Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
DECIZIA Nr.1.133
DECIZIA Nr.1.133
133
din 27 noiembrie 2007
referitoare la excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12 - art.22
din cap.III Procedura de urmrire i judecare al Legii nr.115/1999 privind
responsabilitatea ministerial, art.23 i art.24 din aceeai lege, precum i
ale art.I i art.II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 pentru
modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial
Publicat n Monitorul Oficial nr.851 din 12.12.2007
Ioan Vida
Nicolae Cochinescu
Aspazia Cojocaru
Acsinte Gaspar
Ion Predescu
Pusks Valentin Zoltn
Tudorel Toader
Augustin Zegrean
Marinela Minc
Afrodita Laura Tutunaru
- preedinte
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- judector
- procuror
- magistrat-asistent
implicai i n alte activiti ce excedeaz activitii de judecat, cum este activitatea Biroului
Electoral Central.
- Dispoziiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr.95/2007 nu ncalc prevederile art.134
alin.(4) din Constituie, deoarece prin acestea nu se adaug noi atribuii Consiliului Superior al
Magistraturii, ci, dimpotriv, posibilitatea Consiliului de a propune componena comisiei se
circumscrie rolului su constituional de garant al independenei justiiei.
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de vedere
asupra excepiei de neconstituionalitate.
CURTEA,
examinnd sesizarea Avocatului Poporului, punctul de vedere al Guvernului, raportul ntocmit de
judectorul-raportor, concluziile procurorului, dispoziiile legale criticate, raportate la prevederile
Constituiei, precum i Legea nr.47/1992, reine urmtoarele:
1. Curtea Constituional constat c a fost legal sesizat i este competent, potrivit
dispoziiilor art.146 lit.d) din Constituie, ale art.1 alin.(2), ale art.2, 3, 10 i 29 din Legea
nr.47/1992, s soluioneze excepia de neconstituionalitate.
Curtea nu poate s rein cauza de inadmisibilitate a excepiei de neconstituionalitate
invocat n punctul de vedere al Guvernului, deoarece art.146 din Constituie nu condiioneaz, n
modul artat de Guvern, cazurile n care Avocatul Poporului este abilitat s adreseze Curii
Constituionale sesizri i, respectiv, excepii de neconstituionalitate.
2. Obiectul excepiei de neconstituionalitate l constituie dispoziiile art.12 - 22 din cap.III
Procedura de urmrire i judecare al Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial,
republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.200 din 23 martie 2007, ale art.23 i 24
din aceeai lege, precum i ale art.I i II din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007
pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.678 din 4 octombrie 2007.
3. Art.12 24 din Legea nr.115 din 28 iunie 1999 privind responsabilitatea ministerial
reglementeaz procedura de urmrire penal i de judecare a membrilor Guvernului pentru
faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Prin art.I din Ordonana de urgen a Guvernului nr.95 din 4 octombrie 2007 s-a dispus
modificarea art.16 din legea menionat, referitor la procedura de urmat n cazul n care
Preedintele Romniei i exercit dreptul de a cere, potrivit art.109 alin.(2) din Constituie,
urmrirea penal a unui membru al Guvernului, iar prin art.II al aceleiai ordonane s-a
reglementat procedura numirii de ctre Preedintele Romniei, la propunerea Consiliului Superior
al Magistraturii, a comisiei speciale instituite pentru analiza sesizrilor cu privire la svrirea unei
infraciuni n exerciiul funciei de ctre un membru al Guvernului. Prin art.II al ordonanei de
urgen s-a dispus, de asemenea, ncetarea activitii comisiei speciale constituite potrivit
prevederilor anterioare i s-a reglementat situaia sesizrilor aflate n curs de soluionare, n
sensul prelurii acestora de ctre comisia constituit potrivit prevederilor ordonanei.
4. Curtea Constituional nu-i nsuete motivul de neconstituionalitate formulat de
Avocatul Poporului, n sensul c procedura de urmrire penal i de judecare a faptelor penale
comise n exerciiul funciei de ctre un membru al Guvernului nu poate fi reglementat prin legea
responsabilitii ministeriale, deoarece nici art.109 alin.(3) din Constituie, invocat n acest sens,
i nici un alt text din Legea fundamental nu prevede o asemenea interdicie. Singura condiie
restrictiv, izvort din principiul supremaiei Constituiei, este aceea ca regulile de procedur
instituite prin lege sau prin ordonan a Guvernului, supus aprobrii Parlamentului, s nu
contravin normelor i principiilor consacrate prin Constituie sau prevzute n pactele i tratatele
internaionale la care Romnia este parte.
Curtea nu reine nici critica privind absena unei situaii extraordinare care, potrivit art.115
alin.(4) din Constituie, s justifice adoptarea unei ordonane de urgen, dat fiind c, n
preambulul ordonanei, Guvernul a invocat ca motiv de urgen posibilitatea blocrii activitii
comisiei i, implicit, a procedurii de urmrire penal a membrilor Guvernului pentru faptele
svrite n exerciiul funciei. n principiu, un astfel de motiv de urgen nu poate fi nlturat.
Curtea Constituional urmeaz s examineze ns dac, prin dispoziiile pe care le cuprinde,
Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 nu contravine normelor i principiilor consacrate
n Legea fundamental.
fcut de procurorul general al Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, acesta
l va informa concomitent i pe primul-ministru.
n plus, se reorganizeaz comisia special, care va fi compus din 5 judectori propui de
Secia pentru judectori a Consiliului Superior al Magistraturii, i se instituie pentru activitatea
acesteia o procedur de natur jurisdicional, cu edine publice n care se administreaz probe
i poate fi audiat ministrul n cauz, asistat sau reprezentat de un avocat, precum i cu obligaia
membrilor comisiei de a-i motiva opinia, majoritar sau separat, exprimat n raport.
Raportul comisiei speciale se ntocmete dup analiza sesizrii, a probelor administrate, a
declaraiilor membrului Guvernului fa de care se solicit urmrirea penal i a nscrisurilor
depuse de acesta, iar concluziile raportului, precum i cererea Preedintelui Romniei se
comunic imediat () mijloacelor de informare n mas.
Toate acestea sunt condiii fr ndeplinirea crora Preedintele Romniei nu-i poate
exercita dreptul necondiionat, prevzut de art.109 alin.(2) din Constituie, de a cere
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor.
Curtea constat c, prin aceast restrngere a unui drept constituional al Preedintelui
Romniei, ordonana de urgen examinat contravine i prevederilor art.115 alin.(6) din
Constituie, n conformitate cu care ordonanele de urgen nu pot afecta regimul instituiilor
fundamentale ale statului.
8. Referitor la dispoziiile art.II al ordonanei de urgen, Curtea constat c acestea sunt
contrare principiilor imparialitii justiiei i independenei judectorilor, prevzute de art.124
alin.(2) i (3) din Constituie, precum i prevederilor art.115 alin.(6) din legea fundamental.
n acest sens, Curtea reine c numirea celor 5 judectori n comisia special care, aa cum
s-a artat mai sus, are rolul de a ntocmi n urma verificrilor efectuate printr-o procedur de
natur jurisdicional raportul ctre Preedintele Romniei, ncalc principiile constituionale
prevzute de art.124 alin.(2) i (3) din Constituie, prin convingerea indus opiniei publice i
organelor judiciare care ar urma s judece faptele penale imputate unui ministru c acesta este
vinovat.
Totodat, dispoziiile analizate din ordonana de urgen contravin i prevederilor art.115
alin.(6) din Constituie prin reglementarea de atribuii i proceduri privind Consiliul Superior al
Magistraturii, care, asemenea celorlalte instituii ale autoritilor judectoreti, face parte din
categoria instituiilor fundamentale ale statului.
Pentru considerentele expuse, n temeiul art.146 lit.d) i al art.147 alin.(4) din Constituie,
precum i al art.1-3, al art.11 alin.(1) lit.A.d) i al art.29 din Legea nr.47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE :
1. Admite excepia de neconstituionalitate ridicat direct de Avocatul Poporului, n temeiul
art.146 lit.d) teza a doua din Constituie, i constat c art.16 din Legea nr.115/1999 privind
responsabilitatea ministerial i Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007 pentru
modificarea Legii nr.115/1999 sunt neconstituionale.
2. Respinge, ca inadmisibil, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.23 alin.(2) i
(3) din Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial.
3. Respinge, ca nentemeiat, excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor art.12, 13, 14,
15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, art.23 alin.(1) i ale art.24 din Legea nr.115/1999 privind
responsabilitatea ministerial.
Definitiv i general obligatorie.
Pronunat n edina public din data de 27 noiembrie 2007.