Anexa 1

STRATEGIA NAIONAL PENTRU PROTECIA I PROMOVAREA

DREPTURILOR COPILULUI

2014-2020

CUPRINS
1. INTRODUCERE

Cadru strategic

Procesul participativ de elaborare a strategiei

2. SCOPUL STRATEGIEI

3. PRINCIPIILE STRATEGIEI

4.

CADRUL DE POLITICI - PROVOCRI

Sistemul de protecie social
Educaie
Sntate

5.

DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE

Context general

9
13
15

17
17

Structura demografic - Dinamica numrului de copii

Structura gospodriilor

18
19

Srcie i excluziune social

Copii afectai de srcie
Forme de deprivare a copiilor din mediul rural
Copii romi
Excluziunea social a copiilor cu dizabiliti
Alte categorii de copii vulnerabili

19
20
21
22
22
24

Educaie

25

Sntate

29

Violena asupra copilului

32

Forme de discriminare a copilului

35

Ascultarea opiniei i participarea copilului

36

6.

OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE/MSURI

38

7.

REZULTATE ATEPTATE (ORIZONT 2020)

43

8.

PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE

47

Dezvoltarea mecanismelor de guvernan i consolidarea sinergiilor ntre sectoare

47

Monitorizarea implementrii Strategiei Naionale

48

1. INTRODUCERE
Cadru strategic
Elaborarea Strategiei naionale pentru protecia i promovarea drepturilor copilului 2014-2020 are loc
ntr-un moment de reconfigurare a tuturor politicilor publice, din toate sectoarele, n contextul
pregtirii noii perioade de programare a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii, dar i a
respectrii cu prioritate a obiectivelor incluse n Programul de Guvernare 2013-2016 i a intelor
stabilite i asumate prin Strategia Europa 2020.
Strategia i propune asigurarea unui cadru efectiv de implementare a principalelor prioriti n
domeniul politicilor pentru copii ale Programului de Guvernare, concepute astfel nct s permit
condiii de dezvoltare i formare a copiilor de la natere i pn la majorat.
Elaborarea Acordului de Parteneriat n vederea stabilirii prioritilor de finanare european a
declanat un proces generalizat de planificare strategic la nivelul tuturor sectoarelor importante ale
guvernrii ce vizeaz inclusiv politicile adresate copilului din domeniile proteciei sociale, educaie i
sntii, alturi de justiie i afaceri interne. Strategia de fa i propune msuri de intervenie
corelate cu principalele documente strategice care vizeaz protecia copilului, n special Strategia
privind promovarea incluziunii sociale i combaterea srciei.
Strategia Europa 2020 a avut un rol esenial n revizuirea politicilor care privesc protecia copilului,
prin inta propus de reducere cu cel puin 20 de milioane a numrului pe persoane afectate de
srcie i/sau excluziune social. n 2012 aproximativ 125 de milioane de ceteni europeni triau n
srcie i /sau excluziune social, iar copiii reprezentau mai mult de un sfert din total, fiind mai
afectai dect populaia adult n cele mai multe dintre ri.
Strategia Consiliului Europei pentru Promovarea Drepturilor Copilului 2012-2015 a constituit de
asemenea un reper important n elaborarea acestui document, fiind modalitatea prin care CE
urmrete s i consolideze capacitatea de a ghida i de a oferi suport statelor membre pentru
politicile n domeniul proteciei copilului.
Similar Strategiei CE la nivel european, strategia de fa i propune rolul de catalizator pentru
punerea n aplicare a principiilor Conveniei ONU cu privire la drepturile copilului la nivel naional.
Convenia ONU privind drepturile persoanelor cu dizabiliti i Protocolul su opional, recent
ratificat de ctre Romnia reprezint, de asemenea, un document cadru ale crui prevederi vor
trebui s se regseasc n toate demersurile ce au ca scop promovarea, protejarea i asigurarea
exercitarii depline i egale a tuturor drepturilor omului i a libertilor fundamentale de ctre toate
persoanele cu handicap, inclusiv copii.
3

Un alt document strategic esenial la nivel european n aceast perioad l constituie Recomandarea
Comisiei 2013/112/UE - Investiia n copii: ruperea cercului vicios al defavorizrii, construit astfel
nct s constituie cadrul comun european care s consolideze sinergiile dintre domeniile politice
relevante. De asemenea Recomandarea i propune s ajute statele membre s-i revizuiasc
politicile i s nvee unele din experiena altora n vederea mbuntirii eficienei i eficacitii
politicilor proprii prin abordri inovatoare, innd seama de diversitatea problemelor cu care se
confrunt, precum i contextul local i regional.

Procesul participativ de elaborare a strategiei

Procesul de elaborare a strategiei a inclus o consultare ampl a tuturor ministerelor cu atribuii n
domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, a organizaiilor non-guvernamentale, dar i a
structurilor reprezentative ale copiilor i a partenerilor internaionali.
Astfel, sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice i cu
sprijin tehnic i financiar din partea reprezentanei UNICEF Romnia, a fost constituit un grup de lucru
al crui rol a fost acela de a stabili structura, prioritile, principiile i obiectivele ce stau la baza
actualei strategii, urmrindu-se n acelai timp asigurarea coerenei i coordonrii din punct de
vedere instituional i legislativ.

Un rol esenial l-a avut, de asemenea, sectorul nonguvernamental, care s-a alturat nc de la nceput
eforturilor grupului interministerial, prin reprezentanii Federaiei Organizaiilor Neguvernamentale
pentru Copil (FONPC), Hopes and Homes for Children (HHC Romnia), Fundaia SERA Romnia i
Organizaia Salvai Copiii-Romnia.
Astfel, n cadrul procesului de elaborare a strategiei au fost avute n vedere contribuiile transmise de
organizaiile non-guvernamentale care dein o experien relevant n domeniul proteciei copilului.
Fundaia HHC Romnia a organizat la nivel naional un larg proces de consultare cu reprezentani ai
sectorului public i privat relevani pentru domeniul proteciei copilului. n cadrul celor 8 conferine
regionale organizate n acest sens, au fost discutate problemele sau dificultile identificate n
practic, n mod special de ctre autoritile locale, fiind formulate recomandri cu privire la
eventualele msuri de soluionare ce ar trebui incluse n noua strategie 2014-2020.
La rndul su, FONPC a organizat ntlniri cu reprezentanii a 56 de organizaii non-guvernamentale,
concluziile i recomandrile desprinse n urma consultrilor fiind transmise MMFPSPV n vederea
analizei i includerii lor n cuprinsul noii strategii.
4

Prioritile de aciune din cuprinsul Manifestului pentru copii 10 prioriti pentru copiii din
Romnia, iniiat de Organizaia Salvai Copiii i UNICEF i susinut de 35 de organizaii
neguvernamentale au fost de asemenea avute n vedere.

n procesul consultativ au fost implicai i reprezentani ai Consiliului Naional al Elevilor care au

contribuit n mod direct la elaborarea msurilor pentru creterea participrii copiilor, propuneri care
se regsesc n prezenta strategie.

Obiectivele, msurile i planul operaional aferent prezentei strategii au avut la baz o serie de
analize de situaie, realizate de experi independeni, care au vizat o evaluare detaliat a principalelor
evoluii din domeniul sntii, educaiei i proteciei sociale al cror scop a fost tocmai identificarea
deficienelor existente i a modalitilor prin care acestea pot fi remediate prin intermediul prezentei
strategii. De asemenea, informaiile furnizate de Studiul conclusiv din 2012 de evaluare la nivel
naional a Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului (DGASPC), a Serviciilor
Publice de Asisten Social (SPAS) i a altor instituii i organizaii implicate n sistemul de protecie a
copilului, au stat la baza stabilirii unora dintre obiectivele i msurile prevzute n prezenta Strategie.i

2. SCOPUL STRATEGIEI
Strategia i propune s promoveze investiia n dezvoltarea i bunstarea copilului, pe baza unei
abordri holistice i integrate de ctre toate instituiile i autoritile statului, n

condiiile

respectrii drepturilor copilului, satisfacerii nevoilor acestuia, precum i accesului universal la

servicii.

Strategia i propune s devin elementul integrator al tuturor proceselor ce vizeaz ntrirea

reformelor structurale i de modernizare, inclusiv cele din cadrul procesului de programare 20142020, care au impact asupra dezvoltrii copiilor n Romnia.

De asemenea, strategia i propune s asigure coerena i consolidarea politicilor la nivel sectorial,

ntre diferitele nivele i mecanisme de guvernan, precum i concordana acestora cu obiectivele
stabilite n documentele europene.

3. PRINCIPIILE STRATEGIEI

1.

Promovarea centrrii societii pe dezvoltarea i bunstarea copilului

Copilul trebuie s reprezinte o valoare central a oricrei societii i resursa uman a viitorului.
Actualele probleme critice ale societii nu pot fi depite fr un efort colectiv direcionat sistematic
pentru bunstarea copilului.

2.

Promovarea i respectarea interesului superior al copilului.

Interesul superior al copilului reprezint principiul fundamental pe care se bazeaz toate actele
normative ce reglementeaz domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, cu impact n
toate domeniile: educaie, sntate, justiie, asisten social, etc.
Principiul interesului superior reprezint, n fapt, o regul procedural conform creia atunci cnd se
impune luarea oricrei decizii, de ctre o autoritate public sau privat, care poate influena viaa,
sntatea sau dezvoltarea copilului, indiferent dac este privit ca individ sau ca parte integrant a
unui grup, factorii de decizie trebuie s analizeze n prealabil toate implicaiile posibile pe care decizia
n cauz le poate avea asupra acestuia.

3.

Universalitatea, nediscriminarea i egalitatea de anse

Prin msurile propuse, Strategia naional pentru protecia i promovarea drepturilor copilului
asigur cadrul necesar respectrii drepturilor tuturor copiilor, fr nicio discriminare, asigurnd
tuturor exercitarea liber i deplin a drepturilor lor.
Problema discriminrii este cu att mai dificil de combtut cu ct atitudinea general a populaiei
este de a-i atribui o importan marginal. Principiul nediscriminrii oblig autoritile s ofere
tuturor copiilor aflai ntr-o situaie similar acelai tratament i s nu existe o disproporie ntre
scopul urmrit prin tratament inegal i mijloacele folosite.

4. Primordialitatea responsabilitii prinilor n creterea i ngrijirea copiilor i caracterul

subsidiar, dar responsabil, al interveniilor autoritilor statului

Prezenta

strategie

propune

continuarea

msurilor

privind

acompanierea/sprijinirea,

responsabilizarea i contientizarea prinilor copilului cu privire la responsabilitatea primar ce le

revine n tot ceea ce nseamn creterea, ngrijirea, educarea, bunstarea acestuia.
6

Exercitarea acestor responsabiliti eseniale trebuie sprijinit prin intervenia autoritilor

administraiei publice locale sau a altor actori instituionali, doar atunci cnd resursele familiale nu
asigur pe deplin satisfacerea nevoilor copilului.

5. Promovarea parteneriatului interinstituional i cu societatea civil

Obiectivele, msurile i activitile prevzute n cuprinsul prezentei strategii continu linia

demersurilor orientate spre ntrirea parteneriatului dintre sectorul public i cel privat, dar i a celui
dintre profesioniti i beneficiari. Parteneriatul trebuie s asigure susinerea eforturilor depuse n
vederea promovrii unor politici i aciuni destinate copiilor, cu un accent mai puternic pe valorile
comunitii.
Parteneriatele ntre diverii actori instituionali, factorii interesai i beneficiari vor avea ca scop
schimbarea modului n care comunitatea nelege s asigure protecia real i efectiv a copiilor.
Este promovat, de asemenea, parteneriatul comunitar, care pornete de la premisa c
responsabilitatea fa de copii nu trebuie s aparin unei singure autoriti sau instituii, ci unei
ntregi reele alctuite din familia acestuia, liderii informali ai comunitii i reprezentani ai
instituiilor sau organizaiilor responsabile.

6. Participarea i consultarea copiilor n adoptarea deciziilor care i privesc

Participarea i consultarea reprezint elemente cheie ale procesului de elaborare a politicilor

destinate copiilor, asigurnd calitatea acestora n luarea deciziilor referitoare la acetia. Participarea
copiilor, vzut ca un proces continuu de implicare a acestora n deciziile care i privesc, la toate
nivelurile (familial, local, comunitar, central), favorizeaz n acelai timp schimbul de informaii i
dialogul constant ntre aduli i copii, n baza respectului reciproc i valorizrii opiniilor acestora, prin
prisma vrstei i gradului de maturitate.

7. Asigurarea stabilitii, continuitii i complementaritii ngrijirii personalizate acordate

fiecrui copil.

Copilul are nevoie de un mediu familial stabil, iar serviciile oferite lui i familiei trebuie gndite astfel
nct s fie disponibile n orice moment al vieii acestuia, urmrind sprijinirea autonomiei la
7

momentul maturitii, concomitent cu acoperirea diferitelor nevoi specifice care pot aprea la un
moment dat.
Importana asigurrii stabilitii pentru fiecare copil trebuie s rmn o prioritate inclusiv pentru
copilul separat de familie, profesionitilor din domeniu revenindu-le rolul de a identifica acele soluii
care pot avea caracter de permanen.

8. Echitatea i transparena bugetrii/alocrilor financiare destinate copiilor.

Starea de sntate, educaia i incluziunea social a copiilor au un impact direct att asupra costurilor
societale prezente, ct i asupra evoluiei viitoare a societii, iar finanarea constant i echitabil a
msurilor destinate dezvoltrii armonioase a acestora reprezint una dintre modalitile efective de
ndeplinire a obligaiilor asumate de ctre stat n ceea ce privete protecia drepturilor copilului.
Asigurarea transparenei alocrilor destinate copiilor nu nseamn numai evidenierea separat a
acestora n cadrul bugetului general ci i identificarea acelor modaliti concrete prin care legislaia,
politicile din domeniu i bugetele s fie utilizate n vederea asigurrii respectrii drepturilor copiilor.
n procesul de asigurare a transpunerii n practic a msurilor referitoare la respectarea i
promovarea drepturilor copilului, statului i revine n primul rnd responsabilitatea asigurrii
resurselor.
nsi Convenia ONU cu privire la drepturile copilului oblig, de o manier lipsit de echivoc, statele
pri n ceea ce privete disponibilitatea resurselor publice, alocarea judicioas a acestora i utilizarea
n scopul asigurrii respectrii drepturilor copilului.
Alocrile bugetare explicite pentru copii vor trebui s devin pentru autoriti o prioritate care s
contribuie la asigurarea resurselor necesare asigurrii unei protecii adecvate i a respectrii efective
a drepturilor.

4. CADRUL DE POLITICI - PROVOCRI

Creterea performanelor sistemului de promovare i protecie a drepturilor copiilor trebuie urmrit

n condiiile unei limitri severe a resurselor publice, acestea fiind semnificativ mai sczute n
Romnia, cu aproximativ 10 puncte procentuale sub media european, raportat la PIB. Totui, este de
remarcat faptul c ponderea cheltuielilor cu protecia social a cunoscut, dup 2008, o cretere ca
pondere ntr-un PIB diminuat, n timp ce alocrile pentru educaie i sntate au oscilat
nesemnificativ.
8

n comparaie cu rile europene, n anul 2011 situaia Romniei pe diferite capitole de cheltuieli, ca
pondere a acestora n PIB, conform Eurostat se prezint astfel n comparaie cu UE27:
-

cheltuielile publice totale: 39,5% fa de 49,0%;

cheltuieli cu protecia social: 14,1% fa de 19,6%;

cheltuieli cu educaia: 4,1% fa de 5,3%;

cheltuieli cu sntatea: 3,4% fa de 7,3%.

Ponderea cheltuielilor pentru familie i copil n totalul cheltuielilor pentru protecie social a sczut
cu aproximativ o treime ntre 2005 i 20101. Ca pondere n PIB, scderea a fost de la nivelul de 1,8 la
1,7 n acelai interval (i 1,4% n 2011).2
Sistemul de protecie social
Protecia copilului i politicile sociale n acest domeniu au fost constant n prim-planul ateniei
tuturor factorilor de decizie, la aceasta contribuind att implementarea unor reforme importante n
acest sector dup anii 1997 (reformarea cadrului normativ n domeniu, descentralizarea activitilor
de protecie a copilului, restructurarea i diversificarea instituiilor de ocrotire a copilului, dezvoltarea
de alternative de tip familial la ocrotirea de tip rezidenial i creterea accentului pe politicile de
prevenire a separrii copilului de familie), ct i dezvoltarea accentuat a sectorului
nonguvernamental din domeniu i n general preocuparea constant fa de situaia copiilor a
cercettorilor, a organizaiilor internaionale i a ntregii colectiviti.

Ca rezultat al eforturilor de reformare a sistemului de protecie a copilului dup 1997, numrul de

copii protejai n servicii de tip rezidenial, centre de plasament publice i private a continuat s scad
n perioada 2008 - 2013 de la 25.114 existeni n decembrie 2007 la 22.124 n septembrie 2013. Este
de ateptat ca efectele crizei economice asupra familiilor cele mai vulnerabile i lipsa unui sistem
eficient de prevenire a separrii copilului de familie s pun presiuni asupra sistemului de protecie
special a copilului. Primele semnale au aprut din 2011, cnd a fost nregistrat o uoar cretere a
numrului de copii n centre de plasament, tendin meninut i n urmtorii doi ani. Este de
asemenea de remarcat faptul c aceast cretere se produce n condiiile n care numrul de copii
protejai n servicii de tip familial continu s scad. n privina copiilor cu vrsta sub 3 ani, dei se fac
eforturi pentru evitarea instituionalizrii acestora, exist nc 723 copii n centre de plasament
comparativ cu 907 copii n 2004 i 605 n 2007. Majoritatea copiilor din sistemul de protecie de tip
1
2

Eurostat
Idem

rezidenial au 14-17 ani, urmai de cei de 10-13 ani. Tinerii care prsesc sistemul de protecie
special dup mplinirea vrstei de 18 ani reprezint a categorie vulnerabil, expus riscului de
excluziune social din cauza disponibilitii reduse a serviciilor de dezvoltare a deprinderilor de via
independent. Lipsii de sprijinul familiei i fr deprinderile necesare pentru integrare socioprofesional, aceti tineri nu beneficiaz nici de servicii sociale de consiliere i asisten n gsirea
unui loc de munc sau asigurarea unei locuine sociale.

Numrul copiilor plasai la asistent maternal profesionist, rude pn la gradul IV sau la alte familii a
nregistrat o scdere semnificativ n ultimii 7 ani. Astfel, dac n decembrie 2007 erau 46.160 de
copii protejai n familii, numrul acestora a ajuns la 38.253 n septembrie 2013, scderea fiind mai
accentuat n cazul copiilor aflai n ngrijirea rudelor (-25%) comparativ cu cei aflai n ngrijirea
asistenilor maternali (-7%).

Dei legislaia privind protecia i promovarea drepturilor copilului este aliniat cerinelor europene
i internaionale n materie, se identific n continuare lipsa alocrii unor resurse adecvate, care s
asigure aplicarea ei n mod unitar. Analiza situaiei tuturor Direciilor Generale de Asisten Social i
Protecia Copilului (DGASPC) i a Serviciilor Publice de Asisten Social (SPAS), bazat pe evaluarea
aplicrii prevederilor legale n domeniu, a identificat o eterogenitate ridicat a structurilor
organizaionale din teritoriu i a procedurilor de lucru utilizate la nivelul acestora.ii
Dificultile de natur funcional identificate n cadrul evalurii se bazeaz n marea lor majoritate
pe lipsa resurselor umane i a capacitii administrativeiii necesare aplicrii integrale a cadrului
legislativ existent. Studiul evideniat o serie de aspecte critice:

Asistenii sociali de la nivelul SPAS dedic cea mai mare parte a timpului de lucru acordrii de
beneficii, n detrimentul activitii de prevenire a separrii copilului de familie, respectiv n
detrimentul identificrii, evalurii, managementului de caz i monitorizrii copiilor expui riscului
de separare.

Marea majoritate a serviciilor destinate prevenirii separrii copilului i meninerii acestuia n

familie sunt concentrate la nivelul DGASPC, contrar spiritului descentralizrii i al principiului
subsidiaritii n asistena social, n timp ce SPAS se rezum la acordarea beneficiilor.

SPAS sunt slab dezvoltate, n special n mediul rural unde sunt lipsite de personal de specialitate
iar gradul de utilizare a metodologiilor de lucru este foarte redus.

Lipsa aspectelor de ordin strategic n managementul resurselor umane la nivel local, deficitul de
personal cu pregtire specific n sistemul public de asisten social, evaluarea mai mult
10

formal a performanelor, existena unui numr insuficient de specialiti, subocuparea posturilor

i suprancrcarea specialitilor sunt cteva dintre problemele identificate n domeniul resurselor
umane.

Exist deficite n privina reglementrilor referitoare la supervizarea i acreditarea serviciilor

sociale, a metodologiilor i procedurilor de lucru specifice, precum i a celor ce vizeaz evaluarea
gradului de implementare a legislaiei.

Sistemul de protecie social din Romnia este nc excesiv orientat pe dimensiunea

beneficiilor bneti, asistena social n familie i n comunitate, i n cadrul ei componenta de
prevenire, fiind necesar s fie dezvoltate suplimentar.

Fa de 2007 se remarc o scdere cu 27% a numrului de angajai n sistemul de protecie a

copilului, cea mai mare scdere fiind n cazul celor care lucreaz n serviciile de ngrijire de zi/alte
servicii (36%), iar cea mai mic n cazul celor din centrele de plasament i al asistenilor maternali
(18%, respectiv 19% mai puin la jumtatea anului 2013 fa de finalul anului 2007). Analiza
calificrilor specialitilor care activeaz n cadrul sistemului arat o pondere nc redus a celor cu
studii de specialitate universitareiv.

Un alt punct critic, identificat de mai multe cercetri i confirmat de practicienii din sistemul de
protecie a drepturilor copilului, se refer la insuficienta colaborare ntre sectoare sau autoriti n
implementarea cadrului legislativ existent.
Evalurile3 pe totalul populaiei demonstreaz performanele bune ale beneficiilor financiare pentru
familii /copii. Beneficiile bazate pe testarea mijloacelor sunt bine direcionate i au o pondere
semnificativ n bugetele gospodriilor srace, - alturi de alocaia universal pentru copii - iar
contribuia lor la diminuarea srciei este relevant. Cercetrile din teren4 relev c nc exist
grupuri importante numeric de copii vulnerabili care beneficiaz prea puin de aceste prestaii sau a
cror situaie nu se mbuntete considerabil n timp, urmare acestor beneficii financiare. Sistemul
de asisten social nu este nc suficient de bine dezvoltat la nivelul ntregii ri pentru a asigura
identificarea tuturor cazurilor vulnerabile n comunitate, pentru a le orienta spre forme de suport
instituional, inclusiv financiar, i pentru a preveni agravarea situaiilor.
Procesele de dezorganizare familial, corelate cu srcia, au generat o cretere a numrului i
incidenei problemelor cu care se confrunt anumite categorii de copii, cum ar fi prsirea copiilor
3
4

UNICEF, 2005, 2011

UNICEF,2012

11

de ctre prini, delincven juvenil, consum de droguri, abuz/neglijare/exploatare, inclusiv

exploatare prin munc sau alte forme, trafic, traiul n strad, etc. Persistena acestor probleme n
societatea romneasc, n ciuda programelor dedicate combaterii lor, constituie o provocare de
dezvoltare n sine.

Dinamica societii contemporane a relevat noi valene ale importanei reconcilierii vieii de familie
cu cea profesional, motiv pentru care, n cadrul prezentei strategii, prinii vor reprezenta un alt
grup int cruia i se vor adresa acele msuri prin care acestora li se va oferi asistena i sprijinul
necesare n vederea creterii copiilor, accesul la un sistem integrat de ngrijire i educare, n cree,
servicii de ngrijire de zi, concomitent cu asigurarea accesului la o bun ngrijire i educaie
anteprecolar i precolar.
Activitile prin care se va realiza punerea n practic a acestor msuri vor avea n vedere sprijinirea
consolidrii i dezvoltrii reelei de cree, grdinie i a programelor de tip "after-school care s
permit modelarea intelectual a tinerelor generaii, n paralel cu asigurarea serviciilor de asisten
medical, dezvoltare fizic (n cluburi colare sportive) i sociocultural.

Continuarea reformei n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului este strns legat
de continuarea reformei n domeniul asistenei sociale care va trebui s asigure, n fapt,
transformarea acestuia ntr-un sistem proactiv. O astfel de intenie nu poate fi realizat dect prin
schimbarea accentului de pe asistena acordat pasiv individului pe construirea msurilor de
protecie social n jurul proteciei familiei, prin creterea gradului de securitate social, dar i al
responsabilitii individuale printr-o politic care s se centreze pe copil i familie.
Dei reforma n domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului a cunoscut o evoluie
semnificativ, mutarea accentului de pe mbuntirea condiiilor de trai oferite copiilor din mediul
instituional pe ntrirea interveniilor destinate prevenirii separrii copilului de familie impune cu
necesitate mbuntirea calitii vieii prin creterea calitii serviciilor oferite familiei.

Se va avea astfel n vedere asigurarea cadrului necesar dezvoltrii serviciilor sociale n raport cu
acordarea unor beneficii financiare directe, i dezvoltarea serviciilor sociale destinate sprijinirii
creterii i ngrijirii copiilor n familie, facilitndu-se n acelai timp promovarea unor mecanisme de
sprijin al prinilor n vederea asigurrii unui echilibru ntre viaa de familie i cea profesional, prin
standardizarea calitii n domeniul ngrijirii pe timp de zi ale copiilor, implementarea unui sistem
integrat de ngrijire i educare a copiilor i monitorizarea asigurrii calitii acestor servicii.
12

Nu n ultimul rnd, unul dintre grupurile int vizate de Strategia naional pentru protecia i
promovarea drepturilor copilului pentru perioada 2014 2020, este reprezentat de adolesceni, n
contextul n care nevoile concrete de dezvoltare i afirmare a acestora impun adoptarea unor msuri
imediate. Abordarea problematicii adolescenilor, prin prisma drepturilor copilului, va avea n
vedere stimularea acestei categorii n vederea atingerii deplinei afirmri a acestora, i a sprijinirii
integrrii lor mai bune n societate.
Educaie
Exist nc numeroase provocri n ceea ce privete accesul, participarea i finalizarea nvmntului
obligatoriu de ctre toi copiii din Romnia.

coala, de multe ori, nu reuete s identifice i s contracareze factorii de risc care duc la
abandonul copiilor, nenscrierea lor n ciclurile superioare de nvmnt sau la performanele
slabe n coal. Celor mai des invocate cauze, reprezentate de veniturile mici, nivelul sczut de
educaie al prinilor, distana mare fa de coal sau lipsa sprijinului din partea familiei, li se adaug
o serie de alte cauze individuale, cum ar fi anumite probleme de sntate, ntrzieri de dezvoltare,
dificulti de nvare, necunoaterea limbii romne (n cazul unor copii de alte etnii), etc.

Msurile iniiate n decursul ultimilor ani la nivelul colilor pentru monitorizarea mai atent a
situaiilor de absenteism i abandon nu au avut rezultatul scontat, pentru c au fost insuficient
pregtite i nu au fost nsoite i de programe care s sprijine colile n asistarea copiilor n risc. n
continuare lipsete un sistem de monitorizare individual i fiabilv care s permit urmrirea aplicrii
msurilor att la nivel local, ct i la nivel de sistem.

Proiectele de succes s-au dovedit a fi cele bazate pe abordri integrate, la nivelul comunitii-coliifamiliei-copilului, interveniile ce au urmrit n mod sistematic s contrabalanseze mai multe categorii
dezavantajate.
Astfel de programe dezvoltate la nivel naional cu sprijinul fondurilor structurale sau ale unor
organizaii internaionale (UNICEF, Organizaia Salvai Copiii, World Vision, REF, Step by Step etc.) au
oferit, n acelai timp:

13

sprijin copiilor att n activitatea colar (prin programe de educaie remedial), ct i n ceea ce
privete nutria, activitile de timp liber sau dezvoltare personal prin programe de tip coal
dup coal;

informare, formare i consiliere familiilor acestor copii;

resurse i programe de dezvoltare profesional la dispoziie practicienilor i specialitilor, care

ofer diferite servicii copilului (educaionale, sociale, medicale etc.);

Pregtirea vocaional, menionat n cuprinsul articolului 28 al Conveniei ONU cu privire la

drepturile copilului, se refer la nvmntul profesional i tehnic, oferit n cadrul nvmntului
obligatoriu de primii doi ani ai nvmntului liceal, profilul tehnologic (clasa a IX-a i a X-a) i de
primul an a nvmntului profesional (clasa a X-a), reintrodus n anul colar 2011/2012 dup
desfiinarea colilor de Arte i Meserii. Desfiinarea acestora n anul 2009/2010 a reprezentat o
important provocare n ceea ce privete dreptul la educaie al copiilor care finalizaser 8 clase de
studiu i care doreau s urmeze un parcurs de profesionalizare de 2-3 ani, care s-i ajute s nvee o
meserie.
Rezult astfel c printre cele mai importante provocri legate de asigurarea dezvoltrii ntregului
potenial al elevilor la nivelul sistemului actual de nvmnt i formare profesional iniial pot fi
menionate:

Pregtirea insuficient a cadrelor didactice, att n formarea iniial, ct i n formarea continu

n ceea ce privete lucrul cu copiii n risc major de excluziune (de exemplu, cei din familii cu
venituri reduse, din mediul rural, cu cerine educaionale speciale, de etnie rom) i adaptarea
curriculumului actual la nevoile acestor categorii de elevi;

Alocrile financiare insuficiente prin mecanismul actual; finanarea per-capita acoper nevoile de
baz ale unitilor colare dar nu reuete s ofere un sprijin suplimentar colilor cu un numr
ridicat de elevi n situaie de risc. O consecin direct a acestui fapt este dificultatea de a asigura
resursele necesare organizrii unor activiti de recuperare sau a unor activiti extra-curriculare
prin care coala s exploateze talentele i abilitile elevilor i s asigure, astfel, dezvoltarea
ntregului potenial al acestora;

Dificultile n identificarea copiilor care au abandonat coala i sprijinul insuficient acordat n

prezent pentru a preveni acest fenomen sau pentru a asigura reintegrarea n nvmntul de zi,
cu frecven redus sau de tip A doua ans.

O abordare a educaiei centrat excesiv pe dimensiunea formal, cu o pondere nc redus a

activitilor colare bazate pe principiile educaiei non-formale i informalevi.
14

Insuficienta recunoatere a importanei activitii didactice cu copiii n risc de eec colar, n

evaluarea activitii profesorilor n comparaie cu lucrul cu elevii care au performane nalte la
diferite concursuri sau competiii colare.

Implicarea prinilor continu s fie o provocare pentru majoritatea colilor, n special n ceea ce
privete implicarea prinilor copiilor aflai n situaie de risc. Valorizarea sczut a educaiei, a colii
i a actorilor colari fac de multe ori dificil comunicarea i colaborarea cu acetia. Totui, practicile
incluzive s-au extins n multe coli i asupra prinilor i gsim astzi numeroase proiecte de succes n
care prinii copiilor cu CES, a copiilor cu posibiliti materiale reduse sau a copiilor romi ajung s se
implice n mod direct n educaia copiilor i chiar n rezolvarea unor probleme ale colii.

Prevenirea abandonului colar rmne una dintre principalele provocri, n contextul n care efectele
acestuia au consecine profunde i complexe asupra dezvoltrii copilului, pe paliere multiple. n
aceste condiii, strategia i propune s promoveze o abordare inter-sectorial a acestui fenomen prin
creionarea unor aciuni i activiti pentru susinerea programelor tip "ansa a doua prin educaie",
n vederea eliminrii analfabetismului i integrrii pe piaa muncii, prin garantarea egalitii de anse
i eliminarea oricror forme de discriminare, implementarea de politici i programe adecvate
grupurilor vulnerabile i de programe suport pentru cei care au prsit timpuriu coala.

Sntate
Alturi de educaie, sntatea reprezint un alt domeniu de referin, n cadrul cruia exist nc
multe zone de interes, n special n ceea ce privete serviciile preventive i populaionale, care sunt
insuficient abordate, n contextul diferenierii problemelor i a specificului nevoilor anumitor
categorii de copii pentru care creterea accesului la servicii de sntate de baz a devenit o
necesitate obiectiv.
Dreptul copilului la sntate i implicit la servicii de sntate este reglementat pe de o parte de
legislaia privind protecia drepturilor copilului, iar pe de alt parte de legislaia specific domeniului
sntii.

n Romnia, serviciile de asisten medical primar se furnizeaz prin medicii de familievii, care
asigur servicii medicale preventive i curative pentru toi copiii, indiferent de statutul de asigurat al
prinilor/ aparintorilor. Principalele probleme existente la nivelul asistenei medicale primare sunt
15

reprezentate de existena unei capaciti limitate de depistare activ a riscurilor pentru sntate n
rndul copiilor n comuniti, dar i oferta limitat de servicii preventive din pachetul de baz.

Pachetul de servicii medicale de baz este srac n servicii preventive centrate pe identificarea
riscurilor pentru sntate la copii, n special la adolesceni (identificarea riscurilor de fumat, consum
de alcool i droguri) i nu ofer practic alternative pentru rezolvarea acestor riscuri, odat ce au fost
identificate. O bun parte din serviciile preventive sunt incluse n plata per capita, neexistnd
stimulente directe pentru realizarea lor. Chiar i pentru serviciile medicale pltite per serviciu
raportrile sunt centrate n special pe dimensiunea financiar a acestora, iar analiza global n
termeni de stare de sntate/riscuri pentru sntate nu se realizeaz, iar unele servicii necesare (n
special pentru copiii cu dizabiliti) nu sunt incluse n pachetul de baz.

Serviciile de sntate oro-dentar sunt furnizate de medici dentiti, care sunt organizai n form
liberal (cabinete/clinic private), circa o treime dintre ei avnd contracte cu casele de asigurri de
sntate. Numrul copiilor care beneficiaz de servicii de sntate oro-dentar este necunoscut i
multe dintre aceste servicii sunt pltite integral de ctre prini.

Servicii de specialitate ambulatorii sunt furnizate de medici specialiti organizai n ambulatorii de

specialitate sau de spital i n clinici/cabinete private, accesul realizndu-se n baza biletului de
trimitere de la medicul de familie. Cu toate acestea, serviciile de specialitate ambulatorii sunt puin
dezvoltate, att pentru copii ct i pentru aduli i sunt disponibile n special n mediul urban, astfel
nct se poate concluziona c accesul prin sistemul de asigurri sociale de sntate (gratuit) este
deficitar (timp de ateptare lung sau necesitatea de a apela la servicii medicale cu plat).
Continuitatea lor dimensiune a calitii actului medical trebuie mbuntit prin acordarea unui
rol mai activ.

Servicii spitaliceti sunt furnizate prin circa 350 de spitale, 20% dintre internrile care apar anual fiind
fcute pentru copii. La nivelul serviciilor spitaliceti, solicitrile de internri pentru copii sunt onorate,
chiar i pentru afeciuni care ar putea fi tratate n ambulator, dar apar probleme n privina calitii
serviciilor i continuitii ngrijirii post-externare. Un fenomen ngrijortor l constituie persistena
prsirii n unitile sanitare a nou-nscuilor/copiilor de vrste mici.

16

Un tip special de servicii, necesare n special din punct de vedere al sntii publice, l constituie
asistena medical din unitile de nvmnt. Aceasta se realizeaz prin intermediul unui personal
angajat specific n mediul urban i prin cabinetele medicilor de familie n rural, ceea ce creeaz din
start o inegalitate. Reeaua medicilor colari este una extrem de restrns, subfinanat i deficitar
n resursa uman, lsnd descoperit aproape n totalitate componenta de prevenie i promovare a
sntii copiilor n mediul colar. n acest domeniu nu s-a evideniat o strategie coerent de
dezvoltare n ultimele dou decenii, acoperirea fiind n scdere.

Asistena medical comunitar este asigurat de aproximativ 1000 de asistente comunitare i

facilitat de circa 300 mediatori sanitari, acoperirea fiind insuficient ntruct ambele categorii de
profesioniti lucreaz numai n mediul rural, n comunitile cu pondere ridicat de romi.

5. DESCRIEREA SITUAIEI ACTUALE

Context general
n Romnia, dei criza economic a dus la scderea resurselor economice, n special n anii 2009 i
2010 (PIB-ul real scznd cu 6,6% n 2009 i 0,9% n 2010 fa de anul anterior, dar n cretere cu
2,5% n 2011), se poate constata totui o apropiere a nivelului PIB per capita la standardul puterii de
cumprare de media UE28, raportul crescnd de la 35% n 2005 din nivelul european la 49% n 20125.
Inegalitatea veniturilor, msurat prin indicele Gini al veniturilor, plaseaz Romnia n 2012 cu 3
puncte procentuale peste media UE28 i n grupa celor 6 ri europene cu cele mai ridicate valori 6.
n 2012, 41,7% dintre persoanele din Romnia se aflau n risc de srcie i /sau excluziune socialviii,
mult peste nivelul de 25,0% n UE27. Riscul srciei i excluziunii sociale crete considerabil n
gospodriile cu muli copii sau n cele monoparentale, acestea fiind cele mai afectate.

omajul tinerilorix, adic a celor aflai n jurul vrstei medii cnd apare primul copil, este considerabil
mai ridicat dect pe ansamblul populaiei, deoarece pe lng problemele financiare, survenite n
mare msur ca urmare a accesului precar la piaa muncii, standardul de via al populaiei din
Romnia este afectat puternic de lipsa accesului la soluii de locuire independent (preul de
cumprare este prohibitiv, chiriile sunt ridicate mai ales n mediul urban, n timp ce veniturile sunt
sczute). Lipsa accesului la o locuin decent cauzeaz aglomerarea tinerilor n gospodrii
5
6

Eurostat
Idem

17

multigeneraionale, locuirea mpreun cu prinii i alte rude fiind singura opiune posibil. Aceste
aranjamente n gospodrii extinse, alturi de greutatea gsirii i nesigurana pstrrii unui loc de
munc, afecteaz comportamentul tinerilor n privina ntemeierii unei familii i deciziei de a avea
copii. 44,9% dintre persoanele angajate full-time din Romnia locuiesc cu prinii fa de 38% n
Europa-28. Se nregistreaz cea mai ridicat pondere a populaiei rezidente n locuine supraaglomerate din UE-27, cu excepia Ungariei, mai mult de jumtate din populaia total se afl n
aceast situaie.

Structura demografic - Dinamica numrului de copii

Dac la nceputul anilor 1990 n Romnia erau peste 6,6 milioane de copii, urmare n principal a
natalitii sczutex n Romnia triesc n prezent mai puin de 3,7 milioane de copii, mai exact
3.653.637 copii la 1 Ianuarie 20137. Aceast scdere este important i ca pondere n populaiexi, n
acelai interval de timp - 1990-2013 - avnd loc, pe fondul creterii speranei de via, o schimbare a
structurii demografice (dac raportul era de aproximativ un copil la ceva mai mult de doi aduli, acum
este de aproximativ un copil la patru aduli, persoane de 18 ani i peste).

Rata de dependen a copiilorxii nu a suferit schimbri importante, fiind de 23,6 n 2007 i 23,4 n
20118. Schimbrile n structura populaiei evideniaz accentuarea procesului de mbtrnire
demograficxiii, cu consecine negative economice i sociale pe termen lung, aceasta conducnd la
creterea dependenei economice i apariia unor dezechilibre n sistemele de asigurri sociale.

Una dintre caracteristicile cheie, distinctiv pentru Romnia n comparaie cu majoritatea celorlalte
ri europene, este ponderea ridicat a populaiei ruralexiv, situaie care are consecine importante
pe diferite dimensiuni ale bunstrii copilului, conducnd la forme de deprivare de locuire i
materiale, precum i dificulti de acces la serviciile sociale.

n ceea ce privete raportul populaiei de copii din mediile rural i urban, se poate observa o
fluctuaie semnificativ a structurii acesteia. Astfel, dac prima jumtate a anilor 1990 este
caracterizat de scderea populaiei de copii din rural cu aproximativ 5 procente, de la jumtatea
anilor 1990 pn n 2012 tendina s-a inversat, numrul copiilor din rural devenind mai ridicat dect

7
8

Idem
Idem

18

n urban. Ponderea copiilor a sczut de la un nivel aproape egal n 1990 de aproximativ 28-29% n
ambele medii de reziden la 16,5% n urban i 20,2% n rural9.
Structura gospodriilor
Conform datelor de la recensmntul din 2011, dimensiunea medie a gospodriei n Romnia este de
2,7 persoane per gospodrie. Modelul familial cel mai rspndit este cel al cuplurilor cu un copil,
peste jumtate dintre familii fiind de acest tip. Se observ o cretere continu a vrstei medii la prima
cstorie, care ajunge la 26 de ani pentru femei i 29 de ani pentru brbai n 2011 10. n acelai timp,
o tendin similar este nregistrat i n ceea ce privete vrsta median a femeilor la naterea
primului copil, care a ajuns la 26 de ani n 2011.

O serie de fenomene identificate de specialiti, indic pentru Romnia o insuficien a planificrii

familiale i a educaiei pentru sntate sexual i a reproducerii, n special pentru categoriile
vulnerabile social. Astfel, pe fondul unei creteri pe ansamblul populaiei a vrstei medii la prima
natere, fenomenul naterilor n rndul adolescentelor i tinerelor rmne n continuare ngrijortor,
ceva mai mult de un copil din zece fiind nscut de mame sub 20 de ani. n acelai timp, n Romnia,
rata avorturilor a fost extrem de crescut, pn n 2003 frecvena avorturilor depind-o pe cea a
naterilor. Dei rata avorturilor rmne una ridicat, cu 52,7 cazuri raportate la 100 de naterii vii,
nivelul a sczut de 7 ori n decursul ultimelor dou decenii.

Cu o rat de 5,2 copii afectai de divorul prinilor dintr-o mie de persoane sub 17 ani, Romnia are
un indice sczut comparativ la nivel european. Se remarc ns c, n timp ce n multe ri CEE
indicele este n uoar scdere, n Romnia ponderea copiilor afectai de divorul prinilor a crescut
cu 0,5 n perioada 2005-2011.

Srcie i excluziune social

Mai mult de jumtate dintre copiii romni se afl n risc de srcie i/sau excluziune socialxv (52,2%
n 2012), cel mai ridicat nivel din UE27 cu excepia Bulgariei. De asemenea, se nregistreaz una
dintre cele mai ridicate diferene din Europa ntre nivelul riscului n cazul copiilor i cel nregistrat pe
ansamblul populaiei (41,7% n 2012).

INS
TransMONEE

10

19

Analiza pe grupe de vrst arat c cel mai ridicat risc se nregistreaz n grupa de vrst 12-17 ani
(54,8%) i 5-11 ani (52,5%). Riscul srciei i excluziunii sociale crete considerabil n gospodriile cu
muli copii (72,5% dintre gospodriile cu 2 aduli i 3 sau mai muli copii) sau n cele monoparentale
(60,7%), acestea fiind cele mai afectate. n general, indiferent de structura gospodriei, prezena unui
copil crete considerabil vulnerabilitatea economic.

Copii afectai de srcie

Mai mult de un copil din trei este srac relativxvi i aproximativ un copil din trei se afl n srcie
persistent, fiind srac n 2011 dar i n cel puin doi dintre cei trei ani anteriori. Adolescenii (12-17
ani) sunt cei mai expui i prin prisma valorilor indicatorului de srcie relativ, avnd nivelul cel mai
ridicat de srcie relativ i cea mai important cretere din 2007 (32,4%) pn n 2012 (38%). Toate
aceste diferene au, dup cum remarc i primul proiect al Acordului de Parteneriat dintre Romnia i
Comisia European, un caracter profund teritorial, cu variaii pronunate ntre regiuni, precum i ntre
zonele urbane i cele ruralexvii.

Un copil romn din trei este srac dei locuiete n gospodrii n care adulii lucreaz . Aproape 1
din 5 copii din gospodrii active pe piaa muncii este srac dei adulii lucreaz mai mult de 80% din
timpul lor activ (au o intensitate foarte ridicat a muncii). Romnia nregistreaz pentru ambii
indicatori cele mai ridicate rate ale srciei la nivel european11. Rata srciei copiilor din gospodrii n
care adulii muncesc a crescut de la 29,1% n 2007 la 32,6% n 2012. Rata srciei copiilor din
gospodrii cu o intensitate a muncii foarte ridicat a sczut uor, de la 18,9% n 2007 la 17,3% n
2012. Aproape unul din zece copii triete n gospodrii fr locuri de munc. n acelai timp, riscul
de srcie relativ pe total aduli care lucreaz i au copii n ntreinere este mai mult dect dublu n
Romnia fa de UE27: 23,4% fa de 11,5% n 201212; veniturile din munc sunt aadar suficiente
pentru a asigura traiul n condiii adecvate, inclusiv ntreinerea copiilor, nregistrndu-se o srcie
salarial.

n 2012, rata deprivrii materiale severexviii era n Romnia de 29,9% fa de 10,3% n UE27. Prin
natura lui, indicatorul msoar lipsa unor resurse de baz, care afecteaz copiii romni n mare
msur. Dac n medie la nivel UE deprivarea material afecteaz n ponderi apropiate copiii i adulii

11
12

Eurostat
Idem

20

(11,7% pentru populaia sub 18 ani i 10,3% pentru cea ntre 18 i 64 de ani), copiii romni sufer
mult mai accentuat de deprivare material sever dect adulii (37,9% fa de 27,9%). xix

Mai mult de o treime dintre copiii sraci relativ din Romnia sunt n acelai timp afectai de
deprivare de locuirexx, fa de ceva mai mult de un sfert dintre copiii sraci la nivelul UE27 i
aproximativ unul din zece copii non-sraci din Romnia. n 2012, problema deprivrii de locuire
afecta n mai mare msur copiii sraci cu vrste mici (46,3% dintre cei sub 6 ani) fa de adolesceni
(27,7% dintre cei de 12-17 ani) n timp ce n UE27 copiii erau afectai la fel, indiferent de vrst.

Supraaglomerareaxxi afecteaz n continuare mai mult de trei sferturi dintre copii n 2012, respectiv
78,3%, fa de media UE27 de 42,5%. Supraaglomerarea este o problem care afecteaz o proporie
mare dintre copiii romni, att cei sraci ct i cei non-sraci, respectiv 78,3% dintre copiii sraci sub
18 ani i 69,6% dintre cei care nu sunt afectai de srcie.

Srcia pe ansamblu este mai ridicat n mediul rural, ns n ultimele decenii au nceput s se
formeze n mediul urban zone compacte teritorial n care predomin srcia extrem xxii. n toate
aceste zone, copiii i tinerii reprezint principala categorie de populaie (peste 60%), n timp ce
populaia de 60 de ani i peste reprezint sub 10% din total. Aceste zone sunt izolate de ansamblul
spaiului urban i reprezint forme de segregare spaial care contribuie la consolidarea capcanei
srciei.
Forme de deprivare a copiilor din mediul rural
Formele de srcie tradiional din mediul rural se manifest pe diferite dimensiuni ale bunstrii
copilului, conducnd la forme de deprivare de locuire i materiale, precum i dificulti de acces la
serviciile sociale.
Conform unui studiu reprezentativ la nivelul mediului rural din 2012 13, numai o treime dintre
locuinele de la sat au baie n interior, un sfert au toalet n interior i doar una din zece este
conectat la canalizare. Unul din zece copii intervievai declar c frecvent (2%) sau uneori (11%)
nu a avut hran suficient. Aproape dou treimi dintre adulii intervievai au afirmat c i trateaz
copilul acas, fr a-l duce la medic atunci cnd este bolnav, iar dintre cei care merg la medic, dou
treimi apeleaz la medicul din oraul apropiat i numai o treime la medicul din comun. 14 Aproape un

13
14

World Vision, 2012: p. 87

Idem, p. 90

21

sfert dintre copii (23%) petrec n drumul dintre cas i coal o or sau mai mult.15 Testele naionale
la clasa a VIII-a i XII-a i testrile internaionale (PISA, TIMSS, PIRLS) arat, de asemenea, c exist
discrepane majore ntre rezultatele elevilor din mediul rural n comparaie cu cei din mediul urban.

Copii romi
Problematica copiilor aparinnd etniei rom continu s preocupe att pentru autoritile romne
ct i pentru cele internaionale. Apartenena la etnia rom crete cu 37% riscul unui copil de a fi
srac16. Studiile arat de asemenea c aproximativ 40% dintre copiii romi beneficiaz de hran
insuficient, iar aproximativ 28% dintre copiii /tinerii ntre 15 i 19 ani sunt cstorii, situaie cu un
impact negativ asupra participrii colare, accesului la piaa muncii a tinerelor familii i a anselor
urmtoarelor generaii de copii17.
n acelai timp, o serie de decalaje ntre aceti copii i cei ne-romi apar n ceea ce privete accesul la
coal i performanele colare, astfel nct participarea la educaia precolar a copiilor romi este
de aproape dou ori mai sczut dect a celorlali copii (37% fa de 63%), o rat mai ridicat, de
peste 50%, fiind nregistrat n cazul copiilor de 6 ani.

La nivelul copiilor de vrst colar, mai mult de 15% se afl n afara colii: 6,9% au ntrerupt
studiile, iar 8,9% nu au fost nscrii niciodat18.

14,2% dintre copii nu frecventeaz coala unde sunt nscrii deloc sau nu merg regulat19.

16,3% dintre copiii romi repet clasa, de trei ori mai muli dect copiii ne-romi20 care triesc n
aceleai zone.

La nivelul ciclului secundar superior (16-19 ani), participarea copiilor romi e de patru ori mai
sczut21

Excluziunea social a copiilor cu dizabiliti

La jumtatea anului 2013, n Romnia erau nregistrate aproximativ 680.000 de persoane cu handicap
dintre care aproximativ 10% erau copii, n perioada 2000-2012 numrul copiilor crescnd cu 7%, iar
numrul adulilor cu 80%. Majoritatea persoanelor cu handicap (peste 95%) triete independent de
instituii.

15

Idem, p. 89
Banca Mondial, 2013
17
Unicef, Roma Early Childhood Inclusion Report, 2012
18
Agenia mpreun 2013
19
Idem. p.78
20
Idem. p. 79
21
UNDP/WB/EC Regional survey, 2011
16

22

Anumite studii indic sub-nregistrarea copiilor cu dizabiliti, muli dintre acetia prezentndu-se n
faa autoritilor doar la vrsta nceperii colii n vederea ncadrrii ntr-o categorie de persoane cu
handicap i ndrumrii ctre o form de colarizare.
Nu exist informaii recente asupra frecventrii colii i performanelor colare ale CES, cercetri mai
vechi22 indicnd faptul c exist o rat ridicat de abandon colar a acestora. Una dintre ntrebrile
de cercetare care nc nu a primit rspuns n Romnia se refer la impactul politicilor de integrare a
copiilor cu nevoi educaionale speciale n nvmntul de mas.
Sistemul educaional din Romnia creeaz dezavantaje majore pentru persoanele cu dizabiliti.
Incidena necolarizrii i a abandonului timpuriu este de 7 ori, respectiv de 2 ori mai mare, pentru
persoanele cu dizabiliti fa de populaia general. n pofida progreselor fcute n ultimele decenii,
probabilitatea ca un copil cu dizabiliti s nceap i s termine cursurile colare este mai mic dect
n cazul copiilor fr dizabiliti. Adesea exist o corelaie puternic ntre un nivel sczut de educaie
i prezena unei dizabiliti mai puternic dect ntre un nivel educaional sczut i alte
caracteristici cum ar fi sexul, rezidena n mediul rural sau o situaie economic precar. n plus,
calitatea educaiei n nvmntul segregat sau n nvmntul la domiciliu este perceput ca fiind
mai slab.

Serviciile comunitare de prevenire, identificare, intervenie timpurie sunt subdezvoltate, mai ales
n mediul rural. Serviciile de sntate i reabilitare sunt greu accesibile, nu sunt ntotdeauna de
calitate, in cont de necesitile persoanelor cu dizabiliti n mic msur i nu sunt la preuri
abordabile, mai ales pentru grupurile de risc. Persoanele cu handicap, cu precdere cele cu dificulti
de deplasare, din mediul rural i/sau srace, au acces limitat la servicii de sntate de calitate,
inclusiv la tratamente medicale de rutin, ceea ce creeaz inegaliti n materie de sntate fr
legtur cu handicapul.
Studiile sporadice arat c gradul de accesibilizare a spaiului public pentru persoanele cu
dizabiliti este sczut.

O alt problem care se evideniaz n ansamblul acestei problematici este cea a copiilor
diagnosticai cu tulburri din spectrul autist (TSA). Conform Ministerului Sntii, n Romnia existau
la 31 decembrie 2012, 7900 copii diagnosticai cu TSA, dintre care 5952 erau incadrati in grad de
handicap. Un sondaj de opiniexxiii. realizat n anul 2011, n rndul medicilor de familie a artat c
22

Horga, Jigu, 2009

23

acceptarea diagnosticului de ctre membrii familiei i stabilirea unei relaii de colaborare cu familia n
urma prezentrii diagnosticului reprezint principalele probleme cu care se confrunt acetia23.
Alte categorii de copii vulnerabili
Categoriilor de copii afectai de surse majore ale excluziunii sociale mai sus prezentate li se adaug o
serie de alte categorii care, dei numeric nu sunt att de importante, necesit o atenie prioritar prin
gravitatea i consecinele meninerii acestora n situaia de excluziune pe termen lung.
Avem n vedere aici situaia copiilor prsii n unitile sanitare, a celor fr acte de identitate, fr
adpost, a celor aflai n conflict cu legea, consumatorii de droguri, copiii afectai de migraie, victime
ale violenei sau ale discriminrii.

Dei a sczut de aproape patru ori n ultimii 10 ani, numrul copiilor prsii n uniti sanitare a
nregistrat o cretere cu 12% n perioada 2010 2012, astfel nct din totalul celor 1474 de copii
abandonai n 2012 n uniti medicale, cele mai multe cazuri (918) au fost nregistrate n materniti.

Copiii fr acte de identitate reprezint categoria afectat de cele mai grave forme de excluziune
social, deoarece acetia nu au practic posibilitatea de a accesa i beneficia de servicii sociale de
baz, fiind practic lipsii de mijloace de participare social, potrivit datelor unui studiu realizat de
UNICEF, la nivel naional putnd fi nregistrate 5-6.000 de cazuri de copii fr acte de identitate.

Copiii fr adpost sunt o alt categorie afectat grav de exluziunea social, iar viaa pe strad este
asociat de cele mai multe ori cu probleme serioase de sntate, subnutriie cronic, abandon colar
i analfabetism (n jur de 50%), abuz fizic i sexual (de obicei nceput n familie i continuat pe strad),
stigm i discriminare, acces redus la servicii sociale (educaie, sntate, asisten social), utilizarea
de droguri. Cele mai recente date (2009) arat c n Romnia triau n strad aproximativ 1.400 copii,
cei mai muli (1.150) n Bucureti. 24 Acesia aveau un nivel sczut de educaie (cei mai muli avnd cel
mult coal primar), principala surs de venit a lor era ceretoria , urmat de munca cu ziua i splatul
mainilor. n ceea ce privete accesul la servicii, acesta era destul de redus. Dac n Bucureti, situaia
era mai bun, n sensul c mai mult de jumtate (55,9%) au beneficiat la un moment dat de servicii, n
Braov i Constana foarte puini au beneficiat de astfel de servicii.

23

Fundatia Romanian Angel Appeal, n parteneriat cu MMFPSPV, Asociaia de Psihologii Cognitive, Iai, 2013

24

Salvai Copiii, 2009

24

Dei la nivelul UE-27, Romnia se plaseaz printre rile n care utilizarea drogurilor de ctre tineri i
copii este mai redus, se nregistreaz totui o tendin de cretere a consumului de substane
psihoactive n rndul copiilor /tinerilor de 16 ani, ponderea fiind de 10% n 2011, de dou ori mai
ridicat dect n 2007. Un aspect ngrijortor este faptul c primul tip de substan consumat de
copiii sub 15 ani este heroina n cazul a 75% dintre acetia, restul indicnd canabisul i haiul.

Situaia copiilor cu prini plecai la munc n strintate, dei nu este att de precar din punct de
vedere economic, n condiiile n care remitenele le asigur temporar un nivel de trai satisfctor,
are consecine profunde la nivel emoional, reflectate n scderea performanelor colare i chiar a
abandonului colar. Confom datelor centralizate la nivel naional, n evidenele autoritilor
administraiei publice locale se aflau, la 30 iunie 2013, 82.000 de copii cu cel puin un printe plecat
n strintate, estimrile unor studii efectuate n anii anteriori indicnd valori semnificativ mai mari.

O alt categorie care necesit msuri speciale este cea a mamelor adolescente, mai mult de un copil
din zece fiind nscut de mame sub 20 de ani.

Educaie
Dreptul la educaie este neles n cadrul acestei strategii, n primul rnd, ca drept de acces i
participare la educaia obligatorie, respectiv ciclul primar (inclusiv clasa pregtitoare), ciclul gimnazial
i primii doi ani din ciclul secundar superior.

Conform datelor demografice i celor privind cuprinderea colar, la nivelul anului colar 2012/2013
un numr de aproximativ 56.000 copii de vrsta nvmntului primar sunt n afara sistemului de
educaie. Din aceast estimare sunt exclui copiii care urmeaz clasa pregtitoare, fiind n prezent
ntr-o etap de tranziie, ce marcheaz o ndeprtare de tendina prinilor de a amna vrsta
debutului colar la 7 ani, n special n mediul urbanxxiv.

Majoritatea copiilor din grupa de vrst 7-10 ani care sunt n afara sistemului au fost colarizai dar
au renunat la coal, iar majoritatea copiilor care abandoneaz coala n nvmntul primar o fac
fie pe parcursul primului an (datorit inadaptrii la mediul i cerinele colare), fie ulterior, n multe
cazuri datorit situaiilor de repetenie sau repetenie repetat.

25

Devine astfel important dezvoltarea unor sisteme de monitorizare i intervenie eficiente, care s
detecteze la timp semnalele care anun situaiile de abandon i care s iniieze o serie de msuri
educaionale i extra-educaionale adecvate, n funcie de cauzele identificate (sisteme de alert
timpurie).

O analiz comparativ a situaiei abandonului colar n funcie de mediul de provenien al copiilor

arat c cei din mediul rural se confrunt mai des cu riscul de abandon n nvmntul primar, prin
comparaie cu cei din mediul rural. Astfel, sperana de via colar a acestora este de 3,3 ani n
comparaie cu 3,7 ani. De asemenea, abandonul colar a crescut constant dup momentul trecerii la
10 ani de colaritate obligatorie, chiar dac situaia s-a ameliorat uor n ultimii trei ani. n anul colar
2012/2013, valoarea indicatorului a fost de 1,6%. n cazul acestui indicator nu apar diferene
semnificativ pe medii de reziden ns metoda de calcul (intrare/ieire) are o serie de limite. Este
important de remarcat i faptul c acest indicator nregistreaz un decalaj constant pe sexe: mai
muli biei din ciclul primar abandoneaz coala, comparativ cu fetele.
O condiie pentru asigurarea cuprinderii tuturor copiilor n aceast form de educaie este i
asigurarea unei experiene de frecventare a nvmntului precolar. Numeroase studii
demonstreaz faptul c exist o legtur direct ntre frecventarea grdiniei i parcurgerea cu succes
a etapelor urmtoare de educaie. La nivelul anului 2011, Romnia era cu peste 10 puncte
procentuale sub inta stabilit la nivel UE pentru 2020 n ceea ce privete participarea la
nvmntul precolar (grupa de vrst 4-5 ani) de 95%. Msura de introducere a clasei
pregtitoare ofer oportunitatea de a ameliora acest indicator, ns statisticile oficiale nu mai ofer
date n prezent cu privire la ponderea copiilor nscrii n aceast clas care au frecventat anterior
grdinia. n anul colar 2011/2012, 7% dintre elevii care au intrat pentru prima oar n clasa I nu au
avut aceast experien i, implicit, au fost mai puin pregtii pentru a avea un debut al colaritii
de succes.

Scderea drastic a capacitii creelor ca uniti de educaie timpurie reprezint un motiv de

ngrijorare din perspectiva asigurrii respectrii dreptului la educaie pentru copiii de vrst mic de
la un numr total de 76.944 de paturi n anul 1990, la 19.718 n anul 2001 i ajungnd la 14.880 n
anul 2010. Pe de alt parte, nici sectorul privat nu a oferit o variant alternativ, numrul total al
copiilor care frecventau cree private n anul 2010 fiind de doar 6225.

25

Institutul Naional de Sntate Public, 2010

26

Dei numrul mediu de copii/clas este mai ridicat n mediul rural (18 copii/clas) n comparaie cu
mediul urban (15 copii/clas), ponderea copiilor care frecventeaz grdinia n totalul copiilor de
vrsta nvmntului precolar este cu aproximativ 6 puncte procentuale mai redus n rural. Cea
mai mare diferen o ntlnim n cazul copiilor de 3 ani (peste 86% dintre copiii de aceast vrst din
mediul urban merg la grdini n comparaie cu aproximativ 70% n rural). Aceast situaie se
explic, n primul rnd, prin distana medie mai mare fa de grdini i prin condiiile mai dificile de
acces n mediul rural (drumuri, transport), n special n cazul unor condiii meteorologice
nefavorabile.

Asigurarea oportunitilor egale tuturor copiilor rmne o prioritate i pentru nivelul gimnazial de
nvmnt. Ca i n cazul nvmntului primar i aici ntlnim un numr semnificativ de copii care
sunt n afara sistemului de educaie. Comparnd populaia de vrst corespunztoare (11-14 ani) cu
cea care este nscris oficial, constatm c peste 60.000 de copii nu mai frecventeaz nvmntul
gimnazial. Durata medie de frecventare este de 3,8 ani n cazul mediului urban i de doar 3,1 ani n
cazul mediului rural. De asemenea, valoarea ratei abandonului este mai ridicat n mediul rural
(2,1%) n comparaie cu mediul urban (1,8%), iar diferenele pe sexe devin mai accentuate n
comparaie cu nvmntul primar. Astfel, fetele au o rat a abandonului de 1,7%, n timp ce bieii
au 2,2%. Din perspectiva evoluiei pe clase, clasa a V-a nregistreaz valorile cele mai ridicate, ceea ce
demonstreaz, n egal msur, dificultile de adaptare ale unor copii la cerinele noului nivel de
nvmnt, ct i lipsa de sprijin pentru acetia din partea familiei, colii sau comunitii.

Este important de remarcat i faptul c numrul total de copii care au abandonat coala n cursul
anului colar 2011/2012 per total n nvmntul primar i gimnazial a fost de peste 28.000 de
elevi.

Ratele importante de repetenie pe parcursul ntregului nvmnt obligatoriu, ct i numrul relativ

ridicat de elevi care au depit cu un an sau mai mult vrsta teoretic a clasei pe care o urmeaz
conduc, de asemenea, la creterea riscului de abandon i, implicit, la o pregtire insuficient pentru
un rol activ n societate. Acest lucru este accentuat de ponderea nc relativ redus a celor care
ulterior se ntorc n sistemul de educaie, de exemplu prin programe de tip A doua ans xxv.

Tranziia i participarea la educaie n nivelul secundar superior reprezint o provocare pentru

asigurarea dreptului la educaie. Astfel, rata de tranziie de la clasa a VIII-a n nvmntul liceal i
27

profesional evideniaz n anul colar 2012/2013 faptul c cei mai muli (96,7%) dintre elevii nscrii
cu un an n urm n clasa a VIII-a i-au continuat studiile la liceu sau n nvmntul profesional.
Totui, acest indicator nu surprinde situaia copiilor care nu au mai ajuns n clasa a VIII-a i, implicit,
nu au mai continuat parcursul educaional n nivelul post-gimnazial.

De asemenea, exist un numr semnificativ de elevi care abandoneaz coala pe parcursul primilor
ani de studiu n nvmntul secundar superior (clasa a IX-a i a X-a). Astfel, peste 55.000 de copii
n vrst de 15 i 16 ani ajung s fie n afara sistemului de educaie, ceea ce demonstreaz faptul c
acest fenomen nu este specific unui anumit nivel de nvmnt ci afecteaz ntreg sistemul.

Per total, la nivelul anului 2012, peste 170.000 de copii de vrsta nvmntului obligatoriu nu
mergeau la coal (excluznd clasa pregtitoare), muli dintre acetia avnd n prezent perspectiva
de a nu se mai ntoarce niciodat la coal.

Desfiinarea colilor de Arte i Meserii a condus la necontinuarea studiilor a cel puin 10% dintre
elevii care au terminat clasa a VIII-a, n principal din cauza faptului c familiile nu pot s acopere
costurile a 4 ani de colarizare. Acest fenomen a fost vizibil n special n cazul elevilor din mediul
rural, n condiiile n care reeaua liceelor este mult mai slab dezvoltat aici n comparaie cu mediul
urban. Msura din 2011 de renfiinare a claselor de nvmnt profesional xxvi, ncepnd cu clasa a Xa, n cadrul liceelor tehnologice a ncercat s sprijine i s recredibilizeze aceast alternativ, ns
exist un deficit de ncredere din partea elevilor i familiilor acestora pentru nvmntul
profesional i tehnic. O problem care persist este cea legat de obligativitatea de a urma clasa a IXa la un liceu tehnologic nainte de a intra n nvmntul profesional.
Serviciile de informare, consiliere i orientare la nivelul nvmntului preuniversitar sunt asigurate,
n principal, de reeaua de consilieri coordonat de Centrele Judeene de Resurse i Asisten
Educaional. Numrul curent alocat (un consilier la 800 de elevi) face ca doar colile mari s aib
propriul consilier, astfel nct din pcate serviciile cel mai puin dezvoltate sunt cele de consiliere
pentru categoriile dezavantajate socio-economic de elevixxvii. Resursele aflate la dispoziia
profesorilor n aria implicrii prinilor copiilor n situaie de risc sunt, de asemenea, puin dezvoltate.

n prezent aproape unul din cinci tineri nu reuete s finalizeze nvmntul obligatoriu i nici s
obin o calificare n sistemul de formare continu, fiind privat, astfel, de competene de baz care
s-i asigure integrarea n societatea de astzi. Dup ce anul 2008 a marcat cea mai sczut valoare
28

nregistrat n Romnia a indicatorului prsirea timpurie a sistemului de educaie, ajungnd la 15,9%

(la un singur punct procentual de media UE), n 2012 acesta a ajuns la 17,4%, la peste 4 puncte
procentuale n comparaie cu media UE. Aceast valoare plaseaz Romnia n topul primelor cinci
state europene cu ratele cele mai ridicate ale prsirii timpurii a colii. Comparativ cu obiectivul UE
de a reduce procentul persoanelor care prsesc timpuriu coala la mai puin de 10% pn n 2020,
obiectivul Romniei este de a atinge o rat de 1,3% (Strategia Europa 2020). i n privina acestui
indicator se menine diferenierea pe sexe, rata prsirii timpurii a colii fiind mai mare n rndul
bieilor dect al fetelor la orice nivel educaional, exclusiv colarizarea profesional.26

Romnia se afl nc printre rile cu scorurile cele mai slabe din UE nregistrate de elevii de 15 ani
la testrile internaionale cu privire la competene de scris i lectur, matematic i tiine. De
exemplu, la testarea PISA 2012, 40,8% dintre elevi au obinut rezultate slabe, de dou ori mai muli n
comparaie cu media rilor UE participante (22,1%). Ponderi la fel de ridicate ale elevilor cu
rezultate slabe sunt nregistrate i la lectur i tiine (peste 37%). Acest deficit afecteaz ntr-o
msur mai mare elevii care provin din familii dezavantajate socio-economic, bieii n comparaie cu
fetele (n special n cazul competenelor la lectur i la tiine) i elevii din mediul rural.

Sntate
Romnia a avut tradiional o mortalitate infantil foarte ridicat. Dei indicatorul s-a redus la aproape
o treime fa de valoarea din 1990 (9 decese 0 1 an la 1000 nscui vii n anul 201227, fa de
26.9%o n 199028), Romnia rmne ara cu cea mai mare mortalitate infantil din UE, cu o valoare
de peste dou ori mai mare comparativ cu media Uniunii. Cele mai mari diferene se nregistreaz n
mortalitatea posteonatal, dominat de cauze evitabile (n anul 2012, 29% dintre decese au fost
cauzate de boli respiratorii i 4.6% de accidente, ambele cauze fiind considerate potenial evitabile).
Analiznd structura deceselor pe cauze, se constat c 29% dintre decesele infantile sunt
determinate de boli respiratorii acute i 4.6% de accidente, ambele cauze fiind considerate
evitabile.

n afara diferenelor dintre Romnia i media UE, exist ns i diferene notabile n nivelul
mortalitii infantile n interiorul rii, evideniindu-se urmtoarele aspecte sensibile:

26

The World Bank, Strategie naional pentru reducerea prsirii timpurii a colii n Romnia (draft) A doua versiune
Institutul Naional de Sntate Public. Mortalitatea infantil n Romnia. Anul 2012.
28
Eurostat
27

29

genul masculin comport un risc de deces n primul an de via cu 14% mai mare, comparativ
cu genul feminin;

greutatea la natere sub 2500 grame este asociat unui risc de deces de 13 ori mai ridicat
comparativ cu greutatea de 2500 g i peste;

vrsta mamei sub 20 de ani la naterea copilului se asociaz unei rate de mortalitate infantil
aproape dubl fa de vrsta de 25 29 ani;

copiii de rang patru au un risc de deces de peste trei ori mai mare comparativ cu copiii de rang
1.

Romnia are o probabilitate de deces nainte de mplinirea vrstei de 5 ani de 12,2/1000 nscui vii
(2012), cea mai ridicat ntre statele Uniunii Europene (alturi de Bulgaria 12,1%o). n analiza pe
cauze a mortalitii nainte de vrsta de cinci ani, unele cauze evitabile ocup nc proporii
importante (bolile respiratorii acute 29%, prematuritate 14% i accidentele 7%). Aceste cauze
asociaz ca riscuri nivelul socio-economic i educaional, tipul gospodriei, venitul acesteia i nu n
mod special acoperirea cu personal medical.
Analiza morbiditii particularizeaz Romnia prin incidene mari ale unor boli transmisibile
(infecioase), prevenibile prin vaccinare, comparativ cu restul statelor membre UE, n condiiile unei
scheme naionale de vaccinare care acoper aceste boli.

Tuberculoza continu s reprezinte o problem major de sntate public n general (Romnia are
o inciden a tuberculozei de 6 ori peste media UE i furnizeaz aproape un sfert din cazurile de
tuberculoz din UE, dintre care 15% apar la copii).

O cercetare calitativ realizat asupra serviciilor de sntate mintal pentru copiii din Romnia a
artat c ngrijirile de sntate mintal pentru copii i adolesceni se concentreaz n Romnia n
spitale de psihiatrie sau secii de psihiatrie infantil din alte tipuri de uniti sanitare, n Romnia
existnd la momentul efecturii studiului (2010) aproximativ 20 de centre de sntate mintal
pentru copii i adolesceni. Printre dificultile identificate, n sistemul de sntate mintal destinat
copiilor i adolescenilor, s-au remarcat orientarea excesiv a sistemului public de sntate mintal
pediatric spre aspectele curative, n detrimentul preveniei, dificultile privind constituirea unor

30

echipe terapeutice complexe, lipsa comunicrii formale ntre specialitii implicai sau lipsa colaborrii
eficiente ntre sistemul educaional i cel de protecie i asisten social a copilului. 29

n prezent, muli copii cu tulburri de sntate mintal acceseaz serviciile n etape trzii, etape n
care recuperarea este dificil i de lung durat. Prin urmare, screening-ul i depistarea precoce n
rndul populaiei de copii de ctre medicii de familie sunt probleme asupra crora trebuie s fie
ndreptat atenia autoritilor.

O caracteristic epidemiologic specific Romniei este numrul mare de copii diagnosticai cu HIV n
anii 90, n prezent nregistrndu-se un numr sczut de noi cazuri n rndul populaiei de copii. Din
totalul de 19026 de cazuri HIV/SIDA nregistrate din anul 1985, 12119 erau n via la data de 30
septembrie 2013, printre acetia fiind 196 de cazuri cu vrsta de 0 14 ani i 213 cu vrsta de 15
19 ani. n primele trei trimestre ale anului 2013, la nivel naional s-au nregistrat 577 cazuri noi, dintre
care 15 copii 0 14 ani i 28 cu vrsta de 15 19 ani. Dintre caracteristicile particulare ale
persoanelor cu infecie HIV/SIDA n Romnia se impun a fi subliniate existena unui numr mare de
tineri i creterea de la an la an a importanei cii de transmitere injectabile la utilizatorii de droguri.
Reducerea drastic a transmiterii verticale (de la mam la ft) este un obiectiv important de sntate
public, n primele trei trimestre ale anului 2013 fiind nregistrai 15 noi cazuri.

n Romnia starea de sntate orodentar a copiilor nu este cunoscut, ultima raportare n baza de
date a OMS datnd din anul 2007 (Indicatorul Dini cariai, lips i tratai la vrsta de 12 ani, care
ajunge la valoarea de 3,3, aproape dublu fa de inta Strategiei Sntate pentru toi pn n anul
2020 n UE).

Referitor la riscurile comportamentale privind sntatea la adolesceni, este de menionat c

aproximativ 23% dintre adolescenii din Romnia au fumat cel puin o dat (6% dintre adolescenii
de 10 13 ani i 33% dintre adolescenii de 14 17). Proporia celor care au fumat cel puin odat
este mai ridicat la biei i n mediul urban. 68% dintre cei care au experimentat fumatul s-au
declarat fumtori zilnici i cei mai muli au declarat c au nceput s fumeze ntre 13 16 ani, cu
predilecie la vrsta de 14 ani.

29

Salvai Copiii Romnia, 2010

31

Alcoolul se asociaz n cazul copiilor i adolescenilor cu afectarea dezvoltrii creierului, n special a

capacitii cognitive i socio-emoionale. n Romnia, 42% dintre adolesceni au consumat alcool cel
puin o dat pe parcursul vieii lor (21% dintre cei n vrst de 10 14 ani i 53% dintre cei de 14
17 ani), proporia consumatorilor fiind mai ridicat la biei (57%, fa de 27% n rndul fetelor) i n
mediul urban. 5,4% dintre adolescenii cu vrste ntre 14 17 ani au experimentat un tip de drog pe
parcursul vieii lor.

Dintre adolescenii sexual activi, circa dou treimi declar c au un partener stabil i mai puin de
jumtate dintre cei cu partener stabil utilizeaz n mod constant mijloace de protecie, iar un sfert
din adolescenii de 14 17 ani se declar activi sexual, vrsta medie de debut a vieii sexuale fiind de
15 ani i jumtate.

Neglijarea micului dejun este un obicei frecvent la adolesceni, dei n prezent este cunoscut faptul
c servirea zilnic a micului dejun se asociaz n general cu stare de sntate i un control al greutii,
precum i cu performane cognitive i colare mai bune. Circa jumtate dintre copiii de 11 ani declar
c nu servesc zilnic micul dejun, iar proporia celor care sar peste micul dejun crete cu vrsta, n
special n rndul fetelor30.

Organizaia Mondial a Sntii recomand pentru copiii de 5 -17 ani cel puin o or de activitate
fizic moderat sau intens zilnic, subliniind c un efort adiional aduce beneficii adiionale. n
Romnia, doar 32% dintre bieii de 11 ani i 20% dintre fetele de aceeai vrst declar c se
ncadreaz n nivelul recomandat de activitate fizic, iar situaia se deterioreaz cu vrsta, ajungnd
la 7% fete i 16% biei la vrsta de 15 ani.

Pe de alt parte, timpul alocat pentru consum TV i internet este foarte ridicat la adolesceni, n
detrimentul activitilor de micare, astfel nct 96% dintre adolesceni declar c se uit la TV, iar
timpul mediu zilnic alocat este de 2,9 ore, n timp ce 88% utilizeaz internetul n medie 3,4 ore zilnic.

Violena asupra copilului

n ceea ce privete violena asupra copilului, se constat o cretere (+7%) a numrului de cazuri de
violen raportate (neglijare, abuz emoional, abuz fizic, abuz sexual, exploatare prin munc,
exploatare prin comiterea de infraciuni) de la 11.232 n 2010 la 12.074 n 2012. Disponibilitatea
30

WHO. Social determinants of health and well-being among young people. Health Behaviour in School-aged Children
(HBSC) study: international report from the 2009/2010 survey

32

serviciilor pare a fi principalul factor determinat al gradului de raportare: media sesizrilor cu privire
la copiii a cror dezvoltare fizic, mental, spiritual i psihic este primejduit n familie i necesit
intervenia DGASPC a crescut n 2010 la nivelul municipiilor cu aproximativ 16% fa de 2009, n timp
ce la nivelul celorlalte orae creterea este nesemnificativ iar n mediul rural este n uoar scdere.

Un sfert dintre respondenii unui studiu reprezentativ pentru mediul rural nu resping complet
afirmaia: "uneori e nevoie s i bai copiii ca s i poi educa bine". 31 La nivel naional, conform unui
studiu recent32, un printe din cinci consider c btaia este un mijloc pozitiv de educare n timp ce
nivelul abuzului fizic uor i moderat are o inciden cuprins ntre 38 i 63 de procente din totalul
prinilor.

n cadrul populaiei defavorizate, comportamentele violente sunt mai rspndite, dup cum arat un
studiu asupra beneficiarilor, prini i copii, din Centrele Educaionale Salvai Copiii xxviii. Dac cele mai
multe cazuri survin n mediul rural, ponderea beneficiarilor copii care primesc servicii de asisten
social este de aproximativ zece ori mai mare la nivelul municipiilor.

Acelai studiu reprezentativ Salvai CopiiI din 2013 arat c n mediul colar 7% dintre copii afirm c
sunt abuzai fizic, 33% sunt jignii. Studiul mai arat c frecvena violenei este dubl n cazul colilor
din mediul rural comparativ cu cele din urban, semnificativ mai mare n cazul bieilor comparativ cu
fetele i afecteaz n mai mare msur elevii de etnie roma.

Fenomenul violenei online afecteaz un numr n cretere al copiilor, Romnia avnd la nivel
european, conform unui studiu al Organizaiei Salvai Copiii, una dintre cele mai ridicate ponderi ale
cazurilor de violen pe internet. Creterea numrului de cazuri este determinat i de reducerea
vrstei medii a copiilor care folosesc pentru prima dat internetul (9 ani), 86% utiliznd internetul
zilnic sau aproape zilnic. Studiul Organizaiei Salvai Copiii relev faptul c 52% dintre copii au suferit
o form de violen online, pondere n cretere cu 10 puncte procentuale fa de 2009.

Un studiu epidemiologicxxix asupra abuzului i neglijrii copiilor de 11-16 ani realizat la nivel naional
arat creterea ratei raportrii abuzului psihologic odat cu vrsta (pe fondul contientizrii
abuzului), scderea celui fizic pe msura creterii copiilor, abuzul psihologic fiind menionat de 65,8%
31
32

World Vision, 2012

Salvai copiii, 2013

33

dintre copii, respectiv de 62,6% dintre prini n privina neglijrii, pe msur ce copiii cresc, acetia
resimt mai frecvent neglijarea din partea prinilor (23% dintre cei de clasa a X-a , fa de 14.9% la
cei de clasa a V-a) n timp ce prinii din mediul rural recunosc mai degrab dect cei din urban c i
neglijeaz uneori copiii.

Prevenirea i combaterea violenei n familie este insuficient dezvoltat, puin peste jumtate
dintre DGASPC-uri avnd o metodologie special de lucru cu cazurile de violen i de monitorizare,
n vreme ce doar 27% au un plan de coordonare i sprijin a activitilor autoritilor administraiei
publice locale din jude n acest domeniu. La nivelul SPAS-urilor locale, nivelul utilizrii metodologiilor
i procedurilor specifice este modest, n timp ce serviciile specializate sunt disponibile n puine
cazuri.

n ceea ce privete implicarea copiilor n aceast problematic, se poate spune c unitile de

nvmnt investigheaz ntr-o msur redus opiniile elevilor privind situaiile de violen cu care
se confrunt n spaiul colar. Astfel, msurile de prevenire a acestui fenomen, acolo unde sunt
promovate, se limiteaz la transmiterea unor mesaje generale de promovare a non-violenei,
neexistnd planuri individualizate la nivelul colii de prevenire i combatere a violenei. De
asemenea, datele existente privind violena sunt mult subestimate, nregistrnd, de cele mai multe
ori, doar situaiile gravexxx.

Numrul nregistrat de victime ale traficului de persoane se menine n jurul cifrei de 1000 de
persoane anual. Conform datelor ANITP de la jumtatea anului 2013, ponderea copiilor n totalul
persoanelor victime ale traficului i exploatrii este de 34%, fiind vorba preponderent de fete (90.5%
din cazuri) exploatate sexual, cele mai multe intern, n timp ce n cazul bieilor, traficul se realizeaz
preponderent n scopul exploatrii economice. Exploatarea poate avea loc n interiorul rii sau n
afara acesteia, uneori combinndu-se cu traficul de fiine umane. Majoritatea victimelor nregistrate
sunt tinere i foarte tinere, mai ales n ceea ce privete exploatarea sexual dar i a celei pentru
munc. Gradul comparativ mai sczut de stigm asociat cu exploatarea prin munc este de ateptat
s faciliteze raportarea ceva mai ridicat comparativ cu fenomenul exploatrii sexuale.

Exist anumite indicii, oferite de cercetri, potrivit crora n anumite categorii sociale din Romnia,
utilizarea muncii copilului este destul de rspndit, astfel c n rural un sfert dintre copii afirm c
sunt obosii din cauza faptului c au trebuit s munceasc n gospodrie nainte sau dup terminarea
34

programului de coal, iar 12% spun c au lipsit de la coal pentru c au trebuit s lucreze. Copiii din
rural petrec n medie dou ore pe zi pentru activiti de curenie, ngrijire a animalelor sau ngrijire a
altor membri ai gospodriei33.

Forme de discriminare a copilului

Problema discriminrii este cu att mai dificil de combtut cu ct atitudinea general a populaiei
este de a-i atribui o importan marginal. Datele arat c populaia Romniei pe ansamblu se
divide n dou pri aproximativ egale cu privire la percepia despre discriminare: 51% dintre
romni consider c fenomenul de discriminare este una din problemele actuale n mare i n foarte
mare msur, n timp ce 44% n mic i n foarte mic msur34. Cele mai discriminate categorii
sociale, conform opiniilor respondenilor acestui studiu sunt reprezentate de persoanele de etnie
rom, persoanele cu dizabiliti fizice sau psihice, persoanele infectate cu HIV/SIDA, persoanele fr
adpost, orfanii i persoanele dependente de droguri.

O cercetare reprezentativ pentru copiii din mediul rural arat c aproximativ 20% dintre acetia
consider c sunt tratai la coal mai ru dect ali colegi, un predictor important al aprecierii
subiective a copiilor privind mediul colar fiind nivelul de dotare al gospodriei din care provin. Astfel,
copiii care provin din locuine cu dotri precare se simt n medie mai puin confortabil la coal dect
ceilali copii35.

Romii au, n grade i n procente diferite, percepia discriminrii pe cele mai multe dimensiuni ale
vieii, ocupare, sntate, acces la servicii publice n general, precum i n cadrul raporturilor lor
sociale cotidienexxxi. Analizele arat c simplul fapt de a fi rom, n condiii de control statistic al altor
caracteristici, cum ar fi vrsta, nivelul de educaie, structura gospodriei, structura demografic a
comunitii i localizarea geografic, crete cu 38% riscul unei persoane de a fi srac36.

Una dintre dimensiunile n care discriminarea este mai uor vizibil este cea educaional:

33

World Vision, 2013

CNCD, 2012
35
World Vision, 2012
36
Banca Mondial, 2013
34

35

6% dintre romi afirm c au copii precolari care nu au fost acceptai la grdini37; Romnia este
ara cu cea mai mare pondere a copiilor care merg la grdinie doar sau aproape doar pentru
copii romi38.

diferite cercetri n comuniti mari de romi au indicat comportamente discriminatorii.

apar fenomene de segregare a copiilor romi n anumite zone, prin repartizarea lor n clase sau
coli separate.xxxii

n cadrul colilor n care copiii romi i/sau cei cu nevoi speciale formeaz majoritatea, calitatea
resurselor umane i materiale este mai redus n comparaie cu celelalte coli39, iar o analiz a
serviciilor educaionale oferite de unitile colare cu un numr ridicat de elevi de etnie rom arat
c, n general, ponderea elevilor romi dintr-o coal este invers proporional cu calitatea serviciilor
educaionale furnizate40.
Dou treimi dintre elevi apreciau n cadrul unei anchete derulate de DPC n 2006 cu mai mult de 7000
de respondeni o slab integrare sau neintegrarea copiilor cu dizabiliti n coala i/sau n
comunitatea propriexxxiii, lipsa metodologiilor de lucru i a facilitilor tehnice pentru copiii cu nevoi
educaionale speciale constituind o form de discriminare a acestora.
Ascultarea opiniei i participarea copilului
n familie, riscul excluderii vocii copilului din procesul de luare a deciziilor apare n special n cadrul
categoriei de populaie cu educaie sczut, astfel nct n mediul rural doar ceva mai mult de
jumtate dintre respondenii aduli afirm c n gospodria lor copiii sunt consultai atunci cnd sunt
luate decizii importante41.
Pe de alt parte, n cadrul colilor au fost adoptate msuri pentru asigurarea consultrii copiilor n
stabilirea coninutului educaional, dar nu exist evaluri care s indice n ce msur acestea sunt
efectiv implementate. Tot n sistemul de nvmnt a fost formalizat Consiliul Elevilor, o structur
care poate sprijini procesul de mputernicire a copiilor n vederea exprimrii opiniilor i participrii
la deciziile din sistemul educaional.

Cu toate acestea, nivelul participrii copiilor este nc deficitar avnd n vedere c structurile de
reprezentare ale elevilor sunt nc n stadiu incipient de dezvoltare, diverse rapoarte ale sectorului

37

Agenia mpreun, 2013

Roma Early Childhood Inclusion (RECI) Overview Report, 2012
39
Unicef, 2010
40
Unicef, 2009
41
World Vision, 2012
38

36

non-guvernamental42 evideniind deficiene n funcionarea acestora sau constituirea artificial a

structurilor, fr ca acestea s aib un rol n reprezentarea elevilor, critic rmnnd mai ales
participarea elevilor la deciziile care i afecteaz la nivelul colilor din mediul rural. Cercetrile au
stabilit c nivelul de informare al adolescenilor cu privire la serviciile care le sunt adresate sunt
vagi i stereotipe n mediul urban i extrem de limitate n rural.
Un studiu recent al Salvai Copiii43a relevat c, dintre elevii care au rspuns chestionarului aplicat,
aproape 60% au spus c, n cadrul colii, sunt consultai n ceea ce privete activitile extracolare,
54% privind regulamentul colii, 50% privind modul de predare al profesorilor i 49% privind
disciplinele opionale. Procente mai mici se ntlnesc n cazul consultrii elevilor privind amenajarea
colii (39%) i alegerii manualelor opionale (35%). Comparativ

cu

datele

din

studiul

similar

desfurat de Salvai Copiii n anul 2006, consultarea elevilor cu privire la problemele colii, a sczut,
n opinia acestora, cu aproximativ 10 procente. Notorietatea Consiliului elevilor a crescut cu
aproximativ 7 procente, comparativ cu anul 2006. Cu toate acestea, dei, n mod formal, fiecare
coal are un Consiliu al elevilor, aproximativ 19% dintre respondeni nu tiu de existena acestuia,
iar 9% afirm c n coala lor acesta nu exist. Dintre elevii care tiu de existena Consiliului elevilor,
76% nu au apelat niciodat la acesta pentru a-i rezolva o problem sau a face o propunere, iar dintre
cei care au apelat (7%), majoritatea spun c problema lor nu a fost luat n discuie (73%). n ceea ce
privete profilul celor care au auzit de Consiliul elevilor, acesta este cunoscut, mai degrab, de
persoanele de gen feminin, cu rezultate bune la nvtur, din mediul urban i care urmeaz cursuri
liceale.

Informarea copiilor cu privire la propriile drepturi dar i la procesul de elaborare a deciziilor care i
privesc este considerat o premis necesar pentru capacitatea de exprimare a opiniilor. O mare
parte dintre adolescenii romnixxxiv declar c sunt contieni cu privire la drepturile copilului, dar
sunt sceptici cu privire la respectarea acestora (doar 44% cred c sunt respectate n mare msur sau
n foarte mare msur).

Probleme n privina participrii la procesele sociale apar i n privina copiilor cu dizabiliti, n

cazul acestora lipsind att mijloacele tehnice pentru facilitarea opiniei lor ct i mecanismele
participative.

42
43

Salvai Copiii, FONPC, 2012

Organizaia Salvai Copiii Romnia, 2013

37

6. OBIECTIVE GENERALE I SPECIFICE/MSURI

OBIECTIV GENERAL 1. mbuntirea accesului tuturor copiilor la servicii de calitate

OBIECTIV SPECIFIC

Msuri
1.1.1. Asigurarea unui serviciu public de asisten social funcional n fiecare unitate administrativ-teritorial
1.1.2. Creterea accesului copiilor la servicii de sntate de tip preventiv i curativ
1.1.3. Creterea accesului copiilor la educaie

1.1. Creterea gradului de

acoperire a serviciilor la nivel
local

1.1.4.Dezvoltarea de faciliti destinate activitilor recreative i petrecere a timpului liber de ctre copii
1.1.5. Analizarea oportunitii acordrii pachetului minim de servicii
1.1.6. Dezvoltarea de servicii comunitare integrate
1.1.7. Creterea capacitii instituionale de definire i de implementare de politici intersectoriale pentru protecia
drepturilor copilului la nivel central i local
1.2.1. Creterea calitii serviciilor sociale destinate copiilor
1.2.2. Asigurarea calitii serviciilor medicale pentru copii i la toate nivelurile de asisten medical

1.2. Creterea calitii tuturor

serviciilor furnizate copiilor

1.2.3.Creterea calitii serviciilor de educaie

1.2.4. Stimularea transferului de bune practici n domeniul serviciilor i politicilor pentru copil
1.2.5. Creterea calitii resurselor umane din serviciile sociale, de educaie i de sntate pentru copii

1.3. Creterea capacitii

beneficiarilor de a accesa i utiliza

1.3.1. Creterea gradului de cunoatere i de contientizare de ctre copii i familiile acestora a drepturilor i
responsabilitilor lor i a serviciilor pe care acetia le pot accesa
38

serviciile destinate copilului i

familiei

1.3.2. Dezvoltarea competenelor parentale n ceea ce privete creterea, ngrijirea i educarea copiilor
1.3.3. Implicarea comunitii n asigurarea respectrii drepturilor copiilor
1.4.1. Instituirea unui sistem naional de monitorizare i evaluare cu privire la situaia copiilor din Romnia

1.4. ntrirea capacitii de

evaluare i monitorizare a
drepturilor copilului i a situaiei
sociale

1.4.2. Crearea unui mecanism de identificare i monitorizare a tuturor copiilor vulnerabili

1.4.3. Stimularea culturii organizaionale n utilizarea evalurii n toate instituiile publice cu un rol activ n promovarea
drepturilor copilului

OBIECTIV GENERAL 2. Respectarea drepturilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor aflai n situaii vulnerabile
OBIECTIV SPECIFIC

Msuri

2.1. Asigurarea unui minim de

resurse pentru toi copiii, n
cadrul unui program naional
antisrcie, cu atenie special pe
copii

2.1.1. Creterea accesului copiilor sraci la serviciile de baz

2.2. Reducerea decalajelor

existente ntre copiii din mediul
rural i copiii din mediul urban

2.2.1.Creterea accesului la educaie, sntate i servicii sociale a copiilor din mediul rural

2.3.1. Dezvoltarea unui sistem integrat de depistare precoce i evaluare complex a copilului cu dizabiliti
2.3. Eliminarea barierelor de
atitudine i mediu n vederea
reabilitrii i reintegrrii sociale a
copiilor cu dizabiliti

2.3.2. Furnizare de servicii integrate sociale, de sntate i educaionale prietenoase i accesibile pentru copiii cu dizabiliti
i familiile acestora
2.3.3. Susinerea familiilor cu copii cu dizabiliti n vederea creterii i ngrijirii n familie.

39

2.3.4. Dezvoltarea de atitudini pozitive n familie i societate, fa de copiii cu dizabiliti.

2.3.5. Creterea incluziunii educaionale a copiilor cu dizabiliti i/sau cerine educative speciale
2.4.1. Combaterea atitudinii negative a societii fa de romi, n general i fa de copiii romi n special
2.4. Reducerea decalajului de
oportuniti dintre copiii romi i
ne-romi

2.4.2. Facilitarea accesului copiilor romi la serviciile sociale, educaionale i medicale

2.4.3. Eliminarea oricrei forme de segregare n toate formele de nvmnt
2.5.1. Creterea eficienei i eficacitii actualului sistem de servicii de ngrijire de tip familial

2.5. Continuarea tranziiei de la

ngrijirea instituional a copiilor
la ngrijire comunitar

2.5.2. Interzicerea instituionalizrii copilului de vrst mic

2.5.3. Dezvoltarea de servicii alternative la ngrijirea instituional
2.5.4. Dezvoltarea abilitilor de via independent ale copiilor, n vederea pregtirii acestora pentru prsirea sistemului de
protecie special

2.6. Reducerea fenomenului copiii

strzii

2.7. ncurajarea reintegrrii

sociale i familiale a copiilor n
conflict cu legea i prevenirea
recidivelor

2.6.1. Dezvoltarea serviciilor specializate destinate copiilor strzii, n acord cu nevoile existente
2.6.2. Reducerea cauzelor ajungerii copiilor n strad

2.7.1. Dezvoltarea reelei de servicii implicate n lucrul cu copiii aflai n conflict cu legea

2.7.2.Eliminarea culturii impunitii fat de copilul aflat n conflict cu legea

40

2.8.1.Contientizarea de ctre copii, familie i comunitate a efectelor grave ale consumului de droguri sau de alte substane
nocive n rndul copiilor

2.8. ntrirea controlului

consumului de droguri, sau alte
substane nocive n rndul
copiilor i reducerea
consecinelor acestui fenomen

2.8.2. Asigurarea funcionrii la nivel comunitar a unor servicii de asisten integrate, adecvate i accesibile, care s
corespund nevoilor copiilor consumatori de droguri sau alte substane nocive

2.9. Oferirea de sprijin adecvat

copiilor cu prini plecai la
munc n strintate precum i
persoanelor care i ngrijesc.

2.9.1. Dezvoltarea de msuri specifice i servicii de suport pentru copiii cu prini plecai la munc n strintate
2.9.2. Creterea rolului colii n compensarea deficitului de suport generat de lipsa prinilor

2.10. Prevenirea sarcinilor

nedorite n rndul adolescentelor

2.10.1. Asigurarea de servicii de sntate a reproducerii i planificare familial n rndul copiilor i adolescenilor

OBIECTIV GENERAL 3. Prevenirea i combaterea oricror forme de violen

OBIECTIV SPECIFIC
3.1. Promovarea valorilor nonviolenei i implementarea unor
aciuni de sensibilizare
3.2. Reducerea fenomenului
violenei n rndul copiilor

Msuri
3.1.1. Creterea gradului de cunoatere i de contientizare de ctre copii, prini, profesioniti i populaia general a
tuturor formelor de violen.
3.1.2. Scderea expunerii copiilor la violen n mass-media i mediul on-line
3.2.1. ntrirea capacitii furnizorilor de servicii publice n ceea ce privete prevenirea i combaterea oricror forme de
violen asupra copilului

OBIECTIV GENERAL 4. ncurajarea participrii copiilor la luarea deciziilor care i privesc

OBIECTIV SPECIFIC
4.1. Dezvoltarea mecanismelor
care s asigure participarea
copiilor

Msuri
4.1.1. Asigurarea accesului echitabil la informaii adecvate pentru toi copiii
41

4.1.2. Susinerea diversificrii formelor de participare a copiilor

42

7. REZULTATE ATEPTATE (ORIZONT 2020)

Rezultatele de impact ateptate la sfritul perioadei de implementare a prezentei strategii sunt
urmtoarele:
Ieirea copiilor din srcie sau excluziune social
Reducerea cu 5% a decalajului de acces al copiilor, din mediul rural, la servicii
Reducerea cu 30% a numrului copiilor separai temporar sau definitiv de familie
nchiderea tuturor instituiilor clasice destinate copiilor separai temporar sau definitiv
de familie
Copiii de vrst mic separai temporar sau definitiv de familie beneficiaz de ngrijire
n servicii de tip familial
Copiii cu cerine educative speciale au acces la educaie incluziv
Copiii cu dizabiliti au acces la servicii de depistare precoce, evaluare i reabilitare
Reducerea semnificativ a numrului copiilor victime ale oricarei forme de violen
Implicarea activ a copiilor n elaborarea strategiilor i documentelor de politic
public
Abandonul colar n nvmntul obligatoriu scade la jumtate n comparaie cu
situaia actual.
Numrul copiilor 0-3 ani care beneficiaz de servicii de educaie i ngrijire timpurie se
dubleaz.
Cel puin 95% dintre copii cu vrsta cuprins ntre 4-6 ani frecventeaz nvmntul
precolar
Numrul adolescenilor (15-18 ani) care nu sunt cuprini n sistemul de educaie sau
formare profesional i nici nu au loc de munc scade cu cel puin 30%.
Copiii au competene de baz dezvoltate la finalizarea nvmntului obligatoriu
Mortalitatea infantil scade cu cel puin 30% - 3 la mie
Copiii au acces la pachetul de baz de servicii de sntate i la programele naionale
de sntate
Acoperire vaccinal de cel puin 95% pentru copiii cu vrsta de pn la 2 ani cu
vaccinurile din calendarul naional de imunizare.
Copiii cunosc riscurile i efectele grave ale consumului de droguri sau de alte substane
nocive
Copiii, n funcie de caracteristicile vrstei, au acces la servicii de sntate a
reproducerii.
43

Rezultatele specifice ale ndeplinirii obiectivelor sunt urmtoarele:

Obiectiv general Accesul tuturor copiilor la servicii de calitate
o Cel puin 80% din unitile administrativ teritoriale au SPAS funcional i toate SPAS-urile au
cel puin un asistent social care lucreaz direct cu copilul
o Copiii beneficiaz de serviciile curative i preventive din pachetul de baz i din programele
naionale de sntate
o Cel puin 90 % din copii finalizeaz nvmntul obligatoriu
o Reea funcional de faciliti destinate copiilor pentru activiti recreative i petrecerea
timpului liber, adaptata particularitilor de vrst i nevoilor specifice ale acestora
o Profesioniti din diverse domenii formai n vederea organizrii de activiti recreative i
petrecere a timpului liber
o Cel puin un sfert dintre unitile administrativ teritoriale asigur servicii comunitare integrate
o Cadru legislativ revizuit i stimulativ pentru realizarea de parteneriate public-privat n
beneficiul copilului
o Parteneriate public-privat funcionale
o Servicii destinate copiilor nfiinate n baza parteneriatelor public-privat
o Cel puin 5 iniiative intersectoriale definite i implementate la nivel naional
o Standarde minime de calitate elaborate i difuzate la nivelul tuturor unitilor administrativteritoriale.
o Metodologii de lucru elaborate i difuzate la nivelul SPAS i DGASPC
o Copiii au acces la servicii medicale de calitate
o Sistem de msurare a strii de sntate mbuntit
o Servicii de educaie anteprecolar i precolar adecvate nevoilor copiilor
o Copiii au competene de baz dezvoltate prin parcurgerea nvmntului obligatoriu.
o Oferta nvmntului profesional dezvoltat n acord cu nevoile copiilor i cerinele pieei
muncii
o Politicile i strategiile includ bune practici recunoscute i evaluate
o Profesionitii care intr n contact cu copilul sunt formai n domeniul proteciei drepturilor
copilului
o Cursuri opionale referitoare la drepturi i ndatoriri introduse n programa colar
44

o Copiii sunt informai cu privire la drepturile i ndatoririle lor i la serviciile publice pe care le
pot accesa
o Cel puin 50000 de prini formai pe an n cadrul unor programe guvernamentale specifice
o Structuri comunitare consultative constituite i susinute (prin asisten tehnic) n cadrul
unui program pilot
o Campanii locale i naionale derulate n vederea promovrii drepturilor copilului
o Set de indicatori elaborat i preluat n sistemul de raportare al instituiilor relevante
o Metodologie de colaborare interinstituional elaborat
o Studiu la nivel naional cu privire la respectarea drepturilor copilului
o Studiu la nivel naional cu privire la copiii vulnerabili
o Hart a srciei i excluziunii sociale realizat
o Mecanism funcional de monitorizare a drepturilor copilului realizat

Obiectiv general Respectarea drepturilor i promovarea incluziunii sociale a copiilor

aflai n situaii vulnerabile
o Pachet minim de servicii definit
o 80% din copiii sraci au acces la servicii de baz
o Decalaj redus cu 50% ntre copiii din mediul rural i copiii din mediul urban
o Copiii cu dizabiliti au acces ct mai rapid la serviciile necesare de depistare precoce i
evaluare
o Copiii cu dizabiliti beneficiaz de servicii prietenoase i accesibile
o Prinii care au n ngrijire copii cu dizabiliti sunt sprijinii n vederea acoperirii nevoilor
specifice ale copiilor i ale lor
o Ponderea populaiei care dezvolt atitudini pozitive fa de copiii cu dizabiliti, crescut cu
20%
o Baz de date la nivel naional cu copiii cu CES realizat.
o Copiii identificai n nvmntul de mas cu CES beneficiaz de educaie incluziv.
o Copiii cu CES care sunt n afara sistemului de educaie beneficiaz de msuri de reintegrare
colar.
o Ponderea populaiei cu atitudini negative fa de romi , sczut cu 20%
o Copiii romi au acces la serviciile sociale, educaionale i medicale
o Copiii romi au asigurate oportuniti egale cu copiii ne-romi n toate formele de nvmnt
o Servicii de tip familial restructurate i adaptate la nevoile actuale ale copiilor.
45

o Copiii de vrst mic separai temporar sau definitiv de familie beneficiaz de ngrijire n
servicii de tip familial.
o Toate instituiile clasice nchise
o Cel puin 25% din numrul copiilor expui riscului de separare de familie nu vor mai intra n
sistemul de protecie special
o Profesionitii din sistemul de protecie special formai n vederea pregtirii copiilor pentru
prsirea sistemului de protecie special
o Cadru legal care vizeaz condiiile de mediu favorabil formrii deprinderilor de via
independent revizuit i aprobat
o Abiliti de via independent ale copiilor dezvoltate
o Studiu privind situaia copiilor strzii la nivel naional realizat
o Reea de servicii sociale destinate copiilor strzii dezvoltat
o Incidena sczut a copiilor strzii.
o Copiii aflai n situaii de conflict cu legea au acces la servicii de reintegrare social i familial
o Copiii privai de libertate, pot depune plngeri legate de tortur i alte pedepse sau
tratamente crude, inumane sau degradante prin intermediul unui mecanism accesibil i
funcional
o Copiii cunosc riscurile i efectele grave ale consumului de droguri sau de alte substane nocive
o Reea funcional de servicii de asisten integrat, care s corespund nevoilor copiilor
consumatori de droguri sau alte substane nocive.
o Copiii cu prini plecai la munc n strintate au acces la servicii de suport
o Servicii de consiliere psihologic n coli, accesibile tuturor copiilor cu prini plecai la munc
n strintate
o Copiii au acces la servicii de sntate a reproducerii, n funcie de caracteristicile vrstei.

Obiectiv general Prevenirea i combaterea oricror forme de violen

o Copiii, prinii, profesionitii i populaia general recunosc toate formele de violen i
efectele grave ale acestora.
o Cadru legislativ cu privire la violena n mass-media i mediul on-line, evaluat, mbuntit i
implementarea lui monitorizat
o Metodologie de monitorizare a cazurilor de violen realizat

Obiectiv general ncurajarea participrii copiilor la luarea deciziilor care i privesc

46

o Campanii naionale de informare n coli cu privire la formele i activitile concrete prin care
copiii pot participa la procesul de luare a deciziilor care-i privesc, derulate
o Evaluare la nivel naional a activitii CNE realizat
o Programe de susinere a structurilor participative implementate.
8. PROCEDURI DE MONITORIZARE I EVALUARE

Dezvoltarea mecanismelor de guvernan i consolidarea sinergiilor ntre sectoare

Implementarea efectiv i finanarea Strategiei naionale pentru protecia i promovarea drepturilor

copilului va fi realizat la nivelul fiecrui sector guvernamental. Partenerii neguvernamentali i privai
i vor concentra activitatea pentru sprijinirea ndeplinirii obiectivelor prezentei strategii.

Ca mecanism de comunicare i coordonare va fi nfiinat Comitetul Consultativ de Coordonare (CCC)

al proteciei drepturilor copilului, prezidat de Ministrul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Persoanelor Vrstnice i incluznd reprezentani ai majoritii instituiilor i organizaiilor relevante.
Secretariatul CCC va fi asigurat de Direcia Protecia Copilului din cadrul MMFPSPV. nfiinarea,
atribuiile i competenele Comitetului Consultativ de Coordonare vor fi stabilite prin Hotrre de
Guvern. Comitetul Consultativ de Coordonare este un organism fr personalitate juridic, avnd n
componena sa reprezentanii ministerelor la nivel de Secretat de Stat, reprezentanii altor organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, ai structurilor asociative ale autoritilor
administraiei publice locale, precum i reprezentanii structurilor asociative ale societii civile, cu
funcii de conducere:

Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice

Ministerul Educaiei Naionale

Ministerul Sntii

Ministerul Afacerilor Interne

Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice

Ministerul Justiiei

Avocatul Poporului;

Uniunea Naional a Preedinilor Consiliilor Judeene;

Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil din Romnia;

Asociaia Directorilor Direciilor Generale de Asisten Social i Protecia Copilului.

47

Colegiul Asistenilor Sociali

Coordonarea activitilor intersectoriale privind ndeplinirea obiectivelor se va face la nivelul

MMFPSPV, pe baza unui plan de implementare a strategiei care va include att programele i
interveniile proprii ale MMFPSPV ct i ale celorlali actori importani din domeniul proteciei i
promovrii drepturilor copilului.

n contextul descentralizrii din domeniul proteciei i promovrii drepturilor copilului, dar i a celui
social, n general, o responsabilitate mai mare revine autoritilor locale. Instituiile reprezentate n
cadrul CCC vor sprijini, n limita competenelor ce le revin, acele autoriti din zone n care copiii se
confrunt cu probleme critice.

Monitorizarea implementrii Strategiei Naionale

Pentru monitorizarea naional a implementrii strategiei este desemnat Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, prin intermediul Direciei Protecia Copilului.

Implementarea Planului de aciune va fi urmrit pe baza unui plan de evaluare i monitorizare creat
n acest scop. Activitile i msurile dezvoltate la nivelul fiecrui minister, precum i programele de
la nivel local vor fi monitorizate pe baza unui plan de monitorizare, elaborat n cooperare cu toi
partenerii de implementare, inclusiv cu beneficiarii direci, copiii.

Planul de monitorizare i evaluare va urmri:

-

consolidarea utilizrii abordrilor bazate pe fapte i utilizarea pe deplin a statisticilor i a

datelor administrative existente;

mbuntirea disponibilitii rapide a datelor pentru monitorizarea situaiei copiilor

mbuntirea capacitii statistice (inclusiv a defalcrii pe vrste i sexe), acolo unde este
posibil i necesar, n special n ceea ce privete msurarea accesului la servicii de calitate i
accesibile financiar, urmrind n mod special situaia celor mai vulnerabili copii.

transparena procesului de monitorizare i evaluare i diseminarea larg a rezultatelor

evaluarea intermediar a impactului msurilor i activitilor strategiei n vederea ajustrii

acestora

48

Strategia include o serie de msuri referitoare la derularea unor anchete speciale, menite s asigure o
diagnoz mai bun a situaiei iniiale (la momentul lansrii Strategiei), n special cu privire la anumite
probleme ale copilului puin documentate prin informaii statistice.

De asemenea, Planul de implementare a Strategiei propune crearea unui sistem de monitorizare a

situaiei copilului, inclusiv a respectrii drepturilor i a accesului la servicii, disponibilitatea acestui
sistem conducnd la mbuntirea capacitii de msurare a rezultatelor i impactului Planului de
aciune.

Planul de monitorizare va presupune, pe lng evaluarea progresului global realizat ca urmare a

implementrii strategiei, i realizarea unor evaluri sectoriale i chiar punctuale asupra unor
probleme critice. Activiti de monitorizare se vor realiza i prin vizite de teren comune i rapoarte
anuale de progres.

O prim evaluare de etap a implementrii prezentei strategii se va desfura la sfritul anului 2015.
Pe baza rezultatelor acestei evaluri de etap se va decide cu privire la oportunitatea ajustrii
Planului de aciuni pentru perioada 2017-2018, astfel nct acesta s rspund mai bine nevoilor i s
traseze direciile de intervenie cele mai potrivite pentru urmtoarea etap de implementare a
strategiei.

49

Note explicative
i

Studiu concluziv realizat n cadrul proiectului mbuntirea eficacitii organizaionale a sistemului de protecie a
copilului n Romnia, implementat de MMFPSPV n parteneriat cu SERA Romnia, bazat pe evaluarea la nivel naional a
DGASPC, SPAS i a altor instituii i organizaii implicate n sistemul de protecie a copilului, 2012
ii
Prevederile cadrului legal sunt aplicate variabil de la o unitate administrativ la alta. Vorbim n special de prevederile
care se refer la aspecte non-materiale, cum ar fi proceduri de organizare, funcionare, selecie, recrutare, identificare,
ierarhizare MMFPSPV /SERA, p.219
iii
n cadrul capacitii administrative, resursele care lipsesc n primul rnd sunt metodologiile actualizate i cunoaterea
i aplicarea lor n sistem, MMFPSPV /SERA, p.219
iv
8% asisteni sociali (Lazr & Grigora, 2011/2013). n evaluarea DGASPC-urilor din 2013 datele sunt diferite, dar i includ
i pe cei cu studii in administraie public, drept/tiine sociou-mane
v
Parte a Condiionalitilor ex-ante, Strategia Romniei de combatere a fenomenului de prsire timpurie a sistemului de
educaie prevede ca pn la finalul anului 2014 s fie implementat un sistem de management electronic al informaiilor n
educaie care s permit identificarea copiilor n situaie de abandon n timp real.
vi
Evaluarea Programului naional de activiti extracuriculare i extracolare coala altfel/ S tii mai multe, s fii mai
bun!, Institutul de tiine ale Educaiei, 2013 demonstreaz c coala poate deveni un spaiu n care cunotinele i
abilitile elevilor pot fi bine valorizate i valorificate prin strategii didactice bazate pe principiile educaiei non-formale i
informale
vii
Conform cu raportul de activitate al Casei Naionale de Asigurri de Sntate (CNAS) pe anul 2012, au existat relaii
contractuale cu 11914 medici de familievii, dintre care 61,6% activau n mediul urban i restul n mediul rural. Numrul
persoanelor sub 18 ani nscrise pe listele medicilor de familie depete practic numrul total de copii publicat pentru
Romnia, fiind greu de estimat proporia copiilor nenscrii
viii
Totalitatea copiilor care locuiesc ntr-o gospodrie cu risc de srcie relativ i/sau n condiii de deprivare material
sever i/sau ntr-o gospodrie cu o intensitate foarte slab a muncii (indicatorii din compoziia indicelui sunt definii
separat)
ix
21,2% pentru grupa de vrst 15-24 de ani i 10,7% pentru grupa de vrst 25-34 de ani n Romnia fa de 7% pe total
populaie n 2012; n UE28 nivelul omajului pe total populaie n acelai an era de 10,2%; Sursa: Eurostat
x
Rata fertilitii a fost de 1,3 n 2011 i n toat decada anterioar cu excepia anilor 2008 i 2009, cnd a crescut la 1,4.
Nivelul este aadar n mod constant departe de cel de nlocuire a generaiilor de 2,1 dar i de nivelul UE27 din 2011 de
1,6. Sursa: Eurostat, ultima actualizare 3 Noiembrie 2013
xi
O proiecie Eurostat bazat pe un scenariu de convergen ntre rile UE, n care valorile rilor cu decalaj de dezvoltare
socio-economic, cum este i cazul Romniei, se apropie de nivelul rilor mai dezvoltate (membre ale Asociaiei
Europene a Liberului Schimb) pe indicatorii privind fertilitatea, sperana de via la natere i migraia, indic o scdere, n
acest scenariu, de pn la 2,8 milioane de copii /tineri pn n 19 ani n 2060.
http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=proj_10c2150p&lang=en
xii
Raportul dintre populaia de vrsta 0-14 ani i populaia de vrst activ economic, 15-59 de ani
xiii
n prezent, ponderea populaiei n vrst de peste 60 de ani este de 18,3%, ca urmare a unei creteri de 2,3 puncte
procentuale n ultimii 8 ani, dar valoarea ateptat, conform aceluiai scenariu de convergen, este de 22,3% n 2030 i
peste 30% pn n 2050
xiv
54,2% la 1 Iulie 2013, Romnia n cifre 2013, INS
xvi

Rata srciei relative, conform metodologiei Eurostat, msoar ponderea populaiei aflate sub 60% din venitul median
pe adult echivalent la nivel naional, prin urmare este mai degrab un indicator de inegalitate i nu informeaz cu privire
la resursele economice efectiv disponibile pentru indivizi n raport cu necesitile ci doar despre distribuia veniturilor la
nivel naional. O alt modalitate de msurare a srciei dect cea relativ promovat de UE este metoda absolut,
adoptat la nivel naional. Rata srciei absolute ofer estimri cu privire la insuficiena resurselor i se calculeaz anual
de ctre MMFPSPV i INS. Copiii sunt n risc mai ridicat i din punct de vedere al srciei absolute, indicator care msoar
procentul indivizilor aflai sub un prag considerat necesar pentru asigurarea unui minim al nivelului de trai.
n 2011, nivelul srciei era de 5,0% pe total populaie, de 6,1% pentru categoria 0-5 ani, 7,7% pentru 6-14 ani i 8,4%
pentru adolescenii de 15-19 ani. ntre anii 2009 i 2010, copiii i tinerii au resimit cel mai dur ocul crizei economice,
pentru acetia avnd loc cele mai ridicate creteri ale ratei srciei absolute ca urmare a crizei economice. Gospodriile
cu 2 copii au un nivel de srcie mai mult dect dublu fa de cele fr copii, n timp ce gospodriile cu trei sau mai muli
copii nregistreaz un risc mai mult dect tripul de srcie absolut.

50

xvii

Acord de partneriat propus de Romnia , Primul Proiect, Ministerul Fondurilor Europene, Octombrie 2013: p.8.
Documentul propune copiii sraci, cei din mediul rural i copiii romi ca grupuri-int pentru Instrumentele Structurale n
perioada de programare 2014-2020
xviii
Rata deprivrii materiale sever se msoar ca proporie a indivizilor care triesc ntr-o gospodrie n care condiiile de
trai sunt puternic marcate de lipsa de resurse, respectiv nu i pot permite cel puin 4 din urmtoarele 9 elemente: i) s-i
plteasc chiria sau utilitile la timp; ii) s-i nclzeasc locuina adecvat; iii) s achite cheltuieli neprevzute; iv) s
mnnce carne, pete sau un echivalent proteic o dat la dou zile; v) o sptmn de vacan n afara locuinei; vi) un
automobil; vii) o main de splat; viii) un televizor color sau ix) un telefon.
xix
Modulul ad-hoc al EU-SILC din 2009 a oferit informaie specific unor forme de deprivare a copilului. Astfel, dup
Bulgaria, Romnia nregistra cea mai dificil situaie la nivelul UE, cu mai mult de un copil din 4 care nu avea asigurat
zilnic o mas pe baz de carne, pete sau fructe i legume, nu avea haine noi i aproximativ un copil din cinci care nu avea
nclri noi.
xx
Deprivarea de locuire nseamn c aceti copii au n acelai timp urmtoarele probleme cu locuina: 1) acoperi cu
probleme de izolaie, perei/podele/fundaie umede sau mucegai la nivelul cadrelor ferestrelor sau al podelei; 2) lipsa bii
sau a duului n locuin; 3) lipsa unui WC interior pentru uzul exclusiv al gospodriei; 4) alte probleme cu locuina: prea
ntunecoas, lipsa de suficient lumin.
xxi Rata de supraaglomerare a locuinei se msoar lund n calcul numrul de camere disponibile n gospodrie, numrul
de membri precum i vrsta i statutul lor familial.
xxii Mai multe cercetri indic n mod consistent apariia zonelor urbane compacte teritorial de srcie extrem: Rughini
(2000); Stnculescu i Berevoescu (coord., 2004); Sandu (2005); Berescu et al. (2006); Berescu et al. (2007); CPARSD
(2009); Stnculescu (coord., 2010); Botonogu (coord., 2011)
xxiii Sondaj de opinie realizat n anul 2011, pe baza aplicrii unui chestionar n rndul medicilor de familie (141 medici de
familie practicani i non-practicani n cadrul proiectului Si ei trebuie sa aiba o sansa! - Program de sprijin pentru
integrarea sociala si profesionala a persoanelor cu tulburari de spectru autist, implementat de Fundatia Romanian Angel
Appeal, n parteneriat cu MMFPSPV, Asociaia de Psihologii Cognitive, Iai.
xxiv

Astfel, dac n anul colar 2011/2012, trei ptrimi dintre copiii de 6 ani erau nscrii n grdini i aproape 20% n
nvmntul primar n anul colar 2012/2013, numai 17,8% dintre copiii de 6 ani mai erau cuprini n grdinie i peste
73% erau deja n ciclul primar.
xxv
Conform datelor INS exist n prezent peste 120.000 de persoane care nu au finalizat nici mcar nvmntul primar.
Programul A doua ans colariza n 2012 puin peste 8000 de persoane, anual aproximativ 1500 de persoane intrnd n
acest program, marea majoritate fiind tineri de 20 de ani i peste.
xxvi
Programul naional care a promovat aceast politic este prezentat n detaliu n portatul dedicat
www.alegetidrumul.ro
xxvii
Aa cum demonstreaz i analiza de nevoi realizat n cadrul proiectului Zone Prioritare de Educaie, derulat n cadrul
Campaniei Naional UNICEF Hai la coal! (2009-2013)
xxviii
Familii n dificultate, copii vulnerabili SCR. Eantionul folosit n cercetare a fost unul teoretic, pe cote. Cercetarea a
fost realizat pe 200 de persoane din 11 judee, prini (86%) sau alte rude ale copiilor din 12 Centre Educaionale ale
Organizaiei Salvai Copiii
xxix
Vezi site-ul proiectului: http://www.prevenireaviolentei.ro/cercetare/proiectul-becan/rezultatele-cercetarii/ precum si
articole derivate din acesta
xxx
Statisticile oficiale privind cazurile de violen colar raportate anul trecut au avut ca surs a datelor plngerile
nregistrate la Poliie.
xxxi
Roma Early Childhood Inclusion (RECI) Overview Report, Fundaia pentru o Societate Deschis, Unicef, 2012, p28,
INSOMAR, 2009; UNDP/World Bank/EC Regional Roma Survey (2011). pentru percepia discriminrii pe piaa muncii vezi
i Observatorul social, Universitatea din Bucureti, 2010, anchet reprezentativ la nivel naional pe angajatori i angajai
xxxii Cercetarea derulat de organizaia mpreun a identificat astfel de cazuri n 31% din unitile de nvmnt
analizate.
xxxiii

Raportul copiilor privind respectarea drepturilor copiilor din Romnia, DPC, 2007, chestionar aplicat n 2006 pe un
eantion de 7.424 de elevi cu vrste ntre 12 19 ani; doar 29% dintre repondeni au apreciat c aceti copii cu dizabiliti
sunt integrai n mare msur
xxxiv
Cea mai mare pondere dintre tinerii de 15-18 ani din Europa, conform Eurobarometrul Depturilor Copilului, 2009, p.8

51

LIST ABREVIERI

ANITP
CCC
CE
CES
CNCD
DGASPC
DPC
EC
FONPC
FSE
HBSC
HHC
INS
MMFPSPV
OMS
ONU
PIB
PIRLS
PISA
REF
SPAS
TIMSS
UE
UNDP
UNPCJ
WB
WHO

- Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

- Comitetul Consultativ de Coordonare
- Consiliul Europei
- Cerine Educative Speciale
- Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii
- Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
- Direcia Protecia Copilului MMFPSPV
- European Commission
- Federaia Organizaiilor Neguvernamentale pentru Copil
- Fondul Social European
- Health Behaviour In School-Aged Children
- Hopes and Homes for Children
- Institutul Naional de Statistic
- Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice
- Organizaia Mondial a Sntii
- Organizaia Naiunilor Unite
- Produsul Intern Brut
- Progress in International Reading Literacy Study
- Programme For International Student Assessment
- Roma Education Fund
- Serviciul Public de Asisten Social
- Trends in International Mathematics and Science Study
- Uniunea European
- United Nations Development Programme
- Uniunea Naional a Preedinilor Consiliilor Judeene
- World Bank
- World Health Organization

52