UNIVERSITATEA SPIRU HARET

FACULTATEA DE DREPT I ADMINISTRAIE PUBLIC BUCURETI

MASTERAT - DREPTUL AFACERILOR N CONTEXT EUROPEAN
SEMESTRUL AL II-LEA

REFERAT LA DISCIPLINA
DREPT CONCURENIAL EUROPEAN
TITLUL REFERATULUI:
ASPECTE GENERALE PRIVIND LIBERALIZAREA SCHIMBURILOR LA NIVEL
COMUNITAR

Coordonator tiinific i profesor titular de disciplin:

Prof. univ. dr. Augustin Fuerea

Numele i prenumele masterandului:

Dobre Adrian

2007

CUPRINS
Bibliografie..................................................................................................................2
CAPITOLUL 1. INTRODUCERE..........................................................................4
CAPITOLUL 2. ASPECTE GENERALE PRIVIND LIBERALIZAREA
SCHIMBURILOR LA NIVEL COMUNITAR.........................9
2.1. Domeniu. Mrfuri i servicii................................................................................9
2.2. Reglementri privind importurile........................................................................10
2.3. Exporturile...........................................................................................................12
2.4. Acorduri internaionale.......................................................................................13
2.5. Protecia comercial............................................................................................14
2.5.1. Aspecte generale.......................................................................................14
2.5.1.1. Clauza de salvgardare naional (art. 134 TCE)..........................15
2.5.1.2. Msuri de protecie comun.........................................................16
2.5.2. Dumping-ul...............................................................................................16
2.5.3. Regimul de protecie contra practicilor comerciale ilicite sau neloiale....18
2.5.4. Lupta contra importului de mrfuri contrafcute......................................18
2.5.5. Msurile de retorsiune comunitar............................................................19
2.6. Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor
prejudiciabile.......................................................................................................20
CAPITOLUL 3. CONCLUZII................................................................................21

BIBLIOGRAFIE
1. Tratate, cursuri universitare i legi comentate
1. Octavian Gh. Botez, Mdlina Militaru, Politica comercial a Romniei n
perioada de pre i postaderare la Uniunea European, Editura Fundaiei
Romnia de Mine, Bucureti, 2007
2. Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura Polirom, Iai, 2001.
3. Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a revzut i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
4. Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a revzut i adugit,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006.
5. Ion Glea, Mihaela Augustina Dumitracu, Cristina Morariu, Tratatul instituind o
Constituie pentru Europa, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
6. Gilbert Gornig, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006.
7. Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptrului comunitar instituional, Editura
Economic, Bucureti, 2003.
8 Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale.
Politici comunitare, Editura All Beck, Bucureti, 1999.
9 Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, ediia a V-a, Editura C.H. Beck,
Bucureti, 2006.
10. Petre Prisecaru (coordonator), Politici comune ale Uniunii Europene, Editura
Economic, Bucureti, 2004.
11. Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2006.
12. Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Partea special. Politicile
comunitare, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007
2. Alte surse
www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?cid=194&lid=1&id=193 Site-ul Reprezentanei Comisiei
Europene n Romnia.
www.mie.ro/euroimm/?id2=0002#2 Ministerul Integrrii Europene

www.ccir.ro/ccirweb/resources/menuDespreNoi/uploads_dpos/Sinteza_politica_comerciala.d
oc - Camera de Comer i Industrie a Romniei

CAPITOLUL 1
INTRODUCERE
Liberalizarea schimburilor la nivel comunitar reprezint o parte esenial a politicii
comerciale comune a Uniunii Europene.
Pentru Uniunea European, raiunea unei politici comerciale comune rezid n faptul c
libera circulaie a bunurilor i serviciilor din cadrul Uniunii (transfrontalier) nu se poate realiza cu
politici naionale diferite care genereaz externaoti negative. Cerinele pieei interne unice i ale
concurenei libere i nedistorsionate impun o politic comercial la nivel comunitar.
nc de la crearea Comunitii Europene, politica n domeniul comercial a fost inclus n
categoria politicilor comune, alturi de politica agricol i de politica n domeniul transporturilor.
Prevzut de art. 131 (fostul art. 110) i urmtoarele ale Tratatului de la Roma, politica
comercial comun a Uniunii Europene s-a integrat n perspectiva dezvoltrii armonioase a
comerului mondial. Ideea unei politici comune conduce la recunoaterea unor prerogative speciale
Uniunii Europene i, implicit, Consiliului i Comisiei. Cu toate acestea, TCE (Tratatul instituind
Comunitatea European) nu reglementeaz acest aspect. CJCE (Curtea de Justiie a Comunitilor
Europene) a fost solicitat s precizeze cnd are Comunitatea European (actuala Uniune
European) o competen exclusiv. Nu poate fi admis ca statele membre ale Uniunii s pun n
aplicare politici divergente de politica comun a Uniunii, cu excepia

cazului n care sunt n mod special abilitate de ctre autoritile comunitare.1

1

CJCE, hotrrea din 31.03.1971, Comisia / Consiliu, C-22/70 i CJCE, hotrrea din

15.12.1976, Donckerwolke e.a. / Procureur de la Rpublique e.a., C-41/76 n Augustin Fuerea,

Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a revzut
Bucureti, 2006, pag. 63.

i adugit, Editura Universul Juridic,

n concordan cu precizarea CJCE, Romnia, ca stat membru al Uniunii Europene

ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, trebuie s respecte politica comercial a Uniunii, nepunnd n
aplicare politici divergente de aceast politic dect n situaia n care este n mod special abilitat
n acest sens de ctre autoritile comunitare.
Potrivit art. 133 TCE (fostul art. 113), politica comercial comun se ntemeiaz pe o serie
de principii uniforme cu privire la:
-

modificarea tarifelor;

ncheierea acordurilor tarifare i comerciale;

uniformizarea msurilor de liberalizare a comerului;

politica exporturilor i a msurilor de protecie n situaii de dumping i subvenii.

De asemenea, conform art. 133 TCE (fostul art. 113), orice msur adoptat n cadrul
acestei politici este propus de Comisia European i decis de Consiliul Uniunii Europene prin
majoritate calificat. Comisia asigur reprezentarea uniform a intereselor Uniunii, precum i
eercitarea politicii comerciale comune la nivel bilateral, ct i multilateral.
TCE nu conine prevederi asupra ntinderii domeniului de aplicare a politicii comerciale
comune. Circulaia mrfurilor, inclusiv a produselor agricole, constituie nucleul politicii
comerciale comune. Conform art. 133 alin. 5 par. 1 TCE, comerul cu servicii i aspectele
comerciale ale proprietii intelectuale constituie, de asemenea, obiect al politicii comerciale
comune. Potrivit art. 133 alin. 6 par. 2 TCE, acordurile din domeniul comerului cu servicii
culturale sau audiovizuale, servicii din domeniul social, al educaiei i al sntii sunt n
competena concurent a Uniunii i a statelor membre. Art. 133 alin. 7 TCE prevede posibilitatea
de a extinde politica comercial comun, printr-un vot n unanimitate al Consiliului, i asupra
negocierilor i acordurilor privind proprietatea intelectual.
De asemenea, potrivit art. III-315 par. 1 din Tratatul instituind o Constituie pentru
Europa, ,,Politica comercial comun se ntemeiaz pe principii uniforme, n special n ceea ce
privete modificrile tarifare, ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de
mrfuri i servicii i aspectele comerciale ale proprietii intelectuale, investiiile strine directe,
uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor, precum i msurile de aprare
comercial, printre care i cele care se iau n caz de dumping i de subvenii. Politica comercial
comun se desfoar n cadrul principiilor i obiectivelor aciunii externe a Uniunii.

n conformitate cu art. 211 TCE (fostul art. 155 TCE), Comisia European este instituia ce
are rolul de a asigura executarea msurilor de politic comercial comun prevzute n TCE.
Astfel, aceasta recomand statelor membre metodele optime de cooperare ntre ele astfel nct s
se evite apariia unor dificulti de natur economic pentru unele dintre acestea. De asemenea,
Comisia autorizeaz, dac este cazul, adoptarea unor msuri de protecie naional, stabilind
condiiile i mmodalitile concrete de aplicare a msurilor n cauz2.
TCE menioneaz c, n caz de urgen, statele membre pot solicita Comisiei mputernicirea
de a lua ele nsele msurile pe care le consider necesare n vederea reducerii disparitilor
generale de aplicare a politicii comerciale comune, cu condiia ca acestea s nu perturbe
semnificativ funcionarea pieei interne.
Potrivit art. III-315 par. 2 din Tratatul instituind o Constituie pentru Europa, ,,legile sau
legile-cadru europene stabilesc msurile necesare pentru punerea n aplicare a politicii comerciale
comune.
Cu toate c nu este definit ca atare, domeniul politicii comerciale comune trebuie s fie
considerat sub multiplele sale aspecte. Conceptul respectiv pare a avea acelai coninut, indiferent
c este aplicat n contextul aciunii internaionale a statului sau a Uniunii Europene.
Aa cum sublinia CJCE prin Avizul nr. 1/1975, domeniul politicii comerciale i n special al
politicii de export nglobeaz n mod necesar regimurile de ajutoare la export i, n mod deosebit,
msurile privind creditele destinate finanrii cheltuielilor
locale legate de operaiile de export.3
2

Art. 211

TCE prevede c, n vederea funcionrii i dezvoltrii Pieei Comune,

Comisia, ,,vegheaz la aplicarea dispoziiilor prezentului tratat i a dispoziiilor adoptate de

instituii n temeiul acestuia... (Augustin Fuerea, Manualul Uniunii Europene, ediia a III-a
revzut i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 104). Piaa comun (marea
pia unic) este o expresie ce desemneaz constituirea, la scara Uniunii Europene, a unui vast
spaiu n cadrul cruia mrfurile s poat circula liber, ca i serviciile, capitalurile i persoanele.
Lansat iniial prin Tratatul de la Roma instituind Comunitatea Economic European (25 martie
1957), acest obiectiv a fost solemn reafirmat prin Actul Unic European (17-28 februarie 1986) care
a prevzut realizarea sa la 1 ianuarie 1993 (Gilles Ferrol, Dicionarul Uniunii Europene, Editura
Polirom, Iai, 2001, pag. 103).
3

Politica comercial comun (sursa: www.mie.ro/euroimm/?id2=0002#2);

Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a revzut i adugit, Editura

De asemenea, potrivit Avizului nr. 1/1978 al CJCE, ,,politica comercial comun nu ar

putea fi desfurat n mod eficient n cazul n care Comunitatea nu ar fi n msur s dispun i de
mijloace de aciune mai elaborate, folosite pentru dezvoltarea comerului internaional. De aceea,
nu trebuie imprimat art. 113 TCE4 o interpretare avnd ca efect limitarea politicii comerciale
comune la utilizarea unor instrumente privind doar aspectele tradiionale ale comerului exterior,
ndeiosebi liberalizarea schimburilor, excluznd mecanisme mai evoluate, de natur s realizeze
organizarea, la scar mondial, a pieei unui produs de baz (...) problema schimburilor externe
trebuie s fie soluionat ntr-o perspectiv deschis, i nu numai pentru gestionarea unor sisteme
limitate, precum chestiunile vamale i restriciile cantitative.5
n cadrul acestui referat vor fi analizate principalele msuri i aciuni prevzute de art. 131
i urm. TCE. Exist 4 aspecte care graviteaz n jurul a 2 probleme i anume: liberalizarea
schimburilor, n scpecial prin: armonizarea ajutoarelor pentru exporturi (art. 132 i 133 TCE
fostele art. 112 i 113 TCE) i ncheierea acordurilor tarifare sau comerciale (art. 133 TCE fostul
art. 113 TCE), pe de o parte, msurile de protecie, cu sancionarea anumitor procedee neloiale
(mai ales de dumping, prevzute de art. 133 TCE fostul art. 113) i clauzele de salvgardare n caz

Universul Juridic, Bucureti, 2006 , pag. 63-64; Octavian Manolache, Tratat de drept
comunitar, ediia a V-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 619; Octavian
Manolache, Drept comunitar. Cele patru liberti fundamentale. Politici
comunitare, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 1999, p. 304; Petre
Prisecaru (coordonator),
Economic,

Politici

Bucureti, 2004,

comune ale Uniunii

pag. 140;

Ion

Europene, Editura

Glea, Mihaela

Augustina

Dumitracu, Cristina Morariu, Tratatul instituind o Constituie pentru Europa,

Editura All Beck, Bucureti, 2005, pag. 301-302;
Gilbert Gorning, Ioana Eleonora Rusu, Dreptul Uniunii Europene, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006, pag.123; Octavian Gh. Botez, Mdlina Militaru, Politica
comercial a Romniei n perioada de pre i postaderare la Uniunea
European, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007, pag. 117.
4

Art. 113 TCE a devenit art. 133 TCE.

Tudorel tefan, Introducere n dreptul comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006,

pag. 119.

de deturnare de trafic sau de dificulti economice n anumite state membre (art. 134 TCE fostul
art. 115), pe de alt parte.
CAPITOLUL 2
ASPECTE GENERALE PRIVIND LIBERALIZAREA
SCHIMBURILOR LA NIVEL COMUNITAR
2.1. Domeniu. Mrfuri i servicii
Liberalizarea schimburilor sau politica exporturilor menionat n art. 133 TCE (fostul art.
113) nu se limiteaz dect la mrfuri. Seviciile pot fi avute n vedere de politica comercial
comun, dei n acordurile negociate serviciile sunt considerate, n mod similar, mrfurilor.
Mai delicat este, ns, problema competenelor implicite ale Uniunii Europene deduse din
art. 133 TCE. Ideea ce se desprinde este aceea potrivit creia elaborarea progresiv a unui drept
derivat ntr-un sector sau altul poate da natere unor reguli comune restrictive care ar putea fi
repuse n cauz dac fiecare stat membru ar pstra, totui, o libertate de negociere exterioar.
Vor rezulta competene concurente pentru state i pentru Uniune n materia negocierilor
deoarece armonizarea comunitar nu este dect parial. Situaia este cu att mai complex cu ct
sunt mai greu de determinat prile unui acord internaional care corespund unei armonizri
complete interioare Uniunii. n avizul nr. 1/1994, CJCE reamintete obligaia de a coopera aa cum
rezult din art. 10 (fostul art. 5) TCE.
Din aceast perspectiv dispoziiile referitoare la Tariful vamal comun 6 i la dreptul vamal
comunitar depind de politica comercial comun. Ele se ntemeiaz pe prevederile art. 26 i 27
(fostele art. 28 i 29) ale Tratatului de la Roma.
Liberalizarea schimburilor este de actualitate att pentru importul n cadrul Uniunii
Europene, ct i pentru activitatea de export. Politica comercial comun este strns legat de
negocierile inute n cadrul rundelor GATT (Acordul general pentru tarife i comer), ulterior ale
OMC (Organizaia Mondial a Comerului), la care Uniunea este direct asociat atunci cnd este

Tariful vamal comun este aplicat de autoritile vamale competente ale rii comunitare pe

teritoriul creia mrfurile intr prima dat n spaiul comunitar n numele i pe seama Uniunii
Europene (Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura Economic,
Bucureti, 2003, pag. 240).

competent. De altfel, politica comercial comun a Uniunii deriv n mare msur din acordurile
ncheiate n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului.
Politica comercial comun depete, odat cu semnarea n cadrul Rundei Uruguay a
Acordului general pentru Comerul cu servicii, domeniul comerului cu mrfuri. Aceast politic
privete i prestaiile de servicii transfrontaliere, fr deplasarea persoanelor, care prezint multe
similitudini cu circulaia mrfurilor.7
2.2. Reglementri privind importurile
Obiectivul acestor reglementri vizeaz regulile generale comune de import n Uniunea
European n baza principiului libertii importului.
n ceea ce privete importurile ce au ca destinaie Uniunea European, n conformitate cu
Acordului general pentru tarife vamale i comer din 1994, anexat acordului OMC, principiul
aplicabil acestora este acela al interdiciei restriciilor cantitative, fiind suficient tariful vamal
comun. Cu toate acestea, pentru anumite produse, statele membre pot fi autorizate s adopte
contingente cantitative. Contingentele tarifare sunt, de asemenea, posibile n situaia n care statele
percep la import tarife inferioare tarifului vamal comun pn la un anumit prag, mai sus de acest
prag importul rmnnd posibil, ceea ce nu este cazul ntr-un regim de contingentare cantitativ, ci
numai la nivelul normal al tarifului vamal comun.
n cadrul Uniunii Europene, importurile au fost supuse unei reglementri deosebite dup
criteriul liberalizrii sau al contingentrii lor.
Importurile liberalizate ale mrfurilor provenind din rile tere au avut regimul prevzut
prin Regulamentul nr. 518/94 din 7 martie 1994 al Consiliului, care a abrogat Regulamentul nr.
288/82 din 5 februarie 1982 al Consiliului relativ la aceeai materie. Regulamentul nu s-a aplicat n
cazul produselor textile, obiect al Regulamentelor nr. 517/94 i nr. 519/94. S-a avut n vedere
principiul c importurile n Uniune al produselor ce intr n sfera de aplicare a Regulamentului
sunt libere i, deci, nesupuse vreunei restricii cantitative, sub rezerva msurilor care pot fi luate
conform Titlului V din Regulament (art. 1 par. 2).

Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor, ediia a II-a revzut i adugit, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 64-65; www.infoeuropa.ro/jsp/page.jsp?

=194&lid=1&id=193.

Ca urmare a ncheierii Rundei Uruguay i avndu-se n vedere rezultatele negocierilor

multilaterale internaionale n materie comercial, a fost adoptat, la nivel comunitar, Regulamentul
nr. 3285/94 din 22 decembrie 1994 al Consiliului asupra regulilor comune pentru importuri i
privind abrogarea Regulamentului nr. 518/94.
Noul Regulament se aplic importurilor de produse originare din rile tere, cu excepia
produselor textile specifice ce fac obiectul Regulamentului nr. 517/94 i a produselor provenind
din anumite ri tere prevzute n Regulamentul nr. 519/94 privind regulile comune pentru
importurile din unele ri tere. Din punct de vedere geografic, se aplic importurilor din toate
rile tere, cu excepia Albaniei, Comunitii Statelor Independente i anumite ri din Asia
(Coreea de Nord, China, Mongolia i Vietnam), care sunt reglementate prin Regulamentul
nr.519/94. Produsele avute n vedere prin Regulamentul nr. 3285/94 vor fi liber importate n
Uniune i n mod corespunztor, fr afectarea msurilor de salvgardare care pot fi
luate conform Titlului V, nu vor fi supuse unei restricii cantitative.8
2.3. Exporturile
Regimul exporturilor este legiferat prin Regulamentul nr. 2603/69 din 20 decembrie 1969
privind stabilirea unui regim comun aplicabil importurilor, modificat prin Regulamentul nr.
1934/82 al Consiliului. Principiul stabilit prin dispoziiile Regulamentului const n liberalizarea
exporturilor produselor din Uniune ctre statele tere, aceste exporturi nefiind supuse vreunei
restricii cantitative. Regimul exporturilor se aplic tuturor produselor industriale i agricole
acoperite de TCE. Din punct de vedere georgafic, se aplic tuturor rilor tere. Prin Regulamentul
nr. 2603/69 se instituie un regim comun (restricii acceptabile i informarea reciproc a statelor).
Sunt exceptate acele restricii care sunt aplicate n conformite cu prevederile Regulamentului. n
8

Augustin Fuerea, Drept comunitar al afacerilor ediia a II-a revzut i adugit, Editura

Universul Juridic, Bucureti, 2006, pag. 65; Octavian Manolache, Tratat de drept
comunitar, ediia a V-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag. 622-623;
Tudorel tefan, op. cit., pag. 121; Octavian Gh. Botez, Mdlina Militaru, op.
cit., pag. 126; Politica comercial a Uniunii Europene. Politica comercial a
Romniei

dup

integrarea

UE.

Sintez,

Bucureti,

2006

(sursa:

www.ccir.ro/ccirweb/resources/menuDespreNoi/uploads _dpos/Sinteza_politica_
comerciala.doc).

timp, regimul comun privind exporturile s-a dezvoltat i diversificat. Astfel, au fost luate n
considerare subveniile, dar, n mod special, politicile naionale de ajutoare financiare pentru
exporturi.
Politica comercial comun are vocaia de a armoniza aciunile statelor la export, indiferent
de mrfurile n discuie. Au fost realizate, de asemenea, progrese n privina bunurilor culturale.
Astfel, Consiliul a adoptat Regulamentul nr. 3911/91 din 9 decembrie 1992 prin care exportul
acestora n afara teritoriului vamal al Uniunii Europene este subordonat prezentrii unei licene de
export care se
elibereaz de autoritatea competent.9
2.4. Acorduri internaionale
Locul important al Uniunii Europene n cadrul schimburilor internaionale a dus la
ncheierea unui anumit numr de acorduri comerciale, mai ales multilaterale, n legtur sau nu cu
organizaii internaionale. ncheierea acordurilor comerciale stricto sensu, este n prezent numai de
competena Uniunii Europene. Sub imperiul vechii reglementri, anterioare Tratatului de la
Maastricht, pn la sfritul perioadei de tranziie statele membre mai erau competente, cu unele
atenuri, s ncheie ele nsele acorduri comerciale. Temeiul juridic al ncheierii acordurilor
comerciale este art. 133 TCE, n noua sa redactare.
Prin Decizia nr. 64/494 din 16 decembrie 1969 a Consiliului, a fost reglementat regimul
negocierii i ncheierii acestor acorduri. n legtur cu acordurile naionale anterioare perioadei de
tranziie se dispune prorogarea lor pentru a se asigura nlocuirea lor progresiv cu acorduri
comunitare i efectuarea de consultri prealabile pentru a se demonstra c acordurile convenite nu
se opun punerii n practic a politicii comerciale comune.

Augustin Fuerea, op. cit., pag. 66; Octavian Manolache, Drept comunitar. Cele patru

liberti fundamentale. Politici comunitare, ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 1999, pag.
309-311; Nicoleta Diaconu, Dreptul Uniunii Europene. Partea special. Politicile comunitare,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag. 175-176; Politica comercial a Uniunii
Europene. Politica comercial a Romniei dup integrarea n UE. Sintez,
Bucureti,

2006

(sursa:

www.ccir.ro/ccirweb/resources/menuDespreNoi/uploads _dpos/Sinteza_politica_
comerciala.doc).

Cu titlu de exemplu n ceea ce privete acordurile comerciale, reinem acordurile

multilaterale ncheiate n cadrul OMC i GATT, sistemul generalizat de preferine, acordurile de
asociere ale Uniunii Europene care au ca obiect fie realizarea unei uniuni vamale, fie realizarea
unei anumite zone economice, precum acordurile de la Lom ncheiate cu state din Africa, Caraibe
i Pacific (ACP).
n cadrul sistemului generalizat de preferine, preferinele comerciale urmresc ca politica
comercial comunitar s fie complementar cu politica de cooperare pentru dezvoltare, n
favoarea rilor n curs de dezvoltare.
Au fost ncheiate, de asemenea, acorduri privind cooperarea economic i comercial, cu
respectarea prevederilor art. 133 i 308 TCE (de pild, Acordul Cadru pentru cooperarea
comercial i economic cu Canada). n cazul acordurilor de asociere, al cror scop este mai larg
dect cel al politicilor comerciale comune, prevederile acestora privind practicile comerciale vor
intra n vigoare prin intermediul adoptrii (cu respectarea art. 133 TCE), a unor acorduri
interimare.
Efectul acordurilor internaionale ncheiate de Uniunea European este c un tratat
internaional finalizat de Uniunea European, potrivit procedurilor prevzute de art. 300 TCE,
devine parte integrant a ordinii juridice comunitare, de la momentul intrrii sale n vigoare.
Prevederile acestui tratat pot fi invocate de persoane n faa instanelor naionale, n msura n care
termenii, scopul i natura tratatului conin obligaii clare, necondiionate i independente de
viitoare msuri de implementare.10
2.5. Protecia comercial
2.5.1. Aspecte generale
Cu toate c intr n competena comunitar, politica comercial nu este, totui, comun n
toate privinele. Statele membre pstreaz posibilitatea de a lua anumite msuri cu privire la state
10

Augustin Fuerea, op. cit., pag. 66, Tudorel tefan, op. cit., pag. 123; Octavian Manolache,

Tratat de drept comunitar, ediia a V-a, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006, pag.647-648;
Politica comercial a Uniunii Europene. Politica comercial a Romniei dup
integrarea n UE. Sintez, Bucureti, 2006 (sursa:
www.ccir.ro/ccirweb/resources/menuDespreNoi/uploads _dpos/Sinteza_politica_
comerciala.doc).

tere, cu condiia s fie n conformitate cu politica comun (de exemplu, contingentele). n acest
caz, trebuie acordat atenie deturntorilor de traseu.
Art. 134 TCE (fostul art. 115 TCE) prevede, n aceast situaie, o clauz de salvgardare.
Politica comun conduce i la msuri de protecie colectiv, de exemplu mpotriva dumpingului.
2.5.1.1. Clauza de salvgardare naional (art. 134 TCE)
Art. 134 TCE permite statelor membre s solicite Comisiei Europene s ia anumite msuri
restrictive n dou situaii principale, i anume: n caz de deturnare de traseu (import prin
intermediul unui stat ter sau al Uniunii Europene n scopul de a ocoli msurile de politic
comercial ale statului membru de destinaie a mrfurilor) i atunci cnd conformitatea politicii
comerciale a acelui stat cu dreptul comunitar ar conduce la dispariti de politic comercial ntre
statele membre care vor antrena dificulti economice ntr-unul sau mai multe state membre.
n aceste situaii, Comisia European poate recomanda msuri de cooperare. De asemenea,
poate autoriza statele membre s adopte msurile de protecie necesare. n caz de urgen, statele
pot solicita Comisiei s ia chiar ele nsele msurile necesare, ns acele msuri nu trebuie s aduc
perturbri cu privire la funcionarea Pieei Comune.
ntotdeauna, ns, Comisia este cea care controleaz cauzele i msurile adoptate sub
controlul CJCE. Mai mult, Comisia este cea care stabilete, n funcie de produse, msurile de
salvgardare puse la dispoziia statelor. Statele membre trebuie s informeze Comisia dac
tendinele importurilor indic o nevoie de recurgere la msuri de salvgardare.
Dac, dup consultri, este evident c exist probe suficiente care s justifice iniierea unei
investigaii, Comisia iniioaz o investigaie n termen de o lun i public un aviz n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene, rezumnd informaiile care justific iniierea procedurii.
n cadrul investigaiei, Comisia solicit informaii privind urmtoarele aspecte: volumul
importurilor, preul imprturilor, impactul respectiv asupra productorilor comunitari i ali factori,
dect tendina importurilor, care cauzeaz sau poate au cauzat prejudicii productorilor implicai.
La sfritul investigaiei, Comisia prezint un raport Comitetului Consultativ i, n funcie
de concluziile aprofundrii investigaiilor sale, ncheie investigaia sau implementeaz ori propune
Consiliului s implementeze msuri de supraveghere sau de salvgardare, msuri care nu trebuie s
depeasc 200 de zile.

Decizia de a introduce msuri de supraveghere, n mod normal, este adoptat de ctre

Comisie. O asemenea supraveghere poate include verificri anterioare ale importurilor
(supraveghere statistic) sau verificri anterioare importurilor.
Msurile de salvgardare pot fi aplicate cnd produsele sunt importate n Uniune n cantiti
crescute n aa msur i/sau n asemenea condiii nct cauzeaz sau amenin s cauzeze un
prejudiciu grav productorilor comunitari.
Aceste msuri de salvgardare sunt adoptate de ctre Comisie sau de ctre Consiliu.
Nu se aplic msuri de salvgardare pentru produse originare n ri n curs de dezvoltare
atta timp ct cota de pia a acelei ri n totalul importurilor produsului respectiv n cadrul
Uniunii nu depete 3%.
n principiu, durata msurilor de salvgardare nu poate depi 4 ani, dac nu sunt extinse n
baza acelorai condiii n care msura iniial a fost adoptat. Sub nicio form, durata msurilor nu
poate depi 8 ani.
2.5.1.2. Msuri de protecie comun
Prin msurile de protecie comun sunt vizate procedeele neloiale sau prejudiciabile
practicate de ctre ntreprinderile din statele tere.
n principiu, resortisanii statelor membre ale Asociaiei europene a liberului schimb
(AELS) care au ratificat Acordul asupra Spaiului economic european (Elveia nu este parte la
acest acord) nu sunt avui n vedere, potrivit art. 26 din Acordul privind Spaiul economic
european.
2.5.2. Dumping-ul
Dumping-ul nu reprezint situaia creat de beneficiul dat de diferenele salariale sau de
costul materiilor prime pentru a vinde mai ieftin. Nu reprezint nici simplul fapt de a vinde n
pierdere. Dumping-ul reprezint dezvoltarea unei strategii discriminatorii n direcia unei piee (de
exemplu, piaa comunitar).
Dumping-ul se definete prin faptul n sine de a vinde mai ieftin pe teritoriul comunitar,
ceea ce nu se ntmpl pe alte teritorii, n circumstane normale. Circumstanele normale sunt,
adesea, dar nu ntotdeauna, acelea pe care le putem observa n statul de origine al operatorului.
Discriminarea trebuie s fie evident pentru a pune n valoare elementul caracteristic care este
,,marja de dumping. Aceast discriminare servete la stabilirea prejudiciului suferit de

productorii din cadrul Uniunii Europene, ceea ce reprezint un element indispensabil al dumpingului.
n acord cu principiile OMC i GATT, Regulamentul nr. 384/96 din 22 decembrie 1995
organizeaz protecia pieei comunitare n caz de dumping. Un produs va fi considerat c face
obiectul practicii de dumping dac preul su de export spre Uniunea European este mai mic dect
un pre comparabil pentru produsul similar, n cursul obinuit al comerului cum este stabilit pentru
ara exportatoare (art. 1 par. 2 din Regulament).
n sensul Regulamentului, sintagma ,,produs similar urmeaz s fie interpretat ca
nsemnnd un produs care este identic, adic asemntor n toate privinele cu produsul n discuie,
ori n absena unui astfel de produs, alt produs care, dei nu este asemntor n toate privinele, are
caracteristici ce se aseamn strns cu cele ale produsului n cauz (art. 1 par. 4 din Regulament).
Regulamentul definete procedura care permite punerea n eviden a marjei de dumping,
deoarece aceasta poate fi util pentru reconstituirea preului normal al produsului n cauz. Odat
pus n eviden, marja de dumping poate conduce Comisia fie la edictarea de drepturi provizorii
sau definitive la intrarea produselor n Uniune, fie la obinerea din partea ntreprinderilor n cauz
a unor angajamente precise.
Dumping-ul intracomunitar (organizat de o ntreprindere a unui stat membru avnd ca
destinaie alt stat membru) avea sanciune proprie, ce rezult, n principal, din libera circulaie a
mrfurilor n cadrul Uniunii Europene: produsele vndute la preuri de dumping n Uniunea
European aveau vocaia de a reveni pe teritoriul statului membru de origine cu o diferen de pre
favorabil rezultat din dumping, ceea ce trebuia s distrug strategia comercial care consta n a
realiza o discriminare pe pieele statelor membre. Reglementrile antidumping au extins
posibilitatea de a instaura drepturi antidumping pentru produsele fabricate n Uniune atunci cnd
valoarea adugat nu este suficient.11
2.5.3. Regimul de protecie contra practicilor comerciale ilicite sau neloiale
Regulamentele anti-dumping nu acoper toate practicile ilicite sau neloiale pe care le
cunoate comerul internaional. Regulamentul nr. 3286/94 din 22 decembrie 1994 care stabilete
procedurile comunitare n domeniul politicii comerciale comune n vederea asigurrii exercitrii de
ctre Uniunea European a drepturilor care i sunt conferite prin reglementrile internaionale, n
11

Augustin Fuerea, op. cit., pag. 67-69, Octavian Manolache, op. cit., pag. 630-631;

Octavian Gh. Botez, Mdlina Militaru, op. cit., pag. 126-127.

special cele instituite de ctre OMC, permite ca la sesizarea primit de la o ntreprindere dintr-un
stat membru (sau la sesizarea din oficiu a Comisiei) s se examineze practicile comerciale ilicite
ori nelioale ce cauzeaz prejudiciu produciei din cadrul Uniunii. Practicile ilicite sunt variate. n
urma unei consultri ntre statele membre (sau dup o procedur internaional de reglementare a
diferendelor, cnd aceast procedur este prevzut de angajamentele internaionale ale Uniunii, de
exemplu OMC). Regulamentul autorizeaz edictarea oricror msuri care pot ajunge pn la
modificarea tarifului vamal comun sau a contingentelor.
2.5.4. Lupta contra importurilor de mrfuri contrafcute
Lupta mpotriva importului de mrfuri contrafcute reprezint un aspect esenial al politicii
comerciale din orice stat sau grup de state industrializate.
Din anul 1986, Uniunea European (fosta Comunitate European) are un Regulament
(Regulament nr. 3842/86 al Consiliului care fixeaz msurile n vederea interzicerii punerii n
liber practic a mrfurilor contrafcute, nlocuit de Regulamentul nr. 3295/94 al Consiliului) care
autorizeaz suspendarea punerii n circulaie a mrfurilor contrafcute (autoritile competente ale
statului membru n cauz trebuie sesizate n termen de 10 zile de aceast suspendare fr de care
va fi pronunat ridicarea sechestrului). Aceast reglementare trebuie s fie corelat cu Acordul
privind aspectele de drept al proprietii intelectuale care au inciden asupra comerului, inclusiv
comerul cu mrfuri contrafcute (semnat n urma Rundei Uruguay).
2.5.5. Msurile de retorsiune comunitar
Dac statele tere nu respect angajamentele sau nu se supun deciziilor OMC, in baza art.
113 pot fi decise mriri selective ale tarifului vamal comun. Aceste mriri sunt distincte de
sanciunile economice care pot fi luate n baza art. 288 TCE.
2.6. Regimul comun al importurilor i protecia mpotriva importurilor prejudiciabile
n aplicarea principiilor GATT i ale OMC, restriciile cantitative sunt, n general, interzise
n comerul internaional. Trebuie ns avut n vedere faptul c importurile ctre Uniunea
European, chiar licite, pot cauza prejudicii grave produciilor din cadrul Uniunii. n aceast
situaie, Comisia European poate dispune instituirea unor msuri de salvgardare, pe timp limitat.

CAPITOLUL 3
CONCLUZII
Liberalizarea schimburilor la nivel comunitar reprezint o parte esenial a politicii
comerciale comune a Uniunii Europene.
Pentru Uniunea European, raiunea unei politici comerciale comune rezid n faptul c
libera circulaie a bunurilor i serviciilor din cadrul Uniunii (transfrontalier) nu se poate realiza cu
politici naionale diferite care genereaz externaoti negative. Cerinele pieei interne unice i ale
concurenei libere i nedistorsionate impun o politic comercial la nivel comunitar.
Schimburile la nivel comunitar, ca parte a politicii comerciale comune i a comerului
internaional n ansamblu, trebuie s se practice n mod onest, fr practici anticoncureniale (ilicite
sau neloial), respectndu-se, aadar, regulile unei concurene loiale.