Raport RO 241012

Investete n oameni!
Proiect cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
S u
m rc d i
un ia
u
c , e
N
n xcl
a
r uzi i
- r nd un o
ap ul ea n
or tine soc a l
ri ia
t
de lor d l
2
ce in m i op 011
rc ed ortu -2
et iul nit 01
ar rur i
2
e - al le d
e
O pia
incluziv
a muncii
n mediul
rural
St
POSDRU/83/5.2/S/57941
ISBN 978-973-0-13470-4
Bucureti, 2012
O pia incluziv a muncii n mediul rural

Studiu naional privind srcia, excluziunea social
i oportunitile pieei forei de munc n rndul tinerilor
(16-35 ani) din mediul rural
raport de cercetare
Cuprins:
Politici publice pentru tineri
Capitolul I Analiza cadrului legislativ i instituional

I.1. Cadrul legislativ cu impact asupra tinerilor
I.2. Analiza cadrului instituional cu impact asupra tinerilor
I.3. Politici europene i naionale privind piaa muncii
I.4. Concluzii privind analiza cadrului legislativ i instituional
10
10
15
20
22
Capitolul II Elemente de context general privind populaia de tineri din mediul rural
II.1. Metodologie i surse de date
II.2. Tendine demografice
II.4. Indicatori specifici pieei forei de munc
II.5. Elemente privind calitatea vieii n mediul rural
II.6. Recensmntul populaiei i locuinelor 2012: Date provizorii
II.7. Concluzii privind caracteristicile socio-demografice ale tinerilor
26
26
26
33
39
43
44
Cercetare aprofundat privind tinerii din mediul rural
47
Capitolul III Gospodriile n care triesc tinerii

III. 1. Structura gospodriei
III. 2. Patrimoniul gospodriei: nzestrarea cu bunuri i servicii
III. 3. Locuire
III. 4. Comportamentul de migraie
III. 5. Starea de sntate
III. 6. Veniturile personale i ale gospodriei
III. 7. Srcia i excluziunea social n gospodriile n care triesc tinerii
50
50
52
54
55
63
63
73
Capitolul IV Contextul economico - social local i zonal

IV. 1. Condiiile de via din localitate
IV. 2. Relaii sociale, starea de spirit i valori
IV. 3. Participare social
IV. 4. Accesul la educaie. Percepii privind coala
IV. 5. Accesul la educaie. Percepia autoritilor publice privind rolul colii
IV. 6. Accesul la educaie. Percepia angajatorilor asupra rolului colii
IV. 7. Piaa local a forei de munc
IV. 8. Excluziunea social i contextul economico-social local i zonal
76
76
83
85
85
93
95
98
107
Capitolul V Tinerii i piaa forei de munc

V. 1. Statutul ocupaional. Resurse sociale favorabile angajrii
V. 2. Locurile de munc ale tinerilor din rural
V. 3. Comportamentul de cutare a unui loc de munc
V. 4. Perspectiva angajatorilor i a autoritilor asupra tinerilor din rural ca parte
a forei de munc. Decizia de angajare
V. 5. Posibiliti de calificare / recalificare profesional
V. 6. Rolul administraiei publice n creterea gradului de ocupare n rndul tinerilor din mediul rural
V. 7. Antreprenoriat
V. 8. Tinerii i piaa forei de munc
110
110
119
120
Concluzii i recomandri
Recomandri generale
Recomandri privind domeniul major de intervenie ocupare:
Recomandri privind domeniul major de intervenie coala
Recomandri privind domeniul major de intervenie comunitatea
121
128
129
131
136
139
145
145
149
149
Anexa1
153
Lista bibliografic
153
Anexa 2
156
Metodologia studiului
156
List grafice, figuri i tabele:

Figura 1
Construcia instituional cu impact
16
n ultimele 3 luni
asupra tinerilor
Grafic 18 Experiena personal n strintate
56
Grafic 1
Evoluia gradului de urbanizare n Romnia 27
Grafic 19 Fumatul la tinerii din rural
57
Grafic 2
Soldul migraiei urban-rural (15-34 ani) pe 29
Grafic 20 Principalele surse personale de venit
62
grupe cincinale de vrst (1996-2010)
Grafic 21 Venitul personal
62
Grafic 22 Veniturile gospodriilor fa de pragurile
64
Figura 2
Gradul de urbanizare al judeelor
30
din Romnia n anul 2010

Figura 3
Rata de natalitate n mediul rural, pe
de srcie
31
judee, n Romnia (2010)

Grafic 3
Evoluia ponderii populaiei (15-34 ani) pe
cu necesitile
32
sexe i medii de reziden (1990 2010)

Grafic 4
Evoluia vrstei medii n Romnia

Evoluia ratelor de activitate (15-34) ani
33
Structura populaiei ocupate dup statutul
34
35
rural (15 i 24 ani) n funcie de ultima

Structura populaiei ocupate din mediul
37
69
(rspunsuri multiple)
71
Grafic 32 Gradul de satisfacie fa de condiiile
77
Grafic 34 Surse de sprijin n situaii de dificultate
77
Grafic 35 Starea de spirit n ultimele zile
82
35 ani, pe grupe cincinale de vrst, nivel
Grafic 36 Ce reprezint munca pentru dvs.?
84
naional i mediu de reziden (1996
Grafic 37 Participare la activiti civice i politice
84
2010)
Grafic 38 Nivelul de educaie (ultima form de
86
Ponderea locuinelor din mediul rural fr
40
41
Ponderea locuinelor din mediul rural
41
de nvmnt secundar superior (liceu,

Grafic 40 Percepii ale autoritilor privind frecvena
judee (2002)
87
situaiilor de abandon colar n jude

42
conectate la reeaua de electricitate pe
Grafic 41 Percepii ale autoritilor privind situaia
97
economic a judeului
Grafic 42 Percepia angajatorilor privind activitatea
judee (2002)
Grafic 11 Numrul total al persoanelor din
87
grup colar)
care utilizau gazul petrolifer lichefiat pe

Ponderea locuinelor din mediul rural
nvmnt absolvit)
Grafic 39 Distana fa de cea mai apropiat unitate
conectate la reeaua de gaze naturale sau
Figura 6
69
de via din localitate
acces la ap, pe judee (2002)

Figura 5
68
n localitate
38
rural (15 i 34 ani) pe grupe ocupaionale
Figura 4
Grafic 29 Datorii prin neplata a cel puin o factur
Grafic 31 Accesul la servicii publice i private
(2010)
Grafic 10 Evoluia ratei omajului pentru tinerii sub
67
n ultimul an (rspunsuri multiple)
coal absolvit (2010)

Grafic 27 Dinamica veniturilor n ultimul an
Grafic 30 Surse de mprumut n ultimul an
rural (25 i 34 ani) n funcie de ultima

Grafic 9
Grafic 26 Cine decide cum sunt cheltuii banii
la o banc
36
coal absolvit (2010)

Grafic 8
66
Grafic 28 Accesul la un card de debit sau cont curent 68
de vrst (2010)
Grafic 25 Persoana cu cel mai mare venit
gospodriei
profesional pe medii de reziden i grupe

Grafic 7
66
din gospodrie
n Romnia (1996 - 2010)

Grafic 6
Grafic 24 Sursele de venit ale gospodriilor

(1990 2010)
Grafic 5
Grafic 23 Estimarea veniturilor gospodriei n raport 64
43
97
economic a ntreprinderii
Grafic 43 ntreprinderile din eantion (urban i rural) 99
gospodrie
Grafic 12 Starea civil: diferene de gen
50
Grafic 13 Ci copii avei dvs. i soia / soul?
51
(18 ani i peste)
dup domeniul economic de activitate

Grafic 44 ntreprinderile din eantion dup numrul
99
total de salariai
Grafic 14 Patrimoniul gospodriei
52
Grafic 15 Accesul la bunuri i servicii de necesitate
53
Grafic 16 Proprietarul locuinei
54
Grafic 17 Membri ai familiei plecai n strintate
55
Grafic 45 Percepia angajatorilor asupra a ct de
100
probabil este s angajeze tineri din rural n

perioada urmtoare
Grafic 46 Calificri cerute pe piaa forei de munc
101
ai primit vreo ofert pentru un nou loc de
Grafic 47 Domenii n care exist cerere de for de
104
munc?
Grafic 60 Salariul minim pentru care s-ar accepta un
munc (rspunsuri multiple)

Grafic 48 Cele mai eficiente msuri pentru creterea
104
Grafic 61 Dinamica numrului de tineri din localitate 124
ocuprii n rndul tinerilor din rural

Grafic 49 Participarea pe piaa forei de munc a
111
conform autoritilor locale

Grafic 62 Cu ce se ocup cei mai muli dintre tinerii
tinerilor din mediul rural

Grafic 50 Statutul ocupaional
111
Figura 7
111
Factori determinani n explicarea
Grafic 51 Participarea a tinerilor din rural pe piaa
125
din localitate conform reprezentanilor

autoritilor publice locale
Grafic 63 Probleme cele mai frecvente ale tinerilor
probabilitii de a avea un loc de munc

114
126
din perspectiva autoritilor locale

Grafic 64 Percepii ale reprezentanilor angajatorilor 126
forei de munc n funcie de gen

Grafic 52 Participarea pe piaa forei de munc n
114
i autoritilor asupra tinerilor din mediul
funcie de vrst
rural cu piaa forei de munc (acord n
Grafic 53 Participarea pe piaa forei de munc i
117
mare i foarte mare msur)

Grafic 65 Cele mai importante criterii n evaluarea
nivelul veniturilor gospodriei

Grafic 54 Ocupaia n prezent
118
unui potenial angajat (maxim dou
Grafic 55 Domeniul de activitate al angajatorului
118
opiuni)
Grafic 56 Forma juridic de plat pentru munca
122
prestat
Tabel 1
Pe cine ar alege angajatorii dintre dou
127
128
persoane cu acelai nivel de calificare
Grafic 57 Ai cutat un loc de munc n ultimul an?
122
(numai pentru cei neocupai i inactivi,
Grafic 66 Firme care au primit subvenia de la
129
AJOFM pentru angajarea de tineri

Grafic 67 Interesul pentru cursuri de calificare/ formare 130
19 ani i peste)
Grafic 58 Modalitatea de cutare a unui loc de
123
profesional la tinerii inactivi sau neocupai

Grafic 68 Soluii ale angajatorilor la situaiile de
munc (rspunsuri multiple)

Grafic 59 n perioada de timp de cnd nu mai lucrai, 123
lips de calificare ale tinerilor din rural
List abrevieri:
AJOFM Agenia Judeean de Ocupare a Forei de
Munc
AMIGO Ancheta asupra Forei de Munc n
Gospodrii
ANSIT Agenia Naional pentru Sprijinirea
Iniiativelor Tinerilor
BIM Biroul Internaional al Muncii
Centru Regiunea de dezvoltare Centru
CJ Consiliu Judeean
DJST Direcia Judeean de Sport i Tineret
GPL Gaz petrolifer lichefiat
GR Guvernul Romniei
IMM ntreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
124
loc de munc
ISJ - Inspectorat colar Judeean

ITM Inspecia Teritorial a Muncii
NE Regiunea de dezvoltare Nord Est
NV Regiunea de dezvoltare Nord Vest
PIB Produsul Intern Brut
RPL Recensmntul Populaiei i Locuinelor
SAM coli de Arte i Meserii
SE Regiunea de dezvoltare Sud Est
Sud Muntenia Regiunea de dezvoltare Sud
Muntenia
SV Oltenia Regiunea de dezvoltare Sud Vest
Oltenia
UE Uniunea European
V Regiunea de dezvoltare Vest
130
Politici publice pentru tineri
Capitolul I
Analiza cadrului legislativ
i instituional
Capitolul I
Capitolul I
Analiza cadrului legislativ i instituional
Pentru a analiza situaia tinerilor din Romnia este important cunoaterea cadrului legislativ i a celui
instituional care se refer la ei. Acest capitol i propune s identifice principalele reglementri naionale
privindu-i pe tinerii i pe actorii instituionali a cror activitate are impact asupra tinerilor n general, i
asupra tinerilor din mediul rural, n special.
I.1. Cadrul legislativ cu impact asupra tinerilor

Conform Constituiei Romniei, seciunea a 3-a privind Legiferarea, art. 73 privind categoriile de legi, alin.
1, Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare. Constituia Romniei statueaz
urmtoarele drepturi i liberti fundamentale cu aplicabilitate direct asupra grupului-int al cercetrii:
dreptul la nvtur (art. 32), la munc i la protecia social a muncii (art. 41), interzicerea muncii forate
(art. 42) i protecia copiilor i a tinerilor (art. 49). n conformitate cu Constituia Romniei, art. 32 referitor
la Dreptul la nvtur, alin. (1), statul asigur tinerilor dreptul la nvtur prin nvmntul general
obligatoriu, prin nvmnt liceal i prin cel profesional, prin nvmnt superior, precum i prin alte forme
de instrucie i de perfecionare. Conform art. 32 alin. 4 nvmntul de stat este gratuit (...). Statul acord
burse sociale de studii copiilor i tinerilor provenii din familii defavorizate, n condiiile legii.
Referitor la munc i protecia social a muncii, prin art. 41, alin. (1), dreptul la munc este nengrdit
asigurndu-se premisele de exercitare din partea tinerilor a liberei alegeri a profesiei sau a ocupaiei i a
locului de munc. Dreptul la msuri de protecie social include, conform art. 41, alin. (2), securitatea i
sntatea salariailor, regimul de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim brut pe ar,
repausul sptmnal, concediul de odihn pltit, prestarea muncii n condiii deosebite sau speciale, formarea
profesional, precum i alte situaii specifice, stabilite prin lege. n strns legtur cu cele menionate mai
sus, art. 42 prevede interzicerea muncii forate.
Conform art. 49 privind protecia copiilor i a tinerilor, alin 1., acetia se bucur de un regim special de
protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor. n acest sens se acord alocaii pentru copii i ajutoare
pentru ngrijirea copilului bolnav ori cu handicap. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se
stabilesc prin lege (art. 49 alin 2). Totodat, conform art. 49 alin 4 minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi
angajai ca salariai.
A doua categorie de legi n vigoare n Romnia, n ordinea forei juridice, sunt cele organice.
Din ansamblul domeniilor reglementate prin legi organice, conform Constituiei Romniei, seciunea a 3-a,
privind Legiferarea, art. 73, alin. 3 i n conformitate cu drepturile analizate anterior la nivelul legislaiei
constituionale, vom analiza reglementrile privind nvmntul i pe cele privind raporturile de munc,
sindicatele, patronatele i protecia social.
Cadrul general pentru organizarea, administrarea i funcionarea nvmntului n Romnia este
reglementat prin Constituie, Legea nvmntului (Legea 84/1995 republicat i cu modificri ulterioare,
precum i Legea 268/2003 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84 / 1995) (lege
organic), completat prin legi ordinare i ordonane de guvern. Procedurile i regulamentele specifice de
implementare sunt stabilite prin Hotrri de Guvern i Ordinele ale Ministrului de resort.
Dintre msurile de sprijinire a inseriei profesionale a tinerilor, reglementarea cu cel mai mare impact
10

asupra tinerilor este introducerea, ncepnd cu anul 2003, a nvmntului obligatoriu de zece clase. Conform
Legii nvmntului din 1995, art. 6, nvmntul obligatoriu era de nou clase. Frecventarea obligatorie
a nvmntului de nou clase, forma de zi, nceta la vrsta de 17 ani. Conform Legii 268/ 2003 pentru
modificarea i completarea Legii nvmntului 84 / 1995, art. 6 a fost modificat astfel: nvmntul
obligatoriu este de 10 clase. Frecventarea obligatorie a nvmntului de 10 clase, forma de zi, nceteaz la
vrsta de 18 ani. Conform Legii 1/2011 a educaiei naionale art. 16 alin. 1 nvmntul general obligatoriu
este de 10 clase i cuprinde nvmntul primar i cel gimnazial. nvmntul liceal va deveni obligatoriu
pn cel mai trziu n anul 2020.
Comparativ cu prevederile anterioare privind obligativitatea absolvirii, trecerea la nvmntul obligatoriu
de zece clase reprezint un progres, din mai multe puncte de vedere:
ofer acces la piaa muncii tinerilor ncepnd cu 15-16 ani;
implic adoptarea unor msuri complementare de protecie social, n special n sensul extinderii
efortului public pentru educaie pentru tinerii sraci din mediul rural cu risc de abandon colar;
amelioreaz nivelul educaional de baz al tinerilor, ceea ce le sporete ansele de a fi angajai;
reduce presiunea pe piaa forei de munc i diminueaz costurile de (re)integrare prin meninerea
tinerilor n sistemul de nvmnt i formare profesional.1
n ceea ce privete nvmntul profesional i tehnic, conform Legii 292/2003 privind organizarea
i funcionarea aezmintelor culturale, coala popular de arte i meserii era inclus n ansamblul
aezmintelor culturale (art. 2 alin 2) definit ca instituie public, avnd personalitate juridic, cu profil de
nvmnt artistic i de nsuire a meteugurilor tradiionale, organizate n fiecare jude i n municipiul
Bucureti (art. 21) i funcioneaz conform normelor didactice elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii
i de Ministerul Culturii i Cultelor. Desfiinarea, ncepnd cu anul colar 2009 2010, a colilor de Arte i
Meserii prin transformarea lor n licee tehnologice a avut ca efect, excluderea din sistemul de educaie i de
formare profesional a unor elevi cu rezultate colare modeste cofruntai cu riscul de potenial excludere de
pe piaa muncii.
O alt reglementare din Legea Educaiei Naionale cu impact asupra tinerilor o reprezint susinerea
financiar pentru accesul tinerilor la unitatea colar. Astfel, n situaii justificate, elevilor din nvmntul
obligatoriu, colarizai ntr-o alt localitate dect cea de domiciliu, li se asigur, dup caz, servicii de transport,
de mas i de internat (art. 85, alin 1, Legea 1/2011). n acelai timp, statul subvenioneaz toate costurile
aferente frecventrii liceului pentru elevii provenii din mediul rural sau din grupuri socioeconomice
dezavantajate, precum i pentru cei care frecventeaz colile profesionale (alin. 2). Un alt sprijin acordat
studenilor provenii din familii cu venituri reduse din mediul rural este scutirea de taxe pentru mprumuturile
bancare necesare susinerii costurilor de pe durata studiilor, mprumuturi contractate prin Agenia de Credite
i Burse de Studii. Conform Legii 1/2011, art. 204, alin (2), absolvenii care vor practica profesia minimum
5 ani n mediul rural vor fi scutii de plata a 75% din mprumut, aceast parte fiind preluat de ctre stat,
n cuantum de maxim 5.000 lei. Conform art. 3 alin 1 din HG 1402/2009 privind nfiinarea, organizarea i
funcionarea Ageniei de Credite i Burse de Studii, aceasta elaboreaz (...) metodologia privind cuantumul
i condiiile de acordare i rambursare a creditelor, alte reglementri necesare organizrii i funcionrii
sistemului de creditare (lit. j) i asigur managementul sistemului de creditare pentru studeni (lit. k).
Prin Legea 1/2011, absolvenii liceelor din mediul rural sunt inclui n categoria grupurilor defavorizate.
La nivelul nvmntului superior, conform art. 205, alin 6 candidaii provenii din medii cu risc socioeconomic ridicat sau marginalizate din punct de vedere social romi, absolveni ai liceelor din mediul rural
sau din orae cu mai puin de 10.000 de locuitori pot beneficia de un numr de locuri bugetare garantate, n
1
Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF, 2008, nvmntul obligatoriu de 10 ani, Condiii de Implementare, rezultate i
msuri corective, Bucureti, p. 163 184.
11
Capitolul I
condiiile legii.
Reglementrile incluse n Codul Muncii (Legea 53/2003, republicat n 2011) se refer la msurile
de protecie privind ncadrarea tinerilor minori n cmpul muncii. Conform Codului Muncii, art. 13 alin 1
persoana fizic dobndete capacitate de munc la mplinirea vrstei de 16 ani. Pn la 15 ani, ncadrarea
copiilor n munc este interzis. Referitor la angajarea tinerilor, Codulul Muncii art. 13 alin. 2 precizeaz:
persoana fizic poate ncheia un contract de munc n calitate de salariat i la mplinirea vrstei de 15 ani, cu
acordul prinilor sau al reprezentanilor legali, pentru activiti potrivite cu dezvoltarea fizic, aptitudinile
i cunotinele sale, dac astfel nu i sunt periclitate sntatea, dezvoltarea i pregtirea profesional. Dup
mplinirea vrstei de 16 ani, acordul prinilor sau al reprezentanilor legali nu mai este necesar pentru
incheierea unui contract de munca. Conform HG 600/2007 privind protecia tinerilor la locul de munc,
vrsta minim la angajare este 18 ani n cazul locurilor de munc grele, vtmtoare sau periculoase. Dup
semnarea contractului de munc, Codul Muncii stabilete c angajatorul este obligat s asigure condiii de
munc adaptate vrstei tinerilor angajai i s adopte msurile necesare pentru asigurarea securitii i
protejarea sntii tinerilor.
n completarea legii organice, art.1 al HG 600/2007 prevede asigurarea proteciei tinerilor mpotriva
exploatrii economice, oricrei munci care poate afecta securitatea, sntatea sau dezvoltarea lor fizic,
psihic, moral, social sau s pericliteze educaia acestora. Se au n vedere i dispoziiile Legii nr. 319/2006 a
securitii i sntii n munc, care include tinerii n categoria grupurilor sensibile de risc.
HG 600/2007 a detaliat unele dintre sintagmele folosite anterior. Astfel, adolescent a fost detaliat n
tnr (orice persoan cu vrst ntre 15 mplinii i 18 ani) i copil (orice persoan care nu a atins vrsta
de 15 ani sau orice tnr ntre 15 18 ani care face nc obiectul colarizrii obligatorii pe baza de program
integral, stabilit de lege). (HG 600/2007 art. 3). Alte concepte nou introduse sunt: munca uoar, timpul de
lucru i timpul de repaus. Munca uoar reprezint toate activitile care, prin natura proprie sarcinilor
pe care le presupun i a condiiilor specifice n care acestea sunt efectuate, nu pot prejudicia securitatea,
sntatea sau dezvoltarea copilului i a tnrului i nu sunt de natur s prejudicieze frecvena colar,
participarea la programe de orientare ori de formare profesional, aprobate de conducerea unitii de
nvmnt, sau capacitatea acestora de a beneficia de instruirea primit (HG 600/2007, art. 3 c).
Codul Muncii stabilete perioada de prob pentru verificarea aptitudinilor salariatului (...) de cel mult 90
de zile calendaristice pentru funciile de execuie i de cel mult 120 de zile calendaristice pentru funciile de
conducere (art. 31 alin. 1). n cazul tinerilor absolveni de studii superioare primele 6 luni dup debutul n
profesie se consider perioad de stagiu. Fac excepie acele profesii n care stagiatura este reglementat prin
legi speciale. La sfritul perioadei de stagiu, angajatorul eliberez obligatoriu o adeverin, care este vizat
de inspectoratul teritorial de munc n a crui raz de competen acesta i are sediul (art. 31 alin. 5) .
Timpul de munc pentru tinerii pn n 18 ani este reglementat de Codul Muncii: maximum 6 ore/zi i
30 ore/ sptmna; dac tnrul cumuleaz mai multe contracte individuale de munc, timpul de munc
se nsumeaz i nu poate depi, cumulat, durata maxim de 6 ore/zi; n cazul specific al tinerilor, timpul
redus de lucru nu atrage i reducerea salariului. Alte specificaii se refer la faptul c tinerii nu presteaz
munc suplimentar i nici munc de noapte. Minorilor le este interzis lucrul ntre orele 20.00 i 6.00 (Codul
Muncii, art. 122), angajarea acestora pe timp de noapte, atrage dup sine rspunderea civil sau penal a
angajatorului. Alte reglementri pentru tineri prevd pauza de mas, concediu de odihn i timpul de repaus.
Pauz de mas este de cel puin 30 de minute dac durata zilnic a timpului de munc este mai mare de patru
ore i jumtate. Pauza de mas pentru angajatorii majori se acord pentru o durat a timpului de munc de
peste ase ore (Codul Muncii art. 130). Tnrul beneficiaz de un concediu de odihn suplimentar de cel puin
trei zile lucrtoare, fa de cele 21 de zile prevzute de Codul Muncii. Angajatorii trebuie s se asigure c
perioada liber este acordat, n msura posibilului, n timpul vacanelor colare ale copiilor care fac obiectul
12

colarizrii obligatorii pe baza de program integral. ntre dou zile de munc, tinerii beneficiaz de o perioad
minim de repaus de 12 ore consecutive. Copiii ntre 15 i 16 ani sau cei peste 16 ani care urmeaz o form
de nvmnt obligatoriu beneficiaz de o perioad minim de repaus de 14 ore consecutive. (HG 600/2007
art. 14 alin. 1 i 2)
Reglementrile privind protecia angajrii tinerilor includ vrsta de angajare, durata muncii, asigurarea
condiiilor de sntate i securitatea n munc. Din bugetul asigurrilor pentru omaj sunt pltite
indemnizaii de angajare sau prime, n timp ce angajatorii au o serie de faciliti: scutiri la plat, sume primite
din acest buget. Formele de protecie a tinerilor vizeaz: reglementarea vrstei minime la angajare, acordarea
ajutoarelor materiale (prime, indemnizaii), faciliti acordate angajatorilor pentru ncadrarea i meninerea
n munc a absolvenilor, asigurarea condiiilor de munc, securitate i sntate n munc, tipul de munc i
sprijinirea pregtirii profesionale (acordarea de burse private). Conform Codului Muncii, integrarea tinerilor n
cmpul muncii este protejat i prin obligativitatea angajatorului de a realiza o evaluare a riscurilor specifice
nainte ca tinerii s nceap munca i la orice modificare semnificativ a condiiilor de munc2. Angajatorul
este obligat s informeze tinerii n scris att asupra eventualelor riscuri la care se expun prin desfurarea
activitii salariale ct i asupra msurilor luate de angajator pentru asigurarea condiiilor oportune privind
securitatea i sntatea tinerilor la locul de munc.
Angajatorii care ncadreaz n munc pe o perioad nedeterminat elevi sau studeni beneficiaz de scutiri,
pe parcursul unui an, la plata contribuiei datorate bugetului asigurrilor pentru omaj. Angajatorii tinerilor cu
handicap i care sunt i proaspt absolveni primesc subvenii lunare pentru fiecare absolvent pe o perioad
de 18 luni. De aceast subvenie pot beneficia tinerii absolveni o singur dat i pe o perioad de maxim un
an de la absolvire. Angajatorul are obligaia de a pstra tnrul la locul de munc minim trei ani. Angajatorii
care-l menin n locul de munc mai mult de aceast perioad, primesc anual un stimulent egal cu suma
aferent contribuiilor sociale datorate de acetia. (Art. 80, 8)
Conform art. 5 din Legea 279/2005 privind ucenicia la locul de munc, tinerii care au mplinit 16 ani,
dar nu au mai mult de 25 de ani, pot fi ncadrai ca ucenici n condiiile n care nu dein o calificare pentru
ocupaia n care se organizeaz ucenicia la locul de munc. Ucenicia este parial susinut financiar (art. 17
Legea 279/2005). Legea 106/2011 pentru modificarea i completarea Legii 279/2005 vine n sprijnul inseriei
profesionale a tinerilor printr-o serie de msuri care reduc birocraia n ntocmirea actelor de nregistrare a
contractului (eliminarea obligaiei de obinere a autorizaiei i a atestatului de maistru de ucenicie) i asigur
susinerea financiar. Astfel, pe baza ncheierii contractului de ucenicie, angajatorul poate primi lunar, la
cerere, din bugetul asigurrilor pentru omaj, pe perioada derulrii contractului de ucenicie, pentru acel ucenic,
o sum egal cu 60% din valoarea indicatorului social de referin al asigurrilor pentru omaj i stimulrii
ocuprii forei de munc (art. 15). Contractul de ucenicie se ncheie n condiiile legii pentru tinerii cu vrste
cuprinse ntre 15 i 25 de ani i nu poate fi mai mare de 3 ani i mai mic de 12 luni (art. 7, alin. 1) n funcie
de nivelul calificrii. Alte modificri includ desemnarea unui coordonator de ucenicie, obligaia evalurii
pregtirii teoretice i practice a ucenicului de ctre angajator, nregistrarea contractului la Inspecia Muncii
n Registrul General de Eviden a Salariailor n format electronic (REVISAL) i posibilitatea ncheierii unor
astfel de angajamente i de ctre persoanele fizice autorizate i de ctre ntreprinderile sociale n calitate
de angajatori. Acetia pot organiza ucenicie la locul de munc pentru maximum 3 ucenici care se pregtesc
concomitent i numai pentru nivelul 1 de calificare, potrivit dispoziiilor legale. (art. 6, alin. 2)
Evaluarea impactului financiar al implementrii unei astfel de msuri a condus la solicitarea alocrii unor
fonduri suplimentare pentru susinerea uceniciei la locul de munc. n nota de fundamentare a proiectului
de ordonan de urgen se sublinieaz faptul c suma alocat n 2012 ar acoperi costurile doar pentru un
2
V. HG 600 / 13 iunie 2007, art. 6 i bune practici conform cerinelor minime impuse de Directiva Consiliului 94/33/CE privind
protecia tinerilor n munc, http://www.inspectmun.ro/Protectia%20tinerilor/Protectia%20tinerilor%20la%20locul%20de%20munca.pdf
13
Capitolul I
numr de 20 de persoane pentru o perioad medie de 9 luni, n condiiile n care n luna ianuarie au fost
nregistrate la 6 AJOM-uri un numr de 121 de solicitri pentru contracte de ucenicie3.
Conform legii 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor, angajatorii, care
ncadreaz n munc elevi i studeni pe perioada vacanelor, au dreptul la un stimulent financiar lunar egal
cu 50% din salariul minim brut, pe ar, garantat pentru fiecare elev sau student. (art.1) Stimulentul financiar
se acord la cererea angajatorului din bugetul asigurrilor de omaj pentru o perioada maxim de 60 de
zile lucrtoare. Diferena dintre stimulentul financiar lunar acordat i salariul realizat se suport de ctre
angajator din fonduri proprii. (art. 2, 3) Angajatorii ncheie cu AJOFM o convenie n termen de cel mult 30 zile
de la data angajrii elevilor i studenilor.
Conform legii 376/2004 privind bursele private, cu modificrile i completrile ulterioare, bursa privat
este tipul de sprijin acordat tinerilor pentru studii, pe baza unui contract, de ctre o persoan juridic sau de
ctre o persoan fizic unui beneficiar care poate fi elev, student, doctorand sau care urmeaz un program
de pregtire postuniversitar ntr-o instituie de nvmnt superior acreditat, n Romnia sau n alt
ar. (art.1) Contractul de acordare a bursei private cuprinde clauzele despre modul n care beneficiarul i
ndeplinete obligaiile de studiu i condiiile de oferire a bursei (art.2). Bursa privat se poate acorda pe
ntreaga durat a studiilor sau pe o perioad mai scurt de timp, perioad stabilit prin contract. Cuantumul
lunar bursei nu este mai mic dect salariul minim pe economie i acoper minim cheltuielile pentru mas,
cazare i ntreinere (art.3, 4). Conform art. 2, alin. 5 pe perioada acordrii bursei private este interzis ca
beneficiarul s lucreze pentru cel ce acord bursa sau pentru alt persoan juridic ori fizic desemnat de
acesta.
Titlul VI din Codul Muncii referitor la formarea profesional, cap. 2 include prevederi n legtur cu
contractele speciale de formare profesional organizate de ctre angajator. Conform art. 202 n baza
contractului de calificare, persoanele angajate se oblig s urmeze cursurile de formare organizate de
angajator pentru dobndirea unei calificri. Pot ncheia contracte de calificare profesional salariaii cu
vrsta de minim 16 ani, care nu au dobndit nc o calificare sau au dobndit-o, dar respectiva calificare nu le
permite meninerea locului de munc la acel angajator.
Din bugetul asigurrilor de omaj se pot acorda credite avantajoase pentru crearea de noi locuri de
munc prin nfiinarea sau dezvoltarea de IMM-uri, uniti cooperatiste, asociaii familiale, precum i activiti
economice independente desfurate de persoane fizice autorizate (art. 86, alin.1 din Legea 76/2002). Tinerii
de pn n 30 de ani pot beneficia de aceste credite dac sunt studeni i urmeaz studiile la cursuri de zi la
o instituie de nvmnt superior de stat sau particular. Conform OUG 6/2011 privind stimularea nfiinrii
i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri, una dintre prioritile Guvernului este
acordarea de faciliti tinerilor care vor s i nfiineze firme. Normele metodologice se aplic n cadrul
Programului pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztori tineri.
Tinerii cu vrsta pn n 35 ani, care nu au avut o firm anterior, pot primi finanare nerambursabil de
maxim 10.000 euro pentru nfiinarea de microntreprideri, cu condiia s angajeze minim dou persoane
i s investeasc anual 50% din profit. Obiectivul programului finanat ntre 2010-2012 este stimularea
nfiinrii de noi microntreprinderi, creterea potenialului de accesare a surselor de finanare i dezvoltarea
aptitudinilor antreprenoriale ale tinerilor, n scopul implicrii acestora n activiti economice (art.3). Printre
faciliti acordate menionm:
scutirea angajatorilor de la plata contribuiilor de asigurri sociale pentru veniturile aferente
timpului lucrat de cel mult patru angajai pe durat nedeterminat;
scutirea de la plata taxelor pentru operaiunile efectuate de ONRC i oficiile sale teritoriale;
3
MMFPS. 2012, Not de fundamentare a Proiectului de Ordonan de urgen privind reglementarea unor msuri financiare n
vederea susinerii uceniciei la locul de munc, publicat la data de 03.02.2012 www.mmuncii.ro
14
primirea de consiliere i sprijin de la oficiile teritoriale ale AIPPIMM;

primirea de garanii de la Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru IMM-uri pentru
creditele contractate pe baza planurilor de afaceri acceptate de AIPPIMM, pn la cel mult 80% din
valoarea creditului solicitat, n limita sumei de 80.000 de euro.
I.2. Analiza cadrului instituional cu impact asupra tinerilor

Statul asigur un regim special de protecie i asisten a tinerilor. Autoritile administraiei publice
centrale i locale, unitile, instituiile i serviciile publice subordonate acestora au obligaia s sprijine
activitatea tinerilor i s asigure cadrul adecvat de desfurare a acesteia la nivel naional i local, n
condiiile legii.
n perioada de preaderare a Romniei la UE, conform art. 1 i 2 din HG 750/2005 privind constituirea
consiliilor interministeriale permanente, au fost nfiinate consilii interministeriale permanente cu scopul de
a armoniza i coordona politicile guvernamentale din respectivele domenii. Tinerii au reprezentat subiectul
de interes pentru consiliul interministerial pentru educaie, cultur, cercetare, tineret, sport i minoriti. Din
punct de vedere al componenei, conform art. 3 consiliile respectau o structur comun de reprezentare:
minitrii de stat care coordoneaz domeniul respectiv, minitrii de resort din domeniul respectiv, ministrul
finanelor publice, ministrul delegat pentru coordonarea Secretariatului General al Guvernului, un consilier
de stat al primului-ministru pe problematica domeniului respectiv. Viziunea politic asupra ministerelor
de resort n anul 2005 a condus la includerea n acest consiliu interministerial a Ministerului Educaiei i
Cercetrii, MCC i Ministerul Cercetrii, Tineretului i Inovaiei.
n domeniul muncii i proteciei sociale funcioneaz4 un Consiliu interministerial pentru afaceri sociale,
sntate i protecia consumatorului. n cadrul acestui Consiliu au fost incluse o serie larg de Comisii
Naionale, cu atribuii n domeniul egalitii de anse, aplicrii strategiilor destinate persoanelor vulnerabile,
promovarea incluziunii sociale, promovarea Planului Naional de Ocupare, problematicile romnilor care
lucreaz n strintate etc.
Analiza instituional inclus n acest subcapitol este construit din perspectiva garantrii drepturilor
fundamentale ale tinerilor, prevzute n Constituie. Datorit relevanei lor n analiza pieei incluzive a muncii
pentru tinerii din mediul rural, accentul e pus pe dreptul la nvtur i dreptul la munc.
n timp ce respectarea dreptului la nvtur este misiunea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului
i Sportului (MECTS), respectarea dreptului la munc reprezint unul dintre obiectivele principale ale
Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale (MMFPS). n actuala configuraie a Guvernului Romniei,
alte ministere care deruleaz programe cu impact direct asupra ocuprii tinerilor sunt: Ministerul Economiei,
Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA) i Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Durabile (MADR). Acestora
li se adaug dou ministere care au rol de susinere a ansamblului msurilor dedicate tinerilor n general i a
celor din mediul rural, n special: Ministerului Administraiei i Internelor (MAI) i Ministerul Finanelor Publice
(MFP). n subordinea MAI funcioneaz unitile administrativ teritoriale din comune, plasate cel mai aproape
de tinerii din mediul rural.
Instituii cu rol de implementare a politicilor sectoriale cu impact asupra tinerilor. (Figura 1)
Principalul garant instituional al dreptului la nvtur i educaie este Ministerul Educaiei, Cercetrii,
Tineretului i Sportului (MECTS). Conform art. 3 (1) al HG 536/2011 privind organizarea i funcionarea MECTS,
4
HG 750/14.7.2005 i Anexa 1 Consilii interministeriale permanente. Componen i conducere; Anexa 2 Preluarea organismelor
interministeriale existente.
15
Capitolul I
Figura 1 Construcia instituional cu impact asupra tinerilor
MECTS
MMFPS
Legea nvmntului
Burse
locuri
de munc
ANST
ANOFM
AJOFM
DST
MUN. BUCURETI
Inspectorate
colare
MUN. BUCURETI
Inspectorate
colare
judeene
Subvenii
angajatori
DJST
AJOFM
MECMA
MADR
START
Instalarea
tinerilor
fermieri
AIPPIMM
APDRP
8
OTIM
8
CRPDRP
OJPDRP
OJPDRP
Sursa: legislaie n vigoare privind MECTS, MMFPS, MECMA i MADR
acesta organizeaz i conduce sistemul naional de educaie, nvmnt, cercetare, tineret i sport, exercitnd
i atribuiile stabilite prin legi i prin alte acte normative din sfera sa de activitate. Conform Programului
de Guvernare 2009 2012, capitolul Educaie, obiectivele de guvernare includ dezvoltarea capitalului
uman i creterea competitivitii prin formare iniial i continu. Unul dintre principalele obiective este
i asigurarea unui sistem educaional stabil, echitabil, eficient i relevant care se reflect i n elaborarea
de politici specifice pentru reducerea drastic a abandonului colar din nvmntul obligatoriu. Programul
de Guvernare 2012 include, ca direcii de aciune susinerea autoritilor locale n efortul de a oferi servicii
educaionale prin intermediul creelor, n cadrul promovrii educaiei timpurii, susinerea procesului
de generalizare a programului coala de dup coal De asemenea, n procesul de descentralizare a
nvmntului preuniversitar se va ine cont de situaia specific, precum i de factorii de corecie dependeni
de densitatea de elevi n zon, severitatea dezavantajelor, de limba de predare i de ali factori.
MECTS are la dispoziie dou prghii de interaciune cu tinerii: prghia educaional legat de
implementarea Legii educaiei i cea legat de domeniile sportului i tineretului.
La nivel judeean, instituiile care sprijin implementarea Legii 1/2011 a Educaiei sunt Inspectoratele
colare judeene i al municipiului Bucureti. Acestea coordoneaz instituiile de nvmnt preuniversitar:
precolar, primar, gimnazial, liceal, profesional (colile de arte i meserii) i cel postliceal. Conform art. 12 (3) al
HG 536/2011 privind organizarea i funcionarea MECTS, inspectoratele colare au n subordine uniti pentru
activitatea extracolar i cluburi sportive colare. Conform art. 142 din Legea 84/1995 republicat n 2009,
Legea nvmntului, inspectoratele colare ndeplinesc o serie de atribuii printre care asigurarea reelei
16

de nvmnt preuniversitar, implementarea legislaiei, nfiinarea i coordonarea unor instituii precum
grdinie, coli primare, gimnazii, coli de arte si meserii, dar i activitatea bibliotecilor i a Casei Corpului
didactic. Nu n ultimul rnd, inspectoratele colare, n strns colaborare cu reprezentanii administraiei
publice locale, asigur colarizarea elevilor pe durata nvmntului obligatoriu. Printre programele derulate
de MECTS cu rol de protecie social menionm: rechizitele colare, cornul i laptele i programul Bani de
liceu. Totodat, programele naionale destinate s ncurajeze participarea colar a tinerilor din mediul rural
sunt: Proiectul pentru nvmnt rural, Bursa Guvernului Romniei pentru elevii performani din mediul rural,
achiziionarea de microbuze colare i constituirea centrelor de documentare i informare (PND, 2011: 109).
Conform Legii 1/2011 inspectoratele colare asigur condiiile pentru generalizarea treptat a nvmntului
precolar (art. 28, alin. 2), pot organiza programe educaionale de tip A doua ans, n vederea promovrii
nvmntului gimnazial pentru persoane care depesc cu peste 4 ani vrsta corespunztoare clasei i
care, din diferite motive, nu au absolvit nvmntul secundar, gimnazial (art. 30, alin. 2), stabilesc unitile
de nvmnt n care se organizeaz filiera tehhnologic sau vocaional a liceului (...), cu consultarea
autoritilor administraiei publice locale (art. 31, alin. 7) i avizeaz unitile n care se organizeaz
nvmntul de art i nvmntul sportiv de stat stabilit de ctre autoritile administraiei publice locale
(art. 42, alin. 2).
Conform art. 7 (2) al HG 536/2011 privind organizarea i funcionarea MECTS, Autoritatea Naional pentru
Sport i Tineret (ANST) este organul de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate
juridic, i funcioneaz n subordinea MECTS. Serviciile publice ale ANST sunt, conform art. 14 al sus
menionatei HG, Direciile judeene pentru sport i tineret (DJST), respectiv Direcia pentru Sport i Tineret a
Municipiului Bucureti. Avnd personalitate juridic, acestea colaboreaz cu autoritile administraiei publice
locale i cu serviciile publice ale administraiei publice centrale pentru organizarea i promovarea activitilor
specifice de tineret. Conform art. 9 din Legea Tinerilor, ANST poate organiza n cadrul DJST, centre naionale de
informare i consiliere pentru tineri. Centrele de informare i consiliere pentru tineri transmit administraiei
publice locale i centrale analize cu privire la problemele cu caracter general cu care se confrunt tinerii.
Legea 333/2006 privind nfiinarea centrelor de informare i consiliere pentru tineri, prevede organizarea
acestora n cadrul Autoritii Naionale pentru Tineret. Pentru tinerii cu vrsta ntre 14 i 35 de ani se asigur
informarea, consilierea i consultana n domenii de interes specifice. Serviciile centrelor de informare
sunt gratuite, accesibile, nediscriminatorii i asigur confidenialitatea datelor cu caracter personal (art.
2-4). Programele centrelor sunt derulate n funcie de specificul zonelor unde activeaz i n colaborare cu
instituiile administraiei publice locale, organizaiile neguvernamentale sau ali parteneri sociali. (art. 10).
Legea tinerilor reglementeaz cadrul de funcionare al structurilor neguvernamentale de tineret i pentru
tineret reprezentate de Fundaiile judeene pentru tineret i a municipiului Bucureti i Fundaia Naional
pentru Tineret precum i Consiliul Naional al Tineretului. Fundaia Naional pentru Tineret funcioneaz
conform Decretului nr. 34/1954 privitor la persoanele fizice i persoanele juridice i conform art. 14 din
Legea Tinerilor.5 Patrimoniul provine din fosta Uniune a Tineretului Comunist. Fundaia Naional pentru
Tineret reprezint interesele a peste 300 de organizaii printre care i Fundaii Judeene pentru Tineret. n
conformitate cu art. 15 i 16 din Legea Tinerilor, Consiliul Naional al Tineretului este principalul partener
neguvernamental n domeniul politicii de tineret i este consultat de ctre Guvern n elaborarea legilor, fiind
reprezentat cu drept de vot n Consiliul Economic i Social.
Alte instituii publice subordonate MECTS relevante din perspectiva problematicii tinerilor sunt: Centrul
Naional de Dezvoltare a nvmntului Profesional i Tehnic, Agenia Romn de Asigurare a Calitii n
nvmntul Preuniversitar i Agenia Naional pentru Calificrile din nvmntul Superior i Parteneriat
cu Mediul Economic i Social.
5
http://www.fntr.ro/desprenoi.html
17
Capitolul I
Un alt reprezentant al administraiei publice centrale este Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
(MMFPS).
Conform art. 2 (1b) al HG 11/ 2009 privind organizarea i funcionarea MMFPS, acesta ndeplinete funcia
de elaborare a programelor n domeniul muncii, familiei i proteciei sociale. Conform Programului de
Guvernare 2009 2012, capitolul Piaa muncii prevede n seria obiectivelor de guvernare mbuntirea
accesului la piaa forei de munc a grupurilor defavorizate, dezvoltarea pieei muncii incluzive. Printre
direciile de aciune menionm creterea gradului de ocupare de la circa 59%, n prezent, la minimum
65%, n anul 2012 i creterea participrii la formarea profesional continu de la 2% la minimum 7% din
populaia n vrst de munc ntre 25-64 de ani. Programul de Guvernare 2012 include, printre direciile de
aciune: creterea gradului de ocupare pn la 65% n anul 2013 i continuarea eforturilor pentru a atinge
inta de 70% conform Strategiei Europa 2020 i stimularea, prin msuri active, a participrii salariailor
la formarea profesional continu, cu atenie particular pentru persoanele din mediul rural i din cadrul
grupurilor vulnerabile.
Conform Legii 292 /2011 a asistenei sociale, n rndul beneficiilor de asisten social pentru prevenirea
i combaterea srciei i a riscului de excluziune social sunt prevzute: burse sociale i ajutoare financiare
pentru facilitarea accesului la educaie, susinute din bugetul de stat i / sau din bugetele locale (art. 11 d)
precum i ajutoare n natur, alimentare i materiale, inclusiv cele acordate n cadrul programelor de sprijin
educaional pentru copiii i tinerii provenii din familii defavorizate, susinute din bugetul de stat i / sau
bugetele locale, cum ar fi programe pentru suplimente alimentare, rechizite i alte materiale necesare n
procesul de educaie (art. 11, e).
Agenia Naional de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM) este o instituie public sub autoritatea MMFPS
de la nivel central, care are n subordine 41 de agenii judeene i Agenia Municipiului Bucureti, precum i
centre de formare afiliate. Obiectivele ANOFM sunt:
instituionalizarea dialogului social n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
aplicarea strategiilor n domeniul ocuprii i formrii profesionale;
aplicarea msurilor de protecie social a persoanelor nencadrate n munc6
ANOFM asigur tinerilor posibilitatea de a-i gsi un loc de munc sau de a se forma profesional. ANOFM
faciliteaz accesul tinerilor la oportunitile pieei muncii prin:
organizarea de burse pentru tinerii care prsesc sistemul de protecie a copilului;
burse pentru locurile de munc din mediul rural sau burse pentru persoanele cu dizabiliti.
Un alt program desfurat de ANOFM pentru comunitile expuse riscului de excluziune social este
caravana romilor. Pe lng aceste msuri, ANOFM deruleaz programe de informare a potenialilor angajatori
pentru tineri.
Obiectul Legii 116/ 2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale l constituie garantarea
accesului tuturor la drepturi fundamentale precum: dreptul la un loc de munc, la o locuin, la asisten
medical, la educaie. O serie de msuri vizeaz prevenirea i combaterea marginalizrii (art.2). Seciunea 1
a capitolului 2 [Garantarea accesului la drepturi elementare i fundamentale], prevede accesul la un loc de
munc. n art.5, alin. (1), este stipulat obligaia ANOFM de a realiza un acompaniament social personalizat
de facilitare a accesului la un loc de munc pentru tinerii cu vrste ntre 16 i 25 ani confruntai cu riscul
excluderii profesionale. Personalul specializat al ANOFM ofer tinerilor consiliere profesional, mediere i
plasare n munc la angajatori de inserie n baza unui contract de solidaritate. Contractul poate fi ncheiat
6
18
http://www.anofm.ro/prezentare-generala-actualizat

ntre tnrul beneficiar i Agenie pe o durat de pn la doi ani, dar nu mai puin de un an. (art.6, alin 1-2).
Tinerii care fac subiectul acestei reglementri sunt cei aflai n situaii de dificultate, tinerii care prsesc
sistemul de protecie a copilului, tinerii singuri sau familiti cu copii n ntreinere, tinerii familiti fr copii n
ntreinere sau tinerii familiti care au executat pedepse privative de libertate (art.8-10).
Din punct de vedere instituional, tinerii dar i angajatorii interesai s lucreze cu tineri se pot adresa
oricrei Agenii Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc (AJOFM). Conform Planului Naional de formare
profesional pentru anul 2011, numrul cursanilor-beneficiari de servicii gratuite de formare profesional era
de 45.124, dintre care, 14.147 (32%) erau persoane din mediul rural (ANOFM, 2011a). Conform raportului anual
privind stadiul realizrii planului naional de formare profesional la 31.12.2011, 15.000 de persoane care i
desfoar activitatea n mediul rural au participat la cursurile organizate. Aceste programe vizeaz creterea
nivelului de calificare i pentru desfurarea unor activiti n alte sectoare dect sectorul agricol (ANOFM,
2011b: 1).
Un actor instituional relevant din punct de vedere al ncurajrii iniiativelor antreprenoriale n rndul
tinerilor este Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri (MECMA).
Prin intermediul structurii subordonate, Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru
Intreprinderi Mici i Mijlocii (AIPPIMM) a fost lansat n 2011, Programul START pentru dezvoltarea abilitilor
antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare. Programul este implementat
conform prevederilor OUG 6/2011 pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre
ntreprinztorii tineri. ntreprinztorul debutant trebuie s aib vrsta de pn la 35 de ani, mplinii cel mai
trziu n ziua nregistrrii cererii de nmatriculare a societii cu rspundere limitat n Registrul Comerului
i s nfiineze pentru prima dat o societate comercial cu rspundere limitat (art. 2 alin 1 a i c).
Interlocutorii instituionali din partea AIPPIMM pentru programul START sunt opt Oficii Teritoriale pentru
ntreprinderi Mici i Mijlocii i Cooperaie cu sedii n Braov, Cluj-Napoca, Constana, Craiova, Iai, Ploieti,
Trgu Mure i Timioara7. Suma alocat n primii doi ani de implementare (2011 i respectiv 2012) este de 10
milioane de lei. n anul 2011, au fost finanate 100 de firme din 416 aplicante8.
Un alt actor instituional relevant din punct de vedere al tinerilor din mediul rural este Ministerul
Agriculturii i Dezvoltrii Rurale (MADR). Conform Programului Naional de Dezvoltare Rural (2009),
obiectivului strategic mbuntirea competitivitii fermelor comerciale i de subzisten i a asociaiilor
acestora cu respectarea principiilor dezvoltrii durabile, MADR implementeaz Msura 112 Instalarea
tinerilor fermieri (GR, 2008a: 111). Conform Ghidului Solicitantului, beneficiarii eligibili sunt fermieri n vrst
de pn la 40 de ani care se oblig s nu i nceteze activitatea pentru o perioad de trei ani. Programul
este finanat n proporie de 20% prin contribuia Guvernului Romniei i, de 80% , prin contribuia UE. (MADR,
2011: 4, 11)
Conform Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-2020-2030 (GR,
2008b), n anul 2006, 14,4% din totalul IMM-urilor funcionau n mediul rural. Pentru atingerea obiectivului
strategic de meninerea i dezvoltarea activitilor economice prin creterea numrului de locuri de
munc, obiectivul specific diversificarea activitilor economice non-agricole din gospodriile agricole i
ncurajarea micilor ntreprinztori n spaiul rural, MADR implementeaz msura 312 Sprijin pentru crearea
i dezvoltarea de micro-ntreprinderi. Din punct de vedere instituional, cei interesai pot cere consiliere
sau informaii din partea Ageniei de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit (APDRP), instituie public
7
http://www.aippimm.ro/categorie/animmc/
8
Programul pentru dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului la finanare START
http://www.gov.ro/
19
Capitolul I
subordonat MADR i care se ocup de implementarea Fondului European Agricol pentru Dezvoltare Rural.
Din punct de vedere instituional, cei interesai se pot adresa oricruia dintre cele 42 de oficii judeene.
Unitile administrativ-teritoriale ale MAI, ca reprezentani ai administraiei publice locale de la nivelul
comunelor, sunt structurile instituionale cele mai aproapiate de tinerii din mediul rural. Conform Legii
cadru a descentralizrii 195/2006, printre competenele exclusive ale autoritilor administraiei publice
locale se numr: administrarea instituiilor de cultur de interes local, serviciile de asisten social cu
caracter primar pentru protecia copilului i pentru persoane vrstnice i serviciile de asisten social cu
caracter primar i specializate pentru victimele violenei n familie (art. 21, c, j, k). n rndul competenelor
partajate, menionm construirea de locuine sociale i pentru tineret, nvmntul preuniversitar de
stat, cu excepia nvmntului special, acordarea unor ajutoare sociale persoanelor aflate n dificultate,
serviciile de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale i serviciile de asisten
social cu caracter primar pentru persoane cu dizabiliti (art. 24 b, c, e, g i h). Competenele delegate care
pot fi exercitate de unitile administrativ teritoriale din comune i orae privesc plata unor alocaii i a unor
indemnizaii pentru copii i aduli cu dizabiliti (art. 27).
I.3. Politici europene i naionale privind piaa muncii

Primele direcii comune adoptate de statele membre n domeniul ocuprii forei de munc au fost
orientate prioritar asupra asigurrii libertii de circulaie pentru lucrtorii spaiului comunitar. Primul
document comun care a inclus prevederi privind ocuparea forei de munc a fost Tratatul de la Amsterdam
(1997). Obiectivul asumat de statele membre odat cu adoptarea Strategiei Europa 2020 este atingerea unei
rate de ocupare a forei de munc de 75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani.
n contextul programului Tineret n Aciune (2010-2013), tinerii cu oportuniti reduse sunt considerai
cei care se confrunt cu o situaie de dificultate social, economic, educaional, deficien, dizabilitate sau
probleme de sntate. Strategia de includere a tinerilor cu oportuniti reduse reprezint un cadru comun
pentru aciunile Comisiei Europene i a statelor membre prin promovarea mobilitii, nvrii interculturale i
solidaritii ntre tineri.
Politicile statelor membre n domeniul pieei muncii variaz n funcie de prioriti i circumstane
naionale. Elementele comune identificate pot fi clasificate dup cum urmeaz:
servicii de sprijinire a omerilor i angajatorilor: servicii de informare, servicii de consiliere i
ndrumare i servicii de suport financiar;
msuri active: formare profesional (instituionalizat, la locul de munc sau alternativ); rotire pe
post i diviziunea muncii; subvenii/credite pentru stimularea angajrii: stimulente pentru recrutare
(temporar sau permanent) i stimulente pentru meninerea ocuprii; sprijin pentru ocupare i
reabilitare (destinat celor cu capacitate redus de munc); creare direct de locuri de munc i
stimulente pentru demararea activitii pe cont propriu;
msuri pasive: suport financiar pentru persoanele care nu lucreaz (ajutoare de omaj, pli
compensatorii); pensionare timpurie.
Media european a fondurilor alocate pentru politicile privind piaa muncii n 2008 era de 2.2% din PIB9.
Prin comparaie10, pentru aceleai politici, Romnia aloca n 2008 mai puin de 1% din PIB. Datele situeaz
ara noastr alturi de rile recent intrate n UE, din Europa central i de sud, de Regatul Unit al Marii
9
EUROSTAT, Septembrie 2011, Intervenii privind Politicile pentru Piaa Muncii (Labour market policy interventions). Cele mai
recente date disponibile privesc alocarea bugetar din 2008.
10
20
Idem.

Britanii i Grecia. Unele ri ofer o gam extins de msuri i servicii: fie cu accent pe sprijinul financiar
(Spania), fie pe portofoliul de msuri active i pasive (Polonia). Se constat c o rat mare a omajului este
direct legat de nivelul de cheltuieli pentru politici privind piaa muncii11. Perioada recent a impulsionat
statele membre s identifice programe de reducere a rigiditii pieei muncii, paralel cu crearea unor
instrumente mai flexibile, intite pe anumite categorii de omeri sau de populaie neocupat. Conform
studiului european, dei exist o clar dependen ntre rata omajului i legislaia naional n domeniu,
corelaia nu este una direct proporional. Serviciile de piaa muncii rmn cele mai eficace cu un cost mai
redus, dect anumite msuri active. n schimb, msurile pasive (n special acordarea ajutoarelor de omaj) au
un impact mai degrab ambiguu asupra pieei muncii: n funcie de nivelul i/sau perioada de indemnizare,
obinndu-se un efect invers celui scontat, i anume stimularea inactivitii sau cel mult, ntoarcerea relativ
trzie n cmpul muncii.
n privina politicilor de piaa muncii, n Romnia, principalele tipuri de intervenii sunt msurile active i
cele pasive. Cel mai important actor instituional implicat n implementarea acestora este Agenia Naional
de Ocupare a Forei de Munc (ANOFM). Adoptarea Legii 76/2002 pivind sistemul asigurrilor pentru omaj
i stimularea ocuprii forei de munc a schimbat radical filosofia sistemului aplicat, n special prin ajustarea
perioadei de acordare a beneficiilor de omaj i a criteriilor de eligibilitate (stimularea ntoarcerii la munc
nainte de expirarea perioadei de omaj).
Conform Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei - Orizonturi 2013-2020-2030,
obiectivul strategic pn n anul 2020 este atingerea nivelului mediu actual al rilor UE la principalii
indicatori ai dezvoltrii durabile. Prin Programul Naional de Reform 2011-2013, Romnia, ca stat membru
UE, i-a propus o serie de obiective la nivel naional n acord cu cele asumate n ntreaga Uniune, prin
adoptarea Strategiei Europa 2020: reducerea ratei prsirii timpurii a colii la un nivel maxim de 10% i
creterea ponderii absolvenilor de nvmnt teriar cu vrsta de 30-34 de ani, la cel puin 40%. Totodat,
Romnia a fixat drept obiectiv i atingerea unei rate de ocupare de 70% n 2020. Printre msurile de asigurare
a anselor egale la educaie pentru grupurile dezavantajate menionm subvenionarea de ctre stat a
costurilor aferente frecventrii liceului pentru elevii provenind din mediul rural (PNR, 2010: 107).
Legea 350/2006 (Legea tinerilor) (Art.1) reglementeaz condiiile pentru integrarea socio-profesional a
tinerilor, n funcie de necesitile i aspiraiile lor. Pe aceast cale, au fost promovate o serie de politici n
domeniul tineretului bazate pe urmtoarele principii:
elaborarea i promovarea unor strategii n baza rezultatelor cercetrii sociale actuale;
asigurarea participrii tinerilor la deciziile care i vizeaz;
sporirea gradului de participare a tinerilor la viaa public;
sprijinirea i ndrumarea tinerilor pentru participarea lor activ la viaa economic, educaional i
cultural a rii;
garantarea dreptului la educaie, instruire i specializare profesional;
stimularea accesului tinerilor la informaie i tehnologii informaionale.
Conform art. 1 din Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei
de munc, este prevzut c fiecrei persoane i este garantat dreptul de a-i alege liber profesia, locul
de munc i asigurrile pentru omaj. Prin prevederile legii se reglementeaz msurile pentru realizarea
politicilor elaborate n vederea proteciei persoanelor pentru riscul de omaj i asigurarea unui nivel ridicat al
ocuprii (Art.2). Msurile stipulate de lege au ca scop realizarea unor obiective, dintre care amintim:
prevenirea omajului i combaterea efectelor sociale ale acestuia;
ncadrarea sau rencadrarea n munc a persoanelor n cutarea unui loc de munc;
11
Son, L., Carica, G.C. 2011, Labour Market Policies in selected EU Member States; a comparative and impact analysis, The Romanian
Economic Journal, no 39, March 2011 (POSDRU / 88/ 1.5 / S / 55287)
21
Capitolul I
sprijinirea ocuprii pentru persoanele care aparin unor categorii defavorizate;

asigurarea egalitii de anse pe piaa muncii;
sprijin acordat omerilor n vederea gsirii unui loc de munc.
n conformitate cu prevederile cap. 2 al OUG 137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor
de discriminare specific, egalitatea n activitatea economic i n materie de angajare i profesie, este
considerat contravenie condiionarea participrii la o activitate economic a unei persoane ori a alegerii sau
exercitrii libere a unei profesii, de apartenena acesteia la o ras, naionalitate, etnie, religie, categorie social
sau de vrst, minoritate sexual sau categorie defavorizat. (art.5). Discriminarea poate fi identificat ntr-o
serie de situaii precum:
ncheierea, suspendarea, modificarea sau ncetarea raportului de munc;
stabilirea i modificarea atribuiilor de serviciu, locului de munc sau a salariului;
acordarea drepturilor sociale, altele dect cele ce reprezint salariul;
formarea, perfecionarea, reconversia i promovarea profesional;
aplicarea msurilor disciplinare;
dreptul de aderare la sindicat i accesul la facilitile acordate de acesta;
orice alte condiii de prestare a muncii, potrivit legislaiei n vigoare. (art.6)
Programul de Guvernare 2012 cuprinde o serie de direcii de aciune privind tinerii, organizate pe diferite
domenii:
n domeniul educaiei: corelarea specializrilor n sistemul educaional cu cerinele pieei muncii;
n domeniul pieei muncii: stimularea, prin msuri active, a participrii salariailor la formarea
profesional continu, cu atenie particular pentru persoanele din mediul rural i aparinnd
grupurilor vulnerabile;
n domeniul competitivitii, a mediului de afaceri i IMM-urile: dezvoltarea culturii antreprenoriale
i a spiritului inovator;
n domeniul agriculturii i a dezvoltrii rurale; asigurarea la timp a subveniilor ctre fermieri i
respectarea tuturor termenelor de plat conform legislaiei n vigoare de ctre APIA;
n domeniul tineretului i sportului: susinerea tinerilor din mediul rural i din familiile cu
posibilitai reduse, n vederea asigurri egalitii de anse;
sprijinirea ntreprinztorilor i fermierilor tineri prin programe educative i de consultan menite
s dezvolte cultura antreprenorial; sprijinirea angajrii tinerilor n conformitate cu specializrile
obinute pentru a stopa exodul forei de munc tinere i specializate din ar i pentru ocuparea
ntr-un grad ct mai ridicat a forei de munc tinere.
I.4. Concluzii privind analiza cadrului legislativ i instituional

ntre drepturile garantate de Constituia din Romnia, cele semnificative, din perspectiva analizei tinerilor,
sunt: dreptul la nvtur, dreptul la munc i la protecie social a muncii i interzicerea muncii forate.
Cadrul legislativ a fost analizat din punct de vedere al forei juridice al actelor normative: analiza a nceput cu
Constituia, urmat de legile organice i cele ordinare.
Prevederile legislative pot fi ncadrate n dou categorii corespunztoare evoluiei specifice vrstei. Prima
vizeaz acompanierea n parcurgerea procesului instructiv educativ. n rndul acestora, una dintre principalele
modificri se refer la introducerea nvmntului obligatoriu de zece clase ncepnd din 2003. Dup caz,
tinerii din mediul rural pot fi susinui financiar pentru costurile de transport, mas i internat. Sunt prevzute
i scutiri de taxe pentru mprumuturile contractate prin Agenia de Credite i Burse de Studii de ctre tinerii
provenii din familii cu venituri reduse din mediul rural care practic dup absolvire profesia n mediul rural
pentru o perioad de cinci ani.
22
A doua categorie de reglementri se refer la ncadrarea tinerilor n cmpul muncii i include msuri care
sprijin angajarea acestora n munc i msuri care susin iniiativele antreprenoriale ale tinerilor. Au fost
adoptate o serie de msuri active pentru stimularea inseriei profesionale i crerii de noi locuri de munc.
Acordarea de suport financiar, n special sub form de subvenii, a urmrit stimularea angajatorilor pentru
a ncadra tinerii absolveni. Modificrile din 2011 ale Legii uceniciei reprezint un real suport n angajarea
tinerilor.
Tinerii din mediul rural nu fac subiectul unor reglementri legislative speciale, dar instituiile cu
responsabiliti n domeniu deruleaz programe de sprijinire a educaiei i inseriei lor profesionale.
Protecia muncii n cazul tinerilor include reglementri privind vrsta minim, condiiile de ncheiere a
unui contract de munc, durata muncii i asigurarea de ctre angajator a condiiilor de sntate i securitate
n munc.
Din punct de vedere instituional i n strns legtur cu drepturile garantate de Constituie, principalii
actori instituionale sunt: MECTS, MMFPS, MECMA i MADR. MECTS este responsabil pentru implementarea
Legii educaiei avnd totodat la dispoziie i prghia reprezentat de activiti sportive i de petrecere
a timpului liber pentru tineri. MMFPS sprijin angajarea tinerilor n special prin activitatea ANOFM. Sunt
organizate bursele locurilor de munc i se acord subvenii angajatorilor. MECMA, prin intermediul AIPPIMM
susine iniiativele antreprenoriale ale tinerilor n special prin programul START lansat n 2011 pentru
dezvoltarea abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului acestora la finanare.
Ministerelor mai sus menionate li se adaug MAI i MFP. Aceste dou ministere nu au atribuii directe
n domeniul proteciei tinerilor dar sunt aproape de problematica lor, fie prin proximintate geografic a
structurilor suborodnate (MAI), fie prin acompanierea financiar (MFP).
Agenda politici sociale naionale n domeniul ocuprii forei de munc este armonizat n raport cu cea
european. n calitate de stat membru, Romnia i-a asumat obiectivul Strategiei Europa 2020 de atingere a
unei rate a ocuprii forei de munc de pn la 75% n rndul populaiei cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de
ani. ara noastr i-a propus atingerea unei rate de ocupare de 70% n 2020.
23
Capitolul II
Elemente de context general
privind populaia
de tineri din mediul rural
Capitolul II
Capitolul II
Elemente de context general privind populaia
n acest capitol sunt prezentate tendinele demografice, structura socio-ocupaional i elemente ce in de
condiiile de via. Analiza acestor elemente permite o mai bun nelegere a factorilor structurali ai srciei
i excluziunii sociale, precum i nevoile de ocupare ale tinerilor din mediul rural.
II.1. Metodologie i surse de date

Metodologia de cercetare utilizat este analiza secundar, folosindu-se metodele specifice statisticii
descriptive. Din punct de vedere al surselor de date, s-a utilizat informaia statistic publicat de Institutul
Naional de Statistic (INS), ce cuprinde, n principal, dar nu exclusiv, parametrii statistici, respectiv informaie
culeas sistematic din ntreaga populaie, nu doar pe baza unui eantion reprezentativ. Pentru realizarea unor
comparaii internaionale s-a apelat la datele Eurostat.
II.2. Tendine demografice

Prima parte a raportului de cercetare include analiza politicilor publice din perspectiva elementelor
definitorii care ne permit nelegerea contextului general al problematicii tinerilor care locuiesc n mediul
rural n Romnia: reglementri legislative, analiza construciei instituionale i analiza caracteristicilor sociodemografice la nivel naional.
Cele mai recente date statistice la nivel naional disponibile oficial sunt incluse n Recensmntul
Populaiei i Locuinelor din 2002. n octombrie 2011 s-a desfurat un nou Recensmnt al Populaiei i al
Locuinelor, datele obinute fiind disponibile cu valori provizorii la momentul realizrii prezentei cercetri.
Conform recensmintelor populaiei din ara noastr (2002), numrul locuitorilor din mediul rural a sczut
constant de-a lungul timpului, nregistrnd o uoar ameliorare n anul 2002. Ponderea populaiei din mediul
rural, ca procent din populaia total a Romniei, a fost de 77% n anul 1948, 69% n anul 1956, 62% n anul
1966, 56% n anul 1977, 46% n anul 1992 i 47% n anul 200212. Conform datelor nregistrate n anul 2002,
47% din populaia rii tria n mediul rural. Conform rezultatelor pariale ale recensmntului populaiei i
locuinelor din 2011, 52,8% din populaie triete n mediul urban, n timp ce 47,2% n mediul rural. (INS, 2012, 5)
Conform RPL din 2002, 51% din populaia din mediul rural era de sex feminin reprezentnd totodat 47%
din populaia feminin a rii13. Conform recensmntului din 2002, populaia care triete n mediul rural
era cel mai prezent n judeele: Suceava, Iai i Prahova. La polul opus, judeele cu ponderea cea mai redus
a populaiei care triete n mediul rural sunt: Brila, Tulcea, Hunedoara i Covasna14. Conform rezultatelor
pariale pentru 2011, judeele prezentnd cele mai mari valori ale populaiei care triete n mediul urban
sunt: Hunedoara, Braov, Constana i Cluj. Cele mai mici ponderi ale populaiei urbane se nregistreaz n
Giurgiu, Dmbovia, Teleorman, Neam i Clrai.
Conform recensmntului din 2002, populaia cu vrste cuprinse ntre 15 34 ani reprezenta 32% din
12
http://www.insse.ro/cms/files/RPL2002INS/vol1/tabele/t01.pdf
13
14
Idem
26
Elemente de context general privind populaia de tineri din mediul rural

populaia total a rii15, aproape 40% din populaie fiind angajat n agricultur n anul 2002.
Dei Romnia a nregistrat o scdere constant a populaiei care se confrunt cu riscul srciei sau al
excluziunii sociale (de la 45,9% n 2007 la 43,1% n 2009), se constat nc valori relativ ridicate fa de media
UE 27: n anul 2009 se nregistrau 43,1% n Romnia, fa de 23,1% pentru UE2716.
Grafic 1 Evoluia gradului de urbanizare n Romnia
60%
55%
50%
45%
40%
35%
30%
20%
1930
1948
1956
1960
1961
1962
1963
1964
1965
1966
1967
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
25%
Sursa: *** ASR serii de timp 2010, INS, Bucureti, 2011, tabelul 2.1.
Romnia prezint un grad de urbanizare relativ redus (55% n 201017) comparativ cu rile europene18.
Procesul de urbanizare a cunoscut o faz intensiv n a doua parte a secolului XX. n anul 193019 aproape
patru din cinci persoane triau n mediul rural. n primii ani de dup al doilea rzboi mondial, procesul de
urbanizare avansase nc destul de lent, trei din patru persoane locuind n continuare n mediul rural.
15
16
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&init=1&plugin=1&language=en&pcode=t2020_50
17
Conform datelor preluate de INS de la Serviciul de Eviden a Populaiei, ce stau la baza statisticilor curente privind populaia,
a se vedea Anuarul Statistic al Romniei 2011.
18
Dei exist o metodologie specific de calcul stabilit de UE, comparaiile internaionale ale gradului de urbanizare nu
au acelai punct de referin: n rile din vestul Europei nu exist diferene semnificative ntre urban i rural din punct de vedere al
accesului la infrastructura de baz (ap, canalizare, electricitate, infrastructur rutier etc.)
19
Seria de date este discontinu la nceput. Prima perioad este aferent anului 1930, a doua anului 1948, urmtoarea anului
1956, apoi 1960. ncepnd din 1960 nu mai exist discontinuiti, existnd informaii despre toi anii pn n prezent. Datele de pn n
1960 au fost obinute numai prin recensminte.
27
Capitolul II
Procesul de industrializare nceput n anii 50 a ridicat ponderea populaiei urbane, astfel nct, n anul 196420
una din trei persoane locuia n mediul urban. Industrializarea forat, intensificat ncepnd cu deceniul al
aptelea a condus la creterea relativ alert a gradului de urbanizare, n special prin fenomenul migraiei din
rural n urban. O a doua modalitate de mrire (uneori artificial) a gradului de urbanizare a fost utilizat mai
intens ncepnd cu mijlocul deceniului al noulea i a constat n transformarea comunelor n orae21.
ncepnd cu 1997 soldul migraiei rural-urban a fost, n fiecare an, favorabil mediului rural. Acesta este
motivul principal pentru care, ncepnd cu 1990 gradul de urbanizare s-a meninut, conform datelor INS
bazate pe evidena populaiei, relativ constant n jurul nivelului de 55% (cu o uoar scdere n perioada de
recesiune economic nceput n anul 1997).
Din punct de vedere al gradului de urbanizare, Romnia prezint structuri teritoriale eterogene. Cel mai
redus nivel de urbanizare se nregistreaz n judeele din sudul rii: Giurgiu, Clrai, Teleorman, Dmbovia
(cu nivelul minim pe ar de 30,7%). n aceeai categorie se regsesc i judeele Bistria-Nsud, Neam i
Vrancea.
Gradul de urbanizare are explicaii complexe ca urmare a interferenelor mai multor factori:
istorici: diferenieri specifice ntre zonele istorice: o urbanizare mai accentuat n Transilvania i mai
redus n zona Moldovei sau n Muntenia;
economici: o urbanizare mai accentuat a judeelor care au avut obiective de investiii n cadrul
programului de industrializare din perioada regimului comunist;
tradiie i cultur: impactul existenei unor centre universitare importante.
Pe de alt parte, se poate vorbi i de un fenomen de depopulare n unele orae construite n jurul unor
zone monoindustriale22.
Una dintre modalitile de schimbare a strii de fapt, din punctul de vedere al gradului de urbanizare este
migraia urban-rural. Dac soldul migraiei urban-rural n ultimii 14 ani a fost favorabil ntotdeauna mediului
rural, segmentarea pe vrste relev aspecte interesante n privina populaiei tinere de 15-34 ani (Graficul
2)23. Motivaia selectrii perioadei de dup 1995 pentru prezentarea grafic a constituit-o faptul c primii ani
de dup 1990 (n special chiar anul 1990) au fost atipici, n sensul n care presiunea acumulat n perioada
comunist de sistemul de repartiie a locurilor de munc coroborat cu faptul c cvasi-totalitatea municipiilor
din ar erau considerate orae nchise i schimbarea domiciliului n aceste destinaii era un proces extrem
de greoi a condus la o desctuare n 1990 i n primii ani ai deceniului al zecelea din secolul trecut. Nivelul
migraiei urban-rural nregistrat n 1990 a fost de peste 500 de mii de persoane (n favoarea mediului urban)
reprezentnd 2,27% din populaie. ncepnd cu anul 1996 se constat un fenomen de reducere a intensitii
fenomenului migraiei interne urban-rural. Soldul agregat (corespunztor tuturor vrstelor) al migraiei urbanrural a fost favorabil mediului rural n 14 (1997-2010) din cei 21 de ani analizai. Spre deosebire de situaia pe
ntreaga populaie, n cazul tinerilor cu vrste ntre 15 i 34 ani, fenomenul a cunoscut un sens opus. Astfel, n
cazul a 18 (excepiile sunt constituite de anii 2004, 2008 i 2010) dintre cei 21 de ani supui analizei, mediul
urban a fost beneficiarul soldului net al migraiei. ns, faptul c n doi din ultimii trei ani pentru care avem
20
Variaia dintre anii 1964-1967 ce apare n ceea ce privete gradul de urbanizare are cauze generate de metodologia de calcul
care a inclus (pentru o vreme) n urban i unele comune rurale asimilate urbanului.
21
Mai recent s-a practicat i alipirea, din punct de vedere administrativ, a unor sate la orae (aflate n expansiune). Cu toate
acestea, gradul de acces la infrastructura de baz nu s-a schimbat.
22
Dumitrescu, B. 2008, Oraele monoindustriale din Romnia. ntre industrializare forat i declin economic, Ed. Universitar,
Bucureti.
23
S-au luat n considerare, din punct de vedere statistic, doar schimbrile de domiciliu fr a se ine cont i de schimbrile de
reedin. Motivaia acestei alegeri este simpl: n cazul schimbrilor de reedin urmare a faptului c legislaia prevede o perioad
limitat de acordare a lor apar dublele (triplele sau chiar cvadruplele nregistrri).
28

informaii statistice disponibile situaia este favorabil mediului rural, poate sugera o inversare de tendin.
Recensmntul populaiei i locuinelor 2011 precum i informaiile statistice curente vor clarifica direcia
tendinei i vor oferi mai multe informaii pentru avansarea unei posibile explicaii.
Grafic 2 Soldul migraiei urban-rural (15-34 ani) pe grupe cincinale de vrst (1996-2010)
15-19 ani
20-24 ani
25-29 ani
30-34 ani
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
-5000
-10000
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Sursa: Prelucrri pe baza datelor de la INS (TEMPO Online)

Pe grupe cincinale de vrst se constat, n primul rnd, c n perioada analizat, cu excepia anului 2004,
grupa de vrst aferent ciclului de studii teriare (20-24 ani) a avut un sold favorabil mediului urban n
fiecare an. Migrarea este una natural, avnd n vedere localizarea n mediul urban, a universitilor. Situaia
este invers n cazul grupei de vrst 15-19 ani n care s-a nregistrat aproape n toi anii de dup 1996
un sold migratoriu favorabil mediului rural. Decizia de migrare a tinerilor avnd ntre 15-19 ani nu este
una individual. Foarte probabil aceti tineri sunt copiii unor familii care au migrat din mediul urban n
mediul rural din motive economice, fie pierderea locurilor de munc sau, dimpotriv, mutarea n noile zone
rezideniale din comune periurbane. De altfel, exist intensitate i mai ridicat a migraiei dinspre urban spre
rural pentru copiii sub 15 ani.
Interesant este i soldul migratoriu urban-rural favorabil mediului rural pentru tinerii cu vrste cuprinse
ntre 30 i 34 ani n perioada 2007-2010. Cel mai probabil in acest caz avem de-a face cu aa-numita migraie
a prosperitii: transferul tinerilor din gospodrii prospere, aparinnd clasei superioare i mediu-superioar,
ctre zonele rezideniale recent aprute n proximitatea marilor orae romneti.
Un alt fenomen care ar fi putut influena gradul de urbanizare este cel al natalitii. Dac n 1990 rata
de natalitate era n mediul rural de 14,3 comparativ cu 12,9 n urban cu o disparitate n accentuare
n primii ani de dup Revoluie (n 1994 se nregistra n rural 12,7 n timp ce n urban era 9,7) treptat,
acest decalaj s-a redus, ajungndu-se n 2010 chiar la o mic inversare (9,8 n rural i 10 n urban). Dac
29
Capitolul II
inem seama de faptul c decalajul, dat de nivelul mai ridicat din mediul rural al ratei de mortalitate, s-a
meninut (n 2010 nivelul era de 14,7 n mediul rural i 10 n urban), asistm la un declin demografic mai
accentuat n mediul rural dect n cel urban (Grafic 2).
Figura2 Gradul de urbanizare al judeelor din Romnia n anul 2010

sub 40%
40-45%
45,01-50%
50,01-60%
peste 60%

Diferenierile dintre judee n ceea ce privete ratele de natalitate din mediul rural mpart Romnia
aproape n dou, pe diagonal n direcia Nord Vest (NV) Sud (S) (linia imaginar avnd ca reper n Nord Vest
judeul Arad i n Sud judeul Giurgiu).
Judeele aflate sub aceast linie imaginar mpreun cu Tulcea, Buzu, Prahova, Neam i Maramure
nregistreaz cele mai mici valori ale ratei natalitii. n afar de criteriul geografic, nu se pot stabili elemente
care s argumenteze starea de fapt.
Se poate aprecia, totui, c centrele universitare de tradiie (Iai, Braov, Trgu Mure) tind s nregistreze
un nivel ceva mai ridicat al natalitii n mediul rural, ns factorii culturali tradiionali (de exemplu
natalitatea mai sczut a judeelor din Banat) afecteaz negativ unele centre universitare (Timioara, ClujNapoca) aducndu-le pe hart spre zona median (marcat cu nuana de gri cea mai deschis). Figura 3
n ceea ce privete ponderea pe care populaia de 15-34 ani o are n totalul populaiei, o prim remarc
legat de evoluia n ultimii 21 de ani (Graficul 3) se refer la faptul c nivelul maxim (din anul 2001) apare ca
urmare a prezenei tinerilor nscui n anii 1967-1968, n perioada imediat urmtoare interzicerii avorturilor.
Persoanele din aceast generaie cu cohortele cele mai numeroase (comparativ cu anul 1990 i dup) aveau
atunci 34-35 ani. Dup anul 2001 au aprut cohortele generaiilor nscute dup 1990, cnd natalitatea s-a
redus substanial i s-a intrat pe o tendin de declin demografic.
30
n 1990 ponderea tinerilor cu vrste ntre 15 i 34 ani era n jurul a 33% din populaie. Dup 21 ani,
din pricina declinului demografic, ponderea s-a redus uor spre un nivel de 29,5%. Tendine similare s-au
nregistrat i la nivelul ntregului mediu rural, feminin sau masculin. Ponderea tinerilor n rndul populaiei
rurale este sensibil mai mic, dar pstreaz aceeai tendin din ultimele decenii. n anul 2010, tinerii
reprezentau mai puin de 28% din populaia din mediul rural, potrivit statisticilor curente, respectiv circa 2,6
milioane persoane. Totodat, ponderea mai redus a tinerilor n totalul populaiei, n cazul mediului rural fa
de cel urban, denot faptul c n mediul rural regsim o populaie mbtrnit care a pierdut din capacitatea
de a (mai) lucra pmntul.
Din punct de vedere al ponderilor efective, se constat c, n privina tinerilor de gen masculin din mediul
rural, tendina a fost similar cu cea naional. De abia dup anul 2000 se constat un nivel inferior (cam
0,5 puncte procentuale) comparativ cu totalul pe ar. n ceea ce privete ponderile specifice pentru femininrural chiar dac tendina a fost similar cu totalul naional, nivelurile efective nregistrate au fost mult mai
reduse. Astfel, ponderea tinerelor din mediul rural avnd ntre 15 i 34 ani n totalul populaiei din rural a fost
de 23,7% ajungnd n 2010 la un nivel ceva mai ridicat (26,2%) ns departe de valorile nregistrate de ctre
persoanele de sex masculin din acelai mediu de reziden. Aceast stare de fapt are dou explicaii. Prima
dintre ele se refer la faptul c populaia feminin (n total) este numeric superioar celei masculine24. O a
doua explicaie ar putea fi dat de o mobilitate (n sensul migrrii la ora) mai ridicat a tinerelor comparativ
cu cea a tinerilor.
Figura 3 Rata de natalitate n mediul rural, pe judee, n Romnia (2010)
sub 8,8%
8,81-9,4%
9,41-10,2%
10,21-11,1%
peste 11,1%
lips date
24
Ca urmare a ratei mai ridicate de mortalitate masculin dup vrsta de 60 de ani.
31
Capitolul II
Procesul de mbtrnire a populaiei este observabil, n primul rnd, prin vrsta medie25 a populaiei din
Romnia, care a crescut constant. n 2010, vrsta medie a populaiei nregistra o cretere de 14,9% comparativ
cu 1990 (mai mult cu 5 ani). n acelai timp, vrsta medie din mediul rural este superioar mediului urban
(ecartul maxim n valoare absolut, puin mai ridicat de 5 ani, fiind nregistrat n anul 1992).26
Grafic 3 Evoluia ponderii populaiei (15-34 ani) pe sexe i medii de reziden (1990 2010)
Total
Rural
Masculin-rural
Feminin-rural
33%
32%
31%
30%
29%
28%
27%
26%
25%
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
23%
1990
24%

ns nivelurile vrstei medii tind s se apropie ntruct n 2010 diferena dintre cele dou medii de
reziden este de numai un an (nc n favoarea ruralului).
II.4. Indicatori specifici pieei forei de munc
25
Acest indicator s-a calculat ca o medie aritmetic pentru date grupate pe intervale, innd cont de distribuia populaiei pe
grupe de vrst. El nu trebuie confundat cu sperana de via (la natere sau corespunztoare altei vrste) indicator care are un alt mod
de calcul.
26
Statisticile nu o explic, ns probabil c saltul brusc (pentru rural sau cderea brusc pentru urban) din 1992 are drept cauz
utilizarea vreme ndelungat (ultimul RPL nainte de cel din 1992 fusese organizat n 1977) a statisticilor administrative (registrul strii
civile pentru decese i nateri, registrele de eviden a populaiei pentru migraia intern sau internaional). n 1992 dup organizarea
RPL evident c s-a putut realiza o reaezare a structurii populaiei pe vrste mai exact dect cea din evidenele statistice curente. O
problem similar doar c de alt natur exist i acum. INS avertizeaz prin metadatele publicate n TEMPO Online c este foarte
probabil ca la RPL 2011 populaia total a Romniei sa fie sub 20 milioane de locuitori fa de cifra de 21,3 milioane cu care eram
obinuii: ntre anii 2003-2010 populaia a fost calculat prin metoda componentelor folosind surse administrative pentru migraia extern.
Aceste surse nu acoper ntregul fenomen migratoriu, mai ales la nivelul emigraiei. Ca atare exist o subevaluare sever a acestui fenomen
care duce la o supraevaluare a populaiei Romniei (estimat n anul 2011 la cca. 1,4 milioane persoane fa de calculele statistice). Aceste cifre
au fost obinute pe baza statisticilor n oglind EUROSTAT (2002-2009), precum i ale SUA, Canadei i Australiei. Toate statisticile care au la
numitor populaia vor trebui recalculate rezultnd astfel: rate ale omajului mai ridicate, PIB per capita mai ridicat, rate de cuprindere
colar mai ridicate, prezen la vot mai ridicat etc.
32

Similar altor ri cu acelai nivel de dezvoltare, n Romnia exist o pondere relativ mare a persoanelor
ocupate n sectorul primar n urmtoarele ramuri: agricultur, silvicultur, piscicultur i economia vnatului27.
n 2008 ponderea populaiei ocupate n sectorul primar era de 28,7% (cel mai ridicat nivel din UE) pe poziiile
urmtoare fiind Polonia (14%), Grecia (11,3%) i Portugalia (11,1%). Din punct de vedere al contribuiei la
formarea PIB, utilizarea acestui volum important de resurse de munc ntr-un sector mai slab productiv s-a
concretizat, ntr-o pondere a sectorului primar de doar 7%28. (Grafic 4)
Indic atori ai participrii pe piaa forei de munc
O prim component evideniat n analiza resurselor de munc o reprezint populaia activ. Populaia
activ ine cont de populaia aflat n vrst legal de munc (16-65 ani)29 pe care o corecteaz scznd
populaia aflat n vrst de munc, dar care nu lucreaz (de ex.: elevi, studeni) i adugnd populaia n
afara vrstei de munc, dar care lucreaz. Derivate din populaia activ, ratele de activitate pot fi calculate
la nivel general sau cu populaia segmentat n funcie de diferite criterii (mediu de reziden, vrst, sex,
geografic, nivel de instruire etc.).
Grafic 4 Evoluia vrstei medii n Romnia (1990 2010)

Total
Rural
Urban
41
40
39
38,1
38,2
38,4
38,5
38,5
38,6 38,6
38,8
38,6 38,7
38,6
37
39,3
35,7
36
35,2
34,6
36,4
36,2
36
36,7
39,8
39,5
39,1
38,8
39,3
39
38,7
38,1
36,8
36,8
39,8
39,6
37,8
38,2
37,5
37,2
(ani)
39,1
38,4
38
35
39
39,5
39,3
40,3
40,2
40
38,4
37,9
37,6
36,9
37,3
36,9
36,4
36,0
35,5
35,6
34,8
35,2
34,7
34,3
34
34
33,2
33,1
33,5
33
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
32,8
1991
32
1990
32,8

Un alt indicator n ceea ce privete fora de munc o reprezint populaia ocupat. Fa de criteriile de
segmentare de mai sus, populaia ocupat poate fi structurat i dac se ine cont de domeniul de activitate,
27
Anuarul Statistic al Romniei 2011
28
Romnia era pe primul loc n UE (la egalitate cu Bulgaria) urmtoarele clasate fiind: Polonia (5%), Slovacia (4%) i Lituania (4%).
29
ntruct cercetrile statistice opereaz frecvent cu structura populaiei pe grupe cincinale de vrst, este acceptabil din punct
de vedere academic utilizarea limitei inferioare de la 15 ani chiar dac legal vrsta de debut pe piaa muncii nu poate fi mai mic de 16 ani.
33
Capitolul II
forma de proprietate n care se activeaz, timpul de lucru etc. Subsecvent populaiei ocupate sunt calculate
ratele de ocupare specifice.
n cifre absolute, informaia statistic referitoare la volumul populaiei active, se evidenia un nivel de
11,42 milioane persoane n anul 1996 (AMIGO) cu o scdere treptat pn n anul 2005 (la un nivel de 9,85
milioane persoane) i o revenire uoar spre 9,92 milioane de persoane n 2010.
Grafic 5 Evoluia ratelor de activitate (15-34) ani n Romnia (1996 - 2010)
Total 15-24 ani
Total 25-34 ani
Masculin 15-24 ani
Masculin 25-34 ani
Rural 15-24 ani
Rural 25-34 ani
Feminin 15-24 ani
Feminin 25-34 ani
100
90
80
70
60
50
40
30
20
1996
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008 2009 2010

n Graficul 5 este disponibil informaia relativ la ratele de activitate specifice grupei de vrst 15-34 ani.
innd cont c o parte din populaia n vrst de 15-24 ani urmeaz cursurile unei uniti de nvmnt,
ratele de activitate sunt mai reduse pentru aceast prim categorie. Nivelul ratei de activitate pentru aceast
prim decad de vrst, n total, a nregistrat o valoare apropiat de 50% n 1996 urmnd apoi, aproape 10 ani
de scderi i o stabilizare, n ultimii ani, n jurul valorii de 31%. n ceea ce privete valorile n funcie de sex, se
constat la fel ca n toat rile c nivelul ratei de activitate masculin este superioar celei feminine.
ntre 1996 i 2005 se constat o tendin descresctoare, de la 56% n 1996, la o stabilizare n jurul valorii
de 36% n ultimii ani. Complementar, nivelul ratei de activitate pentru populaia feminin este sub medie
(nivelul nregistrat pentru ambele genuri) pornind de la aproximativ 43% n 1996 i ajungnd la o stabilizare
n jurul valorii de 26%.
34
Scderile semnificative relativ la rata de activitate s-au nregistrat i n mediul rural. S-a pornit de la o
valoare apropiat de 61% n anul 1996 i s-a ajuns, dup o descretere timp de un deceniu, la o stabilizare n
jurul valorii de 38%.
Grafic 6 Structura populaiei ocupate, dup statutul profesional, pe medii de reziden i grupe de vrst (2010)
Salariat
Patron
Lucrtor
pe cont propriu
Lucrtor
familial neremunerat
Membru al unei
societi agricole
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Total
Total
15-24 ani
Total
25-34 ani
Rural
Rural
15-24 ani
Rural
25-34 ani
Urban
Urban
15-24 ani
Urban
25-34 ani

Nivelurile relativ ridicate ale ratelor de activitate pentru grupa de vrst 15-24 ani (nregistrate mai
ales nainte de anul 2003) sunt un semn ngrijortor pentru viitorul economiei. Aceasta deoarece, n analiz
figureaz i grupa de vrst corespunztoare educaiei secundare i teriare. Prsirea timpurie a colii
are repercusiuni asupra viitorului profesional al respectivei persoane. Aceasta i va gsi sau schimba cu
dificultate locul de munc i va fi constrns la acceptarea unor locuri de munc mai slab productive i mai
prost remunerate. n aceste condiii este ngrijortor nivelul ratei de activitate din mediul rural chiar dac, n
15 ani, aceasta a sczut de la peste 61% la sub 40%.
Relativ la ratele de activitate corespunztoare grupei de vrst 25-34 ani, se constat, n primul rnd c, n
ansamblu, valoarea s-a redus uor de-a lungul orizontului temporal analizat, de la un nivel de 85% n 1996
pn la o valoare apropiat de 78% n 2009. ntre 1996 i 2001, rata de activitate n mediul rural urmeaz rata
35
Capitolul II
general. Dup 2001 ns, rata general de activitate din rural a avut o scdere mai accentuat, oprindu-se la
un nivel puin peste 72%. Dup cum este de ateptat, cel mai ridicat nivel al ratei de activitate se regsete la
contingentul masculin de vrst 25-34 ani.
Informaia statistic relev faptul c, n cazul tinerilor care sunt susceptibili de a fi abandonat coala
(categoria 15-24 ani), mai mult de jumtate (53%) i desfoar activitatea n cadrul familial, fr recompense
bneti. Aproape o treime din aceeai categorie este salariat, n timp ce unul din apte reuete s i
desfoare o activitate pe cont propriu. Categoria de vrst corespunztoare finalizrii ciclului nvmntului
teriar nregistreaz cel mai ridicat nivel al salariailor: 46%. Peste un sfert dintre ei (25,7%) i desfoar
activitatea pe cont propriu, n timp ce, aproape 28% lucreaz neremunerat n cadrul familial.
O posibil explicaie a nivelului extrem de redus n care populaia ocupat tnr (15-24 ani) din mediul
rural presteaz activiti remunerate rezid n nivelul de colarizare (Grafic 7). Doar 3% dintre tinerii n cauz
au absolvit un nivel de educaie teriar i postliceal, n timp ce, aproape trei sferturi s-au oprit la cel mult un
nivel de nvmnt secundar inferior.
Grafic 7 Structura populaiei ocupate din mediul rural (15 i 24 ani) n funcie de ultima coal absolvit (2010)
Gimnazial
SAM
Liceal
Primar
1%
Altele
0,7%
23,7%
7,1%
23,7%
3,9%
0,9%
1,3%
Universitar de scurt durat (colegii)
41,6%
Universitar de lung durat

Fr coal absolvit
Postliceeal
Comparativ cu precedenta categorie de vrst, se constat (Grafic 8) mici mbuntiri ale structurii
populaiei tinere ocupate, avnd ntre 25 i 34 ani, din punctul de vedere al nivelului ultimei coli absolvite.
Aproape 8% dintre aceti tineri au absolvit un nivel educaional teriar sau postliceal. ns acest mic
amnunt a njumtit aproape, ponderea pe care lucrtorii familiali neremunerai o aveau n total. n graficul
9 este prezentat structura acestora, din punctul de vedere al grupelor ocupaionale ale tinerilor sub 35 de ani,
din mediul rural. Informaia trebuie interpretat n concordan cu informaiile legate de statutul profesional
36

i ultima coal absolvit, prezentate n figurile anterioare.
Grafic 8 Structura populaiei ocupate din mediul rural (25 i 34 ani) n funcie de ultima coal absolvit (2010)
Gimnazial
Altele
Liceal
SAM
1,5%
1,9%
0,1%
35,8%
4,6%
3,9%
12,7%
28,6%
0,8%
Universitar de scurt durat
22,9%
Universitar de lung durat

Fr coala absolvit
Primar
Treapt liceeal
Postliceal

Chiar dac, de-a lungul celor 15 ani analizai, nivelul ratei masculine de activitate s-a redus de la 92% la
86%, valoarea nregistrat rmne cea mai mare, comparativ cu celelalte segmente analizate.
Indicatori ai statutului profesional i determinani ai acestuia, pe piaa forei
de munc
Un prim mod de segmentare a populaiei ocupate de pe piaa forei de munc este dat de statutul
profesional. La nivelul ambelor medii de reziden, salariaii deineau, n 2010, o pondere de dou treimi
din totalul populaiei ocupate (Grafic 6). Una din cinci persoane lucra pe cont propriu iar una din opt, presta
munc neremunerat n cadrul familiei. Ponderea patronilor era extrem de redus (1,3%). Populaia ocupat
foarte tnr (15-24 ani) nregistra un nivel ceva mai redus al categoriilor: i) salariat (cu peste 10 puncte
procentuale) i ii) lucrtor pe cont propriu (cu aproape 8 puncte procentuale), diferena regsindu-se ntr-o
pondere crescut a prestrii muncii neremunerate n cadrul familiei (33,2%). Populaia ocupat cu vrsta ntre
25 i 34 ani era, n proporie de trei sferturi, salariat, aproape una din opt persoane desfura o activitate pe
cont propriu i una din nou persoane lucra neremunerat, n cadrul familiei. Doar 1% dintre tineri cu vrsta
cuprins ntre 25 i 34 ani i-a dovedit spiritul antreprenorial prin nfiinarea unei afaceri.
n ceea ce privete situaia populaiei ocupate n mediul rural, n ansamblu, aproape 36% avea statutul de
salariat, 37% i desfura activitatea pe cont propriu i aproape 27% efectua prestaii neremunerate n cadrul
familiei.
37
Capitolul II
n 2010, mai mult de jumtate din populaia tnr ocupat din mediul rural desfura activiti din
categoria celor cu un nivel redus de competene (agricultori i muncitori necalificai). Doar 4% dintre tineri
aveau ocupaii care necesitau studii superioare.
M sur are a gr adului de neocupare a forei de munc tinere din mediul rur al
Unul dintre cei mai cunoscui i interpretai indicatori economici se refer la gradul de neocupare a forei
de munc: rata omajului. n Romnia, nivelul ratei omajului prezint valori reduse comparativ cu unele ri
din zona vestic a Europei (Spania). n mod surprinztor, n mediul rural, rata omajului pentru toate grupele
de vrst analizate a fost inferioar comparativ cu media naional (Grafic 10).
Grafic 9 Structura populaiei ocupate din mediul rural (15 i 34 ani) pe grupe ocupaionale (2010)
Meteugari
Necalicai
Altele
Agricultori
Alte ocupaii
Lucrtori operativi n servicii
6,2%
10,9%
23,5%
2,1%
15,9%
8%
3,8%
1,6%
0,5%
35,6%
Intelectuali i asimilai
Funcionari administrativi
Top management
Tehnicieni, maitri i asimilai

Aceasta s-ar putea explica printr-un nivel al emigraiei mult mai ridicat n mediul rural i pe cale de
consecin este posibil ca respondenii chestionarelor AMIGO30 rmai n ar n mediul rural s fi nregistrat
niveluri mult mai reduse din punct de vedere al neocuprii.
O alt explicaie plauzibil ar fi c, n conformitate cu metodologia BIM, dac respondentul a lucrat cel
puin o or n sptmna anterioar, este declarat ca fiind ocupat. Dup cum s-a putut observa mai sus, o mare
parte dintre respondeni au declarat c sunt ocupai inclusiv dac au prestat munc neremunerat n cadrul
familial.
30
38
Analiza realizat vizeaz omajul n accepiunea BIM (i nu pe cel nregistrat la oficiile forelor de munc).
Avnd n vedere aceste considerente privind msurarea omajului i a ocuprii, mediul rural nregistreaz
un nivel ridicat al ocuprii forei de munc pentru toate categoriile de vrst i pentru totalul populaiei. Cel
mai ridicat nivel al ratei omajului pe total, n mediu rural, s-a nregistrat n 2004 (6,2%). n general, n mediul
rural valorile nregistrate pentru rata omajului au fost mai reduse fa de media naional cu dou puncte
procentuale. Informaia statistic a mai relevat faptul c, pentru categoria de tineri avnd cel puin 25 ani,
ansele de a fi nscrise n rndurile populaiei ocupate sporesc extrem de mult (comparativ cu nivelul naional
de exemplu). Rata omajului pentru aceste dou categorii de vrst cincinal n rndul tinerilor din mediul
rural nu a depit dect foarte rar i cu foarte puin nivelul de 7%. Categoria de vrst cea mai vulnerabil din
punct de vedere al spectrului omajului este a tinerilor sub 20 ani. Aceasta coincide cu situaia proaspeilor
absolveni ori a celor care au abandonat coala, ceea ce face i mai dificil gsirea unui loc de munc.
II.5. Elemente privind calitatea vieii n mediul rural

Un instrument util n privina evalurii condiiilor de via din mediul rural este reprezentat de Indicele de
Dezvoltare al Comunelor din Romnia (IDC)31. Construit cu o metodologie similar cu cea folosit de PNUD la
elaborarea raportului asupra dezvoltrii umane, IDC este o valoroas i extrem de util baz de date accesibil
pe Internet. Dintre cercetrile asupra calitii vieii, se remarc programul de cercetare al Institutului de
Cercetare a Calitii Vieii (ICCV) al Academiei Romne32. Cel mai recent studiu la nivel naional, bazat pe o
anchet sociologic, a avut loc n 201033.
Ca elemente relevante privind calitatea vieii n mediul rural au fost selectai patru indicatori relativ la
calitatea locuirii vizualizat prin accesul locuinelor din mediul rural la: ap, gaze naturale, electricitate i
internet.
Accesul l a ap
n privina alimentrii cu ap, informaiile de la RPL 2002 relev faptul c 53% dintre locuinele din
Romnia aveau alimentare cu ap curent n cas (marea majoritate de la reeaua public). Ceva mai mult de
una din zece locuine (11,5%) apela la apa adus de la fntna pe care o aveau n curte, n timp ce peste 29%
nu deineau nici o surs de ap potabil. Un bun predictor al modului de alimentare cu ap este mediul de
reziden. Informaia statistic pentru mediul urban relev faptul c, la nivel naional, 88% dintre locuine
aveau ap curent n interior n timp ce puin peste 3% dintre locuine apelau la fntnile din curte iar 4,4%
dintre locuine nu aveau acces la ap.
Mediul rural la nivel naional prezenta o situaie defavorabil cu mai mult de 57% dintre locuine care nu
aveau acces la ap, 21% care apelau la fntnile din curte i puin peste 14% care aveau ap curent n cas
(jumtate dintre acetia apelau la reeaua public i jumtate la sistemele proprii). n figura 4 este prezentat
situaia locuinelor fr alimentare cu ap, pe judee, la RPL din 2002.
31
Sandu D., Voineagu, V., Panduru, F. 2009. Dezvoltarea comunelor din Romnia, INS, SAS, Bucureti.
32
Mrginean, I. i Precupeu, I. (coord.) 2011, Paradigma calitii vieii, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn,
Editura Expert, Bucureti, http://www.iccv.ro/node/151.
33
Mrginean, I. i Precupeu, I. (coord.) 2010, Calitatea vieii n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, Academia Romn,
Editura Expert, Bucureti, http://www.iccv.ro/node/190.
39
Capitolul II
Grafic 10 Evoluia ratei omajului pentru tinerii sub 35 ani, pe grupe cincinale de vrst, nivel naional
i mediu de reziden (1996 2010)
Rural 15-19 ani
Rural 20-24 ani
Total 15-19 ani
Total 20-24 ani
Rural 25-29 ani
Rural 30-34 ani
Total 25-29 ani
Total 30-34 ani
Rural
Total
32
27
22
17
12
2
1996
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
2007 2008 2009 2010

Exist, dup cum se poate observa, o zon compact localizat n regiunea istoric Moldova la care se
adaug cele dou judee din proximitatea Sudic (Buzu i Brila) n care accesul la apa potabil pentru
locuinele din mediul rural era disponibil doar n afara propriului spaiu privat. O alt zon dezavantajat este
cea suprapus regiunii Oltenia la care se adaug judeele Arge i Giurgiu. Situaia era mai grea, mai ales n
Giurgiu i Mehedini, unde peste 70% dintre locuinele din mediul rural nu aveau acces la ap. n Transilvania
exista un singur jude vduvit din acest punct de vedere: Slaj (o pondere de 65,5% a locuinelor din mediul
rural nu aveau acces la ap).
Accesul l a ga ze natur ale
Relativ la conectarea consumatorilor casnici la reeaua de distribuie a gazelor naturale, informaia
statistic disponibil vizeaz dou paliere. n primul rnd merit menionat c la RPL 2002 un numr de peste
3,28 milioane locuine (40,5% din total) erau conectate la reeaua de distribuie a gazelor naturale. Un numr
suplimentar de 2,57 milioane de locuine (31,6% din total) utilizau gazul petrolifer lichefiat (GPL) pentru
mainile de gtit. Statistici actualizate relativ la numrul locuinelor conectate nu sunt disponibile. Se tie
ns, c numrul localitilor conectate la reeaua de gaze naturale a crescut cu 37% (de la 609 la 835) n anul
2009 comparativ cu 2002. (Figura 5)
40

Figura 4 Ponderea locuinelor din mediul rural fr acces la ap34, pe judee (2002)
peste 70%
60,01 - 70%
50,01 - 60%
40,01 - 50%
sub 40%
lips date
Sursa: Prelucrri pe baza datelor de la INS *** Recensmntul populaiei i locuinelor 2002. INS, 2004
Figura 5 Ponderea locuinelor din mediul rural conectate la reeaua de gaze naturale
sau care utilizau gazul petrolifer lichefiat, pe judee (2002)
sub 20%
20,01 - 35%
35,01 - 55%
55,01 -75%
peste 75%
lips date
34
Acele locuine care trebuiau s apeleze la o fntn din proximitate (vecini, spaiu public etc.).
41
Capitolul II
Din punct de vedere al accesului la reeaua de gaze naturale sau GPL, spaiul rural romnesc (2002)
continu s aib ca zon dezavantajat, Moldova (excepie judeul Galai ncadrat n zona median). n
proximitatea vestic a Moldovei (ns peste lanul carpatic) n zona cea mai nefavorabil (sub 20% dintre
locuine cu acces la gaze naturale sau GPL) se ncadrau patru judee: Maramure, Bistria-Nsud, Harghita
i Covasna. Tot n zona roie (mai deschis sau mai nchis) se situau spaiile rurale ale unor judee bine
dezvoltate economic, ns care din cauza reliefului sau a amplasrii conductelor principale nu erau conectate:
Slaj, Cluj, Arad, Hunedoara, Cara-Severin i Mehedini.
Figura 6 Ponderea locuinelor din mediul rural conectate la reeaua de electricitate, pe judee (2002)
sub 93,4%
93,41 - 94,5%
94,51 - 95,5%
95,51 - 96,2%
peste 96,2%
lips date
Accesul l a elec tricitate
Relativ la accesul gospodriilor la energie electric, ultimele date disponibile sunt cele aferente anului
2002 de la RPL. La nivelul ntregii ri, 97% dintre locuine aveau instalaie de energie electric cu diferenieri
importante pe medii de reziden (99,2% n mediul urban i 94,7% n mediul rural). (Figura 6)
Infrastructura de furnizare a energiei electrice este ceva mai accesibil inclusiv pentru spaiile rurale.
Valori mai reduse ale ponderilor nregistrate la nivel de jude se regsesc, ca de obicei, n zona Moldovei (mai
puin judeul Suceava unde se nregistra un nivel de 95,7%). Surprinde puin prezena judeului Constana la
fel cu prezena n zona roie i a altui jude fr relief montan: Satu Mare. Restul judeelor cu un nivel ceva
mai redus de locuine conectate la sistemul de distribuie a energiei electrice n mediul rural se explica prin
prezena unor zone montane n care accesul greoi face costurile, prohibitive i nesustenabile economic.
Accesul l a Internet
n 2010 numrul gospodriilor conectate la internet n band larg35 a sczut cu aproape 9%, comparativ
cu 2009, ajungnd la un nivel de 54,5%. Valorile erau diferite pe medii de reziden. Astfel, n zona urban
35
42
Sursa: INS (TEMPO Online)

scderea a fost de 9% (de la 66,3% n 2009 la 57,3% n 2010). n mediu rural, surprinztor, scderea a fost de
5,2 puncte procentuale (de la 49,2% n 2009 la 44% n 2010). ntruct internetul creeaz dependen, aceste
scderi nu pot fi puse dect pe seama crizei economice, gospodriile populaiei alegnd o conexiune la
Internet mai ieftin n detrimentul uneia mai rapide. Aceasta deoarece informaiile statistice relev faptul c
procentajele pierdute de ctre conexiunile n band larg se regsesc n alte variante de conectare mai lente.
II.6. Recensmntul populaiei i locuinelor 2011: Date provizorii

La nceputul anului 2012 au fost date publicitii rezultatele provizorii ale recensmntului populaiei i
locuinelor (RPL) desfurat n toamna anului precedent. Din punct de vedere demografic, primul element de
noutate a fost scderea populaiei stabile la 19,04 milioane persoane (Grafic 11). Dincolo de coborrea sub
pragul psihologic de 20 de milioane de locuitori, se constat un decalaj major, de aproximativ 2,3 milioane
persoane, fa de populaia total conform datelor serviciului de eviden a populaiei, care stau la baza
statisticilor anuale curente ale INS. Totodat, aceast diferen este n cretere comparativ cu cea nregistrat
la precedentul recensmnt din 2002 fa de populaia total de la 1 iulie 2001, respectiv de circa 730.000 de
persoane.
n raport cu datele RPL 2002, cea mai mare parte a declinului demografic provine din emigrarea a peste 2
milioane de ceteni romni, n special spre vestul Europei, n timp ce scderea din pricina sporului demografic
negativ a reprezentat un factor secundar.
Grafic 11 Populaia stabil a Romniei pe medii de reziden la recensmintele populaiei
Rural
8.989.000
2011
RECENSMINTE ALE POPULAIEI I LOCUINELOR
Urban
10.054.000
10.245.894
2002
11.435.080
10.418.216
1992
12.391.819
12.164.181
1977
9.395.729
11.797.449
1966
0%
10%
20%
30%
7.305.714
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sursa: INS
43
Capitolul II
Al doilea element major de noutate const n dinamica raportului ntre populaia cu domiciliul stabil n
mediul urban i, respectiv, n mediul rural. ncepnd cu 1990, datele statistice anuale privind populaia pe
medii de reziden au indicat, cu mici variaii de sub un punct procentual, o pondere de circa 55% n mediul
urban i 45% n mediul rural.
Pe de alt parte, conform datelor finale ale RPL 2002, numai 52,7% din populaie domicilia n mediul urban
i 47,3%, n mediul rural. Datele preliminare ale RPL 2011 prezint rezultate foarte similare cu precedentul
recensmnt: 52,8% n urban i 47,2% n rural. La nivelul judeelor, n numai 13 dintre acestea majoritatea
populaiei rezid n mediul urban.
Creterea relativ a populaiei din mediul rural n raport cu cea din mediul urban are dou explicaii
majore. Prima ine de o migraie intern, al crei beneficiar net este mediul rural. Dou categorii sociale
distincte se nscriu n aceast tendin. Prima este cea a persoanelor care au ieit la pensie i s-au mutat
de la ora, unde costul vieii este mai scump, la o locuin pe care o deineau la ar. A doua categorie
cuprinde familii relativ prospere, n principal din marile aglomerri urbane, care s-au mutat n comune din
zona periurban. n acest mod se explic i faptul c judeul Ilfov a cunoscut cea mai important cretere de
populaie. A doua explicaie major a creterii ponderii populaiei din rural n raport cu cea din urban este
dat de fenomenul migraiei externe. Astfel, cei mai muli dintre cei care au emigrat provin din mediul urban.
Cu toate c ponderea populaiei din mediul rural este ridicat, avem de-a face cu o populaie ceva mai
mbtrnit, deoarece, pe de o parte, diferena dintre natalitatea din rural i cea din urban nu mai este aa
de mare iar, pe de alt parte, cei care au emigrat din mediul rural au fost mai ales persoane tinere, aflate la
vrsta ntemeierii unei familii i a naterii primilor copii. Ca atare, mrimea medie a gospodriei este de 2,53
persoane n mediul urban, fa de 2,83 persoane n mediul rural.
Pn la publicarea datelor finale, datele provizorii ale RPL 2011 trebuie interpretate sub rezerva
procentajului de locuine n care nu s-a putut realiza recenzarea, cuprinznd att familiile plecate n ntregime
n strintate, pentru care nu a avut cine s i declare n ar, ct mai ales populaia necontactat, care a
refuzat tacit sau explicit recenzarea. Conform estimrilor INS, circa 2,8% din totalul locuinelor, reprezentnd
aproximativ 1 milion de persoane, s-au aflat n aceast situaie. Ponderile cele mai ridicate de refuz s-au
nregistrat n Bucureti i judee cu mari aglomerri urbane (Timi, Iai, Constana).
II.7. Concluzii privind caracteristicile socio-demografice ale tinerilor

Prezenta analiz i-a propus s treac n revist sursele de date disponibile pentru caracterizarea tinerilor
din mediul rural n conexiune cu piaa forei de munc. Subliniem faptul c una dintre limitele analizei
const n faptul c unele informaii disponibile doar la recensminte stau sub semnul vechimii de aproape
un deceniu (RPL 2002). Odat ce datele finale ale RPL 2011 vor fi disponibile, unele repere statistice ar trebui
actualizate. Conform celor mai recente date oficiale, n anul 2010, tinerii reprezentau mai puin de 28% din
populaia din mediul rural, respectiv circa 2,6 milioane de persoane.
Factorul educaional este elementul cheie n dezvoltarea unei cariere n condiiile schimbrilor care au
loc pe piaa forei de munc. Tactici de supravieuire prin canalizarea resurselor spre sectoare sau locuri de
munc mai slab productive vor exista. Din punct de vedere al accesului populaiei din zona rural la resurse
primare se constat c exist zone dezavantajate, precum judeele preponderent rurale din Moldova, unde
sunt necesare mbuntiri radicale.
Unul dintre punctele forte dezvluit de informaiile statistice pentru zona rural este legat de gradul de
44

ocupare a forei de munc. El este, la toate grupele de vrst, la niveluri superioare celui din mediul urban
(i implicit mediei naionale). ns, acest punct pozitiv este contracarat de faptul c exist un nivel extrem
de ridicat al ponderii populaiei ocupate n sectorul primar cu efecte negative n multiple planuri: ncepnd
cu alocarea resurselor, continund cu nivelul de colectare a taxelor i afectnd competitivitatea la nivel
internaional a economiei naionale.
n ceea ce privete mbtrnirea populaiei din mediul rural, datele provizorii ale RPL 2011 ofer o imagine
mai bun asupra acestui fenomen. Vrsta medie din cele dou medii de reziden tinde s se egalizeze. n
acelai timp, natalitatea din rural nu mai este semnificativ mai ridicat dect cea din urban. i n privina
numrului mediu de persoane din gospodrie, diferena s-a redus. Mediul rural a pierdut n ultimii ani
avantajul demografic pe termen lung datorat fertilitii mai ridicate.
45
Cercetare aprofundat
privind tinerii din mediul rural
Aceast seciune include analiza datelor obinute

prin ancheta de teren, pe baz de chestionar i
cercetare calitativ. Datele au fost obinute n
perioada iulie august 2011.
Capitolul II
Elemente de context general
privind populaia
Capitolul II
Capitolul II
Gospodriile n care triesc tinerii
III. 1. Structura gospodriei
Gospodriile n care triesc tinerii din mediul rural prezint o structur variat, dictat de specificul
fiecrei etape a vieii unei persoane. Din punct de vedere al numrului de membri, aproape trei sferturi
dintre gospodrii (72%) au ntre trei i cinci persoane. Cel mai adesea, gospodriile sunt familii extinse care
cuprind, cel puin, dou generaii. Mai mult de jumtate dintre gospodriile care au cel puin apte persoane
se regsesc n regiunile tradiional mai srace i cu o natalitate mai crescut, respectiv n Moldova i n judee
de cmpie din sudul Munteniei. n acelai timp, n aceste gospodrii, care reprezint puin peste 9% din total,
regsim aproape o cincime dintre cei care triesc n coabitare consensual / concubinaj i circa o ptrime din
tinerii de etnie rom (Grafic 12).
Tinerii din mediul rural sunt rareori cap de familie, n majoritatea cazurilor ei locuind cu familia n care
au crescut. n 82% dintre gospodriile din mediul rural exist cel puin o persoan ntre 36-60 ani, care
deine rolul de cap de familie. Acesta este, de regul, tatl, care are i statut de salariat. De altfel, 38% dintre
gospodrii au cel puin un salariat, iar 35%, cel puin doi. Un numr mai ridicat de salariai corespunde unei
situaii de succesiune a generaiilor n care prinii sunt nc de vrst activ (n jurul a 50 de ani) iar tinerii
au sub 25 de ani. La aceast vrst, chiar dac sunt recent cstorii sau ntr-o relaie de cuplu, cei mai muli
dintre tinerii respectivi nu au copii.
Grafic 12 Numrul total al persoanelor din gospodrie
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
50
>7

O minoritate semnificativ (27%) dintre gospodrii nu au niciun salariat. Mai mult de jumtate dintre
acestea se regsesc n Moldova i n judeele de cmpie ale Munteniei, zone n care incidena srciei este
mai crescut n Romnia ultimilor 20 de ani. Totodat, aceste gospodrii prezint cteva particulariti privind
viaa de familie. O minoritate semnificativ (peste 40%) dintre tineri triesc n concubinaj sau sunt divorai,
iar o pondere similar au cel puin un copil. De asemenea, circa dou treimi dintre tinerii de etnie rom
locuiesc n gospodrii fr niciun salariat.
ntemeierea unei familii are loc n jurul vrstei de 25 de ani (Grafic 13). Ponderea celor cstorii crete,
de la 24% pentru tinerii cu vrste cuprinse ntre 21-25 de ani, la 53% pentru cei ntre 26 i 30 de ani, i
73% pentru cei de peste 31 de ani. Situaiile de coabitare consensual (sau concubinaj), n care tinerii care
formeaz un cuplu locuiesc mpreun, fr a fi cstorii, se ntlnesc ndeosebi la categoria de vrst 21-25
de ani (9%), scznd apoi la 7% pentru cei de peste 30 de ani. n privina strii civile se nregistreaz i o
interesant diferen de gen. Cele mai multe dintre tinerele de peste 18 ani sunt cstorite (52%) sau ntr-o
coabitare consensual (8,5%). n schimb, aproape dou treimi dintre brbaii de aceeai vrst (64,5%) sunt
necstorii i nu sunt ntr-o relaie stabil.
Cauzele acestui fapt sunt date de vrsta avut la prima cstorie, de tendinele demografice i de migraie.
Unul dintre efectele politicii pro-nataliste forate din anii 80 a fost naterea ntr-o proporie mult mai ridicat
de biei, dect de fete n a doua parte a deceniului respectiv.
O diferen de gen similar cu cea privind starea civil reapare n cazul numrului de copii din familiile
ntemeiate de tinerii din mediul rural. Dac aproape 73% dintre brbaii de peste 18 ani nu au niciun copil,
mai bine de jumtate dintre femeile de aceeai vrst au cel puin un copil (Grafic 14). n mediul rural,
Grafic 13 Starea civil: diferene de gen
masculin
feminin
70%
64,5
63%
56%
52,0
49%
42%
36,5
35%
26,8
28%
21%
14%
7,3
8,5
7%
1,4
0%
necstorit()
cstorit() cu acte
concubinaj
3,1
divorat(), vduv()
51
Capitolul II
primul copil este nscut, n medie, n jurul vrstei de 23 de ani, iar cel de al doilea, n jurul vrstei de 30 de
ani. n comparaie, la 30 de ani, femeile din mediul urban au prima i, n cele mai multe cazuri, singura natere.
n privina fertilitii, nu mai sunt diferene mari ntre regiuni. Fa de generaiile precedente, Moldova nu se
remarc prin valori semnificativ mai mari fa de restul rii.
n acelai timp, diferenele etnice de natalitate se menin. n timp ce jumtate dintre tinerele romnce ntre
16-35 de ani i circa dou treimi din cele maghiare nu au niciun copil, dou treimi dintre tinerele rome au cel
puin un copil, iar mai mult de un sfert, cel puin trei copii.
III. 2. Patrimoniul gospodriei: nzestrarea cu bunuri i servicii

Importana agriculturii de subzisten n mediul rural este subliniat de faptul c principalul element
de avuie (71,5%), n afara unei locuine, a rmas mica gospodrie rneasc. Poate cel mai interesant fapt
legat de agricultur, ca potenial-principal surs de venit, este dat de structura de proprietate. Mai mult de
jumtate dintre gospodriile cu tineri dein n proprietate mai puin de o jumtate de hectar de teren agricol.
Gospodriile cu tineri care dein pmnt sunt, n cele mai multe cazuri, cele n care capul de familie este
unul dintre prini, iar tinerii respectivi au sub 25 de ani - (62%). Cum tinerii i ntemeiaz propria familie i
prsesc locuina printeasc, noua gospodrie nu mai are n proprietate teren agricol. Ca atare, peste 63%
dintre tinerii cstorii nu dein teren agricol n proprietate.
Grafic 14 Ci copii avei dvs. i soia / soul? (18 ani i peste)
masculin
feminin
80%
73,2
70%
60%
50%
44,0
40%
30%
25,4
22,1
20%
14,8
10,1
10%
5,8
1,3
0%
52
0,6
4+
2,7

Slaba nzestrare cu maini agricole a gospodriilor (5,3%) este un efect al structurii de proprietate din
agricultura romneasc. Mica proprietate de sub dou hectare nu poate genera suficient venit din producia
agricol pentru a susine o agricultur modern, intensiv. Lipsa mecanizrii este oarecum suplinit, avnd
n vedere i condiiile de relief din unele zone ale rii, de prezena animalelor de povar (18,1%) i de
orientarea spre creterea animalelor (14,8%). Elementele specifice deinerii unei afaceri, precum un magazin
(3,2%), aciuni (1,9%) i uniti de producie (sub 1%) sunt prezente ntr-o foarte mic msur (Grafic 15).
Una dintre cele mai importante dimensiuni ale excluziunii sociale n mediul rural este reprezentat de
resursele materiale ale gospodriei, respectiv de accesul la bunuri i servicii. Din aceast perspectiv, au fost
incluse n cercetare o serie de bunuri i servicii considerate a fi de maxim necesitate (dou mese calde pe zi
i un frigider), dar i unele servicii de uz cotidian pentru tineri, la modul general (telefonul sau calculatorul)
i bunuri aspiraionale (autoturismul). n funcie de nivelul de acces, o prim categorie este cea a bunurilor i
serviciilor despre care mai mult de 90% dintre tineri au declarat c dispun n gospodrie: dou mese calde
pe zi (95%), telefon fix sau mobil (92,5%), frigider (92%) i televiziune prin cablu sau satelit (92%). O a doua
categorie este cea la care aproape unul din cinci tineri nu are acces i nici nu i le permite. Tinerii au indicat
aici, n primul rnd, bunurile de uz personal utile n anumite mprejurri sociale: deinerea a dou perechi
de nclminte pentru orice tip de vreme, a hainelor noi, dar i a inutei pentru ocazii speciale, cum ar fi un
interviu de angajare sau o nunt.
Grafic 15 Patrimoniul gospodriei
da
gospodrie
rneasc
maini
agricole
nu
71,5
28,5
5,3
94,7
uniti
producie
99,4
98,1
aciuni
magazin
96,8
turme
14,8
animale
povar
85,2
18,1
81,9
97
ferm
teren
> 1/2 ha
45,7
54,3
96,1
alt imobil
95,2
locuin
0%
10%
20%
30%
40%
50%
4,8
60%
70%
80%
90%
100%
Tot n aceast categorie intr ca bun de folosin ndelungat i maina de splat (Grafic 16).
Din a treia categorie fac parte bunurile deinute de majoritatea tinerilor, dar pe care o minoritate
semnificativ nu i le pot permite. Dintre acestea, accesul la ap cald curent face parte din categoria celor
53
Capitolul II
de maxim necesitate. Aproximativ jumtate dintre tinerii din mediul rural au acces la ap cald curent, 40%
nu au i nu i pot permite, iar 10% nu au, dar consider c nu ar avea nevoie. O treime nu deine un calculator
deoarece nu i poate permite, iar aproape 12% consider c nu ar avea nevoie de unul. Mai mult de 60% dintre
tineri au o biciclet. n final, unul din patru tineri nu i permite s ias o dat pe lun n cel mai apropiat ora.
Ultima categorie este format de bunurile i serviciile la care o majoritate a tinerilor din mediul rural
nu are acces. n privina deinerii unui autoturism i a utilizrii zilnice a Internetului este o pondere sensibil
egal, n jur de 40% a celor care au, respectiv nu au i nu i pot permite. Cei mai muli tineri reclam lipsa
disponibilitilor bneti, fie sub forma unor economii (72%), fie a unor bani pentru nevoi personale (69%).
Grafic 16 Accesul la bunuri i servicii de necesitate
are
nu are, nu are nevoie
nu are, nu i permite
economii
bani pt. nevoi
personale
acces zilnic
internet
autoturism
apa cald
curent
calculator
biciclet
ieire o dat/
lun n ora
main
de splat
dou perechi
nclminte
mbrcminte
ocazii speciale
haine noi,
nu second-hand
cablu TV,
satelit
frigider
telefon
dou mese calde
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
III. 3. Locuire
Modelul gospodriei extinse se regsete i la nivelul locuirii. Cel mai adesea, locuina este proprietatea
prinilor (63%), a bunicilor (10%) sau a socrilor (6%). Mai puin de o cincime dintre tineri sunt proprietari
(Grafic 17). De regul, cei de peste 30 de ani care i-au ntemeiat o familie, nu mai locuiesc cu prinii. n lipsa
condiiilor social-economice de ieire din cadrul de familiei extinse, cum ar fi plecarea la studii i ulterior
ocuparea unui loc de munca la ora, dependena de suportul material oferit de familie prelungete locuirea
alturi de generaiile precedente.
Cu toate acestea, 22% dintre tineri nu au propria camer, fiind nevoii s o mpart cu ali membri ai
gospodriei. n plus, trebuie inut cont de faptul c n mediul rural, doar unele camere sunt nclzite pe timp
de iarn din cauza costurilor cu nclzirea pe lemne. O majoritate covritoare dintre respondeni se declar
54

foarte mulumii i destul de mulumii de locuina n care triesc (87%), chiar dac 40% dintre tineri nu au
acces la ap cald curent.
III. 4. Comportamentul de migraie

Unul din patru tineri din mediul rural are cel puin un membru al familiei plecat la munc n strintate
de mai mult de trei luni (Grafic 18). La nivel regional, experiena strintii este mai des ntlnit n Moldova
(38%) i Sud-Est (38,4%). De altfel, aceste regiuni ale rii cumuleaz aproape jumtate din familiile cu tineri
care au cel puin un membru n afara rii. Cel mai adesea, persoana din strintate este un frate (10%), o alt
rud apropiat din gospodrie (6%), mama (6%) sau tatl (2%).
n privina experienei personale de cltorie n afara rii, cei mai muli dintre tineri nu au ieit in
strintate (59%). Cei care au ieit din ar au indicat drept motiv, n proporii aproximativ egale, emigrarea
temporar pentru munc (22%) i vizitarea unor rude sau ca turist (19%).
Grafic 17 Proprietarul locuinei
70%
63
60%
50%
40%
30%
20%
17
10
10%
6
2
0%
tineri
prini
bunici
socri
nchiriat
alt situaie
Din analiza datelor de eantionare a reieit c, mai puin de 7% dintre tinerii cu vrste cuprinse ntre 16
i 35 de ani din mediul rural care au format baza de selecie a cercetrii, se aflau n strintate n perioada
culegerii datelor.
Dincolo de acest nivel general, se nregistreaz cteva diferenieri notabile. Probabilitatea de a fi plecat la
munc n afar este dubl n cazul brbailor (28,4%), dect n cel al femeilor (14,8%). Pe de alt parte, n cazul
ieirilor turistice, ponderile sunt aproximativ egale. ntre etnii, se remarc un profil aparte al maghiarilor. Peste
55
Capitolul II
jumtate au cltorit n Ungaria la rude sau ca turiti. n cazul romnilor i al romilor motivaia ieirii din ar
este n principal una de natur economic. (Grafic 19)
Probabilitatea de a fi cltorit crete odat cu vrsta. Aproape jumtate dintre tinerii de peste 21 de ani au
fost deja, cel puin o dat, n afara rii. n profil regional, plecarea la munc n strintate depete media
naional n regiunile de dezvoltare Nord Est, Nord Vest i Centru. Avnd n vedere concentrarea minoritii
maghiare n judeele Harghita i Covasna, apare drept firesc faptul c 35% dintre tinerii din regiunea Centru
au vizitat cel puin nc o ar. Dintre toate regiunile de dezvoltare, tinerii din Sud Muntenia au cltorit cel
mai puin n afara rii (36%), indiferent de motiv. Aadar, factorul distan fa de graniele de vest ale rii
este relevant n decizia de a cltori n strintate. Ca intenie de viitor, doar 18% dintre tineri i-au propus s
plece n strintate pentru munc, iar ali 1% , pentru continuarea studiilor.
Putem identifica anumite rute de migraie n funcie de profilul regional de analiz. Spre exemplu, n
judeele Arad i Hunedoara din regiunea de dezvoltare Vest, persoanele intervievate i orienteaz preferinele,
n ceea ce privete migraia, ctre ri precum Marea Britanie, Germania, Finlanda, Ungaria i Canada, datorit
nivelului ridicat de trai din aceste ri i, implicit, posibilitii de dobndire a unor avantaje financiare mult
mai mari.
Germania a alege-o. (...) Pentru c am mai fost de cteva ori. (...) Am rmas impresionat de cultura lor, de
cum arat oraele, totul. Parc eti n alt lume. Parc sunt cu 100 de ani peste noi. Acolo mi se pare c a putea s
realizez ceva.
(V, AR, Ususu, 22 de ani).
Succesul emigranilor n ri precum cele amintite mai sus deschide o tendin ctre acest tip de
comportament de migraie i poate provoca totodat schimbri importante la nivelul mentalitii i
moravurilor.
Grafic 18 Membri ai familiei plecai n strintate n ultimele 3 luni
CEL PU
IN
2
UL
N
U
17%
9%
74%
N I CI U N U L
56
Chiar mi-a prins bine c am vzut un alt mod de gndire. Acel mod de gndire m-a schimbat oarecum. Am vzut
seriozitate i punctualitate.
(V, HD, Bcia, brbat, 29 de ani)
n cazul tinerilor din regiunea de dezvoltare Vest, la polul opus se situeaz, experienele de migraie din
ri precum Grecia, Italia, Spania, Portugalia, considerate mai curnd experiene nereuite de migraie sau chiar
eecuri din cauza unui ctig redus, n raport cu efortul i sacrificiile depuse.
n Portugalia am fost, dar am pus cheltuielile i am ajuns tot la acelai nivel ca i la noi.[...] Cu un prieten de-al
meu, acum doi ani, dar e cu prietena, cu mama i stau toi laolalt i altfel se descurc. Eu pe cont propriu... chiria a
fost mare, cheltuielile la fel, rmneai cu 50-100 de euro.
(V, AR, Cermei, brbat, 27 de ani)
Sunt relatate i eecurile mai dure, precum situaiile n care cei plecai la munc au fost pclii sau
escrocai, n diverse forme, ntoarcerea acas fiind, n aceste condiii, singura alternativ valid.
Astfel de experiene, trite de cei care au plecat fr angajamente de munc sigure sau cu angajamente false,
au generat, pentru muli dintre cei intervievai, respingerea alternativei de a pleca n strintate pentru a
munci la negru .
Grafic 19 Experiena personal n strintate
romn
maghiar
rom
70%
66,7
63%
60,7
56%
52,8
49%
42%
35%
28,5
28%
24
22
21%
18,7
14%
17,3
9,4
7%
0%
da, pentru munc
da, n vizit la rude, ca turist
nu, niciodat
57
Capitolul II
n Grecia [...] Nu a meritat. Am plecat la negru. Ne-am dus i ne-a bgat ntr-o camer, care a fost un grajd i
am stat dou sptmni.
(Vest, Hunedoara, Bcia, brbat, focus grup tineri)
Mai multe cazuri de astfel de eecuri sunt relatate de tinerii din regiunea de dezvoltare Nord Est, unde
pare a exista i o pondere mai mare a celor care au avut experiena muncii la negru n strintate. Gsirea
unui loc de munc este condiionat de ajutorul acordat n strintate de cunotine, prieteni sau rude, aflate
de mai mult vreme n ara respectiv.
[i la cine ai apelat ca s pleci n strintate?] Sora mea i mama. [i ce rezultate ai avut?] Proaste pentru c
nu am gsit nimic. Am prins o perioad mai grea pentru ei i nu se ofereau prea multe locuri de munc i am fost
nevoit s m ntorc napoi.(...)
(Nord Est, Iai, ignai, femeie, 25 de ani);
Am auzit de la cei care au plecat c nu e chiar aa lapte i miere. Cei mai muli pleac n strintate, prin Italia,
Anglia, muncesc vreo trei luni. E adevrat c acolo se ctig un pic mai bine, dar se muncete mai mult .
(Nord Est, Neam, agna, brbat, 19 ani );
Am apelat la nite cunotine care mi-au zis c mi-au gsit de lucru, dar, cnd am ajuns acolo nu aveam nimic.
Mi-am cutat i dup o lun mi-am gsit de munc, dar tot prin cunotine. Dac nu ai pe nimeni acolo, e greu s i
gseti singur.
(Nord Est, Iai, ignai, brbat, 24 de ani).
Un motiv pentru care plecarea n strintate nu mai este considerat o alternativ avantajoas este
resimirea crizei economice, n special, asupra rilor tradiionale de destinaie pentru emigrani: Spania i
Italia.
Pi, una e n strintate i alta e aici. (...) Pn acuma a fost bine. Acuma nu prea mai e bine. M gndesc c
poate e mai greu acolo i mai uor aici (...)
(Centru, Braov, Crizbav, femeie, 16 ani);
Ar fi mers foarte bine nainte doar c acum a venit criza iar strinii au fost primii dai afar.
(Centru, Braov, Prejmer, femeie, 33 de ani);
Mai nou am vzut c s-a interzis dreptul la munc n Frana i Spania la romni. Acolo este fratele meu i voiam
s m duc la el, dar n-am mai putut pleca, din aceast cauz.
(Nord Est, Iai, Comarna, brbat, 24 de ani ).
Din analiza datelor calitative reiese i un profil destul de diferit al emigranilor corespunztor celor dou
tipuri de destinaii amintite. n rile aflate n prima categorie au emigrat, mai curnd, persoane cu calificare
medie sau peste medie i au practicat munci ce necesit o calificare medie. n unele cazuri, noua ncadrare n
munc este sub cea dobndit n ar, datorit faptului c n rile amintite, aflate n Sudul Europei, ocupaiile
pentru care exist ofert de munc presupun o slab calificare: agricultur, construcii, ngrijirea btrnilor sau
n restaurante i baruri.
Exist un numr semnificativ de tineri pentru care experiena de munc n strintate reprezint prima i
singura experien profesional de pn acum.
Eu da, muncesc var de var cu carte de munc, legal, n Italia, doar c n ar nu are nicio valoare vechimea de
acolo. Anul trecut am ambalat cosmetice, acum doi ani, la fel.
58

(Sud Est, Buzu, Glbinai, brbat, 24 ani);
Eu am cules mandarine n Italia.
(Sud Vest, Oltenia, Dolj, Breasta, brbat, 19 ani);
Eu nu am lucrat n Romnia, am lucrat n afar. Sunt plecat de apte ani n Italia i lucrez acolo, adic sunt n
omaj acolo, lucram la un bar.
(Sud Vest, Oltenia, Olt, Flcoiu, brbat, 23 de ani )
Cu o experien de migraie mai bogat, regiunea de dezvoltare Nord-Est prezint i un tablou mai divers
al rilor de destinaie. Pe lng Italia i Spania, ri tradiionale de migraie i n cazul acestei regiuni, apar i
destinaii precum Anglia, Frana sau Belgia.
n regiunea de dezvoltare Centru, experiena de migraie este una destul de divers, din punct de vedere al
rilor de destinaie.
Da. Am mai fost plecai, i am mai venit... i tot aa. (...) nu la negru, am lucrat cu contract. (...) Am fost n
Spania la struguri, n Italia... n mai multe. (...) Am apelat la tatl meu n Spania i n Italia la fratele soului meu.
(...) i am reuit cte-ceva aa.
(Centru, Alba, Glda de Sus, femeie, 27 de ani).
n zonele cu un procent mai mare de populaie de etnie maghiar, att din regiunea de dezvoltare Centru,
ct i din regiunea Nord Vest, una dintre destinaiile menionate frecvent de ctre participanii la interviuri i
la focus grupuri este Ungaria.
Am i eu colegi, au plecat n Ungaria. Acolo, posibilitile sunt mai bune. Ctigi mai bine. Care cu prini,
cunotine. n construcii, fabrici Unde pot ctiga un bnu.
(Nord Vest, Cluj, Ungura, focus grup, tineri 25-35 de ani).
Pe lng avantajul c este mai aproape geografic, exist i alte avantaje ale variantei de a pleca la munc
n Ungaria:
Traiul e mai bun. Nu e aa scump nici cazarea, nici mncarea. Nici chiria nu e aa de exagerat. Ctigi mult
mai mult i rmi cu muli bani.
(Nord Vest, Cluj, Ungura, focus grup tineri)
Am fost plecat i n Ungaria. Am lucrat ntr-o fabric mpreun cu un prieten. Tot un prieten a venit i a zis c e
nevoie de oameni. i am plecat.
(Nord Vest, Cluj, Ungura, focus grup tineri)
Unii dintre tinerii intervievai au tendina de a valoriza diferit rile tradiionale de destinaie precum Italia
sau Spania, fa de alte destinaii, considerate mai atractive. Ca i n regiunea de dezvoltare Vest, n regiunea
Centru, tinerii par s nu-i mai doreasc plecarea n ri precum Italia i Spania, unde exist o categorie mai
mare de emigrani romni. Ei prefer rile nordice precum Germania, Finlanda, Suedia, Norvegia, Danemarca.
n rile Scandinave, n Suedia, n Finlanda, Danemarca, nu sunt eu cu italienii i cu spaniolii, cum sunt mai toi
romnii, nu! n Ungaria de nici un fel, c nici Ungaria nu-s prea departe de Romnia: nu sunt nici mai buni, nici mai
ri.
(Centru, Braov, Crizbav, brbat, 24 de ani)
59
Capitolul II
Analiza datelor calitative relev dou grupe de factori ce influeneaz alegerea difereniat a traseelor
migraionale:
pe de o parte, oportunitile diferite, n ceea ce privete accesul n rile de destinaie;
pe de alt parte, constrngerile diferite, n ceea ce privete situaia din ar.
Prima difereniere apare referitor la durata migraiei. Ea este fie temporar, n scopul prestrii unei
activiti profesionale, fie definitiv. n cel de al doilea caz, latura emoional intervine frecvent, iar tinerii
intervievai se declar mai degrab interesai de o migraie temporar, pentru a nu fi mult timp departe de
familie si prieteni. Din aceste considerente, unii tineri susin, n mod tranant, c plecarea n strintate nu
este o alternativ de luat n calcul.
Nu a dori acest lucru, pentru c nu vreau s stau departe de familia mea i nu tiu care este viaa n
strintate.
(Nord Est, Neam, Sagna, brbat, 19 ani);
Numai n excursie. Suntem legai de familie. Aa ne-am crescut aici. Nu, eu nu voi pleca niciodata.
(Centru, Covasna, Cernat, femeie, 33 de ani);
n plus, a fost amintit i frica de a rmne printre strini, alimentat de percepia c nu vor fi niciodat
tratai ca egalii nativilor din rile unde ar merge.
Am muncit, dar tot de la firm. Am transportat persoane i am vzut cam tot ce-i pe acolo. Puteam s rmn
i eu dac voiam. Dar nu mi-a plcut (...) felul n care se poart cu oamenii. i cnd tiu de unde vii, tot timpul i
reproeaz...c nu eti de acolo.
(Nord Vest, Cluj, Baciu, brbat, 33 de ani);
Doar s plec pentru un timp s ctig nite bani i pe urm s m ntorc acas. A pleca numai cu contract de
munc indiferent de domeniu.
(Nord Est, Iai, Comarna, femeie, 23 de ani);
A pleca doar un an sau doi ct este nevoie i a veni napoi n ar. M-a ntoarce n ar pentru c e mai bine
acas. Aici am familia i toi prietenii.
(Nord Est, Iai, Rducneni, brbat, 18 ani);
Eu termin facultatea i vreau s m angajez aici n comun sau n ora, nu tiu de ce, dar vreau s m angajez
n primrie ca asistent social sau n ONG-uri, dar se gsete mai greu acolo i n sectorul bugetar toate posturile
sunt ocupate, aa c mai am ceva de ateptat. Nu prefer strintatea.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Breasta, femeie, 21 ani);
n prezent lucrez n Spania si cred c voi rmne acolo pn se va ivi ceva mai bun. Nu a pleca definitiv din
ar, mi place satul meu.
(Sud Est, Tulcea, Slava, brbat, 34 ani);
Un italian care m angajeaz pe mine, ca romn, nu o s m ridice pe mine n grad...
(Nord Vest, Cluj, Baciu, focus grup tineri).
O exprimare foarte sintetic a profilului celor care aleg s migreze n strintate o ofer unul dintre
participanii la un focus-grup cu tineri din comuna Baciu, judeul Cluj:
Problema e c merge n strintate ori cine e n nevoie, ori cine e disperat. i trebuie o doz de nebunie.
60

Experiena timpurie de migr aie i e xistena unor reele de migr aie
n zonele unde s-a plecat n strintate nc dinainte de integrarea Romniei n UE, pe lng migraia
de rentregire a familiei, s-au format reele de migraie care au facilitat alegerea acestei alternative, mult
mai greu de ales n cazul celor ce locuiesc n zone fr tradiie migraional. Aceast form de migraie
tinde s apar n rndul tinerilor de pn n 25 de ani, ai cror prini intenioneaz s migreze pe perioade
ndelungate de timp.
Tati i cu cumnatul meu au plecat nti i aa am plecat toi, dup aceea mami i, dup aceea, eu.
(Vest, Arad, Cernei, femeie, 22 de ani)
Existena unor legturi culturale tradiionale i a unor afiniti precum cunoaterea limbii rii de
emigraie (este cazul locuitorilor din Transilvania, n spe sai, care au plecat n Germania, nainte i dup
1990 i al etnicilor maghiari, care au ales ca destinaie predilect, Ungaria).
Migraia temporar, unic alternativ la constrngerile mediului economic al zonei
de provenien
Motivarea opiunii de migraie la munc, n strintate, n lipsa posibilitilor unui trai decent n ar, este
menionat preponderent n cazul zonelor mai srace din Oltenia, dar i n cazul tinerilor din zone izolate i
fr potenial de dezvoltare (de exemplu, Petrova sau Arini, din judeul Maramure):
Cu masterul terminat, prietenii mei s-au dus la cules de roii.i tre s dai pag, chiar i s te duci la cules de
roii. Normal c tot mai bine-ar fi s munceti la tine n ar, dar aici e SF.
(Nord Vest, Maramure, Arini, focus grup tineri)
n strintate se gsete un loc de munc mai uor, munceti decent, iei salariu decent, eu am fost la cules de
cpuni, m-a mulumit i salariul; dac stteam acas, ce fceam? Nu fceam nimic.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Breasta, brbat, 23 ani);
Dup prerea mea, vreau s triesc acolo, e un alt mod de a tri, alt via, alt situaie, oamenii au alt
mentalitate.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Flcoiu, brbat, 23 ani).
Migraia temporar cu scop educaional
Nivelul de educaie produce efecte ambivalente asupra comportamentului de migraie:
pe de o parte, persoanele mai educate au anse s i gseasc mai uor joburi mai bine pltite,
inclusiv n ri mai puin deschise primirii forei de munc strin;
pe de alt parte, din analiza datelor calitative a reieit faptul c tinerii mai educai i, n special,
cu o situaie material i social mai bun, sunt mai critici i mai selectivi n alegerea alternativei
migraiei la munc n strintate.
A pleca ntr-o ar n care mi este recunoscut diploma. Nu vreau s termin facultatea i s m duc menajer (...)
(Nord Est, Vaslui, Dodeti, brbat, 21 de ani)
Majoritatea celor care urmeaz o form de nvmnt n Romnia declar c ia n calcul alternativa
plecrii la munc n strintate. Prioritar, intenioneaz s ia o hotrre dup finalizarea studiilor n funcie de
oportunitile de angajare din ar.
Ba da, rmne o opiune dup terminarea studiilor, a facultii, dac nu gsesc nimic pe gustul meu n ar,
adic program de lucru acceptabil i plat pe msur da, este o opiune s plec n strintate.
(Sud Est, Buzu, Glbinai, brbat, 18 ani)
61
Capitolul II
Grafic 20 Fumatul la tinerii din rural
masculin
feminin
80%
71,8
70%
60%
50%
45,7
42,4
40%
30%
18,2
20%
11,9
10,1
10%
0%
da
nu, m-am lsat
nu am fumat niciodat
Grafic 21 Principalele surse personale de venit

1,1
ajutor de omaj
munc
n strintate
2,3
vnzare
produse agricole
2,4
4,7
alte surse
5,2
prestaii sociale
activiti
ocazionale
8,4
alocaie copii
nu are venituri
29,8
salariu,
remuneraie
munc
37,1
0%
62
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%

Da, dup ce termin facultatea. Dac a gsi un job mult mai bun ca salariu, da, a face i altceva.
(Sud Est, Buzu, Glbinai, femeie, 19 ani);
Plec n Anglia, n cutare de loc de munc, n Anglia sunt condiii i seriozitate.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Breasta, brbat, 23 ani).
III. 5. Starea de sntate

O larg majoritate dintre tineri afirm c sunt mulumii i foarte mulumii (84%) de starea lor de sntate.
O pondere similar (85%) declar c nu sufer de vreo boal cronic. Foarte puini au indicat c ar suferi de
vreo afeciune cu rat de prevalen destul de ridicat n rndul tinerilor din Romnia, precum diabetul sau
hepatita de tip C. Aceasta ar putea indica fie o dorin a subiecilor de a nu da informaii despre acest subiect,
fie o informare deficitar asupra acestor boli.
Un factor major de risc pentru starea de sntate pe termen lung l constituie fumatul. Pentru o persoan
cu risc de srcie, fumatul prezint i un risc economic, fiind nevoit() s aloce o parte semnificativ din
bugetul propriu, n defavoarea altor cheltuieli, de necesitate. Mai mult, orice fumtor necesit, pe termen lung,
o cheltuial semnificativ pentru tratarea bolilor cauzate direct sau indirect de fumat. Aproape o treime dintre
tinerii din rural sunt fumtori (Grafic 20).
Diferena de gen n privina fumatului este notabil. Peste 40% dintre brbai sunt fumtori, n comparaie
cu 18% dintre femei. n acelai timp, peste 70% dintre femei nu au fumat niciodat, fa de mai puin de
jumtate dintre brbai (46%). Pe grupe de vrst, ponderea cea mai ridicat de fumtori se regsete n
rndul celor cu vrste cuprinse ntre 21-30 de ani (35,5%).
III. 6. Veniturile personale i ale gospodriei

Principala surs de venit personal a tinerilor din mediul rural const n remuneraia pentru munca
depus, cel mai adesea sub form de salariu (Grafic 21). Pe de alt parte, prea puini se regsesc n aceast
situaie: doar 37% din ntreaga populaie de 16-35 de ani. Dac lum n considerare doar pe cei de 19 ani
i peste, vrsta de absolvire a liceului, ponderea urc la 41%. Cu ct se nainteaz n vrst, cu att crete
probabilitatea prezenei ctigurilor salariale. n cazul a aproximativ jumtate dintre tinerii de peste 26
de ani, salariul este principala surs de venit. Un fapt ncurajator este lipsa diferenelor de gen n aceast
privin. Pe de alt parte, disparitile regionale ies din nou n lumin. Ponderea tinerilor care au principalele
venituri din salarii este mult mai ridicat n Transilvania i n Banat (63% n regiunea de dezvoltare Vest,
49% n Centru i 46% n Nord Vest) comparativ cu n Moldova, Muntenia i Dobrogea (sub 30%). Explicaia
pentru acest fapt const n nivelul mai ridicat de urbanizare i, prin urmare, dezvoltare economic n cele mai
multe dintre judeele din Transilvania, fapt ce se transpune n anse mai ridicate de obinere a unui loc de
munc. Disparitile apar i ntre grupuri etnice. Dac pentru majoritatea tinerilor maghiari (56%) salariul este
principala surs de venit, n schimb, numai 16% dintre romi sunt n aceeai situaie. n cazul tinerilor romni,
ponderea salariului ca surs de venit se afl exact la nivelul ntregii populaii.
La polul opus se afl un grup numeros de aproape 30% dintre tineri care nu au niciun fel de venituri. Din
nou, ponderea acestora scade uor la 26%, dac nu sunt luai n considerare cei care nu au mplinit 19 ani. n
fapt, aproape jumtate (46%) dintre cei fr niciun fel de venit personal nu au mplinit 21 de ani, adesea fiind
proaspt absolveni de liceu sau nvmnt profesional. Majoritatea tinerilor (60%) primesc periodic bani de
63
Capitolul II
Grafic 22 Venitul personal
40%
36,9
35%
30
30%
25%
21,1
20%
15%
11,9
10%
5%
0%
< 510 lei
(salariul minim net)
510 - 840 lei
(venitul mediu al tinerilor)
840 - 1455 lei
> 1455 lei
(salariul mediu net 08.2011)
Grafic 23 Veniturile gospodriilor fa de pragurile de srcie

35%
31,2
30%
26
25%
22,6
20,2
20%
15%
10%
5%
0%
sub prag srcie absolut
64
sub prag srcie relativ
sub mediana veniturilor
peste mediana veniturilor

buzunar din partea familiei. Dintre regiunile de dezvoltare, Sud Vest Oltenia i Sud Muntenia se remarc prin
faptul c aproape 40% dintre tineri fac parte din aceast categorie.
ntre situaia dezirabil de a avea venituri din salarii i cea indezirabil a lipsei totale de venituri personale
se afl circa o treime dintre tineri. Pentru acetia, o surs semnificativ de venit personal este reprezentat de
alocaiile pentru copii (9%). Aici regsim, n primul rnd, tinerii care urmeaz o form de nvmnt mediu
(60%).
Pentru 3% din totalul tinerilor care au depit vrsta colar, alocaia copiilor formeaz sursa principal de
venit. Dintre acetia, dou treimi sunt femei.
Activitile i muncile ocazionale constituie o surs de venit pentru persoane din aceeai categorie de
vrst cu a salariailor, de regul peste 23 de ani, dar care au anse mai reduse de acces la un loc de munc
din cauza nivelului mai redus de educaie sau a unor factori locali de context economic. Aproape jumtate
dintre acetia au absolvit cel mult coala gimnazial. La nivel regional, i ntlnim cu precdere n zonele cu o
pondere mai redus a salariailor.
Prestaiile sociale (1%), care cuprind Venitul Minim Garantat, indemnizaia de cretere a copilului, venitul
de inserie social n situaie de omaj, alte prestaii sociale i bursele colare (1%) reprezint principala surs
de venit pentru 5,2% dintre tineri.
Ponderea foarte sczut (2,4%) a celor care au drept principal surs de venit vnzarea de produse agricole
este fireasc, dat fiind situaia precar a patrimoniului gospodriei: majoritatea (54%) nu are n proprietate
mai mult de jumtate de hectar i foarte puine dein maini agricole i capitalul necesar agriculturii moderne.
Pentru cei 70% dintre tineri care au cel puin o surs personal de venit, valoare venitului mediu din
ultima lun (iulie 2011) a fost de 830 lei. Circa 37% au venituri personale sub 510 lei, valoarea salariul minim
net pentru anul 2011. Aproximativ jumtate din aceast categorie este format din cei care au venituri din
prestaii sociale: alocaii pentru copii, venit minim garantat, venit de inserie n situaie de omaj, burse
colare etc., cei mai muli neavnd 21 de ani. Pentru o minoritate semnificativ de 40%, veniturile provin din
munca salarizat n economia informal (gri, fr formaliti de angajare) i diverse activiti ocazionale.
Aceste persoane au depit, de regul, 23 de ani. Peste 75% dintre tinerii romi intr n aceast categorie de
venit. Ali 30% dintre tineri se ncadreaz pe un interval de venit personal ntre 510 i 830 de lei, ct este
media veniturilor. Cei mai muli au absolvit recent o form de nvmnt mediu. Fiind primul loc de munc,
salariile sunt foarte mici, apropiate de cel minim de economie.
Pentru circa 21% dintre tineri, veniturile personale sunt ntre 830 de lei i 1.455 lei, valoarea salariului
mediu net din luna august 2011 (cnd au fost culese datele). Peste 82% dintre acetia sunt salariai cu vrsta
de peste 26 de ani. n fine, al patrulea interval de venit este peste pragul salariului mediu net, respectiv 1.455
lei. Aici regsim att salariai, ct i pe cei care obin venituri din vnzarea produselor agricole i din munca n
strintate. Din punct de vedere al vrstei, ei au trecut de 26 de ani (Grafic 22).
La finele verii anului 2011, venitul mediu total al gospodriilor n care triesc tinerii din mediul rural a fost
de 1.783 lei, conform datelor culese de la respondeni. Cu o median de 1.200 lei, distribuia indic o situaie
general cu multe gospodrii cu venituri mici sau modeste.
Pentru a identifica gospodriile cu risc de srcie absolut sau relativ, venitul nominal al gospodriei a fost
transformat n venitul pe adult echivalent, conform scalei OECD modificat, fr a include autoconsumul de
produse agricole din gospodria proprie.
65
Capitolul II
Grafic 24 Estimarea veniturilor gospodriei n raport cu necesitile
reuim s avem
tot ce ne trebuie,
fr mari eforturi
2%
reuim s cumprm
i unele obiecte
mai scumpe,
dar cu eforturi
11%
ne ajung pentru
un trai decent,
dar nu ne putem
permite cumprarea
unor obiecte
mai scumpe
27%
ne ajung numai
pentru strictul
necesar
38%
nu ne ajung
nici pentru
strictul necesar
22%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Grafic 25 Sursele de venit ale gospodriilor (rspunsuri multiple)

70%
65%
60%
50%
41%
40%
30%
30%
20%
14%
10%
6%
8%
5%
2%
0%
salarii
66
alocaie
copii
pensii,
activiti
vnzare
munc n
prestaii sociale ocazionale produse agricole strintate
ajutor
de omaj
alte surse
40%

Grafic 26 Persoana cu cel mai mare venit din gospodrie
35%
32%
30%
25%
25%
19%
20%
14%
15%
10%
5%
3%
4%
4%
bunicii
alt persoan
0%
eu
soia, soul,
partener(a)
tatl
mama
fratele, sora
Din analiz a rezultat c 42,8% dintre gospodriile n care locuiesc tineri din mediul rural cu vrste
ntre 16-35 de ani se afl sub pragul de srcie relativ stabilit pentru anul 2011, respectiv 451 lei pe adult
echivalent36 (Grafic 23 i 24). Spre comparaie, datele INS pentru anul 2010 indicau o rat de srcie relativ n
mediul rural de 37,1%37.
Totodat, trebuie avut n vedere i faptul c n Romnia, ca n mai toate rile, riscul de srcie este
semnificativ mai ridicat n gospodriile care au un numr ridicat de copii38 i care sunt supra - reprezentate n
acest eantion n raport cu ntreaga populaie a rii.
Mai puin de o cincime (19%) dintre gospodrii se aflau i sub pragul de srcie absolut, respectiv 258,9
lei pe adult echivalent, excluznd autoconsumul. Profilul tinerilor din aceste gospodrii indic un nivel redus
de educaie, aproape 55% dintre tineri avnd cel mult opt clase absolvite. Categoriile ocupaionale care
coreleaz cu situaia de srcie absolut sunt omerii nenregistrai, respectiv tinerii care nu au un loc de
munc, dar i caut unul, ns fr a figura n evidenele ANOFM (27%), persoanele casnice (31%) i cei care
lucreaz ca zilieri n agricultur, marea majoritate brbai (6,4%, reprezentnd circa jumtate din numrul
zilierilor agricoli nregistrai la nivel naional).
36
MMFPS, Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social conform Legii 416/2001 privind VMG n luna aprilie 2011, 2011.
37
MMFPS, Setul naional de indicatori de incluziune social din anul 2010, Bucureti, 2011.
38
Stnculescu, M. S., 2008 Working Paper. Working Poor in Romania, Banca Mondial, Bucureti.
67
Capitolul II
Grafic 27 Cine decide cum sunt cheltuii banii gospodriei
30%
28%
25%
24%
25%
20%
20%
15%
10%
5%
2%
1%
0%
0%
eu
soia, soul,
partener(a)
tatl
mama
fratele, sora
bunicii
alta persoan
Grafic 28 Dinamica veniturilor n ultimul an

veniturile personale
veniturile familiei
60%
49%
50%
49%
41%
40%
39%
30%
20%
12%
10%
0%
68
9%
au crescut
au rmas aceleai
au sczut

Grafic 29 Accesul la un card de debit sau cont curent la o banc
nici eu,
nici alt persoan
din gospodarie
53%
numai
o alt persoan
din gospodarie
20%
atat eu ct i
alt persoan
din gospodarie
14%
doar eu
14%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Grafic 30 Datorii prin neplata a cel puin o factur n ultimul an (rspunsuri multiple)
Niciuna
dintre acestea
62%
5%
Impozite i taxe
Alte
mprumuturi
3%
Rate la banc/
CAR/ leasing
6%
9%
Telefonie
5%
Ap
11%
Cablu TV
Electricitate,
taxa radio-TV
21%
5%
Gaze
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
69
Capitolul II
Numrul de copii apare ca un factor de risc. O minoritate semnificativ (44%) din gospodriile cu trei copii
i mai mult de jumtate (54%) dintre cele cu patru sau mai muli copii, se regsesc sub pragul de srcie
absolut. n ceea ce privete starea civil, aproape o treime dintre tinerii care triesc n concubinaj se afl sub
pragul de srcie.
Din perspectiva apartenenei etnice, circa 60% dintre tinerii romi triesc n gospodrii cu risc, reprezentnd
totodat 15% din totalul celor sub pragul de srcie absolut. Aproape jumtate (47%) dintre tinerii din aceste
gospodrii estimeaz c veniturile totale nu ajung nici pentru strictul necesar.
Din punct de vedere teritorial, un sfert dintre aceste gospodrii se afl n regiunea Nord Est (Moldova), iar
alt sfert, n regiunea Sud Muntenia, ndeosebi n judeele de cmpie ale acesteia.
Puin peste o cincime (22,4%) dintre tineri fac parte din gospodrii care se afl ntre pragul de srcie
absolut i cel de srcie relativ. n aceast situaie, venitul disponibil pe adult echivalent pentru o
gospodrie de o persoan este ntre 258,9 i 451 lei. Comparativ cu profilul de mai sus, se observ o poziie
socio-economic marginal mai bun. Nivelul de educaie este tot redus, 40% avnd maxim opt clase, ns
marea majoritate dintre acetia au absolvit gimnaziul. Corelaia cu numrul de copii scade de la trei, la doi.
Aproape 31% dintre familiile cu doi copii intr n aceast categorie. Ca stare civil, peste 41% sunt cstorii,
cea mai ridicat pondere dintre toate cele patru categorii de gospodrii, n funcie de venit. Ca statut
ocupaional, circa un sfert dintre acestea sunt casnice.
Mai mult de un sfert dintre tineri locuiesc n gospodrii care se afl peste pragul de srcie relativ,
dar sub venitul median pe adult echivalent, adic ntre 451 i 752 lei. Altfel spus, dei starea economic a
gospodriei este peste pragul de srcie, veniturile o ncadreaz n prima jumtate a gospodriilor din toat
ara, ordonate dup venitul total. n 70% dintre aceste gospodrii nu sunt copii, iar aproape dou treimi dintre
tineri sunt necstorii. Ca nivel de educaie, cei mai muli dintre tineri au absolvit liceul. Ca statut ocupaional,
o treime sunt proaspt absolveni de liceu sau facultate, iar alt treime sunt salariai. n evaluarea subiectiv,
aproape jumtate (47%) consider c veniturile gospodriei ajung doar pentru strictul necesar.
A patra i ultima categorie cuprinde tinerii care fac parte din gospodrii n care venitul pe adult echivalent
depete mediana veniturilor pe adult echivalent, respectiv 752 lei. Aproape jumtate (48%) dintre tinerii
respectivi sunt salariai, iar un sfert sunt proaspt absolveni.
Sursele de venit ale gospodriei indicate de respondeni sunt diversificate, existnd cel puin o persoan
care asigur venituri din salarii (65% din cazuri), alocaiile pentru copii (41%), pensii i prestaii sociale,
precum burse colare, indemnizaii (30%), activiti ocazionale (14%), vnzarea de produse agricole (6%), din
munca n strintate (5%), venitul de inserie n situaie de omaj (2%), alte surse (10%) (Grafic 25).
Persoana cu cel mai mare venit n gospodrie face parte, n cele mai multe cazuri, din generaia prinilor
(tatl, 32%, mama, 14%) sau din generaia celor mai tineri (subiectul, 25%, so/soie/partener(a) 19%, un frate
sau o sor, 3%). n foarte puine cazuri este cineva din generaia bunicilor (2%) ori o alt persoan (cumnat, vr,
unchi, 1%) (Grafic 26).
Decizia n privina cheltuirii banilor ofer o perspectiv asupra distribuirii rolurilor n gospodrie. Din nou
apare un echilibru ntre generaii. Persoana care are decizia este aproape ntotdeauna i persoana care aduce
cei mai muli bani n cas.
n ceea ce privete dinamica veniturilor fa de ultimul an, aproape jumtate dintre tineri (49%) au indicat
c, veniturile personale au rmas aceleai, o minoritate semnificativ afirm c au sczut (39%), n timp
ce pentru o minoritate restrns (12%), au crescut. Asupra veniturilor gospodriei, rspunsurile prezint o
70

dinamic diferit. Pentru aproape jumtate, au sczut, pentru o minoritate semnificativ, au rmas aceleai
(41%), n timp ce pentru o minoritate redus (9%) au crescut (Grafic 28).
Un element relevant din perspectiva excluziunii sociale, ce ine de accesul la servicii financiare, dar i de
aspectul practic al ncasrii salariului n eventualitatea unui loc de munc, este accesul tinerilor la un card sau
cel puin la un cont curent deschis la o banc. Majoritatea gospodriilor (53%) nu dispune de un card sau un
cont curent deschis la o banc (Grafic 29).
Datoriile acumulate pun n eviden starea material a tinerilor i a gospodriilor. O parte semnificativ
(38%) au trecut cel puin o dat n ultimul an prin situaia de a nu achita o factur la data scadent (Grafic 30).
Cel mai adesea a fost vorba despre factura de electricitate (21%), cablu TV (11%), telefonie (9%), ratele la
banc, mprumutul de la CAR sau de la un alt tip de instituie financiar (6%), ap, gaze, impozite i taxe (5%)
i alte mprumuturi (5%).
Una dintre soluiile pentru lichidarea datoriilor este vnzarea de bunuri. Circa 12% au vndut bunuri
personale ori ale gospodriei, cel mai adesea animale (7%), pmnt n extravilan (2%) sau alte bunuri (3%). O
a doua soluie, att pentru datorii mai vechi ct i pentru nevoi curente, const n noi mprumuturi (Grafic 31).
Peste 40% dintre tineri s-au mprumutat cel puin o dat n ultimul an de la rude (21%) i prietenii (20%), mai
puin de la bnci sau alte instituii financiare (11%).
Grafic 31 Surse de mprumut n ultimul an (rspunsuri multiple)

70%
58%
60%
50%
40%
30%
21%
20%
20%
11%
10%
1%
0%
rude
prieteni
bnci/ CAR/
instituii nanciare
alte surse
nu m-am mprumutat
Din analiza interviurilor i focus grupurilor cu tineri reiese faptul c, pentru tineri, familia ndeplinete
funcia de suport financiar pn la vrste naintate. n mediul rural, majoritatea tinerilor care nu i-au
ntemeiat o familie locuiesc cu prinii:
71
Capitolul II
Am o garsonier, dar momentan stau cu prinii. Venitul total este undeva la 4000 de lei. (...) Doar din salarii,
dar mai avem i alte venituri. Toate sunt cam la 6000 7000 de lei depinde ct de bun este anul de porumb.
(Vest, Hunedoara, Bcia, brbat, 29 de ani).
Pensia prinilor sau a socrilor reprezint surse importante de venit n unele din aceste gospodrii ce
cuprind familii extinse.
Salariul soului i pensia lu socru-meu [sunt] 4 milioane cu 4 milioane, 610, 9 milioane bani i n valoare de 1
milion 800 bonurile, tichete de mas. [...] 900 de lei i 180 tichetele.
(Vest, Arad, Buteni, femeie, 31 de ani);
Eu, din salariul meu, nu-mi mai cumpr nimic pentru mine n afar de a-mi plti telefonul. n rest m ajut ai
mei, fr ei nu a putea s m descurc de la o lun la alta. Aveam un salariu de 650-670 de lei dintre care 400
ddeam pe navet.
(Vest, Arad, Buteni, femeie, 26 de ani).
Problema cheltuielilor pentru transportul la locul de munc este perceput ca fiind destul de important,
n condiiile n care locurile de munc se gsesc la ora, iar costul navetei reprezint o parte nsemnat din
salariu:
i s munceti, s ai un salariu mic i s dai totul pe navet, munceti degeaba, practic.
(Sud Muntenia, Prahova, Plopu, femeie, 31 de ani).
Pachetele i banii primii din strintate continu s reprezinte surse importante de venit i pentru
familiile de tineri care i-au ntemeiat propria gospodrie. Importana relativ a acestor surse de venit, aa
cum reiese din datele calitative, pare a fi mai mare n regiunea de dezvoltare Nord Est:
Noroc c ne mai sponsorizeaz mama. Pachetele pe care ni le d, banii.
(Nord Est, Neam, ibucani, femeie, 24 de ani, casnic).
n demersurile de cutare i de meninere a unui loc de munc, tinerii par a fi demotivai de condiiile
grele de munc, coroborate cu oferte financiare considerate de respondeni ca fiind inacceptabil de mici:
Prin cunotine am reuit s m angajez, dar nu a durat prea mult, la spltorie, dar nu mi-a convenit
programul plus c era salariul mic i iarn, condiiile erau foarte grele, lucram n fiecare zi iar salariul era de 600
de lei.
(Sud Muntenia, Teleorman, Nenciuleti, femeie, 28 de ani).
n cele mai multe cazuri, veniturile din strintate sunt o soluie pe termen scurt. ntrzierea unor
noi surse de venit, va duce destul de probabil la trecerea acestor familii din situaia actual, de relativ
prosperitate, n situaia de vulnerabilitate social.
Veniturile individuale ale tinerilor intervievai prezint variaii destul de mari, n funcie de mai muli
factori, precum: stocul de educaie al persoanei intervievate i al prinilor si; locul de desfurare al
activitii profesionale; distana fa de oraul n care i desfoar activitatea; capitalul relaional al
tnrului sau al familiei sale i domeniul de activitate.
Exist diferene importante n ceea ce privete veniturile personale ale tinerilor, n funcie de vrsta
celor intervievai. Majoritatea celor care sunt nc elevi sau proaspt absolveni de liceu, au o experien mai
72

degrab accidental i episodic pe piaa muncii. Baza veniturilor o reprezint veniturile membrilor aduli ai
gospodriei.
Majoritatea tinerilor intervievai, ce urmeaz o form de nvmnt, declar c acord prioritate
participrii la activitile colare. Considerm c exist cel puin dou explicaii : fie nu au fost interesai de
cutarea unui loc de munc pn acum, fie s-au orientat ctre munci sezoniere.
O parte dintre tinerii intervievai nu s-au interesat de un loc de munc i pentru c nu au avut acordul
prinilor de a merge n aceast direcie. n toate regiunile de dezvoltare, remarcm faptul c prinii tinerilor
de 16-17 ani consider c prioritatea este ca elevii (copiii lor) s i finalizeze studiile, neexistnd niciun fel de
presiune n sensul angajrii tinerilor de la vrste fragede.
n cazul tinerilor sub 18 ani, excepiile se nregistreaz mai des n cazurile n care zona ofer oportuniti
mai mari n accesarea unui loc de munc pe perioada verii (zona litoralului):
Am ncercat cu nite colege de coal. Ne-am sftuit i am mers n Constana pe litoral s cutm ceva. A fost
pentru o sptmn-dou i dup o nenelegere cu patronul, s-a terminat.
(Sud Est, Constana, Poarta Alb, femeie, 17 ani).
Pe de alt parte, cei care au rude, prieteni sau mcar cunotine care s-i ajute s-i gseasc un loc de
munc, au o prezen mai activ pe piaa muncii, unii dintre ei, nc de la vrste fragede:
Am lucrat la o vulcanizare, la un PECO, am lucrat n construcii. Am reuit foarte repede prin nite cunotine.
(Sud Est, Constana, Saligny, brbat, 22 ani).
Eu lucrez n construcii. Este greu, lucrez de vreo cinci ani, mi-am gsit prin fratele meu locul de munc, lucra i
el acolo i m-a luat i pe mine.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Breasta, brbat, 18 ani).
Nivelul redus al salariilor, dar i diferenele importante dintre vechii angajai i noii angajai, percepute ca
injuste, reprezint motivele principale pentru care tinerii nu rmn un timp mai ndelungat la un loc de munc.
III. 7. Srcia i excluziunea social n gospodriile n care triesc tinerii

n dezvoltarea oricrei persoane, familia este primul cadru de transmitere a modelelor de comportament,
valorilor, atitudinilor i de percepere a vieii sociale. Suportul i starea material a familiei influeneaz pe
termen lung ansele pe care le are n via, o persoan, inclusiv de inserie pe piaa forei de munc.
Modelul dominant n structura gospodriilor din mediul rural este cel al familiei extinse, n care se
regsesc persoane din mai multe generaii. Dei se cstoresc i au primii copii la vrste mai mici dect tinerii
din mediul urban, cei mai muli tineri din mediul rural nu ntemeiaz o gospodrie proprie, n principal, din
motive de natur material.
O parte semnificativ a gospodriilor n care locuiesc tinerii din mediul rural (42,8%) se aflau sub pragul
de srcie relativ pentru anul 2011. Aproape jumtate dintre aceste gospodrii, respectiv 20,2% din total, se
situeaz i sub pragul de srcie absolut. Raportat la media naional, incidena srciei este mult mai mare
n mediul rural. Cauza principala este lipsa veniturilor din munc salarial.
73
Capitolul II
Riscul de srcie nu este acelai pentru toate gospodriile, principalii factorii predictori fiind urmtorii:
numrul de copii din gospodrie: riscul de srcie este mult mai ridicat pentru gospodriile cu doi
i mai muli copii;
regiunea de reziden: este strns legat de modelul familial cu mai muli copii (mai frecvent n
Moldova i n judeele de cmpie din sudul Munteniei);
nivelul de educaie: persoanele cu un nivel redus de educaie, care au absolvit cel mult
nvmntul secundar inferior (gimnaziul) i care nu au o calificare;
situaia ocupaional: persoanele inactive, precum casnicele sau cele neocupate, cum sunt omerii
nenregistrai prezint un risc disproporionat de mare de srcie, cauza evident fiind lipsa
veniturilor;
etnia: srcia n rndul persoanelor de etnie rom este semnificativ mai ridicat, 60% dintre acestea
locuind n gospodrii aflate sub pragul srciei absolute.
O imagine general asupra condiiilor de via din perspectiva excluziunii sociale este oferit de
nzestrarea de accesul la bunuri i servicii de necesitate n gospodrie. Dintr-o list de 17 bunuri i servicii de
necesitate, circa 20% dintre tineri nu au, deoarece nu i pot permite, ntre 10 i 14 dintre acestea. Patrimoniul
gospodriei ntregete imaginea, modelul dominant fiind cel al gospodriei rneti, fr mijloace moderne
de lucru al pmntului i orientat spre o agricultur de subzisten, limitat doar la acoperirea unei pri din
consumul alimentar.
n lipsa oportunitilor de ctig, fie din agricultur, fie prin obinerea unui loc de munc, singura
alternativ pentru unii tineri a fost reprezentat de emigrarea spre vestul Europei. Un sfert dintre tinerii din
mediul rural au cel puin un membru al familiei plecat n strintate de mai mult de trei luni.
74
Capitolul IV
Contextul economico-social,
local i zonal
Capitolul IV
Capitolul IV
Contextul economico - social local i zonal
n seciunea precedent au fost analizate gospodriile n care triesc tinerii din mediul rural. Acest capitol
prezint o serie de resurse i elemente de context ce influeneaz oportunitile tinerilor pe piaa forei
de munc. Primul element ine de condiiile de via din localitatea de reedin. n aceast categorie sunt
incluse att condiiile de via din localitate i satisfacia fa de acestea, ct i relaiile sociale, starea de
spirit i valorile tinerilor, precum i nivelul de participare social. Al doilea element l reprezint participarea
colar i ia n calcul rolul colii n formarea profesional a viitorilor angajai. Al treilea element vizeaz
situaia general a economiei i a pieei locale a forei de munc, aa cum este perceput ea de ctre
angajatorii sau de ctre potenialii angajatori ai tinerilor din mediul rural, precum i de ctre reprezentanii
autoritilor publice locale i judeene.
IV. 1. Condiiile de via din localitate

Resursele care cresc ansele obinerii unui loc de munc nu se reduc la starea material a gospodriei. Din
perspectiva excluziunii sociale, nivelul de dezvoltare al satului de reedin poate influena ansele de succes
n via prin lipsa accesului la servicii publice i private furnizate la nivel local.
Pentru a msura nivelul de dezvoltare i condiiile de via, am alctuit o list de 16 servicii publice sau
private ce deservesc o gam larg de nevoi cum ar fi asistena medical, transport, utiliti, oportuniti de
petrecere a timpului liber, achiziia de bunuri de larg consum i acces la servicii financiare de baz (Grafic 32).
Dintre acestea, cel mai larg rspndit n rndul tinerilor este accesul la serviciile comerciale (99%), incluznd
att magazine, ct i baruri. Serviciile de transport spre ora (97%) sunt acoperite cel mai adesea prin
transportul auto, prin mijloace personale sau n comun i mai rar pe calea ferat (36%). n plus, transportul
public colar are o acoperire apreciabil (84%). Dintre serviciile publice sunt incluse activiti variate, precum
accesul la serviciile medicale oferite de un medic de familie (96%) sau un dispensar (96%), prezena unui
oficiu potal (93%) activiti culturale i de petrecere a timpului liber, precum o bibliotec (79%), o sal sau un
teren de sport (77%). Serviciile private semnificative includ existena unei farmacii (82%), a unui stomatolog
(56%), precum i a unei staii de alimentare cu carburant (34%). De asemenea, peste jumtate (56%) au n
localitate un club sau o discotec. Cel mai restrns este accesul la servicii financiare de baz printr-o banc
sau bancomat (24-26%). Din totalul celor 16 servicii analizate, o cincime dintre tinerii din rural au acces la
maxim nou dintre acestea. O minoritate semnificativ, de circa 20% nu are acces la un mijloc de transport
public colar, la o farmacie, la o bibliotec, la o sal sau la un teren de sport.
Peste jumtate dintre tineri se declar mulumii de condiiile de via din localitate (54%, Grafic 33), n
timp ce 44% sunt nemulumii (44%). Cei mai mulumii sunt tinerii din Oltenia i din Banat (64%), iar cei mai
nemulumii, cei din regiunile de dezvoltare Nord Est i Nord Vest (49%).
Tinerii respondeni la interviuri i focus grupuri au identificat o serie de probleme ale localitii n care
triesc, ce pot fi grupate n cteva categorii:
infrastructur, servicii i utiliti;
disponibilitatea mijloacelor de transport;
posibilitile de petrecere a timpului liber;
oferta precar de locuri de munc pe plan local.
76

Grafic 32 Accesul la servicii publice i private n localitate
da
nu
23
bancomat
banc
76
72
28
34
benzinrie
66
36
staie CFR
64
dentist
56
44
discotec, club
56
44
sal, teren sport
77
23
bibliotec
79
21
18
82
farmacie
transport
public colar
16
83
93
ociu potal
medic
95
dispensar,
secie spital
96
transport ora
96
bar, birt
99
magazine
99
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Grafic 33 Gradul de satisfacie fa de condiiile de via din localitate

60%
49
50%
40%
33
30%
20%
11
10%
0%
foarte mulumit
destul de mulumit destul de nemulumit foarte nemulumit
77
Capitolul IV
Prima categorie de probleme se refer la infrastructur i nglobeaz probleme referitoare la: lipsa
sistemului de canalizare i de gaze, neracordarea la sistemul de ap curent/canalizare, lipsa accesului la
serviciile de internet i cablu, calitatea iluminatului public, calitatea slab a drumurilor.
Canalizarea, apa curent, asfaltarea drumurilor, modernizarea colii, grdini, biseric, trotuarele, anurile, nu
avem gaze i un pod peste rul Vedea ca s ieim n DN 6.
(Sud Muntenia, Teleorman, Nenciuleti, focus grup tineri);
Iluminatul las de dorit. Dup ora 16 se nchide. Se aprinde cnd i aduc aminte.
(Sud Muntenia, Clrai, Dor Mrunt, brbat, 21 de ani);
Lipsa de Internet, este o problem cu asta, de exemplu vreau s mi depun un CV, nu pot pentru c nu am net.
(Sud Muntenia, Prahova, Plopu, femeie, 22 de ani);
Nu toate, sunt strzi, noi le zicem ulie c aa le zicem noi, sunt ulie care nu-s asfaltate. De exemplu mie mi
convine c stau pe centru i e asfaltat, e ok pentru mine. La ea mi se pare c nu-i ok c numai pn la jumate e
asfaltat.
(Vest, Arad, Cernei, femeie,focus grup tineri );
La infrastructur trebuie umblat: drumurile, dup aceea drumurile de acces pietonal lng curte, anurile
pentru drenarea apei de la ploaie... la canalizare iar sunt probleme i trebuie s pltim s ne golim fosele septice i
ce mai golim noi.
Gaze nu sunt aici i nici canalizare...
(Sud Vest Oltenia, Olt, Flcoiu, brbat, 18 ani);
Apoi, la nivelul de infrastructur, nu exist nici ap curent, nici gaz. Stenii folosesc ap de la fntnile proprii.
(Nord Est, Iai, Comarna, reprezentant primrie);
Avem problema apei potabile, abia acum s-a reuit s se trag, s nu mai vorbim de canalizare, este un vis.
(Nord Est, Vaslui, Dodeti, femeie, 16 ani);
Drumurile ... ai observat i dvs. c mai avem un tronson de 4 km i dei am accesat deja, avem proiecte propuse,
uite c nu putem reui cu ele s le aducem la bun sfrit din varii motive, mai mult subiective. Politicul i bag
coada prea puternic i suferim pe chestia asta, dar nu numai la noi.
(Nord Est, Vaslui, Fereti, reprezentant primrie);
Drumurile, indiferent care sunt, principale sau laterale, sunt o alt problem. Dac stau s m gndesc sunt
asfaltai doar 5 km. Restul sunt doar cu piatr.
(Nord Est, Vaslui, Dodeti, femeie, 22 ani)
Nu avem o farmacie n localitate! Dac se ntmpl ceva unei persoane nu are de unde s i procure
medicamente.
(Nord Est, Vaslui, Dodeti, femeie, 16 ani).
O alt problem relativ des invocat de ctre cei intervievai o reprezint disponibilitatea mijloacelor de
transport n contextul necesitii de a face naveta, fie la munc, fie la coal. Este invocat precaritatea ofertei
de mijloace de transport (programul, lipsa confortului i a siguranei).
78

Ziua, dup ora 13, pna seara nu mai circul nici un autobuz.
(Centru, Alba, Glda de Sus, femeie, 22 de ani);
Problema cu navetaNu sunt mijloace de transport, dect autobuze din Braov. Acolo merg cei care mai
lucreaz.
(Centru, Braov, Crizbav, reprezentant Primrie);
Exist numai un singur mijloc de transport autobuzele. Restul cu mainile personale.
(Vest, Arad, Ususu, focus grup tineri, 16 24 de ani);
Eu sunt dezamgit c nu mi gsesc de munc n domeniul meu, alimentar, din cauza transportului. Programul
este o zi da i una nu i este greu cu naveta, pentru c nu am main i mijloacele de transport nu circul pn
trziu.
Chiar i atunci cnd au acces la mijloace de transport, tinerii se izbesc de preul ridicat al biletului de
cltorie, raportat la nivelul veniturilor.
Chiar scump-scump, innd cont c un abonament e un milion jumate pentru noi elevii, i dac mai mergi i cu
un transport n comun, ceva... .
(Sud Muntenia, Prahova, Tomani, femeie, 17 ani);
Muli lucrm n Bucureti, dar salariile sunt mici, circa 800 de lei i majoritatea banilor se duc pe transportul n
comun, pentru c maxi-taxi merg dect pn la intrare n Bucureti.
(Sud Muntenia, Giurgiu, Mogoeti, focus grup tineri, 24 -35 de ani).
Cea de-a treia categorie de probleme cu care se confrunt tinerii se refer la posibilitile de petrecere a
timpului liber.
n funcie de vrsta tinerilor, interesele sunt diferite, opiniile variaz n funcie de vrst i de existena
obligaiilor familiale. Cei care au copii i doresc, mai degrab, un parc sau un loc de joac pentru copii n
localitate, iar cei care nc nu au nici o responsabilitate familial i doresc locuri de petrecere a timpului liber
de genul discotec sau club. De cele mai multe ori ns, oportunitatea de petrecere a timpului liber tinde s fie
barul din localitate.
n timpul liber, cei mai muli dintre ei stau la bar pentru c nu ai cum s-i petreci timpul liber aici, altfel dect
s iei la un suc, la o bere i att.
Am avea nevoie de un bar, ceva unde s putem sta, pentru c aici sunt mai mult bodegi dect baruri.
(Nord Est, Vaslui, Dodeti, brbat, 17 ani);
Pentru copii, un parc.
(Centru, Alba, Glda de Sus, brbat, 32 de ani);
Locuri de joac pentru copii nu sunt. Avem la cminul cultural dar nu mi-a lsa copiii acolo, pentru c este
periculos.
(Nord Est, Iai, Comarna, reprezentant coal);
Exist o singur coal n comun, se nva numai pn n clasa a VIII-a. Nu avem unde s ne petrecem timpul
79
Capitolul IV
liber, nu exist discotec, nici baruri. La sfrit de sptmn mergem la pdure, la mare, acum n luna august
suntem n concediu i ne ntlnim cu toi prietenii din zon. Eu am muli prieteni i n Sarichioi.
(Sud Est, Tulcea, Slava, brbat, 34 ani);
Am fost n Dobroteti, o localitate nvecinat, au acolo un parc, un loc de joac, un spaiu amenajat cu bnci, pe
care sa stai, am rmas aa impresionat, adic ce a fcut primarul lor, cred c ar putea s fac i al nostru.
(Sud, Teleorman, Gleni, femeie, 17 ani);
Oricum, ar trebui s se mai fac cte ceva, primria a fcut sala de sport, mai multe, ar trebui s se fac un
parc ceva, c oricum dac seara ieim i ne strngem la cineva n faa porii, mai ies scandaluri, ne zic s ne ducem
acas.
(Sud Est, Buzu, Zrneti, brbat, 17 ani);
Nu avem un cmin cultural, dac vrem s ieim la o discotec nu avem unde, nu avem deloc, nu avem un bar,
dac vrei s iei noaptea afar nu ai unde s te duci sau ce s faci. Venim i stm aici [n faa unui magazin cu
teras afar] i dup ora 22 vine lumea i face reclamaie cu poliia i ne amendeaz.
(Sud Muntenia, Giurgiu, Hrti, brbat, 23 de ani).
Tinerii intervievai invoc destul de des altercaiile violente din discoteci, cluburi sau baruri, manifestri ce
sunt considerate de tineri a fi tolerate sau, n unele cazuri, chiar ncurajate de ctre poliia local.
C uite la Irish, dau un exemplu ... a fost un loc chiar frumos, dar ... au venit iganii, au fcut scandaluri ... i au
fost nevoii s nchid, Poliia ... nimic, c puteau s pun de la nceput interdicie la igani i la btui.
(Vest, Arad, Buteni, focus grup, tineri 16 35 de ani).
Pe lng mai sus amintitele manifestri agresive ce apar noaptea, la discotec, furturile din locuine sunt
invocate ca una dintre problemele locale, agravate odat cu apariia crizei economice.
Hoi peste tot, poliia e mn n mn cu ei.
(Sud Muntenia, Clrai, Dor Mrunt, femeie, 20 de ani);
Din cauza crizei au aprut furturile. n prostie, nu glum. Stai cu porile legate, uile ncuiate, tot.
(Sud Muntenia, Clrai, Dor Mrunt, brbat, 21 de ani).
Cea de-a patra categorie de probleme vizeaz precaritatea ofertei locale de locuri de munc i problemele
asociate alegerii unui loc de munc aflat n alt localitate.
Nu sunt locuri de munc n primul rnd i cam astea sunt nemulumirile. Bibliotec este, dar nu se mai ocup
nimeni de ea. Nu e un parc, nu e o discotec.
(Sud Est, Buzu, Ghergheasa, brbat, 17 ani);
Problemele tinerilor sunt cele generale, cum ar fi c termin o facultate, termin un liceu, nu au cum s se duc
mai departe, nu au niciun viitor. Este foarte greu i cu locurile de munc i n ziua de azi nu i ofer nimeni nimic.
Cam astea ar fi problemele.
(Sud Est, Buzu, Ghergheasa, brbat, 23 ani).
Pe lng problemele deja amintite, legate de costul i inconfortul navetei la locul de munc, situaia se
complic pentru familiile tinere cu copii. Chiar i dac ambii prini ar putea s lucreze, ei se confrunt cu
lipsa unor servicii de ngrijire a copiilor pe perioada programului de lucru al prinilor. Aceast problem se
agraveaz n cazul navetitilor, care lipsesc de acas mai mult timp, zilnic, la programul de lucru, adugndu-se i
80

durata drumului ctre i de la locul de munc.
Lipsa grdinielor cu program prelungit din comune apare ca o problem important pentru tinerele mame,
care i-ar dori un loc de munc, dar lipsa acestora reprezint o barier suplimentar de acces pe piaa muncii.
Nu putem s i lsm singuri acas i nu avem cum s mergem la munc.(...) Dar e grdini de patru ore. De la
opt la doisprezece. Nu avem ce face cu ei.
(Centru, Alba, Glda de Sus, femeie, 27 ani);
Bine, n ora sunt multe locuri de munc, m gndesc, unde a putea ncerca. Da cum sunt eu, nu pot. N-am
ce s fac cu copilul. Ar fi bine s fie o firm care s ne ofere de lucru acas. Care nu putem s lsm copiii singuri.
innd cont c nu avem o cre unde s-i putem duce, cum este la ora, de-i las pn la ora 4 cnd vin de la
servici.
(Centru, Alba, Glda de Sus, femeie, 27 ani).
Unii tinerii au o privire critic asupra implicrii autoritilor locale n ameliorarea condiiilor de via din
spaiul rural. Msurile care se iau la nivel central i local pentru creterea ocuprii tinerilor sunt considerate
de ctre tineri ca fiind relativ reduse. Tinerii susin c nicio instituie nu se preocup serios de problema
gsirii unor locuri de munc. n opinia tinerilor, cetenii nu au un nivel de educaie adecvat i nu pstreaz
n stare bun anumite bunuri publice, precum spaiile de joac pentru copii.
Dezavantaje i din partea autoritilor locale i din partea cetenilor c nu se implic mai bine n dezvoltarea
comunitii, s-au fcut pn acum locuri de joac, dar cetenii nu le pstreaz, ar trebui o educaie n rndul
cetenilor.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Caraula, femeie, 21 ani);
Nu se ocup, ei nu au fost n stare s termine strzile astea pe aici, ce s le mai ceri? Prerea mea e c nu se
ocup.
(Sud Muntenia, Clrai, brbat, 18 ani);
Eu cred c nu se implic deloc i ar trebui s se implice cel mai mult pentru c nu sunt locuri de munc i ar
trebui s fac ceva. Pentru c sunt numai pentru interesele lor, dac se vd cu bani, nu se mai gndesc la alii.
Promit la nceput cnd sunt alegerile c fac locuri de munc pentru tineri, dar degeaba.
(Sud Muntenia, Clrai, Mnstirea, femeie, 16 ani);
n ziua de azi nu se mai prea face coal, v spun din propria experien. Ministerul Muncii s le dea cte un loc
de munc tinerilor! S-i ajute s experimenteze, s se califice n acel domeniu, s aib o diplom, s munceasc!
(Vest, Hunedoara, Bcia, brbat, 16 ani);
Ministerul Muncii, Ministerul Educaiei, Ministerul de Interne, probabil c sunt care se implic, dar din cauza
sistemului nu pot s fac mai mult.
(Nord-Est, Iai, Comarna, brbat, 24 ani);
Probleme avem cu oamenii care nu prea ne acord atenie, ne trateaz ca pe nite copii, ar trebui s se
intereseze mai mult de noi, s ne ntrebe, s afle ce vrem s facem i ce nu, s afle ce gndim.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Breasta, brbat, 16 ani).
Numrul insuficient de coli de la sate i tipul acestora, precum i lipsa posibilitilor i oportunitilor de
realizare profesional sunt impedimente n calea realizrii acestor tineri. Inexistena locurilor de munc i
lipsa resurselor financiare genereaz o diminuare a aspiraiilor i ateptrilor pe care tinerii le au n legtur
cu viaa lor.
81
Capitolul IV
Grafic 34 Surse de sprijin n situaii de dificultate
90%
83
80
80%
70%
60%
50%
40%
30%
22
20%
10%
3
0%
familia cu care locuiesc
rude
prieteni
vecini
nu am primit sprijin
Grafic 35 Starea de spirit n ultimele zile

sunt pe deplin
fericit(), am bucurii
deosebite
m simt bine,
fr probleme
17
n general
m simt bine,
dei am avut
mici probleme
50
am sentimentul c
ceva nu merge,
am avut
unele necazuri
16
am suprri
destul de mari
11
sunt nefericit(),
chiar disperat()
0%
82
10%
20%
30%
40%
50%
60%
IV. 2. Relaii sociale, starea de spirit i valori

Marea majoritate a tinerilor a primit sprijin din partea familiei cu care locuiete (83%) sau a rudelor din
familia extins (80%). Cel mai adesea, aceste rude locuiesc n acelai sat, majoritatea tinerilor (60%) declarnd
c le ntlnesc zilnic sau sptmnal. Prietenii reprezint o surs secundar de suport pentru tineri (Grafic 34).
Estimarea relaiilor sociale este posibil i prin indicarea numrului de prieteni. Aproape jumtate dintre
tineri (45%) afirm c au doi sau trei prieteni buni. Reeaua social este completat de rudele din afara
localitii. Majoritatea (61%) tinerilor are cel puin o rud ntr-unul dintre oraele judeului n care triesc, n
timp ce 28% are o rud care locuiete ntr-un ora mai ndeprat, din afara judeului. n plus, 8% dintre tineri
au rude i n Bucureti.
Cu toate acestea, exist i tineri despre care se poate spune c sunt ntr-o situaie de izolare din punct de
vedere al relaiilor sociale. 12% dintre tineri declar c nu au niciun fel de prieteni, iar 5% au declarat c nu
au primit sprijin de la nimeni, atunci cnd s-au confruntat cu situaii dificile.
Aproximativ dou treimi dintre tineri s-au declarat, n general, mulumii cu viaa lor (57% destul de
mulumii, 11% foarte mulumii), n timp ce numai o treime sunt nemulumii (25% destul de nemulumii, 8%
foarte nemulumii). Tot n privina strii de spirit, circa 30% dintre tineri au oferit rspunsuri mai nuanate
ntr-o direcie general negativ. Astfel, 4% au indicat c sunt nefericii, chiar disperai, 11% c au suprri
destul de mari i 16% un sentiment c ceva nu merge, avnd unele necazuri. Jumtate dintre tineri au descris
starea lor de spirit ca fiind bun, dei au avut unele mici probleme. Sub o cincime au indicat c se simt bine,
fr probleme (17%). Doar 2% consider c sunt pe deplin fericii, avnd bucurii deosebite (Grafic 35).
Profilul celor nemulumii cu viaa lor sau al celor care au o stare proast de spirit coincide cu al celor
cu risc de srcie i excluziune social. Este vorba despre persoane care locuiesc n gospodrii aflate sub
pragul de srcie absolut sau relativ, cu vrsta de peste 26 de ani, cstorii cu acte sau care locuiesc n
concubinaj i care au cel puin doi copii. Majoritatea tinerilor de etnie rom se regsesc n aceast situaie de
vulnerabilitate.
n scopul evidenierii valorilor tinerilor din mediul rural, a ceea ce i motiveaz, respondenii au avut la
dispoziie maxim dou opiuni pentru a indica ce este cel mai important n via, ce preuiesc cel mai mult.
Familia apare drept principala valoare pentru marea majoritate a tinerilor (75%).
Copiii (18%) reprezint un alt rspuns semnificativ ce vizeaz tot familia. Sntatea personal i a familiei
ocup treapta a doua ca importan, fiind indicat de circa o treime. Munca, realizarea profesional ori cariera
reprezint cel mai important lucru n via pentru circa 11% dintre tineri. n categoria alte rspunsuri, care
in de aspecte afective specifice, de caracter sau aspecte materiale ale vieii personale, au fost incluse:
credina n Dumnezeu (8%), un trai decent (7%), dragostea (6%), fericirea (4%), bani muli (4%), prietenia (2%),
sigurana (2%), cinstea, sinceritatea (1%) i echilibrul (1%).
ntrebai asupra a ceea ce reprezint munca pentru ei, peste jumtate dintre tineri (53%) consider c
aceasta este doar o surs de bani (Grafic 36). Peste o cincime (22%) vede n munc o opiune sau un mod de
via, o surs de satisfacie i bucurie, n timp ce alii (16%) o asociaz carierei i dezvoltrii personale. Pentru
o mic parte dintre tineri, munca este cea care confer identitate i ncredere n sine (3%) sau ofer prestigiu
i apreciere din partea celorlali (3%). Numai 1% a declarat c munca reprezint ceva neplcut.
83
Capitolul IV
Grafic 36 Ce reprezint munca pentru dvs.?
o povar,
ceva neplcut
prestigiu,
aprecierea
celorlali
niciuna
dintre acestea
mi d identitate
i ncredere n sine
carier,
dezvoltare
personal
16
opiune, un mod
de via, surs de
satisfacie, bucurie
22
doar o surs
de bani
53
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Grafic 37 Participare la activiti civice i politice

da
implicare
n campanie
electoral
17
a convins
o persoan
s voteze
83
26
discuie cu primarul/
consilierul local
74
29
71
vot alegeri
parlamentare
2008
55
vot alegeri
locale 2008
45
58
vot alegeri
prezideniale
2009
42
60
0%
84
nu
10%
20%
30%
40
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
IV. 3. Participare social

Lipsa participrii politice i civice a tinerilor reprezint una dintre dimensiunile excluziunii sociale. Cel mai
adesea, indicatorii utilizai n acest sens sunt participarea la vot i implicarea n activiti de voluntariat. n
acest caz, elementul de interes const n ceea ce se afl la baza aciunii sociale. Pentru participarea politic,
este vorba despre sentimentul de a putea influena deciziile care se iau i care afecteaz viaa social, ceea ce
se resfrnge i asupra aprecierii de sine n raport cu ceilali.
Implicarea tinerilor n activiti de voluntariat sau n cele desfurate de diverse organizaii civice,
culturale sau politice denot att ansamblul relaiilor sociale pe care le are un individ, ct mai ales nivelul
de ncredere social. Att sentimentul influenrii deciziilor cu impact asupra vieii sociale, ct i nivelul
de ncredere social determin o resurs social major a fiecrui individ: sentimentul de apartenen la
comunitate.
Nivelul implicrii tinerilor din mediul rural n activitile de voluntariat sau organizaii civice, culturale sau
politice este foarte redus: 5% sunt membri ai unui partid politic, 2% al unui grup religios i cte 1% al unui
sindicat, al unui ONG, al unui club sportiv sau al oricrui alt fel de organizaie de acest gen.
Dou treimi dintre tineri nu cred c pot influena deciziile consiliului local sau ale primarului. Participarea
la activitile politice i civice este relativ redus, cel mai adesea restrngndu-se doar la exercitarea
dreptului de vot (Grafic 37).
Majoritatea tinerilor (55-60%) au participat la alegerile locale, generale i prezideniale din anii 20082009. n acelai timp, doar o parte dintre tineri a avut o discuie cu primarul sau cu un consilier local (29%), a
convins o persoan s voteze (26%) ori s-a implicat n activiti specifice campaniei electorale (17%).
Modul n care decurge viaa la sat influeneaz i modul n care se construiesc relaiile sociale.
Probleme sunt multe, dac ar fi s le enumerm, cred c sunt foarte multe, nu mi place cum decurge viaa
pe aici pe la ar, mai ales aici. Ce a schimba? n primul rnd locuitorii, pentru c sunt dumnoi ntre ei, se
ceart agresiv cu i fr motiv. n mod special i supr primarul, dar nu neleg de ce, pentru c ei l-au ales,
ei se ateapt ca primarul s fac ce a promis, a promis c dac iese primar face multe lucruri, acum nu face
nimic.... Din contr, eu nu tiu ce a promis, dac ei au fost n msur s l voteze, ei tiu ce a promis primarul.
Da, m afecteaz ntr-adevr c unii sunt nstrii bine i ceilali nu au nimic, se face ca un fel de barier ntre
cei bogai i cei sraci, cei bogai au intrare oriunde, iar cei sraci sunt vai de capul lor, nu i bag nimeni n
seam. (Sud Vest Oltenia, Dolj, Caraula, brbat, 16 ani)
IV. 4. Accesul la educaie. Percepii privind coala

Nivelul de educaie este unul dintre cei mai importani factori n analiza riscului de excluziune social. n
mod evident, lipsa unei calificri reduce semnificativ ansele unui tnr de a obine un loc de munc.
Din cauza mai multor factori, ntre care se disting starea material a gospodriei, costurile legate de
transport i uneori cele pentru cazarea aferent participrii la nvmntul secundar i / sau superior, riscul
de abandon colar sau de discontinuitate n parcursul colar este mai mare pentru tinerii din rural dect
pentru cei din mediul urban.
Analiza datelor pe ntreaga populaie de tineri din mediul rural ntre 16-35 ani, nivelul de educaie indicat
85
Capitolul IV
n chestionar sub forma ultimei forme de nvmnt absolvite se prezint astfel:
secundar inferior (8 clase): 26,4%; secundar superior liceu teoretic, tehnic sau vocaional absolvit:
29,5%;
secundar superior liceu teoretic, tehnic sau vocaional treapta I, neterminat sau n curs de
absolvire (mai puin de 12 clase): 14%;
secundar superior coal profesional, de ucenici, de arte i meserii: 14,3%;
secundar postliceal i de maitri: 1,4%;
superior de lung durat, de scurt durat (colegii), postuniversitar: 10,1%.
primar - absolvit, parial sau fr coal: 4,2%;
Cu alte cuvinte, aproape o treime dintre tinerii din mediul rural au absolvit doar nvmntul primar sau
secundar inferior, n timp ce, peste jumtate au absolvit forme de nvmnt secundar superior. Doar puin
peste 10% sunt absolveni de studii superioare.
Avnd n vedere c muli tineri sunt nc la vrsta colar, dar i diversele modificri din structura
nvmntului preuniversitar i universitar din ultimii 10 ani, este necesar o analiz pe grupe de vrst
(Grafic 38).
Grafic 38 Nivelul de educaie (ultima form de nvmnt absolvit)
liceu
postliceal
studii universitare
27,3
18
4,2
0%
86
profesional, AM
19-23 ani 2,9
16-35 ani
8 clase
21,5
9,5
26,4
10%
30%
23,4
44,9
14,3
20%
6,2
liceu treapt/ terminat
14
40%
50%
2,3
14,6
1,2
29,5
60%
13,3
70%
1,4
80%
10,1
90%
PESTE 80% DINTRE TINERII NTRE 16 I 18 ANI SUNT ELEVI
24-35 ani
4 clase sau mai puin
100%

Grafic 39 Distana fa de cea mai apropiat unitate de nvmnt secundar superior (liceu, grup colar)
24
25%
22
21
20
20%
14
15%
10%
5%
0%
maxim 5 km
6-10 km
11-15 km
16-25 km
peste 25 km
Grafic 40 Percepii ale autoritilor privind frecvena situaiilor de abandon colar n jude
45%
40
35
30%
23
15%
2
0%
Foarte rar
Destul de rar
Destul de des
Foarte des
87
Capitolul IV
Marea majoritate (peste 80%) a tinerilor cu vrste de 16-18 ani din mediul rural este nc pe bncile
colilor sau ale facultilor. Pentru grupa de vrst 19-23 de ani, corespunztoare anilor de studenie, situaia
privind nivelul de educaie este urmtoarea:
primar - absolvit, parial sau fr coal: 2,9%;
secundar inferior (8 clase): 18,0%;
secundar superior liceu teoretic, tehnic sau vocaional absolvit: 44,9%;
secundar superior liceu teoretic, tehnic sau vocaional treapta I, neterminat sau n curs de
absolvire (mai puin de 12 clase): 9,0%;
secundar superior coal profesional, de ucenici, de arte i meserii: 9,5%;
secundar postliceal i de maitri: 1,2%;
superior de lung durat, de scurt durat (colegii), postuniversitar: 14,6%.
Fa de ntreaga populaie, ponderea mai ridicat a absolvenilor de liceu este explicabil prin transferul
din ultimii ani ctre licee sau grupuri colare a unei pri semnificative din nvmntul secundar tehnic. n
plus, este observabil efectul trecerii la un nvmnt superior de mas. Printre tinerii care sunt nc colarizai,
subliniem ponderea limitat a celor care obin o calificare, o meserie (9,5% n coli profesionale, ucenici,
SAM i 1,2% n coli postliceale i de maitri). Categoria majoritar este reprezentat de cei care urmeaz o
form generalist de nvmnt secundar superior (liceal). Ponderea studenilor este mai ridicat dect cea a
tinerilor care caut s se califice ntr-o meserie.
Una dintre principalele probleme care afecteaz accesul la nvmnt este reprezentat de distana
pe care o au de parcurs tinerii din mediul rural ctre unitile de nvmnt secundar superior, fie ele licee,
grupuri colare, coli profesionale sau de ucenici.
Conform autoritilor locale, distana medie pn la cea mai apropiat unitate de acest tip este de 15
kilometri. Valoarea mediei este ridicat de ponderea mic, dar semnificativ, de situaii n care distana este
mai mare de 25 de km (14%). Circa 45% dintre tineri au acces la o unitate de nvmnt secundar superior
la cel mult 10 km de localitate, n timp ce 56% sunt obligai s se deplaseze cel puin 11 km pentru a putea
urma o form de nvmnt secundar superior (Grafic 39). n contextul dificultilor de deplasare menionate
de ctre tineri n seciunile anterioare referitoare la calitatea vieii n mediul rural, a te deplasa ca minor mai
mult de 10 km pentru a fi colarizat, reprezint n sine, voina de a merge mai departe.
Pentru a afla n ce msur coala este perceput de ctre tineri drept o cale de reuit n via, subiecii
au fost invitai s evalueze, dintr-o list de 12 itemi, importana absolvirii liceului, a unei coli profesionale
i a facultii. Majoritatea itemilor erau reprezentai de trsturi individuale (ambiie, inteligen, onestitate,
talent, tupeu) sau factori de alt natur (s ai noroc, relaii). Dintre cei 12 itemi, liceul sau coala profesional
a ocupat poziia a noua, iar facultatea poziia a unsprezecea n ordinea descresctoare a importanei.
Menionm c a fi bine calificat profesional a ocupat poziia a treia.
n privina abandonului colar, majoritatea (63%) reprezentanilor autoritilor publice locale i judeene
consider c frecvena acestor situaii este destul de rar sau foarte rar, n timp ce o minoritate semnificativ
(37%) au indicat c ar fi destul de deas sau foarte deas. De asemenea, ntr-o clasificare a problemelor ce
afecteaz tinerii din localitate, 17% dintre reprezentanii autoritilor locale au menionat abandonul colar
drept o problem frecvent (Grafic 40).
Analiza interviurilor i a focus grupurilor permite nuanarea datelor cantitative. La nivel de percepie,
majoritatea tinerilor din mediul rural manifest interes pentru continuarea studiilor.
De regul, dup ce termin coala general se nscriu la liceele apropiate de domiciliu. Tinerii ntre 16-18
ani care sunt nscrii la liceu, dar i absolvenii, aleg meserii sau calificri n funcie de profilurile liceelor din
88

zon, pe un criteriu de disponibilitate. Nu pare s intervin n discuie vreun factor de tip orientare, vocaie
sau realizare profesional. Mai trziu, o parte dintre ei manifest dorina de a urma i studii superioare, de
multe ori n strict conexiune cu factorul familial, i anume, dorina prinilor. Liceul este treapta minim de
nvmnt care ar trebui parcurs pentru un nivel de instruire acceptabil la ora actual, apreciaz tinerii
intervievai.
S termin 12 clase i pe urm s vd.
(Sud Est, Constana, Saligny, brbat, 16 ani);
Sigur 12 clase trebuie s le fac, dar depinde i de mama i de tata, c ei m ntrein, dac o s aib bani. A vrea
s fac i o facultate dac gsesc s m angajez undeva.
Da, vreau s termin liceul, nu vreau s merg i la facultate, doar liceul.
(Sud Vest, Olt, Caraula, brbat, 16 ani);
Da, vrea s continui coala i s merg i mai departe.
Dac se poate i o facultate.
Respondenii contientizeaz importana colii n formarea lor profesional i consider c succesul n
via le este asigurat de un nivel al educaiei ct mai nalt. Diploma mai ales, mai mult dect informaiile pe
care le obin n coal, este considerat a fi absolut necesar, n perspectiva angajrii.

Da, din punctul meu de vedere este foarte important coala. La ar, mentalitatea asta nu o au toi. De exemplu,
unii nici nu termin opt clase. Au pmnt pe care l muncesc. Muncesc cu prinii. Adic mentalitatea asta poate s
plece i de la prini i de la educaie. Acum depinde i de prini. Sunt mai muli factori.
(Sud Est, Buzu, Ghergheasa, brbat, 23 ani);
coala? n ziua de azi nu te mai nva nimeni nimic. E important doar ct s ai o diplom. Acum tii cum e,
dac nu ai bac-ul nu te mai angajeaz nimeni.
(Sud Est, Constana, Poarta Alb, femeie, 17 ani);
Ca s te angajezi trebuie s ai mcar diploma de 12 clase.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Flcoiu, femeie, 18 ani);
Da, este cea mai important, mai trziu, dac vrei s te angajezi i trebuie mcar o diplom de bacalaureat.
S fii analfabet i s n-ai posibilitate s mergi la coal nseamn c n-ai anse n via.
(Sud Est, Constana, Poarta Alb, femeie, 35 ani);
Nu prea mi place mie coala, dar dac nu ai minim 10 clase nu te angajeaz nimeni.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Caraula, brbat, 16 ani);
Da, este foarte important, dac nu ai coal, stai acas.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Breasta, femeie, 16 ani).
89
Capitolul IV
n principiu, majoritatea celor intervievai valorizeaz pozitiv coala, ca instrument general de cretere a
anselor pentru o via mai bun, trecnd ntr-un plan mai concret, relaia dintre nivelul studiilor i ansele de
a accede la un loc de munc adecvat.

Da, este. Dar faci facultate i nu ai unde s te angajezi i cu facultate.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Stoicneti, femeie, 17 ani);
n ziua de azi te duci cu facultate i nu te angajeaz nimeni.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Stoicneti, brbat, 18 ani).
Uneori coala este perceput i ca deschiztor de drumuri ctre o meserie, ctre posibilitatea de obinere
a unui salariu. n funcie de percepia anselor de a se angaja dup absolvire, tinerii oscileaz n aprecierea
gradului de utilitate a studiilor urmate.
Cred c o s m ajute coala, nu o fac degeaba, mi mbuntete cunotinele, sigur mai trebuie s mai fac i
nite cursuri de calificare.
Da, eu cred c nu doar banii conteaz, trebuie s avem i o coal, dac nu o facem acum cnd este timpul ei, nu
o s o mai facem.
Contabilitate, la liceul economic, i cred c e bun. Am fcut pe domeniul economic tot despre firme, cum
funcioneaz firma, chiar firme de exerciiu pentru a ne obinui cu tot.
Am fcut la instalatori, cam aa ceva, la liceu. Am dat aiurea bani pe navet, am cutat patru cinci ani de cnd
am terminat liceul i nu am gsit nimic pe domeniul sta.
Vreau s termin liceul i s ncerc s fac cursurile acelea pentru frizer. n Vlcea, a vrea s fiu frizeri sau
coafeza, una din astea dou. A vrea un salariu de 700-800 ron pentru nceput.
(Sud Vest Oltenia, Vlcea, Goleti, femeie, 16 ani).
Factorul familial i pune amprenta, n funcie de contextul specific, n mod pozitiv sau negativ. Performana
colar i eficiena procesului educativ depind de gradul i calitatea implicrii tuturor factorilor n acest
proces. n cele mai dese cazuri, prinii respondenilor i ncurajeaz copiii s se implice n continuare n
finalizarea studiilor. n rndul acestora nu exist presiuni pentru angajarea copiilor nainte de terminarea
studiilor.
Am fost ncurajat s stau acas i s nv dect s m duc s muncesc i s renun la coal.
Prinii m susin n liceu i s merg mai departe. [Nu-i doresc ca tu s te angajezi?] Nu. Nu vor s fiu la fel ca
ei, tata care e muncitor necalificat tie.
(Sud Est, Buzu Glbinai, brbat, 17 ani).
Au existat situaii n care tinerii au manifestat o tendin de abandon a procesului educativ, situaii n
care au intervenit prinii i, prin diverse metode, au reuit s i determine pe tineri s renune la ideea de a
abandona coala.
90
Da, pi cred c dac nu ar fi prinii s ncurajeze copiii s se duc la coal, ar rmne goal coala. Nu, nu miau spus s m angajez, pentru c dac ei nu au gsit un loc de munc, pentru mine e i mai greu.
Da, m-au btut chiar, din clasa a VIII-a nu mai vroiam s m duc. Nu, nu m-au ndemnat niciodat, dar m-am
dus eu s m angajez s fac bani pentru mine, ei nu mi-au cerut niciodat.
Normal, m-au zpcit cu asta. [Dar te-au ncurajat sau ndemnat s te angajezi?] S m angajez deocamdat nu
mi-au zis, v-am zis, dup ce termin coala, da.
(Sud Est, Buzu, Zrneti, brbat, 17 ani).
Uneori, dificultile materiale cumulate cu dificultile familiale (cum ar fi cazul unui printe bolnav), i
determin s opreasc studiile i s-i caute un loc de munc.
Am opt clase, coala general. Sunt singur la prini. Mama are 10 clase, a lucrat la Pot, a fcut apoi liceul
economic. Acum o ntrein eu pentru c e singur i nu mai poate lucra i nu se poate descurca. De la 14 ani lucrez.
La nceput am lucrat la negru la lucrri sezoniere, cules de fructe, de exemplu, apoi n construcii. De la 19 ani am
plecat n Spania i am lucrat n construcii. Acum lucrez cu contract de munc n Bilbao.
(Sud Est, Tulcea, Slava, brbat, 34 ani).
Cheltuielile i taxele pe care le implic educaia colar de nivel nalt, reprezint obstacole greu de depit
pentru cei care ntmpin dificulti materiale majore. n aceste cazuri, familiile tinerilor fac eforturi mari
pentru ca acetia s urmeze o coal:
Este foarte mare cheltuiala la facultate. Eu tiu c a terminat i sor-mea, are masterul. E foarte mult. Muncete
i ea pe acolo prin strintate ct poate. Trebuie s dea 200 de euro numai taxa, ca s intre. i este foarte greu.
Tata i mai d i el, c muncete i el pe 15 milioane, pe care i ia n dou trane, avans i lichidare. i e greu. Sunt
doi ini, trei ini n familie, mama care nu lucreaz nici ea, cu treburile gospodreti. Am reuit s termin i eu o
coal profesional, am diplom de 11 clase. N-am mai putut s mai continui, n-am mai avut bani.
(Sud Vest Oltenia, Vlcea, Alunu, brbat, 20 ani).
Planurile de viitor i aspiraiile de via i cele profesionale ale tinerilor, privind coala i formarea
profesional au o direcie clar i previzibil: gsirea unui (prim) loc de munc. Puine sunt familiile suficient
de nstrite ca s nu insiste asupra importanei construirii propriului traseu profesional. Poate exista, n
schimb, tentaia de a limita parcursul colar i a integra tinerii n activitatea agricol a familiei. Aadar, pentru
anumite familii cu posibiliti financiare mari, exist riscul ca un elev s considere c are deja toate cele
necesare, motiv pentru care nu mai pune accent prea mare pe performana educaional i realizarea prin
propriile fore. Acolo unde n mod dominant principala ocupaie a prinilor acestor elevi este agricultura i
creterea animalelor, exist tineri care nu i termin nici coala general fiind nevoii ca prioritar s depun
eforturi pentru ntreinerea activitilor agricole i gospodreti, coala fiind plasat pe un loc secundar.
Dac vrei s nvei, poi s nvei cu adevrat, dar sunt foarte muli care se duc la coal i nu nva nimic. Sunt
i foarte muli care au prini cu foarte muli bani i las coala, nu mai au nevoie de studii ca s realizeze ceva.
Cred c cine vrea s nvee, nva, nu conteaz c e un liceu mai bun sau mai puin bun.
Da, din punctul meu de vedere este foarte important. La ar mentalitatea asta nu o au toi. De exemplu, unii
nici nu termin 8 clase. Au pmnt pe care l muncesc. Muncesc cu prinii. Adic mentalitatea asta poate s plece
91
Capitolul IV
i de la prini i de la educaie. Acum depinde i de prini. Sunt mai muli factori.
Componenta de orientare la nceputul vieii profesionale lipsete aproape cu desvrire. Opiunile
disponibile sunt limitate, iar tinerii consider c, la nceputul vieii profesionale, este oarecum prematur sau de
neles s nu i alegi un drum n via, s nu nvei nc o meserie. Ei nu au perspectiva unei meserii inclus
n procesul de formare educaional, nu au manifestat un interes specific pentru profesarea unei meserii.
Predomin dorina de a observa cum decurg lucrurile pe piaa muncii, pentru a ctiga ct mai muli bani, de a
avea putere, acestea fiind criteriile decisive n orientarea spre o meserie sau profesie.
Nu tiu, cred c mai am timp destul s m hotrsc, s m mai gndesc i s vd cum merg lucrurile.
Deocamdat nu sunt destul de bine pregtit. [pentru perfecionarea pe o anumit meserie]
(Sud Vest Oltenia, Ialnia, brbat, 16 ani).
Exist i o categorie de tineri care sunt mai determinai n ceea ce privete alegerea profesiei. Pentru a
se putea integra pe piaa muncii, tinerii sunt contieni c le sunt necesare anumite cursuri de calificare pe
meseriile n care vor s se specializeze.
Sigur, eu aa m gndesc i sigur n domeniul calculatoarelor o s ncerc.
mi place ca vulcanizator, sunt cursuri care se fac n ora, am colegi care au plecat i au fcut cursuri, eu nu am
apucat, dac ar mai fi, m-a nscrie i eu.
Mi-ar plcea s fiu maseur, am o profesoar din V-VIII care mi-a zis c dac o s vreau, o s m ajute, c are
prietene care fac.
(Sud Vest, Oltenia, Olt, Breasta, femeie, 16 ani);
Da, ca zidar a vrea s m perfecionez i ar fi necesare nite cursuri de calificare, m-a nscrie dac ar fi.
(Sud Vest Oltenia, Caraula, brbat, 16 ani).
Obinerea unui loc de munc prin intermediul relaiilor i cunotinelor este o realitate pe care tinerii
o contientizeaz i o resimt. Situaia economic actual i dificultatea pe care o ntmpin n procesul de
angajare i determin pe unii tineri s pun la ndoial eficiena studiilor universitare n ncadrarea pe piaa
muncii. S fii absolvent de studii superioare nu mai reprezint, n acest context, un avantaj decisiv pentru cei
care manifest interes pentru un loc de munc:
Oricum degeaba ai coal dac nu ai relaii, poi s faci 1000 de faculti, dac nu ai relaii...Cu relaii intri
peste tot, i faci loc oriunde, aa funcioneaz peste tot, dac ai relaii i bani nu conteaz ce coal ai, se rezolv,
se fac n ziua de azi tot felul de aranjamente.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Flcoiu, brbat, 21 ani).
92
IV. 5. Accesul la educaie. Percepia autoritilor publice privind rolul colii

n cadrul cercetrii calitative a fost analizat percepia reprezentanilor autoritilor locale i judeene
referitor la rolul colii, precum i pregtirea tinerilor pentru cerinele pieei muncii. Indiferent de tipul de
autoritate public, prerile emise sunt relativ concordante. Conform acestora, ansele de reuit n via ale
tinerilor din mediul rural sunt influenate de factorul familial, de situaia financiar a prinilor, pe de o parte,
dar i de atitudinea lor fa de educaie i munc, pe de alt parte.
Pentru o parte din reprezentanii instituionali, abandonul colar ar fi n cretere n anumite zone din
cauza situaiei economice a prinilor care i permit din ce n ce mai greu s i sprijine copiii n finalizarea
colii. n aceast situaie, copiii nu au prea multe perspective de angajare, rmn i desfoar activiti
necalificate n mediul rural. Tinerii din mediul urban sunt percepui ca fiind mai favorizai din acest punct de
vedere.
...n primul rnd cei care nu-i continu studiile, care fac opt clase, i din pcate abandonul colar e n cretere,
asta i din cauza situaiei economice a prinilor care nu-i mai permit s-i ajute s-i continue studiile. Iar copiii de
obicei, cei din mediul rural rmn acolo i-i fac o munc necalificat, cu foarte puine perpective de a se angaja. n
condiiile noii legi, s zicem c-o s se rezolve i treaba asta, pentru c nvmntul obligatoriu se va duce pn la
9 clase iar clasa a-9-a rmne la coala general, i atunci o s-i mai ajute oarecum. i sperm c, odat cu legea
aceasta, o s-i mai ajute puin s se califice n perspectiva apariiei unor cursuri de calificare sau a unor stagii de
formare sau de pregtire profesional, astfel nct s-i ajute s nvee o calificare. Ei, dup ce termin clasa a 8-a,
nu tiu mare lucru. Cel mai mare abandon se nregistreaz n clasa a-8-a, pentru c nu au posibiliti materiale si continue studiile n orae.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Craiova, ISJ, inspector colar)
Un alt punct de vedere n ceea ce privete incidena abandonului colar se refer la categoriile vulnerabile
de populaie, n care riscul de abandon este mai mare. Categoria vulnerabil care se afl n cel mai mare risc
de abandon colar este populaia de etnie rom. Factorii care influeneaz abandonul sunt educaia prinilor,
veniturile familiei i mediul de provenien.
Abandonul variaz. El se petrece mai mult la partea vulnerabil, la romi. Acolo sunt abandonuri colare. [Care
sunt factorii care influeneaz abandonul?] Educaia prinilor i veniturile mici ale familiei.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Slatina, ISJ, inspector colar adjunct)
Abandonul colar poate fi prezent i n rndul tinerilor cu dificulti de nvare, care sunt dezavantajai din
punct de vedere social i economic i care nregistreaz un numr mare de absene.
Printre factorii favorizani care conduc la abandonul colar a putea enumera: gradul de sracie a familiilor din
care provin aceti copii, educaia precar a prinilor, familiile monoparentale i, nu n ultimul rnd, mediul din care
provin aceti copii. Cei aflai n mediul rural prezint un grad mult mai mare de risc n abandonul colar.
(Sud Est, Tulcea, ISJ, inspector colar adjunct)
Au existat, aparent, perioade cnd cadrele didactice pstrau o legtur strns cu prinii, iar elevii erau
obligai s mearg la coal. Astfel, riscul ca abandonul colar s apar era semnificativ mai mic. Emigraia
prinilor (plecai la munc n afara rii) este un alt motiv pentru care se pot nregistra cazuri de abandon
colar.
nainte nu prea erau. Cadrele didactice ineau legtura cu prinii. i pe vremea aceea i i obligau s mearg
la coal. Acum foarte muli prini sunt plecai n Italia, n Spania i copiii rmn singuri, deci poate aprea
abandonul colar. i mai mpiedic povestea aceea cu alocaia, c nu o primesc dac nu se duc la coal. Sunt muli,
93
Capitolul IV
mai ales la romi care triesc din alocaia copiilor. Asta-i ncurajeaz s mearg la coal.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Breasta, director coal)
Chiar i pentru tinerii care fac parte din sistemul de nvmnt, ansele de reuit sunt percepute a fi
limitate, innd cont de forma de nvmnt urmat i de absena unei calificri.
Noi, cnd terminam liceul, ieeam cu diplom: de meter, de zugrav, de dulgher, de lctu, de nu tiu ce. Acum
termini un liceu i la revedere, nu ai nicio calificare. i cei care merg nainte, merg spre ce? Spre studii medii
calificate i nalt calificate(... ) O calificare, o perfecionare, cred c le-ar face bine.
(Sud Vest Oltenia, Vlcea, Goleti, secretar primrie)
Nici interesul copilului nu este s plece de acas la 16 ani i s se duc la munc. Dac mai poate, mai face 3
masterate dup, i printele l ine.
(Sud Muntenia, Prahova, Ploieti, Consiliul Judeean)
Adeseori, reprezentanii autoritilor puncteaz o anumit delsare a tinerilor n ceea ce privete munca.
Punctul de vedere este adesea ntlnit i n ntrevederile cu unii dintre reprezentanii angajatorilor, semnalate
n seciunea urmtoare. Aadar, potrivit acestui punct de vedere, tinerii (din toate mediile de reziden), au o
calificare i experien de munc reduse, dar ateptri ridicate n ceea ce privete salariul sau condiiile de
munc. Aceast discrepan ar favoriza omajul n rndul tinerilor sau eecul la prima angajare.
Eu cred c nici nu doresc s munceasc. Deci nu spun c nu le convine o anumit situaie, dar marea majoritate
a lor chiar nu doresc. Trebuie s pleci de undeva de jos ca s ajungi ct mai sus i la un nivel de cunotiine adecvat.
(Centru, Covasna, Sfntu Gheorghe, ef serviciu, Prefectur)
Cei care se pot ajuta singuri s-au ajutat singuri i n timpul procesului de nvmnt. Deci cei care au o baz
solid solid, adic au nvat acolo ce le-a pus la dispoziie coala i aa atia nu prea au nevoie de sprijin.
Ceilali solicit sprijinul, spun c cineva trebuie s le dea. Poate au i dreptate, pentru c nu totdeauna cel care
a nvat i gsete un loc de munc. Dar, de regul, cel care trage ma de coad i n timpul procesului de
nvamnt are i veleiti dastea de a cere.
(Sud Muntenia, Prahova, Tomani, Primar)
Bani muli i munc puin, i funcii. (NA. despre aspiraiile tinerilor).
(Sud Muntenia, Prahova, Ploieti, Consiliul Judeean)
Chiar i atunci cnd atitudinea tinerilor este favorabil integrrii n piaa muncii, acetia se confrunt cu
lipsa de experien, la momentul angajrii. Reprezentanii autoritilor publice evoc faptul c angajatorii
solicit adesea experien similar, anterior angajrii. Tinerii absolveni nu pot astfel obine respectivul loc
de munc, cu att mai mult cu ct, sistemul colar nu ncurajeaz practica sau stagiul de pregtire, nc
din timpul colii. Chiar i atunci cnd curricula colar include un asemenea stagiu, interlocutorii vorbesc
despre o practic formal, unde nu se nva mai nimic. Uneori, reprezentanii administraiei fac referire i la
dificultile de transport pe care le ntmpin tnrul care dorete s lucreze n centrul urban relativ apropiat.
Marea problem a tineretului din ziua de azi este faptul c nu are vechime. Iar la toate locurile de munc unde
se duc, li se cere o vechime de minim doi-trei ani. Iar el nu are unde s fac aceast experien (...) tii cum e la
noi, practica. La noi practica n coli e numai cu numele de multe ori.
(Sud Vest Oltenia, Vlcea, Goleti, referent primrie)
Destul de sczut este nivelul, att al pregtirii forei de munc, ntruct fondurile alocate pe pregtirea
profesional din AJOFM sunt foarte sczute, fa de cum am avut ali ani. Ca urmare, i fora de munc este pe
94

msura pregtirii. C pe msur ce timpul a trecut, educaia i pregtirea tinerilor a devenit din ce n ce de un nivel
inferior fa de ce era pn acum civa ani.
(Centru, Covasna, Sfntu Gheorghe, ef serviciu, Prefectur);
Transportul. E departe de ora, pna la urm.(...) Dac se trezete la apte fr ceva i ntrzie, automat este dat
afar.
(Centru, Braov, Crizbav, profesor).
IV. 6. Accesul la educaie. Percepia angajatorilor asupra rolului colii

Angajatorii, att cei a cror activitate se desfoar exclusiv n mediul rural, ct i cei din zona periurban,
indiferent de profilul activitii sau de numrul de angajai, exprim preri relativ omogene: tinerii sunt
insuficient orientai ctre meserii, coala nu le ofer o calificare sau, dac aceasta exist pe hrtie, calitatea
nu este pe msura ateptrilor. Angajatorii susin c nu fac diferenieri n funcie de mediul de reziden al
angajailor.
Nu a contat dac este din rural sau urban, important e s ajung la sediul firmei.
(Sud-Vest Oltenia, Dolj, Craiova, director economic, firm mobilier).
n mod frecvent, reprezentanii angajatorilor abordeaz chestiunea profilului personal al tinerilor, i anume
valoarea pe care acetia o ataeaz noiunii de munc. n ochii lor, seriozitatea i implicarea conteaz mai
mult dect experiena prealabil. Un aspect semnificativ, ce merit reinut, este factorul lingvistic, ce poate
reduce/crete ansele de angajare n comunitile bilingve.
Cnd caui un angajat de care ai nevoie, dei omajul cum se zice e foarte mare, dar foarte greu l gseti.
Deci eu am nevoie ca angajaii mei s vorbeasc cel puin trei limbi, englez, romn i maghiar i destul de greu
gseti aa ceva.
(Centru, Covasna, Cernat, patron, comercializarea de utilaje agricole);
Eu nu atept experien la 24 de ani, atept druire i s fie dornic s nvee.
(Centru, Covasna, Cernat, brbat, patron comercializarea de utilaje agricole);
n primul rnd, ar fi necesar s i convingem s vin s munceasc, chiar dac nu au calificarea de care noi
avem nevoie, avem centrul de training i i nvm. Dar trebuie s i convingem s vin la lucru. Asta e principala
problem.
(Centru, Covasna, Cernat, referent resurse umane, firm confecii).
Exist consens din partea angajatorilor cu privire la necesitatea de a (re)crea coli profesionale sau de
meserii. Un numr semnificativ de angajatori se declar interesai s contribuie, mcar cu punerea la dispoziie
a bazei materiale. Exist i angajatori, cu precdere cei mari, care au n continuare dificulti n a angaja
salariai, care au fcut i demersuri concrete n acest sens, pe lng Inspectoratele colare judeene.
Tinerii care ies din sistemul de nvmnt nu prea tiu bine ce trebuie s fac. Nici nu sunt foarte bine
pregtii. De exemplu, eu caut foarte mult - i nu gsesc - mecanici i mai ales operatori maini comand numeric,
pentru maini de tanri i ndoire. i lum, i calificm la locul de munc, pe unii i specializm n strintate dac
se dovedesc a fi buni. Aici AJOFM ar trebui s se implice mai mult i s organizeze astfel de cursuri de calificare sau
recalificare.
(Nord Vest, Maramure, Baia Mare, director resurse umane, producie electrotehnic);
95
Capitolul IV
Ce vrem s facem este ca, prin intermediul colilor locale din comuna Dumbrvia, s oferim o formare
profesional pentru oamenii din sat care doresc s vin s lucreze la noi; care s le dea cunotinele de baz, s
zic, care le-ar conferi posibiliti s se integreze mai uor n mediul de lucru la noi n fabric. (...) Ideea mea - i am
cerut susinerea Inspectoratului Judeean de Educaie - este s facem o coal profesional n Dumbrvia.
(Nord Vest, Maramure, Dumbrvia, director tehnic, producie componente).
Angajatorii i reprezentanii autoritilor locale i judeene intervievai consider c coala ar trebui s
aibe un rol definitoriu n formarea profesional a tinerilor. Responsabilitatea nendeplinirii cu succes a acestui
deziderat pare a fi plasat de ctre cei intervievai, cu precdere, la nivelul tinerilor, fiind invocat, n acest
sens, insuficienta lor seriozitate i slaba implicare:
...problema este mprit, dar cred c ine mai mult de tineri! Trebuie mai mult seriozitate i implicare i din
partea lor, cu ajutor, bineneles. Trebuie mai bine calificai, poate c i coala are un rol, pe un anumit domeniu. Nu
trebuie s faci ceva global, s faci o facultate i s nu faci, de fapt, nimic.
(Sud Est, Buzu, reprezentant angajator, procesarea crnii).
Conform unora dintre angajatori, muli tineri au pretenii de statut i de salariu nerealiste pentru nivelul
lor de pregtire:
Tinerii din zilele noastre, care vor s se angajeze, pleac cu nite idei, vor s munceasc pe undeva, pe poziii
bune i bani muli i niciun angajator, neavnd experien, nu o s i ofere un salariu mulumitor, deoarece nici
tnrul nu poate s aduc un aport mare firmei, ct s acopere substanial, cheltuielile, i atunci angajatorul se
gndete dac merit s aleag ntre un posibil angajat cu experien i un tnr fr experien.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Slatina, reprezentant angajator, firm confecii).
Munca n mediul rural nu i ncnt pe tineri, acetia nu i doresc s desfoare munci n agricultur sau
alt tip de activitai specifice mediului rural. Tinerii aspir spre varietatea de oportuniti educaionale i
profesionale pe care le ofer mediul urban. Absolvirea facultilor nu nseamn neaprat atingerea succesului
profesional, de aceea sunt cazuri semnificative de tineri care nu profeseaz n domeniul n care au absolvit,
fiind omeri:
Facultile sunt un refugiu de a pleca din snul familiei i de a se bucura prinii c a terminat copilul o
facultate. E doar o diplom i, fr s profesezi sau s ai un loc e munc, este cel mai grav. Am copii pe raza
comunei care sunt omeri i vin prinii s se plng c ce face fata lui sau biatul lui c a terminat facultatea i nu
are un loc de munc. i d un rspuns la asta, c nu pot s le rspund nimic.
(Sud Est, Buzu, Zrneti, Primar);
Din ceea ce privete instituia noastr, sunt mai puini angajai cu contract de munc n zona rural, dect n
zona urban. Asta pentru c au fiecare gospodria proprie i au activiti casnice.
(Centru, Alba, ITM).
96

Grafic 41 Percepii ale autoritilor privind situaia economic a judeului
comparativ cu 2010
n 2012
31
s-a mbuntit/
mai bun dect acum
14
45
a rmas/
va rmne la fel
36
24
s-a nrutit/
mai rea dect acum
50
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Grafic 42 Percepia angajatorilor privind activitatea economic a ntreprinderii

n perioada urmtoare
n ultimii 2 ani
30
a crescut/
va crete
34
61
a rmas la fel/
va rmne la fel
38
9
a sczut/
va scdea
28
10
20
30
40
50
60
70
97
Capitolul IV
IV. 7. Piaa local a forei de munc

Condiiile generale de pe piaa local a forei de munc, aa cum sunt percepute de reprezentanii
angajatorilor i ai autoritilor locale i judeene, vor fi expuse pe urmtoarele coordonate:
perspectivele economice generale la nivel judeean i al mediului de afaceri;
profilul angajatorilor i potenialilor angajatori ai tinerilor din mediul rural;
calificri i domenii de activitate economic pentru care exist cerere de for de munc;
srcia n rndul tinerilor din rural: ateptri pentru viitor, explicaii i posibile soluii.
Pentru anul 2012, ateptrile reprezentanilor autoritilor locale i judeene privind situaia economic
general a judeului tind s fie mai optimiste, n raport cu schimbrile petrecute n 2011, fa de anul
precedent. Astfel, aproape o treime (31%) este de prere c situaia se va mbunti, 45% crede c va rmne
la fel i circa un sfert (24%), c se va nruti. Comparativ cu anul 2010, starea economiei locale s-a nrutit
n opinia a jumtate, 36% afirm c a rmas la fel i numai 14%, c s-a mbuntit (Grafic 41).
Rezultatele prelucrrii datelor obinute n cadrul interviurilor, conduc la concluzia c autoritile
administraiei publice de la nivel judeean au o imagine detaliat asupra zonelor, n funcie de profilul
instituiei intervievate. Cu alte cuvinte, profilul socio-economic al judeului este construit i se bazeaz pe
accesul la cunoatere prin intermediul canalelor de comunicare specifice.
n acest sens, reprezentanii ITM-urilor i ai AJOFM-urilor au nominalizat preponderent zonele mai
srace, expuse riscului de excluziune social. n acelai timp, reprezentanii Consiliilor judeene au prezentat
preponderent zonele bine dezvoltate sau cu potenial de dezvoltare a judeelor. Se constat, de asemenea,
consensul menionrii zonelor la modul general la nivel judeean indiferent de instituia unde respondentul
lucreaz.
n condiiile n care tinerii cred destul de puin n capacitatea lor de a putea influena n vreun fel deciziile,
elaborarea unei strategii la nivel judeean care s vizeze mbuntirea vieii tinerilor din mediul rural, este
direct dependent de accesul la informaii privind situaia lor curent i problemele cu care se confrunt.
Fa de nota mai optimist privind viitorul din mediul public, evalurile angajatorilor fa de activitatea
economic a ntreprinderilor pe care le conduc tind spre meninerea la acelai nivel. Pentru perioada
urmtoare, peste 60% crede c va rmne la fel, 30%, c va crete i numai 9%, c va scdea. Dificultile
cauzate de recesiunea economic din anii precedeni sunt subliniate i prin faptul c aproape 30% dintre
reprezentanii angajatorilor au indicat o scdere a activitii ntreprinderii n ultimii doi ani. Cei mai muli
(38%) au afirmat c a rmas la fel, iar 34% c a crescut (Grafic 42).
Rspunsurile angajatorilor privind situaia ntreprinderii sunt n linie cu cele privind dinamica numrului
de angajai din ultimul an. Pentru cei mai muli dintre angajatorii cuprini n eantion, (44%), acesta a
rmas cam la fel, 30% au indicat c a crescut, iar pentru o pondere ceva mai redus (26%) s-a micorat.
ntreprinderile care au mrit numrul de angajai au fost mai degrab firme mari care au sute de angajai.
Aproape trei ptrimi (74%) dintre firmele cuprinse n eantion au fcut angajri n ultimul an, fie i pentru
nlocuirea lucrtorilor care au plecat. Regiunea de dezvoltare Vest se evideniaz prin faptul c este singura n
care majoritatea respondenilor nu au fcut angajri, n timp ce peste 90% dintre ntreprinderile din regiunea
de dezvoltare Sud Muntenia au fcut angajri. Pe de alt parte, numai 11% dintre toate ntreprinderile din
eantion au angajat mai mult de 10 tineri din rural n ultimul an.
98

Grafic 43 ntreprinderile din eantion (urban i rural) dup domeniul economic de activitate
5
altele
transporturi,
depozitare
agricultur,
vntoare,
piscicultur,
silvicultur
13
construcii
17
alte servicii
comer
20
industrie
prelucrtoare
33
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Grafic 44 ntreprinderile din eantion dup numrul total de salariai

30%
28
25%
20%
15%
18
15
14
16
10%
5%
0%
0-10
11-50
51-100
100-200
200-500
peste 500
99
Capitolul IV
n ceea ce privete profilul angajatorilor i potenialilor angajatori ai tinerilor din mediul rural, structura
ntreprinderilor din eantion dup domeniul de activitate arat astfel (Grafic 43): industrie prelucrtoare (33%),
comer (20%), alte servicii (17%), construcii (13%), agricultur, silvicultur, vntoare, pescuit (7%), transporturi
i depozitare (4%), altele (5%).
Structura eantionului n funcie de numrul de angajai ocup ntreaga varietate de situaii, de la micile
firme cu pn la 5 sau 10 angajai, care reprezint peste 90% din cele nscrise oficial, pn la marii angajatori
cu peste 500 de angajai. Situaia dup anul nfiinrii reflect aceast varietate, circa jumtate dintre
ntreprinderi fiind nfiinate nainte de recesiunea din 1997.
Dup forma de organizare i proprietate, majoritatea (59%) sunt societi cu rspundere limitat cu capital
majoritar privat romnesc, o minoritate semnificativ (23%) sunt societi pe aciuni cu capital majoritar privat
romnesc, 9% sunt societi cu rspundere limitat cu capital majoritar strin, 5% sunt societi pe aciuni cu
capital majoritar strin, 2% sunt regii autonome, societi comerciale cu capital integral de stat, iar restul este
format din societi cooperative, agricole, asociaii familiale, ntreprinderi individuale etc.
Grafic 45 Percepia angajatorilor asupra probabilitii de a angaja tineri din rural n perioada urmtoare
15
Foarte probabil
21
Destul de probabil
15
Puin probabil
Foarte puin probabil
Nu este cazul,
nu fac angajri
n viitor
44
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Pornind de la aceste date generale, se disting cteva profiluri de angajatori. ntreprinderile din industria
prelucrtoare cuprind aproape dou treimi din marii angajatori (peste 500 angajai din eantion). Tot aici
regsim i cel puin jumtate dintre companiile cu capital strin i societile pe aciuni cu capital romnesc.
O minoritate semnificativ (40%) a acestor firme au fost fondate nainte de 1992. Firmele de comer se afl la
polul opus. In proporie de 80%, sunt societi cu rspundere limitat cu capital romnesc, iar circa jumtate
au maxim 10 angajai. Aproape 40% au fost nfiinate n perioada de cretere economic dintre 1993-1996.
Circa 70% dintre firmele din eantion nu au printre angajai mai mult de 20 de tineri din rural. n numai
13% dintre acestea, numrul tinerilor din rural depete 50. Cu toate acestea, raportat la numrul total de
angajai, la aproape o treime dintre ntreprinderile respective, ponderea acestora depete 25%, iar n cazul a
100

11% chiar 50%.
Numai o treime dintre firmele din eantion au ns chiar i puncte de lucru n mediul rural. Acestea
sunt mai degrab firme mici, avnd sub 20 de angajai. O alt perspectiv asupra tipurilor de angajatori cu
puncte de lucru n zona rural provine de la reprezentanii autoritilor locale, care au indicat principalii
trei angajatori de pe raza comunei sau din zon, n funcie de domeniul de activitate, astfel: agricultur,
silvicultur, pescuit (57%), comer (54%), construcii (26%), industrie prelucrtoare (25%), administraie public,
nvmnt, sntate public (18%), transport, depozitare, pot (12%), turism, horeca (9), industrie extractiv
(6%), altele (12%).
Majoritatea reprezentanilor firmelor intervievate (56%) previzioneaz c vor face angajri n perioada
urmtoare (Grafic 45). Dintre acestea, majoritatea (55%) sunt firme mari cu peste 100 de angajai, care deja
au salariai un numr apreciabil de tineri din rural. n privina probabilitii de a angaja tineri din rural n
perioada urmtoare, o minoritate considerabil (44%) au indicat c nu vor face angajri n viitor. Din cei
rmai, 20% au afirmat c este puin sau foarte puin probabil, iar 36% c este foarte sau destul de probabil s
angajeze tineri din rural.
Grafic 46 Calificri cerute pe piaa forei de munc (rspunsuri multiple)
rspunsuri autoriti
rspunsuri angajatori
agent paz
3
8
muncitor necalicat
23
80
muncitor calicat
69
6
tehnician, mecanic
9
13
agricultor calicat,
fermier 2
35
lucrtor n
servicii i comer
tehnician, maistru
23
1
5
14
angajat cu
studii superioare
12
manager, 1
administrator 2
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Costurile navetei reprezint o problem pentru orice salariai i, mai ales, pentru cei din mediul rural,
innd cont de nivelul veniturilor personale ale acestora. n cazul angajailor din mediul rural, aproape o
treime dintre firme (31%) acoper deja costurile navetei. Ali 31% dintre respondeni au afirmat c este o
opiune pe care ar lua-o n considerare, n timp ce 38% nu ar fi dispui s deconteze costul navetei.
Pentru a vedea care sunt calificrile i domeniile de activitate economic pentru care exist cerere de
for de munc, reprezentanii angajatorilor i ai autoritilor locale i judeene au avut la dispoziie maxim
trei opiuni, angajatorii nominaliznd posturi pentru care ar face angajri, iar reprezentanii autoritilor
101
Capitolul IV
cele pentru care exist cerere pe pia. De departe cea mai frecvent opiune att a angajatorilor (69%)
ct i a autoritilor (80%) a fost cea pentru muncitori calificai, ndeosebi n industrie i construcii. Pentru
restul calificrilor n ordinea descresctoare a rspunsurilor, apar diferene semnificative ntre percepiile
angajatorilor i a autoritilor.
Astfel, muncitorii necalificai sunt menionai de 23% dintre angajatori fa de 8% dintre autoriti,
lucrtorii din comer de 23% fa de 35%, iar agricultorii calificai de 2% fa de 13%. Pentru alte categorii,
precum angajaii cu studii superioare, tehnicienii i agenii de paz diferenele ntre frecvena rspunsurilor
sunt foarte mici (Grafic 46).
n cazul domeniilor de activitate economic n care s-ar face angajri, se nregistreaz o diferen major
ntre percepia angajatorilor i a autoritilor (Grafic 47). Pentru primii, principalul domeniul n care s-ar face
angajri este industria (38%), ndeosebi cea prelucrtoare, n timp ce construciile au fost menionate n
aproape 60% din rspunsurile autoritilor. Pentru al doilea domeniu, angajatorii au nominalizat transporturile
(25%), iar autoritile, industria (38%). Diferena cea mai mare ridicat se nregistreaz n privina agriculturii.
Numai 9% dintre angajatori au menionat acest domeniu ca potenial surs de locuri de munc, fa de 29%
dintre autoriti.
Pe de alt parte, de trei ori mai muli reprezentani ai autoritilor au indicat turismul, hotelurile i
restaurantele ca domeniu potenial de angajare (12%) comparativ cu agenii economici (4%). Pentru alte
domenii, precum comerul, sntatea i asistena social, protecia i paza, nu s-au nregistrat diferene majore
n ponderea opiunilor de rspuns.
n estimrile privind dinamica srciei n rndul tinerilor din mediul rural, n urmtorii cinci, procentul
autoritilor care cred c aceasta va crete este egal cu cel al autoritilor care cred c situaia va rmne la
fel: 39%, n timp ce numai 23% cred c va scdea. Spre deosebire de estimrile privind dinamica economiei
locale, cele privind socialul tind s fie mai puin optimiste.
Pentru a explica de ce unii dintre tinerii din rural sunt srci, reprezentanii autoritilor au avut de optat
ntre patru afirmaii. A rezultat urmtoarea distribuie a rspunsurilor:
rezultat inevitabil al structurii economice din zon 58%;
din cauza inegalitilor sociale din Romnia 25%;
din cauze lenei i a lipsei de ambiie a tinerilor 16%;
pentru c nu au avut noroc n via 1%.
Rspunsul cel mai frecvent este unul analitic, ce are la baz realitile economice i sociale locale. Al
doilea rspuns n ordinea opiunilor avanseaz o explicaie structural, prin care srcia apare ca un fenomen
cu rdcini adnci n timp. Rspunsul al treilea plaseaz ca surs a explicaiei planul individual, calitile i
comportamentul acestuia, cu riscul de a intra n blamarea victimei. n fine, al patrulea rspuns reprezint cea
mai la ndemn reacie din partea cunoaterii comune.
Creterea ocuprii tinerilor din rural, ca soluie de promovare a incluziunii sociale, poate fi atins prin
diferite politici publice. Pentru a vedea care este cea mai eficient msur n acest sens, reprezentanii
autoritilor publice locale i judeene au fost rugai s aleag una dintre apte posibiliti, viznd patru
direcii de aciune: sprijinirea agriculturii, politici pro-ciclice industriale i lucrri publice, capitalul uman i
politicile fiscale (Grafic 48).
Asupra msurilor concrete, s-au nregistrat cteva diferene notabile ntre rspunsurile oferite ntre
nivelul local i cel judeean. Msura pentru care au optat cei mai muli respondeni la ambele niveluri a fost
sprijinirea micilor productori agricoli (28,2%, respectiv 34,7%). Acest rspuns este congruent i cu punctul
102

Grafic 47 Domenii n care exist cerere de for de munc (rspunsuri multiple)
rspunsuri autoriti
6
protecie i paz
3
3
sntate,
asisten social
informatic
2
6
1
12
transporturi,
depozitare
25
12
turism, horeca
4
23
comer
17
60
construcii
17
38
industrie
46
29
agricultur
9
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Grafic 48 Cele mai eficiente msuri pentru creterea ocuprii n rndul tinerilor din rural
rspunsuri autoriti
18,3
reforma nvmntului cu privire la

formarea profesional a absolvenilor
11,2
7,9
cursuri pentru creterea calicrii/

recalicarea forei de munc
4,7
12,4
politici guvernamentale de reindustrializare
18,8
28,2
sprijinirea micilor productori agricoli
34,7
8,9
spirjinirea marilor exploataii agricole
5,9
12,9
reducerea impozitelor i taxelor,

ca modalitate de ncurajare a mediului de afaceri
10,6
11,4
politici guvernamentale de investiii

n lucrri publice (drumuri, poduri, baraje)
14,1
0%
10%
20%
30%
40%
103
Capitolul IV
de vedere al autoritilor locale conform cruia exist o rezerv semnificativ de oportuniti n domeniul
agriculturii.
Cea de-a doua msur n ordinea descresctoare a preferinelor a constat n politici guvernamentale de
reindustrializare la nivel local (18,8%), respectiv reforma nvmntului cu privire la formarea profesional
a absolvenilor la nivel judeean (18,3%). A treia opiune a fost de asemenea diferit, la nivel local fiind
investiiile guvernamentale n lucrri publice (14,1%), fa de reducerea impozitelor i taxelor, ca modalitate
de ncurajare a mediului de afaceri.
Sintetiznd rezultatele obinute, marea majoritate a soluiilor privind creterea ocuprii tinerilor din
mediul rural vizeaz stimularea cererii de for de munc. Cei mai muli dintre reprezentanii autoritilor
locale (74%) i judeene (61%) s-au pronunat pentru un mix de politici n acest sens, incluznd sprijinul
pentru agricultur, atragerea de investiii conform unei strategii de reindustrializare asumate la nivel
guvernamental i lucrri publice de modernizare a infrastructurii nvechite.
Percepiile reprezentaniilor autoritilor publice despre piaa local

a forei de munc
Reprezentanii administraiei publice judeene nominalizeaz cu uurin marii angajatori din jude
dar, n general, nu pot furniza detalii nici despre orientarea angajatorilor ctre mediul rural, nici despre
disponibilitatea i deschiderea acestora fa de angajarea tinerilor provenind din mediul rural.
Principalii, adic cei mai mari [angajatori n.a.] (...) caut n continuare tineri pe posturi calificate si necalificate.
(Vest, Arad, Direcia Judeean pentru Tineret i Sport);
n general sunt firmele de confecii cu capital mixt sau privat, o societate cu profil agricol i fabrica de rulmeni
de la Brlad.
(Nord Est, Vaslui, responsabil relaii cu publicul, AJOFM);
Interagro e principalul angajator n agricultur, comer. Koyo e pe mecanic, fabricarea de rulmeni. Mici
productori de confecii turci, greci care au 10-15 angajai. Mai e o fabric de biscuii a unui turc, dar cu pn la
100 angajai.
(Sud Muntenia, Teleorman, Alexandria, inspector colar, ISJ).
Din perspectiva evoluiei nregistrat n domeniul ocuprii forei de munc din ultima perioad,
reprezentanii administraiei publice consider c principala tendin este scderea numrului de angajatori.
Informaii despre angajatorii din localitate / din zon

n mediul rural, angajatorii predominani sunt magazinele de comer cu amnuntul (numite i buticuri).
n astfel de firme sunt angajate, de regul, una-dou persoane, de multe ori fiind o afacere cu caracter familial.
Aceti angajai sunt meninui ca vnztori un timp ndelungat. Activitatea poate fi ntrerupt sau fragmentat
de activitile agricole. Salariaii pot participa la activiti agricole alturi de familiile lor. Participarea n
agricultura de subzisten devine, astfel, obligatorie (i tolerat de angajator) pentru o parte dintre tinerii care
locuiesc n mediul rural.
Exist doar magazine cu alimente i buturi.
104
Aici, n localitate nu prea angajeaz, nu sunt angajatori. Avem un PECO dar nu angajeaz acolo.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Goleti, brbat, 16 ani);
Sunt multe magazine, nu avem nimic altceva, nicio firm, nimic, fiecare are cteva hectare de pmnt....
(Sud Vest Oltenia, Olt Flcoiu, Tnr, 20 ani);
n cazuri rare, exist angajatori n comune care i-au deschis propriile afaceri, oameni care aparin tot
spaiului rural. De asemenea, coala i primria, ca instituii, sunt considerate locuri n care se pot face angajri.
Angajatorii sunt tot oameni din sat, de aici, care i-au deschis ei propria afacere, avem o spltorie auto,
supermarket-uri i s-a deschis de curnd un magazin cu ierbicide, sunt pe la Fundeni depozite de materiale de
construcii.
Angajatori care s te angajeze cu carte de munc nu ai s gseti aici. Sunt piscinele din Cernavod i multe
terase. Mai era o fabric dar tot aa navet. Mai sunt Colas i Argos, fabric de avioane.
Nu prea tiu nimic despre angajatori, exist o benzinrie, patiserie i depozit de materiale de construcii i scule.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Breasta, brbat, 16 ani);
Mai mult, primria face angajri, te pune s lucrezi la canalizare i ce se mai face pe aici. Aici nu exist firme
sau altceva unde s se angajeze oamenii.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Caraula, femeie, 16 ani).
Interviurile n profunzime cu tinerii din mediul rural ofer perspectiva lor asupra disponibilitii i
caracteristicilor locurilor de munc pe care acetia le pot accesa. Majoritatea celor intervievai consider
problema lipsei locurilor de munc o caracteristic cvasi-general a localitilor rurale din Romnia de azi,
fiind evocate i o serie de dificulti ce in de calitatea locurilor de munc disponibile. Astfel, locurile de
munc disponibile sunt, fie fr forme legale, fie prost pltite, n raport cu munca cerut. Pe de alt parte, n
raport cu nivelul sczut al salariilor, tinerii consider costul navetei ca fiind unul prohibitiv.
Sunt posibiliti mici n zon, c aici nu sunt locuri de munc, nu prea sunt nici magazine.
Sunt foarte slabe anse s gseasc cineva un loc de munc, foarte puine. Nu sunt oferte pentru locurile de
munc i persoanele din sat nu sunt pregtite pentru ceea ce li se cere.
Nu gseti de lucru sau dac gseti, este salariul foarte mic sau la negru fr carte de munc. Nici nu exist
angajatori aici. Sunt doar dou firme care angajeaz n comun i sunt foarte muli tineri. V dai seama c nu au
cum s mearg toi n cele dou firme s munceasc. Deci nu se gsesc destule locuri de munc, iar transportul nu
te ajut s mergi n alt localitate. S nu credei c, la carier i la balastier merge oricine. Acolo sunt locuri libere,
dar dac ai relaii.
(Vest, Arad, Ususu, focus grup, tineri 16 24 de ani);
Pi la negru, sunt puine locuri de munc, cer calificare, experien, am fcut cursuri de buctar, de coafez
dar unde m-am dus s depun cv-uri m-au ntrebat ce experien am. Salariile sunt mici. Cursurile de buctar sunt
organizate de UE, am fcut patru luni i am fcut practic la diferite restaurante din Alexandria, avem o diplom cu
105
Capitolul IV
care s ne putem angaja, am fost la mai multe restaurante, dar au spus c angajeaz doar personal cu experien.
(Sud Muntenia, Teleorman, Nenciuleti, focus grup, tineri 18 35 de ani).
O alt problem invocat de tinerii intervievai este inadecvarea ofertei de locuri de locuri de munc
pentru cei cu educaie superioar.
n legtur cu locurile de munc,... faci attea coli i faculti i pn la urm te alegi s vinzi la magazin sau,
eu tiu... ceva de genul.
(Centru, Alba, Glda de sus, femeie, 27 ani);
Problema mare este cea a locurilor de munc, pentru c noi, cei tineri, nu avem ce face pe aici, n afar de
agricultur i, n mod cert, vom pleca foarte repede
(Nord Est, Vaslui, Dodeti, femeie, 21 de ani).
Profilul angajatului potrivit pentru posturile oferite n localitate/zon

O imagine nuanat a profilului candidailor potrivii pentru posturile oferite de angajatorii din mediu rural
se contureaz prin percepia respondenilor din grupul-int al tinerilor, n legtur cu cerinele angajatorilor.
Mai precis, tinerii tiu c angajatorii cer o serie de cunotine, abiliti i deprinderi din partea lor, precum i
obinerea unei diplome n domeniu sau mcar, absolvirea liceului. Alt aspect perceput de tineri ine de vrsta
la care ar putea fi angajai. Astfel, tinerii cu experien sunt considerai ca fiind cei preferai.
[la tmplrie] S tie s lefuiasc, s lucreze ... S aib diplom n domeniu.
(Sud Est, Buzu, Ghergheasa, brbat,17 ani);
[la magazine] Se cer diplomele de bac, trebuie s ai liceul terminat, aa tiu eu, s tii matematic, se cere i
experien, nu conteaz dac eti tnr sau btrn.
Prima oar cred c se uit dac tii ce trebuie s faci, nu cred c vor s angajeze oameni n vrst, majoritatea,
tineri angajeaz. La magazine sigur i trebuie i experien, nu poi s te duci dac nici tabla nmulirii nu o tii.
Nu cred c cer calificri, trebuie doar s te descurci.
(Sud Est, Buzu, Zrneti, tnr, 18 ani).
Exist domenii unde cei mai puin calificai sau necalificai i gsesc i accept mai uor un loc de
munc. Acest tip de munc este n general considerat, pe plan local, ca fiind fr prestigiu social, motiv pentru
care nici nu sunt necesare diplome sau vreun fel de calificri. Anumite locuri de munc sunt percepute de
ctre tineri ca fiind destinate mai degrab femeilor care au o anumit vrst i o anumit experien, cum
ar fi munca prestat la patiserie; alte locuri de munc sunt considerate a fi specific brbteti (depozite de
materiale de construcii), fora de munc fiind distribuit n funcie de capacitile fizice ale ambelor sexe.
Nu tiu, dar la patiserie sunt cele mai multe femei tinere, sunt de vrsta lui mama ntre 35 i 40 ani, nu
muncete nici un brbat acolo dect oferul care duce marfa. La depozit muncesc numai brbai, sunt doar 2 femei
care sunt la casa de marcat, sunt mai muli oameni mai mari, nu tineri, c munceti cu multe greuti acolo, iar
tinerii fug de munc de-asta.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Breasta, femeie, 16 ani).
106

Percepii ale angajatorilor i autoritilor asupra interaciunii tinerilor din
mediul rural cu piaa muncii
Din discuiile cu reprezentani ai angajatorilor i ai autoritilor locale a reieit faptul c acetia au o
percepie mai degrab critic asupra modului n care se raporteaz tinerii din mediul rural la piaa muncii.
Cei intervievai consider c tinerii ar trebui s fie mai realiti i s i limiteze ateptrile de la locul de
munc, n contextul economiei actuale. Pe de alt parte, o serie de interlocutori consider c tinerilor le
lipsete capacitatea de organizare, precum i implicarea i determinarea n activitatea de la locul de munc.
Participarea n activitile comunitare este de asemenea redus. Sunt identificate i probleme de educaie i
de comportament, ce in de adoptarea unui anumit stil de via care se manifest prin frecventarea cluburilor
de noapte, abuzul de alcool i chiar de substane stupefiante.
V-am spus, tinerii notri sunt foarte vistori i viseaz la salarii, l vede pe vecinu care lucreaz n Italia i
ctig 3.000 de euro i ateapt ca i n Romnia, dac muncete, s cstige tot att, ceea ce n Romnia nu e
posibil niciodat, cred. n viaa asta decel puin ct o s triesc eu, nu cred c o s aud vreodat un salariu, de
muncitor normal, s ajung la 2.000 de euro. Cei care lucreaz n bnci, n sistemul bancar sau cei care lucreaz n
sistemul de asigurri i care sunt demult n sistemele de asigurri, nu tiu, directori de societi naionale, societi
de stat, tia da, au salarii, poate chiar i de 2.000 de euro, poate chiar i mai mari. Da la un patron s lucrezi i s
iei 2.000 de euro, n Romnia, nu cred.
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Alunu , viceprimar);
Ar trebui ca tinerii s fie, ct de ct, organizai. Nu toat ziua, n discotec. S participe i ei la efortul spre bine
al localitii, s ajute. Cum mergeau nainte oimii patriei s fac curenie la CAP. i i plteau, nu fceau munc
voluntar! Sau pionierii. Fiecare avea o rspundere. i asta nu era ru. Faptul c s-ar organiza ar fi foarte bun. Nu
s li se impun. S-i propun ei anumite obiective. S se organizeze. S fac de exemplu Clubul Tineretului, m
duc i eu i in o conferin acolo. S fac i prezentri tiinifice, s vin i medicul s le spun: M, copii, nu
este bine cu stupefiante, nu e bine cu prea mult alcool; vine inginerul i le spune s fac pe lng cas, s pun o
roioar, castraveciori. S fie responsabili..
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Breasta, director coal);
Tinerii s-i dea mai mult interesul pentru carte, pentru obinerea unei calificri, pentru c facultile scot
specialiti pe band rulant. i legile sunt rele, nu poi s i mai iei de ureche, tinerii nu se duc la ore i nu prea
i respect profesorii.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Flcoiu, viceprimar).
Unul dintre factorii obiectivi ce blocheaz ncadrarea tinerilor pe piaa muncii, n special n ceea ce
privete proaspeii absolveni, pare s fie lipsa lor de experien.
Tinerii nu sunt pregtii s intre pe piaa muncii imediat dup terminarea studiilor, pentru c cei mai muli nu
au experien.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Flcoiu, viceprimar).
IV. 8. Excluziunea social i contextul economico-social local i zonal

Dac n capitolul precedent analiza a fost situat la nivel individual i al gospodriei, n acest capitol au
fost explorate elemente ce in de contextul social i economic la nivel local: nivelul de dezvoltare al localitii
de reedin, viaa social n comunitate, coala i, nu n ultimul rnd, piaa local a forei de munc.
107
Capitolul IV
Nivelul de dezvoltare a localitii se reflect n potenialul economic general i n condiiile de via din
localitate. n acest sens, accesul la unele servicii publice i private constituie un element de analiz privind
excluziunea social. Dintr-o list de 16 servicii publice sau private, incluznd transport, utiliti, servicii socialculturale, comerciale i financiare de baz, mai mult de 1 din 5 tineri din mediul rural au acces la cel mult 9
dintre acestea, situndu-se, astfel, n situaie de risc de excluziune social.
Viaa social n comunitate cuprinde att relaiile sociale cu rudele, prietenii i cunotinele, ct i
implicarea civic n viaa comunitii. Din acest punct de vedere, tinerii din mediul rural se nscriu n nota
general a vieii sociale din Romnia: au relaii sociale puternice, dar o participare civic modest. Cu
toate acestea, exist i o minoritate redus (n jur de 10%) care nu au alte relaii sociale n afar de familia
apropiat.
Alturi de resursele materiale (problematica srciei) i calitatea vieii, participarea social reprezint una
dintre cele trei dimensiuni fundamentale de analiz a excluziunii sociale.
Prin rolul cheie n privina socializrii i formrii profesionale, coala este instituia cea mai relevant n
domeniul participrii social-culturale. Accesul tinerilor la nvmnt, mai ales n ceea ce privete sistemul
secundar superior (liceul), poate fi o problem n special din cauza distanelor i a resurselor materiale
disponibile. Distana medie pn la liceul sau grupul colar cel mai apropiat este de circa 15 km. Abandonul
colar reprezint un risc social major pentru viitor, n condiiile n care, aproape 20% dintre tinerii cu vrste
ntre 16 19 ani au abandonat coala. Un procent de 37% dintre reprezentanii autoritilor locale consider
c situaiile de abandon sunt frecvente sau destul de frecvente.
Conform datelor calitative, majoritatea celor care urmeaz o form de nvmnt declar c acord
prioritate participrii la activitile colare. Pentru prinii elevilor de 16-17 ani este esenial finalizarea
studiilor de ctre copii i, abia apoi, angajarea lor.
Piaa local a forei de munc i, implicit, economia local, au fost analizate prin prisma percepiilor
reprezentanilor angajatorilor i ale autoritilor publice. Dintre angajatori, au fost intervievai cei relevani
din punct de vedere economic pentru resursa de munc din mediul rural din zon, inclusiv cei din mediul
urban. Printre reprezentanii autoritilor publice s-au regsit att cei de la nivel judeean, ct i cei de la
nivel local. Pe termen scurt, percepia asupra situaiei economice n anul 2012 este rezervat, fiind nici
preponderent optimist, nici preponderent pesimist.
Pentru a descrie cererea de for de munc, reprezentanii angajatorilor i ai autoritilor au menionat
principalele trei calificri cerute la nivel local. Din perspectiva angajatorilor, acestea sunt: muncitor calificat
(69%), muncitor necalificat (23%) i lucrtor n servicii i comer (23%). Domeniile de activitate economic
n care exist cerere de for de munc includ industria (46%), transporturile i depozitarea (25%), comerul
(17%) i construciile (17%). Rspunsurile reprezentanilor autoritilor au fost sensibil diferite, fiind perceput
un potenial mai mare n construcii i agricultur.
n privina msurilor necesare pentru creterea ocuprii n rndul tinerilor din mediul rural, n mare parte
(66%), reprezentanii autoritilor locale i judeene reclam stimularea cererii de for de munc printr-un
mix de politici. Acesta ar trebui s cuprind: sprijin pentru agricultur, atragerea de investiii, conform unei
strategii de reindustrializare asumate la nivel guvernamental i o politic guvernamental de investiii n
lucrri publice.
108
Capitolul V
Tinerii i piaa forei de munc
Capitolul V
Capitolul V
Acest capitol prezint interaciunea tinerilor din mediul rural cu piaa forei de munc. Primul element
de interes este statutul ocupaional i identificarea resurselor sociale favorabile angajrii. Pentru cei care au
locuri de munc, este de urmrit profilul acestora, n funcie de diferii factori, cum ar fi ocupaia i domeniul
de activitate. n cazul celor fr loc de munc, de interes este dac i, mai ales, cum caut un loc de munc.
O alt perspectiv asupra tinerilor, ca parte a forei de munc, aparine angajatorilor i autoritilor. Sunt
vizate criteriile care stau la baza deciziei de angajare. Posibilitile de calificare sau recalificare profesional,
dorinele tinerilor i suportul oferit de angajatori reprezint alte elemente de interes.
V. 1. Statutul ocupaional. Resurse sociale favorabile angajrii

n raport cu piaa forei de munc, situaia tinerilor din mediul rural cu vrste cuprinse ntre 16-35 de ani
se ncadreaz n urmtoarele categorii:
persoane ocupate (39,5%), dintre care:

salariai, persoane cu / fr forme legale de angajare: 28%;
liber profesioniti: obin, n principal, venituri ca PFA, ntreprindere individual (I.I.), cabinet
individual (de avocatur, medical) etc.: 1,7%;
zilieri non-agricoli: lucreaz cu ziua, fr o baz contractual: 3,6%;
zilieri agricoli: lucreaz cu ziua, informal, n agricultur: 3,5%;
agricultori: principalul venit provine din agricultur i / sau din vnzarea de produse agricole,
lucreaz pe baz de contract sau n propria gospodrie: 1,9%;
patroni sau administratori de firme (0,6%).
persoane neocupate (19,8%), dintre care:

omeri nregistrai la (AJOFM): primesc sau nu indemnizaie de omaj: 1,3%;
omeri nenregistrai la AJOFM, respectiv persoane fr ocupaie i fr alte venituri formale, n
cutarea unui loc de munc, apte de munc i dispuse s nceap lucrul n perioada urmtoare dac
ar gsi: 16,4%;
persoane inactive (42,7%), care nu fac parte din fora de munc, dintre care:
elevi sau studeni: 25,7%.
persoane casnice: 16,5%.
Datele generale pe segmentul 16-35 de ani indic o pondere foarte ridicat a persoanelor care nu fac
parte din fora de munc, din cauza prezenei intervalului de vrst 16-19 ani, n care, peste 80% dintre tineri
sunt nc la liceu, coal profesional, de ucenici amd.
Avnd n vedere corelaia puternic dintre un nivel sczut de educaie i riscul de srcie i excluziune
social, pentru persoanele din grupa de vrsta 16-19 ani nici nu ar fi de dorit o participare pe piaa forei de
munc (altfel dect scurte angajri pe perioada vacanei), deoarece ar nsemna renunarea la absolvirea cu
succes a nvmntului secundar.
110

Grafic 49 Participarea pe piaa forei de munc a tinerilor din mediul rural
16-35 ani
19-35 ani
47,6
ocupat
39,5
21,1
neocupat
17,7
31,3
inactiv
42,7
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Grafic 50 Statutul ocupaional

16-35 ani
19-35 ani
11
elev/ student
25,7
19,6
casnic
16,5
pensionar
medical
0,6
0,6
omer
nenregistrat
16,4
19,4
omer
1,7
nregistrat 1,3
zilier agricol
3,8
3,5
zilier
non-agricol
3,9
3,6
2,3
1,9
agricultor
liber
profesionist
2,1
1,7
patron/
administrator
0,7
0,6
34,8
salariat
28,3
0
10
15
20
25
30
35
111
Capitolul V
Pentru tinerii cu vrste ntre 19-35 de ani, situaia ocupaional prezint diferenieri majore fa de
ntregul interval 16-35 de ani. Persoanele ocupate reprezint principala categorie, aproape jumtate din
total (47,6%). Categoria persoanelor inactive devine a doua, ca pondere (31%), circa o treime fiind studeni. n
schimb, ponderea persoanelor neocupate este similar (21,1% fa de 17,7%).
Ocuparea unui loc de munc are la baz un complex de factori determinani care acioneaz oarecum
simultan, dar n maniere diferite. Un prim criteriu de deosebire ar fi ntre cei care se regsesc la nivelul cerereii
sau la cel al ofertei de for de munc.
Oferta este reprezentat de persoanele aflate n cutarea unui loc de munc. Prin urmare, factorii
determinani la nivelul ofertei sunt cei la nivel individual, respectiv calificarea, vrsta, genul, etnia etc. Cererea
de for de munc deriv din nevoia angajatorilor de orice tip de a crete nivelul de bunuri i servicii oferite
spre consum, ceea ce presupune mai muli angajai.
n explicarea variaiei statutului ocupaional ntre angajat, fr ocupaie i persoan inactiv, care nu
face parte din fora de munc este prezentat n figura 7, corelaia cu probabilitatea de a fi angajat a nou
presupui factori cauzali. Cei nou factori reprezint variabile din datele culese prin ancheta pe baz de
chestionar, n rndul tinerilor din mediul rural, cele mai multe fiind la nivel individual, respectiv, n ordinea
importanei: nivelul colar, genul, vrsta i etnia. Alte variabile sunt la nivel de gospodrie sau la nivel de sat,
precum nivelul de dezvoltare al comunei i starea material a gospodriei. Cumulai, factorii la nivel individual
explic 19% din variaia statutului ocupaional. Adugnd i variabilele la nivel de gospodrie i sat, puterea
explicativ a modelului crete la 25%. Prin urmare, cea mai mare parte a factorilor determinani n obinerea
unui loc de munc nu se gsesc la nivel individual, respectiv la nivelul ofertei de for de munc, ci la nivelul
cererii de for de munc. Cu toate acestea, factorii la nivel individual prezint o importan semnificativ i
rezult n diferenieri sensibile ntre ansele pe care tinerii din rural le au pe piaa forei de munc.
n cele ce urmeaz, prezentm cei mai importani dintre cei nou factori, respectiv nivelul de colarizare,
genul, vrsta, etnia i regiunea de reziden.
Nivelul de colarizare este cel mai important predictor privind deinerea unui loc de munc. Mai mult de
dou treimi dintre persoanele cu studii superioare sau absolvente de coli postliceale sunt persoane ocupate.
Absolvenii de coli profesionale sunt singura categorie de persoane preponderent ocupate, chiar dac nu au
studii superioare. n schimb, cei care au cel mult opt clase sunt cei mai vulnerabili din acest punct de vedere.
Un fapt interesant este c o minoritate semnificativ dintre absolvenii de liceu (38%) sunt persoane
inactive. Cauza acestui indicator poate fi observat prin disparitatea substanial a statutului ocupaional n
funcie de gen. O majoritate substanial (72%) a tinerelor de 19 ani i peste, sunt inactive, cea mai mare parte
fiind persoane casnice.
De altfel, peste 62% dintre angajai sunt brbai. Aadar, tinerele din mediul rural formeaz o categorie de
grup vulnerabil pe piaa forei de munc (Grafic 51).
Probabilitatea reuitei pe piaa forei de munc crete dup 25-26 de ani (Grafic 52). Aproape dou treimi
dintre tinerii ocupai, provin din aceast categoria de vrst: 26-35 de ani. Pn n 20 de ani, n proporie
covritoare, tinerii sunt inactivi, fiind o vrst la care sunt elevi sau studeni. Grupul cel mai vulnerabil pe
piaa forei de munc, sub raportul vrstei, sunt tinerii ntre 21-25 de ani. Recent absolveni ai unui liceu,
grup colar sau, mai rar, de facultate, cei mai muli nu au nc experien profesional, iar n aceste condiii
angajarea este foarte dificil.
Pentru minoriti, apartenena etnic reprezint un factor predictor al reuitei pe piaa forei de munc. n
112

proporie de 60%, tinerii maghiari sunt ocupai, cea mai ridicat pondere dintre grupurile etnice majore. n
schimb, la romi ntlnim cea mai ridicat pondere de persoane fr ocupaie (38%). Prin urmare, tinerii romi
formeaz un grup vulnerabil aparte, pe piaa forei de munc. n cazul romnilor, ponderea acestora n cadrul
fiecreia dintre cele trei categorii ocupai, neocupai, inactivi este aceeai cu cea din ntreaga populaie,
respectiv circa 88%.
Regiunea de reziden este un alt factor predictor important al succesului tinerilor pe piaa forei de
munc. Regiunile de dezvoltare Vest i Nord Vest, respectiv n Banat, Criana i Maramure, se disting prin
ponderile cele mai ridicate, n jur de 60% de tineri fiind ocupai.
n regiunile cu un nivel mediu de dezvoltare, precum Sud Vest Oltenia, Sud Muntenia i Centru, se regsesc
ponderile cele mai ridicate de persoane fr ocupaie: n jur de 30%. n schimb, n regiunile tradiional cele
mai srace, Nord Est i Sud Est, se ntlnesc ponderile cele mai ridicate de persoane inactive: aproximativ 40%.
Figura 7 Factori determinani n explicarea probabilitii de a avea un loc de munc
infrastructur/
dezvoltare comun
nivel colar
gen (brbat)
are teren agricol

sau animale
membru
n asociaii
PROBABILITATEA
DE A FI ANGAJAT
vrsta
etnia
(maghiar)
etnia (rom)
distana pn la cel
mai apropiat ora
Not explicativ: corelaia pozitiv este indicat prin semnul +, iar cea negativ prin semnul -; numrul de
semne ilustreaz intensitatea relaiei conform nivelului de semnificaie statistic (+ p < 0,1; ++ p < 0,05;
+++ p < 0,01; ++++ p < 0,001); modelul explicativ construit pe baza unei regresii logistice explic 25% din variaia
statului ocupaional (ocupat, non-ocupat, persoan inactiv care nu face parte din fora de munc)
113
Capitolul V
Grafic 51 Participarea, n funcie de gen, a tinerilor din rural pe piaa forei de munc
masculin
ocupat
feminin
62,2
neocupat
37,8
59,6
inactiv
40,4
28
0%
72
25%
50%
75%
100%
Grafic 52 Participarea pe piaa forei de munc n funcie de vrst

inactiv
31-35 ani
25,5
26-30 ani
17,7
22,9
21-25 ani
31,4
ocupat
56,8
20,2
56,8
24,1
18-20 ani
44,4
66,4
< 18 ani
16
92,4
0%
114
neocupat
25%
17,6
3,6
50%
75%
100%

Chiar dac majoritatea tinerilor (82%) locuiesc n gospodrii n care nu sunt cap de familie, obinerea
unei surse de venit din munc de ctre un tnr are un impact major n plasarea venitului gospodriei peste
pragul de srcie. Cu toate acestea, fenomenul srciei din munc este ct se poate de real. Cei mai afectai
sunt zilierii agricoli i non-agricoli, respectiv persoane cu un nivel mai redus de educaie, de regul brbai
cu maxim opt clase. Dei aprox. 70% dintre tinerii ocupai triesc n gospodrii care dispun de un venit pe
adult echivalent, peste pragul de 60% din venitul median (Grafic 53), restul de aproape 30% se afl n situaia
de srcie din munc (working poor). Faptul c muli dintre cei inactivi sunt la o vrst foarte tnr, fiind
susinui material de prini sau de soi, este reflectat n faptul c jumtate dintre acetia triesc n gospodrii
cu risc de srcie. Legtura puternic ntre lipsa unui loc de munc i srcie este subliniat de procentul de
60% al tinerilor fr ocupaie care fac parte din gospodrii cu risc de srcie.
Din analiza datelor calitative rezult c exist diferene importante n privina interaciunii cu piaa
muncii, n funcie de vrsta celor intervievai. Majoritatea celor care sunt nc elevi sau proaspt absolveni
de liceu au o experien mai degrab accidental i episodic pe piaa muncii. Acetia, fie nu au fost interesai
de cutarea unui loc de munc, fie s-au orientat ctre munci sezoniere, acordnd prioritate participrii la
activitile colare.
Majoritatea tinerilor sub 18 ani, intervievai, motiveaz lipsa cvasi-total de experien pe piaa muncii,
prin vrsta lor nc fraged i prin prioritatea pe care o acord colii.
Nu. N-am ncercat nc.
Nu, c am fost preocupat cu coala.
Nu, c nu m las mama, zice c sunt prea mic.
(Sud Vest, Olt, Breasta, femeie, 16 ani);
Nu. Dar acolo unde lucreaz tata, cteodat l mai ajut i cnd vin distribuitorii cu marf eu l mai ajut s care.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Flcoiu, 17 ani).
Excepiile, n ceea ce-i privete pe tinerii sub 18 ani, apar mai des acolo unde zona ofer oportuniti mai
mari n accesarea unui job pe perioada verii, de exemplu, n zona litoralului. Nici aceste experiene de munc
nu reprezint, neaprat, cazuri de succes, aceste tipuri de angajamente ocazionale i sezoniere, cunoscnd o
fluctuaie mare de personal.
Pe de alt parte, cei care au rude, prieteni sau mcar cunotine care s-i ajute s-i gseasc un loc de
munc, au o prezen mai activ pe piaa muncii:
Muncesc var de var, cu carte de munc legal n Italia, doar c n ar nu are nici o valoare vechimea de
acolo.
Da, am muncit i aici i muncesc n continuare, doar c nu muncesc cu carte de munc, muncesc cu mandat. Sunt
consilier financiar n toat ara, m duc la cine are nevoie, prin cunotine.
(Sud Est, Buzu, Glbinai, brbat, 24 de ani);
Eu am lucrat la o firm de instalaii n Craiova, am aflat de la facultate, un coleg de-al meu era patronul firmei
unde lucram i m-a angajat, fceam de toate: instalator, vnztor, ofer, consultant, am lucrat un an i ase luni. Am
115
Capitolul V
rmas cu restan la facultate, am plecat pentru c nu a mai avut respectivul coleg suficiente fonduri pentru a-i
pstra angajaii.
Respondenii au tentaia de a se raporta la aceste experiene n funcie de modalitatea n care au
prsit respectivele locuri de munc. Pe de alt parte ei vd ca pe nite beneficii ale statutului de angajat,
interaciunea cu diverse categorii de oameni, experiena acumulat sau perspectivele gsirii unui nou loc de
munc. Dintre motivele invocate n decizia de a prsi i schimba un loc de munc se afl: nivelul salarial
redus n raport cu munca prestat, perspectiva pesimist a unui ctig mai mare n timp, diferenele salariale
dintre vechii angajai i noii angajai.
Bineneles c mi-a cuta i altceva part-time. Ca experien da, sunt mulumit: cunoti persoane mult
mai multe, te nvri ntr-un alt cerc de oameni, dar ca i ctig, nu prea. n general, sistemul MLM (Multi Level
Marketing) nu e de ctig, dect la o anumit etap.
Nu mi-a convenit salariul, se fceau nite diferene, persoanele pe care le angajau, le angajau cu salariul mult
mai mare dect salariul meu, avnd i vechime acolo, cnd m-am dus s renegociez salariul, c m-am dus de mai
multe ori, nu eram pe aceeai lungime de und.
A fost o experien reuit, am fost i bine motivat, am nvat ce am vrut, ajungeam i la zece noaptea acas
uneori. Am mai lucrat n construcii anul sta, pe aici, n localitate i dup aia am plecat n Anglia i ncerc s mi
mai gsesc n localitate.
(Sud Vest Oltenia, Olt, Breasta, brbat, 23 ani);
Am lucrat n Italia, cu contract de munc. Pe perioad determinat, trei - patru sptmni. Atta avea nevoie.
Lucram la o pist de formula 1. Aezam panouri publicitare, era o prezentare de maini.
Pe de alt parte, chiar i interaciunile episodice cu piaa muncii sunt considerate de tineri ca experiene
utile.
O consider o experien oarecum reuit. Chiar i n strintate am fost foarte bine apreciat. Aa am nceput
s m mai maturizez, s apreciez munca prinilor mult mai bine, s nu le mai cer prinilor bani, am devenit
independent.
M-a ajutat pentru c, n principiu, e bine s pleci de jos, ca s tii mai ncolo cnd te angajezi. Acum, cnd termin
o facultate, termin inginer i o s m angajez, sper s tiu ce i cum se ntmpl cu muncitorii, care sunt preteniile
i nevoile.
(Vest, Hunedoara, Bcia, brbat, 25 de ani).

Relatrile despre experiena altor tineri pe piaa muncii se refer mai curnd la eecuri, dar i, n mult mai
mic msur, la reuite n interaciunea cu piaa muncii.
Am un prieten care s-a angajat ca salvamar la Constana i i-a dat demisia n jumtate de or.
116

Grafic 53 Participarea pe piaa forei de munc i nivelul veniturilor gospodriei
24,4
inactiv
sub prag srcie absolut
sub prag srcie relativ
sub mediana veniturilor
peste mediana veniturilor
26
25,3
35,9
neocupat
9,7
ocupat
0%
23,1
19
28,7
25%
24,2
20,3
20,6
42,6
50%
75%
100%
Am o prieten (17 ani) care a vrut s se angajeze i nu au primit-o, pentru c angajatorii zic c este prea mic
i nu nelege, nu face totul cu atenie, cred c nu i d interesul i nu este capabil s munceasc, vroia n Real s
fac promoii.
Explicaiile date de tineri pentru cazurile de eec n integrarea pe piaa muncii vizeaz factori subiectivi,
ce in de atitudinea tinerilor care evit munca grea i asumarea de responsabiliti, precum i de factori
obiectivi. ntre factorii obiectivi care ngreuneaz procesul de angajare al tinerilor sunt amintii: domicilierea
n localiti la distane mari de ora, fapt ce presupune naveta i nesigurana respectrii programului de lucru;
lipsa sau inadecvarea pregtirii colare; lipsa unor cursuri de calificare n domeniile respective de activitate.
Ei sunt i pretenioi, vor i bani i s nu munceasc la greu, s nu se trezeasc de diminea.
(Sud Muntenia, Clrai, Mnstirea, brbat, 16 ani).
Criza economic, nceput acum doi ani, este invocat drept cauz major a nrutirii situaiei pe piaa
forei de munc.
Personal nu cunosc poveti de succes. Dimpotriv, de cnd a venit criza, am auzit tot mai muli care i-au nchis
firmele sau au fost dai afar.
(Sud Est, Tulcea, Sarichioi, femeie, 22 de ani).
117
Capitolul V
Grafic 54 Ocupaia n prezent
alta
muncitor necalicat non-agricol
23
muncitor calicat non-agricol
26
agricultor calicat
lucrtor n servicii, comer
23
funcionar
tehnician, maistru
angajat, liber profesionist cu studii superioare
13
manager, administrator
4
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Grafic 55 Domeniul de activitate al angajatorului

aprare, protecie i paz
sntate, asisten social
horeca
2
4
transporturi, depozitare, pot
agricultur
administraie public
nvmnt
construcii
16
industrie
16
alte servicii
20
comer
21
0%
118
5%
10%
15%
20%
25%

n ceea ce privete povetile de succes, acestea par a se structura dup pattern-uri diferite, difereniate n
funcie de capitalul educaional acumulat :
pentru tinerii care au absolvit cel mult opt clase i, fie nu au mai continuat coala, fie au abandonat
apoi liceul sau coala profesional, soluia considerat mai de succes a fost migraia temporar la
munc, n ri precum Spania i Italia n cazul celor din regiunea de dezvoltare Sud Muntenia sau
Germania i Ungaria, n cazul celor din regiunile de dezvoltare Vest, Centru i Nord Vest;
n rndul persoanelor mai educate, la care se adaug i cei care au nvat i stpnesc bine o
meserie, exist percepia c cei care au avut relaii i noroc, au fost foarte persevereni, s-au
implicat activ la locul de munc, au putut s reueasc i n ar.
Reuitele, atunci cnd apar, sunt, de obicei, cazuri de persoane care s-au angajat la ora i nu n localitatea
rural respectiv.
tiu exemple, dar care s-au angajat la Buzu, nu aici, am doi prieteni de aici care s-au angajat n Buzu la
aceeai firm, amndoi au 18 ani; pe post de instalatori s-au angajat.
(Sud Est, Buzu, Zrneti, brbat, 17 ani).
V. 2. Locurile de munc ale tinerilor din rural

Locul de munc al tinerilor din rural poate fi n aceeai comun (41%), n alt comun (7%) sau la ora
(47%), caz n care este necesar naveta. Probabilitatea unui ctig salarial mai mare este mai ridicat pentru
navetiti, care reprezint aproape 60% din cazurile n care veniturile personale depesc 1.000 lei pe lun.
n ceea ce privete ocupaia din prezent (Grafic 54), cel mai muli sunt muncitori calificai (26%), urmai de
muncitori necalificai (23%), lucrtori n servicii i comer (23%) i angajai cu studii superioare (13%).
Diferenele de gen sunt vizibile att n cazul ocupaiilor, ct i al domeniilor de activitate, cele dou fiind,
de altfel, corelate. Femeile lucreaz ntr-o mai mare msur dect brbaii ca lucrtori comerciali (71%), n
timp ce muncitorii calificai (71%), tehnicienii i mecanicii (peste 90%) se recruteaz, preponderent, din rndul
brbailor. Toate aceste elemente se regsesc i n diferenele de venituri. Lucrtorii n comer tind s se
situeze n zona salariului mediu, n timp ce muncitorii calificai i maitrii depeasc pragul de 1.000 lei net
lunar. Angajaii cu studii superioare se afl, de asemenea, n cea mai mare parte, pe acest nivel de salarizare.
Domeniul de activitate cel mai frecvent al angajatorului este n comer (21%), urmat de industrie (16%)
i construcii (16%). Dup cum era de ateptat, exist o puternic relaie ntre anumite ocupaii i gen. n
construcii i industrie lucreaz preponderent, brbaii, n timp ce femeile sunt angajate cu predilecie, n
comer, nvmnt, sntate i asisten social.
n ciuda potenialului agricol al Romniei, numai 5% dintre tineri au venituri din munc n agricultur.
Dup forma de proprietate, 75% dintre tineri au drept angajator o ntreprindere privat, 15,8% sectorul public,
6,4% companii de stat, 2,4% societi cooperative de diverse tipuri i sub 1% organizaii non-guvernamentale.
Dei nu exist o diferen notabil n privina veniturilor salariale n funcie de tipul de angajator, este de
reinut faptul c sectorul public angajeaz persoane cu studii superioare ntr-o msur mult mai mare dect
sectorul privat.
Vechimea medie n munc este de ase ani, n timp ce puin peste o cincime dintre tinerii au o vechime
de pn n trei ani. Acest fapt subliniaz, o dat n plus, dificultatea obinerii unui loc de munc sub 24 de ani.
Vechimea la actualul loc de munc prezint o medie de trei ani i jumtate. De altfel, peste jumtate dintre
tineri sunt de peste 3 ani la actualul loc de munc.
Legat de forma de angajare, cel mai des ntlnit este contractul de munc pe perioad nedeterminat
(74%), dei contractul pe perioad determinat ncepe s fie mai des utilizat.
119
Capitolul V
Putem evidenia ponderea limitat a contractelor de munc pe durat determinat (12%) n raport cu
media UE 27. Contractele pe durat limitat sunt nc rar folosite n Romnia fa de alte state europene (nivel
declarat n Romnia 2010 1.1% Eurostat, 201039). n acest din urm caz, veniturile salariale tind s fie mai
reduse, n jurul salariului minim net.
n pofida modificrilor aduse Codului Muncii n 2011, munca la negru, fr contract de munc continu
s fie o problem serioas. n procent de 11%, tinerii ocupai au indicat c se afl n aceast situaie. Munca
la negru este cel mai des ntlnit n construcii (42%), precum i agricultur i silvicultur (18,5%). Lipsa
formelor legale de angajare favorizeaz salarii mici, n zona salariului minim net.
Indiferent de forma juridic de angajare, programul este n marea majoritate a cazurilor (94%) cu norm
ntreag.
n ceea ce privete mulumirea fa de actualul loc de munc, cei mai muli tineri se declar destul (61%)
i foarte mulumii (17%), n timp ce, 19% dintre ei s-au declarat destul nemulumii i 3% foarte nemulumii.
Gradul de satisfacie fa de locul de munc este corelat cu nivelul de salarizare. Trei sferturi dintre cei
nemulumii au un venit salarial de sub 800 lei, n timp ce 44% dintre cei foarte mulumii depesc 1.000 de
lei.
Salariul este principala, dar nu singura, surs de insatisfacie la locul de munc. Condiiile de munc
(15%), natura grea sau repetitiv a muncii (11%) ori comportamentul efului direct (7%) sunt principalele alte
motive indicate de tineri. Din perspectiv invers, doar 7% dintre tineri consider salariul ca principala surs
de satisfacie la locul de munc, fiind abia pe poziia asea. Primele poziii sunt ocupate de coninutul muncii
(24%), caracterul de echip al muncii (21%), condiiile de munc (12%), libertatea deciziei (10%) i aprecierea
muncii depuse (10%). Renumele companiei angajatoare reprezint o surs de satisfacie pentru sub 2%.
V. 3. Comportamentul de cutare a unui loc de munc

Printre tinerii neocupai/inactivi, putem diferenia dou categorii: tineri care au i cei care nu au avut
niciodat o experien a unui loc de munc. Majoritatea (61%) celor neocupai sau inactivi nu au avut
vreodat un loc de munc. Dintre cei care au avut un loc de munc, 60% au peste 26 de ani, iar trei sferturi nu
mai au loc de munc de cel mult 3 ani. Acest fapt subliniaz odat n plus impactul social i economic al crizei
economice nceput la finele anului 2008.
Aproape jumtate (46%) dintre tinerii din mediul rural neocupai de 19 ani i peste, au cutat un loc
de munc n ultimul an (Grafic 57). Cei care au cutat de munc sunt preponderent brbai (56%), cu vrste
cuprinse ntre 21-25 de ani (38%). De asemenea, 61% dintre cei care s-au declarat omeri nenegistrai sau
fr ocupaie au cutat de lucru. Dintre cei care n-au cutat, 37% sunt persoane casnice, iar ali 20% elevi sau
studeni. Ca gen, majoritatea celor care nu au cutat (61%) sunt femei.
n privina cutrii unui loc de munc, este de notat faptul c mijloacele mai moderne sunt rar
ntrebuinate. Cu alte cuvinte, tinerii din rural au o problem de acces la informaii privind oferta de locuri
de munc (Grafic 58). Numai 20% au folosit Internetul i doar 7% au intrat n contact cu o firm de recrutare.
i ofertele pe care le identific sunt n acord cu structura angajatorilor disponibili pe plan local (mici
ntreprinderi-familiale), dar i cu dificultile de a parcurge distane mai mari de 10 km. n absena unor
mijloace de transport, tinerii se limiteaz la metode de cutare cu impact redus. Principala surs de informaii
este reprezentat de prieteni, rude i cunotine (62%). n lipsa altor variante, unii tineri au mers direct la
39
120
Eurostat, Temporary employees as percentage of the total number of employees by sex and age, actualizat 03.08.2012.

sediul unor angajatori poteniali (35%), cel mai probabil din perimetrul geografic apropiat. Spre deosebire de
mediul urban, presa scris (local) rmne nc un important mijloc de informare (31%), ceea ce i difereniaz
puternic pe aceti tineri de cei din mediul urban din aceleai categorii de vrst. De asemenea, circa o cincime
au cutat un loc de munc i prin intermediul AJOFM-urilor.
Dintre cei care nu au cutat un loc de munc, o treime dintre persoane au motivat c au responsabiliti
familiale, fiind de regul femei tinere cu nou-nscui, fapt ce nu le permite s se angajeze. Circa o cincime
(21%) sunt non-lucrtori descurajai, care nu au mai cutat din cauza eecurilor repetate din trecut.
Ca urmare a contextului economic dificil, numai 10% dintre cei neocupai sau inactivi au primit vreo ofert
de munc de cnd nu mai lucreaz sau au absolvit o form de nvmnt (Grafic 59). Dintre aceste persoane,
72% sunt brbai. Principalul motiv de respingere la angajare const n salariul i beneficii reduse oferite
(43%). Alte motive notabile ca frecven a rspunsurilor sunt problemele de ordin personal (22%) i distana
mare de cas (15%), situaie ce ar necesita o navet costisitoare.
Valoarea medie a salariului minim net pentru care tinerii de 19 i peste, din mediul rural ar accepta un loc
de munc este de 1.150 lei, iar valoarea median de 1.000 lei (Grafic 60). Sub 5% ar fi de acord s lucreze chiar
i sub salariul minim net (510 lei n 2011), iar o minoritate semnificativ (31%) sub 1.000 lei. Dac cei mai
muli ar accepta un salariu ntre 1.000-1.200 lei, foarte puini (10%) sunt cei care aspir la mai mult de 1.500
lei lunar, valoare foarte apropiat de salariul mediu net de 1.455 lei din luna august 2011 (perioada cnd s-au
cules datele cercetrii). Circa dou treimi dintre cei care nu ar accepta s lucreze sub 1.200 lei, sunt brbai.
Nivelul de educaie influeneaz preteniile salariale aproape direct proporional. n jur de 60% dintre
cei care nu ar lucra sub 1.200 de lei au absolvit liceul sau o coal profesional. n ceea ce privete regiunea
de reziden, aprox. 40% dintre tinerii din Centru i Sud Vest ar accepta un salariu ntre salariul minim net i
1.000 lei. n schimb, ponderea cea mai ridicat a celor care nu ar lucra sub 1.500 lei este n Banat (25%).
Poate cel mai puternic factor de influen asupra salariului minim pentru care tinerii ar accepta un loc
de munc este nivelul bunstrii gospodriei de provenien. Un procent de 54% dintre cei care ar munci i
sub 500 lei lunar fac parte din gospodrii aflate sub pragul de srcie absolut. Aceast categorie este i cea
mai numeroas (43%) pentru intervalul 500-1.000 lei. Pentru urmtorul interval, 1.000 1.200 lei, cei mai
numeroi (32%) sunt tinerii din gospodrii aflate sub pragul de srcie relativ.
V. 4. Perspectiva angajatorilor i a autoritilor asupra tinerilor din rural ca parte

a forei de munc. Decizia de angajare
Pentru a avea o imagine mai complet asupra participrii tinerilor din mediul rural pe piaa forei de
munc, este relevant i perspectiva angajatorilor i a autoritilor locale i judeene.
Pe de o parte, vom aprofunda percepia interlocutorilor instituionali asupra disponibilitii numerice i
demografice a forei de munc din grupul-int; pe de alt parte, vom aprofunda modul n care angajatorii,
respectiv autoritile, i percep pe aceti tineri n cadrul interaciunilor pe care le au cu ei i n strict legtur
i cu decizia de angajare.
Una dintre tendinele demografice relevate n capitolul doi al prezentului raport era cea a scderii ponderii
tinerilor n totul populaiei din mediul rural. n mai mult de jumtate (57%) dintre localitile cuprinse n
eantion, reprezentanii autoritilor locale au indicat o scdere a numrului tinerilor n ultimii 5 ani.
121
Capitolul V
Grafic 56 Forma juridic de plat pentru munca prestat
niciun fel de form de contract
contract de prestri servicii
11
convenie civil de colaborare
contract/carte munc
pe perioad determinat
12
contract/carte de munc
pe perioad nedeterminat
74
0%
15%
30%
45%
60%
75%
Grafic 57 Ai cutat un loc de munc n ultimul an? (numai pentru cei neocupai i inactivi, 19 ani i peste)
DA
46%
122
NU
54%

Grafic 58 Modalitatea de cutare a unui loc de munc (rspunsuri multiple)
rm recrutare
internet
20
21
AJOFM
anunuri pres scris
31
la sediul angajatorilor
poteniali
35
prieteni, rude, cunotine
62
0%
13%
26%
39%
52%
65%
Grafic 59 n perioada de timp de cnd nu mai lucrai, ai primit vreo ofert pentru un nou loc de munc?
DA
10%
NU
90%
123
Capitolul V
Grafic 60 Salariul minim pentru care tinerii ar accepta un loc de munc
40%
40
30,9
30%
20%
14,6
10,1
10%
4,4
0%
sub 500 RON
501-999 RON
1000-1200 RON 1201-1500 RON peste 1500 RON
Grafic 61 Dinamica numrului de tineri din localitate conform autoritilor locale

n urmtorii 5 ani
n ultimii 5 ani
22
a crescut/ va crete
14
27
a rmas/ va rmne la fel
29
51
a sczut/ va scdea
57
0%
124
10%
20%
30%
40%
50%
60%

Pentru urmtorii cinci ani, previziunile autoritilor locale converg spre meninerea aceleiai tendine,
dei ponderea celor care cred c va crete populaia de tineri este uor mai ridicat (22%). Dintre angajatorii
intervievai, numai 17% au afirmat c au fost situaii n ultimii ani cnd au cutat for de munc tnr din
rural pentru angajare i nu au gsit din cauza depopulrii.
Una dintre sursele majore ale declinului populaiei de tineri din mediul rural i, implicit, a forei de munc
disponibile, este fenomenul de emigrare ctre vestul Europei. nceputurile acestui fenomen n proporii de
mas pot fi plasate n anul 2003, cnd, n cadrul procesului de aderare a Romniei la Uniunea European a
fost nlturat regimul vizelor.
Cei mai muli tineri din localitate lucreaz n gospodria prinilor (26%), au plecat la munc n strintate
(20%), sunt salariai, indiferent de forma de angajare i tipul de angajator (19%), sunt n proces de cutare a
unui loc de munc n zon (14%) ori sunt elevi sau studeni (12%).
Lipsa locurilor de munc a fost menionat de 77% dintre reprezentanii autoritilor locale drept cea
mai frecvent problem a tinerilor (Grafic 63). Urmtorul rspuns, lipsa unei calificri corespunztoare (49%),
vizeaz, de asemenea, piaa forei de munc. Alte probleme identificate sunt de ordin social: abandonul
colar (17%), consumul timpuriu de alcool (14%) i tutun (13%), tinere necstorite care au nscut (7%),
comportament anti-social i infracionalitate (4%).
Percepiile angajatorilor i ale autoritilor fa de diverse situaii n care se pot regsi tinerii din mediul
rural prezint unele asemnri i deosebiri interesante (Grafic 64). Asupra afirmaiei c tinerii din mediul rural
au oportuniti reale de angajare n jude, 42% dintre angajatorii intervievai s-au declarat de acord n mare i
foarte mare msur, comparativ cu doar 16% dintre reprezentanii autoritilor care au luat parte la cercetare.
Grafic 62 Ocupaiile predilecte ale tinerilor din localitate. Perspectiva autoritilor publice locale
persoane casnice
au plecat din comun,

s-au stabilit la ora
12
elevi/ studeni
caut un loc
de munc n zon
14
salariai, indiferent de
tipul de angajator
i forma de angajare
19
au plecat pentru
un loc de munc
n strintate
20
lucreaz n
gospodriile prinilor
26
0%
10%
20%
30%
125
Capitolul V
Grafic 63 Cele mai frecvente probleme ale tinerilor. Perspectiva autoritilor locale
consum droguri,
etnobotanice
comportament anti-social,
infracionalitate
alte probleme
tinere necstorite cu copii
13
consum timpuriu tutun
14
concum timpuriu alcool
17
abandon colar
lipsa calicrilor
corespunztoare
49
77
lipsa locurilor de munc

0%
20%
40%
60%
80%
Grafic 64 Percepiile angajatorilor i ale autoritilor asupra tinerilor din mediul rural
n raport cu piaa forei de munc (acord n mare i foarte mare msur)
rspunsuri autoriti
77
tinerii din mediul rural prefer s emigreze

dect s lucreze n ar
77
puini dintre angajatorii sunt dispui s investeasc

din fonduri proprii n calicarea/ recalicarea
angajailor tineri din mediul rural
56
69
30
tinerii din mediul rural nu sunt dispui s se angajeze

n alte localiti sau s fac naveta ctre ora,
prefernd s lucreze n gospodrie
29
52
majoritatea tinerilor din mediul rural

doresc s se angajeze, dar nu au unde
72
nivelul de calicare profesional a tinerilor

din mediul rural nu corespunde
cerinelor angajatorilor
51
58
42
tinerii din mediul rural au oportuniti

reale de angajare n judeul nostru
16
0%
126
20%
40%
60%
80%

n schimb, exist un consens n privina faptului c tinerii prefer s emigreze dect s lucreze n ar,
cauza sugerat fiind diferena semnificativ de venit pentru aceeai cantitate de munc. Un acord majoritar,
dei difereniat (69% dintre autoriti, 56% angajatori), s-a nregistrat i asupra afirmaiei c puini dintre
angajatori sunt dispui s investeasc din fonduri proprii pentru calificarea tinerilor. Dificultatea n obinerea
unui loc de munc este recunoscut att de angajatori, ct i de autoriti. n proporie de 52%, respondenii
din primul grup i 72% dintre respondenii din al doilea grup, au fost de acord cu afirmaia c tinerii ar dori
s se angajeze, dar nu au unde. De asemenea, peste jumtate dintre angajatori i autoriti sunt de acord cu
ideea c nivelul de calificare profesional a tinerilor nu corespunde cu cerinele angajatorilor. Dezacord, n
egal msur din partea angajatorilor i autoritilor (circa 30%), s-a nregistrat fa de afirmaia c tinerii nu
sunt dispui s fac naveta, prefernd s lucreze n gospodria proprie.
Experiena angajatorilor cu tinerii din mediul rural este una pozitiv, conform rspunsurilor a 92% dintre
reprezentanii ntreprinderilor care au luat parte la cercetare i care au experiena colaborrii cu tineri din
rural. Una dintre problemele angajrii forei de munc din mediul rural const n indisponibilitatea temporar,
n special n perioada recoltelor, spre finalul verii i la nceputul toamnei, cnd unele persoane renun subit
s mai vin la locul de munc.
Grafic 65 Cele mai importante criterii n evaluarea unui potenial angajat (maxim dou opiuni)
3
cunoatere personal anterioar
s nu e navetist
cerinele salariale modeste/ rezonabile
12
nivelul studiilor
s e de ncredere, recomandat
de o persoan cunoscut
15
disponibilitatea de a lucra
peste program
17
dorina de a nva o meserie,

de a primi o calicare
18
53
calicarea, ce tie s fac
62
experiena anterioar
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
n ceea ce privete criteriile pe care angajatorii le utilizeaz n evaluarea unui potenial angajat, fiecare
dintre reprezentanii angajatorilor care au luat parte la cercetare a avut maxim dou opiuni. Cel mai
important criteriu, cu 62% dintre rspunsuri, este experiena anterioar a angajatului, ceea ce subliniaz, o
dat n plus, dificultatea obinerii unui loc de munc de ctre tinerii pn n 25 de ani, care au o experien, n
cel mai bun caz, redus.
Calificarea, respectiv ce tie s fac potenialul angajat reprezint al doilea criteriu (53%), pe care l-am
regsit sub forma nivelului de educaie, ca factor predictor al situaiei ocupaionale (Grafic 65).
127
Capitolul V
Alte criterii importante sunt: dorina de a nva o meserie, de a primi o calificare (18%), disponibilitatea
de a lucra peste program (17%), recomandarea din partea unei persoane cunoscute, sentimentul de ncredere
(15%), nivelul studiilor (12%) i, abia spre final, preteniile salariale modeste sau rezonabile (7%).
Unul dintre mijloacele de susinere a inseriei tinerilor pe piaa forei de munc este subvenia acordat
prin AJOFM la prima angajare a acestora. Dintre angajatori, 37% au primit o astfel de subvenie, jumtate nu,
iar 11% au indicat c nu a fost cazul (Grafic 66).
V. 5. Posibiliti de calificare / recalificare profesional

Nivelul de calificare profesional a tinerilor de rural este considerat de majoritatea angajatorilor i a
autoritilor ca necorespunztor cerinelor pieei. Soluia de fond pentru aceast problem este investiia n
capitalul uman. Nevoia de asemenea investiii este evideniat de faptul c 80% dintre tinerii de peste 19 ani,
neocupai sau inactivi nu au participat vreodat la un curs de calificare sau formare continu.
Pentru 20% dintre cei care au participat la un astfel de curs, acesta a avut loc n urm cu un an sau
mai mult. Totui, marea majoritate a fotilor cursani (67%) apreciaz c a fost o experien mai degrab
folositoare. Pentru viitor, trei ptrimi dintre tinerii neocupai i inactivi de 19 ani i peste, s-au declarat
interesai s participe la cursuri de calificare sau formare profesional (Grafic 67). n procent de 45%, tinerii
sunt interesai dac, i cursul, i transportul sunt gratuite. Importana capacitii de a-i permite participarea
la un astfel de curs este subliniat de faptul c 40% dintre cei cu aceast opiune provin din gospodrii cu risc
de srcie absolut. Ali 29% dintre tineri sunt interesai doar dac este cursul gratuit, n timp ce, numai 3%
s-ar nscrie n condiiile n care ar costa ceva.
Tabel 1 Pe cine ar alege angajatorii dintre dou persoane cu acelai nivel de calificare
Situaia 1
Situaia 2
persoan din mediul rural
17%
persoan din mediul urban
locuiete n acelai sat/ora
50%
navetist
un tnr pn n 24 de ani
9%
un tnr pn n 35 de ani
45%
un brbat
27%
La fel de probabil
12%
71%
2%
48%
32%
59%
o persoan de peste 35 de ani
6%
49%
o femeie
8%
65%
un tnr 25-35 de ani
n privina domeniilor n care ar fi interesai de cursuri, acestea sunt, cu o excepie notabil, similare cu
cele indicate de angajatori, drept domenii n care s-ar face angajri. Cea mai frecvent opiune a tinerilor ca
domeniu de calificare a fost reprezentant de construcii. n acest caz, 17% dintre tineri i acelai procent
dintre angajatori au indicat acest domeniu. Pe de alt parte, numai 5% dintre tineri sunt interesai de o
calificare n domeniul industriei, fa de 46% dintre angajatori, care consider c se caut for de munc
n acest domeniu. Alte domenii semnificative n care tinerii ar fi interesai de cursuri sunt: comer (15%),
agricultur, silvicultur, piscicultur (14%), hoteluri i restaurante (8%), sntate i asisten social (6%).
Una dintre problemele ridicate de cursurile de pregtire profesional este calitatea acestora, respectiv
nivelul real de pregtire al absolvenilor. Majoritatea angajatorilor (60%) intervievai au, printre salariai,
persoane care au absolvit cursuri de formare i calificare profesional organizate n jude. Cea mai mare parte
(80%), s-au declarat destul de i foarte mulumii fa de pregtirea profesional a acestora.
128

Grafic 66 Firme care au primit subvenia de la AJOFM pentru angajarea de tineri
Nu este
cazul
11%
90%
NU
DA
37%
V. 6. Rolul administraiei publice n creterea gradului de ocupare n rndul

tinerilor din mediul rural
Att reprezentanii administraiei publice de la nivel judeean, ct i cei de la nivel local consider
c principalul actor responsabil i abilitat s ntreprind aciuni pentru mbuntirea situaiei tinerilor
din mediul rural, este ANOFM. n centrele universitare s-a remarcat tendina de a pune accent pe rolul
universitilor n mbuntirea inseriei profesionale a tinerilor.
Tocmai aici este disfuncia de care vorbeam, de sistemul de nvmnt care nu-i n concordan cu cerinele
pieei. Sunt foarte multe locuri la Universitile din Arad care merg pe aceleai meserii de jurist, avocat, contabil,
economist n general.
(Vest, Arad, Direcia Judeean pentru Sport i Tineret).
Extrem de puini reprezentani ai unor instituii similare i asum un rol proactiv n a ntreprinde
demersuri care s vizeze tinerii. Exist i reprezentani care puncteaz lipsa colaborrii n acest domeniu.
Este foarte greu s-i atragi. De-aia zic c e o rupere ntre angajatori, nvmnt i noi, instituiile statului,
inclusiv noi. C nu numai omajul i Ministerul Muncii are cred c... i noi avem atribuii i inclusiv primriile chiar
dac sau aa fiecare i face proiectele lor, ncearc s fac ceva doar singuri
(Centru, Alba, Consiliu Judeean).
Dei reprezentanii administraiei publice cunosc, n general, faptul c tinerii din mediul rural au dificulti
la angajare, nu au fost nregistrate rspunsuri privind inteniile declarate de a prospecta posibilitatea de a
demara o aciune n acest sens.
n ciuda identificrii instrumentelor puse la dispoziie (procesul descentralizrii, posibilitatea de a aplica la
finanri europene), reprezentanii administraiei publice identific diverse piedici.
Responsabilitatea difuz la nivel instituional conduce la lipsa asumrii ei.
129
Capitolul V
nc nu ne-am nchegat atribuiile instituiilor publice n domeniu. n rest nu ne-am prea atins, pentru c tim c
depinde i de alii, nu numai de noi.
(Centru, Alba, Consiliu Judeean).
Grafic 67 Interesul pentru cursuri de calificare / formare profesional la tinerii inactivi sau neocupai
24
nu, nu m intereseaz
da, chiar dac

m cost ceva
da, dac este

gratuit doar cursul
29
da, dac este gratuit

i cursul i transportul
45
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Grafic 68 Soluii ale angajatorilor la situaiile de lips de calificare ale tinerilor din rural
nu este cazul,
nu am avut angajai tineri din rural
nu este cazul,
au avut nivelul necesar de calicare
33
alta
colaborare cu instituii
de nvmnt public
furnizori privai de calicare/

formare profesional
14
i-am calicat n cadrul rmei
42
0%
130
10%
20%
30%
40%
50%
V. 7. Antreprenoriat
Comportamentul antreprenorial al tinerilor i tipologia antreprenoriatului
Analiza interviurilor i focus grupurilor cu tineri relev o diferen notabil ntre intenia i dorina de a
deveni antreprenor, pe de o parte, respectiv comportamentul antreprenorial, pe de alt parte.
Dorina de a deveni antreprenor reprezint una dintre alternativele pe care o parte dintre tinerii
intervievai o consider o opiune valid n contextul actual caracterizat de precaritatea ofertei de locuri
de munc din mediul rural. Intenia de a deveni antreprenor necesit ns o analiz a propriilor resurse, a
mediului economic, a oportunitilor i constrngerilor ce caracterizeaz piaa local/zonal pe care tinerii i
propun s se lanseze.
n lipsa unei astfel de analize, diferena ntre dorin i intenie pare a fi, mai degrab, una motivaional.
O pondere relativ redus dintre tinerii antreprenori prin dorin exprim i intenia ferm de a deschide o
anumit afacere, ntr-un domeniu clar stabilit i au n vedere paii pe care i au de urmat n acest sens. n cele
mai multe cazuri, inteniile exprimate n acest sens rmn la un nivel general, indicnd, cel mult, domeniul de
activitate al viitoarei firme.
Dac nu gsesc loc de munc, imi fac o intreprindere individual. (...) .
(Centru, Covasna, Cernat, brbat, 22 ani);
Continuarea crizei... da, nu cred c sta e un obstacol... ar fi o scuz s nu fac nimic. (...) Pi... eu tiu? S
m-asociez cu cineva. Ar fi un avantaj.
(Centru, Alba, Sntimbru, brbat, 24 de ani).
Ponderea tinerilor sub 20 de ani care ar dori s i deschid o afacere pare a fi i mai mic, comparativ cu
a celor din grupa de vrst 20-35 de ani. Exist dou tipuri de factori ce pot explica aceast situaie. Pe de
o parte, exist o diferena de resurse, fie ele materiale, educaionale sau de capital social, n favoarea celor
mai n vrst. Pe de alt parte, ntre prioritile imediate ale tinerilor sub 20 de ani se regsesc, n mai mare
msur, cele legate de finalizarea unei forme de nvmnt.
Fac tori bloc ani/Fac tori favoriz ani ai comportamentului antreprenorial

Dificultile cel mai des amintite de ctre cei intervievai n ceea ce privete deschiderea unei afaceri, sunt
cele de ordin financiar. Lipsa banilor pare a reprezenta principala piedic n dezvoltarea comportamentului
antreprenorial la tinerii intervievai. n plus, mai exist i alte constrngeri, cum ar fi lipsa unui spaiu adecvat
pentru desfurarea activitii respective. Pe de alt parte, exist tineri care invoc lipsa informaiilor legate
de paii ce trebuie urmai n deschiderea unei afaceri, ca factor blocant al trecerii de la dorina de a deschide
o afacere.
Ca s i deschizi o afacere, ai nevoie de bani! Atta timp ct nu ai bani nici de mncare, nu i mai vine s te
gndeti la afaceri.
Ca s faci o firm trebuie s faci dovada c ai un venit, o sum de pornire, trebuie s ai un loc, i nu poi s-l faci
acas.
(Sud Est, Tulcea, Sarichioi, femeie, 24 ani);
131
Capitolul V
Nu tiu care sunt primii pai pentru a putea s-mi ntocmesc o firm.
(Sud Est, Tulcea, Sarichioi, femeie, 22 ani).
Deschiderea unei afaceri, n viziunea tinerilor, necesit capital, sprijin din partea investitorilor, prinilor,
autoritilor locale, o pondere semnificativ a celor intervievai considernd c, fr acest sprijin, nu au cum
s reueasc ntr-un asemenea demers. Sunt invocate i anumite piedici ce apar n anumite situaii concrete,
de exemplu n cazul inteniei de a valorifica anumite terenuri agricole ai cror proprietari se opun ns s
le nstrineze, cu toate c nu le lucreaz. n aceste condiii, concurena acerb pentru terenurile disponibile
poate duce la tensiuni i conflicte ce ajung n instan.
De exemplu, cum este aici. Vrei s faci o ferm, proprietarii pmnturilor, care dei nu mai fac nimic cu ele, in
la motenirea lor i nu vor s le dea, nu vor s le vnd. i este o piedic. Sau persoane care vor i ele acelai lucru,
acelai pmnt, i deschid procese, i deschid tot felul de chestii care i amn sau chiar te oprete s-i porneti
afacerea.
(Sud Est, Buzu, Glbinai, brbat, 25 ani).
n ipoteza n care ar primi un anumit sprijin, exist i tineri sub 20 de ani care ar vrea s deschid o afacere.
Sprijinul pe care l ateapt este, n primul rnd, unul financiar iar, odat rezolvat problema capitalului
necesar pornirii afacerii, abilitile i cunotinele dobndite de acetia pot fi puse n funciune pentru reuita
afacerii.
Este mai uor s porneti ca i tnr, o s fac probabil ceva practic aici ca s am i eu civa ani de lucru i
probabil apoi o s ncerc s m angajez s-mi deschid pe lang tati ceva afacere dar s m ajute prima dat tati s
m nvee.
(Nord Vest, Maramure, Giuleti, femeie, 18 ani);
Dac a avea capital, cred c a putea s m descurc avnd n vedere liceul pe care-l fac. Nu tiu, ori o firm de
construcii cred c ar merge ori ceva de transport. Nu tiu, capital s fie.
A dori s mi deschid un cabinet de maseur la Craiova i pentru asta trebuie s am sprijinul prinilor, altfel
nu am posibilitate.
ntre soluiile de procurare a capitalului pentru deschiderea unei afaceri se regsesc i rezolvrile
individuale, care nu presupun sprijinul prinilor sau al statului. Astfel de variante pot fi accesarea unui
mprumut, accesarea de fonduri europene sau accesul la un loc de munc mai bine pltit, care s permit
economisirea de bani i, n timp, acumularea capitalului necesar.
Vreau s mi deschid un salon de cosmetic. Dar nu a putea dect s fac un mprumut n primul rnd ca s pot
s deschid ceva sau n timp, depinde s mi gsesc alt loc de munc n domeniu.
(Sud Muntenia, Teleorman, Orbeasca, femeie, 18 ani);
Eu a dori s mi deschid o afacere. Problema mare este cea legat de fonduri, eu nu dispun de ele i singura
soluie ar fi fondurile europene. Ar trebui s accesez aceste fonduri europene dar aa avea nevoie i de ajutor, nu
tiu dac a putea singur.
(Nord Est, Vaslui, Dodeti, brbat, 18 ani).
Accesarea de fonduri europene poate reprezenta soluia pentru a ctiga independena financiar i
funcional. De altfel, una dintre prghiile motivaionale pentru comportamentul antreprenorial, identificate
132

n discuiile cu tineri, este tocmai aceast dorin a oamenilor de a deveni proprii lor stpni i de a nu mai
depinde de ali angajatori:
Mai am doi ani de facultate. Mai departe nu vreau s m duc de aici. Momentan lucrez la nite proiecte, vreau
s lucrez pentru mine, nu mai vreau s lucrez pentru nimeni. Sunt bani care vin prin Proiecte Europene pentru
agricultur, pentru tineri.
O alt soluie identificat de ctre cei intervievai este munca n strintate, care ar permite economisirea
unor bani care s le permit apoi, deschiderea unei afaceri n ar:
A munci o vreme afar, a strnge banii i a veni aici s mi deschid o afacere.
n strintate, mergi s ctigi nite bani, vii acas i ncepi ceva
(Nord Vest, Maramure, Petrova, focus grup, tineri 25-35 de ani).
Domeniile de ac tivitate pentru deschidere a unei afaceri

Domeniile n care cei intervievai consider c ar putea s i deschid o afacere sunt selectate n funcie
de mai muli factori: tipul de specializare dobndit sau n curs de a fi dobndit; resursele pe care tinerii le
posed sau pe care le pot accesa; raportul dintre oferta i cererea solvabil pentru produsele sau serviciile
oferite n domeniul respectiv.
Dei o parte dintre cei intervievai indic cel mai apropiat ora mai important, ca posibil spaiu de
desfurare a afacerii, cei care i exprim opiunea pentru a deschide o afacere n spaiul rural n care
vieuiesc par a a avea o abordare mai pragmatic i mai legat de realitatea economic i social a zonei n
care vor s porneasc aceast afacere. Dac la ora, domeniile invocate sunt destul de diverse, de la saloane
de cosmetic i saloane de masaj, la firme de consultan sau magazine, specificul zonei, orienteaz alegerea
domeniului de activitate, fie spre agricultur, fie spre creterea animalelor, apicultur, construcii sau turism.
Pe de alt parte, oportunitile oferite de posibilitatea accesrii de fonduri europene pentru mediul rural,
reprezint un alt factor important pentru alegerea unuia dintre domeniile pentru care se pot gsi astfel de
surse de finanare. Este resimit necesitatea unei bune informri privind aceste fonduri europene, domenile
de activitate eligibile i modul de accesare.
Depinde. A crete vite, c sunt muli care are la noi aici n sat.
(Sud Est, Constana, Saligny, femeie, 17 ani);
Cu puine studii i puini bani da, este posibil. Sincer da, pentru mine ar fi posibil s-mi deschid propria afacere
n viitorul apropiat. De exemplu, dac ar fi, ar fi s stau undeva s rmn la ar a putea s-mi deschid o ferm
sau un da, o ferm
Sigur, pensiune. Turism cu pensiune primesc muli oameni, vizitatori.(...) Rezist pentru c avem un sat frumos,
numai drumurile trebuie puse la punct. i oamenii vor s aib cu 5 stele, deci categorizarea acestor pensiuni. Deja
cunoate lumea de aici, vin musafiri.
(Centru, Covasna, Cernat, femeie, 33 ani);
M-am gndit la ceva. O firm de consultan pe probleme de management la care firmele mici s vin i s
cear ajutor.
(Vest, Arad, Ususu, brbat, 22 ani).
133
Capitolul V
M-am gndit i n domeniul sntii sau n cosmetic. [...] De exemplu un salon sau un cabinet de consultaii
de... acordarea primului ajutor ceva n genul sta.
(Sud Muntenia, Prahova, Tomani, brbat, 22 ani);
Depinde de ce ar merge la momentul respectiv, m-a interesa de cerinele pieii. Tot timpul m-am gndit la asta,
de exemplu aici la noi ar merge un depozit de materiale de construcii [M-am gndit] S am preul sub piaa la
tia care vnd aici, transport gratuit i cam att.
(Sud Muntenia, Clrai, Mnstirea, brbat, 18 ani);
Din pcate nici ei, oamenii, nu sunt informai despre numeroasele fonduri europene, ca s tie mai exact ce
este agricultura. Nimeni n te pune la curent cu noile informaii i atunci nici nu risc. Practic nu tiu ce s fac ca
s obin fonduri sau pe ce anume pot s-i fac. [...] Ar trebui s se adune toi i s-i informeze. Agricultorii, s le
creeze un depozit sau, nu tiu ce.
(Vest, Arad, Buteni, focus grup 25-35 de ani).
Antreprenori prin comportament. Tinerii afaceriti din mediul rur al

Cnd vorbesc despre afaceri, cei mai muli dintre tinerii intervievai se refer la experienele
de ntreprinztori ale altora (rude, colegi, prieteni), foarte puini dintre ei avnd propria experien
antreprenorial.
Sunt firme, oameni interesai s investeasc i la noi n agricultur. Au depus proiecte pe fonduri europene
pentru plantaie de ctin, pentru cretere de animale, de psri. Vor s i fac o afacere la intrare n Crizbav, unde
sunt cele douo ferm de melci i cealalt cu cretere vegetal.
(Centru, Braov, Crizbav, brbat, reprezentant Primrie);
Am un vecin care a plantat, cu fonduri europene, trandafiri. Nu tiu ce face cu ei. Dar nc nu e pe cale de profit.
(Nord Vest, Cluj, Ungura, brbat, 22 ani);
Soul meu lucreaz n construcii, are firm de construcii.
(Nord Vest, Maramure, Arini, tnr, 29 ani);
Avem civa care i-au deschis n materiale de construcii. (...) Dar nu tiu dac de viitor, dar cred c este i de
viitor, dar la momentul actual... da, pentru c la ar nc se mai construiete, tinerii nc i mai construiesc case.
(Nord Est, Neam, agna, reprezentant Primrie);
Pi, n comer i ntreprinderile astea de construcii, prefabricatebolari. i materiale de construcii. El produce
bolari, tuburi de beton, crmid, mai multe
(Nord Vest, Cluj, aga, Primar).
Un exemplu de succes, de familie tnr care i-a deschis propria afacere ce poate fi considerat
sustenabil, l regsim n regiunea Sud Vest Oltenia, n comuna Alunu, din judeul Vlcea.
Da, chiar sunt familii care efectiv s-au implicat i a dat rezultate munca lor. Omul la un moment dat, a renunat
la servici, acuma se plimb cu stupina lui, cu 130 de stupi n spate, pleac n diferite locaii, n funcie de flor, de
ce au de fcut ei pe-acolo. Sunt rani de la noi din zon, pleac la Dunre n jos, ctre floarea-soarelui, pleac
dup-aceia pleac la rapi ctre Constana, efectiv se plimb cu stupi ca s strng mierea, polenu i fac producie.
Fac producie ecologic, c sunt verificai. i-au format Asociaia productorilor de miere sau nu tiu exact cum se
numesc ei. Prin aceast Asociaie distribuie mierea lachiar i la exportat se merge, mare parte din ea... i ctig
134

destul de bine. Ast-i un exemplu de succes, da!
(Sud Vest Oltenia, Dolj, Alunu, viceprimar).
Exist i exemple de succes dintre tinerii care, pe de o parte, au fcut anumite cursuri de calificare i au
putut, apoi, ndeplinind aceast condiie de atestare formal, s acceseze fonduri europene.
Pentru apicultur. Au fcut cursurile tot prin Direcia Agricol i tot n Gherla. Sau cei cu fermele de animale. Tot aa
(Nord Vest, Cluj, aga, Primar).
Dintre puinele cazuri de antreprenori din mediul rural, i mai puine pot fi considerate afaceri de succes.
Exist i o anumit dezorientare datorat necunoaterii, dar i schimbrilor pieei, generate de criz. Aa se
face c, unii ntreprinztori, trec de la un domeniu de activitate, la un cu totul altul.
Cu un coleg am deschis un second-hand de calculatoare. A durat un an, dar nu a fost rentabil. Acum m ocup cu
comerul i transportul.
(Vest, Arad, Ususu, brbat, 26 ani).
Unii dintre tinerii patroni, afectai de criza economic, iau n calcul, n cazul nrutirii situaiei, i
recalificarea i (re)integrarea pe piaa muncii. n condiiile mbuntirii situaiei economice ns, opiunea
dezirabil rmne, totui, cea a dezvoltrii afacerii.
Dac lucrurile nu vor mai merge cu pizzeria voi ncerca s m recalific, s nv o meserie care se cere pe pia.
Afacerea la care lucrez este de fapt a soului meu, ns e afacerea familiei. Succesul acestei afaceri este s oferim
clienilor o servire bun aa nct s revin la noi n local ct mai des. Criza economic ne-a afectat ntr-o oarecare
msur afacerea, noi sperm s se mbunteasc situaia, iar in viitor s putem deschide i un restaurant n
comun.
(Sud Est, Tulcea, Sarichioi, femeie, 22 ani);
Am deschis o afacere n domeniul legumiculturii protejate n solarii i o ferm de animale.
(Vest, Hunedoara, Bcia, brbat, 32 ani).
Fac torii ce favorize a z succesul afacerii

ntre factorii ce favorizeaz succesul afacerilor tinerilor ntreprinztori din mediul rural, cel mai des
invocai au fost cei de in de anumite caliti, n special morale, ale acestor ntreprinztori. De asemenea,
norocul este considerat un element indispensabil n reuita unei afaceri.
Voina i - de multe ori unii o consider un defect, eu o calitate - a fi cpos. Depinde n ce scop foloseti
cpoenia. A nu ceda, n fiecare zi dai de piedici, nu cedezi! Dac doresc s ajung acolo, aceea fac!
(Vest, Hunedoara, Bcia, brbat, 29 ani);
tii cum e, omul trebuie s aib i ans. Degeaba eti frumos i detept dac nu ai un pic de noroc. Sunt mai
multe lucruri care concur: s fii serios, s faci cu drag ceea ce faci i cu rbdare. [...] Eu, prin felul meu de a fi,
mi-am ctigat clientela, eu, mama, prinii, familia. Eu consider c trebuie s fii corect pentru c exist efectul de
bumerang. Azi i pcleti, mine la fel i poimine nu-i mai pcleti. Atunci trebuie s-i tratezi la fel pe cel care
cumpr de 1 leu cu cel care cumpr de 100 de lei. Pn la urm e om i nu se tie. Cea mai bun reclam e omul.
Un om, dac i face o reclam bun, i aduce nc 3 pe lng el. Dac i face reclam proast, pierzi 10. Asta e
important s fii om.
135
Capitolul V
Fac torii c are bloche a z reuita unei afaceri
ntre factorii care influeneaz negativ reuita unei afaceri, regsim lipsa unor caliti individuale ale
ntreprinztorilor ce in de un anumit pragmatism i realism n aprecierea corect a evoluiei pieei i a
direciei de dezvoltare a propriei afaceri. Lipsa obiectivelor clare i a planificrii atingerii acestor obiective,
reprezint factori ce pot influena negativ dezvoltarea unei afaceri.
Faptul c nu exist un punct final. Eu pe muli i vd dezorientai n clipa cnd i ntreb ce vor s fac. Pi, c s
vd. Nu exist s vd. Acolo vreau s ajung, exist un punct, un reper, un el. Cum vreau s ajung? Aceia sunt paii.
i atunci ncep ncet. Poate nu voi avea niciodat ferma de 25 de vaci, astfel nct s am tot timpul dou de a fta.
Poate nu voi reui s ajung, dar treptat mi-am cumprat utilajele cu greu, cu datorii, numai eu tiu cum. Doctoratul
pltit cu o mie de euro pe an, sunt la fr frecven, e mult. Dar asta vreau.
(Vest, Hunedoara, Bcia, brbat, 29 ani)
Pentru suceesul unei afaceri este necesar s tii n ce direcie s i canalizezi energia, s faci alegerile
corecte, pentru a nu ajunge ca anumite avantaje pe termen scurt s se transforme n dezavantaje pe termen
mai lung. Un astfel de exemplu privete accesarea de fonduri europene.
Am ncercat, nu m ncadrez. Trebuie s investesc muli bani pentru a face punctajele respective. Aceti bani i
pot investi direct n vaci fr s mai fiu monitorizat 3 ani de zile. La fonduri europene e ciudat. Dac investesc bani
s-mi fac puncte, n clipa cnd iau banii sunt monitorizat 4 ani de zile. Dac nu, eu dau banii napoi i am i pierdut
banii pe care i-am bgat pentru punctaje. E foarte bun ideea fondurilor europene, dar consider c nu m ncadrez.
Este o msur de subzisten, aceea vreau s o accesez. Aceea este de 1.500 de euro pe an.
V. 8. Tinerii i piaa forei de munc

n acest capitol au fost analizate mai multe faete ale interaciunii tinerilor din mediul rural cu piaa forei
de munc. n primul rnd, am identificat principalii factori predictivi n obinerea unui loc de munc. La nivel
individual, acetia sunt nivelul de educaie, genul, vrsta i etnia. Pe baza acestora pot fi delimitate patru
categorii de tineri vulnerabili pe piaa forei de munc, dup cum urmeaz:
tinerii fr calificare, care nu au absolvit o instituie de nvmnt secundar superior (liceu, coal
profesional sau de ucenici), cauz fiind abandonul colar;
tinerii ntre 19-25 de ani, cel mai adesea proaspt absolveni, fr experien profesional, care sunt
n cutarea primului loc de munc; dup cum am vzut, dup 25 de ani probabilitatea de a avea un
loc de munc se mrete substanial;
tinerele femei, mai ales cele la vrsta primului sau celui de-al doilea copil (23-28 ani); femeile
reprezint marea majoritate (peste 72%) dintre tinerii inactivi, declarndu-se aproape n ntregime,
casnice;
tinerii de etnie rom: diferenele, n privina statutului ocupaional pe etnii, sunt elocvente: mai
puin de 38% dintre romii de 19 ani i peste, sunt ocupai, fa de 60% n cazul maghiarilor i circa
50% din romni.
Factorii de mai sus trebuie interpretai sub rezerva c se limiteaz la nivelul ofertei de for de munc.
Altfel spus, descriu tinerii n raport cu nevoia unui loc de munc, dar nu i cererea de for de munc, respectiv
nevoia economic a angajatorilor, de orice tip, de a crete numrul de angajai. Dintre factorii determinani n
obinerea unui loc de munc, dominani sunt cei la nivelul cererii forei de munc, n timp ce factorii la nivelul
ofertei de for de munc explic circa 20% din variaia statutului ocupaional.
136

n privina locurilor de munc deinute de tinerii din mediul rural, se constat o diferen marcant de
gen asupra ocupaiilor i domeniilor de activitate. Brbaii sunt preponderent prezeni n construcii i n
industrie, n timp ce femeile sunt majoritar angajate n comer, nvmnt, sntate i asisten social. Cel
mai adesea, tinerii sunt angajai ca muncitori calificai, necalificai i lucrtori n servicii i comer. Deoarece o
parte semnificativ dintre locurile de munc disponibile necesit puin calificare, apare fenomenul srciei
salariale (working poor). Astfel, aproape 30% dintre tinerii ocupai se afl n gospodrii cu risc de srcie.
Fenomenul muncii la negru, fr contract de munc i fr plata contribuiilor sociale continu s fie
prezent ntr-o proporie ngrijortoare n mediul rural. Circa 11% dintre tinerii salariai s-au declarat n
aceast situaie.
Accesul la informaii despre locurile de munc disponibile reprezint o problem pentru tinerii din
mediul rural. Mijloacele moderne de informare, precum internetul, sunt prea puin ntrebuinate. Presa local
scris deine nc, un rol important. Principala metod de cutare a unui loc de munc rmne aceea prin
intermediul rudelor i cunotinelor. Din cauza distanelor pn la sediile AJOFM sau ALOFM aflate n mediul
urban, unitile serviciului public de ocupare a forei de munc reprezint doar o surs de rang secundar de
informaii.
Majoritatea (61%) tinerilor de 19 ani i peste, neocupai sau inactivi nu au avut vreodat un loc de munc.
Dintre cei care au avut un loc de munc, 60% au peste 26 de ani, iar trei sferturi nu mai au loc de munc de
cel mult trei ani. ntr-o asemenea situaie economic apare fenomenul descurajrii: oamenii tind s nu mai
caute un loc de munc n urma unor eecuri repetate de a gsi ceva. Numai 10% dintre tinerii neocupai sau
inactivi au primit vreo ofert de munc de cnd nu mai lucreaz sau au absolvit o form de nvmnt. Dintre
aceste persoane, marea majoritate (72%) sunt brbai.
Nivelul preteniilor salariale ale tinerilor din mediul rural se situeaz n jurul a 1.100 lei net lunar. Factorii
determinani n estimarea venitului dorit sunt nivelul de bunstare al gospodriei i nivelul de educaie.
Pentru angajatori, salariul cerut de potenialul angajat nu face parte din primele dou criterii de evaluare,
acestea fiind experiena anterioar i calificarea.
n privina percepiei asupra tinerilor ca resurs de munc, nivelul de calificare profesional este considerat
a fi necorespunztor cerinelor pieei de majoritatea angajatorilor (58%) i autoritilor (51%). Majoritatea
tinerilor neocupai sau inactivi de 19 ani i peste, s-au declarat interesai s participe la cursuri de calificare
sau formare profesional, n condiiile gratuitii cel puin a cursurilor (29%) sau/i a transportului (45%).
Nevoia de asemenea investiii n capitalul uman este subliniat de faptul c 80% din aceast categorie de
tineri nu a participat vreodat la un curs de calificare sau formare continu.
Lipsa locurilor de munc la nivel local ca problem major ce afecteaz tinerii este semnalat de
majoritatea reprezentanilor autoritilor i ai angajatorilor, care s-au declarat de acord cu afirmaia c
majoritatea tinerilor doresc s lucreze, dar nu au unde.
Asupra antreprenoriatului, analiza datelor calitative a permis identificarea unei diferenieri importante
ntre, pe de o parte, intenia i dorina de a deveni antreprenor i, pe de alt parte, comportamentul
antreprenorial. n marea majoritate a cazurilor, inteniile sau dorinele n aceast direcie rmn la un nivel
general, al unui domeniu de activitate considerat dezirabil, dar fr intenia ferm de a deschide o afacere. Se
poate vorbi de o anumit dezorientare datorat necunoaterii pieei i a regulilor juridice i contabile ce in
de administrarea unei afaceri, dar i schimbrilor de pe pia, generate de criz.
137
Prezentul studiu a avut drept principal obiectiv

descrierea i analiza stadiului actual al srciei,
excluziunii social i a oportunitilor de angajare
pentru tinerii (16-35 ani) din mediul rural din Romnia.
Partea C
Din punct de vedere legislativ, Constituia Romniei garanteaz tinerilor: dreptul la nvtur, dreptul
la munc i la protecie social a muncii i interzicerea muncii forate. Cadrul legislativ a fost analizat din
punct de vedere al forei juridice al actelor normative, ncepnd cu Constituia, legile organice i cele ordinare.
Prevederile legislative pot fi ncadrate n dou categorii corespunztoare evoluiei specifice vrstei. Prima
vizeaz acompanierea, n parcurgerea procesului instructiv educativ. A doua categorie de reglementri se
refer la participarea tinerilor pe piaa forei de munc i include msuri de sprijin n obinerea unui loc de
munc i msuri care susin iniiativele antreprenoriale.
Tinerii din mediul rural nu fac subiectul unor reglementri legislative speciale, dar instituiile cu
responsabiliti n domeniu deruleaz programe de sprijinire a educaiei i inseriei lor profesionale. Protecia
muncii n cazul tinerilor include reglementri privind vrsta minim, condiiile de ncheiere a unui contract de
munc, durata muncii i asigurarea de ctre angajator a condiiilor de sntate i securitate n munc.
Din punct de vedere instituional i n strns legtur cu drepturile garantate tinerilor de Constituie,
principalii actori instituionali sunt: MECTS, MMFPS, MECMA i MADR. Acestora se adaug MAI i MFP. Ultimele
dou ministere nu au atribuii directe n domeniul politicilor pentru tineri, dar sunt aproape de problematica
lor fie prin structurile subordonate (MAI), fie prin componenta de politic financiar (MFP).
Agenda politicilor sociale naionale n domeniul ocuprii forei de munc este armonizat cu cea
european. n calitate de stat membru al Uniunii Europene, Romnia i-a asumat obiectivul Strategia Europa
2020, de atingere a unei rate a ocuprii forei de munc de pn la 75% n rndul populaiei cu vrste
cuprinse ntre 20 i 64 de ani. La nivel de stat membru, Romnia i-a propus atingerea unei rate de ocupare de
70% n 2020.
n ultimii 20 de ani, principalele dou tendine demografice au fost cele de scdere i de mbtrnire a
populaiei Romniei. Conform datelor oficiale, n anul 2010 tinerii reprezentau mai puin de 28% din populaia
din mediul rural, respectiv circa 2,6 milioane persoane. Ponderea tinerilor din totalul populaiei este mai
redus n cazul mediului rural fa de cel urban. Datele provizorii ale recensmntului din 2011 marcheaz
un moment important: scderea populaiei totale a Romniei sub 20 de milioane de locuitori. Dup ce datele
finale ale recensmntului din 2011 vor fi disponibile, statistica privind numrul total al tinerilor din mediul
rural va trebui revizuit.
Pe termen lung, lumea rural se va confrunta cu un fenomen de mbtrnire a populaiei mai accentuat
dect n mediul urban. Conform datelor statistice din ultimii ani, vrsta medie din cele dou medii de
reziden tinde s se egalizeze. n acelai timp, natalitatea din mediul rural nu mai este semnificativ mai
ridicat fa de cea din urban. Ca atare, diferena n privina numrului mediu de persoane din gospodrie din
cele dou medii s-a micorat.
n Romnia, profilul general al srciei se distinge prin dou trsturi majore. n primul rnd, cei mai muli
dintre sraci provin din mediul rural. n al doilea rnd, se poate vorbi de o serie relativ constant n timp, de
categorii sociale cu risc mare de cdere n situaii de srcie. Datele culese pentru acest studiu confirm
continuitatea acestui profil. Astfel, 42,8% dintre gospodriile n care locuiesc tineri din mediul rural cu vrste
ntre 16-35 de ani se afl n situaie de srcie relativ, iar 20,2% n situaie de srcie absolut. n anul
2010, datele oficiale la nivel naional indicau o rat a srciei relative de 37,1% pentru ntreaga populaie din
mediul rural, nu doar pentru gospodriile care au n componen i tineri.
Categoriile cu risc disproporionat de srcie includ: gospodriile mari, cu doi i mai muli copii, cu
precdere din regiunile Nord Est i Sud Muntenia (judee de cmpie); persoanele cu nivel redus de educaie,
care au absolvit cel mult coala general; persoanele inactive (casnice), cele fr ocupaie i lucrtorii n
sectorul informal, precum i persoanele de etnie rom. Dintre tinerii din mediul rural aflai n situaie de
140
srcie absolut, 15% sunt de etnie rom. n acelai timp, aceti 15% dintre sraci reprezint dou treimi din
totalul tinerilor romi din mediul rural.
Excluziunea social este un concept mai larg care cuprinde, n afara srciei, calitatea vieii i participarea
social. Ca element major de reper pentru riscul de excluziunea social cu care se confrunt tinerii din mediul
rural, accesul la bunuri i servicii de necesitate n gospodrie este restrns pentru circa 20% dintre tineri.
Evalurile subiective ale tinerilor coreleaz puternic cu datele factuale privind srria i excluziunea social.
Un procent de 22% dintre tineri au afirmat c veniturile gospodriei nu ajung nici pentru strictul necesar, iar
38% c ajung doar pentru strictul necesar. n acelai timp, dou treimi dintre tineri se declar mulumii de
viaa lor. n privina strii de sntate, un element de ngrijorare pentru viitor este ponderea ridicat, de circa
o treime, a fumtorilor.
ntre srcie i excluziunea social, pe de o parte i ocupare, pe de alt parte, exist o relaie cauzal
circular. Lipsa veniturilor generate de un loc de munc reprezint factorul principal de srcie n gospodriile
n care triesc tinerii. Acest fapt nu i privete doar pe tineri, deoarece, n peste 80% dintre cazuri, ei nu sunt
cap de familie. Relaia circular dintre srcie i excluziune social se regsete i n privina nzestrrii
materiale (sau a patrimoniului gospodriei). Profilul dominant este cel al agriculturii de subzisten, respectiv
al gospodriei rneti: puinul pmnt n proprietate (45% sub ha) nu poate genera suficient venit din
producia agricol pentru a susine mai mult dect consumul propriu, nicidecum o agricultur modern,
intensiv.
Modelul familial suport o evoluie lent. Cel mai adesea, n gospodriile n care locuiesc tineri se regsesc
cel puin dou generaii. Contribuia moral i financiar a familiei extinse este definitorie pentru tineri, care
rmn vreme mai ndelungat dependeni de familie, chiar i atunci cnd sunt ocupai, dat fiind nivelul redus
al veniturilor pe care l obin. Ca urmare, familia ndeplinete funcia de suport financiar pentru tineri pn la
vrste naintate. Cei mai muli dintre tinerii care se cstoresc nu ntemeiaz o gospodrie proprie, n principal
din raiuni materiale. Salariile i pensiile prinilor sau socrilor reprezint surse importante de venit n unele
din aceste gospodrii ce cuprind familii extinse. Chiar i n cazurile fericite, n care familia dispune de surse
variate de venit iar tinerii dispun de o locuin proprie, este preferat pstrarea la un loc a familiei extinse.
Emigrarea n vederea cutrii unui loc de munc spre Vestul Europei reprezint o alternativ la lipsa
veniturilor salariale frecvent ntlnit n rndul tinerilor. Conform datelor de eantionare, circa 7% dintre
tinerii din mediul rural cu vrste ntre 16-35 de ani se aflau n strintate n perioada culegerii datelor. n
acelai timp, 1 din 4 tineri din mediul rural are cel puin un membru al familiei plecat n strintate de
mai mult de 3 luni. Probabilitatea de a fi plecat la munc n afara rii este dubl n cazul brbailor dect
a femeilor i crete odat cu vrsta. Pachetele i banii trimii din strintate continu s reprezinte surse
importante de venit ale gospodriei. Importana relativ a acestor surse de venit pare a fi mai mare n
Moldova. Posibilele explicaii ale acestui fapt in, pe de o parte, de nivelul relativ sczut de dezvoltare iar,
pe de alt parte, de dimensiunea mai important a fenomenului fa de alte zone cu un grad similar de
dezvoltare, precum judeele sudice din Muntenia.
Analiza datelor calitative a relevat dou mari grupe de factori ce influeneaz alegerea traseelor
migraionale: oportunitile diferite de acces spre ri de destinaie i constrngerile n ceea ce privete
situaia din ar. Ca atare, durata migraiei este fie temporar, n scopul prestrii unei activiti profesionale,
fie definitiv. n acest al doilea caz, latura emoional intervine frecvent, iar tinerii intervievai se declar mai
degrab interesai de o migraie temporar.
Unii tineri consider, n mod tranant, c plecarea n strintate nu este o alternativ pe care s o ia n
calcul. Un alt motiv pentru care plecarea n strintate nu mai este considerat o alternativ avantajoas este
impactul crizei economice, n special asupra rilor tradiionale de destinaie: Spania i Italia. Dac migraia
141
Partea C
temporar, la munc, n strintate este totui, considerat o alternativ valid de ctre cei mai muli dintre
intervievai, migraia definitiv apare mult mai rar ca opiune de viitor pentru tinerii intervievai.
Motivele pentru care nu ar pleca definitiv din ar sunt, n principal, de ordin emoional: aici s-au
nscut, aici locuiesc prietenii i familiile lor. n plus, tinerii au menionat teama de a rmne printre strini,
alimentat de percepia c nu vor fi tratai ca egalii nativilor din rile de destinaie.
Nivelul de dezvoltare al localitii de reedin denot potenialul economic general, local i zonal i poate
influena ansele de succes n via prin prezena sau lipsa accesului la unele servicii publice i private. n
acest sens, dintr-o list de 16 servicii publice sau private de necesitate (de transport, utiliti, social-culturale,
comerciale i servicii financiare de baz), o cincime dintre tinerii din mediul rural au acces la maxim nou
dintre acestea, fiind, din acest punct de vedere, n situaie de risc de excluziune social.
Marea majoritate a tinerilor din mediul rural triesc o via social normal. Totui, exist i o minoritate
redus, n jur de 10%, care nu au alte relaii sociale n afar de familia apropiat. Aceeai pondere o regsim
i n privina tinerilor cu o stare de spirit negativ. Participarea la activitile civice sau comunitare este de
asemenea redus. Sunt identificate i unele probleme de educaie i de comportament, ce in de adoptarea
unui anume stil de via, ce se manifest prin frecventarea cluburilor de noapte, abuzul de alcool i chiar de
substane stupefiante.
n sens larg, participarea la viaa economic, social, cultural i politic este una dintre dimensiunile de
baz ale excluziunii sociale. n privina participrii social-culturale, coala reprezint instituia de prim rang ca
importan. n mediul rural, accesul la coal, mai ales n ceea ce privete sistemul secundar superior, poate fi
o problem. Distana medie pn la liceul sau la grupul colar cel mai apropiat este de circa 15 km. Din cadrul
populaiei de vrst colar ntre 16 19 ani, mai puin de 20% dintre tineri au abandonat coala. n aceste
condiii, abandonul colar reprezint un risc social major pentru viitor.
ntre cei ce urmeaz o form de nvmnt n Romnia, majoritatea intenioneaz, n mod prioritar, s
termine coala i apoi s ia o hotrre de integrare pe piaa muncii, n funcie de oportunitile de angajare
pe care le vor avea n ar.
n toate regiunile de dezvoltare, se remarc faptul c pentru prinii tinerilor de 16-17 ani, prioritatea este
ca elevii (copiii lor) s i finalizeze studiile, neexistnd niciun fel de presiune n sensul angajrii lor anterioare.
Excepiile, n ceea ce-i privete pe tinerii sub 18 ani, apar mai des acolo unde zona ofer oportuniti mai mari
n accesarea unui loc de munc pe perioada verii, de exemplu, n zona litoralului.
Perspectiva angajatorilor i autoritilor ofer o mai bun nelegere a situaiei generale a mediului
economic local. Asupra perioadei urmtoare (anul 2012), percepia asupra situaiei economice nu este nici
preponderent optimist, nici preponderent pesimist. Pe termen scurt, ansele pe piaa forei de munc ale
tinerilor din mediul rural nu se vor mbunti semnificativ, deoarece aproape dou treimi din angajatori
estimeaz c este foarte puin probabil (5%), puin probabil (15%) sau deloc (44%) s fac angajri.
Conform angajatorilor, principalele trei calificri cerute pe piaa forei de munc sunt muncitor calificat
(69%), muncitor necalificat (23%) i lucrtor n servicii i comer (23%). Domeniile de activitate economic
n care exist cerere de for de munc includ industria (46%), transporturile i depozitarea (25%), comerul
(17%) i construciile (17%). n aceast privin, se constat o difereniere marcant fa de percepia
reprezentanilor autoritilor, mai ales asupra construciilor i agriculturii.
Msurile indicate de reprezentanii autoritilor locale i judeene pentru creterea ocuprii n rndul
tinerilor din mediul rural vizeaz preponderent (66%) stimularea cererii de for de munc printr-un
mix de politici ce include: sprijinul pentru agricultur, atragerea de investiii conform unei strategii de
142
reindustrializare asumate la nivel guvernamental i o politic guvernamental de investiii n lucrri publice.
n funcie de nivelul de educaie, genul, vrsta i etnia, se constat existena urmtoarelor categorii de
tineri vulnerabili pe piaa forei de munc:
tinerii fr calificare, care nu au absolvit o instituie de nvmnt secundar superior (liceu, coal
profesional sau de ucenici), abandonnd coala la un moment dat;
tinerii ntre 19-25 de ani, cel mai adesea proaspt absolveni, fr experien profesional, nou
intrai pe piaa forei de munc; dup 25 de ani, probabilitatea de a avea un loc de munc se
mrete substanial;
tinerele, mai ales cele la vrsta primului sau celui de-al doilea copil (23-28 ani); femeile reprezint
marea majoritate (peste 72%) dintre tinerii inactivi, iar aproape n ntregime se declar casnice;
tinerii de etnie rom: mai puin de 38% dintre romii de 19 ani i peste, sunt ocupai, fa de 60% n
cazul maghiarilor i circa 50% din romni.
Structura cererii de for munc este reflectat i n profilul actual al locurilor de munc deinute de tinerii
din mediul rural. n ciuda potenialului agricol al Romniei, numai 5% dintre tineri au venituri din munca n
agricultur. De asemenea, exist o puternic relaie ntre anumite ocupaii i gen. n construcii i industrie
muncesc, preponderent, brbai, n timp ce femeile sunt majoritare n comer, nvmnt, sntate i asisten
social. Cel mai adesea, tinerii sunt angajai ca muncitori calificai, necalificai i lucrtori n servicii i comer.
Cum o parte semnificativ a locurilor de munc disponibile necesit puin calificare, fiind i slab
remunerate (low skilled, low paid), este prezent fenomenul srciei din munc sau al srciei salariale
(working poor). Aproape 30% dintre tinerii ocupai se afl n gospodrii cu risc de srcie. Cei mai afectai
sunt zilierii agricoli i non-agricoli, adic persoane aflate n condiii de sub-ocupare sau ocupare precar.
Pe dimensiunea de gen, femeile sunt mult mai vulnerabile n faa srciei salariale, fiind preponderente n
domenii de activitate cu salarii mici.
Conform analizei calitative, locurile de munc disponibile sunt, fie fr forme legale, fie slab remunerate n
raport cu munca cerut, fie se nregistreaz ambele situaii.
Exist domenii unde cei mai puin calificai sau necalificai i gsesc i accept mai uor un loc de munc
datorit tipului de activitate cerut, considerat fr prestigiu social i pentru care nu sunt necesare diplome sau
alte calificri.
Un alt fenomen negativ i de durat pe piaa forei de munc din Romnia este munca la negru, fr
contract de munc i fr plata contribuiilor sociale. Circa 11% dintre salariai s-au declarat n aceast
situaie.
n ceea ce privete cutarea unui loc de munc, accesul la informaie reprezint o problem pentru tinerii
din mediul rural. Mijloacele moderne de informare, precum internetul, sunt prea puin ntrebuinate. Principala
metod de cutare a unui loc de munc rmne aceea prin intermediul rudelor i cunotinelor.
Majoritatea (61%) tinerilor de 19 ani i peste neocupai sau inactivi nu au avut vreodat un loc de munc.
Dintre cei care au avut un loc de munc, 60% au peste 26 de ani, iar trei sferturi nu mai au loc de munc de
cel mult 3 ani. Numai jumtate (46%) dintre tinerii din rural neocupai au cutat un loc de munc n ultimul
an. Fenomenul de descurajare al unor tineri poate fi mai bine neles pornind de la faptul c numai 10% dintre
cei neocupai sau inactivi au primit vreo ofert de munc de cnd nu mai lucreaz sau au absolvit o form de
nvmnt. Dintre aceste persoane, 72% sunt brbai.
Tinerii i-au construit o imagine clar asupra ateptrilor lor financiare n contextul ocuprii unui loc de
143
Partea C
munc. n cazul tinerilor din mediul rural, valorile mediei i medianei sunt la nivelul a 1.100 lei net lunar,
factorii determinani ai acestor ateptri fiind nivelul de bunstare a gospodriei i nivelul de educaie.
Valoarea redus a salariilor oferite tinerilor pe piaa muncii, n raport cu ateptrile lor, reprezint un factor
demotivant important pentru accederea pe piaa muncii, dar i unul din factorii ce determin o stabilitate
redus a tinerilor la locul de munc.
Principalele dou criterii ale angajatorilor n evaluarea prezumtivilor angajai din mediul rural sunt
experiena anterioar i calificarea. De altfel, acestea reprezint i punctele sensibile pentru cei mai
vulnerabili dintre tineri. n general, experiena angajatorilor cu tinerii din mediul rural este una pozitiv,
conform rspunsurilor a 92% dintre reprezentanii ntreprinderilor care au luat parte la cercetare i care
au experiena colaborrii cu tineri din rural. Tinerii tiu c angajatorii cer o serie de cunotine, abiliti i
deprinderi din partea lor, precum i obinerea unei diplome n domeniu sau absolvirea liceului. Percepia
majoritii tinerilor intervievai este c experiena joac un rol determinant n acceptarea de ctre un
angajator.
Nivelul de calificare profesional a tinerilor din rural este considerat de majoritatea angajatorilor (58%) i
autoritilor (51%), ca necorespunztor cerinelor pieei. Investiia n capitalul uman reprezint soluia de fond
pentru aceast problem. Nevoia de asemenea investiii este evideniat de faptul c 80% dintre tinerii de
peste 19 ani neocupai sau inactivi nu au participat vreodat la un curs de calificare sau formare continu. Trei
ptrimi dintre tinerii neocupai i inactivi de 19 ani i peste, s-au declarat interesai s participe la cursuri de
calificare sau formare profesional, n condiiile gratuitii cel puin a cursurilor (29%) sau/i a transportului
(45%).
Autoritile locale percep lipsa locurilor de munc ca fiind, de departe, principala problem a tinerilor.
Pe de alt parte, din interviurile i discuiile de grup avute cu reprezentani ai angajatorilor i ai autoritilor
publice a reieit faptul c acetia au o percepie mai degrab critic asupra modului n care se raporteaz
tinerii din mediul rural la piaa muncii. Cei intervievai consider c tinerii ar trebui s fie mai realiti i s
i limiteze ateptrile de la locul de munc n contextul economic actual. n acelai timp, cei intervievai
consider c tinerilor le lipsete capacitatea de organizare, precum i implicarea i determinarea n activitatea
de la locul de munc.
Problema plecrii tinerilor n cutarea unui loc de munc n strintate mai bine pltit dect ceea ce este
disponibil pe piaa forei de munc din Romnia a fost evocat de o larg majoritate att dintre reprezentanii
angajatorilor ct i ai autoritilor, care s-au declarat de acord cu afirmaia c tinerii prefer s emigreze
dect s lucreze n ar. Pe de alt parte, numai 17% dintre angajatorii intervievai au afirmat c au fost
situaii, n ultimii ani, cnd au cutat for de munc tnr din rural pentru angajare i nu au gsit din pricina
depopulrii.
Analiza interviurilor i focus grupurilor cu tinerii din mediul rural relev o diferen semnificativ ntre
intenia i dorina de a deveni antreprenor, pe de o parte, respectiv comportamentul antreprenorial, pe de
alt parte. O pondere relativ redus dintre tinerii antreprenori prin dorin exprim i intenia ferm de
a deschide o anumit afacere, ntr-un domeniu clar stabilit i au n vedere paii pe care i au de urmat n
acest sens. n cele mai multe cazuri, inteniile exprimate de a deschide o afacere rmn la un nivel general,
indicnd, cel mult, domeniul de activitate al viitoarei firme.
Dintre puinele cazuri de antreprenori din mediul rural, i mai puine activiti pot fi considerate drept
afaceri de succes. Exist i o anumit dezorientare datorat necunoaterii, i schimbrilor frecvente ale pieei,
generate de criz.
Unii dintre tinerii patroni, afectai de criza economic, iau n calcul, n cazul nrutirii situaiei i
144
recalificarea i (re)integrarea pe piaa muncii. n condiiile mbuntirii situaiei economice ns, opiunea
dezirabil rmne totui, cea a dezvoltrii afacerii.
Recomandri generale
Recomandrile propuse n acest studiu pornesc de la dou premise de baz: specificul relaiei dintre
srcie, excluziune social i ocupare i o viziune asupra dezvoltrii mediului rural.
n privina relaiei circulare dintre srcie, excluziune social i ocupare, este evident faptul c lipsa
veniturilor salariale sau provenite din activiti independente mping gospodriile spre srcie. n acelai timp,
tinerii din gospodriile afectate de srcie i excluziune au anse semnificativ mai reduse de a gsi un loc de
munc. Ruperea acestui cerc vicios n care sunt prini unii tineri din mediul rural nu este posibil dect prin
orientarea pe cteva domenii majore de intervenie:
ocupare
coal
comunitate
A doua premis ine de viziunea ce st la baza recomandrilor: dezvoltarea ruralului prin rural. Ateptarea,
valabil n epoca industrializrii, ca tinerii de la ar s se angajeze la ora, nu mai este actual. n acelai
timp, nu este realist nici prezumia c marii angajatori, de regul numii investitorii strini, vor reui
s creeze locuri de munc la scara ofertei de for de munc. Aadar, potenialul economic al mediului
rural poate fi realizat prin valorificarea resurselor materiale (agricultur i activiti productive, care ofer
premisele necesare sectorului serviciilor) i a resurselor umane. Acestea din urm cuprind att competenele
i cunotinele profesionale ale tinerilor ct i, n sens larg, spiritul de comunitate i dorina de a tri, lucra i
investi la sat.
Recomandri privind domeniul major de intervenie ocupare

1.1 Creterea ocuprii prin stimularea cererii de for de munc
Importana stimulrii cererii de for de munc drept modalitate specific de cretere a ocuprii, a reieit
att din analiza factorilor determinani n obinerea unui loc de munc de ctre tinerii din mediul rural, ct
i din soluiile indicate de factorii locali de decizie, pentru creterea ocuprii pe urmtoarele domenii de
intervenie:
agricultur;
industrie;
lucrri publice;
faciliti pentru angajarea tinerilor / antreprenoriat.
n agricultur, obstacolul principal n calea sprijinirii productorilor agricoli mici i mijlocii este
frmiarea proprietii, nsoit de gradul redus de asociere. Deoarece prea puine gospodrii dein teren
agricol de o suprafa minim necesar pentru o exploatare n condiii de rentabilitate economic, este
necesar cooperarea acestor productori n forme asociative. Este recomandabil extinderea i facilitarea
accesului tinerilor din mediul rural la msurile de sprijin cuprinse n Programul Naional de Dezvoltare Rural
i Programul Naional de Mediu, co-finanate prin fonduri europene, precum i o mai bun informare asupra
lor, n special pe urmtoarele dimensiuni: extinderea i nnoirea parcului de tractoare i maini agricole,
construcia de spaii de depozitare pentru produsele agricole, informarea privind beneficiile asigurrii
145
Partea C
recoltelor, extinderea sistemului de irigaii i accesul la serviciile oferite de Fondul Naional de Garantare a
Creditului Rural i Fondul de Garantare a Creditelor pentru IMM.
n implementarea acestor msuri trebuie inut cont de nivelul nencrederii sociale, care a dus n trecut
la eecul multor asociaii agricole. n acest sens, este indicat promovarea unor forme de organizare de tip
economie social, ce solicit o cooperare activ a comunitii n ansamblul ei i care au un potenial de
incluziune a persoanelor din grupurile vulnerabile, pe piaa forei de munc.
Este recomandabil nfiinarea pe lng consiliile locale a unor structuri de consiliere i monitorizare
a tinerilor care acceseaz fonduri prin msurile sus menionate. n cadrul acestor structuri pot participa
reprezentani ai mediului de afaceri din zon i persoane cu experien n organizarea i gestiunea fiscal a
unei ntreprinderi.
Alturi de agricultur, industria ndeplinete o funcie cheie, oferind baza economic pentru dezvoltarea
sectorului serviciilor. Din raiuni tehnologice i de organizare, practica produciei industriale a cunoscut o
schimbare important n ultimii 20 de ani. Producia industrial modern nu mai presupune uzine i fabrici de
mari dimensiuni n orae sau la marginea acestora, ci parcuri industriale n zona rural. Pornind de la aceste
premise, apare ca necesar o strategie la nivel naional de (re)industrializare a Romniei. Viziunea n privina
unor domenii strategice trebuie asumat la nivel guvernamental.
Cu toate acestea, necesarul de capital, tehnologie i organizare a produciei presupune atragerea
investitorilor strini. Prin urmare, crearea de locuri de munc la un nivel semnificativ n industrie, este mai
realizabil prin atragerea investitorilor strategici i parteneriatele lor statul, dect prin eforturile locale ale
IMM-urilor.
Pe de alt parte, pe termen lung, IMM-urile au un rol foarte important, pentru c, spre deosebire de marii
investitori, acestea nu prezint riscul relocrii produciei n momentul identificrii unei piee cu costuri
marginale mai mici.
Msurile pentru stimularea (re)industrializrii trebuie armonizate ntre nivelul central, reprezentat de
guvern i administraiile locale, respectiv consiliile judeene i locale. Dac viziunea i opiunile strategice
sunt la nivel central, execuia trebuie s rmn la nivel local, iar n acest sens recomandm:
crearea de parcuri industriale, utilate complet (existena utilitilor i a infrastructurii rutiere i
feroviare este obligatorie), astfel nct s existe condiiile necesare realizrii produciei;
sprijin in obinerea tuturor autorizaiilor i documentelor necesare, eliminnd sau reducnd
substanial ntrzierile n eliberarea acestora;
flexibilitate in ceea ce privete stabilirea taxelor locale i plata acestora; pentru nceput se pot
acorda anumite faciliti, cum ar fi plata n mai multe trane sau chiar, reducerea cuantumului.
Pe plan local msurile pot fi considerate oarecum limitate, dar dac exist interes i o echip competent
rezultatele nu vor ntrzia s apar. Atragerea de fonduri europene pare a fi soluia cea mai la ndemn.
Totui, prea puini sunt familiarizai cu procedurile de identificare i atragere a fondurilor, precum i cu ceea
ce presupune derularea unui proiect. Acesta este principalul motiv pentru care nu se depun proiecte. Totodat,
fiecare zon are particularitatea ei de resurse materiale (specific agricol, resurse ale subsolului, potenial
turistic) i umane, cu avantaje specifice de exploatat.
Lucrrile publice n infrastructur, sectorul energetic, mediu i amenajarea teritoriului reprezint o
oportunitate, att din punct de vedere al crerii de locuri de munc n cadrul unei activiti economice cu
efect multiplicator, ct i din punct de vedere al mbuntirii condiiilor de via din mediul rural. Problema
major n privina lucrrilor publice este asigurarea finanrii. La nivelul administraiei publice locale,
146
primriilor comunale i chiar a unor consilii judeene (mai ales cele din judeele mai ruralizate i puin
dezvoltate), nu exist fora de a susine prin resurse proprii costul investiiilor n infrastructura fizic (drumuri,
poduri, canalizare, ap curent etc.) i cea social (coli, spitale, grdinie).
n acest condiii, recomandm ndeplinirea Programului Naional de Dezvoltare a Infrastructurii n condiii de
respectare a bunelor practici fiscale i prin includerea ct mai multor proiecte care pot beneficia de finanare
european. Noua legislaie a Parteneriatului Public Privat poate, de asemenea, aduce oportuniti de
facilitare a investiiilor.
n privina investiiilor din domeniul energetic, un exemplu relevant de proiect cu impact este
hidrocentrala de la Tarnia-Lpueti (judeul Cluj), proiect n valoare de 1 miliard de euro. Dintre iniiativele
de mediu i amenajarea teritoriului, menionm proiectul perdelelor forestiere de protecie pentru combaterea
deertificrii din sudul Olteniei.
Implementarea cu succes a unor astfel de proiecte presupune asumarea de ctre reprezentanii
administraiei publice locale a rolului de mediator local ntre fora de munc disponibil i potenialii
angajatori. Acest mecanism este favorizat de capacitatea primriilor de a procesa informaii privind:
proiecte de investiii n zon (drumuri, poduri, fonduri europene, iniiative de afaceri, ntreprinztori);
fora de munc disponibil (numrul, calificarea, pregtirea, experiena, veniturile i situaia
material a familiei etc.).
Cunoscnd aceste date i pe baza unui plan de dezvoltare al zonei, autoritile locale se pot implica activ i
direct n informarea tinerilor din mediul rural cu privire la domeniile de actualitate pe piaa forei de munc.
Facilitile pentru angajarea tinerilor cuprind o serie de subvenii acordate angajatorilor pentru o
perioad limitat de timp n cazul angajrii tinerilor sub 25 de ani, proaspt absolveni ai unor instituii de
nvmnt sau persoane aflate n dificultate. Respectivele categorii sunt definite ca atare n legea 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc i legea 116/2002 privind
combaterea marginalizrii sociale. Fa de prevederile n vigoare, recomandm:
reconsiderarea grupurilor defavorizate ca parte a unei noi strategii a ocuprii, relevant pentru
contextul social i economic actual i, implicit, revizuirea i mbuntirea legii 76/2002;
extinderea suportului pentru tinerii sub 25 de ani, n special a celor aflai n situaia cutrii
primului loc de munc;
suport pentru cheltuielile de transport / navet;
stabilirea unor alocri bugetare printr-o planificare multi-anual, astfel nct s fie asigurat
sustenabilitatea respectivelor msuri;
mbuntirea informrii angajatorilor i tinerilor asupra disponibilitii acestor faciliti.
Recomandm, de asemenea, si promovarea facilitilor privind antreprenoriatul. Dup cum am vzut,
circa 10% dintre tinerii de 24 de ani i peste din mediul rural sunt absolveni ai unei instituii de nvmnt
superior, fcnd astfel parte din populaia-int a msurilor din OUG nr. 6/2011 privind stimularea nfiinrii
i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztori tineri. Pentru extindere acestor msuri i mai buna
informare, recomandm:
scutirea de la plata contribuiilor de asigurri sociale datorate de angajatori pentru veniturile
aferente timpului lucrat de cel mult patru salariai, angajai pe durat nedeterminat;
scutirea de la plata taxelor pentru operaiunile efectuate de Oficiul Naional al Registrului
Comerului i, respectiv, de oficiile registrului comerului de pe lng tribunale;
primirea de consiliere i sprijin de la oficiile teritoriale ale AIPPIMM;
primirea de garanii de la Fondul Naional de Garantare a Creditelor pentru ntreprinderi Mici
i Mijlocii pentru creditele contractate n vederea realizrii planurilor de afaceri acceptate de
AIPPIMM, pn la cel mult 80% din valoarea creditului solicitat, n limita sumei de 80.000 de euro.
147
Partea C
1.2 Creterea ocuprii prin investiia n capitalul uman
mbuntirea ofertei de for de munc vizeaz att situaiile de omaj fricional, n care calificrile
deinute de unii tineri nu sunt potrivite cu cerinele pieei, ct i situaia tinerilor fr nicio calificare, care
nu au absolvit o instituie de nvmnt secundar superior (liceu, coal profesional sau de ucenici) i care
au abandonat coala. Cel puin 1 din 5 tineri din mediul rural intr n aceast ultim categorie. Msurile
recomandate sunt cele specifice formrii continue, respectiv eficientizarea activitilor Ageniei de Ocupare a
Forei de Munc (ANOFM) privind:
organizarea burselor de locuri de munc n mediul rural;
promovarea n rndul angajatorilor a setului de msuri de promovare a angajrii tinerilor:
contractul de inserie, ucenicia la locul de munc;
nregistrarea tinerilor din mediul rural i informarea lor cu privire la cererea locurilor de munc;
monitorizarea situaiei tinerilor din mediul rural n raport cu piaa forei de munc prin iniierea
unei forme de contact direct, formal ntre AJOFM-uri i elevii din anii terminali sub forma unor
sesiuni de informare, consiliere i orientare de carier, cu sprijinul consiliului local; primul pas ar fi
un proiect pilot ntr-un jude, cu posibilitatea extinderii n funcie de evaluarea impactului;
organizarea de cursuri de formare profesional de tip a doua ans pentru tinerii fr calificare i/
sau care au trecut prin abandon colar;
monitorizarea intelor ANOFM pentru anii 2012 i 2013, conform angajamentelor asumate de
Romnia fa de UE prin Programul Naional de Reforme, respectiv oferirea de servicii de ocupare
(consiliere, orientare, pregtire vocaional, stimularea antreprenoriatului) pentru circa 184.000 de
persoane sub 25 de ani n fiecare an, din care o parte semnificativ din mediul rural;
promovarea unei reglementri pentru recunoaterea calificrii dobndite la locul de munc.
1.3 Reconsiderarea politicilor de ocupare la nivelul documentelor programatice

Avnd n vedere contextul social i economic al anului 2012, apare ca necesar adoptarea unui nou
document de politici la nivelul Ministerului Muncii n domeniul ocuprii, precum i revizuirea legii 76/2002
privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc. De altfel, n afara Planului
Naional de Reforme 2011-2013, document realizat la cererea Comisiei Europene i care conine o seciune
privind ocuparea, ultimul document programatic n domeniul ocuprii dateaz din perioada de preaderare,
respectiv Planul Naional de Aciune privind Ocuparea (PNAO) din anul 2006. n acest sens, recomandm
includerea tinerilor din mediul rural ori a subcategoriilor celor mai vulnerabile din aceast populaie, n
grupuri-int sau printre prioritile de aciune. Totodat, tinerii din mediul rural ar trebui avui n vedere drept
grup-int pentru programarea financiar 2014-2020 a Fondului Social European, cu urmtoarele sub-grupuri
int:
(1) tinerii fr nicio calificare, care au abandonat coala;
(2) cei recent absolveni, aflai n cutarea primului loc de munc;
(3) tinerele aflate la vrsta primului sau celui de-al doilea copil (22-28 ani);
(4) tinerii de etnie rom.
1.4 Spri jinire a participrii tinerelor din mediul rur al pe piaa forei de munc
n mediul rural, femeile reprezint aproape trei ptrimi dintre tinerii inactivi pe piaa forei de munc.
Recomandm sprijinirea inseriei socio-profesionale a tinerelor mame prin adoptarea unor msuri pentru
asigurarea:
furnizrii serviciilor sociale accesibile n mediul rural axate pe ocrotirea mamei i copilului;
asigurarea unor centre de primire i gzduire temporar (un maxim de 2-3 ore pe zi), astfel nct
148
mamele s-i poat cuta un loc de munc (interviuri, informare i consiliere etc.);
accesul la grdini pentru copii din mediul rural.
Recomandri privind domeniul major de intervenie coala

2.1 Prevenirea i combaterea situaiilor de abandon colar prin implicarea comunitii
Prsirea timpurie a colii de ctre tineri reprezint un risc social enorm pentru viitor, cu implicaii grave
asupra nivelului de trai. Evitarea situaiilor de abandon colar s-a dovedit a fi dificil, mai ales n condiiile
unor distane mai mari de 20 de km pn la unitatea de nvmnt i situarea gospodriei sub pragul de
srcie. Recomandm continuarea i extinderea msurilor prevzute n legea 116/2002 privind prevenirea
i combaterea marginalizrii sociale prin acompanierea tinerilor provenii din familii cu venituri reduse din
mediul rural, n vederea reducerii abandonului colar.
2.2 O mai bun corelare cu nevoile pieei forei de munc prin promovarea
nvmntului tehnologic i vocaional
Recomandm dou direcii majore de aciune. Prima vizeaz adaptarea curriculum-ului la nevoile resimite
pe piaa (local) a forei de munc. n acest sens, curriculum la nivelul colii poate fi un instrument util n
sensul promovrii unor discipline practice, orientate spre achiziia de cunotine i competene n domeniul
agricol i tehnic. A doua direcie de aciune se refer la cifrele de colarizare i la raportul dintre, pe de o
parte, nvmntul secundar superior teoretic i, pe de alt parte, cel profesional i vocaional. n acest sens,
nevoia de schimbare nu este doar una pur cantitativ, ci i una de percepie a raportului dintre nvmntul
secundar superior teoretic i cel profesional, respectiv cea potrivit creia elevii nscrii la primul trebuie s
fie de un nivel superior. Altfel spus, ajung la nvmntul profesional cei care nu reuesc s intre la profilul
teoretic.
n privina direciilor de aciune de mai sus, trebuie inut cont de existena a dou probleme de fond ce
previn schimbrile rapide n sistem. Prima ine de natura inerial a acestuia, avnd n vedere planificarea
cifrelor de colarizare i a curriculum-ului pe o perioad de civa ani. A doua problem este dat de costurile
la nivelul unitilor de nvmnt i al inspectoratelor judeene pentru obinerea acreditrilor necesare.
2.3 Facilitarea obinerii primului loc de munc prin organizarea de stagii de practic
pentru elevii din anii terminali, mai ales pentru nvmntul profesional
Recomandm extinderea perioadei de practic ntr-un stagiu formalizat, pe baza unui demers contractual,
eventual cu o minim remunerare. Stagiul de practic trebuie s fie parte din anul colar, cel puin n
anii terminali, cu o durat ntre o lun i trei luni i efectuat la orice tip de angajator. n situaiile n care
angajatorii la nivel local nu pot sau nu manifest interes pentru oferirea unor stagii de practic, o soluie
alternativ o reprezint programele comunitare desfurate de ctre consiliile locale, implicnd membri ai
comunitii cu experien n respectivele profesii.
149
Partea C
Recomandri privind domeniul major de intervenie comunitatea

Relevana comunitii poate fi mai bine neleas prin aspectele ce in de excluziune social, respectiv
de felul n care dezvoltarea la nivel local se resfrnge asupra calitii vieii, a condiiilor de trai din comun.
Impactul se regsete asupra a ceea ce nseamn ansa de a avea o via normal, incluznd i un loc de
munc cu un venit decent. Ideea de baz a acestui set de recomandri este c nu se pot asigura locuri de
munc pentru toi tinerii, dar pentru cei care doresc s rmn n comunitatea respectiv se pot gsi soluii
doar cu implicarea activ a administraiei locale.
Decizia de a rmne n sat face parte din planul de via al oricrui tnr, fie c este mai clar sau mai
confuz, conturat. Din punct de vedere social, factorul principal n aceast decizie este sentimentul de
apartenen la comunitate. Factorii de decizie la nivel local, ndeosebi primarul, pot cultiva acest sentiment
de apartenen ca efect al proiectelor cu impact semnificativ asupra comunitii. Asemenea proiecte acoper
o palet mai larg, dar care modific semnificativ percepia locuitorilor, inclusiv a tinerilor, asupra comunei
n care triesc. Obiectivele proiectelor pot include infrastructura fizic i utiliti (asfaltarea unui drumului
judeean, introducerea canalizrii ori a apei curente), cea social (o coal nou, reabilitarea celei vechi,
construcia unui dispensar), diversificarea oportunitilor de transport ctre ora, posibiliti de petrecere a
timpului liber (n special evenimente gen zilele comunei, un festival folcloric, ziua recoltei etc.) i, n plan
economic, atragerea unui investitor sau facilitarea unei investiii cu caracter productiv, care asigur locuri de
munc la nivelul comunei.
n acest sens, recomandm iniierea unui program de sensibilizare, informare i sprijinire a factorilor de
decizie la nivel local n iniierea i derularea unor iniiative cu impact semnificativ asupra comunitii. n plus,
putem vorbi de trei direcii aciune ale acestor proiecte, cu impact pe termen lung n ceea ce privete tinerii
din mediul rural:
accesul la transport public
Internet
sntate
Pentru unele dintre direciile de aciune de mai sus, precum i pentru o serie de altele, recomandm
promovarea conceptului de intercomunalitate, ca form de asociere a mai multor uniti administrativteritoriale. Intercomunalitatea reprezint un important instrument pentru dezvoltarea localitilor, deoarece
permite gestiunea, n comun, a unor resurse financiare pentru rezolvarea unor probleme ce depesc
posibilitile unei singure comuniti i accesul la noi posibiliti de finanare, precum fondurile europene
dedicate dezvoltrii regionale.
Transportul public este mijlocul prin care cea mai mare parte a forei de munc din mediul rural se
conecteaz cu locurile de munc. Recomandm, prin proiecte de asociere intercomunal, diversificarea
posibilitilor de transport, astfel nct naveta la locul de munc s fie mai accesibil. Costul transportului
la locul de munc reprezint totodat un factor de care trebuie inut cont n cadrul adoptrii msurilor de
stimulare a ocuprii tinerilor din mediul rural. Identificarea unor posibiliti de acoperire chiar i parial a
costurilor de transport va reduce presiunea resimit de tinerii din mediul rural n analiza ofertei financiare
pentru un loc de munc n alt localitate.
Accesul la Internet poate prea drept un subiect exotic sau irelevant fa de realitile pieei forei de
munc din mediul rural. Privind n perspectiv, tinerii de astzi au cel puin 30 de ani de via activ n fa.
De aceea, lipsa accesului la Internet i lipsa de cunoatere a utilizrii calculatorului reprezint o lips a unei
competene cu risc de excluziune social i reducere pe termen lung a anselor pe piaa forei de munc
fa de alte grupuri socio-demografice. Avnd n vedere acest risc, recomandm accelerarea programului de
aducere a internetului de band larg n mediul rural. Avnd n vedere diversitatea formelor de relief i a
150
tipurilor de sat, modalitatea tehnic de realizarea a acestei conexiuni poate varia, de la radio pn la Internet
cafe, la coal sau la cminul cultural.
Sntatea apare drept domeniu de intervenie, avnd n vedere riscurile pe termen lung. Stilul de via
nesntos fie c vorbim de fumat sau consumul n exces de dulciuri i carbohidrai induce probleme de
sntate pe termen lung, precum cancerul sau diabetul, costisitoare pentru individ i societate. Din acest motiv,
recomandm desfurarea unor campanii de prevenie, folosind tehnici de marketing social, de informare i
sensibilizare privind riscurile pentru sntate asociate unui stil de via nesntos. n ceea ce privete accesul
la servicii medicale, se distinge problema accesului la medicul dentist. Soluia pe care o recomandm este
iniierea de proiecte de asociere intercomunal pentru a asigura prezena, prin rotaie, a unui medic dentist.
151
ANEXE
Anexe
Anexa1
Lista bibliografic
Dumitrescu, B., 2008, Oraele monoindustriale din Romnia. ntre industrializare forat i declin economic, Ed.
Universitar, Bucureti
Mrginean, I. i Blaa, A. (coord.). 2002, Calitatea vieii n Romnia, Expert, Bucureti
Mrginean, I. i Precupeu, I. (coord.) 2010, Calitatea vieii n Romnia, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,
Academia Romn, Editura Expert, Bucureti, http://www.iccv.ro/node/190
Mrginean, I. i Precupeu, I. (coord.) 2011, Paradigma calitii vieii, Institutul de Cercetare a Calitii Vieii,
Academia Romn, Editura Expert, Bucureti
Levitas, R. 2007, The Multidimensional Analysis of Social Exclusion, University of Bristol, Bristol
Sandu, D., Voineagu, V., Panduru, F. 2009. Dezvoltarea comunelor din Romania, INS, SAS, Bucureti
Son, L., Carica, G.C. 2011, Labour Market Policies in selected EU Member States; a comparative and impact analysis,
The Romanian Economic Journal, no 39, March 2011 (POSDRU / 88/ 1.5 / S / 55287)
Stnculescu, M. S., 2008 Working Paper. Working Poor in Romania, Banca Mondial, Bucureti
Zamfir, C. (coord.). 1984, Indicatori i surse de variaie a calitii vieii, Editura Academiei, Bucureti
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2011a, Planul Naional de Formare Profesional pentru
anul 2011, anexa 3, Numrul cursanilor ce beneficiaz de servicii gratuite de formare profesional, pe categorii i
grupuri int www.anofm.ro
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc, 2011b, Raport privind stadiul realizrii Programului de
ocupare a forei de munc al ANOFM pentru anul 2011 www.anofm.ro
Agenia pentru Implementarea Proiectelor i Programelor pentru IMM-uri Programul pentru dezvoltartea
abilitilor antreprenoriale n rndul tinerilor i facilitarea accesului la finanare START http://www.gov.ro/
Comisia European, 2010, Strategia Europa 2020, http://ec.europa.eu/europe2020/index_ro.htm
Constituia Romniei din 31/10/2003 publicat n Monitorul Oficial, partea I nr. 767 din 31.10.2003
Guvernul Romniei, 2008a, Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007 2013, versiunea consolidat 21 iulie
2008 www.madr.ro
Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare,
Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil, 2008b, Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a
Romniei Orizonturi 2013-2020-2030
http://www.agenda21.org.ro/download/dl/StrategiaNatDezDurabila.pdf
153
Anexe
Guvernul Romniei, 2009, Programul de Guvenare 2009- 2012, www.gov.ro
Guvernul Romniei, 2011, Programul Naional de Reform 2011-2013,
http://www.dae.gov.ro/274/programul-national-de-reforma2011-2013
Guvernul Romniei, 2012, Programul de Guvenare 2012, www.gov.ro
Hotrre nr. 750/2005 privind constituirea consiliilor interministeriale permanente publicat n Monitorul
Oficial nr. 676 din 28 iulie 2005
Hotrre nr. 600/2007 privind protecia tinerilor la locul de munc publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.
437 din 13 iulie 2007
HG 11/2009 privind organizarea i funcionarea Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale publicat n
Monitorul Oficial nr. 41 din 23 ianuarie 2009
HG 1402/2009 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei de Credite i Burse de Studii, publicat
n Monitorul Oficial nr. 821, partea I din 30 septembrie 2009
HG 536/2011 privind organizarea i funcionarea Ministerului Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului,
publicat n Monitorul Oficial nr. 428 din 20 iunie 2011
Institutul de tiine ale Educaiei i UNICEF, 2008, nvmntul obligatoriu de 10 ani, Condiii de Implementare,
rezultate i msuri corective, Bucureti, p. 163 184
Institutul Naional de Statistic, 2002, Recensmntul populaiei i al locuinelor
Institutul Naional de Statistic, TEMPO Online, Bucureti, https://statistici.insse.ro/shop/
Institutul Naional de Statistic, 2011, ASR serii de timp
Institutul Naional de Statistic, Comisia central pentru Recesmntul Populaiei i al Locuinelor, 2012,
Comunicat de pres privid rezulatele previzorii ale Recensmntului Populaiei i Locuinelor 2011, http://www.
recensamantromania.ro/wp-content/uploads/2012/02/Comunicat-date-provizorii-rpl-2011.pdf
Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale, Autoritatea de Management pentru PNDR, 2011, Ghidul
solicitantului Instalarea tinerilor fermieri, http://www.apdrp.ro
Ministerul Muncii Familiei i Proteciei Sociale, 2011a, Analiza datelor statistice privind plata ajutorului social
conform Legii 416/2001 privind VMG n luna aprilie 2011
Ministerul Muncii Familiei i Proteciei Sociale, 2011b, Setul naional de indicatori de incluziune social din anul
2010, www.mmuncii.ro
Ministerul Muncii Familiei i Proteciei Sociale, 2012, Not de fundamentare a Proiectului de Ordonan de
urgen privind reglementarea unor msuri financiare n vederea susinerii uceniciei la locul de munc, publicat la
data de 03.02.2012 www.mmuncii.ro
Legea 84/1995 Legea nvmntului republicat n Monitorul Oficial nr. 606 din 10 decembrie 1999
154
Anexe
Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei de munc publicat n
Monitorul Oficial nr. 103 din 6 februarie 2002
Legea 116/2002, legea privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 193 din 21 martie 2002
Legea 268/2003 pentru modificarea i completarea Legii nvmntului nr. 84/1995 publicat n Monitorul
Oficial 430 din 19 iunie 2003
Legea 376/2004 privind bursele private publicat n Monitorul Oficial 899 din 4 octombrie 2004
Legea 279/2005 privind ucenicia la locul de munc publicat n Monitorul Oficial nr. 907 din 11 octombrie 2005
Legea 195/2006 cadru a descentralizrii publicat n Monitorul Oficial 453 din 25 mai 2006
Legea 333/2006 privind nfiinarea centrelor de informare i consiliere pentru tineri, publicat n Monitorul
Oficial nr. 629 din 20 iulie 2006
Legea nr. 350/2006 (Legea tinerilor) publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 648 din 27 iulie 2006
Legea 72/2007 privind stimularea ncadrrii n munc a elevilor i studenilor, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I nr. 217 din 30 martie 2007
Legea 1/2011 a educaiei naionale publicat n Monitorul Oficial nr. 18 din 10 ianuarie 2011
Legea 53/2011, Codul muncii republicat n Monitorul Oficial nr. 345 / 2011
Legea 106/2011 pentru modificarea i completarea Legii 279/2005 privind ucenicia la locul de munc pulicat
n Monitorul Oficial, partea I, nr. 429 din 20 iunie 2011
Legea nr. 292/2011 a asistenei sociale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, partea I, nr. 905, din 20/ 12/
2011
Ordonana 137/2000, privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare publicat n
Monitorul Oficial, nr. 99 din 89 februarie 2007
OUG 6/2011 pentru stimularea nfiinrii i dezvoltrii microntreprinderilor de ctre ntreprinztorii tineri
publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 103 din 19 februarie 2011,
Proiect Rural-Manager, Oferta Program de educaie managerial Rural- Manager
http://www.ruralmanager.ro/web/guest;jsessionid=98F38E37508EF2C7289EBF871444F96F
Programul Tineret n aciune 2007-2013, http://www.finantare.ro/program-1574-Programul-Tineret-inActiune-2007_2013-_-Apel-2011.html
Strategia de includere a tinerilor cu oportuniti reduse n contextul programului Tineret n Aciune, http://
includere.files.wordpress.com/2010/05/strategie-includere-final.pdf
155
Anexe
Anexa 2
Metodologia studiului
Prezentul studiu la nivel naional privind srcia, excluziunea social i oportunitile pieei forei de
munc n rndul tinerilor (16-35 ani) din mediul rural din Romnia are la baz o cercetare social realizat
de ctre Asociaia pentru Dezvoltare i Promovare Socio-Economic Catalactica pentru BPI Group i
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale n cadrul proiectului O pia incluziv a muncii n mediul rural,
proiect cofinanat din Fondul Social European (POSDRU/83/5.2/S/57941). n aceast anex sunt prezentate
metodologia de cercetare, eantionarea, precum i informaii despre colectarea i analiza de date.
Cercetarea a avut la baz o metodologie complex, care a inclus:
analiza documentelor sociale;
analiza secundar de date;
anchet sociologic prin care s-au cules date de tip cantitativ i calitativ.
Analiza documentelor sociale relevante pentru tema n cauz a permis cercetarea situaiei actuale privind
cadrul legislativ i instituional, precum i a politicilor sociale anti-srcie i de promovare a incluziunii
sociale. Analiza secundar de date a vizat principalele date sociale la nivel naional (parametrii statistici)
privind populaia de tineri din mediul rural, conform datelor din recensmintele populaiei i locuinelor i
anchetelor statistice ale INS.
Principalul element al metodologiei de cercetare a fost reprezentat de o anchet sociologic prin care s-au
cules date sociale de tip cantitativ i calitativ. Componenta de cercetare cantitativ, respectiv ancheta pe baz
de chestionar, s-a realizat pe trei eantioane distincte, dup cum urmeaz:
eantion reprezentativ pentru populaia tnr (16-35 de ani) din mediul rural din apte regiuni de
dezvoltare, respectiv toate judeele, mai puin Ilfov;
eantion de disponibilitate cuprinznd reprezentani ai angajatorilor i potenialilor angajatori ai
tinerilor din mediul rural, exclusiv societi cu capital majoritar privat de orice tip;
eantion de disponibilitate cu reprezentani ai instituiilor publice judeene i locale, deconcentrate
i descentralizate, cu atribuii n domeniul ocuprii i incluziunii sociale.
Populaia statistic din care a fost extras primul eantion este reprezentat de totalitatea persoanelor n
vrst de 16-35 ani, neinstiuionalizate, rezidente n mediul rural. Eantionul este de tip probabilist, bistadial,
stratificat, cu un volum total proiectat de 2.000 de subieci. Numrul minim prevzut de chestionare pe
comun este de 15, reieind un total de 133 de comune n care s-a desfurat cercetarea de teren. n primul
stadiu, eantionul a fost stratificat dup jude i tip de localitate. Pe baza statisticilor curente ale INS privind
populaia de 16-35 ani a celor 2.824 de comune din cele 40 de judee incluse n cercetare, au reieit trei
categorii de comune, dup cum urmeaz:
pn la 604 locuitori; 959 comune cu 433.479 locuitori, reprezentnd 16,6% din total populaie;
ntre 605 i 1.025 de locuitori; 943 comune cu 752.032 locuitori, reprezentnd 28,2% din total
populaie;
peste 1.025 de locuitori; 922 comune cu 1.485.313 locuitori, reprezentnd 55,6% din total populaie.
Din ncruciarea celor dou categorii de stratificare a reieit o matrice de 40 x 3 = 120 de straturi, din care
toate eligibile.
Au fost selectate 133 de localiti cu o probabilitate proporional cu mrimea localitii, rezultnd
urmtoarea structur a eantionului:
156
Anexe
22 de comune din prima categorie, cu un total de 330 chestionare, reprezentnd 16,50% din
volumul eantionului;
37 de comune din a doua categorie, cu un total de 557 chestionare, reprezentnd 27,85% din
volumul eantionului;
74 de comune din a treia categorie, cu un total de 1.113 chestionare, reprezentnd 55,65% din
volumul eantionului.
n al doilea stadiu, n fiecare dintre cele 133 de comune cuprinse n cercetare au fost stabilite dou puncte
de eantionare pentru cei 15 subieci, din care jumtate plus unu n centrul de comun, iar restul ntr-un sat
periferic. Selecia gospodriilor care au n componen tineri de 16-35 ani a fost realizat prin eantionare
sistematic, cu ordonarea descresctoare dup vrst n interiorul fiecrei gospodrii, n fiecare dintre
localitile din eantion, pornind de la un punct stabilit la recomandarea primarului comunei, avnd n vedere
dispersia populaiei de tineri n respectiva localitate. Pentru selecia respondenilor a fost utilizat un pas
statistic de 3 persoane din grupul int, fr a permite selecia din aceeai gospodrie.
n urma colectrii datelor, au fost validate 1.943 de chestionare. Eantionul este reprezentativ pentru
populaia ntre 16-35 de ani rezident n mediul rural n apte regiuni de dezvoltare, cuprinznd toate
judeele, mai puin Ilfov. La un grad de ncredere de 95%, marja de eroare la nivelul ntregului eantion este
de 2,2%, n timp ce la un grad de ncredere de 99% marja de eroare la nivelul ntregului eantion urc la 2,8%.
Pentru cele dou eantioane de disponibilitate au fost validate 409 de chestionare cu angajatori sau poteniali
angajatori ai tinerilor din rural i 382 de chestionare realizate cu reprezentani ai autoritilor publice.
Pentru a realiza o analiz a non-rspunsurilor, respectiv a tinerilor din mediul rural care nu au fost prini
n pasul statistic sau nu au fost la domiciliu la momentul realizrii chestionarelor, precum i a celor care au
refuzat s rspund, a fost realizat o baz de date cuprinznd fie de eantionare ale operatorilor de culegere
de date. Baza conine 6.028 de intrri reprezentnd un supraeantion format din baza de selecie a tinerilor
din eantion i cei exclui din baza de selecie din cauza absenei sau a refuzului. Din totalul de tineri din
baz:
28% sunt tineri cu care s-au realizat chestionare;
57% sunt tineri peste care s-a trecut cu pasul statistic;
13% sunt tineri care nu erau disponibili la solicitarea operatorului; aproximativ jumtate dintre
acetia erau plecai din ar la momentul vizitei operatorului;
2% sunt cei care au refuzat s completeze chestionarul.
Numrul persoanelor care nu au putut rspunde sau nu au dorit s rspund la chestionar este destul de
redus; este posibil ca primii s fie subestimai datorit dificultii de a obine datele socio-demografice ale
tinerilor din casele unde nu era nicio rud la momentul vizitei operatorului; aceste situaii au fost remediate
parial prin utilizarea vecinilor ca informatori.
Componenta cantitativ a anchetei sociologice a utilizat trei instrumente, dup cum urmeaz:
chestionar cu ntrebri standardizate pentru tinerii din mediul rural;
chestionar cu ntrebri standardizate pentru reprezentanii angajatorilor;
chestionar cu ntrebri standardizate pentru reprezentanii instituiilor publice.
Chestionarul cu ntrebri standardizate pentru tinerii din mediul rural a avut la baz schema operaional
privind excluziunea social propus de Levitas i alii40, precum i cercetrile din Romnia din cadrul
40
Levitas, R. 2007, The Multidimensional Analysis of Social Exclusion, University of Bristol, Bristol
157
paradigmei calitii vieii41. Aplicarea chestionarelor a avut loc prin interviuri fa n fa, la domiciliul
subiecilor, respectiv la locul de munc pentru reprezentanii angajatorilor i instituiilor publice. Componenta
calitativ a anchetei sociologice a vizat culegerea de date prin:
interviuri n profunzime cu tineri din mediul rural;
interviuri n profunzime cu angajatori / poteniali angajatori pentru persoane din mediul rural;
interviuri semi-structurate cu reprezentani ai instituiilor judeene i locale: AJOFM, ALOFM
DGASPC, Camerele de Comer i Industrie, primrii de comune, coli etc.;
focus-grupuri (discuii de grup) / interviuri de grup cu tineri din mediul rural, angajatori i cu
reprezentani instituionali.
Pentru culegerea datelor au fost utilizate mai multe instrumente de cercetare:
ghid de interviu n profunzime pentru tinerii din mediul rural;
ghid de interviu n profunzime cu angajatori / poteniali angajatori pentru persoane din mediul
rural;
ghid de interviu semi-structurat cu reprezentani ai instituiilor judeene i locale;
ghid de focus-grup cu cu tineri din mediul rural, angajatori i, unde este posibil, cu reprezentani
instituionali.
Au fost realizate un numr total de peste 262 interviuri i 69 de focus grupuri. Colectarea de date a avut
loc n fiecare dintre cele apte regiuni de dezvoltare incluse n proiect. Numrul de interviuri, respectiv focusgrupuri pe jude a fost stabilit n funcie de urmtoarele criterii:
populaia rezident n mediul rural din fiecare jude;
populaia n vrst de 16-35 de ani din fiecare jude;
repartiia teritorial a instituiilor deconcentrate i descentralizate.
Toate interviurile, discuiile i interviurile de grup au fost nregistrate audio i transcrise, fiind disponibile
electronic.
Culegerea de date cantitative i calitative a avut loc n perioada 3-28 august 2011. Etapa culegerii de
date din cadrul cercetrii cantitative nu a ridicat probleme deosebite. Dificultile principale au fost cele
previzionate dinaintea nceperii culegerii datelor: faptul c n unele localiti mai sunt foarte puini tineri din
cauza declinului demografic cauzat de emigraie, luna n care s-au colectat datele din teren (august) este o
perioad de concedii i, nu n ultimul rnd, rata mai ridicat de refuz n cazul reprezentanilor angajatorilor i,
mai ales, ai autoritilor publice.
Valorile prezentate n acest studiu sunt cele direct rezultate din teren. Nu s-au fcut ponderri.
41
Zamfir, C. (coord.). 1984, Indicatori i surse de variaie a calitii vieii, Editura Academiei, Bucureti, i Mrginean, I. i Blaa, A.
(coord.). 2002, Calitatea vieii n Romnia, Expert, Bucureti
158
Beneficiarul proiectului
implementareproiecte@mmuncii.ro
Parteneri
romania@bpi-group.com
f.delapinta@quando.es
Titlul programului:
Programul Operaional Sectorial
Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Titlul proiectului:
Editorul materialului:
Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale
Publicat n aprilie 2012
Coninutul acestui material nu reprezint
n mod obligatoriu poziia oficial a Uniunii Europene
sau a Guvernului Romniei.

Raport RO 241012

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Raport RO 241012

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Investete n oameni!

O pia incluziv a muncii n mediul rural

O pia incluziv a muncii n mediul rural

O pia incluziv a muncii n mediul rural

Capitolul I Analiza cadrului legislativ i instituional 

Cercetare aprofundat privind tinerii din mediul rural

Capitolul III Gospodriile n care triesc tinerii

Capitolul IV Contextul economico - social local i zonal

Capitolul V Tinerii i piaa forei de munc

O pia incluziv a muncii n mediul rural

List grafice, figuri i tabele:

Construcia instituional cu impact

Grafic 18 Experiena personal n strintate

Evoluia gradului de urbanizare n Romnia 27

Grafic 19 Fumatul la tinerii din rural

Soldul migraiei urban-rural (15-34 ani) pe 29

Grafic 20 Principalele surse personale de venit

grupe cincinale de vrst (1996-2010)

Grafic 21 Venitul personal

Grafic 22 Veniturile gospodriilor fa de pragurile

Gradul de urbanizare al judeelor

din Romnia n anul 2010

Rata de natalitate n mediul rural, pe

judee, n Romnia (2010)

Evoluia ponderii populaiei (15-34 ani) pe

sexe i medii de reziden (1990 2010)

Evoluia vrstei medii n Romnia

Structura populaiei ocupate dup statutul

rural (15 i 24 ani) n funcie de ultima

Grafic 32 Gradul de satisfacie fa de condiiile

Grafic 34 Surse de sprijin n situaii de dificultate

Grafic 35 Starea de spirit n ultimele zile

35 ani, pe grupe cincinale de vrst, nivel

Grafic 36 Ce reprezint munca pentru dvs.?

naional i mediu de reziden (1996

Grafic 37 Participare la activiti civice i politice

Grafic 38 Nivelul de educaie (ultima form de

Ponderea locuinelor din mediul rural fr

Ponderea locuinelor din mediul rural

de nvmnt secundar superior (liceu,

situaiilor de abandon colar n jude

conectate la reeaua de electricitate pe

Grafic 41 Percepii ale autoritilor privind situaia

care utilizau gazul petrolifer lichefiat pe

conectate la reeaua de gaze naturale sau

de via din localitate

acces la ap, pe judee (2002)

rural (15 i 34 ani) pe grupe ocupaionale

Grafic 29 Datorii prin neplata a cel puin o factur

Grafic 31 Accesul la servicii publice i private

n ultimul an (rspunsuri multiple)

coal absolvit (2010)

Grafic 27 Dinamica veniturilor n ultimul an

Grafic 30 Surse de mprumut n ultimul an

rural (25 i 34 ani) n funcie de ultima

Grafic 26 Cine decide cum sunt cheltuii banii

coal absolvit (2010)

Grafic 28 Accesul la un card de debit sau cont curent 68

Grafic 25 Persoana cu cel mai mare venit

profesional pe medii de reziden i grupe

n Romnia (1996 - 2010)

Grafic 24 Sursele de venit ale gospodriilor

Grafic 23 Estimarea veniturilor gospodriei n raport 64

Capitolul I Analiza cadrului legislativ i instituional

Cercetare aprofundat privind tinerii din mediul rural

Capitolul III Gospodriile n care triesc tinerii

Capitolul IV Contextul economico - social local i zonal

Capitolul V Tinerii i piaa forei de munc

judee, n Romnia (2010)