ACADEMIA ROMN

SECIA de TIINE ECONOMICE, JURIDICE i SOCIOLOGIE

INSTITUTUL NAIONAL de CERCETRI ECONOMICE
CENTRUL ROMN DE ECONOMIE COMPARAT i CONSENS

STUDIU COMPARAT AL STRATEGIILOR EUROPENE

PRIVIND ZONELE MONTANE, CU REFERIRE SPECIAL LA ZONA

CARPAILOR ROMNETI
(Cod 01.2007-2008)
SINTEZ REFERAT/2008

PROF.UNIV.DR. RADU REY

CS1/INCE/CRECC
15.OCT.2008

SCURT INTRODUCERE
Studiul comparat al strategiilor destinate zonelor montane europene cu focalizare pe Carpaii romneti, i are
raiunea prin nevoia cunoaterii, mai ales n sferele decizionale, a modului n care alte ri au asigurat o evoluie
cresctoare n regiunile de munte proprii cu rezultate i parcursuri care pot fi de interes efectiv pentru munii
Romniei. Au fost luate n analiz comparativ un numr de 16 state europene cu muni din UE15, din afara UE
(Vest) i din Est-ul Europei. Sursele de informare au fost diferite i se regsesc n bibliografie. Observaia direct i
participrile, cu contribuii, ale autorului, la multiple momente ale construirii politice montane naionale i europene
post 1990 au completat informaia i au permis unele reflecii bazate pe experiene implicativ.
Copierea unui model nu este nici posibil i nici oportun, contextul conjunctural la nceput de secol XXI,
fiind difereniat.
Este raional s se efectueze o selecie atent a unor metode ce-i menin valabilitatea i s se opereze prin adaptare la
specificul naional, la etapa de dezvoltare i la mijloacele disponibilizate.
Despre strategii i politici pentru zonele de munte, Vest-europene, putem discuta dup anii 1950, evoluia tehnic,
creterea demografic, expansiunea turismului montan, nevoia de protejare a mediului i calitatea produselor montane
influennd sporirea interesului statelor i comunitii europene, startul fiind luat de la nivele diferite de dezvoltare.
O preocupare constant a reprezentat-o prevenirea i combaterea exodului tineretului rural montan i abandonului
agriculturii.
De ex., Frana a acionat cu ntrziere i a nregistrat consecine de exod demografic i abandon agricol montan
irecuperabile.
Prin contrast n Estul Europei zonele montane au fost marginalizate, cu dou sisteme: prin colectivizare forat
(Cehia, Slovacia, Ucraina, Bulgaria) sau prin subinteres (Polonia, Slovenia, mai accentuat Romnia).
Diferene mari Vest Est apar la nivelul infrastructurilor, a structurilor agricole, gradului de echipare tehnic,
instruirea forei de munc, performanelor productive, nivelului veniturilor populaiilor montane, .a.
Dup 1990 n Vestul Europei se accentueaz gradul de dezvoltare, preocuprile pentru mediul montan sporesc,
apar orientri strategice de dezvoltare montan durabil, msuri i iniiative comunitare adecvate specificitii i
situaiilor economice i sociale.
n Est economia zonelor de munte a nregistrat un oc negativ puternic prin destructurarea industrial,
ptrunderea brutal a sistemului economiei de pia cu liberalism excesiv i fr o protecie adecvat din partea
statului, n zona cea mai fragil: agricultura montan.
2

Preuri derizorii pentru materiile prime (lapte, carne), instalarea monopolurilor locale, creterea strii de srcie
descurajarea creterii animalelor.
Consecine: reducerea dramatic a efectivelor de animale, a ngrmintelor organice, abandon agricol
(irecuperabil), exod demografic generaiile tinere- spre orae i strintate. Economia, societatea, cultura
montan, nu vor putea supravieui fr o politic montan consecvent, dotat cu instrumente adecvate
orientat spre multifuncionalitate, diversitate i calitatea produselor i mediului montan.
MUNII N LUME
Peste 25% din suprafaa terestr i 12% din populaia globului mereu marginalizat. De-abia n 1970 apar primele
instrumente juridice naionale n Europa, iar primul acord transfrontalier Convenia Alpin, a devenit
operaional n 1999.
n 1992 la Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Sezvoltare de la Rio de Janeiro, pentru prima dat n
istoria omenirii se abordeaz dezvoltarea montan durabil (Agenda XXI Cap.13 Munii) cu orientri spre
guverne.
n iunie 2000, la Paris are loc primul Forum Mondial al Muntelui (ONU, UNESCO, FAO, PNUD, Banca
Mondial, Comisia European).
Idei principale: prevenirea i combaterea marginalizrii muntelui, luarea n considerarea a particularitilor,
liberalism nedistructiv, recunoaterea handicapurilor naturale; protejarea mediului corelat cu nevoile populaiilor;
conservarea culturilor montane i tradiiilor;
Frana (J. Galvany ministrul agriculturii): prezervarea specificitii i diversitii; China (Chao Jang director
general planificare): Fond special pentru Munte; INRA (Gilles Bazin/Sorbona): n Europa munii ocup 30%
din suprafa (20% din agricultur). Productivitatea la munte = 30% fa de cmpie. n munii Europei unde a
disprut agricultura nu s-a mai dezvoltat nimic.
Ideea final: politic montan la nivel naional, continental i mondial.
Conferina internaional pentru agricultur i dezvoltare durabil n regiunile de munte, SARD-M (Elveia,
2002) prin Grupul Adelboden, a contribuit pentru Summit-ul mondial Johannesburg 2002: sublinierea
raporturilor dintre agricultura montan i alte sectoare economice, crearea cadrului instituional specific,
compensarea pentru bunurile ecologice, practici durabile, cercetare, formare, sprijin financiar.
Adunarea General a ONU declar anul 2002 Anul Internaional al Muntelui;
3

n 2002 (Quito) s-a constituit Asociaia Mondial a Populaiilor Montane o continuitate a Forumului Mondial
al Muntelui (cca. 100 ri).
Preedintele Jean Lasalle: Suntem n faa unui exod montan devastator;
Enrico Borghi Preedintele UNCEM Italie: Situaia cea mai periculoas evoluiaz n Europa de Est;
Idei: un nou model de dezvoltare durabil, cu sprijinul guvernelor prin autoguvernare i autogestiune;
Munii un templu politic fr culoare politic; Statele care nu au o politic montan greesc fundamental;
polticile cmpiei mpiedic dezvoltarea muntelui; Statul sa-i schimbe rolul fa de munte; Cadrul
instituional i juridic pentru munte este imperativ.
Eveniment culminant: Summit-ul de la Bishkek Kirghiztan (2002)
Idei: Viaa pe Pmnt depinde de muni; Consecinele srciei populaiilor montane se rsfrng i n afara
muntelui; Descentralizare, administrarea munilor de ctre munteni; Compensaii din beneficiile
globalizrii
n Romnia AIM-2002 s-a celebrat prin 28 forumuri judeene i un Forum Naional al Muntelui la
Bucureti.
n 2003 s-a constituit Parteneriatul Montan Internaional la care Romnia a aderat.
Efecte:
n Europa: noi prevederi pentru zonele defavorizate la Comisia European
n Romnia: oficializarea cadrului juridic pentru munte (Delimitare, Strategie, Legea Muntelui, Legea 181
privind nfiinarea Ageniei Naionale a Zonei Montane ca secretariat de stat).
Dup aderare (2007) formele de sprijin i granturi 60-65% pentru agricultorii de munte.
Alte eforturi europene n favoarea munilor

1994 Chamonix: Consiliul Europei Conferina european a regiunilor de munte. Se formuleaz

Carta european a Munilor (CPLRE). Se lanseaz Proiectul Carpai, premiat (R.R.).
2003 Cavalese Conferin pentru dezvoltarea durabil a regiunilor de munte; M.Dubost (ICALPE): Situaie
alarmant n Carpaii Romniei, unde a nceput deertificarea uman.

Dou mari organizaii europene activeaz n favoarea zonelor montane: Euromontana (Bruxelles) i
Asociaia European a Aleilor Munilor AEM (pe lng PE)
Conferine internaionale pentru munte: Grecia Thesaloniky 1996, Elveia Valee (1998), Polonia
Cracovia (1999), Slovenia Ljubliana (1997), Romnia Bucureti (1997) i Piatra Neam (2007), Italia (Trento,
4

2000), Scoia Inverness (2002); Frana Rodez (2004); Portugalia Chavez (2005); Austria-Tirol, Alpbach
(2006) (cu tema Politica montan i extinderea UE).
Idei noi: eroziunea uman n muni cea mai grav se accentueaz n Est; necesitatea absolut a ntreruperii
exodului i continurii agriculturii montane; evitarea greelilor Vest-ului;
Viitorul = calitatea produselor montane i valoarea adugat. Recunoaterea i compensarea serviciilor
ecologice i culturale aduse de populaiile rurale-montane.

2008 Convenia Carpatic este n curs de consolidare

- Romnia s-a afirmat n UE ca actor activ.
S-au creat unele structuri instituionale, cadrul juridic minimal, modele de dezvoltare. Necesar ameliorare,
dezvoltare.
Politic montan slab, exod agro-montan n creterea alarmant, srcie i abandon agricol n satele de
munte.
Urgene: politic montan aplicat.
Tabel nr.1

Suprafaa zonelor montane din Europax

(Ierarhizare dup proporia zonelor montane fa de total suprafa)
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
x

ara
Norvegia
Elveia
Slovenia
Grecia
Austria
Slovacia
Italia
Spania
Bulgaria
Finlanda

Suprafaa total
323,9
41,3
20,27
132,22
83,85
48,99
300,59
505,21
101,74
326,76

Suprafaa zonei Proporia zonei

montane (mii
montane din
km2)
suprafaa total
295,86
91,3
37,46
90,7
15,81
78,0
102,98
77,9
61,51
73,4
30,37
62,0
180,78
60,1
281,39
55,7
54,80
53,3
166,08
50,8

Mountain Areas in Europe Nordregio, Report 2004:1

11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

Suedia
Cipru
Portugalia
Romniaxxx
R.Ceh
Marea Britanie (UK)
Frana
Germania
Ucrainaxx
Irlana
Polonia
Ungaria
Luxemburg
Belgia
TOTAL
EU-15
STATE NOI EU-27
STATE NON-EU

449,96
9,23
92,36
238,40
78,79
245,49
549,03xxxx
356,77
603,70
70,40
311,44
92,48
2,59
30,62
5.103,04
3.232,80
901,34
968,90

227,70
4,40
36,14
90,24xxx
25,41
62,56
138,40xxxx
52,59
22,10
7,44
16,18
4,37
0,11
1,29
1919,81
1322,91
241,58
355,32

50,6
47,6
39,1
37,9xx
32,3
25,5
25,2
14,7
2,7
10,6
5,2
4,7
4,4
4,2
Media: 30,5
Media: 44,6
Media: 26,8
Media: 36,3

Tabel nr.2.
Populaia montan din Europax
(Ierarhizare dup numrul de locuitori montani)
Nr.
crt.
1

ara
Italia

Total populaie
(nr. locuitori)
56.095.135

Populaie
montan
(nr. locuitori)
18.267.183

Proporia
populaiei
montane fa
de total (%)
32,6

xxx

Dup delimitarea oficial a zonei montane, cf.criteriilor CE-Rez.1257/99, rev., zona montan a Romniei are 74.000 km 2 cu 3,6 mil.locuitori (2004).
Exclusiv DOM
xx
EURAC/UNEP Site Consulat UA Suceava www.consua.ro
x
Mountain Areas in Europa Eurostat N.Cr.2000
xxxx

2
Spania
3
Germania
4
Franaxx
5
Elveia
6
Romniaxxx
7
Grecia
8
Austria
9
Bulgaria
10
Norvegia
11
Portugalia
12
Slovacia
13
Marea Britanie (UK)
14
R.Ceh
15
Polonia
16
Ucraina
17
Slovenia
18
Ungaria
19
Finlanda
20
Suedia
21
Irlanda
22
Cipru
23
Belgia
24
Luxemburg
TOTAL POPULAIE EUROPA

40.738.016
81.944.737
58.255.213
7.287.145
22.236.918
10.817.789
8.024.449
7.973.671
4.503.436
10.356.116
5.401.316
58.051.191
10.215.299
38.632.453
49.588.000
1.992.035
10.246.939
5.194.902
8.901.038
3.917.203
-690.253
10.263.414
-439.539
511.678.207

15.684.136
8.254.700
7.633.595
6.132.208
5.535.706xx
5.365.931
3.993.337
3.637.787
2.854.051
2.741.590
2.624.492
2.475.935
2.385.905
2.255.261
1.980.000
1.293.298
-709.239
-624.184
-615.343
-101.903
-98.995
-83.256
6.787
94.049.746

38,5
10,1
13,1
84,2
24,9xx
49,6
49,8
45,6
63,4
26,5
48,6
4,3
23,4
5,84
4,0
64,9
6,9
12,0
6,9
2,6
14,3
0,8
1,5
Media: 18,5

xx

Exclusiv DOM
Dup delimitarea oficial a zonei montane, cf. criteriilor CE Rez.1257/99, rev., Romnia are 3,6 mil.locuitori montani reprezentnd 15,4% din total populaie
(2004).
xxx

Tabel nr. 3
Proporia din total suprafa i populaie
Nr.
crt.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24

ara
Norvegia
Elveia
Slovenia
Grecia
Austria
Slovacia
Italia
Spania
Bulgaria
Finlanda
Suedia
Cipru
Portugalia
Romniaxxx
R.Ceh
Marea Britanie (UK)
Frana
Germania
Irlanda
Polonia
Ungaria
Luxemburg
Belgia
Ucrainaxx

Proporia suprafeei
zonei montane fa de
suprafaa total
91,3
90,7
78,0
77,9
73,4
62,0
60,1
55,7
53,3
50,8
50,6
47,6
39,1
37,9xx
32,3
25,5
25,2
14,7
10,6
5,2
4,7
4,4
4,2
2,7

Proporia populaiei
montane fa de total
populaie (%)
63,4
84,2
64,9
49,6
49,8
48,6
32,6
38,5
45,6
12,0
6,9
14,3
26,5
24,9
23,4
4,3
13,1
10,1
2,6
5,8
6,9
1,5
0,8
4,0

xxx
xx

Dup delimitarea oficial a zonei montane, cf.criteriilor CE-Rez.1257/99, rev., zona montan a Romniei are 74.000 km 2 cu 3,6 mil.locuitori (2004).
EURAC/UNEP Site Consulat UA Suceava www.consua.ro

SINTEZE COMPARATIVE 16 ri europene cu muni

(Austria, Bulgaria, Elveia, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Italia, Norvegia, Polonia, Portugalia,
Romnia, Slovenia, Spania, Suedia, Ucraina)
Factori de influen i difereniere - majori:
- Clima i relieful; regimul politic; organizarea administrativ-teritorial (descentralizarea); orientarea i
voina politic intern, mijloacele financiare disponibilizate, cadrul juridic i instituii specifice; tradiii
agro-economice i culturale.
ri dezvoltate, cu performane montane deosebite
Elveia, Austria, Italia, Germania, Frana
ri dezvoltate cu situaii speciale (condiii naturale): Norvegia, Suedia, Finlanda
ri cu situaii economico-sociale, montane, medii: Spania, Portugalia, Grecia, Slovenia, Polonia
ri cu nivele economice i sociale, montane precare:
Romnia, Bulgaria, Ucraina
Toate rile cu nivel nalt i mediu de dezvotlare montan, n politicile lor montane au acordat prioritate
agriculturii montane i silviculturii, cu accent pe nzestrare tehnologic, educaie specific, instrumente
instituionale i financiare specifice, dezvoltarea micilor industrii i asigurarea locurilor de munc prioritar
pentru tinerii productori agricoli montani, stimulente financiare compensatorii, reduceri de fiscalitate,
dezvoltarea turismului i agroturismului montan n paralel cu o echipare infrastrcutural intens.
Elveia: ar muntoas (90,7%), cu anse istorice speciale (neutralitate).
A servit ca model prin mbinarea agriculturii/zootehniei cu micile industrii i turismul. Sistemul centraldescentralizat permite legislaie cantonal care exprim specificitatea montan. Strategia i politica fa de
munte sunt axate pe dreptul populaiei montane la o dezvoltare economic adecvat, armonizat cu protejarea
naturii;
Zonele de munte sunt difereniate pe 4 categorii dup clim, izolare, configuraia terenului. Dou mari asociaii
neguvernamentale SAB (1943) i Ajutorul elveian pentru montagnarzi (1952) aplic politicile montane.
Cadrul juridic i politici pentru zonele de munte
Funcioneaz mai multe legi federale (alocri familiale (1952), cazarea n zona de munte (1972), investiii (1997);
agricultura montan (1988), precum i legi cantonale; Sunt create fonduri speciale pentru investiii montane. ara
fiind muntoas nu a fost necesar o Lege a Muntelui.
9

Pentru agricultura montan: pli directe, pstrarea ierbivorelor, credite avantajoase, ajutoare financiare cu alocaii
familiale pentru micii rani; faciliti fiscale; cofinanri cantonale, alocaii pentru copii i menaj mai mari n
zon montan; ajutoare financiare pentru construcie, ameliorarea, renovarea locuinelor (15-75%) dup gradul
de dificultate montan.
Austria Nu a fost necesar o Lege a Muntelui special, ara fiind majoritar montan
- Munii = 73,4% din teritoriu, cu 49, 8% din populaia rii
- Landurile federale (9) dein o important autonomie
- Politicile montane fac parte din politicile regionale i naionale.
Nivel de dezvoltare remarcabil n zona de munte prin priorizarea agriculturii-silviculturii-turismului,
montane, pe baz tradiional. Austria poate fi considerat ca lider european, montan.
Cadastrul exploataiilor montane (1950) a fost util pentru gestionarea primelor i plilor compensatorii.
S-a pus accent pe: modernizarea exploataiilor agro-zootehnice montane; educaie profesional adaptat;
dezvoltarea intens a agroturismului; pluriactivitate evitarea exodului tineretului rural-montan;
infrastructuri.
Conceptele strategice actuale: msuri durabile cu recunoaterea serviciilor ecologice i culturale aduse
de populaia agro-rural montan.
Legislaia austriac este, n general, adaptat muntelui.
ITALIA
Munii: 60% din suprafaa i 32, 6 din populaie cu 4.194 comune montane (51%). Italia este apreciat a fi cea
mai avansat ar din Europa privind cadrul legislativ i politic pentru zonele de munte.
Sistemul administrativ descentralizat (20 regiuni, 104 provincii, 8104 comune i 337 comuniti
montane
Cadrul juridic, strategii i politici montane
Constituia italian (1947) prevede c zonele de munte trebuie s beneficieze de avantaje specifice, protecie i
dezvoltare echilibrat.
Prima Lege a Muntelui din Europa (1971): aduce norme pentru dezvoltarea muntelui, ameliorate prin Legea 97
(1994).
Accentul: ameliorarea condiiilor de via a populaiilor montane, promovarea infrastructurilor i serviciilor publice.
10

Legile 72 (1975), 93 /1981), 142 (1990) vin n sprijinul muntelui italian.

Regiunile au dreptul de a legifera pentru politici montane regionale Legea provincial montan se aplic din
1978 (ex. Trento).
A fost creat Fondul Provincial Montan pentru dezvoltare.
Obiectivele strategice ale dezvoltrii muntelui vizeaz toate sectoarele cu accent pe agricultur, cu obinerea unei
compensaii clare i durabile cu scopul meninerii populaiei montane viabile.
A fost creat Fondul Naional pentru Munte (1994) cu aporturi din partea Statului, UE i alte autoriti
publice. Un Comitet Interministerial realizeaz o distribuie echilibrat a fondurilor.
Legea ncurajeaz produsele tipice de munte, dotrile, reduceri de tarife, cu intervenii prioritare pentru mediu i
patrimoniul cultural.
De peste 30 ani funcioneaz cea mai puternic organizaie montan din Europa Uniunea Naional a
Comunitilor Montane UNCEM, iar parlamentarii din muni au format grupul Prietenii munilor n
Parlamentul Italiei (similar Frana i Parlamentul European...) cu rol foarte important n construirea politicilor
favorabile populaiei i mediului montan: Comunitile montane (vi, depresiuni, bazine), cu organizare funcional,
permit exprimarea i susinerea politic a nevoilor specifice muntelui.
Italia ofer un exemplu de politic montan funcional (de interes special pentru Romnia).
GERMANIA Cu o populaie montan de 8.254.000 locuitori, Germania deine locul al 3-lea n Europa.
Dei nu a adoptat o lege a muntelui, legislaia federal i puterea landurilor a creat mai multe sisteme de
ajutor pentru dezvoltarea regiunilor de munte. Ajutorul compensatoriu i susinerea metodelor de producie
compatibile cu mediul (CE) au constituit o baz de lucru.
nc din 1970 Programul Grnland (Bayern) a nceput o politic de conservare a pajitilor montane prin
care s-a mpiedicat migraia populaiei montane i s-au creat asociaii. Programul pentru ranii de la munte este un
exemplu de succes.
Statul i Landul ofer zonei montane un ajutor comun pentru investiii individuale, diversificarea veniturilor
gospodriilor montane, turismul rural. Obiectivele strategice includ:
- meninerea i sporirea sistemului de sprijin pentru agricultura montan a subveniilor pentru investiii, un sistem de
prime prin pli directe pentru evitarea distrugerii creterii animalelor.
Germania a realizat primul exemplu de dezvoltare durabil montan, prin mbinarea primelor de sprijin
europene, naionale i regionale, cu un rol activ n Cadrul Conveniei Alpine.

11

 GRECIA: 49, 6% din populaie triete la munte. Statul acord o atenie special meninerii unei populaii
minime n zonele de munte prin ncurajarea agriculturii/zootehniei silviculturii, turismului.
Nivelul de dezvoltare montan este mediu, parial slab. Exist iniiative pentru legi naionale i
regulamente specifice (clima, caracterul insular).
SLOVENIA Dei e ar mic, populaia zonei montane este de 78 % ca suprafa i 64, 9 ca populaie montan.
Fr a deine o Lege a Muntelui se utilizeaz un sistem de intervenii pentru agricultur i dezvoltare
rural n muni, gradul de dezvoltare fiind bun spre mediu, cu tendine evolutive.
Obiectivele strategice urmresc dezvoltarea durabil a zonei montane, cu favorizarea agriculturii, meninerea
punilor i a densitii populaiei, a tradiiilor culturale i dezvoltarea pdurilor.
POLONIA: Cu 5, 2 % din suprafa i 5, 8 % din populaie (2.255.000), obiectivele strategice vizeaz
modernizarea agriculturii de munte, protejarea culturii tradiionale i mediului, dezvoltarea turismului montan.
n 1997 Parlamentul a adoptat o rezoluie pentru dezvoltarea durabil a zonelor de munte, un proiect de
stimulare a activitilor social economice fiind n pregtire. Gradul de dezvoltare montan este mediu.
MAREA BRITANIE: poziia insular i altitudinile mai reduse determin particulariti ale zonelor montane
(cele mai multe n Scoia) cu 2.475.000 locuitori.
n 1950 s-au creat Parcuri naionale n Anglia i ara Galilor.
n 1995 n Scoia s-a lansat o politic de dezvoltare rural integrat local, n sistem partenerial, care
promoveaz o economie prosper n zonele nalte.
SPANIA: Deine 15.681.000 locuitori montani pe un spaiu de 55, 7% din total suprafa.
Clima mediteranean i subtropical influeneaz important economia i viaa montan iar mprirea n
comuniti autonome favorizeaz acoperirea nevoilor specifice.
n 1982 a nceput o politic naional, sectorial pentru zonele de munte, prin Legea agriculturii
montane, pentru fiecare zon fiind definit un Program de gestionare a resurselor. Se aplic nlesniri de plat pentru
agricultura de munte n acord cu reglementrile UE privind ajutoarele pentru investiii. n economia montan
un loc major l ocup creterea oilor, producia de fructe i de ulei de msline.
Spania are un nivel mijlociu de dezvoltare montan iar profesionalii zonei tind spre ameliorarea
cadrului juridic favorabil muntelui.
PORTUGALIA: teritoriul muntos include 39 % din suprafa, cu 2.741.000 locuitori, cu cca 50 % din totalul
exploataiilor agricole.
12

Nu deine legi specifice pentru munte, dar se aplic reglementrile UE privind plile compensatorii i
ajutoare pentru investiii individuale i colective.
Se aplic intens programul LEADER n scopul meninerii sistemelor agricole tradiionale. Nivelul de
dezvoltare montan este mediu, cu nuane locale.
A devenit necesar o politic montan care s mpiedice abandonul agricol i declinul demografic.
BULGARIA: Populaia montan 3.637.000 locuitori, (45,6%) iar cele 2.172 comune ocup 53,3% din
teritoriul bulgar.
Constituia nsrcineaz Statul cu stabilirea condiiilor pentru o dezvoltare echilibrat. Ansamblul
naional a apreciat ca necesar aplicarea unei legi speciale pentru zonele de munte. Prin Legea finanelor se aloc
anual subvenii n zona montan, n special pentru compensarea costurilor de transport.
n 1993 a existat iniiativa pentru un proiect de lege a muntelui care n 2002 nc nu fusese adoptat.
Obiectivele strategice primesc adoptarea unei legi a muntelui ; elaborarea unei politici naionale pentru munte cu
promovarea investiiilor statului n muni; sprijinirea proiectelor de dezvoltare durabil n agricultura i zootehnia
montan, elaborarea unui plan de gestiune a zonelor protejate.
Proiectul de lege include : delimitarea zonei montane, administrarea muntelui sub coordonarea
Consiliului de Minitri; prioritile dezvoltrii i Creditele pentru investiii, resurse suplimentare pentru bugetele
locale montane i coli, crearea Consiliului Naional al Regiunilor de Munte; crearea Fondului Special al
Dezvoltrii Regiunilor de Munte. Asociaiile comunelor montane i Statul sprijin prin iniiative i stimuli
financiari domeniile agriculturii, zootehniei i turismului montan.
Realizri: 1992 nfiinarea unei Comisii provizorii pentru dezvoltare montan care n 1995 devine Comisie
permanent a Parlamentului.
1995 Ministerul Mediului creaz o Comisie specializat pentru munte i un Fond Naional de
Protecie a Mediului.
1996 este creat un Fond Special pentru regiunile de munte la Ministerul Mediului.
Nivelul general de dezvoltare montan este slab i foarte slab, n evoluie ascendent.
UCRAINA : Proporia zonei montane este de 2, 73%, cu 1.980.000 locuitori (~4%). Carpaii ucraninieni au
suportat colectivizarea forat n perioada regimului comunist gospodriile personale fiind mici (1-4 ha) de
subzisten.i dup 1990 pdurile au rmas n proprietatea statului.
n perioada 2000-2005 a fost adoptat o Lege privind statutul zonelor montane din Ucraina un prim pas spre
o politic montan difereniat.
13

Obiectivele strategice au n vedere protejarea mediului montan, a biodiversitii i activitilor agropastorale,

dezvoltarea turismului i conservarea tradiiilor culturale.
Legea 1917/2000, adoptat, a stabilit criteriile pentru delimitarea zonelor de munte i obinerea statutului de
zon montan. Statul ofer unele garanii privind defalcarea din buget a unor subvenii pentru dezvoltarea
nvmntului, infrastructurilor, asistenei sociale, culturii, dezvoltarea turismului, pentru produse agricole i
reducerea costurilor de energie. Locuitorii zonelor de munte beneficiaz de pensii mrite cu 20%, burse, alte
ajutoare sociale.
O evoluie n cretere se nregistreaz n turismul montan (verde) i agroturism.
n 2006 Ucraina a devenit depozitarul Conveniei Carpatice. Nivelul de dezvoltare n zona montan este slab, cu
infrastructuri precare i venituri mici ale populaiei cu perspective de dezvoltare n turism i agroturism montan
i o bun diversitate.
FINLANDA, NORVEGIA, SUEDIA:
Dein teritorii monatne i asimilate, vaste (La nord de paralela 62) cu o populaie realtiv puin i msuri
specifice climei i tradiiilor.
La nivel de Stat munii sunt cuprini n zonele de interes naional.

FRANA: STUDIU DE CAZ

Populaia montan de 7.633.000 locuitori (13,1%) ocup un teritoriu de 138.400 km (25,2%).
Zonele montane sunt mprite n 7 masivi, cu diferenieri climatice importante.
n 1985 Parlamentul francez a adoptat Legea Muntelui nr. 85-90, cu 102 articole i a fost creat Consiliul
Naional al Muntelui, prezidat de Primul Ministru, cu comitetele din masivi.
Obiectivele strategice: crearea, prin lege, a cadrului de integrare a problemelor sectoriale; delimitarea zonelor
montane; instituii specifice; delimitarea activitilor agro-pastorale, turismului i agroturismului.
Instrumente de punere n oper a legii: consiliile consultative (Naional i pe masivi), fondurile interministeriale
speciale, susinerea agriculturii montane.
Frana a experimentat soluii (ex. GAEC-urile) cu rezultate discutabile i a dezvoltat mici industrii de
prelucrare a laptelui, crnii, .a., cu o mare diversificare.
14

 Federaia Francez a Economiei Montane i organizaiile profesionale ale agricultorilor de munte, cooperativele
de productori, au jucat i au un rol nsemnat. Unele soluii au fost preluate la nivel comunitar.
Strategiile i politicile succesive n favoarea muntelui au fost nlocuite prin legi nc din 1961 prin care se
definesc zonele montane.
n 1997 apare o Directiv naional de amenajare i protejare a muntelui. n 1975, Raportul Brocard
Pentru ca muntele s triasc, prin care se marca prioritatea luptei mpotriva exodului rural montagnard i
necesitatea unei bune protejri a spaiului montan. n 1997 Directiva naional de amenajare i protejare a
muntelui a consacrat muntele ca entitate unitar, cu funcii agricole, forestiere, turistice i ecologice.
Legea muntelui (1985) recunoate specificitatea montan cu cteva linii strategice: entitate, definire,
politici specifice de dezvoltare, amenajare, protecie.
Identitatea i particularitile muntelui sunt recunoscute de Naiune i luate n calcul de ctre Stat.
Politica muntelui trebuie s permit populaiilor locale posibilitatea ctigurilor i condiiilor de via
paritare fa de alte regiuni, n respectul identitii culturale, cu recunoaterea dreptului la o dezvoltare specific
i luarea n calcul a diferenelor i solidaritii naionale, cu obligativitatea adaptrii la specificul muntelui a
planurilor de dezvoltare economico-sociale care trebuie s particularizeze muntele.
Un Fond de intervenie pentru autodezvoltarea muntelui a fost creat.
n domeniul EDUCAIEI toate formele instituionale iau n considerare nevoile muntelui, iar
nvmntul agricol se adapteaz specificului montan local, pluriactivitii, cu accent pe turism.
TURISMUL i agroturismul montan sunt obiective ale Legii Muntelui 85-90.
AGRICULTURA MONTAN
Legea Muntelui este considerat de importan major, de interes general, ca activitate de baz a vieii
montagnarde.
Se prevd msuri speciale pentru meninerea agriculturii i pastoralismului care contribuie al
protejarea mediului montan.
Legea protejeaz calitatea i specificitatea produselor inclusiv prin utilizarea siglei munte.
Ca principiu general Guvernul trebuie s in cont de Consiliul Naional al Muntelui i de
Comitetele de masivi.
Produsele: Codul forestier recunoate specificitile monatne i instituie un sistem de ajutoare paleative.
15

Solurile: terenurile grav afectate intr sub incidena utilitii publice.

Rezultate dup 25 de ani de aplicare a politicii agricole din Frana
Substana acestei politici o reprezint meninerea exploataiilor agricole montane viabile un nivel de via
echitabil, ntreinerea teritoriului i producii de calitate.
Compensarea handicapurilor naturale (ICHN)
Constituie fundamentul politicii agricole montane n baza faptului c exploataiile montane nu pot fi
competitive cu cele din cmpie, veniturile sunt mai mici ca i capacitatea investiional1.
Supracosturile privesc grajdurile i animalele, productivitatea fiind de minus 26% la munte.
n 1970 existau 232.000 exploataii cu cca 16,5 ha n medie (Italia 7-8 ha, Grecia 5-6 ha, Romnia 3-4 ha).
n 1995 apare o diminuare cu 55% a numrului de exploataii i creterea mediei la 35,5%.
Diminuarea exploataiilor la munte este mai lent.
Fora de munc se diminueaz cu diferenieri pe masivi. n 1995 zona montan deinea 16% din vacile de
lapte, 20% din vacile care alpteaz pentru carne i 40% din ovine.
Un efect pozitiv l-au avut politicile de pensionare timpurie i primele de instalare a tinerilor agricultori
montani, dublu fa de cmpie.
Sprijinul principal a constat n compensarea handicapurilor naturale (ISM), consolidarea instalrii
tinerilor i investiiilor n exoplataiile montane.
Tinerii beneficiaz i de preuri speciale pentru modernizarea grajdurilor.
n 1994 pentru o investiie de 650.000 franci/exploataie, Statul vine cu o susinere de 30%.
Pentru tineri dobnzile la credite sunt de 3,3% - 3,5%.
Muntele, cu 14% din exploataii obine 29% din creditele socio-culturale.
n 1994 revin 21.500 franci/30 UGB la munte. (cca 30 vaci), cu difereniere dup severitatea
handicapurilor, plafonul comunitar fiind de 180 ECU/UGB (~ o vac adult).
Venitul agricol la munte a fost de 150-200 franci/exploataie, cu 30% inferior mediei naionale iar
productivitatea muncii inferioar la 59%.
Reforma PAC a adus prima de iarb = 10.700 franci/exploataie. I.S.M. la munte reprezint 25.000
franci/exploataie necesarul fiind de 65.000 franci/exploataie.
1

Raport Gilles Bazin, INRA, prof. , Sorbona.

16

O astfel de echilibrare a veniturilor nu poate fi fondat doar pe compensarea handicapurilor naturale

(ISM) fiind necesar un ansamblu de msuri economice i politice fondate pe calitate i diversificare.
n 1995 la trei agricultori montani care abandoneaz doar unul este nlocuit.
Susinerea modernizrii exploataiilor agricole prin:
- subvenii pentru investiii de capital;
- bonificaii la dobnzi i prelungirea duratei acestora (1, 55% la munte pentru 12 ani la instalare i
modernizare sau 3, 80% pentru 9 ani n rest). Pentru animale media este de 4,5% pentru 8 ani.
Grupurile pastorale au fost susinute.
Condiii de valorificare a produselor muntelui
nc din 1919 productorii i-au protejat produsele specifice, prin lege (brnza Roquefort-1926). Pentru
brnzeturile montane s-a instituit Apelativul de Origine Controlat (AOC) plus Indicaia Geografic de
Provenien (IGP).
Reforma PAC (1992) i consecinele
A vizat ajutoare directe la hectar i pe cap de animal. n 1997 ajutoarele medii la munte sunt de 91.300
franci/exploataie.
Susinerile axate pe UGB (Unitate Vit Mare) au fost cele mai eficiente.
Concluzii
Este demonstrat necesitatea i utilitatea unei politici montane bazat pe un cadru juridic pus n oper
la nivel naional, regional i local.
Sunt de remarcat att eforturile legislative, administrative i financiare ct i succesiunea i complexitatea
acestora.
Experiena Franei n politica montan care a adus o dezvoltare bun sau medie demonstreaz nevoia
imperioas a existenei unei politici montane coerente i durabile ca i a eforturilor reunite ale
Statului, regiunilor i teritoriilor montane n concept consensual.

17

ROMNIA STUDIU DE CAZ

Suprafaa montan: 90.240 km (37,9% dup NordRegio)
74.000 km (32%) delimitarea oficial Romnia/2004.
Populaia montan: 3.600.000 loc.(15,4%)
Clima: temperat-continental
824 de localiti (744 comune, 80 de orae i municipii, cu 3560 sate) i cca 950.000 gospodrii (815.000
active agricol).
Fondul funciar: 7.325.600 ha (cca 2,9 mil. ha agricol i 4 mil. ha vegetaie forestier din care puni
naturale 1.280.000 ha i fnee 938.000 ha). Pe o gospodrie suprafaa medie variaz dup altitudine: 2,5 ha la 600700 m i 3,5-4,5 ha la peste 800m.
Peste 1,4 milioane locuitori sunt cresctori de animale.
Bovine: 750.000 cap. (2004).
Ovine: 1.998.000 cap.
Fa de 1990 sunt scderi dramatice de efective : cca 35% la bovine i cca 50% la ovine (cu zone de
80%).
Veniturile populaiei : din agricultur (30-40%), pluriactivitate i asisten social.
Pn n 1990 agricultura montan a fost marginalizat (raiuni politice, fiind o zon necolectivizat).
Nu s-au modernizat gospodriile (grajduri, mecanizare, .a.), nvmnt neadaptat, cercetare
qvasiabsent, rase mediocre.
Dup 1990: exploatarea pdurilor excesiv.
Mineritul (redus substanial), apele minerale, micile industrii, artizanatul, turismul i serviciile,
contureaz economia muntelui. Pierderi masive de locuri de munc dup 1990.
Tradiii agricole i culturale semnificative, n degradare dup 2000.
Asistena sanitar i nvmntul sunt asigurate - la nivel general. nvmntul rural montan nu este
adaptat la specificitatea agro-mediului montan.
Dup 1990 turismul montan, agroturismul sunt n evoluie pozitiv.
18

- Veniturile populaiei rurale montane au sczut constant, genernd stare de srcie n cretere la nivelul
majoritii mari productorilor agricoli: preuri minime, injuste pentru materii prime de calitate (lapte,
carne) practicate de transformatori; subvenii minimale sau absente din partea statului, locurile de
munc sunt insuficiente. Infrastructura de transport submediocr sau precar la nivel local.
- Sistemul administrativ organizat pe 3 nivele (centru, jude, comun) nu este favorabil zonei montane.
Nivelul regional este la debut iar cel intercomunal (districtual, zonal) cel mai important pentru
asigurarea specificitii monatne este absent.
Dup anul 2000 se nregistreaz exodul tineretului rural montan i abandon agricol, n cretere
alarmant.
Unele msuri prevzute dup aderarea la UE sunt mult insuficiente pentru a stopa sau atenua eroziunea
demografic instalat.
Cadrul juridic, strategii i politici pentru zona de munte
Pn n 1990 nu a existat un cadru juridic prin care specificitatea muntelui s fac obiect de politic
montan, difereniat.
n 1990 se nfiineaz Comisia Zonei Montane din Romnia, n subordinea ministerului agriculturii cu
28 de comisii judeene ale zonei monatne.
n 1991 se creaz prima instituie de cercetare Institutul de Montanologie Cristian, Sibiu.
1992- se realizeaz o banc de date monatne;
- au loc cooperri internaionale bilaterale, se creaz staii-pilot pentru dezvoltarea montan
(Frana, Elveia, Germania).
Se formuleaz primele concepte strategice i juridice, se acumuleaz competene, se promoveaz
specificul montan (ziar, TV, .a.).
1993- Comisia Zonei Montane se transform n direcie general n cadrul Ministerului Agriculturii.
An de recul.
1994- Se creaz Agenia Naional a Zonei Montane, n cadrul Ministerului Agriculturii.
- Se nfiineaz Centrul de Formare i Inovaii pentru Dezvoltare n Carpai CEFIDECVatra Dornei.
- extinderea cooperrilor internaionale. Se finalizeaz Proiectul Carpai (baza pentru
Convenia Carpatic) contribuie la Consiliul Europei CPLRE (R.R.).
- program Phare, staii-pilot de dezvoltare rural;
- program cu Banca Mondial formare profesional.
19

- se finalizeaz prima form a lucrrii de delimitare a zonei montane.

- Strategia dezvoltrii zonei montane se include n Strategia naional de pregtire a
aderrii Romniei la Uniunea European (Snagov, 1995).
- Se creaz prima organizaie profesional de agricultori i munteni Federaia Agricultorilor de
Munte Dorna (Asisten GTZ Germania).
1997 Desfiinarea Ageniei Naionale a Zonei Montane i a comisiilor judeene (Recul major).
2000 Iniiativa parlamentar proiect de Lege a Muntelui - Respins la Senat.
- Se nfiineaz Asociaia Naional pentru Dezvoltare Rural Montan Romontana (ONG).
2001- Se renfiineaz Agenia Naional a Zonei Montane, ca direcie la ministerul agriculturii.
- Se iniiaz proiectul de Legea a Muntelui.
- Se formuleaz Strategia de dezvoltare durabil a zonei montane.
- Se extind relaiile internaionale
2002- Se aprob (HG/949/2002) criteriile de delimitare a zonei montane
- Romnia devine membr n Parteneriatul Montan Internaional (ONU)
2003- Se creaz Comitetul Interministerial pentru zona montan i 28 comitate judeene ale
muntelui (46.318/2003) (structur inactiv).
2004- Se oficializeaz Strategia dezvoltrii durabile a zonei montane (46.nr. 1779).
2004- Se oficializeaz Delimitarea zonei montane (O.C. 328/321).
- Se nfiineaz Forumul Montan din Romnia, ONG membr n parteneriatul Montan
(ONU/FAO).
- Parlamentul Romniei adopt Legea Muntelui (347/2004), cu revizuirea n 2008.
2007- Se creaz primele 9 coli profesionale de agricultur montan (parteneriat-FMR, M
Ed. C.T., MADR).
- Parlamentul adopt Legea nr. 181 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea
Ageniei Naionale a Zonei Montane ca secretariat de Stat. (n 2002 nc nu este aplicat).
n concluzie: Pilonii principali necesari abordrii unei politici montane n Romnia sunt realizai.
Cadrul juridic i instituional dup muli ani de eforturi, este, teoretic, creat, dar practic este
foarte slab funcional sau chiar afuncional (Legea nr. 181/2007, Comitetul Interministerial i comitetele
judeene ale muntelui).
20

Se impun: perfecionarea Strategiei i legi muntelui, consolidare i dezvoltare instituional specific i

sprijinirea intensiv prin programe naionale eficiente a agriculturii montane i dezvoltrii rurale.
Obiective strategice: - un Fond Naional de sprijin pentru Munte - se cere creat (ex. Italia, Bulgaria,
.a.).
- Atenuarea i stoparea exodului tineretului rural-montan;
- refacerea efectivelor de bovine i ovine i modernizarea exploataiilor agricole montane
pluriactive, viabile.
- Creterea veniturilor i a capacitilor instituionale ale agricultorilor montani.
- Dezvoltarea turismului i agroturismului montan, a micilor industrii sporirea locurilor de munc.
- Adaptarea sistemului de nvmnt i de formare a adulilor la specificitatea agro-rural montan
i dezvoltarea sistemului educaional n sensul orientrilor strategice, privind dezvoltarea montan
durabil.
Numai printr-o politic montan distinct, eficient, adaptat etapelor i permanentizat, resursele
Carpailor romneti se vor putea valoriza durabil i se vaasigura protejarea ecosistemului montan.
UNELE ASPECTE COMPARATIVE
ZONE MONTANE EUROPENE Componentele comparabile sunt multiple i n diverse planuri o selecie fiind necesar.
Evoluii istorice, tradiionale, politice, factori conjuncturali globali (rzboaie, revoluia tehnic, sisteme
politice), regional, naionali sau i locali i-au exercitat influenele diferit asupra zonelor de munte.
Economiiile i populaiile montane s-au bazat pe resursele exploatabile i mijloacele disponibile
progresul, stagnarea sau regresul depinznd i de hazard. Casele regale, guvernele, alte autoriti au
intervenit diferit n zonele de munte.
n Europa, muntenii i-au asigurat existena mai ales prin agricultur i creterea animalelor
rumegtoare, care nu intr n concuren cu omul, la hran. Bovinele i ovinele au asigurat i
ngrmintele organice, eseniale n ameliorarea i meninerea florei naturale furajer, prin care s-a
putut asigura existena uman n muni n toate sezoanele.
Rolul pdurii i apei s-au amplificat odat cu creterea populaiei Europei i industrializarea.
21

Dezvoltarea turismului a creat o nou calitate a vieii montane i un nou sens politic care a
permis noi relaii interumane benefice.
Inteligena creativ a muntenilor este talonat de un spirit conservator foarte puternic care
explic o anumit lentoare la schimbare, rolul modelelor reproductibile, vizualizabile, fiind special.
Un cadru legislativ generator de siguran, stimulentele materiale compensatorii i un proces
educativ adaptat, sunt cile prin care societile montane se pot salva i dezvolta, abilitatea statelor
constnd i ntr-o etapizare atent.
Decalajele de dezvoltare ntre Vest i Est-ul montan, sunt foarte mari. Vestul a consolidat o
jumtate de secol exploataia familial privat n timp ce n Est aceasta a fost supus destructurrii.
rile estice pot prelua, selectiv, metodele Vest-Europene, fr a mai traversa experiene
costisitoare. O prea mare vitez pentru reducerea decalajelor poate deveni riscant. Comisia European i
statele cu muni ar trebui s aib n vedere n Est capacitatea de asimilare a noului, mai ales de ctre
grupele de productori agricoli montani, la impunerea unor norme.
Unele diferenieri:
Relieful i regimul climatic au influenat radical economiiile montane permind sau nu
dezvoltarea unor culturi, unor climate locale genernd evoluii atipice. n general economia montan
vizeaz conlocaia ierbii i pdurile.
n UE 15 progresul s-a realizat i prin trecerea de la gospodria rneasc multiagricol la
cea specializat, prin crearea i dezvoltarea asociaiilor cooperative i prin descentralizarea
administrativ.
O politic n care deciziile pentru munte se iau n exteriorul muntelui devine riscant.
Mari diferenieri sunt de constatat n mentalitatea populaiilor montane. n Vest religia catolic, mai
pragmatic, a avut o mare influen, diferit de cea ortodox (n Est) gndirea unde a fost modelat mai
accentuat n sensul unei fataliti ce nu o pot influena.
Sub dominana marii agriculturi i sub presiunea globalizrii exist i pericolul unor erori
neintenionate generate de insuficiena cunoaterii specificitii montane, mai ales n societile
neconsolidate din Europa de Est.
Nivelul dezvoltrii economice reprezint o alt component de difereniere intermontan. Avansul
rilor Vest-europene este vizibil fa de Est unde o stare mai favorabil o gsim totui n domeniul
pdurilor i biodiversitii.
Austria deine probabil cel mai reuit sistem de amenajare i dezvoltare montan.
22

- rile care au reuit s-i mobilizeze i capacitatea politic au nregistrat cele mai convingtoare
progrese (Italia, Elveia, Austria), aspect greoi n Est inclusiv Romnia. Diferenieri regsim i n Est
unde Cehia, Slovacia, Ucraina au suportat colectivizarea i n muni, cu afectarea grav demografic i
tradiional, avnd mai puine probleme sociale n 2008 ca Romnia. Diferit, Polonia, Slovenia i
Romnia au evitat fenomenul dar Romnia este mult rmas n urm, n muni.
Diferenieri Vest-Est apar i n echiparea tehnologic i infrastructural, n domeniul educaiei specifice
zonelor i calitii vieii. n timp ce rile bine sau mediu dezvoltate n muni se strduiesc s-i menin
avantajele dobndite, cele din Est sunt sau ar trebui s fie preocupate de recuperarea decalajelor, n timp
ct mai scurt.
Elemente de interes comun
Nevoia unei politici montane europene durabile ca i cea de politici montane naionale, mai ales n Est a
devenit tot mai evident ca i cea a recuperrii unor decalaje prea mari.
Evitarea depopulrii montane, conservarea agro-pastoral i patrimoniului cultural sisteme
durabile de exploatare a resurselor montane, valorizarea calitii produselor agroalimentare
montane i protejarea mediului,dezvoltarea turismului i agroturismului, sporirea locurilor de
munc, veniturilor i calitii vieii rezidenilor montani, mai ales n rural.
O strategie i o politic montan comune, pentru Uniunea European, axat pe un suport financiar i
pe compensaii n cadrul unui proces activ de cretere, cu un rol principal menit politicilor agrare.
n UE 27 munii nou aprui reprezint 241,5 mii km i o populaie de cca 17,8 mil. locuitori cu
aport n noi valori dar i cu multiple noi probleme i provocri.
O preocupare comun, actual, o constituie rambursarea externalitilor pozitive, produse de
ruralii montani n beneficiul comunitilor.
Abandonul agricol exercit presiune asupra peisagiilor i diversitii i nu se va mai putea
ajunge la reconstituirea strii naturale primitive.
Funciile de productor de spaiu i servicii benefice n muni, dobndesc importan
strategic.
Sistemele de exploatare intensive a resurselor nu mai pot fi acceptate n concept durabil.
Fr o strategie adecvat zonelor montane din Europa Central i de Est, n cooperare cu UE,
se risc o mare ameninare la adresa coeziunii europene (ICALPE-1998).

23

Cele mai noi dezbateri i orientri privesc recunoaterea rolului multifuncional al

agriculturii montane i a funciilor complementare, de conservare a mediului, peisagiilor i
motenirii culturale cu compensaiile echivalente.
O strategie montan comunitar flexibil, adaptabil la diversitate, pe principiul subsidiaritii i cu
adaptri la contextele locale, pentru coeziunea social-economic reprezint cerina pentru anii
urmtori.
Folosirea fondurilor n locul structurilor operaionale genereaz aglomerrri costisitoare.
n perioada competiiei globale n cretere, a amplelor provocri demografice i ecologice, a
schimbrilor climatice, nicio ar cu muni nu-i poate permite s iroseasc resursele acestora
hran, ap, energie, spaiu de habitat uman munii intrnd n categoria prioritilor naionale.
_____________________________________________________________________________________
Pentru regiunile de munte n general, liberalismul excesiv s-a demonstrat a fi contraproductiv sau
chiar nociv. Zonele de munte dezvoltate , cu structuri de baz create i funcionale, n primul rnd
n agricultur, reuesc cu dificultate s reziste economiei de pia liber, cu ajutor ns consistent
din partea statelor i comunitar, avnd deja capacitatea de a-i spori productivitatea, dar n dauna
calitii i mediului i cu riscuri sanitare i sociale, ntruct ncep s dispar nu doar comuniti
srace ci i sate bogate.
Eroziunea uman accelerat de multiple alternative ale secolului XXI se dovedete a fi cel mai
grav fenomen, iar reinerea tineretului n satele montane, pentru asigurarea continuitii agricole i
culturale devine o provocare social major.
n rile cu muni din Estul Europei, mai ales pentru Romnia care deine cel mai mare masiv
montan, liberalismul excesiv s-a demonstrat a fi nociv pentru agro-economia de baz, cu efecte
irecuperabile, productorii nefiind pregtii pentru a putea face fa (organizatoric, tehnologic,
educaional, .a.) iar statul nu intervine preventiv, pe msura nevoii.
Concepia economic a lui Adam Schmit n ideea c piaa rezolv totul fr intervenia Statului
devine nu doar riscant n zonele de munte ci de-a dreptul periculoas, mai ales n regiunile
subdezvoltate (Est).
Aici ar fi mai util viziunea lui Jonathan Stieglitz, cu susinerea intensiv a exploataiilor
mijlocii i intervenia reglatoare a Statului, pentru a se salva de la disoluie o economie i un
patrimoniu cultural dintre cele mai fragile i valoroase, n sens durabil.
24

Sistemul economic de care avem nevoie n zonele montane este cel integrat organic n
limitele ecologice permise de ecosistemul montan, garant al durabilitii, unde ideea productivitii cu
orice pre este depit de dimensiunea problematicii sociale i ecologice.

O schi de STRATEGIE destinat zonelor montane din Romnia

Dei prin Hotrrea Guvernului nr.1779/2004 a fost aprobat o Strategie a dezvoltrii durabile a zonei montane,
care include multiple prevederi de ordin general, dup aderarea Romniei la Uniunea European la 1 ianuarie 2007
au aprut noi i importante oportuniti i anse, iar la nivelul european noi orientri i interpretri care converg spre o
strategie global, european, destinat dezvoltrii durabile a zonei montane.
n aceste condiii pregtirea unei ameliorri a strategiei existente apare ca necesitate obiectiv.
Fiind n curs de elaborare Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil (2007-2008) s-a colaborat cu Centrul
Naional pentru Dezvoltare Durabil n scopul includerii unei Strategii de dezvoltare durabil a zonei montane, n
acest document, din raiunea complexitii sectoarelor ce se recunosc n marele spaiu montan romnesc.
Exist i tendine de a se urma soluia unei strategii sectoriale, problema aflndu-se n dezbatere.
Schi
STRATEGIA DEZVOLTRII DURABILE A ZONEI MONTANE din ROMNIA

Introducere
Munii Romniei constituie o entitate geografic, economic si social definit, avnd relief, clim, patrimoniu
natural i social-cultural specifice, identitate recunoscut n Europa i n lume. Din acest motiv, zona montan necesit
o strategie specific de dezvoltare durabil. Zonele de munte se caracterizeaz prin handicapuri naturale i sociale
semnificative, care antreneaz eforturi mai mari, cu restricii n exercitarea unor activiti economice, cu limitarea
posibilitilor de utilizare a terenurilor i o cretere important a costurilor lucrrilor datorit altitudinii, pantelor sau
condiiilor climatice cu perioade de vegetaie mai reduse. Zonele montane sunt arii fragile ecologic, ce necesit sprijin
pentru protecie, dezvoltare i gestionare specific, determinate de dreptul la diferen, recunoscut la nivel european
i mondial, fiind un patrimoniu comun, cu valoare care trebuie recunoscut de toi i conservat. Principalele resurse
ale munilor Romniei sunt reprezentate de fondul forestier i de biodiversitate, de flora furajer a pajitilor naturale,
de ape minerale, de peisaje i de factorul antropic autohton, purttor de tradiii economice i culturale, determinant
pentru punerea responsabil n valoare a resurselor. Exploatarea neraional a resurselor forestiere genereaz catastrofe
*

Prof.univ.dr.Radu Rey; conf.dr.arh.Gheorghe Ionacu, Promovare prin Forumul Montan din Romnia.

25

naturale (inundaii, alunecri de terenuri), iar absena sau discontinuitatea folosirii ngrmintelor organice, produse
de animale rumegtoare, provoac degradarea calitativ a punilor i fneelor naturale, cu consecine economicosociale irecuperabile, pentru populaie i societate. Protejarea i valorificarea responsbil a resurselor montane n
condiiile efectelor schimbrilor climatice i evoluiei demografice, reprezint un interes naional prioritar. Strategia de
dezvoltare montan durabil trebuie s permit populaiilor locale dobndirea mijloacelor i dezvoltarea lor paritar
privind veniturile i condiiile de via, fa de alte zone. n viziune durabil i innd cont de noile fenomene
climatice i demografice, munii trebuie s reprezinte un mediu de via curat, furnizor constant de energie,
biodiversitate i hran pentru om i animale, prin msuri adecvate de protecie i bun gospodrire, cu respectarea
permanent a echilibrului agro-forestier i prevenirea depopulrii umane i degradrii tradiiilor agricole i culturale.
Orice regiunea de munte trebuie s fac obiectul unei politici de planificare i de amenajare a teritoriului pentru
dezvoltare, care s nu le deturneze de la vocaia lor de baz: agricultura/zootehnia, ca motor al dezvoltrii rurale
durabile, silvicultura, artizanatul, mica industrie, turismul, cu accent pe calitate i valoare adugat, care s nu afecteze
mediul. n zona montan, tehnologiile de cretere a productivitii n zootehnie i folosirea terenurilor agricole sunt
limitate de factori climatici, pante ca i de cerinele rezistenei organice la factorii naturali i pentru obinerea unor
produse agroalimentare de calitate, garantate sanitar, n condiii ecologice. Pentru meninerea acestor producii la un
nivel satisfctor, sprijinul statului la efortul productorilor agricoli este indispensabil. Definirea zonei montane,
realizat prin acte normative, ine cont de handicapurile naturale care afecteaz colectivitile locale i activitile
economice, n baza criteriilor recunoscute la nivel naional i al U.E. Munii Romniei sunt un areal populat uman, cu
extindere/permanentizare spre altitudine, cu utilizarea energiei gravitaionale i animale, a energiilor neconvenionale
si asigurarea unei bune gospodriri specifice mediului agro-forestier;
Strategia de dezvoltare durabil a zonei montane are la baz urmtoarele principii:
Omul este partenerul nelept al naturii, din care face parte;
Exploatarea judicioas, controlat a resurselor montane, n folosul comunitii locale i societii;
anse egale pentru locuitori, prin condiii de via paritare fa de alte regiuni;
Echilibru constant i supravegheat ntre sectoarele agricol i forestier;
Relaii intercomunitare armonizate;
Recunoaterea de ctre societate a aportului preios al populaiei montane prin servicii ce nu pot fi
remunerate, cum sunt ameliorarea i ntreinerea peisagiilor, conservarea tradiiilor economice i culturale care
contribuind important la dezvoltarea durabil a ntregii societi;

26

Compensarea handicapurilor naturale i a serviciilor pe care populaia montan stabil, n special cea rural, le
presteaz n interesul durabil al societii, reprezint un drept care se reflect prin forme suplimentare de sprijin,
reduceri de fiscalitate i politici specifice de susinere a identitii culturale;
Valorificarea resurselor muntelui se face cu prioritate n favoarea populaiilor montane rezidente, n baza
calitii produselor montane i valorii adugate;
Politicile pentru zonele montane se stabilesc prin consultarea i acordul comunitilor;
Prevenirea/combaterea eroziunii umane i srciei,
Conservarea bunele practici i a identitii culturale;
Reprezentarea comunitilor montane la nivel judeean, regional i naional, cerin pentru evitarea
dezechilibrelor i asigurarea unei dezvoltri durabile;
Integrarea strategiei de dezvoltare durabil a zonei montane cu cerinele U.E.;
Obiective generale:
Definirea explicit a zonei montane i stabilirea gradelor de dificultate prin criterii de difereniere bazate pe
gradieni naturali i considerente economico-sociale;
Crearea cadrului juridic i instituional, specifice pentru zona montan;
Constituirea unui Fond Naional de Susinere a Muntelui i a unor fonduri regionale complementare, destinate
prioritilor populaiei angrenat n activiti productive i servicii specifice pentru mediul rural montan.
Dezvoltarea socio-economic echilibrat a tuturor zonelor montane i habitatelor umane prin ocupaii tradiionale,
pluriactivitate, complementaritate i valoare adugat;
Protecia factorului antropic autohton i antrenat n exercitarea tradiiilor de bune practici, combaterea srciei i
eroziunii umane;
Crearea responsabilitii societii, la nivel central i local, pentru destinul i gestionarea special a zonei montane,
prin asigurarea reprezentrii comunitilor montane i funcionalitii eficiente a structurilor adecvate specificitii
ruralului montan;
Dezvoltarea i consolidarea prosperitii gospodriei familiale montane de tip integrat, celul economico social
de baz a aezrilor montane;
Asigurarea necesarului de productori agricoli montani, a succesiunii generaiilor, n limitele suportabile de
caracteristicile teritoriului;
Asigurarea modernizrii infrastructurii i a echipamentelor tehnico-edilitare, a cilor de acces, a serviciilor i
dotrilor necesare locuitorilor zonelor montane;
27

Ameliorarea condiiilor de igien i confort pentru animale i oameni, prin construcii concepute pe baze tiinifice,
modernizri i dotri adecvate;
Valorificarea patrimoniului cultural, conservarea i protejarea biodiversitii, a speciilor rare de plante i animale
ameninate, din zonele protejate;
Asigurarea educaiei, a nvmntului, informrii i instruirii continue, adaptate specificitii montane, pentru
copii, tineri i aduli, cu difereniere pentru mediile rurale i urbane, montane;
Implementarea unor politici agricole difereniate fa de zonele de cmpie i colinare, cu preuri stimulatorii pentru
lapte i carne - materii prime i pentru sporirea efectivelor de animale rumegtoare domestice, n limitele
suportabilitii mediului montan;
Protecia, conservarea i ameliorarea mediului natural i gestionarea i valorificarea adecvat a resurselor naturale,
cu participarea i n folosul prioritar al comunitilor montane;
Conservarea biodiversitii vegetale i animale, a speciilor de plante de prim utilitate social i a raselor de
animale, ameliorarea lor n limitele suportabile de specificul montan.
Conservarea i valorificarea culturilor locale, a tradiiilor etnografice, protecia monumentelor istorice, arhitecturii
locale i introducerea acestora n circuitul de valori;
Asigurarea planificrii fizice a zonei montane, n baza cercetrilor, studiilor i programelor elaborate tiinific,
corelate cu efectele schimbrilor climatice i cerinelor sporite de hran, ap i energie pentru societatea uman;
Sporirea veniturilor i calitii vieii populaiei rurale montane, ameliorarea sntii i reducerea cheltuielilor
pentru sntatea populaiei urbane, prin dezvoltarea agroturismului i turismului montan, n toate formele sale, n
limita exigenelor privind mediul montan;
Strategia se realizeaz prin politici i programe pe domenii, responsabiliti i orizonturi de timp.

28