MODULUL IV

ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

174

Elemente de dreptul
mediului

OBIECTIVE:

Formarea unui limbaj adecvat domeniului

nelegerea noiunii de drept de mediu
Enunarea principiilor dreptului de mediu
Stabilirea rspunderii juridice pe baza legislaiei de mediu
Relaiile internaionale privind protecia mediului

Termeni cheie:

Dreptul mediului
Legislaie de mediu
Principiile dreptului de mediu
Rspundere juridic
Poluatorul pltete
Strategii i politici de mediu
Managementul mediului
9.1. NECESITATEA DREPTULUI MEDIULUI

Deoarece nu exist activitate economic i/sau social care s nu aib

implicaii ecologice, protejarea mediului se impune ca o necesitate absolut, iar
aceast protecie trebuie s se bazeze pe un cadru juridic.
Necesitatea exercitrii dreptului mediului nconjurtor deriv din nsi
obligativitatea cunoaterii categoriilor economico sociale care fundamenteaz
ecologia industrial (vezi cap. I)
Unul din drepturile fundamentale ale omului este i dreptul de a tri
ntr-un mediu nepoluat. Acest drept trebuie garantat prin legi organice.

175

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

n Romnia aceste garanii nc nu pot fi asigurate i de aceea n

Constituia Romniei din 1991 nu se enumer dreptul la un mediu sntos
printre drepturile fundamentale.
Este drept c se specific n art. 43 alin. 1, Statul este obligat s ia
msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de natur s asigure
cetenilor un nivel de trai decent.
Nici la nivel internaional activitatea nu avanseaz cu pai mari,
deoarece nu toate documentele care apar au un caracter de obligativitate pentru
statele din comunitatea respectiv. Conveniile i tratatele internaionale, la ora
actual, depesc un numr de 300. Rezoluiile obligatorii ale organelor
internaionale sunt foarte rare. Ele se mpart n trei categorii:
a) Recomandri directe cum ar fi: recomandarea O.C.D.E. asupra
substanelor toxice i periculoase, recomandarea comisiei economice a
ONU asupra polurii apei i aerului, recomandarea C.E. asupra
proteciei faunei, florei i amenajrii teritoriului etc.
b) Declaraii de principiu care fixeaz calea de urmat de ctre state. Cea
mai important este declaraia de la Stockholm din 1972 n cadrul
conferinei ONU asupra mediului. Mai apar declaraiile O.C.D.E. asupra
polurii transfrontaliere (1974 ), Carta apei a C.E. (1968) .a.
c) Programul de aciune cum este acela adoptat la conferina de la
Stockholm care cuprinde 109 recomandri.
ncercrile care se fac acum, e drept destul de timide, dau sperane c
naiunile unite se vor trezi nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil.
Dreptul mediului = ansamblul complex al normelor juridice care
reglementeaz relaiile ce se stabilesc ntre oameni privind atitudinea lor fa de
natur, ca element vital i suport al vieii n procesul conservrii i dezvoltrii n
scopuri economice, sociale i culturale a componentelor mediului nconjurtor
naturale i amenajate precum i relaiile legate de conservarea lor, care
presupune protecie i ameliorare [1,2, 4-7].
9.2. PRINCIPIILE DREPTULUI DE MEDIU
Dreptul mediului, ca ramur tiinific de sine stttoare, preconizat nc
de Conferina de la Stockholm (1972) i bazeaz dezvoltarea i eficiena pe
existena unor principii pe plan intern i pe plan extern.
9.2.1. PRINCIPII PE PLAN INTERN
Formarea pe plan intern a unui mediu industrial aflat din punct de
vedere legal n concordan cu edificarea dezvoltrii durabile se bazeaz pe
funcionalitatea unor principii descrise n continuare [1].
a) Principiul conform cruia protecia mediului nconjurtor este un
element esenial al strategiei economice i sociale a statului n toate

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

176

compartimentele sistemului social uman. Protecia mediului

nconjurtor constituie un obiectiv de interes naional cu efecte:
- directe;
- indirecte;
- pe termen lung.
Protecia mediului se desfoar dup o concepie unitar, la:
- nivel local;
- nivel naional, implicnd:
- meninerea integritii mediului, a sistemelor suport ale
vieii;
- reconstrucia i recuperarea sistemelor degradate, fie n urma
unor erori n strategia de dezvoltare, fie a unor catastrofe
naturale.
b) Principiul exercitrii de ctre stat a dreptului suveran de a exploata
resursele naturale. Conform Rezoluiei ONU 2200/XXI/16.12.1966,
statele au dreptul suveran de a exploata propriile resurse din
teritoriul naional n funcie de politica proprie privind mediul
nconjurtor i au datoria de a asigura ca activitile, exercitate n
limitele jurisdiciei lor sau sub controlul lor, s nu provoace daune
mediului nconjurtor din alte state.
c) Principiul prioritii sntii i bunstrii populaiei. Potrivit
Constituiei Romniei [8], statul garanteaz dreptul ceteanului de a
se bucura de sntate fizic i mental, stns legat de dreptul la via
ca drept fundamental al omului .
d) Principiul aprrii factorilor naturali ai mediului. Omul dispune de
mijloace pentru a interveni asupra naturii prin exploatarea bogiilor
naturale ale solului i subsolului.
e) Principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea
mediului nconjurtor. Acest principiu presupune:
- dreptul individual, separat sau cuprins n diferite grupri sociale, de
a fi informat i educat n legtur cu proiectele i programele ce
vizeaz relaia sa cu mediul nconjurtor;
- participarea ceteanului la elaborarea deciziilor ce pot avea o
influen asupra mediului;
- dreptul individului de se adresa organelor executive judectoreti ori
de cte ori se consider lezat n problemele legate de poluarea
mediului nconjurtor.
f) Principiul interzicerii polurii. Evitarea polurii trebuie s
porneasc de la surs, acionnd asupra procesului iniial de apariie
a agenilor poluani. Aceasta presupune aplicarea unor procedee de
fabricaie care s nu genereze poluani sau care s le reduc la
minim.
g) Principiul poluatorul pltete, n cadrul cruia exist unele
dificulti legate de rspunsul la ntrebarea cine pltete:

177

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI
ntreprinderea care polueaz, consumatorul din aval sau furnizorul
din amonte?
9.2.2. PRINCIPII PE PLAN EXTREN

Caracterul transfrontalier al polurii impune necesitatea respectrii unor

principii de drept, innd de planul extern al statului poluator [2].
a) Principiul sic utere tuo, conform cruia rezid obligaia statelor
de a se asigura c activitatea exercitat n limitele jurisdiciei lor
naionale nu cauzeaz daune mediului altor state.
b) Principiul informrii i cooperrii ntre state conform cruia statele
au datoria de a se informa n situaii critice.
c) Principiul informrii i consultrii, care n domeniul proteciei
mediului are valoarea unei recomandri.
d) Principiul bunei vecinti. Vecintatea poate fi privit ca un factor
pozitiv, dar i un factor negativ, de eroziune al relaiilor
internaionale.
e) Principiul protejrii patrimoniului comun. Patrimoniul reclam
msuri specifice de protecie, conservare i utilizare n interesul
ntregii comuniti internaionale. Prin patrimoniu comun se neleg:
bunurile;
resursele naionale;
zona (n cadrul dreptului maritim);
spaiul extraatmosferic i corpurile cereti (n dreptul spaial).
f) Principiul prevenirii. Eficiena funciei preventive a dreptului
internaional n domeniul mediului nconjurtor se realizeaz prin
elaborarea unor reglementri juridice (convenii internaionale i
regionale) cu caracter preventiv.
Un rol important n aplicarea acestui principiu l au autoritile
administrative n autorizarea i controlul diverselor activiti. De
asemenea, de o deosebit importan sunt stabilirea responsabilitilor i
aplicarea eventualelor sanciuni care s previn aciunile de poluare.
g) Principiul interzicerii polurii, care n practica internaional nu are
nc o formulare integrat.
h) Principiul nediscriminrii, care se bazeaz pe asimilarea prejudiciilor
provocate pe teritoriul altor state contractante cu cele ce se produc sau
se vor produce n ara n care sursele poluante au fost localizate. Acest
principiu poate fi invocat n cazul polurii transfrontaliere pentru a
justifica principiul poluatorul pltete. De asemenea, victimelor
polrii li se acord un tratament egal cu cel primit de persoanele
afectate de un fenomen similar n ara de origine a polurii.
i) Principiul poluatorul pltete. Acest principiu a fost introdus prin
recomandarea OCDE 128/26.05.1972. Principiul impune luarea
msurilor pentru prevenirea polurii, sancionarea serviciilor precum i

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

178

reducerea beneficiilor rezultate din activiti care conduc produc

fenomene de poluare. Pentru asigurarea de activiti antipoluante nu se
aprob subvenii, avantaje fiscale etc. dect n situaii deosebite i strict
particulare.
Nu trebuie s se fac o echivalen ntre principiul poluatorul
pltete i recunoaterea dreptului de a polua al aceluia care poate
plti.
Statul acioneaz mpotriva poluatorilor prin constrngeri care s
opreasc activitatea poluant. Aceste constrngeri trebuie s fie suficient de
active pentru a sili poluatorii s acioneze ei nii mpotriva polurii. Nu
trebuie s se faciliteze activitatea de transferare a preului polurii asupra
acelora care sunt beneficiarii activitilor desfurate.
Actualmente, n baza principilului aplicat tuturor tipurilor de poluare,
cel care polueaz mediul este obligat s plteasc inclusiv compensaii pentru
prejudiciul adus.
9.3. PARTICULARITILE LEGISLAIEI
DE MEDIU
Legislaia din domeniul mediului nconjurtor trebuie s ndeplineasc
dou condiii principale [3]:
- s prezinte flexibilitate n vederea ndeplinirii att a obiectivelor prezente, ct
i a celor viitoare;
- s fie elaborat n baza unor criterii generale care s-i permit considerarea
unor principii compexe ale mediului nconjurtor.
Criteriile generale pentru elaborarea unei bune legislaii sunt:
-

Legitimitatea = concordana cu Constituia i principiile de drept;

Eficacitatea = msura n care reglementrile ajut la atingerea
scopului propus;
Eficiena = raportul dintre efortul depus i efectul obinut;
Capacitatea de implementare = raportul dintre dificultatea
administrrii i sarcina de realizat. Implementarea este realizabil
prin crearea unei structuri deschise i de modulare a legii.
Proporionalitatea = minimizarea prevederilor inutile pentru
ceteni i companii, prin corelarea reglementrilor legale cu
capacitatea de autocontrol a cetenilor, companiilor i a altor
organisme sociale;
Stimularea respectrii reglementrilor i aplicarea de sanciuni
pentru a permite aplicarea unei sanciuni efective i adecvate
fiecrui caz n parte;
Asigurarea unei bune organizri i cooperri la nivelul
administraiei, procuraturii, poliiei i a celorlalte organisme
responsabile cu protecia mediului nconjurtor.

179

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

Stimularea respectrii reglementrilor i aplicarea de sanciuni pentru

cei ce ignor aceste reglementri, precum i stimularea cooperrii la toate
nivelele se poate face prin:
- utilizarea sistemului de nvmnt de toate gradele;
- utilizarea canalelor de mass-media pentru informare i publicitate;
- organizarea de programe educative pentru cetenii de toate vrstele,
destinate ridicrii nivelului general de cunotiine n domeniul
mediului nconjurtor;
- organizarea permanent a unor conferine pe probleme de mediu
nconjurtor, cu participarea unor persoane oficiale.
Global, legislaia de mediu se compune din dou pri principale:
- acte juridice cu caracter general (legi, tratate, acorduri
internaionale, prevederi administrative);
- acte juridice tehnice necesare managementului mediului.
9.4. RSPUNDEREA JURIDIC N DREPTUL
MEDIULUI NCONJURTOR
Rspundere juridic = sanciune i reparaie/refacere.
n Romnia, reglementarea rspunderii juridice se realizeaz prin Legea
proteciei mediului (cap. al IV- lea Atribuii i rspunderi i cap. al V lea
Sanciuni) [9].
Statul organizeaz i coordoneaz toate activitile de prevenire a
polurii i de reparare a prejudiciilor rezultate prin poluare. Primul Minister al
Mediului s-a creat prin Hotrrea de Guvern nr. 264/1991. Datorit legturilor
strnse ntre activitile privind mediul i necesitile privind protecia apelor i
pdurilor s-a dezvoltat acest minister, nfiinndu-se Ministerul Apelor,
Pdurilor i Protecia Mediului prin HG nr. 568/20.09.1997 (tabelul 9.1).
Tabelul 9.1. Evoluia i organizarea legislativ a proteciei mediului n
Romnia
Ministerul Mediului ( Hotrrea de Guvern nr. 264/1991)
devine
Ministerul Apelor, Pdurilor i Protecia Mediului MAPPM (HG nr.
568/20.09.1997)
Componen
Administraia
42 de agenii de protecia Agenia Naional pentru Rezervaiei
mediului judeene i a Supravegherea
Biosferei Delta
municipiului Bucureti
Radioactivitii Mediului
Dunrii.

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

180

Atribuiile principale ale acestui minister, n domeniul proteciei

mediului, sunt [10]:
a) coordonarea activitii de protecie a mediului din cadrul unitilor
teritoriale;
b) organizarea sistemului naional de monitorizare integrat de fond i
de impact n domeniul mediului;
c) elaborarea normelor tehnice privind supravegherea calitii
mediului;
d) asigurarea accesului la informaiile privind calitatea mediului;
e) iniierea, coordonarea, elaborarea i promovarea strategiei naionale
a mediului, n corelaie cu principiile dezvoltrii durabile;
f) elaborarea normelor tehnice i a procedurilor privind controlul
respectrii dispoziiilor legale n domeniul mediului;
g) controlul modului de respectare a dispoziiilor legale n vigoare de
ctre persoanele fizice i juridice;
h) elaborarea normelor tehnice privind reglementarea activitilor cu
impact asupra mediului, n scopul asigurrii dezvoltrii durabile;
i) reglementarea activitilor economice i sociale cu impact asupra
mediului;
j) iniierea i finalizarea aciunilor necesare pentru reconstrucia
ecologic, conservarea diversitii biologice i managementul ariilor
protejate;
k) iniierea i elaborarea legislaiei specifice proteciei mediului i
participarea, potrivit dispoziiilor legale, la promovarea acesteia;
l) identificarea i pregttirea propunerilor pentru proiecte i programe
cu finanare internaional; asigurarea implementrii acestora;
m) coordonarea, prin direciile de specialitate, a programelor
internaionale n domeniul mediului;
n) asigurarea ndeplinirii condiiilor necesare respectrii conveniilor
internaionale n domeniul proteciei mediului;
o) iniierea i sprijinirea activitii de cercetare, precum i a
programelor de instruire a personalului din domeniu;
p) elaborarea de proiecte de acte normative referitoare la taxele pentru
emiterea acordurilor sau autorizaiilor de mediu.
9.4.1. PROTECIA JURIDIC A SOLULUI I A
SUBSOLULUI
Este important s se pstreze calitativ i cantitativ valoarea productiv a
fondului funciar (a solului). Astfel, ordinul 756/1997 [10] introduce noiunile:
a) Prag de alert concentraia de poluant care are rolul de a avertiza
asupra unui impact potenial de mediu i care determin declanarea
unei monitorizri suplimentare i/sau necesitatea reducerii
concentraiei de poluani;

181

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

b) Prag de intervenie concentraia de poluant la care se va dispune

executarea unui studiu de evaluare a riscului i reducerea concentraiei de
poluani.
Se propun valori de referin pentru:
elemente chimice n sol compui anorganici;
elemente chimice n sol hidrocarburi aromatice i poliaromatice,
hidrocarburi din petrol;
elemente chimice n sol compui organici organoclorurai;
elemente chimice n sol pesticide organoclorurate i triazinice.
Realizarea proteciei juridice a terenurilor cu destinaie agricol este
orientat n trei direcii principale:
obligativitatea explorrii terenurilor agricole;
protejarea solului i creterea potenialului productiv al acestuia;
folosirea terenurilor agricole n alte scopuri dect producia agricol.
Pentru realizarea proteciei juridice se impun:
creterea cointeresrii economice a productorilor agricoli;
protejarea cu prioritate a terenurilor agricole de calitate superioar;
calificarea i justificarea prelurii de ctre stat a unor terenuri
agricole;
condiionarea scoaterii unor terenuri din circuitul agricol de
aprobarea din partea organelor puterii administrative;
perfecionarea sistemului de sanciuni.
Art. 125 din Constituia Romniei prevede c bogiile, de orice natur,
ale subsolului fac obiectul exclusiv al proprietii publice. Art. 41, alin. 4
precizeaz c pentru lucrri de interes general, autoritatea public poate folosi
subsolul oricrei proprieti imobiliare, cu obligaia despgubirii proprietarului
pentru daunele aduse solului, plantaiilor sau construciilor, precum i pentru
alte daune imputabile autoritii [11].
9.4.2. PROTECIA JURIDIC A PDURILOR
Regimul juridic al pdurilor, al fondului forestier, s-a modificat odat cu
restituirea ctre proprietari a suprafeelor cuvenite.
Echilibrul ecologic natural a fost tulburat de exploatarea iraional a
pdurilor, numai n 1990 tindu-se peste 130 000 mc. Pentru a stopa acest
dezastru s-a adugat la Ministerul Mediului i Apelor i cel al Pdurilor, care n
domeniul gospodririi pdurilor are anumite atribuii [10,11].
9.4.3. PROTECIA JURIDIC A APELOR

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

182

Apa a fost considerat totdeauna ca o surs inepuizabil a naturii (la

inundaii fiind chiar de prisos), dar distribuia neuniform ca suprafa i
perioad de timp face ca s apar probleme n alimentarea ritmic cu ap [12].
Art. 135 din Constituia Romniei din 1991 stabilete c apele cu
potenial energetic valorificabil i acelea care pot fi folosite n interes public, ca
i marea teritorial fac obiectul exclusiv al proprietii publice[11].
Apele sunt supuse unei poluri accentuate i permanente, de aceea
MAPPM are atribuii deosebite n acest domeniu de activitate [10].
Legislaia privind apa cuprinde: Legea apelor 107/96, HG 136/94
privind stabilirea i sancionarea contraveniilor n domeniul apelor, Ordinul
9/90 al MAPPM privind normele cantitative i calitative de ap pentru uniti
industriale, Ordinul MAPPM privind Normativul privind condiiile de evacuare
a apelor uzate n reele de canalizare ale localitilor etc.
S-au elaborat standarde privind calitile care trebuie ndeplinite de ap
pentru o bun utilizare [12].
9.4.4. PROTECIA JURIDIC A AERULUI
Reglementrile legale n ceea ce privete poluarea atmosferic i
msurile care se impun pentru reducerea sau stoparea acesteia n Romnia, sunt
timide i n faza incipient (Exemplu: Reducerea polurii datorat
autovehiculelor, prin introducerea obligativitii folosirii cartuelor cu
catalizator pentru gazele de ardere i folosirii de benzina neetilat) [13].
Meninerea puritii aerului se face n marea majoritate a rilor printrun sistem de legi i reglementri tehnice. Legile stabilesc cerinele de baz pe
care fiecare uzin trebuie s le ndeplineasc. Ele definesc noiunile de baz
(mediu, poluare, emisii, risc, precauii, compatibilitate etc.). Termenii nedefinii
sunt precizai prin diferite mijloace, cum ar fi [14]:
reglementri emise pe baza legii de diferite autoriti (centrale, locale);
regulamente administrative generale: de exemplu reglementri asupra
polurii aerului, polurii sonore;
standarde emise de diferite autoriti tehnice nonguvernamentale: standarde
naionale (STAS, DIN), standarde europeene (CEN, CENELEC) sau
standarde internaionale (ISO) .
9.5. LEGIFERRI IMPORTANTE PRIVIND
CONTROLUL ACTIVITII ECOINDUSTRIALE
ntreaga activitate de ecologizare a activitii industriale se afl sub
impactul respectrii instruciunilor i relaiilor impuse de standardele
specializate, dintre care cele mai importante sunt ISO 14001 i EMAS. Aceste
dou standarde impun:
- conformarea cu legislaia de mediu;
- existena unor strategii i politici de mediu;

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

183

- mbuntirea continu a performanelor de mediu [11]

Lista principalelor acte normative (constituie, legi, decrete, hotrri de
guvern, ordine, reglementri departamentale etc.) n vigoare privind
ecologizarea mediul industrial este prezentat n literatur [15].
Teste de autoevaluare
A. Alegei litera corespunztoare rspunsului corect :

a.
b.
c.
d.

1. Principiul participrii populaiei la protecia i ameliorarea mediului

nconjurtor presupune:
dreptul individului de a fi informat i educat n legtur cu proiectele i
programele ce vizeaz relaia cu mediul nconjurtor;
dreptul individului de a propune legi privind protecia mediului
nconjurtor;
dreptul ceteanului de a participa la activitatea de amenadare a celor care
ncalc normele aflate n vigoare;
dreptul ceteanului de a fi despgubit pentru cazurile cnd poluarea i-a
produs daune privind sntatea

2. Conform principiului sic utere tuo:

a. Poluatorul pltete;
b. Fiecare stat i organizeaz un sistem propriu de control al nivelului de
poluare a tuturor factorilor de mediu (aer, ap, sol);
c. Rezult obligaia statelor de a se asigura c activitatea exercitat n limitele
jurisdiciei lor naionale nu cauzeaz daune mediului altor state;
d. statele au datoria de a se informa n situaii critice.
a.
b.
c.
d.

3. Legislaia de mediu conine:

recomandri ale organismelor nonguvernamentale ce au caracter de lege;
acte juridice cu caracter general (legi, tratate, acorduri internaionale,
prevederi administrative) cumulate cu acte juridice tehnice;
instruciuni tehnice necesare managementului mediului;
standarde de calitate.

4. n Romnia, reglementarea rspunderii juridice, n domeniul proteciei

a.
b.
c.
d.

mediului, se realizeaz prin:

Constituia Romniei;
Carta alb a polurii;
Codul penal;
Legea proteciei mediului.
5. Pragul de alert reprezint:

MODULUL IV
ELEMENTE DE DREPTUL MEDIULUI

184

a. nivelul maxim admis de lege pentru compui chimici deversai n mediu

ntr-un interval de 1 or;
b. concentraia de poluant la care se dispune executarea unui studiu de
evaluare a riscului;
c. concentraia de poluant care avertizeaz asupra unui impact potenial de
mediu i care determin declanarea unei monitorizri suplimentare;
d. concentraia de poluani care a depit cu mai mult de 50% concentraia
maxim admis de lege.
B. Rspunde, n scris, la urmtoarele ntrebri:
1.
2.
3.
4.

Definii dreptul mediului.

Enumerai principiile dreptului de mediu.
Identificai particularitile i componentele legislaiei de mediu.
Artai care sunt standardele specifice desfurrii activitii ecoindustrale.

Powered by http://www.referat.ro/
cel mai tare site cu referate