NTREPRINDEREA DE STAT I NTREPRINDEREA

MUNICIPAL
1. ntreprinderea de stat
2. ntreprinderea municipal

12.1. ntreprinderea de stat

Activitatea de ntreprinztor a statului este o novaie i reprezint un
fenomen social-economic complex.1
. menioneaz c activitatea de ntreprinztor a statului este acea
form a activitii de ntreprinztor care se desfoar prin intermediul
ntreprinderilor constituite de:
organele de stat, care conform legislaiei sunt mputernicite s gestioneze
proprietatea statului (ntreprinderea de stat);
organele autoadministrrii locale (ntreprinderea municipal). 2
ntreprinderile, n general, precum i cele de stat, n particular sunt considerate
complexe patrimoniale, adic obiecte i nu subiecte ale dreptului civil. 3
Avnd patrimoniul su propriu, distinct de cel de stat, ntreprinderea de stat
poart rspundere pentru obligaiile sale n limita acestui patrimoniu, iar statul nu
are nici o rspundere pentru obligaiile ntreprinderii. De asemenea, ntreprinderea
nu poart rspundere pentru obligaiile statului.
Din momentul nregistrrii de stat, ntreprinderea capt drepturi de persoan
juridic. n denumirea sa trebuie s se includ sintagma n limba de stat
ntreprindere de stat sau abrevierea .S., principalul gen de activitate i
cuvintele Republica Moldova.
Ca orice alt persoan juridic, ntreprinderea de stat are dreptul s deschid
filiale i reprezentane. Cu acordul fondatorului i a organului care exercit controlul
asupra respectrii legislaiei antimonopol, ntreprinderea are dreptul s intre n
componena asociaiilor, concernelor, consoriilor i altor asociaii de stat ale
ntreprinderilor, n baza contractelor ncheiate cu ali ageni economici.
Fondatori ai ntreprinderii de stat pot fi Guvernul, autoritile administraiei
publice centrale de specialitate, alte autoriti administrative, pe care Guvernul, n
calitate de proprietar al patrimoniului de stat, le-a investit cu atribuii de fondator al
ntreprinderii.
Actele constitutive ale ntreprinderii de stat sunt decizia fondatorului privind
nfiinarea ntreprinderii de stat i statutul acesteia, aprobat de fondator. Statutulmodel al ntreprinderii de stat este aprobat de ctre Guvern.
Statutul trebuie s conin urmtoarele date:
1. Firma, inclusiv abreviat, i sediul ntreprinderii;
2. Data i numrul deciziei fondatorului privind nfiinarea ntreprinderii,
sediul fondatorului;
3. Genurile de activitate;
4. Durata ntreprinderii (dac durata nu este indicat, se consider c
ntreprinderea a fost constituit pe o durat nelimitat);
5. Componena bunurilor transmise n gestiune ntreprinderii i mrimea
capitalului social;
6. Planul i mrimea terenului ocupat de ntreprindere;
7. Rspunderea ntreprinderii pentru obligaiile sale;
8. Organele de gestiune i control, competena lor, modul de constituire i de
desfurare a activitii;
1
2
3

.. . : , 2002. . 282
. . , 1997. . 52-53
. : -, 1999. . 200

9. Modul de repartizare i utilizare a beneficiului, precum i de acoperire a

pierderilor;
10.Modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii.
Statutul poate prevedea i alte clauze ce nu contravin legislaiei n vigoare.
Patrimoniul ntreprinderii de stat este format din bunurile transmise
ntreprinderii n gestiune de ctre fondator (terenul, fondurile fixe i circulante, alte
valori, al cror cost este indicat n bilanul autonom al ntreprinderii). ntreprinderea
este obligat s pstreze, s utilizeze raional i s sporeasc bunurile de care
dispune i s le asigure. Ea nu poate fr autorizaia fondatorului s dea n arend
sau n gaj proprietatea transmis ei n gestiune operativ. De asemenea,
ntreprinderea nu poate participa cu bunurile sale la activitatea structurilor
nestatale, precum i s investeasc mijloace n alte state.
Mrimea capitalului social i procedura modificrii lui se stabilesc n statutul
ntreprinderii. Capitalul social se formeaz din:
1. Depunerile materiale ale fondatorului;
2. Investiiile capitale din contul subveniilor i beneficiului;
3. Bunurile transmise n mod gratuit;
4. Alte surse neinterzise de lege.
Statutul poate prevedea constituirea unui fond de rezerv.
Fondatorul are urmtoare atribuii:
a) aprob statutul ntreprinderii, modificrile i completrile acestuia;
b) stabilete indicii economici ai ntreprinderii;
c) promoveaz o politic tehnic unic n cadrul ramurii;
d) desemneaz membrii consiliului de administraie i managerul i i
elibereaz din funcie;
e) transmite bunurile i atribuiile sale n ceea ce privete desfurarea
activitii de ntreprinztor managerului, n baza contractului (acordului).
Organele de conducere ale ntreprinderii de stat. Fondatorul i exercit
drepturile de gestionar al ntreprinderii prin intermediul managerului eful de
ntreprindere, numit prin concurs sau al consiliului de administraie. Statutul
ntreprinderii poate prevedea constituirea consiliului de administraie, care este
organul colegial de administrare a ntreprinderii, reprezint interesele statului i i
exercit activitatea n conformitate cu Legea cu privire la ntreprinderea de stat nr.
146/1994 i Regulamentul consiliului de administraie al ntreprinderii de stat,
aprobat de Guvern. Din interpretarea acestei norme legale rezult c organul de
conducere poate fi unipersonal sau colegial.
Managerul ntreprinderii de stat este numit prin contract (acord) de ctre
fondator.
Managerul are urmtoarele atribuii:
a) conduce activitatea ntreprinderii i asigur funcionarea ei eficient;
b) acioneaz fr procur n numele ntreprinderii;
c) reprezint interesele ntreprinderii n relaiile cu persoanele fizice i
juridice, precum i cu organele de justiie, avnd dreptul s transmit
aceste mputerniciri i altor lucrtori ai ntreprinderii;
d) asigur executarea deciziilor fondatorului i consiliului de administraie;
e) ncheie contracte, elibereaz procuri, deschide conturi n bnci;
f) prezint fondatorului (consiliului de administraie) propuneri privind
schimbarea componenei, reconstrucia, lrgirea, reutilizarea tehnic a
bunurilor transmise n gestiunea operativ a ntreprinderii;
g) asigur folosirea eficient i reproducerea bunurilor primite n gestiune
operativ;
h) poart rspundere material pentru neexecutarea sau executarea
necalitativ a obligaiilor stabilite n contract.
Consiliul de administraie este compus din: managerul ntreprinderii,
reprezentani ai fondatorului i ai colectivului de munc. De asemenea, pot fi inclui
i reprezentanii ministerelor, departamentelor, altor organizaii, specialiti n

domeniul de activitate a ntreprinderii, n economie i drept. Preedintele consiliului

de administraie i membrii lui, cu excepia reprezentanilor colectivului de munc,
sunt confirmai de ctre fondator.
Consiliul de administraie are urmtoarele atribuii:
a) aprob programul de perspectiv al dezvoltrii i planurile anuale ale
ntreprinderii;
b) ia msuri ce vor asigura integritatea i folosirea eficient a bunurilor
ntreprinderii;
c) soluioneaz, de comun acord cu fondatorul, problemele referitoare la
intrarea ntreprinderii n asociaii i alte uniuni i ieirea din ele;
d) aprob devizul anual de venituri i cheltuieli, darea de seam contabil i
contul veniturilor i pierderilor;
e) prezint fondatorului raportul anual cu privire la activitatea economicofinanciar a ntreprinderii sau, dup caz, rezultatele auditului independent
al activitii economico-financiare;
f) adopt decizii cu privire la obinerea, acordarea i folosirea creditelor n
mrimea stabilit de fondator;
g) prezint fondatorului propuneri privind modificarea i completarea
statutului ntreprinderii, reorganizarea i lichidarea ntreprinderii.
Statutul ntreprinderii poate prevedea i alte atribuii ale consiliului de
administraie care nu contravin legislaiei. Consiliul nu are dreptul s intervin n
activitatea desfurat de manager conform contractului.
Membrul consiliului se revoc de ctre organul care l-a confirmat sau ales,
dac:
a) ncalc legislaia
b) a expirat termenul mputernicirilor;
c) n caz de lichidare a ntreprinderii;
d) n alte cazuri prevzute de legislaie.
Rspunderea membrilor consiliului de administraie este solidar fa de
ntreprindere pentru prejudiciile rezultate din ndeplinirea hotrrilor adoptate de ei
cu abateri de la legislaie, statutul ntreprinderii i Regulamentului consiliului de
administraie. Membrul consiliului care a votat mpotriva unei astfel de hotrri este
scutit de repararea prejudiciilor, dac n procesul-verbal al edinei a fost fixat
protestul lui. De asemenea, este absolvit de rspundere membrul consiliului de
administraie care nu a participat la edin, dac n decursul a 7 zile dup ce a
aflat sau trebuia s afle despre o asemenea hotrre, a nmnat preedintelui
consiliului de administraie un protest n scris. Membrul consiliului de administraie
poate fi scutit de prejudiciile cauzate de el n timpul ndeplinirii obligaiunilor sale,
dac el a acionat conform documentelor ntreprinderii sau unei alte informaii, a
cror autenticitate nu a putut fi pus la ndoial, sau a acionat n limitele unui risc
normal de producie sau gestiune. Demisia sau destituirea membrului consiliului de
administraie nu-l scutete de obligaia de reparare a prejudiciilor cauzate din vina
lui.
Activitatea de ntreprinztor a ntreprinderii. ntreprinderea poate
practica orice genuri de activitate prevzute n statutul ei, cu excepia celor
interzise de legislaie.
ntreprinderea i ntocmete de sine stttor programul de producie, pornind
de la indicii economici stabilii de fondator, de la contractele ncheiate pentru
comercializarea produciei i necesitatea de a asigura dezvoltarea de producie i
social a ntreprinderii.
Preurile la producia sa, lucrrile i serviciile sale se stabilesc n baza cererii i
ofertei de pe pia, iar n cazurile prevzute de actele normative preurile i
tarifurile sunt reglementate de stat.
Beneficiul net al ntreprinderii se formeaz dup achitarea cu bugetul de stat i
creditorii, onorarea altor pli obligatorii stabilite de lege i se repartizeaz n fondul

dezvoltrii produciei, fondul de consum i n fondul de rezerv n modul stabilit de

statutul ntreprinderii.

12.2. ntreprinderea municipal

ntreprinderea municipal este persoana juridic constituit n exclusivitate
pe baza proprietii municipale care, prin utilizarea ei judicioas, produce anumite
tipuri de mrfuri, execut lucrri i presteaz servicii, necesare pentru satisfacerea
cerinelor fondatorului i realizarea intereselor sociale i economice ale colectivului
de munc. Ea este n drept s practice orice gen de activitate neinterzis de lege.
ntreprinderea municipal poate s practice anumite genuri de activitate ce
constituie monopol de stat numai n baza licenelor eliberate, conform prevederilor
legale.
ntreprinderea municipal, ca orice persoan juridic, poate crea filiale i
reprezentane. Conductorul filialei (reprezentanei) este numit n funcie de ctre
conductorul ntreprinderii i i deruleaz activitatea n conformitate cu prevederile
contractului. ntreprinderea poart rspundere pentru obligaiile filialelor i
reprezentanelor, iar acestea poart rspundere pentru obligaiile ntreprinderii.
Fondatorul ntreprinderii municipale este organul autoadministrrii locale,
care o nzestreaz cu bunuri. Dac pentru crearea i activitatea ntreprinderii sunt
necesare terenuri sau alte resurse naturale, hotrrea privind crearea ntreprinderii
poate fi adoptat numai dac fondatorul prezint avizul pozitiv al organului teritorial
de expertiz ecologic. ntreprinderea se consider constituit din momentul
nregistrrii de stat, n baza legislaiei n vigoare. Pentru nregistrare se prezint
urmtoarele documente de constituire: hotrrea fondatorului privind nfiinarea
ntreprinderii i statutul ntreprinderii aprobat de fondator.
Statutul ntreprinderii trebuie s conin urmtoarele clauze:
1) denumirea
hotrrii
fondatorului
privind
aprobarea
statutului
ntreprinderii, numrul i data adoptrii ei.
2) denumirea (firma) ntreprinderii i sediul ntreprinderii (n firm se
folosete cuvntul municipal());
3) scopurile i genurile de activitate ale ntreprinderii;
4) mrimea i componena patrimoniului, trecut din proprietatea municipiului
respectiv la balana ntreprinderii nou-create (fondul statutar sau capitalul
social);
5) modul de posesiune, folosin i dispunere de fondul statutar, precum i
schimbarea lui, sursele de formare a patrimoniului ntreprinderii, forma de
repartizare a venitului (beneficiului net) i de acoperire a pierderilor;
6) principiile de instituire i activitate a organelor administrative i de control
ale ntreprinderii, competenele lor;
7) modul de reorganizare i lichidare a ntreprinderii.
Statutul poate prevedea i alte clauze care s specifice particularitile
activitii ntreprinderii, dar care s nu contravin legislaiei n vigoare.
Patrimoniul ntreprinderii se constituie din fonduri fixe i mijloace circulante,
precum i din alte valori, costul crora este reflectat n balana autonom a
ntreprinderii. Bunurile municipale transmise de fondator aparin ntreprinderii numai n
limitele dreptului gestiunii lor economice. ntreprinderea i poate nstrina fondurile
fixe (cldirile, construciile, utilajele, mijloacele de transport i alte valori materiale)
numai n baza deciziei fondatorului, cu excepia cazurilor cnd n statutul ntreprinderii
nu se prevede altceva.
Patrimoniul ntreprinderii se formeaz din urmtoarele surse:
1. Cotele bneti i materialele fondatorului (capitalul social);
2. Veniturile obinute din comercializarea produciei;
3. Prestarea lucrrilor, serviciilor, precum i altor genuri de activitate;
4. Veniturile aduse de valorile mobiliare;
5. Creditele bncilor i ale altor creditori;

6. Investiiile capitale i subveniile bugetare locale;

7. Veniturile provenite din nchirierea bunurilor sau din organizarea
concursurilor, loteriilor i altor activiti similare;
8. Vrsmintele nerambursabile i filantropice, donaiile persoanelor fizice i
juridice;
9. Alte surse, neinterzise de legislaia n vigoare.
Din momentul fondrii, ntreprinderea poart rspundere, pentru obligaiile
sale cu ntreg patrimoniul su. Fondatorul nu poart rspundere pentru obligaiile
ntreprinderii, iar ntreprinderea nu poart rspundere pentru obligaiile
fondatorului.
Administrarea ntreprinderii este efectuat, n conformitate cu statutul ei,
de ctre conductorul (managerul) acesteia, numit i eliberat din funcie de
fondator, n baza contractului individual de munc. n contractul respectiv se
stabilesc drepturile i obligaiile reciproce ale prilor, inclusiv modul n care
conductorul i exercit atribuiile de ntreprinztor, limitele drepturilor de folosin
i gestiune a patrimoniului, genurile de activitate autorizate n beneficiul
fondatorului, relaiile reciproce financiare, rspunderea (material) pentru
neexecutarea sau executarea neconform a obligaiilor sale.
n caz de necesitate, n structura administrativ ntreprinderii poate fi inclus
consiliul-director. Principiile de instituire i funcionare a consiliului-director n aceste
cazuri se definesc n regulamentul cu privire la activitatea consiliului-director al
ntreprinderii, care se aprob de ctre fondator. Relaiile conductorului sau
consiliului-director al ntreprinderii cu salariaii acesteia se reglementeaz conform
legislaiei muncii n vigoare.
Activitatea de ntreprinztor a ntreprinderii. Pornind de la cererea
populaiei i gospodriei locale la producia, lucrrile i serviciile sale, precum i din
necesitatea de a-i asigura dezvoltarea economic i social i sporirea veniturilor
salariailor si, ntreprinderea i organizeaz activitatea i i determin
perspectivele producerii de sine stttor.
Preurile produciei, fabricate de ntreprinderile municipale care dein
monopolul pe piaa de mrfuri i resurse, sunt reglementate de ctre stat.
Dac pe parcursul activitii sale ntreprinderea efectueaz lucrri i servicii
pentru necesitile statului, atunci acestea se execut pe baz contractual sau n
modul determinat de legislaie.
Controlul asupra activitii financiare i economice a ntreprinderii este
exercitat de fondator. Activitatea financiar i economic a ntreprinderii este
verificat sistematic de ctre comisia de cenzori sau cenzorul ntreprinderii ori de
ctre o organizaie de audit, autorizat n acest scop printr-un contract special.
Lichidarea i reorganizarea ntreprinderii se nfptuiesc, conform
legislaiei n vigoare, n temeiul deciziei fondatorului. Instana de judecat poate
hotr lichidarea ntreprinderii, dac s-a stabilit falimentul ntreprinderii sau
recunoaterea caducitii actelor de constituire a ntreprinderii.