CENTRUL PENTRU DREPTURILE OMULUI DIN MOLDOVA

MD-2012, Moldova, Chiinu,

str. Sfatul rii, 16

THE CENTER FOR

HUMAN RIGHTS OF
MOLDOVA

Tel: 234 800; Fax: 225 442

E-mail: cpdom@mdl.net

RAPORT

ACTIVITATEA
Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova
n semestrul I al anului 2014
(date statistice)

Pe parcursul semestrului I al anului 2014, la Centrul pentru Drepturile Omului din

Moldova au fost nregistrate 700 cereri, dintre care la oficiul central din Chiinu au fost
recepionate 581 de cereri i la reprezentanele CpDOM respectiv din Bli 55; Cahul 31;
Comrat - 21; Varnia - 12 adresri, n comparaie cu perioada de activitate 01 ianuarie 30 iunie
2013 cnd la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova au parvenit 854 de cereri, iar la
oficiul central Chiinu au fost recepionate 671 de cereri. La reprezentanele CpDOM au fost
nregistrate, dup cum urmeaz: Bli 77; Cahul 37; Comrat - 48; Varnia - 21 adresri.
Tematica celor mai frecvente adresri
la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova

Petiii 2014

55

31

21 12

Chiinu
Bli
Cahul
Comrat
Varnita
581

Tematica celor mai frecvente adresri la Centrul pentru Drepturile Omului din Moldova ine de
pretinsele nclcri ale dreptului acces liber la justiie, dreptului la securitate i demnitate
personal, dreptului la asisten i protecie social, precum i nerespectarea dreptului la
proprietatea privat.
Din totalul celor 700 de petiii adresate pe parcursul semestrului I al anului 2014, ca i n
anul precedent, cel mai des abordat subiect este dreptul de acces liber la justiie, cu toate c
numrul petiiilor este n scdere fa de anul precedent (700 petiii n 2014 fa de 854 n
aceeai perioad din 2013). Alte subiecte ridicate n adresrile cetenilor snt: n 25 de cazuri
este reclamat pretinsa tergiversare a examinrii cauzelor n instana de judecat, n 16 petiii
cetenii se plng pe faptul de neexecutare a hotrrilor judectoreti, 11 adresri invoc
dezacordul cu sentina/hotrrea pronunat, 99 petiii in de nerespectarea principiului
contradictorialitii procesului.

Clasificarea adresrilor potrivit dreptului pretins lezat

Tematic

Petiii 6 luni 2014

Petiii 6 luni 2013

Accesul liber la justiie

151

196

Securitatea i demnitatea personal

102

112

Dreptul la asisten i protecie social

96

128

Proprietate privat

70

62

Acces la informaie

37

74

Dreptul la munc

38

54

Viaa familial

44

40

Dreptul la aprare

19

29

Dreptul la instruire

10

13

Dreptul la petiionare

13

10

20

40

Liberti personale

25

Dreptul la administrare

12

Dreptul la cetenie

Dreptul de vot i de a fi ales

Dreptul la mediu nconjurtor sntos

82

38

Viaa intim i privat

Dreptul la libera circulaie

Dreptul la ocrotirea sntii

Altele

Not. La rubricaAltele snt incluse cererile n care nu se invoc nclcarea unui drept constituional i nu pot fi ncadrate n
sistemul de eviden automatizat a adresrilor parvenite la CpDOM, cum ar fi drepturile consumatorilor, solicitarea
consultaiilor juridice, interpretarea actelor normative, precum i cereri cu presupuse nclcri care au avut loc n afara
teritoriului Republicii Moldova.

Din cele 102 de cereri nregistrate referitor la securitatea i demnitatea personal n

primul semestru a anului 2014 cel mai semnalat aspect n adresrile la acest subiect vizeaz
condiiile de detenie n instituiile penitenciare, acesta fiind invocat n 70 de cazuri (comparativ
cu 69 cazuri n anul 2013). n 17 cazuri a fost invocat aplicarea torturii i a tratamentelor
inumane sau degradante (anul 2013 - 25 cazuri), iar 9 petiii se refer la lezarea demnitii
personale (anul 2013 - 11 cazuri). n 2 cazuri este indicat lezarea dreptului de a fi informat la
reinere sau arestare (anul 2013 - 1 caz), n 3 cazuri lezarea dreptului la via (anul 2013 - 6
cazuri).

Dreptul la asisten i protecie social constituie un alt drept, a crui lezare este frecvent
invocat de ctre beneficiarii CpDOM. Abordarea drepturilor economice, sociale i culturale prin
prisma Pactului Internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale menine
aceast tem pe cea de-a treia poziie n statistica oficial a instituiei. n 50 de cazuri petiionarii
susin c nu le snt acordate nlesnirile sociale cuvenite (comparativ cu 55 cazuri n anul 2013),
25 de persoane consider c nu li se asigur dreptul la un trai decent (comparativ cu 46 cazuri n
anul 2013), iar n 21 de cazuri se reclam modul de calculare a prestaiilor (anul 2013-27 cazuri).
Clasificarea petiiilor dup categoriile de adresani
Din numrul total al persoanelor care pe parcursul primului semestru al anului 2014 s-au
adresat la Centrul pentru Drepturile Omului 8,54% o constituie deinuii, 27,93% - angajaii,
19,54 % - pensionarii, 23,58 % - persoane neangajate, 8,23 % - invalizii, 0,55% - studenii, 4,91
% - omerii, precum i alte categorii mai puin numeroase, date reflectate procentual n diagrama
de mai jos.
Examinarea cererilor are drept scop identificarea dreptului pretins lezat, verificarea
caracterului temeinic al cererii n raport cu cadrul legislativ i normativ naional i internaional,
examinarea posibilitii de implicare a ombudsmanului, iar n cazul n care cererea se afl n
afara mandatului, este identificat instituia competent pentru soluionarea cazului.
Clasificarea cererilor n funcie de decizia adoptat
350
292 293301

300
250

189

200

Admise

150
100

106

100
50

49
2214

37 31
6

19

30
1

44

47

17
22

Remise
Respinse

0
SpPDC MNPT

Filiala
Comrat

Filiala
Cahul

Filiala
Balti

Filiala Oficiul Total

Varnita Central CpDOM
Chisinau

Dintre cele 700 de cereri nregistrate, 293 au fost acceptate spre examinare. Pe cazurile
date au fost emise acte de reacionare; a fost solicitat concursul organelor i persoanelor cu
funcii de rspundere; au fost naintate propuneri de modificare a legislaiei etc.
n 106 de cazuri cererile au fost remise spre examinare autoritilor competente cu
trimitere la prevederile art. 21 lit. c) din Legea nr.52 din 03.04.2014 cu privire la Avocatul

Poporului (Ombudsman), fiind instituit controlul asupra rezultatelor examinrii. Alte 301 de
cereri au fost respinse n temeiul art.18, 19, 20 din Legea cu privire la Avocatul Poporului
(Ombudsman), petiionarilor indicndu-se procedurile pe care snt n drept s le foloseasc pentru
a-i apra drepturile i libertile.

Instruirea juridic prin audiena desfurat de avocaii parlamentari i angajaii CpDOM

(punctul 5 lit. c) din Regulament
Principalele surse de identificare a problemelor de sistem i lacunelor legislative pentru
avocaii parlamentari rmn plngerile cetenilor i informaia primit n cadrul audienelor.
Primirea n audien a cetenilor are loc zilnic n sediul CpDOM i reprezentanelor
centrului din municipiul Bli, oraul Cahul, oraul Comrat, satul Varnia, precum i n sediile
autoritilor publice locale sau n sediile instituiile, organizaiilor indicate de avocaii
parlamentari.
Conform prevederilor art.19 alin.(5) din Legea nr.52 din 03.04.2014 cu privire la Avocatul
Poporului (Ombudsman), Avocatul Poporului primete n audien nu mai rar dect o dat pe
lun conform regulamentului aprobat de Avocatul Poporului. n celelalte zile, petiionarii snt
primii n audien de ctre funcionarii instituiei.
n semestrul I al anului 2014 avocaii parlamentari i funcionarii CpDOM au primit n
audien 1267 ceteni, (n scdere cu circa 307 persoane n raport cu semestrul I al anului 2013
(1574 ceteni)).

Audiena 2014

145

92
263

Cahul
Comrat

366

Chiinu
401

Balti
Varnita

Acte de reacionare
Drept urmare a examinrii cererilor admise, au fost ntocmite i naintate autoritilor
competente privind nclcrile drepturilor constituionale ale cetenilor, urmtoarele acte de
reacionare:

Tipul aciunii/actului de reacionare

Aviz (n temeiul art.24 din Legea nr. 52 din 03.04.2014)
Demersuri (pentru intentarea unui proces penal/disciplinar n
privina persoanei cu funcii de rspundere care a comis nclcri
ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor
omului ( art.25 alin.(1) lit.b) din Legea nr. 52)

2014
42
15

2013
44
14

Sesizri asupra cazurilor de nclcri a eticii de serviciu,

trgnare i birocratism, n temeiul art.25 alin. (1) lit.d) Legea 52)

11

Sesizri la Curtea Constituional (n temeiul art.26 din

nr.52)

13

16

1
1
13

2
5
9

24
1

20
2

124

134

Legea

Aciuni n judecat/cereri cu privire la intervenirea n proces pentru a

depune concluzii (n conformitate cu art. 74 CPC)
Rapoarte tematice
Acord de conciliere
Propuneri privind mbuntirea aparatului administrativ n temeiul
art. 29 lit.b) din Legea nr.1349
Propuneri de perfecionare a legislaiei n domeniul drepturilor
omului (prezentate Parlamentului i Guvernului n temeiul art.27
lit.a) din Legea nr.52)
Autosesizare
Sesizare pentru efectuarea investigaiilor de expertiz(art.11lit.m)

TOTAL

Aviz cu recomandri (art. 24 din Legea cu privire la Avocatul Poporului

(Ombudsman))
n situaiile n care se constat nclcri ale drepturilor petiionarilor, avocaii parlamentari
prezint organelor sau persoanelor cu funcii de rspundere ale cror decizii sau aciuni
(inaciuni), dup prerea lor, ncalc drepturile i libertile constituionale ale omului, avize
care conin recomandri privind msurile ce urmeaz a fi luate pentru repunerea imediat n
drepturile nclcate a petiionarului.
Pe perioada semestrului I al anului 2014 au fost ntocmite 42 de avize cu recomandri,
care au fost transmise n adresa autoritilor publice centrale i locale. Pentru comparaie, n anul
precedent au fost elaborate 44 de avize cu recomandri, acestea fiind adresate urmtoarelor
autoriti:

Instituiile la care au fost trimise avize

Instituia vizat
Guvernul i autoritile publice centrale
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, inclusiv instituiile
subordonate
Ministerul Educaiei i instituiile subordonate

2014

2013

4
6

Ministerul Afacerilor Interne, inclusiv subdiviziunile subordonate i

serviciile desconcentrate
Ministerul Justiiei, inclusiv instituiile subordonate
Sistemul Judectoresc
Procuratura General i organele procuraturii
Autoritile publice locale
Primria/Consiliul mun. Chiinu
Persoane juridice
Ministerul Aprrii i instituiile subordonate
Ministerul Finanelor

13
8
1
2
-

9
2
7
7
6
-

Ministerul Mediului
Ministerul Sntii
Total

2
2
42

44

Din numrul total de avize, 12 au fost naintate n urma vizitelor efectuate n cadrul
activitii

Mecanismului

Naional

de

Prevenire a Torturii, Ministerului Justiiei,

inclusiv instituiilor subordonate, care au
fost

sesizate

privind

ameliorarea

condiiilor de detenie, asigurarea spaiului

locativ

conform

standardelor

pentru

deinui i cu privire la alte aspecte care in

de asigurarea standardelor minime pentru
acetia. n majoritatea cazurilor instituiile

La CpDOM s-a adresat cet. B, domiciliat mun.

Chiinu. Petiionara menioneaz faptul c
nepotul su, care este elev al unui liceu din
capital la 24.03.2014 a fost abuzat fizic de ctre
C.A., angajat al Inspectoratul General de Poliie
n rezultatul agresiunii, minorul T.A. acuza
dureri de cap, greuri, cefalee, dureri la nivelul
esuturilor moi a nasului, etc.. La demersul
avocatului parlamentar, Procuratura sectorului
Rcani a dispus nceperea urmririi penale.

vizate au inut cont de recomandrile

avocailor parlamentari i au ntreprins
msurile de rigoare, n limita resurselor financiare alocate sau au asigurat c vor fi ndeplinite
recomandrile acestora n termen proxim.
Demers pentru intentarea unui proces disciplinar sau penal
(art. 25 lit.b din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))
n semestrul I al anului 2014 avocaii parlamentari au intervenit de 15 ori, n comparaie cu
14 intervenii n aceeai perioad a anului 2013 fa de organele corespunztoare cu demersuri
pentru intentarea proceselor disciplinare sau penale

n privina persoanelor cu funcii de

rspundere care au comis nclcri, ce au generat lezarea considerabil a drepturilor i libertilor

omului, dup cum urmeaz:
Procuratura General i
procuraturile raionale 11
Inspectoratul de Stat a Muncii 3
MAI 1

acest

context

adresa

Procuraturii Generale i procuraturilor

raionale au fost naintate 11 demersuri
pentru intentarea procedurii penale, n al
cror rezultat au fost pornite 3 dosare
penale, n 4 cazuri a fost emis decizie de
refuz de pornire a urmririi penale i 4
cazuri snt n proces de examinare.
Mecanismul

Naional de Prevenire a

Torturii, a naintat 2 demersuri n adresa

Procuraturii
cazurile

de

Generale,
aplicare

semnalate

pe

torturii

La CpDOM s-a adresat cet. X, domiciliat n rnul Criuleni, sat. Mgdceti care invoc lezarea
dreptului constituional la ocrotirea sntii. La
demersul avocatului parlamentar, procuratura a
dispus nceperea urmririi penale pe faptul c
personalul medical al Spitalului Clinic Municipal
nr.1 din neglijen, neacordndu-i ajutor medical
suficient la timp petiionarei, n timpul naterii a
provocat o traum copilului nou-nscut, n
rezultat copilul are n prezent un grad sever de
dizabilitate. nceperea urmririi penalea fost
dispus pe faptul nclcrii din neglijen a
regulilor i metodelor de acordare a asistenei
medicale.

tratamentului inuman i degradant, prin

care s-a dispus ordonan de nencepere a
urmririi penale. n adresa Inspectoratul de
Stat a Muncii au fost naintate 3 demersuri
pentru intentarea procedurii penale, pe un
caz a fost pornit cauz penal i 2 cazuri
se afl n proces de examinare. Un demers
de intentare a

procedurii disciplinare a

fost naintat n adresa MAI i se afl n

proces de examinare

La Oficiul Avocatului Poporului din Moldova s-a

adresat cu o cerere avocatul V.V. care face
referin la lezarea dreptului la via i la
integritate fizic i psihic a unui copil minor n
vrst de 13 ani din raionul Anenii Noi. La data de
08.05.2014, minorul a fost luat cu fora de la
domiciliul su, de ctre poliistul de sector S.P.
Aciunea a fost realizat n lipsa reprezentantului
legal i a pedagogului. La sectorul de poliie
minorul a fost maltratat i supus actelor de tortur
de ctre poliist. n rezultatul aciunilor de
maltratare, copilului i-au fost cauzate vtmri
corporale. Avocatul parlamentar a intervenit ctre
organele de poliie pentru a verifica faptele
invocate. n urma sesizrii naintate, pe cazul dat
a fost pornit o cauz penal.

Sesizare (art.25 lit.d) din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))

n

temeiul prevederilor art. 25 lit.d) din Legea cu privire la Avocatul Poporului

(Ombudsman)) au fost naintate 7 sesizri persoanelor cu funcii de rspundere de toate

nivelurile pe marginea cazurilor de neglijen n lucru, de nclcare a eticii de serviciu, de
trgnare i birocratism. Pentru comparaie, n anul 2013, au fost naintate 11 sesizri, dup
cum urmeaz:
Ministerul Muncii, Proteciei
Sociale i Familiei - 1
Ministerului Educaiei -1
Ministerul Justiiei - 1
Autoritilor publice locale -2
Executorului judectoresc - 1
MAI- 1

Au fost scoase n eviden urmtoarele probleme de sistem:

-

Neglijri n serviciu i nclcarea eticii de serviciu;

Dezacordul cu aciunile reprezentanilor administraiei publice locale;

Condiiile de detenie i anume nclcrile constatate n partea ce ine de detenia

separat a condamnailor, realizarea dreptului la nvtur;

Lezarea dreptului la proprietate privat;

Lezarea dreptului la via i integritate fizic i psihic a unui copil minor;

Cazurile de neglijen i iresponsabilitate a persoanelor cu funcii de rspundere, constatate de

avocaii parlamentari, genereaz nclcri grave ale drepturilor omului. Cel mai frecvent snt
afectate n asemenea cazuri copiii, persoanele cu dizabiliti i persoane n etate.
Concilierea prilor
(art. 23 alin.(3) din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman))
Medierea reprezint o modalitate alternativ de soluionare a conflictului dintre pri pe
cale amiabil, cu ajutorul unei tere persoane. Pe parcursul semestrului I al anului 2014 avocaii
parlamentari, n calitate de mediatori, au soluionat un caz prin concilierea prilor. n acest caz
concilierea s-a finalizat cu semnarea unor acorduri de conciliere, fapt care a constituit temei
pentru ncetarea procesului de examinare a cererilor. Considerm c materializarea prin acest
procedeu a atribuiilor de mediator urmeaz a fi utilizat ct mai pe larg n cazurile posibile.
La Reprezentana Bli s-a adresat cu cerere cet. S.C. invalid de gradul II, care invoc
faptul c s-a adresat anterior n Fondul Municipal de Susinere Social a Populaiei Bli cu o
cerere scris, ns i-a fost refuzat primirea cererii. Fiind iniiat procedura de conciliere, la 13
matrie 2014 a fost semnat un acord de conciliere. Autoritatea a acceptat cererea petiionarului
spre examinare.
naintarea aciunilor civile
n temeiul art.25 din Legea cu privire la Avocatul Poporului (Ombudsman)
Dup examinarea cererilor, avocaii parlamentari sunt n drept s adreseze n instanele de
judecat cereri n aprarea intereselor petiionarilor. Acest mecanism este aplicat n cazurile de
nclcare n mas sau grav a drepturilor i libertilor constituionale ale omului, n cazurile de o
importan social deosebit sau n cazurile cnd este necesar de a apra interesele unor persoane
ce nu pot folosi de sine stttor mijloacele juridice de aprare.
n perioada de referin au fost trimise n instana de judecat 7 cereri de chemare n
judecat n aprarea intereselor petiionarilor i 6 cereri cu privire la intervenirea n procesul civil
pentru a depune concluzii, n temeiul art. 74 din Codul de procedur civil.
n cererile adresate de avocaii parlamentari n interesele petiionarilor au fost invocate
nclcarea drepturilor omului, n urmtoarele aspecte:

privind neadmiterea ngrdirii drepturilor i libertilor fundamentale consfinite n art. 20

i 47 coroborate cu art.46 din Constituia Republicii Moldova, dar i de actele
internaionale la care Republica Moldova este parte;

privind aprarea drepturilor prevzute de art.48 i 50 al Constituiei Republicii Moldova;

privind aprarea dreptului la proprietatea privat;

privind recuperarea prejudiciului moral i material i anularea Dispoziiei pretorului

sectorului Rcani din 21ianuarie 2014;

privind anularea deciziei cu privire la reorganizarea gimnaziului Troia Nou din Anenii
Noi;

privind acordarea spaiului locativ persoanei revenite din orfelinat;

La 24.01.2014 cet. O.I. s-a adresat cu o petiie avocatului parlamentar pentru protecia dreptului
copilului invocnd c la data de 22.03.2011 prin Decizia pretorului sectorului Rcani a fost numit
tutore asupra copilului N.A. Din motive nentemeiate, la data de 17.01.2014 copilul a fost luat din
familia petiionarei i plasat n Centrul de plasament Small Group Homes. Copilul a locuit
mpreun cu tutorele, a dispus de condiii normale de ntreinere, educaie i instruire, i-au fost
aprate drepturile, tutorele a avut grij de sntatea copilului, a fost nscris n cardul instituiilor de
nvmnt. Prin Decizia din 21.01.2014 petiionarei i-a fost anulat tutela asupra copilului N.A.
Avocatul parlamentar a adresat o cerere de chemare n judecat pentru anularea Dispoziiei nr.4 a
pretorului sectorului Rcani din 21.01.2014 i recuperarea prejudiciului moral.