Aceasta este o traducere neoficial n limba romn a raportului prezentat n iunie

2014 Consiliului pentru Drepturile Omului al Organizaiei Naiunilor Unite de ctre

Raportorul Special al Naiunilor Unite privind srcia extrem i drepturile omului,
misiunea n Republica Moldova din septembrie 2013. Textul a fost tradus de ctre
Inesa Coman. ntrebrile referitoare la traducere vor fi gestionate de ctre traductor,
care i asum responsabilitatea pentru corectitudinea traducerii.
Versiunea oficial n limba englez a raportului Raportorului Special, documentul
A/HRC/26/28/Add.2, este disponibil la adresa: http://www.ohchr.org/EN/Issues/
Poverty/Pages/AnnualReports.aspx.
Elementele grafice incluse n raport au fost create de ctre Oficiul naltul Comisar al
Naiunilor Unite pentru Drepturile Omului, n baza raportului raportorului special,
dar nu sunt parte integrant a acestuia.
Traducere: Inesa Coman
Design infografice: RT Design Studio
Tipar: Europress SRL

A/HRC/26/28/Add.2

Anex

[traducere din limba englez]

Distribuire general:
20 iunie 2014

Raportul privind vizita Raportorului

Special al Organizaiei Naiunilor Unite
Magdalena Seplveda Carmona pentru
srcia extrem i drepturile omului n
Republica Moldova
(814 septembrie 2013)

Versiunea original: limba englez

Traducere neoficial

Consiliul pentru Drepturile Omului

Sesiunea douzeci i ase

Numrul pe agend 3
Promovarea i protecia drepturilor omului, drepturilor civile,
politice, economice, sociale i culturale,
inclusiv dreptul la dezvoltare

Coninut

Raportul Raportorului Special al

Organizaiei Naiunilor Unite pentru
srciaextrem i drepturile omului
MagdalenaSeplvedaCarmona
Addendum
Misiunea n Republica Moldova (814 septembrie 2013)* **
Rezumat
Raportorul Special privind srcia extrem i drepturile omului a efectuat o vizit
oficial n Republica Moldova n perioada 8 - 14 septembrie 2013. n prezentul
raport, Raportorul Special subliniaz provocrile cu care se confrunt Republica
Moldova n aplicarea msurilor de reducere a srciei i asigurarea drepturilor
celor ce triesc n srcie n ar.
Republica Moldova este considerat drept una dintre cele mai srace ri din
Europa, deoarece preurile pentru bunurile i serviciile eseniale sunt n continu
cretere. Raportorul Special este ngrijorat de diferena crescnd dintre regiunile
urbane i rurale, vulnerabilitatea disproporional a anumitor grupuri, precum i
de obstacolele n reducerea srciei, cum este corupia i lacunele n implementarea
politicilor.
Raportul conine recomandri, ce au scopul s asigure implementarea politicilor i
programelor relevante ca s permit celor ce triesc n srcie extrem s se bucure
de drepturile omului n aceeai msur ca i restul populaiei.
---------------------------- *

prezentare ntrziat.
** Rezumatul acestui raport este circulat n toate limbile oficiale. Aceasta este o
traducere neoficial a raportului, efectuat de ctre Oficiul naltului Comisar ONU
pentru Drepturile Omului.

Paragrafe Pagina

I. Introducere ....................................................................................................14 6
II. Context general . ...........................................................................................59 8
III. Cadrul juridic i instituional.......................................................................1016 10
IV. Provocrile generale......................................................................................1722 12
A. Lacune n implementarea politicilor.......................................................1720

13

B. Corupia . ..................................................................................................2122

13

V. Situaia grupurilor deosebit de vulnerabile la srcie...............................2362

16

A. Femeile i fetele..........................................................................................2430

17

B. Copiii i tinerii ...........................................................................................3137

20

C. Persoanele n etate......................................................................................3841

24

D. Persoanele cu dizabiliti..........................................................................4251 24
E. Romii ........................................................................................................5257 29
F. Populaia din regiunea transnistrean....................................................5862

32

VI. Provocrile la exercitarea drepturilor specifice de ctre

cei ce triesc n srcie....................................................................................6383

38

A. Dreptul la sntate.....................................................................................6468

39

B. Dreptul la educaie . ..................................................................................6973

44

C. Dreptul la securitate social.....................................................................7480 44

D. Dreptul la ap i salubrizare....................................................................8183

46

VII. Asistena i cooperarea internaional......................................................8485 48

VIII. Concluzii i recomandri ..........................................................................86-92 50

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

A/HRC/26/28/Add.2

I. Introducere
1. n conformitate cu mandatul descris n Rezoluia 17/13 a Consiliului pentru
Drepturile Omului i la invitaia Guvernului, Raportorul Special pentru Srcia
Extrem i Drepturile Omului, Magdalena Seplveda Carmona, a efectuat o vizit
n Republica Moldova n perioada 8 - 14 septembrie 2013. Pe parcursul vizitei sale,
Raportorul Special a colectat informaii din prima surs privind situaia oamenilor
ce triesc n srcie pentru a conduce o analiz n domeniul drepturilor omului i
a politicilor publice de baza cu privire la reducerea srciei, dezvoltare i protecia
social.

I. Introducere

2. Pe parcursul vizitei sale, Raportorul Special s-a ntlnit cu Viceministrul

Afacerilor Externe i Integrrii Europene, Viceministrul Educaiei, Viceministrul
Sntii, Viceministrul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Viceministrul Justiiei
i Consilierul Prim-ministrului pe probleme sociale. Dnsa, de asemenea, s-a
ntlnit cu membrii autoritilor din regiunea transnistrean,1 aa numiii minitri
ai afacerilor externe i proteciei sociale.
3. Raportorul Special s-a ntlnit de asemenea cu Ombudsmanul pilot pentru
instituiile de psihiatrie i cu reprezentanii Centrului pentru Drepturile Omului
din Moldova, precum i cu reprezentani ai organizaiilor internaionale, agenii
donatoare, instituii financiare i un numr de organizaii ale societii civile.
Suplimentar, ea a vizitat comunitile care triesc n srcie i a vorbit cu oamenii
care triesc n srcie din Chiinu, raioanele Clrai, Bli, Briceni i Drochia,
precum i din Bender i Tiraspol de pe malul stng al Rului Nistru. Dumneaei
a vizitat cteva instituii medicale i rezideniale (internate), inclusiv instituiile
rezideniale neuro-psihiatrice din Bli i Bender, precum i unitile de tuberculoz
i narco-psihiatrice din Spitalul Psihiatric din satul Pavlovca, raionul Briceni. De
asemenea, Raportorul Special a vizitat Centrul de Plasament Temporar a Strinilor
din Chiinu.
4. Raportorul Special dorete s mulumeasc Guvernului Republicii Moldova
pentru cooperarea sa excelent pe parcursul vizitei sale. Dnsa a apreciat spiritul
de deschidere, care ia permis s nceap dialogul cu autoritile. De asemenea,
Raportorul Special este recunosctor Oficiului Coordonatorului Rezident al
Organizaiei Naiunilor Unite n special, Consilierului pentru Drepturile Omului
delegat de ctre naltul Comisar al Organizaiei Naiunilor Unite pentru Drepturile
Omului (OHCHR) n Moldova, pentru susinere i asisten n misiunea dat. Ea
ar vrea s exprime sincere mulumiri tuturor celor care s-au ntlnit cu ea, pentru
c contribuiile lor au fost fr de pre n succesul vizitei sale. Raportorul este n
special recunosctor tuturor celor care au mprtit experienele sale personale n
lupta cu srcia i excluziunea social.

1 Referina la autoritile de facto din Transnistria nu implic recunoaterea

legitimaiei lor sau oricare alt statut legal pe teritoriul disputat.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

A/HRC/26/28/Add.2

II. Context general

II. Context
general

5. De la independena proclamat n 1991, Republica Moldova s-a confruntat cu un numr

de provocri politice, economice i demografice, inclusiv conflicte separatiste, criza economic
global i dezastre naturale, cum ar fi seceta. Pe parcursul ultimului deceniu, Republica
Moldova a nregistrat o cretere economic important, avnd un Produs Intern Brut (PIB)
n mediu de 5,05% anual n perioada 2000-2011.2 ara a nregistrat o reducere remarcabil a
srciei, de la 30,2% n 2006 la 16,6% n 2012. n conformitate cu Biroul Naional de Statistic,
1,5% din populaie sau 38,000 persoane triau ntr-o srcie extrem n 2010.3
6. Republica Moldova nc se confrunt cu probleme de srcie n ntreaga ar. Mai mult
ca att, beneficiile creterii economice nu au fost resimite n termeni geografici i sociali.4
Diferena dintre regiunile urban i rural se amplific, iar unele grupuri sunt marginalizate
sau excluse din procesele sociale, politice i economice.5
7. S-a estimat c aproximativ 600,000 de moldoveni sau o ptrime din populaia apt de munc
locuiete peste hotare.6 Multe familii de moldoveni depind de remitenele transferate de membrii
familiei care muncesc peste hotare, ceea ce n 2008 a nregistrat cea mai nalt rat de 38,3% din
PIB-ul Republicii Moldova.7 Creterea economic bazat pe remitene nu este doar de scurt
durat, ci i este un model de dezvoltare non-inclusiv, deoarece persoanele din cele mai srace
familii, n general, nu-i pot permite s emigreze. Mai mult ca att, aceast abordare camufleaz
sacrificiile enorme ale celor care sunt forai s plece n cutarea unor oportuniti mai bune i
impactul dramatic asupra celor rmai acas, n special asupra copiilor i persoanelor n etate.
8. Sperana de via n Republica Moldova este printre cele mai joase din Europa, n
particular pentru brbai, iar n ultimele decenii, decalajul speranei de via n regiunile
urbane i rurale pare c s-a dublat.8 Incidena HIV/SIDA a crescut din 2000; tuberculoza, n
particular, tuberculoza rezistent la medicamente, se afl la un nivel foarte ngrijortor, i s-a
nregistrat un declin al ratei de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu.9 n regiunile
rurale, copiii cu dizabiliti i copiii romi reprezint o rat mult mai mic de nmatriculare n
nvmntul precolar n comparaie cu restul populaiei i se confrunt cu o stigm foarte
puternic ce duce la discriminare, care i pune ntr-o poziie dezavantajat de la o vrst
timpurie.10 Femeile continu s aib oportuniti economice limitate n comparaie cu brbaii,
n pofida progresului important nregistrat recent spre un acces egal la educaie. Violena
bazat pe gen i reprezentarea femeilor n funciile de decizie rmn a fi provocri critice.
9. Republica Moldova continue s se plaseze pe ultimele locuri n Indicele Dezvoltrii Umane,
plasndu-se pe locul 113 din 187 de ri n 2012.11 Oamenii ce locuiesc n srcie se confrunt
cu dificulti mari, mai ales cnd preurile pentru mrfurile i serviciile eseniale continu s
creasc.12 Pentru anumite grupuri probabilitatea este nalta ca ei sa ajung n srcie, inclusiv
persoanele n etate, persoanele cu dizabiliti, familiile cu un printe sau conduse de copii, unii
membri din comunitatea romilor, cei ce s-au ntors recent de peste hotare sau au fost traficai,
personale cu HIV/SIDA, n special n regiunea rural. Muli moldoveni depun eforturi pentru
a se bucura de drepturile economice, sociale i culturale, ca de exemplu, dreptul la hran i
nutriie adecvat, la educaie i la sntate.
2 Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD), Raportul Naional de Dezvoltare
Uman din 2012: Aspiraiile Europene i Dezvoltarea Uman a Republicii Moldova
(Chiinu, 2012), p. 19.
3 Thomas Otter i Natalia Vladicescu, Impactul transferului de bani n numerar asupra
srciei i bunstrii celor mai vulnerabile familii din Republica Moldova, n contextul
tranziiei de la asistena social bazat pe categorii la asistena social bazat pe
testarea mijloacelor, Raport final (Chiinu, Fondul Naiunilor Unite pentru Copii
(UNICEF) 2011), p. 33.
4 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n anul 2012 (vezi nota de subsol 2), p. xvi.
5 Ibid., p. xvii.
6 Organizaia Internaional pentru Migraie (OIM) Moldova, ntrebri frecvente
Moldova, migraia, traficul de fiine umane, martie 2013.
7 Comisia European, Impactul social al emigrrii i migraia rural-urban n Europa
Central i de Est, Raport Final de ar, Moldova (aprilie 2012), p. 14.
8 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n anul 2012, pp. 23 i 24.
9 Republica Moldova, Al Treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
(Chiinu, 2013), p. 35.
10 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n anul 2012, pp. 2527.
11 PNUD, Raportul de Dezvoltare Uman n 2013: Dezvoltarea Sudului: Progresul Uman ntr-o
Lume Divers (New York, 2013), pp. 143 i 145.
12 Unitatea de Informare a publicaiei The Economist, Raportul de ar Moldova,
Trimestrul 3, 2013 (Londra, iulie 2013), p. 26.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

10

11

A/HRC/26/28/Add.2

III. Cadrul juridic i instituional

10. Titlul II al Constituiei Republicii Moldova adoptat n 1994 conine prevederi
detaliate privind drepturile politice, civile, economice, sociale i culturale.
Articolul 16(2) declar c toi cetenii Republicii Moldova snt egali n faa legii
i a autoritilor publice, indiferent de ras, naionalitate, origine etnic, limb,
religie, sex, opinie, apartenen politic, proprietate sau origine social.

III. Cadrul juridic i

instituional

11. Republica Moldova i-a confirmat angajamentul de a promova i proteja

drepturile omului prin ratificarea a apte Tratate internaionale majore n domeniul
drepturilor omului, precum i cteva Protocoale Opionale. Ratificarea n 2010 a
Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu Dizabiliti a oferit un context
important pentru reforma potenial ntr-un ir de domenii. Republica Moldova
s-a angajat cu succes n diferite mecanisme ale Organizaiei Naiunilor Unite n
domeniul drepturilor omului, inclusiv revizuirea periodic universal din 2011, i a
extins invitaia tuturor deintorilor de mandate pentru proceduri speciale n 2010.
12. Raportorul Special este ngrijorat c Republica Moldova nu a ratificat un numr
de mecanisme de examinare i soluionare a reclamaiilor, inclusiv cele prevzute
n Protocoalele Opionale la Convenia internaional cu privire la drepturile
economice, sociale i culturale, Convenia privind drepturile persoanelor cu
dizabiliti, precum i articolele 21 i 22 ale Conveniei mpotriva torturii i altor
pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante. Prin urmare, dnsa
apeleaz la Stat s fac aceasta ct de curnd posibil. Raportorul Special ncurajeaz
Statul s ratifice Convenia internaional privind protecia drepturilor tuturor
muncitorilor migrani i a membrilor familiilor acestora.
13. Republica Moldova a adoptat legi importante, inclusiv Legea nr. 121 din 25
mai 2012 cu privire la asigurarea egalitii, Legea din 2008 pentru prevenirea i
combaterea violenei n familie, Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse
ntre femei i brbai (2006) i Legea privind incluziunea social a persoanelor cu
dizabiliti (2012).
14. Republica Moldova a incorporat multe recomandri internaionale relevante
n Planul Naional de Aciuni n domeniul drepturilor omului, precum i n
Planul de aciuni privind susinerea populaiei de etnie rom. De asemenea, a
inclus recomandrile Comitetului ONU pentru Drepturile Economice, Sociale i
Culturale din 2011 n Planul de aciune al Guvernului.
15. Raportorul Special a luat act de eforturile Statului n reforma Centrului pentru
Drepturile Omului din Moldova, instituie naional pentru drepturile omului cu
statut B. Raportorul Special cheam Statul s urmeze directivele oferite de ctre
Organizaia Naiunilor Unite la crearea unei instituii naionale i independente
pentru drepturile omului, n conformitate cu Principiile de la Paris.
16. Raportorul Special ndeamn Guvernul s creeze o entitate independent de
monitorizare a drepturilor persoanelor cu dizabiliti, dup cum este prevzut
n articolul 33, paragraful 2 al Conveniei privind Drepturile Persoanelor cu
Dizabiliti. Raportorul Special menioneaz c Guvernul a instituit un Ombudsman
pilot n Psihiatrie, care are autoritatea de a asigura respectarea drepturilor omului
n instituiile din subordinea Ministerului Sntii. Poziia Ombudsmanului nu
a fost nc inclus n buget i pe parcursul fazei pilot, acesta este finanat de ctre
echipa de ar a Organizaiei Naiunilor Unite. Raportorul Special a fost plcut
surprins de schimbrile pozitive i cercetarea atent a drepturilor omului posibile
n aceast msur.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

12

13

A/HRC/26/28/Add.2

IV. Provocri generale

A. Lacune n implementarea politicilor
17. Republica Moldova are un cadru juridic dur pentru combaterea srciei i
promovarea drepturilor omului, ns exist cteva lacune de implementare n
aproape toate politicile sociale. Legile i politicile duc lipsa unei implementri
sistematice i a mecanismelor de responsabilizare.
18. Monitorizarea i evaluarea politicilor curente n general lipsete, evaluarea
impactului este limitat, iar datele dezagregate n general lipsesc ntr-un numr
de domenii cheie.13 Prin urmare, este dificil de evaluat adecvat impactul anumitor
msuri ale Statului.

IV. Provocri
generale

19. Informarea adecvat a populaiei despre legi i planurile de aciune este n

aceeai msur important pentru a asigura implementarea lor efectiv. n discuiile
cu oamenii i comunitile ce triesc n srcie, Raportorul Special a menionat c
majoritatea nu au avut informaie corect despre drepturile i beneficiile lor din
cadrul politicilor ce afecteaz direct vieile lor.
20. Raportorul Special a reafirmat importana implementrii strategiei
multisectoriale i necesitii de stabilire a mecanismelor de asigurare a coordonrii
i rspunderii.

B. Corupia

21. n 2012, Republica Moldova s-a clasat pe locul 94 din 176 de ri la nivel
global n Indicele de Percepie a Corupiei.14 Corupia este un obstacol major
pentru reducerea srciei, deoarece mpiedic creterea economic i descurajeaz
investiiile strine. Mai mult ca att, corupia are un impact devastator asupra
celor mai sraci oameni din societate, deoarece aceasta distorsioneaz politicile
publice i se abate de la resursele care ar putea fi investite n infrastructura public
i serviciile care sunt elemente eseniale ale strategiilor de reducere a srciei.
22. Statul trebuie s gestioneze resursele ntr-o manier transparent i s rspund
pentru gestionarea fondurilor publice, ca o sine qua non pentru democraie i
exercitarea eficient a drepturilor omului i dezvoltarea social incluziv. n
particular, sistemele de protecie social trebuie s fie acompaniate de mecanisme
de corectare i de rspundere eficiente, transparente i independente, care nu doar
vor mbunti protecia beneficiarilor, ci i vor perfeciona eficiena programelor
sociale, vor minimiza risipa i managementul neadecvat i vor consolida susinerea
din partea publicului.

13 E/C.12/MDA/CO/2, para. 6.
14 Transparency International, Indicele de Percepie a Corupiei n 2012, disponibil
pe pagina http://cpi.transparency.org/cpi2012/results/.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

16

17

A/HRC/26/28/Add.2

V. Situaia grupurilor deosebit de

vulnerabile la srcie
23. Raportorul Special a identificat urmtoarele grupuri ca fiind extrem de
vulnerabile la srcie i pentru care sunt necesare iniiative specifice pentru a
depi impactul privrii economice i excluziunii sociale.

V. Situaia grupurilor
deosebit de vulnerabile
la srcie

A. Femei i fete

24. Dei Constituia i cadrul juridic din Republica Moldova stipuleaz garanii
extensive ale drepturilor femeilor, multe femei se confrunt cu provocri
semnificative, inclusiv acces la locuri de munc decente, remunerare inegal,
lipsa reprezentrii la nivele politice i de luare a deciziilor, expunerea la violen
pe baz de gen i trafic de fiine umane. Femeile i fetele cu dizabiliti, femeile
i fetele rome, femeile lesbiene, bisexuale i cu sex schimbat, mamele singure,
femeile btrne i femeile ce locuiesc n regiunile rurale se confrunt cu excluziune,
stigmatizarea i discriminarea, care deseori le mpiedic s ias din srcie i le
mpiedic accesul la serviciile publice.
25. Un studiu din 2011 a stabilit c 63,4% din femeile cu vrsta ntre 15 ani sau mai
n vrst din Republica Moldova au fost supuse violenei fizice, psihologice sau
sexuale de ctre un partener pe parcursul vieii.15 n ultimii ani, Republica Moldova
a fost acuzat de nclcarea Conveniei Europene pentru Drepturile Omului n
astfel de cazuri ca eecul proteciei femeilor i fetelor mpotriva violenei n familie,
investigaii neadecvate cu privire la viol i sterilizarea coercitiv. Adiional, n
2013, Comitetul de eliminare a discriminrii mpotriva femeilor a fost deosebit de
ngrijorat de rapoartele privind practicile de sterilizare coercitiv ce afecteaz n
particular femeile cu dizabiliti, femeile din regiunile rurale i femeile rome.16 ntradevr, Ministerul Sntii nc nu le-a explicat clar medicilor, n conformitate
cu legislaia internaional, c nu exist motive legitime pentru sterilizarea ca
metod contraceptiv, dac nu exist consimmntul liber i informat al femeilor
n cauz.17 Femeile sunt expuse riscului extrem de mare de a trece prin aceste
proceduri pn cnd Republica Moldova nu va elabora directive publice clare, n
conformitate cu legislaia internaional i nu va face publice regulile n vigoare i
nu va oferi ndrumare n acest domeniu.
26. Srcia mpinge femeile s caute de lucru peste hotare, unde ele devin mult mai
vulnerabile la traficul de fiine umane, exploatare i alte forme de abuz. Femeile
emigrante se confrunt cu stigmatizarea, discriminarea i abuz suplimentar la
ntoarcerea de peste hotare datorit presupunerilor prevalente c au muncit ca
lucrtori sexuali. Este un ciclu vicios pentru femei, deoarece 90% din femeile
traficate au raportat c au fost de asemenea i victime ale violenei domestice.18
Acetia i ali factori, cum sunt lipsa facilitilor adecvate de ngrijire a copiilor sau
15 Republica Moldova, Biroul Naional de Statistic, Violena mpotriva femeilor n
familie n Republica Moldova, prima ed. (Chiinu, PNUDP, ONU-femei, UNFPA,
2011).
16 CEDAW/C/MDA/CO/4-5, para. 31.
17 Ibid., para. 32 (a); vezi de asemenea, Isabela Mihalache i Sergui Rusanovschi,
Studiu privind situaia femeilor i fetelor rome n Republica Moldova (Chiinu,
UN-Women, PNUD i Oficiul naltului Comisar pentru Drepturile Omului
(OHCHR), 2014), p. 77.
18 Vezi UN-Women Moldova, Violena mpotriva femeilor n Republica Moldova:
factori cheie, Infographic, 2011; de asemenea, Anna Kontula i Elina Saaristo,
Numrarea traficului n Moldova (Chiinu, OIM, 2009).

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

20

ngrijire oferit familiilor cu membri cu dizabiliti, care de obicei cade pe umerii

femeilor, creeaz condiii pentru feminizarea n cretere a srciei.
27. Raportorul Special laud angajamentele legislative importante asumate de ctre
Stat, inclusiv Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, Legea
cu privire la prevenirea i combaterea traficului de persoane, Legea cu privire la
asigurarea egalitii de anse i Legea cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre
femei i brbai. Republica Moldova a adoptat de asemenea cadrul politic pentru a
reduce traficul de fiine umane, inclusiv Planul Naional de Aciuni pentru prevenirea
i combaterea traficului pe fiine umane i Sistemul naional de referire pentru
protecia i asistena victimelor i potenialelor victime ale traficului de fiine umane.
Cu toate acestea, datorit lipsei resurselor financiare alocate, monitorizrii i evalurii,
precum i mecanismelor de rspundere i corectare, impactul i efectivitatea acestor
legi i politici sunt, prin urmare, destul de contestabile. n practic, puine femei,
dac e vreo una, au primit compensaii n conformitate cu standardele legislaiei
internaionale pentru suferina cauzat de discriminarea bazat pe gen i, exist un
grad nalt de scepticism ntre femei despre posibilitile de compensare legal pentru
discriminarea bazat pe gen sau violen.
28. n perioada dintre 2010 i 2011, Republica Moldova a nregistrat un anumit
progres n vederea realizrii Obiectivului 3 de Dezvoltare a Mileniului, iar
reprezentarea femeilor n funciile de luare a deciziilor a crescut. Cu toate acestea,
femeile reprezentau 19,2% din numrul total al deputailor n Parlament n 2012.
La nivel executiv central, din 16 minitri, doar 4 sunt femei.19 Femeile din grupurile
stigmatizate, n particular femeile rome i femeile cu dizabiliti, sunt practic
complet absente n funcii elective la toate nivelele.
29. Adiional la lipsa demonstrat de paritate n participarea politic, femeile au n
general un statut mai jos i ocup funcii mai prost pltite dect brbaii. Mai mult
ca att, femeile cu vrsta reproductiv deseori nu au anse s se angajeze, deoarece
angajatorii adesea ezit s suporte cheltuieli asociate concediului de maternitate.
30. Raportorul Special ndeamn Guvernul s soluioneze urgent aceste bariere;
egalitatea de gen nu este cerut doar de standardele drepturilor omului, ci i este
un promotor important al creterii i dezvoltrii economice.20

B.

Copiii i tinerii

31. n cadrul obligaiilor sale n domeniul drepturilor omului, n particular

Convenia cu privire la drepturile copilului, Republica Moldova are obligaia de a
proteja i promova drepturile tuturor copiilor pe teritoriul su, fr discriminare
de careva fel i indiferent de sex, ras, naionalitate, origine etnic i alt statut al
copiilor sau prinilor si.
32. Aproximativ 28,2% din copiii moldovenei triesc sub nivelul srciei. Srcia
copiilor n regiunea rural, unde locuiesc dou treimi de copii, este de trei ori mai
mare dect n regiunea urban.22 Adiional, n 2010, 45% din chintila familiilor
21

19 Republica Moldova, Al Treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale

Mileniului (Chiinu, 2013), p. 41.
20 Banca Internaional pentru Reconstrucie i Dezvoltare/Banca Mondial,
Femei, Afaceri i Lege 2014: Eliminarea restriciilor n dezvoltarea egalitii de gen,
constatri cheie (Washington, 2013), p. 22.
21 UNICEF Moldova, Fapte i cifre despre copiii din Moldova. Disponibil pe pagina
http://www.unicef.org/moldova/overview_11752.html.
22 Ibid.

21

A/HRC/26/28/Add.2

srace cu copii nu au primit alocaii sociale.23

33. Migraia economic a lsat aproximativ 100,000 de copii din Moldova fr
prini. Educaia i dezvoltarea lor este deseori pus n seama buneilor sau altor
rude; n unele cazuri, ei sunt nevoii s se hrneasc de sine stttor i s duc grija
gospodriei. Aceste circumstane i-au fcut pe copii foarte vulnerabili la srcie.
Suplimentar, copiii ce triesc n srcie mai mult ca probabil chiulesc de la coal
sau abandoneaz coala complet, au dificulti la accesarea sistemului de ocrotire
a sntii i la mncare nutritiv, unei ngrijiri adecvate i efective.
34. S-a mbuntit exercitarea drepturilor copiilor la sntate. De exemplu, rata
mortalitii copiilor mai mici de 5 ani a sczut cu aproximativ 8,1% n 2000 i 2009.
Cu toate acestea, rata nou nscuilor cu greutate sczut a crescut de fapt de la
4,3% n 2000 pn la 5,3% n 2008. Exercitarea dreptul copilului la sntate este,
de asemenea, compromis. Dei toi copiii sunt asigurai cu asisten medical
obligatorie, o ptrime din familiile cu copii nc mai erau n afara sistemului
de asigurri medicale n 2009, iar unii copii exclui social nu primesc ngrijire
medical. Acei ce necesit o atenie medical special i regulat, inclusiv copii
cu fibroz cistica, spina bifida sau alte boli curabile sau gestionabile, duc lipsa
accesului efectiv la servicii sau la medicina adecvat, iar prinii lor sunt nevoii
s fac pli informale (deseori mari) pentru a satisface necesitile copiilor pentru
ngrijire medical. ntr-adevr, plile informale n domeniile educaiei i sntii
copiilor reprezint o ngrijorare major pentru muli prini.24
35. Copiii cu dizabiliti mintale i fizice sunt deseori instituionalizai fr nici
un rost, ceea ce aduce prejudicii sntii lor i mpiedic exercitarea efectiv a
drepturilor omului i libertilor fundamentale, inclusiv cei inclui n articolele 3 i
9 a Conveniei cu privire la drepturile copilului, precum i dezvoltrii i integrrii
lor sociale. Aproximativ 7 000 de copii locuiesc n instituii rezideniale;25 studiile
demonstreaz n mod consistent c tinerii crescui n instituiile rezideniale sunt
expui unui risc mai mare de omaj i lipsei adpostului sau instituionalizrii
adulte, exploatrii sexuale, traficului i chiar suicidului, dect semenii lor crescui
n familii.26
36. n pofida scderii cu peste 50% a numrului copiilor n instituiile rezideniale,
o dat cu nceperea reformei sistemului ngrijirii rezideniale pentru copii n
2007, reforma nu a avut aproape nici un impact asupra copiilor cu dizabiliti,
care reprezint peste 50% din numrul total al copiilor n ngrijirea rezidenial,
i nici asupra copiilor cu vrsta de pn la 3 ani. Asistena pentru familie i
serviciile n baz de comunitate nc lipsesc.27 Eforturile concentrate n aceast
privin sunt eseniale, precum i eforturile de a stimula incluziunea, acceptarea i
nediscriminarea n comunitile recipiente.
37. Raportorul Special cheam Statul s implice tinerii n dezvoltarea strategiilor
sale de dezvoltare i reducere a srciei, inclusiv prin intermediul dezvoltrii unei
strategii naionale comprehensive pentru tineri, finanat adecvat, ce abordeaz
toate problemele menionate mai sus.
23 Thomas Otter i Natalia Vladicescu, Impactul transferului de bani n numerar
asupra srciei i bunstrii celor mai vulnerabile familii din Republica
Moldova (vezi nota de subsol 3), p. 15.
24 Ibid., pp. 920.
25 Ibid., p. 9.
26 Lumos Moldova, edina informativ cu Raportorul Special, 9 septembrie
2013.
27 E/C.12/MDA/CO/2, para. 15.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

24

C. Persoanele n etate

38. Persoanele n etate constituie 14% din populaia Republicii Moldova.28 Ca i n

cazul copiilor, persoanele n etate sunt foarte des vulnerabile, deoarece bunstarea
lor depinde de familiile lor i sistemul de asigurri sociale. Mai mult ca att,
persoanele n etate sunt afectate n mod disproporional de migraia economic,
deoarece ei deseori trebuie s duc povara ngrijirii nepoilor sau altor rude pe
pensia i aa mic.
39. Mrimea pensiei n Republica Moldova este cu mult sub nivelul de existen.
n 2013, media pensiei de btrnee a fost aproximativ 1 049 lei (aproape 75 dolari
SUA) pe lun, pe cnd pensia medie pentru dizabilitate era doar de 826 lei (aproape
60 dolari SUA). Evident, aceasta nu este suficient pentru a cumpra mncare, petrol
i articolele de baz necesare. Pensiile trebuie s permit exercitarea dreptului la
un standard de via adecvat, dup cum este stipulat n Convenia internaional
pentru drepturile economice, sociale i culturale.
40. Persoanele n etate au o necesitate mare pentru accesul regulat la serviciile de
sntate i medicamentele costisitoare.29 Raportorul Special a primit rapoarte c n
multe ocazii, unitile medicale cer pli n numerar, afirmnd c anumite servicii
i/sau medicamente nu sunt acoperite de sistemul de asigurri medicale. Comitetul
cu privire la eliminarea discriminrii mpotriva femeilor de asemenea i-a exprimat
ngrijorarea referitor la accesul limitat al femeilor n etate la asistena medical.30
41. Multe persoane n etate, ce locuiesc n regiunea rural, nu au un acces adecvat
la ap i salubrizare, nclzire, hran i locuin. Greutile lor zilnice i izolarea
sunt i mai accentuate n sezonul rece, cnd drumurile sunt acoperite cu zpad,
iar mersul devine dificil i periculos. Raportorul Special cheam Guvernul s-i
dubleze eforturile pentru a soluiona aceste probleme.

D. Persoanele cu dizabiliti

42. Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti, la care Republica

Moldova a aderat n septembrie 2012, necesit o schimbare a paradigmei de tratare
a persoanelor cu dizabiliti n Republica Moldova.
43. Raportorul Special a vizitat cteva instituii rezideniale neuro-psihiatrice i
psihiatrice i a fost ocat de unele condiii. Dumneaei a fost destul de deranjat
de faptul c sistemul actual favorizeaz excluderea persoanelor cu dizabiliti
din societate, n particular a persoanelor cu dizabiliti mintale sau intelectuale
i, nu sunt fcute eforturi serioase pentru integrarea lor, precum i nu se ofer
careva susinere ngrijitorilor familiilor sau altor susintori de ndejde. Dei unele
eforturi de coordonare au fost fcute n conformitate cu articolul 33, paragraful 1
al Conveniei, nu exist nc mecanism independent de promovare, protejare i
monitorizare a implementrii Conveniei, dup cum este specificat n articolul33,
paragraful 2 al Conveniei.
44. Articolul 19 al Conveniei garanteaz dreptul persoanelor cu dizabiliti de
a tri independent i de a fi pe deplin incluse n comunitate. Legislaia, politicile
i practicile ce permit instituionalizarea persoanelor cu dizabiliti n baza
28 HelpAge International i UNICEF Rmnerea n urm: efectele migraiei asupra
persoanelor n etate i copiilor din Moldova, Studiu naional (Chiinu, 2010), p. 25.
29 Ibid.
30 CEDAW/C/MDA/CO/4-5, para. 31.

25

A/HRC/26/28/Add.2

dizabilitii lor trebuie s fie abolite.31 Dup cum a fost stabilit de ctre Raportorul
Special n domeniul torturii i altor tratamente i pedepse crude, inumane sau
degradante, nu exist nici o justificaie terapeutic pentru detenia prelungit a
persoanelor cu dizabiliti n instituiile psihiatrice. Att izolarea prelungit, ct
i utilizarea deteniei pot fi considerate tortur i maltratare32 i pot consolida
excluderea sever, ce duce la srcia extrem.
45. Raportorul Special este ngrijorat de impactul prevederilor de tutel plenar
n Codul Civil al Republicii Moldova, precum i recenta cretere a numrului
persoanelor plasate sub tutel.33 Plasarea sub tutel, ceea ce n general este legat de
aa-numitele msuri de incapacitare, implic plasarea persoanei n form legal n
grija altei persoane sau instituii. O persoan plasat sub tutel n mod frecvent o
persoan cu dizabiliti mintale i intelectuale i pierde toate drepturile legale i nu
se poate implica n nici o aciune social i legal de baz, cum este cstoria, votarea,
solicitarea beneficiilor sociale, oferirea consimmntului sau refuzului referitor la
tratament. De asemenea, persoanele plasate sub tutel nu au dreptul la contestarea
tutelei. Msurile de tutel i incapacitate sunt incompatibile cu Convenia privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti, n particular Articolul 12.34
46. Raportorul Special nelege c Statul examineaz politica sa de tutel din punct
de vedere a reformei acesteia, n conformitate cu Convenia privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti, ca parte a component a Planului Naional de Aciuni
n domeniul drepturilor omului pentru anii 2011-2014. Grupul de lucru a ajuns la
un numitor comun n privina elaborrii proiectului de lege cu privire la luarea
asistat a deciziei, ns acesta nc nu a fost circulat pentru consultaia formal.
47. Raportorul Special cheam Guvernul s ntreprind reforma imediat pentru
a armoniza sistemul cu Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.
Ea invit Statul s adopte proiectul de lege cu privire la luarea asistat a deciziei
i eliminarea prevederilor cu privire la tutel din Codul Civil. Dumneaei salut
decizia recent a instanei de judecat n oraul de sud Cahul s nu plaseze o
persoan sub tutel, citnd obligaiile articolului 12 al Conveniei.
48. Raportorul Special salut instituirea poziiei Ombudsmanului n Psihiatrie
drept prim pas n soluionarea tratrii deseori inumane i ilegale a persoanelor
din instituii. Ea cheam Guvernul s formalizeze rapid poziia i s garanteze c
mandatul este pe deplin independent i este suplinit cu resurse adecvate. Mandatul
ombudsmanului trebuie s fie extins pentru a include instituiile rezideniale din
cadrul Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, iar accesul la Ombudsman
trebuie s fie oferit tuturor instituiilor din cadrul mandatului. Raportorul Special
este ngrijorat de rapoartele cu privire la dificultile continue referitor la accesul
efectiv al ombudsmanului la Spitalul Psihiatric din Chiinu (Costiujeni).
49. Raportorul Special a primit rapoarte privind cteva abuzuri ca neglijarea,
abuzul psihic i fizic, violena sexual continu s fie svrite mpotriva oamenilor
cu dizabiliti intelectuale i psihosociale n instituiile rezideniale i spitalele
psihiatrice. Ea a fost ngrijorat de lipsa ngrijirii sntii sexuale i reproductive
n instituiile pe care le-a vizitat, precum i de condiiile nesanitare i neigienice. n
2012, ombudsmanul instituional al spitalelor de psihiatrie a raportat c avorturile
31 A/HRC/10/48, para. 4849.
32 A/63/175, para. 5556.
33 OHCHR, Sistemul de tutel n practic n Republica Moldova: drepturile
omului i vulnerabilitatea persoanelor private de drepturi, studiu coordonat
de Ludmila Ciocan (Chiinu, 2013), p. 3.
34 Ibid., p. 2.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

28

29

A/HRC/26/28/Add.2

forate n instituiile de ngrijire psihiatric i social erau o msur comun pentru

a preveni naterile nedorite de personalul instituional, n absena informaiilor
accesibile despre sntatea reproductiv i sexual i contracepia.35 Femeile n
cauz au fost victime ale multiplelor forme de discriminare, constituind nclcarea,
att a Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei,
precum i Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti. Raportorul
Special este la curent cu procedurile penale n desfurare ca urmare a alegaiilor
a 19 femei ce declar c au fost sexual agresate, inclusiv violate pe parcursul anilor
la instituia rezidenial neuro-psihiatric din Bli.36 Dumneaei este ngrijorat
de viteza mic a procedurilor de investigare, care au fost iniiate n martie 2013.
Raportorul Special este de asemenea ngrijorat de decizia procurorilor de a nu
iniia proceduri penale cu privire la alegaiile fcute n 2013 referitor la abuzul sexual
al rezidenilor din instituia rezidenial neuro-psihiatric de la Cocieri, aparent
c printre altele, dizabilitatea acestora le fac reclamante nestatornice. Raportorul
Special noteaz c rapoartele privind abuzurile sexuale de ctre personalul
instituiilor rezideniale neuro-psihiatrice, inclusiv instituia de la Cocieri, au fost
aduse la cunotina Guvernului nc din 2008, cnd Comitetul pentru prevenirea
torturii al Comisiei Europene a ridicat pentru prima dat aceast ntrebare.37
Raportorul Special ndeamn Guvernul s asigure c toi fptaii agresiunilor
sexuale i a altor forme de abuz s fie adui imediat n faa justiiei.

50. La sfritul misiunii sale n Republica Moldova n septembrie 2013, Raportorul

Special a chemat Guvernul s asigure nchiderea imediat a unitilor de tuberculoz
i narco-psihiatrice din Spitalul Psihiatric Clinic din satul Pavlovca, raionul Briceni
i reintegrarea pacienilor n comunitile lor. Dnsa se ngrijoreaz c instituia
din Pavlovca nc nu a fost nchis, ci transformat ntr-o alt instituie. Dei noua
instituie este nominal pentru scopuri paliative, pacienii instituionalizai aici
aparent sunt i persoane cu demen i/sau fr suport comunitar. Este neclar dac
cineva a fost chiar externat din spitalul psihiatric sau dac pacienii au fost pur i
simplu transferai n alte instituii. nc o dat, Raportorul Special cheam Guvernul
s nchid instituia din Pavlovca fr ntrziere i s asigure c persoanele internate
acolo sunt reintegrate n viaa comunitilor lor, n conformitate cu articolul 19 al
Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

55. O alt ngrijorare este neparticiparea romilor n viaa politic. De exemplu,

Raportorul Special a aflat c nu exist nici o poziie ocupat de femeie rom n
reprezentana electiv a Republicii Moldova. Dei Ministerul Justiiei a nregistrat
un partid rom, care a participat la alegeri, datorit stigmei i excluderii, romii au
fost exclui din poziiile alese n toate partidele principale. Exist doar o mn de
romi ce ocup poziii alese, i puini, dac exist, funcionari publici. Provocrile
critice ce i mpiedic pe romi s-i exercite drepturile la locuin, educaie i munc
va persista, dac nu li se vor oferi oportuniti s participe n viaa politic la egal.
Aceasta trebuie s fie o prioritate n dezvoltarea politicilor.

51. Raportorul Special nelege c Statul este n proces de elaborare a Strategiei de

dezinstituionalizare pentru aduli, inclusiv a unei legi cu privire la incluziunea
social a persoanelor cu dizabiliti, ce stipuleaz monitorizarea implementrii
politicilor naionale i promovarea integrrii sociale a persoanelor cu dizabiliti,
realizat de Consiliul Naional pentru drepturile persoanelor cu dizabiliti. Ea
cheam Guvernul s finiseze lucrul asupra strategiei n cel mai scurt timp posibil
i s asigure c prevederile sale sunt implementate imediat, n conformitate cu
Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti.

35 Raport al ombudsmanului instituional al spitalelor psihiatrice, 2012, la care

s-a referit Centrul de Asisten Juridic pentru Persoane cu dizabiliti n
prezentarea Comitetului pentru eliminarea discriminaiei fa de femei, 13
septembrie 2013, para. 10.
36 Vezi cazurile 1-701/2013 i 1-563/2013, Florea Stanislav Ion acuzat de
nclcarea articolului 171 (Viol) al Codului Penal.
37 Consiliul Europei, Raport pentru Guvernul Republicii Moldova cu privire la
vizita Comitetului European pentru prevenirea torturii i altor tratamente sau
pedepse inumane sau degradante (CPT) n perioada 14 - 24 septembrie 2007,
CPT/Inf (2008) 39, 4 decembrie 2008, para. 147169.

E. Romii

52. n pofida prevederilor cu privire la accesul egal i nediscriminarea stipulate

n Constituia Republicii Moldova i Legea privind egalitatea de anse, totui,
romii sunt stigmatizai, discriminai i marginalizai. Raportorul Special a vizitat
comunitile rome ce locuiesc n srcie i izolare i s-a preocupat de condiiile
generale de trai, inclusiv absena apei la robinet, unitile sanitare, nclzire i, n
unele cazuri, chiar i electricitate.
53. Raportorul Special s-a ntlnit cu femeile rome, care sunt gata s munceasc,
dar care nu pot s-o fac din cauza c ngrijirea copiilor precolari se face doar
cteva ore pe zi n localitile lor, dac se face. n unele cazuri, ele nu pot s-i
trimit copiii la coal din cauza lipsei nclmintei sau imposibilitii de achitare
a plilor informale cerute de ctre coli. Muli dintre soi muncesc peste hotare,
ns primesc att de puin nct nu au posibilitatea s trimit remitene acas.
Constatrile lor empirice au fost susinute de un numr similar de rapoarte.
54. n pofida msurilor pozitive luate de Guvern, Raportorul Special este nc
ngrijorat de lipsa accesului la informaii de ctre comunitatea rom, ceea ce pare s
mpiedice exercitarea drepturilor lor. Este datoria Statului s asigure c populaia
sa are acces la informaii prin canale fizice accesibile i cultural potrivite.

56. Raportorul Special laud Republica Moldova pentru introducerea mediatorilor

n comunitile de romi de pe teritoriul rii. Dei unii mediatori sunt antrenai deja,
obiectivul de 15 mediatori nc nu a fost atins la sfritul anului 2013. Raportorul Special
a fost informat c reeaua de 48 de mediatori planificat nu va fi completat pn la
sfritul anului 2014. Cel puin o localitate a refuzat categoric s angajeze un mediator.
n msura n care mediatorii sunt vzui ca un prim pas spre incluziunea romilor, acest
nceput nu este favorabil. Raportorul Special cheam autoritile locale s angajeze
mediatori n conformitate cu principiile de transparen, participrii efective, depline
n comunitile relevante, accesul la informaii i rspundere. Lund n consideraie c
anii 2014 i 2015 sunt ani electorali n Republica Moldova, Raportorul Special cheam
de asemenea Guvernul s consolideze eforturile pentru a include romii, n particular
femeile rome n procesul electoral, inclusiv n calitate de candidai pentru poziii
elective pe listele partidelor. De asemenea, ea ndeamn Guvernul s ofere resurse
adecvate pentru implementarea i monitorizarea tuturor politicilor pentru a asigura c
romii se bucur de drepturile lor n aceeai msur ca i restul populaiei.
57. Pe parcursul vizitei sale, Raportorul Special a vzut dovezi de segregare a
copiilor romi n coli, ceea ce este ilegal n cadrul legislaiei internaionale cu privire
la drepturile omului. O astfel de segregare reflect atenia insuficient acordat
obstacolelor la nmatricularea n colile principale ce este impus de conducerea
colii i familiile nerome. Raportorul Special cheam Guvernul s integreze imediat
toate colile, inclusiv cele din Otaci, ibirica, Stejreni/Lozova i Parcani/Raciula, prin
intermediul msurilor adiacente ca s faciliteze incluziunea efectiv a copiilor romi.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

32

F. Populaia n regiunea transnistrean

58. Raportorul Special a observat c dinamic srciei nu difer semnificativ

n regiunea transnistrian. Cu toate acestea, ea a menionat c cei ce locuiesc n
srcie n regiunea dat se confrunt cu provocri adiionale, n special izolarea de
la asistena internaional pentru dezvoltare. n pofida acestui lucru, Raportorul
Special noteaz c n urma discuiilor cu Guvernul Republicii Moldova i naltul
Comisar ONU pentru Drepturile Omului pe parcursul vizitei sale n Republic n
noiembrie 2011, a fost numit un Expert Principal al ONU s studieze problemele
legate de drepturile omului n regiunea transnistrean pe malul stng al rului
Nistru i s fac recomandri pentru aciuni n aceast privin. Raportul lui
din februarie 2013 include un numr mare de recomandri pentru consolidarea
drepturilor oamenilor ce locuiesc n srcie n Transnistria.38
59. Femeile din regiunea transnistrean se confrunt cu provocri similare
ca i femeile din alte regiuni ale Republicii Moldova, inclusiv cu riscul nalt de
violen domestic.39 Raportorul Special a fost informat c un proiect de lege cu
privire la combaterea violenei domestice a fost trgnat de Curtea Suprem pe
parcursul mai multor luni. Dnsa ndeamn autoritile de facto s acioneze fr
ntrziere la armonizarea cadrului de lucru n vigoare n regiunea transnistrean
n conformitate cu legea internaional cu privire la violena domestic.
60. De asemenea, Raportorul Special ndeamn autoritile de facto s nceap
dezinstituionalizarea adulilor cu dizabiliti i s elimine prevederile cu privire
la tutel din cadrul juridic al Transnistriei.
61. Raportorul Special s-a ntlnit cu fermierii care i-au pierdut drepturile la
pmnt n procesul ce a pus capt gospodriilor colective n anii 1990 i nceputul
anilor 2000. Fermierii au fost privai de un venit substanial n rezultatul deposedrii
de pmnt i au fost mpiedicai efectiv s caute justiie datorit schimbrilor n
reglementrile relevante. Raportorul Special ndeamn autoritile de facto s ia
msuri de restabilire a pmnturilor fermierilor care au fost deposedai n baza
schimbrilor efectuate n ultimele dou decenii.
62. n sfrit, Raportorul Special cheam autoritile de facto din regiunea
transnistrean, Guvernul Republicii Moldova i comunitatea internaional s
abordeze recomandrile coninute n raportul Expertului Principal ntr-o manier
comprehensiv i s acioneze fr ntrziere la implementarea acestora.

38 Thomas Hammarberg, Raport privind drepturile omului n regiunea

Transnistrean a Republicii Moldova, 14 februarie 2013.
39 Ibid., pp. 2829.

33

A/HRC/26/28/Add.2

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

38

39

A/HRC/26/28/Add.2

VI. Provocrile la exercitarea drepturilor

specifice de ctre cei ce triesc n
srcie
63. Persoanele care triesc n srcie se confrunt cu dificulti la exercitarea unui
numr de drepturi, iar Raportorul Special vrea s abordeze aceste drepturi, pe care
le consider n particular provocatoare, n seciunea dat.

VI. Provocrile la
exercitarea drepturilor
specifice de ctre cei ce
triesc n srcie

A. Dreptul la sntate

64. Conform articolului 12 al Conveniei Internaionale cu privire la drepturile

economice, sociale i culturale, Republica Moldova are obligaia s respecte,
protejeze i s exercite dreptul fiecrei persoane la cel mai nalt standard de sntate
mintal i fizic. Aceasta include obligaia s asigure ca instituiile medicale,
serviciile i bunurile sunt accesibile pentru fiecare, n special celor mai vulnerabile
sau marginalizate grupuri ale populaiei, fr discriminare.
65. n Republica Moldova, 50% din toate spitalele sunt amplasate n Chiinu.
Aparent, unele instituii de medicin primar din regiunile rurale nu fac
fa standardelor naionale n termeni de infrastructur i disponibilitatea
echipamentului, medicamente eseniale i specialiti.40 Raportorul Special
ndeamn Guvernul s consolideze eforturile pentru a mbunti accesul la servicii
medicale de calitate n regiunile rurale. De asemenea, dnsa cheam Guvernul s
ia msuri imediate pentru a asigura c dreptul la consimmntul liber i informat
pentru oricare intervenie medical este pe deplin respectat la toate nivelele.
66. n general, moldovenii recunosc c cei ce triesc n srcie se confrunt cu cele
mai multe discriminri n exercitarea dreptului la sntate, din cauza inabilitii
lor de a plti, lipsa locului de munc, lipsa asigurrii medicale i inabilitatea lor
de a achita plile informale.41 Raportorul Special este ngrijorat c muli pacieni
din grupurile vulnerabile nu sunt la curent c copii sunt asigurai de Stat i nu cer
atenia medical necesar pentru copiii lor, deoarece nu pot s plteasc.
67. Persoanele ce triesc n srcie sufer de discriminare combinat bazat pe
sex, origine etnic (n particular romii), orientare sexual sau identitate de gen,
vrst sau statut medical. De exemplu, femeilor cu HIV/SIDA li s-a refuzat
operaii de proteze din diferite pretexte. Au fost nregistrate cazuri repetate cnd
ambulana nu a venit sau a venit foarte trziu n aezrile romilor sau din cauza
c apelurile au fost primite de la persoanele n etate. Avortul i contracepia au
doar o acoperire limitat n pachetul de asigurri medicale, iar un numr mare
de tratamente sunt opionale sau raionalizate. Raportorul Special a fost informat
despre cazuri plauzibile de transferare discreionar a resurselor medicale limitate
de la grupurile marginalizate sau vulnerabile, n special de la romi.
68. Statul trebuie s mbunteasc sistemul de asigurri medicale obligatorii i s
asigure c costul financiar nu este o barier pentru persoanele srace la medicina de
calitate i produsele farmaceutice necesare, inclusiv asistena neurgent. Guvernul
va colecta datele cu regularitate pentru a informa despre prestarea serviciilor
mbuntite.
40 Organizaia Mondial a Sntii (OMS), Oficiul Regional pentru Europa,
Bariere i facturi de facilitare n accesul la serviciile medicale n Republica
Moldova, Document de politic de sntate, nr. 9 (Copenhaga, 2012), p. 13.
41 Ibid., p. 19.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

44

B. Dreptul la educaie

69. Provocrile economice i demografice cu care se confrunt Republica Moldova

afecteaz direct exercitarea drepturilor copiilor la educaie. Muli prini i
bunici care au grij de copii nu-i pot trimite la coal din diferite motive, inclusiv
inaccesibilitatea colilor n regiunile rurale n timpul iernii i costurile indirecte i
informale, de exemplu, pentru cri, nmatriculare, mncare i mbrcminte.
70. Dei nmatricularea precolar s-a mbuntit recent, rata brut a nmatriculrii
n nvmntul obligatoriu a sczut de la 95,1% n 2003 la 89,7% n 2012.42
Suplimentar, emigrarea sporit a familiilor cu copii, combinat cu rata redus
a naterilor a rezultat ntr-o scdere a numrului de elevi. Aceasta mpreun cu
constrngerile bugetare a ndemnat Guvernul s adopte msurile de optimizare
a colilor, care au rezultat n nchiderea mai multor coli din ar,43 expunnd
familiile din regiunile rurale la mai multe provocri, n special cei ce nu-i pot
permite costurile de transport. Exercitarea dreptului la educaie a fost afectat de
deteriorarea calitii nvmntului, cauzat de alocarea greit a fondurilor n
sistemul de nvmnt i de emigrarea personalului didactic calificat.
71. Copiii cu dizabiliti se confrunt cu dificulti n exercitarea dreptului
la educaie din cauza, printre altele, lipsei prevederilor cu privire la educaia
inclusiv, lipsa msurilor rezonabile de acomodare a copiilor cu dizabiliti n
procesul nvmntului general, n aceeai msur ca i ali copii, stigmatizare,
discriminare i lipsa transportului specializat.
72. n mod similar, au fost nregistrate practici problematice de nvmnt ale
copiilor romi. Certuri etnice, neverificate i lipsa msurilor efective de incluziune
au dus la rate mici de frecventare n unele comuniti, iar unele segmente nevoiae
din comunitile rome i-au exprimat ruinea de a trimite copiii la coal fr haine
potrivite sau materiale colare i au raportat inabilitatea de a face fa cererilor
pentru plile informale cerute de unii oficiali din coal. Segregarea rasial rmne
o problem n unele coli raionale.
73. Raportorul Special salut eforturile Ministerul Educaiei de soluionare
a problemelor susmenionate. Dnsa este ncurajat de elaborarea n curs de
desfurare a Strategiei Educaia 2020, care ar include msurile de mbuntire
ale accesului precolar, mbuntirea accesului la colile din regiunile rurale,
creterea numrului de instituii de ngrijire a copilului i integrarea copiilor cu
dizabiliti dezinstituionalizai n colile generale. Totui, Raportorul Special
este ngrijorat de impactul msurilor de optimizare a colilor, care au rezultat
n nchiderea neateptat a colilor ntr-un numr de localiti, fr o consultarea
preliminar cu comunitile, n conformitate cu standardele internaionale i, care
au afectat serios exercitarea dreptului copiilor la educaie, n particular a celor ce
locuiesc n regiunile izolate.

C. Dreptul la asistena social

74. Dreptul la asistena social este un drept internaional stabilit n Convenia

internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Convenia cu
privire la drepturile copilului i Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor
42 Republica Moldova, Al Treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale
Mileniului (Chiinu, 2013), p. 36.
43 Republica Moldova, Biroul Naional de Statistic, Educaia n Republica
Moldova 2012/2013, publicaie statistic (Chiinu, 2013).

45

A/HRC/26/28/Add.2

de discriminare fa de femei. n comentariul su general nr. 19 (2008) cu privire

la asistena social, Comitetul pentru drepturile economice, sociale i culturale
consider c Statul trebuie s ia msuri pentru a crea sisteme de asigurare social n
legislaia naional, s asigure durabilitatea acestora, s asigure c beneficiile sunt
adecvate n termeni de sum i durat, iar nivelul i forma n care sunt oferite sunt
n conformitate cu principiile dignitii umane i non-discriminrii. Statele sunt
obligate s creeze sisteme de asigurare social, att obligatorii, ct i neobligatorii
pentru persoanele ce triesc n srcie, ultimele fiind foarte importante.
75. Mai mult de 1 milion de oameni, inclusiv 650,000 de pensionari beneficiaz
de sistemul de asigurri sociale.44 Pentru cele mai srace familii, ajutorul social
reprezint deseori unica surs de venit permanent, n special pe parcursul
sezonului rece, cnd venitul din agricultur nu este disponibil. n 2012, sistemul
obligatoriu de asigurri sociale a acoperit aproximativ 75 80% din populaie.45
Cu toate acestea, 96,3% de pacieni au raportat c trebuiau s fac pli neoficiale
pentru serviciile medicale,46 iar numrul romilor care nu au asigurare medical
este de dou ori mai mare dect numrul neromilor.47
76. Legea privind asistena social din 2008 a exclus categoriile predefinite de
beneficiari (bazat pe categorii) i a introdus mecanismul de verificare a mijloacelor.
Raportorul Special salut faptul c programul de ajutor social, introdus n 2008, a
fost extins i n 2010. Raportorul Special i reamintete de rapoartele sale anterioare
cu privire la protecia social,48 subliniind c prin intermediul programelor
universale, Statul este n stare s satisfac mai bine obligaiile sale din Legea cu
privire la drepturile omului pentru a asigura ntr-o msur mai mare incluziunea
celor nevoiai i minimizarea excluziunii celor ce trebuie ocrotii i protejai ca o
chestiune prioritar, adic a celor mai sraci. Atunci cnd se folosesc metodele
de verificate a mijloacelor, se vor lua msuri active pentru a asigura c cei mai
sraci nu sunt exclui n rezultatul selectrii incorecte. Atunci cnd metodele de
identificare a beneficiarilor sunt complexe i opace, beneficiarii intenionai nu-i
pot cere drepturile sau nu pot acuza administratorii programului de greeli sau
erori.
77. n conformitate cu informaiile primite, schema de ajutor social ajunge
doar la aproximativ jumtate de gospodrii eligibile. Sistemul existent bazat pe
categorii i eligibilitate creeaz inegaliti inevitabile ce sunt vzute ca injuste
de ctre populaia,49 care are dificulti la nelegerea formulelor de verificare a
mijloacelor.50 Aceasta rezult ntr-un numr de gospodrii care consider greit
c nu sunt eligibile, precum i descalificarea raportat a persoanelor care chiar au
nevoie de ajutor.
78. Familiile rurale mari, de exemplu, rmn a fi excluse n baza metodelor de
verificare a mijloacelor i sunt dezavantajate atunci cnd se calculeaz sumele
44 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011: Republica Moldova
de la excluderea social la dezvoltarea uman inclusiv (Chiinu, 2011), p.7.
45 OMS, Bariere i factori de facilitare (vezi nota de subsol 40), p. 11.
46 Ibid. p. 16.
47 Dotcho Mihailov, Situaia sntii n comunitile rome: analiza datelor
primite de la PNUD/Banca Mondial/Studiul regional al romilor al CE n anul
2011, documente de lucru n domeniul incluziunea romilor (Bratislava, PNUD,
2012), p. 36.
48 Vezi printre altele: A/HRC/11/9, A/64/279, A/HRC/14/31, A/65/259 i A/
HRC/17/34,
49 Ibid.
50 PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n 2012 (vezi nota de subsol 2),
p. 22.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

46

pentru ajutorul social. Romii de asemenea se confrunt cu probleme legate de

nregistrare datorit lipsei buletinelor de identitate i din cauza altor factori.
Cererea i nregistrarea impun costuri financiare i costuri de oportunitate din
cauza cerinelor pentru documente, care necesit foarte mult timp i costuri de
transport la centrele raionale pentru nregistrare, ce descurajeaz prezentarea
cererii din partea familiilor srace. Suplimentar, familiile ce nu primesc ajutorul
social au nregistrat o deteriorare a situaiei din cauza altor transferuri sociale
care au fost reduse.51 Aceasta subliniaz necesitatea pentru un sistem de protecie
social mai comprehensiv n Republica Moldova.
79. n principiu, standardele pentru drepturile omului nu sunt compromise de
folosirea schemelor intite ca o form de prioritizare a celor mai dezavantajate
grupuri att timp ct ele sunt implementate prin intermediul Strategiei de asigurare
progresiv durabil i a proteciei universale. Implementarea unui sistem n baz
de venit sau srcie introduce erori de excluziune, precum i posibilitatea corupiei
i stigmatizrii, deoarece selectarea beneficiarilor este un proces complex i deseori
controversat. Excluderea beneficiarilor legitimi constituie o nclcarea a dreptului
la asigurarea social.
80. n general, lipsesc datele dezagregate i sigure cu privire la necesitile i
impactul proteciei sociale.52 Indicatorii folosii pentru evaluarea eligibilitii
ajutorului social par s nu se refere la necesitatea actual. De exemplu, Raportorul
Special a fost informat despre persoanele descalificate de la primirea ajutorului
social din cauza deinerii pmntului arabil, chiar dac nu sunt capabile s-l
prelucreze din cauza vrstei sau infirmitii.

D. Dreptul la ap i salubrizare

81. Dup cum a recunoscut Consiliul pentru drepturile omului, dreptul la ap

potabil i salubrizare a derivat din dreptul la un standard adecvat de trai, dup
cum este stabilit n articolul 11 al Conveniei cu privire la drepturile economice,
sociale i culturale i se refer n mod explicit la dreptul la cel mai nalt standard
de sntate mintal i fizic, precum i la dreptul la via i demnitate uman.53
82. n Republica Moldova, 62% din populaie se bucur de accesul la apa potabil,
iar 56,6% la sistemele de salubrizare.54 Exist o discrepan mare n accesul la
salubrizarea public dintre regiunile urbane (75,4%) i rurale (1,6%).
83. Raportorul Special a vizitat regiunile rurale pe parcursul misiunii sale i a fost
martor la lipsa apei curgtoare i a sistemelor de salubrizare. Stenii se bazeaz n
mare msur pe fntni ce devin tot mai puin accesibile n timpul iernii. ntr-un
sat, Raportorul Special a fost martor la o disput dintre vecini referitor la folosirea
fntnii, care a avut un impact negativ asupra unei femei n vrst care mergea cu
nepoica sa pe drum. Raportorul Special de asemenea a vizitat satul Schinoasa, o
comunitate de romi, la marginea oraului ibiric din raionul Clrai, care este
norocoas s aib o pomp de ap nou nou. Cu toate acestea, datorit lipsei de
energie i a fondurilor pentru conectarea sistemului, pompa nu este nc instalat
51 Thomas Otter i Natalia Vladicescu, Impactul transferului de bani n numerar
asupra srciei i bunstrii celor mai vulnerabile familii din Republica
Moldova (vezi nota de subsol 3), pp. 5 i 15.
52 Cadrul de Parteneriat Naiunile Unite Republica Moldova pentru anii 2013
2017 Spre unitate n aciune, p. 13.
53 Rezoluia Consiliului pentru Drepturile Omului 15/9, para. 3.
54 Republica Moldova, Al Treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale
Mileniului (Chiinu, 2013), p. 65.

47

A/HRC/26/28/Add.2

pentru jumtate de comunitate i lucreaz doar intermitent. Raportorul Special

ndeamn Guvernul s ia msuri comprehensive pentru a asigura sisteme de ap
i salubrizare pentru toi. Dnsa nelege c discuiile sunt n curs de desfurare
pn la adoptarea noii strategii cu privire la ap i salubrizare. Raportorul Special
ndeamn Guvernul s elaboreze noua strategie n baza abordrii drepturilor
omului.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

48

49

A/HRC/26/28/Add.2

VII. Asistena i cooperarea internaional

84. n pofida faptului c Republica Moldova se bucur de un statut de ar cu venit
mediu, Raportorul Special a subliniat c cooperarea internaional este crucial.
85. Pentru a evita lacunele din protecie i a elimina impactele negative cu
privire la cea mai srac populaie i la populaia social exclus din regiunea
transnistreana, comunitatea internaional, inclusiv organizaiile internaionale
i donatorii cheie trebuie s menin susinerea prin asisten tehnic i flexibil,
finanare direcionat i strategic.55

VII. Asistena
i cooperarea
internaional

55 Thomas Hammarberg, Raport cu privire la drepturile omului n regiunea

Transnistrean (vezi nota de subsol 38), p. 43.

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

50

51

A/HRC/26/28/Add.2

VIII. Concluzii i recomandri

86. Raportorul Special laud paii deja ntreprini de ctre Republica Moldova
n procesul de reducere a srciei i a inegalitii, i recomand implementarea
recomandrilor fcute de entitile internaionale n domeniul drepturilor omului
i mbuntirea eficienei msurilor de reducere a srciei. Cu toate acestea,
dup cum este menionat n prezentul raport, mai sunt provocri considerabile,
n particular n ceea ce privete inegalitile n cretere, emigrarea la scar mare ,
lipsa implementrii legislaiei i politicilor de reducere a srciei, i riscul continuu
al corupiei. Pentru a asigura un viitor n care Republica Moldova nceteaz s
fie cea mai srac ar din Europa, se vor ntreprinde aciuni imediate pentru
a implementa efectiv strategiile de reducere a srciei i de a le conforma cu
drepturile omului.

VIII. Concluzii i
recomandri

87. Dei Raportorul Special a fcut recomandri pentru fiecare seciune a

raportului, ea ndeamn n mod deosebit Republica Moldova s ia urmtori pai
s mbunteasc exercitarea drepturilor de ctre cele mai srace segmente ale
societii.
88. n ceea ce privete cadrul juridic i instituional, Raportorul Special
recomand ca Republica Moldova:
(a)
s ratifice Protocoalele Opionale la Convenia internaional cu
privire la drepturile economice, sociale i culturale i Convenia cu privire
la drepturile persoanelor cu dizabiliti, precum i s indice dorina de
a implementa articolele 21 i 22 ale Conveniei mpotriva torturii i altor
tratamente sau pedepse crude, inumane i degradante;
(b)
s creeze o instituie naional, independent pentru drepturile
omului n conformitate cu Principiile de la Paris;
(c)
s formalizeze i instituionalizeze pe deplin poziia
Ombudsmanului n Psihiatrie, asigurnd un mandat independent, s-i
ofere resurse adecvate din bugetul de stat ncepnd cu 2014 i s extind
mandatul pentru a include instituiile rezideniale din subordinea
Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei;
(d)
s creeze o entitate independent de monitorizare a drepturilor
persoanelor cu dizabiliti, dup cum este prevzut n articolul 33,
paragraful 2 al Conveniei privind drepturile persoanelor cu dizabiliti,
n cadrul Institutului Ombudsmanului.
89. n ceea ce privete situaia unor grupuri vulnerabile la srcie, Raportorul
Special recomand Republicii Moldova:

Femei i fete
(a)
s asigure implementarea efectiv a politicilor de egalitate
de gen i politicilor pentru protejarea drepturilor femeilor, inclusiv
Legea cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie, Legea
privind prevenirea i combaterea traficului de oameni, Legea cu privire la
asigurare egalitii de anse i Legea cu privire la oportuniti egale dintre
femei i brbai, precum i s asigure c planurile naionale de aciuni au
suficiente resurse pentru implementarea acestor legi i mecanisme clare
de monitorizare, evaluare, tragere la rspundere i soluionare n caz de
nerespectare;

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

52

(b)
s asigure protecie juridic i social adecvat pentru femeile i
fetele supuse violenei bazat pe gen i traficului de fiine umane, inclusiv
adoptarea unor ordine de protecie de urgen pentru a complementa
sistemul existent de protecie ordonat de instan, s amendeze directivele
de urmrire pentru investigarea violului. Raportorul Special noteaz
c Comitetul cu privire la discriminarea fa de femei a fcut recent
recomandri detaliate n acest domeniu pentru Stat;
(c)
s iniieze mecanisme de instruire, investigare i urmrire pentru
a preveni, investiga i pedepsi toate actele de violen bazat pe gen;
(d)
s abordeze i s elimine discrepanele n remunerarea femeilor
i brbailor; s ncurajeze angajatorii publici i privai s aplice politici de
aciuni afirmative (quota) pentru femeile pensionate i s creeze condiii
favorabile pentru femei s preia poziiile tradiional ocupate de brbai;
(e)
s asigure iniiative de dezvoltare a abilitilor pentru femei i
s ia msuri pentru a susine oportunitile de auto-angajare, n special n
regiunile rurale unde oportunitile sunt limitate;
(f)
s asigure un acces mbuntit la sistemul de ngrijire a copilului
de o calitate nalt i la un pre accesibil, inclusiv ngrijire pe toat ziua
pentru toate grupurile de copiii, care ar permite femeilor s lucreze cu
norm plin de lucru;
(g)
s includ contracepia n pachetul de asigurare medical de baz
i s modifice directivele Ministerului Sntii cu privire la sterilizarea
ca metod contraceptiv pentru a le armoniza cu legislaia internaional;
s ofere consiliere femeilor n domeniul sntii sexuale i reproductive,
precum i acces egal la contracepie, n conformitate cu alegerea liber i
informat a femeilor n cauz;
(h)
s reformeze sistemul de pensii fr ntrziere pentru a reduce
factorii ce duc la srcia persoanelor n etate, inclusiv prin egalizarea
vrstei de pensionare; suplimentar, femeile angajate n sectorul tenebru
trebuie s aib oportuniti s se califice pentru pensia de vrst;

Copii i tineri
(i)
S asigure implementarea complet a reformei sistemului de
ngrijire rezidenial a copiilor, atrgnd o atenie deosebit copiilor
cu dizabiliti, i s implementeze programe adecvate de reintegrare,
inclusiv crearea substituentului familiei, servicii de suport pentru familii
i servicii de suport bazate pe comunitate; s consolideze serviciile bazate
pe comunitate i familie pentru copiii n pericol i familiile lor, s previn
instituionalizarea, exploatarea, neglijarea i expunerea la violen;
(j)
s implementeze msuri de atenuare a efectelor emigrrii
prinilor asupra copiilor, inclusiv prin oferirea asistenei la nivel local,
instruirea ngrijitorilor i mbuntirea asistenei sociale pentru copiii
afectai;

53

A/HRC/26/28/Add.2

sunt disponibile, inclusiv pentru cele mai vulnerabile grupuri de copii;

Persoanele n etate
(m)
s asigure implementarea efectiv a Foii de parcurs pentru
integrarea mbtrnirii, inclusiv prin alocarea resurselor adecvate, crearea
mecanismelor clare de monitorizare, evaluare i rspundere, i colectarea
datelor dezagregate;
(n)
s ia msuri pentru a ajusta indexarea pensiei ca s depeasc
nivelul minim de existen i s fie proporional cu valoarea necesar
pentru nivelul adecvat de trai, dup cum este prevzut n Convenia
internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale;

Persoanele cu dizabiliti
(o)
lichidarea imediat a instituiei psihiatrice din satul Pavlovca i
integrarea persoanelor instituionalizate n comunitatea lor oferindu-le
susinerea necesar, n conformitate cu articolul 19 al Conveniei privind
drepturilor persoanelor cu dizabiliti;
(p)
implementarea unui mecanism naional de monitorizare
sistematic, nregistrare a plngerilor i iniiere a procedurilor de urmrire
penal n cazurile de alegaii de maltratare n contextul asistenei medicale
i instituiilor medicale; luarea msurilor pentru asigurarea c toate prile,
indiferent de condiiile lor de sntate au posibilitatea de a prezenta
plngeri mpotriva oricrui abuz i oricrei maltratri;
(q)
luarea msurilor pentru a asigura c personalul de asisten
medical implicat n tratamentul psihiatric are studii i instruire n
domeniul drepturilor omului, n special cu privire la Convenia privind
drepturile persoanelor cu dizabiliti; promovarea unei culturi de
respectare a integritii i demnitii umane i diversitii, precum i
eliminrii stigmei;
(r)
implementarea msurilor imediate de adoptare a politicilor i
protocoalelor ce susin autonomia, autodeterminarea, accesul la resursele
umane i demnitatea uman pentru persoanele cu dizabiliti, n
conformitate cu Convenia privind drepturile persoanelor cu dizabiliti;
(s)
reforma complet a legislaiei cu privire la tutel ct de curnd
posibil prin abolirea tutelei civile i adoptarea legislaiei cum este, de
exemplu, noua lege privind luarea asistat a deciziilor ce autorizeaz n cea
mai mare msur persoanele cu dizabiliti s-i exercite propria dorin,
autonomia i preferinele, n conformitate cu Convenia privind drepturile
persoanelor cu dizabiliti;

(k)
s asigure mese nutriionale i adecvate pe parcursul orelor
colare pentru copiii din familiile vulnerabile i social excluse;

(t)
impunerea interzicerii complete a tuturor interveniilor forate
i neaprobate n cazul persoanelor cu dizabiliti, inclusiv folosirea
neaprobat a constrngerilor i detenia solitar de scurt i lung durat;
ndeplinirea imediat a obligaiei de terminare a interveniilor psihiatrice
forate din cauza motivelor de dizabilitate, n conformitate cu standardele
internaionale n domeniul drepturilor omului.

(l)
s elaboreze i implementeze educaia incluziv, servicii medicale
i sociale, n particular la nivel de comunitate, i s asigure c serviciile

90. n ceea ce privete populaia rom, Raportorul Special recomand ca

Republica Moldova:

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

54

(a)
s creeze mecanisme de garantare c stigmatizarea i discriminarea
fa de romi este eliminat n sectorul public i privat, inclusiv prin
intermediul instruirii prestatorilor de servicii publice i implementarea
mecanismelor efective de tragere la rspundere i corecie;
(b)
s asigure c infrastructura fizic necesar pentru locuinele
adecvate este dezvoltat pentru toi membrii societii, iar pentru
comunitile rome, n particular;
(c)
s colaboreze cu ageniile relevante ale Organizaiei Naiunilor
Unite i cu grupurile comunitare pentru a evalua necesitile persoanelor
fr locuine adecvate i a dezvolta mecanisme necesare de susinere
a proiectelor de modernizare, inclusiv finanare disponibil pentru
construcia sau reparaia locuinelor;
(d)
s asigure accesul la informaii pentru minoritatea rom prin ci
fizic accesibile i cultural acceptabile de ctre romi;
(e)
s introduc aciuni afirmative pentru a asigura incluziunea
romilor n viaa public i privat;
(f)
s asigure c selectarea mediatorilor n comunitile rome este
bazat pe principii de transparen, nelegere i participare efectiv a
comunitilor relevante, acces la informaii i rspundere, i oferirea
resurselor adecvate pentru implementarea i monitorizarea tuturor
politicilor ce au scopul s asigure c romii i pot exercita drepturile n
aceeai msur ca i restul populaiei;
(g)

s intensifice eforturile de dezagregare a colilor din ar.

91. n ceea ce privete locuitorii din regiunea transnistrean, Raportorul Special

ndeamn autoritile de facto din regiunea transnistrean, Guvernul Republicii
Moldova i comunitatea internaional s ia n consideraie recomandrile
incluse n raportul Expertului Principal al Organizaiei Naiunilor Unite pentru
Drepturile Omului n Regiunea Transnistrean56 intr-o msur comprehensiv
i s le implementeze fr ntrziere.
92. Referitor la provocrile legate de exercitarea drepturilor specifice ale
persoanelor ce triesc n srcie, Raportorul Special ncurajeaz Guvernul:

Protecia comprehensiv i securitatea social

n baz de drepturi
(a)
s asigure c dreptul la securitate social este stabilit i descris n
lege, este susinut prin strategia de lung durat i este consolidat de un
cadru instituional pe termen lung, finanat adecvat;
(b)
s asigure echitatea i accesul la servicii fr discriminare i s
ntreprind msuri pozitive pentru a permite accesul persoanelor ce au
suferit de discriminare structural, cum sunt femeile, persoanele cu
dizabiliti, minoritatea rom i persoanele n etate;
(c)
s elaboreze i colecteze date dezagregate dup sex, vrst, origine
etnic i dizabilitate, pentru a monitoriza i evalua programele de protecie
social;
(d)

s extind programul de ajutor social pentru a asigura c acesta

56 Ibid.

55

A/HRC/26/28/Add.2

ajunge la toate persoanele i familiile nevoiae, n particular, s ia msuri

potrivite pentru a asigura c acesta ajunge la cele mai srace gospodrii
rurale;
(e)
s evalueze critic mecanismele de direcionare i de eligibilitate,
n particular metodele complementare de testare a mijloacelor prin
consultarea vast cu toate prile interesate, inclusiv populaia general i
n baza rapoartelor independente i pe baz de dovezi;
(f)
s implementeze o nou campanie de informare despre programul
de ajutor social, criteriile de eligibilitate i cuantumul;
(g)
s reduc costurile financiare i de oportunitate de aplicare
a programului pentru cele mai srace gospodrii, de exemplu, prin
simplificarea metodei de nregistrare, conducerea nregistrrii locale i
acoperirea costurilor de transport ale solicitanilor; de asemenea, s ofere
asisten celor mai vulnerabile grupuri de beneficiari poteniali care
ntmpin dificulti n procesul de nregistrare, ca de exemplu, familiile
rome fr documente de identitate;
(h)
s complementeze programul de ajutor social cu alte servicii
publice i sociale, ca de exemplu, nvmntul precolar i accesul la
serviciile medicale pentru cei mai sraci i, s asigure c aceste servicii
sunt accesibile, n practic, pentru persoanele cu dizabiliti;
(i)
s asigure c beneficiile sunt adecvate n termeni de valoare i
durat, i c sunt oferite ntr-o form ce este n conformitate cu principiile
demnitii umane i nediscriminrii;

Dreptul la ap i salubrizare
(j)
s elaboreze i implementeze un nou plan de aciuni n domeniul
apei i salubrizrii ce este consistent cu obligaiile Republicii Moldova
n domeniul drepturilor omului i, n special, cu comentariul general
Nr. 15 (2003) al Comitetului pentru drepturile economice, sociale i
culturale cu privire la dreptul la ap, inclusiv finanare specific, termen
de implementare i responsabiliti clar definite; de asemenea, s prevad
crearea unei instituii independente de reglementare pentru ap i
salubrizare i s asigure consultarea cu prile interesate implicate n
elaborarea planului de aciuni;
(k)
s elaboreze subvenii pentru salubrizare pentru cele mai srace
segmente ale populaiei;
(l)
s efectueze o testare a calitii apei la nivel naional, ntr-un mod
sistematic, regulat i coordonat;

Dreptul la educaie
(m)
eliminarea segregrii n coli este o chestiune de cea mai mare
importan i intensificarea eforturilor de integrare a copiilor romi i
copiilor cu dizabiliti n sistemul general de nvmnt de calitate nalt;
(n)
revizuirea planurilor de optimizare a colilor i consolidarea
implicrii comunitilor n consultaii i procese de luare a deciziilor;
(o)

monitorizarea accesibilitii colilor pentru copiii ce locuiesc n

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona

56

regiunile izolate i asigurarea transportului public dintre regiunile izolate

i coli;
(p)
s asigure finanare adecvat pentru sectorul nvmntului
obligatoriu astfel nct copiii din familiile dezavantajate s aib acces
liber la nvmnt, iar prinii s nu fac pli informale.

Dreptul la sntate
(q)
s asigure n mod pro-activ c instituiile medicale, bunurile i
serviciile de calitate sunt accesibile i disponibile pentru fiecare, n special
pentru cele mai vulnerabile i marginalizate segmente ale populaiei, fr
discriminare;
(r)
s ntreprind msuri imediate pentru a asigura c dreptul
la consimmntul liber i informat este pe deplin respectat n toate
contextele de ocrotire a sntii (cu excepia urgenelor medicale) n
termeni egali pentru toate persoanele, fr excepie; s modifice legile i
practicile cu privire la sterilizarea ca metod contraceptiv fr ntrziere
pentru a asigura c sterilizarea se efectueaz doar n deplin conformitate
cu legislaia internaional;
(s)
s instruiasc medici, judectori, procurori i poliiti n domeniul
standardelor cu privire la consimmntul liber i informat pentru toi
pacienii, fr discriminare de oricare tip i s asigure c cazurile de
tratament fr consimmnt sunt investigate i stopate pentru victimele
acestui tratament;
(t)
s revizuiasc prevederile legislative ce permit detenia din cauza
sntii mintale n instituiile de sntate mintal i intervenii coercitive
sau tratament ntr-o instituie de sntate mintal, fr consimmntul
liber i informat a persoanei tratate;
(u)
s desfoare investigaii prompte, impariale i detaliate ale
alegaiilor de maltratare n instituiile medicale, n conformitate cu
obligaiile Republicii Moldova n domeniul drepturilor omului; s
urmreasc i s ia aciuni mpotriva fptailor; i s ofere victimelor
asisten efectiv i compensaii;
(v)
s asigure c informaiile despre produsele i serviciile de ocrotire
a sntii (inclusiv sntatea sexual i reproductiv) sunt disponibile,
acceptate, accesibile i de bun calitate, i c astfel de informaii sunt
distribuite ntr-o manier accesibil pentru cei mai sraci i cei mai
marginalizai membri ai societii;
(w)
s asigure fr ntrziere c medicamentele solicitate de ctre
persoanele cu fibroz cistic i boli similare sunt disponibile n practic i
sunt oferite la un pre accesibil.

57

A/HRC/26/28/Add.2

PENTRU NOTIE

Raportul Raportorului Special pentru srcia extrem i

drepturile omului Magdalena Seplveda Carmona
PENTRU NOTIE

58