FINANE

CURS 1
1.Introducere
2.Relaiile

financiare
3.Funciile finanelor publice

Introducere

Cnd vorbim despre FINANE avem n vedere fie

finanele private ale agenilor economici, fie finanele
publice ale statului. Analiza coninutului celor dou
noiuni poate viza n egal msur cele trei modaliti
de manifestare a lor: ca practic, ca politic i ca
teorie.
Pentru a-i putea exercita funciile i sarcinile sale,
statul are nevoie de resurse financiare care iau
natere n procesul repartiiei produsului intern brut.
La formarea produsului intern brut particip
numeroase entiti, cum ar fi ntreprinderile,
organismele bancare i financiare, de asigurri
sociale i de bunuri, etc., la nivelul crora iau natere
procese de formare, repartizare i utilizare a
fondurilor financiare.

Relaiile financiare

Sistemul financiar cuprinde mai multe categorii

de relaii financiare care se individualizeaz n
funcie de participanii la procesul de repartizare
a resurselor bneti, de locul de constituire i
destinaia fondurilor, dar i de metodele folosite
pentru crearea i repartizarea fondurilor.

Sistemul financiar este format din:

sistemul financiar public (bugetul de stat, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele locale,
bugetele fondurilor speciale, bugetele instituiilor
publice autonome, bugetul trezoreriei statului,
bugetele fondurilor externe rambursabile i
nerambursabile, creditul public);
sistemul
financiar privat (creditul bancar,
asigurrile de bunuri, persoane i rspundere
civil,
societile
financiare
non-bancare,
finanele ntreprinderilor).

Relaiile financiare
economice.

sunt

parte

relaiilor

Relaiile bneti cuprind sistemul relaiilor

financiare, deci au o arie mai larg de
manifestare. Acest lucru ne ndreptete s
afirmm c o relaie financiar este obligatoriu o
relaie bneasc, n schimb reciproca nu se
adeverete dect dac aceasta din urm
ndeplinete anumite condiii.

Finanele publice
Componenta public a finanelor are n vedere:
a) procurarea resurselor necesare statului i
utilizarea lor conform nevoilor acestuia, n
calitatea sa de autoritate public;

b) folosirea procesului de procurare i utilizare a

resurselor ca un mijloc (prghie) de influenare a
desfurrii ansamblului activitilor economicosociale.

Finanele publice sunt definite n legtur cu

existena statului i a instituiilor sale centrale i
locale, adic n legtur cu existena i
funcionarea instituiilor de drept public.

Angajamentele financiare apar sub forma

resurselor care genereaz creane (drepturi de
ncasare) sau sub forma cheltuielilor care pot
genera obligaii (datorii care trebuie pltite).

Constituirea i administrarea mijloacelor bneti

publice sunt obiect al dreptului constituional i al
dreptului administrativ.

Legea stabilete:
caracterul obligatoriu al resurselor i cheltuielilor;
caracterul
nerambursabil
al
constituirii
resurselor;
c vrsmintele pentru constituirea resurselor nu
sunt de tip contraprestaie direct i imediat;
metodologia derulrii relaiilor ntre buget i
particulari, ntre entiti publice sau ntre acestea
i cele private;
atribuiile i obligaiile celor ce gestioneaz bani
publici;
caracterul de patrimoniu public al fondurilor
constituite conform acestor relaii;
obligativitatea gestiunii unor astfel de fonduri de
ctre administraia de stat (central i local);

Coninutul finanelor publice

Pentru ca relaiile bneti s fie n acelai
timp i relaii financiare, ele trebuie s
ndeplineasc cumulativ mai multe condiii:
1. s exprime un transfer de valoare i nu o
transformare a formelor valorii. Astfel, relaiile
bneti ce decurg din acte de vnzare-cumprare
a unor bunuri nu reprezint relaii financiare,
ntruct exprim o schimbare a formelor valorii din forma marf n forma bani sau invers - i nu o
cedare definitiv i fr contraprestaie direct.

2.Transferul de valoare s aib drept scop

satisfacerea unor nevoi de ordin general, cum ar
fi aprarea rii, aprarea ordinii de drept n stat,
nevoi cu caracter social cultural (educaie,
sntate, cultur, etc.);
raporturile bneti generate de donaie sau
succesiune, spre exemplu, care se fac n interesul
unor persoane particulare, dei exprim un
transfer de valoare, nu exprim relaii financiare;

3. Transferul de valoare la i de la fondurile publice

ce se constituie n economie, s se fac, n
principiu, cu titlu nerambursabil. Spunem n
principiu, pentru c sunt cazuri cnd au loc
asemenea
transferuri,
dar
presupun
rambursabilitate
(cazul
mprumuturilor
contractate de stat pe piaa intern i chiar unele
transferuri de sume ctre agenii economice sau
populaie);

Categoriile de relaii financiare

1. relaii care exprim un transfer de resurse bneti

fr echivalent i cu titlu nerambursabil, considerate
relaii financiare clasice i care sunt reflectate n
bugetul de stat sau alte fonduri extrabugetare;
2. relaii care exprim un transfer de resurse bneti
cu titlu rambursabil, pentru o anumit perioad de
timp i pentru care se percepe dobnd; acestea
sunt relaiile de credit, mijlocite n principal de bnci;
3. relaii care exprim, dup caz, un transfer
obligatoriu sau facultativ de resurse bneti, n
schimbul unei contraprestaii, care depinde de
producerea unui eveniment aleatoriu; aceste relaii
apar n procesul constituirii i repartizrii fondurilor
de asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil.

Funciile finanelor publice

1.funcia de repartiie i
2. funcia de control

1. Funcia de repartiie
Cunoate dou faze distincte, ns organic legate
ntre ele: constituirea fondurilor i distribuirea
acestora.

La constituirea fondurilor financiare particip

ntreaga mas de contribuabili, n rndul crora
se regsesc:

 regii

autonome i societi comerciale cu capital

de stat;
societi comerciale cu capital privat sau mixt;
organizaiile cooperatiste i asociaiile cu
caracter lucrativ;
instituiile publice i unitile subordonate
acestora;
populaia;
persoanele fizice i juridice rezidente n
strintate.
O parte din veniturile acestora se prelev la
dispoziia statului sau a altor entiti de drept
public sub forma: impozitelor, taxelor,
contribuiilor, penalitilor, amenzilor etc.

Cea de-a doua faz a funciei de repartiie const n

distribuirea
fondurilor
mobilizate
anterior
i
genereaz relaii financiare ntre stat, pe de o parte, i
beneficiarii acestor fonduri, persoane fizice i juridice, pe
de alt parte.

Concret, are loc stabilirea cheltuielilor publice pe

destinaii: aciuni social-culturale (nvmnt, sntate,
cultur); protecie i asigurri sociale; aciuni cu caracter
economic; aprare public, etc.

acest proces de distribuire este un act de decizie politic,

ntruct de regul, cererea de resurse financiare, ca
expresie a nevoii sociale (care are, n principiu, un
caracter nelimitat), depete cu mult oferta de resurse
financiare posibil de mobilizat, care are o determinare
obiectiv, funcie de nivelul de dezvoltare al economiei.