TEMA 2 GUVERNUL SI AFACERILE

1. Guvernul si afacerile din perspectiv economic

1.1 Sisteme economice
1.2 Funciile statului
2. Politica concurenei i ajutorul de stat
2.1 Reglementarea preurilor n Romnia
2.2 Scopul, domeniul i sfera de aplicare a legislaiei concurenei n Romniei
2.3 Politica privind ajutorul de stat
3. Politica fiscal i politica regional
3.1 Impozite i taxe
3.2 Politica regional

1. Guvernul si afacerile din perspectiv economic

1.1 Sisteme economice
Exceptnd economia tradiional (unde schimburile se realizeaz prin barter), exist trei
tipuri de sisteme economice.
a) Economia de comand
Se caracterizeaz prin existena unei autoriti (planificator central) care rezolv
problemele economice (cine produce, ct, pentru cine etc.) i impune soluiile mediului de
afaceri i populaiei. Pentru a fi posibil acest lucru, proprietatea trebuie concentrat, de regul n
mna statului.
b) Economia de pia
Economia de pia are atributele:
1) Existena proprietii private. Firmele private dein, cotroleaz i dispun de resursele
economice, adic sunt proprietar al factorilor de producie (cu excepia muncii, pe care o
nchiriaz). De aici rezult dreptul de a ncasa venituri (dobnzi, rent, profit).
2) Libertatea de decizie. Actorii economici pot lua liberi decizii: productori ce i ct s
produc; lucrtorii dac s se angajeze sau nu, iar consumatorii dac s cumpere sau nu
produsele i serviciile oferite.
3) Urmrirea interesului propriu. n adoptarea deciziilor, fiecare actor urmrete interesul
propriu: productorii s-i maximizeze profitul, consumatorii s-i maximizeze
satisfacia.
4) Mecanismul de reglare bazat pe pia i preuri. Piaa permite cumprtorilor i
vnztorilor s fac schimburi; aceasta este definit de regul prin dou dimeniuni: (1)
piaa produsului, rezultat prin definirea produsului cumprat i vndut i (2) piaa
geografic, determinat de baza de cumprtori (ce poate fi local, naional, zonal,
internaional etc.). La rndul lor, preurile ndeplinesc roluri importante. n primul rnd,
servesc ca semnale pentru alocarea resurselor: dac preul permite obinerea de profituri
convenabile, ntreprinztorii i vor orienta resursele pentru aceea producie; astfel
resursele societii sunt alocate acolo unde sunt necesare, unde pot produce valoare
pentru societate. n al doilea rnd, preurile reflect preferinele consumatorilor:
1

cumprnd un produs, acetia voteaz pentru el, adic semnaleaz societii c i

acord valoare i, n consecin, c trebuie adus pe pia.
5) Concurena: Este principalul stimulent ca mecanismele pieei s funcioneze corect.
c) Economia mixt
Evoluia istoric a fcut ca statul s intervin n mecanismul economic de reglementare,
n alocarea resurselor sau chiar n calitate de agent public alturi de firmele private. n anumite
perioade istorice, n special n anii `60 `70 din secolul trecut, rolul statului a fost supraevaluat,
practicndu-se politici protecioniste. Acestea au fost justificate n moduri diferite, cum ar fi:
necesitile industrializrii, promovarea exporturilor, substituirea importurilor sau chiar atragerea
investitorilor strini. De exemplu, America Latin a promovat politici de substituire a
importurilor cu produse naionale sau Asia s-a aflat mult vreme sub imperiul modelului
japonez de interferen a statului n comerul exterior pentru sprijinirea exportului propriu. S-a
constatat ns c, n practic, aceste abordri n-au condus la rezultatele scontate, cu excepiile
notabile ale Japoniei i altor ri din Asia (Coreea de sus, Hong-Kong etc.).
n prezent tendina pe plan internaional este de liberalizarea economiei,
demonopolizarea, privatizarea i dereglementarea. Msurile luate de stat urmresc ca
mecanismele pieei s funcioneze mai eficient, prin oferirea unui cadru de reglementare care s
promoveze concurena i comportamentele de afaceri corecte ale agenilor economici. Motivul
este c pieele, dac sunt funcionale, reprezint cel mai bun cadru pentru asigurarea eficienei
alocrii i utilizrii resurselor societii. Alte aciuni ale statului pot viza protejarea unor grupuri
defavorizate, asigurarea stabilitii economiei naionale i a societii, distribuirea veniturilor,
coeziunea social etc. Astfel, chiar daca n prezent rolul statului n economie este mai redus,
comparativ cu deceniile trecute, acesta are o influen semnificativ asupra afacerilor, prin
funciile pe care le ndeplinete ntr-o societate modern.

1.2 Funciile statului

Din punct de vedere al teoriei economice, funciile statului se justific n mare parte prin
conceptul de eecurile pieei. Eecul pieei se definete prin ansamblului de situaii ce nu
permite obinerea unei soluii de funcionare eficient a pieelor. n esen, const n inabilitatea
indiviziilor de a coopera, adic de a negocia i aciona astfel nct mbuntirea utilitii unui
individ s nu diminueze utilitatea nici unui alt individ (ceea ce ar asigura criteriul Pareto de
eficien).
Factorii generali care provoac eecul pieei sunt:
a) existena bunurilor publice
b) externalitile;
c) inechitatea social;
d) concurena imperfect;
e) informaia incomplet i incertitudinea legat de ncheierea tranzaciilor.
Dac piaa ar fi perfect i ar funciona ntotdeauna eficient, nu s-ar pune problema
coordonrii aciunilor indivizilor, n spiritul de cooperare, iar funciile guvernului s-ar limita doar
la redistribuirea veniturilor i la asigurarea justiiei sociale. Din cauza eecurilor pieei,
intervenia guvernului se extinde pentru a se asigura urmtoarele deziderate:
Alocarea resurselor ctre cele mai bune utilizri, atunci cnd mecanismele de pia nu
reuesc s realizeze acest lucru (funcia alocativ);

Asigurarea echitii i justiiei sociale privind distribuia veniturilor i bogiilor (funcia

distributiv);
Prevenirea i combaterea unor fenomene negative cum sunt inflaia, omajul, stagnarea
creterii economice, dezechilibrele balanei de pli etc. (funcia de stabilizare)
Asigurarea disciplinei contractuale, meninerea comportamentelor agenilor economici n
limitele impuse de societate (funcia de reglementare).
a) Funcia alocativ a statului
Guvernul se implic n alocarea resurselor societii motivat n principal de:
Proprietatea comun. Presupune c mai multe persoane au un drept fr restricii de a
beneficia de obiectul acelei proprieti. n acest caz apare fenomenul numit de David Hume
tragedia proprietii comune, cauzat de interesul propriu al acelei fiecrui membru al
grupului de a-i maximiza utilitatea individual, tinznd s utilizeze n exces resursa comun,
pn la deteriorarea acesteia (ex.: vntoare i pescuit n exces).
Bunurile publice. Acestea (ex.: iluminatul stradal, semafoare pentru circulaie) au
caracteristicile de nonrivalitate (consumul unei ofer care trece pe la semafor nu reduce
cantitatea oferit i nu adaug nici un cost variabil) i nonexclusivitate (nu pot fi mpiedicate
anumite persoane s beneficieze de iluminatul stradal, chiar dac nu pltesc pentru acesta).
Ca urmare, dei sunt necesare societii, firmele private nu se vor angaja s le produc pe
contul lor, deoarece consumatorii nu pot fi determinai s le plteasc. Statul va interveni, fie
pentru a le produce el nsui, fie pentru a plti firme private s le produc.
Externalitile. Anumite activiti desfurate de firme (sau de alte entiti) au efecte negative
sau pozitive asupra terilor. Statul intervine pentru reducerea externalitilor negative (ex.:
poluare) prin limitarea produciei, limitarea noxelor, introducerea unor taxe; pe de alt parte,
sprijin dezvoltarea produciei de bunuri i servicii cu externalitate pozitiv (ex.: vaccinarea
populaiei, caz n care vecinii persoanei vaccinate vor beneficia indirect prin diminuarea
riscului de a fi contaminai de o maladie).
b) Funcia distributiv a statului
O alt funcie a statului vizeaz modul n care averea i ctigurile sunt distribuite ntre
membrii societii. Statul redistribuie veniturile i bunstarea utiliznd impozite pentru a

oferi bunuri i servicii publice (ex.: educaia public, servicii de sntate). De asemenea,
statul intervine pentru a elimina situaii de inechitate, date de existena unor persoane sau
categorii de persoane ce nu au venituri care s le permit s-i cumpere bunurile i serviciile de
care au nevoie (ex.: subvenii de cldur pentru persoane defavorizate, fonduri pentru dezvoltare
social etc.).
b) Funcia stabilizatoare a statului
Crizele economice, cum au fost, de pild, cele din perioada interbelic, omajul, inflaia
prelungit sunt fenomene ce pun n eviden necesitatea ca statul s intervin pentru a le evita
sau corecta, influennd nivelul activitii economice. Statul urmrete obiective ale politicilor
macroeconomice, care n opinia economistului N.Kaldor formeaz patrulaterul magic urmtor:
creterea economic;
asigurarea locurilor de munc, adic reducerea omajului;
stabilitatea preurilor, prin controlul inflaiei;
echilibrul extern, respectiv echilibrul balanei de pli.
3

Instrumentele folosite pentru coordonarea activitilor din economie sunt n principal de

politic monetar, de politic fiscala, asigurarea social (acordarea unor pli cum sunt
indemnizaii de omaj, asigurri de sntate, sistemul public de pensii, asigurri pentru
incapacitate de munc).
c) Funcia de regularizare a statului
Guvernele influeneaz deciziile administratorilor afacerilor. Domeniile de reglementare cele
mai importante sunt promovarea concurenei pe pia, protejarea drepturilor de proprietate,
reglementri pe piaa muncii, drepturile consumatorilor, politici regionale, politici sectoriale.
Vom examina n continuare mai n detaliu cteva dintre politicile statului cu implicaie
major asupra activitii firmelor.

3 Politica concurenei i ajutorul de stat

Concurena, un pilon al economiei de pia, are efecte benefice pentru consumatori i
pentru economia naional n general. Concurena:
asigur pentru consumatori produse mai bune la un cost mai sczut;
nltur ineficiena productorilor;
asigur repartizarea mai eficient a resurselor economiei;
innd cont de aceste consecine, se nelege de ce este necesar promovarea politicii
concurenei de ctre autoriti, printr-un demers sistematic.

2.1 Reglementarea preurilor n Romnia

Lipsa concurenei influeneaz negativ interesele consumatorilor. S exemplific acest
lucru n cazul preurilor; acestea trebuie s se determin n mod liber prin concuren, pe baza
cererii i ofertei. ns, n anumite condiii, o firm aflat n poziie dominant pe o pia specific
poate abuza, impunnd partenerilor preuri mai mari dect ar fi normal sau acionnd astfel nct
s rezulte preuri mai mari (de pild, prin restrngerea produciei). La acelai efect se poate
ajunge i dac mai multe firme de pe aceei pia, adic concureni, se neleg s practice un
anumit nivel de pre mare sau s acioneze n aa fel nct s reduc concurena (i mpart zonele
de vnzare, limiteaz voit producia etc.). Pentru prevenirea sau stoparea unor asemenea
comportamente ale firmelor, autoritile de concuren intervin pentru a mpiedica restrngerea
sau eliminarea concurenei.
Statul poate interveni pentru controlul sau influenarea preurilor doar n cazuri bine
definite i pe o perioad de timp scurt, astfel:

Pentru activiti cu caracter de monopol natural sau al unor activiti economice stabilite prin
lege (ex.: utiliti, medicamente), preurile i tarifele sunt stabilite de autoritile de stat.

Pentru sectoare economice sau pe pieele unde concurena este exclus sau substanial
restrns prin efectul unei legi sau din cauza unei poziii de monopol, Guvernul, prin
hotrre, poate institui forme de control al preurilor. Controlul se instituie pentru cel mult 3
ani, cu posibilitate de prelungire succesiv de cte un an, dac condiiile se menin.

Pentru sectoare economice determinante i n mprejurri excepionale (ex.: criz,

dezechilibru major ntre cerere i ofert, disfuncionalitate evident a pieei), Guvernul, prin
hotrre, poate adopta msuri temporare pentru combaterea creterii excesive a preurilor sau
4

chiar pentru blocarea creterii preurilor. Msurile pot fi adoptate pentru o perioad de 6
luni, cu posibilitate de prelungire succesive de cte cel mult 3 luni, dac mprejurrile
persist.

2.2 Scopul, domeniul i sfera de aplicare a legislaiei concurenei n Romniei

Scopul legislaiei concurenei este aprarea intereselor consumatorilor prin eliminarea
comportamentelor firmelor care pot s le prejudicieze.
n cadrul Uniunii Europene, principiile politicii concurenei au fost stipulate de la bun
nceput n Tratatul de la Roma n Art. 85 (n numerotarea actual : art 81) care interzice
nelegerile dintre firmele concurente i n Art. 86 (n numerotarea actual : art 82) care interzice
abuzul de poziie dominant. n Romnia, este n vigoare Legea concurenei nr. 21/1996 (cu
modificri ulterioare), armonizat n ntregime cu legislaia european, care reglementeaz
principiile politicii de concuren, instrumentele de aciune i autoritatea mputernicit s le
administreze. Cadrul legislativ este completat de aa-numita legislaie secundar (ordine,
regulamente sau norme emise de Consiliul Concurenei). Administrarea legii i punerea ei n
aplicare este ncredinat Consiliului Concurenei.
Legislaia concurenei se aplic actelor i faptelor svrite pe teritoriul Romniei,
precum i cele svrite n afara teritoriului rii, atunci cnd produc efecte pe teritoriul
Romniei. Ea vizeaz n primul rnd agenii economici, indiferent de forma de organizare sau de
natura capitalului social; nu se aplic ns pe piaa muncii sau pe piaa bancar. Este valabil i n
cazul organelor administratiei publice centrale i locale n masura n care acestea intervin n
operaiuni de pia, influennd direct sau indirect concurena.
Legea concurenei 21/1996 interzice practicile anticoncureniale, respectiv nelegerile
ilicite i abuzul de poziie dominant, i reglementeaz controlul concentrrilor economice.
Legea concurenei interzice nelegerile, exprese sau tacite, ntre agenii economici, care
au efecte negative reale sau poteniale asupra mediului concurenial (art. 5 din Legea
concurenei). Cteva exemple de astfel de practici interzise sunt:
fixarea preurilor de vnzare ori de cumprare i a altor condiii comerciale (ceea ce
anuleaz concurena);
limitarea produciei, distribuiei, investiiilor (ceea ce va conduce n final la preuri
crescute);
mprirea pieelor de desfacere sau a surselor de aprovizionare (pentru a evita s se
concureze pe aceeai pia);
participarea, n mod concertat, cu oferte trucate la licitaii. Mai multe firme participante la
o licitaie ntocmesc ofertele n aa fel nct una dintre acestea, decis de ei, s aib
ansele cele mai mari de ctig. De regul, vor participa mpreun i la urmtoarele
licitaii, unde o alta dintre ele poate ctiga i aa mai departe.
O situaie aparte de licitaii trucate o reprezint nelegerile ilicite ntre unul sau mai muli
ofertani i organizatorii licitaie. Dar acest caz aparine mai degrab domeniului coruiei, dect
al politicii concurenei.
n ceea ce privete poziia dominant a unei firme, aceasta este un dat al structurii pieei,
rezultat al dezvoltrii ei istorice; ca urmare nu poate fi interzis n sine. n schimb, Legea
concurenei (art. 6) interzice folosirea n mod abuziv a unei poziii dominante. Cteva exemple
de astfel de practici sunt:
impunerea unor clauze contractuale inechitabile partenerilor;
5

refuzul de a trata cu anumii furnizori sau beneficiari;

aplicarea, n privina partenerilor comerciali, a unor condiii inegale la prestaii
echivalente (provocnd n acest fel, unora dintre ei, un dezavantaj n poziia
concurenial);
practicarea unor preuri excesive;
practicarea unor preuri de ruinare n scopul nlturrii concurenilor (firma dominant
practic preuri foarte mici pn n momentul eliminrii concurentului de pe pia, dup
care are posibilitatea s majoreze preurile suficient de mult pentru a recupera profiturile).
Concentrrile economice reprezint operaiuni de fuziune dintre doi sau mai muli ageni
economici sau de achiziionare a controlului asupra altui agent economic (ex.: prin cumprarea
majoritii aciunilor). Controlul operaiunilor de concentrare este necesar deoarece acestea
modific structura pieei, existnd riscul de creare sau de ntrire a unor poziii dominante pentru
firma achizitoare a controlului sau participant la fuziune. De exemplu, dac fuzioneaz primii
doi concureni de pe o pia specific, ce dein cotele de pia de 40% i, respectiv, 35%, noua
entitate va deine 75% din pia, ceea ce s-ar putea s nsemne o restrngere inacceptabile a
concurenei.
n scopul ndeplinirii obiectivului de eliminare a posibilitii de creare a unei poziii
dominante, de natur s reduc sau s elimine concurena de pe o pia specific, operaiunile de
concentrare economic (ce depesc un anumit prag valoric stabilit de lege) trebuie notificat
autoritii de concuren pentru a fi examinat efectul pe care l poate produce asupra pieei.

2.3 Politica privind ajutorul de stat

n legislaia Uniunii Europene (art 92 din Tratatul de la Roma; n numerotarea actual art
87), ajutorul de stat se definete ca fiind orice msur luat de stat sau implicnd resurse ale
statului, ce distorsioneaz sau amenin s distorsioneze concurena n favoarea unor ntreprinderi sau
produciei unor bunuri i afecteaz negativ comerul ntre Statele membre.

Exist trei categorii de ajutoare de stat:

(1) Incompatibile cu Piaa comun, din cauz c distorsioneaz sau amenin s distorsioneze
concurena prin favorizarea unor ageni economici sau producia unor anumite bunuri i
afecteaz comerul dintre Statele Membre.
(2) Compatibile cu Piaa comun (lista alb). Aici se ncadreaz ajutoarele n cazul unor
dezastre naturale sau ajutoarele cu caracter social acordate consumatorilor individuali, cu
condiia s nu introduc discriminri privitor la originea produselor implicate. De
exemplu, dac se acord unor categorii de persoane defavorizate produse gratuite nu
trebuie s existe vreo condiie privind originea lor (cum ar fi s fie de producie
romneasc). Dac s-ar ntmpla aa, atunci ar fi favorizate acele producii,
distorsionndu-se concurena i fiind afectat comerul pe piaa comun.
(3) Care pot fi considerate compatibile cu Piaa comun. Cteva exemple de astfel de
ajutoare de stat, care necesit o analiz prealabil nainte de a aprobate i a putea fi
acordate sunt:
Ajutorul pentru a promova dezvoltarea economic a unor zone unde standardul de
via este anormal de sczut i unde exist omaj ridicat;
Ajutorul pentru a facilita dezvoltarea unor anumite activiti economice sau
anumite zone economice, dac aceste ajutoare nu afecteaz negativ condiiile de
comer ntr-o msur ca s devin contrar interesului comun;
6

Ajutorul pentru a promova executarea unor proiecte importante n interesul

comun european sau pentru a remedia probleme serioase ale economiei unui Stat
Membru;
Ajutorul pentru a promova conservarea motenirii culturale, cu condiia de a nu
afecta negativ comerul i concurena ntr-o msur ca s devin contrar
interesului comun.
n Romnia, dup aderarea la Uniunea European, ca i n cazul celorlalte state membre,
se aplic n mod direct legislaia comunitar n domeniul ajutorului de stat. Aceasta nseamn c
s-au transferat competenele de autorizare a ajutoarelor de stat de la autoritile naionale la
Comisia European. Consiliul Concurenei, ca autoritate naional de specialitate, se implic
doar n pregtirea notificrii ajutoarelor elaborate de autoritile publice, n monitorizarea
ajutoarelor existente, n recuperarea ajutoarelor de stat ilegale etc.

4. Politica fiscal i politica regional

3.1 Impozite i taxe
Activitatea statului genereaz cheltuieli iar aceastea trebuie acoperite prin venituri.
Principalele categorii de cheltuieli sunt:
Actiuni social-culturale - nvmnt, sntate, protecia social etc.;
Aciuni economice investiii directe (ex.: autostrzi), protecie social, cercetaredezvoltare, ajutoare de stat pentru afaceri autorizate legal etc.;
Servicii publice generale aprare, ordinea public, aparatul administrativ etc.;
Asigurri sociale pensii, ajutoare, indemnizaii etc.
Principalele ci pentru asigurarea veniturilor sunt:
Venituri fiscale prelevri obligatorii de la ceteni i organizaii sub form de taxe i
impozite;
mprumuturi pe termen scurt, prin emitere de bonuri/certificate de depozit emise de
Ministerul Finanelor, pentru acoperirea unor deficite temporare (goluri de cas);
mprumuturi pe termen mediu i lung, prin emisiuni de obligaiuni de stat i credite (de la
organisme internaionale, stete, bnci i consorii de bnci etc.
Emisiune monetar fr acoperire (msur inflaionist).
Veniturile fiscale deine ponderea cea mai nsemnat printre toate aceste surse.
Impozitele i taxele sunt pltite de contribuabili - persoane fizice i societile comerciale.
Fiecare stat impune impozite i taxe pentru contribuabilii din propria ar pentru veniturile i
proprietile de pe un anumit teritoriu (al Romniei), evideniindu-se un element de teritorialitate.
Pe de alt parte, n condiiile actuale de globalizare, contribuabilii au activiti i proprietii n
diverse state; ca urmare, crete importana conveniilor pentru evitarea dublei impuneri.
Impozitele se clasific n dou categorii: (1) impozite directe, care se percep direct de la
indivizi i firme i (2) impozite indirecte, percepute la bunuri i servicii i pltite indirect.
Impozitele directe se mpart n: personale (pe venit) i reale (pe capital). Cele mai
importante sunt:
Impozitul pe profit. Este datorat de persoanele juridice romne, precum i de cele strine
pentru veniturile realizate n Romnia. Se calculeaz pe diferenta intre veniturile realizate

din orice sursa si cheltuielile efectuate in scopul realizarii de venituri,dintr-un an fiscal. n

prezent, se aplic cota de impozitare unic, de 16% asupra profitului impozabil.
Impozitul pe venitul microntreprinderilor. Cota de impozitare este 3%
Impozitul pe venit. Este datorat de persoanele fizice pentru categoriile de venituri cum
sunt: din salarii, din cedarea folosintei bunurilor (ex.: nchirierea unei locuine), din
activitati independente (ex.: venituri din drepturile de proprietate) etc. Cota de impozitare
este de 16%.
Impozitul pe salariu. Este datorat pentru veniturile salariale ale angajailor; este reinut la
surs i vrsat de angajator. Cota de impozitare este de 16%
Impozitul pe dividende. Este datorat de acionari sau asociai; cota de impozitare este de
16%.
Impozite i taxe pe cldiri, terenuri, mijloace de transport. Sunt impozite locale, pltibile
la bugetele locale.
Impozitele indirecte sunt taxe pe consum. Cel mai important este taxa pe valoarea
adaugat (TVA), care se aplic pentru operaiunile de livrare de bunuri sau de prestare de
servicii efectuate cu plat, n condiiile prevzute de lege. Pentru determinarea acestui impozit,
firma calculeaz TVA colectat, prin aplicarea cotei de impozitare la valoarea livrrilor; din
acesta se scade TVA deductibil, pe care l-a pltit n amonte furnizorilor si. Dac diferena TVA
deductibil + TVA colectat este pozitiv, rezult TVA de plat; dac este negativ, rezult TVA de
rambursat, care este datorat de autoritatea fiscal contribuabilului. Cota standard de TVA este de
24%; cota redusa este de 9% si se aplica pentru anumite prestari de servicii si/sau livrari de
bunuri, cum sunt: livrarea de manuale scolare, carti, ziare si reviste (cu exceptia celor destinate
exclusiv sau in principal publicitatii), livrarea de medicamente de uz uman si veterinar, cazarea
in cadrul sectorului hotelier etc. Exist i operaiuni de inters general care sunt scutite de taxa; de
exemplu: activitatea de nvmnt desfurat de instituii publice sau entiti autorizate,
activitatea de ngrijire a sntii din spitale, dispensare etc.
Un alt impozit indirect este reprezentat de accize, taxe speciale de consum care se
datoreaza bugetului de stat pentru anumite produse provenite din productia interna sau din
import (produse accizabile): bere, vin, tutun prelucrat, energie electrica etc.
Pentru un administrator de ntreprindere, un subiect interesant este evitarea fiscal.
Conceptul se refer la utilizarea mijloacelor legale pentru optimizarea fiscal, adic pentru a plti
ct mai puine taxe, impozite etc., fr a nclca legea. Nu trebuie confundat cu evaziunea
fiscal, care are acelai scop, dar cu utilizarea unor mijloace ilegale: nedeclararea unor venituri,
fals i uz de fals, contraband, utilizarea unor facturi cumprate pe piaa neagr, utilizarea muncii
la negru, firme fantom (care dispar la nevoie) etc. Evitarea fiscal se realizeaz prin metode de
optimizare fiscal, cum sunt: contabilitata creativ, relaiile comerciale ntre firme din acelai
grup, politica de dividende, exploatarea inflaiei etc.

3.2 Politica regional

Existena unor diferenieri regionale n privina nivelului dezvoltrii economice i a
condiiilor de via face necesar gndirea unor strategii i politici regionale viznd distribuirea
echilibrat a veniturilor i a condiiilor de via, reducerea omajului excesiv din anumite zone
geografice i diminuarea riscului scderii populaiei prin emigrare.
Coninutul conceptelor de strategie i de politic regional este acelai ca n alte domenii
economice. Primul concept presupune parcurgerea etapelor de analiz-diagnostic a situaiei
8

existente, fixarea unor obiective i generarea unor alternative de aciune i alegerea celei mai
performante. La rndul ei politica regional se refer la instrumentele operaionale specifice de
atingere a obiectivelor i la modalitile de utilizare a prghiilor de intervenie ale statului, n
vederea soluionrii problemelor dezvoltrii economice regionale (D.L. Constantin, 2003).
Politicile regionale se bazeaz pe adoptarea unor msuri:
(i) macroeconomice, care urmresc s influeneze pozitiv veniturile i cheltuielile globale
din regiunea respectiv (ex.: asisten temporar acordat unor regiuni, prime aplicate
produciei globale) i
(ii) microeconomice.
Msurile de politica regionala pot fi axate pe fora de munc sau pe capital. Primele
(restructurarea forei de munc) au n vedere resorbirea omajului structural. n principal,
aceasta se realizeaz fie prin meninerea i crearea de locuri de munc n ntreprinderile existente
(implicand adesea recalificarea profesional), fie prin deplasarea lucrtorilor ctre noi locuri de
munc (eventual n alte regiuni).
Msurile axate pe capital se pot ncadra n categoriile:
Restructure intern, incluznd, de pild: reducerea costurilor, diminuarea voluntar a
salariilor, pentru a evita reducerea numrului de angajai, ameliorarea competitivitii,
prospectarea pieei n scopul dezvoltrii de noi activiti etc.
Restructurare extern, implicnd intervenia autoritilor publice pentru stoparea declinului
economic regional. O astfel de msur este redistribuirea activitilor economice, prin
utilizarea unor instrumente de ncurajare a localizrii unor ntreprinderi n regiunile
defavorizate (ex.: reglementri, impozite, crearea infrastructurii). Alte msuri pot fi:
mprumuturi n condiii avantajoase, prime pentru investiii etc. Restructurarea extern
implic adesea forme de ajutor de stat, fiind necesar aprobarea ajutoarelor individuale sau a
schemelor propuse.
n Romnia, n 1998 a fost adoptat Legea privind dezvoltarea regional (Legea
151/1998), prin care se stabilesc 8 regiuni de dezvoltare , corespunznd unor grupri de judee
iar fiecare dintre acestea elaboreaz un plan de dezvoltare. n vederea dezvoltrii acestor regiuni,
Romnia a avut acces la fondurile comunitare din perioada de pre-aderare (Phare, Sapard, ISPA)
i are n prezent la cele din perioada post-aderare (Fonduri structurale, Fondul de coeziune).
Pentru perioada 2007-2013 s-a aprobat, n concordan cu Strategia naional de
dezvoltare regional, un Program Operaional Regional (POR ), care constituie baza pentru
finanarea proiectelor propuse n cadrul acestui program. Obiectivul strategic general al POR este
accelerarea creterii economice a regiunilor Romniei, cu prioritate a regiunilor i localitilor
mai slab dezvoltate, astfel nct, la sfritul perioadei de programare, disparitile ntre regiuni, n
termeni de dotri infrastructurale i mediu de afaceri, s se diminueze. Principalele direcii de
aciune (axele prioritare) ale POR 2007-2013 sunt:
mbuntirea infrastructurii regionale i locale
Consolidarea mediului de afaceri regional i local
Dezvoltarea turismului regional i local
Dezvoltare urban durabil
Asisten tehnic