Sunteți pe pagina 1din 22

1.

Introducere
Uniunea European este astzi gestionat de Tratatul de la Lisabona, despre care
s-a spus, la vremea lui, pe bun dreptate, c este un pas nainte spre integrarea
european, att la nivel instituional, ct i uman, un tratat care reuise, n ciuda
dificultilor, s mite mai departe proiectul european care cumula n contul su
circa jumtate de secol.
Modificrile introduse de Tratatul de la Lisabona, au un impact semnificativ
asupra guvernanei UE. Tratatul de la Lisabona face modificri substaniale n
conducerea UE, n special n ceea ce privete Consiliul European, Consiliul de
Minitri, precum i preedinia rotativ a UE.

2.Aspecte istorice care au condus la Tratatul de la Lisabona


La 1 decembrie 2009 Uniunea European a intrat ntr-o nou faz a
existenei sale ca i entitate politic, economic i social prin intrarea n vigoare a
Tratatului de la Lisabona. Prin Tratatul de la Lisabona, Uniunea European se
pregtete s devin mai eficient, raportat la provocrile mondializrii, i mai
democratic, raportat la reprezentarea intereselor cetenilor si.
Sintetic, se poate afirma c Tratatul de la Lisabona redefinete rolul
Uniunii Europene ntr-o lume globalizat. Uniunea European se va putea astfel
mai bine afirma pe arena internaional. Ea reprezint, la ora actual, un puternic
actor ca dimensiune i for economic iar Tratatul de la Lisabona i asigur noi
instrumente de aciune pe plan extern.
Uniunea European este ntr-un proces continuu de adaptare, att la nivel
de organizare intern, ct i n raport cu factorii externi. Numrul de 27 de state
membre i posibilitatea ca acesta s creasc au impus o regndire a funcionrii
instituiilor europene, cu un accent foarte mare pe drepturile cetenilor europeni.
De asemenea, Uniunea European este un actor mondial relevant n multe domenii,
toate schimbrile i provocrile cu care ne confruntm la nivel global (schimbrile
climatice, recesiunea economic sau securitatea energetic) afectnd statele
membre i, implicit, Uniunea. Astfel c, n ultimii zece ani, Uniunea European a
cutat calea potrivit pentru a optimiza instrumentele pe care le are la dispoziie i
pentru a rspunde ct mai prompt i eficient ateptrilor statelor membre i
cetenilor acestora.
Momentul naterii Tratatului de la Lisabona este neclar. Originile
Tratatului de la Lisabona se regsesc, dup unele opinii, n Actul Unic European
din 1986 care a operat prima mare modificare a tratatelor originare (constitutive)
ale comunitilor economice europene. Actul Unic European a fost, la momentul
intrrii sale n vigoare la 1 iulie 1987, tot un tratat modificator. Principalele sale
elemente de noutate au constat n reforma instituiilor comunitare (extinderea
votului cu majoritate calificat, recunoaterea oficial a Consiliului European,
consacrarea denumirii de Parlament European, asocierea acestuia din urm la
procesul legislativ prin introducerea procedurii de cooperare cu Consiliul Uniunii
Europene i Comisia European, crearea Tribunalului de Prim Instan), n
lrgirea competenelor comunitare (n principal, n domeniul social) i n
codificarea dispoziiilor privind Cooperarea Politic European (C.P.E.) care exista
de facto din 1970, pe baza creia Tratatul de la Maastricht a introdus Politica
Extern i de Securitate Comun (PESC).
Ali specialiti consider c depinde foarte mult cum este privit
succesiunea evenimentelor care au vizat reforma instituional a Uniunii Europene
din acest deceniu: semnarea Declaraiei de la Laeken din decembrie 2001,
declaraie care a lansat lucrrile pentru elaborarea Tratatului Constituional,
4

Conferina Interguvernamental i Convenia European din 2003-2004, eecul


Tratatului Constituional din 2005 prin votul negativ al francezilor i olandezilor,
exprimat cu ocazia referendumurilor organizate pentru ratificarea noului tratat. Sau
momentul zero poate fi considerat chiar aniversarea a 50 de ani de existen a
Uniunii Europene, respectiv 25 martie 2007. Cu ocazia acestei aniversri se reiau
discuiile politice pentru a da un nou impuls construciei europene. n aceeai zi se
semneaz Declaraia de la Berlin, ce reprezint asumarea politic a acestui
obiectiv. Aadar toate statele membre susin relansarea reformei Uniunii Europene
i finalizarea acestui proces naintea alegerilor europarlamentare din iunie 2009.
Euarea proiectului de Constituie european nu a nsemnat i oprirea
reformei. Totui a fost un regres. n urmtoarea perioad Europa a ncercat s
aduc problemele Uniunii mai aproape de ceteni. Anii 2005-2006 au reprezentat
o perioad de reflecie: Planul D al Comisiei Europene a ncurajat organizarea de
dezbateri publice privind viitorul Uniunii Europene, dezbateri care au implicat
cetenii Comunitii. Mai mult, pentru o mai mare eficien i transparen
Comisia European a propus n 2006 n cadrul iniiativei Agenda Cetenilor ca
modificrile instituionale i agenda politic s se deruleze n paralel.
Referitor la Tratatul Constituional i Tratatul de la Lisabona, aparent, ntre
cele dou texte nu sunt diferene majore: Uniunea European capt personalitate
juridic, este numit un nalt reprezentant pentru politic extern (numit anterior
ministru pentru afaceri externe), Carta drepturilor fundamentale este inclus n
legislaia primar, se introduce opiunea statelor membre de a prsi Uniunea
European, cetenii pot influena procesul politic prin iniiativa cetenilor, etc.
Dei poate prea doar o modificare formal, la solicitarea mai multor state
membre, printre care Olanda, Cehia, Marea Britanie, etc. n textul noului tratat nu
mai sunt trecute simbolurile Uniunii (steagul, imnul, motto-ul) i se renun la
anumii termeni (ex. Constituie, lege, ministru etc.), care ar fi putut s-i dea un
caracter constituional. Cu toate acestea valenele constituionale s-au pstrat.
De asemenea, dac prin intrarea n vigoare a Tratatului Constituional
acesta urma s nlocuiasc tratatele existente, Tratatul Lisabona se limiteaz doar la
amendarea celorlalte tratate, respectiv Tratatul de la Roma i Tratatul de la
Maastricht.
Contientiznd importana realizrii reformei, statele membre doreau ca
noul tratat s intre n vigoare naintea alegerilor europarlamentare din 2009, tocmai
pentru a putea produce efecte odat cu intrarea n funcie a noului legislativ
european. Chiar dac negocierile s-au finalizat repede, procesul de ratificare a fost
mai anevoios dect s-a estimat. Nefiind vorba de o constituie nu mai era necesar
organizarea de referendum n statele membre, dect n cele n care Constituia lor
proprie cerea acest lucru, de exemplu n Irlanda.
Important de menionat este problematica personalitii juridice a Uniunii
Europene n contextul Tratatului de la Lisabona. Personalitatea juridic este un
important aspect de noutate introdus de Tratatul de la Lisabona.

Odat cu dobndirea personalitii juridice, UE devine un actor cu drepturi


depline pe scena internaional, n acelai timp, personalitatea juridic avnd
relevan i n ceea ce
privete relaia dintre UE i statele membre.
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, n cadrul
construciei europene personalitatea juridic aparinea numai Comunitilor
Europene. Comunitile Europene erau persoane juridice de drept public i
dispuneau de un buget propriu, de un patrimoniu, de instituii i organe distincte,
ct i de agenii proprii. Comunitile Europene au fost nfiinate de ctre statele
membre, care le-au delegat prerogativa de a aciona n domeniile expres stabilite n
Tratatele de nfiinare a Comunitilor.
Relaia dintre statele membre i Comunitile Europene se desfura n
baza unor principii reglementate de Tratate, care asigurau delimitarea ntre
competenele statelor i cele ale noilor entiti create.
Dintre aceste principii, ne vom mulumi s le exemplificm doar pe cele
mai reprezentative. Astfel, principiul mputernicirii limitate, reglementat de art. 5,
alin 1 din Tratatul CE, conform cruia: Comunitatea acioneaz n limitele
competenelor care i-au fost conferite i ale obiectivelor care i-au fost atribuite
prin prezentul tratat, stabilete cadrul general al competenelor Comunitilor
Europene, mai mult, n art. 7 alin 2 din acelai Tratat (TCE) se stabilete i
competena instituiilor europene, aadar Fiecare instituie acioneaz n limitele
atribuiilor care i sunt conferite prin prezentul tratat.
Un alt principiu cu o relevan sporit este principiul proporionalitii,
menionat la art. 5 alin 3 din Tratatul CE, unde se menioneaz c Nicio aciune a
Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor
prezentului tratat, stabilindu-se aadar posibilitile de aciune ale Comunitilor
Europene, ct i intensitatea acestor aciuni.

3.Obiectivele tratatului
Potrivit prevederilor art.1 alin.(4) din acest Tratat, obiectivele acestuia urmresc:
- formarea unei Uniuni mai democratice i mai transparente;
- crearea unei Uniuni mai eficiente, cu metode de lucru i reguli de vot
simplificate, cu institutii moderne pentru o Uniune European cu 27 de membri,
capabil s actioneze mai bine n domenii de prioritate major;
- construirea unei Europe a drepturilor, liberttii, solidarittii i sigurantei, care
promoveaz valorile Uniunii, introduce Carta Drepturilor Fundamentale n dreptul
primar european, prevede noi mecanisme de solidaritate i asigur o mai bun
protectie a cettenilor europeni;
- promovarea Europei ca actor pe scena international instrumentele de politic
extern de care dispune Europa vor fi regrupate att n ceea ce privete elaborarea,
ct i adoptarea noilor politici;
Din analiza obiectivelor Tratatului, rezult faptul c, pentru prima oar, Uniunea
European i-a stabilit ca obiectiv protectia cettenilor fat de efectele globalizrii
, iar competitivitatea nu mai reprezint un obiectiv n sine, ci devine un instrument
n strategiile de dezvoltare ale mediului economic.
De asemenea, prin utilizarea termenului valori: Uniunea se ntemeiaz pe
valorile respectrii demnittii umane, liberttii, democratiei, egalittii, statului de
drept n locul termenului principii (preambulul Tratatului privind Uniunea
European), este oferit o viziune mai larg asupra obiectivelor Uniunii, aceasta
conturndu-se att din punctul de vedere al nuantrii i al preciziei acestora n
raport cu drepturile omului, ct si n context global, n raport cu dreptul
international.
Accentul se mut de pe componenta economic i social pe valori, pace si
bunstare, reprezentnd, astfel, noua viziune asupra constructiei europene a statelor
membre semnatare.
Orientarea spre cetteni este o constant a modificrilor introduse de Tratatul de la
Lisabona, care dorete s dea Uniunii legitimitatea democratic, aa cum reiese att
din rolul parlamentelor nationale n Uniune, ct i din rolul sporit al Parlamentului
European i din legtura dintre cele dou nivele de reprezentare.
Astfel, se poate considera c Tratatul de la Lisabona constituie fundamentul noilor
dimensiuni europene, de natur s conduc la creterea semnificativ a eficienei
abordrii problematicilor de interes pentru toti cettenii, ncepnd de la
dimensiunea socio-economic a Strategiei Lisabona i continund cu cele privind
mediul i energia, terorismul international, crima organizat transfrontalier, azilul
i imigratia, precum i la creterea influentei Uniunii Europene ca actor
international major, n contextul globalizrii.
O dat cu intrarea sa n vigoare, prin elementele de inovatie aduse, Tratatul
contribuie, ntr-o msur semnificativ, la ntrirea legitimitii democratice a
7

Uniunii i a procesului decizional european, la consolidarea rolului de actor


international, parlamentele nationale devenind, la rndul lor, actori
importanti pentru consolidarea constructiei comunitare, iar cettenilor
oferindu-li-se posibilitatea implicrii n deciziile care i privesc

4. Structura Tratatului de la Lisabona


Tratatul contine un preambul, apte articole, dou serii de protocoale, o anex,
actul final i 65 de declaratii cu privire la dispozitiile tratatelor.
Aa cum s-a mentionat, Tratatul de la Lisabona este un tratat de amendare a
tratatelor existente. La intrarea sa n vigoare (01 decembrie 2009), cele dou tratate
majore ale Uniunii: Tratatul privind Uniunea European (TUE, Maastricht, 1992),
precum i Tratatul de instituire a Comunittii Europene (Roma, 1957) au fost
amendate potrivit prevederilor incidente. O serie de Protocoale i de Declaratii sunt
anexate Tratatului.
Tratatul de instituire a Comunittii Europene a fost redenumit Tratatul privind
functionarea Uniunii Europene (TFUE).
Cu titlu separat va fi mentinut Tratatul privind Comunitatea Energiei Atomice
Europene (Euratom).
Ca i structur, Tratatul de la Lisabona are 7 articole, dintre care primele dou
(alctuite din numeroase paragrafe) cuprind substanta propriu-zis, n vreme ce
ultimele cinci formuleaz dispozitiile finale.
Articolul 1 modific TUE (Maastricht 1992, cu modificrile ulterioare) n ceea ce
privete institutiile, cooperarea consolidat, politica extern si de securitate,
politica de aprare, i reflect cadrul general al Uniunii i principiile sale.
Astfel, TUE amendat cuprinde un preambul i este structurat n ase prti:
Titlul I: - Dispozitiile comune;
Titlul II: - Dispozitiile privind principiile democratice;
Titlul III: Dispozitiile privind institutiile;
Titlul IV: Dispozitiile privind formele de cooperare consolidat;
Titlul V: Dispozitiile generale privind actiunea extern a Uniunii i dispozitiile
specifice privind politica extern i de securitate comun;
Titlul VI: Dispozitiile finale.
Articolul 2 modific TCE (Roma 1957, initial TCEE) i l transform n TFUE.
Acesta cuprinde regulile i modalittile concrete de functionare a Uniunii
Europene, transpunnd n practic elementele de principiu descrise n cadrul TUE.
De asemenea, TFUE va detalia politicile Uniunii, cu exceptia politicii externe i de
securitate comun. Structura acestuia, n versiunea consolidat, este urmtoarea:
Partea I: - Principiile (art. 1 - 17);
Partea a doua: - Nediscriminarea i cettenia UE (art. 18-25);
Partea a treia: - Politicile i actiunile interne ale Uniunii (art. 26 - 197);
Partea a patra: - Asocierea trilor i teritoriilor de peste mri (art. 198 - 204);
Partea a cincea: - Actiunea extern a Uniunii (art. 205 - 222);
Partea a asea: - Dispozitii institutionale i financiare (art. 223 - 334);
Partea a aptea: - Dispozitii generale i finale (art. 335 - 358).

5.Inovatii introduse de Tratatul de la Lisabona


Aa cum s-a mentionat, Tratatul de la Lisabona este menit s asigure rspunsul
Uniunii Europene la noile provocri globale, precum i la problemele cu care se
confrunt cettenii. Inovatiile aduse prin acest Tratat sunt esentiale n ceea ce
privete functionarea eficient a Uniuni, prin noile aranjamente institutionale i
mecanisme de lucru, astfel nct Uniunea s devin mai eficient n luarea
deciziilor, promovarea politicilor comune i reprezentarea extern.
Printre principalele inovatii se numr:
1. Acordarea personalittii juridice unice Uniunii Europene (art.47 din TUE5)
Pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, Uniunea European nu
dispunea de personalitate juridic, aceasta fiind mai mult un concept politic dect
unul juridic.
Dobndirea personalittii juridice prin efectul Tratatului de la Lisabona, care
confer Uniunii o dimensiune juridic alturi de cea politic, reprezint o premis a
creterii rolului su pe plan international, inclusiv a capacittii sale de reprezentare
individual n organizatii i conferinte internationale, Uniunea actionnd, astfel, ca
o singur entitate
2. Preedintele Consiliului European (art.15 din TUE)
n domeniul Consiliului European, pe lng consacrarea institutional a acestuia,
una dintre cele importante noutti aduse de Tratatul de la Lisabona a fost
nfiintarea postului de Preedinte al Consiliului European.
Acesta este ales de Consiliul European pentru un mandat de doi ani i jumtate, cu
posibilitatea rennoirii o singur dat, i are rolul de a asigura pregtirea i
continuitatea lucrrilor Consiliului European i de a gsi solutii care s conduc la
obtinerea consensului.
Preedintele Consiliului European asigur, la nivelul su i n aceast calitate,
reprezentarea extern a Uniunii n probleme privind politica extern i de securitate
comun, fr a aduce atingere atributiilor naltului Reprezentant a Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate.
Prin crearea sa, acest post ofer continuitate de actiune la nivelul Consiliului
European, avnd n acelai timp i o semnificatie simbolic de stabilitate a acestui
post.
3. Asigurarea coerentei pe plan extern prin redimensionarea Politicii Externe i de
Securitate Comun (prevederile Titlului V din TUE) i nfiintarea postului de nalt
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe si politica de securitate (art.18 din
TUE).
Prin Tratatul de la Lisabona este introdus posibilitatea unei cooperri mai strnse
ntre statele membre interesate n domeniul de securitate i aprare (cooperarea
structurat permanent). De asemenea, sunt asigurate vizibilitatea i coerenta
actiunii europene n aceste domenii, prin nfiintarea postului de nalt Reprezentant
10

al Uniunii pentru Afaceri Externe si Politica de securitate. naltul Reprezentant are


o dubl misiune: pe de o parte, este mputernicitul Consiliului pe probleme de
politic extern i de securitate comun, iar pe de alt parte, este comisar european
pentru relatii externe. Responsabil pentru elaborarea politicii externe i a politicii
de aprare comun, naltul
Reprezentant prezideaz reuniunile periodice ale minitrilor de externe ai statelor
membre (Consiliul Afacerilor Externe).
Totodat, naltul Reprezentant este i vice-preedinte al Comisiei Europene.
n plus, el reprezint politica extern i de securitate comun a Uniunii pe scena
international, fiind asistat de un serviciu european pentru actiune extern, format
din funcionari ai Consiliului, Comisiei
i serviciilor diplomatice nationale.
4. Creterea rolului Parlamentului European (art.14 din TUE i alte dispozitii
privind procesul decizional european).
Conform dispozitiilor Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European dobndete
competente sporite la nivel legislativ, bugetar i n materie de acorduri
internationale.
La nivel legislativ, este extins dreptul de co-decizie al Parlamentului la mai multe
domenii ca justitia, imigrarea ilegal, cooperarea judiciar n materie penal,
cooperarea politieneasc, politica comercial, politica agricol etc.
La nivel bugetar, Parlamentul European aprob bugetul general anual (nu se mai
face distinctie ntre cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii) i stabilete,
mpreun cu Consiliul, cadrul financiar multianual.
Parlamentul European urmeaz s-i dea avizul conform asupra tuturor acordurilor
internationale referitoare la aspectele ce tin de competentele sale.
Practic, Parlamentul European devine co-legislator n cvasitotalitatea domeniilor
de competent.
Procedura co-deciziei, prin care statele membre (Consiliul) i reprezentantii directi
ai cettenilor europeni (Parlamentul) iau decizii de pe pozitii de egalitate, devine
procedura ordinar.
De asemenea, Parlamentul va alege n mod direct Preedintele Comisiei, pe baza
propunerilor Consiliului European.Consolidarea rolului Parlamentului European n
sistemul institutional european nseamn creterea reprezentativittii cettenilor
statelor membre la procesul decizional, ntrindu-se, astfel, legitimitatea
democratic a Uniunii.
5. Creterea rolului parlamentelor nationale (art.12 din TUE i alte dispozitii
specifice)
Unul dintre obiectivele Tratatului de la Lisabona este consolidarea legitimittii
democratice a Uniunii.
n relatie direct cu acest obiectiv, Tratatul ofer parlamentelor nationale modalitti
concrete de a contribui n mod activ la buna functionare a Uniunii:
- primirea informatiilor relevante i a proiectelor de acte normative direct de la
institutiile
11

Uniunii, nu doar prin intermediul executivelor nationale;


- verificarea respectrii principiului subsidiarittii de ctre proiectele noilor acte
normative;
- implicare n procedura revizuirii tratatelor;
- notificarea cu privire la solicitrile statelor terte de a deveni membrii UE (art. 49
TUE);
- cooperarea interparlamentar att cu Parlamentul European, ct i cu
parlamentele nationale din alte state membre.
6. Initiativa cetteneasc (art.11 alin.4 din TUE)
Introdus de Tratatul de la Lisabona, initiativa cettenilor permite ca un milion de
cetteni, resortisanti ai unui numr semnificativ de state membre, s solicite n mod
direct Comisiei Europene s prezinte o initiativ de interes pentru ei ntr-un
domeniu de competent a Uniunii.
Pentru prima oar n istoria Uniunii Europene, cettenii statelor membre vor
beneficia de dreptul direct de initiativ legislativ comunitar; n mod similar cu
sistemele constitutionale nationale, la solicitarea unui numr de cetteni, Comisia
European initiaz un proiect legislativ.
Astfel, aceast initiativ reprezint prima manifestare formal a dreptului
cettenilor de a lua parte la procesul decizional comunitar, accentund legitimitatea
democratic a UE.
Conditiile i procedurile de exercitare a initiativei cettenilor vor fi stabilite printrun regulament adoptat de ctre Parlamentul European i Consiliu, pe baza
propunerii Comisiei Europene.
7. Relatia dintre Uniunea European i drepturile omului (art.6 din TUE)
Tratatul de la Lisabona aduce dou inovatii extrem de importante n acest domeniu,
una referindu-se la forta juridic a Cartei Drepturilor Fundamentale a Uniunii
Europene, iar cealalt la relatia Uniunii cu Conventia european pentru aprarea
drepturilor omului i a liberttilor fundamentale (CEDO).
Tratatul de la Lisabona prevede ca Uniunea European s adere la Conventia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale
(CEDO). Competentele Uniunii, astfel cum sunt definite n tratate, nu sunt
modificate prin aceast aderare. Protocolul nr. 8 la Tratatul de la
Lisabona, cu privire la art. 6 alin. 2 din TUE, circumstantiaz conditiile care vor fi
avute n vedere n legtur cu viitorul Acord privind aderarea UE la CEDO: acesta
va trebui s reflecte necesitatea de a conserva caracteristicile specifice ale Uniunii
i ale dreptului acesteia, ndeosebi n privinta modalittilor specifice ale eventualei
participri la autorittile de control ale CEDO, precum i a mecanismelor necesare
pentru a garanta c actiunile statelor nemembre UE i cele individuale sunt
corect ndreptate mpotriva statelor membre sau, dup caz, mpotriva UE. Acest
acord nu aduce atingere prevederii TFUE, potrivit creia statele membre nu pot
supune un diferend privind interpretarea sau aplicarea tratatelor altui mod de
solutionare dect celor prevzute de acestea.
12

8. Competentele Uniunii Europene (art.4 i 5 din TUE, art.3-6 TFUE)


Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competente ale Uniunii, stabilind n
mod expres tipurile acestora (exclusive, partajate i de sprijin) i prevznd i o
list a domeniilor care fac obiectul competentelor.
Totodat, Tratatul prevede, pentru prima dat n mod expres, c Uniunea poate
exercita numai acele competente care i sunt atribuite de statele membre (principiul
atribuirii de competente art.4 i 5 din TUE), restul competentelor rmnnd
statelor membre, care pot decide chiar reducerea competentelor Uniunii (art.48
alin.2 din TUE).

6.Institutiile Uniunii Europene


Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura institutional a
Uniunii, care se va baza, n continuare, pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie.
13

Cu toate acesta, Tratatul introduce cteva elemente noi menite s amelioreze


eficienta, coerenta i transparenta institutiilor, astfel nct acestea s poat rspunde
mai bine exigentelor cettenilor europeni.
Numrul institutiilor se ridic acum la apte: Parlamentul European, Consiliul
European, Consiliul, Comisia European, Curtea European de Justitie, Banca
Central European i Curtea de Conturi.
1. Parlamentul European (art.14 din TUE)
Potrivit Tratatului de la Lisabona, Parlamentul European i reprezint pe cettenii
Uniunii Europene. Aa cum s-a mentionat, Tratatul consolideaz rolul
Parlamentului European i implicit caracterul democratic al Uniunii, ndeosebi
datorit extinderii procedurii co-deciziei (procedura decizional ordinar/comun)
la noi arii de competenta Uniunii.
Prin urmare, Parlamentul European devine co-legislator n domenii precum
imigratia ilegal, cooperarea judiciar n materie penal, cooperarea politieneasc,
fondurile structurale, transporturi, protectia datelor personale sau drepturile de
proprietate intelectual. Cele mai importante domenii sunt considerate
securitatea energetic, precum i politicile comercial i agricol comun.
De asemenea, Parlamentul capt puterea de a se pronunta asupra proiectului de
buget multianual al UE, dar i asupra bugetelor anuale.
Parlamentul European va avea de asemenea un rol sporit n:
- procedura de revizuire a tratatelor;
- desemnarea persoanelor pentru pozitiile decizionale importante ale UE;
- ncheierea acordurilor internationale n general i ndeosebi ncheierea acordurilor
de asociere i a acelor acorduri care au implicatii bugetare sau institutionale;
- procedura de delegare a competentelor de adoptare a actelor fr caracter
legislativ de ctre Comisia European,n cadrul creia Consiliul i Parlamentul
European vor avea puteri egale n a decide modalitatea de control al delegrii; de
asemenea, aceste institutii stabilesc mecanismele de control, de ctre statele
membre, a actelor de implementare a legislatiei europene (procedura de
comitologie);
- adoptarea actiunilor de combatere a discriminrii i de consolidare a drepturilor
cettenilor Uniunii sunt conditionate de obtinerea aprobrii Parlamentul European;
Potrivit Tratatului de la Lisabona, numrul membrilor Parlamentului European se
reduce de la 785 la 750, plus Preedintele.

2. Consiliul European (art.15 din TUE)


Prin Tratatul de la Lisabona, se confirm pentru Consiliul European apartenenta la
sistemul institutional european. n acelai timp, prin tratat este definit i misiunea
noii institutii, n sensul c aceasta ofer Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii
acesteia i i definete orientrile i priorittile politice generale.
Consiliul European nu exercit functii legislative.
14

O noutate important n ceea ce privete Consiliul European este aceea c, prin


Tratatul de la Lisabona, se contureaz o reglementare a modului de functionare a
acestei institutii. Pn la Lisabona, functionarea Consiliului European era stabilit
pe baza normelor cutumiare, aprute i consolidate n timp.
Potrivit Tratatului, Consiliul European este compus din efii de stat sau de
guvern ai statelor membre, precum i din preedintele su i preedintele Comisiei.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate18
particip la lucrrile Consiliului European.
Consiliul European se ntrunete de dou ori pe semestru la convocarea
preedintelui su.
3. Consiliul (art.16 din TUE)
Tratatul de la Lisabona amendeaz i structura formatiunilor Consiliului, n sensul
separrii fostului Consiliu pentru Afaceri Generale i Relatii Externe (CAGRE) n
dou formatiuni distincte: Consiliul pentru Afaceri Generale (cu rol de orientare i
coordonare a celorlalte formatiuni) i Consiliul pentru Afaceri Externe (prezidat de
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de
securitate).
Locul central n cadrul diferitelor formatiuni ale Consiliului este oferit Consiliului
pentru Afaceri Generale, acesta asigurnd coerenta lucrrilor diferitelor formatiuni,
pregtind reuniunile Consiliului European i urmrind aducerea la ndeplinire a
msurilor adoptate, n colaborare cu preedintele Consiliului European i cu
Comisia.
Tratatul de la Lisabona aduce i o restructurare a sistemului de exercitare a
preedintiei Consiliului.
Practica rotatiei semestriale este mentinut, elementul de noutate fiind acela c un
grup de trei state membre va putea asigura, n comun, pe o perioad de 18 luni,
ndeplinirea unor functii ale preedintiei.
4. Comisia European (art.17 din TUE)
Tratatul de la Lisabona extinde initiativa legislativ a Comisiei i n ceea ce
privete spatiul de libertate, securitate i justitie (fostul pilon III - cooperarea
politieneasc i judiciar n materie penal, inclus n politicile Uniunii).
Potrivit Tratatului, ncepnd cu 1 noiembrie 2014, Comisia este compus dintr-un
numr de membri, incluznd preedintele i naltul Reprezentant al Uniunii pentru
afaceri externe i politica de securitate, care reprezint dou treimi din numrul
statelor membre, att timp ct Consiliul European nu decide modificarea acestui
numr, hotrnd n unanimitate.
5. Curtea de Justiie a Uniunii Europene (art.19 din TUE)
Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete organizarea i
competentele Curtii de Justitie a Uniunii Europene. Sistemul jurisdictional al
15

Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justitie a Uniunii Europene, aceasta


fiind compus din trei instante: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul
Functiei Publice.
n ceea ce privete crearea de tribunale specializate, Tratatul de la Lisabona
prevede c acestea urmeaz s fie nfiintate potrivit procedurii legislative ordinare
(co-decizie cu majoritate calificat). Aceast procedur se aplic i n cazul unei
cereri de modificare a Statutului Curtii de Justitie a Uniunii Europene, aceasta fiind
considerat proiect de act legislativ.
Statutul judectorilor i avocatilor generali, precum i regimul lingvistic al CJUE
rmn supuse regulii unanimittii.
n ceea ce privete avocatii generali, Tratatul de la Lisabona prevede posibilitatea
de a majora numrul acestora de la 8 la 11, la solicitarea CJUE.
6. Banca Central European (art.282 i 283 din TFUE)
Tratatul de la Lisabona confer statutul de institutie comunitar acestui organism,
precum i puteri sporite de a adopta msuri privind aspecte internationale legate de
uniunea monetar.
Banca Central European este responsabil, printre altele, pentru definirea i
aplicarea politicii monetare a statelor membre care au adoptat moneda euro (state
ce apartin aadar zonei euro). Astfel, aceasta are dreptul exclusiv de autorizare a
emiterii de bancnote n zona euro.
7. Curtea de Conturi (art.285 i urm. din TFUE)
Modificarea adus Curtii de Conturi prin Tratatul de la Lisabona privete
accentuarea independentei membrilor si, care actioneaz n interesul general al
Uniunii.

7.Competentele Uniunii Europene


Aa cum s-a mentionat, Tratatul de la Lisabona clarific tipurile de competente ale
Uniunii, stabilind n mod expres caracterul acestora (exclusive, partajate i de
sprijin) i prevznd i o list a domeniilor care fac obiectul competentelor.
16

Totodat, Tratatul de la Lisabona precizeaz faptul c ntinderea i conditiile


exercitrii competentelor Uniunii sunt stabilite prin dispozitiile tratatelor
referitoare la fiecare domeniu.
Potrivit art.2 din TFUE sunt definite trei categorii de competente:
Competente exclusive;
Competente partajate;
Competente de sustinere, coordonare sau completare.
Competentele exclusive sunt cele atribuite prin tratate Uniunii ntr-un domeniu
determinat, asupra cruia numai aceasta poate legifera, statele membre putnd s
fac acest lucru numai n cazul n care sunt abilitate de Uniune sau pentru punerea
n aplicare a actelor Uniunii.
Competentele exclusive ale Uniunii Europene se exercit n cinci domenii:
- uniunea vamal;
- regulile de concurent necesare pentru functionarea pietei interne a UE;
- politica monetar (doar fat de trile care au adoptat moneda comun euro");
- conservarea resurselor piscicole n cadrul politicii comune de pescuit;
- politica comercial comun.
De asemenea, ncheierea unor acorduri internationale se numr la rndul ei printre
competentele exclusive ale Uniunii, n trei situatii:
- aceast ncheiere este prevzut de un act legislativ al Uniunii;
- este necesar pentru a permite Uniunii s i exercite competenta intern;
- n msura n care aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea
modifica domeniul de aplicare a acestora.
Competentele partajate (sau mixte) presupun faptul c statele membre au dreptul
s legifereze n conditiile n care Uniunea nu i exercit propria competent ori
renunt la exercitarea acestei competente n favoarea statelor membre (un drept de
legiferare secundar pentru statele membre).
Exercitarea competentei partajate se face respectarea principiilor subsidiarittii i
proportionalittii, n sensul c Uniunea intervine numai dac si n msura n care
obiectivele actiunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele
membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit
dimensiunilor i efectelor acestei actiuni, pot fi realizate mai bine la nivelul
Uniunii.
Domeniile de competent partajat sunt cele mai numeroase, Tratatul mentionnd
urmtoarele domenii principale:
- piata intern;
- politica social, pentru aspectele definite prin tratat;
- coeziunea economic, social si teritorial;
- agricultura i pescuitul, cu exceptia conservrii resurselor biologice ale mrii;
- mediul;
- protectia consumatorului;
- transporturile;
17

- retelele transeuropene;
- energia;
- spatiul de libertate, securitate i justitie;
- obiectivele comune de securitate n materie de sntate public, pentru aspectele
definite prin tratat;
Domeniul competentelor partajate este deschis, putnd fi adugate noi competente
pe lista respectiv, ori reduse, avnd n vedere dreptul statelor de a reduce
competenele Uniunii.
De asemenea, referitor la competentele partajate, Tratatul de la Lisabona instituie
dou cvasi-exceptiide la conditia legiferrii statelor membre atunci cnd Uniunea
nu i exercit ori renunt s i exercite competenta (dreptul subsidiar de
legiferare), permitnd statelor membre s legifereze independent de Uniune,
exercitndu-i astfel propria competent, n domeniile:
- cercetrii, dezvoltrii tehnologice i spatiului;
- cooperrii pentru dezvoltare i ajutor umanitar;
Competenta Uniunii se refer la sprijinirea, coordonarea sau suplimentarea
actiunii statelor membre, fr ca actiunea Uniunii s poat conduce la armonizarea
reglementrilor nationale:
- protectia i mbunttirea snttii umane;
- industrie;
- cultur;
- turism;
- educatie, formare profesional, tineret i sport;
- protectie civil;
- cooperare administrativ.
Acestor tipuri de competente li se adaug, ca politici separate i specifice, politica
extern i de securitate comun (PESC) i coordonarea politicilor economice i de
ocupare a fortei de munc.
Uniunea European va avea astfel un rol de coordonare a actiunilor statelor
membre n ceea ce privete:
- politicile economice;
- politicile de ocupare a fortei de munc;
- politicile sociale.
Ca un element de noutate, Tratatul de la Lisabona statueaz principiul ca statele
membre s i coordoneze politicile economice i de ocupare a fortei de munc,
astfel cum au fost acestea definite de Uniune, prin exercitarea propriei competente.
Astfel, Uniunea poate adopta msuri, n special prin definirea liniilor
directoare/orientrilor generale ale acestor politici, i poate adopta initiative pentru
a asigura coordonarea politicilor sociale ale statelor membre (de ex., prin stabilirea
unor mecanisme i retele de cooperare n acest sens).
18

8. Politicile Uniunii Europene


La baza ntregii constructii europene a stat vointa statelor membre de a lucra
mpreun, pe baza unor interese comune. Aceasta a condus la convingerea c n
unele domenii se pot obtine rezultate mai bune la nivel european dect la nivel
national. Astfel, s-a ajuns la politicile comune tuturor statelor membre, elaborate i
adoptate la nivel comunitar, cu aplicabilitate pe ntreg teritoriul Uniunii.
19

Totodat, politicile europene rspund unui principiu fundamental al constructiei


europene, acela al solidarittii i coeziunii.
Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, se introduc noi posibilitti de
actiune la nivelul Uniunii n domenii de interes pentru cetateni, precum: energie,
siguranta cetteanului, domeniul social, schimbrile climatice, combaterea
terorismului.
1. Spatiul de libertate, securitate i justitie
Cea mai important modificare n domeniul politicilor europene o reprezint, aa
cum s-a mentionat, disparitia pilonului III Cooperarea politieneasc i judiciar
n materie penal (dispozitiile Titlului V Spatiul de libertate, securitate i
justitie din TUE, Partea a treia Politicile i actiunile interne ale Uniunii)
Astfel, Uniunea dezvolt politici comune n materie de azil, imigratie i control al
frontierelor exterioare, adopt msuri pentru prevenirea criminalittii de mare
amploare i pentru coordonarea i cooperarea ntre autorittile politieneti i
judiciare competente.
Tratatul de la Lisabona extinde procedura legislativ ordinar a co-deciziei i votul
majorittii calificate n Consiliu, cu exceptia cazurilor cnd prevederi specifice
stipuleaz altfel.
Tratatul de la Lisabona consolideaz Europol i Eurojust, pentru a putea rspunde
ntr-un mod mai operativ i eficient actelor de criminalitate organizat, retelelor de
trafic de persoane sau infractiunilor de splare de bani, care aduc atingere unui
interes comun care face obiectul unei politici a Uniunii
2. Energia
Sectorul energiei, direct legat de nivelul de trai i dezvoltare al populatiei, apare ca
un pilon central n oricare din economiile lumii, deci, implicit i cea comunitar.
Tratatul de la Lisabona include pentru prima dat o sectiune specific dedicat
energiei, inaugurnd astfel baza legal pentru actiunea Uniunii n acest domeniu.
Tratatul acord Uniunii competente partajate cu statele membre n privinta
asigurrii functionrii eficiente a pietei energiei, n special n ceea ce privete
aprovizionarea cu energie a statelor membre, asigurarea resurselor energetice,
identificarea i dezvoltarea de noi surse de energie i energii regenerabile.
Totodat, politica Uniunii urmrete i promovarea interconectrii retelelor
energetice.
3. Politica de mediu schimbri climatice
n legtur direct cu domeniul energiei se afl protectia mediului nconjurtor.
Tratatul de la Lisabona recunoate combaterea schimbrilor climatice ca fiind una
dintre cele mai importante provocri la nivel global, crora Uniunea trebuie s le
rspund prin identificarea i promovarea pe plan international a unor msuri
destinate s le contracareze.
Astfel, combaterea schimbrilor climatice devine un obiectiv nou al politicii
comunitare de mediu.
20

4. Sportul
Plecnd de la caracterul specific i de la functia social i educativ a sportului,
Tratatul de la Lisabona deschide calea ctre o dimensiune european autentic n
domeniul sportiv. Noile prevederi permit Uniunii Europene s sprijine, s
coordoneze i s completeze actiunile statelor membre, promovnd impartialitatea
i transparenta n ceea ce privete competitiile sportive i cooperarea dintre
organismele sportive.
De asemenea, protejeaz integritatea fizic i moral a sportivilor, acordnd o
atentie deosebit tinerilor.
5. Turismul
Tratatul de la Lisabona creeaz o nou baz juridic dedicat n ntregime
turismului, menit s consolideze statutul Uniunii Europene ca principal
destinatie turistic a lumii.
Astfel, potrivit Tratatului, Uniunea completeaz actiunea statelor membre n
sectorul turismului, n special prin promovarea competitivittii ntreprinderilor
Uniunii n acest sector. Actiunile Uniunii au ca scop:
- ncurajarea crerii unui mediu favorabil dezvoltrii ntreprinderilor n acest
sector;
- promovarea cooperrii ntre statele membre, n special prin schimbul de bune
practici;
6 Protectia civil
Tratatul de la Lisabona i propune s faciliteze prevenirea, pe teritoriul Uniunii
Europene, a dezastrelor naturale i a celor provocate de om, precum i protectia
mpotriva acestora.
Prin urmare, se creeaz cadrul juridic care permite ntrirea cooperrii operationale
ntre statele membre pentru a spori eficacitatea sistemelor de prevenire a
catastrofelor naturale sau provocate de om i de protectie mpotriva acestora i
sprijinirea actiunilor derulate de statele membre n acest domeniu.
ntruct ncep s se simt deja primele semne ale schimbrilor climatice, respectiv
inundatiile i incendiile, cooperarea dintre statele membre este acum mai necesar
ca niciodata.
7. Spatiul
Tratatul de la Lisabona plaseaz n centrul politicii de cercetare crearea unui Spatiu
European de Cercetare care s permit libera circulatie a cercettorilor, a
cunotintelor tiintifice i a tehnologiei.
ntr-o perioad n care apar noi actori mondiali interesati de elaborarea unor
proiecte spatiale, Tratatul creeaz i o nou baz juridic pentru o politic spatial
coerent, n scopul promovrii progresului tiintific i tehnic, a competitivittii
industriale, precum i pentru punerea n aplicare a politicilor sale..
21

n acest scop, Uniunea poate promova initiative comune, poate sprijini cercetarea
i dezvoltarea tehnologic i poate coordona eforturile necesare explorrii i
exploatrii spatiului.

9.Concluzie
Noul Tratat de la Lisabona, cunoscut i sub numele de Tratatul de
Reform, ofer doar o amendare a tratatelor considerate a fi fundamentale
(Tratatul privind Uniunea European i Tratatul privind funcionarea Uniunii
Europene)42, aa cum au fcut, la vremea lor i Tratatele de la Amsterdam i Nisa.
Uniunea se ntemeiaz pe prezentul Tratat - viz. Tratatul privind Uniunea
European (TEU) i pe Tratatul privind funcionarea Uniunii.
22

Aceste dou tratate, mpreun, devin apoi de facto Constituia Uniunii


Europene post-Lisabona. O nou Uniune este de fapt constituit cu toate c
termenul Constituie nu este folosit.
n principal pentru a rspunde obieciilor venite din partea acelor state
membre UE ngrijorate de avansul federal al Uniunii, din noul Tratat au fost
suprimate toate indiciile care ar fi putut conduce la ideea c UE s-ar putea
transforma ntr-un astfel de stat (a disprut, de pild, termenul de constituie,
precum i seciunea consacrat simbolurilor UE). Cu toate acestea, noul Tratat a
preluat cea mai mare parte a inovaiilor incluse n Tratatul Constituional,
adoptndu-se aa numita strategie a vlului.
n aspect instituional Tratatul pstreaz cele 5 instituii comunitare
existente i pn atunci: Parlamentul European, Consiliul European, Comisia,
Curtea de Justiie i Curtea de Conturi,totodata realizind reglementari structuralfunctionale majore.
Tratatul de la Lisabona redistribuie locurile din Parlamentul European pe
baza unei formule proporionale, iar numrul maxim s-a stabilit la 750
parlamentari. Parlamentul European a evoluat n urmtoarele direcii: a largirii
competenelor, a simplificrii sistemului de vot care va fi utilizat din 2014, a
implicrii elementului naional n sistem i corelarea activitii PE cu cea a
parlamentelor naionale. S-a instituionalizat sistemul de partide. S-a intensificat
rolul PE n alegerea Preedintelui Comisiei Europene i, indirect, n propunerea
candidailor pentru posturile de comisari. PE se poate implica i n problemele de
politic extern prin intermediul naltului Reprezentant pentru Afaceri Externe i
Politic de Securite.
Sistemul de vot este simplificat, parlamentele naionale primesc un rol
mult mai important iar Uniunea European devine un actor global mai proeminent.
Toate aceste atribuii ale Parlamentului European presupun pe lng o putere mai
mare i o responsabilitate mai mare i mult mai bine definita.
Consiliul European dobndete un statut clar prin Tratatul de la Lisabona,
care stipuleaz c CE definete orientrile i politicile generale, dar nu are funcii
legislative. Componena lui rmne aceiai, cu specificarea c naltul Reprezentant
pentru Afaceri Externe i Politic de Securitate particip la edinele lui. Consiliul
European are un rol important n ipoteza solicitrii de ctre un stat membru a
retragerii din Uniune, drept acordat prin Tratatul de la Lisabona. S-a renunat la
preedinia rotativ i s-a instituit postul de Preedinte al Consiliului European.

Bibliografie
Melinda Szasz,Drept Comunitar,Note de Curs,Petrosani
2007
Cristina Busoi Ghid pentru Tratatul de la Lisabona
Tratatul de la Lisabona
23

http://europa.eu/lisbon_treaty/glance/index_ro.htm

24