Metodologie privind evaluarea potenialului turistic

n unitaile administrativ-teritoriale de baz

Pornind de la abordrile teoreticometodologice de pn acum, cu privire la
principiile de realizare a zonrii turistice a teritoriului, s-a realizat evaluarea
potenialului turistic al unitilor administrativ-teritoriale de baz din Romnia. Pentru
aceasta au fost stabilite urmtoarele elemente de analiz pentru delimitarea
teritoriului naional:
-

potenial turistic natural

patrimoniu cultural
infrastructur general
infrastructur specific turistic
calitatea mediului

n urma consultrii cu specialitii n domeniul turistic i conex, precum i a legislaiei

specifice n vigoare a rezultat un model de clasificare a componentelor de potenial i
de infrastructur, astfel:
A. Resurse turistice naturale
A1. Cadrul natural cuprinznd 6 componente:
relief
geomorfologie
vegetaie
fauna
hidrografie
peisaj
A2. Factori naturali terapeutici cuprinznd urmtoarele componente:
ape minerale terapeutice,
lacuri terapeutice,
nmoluri terapeutice (sapropelice, minerale, de turb etc.)
emanaii naturale de gaze terapeutice (mofete, solfatare),
ansamblul elementelor fizico-chimice ale litoralului marin;
ansamblul elementelor climatice ale litoralului marin;
factorii sanogeni ai principalelor tipuri de bioclim ai Romniei, inclusiv de la
nivelul peterilor i salinelor (bioclimat tonicstimulant, bioclimat sedativ
indiferent sau de cruare, bioclimat excitant-solicitant etc.) etc.
A3. Arii protejate cuprinznd urmtoarele tipuri:
rezervaii ale biosferei,
parcuri naionale,
parcuri naturale,
alte rezervaii i monumente ale naturii
B. Patrimoniul cultural
B1. Monumente istorice, cu urmtoarele categorii (cf. Legii 422/2001): monument,
ansambluri, situri de tipul celor de:
arheologie
1

arhitectur
monumente de for public
monumente memoriale-funerare
B2. Muzee i colecii publice cu urmtoarele categorii:
muzee monumente memoriale-funerare
colecii publice
B3. Art i tradiie popular cuprinznd:
manifestri tradiionale: serbri, festivaluri, trguri, eztori, obiceiuri i
ritualuri tradiionale, srbtori etc.
meteuguri populare tradiionale:
- obiecte pe suport textil: esturi, covoare, costume populare, custuri;
- pictur pe sticl i pe lemn, gravur.
- ateliere de prelucrarea lemnului, metalelor, a pietrei, pielriei;
B4. Instituii de spectacole i concerte
B5. Manifestri culturale anuale/repetabile
C. Infrastructur specific turistic
C1. Uniti de cazare
C2. Instalaii de tratament
C3. Sli de conferin, centre expoziionale etc.
C4. Prtii de schi i instalaii de transport pe cablu
C5. Alte instalaii de agrement (terenuri de golf, plaje omologate Blue Flag,
instalaii de agrement nautic, parcuri de distracii, herghelii)
D. Infrastructur tehnica
D1. Accesibilitatea la infrastructura major de transport
D2. Infrastructur edilitar
D3. Infrastructur de telecomunicaii
Stabilirea criteriilor i calificativelor de evaluare i ierarhizare a unitilor administrativteritoriale de baz (comune, orae) a fost realizat de specialitii instituiilor implicate
n proiect.
Pentru evaluarea i ierarhizarea unitilor-administrativ teritoriale a fost aleas,
pornindu-se de la elementele componente ale valenelor turistice, metoda arborilor de
analiz pe criterii de baz i subcriterii, atribuirea nivelurilor de apreciere fcndu-se
printr-un procedeu de ponderare a unui total de 100 de puncte. Acordarea
punctajelor pe diferite componente a fost realizat n urma consultrii cu specialitii
din diferite domenii (economia turismului, amenajarea teritoriului, geografie,
sociologie, arhitectur, geologie, medicin etc.), operatori de turism n sectorul public
i privat, autoriti publice centrale sau locale, asociaii de profil din turismul
romnesc, universiti etc.

A. Resurse turistice naturale

In urma evalurii resurselor turistice naturale, la care au participat pe lng
elaboratori, specialiti ai Institutul de Geografie al Academiei Romne si Institutul
Naional de Recuperare, Medicin Fizic i Balneoclimatologie al Ministerului
Sntii, au fost acordate maxim 25 puncte repartizate astfel pe criterii:
CATEGORIE
A1. Cadrul natural
A2. Factori naturali terapeutici
A3. Arii naturale protejate
TOTAL

PUNCTAJ MAXIM
10
10
5
25

Pornind de la criteriile de mai sus, pentru cadrul natural fiecrei uniti administrativ
teritoriale de baza i sa acordat un punctaj ntre 1 i 10 (1 fiind minim si 10 maxim,
acordat celor cu potenial turistic natural excepional).
Poziia pe trepte de relief
cmpie
dealuri i podiuri
subcarpai
muni
litoral i Delta Dunrii
geomorfologie
prezena unor chei, abrupturi, relief
carstic, vecintatea
unor
uniti
impuntoare
vegetatie
pdure peste 30%
pdure sub 30%
fauna
interes cinegetic mare
interes cinegetic mediu
hidrografie
prezena unor lacuri, , amenajri
piscicole, izvoare minerale, cascade
peisaj
interes mare
interes mediu

1
2
3
4
4
1

1
0,5
1
0,5
1
2
1

Cel de-al doilea criteriu in evaluarea resurselor turistice naturale (Factori naturali
terapeutici) a fost analizat astfel:
categorii de localiti cu factori terapeutici naturali:
o Staiuni de interes general intrate n circuit internaional n aceast
categorie intr staiunile cu maximum de factori naturali terapeutici
tradiional valorificai, dotri pentru tratament, cazare i agrement.
o Staiuni de interes general - n aceasta categorie intra staiunile cu
numeroi factori naturali terapeutici valorificai, dotri pentru
tratament i cazare.
o Staiuni de interes local - sunt staiunile cu minimum de factori
naturali terapeutici, dotri pentru satisfacerea cerinelor de

tratament i cazare pentru un numr relativ redus de pacieni,

provenii de obicei din zone apropiate.
o Localiti cu potenial de factori naturali terapeutici - sunt localiti
cu anumii factori naturali terapeutici - de obicei ape minerale, fr
dotri de tratament speciale.
durata posibilitilor de efectuare a tratamentului i cazrii in timpul anului:
o Staiuni permanente
o Staiuni sezoniere
dup factorii terapeutici naturali existeni:
o Bioclimat
- relaxant, sedativ, indiferent, de deal
- tonic- stimulent, de munte
- excitant, de litoral
- excitant, de cmpie
o Ape minerale
- oligominerale, carbogazoase, clorurate, sodice
- sulfatate sulfuroase feruginoase iodurate
o Lac terapeutic srat
o Nmol terapeutic:
- sapropelic
- de turba
- mineral
o Alt factor terapeutic natural:
- mofeta (solfatar)
- salina
- sare extrasa
- apa marii
Dup indicaiile terapeutice pentru diverse tipuri de afeciuni, n funcie de
tipul de factori terapeutici naturali existeni.
In cazul categoriilor de localiti cu factori terapeutici naturali nu am fcut distincie n
punctaj, ntre staiunile balneoclimatice i cele climatice, deosebirea reieind de la
sine, din enumerarea factorilor (staiunile climatice neavnd de obicei ape minerale,
nmol, etc.). O excepie face staiunea balneoclimatica Sinaia ce are si izvoare de
ape minerale folosite n cura interna.
Criteriul privind durata, este clar i ine de multitudinea factorilor terapeutici valorificai
i de posibilitile de tratament existente. La acest criteriu sunt cuprini, practic, toi
factorii naturali terapeutici.
n cazul apelor minerale s-a avut n vedere compoziia mineral i recomandrile
terapeutice, pe diferite tipuri de afeciuni.
Pentru fiecare dintre factori terapeutici, eventual valorificai ntr-o staiune s-a acordat
un punctaj egal, nediscriminatoriu.

Conform criteriilor menionate a fost calculat un punctaj, pentru fiecare staiune.

Punctajul maxim revine astfel staiunilor permanente, de interes general, din zona de
deal, cu maxim de factori terapeutici naturali i indicaii terapeutice.
Staiunile au fost grupate conform punctajului foarte apropiat obinut n trei categorii
ce determina de fapt i importanta staiunii:
Categoria I: Staiuni de interes general intrate n circuit internaional -10 puncte
Categoria aIIa : Staiuni de interes general - 6 puncte
Categoria aIIIa : Staiuni de interes local 3 puncte
Categoria aIVa localitate cu factori naturali terapeutici 1 punct
Soluia de ierarhizare a staiunilor conform criteriilor enunate este legata strict de
aspectul balneoclimatic, folosindu-se un punctaj cumulativ. A rezultat astfel o list
selectiv ce poate da o idee general asupra reelei de staiuni balneoclimatice
existente n Romnia i a importantei acestora.
Criteriul final pentru analiza resurselor turistice naturale este reprezentat de Arii
naturale protejate. Punctajul final acordat este ntre 1-5 puncte, 5 puncte
reprezentnd punctajul maxim (acordat unitilor administrative de baz care cuprind
parcuri naionale, rezervaii ale biosferei, parcuri naturale sau rezervaii cu valoare
deosebit), iar 1 punctajul minim.
Evaluarea s-a fcut pe baza urmtoarelor criterii dintre care menionm:
gradul de reprezentativitate al ariei naturale protejate 1p
suprafaa total protejat (ca pondere din suprafaa uatb) 1 p
gradul de conservare i starea actual a rezervaiei 1 p
valoarea peisagistic a ariei naturale protejate 1p
posibilitatea practicrii unei forme de turism 1 p
Pornind de la punctajul acordat fiecrei rezervaii, n final s-a acordat un punctaj
general fiecrei uniti administrative care include o arie natural protejat.
Atunci cnd o unitate administrativ include dou sau mai multe arii naturale
protejate, punctajul final acordat acesteia este cel mai mare punctaj acordat uneia
dintre rezervaii.

B. Resurse turistice antropice

Evaluarea resurselor antropice ale unitilor administrativ-teritoriale a fost
realizat de Centrul de Studii si Cercetri in Domeniul Culturii din cadrul
Ministerului Culturii i Cultelor n colaborare cu Institutul Naional al
Monumentelor Istorice, Centrul Naional pentru Pstrarea i Conservarea Culturii
Tradiionale, Institutul de Memorie Cultural (CIMEC).
Punctajul acordat pentru resursele turistice antropice este de maxim 25 puncte
repartizate conform tabelului de mai jos:
CATEGORIE
B1. Monumente istorice de interes naional
I - arheologie
II - arhitectura
III- monumente de for public
IV - memoriale

PUNCTAJ MAXIM
8

B2. Muzee si colecii publice

I. Muzee
II. Colecii publice
B3. Arta si tradiie popular
I. Festivaluri, trguri obiceiuri, srbtori etc.
II. Meteuguri populare
B4. Instituii de spectacole i concerte
filarmonici, orchestre, formaiuni
instrumentale, corale ori vocalinstrumentale, etc.
B5. Manifestri culturale repetabile
TOTAL

9
8 (sau 4 - vezi mai jos)
8 (sau 4 - vezi mai jos)

0 sau 4
25

Au fost supuse evalurii monumentele istorice ce se claseaz conform legislaiei n

grupa A - monumentele istorice de valoare naional i universal (cf. Legii 422/2001
cu modificrile i adugirile ulterioare).
Categoria Manifestri culturale repetabile include, evenimente sau instituii de la
punctele B2) sau B3) sau B4). De aceea a fost marcat cu 0 puncte. De exemplu,
instituiilor de teatru, care prin natura lor organizeaz manifestri culturale repetabile
li s-a acordat punctajul 8 la instituia de teatru i 0 la activiti repetabile. Unde nu a
fost cazul (manifestri repetabile care s nu intre n vreuna din categoriile B2), B3)
sau B4), atunci la B5) s-a acordat punctaj de la 0 la 8. De exemplu, dac exist un
festival de teatru anual, s-au acordat 4 puncte pentru existena instituiei de spectacol
i 4 pentru festival.
Aceste combinaii au avut ca scop obinerea unui punctaj maxim de 8 puncte pentru
cele trei categorii cumulate, respectiv B3, B4, B5. De aceea, n anumite situaii a
rezultat un punctaj de maxim de 4 puncte pentru categoria B3 sau B4. n realitate,
fiecare grup are cte 8, dar ponderate, astfel nct punctajul maxim posibil pe
fiecare unitate administrativ-teritorial de baz s nu depeasc valoarea 25.
n aceeai manier a fost acordat punctajul pentru fiecare subcategorie B3I i B3II,
astfel nct nsumate acestea s obin maxim 8 puncte.
Unitilor administrativ-teritoriale de baz ce dein monumente UNESCO li s-a
acordat punctajul maxim, respectiv 25 puncte.
C. Infrastructura specific turistica
Etapa a doua a evalurii a constat in evaluarea infrastructurii specific turistice si
tehnice, fr de care nu se pot desfura activiti turistice de calitate.
Evaluarea infrastructurii specific turistice din cadrul unitilor administrativ-teritoriale a
fost realizat de catre Institutul Naional de Cercetare - Dezvoltare n Turism pe baza
informaiilor furnizate de Autoritatea Naional pentru Turism, de Institutul Naional de
Recuperare, Medicin Fizic i Balneoclimatologie al Ministerului Sntii,
Autoritatea Naional pentru Turism, Regia Naional a Pdurilor (ROMSILVA)
Direcia de Exploatare a Cabalinelor, Romanian Convention Bureau Asociaia
Naional a Organizatorilor de Conferine i Expoziii.

Pentru infrastructura specific turistic a fost acordat un punctaj maxim de 20 puncte,

distribuit pe subcriterii astfel:
CATEGORIE
C1. Uniti de cazare
C2. Instalatii de tratament
C3. Sli de conferin, centre expoziionale
C4. Prtii de schi, instalaii de transport pe cablu
C5. Alte Instalaii de agrement
TOTAL

PUNCTAJ MAXIM
7
5
6
1
1
20

n cadrul grilei de evaluare a infrastructurii specific turistice, unitilor de cazare

omologate (la data de 1 iulie 2006) de ctre Autoritatea Naional pentru Turism li s-a
atribuit un punctaj maxim de 7 puncte.
n funcie de distribuia numrului de camere pe tipuri de structuri de primire turistic ,
au fost atribuite urmtoarele punctaje:
hoteluri - 5 puncte
pensiuni turistice - 1puncte
alte tipuri de uniti de cazare cu excepia hotelurilor i a pensiunilor turistice 1punct
Acordarea punctajelor la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale a fost realizat
pornind de la capacitatea de cazare n funciune (calculat ca produs ntre numrul
de camere i numrul de zile de funcionare). Astfel a fost atribuit punctajul maxim
pentru UAT care dispunea de cea mai mare capacitate de cazare n funciune la
nivelul hotelurilor, pensiunilor turistice i respectiv a altor uniti de cazare.
Distribuirea punctajelor la nivelul celorlalte UAT s-a realizat n mod proporional.
Aceste punctaje au fost corectate n plus sau n minus n funcie de distribuia
camerelor pe categorii de confort. n situaia n care exist o diversitate a distribuiei
camerelor de categorii n plus punctajele au fost rotunjite n plus, n caz contrat
acestea au fost rotunjite n minus.
Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Tip unitate de cazare

Hotel
Motel
Hotel pentru tineret
Hostel
Caban turistic
Camping
Vil
Bungalow
Pensiune turistic
Popas turistic
Sat de vacan
Nav fluvial

Total
camere
76.109
2.248
1.093
827
891
1.787
5.913
1.721
14.893
1.197
317
130

Procent (%)
71
2,09
1,02
0,77
0,83
1,64
5,52
1,60
13,90
1,11
0,29
0,12

Total locuri
149.274
4.627
2.659
1.740
2.404
13.548
12.502
3.812
30.729
2.778
719
273

Procent
(%)
66,3
1,9
1,2
0,8
1,1
6,0
5,6
1,7
13,8
1,2
0,3
0,1

Pentru instalaiile de tratament avizate de ctre Ministerul Sntii li s-au atribuit un

punctaj maxim de 5 puncte.
Criteriile care au stat la baza procesului de evaluare a instalaiilor de tratament au
fost urmtoarele:
numrul instalaiilor de tratament
7

procedurile pe care le realizeaz instalaiile de tratament

tipurile de aparate utilizate
prezena facilitilor pentru wellness
localitatea cu cele mai multe instalaii de tratament.
Prezena facilitile pentru wellness au constituit un avantaj pentru UAT evaluat,
primind un punctaj suplimentar, dar fr a depi cele 5 puncte maxim posibile.
Pentru infrastructura turistic reprezentat de sli de conferin i centre
expoziionale au fost acordate 6 puncte, plecnd de la premiza c turismul de afaceri
este un important sector aductor de venituri comparativ cu alte forme de turism.
Criteriile care au stat la baza procesului de evaluare a infrastructurii
conferine, reuniuni, manifestri expoziionale au fost urmtoarele:
numrul spaiilor individuale pentru reuniuni (sli)
capacitatea total a acestor spaii exprimat n numr de locuri
oraul cu cea mai capacitate pentru organizarea de reuniuni.
Nr. locuri n sli de conferinte
Peste 10.000 locuri
5000 9999 locuri
4000 4999 locuri
3500 3999 locuri
3000 3499 locuri
2500 2999 locuri
2000 2499 locuri
1500 1999 locuri
1000 1499 locuri
800 999 locuri
650 799 locuri
500 649 locuri
250 499 locuri
100 249 locuri
50 99 locuri
sub 50 locuri

pentru

Punctaj
6,00
4,00
3,75
3,50
3,25
3,00
2,75
2,50
2,25
2,00
1,75
1,50
1,25
1,00
0,5
0,25

Pentru evaluarea amenajrilor domeniului schiabil au fost luat n calcul doar prtiile
de schi omologate de ctre ANT i instalaiile de transport pe cablu avizate de ctre
ISCIR Romnia. Punctajul maxim acordat acestei componente de infrastructur a fost
de 1 punct, prtiile de schi, respectiv instalaiile de transport pe cablu primind cte 0,5
puncte fiecare.
Criteriile care au stat la baza procesului de evaluare a prtiile de schi i a instalaiilor
de transport pe cablu au fost urmtoarele:
numrul prtiilor de schi, respectiv a instalaiilor de transport pe cablu;
diversitatea instalaiilor de transport;
lungimea i capacitatea optim de primire / transport;
localitatea cu cele mai multe instalaii de transport pe cablu.
La capitolul alte instalaii de agrement au fost incluse acele instalaii de agrement ce
motiveaz deplasarea turitilor, respectiv: terenuri de golf, plaje omologate Blue

Flag, instalaii de agrement nautic, parcuri de distracii, herghelii. Punctajul maxim

acordat pentru acestea este de 1.
Criteriile care au stat la baza procesului de evaluare a instalaiilor de agrement au
fost urmtoarele:
numrul instalaiilor de agrement
diversitatea instalaiilor de agrement.
Punctajul maxim oferit UAT din punct de vedere al instalaiilor de agrement ce se regsesc pe
raza unitii respective este de 1 punct.
D. Infrastructura tehnic
Evaluarea infrastructurii tehnice a fost realizat de INCD URBANPROIECT si au fost
acordate nivelului de echipare tehnic al unitilor teritorial administrative maxim 30
puncte.
Pentru evaluarea accesibilitii la infrastructura major de transport s-a avut n vedere
prezena pe teritoriul acestora a unor ci/noduri majore de transport de cltori,
condiie esenial pentru ca un teritoriu s poat fi inclus n activitatea turistic.
Din cele 30 de puncte prin care s-a evaluat importana echiprii tehnice a unei
localiti pentru desfurare unei activiti turistice, 16 au fost direcionate ctre
criteriul accesibilitii. Cei patru indicatori care au fost luai n considerare pentru a
evalua accesul direct al unitilor administrativ teritoriale la reeaua major de
transport au fost ponderai n funcie de importana acestora ntr-o reea
internaional de transport precum i de intermodalitate n transportul de cltori.
INFRASTRUCTURA TEHNICA : 30 puncte
Denumire
Criteriu
Accesul direct la infrastructura majora
de transport
Port
Indicatori

Punctaj
16

Evaluare

Da
Nu

1
0

Aeroport naional/internaional

Da
Nu

1
0

Acces la drum european (E)

Da
Nu

1
0

Acces la drum naional/cale ferat (DN/

CF)

Acces la DN/E i CF
Acces la DN sau CF
Fr acces la reeaua
major

1
0,5
0

Punctajul s-a realizat dup nmulirea punctelor de evaluare (ntre 0 i 1) pe fiecare

indicator cu punctajul de ponderare pe indicatori din cele 16 puncte ale criteriului,
astfel:
pentru accesul la drum naional sau european i cale ferat s-au acordat 5
puncte din totalul de 16, dar acestea nu sunt acordate dect dac localitatea are
acces la ambele modaliti de transport.
dac unitatea administrativ teritoriale de baz are acces doar la drum naional
sau cale ferat atunci acesta va primi doar jumtate din punctaj (adic 0,5x5 =2,5).

Pentru infrastructura edilitar s-au acordat 9 puncte din totalul de 30. Dintre acestea
alimentarea cu ap n sistem centralizat i canalizarea apelor uzate au fost notate cu
5, iar alimentarea cu gaze naturale (n sistem centralizat) cu 4 puncte cunoscut fiind
faptul c lipsa acesteia poate fi mai uor compensat.
Dup datele disponibile reeaua de alimentare cu energie electric acoper toate
unitile administrativ teritoriale i de aceea acest indicator nu a fost luat n
considerare, dei la nivel de localitate aceasta poate fi uneori deficitar situaie ce nu
poate fi evaluat din cauza lipsei datelor.

INFRASTRUCTURA TEHNICA : 30 puncte

Denumire
Criteriu
Furnizarea de servicii publice de
gospodrire comunal Infrastructura edilitar
Indicatori
Alimentare cu apa, canalizarea
apelor uzate i pluviale

Punctaj
9

Alimentarea cu gaze naturale

Evaluare

Ap i canalizare
Ap
Fr sistem de
alimentare cu ap
Da
Nu

1
0,5
0
1
0

Metodologia de calcul de la primul criteriu se pstreaz, astfel c, pentru sistemul de

alimentare cu ap i canalizare, s-a fcut diferit pentru prezena ambelor sisteme i
pentru prezena doar a celui de ap.
Furnizarea serviciilor de comunicaii electronice a fost notat cu 5 puncte din totalul
de 30. Acestea au fost acordate numai pentru unitile administrativ teritoriale n care
poate fi accesat reeaua GSM. Pentru unitile administrativ teritoriale care dispun
doar de reea la un punct fix s-au acordat doar 2,5 puncte.
Notarea s-a fcut conform situaiei existente n teritoriu conform datelor din anul
2003, ceea ce a artat c multe uniti administrativ teritoriale de baz nu dispun nici
mcar de reea la un punct fix.
INFRASTRUCTURA TEHNICA : 30 puncte
Denumire
Criteriu
Furnizarea serviciilor de comunicaii
electronice infrastructura de
telecomunicaii
Indicatori
Acoperirea GSM/ Telefonie la punct fix

Punctaj
5
5

Evaluare

Acoperirea GSM cu/sau

fr telefonie la punct fix
Telefonie la punct fix
Fr servicii de
telecomunicaii

1
0,5
0

10