Curs 4

Izvoarele dreptului afacerilor

1. Noiunea de izvor de drept
Noiunea de izvor de drept are dou accepiuni:
a) izvor de drept n sens material reprezint condiiile materiale ale societii la un
moment dat (factorii de configurare a dreptului) care au stat la baza voinei legiuitorului de a
reglementa un anumit domeniu social; sunt acele dat-uri ale dreptului i societii care
determin aciunea legiuitorului.
b) izvor de drept n sens formal reprezint forma de exteriorizare a manifestrii de
voin a legiuitorului.
2. Izvoarele formale ale dreptului romnesc
2.1. Actele normative
2.2.1. Acte normative cu competen de reglementare primar i originar
Actele normative cu competen de reglementare primar i originar reglementeaz n
mod primordial relaiile sociale. Acestea sunt:
A. Legile
Accepiunile conceptului de lege:
prin lege n sens general (lato sensu) se neleg toate actele avnd caracter de
reglementare, emanate, n urma unei decizii unilaterale, de la o autoritate public;
prin lege n sens strict (stricto sensu) se nelege numai acel act normativ adoptat de
Parlament, conform unei proceduri prestabilite.
Clasificarea legilor:
i) Legile constituionale sunt acele legi prin care se adopt sau se modific
Constituia legea fundamental ntr-un stat.
Constituia Romniei
Constituia n vigoare a Romniei a fost adoptat de Adunarea Constituant la 21
noiembrie 1991 i a fost aprobat prin referendumul naional organizat la data de 8 decembrie
1991 (dat la care a i intrat n vigoare). n 2003 Constituia a fost supus unui proces de
revizuire, modificrile survenite urmrind:
- sporirea garaniilor constituionale ale drepturilor i libertilor fundamentale (au fost
introduse noi drepturi cum ar fi libertatea economic, accesul la cultur, dreptul la mediu
sntos);
- ndeplinirea condiiilor constituionale pentru integrarea Romniei n Uniunea
European i pentru aderarea la Tratatul Atlanticului de Nord (a fost introdus un nou titlu cu
denumirea Integrarea euroatlantic i s-au consacrat principiile integrrii n UE, ca de exemplu
dreptul cetenilor romni de a alege i de a fi alei n Parlamentul European),
1

- rezolvarea unor disfuncionaliti constatate n cadrul procesului decizional al

autoritilor publice (diferenierea atribuiilor celor dou Camere ale Parlamentului, prelungirea
mandatului prezidenial la 5 ani; restrngerea imunitii parlamentare, menionarea expres a
principiului separaiei puterilor n stat, intrarea n vigoare a legilor la 3 zile de la data publicrii
etc.).
Constituia revizuit a Romniei este structurat n 8 titluri: titlul I Principii generale
(cuprinde norme cu privire la structura unitar a statului, forma republican de guvernmnt,
suveranitatea, inalienabilitatea teritoriului, cetenie, limba oficial etc.), titlul II Drepturile,
libertile i ndatoririle fundamentale (structurat n patru capitole: Dispoziii comune cuprinde
principiile constituionale aplicabile n acest domeniu, Drepturile i libertile fundamentale,
ndatoririle fundamentale, Avocatul Poporului), titlul III Autoritile Publice (structurat n ase
capitole: Parlamentul, Preedintele Romniei, Guvernul, Raporturile Parlamentului cu Guvernul,
Administraia Public, Autoritatea judectoreasc), titlul IV Economia i finanele publice
(cuprinde norme referitoare la economie, proprietate, sistemul financiar, bugetul public naional,
impozitele i taxele, Curtea de Conturi), titlul V Curtea Constituional (reglementeaz
organizarea i atribuiile acestei instituii care este garantul supremaiei Constituiei), titlul VI
Integrarea euroatlantic (reglementeaz modalitatea de aderare la tratatele constitutive ale
Uniunii Europene i la Tratatul Atlanticului de Nord, prioritatea reglementrilor comunitare fa
de dispoziiile contrare din legile interne), titlul VII Revizuirea Constituiei (iniiativa,
procedura i limitele revizuirii), titlul VIII Dispoziii finale i tranzitorii (cuprinde reguli cu
privire la intrarea n vigoare a Constituiei i la rezolvarea conflictului temporal de legi).
ii) Legile organice - se adopt n domeniile de importan deosebit pentru drepturile
i libertile ceteneti, prevzute de art. 73 alin. (3) din Constituie (sistemul electoral; regimul
juridic general al proprietii; regimul general privind raporturile de munc, sindicatele,
patronatele i protecia social; infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestuia;
organizarea general a nvmntului etc.) i de alte articole din Constituie [de ex. art. 5 alin.
(1) din Constituie arat c Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n
condiiile prevzute de legea organic]. Legile organice se adopt cu votul majorit ii
membrilor fiecrei Camere a Parlamentului (art. 76(1) din Constituie).
Exemple: - Legea nr. 213/1998 privind privind bunurile proprietate public; Legea nr.
53/2003 privind Codul muncii; Legea nr. 287/2009 privind Codul civil care a intrat n vigoare la
1 octombrie 2011 i a abrogat Codul civil din 1864; Legea nr. 134/2010 privind Codul de
procedur civil care a intrat n vigoare la 15 februarie 2013 i a abrogat Codul de procedur
civil din 1865; Legea nr. 286/2009 privind Codul penal care a intrat n vigoare la 1 februarie
2014 i a abrogat Codul penal din 1968; Legea nr. 135/2010 privind Codul de procedur penal
care a intrat n vigoare la 1 februarie 2014 i a abrogat Codul de procedur penal din 1968.
iii) Legile ordinare se adopt n toate celelalte domenii care nu cad sub incidena
legilor organice. Legile ordinare se adopt cu votul majoritii membrilor prezen i din fiecare
Camer a Parlamentului (art. 76(2) din Constituie). Exemplu: Legea nr. 571/2003 privind Codul
fiscal.
B. Ordonanele de Guvern (simple)
Ordonanele de Guvern (simple) sunt emise n temeiul unei legi speciale de abilitare
adoptat de Parlament, n limitele i n condiiile prevzute de aceasta. Ordonanele de Guvern
au aceeai for juridic cu legile ordinare de unde rezult c Guvernul nu poate emite

ordonane simple n domeniile rezervate legilor organice i constituionale. Exemplu: Ordonana

Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de procedur fiscal.
C. Ordonanele de urgen
Ordonanele de urgen sunt adoptate de Guvern n situaii extraordinare a cror
reglementare nu poate fi amnat. Ele pot fi emise att n domeniul legilor ordinare, ct i
organice. Ordonanele de urgen nu pot fi adoptate n domeniul legilor constituionale, nu
pot afecta regimul instituiilor fundamentale ale statului, drepturile, libertile i
ndatoririle prevzute de Constituie, drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere
silit a unor bunuri n proprietate public. Exemplu: Ordonana de Urgen a Guvernului nr.
34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziie public, a contractelor de concesiune de
lucrri publice i a contractelor de concesiune de servicii.
2.2.2. Acte normative secundum legem (acte administrative cu caracter normativ)
Actele normative secundum legem (actele administrative cu caracter normativ) se emit
pentru organizarea executrii reglementrilor primare: hotrrile de Guvern, instruciuni i ordine
ale minitrilor, acte ale autoritilor administrative de specialitate organizate n subordinea
Guvernului (aa sunt actele cu caracter normativ ale Autoritii pentru Administrarea Activelor
Statului) sau a ministerelor (aa sunt actele cu caracter normativ ale Ageniei Naionale de
Administrare Fiscal aflat n subordinea Ministerului Finanelor Publice), acte ale autoritilor
administrative autonome de la nivel central (aa sunt actele cu caracter normativ ale Consiliul
Naional al Audiovizualului, Bncii Naionale a Romniei etc.), decizii i hotrri ale
autoritilor administrative locale cu caracter normativ (hotrrile cu caracter normativ ale
Consiliilor locale, de exemplu).
Autoritile publice pot emite secundum legem att acte administrative cu caracter
normativ, ct i acte administrative cu caracter individual. Actele administrative normative sunt
izvoare ale dreptului dat fiind c ele conin norme juridice, adic reguli de conduit obligatorii,
generale i impersonale, care au n vedere o generalitate de relaii sociale i se adreseaz unui
numr nedeterminat de persoane. Spre deosebire de acestea, actele administrative individuale nu
sunt izvoare ale dreptului deoarece ele conin reguli de conduit pentru o anume persoan sau
pentru un grup determinat de persoane fizice sau juridice (exemple autorizaiile de construcie,
procesele-verbale de sancionare contravenional, o hotrre de Guvern pentru numirea unei
persoane ntr-o anumit funcie), lipsindu-le prin urmare caracterele de impersonalitate i
generalitate.
2.2. Contractul normativ
Contractul normativ cuprinde clauze avnd caracter general i impersonal. Exemplu:
contractul colectiv de munc prevede condiiile generale ale organizrii procesului muncii la
nivelul unitilor, grupurilor de uniti sau la nivelul sectoarelor de activitate n baza crora vor
fi ncheiate apoi contractele individuale de munc.
2.3. Uzanele juridice
Potrivit prevederilor art. 1 C. civ. n cazurile neprevzute de lege, se aplic uzanele, iar
n lipsa acestora, dispoziiile legale privitoare la situaii asemntoare, iar cnd nu exist
asemenea dispoziii, principiile generale ale dreptului.

n materiile reglementate prin lege, uzanele se aplic numai n msura n care legea
trimite n mod expres la acestea. Numai uzanele conforme ordinii publice i bunelor moravuri
sunt recunoscute ca izvoare de drept..
Uzanele se regsesc ca izvor de drept, cu preponderen, n ramurile dreptului privat.
Astfel, de exemplu n dreptul civil art. 1272(1) C. civ. stipuleaz : contractul valabil ncheiat
oblig nu numai la ceea ce este expres stipulat, dar i la toate urmrile pe care practicile
statornicite ntre pri, uzanele, legea sau echitatea le dau contractului, dup natura lui.
n sensul Codului civil prin uzane se nelege obiceiul (cutuma) i uzurile profesionale
(art. 1(6) C. civ.).
Obiceiul (cutuma) const ntr-o practic general, relativ ndelungat, repetat, n
raporturile dintre subiectele de drept, acceptat de ctre acestea drept regul obligatorie.
Pentru ca un obicei s devin juridic (i deci izvor de drept), doctrina a formulat dou
condiii:
a) o condiie obiectiv (material), constnd ntr-o practic veche i incontestabil (longa
diuturna inveterata consuetudo);
b) o condiie subiectiv (psihologic), n conformitate cu care regula (practica) respectiv
are caracter obligatoriu (este necesar recunoaterea n cadrul sistemului legislativ prin norme de
trimitere opinio juris sive necessitatis), caracter care se poate revendica sub sanciune juridic.
Treptat s-a adugat o a treia condiie: caracterul precis coninutul obiceiului (regula de
conduit prescris) s poat fi determinat, s fie previzibil.
Prin urmare, obiceiul sau cutuma poate fi acceptat n drept conform locuiunii:
Consensus omnium consuetudo pro servatur cu consimmntul tuturor, obiceiul servete
drept lege.
Exemplu n art. 613 (1) C. civ. se arat c n lipsa unor dispoziii cuprinse n lege,
regulamentul de urbanism sau a obiceiului locului, arborii trebuie sdii la o distan de cel puin
2 metri de linia de hotar, cu excepia acelora mai mici de 2 metri, a plantaiilor i a gardurilor
vii.
Uzurile profesionale sunt acele reguli care reglementeaz raporturile stabilite ntre
membrii unei profesii sau, dup caz, ntre membri i clieni, cu ocazia exercitrii profesiei.
Exemplu - uzurile profesionale n domeniul comerului international au fost codificate de
Camera Internaional de Comer de la Paris ntr-o culegere de termeni comerciali denumit
INCOTERMS (INternational COmmercial TERMS). Regulile INCOTERMS au rolul de a
rezolva n contractele de vnzare-cumprare internaionale problema stabilirii modalitilor de
livrare, a transferului riscurilor i a repartizrii ntre vnztor i cumprtor a cheltuielilor
aferente transportului mrfurilor (cheltuieli privind asigurarea mrfii, contravaloarea
transportului). Prima codificare a avut loc in anul 1936, a fost revizuit in anul 1953, completata
in 1967, 1976, 1980, 1990, 2000. Varianta cea mai recenta dateaz din 2010 fiind publicat la 1
ianuarie 2011 sub titulatura de Incoterms 2010.
2.4. Jurisprudena
Jurisprudena reprezint totalitatea hotrrilor judectoreti. n sistemul de drept romanogermanic (din care face parte i dreptul romnesc) hotrrile judectoreti se bucur doar de
autoritatea relativ a lucrului judecat, fiind obligatorii doar n cauza n care au fost pronunate.
Prin urmare, n acest sistem de drept hotrrile judectoreti nu constituie izvor al dreptului,
deoarece precedentele judiciare nu au o valoare juridic general obligatorie, judectorul nefiind
inut s pronune aceleai soluii n alte cauze. Excepie fac:
4

- deciziile naltei Curi de Justiie i Casaie n cazul recursului n interesul legii (art.
514-518 C. proc. civ.) promovat de Procurorul General, Colegiul de Conducere al naltei Curi de
Casaie i Justiie, colegiile de conducere ale curilor de apel sau de Avocatul Poporului atunci
cnd se constat c n practica instanelor judectoreti o anumit reglementare este aplicat n
mod diferit. Hotrrile naltei Curi de Casaie i Justi ie n acest caz au rolul de a realiza
aplicarea unitar a dreptului pe ntreg teritoriul rii, fiind obligatorii pentru instanele inferioare;
- deciziile naltei Curi de Justiie i Casaie n cazul pronunrii unei hotrri prealabile
pentru dezlegarea unor chestiuni de drept. Potrivit art. 519 C. proc. civ. dac, n cursul judecii,
un complet de judecat al naltei Curi de Casaie i Justiie, al curii de apel sau al tribunalului,
nvestit cu soluionarea cauzei n ultim instan, constatnd c o chestiune de drept, de a crei
lmurire depinde soluionarea pe fond a cauzei respective, este nou i asupra acesteia nalta
Curte de Casaie i Justiie nu a statuat i nici nu face obiectul unui recurs n interesul legii n
curs de soluionare, va putea solicita naltei Curi de Casaie i Justiie s pronune o hotrre
prin care s se dea rezolvare de principiu chestiunii de drept cu care a fost sesizat. Conform art.
521(3) C. proc. civ. dezlegarea dat chestiunilor de drept este obligatorie pentru instana care a
solicitat dezlegarea de la data pronunrii deciziei, iar pentru celelalte instane, de la data
publicrii deciziei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I.
- deciziile Curii Constituionale sunt general obligatorii de la data publicrii lor n
Monitorul Oficial i au putere numai pentru viitor (art. 147(4) din Constitu ie). Deciziile prin
care se judec excepiile de neconstituionalitate sunt obligatorii erga omnes (pentru toi), nu
numai pentru prile din litigiu;
- hotrrile judectoreti prin care sunt anulate acte administrative normative. Hotrrile
judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act administrativ
cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor conform art. 23 din
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ. Acestea se public obligatoriu dup motivare,
la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele
oficiale ale judeelor ori al municipiului Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.
2.5. Doctrina juridic
Doctrina juridic reprezint literatura juridic (articole, monografii, cursuri, tratate). n
sistemul de drept romano-germanic, ct i n cel anglo-saxon, opiniile exprimate de autori n
doctrin nu au o for juridic obligatorie i prin urmare nu constituie izvor de drept.
2.6. Poziia tratatelor internaionale i a ordinii juridice a Uniunii Europene n
cadrul izvoarelor dreptului romnesc
2.6.1. Tratatele internaionale
Tratatul internaional este un act juridic bilateral sau multilateral prin care se creeaz,
se modific sau se sting drepturi i obligaii ntre subiectele dreptului interna ional (state,
organizaii internaionale). Cadrul juridic internaional care reglementeaz tratatele internaionale
ncheiate ntre state este dat de Convenia de la Viena din 1969 cu privire la dreptul tratatelor .
ncheierea tratatelor ntre organizaiile internaionale sau ntre acestea i state este reglementat
de de Convenia de la Viena din 1986.
Potrivit art. 11(2) din Constituia Romniei tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii,
fac parte din dreptul intern. Exemple: Legea nr. 129/1997 pentru ratificarea Tratatului cu privire
la relaiile de bun vecintate i cooperare dintre Romnia i Ucraina, semnat la Constana la 2
5

iunie 1997; Legea nr. 74/1992 pentru ratificarea Tratatului de prietenie, colaborare i bun
vecintate dintre Romnia i Republica Bulgaria.
n cazul n care un tratat la care Romnia urmeaz s devin parte cuprinde dispozi ii
contrare Constituiei, ratificarea lui poate avea loc numai dup revizuirea Constitu iei (art. 11(3)
din Constituie).
Dac exist neconcordane ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale
ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne conin dispoziii mai
favorabile (art. 20(2) din Constituie).
2.6.2. Ordinea juridic a Uniunii Europene
Romnia i Uniunea European
La 1 februarie 1993 se ncheie la Bruxelles Acordul european instituind o asociere ntre
Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt
parte.
n octombrie 1999 Comisia european a recomandat nceperea negocierilor de aderare cu
Romnia. Dup decizia Consiliului European de la Helsinki din decembrie 1999, negocierile de
aderare cu Romnia au nceput la 15 februarie 2000.
Romnia a ncheiat negocierile de aderare n cadrul summitului UE de iarn de la
Bruxelles din 17 decembrie 2004. Tratatul de aderare a fost semnat pe 25 aprilie 2005 la
Luxemburg. La 1 ianuarie 2007 Romnia devine membr a Uniunii Europene, alturi de
Bulgaria.
Acquis-ul Uniunii Europene
Normele juridice ale Uniunii Europene formeaz un ansamblu organizat i structurat
avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s emit aceste norme, s le
integreze, precum i s constate i s sancioneze, dac este cazul, nclcrile. Ordinea juridic a
Uniunii se regsete n cadrul conceptului de acquis al Uniunii Europene.
Noiunea de acquis al Uniunii Europene (iniial acquis comunitar) introdus prin
Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene (art. 2, 3 i 43) este format din: coninutul,
principiile i obiectivele politice cuprinse n Tratatele originare ale Comunitilor Europene i n
cele ulterioare (Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam etc.);
legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic a prevederilor Tratatelor
(regulamente, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii
Europene; declaraiile i rezoluiile adoptate n cadrul Uniunii Europene; aciuni comune, poziii
comune, convenii semnate, rezoluii, declaraii i alte acte adoptate n cadrul Politicii Externe i
de Securitate Comun (PESC) i a cooperrii din domeniul Justiiei i Afacerilor Interne (JAI);
acordurile internaionale la care UE este parte, precum i cele ncheiate ntre statele membre ale
UE cu referire la activitatea acesteia.
Caracteristicile dreptului Uniunii Europene
Dreptul Uniunii Europene se caracterizeaz prin:
- Aplicabilitatea imediat a dreptului Uniunii Europene. Normele de drept ale Uniunii
dobndesc automat statut de drept pozitiv n ordinea juridic intern a statelor membre.

- Aplicabilitatea direct a dreptului Uniunii Europene. Normele de drept ale Uniunii sunt
susceptibile de a crea, prin ele nsele, drepturi i obligaii pentru persoanele particulare.
- Prioritatea dreptului Uniunii Europene. Normele Uniunii au prioritate fa de orice
norm naional. n Romnia acest lucru este consacrat de art. 148 alin. (2) din Constituia
revizuit: ca urmare a aderrii, prevederile tratatelor constitutive ale Uniunii Europene,
precum i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu, au prioritate fa de
dispoziiile contrare din legile interne, cu respectarea prevederilor actului de aderare.