Definiia Dreptului Internaional Umanitar i locul su n ordinea

legal internaional

1. Definiia Dreptului Internaional Umanitar [DIU]

n conformitate cu Hans-Peter Gasser, dreptul internaional umanitar
poate fi definit drept totalitatea regulilor internaionale convenionale sau
cutumiare care reglementeaz problemele umanitare ce reies direct att din
conflicte armate internaionale, ct i din conflicte armate interne. Din
raiuni umanitare, acestea restrng dreptul prilor la un conflict armat de a
folosi mijloace i metode de purtare a rzboiului la alegerea lor, i
intenioneaz protejarea persoanelor i obiectelor afectate de conflict1.
Aceast definiie teoretic acoper situaiile n care se aplic DIU. De
asemenea, descrie coninutul acestui grup de norme, examinndu-le n
lumina distinciei tradiionale dintre Dreptul de la Geneva, adic regulile al
cror scop este s asigure protecia persoanelor aflate n puterea inamicului,
i Dreptul de la Haga care reglementeaz drepturile i obligaiile
beligeranilor n ce privete desfurarea operaiunilor militare i impune
limite pentru mijloacele de rnire a inamicului.
De la adoptarea celor dou Protocoale Adiionale Conveniilor de la
Geneva din 1977, i o fuziune parial ntre Dreptul de la Geneva i
Dreptul de la Haga, se poate crede c aceast distincie practic a fost
depit, mai ales ntruct efectul unora din regulile dreptului de la Haga
este de a proteja victimele conflictului, n timp ce efectul unora din regulile
de la Geneva este de a limita aciunile pe care beligeranii le pot ntreprinde
pe durata ostilitilor.
2. Locul DIU n ordinea legal internaional
Dreptul internaional umanitar nu poate fi conceput ca o ramur de drept
complet autonom: este o ramur a dreptului internaional public.
Primele texte care au codificat DIU considerau c subiectul primar al
raporturilor pe care le vizeaz este statul. La mijlocul secolului XX ns,
multiplicarea i creterea n intensitate a situaiilor conflictuale cu caracter
intern au dus la necesitatea lrgirii cmpului de aplicare al acestei ramuri de
drept. Statele au fost puse n situaia de a admite c, dei sunt suverane,
1

Gasser, Hans-Peter, International Humanitarian Law An introduction, n: HAUG (Hans), Humanity for all,
Henry Dunant Institute, 1993, p.509.

rmn totui subiectul anumitor obligaii n ce privete grupurile armate

oponente care acionau pe teritoriul lor, aceste grupuri avnd la rndul lor
aceleai obligaii n conformitate cu dreptul conflictelor armate.
Cu alte cuvinte, conform articolului 3 comun celor patru Convenii de la
Geneva, legea conflictelor armate se aplic prilor la conflict, fie acestea
state sau nu. Dificultatea const n specificarea nelesului exact al acestei
expresii, pri la conflict.
3. Dreptul de a recurge la for i soluionarea pe cale panic a
diferendelor
3.1. Distincia dintre jus ad bellum i jus in bello
DIU este descris i ca dreptul conflictelor armate sau dreptul
rzboiului, ns referiri la acesta se fac i prin expresia din limba latin jus
in bello.
n mod tradiional, conceptul jus in bello este opus conceptului jus ad
bellum, care cuprinde totalitatea regulilor de drept internaional ce
guverneaz admisibilitatea recurgerii la for ntre state. Astfel, pe cnd jus
ad bellum guverneaz dreptul de a se angaja (sau nu) ntr-un rzboi, jus
in bello reglementeaz dreptul pe timp de conflict armat. Aceast dictincie
este fundamental.
ntr-adevr, primul obiectiv al DIU este s protejeze victimele n rzboi,
indiferent de partea la conflict creia i aparin. Astfel, regulile jus in bello se
aplic indiferent de orice nclcare preliminar a principiilor i regulilor de jus
ad bellum: aceasta este una din consecinele principiului egalitii dintre
beligerani.
3.2. Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite: principalul
nsrcinat cu meninerea pcii i securitii internaionale

organ

Carta Naiunilor Unite confer Consiliului de Securitate principala

responsabilitate n meninerea pcii i securitii internaionale (articolul 24,
paragraful 1).
Consiliul de Securitate este organizat n aa fel nct s-i exercite
funciile ntr-o manier permanent. Este compus din 15 state membre ale
Naiunilor Unite, dintre care 5 sunt membri permaneni: China, Statele Unite
ale Americii, Federaia Rus, Frana i Marea Britanie. Membrii permaneni

au drept de veto. Ceilali 10 membri ai Consiliului de Securitate sunt alei de

Adunarea General a Naiunilor Unite, pentru un mandat de doi ani, care nu
poate fi rennoit. Preedinia este deinut pentru o lun, prin rotaie, n
conformitate cu ordinea alfabetic a statelor membre ale Consiliului de
Securitate al Naiunilor Unite.
n capacitatea sa de a menine pacea i securitatea internaional,
Consiliul de Securitate exercit trei funcii principale:
Prima funcie: asist statele pentru soluionarea pe cale panic a
diferendelor, atunci cnd prelungirea ar putea afecta pacea i securitatea
internaional. Consiliul de Securitate ncepe de obicei prin a invita statele s
i rezolve disputele prin mijloacele panice pe care le au la dispoziie (listate
n articolul 33 din Cart). Aceste mijloace pot fi diplomatice (negociere,
mediere, concilere) sau jurisdicionale (recurgerea la arbitraj sau la o curte
internaional). Consiliul de Securitate mai poate numi i reprezentani
speciali, sau i poate cere Secretarului General sa i numeasc, sau s
propun folosirea bunelor oficii. Poate, de asemenea, sa fac recomandri
prilor pentru o soluionare pe cale panic (articolul 38 din Cart).
Cteodat, membrii Consiliului de Securitate se implic n zone de conflict
pentru a negocia direct cu prile sau pentru a asigura medierea (precum n
Timorul de Est n 1999). n aceste situaii Consiliul de Securitate acioneaz
n baza capitolului VI din Carta Naiunilor Unite.
A doua funcie: Consiliul de Securitate implementeaz i supravegheaz
forele de meninere a pcii ale Naiunilor Unite. n ciuda faptului c prima
operaiune de meninere a pcii a fost implementat de Adunarea General
a Naiunilor Unite, urmtoarele fore au fost implementate de Consiliul de
Securitate. Aceste operaiuni de meninere a pcii au evoluat nc de la
sfritul rzboiului rece. n prezent sunt mult mai numeroase i natura lor a
fost modificat, nemaifiind responsabile numai cu meninerea pcii, dar
contribuind i n alte arii, precum implementarea i restaurarea pcii
sustenabile.
A treia funcie: Consiliul de Securitate acioneaz n baza Capitolului VII
din Carta Naiunilor Unite atunci cnd adopt msuri de constrngere.
Rezoluiile adoptate de Consiliu n baza acestui Capitol din Cart sunt
obligatorii pentru statele membre ale Naiunilor Unite.
3.3. Dreptul de a recurge la for conform Cartei Naiunilor Unite
Anumite reguli din Dreptul Internaional Umanitar (precum cele care reies
din Declaraia de la Sankt-Petersburg sau Conveniile de la Haga din 1899

sau 1907) au fost adoptate ntr-o perioad n care rzboiul era privit ca un
simplu atribut al suveranitii statale.
ntre cele dou rzboaie mondiale dreptul de a recurge la for a fost
limitat de Pactul Ligii Naiunilor, i apoi interzis de Pactul Briand-Kellogg.
Astzi, aceast interzicere de a recurge la for se regsete ntre principiile
Cartei Naiunilor Unite, mai precis n articolul 2, paragraful 4: Toi membrii
se vor abine n relaiile lor internaionale de la ameninarea sau folosirea
forei mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice ale oricrui
stat, sau n orice alt modalitate care ar contraveni scopurilor Naiunilor
Unite.
De la sistemul nerecurgerii la for implementat de Cart exist i dou
excepii:
Prima excepie: dreptul natural la auto-aprare legitim individual sau
colectiv, menionat n articolul 51 din Cart. Exercitarea acestui drept se
face n condiii stricte.
Iniial, textul articolului 51 menioneaz c se pot folosi de autoaprare
numai statele care sunt victime ale unei agresiuni armate. Cu toate
acestea, definirea acestui concept ridic anumite dificulti. Indiscutabil,
Rezoluia 3314, adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite n data de
14 decembrie 1974, atenueaz tcerea Cartei n aceast privin, ns nu
rezolv problemele ce se ivesc din aplicarea sa: adic aceast Rezoluie
omite s specifice nivelul atacului necesar pentru a justifica o calificare drept
agresiune.
Dificultile n caracterizarea acestui concept au fost ilustrate la momentul
negocierii Statutului de la Roma prin care a fost creat Curtea Penal
Internaional, ntruct Statutul specific faptul c o prevedere care s
defineasc aceast crim i care s conin condiiile n care Curtea i va
exercita jurisdicia cu privire la aceasta poate fi adoptat la o dat ulterioar.
n practic, acest concept de autoaprare nu a fost utilizat numai pentru a
justifica reacia la o agresiune armat. Anumite state recurg la aceast
justificare atunci cnd exist dovezi clare c un atac, chiar dac nu a avut
nc loc, este iminent i ar fi copleitor, fcnd ca ateptarea acestui atac
armat s fie dezastroas pentru stat. Astfel, se pune problema unei politici
de autoaprare preemptiv.
Autoaprarea preemptiv a fost invocat de ctre Israel n 1967 n
rzboiul de 6 zile mpotriva Egiptului, n 1975 mpotriva taberelor
palestinienilor din Liban, n 1981 mpotriva Iraq-ului (bombardarea

reactorului nuclear Osirak), i de ctre Statele Unite la distrugerea fabricii de

farmaceutice Al-Shifah din Khartoum, pe 20 august 1998, i la momentul
interveniei din Iraq din data de 20 martie 2003. Aceast strategie de
aciune care pledeaz pentru recurgerea la autoaprare preemptiv este
condamnat de majoritatea rilor, n special de cele din emisfera vestic, pe
motiv c este probabil ca noiunea de autoaprare s creeze confuzie atunci
cnd aprecierea ameninrii este fcut chiar de statul invocnd aprarea.
Pe lng agresiunea armat, dreptul la autoaprare este subordonat altor
condiii izvornd din norme convenionale sau cutumiare. Conform Curii
Internaionale de Justiie n Activiti militare i paramilitare n i pe lng
Nicaragua, autoaprarea este justificat numai n privina unor msuri
proporionale ca rspuns la o agresiune armat, i necesar pentru a-i pune
capt. n sfrit, un stat poate aciona n autoaprare numai n perioada de
timp necesar Consiliului de Securitate s ia msuri eseniale pentru a
menine sau restabili pacea i securitatea internaional. Ca o consecin a
acestei din urm condiii, dreptul la autoaprare rmane integrat n sistemul
securitii colective, sub controlul Consiliului de Securitate al Naiunilor
Unite.
A doua excepie: Carta Naiunilor Unite a nfiinat un sistem de securitate
colectiv concentrat pe Consiliul de Securitate acionnd n concordan cu
Capitolul VII din Cart. Articolul 43 i urmtoarele au intit ctre nfiinarea
unei fore coercitive specific organizaiei. Cu toate acestea, prevederile nu
au fost niciodat implementate ntruct nu au fost semnate nelegerile
speciale care s nfiineze trupele, iar organismele insrcinate cu operaiunile
lor nu au fost create. n absena acestor fore armate la dispoziia sa, i care
s i execute aciunile, Consiliul de Securitate transfer supravegherea
aciunilor coercitive asupra statelor membre.
n cazul unei ameninri la pace, nclcri a pcii, sau unui act de
agresiune (articolul 39 din Cart), Consiliul de Securitate poate impune
statelor anumite msuri, precum sanciuni economice (embargouri) sau
poate autoriza statele s desfoare o aciune militar colectiv.
3.4. Dreptul de a recurge la for n afara prevederilor Cartei
Practica subsecvent a Naiunilor Unite a dus la crearea unei alte excepii
de la principiul fundamental al nerecurgerii la for. Eforturile de eliberare
ale micrilor de eliberare naional au devenit treptat subiectul unui
tratament special. Rezoluia 2625 adoptat de Adunarea General n data de
24 octombrie 1970 specific n anexa sa obligaia statelor de a se abine de

la orice fel de aciuni armate care ar putea priva popoarele aflate sub
dominaie colonial de dreptul lor la autodeterminare.
Primul Protocol Adiional la Conveniile de la Geneva din 1977 ia n
considerare particularitatea acestor rzboaie de eliberare naional,
calificndu-le drept situaii de conflict armat internaional. Asimilarea
acestora ca simple rzvrtiri interne nu trebuie acceptat, iar rezultatul este
c suportul armat strin pentru aceste micri de eliberare naional nu
poate fi interzis pe considerentul c ar constitui un amestec n treburile
interne ale unui stat.
Apariia categoriei interveniilor umanitare adncete cu att mai mult
complexitatea dreptului de a recurge sau nu la for armat. Interveniile
umanitare au ca scop protejarea militar a populaiei unui stat strin
mpotriva abuzurilor svrite de propriul guvern. Acest argument a fost
folosit pentru a justifica din punct de vedere legal intervenia militar a
NATO n Republica Federal Iugoslavia n 1999, cnd guvernul a fost acuzat
de nclcri grave ale Dreptului Internaional Umanitar n Kosovo.
Recent, doctrina interveniilor umanitare a fost alturat responsabilitii
de a proteja, care se refer la responsabilitatea comunitii internaionale
de a proteja populaiile mpotriva genocidului i crimelor mpotriva umanitii
n anumite circumstane precis definite.

* Acest document este o traducere a materialelor de pregtire pentru concursul

internaional Jean Pictet, pregtite de ctre Comitetul pentru Competiia Jean
Pictet.