Subiect de examen/test/test final

Categoriile de raporturi juridice

administrative- Curs 4
Exista mai multe criterii de clasificare a raporturilor juridice
administrative,sunt mai multe clasificari secundare de mai mica importanta
si o clasificare principala care are in vedere pozitia subiectului de drept in
raport cu sistemul autoritatilor administratiei publice:
1. In raport cu posibilitatea de a da sau nu o expresie baneasca,pecuniara
,raportul juridic administrativ ,distingem intre raporturi juridice
administrative patrimoniale care au o expresie baneasca
(Exemplu:plata salariatului unui functionar public si raporturi juridice
nepatrimoniale ce nu pot fi exprimate in bani (Exemplu : sanctiunea
contraventionala a avertismentului aplicata unei persoane fizice.
2. Dupa conduita subiectului pasiv al raportului juridic administrativ
distingem intre:
- Raporturi administrative de conformare care reprezinta regula
in dreptul administrativ si in cadrul carora subiectul de drept se
supune prescriptiilor imperative ale legii .
- Raporturi administrative de conflict in care subiectul de drept
raspunde , i se sanctiuni dupa caz pentru incalcarea normelor
juridice administrative.
3. Dupa izvorul lor raporturile juridice administrative isi pot avea sursa
in :
- Act administrativ normative(lege)
- Contract administrativ
- Operatiune administrativa
- Act administrativ cu caracter individual
4. Dupa specificul raportului juridic administrativ distingem intre:
- Raportul de serviciu ale functionarului public
- Raporturi contractuale administrative

- Raporturi procesuale contencioase administrative

- Raporturi juridice contraventionale si altele
Principala clasificare a raporturilor juridice administrative:
1. In functie de pozitia subiectului de drept (pasiv) fata de
sistemul autoritatilor administratiei publice distingem intre:
a)
Raporturi juridice administrative in cadrul carora ambele subiecte
sunt integrate in sistemul autoritatilor administratiei publice.
b)
Raporturi juridice administrative in cadrul carora o autoritate este
parte a sistemului administratiei publice iar celalalt subiect de
drept din raport este este situate in afara acestui sistem .
c)
Raporturi juridice administrative in care ambele subiecte de drept
fac parte aceiasi autoritate publica (sunt raporturi juridice
subiective).
a)
Raporturi juridice administrative in cadrul carora ambele subiecte
de drept fac parte din sistemul autoritatii publice.
In cadrul acestei categorii de raporturi juridice administrative intalnim mai
multe subcategorii:
1. Raporturi juridice administrative de subordonare
erarhica ,in cadrul acestora o autoritate este subordonata
erarhic unei alte autoritati care ii poate impune
autoritatii subordonate activitatea si o poate controla.
Autoritatea superioara erarhic poate verifica atat legalitatea cat si
oportunitatea actelor emise de autoritatea subordonata sau le poate informa
sau confirma dupa caz ,putandu-le anula,revoca sau retrage ori suspenda
dupa caz.
b) Raporturi administrative de colaborare ,cooperare si participare in
cadrul acestora autoritatile din cadrul unor structuri administrative
diferite(Exemple:Consiliul local cu consiliul judetea ,Consiliul local
cu prefectura ,consiliul local general al Municipiului Bucuresti cu
Guvernul Romaniei) conlucreaza la realizarea unor sarcini de
ansamblu al administratiei publice ,adesea aceasta colaborare este
exprimata printr-un contract juridic cu natura administrativa
(Exemplu: contract de asociere in participatiune sau contract de
parteneriat).
c) A treia categorie o reprezinta tutela administrativa ,aceste raporturi
apar in situatia in care se exercita controlul administrativ de catre o
autoritate legala competenata in acest sens din cadrul administratiei
de stat asupra unei autoritati din cadrul administratiei locale
autonome.

Principala aplicatie a acestui tip de raporturi o reprezinta controlul de

tutela administrativa realizat de catre prefect asupra actelor administratiei
publice locale si judetene.
Prefectul si secretarul autoritatii locale autonome au obligatia de a verifica
legalitatea actelor emise de consiliile locale ,judetene,presedintele
consiliului judetean si de primari.
Raporturile de autonomie: acestea apar intre o autoritate a administratiei
de stat si de regula si o autoritate publica administrativa care dispune de
autonomie functionala.
Exemplu: prefect,consiliu local,guvern,CNSAS,guvern-CAN,Ministerul
cercetarii.
Raporturile administrative de control :
In cadrul acestor raporturi ,autoritatea erarhic superioara poate verifica
legalitatea si oportunitatea actelor administrative emise de autoritati
subordonate erarhic
Aceste subcategorii de raporturi se mai adauga o alta subcategorie:
Raporturi prin care persoanele fizice si juridice particulare
colaboreaza la realizarea unor sarcini ale sistemului
administratiei publice ,acest fapt este posibil prin
delegarea realizarii serviciului public in baza legii sau in
baza unui contract administrativ aprobat printr-un act
administrativ unilateral de autoritate.
In unele situatii apar necesitatea ca anumite sarcini ale administratiei publice
sa fie realizate de catre un particular de regula o societate comerciala sau o
alta institutie specializata ,aceasta situatie este specifica statelor capitaliste,in
statele socialiste realizarea serviciului public realizandu-se intotdeauna de
catre interprinderi de stat.
Forma de realizare de catre particulari a serviciului public:
1.
Autorizarea(acreditarea) prin lege a unei institutii sau societatii
comerciale sa realizeze un anumit serviciu public.
Exemplu: acreditarea unei Universitati private prin lege sa desfasoare
activitati didactice de pregatire,delegarea de serviciu petrolier in domeniul
public a OMV-ului prin lege prin baza a unui contract de concesiune.
2.
Autorizarea in baza si in executarea legii prin hotarare de govern sau
ordin al ministrului a unei institutii private sau societati comerciale sa
pastreze o anumita activitate.
Exemplu: modernizarea unui drum european realizata in baza unui
contract de concesiune realizat de guvern.

3.Delegarea serviciului public in plan local privind asigurarea unor unitati

locale realizata in baza unui contract administrativ aprobat prin hotarare de
Consiliul local sau judetean.
Exemplu: concesionarea serviciului de distribuire a apei si canalizare
realizata prin CCNB in favoarea societatii comerciale N S.A.
2.
Regimuri juridice administrative dintre o societate a administratiei
publicesi o persoana de drept privat care nu face parte din acest sistem :
1.
Regimuri de subordonare a persoanelor fizice si juridice particulare
fata de autoritatile administratiei publice.Aceste subordonari apar adesea
legat de legat de derularea unor proceduri administrative necontencioase in
care persoana fizica sau juridica particulara subiect pasiv al raportului juridic
administrativ urmeaza prescriptiile,dospozitiile date de catre autoritate
publica in baza si in executarea legii.
Exemplu : soferul autovehiculului opreste la semnalul agentului de
circulatie,cetateanul aduce autoritatii politienesti competente actele necesare
in vederea stabilirii domiciliului legal ,persoana fizica sau juridica se
prezinta la serviciul taxe si impozite pentru a-si plati impozite.
De regula in acest gen de raporturi persoanele fizice si juridice subordonate
au o serie de obligatii in raporturile autoritatii publice.
2.
Raport utilizare a serviciilor publice:
Serviciul public reprezinta o activitate realizata in baza si in executarea legii
de catre o institutie publica sau o persoana particulara de interes
public,realizarea facandu-se in mod continuu conform unui anumit program
si in mod transparent in scopul satisfacerii intereselor generale ale
membrilor societatii statale . Beneficiaza de servicii publice atat institutiile
publice cat si persoanele fizice si juridice particulare.
Constituirea serviciului public de catre autoritate impreuna cu serviciul
public prestator se realizeaza intotdeauna in baza legii prin emiterea unui act
administrativ unilateral de autoritate sau prin realizarii serviciului public
printr-un contract de act administrativ .
Utilizarea de catre particulari a serviciului public se realizeaza intrand de
catre acesta acesta in raporturi juridice administrative,civile sau comerciale.
3.
Raporturi administrative in care ambele subiecte de drept fac parte din
aceiasi autoritate publica :
Apar in cazul raportului de serviciu al functionarilor
publici sau in raporturile dintre autoritatea publica si
demnitari ,mai pot apare si in cazuri unor categorii de
persoane care isi desfasoara activitatea direct in baza si in
executarea legii.