Examen

Administratia publica Curs 5

1. Sensurile notiunii de administratie publica
Notiune de administratie publica are 2 sensuri:
1. Un sens organizatoric de activitate sau de ansamblu de activitati care
au drept scop exexutarea legii si organizarea executarii legii realizate
in scopul satisfacerii intereselor generale legitime ale membrilor
societatii statale ,activitati realizate de un ansamblu de institutii
numite autoritati publice.
2. In cel de-al doilea sens prin administratie publica se intelege un
ansamblu de institutii publice organizate prin lege care executa si
organizeaza executarea legii in scopul satisfacerii interesului general
al membrilor societatii statale.
Primul sens,ansamblul autoritatilor de administratie publica constituie
obiectul administratiei publice.
In sensul de ansamblu de institutii publice,administratia se prezinta ca o
structura piramidala.
In varful piramidei se afla autoritatile administratiei centrale numite si
administratie de stat,iar la baza piramidei se afla autoritatile administratiei
publice locale care dispun de autonomie materiala ,functionala si financiara.
In varful piramidei este pozitionata institutia prezidentiala ,Presedintele fiind
Seful puterii executive in stat.
Pe treapta imediat inferioara se afla Guvernul condus de Primul ministru .
Subordonatei Guvernului sunt Ministerele si celelalte autoritati ale
administratiei centrale cu rang de minister sau Secretariat de stat.
Toate institutiile mentionate pana acum isi au sediul in Bucuresti,apartinand
tot Administratiei de stat dar functionand in unitatile administratiei
teritoriale se afla prefecturile si servicile de concentrare ale ministerelor si
celorlalte autoritati ale administratiei publice(Exemplu: ministerul de interne
si reformele administrative are drept serviciu de concentrare in teritoriu
Prefectura ,iar Autoritatea pentru protectia consumatorului are in teritoriu
Oficii judetene pentru protectia consumatorului.
Tot in unitatile administratiei teritoriale functioneaza autoritatile
administratiei locale autonome care nu sunt subordonate Administratiei
centrale dar care sunt controlate sub aspectul legalitatii de catre prefecturi.
Autoritatile administratiei publice locale autonome din unitatile
administratiei teritoriale functioneaza la 2 nivele:

1. Nivelul judetului
2. Nivelul Comunelor ,Oraselor ,Municipiilor ,Resedinta de judet si
Municipiului Bucuresti.
La nivelul judetelor intalnim ca autoritati ale administratiei locale autonome:
1. Consiliul judetean
2. Presedintele Consiliului judetean
3. Comisia judeteana consultativa
4. Serviciile publice descentralizate care functioneaza in subordinea
consiliului judetean.
La nivelul comunelor ,oraselor si municipiilor inclusiv Municipiu Resedinta
de judet intalnim ca autoritati consiliile locale ,primariile si autoritatile
locale descentralizate subordonate legal consiliilor locale.
O structura similara oraselor exista si in sectoarele Municipiului Bucuresti.In
Municipiul Bucuresti exista o dubla administratie locala autonoma la nivelul
sectoarelor existand Primari,Consiliile locale de sector si Serviciile publice
subordonate acestora.
Superioara erarhic autoritatilor din sectoare exista o structura administrativa
la nivelul Capitalei formata din Consiliul general al Municipiului
Bucuresti ,Primarul general si Serviciile publice subordonate Consiliului
general al Municipiului Bucuresti.
In Municipiul Bucuresti functioneaza ca autoritati Consiliul judetean
Ilfov,presedintele acestui consiliu si autoritatile care constituie serviciile
publice subordonate Consiliului judetean Ilfov,Municipiul Bucuresti fiind in
acelasi timp Capitala Romaniei si Municipiu,Resedinta a Judetului Ilfov.

Obictul administratiei publice

Obictul administratiei publice: consta in transpunerea prin mijloace specifice
administratiei publice a valorilor politice statale stabilite de legiutor in
masuri si acte administrative aplicate la nivelul societatii statale in scopul
satisfacerii intereselor generale si legale ale persoanelor .
Obictul administratiei publice este format din mai multe categorii de
activitati la randul carora se disting 3 tipuri:
1. Activitati cu caracter de dispozitie,prin care in executarea legilor si in
organizarea executarii legilor se instituie reguli de conduita sociala
care normeaza viata si activitatea persoanelor fizice si juridice .

Exemplu: HG nr.179/1999 emisa in aplicarea Legii nr.188/1999 privind

statutul functionarului public.
2. Activitatile care vizeaza asigurarea bunei functionari a serviciilor
publice .
Aceste activitati constau in acte si masuri adoptate de conducatorii
serviciilor publice in scopul asigurarii unei functionari legale si corecte a
servicilor publice.
Exemplu: o dispozitie a Primarului general al Capitalei privind prelungirea
programului de lucru a mijloacelor R.A.T.B in noaptea de Pasti.
3. Activitati care au drept scop asigurarea prestatiilor realizate de
administratia publica.
Aceste activitati cu putere caracter material au un continut cu prestatie,ele se
desfasoara direct in baza legii sau adesea in urma unei cereri depusa tot in
baza legii de catre benificiarul legal al Serviciului public.
Prestatia nu se realizeaza intotdeauna in beneficiul celui careia i se aplica ci
poate viza apararea unui interes general al societatii(Exemplu: asigurarea
ordinii publice).
Prestatiile dupa caz pot fi cu taxa sau scutite de plata taxei(Exemplu:
emiterea certificatului de casatorie e scutita de plata taxei).

Serviciul public :Notiune

Notiunea de serviciul public are 2 sensuri:
1.
De activitate realizata in mod continuu in baza si in executarea legii
de catre o persoana stabilita prin lege sau act de aplicare a legii, in scopul
satisfacerii interesului general al membrilor societatii statale.
2.
Notiunea de serviciu public apare ca fiind o institutie sau o persoana
juridica care in baza si in executarea legii desfasoara o activitate stabilita
prin lege in scopul satisfacerii intereselor generale si legale ale membrilor
societatii statale.
Trasaturile serviciului public:
1.
Serviciul public poate fi satisfacut de catre:
O institutie de stat finantata de regula din bugetul public creata
si organizata prin lege sau act de aplicare a legii.
Pentru ca un serviciu public creat prin lege sa aiba calitatea de autoritate
publica este necesar ca aceasta sa dispuna de personalitate juridica.

2.
3.

4.

O persoana particulara declarata prin lege persoana privata de

interes public si abilitatea prin lege sa emite acte administrative
de autoritate.
Legalitatea serviciului public: serviciul public se constituie prin
lege organica sau ordinara si doar in mod exceptional anumite
structuri se pot crea prin HG.
Continuitatea serviciului public: serviciul public are un caracter
continuu ,repititiv desfasurandu-se zilnic in mod firesc ca o
activitate obisnuita ,continua contrar notiunii de serviciu public
,notiune care presupune continuitatea a avea notiune de activitate
de interes public sau de lucrare publica care finalizate duc la
stingerea raportului juridic aferent.
Scopul serviciului public: care consta in satisfacerea unor interese
recunoscute ca fiind generale si legitime de catre putere legiutoare
sau a administratiei.