Serviciu public.

ntr-un stat democratic principala activitate a administraiei nu este numai

controlul, decizia, ordinul, ci i prestaia prin serviciile oferite
colectivitii.Prin activitatea sa administraia trebuie s urmreasc a
satisface interesele generale comunitare.n acest scop, pentru a rezolva
cerinele publicului, administraia organizeaz servicii administrative co
mimisiunea de a satisface cerinta respective. Se considera ca doar
administratia poate satisface in mod corespunzator cerinte publicului ,
activitatile serviciilor publice avind in general , un caracter obligatoriu.
In concluzie ,serviciul este acel organism administrative infiintat prin lege ,
de catre stat ,judet, ora sau comun pentru satisfacerea n mod continuu a
unor interese specifice ale mebrilor colectivitatii.
Criterii de clasificare a serviciilor publice serviciile publice pot fi :
a)gestiune directa
b)gestiune indirecta (delegata)
c)gestiune semidirecta
Gestiunea direct este reprezentat de situaii n care
colectivitatea local, prin autoritile sale reprezentative, asigur ea nsi
serviciul public sau l transfer unei instituii publice aflate n subordinea sa.
Prin gestiune direct nelegem capacitatea de administrare a serviciului
public sau de transferare a unei instituii publice aflate n subordinea
autoritii publice locale.
Cunoscutele forme ale gestiunii directe sunt regia direct, regia
depersonalizat, regia autonom.
Gestiunea delegat reprezint procesul de ncredinare a administrrii
serviciului public de ctre autoritatea administrativ unei ntreprinderi, de
regul, din sectorul privat. Legea 51/2006 definete delegarea de gestiune
ca procedura prin care o unitate administrativ teritorial sau o asociaie
de dezvoltare comunitara atribuie ori ncredineaz unuia sau mai multor
operatori titulari de licen, n condiiile prezentei legi, gestiunea unui
serviciu de utiliti publice a crui rspundere o are, precum i exploatarea
sistemului de utiliti publice aferent".
Gestiunea semidirect poate fi neleas ca un
proces de administrare mixt a serviciului public, n sensul exploatrii n
regie
direct, alturi de prestarea unei pri a serviciului public, de ctre o
ntreprindere
exterioar (din sectorul privat).

Statul are sarcina de a defini domeniile apte s fie delegate, iar colectivitile
au sarcina s studieze oportunitatea recurgerii la aceast delegare.
Bineneles c problema tipului de gestiune nu se pune dect pentru
serviciile cu caracter industrial i comercial. n cazul municipalitilor,
gestiunea sub forma de regie se poate dovedi cea mai adecvat.

Serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor

administrativ-teritoriale face parte din sfera serviciilor comunitare de utiliti
publice i este, n prezent, reglementat prin Ordonana Guvernului
nr.71/2002 privind organizarea i funcionarea serviciilor publice de
administrare a domeniului public i privat de interes local, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr.3/2003.Datorit evoluiei interne a
legislaiei specific sectorului utilitilor publice de interes local a fost supus
unui proces de revizuire i aliniere la conceptele i principiile europene
privind serviciile de utilitate i interes public.
Procesul de revizuire a legislaiei interne referitoare la serviciile comunitare
de utiliti publice s-a concretizat prin elaborarea de ctre Ministerul
Administraiei i Internelor, n calitate de autoritate central pentru sfera
serviciilor comunitare de utiliti publice, a unui pachet de 6 legi, i anume:
Legea serviciilor comunitare de utiliti publice nr. 51/2006;
Legea serviciului de salubrizare a unitilor administrativ-teritoriale nr.
101/2006;
Legea serviciului de alimentare cu ap i de canalizare nr. 241/2006;
Legea serviciului de iluminat public nr. 230/2006;
Legea serviciilor de transport public local nr. 92/2007;
Legea serviciului public de alimentare cu energie termic nr. 325/2006.
Gestiunea serviciilor publice de alimentare cu ap i de canalizare
1. Gestiunea direct se realizeaz prin compartimentele organizate n
aparatul propriu al consiliilor locale sau prin serviciile organizate n
subordinea consiliilor locale cu personalitate juridic.
2. Gestiunea delegat se face prin ncredinarea ctre o persoan juridic
de drept privat, n baza unui contract de delegare a gestiunii, a dreptului de
prestare a
serviciilor, precum i dreptul de exploatare a sistemelor necesare pentru
realizarea serviciilor de alimentare cu ap i de canalizare. cadrul contractual
presupune fie un
contract de concesiune, fie un contract de parteneriat public-privat.
Finanarea serviciilor publice de alimentare cu ap i canalizare
Se realizeaz din:
- preuri i/sau tarife,
- subvenii i investiii.

Structura tarifului are n vedere: costurile de producie, costurile de

exploatare,
investiiile, cota de dezvoltare, serviciul datoriei i cota de profit de pn la
10%.
Finanarea lucrrilor de investiii n serviciile de alimentare cu ap
i canalaizare se pot realiza din:
- fonduri proprii ale operatorului i alocaii de la bugetul local, n conformitate
cu obligaiile asumate prin contractele de delegare a gestiunii;
- credite bancare garantate de ctre autoritile administraiei publice locale
sau de ctre stat;
- sprijin nerambursabil obinut prin aranjamente bilaterale sau multilaterale;
- fonduri speciale constituite pe baza unor taxe locale instituite n condiiile
legii;
- participarea capitalului privat n cadrul unor contracte de parteneriat de
tipul construiete-opereaz-transfer i variante ale acestuia;
- fonduri transferate de la bugetul de stat ca participare la cofinanarea unor
proiecte realizate cu sprijin financiar extern, precum i a unor programe de
urgen sau cu caracter social;
- din economii rezultate prin dotri cu echipamente de performan;
- alte surse.
Serviciul de salubrizare a Localitilor
Serviciul public de salubritate cuprinde urmtoarele activiti :
- precolectarea, colectarea, transportul i depozitarea reziduurilor solide, cu
excepia deeurilor toxice, periculoase i a celor cu regim special;
- nfiinarea i administrarea depozitelor ecologice de reziduuri i producerea
de compost;
- incinerarea i producerea de energie termic;
- mturatul, splatul cilor publice, ntreinerea spaiilor verzi i a parcurilor;
- curarea i transportul zpezii de pe cile publice i meninerea n funciune
a acestora pe timp de polei sau de nghe; preselectarea i organizarea
reciclrii deeurilor;
- dezinsecia, dezinfecia i deratizarea.
Modalitile de gestiune
Gestiune direct
Gestiune delegat
Principiile de finanare ale serviciului de
salubritate sunt:
autonomia financiar,
suportabilitatea utilizatorilor i recuperarea integral, prin tarif, a costurilor
de exploatare
Serviciul de alimentare cu energie termic produs centralizat

Gestiunea direct se realizeaz fie de compartimentele organizate n

cadrul consiliilor locale, fie de ctre servicii publice cu personalitate juridic
organizate n subordinea
consiliilor locale.
Gestiunea delegat se realizeaz de operatori, crora autoritile locale le
ncredineaz exploatarea serviciului n baza unui contract de delegare a
gestiunii. Delegarea se poate realiza fie prin negociere direct, n cazul
operatorilor cu capital al unitilor administrativteritoriale, fie prin licitaie
public, n cazul altor operatori, indiferent de natura capitalului sau forma de
organizare. Investiiile n acest tip de servicii:
a)fie prin surse de finanare precum alocaii bugetare, taxe speciale, tarife,
credite,
fonduri nerambursabile, faciliti,
b) fie prin transferul proprietii asupra bunurilor rezultate din investiii.
Serviciul pentru administrarea domeniului public i privat al
unitilor administrativ-teritoriale
Gestiune delegat. Aceasta se poate realiza de unul sau mai muli
operatori prin
contract de delegare a gestiunii, ntlnit sub forma a cinci tipuri de
contracte, i
anume: contract de management, contract de concesiune, contract de
nchiriere,
contract de locaie de gestiune i contract de parteneriat public-privat.

Finanarea cheltuielilor curente se face n funcie de tipul de

gestiune:
Gestiune direct din:
- veniturile proprii ale operatorilor
- din bugetele locale
Gestiune delegt din:
- venituri proprii, completate cu subvenii
- alocaii bugetare
Serviciul de transport public local de cltori
Gestiune direct
Gestiune delegat prin contract de concesiune sau contract de nchiriere.
Finanarea serviciilor de transport public local de cltori
tarife,
subvenii,
alocaii de la bugetul de stat.
Serviciul de iluminat public
Gestiunea direct se face fie prin compartimente specializate organizate
n cadrul
consiliilor locale, fie de ctre servicii publice cu personalitate juridic i buget
propriu organizate n subordinea consiliilor locale.

Gestiunea delegat se face de ctre societi comerciale liceniate de

ANRSC (operatori).Delegarea gestiunii serviciilor de iluminat public se poate
realiza prin urmtoarele tipuri de contracte: contract de management,
contract de concesiune, contract de nchiriere, contract de locaie de
gestiune i contract de parteneriat
public-privat.
Finanarea cheltuielilor curente de funcionare i exploatare a serviciilor
de
iluminat public se asigur, n funcie de modul de gestiune adoptat, din:
venituri
proprii ale operatorilor sau bugetele locale.
Organizarea i funcionarea
serviciilor comunitare de utiliti publice
Serviciile de utiliti publice se organizeaz i se administreaz cu
respectarea prevederilor legale n vigoare privind administraia publica
local, descentralizarea administrativ i financiar, dezvoltarea regionala,
finanele publice locale i cu respectarea principiilor: a) autonomiei locale; b)
descentralizrii serviciilor publice; c) subsidiaritii i proporionalitii; d)
responsabilitii i legalitii; e) asocierii intercomunitare;f) dezvoltrii
durabile i corelrii cerinelor cu resursele; g) proteciei i conservrii
mediului natural i construit; h) asigurrii igienei i sntii populaiei; i)
administrrii eficiente a bunurilor din proprietatea public sau privat a
unitilor administrativ-teritoriale; j) participrii i consultrii cetenilor; k)
liberului acces la informaiile privind serviciile publice.
Gestiunea serviciilor comunitarede utiliti publice
a) Gestiunea direct
Gestiunea directa este modalitatea de gestiune n care autoritile
administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitara, dup
caz, i asuma, n calitate de operator, toate sarcinile i responsabilitile ce
le revin, potrivit legii, cu privire la furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti
publice i la administrarea i exploatarea sistemelor de utiliti publice
aferente.
Gestiunea directa se realizeaz prin structuri proprii ale autoritilor
administraiei publice locale sau ale asociaiilor de dezvoltare comunitara,
nfiinate prin hotrri ale consiliilor locale, ale consiliilor judeene sau ale
asociaiilor de dezvoltare comunitara.
b) Gestiunea delegat
Gestiunea delegat este modalitatea de gestiune n care autoritile
administraiei publice locale sau asociaiile de dezvoltare comunitara, dup
caz, transfera unuia sau
mai multor operatori toate sarcinile i responsabilitile privind
furnizarea/prestarea serviciilor de utiliti publice, precum i administrarea i
exploatarea sistemelor de
utiliti publice aferente acestora, pe baza unui contract, denumit n
continuare contract de delegare a gestiunii. ncheierea contractelor de
delegare a gestiunii serviciilor de utiliti publice se aproba prin hotrri de

atribuire a contractelor de delegare a gestiunii adoptate de consiliile locale,

de consiliile judeene sau de asociaiile de dezvoltare
comunitara, dup caz. Gestiunea delegat se realizeaz prin intermediul unor
operatori de servicii de utiliti publice.
nfiinarea serviciilor comunitare de utiliti publice
Autoritile administraiei publice locale au competenta exclusiv, n
condiiile legii, n tot ceea ce privete:
-infiintarea, organizarea, coordonarea, monitorizarea i controlul functionarii
serviciilor
de utiliti publice,
- crearea, dezvoltarea, modernizarea, administrarea i exploatarea bunurilor
proprietate publica sau privat a unitilor administrativ-teritoriale, aferente
sistemelor de utiliti publice.
Desfiinarea serviciilor comunitare de utiliti publice
Suprimarea serviciilor publice se face cu respectarea principiului ,,actului
contrar,, potrivit cruia desfiinarea este de competena aceleai autoriti
care a aprobat nfiinarea.
Serviciul de administrare a domeniului public i privat al unitilor
administrativ-teritoriale face parte din sfera serviciilor de interes general
care sunt supuse unui regim specific de reglementare. Prevederile proiectului
de act normativ asigur, prin reglementrile i clarificrile aduse, condiii
optime pentru organizarea, funcionarea i exploatarea serviciului de
administrare a domeniului public i privat al unitilor administrativteritoriale, respectiv pentru delegarea gestiunii acestuia operatorilor privai,
cu impact pozitiv asupra dezvoltrii mediului de afaceri. Proiectul de act
normativ va avea efecte pozitive pe termen mediu i lung la nivelul unitilor
administrativ-teritoriale i, implicit, al colectivitilor locale ntruct va
asigura cadrul legal pentru buna gestionare, administrare i
exploatare a patrimoniului public i privat al acestora.