Costea Florin, EAI, gr.

Politica de mediu
Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii
polurii la surs i poluatorul pltete. Programele multianuale de ac iune pentru
mediu stabilesc cadrul pentru viitoarele aciuni n toate domeniile politicii de mediu.
Acestea sunt integrate n strategiile orizontale i sunt luate n considerare n cadrul
negocierilor internaionale n materie de mediu. Nu n ultimul rnd, implementarea
este fundamental.

Temei juridic
Articolul 11 i articolele 191-193 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene
(TFUE). UE are competena de a aciona n toate domeniile politicii de mediu,
precum poluarea aerului i a apei, gestionarea deeurilor i schimbrile climatice.
Sfera de aplicare a competenei sale este limitat de principiul subsidiarit ii i de
cerina unanimitii n Consiliu n ceea ce privete aspecte precum cele de natur
fiscal, amenajarea teritoriului, utilizarea terenurilor, gestionarea cantitativ a
resurselor de ap, alegerea surselor de energie i structura aprovizionrii cu energie.

Origini i evoluie
Politica de mediu european a fost adoptat n cadrul Consiliului European de la Paris
din 1972, unde (n urma primei conferine ONU privind mediul) efii de stat sau de
guvern europeni au declarat c este nevoie de o politic comunitar de mediu de
nsoire a expansiunii economice i au solicitat un program de ac iune. Actul Unic
European din 1987 a introdus un nou titlu Mediul, care furniza primul temei juridic
pentru o politic de mediu comun care are drept obiective conservarea calitii
mediului, protejarea sntii umane i asigurarea unei utilizri raionale a resurselor
naturale. Revizuirile ulterioare ale tratatului au consolidat angajamentul Europei fa
de protecia mediului i rolul Parlamentului European n dezvoltarea acesteia. Prin
intermediul Tratatului de la Maastricht (1993), mediul a devenit un domeniu oficial de
politic a UE, s-a introdus procedura de codecizie, iar votul cu majoritate calificat n
Consiliu a devenit regul general. Tratatul de la Amsterdam (1999) a stabilit
obligaia de integrare a proteciei mediului n cadrul tuturor politicilor sectoriale ale
UE, n vederea promovrii dezvoltrii durabile. Prin intermediul Tratatului de la
Lisabona (2009), combaterea schimbrilor climatice i dezvoltarea durabil n
relaiile cu rile tere au devenit obiective specifice. O nou personalitate juridic a
permis UE s ncheie acorduri internaionale.

Costea Florin, EAI, gr. 1

Principii generale
Politica de mediu european se bazeaz pe principiile precauiei, prevenirii, corectrii
polurii la surs i poluatorul pltete. Principiul precauiei este un instrument de
gestionare a riscurilor care poate fi invocat n cazul n care exist o incertitudine
tiinific cu privire la un posibil risc la adresa sntii umane sau a mediului,
provenit dintr-o anumit aciune sau politic. De exemplu, n cazul n care exist
ndoieli cu privire la posibilele efecte periculoase ale unui produs i n cazul n care
incertitudinea persist i n urma unei evaluri tiinifice obiective, pentru evitarea
daunelor la adresa sntii umane sau a mediului, pot fi furnizate instruciuni de
interzicere a distribuiei produsului sau de eliminare a sa de pe pia. Astfel de msuri
trebuie s fie nediscriminatorii i proporionale i trebuie revizuite imediat ce exist
informaii tiinifice suplimentare.
Principiul poluatorul pltete este pus n aplicare prin intermediul Directivei
privind rspunderea pentru mediul nconjurtor (DRM), care vizeaz prevenirea sau
remedierea daunelor aduse mediului (i anume, speciilor i habitatelor naturale
protejate, apei i solului). Operatorii care desfoar anumite activiti profesionale,
precum transportul de substane periculoase sau activiti care presupun evacuri n
ap, trebuie s ia msuri preventive n cazul unei ameninri iminente la adresa
mediului. Dac s-au produs deja pagube, operatorii sunt obliga i s adopte msurile
adecvate pentru remedierea acestora i s suporte cheltuielile aferente. Domeniul de
aplicare al directivei a fost extins de trei ori pentru a include gestionarea de eurilor
extractive, funcionarea siturilor geologice de stocare i, respectiv, sigurana
activitilor petroliere i gaziere offshore.
n plus, de cnd a aprut pentru prima dat n urma unei iniiative a Consiliului
European de la Cardiff din 1998 (procesul de la Cardiff), integrarea preocuprilor
legate de mediu n cadrul altor domenii de politic ale UE a devenit un concept
important la nivelul politicilor europene (consacrat n prezent la articolul 11 din
TFUE). n ultimii ani, integrarea politicii de mediu a nregistrat, de exemplu, progrese
semnificative n domeniul politicii energetice, astfel cum s-au reflectat n dezvoltarea
n paralel a pachetului energie/clim al UE sau n Foaia de parcurs pentru trecerea la o
economie competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050, care
analizeaz o serie de modaliti rentabile pentru promovarea unei economii europene
mai favorabile climei i cu un consum de energie mai sczut. Aceasta arat cum pot
sectoarele responsabile de emisiile Europei - generarea de electricitate, industria,
transporturile, sectorul cldirilor i al construciilor, precum i agricultura - s
realizeze trecerea la o economie cu emisii reduse de carbon n cursul deceniilor
urmtoare.

Costea Florin, EAI, gr. 1

Cadrul de baz
A. Programele de aciune pentru mediu
Din 1973, Comisia a iniiat programe de aciune pentru mediu (PAM) multianuale,
care stabilesc viitoarele propuneri legislative i viitoarele obiective pentru politica de
mediu a UE; msurile concrete se adopt separat ulterior. Cel de-al aselea PAM, care
a stabilit politica n domeniul mediului pentru perioada 2002-2012, s-a concentrat
asupra a patru prioriti: schimbrile climatice, biodiversitatea, mediul i sntatea i
resursele naturale i deeurile. Msurile aferente acestor prioriti au fost detaliate n
apte strategii tematice, concentrate nu att asupra unor poluani sau activiti
economice specifice, ct asupra unor teme de mediu transversale. n 2013, Consiliul i
Parlamentul au adoptat cel de-al aptelea PAM pentru perioada pn n 2020, cu titlul
O via bun, n limitele planetei noastre. Bazndu-se pe o serie de ini iative
strategice recente (Foaia de parcurs privind eficiena utilizrii resurselor, Strategia n
domeniul biodiversitii 2020 i Foaia de parcurs pentru trecerea la o economie
competitiv cu emisii sczute de dioxid de carbon pn n 2050), acesta stabile te
nou obiective prioritare, printre care se numr protejarea naturii, o rezilien
ecologic sporit, o cretere durabil, eficient din punctul de vedere al resurselor i
cu emisii reduse de dioxid de carbon, precum i combaterea ameninrilor la adresa
sntii legate de mediu. Programul subliniaz, de asemenea, nevoia unei mai bune
aplicri a legislaiei UE n domeniul mediului, a cunotin elor tiinifice de vrf, a
investiiilor i a integrrii aspectelor legate de mediu n cadrul altor politici.
B. Strategii orizontale
n 2000, a fost elaborat Strategia de la Lisabona pentru a transforma economia UE n
cea mai dinamic i mai competitiv economie bazat pe cunoatere din lume.
Strategia s-a concentrat n principal pe promovarea creterii economice i a locurilor
de munc prin sporirea competitivitii din cadrul UE. Dimensiunea ecologic a fost
inclus n cadrul acestei strategii de-abia un an mai trziu, la Gteborg, ceea ce a
condus la Strategia de dezvoltare durabil a Uniunii Europene (SDD) (rennoit n
2006 pentru a combina dimensiunea intern a dezvoltrii durabile cu cea
internaional). Cea mai nou strategie a UE n domeniul creterii economice,
Strategia Europa 2020, stabilete, printre altele, un obiectiv principal n ceea ce
privete clima i energia. Aceasta vizeaz conturarea unei creteri inteligente,
durabile i favorabile incluziunii. Sub egida acestei strategii, iniiativa emblematic
O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor pregtete terenul
pentru o cretere durabil i sprijin trecerea la o economie eficient din punctul de
vedere al utilizrii resurselor i cu emisii sczute de carbon.
C. Evaluarea impactului asupra mediului i participarea publicului
Anumite proiecte individuale (private sau publice) care ar putea avea efecte
semnificative asupra mediului, de exemplu, construirea unei autostrzi sau a unui
aeroport, fac obiectul unei evaluri a impactului asupra mediului (EIM). De
asemenea, o serie de planuri i programe publice (de exemplu, privind destinaia
terenurilor, transportul, energia, deeurile sau agricultura) fac obiectul unui proces
similar care poart denumirea de evaluare strategic de mediu (SEA). n cazul

Costea Florin, EAI, gr. 1

acesteia, aspectele ecologice sunt deja integrate n etapa de planificare, iar posibilele
consecine se iau n considerare nainte de aprobarea sau autorizarea unui proiect, n
vederea asigurrii unui nivel sporit de protecie a mediului. n ambele situaii,
consultarea publicului reprezint un aspect fundamental. Acest lucru se datoreaz
Conveniei de la Aarhus, care a fost semnat n 1998 de ctre UE sub auspiciile
UNECE (Comisia Economic pentru Europa a Naiunilor Unite) i ratificat ulterior.
n temeiul acestei convenii, participarea publicului la luarea deciziei reprezint
unul dintre cele trei drepturi garantate publicului n domeniul mediului. Celelalte dou
drepturi sunt: dreptul de acces la informaiile referitoare la mediu deinute de
autoritile publice (de exemplu, privind starea mediului sau starea sntii oamenilor
n cazul n care aceasta este afectat de starea mediului) i dreptul de acces la justi ie
n cazul nclcrii celorlalte dou drepturi.
D. Cooperarea internaional n domeniul mediului
UE are un rol fundamental i n cadrul negocierilor internaionale n domeniul
mediului. De exemplu, la cea de a zecea Conferin a pr ilor la Convenia privind
diversitatea biologic, organizat la Nagoya (Japonia) n 2010, UE a adus o
contribuie major la stabilirea unui acord privind o strategie global pentru stoparea
pierderii biodiversitii n urmtorii zece ani. De asemenea, Uniunea a participat la
decizia privind elaborarea unor obiective globale de dezvoltare durabil pentru toate
statele, care a fost adoptat n urma Conferinei RIO+20 privind dezvoltarea
durabil, care a avut loc n 2012. n mod tradi ional, UE a stabilit standarde, de
asemenea, n cadrul negocierilor internaionale n domeniul climei, n temeiul
Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (CCONUSC), de
exemplu, prin asumarea de angajamente unilaterale pentru reducerea emisiilor de
GES (gaze cu efect de ser). Pe lng negocierile globale, UE menine acorduri de
parteneriat i strategii de cooperare cu o serie de ri i regiuni, precum, de exemplu,
din cadrul politicii europene de vecintate (rile din Europa de Est i rile
mediteraneene), ca modalitate de abordare a problemelor care intervin la frontierele
externe ale UE, printre care chestiuni legate de mediu, precum calitatea apei,
gestionarea deeurilor, poluarea aerului sau deertificarea.
E. Implementarea, punerea n aplicare i monitorizarea
Legislaia UE n domeniul mediului a fost elaborat ncepnd cu anii 1970. n prezent,
exist cteva sute de directive, regulamente i decizii n vigoare n acest domeniu.
Totui, eficacitatea politicii europene de mediu este determinat, n mare parte, de
punerea n aplicare a acesteia la nivel naional, regional i local. Cu toate acestea,
punerea n aplicare i executarea defectuoas rmn o problem major. De
asemenea, monitorizarea - att a strii mediului, ct i a nivelului de aplicare a
legislaiei UE n domeniul mediului - este fundamental.
Pentru a contracara diferenele mari dintre statele membre n ceea ce privete
implementarea, Parlamentul European i Consiliul au adoptat n 2001 Recomandarea
2001/331/CE de stabilire a unor criterii minime (neobligatorii) pentru inspeciile de
mediu. Se prevede o revizuire a cadrului juridic n 2014. n vederea mbunt irii
aplicrii legislaiei UE n domeniul mediului, Directiva 2008/99/CE privind protecia
mediului prin intermediul dreptului penal solicit statelor membre s prevad
sanciuni penale eficace, proporionale i cu efect de descurajare pentru cele mai
grave infraciuni n domeniul mediului. Printre acestea se numr, de exemplu,

Costea Florin, EAI, gr. 1

evacuarea sau eliberarea ilegal de substane n ap, aer sau sol, comerul ilegal cu
specii ale faunei i florei slbatice, comerul ilegal cu substane care afecteaz stratul
de ozon i transportul ilicit sau deversarea ilicit de deeuri. n cele din urm, Re eaua
Uniunii Europene pentru punerea n aplicare i respectarea legislaiei din domeniul
mediului (IMPEL) este o reea internaional a autoritilor din domeniul mediului din
statele membre ale UE, statele n curs de aderare i statele candidate, precum i din
Norvegia, creat pentru stimularea punerii n aplicare prin furnizarea unei platforme
care faciliteaz schimbul de idei i de bune practici ntre factorii de decizie,
inspectorii din domeniul mediului i executorii judectoreti.
n 1990, a fost nfiinat n Copenhaga Agenia European de Mediu ( AEM) pentru
sprijinirea dezvoltrii, implementrii i evalurii politicii de mediu i pentru
informarea publicului larg cu privire la aceast chestiune. Agenia UE (deschis
statelor care nu sunt membre ale UE) este responsabil pentru furnizarea de informaii
fiabile i independente cu privire la starea i la perspectivele mediului. Prin urmare,
aceasta colecteaz, gestioneaz i analizeaz date i coordoneaz Reeaua european
de informare i observare pentru mediu (Eionet). Pentru a sprijini factorii de decizie n
luarea unor decizii informate i n elaborarea legislaiei i politicilor de mediu, UE
desfoar, de asemenea, Programul european de monitorizare a Pmntului
(Copernicus), care abordeaz, printre altele, probleme legate de sol, mediul marin,
atmosfer i schimbrile climatice. n ceea ce privete poluan ii eliberai n aer, ap
sau sol, precum i transferurile de deeuri n afara amplasamentului i de poluan i n
apele uzate, Registrul European al Poluanilor Emii i Transferai ( EPRTR)
furnizeaz date fundamentale referitoare la mediu de la peste 30 000 de instalaii
industriale din UE, precum i din Islanda, Liechtenstein, Norvegia, Serbia i Elveia.
Registrul aplic Protocolul CEE-ONU privind PRTR la Convenia de la Aarhus,
semnat de Comunitatea European n mai 2003. Registrul este disponibil publicului
gratuit pe internet.

Strategii ale politicii de mediu

Strategiile de realizare ale politicii de mediu ntresc principiul subsidiarittii (adic
delegarea de responsabilitti SM, n timp ce UE traseaz numai cadrul general,
obiectivele ce trebuie avute n vedere) si ncearc nlocuirea abordrii verticale
traditionale, de tip comand- si-control, prin promovarea unui model alternativ de
realizare a obiectivelor de mediu ale UE. Se poate spune c aceste strategii sunt un fel
de instrumente ajuttoare, care vin s completeze instrumentele standard si care
actioneaz ca stimulente n vederea adoptrii de msuri pentru protectia mediului sau
care accentueaz tendinta spre o abordare bazat pe principiul voluntariatului. Astfel,
este vorba despre:
- Dezvoltarea durabil,
- Programul de promovare a ONG-urilor active n domeniul protectiei mediului,
- Politica Integrat a Produselor (PIP),
- Acordurile voluntare de protectia mediului si reducerea polurii,
- Taxele si impozitele de mediu n cadrul Pietei Unice,
- Strategia european de mediu si sntate.
Acestea sunt rezultatul noii abordri a PAM 5 si a tendintei inovatoare a PAM 6, care
prevede cresterea numrului instrumentelor de implementare a politicii de mediu si
care promoveaz actiunile orizontale si integrate.

Costea Florin, EAI, gr. 1

Rolul Parlamentului European

Parlamentul European are un rol major n formularea legislaiei UE n domeniul
mediului. Pe parcursul celei de-a aptea legislaturi a sa (2009-2014), Parlamentul, n
rolul de colegiuitor alturi de Consiliu, a adoptat, printre altele, legisla ia privind
emisiile industriale i provenite de la vehicule, deeurile de echipamente electronice i
pungile din plastic pentru cumprturi, transportul ilicit de deeuri i dezmembrarea
navelor vechi pentru fier vechi.
n plus, Parlamentul a recunoscut n mod repetat c este nevoie ca o mai bun
implementare s devin o prioritate-cheie. n Rezoluia din 2013 privind optimizarea
avantajelor obinute de pe urma msurilor UE n domeniul mediului: creterea
ncrederii prin ameliorarea cunotinelor i a capacitii de reacie, Parlamentul a
criticat nivelul nesatisfctor al punerii n aplicare a legislaiei n domeniul mediului
n statele membre i a prezentat o serie de recomandri n vederea unei implementri
mai eficiente, precum diseminarea celor mai bune practici ntre statele membre i
ntre autoritile regionale i locale. n prezentarea poziiei sale privind actualul
program de aciune n domeniul mediului (aflat n desfurare pn n 2020),
Parlamentul a subliniat, de asemenea, nevoia unei aplicri mai riguroase a legislaiei
UE n domeniul mediului. Acesta a insistat c cel de-al aptelea PAM ar trebui s
contribuie la un nivel ridicat al proteciei mediului i la mbuntirea calit ii vie ii
i bunstrii cetenilor. De asemenea, Parlamentul a solicitat sporirea siguranei
investiiilor care sprijin politica de mediu i eforturile de combatere a schimbrilor
climatice, precum i luarea n considerare ntr-o mai mare msur a preocuprilor
legate de mediu n cadrul altor politici.
ntr-o rezoluie din 2010, Parlamentul a considerat c aspectele privind mediul din
cadrul Strategiei UE 2020 sunt n general prea slabe i trebuie consolidate i a solicitat
integrarea unor obiective de mediu clare i msurabile n obiectivele principale ale
strategiei, punndu-se accentul pe stoparea reducerii biodiversitii.
Parlamentul a aprobat recent o actualizare a Directivei privind evaluarea impactului
asupra mediului, n vederea clarificrii textului, a includerii chestiunilor legate de
biodiversitate i de schimbrile climatice i a asigurrii faptului c autoriza iile pentru
proiecte nu fac obiectul unor conflicte de interese. n timpul negocierilor cu Consiliul,
Parlamentul a reuit s creasc standardele de calitate pentru protejarea snt ii
oamenilor i a mediului. Dei a trebuit s cedeze n ceea ce privete evalurile de
impact asupra mediului obligatorii pentru extracia i explorarea gazelor de ist,
riscurile la adresa sntii oamenilor i a mediului vor trebui totu i luate n
considerare n cazul noilor proiecte n domeniul gazului.