qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu

iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyu
iopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfg
hjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcv
Departamentul de nvmnt la
Distan i Formare Continu
bnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnmqwe
Facultatea de Drept i tiinte Social-Politice
rtyuiopasdfghjklzxcvbnmqwertyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
zxcvbnmqwertyuiopasdfghjklzxcvbnm
qwertyuiopasdfghjklzxcvbnmrtyuiopa
sdfghjklzxcvbnmqwertyuiopasdfghjkl
Coordonator de disciplin:
Lect. univ. dr. Claudia GILIA
2011-2012

2011-2012

UVT
DREPT CONSTITUIONAL I

Suport de curs nvmnt la distan

Drept, Anul I, Semestrul I
Prezentul curs este protejat potrivit legii dreptului de autor i orice folosire alta
dect n scopuri personale este interzis de lege sub sanciune penal

SEMNIFICAIA PICTOGRAMELOR

= INFORMAII DE REFERIN/CUVINTE CHEIE

= TEST DE AUTOEVALUARE

= BIBLIOGRAFIE

= TEM DE REFLECIE

= TIMPUL NECESAR PENTRU STUDIUL UNUI CAPITOL SAU SECIUNE

= INFORMAII SUPLIMENTARE PUTEI GSI PE PAGINA WEB A U.V.T. LA

ADRESA www.didfc.valahia.ro SAU www.id.valahia.ro .

CUPRINS Studiu individual (S.I.)

1. Modulul I. Sistemul dreptului
- Unitatea de nvare 1. Repere ale sistemului dreptului
- Unitatea de nvare 2. Dreptul public i dreptul privat
-Unitatea de nvare 3. Sistemul dreptului constituional
- Unitatea de nvare 4. Instituiile politice
2. Modulul II. Actorii vieii politice. Statul
- Unitatea de nvare 5. Noiunea, criteriile i esena statului
- Unitatea de nvare 6. Componentele statului
- Unitatea de nvare 7. Forma statului
- Unitatea de nvare 8. Formele democraiei
3. Modulul III. Raporturile statului cu dreptul statul de drept
- Unitatea de nvare 9. Noiuni preliminare privind conceptul de stat de
drept.
- Unitatea de nvare 10. Premisele i mecanismele statului de drept
- Unitatea de nvare 11. Statul de drept n societile n tranziie
4. Modulul IV. Bazele formale ale statului: Constituiile
- Unitatea de nvare 12. Constituionalismul
- Unitatea de nvare 13. Criterii de definire a Constituiei
- Unitatea de nvare 14. Constituia cutumiar
- Unitatea de nvare 15. Constituia scris
- Unitatea de nvare 16. Tipuri de constituii
- Unitatea de nvare 17. Coninutul constituiei
- Unitatea de nvare 18. Procedee de adoptare i revizuire a constituiei
5. Modulul V. Teoria i practica separaiei puterilor n stat
- Unitatea de nvare 19. Originea i evoluia teoriei separaiei puterilor n
stat
- Unitatea de nvare 20. Mijloacele de aciune ale puterii legislative asupra
puterii executive.
- Unitatea de nvare 21. Sistemul de checks and balances n raportul dintre
puterea executiv i cea legislativ.
6. Modulul VI. Partidele politice
- Unitatea de nvare 22. Importana studierii partidelor politice pentru
dreptul constituional.
- Unitatea de nvare 23. Noiunea de partid politic.
- Unitatea de nvare 24. Sisteme de partide.
- Unitatea de nvare 25. Structura intern a partidelor politice.
- Unitatea de nvare 26. Tipologia partidelor politice.
- Unitatea de nvare 27. Alte tipuri de partide.
4

- Unitatea de nvare 28. Grade de participare la structura partizan.

7. Modulul VI. Modurile de scrutin
- Unitatea de nvare 29. Modurile de scrutin majoritar.
- Unitatea de nvare 30. Scrutinurile uninominale.
- Unitatea de nvare 31. Scrutinurile plurinominale.
- Unitatea de nvare 32. Concluzii asupra efectelor scrutinelor majoritare n
materie de locuri.
- Unitatea de nvare 33. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal.
- Unitatea de nvare 34. Reprezentarea proporional (RP).
- Unitatea de nvare 35. Avantajele i dezavantajele reprezentrii
proporionale (RP).
- Unitatea de nvare 36. Sisteme electorale mixte.

MODULUL I
SISTEMUL DREPTULUI
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins:

U. I. 1. Repere ale sistemului dreptului

U. I. 2. Dreptul public i dreptul privat
U. I. 3. Sistemul dreptului constituional
U. I. 4. Instituiile politice

= 2 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia i evolui dreptului, n

general, i a dreptului constituional n particular.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind conceptul de drept,
clasificarea ramurilor de drept, conceptul de drept constituional, obiectul, rolul
izvoarele, subiectele dreptului constituional, conceptul de instituie politic.

UNITATEA DE NVARE 1
1. Consideraii preliminare privind sistemul dreptului

F
Conceptul de
drept

ntreaga lume accesibil nou este o alctuire de sisteme i subsisteme. Sistemul este
un obiect complex, alctuit dintr-un numr de elemente; el este un ansamblu organizat.
Omul este o esenialmente o fiin social. El este produs al societii i productor de
societate. n ambiana social omul intr ntr-o multitudine de relaii sociale. Unele dintre
aceste relaii devin raporturi juridice: acelea care fac obiectul reglementrii lor prin norme
juridice.
Norma juridic este n acelai timp i condiia primar a dreptului, cci dreptul nu este
altceva dect ansamblul sau sistemul normelor juridice.
Conceptul de drept este, practic, imposibil de definit, din cauza multiplelor sensuri i
nuane atribuite acestui termen de diferite popoare i n diferite epoci istorice.
n literatura de specialitate conceptul de drept a cunoscut numeroase definiri.
Aristotel remarca c dreptul nu este dect ordinea comunitii politice.
Dreptul este definit ca ansamblul regulilor de conduit, instituite sau sancionate de
stat, reguli ce exprim voina poporului ridicat la rangul de lege, a cror aplicare este
realizat de bunvoie i n ultim instan, prin fora coercitiv a statului (Ioan Muraru).
Dreptul nsumeaz ansamblul normelor juridice existente in societate si care sunt
indispensabile vieii sociale.
Dreptul a fost definit i ca ansamblul regulilor asigurate i garantate de ctre stat, care
au ca scop organizarea i disciplinarea comportamentului uman n principalele relaii din
societate, ntr-un climat specific manifestrii coexistenei libertilor, aprrii drepturilor
eseniale ale omului i justiiei sociale (Nicolae Popa).
Dreptul ca norm de conduit a avut o funcie social clar aceea de a ordona
anumite relaii sociale existente n societate.
Edictarea dreptului are la baz voina general a unei colectiviti de reglementare
normativ a relaiilor sociale, norma juridic fiind expresia concret a acestei voine.
Se poate conchide c n esena sa, dreptul este instrumentul principal prin care
autoritatea statal, puterea de stat i exercit, n virtutea suveranitii i legitimitii sale,
rolul i funciile de consolidare i aprare a organismului social, de reglare a
comportamentului uman adoptnd norme general-obligatorii, astfel nct s se apere valorile
sociale, politice, juridice, economice, etice, etc., pe care se ntemeiaz o anumit comunitate
social, i de care beneficiaz prin vocaie fiecare individ (Cristian Ionescu).
n forma sa incipient dreptul se prezenta sub forma unor obiceiuri sau unor practici
neunitare ale unor reguli de conduit, care treptat au fost codificate n documente scrise - aa
numitele legi sau coduri de legi (Codul lui Hamurabi).
Concomitent cu legea se creeaz un aparat specializat care s-o aplice i s sancioneze
nclcarea ei - este vorba de (aparatul de) stat, care exercit puterea public.
Deci, legitimitatea legii s-a impus ca expresie a voinei suverane a puterii statului.
Din definiiile enunate rezult c dreptul nu valoreaz nimic fr fora statului care
s-l propulseze, s-l impun.
Cercetrile privitoare la originile dreptului i statului s-au confruntat cu o serie de
dificulti, care au condus la o serie de ntrebri:
Exist un drept preetatic, pe care actele normative nu fac dect s-l consacre,
perfecionndu-l apoi pentru a-l adapta la varii condiii?
Exist un drept ca substrat al tuturor sistemelor de drept pozitiv ale statelor, care s
limiteze statele concrete n activitatea lor ca organizaii politice?
Este dreptul o emanaie a organizaiei politice a statului, prin drept nelegndu-se doar
dreptul pozitiv sau, dreptul etatic coexist cu acela nonetatic?

Astfel, Mircea Djuvara afirma c realitatea cea mai puternic i cea mai interesant
n drept, cea mai pasionant de studiat, este Statul. E o realitate att de vie i de puternic,
nct absoarbe individualitatea noastr a tuturor, care se pierde ntr-nsa. E o realitate att de
adnc, nct ea se ntinde n timp i spaiu mult peste forele i exigenele persoanelor
individuale. E o realitate absolut, ntruct nu recunoate nici o autoritate superioar, cum
recunoate persoana privat autoritatea statului. Statul nu recunoate nimic superior siei.
Const in formularea regulilor de conduit general-obligatorie, pentru indivizi, privii
separai sau n grup, ct i pentru organismele care exercit autoritatea public.
n societatea modern dreptul este un factor determinant al progresului.
Dreptul apare ca o garanie a guvernanilor mpotriva abuzurilor administraiei.
Dreptul natural - deriv din natura lucrurilor i din raiunea uman.
La originea sa s-ar baza pe anumite precepte religioase universale:
aprarea vieii
interdicia de a ucide
respectarea familiei
interdicia de a-i nsui si folosi pe nedrept bunurile altuia.
Treptat li s-au adugat i alte cerine sociale fundamentale:
libertatea individului
dreptatea social
egalitatea ntre oameni.
Dreptul natural sintetizeaz comandamente supreme i eseniale pentru viaa i
statutul social al individului.
Normele dreptului natural se impun prin ele nsele, ne mai fiind necesar s fie puse n
executare de o autoritate anume. Pentru a fi opozabile, ele trebuie s fie transpuse n norme de
convieuire social, adic n dreptul pozitiv.
Dreptul pozitiv este ansamblul normelor juridice in vigoare, existente la un moment
dat n societate, ntr-un anumit stat.
ntre dreptul natural i dreptul pozitiv exista o legtura strns.
Ex. Interdicia de a ucide - norm de drept natural - este transpus n viaa social
printr-o norm de drept pozitiv norma de drept penal - care pedepsete omuciderea.
UNITATEA DE NVARE 2
1. Dreptul public i dreptul privat
Aceast distincie a fost fcut de juritii romani. Ulpian afirma c: Publicum ius
est quod ad statum rei Romanae spectat, privatum quod ad singulorum utilitatem pertinet
- Dreptul public este acela care privete organizarea statului roman, iar dreptul privat,
acela care privete interesele particularilor.
Criteriul de delimitare ntre cele dou categorii de drepturi const n natura
intereselor ocrotite de acestea.
Dreptul public - nsumeaz ansamblul normelor juridice care reglementeaz
Drept public modul de organizare i funcionare a instituiilor guvernante, atribuiile acestora,
raporturile ntre stat i supuii si, precum i raporturile ntre state.

Caracteristici :
1. In raporturile de drept public, ntotdeauna unul dintre subiecte este Statul.
2. Se urmrete interesul general al societii (emiterea monedei, adoptarea unor
legi, semnarea unui tratat).
3. Normele dreptului public sunt de mai larg aplicare, viznd, de regul,
conduita tuturor cetenilor.
4. Dreptul public se exprim prin aciuni autoritare.

5.

Normele dreptului public sunt imperative i ntotdeauna de interes public.

Dreptul privat - este ansamblul normelor juridice care reglementeaz drepturile

i obligaiile persoanelor fizice i juridice private i definesc raporturile dintre ele.
Drept privat
Caracteristici :
1. Pot fi subiecte doi indivizi (ex: la contractul de vnzare cumprare, schimb).
2. Se urmrete un interes personal.
3. Normele dreptului privat au o aplicabilitate mai restrns, viznd, de regul,
numai anumite categorii de persoane.
4. Dreptul privat se traduce prin iniiativa individual i acordul liber de voine.

Dreptul public cuprinde:

dreptul constituional
dreptul administrativ
dreptul financiar si fiscal
dreptul penal
dreptul internaional public

Dreptul privat cuprinde:

dreptul civil
dreptul familiei
dreptul muncii
dreptul comercial
UNITATEA DE NVARE 3

1. Aspecte privind sistemul dreptului dreptului constituional

Dreptul constituional este ansamblul de reguli juridice si principii dup care se

organizeaz
si guverneaz un stat.
Drept
Dreptul constituional apare ca factor structurant al ntregului sistem de drept prin
constituional
aceea c normele ce alctuiesc celelalte ramuri ale dreptului trebuie s fie conforme celor
cuprinse n dreptul constituional i, mai presus de toate, s fie conforme normelor
constituionale.
Dreptul constituional a fost definit de profesorul Ion Deleanu ca fiind acela care
formuleaz n principii, organizeaz n proceduri i consolideaz n instituii regimul politic al
unei ri, prin norme specific adoptate de organul legiuitor.
Fundamentul primordial al dreptului constituional - ceea ce i atribuie denumirea
este Constituia. Pentru descifrarea i calificarea vieii constituionale, n toat complexitatea
ei se cere mai mult dect exegeza Constituiei, i anume: examinarea instituiilor pe care
aceasta le reglementeaz n mediul lor politic i social. Este motivul pentru care demersul
tiinific se afl sub genericul de drept constituional i instituii politice
Dreptul constituional este acea ramur a dreptului format din normele juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce apar n procesul instaurrii, meninerii i exercitrii statale a
puterii ( Ioan Muraru).

F
Trsturile
dreptului
constituional

Trsturile dreptului constituional:

Raporturile care se stabilesc sunt raporturi nepatrimoniale.
Subiectele raporturilor de drept constituional se afl pe poziii de subordonare.
Subiectele sale au o calitate special - organe de stat sau ceteni.

 Normele sale sunt imperative ( ele impun un respect absolut, de la care nu se poate
deroga).
Raporturile sociale reglementate de normele constituionale sunt circumscrise sferei
de nfptuire a puterii politice.

Obiectul dreptului constituional const n :

reglementarea organizarea i funcionarea statului i organelor sale: Parlament,
Obiectul
Guvern, tribunale precum i raporturile dintre acestea.
dreptului
raporturile dintre stat i cetean.
constituional
drepturile i ndatoririle cetenilor.
Izvoarele dreptului constituional sunt:
1. Constituia
2. tratatele internaionale
3. legile constituionale
4. legile organice
5. legile ordinare
6. ordonanele Guvernului
7. decrete-lege.
8. acte ale administraiei publice centrale i locale

F
Izvoarele
dreptului
constituional

Subiectele de drept constituional sunt:

Poporul - principalul subiect de drept constituional. Este titularul

exclusiv al

puterii.
Un principiu constituional spune : Puterea eman de la popor.
Art. 2 alin. 1 din Constituia Romniei stipuleaz: Suveranitatea naional aparine
poporului romn care o exercit prin organele sale reprezentative, constituite prin alegeri
libere, periodice i corecte, precum i prin referendum .
Statul i organisme ale sale.
Partidele si formaiunile politice legal constituite - cele care declaneaz procesele
Subiectele de
politice.
drept
Avocatul Poporului.
constituional
Cetenii grupai in circumscripii electorale - capt periodic calitatea de subiect de
drept constituional, cu ocazia campaniilor electorale i alegerilor.
Un numr de 100.000 / 500.000 de ceteni pentru iniiativa legislativ /revizuire a
Constituiei.
Candidaii propui de partidele politice i cei independeni.
Organizaiile neguvernamentale - ce au ca scop aprarea drepturilor omului.
Dreptul constituional expresie a concilierii libertii i autoritii

Enumerai subiectele de drept constituional ? Vezi pag. 10.

10

F
Libertate /
Autoritate

Contradicia ntre libertate i autoritate nu este de nedepit. Dar pentru a le concilia

trebuie s distingem calr dou ci de evoluie a societii: calea contrngerii individului pentru
a-i face datoria, care conduce nu la libertatea sa, ci la autonomizarea structurii nsoit de
sufocarea individului i calea educrii individului pentru ca libertatea sa s reulte din
ndeplinirea datoriei sale, conformare venit dintr-un impuls firesc, moral.
Dreptul constituional, ca expresie direct a contiinei morale a justiiei, bazat pe
convingere, fiind baza oricrei normri, este chiar expresia echilibrului ntre individual i
colectiv, ntre partea de libertate pe care individul o sacrific pentru a admite libertatea
celuilalt i profitul pe care societatea i-l ofer n schimb.
UNITATEA DE NVARE 4
1. Definire i rol instituii politice
Termenul de instituie provine din verbul latin instituito (a ntemeia, a ridica), dar i
sin institutum (obicei, principiu de organizare, rnduial).
n politologie, termenul de instituie este circumscris organismelor nvestite cu
autoritatea de a exercita puterea politic.
tiina juridic folosete ndeobte termenul de instituie n sensul de ansamblu unitar
de norme general-obligatorii care reglementeaz anumite relaii potrivit unor metode
particulare (ex. instituia rspunderii juridice, instituia ceteniei).
n societate funcioneaz o serie de instituii sociale diverse, fiecare dintre ele
acoperind o sfer de relaii sociale i rspunznd unor nevoi bine determinate (ex. familia,
biserica). Instituiile politice se desprind de instituiile sociale n momentul n care relaiile pe
care le ntruchipeaz devin relaii politice.
Instituiile politice s-au format ntr-un proces ndelungat i au evoluat n concordan
cu transformrile politice, sociale, economice din viaa societii, cu valorile i concepiile
politice ale forelor sociale.
Trsturi comune tuturor instituiilor politice:
Instituia politic este format dintr-un colectiv de indivizi;
Instituia politic acioneaz n mod permanent pentru realizarea unui interes public;
Instituia politic are un caracter stabil;
Modul de constituire i atribuiile instituiei politice sunt prevzute ntr-un act cu
valoare constituional;
Instituiile politice dispun de autoritate, pe care o exercit n mod legitim i legal
asupra unei colectiviti umane, care nu are, n principiu, o alt alternativ, dect de a se
supune voinei instituiei respective.
n sens larg, conceptul de instituie politic se raporteaz n principal la stat,
organismele de guvernare (Parlament, Preedinte sau Monarh, Guvern, etc.) i partide
politice. Toate aceste organisme ntrunesc calitatea de instituie politic ntruct au un rol bine
definit n procesul de dobndire i exercitare a puterii politice.
n sens restrns, conceptul de instituie politic se raporteaz exclusiv la stat,
Parlament, eful statului, Guvern.
Ceea ce confer specificitate instituiilor politice este calitatea lor de a participa
nemijlocit la exercitarea propriu-zis a puterii politice. Instituiile politice sunt nvestite prin
lege cu autoritate sau puterea de comand general. Ele au dreptul de a exprima voina
suveran a poporului i de a aciona pentru realizarea i respectarea acesteia.

11

Putem conchide c prin termenul de instituie politic sunt desemnate organismele

sau instituiile care concur individual i toate mpreun la exercitarea unitar a puterii
Conceptul de politice.
instituie politic
Instituiile politice sunt inseparabil legate de stat, care la rndul su este considerat o
autentic instituie politic integratoare a tuturor celorlalte instituii.
Organizarea i funcionarea, atribuiile i prerogativele ce li se confer instituiilor
politice sunt stabilite prin constituie sau alte acte normative.
Pentru a fi n prezena unei instituii politice trebuie ntrunite dou condiii de fond:
1. instituia respectiv s fie nvestit n mod expres prin Constituie sau prin lege
cu prerogativa de a exercita puterea de stat;
2. instituia politic trebuie s beneficieze de o deplin libertate de aciune n
exercitarea misiunii sale.

n opinia dumneavoastr, sunt partidele politice instituii politice?

O privire de ansamblu asupra instituiilor politice ne ngduie s enumerm un set de

cerine pe care trebuie s le ntruneasc acestea:
adaptabilitatea la cerinele vieii sociale i la mentalitile politice ale guvernailor i
guvernanilor;
asigurarea funcionalitii coerente a actului de guvernare;
permanenta preocupare pentru meninerea i sporirea legitimitii populare;
capacitatea de a reprezenta interesele i ateptrile sociale ale electoratului;
abilitatea de a conlucra cu factori extrainstituionali (societatea civil) i n acelai
timp de a le garanta funcionarea liber i rolul lor de corpuri intermediare ntre guvernani i
guvernai;
realizarea unui statut al individului care s-i confere acestuia rolul principal n
societate;
asigurarea unui nalt grad de moralitate n interiorul lor pentru a preveni sau nltura
prin proceduri proprii, corupia i de a mpiedica convertirea intereselor personale sau de grup
n interese publice.
n general, constituiile nu folosesc termenul de instituie politic, ci pe acela de
autoritate public.

12

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Ioan Ceterchi, Ion Craiovan, Introducere n teoria general a dreptului, Ed.All,

Bucureti, 1998.
2. Ion Craiovan, Tratat de teoria general a dreptului, ediia a 2-a, Ed. Universul Juridic,

Bucureti, 2009.
3. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ed. a 2-a, Ed. C.H.
Beck, Bucureti, 2008.
4. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Ed.C.H. Beck, Bucureti, 2008.
5. Popa, Nicolae, Dogaru, Ion, Dnior, Gheorghe, Dnior Dan-Claudiu,

Filosofia dreptului. Marile curente, ediia a 3-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2010.

13

MODULUL II
ACTORII VIEII POLITICE.
STATUL
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins:

U.I. 5. Noiunea, criteriile i esena statului

U.I. 6. Componentele statului
U.I. 7. Forma statului
U.I. 8. Formele democraiei

= 6 ore

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind conceptul de stat, formarea statelor

moderne.

Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind conceptul de stat,

structura de stat, forma de guvernmnt. Prezentarea detaliat a trsturilor statului unitar,
precum i a principiilor i caracteristicilor fundamentale ale statului federal, evidenierea
formelor democraiei, dar i a tehnicilor de intervenie direct n cadrul democraiei semidirecte.

14

UNITATEA DE NVARE 5
1. NOIUNEA, CRITERIILE I ESENA STATULUI
a) Noiunea de stat
Noiunea de Stat s-a format din verbul latin statuo, care nseamn a pune, a aeza,
a ntemeia. Sintagma status civitas exprima n Imperiul Roman modul de guvernare a
Istoria unui Cetii. Cuvntului status, romanii i-au adugat i expresia res publica (lucru public),
concept -Statul rezultnd astfel status rei publicae(situaia conducerii vieii politice). Romanii au folosit
dou noiuni referitoare la stat, i anume res publica (pentru perioada Republicii) i
imperium (pentru perioada Imperiului).
Grecii foloseau, pentru a defini organizarea politic a unei colectiviti umane,
termenul de polis (Cetate) sau politeia (form de organizare).
Trebuie s menionm faptul c trsturile moderne care definesc n prezent statul, nu
erau reunite n totalitate nici n cadrul Imperiului Roman, nici n polisurile greceti.
Autorii atribuie lui Machiavelli folosirea pentru prima dat a termenului de stat ntrun sens modern n lucrarea Principele, scris n 1513 i publicat la Roma abia n 1932.
Contemporan cu Machiavelli, Thomas Morus scrie lucrarea Despre cea mai bun ntocmire
a statului i despre noua insul Utopia.
Cuvntul stat, n accepiunea dat de Machiavelli i contemporanii si, are la origine
termenul latin status". n opera sa, Machiavelli are n vedere att statul ca instituie politic
specializat n arta guvernrii, ct i cea de putere sau de autoritate atribuit unui individ sau
unui grup. Autorul atribuind termenului de stat i accepiunea de organizare a unui anumit
teritoriu dobndit de un principe cuceritor, pe care l alipete unui regat sau principat
preexistent.
Realitatea desigur cea mai puternic i cea mai interesant n drept scria Mircea
Djuvara este Statul. E o realitate att de vie i de puternic, nct absoarbe
individualitatea noastr a tuturor, care se pierde ntr-nsa. E o realitate att de adnc, nct
ea se ntinde n timp i spaiu mult peste forele existenele persoanelor individuale. E o
realitate absolut, ntruct nu recunoate nici o autoritate superioar cum recunoate
persoane privat autoritatea statului. Statul nu recunoate nimic superior siei.

b) Criteriile Statului
Personalitatea juridic a statului constituie nendoielnic unul din criteriile sale. Statul
este o persoan juridic. n cadrul statului i n temeiul i n condiiile legii, exist numeroase
alte persoane morale de drept public sau de drept privat (ex. Comuna, oraul, asociaii,
societi, etc.).
O alt calitate, specific i exclusiv a statului este suveranitatea. Jean Bodin n
lucrarea sa Les six livres de la Repubique fundamenteaz conceptul de suveranitate a
poporului, pe care o prezint distinct de cea a monarhului. n concepia lui Bodin, regele este
o persoan care exercit prerogativele monarhice n nume propriu, dar ca rezultat al
mputernicirii date de poporul suveran i potrivit unei ordini legale care obiectiveaz n norme
juridice voina lui Dumnezeu. Conceptul de suveranitate a poporului reprezint un principiu
de baz al sistemului de guvernare. Pe acest principiu se ntemeiaz mai trziu conceptul
modern de democraie reprezentativ.
Progresul statalitii ca fenomen politic i ca realitate instituional nu poate fi separat
de preocuprile pentru fundamentarea teoretic modern a conceptului de stat.
n secolele al XV-lea i al XIV-lea constatm o renatere a statalitii din punct de
vedere teoretic n fundamentarea legitimitii puterii absolute a monarhului, care a reuit s

15

impun o conducere centralizat i, n acelai timp, n cristalizarea unor teorii privind

afirmarea originii populare a suveranitii puterii poporului.
Autoritatea statal este deci o autoritate suveran i tocmai de aceea o autoritate
exclusiv.
Statul exercit o autoritate exclusiv, manifestat sub trei aspecte:
Plenitudine
Exclusivitate
Opozabilitate fa de orice alt stat
Plenitudinea - indic faptul c statul exercit, n limitele sale teritoriale, plenitudinea
funciilor sale (ex. statul, prin organele sale reprezentative legifereaz, organizeaz
administraia, armata i forele de poliie, stabilete instanele de judecat etc.).
Exclusivitatea - indic faptul c pe teritoriul su, statul exercit n mod liber ntreaga
sa autoritate, fiind exclus intervenia sau amestecul altui stat. Un stat suveran are ns dreptul
s accepte o diminuare a suveranitii sale (ex. un stat care are instalaii nucleare accept o
inspecie a acestora sau a folosirii acestora de ctre un alt stat sau de ctre o organizaie
internaional; existena unor baze sau instalaii militare n alte state; Uniunea European
impune prin unele organisme i mecanisme economico-financiare diminuarea competenelor
statului asupra propriului su teritoriu). Aceast diminuare a suveranitii este o expresie a
suveranitii statului.
Aspectul opozabilitii este conferit, n primul rnd, de legitimitatea i recunoaterea
internaional a constituirii unui stat pe un anumit teritoriu. Un teritoriu poate aparine unui
stat doar n mod legal i legitim.
c) Esena statului

F
Statul
instrument de
constngere

Privitor la esena statului, dou sisteme doctrinare s-au cristalizat:

1. Concepia potrivit creia statul este un fenomen al forei, un instrument de
constrngere.
Concepiile sociologice, propunndu-i s depeasc pozitivismul juridic necesar,
dar insuficient pentru a explica fenomenul statal pun n eviden ideea de for, de
constrngere.
Din perspectiv sociologic, statul reprezint un produs al evoluiei sociale a
civilizaiilor. Sociologul Emil Durkheim afirma c statul a aprut ca rezultat al diviziunii
sociale a muncii. n cadrul fiecrui stat exist un ansamblu de clase i pturi sociale, fiecare
dintre ele fiind purttoare ale unor interese specifice i ale unui mod de via diferit, ale unei
culturi i contiine sociale distincte. Fiecare dintre aceste clase are o percepie proprie a
fenomenului puterii i a actelor de guvernare.
Statul se afirm din punct de vedere sociologic ca o colectivitate uman bazat pe
raporturi de cetenie i dotat n mod legitim cu instituii de guvernare specializate care au un
caracter impersonal i permanent.
Sociologul care s-a impus n analiza statului, din perspectiva sociologiei politice, este
Max Weber. n analiza fenomenului statal Weber pune accentul pe:
dominaie
subordonare
autoritate
for/putere
Raporturile de comand supunere sunt de esena puterii, a relaiilor de putere. Cel
mai adesea puterea se ntemeiaz pe constrngere, pe coerciie. n opinia sociologului german,
ceea ce d coninut i consisten statului este aparatul su birocratic, al crui scop const n
impunerea dominaiei, a subordonrii i a forei statului.

16

Teoria marxist despre stat traneaz ritos problema esenei acestuia, din moment ce
statul potrivit acestei teorii s-a constituit pe temeiul proprietii private i el este produl
ireductibilitii contradiciilor de clas: statul este puterea organizat a unei clase pentru
asuprirea alteia (K. Marx, Fr. Engels, Opere alese).
2. Concepia, n sensul creia statul este, prin excelen, un fenomen voluntar.
Aceasta este o doctrin mai realist, mai generoas n procesul articulrii mecanismului statal,
mai presus de toate, aceea de a realiza acordul de voine ntre guvernani i guvernai.
Statul- fenomen
n secolele XVII i XVIII, statul era conceput ca rezultat al unei pact sau contract
voluntar
social ntre guvernai i grupul minoritar, care este nvestit de acetia cu prerogative de
conducere politic. Pactul poate fi desfcut oricnd de popor, dac acesta este nemulumit de
modul n care este guvernat. Unii dintre cei mai de seam reprezentani ai teoriei contractului
social au fost Thomas Hobbes, John Locke, Jean-Jacques Rousseau.
Din perspectiva politologiei, Statul apare ca o colectivitate uman istoricete
constituit i organizat pe un anumit teritoriu, care se structureaz politic n grupul de
guvernai i restul populaiei.
Leviathan-ul lui Thomas Hobbes nu poate fi redus dect premeditat la semnificaia
unei apologii a statului totalitar. Este adevrat c, autorul preconizeaz statul, reultat din
Thomas Hobbes contractul tacit al oamenilor, ca singur mijloc pentru asigurarea pcii ntre oameni. Pentru
existena statului nu este suficient doar simplul acord- consesio ntre oameni, ci este
necesar i uniunea unio acestora.
John Locke, relund parial argumentele lui Hobbes, pornete de l ao constatare opus
acestuia. Omul n stare natural este o fiin rezonabil i liber, dornic s triasc bine.
Pentru aceasta el renun voluntar, prin contract, la unele dintre preteniile sale i
John Locke prerogativele lui n favoarea statului, care i datoreaz respect i protecie. Rezultat dintr-un
pact social, statul nu poate iei din cadrul acestuia, ntreaga lui activitate trebuind s se
subordoneze scopului societii Binelui Comun - . Pentru locke, contractul social nu este un
acte de alienare, ci forma pe care o mbrac un compromis necesar, care face din popor
veritabilul depozitar al interesului general. Astfel, sunt puse bazele democraiei liberale, iar
Locke rmne fondatorul liberalismului politic.
Jean-Jacques Rousseau i opera sa Contractul social s-au aflat, indubitabil, sub
influena colii dreptului natural. Contractul social trebuie s se ntemeieze pe voina liber a
oamenilor, care neleg s se supun unei voine comune ncarnat n stat. Puterea indivizilor
este transferat ireversibil unei autoriti, care o exercit fr nici o alt limitare dect aceea
rezultat din contract.

ncepnd cu secolul al XVII-lea statele din Europa ntrunesc pe deplin

caracteristicile unui stat modern. Fiind un fenomen social foarte complex i avnd o existen
milenar. Statul a cptat de-a lungul timpului o diversitate de definiii.

F
Definiia
statului

STATUL este forma instituionalizat de organizare politic a unei colectiviti

umane constituite istoric i localizate geografic, pe un anumit teritoriu, n care un grup
de indivizi, deinnd n virtutea suveranitii poporului i ca expresie a voinei acestuia,
ori ilegitim, prerogativele i instrumentele exercitrii autoritii publice, ale elaborrii i
aplicrii normelor de convieuire social, exprim i apr interesele fundamentale ale
statului i ale naiunii i impune voina acestora ca voin general-obligatorie.
O cerin esenial pe care trebuie s o ndeplineasc orice stat este ca autoritile
publice s fie legitime, iar legitimitatea rezult din nvestirea acestora cu putere de comand,
constrngere i dominaie de ctre ceteni, n alegeri libere i periodice.
n organizarea i funcionarea statului este necesar s se respecte cadrul constituional
i legal de exercitare a puterii.

17

Orice stat se bazeaz pe solidaritatea i pe unitatea cetenilor si, indiferent care ar fi

identitatea lor etnic.
Statul este o instituie avnd ca suport o grupare de oameni aezat pe un spaiu
delimitat, capabil de a-i determina singur propria sa competen i organizat n vederea
exercitrii unor activiti care pot fi grupate n funciile: legislativ, executiv i
jurisdicional.(Tudor Drganu)
Statul este o unitate alctuit din reuniunea mai multor oameni pe un teritoriu
determinat n forma guvernanilor i guvernailor.(Constantin Dissescu)
Statul este o grupare de indivizi, reunii printr-o legtur naional pe un teritoriu
determinat i fiind guvernai de o putere superioar voinelor individuale. (George Alexianu)

Statul este pur i simplu produsul unei diferenieri naturale, uneori prea simpl, alteori
Teorii cu privire prea complex, ntre oamenii unui acelai grup social, de unde rezult ceea ce se numete
putere public, care nu se poate legitima prin originea sa, ci numai prin serviciile pe care le
la stat
aduce, conform regulii de drept. (Leon Duguit)
Statul este personificarea juridic a unei naiuni, este subiectul i suportul autoritii
publice. ( Esmein)
Statul nu este numai o parte, o zon anume a vieii istorice, ci chiar esena, miezul
acesteia. Este alfa i omega. (Hegel)
Statul, a crui natere este determinat de circumstane istorice, este nainte de toate o
idee, un produs al inteligenei umane. (Georges Burdeau)
Statul este reunirea unei mulimi de oameni trind sub aceleai legi juridice. (Kant)
Statul este o colectivitate politic i juridic a crei natur i independen o fac
ireductibil la alte colectiviti, indiferent dac acestea se situeaz sub sau deasupra sa.
(Pierre Pactet)
Prin stat se nelege o societate organizat, avnd o conducere autonom, suveran n
raport cu alte puteri. (Genoveva Vrabie)
ntr-o accepiune mai larg, prin stat urmeaz s se neleag suma a trei elemente:
teritoriul, populaia (naiunea) i suveranitatea. (Ioan Muraru)
UNITATEA DE NVARE 6
1. COMPONENTELE STATULUI

F
Componentele
eseniale ale
statului

Doctrina constituional a formulat trei elemente constitutive ale statului, aflate ntr-o
unitate organic:
a. Populaia
b. Teritoriul
c. Puterea politic suveran

18

a. POPULAIA
Statul nu poate exista n lipsa unui grup uman asupra cruia se exercit puterea sa
suveran i care legitimeaz aceast putere. Acest grup uman constituie din punct de vedere
juridic populaia statului. Dei clar, noiunea de populaie trebuie distins de cea de
naiune, care este utilizat uneori n locul su, n mod abuziv, dat fiind faptul c statele
moderne s-au format, ca regul, ca state naionale, dar i de noiunea de cetenie.
Orice stat presupune un minim de populaie stabil. Populaia, ca element component
al statului, este format din totalitatea indivizilor sedentari pe un teritoriu i supui autoritii
unui stat.
Distingem astfel n cadrul populaiei unui stat urmtoarele categorii de locuitori:
Populaia
Ceteni ai statului respectiv
statului
Strini
Apatrizi
Persoane cu dubl cetenie.
Conceptul de naiune este unul sociologic i nu juridic, fapt care a dus la un rezultat
surprinztor: din acest din urm punct de vedere ea s-a confundat cu statul. Uneori statul
poate fi anterior naiunii, cum a fost cazul S.U.A. sau al unor state africane. Sau statul poate
cuprinde mai multe naiuni, cum a fost cazul U.R.S.S. pe de alt parte, concepia potrivit
creia statul personific naiunea conduce la emergena principiului naionalitilor, potrivit
cruia orice naiune are dreptul la un stat. Conceptul de naiune este unul ambiguu. Naiunea
are dou componente: a) una obiectiv, factual, tradiiile comune, spaiun comun, limba,
etc.; b) una subiectiv, voina de a tri mpreun, ntr-o form politic bazat pe o cultur
standardizat, omogen, care duce la o putere centralizatoare, voina de a avea nu doar un
trecut comun, ci i un prezent i un viitor comune.
n sensul dreptului, scria Mircea Djuvara, naiunea nu trebuie s se confunde cu ceea
ce n mod superficial se numete poporul, adic cu generaia prezent. Statul nu este numai
reprezentantul generaiei prezente, el este reprezentantul n acelai timp al tuturor tradiiilor
trecutului i al spiritualitii viitoare,
Fiecare stat regrupeaz ntr-o proporie mai mare sau mai mic populaii cu trsturi
etnice diferite. n funcie de aceast regrupare statele se pot mpri n: state naionale sau
state multinaionale.
Statele naionale sunt cele n care populaia majoritar formeaz o singur naiune.
Apariia naiunii a conferit o nou legitimitate politic statului. De acum nainte suveranitate
Stat naional statului se bazeaz pe suveranitatea naiunii i nu pe voina divin.
Elementele naiunii sunt: rasa, limba comun, cultura, religia, tradiiile istorice,
interesele materiale i culturale comune, situaia geografic. Datorit unor mprejurri
speciale nu ntotdeauna aceste elemente pot fi ntrunite fr, ns, ca naiunea s fie afectat
(ex. cele dou state germane au format pn la reunificare (1990) o singur naiune, dei unele
elemente nu au fost ntrunite comunitatea de via economic).
n ceea ce privete raporturile ntre naiune i stat n Europa, naiunea precede statul.
Naiunea romn s-a format nainte de unirea celor dou Principate Romneti i formarea
statului naional n 1859. n unele state africane procesul formarii naiunii nu este nc
terminat nici n prezent; n aceast situaie se poate spune c statul a precedat formarea
naiunii.
Statul multinaional este statul a crui populaie este format din diferite popoare,
vorbind limbi diferite i avnd culturi i un trecut istoric diferite (ex. Elveia, R.P. Chinez,
Stat
fosta U.R.S.S., fosta Iugoslavie, fosta Cehoslovacie).
multinaional
Ceteanul este individul legat de stat printr-o legtur juridic: cetenia. n baza
acestei legturi, individul este singurul care exercit anumite drepturi, cele politice.

19

b. TERITORIUL

F
Noiunea de
teritoriu

Teritoriul statului spaiul geografic alctuit din sol, subsol, ape, precum i
coloana de aer aflat deasupra solului i apelor, asupra cruia un stat i exercit
suveranitatea sa exclusiv i deplin.
Dei, teritoriul statului i aparine acestuia n exclusivitate, nu nseamn firete, c nu
pot fi aduse modificri legale. Astfel, potrivit principiului autodeterminrii, o naiune aflat n
componena altui stat, n temeiul voinei sale poate iei de sub jurisdicia acestuia,
constituindu-se un ntr-un stat suveran sau poate intra n componena altui stat, pentru
realizarea unitii sale naionale.
Pentru a contura rolul teritoriului, trebuie reinute cteva din funciile acestuia:
Teritoriul este acela care permite situarea statului n spaiu i delimitare lui de alte
state;
El constituie baza pe care se realizeaz integrarea transformatoare ntr-o unitate
coerent a populaiilor indefinite i instabile;
Prin determinarea unui cadru teritorial, puterea nscrie naiunea pe planul realitii
concrete;
Teritoriul determin- sub aspect fizic i n anumite limite- ntinderea i
prerogativele puterii publice, suveranitatea i independena acesteia;
Teritoriul este acela care asigur i accentueaz calitatea nsi a cetenilor,
trstura lor comun i funciar de a vieui ntr-un anumit spaiu;
Teritoriul este i un mijloc de aciune a statului, ntruct cine deine solul, deine
locuitorii, imprimnd acestora un sens comun de existen.

Ct privete natura juridic a teritoriului, n literatura de specialitate au fost evideniate

o multitudine de teorii:
1. Teoria patrimonial
Acesta este specific epocii feudale, n care suveranitatea asupra teritoriului era
asimilat cu proprietate asupra pmntului. n virtutea prerogativelor sale de proprietar asupra
teritoriului, monarhul putea nu numai s deschid succesiunea cu privire la teritoriu, dar s l
i nstrineze, s-l schimbe sau s-l druiasc.
2. Teoria teritoriului-subiect
Aceast teorie consider teritoriul un element constitutiv al personalitii statului. Teoria
pornete de la ideea c teritoriul nu este un obiect asupra cruia statul i exercit anumite
drepturi reale, ci un element constitutiv al nsi persoanei statului, ntruct fr teritoriu,
statul nu-i poate exprima voina sa.

F
Teorii
privind
statul

3. Teoria teritoriului-obiect
Are ca punct de sprijin constatarea c relaia dintre stat i teritoriu nu poate fi calificat
ca imperium, ca drept de comand, cci suveranitatea se exercit asupra persoanelor, nu
asupra bunurilor. Or, drepturile asupra bunurilor sunt un dominium.
4. Teoria teritoriul limit
Acest teorie consider teritoriul ca spaiu sau limit a exercitrii puterii, circumscripia
n interiorul creia se realizeaz prerogativele statului, bornele autoritii statului. Aceast
teorie a fost mbriat de L. Duguit sau de Carre de Malberg.

20

5. Teoria competenei
Potrivit lui Hans Kelsen, teritoriul este domeniul de validitate teritorial a dreptului
statului. Meritul teoriei este c integreaz problema naturii juridice a dreptului statului asupra
teritoriului n cadrul oferit de tehnica dreptului public, potrivit creia prerogativele statului
sunt abalizate ca simple competene atribuite guvernanilor sau diferiilor ageni ai statului
pentru a ndeplini anumite funcii de interes social.
Importana stabilirii teritoriului unui stat implic o delimitare precis a frontierelor
sale. Recunoaterea unei frontiere are consecine juridice de drept internaional: obligaia de
respectare a integritii teritoriale a statului respectiv. art. 1 lit. a din O.U.G. nr. 105/2001,
preciznd semnificaia termenului de frontier de stat, arat c aceasta este linia real sau
imaginar care trece, n linie dreapt, de la un semn de frontier la altul ori, acolo unde
frontiera nu este marcat n teren cu semne de frontier, de la un punct de coordonare la altul;
la fluviul Dunrea i celelalte ape curgtoare, frontiera de stat este cea stabilit prin
acordurile, conveniilei nelegerile dintre Romnia i statele vecine, cu luarea n considerare
Frontiera de
a faptului c principiul general acceptat de dreptul internaional fluvial este acela c frontiera
stat
trece prin mijlocul enalului navigabil principal, iar la apele curgtoare nenavigabile, pe la
mijlocul pnzei de ap; la Marea Neagr, frontiera de stat trece pe la limita exterioar i
limitele laterale ale mrii teritoriale a Romniei.
Frontierele fcnd parte din teritoriu sunt inviolabile.
Constituia Romniei n art. 3 alin. 2 postuleaz inviolabilitatea frontierelor preciznd
c acestea sunt consfinite prin lege organic, cu respectarea principiilor i a celorlalte norme
general admise ale dreptului internaional.
Teritoriul are o importan vital pentru stabilirea unei populaii i pentru accelerarea
procesului de formare a naiunii i a sentimentului naional.
n afar de caracteristicile sale politice, economice sau naionale, teritoriul prezint i
urmtoarele caracteristici juridice:
Indivizibilitate
Inalienabilitate
Impenetrabilitate
Indivizibilitatea teritoriului semnific unitatea acestuia. Teritoriul nu poate fi divizat
sau nstrinat ctre alte entiti statale. Faptul c teritoriul statului este mprit n uniti
administrativ-teritoriale care se bucur de autonomie local nu are, n acest sens, nici o
relevan ntruct unitile respective nu sunt opuse statului ca atare.
Indivizibilitate
Inalienabilitatea teritoriului ntrete indivizibilitatea acestuia, fiind inalienabil,
Inalienabilitate teritoriul nu poate fi nstrinat altui stat.
Impenetrabilitate
Impenetrabilitatea teritoriului const n interdicia ca pe teritoriul unui stat s-i
poat exercita puterea de comand un alt stat.

Ct privete organizarea administrativ a teritoriului, putem evidenia c, teritoriul este

organizat, sub aspect administrativ, n comune, orae i judee. n condiiile legii, unele orae
sunt declarate municipii. Prin organizarea administrativ a teritoriului se nelege delimitarea
acestuia n uniti administrativ-teritoriale, n scopul siturii autoritilor administraiei
publice locale i judeene, precum i instanelor judectoreti, ca i n scopul aplicrii
principiilor autonomiei locale, al descentralizrii i al deconcentr serviciilor publice.
Entiti teritoriale non-statale
Chiar dac nestatale, anumite colectiviti teritoriale sunt supuse direct ordinii juridice
internaionale. Sunt n aceast situaie Sfntul scaun, teritoriile aflate sub tutela Naiunilor
Unite i teritoriile internaionale.

21

A. Sfntul Scaun
Competenele Sfntului Scaun sunt comparabile cu cele ale unui micro-stat, avnd un
teritoriu propriu, este supus ordinii juridice internaionale, n snul cruia apare ca subiect
distinct. Italia recunoate autoritatea exclusiv i absolut a Sfntului Scaun asupra Cetii
Sfntul Scaun
vaticanului, adic un teritoriu de 44 de hectare. Sfntul Scaun are posibilitatea crerii
anumitor servicii publice, poate acorda cetenie i poate s exercite funcii internaionale,
dei suveranitatea extern este calificat drept spirtual, necesar ndeplinirii funciilor
religioase ale bisericii catolice, ceea ce i d un aspect inedit. Cetatea Vaticanului se de un
statut internaional de neutralitate permanent.
Totui, Sfntul scaun nu poate fi considerat un stat n adevratul sens al termenului,
chiar dac aparent el are o baz teritorial. Populaia Cetii cuprinde dealtfel n jur de 1000
de persoane, neconstituind nici ea baza aciunii sau recunoaterii internaionale a Sfntului
Scaun.

B. Teritoriile internaionale
Anumite teritorii sunt plasate sub un regim de administrare internaional, fie prin
tratate, fie prin decizia unei organizaii internaionale. Trstura comun a acestor regimuri
este fondarea pe un regim de neutralitate i de autonomie administrativ sub control
Teritorii
internaional, independena lor nefiind suficient de mare fa de statele co-responsabile
internaionale pentru a le permite dobndirea calitii de state suverane.
Este vorba de teritorii revendicate de mai multe state sau situate ntr-o regiune
geografic ale crei caractere nu au permis ca o suveranitate statal particular s se exercite
n limitele lor. Au fost n aceast situaie:
- Danzing-ul (actualul Gdansk) desprisn de Germania prin Tratatul de la Versailles din
1919 pentru a servi drept port Poloniei, dar fs a fi ncorporat teritoriului polonez, situaie
care a durat pn la al doilea rzboi mondial, dup acesta oraul a fost ncorporat teritoriului
poponez;
- Tangerul, din 1907 pn n 1956, cnd a fost integrat Marocului;
- Trieste, plasat sub administrarea direct a Consiliului de Securitate n 1947, oraul
revenind Italiei n 1954, etc.

c. PUTEREA POLITIC SUVERAN

Statul suveran este dator s exercite pe teritoriul su i fa de ntreaga sa populaie
prerogative sale de putere suveran, pentru a menine ordinea, a apra comunitatea fa de
agresiuni.
O autoritate public este suveran atunci cnd nu este supus nici unei alte autoriti,
nici n cadrul intern al statului, nici pe plan extern.
Este esenial ca puterea s fie legitim i s se exercite n cadrul legislaiei
constituionale adoptate n mod democratic. Legitimitatea este un element fundamental al
puterii politice. Aciunile guvernamentale sunt legitime, n msura n care rspund intereselor
naionale, Binelui comun. Legitimitatea nu se confund cu termenul de legalitate care
exprim conformitatea conduitei individului sau a unei persoane juridice cu dispoziiile
legale.
O putere devine ilegitim prin contestarea ei de ctre ntreaga naiune sau de ctre
majoritatea populaiei. O condiie a legitimitii este respectarea de ctre putere a Constituiei.
Lipsa de legitimitate se exprim prin pierderea de ctre Guvern a suportului popular sau prin
Puterea politic retragerea sprijinului partidelor parlamentare.

suveran

22

Elementele legitimitii puterii politice sunt: legalitatea instituirii puterii i corecta

folosire a acestei puteri.
Din punct de vedere politologic legitimitatea este considerat un principiu de
ntemeiere i justificare a unui sistem, a unui guvernmnt care presupune o anumit
recunoatere de ctre cei guvernai, a dreptului de a conduce exercitat de cei care guverneaz.
n prezent, conceptul de suveranitate cunoate o serie de transformri n special n
rile din Europa Occidental.
UNITATEA DE NVARE 7

F
Forma de stat

1. FORMA STATULUI
Forma de stat este un concept politico-juridic care exprim modul de constituire
i exercitare a puterii, de organizare i conducere a societii prin stat.
Forma statului apare sub o ntreit nfiare, n funcie de urmtoarele criterii:
modul de organizare i exercitare a puterii suverane pe teritoriul statului structura
de stat;
caracteristicile i prerogativele organismului nvestit cu funciile de ef al statului
forma de guvernmnt;
metodele de guvernare regimul politic.
I. STRUCTURA DE STAT

F
Structura de stat

Structura de stat reprezint modul de organizare i exercitare a puterii n raport cu

teritoriul.
Din punct de vedere al structurii de stat, statele pot fi mprite n:
I. state unitare
II. state compuse
A. STATUL UNITAR

Statul unitar prezint urmtoarele caracteristici principale:

este format dintr-un ansamblu unic de organisme constituionale prin care se exercit
puterea politic la nivel central i local;
Statul unitar.
activitatea de guvernare se difuzeaz de la centru pe cale ierahic;
Caracteristici
exist o singur ordine juridic ntemeiat pe o Constituie unic;
populaia are o singur cetenie.

Dei statul este unitar, teritoriul su poate fi mprit n uniti administrativ-teritoriale.

Aceste structuri au caracter eminamente administrativ i nu constituie state n interiorul
statului.
Structura unitar a statului este conceput pe principiul centralizrii, ea presupunnd
un ansamblu unic de instituii. Statul unitar are o singur Constituie i o legislaie uniform, o
singur organizare administrativ-teritorial, un singur Parlament, un singur ef al statului i
un singur Guvern, un singur sistem de organizare judectoreasc, a cror competen se
extinde pe ntregul teritoriu al statului fr nici o excepie.
Exercitarea puterii presupune concentrarea acesteia la un centru unic de decizie care o
va converti n decizii obligatorii pentru ntreaga populaie i pentru ntregul teritoriu al
statului.

23

Din punct de vedere practic, conducerea centralizat prezint avantajul c actele

Parlamentului i ale Guvernului ar fi aplicate unitar pe ntreg teritoriul statului, de asemenea,
aceasta presupune dreptul de control al centrului asupra modului n care i sunt respectate
deciziile i posibilitatea de corecie a actelor care nu sunt conforme cu ordinele autoritilor
centrale.
Centralizarea nu exclude, ns, crearea la nivel local a unui aparat funcionresc care
faciliteaz raporturile centrului cu cei administrai. O structur statal unitar conceput pe
metode stricte de centralizare nu poate fi pus n aplicare n condiiile statului modern, de
aceea s-au creat o serie de verigi intermediare ntre centru i destinatarii deciziilor
guvernanilor. n acest sens, puterii centralizate i s-au adus dou corective: deconcentrarea i
descentralizarea.
1. Statul unitar deconcentrat.

F
Stat unitar
deconcentrat

Deconcentrarea const n diminuarea puterii centrale prin acordarea unei

autoriti publice locale, ai cror titulari sunt numii de puterea central, a dreptului de
a lua decizii pe plan local.
Decconcentrarea nu este o tehnic democratic, ci o tehnic autoritar, o modalitate de
intruziune a puterii centrale la nivelul colectivitilor locale, o tehnic a centralizrii.
Prin deconcentrare, puterea central renun la o parte din prerogativele sale, pe care le
distribuie unor autoriti publice locale. Este vorba de repartizarea puterii de decizie a
Guvernului, n favoarea agenilor locali prefecii - numii de acesta n unitile
administrativ-teritoriale. Prefectul execut ordinele primite de la Guvern, dar n acelai timp
ia el nsui anumite decizii (ex. n domeniul contravenional, al proteciei sanitare, combaterii
unor epidemii etc.).
Tehnica este veche, fiind utilizat de peri, satrapul, de romani, guvernatorul, de
otomani, paa, de vechiul regim n Frana, intendentul, etc.
Deconcentarea nu anuleaz autoritatea puterii centrale. Autoritile centrale numesc
agenii locali i exercit asupra acestora un control ierarhic, avnd dreptul de a le aproba,
suspenda, anula sau modifica actele emise. Controlul ierarhic se exercit pe motive de
legalitate.
Un avantaj important al deconcentrrii l reprezint faptul c agenii locali desemnai
de Guvern cunosc mai bine realitile politice, economice, sociale la nivel local, au resurse
proprii putnd s ia decizii operative i eficiente.
2) Statul unitar descentralizat

Statele unitare democratice contemporane merg mult mai departe dect spre o simpl
deconcentrare a puterii, dei aceast tehnic este prezent peste tot, spre o descentralizare.
Descentralizarea const n posibilitatea recunoscut de puterea central
Statul unitar
colectivitilor locale de a adopta n anumite domenii sau la nivel teritorial anumite acte
descentralizat
sau decizii fr a se consulta n prealabil centrul sau pentru a cere a probarea acestuia.
Prin descentralizare sun scoase din competena puterii centrale anumite servicii
publice de interes local i transferate n sarcina unor autoriti ale administraiei publice
locale. Aceste autoriti primarii i consiliile locale beneficiaz de o anumit
independen fa de puterea central i acioneaz n mod autonom. Independena i
autonomia se bazeaz pe faptul c aceste organisme sunt alese i nu numite de puterea
central. Descentralizarea nu se opune centralizrii.
Descentralizarea are la baz principiul potrivit cruia cei guvernai i cunosc mai bine
interesele dect guvernantul central i pot gestiona cu mai mult eficien resursele ce li se
aloc n acest scop.

24

a) Instituirea autonomia locale.

principiul autonomiei locale este n statele unitare descentralizate un principiu cu
valoare constituional, ceea ce nseamn c legiuitorul nu i poate aduce atingere. Legea
Autonomia poate determina coninutul autonomiei locale, dar nu poate afecta existena principiului.
administrativ
Autonomia const n repartizarea puterii de decizie ntre Guvernul central, pe
local
de o parte, i agenii locali (primari i consiliile locale), pe de alt parte, care sunt ntr-o
anumit msur independeni de puterea central, adic au dreptul de a lua diferite
msuri fr a fi cenzurai sau fr a cere aprobarea Guvernului.
Autonomia are un caracter pur administrativ. Autonomia local se stabilete pe cale
legislativ, deci ca o expresie de voin a Parlamentului. Autonomia local prezint n esen
urmtoarele caracteristici:
Autoritile locale sunt subiecte de drept public;
Autoritile publice locale dispun de un buget propriu;
Autoritile publice sunt expresia voinei, exprimat prin vot a colectivitilor
locale;
Autoritile publice au o capacitate de decizie proprie.
Guvernul exercit asupra autoritilor locale un anumit tip de supraveghere, denumit n
doctrina constituional control de tutel administrativ. Controlul de tutel nu permite
guvernului central s schimbe dup bunul su plac deciziile luate la nivel local. Autoritile
tutelare au dreptul, n anumite condiii, s aprobe, s anuleze sau s suspende anumite acte
emise de autoritile descentralizate. Controlul de tutel trebuie s fie special prevzut de lege,
care va stabili astfel autoritile abilitate s controleze, condiiile n care se desfoar
controlul, precum i actele supuse controlului.
Unitile administrativ teritoriale care se bucur de autonomie local sunt determinate
ca persoane juridice. Ele au deci o personalitate distinct de cea a statului, avnd o organizare
proprie, un patrimoniu propriu i un scop propriu, n acord cu interesul general i, fiind, n
consecin, subiecte distincte de drept, avnd drepturi i asumndu-i obligaii n nume
propriu.

b) Garaniile instituionale ale liberei administrri.

Colectivitile teritoriale determinate ca persoane juridice trebuie s fie administrate n
condiii care s le fac relativ autonome fa de puterea central.
Garanii
Pentru a fi n prezena unei reale autonomii locale, alegerile locale trebuie s aib
instituionale caracter politic i nu doar simplu caracter administrativ. Aceasta nseamn c toate
principiile constituionale privind universalitatea, egalitatea, caracterul secret i liber exprimat
al votului sunt aplicabile alegerilor locale. Sunt aplicabile , de asemenea, principiile
pluralismului politic.
O alt garanie a liberei administrri a colectivitilor locale este dat de faptul c ea
este n mod fundamental o libertate a cetenilor.
Mijloacele juridice ale liberei administrri sunt existena unei puteri de reglementare
local i libertatea contractual, sprijinite fiind de o relativ autonomie financiar.

STATUL UNITAR REGIONALIZAT

Unele state unitare au mers mai departe dect o presupune simpla descentralizare
teritorial, spre o form de stat care este situat la jumtatea drumului ntre statul unitar i
federalism. Este vorba de un stat unitar nc, dar care ofer autonomie att de mare
regiunilor sale, nct se aseamn n foarte multe privine cu statul federal.
Spre deosebire de statul unitar, statul regionalizat recunoate comunitilor teritoriale o
putere legislativ. Autonomia regiunilor este ntr-un astfel de stat consacrat i garantat de

25

Constituie, n timp ce autonomia acestora ntr-un stat unitar descentralizat este definit i
pus n practic de lege. n literatura de specialitate au fost evideniate urmtoarele forme ale
statului regionalizat:
- statul unitar complex;
- regionalismul;
a) Statul unitar complex

F
Statul unitar
complex

F
Uniunea
ncorporat

F
Regionalismul

Statul unitar complex este statul unitar care fr a pierde unitatea sa de structur,
prezint, n acelai timp, mari diversiti locale administrative, de legislaie, chiar de
jurisdicie, datorit crora n interiorul su sunt pstrate enclave istorice avnd
particulariti de dezvoltare politic, social, religioas, economic, cultural i chiar
juridic.
Unitatea cadrului constituional se opune ns accenturii diversitii structurilor
administrative i legislative.
b) Uniunea ncorporat.
Uniunea ncorporat este un stat caracterizat teoretic prin unitatea puterii
centrale, n interiorul creia exist o diversitate de legislaii corespunznd unei diversiti de
populaii i teritorii ncorporate de ctre statul unitar ntr-un lung proces istoric.
Astfel, n literatura de specialitate, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord
este considerat o uniune ncorporat, n care regimul legislativ nu este uniform pentru toate
regiunile ( Anglia, ara Galilor, Scoia, Irlanda de Nord). n cazul Marii Britanii, cucerirea de
teritorii i ncorporarea lor de ctre Coroan nu a limitat particularitile populaiilor cucerite (
Anglia a cucerit ara galilor n 1536, Scoia n 1707, Irlanda ntre 1800-1921).
Statul francez ncorporeaz unele teritorii sau departamente situate peste mri
(Noua-Caledonie, Polinezia Francez, Wallis i Futuna, dar i Guyana, Guadalupe, Martinica,
Reunion, Mayotte, Saint-Pierre i Miquelon). Astfel, potrivit art. 74 din Constituia Franei:
Teritoriile de peste mri ale Republicii au o organizare corespunztoare propriilor lor
interese, n ansamblul intereselor Republicii.
c) Regionalismul
Regionalismul exprim o situaie geografic, politic, administrativ, lingvistic,
spiritual cu rdcini istorice n dezvoltarea unui stat unitar, datorit creia acesta opteaz
pentru mpletirea atributelor suverane ale conducerii centralizate cu atribuirea unei
autonomii, de regul, largi, unor colectiviti regionale.
O form a regionalismului este regionalismul politic. Regionalismul devine politic
atunci cnd competenele regiunii depesc pe cele ale unei simple circumscripii
administrative care beneficiaz de autonomie local. Unitatea administrativ-teritorial care
beneficiaz de regionalism politic deine, ntr-un cadru constituional prestabilit, prerogativa
sau puterea de a se autoguverna.
Unele state au introdus n legislaia lor regionalismul politic: Italia, Spania. n Belgia
ntlnim un regionalism variabil.

26

B. STATUL COMPUS
Statul compus este constituit din dou sau mai multe state membre care, n limitele i
n condiiile precizate prin constituie, transferndu-i o parte dintre atributele lor suverane n
favoarea statului compus, dau astfel natere unui nou stat, distinct de statele ce-l alctuiesc.
1. Asociaiile de state.
Asociaiile de state pot fi considerate: uniunile de state i confederaia de state.
a) Uniunile de state.
Uniunile de state cunosc dou forme: uniunea pesonal i uniunea real.
Uniunea personal reprezint asocierea a dou sau mai multe state prin existena
unui monarh sau efde stat comun, fie ca o consecin a legilor de succesiune la tron sau a
combinaiilor matrimoniale dinastice. Ca uniuni personale cunoscute n istorie amintim:
Uniuni personale
Regatul
Hanovrei i Anglia ntre 1714 i 1837; Olanda i marele ducat de Luxemburg ntre
Uniuni reale
Uniuni inegale anii 1890-1915; Belgia i Congo ntre anii 1885-1908, etc.
Uniunea real reprezint asocierea a dou sau mai multe state nu doar prin existena
unui monarh sau ef de stat comun, dar i prin crearea unuia sau mai multor organe comune.
De obicei, aceste organe comune sunt n domeniul afacerilor externe, armatei, finanelor.
Uniuni reale cunoscute n istorie sunt: Principatele Unite 1859-1862, Austria i Ungaria ntre
anii 1867-1918, Norvegia i Suedia ntre anii 1815 i 1905, etc.
Uniunile inegale - n cazul uniunilor inegale suntem n prezena unei legturi
permanente ntre dou state, ce se gsesc ntr-o situaie ierarhizat. Ceea ce caracterizeaz
aceste uniuni nu este numai coordonarea, ci subordonarea.

b) Ierarhiile de state.

F
Ierarhiile
de state

F
Confederaiile
de state

Acestea mbrac forme istoricete reziduale: statul vasal, statul protejat, dominioanele
britanice, teritoriile sub mandat, teritoriile internaionale.
Statul vasal vasalitatea reprezint situaia juridic a unui stat care, dei are o
structur politic i un teritoriu propriu, dispune totui de o suveranitate incomplet, prin
faptul c i ia fa de de un alt stat statul suveran anumite obligaii care i grevez
suveranitatea.
Statul protejat are de asemenea o structur politic i un terotoriu propriu, dar pierde
o parte a prerogativelor suveranitii n folosul statului protector (ex. Protectoratul Franei
asupra Tunisului ntre anii 1881-1956 sau asupra Marocului ntre anii 1912-1956).
Dominioanele britanice au fost integrate n aa-zisa Comunitate britanic de naiuni
alctuit din fostele colonii (Canada, Australia, Noua Zeeland, Africa de Sud). Dup al
doilea rzboi mondial aceast Comunitate a devenit Comunitatea de Naiuni Commonwealth
of Nations -. Statele care o alctuiesc sunt membre ale O.N.U.
2. Confederaia de state
n literatura de specialitate se apreciaz c nu este un stat compus, ci o compunere de
state. Ea este o asociere relativ durabil dintre dou sau mai multe state, care, pstrndu-i
suveranitatea i calitatea de subiecte ale dreptului internaional convin s-i creeze unele
organe comune i s-i unifice legislaia, n anumite domenii. Uneori confederaia
funcioneaz similar federaiei i tinde spre constituirea unui stat federativ (ex. Confederaia
Statelor Unite ale Americii de Nord, creat n 1778, care s-a transformat n stat federal n
1787).

27

3. Statul federativ

F
Statul federal

F
Trsturile
statului federal

F
Caracteristici
fundamentale
ale statului
federal

F
Principiul
autonomiei

F
Principiul
participrii

Statul federal este format din mai multe formaiuni statale care beneficiaz de un
statut de autonomie n materie constituional, lingvistic i judectoreasc, i care se
subordoneaz acestuia.
Statul federal prezint urmtoarele trsturi:
Exist o ordine constituional comun a statelor federate, astfel cum aceasta a fost
consacrat prin Constituie;
Exist organe legislative, administrative i jurisdicionale la nivelul federaiei, dar i
la nivelul fiecrui stat federat;
Populaia reprezint un corp unitar, dei persoanele ce o alctuiesc dein dou
cetenii: cea a statului federal i pe cea a statului federat;
n relaiile internaionale, numai statul federal are calitatea de subiect de drept
internaional;
Statul federat este subiect de drept constituional;
Statul federat particip la constituirea principalelor organe federative, la stabilirea
ordinii constituionale federative i a legislaiei comune.
Sunt considerate caracteristici fundamentale ale statului federal urmtoarele:
1. Unitatea pe plan internaional - Statele componente ale federaiei nu se bucur de
personalitate juridic n relaiile internaionale
2. Diversitatea constituional i juridic pe plan intern - Fiecare stat federat are n
mod normal propriul su sistem constituional, instituii guvernamentale, propria legislaie,
sistem de organizare judectoreasc.
3. Supleea raporturilor ntre federaie i statele membre - Realizarea acestei
caracteristici permite statelor membre ale federaiei s convieuiasc n armonie.
Organizarea federativ se bazeaz pe dou principii:
1. Principiul autonomiei.
Statelor membre ale federaiei li se confer largi prerogative n cele mai diverse
domenii.
Se stabilete o strict partajare a competenelor ntre statul federal i statele
membre ale federaiei.
2. Principiul participrii
Federalismul autentic presupune participarea statelor, pe baz de egalitate, la
elaborarea deciziilor aplicabile pe teritoriul ntregii federaii;
Exist n fiecare stat federal o Camer ce reprezint statele federate (de regul,
Senatul).
Stat unitar vs. stat federal

STAT
FEDERAT

STAT
UNITAR

STAT
FEDERAT

STAT
FEDERAT

STAT
FEDERAT

28

STAT
FEDERAT

STAT
FEDERAT

Avnd n vedere structura de stat, Romnia este un stat unitar sau un stat
federal? Argumentai.

F
Forma de
guvernmnt

II. FORMA DE GUVERNMNT

Cnd vorbim de forma de guvernmnt a statului se pune o problem nou i anume
aceea de a tii cine exercit puterea suveran n stat: o singur persoan, un grup
restrns de persoane sau mase largi ale poporului.
Statele din acest punct de vedere se mpart astfel:
1. MONOCRAIA
2. OLIGARHIA
3. DEMOCRAIA

F
Monocraia

F
Oligarhia

1. MONOCRAIA.
Acea form de guvernmnt n care autoritatea public se exercit de o singur
persoan ( gr. monos = singur; kratos = autoritate).
Sunt ntlnite urmtoarele forme:
1. monocraii clasice.
2. monocraii populare.
3. dictaturi militare.
4. autoritarism i totalitarism.
2. OLIGARHIA.
(oligos = puin numeros; arche = comandament).
Oligarhia este acea form de guvernmnt ce se caracterizeaz prin exercitarea puterii
de ctre un numr restrns de persoane sau de familii. Sunt cunoscute urmtoarele forme:
Guvernmntul pluripersonal = aceste persoane exercit colectiv puterea sau
partajeaz atribuiile ce decurg din acestea, chiar n pri inegale ( ex. triumviratul lui Cezar,
Crasus i Pompei, Consulatul lui Bonaparte, Siyes i Roger Ducos).
Aristocraia = se caracterizeaz prin guvernmntul unei clase sociale privilegiate
(ex. n Antichitate aristocraia militar spartan).
Partitocraia = puterea aparine unor partide politice, care manipuleaz instituiile
guvernamentale sau care exercit asupra lor o presiune irezistibil.
3. DEMOCRAIA.
(demos =popor; kratos =putere)

29

Este acea form de guvernare n care prerogativele puterii aparin poporului i acesta
le exercit suveran. Poporul se nfieaz ca putere originar, iar organele constituite de el
pentru a-i exprima i realiza voina sunt puteri derivate.

F
Elemente
definitorii
ale
democraiei

F
Demos
Populus
Popolo
Peuple
People
Volk

Instaurarea unei veritabile democraii reprezint unica ambian a statului de drept.

Constituit tocmai ca replic la absolutism, voluntarism, totalitarism, statul de drept este
incompatibil cu regimurile politice nedemocratice sau antidemocratice.
Ce este democraia? iat ntrebarea fundamental creia trebuie s i rspund
teoria democratic. Democraia este un concept care n principiu sfideaz definirea.
Democraia este o form de perfeciune moral. Ea dimensioneaz att organizarea i
funcionarea puterii, pentru a o umaniza, ct i modul de via al cetenilor, pentru a-l
modela.
Din cele mai vechi timpuri, oamenii i-au imaginat un sistem politic ai crui membri
se consider egali din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt nzestrai cu toate
calitile, resursele i instituiile necesare pentru a se autoguverna.
Grecii, ndeosebi atenienii, au fost primii care au produs ceea ce Robert Dahl numea
prima transformare democratic: de la ideea i practica guvernrii de ctre cei puini, la ideea
i practica guvernrii de ctre cei muli. Pentru greci, singurul loc propice democraiei era,
desigur, statul-cetate.
Democraia antic (este vorba de democraia direct) era guvernat de principiile
libertii, egalitii i majoritii. Ea se opunea puterii unei singure persoane (monocraia), sau
ctorva persoane (oligarhia).
Ea implica libertatea de exprimare a tuturor opiniilor, fiecare putndu-se manifesta
cum spunea Euripide printr-un sfat bun sau tcnd. Libertatea i egalitatea erau
indisolubile, exprimabile printr-un singur cuvnt (isegoria), nici o opinie neavnd privilegiul
adevrului.
ntr-o a doua transformare, ideea democraiei a fost transformat de la statul cetate,
la scara mult mai mare a statului-naiune.
Astzi, ideea de democraie se bucur de popularitate universal. Majoritatea
regimurilor emit tot felul de pretenii la titlul de democraie; cele care nu o fac, adesea
insist c forma lor de guvernare nedemocratic reprezint o etap necesar pe calea spre
etapa final democraia. n ziua de azi, pn i dictatorii par s cread c un pic de limbaj
democratic este un ingredient indispensabil legitimitii lor.
Esena nsi a guvernrii democratice const n caracterul absolut al stpnirii
majoritii, deoarece, n afara majoritii, nimic nu rezist ntr-o democraie. La fel ca toate
puterile, i poate mai mult dect oricare dintre ele, puterea majoritii trebuie s dureze, ca s
par legitim. Cnd ncepe s se instituie, ea se face ascultat prin constrngere. Doar dup ce
a trit mult timp sub legea ei, ea ncepe a fi respectat.
Majoritatea era aceea care, n cele din urm, traneaz, n scopul adoptrii deciziilor.
Se impune o precizare, i anume a determina:Cine anume constituie demos-ul?
Termenul demos prezint n limba greac ambiguiti din punct de vedere
semantic. n secolul al V-lea .Hr., demos-ul desemna comunitatea atenian adunat n
ekklesa, Adunarea popular. Cu toate acestea, demos-ul poate fi asimilat ntregului organism;
ori lui pollo, adic celor muli; sau lui pleones, majoritii; ori lui chlos, gloatei.
Cnd termenul demos este tradus n latinescul populus ambiguitile sporesc. n
Evul Mediu, limba vorbit era latina, aadar conceptul utilizat a fost cel de populus.
Odat cu apariia limbilor moderne, intervine o diversitate central, prin faptul c
termenul italian popolo, cel francez peuple sau cel german Volk redau ideea de entitate
singular. Popolo, peuple, Volk denot un ntreg organic, care poate fi exprimat printr-o
voin general, indivizibil; n timp ce, n cazul lui people (engl.), a spune democraie e
similar cu a spune policraie, adic o multitudine separabil.

30

F
Poliarhie

Grecii considerau de la sine neles c atenienii, corintienii, spartanii i locuitorii

altor state - ceti greceti, constituiau, fiecare n parte, poporul ndreptit la propria
autonomie politic. Prezena cetenilor din Agora era restrns: strinii, sclavii, metecii,
femeile nu aveau dreptul de a participa la adoptarea deciziilor Cetii. n cadrul unui popor,
numai o subcategorie limitat de persoane este ndreptit s participe la guvernare.
Din Grecia Antic, pn n timpurile moderne, anumite persoane au fost invariabil
excluse ca fiind nereprezentative (de exemplu: femeile, negrii i amerindienii, criminalii,
alienaii mintal, apatrizii, etc.).
Criteriul democraiei rmne nc polemic. Democraia nu poate fi evaluat n sine,
ci n strict interdependen cu o multitudine de factori, ntre care nivelul de dezvoltare
economico-social i politic, contextul istoric i ambiana internaional, scopul fundamental
al regimului politic, mijloacele promovate pentru atingerea lui, sistemul instituiilor
organisme i ale instituiilor mecanisme.
O abordare magistral a democraiei reinterpretat a fost realizat de autorul
italian Giovanni Sartori.
Democraia a ajuns s desemneze, evidenia Sartori, o civilizaie, ea prezentnduse astzi ca un standard major al spaiului occidental. Noiunea de democraie este difuz i
plurivalent. Vorbim azi de democraie politic (sensul cel mai utilizat), despre democraie
social (democraie ca stare a societii), dar i despre democraie industrial i economic.
Toate aceste semnificaii sunt legitime, ns ele sunt, n mare msur, rspunztoare
de confuziile care apar atunci cnd ne referim la conceptul de democraie.
Ce este democraia nu poate fi separat de ceea ce ar trebui s fie ea.
n lumea real, arta Dahl, democraiile sunt poliarhii. Cuvntul poliarhie provine
din termeni greceti care nseamn muli i conducere, aadar, conducerea de ctre cei muli.
Termenul a fost introdus de Robert Dahl n 1953, fiind o metod modern de a face referire la o
democraie reprezentativ modern cu sufragiu universal. Democraia poliarhic este un sistem politic
bazat pe: oficiali alei prin vot; alegeri libere, corecte i frecvente; libertatea de expresie; surse
alternative de informare; autonomie asociaional; cetenie cuprinztoare

Problema definirii democraiei are o dubl natur, impunnd att o definiie

descriptiv, ct i una prescriptiv, att o abordare ideal, ct i una real.
n discursul su din 1863 de la Gettysburg, Abraham Lincoln a oferit o memorabil
caracterizare a democraiei: guvernare a poporului, de ctre popor, pentru popor. Aceast
definire a democraiei nate o ntrebare fundamental: Cine realizeaz guvernarea i
intereselor cui trebuie s le rspund ea, atunci cnd poporul este n dezacord i are
preferine divergente?
Arend Lijphart d un posibil rspuns la aceast dilem: majoritatea poporului.
Rspunsul majoritarist susine autorul este unul simplu i direct, i totodat foarte
atrgtor, pentru c guvernarea de ctre majoritate i n acord cu dorinele majoritii se
situeaz, evident, mai aproape de idealul democratic al guvernrii de ctre popor i pentru
popor, dect o guvernare de ctre o minoritate, i care s rspund intereselor acesteia.
Guvernarea majoritii concentreaz puterea politic n minile unei majoriti
simple, mai degrab ale unei pluraliti.
John Stuart Mill afirma c expresii ca autoguvernare sau puterea exercitat de
popor asupra lui nsui nu exprim adevratele stri de fapt. Poporul care exercit puterea
nu este ntotdeauna unul i acelai cu poporul asupra cruia se exercit ea. Autoguvernarea
nu este guvernarea fiecruia de ctre sine nsui, ci a fiecruia de ctre toi ceilali. Voina
poporului nseamn, practic, voina unei pri, care este cea mai numeroas sau cea mai activ
parte a poporului, a majoritii, sau a acelora care au reuit s se fac recunoscui drept
majoritate.
Sartori afirm c, formula lui Lincoln nu este suficient pentru a descrie democraia.
Acreditarea ei ca fiind democratic i se trage de la Lincoln. Dac altcineva ar fi fost autorul,
ea putea s nsemne foarte bine altceva, dect inteniona Lincoln sau dect ar fi vrut el s

31

F
Guvernarea
poporului

F
Majoritate
Opoziie

spun. Din considerentul c formula are mai mult impetuozitate stilistic, dect neles logic,
trebuie s recunoatem c acesta este chiar scopul i valoarea ei.
Guvernarea de ctre popor i pentru popor rmne deci un principiu, n mare
parte, retoric, generos i ambiios, nendoielnic, dar n contradicie, cel puin parial, cu
realitatea social, public i juridic.
Democraiile moderne se bazeaz pe domnia majoritii limitate, proceduri electorale
i transmiterea reprezentaional a puterii. Dei alegerile i reprezentarea sunt instrumente
necesare democrailor pe scar larg, ele afirm Sartori reprezint clciul lui Ahile. Cel
care i deleag puterea o poate i pierde (alegerile nu sunt neaprat libere; iar reprezentarea
nu este n mod necesar real).
Prin majoritate absolut, autorul menionat mai sus, are n vedere pe cei care vorbesc
n numele tuturor i au dreptul nelimitat (absolut) de a decide pentru toi.
Dac presupunem c o majoritate are dreptul, prin chiar principiile sale, s-i exercite
puterea fr restrngeri, inevitabil, o astfel de majoritate va trata nonmajoritatea n mod inegal
i nedrept. Principiul majoritii presupune majoriti schimbtoare, n care diversele pri ale
corpului politic trebuie s alterneze n exercitarea puterii. Kelsen se exprima n acest sens,
astfel: nici cei care voteaz cu majoritatea nu sunt totalmente supui propriei voine. Ei sunt
ntotdeauna contieni de acest lucru atunci cnd i schimb opiniilepentru a fi iari
liberi, ei, indivizii, trebuie s gseasc o majoritate favorabil noii lor opinii.
Cetenii unei democraii reprezentative nu i pierd libertatea (aa cum considera
Rousseau) n chiar momentul n care voteaz, tocmai fiindc pot decide n orice moment s-i
transfere loialitatea dinspre opinia majoritii, spre opinia minoritii. Libertatea fiecruia este,
simultan, libertatea tuturor.
Pentru a menine democraia ca un proces n desfurare trebuie s ne asigurm c
toi cetenii (majoritatea plus minoritatea) dein drepturile necesare pentru buna desfurare a
democraiei.
nelegerea relaiei majoritate minoritate presupune studierea contextelor i a
situaiilor n care aceti termeni sunt aplicai.
Sartori evideniaz trei contexte n care i face apariia raportul majoritate
minoritate, i anume: n domeniul constituional, n cel electoral, precum i n cadrul
societii.
Problema principal n contextul constituional este aceea c minoritatea trebuie s
aib dreptul de a se opune, s aib dreptul la opoziie. n democraie, opoziia este un organ al
suveranitii poporului, la fel de vital ca i Guvernul. A suprima opoziia nseamn a suprima
suveranitatea poporului ( Guglielmo Ferrero).
Procesul guvernrii se desfoar n dou direcii: majoritatea (parlamentar) i
opoziia. Opoziia reprezint un element esenial al democraiei parlamentare, ea constituind o
alternativ politic la majoritatea parlamentar.
Majoritatea parlamentar poate fi definit ca fiind capacitatea unui grup sau a unor
grupuri de parlamentari de a impune prin vot iniiativele lor, care sunt dezbtute n forurile
legislative.
Opoziia este definit, de regul, ca fiind fora constituit din partide sau grupuri
politice care sunt n dezacord cu guvernul sau cu regimul politic.
Opoziia politic rezid n aciunea unui partid politic sau a unei grupri de partide
n Parlament sau n organele locale, de a critica (combate) politica partidului de
guvernmnt votnd, de regul, mpotriva msurilor iniiate de acesta.
ntr-un studiu extrem de interesant dedicat opoziiei parlamentare, Mihai
Constantinescu i Marian Enache, definesc opoziia ca fiind altera pars, fr de care nu ar
exista dialogul politic, fiind de aceea, indisolubil legat de funcionalitatea sistemului
parlamentar, de permanenta adecvare a acestuia la condiiile n continu transformare ale
mediului social.

32

ntr-o societate democratic, att majoritatea, ct i opoziia se bazeaz pe

legitimitatea ce le-a fost conferit de numrul de voturi obinute n alegeri.
Existena unei opoziii politice i asigurarea cadrului legal i politic pentru activitatea
ei este o condiie necesar, dar nu suficient, a unei autentice politici democratice.
Libertatea de a nu fi de acord constituie o valoare n sine, ca orice libertate.
Alexis de Tocqueville i John Stuart Mill i-au exprimat ngrijorarea cu privire la
pericolul unei tiranii spirituale, adic al unui conformism social extrem i sufocant, atenia
fiind ndreptat ctre relaia dintre societate i individ. Antiteza este ntre majoritate versus
libertatea individului sau majoritate versus independen intelectual.
n limbajul lui Tocqueville democraie nseamn, pe de o parte, acea form de
guvernare n care toi particip la lucrul public i care e contrariul aristocraiei i, pe de alt
parte, societatea care se inspir din idealul de egalitate i care, extinzndu-se, va sfri prin a
nghii societile tradiionale fondate pe o ordine ierarhic de neschimbat.
Ameninarea la adresa democraiei, ca form de guvernare, este tirania majoritii.
Tiraniei majoritii Tocqueville i consacr MODULUL 7 al celei de a doua pri din lucrarea
Despre democraie n America.
Astfel, n viziunea sa, principiul majoritii este un principiu egalitar, ntruct el
pretinde s acorde mai mult importan forei numrului dect individualitii particulare.
Cnd refuz s m supun unei legi injuste, nu refuz majoritii dreptul de a
comanda, ncerc doar s citez suveranitatea poporului n faa suveranitii umanitii.
(Alexis de Tocqueville)
Principiul majoritii se bazeaz pe argumentul c mai muli oameni la un loc sunt
mai luminai i mai nelepi dect unul singur, c numrul prevaleaz asupra calitii. Este
teoria egalitii aplicat inteligenei.
Printre efectele negative ale omnipotenei majoritii se numr instabilitatea
legislativului, exercitarea adesea arbitrar a puterii funcionarilor, conformismul opiniilor,
diminuarea numrului de oameni cu adevrat importani pe scena politic.
Norberto Bobbio considera c Tocqueville se dovedete adesea un autor liberal i nu
unul democrat. Tocqueville nu ezit s aeze libertatea individual naintea egalitii sociale,
avnd convingerea c popoarele democratice, chiar au o nclinaie natural ctre libertate,
nutresc pentru libertate o pasiune arztoare, insaiabil, venic, de nenfrnt.
Spre deosebire de Tocqueville, Mill era i liberal i democrat. Acesta din urm
considera democraia, n special guvernarea reprezentativ, pe care o numea guvernare
popular, ca o dezvoltare fireasc i consecvent a principiilor liberale. Mill se temea de
tirania majoritii i o considera unul dintre pericolele de care societatea trebuie s se
pzeasc.
Robert Dahl se ntreba dac procesul democratic necesit utilizarea exclusiv a
principiului majoritii. Autorii contemporani att partizani, ct i critici ai democraiei
adesea susin c democraia nseamn sau necesit regula majoritii.
Democraia a fost definit ca acea form de guvernmnt n care prerogativele puterii
aparin poporului i acesta le exercit suveran prin corpul su electoral sau, dup caz, prin
corpul su referendar.
Analiznd conotaiile conceptului democraie, acelai autor evidenia faptul c,
democraia este un fenomen integrator, ea cumulnd i articulnd valorile morale, politice i
juridice ale societii, ntr-un context determinat. Ea presupune: exercitarea suveranitii de
ctre popor; asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice printr-un
sufragiu universal, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic reprezentativ;
partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre acestea;
pluralismul social; aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a organelor
colegiale; consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
Libertatea, Egalitatea i Legalitatea constituie trinomul democraiei.

33

F
Idealuri ale
democraiei

Teoria statului de drept implic o anumit concepie despre democraie, n care

voina naiunii exprimat prin intermediul reprezentanilor si se gsete contrabalansat de
alte cerine. n acest context, ea apare ca un compromis ntre ideologia democratic i valorile
liberale.
Istoria recent a civilizaiei umane relev importana idealurilor perene ale
democraiei: libertatea, egalitatea, suveranitatea poporului i participarea sa la guvernare,
pluralismul politic, ideologic, supremaia legii, asigurarea unei solide culturi politice, nu
numai n nelesul dobndirii de ctre cetean a unui summum de cunotine despre
guvernarea democratic, ci, mai ales nsuirea de ctre acetia a normelor de comportament
democratic, succesiunea guvernanilor la conducerea societii, realizarea consensului i
echilibrului social, etc.
Asemenea tuturor ncercrilor anterioare de a realiza o guvernare mai democratic,
democraiile moderne au i deficiene, ns beneficiile lor fac democraia preferabil, fa de
orice alternativ posibil.
Robert Dahl a analizat i a sintetizat o serie de avantaje ale democraiei dintre care
evideniem:
- democraia contribuie la prevenirea guvernrii de ctre autocrai cruzi i infami;
- democraia garanteaz cetenilor si un numr de drepturi fundamentale pe care
sistemele nedemocratice nu le garanteaz i nu le poate garanta;
- democraia i ajut pe oameni s i apere interesele fundamentale;
- numai un guvernmnt democratic poate oferi o oportunitate maxim de a-i
exercita libertatea de auto-determinare de a alege legile conform crora s triasc;
- democraia ncurajeaz dezvoltarea uman, mai mult dect oricare alt alternativ;
- rile cu guvernri democratice au tendina de a fi mai prospere, dect cele cu
guvernri nedemocratice.
Democraia, credem, se instaureaz acolo unde cei care iubesc libertatea i domin pe
cei care iubesc puterea.
n ce condiii anume poate aprea i supravieui democraia?
Rspunsul cel mai convingtor este dat de studiul original realizat de Juan Linz i
Stepan Alfred referitor la nfrngerea diferitelor forme de despotism politic din Europa de
Sud, America de Sud i Europa post-comunist. Acetia au formulat o teorie a precondiiilor
unei tranziii reuite spre democraie i condiiile ulterioare ce fac posibil consolidarea unui
regim democratic. n concepia celor doi, democratizarea este asociat cu o plant sensibil.
Pentru ca o democraie s fie consolidat trebuie s existe sau s se creeze anumite
condiii interconectate i mutual favorizante:
1) s fie prezente condiii pentru dezvoltarea unei societi civile libere i viguroase;
2) trebuie s existe o societate politic, relativ autonom;
3) pe tot teritoriul statului, toi marii actori, n special Guvernul i aparatul de stat,
trebuie s fie supui n mod eficient domniei legii, care protejeaz libertile individuale i
viaa asociaional;
4) trebuie s existe o birocraie de stat, la dispoziia noului Guvern democratic;

UNITATEA DE NVARE 8
1. FORMELE DEMOCRAIEI
a. Democraia direct.
Din vremuri strvechi, unii oameni i-au imaginat un sistem politic ai crui membri se
consider egali din punct de vedere politic, guverneaz mpreun i sunt nzestrai cu toate

34

F
Democraia
direct

calitile, resursele i instituiile necesare pentru a se autoguverna. Aceast idee, ca i

metodele ce o pun n aplicare, a aprut n prima jumtate a secolului V .H. la greci care, dei
puini la numr i aezai pe un fragment minuscul din suprafaa lumii, au exercitat o influen
excepional n istoria universal.
Primele instituii democratice atestate de istoria Antichitii, n cadrul cetilor greceti
erau adunrile n care, n cadrul democraiei directe, poporul desemna efii i lua decizii. n
democraii, poporul este suveranul (Aristotel).
n sensul su originar, democraia a fost conceput ca guvernarea direct a
poporului.
Democraia direct se caracterizeaz prin faptul c poporul exercit puterea public el
nsui, fr s recurg la intermediul unui individ sau al unei grupri de indivizi, cum ar fi
Parlamentul.
Chiar n democraiile directe este o imposibilitate ca toate funciile s fie exercitate de
popor n mod permanent. n general, n aceste democraii, poporul exercit el nsui numai
funcia legislativ, n timp ce celelalte funcii sunt delegate unor magistrai pentru tot
intervalul de timp ct adunarea poporului, care se ntrunete numai la anumite perioade, nu
funcioneaz.
Nu se poate ns, afirma c cetenii democraiilor directe sunt guvernani temporari,
dar guvernai permaneni.
Exemplul clasic de democraie direct l reprezint cetile antice. La exemplul acesta
luat din Antichitate, se adaug astzi cteva cantoane elveiene, cu o populaie puin
numeroas i cu o aezare ce le izoleaz oarecum de restul rii (Glaris, Unterwald,
Appenzell).
Democraia direct este o form de guvernmnt tot mai rar ntlnit, cci funcionarea
ei normal presupune existena unor condiii care sunt greu de ntrunit n acelai timp.
Aceste condiii sunt sintetizate astfel:
O populaie puin numeroas, cci dac ea atinge, ca n statele moderne, milioane de
indivizi, este o imposibilitate ca toi acetia s fie reunii laolalt pentru a hotr;
Un teritoriu foarte restrns, cci astfel, dificulti practice insurmontabile s-ar opune
reunirii n acelai timp i n acelai loc a tuturor cetenilor statului;
Posibilitatea pentru totalitatea sau cel puin, pentru majoritatea cetenilor de a se
pronuna n cunotin de cauz asupra chestiunilor ce le sunt supuse. Democraia direct
presupune astfel, o populaie cu o serioas educaie ceteneasc i o opinie public bine
orientat;
Un spirit de corp viu i luminat prin sentimente de justiie i concordie. ntr-adevr,
democraia direct angajeaz n prima linie de lupt a vieii politice ntregul popor. De aceea,
dac marea mas a populaiei nu este nsufleit de moderaie, democraia direct poate duce
la potenarea, pn la anarhie, a luptelor politice.
b. Democraia reprezentativ.

n Europa, noiunea de reprezentare a aprut n Evul Mediu, odat cu primele

Parlamente compuse din persoane mandatate, ce reprezentau diferitele ordine ale societii:
nobilimea, clerul i burghezia, iar n rile scandinave un al patrulea ordin, ranii liberi.
Reunirea acestor Parlamente, la convocarea monarhilor, avea adesea la origine necesitatea de
Democraia
a se accepta impozite noi, consecin a dificultilor financiare generate de rzboaie. Acesta a
reprezentativ fost mai ales cazul Angliei, unde, ca urmare a nfrngerilor suferite, Ioan fr de ar a trebuit
s acorde, n scris, n 1215, prin Magna Charta Libertatum, libertile feudale tradiionale. n
1258, prin Prevederile de la Oxford, regele a trebuit s se angajeze s convoace Parlamentul
de cel puin trei ori pe an.

35

Revoluiile din Anglia (1642,1688), cea american (1784) i cea francez (1789) au
fost, n egal msur, roadele marii i ndelungatei micri a mediilor intelectuale i sociale
ale Europei.
Introducerea democraiei reprezentative a necesitat ruptura de mandatul imperativ,
motenit din dreptul privat al Evului Mediu, n favoarea mandatului reprezentativ. Pentru
revoluionarii francezi, ceteanul este actorul politic, ca individ, i nu corpurile intermediare.
Alesul devine reprezentantul ntregii naiuni i nu al unei fraciuni a acesteia.
Dac n democraiile sociale antice era posibil democraia direct prin ntrunirea
cetenilor i adoptarea n comun a unor hotrri majore, n statele moderne, democraia
direct nu mai este posibil n formele pe care le-a cunoscut Antichitatea.
Democraia reprezentativ se caracterizeaz prin faptul c, n cadrul ei suveranitatea nu
se exercit direct de ctre popor, ci prin intermediul unui Parlament ales pe o perioad
determinat.
Democraia reprezentativ exprim, n procesul realizrii puterii publice, dou principii
fundamentale: pe de o parte, principiul participrii electoratului la desemnarea organului
reprezentativ, iar, pe de alt parte, principiul mandatului reprezentativ pe care electoratul l d
celor alei pentru a conduce statul. Poporul nu are o educaie politic suficient pentru a
aborda, n detaliu, problemele care se pun cu privire la conducerea unui stat, de aceea este
necesar s se desemneze anumii reprezentani cu pregtire corespunztoare n acest sens.
Accesul la exerciiul democratic n epoca contemporan, se face prin reprezentare care
confer conceptului participrii maselor la exercitarea puterii, un coninut concret, material.
Formele de participare sunt diferite de la un stat la altul, potrivit regimului politic,
condiiilor istorice, tradiiilor democraiei, culturii politice a cetenilor, intereselor cercurilor
i forelor politice care i disput opiunile electoratului, etc.
Caracterul autentic al exerciiului democratic este conferit de garaniile materiale,
politice i juridice acordate de stat pentru ca cetenii s-i exercite liber i deplin dreptul lor
suveran de a participa la conducere.
Este astzi posibil democraia direct?

c. Democraia semi direct.

F
Democraia
Semi-direct

n dreptul comparat, democraia semi-direct se nfptuiete fie ca o modalitate de

implicare a Corpului electoral n activitatea legislativ a Parlamentului, fie ca procedeu de
legiferare exercitat de Preedintele Republicii n concurs cu Corpul electoral.
Democraia reprezentativ, fie c ia forma regimurilor prezideniale, parlamentare,
semi-prezideniale, primete uneori un corectiv menit s fac posibil, n anumite cazuri, o
participare direct a naiunii la guvernare. Acest corectiv const n faptul c unele sisteme
constituionale, dei organizeaz un Parlament care reprezint naiunea, prevd totui c, n
cazurile i condiiile prevzute de legislaie, hotrrile acestuia presupun fie o consultare a
Corpului electoral prealabil adoptrii lor, fie, pentru a deveni obligatorii, acceptarea lor prin
votul direct al poporului.

36

Pentru faptul c acest sistem combin unele instituii ale regimului reprezentativ cu
diferite procedee, proprii democraiei directe, el este desemnat n mod obinuit prin termenul
de democraie semi-direct.
Mult timp democraia semi-direct a fost practicat doar de cteva ri, n a cror
tradiie constituional i politic ea se integra. Este vorba de Confederaia helvetic i de
S.U.A., ns, ea continu s se dezvolte i procedurile de intervenie popular directe sunt din
ce n ce mai des nscrise n Constituiile mai multor state (de ex., n afar de cele deja
menionate, se mai ntlnesc n state precum : Republica a IV- a i a V- a Francez, Austria,
Republica Federal Germania, Italia, Spania, etc.). Marea Britanie, ea nsi prototipul
democraiei reprezentative, a recurs la referendum n 1975.
Trebuie menionat c, din ce n ce mai des, aceste procedee se aplic nu doar n materie
de revizuire a Constituiei, dar i n materia legiferrii ordinare.
Democraia semi-direct are, ca toate instituiile politice, adepii i criticii ei.
Susintorii acestei forme de democraie cred c ea constituie un corectiv deosebit de
util al democraiei reprezentative. Astfel, Parlamentul fiind ales pe mai muli ani poate s
piard contactul cu opinia public sau chiar s ajung n dezacord cu ea. Obligaia de a
consulta n anumite cazuri naiunea n mod direct va putea nltura acest pericol.
Pe de alt parte, n sprijinul acestei forme se invoc i faptul c Parlamentele, mai ales
atunci cnd sunt alese pe mai muli ani, iar eful statului nu dispune deloc sau nu efectiv de
dreptul de a le dizolva, tind adeseori s devin tiranice.
Criticile ce se aduc n mod obinuit democraiei semi-directe sunt urmtoarele:
poporul se cluzete de cele mai multe ori dup sentimente li arareori dup raiune.
Exerciiul funciei legislative n statele moderne implic anumite cunotine tehnico-juridice,
pe care adesea nici Parlamentul nu le posed i, deci, cu att mai puin marea mas a
cetenilor;
o alt critic struie asupra faptului c adoptarea procedeelor democraiei semidirecte ar avea ca efect o pronunat ncetinire a procesului de legiferare, ncetinire care ar
putea deveni periculoas mai ales n momentele de criz intern sau internaional, cnd s-ar
impune msuri legislative urgente;
o consultare prea frecvent a poporului l obosete i face ca un numr mare de
ceteni s se abin de la vot. Aplicarea democraiei semi-directe cuprinde n sine pericolul ca
guvernarea rii s ajung n mna unei minoriti active, format din interesai i din
politicieni de profesie;
n cadrul referendumului, hotrrile nu se ntemeiaz pe discuii prealabile, care s
poat conduce la mbuntirea coninutului lor, spre deosebire de procedura parlamentar,
care face posibile att discuiile ntre participani, ct i amendarea textelor.
Democraia semi-direct utilizeaz o serie de tehnici de intervenie direct. Acestea
tehnici sunt extrem de diverse, i anume: veto-ul popular, revocarea popular, iniiativa
popular, referendumul i plebiscitul, recall-ul deciziilor judectoreti.

F
Veto-ul
popular

Veto-ul popular. Este procedeul prin care o lege votat de Parlament i pus n aplicare
poate fi scoas din vigoare dac, ntr-un anumit termen de la aplicarea ei, un numr de
ceteni, dinainte stabilit, cere ca ea s fie supus votului popular, iar Corpul electoral o
dezaprob.
Un exemplu in acest sens l reprezint art. 75 din Constituia Italiei:
Se organizeaz referendum popular, pentru a hotr abrogarea, total sau parial, a
unei legi sau a unui act cu valoarea de lege, n cazul n care aceasta este solicitat de 50.000
de alegtori sau de 5 consilii regionale.
Nu se admite referendum pentru legile fiscale i bugetare, de amnistie i de comutare a
pedepselor, i de autorizare a ratificrii tratatelor internaionale.

37

Au dreptul de a participa la referendum toi cetenii cu drept de vot pentru Camera

Deputailor.
Propunerea supus referendumului se consider aprobat dac la vot au participat
majoritatea cetenilor cu drept de vot i dac s-a obinut majoritatea voturilor valabil
exprimate.
Legea stabilete procedura referendumului.

F
Revocarea
popular

F
Iniiativa
popular

F
Recall-ul
deciziilor
judectoreti

F
Referendum

Revocarea popular. O alt tehnic apropiat de cea expus anterior este cea a
revocrii populare, care permite alegtorilor dintr-o circumscripie electoral, prin depunerea
unei cereri, urmat de un referendum, s pun capt, nainte de termenul normal, unui mandat
electiv. Revocarea individual sau colectiv, specific regimurilor socialiste, este rar
prevzut n textele constituionale pluraliste, care n ansamblu interzic mandatul imperativ.
Iniiativa popular. O a treia tehnic este aceea a iniiativei populare, care permite
poporului s propun adoptarea unei dispoziii constituionale sau legislative. i aici,
procedura ncepe prin depunerea unei cereri. Dac Parlamentul refuz s transforme n lege,
msura propus i, dac n Constituie se prevede, Corpul electoral poate fi consultat. n acest
caz, atunci cnd majoritatea Corpului electoral aprob propunerea, Parlamentul este obligat s
se conformeze voinei populare i s elaboreze legea respectiv (art. 192 i art. 195 din
Constituia elveian, dar i art. 71 din Constituia Italiei).
Constituia Romniei reglementeaz acest procedeu al nfptuirii democraiei semidirecte sub dou aspecte, i anume:
Iniiativa legislativ popular, ce aparine unui numr de cel puin 100 000 de
ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativ legislativ trebuie s
provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee, respectiv n
municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5000 de semnturi n sprijinul acestei
iniiative (art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei).
Iniiativa popular de revizuire a Constituiei (art. 150 alin. 1 din Constituia
Romniei) aparine unui numr de cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii
care iniiaz revizuirea trebuie s provin din cel puin jumtate din judeele rii, iar n
fiecare din aceste judee sau n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin
20.000 de semnturi n sprijinul acestei iniiative
Recall-ul deciziilor judectoreti. Acest procedeu a fost preconizat de preedintele
american Franklin Delano Roosevelt i cunoscut, bunoar, n statul Colorado, recall-ul
(revocarea) deciziilor judectoreti este o aplicaie a regimului democratic semi-direct la
exercitarea funciei judectoreti. Prin acest procedeu, o decizie judectoreasc, prin care o
lege a fost declarat neconstituional, este invalidat de corpul electoral cu o majoritate de
voturi. Scopul recall-ului deciziilor judectoreti este s mpiedice pe judectori de a abuza, n
scopul de a zdrnici reformele sociale legiferate de Parlament, de dreptul ce le este
recunoscut de a controla constituionalitatea legilor.
Referendumul. n doctrin, cea mai important tehnic de intervenie popular este
considerat a fi referendumul. Referendumul este actul prin care cetenii cu drept de vot sunt
chemai s se pronune prin DA sau NU n legtur cu adoptarea unui document politic
sau juridic avnd o importan fundamental pentru popor, ca i pentru stat, sau s rspund
prin Da sau NU la o anumit ntrebare privind o problem de interes naional sau
aprobarea unei decizii de conducere statal de importan deosebit. Aceast tehnic poate fi
ntlnit sub multiple forme:

38

F
Referendum
consultativ
Referendum
deliberativ
Referendum
obligatoriu
Referendum
facultativ
Referendum
legislativ

Referendum consultativ (ex. consultarea poporului norvegian cu privire la

separarea de Suedia, cu privire la interzicerea buturilor alcoolice, cu privire la adeziunea la
Comunitile Europene, etc., ns, ntotdeauna Parlamentul are ultimul cuvnt) Aceast form
este prevzut, n mod expres, n Constituia luxemburghez, n cea suedez.
Referendum deliberativ sau imperativ atunci cnd poporul dicteaz voina sa
i decide dac Parlamentul poate sau trebuie s ia o msur, sau dac o msur luat de
Parlament poate intra sau rmne n vigoare. Aceast form o ntlnim n Elveia, Danemarca,
Italia, Frana, SUA.
Referendum obligatoriu are loc din oficiu, n baza unui act normativ. Const
n faptul c, potrivit Constituiei, o msur votat de Parlament nu devine aplicabil i
obligatorie dect dup ce este aprobat de Corpul electoral prin vot direct.
Referendum facultativ are loc numai la cerere. Atunci cnd referendumul
este facultativ, de cele mai multe ori exist un conflict, acesta jucnd rolul unui arbitru ntre
pri.
Referendum legislativ anterior nainte de adoptarea unei legi de ctre
Parlament, Corpul electoral poate fi consultat asupra principiilor generale ale viitoarei legi,
urmnd ca apoi, dac ele sunt aprobate de alegtori, s fie formulate n dispoziii concrete de
ctre organul reprezentativ al poporului.
Referendumul legislativ posterior const n faptul c, o msur votat n
prealabil de Parlament este apoi supus votului Corpului electoral, care poate s o aprobe sau
nu.
Activitatea referendar este concentrat, n principal, ntr-un numr redus de state.
Elveia, care reprezint abia o miime din populaia Globului, a organizat, la nivel naional,
mai multe referendum-uri dect toate celelalte state mpreun. La polul opus se afl state care
nu au recurs niciodat la referendum: India, China, Japonia.
Enumerai tipurile de referendum:

F
Plebiscitul

Plebiscitul. n literatura juridic, prin plebiscit se nelege, de regul, o votare popular,

n cadrul creia alegtorii i manifest prin DA sau NU ncrederea cu privire la o
persoan anumit sau ntr-un act al ei. Termenul plebiscit provine din latinescul plebis
scitum i reprezenta decizia suveran a plebei. Istoria a artat c plebiscitele dau ntotdeauna
majoriti zdrobitoare.
MONARHIA/REPUBLICA
n limbajul politic, noiunea de form de guvernmnt este utilizat nu doar pentru a
defini statul din punct de vedere al numrului persoanelor care stau la baza puterii politice, ci
i pentru a determina deosebirea ntre state ca urmare a modului de desemnare a unui singur
organ conductor i anume a celui care exercit atribuiile de ef al statului .
Statele se clasific astfel :

39

1. MONARHIA
2. REPUBLICA

F
Monarhia.
Forme

F
Republica.
Forme

Monarhia este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete

atribuiile de ef al statului este un monarh care ocup tronul fie prin alegere, fie prin
succesiune ereditar.
Monarhia poate fi:
absolut-monarhul este unicul organ suprem n stat.
constituional-alturi de monarh sunt i alte organe care exercit puterea: primministru, Parlament.
dualist-puterile monarhului sunt limitate prin atribuiile conferite Parlamentului.
Republica este acea form de guvernmnt n care organul care ndeplinete
atribuiile de ef al statului este ales, de regul, pentru o perioad limitat (4, 5, 7 ani).
Republica se poate nfia sub urmtoarele aspecte:
prezidenial - preedintele este ale prin vot direct sau indirect.
parlamentar - preedintele este ales de Parlament.
semiprezidenial - preedintele este ales prin vot, Guvernul rspunde politic n faa
Parlamentului.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1.
2.
3.
4.

Aristotel, Politica, Ed. Antet, Bucureti, 1999;

Georges Burdeau, Ltat, Editions de Seuil, Paris, 1970.
Ernst Cassirer, Mitul statului, Ed. Institutul european, Iai, 2001.
Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n dreptul
comparat, Ed. Ch. Beck, Bucureti, 2006;
5. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2000;
6. Jean Gicquel, Droit constitutionnel et institutions politiques, Monchrestien,
Paris, 2003.
7. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, ed. a 2-a, Ed. C.
H. Beck, Bucureti, 2008;
8. Dan Claudiu Dnior, Drept constituional i instituii politice. Tratat. Teoria
general, C.H. Beck, Bucureti, 2007.
9. John Locke, Al doilea tratat despre crmuire; Scrisoare despre toleran, Ed.
Nemira, 1999;
10. Lijphart, Arend, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n
treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000.
11. Machiavelli, Principele, Ed. Minerva, Bucureti, 1995.
12. Olivier Duhamel, Y. Meny, Dictionnaire constitutionnel, PUF, Paris, 1992.
13. Francis Hamon, Le rfrendum, Documents dtudes, nr. 1.21/1997.

40

MODULUL III
RAPORTURILE STATULUI CU DREPTUL STATUL DE DREPT
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins
U.I.9. Noiuni preliminare privind conceptul de stat de drept
U.I.10. Premisele i mecanismele statului de drept
U.I.11. Statul de drept n societile n tranziie

= 1 or

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind conceptul i formele statului de

drept.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind apariia i evoluia
statului de drept, privind premisele i mecanismele necesare existenei unui veritabil stat de
drept, dar i cu privire la manifestrile statului de drept n societile aflate n tranziie..

41

UNITATEA DE NVARE 9
1. Noiuni preliminare privind conceptul de stat de drept

F
Evoluia
conceptului de
stat de drept

Statul de drept fixeaz regsirea teoriei Dreptului cu Statul, crend, n acelai timp,
asocieri paradoxale.
Volatil conceptul se afl n aerul timpului i pe buzele tuturor. El se sustrage
tuturor tentativelor de imobilizare, ilustrnd prin aceasta caracterul su mai mult programatic,
dect tehnic.
Statul de drept se adapteaz perfect la toate structurile politice, de la cele ale lumii
feudale, de unde a provenit, pn la instituiile supranaionale ale Europei de astzi. n absena
unui numitor semantic comun, jonglm, aadar, cu expresiile naionale.
Achiesarea la aceast att de frumoas formul i att de profund, pe care o datorm
Germaniei, este spontan, intuitiv, aproape instinctiv. Nici un autor i cu siguran nici un
regim nici chiar unul tiranic nu se va opune Statului de drept, cel puin n mod deschis.
Putem vorbi astfel, de un adevrat cult al Statului de drept.
Este recunoscut faptul c anumite concepte sunt strns legate de persoane, de
doctrine naionale specifice, n contexte istorice particulare. Astfel, dup cum am mai artat,
conceptul de Stat este asociat cu Machiavelli, Suveranitatea cu Jean Bodin, separaia
puterilor cu Montesquieu. Tot astfel, conceptul de Stat de drept (Rechtsstaat) este asociat cu
doctrina liberal german a secolului al XIX-lea. Povestea de succes a statului de drept
(Rechtsstaat) a debutat n Germania sub penia lui Placidus n 1798, pentru a fi ulterior
exportat i n strintate, ncepnd cu finele secolului al XIX-lea. Fcnd obiectul
traducerilor literare, el a dat natere i conceptului tat de droit n Frana, Stato di diritto n
Italia, Estado del derecho n Spania, etc., la care se altur creaiile recente Comunitate de
drept sau Uniune de drept.
n faa discursului cvasiunanim, Marea Britanie a rmas puin n urm, vinovate de
situaie fiind faimosul spirit de common law, dar i caracteristicile insulare ale sistemului
juridic. Cu siguran, conceptul clasic de Rule of Law, utilizat de A.V. Dicey, cunoate n
zilele noastre o renatere, mergnd pn la a ntrece, parial doar, principiul suveranitii
Parlamentului de la Westminster. Juritii englezi traduc, indiferent de formul: Stat de drept,
Comunitatea de drept sau preeminena dreptului, prin expresia Rule of Law
Pe continent, discursul despre Statul de drept este la apogeul su, fiind nsuit de toii
actorii societii: juriti, filosofi, oameni politici, jurnaliti, etc. Prestigiul i rolul Statului de
drept, n calitate de concept cheie al dreptului, se extind permanent, odat cu consacrarea sa n
dreptul pozitiv, fie c este vorba de Constituii sau de tratate internaionale. Putem afirma c,
Statul de drept este un cuvnt la mod.
Proteiform, expresia de Stat de drept ridic nc o mulime de ntrebri la care am
ncercat s rspundem n demersul nostru. Unele dintre limitele sale, crora nu am fcut dect
s-i schim liniile, rmn nc de explorat.
a. Evoluia teoriilor cu privire la statul de drept.
Sintagma stat de drept rezult din asocierea celor doi termeni stat i drept
pentru a construi astfel, o unitate complex, sugernd legtura indisolubil dintre respectivele
elemente, de parc ele s-ar presupune reciproc.
ntre Drept i Stat raportul este de complementaritate.
Dreptului i este indispensabil statul, pentru a-i crea normele, pentru a edifica
elementele sistemului juridic, pentru a realiza finalitatea i asigura eficacitatea normelor
juridice, pentru a le mputernici prin virtualitatea constrngerii, n cazul nerespectrii lor.

42

F
Teoria
autolimitrii

Statului i este indispensabil dreptul, pentru a exprima puterea, pentru a-i asigura
efectivitatea, prin instituirea unui comportament general i obligatoriu.
Dar statul nu se reduce la drept, iar dreptul nu se reduce la stat.
Problematica statului de drept nu trimite doar la un anumit mod de construcie a
dreptului statal, ci i la raportul dintre stat i drept. Teoriile privind statul de drept bazate pe
dualismul stat-drept sunt: teoria autolimitrii i teoria heterolimitrii.
Pentru teoreticienii autolimitrii nu exist drept anterior i superior statului: statul
precede dreptul; iar dac statul se supune dreptului pe care l-a creat, aceast supunere este
voluntar.
Jhering, apoi Laband i Jellinek au elaborat teoria autolimitrii statului. n lucrrile
lor aceti autori au demonstrat c doar statul posed puterea de a conferi regulilor, destinate s
dirijeze conduita i realitile umane, fora executorie special ce caracterizeaz dreptul. Statul
susine Carr de Malberg este singurul creator de drept.
Teoria autolimitrii va suscita, n general n doctrina francez, n special, la autori
precum: Michoud, Duguit, Hauriou sau Barthlemy, critici puternice. Ei considerau c aceast
teorie, care consacr omnipotena statului, are n vedere doar o limitare pur formal a puterii
lui. Duguit afirma c statul nu este supus dreptului, dect dac vrea, cnd vrea i n msura n
care vrea, dar n realitate, statul nu este subordonat deloc dreptului. Din momentul n care
concepem dreptul ca un dispozitiv extrinsec de limitare a puterii etatice, suntem determinai
s prsim terenul pozitivismului juridic.

Teoria heterolimitrii are ca idee central constatarea c, n spatele normei juridice

se afl realitatea juridic anterioar, textele juridice nefcnd altceva dect s cristalizeze
norme juridice latente.
Dreptul este de natur exterioar, anterioar i superioar statului. n statul de drept,
Teoria
statul trebuie s fie un stat al dreptului i nu dreptul s fie un drept al statului. Autorii francezi
heterolimitrii afirm c, dreptul este o realitate distinct de stat, fiind exterior, anterior i superior statului.
Teoria heterolimitrii a fost adesea criticat, susinndu-se c fundamentele sale sunt
fragile.
Supunerea statului fa de drept este mai mult aparent, dect real. n mod
paradoxal, teoria heterolimitrii ajunge s ntreasc statul, conferindu-i o nou legitimitate.
Doctrina francez i-a construit propria versiune despre statul de drept, ns a lsat n
suspensie poziia statului, n raport cu dreptul.

b. Istoria unui concept Statul de drept.

Stat de drept ca i concept i form de exprimare a statului modern nu este
deci, o simpl asociere de cuvinte. El exprim o condiie cu privire la putere, dar i o nou
concepie cu privire la drept, cu privire la funciile i rolul acestuia.
Evoluia istoric a conceptului de stat de drept i a tuturor elementelor ce formeaz
acest concept i trage rdcinile din trecutul ndeprtat: din Antichitate (n spiritul legilor
Romei, cum se exprima Hayek), n cutumele constituionale engleze (majoritatea autorilor
mbrind aceast variant), urmnd a fi dezvoltat ulterior de gndirea politic i social
reprezentat de Locke, Tocqueville, Montesquieu, Kant, Hegel, Jellinek, Kelsen, etc., care au
preluat i au transpus, n alte condiii istorice, geografice i politice, conceptul.
Fundamentul statului de drept s-a conturat ntr-un ndelungat proces istoric de
interferen a diferitelor teorii privind raporturile ntre stat i drept, dar i ntre stat societate
individ. Un aspect al problemei relaiilor dintre cetean i stat este cel al libertii, al
limitrii aciunii statului la grania de la care ncepe libertatea individului, condiie necesar a
exercitrii de ctre acesta din urm a drepturilor sale.
Statul de drept i propune s concilieze libertatea i autoritatea aceast etern i
mare nfruntare (Michel Miaille).

43

F
Rechtsstaat
Rule of Law
tat de droit

Datorit complexitii, semnificaiilor i implicaiilor sale, statul de drept nu se las

constrns ntr-o definiie rigid i exhaustiv, unele dintre aceste posibile definiii sunt
nominale, altele funcionale sau, n fine, structurale; accentul n unele dintre definiiile statului
de drept este pus pe premisele acestuia, n altele ns pe mecanismele lui. n definirea statului
de drept este evocat relaia acestuia cu legea, n sens restrns sau n sens larg. n orice caz,
dou sunt elementele totdeauna prezente: relaia dintre stat i drept; subordonarea statului fa
de drept.
Statul de drept pare s fie interpretat, de cele mai multe ori, ca fiind singura form de
guvernare care nu revendic, dect n mod cu totul ntmpltor, o identitate istoric i o
vocaie cultural specific. El nu este doar o figur retoric, ci implic un anumit model de
organizare politic. Expresia stat de drept poate fi considerat ca o simpl i pur tautologie
(Jacques Chevallier), n msura n care specificitatea statului, ca form de organizare politic,
rezid, n mod precis, dintr-un proces de juridicizare. Statul este un concept a crui
consisten este nainte de toate juridic i care nu este neles dect prin prisma dreptului.
Aceast analiz a fost dus la extrem de Kelsen, pentru care, statul nu era, n realitate, dect
cellalt nume al ordinii juridice. Statul de drept nu putea fi, n acest sens, dect un pleonasm.
Conceptul de stat de drept a cunoscut o revigorare ncepnd cu anii 80. El a devenit
un concept de referin cruia i se vor sacrifica toate discursurile politice: dispunnd de toate
virtuile, statul de drept a fost denumit, de o manier inedit, de ctre Claude Emeri, Ltat
Zorro, fiind considerat garantul ordinii i al justiiei.
Statul de drept a fost considerat o surs i o miz: o surs, n msura n care el
confer legitimitate i ofer arme n lupta politic; o miz, n msura n care capteaz
aceast surs, asumndu-i monopolul definirii sale legitime.
Analiznd statul de drept ntre cuvnt i concept, ntre teorie i dogmatic, Luc
Heuschling evidenia c, sub aceast expresie, sau mai exact sub cei trei termeni: Rechtsstaat,
Rule of Law, tat de droit se ascunde un mnunchi de chestiuni a crui ncurctur reprezint
sursa complexitii, dar i a bogiei subiectului. Dificultatea poate s rezide din metoda de
cercetare i din obiectul ei. Nu numai c metoda de cercetare trebuie s fie pluridisciplinar,
pentru a putea evidenia diversele faete: istoric, comparativ, semantic, teoretic,
dogmatic, dar ea se aplic i unui obiect att de schimbtor: statul de drept, concept tiinific
a crui existen este pus la ndoial de anumii autori.
nsi expresia stat de drept d natere problemelor, afirma istoricul belgian R. C.
van Caenegem. Combinarea celor dou cuvinte Staat i Recht (Rechtsstaat), tat i droit (tat
de droit), care nu se regsete i n sintagma englez - Rule of Law -, suscit o mulime de
interogaii, la care nsi expresia nu i poate rspunde.
Unii autorii au comparat termenul Rechtsstaat cu un cufr unde se ngrmdesc
toate lucrurile sau cu o cutie magic din care spirite ingenioase au reuit s scoat prin
magie tot felul de principii juridice sau revendicri. Dac mai era nevoie de o dovad de
maleabilitate absolut i total a cuvintelor, i n particular al celui de Rechtsstaat, nu este ea
dat de ctre juritii naziti, care nu au ezitat s califice al treilea Reich drept: Deutsche
Rechtsstaat Adolf Hitlers (statul de drept nazist)?
Oricare ar fi spectrul extrem de larg al accepiunilor aceluiai cuvnt, care, la prima
vedere, a putut s califice regimuri diametral opuse, de la regimul reprezentativ liberal al
secolului al XIX-lea, pn la democraia contemporan, trecnd prin totalitarism, se ridic,
totui, problema identitii i unitii conceptului de stat de drept.
Dac juristul continental utilizeaz att conceptul de Stat, dar i pe cel de stat de
drept, juristul englez le ignor pe amndou. Totui, n sec. al XVII-lea, teoreticienii doctrinei
clasice a common law (Sir Edward Coke i Sir Matthew Hale) foloseau curent expresiile
Commonwealth i State. Putem afirma c acetia utilizau i o formul asemntoare celei de
Rechtsstaat, i anume, lawful Government (John Locke). ns, sintagma Rule of Law se va
impune peste Marea Mnecii abia n sec. al XIX-lea, sub impactul decisiv al teoriei lui A. V.
Dicey.

44

Polisemia este apanajul tuturor conceptelor, i n special al celor cu raz de aciune

tot att de mare ca Rechtsstaat, Rule of Law, tat de droit. Nici un cuvnt nu scap,
metamorfozelor, i deci, nici cel de stat de drept.
Analiznd stadiile evoluiei concepiei statului de drept, Elias Diaz apreciaz c,
formula statului de drept ar aduna i ar sintetiza, n mod fericit, elementele unei triple
doctrine, cea liberal originar, ns, cu caracter destul de conservator, cea i mai
conservatoare i, n unele cazuri, chiar cu caracter reacionar, precum aceea a Rechtsstaat, i
n sfrit, cea strict liberal, exprimat att n principiul Rule of Law, ct i n principiul
legalitii, motenit de la Revoluia francez.
Statul de drept s-a format i rspndit n jurul a trei modele:
1. Rule of Law modelul istoric englez.
2. Rechtsstaat modelul german.
3. tat de droit modelul francez.
c. Reflectarea statului de drept n documente fundamentale europene
Abordarea din dubl perspectiv, istoric i comparativ cu privire la originea i
evoluia conceptului de stat de drept, ne determin s realizm anumite constatri cu privire la
rolul statului de drept n Europa. nainte de toate, nu putem dect s fim frapai de vigoarea
unui concept care, enunat la nceputul secolului al XVIII-lea de doctrina german, a tiut s
traverseze anii, rennoindu-se n permanen, gata s apar astzi ca un element al
patrimoniului spiritual comun al statelor europene.
Istoria statului de drept se confund cu istoria politic european a secolelor al XIXlea i al XX-lea. Instrument de dezvoltare a dreptului public, de legitimare a puterii i stindard
al libertii, statul de drept a vehiculat o afluen de expresii care departe de a-i micora
semnificaia, conform opiniei noastre, i-au mbogit sensul. Se contureaz astfel, dincolo de
unitatea i diversitatea diferitelor modele instituionale ale statului de drept pe care doctrina i
dreptul pozitiv au putut s le vehiculeze, un model comun al statului de drept, ndreptat n
ntregime spre protecia individului i integrnd n interiorul su valorile fundamentale ale
societii democratice, pe care o ncadreaz i o structureaz.
Statul de drept nu mai este doar privilegiul statelor Europei occidentale.
Difuzarea conceptului a devenit spectacular, cea mai mare parte a statelor din
Europa Central i de Est i-a proclamat solemn adeziunea la acest concept.
Statul de drept i-a gsit de mult timp n dreptul european echivalentul conceptual n
noiunile: preeminena dreptului i Comunitate de drept.
Analiza istoric a construciei europene demonstreaz, astfel, permanena
Preminena
ataamentului fa de valoarea statului de drept.
dreptului
Uniunea i-a propus promovarea n afara granielor sale a modelului statului de drept
democratic.
Valorile care unesc statele membre ale Uniunii trebuie s fie mbriate i de
Comunitate de
ctre statele candidate, n msura n care acestea doresc s fie membre ale Uniunii.
drept
Abordarea problematicii statului de drept se va face, de acum nainte, n noul context
european, n care se discut tot mai mult de o europenizare a sistemelor juridice - jus
commune - , i n mod deosebit, a dreptului public.
Independent de dezvoltrile naionale, statul de drept a fost i rmne un produs
european. Problemele crora trebuie s le fac fa prezint o dimensiune comun european,
paralel cu dezvoltarea social i politic.
Aceste probleme nu pot fi rezolvate, n particular, ntr-o Europ n plin dezvoltare,
dect printr-o contientizare ferm i comun a valorilor statului de drept, ca unul din factorii
primari de ordine pentru stat, pentru societate i individ.
Statul de drept face parte din patrimoniul spiritual i moral al Uniunii. n ciuda
diversitii modelelor de stat de drept la nivelul Uniunii (Rechsstaat, Rule of Law, tat de
droit, Stato di diritto, Estado de derecho), putem vorbi oare de o convergen ntre acestea?

45

Putem afirma c suntem n prezena unui nou model de stat de drept unui stat european de
drept, care a adunat nuntrul su toat experiena istoric, politic, economic, social,
cultural a Europei adunat de-a lungul secolelor?
Dac dreptul european a contribuit, n mod direct sau indirect la transformarea
diferitelor formule naionale ale statului de drept, sistemele juridice naionale nu par, nc,
pregtite s renune la toate elementele de specificitate, care dau identitate i configureaz
modelele naionale de stat de drept.
Depinde numai de popoarele Europei s-i realizeze frumosul deziderat Unitate n
diversitate, instituit n Preambulul Tratatului instituind o Constituie pentru Europa.
UNITATEA DE NVARE 10
1. Premisele i mecanismele statului de drept
a) Premisele statului de drept.

F
Premise

F
Domnia legii

Construcia teoriei statului de drept nu este opera hazardului sau produsul unei logici
pur interne a cmpului juridic. Teoria s-a dezvoltat pe un anumit teren ideologic, i a fost
nrdcinat ntr-o anumit realitate social i politic.
Teoria statului de drept este legat de un ansamblu de reprezentri i valori forjate
ncet, pe firul istoriei statelor europene.
Analiza procesului construciei statului de drept demonstreaz nu numai
complexitatea acestuia, dar i dificultile ntmpinate, iar nu rareori, piedicile i obstacolele
aprute n finalizarea obiectivelor sale.
Fundamentul statului de drept s-a conturat printr-un ndelungat proces istoric de
interferen a diferitelor teorii privind nu numai raporturile ntre stat i drept, dar i raporturile
ntre stat societate individ.
Complexitatea fenomenului, semnificaiile i implicaiile lui fac anevoioas
ncercarea de a identifica un set de premise, universal valabile, ale statului de drept.
n cercetarea noastr, ne-am oprit asupra urmtoarelor premise indispensabile unui
stat de drept n societatea contemporan:
1. Domnia legii fundament al statului de drept;
2. Regimul constituional;
3. Principiul separaiei i echilibrului ntre puteri;
4. Existena unei democraii autentice;
5. Reafirmarea rolului societii civile n cadrul statului;
6. Instituionalizarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale
omului i ceteanului.
Legea este regula prin care se fixeaz frontiera invizibil n interiorul creia fiina
i activitatea oricrui individ dobndesc o sfer sigur i liber (F. C. von Savigny).
Dac Rule of Law sau Rechtsstaat semnific domnia legii, atunci conceptul de lege i
delimitarea domeniului ei constituie premise i garanii ale statului de drept.
Problematica supremaiei legii a suscitat vii dezbateri n doctrin. Pentru Simone
Goyard-Fabre, statul de drept se sprijin pe un corpus de legi a cror funcie primordial este
aceea de a mpiedica recurgerea la violen, deci, limitarea forei. Statul de drept este un stat
al dreptului (tat du droit) sau un stat al legii (tat de la loi). Modernitatea autoritii politice
provine din legalism, n viziunea lui Rousseau, i din constituionalism, conform lui
Montesquieu. Ansamblul regulilor legale, definite n cadrul constituionalitii i comandnd
puterea executiv, organizeaz spaiul public n vederea asigurrii siguranei poporului. Legile
au misiunea de a asigura Binele comun i, n acelai timp, de a asigura protecia individului
contra abuzului puterii i agresiunilor altor indivizi.

46

Supunerea absolut, fr excepie fa de lege nu a fost lipsit de-a lungul timpului

de eecuri sau extreme. Respectul absolut datorat legii, ca produs al puterii, la rndul su,
absolut, a fundamentat concepiile absolutiste, totalitare, dictatoriale. Accepiunea pozitivist
a statului de drept a fost compromis de regimurile nazist i socialist. Cu toate acestea,
principiul legalitii este de esena statului de drept, obligativitatea legii, preeminena sa n
reglementarea relaiilor sociale, asigurnd ordinea de drept.
Preocuparea major a democraiilor (n special a celor n formare) este tocmai aceea
de a depi faza nelegerii statului de drept la nivel pur formal i de a-i da coninut prin
crearea unei noi legislaii adecvat exigenelor acestuia, punndu-se accent pe controlul
conformitii aciunii statului cu legea, control exercitat de o autoritate judectoreasc
independent i imparial.

F
Regimul
constituional

Regimul constituional nu a fost un dat din afara societii umane, ci a reflectat n

concret, n fiecare stat, noua putere economic i politic, raporturile din societate,
confruntrile social.
Existena unui regim constituional nu se reduce la existena oricrei Constituii, ci
implic existena unei legi fundamentale care s reglementeze astfel procesul de luare a
deciziilor, nct acestea s fie acceptate de majoritatea populaiei, s prevad un mecanism de
control asupra guvernrii i s asigure nlocuirea guvernrii unei singure persoane, cu
guvernarea impersonal a legii.

Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat.
Aprut n Secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante, ea
a fost ndreptat mpotriva obscurantismului (stare de napoiere cultural; atitudine de
mpotrivire la aciunea de rspndire a tiinei i culturii n popor) feudal i a nchistrii
medievale, mpotriva abuzului de putere.
Teoria i practica separaiei puterilor n prezent se ndeprteaz de forma iniial a
principiului i capt forme noi de transpunere. Aceasta nu nseamn c Guvernantul nu ar
mai vedea n acest principiu antidotul tiraniei. Dimpotriv, statul de drept, din aceast
perspectiv, este indisolubil legat de separaia puterilor.
Separaia i echilibrul puterilor nu este numai un principiu constituional, dar i un
principiu politic, de art a guvernrii.
Principiul separaiei i al echilibrului este fundamental pentru nfptuirea statului de
Separaia i
echilibrul ntre drept, dar i a democraiei constituionale care, privit n ansamblul ei, cuprinde i
puteri
confruntarea politic dintre diferitele concepii i curente de idei din societate. Acest
principiu rmne exigena fundamental a oricrui regim politic ce dorete a se recomanda
democratic. Mesajul acestei teorii faimoase, receptarea sa n popor, fac ca separaia puterilor
s fie mereu pronunat i aclamat. Separaia puterilor n stat rmne panaceul de la care se
ateapt armonia activitilor etatice, afirmarea democraiei liberale i protecia individului
ntr-un stat de drept.
Nimeni nu poate exercita ntreaga putere, nimeni nu poate pretinde c deine adevrul
absolut, astfel, orict de nverunate ar fi forele politice ntr-o societate democratic, acestea
nu pot fi dect adversari asociai n vederea realizrii obiectivului fundamental al oricrei
democraii Binele comun.

Instaurarea unei veritabile democraii reprezint unica ambian a statului de drept.

Constituit tocmai ca replic la absolutism, voluntarism, totalitarism, statul de drept este
incompatibil cu regimurile politice nedemocratice sau antidemocratice.
Ce este democraia? iat ntrebarea fundamental creia trebuie s i rspund
teoria democratic. Democraia este un concept care n principiu sfideaz definirea.

Democraia

47

Democraia este o form de perfeciune moral. Ea dimensioneaz att organizarea i

funcionarea puterii, pentru a o umaniza, ct i modul de via al cetenilor, pentru a-l
modela.
Analiznd conotaiile conceptului democraie, Robert Dahl evidenia faptul c,
democraia este un fenomen integrator, ea cumulnd i articulnd valorile morale, politice i
juridice ale societii, ntr-un context determinat. Ea presupune: exercitarea suveranitii de
ctre popor; asigurarea participrii poporului la rezolvarea treburilor publice printr-un
sufragiu universal, precum i prin intermediul unui organ legiuitor autentic reprezentativ;
partajarea prerogativelor autoritilor publice, colaborarea i controlul reciproc ntre acestea;
pluralismul social; aplicarea principiului majoritii n activitatea deliberativ a organelor
colegiale; consacrarea i garantarea constituional a drepturilor i libertilor fundamentale
ale omului.
Libertatea, Egalitatea i Legalitatea constituie trinomul democraiei.
Caracterul democratic al statului i statul de drept se implic i se presupun reciproc.
Emergena unui stat de drept este crucial pentru consolidarea democraiei. Cu ct mai multe
instituii ale statului funcioneaz dup principiul statului de drept, cu att este mai bun
calitatea democraiei i societatea este mai bun.
Binomul clasic democraie-stat de drept constituie una din chestiunile fundamentale
ale filosofiei politice i al tiinei constituionale. Victime ale succesului propriu, democraia
i statul de drept se combin adesea, formnd o mixtur nou, sub denumirea de stat de drept
democratic. Aceast combinaie suscit ns, reacii, nu de puine ori violente din partea celor
care se opun radical acestui melanj. Indiferent de imperfeciunile sau formele sale, este cert
c, democraia alturi de statul de drept reprezint dou valori imanente ale societii
contemporane i dou deziderate ctre care individul tinde permanent.
A nva democraia, a-i reanima, dac este cu putin, crezurile, a-i purifica
moravurile, a-i reglementa micrile, a nlocui, puin cte puin, lipsa ei de experien cu
tiina treburilor publice, instinctele ei oarbe cu cunoaterea adevratelor ei interese, a adapta
guvernarea ei timpurilor i locurilor, a modifica aceast guvernare n funcie de mprejurri i
de oameni: iat cea dinti ndatoriri impus n zilele noastre celor aflai la crma societii.
Statul este opiumul societii afirma Dominique Rousseau.
Societate civil reprezint ansamblul raporturilor individuale, al structurilor
familiale, sociale, economice, culturale, religioase, care exist ntr-o societate dat, n afara
cadrului i interveniei statului. Ea este puterea celor fr de putere, ca form de
autoaprare i de renatere moral, este strategia majoritii tcute pentru refacerea
Societate civil solidaritii umane i a responsabilitii morale, este un posibil obstacol n faa aroganei sau
aventurismului puterii instituionalizate n stat.
Instaurarea sau restaurarea societii civile este considerat o condiie sine qua non a
realizrii statului de drept. n multe ri, societatea civil a fost considerat, pe drept cuvnt,
eroul rezistenei i tranziiei democratice.
Genealogia societii civile a artat c aceast noiune este legat strns, n anumite
momente din istorie, de cea de stat de drept, astfel nct putem susine c afirmarea statului de
drept i a societii civile i plasarea lor n prim-planul discursului politic reprezint unul i
acelai fenomen. Iat motivul pentru care Dominique Colas aduce n discuie o alt realitate
cu privire la statul de drept, afirmnd c putem construi o ecuaie: stat de drept = societate
civil. Statul de drept este societatea civil.
Oricum ar fi definit, societatea civil este n prezent o realitate la fel de concret i
viabil, aa cum este i statul. Se poate afirma c, n condiiile statului de drept, binomul statsocietate civil nu poate fi ignorat. Cele dou realiti se presupun. Statul, fr societate civil
alunec spre totalitarism, ntruct puterii sale nu i se mai poate opune o contra-putere. La
rndul su, societate civil nu poate aciona dect n cadrul ordinii constituionale instituite de
stat.

48

Naterea sau renaterea societii civile este un proces dificil i ambiguu. Nu numai c
regimurile nu dispar dup dou tablete de liberalism luate seara, ca a doua zi s se trezeasc
democratizate i cu societi civile nfloritoare. Naterea sau renaterea societii civile este
nsoit ntotdeauna de pericole, pentru c ea d libertate att despoilor, ct i democrailor.
Societatea civil trebuie s ias din amoreal (mai ales n fostele state socialiste) pentru a
contribui la crearea spiritului civic, activ i responsabil, capabil s nlesneasc integrarea
individului n societate i s-l determine pe acesta s participe la res publica.

F
Drepturile
omului

() ignorarea, nesocotirea sau dispreuirea drepturilor omului sunt singurele

cauze ale nefericirii publice i ale corupiei Guvernelor() (Declaraia francez).
Edificiul constituional al oricrei ri este cu siguran sortit prbuirii, dac
principala coloan de susinere a acestuia drepturile i libertile fundamentale ale omului nu este real i durabil. Indubitabil, dinamica istoriei umanitii sugereaz forma de micare
a unui bumerang: totul pleac de la om i revine la el, n folosul sau mpotriva lui. Omul este
reperul axiologic cardinal al oricrui sistem juridic.
Pentru a exista un stat de drept nu este suficient s se instituie un mecanism juridic
care s garanteze respectarea riguroas a legii, ci este totodat necesar ca acestei legi s i se
dea un anumit coninut, inspirat de ideea promovrii drepturilor i libertilor umane n cel
mai autentic i mai larg democratism.
Promovarea i garantarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului sunt
indisolubil legate de respectarea principiului egalitii i a dreptului popoarelor de a dispune
de ele nsele, de dreptul la pace, la dezvoltare, democraie, justiie, solidaritate, pluralism, stat
de drept.
Evideniai cinci premise necesare existenei statului de drept:
1.

b. Mecanisme de reglare n cadrul statului de drept.

b.1. Controlul de constituionalitate.
Controlul de constituionalitate reprezint o condiie esenial pentru statul de drept,
deoarece garanteaz supremaia efectiv a Constituiei, actul juridic suprem pe care se
bazeaz ntreaga ordine juridic ntr-un stat.
Statul de drept exist i se exprim cel mai clar prin supremaia Constituiei,
Controlul de neleas nu numai ca o trstur sau principiu al sistemului juridico-statal, ci i ca esena
constituionalitate
constituionalismului, ca stare ce garanteaz constituiei viabilitate i eficien.
Justiia constituional s-a dezvoltat progresiv, n contexte diferite i avnd surse de
inspiraie variabile. Controlul de constituionalitate este organizat n dou mari sisteme: pe de
o parte, modelul american, n care controlul se exercit pe cale de excepie de ctre instanele
de drept comun, iar pe de alt parte, vorbim de modelul european, care ncredineaz unui
organ special nvestit (Curte, Tribunal, Consiliu) responsabilitatea acestui control.
Controlul de constituionalitate constituie astzi obiectul unei cvasi unanimiti printre
juriti i oamenii politici, care vd n acesta un element esenial al statului de drept.

49

Dintre argumente aduse pentru a demonstra necesitatea controlului de constituionalitate

i pentru a dovedi importana instituirii lui amintim: a) legiuitorul este i el supus greelii; b)
Constituia este interpretabil, are lacunele i ambiguitile ei; c) inexistena controlului de
constituionalitate a legilor creeaz condiii pentru instabilitatea juridic; d) dac admitem c
legea fundamental este o lege la ptrat, c ea este factorul structurant al ntregului sistem
juridic, c ea este cartea drepturilor omului i cartea tehnic a sistemului politic, ce ar
mai rmne din toate acestea n lipsa sanciunii supremaiei Constituiei?
Dinamica fenomenului de jurisdicionalizare a statului de drept i trage seva din dou
raiuni distincte: pe de o parte, din asimilarea operat ntre judector i drept i, pe de alt parte,
din ideea lui Montesquieu, potrivit creia le pouvoir arrte le pouvoir (puterea trebuie s fie frnat de
putere), ceea ce presupune c fiecare putere necesit o contra-putere, dac dorim ca dreptul s
triumfe. Acest fenomen suscit interogaii din ce n ce mai presante n ceea ce privete
compatibilitatea controlului de constituionalitate cu principiul democratic. S-a afirmat adesea c, voina
naiunii poate fi rsturnat de ctre judectori iresponsabili.
Prin jurisprudena lor, Curile Constituionale devin un actor al procesului complex de
elaborare a legii i influeneaz politica legislativ, fie oblignd Parlamentul s integreze n
momentul dezbaterii legislative a prescripiilor coninute n deciziile lor, fie cenzurnd, n tot sau
n parte, legea, sftuindu-i, astfel pe parlamentari s-i reia activitatea ntr-un sens sau altul.
Aceast participare a Curilor Constituionale la procesul de elaborare a legii provoac n snul
doctrinei i a lumii politice multiple tensiuni. Hans Kelsen, considerat printele modelului
european de justiie constituional, afirma la nceputul secolului XX c, anularea unei legi de
ctre jurisdiciile constituionale, le transform pe acestea n legiuitor negativ.
ns, cu timpul, rolul acestor organisme nu s-a redus doar la anularea legii. Prin deciziile lor
motivate, ele au invitat Parlamentul s dea un alt coninut legii, care s fie conform cu dispoziiile
Constituiei, ceea ce a fcut din jurisdiciile constituionale un co-legiuitor pozitiv.
Unii specialiti vd n Curile Constituionale o a treia Camer legislativ. ns, o asemenea
deducie ni se pare forat. Cele trei instituii (Executiv, Parlament, Curte Constituional) sunt
instituii cu atribuii diferite, care antreneaz raporturi concureniale pentru a contribui mpreun
la elaborarea normelor.
Dac secolul al XIX-lea a fost dominat de instituia Parlamentului, secolul XX a fost
dominat de justiia constituional. n zilele noastre, locul dominant al gardianului Constituiei i
al statului de drept nu mai revine Parlamentului ales, ci judectorului constituional. De acum nainte,
justiia constituional va apra, cu mai mult sau mai puin trie i succes, democraia de proprii
si demoni.
Cucerind, progresiv, un loc central n cadrul instituiilor unei ri, prin garantarea
echilibrelor constituionale i protejarea drepturilor i libertilor fundamentale, justiia
constituional exercit o influen major asupra sistemului politic, mergnd pn la punctul n
care s-a vorbit chiar de o guvernare a judectorilor.
Plasarea judectorului constituional n centrul noii arhitecturi politico-juridice nu face
altceva dect s ntreasc ideea c, justiia constituional este indispensabil edificiului statului
de drept.
UNITATEA DE NVARE 11
1. Statul de drept n societile n tranziie
Adeziunea general i ostentativ a rilor n tranziie la statul de drept arat c
acesta din urm a devenit o veritabil dogm, creia i este imposibil s i scapi: mecanisme
puternice contribuie la impunerea peste tot a statului de drept, ca o referin necesar.
Difuziunea acestei teme a statului de drept este produsul, rezultat ca urmare a prbuirii
socialismului i a impasurilor dezvoltrii, care au antrenat ralierea la modelul liberal de
organizare politic, model fondat pe democraie i pe statul de drept.

50

F
Tranziie

Aceast difuzare a demonstrat fora de atracie a unui model care a reuit s-i
instaleze progresiv hegemonia.
Bine implementat n teoria i practica statelor cu vechi tradiii democratice, acest
concept i caut n prezent forme concrete de manifestare i n sistemele politice ale rilor
post-comuniste, nchistate pn mai ieri ntr-un hi de dogme ideologice i sloganuri
democratice fr nici un fel de acoperire n practic.
Referirea la statul de drept este un mijloc simbolic de a marca ruptura cu
comunismul i adeziunea la valorile politice liberale. Instaurarea statului de drept n aceste
state presupune un proces ndelungat i complex, care vizeaz eforturi comune, att din partea
guvernanilor, dar i a guvernailor. Reuita instaurrii unui veritabil stat de drept depinde de
calitatea indivizilor, de aptitudinile i de curajul lor, neuitnd amprenta lsat de dictatura
comunist asupra mentalitilor i obiceiurilor acestora.
Motenirea regimurilor totalitare nu este o problem uor de abordat. Aceasta include
centralizarea excesiv, monopolizarea, birocraia, excesul de reglementare, intervenia
nelimitat a statului n cadrul societii, reglementarea formal a drepturilor i libertilor
cetenilor, lipsa garaniilor reale de protecie i de exercitare a acestora, instrumentalizarea
dreptului, lipsa unei culturi juridice, dar i politice.
O dilem cu care se confrunt statele aflate n tranziie ctre un regim democratic
este aceea a modelului de stat de drept ce trebuie implementat:
- un stat de import, adic o preluare necritic, din strintate, a unor practici i
experiene care nu pot fi transportate aidoma, fr evidente consecine negative?
- o combinaie ntre modelul occidental de stat de drept i tradiiile culturii politice
din fiecare stat?
Ultima variant ni se pare viabil, deoarece ea presupune preluarea valorilor care
acompaniaz statul de drept i mbinarea lor cu realitile politice, sociale, economice din
fiecare stat.
Statul de drept rmne un proces susceptibil de a resimi micri de reflux. n plus,
mplinirea sa rmne imperfect. Odat cu dezvoltarea i perfecionarea sa, statul de drept i
demonstreaz limitele i carenele; reprezentarea unei societi n ntregime ncadrat i
guvernat de drept este, n mod evident, iluzorie. De asemenea, observarea unei juridicizri
crescnde poate fi, n mod paradoxal, legat de ideea unui declin al dreptului, care atest
incertitudinile procesului n curs.
Analiza procesului construciei statului de drept demonstreaz nu numai
complexitatea acestuia, dar i dificultile ntmpinate, iar nu rareori, a piedicilor i
obstacolelor aprute n finalitatea obiectivelor sale
2. Resurecia statului de drept.
Teoria statului de drept ine de nsi esena tiinei dreptului public. Putem afirma c
el este peste tot i nicieri.
ns, nu putem s nu fim frapai de vigoarea unui concept care, formulat de la finele
secolului al XVIII-lea de ctre doctrina german, a tiut s traverseze timpul, rennoindu-se n
permanen, pn la punctul de a aprea astzi, ca un element al patrimoniului spiritual
comun al statelor Europei.
Istoria statului de drept se confund cu istoria politico-juridic a Europei secolelor
XIX i XX. Fiind att instrument de autonomizare i dezvoltare al dreptului public, de
legitimare a puterii i stindard al libertii, statul de drept a provocat o multitudine de
discursuri, care n loc s-i slbeasc semnificaiile, i-au mbogit sensurile. Discursurile
mistificatoare specifice regimurilor fascist, i comunist nu au fcut dect s provoace n
replic, punerea mai puternic n lumin a autenticelor valori fundamentale care i sunt
proprii.

51

F
Drepturile
omului
Democraie
Stat de drept

Statul de drept nu mai este doar privilegiul statelor Europei Occidentale. Foarte
rapid, naintnd asemenea unui val, a inundat rmurile tinerelor democraii europene,
devenind noul credo al discursurilor politice, marcnd cu sigiliul su victoria i domnia, fr
restricii, a democraiei liberale. De acum nainte, Europa, n ntregime, trebuie s se
regndeasc sub semnul tripticului: drepturile omului democraie stat de drept, aa
cum se sublinia n Carta de la Paris pentru o nou Europ, nc din 1990.
ntr-o Europ a statelor i a cetenilor, principiul statului de drept s-a transformat
ntr-o valoare juridic.
Aflat ntotdeauna n conflict cu statul poliienesc i cu statul administrator,
cunoscnd progrese, dar i pai napoi, ameninat de particularitatea intereselor, niciodat
desvrit, cutat fr sfrit, putnd servi ca alibi celor puternici, statul de drept reprezint
ns i un instrument de critic i o sit juridic i etic prin care trebuie s treac societatea.
n societatea modern, statul de drept trebuie s fie construit tocmai pentru a da
oamenilor Cetii linitea i sigurana de care acetia au nevoie, pentru a-i exercita drepturile
i libertile ceteneti.
Statul de drept nu este nici statul mitic, nici statul miracol, el reprezint organizaia
politico-juridic pe care o cere societatea i pe care o poate accepta comunitatea uman i de
care este absolut nevoie ntr-o lume ce se dezvolt sub semnul progresului i civilizaiei.
Statul de drept rmne o revendicare universal, aflat ntr-o metamorfoz
permanent, deschis provocrile viitorului.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Jacques Chevallier, Ltat de droit, Montchrestien, E.J.A., Paris, 2003.
2. Tudor Drganu, Introducere n teoria i practica statului de drept, Ed. Dacia,
Cluj-Napoca, 1992.
3. Claudia Gilia, Teoria statului de drept, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2007.
4. Carr Malberg, Contribution la thorie gnrale de l tat, Dalloz, Paris,
2004.
5. Sofia Popescu, Statul de drept n dezbaterile contemporane, Ed. Academiei
Romne, 1998.
6. Giovanni Sartori, Teoria democraiei reinterpretat, Ed. Polirom, Iai, 1994.
7. Heuschling Luc, tat de droit, Rechtsstaat, Rule of Law, Dalloz, Paris, 2002.
8. Jellinek Georg, Ltat moderne et son droit, Paris, 1911.
9. Kelsen Hans, Doctrina pur a dreptului, Ed. Humanitas, Bucureti, 2000.
10. Troper Michel, Pour une thorie juridique de ltat, P.U.F., Paris, 1994.
11. Waldron Jeremy, The Rule of Law in Contemporary Liberal Theory, Ratio
Juris, Vol. 2, nr. 1, 1989.

52

MODULUL IV
BAZELE FORMALE ALE STATULUI:
CONSTITUIILE
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins

U.I.12. Constituionalismul
U.I.13. Criterii de definire a Constituiei
U.I.14. Constituia cutumiar
U.I.15. Constituia scris
U.I.16. Tipuri de Constituii
U.I.17. Coninutul Constituiei
U.I.18. Procedee de adoptare i revizuire a Constituiei

= 3 ore

Obiectiv general: Asimilarea cunotinelor referitoare la rolul i importana legii

fundamentale.
Obiective operaionale: nsuirea unor noiuni de baz privind conceptul de constituie,
apariia i trsturile constituiei cutumiare, apariia i avantajele constituiei scrise.
Expunerea procedurilor de adoptarea i revizuire a constituiilor. Prezentarea formelor de
constrol de constituionalitate a legilor.

53

UNITATEA DE NVARE 12
1. Regimul constituional
Micarea care poart acest nume a aprut n Secolul Luminilor, propunndu-i s
substituie cutumele existente, vagi, imprecise cu Constituiile scrise.
Potrivit teoriei clasice a dreptului constituional, orice stat are n mod necesar o
Constituie. Nu intereseaz, din acest punct de vedere, dac Constituia se prezint ca un
ansamblu de tradiii sau practici cutumiare sau ca un document adoptat potrivit unei proceduri
speciale.
Regimul constituional poate fi definit din dintr-o dubl perspectiv: a) material;
b) formal.
Din punct de vedere material, regimul constituional exprim ansamblul de reguli
care reglementeaz organizarea i conducerea unui stat ntr-o anumit etap de
dezvoltare a sa aceast perspectiv corespunde n special statelor ce nu se guverneaz
Regim
potrivit unei constituii scrise, ci uneia cutumiare.
constituional
Din punct de vedere formal, regimul constituional exprim exteriorizarea sau
obiectivarea ansamblului de reguli care reglementeaz organizarea i conducerea unui
stat ntr-un document politico-juridic.

UNITATEA DE NVARE 13
1. Criterii de definire a Constituiei

F
Originea
termenului
constituie

Din punct de vedere etimologic, termenul Constituie provine din latinescul

constitutio care nsemna dispoziie, ordin. Termenul latinesc definea constituiile imperiale
semnate de mprat, care aveau o for juridic superioar celorlalte acte juridice adoptate de
autoritile publice ale imperiului.
Noiunea clasic de Constituie i are sorgintea n doctrinele contractului social, ea
nefiind altceva dect un pact social.
Constituia este aezmntul politic i juridic fundamental al unui stat.
n general, constituia scris se prezint sub forma unui document politico-juridic, care
este adoptat direct de ctre popor sau de reprezentanii acestuia potrivit unei proceduri
speciale i solemne.
Documentul, pentru a cpta nsuirile unei Constituii scrise, trebuie s ntruneasc
anumite condiii de fond i de form.

n ce privete condiiile de fond, trebuie inut seama c dispoziiile constituionale

reglementeaz n primul rnd raporturi politice. Prin intermediul lor se transpun n practic
obiectivele
de conducere politic.
Condiii de fond
Caracterul politic al dispoziiilor constituionale este obiectivat ns n norme
juridice care le confer obligativitate general, nclcarea lor fiind sancionat. Astfel, pe
lng caracterul politic, ele au cptat i un caracter normativ.
Caracterul normativ al dispoziiilor constituionale decurge n special din necesitatea
de a conferi consisten i caracter general-obligatoriu normelor politice, precum i de a
asigura respectarea acestora sub sanciunea legii. Constituia are un caracter normativ suprem,
ceea ce nseamn c toate celelalte acte juridice trebuie s fie conforme cu dispoziiile sale.

F
Condiii de
form

Din punct de vedere al formei sale, Constituia este o lege prin care se stabilesc
principiile generale de guvernare, ca i principiile generale ale legislaiei. Constituia
constituie baza cadrului juridic al societii.

54

F
Definiia
Constituiei

Al doilea element formal const n supremaia Constituiei. Constituia este o lege

suprem din punct de vedere juridic n raport cu celelalte acte normative. Obligaia de a o
respecta revine tuturor, inclusiv organelor puterii. Mai mult, eful statului are datoria de a
veghea la respectarea acesteia.
Constituia este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit
filosofie social i adoptat de naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat,
modul de organizare i de funcionare ale puterilor statului i raporturile ntre acestea,
principiile generale ale ordinii juridice a societii, precum i drepturile i ndatoririle
cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei proceduri speciale.
Evideniai condiiile de fond i de form ale Constituiei:
Condiii de fond

Condiii de form

Constituia este produsul codificat al circumstanelor politice i al condiiilor sociale

existente la momentul redactrii ei. O constituie spune ceea ce trebuie fcut, ea nu poate
spune ce se va face.
Din punct de vedere sociologic, constituia reprezint un pact social intervenit ntre
guvernant i guvernai prin care acestora din urm li se garanteaz un summum de drepturi, n
schimbul acceptrii de ctre ei a puterii de comand i a dominaiei la care sunt supui de
guvernant, fr, ns, ca acesta s devin tiranic.
n practica constituional exist dou forme principale ale Constituiei: constituia
cutumiar i constituia scris.
UNITATEA DE NVARE 14
1. Constituia cutumiar. Definiie i trsturi

F
Constituia
cutumiar

F
Cutuma

Constituia cutumiar rezult din uzane, obiceiuri, precedente cu privire la

constituirea, funcionarea, competena organelor puterii, raporturile dintre acestea i
dintre ele i ceteni.
Pn n secolul al XVIII-lea, cnd s-a cristalizat noiunea de constituie i s-a impus
necesitatea materializrii ei, organizarea politic a diferitelor state s-a realizat, aproape
exclusiv, prin cutume.
Nu orice obicei sau precedent devine cutum.
Cutuma se formeaz printr-o repetare continu a anumitor acte, proceduri sau
obiceiuri. Repetarea trebuie s fie identic i s se desfoare timp ndelungat.
Dou elemente ar trebui reunite de o norm pentru a i se conferi calitate de cutum:
1. Elementul material ce const n cutuma propriu-zis.
2. Elementul psihologic ce const n convingerea fiecrui destinatar al cutumei c ea
exist i c trebuie s se conformeze coninutului acesteia.

55

Trsturile constituiei cutumiare

Constituia cutumiar este, din punct de vedere al formei sale, supl, ea evolund
odat cu transformrile ce se produc n viaa politic a statului. Practica constituional a
evideniat urmtoarele trsturi ale constituiei cutumiare:

F
Trsturile
constituiei
cutumiare

1. Cutuma constituional fiind topit n faptele sociale nu poate fi definit cu

uurin, ea caracterizndu-se prin incertitudine.
2. Cutuma fiind ntr-o continu micare, nu are o form definitiv stabilit i nu i se
cunoate cu precizie nici coninutul, totodat este greu de stabilit cnd anume o cutum a
czut n desuetudine sau cnd o nou cutum s-a ncetenit.
3. Cutuma nu poate modifica sau abroga o norm constituional scris, preelaborat
i riguros fixat.
4. Cutuma completeaz Constituia scris i sprijin interpretarea ei adecvat.
5. Regulile cutumiare nu pot fi ns stavil mpotriva arbitrariului autoritilor
publice.
n legtur cu rolul i locul cutumei constituionale ntr-un sistem juridic bazat pe
codificarea normelor de drept, pot fi distinse urmtoarele forme ale cutumei:
Cutuma secundum legem;
Cutuma praeter legem;
Cutuma contra legem.

Cutuma secundum legem se refer la acele cazuri n care regulile de natur

cutumiar se aplic n temeiul unei dispoziii explicite a legiuitorului sau a unei autoriti
publice cu mputerniciri normative (de ex. art. 600, 607 i 610 ale Codului civil fac referire la
obiceiul locului cu privire la zidul i anul comun).
Formele cutumei
Cutuma praeter legem este destinat s completeze legea constituional, dac
Constituia scris nu reglementeaz suficient de clar o instituie politic sau pentru a clarifica
coninutul unei dispoziii constituionale.
Cutuma contra legem contrazice regula constituional, argumentele pro sau contra
admiterii sale capt, de regul, o tent politic.

UNITATEA DE NVARE 15
1. Constituia scris. Definiie. Trsturi. Avantaje

F
Constituia
scris

Originile noiunii clasice a Constituiei ca document scris, oficial, sistematic,

solemn, clar, precis, adoptat de regul, dup o procedur special se afl n micarea
constituional care a aprut n Epoca Luminilor i, care i-a propus s substituie cutumelor
existente, vagi i incerte, constituiile scrise ce constituiau instrumente de protecie n faa
absolutismului i chiar a despotismului monarhic.
Prima Constituie scris este cea a S. U. A. n 1787, a urmat apoi cea a Poloniei n mai
1791 i a Franei n noiembrie 1791.

Avantajele constituiei scrise

Constituia scris asigur o mai mare stabilitate i securitate a instituiilor politice,
Trasturi i deoarece coninutul articolelor sale este clar. Regula de drept scris are avantajul claritii i
avantaje ale preciziei, prin intermediul ei se stabilete cu exactitate cadrul de organizare a puterilor i se
Constituiei sancioneaz abuzul de putere.
scrise
Constituia scris garanteaz supremaia regulii constituionale asupra celorlalte
reguli, instituind n acelai timp o garanie mpotriva arbitrariului guvernanilor.
Constituia instituie o garanie mpotriva arbitrariului guvernanilor .

56

 n Constituie sunt nscrise drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor,

precum i garaniile mpotriva tiraniei i abuzului de putere (n Declaraia francez privind
drepturile omului i ceteanului din 1789 stipula n art. 16: Orice societate care nu asigur
garania drepturilor i nu statornicete separaia puterilor este lipsit de Constituie).
n doctrin se admite c sunt dou tipuri de constituii scrise:
Constituii foarte clare i foarte scurte, care se limiteaz la fixarea unor principii i
reguli eseniale privind modul de constituire a organelor statului i raporturile dintre acestea;
Constituii foarte lungi, dar complicate n detalii de redactare.
Constituiile
scrise provin dintr-o putere suprem, numit putere constituant, care
Putere
determin
la
rndul
ei existena puterilor constituite (sunt autoritile care sunt prevzute
constituant.
prin Constituie: Guvern, Preedinte, tribunale, etc.).
Puteri

constituite

Puterea constituant este cunoscut sub dou aspecte:

1. Putere constituant originar este cea care adopt prima constituie a unui stat
sau o nou Constituie. Aceast putere este exercitat de ctre popor prin referendum sau
printr-un organism special creat n acest scop(Adunarea Constituant),care dup adoptarea
Constituiei i nceteaz de regul activitatea sau continu s funcioneze ca Adunare
legislativ.
2. Putere constituant derivat este cea care modific Constituia aflat deja n
vigoare.
UNITATEA DE NVARE 16
1. Tipologia Constiiilor
Doctrina constituional clasic ofer urmtoarea clasificare a constituiilor dup
modul lor de adoptare:

F
Tipuri de
Constituii

F
Constituia
concedat

F
Constituia
pact

F
Constituia
statut

F
Constituia
convenie

Constituia concedat (octroaiat)

Constituia pact
Constituia statut
Constituia convenie

1. Constituia - concedat este formal, o iniiativ a monarhului, dar, n realitate, un

act impus acestuia prin care el recunoate anumite drepturi fundamentale cetenilor i i
autolimiteaz prerogativele prin constituirea unei adunri reprezentative, cu care urmeaz s
realizeze funcia legislativ (de ex. Carta din 4 iunie 1814 a lui Ludovic al XVIII-lea,
Constituia Piemontului i a Sardiniei din 1848).
2. Constituia - pact reprezint constituia rezultat din compromisul intervenit ntre
monarh i Adunarea reprezentativ.(de ex. Magna Charta Libertatum, Carta francez din
1830, Constituia Romniei din 1866 i cea din 1923).
3. Constituia - statut este, formal, o constituie concedat, votat ns pe cale
plebiscitar (de ex. Statutul Albertin din 1848, Statutul dezvolttor al Conveniei de la Paris
din 1864, Constituia Romniei din 1938).
4. Constituia - convenie este adoptat de o Adunare reprezentativ a Corpului
electoral, aleas anume n scopul elaborrii unei Constituii, fr a fii nevoie de concursul
unui alt organism al statului.(ex. Constituiile franceze din 1791, 1793, 1848, 1846).

57

UNITATEA DE NVARE 17
1. Coninutul Constituiei

F
Coninutul
Constituiei

Din punct de vedere al coninutului lor, constituiile moderne prezint multe

asemnri, ba uneori, chiar formulri identice ale unora dintre instituiile pe care le
reglementeaz.
Normele i principiile constituionale pot fi clasificate astfel:
1. Principii i norme constituionale avnd un rol determinant n stabilirea i
funcionarea organismelor de guvernare, precum i n stabilirea formei statului.
n cadrul acestei categorii, cele mai importante sunt dispoziiile referitoare la structura
de guvernare. Prin structur de guvernare se nelege ansamblul instituiilor politice i al
procedurilor referitoare la desemnarea guvernanilor, la prerogativele i funciile acestora, la
raporturile dintre ele, precum i la raporturile pe care ei le au cu cei guvernai.
2. Dispoziii solemne privind drepturile ceteneti, nsoite sau nu de garanii
juridice ale exercitrii acestora.
3. Dispoziii constituionale care nu au o legtur direct cu procesul de
guvernare (de ex. dispoziii referitoare la regimul proprietii, la resursele financiare ale
statului , la familie, etc.).
UNITATEA DE NVARE 18
1. Procedee de adoptare i revizuire a Constituiei
A. Adoptarea Constituiei

F
Adoptarea
Constituiei

F
Revizuirea
Constituiei

F
Constituia
supl

O Constituie nou este adoptat n urmtoarele situaii:

1. Odat cu formarea unui stat nou. Exemplul clasic l constituie S.U.A.
2. Cnd n viaa unui stat au loc schimbri politice structurale, fundamentale,
i, anume, cnd se schimb regimul politic ori cnd un stat i rennoiete fundamental bazele
politico-juridice, economice, sistemul social-politic sau cnd i desvrete unitatea statal
(Constituia 1923, Constituia Portugaliei din 1976, a Spaniei din 1978, a Romniei i a
Bulgariei din 1991, a Rusiei din 1993, etc.).
3.
Cnd n viaa statului are loc o schimbare important cu caracter politic
sau social-economic care nu afecteaz ns esena statului sau regimul politic; practic este
vorba de un nou stadiu de dezvoltare a statului respectiv(Constituia Franei din 1958).
B. Revizuirea Constituiei.
Art. 28 din Declaraia drepturilor omului i ceteanului stipula: un popor are
ntotdeauna dreptul de a reexamina, corecta i de a schimba propria Constituie. O generaie
nu poate subjuga cu legile sale generaiile viitoare.
Revizuirea Constituiei const n modificarea acesteia prin reformularea,
abrogarea anumitor articole sau prin adugarea unui text nou.
Din punct de vedere al procedurii de revizuire, Constituiile sunt suple sau rigide.
Sunt constituii suple sau flexibile acelea care cuprind reguli de aceeai valoare din
punct de vedere juridic ca i legile ordinare, putnd fi modificate conform procedurii
legislative obinuite(ex. Constituia Africii de sud din 1961).

58

F
Constituia
rigid

F
Procedura de
revizuire

Sunt constituii rigide acelea care sunt susceptibile de revizuire printr-o procedur
complex sau relativ complex, n orice caz diferit de cea urmat pentru adoptarea legilor
organice sau ordinare. Pentru asigurarea rigiditii constituionale sunt folosite diverse
procedee:
Stabilirea unor condiii speciale de exercitare a iniiativei de revizuire a
Constituiei(ex. controlul de constituionalitate din oficiu asupra iniiativei de revizuire);
Recunoaterea posibilitii de revizuire numai n favoarea unei Adunri
Constituante.
Instituirea unei proceduri speciale de dezbatere i adoptare a iniiativei de revizuire;
Necesitatea ratificrii revizuirii prin referendum;
Fixarea unor limite materiale pentru revizuire;
Toate constituiile prevd o anumit procedur de revizuire a acestora, adic:
Organul care propune revizuirea;
Organul care voteaz propunerea de revizuire;
Majoritatea de voturi cerut pentru adoptarea propunerii de revizuire.
Constituia Romniei este o Constituie relativ rigid, n sensul c ea admite
revizuirea, dar numai printr-un sistem tehnic prestabilit, viznd procedura acesteia i limitele
revizuirii.
Artai care este procedura de revizuire prevzut de Constituia Romniei

Revizuirea este definitiv prin aprobarea ei prin referendum, organizat n cel mult 30
de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
Constituia prevede urmtoarele limite de revizuire:
Caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului romn;
Forma republican de guvernmnt;
Integritatea teritoriului;
Independena justiiei;
Pluralismul politic;
Limba oficial;

59

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. Philippe Ardant, Institutions politiques et droit constitutionnel, L.G.D.J., Paris,

1992.
2. Radu Carp, Ioan Stanomir, Inventarea Constituiei, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2009.
3. Radu Carp, Ioan Stanomir, Limitele Constituiei. Despre Guvernare, Politic i
Cetenie n Romnia, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2008.
4. Dan Claudiu, Dnior, Constituia Romniei Comentat. Titlul I. Principii
generale, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009.
5. tefan Deaconu, Drept constituional, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011
6. Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n
dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006.
7. Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice, Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 1998;
8. Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Ed. C.H.Beck,
Bucureti, 2008;
9. Cristian Ionescu, Dezvoltarea constituional a Romniei. Acte i documente
1741-1991, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1998.
10. Constance Grewe, Hlne Ruiz Fabri, Droits constitutionnels europens, PUF,
Paris, 1995.
11. Stphane Rials, Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului, Ed. Polirom,
Iai, 2002.
12. Ioan Stanomir, Naterea Constituiei, Ed. Nemira, Bucureti, 2004.

60

MODULUL V
TEORIA I PRACTICA SEPARAIEI
PUTERILOR N STAT
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins

U.I.19. Originea i evoluia teoriei separaiei puterilor n stat

U.I.20. Mijloacele de aciune ale puterii legislative asupra puterii
executive.
U.I.21. Sistemul de checks and balances n raportul dintre puterea
executiv i cea legislativ.

= 2 ore

Obiectiv general: Prezentarea principalelor teorii referitoare la separaia puterilor n stat,

precum i a mijloacelor de colaborare ntre puterile statului.

Obiective operaionale: Dobndirea de cunotine referitoare la apariia i evoluia

primcipiului separaiei puterilor n stat. Prezentarea principalelor mijloace de aciune ale
legislativului asupra executivului, i invers.

61

UNITATEA DE NVARE 19
1. Originea i evoluia teoriei separaiei puterilor n stat
Pentru ca s nu existe posibilitatea de a se abuza de putere, trebuie, ca prin
ornduiala statornicit, puterea s fie nfrnt de putere afirma Montesquieu.
Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat.
Aprut n Secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante,
ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului (stare de napoiere cultural; atitudine de
mpotrivire la aciunea de rspndire a tiinei i culturii n popor) feudal i a nchistrii
Originea i medievale, mpotriva abuzului de putere.
evoluia teoriei
Aceast teorie a fost o reacie mpotriva monarhiei absolute, considerat de drept
separaiei
divin, form de guvernmnt n care regele concentra n minile sale puterea suprem,
puterilor
considerndu-se ca o personificare a statului de unde i celebra formul a lui Louis XIV : L
tat cest moi !
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n promovarea sistemului
reprezentativ, adic valorificarea democratic a relaiei dintre deintorul suveran al puterii
(poporul) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea, n organizarea statal i
funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor omului i ceteanului. Este o teorie
care a stat la baza elaborrii constituiilor.
Considerat ca avnd vocaia eternitii, sursa sa se afl n Antichitate, acolo unde
istorici precum Herodot, Tucidide, filosofii Platon i Aristotel au lsat dovezi i reflecii cu
privire la organizarea puterilor.
Primul autor care a elaborat teoria separaiei puterilor a fost Aristotel aceast
enciclopedie a Antichitii, acest miracol printre attea miracole greceti, n lucrarea sa
Politica.
Aristotel
n orice stat scria Aristotel sunt trei pri, de care legiuitorul se va ocupa, dac e
nelept, s le rnduiasc ct mai bine, avnd n vedere nainte de orice interesele fiecruia.
Aristotel preciza: cea dinti dintre aceste pri este Adunarea general, care
delibereaz cu privire la afacerile publice; a doua este Corpul magistrailor, cruia trebuie
s I se hotrasc natura, atribuiunile i modul de numire ; a treia este Corpul
judectoresc.
n pofida diferenei de redactare fa de terminologia modern cu privire la separaia
puterilor n stat, elaborat de Montesquieu, multe elemente de gndire politic ale filosofului
antic premerg principiului care s-a ncetenit ulterior i este recunoscut astzi n toate
democraiile moderne: un corp legislativ, o putere executiv i un numr de judectori
independeni, chemai s mpart justiia, n mod legal, tuturor membrilor Cetii.
n Evul Mediu, dominat de puternice frmntri sociale i politice (lupta pentru
supremaia puterii ntre Papalitate i Imperiul Roman), ntlnim o organizare a puterilor
asemntoare cu cea din Antichitate.
Dei puterea politic absolut aparinea regelui, care o exercita potrivit bunului plac,
complexitatea administrrii regatului impunea ns o distribuire i o specializare a diferitelor
activiti de conducere. n aceast perioad, preocuprile pentru inovarea celor mai bune
modele de guvernare se mpletesc cu ncercrile partizane de a justifica virtuile monarhiei
absolutiste i preteniile suveranilor de centralizare n minile lor a ntregii puteri politice.
Jean Bodin susine, n lucrarea sa Les six livres de la Rpublique, c suveranitatea
aparine, din punct de vedere teoretic, fie unei multitudini de indivizi (democraie), fie unei
minoriti (aristocraie), fie unui singur om (monocraie). Monarhul neputnd, ns, s
guverneze nemijlocit, se nconjoar de un ansamblu de instituii care desfoar n numele
Coroanei diferite activiti cu caracter statal.

62

Revoluiile burgheze din Anglia (din 1640 i 1688) i lupta mpotriva despotismului
monarhic pe tot parcursul secolului al XVII lea au dus la o schimbare radical a gndirii
politice.
Remarcabilul gnditor al noului curent n filosofia politic a fost filosoful i omul de
tiin englez, John Locke. n lucrarea sa Essay on civil government, Locke arta c
singurul remediu mpotriva tiraniei este limitarea puterii monarhului i, n ultim instan,
John Locke
dreptul de insurecie al celor oprimai. Locke susine ideea existenei n stat a trei puteri:
puterea legislativ, puterea executiv i puterea federativ.
Locke considera c: prima i fundamentala lege pozitiv a tuturor comunitilor este
de a constitui puterea legislativ.acest legislativ nu este numai puterea suprem a statului,
ci i o putere sacr i inalienabil n minile persoanei n care a aezat-o odat
comunitatea. Puterea legislatorilor fiind limitat la Binele public al societii.
Pentru c legile au o for constant i continu i au nevoie de o executare
permanent, este prin urmare necesar, potrivit concepiei lui Locke, s existe o putere
permanent care s vegheze la executarea legilor valabile. i astfel, puterea legislativ i cea
executiv ajung adesea s fie separate.
Puterea de a face rzboi i pace, ligi i aliane i orice tranzacie cu orice persoan i
colectivitate fr comunitate poate fi numit federativ.
Aceste dou puteri, executiv i federativ, dei sunt cu adevrat distincte ntre ele,
una constnd n executarea legilor locale a societii n interiorul su, asupra tuturor celor ce
sunt pri ale ei, iar cealalt n administrarea siguranei i a interesului public n afar, cu
privire la toi aceia care pot aduce beneficii sau daune acesteia, totui ele sunt aproape
ntotdeauna unite. Dei, acestea sunt ntr-adevr distincte ntre ele, totui ele sunt greu
separabile i imposibil de aezat n acelai timp n minile unor persoane distincte.
Relund i dezvoltnd ideile lui John Locke, Montesquieu, i dup el, toi teoreticienii
Teoria lui statului liberal au vzut n principiul separaiei puterilor un mijloc eficace de a slbi
Montesquieu atotputernicia statului, mprindu-i atribuiile.
Pornind de la ideea c exist o nclinaie natural a omului care deine puterea de a
abuza de ea, Montesquieu a dezvoltat principiul potrivit cruia: puterea trebuie s fie inut
n fru de putere.
Montesquieu susine c: n fiecare stat exist trei feluri de puteri : puterea
legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i puterea
privitoare la cele care in de dreptul civil. Autorul este interesat, n special, de separarea
celor trei puteri, ntruct de modul n care acestea sunt separate i se exercit, se realizeaz
sau nu libertatea politic. Separaia puterilor reprezint singurul mijloc prin care se poate
asigura respectul legilor ntr-un stat n care este posibil existena unui guvern legal.
Atunci cnd, n minile aceleiai persoane sau n ale aceluiai corp de dregtori se
afl ntrunite puterea legislativ i puterea executiv, nu exist libertate, deoarece se poate
nate teama ca acelai monarh sau acelai Senat s ntocmeasc legi tiranice, pe care s le
aplice n mod tiranic. Nu exist, de asemenea, libertate dac puterea judectoreasc nu este
separat de puterea legislativ i de cea executiv. Dac ea ar fi mbinat cu puterea
legislativ, puterea asupra vieii i libertii cetenilor ar fi arbitrar, cci judectorul ar fi
i legiuitor. Dac ar fi mbinat cu puterea executiv, judectorul ar putea avea fora unui
opresor. Totul ar fi pierdut dac acelai om sau acelai corp de fruntai, fie el al nobililor, fie
al poporului, ar exercita aceste trei puteri : pe cea de a face legi, pe cea de a duce la
ndeplinire hotrrile obteti i cea de a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari.
Montesquieu a intuit c, separaia puterilor aplicat n mod absolut i absurd, ar bloca,
practic, procesul de guvernare. Dac cele trei puteri nu ar coopera i s-ar nfrna reciproc i
ineficient ar ajunge la inaciune.
Potrivit principiului separaiei puterilor n stat, nici una dintre puteri nu prevaleaz
asupra celeilalte, nu i subordoneaz pe cealalt i nu poate s-i asume prerogative ce revin
celeilalte.

63

F
James
Madison

Teoria separaiei celor trei puteri n stat a revoluionat gndirea i practica politic ale
statelor lumii i a generat un proces de rennoire constituional att n Europa, ct i n
America de Nord.
Realitatea politic cea mai apropiat de teoria lui Montesquieu era n Europa, sistemul
de guvernare din Anglia.
n schimb, rzboiul de independen ctigat de coloniile engleze din America de Nord
n 1776, n urma cruia acestea s-au desprins de Imperiul Britanic, a permis ca noile state si fureasc sistemul politic potrivit teoriei separaiei puterilor.
n procesul de elaborare a Constituiei S.U.A., constituanii s-au inspirat nu numai din
opera politic i filosofic european, dar i din tradiiile de autoguvernare ale fostelor colonii
engleze. Aceast Constituie a stabilit o separare rigid a celor trei puteri i o independen
strict ntre acestea.
Unul dintre cei mai strlucii constituani, James Madison a creat un mecanism
flexibil de echilibrare i contrapondere a puterilor n cazul n care vreuna din ele ar fi ncercat
s guverneze tiranic. Puterile trebuie astfel distribuite i echilibrate ntre diferite
departamente, nct nici una dintre ele s nu poat depi limitele stabilite de Constituie.
James Madison susinea: Acumularea tuturor puterilor legislativ, executiv i
judectoreasc n aceleai mini, indiferent dac acestea aparin unei singure persoane,
unor puini sau la mai muli, sau dac aceasta ( acumularea) este ereditar, autonumit sau
electiv, poate fi considerat n mod justificat ca fiind adevrata definiie a tiraniei.
n Frana, Revoluia din 1789 mpotriva absolutismului monarhic, a permis
transpunerea teoriei separaiei puterilor n stat n documente politice. Declaraia Drepturilor
Omului i ale Ceteanului a instituit un fel de imperativ anatem cu privire la viitoarele
organizri de stat precizndu-se n art. 16 c: Orice societate care nu asigur garania
drepturilor i nu statornicete nici separaia puterilor este lipsit de Constituie.
Prima Constituie a Franei stabilete o separaie foarte strict a celor trei puteri. n
schimb constituia din 1793 a stabilit o separaie mai flexibil a puterilor. Constituia din 1958
a pus bazele unui regim semi-prezidenial, n care puterile sunt echilibrate.
n Principatele Romne, principiul separaiei puterilor n stat este introdus prin
Regulamentele Organice i va fi reluat n constituiile adoptate n 1866, 1923, 1938. Dup
1945, principiul separaiei puterilor i se aduc limitri substaniale. n 1948 s-a renunat formal
la principiul separaiei puterilor, acesta fiind nlocuit cu principiul unicitii puterii. Nici
constituiile din 1952 i 1965 nu au prevzut separaia puterilor.
Regimurile politice totalitare au criticat principiul separaiei puterilor, susinnd c, de
fapt puterea ar fi unic i c ea ar aparine poporului i, n consecin, nu ar putea n nici un
caz s fie divizat. n realitate, ns, prin ignorarea voit a principiul separaiei puterilor i
prin eliminarea sa practic din constituiile fostelor state socialiste, a fost favorizat
concentrarea puterii n minile unor persoane i negarea practic a oricror mecanisme de
conducere colectiv. Principiul unicitii puterii a netezit nu numai calea unor dictaturi, dar
a i subordonat practic ntregul sistem al organizrii politice dominaiei unui singur partid,
mprejurare ce a avut ca efect lichidarea opoziiei politice, negarea principiilor pluralismului
i, n final, ndeprtarea de la principiile democratice ale dreptului constituional, validate de
ntreaga experien istoric.
Constituia din 1991 nu a prevzut n mod expres principiul separaiei puterilor .
Legea de revizuire a Constituiei Romniei din 18 decembrie 2003 a nlturat criticile
care s-au adus Constituiei din 1991 i anume lipsa unui text care s consacre expres
principiul separaiei celor trei puteri n stat legislativ, executiv i puterea judectoreasc.
Astfel art. 1 alin. 4 stipuleaz: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i
echilibrului puterilor legislativ, executiv, judectoreasc n cadrul democraiei
constituionale.
n decursul secolelor de aplicare, teoria separaiei puterilor a luat forme distincte n
fiecare regim. n epoca actual, acest principiu este vzut ca o regul de art politic, de

64

oportunitate, de bun organizare a puterilor. Soarta principiului este disputat: unii

cer nlturarea lui ca fiind arhaic, perimat; alii pledeaz doar pentru adecvarea sau
modernizarea lui n favoarea unei puteri forte, de regul a Executivului.
Ne putem oare imagina organizarea statului n sec. XXI fr reglementarea
principiului separaiei puterilor?
Rspunsul, considerm, c este unul negativ. Nu putem vorbi astzi despre acest
principiu aa cum a fost el conceput de Locke sau Montesquieu.
n societile contemporane este greu de imaginat o separaie rigid a puterilor.
Practica constituional a demonstrat c o separaie absolut ntre puteri ar echivala cu un
blocaj constituional. Pentru a nu bloca mecanismul constituional, teoreticienii au impus o
interferen ntre puteri i, chiar modaliti de conlucrare i colaborare ntre ele, menite s
Sistemul
asigure armonia procesului de conducere social i mpiedicarea abuzului unei puteri fa de
checks and balances
alt putere. n doctrin, un astfel de mecanism este cunoscut sub formularea: checks and
balances sau poids et contrepoids.
Viaa social i statele occidentale se bazeaz, n general, pe ideea de echilibru:
echilibru ntre puteri, ntre partidele politice, ntre patronat i sindicate, ntre autoritatea
public i drepturile omului.
Raiunea care st la baza echilibrului social este mpiedicarea manifestrii hegemoniei
unei puteri constituionale n detrimentul celorlalte, dar i evitarea nclcrii ordinii
constituionale stabilit prin voina Naiunii.
Pentru pstrarea acestui echilibru, societatea a creat diverse mecanisme de reglare a
potenialelor dezechilibre.
Prin mecanisme de interferen a structurilor de guvernare se nelege ansamblul
metodelor sau formelor prin intermediul crora instituiile de guvernante, exercitndu-i
prerogativele constituionale, concur printr-o strns interferen la nfptuirea conducerii
sistemului social global.
Manifestarea principiului echilibrului ntre puteri se manifest cel mai bine n
regimurile parlamentare i semiprezideniale.

UNITATEA DE NVARE 20
1. Mijloacele de aciune ale puterii legislative asupra puterii executive
Rolul Parlamentului n formarea Executivului este foarte complex.
Parlamentul dispune de prerogativa de a alege i revoca Preedintele statului.

Art. 83 alin. 1 din Constituia Italiei dispune: Preedintele Republicii este ales
de ctre Parlament n edina comun a membrilor si.

Art. 54 alin. 1 din Legea fundamental a Republicii Federale a Germaniei:

Preedintele Republicii Federale este ales fr dezbateri de ctre Adunarea Federal.
Acestei forme de intervenie i corespunde din partea efului statului prerogativa de a
dizolva Parlamentul sau doar una din Camerele sale (de regul Camera inferioar).
Art. 89. alin. 1 din Constituia Romniei dispune: Dup consultarea preedinilor
Mijloacele de celor dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, Preedintele Romniei poate s
aciune ale
dizolve Parlamentul, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru formarea
puterii legislative Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel
asupra puterii puin dou solicitri de nvestitur
executive
Art. 12 alin 1 din Constituia Franei: Preedintele Republicii poate pronuna
dizolvarea Adunrii Naionale, dup consultarea Primului ministru i a preedinilor
Camerelor.
Art. 88 alin 1 din Constituia Italiei: n urma consultrii preedinilor acestora,
Preedintele poate dizolva ambele Camere sau numai una dintre ele.

65

 Alt form de participare a Parlamentului la constituirea Executivului o reprezint

desemnarea membrilor acestuia, inclusiv a Primului ministru de ctre eful statului din
rndul parlamentarilor (ex. Marea Britanie).
Responsabilitatea politic a membrilor Guvernului i a Guvernului, n totalitatea sa
reprezint o trstur esenial a regimurilor parlamentare. n regimurile prezideniale,
minitrii sun numii de Preedinte i rspund din punct de vedere politic numai n faa acestuia
(art. 83 din Constituia Rusiei).
n limbaj juridic, prin responsabilitate, n sens larg, nelegem obligaia de a suporta
consecinele anumitor acte.
Responsabilitatea politic este cea care este angajat conform unei proceduri pur
politice, adic printr-un simplu vot al unei Adunri. Responsabilitatea poate fin individual
sau colectiv (este cazul cel mai frecvent).
Responsabilitatea poate fi pus n joc sau angajat, fie din iniiativa parlamentarilor
(art. 113 alin. 1 din Constituia Romniei: Camera Deputailor i Senatul, edin comun,
pot retrage ncrederea acordat Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul
majoritii deputailor i senatorilor. Art. 49 alin 2 din constituia Franei: Adunarea
Naional va putea pune n cauz responsabilitatea Guvernului prin adoptarea unei moiuni
de cenzurart. 95 alin 2 din Constituia Italiei: Minitrii sunt responsabili solidar
pentru actele Consiliului De Minitri i individual pentru actele departamentelor lor), fie
din iniiativa proprie a Guvernului, atunci cnd supune un text, un proiect de lege sau o
declaraie votului parlamentar.
Aceast tehnic este denumit n literatura de specialitate chestiune de ncredere
(Michel Troper), deoarece Guvernul cere Parlamentului s-i manifeste ncrederea sa cu
privire la un text, pe care acesta (Guvernul) l consider indispensabil pentru politica sa (art.
114 alin 1 din Constituia Romniei: Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei
Deputailor i a senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de
politic general sau a unui proiect de lege. Art. 49 alin. 3 i 4 din Constituia Franei:
primul Ministru va putea, dup ce va fi fost adoptat o hotrre n acest sens n Consiliul de
minitri, s angajeze rspunderea Guvernului n faa Adunrii Naionale asupra votrii unui
textprimul ministru va avea dreptul s cear Senatului aprobarea unei declaraii de
politic general.
Parlamentul dispune astfel de o arm echivalent ca eficien mpotriva Executivului,
el putnd s provoace demisia Guvernului fie printr-un vot de nencredere expres, fie prin
refuzul de a vota un proiect de lege propus de Guvern.
Ct privete intervenia Parlamentului n activitatea Executivului putem evidenia
constituirea unor comisii de anchet asupra activitii unor departamente ale Executivului;
ntrebrile i interpelrile adresate membrilor Guvernului, dar i Primului ministru, dreptul la
informare al Parlamentului prin solicitarea de informaii sau documente de la Guvern i de la
celelalte organe ale administraiei publice.
UNITATEA DE NVARE 21
1. Sistemul de checks and balances n raportul dintre puterea executiv i cea
legislativ
Putem evidenia aici urmtoarele aspecte:
desemnarea unor parlamentari de ctre executiv:
Potrivit art. 59 alin. 2 din Constituia Italiei, Preedintele Republicii poate numi
senatori pe via cinci ceteni care au servit patria prin acte sau realizri deosebite n
domeniul social, tiinific, artistic i literar;

66

 Regina i Primul Ministru britanic au dreptul s confere titlul de lor unor

personaliti proeminente din lume tiinific, politic, artistic;

Potrivit art. 181 din Constituia Irlandei, din cei 60 de membri ai senatului, 11 sunt
numii de eful Guvernului, care astfel i asigur o susinere majoritar n acest corp
legiuitor;
iniiativa legilor poate fi conferit deopotriv Parlamentului, dar i puterii
executive:
Potrivit art. 74 alin. 1 din Constituia Romniei, iniiativa legislativ aparine, dup
caz, Guvernului, deputailor, senatorilor sau unui numr de cel puin 100.000 de ceteni cu
drept de vot;
Art. 71 din Constituia Italiei stipuleaz c, iniiativa legislativ este de competena
Guvernului, a fiecrui membru al Camerelor i organelor i instituiilor care sunt nvestite cu
acest drept de ctre legea constituional. Poporul exercit dreptul de iniiativ a legilor prin
propunerea unui proiect redactat pe articole, prezentat de cel puin 50 000 de alegtori;
Potrivit art. 39 alin. 1 din Constituia Franei, iniiativa aparine Primului Ministru
i membrilor Parlamentului; art. 87 alin. 1 din Constituia Spaniei stabilete competene n
domeniul legislativ Guvernului i Congresului Deputailor i Senatului.
Participarea la dezbaterile parlamentare a membrilor Guvernului;
Adresarea de mesaje Naiunii prin intermediul Parlamentului:
Art. 88 din Constituia Romniei precizeaz c, Preedintele adreseaz
Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii;
n sistemul constituional britanic, monarhul pronun n Camera Lorzilor, la
nceputul sesiunii anuale a Parlamentului, un Discurs asupra Tronului;
Art. 87 alin. 2 din Constituia Italiei precizeaz c Preedintele poate s adreseze
mesaje Camerelor;
Art. 18 alin 1 din Constituia Franei stipuleaz c Preedintele Republicii
comunic prin mesaje, cu cele dou Camere ale Parlamentului, care sunt citite i care nu sunt
urmate de dezbateri;
n S.U.A., din cnd n cnd, Preedintele va informa Congresul asupra Strii
Uniunii i i va recomanda spre a fi avute n consideraie msurile pe care el judec a fi
necesare i oportune.
Prerogative n finalizarea procesului legislativ promulgarea legilor sau
sancionarea acestora i dreptul de veto (adic dreptul de a mpiedica, printr-o manifestare d
voin, intrarea n vigoare a legii adoptate de Parlament):
Preedintele Romniei promulg legea ntr-un termen de 20 de zile - art. 77;
Art. 10 din Constituia Franei precizeaz c Preedintele Republicii promulg
legile n cele 15 zile care urmeaz comunicrii ctre Guvern a legii adoptate definitiv;
Mijloacele de
Art. 87 alin. 5 din Constituia Italiei stipuleaz c Preedintele promulg legile i
aciune ale
decretele cu putere de lege, precum i regulamente;
puterii executive
Potrivit art. 62 din Constituia Spaniei, Regele sancioneaz i promulg legile.
asupra puterii
Aceast prerogativ i confer Preedintelui posibilitatea de a supune legea unei ultime
legislative
verificri ct privete coninutul ei (este vorba de reexaminarea legii sau a unor articole ale ei
de ctre Parlament) i chiar, constituionalitatea sa.

Delegarea legislativ
Tendina Parlamentelor de a delega puterea legislativ celei executive are caracter
aproape general, dei exist i opinii contrare utilizrii acestui procedeu. mputernicirea
executivului cu atributul de a legifera a fost determinat de necesitatea adoptrii rapide a

67

unor msuri legislative pentru rezolvarea unor probleme acute. Trebuie s menionm faptul
ca aceast delegare se face n condiiile stabilite chiar de Parlament printr-o lege de abilitare:
Art. 115 alin. 1 i 2 din Constituia Romniei stabilete c, Parlamentul poate
adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu
fac obiectul legilor organice. Legea de abilitare va stabili, n mod obligatoriu, domeniul i
data pn la care se pot emite ordonane.
Art. 82 din Constituia Spaniei stabilete c Parlamentul poate abilita Guvernul s
emit norme cu rang de lege, n materii care nu sunt incluse n art. 81.
Art. 38 alin. 1 din Constituia Franei evideniaz c pentru ndeplinirea
programului su, Guvernul poate s cear Parlamentului autorizarea de a adopta pe calea unor
ordonane, msuri care n mod normal sunt de domeniul legii, pe un termen limitat.
Art. 76 din Constituia Italiei stipuleaz c exercitarea funciei legislative nu poate
fi delegat Guvernului dect dac sunt determinate principiile i criteriile directoare, i numai
pentru o perioad limitat i pentru anumite domenii definite.
ntr-o decizie a sa, Curtea Constituional a definit delegarea legislativ ca fiind o
procedur excepional de substituire a Guvernului n prerogativele legislative ale
Parlamentului, astfel nct prin ordonan Guvernul s reglementeze primar, s modifice sau
s abroge o reglementare existente (Decizia nr. 340/1997).
Calitatea Parlamentului de unic autoritate legiuitoare nu este suficient pentru ca
acesta s dein monopolul legislativ. Structura, compoziia, caracterul pluralist, ritmul de
lucru periodic i greoi al Parlamentului, confruntate cu exigenele de rapiditate i
promptitudine ale conducerii statale au impus acest procedeu al delegrii legislative.
Prin delegare, Guvernul primete competene care aparent sunt egale cu puterea
legislativ parlamentar, dar nu devine egalul Parlamentului, nu se substituie acestuia,
Guvernului lipsindu-i calitatea de a reprezenta Naiunea.
Dai cinci exemple de modaliti de colaborare ntre Executiv i Legislativ n
sistemul constituional romnesc:

1. _______________________________
2. _______________________________
3. _______________________________
4. _______________________________
5. _______________________________

F
Legislativexecutivjudiciar

Nu putem vorbi de echilibru ntre puteri fr a aduce n ecuaia principiului separaiei

puterilor i puterea judectoreasc, i raporturile acesteia cu celelalte dou puteri. Pentru
realizarea elurilor statului de drept deosebit de important este existena unei justiii
independente.
Activitatea jurisdicional are ca unic preocupare nfptuirea legalitii. Potrivit
principiului independenei justiiei, instanele sunt inute s soluioneze litigiile ntemeindu-se
exclusiv pe normele juridice n vigoare, fr ca instanele superioare sau puterea legislativ
ori cea executiv s le poat influena.
Caracterul independent al justiie presupune i o specializare a jurisdiciilor.
O garanie a independenei i a imparialitii justiiei o reprezint inamovibilitate
judectorilor, incompatibilitatea funciei de judector cu orice funcie public sau privat, cu

68

excepia funciilor didactice din nvmntul superior, interdicia ca judectorii s fac parte
din partidele politice, subordonarea judectorilor numai legii.
Intervenia puterii executive o ntlnim n numirea judectorilor de ctre Preedintele
Romniei, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturi, n posibilitatea Preedintelui
Romniei de a participa la lucrrile Consiliului, pe care le i prezideaz atunci cnd particip
(art. 133 alin. 6 din Constituie).
Intervenia legislativului se face simit atunci cnd Senatul valideaz 14 magistrai ce
vor face parte din Consiliul Superior al Magistraturii, dar i atunci cnd Senatul alege doi
reprezentani ai societii civile, specialiti n domeniul dreptului pentru a participa la lucrrile
n plen ale Consiliului Superior al Magistraturii. Autoritatea executiv nu poate, n principiu,
s soluioneze nici un proces, ea nu poate s mpiedice cursul judecii i nu poate s se opun
executrii hotrrilor judectoreti. Ct privete autoritatea legislativ, aceasta nu poate
adopta legi interpretative al cror scop ar fi s furnizeze soluia unui proces n curs.
n procesul dezvoltrii constituionale pe baza principiului separaiei puterilor,
independena justiiei se dovedete a fi un factor stabilizator deosebit de important, mai ales
atunci cnd, n practic, echilibrul dintre puterea legislativ i cea executiv se clatin, balana
nclinnd n favoarea fie a uneia, fie a celeilalte.
Prin cele expuse mai sus am exemplificat o parte din mijloacele posibile de
interferen i colaborare ntre puteri, fr a ne aroga deplintatea expunerii acestora.
Teoria i practica separaiei puterilor n prezent se ndeprteaz de forma iniial a
principiului i capt forme noi de transpunere. Aceasta nu nseamn c Guvernantul nu ar
mai vedea n acest principiu antidotul tiraniei. Dimpotriv, statul de drept, din aceast
perspectiv, este indisolubil legat de separaia puterilor.
Separaia i echilibrul puterilor nu este numai un principiu constituional, dar i un
principiu politic, de art a guvernrii.
Principiul separaiei i al echilibrului este fundamental pentru nfptuirea statului de
drept, dar i a democraiei constituionale care, privit n ansamblul ei, cuprinde i
confruntarea politic dintre diferitele concepii i curente de idei din societate.
Nimeni nu poate exercita ntreaga putere, nimeni nu poate pretinde c deine adevrul
absolut, astfel, orict de nverunate ar fi forele politice ntr-o societate democratic, acestea
nu pot fi dect adversari asociai n vederea realizrii obiectivului fundamental al oricrei
democraii Binele comun.

BIBLIOGRAFIE DE SELECTIV

1. Aristotel, Politica, Ed. Antet, Bucureti, 1996.

2. Dnior, Dan Claudiu, Drept constituional i instituii politice. Vol. I. Teoria
general. Tratat, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2007.
3. Drganu, Tudor, Drept constituional i instituii politice. Vol. I i Vol. II, Ed.
Lumina Lex, Bucureti, 1998.
4. Deleanu, Ion, Instituii i proceduri constituionale n dreptul romn i n
dreptul comparat, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2006.

69

5. Ionescu, Cristian, Tratat de drept constituional contemporan, ediia a 2-a, Ed.

C.H. Beck, Bucureti, 2008.
6. Locke, John, Al doilea tratat despre crmuire. Scrisoare despre toleran, Ed.
Nemira, Bucureti, 1999.
7. Muraru, Ioan, Tnsescu, Elena Simina, Drept constituional i instituii
politice, Vol. I, ediia a 14-a, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011.
8. Montesquieu, Charles, Despre spiritul legilor, Ed. tiinific, Bucureti, 1994.
9. GREWE Constance, FABRI, Hlne Ruiz Fabri, Droits constitutionnels
europens, PUF, Paris, 1995.

70

MODULUL VI
PARTIDELE POLITICE
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv

Cuprins
U.I.22. Importana studierii partidelor politice pentru dreptul
constituional
U.I. 23. noiunea de partid politic
U.I. 24. Sisteme de partide
U.I.25. 4. Structura intern a partidelor politice
U.I.26.. Tipologia partidelor politice
U.I.27. Alte tipuri de partide
U.I.28. Grade de participare la structura partizan

= 1 or

Obiectiv general: Dobndirea de cunotine privind apariia, evoluia i rolul partidelor

politice.
Obiective operaionale: Asimilarea unor noiuni de baz privind sistemul mono, bi sau
pluripartidist, funciile partidelor, dar i referitoare la rolul acestora n viaa politic. Cursul i
propune evidenierea unor tipuri deosebite de partide politice, care joac un rol mai mare sau
mai mic pe scena politic a unui stat.

71

UNITATEA DE NVARE 22
1. Importana studierii partidelor politice pentru dreptul constituional
tiina politic a acordat i acord un rol cheie partidelor politice din momentul n care
analiza i-a deplasat centrul de greutate de la aparena instituional la motoarele reale ale
vieii politice.
Studiul partidelor politice trebuie s se desfoare pe un dublu plan: politic i
sociologic. Rolul unui partid politic, funciile pe care la are ntr-o societate depind de cultura
politic a acelei societi.
Competiia pentru putere a existat pretutindeni i totdeauna, n toate rile i n toate
epocile. Partidele politice sunt cei dinti ageni nscrii n aceast competiie acerb pentru
obinerea i conservarea puterii. Rolul unui partid politic nu este acelai ntr-o societate
concurenial sau ntr-o dictatur.
Partidele moderne s-au nscut n paralel cu apariia sistemelor electorale i dezvoltarea
parlamentelor moderne, de fapt, au rezultat din interiorul acestora, ca fraciuni sau aripi.
Funcia social a acestor formaiuni sau fore politice a constat n stabilirea unor
legturi permanente ntre guvernani i guvernai.
Expresia fore politice desemneaz un ansamblu de fenomene sociologice i politice
avnd ca dimensiune comun situarea individului n raport cu puterea politic. Forele politice
sunt
toate formele de influenare a puterii politice.
Fore politice
Doctrina politologic francez denumete unele fore politice corpuri
intermediare ntre individ i guvernani. Grupurile respective au rolul de a susine interesele
anumitor grupuri de ceteni i de a mpiedica pe guvernani s exercite puterea n mod
abuziv.
Din punct de vedere al dreptului constituional, cele mai importante fore politice i
sociale sunt: partidele politice, asociaiile sau organizaiile sindicale i grupurile de presiune.
Contientiznd din ce n ce mai mult rolul social i accesul la exercitarea puterii
politice, formaiunile politice s-au implicat tot mai activ n procesul de guvernare.
Fenomenul partidist specific spaiului european occidental n a doua jumtate a
secolului al XIX-lea era divizat n:
1. Formaiuni politice susintoare a clasei nobiliare, aflate n declin social, economic,
politic partidele conservatoare;
2. Formaiuni politice susintoare ale capitalului bancar i ale marii burghezii
industriale partidele liberale;
3. Formaiuni politice susintoare ale micrilor muncitoreti partidele de orientare
socialist sau social-democrat, din care la nceputul secolului XX s-au desprins partidele
comuniste.
Partidismul s-a divizat doctrinar i ideologic n dreapta i stnga.
Partidele de dreapta sunt legate de democraia liberal, de proprietate, ca i de mediul
de afaceri, industrie, bnci, promovnd libera iniiativ i concurena.
Partidele de stnga sunt legate de instituirea unui mecanism economico-financiar de
redistribuire a veniturilor societii pe baze egalitariste, naionalizarea mijloacelor de
producie, de planificarea economiei naionale, de intervenia statului n viaa economic,
precum i de aprarea intereselor clasei muncitoare.

72

UNITATEA DE NVARE 23
1. Noiunea de partid politic
Partidul politic reprezint o grupare sau asociaie permanent de indivizi unii
n mod liber ntre ei prin afiniti ideologice i convingeri politice comune, creat la
nivel teritorial pe baza unor principii stricte de organizare i disciplin, al crui scop
Definiia
nscris ntr-un program sau statut, const n promovarea i nfptuirea n competiie
partidului politic
electoral i permanent cu alte partide, a unei doctrine sau concepii politice privind
dezvoltarea i conducerea unei societi date.
Din perspectiv juridic, partidul politice este o persoan juridic: are o organizare de
sine stttoare; un patrimoniu propriu; acioneaz pentru realizarea unui scop legitim.
Principiul fundamental respectat de orice regim politic democratic este libertatea
constituirii partidelor politice. Acest lucru nu nseamn c se pot nfiina orice fel de partide
politice (de ex. este interzis nfiinarea partidelor fasciste).
Principalele funcii ale partidelor politice sunt:

F
Funciile
partidelor
politice

1. Funcia electoral partidele politice propun candidai la funciile eligibile n

organisme reprezentative la nivel central i local i recruteaz prin programele i platformele
electorale adereni;
2. Funcia de informare a contiinei civice prin activitatea lor partidele contribuie
la sensibilizarea ceteanului cu problemele societii i la creterea rspunderii civice.;
3. Funcia de a mijloci raporturile ntre guvernani i guvernai funcie ce se
exercit n special prin parlamentari.
4. Funcia de conducere partidele tind s exercite, chiar i pe cale mediat puterea
politic, s-i asume prerogativele de conducere.
Enumerai funciile partidelor politice

UNITATEA DE NVARE 24
1. Sisteme de partide

F
Sisteme de
partide

Din punt de vedere al numrului de partide politice existente pot fi distinse:

1. Sistemul partidului unic;
2. Sistemul bipartidismului;
3. Sistemul pluripartidismului;
4. Sistemul pluripartidismului n care partidele politice graviteaz n jurul unui
partid dominant.
1. Sistemul partidului unic

73

F
Partidul unic

Acest sistem se caracterizeaz prin existena unui singur partid care este constituit i
funcioneaz legal ca partid de guvernmnt i care polarizeaz toate celelalte fore politice i
sociale. Acest sistem este specific, de regul, regimurilor politice monolitice, totalitare i, care
adesea, personific puterea. Partidul unic organizeaz i controleaz puterea i este singurul
care rostete adevrul oficial.
Motivul lipsei altor partide poate fi:
Interzicerea expres prin Constituie a nfiinrii altor partide;
enumerarea limitativ a condiiilor n care se poate exercita dreptul de asociere;
suspendarea sau scoaterea n afara legii a unor partide;
unificarea mai multor partide ntr-un singur partid, etc.
Sisteme monopartid au existat ntre cele dou rzboaie mondiale n Germania Partidul Naional-Socialist, n Italia Partidul Naionalist fascist, n Romnia Frontul
Renaterii Naionale.
Dup al doilea rzboi mondial partidul unic a cunoscut o revigorare, fiind rspndit n
ri precum: Cehoslovacia, Polonia, Ungaria, Romnia, Iugoslavia, Bulgaria, China,
Vietnamul de nord, Coreea de Nord, Cuba, etc.
Partidul unic este prin definiie un partid totalitar, care acapareaz ntreaga putere n
stat.
2. Sistemul bipartidist

F
Bipartidism

Este sistemul n care puterea politic este disputat electoral de ctre dou partide ce
au baze sociale i for politic echivalente.
Bipartidismul poate fi numeric, n sensul c exist numai dou partide, sau calitativ,
n sensul c predomin numai dou partide. Bipartidismul exceleaz n Marea Britanie,
Australia, Noua Zeeland, Canada, S.U.A.
Doctrina consider c acest sistem este rigid (sistemul britanic) dac cele dou
partide sunt bine structurate din punct de vedere organizatoric i al disciplinei de partid sau
suplu (sistemul american) dac partidele nu pretind o disciplin de partid strict n ce
privete exprimarea votului parlamentar i tolereaz existena unor faciuni n partid.
Acest sistem are meritul de a favoriza un echilibru n viaa politic, prin succesiunea
celor dou partide la guvernare, de a asigura un executiv stabil, de a acorda posibilitatea
alegtorilor de a face o alegere net ntre dou seturi de alternative de politici publice. ns, nu
putem ignora i dezavanatajele acestui sistem: instaurarea unor executive dominatoare,
simplificarea spectrului politic pentru opiunile alegtorilor.
Ex. Partidul Democrat i Partidul Republican n SUA i Partidul Laburist i cel
Conservator n Marea Britanie.
3. Sistemul pluripartidist

Este sistemul n care exist mai multe partide cu for aproximativ egal care i
disput, n funcie de opiunea electoratului, locul de partid de guvernmnt.
Acest sistem favorizeaz disputa electoral ntre partide, cetenii au posibilitatea de a
alege cel mai bun partid politic. Pluripartidismul antreneaz adeseori coaliii guvernamentale
Pluripartidism i parlamentare conjuncturale i efemere, instabilitatea guvernamental.

4. Pluripartidismul n care partidele politice graviteaz n jurul unui partid

dominant
Poate exista un partid dominant att ntr-un regim democratic, ct i ntr-unul totalitar.

F
Partid dominant

74

Este partid dominant partidul politic care prin doctrina sa (ideologie, prin platforma
electoral, prin metodele de aciune, prin prestigiul liderilor si, prin baza sa social) reuete
s-i atrag n mod durabil simpatia i sprijinul electoratului.
Ex. de partide dominante: n Suedia partidele socialiste; n Japonia Partidul liberal,
etc.
UNITATEA DE NVARE 25
1. Structura intern a partidelor politice

F
Structura
partidelor

Partidele sunt mprite n dou categorii:

partide organizate;
partide neorganizate.
Partidul organizat partidul ce are o structur organizatoric, ierarhizat potrivit
anumitor principii, cu ramificaii la nivel local i central, ai crui membrii sunt n general
datori s respecte o strict disciplin de partid.
Un partid structurat, i care funcioneaz potrivit unei discipline stricte, poate cere
tuturor membrilor si s adopte o anumit atitudine politic fa de un fenomen sau eveniment
social.
Structura intern a unui partid politic cuprinde:
organizaiile sau celulele de baz;
comitetele locale;
organismele de conducere la nivel central (congrese, comitete naionale, prezidiu,
etc).
Ct privete partidele neorganizate se consider c este important s se confere
membrilor de partid libertate deplin de opiune.
UNITATEA DE NVARE 26
1. Tipologia partidelor politice
Aceast tipologie este datorat lui Maurice Duverger. Potrivit acestuia, distincia
dintre partidele de cadre i partidele de mas nu se bazeaz pe dimensiunea lor, pe numrul
membrilor lor; nu este vorba de o diferen de talie, ci de structur. Criteriul distinciei este
natura organizrii..
a. Partidele de cadre

F
Trsturile
partidelor de
cadre

Partidul de cadre are un numr foarte restrns de membri. Acest gen de partid se
bazeaz pe o categorie de notabili, care-i asigur propaganda i finanele sau pe o categorie de
tehnicieni specializai n probleme electorale, care nu sunt neaprat membri de partid, ci
experi pltii s fac acest lucru.
O alt caracteristic a partidelor de cadrerezult din acest tip particular de ncadrare:
partidele de cadre au o structur supl, adic o disciplin intern destul de neconstrngtoare,
dat fiind c retragerea calitii de membru unui notabil afecteaz mai mult partidul dect pe
acesta, i o autonomie relativ mare a comitetelor locale, dat fiind c aceste comitete locale
sunt fcute n jurul notabilului sau notabililor.
O a treia caracteristic este modul de finanare. Finanele sale de campanie vin din
donaii adic sunt neregulate i depind de finanarea capitalist, ceea ce poate ncuraja
dependena fa de grupurile de interese economice.

75

O a patra caracteristic este aceea c partidul de cadre este c el este mult mai puin
ideologizat.
Iniial partidele politice au debutat ca partide de cadre.
Partidele de cadre i concentreaz atenia n special pe fundamentarea teoretic a
unei doctrine i pe formularea acesteia ntr-o manier care s permit accesul la ea a unor
categorii ct mai largi de populaie.
Legtura cadrelor de partid i masele de alegtori este indirect i sporadic, cu
excepia campaniilor electorale, cnd partidele recurg la metode variate pentru a atrage
simpatia alegtorilor.
Ex. Partidele din S.U.A.
Ce trsturi prezint partidele de cadre?

b. Partidele de mas
Aceste partide au ca obiectiv major atragerea ct mai multor adereni din toate
straturile sociale, indiferent de situaia lor material, de pregtirea profesional, afiniti
politice, etc. n general, partidele unice au tins s devin partide de mas.
Partidele de mas prezint urmtoarele trsturi:
Partide de mas
numrul ridicat al membrilor i simpatizanilor;
recurg la metode directe pentru a fi n legtur cu membrii;
pretind s reprezinte toate clasele i straturile sociale;
aparatul de partid se autonomizeaz tot mai mult fa de masa membrilor acestuia pe
care i manipuleaz pentru scopuri electorale;
propagarea ideologiei este predominant demagogic;
structura sa piramidal dezvoltat;
ca partide de guvernmnt se implic direct n exercitarea puterii, n special prin
metode nedemocratice.
Partidele politice reprezint o instituie multifuncional, indispensabil politicii,
influennd n mod profund regimul politic i viaa constituional.

UNITATEA DE NVARE 27
1. Alte tipuri de partide
a) Partidul de cartel cartel party

F
Partidul
de cartel

Acest tip de partid este descris de Katz i Mair. Acest gen de partid este rezultatul unei
evoluii recente care duce la o apropiere foarte mare ntre partide i stat datorit finanrii
partidelor din bugetului statului i reglementrii foarte accentuate a partidelor de ctre stat. El
este un fel de agenie semi-statal. Resursele acestor partide vin n principal de la stat, ceea ce

76

le face s constituie ntre ele un fel de cartel care s le permit s-i mpart aceste resurse
eliminnd ceilali competitori. Partidul se profesionalizeaz i se centralizeaz puternic, cci
el nu depinde de finanarea din cotizaii sau din donaii i dispune totui de resurse nsemnate.
b) Partidul antrepriz

F
Partidul
antrepriz

Este un tip de partid care primete o finanare att de nsemnat de la un agent economic
privat mct tinde s se confunde cu interesele acestuia. El reprezint rezultatul extrem al unui
prea accentuat liberalism practicat de stat n materia finanrii partidelor politice. Firma
privat invetete capita n aciunea politic n vederea maximizrii profitului su economic.
Partidul, odat ajuns la guvernare, va tinde s-i avantajeze finanatorul prin msuri statale.
Faptul c acest tip de partid este un real pericol pentru democraie, dat fiind faptul c el nu
mai are n vedere interesul general, a fcut marea majoritate a sistemelor juridice s
reglementeze strict finanarea partidelor i a campaniilor electorale.
c) Partidul main

F
Partidul
main

Partidul main reprezint o evoluie a partidelor de tip prezidenial; jeffersonian i

jacksonian. Acest tip de partid este descris de Eldersveld, pentru a critica dihotomia clasic a
lui Duverger, relevnd faptul c partidele americane nu se ncadreaz n teoria politologului
francez. El pornete de la constatarea unei neconcordane ntre organigramele oficiale ale
partidelor americane i realitatea devoluiunii interne a puterii n cadrul acestora.
Organigrama este piramidal, n timp ce realitatea se dovedete stratificat. Partidele main
ar fi aceste partide organizate, ca o stratarhie, n care fiecare nivel de putere este autonom i
se organizeaz dup voina proprie. Autonomia straturilor de putere este caracteristica acestui
partid. Valabil n analiza partidelor americane acest model nu se aplic europene, cum dealtfel
nici distincia lui Duverger nu pare a fi apt s explice realitatea de peste Atlantic.
d) Partidul cadru

F
Partidul
cadru

Partidul cadru are o tendin a nlocui structura teritorial bazat pe adereni sau pe
comitete cu o structur mediatic. Partidul tinde s devin un partid cadru, un partid structur
autonom| pentru care nu mai are importan masa uman, nici ideologia, ci forma, o form
lipsit de coninut concret i care este capabil s se umple cu orice coninut ar cere
electoratul. Nu lipsa complet a ideologiei este tipic acestui partid, ci prezen ei doar la
nivelul cercului conductor, dar absena ei din prezentarea mediatic a partidului. Ideologia
este difuzat n interiorul cercului iniiailor i nu ctre aderenilor sau electoratului. Structura
ofertei acestui partid tinde s creeze structura cererii pentru ca apoi s par a se mula perfect
pe cerinele electoratului. De aceea ea nu se bazeaz n teritoriu n principal pe aderenii si, ci
pe mijloacele de informare, capabile s induc teme i s sugereze cereri.
e) Partidul pivot

F
Partidul
pivot

Este mai degrab definit prin poziia sa n sistem dect prin trsturile lui interne. El
este, de regul, un partid relativ mic, care nu poate accede singur la guvernare, dar, datorit
modului de fragmentare a sistemului de partide i sistemului electoral ajunge s fie necesar
forelor majore care i disput guvernarea pentru a forma majoritatea. Un astfel de partid
poate deveni foarte important pentru sistem, cci dac ele au rolul de a servi de cauiune de
stnga a unei majoriti de dreapta sau de cauiune de dreapta unei majoriti de stnga" pot s
dovedeasc suficient for i destul pragmatism pentru ca poziia lor s devin un antaj de
dreapta pentru majoritatea de stnga i un antaj de stnga pentru o majoritate de drepta, cnd
nu devine un antaj pur i simplu. Un astfel de rol poate fi jucat uneori i de un partid al unei
minoriti naionale.

77

.7. GRADE DE PARTICIPARE LA STRUCTURA PARTIZAN

Vom analiza n cele ce urmeaz gradul n care indivizii se implic n activitatea de

partid. n funcie de intensitatea acestei implicri distingem militanii de adereni,
simpatizanii de alegtori, etc.
a) Membrii de partid

F
Membrii de
partid

Noiunea de membru de partid este destul de vag. n cazul partidelor americane aceast
noiune nu are nici un sens. n interiorul fiecrui partid, cum remarca MauriceDuverger se
gsesc mai multe categorii de membri, formnd o serie de cercuri concentrice n interiorul
crora solidaritatea partizan devine din ce n ce mai puternic.
b) Militanii

F
Militanii

Militanii sunt cei pentru care partidul joac rolul bisericii, cei pentru care religia
tradiional a fost nlocuit cu o religie politic. Partidul este raiunea lor de a fi. Noiunea de
militant este uor de distins de cea de aderent, cci militanii sunt un cerc activ n rndul
acestora, cei care, dei nu sunt cu necesitate membri n conducerea partidului, lucreaz pentru
acesta n mod constant. A separa ns n mod practic cu exactitate militanii de adereni este
imposibil, cci calitatea de militant decurge mai mult dintr-o atitudine psihologic dect dintrun statut obiectiv.
Asistm astzi ns, i fenomenul este generalizat, la o scdere a militantismului politic.
Explicaiile sunt multiple. Una dintre ele ar putea fi c orientarea spre individualism,
retragerea tot mai accentuat n viaa privat, antreneaz un declin al vieii sociale i deci al
militantismului. Totui, unii consider c aceast teorie a crizei permanente este infirmat de
datele concrete, cci dac militantismul descrete, alte forme de militantism, cum ar fi cel
asociativ, cresc. Se pare deci c fenomenul ar fi tipic partidelor politice i c trebuie cutate
cauze specifice i nu cauze generale cum este creterea egoismului individualist. Poate c
partidele nu reuesc s mai atrag pentru c ideologiile nu mai reuesc s ma seduc. Sau
poate c de vin este nu individualismul, ci individualizarea, o tendin de a scpa de
constrgerea pe care o reprezint orice structur nglobant.
Partidele sunt incapabile s ofere teme, jocul lor devine prea abstract sau prea
conjunctural. Asociaiile efemere, axate pe o adeziune conjunctural i tematic, grupurile de
presiune bazate pe o cauz preexistent par a fi mai eficiente i mai puin oligarhice i
nglobante dect partidele. Acest fapt ar putea explica scderea militantismului poilitic, dei
militantismul n genere este n cretere. O alt cauz ar putea fi specializarea i
profesionalizarea vieii sociale n general i deci i a vieii politice. Partidele prefer
profesionitii n aciunea i manipularea politic i informaional, estimnd c militantismul
amator este ineficient i poate chiar periculos pentru ansele lor electorale. Din acesta cauz
recompensele materiale par s fie mult mai consistente dect recompensele simbolice, iar
motivaiile conjuncturale mai importante dect motivaiile ideologice. Aceste recompense
simbolice sunt prea mediate astzi, partidele nereuind n suficient msur s lege satisfacii
sau rezultate concrete de aciunea militant. De asemenea, influena pe care televiziunea o are
asupra comportamentului individului fcndu-l din ce n ce mai inactiv poate fi o alt
explicaie a scderii militantismului. Micul ecran ne-a nvat prea tare s fim spectatori: nu
mai facem sport, privim; nu mai facem politic, privim politica de pe canapea.
c) Aderenii

78

F
Aderenii

Aceast noiune are cu adevrat sens doar pentru partide organizate n secii care caut
s se finaneze din contribuiile membrilor, deci s atrag ct mai muli. Partidele structurate
n comitete nu caut acest lucru i deci pentru ele noiunea nu cu adevrat sens.
Este aderent cel care semneaz un buletin de adeziune i pltete regulat o cotizaie.
Cercul lor este mai larg dect cel al militanilor. Tipul adeziunii depinde mai nti de tipul
structurii teritoriale de baz a partidului: comitet, secie, celul sau miliie, dup Duverger. Or,
n cazul partidelor contemporane aceast structur este oarecum depit. Practic nu mai
exist n lumea occidental nici un partid, chiar extremist, care s funcioneze pe baza
miliiilor. Adeziunea poate, pe de alt parte, s fie direct sau indirect. Aceast lucru face
dificil cunoaterea numrului aderenilor. Mai ales c de obicei partidele tind s exagereze
acest numr, estimnd un impact psihologic dezastruos dac ar dezvlui numrul real al
adeziunilor, care n general este foarte redus. Astfel n Frana numrul estimat aderenilor
tuturor partidelor se situeaz n jurul a 500 000 de persoane, adic ceva mai mult de 1% din
populaia major.
Germania, Marea Britanie, Olanda i Irlanda cunosc i ele un grad mic de aderen la
partidele poliltice n jur de 4% din populaia major, iar rile nordice cam 10%. S-a spus,
pornind de aici, c articularea dintre societatea civil i puterea politic este fragilizat i c
partidele au anse s fie percepute ca nite corpuri strine.
Chiar dac noiunea de aderent este fluid, iar reprezentativitatea, cel puin cantitativ, a
aderenilor n totalul populaiei sau chiar a electoratului partidului este slab, crend confuzii,
totui ea este util. Cteva idei generale pot fi configurate cu privire la aceast categorie. Mai
nti este clar c brbaii sunt supra-reprezenti n raport cu femeile. Reacia a fost ncercarea
de a impune partidelor s prezinte pe liste o proporie mai nsemnat de candidai femei. Dar
aceste msuri au prut unora fiind contrare principiului egalitii.
Totui msurile de paritate electoral brbai/femei par s ctige teren. Frana a reuit
s revizuiasc Constituia pentru aceasta. Constituantul romn a garantat, prin revizuirea art.
16 care privete egalitatea n drepturi, egalitatea de anse ntre brbai i femei n materia
ocuprii funciilor i demnitilor publice. Mai apoi se observ o diferen de vrst. Tinerii
de pn n 30 de ani sunt cel mai slab reprezentai. Exist o supra-reprezentare a celor ntre 30
i 60 de ani. Clasa social este de asemenea important. Astfel, clasa muncitoare este subreprezentat, cei mai muli fiind recrutai din rndul clasei de mijloc i al claselor superioare.
De asemenea adereii sunt n genere oameni care au pregtire colar medie sau superioar,
deci un grad de cultur peste media populaiei. Concluzia ar putea fi c aderenii au mai
degrab caracterul unei elite, dect al unei mase.
d) Simpatizanii

Simpatizantul este un individ care face propagand partizan, fr a inteniona neaprat

aceasta, care nu este aderent, dar care face din votul su o chestiune public influennd prin
chiar acest fapt cursul politic. El este deci legat de partid, dar nu printr-o legtur oficial, ci
printr-o legtur subiectiv, ideatic sau sentimental. Simpatizanii sunt de obicei mult mai
politizai dect majoritatea populaiei, avnd despre oamenii politici n general o prere mult
Simpatizanii mai bun dect a concetenilor lor. Acest lucru ar nsemna c simpatia pentru un partid se
mpac greu cu o atitudine critic fa de politic sau fa de oamenii politici.
Simpatizantul este de obicei un mulumit, din diverse motive, reale sau imaginate, cu
situaia social, economic i politic a unei naiuni. n general simpatizanii unui partid nu
sunt doar alegtori mai fideli dect alii, ci sunt structurai pe clivajul temperamental
stnga/dreapta. Acest fapt dovedete c acest clivaj poate fi structurant, dar mai degrab la
nivelul unui temperament sentimental dect al unei alegeri raionale ntre doctrine, programe
sau politici.
Extinderea educaiei de mas, extinderea influenei media, reorientarea educaiei
tinerelor generaii ctre negarea comunitarismului tradiional, slbirea legturilor familiale, o

79

oarecare uniformizare a informaiei, a temelor i a mizelor, fac ca legturile de simpatie cu un

partid s fie din ce n ce mai slabe.
Partidele sunt puin iubite, amplu contestate, dar nc sunt concepute ca necesare. Dac
nu toat lumea le vrea, aproape toat lumea le accept. Aceast modificare de atitudine este
poate una din cauzele tendinei de mediatizare a structurilor partizane. Mediile de informare
strnesc mai mult ncredere i fidelitate dect mediile de mediatizare, cum sunt pn la un
punct i partidele. De aceea partidele tind s interpun ntre ele i electorat aceste surse de
simpatie.
e) Alegtorii fideli

F
Alegtorii
fideli

Aceast categorie reprezint pe cei care dau votul lor unui anumit partid, fr a face cu
necesitate din aceast opiune o chestiune public. Masa lor este, cu toate acestea, cel mai
uor de determinat prin sondaje ce respect secretul asupra identitii membrilor eantionului.
Aceast categorie este, aa cum se va nelege imediat, singura ce poate fi cu adevrat
msurat n cazul partidelor de cadre.
Ea este categoria care pare c definete cel mai bine un partid, cci prin intermediul su
acesta se raporteaz nemijlocit la fenomenul esenial al accesului la putere. Dar nu toi
alegtorii ntrein cu partidul acelai tip de relaie. Unii sunt alegtori fideli, care dau votul lor
n mod constant unui singur partid, alii sunt alegtori care penduleaz de la un partid la altul,
formnd un fel de electorat volatil, pe care toate partidele ncearc s-1 capteze. Creterea
cantitativ a acestui electorat volatil este poate una dii cauzele pentru care apropape toate
partidele, dac nu sunt, cel puin dau impresia c sunt partide atrage-tot.
Partidele trebuie n mod evident s-i fidelizeze al, dar cum acesta devine din ce n ce
mai greu de devolatilizat, partidele sufer o tensiune crescnd, transpus n lupta ntre
necesitatea de a stabiliza electoratul printr-o ideologie sau cel puin prin programe ferme i
necesitatea de a atrage electoratul nedecis prin fluidizarea ideologiei, chiar prin renunarea la
ea. Ceea ce complic deci problema aparent simpl a electoratului unui partid este greutatea
de a distinge ntre electorii fideli i cei ocazionali.
Problema central devine astfel cum s explicm fidelitatea relativ n exprimarea
votului.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV
1. Radu, Alexandru, Partide i sisteme partidiste. Ed. ProUniversitaria, Bucureti,
2010.
2. Dimitrie Gusti, Partidul politic, sociologia unui sistem al partidului politic, Ed.
Academiei, Bucureti, 1970.
3. Sergiu Gherghina, (coord.), Cine decide? Partide, reprezentani i politici n
Parlamentul Romniei i cel European, Ed. Institutul European, Iai, 2010.
4. G. Ionescu, Isabel de Madariaga, Opoziia, Ed. Humanitas, Bucureti, 1992.
5. Nicolae Popa, Cristian Ionescu, Consecine juridice ale neconstituionalitii
partidelor politice, n Revista de Drept Public nr. 2/1995.
6. Arendt Lijphart, Modele ale democraiei. Forme de guvernare i funcionare n
treizeci i ase de ri, Ed. Polirom, Iai, 2000.
7. D. Seiler, Partidele politice n Europa, Ed. Institutul European, Iai, 1999.
8. Pierre Avril, Essais sur les partis, L.G.D.J., Paris, 1986.
9. Pierre Brechon, Les partis politiques, Montchrestien, 1999.
10. Maurice Duverger, Les partis politiques, Armand Colin, Paris, 1992.

80

MODULUL VII
MODURILE DE SCRUTIN
1.
2.
3.
4.
5.

Cuprins
Obiectiv general
Obiective operaionale
Dezvoltarea temei
Bibliografie selectiv
Cuprins

U.I.28. Modurile de scrutin majoritar

U.I.29. Scrutinele uninominale
U.I. 30. Scrutinele plurinominale
U.I.31. Concluzii asupra efectelor scrutinelor majoritare n
materie de locuri
U.I.32. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal
U.I.33. Reprezentarea proporional
U.I.34. Avantajele i dezavantajele RP
U.I. 35. Sisteme electorale mixte

= 1 or

Obiectiv general: Cunoaterea principalelor sisteme electorale, a avantajelor i

dezavantajelor utilizrii unui sau altuia dintre aceste sisteme.

Obiective operaionale: Prezentarea sistemului majoritar, a formelor de manifestare, a

avantajelor i dezavantajelor acestui sistem. Evidenierea principalelor sisteme proporionale,
precum i a avantajelor i dezavantajelor lor.

81

UNITATEA DE NVARE 28
1. Modurile de scrutin majoritar
Organizarea alegerilor necesit explicarea prin legea electoral a mecanismului care
permite transformarea voturilor electoratului n locurile din adunrile reprezentative.
Modul de scrutin este definit ca regula legislativ ce determin cine sunt aleii/alesul,
cei sau cel care ctig alegerile, plecnd de la voturile exprimate de ctre electorat.
Modul de scrutin desemneaz regulile tehnice destinate s departajeze candidaii n
cazul unei alegeri.
Pentru analiza funcionrii unui mod de scrutin, trebuie luate n consideraie mai
multe aspecte:
1. Alegtorul voteaz pentru candidai sau pentru partide?
2. Modul de scrutin este de tip majoritar, proporional sau mixt?
3. Exist unul sau mai multe nivele ale circumscripiilor electorale?
n aceste cazuri termenul de majoritar semnific pur i simplu faptul c, n cadrul
fiecrei circumscripii, candidatul sau lista de candidai care ctig ia toate mandatele puse n
joc.
n lume, la momentul actual exist mai multe tipuri de scrutin majoritar: scrutin
uninominal, scrutin plurinominal, scrutin cu un singur tur, scrutin cu dou tururi.
1.1. Definirea modurilor de scrutin majoritar
Scrutinul majoritar este cel mai vechi, el a fost utilizat pentru prima dat de ctre
Simon de Montfort n 1265 pentru alegerea Parlamentului englez.
Scrutin majoritar este acel mod de scrutin n care are ctig de cauz candidatul
sau lista de candidai care a ntrunit cel mai mare numr de voturi, fie la primul tur de
Scrutinul
majoritar scrutin, fie la urmtorul.
Scrutinul majoritar poate fi:
1. Uninominal este sistemul n care pentru fiecare circumscripie exist un
singur mandat pus n joc i fiecare alegtor dispune de un singur vot prin care alege dintre mai
Scrutinul
muli
candidai, un singur reprezentant.
uninominal
2. Plurinominal sau de list pentru fiecare circumscripie exist mai multe
mandate puse n joc i fiecare alegtor are attea voturi cte mandate sunt puse n joc, dar nu
poate acorda mai multe voturi aceluiai candidat; alegtorii desemneaz, dintre mai muli
Scrutinul
plurinominal candidai, doi sau mai muli reprezentani, ori dintre mai multe liste de candidai, o list de
reprezentani.
Libertatea alegtorului poate fi mai larg sau mai restrns, dup cum el poate s
modifice lista:
a. prin procedeul amestecrii (le panachage), i se las alegtorului
libertatea s alctuiasc el nsui lista, reinnd candidai din mai multe liste prezentate;
b. prin procedeul votul preferenial, alegtorului i se permite s modifice
ordinea candidailor din lista prezentat.
3. Uninominal cu un singur tur (scrutin pluralitar) este cel mai rspndit
sistem, candidatul fiind declarat ales dac, dup prima votare, el a ntrunit majoritatea simpl
sau relativ, adic cel mai mare numr de voturi, indiferent ci alegtori sau prezentat la
urne.
4. Uninominal cu dou tururi (scrutin majoritar) intervine dac, dup prima
votare, candidatul nu a obinut majoritatea absolut, pe care legea o cere, adic cel puin
jumtate plus unu din totalul voturilor exprimate.

F
F
F

82

Producndu-se balotajul, se procedeaz la organizarea alegerilor ntr-un al doilea

tur de scrutin. Cu totul izolat se practic i scrutinul majoritar n trei tururi.
1..2. Originea modurilor de scrutin
La sfritul secolului al XIX-lea, pentru desemnarea reprezentanilor din Camera
Inferioar erau utilizate n principal dou moduri de scrutin.
n rile anglo-saxone (Imperiul Britanic, Statele Unite ale Americii), rile Americii
de Sud, Suedia, Danemarca, Portugalia, Spania era utilizat scrutinul cu un singur tur, n
general uninominal. Toate celelalte regimuri politice cu specific parlamentar din Europa
practicau scrutinul cu dou tururi, n general uninominal: Frana, Italia, Austria, Germania,
Olanda.
n alte state se practica sistemul de scrutin cu dou tururi, dar plurinominal (Belgia,
Luxemburg), ori un sistem uninominal cu trei tururi (Elveia, pn la trecerea din 1900 la
scrutinul cu dou tururi).
Originea acestor moduri de scrutin este ndeprtat. Scrutinul cu majoritate relativ
(cu un singur tur de alegeri) este cel mai simplu i economic, cel care se utilizeaz n mod
natural cnd este vorba de a alege un reprezentant sau delegat. Introducerea exigenei
majoritii absolute a aprut mai trziu, sub influena Bisericii Catolice.
Este greit s se cread c regula majoritii, ca principiu de decizie a fost prima i a
avut o impunere natural odat cu dezvoltarea societii umane. Dimpotriv, regula
Originea
unanimitii a fost prima regul, regul fr de care societatea ar fi fost una decapitat, fr
modurilor de
conductori alei.
scrutin
Pentru un individ nu este normal s se simt legat de o decizie care a fost luat
mpotriva voinei sale.
De la nceputuri, manifestrile principiului unanimitii au fost numeroase, Biserica
Catolic fiind foarte mult vreme ataat de aceast regul a unanimitii. Alegerile servind ca
revelaie a alegerii divine, care nu putea fii dect una, persoanele chemate s-i exercite
dreptul de a alege, aveau numai funcia de a alege persoana.
Unanimitatea trebuia cutat i necesar, deoarece minoritile nu puteau reprezenta
puncte de vedere legitime, fiind considerate n eroare. Pentru alegerile ecleziastice care se
realizau adeseori prin aclamaii, strigarea numelui unui candidat nu era greu de influenat, i
deci, obinerea unanimitii nu era greu de realizat, ezitanii i minoritile raliindu-se
majoritii pe msur ce procesul se derula.
Dar unanimitatea nu era ntotdeauna uor de obinut, aa c Biserica a stabilit
anumite reguli de exigen privind majoritatea absolut sau chiar majoritatea calificat, n
special majoritatea de 2/3.
Autoritile laice, n decursul Evului Mediu, fceau adeseori apel la ajutorul Bisericii
pentru a organiza alegerile, n special n localitile mici i inspirndu-se din modelul
ecleziastic.
Obinerea majoritii calificate sau de 2/3, concretizat n scrutinul cu mai multe
tururi, exprim regretul pentru unanimitatea, ce era, n fapt, inaccesibil i imposibil.
Obinerea acestei majoriti nu reprezenta dect o soluie surogat pentru unanimitatea
imposibil de atins.
Scrutinul cu dou tururi constituie expresia cea mai simpl a cutrii majoritii
absolute, dar nu reprezint dect simplificarea scrutinului cu un numr suficient ori infinit de
tururi, aa cum era cel folosit pentru alegerea Papei ori cel folosit n alegerea Preedintelui
Franei n timpul Republicii a III - a i a IV - a.

1.3. Clasificarea modurilor de scrutin

1. Dup modul de distribuire a mandatelor

83

a. sistem majoritar
b. sistem al reprezentrii proporionale
c. sisteme mixte

F
Clasificarea
modurilor de
scrutin

2. Dup modul de propunere a candidaturilor

a. scrutin uninominal
cu un tur de scrutin
cu dou tururi de scrutin
b. scrutin plurinominal (de list)
cu un tur de scrutin
cu dou tururi de scrutin
UNITATEA DE NVARE 29
1. Scrutinurile Uninominale
1.1 Scrutinul uninominal cu un singur tur

Dup cum se tie statele sunt mprite n circumscripii electorale, fiecare avnd un
singur reprezentant. Acesta va fi ales de ctre electori care dispun de un singur vot.
Candidatul pentru care sunt exprimate cele mai multe voturi n fiecare circumscripie
este declarat ales pentru a reprezenta membrii societii de aici.
Dintre democraiile reprezentative, acest tip de scrutin este utilizat n principal n
Marea Britanie i n rile care au fost colonii ale acesteia.
Prin acest mod de scrutin numai partidul al crui candidat este clasat primul
primete
un loc, iar celelalte partide nu primesc nimic. Rezult o tendin sistematic spre o
Scrutinul
uninominal cu puternic amplificare n locuri, pentru partidul care domin n numrul de voturi obinut.
un singur tur
Prin acest scrutin, partidul ajuns pe locul secund sufer, de regul, o subreprezentare,
pentru c el ajunge n urma partidului cel mai puternic la nivel naional, cam n toate
circumscripiile electorale. Un partid ajuns pe locul trei sau patru la nivel naional are puine
anse s ctige ntr-un numr semnificativ de circumscripii i subreprezentarea sa poate fi,
atunci, foarte puternic.

F
Votul
uninominal
alternativ

a. Votul uninominal alternativ.

Modul de scrutin uninominal alternativ constituie un derivat al scrutinului
uninominal cu un tur britanic, care satisface exigena majoritii absolute. n acest tip de
scrutin, alegtorii voteaz pentru candidai, n circumscripii cu un singur loc, dar n loc s
voteze pentru un singur candidat ei trebuie s claseze pe buletin toi candidaii din
circumscripia lor, n ordinea descresctoare a preferinei. La deschiderea buletinelor, ele se
clasific dup prima preferin a alegtorilor i cel care are majoritatea absolut a voturilor
este declarat ctigtor. Dac nu ntrunete aceast majoritate, ultimul de pe list este eliminat
i voturile sale se mpart celorlali candidai urmnd preferina a doua. Dac n acest fel unul
din candidai obine majoritatea absolut, el este declarat ctigtor, dac nu, procesul
continu. n final, cnd rmn numai doi, unul n mod sigur are majoritatea absolut.
Este vorba de un sistem asemntor scrutinului cu mai multe tururi, evitnd s
deplaseze alegtorul de mai multe ori la secia de votare, diferitele tururi eventuale derulnduse n timpul aceluiai proces de numrare a voturilor.
Este utilizat n Irlanda pentru alegerea Preedintelui Republicii.

84

Acest mod de scrutin este incontestabil mai democratic dect scrutinul uninominal cu
un tur, pentru c permite s se in cont de voturile pentru candidaii cu mai puine anse i se
poate asigura o mai mare reprezentativitate a alesului n circumscripia sa. El permite
candidailor care nu au ieit primii n primele opiuni s reueasc totui, dac posed o mai
mare capacitate final, de a aduna poziii bune pe buletinele celorlali candidai. Acest scrutin
permite unui curent politic divizat n mai multe tendine, dat majoritar n opinie, s ctige,
depind eventualii si contracandidai. Acest mod de scrutin interzice victoria, chiar
ntmpltoare a unui candidat minoritar, ca urmare a divizrii adversarilor si.
Votul uninominal alternativ are efect de transformare a voturilor n locuri extrem de
asemntoare cu cele ale scrutinului uninominal cu un tur, cu dou diferene foarte
importante:
1. permite partidelor dintr-o alian s se prezinte separat n faa electorilor fr s
se micoreze ansele coaliiei de a ctiga alegerile;
2. alegtorii partidelor mici nu pierd voturile exprimate, ei putnd participa la
alegerea principalilor candidai prin preferinele lor urmtoare;
Totui acest mod de scrutin prezint riscuri de inversare a rezultatelor din cauza
decupajului, ca i scrutinul uninominal cu un tur.
Prin ansamblul acestor caracteristici, scrutinul uninominal alternativ se apropie mult
de scrutinul uninominal cu dou tururi.
1.2. Scrutinul uninominal cu dou tururi
Principiul general al acestui tur de scrutin este simplu: dac un candidat nu obine
majoritatea absolut a voturilor n primul tur, se realizeaz un al doilea tur de scrutin n
care majoritatea relativ este suficient pentru a ctiga alegerile.
Scrutinul
Decisiv n acest mod de scrutin este accesul la al doilea tur. n Frana n timpul celei
uninominal cu
dou tururi de a Treia Republici acest mod de scrutin a fost utilizat pentru alegerile din Camera
Deputailor, ntre anii 1876-1881, 1889-1914 i ntre anii 1928-1936, cnd accesul la turul al
doilea de scrutin era absolut liber, chiar dac unii dintre candidai nu s-au prezentat la primul
tur de scrutin.
Aceeai situaie a existat n Germania n timpul Republicii de la Weimar, la alegerile
prezideniale din 1925 i 1932.
Accesul la turul al doilea de scrutin se poate restrnge numai pentru candidaii care
au primit un numr suficient de voturi i au depit un anumit prag stabilit pentru primul tur.
Aceast soluie a fost aleas n Frana, de la reinstaurarea acestui mod de scrutin ncepnd cu
anul 1958, restrngndu-se accesul n turul secund numai la primii doi candidai ajuni n
frunte la primul tur. Aceast regul, aplicat pentru alegerile din Reichstag ntre anii 18711914, este acum n vigoare pentru alegerile prezideniale prin sufragiu universal n ri ca
Frana, Portugalia, Austria, Polonia, Brazilia i Peru.

Consecinele acestui mod de scrutin asupra transformrii voturilor n locuri

(mandate) sunt de aceeai natur cu cele ale scrutinului uninominal cu un singur tur, dar cu o
diferen important ce ine de posibilitatea candidailor de a realiza aliane electorale ntre
cele dou tururi.
UNITATEA DE NVARE 30
1. Scrutinurile plurinominale

F
Scrutin
plurinominal
cu un tur

1.1 Scrutinul plurinominal cu un tur

85

Orice circumscripie electoral pune n joc mai multe mandate. Candidaii care
obin cel mai mare numr de voturi sunt alei n funcie de numrul de mandate din
fiecare circumscripie.
Pentru alegerea deputailor, acest sistem nu mai este utilizat n nici o democraie
reprezentativ. Exist dou variante principale ale acestui tip de scrutin n funcie de folosirea
unor liste blocate sau nu.
n cazul scrutinului cu liste blocate alegtorul nu voteaz pentru candidai, ci
pentru o list, cu alte cuvinte, acesta va vota, n mod obligatoriu, pentru candidaii de pe
ntreaga list. Acest sistem a fost utilizat n Turcia ntre anii 1950-1957. n fapt, acesta este
sistemul utilizat pentru alegerile prezideniale din S.U.A. alegtorii nu voteaz direct
Liste blocate candidaii pentru preedinie, ci aleg marii electori care la rndul lor vor desemna Preedintele
prin vot. n acest sistem cu dou grade, desemnarea marilor electori din cadrul fiecrui stat se
face prin folosirea sistemului cu liste blocate pentru un singur tur de scrutin: candidatul
prezidenial ce a ctigat alegerile are de partea sa toi marii electori ai acelui stat.

n cazul listelor neblocate, alegtorii voteaz de fapt pentru fiecare mandat

compunnd propria lui list prin tergerea anumitor candidai i posibilitatea de a-i nlocui pe
acetia cu candidai din alte liste. Acest mod de scrutin a fost aplicat n Grecia din 1864-1924,
dar i n 1952. Anglia a practicat acest tip de scrutin. La origine, n secolul al XIII-lea toate
comitatele aveau dou locuri. Pn n secolul al XIX-lea, comitatele cu dou locuri au
Liste neblocate disprut treptat. Astzi, ele nu se mai regsesc.
Dac comparm rezultatele scrutinelor uninominale cu cele ale scrutinelor
plurinominale se poate observa c efectul amplificrii n locuri ale victoriei n voturi este mai
mare n al doilea caz.

Acest mod de scrutin conine riscurile prezentate de inversarea rezultatelor. Cu o

proast repartiie geografic a voturilor, ctigtorul n voturi poate deveni nvinsul n locuri
i chiar poate pierde alegerile. Acest fenomen s-a petrecut n 1876 i 1888 cu ocazia alegerilor
prezideniale din S.U.A., cnd candidatul democrat a ctigat n voturi, dar candidatul
republican a ctigat prin numrul de mari electori.
Un alt aspect important trebuie evideniat, care este valabil att pentru scrutinul
plurinominal alternativ, ct i pentru cel plurinominal cu dou tururi: n cazul scrutinelor
majoritare, respectarea regulii un om un vot, de egalitate a reprezentrii alegtorilor, nu se
mai poate obine n mod real dect n circumscripii electorale cu aceeai populaie, avnd
acelai numr de locuri.
Dac numrul de locuri dintr-o circumscripie nu este proporional cu populaia, unii
alegtori sunt n mod obligatoriu subreprezentai, i anume, cei care voteaz n circumscripii
subreprezentate.
Insula Mauritius este unul din puinele cazuri n care se utilizeaz acest tip de scrutin
pentru alegerea Adunrii legislative.
1.2. Scrutinul plurinominal cu dou tururi
n acest tip de scrutin plurinominal se menine exigena majoritii absolute a
voturilor exprimate n alegerile din primul tur. Cnd listele nu sunt blocate, un eventual tur
secund se face numai pentru locurile nealocate n primul tur. Acest tip de scrutin a fost utilizat
Scrutinul
plurinominal pentru desemnarea deputailor n Frana, la alegerile din 1885, n Belgia, pn 1889 i n
cu dou tururi Luxemburg pn n 1918.

86

UNITATEA DE NVARE 31
1. Concluzii asupra efectelor scrutinelor majoritare n materie de locuri
Pot fi trase mai multe concluzii cu privire la scrutinele majoritare uninominale sau
plurinominale, cu un tur sau cu dou tururi privind efectul transformrii voturilor n locuri:

F
Efecte ale
scrutinelor
majoritare

1. O puternic amplificare a numrului de locuri fa de victoria partidului dominat

n voturi. Aceast amplificare este cu att mai mare, pentru un numr dat de locuri din
adunare, cu ct numrul mediu de locuri pe circumscripie este mai mare, sau ceea ce este
acelai lucru, cu ct numrul de circumscripii este mai mic;
2. Partidele de pe locul trei sunt i mai puternic subreprezentate dect partidul
secund;
3. Reprezentarea n locuri a fiecrei fore politice este puternic dependent de
repartiia geografic a voturilor sale, factor ce poate s se opun regulilor precedente sau chiar
s le anuleze.
4. Votul alternativ sau turul secund favorizeaz cutarea de aliane electorale
ntre partidele minoritare, fiecare putnd s-i numere efectivele. Partidele izolate sunt
puternic penalizate i regulile precedente sunt n acest caz valabile ntre coaliii i chiar n
rndul acestora.
5. Egalitatea alegtorilor n alegeri cere ca toate circumscripiile s fie demografic
echivalente i s aib acelai numr de locuri.

UNITATEA DE NVARE 32
1. Avantajele i dezavantajele scrutinului uninominal
Sistemul uninominal este un sistem relativ simplu, deoarece lupta politic se d ntre
mai muli competitori, n circumscripii electorale mici, avnd ctig de cauz cel care are o
aderen politic mai mare n circumscripia electoral respectiv i care obine cele mai mute
voturi.
Acest sistem prezint att avantaje ct i dezavantaje.
1.1 Avantajele scrutinului uninominal
1. Asigur cea strns legtur ntre cel ales i alegtor.
Aceast legtur devine i ea discutabil n sistemele fondate pe mandatul
reprezentativ. Alegtorul este cel care nainte de alegere face o analiz a capacitii celui care
candideaz desemnndu-l sau nu ca reprezentant n cadrul Parlamentului. Candidatul este
mult mai bine cunoscut de ctre alegtor, iar alegtorul are posibilitatea votrii unui candidat
sau altul n funcie de opiunea sa. Alegtorul nu este obligat s aleag astfel un reprezentant
pe care nu l dorete.
2. Este un sistem simplu i presupune o nelegere mai bun a procesului
electoral din partea cetenilor.
n cadrul acestui sistem, o circumscripie electoral desemneaz un singur
reprezentant, toate operaiunile de alegere se desfoar la nivelul circumscripiei electorale,
rolul alegtorilor fiind mult mai mare n desemnarea reprezentanilor lor.

87

3. La nivel naional, se asigur o majoritate parlamentar omogen i stabil n

contextul n care exist un sistem bipartid, situaie profitabil tehnicilor de guvernare
stabilitate guvernamental.
4. Asigur o mai bun cunoatere de ctre alegtor a celui ales.
5. Cel ales i poate mai uor susine ideile i programul su lansat n campania
electoral.

F
Avantajele
scrutinului
uninominal

6. Este un sistem care n condiiile unei democraii bipartide avantajeaz

partidele mari.
n democraiile pluripartide, avantajeaz partidele mici, care la nivel local sunt bine
reprezentate prin lideri locali foarte puternici i bine cunoscui de ctre electorat. Acest sistem
ar putea avantaja candidaii independeni, dar acetia ajuni n Parlament ar fi lipsii de sprijin
puternic din partea colegilor lor pentru programul propus i fiecare din candidai ar ncerca si impun propriul program pentru a crete n ochii electoratului care l-a ales. n aceste
condiii ar scdea rolul partidelor politice n viaa politic a unui stat, locul lor fiind luat de
independeni care ar face politica unor grupuri restrnse de ceteni ai circumscripiei de unde
provine acel parlamentar.
7. Este un mijloc de combatere a absenteismului electoral.
Un argument n favoarea acestei idei este acela c la nivel local, prin depunerea unor
candidaturi din partea acelor persoane cunoscute de ctre alegtori, s-ar realiza o mai mare
prezen din partea cetenilor la urnele de vot deoarece ar fi interesai mai mult ca cel pe care
doresc s-I reprezinte s ctige alegerile. n majoritatea statelor lumii, prezena alegtorilor la
urnele de vot este mai mare n cazul alegerilor locale i mai sczut n cazul alegerilor
generale, prezideniale sau parlamentare. Explicaia ar fi aceea c pe cetean l intereseaz
mai mult alegerea celui de care depinde bunul mers al lucrurilor n circumscripia sa dect
alegerea celor de la conducerea statului. Se pune accent mai mare pe legtura mai strns care
s-ar realiza, prin intermediul acestui tip de scrutin, ntre ales i alegtorii si.
8. Favorizeaz bipartidismul sau bipolaritatea vieii politice.
Scrutinul majoritar n dou tururi favorizeaz existena mai multor partide, dar
dependente, n cel de - al doilea tur ele trebuind s se replieze pe lng partidul care are anse
mai mari s dobndeasc victoria, aa nct, n cele din urm, se ajunge la o bipolaritate
politic, cu avantajele i dezavantajele ei.
n special scrutinul cu un singur tur favorizeaz bipartidismul, ceea ce simplific
procesul deliberrii alegtorului n faa posibilelor sale opiuni ideologice.
9. Are un efect integrator, el stimuleaz uniunea i o reclam totodat.
1.2. Dezavantajele scrutinului majoritar
1. Nu corespund pluralismului politic.
n cazul n care, avem mai multe partide, scrutinul uninominal ar putea duce la
situaia n care n Parlament s ajung membrii mai multor partide i s nu se poat ajunge la
o nelegere cu privire la programul de guvernare. Mai mult, Parlamentul ar fi lipsit se o
majoritate parlamentar care s impun i s susin un program de guvernare.
2. Se micoreaz caracterul politic al Parlamentului.
Parlamentul rezultat ca urmare a utilizrii scrutinului uninominal devine mai mult un
corp de elite.

88

3. Se pierd voturi ca urmare a aplicrii acestui sistem.

n urma alegerilor pe baz de scrutin uninominal nvingtor va fi cel care va obine
cele mai multe voturi. Acesta va lua tot (the winner takes all), iar ceilali, indiferent de
procentul de voturi obinut nu vor obine nimic.
De exemplu, dac avem 6 candidai ntr-o circumscripie electoral i fiecare n urma
alegerilor obine urmtoarele rezultate:
A 30%
C 15%
E 10%
B 25%
D 12%
F 8%
Alegerile vor fi ctigate de cel care a obinut 30% din voturile alegtorilor, dei cei
care nu l-au votat au fost n proporie de 70%. Acesta este considerat cel mai mare dezavantaj
pe care-l prezint scrutinul uninominal.

F
Dezavantajele
scrutinului
uninominal

4. Poate dezavantaja unele partide care, chiar dac sunt puternice au voturile
concentrate doar n fiefurile lor.
De aceea, este mult mai bine s existe un uor avantaj n mai multe circumscripii
dect un avantaj mare doar n cteva circumscripii.
5. S-ar mri numrul circumscripiilor electorale n funcie de numrul de locuri.
Utiliznd sistemul acesta, cheltuielile statului privitoare la organizarea alegerilor i
la desfurarea activitii cabinetelor parlamentare n teritoriu ar spori.
6. Implic cheltuieli mai mari din partea candidailor pentru susinerea
campaniei electorale.
Campania electoral va favoriza pe cei ce pot suporta astfel de cheltuieli. Aceasta ar
fi pe de-o parte un dezavantaj, iar pe de alt parte, un avantaj, deoarece ar intra astfel n
politic doar acei oameni care au o for financiar solid i nu ar mai fi dispui la tot felul de
compromisuri.
7. Simplific abuziv posibilitile de opiune ale alegtorilor, constrngndu-i la o
schem bipartizan.
8. Sprijin tendina de centralizare.
9. Dac se desfoar pe liste, avantajeaz partidele mari.
10. Scrutinul majoritar cu dou tururi, se apropie de principiul suveranitii
populare, realiznd o imagine mai nuanat a curentelor, opiniilor i tendinelor
existente n societate.
Acest sistem conduce la inegaliti n reprezentarea parlamentar, determin aliane
conjuncturale i precare ntre partide, pentru asigurarea succesului n cel de-al doilea tur de
scrutin, constrnge o parte a electoratului la schimbarea opiniei. Chiar dac acest sistem
favorizeaz multipartidismul, cele mai multe dintre partide rmn ns dependente de cele
mari. n fine, disponibilitatea opional a alegtorului este amgitoare, cci, destul de larg
la primul tur, ea este considerabil redus la al doilea; cu alte cuvinte, tot ceea ce s-a acordat n
prima faz este aproape n ntregime anulat n cea de a doua.
Criticnd sistemul majoritar unii autori francezi au ajuns la urmtoarea concluzie: o
jumtate a alegtorilor comand; cealalt jumtate nu are dect s se supun; fcut fr
minoritate, legea este mai curnd fcut mpotriva minoritii; excesiv, puterea legal a
majoritii este fatalmente opresiv .

89

UNITATEA DE NVARE 33
1. Reprezentarea Proporional (RP)
1.1. Originea i dezvoltarea reprezentrii proporionale
a. Originea ideii de reprezentare proporional

F
Originea RP

Pentru a nelege originea reprezentrii proporionale n alegeri, este nevoie s se

studieze mutaiile aprute n tipologia modurilor de vot n istorie.
n secolul al XIII - lea, n Anglia, n prima perioad a existenei Parlamentului
britanic, desemnarea reprezentanilor de ctre nobili ori de ctre oreni nu era deloc o alegere
ntre diverse opinii generate de curentele politice de la acea dat. Nu se reprezentau indivizii
ci colectivitile din care acetia fceau parte. Votul nu era un drept al celui ales ci ndeplinea
funcia de reprezentare a colectivitii n adunarea parlamentar.
Din aceast epoc se folosesc primele moduri de scrutin majoritar, de cele mai multe
ori plurinominale.
n secolul al XIX-lea, prin dezvoltarea multilateral a societii, lucrurile s-au
schimbat radical. Odat cu organizarea partidelor politice n adevratul sens al cuvntului, cu
extinderea dreptului de vot, care a cptat un caracter din ce n ce mai extins cuprinznd i
alte categorii de ceteni, care nu puteau s-i exercite acest drept pn acum ori aveau nite
restrngeri ale acestuia, cu progresele n pstrarea confidenialitii votului exprimat, care a
devenit un act individual de voin, reprezentnd o alegere pe baza opiniei personale a unei
persoane, program politic sau opinii, reprezentarea i-a schimbat sensurile i natura.
Acum nu mai erau reprezentate teritoriile sau colectivitile umane, chiar dac ele
exist material, din raiuni de organizare a sistemului electoral prin decupajele geografice ale
circumscripiilor electorale, ci erau reprezentai alegtorii, care votau candidatul lor preferat,
reprezentativ pentru dezideratele lor.
Reprezentarea proporional tinde s asigure reprezentarea tuturor opiniilor ce
grupeaz un numr rezonabil de sufragii.
Un exemplu ne va edifica diferena care exist ntre scrutinul de list majoritar i
scrutinul de list cu reprezentare proporional: s presupunem c ntr-o circumscripie
electoral trebuiau alei 6 deputai, iar numrul sufragiilor exprimate era de 120 000; s
presupunem de asemenea c s-au prezentat dou liste: Lista A, care a obinut 80 000 de voturi
i Lista B, care a obinut 40 000 de voturi.
Pe baza scrutinului de list majoritar, Lista A va obine 6 mandate, cci ea a obinut
majoritatea absolut; Lista B nu va obine nici un mandat de deputat, dei a obinut 40 000 de
voturi.
Pe baza reprezentrii proporionale, Lista A va obine 4 mandate, iar Lista B va
obine 2 mandate.
De la sfritul secolului al XVIII-lea, mai ales n Anglia i Statele Unite ale
Americii, a aprut i s-a dezvoltat ideea c toi alegtorii s fie egali n alegeri, adic orice vot
exprimat s nu aib o putere mai mare dect alt vot exprimat de alt alegtor. Acest lucru a dus
mai nti la cutarea egalitii demografice, prin ncercarea ca fiecare entitate demografic s
fie reprezentat de un numr de deputai proporional cu numrul populaiei din respectiva
entitate. Din 1701, aceste consideraii privind tehnica reprezentrii proporionale au dominat
dezbaterile din Congresul Statelor Unite ale Americii. n Anglia, aceast micare a fost
imboldul i cauza protestelor contra inegalitii demografice de reprezentare i a fost la
originea reformelor electorale din 1852, 1867 i 1884, cnd s-a fcut o redistribuire mai just
a locurilor, paralel cu extinderea dreptului de vot i la alte categorii de ceteni.

90

Totui dinamica democraiilor reprezentative nu s-a oprit aici. Dezvoltarea partidelor

politice i a politicii de partid, consecin a deselor regrupri ale aleilor n adunri,
necesitatea ncadrrii unui corp electoral tot mai important, au dus la ideea aprecierii forei
electorale a unui partid politic n funcie de nsumarea numrului de voturi obinute de
totalitatea candidailor si prezeni n alegeri. De aici a venit i ideea, natural de altfel, a
comparrii rezultatelor n voturi i locuri eligibile, i de a constata diferenele importante, i
de ale considera ilegitime.
De aici i pn la cutarea unor metode matematice de atribuire a mandatelor nu a
mai fost dect un pas. Acestea au fost folosite pentru a asigura o mai mare adecvare ntre
componenele adunrilor i votul alegtorilor.
Ideea reprezentrii proporionale este descendenta partidelor politice i a statisticii,
dezvoltarea ei nscriindu-se n creterea credinei privind capacitatea tiinelor de a raionaliza
politica. Primele sisteme propuse n alegeri au fost propuse de matematicieni i adeseori
poart numele acestora.
1.2. Dezvoltarea reprezentrii proporionale.
O tehnic de reprezentare proporional s-a introdus pentru prima oar n istorie, la
alegerea unei pri din membrii Rigsraad-ului, n Danemarca, n 1855. Aceast reprezentare
proporional s-a fcut la ndemnul ministrului de Finane, i consta ntr-un sistem care
combina sistemul proporional al candidaturilor individuale, apropiat de cel susinut n acea
perioad de ctre matematicianul englez Thomas Hare (1857). Acest sistem a fost utilizat
mai trziu n Costa Rica (1893) i n alegerile din Tasmania. Belgia a fost prima ar
european care a adoptat un sistem de reprezentare proporional pentru alegerea deputailor
(1898), ca reacie la puternica inegalitate de reprezentare din sistemul plurinominal cu dou
tururi. Sistemul adoptat a fost cel al scrutinului de list cu media cea mai puternic, sistem
promovat de Victor dHondt (1882).
Reprezentarea proporional a fost ulterior adoptat n Finlanda (1906), n acelai
timp cu votul universal, n Suedia (1907), n Portugalia (1911) i n Danemarca (1915). Pe
aceste considerente putem afirma c adoptarea reprezentrii proporionale a fcut parte dintrun ansamblu de msuri de democratizare a vieii politice.
Sfritul Primului Rzboi Mondial, cu bulversrile politice i redesenarea hrii
Dezvoltarea
politice a Europei, a fost un climat favorabil reprezentrii proporionale, care s-a impus n
RP
1917 n Rusia i Olanda, apoi n ncepnd cu anul 1919 n Norvegia, Germania, Italia, Elveia,
Austria, Luxemburg i Cehoslovacia. Din 1921 a fost adoptat ca mod de scrutin de ctre
Irlanda, Malta i comunitatea evreiasc din Palestina (1922).
Dup finalul celui de al Doilea Rzboi Mondial, reprezentarea proporional s-a
impus, din nou, n rile eliberate de sub dominaia nazist. Chiar i Frana, a adoptat aceast
modalitate de vot, pentru scurt timp, n 1945 i 1986. Reprezentarea proporional este
utilizat i n unele state din America Latin.
Micrile de democratizare care a nsoit cderea dictaturilor conservatoare din sudul
Europei a fcut s se impun reprezentarea proporional n Grecia (1974), n Portugalia
(1975) i n Spania (1977). Dup prbuirea regimurilor de factur comunist din Europa de
Est, reprezentarea proporional fost adoptat total n RDG (1990), n Cehoslovacia (1990), n
Romnia (1990), n Bulgaria (1991), n Polonia (1991), parial n Ungaria (1990), n
Iugoslavia (1992) i n Albania (1992).

91

UNITATEA DE NVARE 34
1. Avantajele i dezavantajele reprezentrii proporionale (rp)
1.1 Avantaje ale reprezentrii proporionale
Sistemul reprezentrii proporionale are ca avantaje aproape toate insuficienele
nregistrate n sistemul majoritar, printre care:
1. Accentueaz utilitatea voturilor, ntruct toate voturile exprimate sunt
luate n considerare;
2. Duce la un raport just ntre procentul voturilor obinute i mandatele
atribuite;
3. Toate curentele de opinie, chiar minoritare, sunt reprezentate;
4. Permite reprezentarea minoritilor naionale n Parlament;
5. Propunerile de candidai sunt fcute numai de partide i formaiuni
politice;
Avantajele RP
6. Permite i implic anumite condiionri legate de realizarea unui procent
minim (prag electoral) ce trebuie obinut la nivel naional sau de circumscripie;
7. D prioritate programelor i platformelor politice, ideilor i mai puin
personalitii i promisiunilor candidailor;
8. Prentmpin aranjamentele i speculaiile determinate de organizarea
unui al doilea tur de scrutin;
9. Favorizeaz multipartidismul, indiferent de mrimea partidelor, precum
i independena acestora;
10. Realizeaz o fotografie a realitii, orict de divers ar fi aceasta,
exprimnd diferitele tendine i curente de opinie, ceea ce reprezint de fapt chiar una
dintre funciile scrutinului.
11. Se impune prin rigurozitatea calculelor matematice n mprirea
voturilor;
12. Caracterul programatic reprezentarea proporional este un scrutin al
ideilor, al programelor partidelor politice i nu al unor indivizi, ca n cazul scrutinului
majoritar uninominal.
13. Stimuleaz partidele politice s desfoare campanii electorale active n
toate zonele rii; acest lucru contrasteaz cu sistemele majoritare n care partidele au
tendina de a se concentra n cteva circumscripii competitive i de a neglija
circumscripiile n care ele sunt fie prea slab reprezentate, fie suficient de puternice.

1.2. Dezavantaje ale reprezentrii proporionale

Dezavantajele pe care le prezint acest sistem sunt ndeajuns de importante pentru a-l
mpiedica s fie un sistem infailibil:
1. Este un scrutin de list, alegtorul nu-i poate exprima opiunea pentru
un anume candidat, ci pentru partidul din care acesta face parte, indiferent de calitile
personale ale celorlali candidai nscrii pe lista acestuia.
2. Sufragiul nu marcheaz manifestarea voinei naionale, aceasta fiind
realizat printr-un proces de mediere i coalizare a partidelor politice, indiferent de
rezultatul alegerilor.
3. Majoritatea parlamentar este conjuctural, neomogen, artificial i
precar, ceea ce sporete dificultile aciunii guvernamentale i accentueaz
instabilitatea sprijinului acordat acestuia;

92

4. Majoritatea parlamentar i Guvernul sunt produsul i reflectarea unor

contradicii, ajungndu-se la un regim de iresponsabilitate, cci astfel dispare
responsabilitatea partidelor n faa celor care l-au votat;
5. Presupune ruperea legturii ntre alei i alegtori, prin votarea unei liste,
pe baza unui program general de partid i pentru programul fiecrui candidat;
6. Favorizeaz partidele extremiste mici, dar cu ambiii mari, puternic
Dezavantajele reprezentate de liderii lor, care i arog uneori exclusivitatea adevrului politic,
RP
7. Operaiunile de mprire a voturilor i de atribuire a mandatelor
presupune calcule i operaiuni la nivel naional i local greu de neles de ctre
alegtorii lor.
8. ntocmirea listelor electorale de candidai de ctre partide aceste liste
sunt rezultatul conducerilor partidelor care dein astfel cheia alegerilor; vechimea n
partid, disciplina, ardoarea militant a candidailor sunt apreciate de conducerea
partidului, care poate s i propulseze pe liste pe cei pe care i apreciaz, eliminnd
eventualele dizidene democratice.

UNITATEA DE NVARE 35
1. Sisteme electorale mixte

F
Sisteme
electorale
mixte

Sistemele electorale mixte rezult din combinarea sistemului majoritar cu

reprezentarea proporional. Aceste moduri de scrutin sunt utilizate rar, ele fiind adesea
criticate pentru complexitatea lor.
n doctrin, se subliniaz complexitatea i dificultatea sistemelor electorale mixte.
Acest sistem se prezint n diferite variante:

a. Scrutinul de list prin nrudire.

Este sistemul ce a fost utilizat n Frana pentru alegerile din 1951 i 1956. Este vorba
de aplicarea scrutinului de list n cadrul unui departament. Mai multe liste dintr-un
Scrutinul de departament se declarau nrudite i n acest caz voturile lor se puteau aduna. Dac o list sau o
nrudire de liste obinea majoritatea absolut a voturilor, ea obinea toate locurile din
list prin
circumscripie. n interiorul nrudirii de liste se utiliza media cea mai puternic pentru
nrudire
repartizarea locurilor ntre listele nrudite. Potrivit deci cu amploarea alianelor i succesul
obinut, atribuirea locurilor se face fie potrivit scrutinului majoritar, fie potrivit reprezentrii
proporionale.
Scopul utilizrii acestui sistem a fost acela de a sub-reprezenta partidele considerate
ca extremiste sau cele opuse regimului i de a supra-reprezenta partidele care alctuiesc cea
de a treia for.

b. Scrutinul dublului vot (sistemul german).

Acest sistem este cunoscut i sub denumirea de sistemul reprezentrii proporionale
personalizate. Acest sistem rezult din cumularea scrutinului majoritar cu cel al reprezentrii
proporionale. Fiecare alegtor dispune de dou buletine: cu primul, pe baza scrutinului
uninominal majoritar, desemneaz un deputat pentru circumscripia sa; cu cel de al doilea, pe
baza scrutinului reprezentrii proporionale, el se pronun pentru un partid. Rezult astfel
dou categorii de deputai: deputai alei n fiecare circumscripie i deputai alei pe listele
naionale prezentate de fiecare partid.

93

BIBLIOGRAFIE SELECTIV

1. BLONDEL, Jean, Guvernarea comparat, Ed. Institutul European, Iai, 2009.

2. COTTERET, Jean-Marie, EMERI Claude, Les systmes lectoraux, 7e dition,
Paris, P.U.F., 1999.
3. GILIA, Claudia, Sisteme i proceduri electorale, Ed. C. H. Beck, Bucureti,
2007.
4. GHERGHINA, Sergiu (coord.), Cine decide? Partide, reprezentani i politici
n Parlamentul Romniei i cel European, Ed. Institutul European, Iai, 2010.
5. GREWE, Constance, RUIZ FABRI, Hlne Droits constitutionnels europens,
PUF, Paris, 1995.
6. IANCU, Gheorghe, Drept constituional i instituii politice. Vol. II. Sisteme
electorale contemporane, Ed. C. H. Beck, Bucureti, 2009.
7. MARTIN, Pierre, Sistemele electorale i modurile de scrutin, Ed. Monitorul
Oficial, Bucureti, 1999;
8. MURARU Ioan, TNSESCU Simina, IANCU Gheorghe, DEACONU
tefan, POPESCU Corneliu-Liviu, MURARU Andrei, BENKE Karoly,
Alegerile i corpul electoral, Ed. All Beck, Bucureti, 2005.
9. PREDA, Cristian, Partide i alegeri n Romania postcomunist, Ed. Nemira,
Bucureti, 2005.
10. POPESCU,

Ramona

Delia,

Rspunderea

parlamentului

Dreptul

Constituional, Ed. C.H. Beck, Bucureti, 2011.

11. SARTORI,

Giovani,

Ingineria

constituional

comparat,

Ed.

MEDITERANA 2000, Bucureti, 2002.

12. TNSESCU, Elena Simina, Legile electorale. Comentarii i explicaii, Ed.
All Beck, Bucureti, 2004.
13. ZARKA, Jean-Claude, Les systmes lectoraux, Ellipses, Paris, 1996.

94