FORME DE ORGANIZARE I FUNCTIONARE

A ECONOMIEI SOCIALE
2.1. Sisteme economice
Dinamic i istoric prin natura sa, activitatea economic s-a desfurat n baza condiiilor
de loc i de timp, schimbndu-i modul de organizare n funcie de natura sistemului economic.
Teoria economic s-a preocupat, nc de la nceputurile sale, s fundamenteze tipurile
specifice de organizare i reglare a activitii economice, chemate s aduc rezolvri viabile
problemei raritii. Sistemul economic este caracterizat de ctre Andr Marchal ca un complex
coerent de structuri instituionale i sociale, economice i tehnice, psihologice sau mentale.
Acesta are drept obiectiv esenial atenuarea conflictului dintre resursele limitate i nevoile
nelimitate.
2.1.1. Cele trei probleme ale organizrii economice
Indiferent de sistemul economic sau de nivelul de dezvoltare, pornind de la problema
fundamental a economiei, aceea a raportului dintre resursele limitate i nevoile n continu
cretere i diversificare, nelimitate, orice societate este nevoit s dea rspuns la trei ntrebri
eseniale i interdependente: ce, cum i pentru cine.
-Ce bunuri trebuie s fie produse, n ce cantiti, de ce calitate i cnd? Producem azi mai
multe bunuri necesare consumului curent, creterii bunstrii noastre prezente sau mai multe
bunuri necesare investiiilor, pentru a crete potenialul produciei viitoare ? Este bine s fie
produse mai multe bunuri, de calitate mai slab, sau mai puine, dar de calitate superioar ?
-Cum trebuie s producem bunurile asupra crora ne-am hotart prin rspunsul dat la prima
ntrebare? Avem la dispoziie mai multe variante, n funcie de resursele disponibile, de
tehnologiile existente, de sistemul economic n care ne aflm. Astfel, de exemplu, energia
electric poate fi obinut din crbune, hidrocentrale, hidrocarburi sau centrale nucleare. Vom
opta pentru una din resurse sau pentru mai multe n funcie de ceea ce este disponibil, de gradul
de poluare pe care-l provoac o variant sau alta etc. Prin decizii de politica macroeconomic se
poate opta ca energia s fie asigurat de ntreprinderi publice, private sau mixte etc.
-Pentru cine sunt produse bunurile n cadrul societii?
Sau, altfel pus aceast ntrebare, cum se repartizeaz rezultatul activitii economice,
msurat la nivel macroeconomic prin indicatori cum ar fi produsul naional brut (P.N.B.)? Optm
pentru o societate cu mari discrepane ntre o minoritate foarte bogat i o majoritate a populaiei
sarac? Dorim, dimpotriv, o repartizare a bogiei sociale n mod egalitar? Adoptm un sistem
de repartiie prin care s fie favorizate anumite categorii socio-profesionale?
Dei aceste trei ntrebri fundamentale sunt comune tuturor societilor, modul de
soluionare a lor difer n timp i spatiu, aa cum vom vedea n continuare.
2.1.2. Tipuri fundamentale ale sistemelor economice
Delimitarea tipurilor fundamentale ale sistemelor economice poate fi realizat prin modul
cum se rspunde la trei ntrebri fundamentale: a) cine decide? b) care sunt motivaiile
dominante ale deciziei? c) care sunt instituiile cheie ale cadrului n care se adopt deciziile? Pe
baza ansamblului coerent al rspunsurilor tip la aceste ntrebri se pot desprinde trsturile

eseniale ale modelelor teoretice (imaginate) ale sistemelor economice, crora le corespund n
realitate regimurile economice istorice. n aceast privin, Raymond Barre distinge trei sisteme
economice principale: sistemul economiei naturale, sistemul economiei de pia i sistemul
economiei de comand1. Aceste sisteme economice s-au realizat n practic, prin mecanisme de
funcionare specifice. Prin acestea, sistemul economic s-a adaptat condiiilor concret-istorice
existente. n fapt, aceste dou elemente - sistemele economice i mecanismele specifice - s-au
integrat organic, au coexistat ntr-o unitate dialectica i dinamic. n diferite etape de dezvoltare
a sistemului economic, mecanismul de funcionare i-a schimbat structurile, mijloacele, prghiile
etc. prin care s-a asigurat micarea sistemului economic. Totodat, realitatea economic nu a
putut fi delimitat rigid n cele trei sisteme economice, ele reprezentnd ideatizri teoretice, ce au
coexistat i s-au intercondiionat, iar aprecierea acesteia ca fiind organizat sub una din aceste
forme se face dup criteriul preponderenei pe care o deine fiecare n cadrul ntregii activiti
economice.
2.2. Caracteristici ale sistemului economiei naturale
La nceputurile existenei sale, activitatea economic a luat forma economiei naturale. S-a
mai numit i "economie autarhic", "economie casnic nchis"2, sau "noneconomie"3.
Economia natural reprezint acel sistem economic prin care fiecare comunitate i
satisface necesitile din rezultatele propriei activiti, fr a apela la schimb.
Principalii factori de producie disponibili n etapa respectiv i la nivelul acelei comuniti
i anume, resursele naturale, bunurile de capital, precum i resursele umane, erau alocai la
nivelul acestui sistem nchis, urmrindu-se doar satisfacerea nevoilor n limita propriei producii
obinute. Ea a fost preponderent pn la prima revoluie industrial. Fiecare gospodrie
individual executa toate activitile, de la obinerea diferitelor materii prime, pn la pregtirea
lor n form definitiv pentru consum. Astfel, dup Fernand Braudel 4, n secolul al XIV-lea, din
populatia regiunii mediteraniene (care era centrul activitii economice, sociale i politice - n.n.),
de aproximativ 60-70 milioane locuitori, cca 90% triau din munca cmpului, iar 60-70% din
producia regiunii nu ajungea pe pia. n celelalte regiuni ale planetei, dimensiunile economiei
naturale erau i mai extinse.
n cadrul economiei naturale activitatea economic se realiza, n principal, la nivelul
gospodriei individuale, care era independent una de alta, iniiativa acesteia aparinnd
membrilor grupului respectiv.
Motivaia principal a deciziilor acestora era crearea bunurilor destinate autoconsumului,
care putea lua dou forme:
autoconsum final- ce permitea satisfacerea direct a nevoilor de via ale oamenilor;
11 Barre R., Economie politique, vol.1, Paris, PUF, 1969, p.195-200.
22 Madgearu V., Curs de Economie Politic, Edit. Ramuri, Craiova, 1994,
p.18.
33 Braudel F., Jocurile schimbului, vol. 1, Edit. Meridiane, Bucureti, 1985,
p.12 i urmtoarele.
44 Braudel F., op.cit., p.13.

 autoconsum intermediar- destinat producerii altor bunuri.

Instituia cheie o reprezent gospodria familial, izolat din punct de vedere economic, n
care "producia i consumul erau mbinate ntr-o singur funcie dttoare de via" 5. Fiecare
avea o activitate economic diversificat, avnd drept rezultat producerea bunurilor necesare
satisfacerii trebuinelor, n special, cele elementare (biologice), limitate de nivelul sczut de
dezvoltare existent.
Alvin Toffler consider economia natural drept "civilizaia primului val", ce se caracteriza
prin:
- "pmntul constituia principalul factor de producie;
- baza economiei consta n cules, vntoare i cultivarea pmntului;
-diviziunea simpl a muncii;
- economie descentralizat, n care fiecare comunitate producea aproape tot ce-i fcea
trebuin"6.
n timp, economia natural a cunoscut o evident tendin de restrngere relativ. n fapt,
nc din comuna primitiv, treptat, unele bunuri materiale, mai ales uneltele, pe care fiecare
productor izolat nu le putea produce singur sau erau produse, dar numai cu mari dificulti, au
nceput s fie procurate prin schimb. Prin urmare, marfa, ca obiect al economiei de schimb, a
aprut cu mult naintea produciei de mrfuri. ns, nainte de apariia diviziunii muncii,
schimbul de activiti avea loc numai cu totul ntmpltor. Abia dup aceea el si-a lrgit treptat
sfera de cuprindere i a devenit relativ stabil. Cu toate acestea, pn la apariia i a celei de-a
doua condiii a existenei economiei de schimb -autonomia, independena productorilorschimbul de marfuri era legat doar de surplusul care putea aprea ntmpltor la o comunitate sau
alta i continua s dein o pondere mic n totalul activitii economice.
Odat cu apariia produciei de mrfuri, prin existena simultan a celor dou condiii ale
acesteia, schimbul de mrfuri capt un impuls deosebit i i amelioreaz treptat poziia n
ansamblul produciei sociale. n principal, aceast dezvoltare a economiei de schimb a fost
urmarea amplificrii nevoilor i mijloacelor de satisfacere a lor, prin extinderea meteugurilor i
apoi prin realizarea primei revoluii industriale, care a adus cu sine o producie de mrfuri
generalizat i, prin aceasta, trecerea de la un sistem economic n care predomina economia
natural, la un sistem n care locul i rolul principal revine economiei de schimb.
Aceasta ns, nu trebuie s ne fac s credem c n prezent, ar fi disprut forma anterioar de
organizare a produciei sociale. n multe din rile cu economie slab dezvoltat, economia
rneasc, cu o pondere nc important n totalul produciei naionale, poart i astzi, n mare
msur, caracterul de economie natural. Sunt i specialiti ( de exemplu A. Toffler) care susin
c unele elemente sau laturi ale economiei naturale pot cunoate o anumit revigorare n viitor i
n rile dezvoltate economic. Aceast perspectiv ar fi legat de tendina de cretere a timpului
liber i de dorina fiecrui individ de a alterna diferitele tipuri de activiti 7. Neexcluznd o
asemenea tendin, apreciem totui c rolul i ponderea economiei naturale n rile avansate din
punct de vedere economic nu vor fi dect secundare.

55 Toffler A., Al treilea val, Edit. Politic, Bucureti, 1983, p.78.

66 Ibidem, p.56-57.
77 Ibidem, p.358 i urmtoarele.

2.3. Economia de schimb - Sistemul economiei

de pia
2.3.1. Conceptul i coninutul economiei de schimb
Economia de schimb, n care piaa are un rol hotrtor n alocarea i utilizarea resurselor, ca
i n organizarea, gestionarea i reglarea economiei naionale, s-a dovedit, aa cum experiena
acumulat pn n prezent o demonstreaz, sistemul economic de o deosebit performan.
Economia de pia reprezint acel mod de organizare a economiei care se ntemeiaz pe
mecanisme obiective ce pun n valoare forele pieei i n care raportul dintre cerere i ofert
determin principiile de prioritate n alocarea i utilizarea resurselor materiale, umane i
financiare disponibile. ntr-o astfel de economie, activitile agenilor economici sunt supuse
examenului riguros, dar drept, al pieei, aceasta rspltind ori sancionnd, dup caz, munca
desfurat n toate componentele economiei nationale. Criteriile cu care aceasta opereaz sunt
cele ale eficienei i concordanei activitilor economice cu nevoile efective ale societii. Pentru
a supravieui n condiiile economiei de pia i cu att mai mult, pentru a desfura activiti
rentabile, agenii economici trebuie s fie receptivi la semnalele pieei, s aib o nalt capacitate
de adaptare la schimbrile mediului economico-social, flexibilitate n mecanismul de
functionare, s manifeste inventivitate, spirit creator, preocupare permanent pentru nnoire i
modernizare.
n cadrul economiei de pia activitatea economic este pus n micare printr-un mare
numr de decizii aparent independente unele fa de altele, iar iniiativa aparine individului,
care este centrul impulsionrii activitii economice. Avnd n vedere multitudinea centrelor de
decizie, spunem c economia este pluripolar. Evoluia nregistrat n cea mai mare parte a
rilor cu economie de pia se caracterizeaz printr-o reducere a numrului centrelor de decizie
semnificative, prin aparitia centrelor de decizie publice, existena marilor grupri monopoliste, a
fenomenele de integrare economic etc. Cu toate acestea, caracterul pluripolar al economiei s-a
meninut.
Economia de pia este format, n principal, din dou sectoare:
a) Sectorul privat, caracterizat prin trecerea de la economia micilor uniti, numeroase i de
fore aproximativ egale, la o economie a marilor uniti, mai puin numeroase i de fore inegale.
Dintre factorii care au determinat aceast evoluie amintim: procesul concurenei- care a dus la
eliminarea celor slabi de ctre cei puternici (aa numitul "darwinism social"); exigenele
progresului tehnici ale formelor moderne de producie care au impus necesitatea acumulrii de
capital i concentrarea acestuia ntr-un numr mic de uniti; apariia economiei de grup ca
urmare a faptului c productorii din anumite sectoare, animai de grija aprrii intereselor
profesionale comune, au fost determinai s adopte politici apropiate sau complementare n
anumite domenii, ceea ce a avut incidene asupra iniiativei economice; dezvoltarea societilor
transnaionale, mai ales de origine american inainte de 1944, dar apoi, dup cel de-al doilea
rzboi mondial, i european, japonez etc.
b) Sectorul public a crui constituire s-a datorat unor cauze diverse: carenelor iniiativei
private, care nu poate rezolva problemele din anumite sectoare caracterizate printr-o rentabilitate
sczut; interesul financiar al statului pentru unele activiti fr riscuri, dar care aduc
beneficii regulate i considerabile (anumite monopoluri ale statului); salvgardarea interesului
economic al naiunii; consideraii politice (de exemplu: aprarea naional), etc.

Odat cu apariia i dezvoltarea sectorului public apar noi centre de decizie, statul devenind
apriori principalul centru al impulsionrii economiei. Aceasta s-a realizat, n principal, pe dou
ci: prin deciziile sale directe - statul controlnd i orientnd activitatea unitilor publice,
meninnd ns pluralitatea centrelor de decizie n acest sector; prin deciziile indirecte sub forma
interveniilor legate de politica economic, prin care ns, cel mai adesea, statul nu se substituie
centrelor de decizie existente, ci doar modific cadrul manifestrii lor.
Motivaia dominant a oricrei decizii n sectorul privat este urmrirea obinerii celui mai
mare ctig monetar individual, iar resortul principal al activitii economice este concurena.
ns, mobilul profitului i resortul concurenei i-au schimbat natura pe parcursul evoluiei
economiei de pia datorit: principiului solidaritii, urmrit prin infiinarea exploatrilor
cooperative; interesului general - care constituie motivaia de baz a deciziilor economice luate
sub controlul statului.
Dintre instituiile cheie ale cadrului n care se adopt deciziile amintim:
instituie juridic - proprietatea privat, care st la baza liberei iniiative;
un mecanism - piaa, care permite prin jocul ajustrilor continue, compatibilitatea
deciziilor autonome, care, altfel, ar fi generatoare de anarhie. Prin importana sa n
funcionarea sistemului i prin caracterul su permanent n punerea n contact a agenilor
economici, piaa reprezint o adevrat instituie social.
n timp, economia de pia a evoluat, de la formarea spontan a preurilor, de la economia de
pia liber i de la o liber concuren, la o economie de pia n care un rol important l au
marile corporaii, la o economie n care a aprut i s-a dezvoltat un agent economic nou, statul.
2.3.2. Modelul teoretic al economiei de pia i evoluia ei
n realitate
Reglementarea economiei prin mecanismele pieei i are originea n ideile liberalismului
economic, prefaat prin lucrrile fiziocrailor i dezvoltat de economitii clasici englezi, Adam
Smith i David Ricardo. Concepia lor asupra societii n general i asupra vieii economice, n
special, sintetizat n formula "laissez faire, laissez passer, le monde va de lui mme" se baza pe
considerarea acestora ca organisme care se dezvolt dup legi proprii i nu au nevoie de nici un
amestec din exterior. Aceast concepie a fost consacrat de ei prin dou principii eseniale:
libera concuren i libera iniiativ. Aa cum arat A. Piettre "echilibrul n viaa economic
poate fi asigurat prin existena unei depline liberti, deoarece numai astfel legile economice
puteau s acioneze fr nici o piedic. Problemele trebuiau s se rezolve ele nsele, prin
singurul joc al mecanismelor autoregulatoare"8.
Aceast doctrin a fost consacrat pe plan politic prin principiul dup care economicul era
exclus din sfera de activitate a statului. Singurele msuri de intervenie a statului admise erau
acelea necesare pentru a elimina obstacolele care apreau n calea jocului liber al concurenei,
pentru a evita ca o unitate economic sau un grup de uniti economice s distrug sau s
absoarb concurenii si, controlnd o parte prea mare a pieei.
Adaptarea produciei la nevoi se opera prin sistemul de semnale ale preurilor, de unde i
numele de economie de piaa. Din confruntarea dintre ofert i cerere rezulta un anumit pre care
exercita o funcie economic esenial, productorii orientndu-i activitatea n funcie de
oscilaiile acestuia. Astfel, dac la un moment dat oferta de mrfuri era mai mic dect cererea
88 A. Piettre, Les grandes problmes de l'conomie contemporaine, Tomul I
Ou va le capitalisme? Edit. Cujas, Paris, 1976, p.19.

solvabil, preurile creteau, avnd drept rezultat sporirea profiturilor, care, la rndul lor,
ncurajau productorii n lrgirea produciei, n vederea adaptrii ei la cerere. n acelai timp, o
serie de consumatori ale cror venituri erau insuficiente, neputnd face fa urcrii preurilor,
erau ndeprtai de pe pia i echilibrul dintre producie i consum se restabilea. Invers, atunci
cnd oferta unui anumit produs era mai mare dect cererea solvabil, preul produsului respectiv
scdea, fapt care determina pe productori s restrng producia, ntruct profiturile se
micorau. n acelasi timp, o parte din consumatorii care pn atunci erau n afara pieei, puteau
s participe la cerere, avnd drept rezultat sporirea acesteia, fapt prin care cererea era adus la
nivelul ofertei i echilibrul se restabilea. Fiecare unitate economic se supunea preurilor care
rezultau din jocul ofertei i cererii.
Acest mecanism presupunea o mobilitate a factorilor de producie i o concuren perfect.
Prima nseamn posibilitatea pentru antreprenor de a modifica n orice moment orientarea i
volumul produciei, de a spori producia cnd preurile creteau i de a o reduce, pentru a se
ndrepta spre alte domenii, cnd preurile se micorau. n realitate acest lucru nu era posibil nici
chiar n acele condiii ale micii producii de mrfuri, existnd dintotdeauna o anumit rigiditate
ce ine att de factorul capital, ct i de factorul for de munc. n ceea ce privete cel de-al
doilea aspect, teza principal a concurenei perfecte era urmtoarea: unitile economice erau
mult mai mici fa de mrimea pieei, niciuna nu era n msur s aib prin propria-i aciune o
anumit influen asupra alteia. ns, nici aceast concuren perfect nu a existat niciodat,
realitatea a fost n mod constant departe de aceast idealizare liberal. Procesul de dezvoltare
economic, urmare a progresului tehnic din numeroase domenii de activitate, a mrit
dimensiunea unitilor economice n raport cu piaa i prin aceasta cele puternice au ctigat o
poziie care le permite s influeneze pieele i s mnuiasc preurile.
La aceste fapte, treptat, pe msura evoluiei vieii economice, s-au adugat noi distorsiuni
create pe pia, dintre care amintim: existena marilor grupri monopoliste, intervenia statului n
viaa economic, fenomenele de integrare economic, etc. Drept urmare, economia de pia, aa
cum exist ea n realitate n prezent, nu mai prezint trsaturile economiei de pia perfect
concureniale din gndirea clasic i neoclasic (numr mare de productori i consumatori de
putere aproximativ egal care acionau exclusiv n baza unor principii de raionalitate economic
i erau perfect i permament informai asupra raportului dintre cerere i ofert); ea se
caracterizeaz printr-o "concurena imperfect", ce presupune dominaia unui numar redus de
uniti mari care duc o politic de pia n sensul de "difereniere" (modificarea formal sau
real) a produsului, controleaz n grade diferite preurile, ridic bariere de diverse genuri la
intrarea n domeniul lor de activitate a noilor concureni (poteniali sau reali), influeneaz
permanent, rafinat sau agresiv, cererea consumatorilor, opacizeaz informaia economic .a.
Totodat, din punct de vedere al mecanismului de funcionare, economiile de piaa sunt
economii mixte, aceasta ntruct n condiiile dominrii mecanismelor pieei, constatarea unor
slbiciuni i eecuri ale acestora au dus la includerea statului n mecanismul general de
funcionare a economiei naionale. n funcionarea economiei se impletesc mecanismele de pia
cu intervenia statului i ceea ce difer de la o ar la alta este natura i proporiile acesteia.
Apariia acestui agent economic a fost considerat drept un proces necesar n contextul creterii
complexitii economiei naionale, a contradiciilor economiei de pia, a necesitii meninerii
echilibrului economic. Statul, n economiile moderne de pia, joac un rol de catalizator
economic, conservnd ns principiile eseniale caracteristice mecanismului pieei. Dar,
intervenia statului n economie prin politica bugetar, politica veniturilor, politica fiscal i
monetar, prin legislaia economic (viznd concurena, salariul, etc.), s.a., peste anumite limite

obiective, apare, mai ales n concepia economitilor monetariti9, de natur s deregleze

funcionarea pieei. Toate acestea nu au presupus ns o schimbare de esen a mecanismului
economic. Trstura sa principal rmne autoreglarea, piaa ocupnd locul principal n deciziile
i comportamentul agenilor economici. Prin mecanismele sale, piaa reprezint condiia general
a funcionrii acestui tip de economie, avnd un rol hotrtor n alocarea i utilizarea resurselor
ca i n organizarea, gestiunea i reglarea economiilor naionale.
Economia de schimb presupune existena mecanismului concurenial, ce se caracterizeaz
prin formarea liber a preurilor, care reprezint principalul factor de echilibrare a ofertei cu
cererea i, n acelai timp, una din premisele maximizrii rezultatelor activitii economice, n
condiiile unui volum limitat al resurselor. Regula de joc a unui asemenea mecanism const n a
lsa economia s funcioneze plecnd de la celulele sale autonome - unitile economice - care se
vor forma sau vor dispare n funcie de iniiativele particulare sau publice, vor crete sau se vor
micora n funcie de capacitatea lor de a rspunde cererii, care este indicat de preul pieei. Dei
legile produciei de mrfuri, ale concurenei i competenei sunt dure, uneori genernd irevocabil
falimentul, ele stimuleaz iniiativa creatoare i spiritul de ntreprindere. Mecanismul
concurenial genereaz o alocare a resurselor n funcie de nevoile reale ale societii. n aceste
condiii, consumul are o influen mult mai mare asupra produciei, concurena stimuleaz
diversificarea, nnoirea sa n ritmuri rapide, anticiparea direciilor de evoluie a cererii, crearea de
produse i servicii diferite care satisfac aceeeai nevoie de consum sau care satisfac simultan
mai multe nevoi. Prin aceasta, concurena reprezint o puternic for motrice pentru
impulsionarea creativitii n economie, pentru aezarea ei pe coordonatele modernizrii i
creterii rentabilitii.
Totui, nu trebuie subestimat faptul c mecanismul economiei de schimb nu conduce n mod
automat la o alocare a resurselor optim sub aspect economic, social i uman deopotriv. Situaii
critice ivite n economie, de genul somajului, inflaiei, irosirii unor resurse, srcirii unor pturi
sociale .a., pot fi i n legtur cu funcionarea pieei, cu mecanismele concurenei, preurilor,
relaiei cerere-ofert. Iat de ce intervenia statului n acest mecanism devine oportun, chiar
dac aceast oportunitate este contestat de unii economiti. De fapt, mai ales domeniul i
amploarea interveniei sunt disputate. Aciunea statului n economia modern este o realitate.
Numai c intervenia sa se nfptuiete exclusiv prin prghii economico-financiare, n vederea
asigurrii echilibrului economic i pentru realizarea unor obiective de interes general. Ingerinele
sale n mecanismul economiei de schimb urmresc, n fapt, evitarea sau atenuarea, pe ct posibil,
a efectelor negative pe care acesta le genereaz.
2.3.3. Caracteristici i tipuri ale economiei de pia
contemporane
Tipul actual de economie de pia existent n rile dezvoltate se caracterizeaz, n principal,
prin urmtoarele trsturi10:

99 M. Friedman, Capitalism and Freedom, Chicago, The University of Chicago

Press, 1962, p.72.
1010 Sava S., Tranziia spre economia de pia, Tribuna economic nr.
15/1990, p.20-21.

este o economie multipolar, n sensul c se caracterizeaz prin multitudinea i

diversitatea centrelor de decizie economic;
este o economie descentralizat- ntruct orice agent economic are autonomie de
opiune, de decizie i de aciune;
este o economie de ntreprindere n care universul macroeconomic este fundamental n
activitile din economia naional;
este o economie de calcul n expresie monetar- moneda servind drept numitor comun
al activitilor agenilor economici, rspunznd cerinelor de evaluare - cuantificare a
cheltuielilor i a rezultatelor;
este o economie n care statul exercit, n principal, o intervenie indirect i global,
prin care el nu desfiineaz piaa i nici nu ndeplinete funciile ei, ci caut s o
completeze, s-i corecteze eecurile i s vegheze asupra funcionrii ei;
esteo economie n care profitul reprezint mobilul central al activitilor economice.
Sistemul real al economiei de pia nu apare, ns, ca ceva unitar, ci se prezint ntr-o mare
diversitate de situaii, de experiene i de practici nationale. n funcie de gradul, modul i nivelul
la care se exercit intervenia statului n economie, de rolul i funciile reale ale pieei, doctrina
economic ce are un rol mai mare n adoptarea politicii economice etc. se pot identifica mai
multe tipuri concrete de economie de pia11:
tipul anglo- saxon ce cuprinde economiile de pia cele mai liberale i cele mai puin
nclinate spre dirijism, cele mai reticente la intervenia economic a statului, adepte ale ideii de
superioritate a ntreprinderii private i liberei iniiative;
tipul vest- european ce cuprinde economiile de pia cu o pronunat tent dirijist, variind
dup coloratura politic a guvernului, adepte ale interveniei active a statului n economie;
tipul de economie social de pia ce reprezint un sistem economic care tinde spre
reunirea libertii pieei cu armonia social, n care sectorul privat coopereaz cu cel public, cu
angajamente reciproce n vederea satisfacerii acceptabi;e a unor cerine economico-sociale;
tipul de economie paternalist- el se caracterizeaz prin puternice elemente tradiionale i
naionale care faciliteaz dezvoltarea spiritului de iniiativ i de competiie al agenilor
economici, rolul de catalizator al statului realizndu-se prin modaliti ce reflect transpunerea la
nivel macroeconomic a sistemului paternalist de la nivel micro-social etc.
Economiile naionale care au funcionat pe coordonatele acestor tipuri, au evideniat,
bineneles, cu rezultate diferite - viabilitatea sistemului economiei de pia, faptul c acesta
reprezint prin toate elementele i instituiile sale componente, principala surs de progres
economic i social.
2.4. Sistemul economiei de comand
Sistemul economiei de comand a aprut ca o reacie ideologic la unele disfuncionaliti
ale funcionrii reale a sistemului economiei de pia.
n cadrul acestui sistem iniiativa deciziei economice, aparine unei autoriti centrale.
ntruct principalele decizii economice sunt concentrate ntr-un centru unic, spunem c
economia este unipolar. Toate aceste decizii se regsesc n planul centralizat, iar realizarea lor
este obligatorie, reprezentnd o norm de conduit pentru agenii economici, folosindu-se n
1111 Sava S., Ionescu E., Economia de pia contemporan, Probleme
economice, nr. 7/1990, p.45.

acest scop aparatul de stat. Componentele economiei individuale, n care deciziile sunt luate de
agenii economici ce le execut, au un caracter marginal.
n virtutea dreptului su de proprietate asupra unei pri importante a avuiei naionale, statul
substituie relaiile economice dintre subiecii economiei cu relaii verticale de tip administrativ
care, prin nsi natura lor, sunt anti-economice. relaii care exclud prin definiie piaa. n plus,
aceasta implic ca necesar, i constituie baza material a existenei purttorului relaiilor
administrative, birocraia, fora social vital interesat n blocarea formrii relaiilor de pia.
Motivaia dominant a oricrei decizii economice esteinteresul general al colectivitii
naionale, preocuparea pentru bunstarea social, de realizarea crora depinde i satisfacerea
intereselor personale. Profitul este doar un indicator al unei bune gestiuni, dar niciodat un
stimulent al activitii economice. Doar n acele componente ale economiei individuale profitul
exprim interesul personal i reprezint motivaia principal a deciziei economice. ns, acestea
au o pondere limitat n ansamblul produciei sociale.
Instituiile cheie ale economiei de comand suntproprietatea de stat asupra bunurilor de
producie, care devine atotcuprinztoare i planul central care are un caracter imperativ.
Dominaia proprietii de stat, monopolul acesteia n toate ramurile economiei naionale, i pun
amprenta asupra funcionrii ntregului sistem al economiei de comand. n aceste condiii,
activitatea agenilor economici se desfoar pe baza normelor i reglementrilor stabilite de
centru prin planul de stat, care asigur conducerea centralizat a ntregii activiti economice i
sociale, dirijarea i corelarea ex-ante a acesteia. Cea mai mare parte a resurselor economice sunt
alocate centralizat, agenii economici neavnd libertatea necesar folosirii lor. Autonomia
decizional a agenilor economici se manifest numai la nivelul proprietii particulare, iar n
cadrul celei de stat este limitat la elemente de mic importan pentru activitatea acestora.
Dei, i ntr-o asemenea economie exist pia, ea se abate evident de la rolul su de
mijlocire direct a contactului dintre cerere i oferta, dintre productori i consumatori, n cadrul
creia s se poat cunoate operativ n ce msur echilibrul i eficiena economic valideaz
bunurile i serviciile create. Rolul pieei se reduce, n principal, la desfurarea actelor de
vnzare-cumprare prin sistemul aprovizionrii tehnico - materiale i al trecerii n consumul
populaiei a bunurilor economice necesare. n fapt, este o pia distorsionat ex-ante, prin
directive i planuri lipsite de realism, determinate, adesea, de ambiii fanteziste i grandomane, n
care se neglijeaz, practic, interesele economice i sociale ale diferitelor categorii de ageni
economici. Prghiile economico- financiare, precum, preul, creditul, dobnda, impozitele i
taxele, cursul de schimb etc, sunt stabilite n mod centralizat i, prin nivelul i evoluia lor, nu
reflect condiiile reale de pe piaa intern sau extern. Concurena nu-i poate ndeplini rolul su
de regulator al pieei i de stimulare a activitii economice, existnd practica pierderilor
planificate.
Abia cnd probleme economice importante legate de utilizarea ct mai raional i eficient
a resurselor umane, materiale i financiare disponibile au aprut i s-au amplificat n economiile
acestor ri, i-au fcut i aici loc unele studii teoretice care critic i resping aceste realiti.
Unul dintre primii economiti care a ncercat s mbine planificarea cu funciile pieei i care a
subliniat importana echilibrului preurilor pentru asigurarea unei alocri eficiente a resurselor a
fost polonezul Oscar Lange.
2.5. Economiile contemporane - economii mixte

n realitate, cum deja s-a subliniat, n nici o societate contemporan economia nu se prezint
i nici nu s-a prezentat ntr-o form pur a vreuneia dintre cele dou modele polare nfiate mai
sus. Nu a existat niciodat o economie de pia n proporie de 100%. Doar Anglia secolului al
XIX-lea s-a apropiat destul de mult de acest model. Desigur, astzi, n SUA, de exemplu, cea mai
mare parte a deciziilor sunt adoptate prin intermediul pieei. Statul ns, aa cum arat i Paul
Samuelson, joac un rol important n modificarea funcionrii pieei12. Statul adopt legile care
reglementeaz viaa economic, asigur o serie de servicii publice indispensabile funcionrii
mecanismului economic sau chiar bunstrii marii majoriti a indivizilor, protejeaz mediul
nconjurtor, dar i mediul afacerilor. Orientarea economiei la nivel macroeconomic se realizeaz
prin sistemul impozitrii, al cheltuielilor publice, prin politica monetar ct i printr-o serie de
alte prghii i instrumente ale politicii economice. "A face s funcioneze o economie modern
fr a recurge la cele dou jumti - piaa i statul - concomitent, este ca i cum ai ncerca s
aplauzi cu o singur mn" - subliniaz Paul Samuelson13.
Prezena masiv a statului n economiile contemporane cele mai dezvoltate este demonstrat,
printre altele, de ponderea important pe care o au n P.I.B, ncasrile i cheltuielile
guvernamentale, aa cum rezult din tabelele 2.1. i 2.2.
Se observ din tabele c, att la cheltuielile ct i la prelevrile guvernului asupra economiei,
prezena sa a crescut substanial de-a lungul ultimului sfert de secol, cu o uoar tendin de
scdere n anii '90. Oricum, ea se situeaz la aproape 50% pentru "Europa celor 15" i la circa
1/3 din PIB n SUA i Japonia.
De asemenea, am asistat la creterea numrului persoanelor remunerate de stat (ntre 1951 i
1981 ponderea acestora n totalul populaiei active a crescut de la 15,2% la 38,2% n Suedia, de
la 17,5% la 32,6% n Frana, de la 26,6% la 31,4% n Marea Britanie, de la 14,4% la 25,8% n
Germania Occidental, de la 11,4% la 24,4% n Italia i de la 17% la 18,3% n Statele Unite) 14,
statul fiind astfel un principal furnizor de venituri primare. La aceasta se adaug funcia sa de
redistribuitor de venituri primare. n plus, statul este n societile occidentale cel mai important
proprietar de locuine, dei n ultimele decenii s-a nregistrat o tendin de reducere a acestui rol.
Tabel 2.1. Totalul cheltuielilor guvernamentale
(ca pondere n P.I.B. n perioada 1970-1997)
n %
1970-73
1974-85
1986-90
1991-93
1212 Paul A. Samuelson, Willian D. Nordhaus, Micro-conomie, 14e dition
entirement revue et mise jour, Les dition d'Organisation, Paris, 1995,
p.74.
1313 Ibidem, p.107.
1414 Matei Dogan, Dominique Pelassy, Economia mixt, jumtate capitalist,
jumtate socialist, Editura Alternative, Bucureti, 1992, p.25.

1994-97
Belgia
43,6
56,9
57,0
55,8
54,1
Danemarca
42,1
53,0
56,8
60,1
59,1
Germania*
40,1
47,6
46,0
49,0
49,1
Grecia
47,1
45,2
47,3
Spania
23,0
32,6
41,9
46,8
46,3
Frana
38,2
47,2
51,0
53,1
54,5
Irlanda
35,9
47,4
45,3
41,1
39,4
Italia
34,4
42,7

51,2
54,7
52,4
Luxemburg
33,1
47,6
41,2
Olanda
44,2
55,7
57,0
56,0
51,6
Austria
40,0
48,6
51,0
51,5
52,3
Portugalia
24,9
39,4
43,0
42,3
Finlanda
31,5
40,5
45,5
59,4
56,6
Suedia
45,4
59,7
60,5
68,5
66,9
Marea Britanie
37,7
43,7
40,3
42,6
42,1
Uniunea European*

37.11
45,72
47,7
50,5
50,4
SUA
31,3
34,1
36,4
37,9
35,9
Japonia
21,1
30,8
32,3
33,2
35,4
1. EUR without Greece
2. EUR without Greece and Portugal
Tabel 2.2. Totalul prelevrilor curente guvernamentale
(ca pondere n P.I.B. n perioada 1970-1997)
n %
1970-73
Belgia
40,1
Danemarca
46,3
Germania*
40,3
Grecia
Spania
23,1
Frana
38,9
Irlanda
31,8
Italia
29,0
Luxemburg
35,8
Olanda
44,6
Austria
41,5
Portugalia
26,5
Finlanda
36,1
Suedia
49,7
Marea Britanie
37,3
Uniunea
36,51
European*
SUA
30,6
Japonia
22,0
1. EUR without Greece.

1974-85

1986-90

1991-93

48,8
50,2
44,9
32,9
29,6
45,5
36,9
33,2
49,5
52,7
46,2
33,7
44,3
57,8
40,0
41,7

49,8
57,6
44,5
34,0
38,1
49,2
39,8
40,3
51,9
47,8
34,7
49,5
63,7
39,2
44,1

49,0
56,9
45,8
33,4
41,3
49,0
38,7
44,9
52,7
48,7
37,3
54,2
61,1
37,1
45,2

199497
50,0
57,2
46,4
38,2
41,1
50,0
37,3
45,5
42,2
48,8
47,4
37,3
53,4
60,6
37,5
46,1

32,2
27,6

34,0
33,6

34,2
34,2

34,1
32,7

Sursa datelor: European Commission, Directorate - General for Economic and Financial Affairs,
European Economy, Supplement A, Economic trends, No. 12 - December 1995, p.22
Prin ntreprinderile sale publice ct i printr-o serie de reglementri directe ale politicii
monetare i financiare, industriale sau agricole, statul poate influena desigur i mediul afacerilor,
cel care este rezervat mecanismelor pieei.
Realitile ultimelor dou decenii au demonstrat ns c succesul funcionrii economiilor
moderne a fost ntr-o relaie invers cu dimensiunile implicrii statului n viaa economic,
Interveniile guvernamentale au fost i sunt tot mai mult criticate pentru efectele lor nocive
asupra echilibrelor tradiionale. Adesea ele au favorizat consumul n dauna investiiilor. Pe plan
politic, n urma creterii implicrii statului n calitate de gestionar, s-a ajuns la "tehnocratizarea
puterii".
n pofida tendinelor manifestate nc de la sfritul anilor '70 pe direcia "dereglementrii",
adic a diminurii prezenei statului n economie, eliminarea sa total nu este de conceput i nici
nu poate fi cerut de cineva, orict de adept al ideilor liberale ar fi. Economia mixt, desigur n
forme i ponderi diferite de la ar la ar, va continua s existe. Problema care se pune este de a
menine prezena statului n limite acceptabile, pentru a pstra libertatea ntreprinderilor i a
menaja susceptibilitatea contribuabilului15.
Concepte de baz
Sisteme economice
Probleme fundamentale ale
organizrii economice
Tipurile fundamentale ale
sistemelor economice
Economia natural
Economia de pia
Sectoarele economiei de pia

Economia social de
pia
Economia paternalist
Economia mixt

Probleme de discutat
1. Ce reprezint un sistem economic?
2. Care sunt problemele fundamentale ale organizrii economice?
3. Conceptul, coninutul i caracteristicile economiei naturale.
4. Apariia i dezvoltarea economiei de schimb.
5. Sectoarele economiei de pia.
6. Modelul teoretic al economiei de pia i confruntarea sa cu economia real.
7. Caracteristici i tipuri ale economiei de pia contemporane.
8. Economia de comand i eecul funcionrii ei.
De ce se afirm c economiile contemporane sunt economii mixte?

1515 Matei Dogan, Dominique Pelassy, op.cit., p.41.