Zona Aglomeratiei Urbane

si Zona Metropolitan ale

Municipiului Bucuresti

Etapa: Consultarea Populatiei

Forme Institutionale si de
Cooperare Necesare
Aplicrii Strategiei P.A.T.Z.
Zona Metropolitan

Faza a-I-a Final

Proprietatea acestui studiu aparine

Primriei Municipiului Bucuresti.

Dreptul de autor aparine IHS

Romania srl.

Ianuarie 2005

1. CONTEXT
Institute for Housing and Urban Development Studies Romania S.R.L. (IHS Romania), n calitate
de asociat al S.C Intergraph Computer Services S.R.L. are obligaia s realizeze studiul Forme
Instituionale i de Cooperare Necesare Aplicrii Strategiei P.A.T. Zona Metropolitan Bucureti.
In concordan cu condiiile contractului, IHS Romania S.R.L. va prezenta formele de cooperare
ntre uniti administrativ teritoriale de tip asociativ i economic precum i forme de management a
PATZ n condiiile legislaiei din Romania.
In conformitate cu practicile internaionale i cu Iegislaia din Romania, n consultare i coordonare
cu reprezentai ai primriilor participante n cadrul regiunii Metropolitane Bucureti, IHS Romania
srl va identifica politicile locale, planurile i instrumentele existente la nivel local i naional privind
problematica studiului i va analiza (1). Posibilitile de instituionale de organizare a acestui
teritoriu i (2). Capacitatea administraiilor locale de a identifica, ntocmi i realiza pachete de
programe i proiecte necesare dezvoltrii zonei metropolitane.
2. OBIECTIVE
Intr-un cadru concurenial, fora de mobilizare a resurselor entitilor administrative locale luate
separat nu mai este suficient. Planificarea i coordonarea politicilor economice sociale i de
mediu, pe teritorii coninnd limite administrative ale mai multor localiti, solicit noi modele de
management i noi instrumente de planificare.
Prezentul studiu are ca scop prezentarea unei forme de conducere a zonei metropolitane
Bucureti, plecnd de la ipoteza c prin formarea i funcionarea unei forme de conducere
specifice acestei zonei, entitile locale participante i creaz i ulterior folosesc un avantaj
instituional pentru mbuntirea calitii vieii, ridicarea nivelului de dezvoltare a zonei i
nlturarea, prin procesul redistribuiei beneficiilor dezvoltrii economice i sociale, a disparitilor
existente n prezent n zon.
In acest sens, obiectivul studiului este acela de a oferi consiliilor locale o form de organizare n
scopul elaborrii i implementrii PATZ i a programelor ataate acestuia n special privind (1).
Analiza costurilor i beneficiilor proiectelor i (2). Control al planificrii fizice a terenului, ncurajnd
dezvoltarea funciunilor economice, evitarea inechitilor sociale, dezvoltarea funciunilor
productive, prevenirea efectelor negative sociale i de mediu i asigurarea siguranei mpotriva
dezastrelor naturale.
Realizarea obiectivului nr. 1 va conduce la obinerea unui teritoriu zonal metropolitan competitiv din
punct de vedere economic i, implicit, la reducerea disparitilor ntre principalii indicatori prevzui
prin legea 351, anexele nr. II i nr. IV. Indeplinirea obiectivului nr. 2 conduce la coordonarea
modului de avizare att a planului de amenajare a teritoriului judeean ct i a planurilor de
urbanism ale localitilor din zona metropolitan.

3. METODOLOGIE
Dezvoltarea unui model de dezvoltare a unui teritoriu zonal de tip metropolitan solicit n primul
rnd analiza scrii economice a serviciilor publice din punct de vedere al eficienei i costurilor
serviciilor. In al doilea rnd modelul trebuie s se sprijine pe forme instituionale durabile ntre
nivelul politic i cel executiv n scopul obinerii, pe termen lung a unui teritoriu competitiv i
echilibrat amenajat din punct de vedere al serviciilor publice i al echiprii edilitare indiferent de
modificri aduse compoziiei politice ale consiliilor locale prin ciclul electoral.
Pentru a obine rezultatele menionate, studiul, din punct de vedere metodologic, are ca structur
urmtorele faze:
Faza 1: Elaboratorii studiului au conceput un plan sistematic de cercetare i de revizuire a
documentelor scrise n acest domeniu, n scopul crerii unei bibliografii analitice format din studii
selective din practica rilor UE25, aplicabile pentru Romania. IHS Romania srl a plecat de la
ipoteza c indiferent de formula instituional selectat, formele organizaionale vor adopta un
proces de realizarea a PATZ n scopul obinerii unui teritoriu al dezvoltrii durabile, competitiv i
fr dispariti socio-economice.
Faza 2: Pe baza bibliografiei analitice naionale i internaionale, elaboratorii vor propune modele
de conducere a zonei metropolitane clasificate pe categorii de impact: instituional, strategic i
tactic-operaional.
Faza 3: Modelele de dezvoltarea instituional propuse vor deveni subiect de dezbateri publice,
consiliile locale - partenere n constituirea zonei metropolitane Bucureti precum si informaiile i
opiniile culese, ajutnd la realizarea modelului instituional final.
4. STRUCTURA
Prezenta lucrare orchestreaz demersul instituional pe patru registre distincte. Primul registru
cuprinde elemente de audit privind fundamentare a deciziei consiliilor locale naintea nceperii
demersului de asociere, prezentnd informaii asupra coninutul juridic i de management privind
modul de organizare a teritoriului metropolitan. Al doilea registru conine modele de organizare
necesare operaionalizrii programelor politice elaborare n cadrul PATZ, ca rspuns la auditul
ncheiat. Registrul al treilea i al patrulea concretizeaz forma da asociere i de operaionalizarea
a proiectelor. Mai specific, studiul va conine patru capitole prezentate n urmtoarea ordine:
Capitolul I, partea a I-a, conine elemente necesare fundamentrii deciziei politice asupra formei de
conducere a zonei metropolitane, prezentnd cadrul legal de abordare a subiectului, principiile i
condiiile de funcionare, descriind obiectivele colaborri, domeniile de cooperare, competenele
transferate n cadrul zonei precum i relaiile de tip cere-ofert stabilite n prezent ntre localitile
participante n zona metropolitan Bucureti.

Capitolul I, partea a-II-a, va descrie formele de cooperare de tip asociativ i economic, precum i
surse de informaii privind forme de management, forme de organizare a coninutului proiectelor
investiionale, criterii de alegere a proiectelor i forme de control al PATZ-zona metropolitan
Bucureti precum i indicatori de msurare a performanelor dezvoltrii zonei metropolitane.
Capitolul II aduce informaii comparative privind capcitatea managerial a zonei si posibiliti de
finanare a programelor de dezvoltare economico-social.
Capitolul III va concretiza, dup dezbaterile publice organizate n aprilie 2005, forma instituional
aleas.
Capitolul IV prezint forma de operaionalizare a zonei metropolitane, i prezint, sub forme de
fie, un numr de proiecte prioritare din PATZ-zona metropolitan Bucureti.