ORDONAN Nr.

26 din 21 august 2013

privind ntrirea disciplinei financiare la nivelul unor operatori economici la care statul sau
unitile administrativ-teritoriale sunt acionari unici ori majoritari sau dein direct ori indirect o
participaie majoritar
EMITENT: GUVERNUL ROMNIEI
PUBLICAT N: MONITORUL OFICIAL NR. 549 din 29 august 2013
n temeiul art. 108 din Constituia Romniei, republicat, i al art. 1 pct. I.5 din Legea nr. 182/2013
privind abilitarea Guvernului de a emite ordonane,
Guvernul Romniei adopt prezenta ordonan.
ART. 1
Prevederile prezentei ordonane se aplic operatorilor economici care sunt organizai i funcioneaz n
baza Legii nr. 15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome i societi
comerciale, cu modificrile i completrile ulterioare, i a Legii societilor nr. 31/1990, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, dup cum urmeaz:
a) regiilor autonome nfiinate de stat, societilor/companiilor naionale, precum i societilor
comerciale la care statul este acionar unic sau deine o participaie majoritar, dup caz;
b) regiilor autonome nfiinate de unitile administrativ-teritoriale, precum i societilor comerciale la
care unitile administrativ-teritoriale sunt acionari unici sau dein o participaie majoritar, dup caz;
c) societilor comerciale i regiilor autonome la care persoanele juridice menionate la lit. a) i b) sau
instituiile publice centrale ori locale sunt acionari unici sau dein direct ori indirect o participaie
majoritar, dup caz.
ART. 2
Prevederile prezentei ordonane nu se aplic:
a) instituiilor de credit, instituiilor financiare i societilor definite potrivit Ordonanei de urgen a
Guvernului nr. 99/2006 privind instituiile de credit i adecvarea capitalului, aprobat cu modificri i
completri prin Legea nr. 227/2007, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia fondurilor de
garantare i contragarantare care ndeplinesc condiiile de la art. 1;
b) societilor de asigurare reglementate de Legea nr. 32/2000 privind activitatea de asigurare i
supravegherea asigurrilor, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) operatorilor economici care ndeplinesc condiiile art. 1, dar prin legi speciale sunt exceptai de la
aplicarea prevederilor legale privind fundamentarea i aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli
aplicabile operatorilor economici la care statul este acionar unic, majoritar sau deine o participaie direct
ori indirect majoritar;
d) unitilor de cercetare-dezvoltare definite potrivit Ordonanei Guvernului nr. 57/2002 privind
cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr.
324/2003, cu modificrile i completrile ulterioare, cu excepia celor care ndeplinesc condiiile de la art.
1.
ART. 3
n nelesul prezentei ordonane, termenii i expresiile de mai jos au urmtoarele semnificaii:
a) cheltuieli de natur salarial - cheltuielile cu salariile i bonusurile acordate salariailor n bani i/sau
n natur, n condiiile legii;
b) cheltuieli cu salariile - salariile de baz, indemnizaiile, sporurile, prime i alte adaosuri i
bonificaii, pentru a cror determinare se folosete ca element de calcul salariul de baz, sau alte
modaliti de determinare i care se acord conform contractului colectiv ori individual de munc;
c) bonusuri - orice alte avantaje acordate salariailor, n scop personal, n bani i/sau n natur, conform
prevederilor legale i ale contractului colectiv sau individual de munc;
d) productivitatea muncii n uniti valorice - raportul dintre valoarea veniturilor totale din exploatare i
numrul mediu de salariai;

e) productivitatea muncii n uniti fizice - raportul dintre cantitatea de produse finite a crei expresie
valoric se regsete n veniturile de exploatare i reprezint mai mult de 50% din nivelul acestora i
numrul mediu de salariai;
f) ctigul mediu brut lunar pe salariat - raportul dintre cheltuielile de natur salarial i numrul mediu
de salariai/numrul de luni aferente;
g) pli restante - sume datorate i neachitate de operatorii economici care au depit termenul de plat
prevzut de actele normative, de contract/factur sau n alte temeiuri.
ART. 4
(1) Bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici se aprob dup cum urmeaz:
a) prin hotrre a Guvernului sau prin hotrre a consiliului local, judeean, respectiv a Consiliului
General al Municipiului Bucureti, dup caz, iniiat de ordonatorii principali de credite n subordinea, n
coordonarea, sub autoritatea sau n portofoliul crora se afl operatorii economici din categoria prevzut
la art. 1 lit. a) i b). Proiectele de hotrri ale Guvernului se avizeaz de ctre Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice din punctul de vedere al respectrii politicii salariale stabilite
de Guvern la elaborarea bugetelor de venituri i cheltuieli i ulterior de ctre Ministerul Finanelor
Publice;
b) prin ordin comun al ordonatorului principal de credite, al ministrului finanelor publice i al
ministrului muncii, familiei, proteciei sociale i persoanelor vrstnice pentru operatorii economici
prevzui la art. 1 lit. c) la care persoanele juridice prevzute la art. 1 lit. a) sau instituiile publice centrale
sunt acionari unici ori dein direct sau indirect o participaie majoritar;
c) prin hotrre a consiliului local, judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti
pentru operatorii economici prevzui la art. 1 lit. c) la care persoanele juridice prevzute la art. 1 lit. b)
sau instituiile publice locale sunt acionari unici ori dein direct sau indirect o participaie majoritar.
(2) Operatorii economici care prin legi speciale au reglementat un alt mod de aprobare a bugetului de
venituri i cheltuieli nu aplic prevederile alin. (1).
ART. 5
Formatul i structura bugetului de venituri i cheltuieli, anexele de fundamentare, precum i modul de
calcul al indicatorilor prevzui n acestea se aprob prin ordin al ministrului finanelor publice.
ART. 6
(1) Operatorii economici prezint, n vederea aprobrii, dup consultarea prealabil a organizaiilor
sindicale, bugetul de venituri i cheltuieli nsoit de anexele de fundamentare, organelor administraiei
publice centrale ori locale, dup caz, n subordinea, n coordonarea, sub autoritatea sau n portofoliul
crora se afl, n termen de 20 de zile de la intrarea n vigoare a legii anuale a bugetului de stat, cu
excepia societilor comerciale a cror aciuni sunt tranzacionate pe o pia reglementat care vor
prezenta bugetul de venituri i cheltuieli n termen de 45 de zile de la intrarea n vigoare a legii anuale a
bugetului de stat.
(2) Operatorii economici cu statut de filiale prezint organelor administraiei publice centrale sau
locale, dup caz, bugetul de venituri i cheltuieli n termen 10 zile de la intrarea n vigoare a hotrrilor de
aprobare a bugetelor de venituri i cheltuieli prevzute la art. 4 alin. (1) lit. a).
(3) Organele administraiei publice centrale sau locale, care au n subordine, n coordonare, sub
autoritate ori n portofoliu operatori economici, au obligaia ca, n termen de maximum 15 zile de la
primirea proiectelor bugetelor de venituri i cheltuieli, s elaboreze i s transmit n vederea avizrii
documentaia necesar aprobrii acestora sau s le aprobe, dup caz.
ART. 7
(1) Anual, prin legea bugetului de stat se stabilesc obiective de politic salarial pe baza crora
operatorii economici fundamenteaz indicatorii din bugetele de venituri i cheltuieli.
(2) Reprezentanii statului, respectiv ai unitilor administrativ-teritoriale, din cadrul organelor de
administrare i de conducere ale operatorilor economici au obligaia s pun n aplicare obiectivele
politicilor prevzute la alin. (1).
ART. 8
(1) Pn la aprobarea bugetelor de venituri i cheltuieli pentru anul curent, operatorii economici pot
efectua cheltuieli lunar, n limita a 1/12 din cheltuielile aprobate prin bugetele de venituri i cheltuieli ale
anului precedent sau 1/12 din cheltuielile propuse n proiectul de buget aprobat de Adunarea general a

acionarilor, respectiv Consiliul de administraie al operatorului economic, dup caz, n situaia n care
acestea sunt mai mici dect cele din anul precedent.
(2) Prin excepie de la prevederile alin. (1), operatorii economici, care datorit specificitii activitii
desfurate concentreaz realizarea acesteia ntr-o anumit perioad a anului, pot efectua n aceast
perioad cheltuieli mai mari de 1/12 din cheltuielile aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli al
anului precedent, cu aprobarea ordonatorului principal de credite n subordinea, n coordonarea, sub
autoritatea sau n portofoliul cruia se afl.
(3) Limita de cheltuieli prevzut la alin. (1) i (2) se calculeaz innd cont de numrul de luni pentru
care a fost aprobat ultimul buget de venituri i cheltuieli.
ART. 9
(1) La fundamentarea bugetelor de venituri i cheltuieli operatorii economici au n vedere, dar fr a se
limita la acestea, urmtoarele:
a) respectarea politicii Guvernului i respectiv a unitilor administrativ-teritoriale privind
mbuntirea performanelor economico-financiare ale operatorilor economici;
b) respectarea obiectivelor de politic salarial stabilit prin legea anual a bugetului de stat;
c) criteriile de performan specifice i obiectivele cuantificate privind reducerea plilor i creanelor
restante, reducerea pierderilor, creterea profitului, a cifrei de afaceri, precum i creterea productivitii
muncii, prevzute n contractele de mandat, stabilite n corelaie cu strategia de administrare a Consiliului
de administraie/Consiliului de supraveghere i a planului de management al directorilor/membrilor
directoratului operatorilor economici;
d) programele de achiziii de bunuri i servicii pentru desfurarea activitii, fundamentate pe baza
posibilitilor reale de plat a acestora;
e) programele de investiii i dotri, fundamentate n limita surselor legale de finanare a acestora;
f) programele de reducere a plilor/creanelor restante.
(2) n situaia n care gradul de realizare a veniturilor totale aprobate n bugetele de venituri i
cheltuieli, n fiecare dintre ultimii 2 ani, a fost mai mic de 90%, fundamentarea veniturilor totale pentru
anul curent este cel mult la nivelul realizrilor din anul precedent.
(3) Creterea ctigului mediu brut lunar pe salariat nu poate depi 60% din indicele de cretere a
productivitii muncii calculate n uniti valorice sau fizice, dup caz.
(4) Pentru operatorii economici prevzui la art. 1 lit. c) care au statut de filiale i a cror activitate
depinde de contractele ncheiate cu societatea-mam n proporie mai mare de 60%, creterea cheltuielilor
de natur salarial nu poate fi mai mare dect creterea acordat de societatea-mam.
ART. 10
(1) Execuia bugetelor de venituri i cheltuieli se face cu respectarea urmtoarele reguli:
a) cheltuielile de natur salarial, numrul de personal la finele anului, aprobate prin bugetele de
venituri i cheltuieli, reprezint limite maxime ce nu pot fi depite;
b) n cazul n care se nregistreaz depiri sau nerealizri ale veniturilor totale aprobate, se pot efectua
cheltuieli totale proporional cu gradul de realizare a veniturilor totale, cu ncadrarea n indicatorii de
eficien aprobai;
c) n cazul n care se nregistreaz nerealizri ale surselor de finanare a investiiilor aprobate se
procedeaz la reconsiderarea angajamentelor aferente i la efectuarea tuturor demersurilor legale pentru
ca recepia de servicii, lucrri i bunuri s fie efectuat la nivelul surselor de finanare recalculate;
d) nivelul plilor restante aprobat nu poate fi majorat ca urmare a nerealizrii veniturilor totale
aprobate;
e) angajarea de cheltuieli din credite bugetare aprobate se va face la nivelul celor repartizate de
ordonatorul principal de credite potrivit art. 21 alin. (4) din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice,
cu modificrile i completrile ulterioare.
(2) Operatorii economici pot proceda la rectificarea bugetelor de venituri i cheltuieli, conform
prevederilor art. 4, atunci cnd din motive temeinic justificate sunt necesare modificri ale nivelului
urmtorilor indicatori economico-financiari aprobai, astfel:
a) depirea limitelor maxime ale indicatorilor economico-financiari prevzui la alin. (1) lit. a), cu
respectarea obiectivelor de politic salarial stabilit prin legea anual a bugetului de stat i a prevederilor
art. 9 alin. (3);

b) reducerea profitului brut/majorarea pierderii i/sau a dividendelor cuvenite bugetului de stat sau
local, n situaia n care nu se respect prevederile alin. (1) lit. b);
c) reducerea productivitii muncii;
d) creterea nivelului cheltuielilor totale la 1.000 lei venituri totale;
e) depirea nivelului plilor restante;
f) n alte situaii impuse de prevederile legale.
(3) Operatorii economici aflai sub incidena prevederilor art. 9 alin. (2) pot majora veniturile totale
prin rectificarea bugetelor de venituri i cheltuieli, n semestrul 2 al anului curent, cu condiia ca n
semestrul 1 al anului curent gradul de realizare a veniturilor totale a fost depit i indicatorii de eficien
realizai s fi fost cel puin la nivelul aprobat.
ART. 11
Operatorii economici aflai n subordinea, n coordonarea, sub autoritatea sau n portofoliul
ministerelor, celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i autoritilor
publice centrale au obligaia de a prezenta pn la termenul legal de depunere a situaiilor financiare
anuale, la Ministerul Finanelor Publice, execuia bugetului de venituri i cheltuieli ntocmit pe baza
indicatorilor economico-financiari realizai i anexele de fundamentare corespunztoare, n vederea
analizei acestora din punctul de vedere al ncadrrii, n nivelul anual aprobat.
ART. 12
Operatorii economici au obligaia s transmit Ministerului Finanelor Publice, n formatul solicitat,
fundamentri, analize, situaii, raportri referitoare la indicatorii economico-financiari din bugetele de
venituri i cheltuieli, precum i orice alte date i informai, astfel:
a) lunar, trimestrial i anual, operatorii economici reclasificai n sectorul administraiei publice,
conform listei publicate de Institutul Naional de Statistic;
b) trimestrial i anual, ceilali operatori economici.
ART. 13
(1) Constituie contravenie urmtoarele fapte:
a) nerespectarea termenelor prevzute la art. 6 alin. (1) i (2);
b) depirea limitelor prevzute la art. 8;
c) depirea nivelului plilor restante aprobate prin bugetul de venituri i cheltuieli;
d) nerespectarea n execuie a corelaiei prevzute la art. 9 alin. (3);
e) nerespectarea prevederilor art. 10 alin. (1);
f) nerespectarea termenului prevzut la art. 11;
g) nerespectarea prevederilor art. 12.
(2) Contraveniile prevzute la alin. (1) lit. a), c) - e) i g) se sancioneaz cu amend de la 5.000 lei la
10.000 lei.
(3) Contravenia prevzut la alin. (1) lit. b) se sancioneaz cu amend de la 2.000 lei la 100.000 lei.
(4) Contravenia prevzut la alin. (1) lit. f) se sancioneaz cu amend de la 2.000 lei la 5.000 lei.
(5) Organele de control ale Ministerului Finanelor Publice, prin aparatul propriu i/sau al Ageniei
Naionale de Administrare Fiscal, sunt abilitate s constate contraveniile de la alin. (1) i s aplice
sanciunile prevzute la alin. (2) - (4) operatorilor economici prevzui la art. 1, dup caz, urmnd ca
acetia s recupereze att contravaloarea amenzii, ct i eventualele prejudicii, n condiiile legii.
(6) Prin derogare de la prevederile art. 13 alin. (1) din Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind
regimul juridic al contraveniilor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu
modificrile i completrile ulterioare, aplicarea sanciunii potrivit alin. (2) - (4) se prescrie n termen de
24 de luni de la data svririi faptei.
(7) Contraveniilor prevzute la alin. (1) le sunt aplicabile dispoziiile Ordonanei Guvernului nr.
2/2001, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 180/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare.
ART. 14
(1) Operatorii economici nu pot acorda membrilor adunrilor generale ale acionarilor remuneraii mai
mari de 25% din indemnizaia fix lunar a directorilor generali/directorilor, pe edin i pentru mai mult
de o edin ntr-o lun, cu ncadrarea n prevederile bugetare aprobate.
(2) Nivelul remuneraiilor membrilor consiliilor de administraie, consiliilor de supraveghere i
directorilor care nu au fost numii n condiiile Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 109/2011 privind

guvernana corporativ a ntreprinderilor publice, cu modificrile i completrile ulterioare, se stabilete

prin asimilare cu cele prevzute de aceasta, cu ncadrarea n prevederile bugetare aprobate.
ART. 15
La data intrrii n vigoare a prezentei ordonane se abrog:
a) Ordonana de urgen a Guvernului nr. 79/2008 privind msuri economico-financiare la nivelul unor
operatori economici, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 465 din 23 iunie 2008,
aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 203/2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
b) art. 27 - 29 i 31 din Legea nr. 329/2009 privind reorganizarea unor autoriti i instituii publice,
raionalizarea cheltuielilor publice, susinerea mediului de afaceri i respectarea acordurilor-cadru cu
Comisia European i Fondul Monetar Internaional, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
nr. 761 din 9 noiembrie 2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
c) art. 15 alin. (1), (2) i (4) din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea
unor msuri financiare n domeniul bugetar, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 276
din 8 aprilie 2008, aprobat cu modificri prin Legea nr. 275/2008, cu modificrile i completrile
ulterioare.