Capitolul 1.

Originile teoriei separaiei puterilor

Teoria separaiei puterilor este o teorie celebr, de larg audien i frecvent invocat.
Sub numele de teorie a separaiei puterilor n stat se ascund, n realitate, mai multe teorii
referitoare la puterea de stat, care analizeaz diverse modaliti de exercitare a acesteia.
Cunoaterea acestei teorii nlesnete explicarea sistemelor constituionale contemporane,
dei a pierdut mult din semnificaiile sale iniiale i nu mai are aceeai importana n
amenajarea actual a puterii" (Pierre Pactet).
Aparut n secolul Luminilor, alturi de alte teorii la fel de tulburtoare i penetrante,
ea a fost ndreptat mpotriva obscurantismului feudal i a nchistrii medievale,
mpotriva abuzului de putere. Teoria separaiei puterilor a fost o reacie mpotriva
monarhiei absolute, considerat de drept divin, forma de guvernmnt n care regele
concentra n minile sale puterea suprem, considerndu-se personificarea statului, de
unde i celebra formul a regelui Ludovic al XlV-lea statul sunt eu" (L'Etat c'cst moi).
Teoria separaiei puterilor a avut un rol aparte, poate decisiv, n promovarea
sistemului reprezentativ, adic n valorificarea democratica a relaiei dintre deintorul
suveran al puterii (poporul, naiunea) i organizarea statal a puterii politice, n cutarea,
n chiar organizarea statal si funcionarea puterii, a garaniilor exercitrii drepturilor
omului si ceteanului. Este o teorie care a stat la baza elaborrii constituiilor
moderneconforme principiului constituionalismului, Constituia SUA de la 1787 sau
Declaraia drepturilor omului i ceteanului (1789 Frana) stnd mrturie n acest sens.
Astfel, potrivit declaraiei menionate s-a ajuns la concluzia c o societate n care
garania drepturilor nu este asigurat i nici separaia puterilor nu este determinat, nu are
o constituie.1
Enunat de ctre John Locke (Traite du gouvernement civil, 1690), teoria separaiei
puterilor este definitivat i explicat pe larg de catre Montesquieu (Charles-Louis de
Secondat, baron de la Brede et de Montesquieu, nascut n 1689) n celebra lucrare
Despre spiritul legilor" (1748) a fcut din separaia puterilor un eficient instrument al
siguranei cetenilor. De aceea , se impune s observm mai nti principalele idei ce se
desprind din aceast lucrarecare l-a consacrat pe autor ca printele teoriei clasice a
separaiei puterilor n stat.
Rezult c experiena de totdeauna ne nva c orice om care deine o putere este
nclinat s abuzeze de ea i c el merge mai departe aa pn ce d de granie. nsi
virtutea are nevoie de ngrdiri.Deci puterea trebuie divizat pentru a nu genera n
arbitrar . Obiectul separrii puterilor este simplu definit de Montesquieu : pentru ca s
nu existe posibilitatea de a se abuza de putere,trebuie ca, pin rnduiala statornicit,
puterea s fie nfrnt de putere

1. Art. 16 din Declaraia drepturilor omului si ceteanului

Montesquieu constat c in fiecare stat exist trei feluri de putere puterea

legislativ, puterea executiv privitoare la chestiunile care in de dreptul ginilor i
puterea executiv privitoare la cele care in de dreptul civil. n virtutea celei dinti
spunea Montesquieu - principele sau autoritatea face legi , le indreapt sau le abrog pe
cele existente, n virtutea celei de-a doua , declar rzboi sau incheie pace, trimite sau
primete solii, ia msuri de securitate, prentmpin nvlirile, n virtutea celei de-a treia
pedepsete infraciunile sau judec litigiile dintre particulari.
Printele teoriei clasice a separaiei puterilor a stabilit i anumite reguli privind
relaiile dintre puteri.Astfel, ct privete puterea executiv, deoarece cere intotdeauna
aciuni prompte, este mai bine exercitat de unul dect de mai muli . Dac ea ar fi
incredinat unei persoane luate din corpul legislativ, atunci nu ar mai exista libertate,
pentru c cele dou puteri ar fi contopite, aceleai persoane participnd mereu la una i la
cealalt. Puterea executiv trebuie s fixeze momentul convocrii corpului legiuitor i
durata sesiunilor sale. Puterea legislativ nu trebuie s aib dretul de a ine n loc puterea
executiv, cci activitatea executiv, fiind limitat prin natura ei, este inutil de a o
ngrdi, apoi, ea se refer mereu la chestiuni care cer o rezolvare prompt. Puterea
legislativ poate ancheta i pedepsi pe minitri, dar nu poate face acelai lucru in ceea cel privete pe monarh. Apoi spune Montesquieu, puterea legislativ nu poate s
judece.Puterea executiv trebuie s ia parte la legiferare prin dreptul ei de veto.
Tot in teoria lui Montesquieu, corpul legislativ fiind format din dou prti, una va
inctua pe cealalt prin dreptul reciproc de veto, iar amndou (camerele) vor fi frnate
de puterea executiva, careva fi frnat ea nsi de puterea legislativ. Aceste trei puteri
ar trebui s ajung la un punct mort , adic la inaciune.Dar ntruct, datorit mersului
necesar al lucrurilor ele sunt silite s funcioneze de comun acord1
Rezult din celebra lucrare Despre spiritul legilor c totul ar fi pierdut dac acelai
om sau acelai corp de fruntai , fie al nobililor, fie al poporului, ar exercita aceste trei
puteri pe cea de a face legi, pe cea de a aduce la ndeplinire hotrrile obteti i pe cea de
a judeca infraciunile sau litigiile dintre particulari2

1,2 Charles-Louis de Secondat, Despre spiritul legilor" (1748), 1-p. 204,2

p.196

Capitolul 2. Teoria clasic a separaiei puterilor n stat

Sintetiznd teoria clasic a separaiei puterilor vom putea reine mai multe iedei. n
orice societate organizat n stat exist trei funcii de edictare de reguli juridice sau
funcia legislativ, de executare a acestor reguli sau funcia executiv, de judecare a
litigiilor sau funcia jurisdicional. Fiecare funcie este conferita unor organe distincte :
puterea legislativ , adunrilor reprezentative; puterea executiv efului statului, eventual
efului de guvern i minitrilor; puterea judectoreasc , organelor judiciare.
La nceput, teoria separaiei puterilor n stat interzicea doar ca cele trei funcii s
fie exercitate de acelai organ. Pentru a nltura pericolul despotismului trebuia ca cele
trei functii statale s fie divizate i distribuite intre mai multe autoritai, indifferent cum ar
fi fost realizat aceast separaie. Aceeai funcie putea fi exercitat de mai multe organe,
important era ca acelai organ s nu poat exercita mai multe funcii. Astfel se poate
explica, de exemplu dece n exprimarea Constituiei Romniei din 1923 funcia
legislativ era exercitat de cele trei autoriti regele, Camera duputailor i Senatul.
Specializarea a cte unui organ pentru exercitarea doar a uneia din funciile statale
nu a intervenit dect mai trziu i reprezint doar una din posibilitile de exercitare a
puterii de stat. n conformitate cu teoria separaiei puterilor in stat independenta
funciilor nu trebuie neaprat conjugat cu specializarea organelor .Totui, aceasta din
urm, crend o relatie de coresponden intre un anumit organ i o anumit funcie
ilustreaz mai pregnant spiritual separaiei puterilor in stat. Toate organizrile statale
cunosc o diviziune intre multele organe prin care ii realizeaz scopurile, fiecare fiind
mai mult sau mai puin specializat intr-o funcie. Specializarea presupune exercitarea de
ctre un organ al statului a unei singure funcii i numai a aceleia, n ntregime , fr a
lsa atribuii proprii acelei funcii in competena altor organe de stat. n acest context,
independena in exercitarea funciilor , adic exercitarea lor complet separate, fr nicio
influena din exterior, ar conduce la imposibilitatea funcionrii statului. De altfel, aici se
regsete si una din principalele limite practice ale conceptului teoretic i abstract al
separaiei puterilor n stat, ntrucat, in aceast viziune, nu ar fi posibil nici rspunderea
guvernului n faa parlamentului, nici dizolvarea uneia dintre camere de ctre puterea
executiv i nici numirea vreunuia din membrii unui organ de ctre autoritai sau organe
ale statului exercitnd alte funcii. Ori toate aceste lucruri se ntmpl azi n mod frecvent
n state n care aplicarea teoriei separaiei puterilor in stat nu poate fi pus la ndoial.
Teoria separaiei puterilor este n realitate o justificare ideologic a unui scop
politic foarte concret slbirea puterii guvernanilor n ansamblu, limitndu-i pe unii prin
alii, pentru a se asigura o mai bun garantare a drepturilor cetenilor. Se consider c

separaia puterilor comporta dou aspecte bine conturate a) separaia Parlamentului vizavi
de Guvern; b)separaia jurisdiciilor n raport cu guvernanii, fapt ce permite controlul
acestora prin judectori independeni .

Capitolul 3. Evoluia explicaiilor privind

separaia/echilibrul puterilor in stat
Teoria separaiei puterilor n stat a cunoscut o mare rspndire n secolul al XIX
lea i a stat la baza clasificrii statelor n guvernminte care practic confuzia puterilor
(fie n favoarea legislatuvului, fie n favoarea executivului) i guvernminte care
realizeaza separaia puterilor. Ct privete acestea din urm ele pot realiza fie o separaie
supla, fie o separaie rigid/strict a puterilor in stat.
Evoluia separaiei puterilor n stat, ca teorie si realitate constituional, cuprinde
trei mari aspecte i anume : definirea coninutului i a sensurilor teoriei; critica teoriei
clasice ; continuitatea importanei si rezonanei sale politice si sociale.

Ct privete coninutul si sensurile separaiei puterilor tot mai des s-a

afirmat i se afirma c este vorba mai puin de separare dect de echilibrul
puterilor. Importanta n organizarea statal este independena autoritilor statale,
care nu poate fi total dar trebuie s fie foarte larg. Organele de stat trebuie s
depind unele de altele numai att ct este necesar formrii sau desemnrii lor i
eventual exercitrii unor atribuii. Apoi se consider c, de fapt, exist numai dou
puteri si anume puterea legislativ i puterea executiv.
Critica teoriei clasice a separaiei puterilor se nscrie n contextul evoluiei
acesteia. S-a mers pn acolo nct se afirma c teoria clasic nu mai exprim
realitatea politic, deoarece ea a fost nlturat de regimurile totalitare i apare
depit i nvechit n regimurile pluraliste.
nlaturarea separaiei puterilor n regimurile totalitare. Acest fenomen a
avut i are ca punct teoretic de plecare o viziune diferit asupra funciilor
puterii.Dac n filosofia secolului luminilor puterea era considerat redutabil i
amenintoare , de unde rezulta nevoia separaiei sale intrinseci , pentru a o stvili,
n doctrinele totalitare puterea era considerat ca un instrument necesar de
transformare a omului i a societii, lipsind astfel motivele de separare sau de
limitare. n regimurile totalitare s-a promovat teza unicitii puterii de stat, teza

simplist explicat i primitiv aplicat, permind concentrarea puterii i

desfiinarea democraiei.
Inadaptarea teoriei separaiei puterilor n regimurile pluraliste are i ea
cauzele i explicaiile sale. Dei afirmat, separaia puterilor este contrazis de realiti n
chiar state cunoscute ca democratice, unde se manifesta o anumit concentrare" a
puterii. De exemplu , in sistemul parlamentar englez, cabinetul concentrez n mare
msur puterea statal pentru c el dispune, n principiu de, de majoritatea absolut in
Camera Comunelor (de altfel adevrata putere o deine comitetul dirigent al partidului
nvingtor n alegeri) : Fiind vorba de unul dintre regimurile cele mai liberale din lume,
trebuie s admitem c liberalismul su ine de alte cauze dect de separaia puterilor1

1- Pactet Pierre. Institutions politiques. Droit constitutionnel et science

politiques. Paris:
Mason, 1992, p 488
Asemenea exemple se pot regsi i n alte sisteme constituionale democratice n care
lupta pentru putere se d, de regul, ntre dou partide politice.
Considerm demn de remarcat i faptul c trebuie privit cu rezerve ideea n
sensul creia,
pretutindeni i totdeauna legislativul ar fi o stavil eficient n faa eventualelor excese
ale
executivului. O asemenea frn exist numai n regimurile prezideniale autentice, pure,
dar
asemenea sisteme de guvernmnt sunt foarte rare. n regimurile parlamentare n care
guvernul
rspunde n faa Parlamentului, aceast rspundere trebuie vzut prin realitatea c
guvernul este
al majoritii parlamentare i este puin probabil (desigur nu imposibil) ca proiectele sale
s nu
fie adoptate. Dei prin excelen reprezentativ Parlamentul nu ntotdeauna este considerat
o
garanie solid pentru guvernai.
mbtrnirea teoriei separaiei puterilor este explicat prin aceea c a fost
elaborat ntr-o perioad n care nu se nfiinaser nc partidele politice i cnd
principale probleme puse de putere erau de ordin instituional. Apariia partidelor politice,
rolul lor deosebit n configurarea instituiilor juridice i politice, determin ca astzi
aprarea sau echilibrul s nu se realizeze ntre Parlament i Guvern, ci ntre o majoritate
format dintr-un partid sau partide nvingtoare n alegeri i care dispun n acelai timp
de parlament i de guvern i o opoziie (sau opoziii) care ateapt urmtoarele alegeri
pentru a-i lua revana. O asemenea schem este n principiu aplicabil peste tot i
desigur mai evident n sistemele constituionale bipartide.
Din aceste considerente teoria clasic a separaiei puterilor n stat trebuie privit
cu unele rezerve. Concomitent, nu trebuie s se interpreteze c ea i-a pierdut din

importan i actualitate i c deci rmne o teorie a trecutului. Marea for a teoriei

separaiei puterilor const n fantastica sa rezonan social, politic i moral. Ea a intrat
n contiina mulimilor care au receptat-o ca pe cea mai eficient reea contra
despotismului i n favoarea libertii i democraiei. Sintetiznd acest paradox, Pierre
Pactet arat c se constat un decalaj important ntre declinul unei teorii, care pierde
progresiv din fora i valoarea sa explicativ, pentru c ea nu mai corespunde cu adevrat
realitii, i
recepionarea sa de ctre opinia public, care continu s cread n ea, i pentru clasa
politic care persist n a o evoca si invoca.Gasim astfel motivaia menionrii explicite
sau implicitea teoriei separaiei puterilor in constituiile tuturor statelor democratice.

Capitolul 4. Organizarea statal contemporan a puterii

politice
Cteva consideraii privind organizarea statal contemporan a puterii politice pot
prezenta interes. Dou constatri rezult azi din teoria i practica statal : continuitatea
unor structuri tradiionale i transformarea funciilor acestora.
Ct privete meninerea unor structuri tradiionale este simplu de observat c i
astzi distincia intre legislativ si executiv rmne una din trsturile fundamentale ale
regimurilor poilitice. Aceste structuri tradiionale au cunoscut i cunosc o permanent
transformare, care nu este una de ordin pur formal . Aceste transformri s-au datorat
tendinei de a se da executivului grija marilor decizii politice, Parlamentului rezevndu-ise rolul de reflecie i de control al guvernului . De asemenea transformrile se explic
prin aceea c n fapt este vorba de un echilibru al puterilor i nu de o separaie care din
start consider potenial antagoniste parlamentul i guvernul.Un guvern care dispune de
o majoritate parlamentar, va lucra n strns asociere cu parlamentul, fapt ce este
considerat intr-un stat modern condiia eficienei lor.

Astzi se vorbete tot mai mult de un declin al puterii legislative in favoarea

executivului.De altfel, separaia si echilibrul ii schimb treptat parametrii, acetia
devenind majoritatea si opoziia . Iar aceast schimbare va avea mari efecte in
configurarea sistemeor consituionale.

Capitolul 5. Consacrarea separaiei puterilor n stat n

Constituia Romniei

Principiul separaiei puterilor n stat a fost ilustrat n textul constituional romn

chiar i nainte de revizuirea acestuia n cursul anului 2003. Astfel, doctrina arat n mod
pertinent c, examinnd dispoziiile Constituiei Romniei n versiunea adoptat la 8
decembrie 1991, se putea constata c echilibrul puterilor n stat se regasea n coninutul si
semnificaia sa tiinific modern, n acest sens erau invocate mai multe argumente
pertinente:
a) Cele trei puteri" clasice se regseau exprimate n Constituie: legislativul n
normele privitoare la Parlament [art. 58 (devenit art. 61) si urm.]; executivul n normele
privitoare la Preedintele Romniei si Guvern (art. 80 si urm.); justiia n normele
privitoare la autoritatea judectoreasc [art. 123 (devenit art. 124) si urm.].
b) Ordinea reglementrii n Constituie a puterilor era ordinea clasic, fireasc,
anume puterea legiuitoare, apoi puterea executiv si, n final, puterea judectoreasc.
c) Avnd n vedere legitimitatea mputernicirilor Parlamentului, compozitia sa
numeroas si larg reprezentativ, Constituia asigur acestuia o anumita preeminen n
raport cu celelalte autoriti statale. Astfel Parlamentul era declarat unica autoritate
legiuitoare a rii [art. 58 (devenit art. 61)], nsrcinat cu funcii de formare, alegere,
numire, nvestire a altor autoriti statale i cu funcii de control.
Desigur, la aceasta se putea aduga i caracterizarea dat de art. 58, potrivit creia
Parlamentul era organul reprezentativ suprem al poporului romn, dei utilizarea
termenului suprem putea fi privit cu multe rezerve de ordin tiinific n contextul teoriei
separaiei/echilibrului puterilor n stat.
Nu n ultimul rnd, chiar structura bicameral a Parlamentului putea fi considerat
o expresie a echilibrului n exercitarea puterii legislative. De altfel, acesta era i singurul
argument solid al bicameralismului quasi-perfect ce exista la acea dat, fat de faptul c
Romnia este un stat unitar.

d) Raporturile constituionale dintre autoritile publice cunoteau implicri

reciproce ale unora n sfera de activitate a celorlalte, implicri ce semnifica echilibru prin
colaborare si control.
n procesul revizuirii Constituiei n cursul anului 2003 s-a simit nevoia
proclamrii explicite a principiului, astfel nct articolul l a fost ntregit cu dou noi
alineate, din care unul consacrat n exclusivitate consfinirii principiului separaiei
puterilor n stat i democraiei constituionale drept coordonate politice fundamentale
pentru ntreaga organizare i activitate a statului romn. Constituantul derivat romn nu a
putut ns trece cu vederea cele dou secole de evoluie doctrinar n aceast materie i a
fcut referire nu doar la separaia puterilor, ci i la necesarul echilibru care trebuie s se
stabileasc ntre acestea n funcionarea lor fireasc. Alineatul (4) al art. l din Constituia
Romniei revizuit dispune: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei si
echilibrului puterilor - legislativ, executiv i judectoreasc - n cadrul democraiei
constituionale.

Separaia- echilibrul puterilor in Constituia Romaniei

AUTORITATEA
DELIBERATIV
PARLAMENTUL
CAMERA
SENAT
DEPUTAILO
R
-deputai
senatori
-alesi prin vot unviversal,
egal, direct,secret,liber
exprimat
- durata mandatului 4 ani
-grupuri parlamentare Birou
permanent
-presedinte
-vicepresedinti
-secretari chestori

-comisii permanente
-comisii speciale
-comisii de ancheta
Structuri de organizare
commune pentru sedinte
comune
Comisii comune
-aparat tehnic

AUTORITATEAEXECUTIV

PREEDINTELE
ROMNIEI
-ales prin vot
universal,egal,direct,secret,liber
exprimat

AUTORITATEA
JUDECATOREASC
INSTAELE
JUDECTORETI
Inalta Curte de Casaie
si Justiie si celelalte
instante judecatoresti
stabilite de lege

Durata mandatului 5 ani

Guvern
-primul ministru
-ministri
- alti membri stabilit prin lege
organica
Guvernul este numit de catre
presedeintele Romaniei si
investit de catre Parlament
Autoritatile administratiei
publice

MINISTERUL
PUBLIC
CONSILIUL
SUPERIOR AL
MAGISTRATURII

BIBLIOGRAFIE:
1. Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, Drept constituional i
instituii politice, Editia 12, Volumul II, 2006
2. www.scritube.ro
3. www.google.ro