PROTECIA SOCIAL ACORDAT PERSOANELOR

VRSTNICE DIN ROMNIA

NICOLAE RO
Abstract Protection of elderly people, their rights and freedoms was the
object of the preoccupations of the various bodies of United Nations since
1948 when the third Session of the General Assembly of United Nations
has received the proposal of a draft statement regarding the elderly. The
issue of older people was on the agenda of the UN Commissions for
social problems and for human rights. In parallel, to this study have been
associated International Labor Organization, World Health Organization
and other specialized institutions, to achieve a comprehensive report
which to contain the guiding principles of the national social policies and
of the international actions1.
Keywords: social assistance, medical services, pension, strategy, work.
1. Noiunea de persoan vrstnic
Potrivit unei opinii2, n lume se utilizeaz dou criterii pentru a
considera c o persoan este vrstnic: biologic i cronologic. Cel de-al
doilea este cel mai frecvent utilizat. Drept consecin, dac se are n
vedere vrsta de pensionare,o persoan este calificat ca fiind vrstnic
dup ieirea sa la pensie pentru munca depus i limita de vrst.
Din momentul n care btrnii au devenit pensionari, au
intervenit mai multe inovaii semantice pentru de redefini frontierele:
vrsta a treia, persoanele n vrst dependente i, mai recent,
termenul de seniori3.
Sintagma vrsta a treia a cunoscut, n rile europene, o larg

Asist. univ. dr. Facultatea de Drept Cluj-Napoca, Universitatea Dimitrie Cantemir

Bucureti.
1
A se vedea D. Gal, Asistena social a persoanelor vrstnice. Aspecte metodologice,
Editura Todesco, Cluj-Napoca, 2003, p. 6.
2
V. Miftode, Dimensiuni ale asistenei sociale, Editura Eidos, Botoani, 1995, p. 189.
3
V. Caradec, Sociologie de la vieillesse et du viellissement, Nathan, Paris, 2001, p. 20.

76

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

difuziune n anii 1970, o dat cu universitile pentru vrsta a treia, cu

cluburile pentru vrsta a treia i turismul specific. Aceast nou sintagm,
a vehiculat o etic activist a pensionrii, fiind definit n opoziie cu
btrneea. Vrsta a treia devenea, astfel, o nou tineree4.
Diferii autori au pus bazele construciei sociale a acestei noi
categorii, dei unii identific i piedici. Spre exemplu, demograful romn5
anun ca eufemistic denumirea vrsta a treia pentru populaia care
cuprinde cohortele cu vrste de peste 60 de ani.
n anul 1985, Adunarea General a O.N.U. a recomandat
urmtoarea clasificare a persoanelor n funcie de vrst:
- aduli, ntre 45 i 59 de ani;
- persoane vrstnice, ntre 60 i 64 de ani;
- persoane btrne, ntre 65 i 90 de ani;
- persoane foarte btrne, peste 90 de ani.
n prezent, O.N.U. recomand vrsta de 65 de ani drept limita de
la care o persoan se consider vrstnic6.
Se cunoate c btrneea este nsoit de modificri profunde ale
organismului,n sensul uzurii generale a acestuia, stare asociat cu boli
frecvente i diverse.
Aceast situaie, nsoit uneori de lipsa unor venituri
corespunztoare,sau de sprijin i ajutor familial, constituie principala
cauz a problemelor sociale ntlnite la persoanele vrstnice,probleme
care pot prezenta o serie de particulariti n funcie de anumite condiii
specifice.
De aceea, pentru aceste categorii de persoane, respectiv pentru
acelea lipsite de venituri i de susintori,a celor cu venituri insuficiente i
fr familie, sau a bolnavilor cronici care nu pot fi ngrijii n familie,au
fost reglementate o serie de prestaii pe linia asistenei sociale.

D. Grleanu-oitu, Vrsta a treia, Editura Institutul European, Iai, 2006, p. 22-23.

Vl. Trebici, Genocid i demografie, Editura Humanitas, Bucureti, 1991, p. 133.
6
A se vedea D. Enchescu, M. G. Marcu, Sntate public i management sanitar,
Editura All, Bucureti, 1995, p. 118-119.
5

77

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

2. Principii ale sistemului de asisten social pentru

persoanele vrstnice
Principiile care stau la baza Strategiei naionale pentru dezvoltarea
sistemului de asisten social pentru persoanele vrstnice se
fundamenteaz pe principiile enunate de Organizaia Naiunilor Unite,
precum i pe cele care guverneaz construcia sistemului de servicii
sociale i sunt urmtoarele:
a) Respectarea demnitii umane;
b) Promovarea mplinirii personale;
c) Promovarea autonomiei persoanei;
d) Promovarea participrii i responsabilizrii;
e) Facilitarea accesului la serviciile de ngrijire;
f) Proximitatea;
g) Solidaritatea social;
h) Parteneriatul;
i) Abordarea multidisciplinar;
j) Libertatea de a alege;
k) Egalitatea de anse i nondiscriminarea;
l) Transparena i responsabilitatea public;
m) Complementaritatea i abordarea integrat;
3. Reglementri internaionale
Protecia social a persoanelor vrstnice trebuie s asigure
respectarea drepturilor aa cum sunt ele reglementate n tratate i
convenii internaionale. Romnia, pentru a ratifica i art. 23 referitor la
drepturile persoanelor vrstnice din Carta Social European revizuit, ct
i pentru a demonstra respectarea prevederilor art. 13 referitor la
drepturile pentru asisten social i medical, i-a asumat deja prin Legea
nr. 74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat
la Strasbourg la 3 mai 1996, dar i n calitate de ar membr ONU,
trebuie s promoveze msuri adecvate destinate persoanelor vrstnice
pentru a permite acestora s rmn membri deplini ai societii. Strategia
de asisten social n favoarea persoanelor vrstnice reprezint o
78

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

prioritate i se fundamenteaz att pe evaluarea situaiei prezente i a

potenialelor riscuri la care este predispus persoana vrstnic, ct i pe
principiile enunate de Naiunile Unite:
a) Independen
b) Participare
c) ngrijire;
d) mplinire personal;
e) Demnitate.
Prin Declaraia de la Viena din 1998 A mbtrni n Europa:
Solidaritatea ntre generaii - baz a coeziunii sociale, prima Adunare
General a Naiunilor Unite consacrat mbtrnirii stabilea necesitatea
elaborrii unor politici globale referitoare la mbtrnire i persoane
vrstnice, aceasta fiind privit drept un rspuns i o ans de dezvoltare
demografic i o condiie a meninerii i ntririi coeziunii sociale.
n aprilie 2002, la Madrid, a doua Adunare General a Naiunilor
Unite consacrat mbtrnirii a adoptat Planul Internaional de Aciune
privind mbtrnirea i Declaraia Politic, documente ce cuprind
recomandri privind implementarea msurilor capabile s rspund att
oportunitilor, ct i provocrilor induse de fenomenul de mbtrnire a
populaiei n secolul XXI. Scopul final al aciunilor ce vor fi ntreprinse
este acela de a promova o societate pentru toate vrstele.
Btrneea a nceput s fie considerat din ce n ce mai mult un
risc de dependen i de excluziune social. Ca atare, protecia social a
persoanelor vrstnice se regsete ca tem prioritar, inclusiv n
documentele Comisiei Europene ce vizeaz elaborarea unor obiective i
planuri de aciune social comune, n cadrul metodei de coordonare
deschis a politicii de combatere a excluziunii sociale, enunat la
summit-ul Consiliului European de la Lisabona din martie 2000.
La elaborarea strategiei naionale de dezvoltare a sistemului de
asisten social pentru persoanele vrstnice s-au avut n vedere, nu numai
Planul Internaional de Aciune privind mbtrnirea i Declaraia Politic
de la Madrid, dar i o serie de documente programatice, recomandri sau
angajamente, cum ar fi:
Carta Social European revizuit, care reglementeaz un set de
drepturi sociale fundamentale, printre care:
79

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

Art. 13. Dreptul la asistena social i medical

Art. 14. Dreptul de a beneficia de servicii sociale
Art. 23. Dreptul persoanelor vrstnice la asistena social
Art. 30. Dreptul la protecie mpotriva srciei i a excluderii
sociale;
Codul European de Securitate Social ce prevede garantarea
prestaiilor care se adreseaz riscului de btrnee;
Tratatul de la Amsterdam, precum i Carta Drepturilor
Fundamentale proclamat la Nisa n anul 2000, unde se face referire la
eliminarea oricror forme de discriminare legate de vrst;
Recomandarea Comitetului de Minitri nr. R(87) privind
constituirea Grupului de legtur pentru depistarea i supravegherea
problematicii persoanelor vrstnice;
Recomandarea Consiliului Europei nr. 92/442/CCE asupra
convergenei obiectivelor i politicilor de proiecie social;
Recomandarea Comitetului de Minitri nr. R/(94)14 referitoare
la politicile coerente i integrate;
Recomandarea Consiliului Europei nr. 1428(1999)1 "Viitorul
cetenilor vrstnici: protecie, participare i promovare".
Aceste recomandri propun o serie de msuri avnd drept int
dezvoltarea ngrijirilor i serviciilor acordate la domiciliul persoanei,
promovarea accesului la serviciile de sntate, mbuntirea msurilor de
prevenire a situaiei de dependen, diversificarea prestaiilor destinate
preveniei sau combaterii riscului de marginalizare sau excludere social
i creterii calitii vieii persoanei vrstnice.
Recomandarea Consiliului Europei Nr. R (98) 9 privind
dependena, adoptat de Comitetul de Minitri ai Statelor membre la data
de 18 septembrie 1998, subliniaz, prin coninutul ei, necesitatea ca
opinia public s fie sensibilizat referitor la importana problematicilor
legate de situaia de dependen, precum i urgena orientrii msurilor
politice i legislative asupra acestui domeniu. Acest document recomand
statelor membre s elaboreze legislaia n domeniu, lund n considerare
reglementri care privesc:
a) definiia dependenei;
b) principii generale n favoarea persoanelor dependente;
80

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

c) msuri n favoarea persoanelor dependente;

d) ngrijitorii fr statut profesional.
Textul n cauz a fost elaborat lundu-se n considerare textele
adoptate care trateaz aspecte legate de situaia de dependen, cum ar fi
Recomandarea nr. (87) 22 asupra depistrii i supravegherii n cazul
persoanelor vrstnice, Recomandarea Nr. (90) 22 asupra proteciei
sntii mintale a unor grupuri vulnerabile ale societii, Recomandarea
nr. (91) 2 privind securitatea social a lucrtorilor fr statut profesional,
Recomandarea nr. (92) 6 privind politica coerent n materie de
readaptare a persoanelor cu handicap, Recomandarea nr. (84) 24 privind
securitatea social referitor la msurile preventive.
4. Reglementri interne privind protecia social a persoanelor
vrstnice
Persoanele vrstnice au dreptul la asisten social n raport cu
situaia socio-medical i cu resursele economice de care dispun.
Asistena social pentru persoanele vrstnice se realizeaz prin servicii i
prestaii sociale.
Beneficiaz de prevederile legii7 persoana vrstnic (ce a mplinit
vrsta de pensionare stabilit de lege) aflat n una din urmtoarele
situaii:
- nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei/unor persoane
obligate la aceasta;
- nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiii de
locuit pe baza resurselor proprii;
- nu realizeaz venituri proprii sau acestea nu sunt suficiente
pentru asigurarea ngrijirii necesare;
- nu se poate gospodri singur sau necesit ngrijiri specializate;
- se afl n imposibilitatea de a-i asigura nevoile socio-medicale,
datorit bolii ori strii fizice sau psihice.
Aceste drepturi i faciliti se acord i n conformitate cu

Legea nr. 17/2000 privind asistena social a persoanelor vrstnice, republicat n

Monitorul Oficial al Romniei nr. 157 din 6 martie 2007.

81

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

prevederile:
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 886/20008 pentru
aprobarea Grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice i
conform
Ordinului M.S.F. nr. 318/2003 pentru aprobarea Normelor
privind organizarea i funcionarea ngrijirilor la domiciliu, precum i
autorizarea persoanelor juridice i fizice care acord aceste servicii i
Ordinului M.S.F. nr. 559/2003 privind aprobarea Normelor
metodologice de evaluare pentru acreditarea furnizorilor de ngrijiri la
domiciliu.
Nevoia i dependena socio-medical vor fi determinate prin
anchet social realizat de ctre primria de domiciliu i stabilit potrivit
grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice.
Consiliul local organizeaz aceste servicii, conform legii.
Serviciile comunitare sunt:
- ngrijirea temporar sau permanent la domiciliu;
- ngrijirea temporar sau permanent ntr-un cmin pentru
persoane vrstnice;
- ngrijirea n centre de zi, apartamente i locuine sociale, case de
ngrijire temporar.
Serviciile comunitare la domiciliu sunt:
a) servicii sociale privind ngrijirea persoanei, prevenirea
marginalizrii sociale, consilierea juridic, sprijin pentru plata unor
servicii i obligaii curente, ngrijirea locuinei i gospodriei, ajutor
pentru menaj i prepararea hranei;
b) servicii socio-medicale pentru realizarea igienei personale,
adaptarea locuinei la nevoile persoanei vrstnice, ngrijire temporar n
centre de zi, aziluri de noapte sau alte centre specializate;
c) servicii medicale sub forma consultaiilor i ngrijirilor
medicale la domiciliu sau instituii de sntate, consultaii i ngrijiri
stomatologice, administrarea de medicamente, acordarea de materiale
sanitare i dispozitive medicale.
Serviciile comunitare pentru ngrijirea la domiciliu (sociale i

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 507 din 16 octombrie 2000.

82

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

socio-medicale) se asigur fr plata contribuiei persoanelor vrstnice,

care evaluate conform grilei naionale de evaluare a nevoilor persoanelor
vrstnice, nu au venituri, sau veniturile lor sunt de 5 ori mai mici dect
nivelul venitului net lunar luat n calcul la stabilirea ajutorului social
pentru o singur persoan.
Persoanele vrstnice pot beneficia i de servicii cu plata unei
contribuii, care se stabilesc de consiliile locale.
ngrijirea temporar sau permanent a persoanelor vrstnice la
domiciliu poate fi realizat numai cu consimmntul acesteia, de o
persoana fizic acreditat sau, dup caz de o persoan juridic cu atribuii
n domeniu.
Persoanele care pot acorda ngrijirea sunt:
- soul i rudele care au n ngrijire o persoan vrstnic
dependent;
- personal de ngrijire angajat de Consiliile locale, prin plata cu
ora, fraciuni de norm sau cu norm ntreag;
- pentru serviciile medico-sociale, Consiliile locale pot asigura
servicii direct sau pe baza de convenii ncheiate cu O.N.G.-uri.
Serviciile comunitare n cmine sunt:
a) servicii sociale:
- ajutor pentru menaj;
- consiliere juridic i administrativ;
- modaliti de prevenire a marginalizrii sociale i de
reintegrare social.
b) servicii socio-medicale:
- ajutor pentru reabilitarea capacitilor fizice i
intelectuale;
- sprijin pentru realizarea igienei personale;
- asigurarea unor programe de ergoterapie.
c) servicii medicale:
- consultaii i tratamente;
- servicii de ngrijire/infirmerie;
- asigurarea de medicamente;
- asigurarea cu dispozitive medicale.
Plata pentru serviciile comunitare acordate persoanelor vrstnice
n cmine se face astfel:
- persoanele vrstnice care dispun de venituri proprii au obligaia s
plteasc lunar o contribuie de ntreinere, stabilit pe baza costului
83

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

mediu lunar de ntreinere;

- contribuia lunar se stabilete de ctre conducerea cminului, n funcie
de gradul de dependen al persoanei vrstnice ngrijite, de veniturile
acesteia i dup caz, de veniturile susintorilor legali;
- obligaia privind plata contribuiei lunare de ntreinere se stabilete
printr-un angajament de plat, semnat de persoana vrstnic ce urmeaz
s fie ngrijit n cmin, sau dac aceasta este lipsit de capacitate de
exerciiu, de ctre reprezentantul su legal;
- normele metodologice privind stabilirea costului mediu lunar de
ntreinere n cmine se aprob prin Hotrre de Guvern.
ngrijirea temporar sau permanent n cmin.
Cminul pentru persoane vrstnice este instituia de asisten
social cu personalitate juridic, nfiinat i finanat potrivit dispoziiilor
Legii nr.17/2000.
Actele necesare pentru ntocmirea dosarului persoanelor vrstnice
sunt:
- cerere pentru ngrijire n cmin;
- fia de evaluare medico-social;
- copii xerox dup actele de stare civil;
- declaraie privind lipsa susintorilor legali, dup caz;
- acte doveditoare privind venitul;
- talonul de pensie;
- declaraie pe proprie rspundere c nu realizeaz venituri data
la notar public.
Criteriile de prioritate pentru accesul la ngrijire n cmin:
- persoana vrstnic necesit ngrijire medical permanent,
deosebit, care nu poate fi asigurat la domiciliu;
- nu se poate gospodri singur;
- nu are locuin i nu realizeaz venituri proprii;
- este lipsit de susintorii legali sau acetia nu-i pot ndeplini
obligaiile datorit strii de sntate sau situaiei economice i a sarcinilor
familiale.
Persoanele vrstnice care beneficiaz de asisten social au
dreptul i la alte forme de protecie social, n condiiile legii
5. Analiza sistemului naional de asisten social pentru
persoanele vrstnice
Noua Strategie naional de dezvoltare a sistemului de asisten
social a persoanelor vrstnice i Planul naional de aciune social
84

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

privind persoanele vrstnice constituie modaliti de clarificare i

reorganizare a sistemului de protecie social a persoanelor vrstnice,
conform tendinelor de reformare instituional i administrativ din
Romnia9.
Politica de protecie a persoanelor vrstnice10 poate viza aciuni n
planurile:
financiar protejarea venitului;
medical mbuntirea calitii ngrijirii medicale;
social, pe mai multe niveluri:
- personal crearea de condiii pentru a tri demn i independent,
pentru o perioad ct mai ndelungat, n mediul propriu;
- inter-relaional sprijinirea integrrii n viaa comunitii;
- al relaiei vrstnic instituii, n sensul adecvrii serviciilor
oferite de aceste organisme la nevoile sociale ale persoanelor de vrsta de
treia sau al adaptrii acesteia la ofertele existente.
n afara riscului de btrnee acoperit de sistemul de securitate
social prin asigurarea unui venit reprezentat de pensie, n cazul
persoanelor de vrsta a treia se ntlnete o situaie particular, acestea
avnd nevoie, n egal msur, de dou tipuri de suport - respectiv servicii
sociale i medicale. n aceste condiii, iniierea, dezvoltarea i acordarea
serviciilor sociale i de sntate, n special a celor de ngrijire personal,
impun o politic unitar n domeniu pentru a realiza meninerea
persoanelor vrstnice la domiciliu sau, dac acest lucru nu este posibil,
pentru a asigura suportul necesar continurii vieii ntr-o instituie de
asisten social.
n prezent, n Romnia, funcioneaz:
a) 19 cmine pentru persoane vrstnice, cu o capacitate de 2.121
paturi, aflate n coordonarea metodologic a Ministerului Muncii,
Solidaritii Sociale i Familiei;
b) 84 de centre de ngrijire i asisten pentru adulii cu handicap,

Conform Hotrrii Guvernului Romniei nr. 541 din 9 iunie 2005 pentru aprobarea
Strategiei naionale de dezvoltare a sistemului de protecie social a persoanelor
vrstnice (2005-2008), publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 541 din 27 iunie
2005.
10
G. Poede, Politici sociale, Moldova, Iai, 2002, p. 173.

85

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

cu o capacitate de 10.230 paturi, reprezentnd fostele cmine de btrni i

cmine spital, aflate n coordonarea metodologica a Autoritii Naionale
pentru Persoanele cu Handicap (39 foste cmine de btrni i 45 foste
cmine spital care nu i-au schimbat profilul iniial);
c) 17 instituii de asisten social (cmine pentru persoane
vrstnice i centre de zi) susinute financiar de organizaii
neguvernamentale, pentru care se acorda subvenii de la bugetul de stat,
cu o capacitate total de 776 locuri;
d) 39 de servicii la domiciliu subvenionate de la bugetul de stat11.
Aceste instituii nu sunt singurele existente, la ora actual, pe
teritoriul Romniei. O evaluare real a situaiei prezente privind toate
centrele de servicii sociale destinate persoanelor vrstnice, instituiile care
ofer asisten i gzduire, sau serviciile de ngrijire la domiciliu, aflate n
administrare public sau privat, nu s-a putut realiza, deoarece au lipsit
coordonarea demersului, metodologia specific de evaluare, precum i
prghiile legislative care s oblige asigurarea de informaii corecte i
transmiterea acestora, de la nivel local spre administraia central.
Sistemul actual de asisten social pentru persoanele vrstnice se
axeaz n principal pe:
a) Transferuri bneti ctre populaie (ajutoare sociale, ajutoare de
urgen, indemnizaii sau alte pensii dect cele provenite din sistemul de
asigurri sociale);
b) Faciliti diverse care privesc, n special asistena medical fr
contribuie, gratuiti i compensri la medicamente, gratuiti sau
reduceri de costuri pentru tratament balnear, transport n comun sau
interurban, abonamente radio-tv .a.m.d.;
c) Servicii de ngrijire la domiciliu; ngrijirea la domiciliu se
acord fr nici o contribuie n cazul persoanelor care au venituri reduse;
persoanele vrstnice care se ncadreaz ntr-un grad de handicap grav pot
beneficia de asistent personal sau pot opta pentru o indemnizaie; de
asemenea pot beneficia de facilitile acordate adultului cu handicap;
d) Servicii de gzduire, supraveghere, asistare, ngrijire,

11

A se vedea Raportul privind ndeplinirea programului de guvernare pentru perioada

2005-2008.

86

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

recuperare, suport i consiliere acordate n instituii de asisten social de

tip rezidenial sau servicii alternative de tip centre de zi, respite centre,
cluburi etc.;
e) Personal specializat care i desfoar activitatea n domeniul
asistenei sociale a persoanelor vrstnice i anume asisteni sociali, dar i
profesioniti cu diverse calificri i competene, n funcie de serviciile pe
care le acord;
f) Descentralizare care privete transferarea responsabilitii
administrrii i gestionarii serviciilor sociale, acordate n instituii sau la
domiciliu, autoritilor locale; instituiile de asisten social sunt, n
principal, nfiinate, organizate i administrate de autoritile locale;
g) Finanare judeean i local; serviciile sociale, fie c sunt
acordate n instituii sau la domiciliu sunt finanate de autoritile locale,
de la bugetul de stat putnd fi acordate sume pentru anumite cheltuieli
stabilite prin lege;
h) Parteneriat i solidaritate social; un principiu caracteristic
sistemului de asisten social este parteneriatul; n condiiile n care, ntro anume perioad de dezvoltare socio-economica, statul nu poate s
asigure un suport financiar suficient, societatea civil, prin formele ei
organizate, trebuie s participe intens la dezvoltarea oricror forme de
suport destinate prevenirii i combaterii oricror situaii de risc ce ar putea
conduce la marginalizare sau excluziune social;
i) Participarea beneficiarilor la procesul de decizie privind
nfiinarea, organizarea, administrarea i acordarea serviciilor sociale.
Principalele puncte slabe ale sistemului de asisten social a
persoanelor vrstnice:
1. n raport cu organizarea:
a) Responsabiliti disparate, la nivel de instituii guvernamentale:
b) Regulamente de organizare i funcionale diferite ale
instituiilor care acord acelai tip de servicii, pentru aceleai categorii de
beneficiari;
c) Misiunea instituiilor nu este clar definit;
d) Disproporie n alocarea de personal n raport cu complexitatea
activitii, precum i lipsa unor normative de personal elaborate n baza
unor evaluri prealabile, cu respectarea standardelor europene n
87

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

domeniu;
e) Existena mai multor sisteme de evaluare a pierderii
funcionale;
f) Lipsa definirii clare a raporturilor de coordonare/subordonare la
nivel central i teritorial;
g) Sistem managerial informaional slab dezvoltat, ceea ce
conduce la decizii incorecte sau insuficient fundamentate;
h) Incapacitatea sistemului de a oferi o imagine comprehensiv
asupra numrului de beneficiari i a serviciilor disponibile;
i) Lipsa inspeciei de sistem.
2. n raport cu finanarea:
a) Descentralizarea nu a fost urmat de alocarea de resurse
financiare i umane suficiente;
b) Rigiditatea sistemului a generat imposibilitatea direcionrii
fondurilor n vederea soluionrii unor situaii de criz;
c) Finanarea instituiilor de asisten social din bugetele locale;
dei acestea asigur servicii pentru beneficiari care provin din toate
localitile judeului, aceasta a condus la degradarea multor instituii sub
aspect fizic i funcional;
d) Neaplicarea legislaiei referitoare la conveniile ce se ncheie
pentru ngrijirea unei persoane vrstnice ntr-un cmin situat n alt jude,
autoritatea local unde i are domiciliul persoana fiind obligat s asigure
cheltuielile necesare asistrii acesteia;
e) Planificarea financiar nu se realizeaz n funcie de nevoia
social i evoluia problemelor sociale;
f) Nedefinirea clar a modalitilor de finanare a serviciilor
sociale, astfel nct s fie asigurat sustenabilitatea i continuitatea
acestora.
3. n raport cu resursele umane:
a) Sub-dimensionarea necesarului de personal la nivel central i
local;
b) Lipsa personalului calificat la nivelul serviciilor publice de

88

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

asisten social12, dar i la nivelul serviciilor i instituiilor de asisten

social destinate asistrii persoanelor vrstnice;
c) Reglementri insuficiente referitoare la nevoia de formare i
criteriile de acreditare a personalului care activeaz n domeniul
serviciilor sociale pentru persoane vrstnice, respectiv lipsa standardelor
profesionale care s permit i includerea n Clasificarea Ocupaiilor din
Romnia, ct i o salarizare corespunztoare;
d) Titulaturi diferite utilizate pentru personalul care are atribuii
similare (asistent personal, ngrijitor la domiciliu);
e) Insuficiena dezvoltare a sistemului de formare continu n
vederea dezvoltrii de competene;
f) Lipsa unor profesii necesare managementului serviciilor sociale
pentru persoane vrstnice: asistentul medical de geriatrie i gerontopsihiatrie, managerul de caz, terapeutul ocupaional specializat n
recuperarea persoanelor vrstnice etc.;
g) Dei cu tradiie n medicina romneasc, exist blocaje n
dezvoltarea specialitii i competenelor n geriatrie-gerontologie.
4. n raport cu profilul global al sistemului:
a) Numrul redus de studii i cercetri privind tendinele
demografice, particularitile vrstei a treia i problematicele specifice
vrstnicilor din ara noastr, bazate pe date reale, culese i interpretate
prin metode specifice i consacrate, apte s ofere informaia necesar
elaborrii de politici eficiente n domeniu, pe termen mediu i lung;
b) Lipsa unui departament specializat n elaborarea, evaluarea i
monitorizarea politicilor sociale i programelor naionale destinate
persoanelor vrstnice, organizat la nivel central;
c) Existena mai multor reglementri legislative elaborate de
instituii guvernamentale diferite, care produc paralelisme, confuzii sau
incoerene n sistem;
d) Accesul persoanelor vrstnice la ngrijirea n sistem rezidenial
sau la domiciliu se realizeaz n baz mai multor metodologii, prevzute
de legislaia special pentru persoane vrstnice i persoane cu handicap;
e) Dreptul la msuri de asisten social se acord pe criterii
diferite: evaluarea nevoilor persoanelor vrstnice este realizat de o

12

N. Neamu, Managementul serviciilor de asisten social, Editura Motiv, ClujNapoca, 2001, p. 11-12.

89

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

echip format din medic i asistent social care aplic grila naional de
evaluare a persoanelor vrstnice i stabilete gradul de dependen;
persoana vrstnic cu dizabiliti este evaluat de Comisia de expertiz a
adultului cu handicap care ncadreaz persoana ntr-un grad de handicap;
este de subliniat faptul c legislaia din rile europene consider
persoanele care au dobndit o dizabilitate generatoare de pierdere
funcional la vrsta a treia, drept persoane dependente i nu persoane cu
handicap;
f) Contribuia beneficiarului nregistreaz un cuantum difereniat
n instituii care acord, n fapt, aceleai servicii (cmine pentru persoane
vrstnice i centre pentru ngrijire i asisten pentru adulii cu handicap foste cmine de btrni i cmine spital);
g) Administrarea instituiilor pentru persoane vrstnice se
realizeaz dup regulamente diferite, n funcie de autoritatea central
care le coordoneaz;
h) Dezvoltare inegal i inechitabil a serviciilor sociale destinate
persoanelor vrstnice la nivel naional: exist judee cu concentrare
masiv de ONG-uri furnizoare de servicii, iar altele n care nu;
i) Numrul redus de servicii de ngrijire la domiciliu, precum i a
centrelor de zi sau altor tipuri de servicii alternative;
j) Absena activitii de monitorizare i control susinut de criterii
i standarde clar definite, aplicat de personal calificat n domeniu;
k) Incapacitatea sistemului de a rezolva probleme/situaii
personale extrem de grave care nu sunt deloc sau sunt marginal acoperite
cu servicii sociale.
6. Msurile de protecie social acordate persoanelor vrstnice
n prezent, ara noastr se confrunt cu un dezechilibru ntre
numrul salariailor i numrul pensionarilor, n sensul c, datorit, n
primul rnd, politicii de stimulare a pensionrii timpurii de dup 1990, a
crescut rapid numrul de pensionari, n timp ce numrul salariailor a
sczut, mai ales prin emigrarea tinerilor n afara granielor rii. n acest
context, mbtrnirea populaiei accentueaz o problem resimit deja n
societatea romneasc: persoanele vrstnice au nevoie de ngrijire
90

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

medical i asisten personal cu mult peste resursele de care dispun att

ei nii, ct i sistemul de asigurri i de asisten social.
n domeniul proteciei sociale a populaiei, Consiliul Europei a
adoptat, la 3 mai 1996, Carta Social European, care vizeaz dreptul la
protecia sntii, la securitatea social i medical, ct i dreptul de a
beneficia de servicii sociale. Carta a fost semnat de Romnia la 15 mai
1997 i a fost ratificat prin legea nr. 74/199913. Potrivit art. 23 al Cartei,
care reglementeaz dreptul persoanelor vrstnice la protecie social,
statele semnatare ale Cartei se angajeaz s promoveze msuri care s
permit persoanelor vrstnice s duc o existen independent n mediul
lor obinuit, att timp ct doresc i ct este posibil, msuri privitoare n
primul rnd la ngrijirea sntii persoanelor vrstnice i la serviciile de
sntate de care acestea au nevoie.
Una dintre cele mai importante msuri guvernamentale ntreprinse
n acest sens de ara noastr n domeniul asistenei sociale a persoanelor
vrstnice const n elaborarea unui cadru juridic coerent, care sa in
seama de normele europene. Astfel, a fost adoptat Legea nr. 17/200014
privind asistena social a persoanelor vrstnice. Sunt considerate
persoane vrstnice, n sensul legii, persoanele care au mplinit vrsta de
pensionare stabilit de lege. De prevederile acestei legi beneficiaz
persoanele vrstnice aflate, potrivit art. 3 din lege, ntr-una din
urmtoarele situaii: nu are familie sau nu se afl n ntreinerea unei
persoane; nu are locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de
locuit prin resursele financiare proprii; nu realizeaz venituri proprii sau
acestea sunt insuficiente; nu se poate gospodri singur sau necesit
ngrijire specializat; se afl n imposibilitate de a-i asigura nevoile
socio-medicale, datorit bolii ori a strii fizice sau psihice.
Asistena social se acord la cererea persoanei vrstnice
interesate, a reprezentantului legal al acesteia, a instanei judectoreti, a

13

Legea nr. 74/1999 pentru ratificarea Cartei sociale europene revizuite, adoptat la
Strasbourg la 3 mai 1996, a fost publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 193 din 4
mai 1999.
14
Modificat prin Legea nr. 270/2008 pentru modificarea Legii nr. 17/2000 privind
asistena social a persoanelor vrstnice, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
768 din 14 noiembrie 2008.

91

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

personalului de specialitate din cadrul consiliului local, a poliiei, a

organizaiei pensionarilor, a unitilor de cult recunoscute n Romnia sau
a organizaiilor neguvernamentale care au ca obiect de activitate asisten
social a persoanelor vrstnice.
Dreptul la asisten social se stabilete pe baza unei anchete
sociale care se elaboreaz lundu-se n considerare toate datele privind
afeciunile ce necesit ngrijire special, capacitatea de a se gospodri i
de a ndeplini cerinele fireti ale vieii cotidiene, condiiile de locuit,
precum i veniturile efective sau poteniale considerate minime pentru
asigurarea satisfacerii nevoilor curente ale vieii. Nevoile persoanelor
vrstnice care i-au pierdut total sau parial autonomia, nevoi ce pot fi de
natura medical, socio-medical, psiho-afectiv, se stabilesc pe baza grilei
naionale de evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice. Grila naional de
evaluare a nevoilor persoanelor vrstnice a fost aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 886/200015 i cuprinde criteriile de ncadrare n grade de
dependen. Dependena, potrivit art. 1 alin. 3 din Hotrrea Guvernului
nr. 886/2000, reprezint situaia unei persoane care, urmare a pierderii
autonomiei din cauze fizice, psihice sau mentale, necesit ajutor
semnificativ i/sau ngrijire pentru a realiza activitile de baza ale vieii
cotidiene. n vederea ncadrrii n grade de dependen, se realizeaz o
evaluare a statusului funcional, senzorial i psiho-afectiv al persoanei
vrstnice. Pe baza analizei situaiei sociale, economice i medicale a
persoanei vrstnice, prin ancheta social se propune msura de asisten
social justificata de situaia de fapt constatat.
Serviciile comunitare care se asigur n baza Legii nr. 17/2000
constau n: ngrijire temporar sau permanent la domiciliu; ngrijire
temporar sau permanent ntr-un cmin pentru persoane vrstnice;
ngrijire n centre de zi. Serviciile comunitare care, potrivit legii, sunt
asigurate persoanelor vrstnice la domiciliu constau n servicii sociale
(viznd n principal prevenirea marginalizrii i sprijinirea reintegrrii
sociale), servicii socio-medicale (viznd ajutorul pentru realizarea igienei
personale, adaptarea locuinei la nevoile persoanei vrstnice) i servicii
medicale (sub forma consultaiilor i ngrijirilor medicale la domiciliu,

15

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 507 din 16 octombrie 2000.

92

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

consultaii stomatologice, administrarea de medicamente, acordarea de

materiale sanitare i de dispozitive medicale). Organizarea serviciilor
sociale i socio-medicale revine consiliilor locale i sunt asigurate fr
plat persoanelor vrstnice care nu au venituri sau ale cror venituri sunt
mai mici de 5 ori dect nivelul net lunar luat n calcul pentru o persoan
singur. Serviciile medicale menionate sunt acordate n baza
reglementrilor legale n vigoare privind asigurrile sociale de sntate,
respectiv n baza legii nr. 95/200616 privind reforma n domeniul sntii
i a Contractului Cadru din 2006 privind condiiile acordrii asistenei
medicale n cadrul sistemului de asigurri sociale de sntate pentru anul
2007, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 1842/200617 i modificat de
Hotrrea Guvernului 634/2007. Medicamentele de care pot beneficia
asiguraii, deci implicit i persoanele vrstnice, sunt cuprinse n Lista de
medicamente aprobat prin Ordinul Preedintelui CNAS nr.578/2006 i
modificat prin Ordinul Preedintelui CNAS nr. 124/2007. Potrivit
prevederilor art. 95 din Contractul-cadru pe anul 2007, procentul de
compensare a medicamentelor prevzute n sublista A este de 90% din
preul de referin, pentru cele cuprinse n sublista B - este de 50%, iar
pentru cele cuprinse n sublista C - este de 100%. Preul de referin este
preul cel mai mic corespunztor unitii terapeutice aferente aceleiai
forme terapeutice i pentru fiecare concentraie.
n vederea asigurrii ngrijirilor medicale la domiciliu pentru
persoanele n vrst, consiliile locale pot angaja personal de ngrijire
specializat. Autorizarea persoanelor fizice i juridice care acord servicii
de ngrijiri la domiciliu este reglementat de Normele privind organizarea
i funcionarea ngrijirilor la domiciliu, precum i autorizarea persoanelor
juridice i fizice care acord aceste servicii, aprobate prin Ordinul nr.
318/2003. Potrivit art. 4 din Norme, beneficiaz de ngrijiri medicale la
domiciliu persoanele cu afeciuni acute i/sau cronice, care prezint un
anumit nivel de dependen i o capacitate limitat de a se deplasa la o
unitate sanitar n vederea asigurrii ngrijirilor ambulatorii recomandate

16

Modificat prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 227/2008, publicat n

Monitorul Oficial al Romniei nr. 2 din 5 ianuarie 2009.
17
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 1034 din 27 decembrie 2006.

93

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

de medici. ngrijirea la domiciliu se efectueaz numai la indicaia

medicilor, iar furnizorii de ngrijiri medicale au obligaia de a comunica
medicului care a recomandat aceste servicii situaia evoluiei strii de
sntate a pacientului ngrijit.
ngrijirea persoanelor vrstnice n cmine reprezint o msur de
asisten social care se dispune numai cu titlu de excepie. Accesul unei
persoane vrstnice n cmin se face avndu-se n vedere urmtoarele
criterii de prioritate:
- necesit ngrijire medical permanent deosebit, care nu poate fi
asigurat la domiciliu;
- nu se poate gospodri singur;
- este lipsit de susintori legali sau acetia nu pot s i
ndeplineasc obligaiile datorit strii de sntate sau situaiei economice
i a sarcinilor familiale; nu are locuin i nu realizeaz venituri proprii.
n cadrul cminelor pentru persoane vrstnice se asigur condiii
corespunztoare de gzduire i de hran, ngrijiri medicale, recuperare i
readaptare, activiti de ergoterapie i de petrecere a timpului liber,
asisten social i psihologic. Serviciile medicale asigurate n cmin
constau n: consultaii i tratamente la cabinetul medical, n instituii
medicale de profil sau la patul persoanei imobilizate; servicii de ngrijireinfirmerie; asigurarea medicamentelor; asigurarea cu dispozitive
medicale; consultaii i ngrijiri stomatologice. Persoanele vrstnice care
dispun de venituri proprii i sunt ngrijite n cmine, precum i susintorii
legali ai acestora, au obligaia sa plteasc lunar o contribuie de
ntreinere, stabilit pe baza costului mediu lunar de ntreinere. n cazul
persoanelor vrstnice care nu au venituri i nici susintori legali,
contribuia de ntreinere este asigurat din bugetele locale sau judeene,
dup caz.
Cminele de btrni se ncadreaz n categoria unitilor de
asisten medico-sociale, a cror organizare, funcionare i finanare este
reglementat de Normele din 2 aprilie 2003, aprobate prin H.G. nr.
412/200318 i prin Instruciunile nr.1/507 din 28 iulie 2003 de aplicare a
acestor Norme.

18

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 260 din 15 aprilie 2003.

94

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

O msur special de protecie social luat de statul roman a fost

aceea de a subveniona de la bugetul de stat sau, dup caz, de la bugetele
locale, asociaiile i fundaiile romne care nfiineaz i administreaz
uniti de asisten social. n acest sens, a fost adoptat Legea nr.
34/199819 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i fundaiilor
romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti
de asisten social. Potrivit Normelor Metodologice din 2001 de aplicare
a prevederilor Legii nr. 34/1998, pot beneficia de subvenii asociaiile i
fundaiile romne care acord de cel puin 12 luni servicii de asisten
social n cadru organizat, respectiv printr-o unitate de asisten social.
Serviciile de asisten social acordate de aceste asociaii i fundaii sunt
subvenionate dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
- se ncadreaz n liniile de subvenionare prioritare n domeniul
asistenei sociale;
- se desfoar ntr-un spaiu adecvat sau la domiciliul persoanelor
asistate;
- sunt utilizate i alte resurse pentru acordarea serviciilor de
asisten social.
O prevedere important a Legii nr. 17/2000, cu caracter de
protecie a persoanelor vrstnice, este reprezentat de art. 30 din lege,
potrivit cruia persoana vrstnic va fi asistat, la cererea sa ori din oficiu,
dup caz, n vederea ncheierii unui act juridic de nstrinare, cu titlu
oneros sau gratuit, a bunurilor ce-i aparin, n scopul ntreinerii i
ngrijirii sale, de un reprezentant al autoritii tutelare a consiliului local
n a crui raz teritorial domiciliaz persoana vrstnic respectiv.
Prin Legea nr. 16/2000 a fost nfiinat Consiliul Naional al
Persoanelor Vrstnice, organism autonom, consultativ, de interes public,
avnd drept atribuii: sprijinirea instituiilor statului n aplicarea
recomandrilor Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice; urmrirea
aplicrii reglementrilor legale privind persoanele vrstnice i sesizarea

19

Hotrrea Guvernului nr. 1153/2001 pentru aprobarea Normelor metodologice de

aplicare a prevederilor Legii nr. 34/1998 privind acordarea unor subvenii asociaiilor i
fundaiilor romne cu personalitate juridic, care nfiineaz i administreaz uniti de
asisten social, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 28 noiembrie 2001.

95

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

organelor competente despre abaterile constatate; avizarea proiectelor de

acte normative care privesc persoanele vrstnice; sprijinirea organizrii
asociative a persoanelor vrstnice i a participrii lor active la viaa
social. n teritoriu, funcioneaz consilii judeene ale persoanelor
vrstnice. Pentru soluionarea pe plan local a problematicii persoanelor
vrstnice, n cadrul fiecrei direcii de munc, solidaritate social i
familie judeean, este desemnat o persoana care asigur colaborarea
permanent cu consiliile judeene ale persoanelor vrstnice.
Unul dintre cele mai importante acte normative n domeniul
proteciei sociale este reprezentat de Legea nr. 47/2006 privind sistemul
naional de asisten social (care la data intrrii sale n vigoare a abrogat
Legea 705/2001 privind sistemul naional de asisten social). n
conformitate cu prevederile art. 4 din Legea nr. 47/2006, principiile care
stau la baza funcionrii sistemului de asisten social sunt:
- universalitatea (potrivit creia fiecare persoan are dreptul la
asisten social n condiiile legii);
- respectarea demnitii umane (potrivit creia fiecrei persoane i
este garantat dezvoltarea liber i deplin a personalitii);
- solidaritatea social (conform creia comunitatea particip la
sprijinirea persoanelor care nu i pot asigura nevoile sociale);
- subsidiaritatea (potrivit creia, n situaia n care persoana sau
familia nu i poate asigura integral nevoile sociale, intervin colectivitatea
local i structurile ei asociative i, complementar, statul).
Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei
populaiei (inclusiv a persoanelor vrstnice), consiliile locale i consiliile
judeene nfiineaz i organizeaz n subordinea lor servicii publice de
asisten social.
Privitor la jurisdicia sistemului naional de asisten social,
decizia de stabilire a dreptului la servicii sociale i prestaii sociale poate
fi contestat la comisia de mediere social. Comisia de mediere social
este obligat a se pronuna n termen de cel mult 30 de zile de la data
nregistrrii cererii, printr-o decizie, aceasta din urm decizie putnd fi
atacat, la rndul su, n termen de 30 de zile de la data emiterii, potrivit

96

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

prevederilor Legii nr. 554/200420 a contenciosului administrativ.

Chiar dac, n ceea ce privete legislaia n materie de protecie
social, s-au fcut progrese considerabile i s-a elaborat un cadru
legislativ adecvat pentru protecia social a persoanelor vrstnice, cea mai
important problem cu care ne confruntm rmne cea a punerii n
practic a tuturor instrumentelor de protecie social create, deoarece sunt
evidente disfuncionalitile existente n prezent n sistemul de protecie
social a vrstnicilor.
Avnd n vedere faptul c, i n cazul rilor dezvoltate, protecia
vrstnicilor nu este adaptat n totalitate nevoilor acestora, pe plan
naional se impune cu prioritate asigurarea proteciei sociale n general, i
a asistenei sociale a persoanelor vrstnice n special, pentru ca persoanele
vrstnice s poat beneficia de securitatea social necesar.
7. Propuneri de mbuntire a sistemului de protecie social
a persoanelor vrstnice
Reforma sistemului naional de asisten social ar trebui s
urmreasc direciile de dezvoltare global a politicilor sociale n
domeniu, care au n vedere, n principal:
a) Respectarea drepturilor omului i asigurarea libertilor
fundamentale pentru persoanele vrstnice;
b) Promovarea unei viei sntoase, active, sigure, mplinite,
decente i demne;
c) Promovarea unui sistem coerent, coordonat i integrat de

20

Modificat prin Legea nr. 100/2008, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr.
375 din 16 mai 2008. A se vedea, pentru detaliere, Drago D. C., Procedura
contenciosului administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pag. 3 (Etimologic,
noiunea de contencios administrativ deriv din latinescul contendo, contendere, care
evoc ideea unei nfruntri prin lupt, n sens metaforic ns, adic ntre interese
contrarii). Din perspectiva acestei opinii etimologice, aa cum remarca prof. Tudor
Drganu n lucrarea sa Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia,
Cluj-Napoca, 1992, pag. 11) contenciosul administrativ poate fi definit ca fiind
totalitatea mijloacelor juridice puse la dispoziia cetenilor pentru a putea lupta n
vederea restabilirii ordinii de drept, tulburat prin actele juridice i faptele materiale ale
organelor administraiei de stat, intervenite n aplicarea legilor i n funcionarea
serviciilor publice.

97

Fiat Iustitia

nr. 2/2012

asisten social;
d) Combaterea riscului de excluziune social i creterea calitii
vieii persoanelor vrstnice;
e) ntrirea cadrului administrativ i instituional la nivel central i
local;
f) mbuntirea cadrului legislativ;
g) Stabilirea unui sistem de finanare apt s asigure dezvoltarea
msurilor de asisten social pentru persoanele vrstnice;
h) Dezvoltarea i diversificarea prestaiilor sociale;
i) Dezvoltarea i diversificarea serviciilor sociale;
j) Susinerea implicrii active a persoanelor vrstnice n viaa
societii.
Avnd n vedere multitudinea de relaii sociale pe care le
reglementeaz normele dreptului administrativ, evoluia lor i modul n
care sunt reglementate aceste relaii, s-ar putea spune c ramura dreptului
administrativ este cea mai dinamic din sistemul nostru de drept21
8. Alternative la instituionalizare
Reprezint strategia de nlocuire treptat i focalizat a instituiilor
rezideniale (de tip nchis) cu servicii alternative de suport care s asigure
persoanelor beneficiare anse egale, protecie prin integrare, potenial
curativ dup modelul familial, pstrarea i promovarea autonomiei
individuale/de grup22.
Pn n prezent sunt structurate patru tipuri de servicii de suport
alternative:
- Intermediare: centre de zi pentru persoane cu dizabiliti, centre
de recuperare pentru copii cu handicap psihomotor;
- Complementare: atelierele protejate din interiorul instituiilor
rezideniale nchise;
- Alternative la instituionalizare: plasament familial, case de tip
familial, servicii pentru delincveni minori, centre de zi pentru copii,
pentru persoane vrstnice;

21

Elena M. Fodor, Drept administrativ, Editura Albastra, Cluj Napoca, 2008, p. 9-10.
M. E. Sorescu, I. Beril, Asistena social sistem i profesie, Editura Universitaria,
Craiova, 2005, p. 10-11.
22

98

Nicolae Ro

Protecia social acordat persoanelor vrstnice

- Post-instituionale: servicii de probaiune23.

Raportul juridic, ca relaie social, face parte dintr-un sistem de
legturi, de contacte sociale,, care definesc individul ca fiin social24.

23

M. Popescu, coord. Pop L. M., Dicionar de politici sociale, Editura Expert,

Bucureti, 2002, p. 105-106.
24
Corina Buzdugan, Obiectul raportului juridic, Editura Argonaut, Cluj-Napoca, 2005,
p. 12.

99