Tema 3.

Instituii i organisme europene

Uniunea European funcioneaz conform i n cadrul competenelor acordate de tratate i pe principiul

subsidiariti (care dicteaz c o aciune va fi luat doar atunci cnd un obiectiv nu poate fi atins de
statele membre fr intervenie comunitar). Legislaia elaborat de instituiile Uniunii Europene sunt
trecute n forme variate. n general, ele pot fi clasificate n dou grupuri: cele care intr n vigoare fr
necesitatea implementrii de msuri naionale i cele care necesit msuri de implementare naionale.

Guvernarea

Uniunea European are apte instituii: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia
European, Consiliul European, Banca Central European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene i
Curtea European de Conturi. Competena de examinare i amendare a legislaiei este divizat ntre
Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene, pe cnd atribuiile executive sunt n sarcina
Comisiei Europene i cu o capacitate limitat, a Consiliului European (care nu trebuie confundat cu
Consiliul Uniunii Europene sau cu Consiliul Europei). Politica monetar a zonei euro este coordonat de
Banca Central European. Interpretarea i aplicarea legislaiei europene i a tratatelor este asigurat de
Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Exista de asemenea un numr de organisme auxiliare care
opereaz n anumite domenii.
Instituiile Uniunii europene
I.
Parlamentul European
- Legislativ (camera inferioar)

ndeplinete alturi de Consiliul UE puterea legislativ

mparte cu Consiliul UE puterea bugetar i are ultimul cuvnt asupra aprobrii sau respingerii
bugetului general al UE

Exercit supravegherea democratic asupra tuturor instituiilor UE, inclusiv asupra Comisiei
Europene, numind membrii Comisiei i putnd demite Comisia prin moiune de cenzur

Decide asupra proiectelor de directive i regulamente ale UE

Ratific tratatele negociate de Comisie i Consiliu

i are sediul i sala plenar n Strasbourg, Secretariatul General n Luxembourg, se ntrunete n

principal n Bruxelles

Parlamentul European constituie jumtate din legislativul UE (alturi de Consiliul Uniunii Europene,
dup cum vei vedea mai jos). Cei 736 (n curnd 751) de membri ai Parlamentului European (MPE) sunt
alei direct de cetenii UE la fiecare cinci ani n baza unui sistem de reprezentare proporional n baza
numrului de voturi acumulat de fiecare partid politic. Dei parlamentarii europeni sunt alei la nivel
naional, ei urmeaz politica grupului parlamentar. Fiecare stat are un numr de mandate care sunt mprite
n circumscripii naionale care nu afecteaz natura proporional a sistemului de vot. Romnia are n prezent
(2012) un numr de 33 de mandate n Parlamentul European.
Parlamentul i Consiliul Uniunii Europene aprob legislaia n comun n majoritatea domeniilor din
procedura legislativ ordinar. Aceasta se aplic inclusiv bugetului UE. n final, Comisia rspunde n fa a
parlamentului i poate fi demis printr-o moiune de cenzur. Preedintele Parlamentului European este i
purttorul de cuvnt al parlamentului i l reprezint n strintate. Preedintele Parlamentului i
Vicepreedinii sunt alei de membrii parlamentului la fiecare doi ani si jumtate. Actualul pre edinte al
Parlamentului este Martin Schulz
II.
Consiliul European - Stabilete direcia i impulsioneaz integrarea
1

Summitul efilor de stat sau de guvern, condus de Preedintele Consiliului European

acord impulsurile necesare dezvoltrii i stabilete prioritile i obiectivele generale

nu legifereaz

are sediul n Bruxelles

Consiliul European stabilete direciile UE, el se ntrunete de cel puin patru ori pe an. Este compus
din Preedintele Consiliului European, Preedintele Comisiei Europene i un reprezentant din fiecare stat
membru, eful de stat ori eful guvernului. Consiliul European a fost descris de unii ca autoritatea politic
suprem a Uniunii. Consiliul este implicat activ n negocierea schimbrilor tratatelor i definete politicile
UE, agenda i strategiile.
Consiliul European i folosete rolul conductor pentru a media disputele ntre statele membre i
dintre instituii, rezolv crizele politice i dezacordurile referitoare la politici i probleme controversate.
Acioneaz ca un ef de stat colectiv i ratific documentele importante (de exemplu, tratatele i acordurile
internaionale) alturi de Parlamentul European.
n 19 noiembrie 2009, Herman Van Rompuy a fost ales primul Preedinte permanent al Consiliului
European. n 1 decembrie 2009, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare i astfel i-a nceput mandatul.
Preedintele asigur reprezentarea internaional a UE, mediaz conflictele dintre membri att n timpul
sesiunilor consiliului ct i n perioadele dintre ele. Consiliul European nu trebuie confundat cu Consiliul
Europei, o organizaie internaionale independent de UE.
III.

Consiliul Uniunii Europene - Legislativ (camera superioar)

ndeplinete alturi de Parlamentul European puterea legislativ

mparte alturi de Parlamentul European puterea bugetar

asigur coordonarea politicilor economice i sociale i stabilete liniile generale pentru Politica
Comun pentru Afaceri Externe i de Securitate

ncheie acorduri internaionale

are sediul n Bruxelles

Consiliul Uniunii Europene (numit i Consiliul i uneori Consiliul de Minitri) constituie

jumtate din legislativul UE. Este format din minitri de guvern ai statelor membre i se ntrunete n diferite
configuraii n funcie de domeniul de activitate. n ciuda acestui fapt, este considerat un singur corp. Alturi
de atribuiile legislative, Consiliul exercit atribuii i n politica relaiilor externe comune i politica de
securitate.
IV.
Comisia European - Executivul
este "guvernul",exercit puterea executiv

propune proiecte legislative ctre Parlament i Consiliu

implementeaz politicile UE i administreaz bugetul

asigur aplicarea corect a legislaiei europene

negociaz tratate internaionale

2

are sediul n Bruxelles

Comisia European acioneaz drept putere executiv a Uniunii Europene i are responsabilitatea
iniierii de proiecte legislative i conducerea permanent a UE. Comisia este de asemenea motorul
integrrii europene. Este organizat ca un cabinet de guvern, cu 27 de comisari pentru diferite
domenii de activitate, unul pentru fiecare stat membru, ei avnd obligaia de a reprezenta interesele
UE ca un ntreg i nu interesele naionale.

Unul dintre cei 27 este Preedintele Comisiei (actualmente Jose Manuel Barroso) care este numit de
Consiliul European. Dup preedinte, cel mai important i proeminent comisar este naltul
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politic de securitate care este de drept i vicepreedinte al Comisiei i este numit de asemenea de Consiliul European.

Ceilali 25 de comisari sunt numii de Consiliul Uniunii Europene n acord cu preedintele

nominalizat. Dup acea, cei 27 de comisari ca un singur grup primesc votul de nvestitur din partea
Parlamentului European.

V.

Curtea de Justiie a Uniunii Europene justiie

asigur interpretarea unitar a legislaiei europene

are puterea de a decide asupra disputelor legale dintre statele membre UE, institu iile UE, companii
i indivizi

are sediul n Luxembourg

Ramura judiciar a UE, formal numit Curtea de Justiie a Uniunii Europene , cuprinde trei
instane: Curtea de Justiie, Curtea General i Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene . mpreun
interpreteaz i aplic tratatele i legislaia Uniunii Europene.
Curtea de Justiie se ocup n principal cu cauzele din partea statelor membre i instituiilor Uniunii.
Curtea General se ocup n principal de cauzele depuse de ceteni sau companii direct curii europene iar
Tribunalul Funciei Publice al Uniunii Europene are atribuii n disputele dintre Uniunea Europene i
serviciul civil european. Deciziile Curii Generale pot fi apelate la Curtea de Justiie dar doar din punctul de
vedere al conformitii unei prevederi legale.
VI.
Banca Central European - Executivul monetar (banc central)
formeaz alturi de bncile centrale naionale Sistemul European al Bncilor Centrale i astfel decide
politica monetar a zonei Euro.

asigur stabilitatea preurilor n zona euro prin controlarea fluxului de bani

are sediul n Frankfurt