NESECRET

COOPERAREA NATO UE PENTRU MANAGEMENTUL CRIZEI DIN BOSNIAHEREGOVINA (STUDIU DE CAZ)

1. Evoluia crizei din Bosnia-Heregovina pn la intervenia NATO
Scnteia care a aprins conflictul a fost Kosovo, datorit tensiunilor dintre populaia albanez
majoritar (90%) si srbii. Tensiunile au escaladat odata cu prilejul mplinirii a celei de-a 600
aniversare a Btliei din Kosovo (1389), unde srbii si aliaii lor au fost nfrni de ctre Imperiul
Otoman1. n aprilie 1987, Slobodan Milosevic, care a fost ales Preedinte al Prezidiului Comitetului
Central al Ligii Comunitilor din Serbia n 1986, a cltorit n Kosovo. In ntlnirile cu liderii srbi
i locali ntr-un discurs n faa unei mulime de srbi, Slobodan Milosevic aprobat un Program
naionalist srb. In acest sens, el a rupt politica de partid i de guvern, care a restricionat expresiile
naionaliste n SFRY2 de la momentul nfiinrii de ctre Josip Broz Tito, dup Cel de-al Doilea
Rzboi Mondial. Ulterior, Slobodan Milosevic a exploatat valul naionalismului srb, n scopul de a
consolida centralizate de regul n SFRY. Din iulie 1988 pn n martie 1989, o serie de
demonstraii si manifestaii de susinere a lui Slobodan Milosevic - aa-numita politic Revoluie
Anti-birocratic" - a avut loc n Voivodina i Muntenegru. Aceste proteste au condus la dizolvarea
guvernelor provinciale i republicane respective; noile guverne au fost apoi de susinere, i
ndatorate lui Slobodan Milosevic3.
n afara cultului lui Tito, Yugoslavia mai era inut ntreag de doua organisme vitale:
Partidul Comunist - L.C.Y4 i Armata - J.N.A5. Dei partidul ncepuse s se dezintegreze dupa
moartea lui Tito (1986), armata s-a meninut ns aproape c se transformase ntr-o armat srb
(1991). n 1990 Republica Socialist Serbia a promulgat o nou Constituie, care, printre altele, a
schimbat numele republicii i provinciilor autonome. Numele de Republica Socialist Serbia a fost
schimbat n Republica Serbia, numele Provincia Socialist Autonom Kosovo a fost schimbat la
Provincia Autonom Kosovo i Metohija, precum i numele Provincia Socialist Autonom
Voivodina a fost schimbat n Provincia Autonom Voivodina. n timpul aceleiai perioade de timp,
Republica Socialist Muntenegru a schimbat numele n Republica Muntenegru (denumit n
continuare Muntenegru). La 15 octombrie 1991, SDA6 i HDZ7 au adoptat un memorandum n care
cereau suveranitatea i neutralitatea Bosniei i Heregovinei fr a solicita i independen, dar acest
pact a fost respins de ctre srbi. n februarie 1992, n urma unui Referendum, un procent de 64%
1

Ante Cuvalo, Historical Dictionary of Bosnia - Herzegovina, Second Edition, The Scarecrow Press Inc., Maryland,
2007, pp. 102-104.
2
Republica Socialist Federativ Iugoslavia".
3
Ibidem, Art., 8.
4
Liga Comunist Yugoslav".
5
Jugoslavenska Narodna Armija" (Armata Poporului Jugoslav).
6
Stranka Demokratske Akcije" (Partidul Aciunii Democrate).
7
Hrvatska Demokratska Zajednica" (Uniunea Croat Democrat).

NESECRET
1 din 15

NESECRET
din locuitori au decis independena Bosniei i Heregovinei, un act recunoscut de Comunitatea
European i apoi de ctre Statele Unite ale Americii (6 7 aprilie 1992). Srbii au respins i au
denunat proclamarea independenei, trecnd la msuri militare de protest. Violenele de pn
atunci, dei izolate, au luat amploarea unui adevrat rzboi al srbilor impotriva Bosniei i
Heregovinei8. Dei se afla n rzboi cu sau fr voia ei, Bosnia i Heregovina acum devine teatrul
razboiului n care fusese antrenat nc din iunie 1991, cnd JNA atacase Slovenia i Croaia.
La data de 6 martie 1992, Bosnia i Heregovina i-a declarat independena, ducnd la un
rzboi de mare amploare dup 6 aprilie 1992. La 27 aprilie 1992, a fost reconstituit SFRY ca RFI9.
n acest moment, a JNA a fost re-format n Forelor Armate ale RFI (denumit n continuare VJ n). n
rzboiul din Bosnia i Heregovina, JNA, i mai trziu de VJ, a luptat alturi de Armata Republicii
Srpska" mpotriva forelor militare ale Guvernului din Bosnia i Heregovina, precum i Consiliul
croat de Aprare". Soarta Bosniei i Heregovinei a fost, de asemenea complicat de poziiile
politice ale principalelor puteri internaionale: Organizaia Naiunilor Unite (ONU), Statele Unite
ale Americii, CE, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), i Rusia, ca cele mai
importante. Fiecare a avut propria agend n Europa de Sud-Est. Secretarul General ONU, Boutros
Boutros-Ghali, a vrut s se afle n frunte i s nu fie hruii de ctre Statele Unite cu privire la
cauza bosniac. Britanicii i Francezii a cerut ca Europa s rezolve propriile sale probleme i
condamnau interveniile americane n Balcani. Ruii nu numai c au rmas susintorii srbilor, dar
de asemenea, s-au folosit de rzboiul bosniac ca o scen pentru a se face remarcat pe plan
internaional. n acord cu ONU, NATO a fost autorizat s patruleze spaiul aerian srb declarat zon
de zbor interzis, i s foloseasc raiduri aeriene, atunci cnd este nevoie. n scopul de a preveni o
soluie decisiv la aceast problem i pentru a minimaliza impactul influenei SUA, tasta de
comand pentru raidurile aeriene a fost n minile efului civil ONU n fosta Iugoslavie, pn n
iulie 1995. Din cauza acestor motive, aproape trei ani au fost necesari Comunitii internaionale s
ntreprind o aciune direct mpotriva obiectivelor militare srbe. n februarie 1994, avioanele
americane NATO au dobort patru avioane militare srbe peste Bosnia , dei nu a constituit un
moment de cotitur n rzboi ci doar o reacie la Masacrul din pia de la Sarajevo care avusese loc
cu dou sptmni mai devreme.
Dei Slobodan Milosevic a fost preedinte al Serbiei n timpul rzboaielor din Slovenia,
Croaia i Bosnia-Heregovina, el a fost, totui, figura politic srb dominant care exercita
controlul de facto asupra guvernului federal, precum i asupra celui republican i a fost persoana cu
care Comunitatea internaional a negociat o varietate de planuri de pace i acorduri cu privire la
aceste rzboaie. ntre 1991 i 1997 Milano Milutinovic i Nikola Sainovic a avut un numr de
8
9

Ante Cuvalo, op. cit., p. 103.

Republica Federativ Iugoslavia".

NESECRET
2 din 15

NESECRET
poziii foarte ridicate n cadrul guvernelor federale i republican i a continuat s colaboreze
ndeaproape cu Slobodan Milosevic. n aceast perioad, Milano Milutinovic a lucrat n Ministerul
de Externe al RFI, i la un moment dat a fost ambasador n Grecia, iar n 1995, a fost numit
Ministru al Afacerilor Externe al RFI, o poziie ocupat pn n 1997. Nikola Sainovic a fost primministru al Serbiei n 1993, i viceprim-ministru al RFI, n 199410.
Anul 1995 a reprezentat un an dramatic n rzboaiele din fosta Iugoslavie. La nceputul
anului, poziiile pe fronturile din Bosnia-Heregovina i Croaia erau n mare, n staionare. Srbii
din Croaia ocupau un mare teritoriu,proclamat "Republica Srb Kraina", format din Slavonia
Oriental (la frontiera cu Serbia) i restul Republicii Kraina, o regiune format de-a lungul
frontierei dintre Bosnia i Croaia11.
n Bosnia-Heregovina, forele Republicii Srpska ocupau aproximativ 70% din teritoriul
statului, n principiu estul i nordul statului. Forele guvernului central (majoritar musulman) al
Bosniei-Heregovina ocupau n principiu centrul statului dar i trei enclave n estul Bosniei
(Srebrenia, Jepa i Gorajde) iar forele croailor bosnieci ocupau Heregovina occidental (regiunea
de la vest de oraul Mostar), anumite localiti din Bosnia central i anumite poziii n nordul
Bosniei, la frontiera cu Croaia. n anul 1994, sub presiunea administraiei Clinton, BosniaHeregovina i Croaia semnaser Acordul de la Washington care prevedea crearea Federaiei
Bosnia-Heregovina format din teritoriile controlate de croaii din Bosnia i cele aflate sub
controlul guvernului central de la Sarajevo, dominat de musulmanii bosnieci. Principalul rezultat al
acordului de la Washington a fost ncetarea luptelor dintre armata bosniac i croaii din Bosnia i
crearea premiselor pentru viitoarea cooperare militar a acestora contra srbilor din Bosnia i
Croaia.
n luna iulie a anului 1995, forele militare ale Republicii Srpska, conduse de generalul
Ratko Mladic au ocupat enclavele de la Srebrenia i Jepa. Asasinarea a aproximativ 6.000 de
prizonieri de rzboi la Srebrenia a determinat Tribunalul Penal pentru fosta Iugoslavie s acuze de
crime de rzboi toat conducerea civil i militar din acel moment a Republicii Srpska. n luna
august a anului 1995, Operaiunea Furtuna" (Oluja) a armatei croate a dus la desfiinarea
Republicii srbe Kraina, iar forele militare ale Guvernului majoritar musulman al BosnieiHeregovina i ale croailor bosnieci au declanat ofensiva contra forelor armate ale Republicii
Srpska din Bosnia-Heregovina. n patru zile, Republica srba Kraina s-a prbuit, iar populaia
civil srb a prsit n mas teritoriul, refugiindu-se n teritoriile deinute de srbi n Bosnia i n
Serbia12.
10

ICTY, idem, Art. 21, 22, (http://www.icty.org/x/cases/slobodan_milosevic/ind/en/mil-ii990524e.htm).

Ante Cuvalo, op. cit., p.107.
12
Ante Cuvalo, op. cit., pp. 107-108.
11

NESECRET
3 din 15

NESECRET
Acordul de la Dayton
Acordul de la Dayton (Acordul Cadru General pentru Pace n Bosnia-Heregovina) este
tratatul semnat la data de 14 decembrie 1995, care a consemnat ncheirea rzboiului din Bosnia din
1991 -1995. Acest acord a fost urmare a esecurilor planurilor de pace UE, operatiunii croate
"Furtuna" si a atrocitatilor bosniace, avand ca exemplu principal masacrul Sbrenica, care a omorat
aproape 8000 de barbati bosniaci . Acordul a fost negociat n Statele Unite ale Americii la Dayton,
Ohio i a fost semnat la Paris de ctre Preedinii Bosniei-Heregovina (Alija Izetbegovici), Croaiei
(Franjo Tudjman) i Republicii Federale Iugoslavia (Slobodan Miloevici) i de ctre reprezentani
ai Uniunii Europene, Franei, Germaniei, Marii Britanii, Federaiei Ruse i ai Statelor Unite ale
Americii. Anul 1995 a reprezentat un an dramatic n rzboaiele din fosta Iugoslavie. La nceputul
anului, poziiile pe fronturile din Bosnia-Heregovina i Croaia erau n staionare. Srbii din
Croaia ocupau un mare teritoriu, proclamat Republica Srb Kraina", format din Slavonia
Oriental (la frontiera cu Serbia) i restul Republicii Kraina, o regiune format de-a lungul
frontierei dintre Bosnia i Croaia.
La conferin au participat din partea autoritilor bosniace preedintele Preediniei comune
a Bosniei, Alija Izetbegovic i minitrul de externe, Mohamed Sacirbey, din partea Iugoslaviei,
Slobodan Milosevic (care reprezenta i interesele srbilor bosniaci) iar din partea Croaiei,
preedintele Franjo Tudjman. Lucrrile conferinei au avut loc n perioada 1-21 noiembrie 1995.
Acordul a fost semnat la Paris, la data de 14 decembrie 1995. Semnatarii au fost preedinii BosnieiHeregovina, Croaiei i Iugoslaviei. n calitate de martori (i de garani ai aplicrii sale), acordul a
fost semnat de Preedinii Franei i Statelor Unite ale Americii (Jacques Chirac i Bill Clinton) i
de premierii Germaniei (Helmuth Kohl), Marii Britanii (Tony Blair) i Federaiei Ruse (Victor
Cernomrdin). Acordul consemneaz faptul ca Bosnia-Heregovina, Croaia i Iugoslavia se
recunosc drept state suverane i convin s-i reglementeze diferendele prin mijloace panice. Prile
se angajeaz s respecte angajamentele asumate prin anexele acordului i drepturile refugiailor. De
asemenea, prile se angajeaz s asiste la investigarea i judecarea crimelor de rzboi. Acordul
cuprinde o serie de anexe, care reglementeaz aspectele practice ale aplicrii sale13.
Anexele 1-A i 1-B reglementeaz aspectele militare. Acestea conin prevederi referitoare la
crearea unei fore multinaionale de meninere a pcii sub comanda NATO, numit Fora de
Implementare (IFOR), cu misiunea de a asigura aplicarea aspectelor militare ale pcii i de a
ndeplini sarcini specifice. Conform prevederilor acordului IFOR a avut dreptul de a utiliza fora
atunci cnd era necesar pentru ndeplinirea mandatului su .

13

Ante Cuvalo, op. cit., pp.109-111.

NESECRET
4 din 15

NESECRET
Anexa 2 instituie Linia de demarcare dintre entiti (Inter Entity Boundary Line), ntre
Federaia Bosnia Heregovina i Republica Srpska. De asemenea, se stabilea c statutul oraului
Brciko va fi determinat prin arbitraj, ntr-un interval de un an de la ncheierea acordului. Oraul
Brciko era capital pentru Srpska deoarece asigura legtura teritorial ntre cele dou componente ale
acestei entiti .
Anexa 4 cuprinde constituia statului Bosnia i Heregovina, stat format din Federaie i
Republica Srpska. Pe baza delimitrii create de linia de demarcare, Federaia ocup 51% din
teritoriul rii, iar Republica Srpska 49%14.
Anexa 5 consfinete angajamentul Federaiei i Republicii Srpska de a rezolva toate
diferendele prin arbitraj i de a institui un mecanism de arbitraj .
Anexa 6 stabilete obligaia prilor de a respecta drepturile omului (Convenia European a
Drepturilor Omului este parte a Constituiei statului Bosnia-Heregovina) i instituie Ombudsmanul
i Camera pentru Drepturile Omului pentru Bosnia Heregovina. De asemenea, organizaiile
internaionale aveau acces nelimitat pentru a monitoriza situaia drepturilor omului .
Anexa 7 recunoate dreptul refugiailor de a se ntoarce la locurile de origine i de a fi
compensai pentru proprietile pierdute i obligaia prilor de a coopera cu Comitetul Internaional
al Crucii Roii pentru a stabili situaia persoanelor disprute .
Anexa 8 instituie Comisia pentru pstrarea monumentelor istorice15.
Anexa 10 prevede existena instituiei naltului Reprezentant pentru coordonarea realizrii
aspectelor civile ale acordului de pace. naltul Reprezentant (al comunitii internaionale)
prezideaz Comisia Civil Comun, format din reprezentani ai prilor, comandantul IFOR i
reprezentani ai organizaiilor civile .
Anexa 11 instituie Fora de poliie internaional a Naiunilor Unite (United Nations
International Police Task Force) avnd misiunea de a pregti i supraveghea forele de poliie locale
i de a monitoriza situaia respectrii drepturilor omului, urmnd a raporta nclcrile constatate
Tribunalului Internaional pentru fosta Iugoslavie sau Comisiei pentru drepturile omului .
2. Implicarea NATO n criza din Bosnia-Heregovina
Operaiile NATO din Bosnia i Heregovina Fora de Implementare (IFOR) i Fora de
Stabilizare (SFOR) care i-a luat locul au solicitat ntrebuinarea n acelai timp a capabilitilor
de desfurare a unor aciuni combatante, de descurajare i n scop umanitar. Drept urmare, Aliana
s-a confruntat cu o gam deosebit de larg de provocri pe care le-a abordat cu tenacitate,
14

Ibidem, Annex 4: Constitution of Bosnia and Herzegovina,

(http://www.state.gov/www/regions/eur/bosnia/dayann4.html).
15
Ibidem, Annex 8: Agreement On Commission To Preserve National Monuments
(http://www.state.gov/www/regions/eur/bosnia/dayann8.html).

NESECRET
5 din 15

NESECRET
asigurndu-se c este echipat corespunztor pentru a se adapta la noile circumstane n modul cel
mai eficient cu putin.
NATO sa angajat politic n Bosnia i Heregovina i-i menine o prezen militar n forma
unui sediu de baz la Sarajevo. Misiunea militar NATO de legtur i de consultare (Cartierul
General NATO din Sarajevo) are rolul principal de a ajuta Bosnia Heregovina n reformele sale de
aprare. Misunea are de asemenea, destinaia de a ajuta ara s ndeplineasc condiiile necesare
pentru participarea la Parteneriatul pentru Pace i este responsabil de anumite sarcini operaionale,
cum ar fi cele de lupt mpotriva terorismului, asigurnd n acelai timp protecie pentru trupele
detaate, sprijinirea Tribunalul Penal Internaional pentru Fosta Iugoslavie (ICTY) cu privire la
detenia persoanelor acuzate de crime de rzboi, precum i schimbul de informaii secrete cu
Uniunea European. n rezumat, la sediul central al NATO din Sarajevo completeaz misiunea UE
n efectuarea unor operaiuni specifice. Acordurile de Pace de la Dayton au adus sfritul celor patru
ani de rzboi care au mcinat Bosnia-Heregovina16.
Conform Acordului de la Dayton (Anexele 1A i 1b) in Bosnia i Herzegovina a fost
detaat IFOR, o misiune care s-a desfasurat pe perioada 20 decembrie 1995 si 20 decembrie 1996.
Obiectivul principal al misiunii era sa supravegheze implementarea aspectelor militare ale
Acordului de Pace Dayton. Comandantul IFOR a fost Leighton Smith si a comandat operatiunea din
cartierul general situat in Zagreb. ncepnd din prima zi a dislocrii IFOR, prezena militar
internaional n Bosnia-Heregovina a avut un mandat suficient de robust pentru a superviza
implementarea Acordului de Pace de la Dayton, pe care a fost decis s l ndeplineasc. n contrast,
iniial, prezena civil n aceast ar nu a posedat o autoritate similar. Puterile naltului
Reprezentant au fost sporite la Consiliul de Implementare a Pcii desfurat la Bonn, Germania, n
1997, astfel nct naltul Reprezentant a fost mputernicit cu adevrat s ntreprind orice ar fi fost
necesar pentru a pune capt obstrucionrii i a asigura implementarea msurilor de reform. Toi
nalii Reprezentani care au beneficiat de aa numitele puteri Bonn" Carlos Westendorp,
Wolfgang Petritsch i lordul Asdown au fcut uz de majoritatea acestora i, n acest fel, au putut
s exercite o influen semnificativ asupra evoluiei procesului de pace. Totui, aproape toi
observatorii sunt de acord c aceast influen ar fi fost mult mai eficient dac instituiile civile
create ar fi fost puternice nc de la nceput, urmnd ca apoi s transfere gradual putereaautoritilor
locale relevante i responsabile, atunci cnd condiiile ar fi permis-o, iar situaia ar fi oferit garanii
pentru acest transfer .
Misiunea IFOR urmrea separarea forelor armate ale Bosniei si Heregovinei de cele ale
Republicii Srpska. Acest lucru se efectua prin demarcarea teritorial i etnic a celor dou zone,
precum i prin dezarmare. IFOR avea ca scop creearea unui cadru sigur pentru retragerea rapid a
16

Ghidul NATO", Capitolul 6, Prezena NATO n Balcani, 2006.

NESECRET
6 din 15

NESECRET
forelor Naiunilor Unite i pentru ncetarea focului. De asemenea IFOR dorea s controleze spaiul
aerian al Bosniei si Heregovinei.
La 21 decembrie 1996 rolul IFOR a fost preluat de SFOR,"Fora de Stabilizare". Sarcina
principal a SFOR a fost de a contribui la crearea condiiilor de siguran i securitate de a favoriza
lucrrile de reconstrucie civil i politic. n acest sens au fost efectuate operaiuni de : patrulare,
supraveghere a operaiunilor de deminare, de arestare a persoanelor suspectate de crime de rzboi i
de asistare a ntoarcerii refugiailor i a persoanelor strmutate la casele lor17.
SFOR a utilizat pe scar larg baze naintate i echipe de legtur i observare. Aceste
echipe au constat n grupuri de 8-10 militari i interprei cantonai n mici imobile aflate n mijlocul
comunitilor, ceea ce le-a permis realizarea unei strnse interaciuni cu cetenii i autoritile
locale. Aceast abordare a fost de asemenea adoptat i de alte organizaii internaionale.
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa a nfiinat un numr semnificativ de birouri n
teren, coordonate de patru centre regionale, iar Oficiul naltului Reprezentant a dezvoltat o prezen
extins n teren. Structurile din teren permit o mai ampl monitorizare i cunoatere a situaiei i
sporesc capacitatea organizaiilor de a superviza implementarea reformelor n mod eficient. De
asemenea, acestea transmit autoritilor locale i cetenilor un mesaj clar privind aciunea hotrt
a comunitii internaionale pentru realizarea schimbrilor i a reformei.
Adeseori, doar deciziile naltului Reprezentant au reuit s asigure adoptarea unor msuri
importante pentru statul bosniac. Cu toate acestea, multe dintre deciziile naltului Reprezentant au
fost percepute drept anti-srbe sau anti-croate i favoriznd musulmanii bosniaci (supra-reprezentai
numeric n administraia central). n aceste condiii, mass media local i internaional a desemnat
Bosnia - Heregovina drept un protectorat deghizat. SFOR avea 3 zone de operare:
1.Mostar. trupe italiene, franceze, spaniole
2.Banja Luka: trupe britanice, canadiene, olandeze
3.Tuzla: trupe americane, poloneze, ruse, suedeze
n timp ce o prezen robust n teren a fost iniial necesar n ntreaga Bosnie-Heregovina,
comandanii NATO s-au pregtit imediat s coopereze cu autoritile civile pentru a dezvolta un stat
de drept multi-etnic i capabiliti de securitate. Aceast politic s-a dovedit vizionar, ntruct
drepturile minoritilor i libera circulaie au nceput s fie din ce n ce mai mult garantate de
instituiile locale ale statului de drept. n plus, deoarece aceste instituii i-au sporit competena i au
ctigat ncrederea populaiilor minoritare, SFOR a putut s-i reduc lent numrul bazelor fixe i al
patrulelor i s transfere responsabiliti instituiilor locale. Importana dezvoltrii capabilitilor
locale ct mai curnd posibil reprezint principalul nvmnt desprins n acest caz. Iar
nvmntul mai amplu desprins este c, n absena acestui efort concertat, se creeaz un ciclu al
17

Ghidul NATO, Capitolul 6, Prezena NATO n Balcani, 2006.

NESECRET
7 din 15

NESECRET
dependenei iar misiunile NATO risc s se prelungeasc n mod inutil. Iniial, SFOR a inclus 31
000 de oameni. La nceputul anului 2001, efectivul a fost redus la 19 000 de oameni, i noi reduceri
a avut loc in funcie mbuntirea gradului de securitate. NATO a continuat aceasta misiune de
meninere a pace pn ndecembrie 2004, cnd acesta responsabilitate a revenit Uniunii Europene
cand tafeta a fost predat trupelor EUFOR.
Sfritul ostilitilor n Bosnia-Heregovina a nsemnat mai mult dect un armistiiu. Acesta
a inaugurat un proces de reform i reconstrucie n timpul cruia au fost dezvoltate capacitile de
auto-guvernare, au fost distruse armamentul i muniia, iar criminalii de rzboi au fost prini i
judecai. Astfel, fotii beligerani au reuit s dezvolte un dialog, folosind structurile i
instrumentele procesului democratic, i s faciliteze calea spre un viitor panic i prosper. Toate
acestea au fost realizate prin eforturile autoritilor bosniace i cele ale comunitii internaionale,
care au acionat att dintr-o postur militar, ct i dintr-una civil.
Imaginea Bosniei i Heregovinei este bun astzi. O rentoarcere la ostilitile de la
nceputul anilor 90 ai secolului trecut este aproape de neimaginat. Cu toate acestea, au rmas nc
multe de fcut. n cursul ultimului deceniu, Bosnia-Heregovina a realizat progrese remarcabile,
schimbnd statutul unei ri aflate n rzboi cu unul de ar care se ndreapt rapid spre integrarea n
instituiile euro-atlantice. n acelai timp, Aliana este capabil s asigure un management al crizelor
extrem de eficient, fiind apt s gestioneze operaii n sprijinul pcii complexe. Preedinia tripartit
a Bosniei i Heregovinei i aproape ntreaga clas politic dorete ca NATO s-i continue
angajamentul. ntr-adevr, NATO a luat o decizie n acest sens, meninnd statul major din
Sarajevo. Acesta va juca un rol cheie n continuarea cutrii suspecilor de crime de rzboi, n
strns coordonare cu Fora UE (EUFOR). De asemenea, va juca rolul principal n supervizarea i
promovarea reformei aprrii n Bosnia-Heregovina, pe msur ce aceast ar se pregtete s
adere la programul Parteneriatului pentru Pace al Alianei. Din nou, aici va fi esenial o cooperare
continu strns att cu naltul Reprezentant lordul Ashdown, ct i cu EUFOR.
nc de la dislocarea sa n Bosnia-Heregovina n 1995, NATO a demonstrat c este capabil
s obin rezultate remarcabile n cele mai dificile circumstane. n acest proces, Aliana a acumulat
o experien enorm i i-a dezvoltat o expertiz impresionant n planificarea i desfurarea
complexelor operaii multinaionale.
ncepnd cu conflictul din Bosnia i Heregovina NATO i-a luat angajamentul de for de
meninere a pcii schimbndu-i astfel caracterul pe care la avut n anii Rzboiului Rece i-anume
cel de factor de contrabalansarea alianei blocului comunist al Pactului de la Varovia.
Implicarea NATO n conflictul din Kosovo izbucnit la cumpna dintre milenii a demonstrat
c aliana poate s schimbe soarta unui popor n mai bine, fapt ce nu putea ns fi realizat fr
sprijinul organelor civile i cooperarea populaiei; acest lucru nu s-a materializat ns i in
NESECRET
8 din 15

NESECRET
Afganistan, unde NATO a ntlnit ostilitatea populaiei. Poate acesta este unul din motivele pentru
care opinia public mondial este de parere c intervenie NATO n Afganistan a fost un eec,
NATO aducnd odat cu trupele sale i ideile democratice ale Occidentului ale cror ncercri de
implementare au fost ntmpinate de dificulti dovedindu-se incompatibile cu tradiionalismul
politic musulman.
ncotro se ndreapt Aliana? Multi speculeaz faptul c NATO se va limita in viitorul
apropiat la angajamentele luate pna acum i la ndeplinirea lor, ns pe termen lung este greu de
prevzut, sperndu-se c se va adapta la realitaile pe care le rezerv viitorul.
3. Cooperarea NATO UE pentru managementul crizei din Bosnia-Heregovina
La 12 iulie 2004, Consiliul UE18 reunit la Bruxelles a adoptat n baza art.14, art.25.3, art.26
i art. 28.3 ale Tratatului UE (TUE) decizia de organizare n cadrul Politicii Externe i de Securitate
Comun (PESC) a UE, a misiunii de Politic European de Securitate i Aprare (PESA) de
gestionare militar a crizelor n Bosnia Heregovina, cu denumirea ALTHEA. ntre considerentele
politice, juridice, militare i istorice avute n vedere la luarea deciziei a fost i anunul conform
cruia Consiliul European era deja dispus s aprobe o misiune cu component militar n Bosnia
Heregovina n domeniul PESA iar Acordul cadru general pentru pace n aceast ar coninea
dispoziii referitoare la stabilirea unei fore militare multinaionale pentru implementarea i
stabilirea pcii; la aceeai dat cu decizia de lansare a operaiunii militare, Consiliul a decretat tot n
domeniul PESC Mandatul Reprezentantului Special al UE (RSUE) n Bosnia n scopul favorizrii
coordonrii politicii generale europene n statul respectiv, n care prezena autonom distinct a UE
exist nc de la 11 martie 2002 cnd s-a lansat Aciunea comun privind Misiunea de poliie a UE
(MPUE) cu obiectivul de a stabili i ntri dispozitivele de poliie local n special la nivel statal i
n lupta mpotriva crimei organizate. De asemenea, la 26 aprilie 2004, Consiliul aprobase concepia
general pentru o misiune cu component militar n Bosnia n cadrul PESA iar la 17-18 iunie acelai an
adoptase o politic global fa de stabilizarea situaiei n regiune. Pe de alt parte, efii de state i de guverne
din NATO au decis la Istambul la 28-29 iunie 2004 s ncheie n cursul anului respectiv operaiile NATO
desfurate de SFOR n Bosnia iar Rezoluia nr.1551 din 7 iulie 2004 a Consiliului de Securitate al ONU a
salutat cu satisfacie intenia UE de a stabili n Bosnia ncepnd cu decembrie 2004 o misiune european
autonom avnd i o component militar conform Scrisorii adresat la 29 iunie de Preedinia Consiliului UE
(ministrul de externe al Irlandei) ctre Preedintele Consiliului de Securitate al ONU. De altfel, acesta din urm
a decis c Acordul privind Statutul forelor (SOFA) anexat la Acordul cadru general de pace n Bosnia, se va

18

Pentru semnificaia termenilor din dreptul internaional comunitar european vezi Ion Jinga, A.Popescu, Integrarea
european dicionar de termeni comunitari, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.

NESECRET
9 din 15

NESECRET
aplica provizoriu la viitoarea misiune a UE i forelor sale nc de la nceputul desfurrii lor n Bosnia prin
anticiparea nelegerii poziiilor n acest sens.
n linii generale, Consiliul UE a convenit ca operaia militar a UE trebuie s joace un rol de descurajare a
violenei, asigurnd respectarea continu a obligaiei de a ndeplini misiunea definit n Acordul-cadru general de
pace n Bosnia i a contribui conform mandatului la realizarea climatului de securitate i siguran indispensabil
realizrii sarcinilor fundamentale prevzute n Planul de operaii al misiunii al Biroului naltului Reprezentant i n
cadrul procesului de stabilizare i asociere19 (PSA). Concepia european se baza pe ideea c operaia militar
preconizat trebuia s ntreasc abordarea global a UE fa de Bosnia i s susin progresele acesteia pentru
integrarea n UE, obiectivul pe termen mediu fiind semnarea unui acord de stabilizare i asociere; de asemenea,
noua operaie militar autonom european trebuia s aib toat autoritatea necesar, exercitat prin intermediul
Comandantului Forei pentru ndeplinirea misiunii, supraveghind respectarea aspectelor militare ale Acordului
cadru general de pace i evaluarea nerespectrii dispoziiilor sale de ctre pri, pentru a le remedia. Dincolo de
contactele deja stabilite n ceea ce privete activitile sale n Bosnia, UE trebuia s menin contacte strnse cu
autoritile publice locale, n special cu ministrul aprrii, n ceea ce privete conducerea operaiei militare
europene i s aib consultri cu NATO pe baza unor dispoziii pertinente prevzute ntr-un schimb de scrisori
ntre Secretarul General/naltul Reprezentant (SG/HR) al UE i Secretarul General al NATO din martie 2003 i
iunie 2004; n aceast privin, Consiliul Nord Atlantic a acceptat s pun la dispoziie adjunctul SACEUR pentru
a ndeplini funcia de comandant al operaiei europene i a fost de acord ca statul major al acesteia s fie instalat la
SHAPE.
n cadrul UE se convenise deja ca direcia strategic i controlul politic al operaiei s fie
exercitat de ctre COPS (Consiliul Politic i de Securitate), care putea lua decizii adecvate n acest
sens conform art.25.3 al TUE; n acelai domeniu, conform orientrilor definite de Consiliul
European de la Nisa din 7-9 decembrie 2000, rolul SG/HR era determinant chiar prin decizia de
lansare a misiunii, pe baza art.18 i 26 din TUE. De asemenea, la operaia militar european era
deschis i participarea statelor tere conform orientrilor definite de Consiliul European i, potrivit
art.28.3 din TUE, cheltuielile operaionale aferente din domeniul militar urmnd s rmn n
sarcina statelor membre prin aplicarea mecanismului ATHENA de gestionare a finanrii costurilor
comune ale operaiilor UE avnd implicaii militare sau n domeniul aprrii; din moment ce
art.14.1 al TUE prevedea c Aciunea comun fixeaz mijloacele ce trebuie puse la dispoziia UE,
nivelul de referin financiar pentru costurile comune ale operaiei militare europene constituiau
cea mai bun estimare la momentul respectiv i nu prejudiciau cifrele definitive care vor fi
incorporate ntr-un buget nainte de a fi aprobate conform principiilor enunate n mecanismul
ATHENA. Un ultim considerent avut n vedere la adoptarea deciziei Consiliului UE de a lansa
19

E vorba de naltul Reprezentant al UE pentru PESC, Javier Solana i de intenia de a se ncheia cu Bosnia la fel ca i
cu alte state din fosta Iugoslavie a unui Acord de stabilizare i asociere n vederea pregtirii pentru o viitoare aderare.

NESECRET
10 din 15

NESECRET
misiunea militar n Bosnia avea caracter particular i se referea la faptul ca n conformitate cu art.6
din Protocolul privind poziia Danemarcei anexat la TUE, acest stat nu particip la elaborarea i
aplicarea deciziilor i aciunilor UE cu implicaii n materia aprrii, deci nici la operaia militar
din Bosnia. S mai notm c fiind un act juridic, decizia Consiliului UE de lansare a misiunii e
structurat pe articole pe care le vom examina n continuare ncercnd s le sistematizm coninutul
pe ct posibil.
Misiunea i structura acesteia. Sub rezerva unei decizii ulterioare a Consiliului UE privind
lansarea efectiv a operaiei, Aciunea comun decretat la 12 iulie 2004 a stabilit n art.1 c din
momentul n care au fost luate toate deciziile pertinente, UE desfoar o operaie militar n
Bosnia, denumit ALTHEA, n scopul de a juca un rol disuasiv, de a asigura de o manier continu
respectarea obligaiilor de ndeplinire a misiunii definite n anexele 1A i 2 ale Acordului-cadru
general de pace n Bosnia i a contribui, conform mandatului su, la realizarea unui climat de
siguran i securitate indispensabil realizrii sarcinilor fundamentale prevzute n Planul de
aplicare a misiunii al Biroului naltului Reprezentant i n cadrul procesului de stabilizare i
asociere, operaie nscris n cadrul misiunii generale europene n Bosnia cu titlul de PESA; forele
desfurate n acest scop opereaz conform concepiei generale aprobate de Consiliul UE, operaia
militar european realizndu-se prin recursul la mijloacele i capacitile comune cu NATO, pe o
baz stabilit cu acesta din urm. Comandant al operaiei europene este numit lociitorul SACEUR,
amiralul R.Feist (art.2), Statul major fiind instalat la SHAPE (art.3) iar comandant al Forei
Europene (EUFOR) a fost desemnat generalul de decizie D.Leaky (art.4). Consiliul a hotrt, de
asemenea, ca lansarea operaiei militare europene s aib loc dup aprobarea Planului de operaii
(OPLAN) i a Regulilor de Angajare (ROE) ca i a oricrei alte decizii necesare (art.5), moment ce
va fi realizat dup aproape cinci luni.
Controlul politic i direcia strategic a operaiei sunt stabilite n art.6 al Aciunii
Comune care d aceast responsabilitate n sarcina COPS sub responsabilitatea Consiliului UE care-l
poate autoriza s ia deciziile adecvate conform art.25 din TUE; autorizarea se refer n special la
competenele necesare pentru modificarea documentelor de planificare, inclusiv a OPLAN, ROE i a
lanului de comand precum i la competenele pentru luarea deciziilor ulterioare privind numirea
comandantului operaiei militare i/sau al forelor europene. Puterea de decizie referitoare la obiectivele i
scopul operaiei rmne ns n permanen n atribuia Consiliului UE asistat de SG/HR. Oricum, COPS
raporteaz Consiliului la intervale regulate despre modul n care a exercitat controlul politic i direcia
strategic a operaiei i primete la rndul su rapoarte periodice ale Preedintelui Comitetului Militar al
UE (CMUE) n ceea ce privete conducerea operaiei, putndu-l invita pe comandantul acesteia sau al
forei la reuniunile sale dac este necesar. Tot n cadrul controlului politic i direciei strategice a misiunii,
art.7 al Deciziei Consiliului UE face referire la coerena rspunsului UE n sensul c operaia se nscrie n
NESECRET
11 din 15

NESECRET
cadrul unei prezene europene n Bosnia fcnd obiectul unei strnse coordonri; n concret, tot Consiliul
vegheaz ca aciunea UE n Bosnia s fie sub toate aspectele ei (politice, poliieneti, militare, economice)
ct mai coerent i mai eficace posibil. De aceea, fr a prejudicia competena Comunitii, RSUE
favorizeaz coordonarea politic general a UE n Bosnia, prezidnd un grup de coordonare compus din
toi actorii europeni prezeni pe teren, inclusiv Comandantul Forei, acesta din urm innd cont ( fr a
prejudicia lanul de comand) de avizul politic dat la faa locului de ctre RSUE, mai ales pentru
problemele n care acesta joac un rol special sau bine definit, n limitele mandatului su, stabilindu-se s
in cont de orice cerere a acestuia; n caz de necesitate, Comandantul Forei UE asigur legtura ca
Misiunea de Poliie a UE. n ceea ce privete conducerea militar subordonat celei politice, Comitetul
Militar al UE urmrete o bun realizare a conducerii operaiei sub responsabilitatea comandantului
acesteia, de la care primete rapoarte regulate i pe care l poate invita, la fel ca i pe Comandantul Forei,
la reuniunile sale dac este necesar; n concret, Preedintele CMUE face oficiul de punct de contact
principal cu Comandantul operaiei.
Relaia cu Bosnia, cu NATO20 i participarea statelor tere. n cadrul mandatelor lor specifice,
SG/HR i RSUE reprezint principalele puncte de contact cu autoritile bosniace pentru problemele
legate de aplicarea Aciunii Comune a Consiliului, Preedinia fiind informat regulat i rapid de
contactele stabilite, iar Comandantul Forei menine contactul cu autoritile locale, n strns
coordonare cu RSUE n ce privete probleme raportate la atribuiile sale (art.9). Referitor la coordonare
i legtur, se prevede c, fr a prejudicia lanul de comand, comandanii UE acioneaz n strns
legtur cu RSUE pentru ca operaia s se nscrie coerent n cadrul general al activitilor europene n
Bosnia, asigurnd legtura dac e cazul cu ali actori internaionali prezeni n regiune (art.10). Astfel,
relaiile cu NATO se desfoar conform dispoziiilor pertinente enunate n schimbul de scrisori din
martie 2003 ntre SG/HR i Secretarul General al NATO; dei se precizeaz c cel aflat la comanda
operaiei rspunde de conducerea operaiei exclusiv n faa instanelor europene, art.13 dispune c, lanul
de comand al forei europene rmne sub controlul politic i direcia strategic a UE pe ntreaga durat
a operaiei dup consultri ntre UE i NATO, aceasta din urm fiind informat de evoluia situaiei prin
instituiile adecvate, n special COPS i Preedintele CMUE. n acest scop, art.14 prevede n ce privete
comunicarea informaiilor ctre NATO i statele tere, c SG/HR e autorizat s comunice celor asociai
la Aciunea Comun documentele clasificate ale UE elaborate pentru operaie, conform regulilor de
securitate pertinente ale Consiliului, terilor asociai li se pot comunica i documentele neclasificate
privind deliberrile Consiliului relative la operaie. Referitor la participarea statelor tere, art.11 dispune
c statele membre NATO care nu fac parte din UE (inclusiv Canada) pot participa la operaie dac
doresc n timp ce rile candidate la aderare n UE pot fi invitate s participe la operaie, la fel ca i ali
20

Relaia cu NATO e menionat special datorit implicrii acestei organizaii n identitatea european de aprare,
datorit faptului c EUFOR nlocuiete de fapt SFOR organizat de NATO, care i pstreaz n zon o mic prezen
militar.

NESECRET
12 din 15

NESECRET
poteniali parteneri; pentru luarea deciziilor n acest sens, a fost autorizat COPS, care ine seama de
recomandrile comandantului operaiei i ale CMUE. Participarea terilor face obiectul unui acord
(conform art.24 din TUE) care poate fi negociat de SR/HR n numele Preedeniei, fiind valabile
Acordurile cadru de participare a statelor tere la operaiile europene de gestionare a crizelor 21 .Statele
tere care aduc contribuii militare semnificative la operaie au aceleai drepturi i obligaii ca i statele
membre ale UE n ceea e privete gestionarea concret a acesteia, iar COPS e autorizat s ia deciziile
adecvate privind stabilirea unui comitet al contributorilor n cazul n care statele tere aduc contribuii
militare semnificative.
Finanarea operaiei i aciunea comunitar. n art.12 consacrat dispoziiilor financiare se
precizeaz c toate costurile operaionale comune sunt gestionate conform mecanismului ATHENA,
nefiind considerate costuri comune cele aferente cazrii forelor i transportului acestora n
ansamblul lor; nivelul de referin financiar pentru costurile comune este anticipat la 71,7 milioane
euro, stabilindu-se c procedurile de nscriere a pieelor pentru aceast operaie sunt deschise
subantreprenorilor statelor membre ale UE care contribuie la finanarea operaiei. Referitor la
aciunea comunitar, n art.15 se dispune c tot Consiliul UE ia act de intenia Comisiei de a-i
orienta aciunea, dac e cazul, spre realizarea Aciunii Comune care organizeaz operaia militar a
UE.
Procesul de examinare al ndeplinirii misiunii prevede un examen semestrial pentru a permite
COPS s determine modificrile necesare privind mrimea forei, mandatul i misiunea operaiei i data la
care ar trebui s nceteze (respectnd lanul de comand), inclusiv n ceea ce privete redimensionarea
misiunii componentei poliieneti i stat de drept, Consiliul evalund urmrile operaiei cel mai trziu la
31 decembrie 2005 (art.16). Ca orice act juridic al Consiliului, art.17 dispune c respectiva Aciune
Comun intr n vigoare la data adoptrii i publicrii ei n Jurnalul Oficial al UE 22 , iar operaia militar
european va nceta la o dat pe care o va stabili Consiliul, cnd, dup retragerea ansamblului forelor
europene conform planurilor aprobate pentru ncetarea operaiei, va fi abrogat i respectiva Aciune
Comun.

4. Lecii identificate privind cooperarea NATO-UE pentru managementul crizelor

Leciile nvate din adoptarea Aciunii Comune a UE privind Misiunea ALTHEA n Bosnia
se refer la faptul c dei a intervenit recent n procesul operaional de prevenire a conflictelor i
gestionare a crizelor, Uniunea are capacitatea instituional, organizatoric i funcional de a face
21
22

Cum este i acordul semnat de Romnia, ratificat prin OUG nr.117/2004 i publicat n Mon.Of.nr.1124/2004.
Vezi textul integral n Cahier de Chaillot no.75/2005, p.212 i urmtoarele dar i p.228, 249, 272 i 346.

NESECRET
13 din 15

NESECRET
fa creativ i eficace provocrilor enumerate n Strategia sa de Securitate. Bazndu-se att pe
tradiiile constituionale ale statelor membre ct i pe experienele manageriale din domeniul politic,
economic i diplomatic i prelund nvmintele rezultate din operaiile militare ale altor
organizaii militare i ale altor organizaii de securitate, ea a dovedit n textul Deciziei Consiliului
adoptat din 12 iulie 2004 c tie s organizeze n cele mai mici amnunte o misiune militar
european autonom i subordonat complet i exclusiv propriilor sale instituii. Chiar dac e vorba
de o operaie tip Petersberg (numai operaiile altele dect rzboiul intrnd n competenele asumate
ale UE) i n pofida unui sistem instituional complex, misiunea ALTHEA va demonstra prin fapte
intenia UE de a deveni mai activ, mai capabil i mai eficace n afacerile politice de confruntare
cu provocrile nceputului de secol. C lucrurile stau aa este justificat i de aprobarea la 13
septembrie 2004 a Concepiei operaiei ALTHEA de ctre Consiliu, de analizarea progreselor n
planificarea i pregtirea misiunii n reuniunea informal a minitrilor aprrii din UE din 17
septembrie i n Consiliul Afaceri Generale i Relaii Externe din 1 octombrie i, n sfrit de
lansarea propriu-zis a operaiei la 2 decembrie 2004 la Sarajevo prin integrarea n EUFOR a unei
uniti de poliie pentru facilitarea prinderii criminalilor de rzboi, moment n care s-a anunat c la
misiune particip 22 de state membre i 11 state tere ntre care i Romnia. Pentru ara noastr,
leciile nvate se refer la continuarea aplicrii poziiilor i aciunilor comune ale UE din domeniul
PESC23 n vederea facilitrii aderrii n 2007.
Nu n ultimul rnd ca importan trebuie menionat c prin generalitatea lor, leciile nvate
din documentele europene ale misiunii ALTHEA ar putea fi un prilej de eficientizare a organismului
politico-militar romnesc, avnd un impact strategic i pentru alte misiuni interne i externe ale
armatei Romniei.

23

Vezi participarea Romniei la misiunile de poliie din Macedonia i Bosnia, inclusiv aplicarea poziiilor comune n
Mon.of.nr.258/2005.

NESECRET
14 din 15

NESECRET

BIBLIOGRAFIE
1. Ante Cuvalo, Historical Dictionary of Bosnia - Herzegovina, Second Edition, The
Scarecrow Press Inc., Maryland, 2007.
2. Ghidul NATO", Capitolul 6, Prezena NATO n Balcani, 2006.
3. Ion Jinga, A.Popescu, Integrarea european dicionar de termeni comunitari, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2000.
4. FRUNZETI, Teodor, Organizaiile internaionale n era globalizrii, Editura Academia
Forelor Terestre, Sibiu, 2000.
5. GHIBA Daniel, Managementul crizelor; Note de curs, Bucureti, 2011.
6. GHIBA Daniel, NATO - Intre succesul transformrii i transformarea succesului, Univers
Strategic, Revist Universitar Romn de Studii de Securitate Nr. 1/2010, Editor:
Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir'VInstitutul de Studii de Securitate, Bucureti,
2010.
7. GHIBA Daniel, Elemente specifice privind planificarea operaiilor de meninere a pcii,
Sesiunea de comunicri tiinifice cu participare internaional Strategii XXI", Securitate i
aprare n Uniunea European, 17-18 aprilie 2008, Bucureti, Seciunea 2: Studii de aprare,
Geopolitic i Geostrategie, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I", 2008.
8. GHIBA Daniel, Adaptarea strategiilor organizaiilor internaionale la provocrile mediului
de securitate, In volumul: Stabilitate i securitate regional, Sesiunea de comunicri
tiinifice cu participare internaional Strategii XXI" - 9 - 10 aprilie 2009, Bucureti,
Seciunea 3: Strategie militar, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
I", 2009.
9. GHIBA, Daniel, Coordonatele cooperrii i interesele geostrategice n zona Mrii Negre, n
volumul sesiunii simpozionului tiinific Factorii de risc din zona extins a Mrii Negre ce
pot afecta interesele Romniei, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
I", 2008.
10. GHIBA Daniel, CRCIUN Mdlina-Daniela, Determinri strategice privind participarea
la operaiile ntrunite multinaionale, n volumul sesiunii de comunicri tiinifice cu
participare internaional Stabilitate i securitate regional, Bucureti, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I", 2009.
NESECRET
15 din 15