OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Investete n oameni !
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013
Axa prioritar 1: "Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii societii bazate pe cunoatere"
Domeniul major de intervenie: 1.1. "Accesul la educaie i formare profesional iniial de calitate"
Titlul proiectului: Dezvoltarea culturii calitii i furnizarea unei educaii de calitate n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia prin
implementarea standardelor de referin
Contract nr. POSDRU /85/1.1/S/55330

Activitatea 4.1.6. Realizarea raportului ctre Ministerul Educaiei privind starea calitii n sistemul de nvmnt
preuniversitar

Nr.: IG3/38/ 3076/28.09.2012

Raport
privind starea calitii
n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia

Autori: Constantin-erban IOSIFESCU

Constana-Valentina MIHIL
Cornelia NOVAK
Gabriela-Alina PARASCHIVA
Consultani: Florin Gheorghe MRGINEAN
Dana Carmen STROIE
Viorel IGNESCU
Zoica Elena VLDU

1/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Cuprins

I.

Rezumat

II.

Raport privind starea calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din

Romnia:

Capitolul 1. Informaii generale

Capitolul 2. Metodologia de evaluare
Capitolul 3. Rezultatele evalurii externe verificarea respectrii standardelor
de acreditare n vigoare, ca standarde minime de calitate
Capitolul 4. Rezultatele evalurii externe msurarea nivelului de calitate a
educaiei furnizate beneficiarilor de ctre unitile de nvmnt preuniversitar i
eliberarea primelor atestate de calitate din Romnia
Capitolul 5. Analiza strii calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din
Romnia la nivelul anului colar 2011-2012 (diagnoz privind starea sistemului la nivelul
eantionului de uniti evaluate)

III.

ANEXE

Anexa 1 Lista unitilor de nvmnt care nu au probat, la nivelul anului

colar 2011-2012, ndeplinirea standardelor minime de calitate (16 uniti de nvmnt)
Anexa 2 Ierarhia celor 1023 de uniti de nvmnt evaluate, n funcie de
indicele de eficien
Anexa 3 - Ierarhia celor 1007 de uniti de nvmnt cu atestat de calitate, n
funcie de punctajul total obinut n evaluarea extern
Anexa 4 Ierarhia celor 1023 de uniti de nvmnt evaluate, n funcie de
indicele de eficacitate
Anexa 5 Analiza statistic detaliat
Anexa 6 Chestionarul de colectare a datelor din cadrul unitilor de
nvmnt (folosit in analiza cantitativ), RAEI 2010-2011
Anexa 7 Chestionarul de colectare a datelor din cadrul unitilor de
nvmnt forma revizuit, RAEI 2011-2012
Anexa 8 1023 de fie individuale de sintez ale rapoartelor de evaluare extern

2/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

I . Rezumat

I.1. Informaii generale

n vederea aplicrii prevederilor legale privind obligativitatea derulrii procedurilor de
evaluare extern periodic, cel puin o dat la 5 ani, pentru fiecare unitate de nvmnt
preuniversitar (art. 33 i art. 40 ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind
asigurarea calitii educaiei, aprobat cu modificri i completri prin legea nr. 87/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare), ARACIP a accesat Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 (prin
proiectul strategic Dezvoltarea culturii calitii i furnizarea unei educaii de calitate n sistemul
de nvmnt preuniversitar din Romnia prin implementarea standardelor de referin, ID
55330).
Proiectul susmenionat a permis evaluarea unui numr de 1023 de uniti de nvmnt
de nivel preuniversitar cu personalitate juridic, acreditate, de stat i private, din toate regiunile
de dezvoltare ale Romniei.
Aceste uniti de nvmnt au fost propuse de inspectoratele colare judeene/al
municipiului Bucureti, pe baza unei metodologii de eantionare realizate i transmise de
ARACIP.
S-a considerat c numrul de 1023 de coli din cele aproximativ 7000 de uniti cu
personalitate juridic, reprezentnd, deci, aproape 15% din totalul colilor din Romnia, poate
constitui un eantion reprezentativ, iar concluziile activitii, pot fi relevante la nivelul ntregului
sistem de nvmnt preuniversitar.
Distribuia teritorial a celor 1023 de uniti de nvmnt de nivel preuniversitar
stabilite de inspectoratele colare judeene/al municipiului Bucureti, pe baza eantionului
reprezentativ la nivel naional, a fost urmtoarea (conform cu distribuia la nivel naional a
unitilor de nvmnt cu personalitate juridic, la sfritul anului colar 2009-2010, furnizat
de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului):
- 98 de uniti (9,57 %) din Regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov;
- 151 de uniti (14,76 %) din Regiunea de dezvoltare Nord-Vest;
- 160 de uniti (15,64 %) din Regiunea de dezvoltare Nord-Est;
- 127 de uniti (12,41 %) din Regiunea de dezvoltare Sud-Est;
- 86 de uniti (8,41 %) din Regiunea de dezvoltare Vest;
- 105 de uniti (10,27 %) din Regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia;
- 140 de uniti (13,69 %) din Regiunea de dezvoltare Centru;
- 156 de uniti (15,25 %) din Regiunea de dezvoltare Sud Muntenia.

3/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Aceste uniti de nvmnt au reprezentat urmtoarele segmente (conform cu distribuia la

nivel naional, pe niveluri, a unitilor de nvmnt cu personalitate juridic, furnizat de
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului):
-

nvmnt precolar 205 uniti (20,04 %);

nvmnt primar 7 uniti (0,68 %);
nvmnt gimnazial 532 uniti (52 %);
nvmnt liceal 247 uniti (24,15 %);
nvmnt postliceal 32 uniti (3,13 %).

Obiectivele activitii de evaluare extern periodic, derulate n anul colar 2011-2012,

au fost, n ordine, urmtoarele:

Verificarea respectrii standardelor de acreditare n vigoare, ca standarde minime

de calitate (tiut fiind c cea mai mare parte a unitilor de nvmnt
preuniversitar de stat au fost acreditate prin efectul legii, la nivelul anului colar
2006-2007);
Msurarea nivelului de calitate a educaiei furnizate beneficiarilor de ctre
unitile de nvmnt preuniversitar i eliberarea primelor atestate de calitate din
Romnia;
Analiza strii calitii educaiei n sistemul de nvmnt preuniversitar din
Romnia la nivelul anului 2012.

I.2. Metodologia de evaluare

Din punct de vedere metodologic, n demersul de evaluare global au fost urmrite
urmtoarele aspecte:
- cantitative, referitoare la contextul de funcionare i resursele unitii de nvmnt,
pe de o parte, precum i la rezultatele obinute cu elevii, pe de alt parte;
- calitative, referitoare la nivelul de performare a unitii de nvmnt n raport cu 24
de indicatori de performan (prevzui n H.G. nr. 21/2007 privind aprobarea
Standardelor de acreditare i n H.G. nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de
referin i a indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n
nvmntul preuniversitar).
Aspectele cantitative au fost obinute pe baza unui chestionar (proiectat informatizat
i nu pe hrtie), directorii unitilor de nvmnt rspunznd la ntrebri prin completarea
informaiei ntr-un fiier Excel.
Acest chestionar a cuprins, de fapt, datele din Raportul Anual de Evaluare Intern, pe
care unitile de nvmnt au obligaia de a-l ntocmi i face public anual.

4/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Astfel, ARACIP a avut n vedere evitarea paralelismelor de raportare i a situaiilor

redundante de transmitere de date, cu scopul reducerii birocraiei.
Informaia transmis a trecut prin procese consecutive de validare / invalidare (situaie n
care s-a solicitat unitilor de nvmnt reanalizarea i retransmiterea datelor) i corectare,
prelucrare i analiz statistic.
Aspectele calitative au fost obinute prin evaluare extern, direct.
Cei 24 de indicatori de performan au permis evaluarea unitilor de nvmnt pe 3
direcii: a capacitii instituionale, a eficacitii educaionale i a managementului calitii
(lista celor 24 de indicatori se regsete n Capitolul 2. Metodologia de evaluare din prezentul
raport).
Dac funcionarea colii la nivel minim obligatoriu se coreleaz cu standardele de
acreditare, descriptorii fiind evaluai binar (da/nu, sunt ndeplinii / nu sunt ndeplinii), deci
fr acordarea vreunui punctaj sau calificativ, nivelul calitii serviciilor educaionale se
coreleaz cu ndeplinirea unuia / mai multor / tuturor descriptorilor din standardele de calitate, pe
o scar de apreciere cu urmtoarele trepte: satisfctor, bine, foarte bine i excelent, cu
punctaj corespunztor, de la 1 la 4 puncte.
n situaia n care funcionarea colii se situeaz, la cel puin un indicator, sub nivelul
minim obligatoriu descris de standardele de acreditare, atunci calitatea serviciilor educaionale
descrise de respectivul indicator este apreciat ca nesatisfctoare.
Judecarea nivelului serviciilor educaionale,
raportat la fiecare indicator
Nendeplinirea a cel puin un descriptor (a unei
cerine) din standardele de acreditare (minime
de calitate)
ndeplinirea tuturor descriptorilor (cerinelor)
din standardele de acreditare (minime de
calitate)
ndeplinirea a cel puin un descriptor (cerin)
din standardele de calitate
ndeplinirea tuturor descriptorilor (cerinelor)
din standardele de calitate
Definirea a cel puin un descriptor propriu
(corelat cu specificul socio economic /
cultural / educaional al zonei /regiunii de
reziden a colii) i probarea ndeplinirii lui

Nivelul de calitate asociat indicatorului

Nesatisfctor
Satisfctor
Bine
Foarte Bine
Excelent

5/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Pe baza evalurii cantitative, referitoare la contextul de funcionare i resursele

unitii de nvmnt, pe de o parte i la rezultatele obinute cu elevii, pe de alt parte, s-a
procedat la o corelare ntre performanele obinute de elevi i factorii care favorizeaz sau
defavorizeaz calitatea acestora.
Raportarea rezultatelor obinute la resursele disponibile definete tocmai eficiena
sistemului / unitii. Aceast raportare, pe lng informaiile oferite, are calitatea de
obiectivizare a evalurii.
Pe baza evalurii calitative, referitoare la gradul de realizare a indicatorilor obiectivelor educaionale ale unitii de nvmnt (deziderate n ceea ce privete calitatea
rezultatelor), se poate pune n eviden eficacitatea unitii.
n aceste condiii, au fost determinai statistic:
- un indicator final reprezentnd indicele de eficien, care realizeaz raportarea
rezultatelor obinute la resursele educaionale i condiiile de funcionare ale unitii;
- un indicator global de eficacitate, evalund gradul de realizare a obiectivelor unitii.
Indicele de eficien, din categoria indicilor sintetici, a fost determinat ca medie
aritmetic a variabilelor operaionale standardizate.
Trebuie precizat faptul c indicele de eficien este un indicator dinamic, este puternic
dependent de integralitatea i calitatea bazei de date. Valoarea indicelui de eficien este foarte
sensibil la modificrile efectuate n baza de date, la suplimentarea / eliminarea unor nregistrri
sau modificri n valori ale variabilelor. Orice modificare n indicatorii utilizai n agregare duce
la modificri n valoarea indicelui, o ameliorare n resursele sau rezultatele unitii reflectndu-se
imediat n valoarea indicelui.
Dac indicatorii de eficien contribuie la obiectivizarea rezultatelor evalurii, indicatorii
de eficacitate poart un oarecare grad de subiectivism datorat percepiei / feedback-ului din
partea evaluatorului, acetia fiind determinai de opiniile referitoare la calitatea performrii.
Determinai pe baza unor criterii similare, cei doi indicatori permit comparri ntre
rezultatele unitilor similare, permind evidenierea unor caracteristici obiective referitoare la
oferta educaional a unitii. n funcie de metodologia de calcul, dac eficacitatea este o
caracteristic proprie a unitii i este determinat pe baza analizei indicatorilor proprii, indicele
de eficien este strns corelat cu rezultatele ntregului subeantion de uniti cruia i apartine
coala, astfel nct o modificare n cadrul unei uniti conduce la modificare n ntreaga categorie
vizat.

6/51

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

OIPOSDRU

I.3. Rezultatele evalurii externe

I.3.1. Rezultatele evalurii externe - verificarea respectrii standardelor de acreditare n
vigoare, ca standarde minime de calitate
n urma vizitelor de evaluare extern i a analizei rapoartelor de evaluare extern
realizate, s-au constatat urmtoarele:
-

un procent de 98,43 % (adic 1007 coli) au ndeplinit standardele de acreditare;

un procent de 1,57% (adic 16 coli) nu au ndeplinit unul sau mai multe standarde de
acreditare, ca standarde minimale obligatorii.

Aceste 16 uniti de nvmnt (lista lor se regsete n Anexa 1) trebuie s fie susinute
n mod deosebit de ctre toate instituiile responsabile, n vederea respectrii standardelor de
funcionare, pentru protecia beneficiarilor primari (elevii/copiii); n caz contrar, acestea vor
intra sub incidena prevederilor legii.
Dup nivelul, tipul de finanare i mediul de reziden al acestor 16 unitilor de
nvmnt care, la sfritul anului colar 2011-2012, nu ndeplineau standardele minime de
acreditare, situaia este urmtoarea:
nvmnt de stat
Nivel precolar
Nivel primar
Nivel gimnazial
Nivel liceal
Nivel postliceal
Total

urban
6
0
1
0
1

rural
1
1
3
0
0
12

nvmnt privat
urban
0
0
0
0
2

rural
1
0
0
0
0
4

Indicatorii a cror ndeplinire nu a fost probat la nivel minim obligatoriu (aspecte

constatate ca nendeplinite), precum i frecvena apariiei lor, sunt urmtorii:
-

Managementul personalului didactic i de conducere (Domeniul A Capacitate

instituional, criteriul c) resurse umane) - 9 uniti de nvmnt (56,25%);
Managementul personalului didactic auxiliar i personalului nedidactic (Domeniul A
- Capacitate instituional, criteriul c) resurse umane) - 5 uniti de nvmnt (31,25%);
Existena, structura i coninutul documentelor proiective (Domeniul A - Capacitate
instituional, criteriul a) structurile instituionale, administrative i manageriale) 4
uniti de nvmnt (25%) ;

7/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Existena i aplicarea procedurilor de autoevaluare instituional (Domeniul C

Managementul calitii, criteriul a) strategii i proceduri pentru asigurarea calitii) - 2
uniti de nvmnt (12,5%);
Activitatea tiinific (Domeniul B Eficacitate educaional, criteriul c) activitatea de
cercetare tiinific sau metodic, dup caz) - 2 uniti de nvmnt (12,5%);
Existena i aplicarea procedurilor interne de asigurare a calitii (Domeniul C Managementul calitii, criteriul a) strategii i proceduri pentru asigurarea calitii) 1
unitate de nvmnt (6,25%);
Asigurarea serviciilor medicale pentru elevi (Domeniul A - Capacitate instituional,
criteriul a) structurile instituionale, administrative i manageriale) 1 unitate de
nvmnt (6,25%);
Funcionarea curent a
unitii de nvmnt (Domeniul A - Capacitate
instituional, criteriul a) structurile instituionale, administrative i manageriale) 1
unitate de nvmnt (6,25%);
Evaluarea calitii activitii corpului profesoral (Domeniul C - Managementul
calitii, criteriul d) proceduri de evaluare periodic a calitii corpului profesoral) 1
unitate de nvmnt (6,25%);
Existena i aplicarea procedurilor de optimizare a evalurii nvrii (Domeniul C
Managementul calitii, criteriul c) proceduri obiective i transparente de evaluare a
nvrii) - 1 unitate de nvmnt (6,25%);
Constituirea i funcionarea structurilor responsabile cu evaluarea intern a
calitii (Domeniul C Managementul calitii, criteriul h) funcionalitatea structurilor
de asigurare a calitii educaiei, conform legii) - 1 unitate de nvmnt (6,25%).

Din analiza detaliat a descriptorilor nendeplinii (care se regsete n cadrul

Capitolului 3. Rezultatele evalurii externe - verificarea respectrii standardelor de acreditare n
vigoare, ca standarde minime de calitate) s-au identificat urmtoarele probleme la nivelul
eantionului (considerndu-se c apariia de cel puin dou ori a respectivei probleme nu
este ntmpltoare i se poate constitui n caracteristica unei grupri de uniti colare):
-

neacoperirea cu personal didactic calificat (n proporie de minim 85%), mai ales

pentru nivelul de nvmnt precolar; acest lucru se datoreaz, n primul rnd, lipsei de
personal didactic calificat, n contextul unor colective mari i numeroase de precolari,
dar i, n al doilea rnd, numeroaselor mobiliti ale cadrelor didactice, ctre alte
segmente de educaie sau n alte instituii (detari n coli sau n alte grdinie);

neacoperirea cu personal didactic titular angajat (n proporie de minim 50%) n

nvmntul particular; acest aspect este generat de neorganizarea concursurilor de
titularizare de ctre iniiatorii privai, care, dei au o cifr de colarizare care le-ar permite
stabilizarea pe posturi a mai multe cadre didactice, se tem de obligaiile ce le-ar reveni,
mai ales n condiiile unei piee a muncii cu multe convulsii i instabiliti generate de
problemele economice actuale;

neasigurarea necesarului de personal didactic auxiliar i de personal nedidactic

calificat n conformitate cu prevederile normativelor n vigoare; acest lucru se

8/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

datoreaz restriciilor instituite n instituiile bugetare odat cu apariia problemelor

economice generale, la nivelul Uniunii Europene i, implicit, al Romniei;
-

nerealizarea unor instrumente de proiectare, planificare i implementare (PDI i

planuri operaionale) adecvate contextului de funcionare a unitilor colare (deci, mai
puin formale i ancorate n realitile mediului social/zonei de reziden) i fundamentate
pe realizrile i nerealizrile anterioare (puncte tari i puncte slabe), instrumente care s
ajute n funcionarea la parametri normali i n dezvoltarea acestora conform misiunii i
viziunii asumate; acest aspect este generat de nenelegerea beneficiilor utilizrii unor
astfel de instrumente, de necunoaterea mecanismelor de realizare a lor;

neutilizarea rezultatelor cercetrii tiinifice (realizate la nivel local, naional sau

internaional) pentru mbuntirea performanelor colare; acest lucru se datoreaz
incapacitii / netiinei cadrelor didactice de a insera / utiliza elemente de noutate din
domeniul educaional n activitatea curent i / sau dezinteresului acestora fa de orice
elemente care ar perturba rutina unor activiti curente;

neiniierea sau neparticiparea instituiei de nvmnt (prin cadrele de conducere,

cadrele didactice sau alte persoane angajate cu contracte de munc pe durat
nedeterminat) la proiecte de cercetare tiinific sau de dezvoltare, realizate la
nivel local, regional, naional sau internaional; acest aspect este generat de existena,
nc, a unor uniti colare care i construiesc funcionarea ca insule n cadrul
sistemului, fr a nelege beneficiile pe care legturile cu alte instituii, schimburile de
experien, lucrul n echip asupra unor probleme similare, le pot aduce unei organizaii.

I.3.2. Rezultatele evalurii externe - msurarea nivelului de calitate a educaiei furnizate

beneficiarilor de ctre unitile de nvmnt preuniversitar i eliberarea primelor
atestate de calitate din Romnia
Din cele 1023 de uniti de nvmnt evaluate, 1007 au ndeplinit standardele de
acreditare (standarde care definesc nivelul minim obligatoriu de calitate), prin urmare,
evaluarea extern a avut ca obiectiv msurarea nivelului calitii serviciilor educaionale
dezvoltate de acestea, n raport cu 24 de indicatori de performan i cu descriptorii de calitate
corespunztori (prevzui n H.G. nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de referin i a
indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul
preuniversitar).
Dei unii dintre indicatori se refer la funcionarea ntregii uniti, realiznd o evaluare
general a managementului colar, evaluarea a vizat cu deosebire un anumit nivel de studiu din
unitate.
Evaluarea calitativ, pe baza a 24 de indicatori de performan, a permis judecarea
unitilor de nvmnt pe 3 direcii: a capacitii instituionale (9 indicatori), a eficacitii
educaionale (8 indicatori) i a managementului calitii (7 indicatori).

9/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Evaluarea calitativ s-a bazat pe vizita la faa locului i este fundamentat pe opinia
evaluatorilor externi privind performarea pe cele 3 direcii mai sus-menionate.
Totui, pentru a avea o imagine complet i conform cu realitatea, atunci cnd se
analizeaz ct de bun este o coal, discuia comport, n egal msur, analiza rezultatelor
obinute lund n considerare contextul i resursele disponibile - perspectiva obiectiv,
obinut prin dezvoltarea evalurii cantitative i a indicelui de eficien, dar i aprecierea
gradului de realizare a obiectivelor pe baza standardelor de referin - perspectiva
subiectiv, obinut prin dezvoltarea evalurii calitative i a indicelui de eficacitate.
Pentru a mbina aceste dou perspective, evaluarea extern a continuat n cazul celor 1007
uniti care au probat ndeplinirea standardelor de acreditare (standarde care definesc nivelul
minim obligatoriu de calitate), pentru fiecare dintre ele fiind determinate:
- calificativele asociate performrii pentru fiecare indicator n parte, i, implicit punctajul
echivalent asociat fiecruia;
- punctajul obinut n evaluarea extern, ca sum a punctajelor echivalente / indicator;
pe baza punctajelor de echivalare atribuite, scorul posibil de atins variind ntre 24
puncte, pentru performarea la nivel minim a tuturor indicatorilor (obiectivelor) i,
respectiv, 96 puncte, pentru performarea la nivel maxim a tuturor indicatorilor
(obiectivelor);
- punctajul final, ca produs ntre punctajul obinut n evaluarea extern i indicele de
eficien determinat al unitii de nvmnt.
Prin urmare, punctajul final obinut este un rezultat care pondereaz punctajul
brut (componenta subiectiv) prin indicele de eficien al unitii de nvmnt
(componenta obiectiv), determinat pe baza evalurii cantitative (stabilit statistic n urma
analizei datelor transmise de coli).
Toate aceste informaii - calificativele asociate performrii, punctajul obinut n evaluarea
extern, indicele de eficien asociat unei uniti de nvmnt i punctajul final, se regsesc pe
Atestatele privind nivelul calitii educaiei oferite, documente personalizate (primele din
Romnia ) eliberate pentru fiecare dintre cele 1007 uniti.
Trebuie avut n vedere faptul c indicatorul de eficien pune n valoare meritul unitii
sau progresul - ca efort n performare n cazul unitilor cu resurse deficitare (de aceea, n cadrul
unei ierarhizri / comparri a unitilor, cele cu resurse mai puine vor ocupa o poziie superioar
n clasament).
Un indice de eficien unitar arat c rezultatele obinute sunt cele ateptate n
mediul concret n care funcioneaz coala; un indice supraunitar arat c rezultatele obinute
sunt mai bune dect cele ateptate; un indice subunitar arat c rezultate obinute sunt mai
slabe dect cele ateptate.

10/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Prin urmare, avnd n vedere importana deosebit a informaiei oferite de indicii de

eficien, precum i informaia agregat obinut din ponderarea punctajelor brute obinute
de fiecare unitate de nvmnt prin indicii de eficien, sunt disponibile, intr-o prim etap, 2
tipuri de ierarhii ale unitilor de nvmnt evaluate extern: pe baza indicilor de eficien
(Anexa 2) i pe baza punctajelor finale (Anexa3).
De asemenea, pe baza indicilor de eficacitate determinai statistic, este disponibil i
o a treia ierarhie a unitilor de nvmnt evaluate extern (Anexa 4).
I.4. Analiza strii calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia la nivelul
anului colar 2011-2012
Diagnoza privind starea calitii sistemului de nvmnt preuniversitar s-a realizat pe
baza unor aspecte cantitative, generate de informaiile furnizate de fiecare unitate de nvmnt
evaluat n cadrul raportului anual de evaluare intern (chestionarul aplicat), dar i pe baza unor
aspecte calitative, generate de evalurile externe, prin corelarea i interpretarea statistic a
datelor i informaiilor.
Trebuie reinut faptul c toate considerentele urmtoare se refer la cele 1023
uniti de nvmnt cuprinse n evaluarea extern.

I.4.1. Aspecte cantitative

La nivelul populaiei int, a fost investigat un numr de 1023 uniti, acoperind aproape
toate tipurile de uniti prezente n reeaua colar, mai puin uniti independente de educaie
timpurie anteprecolar. Particularitile eantionului de uniti evaluate se regsesc n
Capitolul 1. Informaii generale.
Contextul de funcionare vizeaz, pe de o parte, dezvoltarea zonei unde este situat
unitatea i, pe de alt parte, unele caracteristici de funcionare.
Din punctul de vedere al contextului, situaia este urmtoarea (cu precizarea c
rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):

11/51

Context

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Un sfert dintre uniti funcioneaz n zone dezavantajate din punct de vedere economic.
Aproape dou treimi dintre uniti (61%) sunt situate n centrul localitii i doar o coal
din zece (9,4%) la periferie.
Dimensiunea unitilor, determinat prin gruparea lor n funcie de numrul de elevi din
unitate, a evideniat o majoritate a unitilor n grupele cu 300-500 elevi (25,8% din
eantion) i 500-1000 elevi (38,4%).
Peste jumtate dintre grdinie (57,4%) funcioneaz cu 200-300 copii, iar puin peste o
treime (35,5%) cu 300-500 copii. Aproape jumtate dintre colile gimnaziale (47,6%)
sunt uniti cu 500-1000 elevi. Totui, 8,3% dintre unitile independente i 6% dintre
cele cu structuri funcioneaz cu mai puin de 200 elevi / copii pe instituie colar, n
condiiile n care dimensiunea minim de 200 elevi constituie una din condiiile de
reorganizare a reelei colare.

Caracteristici ale populaiei int (beneficiari)/ caracteristici de mediu

familial

Din punctul de vedere al caracteristicilor populaiei int (beneficiari) / caracteristici

de mediu familial, situaia este urmtoarea (cu precizarea c rezultatele detaliate se regsesc n
Anexa 5):
Structura etnic a elevilor din coal (valoare medie, structur de referin) cuprinde
89,7% elevi romni, 5,3% elevi de etnie maghiar, 4,2% elevi de etnie rrom i 0,8% alte
etnii. Procentul elevilor de etnie rrom a fost abordat i din perspectiva unei caracteristici
de vulnerabilitate a participanilor la educaie.
Nivelul de educaie al familiei, calculat ca medie ponderat la nivel de coal, n funcie
de numrul mediu al anilor de studiu parcuri de prini este, la nivelul eantionului, de
12,0 ani (cu alte cuvinte, se poate spune c elevii cuprini n unitile eantionate provin
din familii n care cel puin unul dintre prini este absolvent de liceu). n cazul elevilor
din urban media depete cei 12 ani de liceu, n timp ce, pentru mediul rural, se
poate spune c prinii au absolvit n medie cei opt ani ai nvmntului de baz i
cei doi ani de nvmnt profesional.
Caracteristici de vulnerabilitate :
- procentul elevilor de etnie rrom nregistreaz o medie de 4,2% pe coal (n
eantion exist, ns, i o unitate cu maximul de punctaj de 98,5%) ;
- procentul elevilor cu nivel economic sczut (identificat prin elevii crora li s-a
ntocmit dosarul pentru burs social, indiferent dac beneficiaz de aceasta sau
nu i s-a putut acorda din restricii financiare) nregistreaz un nivel mediu de
7,4% pe coal;
- procentul elevilor cu CES sau cu probleme de sntate este de 1,3% ;
- elevii aflai n grija bunicilor sau altor rude sau elevii n plasament familial
nregistreaz o medie de 10,8%.
Timpul mediu de deplasare la coal, prin estimarea condiiilor de acces pentru elevii
de la nvmntul de zi la coala coordonatoare sau la unitile subordonate, determinat
ca medie ponderat la nivel de coal este de 21,1 minute.
Locaia elevului pe parcursul colarizrii a relevat c 86,7% dintre elevi au domiciliul
n aceeai localitate cu coala.
Accesul la unitatea de nvmnt: 65,5% din coli sunt conectate la mijloace de
transport permanent, n timp ce la 0,2% dintre ele se ajunge pe drum cu pericole i fr

12/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

mijloace de transport permanent. Trebuie menionat i procentul de 16,2 % dintre colile

din eantion situate la drum accesibil, dar fr mijloace de transport permanent.

Resurse

Din punctul de vedere al resurselor dotri (cu difereniere ntre dotri generale i
dotri cu computere), dar i resurse umane (distribuia n funcie de gradul didactic,
calificarea cadrelor didactice, stabilitatea acestora n coal i ponderea navetitilor, participarea
la programe de perfecionare), situaia este urmtoarea (cu precizarea c rezultatele detaliate se
regsesc n Anexa 5):
Nivelul de dotare general - a fost evaluat de ctre directorul de coal, rezultnd din
acest punct de vedere o structur a eantionului cu:
- o treime din uniti, 31,2%, cu dotare suficient,
- peste jumtate din uniti, 58%, cu dotare medie,
- doar 8,4% dintre uniti cu o dotare insuficient.
Nivelul dotrii unitii cu computere i utilizarea acestora n activitatea cu elevii - o
medie de 6,3 computere la 100 de elevi, iar cu acces la Internet, o medie de 4,9
computere la 100 de elevi.
La nivelul eantionului, un sfert dintre uniti utilizeaz peste 80% dintre computere n
activitatea cu elevii, la polul opus fiind 7,5% dintre uniti care nu utilizeaz computerul
n procesul didactic. n medie, n activitatea cu elevii sunt utilizate 66,8% dintre
computerele din dotare, restul fiind alocate administraiei sau n utilizarea exclusiv a
cadrelor didactice.
Resursele umane - unitatea medie funcioneaz cu un procent de 97,7% cadre didactice
calificate, 14,1% cadre didactice nou venite n coal, respectiv 21,3% cadre didactice
cu domiciliul n alt localitate dect unitatea colar.
n majoritate, normele didactice sunt acoperite cu personalul angajat al colii n cadrul
normei didactice (89,5%) i 5,6% la plata cu ora. Din analiz a rezultat o medie de 27,2
ore de perfecionare pe cadru didactic, deci aproximativ 5-6 zile n anul colar evaluat.

n ceea ce privete perfecionarea cadrelor didactice, aceasta poate fi abordat din dou
perspective:
- ncadrarea ei n categoria resurselor, considernd c acest demers contribuie la
ridicarea nivelului profesional i, deci, la ridicarea nivelului rezultatelor;
- ncadrarea ei n categoria finalitilor / obiectivelor unitii pentru anul colar
evaluat, privit ca o opiune / necesitate n vederea dezvoltrii instituionale i/sau a
dezvoltrii individuale profesionale, contribuind la calitatea ofertei educaionale a
instituiei.
De aceea, n vederea obinerii unei perspective complete, n evaluarea unitii au
fost abordate ambele perspective ale perfecionrii resursei umane n calitate de cauz
(privit ca factor de influen asupra rezultatelor elevilor), dar i n calitate de efect (un rezultat al
managementului colar, dar i al opiunii proprii).

13/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Din punctul de vedere al rezultatelor, situaia este urmtoarea (cu precizarea c

rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):

Rezultate

Evaluarea gradului de participare s-a realizat pe baza numrului de absene

nregistrate la nivelul anului colar evaluat, cu raportare distinct pe nivelurile precolar i
colar. n ce privete grdiniele, dintre cele 565 uniti cu nivel precolar, doar 392 de
directori (70%) au completat acest indicator, fiind greu de crezut c n celelalte 173
grdinie nu s-a nregistrat nicio absen pe parcursul unui an colar. n cazul colilor, a
rezultat o medie de 16,7 zile de absene motivate pe elev, respectiv un numr de 12,3
zile cu absene nemotivate. Inclus n pierderile colare, nivelul de abandon n
nvmntul de zi a fost de 1,3%, iar procentul de repetenie a fost de 3,6%.
Rezultatele colare la nivelul anului colar au fost determinate pe niveluri de studiu, n
cazul nvmntului primar calificativele fiind echivalate cu scorurile utilizate pe
celelalte niveluri. A rezultat:
- o medie de 8,54 puncte pentru nivelul primar din unitile evaluate, scorul minim fiind
de 6,29,
- o medie de 8,38 puncte pentru nivelul gimnazial, scorul minim fiind de 6,64,
- o medie de 8,15 puncte pentru nivelul liceal, scorul minim fiind de de 6,45.
Rezultatele la testele naionale - s-a procedat la evaluri distincte a gimnaziilor din cadrul
unitilor cu clasele I-VIII i a gimnaziilor care funcioneaz n cadrul liceelor sau
grupurilor colare. S-au constatat diferene semnificative ntre rezultatele din colile cu
clase I-VIII (media 6,72) i rezultatele din cadrul liceelor (media 7,5), peste o treime
dintre unitile din cadrul liceelor (40%) avnd un scor mediu de cel puin 8.
Rezultatele la examenul de bacalaureat au fost calculate att la nivelul elevilor
promovai (medii peste 6), ct i la nivelul unitii Rezultatele la bacalaureat la nivelul
unitii sunt cuprinse n intervalul 4,07-9,21, cu o medie pe eantion de 6,90, respectiv
de 6,94 n cazul unitilor cu nvmnt de zi. Rezultatele la bacalaureat la nivelul
elevilor promovai arat o medie de 7,56, respectiv 7,58 pentru unitile cu nvmnt de
zi, mai mari cu peste jumtate de punct dect situaia la nivelul unitii (trebuie tiut c,
din totalul unitilor evaluate, 225 sunt uniti cu nivel liceal superior, ai cror absolveni
au dreptul s susin examenul de bacalaureat la finalul perioadei de colarizare; dintre
acestea, 156 sunt uniti cu nvmnt de zi, n timp ce 69 au i alte forme de studiu).

I.4.2.Aspecte calitative
Aspectele calitative au fost sistematizate pe domenii i au fost definite pe baz de
descriptori de performan.
Cele trei direcii de evaluare au fost urmtoarele:

nivelul de realizare a indicatorilor de calitate (cu referire la capacitatea instituional a

unitii, eficacitatea educaional i managementul calitii),
aprecierile privind evaluarea intern a unitii,
aprecierile privind cultura calitii.

14/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Pentru aceasta, n cadrul prezentei analize a aspectelor calitative s-a urmrit

gradul / nivelul de realizare a indicatorilor, att din perspectiva unitii de nvmnt (ca
obiective / deziderate ale unitii, dar i ca rezultat al unui proces de formare derulat n cadrul
proiectului), ct i din perspectiva evalurii externe. Nivelul de realizare s-a calculat ca procent
al scorului realizat la nivelul indicatorului, din totalul punctajului posibil de realizat la
nivel de indicator.
Rezultatele privind nivelul de realizare a indicatorilor de calitate (n viziunea
evalurii externe) sunt urmtoarele (cu precizarea c rezultatele detaliate se regsesc n Anexa
5):
-

Obiectivele primare (cei 24 de indicatori) au fost performate ntre minim 57,2% (n

cazul I22-Existena i aplicarea procedurilor de optimizare a evalurii nvrii) i maxim
71,6% (n cazul I11-Existena parteneriatelor cu reprezentani ai comunitii); diferena
de performare ntre cele dou obiective este de peste 14 puncte procentuale.

Primul nivel de agregare a indicatorilor primari, pe subdomenii (A1 - Structurile

instituionale, administrative i manageriale, A2- Managementul resurselor umane, B1 Coninutul programelor de studiu, B2 - Rezultatele nvrii, C1 - Strategii i proceduri
pentru asigurarea calitii, C2 - Proceduri privind iniierea, monitorizarea i revizuirea
periodic a programelor i activitilor desfurate, C3 - Proceduri obiective i
transparente de evaluare a rezultatelor nvrii, C4 - Proceduri de evaluare periodic a
calitii corpului profesoral, C5 - Funcionalitatea structurilor de asigurare a calitii
educaiei, conform legii), a condus la un interval de evaluare ntre gradul minim de
realizare de 57,2% (subdomeniul C3) i gradul maxim de realizare de 67,4%
(subdomeniul A2).

Cel de-al doilea nivel de agregare, pe domenii, a identificat un grad de realizare de

aproape dou treimi dintre sarcini n cazul capacitii instituionale (65,0%) i
eficacitii educaionale (65,7%) i de 60,1% n cazul managementului calitii.

La nivelul unitilor evaluate, aa cum a fost deja menionat, a fost nregistrat un grad
mediu de realizare a obiectivelor de calitate de 63,8% (cel de-al treilea nivel de
agregare). Acesta a fost determinat ca medie aritmetica ponderat a gradelor de
realizare a obiectivelor de calitate pe cele 3 domenii - capacitate instituional a
unitii, eficacitate educaional i managementul calitii.

Rezultatele privind nivelul de realizare a indicatorilor de calitate n funcie de trei

factori - mediul de reziden, responsabilitatea n reea i nivelurile de educaie, sunt
urmtoarele (cu precizarea c rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):

Pe medii de reziden, se constat diferene semnificative de performare, cu rezultate

superioare n unitile din mediul urban. Dac n mediul urban la nivel de
subdomeniu, gradul minim de performare a fost de 60,3% (C3), toate nivelurile fiind

15/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

cuprinse n intervalul 60 % - 70%, n mediul rural gradul minim de performare a fost

de 47,6% (C3), cu treisprezece puncte procentuale mai puin dect n urban. De altfel,
toate subdomeniile au ntrunit mai puin cu 10-12 puncte procentuale dect
indicatorii corespunztori din urban. Desigur c diferenele se transmit i n agregarea
pe domenii i la nivel global. ntre unitile din mediul urban, cu nivel mediu de
performare de 66,5% i unitile din rural, cu nivel mediu de performare de 55,3%,
diferena ntre gradele de realizare a sarcinilor depete zece puncte procentuale.
-

n funcie de responsabilitatea n reea, concluziile sunt asemntoare, cu deosebirea

c intervalul de evaluare a fost 60,9 % -70,1% - n cazul unitilor independente i de
52,1%- 63,7% n cazul unitilor cu structuri. Gradul de realizare a obiectivelor n mediul
urban, uor superior comparativ cu mediul rural, a condus, totui la o uoar reducere a
diferenei dintre unitile independente i cele cu structuri arondate. La nivel de eantion,
ntre unitile independente i unitile cu structuri s-a nregistrat o diferen de opt
puncte procentuale, n favoarea primelor.

Cele mai mari diferene au fost nregistrate n cazul evalurii rezultatelor pe niveluri de
studiu, unde situaia cea mai slab este a unitilor de nvmnt primar cu
performare de doar aproximativ o treime dintre sarcini (31,3% - 37,5%) i fostele coli
de arte i meserii (SAM) cu grade de performare ncepnd cu 40%. De altfel, la nivel
de eantion, nivelul primar a nregistrat un grad de performare de 48,6%, urmat de
unitile cu nivel liceal inferior (SAM), cu un grad de realizare de 50,6%. Cel mai ridicat
grad de performare a fost nregistrat n cazul liceelor (68,4%), urmate, n ponderi
similare (65,3%) de gimnazii i unitile de nvmnt precolar.

Din punctul de vedere al aprecierilor privind evaluarea intern a unitii, a fost

necesar compararea evalurii interne (autoevalurii) cu evaluarea extern, pe fiecare
indicator, dar i global, rezultatul fiind urmtorul:
-

coinciden de opinii, ntre minim 44,1% (n cazul indicatorului I16 - Activitatea

tiinific) i maxim 64,3% (n cazul indicatorului I04 - Existena i funcionarea
sistemului de comunicare intern i extern);
diferenele cele mai frecvente sunt de 1 punct procentual i sunt nregistrate att n
cazul supraevalurii (corespunztor unui procent de 8,6% pn la 25,3% dintre uniti),
ct i n cazul subevalurii (corespunztor unui procent de 13,8% pn la 29,96% dintre
uniti), n funcie de obiectivul evaluat.

Diferena ntre calificativele atribuite poate fi pus fie pe seama unor diferene reale
de opinie dintre diferite echipe de evaluatori, fie pe seama unor deficiene de comunicare
(determinate de nenelegerea de ctre directori a criteriilor de evaluare exprimate de
descriptori).
Analiza comparativ a rezultatelor a condus la urmtoarele concluzii (cu precizarea c
rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):

16/51

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

OIPOSDRU

La nivelul unitilor evaluate, dei opiniile directorului difer de cele mai multe ori de
cele ale evaluatorului extern n ce privete performarea indicatorilor, scorul final, ca i
gradul de performare la nivelul unitii sunt asemntoare, se situeaz la o diferen
de 0,5 puncte procentuale. Scorul final rezultat ca urmare a autoevalurii a totalizat
60,6 puncte, cu 0,65 puncte mai puin dect scorul de 61,2 puncte obinut n
evaluarea extern. n grade de realizare, a rezultat o performare de 63,1% n opinia
directorului, la mic diferen de 63,8% n evaluarea extern.

Compararea evalurii globale a performrii obiectivelor celor trei domenii a condus la

concluzii asemntoare. Dac n cazul domeniului Capacitate instituional
(A=65% - evaluare extern / A=64,6% - autoevaluare) exist o convergen de opinii, n
cazul domeniilor Eficacitatea educaional (B=65,7% - evaluarea extern / B=64,7%
- autoevaluare) i Managementul calitii (C=60,1% - evaluarea extern / C=59,1% autoevaluare) exist o divergen de opinii. n cazul ambelor s-a constatat o diferen de
un punct procentul, n favoarea evalurii externe.

Pe niveluri de studiu, compararea a condus la urmtoarele concluzii (cu precizarea

c rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):
-

n cazul nivelului precolar, se constat o puternic subevaluare de ctre managerul

unitii, aproape toi cei 24 indicatori primind calificative superioare din partea evalurii
externe;

n cazul nivelului primar, se constat o puternic supraevaluare din partea colii, toi
indicatorii fiind creditai cu mult peste situaia apreciat de ctre evaluarea extern;

O situaie de supraevaluare la nivelul colii s-a nregistrat i n cazul nvmntului

postliceal;

Cea mai puternic supraevaluare s-a constatat n cazul nivelului liceal inferior, foste
coli de art i meserii (SAM) unde toi indicatorii sunt puternic supraevaluai de
ctre coal (o posibil cauz a acestei supraevaluri, pn la dublarea gradului de
performare a indicatorilor, ar putea fi datorat evalurii unitii n ansamblu i nu a
nivelului de nvmnt).

De asemenea, evaluarea intern a fost judecat i din perspectiva unor aspecte

manageriale privind msurile de ameliorare a contextului educaional, respectiv:
(U1)
(U2)
(U3)

Unitatea de nvmnt i-a identificat, prin evaluarea intern, zonele de mbuntire;

Unitatea de nvmnt are stabilite msuri de mbuntire;
Msurile de mbuntire sunt implementate;

(U4)

Msurile de mbuntire sunt adecvate problemelor identificate i contextului socioeconomic n care funcioneaz unitatea de nvmnt;

17/51

OIPOSDRU

(U5)
(U6)
(U7)

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Msurile de mbuntire a calitii au dus la progres n rezultatele elevilor n ultimii trei

ani intrare pe piaa muncii / continuarea studiilor;
Msurile de mbuntire a calitii au dus la progres n rezultatele elevilor n ultimii trei
ani mediile generale de absolvire, anii terminali;
Msurile de mbuntire a calitii au dus la progres n rezultatele elevilor n ultimii trei
ani mediile generale de absolvire ale acelorai elevi, n ani succesivi,

care au fost regrupate n dou perspective majore, i anume: (A) Performarea managerial
referitoare la identificarea punctelor slabe i a msurilor de mbuntire (obiective
evaluate la nivelul ntregului eantion) i (B) Efecte ale interveniilor asupra rezultatelor cu
elevii (obiective evaluate la nivelul unitilor colare).
Criteriile caracteristice primului obiectivele agregat (A) au fost evaluate aproape n
totalitate n cadrul evalurii externe, iar rezultatele evalurii se ncadreaz n mare msur n
aprecierea favorabil a msurilor identificate i aplicarea acestora.
Cel de-al doilea set de obiective (B), referitoare la efectele resimite n rezultatele
elevilor, au nregistrat un numr mare de nonrspunsuri, dei toate criteriile sunt aplicabile
tuturor nivelurilor de studiu din coal.
Prin evaluare extern, s-au constatat urmtoarele:
-

85,5% dintre uniti i-au identificat punctele critice (U1) n totalitate, acestora
adugndu-li-se 11,3% dintre unitile evaluate care au identificat doar o parte a zonelor
de mbuntire. nsumnd cele dou situaii, se constat c, la nivelul eantionului,
97,2% au identificat punctele critice ale unitii, cu mici diferene n funcie de nivelul de
nvmnt evaluat. n aparen, situaia cea mai defavorabil este nregistrat n cazul
nvmnului primar, n cazul cruia procentul de neperformare este de 12,5%.;

peste 80% dintre uniti i-au identificat n totalitate msurile de ameliorare (U2), cu
excepia unitilor de nvmnt postliceal al cror procent este de 75,8%. Totui, prin
nsumarea variantelor integral i parial, rezult un procent de 98,2% din unitile
eantionate care au reuit s-i identifice msurile de ameliorare;

Dup identificarea msurilor de ameliorare, unele dintre acestea au fost implementate

(U3). n majoritatea unitilor, msurile au fost implementate parial, aceast situaie
regsindu-se n dou treimi dintre uniti (66,2%). Doar aproximativ o treime dintre
uniti au implementat n totalitate msurile de ameliorare, ponderea acestora la
nivel de eantion fiind de 30,6%, dar, n cazul liceelor, procentul este de 38,8%.
nsumnd cele dou situaii, rezult un procent de 96,8% dintre uniti care au procedat la
ameliorri n funcionarea unitii;

18/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Exceptnd situaia unitilor de nvmnt primar, evaluarea a constatat adecvarea

msurilor ameliorative la contextul socio-economic n care funcioneaz unitatea
(U4) n cazul a 97,2% dintre uniti.

Din totalul celor 818 uniti colare, doar 406 au putut fi evaluate din perspectiva
progresului n performana colar, reprezentnd un procent mai mic de 50% dintre uniti.
De asemenea, acest obiectiv a nregistrat i o pondere nsemnat a situaiilor de
neperformare.
Conform valorilor rezultate, de eficiena msurilor de ameliorare au beneficiat 34% de
coli, reprezentnd o treime din cele 406 uniti evaluate.

Concluzii
1. n Romnia anului 2012 exist un numr de uniti de nvmnt preuniversitar, estimat
la aproximativ 10% din totalul unitilor de nvmnt cu personalitate juridic, care nu
ndeplinesc standardele de acreditare, ca standarde minime de funcionare. Aceste uniti
de nvmnt trebuie identificate prin evaluare extern periodic, trebuie precizai
indicatorii de performan nendeplinii i trebuie definite responsabilitile pentru
remedierea acestora, n beneficiul elevilor/copiilor. Ca tendine generale, am putut
constata urmtoarele:
Calitatea personalului didactic (principalul factor intern al colii, care influeneaz
rezultatele elevilor) continu s fie o problem la nivelul ntregului sistem de
nvmnt. Astfel, lipsa cadrelor didactice calificate, a celor titulare, precum i lipsa
abilitilor privind activitatea de cercetare tiinific constituie motivele cele mai
importante de nendeplinire a nivelului minim de calitate. La fel, aproape 1 din 6
cadre didactice sunt noi, iar aproape un sfert navetiste - aceast stare afectnd negativ
rezultatele elevilor (continuitatea la catedr se coreleaz pozitiv cu rezultatele
elevilor). Ca urmare, pentru a mbunti rezultatele elevilor i, implicit, calitatea
educaiei, sunt necesare programe naionale de stabilizare real a cadrelor didactice,
n condiiile n care actualul mecanism de titularizare nu garanteaz stabilitatea: exist
coli cu 90% titulari, dar, din cauza detarilor, fluctuaia personalului ajunge la 3040% anual.
Dotrile nu constituie o preocupare a unitilor colare de vreme ce aproape 90%
dintre coli consider dotarea ca medie sau suficient. Acest lucru este confirmat
de numrul de calculatoare raportat (medie de aproape 5 la 100 de elevi), ceea ce
permite un acces de minimum 1 ora sptmnal pentru fiecare elev (dac accesul la
calculator este asigurat 4 ore pe zi lucrtoare). n acest sens, considerm c, n viitor,
nu numrul de calculatoare, ci numrul orelor de acces la calculator pentru fiecare
elev va trebui s devin indicatorul esenial privind utilizarea TIC.
Evaluarea extern periodic presupune resurse angajate (ne referim n special la tariful
prevzut de lege), dar rezultatele sunt infinit mai importante pentru protecia
beneficiarilor direci.

19/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

2. Se poate prezenta la momentul actual o formul viabil, validat tiinific, de atestare a

nivelului de calitate furnizat de o unitate de nvmnt preuniversitar, respectiv:
Indicator de eficien X Punctaj acordat = Punctaj final
Pe baza formulei, se pot compara unitile de nvmnt preuniversitar n funcie de
calitatea furnizat, neleas ca valoare adugat, ca efort constant al colii pentru
progresul fiecrui elev/copil. Comparaiile realizate prin folosirea metodologiei
prezentate au dus la concluzii interesante:
Sunt confirmate rezultate ale altor studii i cercetri: nivelul de calitate (adic de
realizare a indicatorilor de calitate) este mai sczut, cu circa 10% n mediul rural
dect n cel urban. Ca o consecin, elevii din mediul rural au un acces mai redus la o
educaie de calitate. Deci, este nevoie de continuarea eforturilor.
O concluzie interesant este legat de faptul c nivelul de realizare a indicatorilor de
calitate la scolile cu structuri este mai mic decat la cele fr structuri. Putem
concluziona c recenta restructurare a reelei colare (prin diminuarea numrului de
uniti colare cu personalitate juridic) nu a dus la creterea calitii educaiei. n
consecin, colile cu structuri au nevoie de resurse suplimentare i de sprijin, n
continuare, pentru creterea calitii educaiei oferite.
3. Se poate furniza un rspuns documentat la ntrebarea Care coal este mai bun?, n
condiiile realizrii evalurii externe periodice a tuturor unitilor de nvmnt
preuniversitar.
Rspunsul este furnizat de trei tipuri de ierarhii:
- locul ocupat n funcie de meritul fiecrei uniti de nvmnt, de progresul nregistrat
prin raportare la condiiile concrete de funcionare (context) i la resursele disponibile;
- locul ocupat n funcie de rezultatele obinute la evaluarea extern periodic;
- locul ocupat n funcie de gradul de atingere a obiectivelor proiectate.
Ierarhiile prezentate pot oferi argumente pentru finanarea difereniat a unitilor colare,
n funcie de rezultate dar i pentru evidenierea efortului depus de coal. Pe aceast
baz, va fi recunoscut i valorizat efortul colilor care funcioneaz n medii
dezavantajate i care reuesc s obin, cu elevii respectivi, rezultate mai bune dect coli
similare. Pe de alt parte, vor fi evideniate i unitile colare care, profitnd de faptul c
lucreaz cu elevi selecionai i, pe aceast baz, obin rezultate bune i foarte bune fr a
depune un efort corespunztor n acest sens.
4. Cultura evalurii a prins teren n coala romneasc, dat fiind i caracterul obligatoriu
stipulat de legislaia n vigoare, att pentru evaluarea intern, ct i pentru evaluarea
extern.
Toate colile, nu doar acelea din nvmntul profesional i tehnic, au fcut pai
importani n realizarea evalurii interne i publicarea rezultatelor acesteia, ca asumare a
responsabilitii fa de beneficiari.
Rolul adevrat al evalurii externe, acela de sprijin n sine, prin rezultatele sale fcute
publice, sau de determinare a sprijinirii unitii de nvmnt, este mai bine neles i
acceptat de ctre actorii implicai: coal, inspectorat colar, administraie public local,
minister.

20/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

ARACIP are obligaia de a ndeplini acest rol cu o resurs uman recunoscut pentru
calificarea i conduit.
Totodat, exist nc neconcordane ntre evaluarea extern i cea intern, att prin
supraevaluare ct i prin subevaluare. Ca urmare, este necesar continuarea formrii i
consilierii cadrelor didactice, mai ales a membrilor CEAC, pentru a crete obiectivitatea
evalurii interne.
5. Cultura calitii necesit timp pentru dezvoltare, mai ales ntr-o societate srac, derutat
politic, cu status sczut. Toate acestea determin lipsa de ncredere, precum i
proliferarea comunicrii pe alte ci dect cele formale.
Cultura calitii este, n primul rnd, cultura lucrului bine fcut, precum i cultura
urmririi i analizei n timp, adic n viitorul tiut ca incert, a efectelor aciunilor certe din
prezent.
n fond, cultura calitii presupune gndire strategic i asumarea responsabilitii.
Aspectele constatate n urma activitilor de evaluare extern din anul colar 2011-2012,
privind aprecierile la adresa culturii calitii sunt urmtoarele:
-

Inspectoratele colare au desemnat colile din eantion pe criterii aleatorii,

nesistematizate (fie preferenial, ca acestea s beneficieze, s fie scutite pe viitor de alte
obligaii, fie n sperana unor sanciuni determinate de teri);
colile au furnizat o mulime de date eronate la chestionarul aplicat (RAEI, de altfel, deci
obligaie legal), au depit major termenele de raportare, au fost interesate de obinerea
unor hrtii favorabile, i nu de aprecieri substaniale;
Evaluatorii externi ai ARACIP au suportat diverse presiuni la nivel local pentru
anumite interese, altele dect acelea ale beneficiarilor primari elevii i copiii;
Evaluatorii externi nu au fost, la rndu-le, evaluai obiectiv de ctre colegii de echip
(minusurile s-au semnalat doar pe ci informale) i/sau de ctre reprezentanii colilor;
Experii ARACIP de la centru au nregistrat o multitudine de erori n completarea
atestatelor privind nivelul calitii educaiei furnizate;
Ministerul Educaiei nu a oferit niciun feedback la notificarea ARACIP privind prima
serie de 63 de uniti de nvmnt preuniversitar la care s-a constatat nendeplinirea
standardelor de acreditare, ca standarde minime de funcionare.

21/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

II. Capitolul 1. Informaii generale

n vederea aplicrii prevederilor legale privind obligativitatea derulrii procedurilor de

evaluare extern periodic, cel puin o dat la 5 ani, pentru fiecare unitate de nvmnt
preuniversitar (art. 33 i art. 40 ale Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 75/2005 privind
asigurarea calitii educaiei, aprobat cu modificri i completri prin legea nr. 87/2006, cu
modificrile i completrile ulterioare), ARACIP a accesat Fondul Social European prin
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007 2013 (prin
proiectul strategic Dezvoltarea culturii calitii i furnizarea unei educaii de calitate n sistemul
de nvmnt preuniversitar din Romnia prin implementarea standardelor de referin, ID
55330).
Proiectul susmenionat a permis evaluarea unui numr de 1023 de uniti de nvmnt
de nivel preuniversitar cu personalitate juridic, acreditate, de stat i private, din toate regiunile
de dezvoltare ale Romniei.
Aceste uniti de nvmnt au fost propuse de inspectoratele colare judeene/al
municipiului Bucureti, pe baza unei metodologii de eantionare realizate i transmise de
ARACIP.
S-a considerat c numrul de 1023 de coli din cele aproximativ 7000 de uniti cu
personalitate juridic, reprezentnd, deci, aproape 15% din totalul colilor din Romnia, poate
constitui un eantion reprezentativ, iar concluziile activitii, pot fi relevante la nivelul ntregului
sistem de nvmnt preuniversitar.
Distribuia teritorial a celor 1023 de uniti de nvmnt de nivel preuniversitar
stabilite de inspectoratele colare judeene/al municipiului Bucureti, pe baza eantionului
reprezentativ la nivel naional, a fost urmtoarea (conform cu distribuia la nivel naional a
unitilor de nvmnt cu personalitate juridic, la sfritul anului colar 2009-2010, furnizat
de Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului):
- 98 de uniti (9,57 %) din Regiunea de dezvoltare Bucureti-Ilfov;
- 151 de uniti (14,76 %) din Regiunea de dezvoltare Nord-Vest;
- 160 de uniti (15,64 %) din Regiunea de dezvoltare Nord-Est;
- 127 de uniti (12,41 %) din Regiunea de dezvoltare Sud-Est;
- 86 de uniti (8,41 %) din Regiunea de dezvoltare Vest;
- 105 de uniti (10,27 %) din Regiunea de dezvoltare Sud-Vest Oltenia;
- 140 de uniti (13,69 %) din Regiunea de dezvoltare Centru;
- 156 de uniti (15,25 %) din Regiunea de dezvoltare Sud Muntenia.

22/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Aceste uniti de nvmnt au reprezentat urmtoarele segmente (conform cu distribuia la

nivel naional, pe niveluri, a unitilor de nvmnt cu personalitate juridic, furnizat de
Ministerul Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului):
-

nvmnt precolar 205 uniti (20,04 %);

nvmnt primar 7 uniti (0,68 %);
nvmnt gimnazial 532 uniti (52 %);
nvmnt liceal 247 uniti (24,15 %);
nvmnt postliceal 32 uniti (3,13 %).

Distributia, la nivel naional, a nivelurilor evaluate

60

52

50
40
Procente 30

24.15

20.04

20
10

3.13

0.68

0
precolar

primar

gimnazial

liceal

postliceal

Niveluri de nvmnt

Lista complet a acestor uniti, organizat pe judee, poate fi descrcat de pe website-ul

ARACIP, http://aracip.edu.ro, seciunea Informaii utile pentru inspectoratele colare.

23/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Trebuie avut n vedere faptul c nu au fost luate n considerare urmtoarele aspecte n crearea
eantionului:
- distribuia, la nivel naional, a unitilor de nvmnt care au / nu au n subordine una
sau mai multe structuri;
- distribuia, la nivel naional, a unitilor de nvmnt pe medii de reziden.
Totui, din aceste ultime dou perspective, structura eantionului este urmtoarea:
-

57,9% sunt uniti independente, restul de 42,1% sunt uniti cu structuri n subordine
(jumtate avnd structuri n alt localitate dect unitatea coordonatoare);
75,7% sunt uniti din mediul urban, iar 24,3% sunt uniti care funcioneaz n rural.

Mai mult, n funcie de forma de finanare, eantionul cuprinde i uniti de nvmnt

particular (4,4%), iar din punctul de vedere al formelor de nvmnt din unitate, 88,2% dintre
unitile evaluate sunt uniti de nvmnt care dezvolt doar forma cu frecven - zi,
restul de 11,8% cuprinznd i programul A doua ans / nvmnt forma cu frecven seral /nvmnt forma cu frecven redus.

Obiectivele activitii de evaluare extern periodic, derulate n anul colar 2011-2012, au

fost, n ordine, urmtoarele:

Verificarea respectrii standardelor de acreditare n vigoare, ca standarde minime

de calitate (tiut fiind c cea mai mare parte a unitilor de nvmnt
preuniversitar de stat au fost acreditate prin efectul legii, la nivelul anului colar
2006-2007);
Msurarea nivelului de calitate a educaiei furnizate beneficiarilor de ctre
unitile de nvmnt preuniversitar i eliberarea primelor atestate de calitate din
Romnia;
Analiza strii calitii educaiei n sistemul de nvmnt preuniversitar din
Romnia la nivelul anului 2012.

Toate aceste finaliti au putut fi atinse prin activitile de pilotare a metodologiei de

evaluare extern a calitii educaiei, realizat n cadrul proiectului menionat.

24/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Capitolul 2. Metodologia de evaluare

Din punct de vedere metodologic, n demersul de evaluare global au fost urmrite

urmtoarele aspecte:
-

cantitative, referitoare la contextul de funcionare i resursele unitii de nvmnt,

pe de o parte, precum i la rezultatele obinute cu elevii, pe de alt parte;
calitative, referitoare la nivelul de performare a unitii de nvmnt n raport cu 24
de indicatori de performan (prevzui n H.G. nr. 21/2007 privind aprobarea
Standardelor de acreditare i n H.G. nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de
referin i a indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n
nvmntul preuniversitar).

Aspectele cantitative au fost obinute pe baza unui chestionar (proiectat informatizat

i nu pe hrtie), directorii unitilor de nvmnt rspunznd la ntrebri prin completarea
informaiei ntr-un fiier Excel. Informaia transmis a trecut prin procese consecutive de
validare / invalidare (situaie n care s-a solicitat unitilor de nvmnt reanalizarea i
retransmiterea datelor) i corectare, prelucrare i analiz statistic.
Aspectele calitative au fost obinute prin evaluare extern, direct.
Din punctul de vedere al aspectelor cantitative, au fost vizate urmtoarele elemente,
care favorizeaz / defavorizeaz calitatea rezultatelor obinute de elevi:
(a) Caracteristici ale unitii de nvmnt
- tipul unitii de nvmnt, definit de reeaua colar;
- distribuia teritorial a unitilor investigate;
- catacteristici de structur i context;
- caracteristici de structur i organizare;
- niveluri colarizate n unitatea de nvmnt (inclusiv structurile subordonate).
(b) Caracteristici ale populaiei int (beneficiari) / caracteristici de mediu familial
- structura etnic a elevilor;
- nivelul de educaie a familiei;
- caracteristica de vulnerabilitate din punct de vedere social (nivel economic sczut / elevi
cu nevoi speciale de educaie sau cu alte probleme de sntate/ elevi aparinnd unor
familii diferite ca tip fa de cele tradiionale: monoparentale/ elevi n grija bunicilor sau a
altor rude/ instituionalizai sau n plasament familial);
- accesul elevilor la unitatea de nvmnt (timpul mediu de deplasare la coal i
condiii de acces).
(c) Caracteristici ale ofertei educaionale a colii (resurse / servicii)

25/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Baza material
- infrastructura (spaiu de nvmnt, utiliti, servicii oferite);
- elemente de dotare (mobilierul colar, resursele didactice, biblioteca colar, dotarea cu
computere i mijloace audiovizuale).
Resursele umane
- caracteristici ale personalului didactic (distribuia pe grade, calificarea, stabilitatea
personalului, participarea la formarea continu);
- acoperirea normelor didactice;
- personalul didactic auxiliar i personalul nedidactic;
- personalul de conducere.
(d) Caracteristici ale procesului didactic
- numrul de elevi per cadru didactic;
- informatizarea procesului didactic (gradul de utilizare a computerelor, utilizarea softului
educaional, dotri IT).
(e) Caracteristici ale finalitilor colare (rezultate cu elevii)
- participarea elevilor la ore pe parcursul anului colar;
- situaia efectivelor de elevi la sfritul anului colar (flux colar, elevi n situaie de
abandon);
- situaia colar la sfritul anului colar (rezultate pe niveluri).
(f) Rezultate la evaluri naionale (rezultatele la testele naionale, bacalaureat, examenele de
certificare a competenelor profesionale)
(g) Ruta colar continuarea educaiei
Dei, din punctul de vedere al rezultatelor obinute de elevii, participarea cadrelor didactice
la stagii de formare se poate nscrie n resursele didactice, ca o calitate a cadrului didactic, pentru
evaluarea unitii, inclusiv din perspective eficienei, acest aspect a fost abordat n categoria
rezultatelor, constituind un rezultat al managementului colar.
Din punctul de vedere al aspectelor calitative, lista celor 24 de indicatori de
performan (cuprini n demersul de evaluare) fa de care s-a judecat nivelul pe performare este
urmtoarea:
DOMENIUL: A.CAPACITATE INSTITUIONAL
Structurile instituionale, administrative i manageriale
Existena, structura i coninutul documentelor proiective (proiectul de dezvoltare i
I01
planul de implementare)
Organizarea intern a unitii de nvmnt
I02
Existena i funcionarea sistemului de comunicare intern i extern
I03
Funcionarea curent a unitii de nvmnt
I04
Existena i funcionarea sistemului de gestionare a informaiei; nregistrarea,
I05
prelucrarea i utilizarea datelor i informaiilor.
Asigurarea serviciilor medicale pentru elevi
I06
Asigurarea securitii tuturor celor implicai n activitatea colar, n timpul
I07
desfurrii programului
Managementul personalului didactic i de conducere
I08
26/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Managementul personalului didactic auxiliar i personalului nedidactic

I09
DOMENIUL: B.EFICACITATE EDUCAIONAL
Coninutul programelor de studiu
Existena ofertei educaionale
I10
Existena parteneriatelor cu reprezentani ai comunitii
I11
Proiectarea curriculumului
I12
Realizarea curriculumului
I13
Rezultatele nvrii
Evaluarea rezultatelor colare
I14
Evaluarea rezultatelor la activitile extracurriculare (extra-clas i extra-colare)
I15
Activitatea de cercetare tiinific sau metodic, dup caz
Activitatea tiinific
I16
Activitatea metodic a cadrelor didactice
I17
DOMENIUL: C. MANAGEMENTUL CALITII
Strategii i proceduri pentru asigurarea calitii
Existena i aplicarea procedurilor de autoevaluare instituional
I18
Existena i aplicarea procedurilor interne de asigurare a calitii
I19
Dezvoltarea profesional a personalului
I20
Proceduri privind iniierea, monitorizarea i revizuirea periodic a programelor i
activitilor desfurate
Revizuirea ofertei educaionale i a proiectului de dezvoltare
I21
Proceduri obiective i transparente de evaluare a rezultatelor nvrii
Existena i aplicarea procedurilor de optimizare a evalurii nvrii
I22
Proceduri de evaluare periodic a calitii corpului profesoral
Evaluarea calitii activitii corpului profesoral
I23
Funcionalitatea structurilor de asigurare a calitii educaiei, conform legii
Constituirea si funcionarea structurilor responsabile cu evaluarea intern a calitii
I24
Cei 24 de indicatori de performan au permis evaluarea unitilor de nvmnt pe 3
direcii: a capacitii instituionale, a eficacitii educaionale i a managementului calitii.
Dac funcionarea colii la nivel minim obligatoriu se coreleaz cu standardele de
acreditare, descriptorii fiind evaluai binar (da/nu, sunt ndeplinii / nu sunt ndeplinii), deci
fr acordarea vreunui punctaj sau calificativ, nivelul calitii serviciilor educaionale se
coreleaz cu ndeplinirea unuia / mai multor / tuturor descriptorilor din standardele de calitate, pe
o scar de apreciere cu urmtoarele trepte: satisfctor, bine, foarte bine i excelent, cu
punctaj corespunztor, de la 1 la 4 puncte. n situaia n care funcionarea colii, la cel puin un
indicator, se situeaz sub nivelul minim obligatoriu descris de standardele de acreditare, atunci
calitatea serviciilor educaionale descrise de respectivul indicator este apreciat ca
nesatisfctoare.

27/51

OIPOSDRU

Judecarea nivelului serviciilor educaionale,

raportat la fiecare indicator
Nendeplinirea a cel puin un descriptor (a unei
cerine) din standardele de acreditare (minime
de calitate)
ndeplinirea tuturor descriptorilor (cerinelor)
din standardele de acreditare (minime de
calitate)
ndeplinirea a cel puin un descriptor (cerin)
din standardele de calitate
ndeplinirea tuturor descriptorilor (cerinelor)
din standardele de calitate
Definirea a cel puin un descriptor propriu
(corelat cu specificul socio economic /
cultural / educaional al zonei /regiunii de
reziden a colii) i probarea ndeplinirii lui

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Nivelul de calitate asociat indicatorului

Nesatisfctor
Satisfctor
Bine
Foarte Bine
Excelent

Pe baza evalurii cantitative, referitoare la contextul de funcionare i la resursele

unitii de nvmnt, pe de o parte i la rezultatele obinute cu elevii, pe de alt parte, s-a
procedat la o corelare ntre performanele obinute de elevi i factorii care favorizeaz sau
defavorizeaz calitatea acestora.
Raportarea rezultatelor la resursele disponibile definete tocmai eficiena sistemului /
unitii, care, pe lng informaiile oferite, are calitatea de obiectivizare a evalurii.
Pe baza evalurii calitative, referitoare la gradul de realizare a obiectivelor educaionale
ale unitii de nvmnt (deziderate n ceea ce privete calitatea finalitilor), pune n eviden
eficacitatea unitii.
n aceste condiii, au fost determinai statistic:
- indicatori de evaluare global destinai diagnozei de sistem;
- indicatori de evaluare calitativ a colii (condiii, resurse i rezultate);
- un indicator final reprezentnd indicele de eficien, care realizeaz raportarea
rezultatelor obinute la resursele educaionale i condiiile de funcionare ale unitii;
- un indicator global de eficacitate, evalund gradul de realizare a obiectivelor unitii.
Indicele de eficien, ca i ceilali indici sintetici, a fost determinat ca medie aritmetic
a variabilelor operaionale standardizate.
Trebuie precizat faptul c indicele de eficien este un indicator dinamic, este puternic
dependent de integralitatea i calitatea bazei de date. Valoarea indicelui de eficien este foarte
sensibil la modificrile efectuate n baza de date, la suplimentarea / eliminarea unor nregistrri
sau modificri n valori ale variabilelor. Orice modificare n indicatorii utilizai n agregare duce
la modificri n valoarea indicelui, o ameliorare n resursele sau rezultatele unitii reflectndu-se
imediat n valoarea indicelui.

28/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Indicele de eficien, reprezentnd rezultatele reale ale colii n funcie de resurse, a fost
calculat pe grupe de uniti n funcie de rezultatele atinse. n ce privete rezultatele atinse,
acestea cuprind participarea colar (caracteristic a tuturor tipurilor de uniti), fluxul colar i
rezultatele colare la nivelul unitii (caracteristici ale unitilor colare) i rezultatele la probe
finale de evaluare specifice (evaluare naional i examenul naional de bacalaureat, examenul de
evaluare a competenelor).
Dac indicatorii de eficien contribuie la obiectivizarea rezultatelor evalurii, indicatorii
de eficacitate poart un oarecare grad de subiectivism datorat percepiei / feedback-ului din
partea evaluatorului, acetia fiind determinai de opiniile referitoare la calitatea performrii.
Determinai pe baza unor criterii similare, cei doi indicatori permit comparri ntre
rezultatele unitilor similare, permind evidenierea unor caracteristici obiective referitoare la
oferta educaional a unitii. n funcie de metodologia de calcul, dac eficacitatea este o
caracteristic proprie a unitii i este determinat pe baza analizei indicatorilor proprii, indicele
de eficien este strns corelat cu rezultatele ntregului subeantion de uniti cruia i apartine
coala, astfel nct o modificare n cadrul unei uniti conduce la modificare n ntreaga categorie
vizat.

29/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Capitolul 3. Rezultatele evalurii externe - verificarea respectrii standardelor de

acreditare n vigoare, ca standarde minime de calitate

n urma primei analize a rapoartelor de evaluare extern realizate, s-au constatat

urmtoarele:
-

un procent de 93,84 % (adic 960 de coli), au ndeplinit standardele de acreditare;

un procent de 6,16% (adic 63 de coli), nu au ndeplinit, n prima faz, unul sau
mai multe standarde de acreditare, ca standarde minimale obligatorii.

Unitile, precum i inspectoratele colare judeene pe raza teritorial a crora

funcioneaz, au fost notificate cu privire la rezultatele evalurii externe periodice, au avut un
termen de remediere i au fost vizitate nc o dat, pentru a se verifica dac activitile
educaionale au fost aduse la nivelul standardelor naionale n vigoare (cf. art. 34 din O.UG nr.
75/2005). n urma reevalurii, 47 de uniti de nvmnt au putut demonstra remedierea
situaiei constatate iniial.
Prin urmare, la sfritul anului colar 2011-2012, un numr de 16 uniti de nvmnt
preuniversitar (lista acestora se regsete n Anexa 1 ) dintre cele evaluate extern nu ndeplineau
standardele de acreditare, ca standarde minime de funcionare. Astfel, rezultatele finale sunt
urmtoarele:
-

un procent de 98,43 % (adic 1007 coli), au ndeplinit standardele de acreditare;

un procent de 1,57% (adic 16 coli) nu au ndeplinit unul sau mai multe standarde
de acreditare, ca standarde minimale obligatorii.

Distribuia, la nivel naional, a unitilor de nvmnt care nu

ndeplineau standardele de acreditare, la sfritul anului colar
2011-2012
5
5

4
3
2

2
1

1
0
Sud Est

Nord Est

Sud -Vest
Oltenia

Bucureti
Ilfov

Vest

30/51

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

OIPOSDRU

Dup cum se observ, cele 16 uniti sunt distribuite astfel regional:

-

5 uniti n regiunea Bucureti Ilfov (reprezentnd 5,10 % din totalul unitilor evaluate
n aceast regiune de dezvoltare);
4 uniti n regiunea Nord - Est (reprezentnd 2,50 % din totalul unitilor evaluate n
aceast regiune de dezvoltare);
4 uniti n regiunea Vest (reprezentnd 4,60 % din totalul unitilor evaluate n aceast
regiune de dezvoltare);
2 uniti n regiunea Sud-Vest Oltenia (reprezentnd 1,90 % din totalul unitilor evaluate
n aceast regiune de dezvoltare);
1 unitate n regiunea Sud Est (reprezentnd 0,78 % din totalul unitilor evaluate n
aceast regiune de dezvoltare).

Aceste uniti de nvmnt trebuie s fie susinute n mod deosebit de ctre toate
instituiile responsabile, n vederea respectrii standardelor de funcionare, pentru protecia
beneficiarilor direci (elevii/copiii); n caz contrar, acestea vor intra sub incidena prevederilor
legii.
Analiznd nivelul, tipul de finanare i mediul de reziden ale acestor 16 uniti de
nvmnt care, la sfritul anului colar 2011-2012, nu ndeplineau standardele minime de
acreditare, situaia este urmtoarea:
nvmnt de stat
Nivel precolar
Nivel primar
Nivel gimnazial
Nivel liceal
Nivel postliceal
Total

urban
6
0
1
0
1

rural
1
1
3
0
0
12

nvmnt privat
urban
0
0
0
0
2

rural
1
0
0
0
0
4

Prin urmare, la nivelul unitilor care nu ndeplineau standardele minime de acreditare,

raportul ntre numrul celor din nvmntul privat i numrul celor din nvmntul de stat
este 1/ 3.

31/51

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

OIPOSDRU

Distribuia celor 16 uniti de nvmnt, pe niveluri i tip de

finanare
7

6
5
4

nvmnt de stat

2
1

1
0

0
Nivel
precolar

nvmnt privat

Nivel
primar

0 0

Nivel
Nivel liceal
Nivel
gimnazial
postliceal

Dup cum se observ, cele 16 uniti sunt distribuite astfel pe niveluri de nvmnt:
-

8 uniti de nivel precolar, reprezentnd 3,90 % din totalul unitilor

evaluate;
1 unitate de nivel primar, reprezentnd 14,28 % din totalul unitilor
evaluate;
4 uniti de nivel gimnazial, reprezentnd 0,75 % din totalul unitilor
evaluate;
3 uniti de nivel postliceal, reprezentnd 9,38 % din totalul unitilor
evaluate.

de acest nivel
de acest nivel
de acest nivel
de acest nivel

Indicatorii a cror ndeplinire nu a fost probat la nivel minim obligatoriu (aspecte

constatate ca nendeplinite), precum i frecvena apariiei lor, sunt urmtorii:
-

Managementul personalului didactic i de conducere (Domeniul A Capacitate

instituional, criteriul c) resurse umane) - 9 uniti de nvmnt (56,25%);
Managementul personalului didactic auxiliar i personalului nedidactic (Domeniul
A- Capacitate instituional, criteriul c) resurse umane) - 5 uniti de nvmnt
(31,25%);
Existena, structura i coninutul documentelor proiective (Domeniul A- Capacitate
instituional, criteriul a) structurile instituionale, administrative i manageriale) 4
uniti de nvmnt (25%) ;
Existena i aplicarea procedurilor de autoevaluare instituional (Domeniul C
Managementul calitii, criteriul a) strategii i proceduri pentru asigurarea calitii) - 2
uniti de nvmnt (12,5%);
Activitatea tiinific (Domeniul B Eficacitate educaional, criteriul c) activitatea de
cercetare tiinific sau metodic, dup caz) - 2 uniti de nvmnt (12,5%);

32/51

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

OIPOSDRU

Existena i aplicarea procedurilor interne de asigurare a calitii (Domeniul C

Managementul calitii, criteriul a) strategii i proceduri pentru asigurarea calitii) o
unitate de nvmnt (6,25%);
Asigurarea serviciilor medicale pentru elevi (Domeniul A- Capacitate instituional,
criteriul a) structurile instituionale, administrative i manageriale) o unitate de
nvmnt (6,25%);
Funcionarea curent a unitii de nvmnt (Domeniul A-Capacitate instituional,
criteriul a) structurile instituionale, administrative i manageriale) o unitate de
nvmnt (6,25%);
Evaluarea calitii activitii corpului profesoral (Domeniul C- Managementul
calitii, criteriul d) proceduri de evaluare periodic a calitii corpului profesoral) o
unitate de nvmnt (6,25%);
Existena i aplicarea procedurilor de optimizare a evalurii nvrii (Domeniul C
Managementul calitii, criteriul c) proceduri obiective i transparente de evaluare a
nvrii) - o unitate de nvmnt (6,25%);
Constituirea i funcionarea structurilor responsabile cu evaluarea intern a
calitii (Domeniul C Managementul calitii, criteriul h) funcionalitatea structurilor
de asigurare a calitii educaiei, conform legii) - o unitate de nvmnt (6,25%).

Nivel precolar

Nivel primar

Nivel gimnazial

Nivel liceal

Nivel postliceal

Corobornd indicatorii nendeplinii cel mai frecvent, la nivel minim obligatoriu, cu tipul
de unitate de nvmnt n care acetia au fost identificai, situaia este urmtoarea:

Indicatorul:
Managementul personalului didactic i de conducere

Indicatorul:
Existena, structura i coninutul documentelor proiective

Indicatorul:
Managementul
nedidactic

personalului

didactic

auxiliar

personalului

Condiiile minime de funcionare (descriptori din HG nr. 21 / 2007 ) care nu au putut fi

probate sunt urmtoarele:
Indicatorul: Managementul personalului didactic i de conducere

33/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Acoperirea cu personal didactic titular angajat este de cel puin 50%; 3 uniti;
Acoperirea cu personal didactic calificat este de minim 85% ; 6 uniti;
Respectarea, de ctre personalul de conducere angajat, a condiiilor prevzute de
legislaia n vigoare; 2 uniti.

Indicatorul: Existena, structura i coninutul documentelor proiective

- Fundamentarea proiectului de dezvoltare pe analiza contextului socio-economic i
cultural n care va funciona organizaia furnizoare de educaie. Pentru organizaiile
furnizoare de educaie care fac parte din nvmntul profesional i tehnic, proiectul de
dezvoltare se fundamenteaz pe planul local de aciune pentru nvmnt PLAI i pe
planul regional de aciune pentru nvmnt PRAI - 1 unitate ;
- Fundamentarea noului proiect de dezvoltare pe rezultatele proiectului anterior; 2 uniti;
- Prezentarea bugetului estimat necesar pentru realizarea proiectului de dezvoltare i a
bugetului detaliat pentru programele / aciunile cuprinse n planul operaional pentru
primul an de funcionare. Adecvarea acestuia la dezvoltarea preconizat a unitii de
nvmnt - 2 uniti;
- Motivarea necesitii, fezabilitii i a oportunitii noului proiect de dezvoltare - 1
unitate;
- Formularea clar a viziunii i a misiunii asumate de organizaia furnizoare de educaie - 1
unitate;
- Afiarea la loc vizibil a misiunii i a intelor strategice - 1 unitate;
- Concordana viziunii, misiunii i intelor strategice cu tipul organizaiei furnizoare de
educaie, cu forma i nivelul de educaie la care aceasta funcioneaz 1 unitate;
- Definirea etapelor n realizarea proiectului de dezvoltare i a principalelor categorii de
resurse utilizate pentru realizarea proiectului - 3 uniti;
- ndeplinirea scopurilor i a obiectivelor stabilite prin proiectul de dezvoltare i prin
planurile de implementare, pentru ntreaga perioad de autorizare provizorie, dup caz - 1
unitate;
- Precizarea indicatorilor de realizare i a modalitilor de evaluare a atingerii intelor
propuse 1 unitate;
- Planul de implementare va cuprinde programe sau aciuni. Pentru fiecare program /
aciune sunt precizate: obiectivele (definite n termeni de rezultate ateptate), resursele
(umane, materiale, financiare, de timp, de informaie, de expertiz etc.) utilizate,
termenele de realizare, responsabilitile precum i indicatorii de realizare (reperele
observabile ale ndeplinirii obiectivelor propuse) - 3 uniti;
- Prezentarea rezultatelor participrii organizaiei la alte proiecte educaionale dezvoltate la
nivelul colii, al comunitii locale, la nivel naional sau internaional - 1 unitate ;
- Existena, n proiectul de dezvoltare i n planul de implementare, a elementelor de
dezvoltare a unui nvmnt incluziv (de asigurare a egalitii de anse in educaie i de
sprijinire a elevilor din grupuri sociale defavorizate, respectiv a celor cu cerine
educaionale speciale) - 1 unitate.
Indicatorul: Managementul personalului didactic auxiliar i personalului nedidactic
- Stabilirea, n statul de funciuni, a necesarului de personal didactic auxiliar i personal
nedidactic necesar funcionrii unitii de nvmnt, n funcie de planul de colarizare

34/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

prognozat, de nivelul de colarizare, de profilul i de specializrile / calificrile

profesionale existente n oferta educaional - 1 unitate;
Realizarea procedurilor de evaluare a personalului didactic auxiliar i nedidactic n
conformitate cu legislaia n vigoare i cu reglementrile interne - 1 unitate;
Asigurarea necesarului de personal didactic auxiliar i de personal nedidactic calificat n
conformitate cu prevederile normativelor n vigoare - 3 uniti;
Acoperirea cu personal didactic auxiliar i nedidactic calificat este de cel puin 75% - 1
unitate.

Indicatorul: Existena i aplicarea procedurilor de autoevaluare instituional

- Utilizarea rezultatelor autoevalurii pentru optimizarea funcionrii i dezvoltrii
instituiei de nvmnt - 1 unitate;
- Realizarea, n ultimii trei ani, a cel puin un ciclu de autoevaluare optimizare - o unitate;
- Funcionarea procedurilor interne de asigurare a calitii (de proiectare, de monitorizare,
de evaluare, de revizuire) - 1 unitate;
- Participarea reprezentanilor purttorilor majori de interese din coal i din comunitate
(cadre didactice, prini, elevi) la procesul decizional derulat la nivelul unitii de
nvmnt - 1 unitate.
Indicatorul: Activitatea tiinific
- Utilizarea rezultatelor cercetrii tiinifice (realizate la nivel local, naional sau
internaional) pentru mbuntirea performanelor colare - 2 uniti;
-

Iniierea sau participarea instituiei de nvmnt (prin cadrele de conducere, cadrele

didactice sau alte persoane angajate cu contracte de munc pe durat nedeterminat) la
proiecte de cercetare tiinific sau de dezvoltare, realizate la nivel local, regional,
naional sau internaional - 2 uniti.

Indicatorul: Existena i aplicarea procedurilor interne de asigurare a calitii

- Existena procedurilor de colectare regulat a feedback- ului din partea elevilor i a altor
factori interesai interni i externi - 1 unitate.
Indicatorul: Asigurarea serviciilor medicale pentru elevi
- Asigurarea serviciilor medicale pentru elevi, conform legislaiei n vigoare - 1 unitate.
Indicatorul: Funcionarea curent a unitii de nvmnt
- Realizarea procedurilor de management al resurselor umane pentru personalul didactic,
didactic auxiliar i nedidactic (recrutare, selecie, normare, utilizare, stimulare,
disponibilizare etc.) conform legislaiei n vigoare i reglementrilor interne - 1 unitate.
Indicatorul: Evaluarea calitii activitii corpului profesoral
- Existena procedurilor de inserie profesional pentru cadrele didactice noi / fr
experien recent, dac este cazul - 2 uniti.
Indicatorul: Existena i aplicarea procedurilor de optimizare a evalurii nvrii

35/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Datele privind progresul i dezvoltarea elevilor se culeg i se nregistreaz n mod

sistematic - 1 unitate.
Existena, dac este cazul, a unor planuri remediale privind progresul i dezvoltarea
elevilor - 1 unitate.
Realizarea periodic a activitilor de evaluare a satisfaciei elevilor i / sau a prinilor
acestora precum i a altor purttori de interese relevani (angajatori, autoriti publice
locale etc.) fa de rezultatele colare, extracolare i generale ale activitii instituiei de
nvmnt - 1 unitate.

Indicatorul: Constituirea i funcionarea structurilor responsabile cu evaluarea intern a

calitii
- Funcionarea structurilor responsabile cu evaluarea intern a calitii (programarea
activitii, proiecte, rapoarte etc.) - 1 unitate.
Prin urmare, problemele identificate la nivelul eantionului, sunt urmtoarele
(considerndu-se c, apariia de dou ori, cel puin, a respectivei probleme nu este
ntmpltoare i, deci, se poate constitui n caracteristica unei grupri de uniti colare):
-

neacoperirea cu personal didactic calificat (n proporie de minim 85%), mai ales

pentru nivelul de nvmnt precolar; acest lucru se datoreaz, n primul rnd, lipsei de
personal didactic calificat n contextul unor colective mari i numeroase de precolari, dar
i, n al doilea rnd, numeroaselor mobiliti ale cadrelor didactice, ctre alte segmente de
educaie sau n alte instituii (detari n coli sau n alte grdinie);

neacoperirea cu personal didactic titular angajat (n proporie de minim 50%) n

nvmntul particular; acest aspect este generat de neorganizarea concursurilor de
titularizare de ctre iniiatorii privai, care, dei au o cifr de colarizare care le-ar permite
stabilizarea pe posturi a mai multor cadre didactice, se tem de obligaiile ce le-ar reveni,
mai ales n condiiile unei piee a muncii cu multe convulsii i instabiliti generate de
problemele economice actuale;

neasigurarea necesarului de personal didactic auxiliar i de personal nedidactic

calificat n conformitate cu prevederile normativelor n vigoare; acest lucru se
datoreaz restriciilor instituite n instituiile bugetare odat cu apariia problemelor
economice generale, la nivelul Uniunii Europene i implicit al Romniei;

nerealizarea unor instrumente de proiectare, planificare i implementare (PDI i

planuri operaionale) adecvate contextului de funcionare a unitilor colare (deci, mai
puin formale i ancorate n realitile mediului social/zonei de reziden) i fundamentate
pe realizrile i nerealizrile anterioare (puncte tari i puncte slabe), instrumente care s
ajute n funcionarea la parametrii normali i n dezvoltarea acestora conform misiunii i
viziunii asumate; acest aspect este generat de nenelegerea beneficiilor utilizrii unor
astfel de instrumente, de necunoaterea mecanismelor de realizare a lor;

36/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

neutilizarea rezultatelor cercetrii tiinifice (realizate la nivel local, naional sau

internaional) pentru mbuntirea performanelor colare; acest lucru se datoreaz
incapacitii / netiinei cadrelor didactice de a insera / utiliza elemente de noutate din
domeniul educaional n activitatea curent i / sau dezinteresului acestora fa de orice
elemente care ar perturba rutina unor activiti curente;

neiniierea sau neparticiparea instituiei de nvmnt (prin cadrele de conducere,

cadrele didactice sau alte persoane angajate cu contracte de munc pe durat
nedeterminat) la proiecte de cercetare tiinific sau de dezvoltare, realizate la
nivel local, regional, naional sau internaional; acest aspect este generat de existena,
nc, a unor uniti colare care i construiesc funcionarea ca insule n cadrul
sistemului, fr a nelege beneficiile pe care legturile cu alte instituii, schimburile de
experien, lucrul n echip, le pot aduce unei organizaii.

37/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Capitolul 4. Evaluarea extern - msurarea nivelului de calitate a educaiei furnizate

beneficiarilor de ctre unitile de nvmnt preuniversitar i eliberarea primelor
atestate de calitate din Romnia

Din cele 1023 de uniti de nvmnt evaluate, 1007 au ndeplinit standardele de

acreditare (standarde care definesc nivelul minim obligatoriu de calitate) i, prin urmare,
evaluarea extern a continuat pentru a se determina nivelul calitii serviciilor educaionale
dezvoltate de acestea, n raport cu cei 24 de indicatori de performan i cu descriptorii de
calitate (prevzui n H.G. nr. 1534/2008 privind aprobarea Standardelor de referin i a
indicatorilor de performan pentru evaluarea i asigurarea calitii n nvmntul
preuniversitar).
Reamintim faptul c nivelul calitii serviciilor educaionale se coreleaz cu ndeplinirea
unuia / mai multor / tuturor descriptorilor din standardele de calitate, pe o scar de apreciere cu
urmtoarele trepte: satisfctor, bine, foarte bine i excelent, cu punctaj corespunztor,
de la 1 la 4 puncte. n situaia n care funcionarea colii se situeaz, la cel puin un indicator,
sub nivelul minim obligatoriu descris de standardele de acreditare, atunci calitatea serviciilor
educaionale descrise de respectivul indicator este apreciat ca nesatisfctoare .
Dei unii dintre indicatori se refer la funcionarea ntregii uniti, realiznd o evaluare
general a managementului colar, scopul evalurii a vizat cu deosebire un anumit nivel de
nvmnt din unitate.
Structura, pe uniti, a nivelurilor supuse evalurii este urmtoarea:
Nivel de nvmnt evaluat
Precolar
Primar
Gimnazial
Liceal inferior
Liceal
Postliceal
Total

Numr
205
8
539
19
219
33
1023

Procent
20,0%
0,8%
52,7%
1,9%
21,4%
3,2%
100,0%

Evaluarea calitativ, pe cei 24 de indicatori de performan, a permis evaluarea unitilor

de nvmnt pe 3 direcii: a capacitii instituionale (9 indicatori), a eficacitii educaionale
(8 indicatori) i a managementului calitii (7 indicatori).
Evaluarea calitativ s-a bazat pe evaluarea extern (situaia concret existent /
identificat la faa locului) i este fundamentat pe opinia evaluatorilor externi privind
performarea pe cele 3 direcii mai sus-menionate.

38/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Totui, pentru a avea o imagine complet i conform cu realitatea, atunci cnd se

analizeaz ct de bun este o coal, discuia comport, n egal msur, analiza rezultatelor
obinute lund n considerare contextul i resursele disponibile - perspectiva obiectiv,
obinut prin dezvoltarea evalurii cantitative i a indicelui de eficien, dar i aprecierea
gradului de realizare a obiectivelor pe baza standardelor de referin - perspectiva
subiectiv, obinut prin dezvoltarea evalurii calitative i a indicelui de eficacitate.
Pentru a mbina aceste dou perspective, evaluarea extern a continuat pentru cele
1007 uniti care au probat ndeplinirea standardelor de acreditare (standarde care definesc
nivelul minim obligatoriu de calitate), pentru fiecare dintre ele fiind determinate:
- calificativele asociate performrii pentru fiecare indicator n parte i, implicit punctajul
echivalent asociat fiecruia;
- punctajul obinut n evaluarea extern, ca sum a punctajelor echivalente / indicator;
pe baza punctajelor de echivalare atribuite, scorul posibil de atins putnd varia ntre 24
de puncte, pentru performarea la nivel minim a tuturor indicatorilor (obiectivelor) i,
respectiv 96 de puncte, pentru performarea la nivel maxim a tuturor indicatorilor
(obiectivelor);
- punctajul final, ca produs ntre punctajul obinut n evaluarea extern i indicele de
eficien determinat al unitii de nvmnt.
Prin urmare, punctajul final este un rezultat care pondereaz punctajul brut
(componenta subiectiv) prin indicele de eficien al unitii de nvmnt (componenta
obiectiv), deteminat pe baza evalurii cantitative (stabilit statistic n urma analizei datelor
transmise de coli).
Toate aceste informaii - calificativele asociate performrii, punctajul obinut n evaluarea
extern, indicele de eficien asociat unei uniti de nvmnt i punctajul final, se regsesc pe
Atestatele privind nivelul calitii educaiei oferite, documente personalizate (primele din
Romnia ) eliberate pentru fiecare dintre cele 1007 uniti.
ARACIP a fcut publice cele 1007 de rapoarte de evaluare extern a calitii, mpreun
cu cele 1007 de atestate privind nivelul calitii educaiei furnizate, ele putnd fi consultate pe
Internet (http://aracip.edu.ro).
Trebuie avut n vedere faptul c indicatorul de eficien pune n valoare meritul unitii
sau progresul - ca efort n performare n cazul unitilor cu resurse deficitare (de aceea, n cadrul
unei ierarhizri / comparri a unitilor, cele cu resurse mai puine vor ocupa o poziie superioar
n clasament).
Un indice de eficien unitar arat c rezultatele obinute sunt cele ateptate n
mediul concret n care funcioneaz coala; un indice supraunitar arat c rezultatele obinute
sunt mai bune dect cele ateptate; un indice subunitar arat c rezultate obinute sunt mai
slabe dect cele ateptate.

39/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Prin urmare, avnd n vedere importana deosebit a informaiei oferite de indicii de

eficien, precum i informaia agregat obinut din ponderarea punctajelor brute ale
fiecrei uniti de nvmnt prin indicii de eficien, sunt disponibile, ntr-o prim etap, 2
tipuri de ierarhii ale unitilor de nvmnt evaluate extern: n baza indicilor de eficien
(Anexa 2) i n baza punctajelor finale (Anexa3).
De asemenea, pe baza indicilor de eficien determinai statistic, este disponibil i o a
treia ierarhie a unitilor de nvmnt evaluate extern (Anexa 4).

40/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Capitolul 5. Analiza strii calitii n sistemul de nvmnt preuniversitar din Romnia

la nivelul anului colar 2011-2012 (diagnoz privind starea sistemului la nivelul eantionului
de uniti evaluate)
Diagnoza privind starea calitii sistemului de nvmnt preuniversitar s-a realizat pe
baza unor aspecte cantitative, generate de informaiile furnizate de fiecare unitate de nvmnt
evaluat n cadrul raportului anual de evaluare intern, dar i pe baza unor aspecte calitative,
generate de evalurile externe, prin corelarea i interpretarea statistic a datelor i informaiilor.
Trebuie reinut faptul c toate considerentele urmtoare se refer la cele 1023
uniti de nvmnt cuprinse n evaluarea extern.

I.

Aspecte cantitative

La nivelul populaiei int, a fost investigat un numr de 1023 uniti, acoperind aproape
toate tipurile de uniti prezente n reeaua colar, mai puin uniti independente de educaie
timpurie anteprecolar. Particularitile eantionului de uniti evaluate se regsesc n
Capitolul 1. Informaii generale.

Context

Contextul de funcionare vizeaz, pe de o parte, dezvoltarea zonei unde este situat

unitatea i, pe de alt parte, unele caracteristici de funcionare.
Din punctul de vedere al contextului, situaia este urmtoarea (cu precizarea c
rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):
Un sfert dintre uniti funcioneaz n zone dezavantajate din punct de vedere economic.
Aproape dou treimi dintre uniti (61%) sunt situate n centrul localitii i doar o coal
din zece (9,4%) la periferie.
Dimensiunea unitilor, determinat prin gruparea lor n funcie de numrul de elevi din
unitate, a evideniat o majoritate a unitilor n grupele cu 300-500 elevi (25,8% din
eantion) i 500-1000 elevi (38,4%).
Peste jumtate dintre grdinie (57,4%) funcioneaz cu 200-300 copii, iar puin peste o
treime (35,5%) cu 300-500 copii. Aproape jumtate dintre colile gimnaziale (47,6%)
sunt uniti cu 500-1000 elevi. Totui, 8,3% dintre unitile independente i 6% dintre
cele cu structuri funcioneaz cu mai puin de 200 elevi / copii pe instituie colar, n
condiiile n care dimensiunea minim de 200 elevi constituie una din condiiile de
reorganizare a reelei colare.

S-a constat faptul c, pe ansamblul eantionului, indicatorul nu prezint prea mare

relevan, evalurile n funcie de tipul unitii oferind cu mult mai multe informaii despre
contextul de funcionare.

41/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Caracteristicile mediului familial au fost abordate din urmtoarele perspective:

-

procent elevi de etnie rrom / alte etnii;

nivel mediu de studii al prinilor (numr mediu de ani de studiu);
nivel economic al familiei;
elevi CES sau cu alte probleme de sntate;
tip familie (familii clasice, familii monoparentale etc.);
elevi care nu sunt sub supravegherea familiei (elevi n gazd sau la internat);
timp mediu de deplasare cas-coal;
accesul la unitatea de nvmnt (conectare la mijloace de transport permanent).

Caracteristici ale populaiei int (beneficiari)/ caracteristici de mediu familial

Din punctul de vedere al caracteristicilor populaiei int (beneficiari) / caracteristici

de mediu familial, situaia este urmtoarea (cu precizarea c rezultatele detaliate se regsesc n
Anexa 5):
Structura etnic a elevilor din coal (valoare medie, structur de referin) cuprinde
89,7% elevi romni, 5,3% elevi de etnie maghiar, 4,2% elevi de etnie rrom i 0,8% alte
etnii. Procentul elevilor de etnie rrom a fost abordat i din perspectiva unei caracteristici
de vulnerabilitate a participanilor la educaie
Nivelul de educaie al familiei, calculat ca medie ponderat la nivel de coal, n funcie
de numrul mediu al anilor de studiu parcuri de prini este, la nivelul eantionului, de
12,0 ani (cu alte cuvinte, se poate spune c elevii cuprini n unitile eantionate provin
din familii n care cel puin unul dintre prini este absolvent de liceu). n cazul elevilor
din urban media depete cei 12 ani de liceu, n timp ce pentru mediul rural se poate
spune c prinii au absolvit n medie cei opt ani ai nvmntului de baz i cei doi
ani de nvmnt profesional.
Caracteristici de vulnerabilitate :
- procentul elevilor de etnie rrom nregisreaz o medie de 4,2% pe coal (n
eantion exist, ns, i o unitate cu maximul de punctaj de 98,5%) ;
- procentul elevilor cu nivel economic sczut (identificat prin elevii crora li s-a
ntocmit dosarul pentru burs social, indiferent dac beneficiaz de aceasta, sau
nu li s-a putut acorda din restricii financiare) nregistreaz un nivel mediu de
7,4% pe coal;
- procentul elevilor cu CES sau cu probleme de sntate este de 1,3% ;
- elevii aflai n grija bunicilor sau a altor rude sau elevii n plasament familial
nregistreaz o medie de 10,8%.
Timpul mediu de deplasare la coal, prin estimarea condiiilor de acces pentru elevii
de la nvmntul de zi din coala coordonatoare / unitile subordonate, determinat ca
medie ponderat la nivel de coal este de 21,1 minute.
Locaia elevului pe parcursul colarizrii e relevat c 86,7% dintre elevi au domiciliul
n aceeai localitate cu coala.
Accesul la unitatea de nvmnt: 65,5% din coli sunt conectate la mijloace de
transport permanent, n timp ce la 0,2% dintre ele se ajunge pe drum cu pericole i fr
mijloace de transport permanent. Trebuie menionat i procentul de 16,2 % dintre colile
din eantion situate la drum accesibil, dar fr mijloace de transport permanent.

42/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Trebuie precizat c mediul familial i pune, de cele mai multe ori, amprenta att asupra
performanei colare, ct i asupra atitudinii i motivaiei pentru nvare a elevului. n acest
sens, mediul familial a fost inclus n cadrul resurselor sistemului i a fost luat n calcul n
determinarea indicatorului de eficien.

Resurse

Din punctul de vedere al resurselor dotri (cu difereniere ntre dotri generale i
dotri cu computere), dar i resurse umane (distribuia n funcie de gradul didactic,
calificarea cadrelor didactice, stabilitatea acestora n coal i ponderea navetitilor, participarea
la programe de perfecionare), situaia este urmtoarea (cu precizarea c rezultatele detaliate se
regsesc n Anexa 5):
Nivelul de dotare general - a fost evaluat de ctre directorul de coal, rezultnd din
acest punct de vedere o structur a eantionului cu:
- o treime din uniti, 31,2%, cu dotare suficient,
- peste jumtate din uniti, 58%, cu dotare medie,
- doar 8,4% dintre uniti cu o dotare insuficient.
Nivelul dotrii unitii cu computere i utilizarea acestora n activitatea cu elevii - o
medie de 6,3 computere la 100 de elevi, iar cu acces la Internet, o medie de 4,9
computere la 100 de elevi.
La nivelul eantionului, un sfert dintre uniti utilizeaz peste 80% dintre computere n
activitatea cu elevii, la polul opus fiind 7,5% dintre uniti care nu utilizeaz computerul
n procesul didactic. n medie, n activitatea cu elevii sunt utilizate 66,8% dintre
computerele din dotare, restul fiind alocate administraiei sau n utilizarea exclusiv a
cadrelor didactice.
Resursele umane - unitatea medie funcioneaz cu un procent de 97,7% cadre didactice
calificate, 14,1% cadre didactice nou venite n coal, respectiv 21,3% cadre didactice
cu domiciliul n alt localitate dect unitatea colar.
n majoritate, normele didactice sunt acoperite cu personalul angajat al colii n cadrul
normei didactice (89,5%) i 5,6% la plata cu ora. Din analiz, a rezultat o medie de 27,2
ore de perfecionare pe cadru didactic, deci aproximativ 5-6 zile n anul colar evaluat.

n ceea ce privete perfecionarea cadrelor didactice, aceasta poate fi abordat din dou
perspective:
- ncadrarea ei n categoria resurselor, considernd c acest demers contribuie la
ridicarea nivelului profesional i, deci, la ridicarea nivelului rezultatelor;
- ncadrarea ei n categoria finalitilor / obiectivelor unitii pentru anul colar
evaluat, privit ca o opiune / necesitate n vederea dezvoltrii instituionale i/sau al
dezvoltrii individuale profesionale, contribuind la calitatea ofertei educaionale a
instituiei.
De aceea, n vederea obinerii unei perspective complete, n evaluarea unitii au
fost abordate ambele perspective ale perfecionrii resursei umane n calitate de cauz
(privit ca factor de influen asupra rezultatelor elevilor), dar i n calitate de efect (un rezultat al
managementului colar, dar i a opiunii proprii). Iar rezultatele categoriei finalitilor

43/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

educaionale au fost i ele determinate lundu-se n consideraie parfecionarea resurselor umane

(personal didactic, didactic auxiliar i nedidactic).
Categoria finalitilor a cuprins urmtoarele aspecte, referitoare cu deosebire la
rezultatele cu elevii:
- evaluarea gradului de participare i implicit a pierderilor colare (absenteismul, nivelul de
abandon i repetenia dup examenul de corigen),
- rezultatele la sfritul anului colar (rezultatele colare pe niveluri de studiu, fluxul colar
pe niveluri, structura elevilor n ce privete promovaii, corigenii i elevii declarai
repeteni),
- rezultatele la evaluri naionale (evaluarea naional la finalizarea clasei a VIII-a,
examenul de bacalaureat i examenul de certificare a competenelor),
- ruta colar, respectiv destinaia elevilor la finalizarea fiecrui nivel de nvmnt.

Rezultate

Din punctul de vedere al finalitilor, situaia este urmtoarea (cu precizarea c

rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):
Evaluarea gradului de participare s-a realizat pe baza numrului de absene
nregistrate la nivelul anului colar evaluat, cu raportare distinct pe nivelurile precolar i
colar de studiu. n ce privete grdiniele, dintre cele 565 uniti cu nivel precolar, doar
392 de directori (70%) au completat acest indicator, fiind greu de crezut c n celelalte
173 grdinie nu s-a nregistrat nicio absen pe parcursul unui an colar. n cazul colilor,
a rezultat o medie de 16,7 zile de absene motivate pe elev, respectiv un numr de 12,3
zile cu absene nemotivate. Inclus n pierderile colare, nivelul de abandon n
nvmntul de zi a fost de 1,3%, iar procentul de repetenie a fost de 3,6%.
Rezultatele colare la nivelul anului colar au fost determinate pe niveluri de studiu, n
cazul nvmntului primar calificativele fiind echivalate cu scorurile utilizate pe
celelalte niveluri. A rezultat:
- o medie de 8,54 puncte pentru nivelul primar din unitile evaluate, scorul minim fiind
de 6,29,
- o medie de 8,38 puncte pentru nivelul gimnazial, scorul minim fiind de 6,64,
- o medie de 8,15 puncte pentru nivelul liceal, scorul minim fiind de de 6,45.
Rezultatele la testele naionale - s-a procedat la evaluri distincte a gimnaziilor din cadrul
unitilor cu clasele I-VIII i a gimnaziilor care funcioneaz n cadrul liceelor sau grupuri
colare. S-au constatat diferene semnificative ntre rezultatele din colile cu clase I-VIII
(media 6,72) i rezultatele din cadrul liceelor (media 7,5), peste o treime dintre unitile
din cadrul liceelor (40%) avnd un scor mediu de cel puin 8.
Rezultatele la examenul de bacalaureat au fost calculate att la nivelul elevilor
promovai (medii peste 6), ct i la nivelul unitii Rezultatele la bacalaureat la nivelul
unitii sunt cuprinse n intervalul 4,07-9,21, cu o medie pe eantion de 6,90, respectiv
de 6,94 n cazul unitilor cu nvmnt de zi. Rezultatele la bacalaureat la nivelul
elevilor promovai arat o medie de 7,56, respectiv 7,58 pentru unitile cu nvmnt de
zi, mai mari cu peste jumtate de punct dect situaia la nivelul unitii (trebuie tiut c,
din totalul unitilor evaluate, 225 sunt uniti cu nivel liceal superior, ai cror absolveni
au dreptul s susin examenul de bacalaureat la finalul perioadei de colarizare; dintre
acestea, 156 sunt uniti cu nvmnt de zi, n timp ce 69 au i alte forme de studiu).

44/51

OIPOSDRU

II.

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Aspecte calitative

Aspectele calitative au fost sistematizate pe domenii i au fost definite pe baz de

descriptori de performan.
Cele trei direcii de evaluare au fost urmtoarele:

nivelul de realizare a indicatorilor de calitate (cu referire la capacitatea instituional a

unitii, eficacitatea educaional i managementul calitii);
aprecierile privind evaluarea intern a unitii;
aprecierile privind cultura calitii.

Pentru aceasta, n cadrul prezentei analize a aspectelor calitative s-a urmrit

gradul / nivelul de realizare a indicatorilor, att din perspectiva unitii de nvmnt (ca
obiective / deziderate ale unitii, dar i ca rezultat al unui proces de formare derulat n cadrul
proiectului), ct i din perspectiva evalurii externe. Nivelul de realizare s-a calculat ca procent
al scorului realizat la nivelul indicatorului, din totalul punctajului posibil de realizat la
nivel de indicator (ex. un scor de 2,873 din cele 4 puncte posibile reprezint un grad de
realizare de 2,873/4= 71,8% sau 71,8 puncte procentuale).
La nivelul rezultatelor brute, al scorului mediu rezultat din autoevaluare, dar i n
evaluarea extern, al gradului de realizare a obiectivelor, rezultat din autoevaluare, dar i
n evaluarea extern, analiza statistic (a informaiilor colectate din rapoartele de evaluare
extern) a condus la urmtoarele:

Scorul mediu rezultat din:

I.01
I.02
I.03
I.04
I.05
I.06
I.07
I.08
I.09
I.10
I.11
I.12
I.13
I.14

Gradul de realizare a obiectivului,

rezultat din:
Autoevaluare
Evaluarea extern
Autoevaluare
Evaluarea extern
DOMENIUL: A.CAPACITATE INSTITUIONAL
2,58
2,32
64,4%
57,9%
2,68
2,65
67,1%
66,2%
2,62
2,61
65,6%
65,4%
2,70
2,80
67,6%
69,9%
2,56
2,57
63,9%
64,2%
2,22
2,48
55,4%
62,0%
2,54
2,57
63,5%
64,2%
2,73
2,73
68,1%
68,2%
2,63
2,67
65,7%
66,7%
DOMENIUL: B.EFICACITATE EDUCAIONAL
2,70
2,68
67,4%
66,9%
2,69
2,86
67,3%
71,6%
2,73
2,61
68,3%
65,3%
2,68
2,56
66,9%
63,9%
2,55
2,52
63,8%
63,1%
45/51

OIPOSDRU

I.15
I.16
I.17
I.18
I.19
I.20
I.21
I.22
I.23
I.24

2,62
2,71
65,4%
2,09
2,40
52,3%
2,66
2,68
66,4%
DOMENIUL: C. MANAGEMENTUL CALITII
2,20
2,30
55,0%
2,18
2,35
54,5%
2,61
2,55
65,2%
2,45
2,35
61,3%
2,26
2,29
56,5%
2,49
2,52
62,3%
2,40
2,48
60,1%

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

67,9%
59,9%
67,1%
57,4%
58,7%
63,8%
58,8%
57,2%
62,9%
62,0%

Prin urmare, n ceea ce privete nivelul de realizare a indicatorilor de calitate,

evaluat pe trei domenii i definit de un total de 24 indicatori de performan, gradul mediu de
realizare a obiectivelor de calitate fost de 63,8%.
Rezultatele privind nivelul de realizare a indicatorilor de calitate (n viziunea
evalurii externe) sunt urmtoarele (cu precizarea c rezultatele detaliate se regsesc n Anexa
5):
-

Obiectivele primare (cei 24 de indicatori) au fost performate ntre minim 57,2% (n

cazul I22-Existena i aplicarea procedurilor de optimizare a evalurii nvrii) i maxim
71,6% (n cazul I11-Existena parteneriatelor cu reprezentani ai comunitii); diferena
de performare ntre cele dou obiective este de peste 14 puncte procentuale.

Primul nivel de agregare a indicatorilor primari, pe subdomenii (A1 - Structurile

instituionale, administrative i manageriale, A2- Managementul resurselor umane, B1 Coninutul programelor de studiu, B2 - Rezultatele nvrii, C1 - Strategii i proceduri
pentru asigurarea calitii, C2 - Proceduri privind iniierea, monitorizarea i revizuirea
periodic a programelor i activitilor desfurate, C3 - Proceduri obiective i
transparente de evaluare a rezultatelor nvrii, C4 - Proceduri de evaluare periodic a
calitii corpului profesoral, C5 - Funcionalitatea structurilor de asigurare a calitii
educaiei, conform legii), a condus la un interval de evaluare ntre gradul minim de
realizare de 57,2% (subdomeniul C3), i gradul maxim de realizare de 67,4%
(subdomeniul A2).

Cel de-al doilea nivel de agregare, pe domenii, a identificat un grad de realizare de

aproape dou treimi dintre sarcini n cazul capacitii instituionale (65,0%) i
eficacitii educaionale (65,7%) i de 60,1% n cazul managementului calitii.

La nivelul unitilor evaluate, aa cum a fost deja menionat, a fost nregistrat un grad
mediu de realizare a obiectivelor de calitate de 63,8% (cel de-al treilea nivel de

46/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

agregare). Acesta a fost determinat ca medie aritmetica ponderat a gradelor de

realizare a obiectivelor de calitate pe cele 3 domenii - capacitate instituional a
unitii, eficacitate educaional i managementul calitii.
Rezultatele privind nivelul de realizare a indicatorilor de calitate n funcie de trei
factori - mediul de reziden, responsabilitatea n reea i niveluri de educaie, sunt
urmtoarele (cu precizarea c rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):
-

Pe medii de reziden, se constat diferene semnificative de performare, cu rezultate

superioare n unitile din mediul urban. Dac n mediul urban la nivel de
subdomeniu, gradul minim de performare a fost de 60,3% (C3), toate nivelurile fiind
cuprinse n intervalul 60 %-70%, n mediul rural gradul minim de performare a fost
de 47,6% (C3), cu treisprezece puncte procentuale mai puin dect n urban. De altfel,
toate subdomeniile au ntrunit mai puin cu 10-12 puncte procentuale dect
indicatorii corespunztori din urban. Desigur c diferenele se transmit i n agregarea
pe domenii i la nivel global. ntre unitile din mediul urban, cu nivel mediu de
performare de 66,5% i unitile din rural, cu nivel mediu de performare de 55,3%,
diferena ntre gradele de realizare a sarcinilor depete zece puncte procentuale.

n funcie de responsabilitatea n reea, concluziile sunt asemntoare, cu deosebirea

c intervalul de evaluare a fost 60,9 % -70,1% - n cazul unitilor independente i de
52,1%- 63,7% n cazul unitilor cu structuri. Gradul de realizare a obiectivelor n mediul
urban, uor superior comparativ cu mediul rural, a condus, totui la o uoar reducere a
diferenei dintre unitile independente i cele cu structuri arondate. La nivel de eantion,
ntre unitile independente i unitile cu structuri s-a nregistrat o diferen de opt
puncte procentuale, n favoarea primelor.

Cele mai mari diferene au fost nregistrate n cazul evalurii rezultatelor pe niveluri de
studiu, unde situaia cea mai slab este a unitilor de nvmnt primar cu
performare de doar aproximativ o treime dintre sarcini (31,3% - 37,5%) i fostele coli
de arte i meserii (SAM) cu grade de performare ncepnd cu 40%. De altfel, la nivel
de eantion, nivelul primar a nregistrat un grad de performare de 48,6%, urmat de
unitile cu nivel liceal inferior (SAM), cu un grad de realizare de 50,6%. Cel mai ridicat
grad de performare a fost nregistrat n cazul liceelor (68,4%), urmate, n ponderi
similare (65,3%) de gimnazii i unitile de nvmnt precolar.
Analiza n funcie de cei trei factori confirm influena acestora asupra rezultatelor.

Din punctul de vedere al aprecierilor privind evaluarea intern a unitii, a fost

necesar compararea evalurii interne (autoevalurii) cu evaluarea extern, pe fiecare
indicator, dar i global, rezultatul fiind urmtorul:

47/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

Comparare intre autoevaluarea si evaluarea externa a indicatorilor

Coincidenta

Supraevaluare

Subevaluare

Funcionarea curent a unitii de nvmnt

M anagementul pers.didactic i de conducere
Parteneriatele cu reprezentani ai comunitii
Activitatea metodic a cadrelor didactice
Proiectarea curriculumului
M anagementul pers.did.auxiliar i nedidactic
Realizarea curriculumului
Organizarea intern a unitii de nvmnt
Revizuirea ofertei educaionale
Evaluarea rezultatelor colare
Asigurarea securitii n timpul programului
Evaluarea rezultatelor la activitile extracurriculare
Sistemul de gestionare a informaiei
Structurile resp.cu evaluarea intern a calitii
Dezvoltarea profesional a personalului
Sistemul de comunicare intern i extern
Existena ofertei educaionale
Evaluarea calitii activitii corpului profesoral
Procedurile de optimizare a evalurii nvrii
Calitatea documentelor proiective
Asigurarea serviciilor medicale pentru elevi
Procedurile de autoevaluare instituional
Procedurile interne de asigurare a calitii
Activitatea tiinific
0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90% 100%

Compararea rezultatelor evalurii pune n eviden coincidena de opinii, ntre minim

44,1% (n cazul indicatorului I16) i maxim 64,3% (n cazul indicatorului I04).
Diferenele cele mai frecvente sunt de 1 punct procentual i sunt nregistrate att
n cazul supraevalurii (corespunztor unui procent de 8,6% pn la 25,3% dintre uniti), ct
i n cazul subevalurii (corespunztor unui procent de 13,8% pn la 29,96% dintre uniti), n
funcie de obiectivul evaluat. Diferena ntre calificativele atribuite poate fi pus, fie pe
seama unor diferene reale de opinie dintre diferite echipe de evaluatori, fie pe seama unor
deficiene de comunicare (determinate de nenelegerea de ctre directori a criteriilor de
evaluare exprimate de descriptori).
Analiza comparativ a rezultatelor a condus la urmtoarele concluzii (cu precizarea c
rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):

48/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

La nivelul unitilor evaluate, dei opiniile directorului difer de cele mai multe ori de
cele ale evaluatorului extern n ce privete performarea indicatorilor, scorul final, ca i
gradul de performare la nivelul unitii sunt asemntoare, se situeaz la o diferen
de 0,5 puncte procentuale. Scorul final rezultat ca urmare a autoevalurii a totalizat
60,6 puncte, cu 0,65 puncte mai puin dect scorul de 61,2 puncte obinut n
evaluarea extern. n grade de realizare, a rezultat o performare de 63,1% n opinia
directorului, la mic diferen de 63,8% n evaluarea extern.

Compararea evalurii globale a performrii obiectivelor celor trei domenii a condus la

concluzii asemntoare. Dac n cazul domeniului Capacitate instituional
(A=65% - evaluare extern / A=64,6% - autoevaluare) exist o convergen de opinii, n
cazul domeniilor Eficacitatea educaional (B=65,7% - evaluarea extern / B=64,7%
- autoevaluare) i Managementul calitii (C=60,1% - evaluarea extern / C=59,1% autoevaluare) exist o divergen de opinii. n cazul ambelor s-a constatat o diferen
de un punct procentul, n favoarea evalurii externe.

Pe niveluri de studiu, compararea a condus la urmtoarele concluzii (cu precizarea c

rezultatele detaliate se regsesc n Anexa 5):
- n cazul nivelului precolar, se constat o puternic subevaluare de ctre managerul
unitii, aproape toi cei 24 indicatori primind calificative superioare din partea evalurii
externe.
- n cazul nivelului primar, se constat o puternic supraevaluare din partea colii, toi
indicatorii fiind creditai cu mult peste situaia apreciat de ctre evaluarea extern.
- O situaie de supraevaluare la nivelul colii s-a nregistrat i n cazul nvmntului
postliceal.
- Cea mai puternic supraevaluare s-a constatat n cazul nivelului liceal inferior, foste
coli de art i meserii (SAM) unde toi indicatorii sunt puternic supraevaluai de ctre
coal (o posibil cauz a acestei supraevaluri, pn la dublarea gradului de performare a
indicatorilor, ar putea fi evaluarea unitii n ansamblu i nu a nivelului de nvmnt).
De asemenea, evaluarea intern a fost evaluat i din perspectiva unor aspecte
manageriale privind msurile de ameliorare a contextului educaional, respectiv:
Unitatea de nvmnt i-a identificat, prin evaluarea intern, zonele de mbuntire;
Unitatea de nvmnt are stabilite msuri de mbuntire;
Msurile de mbuntire sunt implementate;
Msurile de mbuntire sunt adecvate problemelor identificate i contextului socioeconomic n care funcioneaz unitatea de nvmnt;
(U12) Msurile de mbuntire a calitii au dus la progres n rezultatele elevilor n ultimii trei
ani intrare pe piaa muncii / continuarea studiilor;
(U13) Msurile de mbuntire a calitii au dus la progres n rezultatele elevilor n ultimii trei
ani mediile generale de absolvire, anii terminali;
(U14) Msurile de mbuntire a calitii au dus la progres n rezultatele elevilor n ultimii trei
ani mediile generale de absolvire ale acelorai elevi, n ani succesivi,
(U8)
(U9)
(U10)
(U11)

49/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

care au fost regrupate din dou perspective majore, i anume: (A) Performarea managerial
referitoare la identificarea punctelor slabe i a msurilor de mbuntire (obiective
evaluate la nivelul ntregului eantion) i (B) Efecte ale interveniilor asupra rezultatelor cu
elevii (obiective evaluate la nivelul unitilor colare).
Criteriile caracteristice primului obiectiv agregat (A) au fost evaluate aproape n totalitate
n cadrul evalurii externe, iar rezultatele evalurii se ncadreaz n mare msur n aprecierea
favorabil a msurilor identificate i aplicarea acestora.
Cel de-al doilea set de obiective (B), referitoare la efectele resimite n rezultatele elevilor
au nregistrat un numr mare de nonrspunsuri, dei toate trei criteriile sunt aplicabile tuturor
nivelurilor de studiu din coal.
Prin evaluare extern s-a constatat c:
-

85,5% dintre uniti i-au identificat punctele critice (U1) n totalitate, acestora
adugndu-li-se 11,3% dintre unitile evaluate care au identificat doar o parte a zonelor
de mbuntire. nsumnd cele dou situaii, se constat c la nivelul eantionului, 97,2%
au identificat punctele critice ale unitii, cu mici diferene n funcie de nivelul de
nvmnt evaluat. n aparen situaia cea mai defavorabil este nregistrat n cazul
nvmnului primar, n cazul cruia procentul de neperformare este de 12,5%.

peste 80% dintre uniti i-au identificat n totalitate msurile de ameliorare (U2), cu
excepia unitilor de nvmnt postliceal al cror procent este de 75,8%. Totui, prin
nsumarea variantelor integral i parial, rezult un procent de 98,2% din unitile
eantionate care au reuit s-i identifice msurile de ameliorare.

Dup identificarea msurilor de ameliorare, unele dintre acestea au fost implementate

(U3). n majoritatea unitilor, msurile au fost implementate parial, aceast situaie
regsindu-se n dou treimi dintre uniti (66,2%). Doar aproximativ o treime dintre
uniti au implementat n totalitate msurile de ameliorare, ponderea acestora la
nivel de eantion fiind de 30,6%, dar n cazul liceelor procentul este de 38,8%.
nsumnd cele dou situaii rezult un procent de 96,8% dintre uniti care au procedat la
ameliorri n funcionarea unitii.
Exceptnd situaia unitilor de nvmnt primar, evaluarea a constatat adecvarea
msurilor ameliorative la contextul socio-economic n care funcioneaz unitatea
(U4) n cazul a 97,2% dintre uniti.

Din totalul celor 818 uniti colare, doar 406 au fost evaluate din perspectiva progresului
n performana colar, reprezentnd un procent mai mic de 50% dintre uniti. De asemenea,
acest obiectiv a nregistrat i o pondere nsemnat a situaiilor de neperformare. Conform
valorilor rezultate, de eficiena msurilor de ameliorare au beneficiat 34% de coli, reprezentnd
o treime din cele 406 uniti evaluate.

50/51

OIPOSDRU

Agenia Romn de
Asigurare a Calitii
n nvmntul
Preuniversitar

51/51