DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

NOTE DE CURS
1. Noiunea, domeniul de aplicare i trsturile specifice ale Dreptul internaional
umanitar.
2. Raporturile Dreptului internaional umanitar cu Dreptul internaional al pcii.
Elemente de Drept internaional al pcii.
3. Evoluia istoric a Dreptului internaional umanitar.
Dreptul internaional umanitar reprezint ansamblul de norme juridice internaionale care,
din raiuni de ordin umanitar, au ca obiectiv reducerea efectelor conflictelor armate, (i)
protejnd n principal persoanele care nu particip sau nu mai particip - la ostiliti i (ii)
limitnd alegerea mijloacelor i metodelor de rzboi.
Specificitatea Dreptului internaional umanitar este aceea c el se aplic n timp de conflict
armat, adic ntr-o situaie de criz, spre deosebire de celelalte ramuri de drept care, de
regul, se aplic n situaii de normalitate.
Trebuie distins ntre dou ramuri ale Dreptului internaional public:
- Jus ad bellum dreptul de a recurge la for n relaiile internaionale. Avem n vedere
aadar ansamblul de norme juridice care reglementeaz posibilitatea utilizrii forei n relaiile
internaionale ; aceast ramur de drept se plaseaz n anticamera declanrii unui conflict
armat i stabilete criteriile potrivit cror recursul la rzboi ar fi justificat. Carta ONU.
- Jus contra bellum
- Jus in bello dreptul n rzboi sau dreptul internaional umanitar, ori regulile de purtare a
rzboiului.
Cronologie drept internaional umanitar
- 24 aprilie 1863: Codul Lieber, manual militar dedicat armatei SUA.
- 1859: Batlia de la Solferino, dintre forele franco-sarde i cele austriece
- 1862: Henri Dunant scrie Un souvenir de Solferino 1863: Comitetul Internaional
pentru ajutorarea rniilor
- 1864: Conferina internaional de la Geneva, este adoptat Convenia de la Geneva pentru
ameliorarea sorii militarilor rnii din forele armate de campanie.
- 1899:
- Convenia I de la Haga privind rezolvarea pe cale panic a diferendelor;
- Convenia II de la Haga referitoare la dreptul i cutumele rzboiului aplicabile rzboaielor
terestre;
- Convenia III de la Haga privind adaptarea rzboiului maritim la principiile Conveniei de la
Geneva din 22 august 1964;
- Convenia IV de la Haga privind interzicerea lansrii de proiectile i explozive din baloane
sau prin alte metode noi similare.
- 1907 13 tratate adoptate, au intrat n vigoare 12, la data de 26 ianuarie 1910:
- Convenia I pentru reglementarea conflictelor internaionale;

- Convenia II (numit Drago-Porter) asupra limitrii utilizrii forei pentru recuperarea

datoriilor contractuale;
- Convenia III privitoare la nceperea ostilitilor;
- Convenia IV (cu un regulament anex) privind legile i cutumele rzboiului terestru;
- Convenia V privitoare la drepturile i obligaiile Puterilor i persoanelor neutre n caz de
rzboi terestru;
- Convenia VI privitoare la regimul navelor comerciale inamice la nceperea ostilitilor;
- Convenia VII privitoare la transformarea navelor comerciale n nave de rzboi;
- Convenia VIII privitoare la instalarea de mine submarine automate de contact;
- Convenia IX privitoare la bombardamentele navale n timp de rzboi;
- Convenia X pentru aplicarea la rzboiul maritim a principiilor conveniei de la Geneva;
- Convenia XI privitoare la anumite restricii n exercitarea dreptului de capturare n rzboiul
maritim;
- Convenia XII privitoare la drepturile i obligaiile puterilor neutre i instituind o curte
internaional convenia nu a fost ratificat;
- Convenia XIII privitoare la drepturile i obligaiile puterilor neutre n caz de rzboi maritim.
- Primul Rzboi Mondial.
1927: Tratatul internaional pentru renunarea la rzboi ca instrument de politic naional
(Pactul Briand-Kelogg).
1929: Conferin diplomatic la Geneva, privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi.
Prima convenie de la Geneva cu privire la ameliorarea situaiei militarilor rnii n armatele
n campanie, a fost semnat la Geneva la data de 22 august 1864 i revizuit n dou rnduri.
n anul 1929, tot la Geneva a mai fost adoptat Convenia privitoare la tratamentul
prizonierilor de rzboi.
- Al Doilea Rzboi Mondial.
- 1946: Puterile Aliate anun nfiinarea Tribunalului Militar de la Nurenberg (i a celui de la
Tokio).
- 11 decembrie 1946: UNGA proclam principiile de drept internaional recunoscute de Carta
Tribunalului Militar Internaional de la Nurenberg.
- 9 decembrie 1948: UNGA adopt Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de
genocid. CDI este solicitat s studieze posibilitatea nfiinrii unei jurisdicii penale
internaionale.
- 10 decembrie 1948: UNGA adopt Declaraia Universal a Drepturilor Omului.
- 1949-1954: CDI elaboreaz un statut al unei curi penale internaionale i un cod al crimelor
mpotriva pcii i securitii omenirii.
- 12 august 1949: Conferina diplomatic de la Geneva, adoptarea celor 4 convenii de la
Geneva (dreptul de la Geneva), intrate n vigoare la data de 21 octombrie 1950.
Conveniile de la Geneva din 1949:
- Convenia I privind ameliorarea situaiei rniilor i bolnavilor din forele armate n
campanie;
- Convenia II privind ameliorarea situaiei rniilor, bolnavilor i naufragiailor din forele
armate maritime;
2

- Convenia III privitoare la tratamentul prizonierilor de rzboi;

- Convenia IV privitoare la protecia civililor n timp de rzboi.
Cvasi-totalitatea statelor lumii sunt pri la Conveniile de la Geneva.
- 8 iunie 1977: adoptarea primelor dou protocoale adiionale ale Conveniilor de la Geneva.
Conferina diplomatic de la Geneva cu privire la reafirmarea i dezvoltarea dreptului
internaional umanitar, care a inut patru sesiuni de lucru n perioada 1974 1977, s-a finalizat
cu adoptarea a dou protocoale adiionale care au intrat n vigoare la data de 7 decembrie
1978. Este vorba despre:
- Protocolul I privitor la protecia victimelor conflictelor armate internaionale;
- Protocolul II privitor la protecia victimelor conflictelor armate non-internaionale.
Naterea dreptului internaional penal
- La data de 8 decembrie 2005 a fost adoptat un al treilea protocol la Conveniile de la
Geneva, intrat n vigoare la data de 14 ianuarie 2007 i care a instituit o a treia emblem
(Cristalul Rou), pentru a rspunde cererii unor state (precum Israelul i Eritreea) ce
respingeau att simbolul Crucea Roie, ct i Semiluna Roie.
Raportul Dreptul internaional umanitar Dreptul internaional al drepturilor omului
Dreptul internaional umanitar i dreptul internaional al drepturilor omului sunt dou ramuri
de drept distincte, dar complementare. Ambele ramuri de drept au ca obiectiv consacrarea
unui set de drepturi fundamentale i protejarea individului mpotriva arbitrariului. ns, n
timp ce Dreptul internaional al drepturilor omului tinde a proteja individul n toate
mprejurrile, att n vreme de pace, ct i n vreme de rzboi, Dreptul internaional umanitar
se aplic numai n situaii de conflict armat. Prin urmare, n caz de conflict armat, cele dou
ramuri de drept se aplic n mod complementar.

*******
1. Sursele Dreptului internaional umanitar
2. Principiile Dreptului internaional umanitar
3. Subiectele Dreptului internaional umanitar
4. Noiunea de conflict armat. Tipuri de conflicte armate
5. Starea de beligeran. Starea de neutralitate. Ocupaia militar
1. Sursele Dreptului internaional umanitar
Art. 38 Statutul CIJ: - tratatul internaional
- cutuma
- principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate
- ca mijloace auxiliare de determinare a dreptului internaional: doctrina
celor mai calificai specialiti i jurisprudena.
n anul 2005, Comitetul Internaional al Crucii Roii a publicat 161 de reguli are dreptului
internaional cutumiar, aplicabile n caz de CAI i CANI.
2. Principiile Dreptului internaional umanitar
Dreptul umanitar se bazeaz pe distincia dintre combatani i necombatani i dintre bunurile
civile i obiectivele militare.
Regula fundamental a Dreptului umanitar este aceea a prevenirii, evitrii suferinei inutile.
Prin urmare, dreptul prilor implicate n conflict de a alege metodele i mijloacele de rzboi
nu este nelimitat, iar beligeranii nu au voie s provoace suferin i distrugere depind
proporia impus de scopul rzboiului, care const n slbirea sau distrugerea potenialului
militar al inamicului.
Principiul umanitii clauza Martens:
Clauza Martens introdus n 1899 n Convenia II de la Haga cu privire la legile i cutumele
rzboiului pe mare:
Pn la elaborarea unui cod mai complet al legilor rzboiului, naltele Pri Contactante
consider potrivit s declar c n acele cauze neincluse n Reglementrile adoptate de ele,
populaia i beligeranii rmn sub protecia i imperiul principiilor dreptului internaional,
aa cum rezult din uzanele stabilite ntre naiunile civilizate, din legile umanitii i cerinele
contiinei publice.
1. Principiul inviolabilitii i securitii celor scoi din lupt - Persoanele care nu iau
sau nu mai iau parte la ostiliti au dreptul de a le fi respectate viaa i integritatea fizic
i psihic. Aceste persoane trebuie, n orice mprejurri, s fie protejate i tratate cu
umanitate, fr nicio distincie defavorabil, oricare ar fi aceasta.
2. Principiul proporionalitii prile la conflict nu trebuie s cauzeze adversarilor lor
pagube i pierderi dect n msura necesar atingerii scopului aciunilor militare, care este
acela de a slabi sau distruge potenialul militar al inamicului.

3. Principiul discriminrii sau al distinciei are dou componente: distincia ntre civili i
combatani, pe de o parte, i distincia ntre obiectivele militare i cele civile. Membrii forelor
armate au dreptul de a ataca inamicul i de a-i rezista, dar nu au dreptul de a ataca populaia i
bunurile civile, bunurile culturale sau alte categorii de persoane i bunuri protejate.
4. Principiul limitrii mijloacelor i metodelor de lupt dreptul beligeranilor de a-i
alege mijloacele i metodele de lupt nu este nelimitat, fiind interzise, spre exemplu, acele
metode i mijloace ce cauzeaz suferine inutile.
5. Principiul neutralitii asistenei umanitare.
Calificarea n Dreptul internaional umanitar. Tipuri de conflicte armate
Esenial pentru aplicarea Dreptului internaional umanitar este calificarea unei situaii ca
fiind sau nu o situaie de conflict armat, iar apoi stabilirea tipului de conflict armat.
Tratatele n materia dreptului umanitar nu cuprind o definiie a conflictului armat.
Art. 2 comun al Conveniilor de la Geneva, precum i art. 1 din Protocolul adiional II aduc
cteva elemente de definire a noiunii de conflict armat:
- Art. 2 (sfera de aplicare a conveniilor) comun:
n afara dispoziiilor care trebuie s intre n vigoare nc din timp de pace, prezenta
convenie se va aplica n caz de rzboi declarat sau de orice alt conflict armat ivit ntre dou
sau mai multe dintre naltele Pri Contractante, chiar dac starea de rzboi nu e recunoscut
de una din ele.
Convenia se va aplica, de asemenea, n toate cazurile de ocupaie total sau parial a
teritoriului unei nalte Pri Contractante, chiar dac aceast ocupaie nu ntmpin nici o
rezisten militar []
O prim definiie clar a conflictului armat (n general) a fost dat de TPIY, n cauza Tadi :
exist un conflict armat ori de cte ori se utilizeaz fora de ctre state sau exist un conflict
armat prelungit ntre autoritile guvernamentale i grupuri armate organizate ori ntre astfel
de grupuri, n interiorul unui stat.
Conflictele armate se disting de simplele tulburri interne, iar distincia are importan
ntruct, n acest caz, nu sunt aplicabile regulile Dreptului internaional umanitar.
Art. 1 par. 2 din PA II prevede expres:
Prezentul Protocol nu se va aplica situaiilor de tensiune intern i tulburrilor interne cum
sunt actele de dezordine public, actele sporadice i izolate de violen i alte acte analoage,
care nu sunt conflicte armate.
Nu se aplic:
- Actelor sporadice i izolate de violen;
- Tulburrilor i tensiunilor interne.
Totui, dac aceste tulburri persist n timp, dac vorbim despre grupuri armate organizate
care conduc violenele, se poate ridica problema calificrii situaiei ca fiind un conflict
armat cu consecina aplicrii regulilor dreptului umanitar.
5

Conflictele armate internaionale (CAI)

Sunt definite n Conveniile de la Haga din 1907 ca o situaie legal ntre dou sau mai
multe grupuri ostile chemate s decid asupra conflictului lor prin folosirea forelor armate
sau ca fiind o lupt sngeroas ntre grupuri organizate definiie tributar epocii istorice n
care au fost elaborate conveniile.
Art. 2 comun al Conveniilor de la Geneva din 1949 se refer la rzboi declarat sau orice
alt conflict armat ivit ntre dou sau mai multe dintre naltele Pri Contractante, chiar dac
starea de rzboi nu e recunoscut de una din ele.
n sensul conveniilor, expresia orice alt conflict se refer la faptul c nu este necesar o
declaraie de rzboi formal pentru calificarea unui conflict drept CAI.
Art. 1 par. 4 al Protocolului adiional I precizeaz c un conflict armat va fi calificat drept
internaional n situaia n care popoarele lupt mpotriva dominaiei coloniale i ocupaiei
strine i mpotriva regimurilor rasiste, n exercitarea drepturilor popoarelor de a dispune de
ele nsele, consacrat n Carta Naiunilor Unite i n Declaraia referitoare la principiile de
drept internaional privind relaiile amicale i cooperarea ntre state n conformitate cu Carta
Naiunilor Unite. includerea luptei mpotriva dominaiei coloniale n definiie a fcut ca
unele state s nu ratifice PA I.
Consecine juridice: Persoanele care particip la un CAI pot beneficia de statutul de
combatant i, n cazul n care cad n puterea inamicului, de cea de prizonier de rzboi, potrivit
definiiei date de Convenia 3 de la Geneva i de Protocolul I.
Conflictele armate non-internaionale (CANI)
Sunt acele conflicte armate care se desfoar pe teritoriul unui stat i care opun:
Un stat contra unui sau unor grupuri armate
Unul sau mai multe grupuri armate contra unuia sau mai multor grupuri armate
Totui, aceste conflicte trebuie s fie caracterizate printr-un grad suficient de organizare,
precum i de o durat i intensitate a conflictului superioare unei tulburri interne.
- Articolul 3 comun reprezint standardul minim n caz de CANI:
n caz de conflict armat neprezentnd un caracter internaional i ivit pe teritoriul uneia
dintre naltele Pri Contractante, fiecare dintre Prile n conflict va trebui s aplice cel puin
urmtoarele dispoziii: []
- Potrivit art. 1 al Protocolului II (domeniul de aplicare material):
Articolul 1 - Domeniul de aplicare material
1. Prezentul Protocol, care dezvolt i completeaz art. 3 comun al Conveniilor de la Geneva
din 12 august 1949 fr a modifica condiiile sale de aplicare actuale, se va aplica la toate
conflictele armate care nu cad sub incidena art. 1 al Protocolului adiional al Conveniilor de
la Geneva din 12 august 1949 referitor la protecia victimelor conflictelor armate
internaionale (Protocolul I) i care se desfoar pe teritoriul unei nalte pri contractante
ntre forele sale armate i fore armate dizidente sau grupuri narmate organizate care,
sub conducerea unui comandament responsabil, exercit un asemenea control asupra
6

unei pri a teritoriului su, astfel nct s-i permit s desfoare operaiuni militare
susinute i coordonate i s aplice prezentul Protocol.
Dup cum se observ, Protocolul II nu a prevzut ipoteza unor confruntri, n interiorul unui
stat, a dou sau mai multe grupuri organizate ntre ele aceast ipotez a fost inclus n
noiunea de CANI de ctre TPYI, n aceeai cauz Tadi (n apel).
Se aplic, de ex.: rzboaielor civile, religioase, rzboaielor de secesiune, a celor de schimbare
a regimului politic.
Art. 1 par. 2 din PA II prevede expres:
Prezentul Protocol nu se va aplica situaiilor de tensiune intern i tulburrilor interne cum
sunt actele de dezordine public, actele sporadice i izolate de violen i alte acte analoage,
care nu sunt conflicte armate.
Nu se aplic:
- Actelor sporadice i izolate de violen;
- Actelor de dezordine public;
- Tulburrilor i tensiunilor interne.
Aceste noiuni nu au fost definite de PA II. n jurisprudena tribunalelor internaionale penale,
pentru a distinge tulburrile interne de CANI au fost utilizate dou criterii: (i) intensitatea
conflictului (seriozitatea atacurilor, rspndirea violenelor asupra unor poriuni de teritoriu
ntr-o anumit perioad de timp; mobilizarea de fore guvernamentale; narmarea prilor;
dac situaia a atras atenia Consiliului de Securitate al ONU); (ii) organizarea prilor
existena unor sedii, abilitatea de a procura, transporta i distribui arme, existena unor
structuri de conducere i coordonare a operaiunilor.
Consecine juridice: n cazul CANI se aplic art. 3 comun Conveniilor de la Geneva, precum
i Protocolul adiional II.
Articolul 3 comun reprezint standardul minim n caz de CANI:
n caz de conflict armat neprezentnd un caracter internaional i ivit pe teritoriul uneia
dintre naltele Pri Contractante, fiecare dintre Prile n conflict va trebui s aplice cel puin
urmtoarele dispoziii:
1. Persoanele care nu particip direct la ostiliti, inclusiv membrii forelor armate care au
depus armele i persoanele care au fost scoase din lupt din cauz de boal, rnire, deteniune
sau din orice alt cauz, vor fi, n toate mprejurrile, tratate cu omenie, fr nici o deosebire
cu caracter discriminatoriu bazat pe ras, culoare, religie sau credin, sex, natere sau avere
sau orice alt criteriu analog.
n acest scop, sunt i rmn prohibite, oricnd i oriunde, cu privire la persoanele menionate
mai sus:
a) atingerile aduse vieii i integritii corporale, mai ales omorul sub toate formele, mutilrile,
cruzimile, torturile i chinurile;
b) lurile de ostatici;
c) atingerile aduse demnitii persoanelor, mai ales tratamente umilitoare i njositoare;
d) condamnrile pronunate i execuiile efectuate fr o judecat prealabil, dat de un
tribunal constituit n mod regulat, nsoit de garanii judiciare recunoscute ca indispensabile
de ctre popoarele civilizate.
2. Rniii i bolnavii vor fi ridicai i ngrijii
7

Un organism umanitar imparial, aa cum este Comitetul Internaional de Cruce Roie, va

putea s ofere serviciile sale Prilor n conflict.
Prile n conflict se vor strdui , pe de alt parte, s dispun intrarea n vigoare, prin acorduri
speciale, a tuturor sau a unei pri din celelalte dispoziii ale prezentei convenii.
Aplicarea dispoziiilor care preced nu va avea efect asupra statutului juridic al Prilor n
conflict.
ns nu se aplic celelalte prevederi ale Conveniilor de la Geneva, de exemplu persoanele
participante la ostiliti nu se bucur de statutul de combatant astfel cum este definit de
Conveniile de la Geneva i nici de cel de prizonier de rzboi.
n caz de CANI se aplic i prevederile Protocolului II privind protecia victimelor
conflictelor armate fr caracter internaional.
Conflictele armate internaionalizate este vorba despre un conflict care la origine a fost
intern, iar ulterior, prin intervenia unei componente internaionale, i respectivul conflict s-a
internaionalizat.
- internaionalizare prin intervenia unui stat ter este vorba despre situaia n care un
stat ter intervine ntr-un CANI, n sprijinul unei pri la conflict, urmtoarele situaii fiind
posibile:
Statul ter intervine trimind fore armate n sprijinul uneia dintre pri vorbim fr
dubiu despre internaionalizarea conflictului.
Statul ter intervine prin trimiterea de consilieri militari i experi tehnici unei pri la
conflict. Pentru a vorbi de internaionalizare n acest caz, trebuie ndeplinite dou
condiii:
o Consilierii sau experii trebuie s ia parte direct la ostiliti.
o Trebuie s acioneze n aceast calitate i n numele statului care i-a trimis.
Statul ter trimite voluntari sau mercenari n sprijinul unei pri ipoteza face nc
obiect de dezbateri. Totui, dac aceti voluntari sau mercenari apar ca direct angajai
n ostitiliti n numele statului din care provin, se poate vorbi despre
internaionalizare, la fel ca i n cazul consilierilor.
Statul ter trimite ajutoare materiale substaniale uneia din pri o situaie des
ntlnit (de exemplu, echipament militar) problema internaionalizrii rmne n
continuare delicat. n 1986 CIJ s-a pronunat n cauza Activiti Militare n i
mpotriva statului Nicaragua (Nicaragua c. SUA) n sensul stabilirii criteriului
controlului efectiv asupra operaiunilor militare sau paralimitare, dar CIJ nu a definit
clar ce anume se nelege prin control efectiv. n schimb, n cauza Tadi, Camera de
Apel a TPIY (1999) a preferat criteriul controlului global (un criteriu mai suplu). Cu
toate acestea, trebuie remarcat faptul c scopul celor dou jurisdicii internaionale a
fost diferit, atunci cnd au stabilit aceste dou teste.
- problema internaionalizrii conflictului prin intervenia ONU
ONU poate interveni ntr-un conflict armat n urmtoarele ipoteze:
Potrivit art. 43 i urm. din Carta ONU sistemul de autoaprare colectiv, care nu a
intrat niciodat n vigoare.
Trimiterea unei fore de meninere a pcii, dotate cu un mandat coercitiv (care i
permite utilizarea forei) exist divergene n doctrin, unii autori susinnd c
respectivul conflict se internaionalizeaz numai n caz de conflict (nfruntri) ntre
forele de meninere a pcii i una dintre prile n conflict, alii susinnd c simpla

prezen a forelor de meninere a pcii este suficient pentru internaionalizarea

conflictului.
Subiectele Dreptului internaional umanitar
Subiectele Dreptului internaional umanitar sunt:
- statele;
- organizaiile internaionale interguvernamentale;
- micrile de eliberare naional;
- entiti infrastatale;
- indivizii;
- Comitetul Internaional al Crucii Roii
Starea de beligeran
Starea de beligeran reprezint situaia ce se nate att n plan extern, ct i n plan intern,
decurgnd din faptul c dou sau mai multe state recurg la fora armat pentru soluionarea
unui conflict dintre ele.
Este delimitat n timp prin: declaraia de rzboi i respectiv ncheierea unui tratat de pace.
Uzana declarrii formale a rzboiului este foarte veche (ideea fiind aceea a unei legitimri
a acestei stri, spre deosebire de actele de violen comise de simplele bande narmate). Este
considerat o norm cutumiar. Dreptul de la Haga (1907, Convenia III) formalizeaz aceast
norm.
Declaraia de rzboi reprezint un act juridic unilateral al unui stat, emis de o autoritate a
acestuia (de regul, parlamentul sau guvernul/eful statului), prin care statul emitent statueaz
faptul c va porni ostiliti mpotriva unui stat sau mai multor state.
Ultimatumul este o somaie formulat n termeni neechivoci, adresat de un stat unui alt stat,
prin care se indic ce condiii trebuie ndeplinite ntr-un anumit interval de timp, n caz
contrar starea de rzboi urmnd a se nate automat.
Care este situaia n prezent, avnd n vedere prevederile Cartei ONU ? (interzicerea
recurgerii la for)
-

Practica formulrii unei declaraii de rzboi a ncetat.

Statele care au dreptul la auto-aprare pot, n exercitarea acestui drept, s utilizeze
fora armat fr a face o declaraie prealabil n acest sens.
O adaptare: rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU.

Efectele instituirii strii de rzboi:

1. Devine aplicabil dreptul internaional umanitar
2. Vorbim despre: state beligerante (statele pri la conflictul armat); state nebeligerante
(care nu iau parte direct la ostiliti, putnd adopta diferite poziii fa de conflict); statele
neutre (acele state care fie i-au formulat neutralitatea permanent, fie la nceputul conflictului
i declar neutralitatea i care sunt supuse unor norme juridice distincte).
3. Ruperea sau suspendarea relaiilor diplomatice sau consulare
- dar nceteaz i alte legturi: comerciale, culturale, privitore la navigaie;
9

- personalul diplomatic i consular trebuie retras n condiii de deplin curtoazie, iar

arhivele care nu pot fi ridicate sau distruse trebuie sigilate i lsate n conservare. Personalul
diplomatic sau consular trebuie protejat, ca i localurile misiunilor i bunurile existente n
acestea.
- n realitate, lucrurile nu se prezint ntotdeauna aa. Au existat situaii n care, dei
exista o stare de beligeran, relaiile diplomatice dintre state au fost meninute (rzboi IrakIran, 1978-1988), dar i situaii n care nu s-a protejat personalul diplomatic sau consular, ori
bunurile din misiuni.
4. Situaia tratatelor n vigoare ntre statele beligerante
- n cazul tratatelor bilaterale dintre beligerani, ele i nceteaz aplicarea, n special
cele cu caracter politic;
- tratatele cu caracter economic, de navigaie, comercial pot fi suspendate pn la
ncetarea ostilitilor;
- tratatele privitoare la conveniile potale, telefonice, telecomunicaii se pot aplica i
pe timp de rzboi;
- tratatele multilaterale se suspend ntre beligerani;
- tratatele prin care se nfiineaz organizaii internaionale rmn n vigoare.
5. Regimul juridic al bunurilor proprietate a statului advers
Pn la codificarea de la Haga, existau cristalizate norme cutumiare, n sensul n care bunurile
proprietate privat nu puteau fi confiscate, dar acest lucru se putea ntmpla cu bunurile
proprietate public.
Potrivit dreptului de la Haga:
- Este interzis distrugerea sau sechestrarea proprietilor adverse, cu excepia cazului n
care aceste distrugeri sau sechestrri sunt impuse de nevoile rzboiului.
- Armata care ocup un teritoriu poate s sechestreze numerarul, valorile exigibile,
depozitele de arme, mijloacele de transport, magaziile i, n regul general, orice
proprietate mobiliar a statului care, prin natura ei, servete operaiunilor de rzboi.
- Statul ocupant nu va putea nici confisca, nici distruge bunurile proprietatea statului
advers care nu servesc direct scopurilor rzboiului. El trebuie s conserve fondul
acestor proprieti i s le administreze.
- Bunurile comunelor (comunitilor locale), locaurile de cult, cele de binefacere, cele
de cultur i educaie vor fi tratate ca proprietate privat, chiar dac sunt proprietate de
stat. Este interzis distrugerea i degradarea lor, ca i cea a monumentelor istorice,
operelor de art i de tiin.
- Navele comerciale aflate la nceputul ostilitilor n portul unui stat advers trebuie s
prseasc portul ntr-un termen de favoare (indult) spre portul de destinaie sau alt
port indicat. La fel navele care intr ntr-un port al adversarului fr a avea
cunotin despre nceperea ostilitilor. Navele care din motive de for major nu pot
prsi portul, nu pot fi confiscate, dar pot fi sechestrate, cu obligaia restituirii dup
rzboi (sau nu se restituie, dar se pltete o indemnizaie).
- Se bucur de un regim de protecie: cldirile, materialul i depozite stabilimentelor
sanitare fixe ale forelor armat, sau vasele-spital. Ele pot fi totui capturate i li se
poate schimba destinaia doar dac se asigur ngrijirea i transportul bolnavilor i
rniilor.
- Bunurile cu caracter civil nu pot face obiect al atacurilor i nici al represaliilor.
6. Raporturile dintre statul beligerant i cetenii unui stat advers
Probleme:
expulzare n mas
- luarea ca prizonieri
- stabilirea unui termen limit de a prsi teritoriul.
10

Rezolvare parial n Convenia de la Geneva IV (privind protecia persoanelor civile n caz

de rzboi): orice persoan protejat care dorete s prseasc teritoriul statului la nceputul
sau n cursul unui conflict, are dreptul s o fac, dac plecarea nu contravine intereselor
naionale ale statului respectiv. Plecrile autorizate trebuie s se realizeze n condiii
corespunztore (de igien, salubritate, alimentaie).
- Beneficiaz de regimul strinilor pe timp de pace au anumite drepturi: de a primi
ajutoare individuale i colective; dreptul la tratament medical ca i cetenii statului
respectiv; exerciiul liber al cultului lor; au dreptul de a se deplasa din zonele expuse
operaiunile armate. Au dreptul de a munci, pentru a-i putea ctiga existena. Pot fi
constrnse la munc. Cele mai severe msuri: stabilirea domiciliului forat i
internarea, care sunt supuse controlului judiciar. Ele au dreptul s se adreseze Puterilor
protectoare sau CICR. Dup ncetarea ostilitilor, toate msurile luate mpotriva
acestor persoane trebuie s nceteze ct mai curnd cu putin. Trebuie tratate cu
umanitate fr discriminri.
7. Raporturile dintre cetenii statelor beligerante
- sunt raporturi guvernate de reglementri interne, dar s-au format i cutume internaionale n
acest sens. Beligeranii pot interzice orice comer ntre resortisanii si i cetenii statului /
statelor adverse(e). De asemenea, contractele ncheiate pot fi declarate ca lovite de nulitate /
suspendate, iar creanele, blocate.
- problema dac este un regim ipso facto sau trebuie s existe un act normativ n acest sens nu
a primit o soluie uniform.
n rile de common law se afirm existena unei cutume care interzice orice raport
ntre cetenii statelor beligerante;
n statele Europei continentale preferina este spre un act normativ n acest sens.
8. Efecte n plan intern, n statele beligerante
Odat cu instituirea strii de rzboi, intr n vigoare legile interne privind starea de asediu.
Se pot limita unele drepturi fundamentale.
Se declar mobilizarea populaiei, pregtirea teritoriului i economiei pentru rzboi.
Efecte valabile pentru CAI. n cazul CANI, starea de beligeran de regul nu este
recunoscut, cum nu se recunosc nici beligeranii, dei se confrunt. De regul, n acest caz se
aplic legile interne privitoare la situaii speciale (stare de urgen). Evident, dac conflictul se
internaionalizeaz, intervin i unele dintre efectele juridice mai sus menionate.
Ocupaia militar (occupatio bellica)
= invadarea unui teritoriu inamic i plasarea lui sub un regim de ocupaie, n scopul de a
exercita asupra acestuia, n mod efectiv, o autoritate temporat.
Reprezint unul dintre efectele declanrii ostilitilor militare.
Abia n secolul XVIII a nceput s se fac distincie ntre anexarea unui teritoriu i ocuparea
temporar a acestuia, ca efect al purtrii ostilitilor.
Elemente:
1. Caracterul efectiv;
2. Ocupaia nu este translativ de suveranitate;
3. Ocupaia antreneaz o substituire temporar i limitat de competene.

11

Regulile generale ale ocupaiei militare le gsim n conveniile de la Haga (Convenia a IV-a
de la Haga din 1907) = un teritoriu este socotit ocupat atunci cnd se gsete de facto sub
autoritatea armatei inamice, iar ocupaia nu se ntinde dect asupra teritoriilor unde aceast
autoritate este stabilit i n msur s fie exercitat.
Puterea de ocupaie i asum rspunderea pentru teritoriul ocupat i locuitorii acesteia.
O armat care invadeaz un teritoriu ostil nu impune ocupaia militar dect dac e capabil
s impun populaiei propriile instruciuni. teritoriul ocupat nu include zonele n care
luptele se desfoar efectiv (zonele de invazie i zonele de retragere) nu sunt supuse
autoritii de ocupaie.
n teritoriul ocupat, suveranitatea statului atacat / ocupat este suspendat i este nlocuit cu
autoritatea puterii de ocupaie, care nu este ns succesoarea statului ocupat / atacat, motiv
pentru care i se interzice asumarea de drepturi suverane asupra teritoriului ocupat.
Statutul juridic al populaiei n teritoriul ocupat
- Locuitorilor din teritoriul ocupat trebuie s li se respecte drepturile (dreptul la via,
integritatea fizic, viaa privat, libertatea religioas). Proprietatea privat nu poate fi
confiscat. Este interzis discriminarea.
- Civilii i proprietile acestora trebuie protejate de acte de violen, jaf, represalii,
pedepse colective, msuri de intimidare. Este interzis luarea de ostatici.
- n cazul ocupaiei militare, trebuie s se permit Crucii Roii s aib informaii despre
soarta civililor, prizonierilor, rniilor, bolnavilor, naufragiailor i celor decedai aflai
sub autoritatea puterii de ocupaie.
- ntruct ocupaia este temporar, puterea ocupant nu trebuie s ordone msuri care s
rmn n vigoare dup ncetarea rzboiului.
- n principiu ocupantul nu poate reine populaia ntr-o zon expus pericolelor, dect
dac motive imperioase o cer;
- Puterea de ocupaie poate impune civililor domiciliul forat sau poate proceda la
internarea lor nsoit ns de o serie de garanii (regulile fiind asemntoare cu cele
aplicabile prizonierilor de rzboi).
Drepturile i ndatoririle puterii ocupante
- Puterea de ocupaie poate s nfiineze organele administrative proprii, fie din raiuni
de natur militar, fie ca urmare a obligaiei de a menine ordinea public.
- n principiu, legislaia penal din zona ocupat rmne n vigoare (sunt i situaii de
excepie nu se poate aplica dreptul umanitar).
- Puterea ocupant poate s elaboreze reglementrile necesare pentru a asigura
administrarea regulat a teritoriului ocupat, ca i cele necesare pentru propria
securitate, a forelor de ocupaie, a stabilimentelor folosite, i pentru aplicarea
regulilor dreptului umanitar.
- Puterea ocupant nu poate modifica statutul magistrailor sau al funcionarilor din
teritoriul ocupat i nu poate lua mpotriva acestora msuri de constrngere sau
discriminatorii pentru c s-ar abine s i exercite funcia din raiuni de contiin.
ns puterea ocupant are dreptul s i ndeprteze pe funcionarii publici din posturile
lor.
- n privina atribuiilor de legiferare n cazul n care se elaboreaz dispoziii penale de
ctre ocupant, acestea nu pot avea caracter retroactiv i vor intra n vigoare dup ce au
fost publicate (aduse la cunotin public).
- Ca regul, jurisdiciile locale trebuie s i continue activitatea, iar dac nu pot
funciona, atribuiile lor pot fi tranferate tribunalelor militare de ocupaie, ns ele nu
12

vor putea judeca infraciuni comise nainte de instituirea ocupaiei (cu excepia
infraciunilor privind regulilor i cutumelor rzboiului). Tribunalele militare ale
ocupantului nu trebuie s aib caracter politic, s i in sedinele n zona ocupat i
s funcioneze n baza unor proceduri legale.
Beligeranilor (puterii ocupante) i este interzis s sileasc populaia unui teritoriu s
dea informaii despre armata naional sau mijloacele sale de aprare (populaia are n
continuare obligaia de fidelitate fa de suveranul locului).
Puterea ocupant poate impune impozite, dri i taxe dar, n msura posibilitilor,
dup legile fiscale n vigoare, ptr acoperirea cheltuielilor de administrare n teritoriul
ocupat i n msura n care o fcea i guvernul teritorial.
Exist posibilitatea efecturii de rechiziii de bunuri, dar potrivit dreptului de la Haga,
ele trebuie fcute cu msur trebuie s serveasc trupelor de ocupaie de pe
teritoriul ocupat; trebuie s fie n raport cu resursele din acel teritoriu; este prevzut
dreptul la despgubiri; rechiziia trebuie fcut printr-un nscris emannd de la
comandantul militar al teritoriului ocupat.
Cf. Protocolului la Conveniile de la Geneva din 1977, ocupanii nu pot ridica i scoate
n afara uzului bunuri indispensabile populaiei civile cu scopul de a o nfometa.
Proprietile imobiliare pot fi folosite de puterea ocupant pentru nevoile armate sale
sau pentru administrarea teritoriului ocupat. Trupele pot fi cazate n locuinele
populaiei, dar trebuie lsat locatarilor la dispoziie un spaiu rezonabil. Dac
necesitile militare o impun, locatarii pot fi evacuai din locuinele respective, ns
trebuie s li se asigure alte locuine.
n ceea ce privete bunurile publice: puterea ocupant este un administrator al
acestora, putndu-se bucura ns de uzufructul lor. Puterea ocupant trebuie s
salvgardeze substana acestora, n schimb poate utiliza direct bunurile. Astfel, sunt
susceptibile de utilizare direct bunurile imobile necesare operaiunilor militare,
precum fortificaii, arsenale, docuri, depozite, ci ferate, poduri. Nu devin proprietate
inamic nici bunurile statului care nu au legtur cu operaiunile militare: construcii,
birouri publice, pduri, parcuri, ferme, uzine, mine dar ele pot fi folosite de ocupant.
Puterea ocupant nu poate constrnge civilii s lupte n forele sale, orice propagand
sau presiune n acest sens este interzis. ns poate obliga populaia (peste 18 ani) s
munceasc la lucrrile necesare nevoilor armatei de ocupaie sau pentru servicii de
interes public.

Ocupaia militar ia sfrit prin: (i) renunarea voluntar a ocupantului, (ii) prin recucerirea
teritoriului de ctre statul legitim, n urma armistiiului sau a tratatului de pace, (iii) prin
nglobarea teritoriului de puterea de ocupaie sau prin izgonirea ocupantului de o micare de
eliberare.
Starea de neutralitate
= este situaia juridic a statului care nu particip la un conflict armat, este o opiune a statelor
de a nu participa la un conflict armat i de a nu influena izbucnirea acestuia.
Poate fi asumat cu titlu permanent, sau raportat la un anumit conflict, printr-o declaraie
formal a statului respectiv.
Din punct de vedere juridic, neutralitatea reprezint un fenomen interesant ca form de
manifestare a voinei unor state de a sta temporar sau permenent n afara conflictelor militare.

13

Neutralitatea clasic a mai fost denumit n doctrin i ocazional, ntruct a fost

practicat, de regul, pentru evitarea implicrii n anumite conflicte militare.
n esen, statul neutru, n schimbul garantrii prin tratate a independenei i integritii sale
teritoriale, se obliga s nu intre n vreo alian militar (cu excepia cazului cnd ar fi atacat)
i s nu-i asume obligaii internaionale care s-l implice indirect n conflict. Mai exact, statul
neutru trebuia s se supun urmtoarelor cerine de comportament: a) abinerea, care l obliga
s nu participe la ostiliti i s nu sprijine n nici un fel operaiunile militare; b) prevenirea
care l obliga s ia msuri pentru a impiedica desfurarea oricror operaiuni militare pe
teritoriul su; c) imparialitatea, care i impunea s trateze n mod egal prile n conflict.
Neutralitatea permanent. Este o opiune de durat a diferitelor state, nelegat de
mprejurri conjuncturale de politic extern, care presupune obligaii suplimentare de
comportament, altele dect cele rezultnd din abinere, prevenire i imparialitate.
Neutralitatea permanent, ca statut juridic cu trsturi proprii, s-a afirmat nc din secolul al
XIX-lea.
Neutralitatea permanent trebuie s rezulte din acte interne ale statului ce i asum acest
statut. Acestea pot fi dispoziii constituionale, declaraii sau legi interne speciale, care sunt
urmate de acte internaionale de recunoatere i garantare a acestui statut din partea altor
state, mai ales a marilor puteri, exprimate individual ori colectiv. Un stat este considerat ca
bucurndu-se de neutralitate permanent dac el se angajeaz s rmn neutru n orice
rzboaie ce ar putea interveni ntre alte state. El nu are dreptul s aparin vreunei aliane
militare. Principalul drept al statului cu regim de neutralitate permanent const n dreptul la
autoaprare individual i colectiv, n care scop el poate utiliza propriile sale fore armate i
poate cere ajutorul altor state, n cazul n care statutul su de neutralitate ar fi nesocotit.
Neutralitatea n epoca contemporan. Unele evoluii n relaiile internaionale i n dreptul
internaional contemporan au determinat anumite modificri n definirea neutralitii i
regimului su juridic. Astfel, interzicerea utilizrii forei n relaiile internaionale, (art. 2 alin.
3 din Carta ONU), respectiv excluderea rzboiului ca modalitate de soluionare a diferendelor
dintre state (Pactul Briand-Kellog, 1928), precum i definirea, n 1974, printr-o rezoluie a
Adunrii Generale a ONU, a agresiunii armate, reprezint evoluii care impun statelor neutre
s-i modifice atitudinea, n cazul unui eventual conflict militar n funcie de conduita
beligeranilor. Statul neutru va continua astfel s respecte obligaiile de abinere i prevenire
fa de statul agresor, dar nu i pe cele de imparialitate. Se consider astfel c statul
permanent neutru va fi ndreptit s acorde sprijin statului victim a unei agresiuni. n acest
sens, neutralitatea contemporan este calificat drept o neutralitate difereniat.
Regimul juridic actual al neutralitii n caz de conflicte armate dobndete o serie de
elemente noi, innd seama i de progresele nregistrate n tehnicile de lupt i mijloacele de
purtare a rzboiului, n special de pericolul pe care l reprezint armele nucleare. Toate
acestea impun statului neutru urmtoarele obligaii:
s nu participe la aliane militare, politice sau economice care au ca scop pregtirea
rzboiului;
s nu permit folosirea teritoriului lor pentru pregtiri militare, inclusiv amplasarea de
baze militare strine, depozite, manevre militare sau alte asemenea utilizri;
s nu dein, s nu produc i s nu experimenteze armament nuclear;
s duc o politic de colaborare activ cu toate statele.

14

Compatibilitatea ntre statutul de neutralitate permanent i calitatea de membru ONU.

Aceast problem s-a ridicat n legtur cu sistemul de asigurare a pcii i securitii instituit
prin Capitolul VII din Carta ONU. n temeiul dispoziiilor acestui capitol Consiliul de
Securitate poate dispune msuri de constrngere, mergnd pn la utilizarea forei armate,
mpotriva unui stat care prin conduita sa amenin pacea i securitatea. De asemenea, prin
articolul 2, aliniatul 5 din Cart, toate statele membre ONU vor acorda acesteia ajutorul lor, n
orice aciune ntreprins n conformitate cu Carta.
Interpretnd diferit aceste dispoziii ale Cartei, Elveia a considerat, de la crearea ONU
pn n anul 2002, c statutul su de neutralitate permanent ar fi incompatibil cu calitatea de
membru ONU, n timp ce Austria a devenit membr ONU nc din 1955.
n sprijinul compatibilitii dintre statutul de neutralitate permanent i calitatea de
membru ONU s-au invocat dispoziiile art. 48 alin. 1 din Capitolul VII al Cartei, care dau
dreptul Consiliului de Securitate s aleag (doar) unele din statele membre, crora s le
solicite participarea direct la msurile de constrngere cu fora armat pe care le decide,
precum i dispoziiile articolului 43 din Cart, potrivit crora statele membre care vor s pun
la dispoziia Consiliului de Securitate fore armate urmeaz s ncheie, n acest scop, acorduri
speciale cu acesta. S-a interpretat astfel c n Cart se face o distincie ntre obligaia general
din art. 2 alin. 5 de a acorda sprijin organizaiei i aceea de a contribui cu contingente militare,
n temeiul art. 43 i 48, la msurile decise de Consiliul de Securitate mpotriva unui stat care
prin comportamentul su amenin pacea internaional.
ncetarea conflictului armat
Revenirea la starea de pace:
- ncetarea ostilitilor = ncheierea luptelor dintre forele armate opuse i se realizeaz prin
armistiiul sau capitularea decise convenional de autoritile militare care suspend
ostilitile. Aceste acte anun sfritul rzboiului i restabilirea pcii, dar nu nseamn n mod
obligatoriu acest lucru.
A. Prin instrumente scrise
Armistiiul = acordul dintre beligerani prin care se ntrerup operaiile de rzboi, dar
ele pot fi reluate oricnd, chiar dac durata lui nu s-a stabilit, cu condiia avertizrii
inamicului. Poate fi general (n toate zonele de operaiuni militare) sau local (doar n
anumite zone). Deosebirea dintre armistiiu i o simpl ncetare a focului este c n
primul caz exist intenia de a pregti ncheierea conflictului, s suspende aciunile
militare i s deschid calea tratativelor de pace.
Beligeranii care ar redeschide ostilitile dup ncheierea unui armistiiu ar fi calificai
drept agresori. El trebuie notificat autoritile competente i trupelor.
Capitularea = este o ncetare a ostilitilor unilateral sau negociat ntre pri, care
trebuie s in seama i de regulile onoarei militare. Odat declarat, ea trebuie
respectat scrupulos de pri. Exist capitulare general sau parial (a unor
comandani militari n zona n care acioneaz).
Regulile militare i cele penale incrimineaz capitularea. dar trebuie distins.
B. Prin declaraii unilaterale i acte interne dobndesc for juridic prin acceptul
tacit al adeversarului.
C. Debellatio = ocuparea total a teritoriului statului inamic, nsoit de distrugerea
aparatului statal (elementul material) i de voina de a distruge complet organizarea
statal a inamicului (elementul subiectiv animus bellandi).

15

Ca urmare a scoaterii rzboiului n afara legii internaionale, debellatio nu mai este

permis = nu mai e un mijloc licit de ncetare a unui conflict armat.
- Tratatul de pace instrumentul juridic prin care se pune capt oficial strii de beligeran,
marcnd data exact la care conflictul armat nceteaz i efectele juridice.
Au ieit din uz.
Situaia CANI cu implicarea forelor multinaionale ONU sau NATO ocupaia s-a
prelungit sine die.
Declaraia de ncetare a operaiunilor militare poate s fie o nou tehnic unilateral de
ncheiere a unui conflict armat.
*****
1. Regulile privind conducerea ostilitilor.
2. Mijloace i metode de rzboi interzise.
3. Elemente specifice ostilitilor terestre, navale i aeriene.
4. Elemente specifice conflictelor armate fr caracter internaional.
5. Persoanele care iau parte la ostiliti: combatanii, spionii i mercenarii.
6. Persoanele care nu iau parte la ostiliti: civilii, fotii combatani (rniii, bolnavii,
naufragiaii, prizonierii de rzboi), personalul necombatant special (personalul medical,
personalul religios, personalul proteciei civile).
1. Regulile privind conducerea ostilitilor.
Dreptul de la Haga ntr-o exprimare concentrat, el reprezint ansamblul regulilor care
limiteaz desfurarea operaiunilor militare rationae personae (cine poate fi supus atacului),
rationae materiae (ce obiective pot constitui inta atacului) i rationae conditionis (care sunt
armele i metodele de rzboi permise).
Dei au existat dintotdeauna ncercri de a limita dreptul discreionar al statelor de a utiliza
anumite mijloace i metode de rzboi, pn n sec. XIX se considera, n general, c libertatea
statelor de a alege astfel de metode i mijloace este nengrdit.
Principiul limitrii dreptului de utilizare a metodelor i mijloacelor de lupt a fost enunat
pentru prima oar n dreptul convenional n primele conferine de la Haga din 1899 i 1907.
Cadrul juridic ce reglementeaz regimul mijloacelor i metodelor de rzboi este constituit
din:
- Declaraia de la Sankt Petersburg (1868), avnd ca efect interzicerea utilizrii anumitor
proiectile n timp de rzboi;
- Convenia asupra legilor i obiceiurilor rzboiului pe uscat de la Haga 1899;
- Convenia privitoare la legile i obiceiurile rzboiului terestru de la Haga 1907 (Convenia
a IV-a);
- Conveniile de la Geneva din 1949 i Protocoalele adiionale la acestea.
La acestea se mai adaug i o serie de tratate internaionale cu un domeniu de aplicare specific
viznd interzicerea unuia sau a mai multor mijloace ori metode de rzboi.
Regulile / principiile privitoare la conducerea ostilitilor, aa cum s-au conturat de-a lungul
timpului i sunt reflectate n dispoziiile convenionale sus-amintite:
16

- prile la un conflict armat nu au un drept nelimitat n ceea ce privete alegerea mijloacelor

i metodelor de rzboi;
- utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi trebuie s se fac ntotdeauna cu distincia clar
dintre obiectivele militare i populaia ori bunurile civile, astfel nct atacurile s nu fie
ndreptate dect asupra obiectivelor militare;
- limitarea pe ct posibil a suferinelor pe care le-ar putea ndura combatanii i limitarea
proporiilor distrugerilor;
- necesitatea existenei ntre combatani a unei minime ncrederi n ceea ce privete statutul
juridic al persoanelor i bunurilor aflate sub protecia dreptului umanitar.
2. Mijloace i metode de rzboi interzise.
Mijloce de rzboi interzise intr n aceast categorie arme i muniii de rzboi care produc
suferine inutile sau ncalc principiul discriminrii.
I. Arme i muniii clasice interzise Convenia de la Geneva din 1980 cu privire la anumite
arme Convenionale + 5 Protocoale adiionale
a. orice proiectil cu o greutate mai mic de 400 de grame care ar fi explozibil sau ncrcat cu
materii fulminante sau inflamabile (Declaraia de la Sankt Peteresburg);
b. gloanele care se lesc sau se turtesc uor n corpul omenesc, cum sunt gloanele cu cma
tare, a cror cma nu acoper n ntregime miezul glonului sau care ar fi prevzute cu
tieturi (Declaraia de la Sankt Petersburg);
c. armele al cror principal efect este de a rni prin schije care nu sunt localizabile prin raze X
n corpul omenesc Protocolul I la Convenia de la Geneva din 1980;
d. minele, capcanele i altele dispozitive muniii i dispozitive amplasate manual i
concepute pentru a ucide, rni sau produce pagube i care sunt declanate prin comand de la
distan sau n mod automat dup un anumit timp Protocolul II la Convenia de la Geneva
din 1980.
este interzis folosirea acestora arme mpotriva populaiei civile sau civililor n
mod individual, n aciuni ofensive, defensive sau de represalii. De asemenea, este intezis
folosirea acestor arme fr discriminare.
Este interzis n orice condiii (deci i mpotriva combatanilor i a obiectivelor militare)
folosirea armelor capcan orice arme avnd forma unor obiecte portabile, aparent
inofensive, care sunt n mod special concepute i construite pentru a conine o ncrctur
exploziv i care produc o detonare cnd sunt deplasate sau prin apropiere de ele, precum i a
armelor capcan ataate sau asociate n orice fel cu:
- Embleme, semne sau semnale protectoare, recunoscute pe plan internaional;
- Bolnavi, rnii sau persoane decedate;
- Locuri de nhumare, incinerare sau morminte;
- Instalaii, material, furnituri sau mijloace de transport sanitar;
- Jucrii de copii sau alte obiecte portabile sau produse special, destinate pentru
alimentaia, sntatea, igiena, mbrcmintea sau educaia copiilor;
- Alimente sau buturi;
- Obiecte cu caracter religios;
17

Monumente istorice, lucrri de art sau locuri de cult, care constituie patrimoniul
cultural i spiritual al popoarelor.
Armele capcan, care sunt concepute s cauzeze rniri sau suferine inutile, sunt
interzise.
-

n 1996 problema minelor a fost reiterat, n contextul Conferinei de examinare a Conveniei

din 1980 asupra armelor clasice, dar rezultatele au fost descurajante. n schimb, n 1997, la
insistenele CICR, problema a fost reluat, iar n acelai an a fost elaborat Convenia privind
interzicerea minelor antipersonal din 18 septembrie 1997 n Oslo, Norvegia, fiind deschis
spre semnare la Ottawa. A intrat n vigoare n anul 1999.
e. armele incendiare - Protocolul III la Convenia de la Geneva intezice n toate mprejurrile
ca populaia civil, civilii n mod individual sau obiectivele civile s fie obiectul unui atac cu
orice arm sau muniie care este n mod esenial conceput s dea foc unor obiecte sau s
cauzeze arsuri persoanelor prin aciunea flcrilor, cldurii, sau a unei combinaii ntre flcri
i cldur, produse printr-o reacie chimic a unei substane lansate asupra unei inte.
Protocolul III enumer de asemenea anumite tipuri de muniie care, chiar dac ar conine
fosfor alb, ar avea doar un efect incendiar secundar ele nu sunt considerate arme incendiare.
f. armele cu laser Protocolul IV (intrat n vigoare n 1998) interzice folosirea i transferul
n conflictele armate internaionale a armelor cu laser care pot fi folosite pentru orbirea
soldailor sau a civililor.
II. Arme i muniii neconvenionale interzise (ABC)
a. Armele chimice pentru prima dat au fost utilizate n timpul Primului Rzboi Mondial, n
1915, armata german a lansat un atac prin valuri de clor, n urma cruia au fost scoi din
lupt 15.000 de oameni (din care 5.000 decedai). n timpul Primului Rzboi Mondial au
murit peste 100.000 de oameni, n urma folosirii a nu mai puin de 39 substane toxice de
lupt.
- Protocolul privind interzicerea folosirii in razboi a gazelor asfixiante, toxice sau similare si a
mijloacelor bacteriologice de lupta, semnat la Geneva la 17 iunie 1925 (Protocolul de la
Geneva din 1925)
n perioada interbelic armele chimice au fost folosite pe scar larg, numai n dou situaii:
de italieni n rzboiul mpotriva Abisiniei (1936) i de japonezi mpotriva armatelor chineze
(1937-1939).
n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, dei beligeranii dispuneau de importante
cantiti de arme chimice, din fericire acestea nu au fost utilizate pe scar larg.
Convenia privind interzicerea dezvoltrii, producerii, stocrii i folosirii armelor
chimice i distrugerea acestora Paris, 1993 (intrat n vigoare n 1997, distrugerea total
a armelor chimice a nceput, sub control internaional, n 1999 i a continuat pn n 2007)
se nfiineaz i Organizaia pentru Interzicerea Armelor Chimice, cu sediul la Haga.
Statele se oblig:
1. Fiecare stat parte la prezenta conventie se angajeaza ca, niciodat i n nicio imprejurare, sa
nu:
a) dezvolte, produca, dobindeasca in alt mod, stocheze sau conserve armechimice sau sa
transfere, direct sau indirect, arme chimice altora;
18

b) foloseasca arme chimice;

c) se angajeze in nici o pregatire militara pentru folosirea armelor chimice;
d) ajute, incurajeze sau determine, in nici un fel, pe altcineva, sa se angajeze n orice activitate
interzisa unui stat parte prin prezenta conventie.
2. Fiecare stat parte se angajeaza sa distruga armele chimice pe care le detine in proprietate
sau le poseda sau care sint amplasate in orice loc aflat sub jurisdictia sau controlul sau, in
conformitate cu prevederile prezentei conventii.
3. Fiecare stat parte se angajeaza sa distruga toate armele chimice pe care le-a abandonat pe
teritoriul altui stat parte, in conformitate cu prevederile prezentei conventii.
4. Fiecare stat parte se angajeaza sa distruga orice instalatii de producere a armelor chimice,
pe care le detine in proprietate sau le poseda sau care sunt amplasate in orice loc aflat sub
jurisdictia sau controlul sau, in conformitate cu prevederile prezentei conventii.
Potrivit articolului 2: arme chimice inseamna urmatoarele elemente, impreuna sau separat:
a) substante chimice toxice si precursorii lor, cu exceptia celor destinate pentru scopuri
neinterzise de prezenta conventie, atit timp cit tipurile si cantitatile sunt conforme cu
asemenea scopuri;
b) munitii si dispozitive concepute special pentru a provoca moartea sau alte vatamari, prin
actiunea toxica a substantelor chimice toxice, specificate in subparagraful a), care ar fi
eliberate ca urmare a folosirii unor asemenea munitii si dispozitive;
c) orice echipament conceput special pentru a fi utilizat in legatura directa cu folosirea
munitiilor si dispozitivelor, specificate in subparagraful b).
Substanta chimica toxica inseamna orice substanta chimica, care, prin actiunea sa chimica
asupra proceselor biologice, poate cauza moartea, incapacitatea temporara sau vatamari
permanente la om sau la animale. Aceasta include orice asemenea substante chimice,
indiferent de originea lor sau de metoda de producere si indiferent daca sint produse in
instalatii, se afla in munitii sau in alta parte.
Adoptarea i intrarea n vigoare a conveniei de la Paris a fost considerat una dintre cele mai
importante realizri ale sfritului secolului trecut n materie, cci ea cuprinde angajamentul
statelor de a distruge total un mijloc de rzboi i a tuturor mijloacelor de producere a lui.
b. Armele biologice sunt acele arme concepute i construite prin utilizarea organismelor vii
sau secreiilor lor toxice i care cauzeaz moartea sau vtmarea oamenilor, animalelor sau a
plantelor, precum i infestarea alimentelor sau a apei.
Ele sunt interzise pentru c provoac un ru inutil i sunt nediscriminatorii.
Convenia privind intezicerea perfecionrii, producerii i stocrii armelor
bacteriologice (biologice) i cu toxine i distrugerea acestora, adoptat n anul 1972, intrat
n vigoare n anul 1975.
- fiind primul tratat multilateral de dezarmare pentru interzicerea efectiv a dezvoltrii,
produciei, achiziiei, transferului, pstrrii, depozitrii i utilizrii armelor biologice i
toxice.
c. Arma atomic niciun tratat internaional universal nu interzice expresis verbis arma
nuclear.

19

Exist doar anumite restricii privitoare la intezicerea plasrii armei nucleare n anumite
teritorii, producerea armei nucleare, experienele nucleare, transferul acestora, plasare,
depozitare, dup cum urmeaz:
- Efectuarea experienelor nucleare n atmosfer, n spaiul cosmic sau sub ap
(Tratatul de la Moscova din 5 august 1963);
- Experimentarea, utilizarea, fabricarea, producerea sau achiziionarea, primirea,
depozitarea, instalarea, montarea, deinerea armei nucleare n anumite zone
tratate regionale (America Latin Tratatul privind interzicerea armelor nucleare
n America Latin tratatul de la Tlatelolco, Mexic 5 decembrie 1967; Pacificul
de Sud Tratatul privind intezicerea armelor nucleare n Pacificul de Sud tratatul
de la Rarotonga din 6 august 1985 arhipelagul Cook);
- Plasarea lor pe orbit, pe alte corpuri cereti i pe Lun;
- Neproliferarea armelor nucleare (Tratatul de la Washington, Moscova i Londra
1 iulie 1968);
- Interzicerea plasrii de arme nucleare n Antarctica (Tratatul asupra Antarcticii
Washington 1 decembrie 1951);
- Efectuarea experienelor nucleare Tratatul de interzicere total a experienelor
nucleare 1996.
Folosirea armei nucleare i termonucleare ncalc toate principiile privind regulile de
purtare a rzboiului:
- Provoac ru inutil;
- Provoac pagube excesive, de durat i grave mediului natural;
- Are efect nediscriminat, greu de delimitat desfiineaz nu numai distincia dintre
obiectivele militare i cele civile, ntre combatani i necombatani, ci i ntre
prile la conflict i cele din afara conflictului.
*********
Arme interzise

Cele care lovesc fr discriminare (arme care nu au suficient precizie)

Cele care sunt de natur s cauzeze prejudicii inutile (proiectile uoare, inflamabile sau
explozive, gloane dum-dum, otrav sau arme otrvite)
Gaze toxice (cu excepia cazului n care se rspunde unui atac n cursul cruia adversarul a
utilizat o astfel de arm)
Arme bacteriologice
Dac este creat o nou arm, trebuie asigurat compatibilitatea sa cu regulile dreptului
internaional umanitar
n ceea ce privete armele nucleare, nu exist o veritabil interdicie n ceea ce privete
utilizarea acestora s-ar pune ntrebarea dac se poate deduce c sunt interzise de regulile
generale ale dreptului internaional umanitar i n special de interzicerea armelor ce provoac
suferine acute sau a atacurilor fr discriminare.
Metode de lupt interzise
n lupt, comportamentul trebuie s fie cavaleresc.
Este interzis perfidia, respectiv aciunile utilizate cu intenia de a nela buna-credin a
adversarului pentru a-l face pe acesta c are dreptul s primeasc, ori are obligaia de a acorda
protecia prevzut de regulile de drept internaional. Simpla viclenie n rzboi, menit s
20

nele adversarul nu este interzis, de exemplu camuflajul, operaiunile simulate sau

dezinformarea.
Sunt n schimb interzise: atacurile militare sub protecia steagului alb; combatanii care
simuleaz c au fost scoi n afara luptei pentru a elimina mai uor adversarul care vine s le
acorde ajutor; folosirea abuziv a semnelor de protecie recunoscute; interdicia de a ataca un
pilot care s-a catapultat din aeronav.
PA I - Art. 37 Interzicerea perfidiei
1. Este interzis omorrea, rnirea sau capturarea unui adversar recurgnd la perfidie.
Constituie perfidie actele care fac apel, cu intenia de nelare, la buna-credin a unui
adversar pentru a-l face s cread c are dreptul s primeasc sau obligaia s acorde protecia
prevzut n regulile dreptului internaional aplicabil la conflictele armate. Actele urmtoare
constituie exemple de perfidie:
a) simularea inteniei de a negocia sub acoperirea steagului de parlamentare sau
simularea predrii;
b) simularea unei incapaciti datorit rnilor sau bolii;
c) simularea posedrii statutului de civil sau de necombatant;
d) simularea posedrii unui statut protejat utiliznd semne, embleme sau uniforme ale
Naiunilor Unite, ale statelor neutre sau ale altor state care nu snt pri la conflict.
2. Stratagemele de rzboi nu snt interzise. Constituie stratageme de rzboi actele care
au drept scop s induc n eroare un adversar sau de a-l face s comit imprudene, dar care nu
ncalc nici o regul de drept internaional aplicabil n conflictele armate i care, nefcnd apel
la buna-credin a adversarului n ceea ce privete protecia prevzut de acest drept nu snt
perfide. Actele urmtoare snt exemple de stratageme de rzboi: folosirea camuflajelor, a
momelilor, a operaiunilor simulate i a informaiilor false.
Combatanii i persoanele protejate
Combatanii sunt persoanele care iau parte la ostiliti n mod direct, ntr-un CAI. Potrivit
DIU, calitatea de combatant atrage un anumit regim juridic aplicabil, sub Conveniile de la
Geneva.
Combatantul are dreptul de a utiliza fora letal, deci de a ucide ali combatani (ai prii
adverse n conflict), dar are i obligaii decurgnd din Convenii (de a proteja anumite
categorii de persoane, de a utliza anumite mijloace i metode de rzboi). De asemenea,
calitatea de combatant atrage i un anumit regim de protecie ntruct, atunci cnd sunt
capturai de forele inamice, acetia se bucur de statutul de prizonier de rzboi, potrivit
CGIII.
Urmtoarele categorii de combatani se calific pentru statutul de prizonier de rzboi, n cazul
n care cad n puterea inamicului:
- Membrii forelor armate ai unei pri la conflict;
- Membrii miliiilor i membrii altor corpuri de voluntari, inclusiv aceia din micrile de
rezisten organizate, dac ndeplinesc urmtoarele condiii:
o
Se afl sub comanda unei persoane rspunztoare pentru subordonaii si;
o
Posed un semn distinctiv, care poate fi recunoscut la distan;
o
Poart armele deschis;
o
Conduc operaiunile n conformitate cu legile i cutumele rzboiului.
- Membrii forelor armate regulate care se pretind ale unui guvern sau ale unei autoriti
nerecunoscute de Puterea deintoare.

21

- Populaia unui teritoriu neocupat care, la apropierea inamicului, ia armele n mod spontan
pentru a combate trupele de invazie, fr s fi avut timpul de a constitui n fore armate
regulate, dac ea poart armele n mod deschis i dac respect legile i obiceiurile rzboiului.
Exist anumite categorii de persoane care particip direct la ostiliti care totui nu se bucur
de statutul de combatant:
Persoanele ce particip direct la ostiliti i care n mod normal ar fi putut s se califice
drept combatant, dar care au nclcat legile i cutumele rzboiului;
Spionii, mercenarii, copii soldat i civilii care iau parte direct la ostiliti, dar fr
ndeplinirea condiiilor mai sus enunate.
Dac exist vreun dubiu cu privire la calitatea de combatant, n mod normal persoana
respectiv trebuie tratat ca prizonier de rzboi, pn cnd statutul juridic al acesteia va fi
decis de o instan competent (potrivit art. 5 din CGIII).
PA I
Art. 43 Forele armate
1. Forele armate ale unei pri n conflict se compun din toate forele, toate grupurile
i toate unitile armate i organizate care snt puse sub comand, care rspund de conduita
subordonailor si fa de aceast parte, chiar dac aceasta este reprezentat de un guvern sau
o autoritate nerecunoscut de ctre partea advers. Aceste fore armate vor trebui s fie supuse
unui regim de disciplin intern care s asigure, n special, respectarea regulilor de drept
internaional aplicabile la conflictele armate.
2. Membrii forelor armate ale unei pri la conflict (alii dect personalul sanitar i
religios prevzut n art. 33 al celei de-a III-a convenii) snt combatani, adic au dreptul de a
participa direct la ostiliti.
3. Partea la un conflict, care ncorporeaz n forele sale armate o organizaie
paramilitar sau un serviciu armat nsrcinat cu meninerea ordinii, trebuie s notifice aceasta
celorlalte pri la conflict.
Art. 44 Combatanii i prizonierii de rzboi
1. Orice combatant, n sensul art. 43, care cade n minile prii adverse, este prizonier
de rzboi.
2. Dei toi combatanii snt obligai s respecte regulile de drept internaional aplicabil
n conflictele armate, nclcrile acestor reguli nu priveaz pe combatant de dreptul su de a fi
considerat drept combatant, sau dac se afl n minile unei pri adverse, de dreptul su de a
fi considerat ca prizonier de rzboi, cu excepia cazurilor prevzute n paragrafele 3 i 4.
3. Pentru ca protecia populaiei civile mpotriva efectelor ostilitilor s fie ntrit,
combatanii snt obligai s se diferenieze de populaia civil atunci cnd iau parte la un atac
sau la o operaiune militar pregtitoare a unui atac. Dat fiind totui c exist situaii n
conflictele armate n care, ca urmare a naturii ostilitilor, un combatant armat nu se poate
diferenia de populaia civil, el i pstreaz statutul de combatant, cu condiia ca, n astfel de
situaii, s poarte armele sale la vedere:
a) pe durata fiecrei aciuni militare i
b) n timpul n care este expus vederii de ctre adversar atunci cnd ia parte la o
desfurare militar care precede lansarea unui atac la care trebuie s participe.
Actele care corespund condiiilor prevzute de prezentul paragraf nu snt considerate
ca perfide n sensul art. 37 paragraful 1 alin. c).
4. Orice combatant care cade n minile unei pri adverse, atunci cnd nu ndeplinete
condiiile prevzute n cea de-a doua fraz din paragraful 3, pierde dreptul de a fi considerat
ca prizonier de rzboi dar, cu toate acestea, beneficiaz de protecii echivalente, n toate
22

privinele, cu acelea care snt acordate prizonierilor de rzboi de ctre cea de-a III-a convenie
i de ctre prezentul protocol. Aceast protecie cuprinde protecii echivalente celor care snt
acordate prizonierilor de rzboi de cea de-a III-a convenie, n cazul n care o astfel de
persoan este judecat i condamnat pentru orice infraciuni pe care le va fi comis.
5. Combatantul care cade n minile unei pri adverse, atunci cnd nu particip la un
atac sau la o alt aciune militar pregtitoare a unui atac, nu pierde, ca urmare a activitilor
sale anterioare, dreptul de a fi considerat drept combatant i prizonier de rzboi.
6. Prezentul articol nu priveaz pe nimeni de dreptul de a fi considerat ca prizonier de
rzboi n sensul art. 4 al celei de-a III-a convenii.
7. Prezentul articol nu are drept obiect modificarea practicii statelor, general acceptat,
referitoare la portul uniformei de ctre combatanii afectai unitilor armate regulate n
uniforma unei pri la conflict.
8. n afara categoriilor de persoane prevzute n art. 13 al primei i al celei de-a II-a
convenii, toi membrii forelor armate ale unei pri la conflict, aa cum snt definii n art. 43
al prezentului protocol, au dreptul la protecia acordat de ctre conveniile menionate dac
snt rnii sau bolnavi, sau n cazul celei de-a II-a convenii, dac au naufragiat pe mare sau n
alte ape.
Art. 45 Protecia persoanelor care au luat parte la ostiliti
1. O persoan care ia parte la ostiliti i cade n minile prii adverse este presupus a
fi prizonier de rzboi i, n consecin este protejat de ctre cea de-a III-a convenie, atunci
cnd ea revendic statutul de prizonier de rzboi, sau rezult c are dreptul la statutul de
prizonier de rzboi, sau atunci cnd partea de care ea depinde revendic pentru ea acest statut
pe calea notificrii adresate puterii care o deine sau puterii protectoare. Dac exist vreo
ndoial asupra dreptului su la statutul de prizonier de rzboi, aceast persoan continu s
beneficieze de acest statut i, prin urmare, de protecia celei de-a III-a convenii i a
prezentului protocol, ateptnd ca statutul su s fie determinat de un tribunal competent.
2. Dac o persoan czut n minile unei pri adverse nu este deinut ca prizonier de
rzboi i trebuie s fie judecat de aceast parte pentru o infraciune n legtur cu ostilitile,
ea este ndreptit s-i valorifice dreptul su la statutul de prizonier de rzboi n faa unui
tribunal judiciar i s obin ca aceast problema s fie rezolvat. De fiecare dat cnd
procedura aplicabil o permite, problema trebuie s fie soluionat nainte de a se fi decis
asupra infraciunii. Reprezentanii puterii protectoare au dreptul s asiste la dezbaterile n
cursul crora aceast problem trebuie s fie rezolvat, n afara cazului excepional n care
aceste dezbateri se desfoar cu uile nchise n interesul securitii de stat. n acest caz,
puterea deintoare trebuie s informeze despre aceast puterea protectoare.
3. Orice persoan care, lund parte la ostiliti, nu are dreptul la statutul de prizonier de
rzboi i nu beneficiaz de un tratament mai favorabil n conformitate cu cea de-a IV-a
convenie, are dreptul, oricnd, la protecia prevzut n art. 75 al prezentului protocol. n
teritoriul ocupat, o astfel de persoan, exceptnd situaia cnd este deinut pentru spionaj,
beneficiaz, de asemenea, n pofida dispoziiilor art. 5 al celei de-a IV-a convenii, de
drepturile de comunicare prevzute n amintita convenie.
Art. 46 Spionii
1. n pofida oricrei alte dispoziii din convenii sau din prezentul protocol, un
membru al forelor armate ale unei pri la conflict care cade n minile unei pri adverse
atunci cnd se ded la activiti de spionaj, nu are dreptul la statutul de prizonier de rzboi i
poate fi tratat ca spion.
2. Un membru al forelor armate ale unei pri n conflict care culege sau caut s
culeag, n folosul acestei pri, informaii ntr-un teritoriu controlat de ctre o parte advers
23

nu va fi considerat c se ded unor activiti de spionaj dac, fcnd aceasta, este mbrcat n
uniforma forelor sale armate.
3. Un membru al forelor armate ale unei pri la conflict, care este rezident al unui
teritoriu ocupat de ctre o parte advers i care culege sau caut s culeag, n folosul prii de
care depinde, informaii de interes militar n acest teritoriu, nu va fi considerat ca dedndu-se
unor activiti de spionaj, n cazul n care, fcnd aceasta, nu acioneaz sub pretexte
neltoare sau ntr-un mod deliberat clandestin. n plus, acest rezident nu pierde dreptul la
statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion dect n cazul unic n care este
capturat atunci cnd se ded la activiti de spionaj.
4. Un membru al forelor armate ale unei pri la conflict, care nu este rezident al unui
teritoriu ocupat de ctre o parte advers i care s-a dedat la activiti de spionaj n acest
teritoriu, nu-i pierde dreptul la statutul de prizonier de rzboi i nu poate fi tratat ca spion
dect n cazul unic n care este capturat nainte de a se fi rentors la forele armate de care
aparine.
Art. 47 Mercenarii
1. Un mercenar nu are dreptul la statutul de combatant sau de prizonier de rzboi.
2. Prin termenul mercenar se nelege orice persoan:
a) care este special recrutat n ar sau n strintate pentru a lupta ntr-un conflict
armat;
b) care, n fapt, ia parte la ostiliti;
c) care ia parte la ostiliti n special n vederea obinerii unui avantaj personal i creia
i este efectiv promis, de ctre o parte la conflict sau n numele ei, o remuneraie superioar
aceleia promise sau pltite combatanilor avnd un grad i o funcie analoage n forele armate
ale acestei pri;
d) care nu este nici resortisant al unei pri la conflict i nici rezident al teritoriului
controlat de o parte la conflict;
e) care nu este membru al forelor armate ale unei pri la conflict i
f) care nu a fost trimis de ctre un stat, altul dect o parte la conflict, n misiune
oficial ca membru al forelor armate ale statului respectiv.
Protecia populaiei i a bunurilor civile
Pot fi atacate, n primul rnd, forele armate adverse (cu excepia personalului sanitar i
religios) i de asemenea bunurile care, prin natura lor, situarea lor, destinaia i utilitatea lor
aduc o contribuie efectiv aciunii militare i a cror distrugerea total sau parial, capturare
sau neutralizarea ofer un avantaj militar precis.
Protecia populaiei civile
Articolul 51 din Protocolul adiional I:
1. Populaia civil i persoanele civile se bucur de o protecie general contra pericolelor
rezultnd din operaiile militare. n scopul de a face aceast protecie efectiv, regulile
urmtoare, care se adaug celorlalte reguli de drept internaional aplicabil, vor trebui s fie
respectate n toate mprejurrile.
2. Nici populaia civil ca atare, nici persoanele civile nu vor trebui s fac obiectul atacurilor.
Sunt interzise actele sau ameninrile cu violena al cror scop principal este de a rspndi
teroarea n populaia civil.
3. Persoanele civile se bucur de protecia acordat de ctre prezenta seciune, n afar de
cazul cnd particip direct la ostiliti i numai pe durata acestei participri.
4. Atacurile fr discriminare sunt interzise. Prin expresia atacuri fr discriminare se neleg:
24

a) atacuri care nu sunt ndreptate mpotriva unui obiectiv militar determinat;

b) atacuri n care se folosesc metode i mijloace de lupt care nu pot fi ndreptate mpotriva
unui obiectiv militar determinat, sau
c) atacuri n care se folosesc metode sau mijloace de lupt ale cror efecte nu pot fi limitate
dup cum le prescrie prezentul Protocol, i care sunt n consecin, n fiecare din aceste
cazuri, capabile s loveasc, fr deosebire, obiective militare i persoane civile sau bunuri cu
caracter civil.
5. Vor fi, ntre altele, considerate ca efectuate fr discriminare urmtoarele tipuri de atacuri:
a) atacurile prin bombardament, oricare ar fi metodele sau mijloacele utilizate, care trateaz ca
un obiectiv militar unic un anumit numr de obiective militare net distanate i distincte,
situate ntr-un ora, sat sau n orice zon coninnd o concentraie analoag de persoane civile
sau de bunuri cu caracter civil;
b) atacurile de la care se poate atepta ca s cauzeze incidental pierderi de viei omeneti la
populaia civil, rnirea de persoane civile, pagube bunurilor cu caracter civil sau o
combinaie a acestor pierderi i pagube, care ar fi excesive n raport cu avantajul militar
concret i direct ateptat.
6. Sunt interzise atacurile ndreptate cu titlu de represalii mpotriva populaiei civile sau a
persoanelor civile.
7. Prezena sau micrile populaiei civile sau ale unor persoane civile nu pot fi utilizate
pentru a se pune anumite puncte sau anumite zone la adpost de operaiunile militare, mai ales
pentru a ncerca s se pun obiectivele militare la adpost de atacuri sau s acopere, s
favorizeze sau s efectueze operaiunile militare. Prile la conflict nu trebuie s dirijeze
micrile populaiei civile sau ale persoanelor civile pentru a ncerca s pun obiectivele
militare la adpost de atacuri sau s acopere operaiunile militare.
Bunurile cu caracter civil
Monumentele istorice, operele de art sau locurile de cult care constituie patrimoniu cultural
sau spiritual al popoarelor, bunurile indispensabile supravieuirii (alimente, ap potabil),
mediul nconjurtor, lucrrile i instalaiile n legtur cu fore periculoase (centrale nucleare,
baraje), nu trebuie atacate.
Articolul 52 din Protocolul adiional I: - Protecia general a bunurilor cu caracter civil
1. Bunurile cu caracter civil nu vor face obiectul nici al atacurilor i nici al represaliilor.
Sunt bunuri cu caracter civil toate bunurile care nu sunt obiective militare n sensul
paragrafului 2.
2. Atacurile vor fi strict limitate la obiectivele militare. n ceea ce privete bunurile,
obiectivele militare sunt limitate la bunurile care, prin natura lor, prin amplasare, destinaie
sau utilizare, aduc o contribuie efectiv la aciunea militar i a
cror distrugere, total sau parial, capturare sau neutralizare, n mprejurrile date, ofer un
avantaj militar precis.
3. n caz de ndoial, un bun care este, normal, afectat unei utilizri civile, cum ar fi un lca
de cult, o cas, un alt tip de locuin sau o coal, este prezumat a nu fi utilizat n vederea
aducerii unei contribuii efective la aciunea militar.
Comitetul Internaional al Crucii Roii1
Istoric
1

- Informaii preluate de pe pagina web a Comitetului Romn al Crucii Roii.

25

Pn la mijlocul secolului al XIX-lea nu au existat sisteme de ngrijire i instituii de ngrijire

a membrilor Armatei, unde s fie gzduii i tratai cei rnii pe cmpurile de lupt. n iunie
1859, omul de afaceri elveian Henry Dunant cltorete n Italia pentru a se ntlni cu
mpratul Franei, Napoleon al III-lea, pentru a discuta problemele de afaceri din Algeria, la
aceea vreme ocupat de Frana. Ajuns n micul ora Solferino pe data de 24 iunie, elveianul
este martor al Btliei de la Solferino, o confruntare din cadrul Rzboiului Austro-Sardinian.
ntr-o singur zi, aproximativ 40.000 de soldai aparinnd ambelor tabere au murit sau au fost
abandonai pe cmpul de lupt, fiind rnii. Henry Dunant este ocat de aceste lucruri, de
suferinele soldailor rnii i de lipsa medicamentelor pentru ngrijirea acestora, precum i a
instrumentelor de acordare a ngrijirii medicale primare. Acesta abandoneaz complet scopul
iniial al cltoriei sale i pentru mai multe zile lucreaz ca voluntar pentru a ajuta la ngrijirea
celor rnii. ntors la Geneva, s-a hotrte s scrie o carte numit Amintiri din Solferino,
publicat din banii proprii n 1862. A trimis copii ale acestei cri liderilor politici i militari
din ntreaga Europ. Pe lng relatarea experienei trite la Solferino n 1859, el pledeaz
pentru formarea unor organizaii naionale voluntare care s ajute la acordarea de ngrijiri
medicale soldailor rnii n timpul rzboiului. n plus, solicit dezvoltarea tratatelor
internaionale care s garanteze protecia celor rnii pe cmpurile de lupt.
Pe 9 februarie 1863, la Geneva, Henry Dunant nfiineaz Comitetul celor cinci. Scopul
acestui comitet era de a examina ideile lui Dunant i de a organiza o conferin despre
posibila implementare a acestora. Ceilali membri au fost Gustave Moynier (avocat), Louis
Appia (fizician), Thodore Maunoir de la Comisia pentru Igien i Sntate de la Geneva i
Guillaume-Henri Dufour, un general renumit al Armatei Elveiei. Opt zile mai trziu, cei cinci
decid modificarea numelui comitetului n Comitetul Internaional pentru Ajutorarea
Rniilor. n perioada 2629 octombrie 1863, se desfoar la Geneva conferina
internaional, cu scopul de a dezvolta msurile pentru mbuntirea serviciilor medicale de
pe cmpurile de lupt. Dintre rezoluiile finale ale conferinei adoptate la 29 octombrie 1863,
cele mai importante au fost:
nfiinarea unor societi naionale pentru ajutorarea soldailor rnii;
Neutralitate i protecie pentru soldaii rnii;
Utilizarea de fore voluntare pentru ajutorarea celor aflai pe cmpurile de lupt;
Introducerea unor semne distinctive comune pentru personalul medical, i anume, o
cruce roie pe mnec.
La doar un an mai trziu, guvernul elveian invit guvernele tuturor statelor europene, precum
i cele ale Statelor Unite ale Americii, Braziliei i Mexicului s participe la o conferin
diplomatic oficial. aisprezece ri trimit un total de 26 de delegai la Geneva. La 22 august
1864, conferina adopt prima Convenie de la Geneva pentru ameliorarea condiiilor
rniilor de pe cmpurile de lupt. Reprezentani a 12 state au semnat convenia: Baden,
Belgia, Danemarca, Elveia, Frana, Hessa, Italia, Olanda, Portugalia, Prusia, Spania i
Wrttemberg. Convenia este compus din zece articole, stabilind pentru prima dat reguli
legale care garanteaz neutralitatea i protecia soldailor rnii, personal medical pe
cmpurile de lupt i instituii umanitare specifice conflictelor armate. Convenia definete
dou criterii pentru recunoaterea societilor naionale aparinnd Comitetului Internaional:
Societatea naional trebuie s fie recunoscut de ctre propriul guvern naional;
Guvernul naional al respectivei ri trebuie s fie parte a Conveniei de la Geneva.
Imediat dup adoptarea Conveniei de la Geneva, s-au format primele societi. n 1876,
comitetul adopt numele de Comitetul Internaional al Crucii Roii (CICR), nume pstrat
pn astzi. Din ce n ce mai multe ri ader la Convenia de la Geneva i ncep s-i respecte
prevederile pe timp de rzboi. La scurt timp, Crucea Roie devine o organizaie foarte
respectat la nivel internaional, iar societile naionale cresc n popularitate i ca numr de
voluntari.
26

Acordarea primului Premiu Nobel pentru Pace n 1901 de ctre Comitetul Norvegian al
Premiului Nobel i are ca laureai pe Henry Dunant i Frdric Passy, un pacifist cunoscut la
nivel internaional.
[Convenia de la Geneva din 1864 este revizuit pentru prima dat n 1906.
Odat cu izbucnirea Primului Rzboi Mondial (ntre anii 1916 i 1918), CICR lanseaz cri
potale cu imagini din lagrele de concentrare n care se aflau prizonieri de rzboi. Imaginile
ilustrau activitile de zi cu zi ale prizonierilor, cum ar fi distribuirea scrisorilor primite de
acas. Intenia CICR a fost aceea de a da speran familiilor prizonierilor de rzboi i de a le
diminua temerile pentru soarta celor dragi. Dup ncheierea rzboiului, CICR organizeaz
repatrierea a aproximativ 420.000 de prizonieri de rzboi.
Anterior ncheierii rzboiului, n 1917, CICR primete Premiul Nobel pentru Pace, datorit
extraordinarei sale activiti din timpul conflictului. A fost singurul Premiu Nobel acordat
ntre 1914 i 1918.
CICR n timpul Primului Rzboi Mondial
Odat cu declanarea Primului Rzboi Mondial, CICR s-a confruntat cu provocri uriae,
provocri care puteau fi rezolvate numai cu ajutorul societilor naionale de Cruce Roie.
Asistenii Crucii Roii din ntreaga lume, inclusiv din Statele Unite i Japonia, au venit n
sprijinul medicilor forelor armate ale statelor europene implicate n rzboi. Pe durata
ntregului rzboi, CICR a monitorizat prile implicate n lupt, pentru respectarea regulilor i
cutumelor purtrii rzboiului. Cnd armele chimice au fost folosite pentru prima dat n
istorie, CICR a protestat vehement mpotriva acestui nou tip de arm. Chiar dac nu a primit
un mandat, CICR a ncercat s amelioreze suferinele populaiei civile. n teritoriile care au
fost denumite oficial teritorii ocupate, CICR a asistat populaia civil, acionnd i n
privina prizonierilor de rzboi.
CICR i al Doilea Rzboi Mondial
Baza legal a activitii CICR n timpul celui de-al Doilea Rzboi Mondial a reprezentat-o
Convenia de la Geneva, n forma sa din 1929. Activitile Comitetului erau similare celor din
Primul Rzboi Mondial: vizitarea i monitorizarea locaiilor n care se aflau prizonierii de
rzboi, asistarea populaiei civile i asigurarea schimbului de mesaje legate de prizonieri i
persoane disprute. Un obstacol major a fost Crucea Roie German, care era controlat de
naziti, i care nu a respectat anumite legi ale Conveniei de la Geneva, cum ar fi deportarea
evreilor din Germania i asasinatele n mas din lagrele de concentrare, conduse de guvernul
german. n plus, alte dou mari pri combatante, Uniunea Sovietic i Japonia, fceau parte
din Convenia de la Geneva din 1929 i nu erau obligate legal s urmeze regulile acesteia.
n timpul rzboiului, CICR nu a reuit s ncheie un acord cu Germania Nazist legat de
tratamentul deinuilor din lagrele de concentrare i a ncetat s mai fac presiuni asupra
Germaniei pentru a evita ca aceasta s nu-i mai respecte angajamentele cu privire la
prizonierii de rzboi. CICR nu a reuit nici s formuleze un rspuns la informaiile potrivit
crora evreii erau ucii n lagrele de concentrare din Europa. Acesta este considerat nc cel
mai mare eec din istoria CICR. Dup noiembrie 1943, CICR a primit aprobarea de a trimite
pachete pentru deinuii din lagrele de concentrare ale cror nume i locaie erau cunoscute.
CICR a reuit s nregistreze identitile a aproximativ 105.000 de deinui i a livrat
aproximativ 1,1 milioane de pachete, n principal ctre lagrele Dachau, Buchenwald,
Ravensbrck, i Sachsenhausen.
La data de 12 martie 1945, preedintele CICR, Jacob Burckhardt a primit un mesaj de la
Generalul Ernst Kaltenbrunner, care accepta solicitarea CICR de a permite delegailor s
viziteze lagrele de concentrare. Acest acord prevedea ns ca delegaii s rmn n lagre
pn la finalul rzboiului. Zece delegai au acceptat s mearg. Unul dintre delegai a anunat
trupele americane cu privire la ceea ce urma s se ntmple n lagrul Mauthausen-Gusen,
27

salvnd viaa a aproximativ 60.000 de oameni. Aciunile sale au fost condamnate de CICR
deoarece i-au pus n pericol neutralitatea.
n 1944, CICR a primit al doilea Premiu Nobel. Ca i n Primul Rzboi Mondial, a primit
singurul Premiu Nobel pentru Pace din timpul conflictului militar (1939-1945). La sfritul
rzboiului, CICR a lucrat cu societile naionale de Cruce Roie pentru a organiza aciuni de
ajutorare n regiunile foarte afectate.
CICR dup al Doilea Rzboi Mondial
Pe 12 august 1949, au fost adoptate anumite revizuiri ale celor dou Convenii de la Geneva.
O convenie adiional pentru ameliorarea condiiei membrilor Forelor Armate Marine
rnii, blonavi i naufragiai, acum numit a doua Convenie de la Geneva, a devenit
succesoarea Conveniei a X-a de la Haga. Convenia de la Geneva din 1929 legat de
tratamentul prizonierilor de rzboi poate fi considerat a fi a doua Convenie de la Geneva
dintr-un anumit punct de vedere istoric (deoarece era formulat la Geneva), dar dup 1949 a
fost numit a treia Convenie de la Geneva deoarece, cronologic vorbind, a fost creat dup
Convenia de la Haga. Reacionnd fa de experiena celui de-al Doilea Rzboi Mondial, A
Patra Convenie de la Geneva, o nou convenie legat de protecia civililor n vreme de
rzboi, a fost adoptat. De asemenea, protocoalele adiionale din data de 8 iunie 1977 au
dorit s fac n aa fel nct convenia s poat fi aplicat i n cazul rzboaielor civile. Astzi,
cele patru convenii i protocoalele sale adiionale conin peste 600 de articole, o cretere
spectaculoas fa de cele 10 din 1864.
La srbtorirea centenarului su, n 1963, CICR mpreun cu Liga Societilor de Cruce
Roie, a primit al treilea Premiu Nobel pentru Pace.
La data de 16 octombrie 1990, Adunarea General a ONU a decis s acorde CICR statutul de
observator la sesiunile sale, primul astfel de permis acordat unei organizaii private. Un acord
cu guvernul elveian semnat la data de 19 martie 1993, a afirmat independena deplin a
Comitetului fa de guvernul Elveiei. Acordul protejeaz proprietile CICR din Elveia,
incluznd sediile i arhivele sale i garanteaz protejarea transferului de bunuri i bani.
La sfritul Rzboiului Rece, activitatea CICR a devenit mult mai periculoas. n anii '90, iau pierdut viaa mai muli delegai dect n orice moment al istoriei, n special intervenind n
conflicte armate locale. Aceste incidente au demonstrat de cele mai multe ori nerespectarea
regulilor Conveniilor de la Geneva i ale simbolurilor sale protectoare. ]
Misiunea CICR
Misiunea oficial a CICR, ca organizaie imparial, neutr i independent este aceea de a
garanta protecia vieii i demnitii victimelor conflictelor armate naionale i internaionale.
Cele mai importante sarcini ale Comitetului sunt:
monitorizarea conformitii prilor dintr-un conflict cu Conveniile de la Geneva;
acordare de asisten medical celor rnii pe cmpul de lupt;
supervizarea tratrii prizonierilor de rzboi;
acordarea de ajutor n cutarea persoanelor disprute n conflictele armate;
protejarea populaiei civile;
arbitrarea prilor dintr-un conflict armat.
Statut legal i organizare
Sediul CICR se afl n oraul Geneva din Elveia i are birouri externe n 80 de ri. Are
aproximativ 12.000 de membri la nivel mondial, dintre care aproape 800 dintre acetia
lucreaz n cadrul sediului de la Geneva. Contrar a ceea ce se crede, CICR nu este o
organizaie neguvernamental n adevratul sens al cuvntului, dar nici o organizaie
internaional. Deoarece membrii si pot fi doar ceteni elveieni, nu are o politic deschis
indivizilor din alte state ca alte ONG-uri. Cuvntul internaional din numele su nu se refer
28

la capacitatea unei persoane de a fi membru, ci la scopul su de a ntreprinde aciuni

internaionale, conform Conveniilor de la Geneva. CICR are privilegii speciale i imunitate
legal n mai multe state, bazate pe legile din statele respective sau pe acorduri ntre Comitet
i guvernele naionale. Conform legii elveiene, CICR este o asociaie privat.
Societile naionale n cadrul Micrii. Recunoaterea oficial a unei societi naionale
Societile naionale de Cruce Roie i Semilun Roie exist n aproape fiecare ar din lume.
n cadrul Micrii, CICR e rspunztor de recunoaterea legal a unei societi de ajutor ca
societate naional de Cruce sau Semilun Roie. Regulile exacte pentru recunoatere sunt
definite n statutul Micrii: Articolul 4 din acest statut conine Condiiile pentru
recunoaterea Societilor Naionale:
Pentru a fi recunoscut n termenii Articolului 5, paragraful 2 b) ca Societate Naional,
Societatea trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii:
1. S fie constituit pe teritoriul unui stat independent unde este respectat Convenia de la
Geneva pentru Ameliorarea Condiiei Rniilor i Bolnavilor pe cmpurile de lupt.
2. S fie unica Societate de Cruce sau Semilun Roie din statul respectiv i s fie condus
de un corp central care s fie singurul competent s o reprezinte.
3. S fie recunoscut corespunztor de guvernul din ara respectiv pe baza Conveniilor de
la Geneva i a legislaiei naionale ca societate voluntar.
4. S aib un statut autonom care s-i permit operarea n conformitate cu Principiile
Fundamentale ale Micrii.
5. S foloseasc numele i emblema Crucii sau Semilunii Roii n conformitate cu
Conveniile de la Geneva.
6. S fie organizat astfel nct s ndeplineasc sarcinile definite n propriul statut, inclusiv
pregtirea pentru rzboi pe timp de pace.
7. S-i extind activitile pe ntreg teritoriul Statului.
8. S recruteze membri voluntari, indiferent de ras, sex, clas social, religie sau opinii
politice.
9. S adere la prezentul Statut i s coopereze cu membrii Micrii.
10. S respecte Principiile Fundamentale ale Micrii i s fie ghidat n munca sa de
principiile legilor umanitare internaionale.
Dup recunoaterea de ctre CICR, o societate naional e acceptat ca membr a Federaiei
Internaionale a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie.
Simboluri ale Micrii
Simbolurile descrise mai jos au dou nelesuri distincte. Pe de o parte, simbolurile vizuale ale
Crucii Roii, Semilunii Roii, Leului i Soarelui Rou i Cristalului Rou servesc ca semne
protectoare n conflictele armate, lucru definit n cadrul Conveniilor de la Geneva. Aceasta
se numete utilizare protectoare a simbolurilor. Pe de alt parte, aceste simboluri sunt folosite
ca semne distinctive de acele organizaii care sunt parte a Micrii Internaionale de Cruce
Roie i Semilun Roie. Aceasta este utilizare indicativ a emblemelor.
Crucea Roie
Crucea Roie pe un fundal alb a fost simbolul original de protecie declarat la Convenia de la
Geneva din 1864. Este o inversare a steagului naional al Elveiei, fiind adoptat pentru a-l
onora pe fondatorul su, elveianul Henry Dunant i ara sa. Crucea Roie este definit ca
simbol protector n Articolul 7 al Conveniei de la Geneva din 1864, Capitolul VII i Articolul
38 n Convenia de la Geneva din 1949. Exist un acord neoficial n cadrul Micrii Crucii
Roii i Semilunei Roii prin care forma crucii ar trebui s fie una compus din cinci ptrate.
Totui, indiferent de form, orice Cruce Roie pe fundal alb ar trebui s fie un semn valid i
29

recunoscut ca semn de protecie. Dintre cele 185 de societi naionale recunoscute actual de
ctre CICR, 151 folosesc Crucea Roie ca emblem oficial.
Semiluna Roie
n timpul Rzboiului Ruso-Turc, ntre anii 1876 i 1878, Imperiul Otoman a folosit o
Semilun Roie n locul Crucii Roii deoarece guvernul considera c respectiva Cruce i-ar fi
afectat pe soldaii musulmani. n 1877, Rusia s-a angajat s respecte simbolul Semilunii Roii,
dup care i Imperiul Otoman s-a angajat s respecte simbolul Crucii Roii. Dup aceste
evenimente, CICR a declarat n 1878 c ar fi posibil s se adopte simboluri oficiale adiionale
pentru statele non-cretine. Semiluna Roie a fost recunoscut oficial n anul 1929 cnd
Conveniile de la Geneva au fost amendate (mai precis Articolul 19). Original, Semiluna
Roie a fost folosit de Turcia i Egipt. De la recunoaterea sa oficial i pn azi, Semiluna
Roie a devenit emblema majoritii statelor cu populaii majoritar musulmane. Societile
naionale din unele state cum ar fi Pakistan (1974), Malaezia (1975) sau Bangladesh (1989)
i-au schimbat oficial numele i emblema de la Crucea Roie la Semiluna Roie. Semiluna
Roie este folosit de 33 dintre cele 185 de societi naionale recunoscute la nivel mondial.
Cristalul Rou
Datorit controversei legate de societatea naional din Israel, introducerea unui simbol de
protecie adiional i neutru a fost pus n discuie mai muli ani, Cristalul Rou fiind cea mai
popular propunere. Oricum, amendarea Conveniilor de la Geneva pentru adugarea unui
nou simbol de protecie solicit o conferin diplomatic a tuturor celor 192 de state
semnatare. Guvernul elveian a organizat o astfel de conferin care ar fi trebuit s aib loc
ntre 5 i 6 decembrie 2005 pentru a adopta un al treilea protocol la Conveniile de la Geneva
pentru introducerea Cristalului Rou ca simbol adiional cu statut egal cu Semiluna Roie i
Crucea Roie. Conferina a fost amnat pentru data de 7 decembrie iar protocolul a fost
adoptat. Din toate statele care au participat la conferin, 98 au votat pentru, 27 mpotriv i
10 s-au abinut de la vot.
La data de 22 iunie 2006 CICR a anunat c Micarea Internaional de Cruce Roie i
Semilun Roie a adoptat Cristalul Rou ca emblem adiional. La data de 14 ianuarie 2007,
al treilea protocol adiional a intrat n vigoare.
Crucea Roie Romn
Ca urmare a aderrii, la 30 noiembrie 1874, a Romniei la Convenia de la Geneva din anul
1864, la 4 iulie 1876, ia fiin, n actualul local al Spitalului Colea din Bucureti, Societatea
de Cruce Roie din Romnia.
Crucea Roie Romn este o organizaie cu caracter umanitar, independent, auxiliar
autoritilor publice, care funcioneaz n baza Legii nr. 139/1995 (publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 303/30.12.1995), modificat i completat de Legea nr.
524/2004 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1123/29.11.2004).

30

Noiunea i principiile generale ale Dreptului internaional al refugiailor. naltul

Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai.
Refugiaii reprezint o categorie distinct de strini existeni, la un moment dat, pe
teritoriul unui stat.
n mod obinuit, ara de origine acord cetenilor si protecie, n raport cu alte state,
n cazurile n care se consider c drepturile acestora sunt nclcate de statele strine.
Principala caracteristic a refugiailor const tocmai n faptul c acetia nu pot s beneficieze
de protecia rii de origine sau nu doresc aceast protecie.
n urma primului rzboi mondial au avut loc mari deplasri de persoane dincolo de
graniele statelor lor de origine, situaie care a generat, pentru prima dat, preocupri n plan
internaional privitoare la statutul juridic al acestei categorii de persoane. n anul 1921, n
cadrul Societii Naiunilor ia fiin Comitetul pentru refugiai, prezidat de cunoscutul
explorator norvegian F. Nansen. Protecia acestui Comitet a fost acordat iniial refugiailor
rui i armeni, pentru ca n 1928 aceasta s preia n sarcina sa i refugiaii din Orientul
Mijlociu, iar n 1933 refugiaii germani.
n perioada interbelic, n cadrul Societii Naiunilor, protecia internaional a
refugiailor a fost abordat cu luarea n considerare a unor grupuri distincte de persoane
persecutate. Protecia acestora era asigurat numai n msura n care refugiaii puteau fi
ncadrai ntr-un asemenea grup distinct, n raport cu o anumit ar de provenien.
Instrumentele internaionale adoptate n aceast perioad, reflect o asemenea orientare
conceptual.
Cel de al doilea rzboi mondial a dus la deportarea a milioane de oameni din rile ocupate
de Germania. Acetia au fost numii persoane strmutate (displaced persons). Pentru
repatrierea acestora s-au ncheiat convenii ntre U.R.S.S., Marea Britanie i S.U.A., pe de o
parte i ntre U.R.S.S. i Frana pe de alt parte (1945). Cum mai mult de un milion dintre
persoanele strmutate au refuzat s se ntoarc n rile de origine, pentru a-i ajuta s se stabileasc n alte ri, a luat fiin, n 1946, Organizai Internaional a Refugiailor (O.I.R.), ca
organ special al O.N.U., nlocuit n 1950 prin naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru
Refugiai, care funcioneaz i n prezent.
De la sfritul ultimului rzboi mondial pn n prezent, fluxul de refugiai, din cauza
conflictelor locale i altor fenomene innd de natura regimurilor politice din diverse ri, a
devenit un fenomen permanent, mbrcnd uneori caracterul unui exod n mas al populaiei.
n aceast privin au creat probleme, de exemplu, evenimentele din Ungaria (1956),
Cehoslovacia (1968), Chile, Cambodgia, Uganda, Ciad, Vietnam, Iran, Liban, Etiopia, Angola
i, mai recent, din Somalia, Ruanda i Iugoslavia.
Definirea noiunii de refugiat. n termeni generali, prin refugiat se nelege o persoan care
caut s se sustrag unor condiii sau mprejurri din ara sa de origine, pe care le consider
insuportabile, i s gseasc adpost i protecie n alt ar. Motivele prsirii rii de origine
pot fi: opresiune; persecuie; ameninarea vieii sau libertii; srcie chinuitoare; rzboi sau
lupte civile; dezastre naturale (cutremure, inundaii, secet, foamete).
Continundu-se preocuprile Societii Naiunilor privind protecia refugiailor, sub egida
O.N.U. s-a adoptat, n 1951, Convenia referitoare la statutul refugiailor, intrat n vigoare n
1954, adoptat prin rezoluia Adunrii Generale a ONU 429(V) din 14 decembrie 1950 i a
fost completat cu un Protocol adiional, n octombrie 1967.

31

Convenia din 1951 i Protocolul din 1967, definesc refugiatul ca orice persoan care n
urma unor temeri justificate de a fi persecutat, pe motive de ras, religie, naionalitate,
apartenen la un anumit grup social sau opinie politic, se gsete n afara rii sale de
origine i nu poate, sau din cauza acestor temeri, nu dorete s revin n aceast ar.
Prin Convenia din 1951 statutul de refugiat este astfel acordat pe baza individual i nu
pentru grupuri de persoan n funcie de rile de provenien.
n legtur cu definirea noiunii de refugiat, se impune evidenierea relaiei dintre
Convenia din 1951 i Protocolul su adiional din 1967. Conform articolului 1, aliniatul A(2)
al Conveniei din 1951, prevederile acestei convenii se aplicau numai persoanelor care
dobndiser calitatea de refugiat nainte de 1 ianuarie 1951. Protocolul privind statutul
refugiailor din 1967, nltur aceast limitare n timp, n ceea ce privete dobndirea calitii
de refugiat, i extinde prevederile Conveniei din 1951 la toate categoriile de persoane care
ndeplinesc condiiile prevzute de articolul 1, aliniatul A(2) al acestei convenii (potrivit
definiiei mai sus enunate), indiferent de perioada n care a intervenit refugiul.
Subliniind c definiia Conveniei din 1951 a fost reinut de dreptul internaional,
observm totui c ea nu acoper categorii importante de persoane care i prsesc ara i
care constituie, n ultima vreme, cele mai numeroase grupuri de persoane ce poart denumirea
generic de refugiai. n cmpul de aplicare al Conveniei i Protocolului, care asigur
refugiailor protecie i asisten, nu intr persoanele ce sunt considerate c reprezint
refugiaii economici i nici acelea ajunse n aceast situaie n urma unor conflicte armate,
internaionale sau interne. S-a considerat c soluia pentru refugiaii economici urmeaz s
fie gsit mai degrab prin dezvoltare economic i ajutor internaional n ara de origine,
dect prin acordarea de azil i c protecia categoriei de persoane care i prsesc ara n
urma conflictelor armate este asigurat prin alte instrumente internaionale, n special
Convenia de la Geneva din 1949 privind protecia victimelor rzboiului i Protocolul
adiional din 1977 privind protecia victimelor conflictelor armate internaionale.
Aadar cele dou documente privind statutul refugiailor (Convenia din 1951 i Protocolul
din 1967) ofer protecie refugiailor, pe o baz individual, n cazul n care aceasta este
motivat prin oprimare, persecuie sau ameninare a vieii i libertii n ara de origine.
Statutul juridic al refugiailor. Convenia din 1951 stabilete n primul rnd obligaia
refugiailor de a se conforma legilor, regulamentelor i msurilor pentru meninerea ordinii
publice din statul pe teritoriul cruia s-au refugiat (art. 2). n ceea ce privete drepturile,
refugiaii beneficiaz de acelai tratament acordat, n general, strinilor (art. 7 alin. 1).
Din analiza dispoziiilor Conveniei din 1951 cu privire la statutul refugiailor (art. 12-31),
rezult c statele-pri urmeaz s acorde acestora un statut ncadrat, n linii generale, de
urmtorii parametri:
statutul personal al refugiatului va fi crmuit de legea statului unde i are domiciliul, sau
dac nu are domiciliu, legea statului unde i are reedina;
egalitate ntre refugiai i strini, n ceea ce privete dobndirea de bunuri mobile i
imobile;
protecia dreptului de autor, a proprietii industriale, a inveniilor, desenelor, modelelor,
mrcilor de fabric etc., acordat n mod egal, prin raport cu cetenii statului de reedin;
accesul la instanele judectoreti pe teritoriul tuturor statelor-pri la Convenie,
beneficiind de acelai tratament ca orice cetean, inclusiv asisten.

32

 un statut egal cu cetenii statului pe teritoriul cruia se afl refugiaii i n ce privete

exercitarea unor profesiuni remunerate, dreptul la o locuin, la nvmntul primar, aplicarea
legislaiei muncii i asigurrilor sociale ca i diverse msuri administrative.
Unul dintre cele mai importante drepturi de care se pot bucura refugiaii, n nelesul dat
acestei noiuni de Convenia din 1951, se refer la nereturnarea acestora (nonrefoulement). Aa cum este definit n art. 33 al Conveniei, principiul nereturnrii oprete
statele s returneze un refugiat ntr-o ar n care viaa sau libertatea sa ar fi ameninate pe
motive de ras, religie, naionalitate, apartenen la un grup social sau opinii politice ori ntro ar unde refugiatul nu ar fi protejat mpotriva unei asemenea returnri. n doctrin,
principiul nereturnrii este astzi considerat de unii autori ca avnd valoarea unei norme
cutumiare, constituind astfel o obligaie general, opozabil tuturor statelor.
Aa cum am vzut, n ultima vreme, n urma unor evenimente ca lovituri de stat, rzboaie
civile ori conflicte interstatale, tensiuni sau conflicte interetnice etc., un numr tot mai mare
de persoane sunt mpinse dincolo de frontierele naionale. Dintre acestea, din punctul de
vedere al proteciei internaionale, numai un numr limitat poate beneficia de statutul instituit
prin Convenia i Protocolul privind refugiaii: cei persecutai pe motive de ras, religie,
naionalitate sau convingeri politice. n cazurile unui influx larg de refugiai, statele nu se
arat ns dispuse s aplice principiul nereturnrii, pe o baz permanent. n aceast situaie,
pentru refugiaii care nu cad sub incidena regimului de protecie al Conveniei din 1951,
practica de pn acum a statelor relev dou orientri care ncearc s mbine, n mod flexibil,
criteriul proteciei pe considerente umanitare i comandamentele politice ori economice sau
ngrdirile legislative ale diverselor state. Este vorba despre admiterea refugiailor pe o baz
temporar i cooperarea dintre state n suportarea poverii influxului masiv de refugiai. De
altfel, din moment ce un segment important al masei refugiailor l reprezint persoanele care
i-au prsit ara ca urmare a unor conflicte armate, care, logic, nu pot dura la infinit, este de
presupus c, odat cu ncheierea conflictelor respective, aceste persoane se vor ntoarce n ara
de origine.
Admiterea refugiailor pe o baz temporar nseamn acordarea unui statut de refugiat
temporar, care poate fi apreciat ca o formul intermediar ntre celelalte dou soluii
extreme: nereturnare i acordarea de azil ori neadmiterea la grani i repatrierea sau
reaezarea ntr-o alt ar.
naltul Comisariat al O.N.U. pentru Refugiai (I.C.N.U.R.U.N.H.C.R.) a fost creat prin
rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 428(V) din 14 decembrie 1950 i a nceput s
funcioneze de la 1 ianuarie 1951.
Potrivit statutului su, acest organ ndeplinete, n principal, dou funciuni:
1. asigur protecie internaional refugiailor.
n privina asigurrii proteciei internaionale a refugiailor, I.C.N.U.R. promoveaz
ncheierea i ratificarea unor convenii internaionale pentru protecia refugiailor, urmrind
aplicarea acestora, ca i adoptarea, prin acorduri speciale ntre guvernele statelor, a unor
msuri pentru mbuntirea situaiei refugiailor i pentru reducerea numrului persoanelor
care au nevoie de protecie.
2. caut soluii imediate sau permanente problemelor acestora.
n categoria msurilor cu caracter imediat, destinate mbuntirii soartei refugiailor,
I.C.N.U.R. acord statelor asisten, constnd n ajutoare alimentare, medicale, condiii de
adpost etc. I.C.N.U.R. sprijin, de asemenea, eforturile pentru transferarea bunurilor
refugiailor, n special a celor necesare reaezrii lor. Sprijinul pe termen lung se
concretizeaz n trei categorii de msuri privind:
a) eventuala repatriere voluntar, dac condiiile n ara de origine o permit;
33

b) naturalizarea n prima ar de refugiu;

c) reaezarea ntr-o alt ar, dac prima ar de refugiu nu are posibiliti de asimilare.
Din punctul de vedere al statelor pe teritoriul crora se gsesc refugiai, acestea pot solicita
I.C.N.U.R. sprijin financiar i logistic pentru desfurarea unor programe de asisten
destinate refugiailor.
Cooperarea autoritilor naionale cu I.C.N.U.R. este reglementat i prin art. II al
Protocolului privind statutul refugiailor din 1967, n baza creia statele se angajeaz s
furnizeze date i informaii care s faciliteze sarcina I.C.N.U.R. privind supravegherea i
aplicarea dispoziiilor Protocolului. Pe baza datelor furnizate de state, I.C.N.U.R. elaboreaz
i nainteaz organelor O.N.U. i statelor pri rapoarte privitoare la condiia refugiailor,
aplicarea Protocolului, legile, regulamentele i decretele adoptate de statele-pri referitor la
refugiai i cile de soluionare a diferendelor privind interpretarea sau aplicarea Protocolului.

34