Relaiile economice dintre Romnia i Republica

Moldova: investiii, schimburi comerciale i alte

lucruri bine de tiut

Autor: Ciprian Ciucu

Policy Memo nr.24

CUPRINS
I. Preambul

II. Relaii economice interguvernamentale

III. Mediul de afaceri din Republica Moldova

IV. Investiii

12

V. Schimburi comerciale

19

VI. Concluzii i recomandri

21

I.

Preambul

Pentru a-i consolida parteneriatul strategic cu Republica Moldova, Romnia trebuie s-i
continue eforturile din sfera activitilor politice i culturale cu activiti n zona
economiei, n special n ceea ce privete schimburile comerciale i creterea ponderii
investiiilor directe. Relaiile bilaterale s-au mbuntit semnificativ ncepnd cu anul
2009, dup venirea la putere a partidelor proeuropene. La nivel politic i administrativ au
fost semnate ca pe band nu mai puin de 16 acorduri, memorandumuri i protocoale,
toate la nivelul administraiei centrale1. La nivel cultural contactele dintre cele dou state
s-au dezvoltat substanial, iar relaiile politice s-au mbuntit semnificativ. Pentru ca
Parteneriatul Strategic s fie durabil i aezat pe baze solide este necesar ca relaiile
economice dintre cele dou state s se dezvolte comparabil cu cele politice i culturale.
Pe lng parteneriat strategic cu Romnia, Republica Moldova are cel puin la fel de mult
nevoie de investitori strategici din Romnia i din Uniunea European. Acetia pot
contribui substanial la dezvoltarea mediului de afaceri i la nscrierea rii pe o traiectorie
european.

II.

Relaii economice interguvernamentale

Romnia i Republica Moldova au semnat un acord comun de promovare i protejare a

investiiilor nc din anul 1992 (Bucureti) dar acesta a intrat n vigoare abia n 1997.
Acesta a fost al doilea acord de acest tip semnat de R. Moldova, primul fiind semnat cu
dou luni mai devreme cu Statele Unite ale Americii (SUA).
Tot din anul 2007 a intrat n vigoare Convenia de Evitare a Dublei Impuneri dintre
Romnia i R. Moldova. (Dubla impunere internaionala are loc atunci cnd unul i acelai
obiect impozabil este supus impozitrii n dou sau mai multe state, pentru una i aceeai
perioad de timp.)
Cu ocazia vizitei Preedintelui interimar Mihai Ghimpu la Bucureti, n 27 aprilie 2010 cei
doi preedini au fcut o Declaraie Comun (cunoscut drept Declaraia GhimpuBsescu) privind Instituirea unui Parteneriat Strategic ntre Romnia i Republica
Moldova pentru Integrare European. Pentru punerea n practic a acestei declaraii
guvernele romn i moldovean au promis c vor conveni asupra unui plan de aciuni.

Cristian Ghinea, Paul Ivan i Drago Dinu, Cum am folosit fereastra de oportunitate, bilanul unui an de la
relansarea relaiilor Romnia Republica Moldova, CRPE 2010.

Pe plan economic, se prevede Schimbul de experien privind aplicarea standardelor i

recomandrilor europene n domeniul economic, comercial i cel al finanelor publice n
procesul de consolidare a sectorului economic din Republica Moldova;
n proiectul de plan de aciuni (document consultat de CRPE) este readus n discuie
Comisia Mixt Economic i de Integrare European, nfiinat potrivit Acordului ntre
Guvernul Romniei i Guvernul Republicii Moldova cu privire la cooperarea economic,
industrial i tehnico-tiinific, semnat la Bucureti, la 16 noiembrie 2005 i sunt stabilite
activiti viitoare n responsabilitatea acestei comisii ce este reorganizat pentru a
rspunde cerinelor Planului de Aciune.
n proiectul Planului de Aciune sunt menionate organizarea de forumuri economice i
ntrevederi de afaceri cu participarea agenilor economici din ambele state dar iniiativa
acestora este pus n dreptul unor instituii abilitate precum, organizaiile profesionale,
patronatele i camerele de comer. Realitatea este c astfel de activiti derulate de
instituii extraguvernamentale nu depind de voina (sau finanarea) instituiilor publice i
ar fi putut fi derulate independent de acestea, ceea ce, n cei doi ani de dezghe n relaiile
romno-moldovene nu s-a ntmplat. Cu alte cuvinte, proiectul de Plan de Aciuni
consultat de CRPE prevede n partea economic chestiuni care se puteau face fr el, dar
nu s-au fcut i alte chestiuni care nu se puteau face fr Plan, dar nu prea au impact
economic concret.
Un punct important al relaiilor economice dintre cele dou ri (i cu implicaii i n afara
sferei economice) este colaborarea pentru asigurarea i sporirea securitii energetice.
Aici se pune accent pe interconectarea sistemelor naionale de transport de gaze naturale
i de energie electric.
n acest scop se au n vedere proiecte de interconectare a sistemelor de conducte de
transport a gazelor naturale i a liniilor electrice: (1) sistemul de transport a gazelor
naturale Ungheni Iai, (2) interconexiunile liniilor electrice (Flciu-Goteti, BliSuceava). De asemenea, se au n vedere sporirea eficienei energetice prin reducerea
pierderilor n liniile electrice de interconexiune, ntre RM i Romnia; diversificarea
surselor de asigurare a resurselor energetice prin examinarea posibilitii livrrii energiei
electrice din Romnia n Republica Moldova i examinarea posibilitilor implicrii
Republicii Moldova n proiectele, AGRE si NABUCCO; alinierea la principiile pieelor
interne de energie electric i gaze naturale ale UE.
De-a lungul timpului cele dou state au identificat proiecte concrete pentru a fi realizate
n special cu ajutorul financiar al Romniei i n general cu fonduri europene i
internaionale la care Republica Moldova are acces. Printre acestea menionm proiecte
de interconectare a infrastructurilor de transport rutier i feroviar; proiecte de integrare
4

n cadrul reelelor de transport i telecomunicaii din spaiul european. n domeniul

transportului naval este menionat stimularea transporturilor pe rul Prut, n sensul
stabilirii i asigurrii condiiilor de navigabilitate a acestuia, iar n domeniul transportului
aerian intensificarea cooperrii n domeniul managementului traficului aerian, inclusiv
sprijinirea implementrii de ctre Republica Moldova a legislaiei comunitare privind
Cerul European Unic, pentru care R. Moldova a primit aprobarea nceperii negocierilor din
partea Comisiei Europene.
n alte domenii precum agricultura, viticultura, domeniul sanitar-veterinar i al siguranei
alimentelor au fost identificate proiecte interguvernamentale prin care Republica
Moldova poate fi ajutat s ndeplineasc standardele europene necesare unui viitor
Acord de instituire a unei Zone de Liber Schimb Aprofundate i Cuprinztoare (AZLSAC)
ce va fi parte a Acordului de Asociere dintre Republica Moldova i Uniunea European,
preconizat a fi semnat undeva n jurul anului 20162.
O bun parte a proiectelor comune identificate ce urmeaz a fi realizate depind ns de
promisiunea Romniei de a acorda pn n anul 2014 o asisten financiar
nerambursabil de 100 de milioane de Euro, promisiune ce mai are doar doi ani pentru a
fi onorat la termenul asumat.
Proiectul Planului de Aciuni conine o serie de activiti concrete ce vor fi foarte utile
relaiilor deja mbuntite dintre cele dou state. Din pcate Guvernele acestora nu au
gsit timpul i prilejul potrivit de a organiza anul acesta o edin de comun n care s
aprobe acest plan.

n plan practic contactele dintre oamenii de afaceri, ceteni romni i moldoveni, nu s-au
bucurat prea mult de sprijinul celor dou state, cel puin nu n mod direct. Ambasada
Romniei n Republica Moldova a inut neocupat pentru o bun parte din ultimii doi ani
unul dintre cele dou posturi destinate consilierilor economici. Totodat nu s-a acordat
atenie suficient (cel puin nu la nivelul relaiilor politice i culturale) relaiilor
economice, nefiind alocate suficiente resurse pentru a organiza evenimente destinate
oamenilor de afaceri. Nici Ministerul Economiei, Comerului i Mediului de Afaceri, prin
Direcia sa Comercial i de Relaii Internaionale, nu a reuit s fac mai mult: au lipsit
forumurile economice i nu s-a reuit deschiderea unui centru de suport pentru
promovarea/ facilitarea afacerilor. Activitatea Camerei de Comer i Industrie Romnia
Republica Moldova, iniiat n anul 1997 se oprete neclar undeva n anul 2005.

Ciprian Ciucu (coord.), Viorel Chivrig, Alexandra Toderi, Ion Tornea, Consecinele unei Zone de Liber
Schimb Aprofundate i Cuprinztoare asupra economiei Republicii Moldova, Institutul European din
Romnia, Bucureti 2011, ISBN 978-606-8202-13-6

Conferinele/forumurile economice au fost n special organizate la iniiativa mediilor de

afaceri din cele dou ri (n special a mediului de afaceri din R. Moldova) instituiile
publice mrginindu-se doar s patroneze respectivele evenimente, fr s aib implicri
directe. Una dintre acestea a fost organizat n 2011 de o cas de avocatur din Chiinu
care spera c va gsi investitori romni pe care s-i poat face clieni.

III.

Mediul de afaceri din Republica Moldova

Mediul de afaceri din Republica Moldova (RM) i menine tendina de mbuntire i n

acest an. Conform raportului Doing Business (DB) al Bncii Mondiale ara a urcat 18 locuri
n celebrul clasament pentru anul 2012, de la locul 99 la 81 dintr-un total de 183 ri
evaluate.
Chiar dac reprezint o pia relativ mic pentru investitorii europeni, inclusiv pentru cei
din Romnia, RM prezint o serie de avantaje specifice momentelor de start up.
Pornirea unei afaceri in R. Moldova
Costurile de nfiinare a unei companii n Republica Moldova sunt mici. Pentru nfiinarea
unei societi cu rspundere limitat (SRL) costurile sunt de aproximativ 350 de Euro
(5400 MDL) iar pentru nfiinarea unei societi pe aciuni (SA) este nevoie de aproximativ
1250 de Euro (20.000 MDL). Legislaia RM permite nfiinarea unei companii cu asociat
unic ct i deschiderea de reprezentane pentru companiile cu persoan juridic strin.
n general sunt necesare doar 2-4 zile pentru nregistrarea unei companii cu condiia ca
aceasta s dein o adres judiciar (sediu social). Pentru administrarea afacerii se
recomand existena unui administrator moldovean ale crui acte de identitate personale
sunt mai uor de procesat de administraia moldoveneasc.
n raportul Doing Business (DB), n ceea ce privete pornirea unei afaceri R. Moldova este
clasat pe locul 88 pentru anul 2012, n urcare de la locul 96 clasat n anul curent.
Asistena juridic n materie civil i penal
Actele care eman de la autoritile competente sau de la alte instituii ale Romniei,
precum i actele sub semntur privat, crora acestea le dau dat cert i le atest
autenticitatea semnturii, sunt valabile pe teritoriul Republicii Moldova fr vreo alt
legalizare, aceste acte avnd aceeai for probant ca i actele locale.

Sistemul bancar i monetar este stabil i nregistreaz tendine de dezvoltare

Sistemul bancar moldovean s-a dezvoltat n ultimii ani i au intrat pe piaa bancar
inclusiv bnci cu capital european (ca extensie a investiiilor realizate n Romnia, a se
vedea cazul ERSTE BCR i Raiffeisen Bank). Acestea au venit pe piaa bancar
moldoveneasc cu servicii financiare specifice realizrii de investiii. Cu toate acestea
sectorul bancar este deinut n mare parte de investitori rui i ucraineni ce nu au
implementat ntotdeauna proceduri i standarde de calitate specifice statelor europene.
Pentru anul 2012 indicatorul referitor la uurina de a obine un credit al DB a fcut un
salt impresionat de 56 de poziii de la poziia 96 la poziia 40.
Un raport3 publicat anul acesta de IDIS Viitorul, ntreprinderile mici i mijlocii au acces cu
greutate la credite bancare i printre cauzele acestei stri de fapt menioneaz dobnzile
nalte practicate de ctre bnci i volatilitatea excesiv a acestora, avnd cauze precum:
inflaie mari i riscul nalt al ratei dobnzii;
lipsa competiiei reale i a investitorilor strategici din sectorul bancar;
calitatea proast a portofoliilor de credite, afectat de criza economic;
instrumente limitate de gestionare a lichiditilor mari existente n sistemul bancar
i eficienei redus de management a respectivelor lichiditi;

Un episod ngrijortor: atacurile raider

Un episod ngrijortor care s-a terminat relativ bine pentru Republica Moldova a fost
atacurile raider n care s-a ncercat preluare frauduloas a unor aciuni cu proprietari
provenii n special din jurisdicii europene (Cehia i Olanda). Atacurile au fost ndreptate
mpotriva acionarilor unei companii de frunte n domeniul asigurrilor, Compania de
Asigurri ASITO S.A. i a patru instituii bancare: Moldova-Agroindbank S.A.,
Universalbank S.A., Banca de Economii S.A. i Victoriabank S.A.
Atacurile au fost bine planificate i organizate de persoane cu interese n interiorul
sistemului bancar (conform spuselor Premierului Vlad Filat) i s-au bazat pe complicitatea
i lipsa de capacitate administrativ a sistemului judiciar. O serie de judectori, n baza
unor contracte evident false, n cadrul unor procese secrete, fr notificri sau citaii, fr
prezena prilor, bazndu-se pe nite obligaiuni contrafcute ale unor persoane fizice,
pretins garantate" de acionarii majoritari ai celor mai valoroi exponeni ai sectorului
financiar-bancar, au decis transferul pachetelor semnificative de la acionarii legali la nite
3

Ion Tornea, Finanarea IMM-urilor n Republica Moldova, Institutul pentru Dezvoltare i Iniiative Sociale (IDIS)
Viitorul, Chinu 2011

companii offshore. Sistemul a fost bine pus la punct, imediat executorii i registratorii
nregistrnd n mod secret tranzaciile frauduloase.
ntr-o prim etap instituiile cu atribuii de control i prevenire au acionat deficitar dar
n cele din urm, dup intervenia direct a Guvernului i a Premierului i sub presiunea
Reprezentanei Comisiei Europene i a Ambasadei SUA, atacurile au fost oprite chiar dac
se aflau ntr-o faz destul de trzie, aproape de succes.
O astfel de reuit ar fi avut un impact puternic negativ asupra Republicii Moldova,
aceasta putnd s-i piard ncrederea pe plan internaional, ceea ce ar fi dus la crize
majore n sistemul bancar, retrageri de capital, pierderea investitorilor strini i alte crize
sociale i economice ce ar fi decurs din acestea.

Existena unui regim fiscal preferenial

Sistemul fiscal din Republica Moldova este mbietor pentru cei ce se gndesc s dezvolte
afaceri aici. Impozitul pe profit este 0% (se preconizeaz ca acesta s fie de 12% ncepnd
cu anul 2012), iar TVA-ul este 20%. n general condiiile fiscale sunt mai avantajoase
agenilor economici, comparativ cu condiiile oferite de alte state din zon. Veniturile
realizate din dividende sunt impozitate cu 15%.

Dac un cetean romn sau o societate comercial din Romnia presteaz anumite servicii n
Republica Moldova (marketing, publicitate, consultan, audit, chirii), din veniturile obinute
partenerii lor moldoveni vor reine 15% din suma venitului calculat. Aceeai prevedere se
aplic n cazul royalty i alte forme de redevene n cazul contractelor de franciza sau licen.
n afar de aceasta la importul serviciilor se aplic taxa pe valoare adugat n mrime de
20% pe care partenerul din Republica Moldova o va achita adiional. Astfel cotele impozitului
pe venit n Republica Moldova sunt mai mici dect cele aplicate n Romnia sau alte ri din
Europa Central i de Est, ceea ce reduce semnificativ costurile aferente activitii
economice.
Selecie dintr-un interviu realizat cu dr. Vitalie Arvinte, ef departament marketing,
comunicare i comunitate BCR Chiinu S.A., Informatorul Moldovei, 6 Iunie 2010

Conform raportului DB nivelul taxelor se situeaz undeva pe la 31% din profit, Republica
situndu-se pe locul 83 n anul 2012, n scdere cu 4 poziii raportat la anul 2011.

Plata

Regula general

Dividende 15%
Dobnzi
15%
Royalty
15%

Romnia
(21.02.95)

Rusia

Ucraina

10%
10%
10%/15%

10%
0%
10%

5%/15%
10%
10%

Tabel1. Evitarea dublei impuneri. Pli din Moldova spre Romnia, Rusia i Ucraina

For de munc ieftin, precum i legislaie relativ favorabil

n ceea ce privete impozitarea muncii, R. Moldova, cu toate c practic o impozitare de
tip progresiv ofer nite cote de impozitare avantajoase. Astfel, impozit pe venitul
persoanei fizice este de la 7% (130 /lun) pn la 18% n cazul n care se depete
nivelul specificat. Deci cota maxim a impozitului pe venit aferent salariilor este de 18%
din venitul impozabil. De asemenea, cetenii moldoveni beneficiaz i de o scutire
personal de aproximativ 500 pe an. n ceea ce privete contribuiile ce trebuie
suportate de angajatori pentru fondul social, acestea se ridic la 23% din salariul brut
oferit angajatului. La acestea se mai adaug i contribuii sociale individuale de 6% ce sunt
reinute din salariu.
Conform datelor oficiale salariul mediu pe economie n anul 2010 a fost de 180 de Euro,
iar conform prognozelor Ministerului Economiei n luna octombrie 2011 salariul mediu
crescuse la 200 Euro, ceea ce face din R. Moldova ara cu cea mai ieftin for de munc
din Europa.
Populaia economic activ a constituit n anul 2010 circa 1,23 milioane persoane4 n timp
ce rata de ocupare a populaiei n vrst de munc (16-56/61 ani) a nregistrat valoarea
de 45,2%. Rata de ocupare mic ce apare n datele oficiale se explic parial prin faptul c
o bun parte din populaia activ economic este plecat la munc n strintate i astfel
nu este cuprins n statisticile oficiale.
Amplasarea rii la grania Uniunii Europene
Poziionarea geografic a Republici Moldova precum i apartenena acesteia la spaiul
Comunitii Statelor Independente (CSI) o poate face atractiv pentru investitorii i
agenii economici din Uniunea European putnd fi folosit de acetia drept cap de pod
pentru viitoare investiii i schimburi comerciale cu rile CSI. Faptul c cetenii

Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova, Piaa Forei de Munc n RM 2011, Chiinu 2011

moldoveni sunt vorbitori de limba rus i cunosc bine realitile economice i culturale ale
spaiului ex-sovietic poate fi folosit n avantajul celor care doresc s fac afaceri n zon.

Demararea procesului de negociere cu UE n vederea instituirii unei Zone de liber schimb

Republica Moldova intenioneaz s nceap negocierile pentru ncheierea unui acord
privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) la nceputul
anului 2012.
Parte a Acordului general de Asociere cu UE (negocierile dintre Chiinu i Bruxelles au
nceput n 2010 i sunt aproape finalizate n restul capitolelor, acordul privind instituirea
ZLSAC presupune liberalizarea gradual (n decurs de pn la 10 ani din momentul
semnrii) a comerului cu bunuri i servicii, libera circulaie a forei de munc, reducerea
taxelor vamale, barierelor tehnice i netarifare, abolirea restriciilor cantitative i
armonizarea legislaiei Republicii Moldova la acquis-ul UE.
Spre deosebire de regimul comercial actual, bazat pe Preferine Comerciale Autonome
(PCA), care este un regim unilateral acordat de Uniunea European pe un termen limitat,
viitorul acord va fi ncheiat pe o perioad nelimitat. Este evident c viitorul regim
comercial va oferi beneficii la export mai mari dect PCA i o mai mare previzibilitate pe
termen lung pentru afaceri i investiii ceea ce va duce, per ansamblu, la o mai bun
dezvoltare economic a Republicii Moldova. n mod practic, R. Moldova va fi integrat n
piaa comunitar unic prin acest acord.
Diferena dintre un acord de liber schimb clasic i unul cuprinztor i aprofundat se refer
la transpunerea cuprinztoare i aprofundat a acquis-ului comunitar al UE n legislaia
naional, ca o condiie de semnare a acordului. Astfel, se depesc aspecte tradiionale
(precum bariere tarifare sau netarifare) i se trece ctre aspecte ce in de guvernan
economic intern. Teoretic, se pleac de la premisa c o guvernan economic bine
reglementat duce la cretere economic, ns n plan practic o supra-reglementare de tip
ablon, neadaptat, aplicat unor state nedezvoltatele la nivelul UE poate inhiba
creterea economic.
Principalele avantaje pentru Republica Moldova pe care le poate aduce instituirea ZLSAC
se pot concretiza n urmtoarele:
accesul la o pia nsemnat (piaa comun a UE) pentru produsele moldoveneti;
atragerea unor noi investiii (prin creterea ncrederii unor noi investitori);
optimizarea cadrului instituional i legislativ;
mbuntirea mediului de afaceri;
creterea competitivitii reale a sectoarelor economice
10

Ali indicatori din raportul Doing business preconizai pentru anul 2012
Dup cum se observ i n tabelul de mai jos R. Moldova st bine la capitolele n
impunerea contractelor i nregistrarea proprietii i se claseaz pe locuri codae la
obinerea de autorizaii de construcii i electricitate.
Tabel 2. Scoruri prognozate conform raportului Doing business
Clasamentul
Doing Business 2012

Clasamentul Doing
Business 2011

81

99

Subiectul clasamentul
Pornirea unei afaceri
Obinerea de autorizaii de construcii
Obinerea de electricitate
nregistrarea proprietii
Uurina de a obine credit
Protecia investiiilor
Nivelul de taxare
Comerul de frontiere
Impunerea contractelor
Rezolvarea insolvenei

Schimbri n clasament
18

Clasament 2012

Clasament 2011

88
164
160
18
40
111
83
134
26
91

96
164
162
19
96
108
79
139
15
97

Schimbri
n
clasament
8
0
2
1
56
-3
-4
5
-11
6

Probleme ale mediului de afaceri din Republica Moldova pentru investitorii din Romnia
Unul dintre principalii factori care influeneaz mediul de afaceri i chiar economia
Republicii Moldova n ansamblu este chiar dimensiunea mic a pieelor de desfacere. n
acest context atragerea investiiilor se realizeaz dificil i piaa intern se confrunt cu
diferite imperfeciuni. De exemplu, monopolurile sunt uor de justificat atunci cnd exist
un singur agent economic interesat de o anumit piaa. Ca parte a efortului de instituire a
ZLSAC cu Uniunea European, ara s-a angajat s adopte toate actele normative n
domeniul concurenei pentru a o compatibiliza cu legislaia european pn n anul 2014.
n cadrul unei conferine organizat cu scopul de a promova investiiile romneti n R.
Moldova, firma de avocatur urcan Cazac a punctat urmtoarele aspecte: dei limba
oficial a R. Moldova este romna, este general acceptat c rusa este limba n care se
desfoar afacerile. Acesta poate fi un impediment pentru investitorii romni interesai
de R. Moldova. Chiar dac o mare parte a oamenilor de afaceri de top din R. Moldova
neleg romna, acetia nu o vorbesc. Necunoaterea limbii ruse poate fi compensat cu o
11

bun cunoatere i apreciere a culturii slave i angajarea unor buni vorbitori de rus
(limba matern).
Chiar dac pentru cetenii Romni este relativ uor s circule n R. Moldova folosind
transportul aerian, proasta infrastructur de transport ngreuneaz derularea i
organizarea afacerilor care presupun transportul i circularea mrfurilor pe teritoriul
Republicii. Reeaua public de drumuri din Republica Moldova este de 12 719 km, dintre
care 87% cu suprafa pavat. Din acest total 3 669 km formeaz drumurile naionale, iar
6 834 km sunt drumuri locale i calitatea lor nu corespunde standardelor internaionale 5,
ceea ce crete costurile afacerilor care presupun deplasare i transport. Drumurile publice
reprezint principala cale de transport intern i leag oraele mari ale Moldovei. ara nu
deine autostrzi iar drumurile publice se afl ntr-o stare general proast: aproximativ
30% din reeaua rutier public se afl ntr-o stare tehnic critic, alimentarea se face cu
dificultate iar indicatoarele rutiere lipsesc sau nu sunt ntreinute. Din pcate pentru R.
Moldova nici infrastructura rutier a rilor cu care se nvecineaz nu este de natur s
scad costurile de transport la export.
Transportul feroviar este n general ineficient i folosirea acestuia presupune costuri
suplimentare n principal din dou motive: (1) diferena de ecartament (reeaua feroviar
a Republicii a fost dezvoltat n timpul apartenenei la Uniunea Sovietic, prin urmarea
acestea respect standardul rusesc) i (2) viteza mic de circulaie.
Alte probleme asociate mediului de afaceri sunt ineficiena sistemului judectoresc (ce
poate conduce la impunerea cu dificultate a contractelor i la nerecuperarea investiiilor),
eficiena redus a sistemului bancar (dar cu un bun potenial de cretere, n acest sector
fiind ateptate investiii), comunicarea ineficient a instituiilor publice i a sectorului
bancar cu sectorul IMM .

IV.

Investiii

Investiiile strine n Republica Moldova

n anul 2010, fluxul net al investiiilor strine directe n economia R. Moldova a constituit
198,9 mil. dolari SUA, depind astfel nivelul anului 2009 de 1,6 ori. Acest volum de
investiii este mic n comparaie cu anul 2008 (712,8 mil. dolari SUA) i cu anii anteriori.
Motivele sunt att externe ct i interne. Pe de o parte o economie mic i n general
deschis cum este economia Moldovei nu putea scpa neatins de perturbaiile financiare
de la nivel global iar pe de alt parte instabilitatea politic inerent rsturnrii
5

http://ro.wikipedia.org/wiki/Transportul_%C3%AEn_Republica_Moldova

12

comunitilor de la putere i-a fcut pe investitori mai prudeni n anul 2009, cnd fluxul net
al investiiilor a fost de doar 127,8 mil. dolari SUA.
Cu toate acestea n anii de recesiune economic global, n 2008-2010, Republica a
nregistrat cretere economic de +6,5 (n 2009) i +6,9 (n 2010), iar creterea economic
prognozat de Banca European pentru Reconstrucii i Dezvoltare (BERD) este de 4,5.
Creterea aceasta care poate prea spectaculoas prin comparaie cu alte ri din zon se
datoreaz (1) dimensiunii mici a economiei moldoveneti ce s-a prbuit la nceputul
anilor nouzeci, avnd astfel mult de recuperat, i (2) investiiilor din perioad
premergtoare recesiunii economice globale.

Fig. 1. Fluxul investiiilor strine, conform datelor oferite de Banca Naional a Moldovei

Stocul de investiii strine directe acumulat la sfritul anului 2010 a fost evaluat la 2837,5
mil. dolari SUA (majorndu-se pe parcursul anului 2010 cu 7,1).

Consecinele crizei economice mondiale continu s afecteze fluxul investiiilor strine

directe n ramurile economiei Republicii Moldova. Astfel, ponderea investiiilor n
sectoarele productive a sczut n toate ramurile, cu excepia transporturilor i
comunicaiilor. (Vezi tabelul de pe pagina urmtoare.)

13

Ramuri economice
Industria prelucrtoare
Activiti financiare
Comer cu ridicat i cu amnuntul
Agricultur
Construcii
Hoteluri i restaurante
Transporturi i comunicaii
Tranzacii imobiliare
Energie electric, gaz i ap
Alte activiti

2008

2009

2011

19,1
19,9
23,2
1,0
2,0
1,1
6,1
14,7
12,0
0,9

18,0
22,0
19,0
1,0
2,8
1,2
8,9
17,5
8,0
1,6

15,9
22,9
20,3
0,9
1,2
1,2
6,1
20,9
8,1
2,5

Sursa: Ministerul Economiei i Comerului

Se poate constata (conform tabelului de mai sus), c cel mai mare volum din investiiile
strine directe atrase de Republica Moldova, este alocat n sectoare care nu produc
bunuri sau servicii competitive pe piaa extern. Este evident faptul, c investiiile strine
directe au un rol modest n dezvoltarea competitivitii rii.

Investiiile romneti n Republica Moldova

Beneficiind de fereastra de oportunitate aprut dup pierderea puterii de ctre
comuniti, n 2010 Romania a depit (pentru prima dat n ultimii 20 de ani de existen
a statului moldovean) Rusia n topul celor mai mari investitori n Republica Moldova.
Valoare procentual a investiiilor acumulate din anul 1994 i pn la nivelul anului 2010
este de 7,6.

Fig. 2. Investiii strine atrase dup ara de origine

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

14

Soldul investiiilor strine directe provenite din Romnia constituia la sfritul anului
trecut circa 215 milioane de dolari, n timp ce investiiile ruseti au constituit mai puin de
210 milioane de dolari.

Fig. 3. Investiii strine atrase dup zona de origine

Sursa: Biroul Naional de Statistic al Republicii Moldova

ntr-un studiu6 publicat de Ministerul Economiei i Comerului din Republica Moldova la

sfritul anului 2007 investitorii din Romnia deineau o cota de 3,7% din totalul
investiiilor strine directe n Republica Moldova, la finele anului 2010 aceasta cota a
ajuns la 7,6%. n ultimii trei ani Romania a urcat de pe locul zece pe locul cinci in topul
celor mai mari investitori in economia moldoveneasca. n aceeai perioada cota Rusiei a
cobort de la 10% la 7,4%.
Ne-am uitat cu precdere la situaia investiiilor ruse i romneti datorit unei
concurene n ceea ce privete prezena celor dou ri n Republica Moldova. Totui,
investiiile directe romneti i ruseti sunt n a doua parte a clasamentului de 10 locuri,
pe poziiile cinci i ase.
Dar cifrele oficiale nu spun ntreaga poveste a investiiilor strine n Republica Moldova.
Se observ pe primele locuri prezena investiiilor cipriote i olandeze, dar este foarte
probabil ca aceste investiii s aib la baz capital rusesc relocat n aceste ri care ofer
condiii fiscale relaxate (aa numite paradisuri fiscale). Este uor de intuit c ciprioii i
olandezii nu au interes investiional n Republica Moldova, iar dac au, acesta nu se poate
situa la dimensiunea investiiilor aa cum reies din datele de mai sus. Cum de obicei cea
6

Ministerul Economiei i Comerului al Republicii Moldova, Analiza situaiei privind investiiile strine directe atrase n
Republica Moldova n anul 2010, Chiinu, 2011

15

mai simpl explicaie este i cea mai probabil, o bun parte din investiiile olandeze i
cipriote sunt realizate de ctre rui, ucraineni sau chiar ceteni moldoveni. Este cazul
cunoscutei companii ruseti LUKOIL care n Moldova acioneaz din jurisdicie olandez.
n acelai timp capitalul rus controleaz mai multe (zeci) de ntreprinderi din Transnistria
dintre cele mai cunoscute sunt Uzina Metalurgic din Rbnia, Centrala Hidroelectric de
la Cuciurgan i Combinatul de Ciment din Rezina. Republica Moldova nu recunoate
privatizrile realizate n Transnistria i n consecin nici investiiile realizate pe acest
teritoriu al su necontrolat de guvernul de la Chiinu. n cazul soluionrii politice a
conflictului transnistrean este posibil ca una dintre clauzele ce vor fi impuse de ctre
Rusia s fie recunoaterea acestor privatizri i investiii, dar acest aspect momentan
poate doar fi speculat.
Chiar n R. Moldova din dreapta Nistrului, cele mai mari firme din diverse sectoare sunt
controlate de capital rusesc. MoldGaz, compania de distribuie a gazelor are acionar
majoritar Gazprom (ceea ce creeaz probleme inteniei Romniei de a lega sistemul de
gaze moldovenesc cu cel din Romnia, menit tocmai a reduce dependena Moldovei fa
de Gazprom).
Dar, oficial, primul loc dup volumul total al investiiilor directe, acumulate n Republica
Moldova pe ntreaga perioada de desfurare a procesului investiional (din 1994), l
ocupa Olanda cu o cota de 19,1% din total. Locul doi este ocupat de Cipru, cruia ii revin
13,4% din totalul investiiilor. Pe locul trei se claseaz Italia cu 10,8%, pe locul patru
Germania cu 8,1%, iar abia pe locul cinci Romania. Este demn de menionat c
aproximativ o treime din investiiile directe din Romania au fost efectuate n sistemul
bancar.

Principalele investiii romneti n Republica Moldova

Principalele investiii romneti sunt n domeniile comer i servicii, n sectorul productiv
fiind puine investiii. Multe dintre investiiile majore sunt venite mai degrab pe filier
romneasc i acestea sunt fcute de investitori ce au venit iniial n Romnia i care,
datorit similitudinilor de limb i culturale au decis s se extind i n Republica Moldova.
Cele mai notorii investiii romneti sau venite pe filier romn sunt Rompetrol
(energie/servicii), Petrom (energie/servicii), BCR Erste Bank (sistem bancar / servicii),
Raiffeisen Leasing (sistem bancar / servicii), Banca Transilvania (sistem bancar / servicii),
Pro TV (media), Realitatea TV (Media), Adevrul Holding (media), UTI (sisteme de
securitate), DRA Draexlmaier Automotive (sisteme electrice / producie), Metro Cash and
Carry Moldova (retail / servicii), ROMSTAL TRADE (instalaii sanitare), Orange Moldova
16

(comunicaii/servicii), European Drinks (ind. alimentar), Sika Romnia (construcii),

Romsym Data (IT), Arabesque (retail/servicii) i altele.
n ultimul timp se remarc creterea interesului investitorilor romni sau al acelora venii
n regiune pe filier romn n a fi din ce n ce mai prezeni pe piaa romneasc.

Procesul de privatizare din Republica Moldova

Oamenii de afaceri din Romania au pierdut primul val de privatizare care a avut loc n anii
90 i nceputul anilor 2000. Acest fapt s-a datorat att unor factori
a) obiectivi (mediul de afaceri din Romania din anii 90 avea propriile probleme
structurale, Romnia nu-i finalizase propriul proces de privatizare, nu exista
experien n preluri/achiziii de companii pe plan internaional i nu exista nici
capital sau know-how suficient pentru astfel de operaiuni) i
b) subiectivi (economia Republicii Moldova - precum i reelele de putere erau puternic
ancorate de Rusia i de fostele state sovietice).
Acest prim val a fost destul de consistent, reuindu-se privatizarea celor mai valoroase
active economice, i nu ntotdeauna n interesul Statului Moldovean, existnd i
delapidri i fraude masive care au adus prejudicii statului i consumatorilor dup cum
se arat ntr-un raport parlamentar din anul 2000 citat de centrul de Investigaii
Jurnalistice din Republica Moldova. Putem spune c reprezentanii vechii i noii
nomenclaturi comuniste s-au manifestat n primul val de privatizare ca participani activi
la aceasta. n concluzie, privatizarea s-a realizat n condiii inegale care influeneaz nc
mediul economic actual.

Al doilea val de privatizare a nceput de curnd

Procesele de privatizare influeneaz direct atragerea investiiilor strine. Un program de
privatizare consistent poate genera fluxuri masive de investiii. Guvernul a anunat
ncepnd cu anul 2011 demararea unui nou program de privatizare. Acest nou val de
privatizri se va derula n contextul n care legislaia rii a trecut deja printr-un proces de
adoptare a aquis-ului european (n perspectiva viitorului acord de liber schimb) i are
anse s se deruleze cu mai mult transparen i cu rezultate mai bune pentru economia
Republicii Moldova.

17

n acest moment exist un numr mare de ntreprinderi de stat care funcioneaz n

pierdere. Privatizarea acestora i vinderea investitorilor strini poate ajuta i mai mult
economia aflat n cretere a Republicii Moldova. Dar de acest lucru va depinde n mod
esenial ca licitaiile de privatizare a activelor statului s fie organizate pe principiile
legalitii, competitivitii, accesibilitii i transparenei maxime pentru toi potenialii
investitori indiferent de proveniena acestora. Printre cele mai importante obiective
rmase de privatizat sunt Banca de Economii,
Pieei din Moldova i lipsete
societatea de comunicaii Moldtelecom (compania
masa critic, e prea mic pentru
deine o cot de circa 97% din piaa telefoniei fixe din
ca s te duci acolo doar pentru o
ar), societatea Tutun CTC, compania aerian Air
afacere, dar dac combini o
Moldova, societatea Alfa. De asemenea, se vorbete i
afacere din Romnia cu una
de privatizarea unor obiective aeroportuare i
ridicat n Moldova, merit, devii
energetice (reele de distribuie) i cinematografe.
juctor regional,

Cu toate acestea, volumul privatizrilor programate

pentru anul 2011 nu a fost extrem de ridicat, cu o
valoare anunat de un miliard de lei moldoveneti,
adic pn la 7 milioane de euro.

Florin Pogonaru, preedintele

Asociaiei Oamenilor de Afaceri
din Romnia (AOAR).

Prioritile investiionale ale R. Moldova

Creterea economic a Republicii Moldova este bazat pe consum alimentat de
remitenele trimise n ar de cetenii moldoveni plecai la munc n strintate. Pentru
a asigura durabilitatea creterii economice Republica Moldova trebuie s treac la un
model economic bazat pe investiii n producie (i dac este posibil n inovaii) pentru a
asigura exportul necesar reducerii balanei comerciale negative.
Trecerea la noua paradigm economic nu se poate realiza fr investiii. Ministrul
Economiei de la Chiinu a prezentat prioritile investiionale n 2011 i 2012. Acestea
vizeaz n principal utilitile publice, infrastructura energetic, infrastructura de
transport, infrastructura aviatic i sectorul agricol. Sectorul agroalimentar (care
genereaz circa jumtate din oferta la export a Moldovei) are un bun potenial
investiional, n condiiile creterii globale a preurilor la produsele alimentare. Un alt
sector cu potenial de dezvoltare n Republica Moldova este cel al manufacturilor pentru
industria auto, n ultimii doi ani deja dou mari companii mutndu-i producia la Bli i
Ungheni din ri cu for de munc mai scump.

18

V. Schimburi comerciale
Tradiional, Romnia se situeaz pe primul loc ntre partenerii comerciali din rile Uniunii
Europene ai Republicii Moldova. Din anul 2008 Romnia este principalul partener
comercial al Republicii Moldova, depind schimburile pe care aceast ar le are cu
Rusia.
Schimburile comerciale cu Romnia7 n anul 2010 au nregistrat 633,1 milioane USD. n
2010, exporturile ctre Romnia au atins nivelul de 246,4 milioane USD, ceea ce
reprezint o pondere de 15,99% din totalul exporturilor moldoveneti. n acelai timp,
importurile din Romnia au fost de 386,7 milioane $, ceea ce reprezint o pondere de
10,03% din valoarea total a importurilor Republicii Moldova.
n ultimul deceniu se constat o cretere a valorii exporturilor Republicii Moldova n
Romnia. Astfel n perioada 2006-2007, precum i n perioada 2007-2008, exporturile au
crescut cu aproximativ 27% i respectiv 37%. Pn n anul 2008, valoarea negativ a
balanei comerciale a Republicii Moldova cu Romnia era n cretere. ncepnd cu anul
2009, valoarea negativ a balanei comerciale s-a redus pn la -72,087 milioane $,
pentru ca mai apoi s se renscrie pe un trend ascendent. n anul 2010, soldul balanei
comerciale s-a diminuat pn la -140,31 milioane USD (figura 4).
Figura 4: Schimburile comerciale cu Romnia n perioada 2006-2010, milioane USD

Reprezentare realizat de Viorel Chivrig, Institutul European din Romnia 2011

7

Ciprian Ciucu (coord.), Viorel Chivrig, Alexandra Toderi, Ion Tornea, Consecinele unei Zone de Liber Schimb
Aprofundate i Cuprinztoare asupra economiei Republicii Moldova, Institutul European din Romnia, Bucureti
2011, ISBN 978-606-8202-13-6

19

Republica Moldova export n Romnia n principal buturi alcoolice, buturi nealcoolice

i diferite produse de oet, categoria de produse sare, sulf, var i ciment, obiectele din
piele, articole de curelrie sau elrie, sacoe, articole de voiaj; mbrcminte i accesorii
de mbrcminte tricotate sau croetate; hrtie i carton.
La rndul ei Romnia export n Republica Moldova, (dei pare neplauzibil) buturile
alcoolice, buturi fr alcool i produse de oet. Acestea au atins nivelul de 14,4 milioane
$ n anul 2008. La fel, o cot mare n exporturile Romneti revine combustibililor
minerali, uleiurilor minerale i produselor rezultate din distilarea acestora.
Totui, cu toate c ele reprezint un procent semnificativ din totalul importurilor, se
observ c variaia importurilor acestui tip de produse este n scdere. O cot extrem de
important o au produsele farmaceutice. Variaia acestora a crescut semnificativ de la 9% n 2006 la 39% n 2007. Alte categorii de produse des importate de Republica Moldova
sunt: materialele plastice i articolele din acestea; lemn, crbune de lemn i articole din
lemn (tabelul 3).

Tabelul 3: Importurile din Romnia dup grupe de mrfuri, anii 2005-2009

Grupe de mrfuri

IMPORT - total
Lemn, crbune de lemn i
articole din lemn
Materialele plastice i
articolele din acestea
Produsele farmaceutice
Combustibilii minerali,
uleiuri minerale i produse
rezultate din distilare
Buturi alcoolice, fr alcool
i oeturi

2005

2006

2007

2008

2009

Mii $

Mii $

Mii $

Mii $

Mii $

257330

100%

345952

100%

449049

100%

590780

100%

311739

100%

4126,5

1,6%

7176,8

2%

8090,9

1,8%

8774,8

1,5%

7003,8

2,2%

22349

8,6%

25775

7,4%

29080

6,4%

30133

5,1%

14315

17,1%

2639,8

1,02%

2877

0,8%

4012,7

0,8%

4657,2

0,7%

3993

1,2

121372

47,16%

171386

49,5%

213265

47,5%

305131

51,6%

160296

51,4 %

9849,4

3,82%

9932,1

2,8%

10833

2,4%

14448

2,4%

9356,3

3%

20

VI. Concluzii i recomandri

Dei nregistreaz un trend ascendent relaiile economice dintre Romnia i Republica
Moldova nu se ridic la nlimea potenialului pe care acestea l au nici n zona
investiiilor directe i nici la nivelul schimburilor comerciale. Prin comparaie cu relaiile
politice i culturale, relaiile economice avanseaz timid. Cele dou state, prin instituiile
i autoritile lor cu competene sau cu rol de reprezentare nu au fcut suficient pentru
sprijinirea/facilitarea contactelor ntre mediile de afaceri.
Investiiile romneti n Republica Moldova s-au dezvoltat n ultimii doi ani n comparaie
cu nivelul nregistrat n timpul guvernrii Partidului Comunitilor. Cu toate acestea,
investiiile existente nu intesc sectorul productiv ci mai degrab sectorul serviciilor.
Pentru a asigura durabilitatea relaiilor comerciale i pentru a ajuta la echilibrarea
balanei comerciale a Republicii Moldova, se simte nevoia n investiii n sectorul
produciei de bunuri.
Starea mediului de afaceri, privatizrile programate, parcursul european dovedit de
adoptarea aquis-ului european, afinitile culturale i de limb, proximitatea geografic,
etc. ofer investitorilor romni (att publici ct i privai) suficiente motive pentru a-i
orienta atenia ctre Republica Moldova. Cu toate acestea exist o uoar nencredere n
rndul oamenilor de afaceri romni cu privire la integritatea n afaceri i la capacitatea
instituiilor Republicii Moldova de a le proteja interesele.

Recomandri pentru autoritile romne (Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul

Economiei i Comerului)
1. nfiinarea unui centru internaional de afaceri la Chiinu. Un astfel de centru nu
presupune costuri sporite (exist spaiu n fosta cldire a ambasadei Romne la Chiinu)
n comparaie cu beneficiile pe care le poate aduce. Rolul unui astfel de centru este de a
oferi informaii specifice nfiinrii/prelurii de companii, asupra mediului legislativ i
asupra mediului de afaceri i oportunitilor investiionale n general.
2. Suplimentarea bugetului Ambasadei Romne n Republica Moldova i a consulatelor n
vederea creterii capacitii acestora de a susine evenimente anuale destinate oamenilor
de afaceri din cele dou ri.
3. Suplimentarea numrului de consilieri economici i orientarea atribuiilor acestora
ctre derularea de activiti de sprijin pentru oamenii de afaceri. Avantajul competitiv
oferit de limba comun poate fi folosit n dezvoltarea relaiilor comerciale i de afaceri.
21

Recomandri pentru autoritile Republicii Moldova

1. Derularea unei campanii de consolidare a imaginii Republicii Moldova ca destinaie
pentru investitorii romni, prin promovarea avantajelor competitive pe care acetia le pot
avea n Republica Moldova i totodat punnd accent pe evoluiile nregistrate de aceast
ar.
2. Promovarea permanent a unui mediu de afaceri deschis, transparent i atractiv,
caracterizat de predictibilitate i de un cadru normativ clar, stabil i coerent, susinut de
un cadru instituional adecvat, n concordan cu practica statelor membre ale Uniunii
Europene.
3. Creterea transparenei actului decizional, al politicilor publice prin stimularea i
promovarea comportamentului responsabil i integritii n afaceri.

22

Acest raport apare n cadrul proiectului Monitorizarea Parteneriatului pentru Integrare European
Romnia Republica Moldova derulat de Centrul Romn de Politici Europene (CRPE) i finanat
de Fundaia Soros n cadrul Iniiativei de Politic Extern.
Coninutul acestui raport nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Fundaiei Soros.

Opiniile exprimate nu implic automat poziia tuturor experilor afiliai CRPE sau a altor
instituii i organizaii partenere CRPE.

Credit foto copert: Ciprian Ciucu

CRPE octombrie 2010

Centrul Romn de Politici Europene

tirbei Vod nr. 29, Etaj 2, Ap. 4
Bucureti - 2
office@crpe.ro
Tel. +4 0371.083.577
Fax. +4 0372.875.089

Pentru mai multe detalii despre CRPE vizitai pagina www.crpe.ro

23