Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

Examen
- Examenul va fi la finalul cursurilor, pe parcursul semestrului se pot obine pn la 9 puncte, dar
acest lucru nu ne scutete de prezena la examenul din sesiune
- Se vor da teste de verificare din materie o dat la 3 sptmni pentru a se obine puncte care se
vor aduga la nota de la examen
- Primul test va fi n 25 martie, iar tematica este : temele discutate pn la examen inclusiv
efectele deschiderii procedurii insolvenei -> procedurile de prevenie a insolvenei vor fi atinse
din mers
- dl. profesor va ncerca s ne fac un rezumat relativ extins pe nite slide-uri care s constituie
un suport post factum de curs
Pentru cei interesai a aprut Raportul Bncii Mondiale, pe care l vom primi pentru a-l
aprofunda, dar nu va intra la examen.
De asemenea, a mai aprut un Raport al Insolvenei, pe care l vom primi.
La cursuri vom urma structura Legii 85/2014 i vom merge n timp pn la Legea 85/2006
pentru ca nu vom avea timp sa mergem mai departe de Legea 85/2006.
Istoricul Codurilor Insolvenei OUG 91/2013, Legea 85/2006, Legea 85/2014

Legea 85/2014

Art. 1 : Prezenta lege stabilete regulile n domeniul prevenirii insolvenei i al insolvenei

n popor, Legii 85/2014 i se spune Codul insolvenei. I s-a spus Cod al insolvenei i acelei
ordonane OUG 91/2013 cu o soart extrem de dramatic.
OUG 91/2013
n septembrie 2013 era n dezbatere public proiectul pentru viitorul cod al insolvenei
i brusc n 25 octombrie 2013 a intrat n vigoare OUG 91/2013.
OUG 91/2013 a constituit un fel de sanciune pentru cei care se abat de la procedura
insolvenei, abuzeaz de aceasta, folosind-o excesiv, abuziv i distorsioneaz grav concurena
i din aceast cauz lucrurile ar fi mers prost.
Este un caz notoriu, foarte interesant, cel al Hidroelectrica, s-a spus c nu prea erau mari
probleme acolo i nu prea trebuia s intre n insolven, dar nu prea tiau ce s fac cu
contractele bieilor detepi. Astfel, fiind unica instituie, fostul art. 86 actualmente art. 23 ar
fi un drept potestativ foarte puternic a practicianului n insolven, de a menine sau denuna
contractul. Asta a fost declaraia public, Hidroelectrica a intrat n insolven pentru ca cineva
s poat denuna acel contract.
Iari un caz interesant, relativ recent, administratorul judiciar a acelei proceduri a avut
o idee foarte bun, s se autoangajeze. Societatea n insolven i societatea de avocatur.
Remarcai c este o tendin n practic constant de a ncerca s deturnezi procedura
insolvenei de la cursul ei firesc i normal.

Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

OUG 91/2013 a aprut din senin, nu se ateptau nici mcar cei care lucrau la acel cod al
insolvenei i totodat OUG 91/2013 a fost un dezastru din perspectiv sistemic.
A fost odat un motiv care nu avea dispoziii tranzitorii. Nu a fost o greeal, a fost o
chestiune asumat. Explicaia a fost : cum bieii judectorii sindici s umble cu dou legi la ei
de acum ncolo? S-au neles la un moment dat ca de atunci fiecare s aib o singur brouric
i anume OUG 91/2013. Din pcate att Constituia ct i tot ce tim despre drept pn acum
se opuneau cu vehemen unui asemenea mod de a rezolva lucrurile.
Art. 348 OUG 91/2013
(1) Prezenta ordonan de urgen intr n vigoare la data de 25 octombrie 2013
(2) Prezenta ordonan de urgen se apli i procedurilor de prevenire a insolvenei i
de insolven aflate n derulare la data intrrii sale n vigoare, cu excepia dispoziiilor
art. 183-203, care se aplic doar cererilor introduse dup data intrrii n vigoare a
acesteia.
Ce spunea acest text? Toate dosarele primite n 25.10.2013 trebuiau, din mers, s treac
pe dispoziiile legii noi. Dincolo de retroactivitatea unor norme care erau imposibil de
aplicat, au aprut i tot felul de presiuni media de asemenea. Dar gndii-v, o s v dau
un exemplu, Legea 85/2006 prevedea o perioad de realizare a planului de 3 ani, iar
OUG 91/2013 o scurta la 1 an.
ntrebare: Ce se ntmpla cu acele proceduri care erau n al 3-lea an de plan la momentul
intrrii n vigoare a OUG 91/2013 n condiiile n care legea vine i spune c e
maxim 1 an? Ce se ntmpla neavnd norme tranzitorii i fiind obligatoriu s
se aplice legea nou?
rspuns: S nu ncercm s gsim soluia pentru c va fi foarte greu de gsit, s-a ncercat
acest lucru n perioada aceea, dar nc nu s-a gasit. OUG 91/2013 ar fi reprezentat primul cod al
insolvenei. Timp de o sptmn din 25.10 pn n 01.11 muli sindici, de exemplu, au refuzat
sa judece dosarele, au inventat sute i mii de motive penibile doar s nu fac nimic n
sptmna aceea ntruct se tia c OUG 91/2013 fusese atacat la Curtea Constituional i c
va urma o hotrre, n principiu, de neconstituionalitate. Ridicarea excepiilor de
neconstiionalitate cu privire la OUG 91/2013 a fost un sport naional din perspectiva
justiiarilor.
Curtea Constituional fusese sesizat din timp i ar fi putut s dea acea hotrre
nainte de 25.10.2013 astfel nct OUG 91/2013 s nu mai intre n vigoare. Voit sau nu,

hotrrea

de neconstituionalitate a venit, fiind publicat n Monitorul Oficial la 1.11.2013. Astfel, durata de

via a ordonanei n discuie a fost din 25.10.2013 pn n 01.11. 2013.

Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

Legea 85/2006 fusese abrogat formal de OUG 91/2013. n 25.10.2013 i s-a sfrit
veacul Legii 85/2006. OUG 91/2013 a fost declarat n ntregime neconstituional ntruct
Guvernul nu putea s justifice urgena.
ntrebare: Ce act normativ se aplic n domeniul insolvenei ncepnd cu data de 1
noiembrie 2013 dup declararea neconstituionalitii OUG 91/2013?
rspuns : Nimic nu justific resuscitarea Legii 85/2006. n Romnia acest lucru s-a
ntamplat, iar Legea 85/2006 a fost resuscitat printr-o decizie a Curii Constituionale
pentru a nu lsa un vid legislativ prin declararea ca neconstituional a OUG 91/2013,
spunnd chiar n corpul hotrrii date n 01.11.2013, n sensul c Legea 85/2006 este
fiin. n limbaj constituional, Curtea nu avea dreptul s fac acest lucru ntruct

asta

nseamn a uzurpa calitatea de legiuitoare.

ntrebare : Pentru cei care au avut termen n intervalul de timp, i-au deschis procedurile
n acea sptmn 25.10 01.11. 2013? Cum ii continu procedura la ora
actual?
rspuns : n termen de 45 de zile de la hotrrea de neconstituionalitate Guvernul putea
demonstra c ntr-adevr a fost o urgen, dar nu a fcut acest lucru. Expirnd cele 45
zile i neprobndu-se c a fost o urgen, acel act moare, dispare. Nu a murit, nu a
pentru c a fost abrogat formal prin Legea 1/2015. n practic pentru acele proceduri
sptmna 25.10-01.11 s-a aplicat o alt lege abrogat i anume

de

disprut
deschise

Legea 85/2006.

Legea 85/2014

Legea 85/2014 se numete n popor Codul Insolvenei, ns nu este niciun fel de cod din
perspectiva tehnicii legislative, nu acoper toate domeniile, nu a absorbit tot ceea ce trebuia
absorbit i cea mai grav lacun ce i se imput este faptul c abordeaz trunchiat domeniul.
Persoana fizic neprofesionist nu poate participa la o procedur colectiv n spiritul acestui act
normativ. Nici mcar nu este a insolvenei, o bun parte a acestui act normativ este rezervat
preveniei insolvenei or prevenia se aplic celor care nu sunt n insolven. La cursuri va fi
folosit uneori acest termen de Cod al Insolvenei pentru a desemna Legea 85/2014.

Art. 2 : Scopul prezentei legi este instituirea unei proceduri colective pentru acoperirea
pasivului debitorului, cu acordarea, atunci cnd este posibil, a ansei de redresare a activitii
acestuia
La ora actual, mcar la nivel declarativ, l preocup pe legiuitor :
1. Acoperirea pasivului debitorului
Legiuitorul ar vrea indirect s plteasc creditorii. Este un scop nobil i frumos. Este
greu de atins.
2. Atunci cnd este posibil, ansa de redresare a activitii acestuia debitorului
3

Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

Se discut despre anse aici, asta vrea legiuitorul s fac, s dea a doua ans. La
nivel de limbaj remarcm o uoar incoeren a legiuitorului ansa de redresare a
activitii Ce este redresarea? Procedura formal se numete Procedura reorganizrii
judiciare, nu a redresrii. Reorganizarea i redresarea nu sunt sinonime ! Legiuitorul nu
este poet, nu trebuie s fie poet, nu este obligat s i caute sinonime, trebuie s foloseasc
acelai termen ntotdeauna, dac este reorganizare reorganizare s fie, dac este redresare
atunci redresare. Legiuitorul trebuie s fie constant. Legiuitorul nu are dreptul s stabileasc
sinonime. O alt consecin a folosirii acestor termeni diferii vine i din sursa diferit din
traduceri. Avem o lege de tehnic legislativ care este nclcat cu nonalan.
Cele dou componente ale scopului legii sunt de fapt primele dou principii ale legii. Ar
aprea o inevitabil ierarhie ntre principii dac unele sunt i scop, iar altele nite biete principii.
Art. 3 : Procedurile prevzute de prezenta lege se aplic profesionitilor, astfel cum sunt definii la
art. 3 alin. (2) din Codul civil, cu excepia celor care exercit profesii liberale, precum i a celor
cu privire la care se prevd dispoziii speciale n ceea ce privete regimul insolvenei lor
(1) Procedura prevazut de prezenta lege se aplic i regiilor autonome
(2) Procedura prevazut de prezenta lege nu este aplicabil unitilor i instituiilor de
nvmnt preuniversitar, universitar i entitilor prevzute la art. 7 din Ordonana
Guvernului nr. 57/2002 privind cercetarea tiinific i dezvoltarea tehnologic, aprobat cu
modificri i completri prin Legea nr. 324/2003, cu modificrile i completrile ulterioare.
Alin. (1)
Pn nu a avut o problema legiuitorul romn cu noiunea de comerciant, lucrurile erau
bune i frumoase, eram ca i toi, acum am vrut s ieim n eviden i am eliminat noiunea
de comerciant, dei toat Europa o folosete. Am dat-o cu profesionitii i am dat-o n bar.
Procedura se aplic profesionitilor. Art. 3 alin. (2) din NCC pentru definirea noiunii de
profesionist. Dar nu ne trimite la Legea 72/2013 art. 2 o alt definiie a noiunii de
profesionist. S facem o corelare ntre cele trei articole : art. 3 Legea 85/2014, art. 3 alin.(2)
NCC i art. 2 Legea 72/2013.
Avem o discriminare ntre profesionitii care se supun rigorilor insolvenei i care nu se
supun.
ntrebare : Ce este o profesie liberal?
rspuns : Nu exist o definiie. Dup ultimele calcule n domeniu avem 21 de profesii liberale
n acest moment i numrul lor este n cretere. Exist diferene de regim i ntre profesiile
liberale. ex: Un avocat care se imprumut i nu i achit datoriile nu poate intra n procedura
insolvenei, dar contabilii, experii contabili, contabilii autorizai pot intra n insolven. ex2:
Un medic poate intra n insolven, un psiholog nu o s intre n insolven. Exist o
4

Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

discriminare ntre profesiile liberale care pot intra n insolven i care nu pot intra n
insolven, nu avem un criteriu logic sau vreo explicaie.
Se fortifica ideea c nu este un Cod, avnd n vedere c avem i alte acte normative
care creeaz dispoziii derogatorii de la aceast lege.

Alin.(2)

Dup aproape 20 de ani, n sfrit i regiile autonome pot intra n insolven. Legea
64/1995 prevedea c pt regiile autonome se va face o lege special, care nu s-a mai fcut,
astfel nct se va aplica regula de drept comun, adic Legea 85/2014. Mcar la nivel
conceptual astfel s-a rezolvat unul dintre cazurile de discriminare dintre comerciani.

Alin.(3)

Iari o excludere ntruct art. 3 alin.(3) elimina instituiile universitare i

preuniversitare.
Principiile fundamentale ale procedurilor de prevenire a insolvenei i de insolven.
Definiii
Prima fraz sun uor pleonastic ntruct dac ne uitm n DEX ce nseamn principii o s
vedem c nseamn nite reguli fundamentale. Principiile asta i nseamn, nite norme cu un grad
mare de abstractizare, care sunt ele nsele fundamentale. Dac se folosete sintagma principii
fundamentale automat ne duce cu gandul c ar exista i principii nefundamentale.
Seciunea 1 : Principii

Art. 4
n seciunea 1 nu mai avem menionat principii fundamentale, ci avem doar principii. Cum

spuneam, primele dou sunt i scopul legii.

1. Maximizarea gradului de valorificare a activelor i de recuperare a creanelor
Asta este acoperirea pasivului. Este unul dintre cel emai agresive principii ale legii
insolvenei. Este cel mai sfidtor principiu din legea insolvenei din perspectiva dreptului
comun. Art. 123 din Lege, dar avem i alte texte la care se va face referire n aceast
materie.
2. Acordarea unei anse debitorilor de redresare eficient i efectiv a afacerii, fie prin
intermediul procedurilor de prevenire a insolvenei, fie prin procedura de reorganizare
judiciar
Problema ligvistic, acordarea unei anse de redresare sunt i anse de
neredresare? De sacrificare probabil. Redresarea de care vorbeam are dou componente: de
prevenie i de reorganizare. Redresarea ar trebui s fie noiunea generic i reorganizarea
o noiune particular.

Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

3. Asigurarea unei proceduri eficiente, inclusiv prin mecanisme adecvate de comunicare i

derulare a procedurii ntr-un timp util i rezonabil, ntr-o manier obiectiv i imparial,
cu un minim de costuri
Sun frumos n teorie, dar este extrem de greu de atins la ora actual. Avem i
influene CEDO. E doar aa o dorin intim. Legea 85/2014 are norme tranzitorii.
4. Asigurarea unui tratament egal al creditorilor de acelai rang
Nu sunt foarte ncntai specialitii Bncii Mondiale de acest mecanism i nu vd cu
ochi foarte buni cascada discriminrii dintre creditori. E greu s fii chirografar, adic jos la
baza piramidei. E frumos un tratament egal n cadrul aceleiai categorii, dar marea problem
este ierarhizarea.
5. Asigurarea unui grad ridicat de transparenta si previzibilitate in procedur
Avem BPI i aici s-a gsit Banca Mondial s critice. Nu cred c la ora actual este
ncetenit n comportamentul ceteanului s verifice ce i se ntmpl debitorului sau sau ce
se ntmpl altora asemenea. Fa de celalalte metode: publicarea n Monitorul Oficial
Partea a IV-a etc, care apare mult mai trziu, avnd probleme de transparen i
previzibilitate. Sunt dou surse n Cluj : BCU i Goga, dar apare cu o ntrziere foarte mare.
n sistemul romn mai avem de lucru la transparena procedurii.
Ca principiu, procedurile sunt imprevizibile, nu se poate prezice comportamentul la
un numr foarte mare de creditori. Nu poi prezice comportamentul lor n cadrul adunrii.
Parcursul procedurii ar trebui ns s poata fi ct se poate de previzibil.
6. Recunoaterea drepturilor existente ale creditorilor i respectarea ordinii de prioritate a
creanelor, avnd la baz un set de reguli clar determinate i uniform aplicabile
Aceste principii se ntreptrund, nu sunt uor de decelat. Aceeai remarc privind
ierarhizarea creditorilor. Nu cred c s-a pus pn acum problema conceptual s nu li se
recunoasc creditorilor drepturile. Pn acum inclusiv creanele imaginare aveau loc n
acel tabel, dar nu au fost semnalate probleme.
7. Limitarea riscului de credit i a riscului sistemic asociat tranzac iilor cu instrumente
financiare derivate prin recunoaterea compensrii cu exigibilitate imediat n cazul
insolvenei sau al unei proceduri de prevenire a insolven ei unui cocontractant, avnd ca
efect reducerea riscului de credit la o sum net datorat ntre pr i sau chiar la zero
atunci cnd, pentru acoperirea expunerii nete, au fost transferate garanii financiare
Este o transpunere a unei directive i este un principiu de neineles. Toate aceste
operaiuni au la baz ideea de compensaie. Nu prea poi s compensezi chestii care nu sunt
exigibile, nici legal nici convenional. Poate convenional ar fi posibil.
8. Asigurarea accesului la surse de finanare n procedurile de prevenire a insolvenei, n
perioada de observaie i de reorganizare, cu crearea unui regim adecvat pentru protejarea
acestor creane
6

Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

Aici lucruruile s-au schimbat, acuma nu tiu dac n mod spectaculos sau a fost o
dinamic fireasc, dar nu cred c este doar un efect pozitiv, ar putea aprea i efecte adverse
mai ales din punct de vedere al previzibilitii procedurii pt creditorii nou-venii. S-a pus si
problema posibilitii creditorilor nou-venii de a influena decisiv procedura prin aceste
metode finanare. Acest principiu este necesar.
9. Fundamentarea votului pentru aprobarea planului de reorganizare pe criterii clare, cu
asigurarea unui tratament egal ntre creditorii de acelai rang, a recunoaterii prioritilor
comparative i a acceptrii unei decizii a majoritii, urmnd s se ofere celorlali
creditori pli egale sau mai mari dect ar primi n faliment
Lucrurile acestea existau, acum sunt doar scoase n eviden.
10. Favorizarea, n procedurile de prevenire a insolvenei, a negocierii/renegocierii amiabile a
creanelor i a ncheierii unui concordat preventiv
Este la nivel de poveste frumoas care nu necesit amnunte.
11. Valorificarea n timp util i ntr-o manier ct mai eficient a activelor
Este legat de principiul maximizrii.
12. n cazul grupului de societi, coordonarea procedurilor de insolven, n scopul abordrii
integrate a acestora
Legiuitorul spune c avem cel mai performant cadru legal n materia insolvenei, nu
este neaprat aa, exist ri mai avansate n aceast materie.
13. Administrarea procedurilor de prevenire a insolvenei i de insolven de ctre practicienii
n insolven i desfurarea acestora sub controlul instanei de judecat
Cellalt raport care face o analiz comparativ arat anumite carene, la nivel de UE,
la capitolul organizarea profesiei stm de la bine n sus, spre vrful ierarhiei.
Din punctul de vedere al dl. prof, este o problem omniprezent n acest corp, este o super
specializare a legiuitorului. Legiuitorul Codului Civil nu are nici cel mai mic habar despre
insolven, chiar dac o strecoar i o bag n repetate rnduri n coninutul codului nu tie ce
nseamn ->ex: art. 1417 NCC mostr de profund necunoatere a legiuitorului nici mcar
conceptual despre insolven. Un alt ex. a necunoaterii legiuitorului este n materie de fiducie.
Ex. despre principiul nr. 1 Maximizarea gradului de valorificare a activelor si de
recuperare a creanelor - consacrat la art. 123 Legea 85/2014. Sunt acte normative care sfideaz i
acest principiu OUG 66 din 2011, are un text n acest sens art. 36. De acest fapt ar trebui s inei
cont pe viitor n desfurarea activitii practice i anume determinarea normei care se aplic unei
anumite activiti. Ceea ce este reglementat n amnunt nu mai intr la principii, cam asta se
ntmpl i n Codul Insolvenei.
Dl. prof ne va trimite i spete practice pt a vedea cat de complex este abordarea acestei proceduri.
Seciunea a 2-a : Definiii

art. 5
7

Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

pct. 2. lit. a): activiti curente reprezint acele activiti de producie, comer sau
prestri de servicii i operaiuni financiare, propuse a fi efectuate de debitor n
perioada de observaie i n perioada de reorganizare, n cursul normal al
activitii sale, cum ar fi: a) continuarea activitilor contractate i ncheierea de
noi contracte, conform obiectului de activitate
Remarcai c spune conform obiectului de activitate. Obiectul de activitate este o

chestiune care are o valen pur statistic, regimul romn a depit momentul unui regim
extrem de riguros al capacitii de folosin.
La ora actual este o relaxare profund cu privire la acest lucru, la scopul lucrativ,
poate s fac orice produce profit. Ceea ce se ntmpl n registrul privind codul CAEN este
strict o chestie statistic. A lega activitatea curent de obiectul de activitate care poate fi
constatat formal n actul constitutiv nu ni se pare o idee foarte bun.
Regula rmne c persoana juridic la ora actual este conceput dup chipul i
asemnarea persoanei fizice, poate desfura orice activitate din perspectiva capacitii, are
capacitate de exerciiu nelimitat. O excepie ar fi o autorizaie administrativ care nu ine
de capacitatea acelei persoane juridice. Se poate ntmpla ca aceast societate s i
desfasoare activitatea legal, fr s o aib trecut n actul constitutiv sau s aib o activitate
complex ce nu poate fi descris n actul constitutiv nsumnd mai multe coduri CAEN.
Activitate curent nseamn activitate desfurat pn la acel moment i nu poate fi
legat de un instrument statistic. Persoana juridic nu este legat de acea remarc din actul
constitutiv. Activitatea curent este important i ar fi fost frumos s fie legat de nite
instrumente mai elaborate. Clasificatorul codurilor CAEN este clar statistic, nu este o chestie
intrinsec juridic.
pct. 7
Este definit centrul principalelor interese ale debitorilor. Lit. b) i lit. c). Mergei
napoi la art. 3 la excepia viznd profesiile liberale. Profesia liberal este independent?
Profesia independent este liberal? Pct. 52. De ce nu este definit profesia indepedent?
La pct. 87 iar se revine la profesia independent. Este o simpl remarc de limbaj, dar
problema este alta.
Art. 2324 alin.(4) Cod Civil - acel patrimoniu etan de afectaiune pe care l pot
avea exclusiv reprezentanii unei profesii autorizate. Se remarc o a treia noiune cu
consecine devastatoare n practic, profesie autorizat.
ntrebare: Profesia autorizat = profesie liberal = profesie independent?
Pct. 52 nu v sugereaz c despre asta discutm? Art. 2324 alin.(4) pe acetia i
vizeaz, reprezentanii profesiilor liberale. Sunt 3 noiuni despre care intuim c ar fi acelai
lucru, dar care sunt reproduse diferit. Consecinele nu sunt de neglijat ntruct dac cei din
8

Curs 2

Dreptul Insolvenei

04.03.2015

Codul Civil sunt cei din Codul Insolvenei...(nu a continuat ideea). Dl. prof spune c a aflat
c este o problem de traducere, dar ce face practicianul? Cel care trebuie s aplice?
Avocatul are din aceast perspectiv o poziie privilegiat.
pct. 11 Nu vizeaz reportul. Este o necorelare, ignor i face acelai lucru, n
Codul civil contractul de report i cele din domeniul bancar reprezint acelai
lucru.
pct. 15 o pseudo garanie
pct. 19 corelat cu art. ... alin.(3) (mi cer scuze, dar nu am neles numrul

articolului)
pct 20 teza finala se refer la compensaie, corelat cu art. 1617 Cod civil

Definiiile insolvenei sunt 3 i trebuie corelate ntre ele : pct. 29, 30, 31. Chiar am avea nevoie de
3 definiii ale insolvenei? Care este diferena dintre acestea?