TEORIA OPIUNII

PUBLICE (PUBLIC
CHOICE)
Conf. univ. dr. ec. Gheorghita Dinca

Neoliberalismul este o rennoire, o revalorificare a ideilor

liberalismului economic, att la nivel de teorie, ct i la nivel
de politic economic. Neoliberalii recunosc conceptul de
ordine natural, plaseaz n centrul doctrinei lor noiunea de
individualism economic, acord o atenie deosebit analizei
pieei i a preului.

Ct privete politica economic, ei se pronun pentru

nfptuirea privatizrii, reducerea impozitelor i a cheltuielilor
publice.

Spre deosebire de autorii liberalismului tradiional, neoliberalii

sunt contieni c o intervenie limitat a statului n economie
i societate este absolut necesar.

Scopul interveniei statului const nu n limitarea libertilor

economice, ci din contr, n aprarea lor, n crearea acelui
cadru legislativ care protejeaz piaa i concurena.

Argumentele care au stat la baza expansiunii i a impactului

deosebit ale teoriei opiunii publice au constat att n
fundamentarea deosebit a acestei teorii, care i-a gsit
rdcini nu numai n plan filozofic i moral, dar i n situaia
financiar fiscal dificil a majoritii rilor occidentale, care
au experimentat, cu excepia S.U.A. i parial a Marii Britanii,
diferite variante ale statului bunstrii n anii care au urmat
celui de-al doilea rzboi mondial.

Sinteza preceptelor teoriei opiunii publice:

1.

Din punct de vedere metodologic, teoria opiunii publice poate

fi considerat una individualist.

Individualismul, ca metod analitic, sugereaz c toat

teoretizarea, toat analiza, se rezum n final, la consideraii cu
care se confrunt persoana individual, n calitatea sa de
decident.
Indiferent de rolul individului n structura real a opiunii sociale
fie c este conductor, fie c este condus analiza se limiteaz la
o examinare a problemei privind opiunea i a mijloacelor sau
posibilitilor de a rezolva aceast problem.

Abordarea sau metoda individualist tinde s tearg orice

distincie logic ntre sectoarele public i privat ale
activitii umane.

Aciunea colectiv mpreun cu aciunea privat este motivat

de scopuri concepute individual i toat aciunea continu
numai dup ce este fcut un calcul mental de ctre individ sau
indivizi;

2. Aspectul inovator al doctrinei public choice const n faptul

aceasta ndrznete s analizeze instituiile politice i implicit
aciunea guvernamental prin prisma unei viziuni economice,
ndeprtndu-se astfel de concepiile politice tradiionale.
Nu exist nici un motiv plauzibil pentru care omul, acionnd n
vederea maximizrii utilitii sale pe pia, s-ar comporta altfel
cnd este vorba de bunuri publice.

Postularea unui aa-zis bine comun nu este numai ineficient, ci i

duntoare, deoarece mpiedic individul (care este, n fond, n orice
democraie cel care conteaz) s-i satisfac n cel mai eficient mod
nevoile.

Renunarea la binele propriu pentru cel colectiv echivaleaz cu

sprijinirea unei utopii, proces care dus pn la ultimele consecine nu
creeaz dect insatisfacie;

3. Cercettorii opiunii publice scot n eviden eecurile sistemului de

stat: risipa, redistribuirea inadecvat a veniturilor etc., i analizeaz
modul n care statele iau decizii cu privire la impozite, cheltuieli,
reglementri i alte probleme de politic economic.
La fel ca n jocul pieelor, jocul de pe scena politic trebuie s pun de
acord nevoile oamenilor pentru bunuri colective cu posibilitatea
economiei de a furniza aceste bunuri.

Participanii cei mai importani la jocul politic, politicienii,

sunt preocupai n primul rnd de ctigarea alegerilor, n timp
ce participanii cei mai importani la jocul pieelor, firmele, au
ca obiectiv obinerea de profit;

4. Teoria opiunilor publice, dei este de dat recent, a reuit s

furnizeze o serie de explicaii cu privire la motivaia votrii,
funcionarea grupurilor de interes i a aciunii colective, a
sistemului judiciar, a birocraiei politice i administrative, a
societii umane constituionale etc.;

5.

Buchanan i ceilali adepi ai teoriei opiunii publice propun o nou

abordare a modului de adoptare a deciziilor economice majore, prin
utilizarea principiilor democraiei politice reale.
n acest sens, pentru luarea unor decizii care s corespund voinei
votanilor este necesar s se proiecteze un cadru constituional
bazat pe consultarea direct a cetenilor;

6. Dei a plecat de la analiza procesului politic, Buchanan a mutat

accentul dinspre problema stabilitii politice ctre obinerea unei
combinaii de eficien economic i echitate, sub auspiciile regulii
majoritii;
7. Reprezentanii teoriei opiunii publice propun revizuirea legilor
constituionale fundamentale pentru a preveni dominaia
intereselor particulare n procesul de guvernare i pentru a asigura
o ndeplinire eficient a funciilor statului;

8.

Promotorii acestei teorii sunt de acord cu o dimensiune redus i

o intervenie limitat a statului, care s se concretizeze n
crearea cadrului juridic i a setului de reguli ce trebuie
respectate de ctre toi participanii la viaa social-economic
pentru a se putea asigura o funcionare corespunztoare a
economiei de pia.
Tendinele manifestate n practica economic i politic a mai
multor state occidentale confirm legitimitatea msurilor i
soluiilor propuse de promotorii teoriei opiunii publice chiar
dac uneori acestea sunt nsoite de reete de natur
intervenionist, keynesiste (vezi cazul Suediei, Noii Zeelande,
Australia, Italiei, Danemarcei).

n perioada contemporan, n majoritatea statelor lumii, att n cele

dezvoltate ct i n cele n curs de dezvoltare, se nregistreaz o
cretere a cheltuielilor bugetare, n special datorit creterii
cheltuielilor militare i a celor cu asistena social, i implicit a
necesitilor de resurse financiare publice. Drept urmare, guvernele
i-au diversificat metodele de colectare a veniturilor bugetare,
conducnd n final la creterea presiunii fiscale asupra pltitorilor de
impozite i taxe, persoane fizice i juridice.

Dac din punct de vedere fiscal-bugetar aceste metode au avut efectul

scontat, din punct de vedere social-economic, acestea au determinat
acumularea de tensiuni la nivelul maselor de contribuabili, care devin
tot mai reticeni n a plti un volum considerabil de impozite ascunse
(cuprinse n preul bunurilor i serviciilor consumate), care se adaug
impozitelor directe, de asemenea stabilite n cuantum foarte ridicat.

Globalizarea i creterea permanent a standardelor de calitate i eficien a

activitii, manifestat n toate domeniile de activitate, inclusiv n cele nonprofit, conduc la reducerea constant a disponibilitii contribuabililor de a
finana programe sociale ineficiente, prin care anumite categorii socialprofesionale dobndesc avantaje nemeritate, iar cele care au cu adevrat
nevoie de protecie sufer n continuare.

n plus, sectorul de stat i administraia public au reprezentat pentru mult

vreme un refugiu cldu, neinfluenat n nici un fel de schimbrile profunde
care au afectat sectorul privat din economie.

Astfel, n timp ce angajaii firmelor private s-au confruntat, chiar n rile

cele mai dezvoltate, cu probleme grave provenite din ameninarea continu a
pierderii locurilor de munc (ca urmare a globalizrii i a intensificrii
concurenei pe plan internaional), funcionarii publici i personalul angajat n
sectorul de stat au fost protejai de orice presiuni (cu preul ns al creterii
fiscalitii i a deficitelor bugetare) pentru mai mult vreme.

Guvernele majoritii rilor dezvoltate au fost nevoite s

accepte aceste realiti (inclusiv ca urmare a eforturilor depuse
de reformatorii fiscali) i au procedat la promovarea unor
reforme care au vizat, n principal, reducerea tendinei de
cretere a cheltuielilor publice, creterea concurenei n
furnizarea de bunuri i servicii publice, limitarea i reducerea
numrului de persoane angajate n sectorul public,
reorganizarea i creterea eficienei activitii instituiilor
publice.

Protecia i asistena social trebuie limitat la categoriile sociale

defavorizate (copii orfani, femei singure cu copii n ntreinere, btrni fr
mijloace de ntreinere, persoane cu handicap), iar pentru toi ceilali
protecia trebuie s vin din prestarea unei munci utile pentru societate,
pentru facilitarea creia trebuie promovate ntr-adevr msuri fiscale,
economice i de alt natur.

Creterea inegalitilor de venituri i imposibilitatea de a renuna la unele

componente de baz ale statului asistenial au pus guvernele n faa unor mari
dileme i alegeri de politic economic.

Aceste cutri s-au reflectat n apropierea programelor economice ale

partidelor social-democrate i ale celor liberale sau cretin-democrate (n
Europa) sau ntre Partidul Democrat i cel Republican n S.U.A.; toate partidele
par s fie n cutarea unei formule magice care s asigure flexibilitate i
dinamism economiei, fr a tensiona excesiv structurile sociale.

Este esenial ca procesul reformei (economice i politice) s nu

fie acaparat de grupuri restrnse de interese, care s lucreze
mpotriva interesului public, a cetenilor n general; trebuie s
se evite capturarea statului de ctre grupuri de interese. De
aici rezult nevoia funcionrii eficiente a sistemului de control,
nevoia de transparen i asumarea responsabilitii de ctre
funcionarul public, la orice nivel. Lupta mpotriva corupiei
rmne una dintre provocrile importante ale tranziiei.

n contextul tranziiei la economia de pia, statului i revine un rol

evident: acela de a asigura respectarea contractelor, de a garanta
drepturile de proprietate i de a oferi servicii publice, cum sunt
educaia i sntatea public, servicii sociale i infrastructura de
baz (telecomunicaii, transporturi etc.) i, nu n cele din urm,
acela de a stabili un sistem legislativ eficient.

Aciunile statului trebuie s fie previzibile, transparente i

explicabile. n prezena unor informaii incomplete despre inteniile
decidenilor, politicile structurale pot fi inconsistente de-a lungul
timpului i agenii privai pot suferi pierderi de utilitate, datorit
ateptrilor nemplinite n ceea ce privete reformele.

Critici aduse teoriei

optiunii publice

 Principalul punct critic

Comparnd i analiznd seturi
alternative de reguli constituionale,
att dintre cele care exist, ct i
dintre cele care ar putea fi introduse,
se pune ntrebarea cum poate teoria
opiunii publice s rmn neutr ca
atare din punct de vedere tiinific
Ideologia social-democrat era
predominant i susinut de un
program de cercetare neutru economia teoretic a bunstrii - se
concentra pe identificarea eecurilor
pieei, n scopul demonstrrii unor
standarde idealiste

 Programul de cercetare al opiunii

publice poate fi privit mai bine ca o
corecie a teoriilor tiinifice dect
promovarea unei ideologii
antiguvernamentale.
Indiferent de deficienele ideologice,
expunerea la analiza oferit de teoria
opiunii publice creeaz o atitudine
mai critic fa de soluiile politice la
problemele socio-economice.
Opiunea public l oblig pe cercettor
s fie pragmatic n compararea
aranjamentelor constituionale
alternative, excluznd coreciile
birocratice ca soluii ale eecurilor
pieei.

 Contestarea aplicrii n politic a

principiului interesului personal
Indivizii motivai fiferit atunci cnd aleg
pentru o colectivitate dect pentru ei
nii
Criticii contest faptul c persoanele
care acioneaz politic se comporta ca
i pe pia

Ipoteza opiunii publice:

Indivizii nu devin automat lipsii de orice
interes pe msur ce se implic politic.
Persoanele care rspund n mod previzibil la
motivaiile curente de pe pia i vor
menine cel puin n parte comportamentul
lor atunci cnd acioneaz n calitatea lor de
ceteni.
Teoreticianul opiunii publice trebuie s recunoasc
desigur c vigoarea i puterea predictiv a
modelului strict economic de comportament este
oarecum redus pe msura trecerii de la piaa
privat la opiunile colective. Persoanele n roluri
politice pot ntr-adevr s acioneze ntr-o anumit
msur n direcia a ceea ce este considerat interes
general.

Modelul economic
comportamental

Restrictionat
la activitatea
de pe pia

Nu ar trebui
considerat c
ofer
rspunsuri i
finalitate la
toate soluiile
tiinifice

 puternic
combtut
de
coala
ateptrilor raionale
Acetia afirm c: Oamenii apreciaz
corect viitorul i se gndesc cu mrinimie
la urmaii lor.
Argumentul cel mai puternic:
deficitul bugetar federal a disprut
n 1997
excedentele au nceput s se
nmuleasc.
1990, 1993 i 1997, Congresul a
adoptat legi menite s reduc
ritmul de cretere a cheltuielilor
federale i (n 1990 i 1993) s
creasc impozitele mai ales pentru
americanii cu venituri mari.

Dei poate fi criticat pe alocuri, datorit unor

ipoteze simplificatoare pe care le utilizeaz n
explicarea poziiilor sale i a soluiilor pe care le
propune, teoria opiunii publice rmne un reper
semnificativ n cadrul curentelor de gndire
actuale, care ofer puncte de sprijin deosebite n
rezolvarea problemelor dificile cu care se
confrunt societatea contemporan.

Calculul consensului
Teoria economic a democraiei
Limitele libertii

Calculul consensului
Teoria economic a democraiei
Limitele libertii

comoditate si interes public

comportamentul consumatorului
consumatorul econom

comoditate si interes public

comportamentul consumatorului
consumatorul econom

examinarea prin intermediul unui sistem de referine

bazat pe decizia comun a populaiei
examinarea printr-un sistem de referine bazat pe
opiunea individului

examinarea printr-un sistem de referine legat de

nivelurile de venituri.

examinarea prin intermediul unui sistem de referine

bazat pe decizia comun a populaiei
examinarea printr-un sistem de referine bazat pe
opiunea individului

examinarea printr-un sistem de referine legat de

nivelurile de venituri.

analiza economic a birocraiei

dezvoltarea teoriei contractuale
teoria alegtorului de rnd

analiza economic a birocraiei

dezvoltarea teoriei contractuale
teoria alegtorului de rnd

democraie
individualism
politic

democraie
individualism
politic

limitarea libertilor economice

aprarea libertilor economice
intervenia limitat n economie

limitarea libertilor economice

aprarea libertilor economice
intervenia limitat n economie

The Calculus of Consent: Logical

foundations for constitutional democracy
The Politics of Bureaucracy
The Welfare Cost of Tariffs, Monopolies
and Theft

The Calculus of Consent: Logical

foundations for constitutional democracy
The Politics of Bureaucracy
The Welfare Cost of Tariffs, Monopolies
and Theft

ntr-un model n care alegtorul median

este cel care influeneaz rezultatul
n descoperirea legturii dintre
comportamentul indivizilor care acioneaz
pe piaa economic
n faptul c preferinele alegtorului
median coincide cu punctul unde
nemulumirea este cea mai mic

ntr-un model n care alegtorul median

este cel care influeneaz rezultatul
n descoperirea legturii dintre
comportamentul indivizilor care acioneaz
pe piaa economic
n faptul c preferinele alegtorului
median coincide cu punctul unde
nemulumirea este cea mai mic

Deficiene de ordin ideologic

Deficiene de ordin economic
Claritate

Deficiene de ordin ideologic

Deficiene de ordin economic
Claritate

https://www.youtube.com/watch?v=6VYXizxR8YQ