1.

Uniunea Vamal
Aspecte teoretice
Efectele crerii unei organizaii regionale vizeaz att costuri, ct i beneficii.
Aderarea la o grupare regional nu presupune automat creterea bunstrii generale.
Viner i By sunt considerai primii care au oferit o baz pentru analiza sistematic
privitoare la uniunea vamal. Anterior lui Viner, literatura cu privire la uniunea vamal,
scris din perspectiv economic sau neeconomic, de adepi ai liberului schimb sau ai
protecionismului, era, cu foarte mici excepii, favorabil constituirii uniunilor vamale.
Viner are meritul unei analize mai realiste, care scoate n eviden att avantajele ct i
posibilele dezavantaje ale acestei forme de integrare, artnd c efectele nu se pot stabili
apriori, ci depind de situaia concret a constituirii uniunilor.
Teoria clasic privind uniunea vamal susinea ideea c aceasta duce aproape
ntotdeauna la creterea bunstrii. Raionamentul era relativ simplu: comerul liber
maximizeaz bunstarea mondial, uniunea vamal reduce barierele tarifare i astfel se
produce o evoluie ctre comerul liber, de unde rezult c uniunea vamal va determina
creterea bunstrii generale, chiar dac nu o va maximiza. Viner a artat c acest
raionament nu este corect, introducnd conceptele de creare i deturnare de comer.
Crearea de comer se refer la modificrile n consum, de la produsele interne mai
costisitoare, la cele mai ieftine din ara partener. Deturnarea de comer se refer la
modificarea sursei importurilor, de la sursele mai ieftine, exterioare uniunii vamale, la
cele ale partenerilor, mai scumpe. Rezultatul crerii unei uniuni vamale depinde, aadar,
de rezultatul net al acestor efecte. Concluzia lui Viner era aceea c uniunea vamal este
un optim de rangul al doilea (second best), n comparaie cu liberul schimb la nivel
mondial.
Dup apariia lucrrii lui Viner i pn n 1965, teoria integrrii economice a trecut
prin dou perioade: prima n care a fost analizat efectul uniunilor vamale asupra
produciei (Viner, 1950), consumului (Meade, 1955, Lipsey, 1957) i asupra fluxurilor
comerciale; cea de-a doua n care au fost studiate obiectivele urmrite de cei care intr

ntr-un proces de integrare, ndeosebi prin lucrrile lui Johnson (1965), Cooper i Massell
(1965).
Meade este cel care dezvolt i teorema optimului de rangul al doilea, ale crei
concluzii principale sunt urmtoarele:
-

crearea uniunilor vamale va fi cu att mai favorabil rilor participante cu ct

economiile sunt mai asemntoare;

similitudinea actual, dac se combin cu complementaritatea potenial

reprezint cea mai bun form de uniune;

uniunea vamal este cu att mai viabil cu ct cadrul legislativ general este mai
bine precizat;

uniunea este cu att mai avantajoas cu ct fiecare partener va furniza mai multe
produse pe pia;

fiecare dintre parteneri va fi principalul furnizor al celuilalt pentru produsele pe

care le vinde i principalul client pentru produsele pe care le cumpr;

uniunea vamal are anse de reuit cu att mai mari cu ct va fi mai larg;

uniunea vamal este cu att mai avantajoas cu ct tariful pentru export este mai
sczut i cu ct terii sunt mai divizai.

Uniunea vamal la nivelul CEE

Tratatul de la Roma prevzuse o perioad tranzitorie de 12 ani pentru nlturarea
progresiv a barierelor vamale ntre statele membre ale CEE i punerea n practic a unui
tarif extern comun. Pentru realizarea Uniunii Vamale erau prevzute trei etape.
O prim etap, n perioada 1958-1961, i propunea reducerea taxelor vamale
interioare cu cel puin 25%, creterea contingentelor de import cu cel puin 60% i
adoptarea legislaiilor vamale. n cea de a doua etap, 1962-1966, se urmreau o nou
reducere a taxelor vamale interioare cu 25%, creterea cu 80% a contingentelor de import
i reducerea cu 30% a diferenei existente ntre tarifele naionale i tariful vamal extern
comun, calculat dup media aritmetic a taxelor aplicate de fiecare ar la 1 ianuarie
1957. Ultima etap, desfurat n perioada 1967-1969, i propunea eliminarea taxelor
vamale interioare, a contingentelor i a tuturor obstacolelor din calea liberului schimb n

interiorul Comunitii, aplicarea generalizat a tarifului vamal exterior comun, precum i

libera circulaie a persoanelor i bunurilor. La 1 iunie 1968, cu 18 luni n avans fa de
ritmul prevzut prin Tratatul privind CEE, cei ase eliminau toate tarifele vamale
intracomunitare asupra produselor industriale.
Pentru CEE, din 1958 pn n 1970, efectele eliminrii barierelor vamale au fost
spectaculoase: comerul intracomunitar a crescut de ase ori, n timp ce schimburile CEE
cu rile tere au crescut de trei ori. Schimburile fiecruia dintre cele ase state cu
celelalte cinci au crescut de la 30% n 1958, la 52% n 1973. n aceeai perioad, PNB
mediu al CEE a sporit cu 70%.
ntrebarea care se pune este n ce msur expansiunea schimburilor intracomunitare reprezint creare de comer sau deturnare i cum afecteaz aceste mutaii
produse n fluxurile comerciale bunstarea rilor nemembre. Studiile efectuate de
Balassa pentru perioada 1959-1970 evideniaz preponderena efectelor de creare de
comer. Concluziile sale se bazeaz pe modificrile survenite n natura fluxurilor
comerciale: se presupune c deturnarea de comer produce o scdere a ponderii
comerului extra-comunitar n PNB, n timp ce crearea de comer determin o cretere a
ponderii comerului total n PNB. Deturnarea de comer a vizat ndeosebi produsele
alimentare, chimice i produsele industriale cu un grad redus de prelucrare, dar a fost
compensat de creterea importurilor de utilaje i echipament, pe fondul expansiunii
investiiilor. n perioada 1959-1979 volumul importurilor extra-comunitare a nregistrat o
rat de cretere n medie de 8,9%, fa de 8,3% n perioada 1953-1959. Efectele uniunii
vamale asupra rilor tere au fost distribuite neuniform, beneficiarul principal fiind SUA,
cel mai important ofertant de echipamente performante cerute de rile CEE. rile n
dezvoltare i cele socialiste au fost afectate negativ de deturnarea de comer pentru
produsele alimentare i cele cu grad redus de prelucrare.
Ratele ridicate de cretere economic asociate crerii CEE au avut ns un efect
benefic inclusiv asupra nemembrilor, prin sporirea cererii i posibiliti mai mari pentru
export, ceea ce a compensat, cel puin n parte, efectele negative resimite prin deturnarea
de comer. Studiul menionat apreciaz c efectele de creare de comer n perioada
analizat au depit de patru, pn la zece ori, pe cele de deturnare.

Creterea rapid a comerului cu produse industriale indic faptul c firmele din

rile membre au exploatat posibilitile oferite de abolirea tarifelor i a restriciilor
cantitative. Creterea comerului a contribuit la accelerarea creterii economice a rilor
CEE, permindu-le obinerea economiilor de scar. Ctiguri au fost nregistrate i prin
raionalizarea produciei n urma creterii concurenei, mai ales pentru economiile
anterior foarte protejate ale Franei i Italiei.
Cu toate acestea, Uniunea Vamal nu s-a realizat fr dificulti. Dei cei ase i
invitaser i pe britanici s li se alture n lucrrile pregtitoare ale Tratatului de la Roma,
Londra a considerat c obiectivele urmrite nu corespund politicii sale europene.
Uniunea Vamal, care presupunea, n paralel cu suprimarea controlului vamal
intracomunitar, ntrirea controlului la frontierele Comunitii i aplicarea unui tarif
vamal comun fa de teri, ar fi izolat Marea Britanie de Commomwealth. n plus,
aplicarea politicilor comune, n special a celor agricole, era considerat de britanici
incompatibil cu propriile sale interese.
Pe de alt parte, eliminarea restriciilor vamale i cantitative a fost nsoit de
numeroase reglementri fiscale, tehnice, sanitare sau de alt natur, care au creat alte
obstacole n calea liberului schimb intracomunitar. Astfel de reglementri au izvort, n
principal, din tradiiile i concepiile diferite n materie de politic economic ale statelor
comunitare. Unele ri, precum Belgia i Olanda, avnd o bogat tradiie liberal, au fost
mult mai interesate n acest proces, n timp ce altele, ca Germania i Frana, au fost mai
preocupate de protejarea economiilor lor fa de concurena intracomunitar sau extern.