1.

PROCESUL DE INTEGRARE N AFRICA

Acest capitol trateaz rezultatele schemelor de integrare regional din Africa
Subsaharian (SSA). n Africa, regionalismul a avut dintotdeauna o motivaie politic
puternic. Pan-Africanismul, ca expresie a coerenei i identitii continenale, distinge
integrarea regional din Africa de cea din alte regiuni din lumea n dezvoltare (McCarthy,
1995, p.14). De asemenea, argumentele eonomice pentru cooperare regional sunt deosebit de
puternice avnd n vedere marimea mic din punct de vedere economic a mai multor ri din
SSA. n plus, majoritatea rilor africane sunt foarte dependente de agricultur i sufer din
cauza nivelurilor de nesiguran a hranei. n aceste circumstane, ar fi de ateptat ca schemele
de integrare regional african s se concentreze mai mult asupra exploatrii oricror sinergii
existente pentru a susine sigurana hranei. Efectiv, n ciuda forei acestor argumente, toate
ncercrile de integrare regional din SSA de pn acum au euat. n acest capitol vom
discuta despre motivele lipsei de succes din trecut i dac n momenul de fa noile iniiative
regionaliste se adreseaz acestor probleme.

1.1. Perspectiva asupra regionalismului in Africa

nc de la mijlocul anilor 1960, Comisia Economic pentru Africa (Economic
Commission for Africa - ECA) a devenit campioana integrrii regionale sugernd, n scopul
dezvoltrii, mprirea Africii n regiuni. Aranjamentele de integrare curente pot fi mprite
n dou grupuri mari: cele create conform Planului de Actiune Lagos (LPA), adoptat n aprilie
1980, i cele existau deja sau care s-au creat n afara LPA (tabel nr. 4).
Planul Lagos, susinut de ECA, prevedea trei acorduri regionale cu scopul de a crea n
trei dintre sub-regiunile SSA acorduri de integrare separate dar convergente . n Africa de
Vest exista nainte de LPA Comunitatea Economic a Statelor Vest Africane (ECOWAS).
Pentru a acoperi statele din estul i sudul Africii s-a creat, n 1981, o zon de comer
preferenial care, n cele din urm, a fost nlocuit n 1993 de Piaa Comun a Africii de Est i
de Sud (COMESA). n 1983 s-a aprobat pentru Africa central Comunitatea Economic a
Statelor Central Africane (ECCAS), dar nu a fost ratificat n totalitate. mpreun cu Uniunea
Arab-Maghreb (AMU) din Nordul Africii, se atepta ca aceste acorduri s duc la crearea
unei piee comune africane pn n 2025. n 1991, planul Lagos a fost urmat de Acordul
Abuja, care reafirma intenia crerii unei economii africane integrate.

Tratatul de la Abuja, prevede ca n 34 de ani s se realizeze Comunitatea Economic

African. Acest deziderat se preconizeaz a fi posibil de atins prin parcurgerea mai multor
etape. Primul stadiu ar trebui s fie cel al eliminrii tarifelor ntre rile membre ale tuturor
gruprilor regionale, punndu-se astfel, bazele unei zone de comer liber. Ar urma eliminarea
barierelor netarifare i stabilirea unui tarif vamal extern comun, formndu-se o uniune
vamal. Adncirea reformelor ar trebui s asigure cele patru liberti de micare: a bunurilor
i serviciilor, capitalurilor, forei de munc i persoanelor, care s conduc la o pia comun.
n fine, armonizarea politicilor economice, sociale i a altor domenii s-ar finaliza ntr-o
uniune economic.

1.2. Motive ale lipsei de succes, din trecut, a gruprilor regionale

din Africa
n ciuda numrului lor mare, gruprile regionale din SSA nu au fost foarte eficace.
Printre motivele acestui fapt menionm urmtoarele:
Comerul intra-regional din Africa, ca parte din comerul exterior total, este mai mic dect
n alte regiuni; n 1993 este de doar 8,4%, comparativ cu cel nregistrat n Europa de Vest
(69,9%), Asia (49,7%), America de Nord (33%) sau America Latin (19,4%), conform
OMC. ns, dac s-ar lua n calcul i comerul la negru, statisticile pentru Africa ar arta

altfel. n plus, comerul intra-regional a cunoscut o cretere stabil n ultimii ani.

Majoritatea statelor Africane au suferit datorit dezechilibrelor macroeconomice, poverii
datoriei externe, cursurilor valutare supra-evaluate, lipsei unui sistem fnanciar stabil i a
bazei mici de impozitare. Deoarece majoritatea rilor au aplicat, o dat cu ctigarea
independenei, strategii protecioniste la importul de bunuri substituibile, s-au creat
numeroase bariere netrifare n calea comerului. Astfel, contextul economic a fost

nefavorabi extinderii aranjamentelor regionale.

Schemele de integrare africane sunt orientate ctre industrializare, ceea ce nseamn c
costurile de participare ale statelor membre sunt, de cele mai multe ori, imediate i
concrete (de genul impozitelor mai mici i a concurenei mai mari la import), n timp ce
beneficiile economice sunt pe termen lung, nesigure i, deseori, nu sunt distribuite n mod

egal ntre statele membre.

Dominana ctorva ri i disparitile mari, n ceea ce privete mrimea, dintre membrii
gruprilor regionale, a dus la ngrijorri asupra distribuirii ctigurilor. Mecanismele
pentru compensarea rilor mai puin dezvoltate din grupare sunt ori inexistente, ori
2

ineficace. n plus, apar nenelegeri legate de punerea n aplicarea

liberalizrii schimburilor, datorit temerilor de pierdere a veniturilor
obinute de pe urma taxelor vamale. n condiiile n care aceste state
sunt extrem de srace, statul este principalul motor al creterii
economice, iar rivalitile ntre state in de alte raiuni, este foarte

dificil s pui n aplicare angajamente ambiioase.

Dependena multor ri africane de fostele puteri coloniale a dezavantajat procesul de

integrare regional.
Regionalismul este condus de organizaiile din sectorul public i a nu are suportul i
implicarea sectorului privat i al publicului general. Cooperarea dintre aceste sectoare este

vzut ca un cost birocratic excesiv dect o oportunitate pentru cretere i dezvoltare.

Procesul integrrii este impiedicat de existena statelor slabe i preocuprile
exagerate

ale

guvernelor

rilor

membre

legate

de

atingerea

suveranitii i independenei rilor lor. Acordurile de integrare nu sunt

caracterizate de instituii supranaionale puternice i, practic, toate instituiile integrrii
sunt interguvernamentale.

Tabel nr.1 Structura gruprilor regionale din Africa

1.3. Dezbaterile asupra noului regionalism n Africa

Iniiative cross-border
n ciuda acestor probleme, se remarc un optimism conform cruia noua abordare a
regionalismului ar avea un mai mare succes n Africa. Un exemplu a noilor idei puse n
aplicare este Forumul de Facilitare a Integrrii Regionale (RIFF), care a generat n 1992
Iniiativa Inter-Statal (Cross-Border Initiative, CBI) consist din armonizarea politicilor
pentru a facilita integrarea axat pe conceptul pieei libere ntre Africa de Sud i de Est i
rile Oceanului Indian. La CBI/RIFF particip 14 ri, aceste aciuni fiind susinute de Banca
de Dezvoltare African, de Uniune European, FMI i Banca Mondial. Avnd n vedere
programele de reform economic din aceste ri, premisa de baz este c integrarea
regional poate accelera ritmul creterii economice prin susinerea investiiilor i comerului
n afara graniei. Fa de iniiativele anterioare de regionalizare, CBI/RIFF este caracterizat
prin: orientare nspre exterior i deschidere ctre restul lumii pentru a asigura integrarea subregiunilor n economia mondial; evit crearea de noi instituii; implicarea direct a sectorului
privat.
Acordul Cotonou
Restructurarea relaiilor comerciale dintre statele membre ACP (Statele din Africa,
Caraibe i Pacific) i Uniunea European, prevzut n Acordul Cotonou, impulsioneaz
integrarea regional din Africa. Relaiile comerciale, bazate acum tratamente prefereniale
nereciproce din partea UE, vor deveni, n viitor, acorduri de integrare economic. UE
intenioneaz s negocieze astfel de acorduri de parteneriate economice (Economic
Partnership Agreements - EPAs) cu rile ACP care fac parte dintr-un proces de integrare

economic i nu cu state individuale, dect cu anumite excepii. Astfel, aceste parteneriate au

rolul de a consolida iniiativele de integrare economic din cadrul ACP.
Criteriile pentru regiunile ACP...
Criteriile care desemneaz regiunile eligibile sunt destul de clare; greutile apar n
implementarea acestora n contextul specific al structurii gruprilor regionale din Africa.
Astfel, Comisia (de aderare) se pronun pentru grupri care sunt destul de mari pentru a
constitui un pol de atracie, care ar putea crea comer pozitiv i dinamic economic, care
doresc s formeze uniuni vamale. Evideniaz importana fondurilor structurale, finanate din
taxe vamale i impozite, n sprijinirea partenerilor mai slabi n schema de integrare sau n
distribuirea echitabil a ctigurilor din integrarea regional. n cele din urm, Comisia
recomand ca integrarea s ia n considerare infrastructura, legturile comerciale i de
producie existente. Nu este neaprat ca gruprile regionale eligibile s aib aceste
caracteristici naintea nceperii negocierilor EPA, ns ar trebui s aib n vedere realizarea lor
ntr-un timp rezonabil, pentru a asigura un cadru optim de implementare a obiectivelor din
Acordul Cotonou.
...ar putea intmpina probleme n practic...
De la negocierile EPA sunt excluse gruprile regionale care nu sunt angajate efectiv
ntr-un proces de integrare economic i care, mai degrab, au obiective politice i economice
comune prin cooperare. Cerina cheie pentru negocieri este ca acestea s aib loc ntr-un
singur cadru i s aib un singur rezultat. Aceast condiie se opune apartenenei la mai multe
grupri i naturii fragmentate a organizaiilor regionale din Africa.
Exist nenumrate permutri. Cea mai simpl este cnd o grupare este o sub-grupare a
alteia, poate din motivul de a atinge un nivel mai ridicat de integrare, ca exemplu de
geometrie variabil. Un exemplu tipic din Africa de Sud i de Est este urmtorul: exist un
acord zonal de liber schimb cuprinztor, n interiorul cruia un sub-grup pune bazele unei
uniuni vamale sau, chiar, a unui grup mai integrat. n acest caz, se alege negocierea ori cu un
grup, ori cu cellalt, nu pot fi dou negocieri paralele. Dificultatea apare atunci cnd se
negociaz cu sub-grupul uniunii vamale, deoarece ar putea fragmenta gruparea mai mare.
Mai multe situaii problematice apar azunci cnd intr n discuie gruprile care au
membri comuni. Asta ar nsemna c o ar ar participa la mai multe negocieri EPA, ceea ce
este neadmisibil. Comisia nu se opune apartenenei multiple, dar subliniaz faptul c
negocierile trebuie s aib loc ntr-un singur cadru.
...i crea dificulti pentru trile mai puin dezvolate...
n cele din urm, UE a clasificat rile ACP n ri n curs de dezvoltare i mai puin
dezvoltate, n sensul c cele din urm beneficiaz de accesul unilateral fr taxe oferit tuturor

rilor de acest gen sub iniiativa Orice n afar de arme. ns, cum aceste state Africane fac
parte i din alte grupri dect cele ale statelor sub-dezvoltate, este greu de delimitat acest
acces unilateral.
Negocierile dintre UE i rile ACP ridic multe probleme n legtur cu integrarea
regional, majoritatea datorit structurii gruprilor regionale din Africa Subsaharian. Dintre
acestea amintim: ntrebarea dac deturnarea de comer va domina

crearea de comer,

pierderea veniturilor fiscale prin abolirea taxelor vamale, capacitatea limitat a multor ri
ACP de a purta negocieri paralele i ntrebarea cum s asigure tratamente flexibile, speciale i
difereniate, iar acordurile semnate s fie compatibile cu OMC.

1.4. Viitorul integrrii regionale n Africa

Exist concepii diferite asupra obiectivelor i modului de integrare regional din
Africa. Pe de o parte, sunt cei care susin c, datorit nereuitelor de integrare eonomic,
rile africane ar trebui s uite de schemele teoretice de tip pan-african (Statele Unite ale
Africii) sau de tip neo-colonial (uniune vamal) i s le nlocuiasc cu modele de integrare
prin poiecte, acestea fiind mai simple, mai ieftine, mai productive i care au o analiz costavantaj favorabil. Acest fapt se traduce prin alegerea sectoarelor principale de dezvoltare
(agicultur, industrie, energie, transport, educaie) i identificarea de proiecte specifice i
concrete pentru fiecare sector pentru a fi implementate la nivel comunitar, cu un posibil
sprijin exterior.
Pe de alt parte, sunt sceptici (printre rile donatoare) care susin un anumit tip de
regionalism, unul care este orientat spre exterior, care se concentreaz asupra facilitrii
comerului, n care sectorul privat are un rol foarte important i care nu are o structur
instituional ncrcat.
Dorina Uniunii Europeane de a ncuraja gruprile eonomice regionale ca poteniali
parteneri comerciali n negocierile Acordului Cotonou, face ca cooperarea funcional i
integrarea comercial s devin un instrument de politic economic important n
regionalismul african din urmtorul deceniu. Acest fapt are o influen asupra statelor care
sunt interesate de promovarea unei dimensiuni de siguran a hranei prin aceste acorduri. De
exemplu, n Acordul Cotonou, este discutat explicit securitatea hranei, realizarea proviziilor.
Pentru ca gruprile regionale din Africa s rezolve problema primordial a securitii
hranei, noul regionalism trebuie s se adreseze urmtoarelor probleme:

- pentru ca piaa comun s fie funcional, membrii si ar trebui s fie n relaii de

pace; rzboaiele i conflictele din anumite regiuni africane, care au devastat ci de transport,
de comunicaie i alte infrastructuri de baz, trebuie s fie rezolvate n mod panic;
- trebuie s se gseasc metode de a implica sectorul privat n procesul de integrare i,
de asemenea, grupurile de consumatori i ONG-urile;
- avnd n vedere diferenele economice care exist ntre statele membre ele unor
grupri, se cer noi politici pentru a impiedica polarizarea economic; de exemplu, acordarea
statelor cu economii mai slabe mai mult timp pentru liberalizare, crearea de scheme de
compensare, bnci regionale sau fonduri de solidaritate structural (pentru sigurana hranei).
- trebuie mbuntite mecanismele de rezolvare a disputelor i create metode pentru
ca acestea s fie puse n practic investitorii trebuie s aib ncredere c nu vor fi anulate
msurile de integrare i c nu se vor reinstitui peste noapte barierele pe pieele regionale.
Oriunde este posibil, trebuie consolidate acordurile de liberalizare n OMC, iar negocierile cu
UE ar trebui folosite pentru a ntri politicile adoptate.
Cu toate aceste dificulti, integrarea pe continentul african nu este o btlie pierdut.
Cu mult energie i mult sprijin se pot obine rezultatele ateptate. Rezultate mai vizibile au
fost obinute n domeniul integrrii comerciale. Pentru atingerea stadiului unei uniuni
economice necesit eforturi considerabile.
Poate c mai mult dect n oricare alt regiune a lumii, integrarea pe continentul
african este singura soluie de a iei din conul de marginalizare n care se afl acum. Lipsa
resurselor financiare, a infrastructurii, problemele sociale cu care se confrunt sunt doar
cteva dintre coordonatele ce definesc situaia grea a acestui continent. Succesul va depinde
ntr-o msur covritoare de cooperarea i angajamentul gruprilor regionale n redefinirea
rolului lor.

2. APEC (ASIA PACIFIC ECONOMIC CORPORATION)

n ultimele decenii, n zona Pacificului se asist la un process profund de
regionalizare, de creare a unor sisteme productive care graviteaz n jurul Japoniei i include
ri recent industrializate precum: Coreea de Sud, Hong-Kong, Singapore, Taiwan, Filipine,
Thailanda i Indonezia, la care s-ar putea adauga state precum Australia, Noua Zeelanda sau
China. Asa-numitul bloc Asiatic n curs de formare n zona Pacificului, reprezint una dintre
7

cele mai dinamice i prospere regiuni ale lumii, ca urmare a creterii economice
impresionante nregistrate n Japonia n ultimele decenii i a ritmurilor susinute de dezvoltare
manifestate ncepand din anii 60-70 n Coreea de Sud, Taiwan i Singapore. Ulterior, n
anii80, Malayezia, Thailanda i ntr-o mic msur Indonezia i Filipine au urmat acelai
trend de cretere economic. n interiorul acestui bloc economic de state s-a manifestat tot
mai pregnant tendina de liberalizare a fluxurilor comerciale, de capitaluri i de forta de
munc.
Evoluia complexului global demonstreaz din ce n ce mai mult ca participare
efectiv a fiecrui stat la procesul de cooperare i integrare economic este indispensabil
ntr-o economie mondial caracterizat prin internaionalizarea produciei i a pieelor de
capitaluri, prin promovarea tehnologiilor avansate i creterea rolului societilor
transnaionale n ansamblul activitilor economice.
Procesul de revitalizare a mecanismelor regionale i subregionale este amplu susinut
de noile programe de liberalizare a comerului, de dezvoltare a sectorului privat la scara
mondial, concomitent cu incorporarea conceptual a unor elemente tot mai complexe prin
care s se asigure o convergena deplin a politicilor i a obiectivelor naionale cu cele
regionale.

2.1. Scurt istoric

Ideea de APEC a fost publicat prima oar de ctre Primul Ministru al Australiei,
Domnul Bob Hawke, n timpul unui discurs inut n Seoul, Koreaa, n ianuarie 1989. Crearea
sa a fost puternic susinut de Japonia. Ideea fondrii unui forum multilateral care s
sporeasc cooperarea economic dintre economiile din regiune i are geneza n
circumstanele specifice ale sfritului anilor 1980. Doisprezece economii asiatice s-au
ntalnit n Canbera, Australia, n anul 1989 pentru a pune bazele APEC-ului. Membrii
fondatori ai acestei comuniti au fost: 5 ri dezvoltate (Australia, Canada, Noua Zeeland,
Japonia i SUA) iar 6 ri erau membri ASEAN ( Brunei, Indonesia, Malaezia, Filipine,
Singapore, Thailanda) la care se adaug i Coreea de Sud.
China, Hong Kong i Taipei s-au alturat acestei comuniti n anul 1991, dup care
au aderat i Mexico i Papua Noua Guinee n 1993, Chile n 1994, iar n 1988 au devenit
membre Peru, Rusia i Vietnam, ncheind lista de 21 de membri.
Criteriile de convergenta stabilite pentru admiterea noilor membri sunt:
8

- apartenena la spaiul Pacific;

- existena unor relaii strnse cu statele membre;
- acceptarea liberalizrii comerului pn n 2020.
APEC reprezint cel mai semnificativ i divers grup de ri reunit ntr-un cadru
formal. ntinzndu-se pe ambele maluri ale Oceanului Pacific i avnd ca membrii dou din
primele patru puteri comerciale (SUA i Japonia), APEC deine 40% din populaia globului,
realizeaz 54% din venitul global i 42% din comerul mondial
Misiunea APEC a fost promovarea integrrii regionale i liberalizarea comerului.
Angajamentul cu privire la liberalizarea comerului a fost mai trziu ntrit ntr-o afirmaie
fcut de liderii economici n Bogor, Indonezi, n anul 1994, cnd acetia au hotrt s
continue schimbul deschis i liber i investiiile n cadrul regiunii.
La ntlnirea de la Sydney din data de 8 i 9 septembrie, liderii economici APEC au
dat un nou impuls obiectivelor integrrii regionale i au redirecionat i accentuat planul de
comer i investiii printr-un raport despre ntarirea integrrii economice regionale. Acest
raport conine mai mult de 50 de activitti care vor forma programul muncii APEC n anii ce
vor urma. Una din temele cheie este s faciliteze afacerile n regiunea Asia-Pacific. Este
concentrat n special pe aa numitele bariere interne sau impedimentele din calea
schimburilor i fluxurilor de investiii ce rezult din politicile sau aciunile ce au loc mai
degrab fr o economie dect cu graniele sau barierele vamale.
2.2. Planul integrarii economice regionale
Planul integrrii economice regionale este un program multi-anual elaborat n cadrul
APEC pentru a atinge obiectivele stabilite n Bogor, Indonezia 1994. Aceste obiective
privesc comerul deschis i liber i investiiile.
Ca un ideal, APEC aspir la o zon unic de liber schimb care s cuprind ntreaga
regiune. Aceasta este cunoscut sub denumirea de Zona de Liber Schimb Asia-Pacific
(FTAAP) i care, n urma dezbaterilor, pare s fie favorabil economiilor membre i s
stimuleze comerul mondial.
n perioada relativ scurt de cnd fiineaz, APEC a nregistrat o
serie de rezultate notabile. Grupate pe domenii principale de interes,
aceste progrese sunt prezentate n continuare.
n domeniul alinierii standardelor rilor membre: membrii APEC au
convenit s alinieze standardele interne la standardele internaionale n

patru sectoare

prioritare

pn n 2005

(echipamente electrice

electronice, conservarea i etichetarea produselor alimentare, producia

de mnui de cauciuc i prezervative, construcia de maini). Economiile
membre au stabilit, de asemenea, c vor alinia standardele de securitate
n domeniul electricitii i compatibilitatea electric pn n 2008. APEC a
eliminat, de asemenea, necesitatea unei testri separate n cadrul fiecrei
ri

importatoare,

prin

adoptarea

Aranjamentelor

de

Recunoatere

Mutual a Testelor, care permite manufacturierilor s testeze calitatea

produselor destinate exportului n anumite uniti aprobate n cadrul
propriei ri. Se faciliteaz astfel comerul i se micoreaz costul
importurilor n urmtoarele sectoare cheie: echipamente-telecomunicaii,
produse alimentare, echipamente electrice i electronice. De asemenea,
APEC a facilitat schimburile de informaii ntre ri cu privire la standardele
de calitate i sntate pentru produsele alimentare i jucrii.
n domeniul deplasrilor de afaceri: APEC a facilitat enorm cltoriile
de afaceri n zon. Extinderea practicii acordrii de vize multiple i un mai mare numr de
aranjamente care scutesc diplomaii de obinerea unei vize au simplificat cltoriile de
afaceri. Cardul de cltorii de afaceri APEC (APEC Business Travel Card) asigur
posesorului posibilitatea de a se deplasa liber n zon i de a fi scutit de formalitile de
aeroport.
n domeniul vamal: APEC sprijin economiile n implementarea att a
Codului de Evaluare Vamal al OMC pentru a asigura consistena evalurii vamale a
bunurilor comercializate n toate rile membre, ct i a Ghidului Organizaiei Mondiale
Vamale.
n

domeniul

telecomunicaiilor:

Cadrul Telecomunicaiilor APEC

simplific negocierea contractelor de telecomunicaii detaliind condiii clare n acest sens.

n domeniul energetic: APEC caut s asigure un mediu de investiie mai
sigur n acest domeniu, promovnd transparena i consistena n activitatea structurilor de
regularizare i instituionalizare, criterii de evaluare, tarife.
n domeniul transporturilor: organizaia a creat Proiectul de Armonizare a
Transporturilor Rutiere, pentru a reduce barierele comerciale legate de securitatea traficului i
de protecia mediului nconjurtor.
n domeniul dreptului de proprietate intelectual: Ghidul pentru
Simplificarea i Standardizarea Procedurilor Administrative pentru Protecia Proprietii

10

Intelectuale va simplifica complicatele proceduri de obinere a drepturilor de proprietate

intelectual n diverse economii.
n domeniul promovrii comerului: Organizaia Promovrii Comerului
uureaz munca de promovare i publicitatea produselor n rile membre, facilitnd accesul
la informaia de pia i dezvoltarea relaiilor de afaceri ntre rile membre.
Ultimele dou ntlniri la nivel nalt (octombrie 2001 Shanghai i octombrie 2002
Mexico) au fost puternic marcate de recrudescena terorismului internaional, care a lovit
necrutor unele dintre rile membre APEC: Statele Unite ale Americii, Indonezia, Rusia,
Filipine. n acest context, organizaia i-a lrgit atribuiile, trecnd din zona economicosocial
n cea politic. Au fost adoptate o serie de documente, cel mai important dintre ele fiind
"APEC Leaders's Statement on Fighting Terrorism and Promoting Growth", care conine
paii concrei care trebuie fcui de fiecare membru al APEC-ului n parte i pe plan colectiv
pentru a preveni atacurile teroriste.
Economiile APEC au ales calea deschiderii, integrrii, reformei instituionale i a unei
mai bune guvernri i cooperri. Se pare c aceasta a reprezentat alegerea potrivit, dac se
iau n considerare evenimentele din ultimul deceniu. Singurul obstacol major criza
financiar asiatic a provocat o panic financiar, care a condus la o scdere a investiiilor
n zon, datorat n special ngrijorrilor cu privire la calitatea guvernrii unor ri. Pentru a
face fa provocrilor ce vor urma i pentru a construi economii robuste, capabile s
depeasc riscuri imprevizibile este necesar mai mult deschidere, integrare, colaborare
regional i o mai bun guvernare. Se impune acum organizaiei APEC identificarea celor
mai bune mijloace de a sprijini eforturile continue n aceast direcie.

1.4. Un nou model de cretere economic

La data de 15 noiembrie 2009 a avut loc summit-ul APEC la Singapore. n acest
context, liderii gruprii regionale au schiat un nou model de cretere economic, ntruct,
dup cum spun ei, economia de dup criz va fi diferit i este nevoie de un nou model de
integrare economic.
Liderii a 21 de economii din zona Asia Pacific subscriu elurilor planului de aciune a
G20 privind creterea puternic, sustenabil i echilibrat. Ei i declar intenia de a asigura
o recuperare durabil care va crea noi locuri de munc i va fi n interesul populaiei APEC.
Pentru o cretere economic puternic i echilibrat este nevoie de reforme structurale
pentru a combate dezechilibrele mondiale i pentru a crete output-ul potenial al eonomiilor
APEC. Se va asigura o politica monetar, de comer i structural, o traiectorie de cretere

11

mai sustenabil i echilibrat, att n interiorul ct i n exteriorul economiilor membrilor.

Pieele financiare vor fi dezvoltate pentru a servi mai bine economiei.
Pentru a asigura creterea general, trebuie lrgit accesul la oportunitile economice
i crearea rezistenei pentru cei mai vulnerabili membri mpotriva ocurilor economice.
Mobilitatea forei de munc, calificarea i reeducarea profesional a muncitorilor vor fi
facilitate. Vor fi create plase sociale de siguran care vor oferi suport pe termen scurt, fr a
crea dependen pe termen lung.
Referitor la creterea susinut, pe viitor aceasta trebuie s fie compatibil cu
eforturile mondiale de a tempera schimbarea climatului economic. n acelai timp, eforturile
n acest sens trebuie s se constituie din pstrarea caracterului liber i deschis a comerului i
a investiiilor.
Liderii APEC au lansat o iniiativ, condus de Australia, Canada, Korea, Noua
Zeeland, Singapore i SUA, privind certificatul de origine. Aceasta are scopul de a face
acordurile de comer liber mai avantajoase pentru afacerile din regiune. Pn n 2015, se
dorete o reducere total de 25% a costurilor, timpului i numrului de proceduri efectuate
pentru nceperea unei noi afaceri, pentru procurarea unui credit, ndeplinirea contractelor,
folosirii documentelor de tranzit i pentru comerul cu exteriorul.

3. FTAA FREE TRADE AREA OF THE AMERICAS

Efortul de a uni economiile celor dou Americi ntr-un singur tratat de comer liber a
nceput la Summit-ul Americilor n decembrie 1994, la Miami. Patru ntlniri ministeriale au
avut loc n timpul fazei de pregtire a procesului de formare a FTAA: prima n iunie 1995 n
SUA, la Denver; a doua n martie 1996 n Columbia, la Cartagena; a treia, n mai 1997, n
Brazilia, la Belo Horizonte; a patra, n martie 1998, n Costa Rica, la San Jose. La aceast
ultim ntlnire, a fost recomandat iniierea negocierilor i stabilirea structurii, a obiectivelor
i principiilor generale ce vor sta la baza acestora. Conform Declaraiei de la San Jose,
negocierile FTAA au nceput formal n aprilie 1998, la al doilea Summit al Americilor n
Santiago de Chile. S-a decis ca negocierea FTAA s fie un proces transparent i s se ia n
considerare diferenele existente ntre economiile Americilor din punct de vedere al nivelului
12

de dezvoltare i al mrimii, astfel nct s se faciliteze participarea total a tuturor rilor. A 5a ntlnire ministerial - prima dup nceperea formal a negocierilor - a avut loc n
noiembrie 1999 n Canada, la Toronto. La aceast ntlnire s-a cerut schiarea capitolelor
acestui tratat, capitole ce au fost prezentate la a asea ntlnire din aprilie 2001 din Argentina,
la Buenos Aires. La aceasta ntlnire, precum i la al treilea Summit al Americilor din Quebec
City, a fost luat un numr de decizii cheie cu privire la negocierile FTAA. Negocierile se vor
sfri n ianuarie 2005, iar activitatea va ncepe ct mai repede posibil, nu mai trziu de
decembrie 2005.
Principiile stabilite a sta la baza procesului de negociere au fost urmtoarele:
realizarea unui acord n strns concordan cu normele OMC;
acceptarea rezultatelor negocierilor ca angajament unic, care s cuprind drepturile
i obligaiile ce se acord reciproc pentru toate rile membre;
coexistena acordului FTAA cu celelalte acorduri bilaterale i subregionale, evitarea,
pe ct posibil, a adoptrii de politici sau msuri care ar putea afecta negativ comerul
i investiiile regionale sau ar conduce la impunerea de bariere comerciale adiionale
rilor din afar;
nlturarea dezavantajelor ce ar putea decurge din diferenele din nivelurile de
dezvoltare, lrgirea posibilitilor de participare a rilor mici;
adoptarea deciziilor prin consens.
FTAA (Free Trade Area of the Americas) este denumirea dat procesului de extindere
a NAFTA spre celelalte ri din emisfera vestic, exceptnd Cuba. Cu o populaie care ajunge
la 800 de milioane i un PNB de 11 trilioane de dolari, FTAA devine cea mai mare zon de
comer liber din lume. Totodat, este i cel mai complex tratat, avnd scopuri extrem de
diverse. De la nceput, mari corporaii, asociaii i grupuri au reprezentat o parte integral din
procesul FTAA.

3.1. Controverse legate de integrarea n cele dou Americi

nsui Adam Smith nota c mna invizibil a pieei poate avea ca un rezultat
consecine inacceptabile numai dac guvernele nu i iau msuri pentru a le preveni.
Aceasta sporete ntrebarea dac efectele negative ale minii libere n NAFTA vor
predomina sau efectele previzionate de teoria comerului internaional, economiile de scar
etc., vor predomina. Motivaiile i rolurile jucate de acordurile regionale de comer liber sunt
diferite. Michele A. Sager de la Universitatea George Mason din Fairfax, SUA apreciaz c
acestea sunt:
13

 rile cu politici similare au o relaie natural de a conveni mai degrab aliane de

comer regional, dect s ndure negocierile multilaterale GATT, ndelungi i nesigure
i/sau riscul unui eec al unei runde GATT i vidul rezultat pe arena multilateral ca urmare a
abordrii acestor probleme;
proximitatea geografic i implicit cheltuielile mai sczute de transport i
comunicaii determin iniierea i dezvoltarea unor angajamente regionale de comer, ca un
rspuns natural la tendinele firmelor de a face un comer intens pe plan regional, depind
astfel ngustimea pieelor interne;
entitile regionale sunt caracterizate ca un fel de laborator de cercetare pentru
investigarea i testarea de soluii la problemele tot mai complexe de comer cu care se
confrunt ri care au politici economice similare;
acordurile regionale de comer reprezint i un rspuns dat nu numai unor interese
economice, dar i unor interese de natur politic;
acordurile regionale nu pot servi ca nite nlocuitori pentru sistemul multilateral
GATT, ci l completeaz cu acele cerine politice, culturale i economice la care nu reuete
s rspund acest sistem.
O alt ntrebare este dac beneficiile vor fi n mare msur distribuite, astfel nct s
garanteze dificultile care nsoesc comerul liber aprute inevitabil. Prerile conflictuale cu
privire la comerul liber rezult din modelele economice utilizate n anticiparea viitorului.
Adversarii FTAA consider c, de fapt, FTAA este o extindere NAFTA, iar NAFTA a
adus n primul rnd poluare, creterea numrului de omeri i scderea venitul pe locuitor. n
ciuda declaraiilor conform crora att NAFTA ct i FTAA vor lucra pentru ceteni,
militanii antiglobalizare susin c ceteanul s-a ales doar cu o "urn" pentru sugestii, pe cnd
sute de corporaii au acces la textul tratatului i-i pot stabili propriile reguli n cadrul pactului
FTAA.
O alt temere legat de FTAA este cea a concedierilor. Din experiena rilor n care a
fost implementat FTAA reiese c drepturile fundamentale muncitoreti i interesele familiei
de muncitori sunt erodate de tratatul comerului liber din care lipsesc prevederile proteciei
acestora. Corporaiile prefer s creeze locuri de munc n ri cu o rat a omajului ridicat
i un salariu mediu sczut, astfel nct, dac sunt micri muncitoreti, acestea amenin c-i
vor muta firma n alt ar, lsndu-i fr servicii. Aa se ntmpl n Mexic, de unde
corporaiile FTAA ncep s mute exploatrile miniere n ri cu mai muli omeri ca
Guatemala i Haiti.
i agricultura este un domeniu deosebit de sensibil i controversat. FTAA este, privit
astfel ca o ameninare ce va adnci criza, ncurajnd i mai mult supraproducia.
De asemenea, o preocupare crescnd este legat de faptul c negociatorii comerciali
din SUA ncearc s foloseasc FTAA s foreze alte ri s accepte folosirea organismelor
14

modificate genetic (OMG). Dar grupurile ecologice avertizeaz c aceste tehnologii nu au

fost testate suficient, i experii n securitatea alimentar spun c OMG-urile vor crete
foametea n naiunile srace. Fermierii au pstrat n mod tradiional seminele din an n an,
dar, ntruct marile corporaii au patentat seminele modificate genetic, aceti fermieri vor fi
forai s plteasc pentru semine, fcndu-i i mai dependeni.
Se ateapt ca FTAA s foreze rile s privatizeze servicii ca educaia, sntatea,
energia i apa. Astfel de privatizri ar fi negative n special pentru comunitile de lucrtori i
pentru cele de culoare. n unele ri, privatizarea a avut deja loc i cei care sunt cel mai puin
capabili s plteasc pentru servicii vitale sunt cei care au cel mai mult de suferit. Cnd
oraul bolivian Cochabamba a privatizat serviciul de distribuie a apei, costurile au crescut cu
200%.
Dincolo de aceste controverse, integrarea pe continentele americane este o realitate,
cu efecte pozitive incontestabile, dar i cu sacrificii. Ct de mult sau ct de puin vor reui
statele sau companiile s se adapteze unui mediu n continu schimbare, rmne de vzut ntrun viitor deloc ndeprtat.

3.2. Asimetrii n cadrul Acordului de Liber Schimb al Americilor

Asimetrii i riscuri
n ciuda etichetei sau, altfel spus, a titlului de comer liber atribuit procesului
integraionist de pe continentul american, acesta poart o not de convenionalism, pentru c
n realitate nu presupune liberalizarea tuturor fluxurilor comerciale i de servicii, ci doar
stabilirea de reguli pentru un comer asimetric, unde se menin nivele semnificative de
protecie i salvgardare pentru domeniile sensibile proprii membrilor puternici i unde se
dorete ca partenerii (mai slabi) s i deschid ct mai mult pieele.
Cu alte cuvinte asimetria este cuvntul cheie al FTAA i al acordurilor bilaterale ale
SUA cu statele din regiune. Spre exemplu, SUA solicit statelor din America Latin o ampl
deschidere a pieelor pentru produsele sale manufacturate (unde aceste naiuni au i o for de
competitivitate mai redus), dar menine puternic protejat sectorul agricol (exact acolo unde
statele din America Latin au cele mai mari anse competitive). Prin urmare, acest comer
liber este asimetric. In plus, o serie de aspecte nici nu sunt negociate n cadrul acordurilor de
liber schimb, ci sunt lsate a fi guvernate de regulile OMC. Un exemplu n acest sens const
n insistena SUA de a negocia comerul cu manufacturate n cadrul acordurilor de liber
schimb, iar aspecte precum subveniile agricole s fac obiectul regulilor OMC.
La masa negocierilor asimetrice, statele din America Latin au de contracarat riscuri
majore, care decurg din participarea lor predilect n cadrul schimburilor comerciale cu
15

produse primare, care sunt supuse unui nalt grad de protecie pe piaa american, care sunt
concurate puternic de produse similare subvenionate i care nregistreaz fluctuaii
semnificative de preuri pe piaa internaional.
Asimetriile acordurilor de liber schimb convenionale decurg i din diferenele de
fore implicate n cadrul negocierilor i se poate exemplifica foarte clar prin urmtorul aspect:
n cadrul negocierilor din cadrul CAFTA dintre SUA i statele central-americane diferenele
ntre performanele macroeconomice sunt izbitoare. PIB-ul total al Americii Centrale
reprezint 0,5% din cel al Statelor Unite, venitul pe cap de locuitor este de 19 ori mai redus,
agricultura particip cu 2% la formarea PIB n SUA, respectiv 17% n America Central i
concentreaz 1/3 din fora de munc.
Asimetriile tind s se permanentizeze i s se legitimizeze: n cadrul NAFTA,
liberalizarea s-a bazat mai mult pe concesii ale Mexicului i ale Canadei, dect pe concesii
ale SUA. In unele cazuri prevederile speciale n favoarea partenerilor comerciali nu au fost
respectate de SUA: este cazul mecanismelor de protecie i al perioadelor de tranziie stabilite
a fi adoptate pentru protejarea porumbului mexican de concurena celui subvenionat
american, care n realitate nu au funcionat. In cadrul NAFTA statele central-americane au
obinut drept compensaii accesul privilegiat pe piaa american pentru produse care erau
puternic concurate de cele subvenionate; rezultatele au fost marginale n cazul exporturilor
de zahr i inexistente n cazul exporturilor de porumb i orez.
Dinamica integrrii
Integrarea trebuie neleas ca proces dinamic, deschis extinderii permanente ctre noi
i noi domenii de interes, orientat ctre corijarea diferenelor. Zonele de liber schimb
caracterizate prin asimetrii sunt structuri mai mult statice. Acordul de constituire se
transform n cadrul de guvernare pe termen lung: NAFTA nu a fost conceput ca o etap
iniial a unui proces de adncire a integrrii, aa cum s-a ntmplat n Europa Occidental,
Alternativa sud-american pentru FTAA
Evalund riscurile pe care le implic o zon de liber schimb alturi de Statele Unite
ale Americii, profitnd de reeaua deja existent de acorduri regionale din America de Sud,
contiente fiind c dimensiunea economiilor i fragmentarea continentului sud-american
afecteaz prosperitatea regional, apreciind importana tuturor aspectelor legate de
dezvoltarea sustenabil i potenialul economic al Americii de Sud, cele dou grupri majore
MERCOSUR i comunitatea Andin au decis demararea procesului de creare a Comunitii
Naiunilor Sud-Americane (Comunidad Sudamericana de Naciones CSA).
Crearea unei Comunitii a Naiunilor Sud-Americane (CNS) se constituie ntr-o
aciune ambiioas, care d multe sperane continentului sud-american n ceea ce privete
accelerarea integrrii regionale, ca i component a strategiilor de dezvoltare economic.
16

Ideea este mai mult dect salutar. Realitatea a demonstrat c preedinii de stat reunii la
Cusco au reuit, dup multe eforturi i polemici, s ajung la un acord, ca baz a declaraiei
de constituire a Comunitii.
Dificultile au fost generate de problemele economice, comerciale i politice
nregistrate de principalii piloni ai CNS: MERCOSUR i Comunitatea Andin, a cror
depire este din ce n ce mai evident c reclam politici productive comune regionale i
abordarea n cadrul negocierilor a aspectelor de integrare politic prin crearea de structure
instituionale cu atribute supranaionale.
3.3. Concluzii finale: Perspectivele realizrii FTAA
Este greu de ntrevzut viitorul integrrii pe continentul american dintr-o serie de
considerente:
1) NAFTA nu a reuit s conving statele din America Latin i Caraibe c o zon de
liber schimb alturi de SUA este funcional n avantajul tuturor partenerilor, ci a accentuat
scepticismul i temerile de asociere;
2) scepticismul decurge i din asimetria concesiilor cedate obinute n cadrul
negocierilor FTAA de ctre statele n dezvoltare de pe continent;
3) procesul de negociere FTAA a fost extrem de ndelungat un deceniu - primul
Summit a avut loc n anul 1994, iar termenul propus pentru finalizarea acestora nu s-a
respectat (1 ianuarie 2005);
4) tensiunile la nivelul emisferei sunt foarte mari ntre partenerul dominant (SUA) i
America Latin i Caraibe. In prezent negocierile sunt suspendate ca urmare a opoziiei n
principal a Brazilie, la care s-au alturat alte state sud- americane;
5) toate statele de pe continentul american au compensat acordul FTAA cu diverse
formule i reele de alternative integraioniste n vederea asigurrii de avantaje comparative;
6) America de Sud este pe calea atingerii i amplificrii (prin cuprinderea Braziliei)
unui obiectiv istoric care dateaz din timpul marelui Simon Bolivar, acela de a realiza o
Americ de Sud unit: Comunitatea Naiunilor Sud-Americane;
7) Integrarea Americii de Sud ntr-o singur comunitate este puternic susinut de
Spania, ca purttor de interese ale Uniunii Europene, n cutare de piee i zone de influen;
8) America de Sud, dincolo de ambiii, este extrem de scindat i controversat,
convergena de interese se realizeaz extrem de greoi i se frneaz pe aceast cale
capacitatea de a participa ca o voce unic n contracararea presiunilor Washingtonului;
9) SUA este extrem de insistent i perseverent n ncheierea de acorduri de liber
schimb bilaterale i n demararea FTAA.
Relaiile mutuale implic i unele particulariti care decurg din creterea
interdependenelor dintre SUA i vecinii mai apropiai ca urmare a dinamizrii fluxurilor de
17

emigrani, trafic de droguri, ca urmare a accenturii problemelor de mediu, sntate public,

aspecte politice i cele legate de controlul frontierelor. SUA trebuie s integreze aspectele
geopolitice, ideologice i de siguran ntr-un pachet mult mai larg de aciuni, care s
cuprind America Latin ca un tot-unitar i nu difereniat, pe ri sau regiuni, aa cum se
prezint astzi agenda sa de lucru. Diferenele i conflictul dintre partea dominant i statele
care lupt pentru pstrarea independenei politice i economice sunt mult mai accentuate, cu
att mai mult cu ct unele chiar au fcut pai semnificativi pe calea eficientizrii economiilor
lor i contientizeaz din ce n ce mai mult potenialul de care dispun.
Crearea FTAA este legat de dezvoltarea neo-imperialismului, a puterii CTN-urilor
de a se stabili i controla teritoriile de interes prin eliminarea competitorilor (n cazul de fa
n mod deosebit cei europeni, prezeni ca urmare a pstrrii legturilor coloniale postcolumbiene). Primul obiectiv FTAA const n a nlocui prin Summitul Americilor Summitul
Ibero-american. De ce? Pentru c la Summitul Ibero-american particip Spania i Portugalia
(reprezentantele UE) i nu particip SUA i Canada. Totul rmne la nivel de competiie ntre
puteri , ntr-un joc al raporturilor de fore SUA UE - Japonia din ce n ce mai instabil i
ameninat de juctori din afar.
Ideea de regionalism deschis se dovedete greu de transpus n practic. Extinderea
gruprii NAFTA prin asimilarea unor noi state sau grupuri de state care s conduc la o
structur hub and spokes (butuc i spie) , n care SUA va constitui nucleul n jurul cruia
vor gravita celelalte 33 de economii satelit ale continentului, teoretic a fost amnat pentru
anul 2006 (n versiunea cea mai optimist).
FTAA se ntrevede ca o zon de comer liber structurat pe dou nivele, conform
principiilor Conferinei Ministeriale de la Miami (SUA) din noiembrie 2003: i) primul nivel
este cel al minimului de angajamente n toate ariile de negociere (accesul la piee, agricultur,
servicii, investiii, achiziii guvernamentale, proprietatea intelectual, politica privind
concurena, subvenii, msuri anti-dumping i compensatorii, soluionarea diferendelor); ii)
al doilea nivel rezult din aprofundarea pe baze opionale a normelor minime n cadru
bilateral sau plurilateral.
Structurarea pe dou nivele a acordului va da cmp liber Statelor Unite ale Americii n
obinerea de avantaje n cadrul negocierilor bilaterale, aa cum experiena deja o
demonstreaz.
Noul termen de finalizare a negocierilor (1 ianuarie 2006) i de demarare operativ a
FTAA pare greu de atins, n cel mai probabil caz vom avea de a face cu un nou orizont de
timp: 1 ianuarie 2007.
Crearea Comunitii Naiunilor Sud-Americane (CNS) nu va substitui ci va dubla

18

procesul de integrare emisferic. CNS poate aduce avantaje naiunilor sud-americane

doar pe msura adncirii actului integraionist att n plan economic ct i politic i nu prin
simplul stadiu de integrare sub forma unei zone de liber schimb.
Perspectivele Zonei de Liber Schimb a Americilor vor depinde foarte mult de
atitudinea Europei n redefinirea relaiilor sale economice i politice cu America Latin.
Problemele de extindere i de adncire a integrrii de pe continentul european vor diminua,
dar nu vor anula tenacitatea Europei n promovarea propriilor interese expansioniste n
regiune.
FTAA este departe de atins doar n ceea ce privete formula propus de Statele Unite
ale Americii la Summitul de la Miami (1994), dar nu i ca obiectiv n sine. Compromisul de
la Miami din 2003 pare s mpace toi participanii. Rmne ca realitatea s confirme
veridicitatea evalurilor i previziunilor de pn acum.

19

4. Bibliografie
1. http://www.fao.org/docrep/004/Y4793E/y4793e0a.html;
2.
http://www.allacademic.com/meta/p_mla_apa_research_citation/0/7/1/2/9/p71294
_index.html;
3. http://www.apec.org;
4.http://actrav.itcilo.org/actravenglish/telearn/global/ilo/clause/tuapec.htm#The
%20Situation%20of%20APEC%20in%20the%20world%20economy;
5. http://www.asiasociety.org/business-economics/trade/australia-and-apec-2007;
6. http://apec.org/apec/news___media/media_releases/20091115_leadersstatement.html;
7. http://www.apec.org/media/2009_aelm_standalone.html;

8. http://www.ftaa-alca.org/View_e.asp;
9. Rdulescu Irina, Integrare economic regional, Editura UPG, Ploieti, 2007.

20

Cuprins
1. PROCESUL DE INTEGRARE N AFRICA.................................................1
1.1. PERSPECTIVA
1.2. MOTIVE

ASUPRA REGIONALISMULUI IN

AFRICA..................................................1

ALE LIPSEI DE SUCCES, DIN TRECUT, A GRUPRILOR REGIONALE DIN

TABEL NR.1 STRUCTURA GRUPRILOR REGIONALE DIN AFRICA

1.3. DEZBATERILE
1.4. VIITORUL

.........................................................3

ASUPRA NOULUI REGIONALISM N

INTEGRRII REGIONALE N

AFRICA.......2

AFRICA.............................................4

AFRICA............................................................6

2. APEC (ASIA PACIFIC ECONOMIC CORPORATION)..................................8

2.1. SCURT

ISTORIC................................................................................................. 8

2.2. PLANUL

INTEGRARII ECONOMICE REGIONALE.............................................................9

1.4. UN

NOU MODEL DE CRETERE ECONOMIC...........................................................11

3. FTAA FREE TRADE AREA OF THE AMERICAS....................................13

3.1. CONTROVERSE
3.2. ASIMETRII

LEGATE DE INTEGRAREA N CELE DOU

N CADRUL

3.3. CONCLUZII

FINALE:

ACORDULUI

DE

PERSPECTIVELE

LIBER SCHIMB

REALIZRII

AMERICI................................14

AL

AMERICILOR..........................16

FTAA.............................................18

4. BIBLIOGRAFIE.................................................................................21

21