Profesorul Jacques Le Rideau are dreptate s afirme: ,, Definiiile exclusive ale

Europei sunt n realitate definiii anti europene, cci dac Europa ine de universal, ea nu are
frontiere care s fie definitive i de netrecut. A transforma graniele Europei n linii de
democraie, innd la o parte Asia ruseasca sau sudul Islamic i chiar, potrivit anumitor
puncte de vedere, America, vzut ca un fel de nou Leviathan al culturii mondiale - toate
aceste viziuni ni se par extrem de neplcute i false pe deasupra.
Capitolul I. Instituiile Uniunii Europene
Unicitatea construciei europene se reflect n primul rnd n arhitectura instituional.
Statele accept s delege o parte din puterile lor suverane unor instituii comune create prin
tratatele fondatoare, cu modificrile succesive, instituii al cror scop este s asigure o
participare democratic a Statelor Membre la luarea de decizii.
n momentul actual funcionarea Uniunii se bazeaz pe cinci instituii: Comisia
European, Parlamentul European, Consiliul de Minitri, numit pe scurt Consiliu, Curtea de
Justiie a Comunitilor Europene (prescurtat CJCE) si Curtea de Conturi. Tratatul
constituional consacra formal funcionarea Consiliului European ca instituie de sine
stttoare.
Pe lng instituii, UE include o serie de organisme specializate :
- Mediatorul European i instituiile financiare: Banca Central European i Banca
European de Investiii;
- Organisme cu rol consultativ : Comitetul Regiunilor i Comitetul Economic i Social;
- Organisme interinstituionale: Oficiul de Publicaii Oficiale al Comunitilor Europene i
Oficiul de Selecie a Personalului Comunitilor Europene;
- Agenii descentralizate :
- 17 agenii comunitare specializate care funcioneaz n cadrul domeniul comunitar (primul
pilon al Tratatului CE);
- ISIS (Institutul European pentru Studii de Securitate) i Centrul European pentru Observaii
din Satelit, ambele funcionale n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comun (al doilea
pilon);
- Europol i Eurojust n cadrul Cooperrii Poliieneti i Judiciare n Materie Penal (al treilea
pilon).
1. Comisia european
Comisia european este organul executiv al Uniunii Europene, avnd rolul de a ntocmi
proiecte de legi i de a monitoriza aplicarea acestora. Comisia este un organ al Comunitilor
Europene, independent de statele membre, avnd deci un caracter cu adevrat supranaional.
Sediul Comisiei: Berlaymont, Bruxelles. Comisarii acioneaz exclusiv la dispoziia Uniunii
i nu a rilor de origine.
1.1. Organizare
Comisarii sunt membri cu drepturi egale ai comisiei, reprezentnd deciziile luate pe
principiul colegial. Durata unui mandat este de 5 ani, nceputul i sfritul acestuia fiind
corelate cu perioada legislativ a Parlamentului European. Limbile de lucru ale Comisiei snt engleza, franceza i germana. Regulamentul de funcionare al Comisiei Europene este
compus la ora actual din 27 de comisari, din care unul are funcia de preedinte al Comisiei
Europene. Consiliul European l nominalizeaz pentru fiecare nou comisie pe preedintele
acesteia, dup care se solicit acordul Parlamentului European. Dup intrarea n vigoare a

Tratatului de la Nisa din 1 februarie 2003 fiecare stat membru al Uniunii Europene i deleag
cte un comisar, cruia i se aloc o anumit sfer de competen politic, care dup posibiliti
trebuie s corespund cu autoritatea deinut de statul membru n acel domeniu politic.
Consiliul European numete comisarii, dup ce fiecare guvern naional a propus pentru
comisariat cte trei candidai. Dup numirea acestora se solicit apoi acordul Parlamentului
Uniunii Europene conine i alte reglementri organizaionale.
1.2. Istoricul Comisiei
Comisia European a fost la origine nalta Autoritate, nfiinat prin Tratatele de la
Paris privind constituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO). n calitate
de organ executiv al Comunitii, cu sediul la Luxemburg, aceast autoritate rspundea de
punerea n aplicare a hotrrilor luate de CECO. Cele ase state semnatare numeau direct un
numr opt membri, al noulea fiind ales de nalta Autoritate. Hotrrile membrilor naltei
Autoriti se luau cu majoritate simpl de voturi. n 1967 nalta Autoritate a CECO fuzioneaz
cu organul executiv al celorlalte Comuniti Europene CEE (Comunitatea Economic
European) i CEA (Comunitatea European a Atomului), devenind Comisia Comunitii
Europene. n procesul de integrare european care a urmat cele mai importante comisii au fost
Jenkins i Delors.

2. Consiliul Uniunii Europene

Consiliul Uniunii Europene este organismul legislativ al UE i mparte aceast putere cu

Parlamentul European.

Consiliul UE este alctuit din minitrii de resort din guvernele naionale ale statelor
membre. n documentele oficiale ale UE, se mai numete Consiliulul de Minitri sau, simplu,
Consiliu. Consiliul are in fruntea sa un Preedinte i este asistat n lucrrile sale de ctre un
Secretariat General condus de un Secretar General. Preedintele este un ministru, din cadrul
rii care deine Preedenia Consiliului UE la momentul respectiv, n timp ce Secretarul
General este ales prin vot unanim de statele membre. Secretarul General ndeplinete i
funcia de nalt Reprezentant pentru Politic Extern i de Securitate Comun (PESC).
Consiliul UE ndeplinete urmtoarele funcii :
- mpreun cu Parlamentul European aprob legile propuse de Comisia European
- mpreun cu Parlamentul European stabilete bugetul UE
- realizeaz politic extern i de securitate comun a statelor membre ale UE
- coordoneaz politica economic comun a statelor membre ale UE
- coordoneaz sistemului justiiar n statele membre (n special n domenii ca terorismul).
Din punct de vedere legal, Consiliul este o singur organizaie, dar practic el este
divizat n mai multe Consilii, fiecare ocupndu-se de o anumit zon de interes.

n momentul actual, n funcie de domeniul respectiv, Consiliul adopt o lege ori prin
unanimitate, ori cu majoritate calificat. Conform Tratatului de la Nice ponderea voturilor in
rile membre ale UE este diferit. n principiu rile mari au numr superior de voturi fa de
cele mici, dei numrul de voturi nu este direct proporional cu numrul de locuitori.
Dimpotriv, statele mai mici sunt reprezentate supraproportional n raport cu cele mai mari,
aceasta pentru a echilibra sistemul de vot.

3. Consiliul European
Consiliul European este forul politic suprem al Uniunii Europene. Consiliul European
este o instituie interguvernamental, n timp ce Consiliul Uniunii Europene, Curtea de Justiie
a Comunitilor Europene, Parlamentul European i Curtea European de Conturi sunt organe
(fuzionate) ale Comunitilor Europene.
Consiliul European se ntruneste cel puin de dou ori pe an, sub preedinia efului de
stat sau de guvern al statului membru care deine n momentul respectiv preedinia
Consiliului. Consiliul European stabilete liniile i obiectivele politice fundamentale, avnd
deci competene directoare. n cazuri excepionale soluioneaz problemele care nu au putut fi
clarificate la nivel ministerial. n cea mai mare parte, ns, Consiliul se ocup cu probleme
privitoare la cadrul i perspectivele generale de evoluie ale Uniunii Europene. O alt
important sfer de activitate o constituie politica extern i de securitate comun, coordonat
de efii de stat i de guvern la ntlnirile la nivel nalt. Rezultatele consultrilor sunt
consemnate n Concluziile preediniei, care apoi sunt puse n practic de celelalte instituii
europene.
n trecut efii de stat i de guvern se ntlneau la intervale neregulate. Iniial aceste
ntlniri erau considerate doar discuii cu caracter informativ, fr prezena minitrilor de
externe, fr funcionari publici i fr a fi documentate. De-abia n anul 1974 s-a stabilit la
Paris ca ntrunirile acestora s aib loc n mod regulat. Consiliul European a fost consacrat in
cadrul UE de-abia n anul 1987, odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European.
Printre atribuiile Consiliului European se numra urmtoarele :
- asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
- dispune de puterea de decizie;
- prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atributiile de executare a normelor stabilite
de Consiliu.
- de asemenea, n anumite cazuri specifice, el i poate rezerva dreptul de a exercita direct
atribuii de executare .
Modalitile sus menionate trebuie s corespund principiilor i normelor stabilite n
prealabil de Consiliu, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i cu avizul prealabil al
Parlamentului European. Conform schimbrilor aduse de Tratatul privind Constituia Europei,
Consiliul European va da Uniunii Europene impulsurile necesare pentru dezvoltarea acesteia
i va stabili obiectivele i prioritile politice generale.
Consiliul European nu are, propriu-zis, statut de instituie a UE, ns are un rol esenial
n trasarea prioritilor i definirea orientrilor politice generale ale UE. Dei rolul su n

trasarea direciilor de dezvoltare ale Uniunii a fost pn acum unul important, marcat de
iniiative precum cea a uniunii monetare, ntr-o Uniune lrgit pare a dobndi rolul unui
forum de discuii n care Preedeniile succesive ale Consiliului ncearc s coordoneze
obiectivele i prioritile fiecrui mandat.
Conform art. D din Tratatul de la Maastricht:
"Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i stabilete orientrile politice
generale necesare acestei dezvoltri.
Conform art. 202 din Tratatul privind Uniunea European :
"Pentru asigurarea realizrii obiectivelor fixate de prezentul tratat i n condiiile prevzute de
acesta, Consiliul:
- asigur coordonarea politicilor economice generale ale statelor membre;
- dispune de puterea de decizie;
- prin actele pe care le adopt, confer Comisiei atribuiile de executare a normelor stabilite de
Consiliu. Consiliul poate supune exerciiul acestor atribuii unor modaliti.
De asemenea, n anumite cazuri specifice, el i poate rezerv dreptul de a exercita
direct atribuii de executare. Modalitile sus menionate trebuie s corespund principiilor i
normelor stabilite n prealabil de Consiliu, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei i
cu avizul prealabil al Parlamentului European."

4. Parlamentul European
Parlamentul European este organul reprezentativ al celor 450 de milioane de ceteni
ai Uniunii Europene. ncepnd cu 13 iunie 2004, acesta are 732 de membri. S-a decis c
numrul maxim de parlamentari europeni trebuie fixat la 732, cu un prag minim de 5 i
respectiv maxim de 99 de deputai pentru fiecare stat membru.
Configuraia actual a Parlamentului European a fost stabilit prin Tratatul de la Nisa,
care conine prevederi referitoare la echilibrul puterii i procesul decizional n cadrul Uniunii,
in contextul unei structuri cu 27 de State Membre.Cele mai recente alegeri europene s-au
desfurat n 2007, n Romnia i Bulgaria.Sediul central al Parlamentului European se afl la
Strasbourg. Acolo se in cele 12 edine anuale n plen, a cte patru zile fiecare. Comisiile i
fraciunile se mai pot, de asemenea, ntruni la Bruxelles, unde de curnd a avut loc i o edin
plenar. La Luxemburg se afl sediul Secretariatului General.
Parlamentul European este ales o dat la 5 ani. Ultimele alegeri europene au avut loc n iunie
2004, n toate cele 25 de state membre. Urmtoarele alegeri vor avea loc n 2009. Numrul de
deputai nu reflect toate voturile primite; statele mai mici sunt reprezentate de un numr
supraproporional de deputai, n timp ce cele mai mari, i mai ales Germania, de un numr
subproporional. Aceast regul s-a modificat puin cu ocazia extinderii UE de la 1 mai 2004.
Dup rearanjarea numrului de mandate, Germania nu a fost obligat s cedeze o parte din
mandate deputailor din statele recent aderate, spre deosebire de celelalte state membre.
n perioada 4-7 iunie 2009 vor avea loc alegeri pentru Parlamentul European
concomitent n toate rile membre ale Uniunii Europene pentru mandatul 2009-2014.
Romnia va avea un numr de 33 de eurodeputai.
5. Curtea European de Justiie

Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i 8 avocai generali. Judectorii i

avocaii generali sunt desemnai de comun acord de ctre guvernele statelor membre, pentru
un mandat de ase ani care poate fi rennoit. Acetia sunt alei din rndul juritilor care ofer
toate garaniile de independen i care ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile
lor, a celor mai nalte funcii jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii l desemneaz din rndul lor pe preedintele Curii, pentru o
perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile i serviciile Curii
i, n cazul celor mai mari complete de judecat, prezideaz edinele i deliberrile.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin imparialitate
i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii n cauzele le sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece judectori) sau
n camere de cinci sau de trei judectori.
Curtea se ntrunete n edin plenar n cazurile speciale prevzute de Statutul Curii
(atunci cnd trebuie s pronune destituirea Ombudsmanului, s dispun din oficiu demiterea
unui comisar european care nu a respectat obligaiile ce i revin etc.) i atunci cnd apreciaz
c o cauz prezint o importan excepional.
Curtea se ntrunete n Marea Camer la cererea unui stat membru sau a unei instituii
care este parte ntr-un proces, precum i n cauzele deosebit de complexe sau de importante.
Celelalte cauze sunt soluionate n camere de cinci sau de trei judectori.
Preedinii camerelor de cinci judectori sunt alei pentru perioad de trei ani, iar cei ai
camerelor de trei judectori pentru perioad de un an.
Pentru a-i ndeplini cu bine misiunea, Curii i-au fost atribuite competene
jurisdicionale bine definite, pe care le exercit n cadrul procedurii ntrebrilor preliminare i
al diferitelor categorii de aciuni.
6. Curtea de Conturi European
Curtea de Conturi a fost nfiinat n 1975. Sediul este la Luxemburg. Misiunea Curii
este de a verifica dac fondurile UE sunt administrate corespunztor, astfel nct cetenii
Uniunii s obin valoare maxim n schimbul banilor. Curtea are dreptul de a verifica orice
persoan sau organizaie care lucreaz cu fonduri UE.
Curtea are un membru din fiecare stat membru UE, numit de Consiliu pentru un
mandat de ase ani care poate fi rennoit. Membrii l aleg pe unul dintre ei ca preedinte
pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vtor Manuel da Silva Caldeira
(Portugalia) a fost ales preedinte n ianuarie 2008.
Rolul principal al Curii este de a verifica dac bugetul UE este aplicat corect cu alte
cuvinte, dac veniturile i cheltuielile UE sunt obinute, cheltuite i nregistrate legal i de a
asigura un management financiar sntos. Prin urmare, activitatea curii reprezint o garanie
a faptului c sistemul UE funcioneaz n mod economic, eficient, efectiv i transparent.
Competena Curii de Conturi
Pentru a-i ndeplini atribuiile, Curtea poate investiga documentele aparinnd oricrei
persoane sau organizaii care lucreaz cu veniturile sau cheltuielile UE. Curtea efectueaz
frecvent controale la faa locului. Constatrile sale sunt consemnate n rapoarte, care aduc
orice problem existent n atenia Comisiei i a guvernelor statelor membre UE.
Pentru a-i ndeplini activitatea n mod eficient, Curtea de Conturi trebuie s rmn
complet independent de celelalte instituii, pstrnd, n acelai timp, legtura cu acestea.

Una dintre funciile eseniale ale Curii de Conturi este de a susine activitatea
Parlamentului European i a Consiliului prin prezentarea anual a unui raport de audit pentru
anul financiar anterior. Parlamentul examineaz acest raport n detaliu nainte de a hotr dac
aprob sau nu modul n care Comisia a gestionat bugetul. n caz afirmativ, Curtea de Conturi
trimite Consiliului i Parlamentului i o declaraie prin care confirm c banii contribuabililor
europeni au fost utilizai n mod adecvat.
n sfrit, Curtea informeaz cetenii cu privire la rezultatele activitii sale prin
rapoarte care trateaz subiecte de interes deosebit.