3.3.1.

Caracteristici ale auditului public intern

Auditul public intern are n vedere urmtoarele caracteristici ale operaiunilor,

activitilor sau aciunilor care se efectueaz, se execut sau se desfoar n cadrul
instituiei publice:
a)
Conformitatea operaiunilor,
activitilor
sau
aciunilor. Conformitate: caracteristica unei operaiuni, a unor acte sau fapte
administrative produse n cadrul unei instituii publice de a corespunde politicii asumate
n mod expres n domeniul respectiv de ctre instituia n cauz sau de ctre o
autoritate superioar acesteia, potrivit legii. Conformitatea presupune:
Legalitate: caracteristica unei operaiuni de a respecta toate prevederile legale
care i sunt aplicabile, n vigoare la data efecturii sale. Obiectul auditului public intern
respect prevederile legale n vigoare;
Regularitate: caracteristica unei operaiuni de a respecta sub toate aspectele
ansamblul principiilor i regulilor procedurale i metodologice care sunt aplicabile
categoriei de operaiuni din care face parte. Obiectul auditului public intern respect
prevederile care se refer la modaliti, proceduri, scheme sau la modele de efectuare,
execuie sau desfurare;
ncadrare n plafoanele valorice: obiectul auditului public intern nu antreneaz
depirea plafonului valoric maxim aprobat pentru acea operaiune, aciune sau
activitate;
b)
Economicitatea operatiunilor, activitilor sau a aciunilor: obiectul auditat
realizeaz condiia costului minim n condiiile date. Costul minim se evalueaz prin
determinarea costului de oportunitate al realizrii obiectului auditat;
c)
Eficacitatea operaiunilor, activitilor sau a aciunilor: obiectul auditat
realizeaz condiia de atingere a obiectivului stabilit prin realizarea sa. Atingerea
obiectivului stabilit trebuie s se realizeze ntr-o marj pe care auditorul o considera
rezonabil;
d)
Eficiena operaiunilor, activitilor sau a aciunilor: reprezint o corelare
ntre economicitate i eficacitate, n sensul unei optimizri a celor dou caracteristici, n
condiiile realizrii obiectului auditat;
e)
Oportunitatea
temporal a
realizrii
obiectului
auditat. Oportunitate:
caracteristica unei operaiuni de a servi, n mod adecvat, n
circumstanele date, realitii unor obiective ale politicilor asumate. Se analizeaz dac
momentul n care obiectul auditat a fost cel mai propice sub aspectul asigurrii atingerii
obiectivului stabilit.
f)
Oportunitatea structural a realizrii obiectului auditat. Se analizeaz:
dac obiectul auditat s-a realizat n acea conjunctur acional, normativ etc., care s
confere cel mai nalt grad de eficien; modul n care realizarea obiectului auditat se
ncadreaz ntr-o structur mai larg de operaiuni, activiti sau aciuni.
g)
Acoperirea riscului intern asociat realizrii operaiunii, activitii sau
aciunii auditate: se evalueaz modul i gradul n care realizarea obiectului auditat a
antrenat riscuri interne (economice, tehnice, financiare, funcionale etc.), precum i

modul i gradul n care aceste riscuri interne au fost acoperite a priori de managementul
sistemului auditat;
h)
Acoperirea riscului de sistem asociat realizrii operaiunii, activitii sau a
aciunii auditate: se evalueaz modul i gradul n care realizarea obiectului auditat a
antrenat riscuri de sistem (economice, tehnice, financiare, funcionale etc.), precum i
modul i gradul n care aceste riscuri de sistem au fost acoperite a priori de
managementul sistemului auditat;
i)
Conectarea sistemului, prin realizarea obiectului auditat, la viitor: modul i
gradul n care, prin realizarea obiectului auditat, sistemul n care s-a realizat acel obiect
este asigurat mpotriva epuizrii funcionale i/sau primete impulsuri noi de dezvoltare,
stabilitate i perfecionare specifice.
Conform prevederilor legii, prin circuitul auditului se neleg stabilirea fluxurilor
informaiilor, atribuiile i responsabilitile referitoare la acestea, precum i arhivarea
documentaiei justificative complete, pentru toate stadiile desfurrii unei aciuni, care
s permit totodat reconstituirea operaiunilor de la suma total pn la detalii
individuale i invers.

3.3.2. Organizarea auditului public intern

Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o

entitate public, inclusiv asupra activitilor entitilor subordonate, cu privire la
formarea i utilizarea fondurilor publice, precum i la administrarea patrimoniului public.
Auditul public intern[1] este organizat astfel:
a) Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
(UCAAPI) - structur distinct n cadrul Ministerului Finanelor Publice,
constituit din compartimente de specialitate, in directa subordonare a
ministrului finanelor publice, avnd atribuii de coordonare, evaluare, sintez
n domeniul activitii de audit public intern la nivel naional, care efectueaz
i misiuni de audit public intern de interes naional cu implicaii
multisectoriale. UCAAPI este condus de un director general, numit de
ministrul finanelor publice, cu avizul Comitetului pentru Audit Public Intern
(CAPI);
b) Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI) - organism cu caracter
consultativ, constituit din 11 membri, specialiti din afara Ministerului
Finanelor Publice, condus de un preedinte. CAPI sprijin UCAAPI n
definirea strategiei i mbuntirea activitii de audit public intern n sectorul
public;

c) Compartimentele de audit public intern din entitile publice

structuri funcionale de baz n domeniul auditului public intern, care exercit
efectiv funcia de audit public intern.

Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern (UCAAPI)

UCAAPI este condus de un director general, numit de ministrul finanelor publice,
cu avizul CAPI.
n realizarea obiectivelor sale UCAAPI are urmtoarele atribuii principale[2]:
elaboreaz, conduce i aplic o strategie unitar n domeniul auditului public
intern i monitorizeaz la nivel naional aceast activitate;
dezvolt cadrul normativ n domeniul auditului public intern;
dezvolt i implementeaz proceduri i metodologii uniforme, bazate pe
standardele internaionale, inclusiv manualele de audit intern;
dezvolt metodologiile n domeniul riscului managerial;
elaboreaz Codul privind conduita etic a auditorului intern;
avizeaz normele metodologice specifice diferitelor sectoare de activitate n
domeniul auditului public intern;
&;&;&;&;&;&;&; dezvolt sistemul de
raportare a rezultatelor activitii de audit public intern i elaboreaz raportul
anual, precum i sinteze, pe baza rapoartelor primite;
&;&;&;&;&;&;&; efectueaz misiuni de
audit public intern de interes naional cu implicaii multisectoriale;
&;&;&;&;&;&;&; verific
respectarea
normelor, instruciunilor, precum i a Codului privind conduita etic a
auditorului intern de ctre compartimentele de audit public intern i poate
iniia msurile corective necesare, n cooperare cu conductorul entitii
publice n cauz;
&;&;&;&;&;&;&; coordoneaz sistemul de
recrutare i de pregtire profesional n domeniul auditului public intern;
&;&;&;&;&;&;&; avizeaz
numirea/destituirea efilor compartimentelor de audit public intern din
entitile publice;
&;&;&;&;&;&;&; coopereaz cu Curtea de
Conturi i cu alte instituii i autoriti publice din Romnia;
&;&;&;&;&;&;&; coopereaz
cu
autoritile i organizaiile de control financiar public din alte state, inclusiv
din Comisia European.

Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI)

Comitetul pentru Audit Public Intern CAPI cuprinde 11 membri, astfel:

a)
preedintele Camerei Auditorilor Financiari din Romnia;
b)
profesori universitari cu specialitate n domeniul auditului public intern 2 persoane;
c)
specialiti cu nalt calificare n domeniul auditului public intern - 3
persoane;
d)
directorul general al UCAAPI;
e)
experi din alte domenii de activitate, respectiv contabilitate public,
juridic, sisteme informatice - 4 persoane.
Membrii CAPI, cu excepia directorului general al UCAAPI, nu pot face parte din
structurile Ministerului Economiei i Finanelor. Secretariatul tehnic al CAPI este
asigurat de UCAAPI.
n realizarea obiectivelor sale CAPI are urmtoarele atribuii principale[3]:
dezbate planurile strategice de dezvoltare n domeniul auditului public intern
i emite o opinie asupra direciilor de dezvoltare a acestuia;
dezbate i emite o opinie asupra actului normativ elaborat de UCAAPI n
domeniul auditului public intern;
dezbate i avizeaz raportul anual privind activitatea de audit public intern i l
prezint Guvernului;
avizeaz planul misiunilor de audit public intern de interes naional cu
implicaii multisectoriale;
dezbate i emite o opinie asupra rapoartelor de audit public intern de interes
naional cu implicaii multisectoriale;
analizeaz importana recomandrilor formulate de auditorii interni n cazul
divergenelor de opinii dintre conductorul entitii publice i auditorii interni,
emind o opinie asupra consecinelor neimplementrii recomandrilor
formulate de acetia;
analizeaz acordurile de cooperare ntre auditul intern i cel extern referitor
la definirea conceptelor i la utilizarea standardelor n domeniu, schimbul de
rezultate din activitatea propriu-zis de audit, precum i pregtirea
profesional comun a auditorilor;
avizeaz numirea i revocarea directorului general al UCAAPI.

n concluzie:

Auditul public intern se exercit asupra tuturor activitilor desfurate ntr-o

entitate public, inclusiv asupra activitilor entitilor subordonate, cu privire la:
formarea i utilizarea fondurilor publice;

administrarea patrimoniului public.

Perspectivele auditului public intern sunt n asistena managerial deoarece ajut
conducerea s organizeze i perfecioneze controlul intern. Auditul intern este o cotraverificare fcut de un ter i genereaz un mai bun control asupra activitilor i, n
consecin, responsabiliti.
Auditul public intern este organizat astfel:
a) Unitatea Central de Armonizare pentru Auditul Public Intern
(UCAAPI);
b) Comitetul pentru Audit Public Intern (CAPI);
c) Compartimentele de audit public intern din entitile.
Compartimentul de audit public intern[4] se organizeaz n mod obligatoriu la
nivelul fiecrei entiti publice, excepie fcnd instituiile publice mici, precum i acele
entiti publice subordonate pentru care conducerea de la nivelul ierarhic imediat
superior a emis decizia de nenfiinare a compartimentului de audit public intern.
Sarcina urmririi condiiilor de instituie public mic revine conductorului
instituiei n cauz, care are obligaia s ntiineze compartimentul de audit public intern
din cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice teritoriale sau a Municipiului
Bucureti, despre statutul su.

[1]*** - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 953 din 24 decembrie 2002.
[2]*** - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 953 din 24 decembrie 2002

[3]*** - Legea nr. 672/2002 privind auditul public intern, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 953 din 24 decembrie 2002

[4]Mircea Boulescu Audit i control financiar, Editura Fundaiei Romnia de Mine,

Bucureti, 2005, pag. 24