STUDIA UNIVERSITATIS

Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2012, nr.3(53)

PRINCIPIUL TRANSPARENEI I PUBLICITII
Oleg TELEVCA
Catedra Drept Constituional i Administrativ
In the democratic states, transparency is considered a requirement to be satisfied by any authority or public institution.
Transparency is one of the values of the states of law. It occurs as a consequence of reflection, at this level, of some
of the fundamental citizens rights. Transparency means offering open and explicit information by the public authorities
(including local authorities) of any information with regard to their work and consultation with citizens, with different
associations and other stakeholders in the process of developing and adopting decisions.
In this meaning, advertising is an inevitable condition of transparency, but transparency is a concept much broader
and complex that may involve many other constituents.

Transparena este definit ca atitudinea unei instituii sau a unei organizaii care presupune prezentarea
obiectiv a informaiilor de interes general [1]. Transparena decizional este caracteristic numai democraiilor. Conform Dicionarului politic, transparena decizional reprezint un atribut al vieii politice democratice, opus politicii secrete. n viziunea democraiei moderne, se preconizeaz ca populaia s beneficieze de
difuzarea informaiilor necesare pentru a-i forma o prere clar despre problemele societii n care triete
i despre ceea ce s-ar putea face pentru rezolvarea lor [2].
Rezult c principiul transparenei este un principiu prin care autoritile i instituiile publice au obligaia
s i desfoare activitatea ntr-o manier deschis fa de public, n care accesul liber i nengrdit la informaiile de interes public s constituie regula, iar limitarea accesului la informaie s constituie excepia, n
condiiile legii.
n literatura de specialitate, principiul transparenei este tratat ca o informare corect a societii [3] sau
principiul publicitii i transparenei presupune asigurarea unei informri largi a cetenilor despre activitatea
organelor administraiei publice i ntreinerea unor legturi strnse ntre ceteni i aceste organe [4].
n statele democratice, transparena este considerat o cerin ce trebuie satisfcut de orice autoritate sau
instituie public. Potrivit Oxford Dictionary of Economics, transparena n politicile publice presupune a se
cunoate cu claritate cine ia decizii, ce decizii sunt luate, cine are de ctigat de pe urma lor i cine pltete
costurile implicate.
Transparena reprezint una dintre valorile statului de drept. Ea apare ca o consecin fireasc a reflectrii,
la acest nivel, a unora dintre drepturile fundamentale ale cetenilor. Aa este, printre altele, i dreptul la
informaie, stabilit n art.19 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dar i n art.34 din Constituia
Republicii Moldova.
Potrivit Declaraiei, orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii; acest drept include libertatea
de a avea opinii fr imixtiune din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i
idei prin orice mijloace i independent de frontierele de stat.
n ceea ce privete dreptul la informaie, legiuitorul constituant a precizat, pe de o parte, c dreptul persoanei de a avea acces la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit, iar, pe de alt parte, c autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor
asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
n acest sens ar trebui s deosebim transparena decizional de transparena ca surs de informaie, cunoscut la fel i ca noiune de acces la informaie. Dup unii autori [5], spre deosebire de accesul la informaiile de interes public, care permite accesul ceteanului la informaiile publice gestionate de autoritile publice locale, transparena decizional ofer cetenilor posibilitatea de a participa activ la procesul de elaborare
a actelor administrative normative prin sugestii adresate autoritilor publice locale. Transparena reprezint
una dintre condiiile unui regim democratic i n viaa public local.
Referitor la autoritile locale, principiul transparenei impune ca activitatea autoritilor publice locale s
aib un caracter public. Astfel, prevederile constituionale pot fi completate cu prevederi din:
1) Legea Republicii Moldova privind accesul la informaie, nr.982-XIV din 11.05.2000;
78

Seria {tiin\e sociale

Drept

ISSN 1814-3199

2) Legea Republicii Moldova privind transparena n procesul decizional, nr.239-XVI din 13.11.2008 (n continuare Legea nr.239/2008);
3) Legea Republicii Moldova privind administraia public local, nr.436 din 28 decembrie 2006;
4) Legea cu privire la informatizare i la resursele informaionale de stat, nr.467-XV din 21 noiembrie 2003;
5) Hotrrea Guvernului privind paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet,
nr.668 din 19 iunie 2006;
6) Ordinul Ministerului Dezvoltrii Informaionale al Republicii Moldova cu privire la aprobarea Cerinelorstandard fa de paginile oficiale ale autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, nr.46/33 din
17 aprilie 2007.
Transparena, n virtutea prevederilor art.2 al Legii nr.239/2008, reprezint oferirea, n vederea informrii
n mod deschis i explicit, de ctre autoritile publice (inclusiv cele ale administraiei publice locale n.a.) a
tuturor informaiilor privind activitatea lor i consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, altor pri interesate n procesul de elaborare i de adoptare a deciziilor.
Legea presupune c autoritile administraiei publice, precum i celelalte instituii publice care utilizeaz
resurse financiare publice au obligaia de a face publice proiectele de reglementri nainte ca acestea s fie
adoptate.
Legea are drept scop:
s asigure informarea multilateral asupra procesului decizional din cadrul autoritilor publice;
s asigure participarea direct a cetenilor, a asociaiilor legal constituite, a altor pri interesate la
procesul decizional;
s eficientizeze procesul decizional n cadrul autoritilor publice;
s sporeasc gradul de rspundere a autoritilor publice fa de ceteni i societate;
s stimuleze participarea activ a cetenilor, a asociaiilor legal constituite, a altor pri interesate la
procesul decizional;
s asigure transparena activitii autoritilor publice.
Legea nr.239/2008 ofer cetenilor posibilitatea de a participa activ la procesul de elaborare a reglementrilor prin sugestii adresate autoritilor administraiei publice. Legea implic o colaborare ntre doi parteneri: administraia public i destinatarii reglementrilor elaborate de aceasta.
Legea este important pentru ceteni din urmtoarele considerente:
9 garanteaz dreptul ceteanului de a participa la edinele publice ale autoritii publice;
9 asigur ceteanului posibilitatea de a-i exprima prerea despre actele normative nainte de adoptarea
acestora;
9 ofer ceteanului posibilitatea de a fi consultat nainte de adoptarea unei hotrri care l afecteaz n
mod direct.
Cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate au dreptul:
s participe, n condiiile prezentei legi, la orice etap a procesului decizional;
s solicite i s obin informaii referitoare la procesul decizional, inclusiv s primeasc proiectele de
decizii nsoite de materialele aferente, n condiiile Legii privind accesul la informaie;
s propun autoritilor publice iniierea elaborrii i adoptrii deciziilor;
s prezinte autoritilor publice recomandri* referitoare la proiectele de decizii supuse discuiilor.
Legea respectiv nu confer cetenilor dreptul de a lua decizia final cu privire la reglementrile care vor
fi adoptate. Acest drept revine autoritilor administraiei publice locale care vor decide dac includ sau nu n
proiectele de reglementri informaiile i sugestiile primite din partea cetenilor, organizaiilor neguvernamentale i asociaiilor de afaceri.*
Autoritile publice locale sunt obligate s consulte cetenii, asociaiile legal constituite, alte pri interesate n privina proiectelor de acte legislative, administrative care pot avea impact social, economic, de
mediu (asupra modului de via i drepturilor omului, asupra culturii, sntii i proteciei sociale, asupra
colectivitilor locale, serviciilor publice).
*

n sensul Legii privind transparena n procesul decisional, recomandarea reprezint orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter
consultativ, exprimat verbal sau n scris de ceteni, de asociaiile constituite legal, de alte pri interesate pe marginea proiectelor de
decizii elaborate.

79

STUDIA UNIVERSITATIS
Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2012, nr.3(53)
Autoritile publice locale sunt obligate, dup caz, s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor de participare a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor pri interesate
la procesul decizional, inclusiv prin:
diseminarea informaiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin plasarea acestora
pe pagina web oficial a autoritii publice locale, prin afiarea lor la sediul acesteia ntr-un spaiu
accesibil publicului i/sau prin difuzarea lor n mass-media central sau local, dup caz;
informarea, n modul stabilit, asupra organizrii procesului decizional;
instituionalizarea mecanismelor de cooperare i de parteneriat cu societatea;
recepionarea i examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu
legea, ale altor pri interesate n scopul utilizrii lor la elaborarea proiectelor de decizii;
consultarea opiniei tuturor prilor interesate de examinarea proiectelor de decizii, conform Legii
nr.239/2008.
Acolo unde administraia i cetenii sunt implicai activ n procesul decizional local, administraia local
va fi pregtit:
a) s mprteasc informaiile ntr-o manier onest, complet i clar;
b) s ofere cetenilor posibilitatea de a-i exprima opiniile i de a influena deciziile administraiei ntr-un
mod corect i deschis;
c) s ncurajeze cetenii s profite de aceste posibiliti;
d) s se angajeze n explicarea lurii de decizii particulare, cu explicitarea solid i raional a argumentelor care au condus la acele decizii.
n acelai timp, cetenii vor nelege drepturile i obligaiile ce le revin pentru a lua parte la luarea deciziilor la nivel local care le pot afecta viaa i vor fi pregtii s lucreze onest i constructiv pentru a asista
reprezentanii administraiei publice locale n rezolvarea problemelor.
Potrivit art.5 al Legii 239/2008, transparena n procesul decizional se bazeaz pe urmtoarele principii:
informarea, n modul stabilit, a cetenilor, a asociaiilor constituite n corespundere cu legea, a altor
pri interesate despre iniierea elaborrii deciziilor i despre consultarea public pe marginea proiectelor de decizii respective;
asigurarea de posibiliti egale pentru participarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere
cu legea, altor pri interesate la procesul decizional.
Etapele principale ale asigurrii transparenei procesului de elaborare a deciziilor, potrivit prevederilor
Legii nr.239/2008 sunt:
I. Informarea publicului referitor la iniierea elaborrii deciziei.
La iniierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea public local este obligat s plaseze, cu cel
puin 15 zile lucrtoare pn la examinarea deciziei, anunul respectiv pe pagina web oficial, s l expedieze
prin intermediul potei electronice prilor interesate, s l afieze la sediul su ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau s l difuzeze n mass-media, dup caz.
Anunul referitor la iniierea elaborrii deciziei trebuie s conin n mod obligatoriu:
argumentarea necesitii de a adopta decizia;
termenul-limit, locul i modalitatea n care cetenii, asociaiile legal constituite, alte pri interesate
pot avea acces la proiectul de decizie i pot prezenta sau expedia recomandri;
datele de contact ale persoanelor responsabile de recepionarea i examinarea recomandrilor.
II. Punerea la dispoziia prilor interesate a proiectului de decizie i a materialelor aferente acestuia.
Autoritatea public asigur accesul la proiectele de decizii i la materialele aferente acestora n modul
stabilit de lege.
III. Consultarea cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri interesate.
Consultarea cetenilor, asociaiilor legal constituite, altor pri interesate se asigur de ctre autoritatea
public responsabil de elaborarea proiectului de decizie prin urmtoarele modaliti:
a) Dezbateri publice. Dezbaterea public este o modalitate de consultare a opiniei publice, n cadrul creia
este argumentat necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultrii i sunt prezentate opiniile
divergente, iar cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate pot prezenta
recomandri pe marginea proiectului de decizie.
b) Audieri publice. Audierea public este o ntrunire n cadrul creia autoritile publice consult opinia
cetenilor, asociaiilor legal constituite, altor pri interesate referitor la un proiect de decizie supus discuiilor.
80

Seria {tiin\e sociale

Drept

ISSN 1814-3199

c) Sondaj de opinie. Sondajul de opinie este o cercetare asupra opiniilor unui grup de oameni prin intervievarea unui eantion din acel grup.
d) Referendum. Potrivit art.175 al Codului Electoral, referendumul local reprezint consultarea cetenilor
n probleme de interes deosebit pentru sat (comun), sector, ora (municipiu), raion, unitate administrativteritorial cu statut special.
e) Solicitarea opiniilor experilor n domeniu.
f) Crearea grupurilor de lucru permanente sau ad-hoc cu participarea reprezentanilor societii civile.
Consultarea se efectueaz:
la iniiativa autoritii publice responsabile de elaborarea proiectului de decizie;
la iniiativa unei alte autoriti publice, conform competenei;
la propunerea ceteanului, asociaiei constituite n corespundere cu legea, altei pri interesate.
IV. Examinarea recomandrilor cetenilor, asociaiilor constituite n corespundere cu legea, altor pri
interesate n procesul de elaborare a proiectelor de decizii.
Recomandrile cetenilor, asociaiilor legal constituite, altor pri interesate trebuie recepionate de ctre
autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de decizie. Procedura de recepionare a recomandrilor se desfoar n felul urmtor:
recomandrile n form verbal i scris, prezentate n cadrul consultrilor, vor fi reflectate n procesele-verbale ale edinelor respective, perfectate n modul stabilit;
recomandrile n form scris, primite n mod individual, vor fi nregistrate conform legislaiei.
Recomandrile se examineaz de ctre autoritatea public responsabil de elaborarea proiectului de decizie.
Termenul de prezentare a recomandrilor asupra proiectelor de decizii constituie cel mult 15 zile lucrtoare
din data mediatizrii anunului referitor la iniierea elaborrii deciziei, cu posibilitatea extinderii acestui termen, dup caz.
Autoritatea public va ntocmi un dosar privind elaborarea proiectului de decizie, care va conine procesele-verbale privind consultarea cetenilor, asociaiilor legal constituite, altor pri interesate, recomandrile
parvenite i sinteza acestora. Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie este accesibil pentru toi cetenii, asociaiile constituite n corespundere cu legea, alte pri interesate.
V. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate.
Sinteza recomandrilor parvenite se va plasa pe pagina web oficial a autoritii publice locale, se va afia
la sediul acesteia ntr-un spaiu accesibil publicului i/sau se va difuza n mass-media central sau local,
dup caz.
Proiectul de decizie se transmite spre examinare mpreun cu sinteza recomandrilor.
n cazul n care cetenii, asociaiile constituite legal, alte pri interesate nu prezint recomandri n termenul stabilit, iar autoritatea public, n mod motivat, nu consider necesar organizarea de consultri, proiectul de decizie poate fi supus procedurii de adoptare.
Transparena se refer nu doar la procesul de elaborare a deciziilor, dar i la cel de adoptare a lor.
edinele din cadrul autoritilor publice locale privind luarea de decizii sunt publice. Persoanele interesate pot participa la edinele publice n limita locurilor disponibile din sala de edine i n ordinea prioritar
stabilit de persoana care prezideaz edina, lundu-se n considerare interesul cetenilor, asociaiilor legal
constituite, al altor pri interesate fa de subiectul edinei publice.
Menionm c mpiedicarea accesului la edinele publice ale autoritilor publice sau compromiterea
procesului decizional prin tinuirea informaiei de interes public ori prin denaturarea acesteia se sancioneaz
conform legii.
Anunul referitor la desfurarea edinei publice trebuie plasat pe pagina web oficial a autoritii publice
locale, expediat prin intermediul potei electronice prilor interesate, afiat la sediul instituiei ntr-un spaiu
accesibil publicului i/sau difuzat n mass-media, dup caz, coninnd data, ora i locul desfurrii edinei
publice, precum i ordinea de zi a acesteia.
n cazul situaiilor excepionale, al cror regim este stabilit de lege, proiectele de decizii urgente pot fi
supuse elaborrii i adoptrii fr respectarea etapelor prevzute de Legea nr.239/2008.
Argumentarea necesitii de a adopta decizia n regim de urgen fr consultarea cetenilor, asociaiilor
constituite legal, altor pri interesate va fi adus la cunotina publicului n termen de cel mult 10 zile de la
adoptare, prin plasare pe pagina web a autoritii publice locale, prin afiare la sediul acesteia ntr-un spaiu
accesibil publicului i/sau prin difuzare n mass-media central sau local, dup caz.
81

STUDIA UNIVERSITATIS
Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2012, nr.3(53)
Transparena mai poate fi atribuit i la raporturile dintre autoritile publice locale i cele centrale.
n sensul dat se expune Legea Republicii Moldova privind administraia public local din 28.12.2006,
care declar c raporturile dintre autoritile publice centrale i cele locale au la baz principiile autonomiei,
legalitii, transparenei i colaborrii n rezolvarea problemelor comune (art.6 alin.(2)).
Articolul 17 al Legii respective prevede expres obligativitatea asigurrii transparenei edinelor consiliului local. edinele consiliului local fiind publice, orice persoan interesat poate asista la ele. Cetenii i
organizaiile acestora au dreptul:
a) de a participa, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional;
b) de a avea acces la informaiile privind bugetul localitii i modul de utilizare a resurselor bugetare,
privind proiectele de decizie i ordinea de zi a edinelor consiliului local i ale primriei;
c) de a propune iniierea elaborrii i adoptrii unor decizii;
d) de a prezenta autoritilor publice locale recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de
locuitori ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse dezbaterilor.
Autoritile publice locale sunt obligate s ntreprind msurile necesare pentru asigurarea posibilitilor
de participare efectiv a cetenilor i organizaiilor acestora la procesul decizional, inclusiv prin intermediul:
a) informrii adecvate i n timp util asupra subiectelor dezbtute de consiliul local;
b) recepionrii i examinrii, n timp util, a tuturor recomandrilor, sesizrilor, scrisorilor, adresate de
ctre ceteni autoritilor lor reprezentative privind proiectele de decizii sau programele de activitate;
c) promovrii unei politici de comunicare i dialog cu cetenii;
d) publicrii programelor, strategiilor, agendei edinelor pe diverse suporturi informaionale.
Legea menionat mai prevede c n problemele de importan deosebit pentru unitatea administrativteritorial populaia poate fi consultat prin referendum local, organizat n condiiile Codului Electoral. Iar n
problemele de interes local care preocup o parte din populaia unitii administrativ-teritoriale pot fi organizate, cu aceast parte, diverse forme de consultri, audieri publice i convorbiri, n condiiile legii.
Transparena decizional n activitatea administraiei publice locale este foarte important, ntruct lipsa
ei, alturi de alte carene ale activitii de reglementare, conduce la diminuarea ncrederii societii n fora i
importana actelor normative. Absena consultrilor face ca normele s fie frecvent modificate sau nlocuite,
fapt ce determin o accentuat instabilitate legislativ i nu ofer sigurana necesar cadrului legal existent.
Aplicarea real a principiului transparenei ar duce la o mai mare ncredere n legi i reglementri, din
moment ce ele au fost adoptate cu consultarea celor interesai. ncrederea n cadrul legal va avea ca rezultat
un mai mare grad de respectare a legii, cu consecine pozitive asupra dezvoltrii economice i a meninerii
unor relaii de cooperare ntre aparatul administrativ i societate.
Principiul transparenei este expres expus i n art.136 din Legea privind sistemul bugetar i procesul
bugetar, nr.847/1996. Conform prevederii respective, procesul bugetar este deschis i transparent, acesta
realizndu-se prin:
dezbaterea public a proiectelor de buget;
dezbaterea public a rapoartelor de executare a bugetelor;
publicarea actelor normative de aprobare a bugetelor i publicarea rapoartelor de executare a acestora;
difuzarea de ctre mass-media a informaiilor cu privire la coninutul bugetului, exceptnd informaiile
i documentele care, potrivit actelor normative, nu pot fi publicate.
Dup cum vedem, o consecin important a principiului transparenei o constituie ceea ce exprim esena
unui alt principiu, i anume a principiului publicitii. n alte state (de exemplu, n Romnia) aceste dou
principii sunt prezentate ca unul singur. De exemplu, Legea privind finanele publice locale, nr.273 din
29.06.2006, n art.8 cu titlul Principiul transparenei i publicitii, declar urmtoarele:
Procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin:
publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul autoritii
administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a
acestuia;
dezbaterea public a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia;
prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edina public.
Evident, publicitatea este o condiie inevitabil a transparenei. Transparena ns este un concept mult
mai larg i complex, care poate include i multe alte elemente constitutive.
82

Seria {tiin\e sociale

Drept

ISSN 1814-3199

Reieind din art.136 al Legii privind sistemul bugetar i procesul bugetar, nr.847/1996, deducem c principiul publicitii este inclus n principiul transparenei ca parte component a acestuia.
Conform principiului publicitii, bugetul de stat trebuie adus la cunotin opiniei publice prin mijloacele
de care societatea dispune.
Legea privind bugetul pentru anul respectiv i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul precedent
celui n curs sunt publicate n Monitorul Oficial. Cifrele nscrise n proiectul de buget sunt date publicitii n
presa scris i audiovizual. Cu prilejul dezbaterilor parlamentare, cifrele proiectelor de buget sunt comentate
nu doar n slile de edine ale organelor legislative, dar i n ziar, la posturile de radio i televiziune. Mai
mult dect att, art.76 din Constituia Republicii Moldova prevede c nepublicarea legii atrage inexistena
acesteia. Regula dat se explic prin raionamentul c oamenii, pentru a-i coordona conduita lor cu prevederile legii, trebuie mai nti s cunoasc prevederile acestei legi. Aceasta ar nsemna c n situaia n care
Legea privind bugetul pentru anul respectiv i contul de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul precedent nu
ar fi publicate, atunci am putea spune c ele nici nu exist n realitate.
Pentru ca populaia s se poat informa asupra situaiei financiare a statului, este necesar ca bugetul s fie
publicat ntr-o form simpl, clar i precis.
Publicitatea bugetului se impune ca o necesitate i n contextul elaborrii i executrii bugetelor locale.
Bugetele unitilor administrativ-teritoriale, aprobate de ctre autoritile reprezentative i deliberative respective, i rectificrile la aceste bugete sunt date publicitii n mod obligatoriu (art.22 din Legea privind
finanele publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003).
Acest principiu presupune publicarea n sursele ce aparin unitii administrativ-teritoriale respective (ziare,
post de televiziune, pagin de internet) i/sau prin afiaj la panourile de afiaj public a proiectului de buget, a
bugetului aprobat, a informaiei privind execuia bugetului, evoluia execuiei bugetului, rectificarea bugetului
i contul de execuie.
n conformitate cu Regulamentul cu privire la modul de publicare a informaiei pe paginile oficiale ale
autoritilor administraiei publice n reeaua Internet, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.668 din 19 iunie
2006, autoritile administraiei publice sunt obligate s dispun de o pagin web oficial proprie n reeaua
Internet, n scopul publicrii informaiei despre activitatea lor, cu respectarea urmtoarelor cerine:
a) informarea publicului despre posibilitatea familiarizrii n reeaua Internet cu activitatea autoritii
administraiei publice respective, prin publicarea adreselor corespunztoare i a modificrilor intervenite n datele din antetele documentelor oficiale i prin alte modaliti;
b) publicarea informaiei actuale, cu indicarea datei fiecrui caz de publicare a documentului i a datei
actualizrii informaiei;
c) oferirea posibilitii pentru recepionarea interpelrilor i transmiterea sau publicarea informaiei solicitate n Internet;
c1) asigurarea transparenei procesului de elaborare i adoptare a deciziilor, n condiiile legii;
d) garantarea veridicitii, plenitudinii i actualizrii informaiei plasate pe pagina web oficial proprie;
e) ntreprinderea msurilor urgente pentru nlturarea deficienelor tehnice de program, care mpiedic
funcionarea i accesul la pagina web oficial proprie.
Autoritile administraiei publice locale de nivelul al doilea sunt obligate s asigure pe paginile web
oficiale proprii referine la informaia despre activitatea autoritilor administraiei publice locale de nivelul
nti i a serviciilor publice descentralizate din unitatea administrativ-teritorial.
Pe pagina web oficial a autoritii administraiei publice, n funcie de specificul activitii acesteia, va fi
publicat urmtoarea informaie:
a) structura autoritii publice, date privind obiectivele i funciile subdiviziunilor sale subordonate, adresele potale, numerele de telefon i alte rechizite ale adresei autoritii publice, numrul angajailor, date
privind organizaiile subordonate autoritii publice (lista organizaiilor, adresa potal a acestora, numerele
de telefon; descrierea obiectivelor i funciilor exercitate de acestea, date cu privire la crearea, reorganizarea
i lichidarea lor, numrul angajailor, indicatorii de baz ai activitii), numerele de telefon ale serviciilor de
informaie ale autoritii publice;
b) datele cu privire la conducerea autoritii publice i la funcionari (numele, prenumele, funcia deinut)
din autoritatea public care furnizeaz informaia despre activitatea acesteia n form verbal;
c) datele privind persoanele juridice crora, n modul stabilit, le este transmis o parte din funciile autoritii publice (denumirea organizaiei, adresa potal i juridic, numrul de telefon i fax, adresa potei
electronice);
83

STUDIA UNIVERSITATIS
Revist= [tiin\ific= a Universit=\ii de Stat din Moldova, 2012, nr.3(53)
d) lista actelor legislative i normative n vigoare, care stau la baza activitii autoritii publice, actele
normative aprobate de autoritatea public, inclusiv: datele privind publicarea oficial, introducerea modificrilor i completrilor n actele normative; datele privind actele legislative i normative abrogate sau lipsite
de valabilitate ale autoritii publice;
e) privind transparena n procesul decizional, care include:
regulile interne de organizare a procedurilor de consultare public n procesul de elaborare i adoptare
a deciziilor;
numele i informaia de contact ale coordonatorului procesului de consultare public n cadrul autoritii publice;
anunurile privind iniierea elaborrii deciziei;
anunurile privind organizarea consultrii publice;
proiectele de decizii elaborate i materialele aferente acestora;
rezultatele consultrii publice (procese-verbale ale ntrunirilor publice consultative, sinteza recomandrilor);
deciziile adoptate;
raportul anual al autoritii publice cu privire la transparena n procesul decizional;
f) rapoartele analitice i articolele informaionale privind activitatea autoritii publice;
g) modelele de cereri i de alte documente, stabilite de legislaie i de actele normative ale autoritilor
publice, acceptate de acestea spre examinare, precum i instruciunile privind completarea lor;
h) orele de primire n audien a cetenilor, datele necesare privind modul de depunere a petiiilor;
i) datele privind ncadrarea cetenilor n serviciul public: lista funciilor vacante existente n serviciul
public, cerinele de calificare fa de candidaii pentru funciile vacante din serviciul public;
j) datele privind evenimentele oficiale organizate de autoritile publice (edine, ntlniri, conferine de
pres, colegii etc.), precum i despre deciziile adoptate la asemenea ntruniri oficiale;
k) datele privind vizitele oficiale i deplasrile de serviciu ale conductorilor i delegaiilor oficiale ale
autoritilor publice, textele declaraiilor oficiale i discursurile conducerii autoritilor administraiei publice;
l) datele privind programele i proiectele, inclusiv de asisten tehnic, ai cror beneficiari sau executani
sunt autoritile administraiei publice (denumirea, scopurile i sarcinile de baz, beneficiarii i executorii
principali de program, termenele i rezultatele de realizare scontate, volumul i sursele de finanare);
m) datele privind planificarea i executarea bugetelor de ctre autoritile administraiei publice;
n) datele privind rezultatele controalelor efectuate de/n cadrul autoritilor administraiei publice;
o) statistica oficial i indicatorii de baz din domeniul de activitate al autoritii administraiei publice;
p) descrierea sistemelor informaionale de uz public, a bncilor de date, registrelor existente ale autoritilor publice, precum i listele resurselor i serviciilor informaionale acordate persoanelor fizice i juridice;
q) datele privind pericolul pentru viaa, sntatea i patrimoniul persoanelor; datele privind starea
mediului ambiant, cauzarea prejudiciului mediului ambiant i influena factorilor ecologici periculoi;
r) lista organismelor internaionale n activitatea crora particip autoritatea public, precum i datele
privind tratatele i acordurile internaionale la realizarea crora particip autoritatea public;
s) alt informaie util.
O manifestare a principiului publicitii se regsete i n alin.(3) art.36 din Legea privind finanele
publice locale, nr.397-XV din 16.10.2003, care declar: Rezultatele reviziilor execuiei bugetelor unitilor
administrativ-teritoriale sunt examinate de ctre autoritile reprezentative i deliberative respective, cu adoptarea deciziilor corespunztoare i publicarea lor n mod obligatoriu.
Din prevederea legal expus n art.22 al legii sus-menionate putem deduce referirea principiului publicitii nu doar la bugetele locale adoptate i la procesul de rectificare a bugetului, aciunea acestui principiu
se extinde i asupra proceselor de elaborare a bugetului local, de execuie bugetar etc. n acest caz, chiar dac
venim s-l completm cu prevederile din alin.(3) art.36 al aceleiai legi, oricum legiuitorul a expus acest principiu ntr-o variant nereuit, dup noi, incomplet, redus. n unul din proiectele noii Legi privind finanele publice locale, principiul dat este reprezentat i mai laconic, cu urmtoarea formul, din art.35: Bugetele
locale aprobate sunt date publicitii n mod obligatoriu n presa local i se afieaz la sediul autoritii
publice locale respective. ntr-o alt versiune a proiectului, n art.26 intitulat Publicarea bugetelor locale,
este scris c bugetele locale, aprobate de ctre autoritile reprezentative i deliberative respective, sunt date
publicitii n mod obligatoriu n presa local i/sau se afieaz la sediul autoritii executive.
84

Seria {tiin\e sociale

Drept

ISSN 1814-3199

Mai recent, n toamna anului 2011 Guvernul Republicii Moldova a prezentat Parlamentului un proiect de
lege denumit Legea finanelor publice i responsabilitii bugetar-fiscale. n art. 11 al acestui proiect de lege
este stipulat: Principiul transparenei
(1) Bugetele se elaboreaz, se aprob i se administreaz n mod transparent avnd la baz:
a) procesul bugetar, bazat pe un calendar bugetar i proceduri transparente;
b) roluri i responsabiliti bine definite n procesul bugetar;
c) informaie bugetar cuprinztoare, elaborat i prezentat publicului ntr-o manier clar i accesibil.
(2) Proiectele de acte normative n domeniul bugetar-fiscal se supun consultrii publice n conformitate
cu legislaia privind transparena n procesul decizional, iar rapoartele cu privire la executarea bugetelor se
fac publice.
n opinia noastr, legiuitorul ar trebui s formuleze acest principiu ntr-un mod mai general i, totodat,
complex, astfel nct s acopere n ntregime procesul de elaborare, aprobare i executare a bugetului local.
n acest sens poate fi preluat formula legiuitorului romn, care a instituit un singur principiu principiul
transparenei i publicitii, unde publicitatea este parte integrant a transparenei.
n concluzie, suntem de acord cu autorii [6] care consider c, odat cu intrarea n vigoare a Legii privind
transparena n procesul decizional, n Republica Moldova a fost creat un cadru normativ favorabil pentru
implicarea eficient a publicului n procesul decizional.
Avantajele aplicrii Legii pentru eficientizarea activitii administraiei publice locale sunt evidente i
constau n urmtoarele: 1) legea completeaz demersul legislativ nceput de Legea privind accesul la informaie; 2) contribuie la sporirea gradului de responsabilitate a administraiei publice fa de ceteni; 3) stimuleaz participarea activ a cetenilor i asociaiilor legal constituite la procesul decizional; 4) creeaz
condiii legale pentru organizarea dezbaterilor publice asupra unor proiecte de acte normative; 5) include n
sfera sa de aciune toate autoritile publice, dar i celelalte persoane juridice ce utilizeaz resurse financiare
publice, asigurnd prin prevederile sale creterea controlului contribuabililor asupra utilizrii banului public.
n acelai timp, e necesar a meniona c experiena aplicrii legii denot i existena anumitor dificulti,
cum ar fi: a) insuficienta cunoatere a legii la nivel local; b) rezistena la schimbare n implementarea legii;
c) dezinteresul cetenilor.
n ncheiere, menionm c potenialul uman este unul dintre cei mai importani factori n ceea ce privete
dezvoltarea i implementarea practic a deciziilor i politicilor locale. Deoarece locuitorii cunosc foarte bine
realitile locale, implicarea lor n procesul de elaborare, adoptare i implementare a deciziilor este foarte
important pentru stabilirea i punerea n practic a unor proiecte de dezvoltare local.
Participarea la procesul decizional local poate fi considerat un beneficiu pentru locuitori, deoarece ea
permite fiecrei persoane s aib un impact mai mare n procesul decizional care i afecteaz direct traiul.
Participarea public ofer populaiei posibilitatea de a cunoate riscurile la care este expus, familiile i
comunitatea, pentru a-i adapta activitile n mod corespunztor.
Participarea la procesul decizional local ofer locuitorilor dreptul de a influena activitile concrete din
localitatea lor. n acelai timp, devenind parte implicat n procesul decizional, locuitorii vor accepta mai
uor efectele schimbrilor ce urmeaz s se produc, scznd ansele ca deciziile s fie ulterior contestate sau
neacceptate.
Referine:
1. Oprea I., Pamfil C.G., Radu R., Zstroiu V. Dicionar universal ilustrat al limbii romne. Vol.11. - Bucureti: Litera,
2011, p.248.
2. Tma S. Dicionar politic. Instituiile democraiei i cultur civic. Bucureti: Casa de cultur i pres ansa
SRL, 1996, p.248.
3. Negru B. Teoria general a dreptului i statului. - Chiinu, 2006, p.189.
4. Orlov M. Drept administrativ.- Chiinu, 2006.
5. Zubco V. Transparena decizional condiie de fond pentru prevenirea corupiei n administraia public local. - n:
Materialele Conferinei internaionale Cultura juridic i prevenirea corupiei. Chiinu, 1 noiembrie 2007.
6. Cornea S. Asigurarea transparenei decizionale n administraia public local // Moldoscopie (Probleme de analiz
politic), 2009, nr.4(XLVII), p.30.

Prezentat la 04.05.2012
85