Curs 4

Anularea i nulitatea actelor administrative

Consideraii generale
Teoria clasic privind nulitatea actelor juridice este reglementat n dreptul privat
i n consecin n dreptul administrativ mult timp nu a existat o teorie proprie
privind nulitatea actului juridic.
Totui documentele contemporane, cu precdere coala de la Bucureti admit o
teorie proprie privind nulitatea actului administrativ de putere, specific nulitii
actului administrativ este determinat de urmtoarele aspecte:
1. Reglementrile juridice de putere public n baza cruia este emis.
2. Reprezint principala form juridic de activitate a administraiei
publice i n consecin exprim specificul activitii administrative,
deosebit de alte forme de realizare a dreptului.
3. Forma actului administrativ care este considerat ca fiind o conduie de
legalitate implicat de celelalte condiii de valabilitate ale actului.
4. Efectele juridice pe care actul juridic de putere le produce sunt diferite
fa de actele de drept privat.
n consecin anularea actului administrativ este o operaiune juridic prin
care actul n sine, dar i efectele sunt desfiinate, dup caz ca urmare a
nerespectrii unor condiii de legalitate sau oportunitate a actului
administrativ.
Stiina dreptului administraiv folosete i conceptul de nulitate a actului
care n general implic conceptual de nulitate absolut din dreptul privat.
Particulariti ale nulitii actelor administrative de putere
1. Nulitatea alturi de inexisten, revocabilitate i suspendare este o
sanciune juridic aplicabil actelor administrative, determinate fiind de
nerespectarea condiiilor de valabilitate ale acestora.
2. Posibilitatea existenei distinciei din drept, nulitatea relativ
(anularea), iar pe de alt parte a nulitii acestora.
Literatura juridic contemporan, n special coala de la Bucureti afirm teza
potrivit creia aceast distincie nu exist i prin urmare este o particularitate
a acestei sanciuni n material dreptului administrativ, fa de dreptul privat.
Nu se poate reine o astfel de distincie n principal datorit regimului juridic
n care este emis actul administrativ unilateral i anume regimul de putere
public.

De asemenea fora juridic a actului administrativ unilatereal determinat ce

cele 3 prezumii: legalitii, autenticitii, unicitii implic inexistena
distinciei dintre nulitatea relativ i cea absolut.
Consecine ale unei astfel de interpretrii
1.Nu exist procedura confirmrii actului administrativ aa cum exist n
dreptul privat n cadrul ansamblului acestuia. Cu toate acestea prin
executarea o astfel de procedur exist i n materie de drept administrativ
ns nu cu scopul de a acoperii viciile unui act administrativ ci dimpotriv
de a-i ntrii valabilitatea prin supervizarea de ctre un organ superior.
De aceea confirmarea n materia actelor administrative face parte din
procedura ulterioar emiterii acestuia i se realizeaz prin actul
administrativ superior ca for juridic: confirmarea titlului universitar.
2. n cazul existenei unor vicii privind att forma sau fondul actului
administrativ acesta poate fi declarat nul de ctre autoritatea competent
fr a avea importan natura viciului care poate duce la nulitatea
acestuia.
3. n dreptul administrativ nu se face distincia ntre nulitate total i
parial. Prin urmare existena unui viciu privind condiiile de
valabilitate poate duce la sanciunea nulitii n ntregime trebuie s
aib cel puin fora juridic egal a celui anulat.
Inexistena actului administrativ
Este o sanciune juridic specificdreptului administrativ nentlnit n dreptul
privat.
Fa de sanciunea nulitii inexistena presupune lipsa oricrei prezumii de
valabilitate a actului administrativ n principal prezumia de legalitate.
Actul supus viciilor actelor administrative sunt att de puternice nct acesta
nu se mai bucur de nici una dintre prezumiile care i confer fora sa
juridic.
Prin urmare constatarea inexistenei poate fi realizat oricnd de orice
autoritate a statului indiferent de existena unor termene de prescripie.
De ex: n materie contravenional sunt prevzute termene de prescripie
nuntrul crora se poate soluiona, instana s constate nulitatea actului
administrativ sancionat. Aceeai nulitate exist n materia actelor
administrativ disciplinare.
n cazul sanciunii inexistenei termenele de prescripie nu mai pot fi invocate.
2

n practic aceste cazuri de inexisten apar n ipoteza n care un act

administrativ unilateral este emis n baza unei legii sau a unui act normativ
abrogat.
O consecin important a inexistenei este imposibil exercitrii din oficiu a
actului administrativ.
n practic inexistena este constatat totui ca fiind o procedur juridic.
Astfel n materia contenciosului administrativ de cele mai multe ori se
utilizeazprocedura excepiei de nelegalitate, care n esen d posibilitatea
oricrui subiect de drept parte n roces s invoce nelegalitatea respectrii
inexistenei actului administrativ invocat ca prob n procedura respectiv.
De ex: ntr-un litigiu civil de revendicare a unui bun n care reclamantul
invoc un titlu de proprietate, prtul poate invoca inexistena titlului de
proprietate n procedura excepiei de nelegalitate dac acest titlu are viciile
care atrag aceast sanciune.
Efectele pe care le produc constatarea nulitii unui act administrativ
1. Aceste efecte sunt numai cele juridice pe care le urmeaz nulitatea nu i
situaia de fapt. n consecin constatam, nulitatea stinge efectele juridice a
actelor administrative dar nu desfiineaz prin nsui actul juridic al
nulitii i fapetele materiale.
Efectele nulitii se produc numai pentru viitor, dar n mod constant i
juridice au subliniat expresia de la aceast regul, adic retroactivitatea
efectelor care se produc. n sens general aceste afirmaii trebuie nelese
prin aceea c efectele nulitii seproduc nu de la data pronunrii nulitii,
ci retroactiv de la data emiterii actului administrativ. Efectele nulitii
actului administrativ se extind i asupra actelor juridice care au fost emise
n baza acestuia. Acest aspect are n vedere n special acte juridice de
drept privat care au fost emise, de ex: hotrrea Guvernului prin care se
aprob concesionarea unui bun sau serviciu public dac este declarat
nul atrage implicit i nulitatea actlui administrativ de concesiune.
Acetele prin care se constat nulitatea actelor administrative
1. Hotririle judectoreti pronunate dup caz de instanele de
contencios. n Romnia competena n materie de contencios
administrativ revine: Tribunalelor, Curilor de Apel i ICCJ.
Nu exist instane specializate n contencios administrativ.
2. Prin ordonane sau rezoluii ale procurorului
3

3. Prin actele administrative ale autoriti administrative competente

fie prin procedura revocrii sau procedura controlului administrativ
ierarhic.
Cauzele care determin nulitatea actului administrativ trebuie s fie
invocate n primele 2 faze procedurale: respectiv cauze prealabile i
cauze concomitente procedurii emiterii actului administrativ.
Nu pot exista cauze care s determine nulitatea acestor acte
ulterioare emiterii acestuia.
Autoritile care pot aplica aceast sanciune
Pornind de la specificul activitii administrative ce nu se rezum
stricto sensul la forme juridice i raportate la atribuiile adiministraiei
publice n general, precum i la neasigurrii garantrii principiului
legalitii n activitatea administrativ, nulitatea unui act administrativ
poate fi garantat n raport cu normele.
I. n primul rnd, nulitatea poate fi constatat de organul emitent n
procedura revocrii actului administrativ. De asemenea nulitatea
poate fi constatat de ctre autoritatea administrativ ierarhic
superioar organului adminidtrativ emitent n baza procedurii
controlului administrativ.
II. Autoritile Ministerului Public sau Parchetele pot constata nulitatea
actelor administrative n unele proceduri care implic i anularea unor
acte administrative false.
Autoritile care n practic sunt solicitate pentru a constata nulitatea
actelor administrative n proporie covritoare sunt instanele
judectoreti. Astfel n procedura contenciosului administrativ
prevzute de L. 554/2004 de regul instana se pronun asupra
legalitii actului administrativ putnd constata nulitatea acestora.
De asemenea n baza normelor de competen material i unele
instane de drept comun pot dispune anularea unor acte
administrative. De ex: Judectorii au competena de a dispune
anularea actelor administrative de stabilire a rspunderii
contravenionale a acelui act. Cu toate acestea literatura de specialitate
a reinut diferena dintre anulabilitate i relativitate ca pe o excepie de
la caracterul unitar al nulitii. De ex: sunt acte normative care
reglementeaz relaii sociale, raporturi de drept administrativ ce
prevd o astfel de distincie: art.17 din OUG 2/2001 privid
regulementri juridice al contraveniilor, se refer la o astfel de
4

distincie n legtur cu cerinele de valabilitate ale procesului verbal

de constatare i sanciunile contravenionale.
Art menionat enumerlipsa meniunii din procesulverbal care atrag
numai anularea acestora nu i nulitatea acestora. Spre deosebire de
dreptul privat unde anulabilitatea este regula n domeniu dreptului
administrativ distincia dintre nulitatea absolut i cea relativ are un
caracter de excepie i poate fi reinut n practic numai cnd legea o
prevede expres. n caz contrar, reine caracterul unilateral al sanciunii.
Cauzele care determin nulitatea unui act administrativ
Aceast analiz ii are scopul n importana condiiilor de
valabilitate,n condiiile de legalitate i oportunitate, cu meniunea c
aceast distincie nu este rigid.
n practica administrativ n mod
obinuit nulitatea actelor administrative de putere este determinat de
nendeplinirea condiiilor de legalitate ( de form i fond) i mai puin
privind oportunitatea. Cu toate acestea nulitatea poate fi dispus ns
numai de ctre organele administrative i nu de ctre cele judectoreti
i pentru condiiile de oportunitate.
Cu toate acestea n practic, anularea unui act administrativ pentru
condiii de oportunitate este specific nu att nulitii ca sanciune
juridic ci att ca sanciune de drept administrativ: revocarea actului
administrative, inexistena actului administrativ de a retracta
presupusul act emis i pentru considerente de legalitate.
Cauzele care determin revocabilitatea pot fi concomitente sau
ulterioare emiterii actului administrativ ns nu anterior acestuia.
Efectele juridice ale revocabilitii spre deosebire de nulitate se produc
numai pentru viitor, adic de la data constatrii revocrii actului
administrativ.
Autoritile ce pot dispune revocarea actele administrative
I.

**

Organul administrativ emitent al actului indiferent care este

acesta.
S se analizeze dac un decret al preedintelui Ro, prin care s-a
dispus graierea unui condamnat poate fi revocat? Dar materia
juridic a actului ?
II.
O alt autoritate care poate dispune revocarea este organul
administrativ ierarhic superior celui care a emis actul dac
5

exist raport de subordonare administrativ ntre acestea.

Procedura specific revocrii actului administrativ
L. 554/2004 reglementeaz o astfel de procedur prin instanele judectoreti
instituie procedura prealabil sesizrii instanei judectoreti. Astfel mai nainte
ca reclamantul s solicite instanei de contencios anularea unui act administrativ,
acesta trebuie s se adreseze organului administrativ emitent sau celui ierarhic
superior pentru ca autoritatea n cauz s revoce actul administrativ.
Referitor la acest aspect menionm urmtoarele:
- procedura de revocare la care ne-am referit este aplicabil n cazul actelor
administrative normative sau n cazul controlului de putere realizat de
Prefect sau ANAF.
Revocabilitatea actelor administrative
Consideraii generale
Revocarea nu este doar o sanciune aplicabil actelor addministrative ci este
un principiu al regimului juridic aplicabil acestora.
n esen revocabilitatea exprim posibilitatea recunoscut de lege
autoritii emitente actului administrativ, sau unui organ administrativ
ierarhic superior de a desfina actul n cauz nu att pentu condiii de
legalitate ct mai ales pentru considerente de oprtunitate.
n mod obinuit un act juridic nu poate fi revocat de ctre autoritatea
emitent ns, dat fiind specific autoritii publice care nu se rezum la act
prin retractare actului juridic, este un principiu i o form specific
activitii administrative. Justificarea revocabilitii este legat de mai
multe aspecte:
I.
Supleea activitii administrative, acestea trebuie s rspund
eficient i rapid cerinelor sau existena altor considerente privind
confirmarea actelor sale juridice cu realitatea pe care o
reglementeaz.
II.
Retractarea unui act administrativ este i o consecin a existenei
celei administrative att n forma controlului administrativ ierarhic
superior ct i a recursului administrativ graios.

Cauzele care pot determina revocarea unui act administrativ

Evidenierea acestor cauze este unul dintre criteriile care determin sanciunea
nulitii absolute de cea relativ. Astfel n mod obinuit revocarea poate fi
dispus pentru considerente de oportunitate i numai n mod excepional pe
considerente de legalitate.
n acest sens menionam disp.art.2 din L. 554/2004 care se refer printre altele i
la posibilitatea organelor
Procedura controlului administrativ ierarhic
Este realizat de organul administrativ ierarhic superior.
Recursul administrativ graios cont n plngerea persoanei prejudiciate de
ctre un act administrativ adresat autoritii administrative ierarhic
superioar cu scopul de a se dispune revocarea actului administrativ.
Sub aspect procedural organul emitent al unui act administrativ poate dispune
revocarea acestuia atta timp ct actul n cauz nu a produc efecte juridice.
Astfel n situaia care se refer art.2 din L. 554/2004 dac sau produs astfel de
efecte juridice, organul administrativ emitent n procedura prealabil sesizeaz
instana judectoreasc nu mai poate dispune revocarea actului administrativ,
dar poate solicita instanei de contencios anularea actului.
Actul prin care poate fi revocat un act administrativ
Printr-un act juridic administrativ cu aceeai for juridic cu a actului n cauz.
Excepii de la principiul revocabilitii
-

cnd irevocabilitatea este declarat

nu sunt revocabile actele administrative prin care s-a constatat
rspunderea administrativ disciplinar
nu sunt revocabile actele administrative care au generat drepturi
subiective ocrotite n mod expres de lege ( actele de stare civil).
actele prin care se acord titluri stinifice
excepii fcnd cauzele de fraud
actele emise de organele cu activitate jurisdicioanal
actele administrative care au fost realizate material (autoritile de control)
actele administrative care au generat n materia dreptului administrativ
sau n baza lor au fost ncheiate
7

Un aspect particulatr l reprezint actele administrative unilaterale n baza

crora au fost ncheiate contracte de cesiune.
Explicaia const n aceea c, n astfel de situaii prin actul administrativ se
stabilesc clauze obligatorii pentru contractul de concesiune, iar concesionarul
are obligaia de a urmrii pentru a realiza activitatea de ctre concedent.
Suspendarea actelor administrative
Este o operaiune juridic care are ca scop ncetarea temporar e efectelor
juridice a unui act administrativ.
Cauzele care pot determina suspendarea unui act administrativ
Existena unor probleme sau indiciile serioase c s-ar putea produce
prejudicii sau ar putea fi afectat un interes public sau privat dac actul
administrativ ar fi pus n executare.
Garantarea principiul legalitii actului administrativ n general i n mod
deosebit al aplicrii acte administrative, n ipoteza n care valabilitatea acestui
act administrativ este discutat ntre o proceduradministrativ de control
sau judectoreasc de control.
n ipoteza suspendrii urmeaz circuitul juridic , dar i garanteaz drepturile
presoanei fizice sau juridice.
Din puncte de vedere procedural formele suspendrii sunt urmtoarele:
- suspendarea dispus printr-un act administrativ de ctre organul
administrativ emitent sau ierarhic superior
- suspendarea la cerere care la rndul ei are 2 forme: n procedura
recursului graios sau n procedura plngerii prealabile, aceasta din
urm prevede: n procedura controlului administrativ, cererea adresat
instanei de control administrativ
- suspendarea de drept a unui act administrative- este sitaia n care nu
este necesar o manifestare de voin expres cu scopul de a se decide
suspendarea actului administrative, o astfel de sitaia exist n
procedura controlului administrative de putere
Astfel n cazul aciunii de control administrativ de putere importana
actelor administrative emise de organelle administraiei publice locale,
actul administrative se suspend de drept.
De menionat cn practic cele mai frecvente cause de suspendare a actelor
administrative sunt la cerere.