TRSTURI ???

ALE UNIUNII EUROPENE

UE = o uniune de state care are obiect i obiectiv CREAREA UNUI SENTIMENT DE
APARTENEN LA O COLECTIVITATE, SIST. de VAL.
ORG. INTERNA:
asociaie de state suverane
urmresc realizarea unui SCOP COMUN
constituit printr-un tratat
dotat cu un statut (constituie) NU UE
cu organe proprii SPECIALITATEA UE
personalitate juridic distinct de cea a statelor membre.
este o organizaie internaional interguvernamental REGIONAL, dar mi de tip clasic,
ORIGINA. COMPETEN SPECIAL: INTEGRARE, UNIFICARE POLITIC.
CONFEDERAIE = uniune sub o putere central a mai multor state / teritorii care i
pstreaz autonomia administrativ, avnd o structur instit. n vederea obinerii unor
obiective comune / apropiate. (chestiuni critice: aprarea, afaceri externe, comer extern,
moned etc)
FEDERAIE = organizaie STATAL UNITAR, constituit din mai multe state
autonome, cu GUVERN CENTRAL i organe de stat COM.
ESEN FEDERAL + COOPERARE INTERGUVERNAMENTAL
1. UE O.I.I. CLASIC, CI DE INTEGRARE
reprezint EXCLUSIV I FR ECHIVOC INTERESE ST. MEMBRE
reprezint INTERESE STATALE / SUPRANA. n funcie de specificul INSTITUIONAL
2. STRUCTUR DE PUTERE PARTICULAR, FUNCIILE INSTITUIILOR UE nu
se suprapun schemei motenite de la MONSQUIEU.
INTERESELE:
comunitilor comisia
popoarelor Parlamentul European
dreptului CJUE
??? Consiliul
PRINC. SEPARAIEI PUT. N STAT
EXEC COM + CONSILUI
LEGISL. PARLAMENT + CONSILIU
JUDECT. CJUE
INTERESE SUPRAN.
@ UE: SEPARAIE A FUNCIILOR / COMPETENELOR, NU a puterilor

INSTITUIILE UE / STRUCTUR INSTITUIONAL

1. PARLAMENTUL UE: compet. LEGISLATIVE i de CONTROL
T. CECO: Ad. comun
T. CEE / EURATOM: Ad. Parlamentar
*
*

1962 devine PARLAMENTUL EUROPEAN

1979 se organizeaz PRIMELE ALEGERI DIRECTE
funcie de INSTITUIE COMUN

funcioneaz ca un reprezentant al st.

2. CONSILIUL UE: compet. LEGISLATIVE I EXECUTIVE (LEGIUITOR)

T. CECO: Cons. Special de Minitri
T. CEE / EURATOM: Consiliul
T. Bruxelles (1967): Cons. de Minitri
T. Maastricht: Consiliul UE
T. Lisabona: CONSILIUL
3. CONSILIUL EUROPEAN: definete orientrile i prioritile politce ale ???
CRITERII DE DIFERENIERE:
a) APARIIE
2. convenional
3. neconvenional, CUTUMIAR
b) COMPONEN
2. reprez. al Guv., min ???
3. efi stat i / sau guvern
c) ATRIBUII
2. legislativul UE
3. instit. CARACTER POLITIC
4. COMISIA EUROPEAN: EXECUTIVUL UE
5. CURTEA DE JUSTIIE A UE cuprinde: C. de Justiie, Tribunalul + trib. specializat
6. CURTEA DE CONTURI: asigur CONTROLUL CONTURILOR Uniunii.
1975 T. de reformare a procedurii bugetare
7. BANCA CENTRAL EUROPEAN: emite i administreaz moneda unic

+ ORGANE TEHNICE:

1. Comitetul Economic i Social (CES)

asigur consultana Comisiei / Consiliului
particip la procesul decizional
2. Comitetul Regiunilor:
rol consultativ
reprez. ai colectivitilor regionale i locale
3. Banca European de Investiii finaneaz investiiile pentru promovarea obiectivului

3) CONSTITUIREA INSTITUIILOR MEMBRI

propui de Statele Membre: comisie, CJUE, C. Cont, CES i CR
alei de cetenii UE PE
dei membrii PE reprezint popoarele statelor membre, NU APR interesele
guvernelor statelor membre, ci pe cele ale popoarelor europene reunite.
apr INTERESELE SUPRANA
membri INDEP. DE GUV. ST. MEMBRE
CONSILIUL, prin COREPER
Comitet Reprez. Perm.
pregtete ed. Cons
CONSILIUL EUROPEAN
APR INTERESELE STATELOR MEMBRE, REG.
CONCL: Cantitativ sunt mai multe instituii care apr interesele supranaionale, n realitate
CONSILIUL este mai puternic instituional dect PE i Comisia, deoarece reunete
principalele funcii ale celor dou
4) SISTEM INSTIT. diferit i complex, consecin a unui PROCES ce INTEGREAZ
nu doar statele, ci i poparele
6) UE dispune de o ORDINE JURIDIC PROPRIE, complex conform originalitii
structurale i decizionale a UE
5) FEDERAE de STATE-NAIUNE
mai mult dect o confederaie, mai p. dect o federaie
STAT FEDERAL

FEDERAIE de ST. NAIONAL

1. o singur cetenie
1. dubl cetenie
2. st. federal poate modifica tratatele
2. nevoie ACORDUL tuturor statelor membre, opoziia
CONSTITUIONALE
blocnd procesul
SISTEMUL JURIDIC al UE (ansamblul normelor juridice adoptate) are calitatea de ORDINE
JURIDIC
= ANSAMBLU
organizat i structurat de NORME JURIDICE IERARHIZARE

 avnd propriile IZVOARE de DREPT

dotat cu INSTIT. I ORGANE proprii
dotat cu PROCEDURI / PROCESE apte s le:
emit
interpreteze
constate / sanc nclcarea lor
DR. COMUNITAR = reglementeaz nfiinarea i func Comunitilor Europene
DR. EUROPEAN = (larg) reglem. func organizaiilor interna n Europa
(restrns) UE i EURATOM nu a fuzionat cu U???
= DR. UNIONAL
EURATOM:
personalitate juridic distinct
instituii comune cu U???
DR. UNIONAL = ramur de drept AUTONOM I SUPRANAIONAL, cu valabilitate
unitar n statele UE. regl. rap. juridice ce se nasc ntre UE / EURATOM vs. ST. M / subiecte
de DIP
DUE (normele juridice unionale)
se aplic DIRECT i ??? st. m.
p.f. aflat sub admin. /
p.j. protecia unui stat
sist. JURISDIC permanent /
obligatoriu
sist. ???
aplicabile IMEDIAT, de regul
fr s fie ratificate (SELF
EXECUTING)
preponderent de DR.
DERIVAT (eman de la INST.
UE)
FUNCIE de INTEGRARE

TEME DE SEMINAR

DREPT I.P.

DREPT NAIONAL /
INTERNAIONAL
*
se aplic subiectelor DIP relaii INTRA-STATALE

DUE - INTERstatale
sist. jurisd.
FACULTATIV
* regl. TOATE DOMENIILE
sistem coercitiv-exec.
vieii sociale
STATAL
ratificate de Parlamentul
DUE reglem. anumitor rap.
Romniei
juridice
CONVENIONALE
(??? prin acordul
statelor)
f. de COOPERARE

1. ISTORIE: Punei n ordine cronologic tratatelor care au pus bazele / care au

modificat / extins UE n entitatea care este astzi
2. GEOGRAFIE: Enumerai statele fondatoare / statele care au aderat la Comunitile
Europene / Uniunea European
(nainte s identificm principalele prevederi reglem. n tratatele UE) identificm MOM.
IMP. CARE AU DETERMINAT CONSTRUCIA EUROP.

1945 1949 de pregtire a nfiinrii;

1950 1960 de nfiinare;
1961 1969 de viz i consolidare
1970 1989 de avnt al proc. de integrare
1990 2003 de adncire a integrrii i pregtire pentru extinderea EST
2004 2009 de extindere a UE spre EST
2010 de cutare a unei noi identiti ntr-o lume global

1. realitile istorico-pol., sociale i economice dup Al 2-lea Rzboi Mondial DUP

1945
1946 Winston Churchill (prim-ministru al Regatului Unit) cu ocazia unei prelegeri
inute la Universitatea din Zrich, solicit crearea Statelor Unite ale Europei, dar exclude
participarea Angliei (commonwealthului) India, Pakistan, Bangladesh, Nigeria, Regatul
Unit, Canada Succesorul Imperiului Britanic.
1947 se creeaz uniunea vamal numit BENELUX
2. necistatea de a STIMULA ECON. STATELOR EUROPENE
PLANUL G. MARSHALL (ministru de externe) SUA investea n statele europene pentru
dezv. programe soc. i ec. 16 st. organizate n
Comitetul Euro pentru Coop. Econ; CECE
Organizaia de Cooperare Economic i Dezvoltare

Planul Marshall un prim pas / sprijin pentru modernizarea i relansarea economic a ???

3. nfiinarea a dou mari organizaii internaionale interguvernamentale REGIONALE

1949:
Organizaia Atlanticului de Nord (NATO)
Consiliul Europei acioneaz n princ. pentru aprarea dreptului omului i den.
O.I.I. = asociaie de state suverane care urmresc realizarea unui SCOP COMUN, constituit
printr-un TRATAT, dotat cu un STATUT (constituie)
ORGANE PROPRII I PERSONALIT. JUR. distinct de cea a statelor membre.
vs.
Consiliul European cel mai important organ al UE, care adopt impulsurile necesare
dezvoltrii acesteia i i definete orientrile i prioritile pol.
structur european neprevzut n tratatele institutive, aprut neconvenional prin
hotrrea efilor de stat sau de guvern, conform CONSTITUIEI ST. M., de a se ntlni n
mod regulat, mpreun cu minitrii de externe i cu conducerea Comisiei
instituionalizat prinAUE n 1986 reuniri SEMETRIALE
vs.
Consiliul UE alctuit din cte 1 reprez. al fiecrui stat membru la nivel ministerial
care mputernicit s angajeze guvernul statului.
existena sa a fost prezent de la nfiinarea comunitilor, denum:
Consiliu
Consiliul Special de Minitri
Consiliul Uniunii Europene
4. plenul POSTBELIC a constat n ncercarea de a stabiliza relaia Frana Germania
pentru:
a evita o nou conflagraie mondial;
a evita concurena n producia de crbune
Min. Externe francez ROBERT SCHUMANN a lansat planul de dezvoltare comun n
producia i exploatarea CRBUNELUI I OELULUI
1951 Tratatul de la Paris nfiinare a Comunitii Euro a Crbunelui i oelului
EUROPA CELOR 6: Italia, Frana, Germania + BENELUX (Olanda, Belgia,
Luxemburg)

T. CECO pentru 50 de ani (intrat n vigoare n 1953)

CE NSEAMN CECO?
punct de plecare pentru Europa Comunitar
primul pas de transfer a competenelor decizionale
INSTITUII:
1. nalta autoritate
pronunat caracter supranaional;
9 membri indep. desemnai de guvernele st. M.
princ. ATRIB: ADMINISTRAREA PIEEI CORU.
2. ADUNAREA COMUN
delegai ai Parl. naionale;
supravegheau i avizau politicile comune
instit. PRECURSOARE a PE (SINGURA INSTITUIE DE???)
3. CONSILIUL de MINITRI
alc. din 1 reprezentant al fiecrui guvern
ROL armonizarea activ. naltei Autor. cu cele ale guvernelor naionale
4. CURTEA de JUSTIIE
instit. jurisdicional alc. din 9 ???
competen teritorial / material LIMITATE st. mem. / ???
FUNDAMENTUL CECO PRIMUL PAS AL INTEGRRII:
eliminarea taxelor de import export
eliminarea msurilor de discriminare ntre agenii ec.
eliminarea practicilor anticoncureniale pe pia
1957 TRATATELE de la ROMA:
Comunitatea Econ. Euro; (CEE)
CE a Energiei Atomice (CEEA, EURATOM )
DE CE?
CONTRAPONDERE la ac URSS, n 1956 intervine n Ungaria
crete interesul pentru energia atomic UTIL. SCOPUERI PANICE
CEE
realizarea unei zone de politic ec. comun CRETEREA NIVEL TRAI
UNIUNE VAMAL:
libera circulaie a persoanelor, mrfuri, serv., captial
protecia liberei concurene
POL. EC. SECTORIALE: agricultur, transporturi, comer cu state TERE

SCOP CEE I EURATOM:

cooperare i coeziune ec. i soc.;
politici economice i sociale

CEE i EURATOM STRUCTUR INSTITUIONAL SEPARAT

1. COMISIE iniiativa legislativ + atrib. de control pentru respectarea Tratatelor
2. CONSILIUL de MINITRI atrib. legislative + atrib. de decizie ii coord. a pol. ec.
3. ADUNAREA PARLAMENTAR moiune de cenzur asupra Comisiei (s adopte)
4. CONSILIUL de JUSTIIE MISIUNE:
garanteaz aplicarea legii comunitare
interpreteaz tratatele i actele derivate
1957 Convenia relativ privind organele comunitare comune
cele 3 Comun. au dobndit 2 ORGANE COMUNE: C.J. i Parlamentul
CECO a pstrat:
nalta Autoritate
Consiliul Ministerial
CEE / CEEA
Comisie
Consiliu Ministerial
Comitet Ec. i Soc. Comun
Secretariat comun
LEGISLAIA UE:
principal: TRATATE;
derivat: directive, regulamente etc
1967 T. de FUZIUNE (Bruxelles) unificarea organelor princ. ale 3 ?com?
1.
2.
3.
4.

Parlamentul European (s-a renunat la denumirea de Ad. Parl. n 1962)

Comisie European
Consiliul Ministerial
Curtea de Justiie

1975 + se nfiineaz CURTEA de CONTURI

Unificarea organelor NU a nsemnat ns i unificarea celor 3 Comuniti
Competenele organelor erau diferite de la o Comunitate la alta
Ex: Comisia avea competene ce derivau din T. CECO i ALTELE din TCE i TEURATOM

1970, 1971 Tratate de modificare a tratatelor constitutive BUGET.

*

1957 primul preedinte al Comisiei, germanul WALTER HAUSTEIN: Noi nu

integrm economie, ci politic. Nu vom mpri numai mobila, ci vom constitui
mpreun o cas nou i spaioas

 1979 MARGARET THATCHER prin sintagma I WANT MY MONEY BACK cere

renegocierea contribuiei bugetare a Marii Britanii i INSTITUIE UN MECANISM
DE CORECIE BUGETAR n favoarea Regatului Unit (LE JUSTE RETOUR)
BUGETUL UE:
Resure Proprii Tradiionale:
taxe vamale import extracom.
taxe agricole extracom
Resurse din TVA cot unic asupra ncasrilor din statele membre
Resurse din VNB cot procentual, egal asupra mrimii V.
la instituire n 1988, 11%, n 2013 reprezint peste 70% din bugetul UE
EXPLICATI: DECE FOLOSESC SINGULARUL? NU SUNT 2 COMUNIT I?
1986/1987 PRIMA MARE REFORM a COMUNITII EUROPENE
ACTUL UNIC EUROPEAN
1978 printr-o Rezoluie a PE, pentru denumirea colectiv se va folosi singularul
PE ntrite competenele decizionale:
CONTROLUL PE asupra CONSILIULUI prin sntroducerea SIST. DE COOPERARE
Mecanismul celeui de-a 2-a lecturi
dreptul de a acorda AVIZ FAVORABIL ???
CJ se instituie Curtea de Prim Instan (T. de prima inst.)
NTRIRE PO. COMUNTIARE: prevederile tratatelor comunitare s-au extins asupra unor
noi domenii de activitate:
pol. social
mediu
cercetare
dezvoltare tehnologic
TOATE modif. au reclamat administrarea de compet. de mare importan pol., ceea ce a
nsemnat O CONSOLIDARE INSTITUIONAL

1992 T. de la MAASTRICHT (Olanda) cea mai IMPORTANT REF. a

COMUNITII EUROPENE i a TRATATELOR CONSTITUTIVE
T. constitutiv al / privind UE T. U. E., cadru comun i unic pentru cei trei piloni
UE devine o UNIUNE POLITIC creat de 3 PILONI / PALIERI

1. CE comunitile europene caracter comunitar / supranaional

2. PESC Pol. Ext. i de soc. comun caracter interguvernamental
3. JAI Justiie i Afaceri Interne caracter interguvernamental
Cons. UE accept ca DANEMARCA s aib STATUT SPECIAL NEPARTIC.: moneda univ,
cetenie, pol. de aprare ???
se ntresc puterile PE CONDECIZIA PE CONS.
se consolideaz Consiliul European vot prin MAJORITATE CALIFICAT
se creeaz cetenia UE, complementar celei naionale.
Dac AUE deschide perspectiva CE dinspre economic spre POLITIC.
Atunci TUE realizeaz tranziie la uniune politic, extinznd astfel OBIECTUL gu:
dup dispariia Europei Bipolare, dup 1989, s-a ajuns la concluzia c URIAUL
ECONOMIC NU AR TREBUI S MAI FIE UN PITIC POLITIC
Din 1992, rile semnatare folosesc conceptul de UNIUNE EUROPEAN fr a
acorda acesteia personalitate juridic. (primete n 2009 T. Lisabona)
Uniunea rol formal, de poziionare a CE ca actor imp. pe scena rel. interna.
Consiliul Ministerial Consiliu al UE
Comisia Comisia European
1993 ia natere PIAA INTERN a COMUNITILOR circulaie liber i deplin
???
???
???
???
1997 T. AMSTERDAM inovator n domeniul prot. DR. OMULUI
3 PRINC. de respectat st. m.:
1. respectarea dr. omului
2. democraia
3. preeminena dreptului
recun. compet. CJUE de a verifica resp. dr. omului de ctre INSTIT. COMUNITARE

2001 T. de la NISA prevede CARTA DR. FUND. A OMULUI n UE ce prevede pe

lng dr. fund. clasice i dr. de nou genaraie:
protecia secretului datelor personale;
drepturi bioetice
dr. la o administraie funcional

CJ poate suspenda dr. de stat membru a unui stat care NCALC GRAV i PERSISTENT
dispoziiile tratatelor
TOATE SCHIMBRILE au dus la necesitatea recunoaterii caracterului federal /
federalizrii interguvernamentale
constituonalizarea procesului de aderare a statelor.
2002-2003 s-a pregtit PROIECTUL CONSTITUIEI EUROPENE care nu a intrat n
vigoare din cauza respingerii sale prin REFERENDUM (Olanda i Frana)

unde se ajungea cu competenele UE?

n ce msur statele membre pierdeau suveranitate?

Ideile principale ale T. Constituional sunt reluate n 2009 T. Lisabona.

sunt eliminate:
simbolistica UE familia de cuvinte constituional,
supremaia explicit a dr. comun asupra celui naional;
atribuie Uniunii o personalitate juridic, posib.
ncheie acorduri interna
adere la organiz. interna.
UE se exprim i acioneaz ca o singur entitate
crete rolul UE la nivel interna prin creare funciei de Ministru Euro de Ext.
crete vizibilitatea UE nuntrul i n afara sa
*
*

NU SE MAI VB despre CE, ci despre UE!!

elem. de noutate din textele tratatelor modificate:
TUE (Masstricht)
TFUE (Roma) CE??