I. CE ESTE AMENAJAREA TERITORIULUI?

1. Necesitatea de a privi teritorii tot mai largi scurt privire istoric

Ce este amenajarea teritoriului?
Rolul sporit al amenajrii teritoriului la nivel european
Scurt istoric ntre haos i ordine
Procesul tot mai extins al urbanizrii, excesele unei societi n transformare, creterea
motorizrii sunt numai unele din aspectele care reclam o anumit form de
reglementare a dezvoltrii la nivelul teritoriului, de alocare a terenurilor pentru diferite
utilizri aflate n competiie acerb.
Asistm, pe de alt parte, la crearea unor vaste spaii de cooperare la nivelul UE i al
continentului european zona de cooperare din regiunea Mrii Negre, iniiativa de
cooperare din Europa de sud-est (SECI), zone de liber schimb, piaa comun european
etc.
Definirea amenajrii teritoriului, a modului su de exprimare, a profesiunilor legate de
practicarea sa, a perspectivelor pe care le implic comport mai multe lmuriri.
Inainte de a vorbi despre definiii, s aruncm o scurt privire asupra istoriei, a modului
n care s-a nscut nevoia de amenajare a teritoriului i a evoluiei sale.
Amenajarea teritoriului are o istorie foarte veche. Controlul asupra organizrii i
dezvoltrii aezrilor umane s-a practicat din vremuri imemoriale. Civilizaiile timpurii
din vile Tigrului i Eufratului au demonstrat abilitatea de a pune ordine n locurile n
care se desfura viaa unor comuniti cu mare densitate i au creat un sistem elementar
de asigurarea a serviciilor i utilitilor. Acelai lucru s-a putut observa i n culturile Inca
i Maya din America de Sud i Central. Expansiunea colonial roman s-a remarcat prin
dispersia pe ntregul teritoriu al imperiului a unor planuri standardizate de orae (azi leam spune tipizate). Urmele unuia din aceste exemple se regsesc i n ara noastr la
Turnu Severin.
Nu numai c amenajarea teritoriului are o lung istorie, dar putem spune c ntr-o
oarecare msur orice dezvoltare este planificat. De ex. o locuin este gndit
(planificat) i construit astfel ca s maximizeze funcia, aspectul estetic, lumina,
dotarea i utilarea. La fel se ntmpl i n cazul unui bloc de locuine. Fr s form
foarte tare comparaia, procesul se repet la scara oraului i la scara unor teritorii mai
largi. Ceea ce difer este scara problemelor, multiplicitatea intereselor (actorilor) i a
aspectelor care trebuie luate n considerare.

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Intr-o formulare sintetic amenajarea teritoriului are grij ca s existe terenul potrivit
la momentul potrivit pentru oamenii potrivii.

2. De la sistematizare la amenajarea teritoriului i la planificarea

spaial.
Inceputurile amenajrii teritoriului n Romnia (respectiv n provinciile care compun azi
Romnia) pot fi identificate din prima jumtate a sec. XVIII ndeosebi n Transilvania
i Oltenia cnd se realizeaz primele determinri ale vetrelor unor localiti rurale n
perioada ocupaiei austro-ungare.
La nceputul sec. XIX apar primele reglementri i legiuiri teritoriale. O prim colecie
este Reglemantarea urbarial din Transilvania n 1836. n Trile Romneti este
nfiinat cadastrul n 1835 la iniiativa lui Alexandru Ghica1.
Primele planuri de urbanism dateaz din sec. XVIII-XIX pentru Timioara, Giurgiu,
Brila, Focani sau pentru orae noi precum T. Mgurele, Oltenia. Primele legi de
urbanism apar n a doua jumtate a sec.XIX: Legea comunelor 1864, planurile de
aliniere i regulamentele de construcie (1890). Sistematizarea satelor este legat de
numele lui G. Maior i P.S. Aurelian, autori ai unui proiect de lege rural (1861) i ale
unor studii n domeniu. Pe aceeai linie se nscriu proiectele de organizare a teritoriului
agricol i primele monografii judeene.
In perioada 1918-1944 amenajarea teritoriului devine o preocupare intens, pe fondul
reorganizrii administrative dup Marea Unire. Sunt create foruri de avizare i ndrumare
pentru sistematizare urban i teritorial (Consiliul Tehnic Superior din 1919) i primele
organisme de specialitate n domeniu (Institutul Urbanistic al Uniunii Oraelor); apar
primele publicaii de specialitate Monitorul oraelor din Romnia i revista
Urbanismul.
Dintre personalitile care i-au legat numele de dezvoltarea urbanismului i amenajrii
teritoriului trebuie remarcai Cincinat Sfinescu i Florea Stnculescu primul fiind
autor al unei vaste opere teoretice, cel de al doilea fiind preocupat ndeosebi de spaiul
rural.
Trebuie amintit c de numele lui C. Sfinescu se leag denumirea de sistematizare i
noiunea de plan superurbanistic echivalentul de azi al unui plan de amenajare a
teritoriului naional. El a propus realizarea de planuri regionale pentru o serie de zone cu
potenial deosebit de dezvoltare (printre care Valea Prahovei, Litoralul Mrii Negre). S-a
preocupat, de asemenea de sistematizarea satelor, n condiiile efectelor industrializrii
asupra spaiului rural.

Istoricul sistematizrii teritoriale din Romnia Doina Cristea i N. Lascu, 1988

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Dup 1920 se dezvolt i nvmntul superior n domeniu prin introducerea cursurilor

de urbanism la facultatea de arhitectur i institutul politehnic. In paralel se dezvolt
coala romneasc de sociologie animat de Dimitrie Gusti. Orientat ctre investigarea
i cunoaterea direct a spaiului rural, coala lui D. Gusti a adus o nsemnat contribuie
la cunoaterea spaiului rural.
Perioada care a urmat celui de al doilea rzboi mondial a fost marcat de mutaii majore
de natur politic, economic i social. In primii ani de dup rzboi, dezvoltarea oraelor
i satelor a urmat aceeai linie de refacere a distrugerilor provocate de rzboi, la fel cum
s-a ntmplat i n celelalte ri europene.
In perioada 1950-1975 amenajrii teritoriului i-a revenit un rol important, n contextul
industrializrii i urbanizrii rapide a rii. Conform etapizrii propuse de D. Cristea i
N. Lascu2, dup 1944 se disting patru faze n evoluia activitilor de amenajare a
teritoriului:
- prima 1944-1950 etapa schimbrilor structurale i a refacerilor
- a doua 1951-1960 a marilor studii regionale i de reea
- cea de a treia 1961-1975 a diversificrii i specializrii studiilor teritoriale i a
abordrii susinute a mediului rural
- etapa 1976-1989 a fost etapa dominat de comanda politic.
Etapa marilor studii regionale este legat de marile investiii n industria extractiv i
prelucrtoare, n domeniul energetic (amenajrile hidrotehnice i construirea primelor
mari hidrocentrale), n domeniul balneo-turistic (amenajarea litoralului Mrii Negre).
Dup 1990, s-a trecut rapid la reconectarea la practicile europene n domeniu. Modelele
adoptate, de inspiraie predominant francez (dar i german) treceau ns, ele insele, prin
modificri substaniale datorate noii faze post-industriale n care se aflau respectivele ri.

3. Evoluii i tendine recente sporirea rolului amenajrii teritoriului

Incepnd din 1968 se manifest interesul la nivel european pentru amenajarea
teritoriului. A devenit tot mai evident pentru specialitii i experii Comisiei Europene c
planificarea spaial nu poate fi fcut n mod izolat. Se recunotea prin aceasta rolul
amenajrii teritoriului n sprijinirea i orientarea creterii economice la nivel continental,
precum i necesitatea de a pstra patrimoniul natural i construit al Europei.
Asistm astfel la o nou orientare prin care se recunosc efectele pe care dezvoltarea
spaial le poate avea nu numai n cadrul rilor membre, ci i asupra zonelor nvecinate
i a Europei n ansamblul ei.
Odat cu introducerea fondurilor structurale (de sprijin al dezvoltrii n rile membre)
devenea evident nevoia de a coordona investiiile publice i/sau private pentru a reduce
disparitile regionale, a spori eficiena acestor fonduri.
2

Ibidem

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Intruct problemele nu se opresc la graniele statelor, era necesar abordarea acestora n

context transfrontalier sau transnaional.
Nu n ultimul rnd, Europa devenea tot mai contient de necesitatea dezvoltrii durabile
i a stabilirii unui echilibru ntre creterea economic i protecia mediului i a
patrimoniului construit.
Bazele unei politici europene a amenajrii teritoriului au fost puse n 1970, la prima
Conferin european a minitrilor responsabili pentru amenajarea teritoriului CEMAT
de la Bonn Crearea acestui organism a fost necesar pentru a direciona, pe baze
democratice i consensuale, viitorul dezvoltrii spaiale a Europei.
Conferina a identificat temele majore ale dezvoltrii echilibrate a teritoriului european,
acestea fiind cele care reflectau transformrile produse n economia i societatea
european:
- calitatea mediului
- procesul de urbanizare i echilibrul ora-sat
- problemele regiunilor rurale
- problemele unor regiuni specifice regiuni transfrontaliere, montane, rurale cu
acces dificil, regiunile de reconversie industrial, regiunile de la periferia Europei
- reelele de comunicaii i transport
- participarea publicului prin intermediul colectivitilor regionale i locale.
Conferinele succesive ale CEMAT au pus bazele cooperrii europene n domeniul
amenajrii teritoriului i au cristalizat pe parcursul deceniilor care au urmat perspectivele
europene n domeniu. Acestea s-au concretizat n:
- Carta de la Torremolinos, Spania, din 1983
- Strategia de dezvoltare durabil i amenajare a teritoriului european (Oslo, 1994)
- Principiile directoare pentru dezvoltarea durabil a continentului european,
adoptate n anul 2000 la Hanovra (vom reveni).

Carta de la Torremolinos definete, pentru prima dat, marile obiective care trebuie s
stea la baza politicilor de amenajare a teritoriului (A.T.), att la nivelele naionale ct i
ale continentului european.
n Preambulul documentului se subliniaz necesitatea A.T. ca instrument important n
evoluia societii europene i imperativul cooperrii n aceast activitate, pentru
adoptarea de principii comune menite s reduc disparitile regionale, s asigure o mai
bun utilizare i organizare a spaiului, distribuia activitilor, protejarea mediului i
mbuntirea calitii vieii.
Amenajarea teritoriului (amenagement du territoire francez; regional/spatial
planning englez) este expresia spaial a politicilor economice, sociale, culturale i
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

ecologice ale societii. A.T. este n acelai timp o disciplin tiinific, o tehnic
administrativ i o politic dezvoltat ca o abordare interdisciplinar i
comprehensiv, direcionat ctre o dezvoltare regional echilibrat i ctre o organizare
fizic a spaiului, conform unei strategii generale.
A.T. trebuie s fie democratic, global, funcional i prospectiv, avnd o
dimensiune european dar i naional.
Ca obiective fundamentale ale amenajrii teritoriului sunt specificate:

dezvoltarea socio-economic echilibrat a regiunilor;

ameliorarea calitii vieii;

gestionarea responsabil a resurselor naturale i protecia mediului;

utilizarea raional a terenurilor.

Atingerea acestor obiective este esenialmente politic i urmrete coordonarea ntre

diverse sectoare. n acelai timp, A.T. faciliteaz coordonarea i cooperarea ntre diverse
nivele de decizie i egalizarea resurselor financiare.
Nivelele de implementare sunt:

nivelul local: coordonarea planurilor de dezvoltare ale autoritilor locale, innd

cont de interesele eseniale ale A.T. la nivel regional i local;

nivelul regional este nivelul cel mai potrivit pentru politicilor de A.T.:
coordonarea dintre autoritile regionale, cu autoritile locale i naionale, dar i
ntre regiuni din state vecine;

nivelul naional: coordonarea diferitelor politici de A.T. i armonizarea obiectivelor

naionale i regionale;

nivelul european: coordonarea politicilor de A.T. cu scopul de a fi atinse

obiectivele de importan european i pentru o dezvoltare general echilibrat.

La toate nivelele menionate, politicile de A.T. trebuie s se bazeze pe participarea activ

a cetenilor.
Carta de la Torremolinos a pus astfel bazele formulrii unui concept de amenajare a
teritoriului european i se solicit tuturor instituiilor, administraiilor i organizaiilor ce
se ocup cu A.T. s in cont, n activitatea lor, de coninutul acestei carte.

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Pentru diferitele categorii de teritorii au fost formulate obiective specifice: zonele rurale,
zonele urbane, zonele frontaliere, zonele montane, regiunile cu diferene structurale,
regiunile n declin, zonele costiere i insulele
In 1990 se decide la Torino realizarea documentului Europa 2000 (publicat un an mai
trziu); n 1994 este publicat documentul Europa 2000+ .
In 1999 este adoptat la Potsdam documentul CE Perspectiva dezvoltrii spaiale
europene (ESDP).
Studiul a oferit pentru prima dat un cadru unitar de principii i politici de amenajare a
teritoriului, pentru:
1. o dezvoltare economic i social coerent i complementaritatea proiectelor
din diferite state ale UE;
2. proiecte i programe comunitare cu impact transnaional (ci de comunicaie,
mediu, gospodrirea apelor);
3. afirmarea unei noi mentaliti de cooperare vs. competiie n relaiile dintre
state, n spiritul dependenei reciproce crescnde.
Documentul se adreseaz politicienilor, decidenilor i specialitilor, att din UE, ct i
celor din statele aspirante la aderare (la acea dat), prin caracterul su de informaie de
referin, ct i ca model de principii, obiective i mod de abordare a problemelor de
amenajare a teritoriului.
1.CUPRINSUL DOCUMENTULUI:
A. Realizarea dezvoltrii echilibrate i durabile a teritoriului UE: Contribuia
politicilor de dezvoltare spaial
1. Abordarea spaial la nivelul european
2. Influena politicilor comunitare pe teritoriul UE
3. Obiective i opiuni politice pentru teritoriul UE
4. Aplicarea ESDP
5. Lrgirea UE: Nou provocare pentru politica de dezvoltare spaial la nivel
european
B.
1.
2.
3.
4.

Teritoriul UE: Tendine, oportuniti i provocri

Condiionri i tendine n dezvoltarea spaial din UE
Fenomene spaiale de importan european
Cteva programe i viziuni pentru o dezvoltare spaial integrat
Date de referin pentru statele membre i n curs de preaderare

E.S.D.P. analizeaz, la nceput, importana abordrii spaiale n politicile de dezvoltare, i

afirm c pe termen lung, dezvoltarea trebuie s-i asume att varietatea cultural, ct i
disparitile manifestate n spaiu, statund ca obiective fundamentale:
1. coeziunea economic i social n teritoriu
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

2. competitivitate mai echilibrat n teritoriu

3. conservarea resurselor i patrimoniului natural i cultural
Principiile care stau la baza urmririi acestor trei obiective fundamentale sunt:
1. dezvoltarea unui sistem urban policentric echilibrat; o nou relaie urbanrural
2. asigurarea accesului egal la infrastructur i cunotine
3. dezvoltarea durabil, pruden fa de natur i patrimoniu
Sunt analizate politicile comunitare cu impact spaial (reeaua TEN, fondurile structurale,
politica de mediu etc.) i se afirm c un set de politici spaiale va permite coordonarea
mai bun n teritoriu, argumentnd c impactul regional depinde tot mai puin de volumul
resurselor financiare i tot mai mult de cooperarea dintre actori. Se afirm obligativitatea
orientrii spaiale a politicilor de dezvoltare.
Opiunile politice descrise n ESDP cuprind cteva de importan cheie:
1. promovarea organizrii n reele a regiunilor urbane (parteneriate strategice)
2. mbuntirea accesibilitii ca precondiie a dezvoltrii policentrice
3. dezvoltarea euro-coridoarelor pentru creterea coeziunii spaiale a UE
4. ntrirea oraelor i regiunilor de grani ale UE (orae-poart, asigurarea
accesibilitii multimodale intercontinentale)
5. dezvoltarea patrimoniului cultural european: ntrirea identitii regionale
6. gestiunea integrat a zonelor costiere
De asemenea, prin ESDP se contureaz 7 zone de cooperare transnaional (Regiunea
Mrii Nordului, Zona Metropolitan Nord-Vestic, Europa de Sud-Vest, Zona CADSES,
Regiunea Mrii Baltice, Mediterana de Vest i Alpii Latini, Zona Atlantic). Se iniiaz
programe integrate pentru managementul apelor i cteva aciuni pilot la scar macroregional. Prin iniiativa INTERREG, sunt cuprinse n schemele de cooperare i statele
europene ne-membre ale UE.

PRINCIPII DIRECTOARE PENTRU DEZVOLTAREA

CONTIENTULUI EUROPEAN, Hanovra 2000

DURABIL

promovarea coeziunii teritoriale prin intermediul unei dezvoltri socio-economice

echilibrate i mbuntirea competitivitii;
ncurajarea dezvoltrii generate de funciunile urbane i de mbuntirea relaiilor
dintre orae i sate;

promovarea unor condiii de accesibilitate mai echilibrate;

facilitarea accesului la informaie i cunoatere;

reducerea degradrii mediului;

valorificarea i protecia resurselor i patrimoniului natural;

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

valorificarea patrimoniului cultural ca factor de dezvoltare;

dezvoltarea resurselor energetice i asigurarea securitii;

promovarea unui turism de calitate i durabil;

limitarea preventiv a efectelor catastrofelor naturale.

Pe lng aceste principii se propun msuri speciale viznd teritorii particulare ale
Europei, msuri a cror aplicare revine n sarcina actorilor implicai:
i) Peisajele culturale ca martori ai legturilor trecute i din prezent ale omului cu
mediul nconjurtor;
ii)Zonele urbane trebuie s intre n preocuprile celor cu responsabiliti n
amenajarea teritoriului pentru atingerea obiectivului unei dezvoltri
policentrice a sistemelor urbane;
iii) Zonele rurale ca spaiu de via, de activiti economice, de recreere, i ca
spaiu natural;
iv) Regiunile de munte reprezint un potenial excepional pentru Europa
deoarece ndeplinesc numeroase funciuni ecologice, economice, sociale i
culturale;
v) Regiunile de coast i insulare ele nu sunt numai zone sensibile ale
patrimoniului natural, dar sunt importante pentru activiti economice i
comerciale, punct de plecare pentru exploatarea resurselor marine i
submarine, dezvoltarea turismului i producerea de energii neconvenionale;
vi) Eurocoridoarele teritorii importante pentru nivelele regional i local, pentru
impulsurile economice pe care le produc infrastructurile de transport;
vii) Bazinele fluviale i oglinzile de ap reprezint elemente naturale importante
dar i puncte de concentrare a unor diverse i intense activiti umane;
viii) Zonele de reconversie se refer la situri industriale i militare vechi i
abandonate care trebuie s devin disponibile pentru alte utilizri;
ix) Regiunile de frontier sunt teritoriile propice pentru cooperarea
transfrontalier.
Capitolul VI, care se refer la ntrirea cooperrii dintre statele membre i la
creterea participrii regiunilor, municipalitilor i a populaiei, detaliaz urmtoarele
aspecte:
i) Prioritile create de amenajarea teritoriului orientate ctre dezvoltare;
ii)Dezvoltarea unor activiti de cooperare la scar european pe baza
Principiilor directoare;
iii) Cooperarea pe orizontal;
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

iv) Cooperarea pe vertical;

v) Participarea efectiv a societii la procesul de amenajare a teritoriului;
Principiilor directoare constituie, n calitate de viziune a unei Europe integrate, un
document politic de referin pentru aciuni i iniiative de amenajarea teritoriului
pe continentul nostru i mai ales pentru cooperarea transnaional i internaional.
Dup anul 2000, interesul pentru sfera amenajrii teritoriului s-a manifestat n mod
concret n cadrul unor iniiative comunitare Interreg III susinute de FEDER (Fondul
European pentru Dezvoltarea Regional).
(Imagini n prezentarea ppt)

II. CONCEPTE DE BAZA. DEFINIII

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Urbanismul i amenajarea teritoriului elemente comune i diferene

Despre orae reele de orae sisteme de orae
Planning ca planificare i ca amenajare
Nu putem vorbi de amenajarea teritoriului fr s amintim de formarea oraelor i
procesul de urbanizare.

1. Evoluia teoriilor privind formarea oraelor

Stiina i practica urbanismului au, dup cum am vzut, o veche istorie. Acestea au
evoluat odat cu evoluia teoriilor privind formarea i dezvoltarea oraelor. Vom
aminti dou din ipotezele clasice privind formarea oraelor:
- Ipoteza imploziei urbane a lui Lewis Mumford, care a susinut c la oraul a
evoluat din satul situat n mediul natural i s-a format prin ocuparea succesiv a
spaiului de funciuni sociale administrative, simbolice i de aprare cu
construciile (arhitectura) lor corespunztoare. Prin ipoteza sa, Mumford se
apropie de imaginea tradiional, spaial, asupra oraului orientat de
funcionalitate, structur i expresie plastic. Mumford susine c acest fenomen a
avut loc sub forma unei implozii (spre deosebire de explozie), ca expresie a
concentrrii populaiei i activitilor ntr-un teritoriu delimitat.
- Jane Jacobs, (alt nume celebru n analiza fenomenului urban) susine primatul
satului n istoria civilizaiei. In teoria sa presupune c primordiale au fost
dezvoltarea agriculturii i a resurselor rurale n genere, iar oraele s-au dezvoltat
ulterior, prin modificarea dimensiunii i adugarea de noi funciuni
administrative, organizatorice. Jane Jacobs susine c satul i oraul au aprut
simultan, ca forme complementare oraul avnd funcie antrenant n economia
spaiului nconjurtor.
Pierre George, renumit geograf francez al sec. XX3, distinge 4 generaii de orae n
funcie de evoluia lor n timp. Viziunea sa este de tip sincronic i integrat, dorindu-se o
teorie unificatoare a genezei i dezvoltrii urbane:

Generaia 1-a a oraelor vechi, compus din orae care nu au fost atinse de
formele recente de dezvoltare urban; n aceast categorie se includ oraele
seculare i chiar milenare din Orientuzl Apropiat, a cror dezvoltare recent a fost
influenat mai ales de creterea demografic i nu de dezvoltarea economicosocial;
Generaia a 2-a a oraelor cu lung tradiie istoric, care au trecut prin ocul
industrializrii n diferite feluri; autorul face distincia ntre oraele care erau de
ja puternic dezvoltate la apariia industrializrii i cele care s-au dezvoltat odat
cu industrializarea;

Dup G. Pascariu, 2006

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 10

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Cea de a 3-a generaie este a oraelor coloniale ca o proiecie a modelului

economic european pe alte continente;
A patra generaie este cea a oraelor din ri recent populate, care nu au cunoscut
faza pre-industrial.

Toate teoriile i ipotezele recunosc rolul factorilor economic i politic ca fiind

determinante n formarea oraelor.

2. Formarea reelelor de orae principii de organizare

Oraele ca centre de servicii i formarea reelelor de orae
Oraele nu sunt numai centre de producie industrial, ci i centre ale tuturor serviciilor
cunoscute sub numele generic de sector teriar. Timp de secole, funciunea principal a
oraelor europene era legat de administraia politic sau ecleziastic, de micile
meteuguri , de nnvmnt i de comer. In Evul Mediu, Europa era acoperit de o
reea de orae, fiecare din acestea deservind un teritoriu relativ restrns. Densitatea
acestor orae era n general suficient pentru ca populaia rural care venea la ora s se
poat ntoarce n aceeai zi dup aprovizionarea fcut n ora. In acest reea se
distingeau orae de mai importante centre de un rang superior. Cu timpul reeaua
oraelor s-a ndesit, dar pn la revoluia industrial i inventarea mijloacelor de
transport mai rapide, majoritatea populaiei din sate i din micile orae nu aveau acces la
marile centre culturale. Spre exemplu, divizarea Franei n departamente, realizat n
perioada revoluiei franceze, a fost dictat de ideea de a crea uniti administrative
suficient de mici pentru ca prefectul s poat ajunge clare ntr-o singur zi la limite
circumscripiei sale. Intre departamente i capitala rii Paris nu exista nici un centru
intermediar.
O astfel de reea de orae are dezavantajul de a priva populaia din provincie de servicii
superioare i de a congestiona capitala. In Frana acest aspect a fost analizat de-alungul
timpului i a dat natere la sintagma deertul francez.
Diferitele teorii ale reelelor de orae:
- dup principiul ierarhic
- pe principiul centralitii
- dup specializare
- pe principiul polarizrii
Diferitele teorii nu se exclud reciproc i toate reelele de orae preiau ceva din teoriile
amintite.
a) Ideea unor modele ierarhice de reele urbane se bazeaz pe principiul crerii unor
centre de servire de diferite grade de importan ii complexitate. In cadrul unui teritoriu,
oraele se difereniaz ca mrime, funcie poziie geografic, funciuni economice, nivel
de dotare i echipare.
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 11
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Ierarhizarea localitilor n cadrul unei reele de orae reprezint obiect de studiu i

analiz pentru amenajarea teritoriului, n scopul identificrii unor structuri ierarhice, care
s stea la baza deciziilor de dezvoltarea spaial la nivel central i local. Ierarhizarea
localitilor se face pe baza unor analize multi-criteriale, prin seturi de indicatori grupai
pe categorii diferite.
b) Teoreticianul principal al principiului centralitii a fost Walter Christaller n a sa
teorie a locurilor centrale. Pe baza analizei reeleli de orae din Germania de Sud, WC a
elaborat un model teoretic al repartiiei oraelor de mrimi diferite, care s constituie
centre pentru diferite categorii de servicii administrative, tiinifice, de cultur, de
sntate i asisten social, de organizare a vieii economice i sociale, de comer,
bancare, de transport etc. Modelul identific, pe ansamblul rii, 9 tipuri de centre urbane
difereniate ierarhic. Christaller a stabilit pentru 7 din tipurile inferioare ierarhic
numrul optim de locuitori i distana fa de centrele din aceeai categorie. Oraele cu
funciuni asemntoare sunt dispuse conform unei scheme de reele hexagonale.
Teoria lui Christaller a dat natere unei vaste literaturi consacrate locurilor centrale,
dei schema sa subestimeaz influena industriei n formarea centrelor urbane i n
repartiia serviciilor
c) Industrializarea este ndeobte recunoscut ca fiind principalul motor al urbanizrii,
ndeosebi n ultimele dou secole. In procesul spontan de urbanizare, industria a fost
principalul element de atracie ncepnd cu marile invenii tehnice ale sec. XVIII-lea i
nceputul sec. XIX-lea a populaiilor rurale spre orae. Tendina de concentrare a
industriilor a dat natere marilor aglomeraii urbane contemporane.
Fenomenul a dat natere cercetrilor privind specializarea funcional i polarizarea.
Se atribuie adesea creterii i organizrii oraelor modelul fordist, inspirat din tezele
foarte simple puse n practic n industria automobilului, care fac o paralel ntre
producia de serie i consumul n mas, investiiile i lrgirea pieelor, organizarea
tiinific a muncii i sporul de productivitate.

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 12

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Extinderea procesului de urbanizare, crearea marilor aglomeraii urbane, modificrile

spaiale pe care acesta le antreneaz au dat natere unor noi teorii privind formarea i
dezvoltarea oraelor

3. Noi teorii de formare a oraelor

a) Teorii economice ale dezvoltrii oraelor
Esena teoriilor economice de dezvoltare a oraelor se regsete n relaia simbiotic, n
care ciclul expansiune-contracie-declin se exprim att n planul produciei, ct i al
dezvoltrii spaiale.
Teoriile economice clasice au stat la baza explicaiilor oferite pentru formarea oraelor i
al rolului lor n istorie de la revoluia agricol generatoare de cretere urban (Jane
Jacobs, 1969), la oraele schimburilor comerciale ale Evului Mediu, la oraele revoluiei
industriale, creatoare ale ordinii capitaliste, a lumii civice i a domeniului public (12,
1993).
Oraul capitalist a fost rezultatul revoluiei industriale, caracterizat prin creterea cererii,
lrgirea pieelor, dinamismul populaiei i dezvoltarea tehnologic. In acelai timp,
colapsul ordinii feudale a dat natere liberalismului clasic i drepturilor individuale. In
oraul capitalist a aprut pentru prima dat antiteza, generatoare de conflict, ntre
proprietatea privat i ora, ca spaiu comun al locuitorilor n beneficiul comunitilor
(62, 1996). Imperfeciunile pieei i posibilitile limitate ale acesteia de a rezolva acest
conflict, au condus de timpuriu la percepia costului social i eonomic al unei creteri
urbane nereglementate. S-a deschis astfel calea spre politicile publice n contextul
interveniei autoritilor publice. Imperfeciunile pieei, unanim recunoscute, au condus la
acceptarea rolului legitim al autoritilor publice n reglementarea urbanizrii (11,
1993).
In ultimii 300 ani oraele au crescut ca numr i mrime 4. Odat cu creterea oraelor s-a
creat o ierarhie global. La vrf se afl oraele-centre de comand ale economiei
globale, punctele nodale ale circuitelor globale de informaii, capital i investiii; urmeaz
principalele centre financiare n competiie ntre ele i cu cele din vrful ierarhiei.
Mrimea n sine nu corespunde influenei globale a oraului 5; ierarhia global reflect i
exprim schimbrile sociale, economice i demografice.
La cealalt extremitate a ierarhiei se afl locuina individual. Urmtorul nivel este
ocupat de grupri de locuine, care formeaz ctune i sate. Acesta a fost nivelul
predominant al ierarhiei localitilor nainte de revoluia industrial i continu s
4

In anul 1800 numai cca. 3% din populaie tria n orae; n 1900 fiecare al zecelea om era locuitor al
oraelor.
5
Se face distincia dintre mega-orae (orae mari ca populaie) i orae mondiale (world cities), acestea din
urm fiind centre ale marilor corporaii internaionale.

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 13

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

predomine n zonele rurale din numeroase regiunile lumii. Urmeaz oraele mici i
mijlocii, care ofer servicii urbane de diferite nivele de complexitate.
Intr-o ierarhie urban n continu micare, persoanele, ideile, bunurile i serviciile sunt n
continu micare n cadrul sistemului. Conform teoriilor economice, micarea net a
populaiei migraia net - reprezint principalul indicator purttor al celor mai
complexe informaii privind schimbrile economice din societate. In societile n curs
de industrializare i urbanizare, migraiile rural-urban au fost principala form de
redistribuire a populaiei i de urcare n ierarhia localitilor6.
In teoriile economice moderne privind organizarea social i spaial a muncii, regiunea
urban constituie unitatea spaial economic de baz, aceasta la rndul ei fiind unitate
constitutiv a economiei mondiale. Modelul schimbrii globale n diviziunea
internaional a muncii reproduce modelul simplificat al unei ntreprinderi economice, iar
cerinele de localizare sunt cele care, n ultim instan, induc schimbri n redistribuia
spaial a populaiei n cadrul regiunilor urbane.
Tabel 1: Modelul simplificat de localizare a activitilor
Amplasare

Sediul
companiei
multinaionale

Sectoare
de Zonele suburbane
cercetare
- Orae mici
dezvoltare
ntreprinderi de Orae mici
Zone rurale
fabricaie

Zona metropolitan

Cerine

Mofificri ale
organizrii spaiale
Contacte personale Inceputul
directe
suburbanizrii
Apropierea de
Dezvoltarea
serviciile de afaceri
telecomunicaiilor
Apropierea de
ageniile
guvernamentale
Mediu atractiv
Creterea oraelor
pentru angajai
mici i mijlocii
Taxe mai reduse
Mn de lucru Dezvoltarea zonelor
ieftin
extra-metropolitane
Taxe reduse

Sursa: John Rennie Scott: The Urban Order, op. cit.,1996

In modelul schematic de mai sus regsim n parte lanul locuri de munc-populaie
locuine, triad caracteristic pentru oraul peroadei industriale i post-industriale, care
reproduce logica mecanismelor nscrise n istoria general a capitalismului.
In aceeai idee, modelul general al micrilor de populaie ntr-o zon urban reproduce
fazele succesive ale industrializrii n economiilerilor vestice (62, 1996):
6

In rile n curs de dezvoltare, migraia rural-urban, din zonele rurale spre marile orae, este n continuare
un proces n plin desfurare i sursa principal a creterii urbane.

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 14

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

In faza 1 populaia este atras de ora prin locuri de munc, servicii mai bune i
educaie i are loc o masiv migraie rural-urban; aceast faz se manifest n
continuare n rile n curs de dezvoltare; este i faza prin care au trecut rile centrali est-europene n perioada industriallizrii socialiste.
n faza 2, locurile de munc nu mai sunt legate de nucleul oraului i se amplaseaz n
zonele suburbane. Odat cu creterea bunstrii i dezvoltarea transporturilor,
populaia ncepe s se mute n afara oraului (n zona suburban); aceasta a fost
micarea predominant n rile vest-europene dup anii 1950.
Faza 3 prezint o micare mai complex: n paralel cu continuarea suburbanizrii,
apare o micare n sens invers dinspre periferia suburban spre centru ale unor
anumite grupuri de populaie (familii tinere, persoane n vrst); n acelai timp
suburbanizarea capt o nou form, de ndeprtare a locuirii de zona urban, spre
zone rurale mai ndeprtate (a se vedea la cap. 5 Dispersia urban).

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 15

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Figura 1:
Modelul general al micrii
populaiei

nucleu
central

Micarea populaiei

zone
rural
e
Faza 1

Locurile de munc se gsesc n

ora
Migraie rural-urban masiv

Locurile de munc i populaia se

mut n suburbii
Migraie rural-urban redus
Faza 2

Micri spre suburbii

Micri de ntoarcere n ora
Dispersie urban
Faza 3
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 16
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

b) Teorii socio-ecologice ale dezvoltrii oraelor

Dac transformrile economice (n spe ale industriei) au condus la civilizaia urban a
ultimilor trei sute ani, teoriile economice sunt insuficiente azi pentru a explica logica
funcionrii i evoluiei oraelor i n special opiunile rezideniale. Redistribuirea
difereniat a populaiei n spaiul aglomeraiilor, sfritul unui mit al oraului
planificat din fostele ri socialiste, nlocuirea modelelor de producie cu modele de
consum, fac tot mai dificile rspunsurile simplificate la problemele complexe ale
comportamentului diferiilor actori ai dezvoltrii urbane.
Stiinele sociale (economice, politice, demografice, antropologice) au identificat n
dinamica urban forele de atracie i respingere, precum i aciunea spaio-temporal a
acestora ntre regiuni i ntre zonele urbane. Interdependenele spaio-temporale include
difuziunea populaiei, dar i o serie de alte variabile, cum ar fi cunoaterea, teoriile,
indicatorii demografici etc. Doi dintre indicatori volumul populaiei i venitul pe cap de
locuitor (respectiv ratele de cretere ale acestora) sunt elementul comun n diferitele
abordri ale variatelor studii sociologice7.
Sociologia urban face distincie ntre abordarea ecologic i cea neo-weberian (sau
istoric). Ipoteza de baz a abordrii ecologice comprehensive a dezvoltrii este
dimensiunea populaiei din cadrul unei uniti spaiale, ntr-un anumit mediu, i venitul
pe cap de locuitor, [care] sunt la originea dezvoltrii i evoluiei spaiale (4, 1994;
25,1992). Aceste dou variabile sunt considerate determinante pentru nelegerea unor
serii de evenimente care se produc ntr-o zon urban. Dei creterea sau declinul unor
zone urbane poate fi atribuit unei combinaii complexe de factori, teoreticienii i
analitii susin c factorii dominani i cei mai durabili pentru descrierea unor fenomene
complexe rmn populaia produsul brut pe cap de locuitor. O concentrare spaial
optim a populaiei, organizarea socio-politic sau intervenia planificrii urbane, pot
produce devieri temporare de la acest optimum, care vor fi corectate ulterior de
tendinele fireti (25, 1992).
Acest mod de abordare a fost pus sub semnul ntrebrii de alte teorii ale sociologiei
urbane, bazate pe modul de producie (preluat de la neo-marxiti) i organizarea social
(de la neo-weberieni), considernd creterea economic drept factor secundar. Aceste
teorii, care investigheaz specificitatea istoric i instituional a dezvoltrii urbane, i
gsesc suportul i n tendinele de globalizare a economiei, pe linia produciei,
consumului i schimburilor, n schimbrile radicale de organizare social i spaial a
muncii din ultimii 20 ani. Ciclurile economice, tipurile de acumulare a capitalului,
schimbarea reglementrilor sociale, respectiv a rolului statului, au avut ca efect
reorganizarea spaial a populaiei (62, 1996).
Este evident c, diferitele teorii, bazate n esen pe principiile creterii economice i
dinamica amplasrii spaiale a activitilor i populaiei, nu pot oferi o explicaie
comprehensiv a transformrilor spaiale. Considerm c, atitudinea teoretic fa de
7

Populaia i venitul pe cap de locuitor ocup un loc de frunte i n publicaiile ONU.

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 17

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

tipurile de dezvoltare urban este important mai ales n identificarea direciilor de

schimbare, nu i a unor tendine grele.
Este evident c, diferitele teorii, bazate n esen pe principiile creterii economice i
dinamica amplasrii spaiale a activitilor i populaiei, nu pot oferi o explicaie
comprehensiv a transformrilor spaiale. Considerm c, atitudinea teoretic fa de
tipurile de dezvoltare urban este important mai ales n identificarea direciilor de
schimbare, nu i a unor tendine grele.
c) Un posibil model general al dezvoltrii urbane
Incepnd din deceniul al 7-lea, statisticile urbane au relevat un nou fenomen n rile
vest-europene i n Statele Unite ale Americii: stoparea creterii marilor orae, n paralel
cu atenuarea general a concentrrilor de populaie. Teoriile generale ale dezvoltrii
urbanistice moderne au cutat explicaia n alternarea diferitelor faze de urbanizare, ca
baza a ciclurilor temporale ale unui model general de urbanizare.
Analizele efectuate se sprijin pe principalul purttor al unor informaii complexe
privind schimbrile socio-economice ntr-o societate i reorganizarea sa n spaiu i
anume micarea populaiei - exprimat n migraia net (Short, 1996). Pe baza
observaiilor empirice, analitii (Berg et al., 4, 1994) identific un model general cu o
serie de faze succesive, a cror secvenialitate se verific n majoritatea rilor.
Faza 1 - Urbanizarea. Esena procesului o constituie industrializarea, crearea de mari
complexe industriale care atrag masiv fora de munc de la sate. Procesul induce
schimbri majore n reeaua urban, prin dezvoltarea unuia sau mai multor orae mari,
precum i prin crearea de noi orae.
Procesele de dezvoltare intern ale oraului relev construirea locuinelor n apropierea
locurilor de munc (n condiiile slabei dezvoltri a transportului public), crearea unor
mari zone rezideniale n apropierea zonelor centrale i/sau a zonelor industriale.
Dezvoltarea ulterioar este influenat de extinderea transportului public (ndeosebi pe
calea ferat), extinderea utilitilor de baz (alimentare cu ap i canalizare) i de
construcia de locuine. Oraul se dezvolt ca o aglomeraie sub form de stea, cu zone
de extindere de-a lungul arterelor principale (ex. Madrid).
In fostele ri socialiste, acest tip de dezvoltare ncepe cu multe decenii mai trziu.
Creterea urban accelerat ncepe odat cu industrializarea accelerat (n deceniul al 7lea n cazul Romniei). Dezvoltarea construciei de locuine nu ine pasul, n general, cu
necesarul de for de munc din industrie, ceea ce creaz mari fluxuri de navetiti,
precum i zone de locuit semi-urbane n jurul oraului principal.
Faza 2 : Suburbanizarea . Procesul este marcat de schimbri tehnologice i de
modificrile n structura produciei: trecerea de la industria grea la industria uoar, la
linii de asamblare n hale mari, uoare, pe un nivel, cu o for de munc mai redus.
Odat cu construirea acestor noi tipuri de uniti n zonele libere, verzi, de la marginea
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 18
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

oraului, fora de munc - predominant calificat i mai redus numeric - se transfer n

suburbii. Dezvoltarea urban extensiv se ncetinete. Odat cu creterea veniturilor,
obiectivul principal devine mbuntirea condiiilor de locuit i a infrastructurii.
Procesele de dezvoltare intern ale oraelor sunt marcate n mod decisiv de dezvoltarea
transportului public i de creterea gradului de motorizare individual. Prin reconstrucia
zonelor centrale cu cldiri administrative, financiare, culturale, locurile de munc
industriale sunt eliminate. Locuitorii cu ctiguri mai mari se mut n zonele sub-urbane.
Forma oraului se transform din stea n aglomeraie urban, care se dezvolt n
cercuri concentrice, pe msur ce grupurile sociale cele mai mobile ocup ariile dintre
principalele artere de acces (ex. Paris). In modelul general al sub-urbanizrii, locuinele
sunt primele care se mut n aglomeraie, urmate n etapele ulterioare de locurile de
munc (4, 1994; 73, 1992).
Amploarea procesului de sub-urbanizare a fost modelat semnificativ de politicile
autoritilor centrale i locale: ritmul de construire a autostrzilor, preul carburanilor,
extinderea i standardul transportului public, sistemul de subvenii pentru case
unifamiliale etc.
Faza 3 : Dez-urbanizarea, este explicat att prin noi schimbri tehnologice, ct i prin
degradarea zonelor centrale ale oraului (sub presiunea circulaiei haotice i a polurii, a
creterii infracionalitii etc.).
Schimbrile tehnologice au n vedere, n principal, un nou tip de cooperare n reea
ntre ntreprinderi mai mici, amplasate la distane mai mari de aglomeraia urban.
Creterea rolului serviciilor industriale determin, de asemeni, migrarea populaiei spre
localiti mai mici, localiti n care furnizorii de servicii gsesc teren i for de munc
mai ieftine, iar locuitorii condiii de via mai sntoase. In felul acesta, reeaua urban
devine mai echilibrat, odat cu creterea numrului de locuitori n oraele mijlocii i
mici i descreterea populaiei oraelor mari.
Mutaiile n structura urban a marilor orae devin, adeseori, dramatice (depopularea unor
pri ale oraului, n special a zonelor centrale); unele pri ale oraului i schimb
funciile, sunt preluate de grupuri sociale conflictuale, zonele abandonate i degradate
trebuie demolate etc.) i risc s destructureze fundamental oraul.
Faza 4 : Re-urbanizarea este legat, n explicaiile teoretice, de globalizarea economiei:
metropolele devin noduri ale fluxurilor de informaie i de capital; alte centre urbane (cu
industrii tradiionale deczute) cunosc o revitalizare prin creterea rolului lor n
prelucrarea informaiilor i dezvoltarea serviciilor.
Marile orae reacioneaz la dezurbanizare prin reabilitarea zonelor centrale, limitarea
prin politici specifice a sub-urbanizrii, prin descurajarea transportului individual i
dezvoltarea unui transport public competitiv, precum i printr-o politic de distribuie mai
raional a locurilor de munc. Prin sporirea atractivitii oraului, se ateapt ca
anumite grupuri de populaie s se mute napoi n marile orae (31, 1996;9, 2002).
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 19
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Analitii consider (Berg et al. 1982) c, cele patru faze de mai sus ale procesului de
dezvoltare urban constituie un model general, care se verific n succesiunea lor n toate
rile europene. Diferenele sunt de ordin temporal, n special n ceea ce privete
decalajul ntre rile vest-europene i cele din fostele ri socialiste, precum prin
amploarea proceselor respective. In termenii variaiilor de populaie n nucleul central al
oraului, zona inelar ce l nconjoar i regiunea urban funcional (zona
metropolitan), au fost identificate cicluri majore de cretere sau de declin ale ariilor
metropolitane.
Pe baza datelor empirice dintr-o serie de ri, unii analiti (Berg et al. op.cit) au ajuns la
concluzia c modelul general de urbanizare se verific n toate cazurile; diferitele faze de
urbanizare se succed cu regularitate n toate rile europene; diferenele care apar sunt de
natur secvenial (depind de momentul n care n respectivele ri a nceput procesul).
Astfel, rile central- i est-europene sunt n decalaj fa de rile vest-europene.
Tabel 2: Fazele de dezvoltare ale unei regiuni urbane8

Stadiul de
dezvoltare
I. Urbanizare

Tipuri de
clasificare
1. Centralizare
absolut
2. Centralizare
relativ
II.
Sub- 3. Descentralizare
urbanizare
relativ
4. Descentralizare
absolut
III.
5. Descentralizare
Dezurbanizare
absolut
6. Descentralizare
relativ
IV. Re-urbanizare

7. Centralizare
relativ

Caracteristicile schimbrilor de
populaie
Nucleu
Inel
Regiune Tip de
central
metrop. dezvoltare
+ +

+ +

+++
Cretere

+ +

+++
Total

+ +

_ _ _
Declin
absolut

_ _

_ _ _

Autorii au folosit urmtoarele accepiuni pentru diferitele faze:

Urbanizarea are loc atunci cnd creterea n nucleul central estemai mare dect cea din inelul nconjurtor,
n timp ce regiunea n ansamblu crete;
Suburbanizarea presupune creterea mai accentuat n inel dect n nucleul central, regiunea n ansamblu
continund s creasc;
Dezurbanizarea este nsoit de declinul polpulaiei din nucleul central, atrgnd dup sine declinul
populaiei din ntraga regiune;
In faza de re-urbanizarea ponderea nuclului central n populaia total a regiunii crete din nou (dup
modelul din tabel), deoarece nucleul descrete mai ncet dect inelul, sau deoarece nucleul crete din nou
n timp ce inelul continu s scad.

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 20

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

8. Centralizare
absolut

_ _

Una din trsturile cele mai evidente ale epocii contemporane este intrenaionalizarea
economiei. De la tendine la tranzacii, de la procese la modele de consum, de la marile
corporaii multinaionale la schimburile transnaionale, s-au creat multiplele fire ale
interdependenelor economice. La intersecia acestora se afl nodurile urbane oraele,
n care se intersecteaz fluxurile de informaii, de capital i de bunuri.
In acest context, perspectiva dezvoltrii durabile a oraelor constituie a doua din marile
provocri ale acestui secol. Ea pune n discuie asincronismul dintre mutaiile economice
i sociale, pe de o parte, i gestionarea resurselor, inclusiv a locuirii ca bun complex
(economic, social, urban, cultural) pe de alt parte.
Tendinele majore ale dezvoltrii oraelor se contureaz pe baza unui numr de
procese de schimbare economice, politice, demografice, sociale i culturale. Inc din
1915 Patrick geddes a lansat denumirea de orae ale lumii, referindu-se la oraele n
care se desfurau cele mai importante afaceri la scar internaional (n 11, 1993).
Potrivit lui Castells (1992) dezvoltarea economiei globale este fora care structureaz
hotrtor tendinele epocii contemporane. Aceasta este o economie n care fluxurile de
capital, materii prime, pieele muncii i ale produselor, informaia, managementul i
instituiile se internaionalizeaz i devin interdependente la scar global. Schimbrile
politice, marile mutaii ideologice, declinul statului de protecie social (welfare),
redefinirea rolului statului i a sectorului public, odat cu accentuarea liberalizrii,
privatizrii i competiiei n gestionarea serviciilor din orae, apariia unor parteneriate
public-privat ca rspuns la noile structuri politice, au exercitat o puternic influen
asupra structurilor urbane. Schimbrile tehnologice, ndeosebi n domeniul transporturilor
i comunicaiilor, sunt noile premise ale dezvoltrii urbane. In acelai timp, abordarea
post-modern a rennoit, printre altele, interesul pentru trecutul istoric, pentru
conservarea valorilor cultural-urbanistice i a peisajului urban.
Globalizarea afecteaz n profunzime restructurarea oraelor, prin aciunea unor procese
i fore, externe acestora. Tendinele majore au produs modificri substaniale n dinamica
sistemelor urbane la toate nivelurile:
-

La nivelul marilor regiuni i al rilor, transformnd ierarhiile i reelele de orae;

In cadrul oraelor, modificnd folosinele de teren, sistemele de transport i
comunicaii;
La nivelul regiunilor urbane, prin apariia de noi funciuni (parcuri tematice),
recalificarea zonelor industriale etc.
La nivelul mediului de locuit, prin schimbri demografice i sociale.

4. Oraele n context regional schimbri n ierarhia oraelor

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 21
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Creterea urban accelerat dup cel de al doilea rzboi mondial a fost parte integrant a
restructurrii spaiale generale a activitilor economice i sociale. In 1970, n majoritate
rilor vest-europene, cca. 70% era clasificat ca fiind urban. Proporia populaiei urbane
a continuat s creasc n toate rile europene, cu variaii considerabile ntre diferitele
regiuni ale Europei. rile cele mai urbanizate sunt Belgia (97%), Anglia (93%), Olanda
(89%). Alturi de creterea populaiei n oraele capital, s-a manifestat tendina creterii
populaiei n oraele mici i mijlocii (Bulgaria, Cehoslovacia, Marea Britanie, Polonia,
Romnia, Spania) i declinul continuu al populaiei rurale.
In anii 1970, au luat avnt procesele de suburbanizare i de extindere a zonelor periferice
ale marilor orae, n paralel cu scderea populaiei n oraele- nucleu. Aceast tendin a
fost explicat i n fapt nsoit de criza marilor sectoare industriale tradiionale,
amplasate n cadrul oraelor.
Odat cu revigorarea economiilor europene n anii 1980, sectorul teriar a cunoscut o
puternic dezvoltare, iar proiectul pieei unice europene (1984-1985) a atras marile
companii multinaionale din sectoarele industrial, financiar i de servicii profesionale.
Toate acestea au ntrit rolul oraelor europene, n special al marilor orae. In vrful
ierarhiei oraelor europene s-au situat capitalele economico-financiare ale Europei Berlin, Frankfurt, Londra, Paris; n alte orae nscrise pe traiectoria internaional Rotterdam, Barcelona, Madrid i altele, s-a putut observa o tendin clar de schimbare a
tendinelor demografice descresctoare.

Procesul de metropolizare i formarea zonelor metropolitane

Europa nceputului de secol 21 este martora unor accentuate procese de metropolizare

Este vorba de crearea unor reele funcionale de orae, n cadrul creia, n virtutea
efectului cumulativ al unor caracteristici de dezvoltare se produc mutaii importante
economice, sociale i urbanistice, care fac ca aceste orae (mpreun cu zona lor
nconjurtoare) s poat capta, n mod preponderent, oportunitile oferite de dezvoltrile
economice i culturale ale epocii contemporane.
Crearea pieei unice europene i perspectiva lrgirii Uniunii Europene a impulsionat
puternic procesul de dezvoltare a zonelor metropolitane. Globalizarea economiei i-a
gsit un sprijin spaial n zona metropolian, ca unitate econonomic de baz a unei
economii la scar mondial.
Mrimea populaiei devine, tot mai mult, un considerent secundar n aspiraia la calitatea
de metropol i n afirmarea ca atare a unor orae. Astfel, pe lng oraele-capital cu mai
multe milioane de locuitori Paris, Londra, Berlin, au intrat n competiie i oraelecapital mai mici (Lisabona, Oslo), dar i alte orae/regiuni care fac saltul de la industriile
tradiionale n declin la rolul de centre de servicii i/sau puncte nodale la intersecia
marilor fluxuri de comunicaii (de ex. Lille, Lyon, Manchester).
Procesul de metropolizare a luat forme diferite:
Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 22
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

- Metropolizare dispersat, ca de exemplu n Frana i Italia. Astfel procesul de

urbanizare s-a extins n jurul Parisului pe o raz de peste 100 km n jurul oraului, pe
coasta Mediteranei de la Nisa la Montpellier, pe coridorul Rinului de la Lyon la Marsilia.
In Italia dispersia urban a cuprins o regiune central ntre Milano iveneia, zonele
metropolitane ale oraelor Roma, Napoli i Torino au crescut mult n dimensiune dup
1980.
- Procese de metropolizare cu caracter concentrat, ndeosebi n Spania (Madris,
Barcelona), Grecia (Atena, Salonic), Irlanda, Portugalia.
- Procese de dispersie urban i creare a unor reele de orae la nivel regional, fr
existena unei aglomeraii monocentrice, ca de exemplu n centrul i sudul Germaniei, n
zona Rin-Main (Frankfurt-Darmstadt), n zona Ruhr (Dortmund-Essen-Diusburg), zona
Ranstadt din Olanda etc.
Se poate afirma c procesul de metropolizare a incorporat att dispersia urban, ct
i densificarea. Diferitele ci i proporii n care s-au manifestat aceste fenomene n
rile Europei pot fi atribuite diferitelor stadii ale procesului de urbanizare, care la
rndul lor reflect nivelul de dezvoltare economico-social a diferitelor ri sau
regiuni.

Figura 4 : Tendine majore: procese i efecte spaiale

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 23
Lector dr. arh. Ileana Buditeanu

Procese interdependente de schimbare

Schimbri economice
- globalizare economic, restructurare economic
Schimbri politice
- declinul statului welfare, descentralizarea
publice, noi practici financiare-fiscale
Schimbri tehnologice
- progresele n domeniul comunicaiilor

administraiei

Noi atitudini n protecia mediului

- protecia resurselor, perspectiva durabil a gestiunii acestora,
noi abordri ale planificrii inproiectrii urbanistice
Schimbri demografice i sociale
- schimbri pe piaa muncii, polarizare
migraii i mobilitate internaional

socio-economic,

Schimbri culturale
- noi forme de cultur urban, schimbri n stilul de via

TENDINE MAJORE
Efecte spaiale
Sistemele urbane
-schimbri n ierarhiile urbane i reelele de orae
-

Folosinele de teren
folosine mixte de teren, dispersie urban

Forme urbane, peisaj urban

renovare urban, recalificarea unor spaii urbane,
promovarea unor spaii urbane identitare, noi forme
urbane
Ecologie social
restructurarea social a zonelor rezideniale, noua
compoziie a zonelor de locuit, zone n declin
-

Noulurbanism
noi stiluri de via, securitate i siguran

Sursa: Tendine majore caracteristice pentru aezrile umane n regiunea CEE;

CEE/ONU, 1998

Amenajarea teritoriului i dezvoltarea regional curs opional anul III, 2007-2008 24

Lector dr. arh. Ileana Buditeanu