Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
de cei care continu s spere c aceast form are drept rezultat o uniune
politic, ca o contribuie la edificarea unui proiect mai ambiios.
Funcionalismul concilia suveranitatea Statelor i supranaionalitatea miznd
pe aceast ambiguitate temporal.
Pactul fondator era construit n jurul unei a doua tranzacii. Schema
instituional a CECA, matrice a aranjamentelor ulterioare, stabilind un
echilibru ntre partizanii metodelor politice de integrare i aprtorii
tehnocraiei. Pentru dirigenii politici ai epocii, cooperarea ntre state
trecea prin diplomaie, concertarea ntre guvernani i deliberrile
interparlamentare. Pentru anturajul lui Jean Monnet, n schimb, proiectul
european trebuia s rmn van atta timp ct forele tradiionale nu erau
contrabalansate de altele, mai independente, ale politicului. Amintirea
crizelor politice dintre cele dou rzboaie mondiale era nc vie. Diviziile
partizane, instabilitatea regimului parlamentar, dependena de politic n
privina ciclurilor electorale fcuser s se nasc nc din anii 1920 un curent
de gndire marcat de nencrederea fa de politic i fa de dorina de
consolidare a prerogativelor experilor i funcionarilor. Dup al doilea
rzboi mondial, Monnet era mai convins ca niciodat de necesitatea corijrii
greelilor jocului politic cu ajutorul virtuilor tehnocraiei. Instabilit-ii
electorale trebuia s i se rspund cu continuitatea funciei publice; obsesiei
termenului scurt trebuia s i se substituie planificarea; retoricii trebuia s i se
opun cunoaterea tehnic a economitilor i a inginerilor; intereselor
particulare imparialitatea juritilor.Comisariatul Planului ncarna, n Frana,
aceast aspiraie. Proiectul funcionalist al CECA l prelungea pe plan
european. nalta Autoritate pe care Monnet i apropiaii si doreau s o
creeze n snul CECA trebuia s ncadreze lucrul politicilor; Comisia,
instituie central a Comunitilor economice, rspundea aceleiai logici. Cei
ase s-au oprit la acest argument, dar cu pruden. nalta Autoritate, apoi
Comisia au primit garanii care le stabileau caracterul supranaional i
profilul tehnic, dar prerogativele lor au fost definite cu rigurozitate i s-au
gsit contrabalansate de un Consiliu al minitrilor i o Adunare.
A treia tranzacie pe care o comport pactul fondator este legat de
coninutul angajamentelor. n CECA, apoi mai ales n CEE, dirigenii celor
ase au stabilit un echilibru ntre doctrinele pieei libere i de intervenie
public. Experiena pozitiv a CECA i tentativa abandonat de a stabili o
Comunitate european a aprrii (CED) au convins repede guvernele s
extind cooperarea lor ctre alte sectoare economice. Fiecare dintre state a
venit la negocierea care trebuia s conduc la tratatul de la Roma cu
prioritile sale. Germanii i rile Benelux-ului doreau n primul rnd s
faciliteze circulaia bunurilor i serviciilor construind o pia comun. Ei
4
fondator. Actul unic european din 1986 a fost adesea prezentat ca semnul
unei renateri. n substan el nu fcea totui dect s prelungeasc
obiectivele iniiale. Msurile pe care le ntrevedea vizau n principal s
niveleze obstacolele administrative i regulamentare, care continuau s
blocheze circulaia persoanelor i a capitalurilor, iar distorsiunile tehnice
frnau schimburile de bunuri i servicii. Era vorba despre a aduce la termen
proiectul pieei comune.
Actul unic totdat a fost o turnant n dinamica integrrii i a nceput
s activizeze unul dintre cele trei echilibre fondatoare, cel care se referea la
fondurile politicului. Noul tratat rennoia dou dimensiuni ale integrrii
europene care se formaser lent nc de la mijlocul anilor 1970. n primul
rnd, pentru a evita ca suprimarea normelor naionale s se transforme n
formarea unei piee fr reguli, un anumit numr de norme comune au fost
adoptate n domenii care prea c este necesar s se ncadreze n pia, cum
ar fi protecia mediului, sntatea public i protecia consumatorului,
condiiile de munc sau de egalitate ntre sexe. Cu doar cteva excepii
guvernanii au putut s i dezvolte reglementrile naionale n aceste
domenii puin noi pentru epoc, au putut accepta fr mari dificulti
propunerile formulate de Comisie. Obiectivul Comisiei de altfel nu era
promovarea noilor reguli n ele nsele: ceea ce justifica atitudinea sa era
teama de a vedea guvernele introducnd n aceste domenii tot mai sensibile
pentru opiniile publice reglementri naionale, care ar fi frnat circulaia
factorilor de producie. Piaa unic trebuia s se doteze cu un mecanism
regulator pentru a evita noi probleme.
De altfel cadrul european a fost utilizat, ncepnd cu finele anilor
1980, pentru accelerarea liberalizrii vastelor sectoare economice pn
atunci controlate de state. Politica de protecie a concurenei pus n micare
de tratatul de la Roma se aplica nu numai ntreprinderilor private ci i
sectorului public. Atunci toate guvernele i-au dorit s pstreze controlul n
anumite domenii cheie, cum ar fi transporturile, comunicaiile i energia, dar
micile state membre se temeau c ntreprinderile lor sae vor ciocni de
concurena metropolelor publice ale marilor state. S-a decis atunci ca aceste
sectoare s nu scape total controlului concurenei, dar c mari excepii
trebuia permise pentru a respecta particularitatea serviciilor publice i a
ntreprinderilor naionalizate. Mult timp principiile concurenei au fost
interpretate n manier supl. Lucrurile au nceput s se schimbe n anii
1980, cnd Comisia european, creia guvernele i ncredinaser aplicarea
principiilor concurenei, a devenit mai incisiv. Supus presiunilor mediilor
industriale i bazndu-se pe sprijinul unei majoriti guvernamentale
convertite la un credo liberal, ea a putut beneficia de o jurispruden
6
practicile de cooperare care exist deja de mult timp, aceti doi noi stlpi ai
Uniunii schimb nsi semnificaia construciei europene. De data aceasta
piaa comun se completeaz de atitudini mai direct politice i face s intre
n negocierile europene competenele regaliene care se afl n inima
definiiei de stat din zorii modernitii. tergnd calificativul economic al
Comunitii, restaurnd conceptul de Uniune european conceput n anii
1930, instituind o cetenie a Uniunii, conferind Parlamentului european o
putere de codecizie pe care o reclama de decenii, autorii tratatului au
neles s sublinieze aceast ruptur, acompaniind sfritul rzboiului rece i
perspectiva unificrii continentului.
Procesul de lrgire i marul forat ctre economia de pia, statul de
drept i democraia liberal, impuse rilor candidate, au prelungit fr
ncetare efectele benefice ale proiectului iniial: noile state membre trebuia
s stabileasc relaii pacifiste, s i consolideze democraia i sa i vad
nivelul de trai apropiindu-se de cel din Vest. Cu alte cuvinte, ar trebui s
beneficieze de toate virtuile de integrare de care se bucur cele ase state
fondatoare i, treizeci de ani mai trziu, rile din sudul Europei. Succesul
acestor nalte ambiii rmne nesigur. Ar trebui s treac cel puin o
generaie ca s putem vedea bilanul acestei tentative. Astzi trebuie s
recunoatem c nu tim care va fi orientarea revoluiei majoritii asupra
funcionrii instituiilor i cum politicile comune se vor adapta la
eterogenitatea crescnd a Uniunii.
Se pare c compromisul fondator de la Maastricht constituie, ca i
tratatul de la Roma la vremea sa, singurul acceptabil de toate guvernele i
integrarea european a atins un palier care, exceptnd un oc major i
imprevizibil, nu ar trebui s mai fie depit. De atunci, tratatul de la
Amsterdam a extins logica coordonrii la anumite politici sociale dar fr s
ating n inima statelor naionale. De altfel, bugetul Uniunii nu a mai fost
sporit n vreme ce nevoile noilor state membre sunt considerabile. Politicile
concureniale i de coeziune economic i social au fost n parte
descentralizate n vreme ce problema de a restituiri statelor anumite
competene fac obiectul unei dezbateri constante. Vastele discuii conduse n
snul Conveniei asupra viitorului Uniunii n 2002-2003 au artat c, n
ansamblu, reprezentanii statelor aspir la raionalizarea experienelor mai
degrab dect s confere noi puteri Uniunii. Pe de o parte, conveniile au
sugerat ca majoritatea calificat s fie mai adesea utilizat n snul
Consiliului i ca Comisia i Parlamentul s i joace din plin rolul n
chestiunile relevnd din competenele mprite, ceea ce ar putea avea ca
efect intensificarea aciunii europene. Dar pe de alt parte, au schiat marjele
de aciune ale Uniunii stabilind o tipologie mai clar a competenelor i au
9
10
11
Presiunile exterioare
nc de la origini i pe tot parcursul integrrii, guvernele au urmrit
calea cooperrii deoarece percepeau o sfidare comun. Geneza tratatelor
de la Paris i Roma nu se explic fr s se in seama de spiritul de
interdependen economic crescnd de dup rzboiul mondial, de
presiunile americane i perceperea unei ameninri sovietice. Acordul de
la Maastricht nu ar fi fost posibil fr ocul psihologic creat de cderea
zidului Berlinului i de teama presiunilor migratoare i noile ameninri
pe care le care le-a provocat. Decizia de a forma o moned unic nu s-ar fi
luat dac majoritatea guvernelor nu ar fi contientizat slbiciunea proprie pe
pieele financiare din ce n ce mai fluide i mai speculative. nc i mai
recent, evenimentele de la 11 septembrie 2001 au accelerat adoptarea
directivelor n materie de lupt mpotriva criminalitii discutate de mult
timp i care pruse s cad ntr-un con de umbr.
Prin ele nsele, totui, presiunile exterioare nu au fost suficiente. n
numeroase cazuri, confruntate cu sfidri comune, guvernele au rspuns
dispersat. Fluctuaiile monetare din anii 1970 nu au fost suficiente, atunci
cnd s-a conceput ideea de a adopta o moned unic. Departe de a favoriza
coordonarea politicilor economice, ocurile petropiele din aceeai epoc leau fcut s accentueze concurena mai degrab dect s caute un rspuns
comun. Cincisprezece ani mai trziu, criza iugoslav a ascuit, cel puin la
nceput, diferenele de strategie pe care nu le-a fcut s convearg. La rndul
su, criza irakian din 2003 a exacerbat contrastul viziunilor i strategiilor.
Presiunile exterioare nu au favorizat cutarea unei soluii comune dect dac
erau percepute n termeni apripiai de guverne. Cu alte cuvinte,
europenizarea cerea o convergen a reprezentrilor. Apropierea intereselor
nu era suficient pentru a convinge guvernele s i coordoneze aciunile;
trebuia s fie contiente de aceast apropiere.
Convergena ideilor
Pe lung durat, integrarea european reflect succesiunea
paradigmelor politicii publice. Tratatele de la Paris i Roma, au
instituionalizat doctrina economiei sociale de pia dominante nc din
anii 1950. Vaga liberalizare din anii 1980 traducea la rndul ei conversia
progresiv a dirigenilor ctre neo-liberalism, la fel cum procesul de
convergen ctre moneda unic se inspira din noua politic monetarist.
12
13
Medierea instituiilor
Circumstanele n care instituiile comunitare sunt n msur s i
impun voina sunt rare. Cum vom vedea, Comisia, sprijinit de Curte, a
utilizat uneori mijloacele pe care guvernele i le-a ncredinat pentru a
promova politici a cror evoluie nu o scontase; Parlamentul european a
exercitat presiuni continue asupra guvernelor. Dar capacitatea lor de
constrngere este n general limitat: deciziile derivnd ntotdeauna, n
ultim instan, din concertul guvernelor, instituiile europene sunt reduse la
mizarea pe registrul influeneli.
Presiunile lor difuze se pot exercita n trei feluri. Cnd ajung s
coalizeze n jurul lor actori pe care guvernele nu i pot ignora cum a fost
cazul principalelor industrii din anii 1980 ele dau statelor membre
mijloacele de a exercita presiunile n anumite circumstane Comisia sau
Curtea au putut s fac compromisuri care, deoarece ineau cont de
interesele tuturor guvernelor, au facilitat negocierile lor; ele au jucat un rol
clasic de mediere. n sfrit, n msura n care au dezvoltat o viziune a
politicilor sau instituiilor Uniunii pe care le apra constant, ntr-o logic a
persuasiune, instituiile au putut contribui influenarea reprezentrilor
guvernelor naionale. Astfel, aprarea continu a modelului comunitar de
ctre Comisie i critica permanent a deficitului democratic de ctre
Parlamentul european explic n parte pregnana acestor modele
instituionale.
Rar aceste modele de influen se conjug. Analitii au czut de acord
de exemplu c turnanta liberal a anilor 1980 materializat n proiectul
pieei unice i al liberalizrii sectoarelor telecomunicaiilor, al transportului
aerian i energiilor a fost facilitat de jurisprudena Curii i propunerile
Comisiei. Dar sunt de acord c, n ultim instan, determinant a fost acordul
guvernanilor. Ct despre conferinele interguvernamentale care au modelat
cadrul juridic n care Uniunea aciona, prea imposibil de demonstrat
empiric c au fost influenate de aciunea Comisiei sau de Parlamentul
european.
Fenomenul europenizrii nu poate fi deci perceput ca o dinamic
regulat i uniform. Nevoia de adaptare n faa presiunilor exterioare,
convergena reprezentrilor i medierile instituiilor supranaionale au
acionat n grade variabile dup momentele i domeniile de integrare. Ceea
ce, la rndul su, explic faptul c departe de a urma un model unic de
gestiune comun, guvernele au modelat modalitile de aciune diferite n
funcie de gradul de convergen pe care l atinseser.
14
n cele din urm dect ceea ce relev din relaiile lor pe pia, adic din a
patra vrst a statului.
Politicile de securitate
Statele europene contemporane continu s acorde competenelor
regaliene o importan cardinal. Statele moderne s-au afirmat trasnd
frontiere, asigurnd controlul lor i desemnnd supuilor lor o naionalitate.
Aceste misiuni eseniale cereau crearea unei poliii i instituii judiciare cu
scopul de a stabili pacea n teritoriu; ele presupuneau de asemenea
dezvoltarea unei armate i a unei diplomaii nsrcinate cu aprarea fa de
exterior. La rndul lor, aceste prime elemente ale statului au presupus
instaurarea unei vaste administraii i a unor mecanisme de strngere i
redistribuire fiscal.
Acest domeniu central al puterii publice nu este astzi dect foarte
parial afectat de integrarea european. Crearea unei piee unice a condus,
este adevrat, la abolirea controalelor fizice i frontierelor interioare. Dar
formarea unui teritoriu economic i comercial comun nu a abolit toate
frontierele. n primul rnd statele rmn stpne n atribuirea naionalitilor
lor: cetenia Uniunii se altur celei a statelor, fr s ridice cu nimic
dreptul de a determina ceea ce relev din autoritatea lor. Apoi resursele de
care depind politicile de securitate continu s releve exclusiv din state.
Uniunea nu ridic impozite i bugetul su rmne de 30 de ori mai mic dect
cel al majoritii statelor membre. Dac exist un embrion de corp armat
european i nceputul unui parchet i al unei poliii comune, aceste fore
coercitive nu sunt nc dect reuniunea diviziunilor naionale. La propriu
Uniunea nu are nici armat, nici vmi, nici fore de poliie, nici administraie
executiv, nici curi i tribunale ordinare. n aceste domenii statele se
angajeaz numai s coordoneze politicile naionale recurgnd la metode
suple care nu le impun dect constrngeri slabe. Ele stabilesc cteva
principii comune, facilitnd coordonarea i schimbul de informaiue ntre
administraiile lor, recunoscnd reciproc deciziile i putnd conduce aciuni
conjugate. Definiia politicilor de securitate, la fel ca i aparatul coercitiv,
romn aproape exclusiv de domeniul statelor.
Aceasta nu mpiedic totui ca o form mai indirect de europenizare
s se desfoare. n cursul ultimelor decenii statele europene au modificat
aproape toate dreptul naionalitii lor i au vzut cum se estompeaz
diferenele dintre tradiiile naionale. n acelai chip, drepturile penale preau
s evolueze n manier relativ convergent: depenalizarea avortului i
abolirea pedepsei cu moartea, altdat subiectele celor mai vii controverse,
16
sunt astzi afirmate cu mai mult coeren dect au fost vreodat n Statele
Unite. Dar aceasta relev dintr-o form spontan de europenizare, care
depete de altfel cu mult frontierele Uniunii. Societile europene cunosc
evoluii similare, ducnd la experiene apropiate: convergena dreptului
traduce simplu aceste apropieri de fapte i de valori. Nu am putea exclude ca
apartenena la o aceeai Uniune s accentueze emulaia, comparaia,
schimbul practic, dar aceasta este dificil de demonstrat i nu deriv de altfel
dect din nvarea reciproc.
Politicile de identitate
Uniunea european nu s-a substituit statelor nici n ceea ce privete
politicile care contribuie la fasonarea identitii naiunilor. tim n ce msur
aplicarea sistemelor instruciei gratuite i obligatorii, a politicilor culturale i
sportive i desfurarea propagandei de stat au participat la formarea
identitilor naionale. i aici esenialul deciziilor continu s releve din stat
sau din entitile federale. Uniunea nu finaneaz coli i universiti, nu
stabilete programe colare nici forme de nvmnt. Intervenia sa se
limiteaz, n aceste chestiuni, la ncurajarea mobilitii studenilor ntre rile
membre; de fiecare dat cnd instituiile comunitare au sugerat apropierea de
programele colare, sau crearea de cursuri de educaie civic european, ele
s-au lovit de refuzurile politicoase ale guvernelor. Ct despre tentativele de
redactare a manualelor colare europene, ele au suscitat ostilitatea imensei
majoriti a universitarilor, nencreztori fa de veleitile de
instrumentalizare a istoriei. La fel propunerile, formulate n anii 1980, de
creare a echipelor sportive, de loterie, academii europene, au rmas fr
ecou. Uniunea s-a mulumit s se doteze cu un imn i un drapel, al cror
impact asupra identitilor naionale rmne de analizat. Uniunea nu
finaneaz nici lanuri de televiziune sau radio, iar susinerea pe care o aduce
creaiilor audiovizuale este marginal. Pn aici, serviciile publice de
informare au rmas la nivelul regulilor comunitare privind concurena;
ingerina Curii de la Luxemburg n afacerile sportive a suscitat reacii
politice att de vii nct va fi greu de intervenit de acum nainte n acest
domeniu. Numeroase alte politici naionale care contribuie la fasonarea vieii
sociale, cum ar fi dreptul civil noncomercial sau amenajarea teritoriului,
scap aproape n ntregime puterilor Uniunii.
Din nou, aceasta nu mpiedic apariia unor forme spontane de
convergen european. Reorganizarea studiilor superioare n Europa
conduce de exemplu la armonizarea cursurilor dup un model de inspiraie
american. Dar aceasta deriv dintr-o larg cooperare ntre guverne, purtat
17
20