Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1. Aspecte generale
n funcie de natura aciunilor sau a litigiilor dezbtute, procedura in faa CJUE poate varia,
fiind astfel necesar tratarea acestora n mod separat, motiv pentru care este necesar a se distinge
ntre:
- procedura obinuit sau de drept comun, specific n general aciunilor directe
- procedura aciunilor preliminare
- proceduri speciale
- procedura cilor de atac.
La nivelul Tribunalului, dar i al TFP pot exista i proceduri specifice.
Procedura n faa CJUE presupune dou faze, conform art.20 din Statutul CJUE:
- procedura scris care cuprinde: comunicarea ctre prile aflate n proces i ctre instituiile
unionale ale cror decizii sunt n discuie a cererilor de chemare n judecat, a memoriilor,
aprrilor, explicaiilor i, eventual, al replicilor, precum i a oricror alte acte justificative i
documente care le susin sau a copiilor lor certificate pentru conformitate.
- procedura oral conform art.75 (fostul art.54) din Regulamentul de procedur CJUE, dup
ndeplinirea msurilor de instrucie, dac Curtea nu acord un termen prilor pentru a
prezenta observaii scrise, preedintele stabilete data deschiderii procedurii orale. Dac,
ns Curtea a acordat un termen pentru prezentarea unor observaii scrise, preedintele va
fixa data deschiderii procedurii orale dup expirarea acestui termen. Conform art.20 din
Statutul CJUE, procedura oral cuprinde audierea de ctre Curte a agentilor, consilierilor si
avocatilor, a concluziilor avocatului general, precum si, dac este necesar, audierea
martorilor si expertilor. ns, n cazul n care consider c respectiva cauz nu pune o
problem nou de drept, Curtea poate decide, dup ascultarea avocatului general, ca aceasta
s fie judecat fr concluziile avocatului general.
- deliberarea i adoptarea hotrrii
- executarea deciziei adoptate
- cile de atac, de regul, n cazul proceselor ncepute n faa Tribunalului sau a TFP.
Aciunile ce pot fi exercitate n faa CJUE sunt acele mijloace virtuale i legale acordate
subiectelor dreptului unional, prin care acestea pot solicita intervenia organelor
jurisdicionale ale UE n vederea aprrii prerogativelor sau drepturilor lor sau n vederea
supravegherii obiective a respectrii legalitii de ctre instituiile UE.
Aciunile cu care poate fi sesizat CJUE sunt:
a. aciunea n constatarea nclcrii tratatelor unionale de ctre statele membre;
b. aciunea n anulare;
c. excepia de ilegalitate;
d. aciunea n constatarea abinerii nejustificate;
e. aciunea n despgubire;
f. aciunea preliminar;
g. aciunea pentru obinerea aprobrii sau avizrii;
h. aciunea de arbitraj;
i. aciunea n legtur cu serviciul introdus de funcionarii unionali;
j. aciunea n domeniul mrcilor i standardelor unionale;
k. aciunea contra sanciunilor pecuniare.
Clasificri ale acestor aciuni pot fi fcute n funcie de criterii precum:
I.
n funcie de caracterul contencios sau necontencios al procedurii:
a. aciuni directe: a, b, d, e, i
b. aciuni indirecte: f, g
II.
n funcie de necesitatea parcurgerii unor proceduri prealabile ca o condiie de
admisibilitate
1
III.
IV.
V.
VI.
din 16 februarie 1988 de facilitare a exercitrii cu caracter permanent a profesiei de avocat ntr-un stat
membru, altul dect cel n care s-a obinut calificarea, JOCE L 77 din 14 martie 1998).
Respectarea solemnitii edinelor impune avocailor, reprezentanilor, consilierilor de a
respecta reguli precum:
- purtarea robelor personale
- legitimarea, n cazul avocailor, respectiv prezentarea acreditrilor primite de la statele
reprezentate
- prezentarea actelor de identitate
- respectarea regulilor la redactarea documentelor depuse
- semnarea tuturor exemplarelor originale ale documentelor depuse n cursul procedurii scriptice
- asigurarea comunicrii actelor procesuale prilor reprezentate, mai ales atunci cnd nu a fost
indicat o adres de coresponden din Luxemburg
- respectarea timpului pentru pledoarie
- luarea n considerare a faptului ca n timpul vorbirii are loc o traducere simultan a celor spuse
ceea ce impune cu necesitate coordonarea concluziilor orale ale tuturor reprezentanilor ce au
interese comune, pentru a se evita exprimarea unor preri identice n mod repetat.
Reprezentanii, agenii statelor membre implicate ntr-un proces unional sunt desemnai, de regul,
de ministerele afacerilor de externe, existnd i excepii precum cele din Germania unde
desemnarea se face de ministerul economiei sau Spania si Portugalia unde sunt desemnai de
secretariatele de stat pentru relaiile cu Uniunea European.
n ceea ce privete Romnia, conform prevederilor din Ordonana de urgen a Guvernului nr.
96/2012 privind stabilirea unor msuri de reorganizare n cadrul administraiei publice centrale,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I nr. 884 din 22 decembrie 2012 i aprobat
cu modificri prin Legea nr. 71/2013, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.
171, din 29 martie 2013 (OUG nr. 96/2012), din Hotrrea Guvernului nr. 8/2013 privind
organizarea i funcionarea Ministerului Afacerilor Externe, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 34 din 15 ianuarie 2013 (HG nr. 8/2013), respectiv din Metodologia privind
reprezentarea Romniei n faa Curii de Justiie, a Tribunalului Uniunii Europene i a altor
instituii UE, aprobat de Guvernul Romniei, prin memorandum, n data de 6 iulie 2011,
funcia de reprezentare a statului romn a CJUE, precum i la celelalte instituii europene, n
procedurile contencioase i necontencioase, revine Ministerului Afacerilor Externe n cadrul cruia
funcioneaz agentul guvernamental ce este numit i eliberat din funcie prin decizie a primuluiministru, la propunerea ministerului afacerilor externe, fiind direct subordonat acestuia din urm.
Numirea i eliberarea din funcie a agentului guvernamental se comunic grefei Curii, respectiv a
Tribunalului, precum i celorlalte instituii europene.
n vederea exercitrii atribuiilor sale, agentul guvernamental poate solicita autoritilor i
instituiilor publice actele, datele i informaiile necesare, acestea fiind obligate a i le comunica n
termenul stabilit de acesta.
Prin intermediul agentului guvernamental, MAE coordoneaz i supravegheaz fundamentarea, de
ctre autoritile i instituiile publice, a poziiilor naionale ce urmeaz a fi comunicate instituiilor
europene, respectiv a fi transmise i/sau susinute naintea instituiilor europene. Conform art.
121 alin. (7) din OUG nr. 96/2012, agentul guvernamental coordoneaz procesul de stabilire a
poziiilor naionale i ntocmete actele necesare n contextul activitii de reprezentare. n acest
scop, el este sprijinit de Serviciul Contencios UE din cadrul Ministerului Afacerilor Externe.
Potrivit art. 121 alin. (1) din OUG nr. 96/2012, n cadrul Ministerului Afacerilor Externe (MAE)
funcioneaz Agentul Guvernamental pentru Curtea de Justiie a Uniunii Europene, care asigur
reprezentarea Romniei n cadrul procedurilor prevzute la art. 2 alin. (1) pct. 43 din HG nr. 8/2013,
respectiv:
- procedura reglementat de art. 218 alin. (11) TFUE privind avizul Curii de Justiie a Uniunii
Europene cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat cu dispoziiile tratatelor;
- procedurile reglementate de art. 256 alin. (1) TFUE privind aciunile directe care sunt n
competena Tribunalului;
- procedurile reglementate de art. 256 alin. (2) TFUE privind aciunile formulate mpotriva
deciziilor tribunalelor specializate;
- procedurile reglementate de art. 256 alin. (3) TFUE privind cererile preliminare care sunt n
competena Tribunalului;
- procedurile reglementate de art. 258-260 TFUE privind etapele precontencioase i contencioase ale
aciunii n constatarea nendeplinirii obligaiilor;
- procedurile reglementate de art. 263 TFUE privind aciunea n anulare;
- procedurile reglementate de art. 265 TFUE privind aciunea n constatarea abinerii de a aciona;
- procedurile reglementate de art. 267 TFUE privind cererea avnd ca obiect pronunarea unei
hotrri preliminare;
- procedurile reglementate de art. 268 TFUE privind aciunea n repararea daunelor, n conformitate
cu art. 340 TFUE;
- procedurile legate de aplicarea art. 270 TFUE privind litigiile dintre Uniune i agenii si;
- procedurile litigioase reglementate de art. 271 TFUE privind obligaiile care rezult din statutul
Bncii Europene de Investiii, msurile adoptate de Consiliul Guvernatorilor Bncii Europene de
Investiii, msurile adoptate de Consiliul Directorilor Bncii Europene de Investiii, precum i n
legtur cu ndeplinirea de ctre bncile centrale naionale a obligaiilor care rezult din aplicarea
TFUE i a Statutului Sistemului European al Bncilor Centrale;
- procedura prevzut la art. 272 TFUE, atunci cnd CJUE este competent s se pronune n
temeiul unei clauze compromisorii,
- procedurile jurisdicionale naintea Curii de Justiie a Asociaiei Europene a Liberului Schimb.
Prin Decizia Primului-ministru nr. 58 din 18 ianuarie 2013, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 41 din 18 ianuarie 2013, domnul Rzvan-Horaiu RADU a fost numit n funcia de
agent guvernamental.
(Astfel, n cazurile prevzute la articolul 267 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene,
decizia instantei nationale care si suspend procedura si sesizeaz Curtea de Justitie este notificat
Curtii de ctre instanta national respectiv. Aceast decizie este apoi notificat de ctre grefierul
Curtii, prtilor n cauz, statelor membre si Comisiei, precum si institutiei, organului, oficiului sau
agentiei Uniunii care a adoptat actul a crui valabilitate sau interpretare este contestat.
n termen de dou luni de la data ultimei notificri, prtile, statele membre, Comisia si, dac este
cazul, institutia, organul, oficiul sau agentia Uniunii care a adoptat actul a crui valabilitate sau
interpretare este contestat, au dreptul de a depune la Curte memorii sau observatii scrise.
n cazurile mentionate la articolul 267 din Tratatul privind functionarea Uniunii Europene, decizia
instantei nationale este notificat, prin grija grefierului Curtii, si statelor prti la Acordul privind
Spatiul Economic European, altele dect statele membre, precum si Autorittii de supraveghere
AELS mentionat n acordul respectiv, care, n cazul n care este vizat unul dintre domeniile de
aplicare ale acordului, pot depune la Curte memorii sau observatii scrise, n termen de dou luni de
la data notificrii.
n cazul n care un acord privind un domeniu determinat, ncheiat de Consiliu cu unul sau
mai multe state terte, prevede c acestea din urm pot prezenta memorii sau observatii scrise n
cazul n care o instant a unui stat membru adreseaz Curtii o ntrebare preliminar privind
domeniul de aplicare al acordului, decizia instantei nationale referitoare la o astfel de ntrebare se
notific, de asemenea, statelor terte n cauz, care pot depune la Curte, n termen de dou luni de la
data notificrii, memorii sau observatii scrise.)
Cei care doresc a interveni ntr-un proces unional trebuie s depun o cerere de intervenie
care s cuprind:
- indicarea cauzei
- indicarea prilor n litigiu
- numele i domiciliul intervenientului, precum i alegerea domiciliului de comunicare n
Luxembourg
- concluziile n susinerea crora intervenientul cere s intervin
- expunerea circumstanelor care demonstreaz dreptul de intervenie, atunci cnd
intervenientul este altul dect un stat membru sau o instituie unional.
O astfel de cerere se depune n maxim 6 sptmni dup publicarea comunicatului (informrii)
privind cererea de chemare n judecat n JOUE, termen impus pentru c:
- prile trebuie ca n 6 sptmni s tie cu cine se vor judeca i cine va veni n sprijinul lor i
trebuie s aib o protecie fa de intervenienii care prin intervenia lor ntrziat ar putea
tergiversa n mod nejustificat soluionarea cauzei.
- chiar i intervenienii care iau procesul n stadiul n care se afl la momentul interveniei, au
posibilitatea de a participa ct mai de la nceputul procesului, ansele fiind mai mari pentru a
determina o soluie favorabil i lor n ultim instan.
i-n cazul intervenienilor este obligatorie reprezentarea.
Cererea de intervenie se comunic prilor, preedintele Curii urmnd a decide asupra
admisibilitii cererii, printr-o ncheiere, dup prezentarea observaiilor scrise i orale ale
prilor i dup ascultarea avocatului general.
Dac aceast cerere este admis, intervenientului i se va comunica ntreaga documentaie
depus pn la acea dat de pri, iar preedintele fixeaz termenul n care acesta poate prezenta
un memoriu de intervenie ce va cuprinde: concluziile intervenientului privind susinerea sau
respingerea, total sau parial, a concluziilor unei pri; motivele i argumentele invocate de
intervenient i probele propuse, dac este cazul. Preedintele poate fixa i un termen n care
prile pot rspunde la acest memoriu de intervenie.
(4) Fiecrui act de procedur i se anexeaz un dosar care contine nscrisurile si mijloacele
materiale de prob invocate n sustinerea acestuia si un opis al acestor nscrisuri si mijloace
materiale de prob.
(5) n cazul n care la actul de procedur se anexeaz un nscris sau un mijloc material de prob
doar n extras din cauza volumului su, la gref se depune nscrisul sau mijlocul material de prob
complet sau o copie complet a acestuia.
(6) Toate actele de procedur se dateaz. n privinta termenelor procedurale, vor fi luate n
considerare numai data si ora depunerii originalului la gref.
(7) Fr a aduce atingere prevederilor alineatelor (1)-(6), data si ora la care o copie a originalului
semnat al unui act de procedur, inclusiv opisul nscrisurilor si mijloacelor materiale de prob
prevzut la alineatul (4), parvine grefei prin fax sau prin orice alt mijloc tehnic de comunicare de
care dispune Curtea se consider c respect termenele procedurale cu conditia ca originalul
semnat al actului, nsotit de anexele si copiile prevzute la alineatul (2), s fie depus la gref n cel
mult 10 zile.
(8) Fr a aduce atingere prevederilor alineatelor (3)-(6), Curtea poate stabili, prin decizie,
conditiile n care un act de procedur transmis grefei pe cale electronic este considerat a fi
originalul acelui act. Aceast decizie se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.).
Atunci cnd destinatarul a consimtit s primeasc notificrile prin fax sau prin orice alt
mijloc tehnic de comunicare, notificarea oricrui act de procedur, inclusiv a hotrrilor si a
ordonantelor Curtii, poate fi efectuat prin transmiterea unei copii a nscrisului printr-un asemenea
mijloc. n cazul n care, din motive tehnice sau din cauza naturii sau a volumului actului, o astfel de
transmitere nu poate avea loc, actul se notific, n absenta alegerii de domiciliu de ctre destinatar,
la adresa acestuia din urm potrivit modalittilor prevzute mai sus. Destinatarul este informat cu
privire la aceasta prin fax sau prin orice alt mijloc tehnic de comunicare. n acest caz, se consider
c o scrisoare recomandat a fost nmnat destinatarului n a zecea zi de la data depunerii acestei
trimiteri la oficiul postal al locului n care Curtea si are sediul, cu exceptia cazului n care se
dovedeste prin confirmare de primire c scrisoarea a fost primit la o alt dat sau a cazului n care
destinatarul l informeaz pe grefier, n termen de trei sptmni de la data informrii, prin fax sau
prin orice alt mijloc tehnic de comunicare, c notificarea nu i-a parvenit.
Curtea poate stabili, prin decizie, conditiile n care un act de procedur poate fi notificat pe
cale electronic. Aceast decizie se public n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene.
Prin derogare de la articolul 48, notificarea se consider legal ndeplinit prin depunerea
scrisorii recomandate la oficiul postal al localittii n care si are sediul Curtea.
Este necesar a mai preciza c, ncepnd cu cu 2 octombrie 2011, a fost creat i o aplicaie
informatic care permite depunere i comunicarea actelor de procedur pe cale electronic, aplicaia
e-Curia este comun celor trei instane care compun CJUE. Actele de procedur, inclusiv
hotrrile i ordonanele, sunt comunicate prin e-Curia reprezentanilor prilor, n cazul n care
acetia au acceptat n mod explicit acest mod de comunicare sau, n cadrul unei cauze, n situaia n
care i-au dat consimmntul cu privire la acest mod de comunicarea prin depunerea unui act de
procedur prin e-Curia. Destinatarii comunicrilor sunt ntiinai, prin e-mail, n legtur cu orice
comunicare care le este adresat prin e-Curia. Actul de procedur este comunicat n momentul n
care destinatarul solicit accesul la acest act, iar n lipsa unei astfel de cereri de acces, se consider
c actul a fost comunicat la expirarea celei de-a aptea zile care urmeaz celei a trimiterii e-mailului de ntiinare. n cazul n care o parte este reprezentat de mai muli ageni sau avocai,
momentul luat n considerare pentru calculul termenelor este cel al primei cereri de acces efectuate.
Cererea de chemare n judecat trebuie s aib trei elemente principale:
1) cererile sau concluziile reclamantului limiteaz preteniile reclamantului precum i
puterea judectorilor care, de regul, nu se pot ntinde peste limitele fixate de cerere i nu se
pot pronuna ultra petita. Cererile trebuie formulate neechivoc, nu trebuie s fie fr sens sau
absurde sau cele din categoria celor din care nu rezult la ce soluie se ateapt. Odat cu
introducerea cererii de chemare n judecat, cererile sunt prezentate n mod eficient, nefiind
obligatorie i necesar citirea acestora n cadrul procedurii publice orale.
9
2) Obiectul cererii de chemare n judecat este scopul aciunii introduse i trebuie s fie
suficient de precis pentru ca prtul s aib posibilitatea de a-i pregti aprarea i Curtea s
neleag scopul preteniilor reclamantului.
3) Motivele aciunii care reprezint totalitatea afirmaiilor de fapt i a punctelor de vedere
juridice prezentate de reclamant n sprijinul cererii sale, anume argumentele de drept i de
fapt.
Cererea de chemare n judecat, n funcie de natura aciunii introduse, va trebui s fie
nsoit de anexe obligatorii precum:
- n cazul persoanelor juridice de drept privat - copie de pe statutul acestora sau un extras
recent din registrul comerului sau registrul asociaiilor i fundaiilor sau orice alt document
din care s reias personalitatea juridic, respectiv dovada mputernicirii legale pentru
proces a avocatului desemnat
- n cazul aciunilor de arbitraj copii dup contractele care conin clauza compromisorie sau
dup convenia de arbitraj
- n cazul aciunilor n anulare copii dup actele normative a cror desfiinare se cere
- n cazurile n care introducerea aciunii n cauz trebuie precedat de pornirea i derularea
unei proceduri prealabile dovezi din care s rezulte insuccesul obinut n urma exercitrii
acestei proceduri.
Se vor putea anexa, pe baz de opis, i orice alte documente considerate ca fiind utile i
pertinente soluionrii cauzei.
Cererea de chemare n judecat trebuie s conin nu doar capetele de cerere i expunerea
strii de fapt, ci i o prezentare amnunit a mijloacelor de atac i de aprare, pentru c ulterior
n cadrul procesului nu se mai admite, de regul, invocarea altora.
Cererea de chemare n judecat trebuie s fie semnata de reprezentantul procesual i
contrasemnat de reclamant.
Unele vicii formale sau materiale evidente ale cererii de chemare n judecat pot fi
remediate n termenul fixat de grefierul ef, dup verificarea cererii de ctre acesta.
Dac lipsete unul dintre elementele constitutive ale cererii de chemare n judecat astfel
precum sunt identificate acestea de art.21 din Statut, documentul nu mai poate fi considerat
cerere de chemare n judecat n sens juridic i nu mai poate fi nregistrat i nu atrage dup sine
ntreruperea termenului de prescripie.
Viciile de form, precum dovedirea statului de persoan juridic, nedepunerea conveniei de
arbitraj, pot fi acoperite n termenul fixat de grefierul ef, n caz contrar, Curtea va decide, dup
ascultarea avocatului general, dac nerespectarea acestor condiii antreneaz inadmisibilitatea
formal a plngerii.
Cererea de chemare n judecat trebuie depus n original i n copie n cel puin 6
exemplare autentificate (5 copii pentru CJUE i cte unul pentru fiecare prt), mpreun cu
documentele anexate.
Cererea se depune la sediul CJUE printr-o adres ce va primi o tampil de intrare, iar ulterior
se va trece la nregistrarea acesteia.
Nu se admite depunerea unei cereri de chemare n judecat care nu a fost redactat de un avocat,
excepie fcnd cererile pentru asisten juridic gratuit.
Data introducerii aciunii este ziua depunerii cererii de chemare n judecat la Secretariatul
Curii.
Cererea este nregistrat n registrul cancelariatului, unde primete un numr format din numrul
curent i numrul de an.
Despre fiecare cerere de chemare n judecat se va face o comunicare (o informare) care va fi
publicat n JOUE, iar cei interesai pot consulta chiar registrul unde apar aceste informri. ns,
consultarea dosarelor de ctre teri este inadmisibil, dosarele rmnnd inaccesibile publicului
10
chiar i dup adoptarea hotrrii, neadmindu-se excepii de la aceast regul nici pentru
studierea dosarelor n scopuri tiinifice sau didactice.
Depunerea cererii de chemare n judecat conduce la litispenden care dureaz pn la
terminarea procedurii, un al doilea proces ntre aceleai pri cu acelai coninut fiind
inadmisibil n aceast perioad.
i-n faa CJUE este valabil principiul disponibilitii ceea ce presupune c reclamantul i poate
retrage oricnd cererea de chemare n judecat.
2.5. Intampinarea
Procedura scrisa cuprindesi depunerea intampinarilor, replicilor si contrareplicilor ce se
declanseaza odata cu comunicarea cererii de chemare in judecata.
In 30 de zile de la data la care cererea de chemare in judecata a fost comunicata, adusa la
cunostinta paratului, acesta va prezenta o intampinare (memoriu in aparare) ce este prima
posibilitate de aparare scrisa a paratului si care va cuprinde: numele si domiciliul sau; argumentele
invocate in fapt si in drept; concluziile sale si probele propuse. Cat priveste comunicarea
intampinarii catre Curte, este suficient ca aceasta sa fie comunicata si prin fax.
La cererea paratului, termenul de 30 de zile poate fi prorogat de presedinte.
Cererea de chemare in judecata si intampinarea pot fi completate printr-o replica a
reclamantului si printr-o contrareplica (duplica) a paratului, caz in care presedintele va fixa
termenele la care aceste acte de procedura vor fi prezentate.
Depunerea unei replici si a unei duplici sunt facultative motiv pentru care renuntarea
reclamantului la a depune o replica va lipsi pe parat de posibilitatea de a depune o duplica.
Renuntand la a depune o replica si o duplica, partile pot urgenta solutionarea cauz.
Pe de alta parte, partile pot fi interesate in a depune replica si duplica pentru ca astfle vor
avea posibilitatea de depune probe noi, cu conditia sa motiveze intarzierea in prezentarea acestora.
La momentul:
- intrarii contrareplicii
- manifestarii renuntarii la replica
- nerespectarii termenelor stabilite pentru replica si contrareplica
presedintele va fixa data la care judecatorul raportor va prezenta Curtii raportul prealabil, punand
astfel capat procedurii scrise din punctul de vedere al partilor.
2.6. Numirea raportorului si al avocatului general
Dupa inregistrarea cererii de chemare in judecata, presedintele CJUE numeste pentru fiecare
cauza un judecator raportor dintre judecatori, judecator ce va fi responsabil pentru elaborarea
tuturor documentelor ce vor fi redactate de CJUE, precum: raportul prealabil pentru sedinta
administrativa, raportul de sedinta, raportul judecatorului raportor, notele introductive pentru
deliberare, proiectul de hotarare.
Prin desemnarea judecatorului raportor, presedintele CJUE desemeaza practic completul de
judecata pentru ca un judecator poate fi raportor doar in cadrul completului care solutioneaza o
anume cauza. Aceasta regula nu este aplicabila atunci cand litigiul este adus spre solutionare in fata
Marii Camere sau de Plen.
Dupa incheierea procedurii scriptice:
- judecatorul raportor intocmeste un raport prealabil pentru informarea celorlalti judecatori cu
privire la starea de fapt care rezulta din documentele depuse de parti. Acest raport prealabil
este secret si poate cuprinde: aprecieri ale judecatorului raportor cu privire la necesitatea
11
La nivelul CJUE se distinge intre limba procesuala si limba de lucru interna a CJUE.
Astfel, desi teoretic, toate limbile oficiale ale UE pot fi limbi procesuale, practic, cu exceptia
acelor cauze formate urmare a conexarii mai multor dosare, cand se admite folosirea tuturor
limbilor procesuale, regula este ca trebuie aleasa o singura limba oficiala. Limba procesuala se
va regasi in toate fazele procesului unional, partile trebuind sa intocmeasca si sa introduca
inscrisurile lor in limba procesuala, iar completul de judecata va folosi aceeasi limba in toate
activitatile sale intocmirea raportului de sedinta, procedura orala, concluzii finale, hotarare,
regulamentul de procedura al CJUE prevazand ca doar textele intocmite in limba de procedura
sunt autentice.
In cadrul procesului, partile si intervenientii, care, de regula, au limbi materne sau oficiale
diferite, pentru celeritatea acestuia si alte motive ce tin de economia acestuia, vor trebui sa cada
de acord asupra folosirii unei limbi procedurale.
Persoanele fizice sau juridice si statele membre beneficiaza de un privilegiu fata de organele
unionale in sensul ca, in cadrul procesul cu acestea din urma, li se permite sa foloseasca propria
limba.
In determinarea limbii procesuale sau procedurale se respecta urmatoarele reguli:
- la actiunile directe, limba procesuala va deveni limba in care a fost redactata cererea de
chemare in judecata, in cazul in care reclamantul este parte privilegiata sau in cazul in care
niciuna dintre parti nu este privilegiata,
- in cazul unor actiuni indreptate impotriva unei persoane fizice sau juridice, cetatean sau
national al unui stat membru, se va folosi limba oficiala a acestui stat, reclamantul fiind
neprivilegiat,
- in cazul actiunilor in constatarea incalcarii tratatelor, limba procesuala va fi limba statului
membru chemat in judecata (parat),
- in cazul actiunilor preliminare, limba procesuala va fi limba instantei nationale care a
formulat intrebarea sau intrebarile,
- in cazul exercitarii cailor de atac, limba procesuala va fi cea folosita de Tribunal in prima
instanta,
- in cazul actiunii prin care se cere ajutor la suportarea cheltuielilor judiciare, va fi cea a
actiunii principale ce a cauzat cheltuielile,
- in exercitarea cailor de atac, limba procesuala va fi cea in care a fost redactata decizia
atacata.
De la aceste reguli exista si exceptii care nu fac altceva decat sa confirme faptul ca aproape
in toate situatiile in interesul unei bune infaptuiri a justitiei, justitiabilii au posibilitatea de a
folosi propria limba, iar doar organele sunt obligate sa respecte acestor reguli stricte. Astfel de
exceptii sunt:
- intervenientii pot folosi o alta limba decat cea procesuala, mai ales daca este vorba despre
state,
- la cererea uneia dintre parti, cu ascultarea celeilalte, sau la cererea comuna a ambelor parti,
in anumite conditii, poate fi permisa pentru partile din proces sau pentru intregul proces
folosirea unei alte limbi decat cea procesuala,
- martorii si expertii pot fi ascultati si in limbile materne, daca nu se exprima bine in limba
procesuala,
- chiar presedintele CJUE, presedintii camerelor sau judecatorii raportori pot folosi o alta
limba procesuala.
Documentele ce se depun la dosarul cauzei intr-o alta limba decat cea procesuala trebuie sa
fie insotite de traducere oficiala.
Limba de lucru a CJUE si a Tribunalului nu se confunda cu limba procesuala, aceasta limba
de lucru fiind limba franceza motiv pentru care toate documentele se traduc in aceasta limba,
inclusiv cele care emana de la Curte. Exceptie fac concluziile avocatilor generali care se
redacteaza in limbile materne ale acestora.
13
In ziua pronuntarii, hotararile judecatoresti sunt accesibile in toate limbile oficiale, in timp
ce celelalte documente relevante pentru proces pot fi gasite numai in limba franceza sau in
limba procesuala aleasa.
14
motivata, suspendarea pentru o anumita perioada de timp, termenul de reluare fiind stabilit in mod
expres, a procedurii orale. La implinirea termenului, procedura se va relua automat.
Presedintele completului de judecata poate lua unele cauze cu precadere fata de altele si poate
reuni unele cauze numai incepand cu procedura orala, pe timpul derularii acesteia si pentru
deliberare si solutionare.
Cererile pentru amanarea dezbaterilor si in vederea acordarii unui termen se accepta foarte rar.
Se poate ajunge in procedura orala, atunci cand cererea este solutionata in plen, chiar si in cazul
ordonantelor presedintiale cand, cu doua pana la patru saptamani inainte de luarea deciziei, cei
interesati sunt audiati, in cadrul acestei proceduri orale mai restranse, presedintele completului de
judecata prezinta succint problemele de drept sesizate, dupa care asculta parerile partilor si
intrebarile acestora.
Procedura orala incepe cu citirea raportului de sedinta sau cu renuntarea din partea partilor
la citirea acestuia, partile si participantii avand posibilitatea de a sesiza omisiunile si greselile din
raport. Daca observatiile sunt pertinente, intemeiate se vor face corecturile necesare.
In cadrul actiunilor directe partile si reprezentantii sau avocatii lor se confrunta intr-o
procedura contradictorie, prezenta partilor fiind obligatorie doar daca CJUE solicita aceasta, in caz
contrar fiind suficienta reprezentarea acestora.
Presedintele si completul, ca organ colegial, vor incerca sa conduca, sa dirijeze dezbaterile
in asa fel incat prin intrebarile puse partile sa se concentreze asupra unor puncte litigioase a caror
clarificare este hotaratoare pentru solutionarea cauzei, evitandu-se astfel repetarea pretentiilor
formulate deja in cursul procedurii scriptice sau a altor probleme care sunt deja cunoscute de
membrii completului in urma studierii dosarului cauzei.
In acest sens, pentru a creste celeritatea procesului, anterior inceperii procedurii orale, CJUE pune
la dispozitia reprezentantilor partilor o foaie de notificare sau indicatii pentru reprezentantii
procesuali in cursul procedurii orale, prin care acestia sunt rugati sa pledeze scurt, concret,
pertinent, sa ia in considerare ca totul se traduce in mod simultan si sa limiteze pledoariile la maxim
15-30 de minute, in functie de cum completul este mic sau mare. Renuntarea la pledoarie nu va
insemna pentru Curte in niciun caz acceptarea tacita a celor spuse de partea adversa. Dupa pledoarie
este permisa adresarea unor intrebari reciproce, in virtutea dreptului la replica.
In masura in care judecatorii si avocatul general nu si-au exercitat drepturile lor la intrebari
pana la finalul dezbaterilor sau la finalul pledoariilor rostite de reprezentantii partilor, isi pot epuiza
aceste posibilitati dupa acest moment procesual.
In cazul in care dificultatea cauzei si modul de derulare a dezbaterilor permit acest lucru,
avocatul general face in final cunoscut termenul pentru prezentarea concluziilor sale finale.
In tot cursul dezbaterilor, grefierul-sef sau un reprezentant al acestuia consemneaza totul
intr-un proces-verbal, iar intreaga procedura orala se inregistreaza, dupa care se face o transcriere
intr-un proces-verbal.
Pentru garantarea aflarii adevarului, si in procesul unional este necesara administrarea unor
probe de catre instantele unionale.
Pentru ca, de regula, in majoritatea cauzelor CJUE decide cu privire la unele probleme de
drept, si nu cu privire la probleme de fapt sau de stare de fapt, administrarea de probe se intampla
foarte rar. Spre deosebire, Tribunalul, in actiunile directe pentru solutionarea carora este competent,
trebuie sa clarifice de cele mai multe ori starile de fapt, motiv pentru care, in ceea ce-l priveste
administrarea probelor prezinta un loc important in cadrul procesului.
Incheierea prin care se stabileste identificarea mijloacelor de proba si a imprejurarilor,
faptelor ce urmeaza a fi dovedite la CJUE se adopta dupa ce a fost ascultata in acest sens si parerea
avocatului general. Uneori pot fi ascultate chiar si partile.
Comunicarea raspunsului la cererea depusa pentru administrarea unor probe are loc inainte
sau la inceputul procedurii orale. La administrarea probatoriului participa atat avocatul general, cat
si partile.
Curtea admite urmatoarele mijloace de proba:
15
- audierea partilor;
- depunerea de inscrisuri;
- audierea martorilor;
- apelarea la serviciile unor experti;
- cercetarea la fata locului
Din oficiu sau la cererea partilor, atat CJUE, cat si Tribunalul pot solicita, prin comisie rogatorie
dispusa prin incheiere, administrarea unor probe de catre instantele judecatoresti competente.
Martorii sau expertii pot fi invitati din oficiu sau la cererea motivata a partilor. La audierea
martorilor sau expertilor pot renunta chiar partile sau chiar martorul sau expertul pot refuza
depunerea unei marturii sau formularea unei pareri de specialitate.
Invitarea martorului se poate dispune printr-o incheiere a CJUE sau a Tribunalului prin care se
stabilesc imprejurarile de fapt care urmeaza sa fie clarificate prin intermediul martorului, respectiv
modul de suportare a cheltuielilor si amenda in caz de neprezentare. Uneori admiterea martorilor
poate fi conditionata de depunerea unei cautiuni prin care se vor putea acoperi cheltuielile
ocazionate cu martorul respectiv.
La audierea martorilor vor fi invitate sa participe si partile.
Intrebari suplimentare pot fi adresate de catre presedinte, judecatori, avocatul general sau partile
in cauza, cu aprobarea si prin intermediul presedintelui.
Martorii si experti depun juramantul in fata CJUE sau a Tribunalului ori in fata instantelor
nationale unde vor fi audiati in cadrul unei comisii rogatorii, potrivit regulilor nationale din tara de
provenienta. Consecintele care decurg din marturia mincinoasa vor fi suportate de martor potrivit
legislatiei tarii al carei cetatean este.
Marturia este consemnata de grefierul de sedinta intr-un proces-verbal care, dupa citire, este
semnat de martor si de presedintele completului, dupa care dobandeste caracterul unui document
oficial, partile putand solicita, pe propria lor cheltuiala, copii dupa acesta.
Martorul legal citat care nu se prezinta la audiere sau refuza sa depuna juramantul, cu exceptia
cazurilor de impiedicare obiectiva, poate fi sanctionat cu o amenda de 5000 de euro si este citat din
nou sa se prezinte pe propria cheltuiala.
CJUE si Tribunalul pot solicita si efectuarea unor rapoarte stiintifice, expertize de catre
persoane de specialitate. In astfel de cazuri in incheire se specifica intrebarile si termenul efectuarii
lucrarii. Dupa depunerea expertizei, expertul poate fi invitat la audiere in prezenta partilor.
Declaratia acestuia se consemneaza de grefierul de sedinta intr-un proces-verbal, care este semnat
de expert, de grefier si de presedintele completului, devenind astfel document oficial.
Desfasurarea sedintei de judecata urmeaza urmatoarele repere principale:
a) deschiderea sedintei de catre presedinte;
b) daca este cazul, pronuntarea unor hotarari in alte cauze;
c) apelul cauzei de catre grefier;
d) pledoaria introductiva a reprezentantului/reprezentantilor reclamantului;
e) daca
este
cazul,
pledoaria
introductiva
a
reprezentantului/reprezentantilor
intervenientului/intervenientilor in sustinerea reclamantului;
f) pledoaria introductiva a reprezentantului/reprezentantilor paratului;
g) daca
este
cazul,
pledoaria
introductiva
a
reprezentantului/reprezentantilor
intervenientului/intervenientilor in sustinerea paratului;
h) daca este cazul, raspunsuri la intrebarile judecatorilor;
i) replica finala a reprezentantului/reprezentantilor reclamantului;
j) replica finala a reprezentantului/reprezentantilor intervenientului/intervenientilor in
sustinerea reclamantului;
k) replica finala a reprezentantului/reprezentantilor paratului;
16
Curtea de Justitie. Daca este admisa exceptia partii sau Curtea constata lipsa unor asemenea
conditii, cererea de chemare in judecata va fi respinsa ca inadmisibila si nu se va mai trece la
examinarea problemelor de drept material.
Printre exceptiile cele mai invocate se numera:
- exceptia lipsei capacitatii procesuale in cazul actiunilor in anulare, cand organele unionale,
in calitate de parati, arata ca reclamantul nu are aceasta calitate pentru ca persoana fizica sau
juridica poate cere, conform art. 263 TFUE, anularea unui act normativ care imbraca forma
unui regulament sau unei decizii adresate unei alte persoane numai in cazul in acestea il
privesc in mod direct si individual.
- o alta exceptie ce poate fi invocata priveste nerespectarea termenelor procesuale
- mai poate fi amintita si exceptia de necompetenta la adresarea Curtii
In cazul in care sunt ridicate astfel de exceptii sau incidente, procedura de solutionare se
declanseaza la cererea partilor sau din oficiu de catre instanta. Astfel, conform prevederilor
Regulamentului de procedura al CJUE, instanta din oficiu poate stabili numai faptul ca nu sunt
intrunite toate conditiile procesuale cerute si poate respinge cererea ca inadmisibila.
Procedura propriu-zisa este asemanatoare cu cea obisnuita, avand o parte scrisa si una orala.
Partea care invoca exceptia trebuie sa depuna o cerere scrisa care trebuie sa cuprinda expunerea
motivelor de fapt si de drept pe care se intemeiaza concluziile si este insotita de documentele care o
sustin.
Dupa prezentarea actului prin care se introduce cererea, presedintele fixeaza celeilalte parti un
termen pentru a-si expune in scris mijloacele de apararea si sa isi formuleze concluziile.
Procedura de solutionare a cererii de incidentale este orala, dar Curtea poate sa renunte la procedura
orala in cazul in care poate decide pe baza inscrisurilor depuse, dar in motivare va arata motivele
pentru care a procedat asa.
Daca instanta este vadit necompetenta sa solutioneze o actiune sau daca cererea de chemare in
judecata este vadit inadmisibila, dupa ascultatea avocatului general, Curtea poate decide prin
ordonanta/incheierea motivata, fara a mai continua procedura.
Curtea poate examina oricand, ex officio, imposibilitatea de ordine publica sau poate
declara, dupa ascultarea partilor, ca actiunea a devenit fara obiect si ca nu mai este cazul sa
pronunte o hotarare de fond, cu ascultarea avocatului general.
Hotararea care va incheia procedura rezolvarii exceptiilor sau incidentelor procesuale se va
prezenta fie sub forma unei sentinte interlocutorii, fie sub forma unei incheieri. Cum Regulamentul
de procedura al CJUE nu prevede in ce situatii hotararea imbraca forma unei sentinte interlocutorii
sau a unei incheieri, practica a stabilit ca ori de cate ori se renunta la procedura orala in cursul
solutionarii incidentului, problema sa fie transata printr-o incheiere. Problema alegerii intre sentinta
si incheiere se ridica, de cele mai multe ori, numai in cazul in care se rezolva si fondul cauzeiprin
transarea litigiului intermediar.
Prin hotararea ce va incheia procedura rezolvarii exceptiilor sau incidentelor procedurale,
Curtea poate decide:
- asupra incidentului si admite cererea, caz in care actiunea principala devine inadmisibila si
procedura se incheie, sentinta interlocutorie devenind in acelasi timp hotarare finala;
- asupra incidentului si-l respinge, caz in care procedura va continua, presedintele fixand noi
termene in acest sens:
- unirea exceptiei cu fondul si va decide asupra acesteia in hotararea finala, in acest caz
avand loc continuarea procesului.
19
2.9. Hotararea
2.9.1. Deliberare si pronuntarea
Dupa incheierea dezbaterilor orale, completele de judecata ale CJUE sau toti judecatorii,
atunci cand a avut loc o dezbatere in plen, se intrunesc in vederea deliberarii.
Deliberarea incepe pe baza concluziilor finale prezentate de avoatul general, iar durata si
modul de derulare al acesteia depinde de fiecare litigiu in parte.
Judecatorul raportor are posibilitatea de a prezenta un proiect de hotarare chiar la inceputul
deliberarilor, dar poate sa-si prezinte un asemenea raport doar dupa trecerea unei runde de discutii a
judecatorilor, luand in considerare punctele de vedere exprimate de acestia.
Deliberarile au loc in limba de lucru a CJUE, adica in franceza, judecatorii putand decide
folosirea unei alte limbi comune, important fiind ca acestia sa aleaga cel putin o astfel de limba
pentru ca necesitatea pastrarii secretului deliberarilor nu permite folosirea serviciilor translatorilor
sau ale referentilor. Desi, practic, putem constata din cele anterior mentionate ca judecatorii trebuie
sa cunoasca bine fie limba comuna aleasa, fie limba franceza pentru a-si putea face cunoscute
argumentele, opiniile, Regulamentul de procedura al CJUE precizeaza ca niciun judecator nu poate
fi dezavantajat din cauza limbii de lucru si poate pretinde ca, inainte de votare, orice problema sa-i
fie adusa la cunostinta intr-o limba pe care o cunoaste.
Judecatorii adopta hotararile cu majoritate simpla de voturi, dar se straduiesc sa evite
majoritatile stranse si sa voteze cu unanimitate, preferand compromisurile in locul confruntarilor.
La sfarsitul deliberarilor, judecatorul raportor formuleaza proiectul de hotarare finala care va
fi consultat de toti membrii completului si va primi acordul acestora prin votarea ori se va trece la
reluarea dezbaterilor.
Hotarea finala va fi redactata in limba procedurala care, daca este alta decat limba franceza,
va fi tradusa si in limba franceza.
Hotararea va fi pronuntata in sedinta publica in limba procedurala, de fapt se va prezenta
minuta sau partea introductiva a hotararii.
Sentintele data de CJUE sunt definitive si irevocabile, iar cele ale Tribunalului si
Tribunalului Functiei Publice sunt atacabile pe calea recusrului in fata CJUE.
Secretul deliberarilor nu poate fi divulgat, aspect ce tine de esenta functionarii CJUE,
asigurandu-se astfel independenta judecaotrilor, oferindu-li-se un scut in fata presiunilor politice sau
de orice alta natura. In virtutea acestui secret al deliberarilor, nu va iesi la iveala cum a votat fiecare
judecator in parte, hotararea fiind semnata si de judecatorii care au votat in unele probleme
impotriva solutiei finale. In consecinta, la acest nivel nu este permisa formularea de opinii separate
sau divergente, astfel precum se intampla la nivelul instantelor nationale, inclusiv a celor
constitutionale. Apeland la fictiunea juridica putem aprecia ca devin opinii separate concluziile
formulate de avocatii generali, din care pot rezulta si alte posibilitati de solutionare a unui litigiu.
Partea dispozitiva a hotararii se publica in JOUE, partea C.
In 2 saptamani de la luarea la cunostinta a hotararii, pot fi depuse cereri de indreptare a
erorilor materiale strecurate in hotarare.
Potrivit prevederilor Regulamentului de procedura al CJUE, componentele hotararii sunt
urmatoarele:
1. antetul care cuprinde: constatarea ca hotararea a fost adoptata de CJUE sau de un anumit
complet al CJUE; ziua pronuntarii; numele presedintelui si al membrilor completului;
numele avocatului general; numele grefierului-sef; numele sau denumirea partilor; numele
avocatilor sau ale reprezentantilor/mandatarilor, date cu privire la derularea procesului
precum: data desfasurarii procedurii orale, a administrarii probelor sau ziua citirii
concluziilor finale.
2. practicaua (motivarea hotararii) care cuprinde: motivele hotararii care sunt introduse cu
prezentarea succinta a starii de fapt si se termina cu temeiurile in drept ale hotararii.
20
21
Comunicarea incheierii prin a fost scoasa de pe rol cauza se va publica in JOUE, dar
incheierea in sine nu se va publica.
2.9.3. Termenele procesuale
Pentru asigurarea claritatii si sigurantei ordinii de drept unionale, respectiv pentru a asigura
celeritatea procesului unional, o serie de actiuni pot fi introduse numai inauntrul unui anumit termen
stabilit de actele normative unionale, iar alte termene sunt stabilite si aduse la cunostinta partilor in
proces in diferite faze ale procesului unional.
Este necesar a se distinge intre:
1. Termenele legale care sunt prevazute de diferite acte normative unionale si care, de regula,
nu pot fi modificate sau prelungite de CJUE. Astfel de termene sunt urmatoarele:
a. 2 luni de la comunicarea hotararii adoptate in recurs, pentru formularea memoriului
cu observatii pentru reclamant;
b. 1 luna din momentul comunicarii, dar nu mai putin de 2 luni de la data comunicarii
hotararii de recurs, pentru parat si intervenient, dupa recurs, pentru a raspunde la
memoriul cu observatii;
c. 2 luni termenul de recurs pentru atacarea hotararilor adoptate de Tribunal sau de
Tribunalul Functiei Publice;
d. 2 saptamani pentru depunerea cererii de indreptare a hotararii
e. 3 luni de la data depunerii cererii la Comisie de catre statele membre in cazul
exercitarii
2. Termenele judiciare sunt termene prorogabile care, desi isi au izvorul in texte legale
concrete, pot fi modificate de instanta. Aceste termene nu trebuie confundate cu termenele
stabilite de completul de judecata sau de grefierul-sef delegat in acest sens de presedintele
Curtii sau al completului, termene care, evident, pot fi modificate de autoritatea care le-a
fixat.
Regulile de calcul prevazute de regulamentele de procedura, dar statuate si de practica Curtii
sunt urmatoarele:
- termenele exprimate in zile, saptamani, luni sau ani se calculeaza din momentul in care se
produce un eveniment sau se efectueaza un act;
- ziua in cursul careia se produce evenimentul sau se efectueaza actul nu se include in calculul
termenului;
- termenele exprimate in saptamani, luni sau ani expira la sfarsitul zilei din ultima saptamana,
luna sau anu care acelasi nume sau aceeasi cifra ca ziua in care s-a produs evenimentul sau
s-a efectuat actul de la care incepe sa curga termenul. In cazul termenelor exprimate in luni
sau ani, daca lipseste ziua implinirii lor, termenul exprira in ultima zi din acea luna;
- termenele nu sunt suspendate in timpul vacantelor judecatoresti;
- termenele cuprind zilele de sarbatori legale, duminicile si sambetele, dar daca termenul se
implineste intr-o sambata, duminica sau intr-o zi de sarbatoare legala, scadenta se proroga
pana sfarsitul urmatoarei zile luctratoare;
- atunci cand un termen de introducere a unei plangeri impotriva actului unei institutii curge
de la publicarea actului, acest termen trebuie calculat de la sfarsitul celei de-a 14-a zile
succesive publicarii actului in JOUE;
- unele termene de procedura se prelungesc luand in considerare indepartarea statului membru
din care provine justitiabilul fata de Luxembourg, sediul CJUE;
- prorogarea termenelor este posibila la cererea depusa inainte de implinirea termenului;
- ziua in care are loc primirea actelor sau transmiterea acestora nu se socoteste la calculul
termenelor;
- intreruperea termenelor poate avea loc prin comunicare prin fax sau prin e-mail, cu conditia
ca actul original semnat sa fie depus la Grefa cel mai tarziu in urmaoarele 10 zile.
22