Aspecte legale privind

utilizarea instrumentelor
economice si financiare

Mediul si economia
Influente cu amprente:
a) cererea (materii prime, energie, bunuri
intermediare etc.);
b) fluxul poluanilor i al deeurilor;
c) ocuparea spaiilor naturale de osele,
depozite etc.
Atenuare prin:
sisteme i mecanisme de absorbie (asimilarea
deeurilor, absorbia polurii), dar i
prin proceduri de regenerare a mediului

strategii fundamentale ale politicilor

de mediu
a. angajarea de proiecte publice destinate s
previn, compenseze i s repare
degradarea mediului sau s pun n
eviden elemente care s favorizeze
apariia unor noi comportamente: programe
de purificare a aerului, mpduriri;
b. influenarea procedurilor de luare a
deciziilor la nivel microeconomic, adic la
nivelul agentului economic (consumator,
productor, investitor).

Strategii privind politica de

mediu
Factori:
modificarea
ansamblului de
posibiliti ce sunt
oferite agenilor;
modificarea costurilor i
a avantajelor obinute
de ageni;
modificarea prioritilor
i importanei pe care o
dau agenii schimbrilor
mediului.

Utilizarea IEF-Obstacole
1. drepturilor de proprietate:
a) Drepturile sunt atribuite n totalitate
2. Toate resursele ar trebui s fie deinute n
proprietate privat sau colectiv, toate
drepturile de proprietate ar trebui cunoscute
i respectate. Ar putea exista i drepturi de
acces bazate pe fenomene de migrare i de
punat sau drepturi colective asupra
resurselor mobile (ca aerul) pentru care nu
este deloc uoar atribuirea drepturilor
private

1. drepturile de proprietate:
b) Drepturile sunt exclusive . Totalitatea costurilor i avantajelor ce
decurg din utilizarea unei resurse se pot imputa n exclusivitate
proprietarului, fie direct, fie indirect. Deoarece acest principiu se aplic
resurselor ce sunt deinute n comun (cele ce fac obiectul unei atribuiri
comune), apreciem c n absena lui, indivizii nu sunt incitai s
protejeze sau s amelioreze resursele naturale.
c) Drepturile sunt transferabile. Toate drepturile de proprietate pot
fi transferabile de la un proprietar la altul, printr-un schimb voluntar, n
condiii cunoscute ca fiind loiale. n lipsa acestui principiu, proprietarii
nu ar fi incitai s conserve resursele n timpul n care le utilizeaz.
d) Drepturile pot deveni protejabile
3. Drepturile de proprietate (n ceea ce privete resursele naturale)
pot fi protejate mpotriva confiscrii sau sechestrului de ctre vecini
influeni sau entiti publice.

Interventia guvernului
1) guvernul fixeaz obiective pentru
calitatea mediului ce pot fi exprimate
sub forma nivelului dorit pentru
calitatea aerului sau apei, a unui nivel
anual de emisie a substanelor toxice
sau alte norme.
2) guvernul caut msurile cele
mai bune pentru realizarea
obiectivelor stabilite.

metode folosite pentru realizarea

obiectivelor

reglementri directe i
incitaii economice, iar
sanciunile aplicabile n cazul violrii
unei reglementri directe sunt
mijloace de descurajare.

Reglementarea direct

vizeaz constrngeri de modificare a

comportamentului inacceptabil prin fixare de norme de producie,
tehnologie sau de emisie. Pentru asigurarea respectrii
reglementrilor,
autoritile se pot ajuta de amenzi, de instanele judectoreti sau
de alte
sanciuni. Reglementrile directe sunt specifice pentru tipurile de
tehnologie
ce se pot utiliza (de exemplu: epuratoarele pentru reducerea
emisiilor de
gaz), pentru nivelul sau tipurile de ngrmnt i pesticide ce se
utilizeaz.
Reglementrile directe, dei permit ca puterea public s
exercite
un control riguros asupra comportamentului poluatorilor, prezint
Numeroase inconveniente

inconveniente:

a)cerinta catre administratii de expertizare a sectorului sau a

tipului de poluare ce va fi reglementat. Pentru definirea
reglementrilor, de exemplu, n cazul oelului, administraia
trebuie s fie familiarizat cu ansamblul, procedeul i
tehnologia de fabricaie. O asemenea expertiz este greu de
realizat, chiar dac administraia formeaz o echip de
specialitate sau folosete ajutorul unei alte ntreprinderi
siderurgice.
b) reglementarea oblig administraia s colecteze i s
analizeze un numr mare de informaii tehnice i economice.
c) reglementarea limiteaz ansele ce sunt oferite poluatorilor,
deoarece presupune ca funcionarii s descopere cauzele
polurii dar i responsabilii.
d) chiar dac ncurajeaz poluatorii s pun n practic
procedee novatoare i eficace pentru reducerea polurii,
reglementrile directe pot duce le respectarea formal a
regulilor. Foarte des, respectarea regulilor nu se obine dect
dup lungi negocieri i sub ameninarea sanciunilor, deoarece
ntreprinderea evit s angajeze cheltuieli n echipamente
considerate ca fiind neproductive.

Incitaiile economice

foreaz poluatorii s reduc emisiile nocive

prin recurgerea la instrumente financiare:
taxe, redevene sau chiar ajutoare
financiare. Ele se pot utiliza pentru crearea
pieelor permiselor negociabile
care permit poluatorilor s aleag ntre:
1) reducerea propriului nivel al polurii;
2) meninerea unui nivel excesiv al polurii
dar pltind altor
poluatori pentru reducerea polurii lor sub
limita legal.

reglementrile vor fi eficiente n rile

n curs de dezvoltare?

n primul rnd, reglementrile din domeniul

mediului din rile dezvoltate prevd amenzi i/sau
pedeaps cu nchisoarea n cazul nerespectrii sau
violrii regulilor. Dar, ntr-un numr mare de ri n
curs de dezvoltare se nclin s nu se recurg la
justiie, nefcndu-se apel la tribunal dect foarte
rar. Aceast atitudine este cunoscut, dar nu se iau
msuri pentru reglementarea ei.
n al doilea rnd, ceea ce face ca reglementrile s
nu funcioneze n rile n curs de dezvoltare este
aceea c este practic imposibil s se controleze
operaiile dispersate, care individual, creeaz
poluare dar care, n ansamblu, reprezint esenialul
n poluarea rii. Dac se poate controla tehnic, n
plan economic este dificil.

reglementrile vor fi eficiente n rile

n curs de dezvoltare?

n al treilea rnd, se consider c amenzile sunt fixate la un

nivel prea ngduitor pentru a reui s schimbe hotrrea
contravenienilor. Din acest motiv, probabilitatea pentru ca
contravenia s fie depistat este ngrdit n rile n curs de
dezvoltare iar amenzile trebuie s fie foarte mari pentru ca
echivalentul acesteia s excead avantajul violrii
reglementrilor. Rar se ntmpl acest lucru pentru c amenzile
nu sunt exprimate n termeni reali, deci nu sunt supuse
inflaiei, ele actualizndu-se destul de rar .
n al patrulea rnd, n contextul rilor n curs de dezvoltare,
reglementrile sunt influenate de comportamentul indivizilor
n funcie de profitul personal pe care l doresc, fiind interesul
contravenientului de a plti o fraciune din amenda stipulat,
sub forma unui adlma, funcionarului ce aplic
reglementarea, acesta din urm fiind remunerat puin i
acceptnd aceast ofert. O cretere a amenzilor sau o
intensificare a controlului conduce, aa cum se poate constata,
mai degrab la o cretere a compensaiei dect la o scdere a
degradrii mediului. Un exemplu notabil este dat de violarea
legislaiei urbane: cldirile de 30 de etaje n locurile unde
nlarea imobilelor este limitat la 3 etaje (Mexic, Bangkok) .

Condiii de utilizare eficienta a IEF

in politicile de mediu

Cunoasterea
a) date asupra costului i avantajelor diferitelor
politici de mediu i a
celor care ctig sau pierd n urma aplicrii acestor
politici;
b) date asupra volumului, calitii mediului i a
stocurilor de resurse;
c) evaluarea posibilitilor i a constrngerilor
tehnologice i
instituionale ce afecteaz producia bunurilor i
serviciilor i reducerea
polurii;
d) informarea asupra posibilitilor de substituire ce
permit
decidenilor s evalueze posibilitile nlocuirii
produselor i a procedeelor
de producie duntoare cu altele mai puin
duntoare.

structura juridic
O utilizare eficient a incitaiilor economice n politic de
mediu
reclam structur juridic cu for executorie, care s
defineasc clar dreptul de proprietate, regimul resurselor i
dispoziiilor legislative pentru utilizarea lor.
ntr-un numr mai mare de ri n curs de dezvoltare,
caracteristicile
dreptului de proprietate sau regimul resurselor ce definesc
condiiile de
acces la acestea pot fi defavorabile unei utilizri eficace a
instrumentelor economice.
n particular, instrumentele bazate pe proprietatea privat
risc
s nu fie eficace n condiiile libertii de acces, a proprietii
comune, n sistemele de proprietate tradiional sau de
control centralizat.

Conditii administrative de utilizare a

incitatiilor economice

conceperea i administrarea
instrumentelor,
controlul aplicrii instrumentelor,
aplicarea condiiilor de utilizare a
instrumentelor,
modificarea instrumentelor n
funcie de circumstane

IEF pentru protectia mediului

Instrumentele pot fi calificate ca fiind economice

dup efectul lor asupra estimrii costurilor i
avantajelor diferitelor posibiliti de aciune ale
agenilor economici, principiul fiind acela de influenare
a deciziilor i a comportamentului agenilor economici
astfel nct toate direciile de aciune s duc la
rezultate eficiente din punct de vedere al mediului care
nu s-ar realiza n absena instrumentelor.
instrumentele economice se confund cu cele
financiare? instrumentele ce prezint aspecte
financiare sunt
Economice?
Rspunsul este nu.

Reglementrile directe

au dou componente:
o component financiar i
una monetar,
Rezultatul, din punct de vedere al
volumului polurii -poate s depind
de consideraii tehnice i monetare.

Definitii pentru IEF

Alt definiie mai restrns :instrumentele pot fi

economice dac au un efect observabil asupra
comportamentului iar dup o alta, instrumentele
sunt considerate economice dac au o component
financiar direct (aceast definiie exclude
instrumente ca schimbarea drepturilor de emisie).
Dup alt definiie, se sugereaz c instrumentele
nu pot fi caracterizate ca fiind economice dac nu
utilizeaz mecanisme de pia.
Instrumentele economice i financiare sunt
destinate s modifice modul de producie i
obiceiurile consumatorilor, fiind folosite pentru a
favoriza o dezvoltare responsabil a acestora

Forme de reglementari directe si

incitatii economice

reglementrile directe(normale)

fixarea concentraiilor sau a dozelor

maxime de poluani tolerabile pentru
sntate (concentraie maxim n aer,
ap, soluri) sau
pragurile peste care deteriorrile
mediului pun n pericol sntatea,
bunstarea, securitatea sau
dezvoltarea economic (ameninarea
pentru resursele de ap, pentru varietatea
biologic, climat

relaii doz-efect

trebuie studiate mecanismele i circuitele de

ptrundere i de concentrare a acestor substane n
mediu
emisia i ptrunderea acestei substane n mediu n
cursul procesului de producie i de consum;
transportul su, dispersia i acumularea n medii (aer,
ap, soluri);
transformrile i degradrile substanelor n aceste
medii;
asimilarea de ctre organismele vii, n lanul
alimentar, acumularea i excreia;
bio-degradarea i metabolismul substanei;
efectele asupra organismelor vii, inclusiv omul;
efectele asupra ecosistemelor .

norme de mediu

a) Norme de calitate a mediului

b) Norme de emisie de deeuri
(n aer, ap, sol)
c) Norme de produs i proceduri

Relatiile dintre norme

- Pk -un volum de
producie economic ,
(necesita adoptarea unei
norme de produs)
- e1 norma de produs ;
Ek -nivel de emisii;
qk-degradarea
mediului.

a) Normele de calitate a mediului

fixeaz concentraia maximal a unui poluant dat n

anumite medii: ap, aer, sol, n scopul protejrii
ecosistemelor i sntii umane.
Fie:funcia total a avantajelor totale AT,
Funcia avantajelor marginale corespondente (AM)
discontinuitate n Qcc a functiei liniare AT; Qcc corespunde
unui nivel maxim de poluare care nu determin nici o
degradare a mediului;
D = Qc Qcc, unde Qc reprezint calitatea mediului
asociat unei ncrcri date i Qcc unei ncrcri critice
Dac degradrile nu sunt liniare n raport cu depirile
ncrcrii critice, o alt funcie ne permite s msurm
degradarea mediului, i anume:
D = (Qc Qcc) a, unde a este un parametru.

Costurile necesare pentru a

ajunge la un nivel oarecare a
mediului sunt indicate de
CT:Curba CT1 ilustreaz
modul n care nivelul optim de
poluare
poate s coincid cu
ncrcarea critic, adic n
punctul n care degradarea
mediului este nul. Curba CT2
ne arat c, atunci cnd
nivelul optim de poluare este
peste zero, calitatea mediului
va fi inferioar celei
corespondente la ncrcarea
critic.

Costuri-nivel de poluare
1.funcia avantajelor totale s
prezinte paliere diferite
pentru c un anumit nivel de
calitate a mediului implic
anumite funcii i nu se pot
introduce altele fr s se
produc o variaie discret a
calitii mediului;
2. regularitatea funciilor de
Cost-aceasta s prezinte
paliere pe msura apariiei
tehnicilor de depoluare;
3. se cunosc cu certitudine
costurile i avantajele.
Costurile sunt sigure, iar
avantajele
nesigure. Dac avantajele nu
se cunosc cu certitudine este
bine s se adopte principiul
prudenei

Exemplu:norme de calitate pentru

aer
Limitele de
emisie impuse
pentru diveri
poluani vor fi
negociate,
ajustate dup
negocieri ntre
autoriti i
poluatori.
n Bulgaria,Ministerul
Mediului i al Sntii
a decis n 1994
revizuirea normelor de
calitate a aerului
pentru poluanii de
tipul particulelor
i dioxidul de sulf
n Ucraina, autoritile
au propus stabilirea
unor norme de poluare
pentru atmosfer

b) Norme de emisie i rejecie

fixeaz, n general, concentraia sau

cantitatea maxim de poluani care pot fi
emii, fiind adaptate situaiilor n care exist
surse punctuale (adic n cazul unei surse
unice de emisie a poluanilor). Aplicarea lor
este dezavantajoas n cazul surselor
nepunctuale, adic atunci cnd poluarea este
generat de un numr mare de surse diferite.
Punerea n aplicare i respectarea normelor
de emisie pot s fie adesea mai uoare, mai
ales atunci cnd au fost stabilii coeficienii
de emisie, cum este cazul surselor de
energie.

Reglementari
n decembrie 1997, prile Conveniei-cadru a ONU asupra schimbrilor
climatice (CCNUCC) s-au reunit la Kyoto, n Japonia, pentru a negocia un
nou protocol prin care s se defineasc angajamentele naionale cu privire
la reducerea emisiilor de gaz cu efect de ser.

Protocolul de la Kyoto exprima dorina ca pn n anul 2012,

cantitatea medie de gaze cu efect de ser (principalele ase gaze) s fie
redus cu 5,2% sub nivelul nregistrat n anul 1990.

Principalele msuri :

industria va trebui s devin mult mai eficient din punct de vedere

al consumului de energie, trecerea de la utilizarea combustibililor
fosili bogai n carbon (crbune), la combustibili sraci n carbon
(gaze naturale) sau la combustibili alternativi;

industria energetic, de la extracie i pn la consum, trebuie

restructurat astfel nct s devin eficient i mai puin poluant;

transportul trebuie s se orienteze spre mijloace mai puin poluante i cu

consumuri reduse;

construciile s fie eficiente energetic i s tind spre utilizarea surselor de

energie regenerabil;

echipamentele i produsele s fie din cele cu consum redus de energie;

pdurile vor fi protejate i chiar vor fi extinse.

Angajamente internationale

c) Norme de produs i de
procedur

definesc n general limitele impuse de

utilizarea anumitor intrani n producia dat,
de exemplu coninutul de plumb n benzin.
Propuneri: realizarea unui sistem care s
permit o evoluie regulat a normelor pornind
de la problemele percepute, continund cu
elaborarea legislaiei, cu elaborarea normelor,
cu eliberarea autorizaiilor, cu aplicarea
normelor n practic i cu controlul respectrii
normelor stabilite.