TEORIA CONSTITUIEI

2.1. NOIUNI GENRALE DESPRE CONSTITUIE

Definiia dreptului constituional. Dreptul constituional este ramur a dreptului unitar romn
format din norme juridice care reglementeaz relaiile sociale fundamentale ce apar n procesul
instaurrii, meninerii i exercitrii statale a puterii.
Din punct de vedere etimologic, cuvntul constituie provine din latinescul constitutio care
nseamn aezare cu temei sau starea unui lucru. Conceptul de constitu ie a aprut nc din Grecia
antic, ca prim lege care fundamenteaz i organizeaz societatea.
n Declaraia francez a drepturilor omului i cetenului din 1789, se arat c Orice societate n
care garania drepturilor i separaia puterilor nu sunt asigurate, nu are constituie.
n preambulul Constituiei americane din 1787 se arat c Noi, poporul american, n vederea
formrii unei uniuni perfecte, stabilirii justiiei, asigurrii binefacerilor libertii pentru noi i urmaii
notri, poruncim i stabilim prezenta constituie ... . Observm c autorul constituiei trebuie s fie
poporul.
Juristul romn Paul Negulescu a definit Constituia ca fiind principiile referitoare la organizarea
statului i la raporturile de echilibru ntre diferite puteri ale statului, precum i drepturile.
Cristian Ionescu definind constituia arat c Legea suprem a oricrui stat Constituia
este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumit filozofie social i adoptat de
naiune sau n numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare i de func ionare ale
puterilor statului i raporturile ntre acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societ ii,
precum i drepturile i ndatoririle cetenilor, act care este adoptat i modificat potrivit unei
proceduri speciale.
Trsturile constituiei
a) Constituia este legea juridic suprem n stat (toate normele juridice se subordoneaz
normelor constituionale, conform principiului ierarhiei actelor juridice);
b) Constituia trebuie s fie expresia voinei suverane reale a poporului;
c) Constituia recepteaz i revalorizeaz tradiiile democratice ale statului i societii
romneti, asimileaz experiena constituional i valorile democraiei constituionale ale celor mai
avansate ri, precum i standardele internaionale ale democraiei;
2.2. ADOPTAREA, MODIFICAREA, SUSPENDAREA I ABROGAREA
CONSTITUIEI
2.2.1 ADOPTAREA CONSTITUIEI
Fa de coninutul i scopurile constituiei, dintotdeauna s-a pus problema unor forme speciale
(proceduri) de adoptare, care s pun n valoare supremaia acesteia i deosebirile fa de restul
dreptului, dar mai ales fa de legile ordinare. Adoptarea constituiei trebuie vzut ca un proces
complex, cu profunde semnificaii politico-juridice, proces n care se detaeaz cel puin trei elemente i
anume: iniiativa adoptrii constituiei, organul competent ( constituantul sau puterea constituant),
modurile de adoptare.
Iniiativa adoptrii constituiei
De principiu, iniiativa adoptrii constituiei aparine unui organism statal, politic sau social care,
ocupnd n sistemul politic al unei societi locul cel mai nalt ( autoritate suprem) este cel mai n
msur s cunoasc evoluia societii date, perspectivele sale. De asemenea, un rol aparte poate avea
iniiativa popular. Studiind constituiile actuale pot fi observate dou situaii. Unele constituii prevd

cine poate avea iniiativa adoptrii constituiei. Altele nu prevd un asemenea lucru, el rezultnd din
sistemul normativ privind eliberarea legilor.
Autoritatea competent s adopte constituia
La ntrebarea de a ti cine trebuie s aib dreptul de a adopta constituia, deseori s-a rspuns i se
rspunde prin teoria puterii constituante. Prin putere constituant se nelege de fapt organul care
beneficiind de o autoritate public i juridic special, are dreptul de a adopta constituia.
Puterea constituant apare sub dou forme:
1. Putere constituant original, al crei titular este individul sau grupul de indivizi care
ncarneaz, la un moment dat, ideea de drept ntr-un stat sau popor, i care intervine atunci cnd nu mai
exist constituie n vigoare ( state noi, revoluii ).
2. Puterea constituant instituit, care este prevzut de constituia n vigoare ( sau anterioar) ,
att n cea ce privete competena, ct i organizarea i funcionarea ei. Ea poate modifica, se numete i
putere de revizuire, sau poate adopta o constituie.
2.2.2

MODIFICAREA CONSTITUIEI

nainte de a trece la cercetarea detaliat a acestei probleme trei precizri sunt necesare. Mai nti
c, de principiu, dreptul de a revizui constituia trebuie s aparin aceluiai organism care a adoptat-o.
n al doilea rnd, c autoritatea competent a revizui constituia difer dup felul constituiei. n al treilea
rnd, c procedura de modificare a constituiei este de principiu asemntoare celei de adoptare, potrivit
principiului simetriei juridice. Modalitatea prin care se realizeaz revizuirea constituiei constituie un
criteriu de clasificare a acestora n constituii suple sau flexibile i constituii rigide.
Constituiile suple sau flexibile, sunt acelea care se modific dup aceeai procedur care este
folosit i pentru modificarea legilor ordinare.
Constituiile rigide, sunt acelea de regul constituiile scrise a cror modificare se face dup
alte reguli dect cele obinuite, care conin o reea de principii, limitnd puterile fiecruia din organele
sale. Constituiile rigide se bucur de stabilitate n timp. n realizarea rigiditii constituiei sau folosit
mai multe metode astfel:
1. Asigurarea rigiditii constituionale prin precizarea anumitor considerente fundamentale pentru
societate i stat, i prin urmare declarate intangibile. Astfel n art. 152 Constituia Romniei stabilete
unele domenii n care nici o iniiativ de revizuire nu poate fi primit i anume: nu pot forma obiectul
revizuirii caracterul naional, independent, unitar i indivizibil al statului, independena justiiei,
pluralismul politic i limba oficial.
2. Interzicerea modificrii pe o perioad de timp prestabilit. Aceast metod poate fi ndeplinit fie
prin stabilirea unui termen precis n care nici o modificare a constituiei nu poate fi adus, fie prin
stabilirea unor proceduri care nu se pot realiza dect dup trecerea unei perioade de timp.
3. Stabilirea unei proceduri extrem de greoaie de modificare.
4. Stabilirea unor reguli cu privire la revizuirea constituiei. Astfel, n art. 152 din Constituia
Romniei este interzis revizuirea constituiei pe durata strii de asediu, strii de urgen sau n timp de
rzboi. n ceea ce privete iniiativa modificrii constituiei, se observ c unele constituii prevd expres
cine are dreptul de a iniia modificarea lor. Astfel, Constituia Romniei stabilete n art. 150 c pot iniia
revizuirea Preedintele Romniei la propunerea Guvernului, cel puin o ptrime din numrul deputailor
sau al senatorilor, precum i cel puin 500.000 de ceteni cu drept de vot. Alte constituii nu conin
prevederi n acest sens fapt pentru care n aceste sisteme constituionale modificarea constituiei se
ghideaz dup aceleai reguli ca i cele referitoare la iniiativa adoptrii constituiei.

NCETAREA PROVIZORIE A EFECTELOR

CONSTITUIONALE I ABROGAREA CONSTITUIEI
2.2.3

JURIDICE

ALE

NORMELOR

Suspendarea constituiei, adic scoaterea din vigoare, n total sau n parte, pe o anumit perioad
de timp determinat, a dispoziiilor constituionale, este justificat pe teoria necesitii. Trebuie observat
c unele constituii interzic posibilitatea suspendrii lor, altele nu prevd nici un fel de dispoziii cu
privire la suspendare. n practica constituional, constituiile au fost suspendate mai ales n perioade de
crize politice, n stri de asediu, stri de urgen, prin lovituri de stat, prin decrete lege.
n ceea ce privete abrogarea constituiei, ea se produce, de regul, atunci cnd se adopt o nou
constituie. Abrogarea poate fi expres menionat de normele noii legi fundamentale ( vezi art. 153 din
Constituia Romniei) sau implicit, rezultnd din faptul c nu pot exista n acelai timp n acelai stat
dou legi fundamentale valide, cu acelai obiect de reglementare.
2.3 FORMA DE GUVERNMNT I STRUCTURA DE STAT A ROMNIEI
Conform Constituiei, Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil.
Caracterul naional al statului romn nu urmrete dect s sublinieze originile istorice ale statului
i naiunii romne. Prin aceast subliniere nu se poate aduce nici un prejudiciu nici unei persoane care
deine cetenia romn, ntruct, populaia unui stat este alctuit din totalitatea persoanelor care au
cetenia unui stat, indiferent de originea lor, de naionalitate sau de orice alte criterii.
Ca form de guvernmnt, Romnia este o republic semiprezidenial (primul ministru i
preedintele sunt participani activi n administraia statului).
Republica se caracterizeaz prin aceea c ntreaga conducere statal este aleas prin votul naiunii.
Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ
(Parlamentul), executiv (Guvernul) i judectoreasc.
Parlamentul are rol legislativ, discutnd i votnd legile ordinare i organice, att n comisiile de
specialitate ct i n plen.
Guvernul Romniei este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului
de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit
conducerea general a administraiei publice. Numirea Guvernului se face de Preedintele Romniei, pe
baza votului de ncredere acordat Guvernului de Parlament. Guvernul este alctuit din primul-ministru
i minitri. Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, cu
respectarea atribuiilor legale care le revin. De asemenea, Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Potrivit principiului separrii puterilor n stat, sistemul judiciar din Romnia este independent de
celelalte ramuri ale guvernului i este compus dintr-o structur de instane organizate ierarhic. n
Romnia, justiia se nfptuiete numai de ctre nalta Curte de Casaie i Justiie i celelalte instan e
judectoreti, respectiv curile de apel, tribunalele, tribunalele specializate i judectoriile.
2.4. CETENIA ROMN. DREPTURILE I NDATORIRILE FUNDAMENTALE
ALE CETENILOR ROMNI.
2.4.1 Cetenia romn
Cetenia romn este acea calitate a persoanei fizice ce exprim relaiile permanente socialeconomice, politice i juridice dintre persoana fizic i stat, dovedind apartenena sa la statul romn i
atribuind persoanei fizice posibilitatea de a fi titularul tuturor drepturilor i ndatoririlor prevzute de
constituie i de legile Romniei.
Drepturile fundamentale i subiective care nu pot fi exercitate de strini sau apatrizi sunt
urmtoarele:
a) Dreptul de a alege i dreptul de a fi ales n organele reprezentative naionale. Aceste drepturi, fiind
prin excelen drepturi politice prin care se exprim i se exercit puterea statal, aparin n exclusivitate
numai cetenilor. Revizuirea Constituiei din 2003 a fcut posibil exercitarea drepturilor de a alege i

de a fi alei i pentru cetenii Uniunii Europene, care ndeplinesc condiiile legale, dar numai n cadrul
alegerilor locale, alegeri prin care nu se exprim suveranitatea de stat;
b) Dreptul de a domicilia pe teritoriul Romniei i a se deplasa nestingherit pe acest teritoriu;
c) Dreptul de a fi proprietar pe terenuri n Romnia. Trebuie precizat ca aceast regul are doar
caracter tranzitoriu deoarece, potrivit art. 44 alin. (2) din Constituie cetenii strini i apatrizii pot
dobndi dreptul de proprietate privat asupra terenurilor numai n condiiile rezultate din aderarea
Romniei la Uniunea European i din alte tratate internaionale la care Romnia este parte, pe baz de
reciprocitate, n condiiile prevzute de legea organic, precum i prin motenire legal.
d) Dreptul de a fi angajat n orice funcie sau demnitate public pentru care ndeplinete condiiile
cerute de legile rii. Trebuie artat c, pentru anumite funcii cum este cea de judector legile cer n
mod expres calitatea de cetean romn;
e) Dreptul de a nu fi extrdat sau expulzat din Romnia. Potrivit art. 19 alin. (3) din Constituie
cetenii strinii i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de
reciprocitate, iar n condiiile alin. (4) din acelai articol, expulzarea sau extrdarea se hotrte de
justiie.
f) Dreptul de a fi protejat diplomatic. Cetenia romn implic pentru statul romn obligaia de a-i
proteja cetenii atunci cnd acetia, aflndu-se n afara granielor, au nevoie de asemenea ajutor
mpotriva nclcrii drepturilor lor.
Moduri de dobndire a ceteniei romne
Dobndirea ceteniei n lume se realizeaz n conformitate cu dou principii: ius sanguinis
(dreptul sngelui) i ius soli sau ius loci (dreptul locului, adic a teritoriului pe care s-a nscut o
persoan).
Conform ius sanguinis, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate din prini care, amndoi
sau numai unul, au cetenia satului respectiv.
Conform ius loci, copilul devine ceteanul unui stat dac se nate pe teritoriul statului respectiv.
Retragerea ceteniei romne
Trebuie remarcat c retragerea ceteniei romne apare ca o sanciune.
De asemenea, trebuie avute n vedere prevederile art. 5 alin. 2 din Constituie, cetenia romn
nu poate fi retras celui care a dobndit-o prin natere.
Se poate retrage cetenia romn celui care:
a) aflndu-se n strintate, svrete fapte deosebit de grave prin care vatm interesele statului
romn sau lezeaz prestigiul Romniei;
b) aflndu-se n strintate se nroleaz n forele armate ale unui stat cu care Romnia a rupt relaiile
diplomatice sau cu care este n stare de rzboi;
c) a obinut cetenia romn n mod fraudulos;
d) este cunoscut ca avnd legturi sau a sprijinit, sub orice form, grupri teroriste ori a svrit alte
fapte care pun n pericol sigurana naional.
Renunarea la cetenia romn
Legislaia stabilete c se poate aproba renunarea la cetenia romn numai ceteanului romn
care a mplinit vrsta de 18 ani i numai pentru motive temeinice. Poate cere renunarea la cetenia
romn cel care:
a) nu este nvinuit sau inculpat ntr-o cauz penal ori nu are de executat o pedeaps penal;
b) nu este urmrit pentru debite ctre stat sau fa de persoane juridice ori fizice din ar sau, avnd
asemenea debite le achit ori prezint garanii corespunztoare pentru achitarea lor;
c) a dobndit ori a solicitat i are asigurarea c va dobndi o alt cetenie.

2.4.2 Drepturile fundamentale ale cetenilor romni

1. Dreptul la via i la integritate fizic i psihic (nimeni nu poate fi supus torturii i nici unui fel
de tratament inuman ori degradant; pedeapsa cu moartea este interzis);
2. Libertatea individual (percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai
n cazurile i cu procedura prevzute de lege);
3. Dreptul la aprare (n tot parcursul procesului, prile au dreptul s fie asistate de un avocat, ales
sau numit din oficiu);
4. Libera circulaie (fiecare cetean este liber s circule n ar sau strintate n condiiile legii,
s-i stbileasc domiciliul n orice localitate dorete, are dreptul de a e migra i de a reveni n ar);
5. Viaa intim, familial i privat (nimeni nu poate s se amestece n viaa intim, familial i
privat a persoanei fr consimmntul acesteia, consimmnt care desigur trebuie s fie explicit i
exprimat liber);
6. Inviolabilitatea domiciliului (excepii: a) executarea unui mandat de arestare sau a unei hotrri
judectoreti; b) nlturarea unei primejdii privind viaa, integritatea fizic sau bunurile unei persoane; c)
aprarea securitii naionale sau a ordinii publice; d) prevenirea rspndirii unei epidemii);
7. Secretul corespondenei (secretul scrisorilor, telegramelor, al altor trimiteri potale, al
convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de comunicare este inviolabil);
8. Libertatea contiinei (libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase
nu pot fi ngrdite sub nici o form);
9. Libertatea de exprimare;
10. Dreptul la informaie (accesul la orice informaie de interes public nu poate fi ngrdit);
11. Dreptul la nvtur;
12. Accesul la cultur;
13. Dreptul la ocrotirea sntii (statul este obligat s ia msuri pentru asigurarea igienei i sntii
publice);
14. Dreptul la un mediu sntos (statul recunoate dreptul oricrei persoanela un mediu sntos i
echilibrat);
15. Dreptul la vot (ncepnd cu vrsta de 18 ani);
16. Dreptul de a fi ales (23 de ani pentru Camera Deputailor sau n organele administraiei locale;
33 de ani pentru a fi ales n Senat; 35 de ani pentru a fi ales n funcia de Preedinte al Romniei);
17. Dreptul de a fi ales n Parlamentul European;
18. Libertatea ntrunirilor (mitingurile, demonstraiile, proscesiunile sau orice alte ntruniri sunt
libere i se pot organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme);
19. Dreptul de asociere (cetenii se pot asocia liber n partide politice, n sindicate, patronate sau n
alte forme de asociere);
20. Munca i protecia social a muncii (alegerea profesiei, a meseriei sau a ocupaiei, precum i a
locului de munc este liber);
21. Interzicerea muncii forate;
22. Dreptul la grev;
23. Dreptul de proprietate privat;
24. Libertatea economic (accesul liber al persoanei la o activitate economic, libera iniiativ i
exercitarea acestora n condiiile legii sunt garantate);
25. Dreptul la motenire;
26. Nivelul de trai (statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social, de
natur s asigure cetenilor un trai decent; cetenii au dreptul la pensie, la concediu de maternitate
pltit);
27. Familia (se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi);
28. Protecia copiilor i a tinerilor;
29. Protecia persoanelor cu handicap;
30. Dreptul de petiionare (cetpenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii
formulate numai n numele semnatarilor);

31. Dreptul persoanei vtmate de o autoritate public (de a obine recunpaterea dreptulu pretins
sau a unui interes legitim, anularea actului i repararea pagubei).
2.4.3 ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni
1. Fidelitatea fa de ar este sacr. Cetenii crora le sunt ncredinate funcii publice, precum i
militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune
jurmntul de credin.
2. Aprarea rii;
3. Contribuii financiare (cetenii au obligaia s contribuie, prin taxe i impozite, la cheltuielile
publice);
4. Exercitarea drepturilor i a libertilor (cetenii romni, cetenii strini i apatizi trebuie s-i
exercite drepturile i libertile constituionale cu bun credin, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali).