Sunteți pe pagina 1din 20

Y

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

JURISPRUDENA CURII DE JUSTIIE A COMUNITII EUROPENE

Ca observaie preliminar analizei deciziilor, putem spune c domeniul de analiz a deciziilor CJCE este n
majoritate din domeniul ntreprinderilor, dar i din domeniul libertilor cea de stabilire sau cea de circulaie a
capitalurilor
n fondul cauzei Case T-272/061 o societate greceasc cu activitate n domeniul IT & C (Evropaki Dinamiki
Proigmena Sistimata Tilepikinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE) a aplicat pentru licitaia lansat de CJCE pentru
furnizarea serviciilor n domeniul meninerii, dezvoltrii i ntreinerii calculatoarelor din dotarea CJCE. n caietul de
sarcini, publicat n jurnalul oficial al UE, au fost stipulate cerine referitoare la capacitatea tehnic i la
documentele necesare, criteriile de eligibilitate, criteriile de selecie i ce factori n analizarea ofertei vor fi avui n
vedere la analizarea eligibilitii. A fost stabilit un scor de 70 de puncte ca limit pentru a se merge mai departe n
procedura de atribuire, i c atribuirea se va face prin compararea preului cel mai competitiv n funcie de
raportul calitate/pre. Societatea greceasc a fost exclus datorit nendeplinirii criteriilor de selecie, fr a se
trece la analiza ofertei financiare i din interpretarea greit a comitetului de evaluare asupra dispoziiilor din
caietul de sarcini privind referinele pe care candidaii trebuie s le furnizeze pentru evaluarea capacitii lor
tehnice.
n susinerile societii au fost invocate, pe de o parte, nclcarea dispoziiilor din Regulamentul financiar ce st la
baza implementrii Directivei 2004/18/EC, ct i nclcarea principiilor tratamentului egal i al transparenei.
Atribuia unui contract de prestri servicii este reglementat de dispoziiile titlului V a prii I din Regulamentul
Consiliului (CE, Euratom) nr.1605/2002 din 25 iunie 2002, privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului
general al Comunitilor Europene i a Regulamentului Comisiei (CE, Euratom) nr.2342/2002 din 23 decembrie
2002 privind stabilirea regulilor pentru implementarea Regulamentul Consiliului (EC, Euratom) nr.1605/2002
privind Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene, cu modificrile ulterioare
prin care se stabilesc regulile generale de implementare a bugetului comunitii.
n particular, aceste dispoziii sunt grefate pe dispoziiile speciale n materie de achiziii publice, respectiv cele
privind contractele de servicii Directiva 92/50/EEC din 18 iulie 1992 privind coordonarea procedurilor de
acordare a contractelor de servicii publice2. Directiva reglementeaz contractele de achiziii de lucrri, contractele
de bunuri i contractele de servicii.
Se pune n eviden faptul c autoritatea contractant a comis o grav eroare de apreciere nelund n considerare
referinele relative la proiecte parial terminate, aprecierea neinnd seama nici de anumite referine n lipsa unor
certificate sau scrisori de referin.

Evropaki Dinamiki Proigmena Sistimata Tilepikinonion Pliroforikis kai Tilematikis AE, established in Athens (Greece) v.Court of Justice of the European
Communities
2

Expirat n 30.01.2006 i abrogat prin Directiva 2004/18/CE privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de lucrri, de furnizare i de
servicii

Pagina 1 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Este incident articolul 89, par. 1 al regulamentului financiar: prin care toate pieele publice respect principiul
transparenei, proporionalitii, egalitii de tratament i non-discriminrii. In plus, articolul 100, par. 2, din
acelai regulament prevede c autoritatea contractant comunic oricrui candidat respins toate motivele
respingerii candidaturii. Astfel, o motivare ce nu identific veritabilul fundament al respingerii ofertei i
nereflectnd fidel maniera n care oferta respins a fost evaluat, nu e transparent i nu satisface obligaia de
motivare prevzut la articolul 100 din regulamentul financiar.
n cauzele conexate C-147/06 i C-148/063, avnd ca obiect dou cereri naintate de Consiglio di Stato (Italia) de
pronunare a unei hotrri preliminare4 referitoare la interpretarea articolului 30 alineatul (4) din Directiva
93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
publice de lucrri5, i a principiilor fundamentale de drept comunitar n materie de atribuire a contractelor de
achiziii publice.
Aceste cereri au fost formulate n cadrul unor litigii ntre SECAP SpA -SECAP i Santorso Soc. coop.. arl- Santorso, pe
de o parte, i Comune di Torino, pe de alt parte, cu privire la compatibilitatea cu dreptul comunitar a unei norme
din legislaia italian care prevede, n ceea ce privete contractele de achiziii publice de lucrri cu o valoare
inferioar pragului prevzut prin Directiva 93/37, excluderea din oficiu a ofertelor care sunt considerate anormal
de sczute.
SECAP a participat la o cerere de ofert deschis, iniiat de Comune di Torino n cursul lunii decembrie a anului
2002, cu privire la un contract de achiziii publice de lucrri cu o valoare estimat de 4 699 999 de euro. La data
acestei cereri de ofert, pragul de aplicare al Directivei 93/37 era stabilit, n conformitate cu articolul 6 alineatul (1)
litera (a) din aceasta, la 6 242 028 de euro.
Santorso a participat la o cerere de ofert analog, lansat n cursul lunii septembrie a anului 2004, a crei valoare
estimat era de 5 172 579 de euro. La aceast din urm dat, pragul de aplicare al Directivei 93/37 era de 5 923
624 de euro. n consecin, n ambele cazuri, valoarea estimat a contractelor n cauz era inferioar pragurilor de
aplicare respective prevzute prin Directiva 93/37.
Anunurile prin care Comune di Torino a lansat procedurile de cerere de ofert menionate precizau c atribuirea
urma s aib loc pe baza criteriului celei mai importante reduceri de pre, n urma verificrii ofertelor anormal de
sczute i fr excluderea din oficiu a acestora. Aceste anunuri erau ntemeiate pe o decizie luat n urma
deliberrii de ctre Giunta comunale6 care prevedea c aplicarea criteriului celei mai importante reduceri de pre
presupunea verificarea ofertelor anormale n conformitate cu Directiva 93/37, inclusiv pentru contractele cu o
valoare inferioar pragului comunitar, lsnd astfel neaplicate dispoziiile interne italieneti, n msura n care
acesta prevedea excluderea din oficiu a ofertelor anormal de sczute.
3

Reclamantele (SECAP SpA i Santorso Soc. coop. arl) au solicitat curii s se pronune asupra compatibilitii cu dreptul comunitar a unei norme din legislaia
italian care prevede, n ceea ce privete contractele de achiziii publice de lucrri cu o valoare inferioar pragului prevzut prin Directiva 93/37, excluderea
din oficiu a ofertelor care sunt considerate anormal de sczute
4

formulate n temeiul articolului 234 CE

JO L 199, p. 54 modificat prin Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1997 (JO L 328, p. 1, denumit n continuare
Directiva 93/37)

organ executiv al Comunei

Pagina 2 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Evaluarea ofertelor a permis clasarea ofertelor depuse de SECAP i de Santorso n fruntea celor considerate ca
nefiind anormale. n final, dup efectuarea verificrii ofertelor anormal de sczute, Comune di Torino a nlturat
ofertele depuse de SECAP i de Santorso n favoarea celor prezentate de alte societi.
Atacnd decizia de respingere a ofertelor, instana intern a respins aciunea pe motivul c procedura de
excludere din oficiu a ofertelor anormal de sczute nu este obligatorie pentru autoritile contractante, ci acestea
din urm pot alege s dispun o verificare a eventualei anomalii care rezult din modicitatea ofertelor, inclusiv
pentru contracte a cror valoare este inferioar pragului comunitar.
Pentru soluionarea pe fond a cauzei, normele comunitare prevd faptul c, potrivit dispoziiilor articolului 6
alineatul (1) litera (a), Directiva 93/37/CE se aplic [] contractelor de achiziii publice de lucrri a cror valoare
estimat, exclusiv taxa pe valoarea adugat (TVA), nu este mai mic dect echivalentul n [euro] a 5 000 000 de
drepturi speciale de tragere (DST).
Potrivit dispoziiilor articolului 30 din Directiva 93/37, care figureaz n titlul IV din aceasta, intitulat Norme
comune de participare, al crui capitol 3 privete criteriile de atribuire a contractului:
(1)Criteriile pe baza crora autoritatea contractant atribuie contractele sunt:
(a)numai preul cel mai sczut sau
(b)n cazul n care atribuirea se face ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic, diverse criterii n
funcie de contractul n cauz: de exemplu, preul, termenul de execuie, costul de utilizare, rentabilitatea,
valoarea tehnic.
[]
(4) n cazul n care, pentru un anumit contract, sunt prezentate oferte care par anormal de sczute n raport cu
prestaia, autoritatea contractant, nainte de a putea respinge respectivele oferte, solicit, n scris, detalii privind
elementele ofertei pe care le consider relevante i verific elementele menionate anterior, innd seama de
dovezile furnizate.
Autoritatea contractant poate lua n considerare dovezi referitoare la economia procedeului de construcie, la
soluiile tehnice adoptate sau la condiiile excepional de favorabile de care dispune ofertantul pentru execuia
lucrrilor, ori la originalitatea proiectului propus de ofertant. n cazul n care documentaia privind contractul
prevede atribuirea potrivit criteriului preului celui mai sczut, autoritatea contractant este obligat s comunice
Comisiei respingerea ofertelor apreciate ca fiind prea sczute.
Coninutul articolului 30 alineatul (4) din Directiva 93/37 este dezvoltat la articolul 55, intitulat Oferte anormal de
sczute, din Directiva 2004/18/CE7 a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii.
Conform considerentului (1) al acesteia, Directiva 2004/18 realizeaz o reformulare ntr-un singur text a
directivelor care se aplic procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri, precum
i de servicii, de altfel transpus n legislaia romnesc n OUG nr. 34/06
7

JO L 134, p. 114, Ediie special, 06/vol. 8, p. 116

Pagina 3 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Motivul care st la baza neexcluderii automate a ofertelor care par anormal de sczute n raport cu prestaia
rezult din primul paragraf al considerentului (46) al Directivei 2004/18, potrivit cruia [a]tribuirea contractelor
trebuie realizat pe baza unor criterii obiective [] care garanteaz aprecierea ofertelor n condiii eficiente de
concuren. Prin urmare, trebuie admis numai aplicarea a dou criterii de atribuire, i anume criteriul preului
celui mai sczut i criteriul ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic8.
CJCE reine c normele fundamentale din Tratatul CE referitoare la libertatea de stabilire i la libertatea de a presta
servicii, precum i principiul general al nediscriminrii se opun unei reglementri naionale care, n ceea ce privete
contractele cu o valoare inferioar pragului stabilit la articolul 6 alineatul (1) litera (a) din Directiva 93/37/CEE a
Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13
octombrie 1997 i care prezint un interes transfrontalier cert, impune n mod imperativ autoritilor
contractante, n cazul n care numrul ofertelor valabile este mai mare de cinci, s procedeze la excluderea din
oficiu a ofertelor considerate anormal de sczute n raport cu prestaia de furnizat, potrivit unui criteriu matematic
prevzut prin aceast reglementare, fr a lsa autoritilor contractante respective nicio posibilitate de a verifica
elementele acestor oferte prin solicitarea de detalii cu privire la acestea de la ofertanii n cauz.
CJCE stabilete i faptul c un interes transfrontalier cert e dat de aplicarea normelor fundamentale i a principiilor
generale ale tratatului la procedurile de atribuire a contractelor cu o valoare inferioar pragului de aplicare a
directivelor comunitare(C-507/039).
Nu aceasta ar fi situaia n cazul n care o reglementare naional sau local ori autoritatea contractant respectiv,
din cauza numrului excesiv de ridicat de oferte care ar putea obliga aceast autoritate contractant s procedeze
la verificarea, n contradictoriu, a unui numr de oferte att de ridicat, nct aceasta ar depi capacitatea sa
administrativ sau ar fi susceptibil, din cauza ntrzierii pe care aceast verificare ar putea-o ocaziona, s pun n
pericol realizarea proiectului, ar stabili un prag rezonabil dincolo de care s-ar aplica excluderea din oficiu a
ofertelor anormal de sczute
Este interesant de observat faptul c, n jurisprudena Curii, n ceea ce privete contractele care, avnd n vedere
obiectul lor, nu intr n domeniul de aplicare al directivelor n materie de contracte de achiziii publice, autoritile
contractante sunt obligate s respecte normele fundamentale ale Tratatului CE, n special principiul nediscriminrii
pe motiv de cetenie sau de naionalitate (C-324/98)10. CJCE interzice statelor membre s introduc dispoziii care
s prevad, n ceea ce privete contractele de achiziii publice a cror valoare depete pragul comunitar,
excluderea din oficiu a anumitor oferte determinate potrivit unui criteriu matematic, n loc s oblige autoritatea
contractant s aplice procedura de verificare n contradictoriu prevzut prin normele comunitare (C- 103/88)11.

Aceste dou criterii de atribuire figureaz la articolul 30 alineatul (1) literele (a) i (b) din Directiva 93/37 i la articolul 53 alineatul (1) literele (a) i (b) din
Directiva 2004/18.

a se vedea n acest sens hotrrea din 13 noiembrie 2007, Comisia/Irlanda, nepublicat nc n Repertoriu, punctul 29

10

a se vedea n special hotrrea din 7 decembrie 2000, Telaustria i Telefonadress, Rec., p. I-10745, punctul 60

11

A se vedea n special hotrrea din 22 iunie 1989, Costanzo, Rec., p. 1839, punctul 19.

Pagina 4 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

CJCE instituie la rang de principiu fundamental de drept comunitar, norma stabilit la articolul 30 alineatul (4) din
Directiva 93/37 [] sau cea analog care figureaz la alineatele (1) i (2) ale articolului 55 din Directiva 2004/18
potrivit creia, n cazul n care ofertele par anormal de sczute n raport cu prestaia, autoritatea contractant,
nainte de a putea respinge respectivele oferte, trebuie s solicite, n scris, detalii privind elementele ofertei pe
care le consider relevante i s verifice elementele menionate anterior, innd seama de dovezile furnizate. Iar n
cazul n care ofertele par anormal de sczute n raport cu prestaia, autoritatea contractant, nainte de a putea
respinge respectivele oferte, trebuie s solicite, n scris, detalii privind elementele ofertei pe care le consider
relevante i s verifice elementele menionate anterior, innd seama de dovezile furnizate, formeaz un corolar
implicit sau un principiu derivat al principiului concurenei analizat n coroborare cu principiul transparenei
administrative i cu principiul nediscriminrii pe motiv de cetenie sau de naionalitate.
CJCE pune n vedere, de lege ferenda, ca o reglementare s stabileasc, la nivel naional sau local, criterii obiective
care s ateste existena unui interes transfrontalier cert. Astfel de criterii ar putea fi n special valoarea de o
anumit importan a contractului n cauz coroborat cu locul de execuie a lucrrilor. Ar fi posibil, de asemenea,
s se exclud existena unui astfel de interes, de exemplu, n cazul unei mize economice foarte reduse a
contractului n cauz (C-231/0312). Totodat, este necesar s se in seama de faptul c, n anumite cazuri,
frontierele traverseaz aezri situate pe teritoriul unor state membre diferite i c, n astfel de mprejurri, chiar
i contracte cu o valoare redus pot prezenta un interes transfrontalier cert.
n cauza C 393/06, CJCE interpreteaz dispoziiile relevante ale Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European i
a Consiliului din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele
apei, energiei, transporturilor i serviciilor potale i ale Directivei 2004/18/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
lucrri, de bunuri i de servicii referitoare la nelesul noiunii de autoritate/entitate contractant i cum se atribuie
contractul n sectorul de activitate desfurat de entitatea/autoritatea respectiv.
n fond, este vorba de un litigiu ntre Ing. Aigner, Wasser-Wrme-Umwelt GmbH, pe de o parte, i Fernwrme
Wien GmbH, pe de alt parte, avnd ca obiect regularitatea unei proceduri de cerere de ofert iniiat de.
Fernwrme Wien GmbH. Fernwrme Wien, o societate vienez, ce a fost nfiinat pentru a asigura nclzirea
central a locuinelor, a organismelor publice, a birourilor i a ntreprinderilor de pe raza oraului Viena. utiliznd
energia rezultat din evacuarea deeurilor, n loc s o utilizeze pe cea provenind din surse neregenerabile.
Societatea are personalitate juridic i este deinut n ntregime de oraul Viena, care numete i revoc
administratorii, precum i membrii consiliului de supraveghere al ntreprinderii i le d descrcare. Mai mult, prin
intermediul Kontrollamt der Stadt Wien (Oficiul de control al oraului Viena), oraul este de asemenea abilitat s
controleze gestiunea economic i financiar a acestei ntreprinderi. n paralel cu activitatea de nclzire central,
Fernwrme Wien se ocup de asemenea de planificarea general a instalaiilor de rcire pentru proiecte imobiliare
de o anumit anvergur. n cadrul acestei activiti, Fernwrme Wien intr n concuren cu alte ntreprinderi.
Fernwrme Wien a lansat o cerere de ofert pentru amplasarea unor instalaii de rcire ntr-un viitor complex de
birouri comerciale din Viena, artnd n ofert/caietul de sarcini faptul c legislaia austriac n domeniul
achiziiilor publice nu este aplicabil n cazul contractului respectiv. Ing. Aigner a participat la aceast procedur

12

a se vedea n acest sens hotrrea din 21 iulie 2005, Coname, Rec., p. I-7287, punctul 20

Pagina 5 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

prin prezentarea unei oferte, ns oferta sa nu a fost examinat avnd n vedere prezena unor elemente
nefavorabile.
Instana stabilete n urma contestrii soluiei de respingere c activitile Fernwrme Wien privind exploatarea
unei reele fixe de nclzire central intr n mod incontestabil sub incidena Directivei 2004/17. n schimb,
activitile acesteia privind instalaiile de rcire nu intr sub incidena directivei menionate.
Se pune astfel problema dac se impune aplicarea, mutatis mutandis, a principiilor teoriei contagiunii13
(C-44/9614). Conform interpretrii pe care instana o d acestei hotrri, n cazul n care una dintre activitile
unui organism intr sub incidena directivelor din domeniul achiziiilor publice, toate celelalte activiti ale acestui
organism, independent de eventualul lor caracter industrial sau comercial, intr de asemenea sub incidena
directivelor din acest domeniu.
CJCE decide c o entitate contractant, n sensul Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale, este obligat s aplice procedura prevzut de aceast directiv
numai la atribuirea contractelor care au legtur cu activitile pe care aceast entitate le desfoar n unul sau n
mai multe dintre sectoarele prevzute la articolele 3-7 din directiv, respectiv, sectoarele sunt gazele, energia
termic i energia electric (articolul 3), apa (articolul 4), serviciile de transport (articolul 5), serviciile potale
(articolul 6) i explorarea sau extracia de petrol, gaze, crbune sau ali combustibili solizi, precum i porturile i
aeroporturile (articolul 7).
O entitate trebuie considerat ca fiind un organism de drept public numai n sensul articolului 2 alineatul (1) litera
(a) al doilea paragraf din Directiva 2004/17 i al articolului 1 alineatul (9) al doilea paragraf din Directiva
2004/18/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de bunuri i de servicii.
n acest sens, citm:
Articolul 2 alineatul (1) litera (a) al doilea paragraf din Directiva 2004/17 i articolul 1 alineatul (9) al doilea
paragraf din Directiva 2004/18 prevd c se nelege prin autoriti contractante, printre altele, organismele de
drept public, respectiv:
[] orice organism:
nfiinat pentru obiectivul specific de a satisface nevoile de interes general, care nu are un caracter industrial sau
comercial;
cu personalitate juridic i nfiinat, n mare parte, de ctre stat, colectivitile teritoriale sau de alte organisme
de drept public; sau a crui gestiune este supus controlului din partea acelor organisme; sau care are un organ de
administrare, de conducere sau de supraveghere, din ai crui membri mai mult de jumtate sunt numii de ctre
stat, colectivitile teritoriale sau de ctre alte organisme de drept public.
13

stabilite de hotrrea din 15 ianuarie 1998, Mannesmann Anlagenbau Austria i alii C-44/96

14

Rec., p. I 73

Pagina 6 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Potrivit articolului 2 alineatul (1) litera (b) din Directiva 2004/17:


n sensul prezentei directive, se nelege prin:
[]
(b) ntreprindere public: orice ntreprindere asupra creia entitile contractante pot exercita, direct sau
indirect, o influen dominant n virtutea dreptului de proprietate, a participrii financiare sau a normelor care o
guverneaz.

Articolul 2 alineatul (2) din aceast directiv prevede:


Prezenta directiv se aplic entitilor contractante:
(a) care sunt autoriti contractante sau ntreprinderi publice i care desfoar una din activitile menionate la
articolele 3-7;
(b) care, dac nu sunt autoriti contractante sau ntreprinderi publice, desfoar, printre activitile lor, una sau
mai multe din activitile menionate la articolele 3-7 i beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive acordate de
o autoritate competent a unui stat membru.
Contractelor atribuite de o entitate avnd calitatea de organism de drept public, n sensul Directivelor 2004/17 i
2004/18, care au legtur cu exercitarea de activiti ale acestei entiti n unul sau n mai multe dintre sectoarele
prevzute la articolele 3-7 din Directiva 2004/17, trebuie s li se aplice procedurile prevzute de aceast directiv.
n schimb, tuturor celorlalte contracte atribuite de aceast entitate n legtur cu exercitarea altor activiti li se
aplic procedurile prevzute de Directiva 2004/18. Fiecare dintre aceste dou directive se aplic, fr s se fac
distincie ntre activitile pe care entitatea menionat le desfoar pentru a-i ndeplini misiunea de a satisface
nevoi de interes general i activitile pe care aceasta le desfoar n condiii de concuren, i chiar n prezena
unei contabiliti care urmrete separarea sectoarelor de activitate ale acestei entiti pentru a evita finanrile
ncruciate ntre aceste sectoare.
Trebuie artat c Directivele 2004/17 i 2004/18 prezint diferene notabile ntre ele, att n ceea ce privete
entitile avute n vedere de normele cuprinse n aceste directive, ct i natura i domeniul de aplicare al acestora.
CJCE delimiteaz inclusiv nelesul noiunilor de entitate i autoritate, n sensul c n ceea ce privete entitile
crora le sunt aplicabile reglementrile respective din directivele menionate, este necesar s se constate c, spre
deosebire de Directiva 2004/18, care, n temeiul articolului 1 alineatul (9)15 primul paragraf, se aplic autoritilor
15

Autoriti contractante nseamn statul, colectivitile teritoriale, organismele de drept public i asociaiile formate din una sau mai multe din aceste
colectiviti sau unul sau mai multe organisme de drept public.
Organism de drept public nseamn orice organism:
(a)

constituit pentru a ndeplini n mod expres cerine de interes general, de alt natur dect industrial sau comercial,

(b)

care are personalitate juridic,

Pagina 7 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

contractante, entitile menionate n Directiva 2004/17 sunt denumite, n articolul 2, entiti contractante. Din
acelai articol 2 alineatul (2) literele (a) i (b) reiese c aceast din urm directiv se aplic nu numai entitilor
contractante care sunt autoriti contractante, ci i celor care sunt ntreprinderi publice sau ntreprinderi care
beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive acordate de o autoritate competent a unui stat membru, n
msura n care toate aceste entiti desfoar una dintre activitile prevzute la articolele 3-7 din directiva
menionat.
Din Directiva 2004/17 reiese c operaiunea de coordonare nu se extinde la toate domeniile activitii economice,
ci privete sectoare definite n mod specific, ceea ce indic de altfel faptul c aceast directiv este denumit n
mod obinuit directiv sectorial. Dimpotriv, domeniul de aplicare al Directivei 2004/18 cuprinde aproape toate
sectoarele vieii economice, justificnd astfel denumirea sa de directiv general. Liniile de demarcaie ntre
domeniile de aplicare ale acestor dou directive sunt de asemenea trasate prin dispoziii explicite. Astfel, articolul
20 alineatul (1) din Directiva 2004/17 prevede c aceasta nu se aplic contractelor pe care entitile contractante
le atribuie n alte scopuri dect desfurarea activitilor lor n sectoarele definite la articolele 3-716 din aceeai
directiv.
Corespondentul acestei dispoziii n Directiva 2004/18 este articolul 12 primul paragraf, care prevede c aceast
directiv nu se aplic n cazul contractelor de achiziii publice care sunt atribuite pentru respectivele activiti de
ctre autoriti contractante care desfoar una sau mai multe dintre activitile prevzute la articolele 3-7 din
Directiva 2004/17.
Astfel, domeniul de aplicare al Directivei 2004/17 este strict circumscris, ceea ce nu permite ca procedurile
stabilite de aceasta s fie extinse dincolo de acest domeniu de aplicare.
n consecin, dispoziiile menionate mai sus nu permit aplicarea, n cadrul Directivei 2004/17, a abordrii
denumite teoria contagiunii, care a fost dezvoltat n urma hotrrii Mannesmann Anlagenbau Austria i alii.
Aceast hotrre a fost pronunat de Curte n cadrul Directivei 93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1933 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri (JO L 199, p. 54), respectiv
ntr-un domeniu care face parte n prezent din sfera de aplicare a Directivei 2004/18 (C-462/03 i C-463/0317).
Curtea mai clarific i ceea ce se nelege prin organism de drept public- se nelege orice organism care, n
primul rnd, a fost nfiinat pentru obiectivul specific de a satisface nevoi de interes general care nu au un caracter
industrial sau comercial, n al doilea rnd, are personalitate juridic i, n al treilea rnd, sau a crui activitate este
finanat, n mare parte, de ctre stat, de ctre colectivitile teritoriale ori de alte organisme de drept public, sau
a crui gestiune este supus controlului din partea acelor organisme, sau care are un organ de administrare, de
conducere sau de supraveghere dintre ai crui membri mai mult de jumtate sunt numii de ctre stat, de ctre
(c)

a crui activitate este finanat n cea mai mare parte de stat, de colectivitile teritoriale sau de alte organisme de drept public sau a crui
gestionare face obiectul controlului acestora din urm sau al crui consiliu de administrare, de conducere sau de supraveghere este alctuit din
membri desemnai n proporie de peste 50 % de ctre stat, de colectivitile teritoriale sau de alte organisme de drept public.

16

sectoarele sunt gazele, energia termic i energia electric (articolul 3), apa (articolul 4), serviciile de transport (articolul 5), serviciile potale (articolul 6) i
explorarea sau extracia de petrol, gaze, crbune sau ali combustibili solizi, precum i porturile i aeroporturile (articolul 7).

17

hotrrea din 16 iunie 2005, Strabag i Kostmann (Rec., p. I-5397, punctul 37). n aceast hotrre, Curtea a statuat c, n cazul n care un contract nu are
legtur cu exercitarea uneia dintre activitile reglementate n directiva sectorial, acestuia i se vor aplica normele prevzute de directivele privind respectiv
atribuirea contractelor de achiziii publice de servicii, de lucrri sau de bunuri.

Pagina 8 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

colectivitile teritoriale sau de ctre alte organisme de drept public. Conform jurisprudenei Curii, aceste trei
condiii au caracter cumulativ (C-237/9918).
CJCE mai stipuleaz c trebuie luat n considerare obiectivul fiecrei directive ad litteram, ns n cazul directivelor
pentru atribuirea contractelor de achiziii publice trebuie dat i o interpretare funcional.
Avnd n vedere obiectivul directivelor comunitare privind atribuirea contractelor de achiziii publice de a exclude,
printre altele, posibilitatea ca un organism finanat sau controlat de stat, de colectivitile teritoriale sau de alte
organisme de drept public s se lase ghidat de alte considerente dect cele economice, noiunea organism de
drept public trebuie s beneficieze de o interpretare funcional (C-337/0619), n sensul c trebuie luat n
considerare scopul/ obiectivul specific al unei entiti la momentul n care a fost nfiinat dac este de a satisface
nevoi de interes general care nu au un caracter industrial sau comercial sau interesul comercial. Aadar, momentul
nfiinrii stabilete i caracterul activitii.
CJCE reine i faptul c este indiferent faptul c nevoile generale sunt satisfcute sau pot fi satisfcute de
ntreprinderi private. Este important s fie vorba de nevoi pe care, pentru motive care in de interesul general,
statul sau o colectivitate teritorial aleg n general s le satisfac ei nii sau n privina crora acetia neleg s
pstreze o influen determinant (a se vedea C-360/96 i C-223/99 i C-260/9920).
CJCE reine c o entitate contractant, n sensul Directivei 2004/17/CE a Parlamentului European i a Consiliului
din 31 martie 2004 de coordonare a procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii n sectoarele apei,
energiei, transporturilor i serviciilor potale, este obligat s aplice procedura prevzut de aceast directiv
numai la atribuirea contractelor care au legtur cu activitile pe care aceast entitate le desfoar n unul sau n
mai multe dintre sectoarele prevzute la articolele 3-7 din directiva menionat.
Contractelor atribuite de o entitate avnd calitatea de organism de drept public, n sensul Directivelor 2004/17 i
2004/18, care au legtur cu exercitarea de activiti ale acestei entiti n unul sau n mai multe dintre sectoarele
prevzute la articolele 3-7 din Directiva 2004/17, trebuie s li se aplice procedurile prevzute de aceast directiv.
n schimb, tuturor celorlalte contracte atribuite de aceast entitate n legtur cu exercitarea altor activiti li se
aplic procedurile prevzute de Directiva 2004/18. Fiecare dintre aceste dou directive se aplic, fr s se fac
distincie ntre activitile pe care entitatea menionat le desfoar pentru a-i ndeplini misiunea de a satisface
nevoi de interes general i activitile pe care aceasta le desfoar n condiii de concuren, i chiar n prezena
unei contabiliti care urmrete separarea sectoarelor de activitate ale acestei entiti pentru a evita finanrile
ncruciate ntre aceste sectoare.
n Case C -450/06, CJCE se pronun pentru interpretarea articolului 1 alineatul (1) din Directiva 89/665/CEE din 21
decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind aplicarea
procedurilor care vizeaz cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a

18

hotrrea din 1 februarie 2001, Comisia/Frana, Rec., p. I 939, punctul 40

19

a se vedea n acest sens hotrrea din 13 decembrie 2007, Bayerischer Rundfunk i alii, Rep., p. I-0000, punctele 36 i 37

20

a se vedea n acest sens hotrrea din 10 noiembrie 1998, BFI Holding, C 360/96, Rec., p. I 6821, punctele 44, 47, 51 i 53, precum i hotrrea din 10 mai
2001, Agor i Excelsior, C 223/99 i C 260/99, Rec., p. I 3605, punctele 37, 38 i 41

Pagina 9 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

contractelor publice de lucrri, n versiunea rezultat din Directiva 92/50/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992
privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii
Articolul 1 [alineatul] (1) din Directiva 89/665 [], coroborat cu articolul 15 [alineatul] (2) din Directiva 93/36 []
i cu articolul 6 din Directiva 2004/18 [], trebuie interpretat n sensul c organismul responsabil cu procedurile
privind cile de atac prevzute de acest articol trebuie s garanteze confidenialitatea i dreptul la respectarea
secretelor comerciale coninute n dosarele care i sunt comunicate de prile la aciune, inclusiv de autoritatea
contractant, organul respectiv avnd totui dreptul s cunoasc el nsui i s ia n considerare astfel de
informaii?
Pe fond, aceast cerere a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre Varec SA i statul belgian, reprezentat de
ministrul aprrii, cu privire la atribuirea unui contract de achiziii publice pentru furnizarea de verigi de enile
pentru tancuri de tip Lopard. Statul belgian a lansat procedura de atribuire a unui contract de achiziii publice
pentru furnizarea de verigi, ofertani fiind doar doi, unul respectiv fiind Varec
n cursul examinrii acestor oferte, tat belge a considerat c oferta depus de Varec nu ntrunea condiiile tehnice
de selectare i c prezenta neregulariti, n timp ce oferta prezentat de cellalt ofertant ntrunea toate condiiile
de selectare, c era conform i c preurile acesteia erau normale. n consecin, tat belge a atribuit contractul
acestei societii printr-o decizie a ministrului aprrii .
CJCE interpreteaz Articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665/CEE21, coroborat cu articolul 15 alineatul (2) din
Directiva 93/36/CEE22 trebuie interpretat n sensul c organismul responsabil cu procedurile privind cile de atac
prevzute la articolul 1 alineatul (1) menionat trebuie s garanteze confidenialitatea i dreptul la respectarea
secretelor comerciale cu privire la informaii coninute n dosarele care i sunt comunicate de ctre prile la litigiu,
n special de ctre autoritatea contractant, organismul respectiv avnd totui dreptul s cunoasc el nsui aceste
informaii i s le ia n considerare. Este de competena acestui organism s decid n ce msur i potrivit cror
modaliti se impune garantarea confidenialitii i a secretului acestor informaii, n lumina cerinelor unei
protecii juridice efective i a respectrii dreptului la aprare al prilor n litigiu, i n cazul unei ci de atac n faa
unei instane sau al unei ci de atac n faa unui alt organism care este o instan sau tribunal n nelesul
articolului 234 CE, pentru ca procedura, n ansamblul su, s respecte dreptul la un proces echitabil.
Articolul 1 alineatul (1) din Directiva 89/665 prevede:
n ceea ce privete procedurile de atribuire a contractelor de achiziii publice incluse n domeniul de aplicare al
Directivelor 71/305/CEE, 77/62/CEE i 92/50/CEE [], statele membre adopt msurile necesare pentru a garanta
c deciziile luate de autoritile contractante pot face obiectul unor ci de atac eficiente i, n special, ct mai
rapide posibil, n condiiile enunate la articolele urmtoare, n special la articolul 2 alineatul (7), pe motiv c
deciziile menionate au nclcat dreptul comunitar n materie de contracte de achiziii publice sau normele interne
de punere n aplicare a acestui drept.
21
a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz
cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri, n versiunea rezultat din Directiva 92/50/CEE a
Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii
22

a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de bunuri, astfel cum a fost modificat prin
Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1997

Pagina 10 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Articolul 33 din Directiva 93/36/CEE 23abrog Directiva 77/62/CEE a Consiliului din 21 decembrie 1976 privind
coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de bunuri i prevede c trimiterile la
aceast directiv se interpreteaz ca trimiteri la Directiva 93/36/CEE. n mod similar, articolul 36 din Directiva
93/37/CEE a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
publice de lucrri abrog Directiva 71/305/CEE a Consiliului din 26 iulie 1971 privind coordonarea procedurilor de
atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri i prevede c trimiterile la ultima directiv menionat se
interpreteaz ca trimiteri la Directiva 93/37.
Articolul 2 alineatul (8) din Directiva 89/665 prevede:
n cazul n care organismele responsabile cu procedurile privind cile de atac nu sunt de natur judiciar, acestea
prezint ntotdeauna motivaii scrise privind deciziile adoptate. De asemenea, n astfel de cazuri, trebuie prevzute
dispoziii pentru a garanta procedurile prin care o msur presupus ilegal luat de organismul competent privind
cile de atac sau orice presupus deficien n exercitarea competenelor acordate acestuia poate face obiectul
unei ci de atac n faa instanei sau a unei ci de atac n faa unui alt organism care este o instan sau tribunal n
nelesul articolului [234 CEE] i este independent att fa de autoritatea contractant, ct i de organismul
competent privind cile de atac. Membrii unui astfel de organism independent sunt numii i eliberai din funcie
n aceleai condiii ca i membrii corpului magistrailor n ceea ce privete autoritatea responsabil cu numirea
acestora, durata mandatului lor i inamovibilitatea acestora. Cel puin preedintele acestui organism independent
are calificrile juridice i profesionale ale unui membru al corpului magistrailor. Organismul independent ia decizii
urmnd o procedur n care se audiaz ambele pri, iar aceste decizii devin, prin mijloacele stabilite de fiecare
stat membru, obligatorii din punct de vedere legal.
Conform articolului 7 alineatul (1) din Directiva 93/3624:
Autoritatea contractant comunic fiecrui candidat sau ofertant respins, n termen de 15 zile de la data primirii
cererii, motivele respingerii candidaturii sau ofertei sale, iar fiecrui ofertant care a prezentat o ofert acceptabil,
caracteristicile i avantajele referitoare la oferta selectat, precum i numele adjudecatarului. Cu toate acestea,
autoritile contractante pot decide s nu comunice anumite informaii privind atribuirea contractelor, prevzute
n paragraful precedent, n cazurile n care dezvluirea respectivelor informaii ar mpiedica punerea n aplicare a
legislaiei, ar fi contrar interesului public, ar aduce atingere intereselor comerciale legitime ale ntreprinderilor
publice sau private sau ar aduce atingere concurenei loiale dintre furnizori.
Articolul 9 alineatul (3) din Directiva 93/36 prevede:
Autoritile contractante care au atribuit un contract vor face cunoscut rezultatul printr-un anun. Totui,
anumite informaii privind atribuirea contractului pot s nu fie publicate n anumite cazuri n care dezvluirea lor
ar mpiedica punerea n aplicare a legislaiei, ar fi contrar interesului public, ar aduce atingere intereselor
comerciale legitime ale ntreprinderilor publice sau private sau ar aduce atingere concurenei loiale dintre
furnizori.

23

a Consiliului din 14 iunie 1993 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de bunuri (JO L 199, p. 1)

24

astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1997 (JO L 328, p. 1, denumit n continuare
Directiva 93/36)

Pagina 11 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Articolul 15 alineatul (2) din aceeai directiv prevede:


Autoritile contractante vor respecta pe deplin natura confidenial a oricrei informaii furnizate de ctre
furnizori.
Prevederile articolului 7 alineatul (1), ale articolului 9 alineatul (3) i ale articolului 15 alineatul (2) din Directiva
93/36 au fost preluate n esen la articolul 6, la articolul 35 alineatul (4) al cincilea paragraf i, respectiv, la
articolul 41 alineatul (3) din Directiva 2004/18/CE25 .

n Case C- 507/03, prin cererea introductiv, Comisia solicit Curii s constate c, prin luarea deciziei de a
ncredina, fr publicitate prealabil, furnizarea de servicii de plat a unor prestaii sociale ctre un serviciu potal
nu i-a ndeplinit obligaiile care i revin n temeiul articolelor 43 CE i 49 CE, precum i n temeiul principiilor
generale ale dreptului comunitar legate de un contract de furnizare a unor astfel de servicii.

Astfel, pe fond, este vorba de faptul c ministrul irlandez pentru afaceri sociale a ncheiat cu An Post, fr s fi
iniiat o procedur de atribuire, un contract n temeiul cruia beneficiarii de prestaii sociale puteau s retrag
sumele care le erau datorate de la oficiile potale.
CJCE constat c i contractul n cauz intr n sfera de aplicare a Directivei 92/50 i c serviciile de plat a unor
prestaii sociale care sunt n discuie intr n categoria serviciilor neprioritare menionate de anexa IB din
respectiva directiv. Potrivit articolului 9 din Directiva 92/50, contractele care au ca obiect servicii enumerate n
anexa IB se atribuie n conformitate cu dispoziiile articolelor 14 i 16.

Aceste dispoziii speciale, cuprinse n articolele 14 i 16 din Directiva 92/50, oblig autoritile contractante s
defineasc specificaiile tehnice prin raportare la standarde naionale de transpunere a unor standarde europene
care trebuie s figureze n documentele generale sau contractuale specifice fiecrui contract i, respectiv, s
trimit la OPOCE un anun privind rezultatele procedurii de atribuire a contractului.

Din aceste considerente, rezult c, atunci cnd contractele privesc, precum n spe, servicii care fac parte din
anexa I B, autoritile contractante nu sunt inute dect de obligaiile de a defini specificaiile tehnice prin
raportare la standarde naionale de transpunere a unor standarde europene care trebuie s figureze n
documentele generale sau contractuale specifice fiecrui contract i, respectiv, de a trimite la OPOCE un anun
privind rezultatele procedurii de atribuire a acestor contracte. n schimb, celelalte norme de procedur prevzute
de aceast directiv, n special cele privind obligaiile de lansare a unei invitaii de participare cu publicitate
prealabil, nu sunt aplicabile contractelor menionate.

25

a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de
bunuri i de servicii (JO L 134, p. 114, Ediie special, 06/vol. 8, p. 116).

Pagina 12 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Potrivit unei jurisprudene constante, coordonarea la nivel comunitar a procedurilor de atribuire a contractelor de
achiziii publice urmrete s suprime obstacolele din calea liberei circulaii a serviciilor i a mrfurilor i prin
urmare s protejeze interesele operatorilor economici stabilii ntr-un stat membru care doresc s ofere bunuri sau
servicii autoritilor contractante stabilite ntr-un alt stat membru - a se vedea n special hotrrea din 3 octombrie
2000, University of Cambridge, C-380/98, hotrrea din 18 octombrie 2001, SIAC Construction, C-19/00.

n CASE C 340/04 Curtea a decis c dac o pia are ca obiect att produse definite prin directiva 93/36, ct i
servicii in sensul directivei 92/50/CEE ea ine de Directiva 93/36 atunci cnd valoarea produselor incorporate in
pia este superioar a celei serviciilor.

Directiva 93/36/CEE, se opune atribuirii directe a unei piee de furnizri i de servicii, in care valoarea furnizrilor
este preponderent, unei societi pe aciuni al crei consiliu de administraie posed ample puteri de gestiune pe
care le poate exercita in manier autonom i al crui capital este, la momentul actual, deinut integral, de ctre o
alta societate pe aciuni al crui acionar majoritar este, la rndul su autoritate contractanta.
Din cel de al douzecilea considerent al Directivei 92/50/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea
procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii rezult c:
[] pentru eliminarea practicilor care restricioneaz concurena n general i participarea la contracte a
resortisanilor din alte state membre n special, este necesar s se amelioreze accesul prestatorilor de servicii la
procedurile de atribuire a contractelor.

n conformitate cu articolul 3 alineatul (2) din Directiva 92/50:Autoritile contractante se asigur c nu exist
discriminare ntre diferiii prestatori de servicii.

n cauza Case C-241/06 CJCE d o hotrre preliminar pentru interpretarea Directivei 89/665/CE26

Aceast cerere a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre ntreprinderea Lmmerzahl GmbH i Freie Hansestadt
Bremen cu privire la o procedur de atribuire a unui contract de achiziii publice. Bremen a publicat o cerere de
ofert la nivel naional cu privire la un software standard destinat prelucrrii pe calculator a dosarelor serviciului
social pentru aduli i ajutoare economice, iar anunul de participare referitor la aceast cerere de ofert nu
26

a Consiliului din 21 decembrie 1989 privind coordonarea actelor cu putere de lege i a actelor administrative privind aplicarea procedurilor care vizeaz
cile de atac fa de atribuirea contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri (JO L 395, p. 33, 06/vol. 1, p. 237), astfel cum a
fost modificat prin Directiva 92/50/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de
servicii (JO L 209, p. 1

Pagina 13 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

coninea vreo informaie cu privire la valoarea estimat a contractului i nici vreo informaie cu privire la
cantitatea sau domeniul acestuia.

Acest anun de participare preciza c de pe site-ul internet al oraului Bremen putea fi descrcat caietul de sarcini
referitor la contractul n discuie i furniza adresa acestui site. Caietul de sarcini respectiv includea urmtoarea
meniune, sub titlul Cantiti, iar formularul nu indica i numrul total al licenelor ce urmau a fi achiziionate
pentru a se putea face oferta financiar, ci se impunea numai menionarea unui pre individual pentru fiecare
licen.

CJCE stabilete c, n conformitate cu articolul 9 alineatul (4) i anexa IV la Directiva 93/36/CEE anunul de
participare referitor la un contract care intr n domeniul de aplicare a acestei directive trebuie s precizeze
cantitatea total sau domeniul acestui contract. Lipsa unei astfel de indicaii trebuie s poat face obiectul unei ci
de atac n temeiul articolului 1 alineatul (1) din Directiva 89/665/CEE27 care vizeaz cile de atac fa de atribuirea
contractelor de achiziii publice de produse i a contractelor publice de lucrri.

Directiva 89/665, astfel cum a fost modificat prin Directiva 92/50, n special articolul 1 alineatele (1) i (3) din
aceasta, se opune ca o norm de decdere prevzut de dreptul naional s fie aplicat ntr-un asemenea mod
nct s se refuze accesul unui ofertant la o cale de atac privind alegerea procedurii de atribuire a unui contract de
achiziii publice sau estimarea valorii acelui contract, n condiiile n care autoritatea contractant nu a indicat n
mod clar persoanei interesate cantitatea total sau domeniul contractului respectiv. Aceleai dispoziii din
directiva menionat se opun de asemenea ca o astfel de norm s fie extins n mod general asupra cilor de atac
privind deciziile autoritii contractante, inclusiv cele intervenite n cursul fazelor procedurii de atribuire ulterioare
termenului stabilit de aceast norm de decdere.

n cauza Case C-454/06 avnd ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare pentru interpretarea
Directivei 92/50/CEE i a Directivei 89/665/CEE, astfel cum a fost modificat prin Directiva 92/50.

Aceast cerere a fost formulat n cadrul unui litigiu ntre pressetext Nachrichtenagentur GmbH i Republik
sterreich (Bund), APA-OTS Originaltext Service-GmbH i APA Austria Presse Agentur registrierte Genossenschaft
mit beschrnkter Haftung avnd ca obiect un contract privind serviciile unei agenii de pres.
APA, nfiinat n Austria, sub forma unei cooperative cu rspundere limitat, cvasitotalitatea cotidienelor
austriece, precum i radio-televiziunea austriac, ORF, erau membre ale acestei cooperative reprezint principalul
27

a fost modificat prin Directiva 92/50/CEE a Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii
publice de servicii.

Pagina 14 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

operator pe piaa austriac a ageniilor de pres i furnizeaz n mod tradiional ctre Republik sterreich (Bund)
diferite servicii de agenie de pres.

nainte de aderarea la Uniunea European, Republik sterreich (Bund) a ncheiat un contract cu APA, care prevede
prestarea anumitor servicii n schimbul unei remuneraii, prin care autoritilor federale austriece li se permite s
consulte i s utilizeze informaiile deinute n baza de date
Contractul de baz a fost ncheiat pentru o durat nedeterminat, sub rezerva unei clauze prin care prile renun
la rezilierea acestuia pn la o anumit dat i coninea i dispoziii legate de data primei majorri a preurilor, de
cuantumul maxim al fiecrei majorri i de indexarea preurilor n baza indicelui preurilor de consum. Contractul a
fost modificat succesiv prin acte adiionale. Dup restructurarea intervenit i dup ncheierea contractului, PN i-a
oferit serviciile de agenie de pres ctre Republik sterreich (Bund), ns aceast ofert nu a condus la ncheierea
unui contract. PN a solicitat Bundesvergabeamt s constate n principal c divizarea contractului de baz n urma
restructurrii APA, precum i actele adiionale ncheiate anterior, calificate de aceasta drept atribuire de facto,
erau ilicite i, n subsidiar, c alegerea diferitelor proceduri de atribuire n cauz avea un caracter ilegal.
CJCE stabilete c termenul atribuire utilizat la articolul 3 alineatul (1), la articolul 8 i la articolul 9 din Directiva
92/50 trebuie interpretat n sensul c nu include o situaie, precum cea din spe Case C-454/06, n care serviciile
furnizate autoritii contractante de ctre prestatorul iniial sunt transferate unui alt prestator, constituit sub
forma unei societi de capitaluri al crei acionar unic este prestatorul iniial, care deine controlul i d
instruciuni noului prestator, n msura n care prestatorul iniial continu s i asume rspunderea respectrii
obligaiilor contractuale.
Termenul atribuire utilizat la articolul 3 alineatul (1), la articolul 8 i la articolul 9 din Directiva 92/50 trebuie
interpretat n sensul c nu include adaptarea contractului iniial la circumstane exterioare modificate, precum
transformarea n euro a preurilor exprimate iniial n moned naional, reducerea minim a acestor preuri n
vederea rotunjirii i trimiterea la un nou indice al preurilor, n cazul n care n contractul iniial s-a prevzut c
acesta nlocuiete indicele stabilit anterior.
Termenul atribuire utilizat la articolul 3 alineatul (1)28, la articolul 829 i la articolul 930 din Directiva 92/50 trebuie
interpretat n sensul c nu include o situaia n care o autoritate contractant stabilete mpreun cu
adjudecatarul, printr-un act adiional, n termenul de valabilitate al contractului de achiziii publice de servicii
ncheiat pe durat nedeterminat, s prelungeasc pe o durat de trei ani o clauz de renunare la reziliere
devenit caduc la data la care a fost prevzut noua clauz i stabilete cu acesta s prevad reduceri mai
importante dect cele determinate iniial cu privire la anumite preuri stabilite n funcie de cantitate ntr-un
domeniu specific.

28
citm : Pentru atribuirea contractelor de achiziii publice de servicii sau pentru organizarea unui concurs, autoritile contractante aplic proceduri adaptate
prezentei directive
29

Contractele care au ca obiect servicii enumerate n anexa I A se atribuie n conformitate cu dispoziiile titlurilor III-VI.

30

Contractele care au ca obiect servicii enumerate n anexa I B se atribuie n conformitate cu dispoziiile articolelor 14 i 16.

Pagina 15 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Mai mult, articolul 11 alineatul (3) din Directiva 92/50 prevede:


Autoritile contractante pot atribui contractele de achiziii publice de servicii printr-o procedur de negociere
fr publicarea prealabil a unui anun de participare n urmtoarele cazuri:
[]
e)pentru serviciile complementare care nu sunt menionate n proiectul luat n considerare iniial sau n primul
contract ncheiat, ns care, n urma unei circumstane neprevzute, au devenit necesare pentru executarea
serviciului descris n acesta, cu condiia ca atribuirea s fie efectuat ctre prestatorul care execut serviciul:
atunci cnd aceste servicii complementare nu pot fi separate din punct de vedere tehnic sau economic de
contractul principal fr a cauza inconveniente majore autoritilor contractante
sau
atunci cnd aceste servicii, dei separabile de executarea contractului iniial, sunt strict necesare executrii sale.
Cu toate acestea, valoarea cumulat estimat a contractelor atribuite pentru servicii suplimentare nu trebuie s
depeasc 50 % din valoarea contractului principal;
f) pentru noile servicii care constau n repetarea unor servicii ncredinate contractantului care presteaz serviciile
n cadrul primului contract i de ctre aceleai autoriti contractante, cu condiia ca aceste servicii s fie conforme
cu un proiect de baz i ca acesta s fi fcut obiectul unui contract iniial atribuit prin procedurile menionate la
alineatul (4). Opiunea recurgerii la procedura negociat trebuie indicat de ndat ce primul contract este scos la
licitaie competitiv, iar valoarea total estimat a contractelor de servicii ulterioare este luat n considerare de
ctre autoritile contractante pentru aplicarea articolului 7.
n cauza C-357/06, avnd ca obiect o cerere de pronunare a unei hotrri preliminare n ce privete interpretarea
articolului 26 din Directiva 92/50/CEE.31 i a articolului 4 alineatul (1) din Directiva 2004/18/32 ntr-un litigiu cu
privire la atribuirea unui contract de gestionare a serviciului de salubritate urban
Printr-o decizie, consiliul municipal al Comune di Triuggio a atribuit, pentru o perioad de cinci ani gestionarea
serviciului de salubritate urban de pe teritoriul municipal ctre societatea Azienda Servizi Multisettoriali
Lombarda A. S. M. L. SpA .Prin aceeai decizie, consiliul s-a angajat s achiziioneze un portofoliu de aciuni care
s permit administraiei locale s devin asociat cu efecte depline i s restructureze i s reglementeze, att
din punct de vedere organizaional, ct i din punct de vedere funcional, relaiile cu [ASML], pentru a conferi
[Comune di Triuggio] o autoritate de orientare i control asupra ntreprinderii, autoritate similar celei exercitate
asupra propriilor servicii. Consiliu municipal al Comune di Truggio nu avea dreptul s atribuie n mod direct
contractul n cauz, ci era obligat s organizeze o licitaie, n conformitate cu legislaia comunitar aplicabil n
materie de achiziii publice i
31
a Consiliului din 18 iunie 1992 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii (JO L 209, p. 1, Ediie special,
06/vol. 2, p. 50), astfel cum a fost modificat prin Directiva 2001/78/CE a Comisiei din 13 septembrie 2001 (JO L 285, p. 1, denumit n continuare Directiva
92/50),
32

a Parlamentului European i a Consiliului din 31 martie 2004 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri, de
bunuri i de servicii (JO L 134, p. 114, Ediie special, 06/vol. 8, p. 116)

Pagina 16 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Dispoziia de la articolul 4 alineatul (1) din Directiva [2004/18] sau cea similar care figureaz la alineatul (2) al
articolului 26 din Directiva [92/50] (dac se consider c acesta din urm este aplicabil) potrivit creia candidaii
sau ofertanii care, n temeiul legislaiei statului membru n care sunt stabilii, au dreptul s presteze serviciul n
cauz, nu pot fi respini numai pe motiv c, n temeiul legislaiei statului membru n care a fost atribuit contractul,
ar fi trebuit s fie persoane fizice sau persoane juridice prevede sau nu un principiu fundamental de drept
comunitar susceptibil s aib ntietate asupra limitei formale impuse n legislaia intern i care prin urmare i
poate dovedi eficacitatea astfel nct s asigure participarea la licitaii i pentru candidaii care nu au forma
societilor de capital.
Curtea declar faptul c articolul 26 alineatele (1) i (2) din Directiva 92/50/CEE astfel cum a fost modificat prin
Directiva 2001/78/CE se opune unor dispoziii naionale care interzic candidailor sau ofertanilor abilitai n
temeiul legislaiei statului membru s furnizeze serviciile n cauz, inclusiv celor care sunt constituii n grupri de
prestatori de servicii, s prezinte oferte n cadrul unei proceduri de atribuire a unui contract de achiziii publice de
servicii a crui valoare depete pragul de aplicare al Directivei 92/50, numai pe motivul c aceti candidai sau
ofertani nu au forma juridic ce corespunde unei categorii determinate de persoane juridice, adic cea a unei
societi de capital. n msura n care dispune de o marj de apreciere n dreptul intern, este de competena
instanei naionale s interpreteze i s aplice o dispoziie de drept intern n conformitate cu cerinele dreptului
comunitar i, n cazul n care o astfel de interpretare conform nu este posibil, s nu aplice o dispoziie de drept
intern care ar fi contrar acestor cerine.
Directiva 92/50 urmrete coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de servicii.
Potrivit celui de al doilea considerent, aceasta contribuie la realizarea progresiv a pieei interne, care presupune
un spaiu fr frontiere interne, n care se asigur libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i
capitalurilor.
Al aselea considerent al acestei directive prevede c este necesar s se evite barierele din calea liberei circulaii a
serviciilor i c, n consecin, prestatorii de servicii pot fi persoane fizice sau persoane juridice.
Potrivit celui de al douzecilea considerent din directiva pentru eliminarea practicilor care restricioneaz
concurena n general i participarea la contracte a resortisanilor din alte state membre n special, este necesar s
se amelioreze accesul prestatorilor de servicii la procedurile de atribuire a contractelor.
Articolul 26 din Directiva 92/50 are urmtorul coninut:
1. Grupurile de prestatori de servicii au dreptul s depun oferte. Pentru depunerea unei oferte, nu se poate
impune unor astfel de grupuri o anumit form juridic, dar grupul selectat poate fi constrns s dobndeasc o
anumit form juridic n cazul n care i s-a atribuit contractul.
2. Candidaii sau ofertanii care, n temeiul legislaiei statului membru n care sunt stabilii, au dreptul s presteze
serviciul n cauz, nu pot fi respini numai pe motiv c, n temeiul legislaiei statului membru n care se atribuie
contractul, sunt obligai s fie sau persoane fizice, sau persoane juridice.
3. Cu toate acestea, persoanele juridice pot fi obligate s indice, n cadrul ofertelor sau cererilor lor de participare,
numele i calificrile profesionale ale persoanelor responsabile cu executarea prestaiei n cauz.

Pagina 17 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Directiva 92/50 a fost abrogat, cu excepia articolului 41, de la 31 ianuarie 2006, i a fost nlocuit cu Directiva
2004/18. Cuprinsul articolului 26 din Directiva 92/50 a fost reluat n esen la articolul 4 din Directiva 2004/18.
Alte observaii pertinente ale CJCE, n procedura de interpretare a actelor comunitare sunt urmtoarele:

Convenia prin care o prim autoritate contractant ncredineaz unei a doua autoriti contractante
realizarea unei lucrri constituie un contract de achiziii publice de lucrri n sensul articolului 1 litera (a) din
Directiva 93/3733 privind coordonarea procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri,
indiferent dac se prevede sau nu c prima autoritate contractant este sau va deveni proprietara unei pri
din lucrare sau a ntregii lucrri a se vedea i C-220/05

Curtea interpreteaz valorile si pragul, modaliti de calcul al valorii contractului i domeniul de aplicabilitate
pentru un contract de achiziii publice de lucrri, atribuire fr cerere de ofert prin prisma Directivei
93/37/CEE, n sensul c pentru a determina valoarea unui contract n sensul articolului 6 din Directiva 93/37,
astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/52, trebuie s se in seama de valoarea total a contractului de
achiziii publice de lucrri din punctul de vedere al unui potenial ofertant, care cuprinde nu numai ansamblul
sumelor pe care autoritatea contractant va trebui s le plteasc, ci i toate veniturile care vor proveni de la
teri. n ceea ce privete calcularea sumei prevzute la alineatul (1), precum i la articolul 7, se ia n
considerare, n afara valorii contractelor de achiziii publice de lucrri, i valoarea estimat a bunurilor
necesare pentru executarea lucrrilor i puse la dispoziia antreprenorului de ctre autoritile contractante
a se vedea C-220/05

Autoritatea contractant nu este dispensat de a recurge la procedurile de ncheiere a contractelor de achiziii


publice de lucrri prevzute n Directiva 93/37, astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/52, pe motiv c,
potrivit dreptului naional, aceast convenie nu poate fi ncheiat dect cu anumite persoane juridice, care au
ele nsele calitatea de autoritate contractant i care sunt obligate, la rndul lor, s aplice respectivele
proceduri pentru a ncheia eventuale contracte subsecvente. Dintr-un alt considerent al directivei rezult c
acele contracte de achiziii publice de lucrri care au o valoare inferioar sumei de 5 milioane de euro pot fi
exceptate de la regulile de concuren prevzute n directiv, iar msurile de coordonare nu trebuie s li se
aplice - a se vedea C-220/05

Realizarea concomitent a libertii de stabilire i a libertii de a presta servicii n domeniul contractelor de


achiziii publice de lucrri ncheiate n statele membre n contul statului, al colectivitilor teritoriale i al altor
organisme de drept public presupune ca, n paralel cu eliminarea restriciilor, s existe o coordonare a
procedurilor naionale de atribuire a contractelor de achiziii publice de lucrri - a se vedea C-220/05

Se atrage atenia ca pentru a se asigura dezvoltarea unei concurene efective n domeniul achiziiilor publice,
este necesar o publicitate comunitar a anunurilor de participare stabilite de autoritile contractante ale
statelor membre. n acelai considerent se precizeaz c informaiile cuprinse n respectivele anunuri
trebuie s permit operatorilor economici din Comunitate s aprecieze dac sunt interesai de contractele
propuse.- a se vedea C-220/05

Nicio lucrare i niciun contract nu poate fi divizat n vederea sustragerii de la aplicarea prezentei directive

33

Modificat prin Directiva 97/52/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 13 octombrie 1997

Pagina 18 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Autoritile contractante vegheaz s nu existe discriminare ntre diferii antreprenori - a se vedea C-220/05

Autoritatea contractant nu este dispensat de a recurge la procedurile de ncheiere a contractelor de achiziii


publice de lucrri prevzute n Directiva 93/37, astfel cum a fost modificat prin Directiva 97/52, pe motiv c,
potrivit dreptului naional, aceast convenie nu poate fi ncheiat dect cu anumite persoane juridice, care au
ele nsele calitatea de autoritate contractant i care sunt obligate, la rndul lor, s aplice respectivele
proceduri pentru a ncheia eventuale contracte subsecvente a se vedea C-220/05

n privina egalitii de tratament i obligaia de transparen, CJCE a stipulat n numeroase cazuri34 c, chiar
dac valoarea contractului ce face obiectul unei cereri de ofert nu atinge pragul de aplicare a directivelor ,
totui autoritile contractante care ncheie contracte sunt obligate s respecte aceste principii generale din
materia achiziiilor - Case C-6/05

Dac punerea n aplicare a unei asemenea proceduri de protecie cauzeaz o ntrziere susceptibil s
compromit funcionarea unui spital public i, prin urmare, sntatea public, autoritatea contractant este
ndreptit s ia toate msurile provizorii necesare, cu respectarea principiului proporionalitii - Case C-6/05

Dintr-o jurispruden constant a Curii rezult c obligaiile care decurg din directivele comunitare se impun
n special organismelor sau entitilor aflate sub autoritatea sau controlul unei instituii publice sau al statului
(a se vedea n acest sens hotrrea din 26 februarie 1986, Marshall, 152/84, Rec., p. 723, punctul 49, hotrrea
din 22 iunie 1989, Fratelli Costanzo, 103/88, Rec., p. 1839, punctele 30 i 31, hotrrea din 12 iulie 1990,
Foster i alii, C-188/89, Rec., p. I-3313, punctul 18, i ordonana din 26 mai 2005, Sozialhilfeverband Rohrbach,
C-297/03, Rec., p. I-4305, punctul 27). n consecin, obligaia de a prezuma dispozitivele medicale care
respect standardele armonizate i poart marcajul CE ca fiind n conformitate cu cerinele Directivei 93/42
este aplicabil n privina Venizeleio-Pananeio n calitate de organism de drept public.

n cauza Case C-382/05 Curtea definete contractele de achiziii publice de servicii n sensul articolului 1 din
Directiva 92/50. Se atrage atenia asupra faptului c anunul trebuie publicat n Jurnalul Oficial al
Comunitilor Europene prin intermediul unui formular de anun de participare impus prin directiv n vederea
atribuirii contractelor de achiziii publice, si nu prin utilizarea formularului numit de informare prealabil
prevzut n aceeai anex. In fondul speei, a fost prestatorii de servicii de alt naionalitate ar fi fcut obiectul
unei discriminri n raport cu operatorii naionali care au beneficiat de un anun de participare detaliat,
publicat n presa locala potrivit procedurii de publicitate

Din moment ce contractele de achiziii publice de servicii n sensul articolului 1 litera (a) din Directiva 92/50,
atribuirea acestora putea s se fac numai cu respectarea dispoziiilor directivei menionate, revine n special
autoritii contractante vizate obligaia de a publica un anun de participare conform modelului prevzut n
anexa directivei

Principiul nediscriminrii i obligaia de transparen -C-195/04, C-503/04, C 492/06, C-231/03, C-94/99

CJCE reine faptul c dispoziiile privind contractul de achiziie nu se aplic implicit i concesiunilor n lumina
libertii de circulaie - C-231/03

34

A se vedea i Case C-324/98, Case C-231/03, Case C -458/03

Pagina 19 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html

www.transparency.org.ro

office@transparency.org.ro

telefon: +40 21 317 7170

fax +40 21 317 7172

Articolul 29, primul alineat de sub e) i f) al directivei 92/50/CEE nu se opune unei reglementri sau unei
practici administrative naionale conform creia un prestator de servicii, care nu a ndeplinit obligaiile in
materie de cotizaii privind securitatea social si de taxe si impozite fcnd integral plata corespondent , pn
la termenul limit pentru depunerea cererii de participare, ulterior putndu-se achita ulterior:

n virtutea msurilor de amnistie fiscal sau de clemen luate de stat sau

n virtutea unui aranjament administrativ in vederea unei ealonri sau a unei relaxri a datoriilor, sau prin
introducerea unui recurs administrativ sau judiciar, cu condiia s demonstreze, intr-un timp fixat prin
reglementare sau prin practici administrative naionale, c a beneficiat de astfel de msuri sau un astfel de
acord, sau c a introdus un astfel de recurs in aceast perioad - C 226/04 i C-228/04

Curtea stabilete i dreptul la egal tratament i nediscriminatoriu de a participa la procedura de achiziie


public i entitilor din sectorul public sau entiti din sectorul privat la care statul este acionar, atta timp
ct nu exist o limitare intern expres. OUG 34 nu se prevede de asemenea, ns, n particular la art. 31 din
Legea 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, referindu-se
la auditul extern independent, se stipuleaz faptul c la procedura de achiziie public nu pot participa entiti
din sectorul public sau entiti din sectorul privat la care statul este acionar

Principiile egalitii de tratament, al non-discriminrii i al transparenei trebuie interpretate n sensul c se


opun deciziei unei autoriti publice de atribuire, fr nclcarea principiului concurenei n cazul unei o
concesii de servicii publice unei societi pe aciuni rezultat din reorganizarea unei ntreprinderi specializate a
unei autoriti publice, societate al crei obiect sa fost lrgit la noi domenii importante de activitate al cror
capital trebuie obligatoriu s fie deschis, pe termen scurt, ctre alte capitaluri, i al crei domeniu de activiti
a fost extins teritorial (i in strintate) i al cror consiliu de administraie posed ample puteri de gestiune
pe care le poate exercita autonom - Cazul C-458/03

Pagina 20 / 20
Acest proiect este co-finanat de ctre Comisia European (OLAF) n cadrul programului Hercule II 2007-2013 : un program de aciune al Uniunii Europene
pentru promovarea activitilor n domeniul protejrii intereselor financiare ale Comunitii (pentru mai multe informaii a se vedea:
http://ec.europa.eu/anti_fraud/programmes/index_en.html