DE STARE A TARII

Expert-Grup
Independent Think-Tank

STFTUNG

Republica Moldova 2015

DE
STA
RE A
TARII

AUTORI:
Adrian Lupuor
Alexandru Fal Ana
Popa Denis Cenu
Iurie Morcotlo Valeriu
Prohnichi

CZU
R 46

323(478):303.425

NOT DE LIMITARE A RESPONSABILITII

Aceast publicaie a fost realizat de Centrul Analitic Independent Expert-Grup n partenerlat cu Frledrlch-Ebert-Stlftung (FES). Numai autorii sunt
responsabili pentru opiniile exprimate n acest document, care nu sunt n mod obligatoriu mprtite de alte organizaii.
Expert-Grup nu i asum poziii colective.
Comercializarea publicaiilor FES nu este permis dect cu aprobarea n scris a Friedrich-Ebert-Stiftung.

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Design&Layout: Imprint Plus srl

Cuprins

Principalele mesaje de politici............................................................................................................ 5

Sumar executiv................................................................................................................................... 8
Riscurile din sectorul bancar i implicaiile asupra securitii economice a rii...............................11
Economia......................................................................................................................................... 17
Piaa muncii i protecia social....................................................................................................... 22

Capitalul uman: de la reforme la provocri curente..........................................................................27

Mediu i eficiena energetic............................................................................................................ 34
Politica intern i extern: declinul vectorului european i impactul latent
asupra securitii naionale............................................................................................................... 41
Despre Expert-Grup......................................................................................................................... 47
Despre FES..................................................................................................................................... 48

Lista figurilor
Figura 1. Suficiena capitalului ponderat la risc (min. 16%), %.........................................................12
Figura 2. Ponderea creditelor neperformante n total credite, %......................................................12
Figura 3. Dinamica remitenelor (mil. USD, axa din stng)
i ponderea Federaiei Ruse n aceste fluxuri (%, axa din dreapt)..................................................23
Figura 4. Relaia dintre dinamica remitenelor (mil. USD. Axa din stnga)
i preul la petrol (USD/baril, axa din dreapta)...................................................................................23
Figura 5. Dinamica remiterilor n funcie de scenariile de rentoarcere a emigranilor.....................24
Figura 6. Indicele de dezvoltare Educaie pentru Toi", valoarea (axa principal)
i locul n clasament (axa secundar), 2006-2015............................................................................28
Figura 7. Ponderea absolvenilor liceelor i gimnaziilor
care i continu studiile (%), 2009-2013...........................................................................................29
Figura 8. Populaia ocupat cu ocupaii sub nivelul studiilor absolvite, %, 2006-2014....................29
Figura 9. Reprezentarea opiunilor politice ale cetenilor, %...........................................................42
Figura 10. Distribuia simpatiilor geopolitice ale populaiei,
potrivit Barometrului Opiniei Publice %..............................................................................................42

Lista tabelelor:
Tabelul 1. Principalii indicatori monitorizai privind economia Republicii Moldova............................18
Tabelul 2. Principalii indicatori monitorizai privind piaa muncii i protecia social.........................26
Tabelul 3. Principalii indicatori monitorizai privind dezvoltarea capitalului uman.............................30
Tabelul 4. Principalii indicatori monitorizai privind mediul i sectorul energetic...............................40
Tabelul 5. Principalii indicatori monitorizai privind situaia politic...................................................46

Principalele
mesaje de politici

Republica Moldova se confrunt cu o multitudine de vulnerabiliti de natur economic i geopolitic ce

submineaz vizibil securitatea economic a statului. Este o situaie creia ara i-ar fi putut mai uor face fa,
dac ar fi fost asigurat un model de guvernare deschis, transparent i eficient, care s elimine premisele de natur
subiectiv ce atenteaz la securitatea economic a cetenilor i a statului. Din pcate, n ciuda unor aparente
schimbri ale clasei politice n anii 2009-2010, acest lucru nu a fost realizat, astfel nct astzi Republica Moldova
se confrunt cu, probabil, cele mai mari provocri la adresa securitii sale economice. Corupia endemic,
oligarhizarea instituiilor de stat, prezena capitalului strin de origine dubioas n sectorul financiar i
vulnerabilitatea procesului decizional n faa unor activiti de lobby aflate la limita legalitii sunt cele mai
pregnante riscuri de natur subiectiv, ce amplific slbiciunile naturale ale rii. Privite ntr-o perspectiv
apropiat - bunoar, odat cu eventuala lichidare a bncilor problematice sau cu tensionarea relaiilor dintre
Chiinu i Tiraspol -,o parte din aceste riscuri ar putea s se materializeze brusc i s se manifeste ntr-o form
violent.
Instituiile de stat slabe i uor influenabile de ctre promotorii unor interese obscure reprezint un
pericol major la adresa securitii economice a Republicii Moldova. Fraudele de circa 12% din PIB, comise pe
parcursul anilor 2013-2014 concomitent de ctre trei bnci de importan sistemic, nu au putut trece neobservate
pe lng BNM i alte instituii responsabile de asigurarea stabilitii financiare n ar. Reacia tardiv i insuficient
a respectivelor instituii, care nu a permis contracararea activitii frauduloase a celor trei bnci, poate fi explicat
fie de rea-intenie, fie de incapacitatea de a rspunde sarcinilor ce stau n faa lor. Indiferent de cauzele acestei
inaciuni, este cert faptul c instituiile de stat nu sunt suficient de robuste i de independente, drept urmare sunt
vulnerabile la diverse imixtiuni din partea exponenilor unor interese dubioase, care au i profitat de delapidrile din
sistemul bancar. Aceste vulnerabiliti, crora astzi li se altur repercusiunile crizei de la Banca de Economii
(BEM), Banca Social (BS) i Unibank (UB), creeaz riscuri pentru securitatea financiar i economic a statului i
sporesc probabilitii repetrii unor scenarii similare n viitor.
Eliminarea vulnerabilitilor instituionale care au permis delapidrile de la BEM, BS i UB trebuie s fie o
prioritate imediat pentru autoriti. n particular, este necesar sporirea nivelului de independen profesional
i protecie personal a funcionarilor BNM, care sunt responsabili nemijlocit de actul de reglementare. Totodat,
independena BNM trebuie fortificat substanial pentru a elimina eventuale scuze ale eecurilor de reglementare.
n acest sens, este necesar eliminarea posibilitii de suspendare a deciziilor BNM care in de reglementarea
sectorului bancar de ctre orice instan de judecat. n plus, Consiliul de administraie al BNM trebuie filtrat de
orice interferen politic, iar membrii acesteia trebuie s nu aib afilieri politice directe sau indirecte. Consolidarea
independenei BNM trebuie s aib loc n paralel cu sporirea responsabilitii acesteia. n particular, este necesar
de stabilit un mecanism de evaluare a performanelor BNM de ctre o contra-parteextern. Aceasta va asigura
responsabilizarea i va permite o evaluare independent a instituiei, n special n condiii de crize similare cu cea
de la BEM, BS i UB.
Criza de la BEM, BS i UB are riscuri i implicaii mai largi pentru economia moldoveneasc.
Un risc major ine de creterea riscului de ar, odat cu posibila transformare a garaniilor de stat
utilizate pentru acordarea creditelor de urgen celor 3 bnci. Volumul garaniilor este impuntor,
comparativ cu dimensiunile economiei moldoveneti (circa 9% din PIB i 34% din veniturile
bugetului de stat). Prin urmare, ponderea datoriei de stat n PIB urmeaz s creasc de la 32% n
2014 la 48% n 2015 i 51% n 2016 1. Pe fundalul deficitului bugetar, deficitului de cont curent, al
nivelulului redus al activelor oficiale de rezerv i al riscurilor pentru moneda naional, creterea
ndatorrii alimenteaz riscul de ar. Aceasta va genera un oc fiscal esenial i care va dura circa
10 ani. Totodat, reducerea rezervelor valutare din ultimele luni a epuizat capacitatea BNM de a
atenua eventuale noi presiuni asupra monedei naionale, fapt ce alimenteaz riscul deprecierii leului
i, respectiv, riscuri inflaioniste suplimentare.
Ajustrile cadrului regulator nu sunt suficiente pentru a contracara fraude similare i pe
viitor.
Spre exemplu, instanele judectoreti pot i n continuare s emit decizii care pot afecta
guvernana corporativ la bnci i interesele deponenilor, deciziile BNM pot fi suspendate prin
decizii de judecat, verificarea calitii acionarilor se face n continuare doar pentru cei care dein
pachete de aciuni ce depesc 5% din capitalul social, aciunile bncilor comerciale pot fi gajate n
continuare sau procurate din contul mprumuturilor oferite de companii off-shore, iar noiunea de
activitate concertat" rmne destul de vag definit de cadrul normativ. Acestea sunt principalele
lacune legislative i instituionale care trebuie eliminate de urgen, deoarece alimenteaz riscul
repetrii fraudelor bancare pe viitor i respectiv creeaz riscuri pentru securitatea economic a rii.

1Conform prognozelor Fondului Monetar Internaional

8

Calitatea redus a capitalului uman este principalul factor care pe termen lung agraveaz
nivelul competitivitii, submineaz oportunitile Acordului de Asociere cu UE i afecteaz
securitatea economic a rii. O cauz fundamental ine de carenele din sistemul de
nvmnt. Astfel, n pofida reformelor ambiioase lansate n 2012, continu s creasc
discrepanele dintre oferta educaional i cererea de pe piaa muncii. Cel mai problematic segment
este cel al studiilor vocaionale care rmne prins ntr-un cerc vicios: baza tehnico-material
nvechit i calitatea studiilor submineaz interesul tinerilor pentru acest tip de studii, fapt ce, la
rndul su, afecteaz i mai mult condiiile de studii. Principalele riscuri i provocri ce necesit o
abordare urgent i strategic sunt: (i) calitatea cadrelor didactice la toate nivelele de nvmnt;
(ii) motivarea sectorului privat s participe la formarea capitalului uman; (iii) finanarea sectorului de
nvmnt; (iv) numrul n cretere a persoanelor fr specializare; (v) acutizarea inteniei de
emigrare; (vi) plecarea de la instituii publice a funcionarilor publici calificai i talentai. Aceti factori
submineaz calitatea capitalului uman, productivitatea muncii, competitivitatea i, n cele din urm,
duce la ratarea oportunitilor oferite de Acordul de Asociere cu UE.
n loc s contribuie la ameliorarea strii rii, elitele politice o submineaz n mod
fundamental.
n contextul polarizrii societii, pe parcursul alegerilor parlamentare din 2014, majoritatea
partidelor politice active, n loc s cheme la unitate naional, au explorat votul geopolitic, fapt ce a
agravat problema polarizrii societii. Dup alegeri, starea rii a continuat s degradeze
ncontinuu, iar pilonii de baz ai statalitii continu s fie fisurai. Astfel, formarea Guvernului a fost
una extrem de anevoioas i a avut la baz un acord de formare a alianei de guvernare ce
contravine unui principiu democratic fundamental - separarea puterilor n stat. n plus, lipsa unei
susineri clare a Guvernului din partea Parlamentului submineaz mersul reformelor sistemice de
care depinde sustenabilitatea

economiei i a rii n general. Aceasta alimenteaz incertitudinea politic, iar n paralel cu bulversrile din
sistemul bancar duce la erodarea definitiv a ncrederii populaiei n instituiile-cheie ale statului.
Republica Moldova are nevoie de o ancor extern mult mai ferm. Vulnerabilitile instituionale, n
paralel cu corupia endemic, elite politice iresponsabile, societate deziluzionat i interese obscure care
triumf, Republica Moldova are nevoie de actori externi pentru a spori presiunile asupra guvernrii. n acest
sens, este vital semnarea noului Memorandum cu FMI i nsprirea condiionalitilor din partea
partenerilor de dezvoltare pentru suportul financiar, tehnic i politic acordat autoritilor de la Chiinu. Mai
mult dect att, performana instituiilor publice de reglementare trebuie s fie auditat anual de ctre
contra-pri externe, dezinteresate i neprtinitoare din punct de vedere politic iar rezultatele auditrilor s
fie fcute publice integral. n contextul necesitilor acute de finanare a bugetului i de completare a
rezervelor internaionale, o asemenea ancor extern ar putea crea presiuni temeinice asupra guvernanilor
moldoveni.

10

Sumar executiv

Riscurile din sectorul bancar i implicaiile asupra securitii economice

a rii
Pe parcursul anului 2014 i nceputul anului 2015, sistemul bancar moldovenesc a fost bulversat de o serie de
fraude bancare de proporii istorice, care risc s submineze nu doar perspectivele economice, dar i cele de
integrare european a rii. n noiembrie, 3 bnci (Banca de Economii - BEM, Banca Social - BS i Unibank UB), care reprezint peste o treime din ntregul sistem bancar al rii, au ajuns n prag de faliment, iar BNM a
instituit regim de administrare special asupra acestora. Situaia critic de la cele 3 bnci a fost cauzate de o serie
de fraude care au avut drept scop final decapitalizarea bncilor prin acordarea de credite n proporii deosebit de
mari, cu implicarea unor firme off-shore, firme locale, bnci strine i, cel mai probabil, cu sprijinul unor
reprezentani din instituiile de stat. Procesul de delapidare a fondurilor de la BEM, BS i UB a avut la baz 5
factori fundamentali: (i) administrarea defectuoas de la BEM de pn la criz; (ii) schimbri obscure n structura
acionariatelor BEM, BS i UB; (iii) nclcarea principiilor de baz de guvernan corporativ la BEM, BS i UB; (iv)
ingineriile financiare i sporirea artificial a capacitii de creditare a BEM, BS i UB; i (v) reacia ntrziat i
insuficient din partea BNM i a altor instituii relevante. n condiiile n care circa 12% din PIB dispar din sistemul
bancar, iar 3 bnci a cror active nsumeaz circa 35% din activele ntregului sistem bancar, riscurile pentru
situaia macroeconomic i pentru starea ntregii ri sunt evidente. Acestea includ: riscul din partea datoriei de
stat i, implicit, riscul de ar; riscul unui oc fiscal de durat; riscul deprecierii monedei naionale i efectele
inflaioniste; i riscul repetrii unor fraude similare pe viitor, deoarece ajustrile cadrului regulator nu sunt suficiente
pentru a preveni scenarii similare. Recomandrile imediate de politici vizeaz eliminarea lacunelor legislative i a
vulnerabilitilor instituionale care au permis degradarea situaiei de la BEM, BS i UB: consolidarea
independenei i responsabilitii BNM; eliminarea tuturor portielor" prin care companiile off-shore interacioneaz
cu bncile comerciale; stabilirea unor criterii mai clare pentru determinarea activitii concertate; asigurarea
independenei profesionale i proteciei personale a funcionarilor din cadrul BNM, precum i definirea unei viziuni
integrate privind consolidarea stabilitii bancare i ntrirea securitii financiare a rii.

Economia
Creterea economic n 2014 a pierdut din vitez, iar n 2015 n general ar putea deveni negativ. Consumatorii au
devenit mai precaui cu economiile lor, exportatorii sufer din cauza problemelor economice cu care se confrunt
principalii parteneri comerciali ai Moldovei, iar riscurile din sectorul financiar planeaz amenintor asupra stabilitii i
integritii bugetului public. Dei indicatorii socioeconomici principali - omajul, ocupare, incidena srciei - deocamdat
nu s-au nrutit, nsprirea condiiilor economice i a austeritii bugetare va duce inevitabil i la pierderea unor progrese
obinute n ultimii ani n domeniul ocuprii i reducerii srciei. Modalitatea n care a fost garantat i finanat din bugetul
de stat salvarea celor trei bnci comerciale va rezulta inevitabil n creterea datoriei publice i n reducerea volumului de
resurse financiare disponibile 8
pentru alocarea ajutorului social. Alturi de aceasta, exist i riscul unei gestionri
improprii a impactului

public pe care ar putea s-l aib lichidarea celor trei bnci comerciale problematice. Finalmente, nu este
exclus c n contextul nspririi climatului de ncredere ntre cele dou maluri ale Nistrului liderii de la
Tiraspol s amenine sau chiar s utilizeze prghiile energetice pentru a exercita presiuni asupra autoritilor
constituionale ale rii. Pentru a preveni materializarea riscurilor la adresa securitii economice a rii este
necesar finalizarea proiectelor de interconexiune a sistemului energetic moldovenesc la cel romnesc, att
pe filiera transportrii gazelor naturale, ct i pe cea a electricitii. De asemenea, este necesar de prevenit
situaia n care reunificarea rii s fie condiionat de actorii internaionali de recunoaterea de ctre
Moldova a datoriilor energetice ale regiunii n calitate de datorie de stat a rii. Pentru a reduce
vulnerabilitatea n faa secetelor - principalul risc cnd este vorba de cele climaterice - este necesar
revizuirea politicii de subvenionare n agricultur i asigurarea instruirii adecvate a fermierilor n domeniul
irigrii. Recunoscnd c ncrederea public fa de instituiile de stat este de mult n zona negativ urmare a
delapidrilor comise n sectorul financiar n ultimi 4-5 ani, reabilitarea ncrederii va fi posibil numai dup o
evaluare independent a felului n care diferite organe de control i reglementare i-au exercitat mandatele
i vor urma concluziile organizatorice" de rigoare. Finalmente, este necesar clarificarea i
transparentizarea relaiilor de proprietate, att n sectorul financiar, ct i n cel energetic, pentru a preveni
noi surprize n viitor.

Piaa muncii i protecia social

n ultimul an riscurile politice i economice pentru Republica Moldova, din perspectiva factorilor de migraie
de for de munc ctre Federaia Rus, au crescut semnificativ. Situaia respectiv s-a creat nu doar din
cauza nrutirii relaiilor bilaterale, ca rezultat al semnrii Acordului de Asociere n 2013 de ctre Republica
Moldova, dar i din cauza nrutirii situaiei economice n Rusia, cauzat de scderea preurilor la petrol.
De asemenea, riscurile economice au nceput s prevaleze asupra celor politice pentru modelul actual de
migraie a forei de munc din Moldova ctre aceast ar, din cauza transformrii crizei actuale din una
ciclic n una structural. n lumina acestor evoluii, avantajele de migraie pe care Republica Moldova le-a
obinut n ultimii ani s-au transformat n riscuri care pot afecta negativ sistemul macrofinanciar al rii
noastre. Aadar, pentru a diminua consecinele unui oc de scdere de remitene i ale unei eventuale
rentoarceri a emigranilor, precum i de a evita pe viitor astfel de scenarii, este imperativ de diversificat
fluxurile de emigraie n plan geografic, de valorificat mai complex remitenele i de amplificat eforturile de
reintegrare a emigranilor.

Capitalul uman
Sectorul educaiei este lider n reformele promovate i implementate pe parcursul ultimilor ani. n acelai
timp, reformele se deruleaz cu ritmuri diferite la toate nivelele de nvmnt, ceea ce genereaz noi
provocri. Astfel, exigenele mai ridicate pentru elevii liceelor la absolvire, fr mbuntirea semnificativ a
calitii nvmntului vocaional, au condus la creterea numrului persoanelor fr o specializare. De fapt,
problemele din nvmntul profesional sunt cele mai stringente, i acestora li s-a acordat o atenie
deosebit n anul 2014 prin elaborarea conceptului de nvmnt dual, platformei de dialog social n
nvmntul profesional tehnic, metodologiei pentru elaborarea cadrului naional al calificrilor pentru
nvmntul profesional i a ctorva standarde ocupaionale. Totui implementarea foarte lent a celor mai
importante msuri este un impedimen important n nlturarea problemelor existente. Pe de alt parte
dezechilibrul dintre cererea i oferta forei de munc i calitatea joas a studiilor universitare i profesionale
a determinat creterea numrului persoanelor cu studii mai avansate dect ocupaia deinut.
Contextul actual, i anume ZLSAC cu UE, ofer anumite oportuniti Republicii Moldovei, valorificarea
crora depinde de capitalul uman al rii. ns sistemul de nvmnt - n special nvmntul profesional -

nu este suficient de pregtit i flexibil s ofere specialiti calificai i s rspund rapid noilor necesiti ale
pieei. Pe de alt parte, nici sectorul privat nu este capabil s menin capitalul uman cel mai valoros, care
caut oportuniti n afara rii, la locuri de munc mai bine pltite. Astfel, principala provocare pe termen
mediu este de a contribui la creterea competitivitii capitalului uman prin intervenii n dou direcii:
creterea calitii nvmntului i asigurarea condiiilor necesare pentru ca companiile s devin profitabile
i s poat plti salarii competitive, dar i s contribuie la instruirea pe parcursul vieii a angajailor. n
acelai timp, principalele riscuri in de acutizarea inteniei de emigrare a persoanelor cu calificri nalte, dar
i plecarea unor funcionari publici talentai i cu experiena necesar de la instituiile publice de resort, ce
va constitui un impediment n implementarea reformelor lansate sau asumate de ctre Guvern. Pe de alt
parte, s-a intensificat i rentoarcerea migranilor, preponderent din Rusia, n cea mai mare parte necalificai,
sau cu calificri care nu sunt cerute sau recunoscute pe piaa muncii din Republica Moldova.

Mediul i eficiena energetic

Proieciile privind evoluia climei n viitor pentru regiunea Europei de Est arat o intensificare a
schimbrilor climatice, caracterizat, n special, prin creterea temperaturii. n acest context,
impactul transformrilor climatice va deveni mai acut, iar modificarea temperaturii i a precipitaiilor
va afecta mai mult activitatea socioeconomic. Republica Moldova este o ar extrem de vulnerabil
la variabilitatea climei, iar modificri climatice mai intense ar putea constrnge dezvoltarea rii.
Acest fapt este cauzat, n particular, de importana socioeconomic a agriculturii. Astfel, peste
jumtate din populaia rii locuiete n zonele rurale i circa o treime din fora de munc este
angajat n agricultur. Pe de alt parte, componentele care ar putea asigura o anumit rezilien la
schimbarea climei, cum ar fi resursele acvatice i cele forestiere, sunt ntr-o stare precar. Nu n
ultimul rnd, trebuie menionat c Republica Moldova este o ar srac, cu cel mai redus nivel al
PIB-ului per capita din Europa, iar acest fapt face i mai dificil adaptarea la schimbrile climatice.
Dac riscurile asociate schimbrilor climatice sunt prevzute c s-ar putea produce ntr-un orizont
mai ndeprtat de timp, n cazul securitii energetice exist pericole curente. Republica Moldova
import o mare parte din resursele sale energetice, iar destabilizarea situaiei din regiune reprezint
riscuri pentru sectorul energetic autohton. Rusia este principalul furnizor de gaz pentru Republica
Moldova, iar Ucraina este statul pe teritoriul cruia este tranzitat gazul rusesc i care, la fel, ne ofer
electricitate. Din cauza degradrii relaiilor dintre Rusia i Ucraina furnizarea energiei n Republica
Moldova este periclitat. Dei e mai puin probabil, ns n contextul relaiilor nu prea prietenoase
dintre Tiraspol i Chiinu este posibil blocarea livrrilor de energie electric de pe malul stng pe
malul drept al Republicii Moldova. Totodat, deprecierea puternic a MDL va cauza majorarea
semnificativ a tarifelor la energie. Aceast majorare va avea, n mod special, implicaii sociale
nefaste i va accentua nivelul srciei energetice. Va fi exercitat o presiune financiar colosal
asupra persoanelor cu venituri mici i n final ar putea scdea semnificativ accesul populaiei la
energie. n acest context, dosarul energetic", va fi greu de ignorat, iar autoritile de la Chiinu ar
trebui s nceap desfacerea acestui ghem de probleme.

Politica intern i extern: avntul european pe exterior,

mimarea reformelor pe interior
Perioada analizat s-a remarcat prin schimbri semnificative pe scena politic, caracterizate prin diminuarea
ponderii forelor proeuropene i consolidarea poziiilor partidelor proruse i a vectorului proeuroasiatic n
spaiul public i politic. Lipsa unei voine politice robuste, coruperea instituiilor sau capturarea" acestora de
ctre diverse interese obscure, precum i incertitudinile legate de stabilitatea politic i durabilitatea
integrrii europene, au creat o ambian neprietenoas pentru realizarea reformelor (sectorul justiiei,

combaterea corupiei etc.). Astfel, a fost subminat grav agenda integrrii europene, fiind intensificate
efectele negative ale aciunilor destabilizatoare ale Rusiei n regiune, vizibile n cazul Ucrainei. Aceasta a
amplificat riscurile la adresa securitii instituiilor democratice i a securitii naionale n ceea ce privete:
(i) rspndirea unor focare de instabilitate la nivel naional; (ii) declanarea crizei politice din cauza
eventualei nealegeri a preedintelui n 2016; (iii) falimentarea vectorului european; (iv) degradarea situaiei
din Ucraina. Pentru a anticipa i/sau minimiza impactul riscurilor menionate sunt recomandate o serie de
msuri, precum: 10 (a) democratizarea partidelor politice; (b) consolidarea instituiilor democratice; (c)
consolidarea vectorului european i contracararea propagandei ruseti; (d) dezvoltarea unui dialog strategic
cu Ucraina.

Riscurile din sectorul bancar i

implicaiile asupra securitii
economice a rii

PE PARCURSUL ANULUI 2014 I NCEPUTUL ANULUI 2015, SISTEMUL BANCAR MOLDOVENESC A FOST
BULVERSAT DE O SERIE DE FRAUDE BANCARE DE PROPORII ISTORICE, CARE RISC S SUBMINEZE
NU DOAR PERSPECTIVELE ECONOMICE, CI I CELE DE INTEGRARE EUROPEAN A RII. FAPTUL C
TIMP DE CIRCA 1,5 ANI, 3 BNCI DE IMPORTAN SISTEMIC AU COMIS O FRAUD DE CIRCA 13,3
MILIARDE LEI SAU 950 MILIOANE USD (12% DIN PIB) ESTE UN ADEVRAT EEC N ACTIVITATEA DE
REGLEMENTARE A BNM. ACESTE EVENIMENTE AU FOST I O AMENINARE DIRECT LA ADRESA
SECURITII ECONOMICE I SOCIALE A STATULUI, AVND N VEDERE IMPACTUL BUGETAR I
MACROFINANCIAR AL CRIZEI RESPECTIVE.

ACEST CONTEXT, ESTE IMPORTANT S NELEGEM

CARE AU FOST LACUNELE LEGISLATIVE I

VULNERABILITILE INSTITUIONALE CARE AU PERMIS DECAPITALIZAREA BNCILOR RESPECTIVE I
CE URMEAZ DE FCUT PENTRU A TRANSFORMA SISTEMUL BANCAR DIN AMENINARE N
OPORTUNITATE PENTRU SECURITATEA I DEZVOLTAREA ECONOMIC.

Analiza principalelor tendine i evoluii

Anul 2014 va intra pentru totdeauna n istoria bancar a Republicii Moldova: n noiembrie, 3 bnci (Banca de
Economii - BEM, Banca Social - BS i Unibank - UB) care reprezint peste o treime din ntregul sistem bancar al
rii, au ajuns n prag de faliment, iar BNM a instituit un regim de administrare special asupra acestora. Este
important de menionat c la originea acestei crize nu au stat factori externi sau de ordin macroeconomic: n
perioada 2013-2014, economia moldoveneasc a crescut cu 9,2% i, respectiv, cu 4,6%, iar situaia la restul
bncilor nu s-a schimbat esenial, iar la unii indicatori chiar s-a mbuntit.
Faptul c criza de la cele 3 bnci nu a avut origini sau repercusiuni sistemice este relevat de faptul c, ncepnd
cu a doua jumtate a anului 2014, nivelul de capitalizare a sistemului bancar cu excepia BEM, BS i UB, msurat
prin indicele suficienei capitalului ponderat la risc2, a nceput s creasc (figura 1). Totodat, calitatea portofoliului
de credite, msurat prin ponderea creditelor neperformante n total credite, s-a mbuntit (figura 2).
Mai curnd, situaia critic de la cele 3 bnci a fost cauzat de o serie de fraude care au avut drept scop final
decapitalizarea bncilor prin acordarea de credite n proporii deosebit de mari, cu implicarea unor firme off-shore,
firme locale, bnci strine i, cel mai probabil, cu sprijinul unor reprezentani din instituiile

2Raportul dintre Capitalul Normativ Total al bncii i volumul activelor expuse la risc.

de stat. n esen, ingineriile financiare care au adus BEM, BS i UB n prag de faliment au constat n majorarea
artificial a indicilor de lichiditate prin intermediul depunerilor interbancare i mascarea creditelor neperformante,
prin cesionarea acestora unor companii off-shore. Scopul final a fost de a majora artificial capacitile de creditare
ale celor 3 bnci i a emite unele unor volume imense de credite unui grup de companii afiliate. Astfel, n urma
unui efort concertat din partea acionarilor, beneficiarilor de credite, unor companii off-shore i a unor bnci din
Rusia i Lituania, volumul de credite acordate de BEM, BS i UB la finalul anului 2014 a constituit circa 13,4
miliarde lei (~950 milioane USD). Aceast cifr coroboreaz creditele de urgen acordate de BNM celor 3 bnci
pentru a evita intrarea acestora n incapacitate de plat (~ 10-15 miliarde lei).

bem bs ub Alte bnciNivelul minim admisibil

(min.
25
20
15
10
5
0

30

T4-13 Tl-14 T2-14 T3-14 T4-14 Tl-15

Sursa: BNM

FIGURA
1.

Suficiena
capitalului
ponderat la risc
16%), %

FIGURA 2. Ponderea creditelor neperformante n total credite, %

BEM

BS

UB

Alte bnci

90 80
77 '

70 60

72 ,6

50 40 58,4
30 20

52 ,8
41 ,0

10 0

12,7

27 1

L5,2
L5,8 1
10,1

T4-13

.1118,4

7,8'8

L5,2

lll lll llll

Tl-14

6,4

T2-14

T3-

lll
T4-

Tl-15

12

Sursa: BNM

Procesul de delapidare a fondurilor de la BEM, BS i UB a avut la baz 5 factori fundamentali, care sunt descrii
n continuare:

1.

Administrarea defectuoas de la BEM de pn la criz. Criza de la cele 3 bnci are la baz

problemele mai vechi de la BEM, dar care s-au acutizat dup o serie de evenimente ncepnd cu anul
2009. n particular, poziia financiar a BEM a fost subminat de preluarea activelor i obligaiunilor de
plat ale Investprivatbank (banca ce a dat faliment n 2009) i a intensificrii creditrii imprudente
ncepnd cu 20103. Situaia s-a agravat i mai mult odat cu conflictele dintre acionari i prelurile ostile
ale aciunilor de la BEM din 16 mai - 9 august 2011 4 i primvara anului 20125, n urma crora un pachet
important de aciuni a ajuns n proprietatea unor firme din zone off-shore care apoi au fost transferate
unor companii din Federaia Rus. Ulterior, situaia critic de la BEM a servit motivul principal al cedrii
pachetului majoritar al statului ctre investitori din Federaia Rus, cu reputaie la fel de dubioas. La
scurt timp, unii acionari ai BEM au utilizat aciunile deinute la aceast banc pentru a garanta creditele
obinute de ctre alte companii de la BS.

2.

Schimbri obscure n structura acionariatelor BEM, BS i UB. Pista necesar pentru comiterea
fraudelor bancare a servit restructurrile i fragmentarea acionariatului de la cele 3 bnci de la mijlocul
anului 2013. Cote importante de aciuni au fost achiziionate de o multitudine de companii cu reputaie
dubioas i persoane fizice, iar pentru a se eschiva de la obinerea permisiunii BNM, acestea au
achiziionat cote mai mici de 5%. Mai mult dect att, majoritatea achiziiilor noilor acionari au fost fcute
n baz de mprumuturi obinute de la companii off-shore, fapt ce a permis mascarea beneficiarilor efectivi
ai aciunilor.

3.

nclcarea principiilor de baz de guvernant corporativ la BEM, BS i UB. Aparent, noii acionari
au activat concertat, determinnd managementul bncilor s acorde volume importante de credite unui
ir de companii afiliate unor acionari, nclcnd toate normele prudeniale posibile.

4.

Ingineriile financiare i sporirea artificial a capacitii de creditare a BEM, BS i UB. Volumele

imense de credite acordate n mod fraudulos au avut la baz o serie de inginerii financiare care au
urmrit cel puin 2 scopuri: (i) majorarea capacitilor de creditare, prin intermediul depozitelor
interbancare cu participarea unor bnci locale i din Federaia Rus; (ii) mascarea golurilor de lichiditate,
a nivelurilor de expunere i a creditelor neperformante, prin cesionarea creditelor neperformante
companiilor off-shore contra infuziilor noi de lichiditi care ulterior se transformau n noi credite sau
depozite interbancare.

5.

Reacia ntrziat i insuficient din partea BNM i a altor instituii relevante. Faptul c 3 bnci de
importan sistemic pe parcursul a circa 1,5 ani au fraudat sistemul bancar cu circa 13,3 miliarde lei,
fr anumite constrngeri eseniale, denot eecul BNM n ceea ce ine de reglementarea i
supravegherea sistemului bancar. Dei BNM intuia sau chiar cunotea despre tranzaciile dubioase din
cadrul celor 3 bnci, aceasta a acionat tardiv i insuficient pentru a contracara delapidrile. n esen,
aceasta s-a limitat la emiterea avertismentelor BEM, BS i UB, la atenionarea Guvernului i Comitetului
Naional de Stabilitate Financiar i la anumite ajustri legislative pe parcursul anilor 2013-2014, care
ns nu au reuit s contracareze fraudele bancare. Totodat, avnd n vederemagnitudinea delapidrilor,
BNM nu a utilizat ntregul instrumentar prevzut de legislaie pentru a asigura stabilitatea sistemului
bancar. Spre exemplu, Legea cu privire la instituiile financiare (articolul 38), pe lng emiterea de
avertismente, permite BNM s aplice amenzi bncilor, s limiteze sau s suspende activitatea bncilor,
sau chiar s retrag licena de activitate dac se constat c banca a nclcat legislaia, s-a angajat n
aciuni riscante i dubioase care afecteaz interesele i a comis alte nclcri. n plus, articolul 15 al
aceleiai legi permite BNM s blocheze activitatea acionarilor (indiferent de cota acestora n capitalul
social) dac se depisteaz c acetia acioneaz concertat - fapt evident n cazul fraudelor de la cele 3
bnci. ns, din motive de neneles, BNM nu a utilizat instrumentarul de care dispune i a instituit regimul
de administrare special la BEM, BS i UB abia la final de noiembrie 2014, dup comiterea fraudelor
bancare.

Implicaii mai largi i riscuri

n condiiile n care circa 12% din PIB dispar din sistemul bancar, iar 3 bnci a cror active nsumeaz circa 35%
din activele ntregului sistem bancar, riscurile pentru situaia macroeconomic i pentru starea ntregii ri sunt
evidente.

Riscul din partea datoriei de stat i, implicit, riscul de ar. Pentru a evita un eventual faliment, BNM,
n noiembrie 2014, a acordat BEM, BS i UB credite de urgen n valoare de circa 9,6 miliarde lei sub
garania Guvernului. Acestea constituie circa 9% din PIB-ul rii sau 34% din veniturile bugetului de stat
din 2014. n situaia n care cele 3 bnci nu vor fi capabile s returneze banii respectivi (probabilitatea
este destul de nalt din cauza situaiei financiare deplorabile), garaniile se vor transforma n datorie de
stat. Aceasta va majora substanial nivelul de ndatorare a Guvernului: ponderea datoriei de stat n PIB ar
putea crete de la 32% n 2014 la 48% n 2015 i 51% n 2016 6. Pe fundalul deficitului bugetar, al
deficitului de cont curent, al nivelulului redus al activelor oficiale de rezerv i al riscurilor pentru moneda
naional, creterea ndatorrii alimenteaz riscul de ar.

Riscul unui oc fiscal de durat. Potrivit estimrilor, ocul fiscal eventual va dura n timp, iar revenirea
la parametrii actuali ai deficitului i ai ponderii datoriei publice n PIB va avea loc timp de circa 10 ani.
Aceasta va avea un impact triplu asupra economiei: (i) creterea esenial a cheltuielilor bugetare pentru

3Un raport al Curii de Conturi de la nceputul anului 2011 ateniona c acordarea ateniei reduse studierii situaiei financiare a beneficiarilor de
credite i atitudinea iresponsabil fa de evaluarea, verificarea i meninerea gajurilor erau aspecte caracteristice activitii de creditare n cadrul
BEM (sursa: Epopeea Bncii de Economii sau cum au prbuit gigantul", Expert-Grup, 2014).

4n baza deciziilor emise de judectoria Cueni, o parte din aciunile BEM au fost transmise companiei Rietel Limited", nregistrat n Noua
Zeeland. Ulterior, Rietel Limited a transmis cea mai mare parte a aciunilor ctre Lectom LTD", companie nregistrat n Marea Britanie (sursa:
Epopeea Bncii de Economii sau cum au prbuit gigantul", Expert-Grup, 2014).

5n baza deciziilor judectoreti, cele 18,54% din aciuni deinute de Rietel Limited i Lectom LTD au fost transferate n cote egale ctre patru
companii din Rusia (sursa: Epopeea Bncii de Economii sau cum au prbuit gigantul", Expert-Grup, 2014).

6 Conform prognozelor Fondului Monetar Internaional.

deservirea datoriei de stat; (ii) efecte adverse asupra creditrii sectorului real n urma creterii
concurenei dintre Guvern i sector privat pentru resursele creditare ale bncilor comerciale; (iii)
creterea presiunii fiscale i reducerea investiiilor publice din anii urmtori.

Ajustrile cadrului regulator nu sunt suficiente pentru a contracara fraude similare i pe viitor.
Spre exemplu, instanele judectoreti pot s emit n continuare decizii care pot afecta guvernana
corporativ la bnci i interesele deponenilor, deciziile BNM pot fi suspendate prin decizii de judecat,
verificarea calitii acionarilor se face n continuare doar pentru cei care dein pachete de aciuni ce
depesc 5% din capitalul social, aciunile bncilor comerciale pot fi gajate n continuare sau procurate
din contul mprumuturilor oferite de companii off-shore, iar noiunea de activitate concertat rmne
destul de vag definit de cadrul normativ. Acestea sunt principalele lacune legislative i instituionale care
continu s alimenteze riscul unor fraude bancare i respectiv creeaz riscuri pentru securitatea
economic a rii.

Riscul deprecierii monedei naionale i efectele inflaioniste. Perioada de dup instituirea

administrrii speciale n cadrul BEM, BS i UB a coincis cu deprecierea rapid a monedei naionale: din
noiembrie 2014 pn n mai 2015, leul moldovenesc a pierdut circa 17% din valoare. n aceeai
perioad, activele oficiale s-au redus cu circa o treime sau cu 875 milioane USD. O posibil cauz ine de

faptul c creditele acordate n mod fraudulos au fost convertite n valut strin, stimulnd
cererea exagerat pentru valut. Pe lng deprecierea care deja a avut loc, persist riscuri de depreciere i n
viitorul apropiat, deoarece activele oficiale de rezerv au atins nivelul minim admisibil (circa 3 luni de importuri
consecutive), fapt ce limiteaz spaiul de manevr al BNM n cazul unor ocuri adiionale asupra monedei
naionale. n plus, deprecierea monedei naionale a creat deja importante costuri sociale din cauza presiunilor
inflaioniste: nivelul inflaiei urmeaz s depeasc nivelul intit de BNM i s ating nivelul de 9-11% n 2015.
Costurile respective sunt amplificate de recesiunea anticipat n acelai an, dar i de politica monetar restrictiv
cauzat de presiunile inflaioniste.

Recomandri de politici
Recomandrile imediate de politici vizeaz soluionarea crizei de la cele trei bnci i eliminarea lacunelor legislative i a
vulnerabilitilor instituionale care au permis degradarea situaiei de la BEM, BS i B pentru a preveni practici similare
pe viitor:

Opiunea de politici n adresa BEM, BS i UB trebuie s respecte trei principii fundamentale (3 R): (i)
Recuperarea tuturor depozitelor persoanelor fizice i juridice; (ii) Responsabilitatea persoanelor i
instituiilor implicate direct sau indirect n fraudele comise; (iii) Reforma sistemului de supraveghere i
reglementare bancar. Primul principiu sugereaz faptul c, indiferent de opiunea de politici aleas, toi
deponenii trebuie s aib posibilitatea s-i recupereze deplin depunerile fcute la BEM, BS i B. Aceast
condiie este crucial pentru prevenirea panicii care ar putea transmite crize de la cele 3 bnci la nivelul ntregului
sistem bancar. Al doilea principiu sugereaz faptul c toate persoanele cu putere de decizie care au fost implicate
n tranzaciile frauduloase sau nu au reacionat intenionat pentru a preveni acestea trebuie s poart
responsabilitate deplin conform Codului Penal. La fel, conform acestui principiu, costurile financiare asociate
soluionrii problemei celor 3 bnci trebuie s fie suportate de ctre banca central - principala instituie
responsabil de supravegherea i reglementarea eficient a sistemului bancar i care ar fi putut reaciona mai
prompt i decisiv pentru a preveni fraudele comise. Al treilea principiu accentueaz necesitatea unei reforme
ample a reglementrii i supravegheri bancare, pentru a elimina lacunele legislative i instituionale, pentru a
preveni crize similare n viitor (msuri discutate n punctele urmtoare). Per ansamblu, cele 3 bnci aflate n
dificultate trebuie lichiditate, cu respectarea principiului 3-R": 1. Toate depozitele trebuie recuperate; 2.
Persoanele i instituiile relevante trebuie s poart rspundere penal i financiar deplin, fr a atinge
buzunarele contribuabililor; 3. Reforma sistemului de reglementare i supraveghere bancar trebuie nceput
imediat.

Consolidarea independenei i responsabilitii BNM. Independena BNM poate fi fortificat prin eliminarea
posibilitii de suspendare a deciziilor BNM care in de reglementarea sectorului bancar de ctre orice instan de
judecat. Un exemplu relevant a fost suspendarea n perioada 10 februarie 2014 - 1 decembrie 2014 a Hotrrii
Consiliului de administraie al BNM conform cruea bncile erau limitate la o expunere de maxim 15% de la CNT.
Aceasta a permis BEM, UB i BS s manipuleze cu indicatorii de lichiditate i capital n perioada respectiv. n
plus, este necesar de eliminat avizarea din partea Ministerului Justiiei a hotrrilor BNM, fapt ce contravine
bunelor practici n domeniul independenei bncilor centrale. Consiliul de administraie al BNM trebuie filtrat de
orice interferen politic, iar membrii acestuia trebuie s nu aib afilieri politice directe sau indirecte.
Consolidarea independenei BNM trebuie s aib loc n paralel cu fortificarea responsabilitii acesteia. n
particular, este necesar de stabilit un mecanism de evaluare a performanelor BNM de ctre o contra-parte
extern. Aceasta va asigura responsabilizarea i va permite o evaluare independent a instituiei, n special n
condiii de crize similare cu cea de la BEM, BS i B.

22

Eliminarea tuturor portielor" prin care companiile off-shore interacioneaz cu bncile

comerciale. n acest sens, este necesar de interzis achiziionarea aciunilor bncilor comerciale n baza
mprumuturilor de la companii off-shore, gajarea aciunilor deinute la bnci, deinerea de aciuni la
bncile comerciale de ctre companii off-shore, cesionarea portofoliilor de credite companiilor off-shore
sau creditarea companiilor off-shore. Legislaia permisiv la aceste capitole n paralel cu reglementarea
imprudent din partea BNM au fost factorii fundamentali care au permis fraudarea BEM, BS i UB, iar
aplicarea acestor restricii va preveni situaii similare pe viitor.
Stabilirea unor criterii mai clare pentru determinarea activitii concertate. Legislaia trebuie s fie
mai specific la capitolul determinrii activitilor concertate pentru a permite BNM s intervin mai
prompt la blocarea eventualelor fraude bancare. n plus, i BNM trebuie s-i fortifice capacitile de
investigaie n vederea depistrii unor asemenea practici, fapt ce i-ar permite exercitarea ntregului
instrumentar prevzut de legislaie pentru a preveni eventuale crize i delapidri bancare.
Asigurarea independenei profesionale i proteciei personale a funcionarilor din cadrul
BNM. Pentru a asigura o reglementare bancar eficient, nu este suficient doar de ntrit capacitile i
independena BNM, dar i de asigurat imunitatea celor care sunt responsabili de prevenirea i
contracararea fraudelor bancare, care de regul sunt n proporii deosebit de mari. Pasivitatea relativ a
BNM din 2013-2014 a fost cauzat inclusiv de faptul c angajaii responsabili de actul regulator nu
beneficiaz de suficient protecie personal i independen profesional. n paralel cu aceasta, este
necesar de sporit nivelul de rspundere personal a funcionarilor autoritii de reglementare, pentru a
eficientiza actul de reglementare de la toate nivelurile ale BNM.
Definirea unei viziuni integrate privind consolidarea stabilitii bancare i fortificarea securitii
financiare a rii. Aceasta implic eficientizarea comunicrii i schimbului operativ de informaii dintre
BNM, CNPF, Ministerul Finanelor, Comitetul pentru Stabilitate Financiar i Consiliul Suprem de
Securitate pe marginea situaiei din sistemul bancar i cele 3 bnci n particular. Toate instituiile vizate
trebuie s adopte un plan unic de msuri menite s identifice soluia optimal privind criza de la BEM, BS
i UB, precum i s fortifice securitatea financiar a rii. Pe lng eliminarea lacunelor legale i
instituionale, menionate mai sus, fortificarea securitii financiare mai implic:
oconsolidarea nivelului rezervelor valutare ale rii;
o

eliminarea barierelor de intrare pe piaa bancar a bncilor strine;

dezvoltarea pieei financiare nebancare;

majorarea plafonului de garantare a depozitelor bancare;

ncurajarea prin intermediul politicii fiscale a plasamentelor pe termen lung n bnci;

o majorarea sanciunilor pentru administrare bancar frauduloas i activitate concertat; n plus,

sanciunile trebuie s vizeze i managerii de mijloc i funcionarii direct implicai n fraudele

bancare;
o reglementarea mai strict a expunerilor bncilor fa de companiile afiliate.

23

Economia

CAPITOLUL DAT NCEPE PRIN EVALUAREA siTUAiEi SCIAL-ECNMICE CURENTE DIN

MOLDOVA I IDENTIFICAREA CELOR MAI IMPORTANTE TENDiNE. DESCHIZND TEMATICA
RAPORTULUI, CAPITOLUL CONTINU PRIN ANALIZAREA ASPECTELOR RELEVANTE DE
SECURITATE ECONOMIC. LA FINALUL CAPITOLULUI SUNT PREZENTATE PRINCIPALELE
RECOMANDRI MENITE S CONSOLIDEZE SECURITATEA ECONOMIC A
POPULAlEI, FIRMELOR I sTATULUI.

Situaia economic curent: aspectele eseniale

Contrar ateptrilor majoritii experilor, a organizaiilor internaionale, precum i n ciuda unei baze de comparaie
foarte nalte un an mai devreme, n 2014 economia moldoveneasc a realizat o cretere impresionant de 4,6%
(Tabelul 1). Creterea s-a datorat n cea mai mare parte evoluiilor bune din sectorul producerii bunurilor, n timp ce
serviciile i construciile au fost mai anemice. n mod cert, sectorul agricol a surprins observatorii economici,
avansnd cu 8,2%, i aceasta dup creterea de recuperare de circa 38% realizat n 2013. De partea cererii,
creterea cu 2,9% a consumului final este una semnificativ, dei mai slab dect n 2013, atestnd c
consumatorii devin mai precaui cu portmoneele. Formarea brut de capital fix, adugnd 10%, ar putea fi
considerat o cretere cu adevrat remarcabil numai dac nu ar fi fost determinat aproape integral de investiiile
de capital publice i aproape deloc de cele private. Austeritatea care planeaz amenintor asupra bugetului public
n 2015-2016 (i poate chiar i mai departe) va subia, astfel, i bruma de investiii care mai sunt fcute n
infrastructur. Coroborate, actualele condiii interne pentru creterea economic sunt cele mai proaste de dup
criza din 2009 i ar putea s rezulte n 2015 ntr-o recesiune economic veritabil.
Mai ales c i condiiile pe pieele externe sunt foarte vitrege: rzboiul din Ucraina, sanciunile comerciale ruse
impuse exportatorilor moldoveni, agravarea situaiei n economia rus i absena unor semne de relansare
economic durabil n Europa - toate acestea au fcut ca exporturile s creasc n 2014 cu numai 1%, iar n
primul trimestru al lui 2015 - s scad cu 15%. Exporturile moldoveneti pe principalele piee sunt n cdere liber:
Italia - minus 25%, Federaia Rus - minus 50%, Ucraina - minus 70%. Comprimarea cu un sfert a volumului
remitenelor este o alt reflecie a nrutirii situaiei n economia regional, doar c, judecnd dup ritmurile
inegale de scdere a remitenelor - minus 34% pentru cele din Rusia comparativ cu -11% pentru cele din Italia - n
Est situaia emigranilor moldoveni pare a fi mai proast dect n Vest.
n pofida situaiei destul de complicate n Europa i Rusia, indicatorii pieei muncii din Republica Moldova nu atest
nc o revenire masiv a emigranilor acas. De fapt, dup cum arat i exemplul crizei din 2009 - cnd numai 1015% din emigrani au revenit temporar - o revenire n mas a emigranilor moldoveni este chiar puin probabil,
indiferent de condiiile din rile-gazd. Dup cum s-a artat i n ediia RST din 2014, decalajul de venituri dintre
Republica Moldova i rile din vecintatea central i est-european este att de mare, iar viteza de convergen
att de mic, nct o revenire masiv a emigranilor n ar este practic exclus, astfel, piaa muncii locale fiind
ferit" de ocuri. Emigranii vor ncerca s se adapteze la noile condiii, s se naturalizeze,

s schimbe ara-gazd - orice - numai s nu revin n Republica Moldova, unde oportunitile sunt i mai mici. n
2014 rata omajului a cobort la un nivel de 3,9%, minimul pentru perioada colectrii datelor ncepnd cu anul
1999. n pofida faptului c muli muncitori moldoveni sunt mpiedicai de autoritile migraionale ruse s revin n
Federaia Rus, acetia par s gseasc ci mai puin legale de a reintra n Rusia, i aceasta chiar n pofida
nrutirii situaiei n sectorul de construcii de acolo. Rata ocuprii a rmas la un nivel foarte redus, sub 40%,
dei, ca i n 2013, se atest o anumit mbuntire a pieei muncii n localitile unde exist zone economice
libere. Veniturile medii au continuat s creasc, iar un asemenea indicator-cheie cum ar fi incidena srciei
calculat la pragul naional de srcie, a continuat s scad, atingnd, conform estimrilor noastre un nivel de
puin peste 10%, fa de 12,7% n 2013. Datele preliminare pentru 2014 confirm, o dat n plus, c ajutorul social
acordat conform mecanismului de intire a persoanelor cu venituri mici este un instrument de politici foarte eficient
care permite reducerea considerabil a srciei.
Tocmai din aceast cauz progresele atinse n reducerea srciei sunt foarte vulnerabile la eventualele probleme
ale bugetului public. Deficitul bugetului de stat anunat pentru 2015 - estimat la circa 2,8% din PIB - pe lng faptul
c este n cretere fa de anii precedeni, acesta nu ine cont de riscurile majore care planeaz asupra bugetului
i datoriei publice din cauza felului n care a fost gestionat situaia dificil din sectorul bancar n 2014-2015 i care
a determinat un deficit cvasifiscal enorm, doar c acesta nc nu este reflectat n statistica finanelor publice. n
mod aproape sigur, bugetul de stat pentru anul 2015 va trebui s fie revizuit i depus din nou n Parlament pentru
aprobare.
n precedenta ediie a RST atrgeam atenia asupra faptului c i aparenta mbuntire a situaiei pe piaa
creditului (scderea dobnzilor, nlesnirea accesului) din 2013 i prima jumtate a anului 2014 trebuie tratat cu
maxim precauie, deoarece situaia real din sectorul bancar era foarte fragil. Acest lucru este n prezent
confirmat de datele statistice. Nivelul de creditare bancar a economiei a sczut brusc, de la 40,3% din PIB n
2013 la 36,6% n 2014. n 2015, nivelul de restricionare a creditului bancar va fi i mai nalt, dup cum atest i
creterea galopant a dobnzii, de la 9,8% n noiembrie 2014 la 13,8% n mai 2015. Dobnzile mai nalte vor face
creditul bancar i mai puin accesibil pentru firme i consumatori, ceea ce va eroda i mai mult creterea
economic.

PIB, modificare fa de anul precedent, %

Producia agricol, modificare fa de anul precedent, %
Producia industrial, modificare fa de anul precedent, %
Volumul serviciilor prestate, modificare fa de anul precedent, %
Volumul lucrrilor de construcii, modificare fa de anul precedent, %
Consumul gospodriilor casnice, modificare fa de anul precedent, %
Formarea brut de capital fix, modificare fa de anul precedent, %
Investiii strine directe, influx net, % din PIB
Exporturi de bunuri i servicii, % din PIB
Importuri de bunuri i servicii, % din PIB
Indicele preurilor de consum, modificare fa de anul precedent, %
Total credit bancar, % din PIB
Rata omajului, % din populaia economic activ
Rata ocuprii, % din populaia cu vrsta peste 15 ani
Contul curent/PIB, %
Deficit bugetar/PIB, %
Rata medie la creditele bancare, %
Rata medie la depozitele bancare, %

2012

2013

2014

-0,7
-22,3
-1,9
2,7
0,7
1,0
1,8
2,1
42,5
84,5
4,6
39,7
5,6
38,4
-8,8
-2.1
13.3
7.6

8,9
38,3
6,8
6,0
5,1
6,5
3,3
2,7
43,8
81,5
4,6
40,3
5,1
39,3
-6,6
-1.8
12.3
7.2

4,6
8,2
7,3
3,6
1,0
2,9
10,1
2,6
42,1
79,8
5,1
36,6
3,9
39,6
-8,0
-1,7
10,6
5,7

Surse: BNS, BNM, Eurostat i calculele autorilor;

TABELUL 1. Principalii indicatori monitorizai privind economia Republicii Moldova

Evaluarea principalelor ameninri la adresa securitii economice a

Republicii Moldova
Cu riscul unei simplificri excesive, securitatea economic poate fi definit ca msura n care cetenii, firmele i
ara n ansamblu sunt protejai n faa unor pierderi economice substaniale cauzate de volatilitatea veniturilor i /
sau de apariia unor necesiti de cheltuieli majore neprevzute (de exemplu, pentru sntate, nlturarea
consecinelor calamitilor naturale i tehnologice etc.) 7. Lipsa economiilor sau a activelor care ar putea fi utilizate
pentru a amortiza impactul ocurilor este cauza imediat a insecuritii economice.
Merit s subliniem faptul c riscurile la adresa securitii economice sunt n continu schimbare, iar evaluarea
corect a acestora este imperativ, mai ales n cazul unei ri care nu are foarte multe resurse financiare i umane
pentru gestionarea acestor riscuri. De exemplu, problema concentrrii excesive a exporturilor moldoveneti pe
piaa rus, caracteristic pentru mijlocul anilor 1990, este n prezent depit, structura geografic a comerului

7Jacob S. Hacker et all, The Economic Security Index: A New Measure for Research and Policy Analysis", Federal Reserve Bank of San
Francisco, Working Paper Series, Working Paper 2012-21.

extern nscriindu-se aproape perfect n teoria gravitaiei comerciale. Astfel, sanciunile comerciale introduse de
Federaia Rus ca rspuns la asocierea Moldovei cu UE au avut un impact economic foarte moderat. Un alt
stereotip este c numrul mare de moldoveni care lucreaz n Rusia sporete vulnerabilitatea rii la presiunile
politice exercitate de Rusia. Din cauza costurilor politice i complicaiilor tehnice, Rusia nu este, de fapt, n stare
nici s expulzeze n mas aceti muncitori i nici s blocheze transferurile pe care acetia le fac pentru familiile lor
rmase n Republica Moldova.
Analiza evoluiilor (i involuiilor) de dup independen ncoace sugereaz c o list relevant a vulnerabilitilor
majore ale economiei moldoveneti ar include urmtoarele:

Dependena integral a economiei moldoveneti de gazul furnizat din Federaia Rus; aceast
dependen este amplificat de faptul c robinetul" poate fi uor nchis de Transnistria;

Dependena major a sectorului industrial i casnic de energia electric furnizat din Transnistria (i,
pn nu demult, de Ucraina);

Datoriile enorme acumulate de Transnistria pentru gazul natural livrat din Federaia Rus (care, n
anumite scenarii de reintegrare a rii, pot uor s se transforme din datorie corporativ n datorie de
stat);

Expunerea cvasitotal a sectorului agricol la schimbrile climaterice asociate cu creterea frecvenei i

intensitii fenomenelor meteorologice extremale sau catastrofale (n special, secetele) i insuficiena
resurselor de ap proprii i riscurile majore de poluare industrial a rului Nistru pn la intrarea acestuia
pe teritoriul moldovenesc.

ntr-o msur mai mare sau mai mic, aceste vulnerabiliti s-au manifestat de-a lungul timpului i au fost
intensificate de slbiciunile instituionale interne care s-au profilat din plin mai ales dup 2010 ncoace. Printre
aceste slbiciuni instituionale se numr:

Corupia generalizat i endemic, nsoit de o scdere a eficienei i echitii sociale n prestarea

serviciilor publice i de incapacitatea instituiilor statului de a reaciona la riscurile i la provocrile interne
i externe;

Preluarea aproape integral a controlului de ctre exponenii unor interese obscure asupra instituiilor
statului, subminnd capacitatea Guvernului de a lua decizii care rspund interesului public i cea a
instituiilor de supraveghere, control i regulatorii de a impune respectarea regulilor de joc;

Opacitatea drepturilor de proprietate n sectorul financiar i predominarea n unele instituii financiarecheie a capitalului rusesc de provenien neoficial, cu toate consecinele pe care le-am observat n
ultimii ani; n prezent, circa 40% din capitalul bncilor moldoveneti se afl n proprietatea unor companii
ruseti direct afiliate centrelor de putere politic de la Moscova, care se pare c au gsit sistemul bancar
moldovenesc foarte util pentru a derula operaiuni internaionale de splare a banilor i pentru a aspira
importante resurse financiare;

Incapacitatea statului de a identifica i taxa n mod eficient i fiscal just veniturile i proprietatea, ceea ce
duce la subfinanarea serviciilor publice, la creterea inegalitilor sociale i la acumularea
frustrrilor populaiei vizavi de avantajele regimului politic democratic;

Definirea incert a drepturilor de proprietate n multe sectoare reduce nivelul de bunstare al cetenilor i
duce la ratarea oportunitilor investiionale. De exemplu, n sectorul gazier investiiile efectuate de
populaie n conductele de furnizare a gazului nu sunt contabilizate n mod adecvat, ceea ce reduce
artificial cota care revine Republicii Moldova n capitalul companiei Moldova-Gaz.

Provocrile la adresa securitii economice pe termen mediu

Pe termen mediu, exist trei riscuri majore care amenin securitatea economic i care ar putea s se
materializeze.

Astfel, garania care a fost acordat de Guvern pentru salvarea celor trei bnci comerciale n mod
aproape sigur va fi transformat n datorie de stat, cu toate consecinele de rigoare pentru riscurile de
ar, pentru buget i pentru bunstarea cetenilor. Necesitatea de deservire a datoriei respective va spori
i mai mult costul capitalului n Republica Moldova.

O alt zon de posibil risc este Transnistria. Odat cu anularea formal de ctre Ucraina a acordurilor
sale cu Rusia prin care Kievul permitea militarilor rui s tranziteze teritoriul su pentru a ajunge n
dislocarea pacificatorilor i militarilor rui din Transnistria, tensiunile dintre Chiinu i Tiraspol (cu
Moscova aflat n spate) vor crete inevitabil. Nu este exclus c, n faa riscului pierderii independenei"
liderii de la Tiraspol vor dori s utilizeze instrumentele energetice pentru a-i extinde cmpul de manevr
n negocierile cu Chiinul.

Gestionarea crizei cauzate de devalizarea celor trei bnci comerciale este o surs major de riscuri la
adresa securitii economice. Cel mai probabil scenariu de rezolvare a problemei bncilor este lichidarea
lor ordonat, deoarece acestea sunt tehnic insolvabile. (Naionalizarea Bncii de Economii, dup cum a
fost propus recent de liderii PLDM i PDM, este o opiune foarte riscant, deoarece nu este clar dac
BEM, mpovrat de datorii compromise, mai are o valoare economic net pozitiv i deoarece exist
riscul c naionalizarea va majora i mai mult datoria de stat). ns nu este exclus c anumite fore politice
vor dori s utilizeze aceste procese i vor ncerca s alimenteze ngrijorrile pe care inevitabil le vor avea
deponenii celor trei bnci. De asemenea, nu este clar n ce msur alte bnci comerciale sunt expuse la
problemele cu care se confrunt cele trei bnci preluate de BNM n administraie direct.

Cum trebuie ameliorat securitatea economic?

Principalele recomandri adresate factorilor de decizie pentru a spori nivelul de securitate economic includ
urmtoarele:
alocarea prioritar a resurselor pentru finalizarea proiectului de racordare energetic ntre Republica
Moldova i Romnia, nu doar pe filiera gazier, dar, mai ales, pe cea electric;

elaborarea unei strategii juridice de nerecunoatere a datoriei Transnistriei pentru gazul furnizat de
Federaia Rus n calitate de datorie de stat a Republicii Moldova;

adaptarea politicii de subvenionare a productorilor agricoli la imperativul utilizrii ct mai raionale a

resurselor de ap i alocarea subveniilor numai pentru implementarea unor soluii eficiente i
economicoase de irigare (de exemplu, prin picurare); subveniile pentru investiiile de capital trebuie
suplimentate cu un program naional de instruire a fermierilor n domeniul irigrii;

identificarea unui mecanism de evaluare extern independent a tuturor organelor de control de

stat, autoritilor regulatorii i altor instituii publice relevante; n acest sens, oportunitile de twinning
oferite de Acordul de Asociere sunt cele mai promitoare;

identificarea i expunerea public a informaiei privind proprietarii efectivi ai instituiilor financiare -nu
doar bnci, ci i societi de asigurri, leasing i de capital - pentru a preveni, astfel, alocarea de credite
ctre prile afiliate;

auditul internaional al drepturilor de proprietate n sectoarele critice, ncepnd cu energetica.

28

Piaa muncii
i protecia social
NIVELUL

DE TRAI AL POPULAIEI i SITUAIA DE PE PIAA MUNCII, N ULTIMA

PERIOAD, AU CZUT PRAD MODELULUI VICIOS AL MIGRAIEI FOREI DE

MUNC I DEPENDENEI DE REMITENE.

ACEST MODEL, EVOLUND GRADUAL, A

REZULTAT N CONCENTRAREA EXCESIV A EMIGRANILOR MOLDOVENI N

FEDERAIA RUS,

ANCORND INDIRECT SISTEMUL MACROECONOMIC DIN ARA

NOASTR N CICLURILE ECONOMICE ALE ACESTEIA.

SCDEREA

PREURILOR LA

HIDROCARBURI I NCETINIREA RITMURILOR DE CRETERE ECONOMIC DIN

ACEAST AR VOR AVEA UN IMPACT NEGATIV PE TERMEN MEDIU ASUPRA
VOLUMULUI DE REMITENE I, INDIRECT, ASUPRA NIVELULUI DE VENITURI ALE
POPULAIEI DIN

REPUBLICA MOLDOVA.

Analiza principalelor evoluii i tendine

Migraia forei de munc i amplificarea volumului de remitene au avut mereu un impact pozitiv
asupra nivelului de trai al populaiei, precum i a situaiei pe piaa muncii. Unul dintre principalele
neajunsuri, ns ale migraiei externe din ultimul deceniu este caracterul extrem de asimetric al
fluxurilor de emigrani, prioritate avnd destinaia de migraie spre Federaia Rus. Importana
acestei ri a crescut treptat n ultimii ani, inclusiv n 2014, cnd ponderea acesteia a crescut la
maximul istoric de 68,09% din totalul forei de munc emigrat din Republica Moldova.
Rezultatul inevitabil al modelului actual de migraie este creterea dependenei excesive de
remitenele din Federaia Rus, fapt ce reprezint un risc major pentru securitatea economic a rii.
Tendinele respective s-au amplificat dup criza din 2009, cnd economia ruseasc i-a recuperat
mai rapid poziiile n comparaie cu UE, datorit restabilirii preurilor la petrol. ncepnd cu acest an,
ponderea remitenelor din Rusia a ntrecut ponderea celor din restul rilor, crescnd cu 10 p.p. pe
parcursul ultimilor patru ani pn la 62,5% n 2013 (Figura 3). n anul 2014 ns, din cauza
decelerrii economice din Federaia Rus, remitenele au sczut cu 5%, iar n 2015 acestea ar
putea scdea tocmai cu peste 20%, punnd presiuni majore asupra situaiei economice i sociale
din ar.

29

FIGURA 3. Dinamica remitenelor8 (mil. USD, axa din stnga) i ponderea Federaiei
IRusia
Rusia
(%)
Rest

Ruse n aceste fluxuri (%, axa din dreapta)

1000
2500
500
2000

Total remitente
200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014

Sursa: Calculele autorilor n baza datelor BNM.

Ponderea major a remitenelor din Federaia Rus ancoreaz sistemul macrofinanciar al Republicii Moldova n
ciclurile economice ale acestei ri. Faptul respectiv se observ n corelaia perfect dintre dinamica remitenelor i
a preurilor la petrol, care au un impact decisiv asupra performanei economice a Rusiei. Dac pn la criza din
2009 relaia respectiv se explica n primul rnd prin creterea economic mondial care a stimulat att preurile la
petrol, ct i remitenele, atunci ncepnd cu anul 2010 factorii explicativi s-au schimbat n favoarea factorilor
specifici economiei ruseti (Figura 4).

FIGURA 4. Relaia dintre dinamica remitenelor (mil. USD. Axa din stnga) i preul
la petrol (USD/baril, axa din dreapta)
Sursa:
BNM,au
AIE.
Remitenele
fost calculate n baza balanei de pli, lund n consideraie urmtoarele componente - compensarea pentru munc, transferurile
personale i transferurile emigranilor.

Total remitente

Brent (USD/baril)

Situaia economiei ruseti, n ultimii ani, a nceput s joace un rol decisiv n creterea interdependenei dintre
remitene i preurile la petrol. Aceasta se manifest prin majorarea coeficientului de corelaie dintre dinamica
remitenelor i a preului la petrol de la un nivel nesemnificativ (0,09 puncte) pentru perioada 20002009 pn la o
corelaie destul de strns (0,77 puncte) din perioada 2010-2014. Pentru remitenele din restul rilor ns,
coeficientul de corelaie a sczut de la 0,50 la 0,44 pentru perioadele respective. Astfel, creterea dependenei de
economia ruseasc, din punctul de vedere al migraiei forei de munc, crete nu doar riscurile de ar pentru
Republica Moldova, dar i incertitudinea de pe pieele internaionale de hidrocarburi. Practic, are loc dublarea
riscurilor pe termen mediu, deoarece meninerea preurilor la petrol pe o perioad mai ndelungat transform
criza actual din Rusia din una ciclic, n una structural8.

Implicaii mai largi i riscuri

Deceleraia recent a economiei ruseti va avea un impact negativ asupra volumului de remitene pe termen
mediu. Astfel, n cazul n care numrul emigranilor moldoveni rentori acas va fi nesemnificativ n anul curent,
atunci remitenele vor scdea n 2015 cu circa 22,6%, crescnd n urmtorii doi ani n medie cu 12% (Figura 3.
Scenariul I). Dac numrul celor rentori va fi aproximativ echivalent cu cel nregistrat n anul 2009, remitenele
vor scdea aproximativ cu 25% n 2015, crescnd n urmtorii doi ani aproximativ cu 10% (Figura 3. Scenariul II).
Totodat, n ambele scenarii volumul remitenelor ctre finele anului 2017, dac nu va avea loc o redistribuire
semnificativ a fluxurilor de emigraie n plan geografic, nu va atinge nivelul maxim de remitene nregistrat n anul
2013, fiind aproximativ cu 10 p.p. mai mic n primul caz i cu 12 p.p. n cel de-al doilea9.

FIGURA 5. Dinamica remiterilor n funcie de scenariile de rentoarcere

Scenariu I

2100
1900
1700
1500
1300
1100
900
700

a emigranilor
2006
2007 2008
2009 2010de2011
2012 2013pe2014
2015impactul
2016 2017la nivel macroeconomic, va influena negativ bunstarea
Reducerea
volumului
remitene,
lng
populaiei. Deoarece ponderea remitenelor constituie n medie 18% din veniturile disponibile ale

Scenariu II

8World Bank. The Dawn of a New Economic Era? Russia Economic Report Nr. 33, April 2015.
9Modelarea dinamicii remiterilor fcut n baza D. Ratha, W. Shaw. South-South Migration and Remittance. Working Paper 102, World Bank,
2007. Prognozele pentru principalii indicatori macroeconomici ale Federaiei Ruse pentru urmtorii ani au fost preluate de la FMI.

populaiei, reducerea acestora cu pn la 25% poate duce la scderea consumului populaiei cu aproximativ
4,75% din PIB la nivel macroeconomic 10. n acelai timp, gravitatea acestui oc extern crete, dac lum n
consideraie i impactul lui asupra diferitor straturi sociale, preponderent celor cu venituri reduse. Datorit faptului
c n structura fluxurilor de emigraie predomin populaia din zonele rurale (circa 70%), care are un nivel de
venituri cu mult inferior celui urban i la care ponderea remitenelor n veniturile disponibile este de circa 23,5%,
fa de 12,2% n regiunile urbane, populaia respectiv o s fie afectat n primul rnd de contractarea
remitenelor.

Recomandri de politici
Pentru a diminua riscurile politice i economice legate de expunerea substanial fa de economia ruseasc,
autoritile moldoveneti trebuie s ntreprind un set de msuri pentru a micora importana acestei destinaii
pentru migraia forei de munc:

pe termen mediu este necesar de diversificat n plan geografic fluxurile de migraie. Un instrument
eficient poate fi negocierea acordurilor de migraie a forei de munc, precum i a celor de protecie
social cu un numr mai larg de state. Astfel, finanarea de la bugetul de stat a negocierilor acestor
acorduri trebuie s devin o prioritate. Necesitatea de modificare a cadrului existent n acest domeniu
reiese din faptul c pe parcursul mai multor ani negocierile respective nu au fost finanate de la
bugetul de stat, ci din surse de asisten financiar din partea organizaiilor internaionale11.

eforturile de diversificare a fluxurilor de migraie n plan geografic trebuie s fie nsoite de

amplificarea numrului de acorduri bilaterale de protecie social a lucrtorilor emigrani din Republica
Moldova. Prioritatea trebuie s fie dat rilor n care lucreaz deja un numr semnificativ de
emigrani, cum sunt Italia, Grecia, Spania i Federaia Rus. Deoarece nu toate aceste ri sunt
dispuse la momentul actual s semneze sau s negocieze astfel de acorduri, sunt necesare eforturi
de lobbyism din partea statului nostru, cu sprijinul unor companii specializate internaionale, capabile
s influeneze procesul de luare a deciziilor n rile respective.

atragerea economiilor emigranilor moldoveni n economia naional. Importana acestor economii

reiese din suma cumulativ, care a fost n anul 2012 cu circa 1,82 ori mai mare dect suma
remitenelor. Totodat, nencrederea n sistemul bancar naional a contribuit la faptul c n acelai an
doar circa 44% din suma economiilor erau pstrate n Republica Moldova, 54% din care erau pstrate
la domiciliu12. Astfel, doar reformarea cadrului de reglementare a sistemului bancar, care poate fi atins
prin combaterea corupiei n sistemul judiciar i n instituiile publice de resort, precum i protejarea
drepturilor de proprietate a acionarilor de bnci i altor instituii financiare.

10D. Saha, R. Giucci. Remittances from Russia: Macroeconomic implications of possible neative shocks. PP/03/2014, GET Moldova.
11Ministerul Muncii, Proteciei Sociale si Familiei al Republicii Moldova. Raport de evaluare: programul de dezvoltare strategic, 2012 - 2014.
12N. de Zwager, R. Sinov. inovaie n Migraia Circular. Migraie si Dezvoltare n Moldova. iASCi, Nexus, 2014.

TABELUL 2. Principalii indicatori monitorizai privind

piaa muncii
i protecia social

Indicatorii statistici
Rata de ocupare (%)
Femei
Brbai
Rata omajului (%)
Femei
Brbai
Creterea salariului nominal (%)
Creterea migraiei externe (%)
Ponderea populaiei sub pragul naional absolut al
srciei (rata srciei absolute %)
Ratele de cretere a remitenelor (%)
Coeficientul Gini
Salariul mediu nominal RM/ECE n USD (%)*

2012
38.4
36.5
40.6
5.6
4.3
6.8
8.89
3.6
16.6

2013
39.3
37.0
41.8
5.1
4.1
6.0
8.26
1.28
12.7

2014
39.6
37.4
42.1
3.9
3.1
4.6
10.81
2.83
n/a

12.18
0.3350
38.5

10.51
0.3326
37.4

-5.04
n/a
n/a

* S-a luat n calcul doar rile din ECE care sunt membre ale UE.
Sursa: BNM, BNS, Eurostat.

33

Capitalul uman:
de la reforme
la provocri curente
CONTEXTUL ACTUAL, i ANUME ZLSAC cu UE, OFER ANUMITE OPORTUNITI REPUBLICII
MOLDOVEI, A CROR VALORIFICARE DEPINDE DE CAPITALUL UMAN AL RII. CHIAR DAC
SECTORUL EDUCAIEI ESTE LIDER N REFORMELE LANSATE i IMPLEMENTATE N ULTIMII
ANI, SISTEMUL DE NVMNT PROFESIONAL NC NU ESTE SUFICIENT DE PREGTIT i
FLEXIBIL PENTRU NOILE CERINE i OPORTUNITI.

PE

DE ALT PARTE, NICI SECTORUL

PRIVAT NU ESTE CAPABIL S MENIN CAPITALUL UMAN CEL MAI VALOROS, CARE CAUT
OPORTUNITI N AFARA RII, LA LOCURI DE MUNC MAI BINE PLTITE.

ASTFEL,

PRINCIPALA PROVOCARE PE TERMEN MEDIU ESTE DE A CONTRIBUI LA CRETEREA

COMPETITIVITII CAPITALULUI UMAN PRIN INTERVENII N DOU DIRECII: CRETEREA
CALITII

NVMNTULUI

ASIGURAREA

CONDIIILOR

NECESARE

PENTRU

CA

COMPANIILE S DEVIN PROFITABILE, S POAT PLTI SALARII COMPETITIVE, DAR i S

CONTRIBUIE LA INSTRUIREA PE PARCURSUL VIEII A ANGAJAILOR.

Evoluii contradictorii si reforme necesare

Dei indicatorii cantitativi ai sistemului educaional plasau mereu Republica Moldova pe o poziie destul de
favorabil, calitatea nvmntului, i ca rezultat a capitalului uman format, nu mai satisface necesitile
economiei moldoveneti. ns adevratele reforme care urmresc trecerea de la cantitate la calitate n sistemul
educaional au nceput abia n 2012, ntr-un context politic mai puin favorabil. Astfel, conform indicelui de
dezvoltare UNESCO Educaie pentru toi"13, din 2007 Republica Moldova s-a plasat printre rile cu valoare nalt
a indicelui, care a diminuat n 2015 (Figura 6).
Dei nu exist date privind impactul direct al ultimelor reforme, putem presupune c nrutirea putea avea loc pe
fundalul optimizrii reelei colare, care nu a fost nsoit de msurile suficiente de asigurare a transportului ctre
noile instituii de nvmnt. Reforma are scopul de a asigura calitatea studiilor i de a reduce cheltuielile nalte
destinate sistemului educaional, dar exist i anumite laturi negative ale acesteia. n procesul de optimizare a
reelei colare n 2012-2014 au fost lichidate 92 i reorganizate 127 instituii de nvmnt. n aceast perioad
rata net de cuprindere n nvmntul primar i gimnazial a diminuat uor, n special n mediul rural, unde au
avut loc cele mai multe optimizri.

Mai mult ca att, ponderea celor care rmn fr o specializare este destul de nalt. n special s-a redus numrul

13Indicele de dezvoltare Educaie pentru toi" poate avea valoarea maxim de 1 i reprezint media aritmetic a patru indicatori: rata net de
cuprindere n nvmntul primar, rata de alfabetizare a populaiei cu vrsta peste 15 ani, indicele paritii de gen i rata de
absolvire a nvmntului gimnazial.

2006
2007
2008
2010
2011
2012
2015
Sursa: UNESCO, Indicele este prezentat doar pentru anii n care a fost calculat de UNESCO.

absolvenilor de licee care i continu studiile (doar 73,3% n 2013), inclusiv ca urmare a nspririi condiiilor de
susinere a examenelor de bacalaureat (Figura 7). Astfel, rata de prsire timpurie a sistemului de nvmnt 14 a
fost de 21,1% n 2013, cu mult mai nalt pentru brbai (25,9% vs. 15,6%) (Tabelul 3). Chiar dac noul Cod al
educaiei aprobat n 2014 prevede nvmntul obligatoriu pn la 18 ani, aceasta nu va rezolva problema
tinerilor care nu obin o specializare la absolvirea liceelor, nu i continu studiile i rmn la fel de vulnerabili pe
piaa muncii.

n paralel cu creterea numrului de tineri fr specializare are loc i un proces de irosire a capitalului uman deja
format prin ncadrarea n cmpul muncii n ocupaii ce nu corespund nivelului de educaie obinut. Ponderea
persoanelor ocupate care consider c dein calificri superioare celor necesare la locul de munc a fost n
cretere n ultimii ani i a atins 22,9% n 2013 (26,3% pentru brbai i 19,3% pentru femei). O imagine mai
obiectiv este oferit de indicatorul dezechilibrului dup tipul de ocupaii folosit de ILO 15. Conform acestui indicator,
ponderea persoanelor cu ocupaii inferioare nivelului de studii absolvit (din englez over-educated") este cea mai
nalt pentru absolvenii studiilor profesionale - 24% n 2014 (cu ponderi mai nalte pentru populaia masculin)
(Figura 8).

14Rata de prsire timpurie a sistemului de nvmnt: ponderea populaiei de 18-24 ani cu nivel de educaie elementar (sczut), care nu
urmeaz nici o form de instruire n ultimele patru sptmni precedente interviului, n total populaie de 18-24 ani.

15Skills mismatch in Europe", ILO, 2014; Conform clasificrii ILO, supraeducai" (over-educated") sunt considerai absolvenii de studii
superioare i post-universitare cu ocupaii din grupul 4-9 al Clasificrii Internaionale Standarde a Ocupaiilor (ISCO) i absolvenii de studii
secundare (generale si vocaionale) cu ocupaii din grupul 9 al ISCO.

35

FIGURA 7. Ponderea absolvenilor liceelor i gimnaziilor care i continu studiile

(%), 2009-2013

85
70
90
65

gimnazii

- licee

Sursa: BNS.

37

FIGURA 8. Populaia ocupat cu ocupaii sub nivelul studiilor absolvite17, %,

2006-2014


superioare

39

medii de specialitate
profesionale

secundar

45
%
40
%
35

%
30
%
25
%
20
%
15
%
10
%
200620072008200920102011201220132014
Sursa: Calculele autorului n baza datelor BNS;

Pe lng asimetria vertical descris, mai exist i o asimetrie orizontal, cnd tipul sau domeniul educaiei i al
competenelor nu este potrivit locului de munc 16. Pentru calcularea acestui tip de asimetrie nu exist suficiente
date, ns este bine cunoscut situaia curent, n care majoritatea absolvenilor opteaz pentru
domenii umanitare i business, pe cnd deficitul declarat se refer cel mai des la specialiti n domeniile tehnice17.
Dar faptul c populaia este prea educat" nu nseamn c este i supracalificat. Optarea pentru studii
superioare a determinat ca locurile de munc prost pltite ce necesit un nivel sczut de competene s fie
ocupate de absolvenii cu studii superioare, care sunt mai flexibili, capabili s ndeplineasc o gam larg de
funcii, nva repede i sunt mai responsabili 18. Respectiv, absolvenii studiilor profesionale i gsesc mai greu un
loc de munc i cel mai des n ocupaii mai inferioare.
Astfel, chiar dac se declar des deficitul muncitorilor calificai (absolveni ai studiilor profesional-vocaionale),
oportunitile sczute de angajare fac tinerii reticeni s opteze pentru acest nivel de studii. De fapt, concludem:
calitatea nvmntului profesional a degradat cel mai mult, iar problemele la acest nivel sunt cele mai stringente.
Cteva msuri importante pentru redresarea situaiei au fost ntreprinse n anul 2014: (i) Codul educaiei a
introdus conceptul de nvmnt dual n nvmntul profesional tehnic, (ii) a fost aprobat conceptul privind
platforma de dialog social n nvmntul profesional tehnic, (iii) a fost aprobat Metodologia pentru elaborarea
cadrului naional al calificrilor pentru nvmntul profesional, (iv) au fost aprobate cteva standarde
ocupaionale, (v) se lucreaz la elaborarea Conceptului sistemului naional de validare a nvrii nonformale i
informale i a metodologiei de validare a nvrii nonformale i informale. Aceste msuri sunt foarte necesare, dar
viteza cu care sunt aplicate este prea lent nct nu poate nltura probleme existente de muli ani, i cu att mai
mult s ofere flexibilitatea pentru cadrul actual al economiei.

TABELUL 3. Principalii indicatori monitorizai privind dezvoltarea capitalului uman

Ponderea populaiei ocupate cu calificri superioare celor

2012

2013

22,3

22,9

2014

16Avnd n vedere c n majoritatea statelor europene nu exist nivelul mediu de specialitate, Iar acesta este mal nalt dect studiile profesionale
(dup durat), pentru Republica Moldova populaia cu studii medii de specialitate n ocupaii din grupul 8-9 conform ISCO a fost considerat ca
ncadrat n ocupaii inferioare nivelului de studii absolvit.
Skills Mismatch in Europe, ILO, 2014.

17Republica Moldova: Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2014, UNDP, 2014.

18Sintov R, Cojocaru N Evaluarea legturilor dintre educaie, formare i migraia forei de munc n Republica Moldova", ILO, 2013.

necesare la locul de munc, %

Ponderea cheltuielilor publice pentru educaie n PIB, %
Numrul absolvenilor de studii superioare
Numrul absolvenilor de studii profesionale
Numrul absolvenilor de studii medii de specialitate
Rata de prsire timpurie a sistemului de nvmnt, %

8,4
26730
10424
7426
21.2

7,0
24848
10380
7443
21.1

7,0
24274
9664
6484

Surse: BNS i calculele autorilor.

Oportuniti, riscuri i provocri actuale

ZLSAC cu UE ofer anumite oportuniti Republicii Moldova, a cror valorificare depinde n mod direct de capitalul
uman al rii. Necesitile pieei muncii se pot schimba dup cum n unele sectoare economice se ateapt o
cretere a cererii, iar n altele - reducerea acesteia. n acest context, sistemul de nvmnt -n special
nvmntul profesional - trebuie s fie flexibil, s ofere specialiti calificai i s rspund rapid noilor necesiti
ale pieei. n prezent, acest lucru nu este asigurat pentru c reformele, dei au fost lansate, se desfoar mai lent
la nivelul nvmntului specializat.

19
20

Mai mult ca att, meninerea capitalului uman talentat i calificat reprezint o provocare n continuare. Dup
independen, Republica Moldova s-a bucurat de reputaia de ar cu capital uman relativ calificat i ieftin, ns
aceste calificative nu mai sunt valabile n prezent. Contextul geografic i politic care ofer posibilitatea de emigrare
face imposibil meninerea angajailor calificai cu salarii mult sub media celor oferite n rile UE, dar i n Rusia.
Astfel, conform indicatorului Forumului Economic Mondial Capacitatea de a reine oamenii talentai n ar",
Republica Moldova are scorul de doar 1,88 din 719. Dac n deceniul trecut Republica Moldova a beneficiat de mai
multe investiii strine importante care au creat i noi locuri de munc, n ultimii ani vin tot mai puini investitori noi,
iar muli deja stabilii pe pia nu pot s-i extind afacerea din cauza deficitului de capital uman 20. Prin urmare,
este imposibil de a reine cei mai buni specialiti i de a crete productivitatea angajailor fr salarii competitive.
Pentru aceasta este necesar de crescut profitul companiilor prin asigurarea unui climat de afaceri favorabil, astfel
nct acestea s poat plti salarii competitive, dar i s investeasc n instruirea forei de munc.
n acest context, exist anumite riscuri i provocri ce necesit o abordare urgent i strategic:

Calitatea cadrelor didactice la toate nivelurile de nvmnt. Anume calitatea personalului didactic
este unul din cei mai importani factori pentru a crete performanele n sistemul educaional. Codul
Educaiei aprobat n 2014 conine prevederi necesare privind evaluarea cadrelor didactice, ns
asigurarea calitii este mult mai complex. Fr creterea semnificativ a salariului, aceast profesie nu
poate deveni suficient de prestigioas ca s atrag tineri talentai. Mai mult ca att, chiar dac des se
vorbete despre vrsta naintat a cadrelor didactice din nvmntul general, se menioneaz rar c i
calitatea tinerilor profesori nu este cea mai nalt. Pe parcursul ultimilor ani, facultile cu profil pedagogic
anunau turul doi pentru admitere pentru c nu erau suplinite locurile i de cele mai multe ori aplicau
absolveni ai liceelor cu note mai mici care nu reueau la alte faculti 21. n nvmntul profesional, cel
mai des i profesorii au nevoie de o instruire pentru a putea preda meseriile care au evoluat pe parcursul
anilor.

Motivarea sectorului privat s participe la formarea capitalului uman. Dei sectorul privat estre
principalul beneficiar al capitalului uman, implicarea lui n formarea acestuia a fost nesemnificativ. Prin
reformele din sistemul educaional se ncearc sporirea colaborrii att la nivel de elaborare a
programelor de nvmnt, ct i la nivel de instruire. Totui mecanismele de motivare a sectorului privat
s participe n acest parteneriat nc nu sunt suficient de clare, pentru a evita i n continuare nvinuiri
reciproce pentru lipsa colaborrii eficiente.

Finanarea sectorului sistemului de nvmnt. Ponderea nalt a cheltuielilor publice destinate

sectorului educaiei n PIB se va menine i n 2015, cu nivelul ateptat de 7,2%. Chiar dac unele
modificri legislative recente tind s optimizeze cheltuielile din sector (optimizarea reelei colare,
finanarea per elev, autonomia i autogestiunea instituiilor de nvmnt), cheltuielile nu pot fi reduse
imediat, iar reformele ce trebuie implementate necesit, de asemenea, investiii.

Numrul n cretere al persoanelor fr specializare. Dei se abordeaz foarte des problema

dezechilibrului pieei muncii ca dezechilibru ntre absolvenii studiilor superioare i a celor profesionale,
de fapt problema tinerilor fr specializare i abiliti devine tot mai stringent avnd n vedere numrul
mare al acestora i ansele reduse de angajare.

Acutizarea inteniei de emigrare. Aceast stare a populaiei deja devine un lucru firesc pentru
Republica Moldova, iar rezultatele ultimelor alegeri parlamentare i ceea ce urmat au generat
dezamgirea persoanelor nalt calificate i au intensificat dorina de emigrare. Dei nu exist
date care ar confirma amploarea fenomenului, diverse interviuri demonstreaz faptul c o parte a

19The Human Capital Report 2015, World Economic Forum. Indicatorul Capacitatea de a reine oamenii talentai n ar" poate avea valori de la
1 la 7 (1 = cei mai buni i inteligeni pleac s valorifice oportunitile n alte ri, 7 = cei mai buni i inteligeni stau i i valorific oportunitile n
ar).

20Menionat n diverse interviuri de ctre companiile TIC.

21Paiu M. Analiza politicilor educaionale din nvmntul general", IPP, 2014.
41

populaiei educate, inclusiv absolveni revenii n Moldova, doreti s plece.

Rentoarcerea migranilor. Spre deosebire de cei care doresc s plece, migranii care revin, cel
mai des din Rusia, n cea mai mare parte nu sunt calificai, sau au calificri care nu sunt cerute
sau recunoscute pe piaa muncii din Republica Moldova. Reintegrarea acestora ar trebui s
implice i instruirea lor, ns sistemul actual nu este pregtit pentru aceasta.

Plecarea de la instituii publice a funcionarilor publici calificai i talentai. Acest fenomen

este deja vizibil i confirmat prin discuiile cu reprezentanii instituiilor publice. Plecarea din
diverse motive de la ministerele-cheie a unor funcionari publici talentai i cu experien va
constitui un impediment n implementarea reformelor lansate sau asumate de ctre Guvern.

Recomandri de politici
n acest context, cele mai importante recomandri pentru perioada urmtoare, pe lng cele menionate
n ediiile precedente ale RST, sunt:

Asigurarea accesului la educaia general i ncurajarea tinerilor de a obine o profesie. Eforturile

trebuie concentrate n special n localitile n care au fost lichidate instituii de nvmnt, prin
controlul mai riguros i asigurarea transportului ctre colile din localitile apropiate. De
asemenea, toi elevii gimnaziilor trebuie s beneficieze de consiliere profesional de calitate pe
tot parcursul ciclului gimnazial pentru a face alegerea optim i a nelege beneficiile absolvirii
unei coli profesionale n comparaie cu liceul, care te las fr profesie dac nu exist
posibilitatea de a continua studiile.

Eforturi sporite pentru creterea calitii cadrelor didactice existente, dar i atragerea tinerilor
talentai n profesiile didactice. Aceasta implic, desigur resurse financiare pentru creterea
salariilor cadrelor didactice pe termen lung. Pe termen scurt i mediu este necesar
implementarea sistemelor noi de evaluare n baza performanelor realizate i consolidarea
sistemului de formare continu a cadrelor didactice.

Pe lng creterea autonomiei i trecerea la autogestiune a acestora, este important de asigurat

calitatea nvmntului prin asigurarea bunei funcionri i independenei Ageniei Naionale de
Asigurare a Calitii nvmntului Profesional. Facilitarea deschiderii extensiunilor locale ale
universitilor i colilor profesionale europene, dar i colaborarea pe diferite programe a
instituiilor naionale cu cele internaionale, ar contribui, de asemenea, la creterea competiiei i
calitii educaiei profesionale.

Valorificarea practicii nvmntului dual i identificarea tuturor prghiilor de atragere a

sectorului privat n consorii cu instituiile de nvmnt. Trebuie asigurat c vocea angajatorilor e
auzit la formularea programelor de nvmnt, realizarea instruirilor, dar i la supravegherea
instituiilor de nvmnt.
Crearea noilor comitete sectoriale, consolidarea celor existente i implicarea mai activ a
acestora n elaborarea standardelor ocupaionale. Elaborarea standardelor ocupaionale a
cunoscut o evoluie foarte lent pn n prezent, dar o economie modern este n permanent
schimbare i necesit

intervenii rapide de cele mai multe ori. Astfel, este necesar elaborarea mai rapid a standardelor
ocupaionale, dar i o monitorizare continu a noilor necesiti ale pieei i translrii acestora n
programele i standardele educaionale.
ncurajarea formrii forei de munc n cadrul ntreprinderilor. nvarea pe parcursul vieii este la fel de
important ca i studiile n cadrul sistemului formal de educaie pentru a asigura for de munc
competent, capabil s se adapteze rapid noilor necesiti economice i s contribuie la sporirea
competitivitii companiilor i economiei naionale. Pentru aceasta este nevoie ca companiile s fie n
primul rnd profitabile, ceea ce implic reformele pentru un climat de afaceri mai prietenos.
Elaborarea i punerea n aplicare a cadrului legal de recunoatere a calificrilor obinute n nvmntul
nonformal i informal n cadrul companiilor din Republica Moldova, dar i n afara rii. Acest aspect
este extrem de important n contextul rentoarcerii migranilor, dar i pentru atragerea ulterioar a unor
migrani cu calificri cerute pe piaa autohton a muncii.

43

Mediu i eficiena energetic

REPUBLICA MOLDOVA ARE o ECONOMIE EXTREM DE

CLIMATICE. AGRICULTURA EXTENSIV N CONDIIILE UNUI
PRECUM

DEFICITUL

RESURSELOR

ACVATICE

AL

VULNERABIL LA CONDIIILE
SISTEM DE IRIGARE DEGRADAT,
CELOR

FORESTIERE

PREGTIREA SLAB A RII N CONTEXTUL TRANSFORMRILOR CLIMATICE.

DENOT

NTR-O

PERSPECTIV MAI LUNG DE TIMP, INTENSIFICAREA PROCESULUI DE SCHIMBARE A CLIMEI

AR PUTEA AFECTA SERIOS PERSPECTIVELE DE DEZVOLTARE A RII.
SCURT, PERSIST RISCURI ASOCIATE CU SECURITATEA

TOTODAT, PE TERMEN
ENERGETIC. DETERIORAREA

SITUAIEI POLITICE DIN REGIUNE REPREZINT DEJA UN PERICOL REAL PENTRU ASIGURAREA
APROVIZIONRII STABILE CU ENERGIE A RII.

ACEAST ORDINE DE IDEI, ASPECTELE

EXAMINATE N ACEST CAPITOL VOR FI AXATE PE 2 DIMENSIUNI: RISCURILE ASOCIATE CU

TRANSFORMRILE CLIMATICE I PERICOLELE CE IN DE SECURITATEA ENERGETIC A RII.

Schimbarea climatic
Transformarea climei poate reprezenta riscuri, deoarece poate determina pauperizarea resurselor, cauza
reducerea accesului la alimente i ap i influeneaz negativ sntatea populaiei. ntr-o prim faz, schimbrile
climatice au influene asupra securitii socioeconomice: crete riscul de srcire i mbolnvire a populaiei. n a
doua etap deteriorarea sever a condiiilor socioeconomice ar putea determina izbucnirea unor tensiuni sociale i
chiar a conflictelor militare. Schimbrile climatice au o dimensiune global, ns rile mai srace sunt, se pare,
cele mai vulnerabile, pentru c multe dintre ele vor fi afectate n mod disproporionat de puternic, iar capacitatea
lor de adaptare este foarte limitat24. Aceast aseriune este valabil i pentru Republica Moldova.
PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n Moldova 2009-2010. Schimbrile climatice n Republica Moldova. Impactul socio-economic i
opiunile de politici pentru adaptare, 2009, p. 1.
Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova. Proiect pentru
consultri, 2011, p. 7.

Proieciile privind evoluia climei. n Republica Moldova se atest efecte deja asociate cu schimbarea condiiilor
climatice. nregistrrile arat o cretere att a valorilor temperaturii, ct i a precipitaiilor. Din 1886 pn n 2007,
temperaturile medii anuale au crescut cu aproximativ 1C, iar volumul precipitaiilor s-a majorat cu circa 11% 25.
ntre anii 1890-2007, s-au nregistrat 22 de secete serioase, iar 18 ani au fost marcai de condiii apropiate de
secet26. Mai mult dect att, n ultimele decenii frecvena anilor secetoi a sporit: ntre anii 1990-2014 s-au
produs10 secete de intensiti diferite. Un alt efect nefavorabil cauzat

45

26

Ibidem,
p.7.

de schimbarea climei se refer la creterea frecvenei inundaiilor. n ultimii 70 de ani, au fost raportate 10 inundaii
majore n zona rurilor mari din Republica Moldova (Nistru i Prut), iar trei din acestea au avut loc la nceputul
secolului XXI (2006, 2008 i 2010)22.
Pe termen lung, schimbrile climatice se vor intensifica, iar n Republica Moldova s-ar putea forma noi condiii
climaterice, caracterizate prin temperaturi mai ridicate i printr-un volum mai redus de precipitaii. n primul rnd,
iernile vor deveni mai calde i mai umede, iar verile i toamnele vor fi mai fierbini i mai uscate 23. Ctre sfritul
secolului XXI, creterea temperaturii anuale a aerului n Moldova ar putea constitui, n medie, 4.1-5.4 C24. Dei se
ateapt creteri moderate ale precipitaiilor pe timp de iarn i de primvar, precipitaiile n decursul verii i
toamnei se vor diminua25, fapt ce va determina o tendin negativ pentru acest fenomen climatic. O alt evoluie
ce va caracteriza dinamica condiiilor climatice ine de creterea frecvenei fenomenelor meteorologice extreme.
Totodat, se prevede c riscul inundaiilor i secetelor va crete. Un alt trend care ar putea avea efecte nefaste se
refer la intensificarea aridizrii climei - proces ce duce la incidena nalt a secetei. Se prevede c aridizarea se
va intensifica considerabil pn n 204026. n general, tendina de modificare a climei va avea efecte negative
pentru dezvoltarea rii i implicit reprezint un risc pentru securitatea Republicii Moldova.
Schimbarea climei va avea efecte distincte asupra diferitor sectoare. ns s-a considerat c agricultura, resursele
acvatice i forestiere, sntatea, transportul i energia sunt sectoarele care reflect cel mai bine influena
schimbrilor climatice.
Impactul asupra agriculturii, a resurselor forestiere i a celor acvatice. n procesul tranziiei ponderea
agriculturii n PIB s-a diminuat semnificativ i a sczut de la 29,3% n 1995 la doar 12,8% n 2014. Micorarea
ponderii ramurii a cauzat i reducerea ocuprii din sector: n 2014 numrul populaiei angajate n agricultur a
sczut cu 49,1% fa de nivelul nregistrat n 1996. Totui agricultura are o importan social sporit, deoarece n
acest sector lucreaz o treime din populaia ocupat (30,5% n 2014). Agricultura este sectorul economic cu cea
mai mare vulnerabilitate la condiiile climaterice. Factori precum degradarea infrastructurii de irigare i avansarea
proceselor de eroziune a solului au sporit i mai tare sensibilitatea la condiiile climaterice. n acest context,
ramura agricol a fost deja puternic afectat de secetele produse n 2003, 2007 i 2012 ( volumul produciei
agricole s-a redus cu 13,6% n 2003, cu 23,1% n 2007 i cu 22,3% n
2012).
Schimbrile climei de termen lung n combinaie cu frecvena sporit a fenomenelor climatice extreme vor avea un
impact advers asupra sectorului agricol. Puternica nclzire a climei va determina un risc sporit de secet i va
cauza rspndirea duntorilor i a bolilor agricole. La rndul lor, temperaturile mai nalte asociate cu schimbarea
regimului de precipitaii va amplifica deficitul de ap i va duce la degradarea calitii resurselor acvatice.
Fenomenele extreme, cum ar fi inundaiile i furtunile vor grbi degradarea solului. n urma acestor influene se vor
produce urmtoarele efecte socio-economice: diminuarea roadei, degradarea culturilor cerealiere i scumpirea
produselor agro-alimentare. Drept urmare veniturile din activitatea agricol ar putea scdea, iar securitatea
alimentar a rii va fi periclitat.
Impactul asupra resurselor forestiere i a celor acvatice Resursele acvatice de care dispune
Republica Moldova sunt reduse. Resursele de ap ce se formeaz pe teritoriul rii raportate la numrul
populaiei constituie 282,1 m3 per capita ceea ce reprezint cel mai redus nivel n comparaie regional 32
n Republica Moldova, principala surs de aprovizionare cu resurse acvatice o reprezint apele de
suprafa, care acoper 85% din alimentare, n timp ce apelor subterane le revine doar 15%.. n acelai
timp, apele subterane constituie sursa principal de asigurare cu ap potabil n Republica Moldova (65%
din populaie)33. n prezent toate oraele i municipiile i peste 65% din localitile rurale au sisteme
centralizate de aprovizionare cu ap potabil, ns doar 50% dintre acestea sisteme sunt n condiii
tehnice satisfctoare34. n acelai timp, apele rurilor mici sunt extrem de poluate, iar resursele acvatice
subterane nu corespund standardului naional pentru apa potabil35.
Riscuri climaterice pentru resursele acvatice sunt determinate de creterea temperaturii, schimbarea
regimului de precipitaii i intensificarea fenomenelor extreme. Posibila aciune a acestor factori va
determina 2 consecine majore: diminuarea resurselor acvatice i degradarea calitii apei. Ca urmare,
accesul la resurse acvatice s-ar putea reduce considerabil, ar fi afectat starea de sntate a populaiei i
ar crete riscul de deertificare. n contextul unei creteri economice robuste i al aridizrii climei, ntr-o
perioad de 15 ani accesul la resursele acvatice ar putea deveni o constrngere pentru dezvoltarea rii36.
n prezent gradul de mpdurire a rii este de 11,1%, iar acest nivel este sub pragul minim necesar pentru
asigurarea echilibrului ecologic de 15%. Mai mult dect att, ritmurile de mpdurire sunt destul de lente:
n decurs de jumtate de secol, gradul de mpdurire s-a majorat doar cu 5,6 puncte procentuale 37.
Principalul efect nociv al schimbrilor climatice ar consta n reducerea capacitii resurselor forestiere de a

22Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova. Proiect pentru
consultri, 2011, p.8.

23Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova. Proiect pentru
consultri, 2011, p.9.

24PNUD, Raportul Naional de Dezvoltare Uman n Moldova 2009-2010. Schimbrile Climatice n Republica Moldova. impactul socio-economic
si opiunile de politici pentru adaptare, 2009, p. 46.

25ibidem, p. 46.
26ibidem, p. 9.
47

menine diversitatea biologic, de a proteja mediul i de a asigura funciile socioeconomice specifice.

Impactul asupra energiei i transporturilor. Din cauza capacitii limitate de generare a energiei n ar,
pentru satisfacerea necesitilor energetice Republica Moldova se bazeaz pe importuri (n 2013,
importurile de energie raportate la consumul intern brut de energiea au constituit circa 83%). Acest fapt
face ca Republica Moldova s fie vulnerabil la ntreruperi de livrare i sporiri ale preurilor n cadrul
furnizrilor de energie din strintate38. n cazul schimbrilor climaterice efectul asupra sectorului energetic
va fi echivoc. nclzirea climei ar putea genera efecte ce vor fi asociate cu reducerea consumului de
energie pentru nclzirea spaiilor, n schimb, ar putea crete utilizarea energiei pentru rcire. Aceast
schimbare s-ar rsfrnge att asupra volumelor utilizate, ct i asupra structurii consumului de energie (ar
crete folosirea electricitii n defavoarea utilizrii gazului).
Deoarece Republica Moldova este o ar mic, drumurile constituie o form-cheie a infrastructurii de
transport. n 2014, aproximativ 96% din pasageri i 63,7% din mrfuri se transport pe drumuri, iar
principala problem a drumurilor este proasta calitate a acestora. n prezent, circa 26% din drumuri
naionale sunt n stare bun sau mediocr, 54% n stare rea i aproximativ 20% n stare foarte rea39.
Principalele

32

Lupuor, A., Fala, A., Cenu, D., Morcotlo, I., Republica Moldova 2014. Raport de stare a rii, Centrul Analitic Independent ExpertGrup", Friedrich Ebert Stiftung, Chiinu 2014, p. 36.

33

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova. Proiect
pentru consultri, 2011, p. 16.

34

Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova. Proiect
pentru consultri, 2011, p. 16.

35 36 37 38

Ibidem, p. 16.
Ibidem, p. 16

39

PNUD, Al treilea raport cu privire la obiectivele de dezvoltare ale mileniului. Republica Moldova", Chiinu, 2013.
Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova. Proiect
pentru consultri, 2011, p. 26.
Strategia de transport i logistic pe anii 2013-2022, 2013.

riscuri pentru sectorul de transporturi in de creterea temperaturilor i sporirea numrului fenomenelor de

precipitaii intense. Creterea temperaturii ar putea determina mrirea cheltuielilor de ntreinere pentru anumite
tipuri de infrastructur, deoarece aceasta se deterioreaz mai repede la temperaturi de peste 32C 27, iar valurile
de cldur de lung durat pot nruti sau chiar distruge pavajul de asfalt al drumurilor naionale 28. Sporirea
frecvenei precipitaiilor intense va afecta negativ mijloacele de transport.
Impactul asupra sntii. n majoritatea rilor n tranziie starea de sntate a populaiei s-a ameliorat ntr-o
proporie mai semnificativ comparativ cu cea din Republica Moldova 29. Principalii factori de risc care au
determinat aceast stare de lucruri sunt: consumul excesiv de alcool, fumatul, modul sedentar de via i
consumul de produse bogate n grsimi, sare i zahr30.
Unul din efectele nocive ale schimbrii climei asupra sntii este asociat cu creterea numrului de zile cu
temperaturi extreme i cu lungirea perioadelor aride. Aceast evoluie ar cauza creterea mortalitii (n special n
zilele cu temperaturi extreme), sporirea bolilor infecioase, inclusiv a celor transmise prin alimente. O alt influen
s-ar referi la creterea frecvenei i intensitii inundaiilor, fapt ce ar provoca creterea deceselor i vtmrilor i
va determina sporirea bolilor transmise prin ap.

Securitatea energetic
Problema securitii energetice poate fi tratat din 2 perspective: riscurile ce in de instabilitatea aprovizionrii cu
energie i creterea preurilor ce face mai dificil accesul populaiei la energie.
Livrarea energiei. Republica Moldova nu are resurse proprii de gaz i import integral gazul din Federaia Rus.
Tronsonul Iai-Ungheni prin care se realizeaz importul gazului din Romnia, poate asigura cu energie doar
cteva localiti din apropierea Ungheniului. La fel, acest tronson nu este conectat la sistemul naional de
distribuie a gazelor i n prezent nu constituie o alternativ pentru gazul importat din Rusia. Pentru a conecta
tronsonul Iai-Ungheni la sistemul naional de distribuire a gazelor este nevoie de a construi o conduct adiional
cu o lungime de circa 70 km.
Importarea gazului din Federaia Rus se face n baza unui contract prin care costul gazului este conectat la preul
petrolului. n acest context, ultimele evoluii pe piaa petrolier caracterizate prin reducerea preurilor la petrol sunt
benefice pentru Republica Moldova. Din pcate, relaia cu Federaia Rus nu a fost permanent una bun. De

27Ministerul Mediului al Republicii Moldova, Strategia naional de adaptare la schimbrile climatice pentru Republica Moldova. Proiect pentru
consultri, 2011, p. 30.

28Ibidem, p. 30.
29PNUD, Raportul naional de dezvoltare uman n Moldova 2009-2010. Schimbrile climatice n Republica Moldova. Impactul socioeconomic i
opiunile de politici pentru adaptare, 2009, p. 29.

30PNUD, Ceteni corporativi veritabili obiectivele publice i private n serviciul dezvoltrii umane. Raportul naional de dezvoltare uman n
Moldova 2014, 2014, p. 83.

multe ori Rusia utilizeaz instrumentele economice n scopuri geopolitice. n acelai timp, Moscova are tentaia de
a influena unele state importatoare de energie, iar preul sau condiiile de livrare a gazului sunt folosite drept
factor de presiune. n relaia sa cu Republica Moldova, Rusia nu ezit s utilizeze aceste abordri.
Livrarea gazului din Federaia Rus este nsoit de o problem, ori tranzitarea acestei resurse energetice se
realizeaz prin Ucraina. Deteriorarea relaiilor dintre Rusia i Ucraina poate duce din nou la izbucnirea unui nou
conflict gazier", asemntor cu cel ce s-a produs n 2009. Ucraina ar putea s renune la tranzitarea pe teritoriul
su a energiei originare din Rusia. n acest caz, Republica Moldova ar putea rmne fr gaz.
n zona din partea dreapt a rului Nistru consumul de energie electric este acoperit n proporie de 30% din
sursele interne (CET-urile), iar restul 70% sunt importate sau achiziionate din regiunea transnistrean, unde este
amplasat Centrala Termoelectric de la Cuciurgan. Importul de energie electric se realizeaz din Ucraina, iar din
cauza agravrii situaiei economice n Ucraina, livrrile de electricitate din Ucraina s-au redus considerabil. n
contextul unui dialog neproductiv dintre Chiinu i Tiraspol i al tensionrii situaiei din regiune, nu este exclus s
se ncerce blocarea livrrilor de electricitate din regiunea transnistrean ctre zona de pe malul drept al Nistrului.
Preul energiei. Lund n consideraie practica utilizat n unele state europene, putem spune c n Republica
Moldova se atest fenomenul srciei energetice"44: mai mult de 10% din cheltuielile gospodriilor sunt
direcionate pentru procurarea energiei. Dei pe piaa energetic preurile sunt reglementate, costul energiei s-a
majorat substanial, iar acest fapt doar amplific srcia energetic. n perioada 2006-2014 preul la mai multe
tipuri de energii a crescut mult mai rapid comparativ cu majorarea venitului disponibil al populaiei. Astfel nclzirea
centralizat s-a scumpit de 3,4 ori, preul gazelor naturale din reea a crescut de 2,9 ori, iar costul energiei
electrice s-a majorat de aproape 2,2 ori, n acelai timp venitul disponibil s-a mrit doar de 2,1 ori. Doar costul
combustibililor a crescut de 1,8 ori - o majorare ce este mai mic comparativ cu sporirea venitului. Creterea mai
rapid a costului energiei comparativ cu veniturile populaiei determin reducerea consumului din partea
populaiei. Deciziile privind diminuarea utilizrii energiei sunt luate n special de gospodriile cu venituri mici. La
fel, scumpirea energiei poate cauza creterea datoriilor asociate livrrii, iar acest fapt genereaz dificulti
financiare pentru operatorii de pe pia.
Energia electric i gazul sunt importate, iar tarifele interne sunt dependente de evoluia preurilor de import i de
evoluia cursului MDL. De exemplu, preul de import al gazului, calculat n USD/1000 m 3 s-a majorat de 5 ori n
2014 comparativ cu nivelul nregistrat n 2005. Totui preul de import al gazului exprimat n USD s-a redus n 2013
i 2014, astfel n 2014 preul de importa sczut cu 4,3% fa de costul nregistrat n 2012. Pe de alt parte, preul
de import exprimat n MDL s-a majorat cu 13,2% n 2014 comparativ cu 2012, iar aceast evoluie a fost cauzat
de deprecierea MDL cu 13,7%. Puternica depreciere a MDL la nceputul anului 2015 (n perioada ianuarieaprilie:15 MDL s-a ieftinit cu 25,6% n raport cu USD) va constitui cauza principal ce va determina majorarea
semnificativ a tarifelor pentru energie n 2015. Un alt factor ce determin preurile destul de mari la anumite
produse energetice ine de existena unor practici neconcureniale pe segmentele pieei energetice. Cel mai
elocvent exemplu de comportament cu tent anticoncurenial se refer la piaa produselor petroliere. Astfel,
comportamentul agenilor economici denot o probabilitate mare pentru crearea aranjamentelor necompetitive i,
implicit, pe acest segment al pieei energetice se atest inconsistena preurilor sub aspectul nivelurilor i
ajustrilor la variaiile externe, precum i politica netransparent de pre practicat de majoritatea companilor
petroliere45.

Recomandri de politici
Schimbarea climei
n prezent nu este o definiie unanim acceptat privind srcia energetic. Unele state, precum Frana sau Marea Britanie, definesc srcia
energetic situaia n care peste 10% din veniturile disponibile ale populaiei sunt destinate pentru plata energiei (Bouzarovski, S, Social justice
and climate change: Addressing energy poverty at the European scale, p. 11).
Lupuor, A., Piaa produselor petroliere din Moldova: analiza reglementrii, concurenei i preurilor, Centrul Analitic Independent Expert-Grup",
Chiinu, 2011, p. 32.

Trebuie recunoscut franc c pentru moment Republica Moldova nu are resursele necesare pentru a finana
msurile de adaptare la schimbrile climei. Din acest considerent, pentru a se adapta, Republica
Moldova trebuie s fac pai mruni", ce ar corespunde capacitilor rii. Statul ar putea ntreprinde
anumite msuri care nu necesit un efort financiar considerabil. Totodat, pentru realizarea unor
programe mai serioase, n special construcia unor obiecte de infrastructur, este absolut necesar
finanarea din partea donatorilor strini.
Autoritile naionale ar trebui s-i orienteze eforturile pe cteva dimensiuni:
s crearea unui mecanism de colectare i analiza sistematic a datelor cu privire la schimbrile
climatice;
s informarea publicului larg despre riscurile asociate cu schimbrile climatice i atragerea/
cooperarea cu persoanele interesate n vederea implementrii unor proiecte sau promovrii unor
practici bune;
s lund n consideraie caracterul global al schimbrilor climatice, Republica Moldova trebuie s fie
implicat n cooperarea internaional.

49

La fel, ar trebui regndite mecanismele fiscal-bugetare pentru a asigura o mai bun adaptare la
schimbrile de mediu. De exemplu, produsele nocive pentru mediu ar putea fi impozitate mai sever.

Sursele acumulate ar putea fi direcionate ulterior spre un fond naional destinat adaptrii la schimbrile
climei. Pe de alt parte, realizarea anumitor tipuri de cheltuieli, de exemplu subveniile n agricultur,
trebuie efectuat lund n consideraie riscurile climaterice.

Alte msuri ce ar consolida imunitatea rii la vulnerabilitile climatice in de promovarea eficienei

energetice, a transportului verde", a agriculturii ecologice i a unor modele mai econome de consum al
apei.

Un rol aparte trebuie acordat extinderii zonelor forestiere pn la cel puin 15% din suprafaa rii -nivel
minim ce asigur realizarea funciilor ecologice ale pdurii.

Securitatea energetic

Securitatea energetic a Republicii Moldova poate fi asigurat doar n contextul cooperrii cu Ucraina i,
n special, cu Romnia. Ucraina are o anumit suficien la capitolul electricitate, iar n domeniul gazier
poate s realizeze importuri din Rusia i parial din UE. Romnia, n linii mari, poate s-i asigure integral
independena energetic pe toate segmentele.

Realizarea conexiunii la sistemul energetic romnesc va asigura realizarea a dou sarcini. n primul rnd,
prin aceast conexiune ar putea fi asigurat furnizarea stabil a gazului i a energiei electrice ctre
Republica Moldova. n al doilea rnd, n cazul Republicii Moldova prin conexiunea energetic cu Romnia
se va realiza conectarea la piaa energetic a UE, care este sigur i predictibil. Astfel, n materie de
politici energetice conectarea la sistemul energetic romn trebuie s fie o prioritate pentru Guvernul
Republicii Moldova. Totui, n vederea realizrii conexiunii dintre reelele energetice ale celor dou state,
e nevoie de timp i resurse pentru a construi infrastructura fizic necesar. n cazul unor circumstane
favorabile, ce in, n mod particular, de existena unei voine politice la Chiinu, acest obiectiv poate fi
realizat ntr-o perspectiv medie de timp.

Dei legislaia naional n materie de energie este permisiv pe dimensiunea intrrii noilor operatori, iar
realizarea conexiunii la sistemul energetic romn ar favoriza apariia unor juctori novici, ar putea exista
dificulti n efectuarea efectiv a livrrilor de energie din Romnia. Moldova-Gaz", companie la care
concernul rus Gazprom" deine pachetul de control de 50%+1 din aciuni, ar putea utiliza poziia sa
dominant pe piaa gazier a Republicii Moldovei pentru a nu permite livrarea gazului din Romnia. De
altfel, Rusia prin intermediul Moldovei-Gaz" ncearc s blocheze implementarea pachetului energetic III
al UE, iar ulterior aceast companie ar putea fi utilizat pentru a crea obstacole ce in de conectarea
efectiv a Republicii Moldovei la sistemul energetic al Romniei i UE. Din acest considerent autoritile
de la Chiinu trebuie s fie pregtite pentru discuii mai serioase" cu Moldova-Gaz".
39

Preurile joase la petrol pe piaa mondial favorizeaz Republica Moldova. n acest context, n relaia
cu Federaia Rus, Republica Moldova trebuie s insiste pe prelungirea contractului actual prin care
se stipuleaz c costul gazului importat este conectat la preul petrolului.

Pe termen scurt, pentru gestionarea dosarului gazier, Republica Moldova trebuie s cear ajutorul
Ucrainei. n cazul izbucnirii unui nou rzboi gazier" dintre Ucraina i Federaia Rus este posibil
sistarea tranzitrii gazului rusesc pe teritoriul Ucrainei. n acest caz unica posibilitate de
aprovizionare cu gaz pentru Republica Moldova va fi prin intermediul Ucrainei, care poate importa
energie din UE. Din acest considerent, Republica Moldova trebuie s poarte negocieri i s obin s
se asigure c Kievul va garanta asigurarea aprovizionrii cu gaz n perioad de criz.
n prezent, energia electric este procurat de la Centrala din Cuciurgan. Lund n consideraie
gravele probleme economice cu care se confrunt regiunea nistrean, este puin probabil ca
autoritile de la Tiraspol s blocheze livrarea electricitii spre malul drept. Vnzarea energiei
electrice reprezint o surs important de venit pentru regiunea din stnga Nistrului, a crei
economie este acum n deriv. Totui Republica Moldova ar trebui s negocieze n acelai timp cu
Ucraina pentru a asigura stabilitatea furnizrii electricitii. n cazul tensionrii relaiilor cu Tiraspolul
i al sistrii livrrii energiei ctre malul drept, unica posibilitate pentru a asigura accesul la
electricitate este importul acesteia din Ucraina.
Pentru ca mrirea preurilor la energie s nu afecteze pturile social-vulnerabile, statul trebuie s
continue politica de ajutorare financiar a acestor categorii ale populaiei, ns este evident c
sursele alocate de stat n acest scop sunt infime. Totui petru moment nu exist alte soluii care ar
oferi un rezultat rapid.
O soluie ce ar permite ntr-o anumit msur combaterea mririi nejustificate a preurilor ine de
combaterea unor posibile scheme anticoncureniale (care ar putea exista pe piaa petrolier). La fel,
trebuie asigurat stabilirea unor tarife juste, care ar exclude costurile nejustificate, pe care anumii
operatori ai pieei energetice ar putea ncerca s le introduc n pre, pentru a obine profituri mai
mari.

51

TABELUL 4. Principalii indicatori monitorizai privind mediul i sectorul energetic

Indicatori statistici
Terenuri ale fondului silvic i destinate ocrotiri naturii, % din suprafaa
total
Terenuri agricole, % din suprafaa total
Terenuri arabile, % din suprafaa total
Terenuri arabile ce revin la o persoan, ha/capita
Resurse interne de ap ce revin la o persoan, m3/capita
Consumul apei, mln m3
Populaie cu acces la canalizare mbuntit, % din
populaia total
Productivitatea energetic,
PIB n MDL 2010/kg combustibil convenional
Consumul energiei, % din cheltuielile gospodriilor

2011
13,3

2012
13,3

2013
13,3

2014
13,3

73,8
53,6
0,51
785
54,6

73,8
53,5
0,51
281,2
786
56,6

73,8
53,6
0,51
281,2
782
58,2

73,9
53,7
0,51
-

24

24,9

26,8

13

14

14,1

Politica intern i extern:

declinul vectorului european i
impactul latent asupra securitii
naionale

PERIOADA 2014-2015 A FOST DOMINAT DE TRANSFORMRI ESENIALE PE SCENA POLITIC.

PONDEREA FORELOR PROEUROPENE S-A REDUS, IAR PARTIDELE PRORUSE I ANTI-UE, DIN
CONTRA, S-AU CONSOLIDAT. AGENDA REFORMELOR A RMAS INFLUENAT DE O VOINT
POLITIC DEZINTERESAT DE A SCHIMBA REGULILE DE JOC, CARE LE ASIGUR CONTROLUL
ASUPRA JUSTIIEI, ACCESUL LA FONDURI PUBLICE I OPORTUNITI ECONOMICE.
CONCOMITENT CU ERODAREA SEMNIFICATIV A VECTORULUI EUROPEAN, S-A PRODUS
ACTIVIZAREA RETORICII PRORUSE I PROEUROASIATICE N SPAIUL PUBLIC I POLITIC.
TOATE ACESTEA AU GENERAT PREMISELE NECESARE PENTRU SUBMINAREA SECURITII
RII, DEJA AFECTAT DE EVENIMENTELE DIN UCRAINA.

Analiza principalelor tendine i evoluii

n perioada evaluat, politica intern a oscilat ntre imperativul meninerii coaliiilor proeuropene largi i o lips
acut de coeziune n rndul partidelor proeuropene.31 Scena politica a fost bulversat de alegerile din noiembrie
2014, care au scos n eviden declinul partidelor proeuropene (55 mandate n 2014 fa de 59 n 2010),
stagnarea comunitilor (PCRM) i emergena partidelor proruse (PSRM). Formarea guvernului minoritar
proeuropean bipolar (PLDM, PDM) cu susinerea PCRM a prejudiciat considerabil dialogul cu PL, totodat,
cauznd fisuri n interiorul PLDM. Astfel, erodarea fundamentului electoral al partidelor dominante (n perioada
2009-2014) a creat condiii propice pentru apariia i manifestarea unor fore politice noi (PSRM, Partidul Nostru",
PPEM).
Contextul electoral i blocajul cauzat de alegerea efului guvernului fie a amnat, fie a redus ritmul reformelor
iniiate n perioada 2013-2014. Adiional, atmosfera de instabilitate i imprevizibilitate politic, determinate de
existena unui guvern minoritar, a influenat angajamentul politic fa de reforme. Mai mult ca att, absena unei
voine politice absolute n rndul guvernrii proeuropene, dar i al opoziiei tripartite 32 a pus presiuni suplimentare
asupra reformelor (reforma n sectorul justiiei, combaterea corupiei). Eventualele alegeri anticipate, ca urmare a
demiterii actualului guvern sau a imposibilitii alegerii preedintelui n 2016, sporesc incertitudinile legate de
durabilitatea i ireversibilitatea reformelor. Politica extern a fost dominat de legturi strnse cu partenerii de
dezvoltare (UE, SUA, Banca Mondial etc.), care au susinut activ agenda reformelor. n pofida nencrederii sporite
a UE fa de forele pretins proeuropene, dar i a prbuirii

31Partidele proeuropene - Partidul Liberal Democrat (PLDM), Partidul Democrat (PDM), Partidul Liberal (PL).
32Opoziia parlamentar este reprezentat de trei grupuri distincte: (i) cea cu orientare extern diluat (PCRM); (ii) cea cu orientare extern
univoc i expres n favoarea UE i NATO (PL); (iii) cea cu orientare prorus i n favoarea Uniunii Vamale (PSRM).

simpatiilor pro-UE, relaiile bilaterale au cunoscut un ritm pozitiv datorit Acordului de Asociere. Pe de alt
parte, dialogul cu Rusia a rmas ntr-o stare ngheat, ceea ce a contrastat puternic cu sprijinul exprimat de
public pentru Uniunea Vamal i orientarea euroasiatic.

FIGURA 9. Reprezentarea opiunilor politice ale cetenilor, %

Rezultatele alegerilor din 30 noiembrie 2014 (voturi %)

Rezulatetle sondajului BOR, Aprilie 2015 (%)

FIGURA 10. Distribuia simpatiilor geopolitice ale populaiei,

potrivit Barometrului Opiniei Publice %

56

50
BOP,
2015

Aprilie

39

BOP,
2014

Noiembrie

UE
Uniunea
Vamal

58

BOP,
2014

Aprilie

29

10

20

30

40

50

60

Necombaterea i ramificarea continu a corupiei politice, capturarea" instituiilor n diverse domenii (sectorul
justiiei, bancar, vamal, achiziii publice etc.), infiltrarea intereselor obscure n procesele democratice (alegeri
parlamentare i locale), au subminat grav securitatea instituiilor democratice n stat. Concomitent, este afectat
securitatea naional a Republicii Moldova ca urmare a conflictului militar din Ucraina i noilor focare de
separatism, provocate de aciunile Rusiei (rzboiul informaional, susinerea militar i material a gruprilor
paramilitare etc.).
Aadar, n perioada analizat, n politica intern i extern au fost nregistrate urmtoarele tendine majore:
Consolidarea partidelor proruse i declinul vectorului european. Sprijinul pentru integrarea european a fost erodat
ca urmare a compromiterii partidelor proeuropene, care au mimat angajamentul 42 fa de reforme i au gestionat prost
mai multe dosare importante (ex: concesionarea Aeroportului Chiinu,
criza din sistemul bancar, legalizarea magazinelor duty-free din regiunea transnistrean). Pe de alt parte, popularitatea
forelor pro-UE s-a diminuat sub influena msurilor aplicate de Rusia (embargouri comerciale), care, totodat, au stimulat
interesul pentru partidele deschis proruse (PSRM).
Tranziia de la romantism la pragmatism n dialogul UE-RM. Partenerii europeni au devenit mai pragmatici i critici n
relaia cu Chiinul dect erau anterior. Astfel, UE tinde s-i concentreze eforturile pe sporirea transparenei cu privire la
coninutul dialogului bilateral i fortificarea capacitilor de comunicare, inclusiv cu minoritile vorbitoare de limb rus,
condiionnd i mai puternic asistena european cu realizarea reformelor n practic. n orice caz, aplicarea provizorie a
Acordului de Asociere (1 septembrie 2014), dar i formarea cadrului instituional bilateral (Consiliul de Asociere, martie
2015) au dus la consolidarea parteneriatului strategic UE-RM.
Resuscitarea factorului rusesc i efectele colaterale ale crizei din Ucraina. Ofensiva declanat de Rusia contra
rilor semnatare ale Acordurilor de Asociere cu UE a intit Republica Moldova pe mai multe ci: (i) embargouri comerciale;
(ii) restricionarea accesului emigranilor moldoveni; (iii) coruperea regiunilor" (susinerea politic sau economic acordat
regiunii transnistrene sau Gguziei); (iv) rzboiul informaional. Militarizarea i ntreinerea separatitilor din estul Ucrainei
de ctre Rusia a avut efecte colaterale asupra situaiei politice i economice din regiunea transnistrean.

Implicaii mai largi i riscuri

Evoluiile nregistrate n perioada 2014-2015 au implicaii serioase asupra mai multor aspecte fundamentale pentru
dezvoltarea durabil a rii:
Realizarea reformelor structurale (reformarea justiiei, combaterea corupiei etc.). Dei sunt cruciale pentru revigorarea
instituiilor i stimularea creterii economice, acestea depind n totalitate de voina politic. Astfel, principalii culpabili pentru
abandonarea, amnarea sau realizarea incomplet a reformelor sunt forele pretins proeuropene. Totodat, permanenta
incertitudine n legtur cu eventualele alegeri anticipate din cauza demiterii guvernului sau a blocajului n jurul alegerii
preedintelui n 2016 alimenteaz adiional constrngerile ce limiteaz cadrul i ritmul reformelor.
Eficacitatea redus a integrrii europene. Continu s eueze europenizarea" real i ireversibil a elitelor politice, dar
i eradicarea corupiei politice din rndul acesteia. Din contra, actorii politici folosesc pretinsa afiliere cu UE pentru a-i
fortifica influena asupra instituiilor statului i a procesului decizional n stat. Totodat, integrarea european formalizat
prin procesul de implementare a Acordului de Asociere este perceput deseori n mod eronat n societatea
moldoveneasc. n multe cazuri, opinia public din ar aprob selectiv oportunitile create de UE, dar refuz s-i asume
plenar anumite obligaii.
Erodarea modelului european versus emergena modelului euroasiatic. Dei integrarea european aduce rezultate
tangibile (modernizarea infrastructurii, capacitarea instituiilor, liberalizarea comerului etc.), opinia public percepe UE prin
prisma eecurilor forelor pretins proeuropene i a propagandei ruseti. Cea din urm a proiectat activ declinul imaginar al
modelului european de dezvoltare, totodat, prezentnd integrarea n Uniunea Vamal drept model salvator i unicul viabil
pentru bunstarea Republicii Moldova. Pe fundalul declinului atractivitii integrrii europene i al ascensiunii vectorului
pro-euroasiatic se accelereaz diverse tendine de fragmentare n societate: (i) revigorarea micrii unioniste, care
pledeaz pentru unirea Republicii Moldova cu Romnia; (ii) aprofundarea divizrii ntre centru i periferie (ChiinuComrat, Chiinu-raioanele populate preponderent de minoritile etnice vorbitoare de rus).

Efectele evenimentelor din Ucraina. Impactul mediatic - conflictul militar din Ucraina i destabilizarea acesteia
(anexarea Crimeei i propagarea separatismului) a avut un impact negativ anti-UE asupra unor segmente largi ale
opiniei publice moldoveneti, consumatoare a propagandei ruseti. Regiunea transnistrean - controlul Rusiei
asupra regiunii separatiste, precum i potenialul militar rusesc concentrat n zon au determinat Ucraina s aplice
msuri pentru prevenirea ameninrilor ce parvin din regiune. n acest sens, a fost intensificat controlul asupra
fluxurilor de persoane, dar i de bunuri spre i dinspre regiune. Ca urmare, s-a agravat situaia economic a
regiunii separatiste, provocnd presiuni sociale i politice. Aceasta a sporit gradul de nencredere ntre partea

60

ucrainean i administraia de la Tiraspol n formatul de negocieri 5+2, care s-a extins i asupra dialogului
Chiinu-Tiraspol. De asemenea, manifestrile de separatism din regiunea Odessa, cu susinerea Rusiei, creeaz
riscuri suplimentare pentru meninerea conflictului transnistrean n stare ngheat".
Aspectele analizate genereaz o serie de riscuri, care vizeaz securitatea instituiilor democratice, precum i
securitatea naional:

44

Rspndirea focarelor de instabilitate n interiorul rii. Aprofundarea divizrii ntre centru i

periferie - ca urmare a alegerilor locale din iunie 2015 se amplific potenialul unor viitoare fisuri n
dialogul dintre puterea central i raioane/regiuni. Fapt ce se poate agrava n contextul descentralizrii
administrative i respectiv al consolidrii autonomiei financiare a APL-urilor. Capturarea instituiilor de
ctre interesele obscure - prin preluarea pe cale democratic (alegeri) a controlului asupra mai multor
APL-uri de ctre diverse grupuri de interes, rivale (geo)politic n raport cu guvernarea. Fenomenul dat
este favorizat de legislaia permisiv (finanarea partidelor politice), dar i de instituiile disfuncionale. n
consecin, pot aprea conflicte noi ntre centru i regiuni (Gguzia, mun. Bli). Ascensiunea
micrii unioniste - care poate s adnceasc conflictele dintre adepii statalismului moldovenesc (din
ar i din exterior) i promotorii reunificrii. Acest lucru poate s prejudicieze imaginea integrrii
europene, folosit de micarea unionist pentru a-i spori legitimitatea, afectnd relaiile cu rile vecine
- Romnia i Ucraina, dar i cu Rusia.

Declanarea crizei politice din cauza blocajelor n vederea alegerii preedintelui, prevzut n
2016. Polarizarea existent n cadrul legislativului, unde convieuiesc o coaliie minoritar i trei partide
de opoziie, reduce ansele unui numitor comun privind candidatura viitorului preedinte. Mai mult ca
att, guvernul minoritar are sarcina dificil de a supravieui eventualelor moiuni de cenzur, ce ar putea
precede alegerea preedintelui rii n 2016.

Falimentarea vectorului european. Fapt cauzat de declinul partidelor pretins pro-europene,

ascensiunea partidelor proeuroasiatice i lipsa unei alternative politice viabile. Aceasta ar putea duce la
abandonarea reformelor, care sunt fundamentale pentru modernizarea i chiar sustenabilitatea
Republicii Moldova ca stat. n acest caz, asistena financiar i tehnic (inclusiv suportul bugetar direct)
din partea UE va fie stopat, fie redus considerabil i direcionat spre rile cu aspiraii europene din
regiune (Ucraina, Georgia). n fine, modelul transformator" aplicat de UE pentru reformarea Republicii
Moldova va fi nlocuit cu modelul euroasiatic, care exclude reformele structurale (reformarea justiiei,
combaterea corupiei). Prin urmare, va fi subminat puternic stabilitatea fragil a instituiilor democratice
(buna guvernare, justiie echitabil, drepturile omului etc.).

Degradarea situaiei din Ucraina. n Ucraina predomin instabilitate, de aceea, degradarea situaiei
este posibil n orice moment. Pacea din regiunile estice rmne n stare fragil i depinde de
comportamentul Rusiei, al crei obiectiv este transnistrizarea" Ucrainei i respectiv erodarea
vectorului european. nrutirea situaiei n Ucraina va avea repercusiuni nefaste de natur

economic i politic asupra Republicii Moldova, destabiliznd situaia din regiunea

transnistrean i genernd presiuni i nencredere ntre diverse pri (Kiev-Tiraspol, TiraspolChiinu) ale formatului de negocieri 5+2. n contextul anulrii ATP pentru regiunea
transnistrean (preconizat pentru finele lui 2015) i al implementrii concomitente a ZLSAC de
ctre Chiinu i Kiev s-ar putea repeta criza din 2006, cnd primele dou au fost acuzate de
Rusia i Tiraspol c ar fi instrumentat o blocad economic" a regiunii separatiste.

Recomandri

Democratizarea intern a partidelor politice i eliminarea intereselor obscure: (i)

introducerea unor reguli clare de comportament democratic (adoptarea unui cod de etic unic,
prevzut n Legea privind partidele politice, Codul electoral, i monitorizarea ndeplinirii lui); (ii)
definirea unor mecanisme de transparen extins, permanent i accesibil publicului privind
toate fondurile interne de partid (prin amendarea legislaiei electorale); (iii) consolidarea
capacitilor de monitorizare a societii civile i a mass-mediei despre democraia intern de
partid; (iv) combaterea corupiei politice (reformarea justiiei, eradicarea corupiei mari").

Consolidarea instituiilor democratice i eliminarea situaiilor de blocaj politic n 2016:

(i) colaborarea cu instituiile europene (Consiliul Europei, n particular Comisia de la Veneia i
GRECO) pentru ndeplinirea tuturor angajamentelor asumate de Republica Moldova fa de UE n
Agenda de Asociere; (ii) demararea urgent a procesului de modificare a Constituiei (Articolul 78)
pentru a asigura o soluie democratic i durabil privind alegerea preedintelui rii.

Consolidarea vectorului european i contracararea propagandei ruseti: (i) fortificarea,

sistematizarea i completarea instrumentelor comunicare n domeniul integrrii europene i
continuarea combaterii miturilor privind beneficiile i constrngerile Acordului de Asociere/ZLSAC;
(ii) contracararea rzboiului informaional purtat de Rusia (modificarea legislaiei media,
fortificarea
instituiilor); (iii) extinderea comunicrii privind integrarea european n rndul minoritilor i n
regiuni (mun. Bli, Gguzia, Taraclia, regiunea transnistrean); (iv) sporirea informaiei veridice
despre scopul i situaia de facto din cadrul iniiativelor geopolitice euroasiatice.

Stabilirea unui dialog strategic cu Ucraina. Dezvoltarea unei cooperri n domeniul securitii
pe trilaterala Chiinu-Kiev-Bruxelles, n vederea prevenirii, diminurii i gestionrii riscurilor la
adresa securitii celor dou ri (aciunile Rusiei n regiune, conflictul transnistrean), cu sprijinul
UE. Adiional, este imperativ identificarea urgent a unui mecanism viabil pentru implementarea
DCFTA n regiunea transnistrean n vederea evitrii repetrii crizei din 2006 (ntr-o variant mai
negativ), folosit drept pretext de ctre Tiraspol i Moscova pentru a paraliza formatul 5+2.

62

TABELUL 5. Principalii indicatori monitorizai privind situaia politic

33

Acte de corupie i conexe corupiei depistate de CNA

34

Transparena politicilor guvernamentale

Deturnarea de fonduri publice
Indicele de Corupie, Transparency international
Libertatea presei (World Press Freedom Index)
Indexul pcii (Global Peace Index)

33 http://Expert-Grup.org/ro/biblioteca/item/1095-euromonitor-214
34 Raportul Global al Competitivitii elaborat de World Forum Economic.
63

2012

2013

2014

374

448

61 108
(din 144 ri)
94
(din 176 ri)
53
(din 179 ri)
66
(din 158 ri)

81 123
(din 148 ri)
102
(din 177 ri)
55
(din 179 ri)
74
(din 162 ri)

69 123
(din 144 ri)
103
(din 175 ri)
56
(din 180 ri)
71
(din 162 ri)

(O; Expert-Grup
lndapandnt Thlnk-Tank

Despre Expert-Grup

CINE SUNTEM
Expert-Grup este o organizaie neguvernamental i nonprofit specializat n cercetri economice i de politici publice.
Expert-Grup nu reprezint interese economice, corporative sau politice. Fiind o organizaie independent, Expert-Grup
este o reflecie a idealurilor mprtite de tinerii intelectuali moldoveni care au creat instituia cu scopul de a contribui la
dezvoltarea Republicii Moldova. Alturi de alte tipuri de organizaii din societatea civil moldoveneasc, Expert-Grup se
poziioneaz ca un centru analitic neutru din punct de vedere politic i ideologic.

ACTIVITILE NOASTRE
Activitile noastre de baz sunt analiza i previziunile economice i cercetrile n domeniul politicilor publice. n acest vast
areal de cercetare, noi oferim o gam diversificat de produse i servicii analitice, ajutndu-i pe beneficiarii notri s ia
decizii care s susin traiectoria de dezvoltare a Republicii Moldova. Competena noastr esenial const n aptitudinea
de a oferi cercetri profesioniste, obiective i de nalt calitate n urmtoarele domenii:
analize i previziuni macroeconomice;
economie politic;
finane publice;
dezvoltarea uman i eradicarea srciei;
piaa muncii i comportamentul consumatorilor;
comerul extern;
pieele financiare;
economia integrrii europene;
analiza economic la nivel de sector;
dezvoltarea economic regional i local;
energia i economia mediului.

PARTENERI SI DONATORI
>

n perioada anilor 2006-2014, Expert-Grup a implementat mai mult de 60 de proiecte de cercetare i

advocacy n diferite domenii legate de cercetri economice i de politici publice. Mai mult de 100 experi
afiliai i neafiliai instituiei, att din Moldova, ct i din alte ri, au fost implicai n aceste proiecte. Am lucrat
cu asemenea donatori ca Fundaia Soros-Moldova, Fundaia Est-European, Fundaia Konrad Adenauer,
Balkan Trust for Democracy, Black Sea Trust, Fundaia Friedrich Ebert, PNUD Moldova, UNICEF, Comisia
European, Consiliul Europei, Fundaia pentru o Societate Deschis, Agenia Elveian pentru Cooperare
Internaional, Departamentul Marii Britanii pentru Dezvoltare Internaional. n anii 2010 i 2012, ExpertGrup a fost selectat n calitate de membru al Consiliului Naional pentru Participare. ncepnd cu anul 2008,
Expert-Grup este membru al Asociaiei de Politici pentru o Societate Deschis - o reea internaional ce
ntrunete 56 de centre analitice din ri din toat Europa
.SIFIUNG

Despre
Friedrich-Ebert-Stiftung

Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) este o fundaie politic social-democrat german, care are ca

scop promovarea democraiei, pcii, nelegerii i cooperrii internaionale. FES i
ndeplinete mandatul n spiritul democraiei sociale i se dedic dezbaterilor publice pentru
identificarea soluiilor social-democrate la problemele actuale i viitoare ale societii.

FES IN M OLDOVA
n Republica Moldova, FES are drept scop promovarea integrrii europene, a democraiei, pcii i justiiei sociale
prin intermediul dialogului politic, educaiei i cercetrilor. Principalele noastre domenii de activitate sunt

65

urmtoarele:

D EMOCRATIZAREA i P ARTICIPAREA P OLITIC

Republica Moldova se confrunt cu provocarea consolidrii instituiilor sale democratice i cultivrii
unei culturi democratice care s aduc ara n conformitate deplin cu standardele Uniunii Europene.
FES contribuie la acest proces prin promovarea participrii politice n rndurile organizaiilor
neguvernamentale, partidelor politice i administraiei publice locale. FES pune un accent deosebit n
acest domeniu pe dezvoltarea capacitilor cetenilor din regiuni. Cetenii trebuie s fie pregtii
pentru a putea urmri n mod critic i participa la dezbaterile publice, monitoriza factorii decizionali,
exprima propiile opinii i aciona n numele intereselor lor. De aceea, FES s-a angajat s promoveze
prin activitile sale democraia participativ i cultura politic i civic a cetenilor la nivel local.

I NTEGRAREA E UROPEAN
Republica Moldova este parte a Politicii Europene de Vecintate i a Parteneriatului Estic. FES are
drept obiectiv s sprijine Republica Moldova pe calea integrrii europene. Printr-o serie de
instrumente, precum dezbateri radio, buletine de tiri, documente de politici, publicaii i conferine,
FES se axeaz pe provocrile principale ale procesului de integrare european, facilitnd accesul
publicului la informaii actualizate i fiabile la subiect, mbuntind dialogul dintre societatea civil i
factorii decizionali privind cerinele pentru integrarea european de succes i contribuind la
consolidarea eforturilor de integrare european ale autoritilor moldoveneti. FES mai susine
organizaiile neguvernamentale n contribuia lor la soluionarea panic a conflictului transnistrean ca
o premis a integrrii europene de succes pe termen lung.

P OLITICA E CONOMIC , S OCIAL

I DE

M EDIU

n acest domeniu, FES susine partenerii n elaborarea i implementarea politicilor pentru o economie
de pia care s fie durabil, echilibrat din punct de vedere social i capabil s satisfac necesitile
tuturor cetenilor. Activitatea i proiectele din acest domeniu se axeaz pe astfel de teme ca
reformarea sistemului de securitate social, mbuntirea condiiilor de munc i
a oportunitilor pieei muncii i promovarea dezvoltrii durabile. Pe lng acestea, FES desfoar
programe care au drept scop promovarea valorilor social-democrate.

>. Expert-Grup
Independent Think-Tank

Centrul Analitic Independent EXPERT-GRUP

Republica Moldova, MD-2005, or. Chiinu, str. Pukin, 45B, wt.4

67