UNIVERSITATEA DANUBIUS DIN GALAI

DEPARTAMENTUL DE NVMNT
DISTAN I FRECVEN REDUS
FACULTATEA DE DREPT

DREPTUL MEDIULUI
Anul III, semestrul I

VAILICA NEGRU

LA

CUPRINS
1. Privire general asupra dreptului mediului
Aspecte generale privind protecia mediului
Izvoarele i principiile dreptului mediului
Modaliti i tehnici de garantare i protecie a dreptului
la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie minimal

2. Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i

ngrmintelor chimice
Regimul substanelor i preparatelor periculoase, precum
i al deeurilor
Regimul ngrmintelor chimice i al produselor de
protecie a plantelor. Regimul activitilor nucleare
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Lucrarea de verificare
Bibliografie minimal

3. Dezvoltarea, conservarea i protecia componentelor naturale ale

mediului nconjurtor
Protecia solului, subsolului i a ecosistemelor terestre.
Protecia juridic a atmosferei, a apelor i a ecosistemelor
acvatice
Protecia juridic a ecosistemelor forestiere,
terestre i acvatice

a faunei

Regimul juridic al ariilor protejate. Protecia juridic a

aezrilor umane
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat
Dreptul mediului

Teste de autoevaluare
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie minimal

4. Rspunderea juridic n dreptul mediului

Rspunderea juridic n dreptul mediului
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Lucrarea de verificare
Bibliografie minimal

Bibliografie (de elaborare a cursului)

Dreptul mediului

INTRODUCERE
Modulul intitulat Dreptul mediului se studiaz n anul al III-lea semestrul I i
vizeaz dobndirea de competene n domeniul dreptului mediului, a noiunilor
specifice acestei discipline, nsuirea legislaiei naionale i europene, a
principiilor care acioneaz n acest domeniu. De asemenea, prin acest curs se
urmrete cunoaterea strategiei guvernului pentru armonizarea legislaiei
romneti cu reglementrile juridice comunitare.
Competenele pe care le vei dobndi sunt urmtoarele:
- utilizarea noiunilor specifice dreptului mediului.
- identificarea izvoarelor i principiilor dreptului mediului.
- contientizarea participrii publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor
de mediu;
- descrierea aspectelor privind fenomenele de poluare, precum i
modalitile de protecie, conservare i dezvoltare a componentelor
naturale ale mediului nconjurtor.
- nelegerea normelor de reglementare n domeniul rspunderii juridice n
dreptul mediului.
Coninutul este structurat n urmtoarele uniti de nvare:
-

Privire general asupra dreptului mediului

Regimul substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i
ngrmintelor chimice
- Dezvoltarea, conservarea i protecia componentelor naturale ale
mediului nconjurtor
- Rspunderea juridic n dreptul mediului
In prima unitate de nvare, intitulat Privire general asupra dreptului
mediului, vei regsi operaionalizarea unor competene specifice, care-i vor
conferi capacitatea:
- s defineti urmtoarele noiuni: mediu, protecie a mediului, poluare,
dezvoltare durabil;
- s analizezi formele i cauzele polurii mediului;
- s identifici coninutul principiilor dreptului mediului;
- s expui dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic n cadrul
actelor normative cu caracter naional, european i internaional,
toate acestea dup ce vei studia coninutul cursului i vei parcurge
bibliografia recomandat. Pentru aprofundare i autoevaluare i propun
exerciii i teste adecvate.
Dup ce ai parcurs informaia esenial, n a doua unitate de nvare, Regimul
substanelor i preparatelor periculoase, al deeurilor i ngrmintelor
chimice, vei dobndi noi competene:
Dreptul mediului

s stabileti cadrului normativ privind regimul substanelor i

preparatelor periculoase;
4

s identifici regimul juridic al de

deeurilor;
s determini cadrul normativ privind regimul ngrmintelor
ngr mintelor chimice i
al produselor de protecie
protec
a plantelor precum i regimul
gimul juridic al
activitilor
ilor nucleare,
care ii vor permite s
s rezolvi testele propuse ii lucrarea de verificare
corespunztoare
toare primelor dou
dou uniti de nvare. Pentru evaluarea
area gradului de
nsuire a cunotin
tinelor, vei rezolva o lucrare de verificare pe care, dup
corectare, o vei primi cu observa
observaiile adecvate ii cu strategia corect
corect de
nvare
are pentru modulele urmtoare.
urm
Dup parcurgerea informaiei corespunztoare
toare celei de a treia unit
uniti de
nvare, Dezvoltarea, conservarea i protecia componentelor
elor naturale ale
mediului nconjur
nconjurtor, vei avea capacitatea:
-

s identifici func
funciile solului, cauzele polurii
rii solului, tipurile de
poluani
i ai atmosferei;
s stabileti
ti regimul juridic al proteciei
protec iei solului, atmosferei i apelor;
s defineti noiunile
no
de pdure ii dezvoltare durabil a fondului
forestier;
s determini regimul silvic aplicabil fondului forestier proprietate
public i pdurilor
p
proprietate privat;; regimul juridic de protec
protecie a
animalelor sslbatice, a psrilor, a resurselor acvaticee vii, a pescuitului
ii a acvaculturii.;
s argumentezi noiunile de arie natural protejat, reea
ea naional
na
de
arii protejate, aezare
a
uman;
s descrii categoriile de arii protejate, stabilind regimul juridic al
acestora.

Dup ce ai parcurs informaia

informa esenial,, n a patra unitate de nv
nvare, intitulat
Rspunderea
spunderea juridic
juridic n dreptul mediului, vei dobndi noi competene,
competen nct
vei avea capacitatea:
-

s stabileti sensul noiunilor

no
de rspundere juridic,
, rspundere
r
civil,
, rspundere contravenional
contraven
i rspundere
spundere penal;
penal
s identifici cadrul juridic al rspunderii
r spunderii n dreptul mediului.

A doua lucrare de verificare i vor permite s-ii evaluezi gradul de nsu

nsuire a
informaiei.
iei. Rezultatul verificrii
verific
i strategia de nvare
are eficient
eficient pentru
examen ii vor fi remise prin tutorele repartizat.
Pentru o nvare
are eficient
eficient ai nevoie de urmtorii pai obligatorii:

citeti
ti modulul cu maxim
maxim atenie;
evideniezi
iezi informa
informaiile eseniale, colorndu-le,
le, le notezi pe hrtie, sau
le adnotezi n spaiul
spa iul alb, rezervat special n stnga paginii;
rspunzi
spunzi la ntrebri
ntreb i rezolvi exerciiile propuse;
simulezi evaluarea final,
final autopropunndu-i o tem i rezolvnd
rezolvnd-o fr
s apelezi la suportul scris;
compari rezultatul cu suportul
s
de curs i explic-ii de ce ai eliminat
anumite secvene;
secven
n caz de rezultat ndoielnic, reia ntregul
ntreg demers de nvare.
are.

Pe msur ce vei parcurge modulul vei regsi dou lucrri

ri de verificare la
sfritul unitilor
ilor de nvare
nv
2 i 4. Vei rspunde
unde n scris la cerin
cerinele acestora,
folosindu-te
te de suportul de curs i de resursele suplimentare (autori, titluri,
Dreptul mediului

pagini) indicate. Vei fi evaluat dup gradul n care ai reuit s operaionalizezi

competenele. Se va ine cont de acurateea rezolvrii, de modul de prezentare
i de promptitudinea rspunsului. Pentru neclariti i informaii suplimentare
vei apela la tutorele indicat.

N.B. Informaia de specialitate oferit de curs este minimal. Se impune n

consecin, parcurgerea obligatorie a bibliografiei recomandate si rezolvarea
sarcinilor de lucru, a testelor i lucrrilor de verificare. Doar n acest fel vei
putea fi evaluat cu o not corespunztoare efortului de depus.

Dreptul mediului

1. PRIVIRE GENERAL ASUPRA DREPTULUI MEDIULUI

1.1. Aspecte generale privind protecia mediului
1.2. Izvoarele i principiile dreptului mediului
1.3. Modaliti i tehnici de garantare i protecie a dreptului
la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Obiectivele specifice unitii de nvare
Rezumat
Teste de autoevaluare
Rspunsuri la ntrebrile din testele de autoevaluare
Bibliografie minimal
Obiective specifice:
La sfritul capitolului, vei avea capacitatea:

s defineti urmtoarele noiuni: mediu, protecie a mediului, poluare,

dezvoltare durabil;
s analizezi formele i cauzele polurii mediului;
s identifici coninutul principiilor dreptului mediului;
s expui dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic n cadrul
actelor normative cu caracter naional, european i internaional.
Timp mediu estimat pentru studiu individual: 8 ore

Dreptul mediului

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

1.1. Aspecte generale privind protecia mediului

1.1.1. Consideraii generale privind mediul
Noiunea de mediu i necesitatea proteciei acestuia
Mediul reprezint un element esenial al existenei umane. De aceea, calitatea
acestuia (n ansamblu, dar i a fiecrui element component) constituie o
problem de interes major pentru evoluia social.
Termenul de mediu a fost folosit ncepnd din secolul al XIX-lea, n sens
biologic, ca ambian natural a vieuitoarelor; ulterior, n domeniul geografiei
a fost definit ca spaiul locuit i influenat de om.
La originea sa, acest termen a izvort din substantivul englez environment
preluat apoi n limba francez sub l`environnement precum i n alte limbi i
a avut rolul de a desemna spaiul din jurul omului.
n doctrin i legislaie, precum i n unele documente ale organizaiilor
internaionale se utilizeaz n acelai timp noiunile de mediu nconjurtor,
mediu, mediu ambiant, mediu biologic, mediu uman .a.
n Le Grand Larousse din 1972, mediul a fost definit ca fiind ansamblul
elementelor naturale ori artificiale care condiioneaz viaa uman.
Potrivit prevederilor art. 2 din Ordonana de urgent nr.195 din 2005 privind
protecia mediului1, mediul este constituit din ansamblul de condiii i
elemente naturale ale Terrei: aerul, apa, solul, subsolul, aspectele
caracteristice ale peisajului, toate straturile atmosferice, toate materiile
organice i anorganice, precum i fiinele vii, sistemele naturale n
interaciune, cuprinznd elementele enumerate anterior, inclusiv unele valori
materiale i spirituale, calitatea vieii i condiiile care pot influena
bunstarea i sntatea omului.
Dup cum se poate observa, n aceast prevedere legal sunt incluse nu numai
elementele naturale, ci i cele create de om, adic mediul artificial.
Protecia mediului poate fi definit ca o activitate uman contient,
fundamentat tiinific, avnd drept scop prevenirea polurii, meninerea i
mbuntirea condiiilor de via pe Pmnt.

Poluarea mediului i consecinele acesteia

S-a constatat c, odat cu dezvoltarea vieii social-economice, are loc i
diversificarea formelor de poluare a mediului.
Prin poluant, n sensul Ordonanei de urgen nr.195 din 2005, se nelege
orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub form de
vapori ori de energie radiaie electromagnetic, ionizant, termic, fonic sau
vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor acestuia
1

Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1196 din decembrie 2005, aprobat prin Legea nr. 265
din 2006, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.586 din 6.07.2006, modificat i completat.

Dreptul mediului

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale.

Conform prevederilor Ordonanei de urgen nr.195 din 2005, termenul
poluare semnific introducerea direct sau indirect a unui poluant care
poate aduce prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, duna
bunurilor materiale ori cauza o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii
mediului n scop recreativ sau n alte scopuri legitime.
Aflat n mediu n cantiti ce depesc limita de toleran a uneia sau mai
multor specii de vieuitoare, poluantul mpiedic nmulirea i dezvoltarea
normal a acestora printr-o aciune toxic.
Poluarea poate fi natural (deeurile activitii vitale a vieuitoarelor, care
conduc la dezvoltarea unor organisme parazitare) i chimic (agricol i
industrial). De asemenea, poluarea poate fi fizic (termic, radioactiv,
sonor, prin vibraii), biologic (contaminarea microbiologic a mediilor
inhalante i ingerante), estetic (degradarea peisajului printr-o urbanizare
necivilizat, amplasarea de industrii n biotopuri mai puin modificate de om
etc.).
Indiferent de forma pe care o mbrac, prin natura consecinelor socialeconomice, poluarea apare ca o problem cu implicaii naionale i
internaionale.
Dup cum se arat n literatura de specialitate, cauzele polurii sunt:

Reine
cauzele
polurii!

- ignorarea efectelor negative asupra mediului ale aplicrii rezultatelor

cercetrii tiinifice;
- nelegerea greit a unor criterii de economicitate i nerealizarea unor
investiii necesare prevenirii polurii;
- industrializarea excesiv;
- subdezvoltarea, rzboaiele locale i industriile de rzboi;
- lipsa unei contiine ecologice;
- alte cauze, precum radioactivitatea aprut datorit experienelor nucleare i
accidentelor la centralele atomoelectrice, folosirea netiinific a pesticidelor
i insecticidelor, deeurile menajere .a.
n cadrul unei game variate de mijloace i metode, un rol deosebit n
combaterea polurii mediului revine metodelor i mijloacelor juridice.
Creterea rolului reglementrilor juridice pentru protecia mediului, respectarea
i aplicarea lor corect, conduc la o eficien economic sporit i totodat, la
asigurarea unui mediu curat i sntos.

Sarcina de lucru 1
Descrie n cteva fraze formele i cauzele polurii mediului.

Dreptul mediului

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Ocrotirea mediului problem vital a lumii contemporane

Schimbrile radicale intervenite n ultimul secol n condiiile de via ale
omenirii au afectat profund mediul de existen a omului, pe omul nsui.
Mult vreme acesta nu i-a pus problema de a produce raional, fr a distruge.
Ruperea echilibrului ecologic prin interveniile necontrolate ale omului este o
caracteristic a celei de a doua jumti a secolului XX, dei unele aspecte
fuseser sesizate cu mult nainte. Consecinele acestor practici s-au acumulat
treptat, ajungndu-se n ultimele decenii la conturarea unor previzibile dezastre
ecologice. Oamenii de tiin au fost cei dinti care au alertat opinia public n
privina degradrii periculoase a mediului. Progresul tiinei i tehnicii
materializat n creterea economic a multor ri ale lumii a dus n mod
inevitabil la poluarea mediului de via a omului.
Poluarea este azi un fenomen de rspndire universal, care se amplific
urmnd cursul ascendent al progresului tehnic, fiind un atribut direct al
acestuia.
Dac pentru rile industrializate problemele mediului sunt legate de progresul
tehnic, pentru rile slab dezvoltate ele sunt determinate de subdezvoltare i
consecinele ei asupra alimentaiei, sntii, educaiei i igienei.
O problem ngrijortoare pentru umanitate o reprezint poluarea mrilor i
oceanelor. Poluarea Mediteranei afecteaz, de exemplu, nu numai rile cu
accesul maritim la aceast ap, ci, printr-un lan extrem de complex de
interferene i consecine, nsui organismul unitar al Terrei.
Astzi, formelor de poluare s-a adugat poluarea radioactiv care, prin efectele
sale deosebit de agresive, provoac contaminarea unei pri a populaiei,
favorizeaz epidemii, distruge recoltele pe un timp nedeterminat i poate
amenina echilibrul biosferic al unei pri importante din suprafaa terestr.
Cu toate acestea, progresul nu trebuie respins, ci controlat. Nici o ar, mare
sau mic, industrializat sau pe cale de a fi, nu poate rmne indiferent fa de
problema polurii mediului, fa de lupta pentru salvarea acestuia. Astfel, se
impune ca noile invenii n producia industrial, agricol, transporturi s fie
dictate de considerente ecologice, care s primeze asupra profitului imediat ori
asupra altor criterii economice tradiionale.

Acord
atenie
deosebit
acestor
aspecte!

Un rezultat important al Conferinei de la Stockholm din 1972 privind mediul l

reprezint Planul de aciune pentru mediu, care cuprinde 109 recomandri
adresate statelor pentru protecia mediului. Prevederile sale au n vedere, n
mod deosebit, trei categorii de probleme: evaluarea mediului (analiza,
cercetarea, supravegherea i schimbul de informaii privind mediul); gestiunea
mediului (referindu-se att la aezrile umane, ct i la resursele naturale);
msurile de susinere (informarea i educarea publicului, formarea
specialitilor n domeniul proteciei mediului).
Tot n cadrul acestei conferine, ziua de 5 iunie a fost proclamat Ziua
mondial a mediului nconjurtor.
Cea de a doua Conferin a Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare de la
Rio de Janeiro (1992) a avut drept scop elaborarea de strategii i msuri care s

Dreptul mediului

10

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

contribuie la combaterea degradrii

degrad
mediului n toate rile,
rile, n contextul
dezvoltrii
rii durabile.
Documentele adoptate n cadrul acestei conferine
conferin sunt:
- Declaraia
ia de principii numit i Carta Pmntului,, n care sunt
enunate
ate principiile dup
dup care omenirea trebuie s se conduc n relaiile
interumane, precum i n relaiile dintre om i natur;
- Agenda
da 21
21, care reprezint un program de aciune
iune ce va fi aplicat de
guverne, agenii
ii de dezvoltare, organizaii
organiza ale Naiunilor
iunilor Unite i grupuri
sectoriale independente, n fiecare sector unde activitatea economic
economic a omului
afecteaz mediul nconjurtor;
nconjur
- Convenia
ia schimbrilor
schimb
climatice,, document care reprezint
reprezint un
angajament al rilor semnatare, ca pn
pn n anul 2000 s-ii reduc emisiile de
bioxid de carbon n atmosfer
atmosfer la nivelul anului 1990;
- Convenia
ia privind diversitatea biologic,
biologic , act prin care se stabilesc
msurile
surile ce trebuie luate pentru protejarea ecosistemelor ii a diverselor forme
de via.. Statele semnatare ss-au angajat s instituie zone protejate, ss integreze
problemele biologice n sistemele de dezvoltare pe plan naional
na ional i s asigure
ntregii comunit
omunitii umane avantajele ce decurg din utilizarea resurselor
genetice, inclusiv asigurarea transferului de tehnologii biologice de la rile
dezvoltate spre cele mai pu
puin dezvoltate.
- Declaraia
ia de principii asupra conservrii
conserv
i exploatrii
rii pdurilor
p
s-a
dorit a fi o convenie,
conven ns, datorit imposibilitii realizrii
rii unui acord, a rmas
r
doar o declaraie
ie de principii privind conservarea pdurilor
p durilor tropicale.
Urmtoarea
toarea conferin
conferin mondial a Organizaiei Naiunilor
iunilor Unite pentru Mediu
a avut loc la Johanesburg
Johane
ntre 26 august ii 4 septembrie 2002, fiind dedicat
dedicat
dezvoltrii
rii durabile.
Pe ordinea de zi a Conferin
Conferinei au stat urmtoarele
toarele probleme: apa i sistemul de
salubritate public
public, energia, sntatea,
tatea, agricultura, managementul
ecosistemelor.
Cel mai important
tant document adoptat n cadrul Conferinei
Conferin ei a fost Declaraia
de la Johanesburg
Johanesburg,, care cuprinde angajamentul statelor semnatare de a
promova ii consolida principiile de baz
baz ale dezvoltrii
rii durabile la nivel
local, naional,
ional, regional i global.
n Declaraie
ie se arat
arat c eradicarea srciei, protecia i managementul
resurselor naturale pentru asigurarea dezvolt
dezvoltrii economice ii sociale constituie
obiective ii cerine
cerin eseniale ale dezvoltrii
rii durabile, fapt pentru care statele
semnatare se angajeaz
angajeaz n luptaa mpotriva tuturor factorilor care mpiedic
mpiedic
aceast dezvoltare.
In numeroase documente internaionale
interna
s-aa subliniat necesitatea unei cooper
cooperri
regional-continentale,
continentale, fiind considerat
considerat cea mai bun form de solu
soluionare a
problemelor generale ale proteciei mediului.
Procesul de reglementare juridic
juridic s-aa derulat sub egida a dou
dou instituii
internaionale:
ionale: Consiliul Europei (organizaie
(organiza internaional de tip clasic, care
adopt documente nscrise n cadrul dreptului internaional)
interna
i CEE (UE) sub
forma
rma dreptului comunitar al mediului, care n prezent cuprinde peste 200 de
directive ii regulamente.
Dreptul mediului

11

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Actul Unic European (intrat n vigoare la 1 iulie 1987), printre alte obiective pe
care le nscrie n domeniul lrgirii competenelor comunitare, a relansat i a
ridicat la rangul de preocupri prioritare i pe cele de protecie a mediului.
Prin Titlul VII din Actul Unic European, intitulat Mediul, politica de mediu a
devenit o component a politicilor comunitare. Aceast politic are n vedere
coordonarea aciunilor de conservare, protejare i ameliorare a calitii
mediului, de protecie a sntii oamenilor, de utilizare raional a resurselor
naturale.
Tratatul asupra Uniunii Europene a stabilit n mod formal conceptul
dezvoltrii durabile n legislaia Uniunii Europene, iar Programul de Aciune
Pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est, document ale crui
principii au fost aprobate de Conferina Ministerial de la Lucerna (28-30
aprilie 1993) a fost considerat ca o baz pentru aciunea guvernelor i
administraiilor locale, a Comisiei Europene i a organizaiilor internaionale,
instituiilor financiare i a investitorilor privai n regiune (Paragraful 6 al
Declaraiei Ministeriale, 30 aprilie 1993).
Acest program a fost punctul de pornire pentru un dialog concret, care s-a bazat
pe o mai bun nelegere a modului n care pot fi atinse obiective realizabile, n
condiiile n care problemele grave ale mediului trebuie s concureze cu multe
alte cerine sociale i economice urgente.
Pornind de la prevederile Programului, Guvernul Romniei a adoptat, n iulie
1999, Strategia naional a dezvoltrii durabile, iar ca strategii sectoriale au
fost aprobate de ctre autoritatea public central n domeniul proteciei
mediului Strategia proteciei mediului n Romnia n perioada 2000-2020,
Strategia dezvoltrii durabile a silviculturii romneti n perioada 2000-2020
Strategia naional privind schimbrile climatice .a.
Strategia proteciei mediului are un caracter dinamic, ea actualizndu-se innd
seama de fiecare etap parcurs.
Principiile strategiei proteciei mediului sunt:
Reine
principiile
strategiei
mediului!

conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor;

dezvoltarea durabil;
evitarea polurii prin msuri preventive;
conservarea biodiversivitii;
cine polueaz pltete;
stimularea activitilor de redresare a mediului.

Strategia proteciei mediului se aplic i se actualizeaz prin Programul

Naional de Aciune pentru Protecia Mediului.
Protecia mediului i strategia dezvoltrii durabile
Dezvoltarea durabil nu se poate asigura fr ocrotirea mediului. Dezvoltarea
durabil include protecia mediului, iar protecia mediului condiioneaz
dezvoltarea durabil.
Problema cheie a dezvoltrii durabile o constituie reconcilierea ntre dou
aspiraii umane: necesitatea continurii dezvoltrii economice i sociale, dar i
protecia i mbuntirea strii mediului.
Dreptul mediului

12

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Relaia dezvoltare mediu este o relaie ntre prezent i viitor. Dezvoltarea

urmrete satisfacerea nevoilor generaiilor prezente, iar protecia mediului
este o investiie pentru generaiile viitoare.
Conceptul de dezvoltare durabil s-a conturat ntr-un moment n care
problemele legate de mediu se aflau n prim-planul dezbaterilor politice. Prin
ntrirea ideii c mediul i dezvoltarea economic sunt potenial compatibile,
dezvoltarea durabil a oferit o mult ateptat nlocuire a modelului conflictual
care a caracterizat dezbaterile pe tema limitelor de cretere din anii 70.
Conform Raportului Brundtland intitulat Viitorul nostru comun, care a pus
bazele conceptului de dezvoltare durabil, prosperitatea economic i
conservarea mediului se susin reciproc.
Obiectivul general al dezvoltrii durabile este gsirea unui spaiu al
interaciunii dintre patru sisteme: economic, uman, ambiental i tehnologic
ntr-un proces dinamic i flexibil de funcionare.
Legtura dintre dezvoltarea economic i problemele ecologice este definitorie
n determinarea posibilitilor de aciune pentru protecia mediului.
Folosit curent, n contextul general al dezvoltrii, termenul de strategie
desemneaz preocuprile tiinei economice de a defini liniile generale pe
termen lung de dezvoltare, metodele i formele cele mai eficiente pentru
atingerea obiectivelor acesteia.
Comisia Internaional pentru Mediu i Dezvoltare a ajuns la concluzia c
imperativele strategiei naionale pentru o dezvoltare durabil sunt:

Reine
imperativele
strategiei
naionale
pentru o
dezvoltare
durabil!

- eliminarea srciei n condiiile satisfacerii nevoilor eseniale pentru

locurile de munc, hran, energie, ap, locuine i sntate;
- asigurarea creterii populaiei la un nivel acceptabil i reducerea
creterii demografice necontrolate;
- conservarea i sporirea resurselor naturale, ntreinerea diversitii
ecosistemelor, supravegherea impactului economiei asupra mediului;
- descentralizarea formelor de guvernare, creterea gradului de
participare la luarea deciziilor privind mediul i economia;
- reorientarea tehnologiei i a riscului managerial.
Adoptat de Guvernul Romniei n 1999, Strategia naional a dezvoltrii
durabile constituie fundamentul pentru elaborarea i dezvoltarea strategiilor
sectoriale, ntre care, cea privitoare la problematica mediului deine un rol de
prim rang.
Strategia proteciei mediului reprezint modul de rezolvare a problemelor
complexe ridicate de protecia mediului i a necesitat elaborarea unui Program
Naional de Aciune pentru Protecia Mediului, racordat la Programul de
Aciune pentru Protecia Mediului n Europa Central i de Est, document ale
crui principii au fost aprobate de Conferina Ministerial de la Lucerna (28-30
aprilie 1993), principii nsuite de Romnia.

Dreptul mediului

13

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Programul Naional de Aciune este conceput ca o component a Programului

de restructurare i dezvoltare i conine obiective i sarcini concretizate i
cuantificate n timp, spaiu i costuri.

Sarcina de lucru 2
Definete dezvoltarea durabil i evideniaz obiectivele strategiei
naionale pentru o dezvoltare durabil.

1.1.2. Dreptul mediului n sistemul dreptului romnesc

Apariia dreptului mediului
Evoluiile generale nregistrate n ultimele decenii au determinat un proces
amplu de formare i afirmare a unei ramuri noi distincte n cadrul sistemului
juridic, dreptul mediului depind stadiul unor simple dezvoltri n cadrul
ramurilor tradiionale.
Despre un drept al mediului s-ar fi putut vorbi la noi n ar dup 1973, cnd,
pe baza recomandrilor formulate la Conferina Naiunilor Unite de la
Stockholm din 1972 a fost adoptat o lege general privind protecia mediului
(Legea nr.9/1973), care a constituit un moment deosebit de important n istoria
legislaiei noastre.
Totui, locul i importana legislaiei mediului nu a constituit un temei pentru
recunoaterea dreptului mediului ca ramur distinct n condiiile statului
totalitar. Recunoaterea autonomiei dreptului mediului s-a impus cu necesitate
dup 1989.
n acest context, dreptul mediului a aprut i s-a dezvoltat pornind de la
sarcinile imediate ncredinate de societate, n funcie de nevoile de protecie a
diferitelor elemente ale mediului, ameninate de dezvoltarea industriei,
extinderea urbanizrii, nmulirea surselor de poluare. S-a trecut, n acest fel, de
la protecia simpl a mediului, la diversificarea acesteia, concomitent cu
adaptarea reglementrii juridice la caracteristicile acestei noi discipline.
Pentru sublinierea trsturilor proprii ale acestei ramuri de drept, se impune
relevarea particularitilor obiectului su, metodei de reglementare, precum i
principiile dominante.
Dreptul mediului reprezint, n abstract, ansamblul reglementrilor juridice
i instituiilor stabilite n vederea proteciei, conservrii i ameliorrii
mediului conform obiectivelor de dezvoltare durabil.

Dreptul mediului

14

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Definiia, obiectul ii metoda de reglementare n dreptul mediului

Dup cum se arat
arat n literatura de specialitate, din perspectiva diferitelor
paliere de edictare i de aplicare a reglementrilor
rilor juridice interne, dreptul
mediului apare sub trei ipostaze:
iposta
- dreptul naional
na
(romnesc) al mediului, format din totalitatea
reglementrilor
rilor juridice interne ale statelor, viznd protecia,
protecia, conservarea i
ameliorarea mediului;
- dreptul comunitar al mediului, reprezentat de dreptul comunitar originar
i dreptul derivat
erivat (regulamentele i directivele);
- dreptul internaional
interna ional al mediului, constituit din tratatele, cutuma i
celelalte izvoare specifice de drept internaional
interna ional public referitoare la aceast
aceast
materie.
Dreptul mediului (n sens autocuprinztor)
autocuprinz
se integreaz celor trei sisteme
juridice: naional,
ional, comunitar i internaional,
ional, formnd n cadrul acestora un
subansamblu constituit din elemente interdependente.
Totodat,, se menioneaz
men
c, datorit caracterului global al unor probleme
ecologice ii efectului transfrontalier
trans
al polurii, crete
te tot mai mult rolul
reglementrilor
rilor juridice ecologice.
Din aceast perspectiv,
perspectiv , dreptul mediului se constituie ca un ansamblu de
norme juridice privind conservarea, protejarea ii ameliorarea calit
calitii mediului,
dispus n mai multe straturi de reglementare, n funcie
func ie de creatorii i
destinatarii regulilor stabilite.
Ct privete
te obiectul dreptului mediului, considerm
consider
c acesta este constituit
din relaiile
iile specifice care iau natere
na
n procesul de protecie,
ie, conservare i
ameliorare a resurselor naturii ii a celorlalte componente ale mediului.
n sens larg, protecia
protec mediului are ca scop pstrarea
strarea echilibrului ecologic,
meninerea ii ameliorarea calitii
calit ii factorilor naturali, dezvoltarea valorilor
naturale ale rii,
rii, asigurarea
asigur
unor condiii corespunztoare
toare de via i de munc
generaiilor
iilor actuale i viitoare.
Protecia
ia mediului se realizeaz,
realizeaz , potrivit legii, prin instituirea unor obligaii,
obliga
stabilirea unor condi
condiii speciale ii stipularea unor interdic
interdicii privind
utilizarea raional
ional a resurselor naturale, prevenirea ii combaterea polurii
polu
mediului ii a efectelor duntoare
d
toare ale fenomenelor naturale asupra
elementelor sale componente.
Conservarea mediului presu
presupune protecie i ameliorare, urmrind
rind men
meninerea
dimensiunilor naturale ale acestuia.

Reine
obiectivul
avut n
vedere de
ameliorare a
mediului!

Dreptul mediului

Ameliorarea mediului are ca obiectiv mbuntirea

mbun
strii ii calit
calitii factorilor
naturali ii ai celor creai
crea prin activitii umane n vederea unei optime
interaciuni socio--economico-ecologice dintre om i natur.
n acest sens sunt edificatoare reglement
reglementrile
rile legale privind conservarea i
dezvoltarea fondului forestier, ameliorarea factorilor climatici i mbun
mbuntirea
condiiilor
iilor naturale de munc
munc i de via ale populaiei. n privin
privina metodei de
reglementare, importana
importan
pe care o prezint protecia,
ia, conservarea i
dezvoltarea mediului, reclam
reclam intervenia direct a statului, conferind un
15

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

caracter de autoritate, imperativ, reglementrii juridice a raporturilor sociale

din acest domeniu.
Particularitatea normelor dreptului mediului const n faptul c, n majoritatea
cazurilor acestea sunt norme tehnice sancionate pe cale juridic, stabilind
termene i modaliti stricte de realizare a unor obiective precis definite.
Tehnicitatea dreptului mediului favorizeaz unificarea i uniformizarea
reglementrilor n materie, prin armonizarea legislaiilor naionale i adoptarea
unor documente internaionale globale.

Sarcina de lucru 3
Descrie apariia dreptului mediului ca ramur distinct de drept.

1.2. Izvoarele i principiile dreptului mediului

1.2.1. Izvoarele dreptului mediului
Consideraii generale
Prin izvor de drept, n general, se desemneaz formele de exprimare a normelor
juridice. Noiunea de izvor de drept are dou sensuri: unul material i altul
formal.
n sens material, prin izvor de drept nelegem condiiile social - economice ce
impun crearea unui ansamblu de norme.
n sens formal, prin izvor de drept se neleg formele juridice specifice puse la
dispoziia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative,
care s apere relaiile economice i sociale.
Ca form de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului mediului sunt
aceleai ca i ale altor ramuri de drept.
Principalul izvor de drept al mediului n plan intern l reprezint legea n
sens larg (act cu putere obligatorie) ca text scris adoptat de ctre o autoritate
competent (constituia, legea propriu-zis, actele guvernamentale .a.),
urmat, apoi, de cutum, jurispruden, doctrina i dreptul comparat. Dreptul
comunitar cunoate drept surse: tratatele constitutive ale comunitilor
europene (izvoare primare) i regulamentele, directivele, deciziile i
recomandrile (reprezentnd dreptul comunitar derivat).
Izvoarele dreptului internaional al mediului sunt enumerate i definite n mod
clasic n art. 38 alin. (1) din Statutul Curii Internaionale de Justiie, respectiv,
tratatele i cutuma (generatoare de norme obligatorii), principiile generale de
drept recunoscute de ctre naiunile civilizate i mijloacele auxiliare (deciziile
judiciare internaionale i doctrin), acestea din urm avnd o influen
Dreptul mediului

16

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

indirect asupra dezvoltrii

dezvolt
i orientrii dreptului. Totodat,, pot fi amintite ca
izvoare noi rezolu
rezoluiile organizaiilor internaionale.
Izvoarele dreptului mediului
A. Legea
n sens larg, termenul de lege cuprinde orice regul
regul juridic scris
scris, indiferent
de titlul actului normativ: Constituie,
Constitu
cod, tratate internaionale,
ionale, ordonane
ordonan i
hotrri
rri ale Guvernului etc.
Constituia
Ca o regul general,
general constituiile stabilesc structura ii ierarhia normelor
juridice, stabilesc instituiile
institu
statului, consacr principiile generale care
guverneaz statul i reglementeaz funcionarea instituiilor
iilor statului. De
asemenea, delimiteaz
delimiteaz relaiile
iile existente, pe de o parte ntre diferitele
categorii de norme juridice (din dreptul intern) i,
i, pe de alt parte, ntre
dreptul naional,
ional, dreptul comunitar i dreptul internaional.
Constituia
ia Romniei (revizuit
(revizuit prin Legea nr. 429/2003)
003) se refer
refer la
problemele mediului n Titlul II, Capitolul II (Drepturile, libert
libertile i
ndatoririle fundamentale) ii n Titlul IV (intitulat Economia i finanele
publice).
n urma revizuirii, Constitu
Constituia a consacrat, prin art. 35,
dreptul oricrei
rei persoane la un mediu nconjurtor
nconjur
sntos ii echilibrat ecologic
i a circumstaniat
iat semnificaiile
semnifica iile acestuia n raport cu dreptul de proprietate.
Astfel, potrivit prevederilor art. 44 alin. (7),
Dreptul de proprietate oblig
la respectarea sarcini
sarcinilor privind protecia
ia mediului
mediului.
Legea propriu-zis
Legea propriu-zis
zis (n sens restrns, ca act normativ care eman
eman de la
Parlamentul Romniei) poate fi izvor al dreptului mediului n m
m
msura n care
reglementeaz relaiile
rela
sociale privind protecia, conservarea sau dezvoltarea
mediului. Este unul dintre izvoarele cele mai frecvente ale acestei ramuri de
drept. Pot fi amintite: Legea nr. 360/2003 privind regimul substan
substanelor i
preparatelor chimice periculoase, Legea nr. 407/2006 a vntorii
vntorii i protecia
fondului cinegetic, Legea nr. 24/2007 privind reglementarea i administrarea
spaiilor
iilor verzi din zonele urbane .a.
Tratatele internaionale
Pentru a produce efecte juridice, n conformitate cu prevederile Constituiei
Constitu
noastre, tratatele interna
internaionale trebuie s fie ratificate de Parlament (art. 11
alin. (2)).
Dreptul mediului

17

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Potrivit art. 20 alin. (2) din Constituie, dac exist neconcordane ntre
pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care
Romnia este parte i legile interne, au prioritate reglementrile
internaionale, cu excepia cazului n care Constituia sau legile interne
conin dispoziii mai favorabile.
Ca atare, tratatele internaionale cu privire la mediu pe care Romnia le-a
adoptat sau la care a aderat fac parte din dreptul intern i constituie izvoare
pentru dreptul mediului.
B. Actele guvernamentale
n ara noastr Guvernul adopt dou categorii de acte:
- hotrri (emise pentru organizarea i executare legilor);
- ordonane (emise n temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i
condiiile precizate de aceasta) i ordonane de urgen. Aceste acte
normative sunt izvoare ale dreptului mediului n msura n care se refer la
protecia, conservarea i ameliorarea mediului.
De asemenea, ordinele i instruciunile minitrilor i ale conductorilor
celorlalte organe ale administraiei publice centrale de specialitate pot avea o
asemenea calitate.
C. Actele autoritilor publice locale
Constituie izvoare ale dreptului mediului hotrrile adoptate de ctre
consiliile locale n exercitarea atribuiilor privind protecia i refacerea
mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor
istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale (art. 36 alin.
(6) pct. 9 din Legea administraiei publice locale nr. 215/2001, precum i
cele ale consiliilor judeene referitoare la organizarea i dezvoltarea
urbanistic a teritoriului i amenajarea acestuia (art. 91 alin. (3) lit. e) din
Legea nr. 215/2001).
D. Alte izvoare ale dreptului mediului
Cutuma (obiceiul juridic) ca norm de drept izvort dintr-o practic
ndelungat are, n dreptul nostru, o valoare redus. Ea poate fi ntlnit n
dreptul maritim sub form de uzane portuare, precum i n dreptul civil n
materie de servitute i raporturi de vecintate, de uzufruct, de executare a
contractelor i de interpretare a voinei prilor, de vnzare i de locaiune.
i n domeniul proteciei mediului cutuma poate prezenta unele semnificaii.
Astfel, prin art. 8 din Legea nr. 82/1993 privind constituirea Rezervaiei
Biosferei Delta Dunrii se recunoate i se garanteaz
dreptul populaiei locale din teritoriul Rezervaiei Biosferei Delta Dunrii de a pstra
obiceiurile specifice locale.
Jurisprudena, neleas ca totalitatea hotrrilor adoptate de instanele
Dreptul mediului

18

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

judectoreti,
ti, indiferent de gradul acestora, nu este considerat
considerat ca un izvor
de drept propriu-zis
propriu zis n sistemul nostru de drept, ci are un rol auxiliar,
contribuind la fixarea i dezvoltarea reglementrilor existente.
Doctrina juridic,
, reprezentat
reprezentat de analizele, interpretrile
rile teoretice pe care
specialitii
tii le emit ca urmare a studiului fenomenului juridic, nu este
recunoscut ca izvor de drept n dreptul romnesc. Cu toate acestea, n
literatura de specialitate s-a
s subliniat rolul pe care l are doctrina n elaborarea
ii adoptarea reglementrilor
reglement
juridice n domeniul proteciei
iei mediului.
Dreptul comunitar a devenit izvor de drept pentru dreptul intern n urma
aderrii
rii Romniei la Uniunea European.
European . Astfel, prevederile tratatelor
constitutive
stitutive ale Uniunii Europene, precum ii celelalte reglement
reglementri cu caracter
obligatoriu au prioritate fa
fa de dispoziiile
iile contrare din legile interne (art. 148
alin. (2) din Constituie).
Constitu

Sarcina de lucru 4
Compar sursele (izvoarele) na
naionale, europene ii interna
internaionale ale
dreptului mediului.

1.2.2. Principiile dreptului mediului

Consideraii generale
Cuvntul principiu vine din latinescul principium care nseamn
nseamn nceput,
obrie, avnd i sensul de element fundamental.
Un principiu se poate prezenta sub diferite forme: axiome, deduc
deducii, dar n
special ca o generalizare de fapte experimentale. Atunci cnd generalizarea
acoper o totalitate a acestor fapte experimentale, suntem n prezen
prezena unui
principiu general.

Reine rolul
principiilor
generale!

Existenaa unor principii generale se impune ca necesar,

necesar , ntruct, principiile
generale ale dreptului dau msura
m sura sistemului. Pe de o parte, principiile
dreptului traseaz linia directoare pentru sistemul juridic. nn acest sens,
principiile de drept exercit
exercit o aciune constructiv,, orientnd activitatea
legiuitorului. Pe de alt
alt parte, principiile generale au rol ii n administrarea
justiiei,
iei, deoarece, cei nsrcinai
ns
i cu aplicarea dreptului trebuie s cunoasc nu
numaii litera legii, ci i spiritul su, iar principiile de drept alc
alctuiesc chiar
spiritul legii.
Mai trebuie precizat c,
c principiile generale nu exist n mod abstract, fr
f
legtur cu reglement
reglementrile
rile din ramurile de drept. Ele constituie, n acest sens
sens,
fundamentul principiilor specifice ramurilor de drept.

Dreptul mediului

19

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Noiunea
iunea de principiu fundamental al dreptului mediului
n sistemul naional,
ional,
ional, conceptul de principiu fundamental al dreptului
mediului cunoate situaii
situa diferite, n funcie
ie de nivelul de recunoatere
recun
i
garantare juridic. Dei
De i nu sunt ele nsele lege, principiile servesc la
sublinierea ii orientarea dezvoltrii
dezvolt
i aplicrii
rii normelor dreptului mediului.
Plecnd de la necesitatea ndeplinirii angajamentelor asumate de ara noastr
n procesul de integrare european,
european Ordonana de urgen nr. 195/2005 privind
protecia
ia mediului a reformulat sistemul principiilor dreptului mediului prin
preluarea formulrilor din reglementrile
reglement
juridice comunitare.
Astfel, se distinge, pe de o parte, ntre principii
princ
ii elemente strategice, iar pe de
alt parte, se face referire la modalitile
modalit ile de implementare a acestora.
Ca principii sunt prev
prevzute:
- principiul integr
integrrii cerinelor
elor de mediu n celelalte politici sectoriale
(art. 3 lit. a));
- principiul precau
precauiei n luarea deciziei (art. 3 lit. b));
- principiul ac
aciunii preventive (art. 3 lit. c));
- principiul re
reinerii poluanilor la surs (art. 3 lit. d));
Acord atenie
sporit
- principiul polua
poluatorul pltete (art. 3 lit. e));
principiilor i
- principiul conservrii
conserv
biodiversitii ii ecosistemelor specifice cadrului
elementelor
biogeografic
natural
(art.
3 lit. f)).
strategice ale
dreptului
mediului!

Drept elemente strategice sunt considerate:

-

dezvoltarea durabil
durabil a resurselor naturale;
informarea i participarea publicului la luarea deciziilor, precum i
accesul la justiie
justi n probleme de mediu;
dezvoltarea colaborrii
colabor
internaionale pentru protecia
ia mediului.

Din preambulul Ordonanei

Ordonan de urgen nr. 195/2005 (prin care se justific
justific
urgena adoptrii
rii acestui act normativ) rezult c principiile enumerate
guverneaz ntreaga activitate de protecie
protec ie a mediului, traseaz direciile de
reglementare a activitilor
activit ilor economice n vederea atingerii obiectivelor
dezvoltrii
rii durabile i vizeaz interesul public.
Totodat,, n art. 1 alin. (1) se precizeaz c protecia
ia mediului reprezint
reprezint un
obiectiv de interes public major, care se realizeaz
realizeaz pe baza principiilor i
elementelor strategice.
Principiile dreptului mediului
n literatura de specialitate principiile acestei ramuri de drept sunt clasificate, n
funcie
ie de amploarea i influena lor asupra coninutului
inutului ansamblului
reglementrilor
rilor juridice de mediu, n principii fundamentale i principii
generale.
Principiile fundamentale sunt consacrate la toate
toate nivelurile dreptului (na
(naional,
comunitar, internaional)
interna
i privesc ntregul su coninut.
inut. Din aceast
aceast categorie
fac parte principiile prevenirii (precauiei,
(precau
proteciei
iei mediului, conservrii,
conserv
ameliorrii
rii calitii
calit
mediului), principiile responsabilitii
ii i reparrii
atingerilor aduse mediului -poluatorul pltete, rspunderea
spunderea de mediumediu
precum ii principiile participrii
particip
umane (dreptul la un mediu sn
ntos, protecia
Dreptul mediului

20

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

mediului obiectiv de interes general, mediul ca patrimoniu comun al

naiunii).
Principiile
rincipiile generale domin
domin materiile tradiionale
ionale ale acestuia, respectiv dreptul
intern, dreptul comunitar
comun
i dreptul internaional. Astfel, sunt principii ale
dreptului comunitar al mediului: principiul subsidiaritii,
subsidiarit ii, principiul integr
integrrii
considerentelor
lor ecologice n toate politicile comunitare; principiul corect
corectrii
cu prioritate la surs
surs a polurii mediului .a.
La nivelul dreptului internaional
interna ional sunt considerate principii specifice:
principiul cooper
cooperrii; obligaia statelor de a soluiona
iona pe cale pa
panic
diferendele n materie de mediu; principiul responsabilitii
responsabilitii comune, dar
difereniate
iate a statelor; rspunderea
r spunderea statelor pentru pagubele aduse mediului
.a.
n dreptul romn, Ordonana
Ordonan de urgen a Guvernului nr. 202/2002 privind
gospodrirea integrat
integrat a zonei costiere (art. 5) stabilete,
te, pe de o parte, principii
generale (principiul dezvoltrii
dezvolt rii durabile, principiul prevenirii, principiul
restaurrii,
rii, principiul poluatorul pltete,
pl
principiul utilizrii
rii celor mai bune
tehnici disponibile i
a celor mai bune practici n domeniul mediului, principiul
asigurrii
rii accesului publicului la informaia
informa de mediu ii a participrii
particip la luarea
deciziilor, principiul cooperrii
cooper
internaionale), iar pe de alt parte, principii
specifice (utilizarea durabil
durabil a resurselor, amenajarea n profunzime a
teritoriului .a.).
Principiul conform cruia
ruia protecia
protec ia mediului constituie un obiectiv de interes public
major
n plan mondial acest principiu se exprim
exprim ca interes general al umanit
umanitii,
protecia
ia mediului planetar interesnd omenirea ca specie.
Dezvoltri
ri importante ale coninutului
con
su se regsesc
sesc n conven
conveniile cadru
privind problemele globale, precum Convenia
Conven cadru privind schimb
schimbrile
climatice sau Convenia
Conven privind biodiversitatea, din 1992.
La nivel naional,
ional, realizarea acestui principiu cunoate
cunoa dou modalit
modaliti practice
de afirmare.
Conform primei concepii,
concep ii, n virtutea interesului general pe care l poart,
poart
protecia
ia mediului trebuie ss constituie o responsabilitate, n primul rnd
public, a statului.
tului. Drept urmare, realizarea sa presupune edictarea de
reglementri
ri legale stricte, precum ii un control public accentuat (prin
intermediul serviciilor publice specializate), dar ii un contencios bine
structurat.
A doua concepie recunoate
recunoa
importana ii interesul general al proteciei
protec
mediului, ns,
, consider
consider c realizarea sa are loc cel mai bine n cadrul i
prin mecanismele proprii economiei de pia.
pia Aceast concepie
ie se reg
regsete
n sistemul anglo
anglo-saxon i reclam un minimum de reglementare juridic
jurid i
intervenie
ie statal.
statal Potrivit acestei concepii,
ii, rolul determinant revine
asimilrii
rii aspectelor ecologice i autoreglrii
rii proprii acestui sistem
Dreptul mediului

21

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

economico-social.
social.
n ara noastr,
, Ordonana
Ordonan de urgen nr. 195/2005 calific protec
protecia mediului
obiectiv de interes public major, relevnd, astfel, valoarea social
social-juridic
deosebit conferit pstrrii echilibrului ecologic i conservrii
rii factorilor de
mediu. De asemenea, prin aceast
aceast dispoziie general se imprim un caracter
imperativ normelor de
d drept din acest domeniu.
Principiul conservrii
ntr-o accepie
ie general
general conservarea presupune meninerea
inerea nivelurilor
cantitative ii calitative durabile ale resurselor mediului.
Conform Strategiei mondiale de conservare a Uniunii Internaionale
Interna
de
Conservare a Naturii (1980), conservarea presupune:
a) meninerea
inerea proceselor ecologice eseniale
esen
ii a ecosistemelor care reprezint
reprezint
suportul vieii;
b) prezervarea diversitii
diversit
genetice;
c) realizarea utilizrii
utiliz durabile a speciilor i ecosistemelor.
n concepia
ia legislaiei
legisla iei noastre, n consens cu documentele interna
internaionale,
conservarea semnific
semnific protecia
ia ecosistemelor, conservarea biodiversitii
biodiversit
i
gospodrirea
rirea durabil
durabil a resurselor naturale.
Principiul prevenirii
Este principiul care d
d raiune activitii umane de protecie
ie a mediului.
Principiul prevenirii vizeaz
vizeaz, n mod deosebit, agenii
ii economici care
desfoar activiti
activit generatoare de poluare. n funcie
ie de natura activit
activitii,
acetia
tia sunt obligai
obliga s utilizeze cele mai bune tehnici n scopul prevenirii
emisiilor, iar dac acest fapt nu este posibil, s acioneze
ioneze pentru reducerea
global a emisiilor ii a impactului asupra mediului n ntregul su.
La nivel european, caracterul preventiv al politicii de mediu a fost
ost precizat nc
nc
din anul 1973, n cadrul primului program de aciune,
ac iune, n care se subliniaz
subliniaz c
politica de mediu const
const n a evita, de la nceput, crearea de polu
poluri ori
degradri. Programele care au urmat au ntrit
nt rit rolul preventiv al politicii de
mediu.
Cerinele
ele acestui principiu s-au
s au exprimat, pe de o parte, prin introducerea de
obligaii
ii cu caracter preventiv, iar pe de alt
alt parte, prin promovarea de
activiti care s duc
duc la evitarea unor modificri
ri negative ale calit
calitii aerului.
Principiul precauiei
Principiul precau
precauiei urmrete asigurarea unei protecii mrite
rite a mediului, a
sntii
ii populaiei, a plantelor i a animalelor ii prevenirea adopt
adoptrii unor
msuri
suri sau ntreprinderii unor aciuni
ac
atunci cnd datele tiinifice
ifice nu permit
o evaluare complet
complet a riscului.
Dreptul mediului

22

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Pe plan internaional acest principiu a fost consacrat pentru prima dat de

OCDE, precum i ntr-o declaraie ministerial din 1987, adoptat sub influena
celei de a doua Conferine Internaionale asupra proteciei Mrii Nordului de la
Londra din acelai an. Totodat, el se regsete n Declaraia Conferinei pentru
Mediu de la Rio de Janeiro din 1992.
Reine
aceste
aspecte!

Tratatul de la Maastricht cuprinde principiul precauiei n art.130R.

Principiul precauiei se justific mai ales atunci cnd din datele tiinifice nu
rezult dac o activitate este periculoas pentru mediu.
n legislaia noastr acest principiu este consacrat ca atare prin art.3 lit. b) din
Ordonana de urgen nr.195/2005. ntruct semnificaiile sale nu sunt definite,
principiul precauiei i completeaz i amplific semnificaiile cu un alt
principiu esenial, cel al prevenirii riscurilor ecologice.

Principiul poluatorul pltete

Acest principiu se inspir din teoria economic potrivit creia, costurile sociale
externe care nsoesc producia industrial trebuie s fie luate n calcul de
agenii economici n costurile lor de producie.
Declaraia Consiliului Europei din anul 1968 privind lupta mpotriva
polurii aerului precizeaz c toate cheltuielile fcute n scopul prevenirii
sau reducerii polurii trebuie s cad n sarcina autorului polurii. Aceast
prevedere se regsete i n principiile directoare ale relaiilor economice
internaionale aflate sub influena politicilor n domeniul proteciei mediului
i exploatrii resurselor naturale, adoptate de rile membre ale Organizaiei
pentru Cooperare i Dezvoltare Economic, n anul 1972.
Consacrat i n Actul Unic European din 1987 (art.130 lit. R), principiul
poluatorul pltete are dou interpretri: pe de o parte, poluatorul pltete
toate msurile de respectare a standardelor legale existente, iar pe de alt parte,
poluatorul pltete toate efectele (costurile externe) polurii cauzate.

Sarcina de lucru 5
Analizeaz principiile prevenirii i precauiei.

Dreptul mediului

23

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

1.3. Modaliti i tehnici de garantare i protecie a dreptului la un mediu

sntos i echilibrat ecologic
1.3.1. Dreptul la un mediu sntos i echilibrat ecologic
Aspecte generale
Dreptul la un mediu sntos se caracterizeaz printr-o dinamic deosebit n
privina recunoaterii i garantrii sale juridice. Proclamat pentru prima dat n
cadrul Declaraiei de la Stocholm, 1972, acest drept este receptat cu reticen
de dreptul comunitar. O astfel de situaie se explic, mai ales, prin dificultatea
asigurrii efective, materiale a unui asemenea drept, dar i prin aspecte de ordin
istoric, socio-economic .a.
Dreptul la un mediu sntos este un drept universal i totodat, un drept al
fiecrui cetean al unui stat, care l recunoate fie n Constituie, fie n legi
ordinare, pentru c, preocuprile pentru pstrarea unui mediu sntos
vizeaz, n ultim instan, conservarea i ameliorarea condiiilor umane de
via. Dup cum se subliniaz n literatura de specialitate, din acest punct de
vedere, protecia mediului este echivalent cu ocrotirea condiiilor de via
ale omului, de existen ale societii umane.
Dei n doctrin se recunoate existena dreptului fundamental la un mediu
sntos, sunt i unii autori care consider c afirmarea sa este primejdioas sau
inoportun n contextul actual, ns, aa cum afirma prof. Alexandre Kiss,
dreptul la un mediu sntos decurge din interesul comun al umanitii i, n
consecin, orice fiin uman, n virtutea dreptului primordial la via, la
existen i sntate este ndrituit la asigurarea unui mediu echilibrat i
prosper.
Dreptul la un mediu sntos n constituiile statelor europene
n practica unor ri din Europa, inclusiv n Romnia, dreptul la un mediu
sntos este recunoscut fie ca drept fundamental al ceteanului, fie ca un drept
subiectiv obinuit.
Astfel, art.45 din Constituia Regatului Spaniei prevede c:
Toi au dreptul s beneficieze de un mediu adecvat pentru dezvoltarea personalitii lor i
datoria de a-l prezerva pentru ei.
Puterile publice vor veghea asupra utilizrii raionale a tuturor resurselor naturale, pentru
protejarea i ameliorarea calitii vieii i pentru aprarea i refacerea mediului, recurgnd
la necesara solidaritate colectiv. Cei care vor viola dispoziiile paragrafului precedent se
vor expune, conform legii, unor sanciuni penale sau, dac este cazul, administrative i vor
avea obligaia s repare pagubele pricinuite.
Pe de alt parte, Constituia Rusiei consacr, n art.42
dreptul la un mediu favorabil, la o informaie sigur asupra strii acestuia i la repararea
prejudiciului cauzat sntii sau bunurilor sale de o infraciune ecologic.
Dreptul mediului

24

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

In Constituia Republicii Moldova, dreptul la un mediu sntos se regsete n

art.37 sub urmtoarea formulare:
Fiecare om are dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din punct de vedere ecologic
pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de uz casnic inofensive.
Statul garanteaz fiecrui om dreptul la accesul liber i la rspndirea informaiilor veridice
privitoare la starea mediului natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea
produselor alimentare i a obiectelor de uz casnic.
Tinuirea sau falsificarea informaiilor despre factorii ce sunt n detrimentul sntii
oamenilor se interzice prin lege.
Persoanele fizice i juridice rspund pentru daunele pricinuite sntii i avutului unei
persoane, ca urmare a unor contravenii ecologice
Constituia revizuit a Romniei consacr n mod expres dreptul fundamental
la un mediu sntos. Astfel, n art.35 se precizeaz c:
Statul recunoate dreptul oricrei persoane la un mediu nconjurtor sntos i echilibrat
ecologic.
Statul asigur cadrul legislativ pentru exercitarea acestui drept.
Persoanele fizice i juridice au ndatorirea de a proteja i a ameliora mediul nconjurtor.
Anterior revizuirii, Constituia Romniei nu prevedea, n mod distinct, dreptul
omului la un mediu sntos. Sub imperiul unor hotrri internaionale, prin
Legea nr.137 din 1995 privind protecia mediului s-a consacrat dreptul la un
mediu sntos, iar potrivit art.5 din Ordonana de urgen nr.195/2005, statul
recunoate tuturor persoanelor dreptul la un mediu sntos, garantnd n acest
scop:

Reine!

a) accesul la informaia privind mediul, cu respectarea condiiilor de

confidenialitate prevzute de legislaia n vigoare;
b) dreptul de asociere n organizaii pentru protecia mediului;
c) dreptul de a fi consultat n procesul de luare a deciziilor privind
dezvoltarea politicii i legislaiei de mediu, emiterea actelor de reglementare n
domeniu, elaborarea planurilor i programelor;
d) dreptul de a se adresa, direct sau prin intermediul organizaiilor pentru
protecia mediului, autoritilor administrative i/sau judectoreti, dup caz, n
probleme de mediu, indiferent dac s-a produs sau nu un prejudiciu;
e) dreptul la despgubire pentru prejudiciul suferit.

Dreptul la un mediu sntos n reglementrile europene

Tratatul de la Maastricht prevede n art. F(2) c
Uniunea respect drepturile fundamentale ale omului, aa cum sunt ele garantate de
Convenia European privind salvgardarea drepturilor omului i libertilor fundamentale,
semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i cum rezult din tradiiile constituionale comune ale
statelor membre, precum i din tradiiile generale ale dreptului comunitar.
In absena unei consacrri exprese a dreptului fundamental la un mediu
sntos, temeiul acestuia trebuie cutat n domeniile indicate de tratat.

Dreptul mediului

25

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

La momentul adoptrii Conveniei europene privind drepturile omului,

problemele mediului nu constituiau o preocupare a autoritilor sau a opiniei
publice. Evoluia realitilor a impus, n lipsa unor reglementri juridice,
consacrarea unor norme pe cale jurisprudenial.
Astfel, Curtea European a Drepturilor Omului a trebuit s interpreteze i s
adapteze textele Conveniei n raport cu problemele concrete ale proteciei
mediului.
Tehnica utilizat a fost cea a proteciei prin ricoeu, care permite extinderea
proteciei anumitor drepturi, garantate de Convenie, la drepturi care nu sunt
expres prevzute de aceasta. Se poate spune c dreptul individului la mediu
sntos nu beneficiaz de o garanie convenional dect prin atracie de ctre
alt drept i sub acoperirea acestuia.
Participarea publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu
Realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos presupune
participarea publicului la elaborarea i aplicarea deciziilor de mediu.
O contribuie important la dezvoltarea semnificaiei principiului n plan
european a avut-o Convenia privind accesul publicului la informare,
participarea la luarea deciziilor i accesul la justiie n domeniul mediului
(Convenia de la Aarhus), semnat la 25 iunie 1998.2
Conform art.2 punctul 3 din Convenie, informaia de mediu este definit ca
fiind orice informaie scris, vizual, audio, electronic sau sub orice form
material privind:
Acord atenie
sporit
definiiei
stabilit prin
Convenia de
la Aarhus
pentru
informaia de
mediu!

Reine
situaiile n
care poate fi
refuzat o
solicitare de
informaie de
mediu!

- starea elementelor de mediu, cum ar fi aerul i atmosfera, apa, solul,

pmntul, peisajul i zonele naturale, diversitatea biologic i componentele
sale, inclusiv organismele modificate genetic i interaciunea dintre aceste
elemente;
- factori cum sunt: substanele, energia, zgomotul i radiaia, activitile ori
msurile, inclusiv msurile administrative, acordurile de mediu, politicile,
legislaia, planurile i programele care afecteaz sau pot afecta elementele de
mediu amintite anterior, analizele cost-beneficiu sau alte analize i prognoze
analitice folosite n luarea deciziei de mediu;
- starea sntii i siguranei umane, condiiile de via uman, zonele
culturale i construciile i modul n care acestea sunt sau pot fi afectate de
starea elementelor de mediu ori de factorii, activitile sau msurile enunate
mai sus.
Prevederile Conveniei stabilesc c o solicitare de informaie de mediu poate fi
refuzat dac:
- autoritatea public creia i este adresat solicitarea nu deine informaia
respectiv;
- cererea este nerezonabil sau formulat ntr-o manier prea general;
- cererea se refer la documente aflate n curs de elaborare sau privete
sistemul de comunicaii interne al autoritii publice;

Convenia de la Aarhus a fost ratificat de Parlamentul Romniei prin Legea nr. 86 din 10 mai 2000, publicat
n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 224 din 22 mai 2000.
Dreptul mediului

26

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

- dac dezvoltarea informaiei

informa
ar afecta negativ:
- confidenialitatea
ialitatea procedurilor autoritilor
autorit ilor publice (atunci cnd aceasta
este prevzut de legislaia
legisla naional);
- relaiile
iile internaionale,
interna
sigurana naional sau securitatea public
public;
- cursul justiiei,
iei, dreptul unei persoane de a beneficia de o judecat
judecat dreapt
sau dreptul unei autoriti
autorit publice de a conduce o anchet de natur
natur penal sau
disciplinar;
ialitatea informaiilor
informa
comerciale i industriale;
- confidenialitatea
- drepturile de proprietate intelectual;
intelectual
- confidenialitatea
ialitatea unor date personale i/sau
i/sau a unor dosare apar
aparinnd
unei persoane fizice, atunci cnd acea persoan
persoan nu a consimit
it la publicarea
informaiilor;
- interesele unei tere
ter pri care a oferit informaia cerut fr
r ca acea parte
s fie pus sub/sau s
s existe posibilitatea punerii sale sub o obliga
obligaie legal de
afaceri astfel, n situaia
situa n care aceast parte nu a consimit
it la publicarea
materialului;
- mediul la care se refer
refer informaia,
ia, cum ar fi locurile de cuib
cuibrit al
speciilor rare.

Sarcina de lucru 6
analizeaz dreptul la un mediu sntos
s tos pornind de la prevederile art. 35
din Constituia Romniei.

1.3.2. Tehnici de protecie

ie a mediului
Norme tehnice de conduit
Una din tehnicile tradiionale
tradi
ale reglementrii care vizeaz protecia
protec mediului
este reprezentat de instituirea de norme ori standarde ecologice.
ecologice
Normele de mediu sunt de patru tipuri:
-

norme de calitate a mediului, care fixeaz

fixeaz niveluri maxime aadmisibile de
poluare n aer, ap,
ap sol;
norme de emisie, care stabilesc cantitatea de poluani
poluan i ori concentraiile
concentra
de
poluanii care pot fi degajai
degaja de o surs;
norme de produs, prin care se fixeaz
fixeaz fie proprietii fizice i chimice
pentru un anumit produs, fie reguli privind condiiile,
iile, ambalajul ori
prezentarea produsului.

Norme tehnice pot s

s fie prevzute i de codurile de bun conduit stabilite de
ctre
tre organismele profesionale. De exemplu, la nivel interna
internaional, ISO
(International Standards Organisati
Organisation) a elaborat ii standarde de mediu.
n ara noastr,
,, n acest context sunt semnificative prevederile Legii nr. 608 din
31 octombrie 2001 privind evaluarea conformitii
conformit
produselor.
Dreptul mediului

27

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Interdicii i limitri de ordin ecologic

Interdicii
Un alt instrument de reglementare mult mai energic dect normele tehnice
l constituie stabilirea de interdicii i limitri atunci cnd o activitate sau un
produs pot produce prejudicii mediului.
Drept urmare, se instituie diverse restricii, care variaz n funcie de anumite
criterii. Unul din tipurile cel mai des ntlnite const n desemnarea produselor,
procedeelor sau activitilor supuse restriciilor ori interzise prin nscrierea lor
pe o list. De menionat c metoda listei este utilizat frecvent n lupta contra
polurii (precizndu-se substanele care nu trebuie introduse sau a cror
introducere n mediu trebuie controlat) i n cea a aciunilor de conservare a
mediului (indicndu-se speciile de plante i animale ameninate i care trebuie
special protejate).
Instituirea de zone de protecie
Instituirea de zone de protecie permite repartizarea activitilor periculoase
pentru mediu n vederea limitrii daunelor i urmrete atingerea unor
obiective de protecie bine determinate. n raport cu destinaia conferit,
fiecrei zone i este aplicabil un regim juridic particular. Astfel, un domeniu de
utilizare a acestei tehnici l constituie zonarea i planurile de ocupare a solului,
care implic, n primul rnd, interdicia ori limitarea utilizrilor sau
modificarea celor necorespunztoare.
Un alt domeniu al acestei tehnici este reprezentat de protecia florei i faunei
slbatice, prin stabilirea de interdicii i limitri ale capturrii i comerului, cu
caracter temporar sau permanent. De exemplu, Convenia din 1993 privind
comerul internaional cu specii de faun i flor slbatic ameninate cu
dispariia stabilete, ca mijloace de protecie a speciilor aflate n pericol,
limitri i interdicii comerciale.
Alte msuri de reglementare au un coninut pozitiv, ntruct prevd norme de
etichetare pentru a indica ingredientele i utilizrile autorizate ale produsului,
inclusiv marca verde.
Studiul de impact ecologic
Instituia studiului de impact exprim cerina ca o persoan (fizic sau juridic)
care solicit eliberarea unei autorizaii administrative s asigure efectuarea unei
evaluri a efectelor proiectului su asupra mediului i a soluiilor posibile
pentru a reduce ori elimina eventualele inconveniente.
n plan internaional, Declaraia Conferinei de la Rio de Janeiro privind
mediul i dezvoltarea (iunie 1992) a consacrat studiul de impact ca un
instrument esenial al politicii de mediu (art.17). Totodat, la 25 februarie
1991, la Espoo (Finlanda) a fost adoptat, sub auspiciile Organizaiei
Naiunilor Unite, Convenia referitoare la evaluarea impactului asupra
mediului n context transfrontalier.
Dreptul mediului

28

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Prin natura sa, studiul de impact este o regul de form sau, cum se susine n
literatura francez, o simpl regul ordinar de procedur administrativ,
necontencioas, al crei coninut are n vedere urmtoarele elemente:
- analiza strii iniiale a locului i a mediului;
- evaluarea efectelor posibile ale proiectului asupra mediului;
- justificarea economico-social i a oportunitii acestuia pentru pri;
- msuri menite s completeze i s limiteze vtmrile care pot fi
completate cu unele cerine suplimentare stabilite prin dispoziiile speciale ale
unor acte normative.
Acord atenie
factorilor
avui n vedere
la evaluarea
impactului
asupra
mediului!

Ordonana de urgen nr.195/2005 privind protecia mediului menioneaz,

printre modalitile de implementare a principiilor i elementelor strategice
care stau la baza dezvoltrii durabile a societii, obligativitatea evalurii
impactului asupra mediului n faza iniial a proiectelor cu impact semnificativ
asupra mediului, precum i efectuarea evalurii de mediu naintea aprobrii
planurilor i programelor care pot avea efect negativ asupra mediului.
Evaluarea impactului asupra mediului este parte integrant din procedura de
emitere/respingere a acordului de mediu.
Evaluarea impactului asupra mediului identific, descrie i evalueaz, pentru
fiecare caz, efectele proiectului asupra urmtorilor factori:
a)
b)
c)
d)

fiine umane, faun i flor;

sol, ap, aer, clim, peisaj;
bunuri materiale i patrimoniu cultural;
interaciunea dintre factorii menionai la lit. a), b) i c).

Categorii de acte de reglementare

Avizele de mediu, indiferent de denumire (avizul de mediu pentru planuri i
programe, avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu, avizul de
mediu pentru produsele de protecie a plantelor, respectiv, pentru autorizarea
ngrmintelor chimice, avizul Natura 2000), sunt avize conforme, a cror
solicitare
i
ale
cror
prevederi
sunt
obligatorii
pentru
adoptarea/emiterea/aprobarea documentelor pentru care au fost solicitate.
Funcia esenial a acestor avize este aceea de a asigura receptarea exigenelor
ecologice n acte administrative, politico-juridice .a. care au un impact
semnificativ asupra mediului, dar al cror obiectiv principal definitoriu este de
alt natur.
Acordul de mediu reprezint decizia autoritii competente pentru protecia
mediului care d dreptul titularului de proiect s-l realizeze din punct de
vedere al proteciei mediului.
Potrivit prevederilor art.11 din Ordonana de urgen nr.195/2005, acordul de
mediu este obligatoriu pentru proiectele publice sau private sau pentru
modificarea ori extinderea activitilor existente, inclusiv pentru proiecte de
dezafectare, care pot avea impact asupra mediului.

Dreptul mediului

29

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Pentru obinerea acordului de mediu, proiectele publice sau private care pot
avea impact semnificativ asupra mediului, prin natura, dimensiunea sau
localizarea lor, sunt supuse, la decizia autoritii competente pentru protecia
mediului, evalurii impactului asupra mediului.

Autorizaia de mediu este actul tehnico-juridic emis de autoritile

competente n baza cruia se pot desfura, n mod legal, activitile
existente i totodat, pot ncepe activitile noi cu posibil impact
semnificativ asupra mediului.
Spre deosebire de acordul de mediu, autorizaiile de mediu au un caracter de
sintez, ntruct se emit dup obinerea celorlalte avize, acorduri, autorizaii,
dup caz, ale autoritilor competente, potrivit legii i exprim cerinele
definitorii pentru cazul respectiv.
Emiterea actelor de reglementare se efectueaz dup proceduri specifice pentru
fiecare categorie dintre acestea, aprobate prin hotrre de guvern sau ordin al
autoritii publice centrale pentru protecia mediului.
Actele de reglementare sunt acte administrative ale cror efecte sunt limitate n
timp. Potrivit art.16 din Ordonana de urgen nr.195/2005, termenele de
valabilitate sunt stabilite, n funcie de natura i particularitile proiectului sau
activitii, astfel:
- avizul de mediu pentru planuri i programe are aceeai perioad de
valabilitate ca i planul sau programul pentru care a fost emis, cu excepia
cazului n care intervin modificri ale acestora;
- avizul de mediu pentru stabilirea obligaiilor de mediu este valabil pn
la ndeplinirea scopului pentru care a fost emis, cu excepia situaiilor n care
apar modificri ale condiiilor n care a fost emis;
- acordul de mediu este valabil pe toat durata de punere n aplicare a
proiectului; nenceperea lucrrilor de investiii aferente n termen de 2 ani de la
data emiterii atrage pierderea valabilitii acordului, cu excepia cazurilor
proiectelor cu finanare extern pentru care acordul i pstreaz valabilitatea
pe toat durata desfurrii acestora, pn la finalizarea investiiei;
- autorizaia de mediu este valabil 5 ani, iar autorizaia integrat de mediu
10 ani.
Dac apar elemente noi cu impact asupra mediului, necunoscute la data
emiterii lor, avizul de mediu, acordul de mediu i autorizaia de mediu se
revizuiesc. Iniiativa revizuirii poate aparine att titularului actului, ct i
autoritilor publice competente.
n cazul activitilor cu impact transfrontier asupra mediului opereaz
instituia juridic a reexaminrii deciziei, n urma consultrii statelor pri la
Convenia Espoo interesate; reexaminarea intervine n situaia n care apar
informaii suplimentare privind impactul transfrontier semnificativ al unei
activiti, care nu erau disponibile la momentul lurii deciziei privind acea
activitate.
Actele de reglementare, ca acte administrative, pot fi suspendate potrivit
prevederilor art.17 alin.(3)-(5) din Ordonana de urgen nr.195/2005. Astfel,
Dreptul mediului

30

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

pentru nerespectarea prevederilor actelor de reglementare ii ale programelor

pentru conformare/ planurilor de aciune,
ac iune, acordul de mediu i
autorizaia/autoriza
ia/autorizaia integrat de mediu se suspend de ctre
tre autoritatea
competent pentru protec
protecia mediului care le-aa emis. Pe perioada suspend
suspendrii,
desfurarea
urarea proiectului sau activitii este interzis.
Totodat,, actele de reglementare pot fi revocate (retractate) pentru motive de
ilegalitate, n termenele prevzute
prev
de lege.

Sarcina de lucru 7
Definete
te actele de reglementare.

Rezumat
Protecia
ia mediului poate fi definit ca o activitate uman contient,
fundamentat tiinific,
tiin
avnd drept scop prevenirea polurii,
rii, men
meninerea i
mbuntirea
irea condiiilor
condi
de via pe Pmnt.
Protecia
ia mediului se realizeaz,
realizeaz , potrivit legii, prin instituirea unor obliga
obligaii,
stabilirea
ilirea unor condi
condiii speciale i stipularea unor interdicii
ii privind utilizarea
raional a resurselor naturale, prevenirea i combaterea polurii
rii mediului i a
efectelor duntoare
untoare
toare ale fenomenelor naturale asupra elementelor sale
componente.
Dreptul mediului
lui reprezint,
reprezint n abstract, ansamblul reglementrilor
rilor juridice i
instituiilor
iilor stabilite n vederea proteciei,
protec
conservrii ii amelior
ameliorrii mediului
conform obiectivelor de dezvoltare durabil
durabil.
Prin izvor de drept, n general, se desemneaz
desemneaz formele de exp
exprimare a
normelor juridice. Noiunea
No
de izvor de drept are dou sensuri: unul material
i altul formal.
n sens material, prin izvor de drept nelegem
n
condiiile
iile social - economice
ce impun crearea unui ansamblu de norme.
n sens formal, prin izvor de drept
dr se neleg
eleg formele juridice specifice puse la
dispoziia
ia organelor specializate ale statului, exprimate prin acte normative,
care s apere rela
relaiile economice i sociale.
Ca form de exprimare a normelor juridice, izvoarele dreptului mediului sunt
aceleai ca ii ale altor ramuri de drept.
Principiile dreptului mediului sunt clasificate, n funcie
func ie de amploarea i
influenaa lor asupra coninutului
con
ansamblului reglementrilor
rilor juridice de
mediu, n principii fundamentale i principii generale.
Dreptul la un mediu ssntos este un drept universal ii totodat
totodat, un drept al
fiecrui cetean
ean al unui stat, care l recunoate
recunoa te fie n Constituie,
Constitu fie n legi
ordinare, pentru c
c, preocuprile pentru pstrarea
strarea unui mediu sn
sntos vizeaz,
n ultim instan
instan, conservarea i ameliorarea condiiilor
iilor umane de via.
via
Dreptul mediului

31

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Realizarea dreptului fundamental al omului la un mediu sntos

s tos presupune
participarea publicului la elaborarea ii aplicarea deciziilor de mediu.
Protecia
ia mediului se realizeaz
realizeaz prin diferite tehnici: instituirea
irea de norme ori
standarde ecologice, stabilirea de interdic
interdicii i limitri,
ri, instituirea de zone de
protecie,
ie, efectuarea studiului de impact ecologic .a.

Teste de autoevaluare

Dreptul mediului

1.

Poluantul este:
a. o substan sau preparat sub form solid, lichid sau gazoas
gazoas;
b. o substan sau un preparat sub form de vapori ori de energie,
radiaie
ie electromagnetic,
electromagnetic ionizant, termic, fonic sau vibra
vibraii;
c. orice substan
substan sau preparat care introdus n mediu, modific
modific
echilibrul constituenilor
constituen
acestuia i al organismelorr vii i aduce daune
bunurilor materiale.

2.

Poluarea poate avea drept cauze:

a. industrializarea excesiv;
excesiv
b. nelegerea
elegerea greit
gre
a unor criterii de economicitate ii nerealizarea unor
investiii
ii necesare prevenirii polurii;
polu
c. educaia
ia ecologic.
ecologic

3.

Legea constituie:
a. principalul izvor al dreptul mediului;
b. un text scris adoptat de ctre
c
o autoritate competent,
, indiferent de
titlul actului normativ;
c. un act al autoritii
autorit
executive.

4.

Protecia
ia mediului reprezint:
a. o activitate uman
uman contient, fundamentat tiinific
ific ce are drept scop
prevenirea polu
polurii, meninerea i mbuntirea condiiilor
iilor de via
via pe
Pmnt;
b. activitatea ce vizeaz
vizeaz meninerea i mbuntirea
irea condi
condiiilor de via
pe Pmnt;
mnt;
c. activitatea de nlturare
nl
a pericolelor.

5.

Principiul poluatorul pltete

pl
a. reprezint numai o obligaie a instituiilor publice;
b. reprezint o modalitate de finanare
are a politicilor de mediu;
c. determin poluatorul s plteasc toate msurile
surile de respectare a
standardelor legale existente, dar ii toate efectele (costurile externe)
polurii
rii cauzate.

32

Vasilica Negru

Privire general asupra dreptului mediului

Rspunsuri
spunsuri la ntrebrile
ntreb rile din testele de autoevaluare
1. c; 2. a,b; 3. a; 4. a; 5. b,c.

Bibliografie minimal
minimal
Duu, Mircea (2004). Dreptul internaional al mediului. Bucure
ureti: Editura
Economic,, pp. 85-104;
85
Duu,
u, Mircea (2007). Dreptul mediului, Bucureti:
ti: C. H. Beck, pp
pp. 80 i urm.;
Lupan, E. (2001). Dreptul mediului. Bucureti: Lumina Lex.
Marinescu, Daniela (2007).
(200 Tratat de dreptul mediului, Ediia
ia a II
II-a. Bucureti:
Universul Juridic,, pp
pp. 9-109;
Lupan, Ernest (2009). Tratat de dreptul proteciei
protec
mediului.. Bucure
Bucureti: C. H.
Beck, pp. 3-58;
Negru,, Vasilica (2008). Dreptul mediului. Galai:
i: Editura Funda
Fundaiei
Academice Danubius, pp. 5-67;
Popa, Nicolae; Eremia, Mihail-Constantin;
Mihail Constantin; Cristea, Simona (2005). Teoria
general a dreptului,
dreptului Ediia a 2- a. Bucureti: All Beck, pp.. 99 i urm.;
Puc,, Benone ; Puc,
Pu
Andy (2007). Drept constituional ii institu
instituii politice.
Bucureti:
ti: Editura Didactic
Didactic i Pedagogic, pp. 331 i urm.

Dreptul mediului

33