Curs 6

Evolutii in cadrul PESC dupa Tratatul de la Maastricht

Obiectivele fundamentale ale PESC (dup Tratatul de la Amsterdam)
Definite n art. 11(1) (J.1(2)) al Tratatului privind Uniunea European (Maastricht plus
modificrile din Tratatul de la Amsterdam):
salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale, independenei i integritii
Uniunii n conformitate cu Carta Naiunilor Unite;
consolidarea securitii Uniunii si a Statelor Membre, sub toate formele;
Meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale, n conformitate cu principiile Cartei
Naiunilor Unite, precum i cu principiile Actului Final de la Helsinki i obiectivele Cartei de
la Paris, inclusiv cele privind graniele externe;
Promovarea cooperrii internaionale;
Dezvoltarea i consolidarea democraiei i statului de drept i respectarea drepturilor omului
i libertilor fundamentale.
Mecanisme instituionale i decizionale dup Amsterdam
Sub auspiciile Tratatului de la Amsterdam (care a intrat n vigoare la 1 mai 1999 i a fost
modificat prin Tratatul de la Nisa), au fost operate anumite schimbri importante n privina
mecanismelor instituionale ale Politicii Externe i de Securitate Comun.
ntre instituiile responsabile pentru activitile PESC se disting Consiliul European,
Consiliul de Minitri, Comitetul Reprezentanilor Permaneni, Comitetul Politic,
corespondenii europeni, Grupurile de Lucru ale PESC i Consilierii PESC.
Consiliul European stabilete direciile generale ale politicilor UE, inclusiv PESC.
Parlamentul European are un rol consultativ, n timp ce
funciile Secretariatului au fost consolidate, el avnd rolul principal de a oferi asisten
Preediniei UE (Preedinia Consiliului de Minitri)
Comisia European
Comisia European a primit un rol nou i mult mai important n funcionarea PESC.

Ea poate s fac propuneri, ca orice Stat Membru al UE i acioneaz n cooperare cu

Consiliul de Minitri cu scopul de a asigura consistena politicii externe a Uniunii.
Noi instituii
naltul Reprezentant (acionnd ca Secretar General al Consiliului, asistnd Consiliul i
Preedinia n probleme ce in de PESC) i
Unitatea de Planificare a Politicii (n cadrul Secretariatului Consiliului i plasat sub
responsabilitatea Secretarului General al Consiliului/naltul Reprezentant pentru PESC).
naltul Reprezentant pentru PESC

naltul Reprezentant pentru PESC, care este totodat i Secretar-General al Consiliului

Uniunii Europene asist Consiliul n problemele ce in de politica extern i de securitate
comun, contribuind, n particular, la formularea, pregtirea i implementarea deciziilor de
politic i, la cererea Preediniei, prin ntreprinderea unui dialog politic cu pri tere (art.
26 din TUE).
Ulterior, rolul domnului/doamnei PESC a fost consolidat.
conform deciziei Consiliului European de la Helsinki (10-11 decembrie 1999), naltul
Reprezentant are urmtoarele sarcini:
Asist Preedinia n coordonarea lucrului n Consiliu pentru a asigura coerena cu privire la
aspectele variate ale relaiilor externe ale Uniunii;
Contribuie n chestiunile ce in de politica extern i de securitate, aa nct se concentreaz
constant pe problemele politice majore ce necesit o decizie operaional sau ghidare
politic;
Contribuie la implementarea deciziilor de politic extern i de securitate acionnd
coordonat cu Comisia, Statele Membre i alte autoriti responsabile pentru aplicarea lor
eficace pe teren
Modificri aduse PESC ntre Maastricht i Nisa
Art. 17 TUE Para. 1 Politica extern i de securitate va include toate chestiunile legate de
securitatea Uniunii, inclusiv conturarea unei politici de aprare comun, care ar putea
conduce la aprare comun, dac Consiliul European decide astfel. n acest caz, (Consiliul
European) va recomanda Statelor Membre adoptarea unei asemenea decizii n concordan
cu cerinele lor constituionale specifice; Tratatul subliniat totodat c PESC va fi
compatibil cu cadrul instituional al Tratatului Nord-Atlantic:
Politica Uniunii n concordan cu acest Articol nu va prejudicia caracterul specific al
politicii de securitate i aprare al anumitor State Membre i va respecta obligaiile anumitor
State Membre care i vd aprarea comun realizat prin Organizaia Tratatului
Atlanticului de Nord (NATO), sub Tratatul Nord-Atlantic i va fi compatibil cu politica de
securitate i aprare comun instituit n interiorul acelui cadru (Prevedere reflectnd
compromisul care a permis realizarea Uniunii Europene, aceast prevedere fiind susinut
n special de Statele-Membre cu tendine atlanticiste, care i vd realizat securitatea sub
auspiciile NATO.)
Art. 17 TUE Para. 2 - includerea sarcinilor de la Petersberg: Chestiunile prevzute n acest
Articol vor include sarcini umanitare i de salvare i sarcini ale forelor combatante n
managementul crizei, inclusiv pacificarea;
Art. 23 TUE Para. 2 - reguli privind majoritatea calificat: Consiliul va aciona cu
majoritate calificat: cnd adopt aciuni comune, poziii comune sau cnd este luat orice
alt decizie pe baza unei strategii comune; cnd adopt orice decizie implementnd o aciune
comun sau o poziie comun; cnd numete un reprezentant special n concordan cu
Articolul 18 (5). Dac un membru al Consiliului declar c, din pricina unor raiuni
importante i declarate de politic naional intenioneaz s se opun adoptrii unei decizii
prin majoritate calificat, nu se va recurge la vot. Consiliul, acionnd cu o majoritate

calificat, poate solicita ca problema s fie trimis Consiliului European pentru o decizie pe
baz de unanimitate
Aciunea comun
Acest termen, care se refer la un instrument legal sub Titlul V din Tratatul instituind
Uniunea European, nseamn aciune coordonat ntreprins de Statele Membre atunci cnd
sunt mobilizate resurse de orice fel (resurse umane, know-how, finanare, echipament .a.)
pentru a atinge obiective specifice fixate de ctre Consiliu pe baza unor linii generale stabilite
de Consiliul European.
Poziia comun
Poziia comun n contextul politicii externe i de securitate comun este plnuit pentru a
stimula cooperarea mai sistematic i pentru a mbunti coordonarea politic ntre Statele
Membre n privina unor probleme comune (ex. controlul exportului de tehnologie i
echipament militar - Council Common Position 2008/944/CFSP din decembrie 2008).
Statele Membre sunt solicitate s se supun i s susin asemenea poziii care au fost
adoptate unanim la ntlnirile Consiliului.
Strategia comun
Strategia comun este un nou instrument introdus n cadrul PESC de ctre Tratatul de la
Amsterdam.
O strategie comun este adoptat de Consiliul European.
Ea stabilete elurile, cadrul de timp i mijloacele puse la dispoziie de Uniune i Statele
Membre pentru a realiza elurile stabilite ntr-o problem sau arie de probleme considerat de
importan major pentru Uniune.
Strategiile comune sunt implementate de Consiliu n special prin adoptarea de aciuni i
poziii comune. Consiliul poate face recomandri privitoare la adoptarea de strategii comune
de ctre Consiliul European.
Comitetul Politic i de Securitate
Art. 25 TUE rolul Comitetului Politic i de Securitate: Fr a prejudicia Articolul 207 din
Tratatul instituind Comunitatea European [Tratatul de la Roma], un Comitet Politic i de
Securitate va monitoriza situaia internaional n problemele acoperite de politica extern
i de securitate i va contribui la definirea politicilor prin emiterea de opinii ctre Consiliu,
la cererea acestuia sau din proprie iniiativ. Va monitoriza totodat implementarea
politicilor agreate, fr prejudiciu fa de responsabilitatea Preediniei i Comisiei (...) acest
Comitet va exercita, sub responsabilitatea Consiliului, controlul politic i direcia strategic a
operaiunilor de management al crizei. Consiliul poate autoriza Comitetul, cu scopul i pe
durata unei operaiuni de management al crizei stabilit de Consiliu, s adopte deciziile
relevante privitoare la controlul politic i direcia strategic a operaiunii, fr prejudiciu
fa de Articolul 47.
Procedura cooperrii consolidate
Procedura cooperrii consolidate a fost introdus formal prin Tratatul de la Amsterdam
modificnd TUE.
Ea are ca scop aprofundarea integrrii n domenii precum libertatea, securitatea i justiia.

Aceast procedur se refer doar la: probleme care nu cad exclusiv n competena Uniunii,
intete aprofundarea obiectivelor Uniunii, este utilizat numai n ultim instan i ar trebui
s implice majoritatea statelor membre.
Ulterior, s-a stabilit un prag de minim 9 state.
Procedura este obligatorie numai pentru statele care o adopt!
Tratatul de la Nisa va extinde aceast procedur i la problemele ce in de PESC, iar Lisabona
o va extinde la problemele de aprare. Ea este prevzut i n euatul Tratat Constituional al
UE, referindu-se la posibilitatea ca unele state s avanseze n cooperarea militar i chiar s
ntreprind sarcini de factur militar, cu un acord unanim prealabil din partea Consiliului.
Cooperarea consolidat poate fi solicitat de statele membre ale Uniunii n domeniile
prevzute n tratate, cu excepia domeniilor care sunt de competena exclusiv a Uniunii.
Comisia analizeaz cererea i poate prezenta o propunere Consiliului n acest sens. n cazul n
care Comisia hotrte s nu prezinte o propunere, ea va explica motivele sale statelor
membre interesate.
n cazul n care Comisia prezint o propunere, autorizaia de a recurge la cooperarea
consolidat este acordat de Consiliu, dup obinerea aprobrii Parlamentului European.
n cazul cooperrii consolidate n cadrul politicii externe i de securitate comune, cererea este
trimis Consiliului i transmis apoi naltului Reprezentant pentru afaceri externe i politica
de securitate i Comisiei, n vederea obinerii avizului acestora. Cererea este transmis i
Parlamentului European, spre informare.
n toate situaiile, Parlamentul este informat n mod regulat cu privire la evoluia formelor de
cooperare consolidat.
Exemplu de cooperare consolidat
Acordul Schengen (1985) a deschis calea cooperrii consolidate!
Prin Acordul de la Schengen semnat n mica localitate luxemburghez Schengen la data de
14 iunie 1985, Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda au convenit s renune treptat
la controlul de la frontierele comune i s introduc libera circulaie pentru toi cetenii
statelor membre semnatare, ai altor state membre sau ai unor tere ri. Pn n prezent, 30 de
state au aderat laAcordul Schengen, dintre care 27 l-au i implementat. ntr-un moment
istoric, la 21 decembrie2007, nou state, majoritatea din centrul i estul Europei, i-au deschis
graniele, astfel nct pentru prima dat este posibil cltoria liber peste fosta Cortin de
Fier.
Procedura cooperrii consolidate este introdus n chestiunile ce in de Politica Extern i de
Securitate Comun (art. 27a), ceea ce presupune extinderea votului cu majoritatea calificat n
acest domeniu, , dar i consolidarea aciunii Uniunii n acest domeniu, depind vetoul
statelor obstrucioniste; desigur, cooperarea consolidat rmne dependent de
disponibilitatea unor State Membre.
Articolul urmtor (27b) stipuleaz faptul c aceast procedur se refer la adoptarea de aciuni
i poziii commune, dar nu i la chestiunile avnd implicaii militare i de aprare, care rmn
sub incidena procedurii unanimitii.
Participarea unui grup de state la consolidarea PESC (de pild realizarea unor
contingente europene) produce un joc combinat prin care statele neparticipante sunt

presate s participe i ele, la rndul lor. Pot fi invocate aici motive ce in de prestigiu i
influen n interiorul UE (vezi decizia Marii Britanii de a semna Declaraia de la St.
Malo).
naltul Reprezentant
Art. 27d se refer la rolul Secretarului-General/nal Reprezentant pentru PESC: Fr
prejudiciu fa de puterile Preediniei sau Comisiei, Secretarul-General al Consiliului, nalt
Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun, se va ngriji n particular ca
toi membrii Consiliului i Parlamentului European s fie n permanen informai asupra
implementrii cooperrii consolidate n domeniul PESC.
Preedinia Consiliului de Minitri
reprezint Uniunea n toate problemele care in de PESC.
Ea este responsabil pentru implementarea msurilor comune i exprim poziia Uniunii n
organizaiile i conferinele internaionale.
Comisia este implicat profund n aceste sarcini ale Preediniei.
Preedinia mai este asistat de ctre naltul Reprezentant pentru PESC i poate fi asistat i
de urmtorul Stat Membru care va deine Preedinia (art. 18 din TUE). Ca urmare, Troika
comunitar este alctuit din Preedinie, naltul Reprezentant pentru PESC i Comisarul
pentru Relaii Externe, dar poate fi extins cu urmtoarea Preedinie i/sau un reprezentant
permanent numit de Consiliu, cu mandat n legtur cu probleme politice particulare.
Mai mult, Preedinia trebuie s se asigure c Parlamentul European este consultat n toate
privinele ce in de Politica Extern i de Securitate Comun i c opiniile sale sunt luate n
considerare.
Organigrama PESC pn la Nisa