UNIVERSITATEA NAIONAL DE APRARE CAROL I

STABILITATE I SECURITATE
REGIONAL
SESIUNE ANUAL DE COMUNICRI TIINIFICE
CU PARTICIPARE INTERNAIONAL
- 09-10 APRILIE 2009, BUCURETI -

SECIUNEA 1: SECURITATE I APRARE

Coordonator
dr. Constantin MOTOFLEI

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

BUCURETI, 2009

Moderatori:
CS I dr. Constantin MOTOFLEI
Gl. (r.) prof. univ. dr. Mihail ORZEA
Gl. bg. (r.) CS I dr. Gheorghe VDUVA
Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Gheorghe NICOLAESCU
CS I dr. Nicolae DOLGHIN
Gl. bg. prof. univ. dr. Visarion NEAGOE
CS III dr. Alexandra SARCINSCHI
Gl. bg. (r.) prof. univ. dr. Constantin-Gheorghe BALABAN
CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU
Conf. univ. dr. Florin DIACONU
Prof. univ. dr. Mihail VELEA
Comitet tiinific:
CS I dr. Grigore ALEXANDRESCU
CS I dr. Nicolae DOLGHIN
Secretar tiinific:
CS Vasile POPA

Coperta:Elena PLEANU
COPYRIGHT: Sunt autorizate orice reproduceri, fr perceperea taxelor
aferente, cu condiia precizrii sursei

Responsabilitatea privind coninutul revine n totalitate autorilor.

ISBN 978-973-663-720-9 (on line)

CUPRINS
MODULULISECURITATEISTABILITATE
ROLULINSTRUMENTULUIMILITARNCRETEREASTABILITIIISECURITIIREGIONALE
DR.TEODORFRUNZETI ......................................................................................................................13
ASIGURAREASECURITIINREGIUNEAMRIINEGREPRINMBUNTIREACOOPERRII
MILITAREIECONOMICEZONALE
GEORGETAGAVRIL..........................................................................................................................23
LECIIALEISTORIEICARETREBUIERENVATENEGOCIEREAICOOPERAREA
DR.MIHAILORZEA ........................................................................................................................34
POLITICAEXTERNEUROPEANNTRETENDINELEDECOAGULAREICELECENTRIFUGE
DR.GEORGETACHIRLEAN ................................................................................................................42
SECURITATEAREGIONALIMIZELESTRATEGICEALECAUCAZULUIDESUD
MARIANCURELARU ...........................................................................................................................55
SECURITATEAIINSECURITATEANMEDIULINTERNAIONALCONTEMPORAN
ALEXANDRUIOAN ..............................................................................................................................66
DIMENSIUNIALERELAIEIGRANIECETENIESECURITATE
DR.ALEXANDRASARCINSCHI .............................................................................................................76
DINAMICAMEDIULUIDESECURITATENREGIUNEAEXTINSAMRIINEGRE
DR.CORNELCUCU..............................................................................................................................93
EFICIENTIZAREAMETODELORDEABORDAREASECURITIIPRINCOOPERARE
RAZEIUMBREGEOSTRATEGICENREGIUNEAEXTINSAMRIINEGRE
IOANGRECU.....................................................................................................................................102
PROIECTEIMODELEDESECURITATEPRINCOOPERARELANCEPUTULSECOLULUIXXI
IOANGRECU.....................................................................................................................................118
SECURITATEAREGIONAL.PERSPECTIVEALEREACTIVRIICONFLICTELORLATENTE
EXISTENTENBALCANIICAUCAZ
VALENTINGLOD ...............................................................................................................................134
FUNDAMENTALISMULISLAMICUNPERICOLPENTRUSECURITATEAREGIONALIGLOBAL
DR.GHEORGHECREU.....................................................................................................................143
MAREANEAGRZONDEPROIECIEAINTERESELOREUROATLANTICE
LUCIANVIERU ..................................................................................................................................151
MANAGEMENTULEUROPEANALCONFLICTELORINTERNAIONALEOPERAIUNIMILITARE
ALEUE
PETRUBORCAN
COSMINACOVATARIU...................................................................................................................... 163
RELAIASTRATEGICNATOUE.COOPERARESAUCONFRUNTAREPENTRUSECURITATE
COLECTIV?
GABRIELRDUCANU........................................................................................................................171
PARTICIPAREALAGESTIONAREACIVILACRIZELORPRINFORADEJANDARMERIE
EUROPEAN.ONOUPROVOCAREPENTRUJANDARMERIAROMN
DR.OLIMPIODORANTONESCU ........................................................................................................185
PROVOCRIACTUALEIPERSPECTIVE
DR.GHEORGHETIBIL........................................................................................................................197

CONTROLULOPERAIONALIRESPONSABILITILENAIONALE
RADUUNGUREANU
FLORINVOINA.................................................................................................................................. 209
PARTICIPAREAACTIVAROMNIEINCADRULORGANIZAIILORDESECURITATE
MIRELAATANASIU ........................................................................................................................... 217

MODULULIIPROCESEIPOLITICIDESECURITATE
REDIMENSIONAREASPREOLUMEMULTIPOLAR
MARIANVATAVU
VALENTINMITOCARU ...................................................................................................................... 227
TENDINENDEZVOLTAREACAPACITILORDEINTELLIGENCEPENTRUREALIZAREA
SUPERIORITIIINFORMAIONALECONFORMCERINELORIMPUSEDERZBOIUL
BAZATPEEFECTE
ANTONIOMARINESCU..................................................................................................................... 235
EVOLUIANATOIEXPLORAREAVIITORULUI.PROIECTULMULTIPLEFUTURESALACT
(ALLIEDCOMMANDTRANSFORMATION)
DR.FLORINDIACONU ...................................................................................................................... 244
CONSIDERAIIPRIVINDTRANSFORMRILEIADAPTAREASERVICIILORDEINFORMAII
ISECURITATELANOULMEDIUDESECURITATEALSECOLULUIALXXILEA
TIBERIUTNASE
ANAMARIAPORUMBI ................................................................................................................ 257
PUNCTEDEVEDEREPRIVINDCOOPERAREANTRESERVICIIDEINFORMAIIDINSPAIUL
EUROATLANTICIALUE
TNASETIBERIU............................................................................................................................... 277
SERVICIILEDEINFORMAIIVS.TERORISMDELAPREGTIRELAACIUNE
TEODORPOPA.................................................................................................................................. 291
ROLULIIMPORTANAINTELLIGENCEULUINCONTEXTULNOULUIMEDIUDESECURITATE
DORUENACHE ................................................................................................................................. 300
SERVICIILEDEINFORMAIINSTATULDEDREPT
IOANMAMAISCHE .......................................................................................................................... 309
SISTEMULINFORMAIONALIPROTECIAFOREINOPERAIIVECTOR
DESECURITATENCONTEXTULNOILORPROVOCRIALEPROCESULUIGLOBALIZRII
DR.ADRIANPRLOG........................................................................................................................ 320
UTILIZAREAINDICATORILORDECONTRAINFORMAIINEVALUAREARISCURILOR
DESECURITATE
PETREPORADICI.............................................................................................................................. 334
PROIECTAREAUNORPROGRAMEDEFORMAREICERTIFICAREASPECIALITILOR
NDOMENIULSECURITII
PETREPORADICI............................................................................................................................... 341
UNIUNEAEUROPEANOPOLITICDESECURITATEPROACTIVNSECOLULXXI.
PARTENERIATULNATOUE
DR.IOANCODRULUCINESCU ....................................................................................................... 348
DECIZIAMANAGERIALICORELAIAOBIECTIVERESURSENDOMENIULSECURITII
NAIONALE
DR.MIHINICULESCUCIOCAN ................................................................................................... 358
MSURIIDIRECIIDEURMATNPROCESULDECONSOLIDAREASECURITIIALIMENTARE
TEFANBLACIOTI ............................................................................................................................. 365

CONTROLULEXPORTURILOR,NEPROLIFERAREAIORDINEAMONDIAL:GLOBALIZARE,
SECURITATEIROLULSTATULUI
CRISTIANIRINELMUNTEANU...........................................................................................................373
PREVENIREAIGESTIONAREAACIUNILORCUCARACTERTERORIST
MIHAIDIACONU
LIVIUKAITER
LIDIACALANCEA...............................................................................................................................388
PERSPECTIVAEUROPEANAAMENINRILORTERORISTELAADRESASECURITII
DR.SIMONARUS
MIHAIDIACONU
LIVIUKAITER....................................................................................................................................400
COALIIAARESAPOLLONLUPTAMPOTRIVATERORISMULUI
ALEXANDRUBARBSUR.................................................................................................................412
PRIORITILEUNIUNIIEUROPENENLUPTAMPOTRIVATERORISMULUI
INARALUCATOMESCU ...................................................................................................................422
STATELEUNITEALEAMERICIIIREGNDIREAINSTITUIILORORDINIIMONDIALE
SORINAPARASCHIVEI.......................................................................................................................432

MODULULIIICRIZCONFLICTUALITATEEFECTE
PARTICIPAREAFOREIDEJANDARMERIENMISIUNIMULTINAIONALE
DR.COSTICSILION..........................................................................................................................443
REFLECTAREASECURITIIUMANEASUPRAPOLITICILORDESECURITATE
DR.MIHAINEAG..............................................................................................................................451
SIMETRIEIASIMETRIENCONFLICTELEMILITARECONTEMPORANE
IONIOFCIU......................................................................................................................................458
RZBOAIELEENERGETICEALESECOLULUIXXI
DR.ANDRIYVOLOIN .......................................................................................................................466
EFECTELECRIZEIFINANCIAREACTUALEASUPRASECURITIINAIONALE
MARINCLAUDIUBIBIRI ...............................................................................................................476
CONFLICTULISRAELPALESTINADELAACIUNITERORISTELARZBOI
TEODORPOPA..................................................................................................................................482
MODELULECONOMICALTERORII:FINANAREAORGANIZAIILORTERORISTE
GEORGEPAULALBU.........................................................................................................................491
PRODUSULDEINTELLIGENCECOLECTARE,ANALIZ,DECIZIE
IONELCLAUDIUPASRE...................................................................................................................500
PRINCIPALELETENDINEDEEVOLUIEALEFENOMENULUITERORISTLANCEPUTUL
SECOLULUIALXXILEA
PAULTUDORACHE
RADUADRIANMANDACHE .............................................................................................................506
IMPLICAIILENOIIREVOLUIINAFACERILEMILITARENARMAT
PAULTUDORACHE
RADUADRIANMANDACHE .............................................................................................................518
CRIZEICONFLICTENINTERIORULRELIGIEIISLAMICE
ISABELAANCU ............................................................................................................................... 530
RECRUDESCENAFENOMENULUITERORISTCAUZEIFACTORIDEINFLUEN
CEDETERMINGENERAREAIDEZVOLTAREAFENOMENULUI
ILIEPENTILESCU ..............................................................................................................................536

INDICELEDERISCPENTRURILEDINREGIUNEAASIAPACIFICAMENINRISIMETRICEI
ASIMETRICE
MARINAMUSCAN............................................................................................................................ 546
IMPLICAIISTRATEGICEALERZBOIULUIDINFIAGAZA
CRISTINAMARIABANCIU................................................................................................................ 554
BOMBAMETEOIPOTEZEIEXPLICAII
MIRCEAJANSTOEAN....................................................................................................................... 557
TENDINEIPREVIZIUNIPRIVINDTERORISMUL
LAURENIULIVIUDUMITRU............................................................................................................ 581
ROLULUNIUNIIEUROPENENRZBOIULMPOTRIVATERORISMULUI
LAURENIULIVIUDUMITRU............................................................................................................ 585
RELAIILEUNIUNIIEUROPENECUSTATELEASIATICE,INCLUSIVJAPONIA
DR.CTLINANDRU
DIANATACHE ................................................................................................................................... 600
RELAIILEUNIUNIIEUROPENECUSTATELEDINCAUCAZULDESUD
DR.CTLINANDRU ...................................................................................................................... 607
RISCURIASIMETRICELAADRESASECURITII
GEORGIANACSERI ........................................................................................................................... 614
SCENARIINELABORAREASTUDIILORDESECURITATE
ALEXANDRUTATU............................................................................................................................ 620
IMPACTULGLOBALIZRIIASUPRASECURITIINAIONALEAROMNIEI
ALEXANDRUTATU............................................................................................................................ 629
STABILITATEAREGIONALICONFLICTELENGHEATE.PROCESULDENEGOCIERE
NDOSARULTRANSNISTREAN
ROXANATUDORANCEA .................................................................................................................. 638
CONFLICTULRUSOGEORGIANIMPLICAIIMILITAREIDEINTELLIGENCE
CRISTIANNI.................................................................................................................................. 648

MODULULIVMUTAIIGEOSTRATEGICE
BIOCARBURANIIENERGIEALTERNATIVSAUAMENINAREASECURITII
CRISTINATEODORESCU .................................................................................................................. 663
REPARTIIAGEOGRAFICARESURSELORENERGETICEALTERNATIVENZONAMRIINEGRE
IIMPACTULSUASUPRASECURITIIREGIONALE
CRISTINATEODORESCU .................................................................................................................. 671
POSIBILEEVOLUIINDOMENIULOPERAIILORNATO
DR.MIHAINEAG
LUCIANISPAS ................................................................................................................................... 679
RISCURIIVULNERABILITILAADRESASECURITIIUMANENCONTEXTUL
CRIZEIECONOMICOFINANCIARE
LUCIANISPAS ................................................................................................................................... 688
SUVERANITATEVERSUSCONFLICTNPOLITICAEUROPEANDEVECINTATECUGEORGIA
CIPRIANPOPESCU ............................................................................................................................ 699
ACTUALITATEAAMENINRIIIRANULUILAADRESASISTEMULUIINTERNAIONAL
DESECURITATE
CIPRIANIGNAT ............................................................................................................................... 714
INFLUENAMEDIULUIINTERNAIONALASUPRACONFIGURRIINOILORTIPURIDERZBOI.
EFECTEPENTRUSTATELENOIIEUROPE
ALFREDVASILESCU.......................................................................................................................... 722
6

AGRESIUNEAINFORMAIONALARMACONFLICTELORMODERNE
IOANMAMAISCHE ...........................................................................................................................733
11SEPTEMBRIEDELACAUZELAEFECTE
INARALUCATOMESCU ....................................................................................................................743
IMPACTULDESECURITATEALNOULUIDIALOGUNIUNEAEUROPEANRUSIA
DR.CONSTANTINGHEORGHEBALABAN .........................................................................................750
FENOMENULGLOBALIZRIINDOMENIULMILITARCTDELUNGEDRUMUL
IUNDEAMAJUNS?
DR.GHEORGHENICOLAESCU...........................................................................................................755
IMPORTANAEVENIMENTELORSTRATEGICENDINAMICARELAIILORINTERNAIONALE
IONELGOIAN....................................................................................................................................761
NOUASTRUCTURDEPUTEREALUMII
ANTONELLUNGU .............................................................................................................................772
RZBOIULIGEOPOLITICALUMIINSECOLULXXI
DUMITRUPAN ............................................................................................................................... 786
CONSIDERAIIPRIVINDINFLUENACRIZEIFINANCIAREASUPRADEZVOLTRIIECONOMICE
ISECURITIIMONDIALE
NICUORMOLDOVAN
AMELIAMARIANAMOLDOVAN.......................................................................................................794
PROVOCRIIPOSIBILESOLUIIPENTRUADMINISTRAIAAMERICAN
DR.MIHAIERBAN ...........................................................................................................................807
BALANAPUTERIINEUROPASECOLELEXVIXX
DR.MIHAIVELEA..............................................................................................................................812
ELEMENTELEDEVALOARESTRATEGICACOMPLEXULUIFLUVIOMARITIMEUROPEAN
MAREANORDULUIRINMAINDUNREMAREANEAGR
IULIANLZRESCU.......................................................................................................................... 829
POLITIZAREARELIGIEIISLAMICE
ISABELAANCU ................................................................................................................................836
OANALIZAPRINCIPALELORSISTEMEPENTRUTRANSPORTULRESURSELORENERGETICE
DR.MIHAIERBAN ...........................................................................................................................849

MODULULVRISCURIIAMENINRIACTUALE:NTRECRIZECONOMICI
TERORISM
RISCURIIVULNERABILITIALEMEDIULUIDESECURITATENZONELEDEIMPORTAN
STRATEGICPENTRUROMNIA
DR.VISARIONNEAGOE ....................................................................................................................859
PIRATERIEVERSUSSTABILITATEISECURITATENZONASOMALIEI:CENESPUNEEXPERIENA
ISTORIC
DR.FLORINDIACONU.......................................................................................................................871
FACTORICAREDETERMINPRODUCEREASITUAIILORDEURGEN
ROBERTIONUNICOLESCU .............................................................................................................882
SECURITATEAALIMENTARINTERESNAIONALRISCURI,AMENINRI
IVULNERABILITILANIVELULUNIUNIIEUROPENEIRIINOASTRE
TEFANBLACIOTI .............................................................................................................................893
TERORISMLANCEPUTDEMILENIU
CORNELIONESCU .............................................................................................................................899
HIDROCARBURILEOARMEFICIENTARZBOIULUIECONOMIC
DR.CRISTIANBHNREANU............................................................................................................908
7

IMPACTULRECESIUNIIECONOMICEASUPRAMEDIULUIDESECURITATE.APRAREA
NAIONALBENEFICIIICOSTURI
NORISNICA ...................................................................................................................................... 917
SECURITATEAENERGETICSECTORIMPORTANTALSECURITIISTATALENCONTEXTUL
GLOBALIZRII
DANRADURANETI .......................................................................................................................... 929
AMENINRI,VULNERABILITIIRISCURILAADRESADEMNITARILOR
DR.EMILVICTORCHEE
CORNELIONESCU............................................................................................................................. 938
IMAGINEAIIDENTITATEAORGANIZAIEIALQAIDADINMAGHREBULISLAMIC
MIHAIVOICULESCU.......................................................................................................................... 946
FACTORIICONTEMPORANIDEINSECURITATE,REALITICAREAMENINSTABILITATEA
DINZONAEXTINSAMRIINEGRE
ADRIANAUNGUREANU ................................................................................................................... 953
CUMREACIONEAZCAPITALISMULLAMARILESALECRIZEECONOMICE
NINAGEORGESCU............................................................................................................................ 962
CRIZADEMOCRAIEIOCCIDENTALEIDISTRUGEREASISTEMULUISOCIALISTMONDIAL
NINAGEORGESCU............................................................................................................................ 971
SECURITATEAUMANASTZI
MIHAITUDORACHE......................................................................................................................... 975
SITUAIIISTRIGENERATOAREDECONFLICTE,NCADRULCOMUNITILORUMANE,
PETIMPULPRODUCERIIUNORDEZASTRE,PETERITORIULROMNIEI
PAVELBALTARU
CRISTINALAURAMAIER................................................................................................................. 984
EFECTEALECRIZEIECONOMICEACTUALEASUPRASECURITIINAIONALE
LCRMIOARAMARIANAPETRIU
CRISTIANMIHAIUC ..................................................................................................................... 988
TERORISMULEFECTNECONTROLATALFENOMENULUIGLOBALIZRII
LCRMIOARAMARIANAPETRIU
CRISTIANMIHAIUC..................................................................................................................... 996
EXPANSIUNEAALQAIDAIFORAINTERNETULUI
DR.ANGHELANDREESCU
DR.NICOLAERADU ........................................................................................................................ 1004
TESTAMENTULHAMASVSJIHADULISLAMIC
DR.ANGHELANDREESCU
DR.NICOLAERADU ........................................................................................................................ 1014
PROVOCRILEDENATURTERORISTIIMPACTULLORECONOMICOSOCIAL
DR.PETREDUU ............................................................................................................................ 1020
RISCURIIAMENINRILAADRESASECURITIIISIGURANEIPLATFORMELORMARINEDE
FORAJIEXTRACIEROMNETI
DR.GEORGICSLMNOIU
OVIDIURADU ................................................................................................................................. 1033
EVALUAREARISCULUIPENTRUPLATFORMELEMARINEDEFORAJIEXTRACIEROMNETI
DR.GEORGICSLMNOIU............................................................................................................. 1046
CRIMINALITATEATRANSNAIONALORGANIZAT,AMENINARELAFRONTIERADEEST
AROMNIEI
ALINCONI ................................................................................................................................ 1056

LEGEA298CAEVOCAREAMETAEMOIILORLASOCIETATEAROMNEASC
AURELIANBDULESCU
CRISTIANDELCEA ...........................................................................................................................1068

MODULULVIDINAMICACONCEPTELOR
CRIZAIURGENA.DELIMITRICONCEPTUALEICORELAII
DR.CONSTANTINMOTOFLEI........................................................................................................1078
CONCEPTEDEBAZNTEORIARISCULUIDEAR
NORISNICA.....................................................................................................................................1087
CONSIDERAIIPRIVINDSTATULINAIUNEANGLOBALIZARE
DR.DOINAMUREAN ....................................................................................................................1099
FENOMENULMILITARCONTEMPORANIDINAMICARZBOIULUI
CEZARCOBUZ ................................................................................................................................1106
REPEREDEFINITORIIALEFENOMENULUIMILITARCONTEMPORAN
CEZARCOBUZ .................................................................................................................................1118
STUDIUPRIVINDAPLICABILITATEATEORIEICOMPLEXELORDESECURITATENREGIUNEA
EXTINSAMRIINEGRE
CTLINCIOAC ............................................................................................................................1133
MAIMULTECOMENTARIIJURIDICEASUPRATRATATULUIDELALISABONA
MDLINAVIRGINIAANTONESCU ................................................................................................1145
SPREUNREGIMJURIDICDED.I.P.ALCONDUCTELORTRANSNAIONALEDETRANSPORT
AHIDROCARBURILOR
MDLINAVIRGINIAANTONESCU ................................................................................................1167
INSTRUMENTEJURIDICEINTERNAIONALENDOMENIULSECURITIIGLOBALE
ISECURITIIMARITIME
SIMONAVALENTINAMLECU......................................................................................................1180
CADRULJURIDICNAIONALDEASIGURAREASECURITIIMARITIME
SIMONAVALENTINAMLECU.....................................................................................................1185
CONSIDERAIIASUPRASISTEMELORDESECURITATEINVIZIUNEHOLISTIC
DR.PAULDU ..............................................................................................................................1188
SECURITATEASOCIETIIIEFECTELEACORDULUISCHENGEN
DR.PAULDU ..............................................................................................................................1203
IMPLICAIILECONCEPTULUIDEGRANINSECURITATEAEUROPEAN
CRISTINABOGZEANU .....................................................................................................................1217
SECURITATEASOCIETALDIMENSIUNEASECURITIICOLECTIVEINAIONALE
MIRELAATANASIU .........................................................................................................................1231
IMPORTANAUNUICONCEPTDESECURITATESTRATEGICNTROREGIUNEEXTINS
AMRIINEGRE
CIPRIANPOPESCU ..........................................................................................................................1240
SUBIECTIVISMULNPRACTICAEVALUATIV
MIHAELAPAULARADU..................................................................................................................1254
SCHIMBAREANEDUCAIEIREFORMANVMNTULUIMILITAR
MIHAELAPAULARADU..................................................................................................................1259
SCURTCOMENTARIUASUPRALEGIINR.298DIN18NOIEMBRIE2008PRIVINDREINEREA
DATELORGENERATESAUPRELUCRATEDEFURNIZORIIDESERVICIIDECOMUNICAIIELECTRONICE
DESTINATEPUBLICULUI
DR.NASTYVLDOIU.......................................................................................................................1263

MANAGEMENTULDERISCIALCRIZEIMONDIALEDINPERSPECTIVASECURITIINAIONALE
IARESPONSABILITIISOCIALE
DR.NASTYVLDOIU ...................................................................................................................... 1265
APLICAREAPRINCIPIULUINEDISCRIMINRIINACORDAREAASISTENEIRELIGIOASE
NSISTEMULPENITENCIARINSISTEMULMILITAR
CORINANICOLETACOMA ............................................................................................................ 1267
CONCEPTULDESECURITATEUMANNACCEPIUNEAONU
MARINELADIMUSTA ................................................................................................................ 1274
CONCEPTULDESECURITATEIAPRARENAIONAL
COSTELIONESCU............................................................................................................................ 1280
BINOMULSECURITATEAUMANSECURITATEANAIONALPRINPRISMADREPTULUI
ORGANIZAIILORINTERNAIONALE
ADRIANDOBRE
VERONICACIORTEA ....................................................................................................................... 1284
CONCEPTULDEAUTOAPRAREIATACURILEPREVENTIVE
VERONICACIORTEA
ADRIANDOBRE ............................................................................................................................. 1299
ANALIZAFUNDAMENTELORTIINEIMILITARE
OVIDIUOLARIU
CRISTINELMAZILU ......................................................................................................................... 1317
FENOMENOLOGIASPAIULUIPUBLICCAPARADIGMCONTEMPORANASECURITII
IAPRRII
LIVIUGABRIELGHIULEASA........................................................................................................... 1322
ONTOLOGIAIAXIOLOGIACONCEPTELORFUNDAMENTALEDESECURITATEIAPRARE
ANCAANDREEACRJAN............................................................................................................... 1329
INDEXDEAUTORI.....1334

10

SECURITATE
I STABILITATE

11

12

ROLUL INSTRUMENTULUI MILITAR N CRETEREA

STABILITII I SECURITII REGIONALE
Dr. Teodor FRUNZETI*
Rolul instrumentului militar n modelarea mediului de securitate actual este mult mai
nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter interdisciplinar i mai puin agresiv.
Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n soluionarea
crizelor i conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care face parte ara noastr,
precum i n proxima vecinttate.
Doar soluiile politice sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup
caz, utilizarea efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care
s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai sigur.
The military instrument objective in shaping nowadays security environment is more shaded
and polyvalent, having an interdisciplinary and less aggressive character.
The complementary use of military power and unlimited ways in solving the crisis and
conflicts was more than emphasized in our country and neighborhood area.
Only political solutions supported by deterrent measures with military tools or the effective
use of such a powerful tool can lead to long lasting insurances of stability, order and security in a
more secure and democratic life.

1. Introducere
Evenimentele acestui nceput de secol au declanat un proces de transformare
profund a mediului de securitate, genernd consecine ce afecteaz, pe termen lung
i n profunzime, comunitatea internaional. ntr-un astfel de context tensionat i
complex, securitatea fiecrei ri, ca i securitatea comunitii internaionale n
ansamblu se bazeaz nu numai pe capacitatea de reacie i adaptare, ci i, mai ales, pe
capacitatea de anticipare i de aciune proactiv. Cunoaterea, nelegerea i evaluarea
corect a proceselor interne, a gradului de coeziune social, a capacitii de
mobilizare public reprezint o necesitate la fel de important pentru realizarea
proiectelor naionale.
ntr-o lume complex, dinamic i conflictual, aflat n plin proces de
globalizare, nelegerea profund a tendinelor majore de evoluie a securitii
internaionale i a modului n care fiecare ar are ansa s devin parte activ a
acestui proces constituie o condiie esenial a progresului i prosperitii.
Cunoaterea, nelegerea i evaluarea corect a proceselor interne, a gradului de
coeziune social, a capacitii de mobilizare public reprezint o necesitate la fel de
important pentru realizarea proiectelor naionale.
Definirea unui cadru legitim de angajare proactiv, capabil s anticipeze,
prentmpine, previn i combat eficient noile riscuri i ameninri, solicit o
combinaie complex de politici, instrumente juridice i aciuni ce trebuie realizat
* General-locotenent prof. univ., Comandantul (rectorul) Universitii Naionale de Aprare
Carol I
13

att prin eforturi doctrinare, normative i organizatorice interne, ct i prin activitatea

desfurat n cadrul structurilor de securitate i cooperare internaional. Eforturile
trebuie s vizeze: definirea obiectiv a indicilor de risc, ameninare i pericol i
monitorizarea activ a acestora; stabilirea modalitilor de contracarare eficient a lor,
indiferent de distana fa de frontiere; securizarea modern a frontierelor;
organizarea adecvat a securitii i aprrii teritoriului, cetenilor, drepturilor i
bunurilor lor, a instituiilor i infrastructurii critice mpotriva noilor riscuri i
ameninri. Pentru identificarea modalitilor adecvate de realizare a acestor
deziderate, n calitate de stat membru al comunitii europene i euroatlantice,
Romnia trebuie s acioneze prin toate metodele i mijloacele legitime, mpreun cu
statele aliate, partenere i prietene, n spiritul msurilor puse n practic de
comunitatea internaional.
n dezvoltarea demersului nostru privind asigurarea securitii i stabilitii
regionale, ca parte a procesului de realizare a securitii i stabilitii internaionale
am pornit totodat i de la adevrul recunoscut de specialitii n domeniu, i anume c
acestea se realizeaz prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii, n
conformitate cu prevederile programelor naionale, ale strategiei de securitate a
Uniunii Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei. n acest sens nelegem c
ele vizeaz armonizarea eforturilor naionale cu angajamentele internaionale i
identificarea modalitilor de lucru apte s previn i s contracareze oportun
ameninrile. Eforturile vizeaz, totodat, promovarea democraiei, pcii i stabilitii
n vecintate i n alte zone de interes strategic, reducerea vulnerabilitilor,
dezvoltarea capabilitilor naionale i transformarea profund a instituiilor de
securitate.
De remarcat c cele exprimate mai sus au fost evideniate de curnd, dac
mai era nevoie i de ctre Joe Biden, noul vicepreedinte al SUA. n acel cadru,
oficialul american afirma c: Ameninrile cu care ne confruntm nu respect
graniele. Nicio ar, indiferent ct de puternic ar fi, nu le poate nfrunta pe cont
propriu. Nu este niciun conflict ntre securitatea i idealurile noastre. Ele se
consolideaz reciproc. Prin arme ne-am ctigat independena, iar de-a lungul
istoriei, armele ne-au protejat libertatea. Acest lucru nu se va schimba. 1 Tot n
acelai context arta i faptul c Totui SUA sunt pregtite s foloseasc fora
militar pentru a-i proteja securitatea naional2, sugernd totodat, c, Aliana
noastr trebuie s fie mai bine echipat pentru a opri traficul cu cele mai periculoase
arme din lume, pentru a se ocupa de terorism i de securitatea cibernetic, pentru ai extinde acordurile pentru securitatea energetic i pentru a lucra eficient nuntrul
i n afara zonei noastre. 3
2. Consideraii generale privind regiunea n care este dispus Romnia
Apariia i amplificarea a noi provocri i ameninri la adresa lumii
contemporane dintre care se evideniaz terorismul, proliferarea armelor de
1 http://www.newsin.ro, 09.02.2008, Joe Biden dezvluie noua politic extern a Statelor Unite.
2 Idem.
3 Idem.
14

distrugere n mas, migraia ilegal, crima organizat, traficul de droguri i de fiine

umane impune i concluzia c regiunea n care este dispus ara noastr a devenit
att o zon de manifestare, ct i, n acelai timp, unul din avanposturile pentru
combaterea acestora. Existena n cadrul acestui areal a unor conflicte ngheate
cum sunt considerate Transnistria, Abhazia, Cecenia, Osetia de Sud, Nagorno
Karabah, Kosovo care pot deveni n orice moment active, cum a dovedit recenta
confruntare armat dintre Georgia pe de o parte i Rusia mpreun cu dou din aa
numite-le regiuni separatiste pe care le sprijin mai mult sau mai puin evident, pe
de alt parte i care era aproape s inflameze ntreaga zon, completeaz
fizionomia de securitate i impune o atitudine specific.
Un alt element care caracterizeaz regiunea, imprimndu-i valene deosebite i
amplificndu-i astfel importana strategic pentru Europa i nu numai, l reprezint
vecintatea cu Orientul Mijlociu i problemele specifice acestuia.
Toate acestea impun necesitatea siturii regiunii n epicentrul eforturilor
europene pentru a proiecta securitate i stabilitate ntr-un spaiu comunitar lrgit i
dincolo de acesta. De remarcat c toate acestea demonstreaz, dac mai era nevoie, c
i interfaa dintre comunitatea euroatlantic i Orientul Mijlociu trece prin regiunea n
care este dispus Romnia. Suntem convini c provocarea cu care se confrunt
comunitatea actual, de a proiecta un climat de stabilitate ctre Orientul Mijlociu,
poate i trebuie s fie susinut considerabil de stabilitatea i succesul de durat care
poate fi obinut n aceast regiune.
Drept riscuri i ameninri la adresa securitii i stabilitii regionale putem
enumera:
- existena n zona de proximitate a Romniei, a unor conflicte armate de
mic intensitate sau de natur etnic, n faza latent post conflict ori n pragul
escaladrii;
- amploarea i exacerbarea terorismului mondial, trecerea la o nou evoluie a
acestui fenomen - organizarea i executarea unor operaii teroriste, concomitent cu
combaterea acestora n mod organizat la nivel global de ctre aliane militare;
- posibila reactivare a unor focare latente de conflict, de natur etnic,
religioas, ideologic, precum i a unor conflicte militare nesoluionate nc;
- intensificarea traficului ilicit de armament, materiale strategice, droguri i
proliferarea mijloacelor de distrugere n mas i a mijloacelor letale neconvenionale;
- nevoia restabilirii securitii credibile n spaiul mediteranean;
- intensificarea activitilor militare n bazinul Mrii Negre i creterea
interesului pentru controlul acestuia;
- prelungirea unor dificulti interne, de natur economico-financiar i
social;
- extinderea i amplificarea, pe teritoriul rii noastre, a reelelor i
activitilor teroriste, a crimei organizate, criminalitii economico-financiare, a
traficului real i contrabandei de mrfuri i persoane;
- probabilitatea crescut de producere a unor accidente ecologice sau
calamiti naturale de proporii n apropierea frontierelor sau pe teritoriul naional;
- meninerea la nivel sczut a infrastructurii informaionale romneti;
15

- evenimente neprevzute ca inundaii, cutremure, accidente ecologice, crize

sociale cu escaladare pn la afectarea democraiei constituionale i ordinii publice,
economia subteran, instabilitate administrativ ;
- expansiunea imigraiei clandestine i, n situaii de criz, a exodului n
mas.
Aceste riscuri i ameninri creeaz vulnerabiliti deosebite att n privina
intereselor naionale i valorilor poporului romn, ct i n ceea ce privete
capacitatea de reacie i operaional a Armatei Romniei.
Mecanismele i alianele aplicate i construite de Europa i SUA, precum i
cele iniiate de pri la nivel regional, n sensul concentrrii eforturilor de colaborare
n zona de sud-est a continentului, n Balcani, Caucaz sau la Marea Neagr i pot
dovedi eficiena n abordarea pe termen lung a problemei extinderii democraiei n
Orientul Mijlociu. Iniiativele de cooperare economic n zon, parteneriatele,
relaiile bilaterale i cele multilaterale sunt realiti concrete ale politicii economice n
acest spaiu, iar rezultatul acestora genereaz o necesar construcie de securitate.
Lund n eviden o asemenea consideraie, procesul trebuie s nceap n
zonele care altdat reprezentau spaii de confruntare, iar una dintre acestea este
reprezentat de regiunea n care este dispus ara noastr. Efectul acestei construcii
va fi transformarea regiunii ntr-o zon cu o democraie consolidat, capabil de
promovarea i propagarea securitii i stabilitii. Pentru aceasta este necesar s se
construiasc n acest spaiu piloni de securitate economic, politic i militar, care
ulterior, s fie extini n spaiile adiacente, contribuind n acest fel la dezamorsarea
tensiunilor, ct i la o mai bun gestionare a crizelor i conflictelor n Orientul
Mijlociu i n Asia Central.
3. Direcii de aciune pentru promovarea stabilitii, securitii i pcii
n regiune
Ca stat de grani al Uniunii Europene i ca membru al Alianei NordAtlantice n aceast regiune, Romnia are interesul major de a se nvecina cu state
stabile, democratice i prospere deoarece numai acestea sunt capabile s menin
pacea i buna nelegere n relaiile dintre ele, s creeze comuniti regionale
pluraliste i s aib un comportament predictibil n domeniul securitii. Construirea
unui climat de securitate, stabilitate i prosperitate n zon reprezint o direcie
distinct de aciune a acestei strategii. Romnia care se dorete un vector dinamic al
securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic
fundamental ca regiunea n care este dispus s fie unua stabil, democratic i
prosper, strns conectat la structurile europene i euroatlantice. Subsumat acestui
interes, obiectivul strategic este determinat de importana deosebit a vecintii
Europa, Orientul Mijlociu i Asia Central, regiunea geopolitic n care este dispus
ara noastr fiind o arie de tranzit semnificativ a resurselor energetice i, totodat, un
spaiu important de manifestare a unor riscuri asimetrice i focare de conflict, cu un
impact substanial asupra securitii euroatlantice.
Departe de a fi considerat o simpl zon tampon sau periferic, regiunea
aceasta este un conector de importan strategic, situat pe coridorul ce leag
comunitatea euroatlantic (factor furnizor de securitate i consumator de energie) de
16

arealul Orientul Mijlociu - Regiunea Caspic - Asia Central (factor furnizor de

energie i consumator de securitate).
Din punct de vedere energetic, regiunea reprezint principalul spaiu de
tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa.
Din punct de vedere al provocrilor de securitate, n acelai timp constituie o oglind
fidel a noilor riscuri i ameninri i un virtual poligon periculos pentru
experimentarea lor. Caracterizat, pe ansamblu, de un important deficit democratic,
precum i de incapacitatea exercitrii plenare a atribuiilor conferite statelor suverane,
aceasta este cea mai bogat parte a Europei i probabil, una din cele mai dense de pe
glob, n conflicte separatiste, dispute sau stri tensionate.
Criminalitatea transfrontalier constituie o realitate emblematic a regiunii.
Activitile infracionale de aceast natur se desfoar pe uscat i pe ap, au
conexiuni cu gruprile teroriste internaionale i sunt favorizate de regimurile
separatiste i de prezena ilegal a unor trupe strine pe teritoriul noilor democraii.
Criminalitatea transfrontalier risc s afecteze grav guvernarea unor state din
regiune, s genereze instabilitate i anarhie, s favorizeze manifestrile violente i s
creeze pericolul ntreruperii fluxurilor vitale de aprovizionare cu energie.
Contracararea acestor riscuri i ameninri este o responsabilitate primordial a
statelor din regiune. Ele trebuie s fie, n primul rnd, contiente de existena acestor
pericole i sunt obligate s dezvolte politici interne, externe i de securitate capabile
s neutralizeze fenomenele negative n interiorul propriilor granie i s se abin de
la sprijinirea lor n orice fel, n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a
ponderii sale n urmtoarele decenii.
rile n cauz au nevoie s coopereze activ i eficient, s promoveze msuri
destinate creterii ncrederii n regiune i s-i ndeplineasc cu bun credin
obligaiile privind reducerea armamentelor convenionale i retragerea forelor
militare staionate ilegal pe teritoriul altor state. n acelai timp, pornind de la
caracterul indivizibil al securitii n spaiul euroatlantic n acord cu cerinele
globalizrii, de la nevoia unui tratament egal pentru toate entitile care au interese
legitime n zon, inclusiv NATO i Uniunea European apreciem c regiunea este un
spaiu geopolitic deschis comunitii democratice internaionale, n cadrul cruia se
pot manifesta plenar toate statele din zon.
n acord cu aceast viziune, se impune promovarea activ a unei strategii
europene i euroatlantice, lund n considerare experiena abordrii concertate
NATO-UE n procesul de stabilizare din Europa de sud-est i nevoia unui echilibru
apt s favorizeze opiunea democratic a statelor, s prentmpine agravarea riscurilor
i ameninrilor i s contribuie eficient la soluionarea conflictelor i strilor de
tensiune. Extinderea responsabilitilor Uniunii Europene n stabilizarea i
reconstrucia regiunii, consolidarea prezenei i creterea contribuiei Alianei Nord Atlantice i a Programului PfP la procesele de promovare a democraiei, pcii i
securitii, ca i prezena unor capaciti operaionale americane n regiune reprezint
factori capabili s contribuie la fundamentarea unei astfel de strategii.
n acest context, prioritare pentru Romnia sunt: armonizarea i eficientizarea
proceselor instituionale de cooperare n curs de desfurare; prevenirea competiiei
17

sau a tentaiilor hegemonice; stabilirea unui nou cadru de dialog i cooperare la care
s participe toate statele i organizaiile democratice interesate.
Pentru aceasta Romnia va trebui s acioneze ferm pentru instituionalizarea
Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat iniiativ consacrat
preponderent promovrii democraiei i dezvoltrii economice, securitii energetice,
creterii ncrederii, consolidrii stabilitii, pcii i securitii.
n scopul promovrii acestei iniiative, Romnia trebuie s coopereze strns
cu statele din zon - Bulgaria, Georgia, Federaia Rus, Turcia, Ucraina, cu alte state
din vecintatea apropiat, precum i cu alte state membre ale comunitii
euroatlantice. Concomitent, Romnia trebuie s sprijine activ procesul de constituire
n acest spaiu a unei euroregiuni de dezvoltare, apt s faciliteze cooperarea cu toate
statele membre ale Uniunii Europene, s stimuleze dezvoltarea infrastructurii
energetice i de transport, s promoveze comerul, investiiile i mecanismele
economiei de pia. n ceea ce privete problematica soluionrii conflictelor
separatiste, Romnia trebuie s foloseasc toate ferestrele de oportunitate posibile
pentru meninerea ei pe agenda politic a principalilor actori de securitate, s
promoveze strategii politice i diplomatice active i s se implice mai eficient n
funcionarea mecanismelor ce vizeaz soluionarea prin mijloace panice a acestor
conflicte.
Ineficiena unora dintre mecanismele folosite pn n prezent pentru
soluionarea conflictelor impune necesitatea reanalizrii lor i o implicare mai activ
a statelor i organizaiilor ce-i pot aduce o contribuie pozitiv n acest scop. Este
necesar ca, n cadrul unei astfel de strategii, s fie definit un set de principii, norme i
reguli de conduit unitare, conforme cu interesele oamenilor, comunitilor i statelor
din zon, cu interesele de securitate ale comunitii euroatlantice i cu prevederile
dreptului internaional, apte s rspund adecvat diferenelor specifice fiecrui
conflict n parte.
Setul de principii, norme i reguli de conduit ar putea cuprinde obligaii
referitoare la: nerecunoaterea regimurilor separatiste i nencurajarea lor n orice
form; contracararea ferm a terorismului i a altor activiti asociate terorismului;
retragerea trupelor strine staionate ilegal n perimetrul diferitelor enclave; evacuarea
depozitelor de armament, muniie i explozivi sub control internaional; desfiinarea
formaiunilor paramilitare constituite de regimurile ilegale pe teritoriul regiunilor
separatiste.
Pentru promovarea acestor principii Romnia urmrete implicarea direct n
procesul de soluionare panic a conflictelor i disputelor din proximitatea strategic,
att prin aciuni naionale, ct i n format multilateral, viznd promovarea
democraiei, sprijinirea eforturilor de apropiere de structurile europene i
euroatlantice i a celor ce au ca scop construcia securitii i prosperitii. Interesul
Romniei este ca procesele de lrgire ale celor dou organizaii s nu conduc la
crearea unor noi linii de separaie.
Un rol important n cadrul construciei securitii n regiune revine
dimensiunii economice. n acest sens se impune ca Romnia s desfoare o politic
extern i de cooperare economic marcat de pragmatism i de folosire eficient a
instrumentelor oferite de formatele bilaterale i multilaterale pentru participarea la
18

proiectele cu impact major viznd consolidarea democraiei i prosperitii. Eforturile

trebuie s vizeze cu prioritate, dezvoltarea coridoarelor energetice i de transport
capabile s conecteze economic i comercial regiunea pontic la comunitatea
euroatlantic i s permit o valorificare optim a potenialului oferit de porturile
maritime i fluviale din regiune.
Concomitent, este necesar s se acorde o atenie sporit proteciei mediului,
valorificrii potenialului i restabilirii funcionalitii multiple a ecosistemului n
zon. Tot n acest scop se impune dezvoltarea unor programe speciale prin care s fie
sporite capabilitile naionale i regionale de monitorizare i intervenie rapid
pentru prevenirea i contracararea riscurilor de securitate specifice regiunii. Putem
astfel s susinem iniiativele viznd amplificarea capacitilor regionale de rspuns la
crize i de contracarare a ameninrilor asimetrice, precum i cele prin care poate fi
mbuntit cadrul juridic favorabil creterii ncrederii ntre statele din zon i alte
state interesate n securitatea regiunii.
4. Factorul militar component a procesului de securizare i stabilitate
regional
n perioada care a urmat rzboiului rece, elementele militare, cele
nemilitare, cele semimilitare ale securitii s-au ntreptruns i se intercondiioneaz,
n primul rnd datorit faptului c elementele tradiionale ale securitii militare au
cptat un caracter mai puin evident, fiind mai puin intensive, ns cu o amploare
mai mare dect n perioada precedent.
Caracteristica principal a acestui deceniu de la nceput de secol rmne
absena pericolului reprezentat de un conflict major, de mare intensitate, desfurat
ntre principalele puteri ale lumii de azi, de tipul unui rzboi mondial sau de tipul care
ar fi avut loc n urm cu dou decenii, prin transformarea rzboiului rece ntr-unul
fierbinte.
Datorit faptului c ameninarea existent n timpul rzboiului rece de
declanare a unui conflict nuclear ntre cele mai mari puteri militare ale vremii, ca
urmare a unei erori de interpretare sau a escaladrii necontrolate a unui conflict nu a
fost nlocuit cu o ameninare echivalent ca nivel de periculozitate pentru securitatea
global i pentru ordinea internaional, aspectele semimilitare i cele nemilitare
cptnd o importan mai mare n zilele noastre. n cea mai mare parte, ameninrile
respective au existat i n perioada anterioar, fiind ns privite de protagonitii
principali cu mai puin atenie. De remarcat totui c o parte a ameninrilor din
zilele noastre sunt de dat mai recent.
Toate aceste ameninri, cu excepia terorismului internaional nu reprezint
un pericol marcant la adresa securitii regionale i pot fi ncadrate n gama
dimensiunii psihologice a securitii n general. Pe de alt parte, datorit globalizrii,
dimensiunile semimilitare i nemilitare ale securitii privesc din ce n ce mai mult
ntreaga comunitate internaional, efectele acestora extinzndu-se chiar dac se
evideniaz n zone mai ndeprtate, nelimitndu-se la un stat sau altul dintre cele
vizate direct.

19

Din toate aceste motive rolul instrumentului militar n modelarea mediului de

securitate actual este mult mai nuanat i polivalent, avnd n prezent un caracter
interdisciplinar i mai puin agresiv.
Complementaritatea utilizrii puterii militare i a mijloacelor nemilitare n
soluionarea crizelor i a conflictelor a fost evideniat din plin n regiunea din care
face parte i ara noastr, precum i n proxima vecintate. Doar soluiile politice
sprijinite de msuri de descurajare prin mijloace militare sau, dup caz, utilizarea
efectiv a acestui instrument de putere pot conduce la rezultate durabile n timp, care
s asigure stabilitatea, ordinea i securitatea ntr-o lume mai democratic i mai
sigur.
n acest context, internaionalizarea procesului de securizare a regiunii se
constituie ntr-un mecanism care poate avea un efect deosebit de eficace i benefic
pentru garantarea stabilitii i pcii n aceast zon. Aceasta presupune prezena
politic, economic i militar a NATO i UE, pentru asigurarea unui management
eficient de contracarare a ameninrilor asimetrice i realizarea condiiilor unei
dezvoltri durabile.
Procesul de stabilitate i de pace n zon trebuie s aib n Romnia i armata
sa un partener angajat prin participarea la mbuntirea relaiilor bilaterale i
multilaterale n scopul prevenirii riscurilor convenionale i neconvenionale,
promovrii valorilor transatlantice i a standardelor de securitate, asigurrii
interoperabilitii n managementul crizelor, cooperrii n securizarea granielor,
gestionrii urgenelor civile etc. La aceasta poate s se adauge n continuare
participarea la asistena acordat rilor vecine n reformarea sectorului de securitate
i dezvoltarea programelor de reform a organismului militar.
n acelai timp, n acest cadru se nscriu i activitile pe care trebuie s le
desfoare armata noastr mpreun cu armatele celorlalte state din zon pentru
creterea ncrederii reciproce. De remarcat c n aceast grup se nscriu aciunile
desfurate pentru implementarea prevederilor tratatului CFE privind controlul
armamentelor, contactele la toate nivelurile, aplicarea acordurilor Cer deschis, cu
survolarea, pe baze reciproce, a teritoriilor naionale, pentru creterea ncrederii i
tansparenei referitoare la operaiile militare.
n efortul de a realiza n zon un model de cooperare viabil este necesar ca
ara noastr s ia parte activ la Reuniunea minitrilor aprrii din sud-estul Europei,
care se constituie ntr-un instrument de lupt pentru combaterea riscurilor i
ameninrilor asimetrice, pentru creterea ncrederii politice i militare, de
intensificare a dialogului multilateral i de rezolvare a crizelor, pentru participarea la
diferite operaii de stabilitate i/sau de sprijin sub egida ONU, NATO, UE i/sau
OSCE. Pe aceast linie se nscrie implicarea unor structuri din zon n misiunea ISAF
din Afganistan, ncepnd cu luna februarie 2006, Romnia aducndu-i o contribuie
important n cadrul acestei fore.
Armata noastr particip mpreun cu armatele rilor vecine i ale celor
riverane Mrii Negre la reuniunile i exerciiile desfurate. n cadrul Grupului de
fore navale, BLACKSEAFOR, element regional de dezvoltare a cooperrii i
interoperabilitii ntre forele militare ale spaiului pontic. De altfel, securizarea
zonei impune o sporire a rolului organismelor de cooperare i securitate zonal 20

BSEC, BLACKSEAFOR, GUAM care n colaborare cu cele internaionale - UE,

OSCE, NATO, ONU trebuie s asigure realizarea unei arhitecturi de securitate
regionale reale i eficiente, ca parte a arhitecturii de securitate europene i mondiale.
Frontiera de nord, est i sud-est a rii noastre se constituie n grania de est a
UE ceea ce presupune obligaii n ce privete securizarea, zona constituind platforma
de supraveghere i avertizare timpurie pentru protejarea intereselor strategice de
securitate a Europei. Pentru aceasta a fost necesar implementarea Sistemului de
observare, supraveghere i control la Marea Neagr, sistem naional integrat, de
supraveghere electronic i vizual a spaiului maritim i aerian la joas nlime, n
scopul cunoaterii n permanen a situaiei navale, electronice i aeriene n zona de
litoral a rii noastre.
Sistemul rspunde att nevoilor Ministerului Aprrii Naionale, ct i altor
organe ale administraiei centrale de stat pentru supravegherea spaiului maritim de
interes al Romniei, NATO i UE, fiind, n acelai timp, o component important a
sistemului naional de lupt mpotriva terorismului. Partenerii din alian au
manifestat interes pentru finalizarea acestui sistem, care rspunde cerinelor de
interconectare cu sistemele similare ale statelor vecine, acesta fiind unul din
obiectivele necesar a fi realizate n cadrul cooperrii interstatale n regiune.
Concluzii
Dinamicile diverse i numeroase din regiune i din spaiile adiacente, Marea
Mediteran, Orientul Mijlociu Extins i Asia Central ce nu pot fi ntotdeauna
predicionate implic soluii i aciuni inedite, posibil s fie rezolvate doar prin
cooperare i colaborare permanent.
Caracterul specific al acestei regiuni presupune noi modele strategice pentru
realizarea cooperrii militare. Realizarea unor coaliii, afirmarea unor solidariti
funcionale, revitalizarea i consolidarea iniativelor, aciunile integrate pentru crearea
unor instrumente operaionale eficiente n lupta cu terorismul i cu celelalte
ameninri transfrontaliere reprezint unele din aceste modele.
Diferenele dintre actorii acestei regiuni nu constituie un impediment major n
eforturile de stabilizare, ct vreme nici unul dintre acetia, fie el statal sau nonstatal
nu poate controla singur procesele complexe din aceast zon.
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]

Bibliografie:
C.S.S.A.S., Terorismul contemporan - factor de risc la adresa securitii
i aprrii naionale n condiiile statutului Romniei de membru NATO,
Bucureti, 2004.
BDLAN Eugen, Impact Strategic, revist, nr. 1/2006, Repere ale
construciei arhitecturii de securitate n arealul Mrii Negre, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006, p.4.
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007.
C.S.S.A.S., Surse de instabilitate, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2004.
LARRABEE Stephen, NATOs Eastern Agenda in a New Strategic Era,
Rand Corporation, 2003.
21

[6]
[7]
[8]
[9]
[10]
[11]
[12]
[13]

BRZEZINSKI, Zbigniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i

imperativele sale strategice, traducerea Aureliana Ionescu, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2000.
Institutul ptr. Studii Naionale de Securitate, Universitatea Naional de
Aprare a SUA, Strategic Assessment 1997, Washington D.C., 1998.
SITEANU, Eugen, Impact Strategic, revist, nr. 2/2006, Securitatea colectiv
un concept n evoluie, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti
2006.
BOBOC, Victor, Impact Strategic, revist, nr. 1/2007, Securitatea noi
provocri. Need to Know versus need to share, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2007.
Venusberg Group, Enhancing the European Union as an International
Security Actor, Ed. Bertelsmann Foundation Publishers, Guntersloh, 2000.
Institutul pentru Studii Naionale de Securitate, Universitatea Naional de
Aprare a SUA, Strategic Assessment 1997, Washington DC, 1998, 2004.
C.S.S.A.S., Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2004.
http://www.newsin.ro, 09.02.2008, Joe Biden dezvluie noua politic extern
a Statelor Unite.

22

ASIGURAREA SECURITII N REGIUNEA MRII NEGRE

PRIN MBUNTIREA COOPERRII MILITARE
I ECONOMICE ZONALE
Georgeta GAVRIL*
Aflat la confluena unor importante fluxuri de interese, zona Mrii Negre reprezint un
spaiu de legtur ntre regiuni semnificative pe plan politic, militar i economic: Europa de SudEst, Asia Central i Orientul Mijlociu. Securitatea regiunii Mrii Negre este rezultatul combinrii
unor interese complexe, att ale statelor din zon, ct i ale celor mai importani actori globali.
Statele din regiunea Mrii Negre au fost nevoite s caute formule de cooperare care s
mbunteasc relaiile bilaterale dintre acestea, precum i climatul general de securitate din zon.
Aceste formule, care au vizat cu preponderen domeniul militar i economic, au condus la apariia
unei multitudini de organizaii avnd ca scop crearea unor cadre de cooperare regional.
Prezentul articol evideniaz caracteristicile principalelor organizaii militare i economice
din zona Mrii Negre i modalitile de mbuntire a cooperrii dintre acestea, avnd ca scop
final asigurarea unei securiti sporite n aceast regiune.
The Black Sea Region may be regarded as a turntable between South-East Europe, Central
Asia and the Middle East. The place itself is a tangle of weighty and relentless political, economic
and military interests, not only from regional states, but also from the more influential global actors.
A complex, flexible combination of these interests is apt to provide security in this area.
The countries in the Black Sea Region have constantly been in search of cooperation
formulas meant to improve bilateral relations and preserve the security background in the area.
Most of these formulas were of a military or economic nature. A host of various organizations
ensued to apply them, to the purpose of creating a network of regional cooperation frames.
Our paper features the main military and economic organizations in the Black Sea Region
and suggests ways to improve cooperation among them, to the end of reinforcing security in this
specific area.

1. Situaia geopolitic actual n regiunea Mrii Negre

Situat n imediata vecintate a Uniunii Europene i configurndu-se ca un
complex de securitate emergent n arealul geopolitic i geostrategic al Orientului
Mijlociu extins (Greater Middle East), regiunea Mrii Negre are o importan
strategic major pentru Uniunea European i comunitatea euroatlantic n
ansamblul su. Ea este parte a unui proces istoric nencheiat, de eliminare a motenirii
Rzboiului Rece i edificare a stabilitii i democraiei n Europa. Acest proces,
nceput n Europa Central, zona Mrii Baltice i Europa de Sud-Est a inclus recent i
regiunea Mrii Negre.
Momentul hotrtor care a condus la o modificare substanial a opticii statelor
occidentale fa de aceast regiune l-au reprezentat evenimentele de la 11 septembrie
2001. Pe fundalul redefinirii Heartland-ului, regiunea Mrii Negre a fost

* Secretar general al Ministerului Aprrii Naionale

23

redescoperit de Occident i mpins de la periferie ctre centrul ateniei

occidentale1, 2.
Propulsarea bazinului Mrii Negre i a zonei adiacente acestuia n planul
preocuprilor strategice reprezint nu numai o cerin a interesului global actual, dar
i o condiie pentru evoluia pozitiv a situaiei politice, garanie a stabilitii i
securitii regionale i mondiale3.
Prin noua configurare geopolitic a Mrii Negre, cu Romnia, Bulgaria i
Turcia ca ri membre ale NATO, care domin partea de vest i de sud i cu noile
state independente Moldova, Ucraina, Rusia i Georgia pe coasta de nord i est, zona
a cptat o nou identitate, care determin o alt abordare a problematicii specifice
ntregii regiuni, inclusiv n elaborarea strategiilor i programelor aflate n faz de
proiecte. Din aceast ecuaie nu pot fi excluse cele trei ri din Caucazul de Sud
(Georgia, Armenia i Azerbaidjan), care reprezint reperele coridorului energetic
euroasiatic i care leag sistemul euroatlantic de resursele de energie din zona caspic
i de statele din Asia Central. De asemenea, trebuie inclus spaiul situat la nord de
Transnistria, Odesa i Suhumi, pentru c un sistem stabil al Mrii Negre impune
rezolvarea conflictelor ngheate de-a lungul arcului de nord-est i accesul la cile
fluviale de transport comercial care duc spre Marea Neagr: Dunrea i Nistrul4.
Rusia, prin intervenia sa n Georgia n sprijinul republicii separatiste Osetia de
Sud, a determinat modificri importante ale mediului de securitate n zona Mrii
Negre, precum i o repoziionare a rilor din regiune n urma aciunilor Moscovei.
Prin aceast intervenie Federaia Rus a securizat interesele sale n zona Mrii Negre,
reiterndu-i statutul de putere dominant nu numai n Caucaz, ci n ntreaga regiune a
Mrii Negre.
Ucraina este un alt stat cu probleme din zona Mrii Negre. Criza gazelor de la
nceputul anului 2009 a demonstrat nc o dat capacitatea redus a autoritilor de la
Kiev de a se impune ca un actor regional n zona Mrii Negre. Ucraina are nc
puternice legturi istorice, economice i etnice cu Rusia situaia din Crimeea,
regiune predominant rusofon, ca de altfel majoritatea estului ucrainean, putnd
deveni la fel de periculoas ca aceea din Osetia de Sud.
Din punct de vedere al lungimii litoralului, al controlului strmtorilor, dar i al
relaiilor cu statele din regiune, Turcia, a doua ar ca mrime din zon dup Rusia,
este principalul factor de putere n bazinul Mrii Negre. Tergiversarea procesului de
aderare la Uniunea European i dezacordurile cu ceilali membri ai NATO privind
1 Ronald D. Asmus, Bruce P. Jackson, The Black Sea and the Frontiers of Freedom, n Policy
Review, No. 125, June-July 2004, pp. 17-26.
2 Adrian Pop, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea teritorial, Proiect
SPOS 2007 Studii de strategie i politici, Studiul nr. 4, Institutul European din Romnia,
Bucureti, 2007.
3 Mileva-Elena Stancu, Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni posibile n regiunea
Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 4/2007.
4 Gheorghe Marin, Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat soluii posibile n
edificarea stabilitii i securitii n zona extins a Mrii Negre, Sesiunea anual internaional de
comunicri tiinifice Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, ediia a VIII-a, Centrul de
Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2008;
24

cooperarea militar n bazinul Mrii Negre au provocat ngrijorare n capitalele

europene, dar i n SUA, determinnd distanarea acestei ri de comunitatea
euroatlantic.
Continuitatea maritim spre Marea Mediteran i Oceanul Atlantic, precum i
ctre bazinele hidrografice al Dunrii i ale altor fluvii, include Marea Neagr pe
unele dintre cele mai importante rute de comer i turism. n actualul context al
globalizrii i amplificrii nevoii de resurse energetice, bazinul Mrii Negre este
important nu doar ca traseu de transport energetic, ci i ca potenial furnizor de
material energetic (petrol i gaze naturale). Acest spaiu poate fi stabilizat i securizat
numai prin voina i cu contribuia tuturor statelor i organizaiilor internaionale
interesate, n cadre instituionale pragmatice i eficiente, menite s promoveze i s
protejeze interesele comune ale rilor decise s participe la aciunile ce vizeaz
asigurarea unui mediu stabil de securitate5.
2. Premisele cooperrii statelor din zona Mrii Negre
Preocupate de rezolvarea propriilor probleme generate de noua lor situaie
oferit de sfritul Rzboiului Rece, statele din bazinul Mrii Negre creau n anii 90
un sentiment mai degrab de respingere, dect de focalizare a ateniei i interesului
comunitii internaionale. La acea vreme, conduita lor era prea puin condiionat i
influenat de moral i de drept, ct mai degrab de tendina de aprare a propriilor
interese, ceea ce punea n eviden o realitate dramatic: cooperarea reprezenta
excepia, iar competiia regula 6.
n ultimii ani, realizarea securitii i stabilitii n zona extins a Mrii Negre a
trecut n rndul intereselor prioritare ale fiecrei ri din aceast regiune. Organismele
statale i organizaiile neguvernamentale au fost nevoite s caute i s propun soluii
proprii pentru realizarea acestor interese, valorificnd specificul i similitudinile
regionale, cultivnd cooperarea i solidaritatea reciproc. Desigur, nu n toate cazurile
au fost finalizate negocierile, sau nu s-a gsit nc o formul unanim acceptat de
punere n oper a altora, dar marea lor majoritate i etaleaz valorile7.
n ultimul deceniu i jumtate au fost semnate n jur de 36 de tratate bilaterale
ntre statele din zon. Exist multe iniiative multilaterale regionale, dincolo de
cadrele formale ale NATO, UE i OSCE, care pot contribui la dezvoltarea unei reele
de securitate eficiente de avertizare timpurie i prevenire a conflictelor Organizaia
de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN), BLACKSEAFOR, Pactul de
Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, Iniiativa Sud-Est European, SEEBRIG,
ntlnirile minitrilor aprrii din Sud-Estul Europei, GUAM, Black Sea Harmony,
Forumul Mrii Negre.
3. Cooperarea militar maritim a statelor din zona Mrii Negre
5 Mileva-Elena Stancu, op.cit.
6 Pierre Lorrain, Incredibila alian. Rusia-Statele Unite, Ed. Trustul Editorial Lider, Bucureti,
2004, p. 234.
7 Grigore Alexandrescu, Dinamica modificrilor de paradigm a securitii zonei Mrii Negre,
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2005.
25

Provocrile mediului de securitate n regiunea Mrii Negre sunt alimentate n

principal de conflictele etnice i secesionismul teritorial 8 . La acestea se adaug
efectele globalizrii asupra regiunii Mrii Negre, manifestate printr-o cretere
constant a traficului i a volumului de transport maritim n culoarul ei de
comunicaie, ceea ce afecteaz n bun msur securitatea domeniului maritim din
regiune. Schimbul de date din cadrul BBCIC (Centrul de Informare i Coordonare al
Frontierei Mrii Negre) din Burgas, Bulgaria, nfiinat n 2003 de paza de coast a
celor ase ri riverane, ofer informaii importante asupra activitilor ilegale din
spaiul Mrii Negre9.
Cooperarea naval ntre statele riverane este subiectul Documentului privind
Creterea ncrederii i Securitii, n vigoare din 2003. Acest document conine
referine explicite privind cooperarea n domeniul prevenirii terorismului i prevederi
pentru acordarea asistenei n combaterea crimei organizate i a traficului ilegal de
droguri i armament. Documentul privind Msurile de Cretere a ncrederii i
Securitii n Domeniul Naval n Marea Neagr, semnat la 25 aprilie 2002, este un
instrument robust care creeaz o baz solid pentru eforturile regionale n aceast
direcie. Acest document stipuleaz att cooperarea n domeniul naval, ct i contacte
la diferite niveluri, invitaii n bazele navale, schimb de informaii i exerciii anuale
pentru creterea ncrederii reciproce10.
Cooperarea militar naval n regiunea Mrii Negre este reprezentat de
iniiativele BLACKSEAFOR i Black Sea Harmony. Pentru a realiza un cadru unitar
al cooperrii maritime militare a statelor din zona Mrii Negre trebuie analizate
motivaiile care au determinat apariia acestor dou iniiative.
Grupul de Cooperare Naval din Marea Neagr (BLACKSEAFOR),
cuprinznd cele ase state riverane la Marea Neagr, a fost nfiinat n aprilie 2001.
Din august 2001, BLACKSEAFOR a convenit s efectueze, bianual, exerciii
maritime timp de 30 de zile sub comanda prin rotaie a membrilor.
nfiinat n aprilie 2001, nainte de atentatele de la 11 septembrie din SUA,
BLACKSEAFOR a pornit de la ideea unei cooperri a forelor navale din zon ntr-un
cadru legal agreat prin consens, avnd un pronunat caracter diplomatic. Misiunile
ndeplinite n cadrul acestei iniiative aveau ca scop ntrirea ncrederii, nelegerii i
dialogului ntre statele partenere.
Misiunile BLACKSEAFOR includ: operaii de cutare i salvare pe mare,
operaii de asisten umanitar, aciuni mpotriva minelor marine, protecia mediului,
vizitele de curtoazie i altele, stabilite n comun de ctre toate prile11,12 .
8 ener Kir, Securitatea maritim n Marea Neagr, BLACKSEAFOR i operaia Black Sea
Harmony, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul
Mrii Negre, ediia a V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
9 Ibidem.
10 Alexandru Mru, Gruparea de cooperare naval BLACKSEAFOR n contextul securitii
bazinului Mrii Negre, Sesiunea internaional de comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n
bazinul Mrii Negre, ediia a V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005.
11 Alexandru Mru, op.cit.
26

Obiectivele generale ale activitilor BLACKSEAFOR sunt: promovarea

cooperrii i interoperabilitii ntre Marinele Militare ale naiunilor participante,
evaluarea i experimentarea procedurilor navale n operaii de sprijin al pcii (PSO).
Dorind o intensificare a cooperrii, Turcia nfiineaz n martie 2004 o nou
structur de cooperare naval, Black Sea Harmony, care urmrete obiective similare
cu operaiunea Active Endeavor a NATO n Marea Mediteran: s stabileasc o
prezen maritim de-a lungul liniilor navale de comunicaii i s urmreasc vasele
suspecte. Un puternic factor motivator al autoritilor de la Ankara de a iniia aceast
nou structur a fost i contracararea inteniilor Romniei i Bulgariei, n calitate de
state membre ale NATO, de extindere a operaiunii Active Endeavor din Marea
Mediteran n Marea Neagr. Autoritile turce sunt foarte atente la pstrarea statuquoului Mrii Negre dat de prevederile Conveniei de la Montreux, de spaiu maritim
cu acces restrictiv or, extinderea operaiunii NATO ar fi putut pune n discuie
tocmai acest statut. Turcia a adresat, ns, rilor riverane invitaia de a se altura
operaiunii Black Sea Harmony 13. Ucraina i Rusia s-au alturat iniiativei n anul
2007, iar Romnia a demarat n 2008 procedurile de adoptare a legislaiei care s i
permit ralierea la acest proiect14. n privina aderrii la aceast iniiativ a celorlalte
dou state riverane Mrii Negre, Bulgaria i Georgia, ne putem atepta la dificulti n
cazul acesteia din urm, datorit unei posibile opoziii a Rusiei pe fondul conflictelor
din august 2008.
Misiunea Black Sea Harmony const n:
desfurarea periodic a unor operaii maritime de supraveghere n ariile de
jurisdicie naval i aerian, conform legislaiei internaionale;
derularea operaiilor de recunoatere viznd navele suspecte;
urmrirea / supravegherea navelor suspecte;
prezena forelor navale pe rutele de trafic ale navelor comerciale15.
Aceast operaie este desfurat potrivit principiilor coninute n Carta
Naiunilor Unite i obiectivelor stabilite prin rezoluiile 1373, 1540 i 1566 ale
Consiliului de Securitate al ONU.
Consider c un cadru unitar al cooperrii militare maritime a statelor din zona
Mrii Negre va trebui s aib ca pilon central iniiativa BLACKSEAFOR. Aceasta
reprezint deja un instrument eficient de cooperare n domeniul interoperabilitii
ntre marinele militare ale statelor riverane Mrii Negre, fiind singura iniiativ
regional de acest fel care reunete toate aceste state.
O variant a acestui cadru unitar de cooperare se va putea realiza prin
adugarea la componentele deja existente ale iniiativei BLACKSEAFOR a unora
12
BLACKSEAFOR,
Operational
Aspects,
http://www.blackseafor.org/
English/
Operational_Home.asp, accesat: 10.01.2009.
13 Eugene Rumer, Jeffrey Simon, Contribuii la o strategie euroatlantic pentru regiunea Mrii
Negre, Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
14 Conferina comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i a preedintelui
Republicii
Turcia,
Abdullah
Gl
(Istanbul,
22
august
2008),
http://www.presidency.ro/pdf/date/10147_ro.pdf.
15 ener Kir, op.cit.
27

noi, legate de aprofundarea situaiei maritime (colectarea de date i informaii

relaionate cu domeniul maritim) i de integrarea informaiilor (realizarea unui
management al datelor i informaiilor colectate, analiza i diseminarea acestora),
dup modelul iniiativei naionale a SUA de cunoatere a domeniului maritim la nivel
global Maritime Domain Awareness.
Succesul acestei posibile direcii de dezvoltare a cooperrii militare maritime
depinde n mare msur de asigurarea transparenei maxime n executarea schimbului
de informaii la nivelul iniiativei BLACKSEAFOR, folosindu-se principiul need to
share. Acesta a fost definit n Raportul Comisiei 9/11 a Congresului S.U.A. ca
reprezentnd necesitatea punerii n comun a informaiilor clasificate deinute de toate
autoritile informative cu privire la diverse subiecte de interes, pentru a putea fi
accesate pe orizontal de celelalte structuri cu atribuii n domeniu i pe vertical de
substructurile abilitate16.
Pentru punerea n practic a acestor mecanisme de cooperare bazate pe schimb
de informaii i procesare la nivelul statelor membre ale BLACKSEAFOR trebuie
realizate sisteme de strngere i analiz a datelor, menite s asigure colectarea i
diseminarea datelor i informaiilor ctre structurile guvernamentale proprii i cele ale
statelor membre, pe baza principiului amintit anterior. Spre exemplu, structurile
guvernamentale ale unui stat vor fi alertate de ctre cele cu atribuii similare ale altui
stat dac acestea, n cursul supravegherii apelor teritoriale, zonei contigue, zonei
economice exclusive sau din alte surse, vor capta informaii despre activiti suspecte
ale navelor maritime avnd ca destinaie porturi ale primului stat. Astfel de activiti
pot include: nerespectarea traseului declarat, existena unor persoane suspecte n
componena echipajului navelor, lipsa de trasabilitate a ncrcturii transportate,
transferarea de bunuri sau personal ntre dou nave pe mare, executarea unor manevre
sau transportul unor mrfuri cu posibile consecine negative asupra mediului marin
sau al zonei de litoral.
4. Cooperarea economic n regiunea Mrii Negre
Pe lng Sinergia Mrii Negre iniiativ de cooperare a Uniunii Europene
pentru regiunea Mrii Negre, din cadrul Politicii Europene de Vecintate au fost
realizate i o serie de iniiative regionale. Scopul acestora este asigurarea dezvoltrii
economice a statelor din regiune, ca o condiie obligatorie pentru mbuntirea
climatului de securitate n zon.
Cele mai importante iniiative de cooperare economic sunt: Organizaia de
Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru Dialog si
Parteneriat, Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei.
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) a fost creat
n 1992 pentru a promova n regiune cooperarea n domeniul economic, al
transportului, al energiei i al mediului nconjurtor. OCEMN include membrii celor
ase ri riverane, Rusia, Ucraina, Turcia, Georgia, Romnia, Bulgaria, dar i Albania,
Armenia, Moldova, Azerbaidjan, Grecia, Serbia i Muntenegru. n 1998 s-a constituit
16 Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks upon the United States, US
Congress, July 22, 2004
28

un grup de lucru care s combat infraciunile i s gestioneze dezastrele naturale. n

2002, OCEMN a nfiinat grupuri de lucru care s se ocupe de controlul granielor,
managementul crizelor i antiterorism, iar la nceputul lunii decembrie 2004, minitrii
de interne ai rilor membre au hotrt s creeze o reea de birouri de legtur.
OCEMN asigur, de asemenea, un forum pentru cei 13 minitri de externe ai statelor
membre pentru a discuta probleme de securitate. n 2005, Statele Unite au cerut i au
obinut statutul de observator la OCEMN17.
OCEMN este structurat pe mai multe planuri de cooperare: guvernamental,
parlamentar, de afaceri, financiar-bancar, tiinific. Din anul 1999 funcioneaz
Banca pentru Comer i Dezvoltare a Mrii Negre, iar din 2004, Fondul pentru
Dezvoltarea Proiectelor, ca instrumente specifice de susinere a unor proiecte de
cooperare n domenii prioritare pentru statele membre18.
Planul iniial, care prevedea n Agenda Economic a OCEMN crearea unei
zone de liber schimb, s-a dovedit a fi nerealist i a obinut un suport politic limitat.
Diversitatea angajamentelor internaionale i aderarea mai multor state membre
OCEMN la legislaia i regulile UE au fcut ca stabilirea unui regim economic
regional unitar s devin o sarcin aproape imposibil. Cel de-al doilea scop iniial,
acela de a crea un proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri, nu a putut fi
realizat, n principal din cauza faptului c sectorul privat a rmas n mare parte n
afara procesului de decizie al organizaiei.
De-a lungul timpului, activitile organizaiei au cuprins domenii care nu erau
prevzute n conceptul original. De exemplu, Agenda Economic pentru Viitor
include referiri la guvernare, reform instituional i rennoire. Un alt subiect se
refer la contribuia adus consolidrii securitii i stabilitii n regiune, n principal
realizat printr-o implicare constructiv n alte probleme de securitate soft (de
exemplu: crima organizat, terorismul, traficul de droguri i persoane, imigraia
ilegal etc.). Unele regiuni din zona Mrii Negre nc mai au probleme serioase n
domeniul securitii, n special n ce privete conflictele ngheate i ameninrile
non-convenionale. nainte ca regionalismul constructiv s devin o realitate, va trebui
ca aceste dileme ale securitii s fie abordate ntr-o manier eficace i pe termen
lung. Cooperarea n situaii de urgen a devenit un alt domeniu de dezbatere n relaie
cu preocuparea pentru securitatea soft, dar statele membre nu au manifestat nc o
atitudine proactiv fa de aceast problem19.
Pentru regionalismul Mrii Negre este vital ca OCEMN s dezvolte o relaie
constructiv i structurat cu ali actori regionali i internaionali, n special cu UE,
care deine att resursele, ct i expertiza de a se implica n proiecte regionale.
Transformnd OCEMN ntr-un partener credibil cu o strategie clar, se va da un nou
neles conceptului de regionalism al Mrii Negre ntr-o Europ unit i democratic.
De fapt, relaiile cu UE i alte organizaii europene au devenit un element central al
agendei OCEMN, alturi de un instrument financiar consolidat separat, ce a fost
17 Eugene Rumer, Jeffrey Simon, op.cit.
18 Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei,
http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, Accesat 04.02.2009.
19 Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre Ctre un parteneriat al secolului al
XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi, accesat: 15.12.2008.
29

inclus n noul proiect financiar pentru 2007-2013. n acest context, se ateapt

formularea unei noi Platforme pentru Cooperare ntre UE i OCEMN i definirea
propriului rol ca partener regional20.
Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat este o iniiativ romneasc
menit s ofere cadrul de ntlnire i dialog transparent, favorabil pentru lansarea unui
proces de reflecie asupra viitorului i identitii regiunii, care s creasc ncrederea
reciproc, s faciliteze identificarea de proiecte pragmatice capabile s vin n
ntmpinarea adevratelor nevoi de dezvoltare regional21.
Prima reuniune sub egida Forumului Mrii Negre pentru Dialog a fost realizat
n 2006 la Bucureti.
Forumul va nlesni identificarea punctelor de convergen dintre proiectele de
investiii, cercetarea tiinific, iniiativele regionale i procesele politice, printr-o
serie de activiti, regulate sau iniiate ad-hoc, n diferite formate. Aceasta va ajuta
rile de la Marea Neagr s anticipeze i s rezolve rapid i eficient potenialele
probleme, nainte ca acestea s devin surse de instabilitate i ameninri la adresa
securitii regionale22.
Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (Southeast European Cooperative
Initiative SECI) a fost lansat n decembrie 1996, dup semnarea acordurilor de
pace de la Dayton, la propunerea comun a Uniunii Europene i Statelor Unite ale
Americii, cu scopul dezvoltrii unei strategii economice i de mediu viabile n
regiune23.
Potrivit Declaraiei de Intenie privind cooperarea n cadrul SECI, aceasta este
o structur regional care ncurajeaz cooperarea ntre statele participante i
faciliteaz integrarea lor n structurile europene. SECI urmrete coordonarea
planurilor de dezvoltare regional, asigur o mai bun prezen a sectorului privat n
economia zonei i stimuleaz transferul de know-how, precum i realizarea de
investiii n sectorul privat.
Statele participante n cadrul SECI sunt: Albania, Bosnia i Heregovina,
Bulgaria, Croaia, Grecia, F.R.I. a Macedoniei, R. Moldova, Romnia, Slovenia,
Turcia i Ungaria. Statele susintoare sunt: Austria, Italia, Elveia, SUA, Republica
Ceh i Federaia Rus24.
SECI s-a concentrat n principal pe proiectele legate de trecerea frontierei i pe
acele proiecte care in de dezvoltarea infrastructurii de transport, securitate, energie i
dezvoltarea sectorului privat:
facilitarea trecerii frontierei mbuntirea infrastructurii fizice, realizarea
unor activiti viznd facilitarea comerului, realizarea unor sisteme de management
al informaiilor vamale, revizuirea regimului vizelor, facilitarea eliberrii vizelor
pentru comunitatea de afaceri n regiunea SECI;
20 Ibidem.
21 Black Sea Forum for Dialogue and Partnership, www.blackseaforum.org, accesat: 16.12.2008.
22 Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei,
http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, Accesat 04.02.2009.
23 Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Ministerul Afacerilor Externe,
http://www.mae.ro/index, accesat: 11.01.2009
24 Ibidem.
30

 facilitarea transporturilor (mrfuri / pasageri) reducerea staionrii la

frontier a trenurilor expres, transferarea transportului rutier pe calea fluvial oferit
de Dunre;
eficiena energetic realizarea unei reele regionale pentru utilizarea
eficient a resurselor energetice i de ap;
interconectarea sistemelor electrice reabilitarea subcentralelor i liniilor de
electricitate din Bosnia i Heregovina i din Croaia, crearea unui sistem teleinformatic pentru conectarea centralelor-dispecerat ale sistemelor energetice;
interconectarea reelelor de gaz natural realizarea de investiii n
extinderea reelelor existente i interconexiunea cu conductele internaionale;
combaterea criminalitii transfrontaliere;
combaterea terorismului global;
cooperarea ntre pieele de capital creterea cotei pe care o primesc rile
SECI din fluxurile internaionale de capital;
arbitrajul comercial i medierea crearea Grupului de Experi SECI i a
Centrului SECI pentru Arbitraj Comercial, Training i Promovare a Medierii;
alte proiecte, viznd realizarea unor noi tehnologii de comunicaie, precum
i managementul apei i tratrii apelor reziduale25.
Centrul Regional SECI de la Bucureti a devenit operaional n 2001.
Analiza principalelor iniiative de cooperare economic din zona Mrii Negre
relev faptul c legturile economice dintre statele regiunii s-au extins i diversificat,
dar nu s-au consolidat. Aceste iniiative au funcionat mai mult ca instrumente de
politic extern dect ca forumuri de cooperare i integrare economic, fapt ce impune
o regndire i o fuziune a formatelor de cooperare economic (care n marea lor
majoritate au aceleai obiective).
Coagularea iniiativelor de cooperare economic n Zona extins a Mrii Negre
trebuie s ia n considerare interesele economice i politice ale statelor din aceast
zon i n special pe cele ale Rusiei, care constituie un formator de opinie n regiune.
Implicarea Uniunii Europene ntr-un astfel de proces de coagulare nu se poate realiza
dect n condiiile atribuirii unui rol decizional i onorific sensibil egal i
reprezentanilor Rusiei.
Consider c n aceste condiii, sarcina realizrii acestei coagulri revine statelor
din zona Mrii Negre, eventualul ajutor extern (att financiar, ct i cu expertiz)
putnd veni de la un stat ter doar indirect. Cea mai eficient metod de realizare a
acestui proces de coagulare este concentrarea eforturilor statelor din regiune n cadrul
unei singure iniiative, urmnd ca celelalte s treac ntr-un plan secund (majoritatea
ncetndu-i activitile ntr-un anumit interval de timp hotrt de membrii acestora
sau specializndu-se pe anumite sectoare economice bine determinate).
Dintre iniiativele de cooperare economic prezente n zona Mrii Negre, cea
mai relevant este Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN),
att n privina statelor care sunt membre ale acesteia, ct i a structurii organizatorice.
OCEMN este, n acelai timp, iniiativa cu activitatea cea mai ndelungat i cu cea
mai mare vizibilitate la nivel regional. Un alt mare avantaj este prezena SUA n
25 Ibidem.
31

cadrul acestei iniiative, n calitate de observator. Aceast prezen va conferi un

sentiment de securitate n special rilor mici, care nu agreeaz, n general,
participarea n formate de colaborare cu Rusia sau cu Turcia, ri cu un important
potenial economic.
Principalele obstacole n realizarea unei astfel de iniiative pot proveni din
diferendele ntre statele membre (Rusia-Georgia, Rusia-Ucraina, ArmeniaAzerbaidjan, Armenia-Turcia, Grecia-Turcia), din restriciile de natur economic
datorit apartenenei unora dintre aceste state la diverse structuri de cooperare
politico-economice (Uniunea European, Comunitatea Statelor Independente) i, nu n
ultimul rnd, din posibilele ncercri ale unor state de a deine, direct sau indirect,
controlul unei astfel de structuri de cooperare interstatal.
Concluzii
n cadrul zonei Mrii Negre au aprut, dup 1991, un numr mare de iniiative
de cooperare regional, cu impact mai relevant fiind cele din domeniul militar,
maritim i economic.
Apariia n zona Mrii Neagre a celor dou iniiative, BLACKSEAFOR i
Black Sea Harmony, a determinat att mbuntirea relaiilor dintre conducerile
militare ale statelor riverane, ct i creterea nivelului de securitate a rutelor de
transport maritim.
Planificat i desfurat iniial ca operaiune de interdicie maritim,
BLACKSEAFOR poate constitui pilonul principal n realizarea unui cadru unitar al
cooperrii militare maritime ntre statele din zona Mrii Negre, prin nglobarea n
cadrul acesteia a unor componente legate de aprofundarea situaiei maritime i a
integrrii informaiilor, dup modelul iniiativei naionale a SUA, Maritime Domain
Awareness.
O alt concluzie subliniaz rolul iniiativelor de cooperare economic, care sau dezvoltat primordial pe criterii politice i nu de eficien economic. Cele mai
importante iniiative ca impact i vizibilitate regional n zona Mrii Negre sunt
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr, Forumul Mrii Negre pentru
Dialog i Parteneriat i Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei. Toate aceste
iniiative au obiective similare, diferenele fiind date de modul de constituire, membrii
acestora i legturile stabilite cu Uniunea European i SUA.
Cea mai eficient metod de realizare a coagulrii iniiativelor de cooperare
economic n zona Mrii Negre o reprezint concentrarea eforturilor statelor din
regiune n cadrul Organizaiei de Cooperare Economic la Marea Neagr, celelalte
structuri cu atribuii similare urmnd a fi specializate sau desfiinate.
Bibliografie:
[1] Alexandrescu, Grigore, Dinamica modificrilor de paradigm a securitii
Zonei Mrii Negre, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate,
Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005
[2] Asmus, Ronald D.; Jackson, Bruce P., The Black Sea and the Frontiers of
Freedom, n Policy Review, No. 125, June-July 2004
[3] Kir, ener, Securitatea maritim n Marea Neagr, BLACKSEAFOR i
32

operaia Black Sea Harmony, Sesiunea internaional de comunicri

tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, ediia a V-a,
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005
[4] Lorrain, Pierre, Incredibila alian. Rusia-Statele Unite, Bucureti, Ed. Trustul
Editorial Lider, 2004
[5] Marin, Gheorghe, Parteneriatele multilaterale i dialogul politic intensificat
soluii posibile n edificarea stabilitii i securitii n Zona extins a Mrii
Negre, n Politici i strategii n gestionarea conflictualitii, Sesiunea anual
internaional de comunicri tiinifice, ediia a-VIII-a, Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2008
[6] Mru, Alexandru, Gruparea de cooperare naval BLACKSEAFOR n
contextul securitii bazinului Mrii Negre, Sesiunea internaional de
comunicri tiinifice Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre, ediia a
V-a, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005
[7] Pop, Adrian, Spre o strategie european n bazinul Mrii Negre. Cooperarea
teritorial, Proiect SPOS 2007, n Studii de strategie i politici, Studiul nr. 4,
Institutul European din Romnia, Bucureti, 2007
[8] Rumer, Eugene; Simon, Jeffrey, Contribuii la o strategie euroatlantic
pentru regiunea Mrii Negre, n Caiete euroatlantice, Colegiul Naional de
Aprare, nr.2, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti,
2006
[9] Stancu, Mileva-Elena, Caracterizarea noilor riscuri, ameninri i aciuni
posibile n regiunea Mrii Negre, n Buletinul Universitii Naionale de
Aprare CAROL I, nr.4/2007
[10] ***
Black
Sea
Forum
for
Dialogue
and
Partnership,
www.blackseaforum.org, accesat:16.12.2008
[11] *** BLACKSEAFOR, Operational Aspects, http://www.blackseafor.org/
English/ Operational_Home.asp, accesat: 10.01.2009
[12] *** Conferina comun de pres a preedintelui Romniei, Traian Bsescu, i
a preedintelui Republicii Turcia, Abdullah Gl (Istanbul, 22 august 2008),
http://www.presidency.ro/pdf/date/10147_ro.pdf
[13] *** Final Report of the National Commission on Terrorist Attacks upon the
United States, US Congress, July 22, 2004
[14] *** Iniiativa de Cooperare n Sud-Estul Europei (SECI), Ministerul
Afacerilor Externe, http://www.mae. ro/index, accesat: 11.01.2009
[15] *** Promovarea n UE a regiunii Marii Negre ansa afirmrii Romniei,
http://www.euractiv.ro/content/ section%7CreadStorz, accesat: 04.02.2009
[16] *** Raport conferin internaional Regiunea Mrii Negre Ctre un
parteneriat al secolului al XXI-lea, Institutul Ovidiu incai,
http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi, accesat: 15.12.2008

33

LECII ALE ISTORIEI CARE TREBUIE RENVATE

NEGOCIEREA I COOPERAREA
Dr. Mihail ORZEA*
Lumea pare s fie tot mai avid de confruntare n toate domeniile, dei declaraiile
majoritii liderilor statelor i ai organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale susin
cooperarea ntre state i evitarea conflictelor prin negociere.
Globalizarea pare s aib o contribuie important, dar neintenionat, n stimularea
confruntrilor, att n domeniul economic ct i n cel politic i social.
Reducerea pn la eliminare a conflictelor este posibil prin transformarea declaraiilor de
intenie n fapte, respectiv prin renvarea negocierii i a cooperrii directe i oneste. Aceast
soluie va conduce la o lume n care va predomina armonia, iar actuala divizare n bogai i sraci,
dezvoltai i subdezvoltai etc., va deveni, treptat, o pagin de istorie.
The world seems to be greedy of confrontations despite of the fact that majority of the state,
governmental and nongovernmental leaders sustain the solution of avoiding conflicts trough
negotiations.
Globalization seems to have an important contribution, although unintended one, to
stimulating political, economic and social confrontations.
Relearning direct and honest cooperation among communities and transforming intentions
into real facts is the best solution for diminishing tensions and conflicts till their complete
elimination from international relations. This way will gradually lead to a world of harmony in
which current communities, divided in riches and poores, developed and underdeveloped etc. will be
history.

1.Oare sunt nsuite leciile istoriei?

O scurt privire retrospectiv asupra istoriei ne relev preocuparea constant a
oamenilor pentru securitatea proprie i a comunitilor din care fceau parte. Unii
lideri de comuniti, n special efi de state, au avut n destul de multe situaii un
mod propriu de a nelege i implementa conceptul de securitate. Dei nu toi au fost
adepii totalitarismului, totui viziunea unora dintre ei despre securitate era orientat
mai mult spre satisfacerea propriilor dorine de mrire a puterii proprii i de cretere a
notorietii i influenei n arena internaional. n sprijinul acestei afirmaii stau
deciziile unor republicani, ca Napoleon I i Caesar, care s-au proclamat mprai,
precum i ale multor revoluionari comuniti care au rsturnat monarhii, pentru c le
considerau nedemocratice, apoi s-au proclamat efi de stat pe via i au nceput s
exporte revoluia. Modul n care nelegeau unii efi de stat relaiile internaionale i
conducerea statului a fost sintetizat n expresii devenite celebre:s fii pregtit pentru
rzboi, aceasta este una dintre cele mai eficiente metode de a pstra pacea [William
Cohen, 2001]1 statul sunt eu, [I. Berg, 2004]2 diplomaia fr arme nu face doi
* General (r.), profesor universitar asociat, doctor n tiine militare, Universitatea Naional
de Aprare Carol I
1 William Cohen, nelepciunea generalilor, Editura Antet, Filipeti Trg, Prahova, 2001, p.102.
2 I. Berg, Dicionar de cuvinte, expresii, citate celebre, Editura Vestala, Bucureti, 2004, p. 198.
34

bani,[Friedrich II]3 uitnd sau neglijnd dictonul biblic, potrivit cruia cei ce scot
sabia, de sabie vor pieri[Matei, 26, 51]4.
Evalund relaiile interumane i intercomunitare, de la apariia omului i a
primelor forme de organizare social i pn n prezent vom constata c acestea s-au
desfurat n virtutea dreptului forei, exprimat plastic prin dictonul: petele cel
mare nghite pe cel mic. Acest fapt explic poziia lui Karl von Clausewitz care
considera c rzboiul este o continuare a politicii cu mijloace violente [Marin
Mirea, 1973]5 i pe a cancelarului german Otto von Bismark s declare rspicat c
fora este mai presus dect justiia...[cci] marile probleme ale vremii noastre trebuie
rezolvate prin sabie i snge [Francois Bluche, 271]6.
Modul n care a fost neleas i aplicat concepia despre securitate de-a
lungul timpului, a fost una din cauzele principale ale numeroaselor confruntri dintre
state i grupuri de state, care a generat un consum uria de resurse pentru a produce
pierderi umane i distrugeri materiale incalculabile. Prin aceast concluzie oricine
poate deduce c soluia pentru armonie i pace universal nu este utilizarea forei i a
confruntrii n relaiile internaionale. Trist este c dei toi oamenii au studiat istoria
i au contribuit la scrierea acesteia, leciile istoriei par s nu fi fost bine nvate i
aplicate. Tot istoria ne reamintete c sanciunea pentru atitudinea de neglijare a
leciilor sale este renvarea acestora prin experien proprie, dar cu consecine
negative mult mai mari, n special n cazul unor conflicte armate. Aceste concluzii
erau cunoscute i de strmoii notri care spuneau c oamenii detepi nva din
experiena altora, pe cnd alii nici din experiena proprie.
2. Probleme actuale ale securitii internaionale
n ansamblu, situaia de securitate a planetei este mai bun dect n perioada
rzboiului rece, deoarece riscul producerii unui conflict armat major este mult
diminuat. La nivel local i regional ns, exist numeroase tensiuni care au produs i,
probabil, vor mai produce confruntri violente ntre comuniti etnice i religioase
precum i ntre state. Cauzele interne i externe ale acestor tensiuni i, implicit, ale
confruntrilor sunt numeroase i variate dar cele mai multe sunt de natur politic,
economic, social, etnic i religioas.
Lumea n care trim este din ce n ce mai complex, avnd tendine de evoluie
contradictorii, uneori, i de aceea sunt din ce n ce mai greu de anticipat. Adncirea
crizei economico-financiare mondiale a avut ca efect cretera omajului i reducerea
nivelului de via al multor oameni n special n statele dezvoltate din punct de
vedere economic datorit ncetrii sau restrngerii activitii mai multor companii. n
aceste condiii, aciunile xenofobe, rasiste i discriminarea pe considerente religioase
au crescut n intensitate i amploare n principal n statele Europei Occidentale.
Aceste aciuni sunt ndreptate mpotriva imigranilor care provin, preponderent, din
state subdezvoltate i n curs de dezvoltare, cu populaie majoritar musulman.
3 Expresie atribuit lui Friedrich al II-lea, Cel Mare, rege al Prusiei.
4 xxx, Evanghelia dup Matei, 26, 51-52.
5 Marin Mirea, Maxime Militare, editura Militar, Bucureti, 1973, p.77.
6 Francois Bluche, De la Cezar la Churchill, Editura Humanitas, Bucureti, 1995, p 271.
35

Dac n perioada boomului economic muncitorii strini erau solicitai s

lucreze temporar, pe baz de contract, n statele Uniunii Europene, n prezent acetia
sunt din ce n ce mai mult nedorii pentru a permite omerilor autohtoni s ocupe
slujbele pe care, pn la declanarea crizei, le refuzau. Aceasta stare de fapt
tensioneaz relaiile interumane i intercomunitare dintre imigrani i populaiile
autohtone. Muli imigrani sunt rezideni n statele Uniunii Europene de 20 pn la 40
de ani, i-au adus familiile, copiii sunt educai n colile statelor gazd i acum solicit
cetenie i drepturile aferente acestui nou statut deoarece, n prezent, se simt
discriminai [Tufyal Choudhury, 2007]7.
Imigranii de religie musulman numr aproximativ 15 milioane de persoane,
adic 3% din populaia Uniunii Europene (n Frana, Germania, Marea Britanie,
Belgia, Olanda, Grecia i Bulgaria au o pondere de 3-13%, iar n Spania, Italia,
Danemarca, Finlanda i Suedia au o pondere de aproximativ 1%) [Samir Amghar,
Amel Boubekeur, Michel Emerson, 2007]. 8 Aspirnd la cetenie i la stabilirea
domiciliului n statele n care lucrau, imigranii musulmani au construit, cu sprijinul
statelor de origine n special Turcia, Algeria i Maroc - peste 6000 de moschei i
sunt constituii n comuniti relativ compacte, n special n capitalele statelor i n
oraele mari. Astfel, n Bruxelless aproximativ 17% din populaie este de religie
musulman, Parisul a devenit un mare centru islamic magrebian, Londra este adesea
denumit Londonstan [Ni Dan-Laureniu, 2005] 9 , iar n Munchen triete o
important comunitate turceasc. Implicarea unor imigrani musulmani n aciuni
teroriste i de crim organizat [Ni Dan-Laureniu, 2005]10 a amplificat reacia de
respingere fa de imigrani a grupurilor extremiste i chiar a oamenilor simpli din
statele-gazd.
n timp ce imigranii de origine musulman se simt discriminai de guvernele i
populaia statelor-gazd, liderii lor, n special cei religioi, promoveaz
autodiscriminarea prin impunerea respectrii cu strictee a preceptelor Coranului care,
n unele privine, contravin prevederilor universale ale drepturilor omului i ale
legislaiilor statelor n care triesc. Astfel, cerina de a nu se consuma carne provenit
de la israelieni i cretini, sub pretext c nu este pregtit dup tradiia musulman,
impunerea portului earfei sau a basmalei pentru fetele i femeile musulmane i
interdicia de a frecventa colile i de a se ncadra n munc pentru femeile
musulmane a strnit cele mai multe controverse. Comportamentul unora dintre
imigranii musulmani, asociat cu implicarea unora dintre ei n antrenarea teroritilor n
tabere de antrenament i n moschei din Europa [Ni Dan-Laureniu, 2005]11, i cu
tendina de radicalizare a atitudinii lor, n relaiile cu populaia indigen, conduc la
adncirea disensiunilor existente i apariia unora noi.

7 Tufyal Choudhury, Muslims and Discrimination, n European Islam-Challenges for Public Policy
and Society, Centre for European Policy Studies, Brussels, 2007, p.77-107.
8 Samir Amghar, Amel Boubekeur, Michael Emerson, Introductin to European Islam - Challenges
for Public Policy and Society, Centre for European Policy Studies, Brussels, 2007, pp.1-3.
9 Ni Dan-Laureniu, Terorismul Kamikadze, Editura Antet, Bucureti 2005, p.116.
10 Ni Dan-Laureniu, op.cit.pp.115-116;.
11 Ibidem.
36

Globalizarea, suprapopularea [Robert Shapiro, 2008] 12 , informatizarea i

crizele - din domeniul economico-financiar, al energiei, al mediului ambiant, al
proliferrii armelor de distrugere n mas etc. - ne influeneaz viaa ntr-un mod
determinant. Globalizarea i informatizarea mping limitele cunoaterii umane spre
noi orizonturi, dar tot ele conin i germenii crizelor care, neprognozate i nesesizate
la timp, pun n pericol nu numai realizrile ci i credibilitatea conceptelor i a
proceselor care se desfoar pe baza acestora.
n vremuri de criz, cei mai muli oameni au un comportament dominat de
dorina de supravieuire, n care egoismul, teama i suspiciunea se amplific i
greveaz relaiile interumane i intercomunitare. Urmare a acestor triri, manifestrile,
att individuale ct i colective (comuniti locale, state, aliane etc.), sunt caracterizate
de restricii, restrngerea relaiilor interumane/intercomuniti i nencredere, care
conduc la tensiuni i, n final, la conflicte.
n condiiile creterii aproape explozive a populaiei n unele zone ale globului
pmntesc i ale reducerii continue a resurselor indispensabile pentru existena fizic a
fiinelor umane apa potabil i alimentele precum i a celor necesare unui nivel de
via decent energie, resurse minerale, teren arabil etc. probabilitatea apariiei
conflictelor, att la nivel individual ct i la cel al comunitilor, crete. Completnd
tabloul succint al condiiilor fizice de existen ale omenirii, cu degradarea continu a
mediului ambiant datorit polurii i nclzirii globale constatm c exist
suficieni factori care stimuleaz confruntarile, att n plan conceptual (ideologic) ct i
n cel fizic. O descriere plastic i, n acelai timp, pesimist a lumii de dup
ncheierea rzboiului rece, a fost fcut de fostul director al Ageniei Centrale de
Investigaii (C.I.A.) a S.U.A., din timpul administraiei Clinton R. James Woolsey
Jr., care spunea c Statele Unite s-au luptat cu un dragon timp de patruzeci i cinci de
ani, pe care l-au ucis doar ca s ajung ntro jungl nesat de erpi otrvitori [Tim
Weiner, 2009].13
O perspectiv la fel de pesimist ca i descrierea lui Woolsey, relev c i
principalul actor al acestei lumi omul are o mare contribuie la stabilirea
principalelor caracteristici ale situaiei actuale de securitate deoarece pare s fie, de la
natur, nclinat spre confruntare [Claude Karnoough, 1999] 14 . Aceeai perspectiv
pesimist este mprtit i de profesorul Buzan care aprecia c statele par
incapabile s coexiste armonios [Barry Buzan, 2000].15
Un argument pentru susinerea perspectivelor pesimiste prezentate anterior, ne
ofer fostul Secretar General al O.N.U. B. B. Ghali, care aprecia: nu exist
democraie la nivel internaional...deoarece statele nu sunt egale ntre ele...sunt multe
diferene ntre state din punct de vedere al dimensiunilor geografice, al populaiei, al
puterii economice i militare, al calitilor morale i aa mai departe.. [Boutros
12 Robert Shapiro, Futurecast. How Superpowers, Populations and Globalization Will Change the
Way We Live and Work, St. Martins Press, New York, 2008.
13 Tim Weiner, CIA. O istorie secret, Editura Litera Internaional, Bucureti, 2008, p.321.
14 Claude Karnoough, Violen politic i modernitate, prefa la cartea lui Georges Corm
Europa i Orientul, Editura Dacia, Cluj Napoca, 1999, p. 7.
15 Barry Buzan, Statele, popoarele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 13.
37

Boutros Ghali, 2006]. 16 Un alt argument care susine perspectiva pesimist asupra
tendinelor de evoluie a securitii internaionale, este modul de nelegere a
conceptului de securitate de ctre muli lideri politici i experi care cred c securitatea
deriv din putere i, n acest fel, favorizeaz soluia de reglementare a raporturilor
internaionale prin intermediul forei.
3.Care este soluia pentru eliminarea confruntrilor?
n opinia noastr, strile tensionale i chiar conflictele interumane vor exista
att timp ct vor exista oameni. Cu toate acestea, credem c este posibil evitarea
evoluiei acestora spre violene fizice care distrug bunuri materiale i spirituale i
produc pierderi de viei omeneti. Soluia pacea universal - nu este nou, ea a fost
propus de mai muli gnditori, n diferite etape a evoluiei omenirii, unul dintre cei
mai cunoscui i mai apropiat de timpul prezent fiind filozoful german Immanuel
Kant. Acesta, n lucrarea Perpetual Peace [Immanuel Kant, 1795], 17 propunea
realizarea pcii permanente printro uniune a statelor libere, n care democraia i
domnia legii trebuia s constitue liantul care s le menin unite. Interaciunea uniunii
cu celelalte state trebuia s duc la promovarea modelului i apoi la extinderea
gradual a federaiei i, implicit, la realizarea pcii pe tot globul.
Ideile lui Kant par s fi stimulat i pe unii gnditori ai zilelor noastre care au
propus realizarea gradual a pcii mondiale prin conceptul de securitate cooperativ
[Richard Cohen, Michael Mihalka, 2001].18 n viziunea celor doi autori pacea se poate
realiza numai dac exist securitate, mai nti la nivel naional i apoi la nivelul
alianei statelor democratice. Ulterior, aliana statelor democratice promoveaz relaii
de cooperare i parteneriat cu statele vecine i realizeaz acorduri de aprare colectiv
cu acestea. Statele cuprinse n acordurile de aprare colectiv promoveaz relaii de
bun vecintate cu statele n care exist tensiuni i conflicte ngheate, cu scopul
promovrii stabilitii i eliminrii cauzelor i surselor de conflicte. Pe msur ce
numrul statelor democratice crete i sunt eliminate tensiunile i conflictele interne i
externe din cadrul grupurilor statelor cuprinse n aprarea colectiv i, respectiv n
zona de promovare a stabilitii, acestea sunt incluse n zonele aprri i ale securitii
colective pn cnd se asigur securitatea colectiv i, implicit, pacea pe ntreaga
planet.
n trecut, ca i n prezent, dei au existat numeroase iniiative de realizare a
pcii mondiale, acestea au euat din cauza numeroaselor bariere ridicate, n plan
politic, economic, social, psihologic etc. de beneficiarii nii oamenii. Cauzele
insuccesului realizrii pcii mondiale sunt multiple dar ele au o trstur comun
dominant interesul egoist, individual sau colectiv, exprimat prin dictonul care a
guvernat i nc mai guverneaz relaiile internaionale statele nu au prieteni, statele
16 Boutros Boutros Ghali, Cuvnt nainte la cartea The Horshoe Table a lui Chinmaya R. Garekhan,
Pearson Education (printed in India), 2006, p. IX.
17 Immanuel Kant, Perpetual Peace, n cartea Clasicics of Modern Political Theory: Machiavelli to
Mill, Oxford university Press, London, 1999.
18 Richard Cohen and Michael Mihalka, Cooperative Security: New Horizons for International
Order, The Marshall Paper no. 3, George C. Marshall European Center for Security Studies, April
2001.
38

au numai interese. La nivel individual, acest mod de a gndi s-a tradus prin cinicul
patria mea este acolo unde mi este bine, genernd migraia oamenilor din zonele
suprapopulate, subdezvoltate i cu resurse insuficiente, spre zonele care au resurse i
densitatea populaiei este mai redus.
Migraia oamenilor a avut i are att influene pozitive ct i negative asupra
securitii la nivel local i internaional. Influena pozitiv const n asigurarea
necesarului de for de munc pentru producia de bunuri i servicii n statele care au
o rat redus a natalitii, o populaie mbtrnit i o cretere negativ a populaiei
indigene. Influena negativ a migraiei asupra securitii deriv din tendina de
autonomizare a comunitilor de imigrani care este contrar normelor de drept
internaional referitoare la suveranitate. De asemenea, imigranii att cei legali ct i
cei ilegali - intr n competiie cu populaia indigen pentru locuri de munc i pentru
resursele nesesare supravieuirii i asigurrii unui trai mai bun. Competiia a existat i
va exista att n cadrul comunitilor umane ct i n relaiile dintre acestea pentru c
ea este motorul dezvoltrii, dar, n acelai timp, competiia ne mparte n ctigtori
i perdani. ndemnul olimpic ai ctigat continu, ai pierdut continu, pare s aib
o audien din ce n ce mai redus fiindc tot mai muli perdani (re)descoper cealalt
fa/neles a competiiei rivalitatea [Websters II New College Dictionary, 1995]19.
Ca urmare a acestui fapt, competiia pierdut (pentru influen n relaiile
internaionale, pentru un post n ierarhia unei companii/organizaii etc.) conduce, de
prea multe ori, la resentimente care, la rndul lor, genereaz adesea aciuni i decizii
cu consecine nefaste. Astfel, unii oameni decid s se rzbune pe cei pe care i
consider vinovai de pierderea competiiei la care ei au participat, unii lideri de state
hotrsc s achiziioneze arme, inclusiv arme de distrugere n mas pentru a deveni
lideri regionali i a-i spori influena n relaiile internaionale, iar liderii unor
comuniti etnice i religioase ncearc s i impun punctul de vedere i s i
creasc autoritatea i notorietatea prin promovarea i utilizarea aciunilor extremiste.
Din pcate, competiia neleas ca rivalitate, a condus i nc mai conduce la
extremism, terorism, tensiuni, conflicte i chiar rzboaie ntre state i grupuri de state.
n acest sens, cele dou rzboaie mondiale, rzboiul rece i rzboiul mpotriva
terorismului sunt cele mai elocvente exemple.
Reanaliznd cauzele declarate i nedeclarate ale tensiunilor, conflictelor i
rzboaielor dintre state am desprins concluzia c, pe lng interesele care ne despart i
genereaz competiii/rivaliti mai exist i omisiunea de a acorda atenia cuvenit
efectelor secundare care nsoesc procesele de reorganizare politic i economic a
lumii. Aceste procese, prin efectele secundare asociate, au produs i produc pierderi
colaterale care, dei neintenionate, se acumuleaz n timp i alimenteaz
nemulumiri individuale i colective iar, ulterior, conduc la tensiuni, conflicte i chiar
rzboaie.
Globalizarea i informatizarea, care ne influeneaz existena cel mai mult n
prezent, nu produc extremism, terorism i crim organizat dar sunt unii oameni care

19 xxx, Websters II New College Dictionary, Houghton Mifflin Company, Boston. New York,
1995, p.229.
39

consider c ele le favorizeaz [Richard Kugler, 2002]20. Favorizarea trebuie neleas

ca diseminarea nediscriminatorie a produselor i a facilitilor globalizrii i
informatizrii. Urmare a acestei concepii, accesul la facilitile globalizrii i
informatizrii este permis att oamenilor care le utilizeaz n scopul dezvoltrii
societilor din care fac parte ct i teroritilor, extremitilor, i celor nrolai n
structuri de crim organizat, iar acetia le folosesc n scopuri ilegale. Soluia nu este
restricionarea accesului la binefacerile globalizrii i ale informatizrii deoarece
aceasta ar genera un alt mobil pentru conflict, prin mprirea lumii n buni i ri,
respectiv n noi i ei, etc. Soluia este identificarea mobilului care i determin pe
unii oameni s aleag calea extremismului, a terorismului i a crimei organizate, prin
dialog direct, fr intermediari, deoarece acetia ar putea distorsiona mesajele.
Intrarea n dialog direct nu echivaleaz cu recunoaterea vreunui statut oficial pentru
organizaiile extremiste (teroriste, de crim organizat) sau pentru liderii acestora.
Dialogul direct este calea de identificare a soluiei (soluiilor) pentru problemele
existente care, pentru a fi viabile i acceptate de ambele pri presupune negocierea.
Prin negociere se realizeaz o mai bun cunoatere ntre pri, n special a
argumentelor cu care se susin propunerile acestora. Astfel se pot identifica punctele
de vedere divergente i se pot cuta soluii pentru armonizarea poziiilor i a
intereselor. Dup finalizarea soluiilor se semneaz tratatele/acordurile i se stabilesc
modalitile de cooperare pe timpul implementrii. n cazul apariiei unor noi
tensiuni sau dezacorduri pe timpul implementrii prevederilor tratatelor/acordurilor,
negocierile trebuie reluate pentru depirea impasului i reluarea cooperrii.
Negocierea i cooperarea trebuie s fie permanente fiindc numai astfel se
armonizeaz interesele prilor sau, cel puin, se construiete o baz solid pentru
creterea reciproc a ncrederii, schimbnd atitudinea de ostilitate cu cea de bun
vecintate i asigurarea unei securiti durabile.
Pentru a determina un oponent s renune la inamiciie (ostilitate, confruntare
violent), trebuie s tim ce l determin s aib o asemenea atitudine i ce l-ar
convige s aleag calea unei convieuiri panice. Soluia de exterminare fizic a
inamicului, folosit de cele mai multe ori n trecut i care se folosete, nc, pe scar
destul de mare i n prezent este, n opinia noastr, una dintre cele mai puin
recomandate. Prin uciderea inamicilor se deschide calea unor conflicte
autoregenerabile prin dorina de rzbunare, existent nc n tradiia unor comuniti
etnice i religioase. Aceast tradiie oblig rudele, uneori i pe alte persoane apropiate
celor ucii n lupte (prieteni, cunoscui, coreligionari etc.) s aplice legea talionului
celor care le-au ucis membrii de familie (prietenii, fraii ntru credin). n situaia
cnd aciunile teroriste (extremiste), soldate cu mori, sunt desfurate sub stindardul
unei religii, atunci impactul asupra comunitii din care fac parte cei ucii va fi i mai
mare deoarece exist riscul transformrii lor n martiri. Martirajul este folosit pe scar
destul de larg de ctre gruprile teroriste i extremiste pentru a-i motiva lupttorii i
a spori numrul adepilor i al susintorilor.

20 Richard Kugler, National Security in a Globalizing World of Chaos: The US and European
Response, The Marshall Paper no.4/2002, p.39.
40

Alegerea modului de aciune pentru atingerea scopului pacea universal

depinde de foarte muli factori, care au pondere diferit i care trebuie analizai foarte
atent, nainte de a lua decizia, pentru a evita compromiterea succesului. n acelai
timp este nevoie i de mult curaj pentru a renuna la soluiile care s-au dovedit
neviabile dar care continu s fie aplicate n reglementarea raporturilor dintre state.
Succesul negocierii se poate obine numai dac negociatorii sunt consecveni i
fermi n urmrirea scopului propus dar i receptivi la propunerile celeilalte/celorlalte
pri. Pacea obinut va fi durabil numai dac statele i comunitile vor coopera
permanent ntre ele iar relaiile dintre acestea vor fi caracterizate de respect reciproc.

41

POLITICA EXTERN EUROPEAN NTRE TENDINELE

DE COAGULARE I CELE CENTRIFUGE
Dr. Georgeta CHIRLEAN*
A summary of the evolutions of the European foreign and security policy is presented,
focusing on the latest tendencies of turbine driven effect trigged by the actions of some of the
Member States, performed on their own behalf.
The initiatives which have led to the CFSP coagulation, the critical moments and the current
challenges are succinctly rendered. Two case studies exemplifying the centrifugal impact of some
actions which do not converge with the CFSP are presented in the last part.

I. Politica extern a UE devenire istoric. Materializare n PESC

Politica extern i de securitate comun (PESC) a Uniunii Europene este unul
dintre instrumentele relaiilor externe ale UE. Baza legislativ a PESC la nivel
european este pus de Tratatul privind Uniunea European.
De-a lungul istoriei integrrii europene conceptele de uniune politic, politic
extern comun i politic de aprare comun au fost periodic dezbtute, avnd loc un
transfer gradual de puteri i competene asupra lor ncepnd cu 1970. De atunci au
fost adoptate dou acte importante, care au impulsionat dezvoltarea PESC: Tratatul
privind Uniunea European 1 i Tratatul de la Amsterdam 2 . Noi schimbri au fost
aduse ulterior de Tratatul de la Nisa (2001).
Nu putem analiza devenirea istoric a politicii externe a UE i materializarea ei
n PESC fr a discuta i evoluia anterioar momentului Maastricht, i anume
perioada de la Planul Pleven (1950) la Actul Unic European (1987). Importana
perioadei rezid n aceea c ea a favorizat apariia centrilor de coagulare iniiind astfel
procesul de formare a ceea ce a devenit ulterior PESC. Momentele importante care au
marcat aceast perioad au fost:
1950: Planul Pleven care a avut ca scop crearea unei armate europene unice3.

* Confereniar universitar dr. - Universitatea din Piteti; doctorand coala Naional de

Studii Politice i Administrative, Bucureti.
1 Tratatul privind Uniunea European (1992), cu Titlul V: Dispoziii privitoare la PESC (al doilea
pilon al UE).
2 Tratatul de la Amsterdam (1997), care consolideaz procedurile i instrumentele de decizie.
3 Planul a fost subiect de negociere ntre cele 6 membre ale Comunitii Europene a Crbunelui i
Oelului ncepnd cu anul 1950 pn n 1952 i a condus la semnarea Tratatului de creare a
Comunitii Europene a Aprrii. Proiectul a fost ratificat n Belgia, Germania, Luxemburg i
Olanda. n Frana a fost retras de pe ordinea de zi a Adunrii Naionale n 1954. Transmiterea
drepturilor de decizie militar unei autoriti supranaionale i tratarea Germaniei ca partener egal
au fost motivele aduse de Frana pentru a justifica euarea ratificrii.
Corolar la aceast Comunitate European a Aprrii a fost un proiect politic, prezentat n 1953, prin
care se propunea crearea unei Comuniti Europene Politice, urma s aib puteri i responsabiliti
extrem de extinse i s absoarb Comunitatea European a Aprrii. Proiectul nu a devenit ns
niciodat realitate.
42

1961: Planul Fouchet care viza constituirea unei politici comune externe i de
aprare4.
1970: Raportul Davignon considerat punctul de start al Comunitii Politice
Europene5.
1974: nfiinarea Consiliului European care a contribuit la o mai bun
coordonare a Comunitii Politice Europene (CPE) datorit rolului pe care l-a conferit
efilor de stat sau guvern n definirea orientrii generale a politicii comunitare.
1981: Raportul de la Londra care a consacrat prezena Comisiei la toate
nivelurile de cooperare politic i a stabilit o procedur de criz.
1985: Raportul Comisiei Dooge care coninea un numr de propuneri
referitoare la politica extern.
1987: Actul Unic European.
Prevederile Actului Unic European au stabilit baza instituional a CPE.
Obiectivele CPE au fost extinse la toate aspectele de politic extern de interes
general, i odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic European n 1987, la 17 ani
dup lansarea sa, CPE obinea baza legal de funcionare.
Tratatul privind Uniunea European Maastricht 1992
Momentul apariiei PESC se leag de nceputul anilor 1990, cnd pe fondul
ncheierii Rzboiului Rece, al reunificrii Germaniei i al colapsului fostei Iugoslavii,
Statele Membre au decis n sfrit s fac acest pas. Tratatul privind UE a introdus
PESC prin Titlul V, ca al doilea pilon al UE, care implic cooperarea interguvernamental ntre Statele Membre. PESC se constituie ntr-un pilon separat
datorit modului n care opereaz, naturii sale inter-guvernamentale i nevoii de
consens n procedurile de co-decizie.
Articolul 11 al Tratatului de la Maastricht stipuleaz cinci mari obiective:
aprarea valorilor comune i intereselor fundamentale ale Uniunii;
consolidarea securitii Uniunii;
meninerea pcii i consolidarea securitii internaionale;
promovarea cooperrii internaionale;
dezvoltarea democraiei i statului de drept, inclusiv a drepturilor omului.
Aceste obiective urmeaz s fie ndeplinite prin instrumente legale specifice:

4 La nceputul anului 1961 efii de stat sau de guvern din rile membre ale Comunitilor Europene
au czut de acord n privina crerii unui cadru de cooperare politic la nivel comunitar. Pentru
conturarea acestui proiect ambiios a fost nfiinat un comitet de experi prezidat de ctre Christian
Fouchet, nsrcinat s elaboreze un plan n acest scop. n aprilie 1962 proiectul a fost abandonat
datorit blocrii primelor negocieri privind crearea unei uniuni politice europene, provocat de lipsa
unui acord asupra Planului Fouchet.
5 Cu prilejul summit-ului de la Luxemburg din decembrie 1969, efii de stat sau de guvern au decis
"s studieze cel mai bun mod de realizare a progreselor n domeniul unificrii politice". Misiunea a
fost ncredinat unui nalt funcionar belgian E. Davignon pentru a realiza un raport n acest scop.
Raportul Davignon a fost adoptat de minitrii de externe n octombrie 1970 i a fost completat de
alte rapoarte. El a constituit baza Comunitii Politice Europene (CPE) pn la intrarea n vigoare a
Actului Unic European.
43

 poziie comun: care solicit Statelor Membre s implementeze politicile naionale

astfel nct s respecte poziia definit de UE asupra unei chestiuni specifice;
aciuni comune: care sunt operaiuni operaionale ale Statelor Membre sub
auspiciile PESC.
Conform Tratatului de la Maastricht, PESC va include toate chestiunile legate
de securitatea Uniunii, inclusiv conceperea progresiv a unui cadru comun de
aprare (Articolul J.4).
Tratatul de la Amsterdam (1997)
Reforma PESC n Tratatul de la Amsterdam a reprezentat un caz de urgen
special, ca urmare a dezagregrii fostei Iugoslavii, a condiiilor tragice de acolo care
au scos n eviden ct de vital a fost pentru Uniune s fie apt mai degrab s
acioneze i previn dect numai s reacioneze.
Tratatul de la Amsterdam a adugat un nou instrument de politic extern celor
deja existente (aciuni comune i poziii comune), i anume strategii comune.
Consiliul European definete prin consens strategii comune n domeniile n
care Statele Membre au interese comune importante. O strategie comun precizeaz
obiectivele, durata i mijloacele disponibile Uniunii i Statelor Membre. Ea formeaz
cadrul general de aciune sub cei trei piloni, care asigur consistena n relaiile
externe i abiliteaz Consiliul s implementeze strategii comune prin aciuni i poziii
comune.
Tratatul de la Amsterdam a introdus rolul naltului Reprezentant pentru PESC,
care ndeplinete sarcina de Secretar-General al Consiliului. Acesta asist Consiliul n
chestiunile legate de PESC contribuind la formularea, pregtirea i implementarea
deciziilor.
Un element nou al Tratatului l constituie unitatea de planificare a politicii i
avertizare timpurie aflat sun autoritatea naltului Reprezentant pentru PESC, care are
rolul de a sprijini UE n a avea reacii eficiente i mai sinergice. Acest nou element
capaciteaz Statele Membre n a lucra mpreun la nivel logistic i a avea astfel un rol
mai proeminent pe scena internaional.
Tratatul de la Nisa (2001)
Prin acest tratat, cooperarea crescut a devenit posibil n implementarea
aciunilor i poziiilor comune legate de chestiuni dar care nu au nici un fel de
implicaii militare sau de aprare.
La nivel instituional, Tratatul de la Nisa consolideaz rolul Comitetului Politic
i de Securitate (COPS noul nume dat de Tratat comitetului politic), care reprezint
un comitet politic i militar permanent responsabil cu politica autonom i
operaional de aprare a Uniunii.
Tratatul de la Nisa a decis nfiinarea:
Comitetului Militar al UE (CMUE) nsrcinat s furnizeze Comitetului Politic i
de Securitate sfaturi i recomandri militare asupra chestiunilor militare din cadrul
UE6.
6 CMUE reprezint cel mai nalt for militar stabilit n cadrul Consiliului.
44

 Cadrelor Militare ale UE care implementeaz deciziile i politicile Comitetului

Militar i care devine astfel sursa UE pentru expertiz militar.
II. Politica de securitate i aprare a UE (PESA) complement al PESC
Politica European de Securitate i Aprare (PESA) are drept obiectiv s
permit Uniunii dezvoltarea capacitilor sale civile i militare de gestionare a crizelor
i prevenire a conflictelor la nivel internaional.
PESA are dou trsturi distincte i anume: este colectiv i constituie un
proces.
Tratatul de la Maastricht (1992) a fost primul care a cuprins prevederi privind
responsabilitatea UE n termeni de securitate i asupra eventualitii unei politici
comune de aprare. Ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam
(1999), noi misiuni au fost incluse n Tratatul asupra UE (Titlul V): umanitare i de
evacuare, de meninere a pcii, ca i forele de lupt pentru gestionarea crizelor,
inclusiv misiunile de restabilire a pcii 7 . Punerea n practic a PESA se face cu
ajutorul unor actori i instrumente PESC8.
Constituia european, ne-ratificat, indic clar obiectivul de a ajunge la
punerea n practic a unei adevrate aprri comune europene. Ea prevede aplicarea
misiunilor Petersberg i introducerea a dou clauze: o clauz de aprare reciproc i o
clauz de solidaritate n caz de atac terorist sau de catastrof natural sau uman. n
mod formal, misiunile atribuite PESA sunt definite prin cele trei sarcini de la
Petersberg ce au fost adoptate n 1992 de UEO i au fost inserate n Tratatul UE:
misiuni umanitare i de evacuare a resortisanilor,
misiuni de meninere a pcii,
misiuni de lupt pentru gestionarea crizelor i operaii de restabilire a pcii.
Adoptarea n decembrie 2003 de ctre Consiliul European a Strategiei
Europene de Securitate (SES) a contribuit i mai mult la clarificarea obiectivelor
PESA i a rolului su. Misiunile Petersberg au fost mai bine definite n tratatul
constituional. Astfel, Constituia anun c PESA trebuie s asigure meninerea
pcii, prevenirea conflictelor i ntrirea securitii internaionale 9 . Prin urmare,
Constituia adaug celor trei misiuni Petersberg deja enunate n actualul tratat (cel
constituional) altele patru. Astfel, PESA include urmtoarele apte domenii:
misiuni umanitare i de evacuare;
misiuni de meninere a pcii;
misiuni de fore lupttoare pentru gestionarea crizelor;
misiuni de dezarmare;
misiuni de consiliere i asisten militar;
misiuni de prevenire a conflictelor;
operaiuni de stabilizare la finele conflictelor.
7 Misiunile numite de la Petersberg.
8 Ne referim aici la organe militare din UE precum Eurocorps, Eurofor & Euromarfor, Gruparea
aerian european (GAE), Uniunea Europei Occidentale (UEO) i la gruprile tactice din UE.
9 A se vedea Traite tablissant une Constitution pour lEurope, art.I-16, I-17 i I-18,
la http://constitution-europeenne.info/texte.htm
45

Articolele Tratatului privind UE ce se refer la PESC (care include PESA)

statueaz ca aciune extern a Uniunii Europene, n afar de faptul c apr interesele
i valorile europene, promovarea drepturilor omului, cooperarea internaional,
dezvoltarea i democraia n lume. Deci, se poate conchide c misiunile PESA trebuie
s se fac ntotdeauna din aceast perspectiv.
III. PESC specificiti i forme de implementare
Odat cu extinderea UE, aceasta i-a intensificat eforturile n ceea ce privete
rolul su internaional ca actor diplomatic i de securitate conform puterii sale
economice actuale. Conflictele aprute n sud-estul Europei n anii 90 dup
dezintegrarea Iugoslaviei au convins liderii UE asupra nevoii de aciuni comune
eficiente. Recent, lupta mpotriva terorismului internaional a consolidate aceast
convingere.
Cile de implementare ale PESC sunt complexe, nglobnd aciuni ce vizeaz
nu doar sfera relaiilor diplomatice, strategice, militare ci i domeniul economic,
umanitar, financiar. Iat succint care sunt aceste ci de implementare:
Reducerea costurilor umane i economice prin anticiparea i prevenirea
conflictelor10.
Ridicarea nivelului rilor srace pe baza acordrii de asisten tehnic i
financiar ctre acestea11, eradicarea srciei n contextul dezvoltrii durabile,
prin mbuntirea infrastructurilor fizice i sociale de baz, a potenialului
productiv i de asemenea consolidarea instituiilor democratice ale statului.
Oferirea de ajutor umanitar necondiionat, prin intermediul departamentului
su specializat numit ECHO (peste 700 milioane de euro anual).
Utilizarea Euro ca valut mondial n tranzaciile comerciale i ca valut de
rezerv a rilor din jurul lumii.
Participarea la globalizare i interdependen.
Preluarea conducerii internaionale n limitarea efectelor nclzirii globale prin
protocolul Kyoto (cu obiectivul de a reduce n perioada 2008-2012 valorile
emisiilor de carbon cu 8% din cele pe care le aveau la nivelul anului 1990, iar
cele ale efectului de ser cu alte 20%).

10 Conform statisticilor, din 1990 ncoace peste 4 milioane de oameni au murit n conflicte peste tot
n lume (90% dintre victime fiind civili). Costurile comunitii internaionale pentru a gestiona cele
mai mari 7 conflicte aprute din 1990 pn azi s-au ridicat la suma de 200 miliarde de euro, sum
care ar fi putut fi folosit n scopuri panice.
11 Peste 1 miliard de oameni triesc cu 1 euro pe zi sau mai puin. O treime dintre acetia triesc n
Africa sub-saharian. UE furnizeaz actualmente 56% din asistena pentru dezvoltare oficial
oferit de marile ri industrializate. n 2006, valoarea a fost de 47 miliarde de euro aproape 100
de euro per cetean, comparativ cu 53 de euro per cetean din partea SUA i 69 de euro per
cetean din partea Japoniei. Pentru 2006, inta ONU era 0,7% din PNB, dar s-a atins o valoare de
numai 0,42%. Doar patru ri UE Danemarca, Luxemburg, Olanda i Suedia au atins (i depit)
acest obiectiv ONU. UE a stabilit ca termen de atingere a obiectivului comun de 0,7% anul 2015, cu
o int intermediar de 0,6% pentru 2010. rile africane primesc 15 miliarde de euro anual,
procentul cel mai mare din ntreaga asisten de dezvoltare acordat de UE.
46

 Reducerea consumurilor energetice, promovarea surselor de energie

regenerabil i lrgirea relaiilor cu furnizorii de energie n beneficiul comun ca
parteneri comerciali.
Continuarea procesului de extindere a UE.
Pstrarea unor relaii apropiate ale UE cu vecinii (Islanda, Liechtenstein,
Norvegia i Elveia), deschiderea ctre rile candidate i potenial candidate la
statutul de membru al UE (Croaia, Turcia, Macedonia i Albania, Bosnia i
Heregovina, Muntenegru i Serbia).
Adoptarea n 2004 a Politicii Europene de Vecintate (PEV12).
Plasarea legturilor cu SUA n centrul relaiilor externe ale UE, mprtirea
valori comune i conjunctural, de interese comune.
Intensificarea relaiilor UE cu organizaii internaionale (ONU, NATO,
Consiliul Europei) i cu grupri regionale din toat lumea.
IV. Stadiul actual i perspective pe termen scurt
Ultimii 15 ani au fost marcai de eforturile UE de a adapta rolul su politic i
de securitate puterii sale economice i comerciale crescute. Conflictele regionale de
dup 1989 i lupta mpotriva terorismului internaional a fcut ca UE s creeze
instrumente formale diplomatice i de intervenie.
n acest context, problema era de a conveni asupra nivelului de autoritate n
ceea ce privete aspectele vitale ale politicii externe i de securitate care s fie conferit
pe de o parte UE i instituiilor sale, i ct s revin din aceast autoritate Statelor
Membre pe de alt parte. S-a stabilit c autoritatea esenial rmne n puterea
Statelor Membre, dei Comisia European i ntr-o mai mic msur i Parlamentul
European, sunt asociate acestui proces. Formula asupra creia s-a czut de acord nc
mai necesit ca deciziile cheie s fie luate prin vot unanim lucru destul de greu de
realizat ntr-o Uniune cu 27 de membri.
n momentul formalizrii principiilor pentru o Politic Extern i de Securitate
Comun (PESC) prin Tratatul de la Maastricht (1992), rzboiul deja izbucnise n fosta
Iugoslavie.Uniunea a ncercat fr succes s negocieze un aranjament diplomatic.
Fr o capacitate de intervenie european, rile UE puteau doar s intervin ca parte
a forelor ONU de meninerea pcii i ulterior, sub comanda SUA, ca parte a NATO13.
De la lecia nvat odat cu conflictele din Balcani, Uniunea a acionat att pe
frontul diplomatic ct i pe cel al securitii.
Pentru a obine o mai mare vizibilitate diplomatic dar i n vederea
consolidrii PESC, UE a fcut demersuri specifice, dintre care reamintesc aici:
nfiinarea postului de nalt Reprezentant pentru PESC;
crearea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA);
adoptarea n 2003 a Strategiei Europene de Securitate (SES).
Alte aspecte importante n acest context sunt:
Din 2005 UE deine comanda forelor militare de stabilizare n BosniaHeregovina (EUFOR).
12 PEV acoper toate rile mediteraneene i est europene plus Caucazul, dar nu i Rusia.
13 Cum au procedat n Bosnia-Heregovina, Kosovo i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
47

 n 2006, Uniunea a preluat iniiativa cnd rile membre NATO au trimis 7500 de
brbai, condui de Frana i Italia, mpreun cu uniti navale germane, s sprijine
forele NATO n sudul Libanului dup luptele de acolo dintre Hezbollah i armata
israelian.
n mai 2007, UE a decis s trimit o misiune poliieneasc de trei ani n
Afganistan.
Pentru a oferi credibilitate vis--vis de capabilitatea de intervenie, UE a
identificat un numr de sarcini pe care o for militar le poate ntreprinde, care
include: misiuni umanitare i de salvare, meninerea pcii, managementul crizei i
chiar misiuni de pacificare. Pentru a implementa aceste sarcini UE a creat o for de
reacie rapid a crei putere militar va fi gradual construit de-a lungul a ctorva ani.
Pentru a mri promptitudinea capacitii UE de rspuns pe termen scurt la
aciuni, Uniunea a implementat conceptul de grupuri de intervenie formate din circa
1500 de brbai fiecare. Dou asemenea grupuri de intervenie sunt pregtite
permanent i gata de intervenie n orice moment. Oricare din ele poate fi mobilizat
n 10 zile de la solicitarea Consiliului Uniunii Europene.
Cu PESC i PESA Uniunea creeaz o dimensiune politic pe care s o adauge
rolului su internaional ca putere major comercial i economic, ns mai este un
drum destul de lung pn cnd scala acestor dimensiuni politice va deveni clar. n
ciuda devotamentului de a face din PESC un succes, guvernele membre gsesc uneori
dificil schimbarea politicilor naionale referitoare la o anumit ar sau regiune n
numele solidaritii UE 14 . Dei exist flexibilitate n procedurile de votare asupra
deciziilor ce vizeaz PESC, unanimitatea este nc necesar cnd se iau decizii cu
implicaii militare sau de aprare.
V. Tendinele centrifuge riscuri pentru PESC
V.1. Politica extern a UE bulversat de iniiativele naionale
Urmnd exemplul Franei i al preedintelui Sarkozy cu propunerea
EuroMed15, Polonia i Suedia au realizat o Iniiativ Estic n cadrul unei reuniuni
din 26 mai 2008, ntr-o micare despre care diplomaii au avertizat c ar putea ruina
eforturile UE de construire a unei politici externe comune.
Context:
PEV a fost lansat n 2004, dup cel mai mare val de extindere al UE i se
aplic Moldovei, Ucrainei, Belarusului, Armeniei, Azerbaijanului i Georgiei la est,
iar la Sud vizeaz rile: Maroc, Algeria, Tunisia, Libia, Iordan, Israel, Teritoriile

14 Aceast dificultate a putut fi deja observat i poate fi exemplificat prin divizarea poziiei
Statele Membre UE n problema acordrii sau nu a sprijinului rzboiului condus de americani n
Irak.
15 EuroMed sau Uniunea Mediteranean: uniune de ri viznd dezvoltarea economic, stabilitatea
politic, prosperitatea social i nflorirea cultural. Dei aceasta va include membri ai UE, va fi un
organism separat care va avea o relaie special cu UE, i posibil o structur similar acesteia, dar
diferit i independent.
48

ocupate Palestiniene i Liban. Cadrul european existent al PEV este cunoscut sub
denumirea de Procesul Barcelona16.
ncercarea Comisiei de consolidare a relaiilor cu rile din estul i sudul su
prin PEV a mai suferit recent o lovitur, cnd n 26 mai 2008 Polonia i Suedia17 i-au
prezentat propunerea numit Iniiativa Estic n cadrul reuniunii minitrilor de
externe.
Recent, Benita Ferrero-Waldner, comisionarul PEV a luptat din rsputeri
pentru a aduce propunerea Franei EuroMed napoi n cadrul Procesului Barcelona.
Exemplele proaste sunt ntodeauna contagioase a afirmat o surs diplomatic, n
timp ce un prezentator al EurActiv a dezvluit c Ferrero-Waldner intenioneaz s ia
atitudine dup prezentarea iniiativei n cauz de ctre Polonia...
Poziii i reacii:
Profesorul Jean-Michel de Waele, de la Universit Libre de Bruxelles,
responsabil al Centre dtudes de la vie politique (CEVIPOL) a afirmat ctre
EurActiv c PEV a fost ntotdeauna un nveli gol ntruct UE nu poate dezvolta o
politic corespunztoare cu vecinii si nainte de a rspunde la nite ntrebri de baz
legate de propriul su viitor, instituiile sale i limitele sale geografice. El a descris
iniiativa polonez ca interesant, dar a adugat c asemenea iniiativei
mediteraneene a lui Sarkozy , este goal, fr mijloacele necesare, fr coninut i
mai degrab ea nu poate satisface rile care vizeaz s devin membre dect alte
parteneriate. De Waele a mai spus c asemenea iniiative slbesc UE, deoarece ele
sunt introduse de anumite ri ntr-un mod foarte egoist.
Amanda Akcakoca, analist politic la European Policy Centre, a spus la
EurActiv c dei detaliile iniiativei polonezo-suedeze nu sunt nc cunoscute, nu
reprezint o surpriz faptul c Polonia ncearc s pun un accent mai mare pe
dimensiunea estic. Au mai existat anterior iniiative poloneze, cnd Jacek SariuszWolski (acum membru al Parlamentului European) era ministru afacerilor
europene. Akcakoca a afirmat c noua iniiativ polonez pare similar propunerii
iniiale EuroMed a lui Sarkozy, dei cea din urm a fost acum domolit. Ea a afirmat
c aceste dezvoltri sunt veti proaste pentru PEV dei prospeciunile pentru noile
iniiative rmn neclare.
Ucraina de exemplu nu a fost n favoarea acestei iniiative, nedorind ca
perspectiva ei UE s fie substituit de ctre altceva.
V.2. Turcia venicul ou fierbinte
Legat de drumul parcurs de Turcia pn la statutul de ar accedent, am redat
n continuare cteva repere importante.
n decizia Consiliului European din 17 decembrie 2004, acesta:
- recunoate progresul legislativ semnificativ al Turciei n multe domenii, cu
meniunea c acestea trebuie consolidate i lrgite;
- ia not de mbuntirea stabilitii i predictibilitii economice a rii;
16 Lansat n 1995, acesta se aplic Algeriei, Egiptului, Israelului, Iordanului, Libanului, Marocului,
Autoritii Palestiniene, Siriei, Tunisiei i Turciei.
17 Polonia i Suedia intenioneaz s-i intensifice relaiile cu Ucraina, Moldova, Armenia,
Georgia, Azerbaijan i posibil Belarus.
49

- admite independen i eficiena crescut a sistemului judiciar;

- menioneaz accesul Turciei la cele mai relevante convenii internaionale i
europene n ceea ce privete drepturile omului i exercitarea libertilor fundamentale.
La 29 iunie 2005 CE stabilete cadrul pentru negocierile de aderare ale Turciei,
i fixeaz data de ncepere a acestor negocieri pentru 3 octombrie 2005.
Cadrul de negociere se bazeaz pe urmtoarele elemente:
obiectivul discuiilor de negociere l va constitui aderarea Turciei, dar negocierile
propriu-zise vor fi deschise, nsemnnd c rezultatele lor nu pot fi garantate
anterior;
n cazul n care la sfritul discuiilor Turcia va eua n ndeplinirea integral a
tuturor obligaiilor asociate calitii de membru conform criteriilor Copenhaga,
Statele Membre UE vor asigura n continuare faptul c Ankara este complet
ancorat n structurile europene prin cea mai puternic legtur.
negocierile de aderare vor fi realizate n cadrul unei Conferine Interguvernamentale cu participarea Turciei i a tuturor Statelor Membre. Politicile vor
fi divizate n 35 de arii politice 18 (sau capitole) i deciziile vor fi luate prin
unanimitate.
EU poate include perioade lungi de tranziie, derogri, aranjamente specifice sau
clauze permanente de salvgardare n propunerile sale pentru fiecare cadru de
negociere.
discuiile de negociere cu rile candidate a cror aderare ar putea avea consecine
financiare substaniale (cum e i cazul Turciei) pot fi ncheiate numai dup 2014,
dat ce reprezint termenul stabilit pentru stabilirea noului cadru financiar al UE.
negocierile de aderare pot fi suspendate n cazul unei nclcri serioase i
persistente [...] a principiilor democraiei, respectului drepturilor omului,
libertilor fundamentale i ale statului de drept pe care Uniunea este fondat.
sub o formul de compromis acceptat n decembrie 2004 de ctre Consiliul UE,
pn la 3 octombrie 2005 Turcia ar trebui s fi semnat un protocol care s
adapteze Tratatul de la Ankara din 1963 celor 10 noi state membre ale UE,
inclusiv Guvernului Cipriot grecesc. Din punct de vedere practic, aceasta ar fi
nsemnat o recunoatere implicit a acestui guvern pentru prima dat de la
segregarea insulei n 197419.
n ceea ce privete cealalt condiie cheie: Turcia a adoptat la 1 iunie 2005 noul
cod penal naional revizuit.
n Europa, argumentele legate de posibila aderare a Turciei s-au grupat n jurul
a tot felul de aspecte, plecnd de la cele demografice pn la cele geografice i
politice:

18 Mai multe dect oricnd.

19 Prim-ministrul turc Recep Tayyip Erdogan a afirmat c adoptarea acestui protocol nu
nseamn n nici un fel recunoaterea, i am menionat n scris acest lucru . nelegerea nu a inclus
promisiunea Ankarei c protocolul ar putea fi ratificat de Parlamentul Turc nainte de octombrie
2005.
50

1. Un punct comun foarte des evideniat este urmtorul: cnd i dac Turcia se va
altura UE, ea va deveni cea mai cel mai populat stat membru al Uniunii20.
2. Un alt argument cu rdcini ancorate n istorie este dac este posibil stabilirea
unor granie geografice pentru Europa i dac Turcia intr n aceste granie.
3. Cel mai sensibil argument dintre toate este ns cel al diferenelor culturale i
religioase. De vreme ce UE se identific pe sine ca un mozaic cultural i religios
care recunoate i respect diversitatea, suporterii aderrii Turciei la UE consider
c, atta timp ct att Turcia i Statele Membre UE menin aceast viziune
comun, diferenele religioase i culturale sunt irelevante.
4. ngrijorrile Statelor Membre asupra problemelor legate de respectarea de ctre
Turcia a drepturilor omului i a aspectelor regionale i globale de securitate au
constituit factorii cheie care au stat n spatele unui proces prelungit de negociere.
5. Viitorul insulei divizate a Ciprului a fost de asemenea un punct major de blocaj.
Cipru constituie un factor decisiv n procesul de negociere. Cipru solicit
recunoatere oficial de ctre Turcia i acces la porturile i aeroporturile turceti.
Turcia cere s se pun capt izolrii Nordului Ciprului i scoate n eviden c
partea greceasc a insulei a fost cea care a respins planul ONU din 2004.
Rezultatele Referendum-ului asupra Constituiei UE din prima jumtate a
anului 2005, mai ales voturile negative al Franei i Olandei s-au dovedit a fi n
detrimentul ofertei fcut Turciei de a deveni stat membru.
Studiile ulterioare nu au putut releva c extinderea n general i candidatura
Turciei n particular au fost factori aflai n spatele respingerii publice a Constituiei
europene, n vara lui 2005 s-a observat o cretere a scepticismului de-a lungul
Europei relativ la perspectivele europene ale Turciei.
Turcia are nevoie n continuare de progrese n domeniul libertii de exprimare.
Mai concret, UE solicit o reform a codului penal al Turciei i a controversatului
articol 30121, care a servit ca baz pentru aa zisele cazuri de turkishness mpotriva
scriitorilor i jurnalitilor.
Odat cu alegerile parlamentare din Turcia din 2007 i cu declinul sprijinului
intern pentru aderare a Turciei, chestiunile par s devin din ce n ce mai greu de
rezolvat. Cetenii Turciei sunt din ce n ce mai obosii de procesul de negociere. Un
sondaj Eurobarometru relativ recent a artat c numai 44% dintre turci mai consider
c a deveni membru UE reprezint un lucru bun, comparativ cu 66% la nivelul anului
2005. i studiul efectuat de ctre German Marshall Fund al SUA, publicat n iunie
2007 confirm aceast tendin. Politicienii turci uzeaz din ce n ce mai mult de acest
sentiment, mai ales cu privire la alegerile viitoare. O expresie a acestui fapt este
20 Avnd o populaie de 71 de milioane de locuitori care este preconizat a crete pn la cifra de
80-85 de milioane n urmtorii 20 de ani, Turcia devine comparabil cu actualul stat membru
deintor al celei mai largi populaii Germania (83 de milioane de locuitori n prezent) dar
referitor la care estimrile sunt de scdere a populaiei la 80 de milioane pn 2010.
21 Articol controversat al Codului Penal al Turciei, intrat n vigoare la 1 iunie 2005 i introdus ca
parte a unui pachet de legi penale n procesul de reform care a precedat deschiderea negocierilor de
aderare cu Turcia, n vederea ntrunirii de ctre aceasta a standardelor UE. nainte de amendarea
articolului n 30 aprilie 2008, era utilizat pentru a considera crim orice insult la adresa
turkishness.
51

criticismul exprimat de public referitor la comentariile din septembrie 2006 ale Papei
Benedict asupra Islamului.
Germania, cea care a deinut preedenia UE ncepnd cu 01.01.2007, este
extrem de critic la adresa chestiunii aderrii Turciei. Liderul Cretin-Democrat
Angela Merkel, spunea: aderarea Turciei e ca o strad cu sens unic. Turcia
trebuie s ndeplineasc criteriile. Partidul Cretin-Democrat din Germania (aflat la
guvernare) respinge aderarea Turciei i prefer s ofere acesteia un parteneriat
privilegiat n locul unui parteneriat cu UE. Cu toate acestea, Turcia rmne cel mai
important partener economic i comercial al UE. Volumul schimburilor comerciale
bilaterale atinge 14 miliarde euro anual, fiind dublat n ultimii 10 ani. Aproape 14%
din exporturile Turciei se fac ctre Germania n timp ce 17% din exporturile
Germaniei merg ctre Turcia. Exist aproape 1100 companii germane ce opereaz n
Turcia n prezent i peste 3 milioane de turiti germani ce viziteaz Turcia n fiecare
an. Se estimeaz c 2,5 milioane de turci locuiesc n Germania din care 600.000 au
devenit deja ceteni germani.
Marea Britanie rmne un suporter puternic al aderrii Turciei. Secretarul Marii
Britanii pentru politic extern, David Miliband, a spus n septembrie 2007 c UE
are nevoie, ca scop bine definit, de includerea Turciei ca membru deplin. Turcia
este un partener comercial important pentru Marea Britanie. n 2002, Marea Britanie a
fost pe locul trei ca volum al exporturilor Turciei i pe locul ase ca surs de
importuri. Balana comercial total bilateral a atins un nivel de 3,7 miliarde lire
sterline.
Frana, care mpreun cu Austria, a solicitat iniierea unui referendum n
problema aderrii Turciei devine din ce n ce mai sceptic n aceast problem. n
timp ce Jacques Chirac s-a manifestat verbal ca un susintor al ambiiilor Ankarei,
referendumul n problema Constituiei UE a scos la lumin rezervele publicului
francez n aceast problem. Nou-alesul preedinte Nicholas Sarkozy se opune ferm
aderrii Turciei. El a spus c Uniunea European a fost nu numai o idee ci trebuie
vzut i ca o entitate geografic, nchiznd discuiile privitoare la problema aderrii
Turciei. Sarkozy a mai adugat c UE ar fi mai bine s suspende negocierile cu Turcia
i s i ofere acesteia un parteneriat privilegiat. Frana i Turcia au semnat n 1998
un plan de aciune care introduce o dimensiune strategic a relaiilor franco turce.
Companiile franceze sunt listate ca cei mai mari investitori n Turcia chiar dac Frana
se gsete doar pe locul 5 ca volum total al investiiilor strine n Turcia. n 2002,
Turcia a exportat n Frana n valoare de 2,12 miliarde USD n timp ce a importat din
Frana n valoare total de 1,76 miliarde USD. Frana este considerat a patra
furnizoare de turiti pentru Turcia. ntre timp, puternica extrem dreapt anti-islamist
a avansat puternic pe scena politic francez n concordan cu creterea reluctanei
publicului la admiterea de noi membri n clubul UE al celor 15.
Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso a rspuns remarcilor lui
Sarkozy spunnd: negocierile de aderare cu Turcia se desfoar n baza unui
mandat atribuit unanim de ctre statele membre UE. El a adugat: dac una sau
mai multe dintre statele membre dorete s modifice acest mandat, este la
latitudinea lor s ncerce s l modifice i s accepte n acelai timp, consecinele.
Barroso a precizat c aceste negocieri trebuie s continue: este opinia Comisiei c
52

trebuie s continum negocierile drept pentru care recomandm statelor membre s

nu ia nici o decizie definitiv pn la sfritul negocierilor.
Grecia, inamicul tradiional al Turciei, a devenit n practic un purttor de
drapel pentru aderarea Turciei. Potrivit Atenei, e mai bine s avem Turcia n club
dect n afara lui. Credem pur i simplu c dac i mai ales cnd Turcia va deveni
membru UE va fi obligat s respecte regulile i valorile acesteia. Aceasta va rezolva
de la sine marea majoritate a problemelor noastre afirma fostul Ministru al
Aprrii al Greciei - Yannos Papantoniou. Guvernarea Primului Ministru Costas
Karamanlis continu cu aceeai abordare plin de bunvoin.
Polonia, este ngrijorat c Turcia odat devenit membru UE, va utiliza
finanri masive fiind astfel o ar mult prea mare pentru a putea fi nghiit de UE.
Totui, Varovia exprim n mod repetat ntregul ei suport pentru aderarea Turciei.
Primul Ministru al Luxemburgului, Jean-Claude Juncker, spunea: Trebuie s
fie posibil pentru noi (UE) s introducem tratate de aderare diferite pentru noii
membri. El a adaugat: Nu toate statele membre trebuie s mearg mpreun i s
ncorporeze, cu aceeai intensitate, politicile UE. Cred c dac ne ndreptm ntr-o
direcie cu 35 40 state membre, UE trebuie s defineasc o nou form a intensitii
parteneriatelor.
Turcia conteaz ca aliat-cheie al SUA drept pentru care Washington-ul crede c
UE trebuie s adopte ca membru cu drepturi depline aceast mare naiune musulman
mediteranean. Pentru SUA, aderarea Turciei va genera un model stabil pentru
ntreaga lume islamic.
Preedintele Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso, a spus clar c UE
rmne legat de angajamentele sale n privina Turciei dar a scos totodat n eviden
faptul c ngrijorrile publicului larg european n privina parteneriatului cu Turcia nu
pot fi ignorate. Semnalele trimise de electorat trebuie discutate serios, spunea el. n
final, Comisia European a anunat intenia de a angaja un dialog al societii civile n
statele membre despre extinderea UE n general i despre accederea Turciei n
particular. n 2006, aprox. 40 milioane de euro au fost utilizai pentru finanarea
acestui proiect. n 25.09.2006, Preedintele Comisiei a clamat o pauz a extinderii
dup aderarea Romniei i Bulgariei. El afirma: nu cred c ar fi nelept s
continum cu extinderea nainte de a rezolva problema constituional a Europei.
Concluzii
Dat fiind diversitatea i complexitatea construciei europene, a fost nevoie de
peste 50 de ani pentru ca Uniunea European s ajung la o abordare coerent i
pragmatic n planul politicii externe.
Cu toate acestea, situaia nu este nici pe departe definit complet, o serie de
factori perturbatori acionnd centrifugal asupra PESC (Politica Extern i de
Securitate Comun). Dintre acetia cel mai important este cel al crizei de
constituionalitate traversat de ctre UE n prezent, la care se adaug iniiativele
individuale ale unor State Membre n planul politicii externe, nu ntotdeauna coerente
i n deplin acord cu PESC.
53

Referine bibliografice:
[1]. Activities of the European Union Summaries of legislation,
http://europa.eu/scadplus/leg/en/lvb/r00001.htm
[2]. Dr. Petre Duu, Mihai tefan Dinu: Politica european de securitate i
aprare cadrul de manifestare i dezvoltare a intereselor de securitate
naional, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, ISBN 978973-663-560-2, Bucureti, 2007.
[3]. Traite tablissant une Constitution pour lEurope, art.I-16, I-17 i I-18,
[4]. http://constitution-europeenne.info/texte.htm
[5]. The EU in the world - The foreign policy of the European Union, European
Commission - Directorate-General for Communication, Manuscript completed
in June 2007;
[6]. Overview of the European Union Activities: Foreign and Security Policy,
http://europa.eu/pol/cfsp/overview_en.htm
[7]. Jolle
le
MORZELLEC:
Defense
europenne,
http://www.cremoc.org/articles/defense-euro2001.pdf
[8]. La politique europenne de scurit et de dfense (PESD),
[9]. http://www.euractiv.com/fr/securite/politique-europeenne-securite-defensepesd/article-120304
[10]. The EU in the world. Foreign Policy of the European Union,
http://www.delsyr.ec.europa.eu/en/eu_global_player/2007/5.htm
[11]. Working together: The European Neighbourhood Policy, Luxembourg,
Office for Official Publications of the European Communities, ISBN 92-8948346-6, 2007;
[12]. Key institutional decisions in the field of external energy policy, European
Communities, Printed in Belgium, 2007.
Foreign
&
Security
Policy
(CFSP),
[13]. Common
http://ec.europa.eu/external_relations/cfsp/intro/index.htm

54

SECURITATEA REGIONAL I MIZELE STRATEGICE

ALE CAUCAZULUI DE SUD
Marian CURELARU
From geographical point of view the Caucasus belongs to Europe, although one reckons that
its issue rather hangs on Central Asia or Middle East. The collapse of Soviet Empire left behind it
an area of turbulence, convulsed by civil wars and secessional movements. The last years constitute
essential strategic breaking lines which relieve the major stake which this dynamic part of the world
represents for the European security with its oil resources, Muslim minorities, and internal,
regional and even global tensions. In order to understand Caucasus in its complexity, we will study
the recrudescence of inner conflicts and the rise of regional ambitions after the collapse of the
USSR, then we will relieve the energetic power- and global power stakes, before concluding by
proposing that EU become an actor strong engaged in this region in order to act for its stability
and to be self-consistent with its fundamental values.

Caucazul reunete toate condiiile unei regiuni agitate, hruit de secole ntre
trei foste imperii: Rusia, Turcia i Iran. Situat ntre Marea Neagr i Marea Caspic, el
este de obicei prezentat ca un punct de rscruce strategic ntre Europa i Asia, compus
dintr-un mozaic de popoare, un adevrat turn Babel lingvistic i cultural. Popoare din
Caucazul occidental, osetini, popoare din Caucazul oriental, georgieni, armeni, azeri
formeaz un conglomerat de limbi care explic n parte complexitatea problemelor
geopolitice ale acestei regiuni, cmp de aciune extrem de fragmentat i obiect al unor
rivaliti teritoriale ancestrale.
Cele trei state sub-caucaziene, Georgia, Armenia i Azerbaidjan, spaiu
geopolitic rezultat din destrmarea URSS n 1991, s-au confruntat cu frmntrile
post-sovietismului. Sfiate de conflicte interetnice, victime ale unei crize economice
fr precedent dup ruperea legturilor cu Moscova, prad unei profunde derive
mafiote a societii, ele dau imaginea unor state instabile: Georgia trebuie s fac fa
divizrilor osetinilor i revendicrilor abhazilor, iar conflictul armeano-azer i
problema Nagorno-Karabah rmn nerezolvate. n aceai timp, repunerea n cauz a
legitimitii frontierelor, disputele teritoriale, problema minoritilor i naionalismele
de clan accentueaz criza acestei regiuni.
I. Recrudescena unor vechi conflicte dup colapsul URSS
n epoca URSS, cele trei republici transcaucaziene constituiau o zon de
relativ stabilitate, chiar dac decuprile teritoriale, deportrile masive de populaie
(n special n timpul erei staliniste) i apoi rentoarcerea lor (ndeosebi n timpul lui
Hruciov) au ntreinut ostilitile tacite.
Destrmarea spaiului sovietic i sfritul minii de fier au transformat
ostilitile mocnite n rzboaie deschise i frustrrile n revendicri naionaliste
exacerbate. Prbuirea URSS a fcut, de asemenea, s reapar ambiii regionale:
Academia Naional de Informaii
55

tentativa de a-i extinde influena pierdut (Turcia), necesitatea de a consolida o

poziie regional fragilizat (Iran) i voina de recucerire (Rusia).
1. Conflicte interstatale
Conflictul armeano-azer a fost primul rzboi etnic din spaiul ex-URSS. n
1987, reprezentanii Republicii Sovietice Socialiste Armene au revendicat provincia
autonom Nagorno-Karabah (Karabahul de Munte), enclav ce fcea parte din RSS
Azerbaidjan. La 19 februarie 1988, majoritatea armean din provincie a nceput
manifestrile n favoarea alipirii la Armenia, iar n 1989 Sovietul Suprem al Armeniei
a adoptat o lege de anexare a acesteia. Imediat dup pregtirea politic a urmat faza
violent a acestui proces: deportarea minoritii azere i confruntarea armat
(februarie 1988). n decursul conflictului, administraia lui Mihail Gorbaciov i apoi
Federaia Rus au ncurajat micarea naional din Armenia.
Pn n 1992, Armenia a reuit s ocupe teritoriile din Azerbaidjan ce o separau
de enclava Nagorno-Karabah. Dup o scurt perioad favorabil armatei azere,
situaia de pe front s-a dezechilibrat prin sprijinul rusesc acordat Armeniei. Cu
implicarea direct a armatei ruse, armenii au ocupat 20% din teritoriul azer (14.176
km2).
Problema integritii teritoriale, care s-a nscut odat cu statul azer independent,
l-a obligat pe acesta s ntrein relaii intense cu organizaiile internaionale, mai ales
cu ONU i OSCE. Cu toate c ONU a artat un anumit interes fa de conflict
(Consiliul de Securitate a adoptat patru rezoluii 822, 853, 873, 884 cernd
retragerea armatei armene din teritoriile ocupate), de problema respectiv s-a ocupat
mai mult OSCE, prin grupul su special de la Minsk. n cadrul acesteia, Azerbaidjanul
a colaborat cu statele europene. n timpul ntlnirii la vrf din Lisabona din decembrie
1996 pentru rezolvarea problemei armeano-azere s-a afirmat trei principii: integritatea
teritorial a celor dou pri combatante, autonomie pentru enclava NagornoKarabah i garania securitii autonomiei
Documentul a fost adoptat de cele 53 de state membre, n afara Armeniei, ceea
ce a avut drept consecin izolarea sa politic. n ianuarie 2005, Consiliul Europei a
fost a doua organizaie dup Organizaia Conferinei Islamice care a recunoscut
Armenia ca un stat ocupant.
Armenia, ara cea mai omogen din cele trei state ale Caucazului, pstreaz
nostalgia unei Armenii mari i nu poate, din acest motiv, s abandoneze regiunea
Nagorno-Karabah, populat majoritar de armeni, unui Azerbaidjan turcofon i
musulman. Azerbaidjanul, cu o parte din teritoriu ocupat de Armenia (cu ajutorul
militar al ruilor), nu poate accepta amputarea teritoriului su care, n plus, l-ar
ndeprta i mai mult de enclava Nakhitchevan, ncolit ntre Iran i Armenia.
Conflictul este azi ntr-un punct mort, n pofida inteniei marilor puteri de a-l rezolva.
La 2 noiembrie 2008, liderii Armeniei, Azerbaidjanului i Rusiei au semnat o
declaraie ce reclam o soluionare panic a conflictului din Nagorno-Karabah,
nsoit de garanii internaionale. Avnd n vedere contextul (conflictul rusogeorgian din Osetia de Sud) i faptul c declaraia nu a produs efecte practice, aceasta
poate fi apreciat mai curnd drept o ncercare a Rusiei de a demonstra comunitii
internaionale c poate rezolva i panic conflicte ngheate. n ciuda discuiilor de
56

la Moscova, frontierele dintre Azerbaidjan i Armenia au rmas nchise din cauza

disputei teritoriale.
2. Micri separatiste
La nceputul anilor '90, regiunile Abhazia i Osetia de Sud i-au declarat
independena fa de Georgia, iar ostilitile militare dintre separatiti i forele
guvernamentale de la Tbilisi au provocat moartea a mii de persoane. Aproximatix
300.000 de persoane au prsit regiunea nainte de sosirea trupelor de meninere a
pcii din Comunitatea Statelor Independente.
Dup venirea la putere, preedintele georgian Mihail Saakavili a criticat
sprijinul acordat de Rusia regiunilor separatiste, precum i dorina acesteia de a
controla viaa politic a statelor din Caucaz. n acelai timp, preedintele georgian a
profitat de orice ocazie pentru a se apropia de Statele Unite, punndu-le la dispoziie
baze pentru campania mpotriva terorismului din Orientul Mijlociu i Asia Central
i contribuind cu trupe n Irak i Afganistan. Dei a beneficiat de susinerea
preedintelui Bush, Georgia nu a primit totui acordul de a adera la NATO - cu
ocazia summit-ului de la Bucureti din aprilie 2008 -, fiind astfel lipsit de garanii
concrete de securitate.
La 18 ani dup redobndirea independenei i dup dou rzboaie cu provinciile
separatiste Abhazia i Osetia de Sud, Georgia s-a aflat, ntre 7 i 12 august 2008, ntrun rzboi cu Rusia, care a aprat Osetia de Sud dup atacul Tbilisiului asupra
provinciei separatiste din nordul rii.
La 26 august 2008, preedintele rus Dmitri Medvedev a anunat c Rusia
recunoate independena regiunilor separatiste georgiene Osetia de Sud i Abhazia.
ntr-o declaraie solemn pronunat la televiziunea rus, preedintele Medvedev
aprecia c ceea ce a fost bun pentru Kosovo trebuie s fie aplicat i Osetiei de Sud i
Abhaziei, ndemnnd i alte ri s urmeze exemplul Rusiei.
Alt regiune fragil, la sud, Djavakeia, populat de o majoritate armean, ar
putea de asemenea s se confrunte cu tulburri grave. Conflictele actuale n letargie,
cele care rmn deschise i cele care pot s apar printr-un efect de domino fac din
Georgia un stat deosebit de slab i vulnerabil, n pofida unei voine ferme de
independen.
3. Jocul puterilor regionale
Odat cu apariia noilor state independente rezultate din destrmarea URSS,
Turcia, cndva bastion avansat al Occidentului i al NATO ctre Orient, i-a vzut
aria geopolitic de influen potenial deschizndu-se la estul i la nord-estul
Caucazului ctre Asia central. n ciuda unei prezene economice, culturale i politice
incontestabil sporite, ca i a unei susineri discrete din partea rilor occidentale a
acestei prezene, n faa riscului de extindere a fundamentalismelor religioase, Turcia
a fost nevoit s se limiteze la o politic foarte prudent a pailor mici. Ea nu ar
putea s se opun, n Caucaz, nici Rusiei, nici Iranului, dect cu riscul de a relansa
vechi rivaliti. Astfel, simpatia sa pentru Azerbaidjan, mai ales n conflictul din
Nagorno-Karabah, nu s-a putut manifesta dincolo de nchiderea frontierei cu Armenia
57

 rmnnd mai mult teoretic pentru a nu provoca o deteriorare periculoas a

relaiei sale cu Rusia.
Situaia este asemntoare n ceea ce privete conflictele din Cecenia i din
Abhazia: Turcia reafirm ataamentul su fa de integritatea teritorial a statelor
respective, ca garanie a non-interveniei sale n conflictele regionale. n fine, Turcia
urmrete s nu alimenteze temerile Iranului de a vedea dezvoltndu-se un nou panturcism la frontierele sale.
Turcia adopt, de asemenea, o atitudine prudent n jocul mondial al strategiilor
petroliere din regiune: dispunnd de atuul major al strmtorilor, pentru transportul
resurselor energetice, ea are grij s-i menajeze principalii parteneri, artndu-se
deschis fa de diferitele soluii ce permit valorizarea atuurilor sale.
Iranul, ca i Turcia, i-a vzut modificat mediul geopolitic la sfritul URSS.
Aceast ar a avut ansa de a depi izolarea n care o nchisese evoluia sa intern.
Ea a fost preocupat s menin un dialog cu Rusia, chiar dac ntre ele continu s
existe divergene de interese, precum cele privind mprirea Mrii Caspice.
Solidaritile musulmane nu au depit cu adevrat, n relaia cu Azerbaidjanul,
suspiciunile rezultate din prezena unei importante minoriti azere n Nordul Iranului.
Urmrirea unor relaii destinse cu Rusia a condus de asemenea Iranul s dezvolte
legturi de bun vecintate cu Armenia, i deci s refuze implicarea n conflictul din
Karabah.
Acelai pragmatism prevaleaz n relaiile sale cu Georgia, a crei poziie n
prima linie fa de Cecenia, nu a fost folosit de Iran pentru a-i ajuta fraii
musulmani: relaia cu Rusia depete interesul ideologic sau religios i limiteaz
simpatia pe care Iranul ar putea s-o dezvolte fa de Georgia, prea vdit opus
intereselor ruseti n regiune. Pentru moment, politica Iranului n Caucaz i dincolo de
acesta, ctre Asia central, continu s fie dominat de preocuparea de a limita
influena american i sentimentul de ncercuire ce poate rezulta din aceasta.
n domeniul transportului resurselor energetice de la Marea Caspic, interesul
Iranului se ndreapt firesc spre luarea n consideraie, de ctre grupurile petroliere, a
posibilitilor de acces la mrile calde, ctre Orient, prin intermediul unor eventuale
accorduri swap. Proiectele nu au fost deocamdat finalizate.
Rusia, putere caucazian de peste dou secole, nu poate evident s renune la
aprarea pieelor sale, mai ales n faa celorlalte dou puteri regionale care sunt Turcia
i Iranul.
Fie c e vorba de o ax Vest-Est (Caspica, Marea Neagr), fie de una NordSud (Rusia continental, acces la mrile calde), Caucazul reprezint pentru Rusia o
zon tampon, un nod de comunicaii al crui control dorete s-l pstreze. n acest
scop, ea joac pe mai multe planuri simultan.
Politic, ea urmrete s obin, mai ales prin intermediul Comunitii Statelor
Independente (CEI), un fel de autolimitare a independenelor. Aceast poziie nu a
avut succes, i acesta relativ, dect cu Armenia, enclavat i avnd cele mai lungi
frontiere cu Turcia, n raport cu care reconcilierea pare tot mai ndeprtat, pe de o
parte, i cu Azerbaidjanul, pe de alt parte, care are puternice afiniti cu Turcia.
Georgia i Azerbaidjan au rezistat presiunilor ruse, de la dobndirea independenei
lor.
58

Economic, Rusia s-a strduit, nu fr succes, s menin, i chiar s accentueze,

dependenele celor trei noi state. n domeniul militar, ea a meninut o prezen,
acceptat n Armenia (sprijinul Rusiei a fost determinant pentru ocuparea unei pri
din Azerbaidjan, n jurul Nagorno-Karabah, de ctre Armenia), dar care constituie, n
Georgia, o surs de puternice tensiuni, n vreme ce Tbilisi, ca i Baku, n-a acceptat
niciodat tratatul de la Takent (tratatul de securitate colectiv semnat la 15 mai
1992).
n fine, meninerea unor focare de confruntare rmne, n ciuda interesului pe
care l-ar putea avea Rusia n stabilizarea statelor caucaziene, una din prghiile la
care Moscova nu pare dornic s renune.
II. Mizele energetice ale Caucazului
Regiunea Caucazului este important pentru marile piee de energie ale lumii
datorit poziiei sale geostrategice. Ea reprezint un important coridor de transport al
resurselor de petrol i gaze naturale din Marea Caspic spre Europa, prin cele trei
conducte care traverseaz Georgia: oleoductul Baku-Tbilisi-Ceyhan (BTC),
gazoductul Baku-Tbilisi-Erzurum (BTE), denumit i Conducta Caucazului de Sud
(South Caucasus Pipeline - SCP), precum i oleoductul Baku-Supsa.
1. Georgia
Georgia ocup o poziie-cheie n aa-numitul coridor energetic sudic, o
iniiativ a Statelor Unite i a Uniunii Europene de a conecta zona Mrii Caspice cu
pieele internaionale de petrol i gaz, ocolind Rusia. Cele dou mari oleoducte care
traverseaz teritoriul georgian reprezint alternative la magistrala ruseasc BakuNovorossiisk, care trece prin nordul Caucazului. De asemenea, porturile georgiene
Supsa i Batumi fac concuren portului rusesc Novorossiisk pentru exportul de petrol
prin Marea Neagr. Date fiind presiunile Turciei pentru evitarea traficului maritim
excesiv prin strmtoarea Bosfor, aceste dou porturi permit transportul hidrocarburilor
exportate spre Europa via terminale de la Marea Neagr, precum Burgas, Constana
sau Odesa.
2. Armenia
Armenia este ideal plasat din punct de vedere geografic - ca i Georgia i
Azerbaidjan - ntre zcmintele de hidrocarburi din Bazinul Caspic i din Iran i
porturile turce, permind transportul gazelor naturale n Europa prin ocolirea Rusiei.
Armenia nu deine rezerve petroliere, iar posibilitile sale de a-i diversifica sursele
de import sunt limitate, n mare parte din cauza embargourilor economice impuse de
Azerbaidjan n est i de Turcia n vest. Embargourile au nceput s funcioneze
imediat dup separarea din anul 1998 a enclavei armene Nagorno-Karabah de statul
azer.
Armenia este un importator net de gaze naturale prin rutele de transport
deinute de Rusia. Ea a ncearcat s-i diversifice aprovizionarea cu gaze naturale prin
importuri din Iran. Cele dou ri au semnat, la 13 mai 2004, un acord privind
construcia unui gazoduct care s lege Teheranul de Erevan prin oraul Megri, de la
frontiera armeano-iraniano. Conform acestui document, Iranul va livra Armeniei 36
59

miliarde de metri cubi de gaze timp de 20 de ani, iar n contrapartid, Armenia va

furniza Iranului energie electric. Gazoductul permite, totodat, tranzitul de gaze din
Turkmenistan prin Iran n Armenia. Acordul mai prevede c prile pot prelungi
nelegerea cu nc cinci ani, exporturile iraniene de gaze ajungnd, astfel, la 47
miliarde mc1.
Conform reprezentanilor Societii naionale iraniene a gazelor naturale
(NIOC), Iranul a nceput s exporte gaze naturale ctre Armenia de la 1 octombrie
2008. De la aceeai dat, Armenia export electricitate ctre Iran. Iranul prevede un
export anual de circa 1.1 miliard de metri cubi de gaze naturale ctre Armenia i un
import anual de 3.3 miliarde de kw/h de electricitate din Armenia.
2.1. Mizele gazoductului iraniano-armean
Dei Armenia gzduiete pe teritoriul su dou baze militare ruseti, Gazprom
nu a ezitat, n aprilie 2006, s-i majoreze preul gazelor livrate de la 54 la 110 dolari
pentru 1000 mc. n acest context, proiectul gazoductului iraniano-armean s-a conturat
ca unul strategic. Capacitatea gazoductului este, totui, prea limitat pentru a rspunde
interesului Armeniei de a-i diminua dependena fa de gazele ruseti, ca i
interesului Iranului pentru o deschidere a exportului de gaze spre Georgia i de aici
spre Uniunea European. Sub presiunile Rusiei, acest gazoduct trebuia construit la
dimensiuni ce-i permit s rspund doar nevoilor de gaze ale Armeniei (diametru de
700 mm, iar nu de 1,420 milimetri, att ct msoar majoritatea conductelor pentru
exportul de gaze)2.
Prin blocarea accesului gazelor iraniene spre Europa, Rusia i-a demonstrat
hotrrea de a nu mpri cu Iranul piaa european prin intermediul unui cartel al
gazelor sau sub orice alt form. Cu toate acestea, Moscova a semnalat clar c
dorete o cooperare cu Iranul pentru exploatarea vastelor sale cmpuri gazeifere
virgine i transportul gazelor iraniene ctre pieele Asiei, dar nu ctre Europa, unde
Gazprom urmrete s i consolideze poziia. Aceast strategie poate reui doar dac
Rusia i pstreaz monopolul asupra transportului gazelor naturale din Turkmenistan,
Kazahstan i Uzbekistan.
Gazoductul Armenia-Iran a fost gndit ca un proiect strategic pentru statul
armean, pentru c-i permitea accesul la exporturile de gaze naturale din Iran i
Turkmenistan, fr s foloseasc rutele de export ale Mrii Caspice, deinute n mare
parte de Gazprom. Noua conduct reprezenta o alternativ pentru gazoductul
transcaucazian (Mozdok-Tbilisi-Erevan), care transport gaz rusesc att n Georgia,
1 Pe la mijlocul anilor 1990, Iranul a devenit principalul investitor i partener al economiei armene.
O posibil explicaie a orientrii pro-armene a politicii iraniene n Caucazul de Sud ar fi
ameninarea azer asupra integritii teritoriale a Republicii Islamice Iran, n perioada conflictului
din Nagorno-Karabah. Cf. Vicken Cheterian, LArmnie, lIran et le gazoduc, Caucaz
EuropeNews, 23.04.2006.
2 De menionat, totui, c acordul armeano-iranian din 13 mai 2004 prevede posibilitatea sporirii
diametrului conductei de la 700 mm la 1420 mm, ceea ce permite o cretere a capacitii de
transport la 27-30 miliarde de mc de gaze anual. Mai mult, conform unei tiri AFP din 14
septembrie 2006 (Second Iran-Armenia gas pipeline on the horizon), conducta a fost deja construit
cu un diametru de 1200 mm.
60

ct i n Armenia. n perioada anterioar acordului armeano-iranian, acest gazoduct a

suferit numeroase blocaje care au afectat aprovizionarea cu gaze a rii i a provocat
situaii de criz n sistemul energetic armean.
2.2. Controlul rusesc asupra transportului i distribuiei gazelor naturale
n aprilie 2006, Rusia a renegociat cu Armenia termenii contractului pentru
gazele naturale exportate. Conform noului acord, guvernul armean a vndut ctre
Gazprom, cu 100 milioane de euro, 45% din aciunile deinute n compania
ArmRosGazprom (ARG). Compania rus i-a majorat astfel participaia de la 10% la
55% din aciunile operatorului armean ce asigur transportul i distribuia gazelor
naturale (inclusiv a celor iraniene).
n schimb, Armenia a primit promisiunea unei ngheri a preului gazelor
naturale ruseti la nivelul preferenial de 110 dolari pentru mia de metri cubi de gaze
pn n 2009, care o avantaja comparativ cu Georgia sau Ucraina, n condiiile
majorrilor sensibile anunate de Gazprom. Prin acelai acord din aprile 2006,
gazoductul iraniano-armean i a cea de-a cincea unitate a centralei termice din
Hrazdan au trecut sub controlul ARG.
Astfel, n pofida inteniei iniiale a proiectului de gazoduct iraniano-armean de
a reduce dependena fa de Rusia, aceasta din urm deine n prezent monopolul
gazelor naturale n Armenia, prin controlul discreionar asupra gazoductelor i a
reelei de distribuie la nivel naional. Conform analitilor armeni, acordul rusoarmean din 2006 poate fi interpretat ca o mare victorie geopolitic a Rusiei n
regiunea Transcaucaziei.
3. Azerbaidjan
n ultimii ani, Azerbaidjanul a atras interesul investitorilor occidentali pentru
prospectarea i exploatarea bogatelor sale resurse de petrol i gaze naturale din Marea
Caspic, iar fosta republic sovietic a devenit unul dintre principalii exportatori n
domeniu. Azerbaidjanul este principalul punct de plecare al culoarului strategic pentru
petrolul i gazele ce traverseaz Georgia vecin nainte de a ajunge n Turcia i apoi
spre pieele din Europa de Vest, evitnd teritoriul rus.
Conform estimrilor guvernamentale azere, rezervele de petrol descoperite pe
teritoriul naional se situeaz ntre 7 i 13 miliarde barili. Compania petrolier de stat
a Republicii Azerbaidjan (SOCAR) estimeaz c resursele de petrol descoperite sunt
de 17,5 miliarde barili.
Cele mai mari rezerve de hidrocarburi ale Azerbaidjanului sunt localizate n
largul Mrii Caspice. Majoritatea produciei azere de petrol (80%) are ca surs
exploatarea cmpului Azeri-Chirag-Guneshli (ACG). n anul 2008, producia de
petrol a Azerbaidjanului a crescut pn la aproape 1 milion de barili pe zi.
n decursul anilor 2006-2007, Azerbaidjanul a fost cel mai mare furnizor de
petrol dinafara OPEC. n anul 2007, exporturile nete au atins 730,000 barili de petrol
pe zi, cele mai multe dintre ele mergnd spre Rusia, Italia, Turcia i Germania. n
acelai an, Statele Unite ale Americii au importat aproape 50,000 barili de petrol pe zi
din Azerbaidjan.
61

n perspectiv, Azerbaidjanul va deveni cel mai mare furnizor de gaze naturale

pentru Turcia i pentru Europa, pe baza resurselor de gaze naturale deinute n
cmpul Shah Deniz i prin utilizarea Gazoductului Caucazului de Sud (SCP). Din
martie 2007, Azerbaidjan a nceput s exporte gaze naturale din zcmntul de la
Shah Deniz ctre Georgia, iar n iulie a livrat pentru prima dat gaze naturale Turciei,
prin Conducta Caucazului de Sud.
Datorit tensiunilor de lung durat cu Armenia, Azerbaidjan a implementat un
contract swap prin care furnizeaz gaze naturale enclavei azere Nakhitchevan.
Azerbaidjan export gaze naturale ctre Iran prin gazoductul Baku-Astara i apoi
Iranul le transport printr-o nou conduct, de 30 mile, pn n interiorul enclavei, n
schimbul unui comision de 15%. Nivelul exporturilor ctre Iran va crete de la 2,47
miliarde metri cubi pe an, n anul 2006, la 12,4 miliarde metri cubi pe an pn n anul
2009.
4. Implicaii ale conflictului ruso-georgian
Ca urmare a interveniei militare ruse n Georgia, din august 2008, compania
azer de stat SOCAR a oprit exporturile prin terminalele Batumi i Kulevi, porturi
georgiene la Marea Neagr, i a redirecionat temporar transportul petrolului prin
conducta Baku-Novorosiisk, care traverseaz teritoriul rus. Aceast opiune a redus
ns considerabil volumul de petrol exportat, deoarece capacitatea conductei ruse este
de doar 10-12.000 de tone pe zi, spre deosebire de conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan
(BTC), care transport 160.000 de tone pe zi.
n opinia analitilor i a unor oameni politici din Europa Central, rzboiul din
Osetia de Sud reflect, dincolo de finalitile politico-militare evidente, inteniile
Moscovei de a-i proteja i impune interesele strategice energetice n zona
Caucazului. Cheia acestui conflict este controlul rutelor de transport al petrolului i
gazelor naturale din zona caspic.
Conflictul din Georgia ar trebui s fie o mare miz pentru europeni, deoarece
este pus n joc securitatea lor energetic, aprecia Alexandros Petersen, expert n
probleme de securitate energetic al Centrului pentru Studii Internaionale i de
Securitate (CSIS) din Washington. El avertiza c e foarte posibil i o escaladare a
situaiei din Abhazia, cealalt regiune separatist din Georgia, care are ieire la Marea
Neagr i se nvecineaz cu portul Supsa: Miza real este Abhazia. Ruilor le pas
mult mai mult de Abhazia dect de Osetia. Nu exist ndoial c cele dou regiuni
separatiste sunt interconectate, nu doar pentru c sunt aceiai comandani militari rui
care au se ocupa de ambele zone, dar i liderii separatiti sunt n strns legtur unii
cu alii3.
Chiar dac poate avea ca efect perceperea Georgiei ca o regiune nesigur,
conflictul militar din Osetia nu a afectat rolul de plac turnant energetic al acestei
ri i nu a pus n pericol conductele care o tranziteaz transportnd hidrocarburile
de la Marea Caspic spre Vest. Pe termen lung, efectele conflictului se pot manifesta
printr-o diminuare a investiiilor occidentale n zon i printr-o accentuare a
3 Infrngerea Georgiei - o lovitur pentru securitatea energetic a Europei?, Agenia de tiri
NewsIn, 11.08.2008.
62

implicrii politico-economice a Rusiei n statele exportatoare de hidrocarburi din

regiunea caspic.
III. Creterea interesului SUA fa de Caucaz
Washingtonul urmrete s-i consolideze poziia n regiunea Caucazului, ntro manier att bilateral, ct i multilateral.
Azerbaidjanul ofer un interes strategic particular Washingtonului datorit
nvecinrii sale cu Iranul, ferestrei spre Asia Central, fr a mai vorbi de problema
resurselor energetice. Restriciile impuse din 1992 de Congresul american cu privire
la aceast ar au fost ridicate de preedintele Bush la 25 ianuarie 2002. De atunci,
Azerbaidjanul beneficiaz de un ajutor militar al Washingtonului cu titlul de finanare
militar extern (FMF, Foreign Military Financing) i de programe de formare
militar (IMET, International Military Education and Training). SUA au fcut, de
asemenea, studii aprofundate privind pistele de aterizare ale mai multor aeroporturi
(Kyurdamir, Nasosny i Gala) i au nceput instalarea de radare mobile la Sanchagal.
Washingtonul l-a numit, n aprilie 2004, pe ambasadorul Steven Mann n postul
de negociator special pentru Nagorno-Karabah i conflictele eurasiatice, semnalnd
astfel voina sa de a reactiva negociatori n zon 4 . Rezolvarea conflictului din
Nagorno-Karabah i a altora din regiune reprezint, n consecin, o prioritate a
Washingtonului, n vederea realizrii obiectivelor sale strategice n Caucaz.
Azerbaidjanul joac, de asemenea, un rol crucial n strategia de descurajare a
Iranului. El face s planeze un pericol asupra integritii teritoriale a acestuia,
importanta minoritate azer din Iran alimentnd temerile privind naterea unui
Azerbaidjan Mare. ntre cele dou ri mai sunt de menionat trei alte puncte de
discordie: mprirea juridic a Caspicii 5 , divergena ideologic i conflictul cu
Armenia privind soarta Nagorno-Karabah6.
Georgia este important pentru americani din motive economice i strategice
similare. Dup 11 septembrie 2001, SUA au sporit ajutorul militar acordat acestui stat.
Din 2002, n Georgia au fost adui consilieri militari americani n cadrul US Georgian
4 Jafalian, A., Armnie-Etats-Unis: les preuves de la coopration, la www.caucaz.com,
18.01.2005.
5 Caspica trebuie s fie considerat o mare sau un lac? Dac este un lac, materiile prime din
subsolul Caspicii trebuie s fie mprite echitabil ntre rile riverane. Dac este o mare, atunci se
aplic zona economic exclusiv (370 km pornind de la litoral i zonele sunt mprite n funcie de
frontul litoral al fiecrei ri. Or, o serie de zcminte sunt situate n zone contestate de mai multe
ri riverane precum Alov, revendicat de Azerbaidjan, Iran i Turkmenistan, sau Chirag i Kiapaz,
pretinse de Azerbaidjan i de Turkmenistan. Azi, Azerbaidjan, Rusia i Kazahstan susin principiul
mrii, n vreme ce Turkmenistan i Iran privilegaz statutul de lac.
6 Azerbaidjanul este condus de elite politico-intelectuale foarte atrase de modelul i de valorile
Occidentului, cruia de altfel i aparine prin participarea la Consilul Europei, la Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) i printr-o relaie privilegiat cu Statele Unite. n plus,
caracterul islamic al instituiilor iraniene i anti-americanismul, sau chiar anti-occidentalismul,
politicii Teheranului de dup 1979 fac dificil buna nelegere dintre cele dou ri care au totui o
frontier comun de circa 560 km (cuprinznd i provincia autonom Nakhitchevan). (Bayram
Balci, Azerbadjan-Iran: la msentente cordiale persiste, malgr le rchauffement en cours, la
www.caucaz.com, 23.04.2006).
63

Train and Equip Program, n scopul de a lupta oficial contra micrilor islamiste care
utilizeaz aceast ar ca baz de sprijin pentru a ataca Cecenia i Daghestanul n
Valea Pankisi. De atunci, cooperarea militar dintre cele dou ri s-a dezvoltat
puternic prin Sustainability and Stability Operation Program.
Pe lng Georgia i Azerbaidjan, Statele Unite se intereseaz din ce n ce mai
mult de Armenia. Din 1992, guvernul armean a beneficiat de un ajutor financiar
substanial din partea Washingtonului. Dup atentatele din 11 septembrie cooperarea
militar dintre Armenia i Statele Unite s-a intensificat, ndeosebi n cadrul luptei antiteroriste. Cele dou ri au ncheiat, de asemenea, un acord de cooperare militar n
aprilie 2004. Armenia face parte, de altfel, din Partenariatul pentru pace al NATO, dar
(spre deosebire de Georgia i Azerbaidjan) nu este n prezent interesat s devin
membr NATO. Problemele sale cu Azerbaidjanul i Turcia ar complica, oricum,
adeziunea Armeniei la NATO. Erevanul acioneaz totui din ce n ce mai activ
pentru o apropiere de UE i NATO, pronunndu-se n acelai timp pentru
partenariatul cu Rusia.
Armenia rmne nc puternic sub influena Rusiei. Astfel, Moscova i
Erevanul au semnat un acord de cooperare militar n noiembrie 2003, prin care se
pun la dispoziia forelor ruse baze militare armene. Ruii, n schimb antreneaz
forele armene i le furnizeaz material militar. Rusia urmrete s menin o anumit
instabilitate n Azerbaidjan (Nagorno-Karabah) i n Georgia (Osetia de Sud, Abhazia
i Adjaria) n scopul de a frna aliana Baku-Tbilisi-Washington i de a promova
aliana Moscova-Erevan-Teheran.
De asemenea, Armenia continu s ntrein legturi privilegiate cu Iranul.
Pentru Armenia, cretin, n relaii negative cu Turcia i cu Azerbaidjanul, Iranul este
o alternativ interesant. Bunele raporturi armeano-iraniene pun de altfel serioase
probleme Statelor Unite, astfel nct apropierea Statelor Unite de Armenia se explic
i printr-o dorin de a mpiedica i de a izola i mai mult Iranul.
Mai mult dect dorina de a slbi Moscova, scopul Washingtonului este, pe de
o parte, de a sprijini noii aliai fragili, Georgia i Azerbaidjan i, pe de alt parte, de a
crea o ax strategic major orientat ctre Asia Central i China, separnd Rusia la
nord i Iran sau Irak la sud.
Concluzii
Aciunea pe care o poate desfura Uniunea European n regiunea Caucazului
de Sud depinde de mai muli factori, ntre care mai ales: definirea unor obiective
comune care s valorizeze zona, cu geometrie variabil, la care s participe total sau
parial state membre: grupuri de solidaritate regional, OSCE, Consiliul Europei,
NATO; concertarea cu ansamblul prilor mai mult sau mai puin interesate de viitorul
Caucazului (Rusia, Turcia, Iran, n special); eventuala punere n comun a intereselor
strategice (inclusiv economice) pe baza lurii n cont a intereselor naionale, cu scopul
de a asigura Uniunii Europene o greutate global superioar celei care ar rezulta din
adiionarea unor aciuni naionale dispersate.
n plus, pentru europeni preocupai de orientarea hidrocarburilor caspice ctre
pieele europene i mondiale, transportul resurselor energetice necesit stabilitatea
Caucazului ndeosebi prin protecia infrastructurilor. Mai mult, stabilitatea Caucazului
64

este o condiie a stabilitii Uniunii Europene lrgite, ceea ce impune aciunea sa

susinut pentru meninerea pcii n aceast regiune.
BIBLIOGRAFIE:
[1] BALABAN, Constantin-Gheorghe - Conflictul din Caucazul de Sud provoac
ngrijorarea UE, NATO i SUA, n Impact Strategic nr. 3 / 2008, pp. 30-37.
[2] BERGHEZAN, Georges - Aprs le conflit gorgien: une indispensable
coopration entre la Russie et l'Occident, Note d'analyse, GRIP,
29.09.2008.
[3] DELCOUR, Laure - Aprs le conflit osste, une nouvelle donne stratgique ?,
Actualits de la Russie et de la CEI, IRIS, no. 10, Sept. 2008.
[4] DELCOUR, Laure - Les points de crispation de la politique trangre russe,
IRIS, Fvrier 2008.
[5] FACON, Isabelle - Le sommet UE-Russie la lumire de la crise gorgienne,
n Questions d'Europe no. 117, Fondation Robert Schuman, 10.11.2008.
[6] FRANOIS, Renaud - Gorgie: Bilan d'une dsastreuse aventure militaire,
Note d'analyse, ESISC, 24.09.2008, 9 p.
[7] FRIEDMAN, George - Georgia and Kosovo: A single intertwined crisis, n
Geopolitical Weekly, Stratfor, 25.08.2008.
[8] JOLICOEUR, Pierre - L'intervention russe en Gorgie et le jeu d'quilibre des
puissances, n Points de mire, CEPES, vol. 9, no. 7, 08.09.2008.
[9] MORAR, Filon - Testul politicii externe a UE din Caucazul de Sud, n revista
22, 12.11.2008, p. 10.
[10] SWIELANDE, Tanguy Struye de, Caucase et Asie Centrale: La guerre pour
le contrle du rimland, n Les Cahiers du RMES (Rseau Multidisciplinaire
dEtudes Stratgiques), volume IV, numro 1, t 2007
[11] Les enjeux stratgiques du Caucase, Rapport de 2me phase, 55me Session
Nationale Comit 1, Institut des Hautes Etudes de Dfense Nationale, Avril
2003

65

SECURITATEA I INSECURITATEA
N MEDIUL INTERNAIONAL CONTEMPORAN
Alexandru IOAN
Statele Unite ale Americii continu s domine procesul de globalizare ntr-o lume
multipolar. Dei s-a instalat n vrful ierarhiei economiei mondiale, UE este departe de a fi un
juctor proactiv n aceast competiie. Sperana ieirii individuale din criza economic mondial a
vechilor metropole coloniale mpiedic transformarea Uniunii Europene ntr-o putere mondial.
Msurile protecioniste naionale i tot mai multe reuniuni ale ctorva lideri europeni genereaz, la
rndul lor, o criz diplomatic intern ce risc s se acutizeze. Jocul bipartizan al marilor puteri
occidentale i msurile egoiste ale acestora n raport cu ceilali membri ai UE favorizeaz
revirimentul Maicii Rusii. Revenit n competiia mondial, Federaia Rus ncearc s i
cristalizeze statutul de nucleu al lumii multipolare. Lumea veche risc s se ntoarc la nceputul
secolului trecut. Pe acest fundal se remarc solidaritatea rilor membre ASEAN care, la nceputul
lunii martie 2009, au transmis un semnal clar c resping msurile protecioniste i barierele
comerciale dorind s depeasc criza printr-o politic fiscal i monetar coordonat.
The U.S.A. continue to dominate the proces of globalisation in a multipolar world. Despite
its instalation at the top of the world economy hierachy, the EU is far from being a proactive player
in this competition. Old colonial metropoliss hope of individualy coming off the world economic
crisis encumbers EUs transformation in a world power. The national protectionism and the more
and more assemblies of some European leaders generate, at their turn, a diplomatic crisis that risks
to increase its gravity. Occidentals great powers bipartisan game and their egoistic measures
comparing to the other members of the EU, favours the reviriment of Mother Russia. Back to the
world competition, the Russian Federation tries to cristalize its worlds power nucleus statute. The
Old World risks to return the begining of the las century. On this background shapes remarkably
the solidarity of the ASEAN countries, that, at the begining of March 2009, transmited a clear
signal of rejection towards protectionism and comerical barriers wishing to overcome the crisis
with a co-ordinated fiscal and monetay policy.

Anul 2008 va rmne un moment de referin n istoria mondial. n plin avnt

al dezvoltrii economice a lumii, la aproape 20 de ani de la prbuirea economiilor
etatiste i triumful pieei libere, lumea a asistat consternat i neputincioas la ceea ce
foarte muli specialiti nu s-au sfiit s numeasc falimentul economiei capitaliste.
Colapsul paradoxal al unui sistem despre care s-a crezut sute de ani c este singura
form viabil de dezvoltare a omenirii, a validat definitiv dimensiunile soft ale
conceptului de securitate. Criza economic mondial, declanat n SUA sub forma
lipsei de lichiditi a provocat, n mai puin de un, an pierderi estimate pn n acest
moment la mai mult de 2200 de miliarde de dolari. Suma depete dublul pagubelor
nregistrate de ntreaga desfurare a celui de-al Doilea Rzboi Mondial. Estimrile
FMI vorbesc despre o cretere a economiei mondiale de 0,5%, cel mai mic ritm de
dup 1945. Ali experi sunt ns mai pesimiti! Ei avertizeaz c ceea ce este mai ru
abia urmeaz [Nouriel Roubini, 2009] i nu se sfiesc s vorbeasc deschis despre
rzboi, chiar dac adaug imediat c se refer la un rzboi economic [Daniel Dianu,
Comandor (r), doctorand n tiine Militare i Informaii, productor, editor i coordonator
la Postul de Radio Romnia Actualiti, Societatea Romn de Radiodifuziune.
66

2008]! Semnalul fusese dat de prbuirea Cortinei de Fier care cltinase deja serios
toate abordrile de pn atunci. Experii n domeniu au fost silii de realitate s
recunoasc faptul c economia, politica statelor (inclusiv cea intern i cu att mai
mult, cea extern), evoluiile sociale, cultura popoarelor, ecologia sunt dimensiuni ale
securitii care nu mai pot fi ignorate.
Prin urmare, conceptul a nregistrat o glisare puternic din domeniul puterii
militare sau hard power cum l-a definit literatura american de specialitate spre
cel al puterii subtile, al soft power. Accentul s-a mutat astfel de pe folosirea forei
armate, a violenei, pe utilizarea inteligenei care solicit participarea permanent i n
deplin cunotin de cauz a tuturor cetenilor statului. Aceast abordare este
ndreptit i de evoluia evenimentelor care s-au succedat n special de la nceputul
mileniului al III-lea: atentatele teroriste de la 11 Septembrie din SUA, atacurile
similare din Spania i Marea Britanie. Lor li se adaug criza gazelor naturale din
Europa, generat de Rusia i Ucraina, cu efecte la nivel continental i care se repet
sub o form sau alta, aproape anual.
Privit n sensul ei originar, securitatea este o stare care pornete din structura
biologic a individului, din sentimentul lui de siguran. Marea problem rzboi
versus pace, privit ca paradigm a relaiilor internaionale, nu este dect expresia la
scara internaional a confruntrii dintre indivizi sub imperiul sentimentului de
securitate. Angrenarea unei a treia persoane n mod direct sau indirect, de la nceput
sau pe parcursul confruntrilor dintre doi indivizi, nu este altceva dect efectul de
mimetism provocat de percepia securitii personale. Fenomenul mimetic pe care l
determin evoluia sentimentului de siguran propriu individului se extinde la nivelul
familiei, al subgrupurilor i grupurilor, al entitilor sociale de orice natur i se
coaguleaz la nivelul organismului statal pentru a cpta forma cea mai rafinat dar i
cea mai disputat la nivelul relaiilor internaionale. Cptnd forma intereselor, acest
aspect explic i intrarea n confruntri militare a statelor care i declaraser
neutralitatea la declanarea ostilitilor.
Pe bun dreptate, unii specialiti n probleme de securitate sunt de prere c
procesul de globalizare, aflat ntr-o relaie biunivoc cu cel de securizare, a nceput cu
mult naintea teoretizrii conceptului [Mihail Orzea, 2008]. Exist chiar ideea unor
globalizri succesive sau n trepte cu pierderi i ctiguri evaluate dup diverse
criterii, cu structuri mai mult sau mai puin definite i cu o scen pe care evolueaz o
serie de nuclee de putere polarizatoare [T. Frunzeti, Vl. Zodian i colectiv, 2007].
Abordrile nu sunt noi i ele nu reflect altceva dect angajamentul partizan n cursa
contra cronometru pentru ocuparea unor poziii economice i politice ct mai
avantajoase n momentul n care omenirea i va fi structurat un sistem acceptabil de
coordonare unitar a dezvoltrii planetare.
Precipitarea evenimentelor dup 11 Septembrie 2001 a artat clar c nimeni nu
poate deine cu adevrat i pe de-a-ntregul suficient putere pentru a-i garanta
securitatea. Dac adaugm aici actuala criz economic mondial ale crei consecine
nu pot fi nc estimate, este de presupus c i SUA se vor confrunta cu enorme
greuti pentru a-i menine poziia de garant al securitii internaionale. Mai mult
dect att, analitii sunt de prere c noul preedinte al SUA, Barrack Obama, va
trebui s combine n mod inteligent morcovul i nuiaua stimulentele i coerciia
67

pentru a convinge marile puteri emergente economic s se integreze n sistemul

euroatlantic [Octavian Manea, 2009]. Pe romnete spus, pentru a obine o nou Pax
Americana, liderul de la Casa Alb va trebui s ofere din dulceaa cubului de zahr i
statelor din grupul G20 care nu fac parte din lumea occidental dar va fi silit s le
arate i biciul. Distribuia de putere se modific chiar acum sub ochii notri,
afectnd arhitectura internaional creat dup 1945, afirm Wess Mitchell
(director de cercetare la Center for European Policy Analysis, Washington D.C., un
think tank dedicat studierii Europei Centrale) care apreciaz c instituiile construite
dup 1945 cu misiunea de a gestiona relaiile de putere au ncetat s mai funcioneze.
Ideea sa este dezvoltat de John Hulsman (expert n probleme transatlantice la
German Council on Foreign Relations, din Berlin), care consider c nici Consiliul de
Securitate al Naiunilor Unite nu mai poate funciona eficient dac nu va permite
includerea noilor puteri reprezentative pentru relaiile de putere ale unei lumi
multipolare. Cei doi analiti sugereaz c Barrack Obama are ansa de a menine
poziia dominant a SUA dac va ti asemenea Clanului Corleone, cu care fac
analogie s rearanjeze formatul instituional existent ntr-o manier care s integreze
interesele puterilor n ascensiune Brazilia, China, Rusia, India cu interesele vitale
americane pe termen lung. Cu alte cuvinte, America va trebui, pe de-o parte, s
accepte lumea aa cum este i, pe de alt parte, s dezvolte politici care s reflecte
datele obiective al realitii.
Pe lng toate argumentele unei logici impecabile, nu putem s nu remarcm
absena referirilor la relaia transatlantic, atins doar indirect atunci cnd vine vorba
despre raporturile cu Federaia Rus: Nu i vom trata pe rui cum i tratm pe
prietenii notri. Dar putem ajunge cu acetia la o formul de acomodare de
compromis raional efectul fiind o lume mai uman i mai decent [Octavian
Manea, 2009].
Justeea acestei analize este confirmat de cele mai recente decizii de reluare a
relaiilor cu Federaia Rus afectate serios de intervenia trupelor Moscovei n Georgia
n vara anului trecut. Preedintele Barack Obama anunase din campania electoral c
nu va continua politica administraiei Bush fa de Rusia, de dup episodul georgian i
c va opta pentru o reluare a dialogului, fr s implice o renunare flagrant la
principii, cooperare n dezamorsarea ameninrilor comune, ncurajarea democraiei.
Pentru Statele Unite e mai important cooperarea cu Rusia pentru a convinge Iranul s
renune la narmarea sa nuclear dect instalarea scutului anti-rachet n Europa
Central. Pentru electoratul american reluarea dialogului cu Rusia nu e o problem la
ordinea zilei: necesitatea ieirii din criza intern este preocuparea principal i Rusia
nu are nici cum ajuta, nici cum strica planurile n aceast privin. Pentru rui,
reluarea dialogului cu SUA de pe poziii de egalitate este o problem de orgoliu
naional: restaurarea cultului lui Stalin n Rusia se explic i prin nevoia de a nltura
umilina naional din anii 90, cnd ara lor i-a pierdut statutul de superputere. De
altfel, experii sunt de prere c interesul naional al statelor, indiferent dac sunt sau
nu democratice, continu s rmn raiunea politicilor lor publice. Dup ntlnirile
avute la Geneva, de efii diplomaiilor lor n prima decad a lunii martie 2009,
Washingtonul i Moscova i-au anunat intenia de a ncepe negocierea unor noi
68

acorduri de dezarmare i decizia de a ncheia anul acesta un Tratat de reducere a

armelor strategice care s nlocuiasc START-1 naintea expirrii lui.
Aceast politic nu este dect o manier adaptat prin care Barack Obama
continu strategia realist de gestionare a creterii marilor puteri pe care fostul
preedinte american, George W. Bush, i-a lsat-o motenire succesorului su de la
Casa Alb, sunt de prere unii experi. Sarcina lui Obama va fi de a continua s
determine aceste puteri emergente s preia o parte din povara din ce n ce mai mare
a gestionrii unui nou set de probleme globale pe care, nici o ar, inclusiv SUA, nu
le poate gestiona singur, afirm Christian Brose (pricipalul autor al discursurilor i
consilier politic al secretarului de stat american Condoleeza Rice) [Christian Brose,
2009]. Din acest perspectiv, se consider c Biroul Oval va putea recalibra strategia
lui Bush de a obine un echilibru ntre cooperarea cu Federaia Rus (Kosovo sau
scutul antirachet) i competiia american cu aceast ar. ...rzboiul din Georgia a
artat c, dac SUA vor ca Rusia s fie un partener responsabil, ncurajarea nu va fi
suficient.
n aceste condiii, este tot mai evident c dac Statele Unite sunt silite s creeze
cadrul unei participri mai largi la guvenarea lumii multipolare, trebuie s se aplece
cu mai mult atenie i asupra relaiei transatlantice care se impune consolidat pe
baze noi i nu numai din punctul de vedere al securitii. Dup ce UE a depit anul
trecut ritmul de dezvoltare al SUA, Aliana Nord Atlantic va trebui dublat de un
parteneriat cu UE n domeniul economic cel puin la fel de solid, dac nu cumva chiar
mai puternic.
Pe de alt parte, aa cum vom vedea n continuare, nici relaiile dintre statele
membre ale Uniunii Europene nu mai pot rmne la stadiul de competiie. Este nevoie
ca liderii europeni din rile dezvoltate s neleag urgena unui parteneriat real cu
noile membre ale Uniunii. A privi statele recent admise n uniune ca pe nite entiti
din lumea a treia este duntor att fiecrui membru n parte ct i UE n ansamblul ei.
ncercarea preedintelui Franei, Nicolas Sarkozy, de a exclude statele non-euro de la
summitul UE de la 1 martie 2009, reaciile situate mult dincolo de barierele
protecioniste acceptabile manifestate de rile dezvoltate risc s ridice o cortin
economic ntre membrii mai vechi i cei mai noi ai Uniunii.
UE trece poate prin cea mai agitat perioad de la fondarea ei. Preedinia ceh
a nu trebuie doar s fac fa unei triple crize, financiar, economic i energetic, ci
este nevoit s nfrunte i dificila pierdere de coeziune care se face simit printre
rile Uniunii. Nimeni nu are curajul s evoce pe fa spectrul acestei diviziuni i
fiecare ncearc s reziste prin propriile mijloace. n acest context agitat, deopotriv
UE i Cehia au de trecut trei mari probe de foc.
Naionalismul economic este de departe cel mai mare pericol pentru coeziunea
european. Germania, Frana i Italia au pus deja n practic msuri destinate s le
protejeze cu prioritate piaa intern ceea ce a generat protestele vehemente ale unor
lideri politici din Europa Central. Greu de crezut c Bruxellles-ul va putea genera
unanimitatea sancionrii Berlinului, Parisului sau Romei.
Criza monedei euro i perspectiva falimentului pentru state precum Irlanda,
Grecia i poate chiar Italia a cror speran de mprumut este tot mai vag, este a doua
mare sfidare din faa liderilor europeni. Falimentul acestor state ar nsemna i o cdere
69

a monedei europene. Exist totui sperana c alte membre ale Uniunii, n frunte cu
Germania, vor sri n ajutorul acestora. Dar dac nu va fi aa?
n fine, despre riscul unei scindri a Europei, la care ne refeream mai sus, a
vorbit recent i premierul ungar, Ferenc Gyurcsany, care a atras atenia asupra noii
cortine de fier economice. El a cerut recent ajutorul Uniunii pentru toate rile din
fostul bloc comunist, inclusiv pentru Cehia, chiar dac rile n cauz s-au
desolidarizat de acest demers. Abandonul acestor state ar presupune un risc prea
crescut pentru revenirea la putere a unor regimuri populiste sau totalitare i ar
deschide larg ua influenei ruse.
Criza economic global i reforma guvernrii mondiale
Criza economic este un nou punct de inflexiune pentru ordinea mondial care
a nceput s se structureze dup 11 Septembrie 2001 [Alexandru Ioan, 2009]. Summitul G20 de la Washington, la care au fost invitai reprezentanii celor mai mari i mai
dinamice economii de pe glob, a demonstrat acumularea masei critice favorabile
deciziei de a da globalizrii o nou profunzime. Vzut ca o replic a ntlnirii de la
Bretton Woods din 1944, reuniunea a marcat lansarea unui proces care s rescrie
cartea de reguli a sistemului financiar mondial. La ntlnire au participat liderii Africii
de Sud, Arabiei Saudite, Argentinei, Australiei, Braziliei, Canadei, Chinei, Coreei de
Sud, Franei, Germanei, Indiei, Indoneziei, Italiei, Japoniei, Mexicului, Rusiei,
Turciei, Marii Britanii, Statelor Unite ale Americii i Uniunii Europene. Speranele
erau divergente i ineau mai mult de interesele proprii dect de cele globale.
Europenii ncercau s foreze o reglementare mai ferm a sistemului n comparaie cu
soluiile dorite de SUA. Dei era de ateptat ca economiile emergente s cear o
cretere a rolului lor n noua arhitectur financiar mondial, liderii acestora au mers
la Washington cu destul timiditate. Casa Alba declarase anterior c summit-ul va
stabili o serie de principii care vor reprezenta baza de construcie a viitorului sistem:
ridicarea plafonului rezervelor de capital (care au precipitat criza creditelor),
supunerea ageniilor de rating internaionale unor cercetri mai ample i orientarea
organelor naionale de supraveghere bancar spre o cooperare mai strns cu
omoloagele lor din strintate. Era ceea ce analitii au apreciat ca partea prietenoas a
sintagmei carrot & sticks. Schimbrile de abordare au fost att de mari nct
preedintele brazilian Luis Inacio Lula da Silva a recunoscut c nu i-a imaginat
niciodat c economiile emergente, cum este Brazilia, vor primi un asemenea rol n
restructurarea economiei globale [BBC SERVICIUL MONDIAL, 2008].
n faa unei Uniuni Europene puternic divizate de interese divergene, Statelor
Unite nu le-a fost prea greu s menin dominaia pieelor de capital pe Wall Street.
Reuniunii pentru a pune bazele noului capitalism, liderii primelor 20 de state
dezvoltate economic au transmis un mesaj de speran, care nu poate veni dect din
convergena tuturor eforturilor pentru susinerea activitii economice [Realitatea
TV, 2008]. Textul asupra cruia s-au concentrat liderii din G20 conine mesaje
pozitive pe trei paliere: sprijin pentru economie, o nou reglementare internaional i
reforma guvernrii mondiale. Preedinia n exerciiu a UE chiar promitea: Nu vom
lsa s cad nici o ar. Fiecare tie bine c una dintre axele poteniale ale
dezvoltrii crizei este riscul transmiterii acestei crize prin cderea uneia sau alteia
70

dintre ri [AFP, 2008]. Preedintele american n exerciiu, George W. Bush,

avertizase c nevoia de reform nu trebuie s eclipseze imperativul unei piee libere
dei cu o sear nainte anunase decizia de a concentra discuiile pe meninerea
bncilor pe linia de plutire, pentru a nu asista la colapsuri rsuntoare: Cea mai
sigur cale spre aceast cretere (a economiei globale, n.a.) este continuarea politicii
pieelor libere () unul dintre pericolele unei crize ca aceasta pe care o traversm ar
fi ca oamenii s ncep s aplice o politic protecionist[George W. Bush, 2008].
Ceea ce s-a i ntmplat n bun msur!
n comunicatul oficial dat publicitii la ncheierea reuniunii, Grupul marilor
ri industrializate i emergente i-a exprimat hotrrea de a-i consolida cooperarea
n vederea relurii creterii mondiale i a reformrii sistemului financiar [utoronto.ca,
2008]. Printre aciunile imediate se numr adoptarea de msuri suplimentare
pentru stabilizarea sistemului financiar, recunoaterea importanei sprijinului pe care
l poate oferi politica monetar, n funcie de situaia din fiecare ar, recurgerea la
msuri bugetare cu rezultate rapide pentru stimularea cererii interne, meninnd n
acelai timp i obiectivul echilibrrii finanelor publice.
Pentru restabilirea ncrederii n sistemul financiar, liderii G20 au convenit i un
plan de aciuni, o list de msuri prioritare, care trebuie aplicate nainte de 31 martie
2009.
G20 s-a pus de acord n privina necesitii unei relansri coordonate i
concertate a aciunii economice [www.utoronto.ca, 2008], susinute de UE dar d
satisfacie i Statelor Unite i Canadei, care insist asupra meninerii suveranitii.
Astfel, documentul final, subliniaz c reglementarea situaiei revine organismelor
specializate din fiecare ar n parte, considerate drept principala linie de aprare n
faa instabilitii pieelor. Liderii G20 au recomandat totui o intensificare a cooperrii
internaionale ntre organismele de reglementare naionale i o consolidare a normelor
internaionale, acolo unde acest lucru este necesar. Prin consultri cu alte state i
organizaii i folosind recomandrile experilor, cerem minitrilor notri de Finane
s formuleze propuneri n cinci domenii, care vor fi prezentate pn n data de 31
martie [utoronto.ca, 2008], se arat n comunicatul Grupului celor 20. Minitrii de
Finane urmeaz s elaboreze proiecte pentru armonizarea normelor contabile,
consolidarea pieelor de produse derivate i reducerea riscurilor sistemice ale acestora,
revizuirea practicilor n privina remunerrii conducerii instituiilor financiare n ceea
ce privete ncurajarea asumrii de riscuri.
Liderii G20 reunii la Washington au convenit ca marile state cu economii
emergente s dein poziii mai importante n instituii financiare internaionale
precum Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial i Forumul pentru Stabilitate
Financiar. Aceast din urm instituie, cu rol de evaluare a riscului sistemelor
bancare i a pieelor financiare, a dobndit un rol mai important n stabilirea
standardelor i a politicilor financiare internaionale, care s fie urmate de autoritile
naionale de reglementare.
Specialitii consider totui c rezultatul discuiilor de la Washington a fost
remarcabil de blnd [Edwin Truman, 2008]. Fondurile nchise de investiii i
companiile care activeaz n domeniul investiiilor de capital au fost scutite de noi
reglementri, urmnd s foloseasc coduri de bune practici voluntare.
71

O sptmn mai trziu (23 noiembrie 2008), efi de stat din Asia i cele dou
Americi, reunii la Lima, au promis c vor insista asupra semnrii unui acord de
liberalizare a comerului i asupra unor reforme privind bncile cu activiti
internaionale, n ncercarea de a evita un declin economic accentuat la nivel
internaional. Preedintele n exerciiu al SUA, George W. Bush, omologul su chinez
Hu Jintao, premierul japonez Taro Aso i ali membri ai grupului de Cooperare
Economic Asia-Pacific au declarat c vor menine barierele comerciale n
urmtoarele 12 luni la nivelul actual. Disputele comerciale i politice din trecut dintre
SUA, UE, China sau India fac ns incerte compromisurile pe care le-ar putea accepta
aceste pri. Situaia actual evideniaz importana unor reforme n sectorul
financiar, au declarat liderii celor 21 de state membre CEAP.
Iniiative europene pentru contracararea crizei economice mondiale.
2008 va rmne n istorie i ca anul n care s-a dovedit nc o dat c unirea
face puterea (vezi pe larg, Alexandru Ioan, 2008). Cel puin n plan economic i chiar
pentru scurt timp. Lipsit de solidaritatea care s-i dea i statutul de putere militar,
Uniunea European, cu 27 de state membre i o extensie de la Atlantic la Marea
Neagr, a ajuns n vrful piramidei economiei mondiale. Afectat puternic de
evoluiile de peste ocean i cu atuul unei economii puternice, Uniunea European s-a
decis s i asume vocaia de lider global. Reunii la Bruxelles, n toamna lui 2008,
efii statelor membre au convenit o serie de soluii pentru depirea crizei financiare
mondiale iar preedinia francez a Uniunii Europene a primit mandatul pentru
negocierea unui nou sistem financiar la Summit-ul G-20 de la Washington. n ciuda
entuziasmului nregistrat la Consiliul European i a declaraiilor politice care evocau
dorina UE de a-i revendica statutul de lider economic mondial, analitii au privit
rezultatele reuniunii cu circumspecie. Cauza esenial a slbiciunii Uniunii Europene
n faa partenerului su de peste ocean era i este nc plaja vast a dispersiei
intereselor statelor care o alctuiesc i, n principal, a celor mai dezvoltate economic
[Dan Dungaciu, 2008]. Pentru fiecare n parte este mai important ocuparea pentru
sine a unei poziii ct mai avantajoase n instituiile financiare internaionale dect
solidaritatea n cadrul UE. Londra dorete perpetuarea unei abordri de tip soft, care
s evite pericolul suprareglementrii pieelor financiare. Parisul consider c,
dimpotriv, ceea ce le lipsete, de fapt, pieelor de capital este tocmai cadrul de
reglementare unanim acceptat. Germania este apropiat de abordarea francez cnd
este vorba despre coninutul activitii de reglementare i supraveghere dar Berlinul
este foarte reticent atunci cnd se discut posibilitatea conturrii unei guvernane
economice la nivelul Uniunii Europene. Aceast abordare centrifug provoac
slbiciunea structural a unei att de invocate voci europene unitare, capabile s poat
intra ntr-un dialog fecund cu Statele Unite i cu noile puteri emergente. Prinse n
capcana tinerei Europe, zonele de centru i de rsrit ale continentului risc s fie
marginalizate dac problemele lor specifice, particularitile lor economice nu vor fi
evaluate corect de marile puteri din Uniunea European [Daniel Dianu, 2008].
Insistena UE de a i se recunoate un nou statut i ncercarea europenilor de a
prelua iniiativa depirii crizei economice i restructurrii guvernrii mondiale a
generat reacia american dup ce preedintele francez Nicolas Sarkozy, la revenirea
72

n ar de la summitul G20, a anunat c va organiza i el o reuniune pe aceeai tem,

la Paris. ntlnirea de la Paris, programat la 8 i 9 ianuarie, urma s fie coprezidat de
fostul premier britanic Tony Blair i se dorea a fi o conferin pe temele globalizrii i
valorilor capitalismului la care s participe lideri politici i experi cu recunoatere
internaional. Competiia foarte strns dintre cele dou rmuri ale Atlanticului i
opoziia preedintelui american George W. Bush, la final de mandat, au lsat
propunerea fr finalitate. Prin urmare, preedintele francez a trebuit s se
mulumesc s fie doar consultat (la mijlocul lui ianuarie), de ctre premierul
britanic Gordon Brown, ajuns n postura de lider european dat de calitatea de gazd a
summitului G20 de la 2 aprilie. Tentativa Parisului de a prelua iniiativa global a fost
i mai aspru sancionat: pentru pregtirea summit-ului liderilor principalelor ri
dezvoltate i emergente, reprezentanii rilor europene din G20 s-au ntlnit la Berlin
i, ulterior, n cadrul G7, la Roma.
Dei nu s-a vorbit prea mult de iniiativa preedintelui Sarkozy, un eec al
acesteia nu era foarte greu de estimat. La expirarea mandatului de preedinte n
exerciiu al UE, liderul de la Palatul lyse declara: Am ncercat s mic Europa,
dar Europa m-a schimbat. (...) Am ncercat s ne organizm toate aciunile n jurul
convingerii c lumea are nevoie de o Europ puternic. Nu putem avea o Europ
puternic dac Europa nu este unit. [Nicolas Sarkozy, 2008]. Afirmaia, care
ascunde i eecul Franei n ncercarea de a fructifica situaia n interes propriu (vezi
negocierile ratate cu Cehia pentru preluarea preediniei Uniunii Mediteraneene), este
o trimitere la tentativa lui Sarkozy de a coagula interesele marilor juctori europeni n
jurul unor idei care s aduc UE n fruntea ierarhiei mondiale.
La finalul reuniunii G7, desfurat la Roma, n luna februarie 2009, ministrul
italian de finane, Giulio Tremonti, a declarat c rile membre G7 - SUA, Canada,
Japonia, Marea Britanie, Germania, Frana i Italia - sunt de acord s formuleze
mpreun reguli pentru o nou ordine economic mondial. Aceste reguli vor fi
prezentate la viitorul summit G20 de la Londra, de la nceputul lunii aprilie, i la
summitul G8 (G7 plus Rusia) din Italia prevzut s aib loc n luna iulie. Tremonti a
precizat c noile reglementri nu se vor limita la pieele financiare. Referindu-se la
durata acestei crize economice globale, Tremonti a estimat c este puin probabil c
se va ncheia nainte de sfritul anului 2009 [libero-news.it, 2009].
La Roma s-au luat ns i msuri concrete: sarcina de a monitoriza respectarea
noilor reguli a fost atribuit Forumului pentru Stabilitate Financiar (FSF). Forumul a
fost creat n 1999 de ctre marile ri industrializate pentru a reflecta la mijloacele de
stabilizare a sistemului financiar, dup crizele financiare din 1997 i 1998.
Organismul i reunete pe minitrii de finane, bncile centrale i autoritile de
reglementare financiar din 12 ri, precum i pe reprezentanii unor instituii
internaionale precum FMI, Banca Mondial sau Banca pentru Reglementri
Internaionale.
Preedintele Forumului, Mario Draghi (guvernator al Bncii centrale italiene
Banca dItalia), a precizat c monitorizarea regulilor noii ordini mondiale se va realiza
prin intermediul programelor pentru evaluarea sectorului financiar. FSF are
posibilitatea de a merge n diverse ri pentru a se asigura c structurile financiare
sunt adecvate i de a face n aa fel ca ele s funcioneze mai bine pe viitor. Avem n
73

vedere s facem obligatorii aceste vizite de control pentru toi cei care ader la FSF
[affaritaliani.it, 2009].
n loc de concluzii
Statele Unite ale Americii continu s domine procesul de globalizare ntr-o
lume multipolar. Dei s-a instalat n vrful ierarhiei economiei mondiale, UE este
departe de a fi un juctor proactiv n aceast competiie. Puterea pe care UE a cptato meteoric prin propria unire este o lecie ce trece neobservat chiar de propriile state
membre. Aciunile individuale de ieire din criza economic mondial ale vechilor
metropole amintesc mai degrab de lupta pentru refacerea marilor imperii coloniale
dect de eforturile fondatorilor Uniunii Europene i mpiedic transformarea entitii
europene ntr-o putere mondial. Mai divizat ca niciodat, Bruxelles-ul constat c
marii actori nu prididesc cu msurile protecioniste n beneficiul firmelor proprii
pentru care nu se zgrcesc s aloce de la buget subvenii impresionante. Msurile
protecioniste naionale n dauna Uniunii i tot mai mai multe ntlniri ale ctorva
lideri europeni genereaz la rndul lor o criz diplomatic intern ce risc s se
acutizeze. Tot mai multe state mici se arat nemulumite de faptul c sunt excluse din
procesul de luare a deciziilor i de statutul de ar de mna a doua, ce le-a fost
rezervat de anumii lideri din UE. Diplomai europeni de elit nu s-au sfiit s remarce
haosul instituional i confuzia care submineaz nu doar statele mai mici ale UE i
Comisia European, ci i Consiliul nsui [adevarul.ro]. Jocul bipartizan al marilor
puteri occidentale i msurile egoiste ale acestora n raport cu ceilali membrii ai UE
favorizeaz revirimentul Maicii Rusii. Revenit n competiia mondial, Moscova
ncearc s i stabilizeze statutul de nucleu al lumii multipolare. Lumea veche risc
s se ntoarc la nceputul secolului trecut.
Pe acest fundal se profileaz remarcabil solidaritatea rilor membre ASEAN
care, la nceputul lunii martie 2009, au transmis un semnal clar c resping msurile
protecioniste i barierele comerciale dorind s depeasc criza printr-o politic
fiscal i monetar coordonat.
Bibliografie:
[1] The Worst Is Yet to Come, Five economists whose prophetic warnings went
unheeded preview the next stage of the global financial crisis.
http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4590, Warning: More
Doom Ahead By Nouriel Roubini, A Lethal Shakeout By Stephen S. Roach,
Good Luck, Barack By David M. Smick, Are We There Yet? By Robert J.
Shiller, Watch the Dollar By Dean Baker.
[2] Daniel Dianu, emisiunea Talk-show de sear din 7 noiembrie 2008, realizat
de Alexandru Ioan la Radio Romnia Actualiti, citat de Agenia Rador la 9
noiembrie 2008.
[3] ORZEA, Mihail, Tendine de evoluie ale securitii internaionale situaia
de securitate n domeniile economic, social i cultural(II), n Gndirea Militar
Romneasc, nr. 4, iulie-august 2008.

74

[4] FRUNZETI, T., ZODIAN, Vl. i colectiv, Lumea 2007. Enciclopedie politic
i militar. Studii strategice i de securitate, Editura Centrului TehnicEditorial al Armatei, Bucureti, 2007.
[5] MANEA, Octavian, Va juca Obama rolul Naului?, interviu realizat pentru
revista Foreign Policy Romnia cu analitii John Hulsman i Wess Mitchel, FP
Romnia, nr 1 (ianuarie-februarie) 2009, pp. 30-34.
[6] BROSE, Christian, The Making of George W. Obama (Fabricarea lui George
W. Obama,) http://www.foreignpolicy. com/story/cms.php?story_id=4588.
[7] BBC SERVICIUL MONDIAL - 16 noiembrie, ora 8:00, apud Agenia de Pres
RADOR la 16 noiembrie 2008.
[8]
http://www.realitatea.net/membrii-g20-s-au-pus-de-acord-pentru-o-nouareglementare-internationala--potrivit-frantei _391046 .html.
[9] Comunicat al Palatului Elisee citat Agenia France Presse la 17 noiembrie 2008.
[10] George W. Bussh, toast la dineul oferit n onoarea participanilor la Summit-ul
G20, citat de Reuters i de AFP la 16 noiembrie 2008.
[11] http://www.g20.utoronto.ca/2008-leaders-declaration-081115.html.
[12] http://www.adevarul.ro/articole/masurile-protectioniste-divid-europa.html
[13] Edwin Truman, analist la Institutul Peterson pentru Economie Internaional
apud Agenia de pres Reuters, 16 noiembrie 2008.
[14] IOAN, Alexandru, Unele consideraii asupra globalizrii i consecinelor
care o nsoesc, revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 6, noiembriedecembrie 2008, pp. 43-47.
[15] IOAN, Alexandru, Criza economic global i reforma guvernrii mondiale,
Revista Gndirea Militar Romneasc nr.1, ianuarie-februarie 2009.
[16] Dan Dungaciu, sociolog i geopolitician, profesor la Facultatea de tiine
Politice a Universitii Bucureti, emisiunea Talk-show de sear din 7
noiembrie 2008, realizat de Alexandru Ioan la Radio Romnia Actualiti,
citat de Agenia Rador la 9 noiembrie 2008.
[17] Daniel Dianu n emisiunea Talk-show de sear din 7 noiembrie 2008, la
Radio Romnia Actualiti, realizat de Alexandru Ioan, citat de Agenia
Rador la 9 noiembrie 2008.
[18] Nikolas Sarkozy, discurs n Parlamentul European la ncheierea mandatului
preediniei franceze a UE, la 16 decembrie 2008, citat de AFP 2008-12-16
18:30:36.290.
[19] http://www.libero-news.it/pills/view/7545, http://www.tgfin.mediaset.it/tgfin/
http://www.asca.it/
ultimissima.shtml?nRC_14.02.2009_15.45_6927321,
copertina-CRISI__G7__NO_AL_PROTEZIONISMO__AGIRE_SUBITO_
PER_ STABILITA%27- 1008.html,
[20] http://www.affaritaliani.it/ultimissime/flash.asp?ticker=140209154500

75

DIMENSIUNI ALE RELAIEI

GRANIE CETENIE SECURITATE
Dr. Alexandra SARCINSCHI
This paper identifies the most important dimensions of the specific relations between
borders, citizenship and security. This is a very complex issue due to a couple of main reasons. The
first reason is the fact that borders and citizenship, since they are elements of a social reality
destined to increase the degree of perceived security, are creating a dichotomy between subjective
and objective security. The second reason refers to the difficulty to correlate the new security needs
to the existing policies due to the permanent changes in the international security environment.

Securitatea este un concept ce nu poate fi analizat n afara unui sistem care

include delimitri geografice, juridice sau psihosociale, fie c este vorba despre
securitatea individului uman, fie despre cea internaional. Fiecare om este parte a
unui grup ce se delimiteaz de altele prin granie reale sau simbolice. Astfel, nu se
poate vorbi despre securitate fr a face referire, chiar i foarte succint, la
problematica granielor i a ceteniei. Relaia dintre aceste trei concepte este deosebit
de complex deoarece graniele i cetenia, dei elemente ale unei realiti sociale
destinate a spori gradul de securitate perceput de ctre indivizii umani, sunt pri ale
unei dihotomii ntre securitatea obiectiv i cea subiectiv. n acelai timp, condiiile
obiective se schimb odat cu evoluia mediului naional i internaional, fcnd
dificil corelarea noilor nevoi de securitate ale indivizilor, grupurilor, statelor i
gruprilor de state cu politicile existente.
I. Dimensiunea psihosocial a relaiei granie cetenie - securitate
Controlul granielor reprezint o activitate de baz a statelor, acestea
rezervndu-i dreptul de a deine monopol asupra stabilirii categoriilor de persoane i
bunuri crora le permit accesul pe teritoriul propriu. Mai profund este problema
frontierelor, ca delimitare a hrii mentale a unui popor. Spre deosebire de graniele
dintre state, frontierele sunt, de fapt, zone intermediare de contact ntre culturi sau
sisteme politice diferite i au, n principal, sens simbolic, nefiind definite juridic.
Clarificarea i detalierea acestor dou concepte s-a produs pe parcursul
secolului XX, introducndu-se n analiz distincia dintre conceptul liniar i spaial al
graniei i conceptul de frontier ca proces continuu. De asemenea, se opereaz i cu
alte concepte similare: grani/frontier social, grani/frontier simbolic, geografie
simbolic, geografie mental etc. Totui, oricare ar fi conceptul folosit, el este o
expresie a nevoilor umane fundamentale de a defini o identitate colectiv, de
stabilitate i securitate.
n cele ce urmeaz, vom face referire la conceptul de granie n sensul su cel
mai cuprinztor, introducnd o dimensiune psihosocial, similar celei specifice
Cercettor tiinific gradul III n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate din Universitatea/Naional de Aprare Carol I, Bucureti, Romnia.
76

conceptului de frontier, deoarece orice linie de demarcaie, juridic i geografic sau

simbolic i imaginar, creeaz statusuri i roluri diferite att n plan obiectiv, ct i
subiectiv.
Din punct de vedere juridic i geografic, graniele definesc entiti politice sau
jurisdicii legale, precum state sau diviziuni administrative subnaionale. Categoriile
generale de actori care se definesc n funcie de apartenena la spaiul delimitat de
aceste granie juridice i care contribuie la realizarea diverselor niveluri de securitate
sunt cetenii i migranii.
Din punct de vedere simbolic i imaginar, dimensiunea psihosocial a
granielor se refer la construcia unor granie imaginare pe baza distinciei dintre
noi i ceilali - categorii de actori cu care se opereaz aici. Este vorba, pe de o
parte, despre identitate, caracter a tot ceea ce se aseamn, se identific i se confund
n asemnare prin adeziunea la un sistem de valori comune, o identitate comun
tuturor cetenilor, iar pe de alt parte, despre alteritate, caracterul a ceea ce este
diferit, strin, ceea ce se situeaz la polul opus.
Definirea acestor concepte este cu att mai dificil, cu ct literatura de
specialitate european le acord alte semnificaii dect cea american. De exemplu, n
multe limbi europene, inclusiv n engleza britanic, termenul frontier (frontier) este
sinonim cu cel de grani (border), n timp ce n SUA, grania (border) nseamn
hotarul dintre ri, dintre statele ce compun SUA sau dintre provincii (n Mexic i n
Canada). Problema nu rezid numai n diferenele existente n cadrul teoriilor, ci i n
diferenele de limbaj comun. Un exemplu evident este cel al traducerii cuvintelor
border i frontier din limba englez n limba romn. Dicionarele de specialitate nu
surprind deosebirile de nuan dintre grani i frontier, considernd c aceste dou
concepte sunt identice ca semnificaie. 1
n plus, dificultatea definirii deriv i din complexitatea precedentelor istorice.
De la atestarea primelor state n istoria umanitii, graniele sau frontierele au fost n
general vagi, lipsite de un control politic ferm, trecnd de la un stat la altul sau fiind
zone neutre. Aceast imprecizie n stabilirea concret a granielor sau frontierelor,
dei reglementat ulterior ntr-un anumit grad prin dreptul internaional, s-a perpetuat,
totui, la nivel teoretic.
Aadar, definirea graniei/frontierei, indiferent de contextul istoric i de teoria
la care aderm, se face n funcie de distincia dintre noi i ceilali, fie c este
vorba despre state, fie despre indivizi umani. Aceast idee poate fi reprezentat grafic
ca n figura de mai jos:

1 Conform dicionarului realizat de ctre profesorul Leon LEVICHI, cuvntul border este definit
dup cum urmeaz: I s 1. hotar, grani, frontier, limit, margine; 2 mal, rm (de lac); 3 fig. hotar,
linie de desprire; 4 margine, bordur, chenar. II vt 1 a margini, a hotrnici, a se mrgini cu...; 2 a
tivi (English-Romanian Dictionary * Dicionar englez-romn, Editura Gramar, Bucureti, 2007,
p. 109), iar cuvntul frontier este tradus ntr-un mod similar: s 1 frontier, hotar, grani; 2 nv
fort (Idem, p. 405).
77

Actori implicai
- Ceteni
- Imigrani
Grani/frontier
(definire juridic)

- Emigrani
- Azilani
- Refugiai

Grani/frontier
(definire simbolic)

Baz de definire
TEORIA
ALTERITII

- Noi
- Ceilali

Figura nr. 1

Definirea pe baza teoriei alteritii este rezultatul direct al existenei umane n

grupuri. Apartenena la un grup determin ca respectivul individ s i formeze o
anumit imagine att despre grupul de apartenen, ct i despre cel de care nu
aparine. Comparaia social este realizat prin socializare i influen social,
imaginea despre sine nefiind posibil fr o atitudine fa de ceea ce este diferit. n
acest moment, intervine un nou element, anume stereotipul. Procesul de stereotipizare
face ca percepia asupra unei persoane i reprezentarea psihosocial a acesteia s
poarte cu sine atributele asociate categoriei din care aceasta face parte: sex, ras,
naionalitate, etnie etc.2
Fa de grupul de apartenen (noi) i fa de cel din care nu facem parte
(ceilali) exist strategii individuale, dar care nu sunt ntotdeauna posibile, mai ales
atunci cnd avem de-a face cu granie/frontiere relativ fixe. Este cazul multor grupuri
etnice, religioase sau chiar naionale, unde strategiile posibile sunt cele bazate pe
comparaii sociale din care rezult o imagine favorabil despre grupul de apartenen
i o imagine social negativ despre ceilali.
Implicaiile acestei teorii asupra securitii sunt evidente. Diferenele de natur
etnic, religioas i naional constituie sursa multor provocri de securitate. n cazul
migranilor, ca actori ai proceselor de grani/frontier, problema se pune prin prisma
aceleiai teorii a alteritii. Imaginea nefavorabil pe care cetenii rii respective
(noi) o au despre noii sosii (ceilali), care le invadeaz i amenin comunitile,
constituie adesea o surs de tensiuni ntre acetia, ce se pot propaga pn la nivelul
guvernelor i statelor.
Teoria alteritii poate fi aplicat nu numai n analiza problematicii granielor/
frontierelor, ci i n studiul ceteniei. Cetenia este, evident, rezultatul definirii
granielor/frontierelor. Cetenia este o idee ce i gsete expresia n lege. Ca un
concept juridic, ea creeaz o comunitate ce i include i i protejeaz pe toi cei care
aparin aceluiai sistem de norme, identificai, de obicei, n interiorul unor
granie/frontiere. Crearea unei comuniti n sine implic un mecanism antitetic ce
definete clasa celor exclui, a celorlali.3
2 CHELCEA, Septimiu i Petre ILU, Enciclopedie de psihosociologie, Editura Economic,
Bucureti, 2003, p. 345.
3 DELLOLIO, Fiorella, The Europenization of Citizenship: Between the Ideology of
Nationality, Immigration and European Identity, Anthony Rowe Ltd., Wiltshire, UK, 2004, p. 7.
78

Cetenia, n mod tradiional, constituie un status uzual i reprezint calitatea de

membru al unui stat naiune, fiind conferit la natere sau prin proceduri juridice
specifice n cazuri de emigrare dintr-un stat n altul. Cetenia este definit astzi din
perspectiva drepturilor i ndatoririlor pe care le au cetenii.4
Studiile de specialitate5 ncearc s deosebeasc ntre cetenia formal i cea
de fond, subliniind impactul dezvoltrii istorice a claselor asupra noilor teorii
referitoare la cetenie. Pe de o parte, cetenia formal ridic unele probleme
referitoare la identitatea naional i rolul istoric al statelor naiune ca form modern
principal de organizare a comunitii politice. Cetenia de fond, pe de alt parte, se
refer la drepturile sociale ale indivizilor care triesc ntr-o comunitate. Conform
acestor teorii, conceptul de cetenie implic existena unei dihotomii: cetenia de
fond universal i cetenia formal particular. Cetenia este sensibil la
universalizare doar prin drepturile sociale pe care le confer indivizilor dintr-o
comunitate, precum este cea european.
De asemenea, exist simultan dou concepii asupra ceteniei: cetenia ca
discurs politic i cetenia ca practic juridic. 6 Pentru indivizii de pretutindeni,
idealurile, statusurile i practicile ceteniei au nceput s nsemne mult mai mult
dect simpla posesie a unui act de identitate sau a unui paaport, dect legtura
formal cu un anumit stat-naiune. Totui, se pare c prpastia dintre teoria asupra
ceteniei i practica acesteia se adncete. Pe msur ce discursurile referitoare la
cetenie iau amploare, procesele sociale, economice i politice specifice ceteniei se
restrng. Erodarea ceteniei nu este doar efectul contextului global caracterizat de
profund insecuritate, ci i un catalizator pentru insecuritate la toate nivelurile (de la
indivizi la grupri de state) i domeniile sale de manifestare (politic, economic, social,
militar etc.). Este de dorit ca cetenia european s nu implice ruperea legturii
tradiionale dintre cetenie i naionalitate, politici adecvate putnd sprijini cetenia
european n depirea diferenelor etnice i culturale i n a face fa pluralismului.
Eecul unor asemenea aciuni contribuie clar la sporirea gradului de insecuritate
perceput de ctre indivizii umani.
n acest context, cetenia devine subiect al analizei de securitate att prin
expresia sa naional, ce creeaz premisele excluderii sociale, ct i prin cea
european sau universal, ce creeaz premisele pentru includerea social. Revenim
astfel la distincia dintre noi i ceilali, dintre in-group i out-grup, dintre
ntre granie/frontiere i n afara granielor/frontierelor ca baz a definirii propriei
existene i a percepiei i reprezentrii psihosociale a securitii.
II. Dimensiunile politic, economic, social i militar
Statul este principalul i, din punct de vedere istoric, primul generator de
granie/frontiere i cetenie n forma n care acestea exist astzi. De asemenea, statul
este un element central al dimensiunii politice a securitii. Aspiraia fundamental a
4 BULAI, Alfred, Cetenie, n Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr
VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 94.
5 DELLOLIO, Fiorella, op. cit., 2004, p. 7.
6 DOBROWOLSKY, Alexandra, (In)Security and Citizenship: Security, Im/migration and Srinking
Citizenship Regimes, n Theoretical Inquiries in Law, Volume 8, Number 2, 2007, pp. 628-662.
79

oricrui stat, realizarea securitii naionale, este dependent att de meninerea

integritii granielor/frontierelor, ct i de securitatea cetenilor acestuia. n
consecin, nu se poate vorbi despre impactul problematicii granielor/frontierelor i
ceteniei asupra dimensiunii politice a securitii fr a analiza rolul statului n
aceast ecuaie.
Abordarea neorealist a securitii pornete de la premisa existenei unei
similitudini ntre interesele statului i interesele individului, punnd semnul egalitii
ntre securitate i cetenie. Securitatea este asigurat de statusul de cetean, iar
insecuritatea este generat de ctre ceilali, adic de ctre cetenii altor state. 7
Totui, aceast abordare este reducionist. Analiza centrat pe securitatea individului
relev c, de fapt, de multe ori interesele individuale intr n contradicie cu politicile
de securitate ale statului, simpla apartenen la un spaiu circumscris de nite
granie/frontiere neputnd s rspund n totalitate nevoilor de securitate ale
indivizilor umani.
Dimensiunea politic a relaiei granie cetenie securitate vizeaz politicile
referitoare la migraie adoptate de ctre statele respective. Acestea permit rapid sau
dup o perioad mai lung integrarea imigranilor ca ceteni, le faciliteaz sau nu
participarea la procesul decizional de la nivel local i le ofer diferite tipuri de
faciliti legate de dreptul la munc.
O analiz realizat de revista Foreign Policy (FP), la nceputul anului 2008,
identific statele dezvoltate ce practic integrarea imigranilor n cutare de condiii de
munc i de trai mai bune. 8 Analiza este realizat n contextul n care, n lumea
dezvoltat, rile i ntresc securitatea la granie i impun reguli din ce n ce mai
stricte pentru obinerea ceteniei. n schimb, n cele cinci ri identificate de analitii
de la FP Irlanda, Spania, Canada, Israel i Noua Zeeland - politicile de integrare a
imigranilor par a fi un exemplu perfect pentru aplicarea principiului liberei circulaii,
chiar dac trei dintre ele nu fac parte din UE.
n Irlanda, ar membr a UE, imigranii reprezentau, la nceputul anului 2008,
14% din populaia total, cu ri de origine din Africa, Asia de Sud i Europa de Est.9
Conform analizei FP, politica practicat de autoritile irlandeze se bazeaz pe
premisa c exist resurse pentru toat lumea i ofer o serie de drepturi celor care
nu sunt ceteni irlandezi, precum dreptul la vot, dreptul de angajare n forele de
poliie i dreptul de a candida pentru administraia local.
n Spania, imigranii provin n principal din Africa de Nord i America Latin
i reprezint aproximativ 11% din populaia rii. n statisticile guvernului spaniol,
14,31% dintre imigrani provin din rile dezvoltate ale lumii, exceptnd UE, iar
21,57% din rile Uniunii, exceptnd Spania. 10 De asemenea, i statisticile
independente, precum cea a Financial Times, confirm faptul c Spania constituie cea
7 KRAUSE, Keith i Michael C. WILLIAMS, Broadening the Agenda of Security Studies: Politics
and Methods, n Mershon International Studies Review, No. 40 (2), 1996, p. 243.
8 x x x, The List: The Worlds Best Places to Be an Immigrant, posted February 2008, Web Exclusive,
http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4185.
9 Ibidem.
10 Date preluate din baza de date a Royal Statistical Commission of Spain, http://www.ine.es,
accesat la 26 februarie 2009.
80

mai atractiv destinaie din lume i pentru fora calificat de munc din Marea
Britanie, Germania, Italia i Frana.11 Spania este cunoscut datorit politicii uilor
deschise pentru imigrani, absorbind peste 3 milioane dintre acetia, mai ales n
sectorul construciilor i agriculturii.
Canada se afl n situaia n care pe piaa muncii exist un deficit de for
cauzat de numrul sczut al populaiei i de mbtrnirea acesteia (rata de fertilitate
este sub nivelul de nlocuire a populaiei). La o populaie de 33.566.290 locuitori12,
19% sunt imigrani preponderent din Asia de Est i de Sud. Chiar dac legislaia
referitoare la imigraie este una dintre cele mai liberale din lume, oficialii canadieni
iau n calcul mbuntirea sa.
Israelul se afl ntr-o situaie similar Canadei, dei cauzele sunt complet
diferite: numrul populaiei este n declin, din cauza stagnrii ratei natalitii la
populaia evreiasc, exceptnd Fia Gaza, iar muli dintre tinerii israelieni emigreaz,
din cauza mediului de securitate ostil. Israelul ncurajeaz ntoarcerea evreilor din
ntreaga lume, acordndu-le automat cetenia, iar organizaiile iudaice ofer alocaii
de pn la 10.000 USD ca stimulent pentru revenirea n ar. Aproximativ 40% din
populaia total a rii sunt imigrani provenii din America de Nord i rile ce au
aparinut fostului bloc sovietic.
n Noua Zeeland, sub egida suntem n cutare global de talent13, guvernul
aplic o politic de sprijinire a imigranilor nalt calificai, bazat pe un algoritm de
atribuire a unui scor n funcie de pregtirea profesional a fiecruia dintre acetia.
Imigranii reprezint peste 16% din populaia total i sunt originari n principal din
Estul Asiei i insulele din Pacific.
ntr-o situaie similar rilor din analiza FP se afl i SUA, a cror economie
pare a deveni n urmtorii 10-20 de ani dependent de fora de munc strin.
Conform statisticilor americane, aici are loc o natere la fiecare apte secunde, un
deces la fiecare 12 secunde i intrarea unui imigrant n ar la fiecare 33 secunde.14
Studiile realizate de Centrul Pew de Cercetare pentru Populaie i Pres arat c partea
nenscut n strintate a forei de munc va crete de la 15% n 2005 la 23% pn n
2050. 15 De asemenea, n 2050, 19% dintre americani se vor nate n strintate,
numrul rezidenilor hispanici va ajunge la 29% de la 14% n 2005, iar procentul
asiaticilor americani va crete de la 5% n 2005, la aproximativ 9%. Imigraia va
genera o cretere de 82% a populaiei SUA, nsemnnd 117 milioane de locuitori,
dintre care 67 milioane de noi imigrani i 50 milioane de locuitori la generaia a doua
i a treia. n ceea ce privete politica guvernului american fa de imigrani, la
11 ROUSSANOV, Todor, Europeans Favour Spain for Expat Jobs, 2007,
http://international.ibox.bg/news/id_1406161495.
12 Conform Statistics Canada, http://www.statcan.gc.ca/edu/clock-horloge/edu06f_0001-eng.htm,
accesat la 26 februarie 2009.
13 x x x, The List: The Worlds Best Places to Be an Immigrant, posted February 2008, Web Exclusive,
http://www.foreignpolicy.com/story/cms.php?story_id=4185.
14 Conform U.S. POPClock Projection, http://www.census.gov/population/www/popclockus.html, accesat
la 26 februarie 2009.
15 Pew Center for Research for the People and the Press, America's Immigration Quandary, 2006,
http://people-press.org/reports/pdf/274.pdf.
81

nceputul anului 2009, Pentagonul a anunat prin intermediul gl. lt. Benjamin C.
Freakley, responsabil cu recrutrile n Armata SUA, c se lucreaz la implementarea
unei noi direcii, prin care imigranii temporari care se nroleaz primesc cetenia
american dup ase luni.16 Pn n acest moment, imigranii cu drept de reziden
permanent erau eligibili pentru nrolare, dar noua politic va deschide forele armate
pentru imigranii temporari care triesc n SUA de cel puin doi ani. Specialitii
militari se ateapt ca imigranii temporari s aib un nivel mai ridicat de educaie,
inclusiv de cunoatere a unui mai mare numr de limbi strine, i s fie mai bine
pregtii profesional dect muli dintre cetenii americani care sunt recrutai, ajutnd
Armata s umple golurile existente n asistena medical, translaie i analiza
informaiilor.17
Se observ c, prin aceste tendine existente n dimensiunea politic a
securitii, problematica granielor/frontierelor i a ceteniei are un impact deosebit i
asupra dimensiunilor economic i social. Din cazurile analizate mai sus reiese c
statele pot avea avantaje economice, dar i sociale, prin deschiderea granielor ctre
fora de munc din alte ri.
Avantajele economice se traduc prin creterea productivitii i a produsului
intern brut n rile de destinaie, dar i intrarea n rile de origine a unor fluxuri de
capital ce sporesc, ntr-o oarecare msur, produsul intern brut i nivelul de trai al
familiilor emigranilor i al comunitilor din care acetia provin. Din pcate, acelai
fenomen poate avea i consecine negative n plan economic, prin aceea c imigranii,
n unele cazuri, contribuie involuntar la dezvoltarea economiei subterane i reduc
accesul la piaa muncii pentru anumite categorii de ceteni din rile de destinaie
(fora de munc necalificat care urmrete obinerea unor venituri mai mari dect
cele oferite de angajatori i acceptate de imigrani). De asemenea, n ara de origine,
se observ creterea n amploare a unor fenomene cu impact negativ asupra
dezvoltrii acesteia, precum cel de brain drain (emigrarea forei de munc nalt
calificate) i cel al lipsei forei de munc n anumite sectoare ale economiei naionale
(rezultatul este scderea productivitii, a veniturilor realizate, dar i a calitii vieii
cetenilor rii de origine a imigranilor).
n acelai timp, nchiderea granielor pentru imigrani poate crea probleme
economice deosebite n acele ri n care populaia este mbtrnit. Aici, presiunea
asupra sistemului asigurrilor sociale, n special asupra pensiilor, este n cretere, n
sensul c fora de munc activ nu poate susine financiar numrul mare al minorilor
i pensionarilor. Acest fenomen este specific rilor dezvoltate europene care au
sesizat c fenomenul migraiei de nlocuire18 constituie o potenial soluie pentru

16 Preston, Julia, U.S. Military Will Offer Path to Citizenship, ediia on-line a New York Times,
February 14, 2009, http://www.nytimes.com/2009/02/15/us/15immig.html?_r=1.
17 Conform articolului menionat, statisticile americane arat c doar 82% dintre cei 80.000 de
americani recrutai n anul 2008 sunt absolveni de liceu, dintre care 18% au fost acceptai n ciuda
condiiilor proaste de sntate sau a existenei cazierului judiciar.
18 ONU definete migraia de nlocuire prin acea micare a populaiei ntre dou ri ce are ca
efect echilibrarea piramidei populaiei prin primirea n ar a numrului de migrani necesar
compensrii declinului numrului populaiei din ara respectiv, att sub aspectul vrstei, ct i al
82

compensarea costurilor economice ale mbtrnirii demografice. De aici se nasc dou

probleme ce au un impact negativ asupra dimensiunii sociale a securitii att n ara
de destinaie, ct i n cea de origine.
Pe de o parte, aplicarea politicilor ce sprijin migraia de nlocuire au ca efect
transformarea societii din ara de destinaie ntr-un melanj multirasial, multietnic,
multireligios i multilingvistic care, neechilibrat prin politici i strategii de cretere a
gradului de toleran cultural, va provoca nelinite social i chiar violene civile. De
asemenea, lipsa controlului asupra calitii persoanelor care intr ntr-o ar poate
avea drept efect creterea infracionalitii i criminalitii, aa cum s-a ntmplat n
ultimii doi ani n Italia.
Pe de alt parte, n rile de origine, lipsa controlului asupra emigrrii poate
avea drept consecine n plan social mbtrnirea populaiei i scderea calitii
resursei umane angajate. Problemele cu care se confrunt rile de origine sunt i mai
evidente n condiiile n care imigranii sunt persoane cu antecedente penale sau care
au activiti criminale n rile de destinaie. Capitalul de imagine al rii de origine
are de suferit la nivel internaional, iar posibila rentoarcere a emigranilor expulzai
va determina, ca i n rile de destinaie prin care acetia au trecut iniial, producerea
unui val masiv de infracionalitate.
UE estimeaz c totalul imigranilor ilegali care triesc n Europa este ntre 8 i
12 milioane, iar primirea ceteniei este problematic pentru un asemenea numr. De
altfel, obinerea ceteniei este adesea vzut ca un indicator-cheie al integrrii cu
succes n rile de destinaie, deoarece, de cele mai multe ori, implic o bun
cunoatere a limbii rii respective, a culturii i societii acesteia, precum i un
anumit nivel de contribuie la activitatea economic de aici, ns, din pcate, mare
parte a imigranilor ilegali nu corespund acestor condiii. Cu toate acestea, numrul
persoanelor care au dobndit cetenia uneia dintre cele 27 de ri ale UE19 continu s
creasc, dar cu o rat mai mic dect cea a deceniului anterior.20

forei de munc (United Nations, Replacement Migration: Is it A Solution to Declining and Ageing
Populations?, United Nations Population Division, New York, 2000, p. 5).
19 Statistica pe 2006 furnizat de EUROSTAT (vezi nota nr. 24) ia n calcul i rile care au aderat
la UE n 2007 (Bulgaria i Romnia), astfel nct, chiar dac n cele ce urmeaz ne vom referi la
anul 2006, UE-27 include toate rile care dein n prezent statutul de membru.
20 VASILIEVA, Katya i Fabio SARTORI, Acquisition of Citizenship in the European Union, n
Population and Social Conditions. Eurostat. Statistics in Focus, no. 108/2008, varianta on-line
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_OFFPUB/KS-SF-08-108/EN/KS-SF-08-108-EN.PDF.
83

800000

735.033

700000

716.997

721.723

646.626

600000

607.960
511.494

500000
400000
300000
200000
100000
0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

Figura nr. 2: Numrul imigranilor care au dobndit cetenie

n rile UE-27, n perioada 2001-2006 21

n anii 90, obinerea ceteniei n UE-15 aproape c s-a triplat fa de decada

anterioar, pentru ca, apoi, numrul celor care au obinut cetenia n UE-27 n cursul
primei jumti a deceniului actual s fie relativ redus.
900000
800000
700000
600000
500000
400000
300000
200000
100000
0

Figura nr. 3: Numrul imigranilor care au obinut cetenia

n fiecare dintre rile UE n perioada 2001-2006 22

Se observ c rile care au acordat cel mai mare numr de cetenii sunt
Germania (844.593), Marea Britanie (805.000) i Frana (704.011), la un total de
aproape patru milioane de noi ceteni europeni n numai ase ani.
Trebuie specificat faptul c cele patru milioane de noi ceteni europeni din
perioada 2001-2006 nu provin n totalitate din afara granielor Uniunii, ci micarea
migratorie se desfoar i n interiorul acestora, dintr-un stat membru n altul. n
figura nr. 4 sunt prezentate procentele n care, n fiecare ar UE, au primit cetenia
respectiv att imigrani comunitari, ct i din afara comunitii europene.
21 Conform datelor oferite de baza de date EUROSTAT a Comisiei Europene, accesat la 26
februarie
2009,
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_pageid=1090,30070682,1090_33076576&_dad
=portal&_schema=PORTAL.
22 Ibidem.
84

Marea Britanie

Suedia

Finlanda

Slovacia

Slovenia

Romnia

Portugalia

Polonia

Austria

Olanda

Malta

Ungaria

Luxemburg

Lituania

Letonia

Cipru

Italia

Frana

Spania

Grecia

Irlanda

Estonia

Germania

Danemarca

Rep. Ceh

Bulgaria

Belgia
120

79 .9 9 8 .5 53 .8 9 3 .7 8 7.6 9 9 .9 8 7.7

9 8 .3

8 1. 3 8 3 . 8 9 9 . 9 9 9 . 8 2 9 . 6 2 3 . 7

9 2 .5 9 2 .5

9 5 9 6 . 9 9 3 . 1 9 1. 4 6 8 . 1 8 8 . 7 8 6 . 4 9 6 . 8

100

80

60

40

20

2 0 .1

1. 5

4 6 .2 6 .3

12 . 4

0 . 1 12 . 3

ND

1. 7

ND

18 . 7 16 . 2

0 .1

0 .2

Ceteni din UE-27 (procente din total)

70 .4 76 .3 N D

7.5

7.5

3 .1

6 .9

8 . 6 3 1. 9

11. 3 13 . 6 3 . 2

Ceteni non-UE-27 (procente din total)

Figura nr. 4: Obinerea ceteniei de ctre imigranii europeni sau noneuropeni,

2006 (ND date nedisponibile) 23

Din analiza datelor preluate din baza EUROSTAT reiese c principalele ri UE

de origine pentru imigranii care au primit cetenia n alte state ale Uniunii n anul
2006 sunt Polonia (7.584), Romnia (6.526), Portugalia (3.098) i Italia (2.709)
(figura nr. 5). Restul ceteniilor au fost acordate imigranilor provenii din afara
granielor UE, n special din rile de pe continentele african i asiatic. n figura nr. 6
este prezentat distribuia dup regiunea de origine a celor care au primit cetenie
ntr-unul dintre statele membre ale UE n anul 2006.
8000

7.584
6.562

7000
6000
5000
4000
3000

3.098

2.709

2000

10

87

74

206

121

Germania

Slovacia

Rep. Ceh

406

Belgia

Lituania

894

1000

Portugalia

Marea Brizanie

Letonia

Polonia

Romnia

Frana

Italia

Figura nr. 5: Principalele ri UE de origine pentru imigranii care au primit cetenia ntrunul dintre celelalte state ale Uniunii n anul 2006 24

23 Ibidem.
24 Ibidem.
85

Altele
3%
Oceania
1%

ri UE-27
8%

Am erica
12%
ri europene din
afara UE-27
27%
Asia
22%

Africa
27%

Figura nr. 6: Distribuia dup regiunea de origine a celor care au primit cetenie ntr-unul
dintre statele membre ale UE n anul 2006 25

Dintre cele 3,5 milioane de imigrani care au intrat n UE-27 n anul 2006,
numai 735.033 persoane au obinut cetenia ntr-unul dintre statele membre. Aceasta
reprezint mai puin de o ptrime din numrul total de imigrani.
ri UE-27

ri europene
din afara UE27

Africa

Asia

America

398.293

436.796

Oceania

Altele

62.650

12.949

7.350

22.051

1600000
1.341.197
1400000
1200000
1000000
800000
600000

291.541

221.541

400000
200000
0

58.803

198.459

198.459

161.707

Imigrani care au obinut cetenia n anul 2006

88.204

Imigrani care nu au obinut cetenia n anul 2006

Figura nr. 7: Imigrani care au intrat n UE-27 n anul 2006, n funcie de dou criterii:
regiune de origine i obinerea sau nu a ceteniei n ara de destinaie 26

Aadar, se observ c diferena dintre cei care au obinut cetenia ntr-unul

dintre statele membre i cei care nu au obinut-o este foarte mare, mai ales n cazul
celor provenii din rile care sunt deja n Uniune. Motivele sunt diverse. Unul dintre
ele este acela al mobilitii forei de munc n interiorul aceleiai entiti politicoeconomice: existena ceteniei europene, ce transcende graniele naionale, scade
interesul imigranilor provenii din ri UE de a obine cetenia rii de destinaie. Un
alt motiv poate fi acela al calitii umane a celor care imigreaz dintr-o ar UE n
alta: ultimii ani au demonstrat c printre imigrani se afl un mare numr de persoane

25 Ibidem.
26 Ibidem.
86

cu antecedente penale sau care comit infraciuni n ara de destinaie, acetia nefiind
eligibili pentru primirea ceteniei n noul stat.
Analiza datelor de mai sus verific ipoteza enunat la nceputul acestui
subcapitol, anume c dimensiunile politic, economic i social ale securitii sunt
influenate de problematica granielor/frontierelor i ceteniei sub mai multe aspecte
existente att n ara de origine, ct i n cea de destinaie: dezvoltarea economic,
evoluia numrului populaiei, climatul psihosocial din comunitile respective,
evoluia infracionalitii i a crimei organizate, politicile de control al granielor,
politicile de integrare social, politicile economice etc.
Un alt element al relaiei granie cetenie securitate se refer la
problematica refugiailor i azilanilor.
n cazul Uniunii Europene, conform statisticilor furnizate de Agenia ONU
pentru Refugiai, niciuna dintre rile membre nu se afl printre principalele destinaii
ale refugiailor, ns, pentru azilani, multe dintre ele reprezint o int.27
Conform statisticilor ageniei respective, principalele ri de destinaie pentru
refugiai sunt Germania, Marea Britanie i Frana, iar pentru azilani Germania,
Frana i Suedia, n timp ce, ca ri de origine, niciuna dintre rile UE nu se
evideniaz cu cifre peste un procent din totalul de refugiai, respectiv azilani de la
nivelul ntregului continent.28 n acest context, este evident c refugiaii i azilanii din
Europa sunt originari, n principal, de pe alte continente unde problemele militare i
politice determin micarea acestora spre zone mai sigure (Figurile nr. 8 i 9).
4500000
3.825.175

4000000
3500000

2.721.522

3000000
2500000
2000000
1500000

1.585.546
1.100.067

1000000

987.510

815.187
181.192
174.734
186.761
13.352

500000
21.895

30.265

36.912

36.788

251.461

162.552

0 0

0
Africa
Central

Africa de
Est i
Cornul
Africii

Africa de
Sud

Africa de
Vest

Asia i
Pacific

Orientul
Mijlociu i
Africa de
Nord

Europa

America

Altele

Destinaii pentru
Refugiai Azilani

Figura nr. 8: Distribuia refugiailor i azilanilor

pe continente dup destinaie n anul 2007 29

27
2007
UNHCR
Statistical
Yearbook,
http://www.unhcr.org/statistics/STATISTICS/4981b19d2.html.
28 Ibidem.
29 Ibidem.
87

ediia

on-line

4500000

4.199.000

4000000
3500000
2.859.826

3000000
2500000
2000000
1.278.529

1500000
1.013.944

781.527

1000000
500000

203.201
67.659

82.462

627.655

220.019

44.859

33.798

105.800

47.224

61.795

207.232

113.412

182.977

0
Africa
Central

Africa de
Est i
Cornul
Africii

Africa de
Sud

Africa de
Vest

Asia i
Pacific

Orientul
Mijlociu i
Africa de
Nord

Europa

America

Altele

Zone de origine pentru

Refugiai
Azilani

Figura nr. 9: Distribuia refugiailor i azilanilor

pe continente dup origine n anul 2007 30

Fluxurile de refugiai i azilani sunt influenate i de politica statului respectiv

n ceea ce privete primirea acestora ntre graniele sale i acordarea statusului dorit.
La nivelul UE, politicile din acest domeniu sunt destinate crerii unui spaiu n care,
fr a ngrdi dreptul la liber circulaie al persoanelor, fluxurile migratorii s poat fi
gestionate printr-o abordare coordonat, n funcie de starea economic i demografic
a Uniunii. n ciuda politicilor restrictive referitoare la imigraie dezvoltate nc din
anii 70 de majoritatea statelor membre, din datele de mai sus, se observ c un mare
numr de imigrani ilegali i doritori de azil continu s intre ntre graniele UE.
Reacia cetenilor europeni la aceast situaie reiese din analiza datelor furnizate de
Comisia European prin sondajele de opinie public EUROBAROMETER.31
Astfel, ntrebai care este cea mai important problem cu care se confrunt ara
lor, cetenii statelor membre au rspuns, alegnd imigraia din lista de probleme
furnizat, dup cum urmeaz:

30 Ibidem.
31 European Commission, Eurobarometer 70. Public Opinion in the European Union 2008.
88

Ungaria
Suedia
Spania
Slovenia
Slovacia
Romnia
Rep. Ceh
Portugalia
Polonia
Olanda
Marea Britanie
Malta
Luxemburg
Lituania
Letonia
Italia
Irlanda
Grecia
Germania
Frana
Finlanda
Estonia
Danemarca
Cipru
Bulgaria
Belgia
Austria
0

10

20

30

40

50

60

Figura nr. 10: Care credei c este cea mai important problem cu care se confrunt ara
dumneavoastr n acest moment? Rspuns: Imigraia (procente din totalul pe ar)32

Corelnd aceste date cu cele referitoare la numrul imigranilor n rile

Uniunii, reiese c cetenii principalelor ri europene de destinaie consider c
imigranii reprezint o problema important cu care ara respectiv se confrunt. De
asemenea, n ceea ce privete preocuparea cetenilor fa de controlul granielor UE
i politicile comunitare referitoare la imigraie i azil, interesul lor este ridicat n
aceleai ri mai sus menionate.

32 Ibidem.
89

Ungaria
Suedia
Spania
Slovenia
Slovacia
Romnia
Rep. Ceh
Portugalia
Polonia
Olanda
M area Britanie
M alta
Luxemburg
Lituania
Let onia
Italia
Irlanda
Grecia
Germania
Frana
Finlanda
Est onia
Danemarca
Cipru
Bulgaria
Belgia
Aust ria

20

40

60

80

100

Preocuparea fa de politicile UE referitoare la azil

Preocuparea fa de politicile UE referitoare la im igraie
Preocuparea fa de politicile UE referitoare la controlul granielor

Figura nr. 11: Exprimarea interesului cetenilor UE fa de politicile comunitare referitoare la

controlul granielor Uniunii, imigraie i azil33

Aadar, Malta, Spania, Marea Britanie, Danemarca, Grecia i Frana sunt ri n

care iar imigraia este reprezentat de ctre ceteni ca fiind o problem cu care se
confrunt ara lor, iar interesul lor n ceea ce privete politicile referitoare la controlul
granielor UE, imigraiei i azilului este ridicat fa de cel al cetenilor din celelalte
ri ale Uniunii. Explicaia acestei diferene const n faptul c, n aceste ase ri, spre
deosebire de restul membrilor UE, rata net a migraiei are valori pozitive mari, iar
numrul azilanilor este, de asemenea, ridicat. Este evident c populaia reacioneaz
33 European Commission, Flash Eurobarometer 252 - Awareness of key-policies in the area of
Freedom, Security and Justice, 2009.
90

la apariia acestor fluxuri de migrani adesea, din pcate, n mod negativ, determinnd
ca implicaiile migraiei asupra dimensiunii politice s devin cu uurin efecte
asupra dimensiunii militare a securitii, tensiunile dintre ara de origine i cea de
destinaie, precum i aciunile reelelor teroriste reorganizate la destinaie putnd
cpta caracteristici militare pregnante.
Dimensiunea militar a relaiei granie cetenie securitate se refer, n
principal, la existena armatelor naionale i la posibilitatea crerii unei armate
europene, precum i la efectele violenelor civile i militare n termeni de refugiai i
azilani.
Uniunea European nu are o armat proprie. Statele membre, majoritatea i
membre ale NATO, au dedicat parte din forele naionale participrii la diverse
operaiuni ale UE n cadrul PESA. Cu toate acestea, la nceputul anului 2009,
Parlamentul European a votat cadrul pentru crearea SAFE 34 (Synchroniyed Armed
Forces Europe Forele Armate Sincronizate Europene), ca prim pas n realizarea
unei fore armate reale a Uniunii. SAFE va fi condus printr-un directorat UE i va
avea propriile standarde de instrucie i doctrine operaionale. SAFE va reflecta
cooperarea strns i sincron ntre forele armate naionale i va crea un statut
european militarilor participani, dorindu-se ca, n viitor, s fie creat i un Consiliu al
Minitrilor Aprrii.
Aceasta este o etap deosebit de important n definirea unei entiti europene
de securitate i aprare, n dezvoltarea autonomiei strategice a Uniunii. Autonomia
strategic i va permite s ating scopurile stabilite anterior, anume promovarea pcii
i securitii internaionale, aprarea intereselor sale n lume, dar i protejarea
propriilor ceteni.
n ceea ce privete participarea la viaa militar a statelor membre, fiecare
dintre acestea a optat asupra unei forme, precum conscripia sau voluntariatul. Dintre
cele 27 de ri membre, 8 se bazeaz pe conscripie, iar 19 pe voluntariat. Conscripia
se refer la obligaia cetenilor unui stat de a servi n cadrul forelor armate n dou
variante: serviciu obligatoriu pentru tineri dintr-o anumit grup de vrst (18-30 ani)
cu durata de 1-2 ani (de exemplu, n Marea Britanie este numit serviciu naional)
sau serviciu obligatoriu pentru o perioad de timp nedefinit, n contextul mobilizrii
la rzboi, pentru brbai dintr-o grup de vrst mai larg (18-55 ani).
La nivel naional, conscripia a reprezentat subiectul unor dezbateri bazate att
pe problemele de gen, ct i pe cele legate de nerespectarea prevederilor Declaraiei
Universale a Drepturilor Omului. Se consider c aceast obligaie militar a
cetenilor unei ri contravine articolelor 2, 3, 4, 18, 20 i 23 din Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, nclcnd dreptul la via, libertate i securitate
indiferent de statutul i genul persoanei (Art. 2 i 3), dreptul de a nu fi constrns (Art.
4), dreptul la libertatea de contiin i de manifestare religioas (Art. 18), dreptul de a
nu fi obligat s se asocieze (Art. 20) i dreptul de a alege liber ocupaia (Art. 23).35 De
34 European Parliament resolution on 19 February 2009 on the European Security Strategy and
ESDP (2008/2202(INI)), varianta on-line http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//TEXT+TA+P6-TA-2009-0075+0+DOC+XML+V0//EN&language=EN.
35 Universal Declaration of Human Rights, varianta on-line http://un.org/Overview/rights.html. *
Locotenent-colonel, Ministerul Aprrii Naionale
91

cealalt parte a baricadei, susintorii serviciului militar bazat pe conscripie aduc

drept argumente beneficiile instruciei, ca educaie pentru supravieuire, ca rit de
trecere pentru tinerii ceteni sau ca expresie a democraiei, n sensul descurajrii
loviturilor de stat militare.
Dei decizie strict naional, n Europa, renunarea la serviciul militar
obligatoriu este legat de aderarea la NATO a rilor respective, ca garanie de
securitate. Decizia are cauze economice, sociale, dar i legate de nevoile Alianei
post-Rzboi Rece. Din punct de vedere economic, renunarea la conscripie asigur
eficiena pregtirii i reduce costurile instruciei, iar din punct de vedere social,
rspunde tendinelor demografice manifestate n multe dintre rile europene. Prin
prisma nevoilor Alianei, militarii voluntari se ncadreaz mult mai bine n misiunile
actuale, caracterizate prin capaciti moderne, nalt tehnologizate i expediionare.
n consecin, cetenia este legat de un anumit tip de participare la viaa
militar a rii. Impactul acesteia asupra securitii este vizibil doar n msura n care
respectiva ar se confrunt cu pericole i ameninri ce necesit un rspuns militar n
cadrul sau n afara unei aliane de acest tip.
Cteva concluzii
Abordnd relaiile dintre granie, cetenie i securitate prin prisma
reprezentrii psihosociale a securitii, deschidem noi orizonturi att ctre
dimensiunea obiectiv a realitii, ct i ctre cea subiectiv (teoria alteritii,
schemele mentale preexistente, profeia autorealizatoare, comparaiile sociale etc.).
Dimensiunile politic, economic i social ale relaiei dintre aceste concepte se refer
de problematica granielor/frontierelor i a ceteniei, n principal, prin politicile
referitoare la migraie adoptate de statele respective i prin strategiile de asimilare sau
de respingere a migranilor, iar rezultatele sunt evidente att n ara de destinaie, ct
i n ara de origine a actorilor implicai, prin evoluia nivelului de dezvoltare, a
numrului populaiei, a infracionalitii i crimei organizate. n ceea ce privete
dimensiunea militar, graniele/frontierele, cetenia i securitatea sunt strns legate
de aspecte precum existena armatelor naionale n raport cu formele regionale de
aprare sau cauzele i efectele violenelor civile ori militare asupra rilor n cauz.
Aadar, existena unor divergene semnificative ntre tendinele simultane ctre
deschiderea granielor/frontierelor i cele de control al acestora, precum i ntre teoria
i practica ceteniei aduc n atenia studiilor de securitate problematica relaiilor
dintre aceste concepte i securitatea individual, grupal, naional i regional. La
nivel naional, toate cele trei concepte comport un discurs de excludere, de
promovare a apartenenei la un grup sau o comunitate, n timp ce, la nivel regional,
discursul este unul post-naional, de includere i deschidere a granielor/frontierelor
pentru cetenii altor ri.

92

DINAMICA MEDIULUI DE SECURITATE

N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
Dr. Cornel CUCU*
For analysing the relation security environment we wile try a short analyse of them through
the light of security environments components which must be treated and analysed together and not
separated, because its influence them each other. Dynamics of security environments is evaluating
the importance of the security risk factors, but also the importance of regional stability.
The regional security environment became more volatile, fluid and complex. The regional
foreign policy focused on the very specific way in order to include the Extended Region of the Black
Sea (ERBS). The component country ERBS must assume responsibilities and engage in an ongoing
dialogue over the security environment challenges and good neighbour policy.

1. Introducere
Securitatea tinde s devin responsabilitatea mai multor centre de putere, chiar
dac acestea nu sunt n concordan cu modelul clasic de securitate. Securitatea i
stabilitatea regional, parte a celei internaionale, este o stare de fapt la care statele,
organizaiile internaionale i ali actori contribuie n mod semnificativ, dar n moduri
diferite.
Intercondiionarea deciziilor i aciunilor tuturor acestora este din ce n ce mai
evident i trebuie s conduc la o stabilitate a bunelor relaii. Aceasta se datoreaz n
primul rnd globalizrii, care reduce distanele i comprim timpul, astfel nct
implicaiile i consecinele unor evenimente se manifest mult mai repede i mai acut
i la distane mult mai mari dect n trecut.
Politica internaional este influenat din ce n ce mai mult de organizaii care
depesc graniele naionale (organizaii mondiale, aa cum este, de exemplu,
Organizaia Naiunilor Unite sau organizaii regionale, aa cum este de exemplu
Uniunea European). Diverse ca scop, obiective, organizare i putere, organizaiile
internaionale i exercit rolul n mod independent i au din ce n ce mai mult
influen n relaiile internaionale.
Practica politic a demonstrat fr echivoc rolul din ce n ce mai important jucat
de organizaiile internaionale n procesul de management al crizelor de natur diferit
(politico-militare, umanitare sau ecologice), ct i modul n care acestea influeneaz
comportamentul statelor.
Considerm c aspectele nemilitare ale securitii regionale devenind tot mai
pregnante, ceea ce trebuie s modifice comportamentul indivizilor i entitilor
politice. Instrumentele pe care statele le pot operaionaliza pentru a asigura
ndeplinirea intereselor lor naionale interacioneaz n multe cazuri cu cele utilizate
de organizaiile internaionale sau sunt condiionate i potenate de ctre acestea.
Derularea evenimentelor ultimilor ani a creat percepia unei revigorri a
iniiativelor de cooperare regional ntre statele riverane bazinului Mrii Negre,
precum i cu cele din zona extins a acesteia. Actorii locali par s fi contientizat
faptul c pentru asigurarea dezvoltrii durabile i a stabiliti n spaiul Regiunea
Extins a Mrii Negre (REMN) este necesar mbuntirea formelor de cooperare
93

regional. REMN este caracterizat de o gam variat de ameninri care sunt

cunoscute att actorilor regionali, ct i celor globali.
2. Ordinea internaional i securitatea regional la Marea Neagr
n cadrul procesului de analiz a ordinii contemporane, trebuie s contientizm,
n primul rnd, ct de mari sunt cerinele i ateptrile legate de aceast ordine
internaional astzi, comparativ cu trecutul.
Ordinea internaional poate furniza informaii, resurse economice, drepturi ale
omului, intervenie, acces la micrile sociale globale i la organizaiile nonguvernamentale internaionale i permite folosirea n comun a unei abundene de
bunuri culturale. Vechile divergene de natur politic, teritorial i etnic nu au
disprut, evenimentele de dup 11 septembrie 2001 au contribuit la afectarea
echilibrului prin potenialul lor distrugtor, iar noile state democratice din zon
realizeaz c, pentru a se consolida, este nevoie de timp, iar libertatea ctigat i
construit este nc extrem de vulnerabil.
O important zon de interes rmne aceea a principalelor atribute ale securitii
contemporane. Aceasta se adreseaz dezbaterilor despre actuala distribuie a puterii i
dac aceast distribuie poate fi considerat ca fiind unipolar, bipolar, multipolar
sau un hibrid ntre aceste forme.
n linii mari, exist cteva tendine generale actuale spre colectivizarea securitii
(dei distinct de securitatea colectiv n adevratul sens al cuvntului). Acestea
acoper diferitele forme de multilateralism n securitate, rolul coaliiilor, originea i
eecul parial al operaiilor de impunere i de meninere a pcii, i tendina spre
intervenionism (precum i limitele acestuia).
Deoarece degradarea mediului de securitate afecteaz bunstarea populaiei i
performanele economiilor naionale, ct i a celei globale, guvernele diferitelor state
devin preocupate de amploarea acestui fenomen. Securitatea regional este o abordare
puin diferit a conceptului de securitate, dar cu repercusiuni asupra ordinii
internaionale. Securitatea regional are dou componente: prevenirea modificrii
mediului intern i extern din proximitate ca urmare a intereselor naionale ori a
crizelor interne cu efecte n planul imediat extern i impactul degradrii globale a
mediului de securitate asupra bunstrii generale a societii umane i, asupra
economiilor naionale cu influene asupra celei globale.
Dezvoltarea mediului de securitate regional actual este un element fundamental
pentru nelegerea ordinii ce se contureaz. Acesta mbrac diferite forme incluznd-o
pe cea de securitate internaional (rolul organismelor cum ar fi ONU, NATO, UE,
OSCE etc.), economic (regiuni de comer) i chiar cultural.
n ultimele dou decenii, regiunea Marii Negre a trecut printr-o multitudine de
perioade tulburi: rzboaie, revizuiri ale frontierelor, conflicte etnice, crize politice i
economice, precum i revoluii colorate. Desigur, aceste evenimente au fost
ntotdeauna iniiate la nivel local, ns marile puteri i-au meninut rolul important pe
toat perioada acestora.
Orice conflict n regiune, indiferent care i-ar fi cauza, are elemente de competiie
geopolitica, fie c este vorba despre confruntrile revoluionare din Georgia i
Ucraina, sau despre luptele dintre diferite partide politice i politicieni din orice ar.
94

n viziunea occidental, conflictul este redus la ideea simplist a unei ciocniri ntre
forele pro-Occident i anti-Occident sau pro-ruse i anti-ruse.
Regiunea Extinsa a Marii Negre (REMN) a devenit una dintre zonele-cheie ale
noii arene de conflictualitate. Avnd ca limita Marea Caspic, regiunea este i va fi o
important surs de petrol i gaze naturale. De asemenea, ea constituie un important
coridor pentru transporturi, avnd potenialul de a lega Asia Central, bogat n
resurse de pia mondial a energiei.
n REMN principalele mecanisme instituionale de cooperare sunt urmtoarele:
- Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre (BSEC) din 1992,
promoveaz cooperarea regional n domeniile economic, transporturi, energie i
mediu i are grupuri de lucru pentru controlul frontierelor, gestionarea crizelor,
contraterorism;
- Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (GUAM) nfiinat
n 1997, din iniiativa SUA, ca structur politico economic cu rol de alternativ la
organizaiile regionale (din spaiul CSI) coordonate de ctre F. Rus. Este compus
din Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i R. Moldova i are ca principale obiective
crearea unei zone de comer liber ntre statele membre. Cooperarea n domeniul
energetic n scopul diminurii dependenei de F. Rus, soluionarea conflictelor
ngheate de pe teritoriul acestora i lupta mpotriva terorismului, migraiei ilegale,
a traficului de persoane i armament, etc. Cu prilejul Summit-ului GUAM de la Kiev,
din 2006, aceast structur de cooperare s-a transformat in Organizaia pentru
Democraie i Dezvoltare Economic (ODDE), cu sediul la Kiev;
- Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat este o iniiativ romneasc
(2006), menit s ofere cadrul de ntlnire i dialog transparent, favorabil pentru
lansarea unui proces de reflecie asupra viitorului i identitii regiunii. Forumul i
propune s sprijine rile riverane Mrii Negre, s anticipeze i s rezolve rapid i
eficient potenialele probleme, nainte ca acestea s devin surse de instabilitate i
ameninri la adresa securitii regionale;
- Reuniunea anual a minitrilor aprrii din Europa de Sud Est (SEDM) a
fost creat n 1996 i urmrete sporirea ncrederii i transparenei n domeniul
militar;
- Grupul Naval de Aciune Comun n Marea Neagr (BlackSeaFor) - creat n
anul 2001, este cel mai important organism de cooperare militar ntre statele
riverane, viznd operaiunile de salvare, asisten umanitar, securitatea traficului i
protecia mediului, combaterea terorismului i a traficului cu arme de distrugere n
mas;
- Black Sea Harmony (OBSH) se dorete a fi echivalentul operaiunii NATO
Active Endevour din Marea Mediteran i vizeaz monitorizarea traficului n zona
de coast i semnalizarea autoritilor portuare naionale n privina navelor suspecte;
- Acordul de cooperare al Grzilor de Coast st la baza cooperrii ntre Grzile
de Coast/Poliiile de Frontier, fiind constituit ntr-o serie de acorduri bilaterale ntre
statele riverane, cel mai recent fiind semnat ntre Bulgaria i Turcia n anul 2003.
- Cooperarea naval ntre statele riverane este subiectul Documentului privind
Creterea ncrederii i Securitii, n vigoare din 2003. Acest document conine
referine explicite la cooperarea n domeniul prevenirii terorismului i prevederi
95

pentru acordarea asistenei n combaterea crimei organizate i traficului ilegal de

droguri i armament.
Problematica acutizrii securitii regionale determin cteodat reacii de
aprare mpotriva tendinei de globalizare dar, n general, este vzut mai curnd ca
un aspect al globalizrii dect ca un argument mpotriva ei. Faptul c un numr de
regiuni simt nevoia s i dezvolte instituii regionale este el nsui o manifestare a
globalizrii, n aceeai msur n care rspndirea global a statului-naiune, ca
principal form de organizare, a fost la nceput un produs al globalizrii.
De foarte multe ori, se nasc ntrebri interesante despre nsemntatea
regionalismului pentru ordinea de dup Rzboiul Rece, cum ar fi gradul de autonomie
relativ mare n ce privete securitatea de care se bucur regiunile ncepnd de la
sfritul Rzboiului Rece, i rolul regiunilor n constituirea noilor forme de identitate.
Un paradox al momentului este, probabil, faptul c n ciuda constrngerilor ori
restriciilor din timpul Rzboiului Rece, regiunile au acum o mai mare autonomie,
dei, n acelai timp, nivelurile de interdependen i de globalizare indic posibiliti
restrnse pentru izolare regional.
Dup etapa regionalismului de la sfritul secolului XX, noul mileniu a debutat
prin aciunile de globalizare ale actorilor internaionali, cu efecte controversate,
genernd riscuri i ameninri asimetrice. n contextul acestor evoluii, NATO i UE,
ca actori internaionali, manifest un interes deosebit pentru meninerea stabilitii i
securiti n REMN. Regiunea este considerat una de tranzit, n care principala
ameninare o constituie crima organizat.
3. Crima organizat i securitatea n Regiunea Extins a Mrii Negre
Ameninrile la adresa securitii regionale sunt tot att de importante pentru
viitorul stabilitii internaionale. Specific securitii n Regiunea Extins a Mrii
Negre este caracterul transfrontalier al acestora. Poziia geografic a Romniei, ntr-o
Europ n continu transformare, a impus ca ara noastr s fie un furnizor de
securitate i stabilitate, n peisajul politic, economic i militar est-european.
Transformrile din economia global i politica internaional de dup rzboiul
rece au dat un impuls puternic activitii criminale i au consolidat organizaiile
acesteia.
Bazndu-se pe creterea traficului internaional ilegal de bunuri, bani i persoane,
organizaiile criminale i-au extins influena i puterea, au devenit i mai bogate
comparativ cu guvernele statelor cu care se confrunt. Acest curs de aciune a devenit
o ameninare real la adresa securitii naionale a multor state, precum i la adresa
securitii internaionale n general.
n majoritatea rilor foste comuniste violena, corupia i jefuirea fr scrupule a
bogiilor i averilor naionale asociate cu organizaiile de tip mafiot n formare i
ascensiune pun n pericol reformele democratice i trezesc, n cercurile cele mai
defavorizate ale populaiei, nostalgia pentru regimurile autoritare. Spre exemplu n
ara noastr modul n care foarte muli directori de ntreprinderi de stat au reuit dubla
performan de a aduce n stare de faliment ntreprinderile pe care le conduceau i
n acelai timp de a se mbogi datorit firmelor cpu create n acelai domeniu
de activitate.
96

Mai mult chiar, n unele state precum F. Rus i Ucraina organizaiile criminale
ce utilizeaz n mod frecvent extorcarea de fonduri, traficul de arme, droguri i chiar
de material nuclear potenial fisionabil sunt prin nsi existena lor o ameninare la
sigurana i sntatea public.
n multe cazuri, organizaiile criminale sunt conduse dup reguli de management
utilizate de orice firm sau companie, cu ierarhii i responsabiliti bine stabilite. Noul
model de organizare a activitii criminale tinde ns s se diferenieze de acest model
clasic. Unele entiti criminale nu sunt restricionate de frontierele dintre state, ba
chiar dimpotriv, posed o structur permanent foarte puin dezvoltat, dar foarte
elastic. Altele, grupuri criminale mici, cu puine resurse organizaionale i legturi
reduse cu economia legal i infrastructura oficial a statului pot produce daune
serioase societii respective.
n acelai timp, trebuie aduse la lumin activitatea i prioritile transnaionale
ale grupurilor criminale mult mai puternice i mai bine organizate, care menin
reprezentane n afara rii lor de origine, cultiv cu perseveren relaii cu oficialiti
i lideri politici pe care i corup prin orice mijloace, furesc aliane strategice cu
organizaii criminale din alte state i penetreaz economia legal a diferitelor ri n
cadrul procesului de splare a banilor provenii din activiti ilegale.
n multe state, precum SUA, Japonia, Italia i mai nou n F. Rus i Ucraina se
manifest ngrijorare n legtur cu amploarea crescnd a operaiilor ilegale ale
grupurilor aparinnd crimei organizate, lrgirea ariei geografice a influenei acestora
i puterea crescnd pe care o dein, ceea ce constituie, din ce n ce mai mult, o
ameninare la adresa ordinii internaionale. n concluzie, drept rezultat al activitii
transfrontaliere, organizaiile criminale sunt capabile s acumuleze bogii i putere
ntr-o asemenea msur nct pun n pericol eficacitatea i chiar legitimitatea
funcionrii aparatului de stat din unele ri.
Toate aceste organizaii criminale sunt angajate n sustragerea, vnzarea i
traficul ilegal al drogurilor i altor substane restricionate, aflate sub controlul
statului. Ele realizeaz profituri enorme i din alte activiti, precum traficul ilegal de
persoane, camt, falsificarea documentelor de identitate i a banilor, splarea banilor
provenii din activiti ilegale, traficul de arme, fraude mpotriva instituiilor
financiare, pirateria mpotriva mrfurilor aflate sub regimul drepturilor de copyright
sau a mrcilor nregistrate de firm, crima pltit la comand, prostituia forat,
terorismul, perceperea taxei de protecie i extorcarea, furtul i traficul de vehicule
furate, corupia n rndul politicienilor, justiiei, poliiei i sindicatelor. Toate acestea
sunt activiti ilegale foarte profitabile pentru infractori i care afecteaz n egal
msur stabilitatea regional i securitatea naional a statelor n care se manifest.
n rndul specialitilor n domeniul combaterii criminalitii organizate exist un
larg consens asupra faptului c crima organizat erodeaz i degradeaz mediul de
securitate internaional i amenin viziunea asupra a ceea ce este o societate stabil i
dezirabil. Caracterul precis i dimensiunile reale ale fenomenului rmn estompate.
Gruprile aparinnd crimei organizate difer n mod semnificativ ntre ele n ceea ce
privete mrimea, bogia acumulat, structura intern i coeziunea, activitile ilegale
de baz, legturile i conexiunile internaionale i transnaionale.
n plus, modelele tradiionale ale activitii crimei organizate, ce pun accentul pe
valori precum ierarhia strict, continuitatea operaiilor i relaiilor bazate pe corupie
97

cu organele puterii de stat (ale tuturor celor trei puteri: judectoreti, executive i chiar
legislative) sunt deja descrieri inadecvate ale caracteristicilor noilor organizaii
criminale. Multe dintre activitile specifice crimei organizate nu mai necesit resurse
organizatorice de amploare i structuri ierarhice dezvoltate i nici obinerea complicitii
forelor de ordine, aa cum s-a ntmplat de multe ori n istoria dezvoltrii societilor.
Multe dintre activitile ilegale sunt desfurate de grupri care nu se ncadreaz
n modelul tradiional. Este vorba de grupuri mici i foarte mici de infractori
constituind un sistem de legturi foarte slabe att pe vertical ct i pe orizontal i
care se extind sau se contract n funcie de riscul ce trebuie asumat i de
oportunitile de ctig pe care le ofer diversele situaii favorabile. Unele grupri se
constituie ad-hoc numai pentru comiterea unei singure infraciuni. de regul, de
proporii, i mpart profitul obinut i apoi se dezorganizeaz. O asemenea conduit
este specific gruprilor criminale chineze angajate n traficul de heroin, dar i
traficanilor de material nuclear din F. Rus i Ucraina.
Colapsul imperiului sovietic i reintroducerea capitalismului n Estul Europei i n
Asia China au nlturat barierele rzboiului rece din calea relaiilor de afaceri dar i din
calea activitilor criminale. Extinderea sistemului economiei de pia a fcut s creasc
amplitudinea i frecvena cu care persoanele, bunurile i banii se mic peste graniele
statelor.
n unele state foste comuniste din Europa, aflate n diferite faze ale tranziiei spre
un capitalism real, dar aproape toate cu economiile nc ntr-un echilibru relativ,
crima organizat s-a concentrat asupra ctorva activiti specifice: traficul de droguri,
contrafacerea diferitelor mrfuri mergnd de la buturi alcoolice i igri pn la
produsele de lux, contrabanda cu igri dar i alte bunuri, traficul de autovehicule i
obiecte de art furate, furtul i traficul de arme, traficul ilegal de persoane spre Europa
de Vest, traficul de organe umane necesare operaiilor chirurgicale de transplant.
Dintre toate acestea cel mai bine organizat i ntr-o expansiune continu pare a fi
traficul de droguri. Noi productori de opium au aprut nu numai n America de Sud
dar i n Vietnam, fostele republici sovietice din Asia Central i mai ales Afganistan.
Producia acestora este orientat n special spre Europa de Vest, Romnia constituind
n principal o ar de tranzit i numai secundar o pia de desfacere. Cu toate acestea,
consumul de droguri n ara noastr este n cretere continu i constant,
consumatorii de predilecie fiind tinerii, drogurile utilizate fiind marijuana, opiumul i
n mod surprinztor cele de sintez, cocaina i heroina, care sunt i cele mai nocive.
Schimbrile realizate n economia global, determinate de dispariia celor dou
blocuri rivale, dezvoltarea fr precedent a tehnologiilor specifice comunicaiilor i
transportului, diminuarea controlului statului asupra fluxurilor de bunuri, servicii i
resurse financiare, au schimbat i schimb n continuare contextul n care opereaz
crima organizat. Intensificarea comerului legal procur o acoperire facil pentru
traficul ilegal de bunuri i investirea banilor obinui ilegal n activiti legale. Piaa
cea mai activ din acest punct de vedere este astzi din pcate reprezentat de rile
foste comuniste, inclusiv Romnia, unde organele abilitate ale statului pentru lupta
mpotriva crimei organizate dispun de o experiena limitat pentru a fi eficiente n
lupta mpotriva unui asemenea flagel. n plus, sistemul legislativ faciliteaz nc
activitile infracionale, iar corupia, dup cum este cunoscut, este mult mai greu de
98

eradicat n societile srace. Se apreciaz c n aceste ri ntre 30 - 60% din

activitile economice i din veniturile totale realizate sunt obinute din economia
subteran. n ara noastr sunt de notorietate cazurile Zaher Iskandarani, Gigi Kent,
igareta I i II, Fondul Naional de Investiii FNI, ori ale bncilor Bancorex,
Credit Bank, Banca Internaional a Religiilor, Bankcoop i Banca Romn de Scont
aduse prin fraud n stare de faliment.
n ara noastr a fost identificat activitatea unor reele criminale de acest tip, n
tranzit doar dinspre F. Rus i Ucraina, beneficiind ns de un aport substanial din partea
unor ceteni din Republica Moldova, n calitate de cluze sau curieri, fiind mult mai
buni cunosctori ai spaiului romnesc.
Crima organizat prezint n general dou tipuri de ameninri pentru orice
autoritate public constituit. Prima ameninare const n posibilitatea gruprilor
crimei organizate de a susine ori de a se altura forelor ce susin conflicte interne ori
tendine separatiste.
n F. Rus i Ucraina forele poliieneti sunt demoralizate, slab pltite i echipate
la un nivel mediocru. Aceast situaie ncurajeaz att oferirea i acceptarea de mit,
ca i utilizarea violenei de ctre gruprile crimei organizate mpotriva membrilor
cinstii ai poliiei, procuraturii i justiiei. Rezult un mediu n care legalitatea este
aleatorie, sprijinul pentru democratizarea societii i implementarea msurilor de
pia liber sunt descurajate, la fel ca i investitorii din Occident.
Migraia ilegal de persoane a devenit n ultimii zece ani o problem pentru ara
noastr, atta timp ct grupuri de persoane venind din India, Sri Lanka, Pakistan etc.
puteau intra n Romnia venind n special din Republica Moldova, pentru a fi apoi
oprite la grania cu Ungaria, n cele mai multe cazuri statul romn pltind pentru
repatrierea lor, sau trebuind s le acorde drept de azil n conformitate cu
reglementrile internaionale la care ara noastr este parte. n ultimii civa ani ns,
n perspectiva aderrii rii noastre la UE, au putut fi ntreprinse msuri concertate i
eficace pentru securizarea frontierei, mai ales a celei de est, cea mai activ din punctul
de vedere al infracionalitii.
Transformarea lor este un proces continuu de adaptare, reconfigurare a
prioritilor i instrumentelor de lucru, manifestndu-se tot mai pregnant aplicarea a
ceea ce n limbajul specific Uniunii Europene se numete principiul subsidiaritii,
adic transferarea responsabilitii rezolvrii diverselor probleme ct mai mult posibil
ctre nivelurile inferioare, n practica internaional aceasta nsemnnd, pe ct posibil,
transferul gsirii soluiilor de la nivelul global al ONU, de exemplu, ctre nivelul
regional al OSCE, UE sau UA.
Din aceast cauz scopurile i obiectivele lor iniiale nu mai sunt de actualitate.
Majoritatea organizaiilor internaionale cu vocaie de securitate au fost nfiinate
nainte de sfritul rzboiului rece i chiar ca un rezultat al acestuia.
n concluzie, crima organizat este una dintre ameninrile specifice societii
globale, ea acionnd n ara noastr n modaliti specifice, n special datorit
statutului conferit de economia romneasc, n tranziie prelungit de la proprietatea
de stat la proprietatea privat i economia de pia liber. Pe msur ce economia
naional va depi perioada actual de fragilitate, odat cu intrarea n Uniunea
99

European, statul va beneficia de mai multe resurse pentru a contracara efectul unor
ameninri asimetrice de acest fel.
Concluzii
Pentru NATO i UE, REMN reprezint att o provocare, ct i o oportunitate. Pe
de o parte, REMN relaionat cu NATO are acum trei membri ai Alianei (Turcia,
Romnia i Bulgaria), trei ri cu aspiraii la NATO declarate (Ucraina, Georgia i
Azerbaidjan), Armenia (membr a PfP, dar care are un parteneriat strategic cu F. Rus),
Rusia (care are o relaie special cu Aliana n Consiliul NATO - Rusia) i Ucraina (n
cadrul Comisiei Ucraina - NATO). Totodat, NATO sprijin aceste state n crearea
capacitilor de securizare a frontierelor, ameliorarea strii de securitate i combaterea
noilor ameninri. NATO este un actor important la Marea Neagr i n REMN.
Pe de o parte riscurile i ameninrile enumerate n Strategia de Securitate a
Uniunii Europene (2003) se regsesc integral n zona Mrii Negre, ns, pe de alt
parte, REMN are i un potenial pozitiv, cum ar fi existena unei piee pentru produsele
din UE sau facilitatea transportului petrolului i gazelor naturale din Marea Caspic
direct n Europa, fapt care ar diversifica importurile de resurse naturale ale statelor
europene.
Creterea volumului activitii economice la nivel regional i global permite
organizaiilor criminale s acioneze n condiii favorabile. Semnificativ pentru neputina
organismelor statului de a eradica crima organizat este i faptul c n majoritatea
cazurilor descoperite i aduse n faa justiiei, prejudiciile produse statului ori
cetenilor nu au fost recuperate.
Putem concluziona c organizaiile criminale sunt acum n proces de globalizare
a activitii lor ilicite, de ptrundere pe noi piee i de cucerire a noi zone de influen
ct i de extindere a gamei activitilor ilegale. Poziionat geostrategic la confluena
mai multor culturi i centre geopolitice de influen, arealul Mrii Negre se va confrunta
n continuare cu riscuri i ameninri asimetrice. Organizaiile criminale, ca multe
corporaii moderne, au dezvoltat strategii noi i aranjamente structurale pentru a fi mai
competitive i eficiente pe piaa mondial, devenind n acest fel transnaionale. Acest
nou fenomen este nc dificil de definit cu precizie. Structurile crimei organizate, spre
deosebire de companiile ce se ocup de relaiile economice legale, par s aib mai
multe elemente caracteristice comune.
Gruprile crimei organizate deplaseaz din ce n ce mai multe mijloace
financiare n afara rii n care-i au organizat activitatea ilegal de baz, n scopul
ascunderii naturii ilegale a activitii lor, a facilitrii desfurrii operaiilor de afaceri
i a mbuntirii legitimitii i imaginii lor pe piaa strin. n mod paradoxal,
sistemul crimei organizate, n ciuda aparentului efect destabilizator asupra sistemului
politic, funcioneaz adesea cu sprijinul guvernelor respective. Unul din motivele
principale este reprezentat de ponderea veniturilor realizate din activitile ilegale n
unele economii naionale.
Ca i multe companii multinaionale, organizaiile criminale caut parteneri n alte
ri pentru a maximiza oportunitile pe care le ofer anumite piee i anumite
conjuncturi, a perfeciona logistica i a reduce riscurile de operare. Adeseori, toate
acestea constau n utilizarea reelelor deja existente aparinnd unor parteneri
specializai n contraband sau splarea banilor i care dein avantajul unei cunoateri
100

mai bune a condiiilor locale, inclusiv relaii bazate pe corupie deja stabilite cu
autoritile locale.
n esen, REMN este un complex de securitate, care reunete statele ale cror
probleme de siguran i stabilitate regional nu pot fi soluionate individual, fr a
beneficia de o poziie cooperant din partea celorlalte ri din regiune.
Bibliografie:
[1]. FRUNZETI, Teodor, Soluionarea Crizelor Internaionale, Institutul European,
2006.
[2]. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, 2006.
[3]. HLIHOR, Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor
internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2005.
[4]. NEGU, Silviu, Introducere n geopolitic, Editura Meteor Press, Bucureti,
2006.
[5]. NEGU, Silviu, Geopolitica universul puterii, Editura Meteor Press,
Bucureti, 2008.
[6]. www.nato.int/
[7]. www.europa.eu/
[8]. www.presidency.ro/
[9]. www.mae.ro
[10]. www.infoeuropa.ro

101

EFICIENTIZAREA METODELOR DE ABORDARE A SECURITII

PRIN COOPERARE RAZE I UMBRE GEOSTRATEGICE
N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
Ioan GRECU*
Cooperarea nlocuiete realizarea securitii, prin for i putere, din jocurile strategice cu
sum nul. Eficiena cooperrii este net superioar, prin jocurile strategice cu sanciuni i
recompense reducnd substanial consumurile de resurse i cheltuielile pentru securitate. Pe fondul
acestui context global se profileaz i Regiunea Extins a Mrii Negre cu razele i umbrele sale.
Razele sunt iniiative i preocupri ale unor actori internaionali ca SUA, NATO, UE, Rusia, n care
se reflect revigorarea intereselor strategice pentru Marea Neagr. Umbrele sunt forme diferite, de
dimensiunile nordic i sudic ale securitii euroatlantice, prin care se materializeaz interesele
respective. Nici unul dintre principalii actori internaionali amintii nu are o strategie proprie
pentru securitatea regiunii.
Cooperation replaces security achievement through the usc of force and power in the strategic
games. The effciency of cooperation has major advantages, as it applies the strategy of sanctions
and rewards, and therefore reduces the consumption of resources and security expenses. In these
global circumstances, the Black ea Extended Region appears with both its 'shadows and lights'.
The 'lights' are represented by the initiatives and concerns of several international-level actors such
as United States, NATO, European Union, Russia, which reflect the real strategic interests in the
Black ea region. The 'shadows' are represented by the different forms of these interests -northern
and southern dimensions of Euro Atlantic security. None of the above-mentioned internaional
actors nave its own strategy for the security of this region.

Investigarea cooperrii i eficienei sale n procesul de realizare a securitii

este foarte pretenioas din dou motive. n primul rnd, pentru c este greu de stabilit
dac dispunem de un concept sau dac trebuie s ne mulumim, nc, doar cu
sintagma securitate prin cooperare i anumite sensuri i semnificaii dobndite n
ultima vreme. n al doilea rnd, pentru c, n acelai timp, trebuie s cercetm
eficiena cooperrii n procesul de realizare a securitii, precum i eficientizarea
metodelor prin care este promovat i aplicat cooperarea n realizarea securitii.
Se pare c devine axiomatic rolul cooperrii n realizarea securitii, de a
nlocui obinerea acesteia prin for i putere, din jocurile strategice cu sum nul. De
asemenea este evident eficiena net superioar a cooperrii, prin reducerea
substanial a consumurilor de resurse i cheltuieli pentru securitate, n practica
jocurilor strategice cu recompense i sanciuni. Aceast eficien nu trebuie relevat
doar n expresii matematice, statistice, economice, deoarece cooperarea este
procesual, multidimensional, iar n ultima vreme, referenialul central nucleul
securitii este individul ca entitate social, de unde rezult i necesitatea exprimrii
acesteia socio - acionale, praxiologice.

* General de brigad, doctorand n tiine militare, eful resurselor la Statul Major al

Forelor Terestre.
102

1. Eficientizarea metodelor de abordare a securitii prin cooperare

Dificultatea clarificrii semantice este pus n eviden de sensurile i
semnificaiile dobndite de sintagma, n ultima vreme ca cele managerial, de
paradigm tehnic, ipostazial, sau cele de tip, ori model, form sau dimensiune a
securitii. De asemenea, ntre orientrile metodologice, pe lng cele dou
conceptual i paradigmatic trebuie s amintim i s prezentm succint abordarea
conjunctural, cercetarea critic, analiza strategic i examinarea controlului
armamentelor, precum i abordarea praxiologic.
naintea prezentrii acestor metode de abordare este necesar s trecem n revist
cteva sensuri i semnificaii dobndite de sintagma pe care o examinm.
Un sens aparte este dat securitii prin cooperare, ca tip al securitii aprut, n
ultima vreme, alturi de altele dou: securitatea colectiv i securitatea comun.
Cutnd rspuns la ntrebarea De ce dimensiunile nonmilitare ale securitii?, se
pornete de la pericolele i ameninrile nceputului de secol XXI, ca motive care au
fcut s creasc nevoia de cooperare internaional, se enumer premisele
eforturilor depuse pentru a redefini securitatea i urmeaz concluzia c este
posibil elaborarea unei viziuni comune asupra acesteia, ntruct au aprut conceptele
amintite. Aceste trei concepte au o dimensiune militar predominant, deoarece
realizarea strii de securitate va depinde, n mare msur, de contracararea
provocrilor tradiionale la adresa securitii, precum limitarea proliferrii armelor
de distrugere n mas i rezolvarea conflictelor nainte ca acestea s devin
violente 1 . 2 n contextul globalizr 3 ii, dimensiunile nonmilitare ale securitii au
devenit din ce n ce mai importante. Problematica securitii este departe de a fi
clarificat, dovad fiind faptul c acum conceptul de securitate uman este cel mai des
folosit.
Securitatea cooperativ are i sensul de model alternativ de securitate (alturi de
alte dou: securitatea comprehensiv i securitatea comun), coexistent celui
tradiional de securitate din timpul Rzboiului Rece. Conceptul a fost dezvoltat n
Dialogul Pacificului de Nord pentru Securitate Cooperativ, sub ndrumarea
Departamentului pentru Afaceri Externe al guvernului canadian, cu scopul de a oferi
un cadru de securitate multilateral, prin care s se nlocuiasc, ulterior, structura de
securitate bipolar, existent n perioada Rzboiului Rece.
Sensul managerial a aprut foarte recent, ntr-o lucrare enciclopedic n care se
menioneaz c evoluiile post 11 septembrie 2001, au accentuat faptul c abordarea
securitii prin prisma strict a factorului militar nu este suficient. Condiia sine qua
non pentru un management cooperativ al securitii nu este reprezentat doar de
reformele instituionale, ci i de principiile indivizibilitii securitii, transparenei i
angajamentului global i regional al comunitii internaionale. Noul sens atribuit
1 Alexandra SARCINSCHI, Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Editura Universitii
Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, pp. 6-7.
2 Cf., Constantin-Gheorghe BALABAN, Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput
de secol XXI, Editura C.H. BECK, Bucureti, 2006, pp. 27-28.
3 Dr. Teodor FRUNZETI, Dinamici globale i actori non-statali, n: Dr. Teodor FRUNZETI, dr.
Vladimir ZODIAN (coord.), LUMEA 2007. Enciclopedie Politic i Militar. Studii strategice i
de securitate, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007, p. 29.
103

termenului este actualizat i adecvat la mediul de securitate al nceputului de secol,

caracterizat de transformri substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de
analiz a securitii internaionale. Aceste transformri sunt direct proporionale cu
creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul
i soluionarea crizelor, dar i cu amploarea geografic a procesului de democratizare.
n noul mediu, pe lng tendina de globalizare a securitii, este evident un context
regional, n care se proiecteaz sensul managerial atribuit termenului prin procese
continentale generatoare de securitate, ca lrgirea NATO i UE, precum i dezvoltarea
formelor de cooperare subregional, concomitent cu creterea rolului unor sisteme de
management al crizelor, coordonate de organizaii cu responsabiliti n domeniu ca
ONU, NATO, UE, OSCE. Securitatea prin cooperare, cu roluri i responsabiliti
bine stabilite, ar putea garanta stabilitatea, pacea i prosperitatea n epoca
noastr4. Din perspectiva managerial, aceasta trebuie s se bazeze pe suveranitatea
i responsabilitatea actorilor vieii internaionale - statele i organismele
internaionale. Statele au obligaia s asigure justiia, demnitatea i sigurana
cetenilor, s protejeze i s conduc propriul popor, precum i s dezvolte relaii de
cooperare cu vecinii, n acord cu Carta ONU i Declaraia Universal a Drepturilor
Omului. Statele i instituiile internaionale trebuie s-i asume, n acelai sens,
responsabiliti interdependente. Organismele internaionale au ndatorirea s sprijine
statele n ndeplinirea funciilor bunei guvernri. Astfel, sistemul internaional de
securitate, bazat pe credibilitate, eficien i echitate este n msur s asigure
prevenirea, medierea i oprirea conflictelor, anihilarea ameninrilor de proliferare a
armelor de distrugere n mas i restrngerea terorismului internaional.
Paradigm tehnic aparine unui autor romn5. Cu intenia de a scoate din impas
polemologia i irenologia, autorul aduce o variant original de concept operaional,
pentru a putea demonstra cum cooperarea pentru securitate este o paradigm tehnic
i o soluie viabil, chiar n contextul complexitii, intensitii i extinderii
globalizrii, plasnd securitatea ntre pace i rzboi. Prin ntreaga sa demonstraie
pledeaz i susine concluzia, nsuit de la Ulrich BECK: singura soluie la
problema terorismului global (...) este cooperarea transnaional 6 . Termenul de
securitate este unul dintre lianii conceptuali, ntre noiuni ca pace i rzboi.
ntruct noiunile sunt abstracte i mai mult legate de sfera discursiv-analitic, dect
de cea acional a politicului, ndeosebi de aciunile practice ale guvernelor, este
preferabil termenul. Securitatea este (spre deosebire de noiuni) un concept
operaionabil, care genereaz politici. Pentru operaionalizarea termenului, sunt foarte
importante studiile de securitate, formularea corect a problemelor de securitate,
analiza atent a dilemei securitii (sau formele dilemei), precum i interaciunile
dintre politicile de securitate i formularea obiectivelor politicii externe. Din
perspectiva teoriei relaiilor internaionale, analizele reliefeaz dou modele, al
spiralei i al descurajrii. Primul propune confruntarea cu un adversar, fr intenii
4 Teodor FRUNZETI, Soluionarea crizelor internaionale. Mijloace militare i nemilitare,
Institutul European, Iai, 2006, p. 160.
5 Ion CNDEA, Rzboiul i pacea. nnoiri conceptuale n relaiile internaionale contemporane,
Editura Militar, Bucureti, 2006.
6 Ibidem, p. 251.
104

expansioniste, avnd ca obiectiv meninerea statu-quo-ului, prin politici de tip

cooperativ, de aprare, fundamentate pe defensiv. Cellalt model caracterizeaz
statele expansioniste cu politici competitive i doctrine militare fundamentate pe
ofensiv.
Ca tip de securitate, securitatea prin cooperare este o necesitate, prezentat i
susinut de ali autori din mediul militar 7 . Pornind de la dubla determinare a
parteneriatelor (voluntariatul i necesitatea), necesitatea lor este cea care duce la acest
tip de securitate. Necesitatea nseamn, de regul, impunerea creat de anumite
evoluii ale situaiilor i realitilor. Adesea, actorii de pe scena internaional
(indivizi, state, organizaii) simt nevoia i obligaia s devin parteneri. Dac nici un
stat - fie el superputere nuclear, mare putere sau stat din lumea a treia - nu-i poate
asigura securitatea de unul singur, este uor de dedus c ... tipul de securitate care se
impune la nceputul secolului al XXI-lea i probabil i n viitorul ndeprtat este
securitatea prin cooperare sau securitatea prin parteneriate8. Parteneriatul strategic
reprezint, ntr-o anumit msur, o alternativ la confruntare. Obiectivul major al
parteneriatelor este prevenirea rzboiului i asigurarea unui mediu de securitate care
s permit, pe de o parte gestionarea crizelor, conflictelor i oprirea extinderii lor, iar,
pe de alt parte realizarea unor asocieri n vederea accesului (privilegiat sau
neprivilegiat) la resurse, la finane i la piee.
Dat fiind aceast larg varietate de sensuri i semnificaii atribuite sintagmei de
care ne ocupm este justificat i paleta metodelor care pot contribui la investigarea
sa.
Abordarea conjunctural pare s le fie unora nou, iar altora veche. Pentru cei
familiarizai cu gndirea occidental, iar mai de curnd, cu publicaiile Centrului
George Marshall, abordarea conjunctural pare destul de recent. Pentru cei
preocupai de problematica juridic i a dreptului internaional, abordarea
conjunctural le este familiar sub denumirea de teoria celor patru C: conflict,
coexisten, competiie, cooperare9. Aceast teorie, din denumire arat clar legtura
direct cu tema securitii prin cooperare, iar abordarea conjunctural este mai mult
dect sugestiv, pentru legturile dintre conjunctur, securitate i cooperare, fie luate
toate la un loc, fie cuplate n perechi: conjunctur-securitate i conjunctur-cooperare.
Conjunctura 10 definete totalitatea factorilor de ordin obiectiv i subiectiv, de
condiii i de mprejurri care exercit o influen asupra evoluiei unui fenomen sau
asupra unei situaii, la un moment dat, ntr-un anumit sector de activitate. Mai pe
scurt, conjunctura nsemn concurs de mprejurri. Acelai dicionar mai d
conjuncturii i sensul definitoriu de totalitate a trsturilor care caracterizeaz un
anumit moment al dezvoltrii unui proces.

7 Cf., Gl. dr. Mircea MUREAN, gl. bg.(r) dr. Gheorghe VDUVA, Strategia de parteneriat,
parteneriatul strategic, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
8 Ibidem, p. 15.
9 Louis SABOURIN, The theory of the four C conflict, coexistence, competition, cooperation, in:
International Problems, vol. XIII, nr-1-3, ianuarie 1974.
10 Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a, Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, p.
213.
105

Nu de puine ori apare o similitudine sau chiar sinonimie ntre conjunctur i

conjectur, ceea ce este o mare eroare, care poate avea profunde implicaii
metodologice i consecine teoretice. Conjectura 11 este o prere bazat pe
presupuneri, adic o prezumpie sau o supoziie. Verbul a conjectura nseamn a
judeca dup aparene, conjecturarea este judecata fcut dup aparene, iar adjectivul
conjectural poate s nsemne i ceva nentemeiat. Aadar, este de reinut c
abordarea conjunctural a securitii prin cooperare, din punct de vedere metodic, nu
are i nu trebuie s aibe nimic n comun cu conjectura, cu rezumarea la aparene,
prezumpii i supoziii, care nu sunt unul i acelai lucru cu ipotezele. Rezult c
securitatea este, n esen, o stare a realitilor dintre indivizi/state, realizat ntr-o
anumit conjunctur, cu ajutorul unor mijloace, dintre care, unul este cel de
cooperare.
Legtura dintre securitate i conjunctur exprim o stare existent, la un moment
dat, una real i nu doar aparent, care este relevant prin anumite trsturi.
Cooperarea i conjunctura se coreleaz strns pentru a exprima faptul c, prima este
de natur procesual (este un proces, o aciune, o activitate a cel puin dou elemente)
iar, a doua, este un ansamblu de condiii i mprejurri care influeneaz evoluia. De
aceea, de multe ori cooperarea poate s fie chiar o conjunctur.
Abordarea conjunctural, bazat pe teoria celor patru C se preteaz investigrii
securitii prin cooperare, ntruct n viaa internaional exist cele patru conjuncturi:
conflictul; coexistena; competiia; cooperarea. Probabil i Gareth Evans s-a gndit la
aceasta cnd a spus c securitatea prin cooperare nlocuiete confruntarea cu
consultarea, ngrijorarea cu reasigurarea, opacitatea cu transparena, corectarea cu
prevenirea i unilateralismul cu independena 12 . Aceste conjuncturi, analizate
praxiologic reprezint contrastele altor realiti existente n relaiile dintre entiti
sociale (indivizi) i cele statale sau nestatale din viaa internaional. Totodat, ele pot
oscila (varia) de la partnership ca n cazul cooperrii, pn la violen i stadiul su
extrem de conflict, dar se i pot ncadra ntr-una din celelalte dou intermediare:
coexistena i competiia. n conflict, prile pot fi n contact direct, apropiate sau
ndeprtate, deci izolate i n opoziie. Dac se afl n competiie, aceasta poate fi
divergent sau convergent. Coexistena dintre ele poate avea loc fie n condiii de
izolare sau de contact direct, fie n condiii de competitoare. Cooperarea presupune
coexisten, chiar competiie, dar nu i izolarea iar conflictul nu o exclude total.
Securitatea ca stare sau situaie este relativ, n timp i spaiu i se coreleaz, n
anumite grade de intensitate, cu cele patru conjuncturi. Relaia dintre securitate i
conflict are cea mai slab intensitate, fiind chiar una de opoziie, contradictorie.
Incompatibilitatea dintre ele este evident i, totui, ele se pot nsoi (coexista) n timp
i spaiu: n aceeai vreme, ntr-un anumit loc (teritoriu) poate fi o stare linitit, de
acalmie iar ntr-altul, apropiat sau ndeprtat, se manifest un conflict. Tot la fel, n
acelai timp i n acelai spaiu, ntr-un anume domeniu al activitii umane, relaiile
(culturale) pot fi de coexisten, de competiie sau chiar cooperare, iar ntr-un altul ca
11 Ibidem, p. 212
12 Cf. Gareth EVANS, Cooperative Security and Intra-State Conflict, Foreign Policy, N. 96,
February 1994.
106

cel ideologic, politic, s fie tensionate, conflictuale. Competiia i securitatea intr

ntr-o relaie mai intens, mai coeziv (fa de conflict) dar, tot att de bine, poate
deveni coexisten i chiar cooperare. Competiia poate fi prielnic securitii, dar i
periculoas. Coexistena i securitatea intr ntr-o relaie i mai tare, mult ndeprtat
de conflict i foarte apropiat de cooperare. Cea mai tare (intens) relaie coeziv se
manifest ntre cooperare i securitate.
Coroborat cu abordarea conjunctural este i trebuie s fie mai bine valorificat
cercetarea critic, ntruct ea are ca esen examinarea atent a relaiilor dintre fapte,
evenimente, stri, procese, fenomene, pe de o parte, i teorie, pe de alt parte, pentru a
da rspuns urmtoarelor cinci cerine precise: 1. clarificarea i stabilirea valorii
fundamentale (securitatea prin cooperare sau cooperarea pentru realizarea securitii)
de care apoi se prevaleaz cadrul normativ corespunztor; 2. studiul concret asupra
realitii observabile, actuale i trecute, pentru a constata fenomenele din perimetrul
valorilor; 3. trecerea la analiza critic, prin prisma valorii fundamentale, a realitii
studiate i a concordanei teoriilor i politicilor cu aceasta; 4. elaborarea variantelor
constructive de transformare a realitii, pentru adaptarea la condiiile i cerinele
valorii fundamentale stabilite; 5. adoptarea msurilor pentru aplicarea hotrrilor att
n teorie, ct i, mai ales, n practica social. Cercetarea critic nu este o descoperire
de moment. Ea a mai fost folosit, foarte aproape de domeniul securitii
internaionale, n perioada lansrii entuziaste a polemologiei i irenologiei, la mijlocul
secolului trecut, cnd a nceput frontul de lupt pentru cercetarea pcii13. Deoarece
polemologia i irenologia, nu au fost suficient de fructuoase, s-ar putea explica o
oarecare suspiciune fa de serviciile cercetrii critice. La mijlocul secolului trecut,
confruntrile ideologice alimentate de o stare politic, foarte adesea conflictual pe
plan internaional, au impietat cercetarea critic, au frustrat-o de serviciile axiologiei
i praxiologiei, ale sociologiei i statisticii, contrar adevrului c securitatea este
efectiv, viabil, trainic, dac se realizeaz printr-o cooperare eficient, n condiii de
comunicare transparent, public.
Abordarea conjunctural, conjugat cu cercetarea critic, trebuie s fie
susinute mai puternic de preocuprile tiinifice, ntruct eficiena este dependent de
investigarea interdisciplinar, dar este i o expresie a caracterului lor pluridisciplinar.
Totodat, ambele au capacitatea s coaguleze eforturi intelectuale, tiinifice,
metodologice, spirituale, instituionale, i chiar de opinie colectiv, public.
Transparena comunicrii trebuie s fie o realitate a celor dou modaliti de abordare,
deoarece ele sunt n msur s smulg preocuprile pentru securitate i de cooperare
n realizarea securitii de sub patronajul - nu de puine ori exclusivist militar i
politico-ideologic - i a le face accesibile personalitilor i forurilor academice,
universitare, institutelor, organismelor i organizaiilor guvernamentale i
neguvernamentale, culturii, bisericii i chiar mediului (opiniei) public(e).
Analiza strategic i examinarea controlului narmrilor (armamentelor) au mai
fost i sunt utilizate n preocuprile pentru studierea relaiilor internaionale i
soluionarea problemelor lor. ntre ele i securitate, ndeosebi securitatea prin
13 Cf. Asbjorn EIDE, Methodes et problemes de la recherch sur la paix: le choise de valeurs. In:
Revue Internationale des Sciences Sociales, Vol.XXVI, nr.1, 1974, UNESCO.
107

cooperare, exist legturi mai mult dect conjuncturale. Utilitatea i eficiena lor ns,
pot fi puse sub semnul incertitudinii, din dou motive, unul pur subiectiv iar cellalt
ine de raiune. Motivul subiectiv este tocmai transformarea conjunctural, de multe
ori a unor interese i preocupri. De aceea, el ar putea fi anihilat astzi, dac ntradevr, s-ar dori ca securitatea realizat prin cooperare s fie pe deplin transparent,
precum i rod al unei comunicri eficiente, fundamentate pe valenele abordrii
conjuncturale i analizei critice. Motivul raional este mult mai exigent, putnd face
incompatibile securitatea efectiv cu analiza strategic i controlul narmrilor.
Exemplul argumentativ este utilizarea ambelor instrumente de investigare, n
cercetrile i preocuprile practice, asupra pcii i pentru nfptuirea acesteia. n
analiza strategic n planul cercetrii pcii i securitii, rzboiul este nc pstrat cu
rolul lui de instrument care poate fi folosit, n mod raional sau raional demonstrat, n
scopuri politice. Strategia pstreaz rzboiul n panoplia armelor pcii pn la
realizarea deplinei dezarmri. Tot la fel, pentru examinarea controlului asupra
narmrilor, eficiena acesteia ar nsemna transformarea dezarmrii din deziderat n
fapt mplinit, dar realitatea demonstreaz c, n timp ce controlul armamentului este, nu numai un concept, (ci i un proces conservator) - dezarmarea presupune ca ambele
(conceptul i procesul) s fie radicale14. Dezarmarea se bazeaz pe raionamentul c
dac nu exist armament, nu va mai exista rzboi. Controlul armamentului ncearc s
menin un anumit status-quo, dezarmarea urmrete s-l modifice 15 . Controlul
implic anumite forme de constrngere n utilizarea armamentului, deci i de
cooperare ntre competitori i chiar adversari. Prin ipostazele sale de control formal
sau informal, implicit sau explicit, unilateral, bilateral ori multilateral, se configureaz
ca un proces de management comun al achiziionrii armamentelor de ctre statele
participante, cu sperana reducerii riscului declanrii unui rzboi. n pofida acestor
valene, controlul admite existena armamentului i implicit posibilitatea unui conflict
armat.
Preocupri i eforturi mai insistente de abordare conjunctural i cercetare
critic, subordonndu-i-le pe cele de analiz strategic i examinare a controlului
narmrilor, integrate n amplele i complexele procese ale cercetrii tiinifice, bazate
pe o comunicare efectiv i eficient pot fi generoase cooperrii i pot ntri rolul su
de vector al securitii internaionale. Problema care se pune este ns alta: ct de utile
sunt aceste maniere de abordare a anumitor interese, atunci cnd este vorba de
procesualitatea securitii i structurarea acesteia: megaprocesul realizrii securitii,
respectiv nivelul sau dimensiunile globale, planetare, microprocesele realizrii
securitii la scara sectorial, regional i subregional. Dac operaionalizarea
conceptelor i strategiilor pot fi utile realizrii unor proiecte globale sau procesuale
atotcuprinztoare, manierele de abordare sugerate mai sus se preteaz aceleiai
procesualiti, dar valabilitatea lor se aplic pentru a le configura pe traiectoria, de la
micro, spre macro i megastructurare. Altfel spus, ele i ofer serviciile pentru a
proiecta arhitectura securitii, de la temelie, ctre vrf, de la microstructuri, ctre
14 Cf., Joseph KRUZEL, American Security Policy in a New Order. In:American Defense
Annual, 8th Edition, New York, Lexington Books, 1991, pp.1-23.
15 Cf., Gl.lt.dr.Eugen BDLAN, gl.bg.dr.Teodor FRUNZETI, Op.cit., p.42.
108

macrostructuri de securitate. Dac pn acum au fost perioade n care analiza

strategic a prevalat i chiar i-a subordonat cercetarea tiinific, acum a sosit
momentul prielnic, pentru ca, cercetarea tiinific s devin prevalent i susinut de
abordarea conjunctural i analiza critic. n perioadele sale de prevalen, analiza
strategic a impietat chiar cooperarea i de aceea furirea securitii a rmas la
dispoziia rolului puterii sau echilibrului forelor.
Abordarea praxiologic este, am putea spune, o metod capabil s le integreze
pe toate celelalte prezentate pn aici. Praxiologia sau teoria aciunii eficiente este o
disciplin care i propune descifrarea structurii aciunii sociale i, pe aceast baz,
formularea unor criterii operaionale de sporire maxim a gradului de eficien a
activitilor umane. Alturi de Max Weber i Talcott Parsons, filozoful polonez
Tadeusz Kotarbinski este considerat unul dintre fondatorii praxiologiei i datorit
contribuiilor lui aceasta este neleas ca (sau c are valene de): tiin a aciunii
eficiente (cerceteaz condiiile de care depinde eficiena maxim a aciunilor umane);
metodologie (modelarea organizrii i sistematizrii acionale care s mijloceasc i
stabileasc criterii de eficien); disciplin metateoretic (generalizeaz datele unor
tiine particulare ale aciunii - tehnice, medicale, economice, ale administraiei
organizaionale, ale educaiei i instruciei); filozofie a aciunii, corelat cu alte tiine
generale i discipline ca cibernetica, teoria general a sistemelor, logica aciunii.
Conceptele fundamentale cu care opereaz sunt: agent (autorul aciunii); pacient
(obiectivul aciunii); produsul aciunii; motivaia praxiologic (social-economic,
cognitiv - nomologic, teleologic, psihologic, axiologic); strategie acional (plan,
program, prospect); situaie acional (condiii, mijloace, norme); operaii realizatoare
(decizie, ordin, conducere); act (execuie, valorizare). Filozoful polonez are merite
deosebite pentru c alturi de Max Weber s-a ocupat ndeaproape de problematica
vast a cooperrii ntre oameni i ndeosebi de contribuiile acesteia la crearea
condiiilor de siguran, de linite, de confort, de prevenire a pericolelor i
ameninrilor, dar i de diminuare a efectelor sau consecinelor producerii unora
dintre strile, evenimentele sau fenomenele potrivnice omului. De la Kotarbinski
reinem c una din formele fundamentale de manifestare a relaiilor interumane este
cooperarea, care la rndul ei este pozitiv i negativ. Cea negativ mai este denumit
i lupt, dar nu neaprat neleas n ipostaza de ciocnire violent, distructiv. De
aceea inclusiv n lupt oamenii coopereaz ntre ei chiar dac se afl n tabere opuse,
aa cum ar fi n justiie ntre procurori sau judectori i cei incriminai sau n
nvmnt ntre corpul didactic i colectivele studenilor ori ale elevilor, precum i n
competiiile sportive. Asemntor sociologului Weber, filozoful polonez susine c n
lupt exist o doz de comunitate, cel puin un element comun i o baz de nelegere
reciproc. Adept al amintirilor expresiilor metaforice filozoful exemplific ideea sa
printr-un text sugestiv ntlnit pe o fntn din Iai: Dumanule, de vei cuceri oraul,
nu nimici aceast fntn; nu uita c apa ei ne este de folos nu numai nou ci i
ie16.

16 Tadeusz KOTARBINSKI, Tratat despre lucrul bine fcut, Editura Politic, Bucureti, 1976, p.
328.
109

Abordarea praxiologic pune problema eficienei cooperrii, n condiiile n care

exist un anumit raport ntre cooperarea negativ i cea pozitiv, aa cum exist un
astfel de raport i ntre lupt i aciunea solidar. Cel puin unul din membrii relaiei
este un colectiv care, utiliznd fa de adversar procedeele cooperrii negative, trebuie
s vegheze ca propriile sale aciuni s fie cluzite dup principiile cooperrii
pozitive. Cooperarea, nseamn aciunea compus (are mai muli autori) este pozitiv
n sensul de nlesnire a aciunii (chiar ajutor i mai ales ajutor reciproc) i negativ n
sensul de nestnjenire (a nu ngreuna aciunea) fie obiectiv, fie subiectiv
(internaional). n ambele sensuri cooperarea poate fi reciproc, aa cum n cazul
cnd un ofer ar vrea s treac peste o cale ferat iar cantonierul i nchide drumul cu
bariera sau n orice partid de ah, atunci cnd fiecare juctor vrea sau se pregtete
s-i dea mat adversarului 17 . Studierea mai atent a cooperrii din perspectiva
praxiologic este util i chiar generoas n planul eficientizrii sale, n toate
demersurile i preocuprile pentru realizarea securitii umane, statale, interstatale i
internaionale.
Contribuia abordrii praxiologice la eficientizarea cooperrii devine i mai
important, acum la nceputul secolului XXI, cnd cele mai multe concepte,
paradigme, proiecte i modele, pun individul i securitatea uman ca nucleu, ca
referenial central n structura i funcionalitatea sistemelor de securitate. Dac n
praxiologie nu se confund efectul i consecinele aciunii, atunci, pentru individ i
securitatea uman, eficiena cooperrii trebuie msurat, evaluat i interpretat i
prin prisma consecinelor. Rzboiul i cheltuielile militare sunt efecte ale aciunii
anumitor actori, dar consecinele lor, pe termen scurt i lung sunt, de multe ori, mai
costisitoare pentru alte populaii i ali actori, dect cei direct implicai n conflict i
cursa narmrilor. Unii critici au avertizat, nc naintea ncetrii Rzboiului Rece, c
aprecierea economic a eficienei este insuficient, lacunar. Un autor romn
amintete c Franois Perroux este foarte exigent cu teoreticienii care au ncercat s
ignore rolul jucat de relaii militare i de putere pe scena internaional, amintindu-le
c naiunea, statele i puterea politic, nu sunt obiecte sau mecanisme inerte, ci actori,
factori activi, prezeni n toate activitile umane i decizionale cu impact naional,
regional sau planetar. Totodat, trebuie corect interpretat i teza lui Gunnar Myrdal,
conform creia, politica a devenit suveran n relaiile internaionale iar ntreaga
evoluie a economiei moderne este condiionat de creterea sau scderea ncordrii n
relaiile politice i militare, dintre principalele puteri de lumii18. Mergnd mai departe
cu raionamentul praxiologic, privind efectul i consecinele aciunii, putem da ca
exemplu aprecierea aceluiai autor, conform creia soarta a milioane de oameni
depinde de oscilaiile cursului de schimb al dolarului american, dar cel puin n
aceeai msur, de nivelul cheltuielilor militare impus de raportul de fore sau de
focarele de criz aprute n diverse zone ale planetei 19 . Analiza i evaluarea
eficienei cooperrii pentru realizarea securitii trebuie s in cont, n contextul
actual de consecine, ale Rzboiului Rece, ca mari sfidri contemporane, cum ar fi
17 Ibidem, p. 128-129.
18Cf. Ioan BARI, Probleme globale contemporane, Editura Economic, Bucureti, 2003, p. 496.
19 Idem.
110

dezintegrarea URSS, extinderea NATO i UE, srcia din rile lumii a treia,
ascensiunea Chinei i a rilor industrializate din Asia de Sud - Est, care i-au prins
descoperii pe strategii i economitii lumii. ntr-adevr, asemenea consecine ridic
anumite probleme care trebuie rezolvate pe calea cooperrii, prezentate, am putea
spune, ca un studiu de caz n lucrarea aceluiai autor citat anterior: punctele de
tensiune pe glob; securitatea global i conflictele; asistena internaional a rilor
postconflict; costurile antrenate comparativ cu cheltuielile militare; arma economic i
rolul ei n reaezarea raporturilor de fore; centre de putere, juctori strategi i sfere de
influen (cui va aparine secolul XXI?); structuri de securitate pe plan mondial;
parteneriatul pentru pace, exemplu de cooperare n planul securitii i pcii20. Acest
studiu de caz urmeaz (n carte) prezentrii islamismului ca nou provocare global21
i analizat strategic, inclusiv sub aspectul costurilor rzboiului i cheltuielilor militare,
comparate cu preul rezolvrii altor probleme, ca un model de fundamentare a unor
strategii adecvate fenomenului analizat.
Dei nu-i propune, sau cel puin nicieri n carte nu apare semnalat o asemenea
intenie, autorul citat, n opinia noastr, ofer un model de analiz praxiologic a
cooperrii pentru realizarea securitii i eficientizarea acesteia. Concluzia sa este
extrem de sugestiv i, de aceea, o reproducem integral. La baza concluziei st un
indicator fundamental de eficien: costurile antrenate comparativ cu cheltuielile
militare, din care putem desprinde rolul deosebit i funcia fundamental de
prevenire a conflictelor ale cooperrii n procesul de realizare a securitii. Toate
acestea reprezint () costuri ale incapacitii sau lipsei de voin a comunitii
internaionale de prevenire a conflictelor. Eforturile comunitii internaionale ar fi
mult mai mici, att n termeni financiari, ct i a costurilor umane, dac aceste
conflicte ar fi prentmpinate, nescpate de sub control. Mai mult dect att,
conflictele armate ar fi greu de ntreinut n condiiile stoprii produciei i limitrii
drastice a exportului mondial de arme22.
2. Raze i umbre geostrategice n Regiunea Extins a Mrii Negre
Maniera praxiologic de abordare a cooperrii pentru realizarea securitii, n
contextul nlocuirii jocurilor strategice de sum nul (ctigul unuia dintre actori este
pierderea partenerului) prin cele cu sanciuni i recompense, care au printre consecine
reducerea consumurilor de resurse i a cheltuielilor pentru securitate, se poate aplica i
n cazul regiunii extinse a Mrii Negre. Problema aplicrii acestei metode de studiu i
eficientizare a cooperrii ar fi aceea a comparaiei ntre sferele de cuprindere ale
modelelor, de la aria macrostructural global a ntregii arene internaionale, la cea
microstructural, regional i subregional centrat pe Marea Neagr. Altfel spus,
aceast problem nseamn, dac aceast arie de cuprindere microstructural,
regional i subregional necesit i se preteaz la adaptarea unor strategii pentru
realizarea securitii prin cooperare. n cadrul acestui studiu se impun anumite
condiionri. Prima este aceea c orice strategie are la baz anumite interese i
20 Ibidem, pp. 500-587.
21 Ibidem, pp. 467-494.
22 Ibidem, p. 517.
111

nfptuirea lor practic presupune alocarea volumului corespunztor de resurse,

asumarea costurilor respective. Cea de-a doua presupune ancorarea strategiei n
contextul realitilor i adoptarea msurilor adecvate pentru respectarea sau
transformarea acestora, astfel nct s fie asigurate condiiile necesare nfptuirii
obiectivelor stabilite. ntre aceste dou grupe de condiionri, una comun este
evident, ca realitate incontestabil, revigorarea intereselor strategice pentru Marea
Neagr. Revigorarea intereselor se exprim ca raze sau lumini ancorate asupra
regiunii prin anumite iniiative i preocupri ale principalilor actori internaionali ca
SUA, NATO, UE i Rusia. Iniiativele i preocuprile acestor actori sugereaz c
pentru securitatea regiunii ar fi necesar (e) strategia (iile) corespunztoare. Totui un
alt adevr, uor de dedus, este acela c, n pofida iniiativelor i preocuprilor, nici
unul dintre actorii amintii nu are nc o strategie proprie pentru securitatea regiunii.
Revigorarea intereselor pentru Marea Neagr este o realitate indubitabil dar,
problema este aceea a oportunitii revigorrii. Astzi, aa cum se menioneaz n
literatur, regiunea Mrii Negre se afl n epicentrul eforturilor occidentale de a-i
proiecta interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu. Pe msur ce NATO i extinde
atribuiile i se pregtete pentru o implicare pe termen lung n Afganistan i pentru
asumarea de responsabiliti suplimentare n Irak, regiunea Mrii Negre ncepe s fie
privit ntr-o alt lumin23. Noua lumin sau noua raz a intereselor asupra regiunii s-a
declanat, n special dup 11 septembrie 2001 i extinderea NATO din 2002, deoarece
din acest moment istoric, Marea Neagr situat n proximitatea Heartland-ului, al
crui control face obiectul unui joc politic, diplomatic, economico-militar, extrem de
complex a devenit un spaiu de complicat interptrundere a frontierelor geopolitice
i geoeconomice i un cadru de afirmare a noii comunitii euro-atlantice. Pn n
acest moment, ca mare nchis, de la Pontul Euxin al antichitii, pn la Black Sea de
astzi, marea a fost pe rnd un lac bizantin, otoman i aristo-sovietic, localizat
geografic la intersecia spaiilor de securitate european, euro-asiatice i ale Orientului
Mijlociu. Aceast linie istoric pare s sugereze c n-ar fi vorba de interese i, deci,
nici despre revigorarea intereselor, de unde se pune i ntrebarea, de ce, pn n acest
moment, Marea Neagr a fost ignorat? Interesele au nceput s se vad dup 1989,
aa cum se afirm c, noua configuraie a Mrii Negre se anun nc din anii 90,
cnd se trasau liniile de conducte (pipe-linuri) pentru transportul resurselor energetice,
din Estul-semiferiferic, ctre zona euro-atlantic pe care Wallerstein o numea centrul
sistemului mondial modern24. Rspunsul occidental la ntrebare explic paii mutrii
intereselor ctre estul continentului, din anii 90 i urmtorii. Cnd a venit rndul
Europei, prioritatea noastr au reprezentar-o rile care se ntindeau de la statele
baltice pn la cele din Balcanii Orientali. Cnd a fost vorba de Uniunea Sovietic neam concentrat atenia asupra realizrii unei noi relaii de cooperare cu Moscova. i pe
lng conflictul israeliano-palestinian, interesele i atenia din politica noastr pentru
Orientul Mijlociu erau limitate de regul la grania de sud a Turciei25. Din textul citat
23 Cf. Costin IONESCU, Marea Neagr un pivot geopolitic n disput? n: Geopolitica, Nr. 1 [5]
/ 2005, an IV, p. 44.
24 Idem (Apud, Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (coord.) O nou
strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, IRSI, Nicolae Titulescu, 2004, p. 22.
25 Ronald D. ASMUS (et. al.) Op. cit. p. 23.
112

se vede clar c este vorba de un rspuns occidental dat din partea SUA - unicul actor
internaional, recunoscut unanim c are interese globale, exprimate ntr-o unic
strategie global, ntr-o strategie a securitii globale. Astfel, devine mai explicit, de
ce punctul de plecare al abordrii occidentale de azi n Marea Neagr a fost 11
septembrie 2001, ca moment care a condus la o modificare a opticii statelor
occidentale, fa de ntreaga regiune, i deci de revigorare a intereselor.
De oportunitatea revigorrii intereselor este strns legat i oportunitatea
promovrii cooperrii, pentru realizarea securitii euroatlantice i mondiale.
nceputul anilor 90 era nsoit de crearea unui spaiu vid de securitate, ntre fosta
Europ Occidental i federaia Rus, care tenta Occidental s menin jocul
strategic de sum nul (ceea ce pierduse fosta Europ rsritean sovieto-comunist,
era de datoria Occidentului s ctige i s umple golul creat prin cderea Cortinei de
Fier). Soluia era naintarea frontierei euro-atlantice spre est, ceea ce, n retorica
oficialilor americani privind revenirea n Europa, nsemna a crea o Europ ntreag
i liber, prin extinderea cadrului occidental instituionalizat prin NATO i UE. n
aprilie 1997, Secretarul de Stat Madeline Albright preciza c raiunea extinderii
NATO era ndreptarea greelilor trecutului; neextinderea NATO ar nsemna
validarea liniei Stalin, impus n 1945 pe care dou generaii de europeni i
americani s-au luptat s o anuleze26. Dar, aa cum preconiza Zbigniew Brezezinski,
orice s-ar ntmpla, att America, ct i Rusia vor trebui s se angajeze ntr-o relaie
de autentic cooperare cu Uniunea European, pentru a face posibil o Europ pn la
Urali 27 . Jocul cu sum nul, n centrul i estul Europei, n timpul vidului de
securitate, era anacronic, dei tentant, dar putea fi i foarte periculos. Dispariia
Tratatului de la Varovia putea induce i punerea n discuie a rostului meninerii
NATO, dup dispariia pericolului care i-a dat raiunea de a fi. ntr-un asemenea
context, s-ar fi anulat chiar i motivul euroatlantic, iar pentru SUA s-ar fi impus, tot
att de necesar i valabil revenirea n Europa, la fel ca i pentru statele din spaiul
fostului pol de putere sovieto-comunist al URSS. Riscul SUA de a-i pierde locul n
Europa era incomensurabil, nu mai era compatibil nici cu evaluarea costurilor din
jocul cu sum nul. Acelai risc putea pleca i din Orientul ndeprtat. n faa asumrii
acestor dou riscuri, SUA aveau la dispoziie varianta cooperrii, pentru care, pe
continentul european, dispuneau de atuul structurilor instituionalizate NATO i UE,
ca prghii ale cooperrii pentru restructurare, extindere i integrare, iar n Asia,
cooperarea era arma ntririi relaiilor cu China prin metoda recompenselor i
sanciunilor (clauza naiunii celei mai favorizate) i a complementaritii intereselor,
n zon cu Japonia i chiar Federaia Rus. Pe orice direcie ar fi acionat, cooperarea
ar fi presupus cheltuieli cu mult inferioare (fa de practica impunerii intereselor prin
for), dar partenerilor preconizai le trebuia prezentat noua miz i le trebuia
stimulat interesul. Noua miz nu putea fi altceva dect un nou set de obiective
strategice: noua Europ liber, democratic spaiul i exemplul de securitate; noul
Orient Mijlociu lrgit, mai puin periculos, pentru Euroasia i pentru ntreaga lume.
26 Cf, Dan DUNGACIU, Moldova ante portas, Editura Incitatus, Bucureti, 2005, p. 16.
27 Zbigniew BRZEZINSKI, Europa Central i de Est n Ciclonul n tranziie, Editura Diogene,
Bucureti, 1995, p. 319.
113

Pentru noua Europ extins, parteneriatul promovat de SUA, la mijlocul anilor

90, i probase viabilitatea n favoarea cooperrii n realizarea securitii, n
extinderea i restructurarea NATO. Principalul beneficiu al cooperrii a fost, n primul
rnd, reducerea efortului militar fr precedent deci i a consumului de resurse,
dar n al doilea rnd, transferul de potenial, n alte domenii ale securitii, dezvoltrii
i modernizrii. Totodat, cooperarea nseamn i mprirea costurilor i a
responsabilitilor cu partenerii, ceea ce permite i direcionarea urmtoarelor eforturi,
n timp i spaiu.
Cu asemenea valene metodologice cooperarea faciliteaz adoptarea i
operaionalizarea strategiilor securitii, validate pe continentul european. Interesele
sunt pstrate i motivate iar iniiativele i preocuprile de modelare sunt justificate.
Exemplele concrete sunt dimensiunile nordic i sudic ale securitii euroatlantice, n
condiiile extinderii NATO i UE, n spaiul post-sovietic.
Din cele dou exemple (dimensiuni) ale securitii euroatlantice nordic i
sudic rezult i oportunitatea abordrii comparative a contribuiilor cooperrii n
procesele de regionalizare a securitii. Comparaia se realizeaz ntre zona Mrii
Baltice i cea Mrii Mediterane, pe de o parte, i cea Mrii Negre, pe de alt parte.
Primele dou regiuni au preceda-to pe a treia i i pot servi acesteia ca modele.
Securitatea regiunii Mediteranei s-a realizat nc din 1995, prin procesul
Barcelonai acum are la baz o strategie comun a NATO i UE.
Pentru securitatea regiunii Mrii Baltice a fost lansat n 1997, The Northern
European Iniiative (NEI), ca strategie politic, de ctre SUA, n timpul celei de-a
doua administraii Clinton. Dup aproape un an de la lansarea iniiativei a fost
semnat Carta SUA rile Baltice. La originile iniiativei st un articol 28 , al
analitilor de la RAND, Asmus i Nurick, aprut n 1996, ca o posibil soluie la
problema statelor baltice i a relaiilor acestora cu NATO, n perspectiva extinderii
Alianei. Totui, aa cum bine se tie, extinderea NATO s-a produs doar pentru
Polonia, Ungaria i Republica Ceh, fr rile baltice, datorit mpotrivirii Federaiei
Ruse. De aceea, comentariile asupra evenimentului semnalau trecerea, de la jocurile
geopolitice cu sum nul, la o situaie de win-win game29, nsemnnd c, pe de o
parte SUA ctig prin extinderea din 1999, dar i Rusia ctig prin blocarea
balticilor. n literatura noastr se apreciaz c iniiativa NEI se vroia plasat undeva la
mijloc, ideea unei cooperri cu Rusia, n Nordul Europei era un eveniment i o
schimbare de atitudine geopolitic. Cooperarea acoper multe din domeniile plasate,
dup Summit-ul NATO din 1991, n categoria soft security, cu ase prioriti: 1)
promovarea comerului i afacerilor; 2) statul de drept; 3) construcia societii civile;
4) energie; 5) mediu; 6) sntate public. Soft Security se aplic rilor baltice,
nordice i Rusiei. Scopul tacit nu mai era o formul de tip jocuri cu sum zero, ci
una de win-win situation30. n octombrie 2003, Bush lansa Enhanced Partenership
28 Ronald D. ASMUS, Robert C. NURICK, NATO Entargement and the Baltic States, In:
Survival 382, no. 2, Summer 1996, pp. 121-142.
29 Fabrizio Mare TASSINARI, Europaen Baltic Sea Region Security and Cooperation from postWalt to post-Entargement Europe, Department of Political Sience University of Copenhagen,
2004, pp. 198-201.
30 Dan DUNGACIU, Op. cit. p. 285.
114

in Nothern Europe (E-PINE), ca iniiativ american bazat pe experiena NEI i care,

apoi, trebuia s devin un posibil exemplu i mecanism de export, n alte spaii
similare. Iniiativa nfptuia dou precizri anterioare: una a lui Brzezinski i alta a lui
Colin Powell. Pe agenda Occidentului i ndeosebi a Statelor Unite, Brzezinski punea
ca imperios necesar s elaboreze undeva un model conceptual i practic, ce trebuia s
aib sori de izbnd, ntruct un model reuit va fi un bun ctigat i aplicabil n alte
pri31. NATO spunea Powell este temelia relaiilor noastre (ale SUA) cu Europa.
Este ceva sacrosanct. Slbii NATO i vei slbi Europa, ceea ce va slbi America32.
Iniiativele din exterior au fost nsoite i de o iniiativ din interiorul zonei, din
partea Finlandei Northern Dimension Iniiative (NDI), lansat n 1997. Primul
ministru finlandez Lipponen, afirma c o politic dedicat Dimensiunii Nordice
trebuie s fie bazat pe definirea interesului Uniunii n regiune () dimensiunea
Nordic a UE nu este o iniiativ regional, ci vizeaz politica ntregii Uniunii33.
Compararea zonei Mrii Negre cu experiena din regiunea Baltic este sugestiv
pentru concluzia privind oportunitatea i eficiena cooperrii. Eficiena cooperrii este
dependent, n mrime direct proporional, de oportunitatea valorificrii iniiativelor
i provocrilor, precum i de oportunitatea cooperrii. n multe privine, ntre cele trei
mri exist similitudini i deosebiri. Toate trei sunt similare, n primul rnd, ca mri
nchise. De asemenea, elementul comun pentru Baltica i Marea Neagr este prezena
intereselor Federaiei Ruse, n ambele zone, precum i apartenena riveranilor la
aceleai categorii de state: 1) din Vechea Europ (Germania i rile nordice n jurul
Balticii; Turcia i Grecia, la Marea Neagr); 2) din Noua Europ (Polonia i rile
baltice candidate la aderare; Ucraina i alte state candidate la aderare).
Asemenea comparaii au aprut i n literatura de peste hotare34, remarcnd ca
similitudine a Mrii Negre (cu Baltica) afilierile statelor care o nconjoar: viitori
membrii UE Romnia, Bulgaria, Turcia i statele nemembre Ucraina, Georgia,
Federaia Rus. Alte comparaii pun accent pe diferene, ntruct acestea depesc
mult ca importan similitudinile. Prezena NATO i UE la Marea Neagr era (pn n
anul 2004) incomparabil mai redus, iar, dac n cazul Balticii problematica securitii
accentua aspectele non-militare (soft security), la Marea Neagr provocrile
principale erau de natur militar. n acest sens, Tassinari i Asmus35 menioneaz
conflictele ngheate, din regiune, pentru c aduc n prim plan ameninri evidente
de tip hard.
La aceste similitudini i diferenieri din comparaiile anterioare, n opinia noastr
este necesar s mai adugm i altele, destul de relevante. O prim asemnare este
31 Cf. Zbigniew BRZEZINSKI, op. cit. p. 204.
32 Cf. Dan DUNGACIU, op. cit. p. 285.
33 Ibidem, p. 286.
34 Marius VAHL, The Northern Dimension as a Model for relations between the European
Union and its Hear Abrood; http://www.bd. Ist. Se/dimensionen (raport / 21, pp. 9-10; Michael
EMERSON, The Elephant and the Bear: The European Union Russia and their Near Abroads,
CEPS, Bruxelles, 2001.
35 Cf. Fabrizio Mare TASSINARI, op. cit. p. 283; Ronald D. ASMUS, Konstantin DIMITROV,
Joerg FORBRIG (eDS.). O nou strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, IRSI
Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004, pp. 127-138.
115

originea american a primei iniiative, n sensul c, pentru regiunea Mrii Negre, lui
Asmus i s-a alturat Bruce P. Jackson i mpreun au elaborat conceptul de Regiune
Extins a Mrii Negre (REMN). Cei doi au semnat un articol (n Policy Review, nr.
125, iunie-iulie 2004), care a fost republicat i ntr-o lucrare consacrat regiunii36.
Apoi, la doar cteva luni, Jackson n Comitetul de politic extern al Senatului SUA,
pleda pentru cauza REMN, cu cteva accente semnificative pentru iniiativa
american.
n primul rnd ca opinie personal, putem aprecia c o diferen semnificativ,
fa de cazul Balticii este semnalat cea mai negativ expresie a aspiraiilor de
politic extern a Rusiei 37 , care apare la rmul nordic al Mrii Negre. Spre
deosebire, deci de Baltica, la Marea Neagr, Kremlinul concepea neoimperialismul
Rusiei, reiterat n sintagma vecintatea apropiat. Datorit acestei diferene, n
opinia lui Jackson dac doreau n continuare s protejeze noile democraii din jurul
Mrii Negre, de efectele negative ale politicii ruseti rezulta obligaia SUA de a se
concentra asupra regiunii. De aceea, dorina SUA de a face ceva n regiune este
imposibil s nu se interfereze cu Rusia, acolo unde atitudinea sa este dincolo de un
nivel acceptabil. SUA trebuie s adopte o strategie proprie pentru REMN, prin care,
s mprteasc Uniunii Europene viziunea, potrivit creia, securitatea REMN este
indispensabil i esenial pentru securitatea euroatlantic. Printre prioritile SUA,
Jackson plasa i sprijinul ce trebuia acordat Bulgariei i Romniei, pentru integrarea
lor oficial, militnd ca data aderrii de 1 ianuarie 2007, s fie respectat, s nu fie
amnat. Totodat, coordonarea strns este esenial, sublinierea lui Jackson fiind
necesar deoarece, dup constatarea sa, att SUA ct i UE sunt active n zon, chiar
dac acolo nu exist o coordonare oficial. Precizrile i sublinierile specialistului
american sunt interpretabile ca germene ale unor lumini sau raze care din nou se
ndreptau asupra REMN, chiar dac n acest caz, cooperarea mbrca mai multe forme
concomitent: cooperarea complementar ntre SUA i UE; cooperarea coordonat cu
ceilali actori din regiune, ndeosebi organizaii i instituii deja existente; cooperare
win-win dar i combinat cu o cooperare condiionat cu Federaia Rus i Turcia
(discutarea deschis a unor fapte istorice iritabile i interpretabile). n al doilea rnd,
ca diferen semnificativ, fa de cazul balticii, este aceea c, nu s-a mai pus acelai
accent pe dimensiunea estic (ED) a securitii euroatlantice, ca pe cea nordic.
Iniiativa pentru aceast dimensiune a aparinut Poloniei, nc din 1998, dar dup
admiterea sa n UE (2004), prin propriul Minister de Externe a transmis cancelariilor
occidentale propunerea, de a include pe agenda tuturor actorilor politici euroatlantici,
noii vecini ai UE (Ucraina, Moldova, Belarus i Federaia Rus), invocnd experiena
NEI NDI, dar cu precizarea ca cele dou ED i NDI s nu fie interpretate ca
concurente, ci complementare. n al treilea rnd, semnificativ este i deosebirea c a
lipsit iniiativa din interiorul regiunii (acea Finland a Zonei Balticii).
Dac, indiscutabil REMN este partea component a ED i, aa cum, pentru
celelalte dou dimensiuni (nordic i sudic), Occidentul are strategii ale securitii
36 Ronald D. ASMUS, BruceP. JACKSON, Marea Neagr i frontierelelibertii, In: Ronald D.
ASMUS, Konstantin DIMITROV, Joerg FORBRIG (eds), Op. cit. pp. 17-26.
37 Bruce P. JACKSON, The Future of Democracy in the Black Sea Region, US Senate, 08
March, 2005, p. 4.
116

europene, rezult c absena celei de-a treia (estic) indic anumite umbre rmase
deasupra Mrii Negre. Oportunitatea cooperrii este discutabil, ntruct, aa cum
menionam mai sus, este i diversificat, Federaia Rus putnd negocia i dup
scheme ale jocurilor cu sum zero. n locul strategiei de securitate ED, au fost
adoptate doar politici, iar UE n 2007 a lansat Sinergia Mrii Negre, doar o
iniiativ, prin care mesajul evident este ca, eforturile prioritare i preponderente s
vin din interiorul regiunii.
n concluzie, aa cum se poate observa subtil din literatur, cu mai mult curaj
trebuie s recunoatem c oportunitatea i eficiena cooperrii la Marea Neagr nc
las de dorit. Susinerea strategiei ED trebuia s sprijine iniiativa Poloniei, ca
necesitate, nu doar pe jumtatea nordic, ci i pe cea sudic a dimensiunii rsritene.
Unele voci occidentale i chiar preedinia german a Comisiei Europene care a
elaborat Sinergia Mrii Negre, au lsat s se neleag c Romnia trebuia s fie
Finlanda REMN 38 . Dar cele dou exemple, al Poloniei i al Finlandei, care erau
incluse n dimensiunea respectiv (aparineau Europei fie ea veche, fie nou) pot
sugera i o schimbare de atitudine, de filozofie fa de REMN. Cooperarea cu statele
baltice i central europene se realizeaz pentru includere i participare, n timp ce,
pentru actorii din spaiul ED, mai nti se punea problema de a fi identificat un
cellalt i a se stabili obiectul securitii39. Cellalt era ceva din exterior (Ucraina,
Belarus, Moldova ca ameninri care trebuie soluionate), ndeosebi ca pericol
(focare de conflicte i conflicte ngheate) pe axa balcano ponto caucaziano caspic, ce mai trebuie inut nc n afar, printr-o cooperare de la distan. Atitudinea
fa de Cellalt din REMN s-a ncadrat n Politica de Vecintate European, cu
excepia Bulgariei i Romniei, care au devenit membre ale Uniunii Europene dar
speranele i ateptrile contribuiilor lor la o cooperare eficient au crescut, chiar
dac oportunitatea nc se las discutabil.

38 Cf. Dan DUNGACIU, op. cit. pp. 292-296.

39 Ibidem, p. 292.
117

PROIECTE I MODELE DE SECURITATE

PRIN COOPERARE LA NCEPUTUL SECOLULUI XXI
Ioan GRECU*
Printre noutile nceputului de secol XXI, una este promovarea i realizarea securitii
prin cooperare. Proiectele i modelele acestei experiene au izvoare de origine nord-americane i
sunt strns legate de reformele i restructurrile din diferite zone ale globului, cu impact asupra
ntregii ordini mondiale. n anii 70, administraia Nixon-Kissinger a aplicat modelul cooperrii
coordonate pentru securitate n America Latin, prin restructurarea Organizaiei Statelor
Americane. n ultimii ani ai secolului XX i primii ai secolului XXI se practic securitatea atlanticoeuropean prin cooperare, dup modelul structurilor integrate NATO i UE n Europa i dup
modelul complementaritii n Asia-Pacific.
Among the new concepts which appeared at the beginning of the XXI century we can
mention the promotion and achievement of security through cooperation. The projects and patterns
of this experience have North-American origins and are closely related to the reforms and
restructuring processes in different areas of the globe, which had major impact on the entire world
order. In the 70s, Nixon -Kissinger administration applied the model of coordinated cooperation for
security in Latin America, through the restructuring of American States Organization. In the last
years of the XX century and the beginning of the XXI century, the Atlantic-European security
through cooperation is applied following the model of the integrated structures - NATO and European
Union - as well as the model of Asia -Pacific complementarities principle.

Promovarea i realizarea securitii prin cooperare figureaz, ca o noutate,

printre caracteristicile vieii internaionale, de la acest nceput de nou secol i mileniu.
Proiectele i modelele securitii prin cooperare sunt de actualitate, dar izvoare n
istoria unor preocupri practice, manifeste nc din secole anterioare i origini
conceptuale, ndeosebi, n elaborri teoretice post Rzboi - Rece. Literatura de
specialitate situeaz Statele Unite ale Americii n postura de campion al competiiei
securitii prin cooperare, corespunztoare rolului actual de actor internaional global,
direct implicat n principalele zone ale lumii i structurile lor de securitate: latinoamerican, euro-atlantic, euro-asiatic, pacifico-asiatic i oriental mijlocie.
Literatura de specialitate, de asemenea, atest c, de regul, modificarea
metodelor de realizare a securitii este strns legat de procesele de reform i
restructurare din relaiile internaionale. De aceea, se poate spune despre cooperare, c
aceasta este practicat, mai nti pentru a reforma i restructura ordinea internaional
i apoi pentru realizarea securitii n noua ordine. De aici rezult o serie de sintagme,
ca urmare a jocului de cuvinte, cum ar fi: cooperarea pentru restructurare; reform i
restructurare prin cooperare; reform i restructurare pentru securitate; securitate prin
cooperare.
n momentul de fa, se poate vorbi despre trei tipuri de modele de securitate
prin cooperare, toate avnd ca element comun origini nord-americane: 1) cooperare
* General de brigad, doctorand n tiine militare, eful resurselor la Statul Major al
Forelor Terestre.
118

coordonat pentru securitate prin restructurarea Organizaiei Statelor Americane

(OSA); 2) securitatea atlantico-european prin cooperare i integrare; 3)
complementaritatea securitii prin cooperare n Asia-Pacific. Primul tip a fost, de fapt
i primul experiment nord-american, ncercat pe propriul continent, ca ntr-un
laborator. Cel de-al doilea tip se aseamn cu trecerea de la un simplu laborator
experimental, la un institut de cercetare, proiectare, experimentare, care prin cel de-al
treilea tip se transform ntr-o reea de institute. n comunicarea de fa, ne vom ocupa
doar de primele dou.
1. Cooperarea coordonat pentru securitate prin restructurarea
Organizaiei Statelor Americane
Prima ncercare experimental de realizare a securitii prin cooperare aparine
Statelor Unite ale Americii (SUA) i a avut loc pe continentul american, considerat
ca un imens laborator de experimentare a viitorului, de ctre cunoscutul analist
politic, profesor la Oxford i publicist la The Guardian i The New York Review of
Book, Timothy Garton Ash 1 . Analistul exigent, dar n stilul su caracteristic al
demersului publicistic, de fapt, se refer la experimentarea viitorului Europei, citnd
ali autori 2 care spuneau mai de mult c, n secolul al XIX-lea, englezii n
Massachusetts i Virginia, francezii n Louisiana, spaniolii n California, polonezii n
Chicago, germanii n Wisconsin i scandinavii n Minnesota au creat un imens
laborator de experimentare a viitorului Europei. America a pornit de la ideea de a fi o
Europ, dar de la nceput SUA s-au autodefinit o nou Europ, spre deosebire de
cea pe care Hamilton i Madison o numeau labirintul mortal al politicii europene3.
Deosebirea dintre vechea Europ i cea nou-american, trebuia s fie una profund,
att fa de trecut, ct mai ales n viitor. Dac naiunea european avea o identitate
bazat pe un trecut imaginar, identitatea celei americane se ntemeia pe un viitor
imaginat. Pentru aceast comparaie, TG. Ash preia crezul american de la romancierul
Herman Melville, ntruct este foarte sugestiv: Trecutul este manualul tiraniei;
viitorul Biblia celor liberi4.
Pe msura trecerii timpului, occidentalizarea european trecea Atlanticul i de
la acel, iniial mariaj americano-european, s-a ajuns la nceputul secolului XXI ca
SUA, acea prim Uniune European, de peste ocean, s-i creeze o nou Uniune
European5, aa cum, nsui preedintele Bush (senior) i propune O Europ ntreag
i liber. Realitatea a evoluat att de mult, nct, de la ce spunea cndva de Gaulle

1 Timothy GARTON ASH, Lumea liber, America, Europa i viitorul surprinztor al

Occidentului, Editura Incitatus, Bucureti, 2006, p. 100.
2 Jacob BURCKHARDT este citat de Wolf LEPENIES, in: La vie des idees dans la monde, nr. 4,
iunie-iulie 2003.
3 James MADISON, Alexander HAMILTON, John JAI, The Federalist, Papers, Penguin, London,
1987, p. 12.
4 T.G. ASH l citeaz pe Arthur M. SCHLESINGER, The Disuniting of America: Reflections on a
Multicultural Society, Norton, New York, 1998, p. 29.
5 Cf. T.G. ASH, OP. cit. p. 102.
119

Statele Unite sunt fiica Europei astzi Robert Cooper crede c, nu am exagera,
dac am spune c aceast lume este tocmai creaia Americii6.
nc din 1812, prin vocea lui Simon Bolivar, preedintele Columbiei se lansa
ideea de a se realiza uniune a statelor latino-americane, ca o contrapondere la
influena Europei pe continent, care apoi (1818) vorbea de un pact american menit s
formeze din toate republicile un corpus politic, prin care America se prezenta n
lume ca o mreie i maiestate fr precedent 7 . n evoluia sa istoric, ideea
solidaritii continentale s-a structurat, ntr-un plan general, n latino-americanism
(unitatea de origine i tradiii) i ntr-unul local, n centro-americanism sau antillenism
(avnd la baz criteriul specialitii), care dup aderarea SUA se transform (din
1889, cnd a avut loc prima Conferin internaional american, gzduit de
Washington) n panamericanismul instituionalizat prin nfiinarea OSA, n 1948.
Ideea i structurarea solidaritii au fost sprijinite nc de la nceput prin doctrina
Monroe, preedintele nord-american, n mesajul ctre Congres proclamnd n
decembrie 1823, att neamestecul statelor europene n afacerile interne ale
republicilor americane, ct i neamestecul statelor americane, n treburile
continentului european. Aceasta nsemna c, nici o putere european nu putea s
priveze, prin for, un stat american de dreptul de a se autoguverna i de a-i conduce
propriile destine politice8.
Precedentele ncercri, de instituionalizare a ideii i structurii solidaritii
americane, au euat (n 1883, la Reuniunea de la Caracas s-a hotrt convocarea unui
congres diplomatic, continental, menit s caute o formul viabil Uniunii
Internaionale Americane, iar la Congresul de la Montevideo din 1889, a fost
restabilit Uniunea Americii Centrale, care fusese dizolvat n 1839), dar dup
aproape o jumtate de veac, la cea de-a IX Conferin continental (30.04-02.05,
1948) de la Bogota, lua fiin OSA i marca un monument important n evoluia
raporturilor interamericane, inaugurnd era instituional a sistemului interamerican.
Totodat, rile membre au nregistrat OSA la Naiunile Unite i astfel, era
recunoscut ca organizaie regional, conceput s devin veritabil zon de
securitate, avnd, printre principalele obiective, dezvoltarea cooperrii i soluionarea
oricror diferende dintre statele componente, pe cale panic.
Pe msura trecerii timpului, n evoluia raporturilor interamericane s-a profilat
stilul nord-american de promovare a cooperrii coordonate. Mai nti, acesta s-a
impus n preocuprile pentru transformarea latino-americanismului n
panamericanism, precum i n procesul restructurrii OSA din anii 70. Iniiatorul
primei Conferine internaionale americane a fost secretarul de stat al Statelor Unite,
James G. Blaine, care nc din 1881 a invitat reprezentanii statelor nord i sud
americane s participe la un congres (gzduit, anul urmtor, de Washington), pentru a
se discuta mijloacele de prevenire i soluionare a conflictelor. Evenimentele vremii i
mai ales rzboiul Chiliano-peruan au amnat, sine die, convocarea congresului. Civa
6 RobertCOOPER, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2007, p. 71.
7 Cf. J Caicedo CASTILLA, El Derecho Internacional En El Sistema Interamericana, Madrid,
1970, p. 29.
8 Cf. Jean BACH-THAI, Cronologie des relations international les, Paris, 1956, pp. 37-38.
120

ani mai trziu, Statele Unite au reluat iniiativa i la 24 mai 1888, Congresul a votat o
lege care autoriza preedintele s invite omologii si din cele dou Americi la o
conferin pe tema anterioar. Invitaii au rspuns favorabil i astfel, la 2 octombrie
1889, conferina i-a nceput lucrrile la Washington. Doctrina Monroe a motivat i
chiar justificat intenia, tendina i apoi consolidarea hegemoniei, nord-americane n
zon i asupra fiecruia dintre parteneri. Erijarea SUA n arbitru al soluionrii
conflictelor i practica intervenionist politico-militar au strnit reacii dar la cea dea asea Conferin panamerican de la Havana (februarie 1928) au fost condamnate,
pentru prima dat n cele trei decenii, activitile intervenioniste. A urmat iniiativa
preedintelui Franklin Delane Roosvelt, de a convoca o conferin internaional
extraordinar, pentru consolidarea pcii (aciunile agresive germane, italiene i
japoneze prefigurau pericolul rzboiului) i n decembrie 1936, la Buenos Aires a fost
oferit un nou concept de securitate. La aceast conferin nsui Roosevelt a vorbit,
pentru prima dat, de responsabiliti comune n meninerea pcii continentale i de
necesitatea comun de a mpiedica declanarea sau continuarea ostilitilor.
Schimbarea atitudinii nord-americane era explicabil prin condiiile tulburi ale vieii
internaionale, dar n realitate, ea viza convingerea asupra continentalizrii doctrinei
Monroe, cu valoare mai mult sentimental, ntruct era deja evident c Statele Unite
dispuneau de potenialul militar adecvat i aveau ultimul cuvnt de spus. Rolul
hegemonic se consolida i instituionalismul interamerican se mbogea cu noul
concept de solidaritate continental.
Spaiul american nu putea fi integrat iar securitatea nu putea face abstracie de
calea forei, a puterii militare. De aceea, Statele Unite erau nevoite s practice o
cooperare coordonat, cu tact, pentru a avea i posibilitatea aplicrii unei cooperri
controlate. Conferina de la Panama (23 septembrie-03 octombrie 1939) s-a soldat,
ntre altele, cu Declaraia de neutralitate general a republicilor americane, inspirat
de concepia statelor respective de a se menine deoparte de orice conflict
extracontinental (la trei sptmni dup agresiunea Germaniei asupra Poloniei).
Izolarea Americilor de conflictul european avea la baz i ideea crerii unei zone de
securitate (ncepnd de la frontiera sudic a Canadei, cuprinznd SUA i America
Central, inclusiv Bermude, Cuba Guadelupa i Martinica, precum i coastele
Pacificului, de la Capul Horn, spre nord, pe lrgimi variabile de la 50, pn la 300 de
mile marine, ajungnd din nou la grania canadiano-american, nord-vestic).
Apogeul cooperrii coordonate a fost atins n procesul restructurrii OSA,
dup o perioad de criz. Pe la mijlocul anilor 1960 OSA era criticat pentru c nu
oferea nimic bun Americii Latine (nscut n 1948, a agonizat civa ani i murit
odat cu invazia trupelor nord-americane n Republica Dominican). Toate statele
membre mprteau aceast apreciere i - mai mult, sau mai puin, deschis recunoteau necesitatea modificrii ei, dar fiecare dorea modificarea, dintr-un punct
propriu de vedere. Statele Unite erau interesate de o solidaritate continental,
concentrat i exprimat n mputernicirea Consiliului OSA s decid asupra folosirii
forei i puterii militare, inclusiv prin cererea forei interamericane permanente, dup
modelul NATO. Odat generalizat accepiunea statelor membre, de a se proceda la
restructurarea organizaiei, Statele Unite au reluat iniiativa i maniera proprie de a
coordona cooperarea cu partenerii. Aceast manier nseamn activarea diplomaiei,
121

constituirea unor comisii de specialitate pentru elaborarea proiectelor, concomitent cu

comandarea unor studii de profil, care s propun concepte i paradigme noi, pentru
susinerea proiectelor i fundamentarea hotrrilor decidenilor. Pe cale diplomatic se
lansau invitaii i mesaje, care trebuiau s includ o schimbare de atitudine, ctre o
nou orientare, propunnd i promovnd, astfel, reforme care pornesc de la o
restructurare sau nnoire conceptual, paradigmatic. Prima ncercare iniiat de
Statele Unite a fost aceea care trebuia s serveasc propriile interese de restructurare
pentru integrare, prin convocarea conferinei internaionale extraordinare, de la
Washington din decembrie 1964, unde au fost discutate reformele care urmau s fie
nfptuite. Un an mai trziu, tot la o conferin extraordinar (Rio de Janeiro 1966) s-a
hotrt constituirea unei comisii speciale care trebuie s pregteasc un ante proiect
de form, cu dou pri distincte: 1) organizarea instituional; 2) noua orientare a
activitii OSA. Statele membre au convenit, pentru nceput, la cooperare tehnic i
financiar pentru a ncuraja procesele de integrare economic regional, dar
controversele au aprut n discuiile privind problemele securitii i aprrii. Interesul
Statelor Unite era acela de a imprima organizaiei un caracter preponderent militar i
intenionau instituionalizarea unor fore militare internaionale, capabile s
contracareze orice ncercri subversive pe continent. Propunerea, susinut iniial de
Brazilia a trezit reacia ostil a majoritii statelor americane, ntruct acestea nu
acceptau ca asemenea fore s ajung jandarmul continentului, manevrat de SUA.
ntr-o nou formul, SUA au propus crearea unui Consiliu pentru securitatea
continentului, menit s coordoneze eforturile comune, mpotriva aa ziselor aciuni
subversive. n faa unui asemenea impas, Statele Unite au adoptat metoda atragerii
unor guverne, n schimbul unui regim preferenial n acordarea ajutoarelor, pentru a
crea cmp de aciune cooperrii locale i a deschide porile ctre Consensul de la Vina
del Mar (adoptat n mai 1969). Consensul a fost considerat, de ctre numeroi oameni
politici, drept documentul celei de-a doua independene, care promova prima
platform politico-economic a statelor americane, menit s duc la un nou tip de
relaii ntre SUA i America Latin, cu reflectarea i respectarea intereselor ambelor
pri, n cadrul unei cooperri loiale. Totodat, consensul a stimulat i afirmarea unor
instrumente de cooperare, care fiinau i funcionau, chiar fr participarea SUA.
Asociaia Latino - American a Comerului Liber (ALALC) i Pactul Andin (PA)
ocupau un loc central i au revitalizat cooperarea latino-american. Lor li se alturau
i unele organizaii subregionale ca Piaa Comun a Americii Centrale, Comisia
Special de Coordonare Latino - American (CECLA) Zona Liberului Schimb a
Caraibelor, Bazinul La Plata etc. Statele Unite ale Americii se rezumau i reueau s
menin o cooperare coordonat a guvernelor latino-americane pe poziii
anticomuniste, dar spectrul atenurii rzboiului rece prevestea o posibil pierdere a
puterii de influen asupra regiunii. Oficiali americani din administraia prezidenial,
din executiv, congresmeni i diplomai anunau c Statele Unite sunt criticate n
America Latin, iar oficiali latino-americani spuneau c timpul ameninrilor i al
sanciunilor este depit de Statele Unite i, de aceea, chiar accept reforma OSA.
Schimbarea atitudinii Statelor Unite era necesar i ateptat, iar oficialii si
erau nevoii, nu numai s dea ncredere ateptrilor, ci chiar s probeze reluarea
iniiativelor proprii, pstrarea ntietii n aciunile de transformare. Mesajul oficial a
122

fost lansat prin raportul Departamentului de Stat prezentat Congresului (07 martie
1972), avnd ca idei importante: hotrrea de a nu mai permite nici o urm de
hegemonie; acceptarea i chiar salutarea participrii rilor latino-americane la
problemele globale; aprecierea i stimularea interesului celorlali n cooperarea
productiv; prioritatea modernizrii economico-sociale a regiunii. Concomitent, erau
ntocmite numeroase studii solicitate de executiv, pentru a se stabili n ce direcie
trebuia reorientat politica extern, cu ce prioriti i noi concepte corespunztoare.
Un asemenea studiu a fost solicitat Comitetului pentru probleme externe (instituie
particular din New York, frecvent consultat de autoriti) i constatrile sale erau
alarmate: America Latin nu mai era de importan capital, nici politic i nici
economic, pentru SUA; guvernul de la Washington trebuia s evite ciocnirile cu cele
similare latino-americane, pentru c alt fel, repercusiunile negative pe plan extern ar fi
ajuns mai mari dect avantajele. Emisfera era pierdut, pentru c latino-americanii i
pierduser orice ncredere n SUA, ceea ce indic, a doua emancipare a centrului i
sudului continentului.
Mesajul rapid a fost mbriat n relaiile bilaterale, explicnd liderilor
celorlalte state c politica ciocnirilor directe trebuie nlocuit, cel puin din partea
Statelor Unite, cu politica reparrii defeciunilor. Chiar la nivelul ntrunirii efiilor
delegaiilor (ca de exemplu la Adunarea OSA din aprilie 1973), liderul SUA i-a
invitat s cear conductorilor celorlalte state s comunice opinia lor privind noua
politic american, prin care OSA era anacronic i trebuia s fie rapid adaptat
realitii, reorientat prioritar i preponderent pe problemele economico-sociale, foarte
importante pentru toate rile regiunii. Tonul conductorilor devenea moderat, iar
diplomaia trebuia s-i conving interlocutorii de inteniile nord-americane n
stabilirea unor noi relaii bazate pe realism, egalitate, echitate i cooperare.
Temele promovate prin dialog erau: 1) cooperare n vederea dezvoltrii; 2) renunarea
la msurile de ordin economic coercitiv (SUA renun la folosirea relaiilor financiare
i comerciale ca arm politic); 3) restructurarea sistemului interamerican; 4)
transferul de tehnologie; 5) stimularea ntreprinderilor multinaionale; 6) relaiile
bilaterale SUA America Latin.
Noua iniiativ, pentru a propaga noua orientare a Statelor Unite au fost expuse,
n februarie 1974, la Conferina de la Tlatelolco, unde secretarul de stat Henry
Kissinger promitea celor 24 de minitri de externe ai statelor membre OSA c va
iniia un non dialog cu America Latin, pe temele amintite. Dialogul mesajelor era
semnificativ. De rspunsul american, dat de Kissinger, erau legate ateptrile latinoamericane, privind crearea unor puni de ncredere ntre cele dou Americi i sperana
c, de data aceasta, colaborarea economic, sub patronajul vecinului dezvoltat s fie
eficient. Rspunsul lui Kissinger a fost propunerea pentru crearea unei noi
comuniti interamericane, adaptate la lumea interdependent, n care politica
individual a statelor trebuia s se atenueze, n favoarea aciunilor bazate pe
cooperare.
Nici de data aceasta iluziile n-au putut fi evitate, multe voci latino-americane
exprimnd teama pentru ntoarcerea OSA la funciile care i-au adus trista faim de
minister al coloniilor SUA. Iniiativa trebuia relansat, dar de ctre o alt voce, a
Venezuelei, care pleda pentru o hotrre de restructurare radical a organizaiei, care
123

s nceap de la a promova un nou stil n relaiile SUA cu America Latin i de a

accepta imperativul transformrii organizaiei ntr-un instrument care s serveasc cu
adevrat statelor membre i nu intereselor nord-americane. Una din dorinele exprese
ale statelor latino-americane era limitarea cheltuielilor militare, pentru a folosi mai
bine resursele n dezvoltarea lor economico-social. n acest sens, chiar secretarul
general al OSA a introdus pe agenda de lucru i ordinea de zi a adunrii, punctul
privind revizuirea sistemului cooperrii interamericane, pentru ntrirea solidaritii
continentale i cerina ca organizaia s devin un instrument, care s transforme
radical relaiile dintre state, ct mai curnd, din fostele relaii de subordonare, n
altele de cooperare adevrat, eficient. n pregtire era sesiunea Adunrii Generale a
OSA din 1974 de la Atlanta (Georgia). Comitetul special de pregtire a raportului
lucra intens i la ntrunirea celor 24 de minitri de externe latino-americani,
preedintele Nixon ddea mesajul prin care se transmitea tonul adunrii. Preedintele
a recunoscut c SUA i-au ignorat adesea prietenii din sud i a promis c, mai sincer
c niciodat n urm Washingtonul nu va cuta s impun preferinele sale politice,
rilor latino-americane9. Raportul ntocmit de comisie stipula c sesiunea Adunrii
Generale de la Atlanta i-a fixat, ca principal obiectiv, transformarea acestei
organizaii, dintr-un instrument politico-militar, destinat s menin un statu-quo mult
depit de realitile lumii contemporane (la nivelul anilor 1970), ntr-un mecanism
eficient de promovare a relaiilor economice i colaborrii panamericane, a
progresului economic i social al statelor membre.
Aa s-a ncheiat o istorie, de aproape un secol i jumtate, a experimentrii
cooperrii coordonate de Statele Unite ale Americii, n laboratorul propriului su
continent. n ultima treime a acestei istorii, Statele Unite erau angajate i pe
continentul de dincolo de Atlantic, ntr-o alt experien.
2. Securitatea atlantico-european prin cooperare i integrare
ncetarea Rzboiului Rece a marcat i ncheierea confruntrii bipolare
anterioare. Occidentul ctigase rzboiul, Statele Unite nu mai aveau inamic, iar
raiunea de a fi a NATO dispruse. Superputerea nvingtoare SUA i structura
euroatlantic NATO supravieuitoare, nu mai aveau cu cine i, deci, nu mai puteau
mpri responsabilitatea (ca n etapa anterioar, cu fosta Uniune Sovietic i blocul
su politico-militar), cu excepia controlului armelor nucleare. Modificarea rapid a
tabloului actorilor internaionali era determinat i de nclinarea brusc a balanei de
putere, sub greutatea polului supravieuitor, dar balana terorii (a puterii i terorii
nucleare) se meninea, n echilibru, ns putea s treac oricnd la nclinri greu de
controlat. De aceea, s-a instalat ngrijorarea legat de oportunitatea descurajrii
nucleare, alimentat de posibilitatea proliferrii i scprii armei de sub control. Dup
ce armele nucleare i-au jucat rolul n prentmpinarea degenerrii rzboiului rece
ntr-unul fierbinte, la nceputul anilor 90 episcopii catolici americani vedeau
descurajarea nuclear, justificat dar condiionat, doar ca o soluie interimar
tolerabil, pn cnd n locul su trebuia s apar ceva mai bun. Problema era aceea
9 Ionel CLOC, Constantin MIHIL, Organizaia Statelor Americane. De la principii la
realitate, Editura Politic, Bucureti, 1974, p. 212.
124

c cineva trebuia s ia iniiativ, s acioneze rapid, s stabileasc durata acestei

perioade interimare, ntruct exista i pericolul ctorva aspirani la statutul nuclear.
Mai mult, aa cum de fapt, s-a ntmplat, la nceputul anilor 2000, grupurile teroriste
s-ar putea s nu doreasc i nici s nu accepte instituirea unui alt sistem de control
asupra pericolului nuclear i proliferrii armei sale.
ntr-un asemenea context, soluia oportun (cea mai rapid i uor de
implementat) nu putea fi alta, dect securitatea prin cooperare. Arma realizrii
securitii internaionale era cooperarea, care totodat putea fi folosit i pentru
reforma ordinii mondiale, pentru configurarea i construirea urmtoarelor relaii
internaionale. Decidenii trebuiau s identifice variante de nlocuire a confruntrii, cu
relaii cooperante, prin care s poat fi prevenit posibilitatea degenerrii competiiei
sau confruntrii, n relaii ncordate, conflictuale. Specialitii au fost pui imediat la
lucru. Strategii analitii, consilierii i experii trebuiau s studieze s prospecteze i s
modeleze cele mai utile i oportune variante de rspuns, la provocri, fundamentnd
astfel documentele de la baza deciziilor i planificarea urmtorilor pai conceptualteoretici i acionali pragmatici.
Iniiativa, nu s-a lsat mult ateptat i a venit tot din partea Statelor Unite, cu
experiena anterioar (acumulat n laboratorul american), dar cu o variant adaptat
la noul context, prin lansarea parteneriatului. Iniiativa la partnership in leadership
era o ofert de participare la managementul vieii internaionale, precum i o chemare
la asociere, adresat celorlali actori, interesai i preocupai de rezolvarea
problemelor acesteia. Vechiul laborator panamerican fusese deja, din perioada
Rzboiului Rece, mutat i extins, ca un fel de institut euroatlantic, iar dup cderea
cortinei de fier, produsele institutului, pe calea parteneriatului, (nu doar a coordonrii
cooperrii), trebuiau s fie aplicate i valorificate n proiectele i procesele de
cooperare pentru realizarea securitii. Atuul SUA, pe lng faptul c ajunseser unica
superputere n ntreaga lume, era acela c posedau singura strategie global i
dispuneau de prghii instituionalizate de aciune euroatlantice (NATO, OSCE,
Consiliul Europei).
NATO a preluat, nsuit i susinut imediat iniiativa, prin Parteneriatul pentru
Pace (PfP). La Summit-ul de la Londra din anul 1990, efii de state i de guverne au
convenit asupra necesitii de a transforma Aliana care, apoi, la reuniunea de la Roma
(noiembrie 1991) a adoptat noul concept strategic, privind promovarea dialogului i
cooperrii, ndeosebi cu rii din Europa Central i de Est, i a nfiinat Consiliul de
Cooperare Nord-Atlantic (NACC). Reuniunea la vrf de la Bruxelles (ianuarie 1994)
a adoptat i lansat Parteneriatul pentru Pace invitaie, document n care se
meniona experiena, deja acumulat de statele membre NACC i OSCE i se stabilea
c n perspectiv, cooperarea politic i militar n toat Europa s duc la ntrirea
stabilitii i diminuarea ameninrilor la adresa pcii, precum i la construirea de
relaii strnse prin cooperri practice i prin promovarea principiilor democratice, pe
care se fundamenteaz Aliana Nord - Atlantic.
Noua experien lansat trebuia s in cont de leciile nvate, din cea
anterioar (panamerican) i presupunea funcionarea unui institut, ntruct se baza pe
o nou tehnologie, o nou arm a securitii i pcii cooperarea iar utilizarea
ei nseamn s testeze i s se adapteze la diversele atitudini i reacii posibile. Noua
125

tehnologie cooperare era un sistem de arme compus din : 1) lansator

parteneriatul; 2) racheta cooperarea; 3) muniia inteligent specialitii. Racheta
trebuia s fie precis i muniia inteligent, disponibil, eficient pe mari cmpuri de
inte. Totodat, muniia inteligent (specialitii) avea i menirea s demonstreze rolul
actorului care a inventat noua arm (Statele Unite), al mnitorului acesteia (NATO),
precum i maxima eficien a cooperrii, promovat i practicat prin structuri euroatlantice i europene, integrabile i integratoare, deja existente (NATO; OSCE;
Comunitatea European i Consiliul Europei), care, eventual doar trebuiau
restructurate i modernizate.
Bazndu-se pe experiena anterioar, noua iniiativ de partnership in
leadership trebuia s fie lansat i promovat cu precauie i tact, cu o important
funcie de testare multipl a unor posibile poziii i atitudini, ale actorilor
internaionali. Nu se putea stabili cu exactitate, la nceputul anilor 90, care urma s
fie evoluia statelor din centrul i estul Europei i, ndeosebi, cea a Uniunii Sovietice;
nu se putea ntrevede precis ce se va ntmpla cu NATO, dei SUA pstrau nc
posibilitatea de a-i urmri i controla evoluia. Invitaia, la parteneriat pentru
managementul situaiei date, trebuia s ia i pulsul aliailor, al fiecruia n parte i al
alianei n ntregul su. Lansarea invitaiei cu adrese precise, putea provoca suspiciune
sau i, mai mult, reacii adverse, de unde rezulta necesitatea prudenei i tactului. Un
parteneriat individual, cu Uniunea Sovietic, ar fi strnit curiozitatea celorlalte foste
state aliate acesteia, dar i suspiciunea unor membri ai Alianei. O invitaie adresat,
direct NATO, putea fi interpretat ca intenie sau ca ton de comand, ceea ce ar fi
strnit adversitatea unora dintre membri, care, la rndul lor, ar fi generat sau ar fi
susinut reacia celorlalte structuri europene din care fceau parte. Tot att de probabil
ar fi fost ca invitaiile la parteneriat bilateral s fi creat un precedent pentru eventuale
sugestii, fie din interior, fie din exterior, s fie pus n discuie oportunitatea, ori mai
mult, pentru posibilele propuneri directe de desfiinare a Alianei. n aceeai msur,
trebuia testat i atitudinea americanilor, ncepnd de la forele politice i ajungnd
pn la opinia public, ntruct, la fel ca imaginea SUA n ar i n afar, puteau fi
puse n joc propriile lor interese strategice, i statutul internaional. Precauia era
necesar, pentru a nu lsa nici un pic de ans subnelegerii unui moment de
slbiciune a superputerii americane, dar i tactul, pentru a da de neles tuturor
adresanilor c parteneriatul n leadership este o soluie democratic de participare
ntre egali, iar n cadrul acestei coparticipri, un egal este cel cu majuscule
(EGALUL), datorit posturii sale de iniiator.
Foarte importante erau nelesurile i semnificaiile care trebuiau acordate
acestor iniiative i preocupri. Parteneriatul i cooperarea ofereau soluia, de moment,
pentru contextul mediului de securitate de atunci. Cooperarea tenta, n primul rnd,
statele din zona vidului de putere. De fapt, multe din aceste state au rspuns cu
entuziasm tentaiei i vedeau prin parteneriat i cooperare o garanie de securitate
politic i militar. Tentaia generatoare de entuziasm necesita msuri de precauie, de
temperare, aplicate cu tact, ntruct acel parteneriat ntre egali, precum i speranele
sau ateptrile coparticipanilor trebuiau croite i cldite pe un imperativ al relaiei
dintre securitate i pace. Dac pentru realizarea securitii, cooperarea era eficient,
dar nu i suficient, pentru pace, pentru pacea Europei, problema era exclusiv legat
126

de coordonarea relaiilor de participare cooperant. ntr-un plan mai larg, era

necesar contientizarea coparticipanilor, mai ales a pretendenilor, c invitaia i
oferta, n ambele lor variante de parteneriat ntre state (att cel liber i direct, bilateral,
ct i cel patronat de un organism internaional), nu pot exista fr anumite
condiionri i cerine. Condiionrile erau legate de o evaluare i estimare, ct mai
corecte, ntre ofert i disponibiliti, pentru a se putea prentmpina o eventual
prpastie ntre preteniile cooperrii i capacitile sau disponibilitile reale de
cooperare. Un minim acord era necesar asupra principiilor de baz ale securitii
politice, precum i asupra concordanei cu valorile pe care se cldete ntregul edificiu
al securitii, democraia i pacea internaional.
Cerina principal care trebuia contientizat era de asemenea, una important
pentru corelarea securitii cu pacea. Cooperarea i parteneriatul reprezint
oportunitatea unei colaborri politico-militare, n vederea pregtirii pentru asigurarea
multilateral a pcii. mpreun, parteneriatul plus cooperarea i asigurarea
multilateral a pcii, prin colaborarea politico-militar implic parteneriat deopotriv:
n decizie, n aciune, n susinere i n responsabilitate. Privite i percepute astzi, dar
n contextul de atunci, printre rezultatele scontate (ateptate, proiectate), dou erau
destul de sensibile i acum putem nelege, de ce, unul putea fi stabilit chiar ca
obiectiv, cel puin operaional, dac nu i strategic, iar altul nu. Primul ar fi fost
meritul participantului i cooperrii de a demonstra c astfel fotii adversari erau
ajutai s devin democraii stabile i mature, dispunnd de structuri militare plasate
sub un ferm control democratic10. Cellalt rezultat scontat era, de fapt, o investiie
politic, pe termen lung, n configurarea sistemului internaional de securitate, ntruct
presupunea un tip de cooperare cruia nu i se puteau acorda uor i de la nceput anse
prea mari de reuit: cooperarea euro-american. Europenilor le era mai uor de
demonstrat i le era mai uor accesibil un asemenea obiectiv, deoarece aveau
experiena colaborrii n cadrul structurii euroatlantice de securitate. Celorlali actori
internaionali (neamericani i neeuropeni) le putea ridica semne de ntrebare i le-ar fi
creat suspiciuni. Nu-i mai puin adevrat ns, c i unii europeni (neamericani i mai
ales antiamericani) ar fi privit cu suspiciune ori ar fi reacionat cu adversitate la acest
obiectiv, care dincolo de aparenele valorilor (democraiei) ar fi putut ascunde
tendine hegemonice, nedorite.
Focosul rachetei este textul noului concept strategic NATO: Aliana ncarneaz
legtura transatlantic prin care stabilete o legtur permanent ntre securitatea
Americii de Nord i securitatea Europei (). Principiul fundamental care cluzete
Aliana este acela al angajamentului comun i al cooperrii reciproce ntre statele
suverane, n serviciul indivizibilitii securitii tuturor membrilor. Solidaritatea i
coeziunea n snul Alianei, care sunt asigurate printr-o cooperare cotidian n toate
domeniile, deopotriv politice i militare garanteaz c nici o ar aliat nu este
constrns s conteze exclusiv pe propriile sale eforturi pentru a rspunde marilor
ameninri la adresa securitii. Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile
de a-i asuma responsabilitile lor de state suverane, n materie de aprare, Aliana le
10 Cf. NATO Speech Partnership for Peace:
www.nato.int/docu/speech/1998/s980115a.htm.
127

political

View,

http://

permite, printr-un efort colectiv, s-i realizeze obiective eseniale de securitate

naional (...). Astfel, sentimentul pe care l au membrii Alianei de a beneficia de un
nivel egal de securitate, oricare ar fi diferenele de situaie i de capacitate militar,
contribuie la stabilitatea regiunii euro-atlantice. Aliana nu vizeaz aceste avantaje
doar pentru membrii si, ci este ataat crerii de condiii favorabile dezvoltrii
parteneriatului, cooperrii i dialogului cu tere ri care mprtesc marile sale
obiective politice11.
Specialitii i-au intrat n rolul de muniie inteligent, pentru c realizarea
securitii prin cooperare, nu este o noutate exclusiv a sfritului secolului trecut i
nceputului celui curent; nou este doar aceast tehnic introdus n contextul etapei
amintite. Muniia inteligent trebuie s acioneze rapid prin scenarii, proiecte, modele
penetrante.
Printre primele asemenea proiecte, unul este cel al lui Huntington, din cunoscuta
sa lucrare, cu care a ocat o lume ntreag Ciocnirea civilizaiilor12. Prefaa crii
indic faptul c este vorba de o preocupare de la nceputul anilor 90 i c are de
transmis un mesaj privind destinaia dat lucrrii c nu intenioneaz s fie o oper
de tiin social, ci o interpretare a evoluiei globale de dup sfritul Rzboiului
Rece, c aspir s prezinte un cadru, o paradigm pentru o viziune a politicii
globale, (...) pe nelesul savanilor i de folos politicienilor13. Tematica este destul
de larg i cuprinde: conceptul de civilizaii; chestiunea unei civilizaii universale;
relaia ntre putere i cultur; indigenizarea cultural n societile non - occidentale;
structura politic a civilizaiilor; conflicte generate de universalismul occidental,
militarismul islamic i afirmarea chinez; replici echilibrate i adecvate date creterii
puterii Chinei; cauzele i dinamica rzboaielor liniilor de falie; viitorul Occidentului i
al lumii civilizaiilor.
Proiectul su este ct se poate de simplu i uor de punctat: 1. Occidentul a trecut
mai nti printr-o etap european de dezvoltare i extindere, care s-a ntins pe durata
a cteva secole i apoi printr-o a doua etap american, n secolul XX; 2. Dac
America de Nord i Europa i rennoiesc viaa moral, cldesc pe baza comunicrii
lor culturale i dezvolt forme strnse de integrare economic i politic, pentru a
completa cooperarea lor de securitate din cadrul NATO, ele ar putea s genereze o a
treia etap euro american a influenei economice i politice occidentale; 3. O
integrare politic semnificativ ar contracara, ntr-o oarecare msur, relativul declin
al Occidentului n ceea ce privete produsul economic i capacitile militare i ar face
s renasc puterea Occidentului n ochii liderilor altor civilizaii; 4. Totui, pentru ca
Occidentul s se urneasc, din punct de vedere economic i politic, trebuie ca Statele
Unite s-i reafirme identitatea de naiune occidental i s-i defineasc rolul global,
n calitate de lider al civilizaiei occidentale. Pentru realizarea unui asemenea proiect
de obinere a securitii prin cooperare, care are asigurat latura politico-militar i de
11 Cf. Romnia NATO. Parteneriat i Cooperare, Editura Militar, Bucureti, 1999, pp. 198199.
12 Samuel P. HUNTINGTON, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale, (The Clash of
Civilizations and the Remaking of World Order, Simon&Schuster, 1997).
13. Idem, p. 12.
128

aprare prin NATO, cartea conine i argumentele necesare privind rolurile

Occidentului i Statelor Unite ale Americii.
Rolul Occidentului este dat de civilizaia sa unic i iese n eviden, ntruct,
acum i n perspectiv, factorul hotrtor va fi cultura: cultura urmeaz puterii. La
rndul lui, rolul culturii este explicit. ntinderea aproape universal a puterii europene,
de la sfritul secolului XIX i dominaia global a Statelor Unite, la sfritul
secolului XX au rspndit civilizaia occidental n toat lumea. Globalismul
european, totui, nu mai exist. Hegemonia american bate n retragere, deoarece, nu
mai este nevoie s protejeze Statele Unite, de o ameninare militar sovietic n stilul
Rzboiului Rece. Dac societile non occidentale vor fi, din nou, modelate de
cultura occidental, aceasta se va ntmpla doar ca o consecin a expansiunii,
desfurrii i impactului puterii occidentale. Jocul dintre imperialism i universalism,
implic logica dup care, primul este consecina celuilalt. ntre logic i practic,
situaia real este alta. Occidentul este o societate matur, deci nu mai are dinamismul
economic sau demografic necesar pentru a-i impune voina sa altor societi, dar mai
mult, orice efort n acest sens ar fi chiar contrar valorilor occidentale de
autodeterminare i democraie. Pn la urm, tot realitatea conteaz, ntruct
civilizaiile musulman i asiatic ncep, din ce n ce mai mult, s-i afirme importana
universal a culturilor lor. n acest context, occidentalii vor trebui s aprecieze
conexiunea dintre universalism i imperialism.
Rolul Statelor Unite ale Americii este dedus din poziia i situaia actual a
Occidentului, (care este n faa pierderii puterii sale i trebuie s-i conserve, s-i
protejeze i s-i rennoiasc, tocmai calitile sale de unic civilizaie) Deoarece
este cea mai puternic ar occidental, aceast responsabilitate privind soarta
Occidentului cade aproape n ntregime pe umerii Statelor Unite ale Americii14.
Pentru a conserva civilizaia occidental, (puterea occidental fiind n declin) este n
interesul Statelor Unite i al rilor europene: s realizeze o mai mare integrare
politic, economic i militar i s-i coordoneze politicile, n aa fel, nct, s
prentmpine posibilitatea ca statele din alte civilizaii s exploateze diferenele dintre
ele; s ncorporeze n Uniunea European i NATO statele occidentale din Europa
central, (rile de la Viegrad, republicile baltice, Slovenia i Croaia) s menin
superioritatea tehnologic i militar occidental asupra altor civilizaii; cel mai
important, s recunoasc faptul c intervenia occidental n treburile altor civilizaii
este probabil cea mai periculoas surs de instabilitate i de potenial conflict global
ntr-o lume multi-civilizaional. Tentaiile i dezbaterile de idei (n jurul lor)
sugereaz soluii ca universalism, internaionalism, imperialism sau, multilateralism i
chiar unilateralism, izolaionism. n faa acestor tentaii, Huntington atrage atenia c
i imperialismul i universalismul sunt contraproductive pentru Occident, iar n
Statele Unite s-a consumat mult energie prin dezbateri asupra cursului politicii
externe proprii. Soluia recomandabil este securitatea prin cooperare. n aceast
epoc, Statele Unite totui nici nu pot domina lumea i nici nu pot evada din ea. Nici
internaionalismul, nici izolaionismul i nici multilateralismul, nici unilateralismul nu
i vor servi cel mai bine interesele. Acestea vor fi cel mai bine promovate prin evitarea
14 Ibidem p. 464.
129

acestor extreme opuse i adoptarea unei politici atlantiste de cooperare strns cu

partenerii si europeni pentru a proteja i a promova interesele i valorile civilizaiei
unice pe care o mprtesc 15.
Tot edificiul crii narativ, explicativ, argumentativ i recomandabil
urmrete s previn rzboiul global care ar implica statele nucleu ale marilor
civilizaii ale lumii. Acesta este extrem de improbabil, ns nu imposibil dar s-ar
putea nate, totui din escaladarea unui rzboi al liniilor de falie ntre grupuri ce
aparin unor civilizaii, cel mai probabil implicnd musulmani de o parte i non
musulmani de cealalt parte.
Concluzia final a crii este revenirea la menirea cooperrii n realizarea
securitii i asigurarea pcii. Att viitorul pcii, ct i cel al Civilizaiei, depind de
nelegerea i cooperarea dintre liderii politici, spirituali i intelectuali ai marilor
civilizaii ale lumii. n ciocnirea civilizaiilor, Europa i America vor sta mpreun sau
vor fi separate. n marea ciocnire, adevrata ciocnire global ntre civilizaie i
barbarism, marile civilizaii ale lumii, cu bogatele lor realizri din domeniul religiei,
artei, literaturii, filosofiei, tiinei, tehnologiei, moralitii i compasiunii vor sta de
asemenea mpreun sau vor fi separate. n era pe cale de a se nate, ciocnirile dintre
civilizaii reprezint cele mai mari ameninri la adresa pcii mondiale, iar o ordine
internaional bazat pe civilizaii este cea mai sigur paz mpotriva rzboiului
mondial16. Cam n acelai timp cu Huntington, Brezinski lansa i el un proiect, pentru
un sistem de securitate trans eurasiatic (TESS)17.
Avnd n vedere c anul publicrii crii sale este 1997 nelegem sperana
autorului, pentru apariia TESS, poate pe la nceputul secolului urmtor i c, un
asemenea larg cadru transcontinental de securitate ar putea cuprinde i un comitet
permanent de securitate, compus din entitile euroatlantice cele mai importante, n
vederea ntririi capacitii TESS de a promova cooperarea efectiv n chestiuni
hotrtoare pentru stabilitatea mondial. Nucleul sistemului ar putea cuprinde:
America, Europa, China, Japonia, o Rusie confederat, India i poate alte ri.
Eventuala apariie a TESS ar putea degreva treptat America de o parte din povara ei
i ar prelungi n timp rolul su decisiv de stabilizator i arbitru al Eurasiei. Aceast
ateptat soart a sistemului proiectat i consecina sa asupra SUA ar nsemna i
nfptuirea scopului crii, formularea unei geostrategii cuprinztoare integrale
pentru Eurasia 18 declarat n introducere.
n introducere este precizat, cu claritate, destinaia crii, corespunztoare
titlului: marea tabl de ah este Eurasia, pe care trebuie jucat i impus supremaia
american, cu imperativele sale geostrategice. Eurasia i pstreaz importana
geopolitic. Europa, extremitatea ei vestic, deine nc o mare parte din puterea
economic i politic a omenirii. Partea sa estic Asia a devenit, n ultima vreme,
un periculos centru de cretere economic i sporit influen politic. Problema
modului n care America, angajat la scar planetar, poate face fa complexelor
15 Ibidem, p. 465.
16 Ibidem, p. 479-480.
17 Zbigniew BRZEZINSKI, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale
geostrategice, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2000, pp. 230-231.
18 Ibidem, p. 12.
130

relaii de putere din Eurasia n special dac ea poate prentmpina apariia unei
puteri eurasiatice dominante i potrivnice rmne fundamental pentru capacitatea
Americii de a-i exercita supremaia mondial. Odat expus problema, este precizat
i destinatara crii politica extern american care, pe lng preocuparea pentru
dezvoltarea diferitelor noi dimensiuni ale puterii (tehnologie, comunicaii, informaii,
comer, finane), trebuie s se preocupe n continuare de dimensiunea geopolitic i
s-i foloseasc influena n Eurasia, n aa fel, nct s creeze un echilibru continental
stabil, cu Statele Unite ca arbitru politic. Dincolo de miza de pe tabla de ah, trebuie
dedus rolul generos al juctorului, extins mai mult dect pe aria mizei: obiectivul
fundamental al politicii americane, benefic i vizionar, ar fi modelarea unei
comuniti mondiale cu adevrat cooperante, n conformitate cu tendinele pe termen
lung i cu interesele fundamentale ale omenirii.
Liniile directoare pentru politica extern american, n cadrul proiectului
definesc o geostrategie pentru Eurasia. Punctul de plecare pentru politica de care
este nevoie trebuie s fie recunoaterea nenduplecat a celor trei aspecte, fr
precedent, care definesc acum starea geopolitic internaional. Pentru prima oar, n
istorie, un singur stat este o putere mondial autentic, un stat non eurasiatic deine
supremaia mondial iar scena principal a lumii, Eurasia, este dominat de o putere
non eurasiatic. Totodat, aceast geostrategie cuprinztoare i integrat, pentru
Eurasia, trebuie s se bazeze i pe recunoaterea limitelor puterii efective a Americii
i pe inevitabila reducere, n timp, a sferei acestei puteri. De aceea, de prim
importan trebuie s fie perspicacitatea geostrategic i desfurarea deliberat
selectiv a mijloacelor americane, pe uriaa tabl de ah, iar prioritatea trebuie s fie
dirijarea ridicrii altor puteri regionale, ntr-un mod care s nu amenine supremaia
mondial a Americii. Sarcina imediat este asigurarea c nici un stat sau combinaie
de state nu dobndete capacitatea de a elimina SUA din Eurasia, nici de a diminua
semnificativ rolul su decisiv de arbitru.
Privit structural, geostrategia ofer o imagine n care se evideniaz att relaiile
funcionale, ct i actorii. Relaiile funcionale se bazeaz pe stimularea unor
parteneriate autentice, ale SUA ntre care prioritare sunt cele cu: o Europ mai unit i
mai bine definit politic; o Chin predominant pe plan regional; o Rusie post
imperial i orientat spre Europa; o Indie democratic i stabilizatoare pe plan
regional. Succesul sau eecul efortului de a trasa limitele relaiilor strategice cu
Europa i China va configura contextul definitoriu pentru rolul Rusiei, fie el pozitiv
sau negativ. Dup enumerarea acestor parteneriate autentice i direcionarea relaiilor
funcionale, putem lesne deduce care sunt actorii pe marea tabl de ah.
O Europ mai larg i un NATO extins vor servi bine att scopurile pe termen
scurt, ct i cele pe termen lung ale politicii SUA. O Europ lrgit va extinde sfera de
influen american i, prin admiterea de noi membri din Europa Central, n
consiliile europene va crete numrul statelor cu tendina pro american, dar, nu
trebuie s fie o Europ att de integrat politic, nct ar putea curnd concura SUA n
chestiuni geopolitice de mare importan pentru America, n alte zone, mai ales n
Orientul Mijlociu. O Europ bine definit politic este esenial, ns, pentru asimilarea
progresiv a Rusiei, ntr-un sistem de cooperare mondial. Se tie c America,
131

singur, nu poate crea o Europ mai unit, (aceasta depinde de europeni, n special de
francezi i de germani), dar poate obstruciona formarea unei Europe prea unite19.
Uniunea European devine un juctor mondial, tot mai sigur pe sine, din punct
de vedere economic i politic. Eventualul succes al UE n ngroparea antagonismelor
naionaliste europene, vechi de secole, cu efectele lor distrugtoare la nivel mondial,
ar merita costul unei diminuri treptate a rolului decisiv al Americii ca arbitru actual
al Eurasiei. NATO i extinderea Alianei sunt eseniale pentru spaiul euro atlantic.
Eecul efortului condus de americani, n direcia extinderii NATO, ar putea trezi
dorine chiar mai ambiioase ale Rusiei, dar, totodat este crucial ca, dup ce Europa
Central intr n NATO, orice noi garanii, de securitate date Rusiei, s fie cu adevrat
reciproce i, astfel, s confere siguran ambelor pri.
Extinderea NATO i UE contribuie la revigorarea sentimentului atenuat, n
scdere chiar al Europei asupra vocaiei sale mai largi i, totodat, spre binele
deopotriv al Americii i Europei ar consolida cuceririle democratice obinute prin
ncheierea cu succes a Rzboiului Rece.
Europa unit i viabil politic este foarte important pentru stabilitatea n
Eurasia i, evident, pentru interesele Americii. Europa strns legat de SUA particip
la extinderea sistemului democratic internaional de cooperare.
Rolul Rusiei, mai ales pe termen lung, depinde de propria sa alegere istoric, pe
care trebuie s o fac, chiar n cursul acestui deceniu (era vorba de deceniul anilor
90), cu privire la autodefinirea de sine. Chiar dac Europa i China precizeaz
Brzezinski i vor extinde sfera lor de influen regional, Rusia tot va rmne n
stpnirea celei mai extinse suprafee din lume ca proprietate real. Ea se ntinde pe
zece fuse orare i are un teritoriu de zece ori mai mare dect SUA sau China, iar, n
aceast privin, o Europ chiar lrgit pare mic pe lng ea20. Calitatea formal de
membru al G -7 ca i mbuntirea mecanismului politic al OSCE (n interiorul creia
ar putea fi instituit un comitet special de securitate, compus din America, Rusia i mai
multe ri europene importante), ar putea crea oportunitatea pentru angajarea
constructiv a Rusiei n trasarea dimensiunilor att politice, ct i de securitate ale
Europei.
Uriaa Rusie trebuie s priveasc nainte i s deduc implicaiile, pentru ea
nsi, ale faptului c Europa i China sunt deja mai puternice economic i c, de
asemenea, China amenin c ar putea s o depeasc n ritmul dezvoltrii sociale. O
Rusie descentralizat, ar fi mai puin sensibil la nostalgii sau mobilizri de tip
imperial. O Rusie liber confederat (Rusia European, Rusia Siberian i Republica
Extrem Oriental) ar cultiva cu mai mare uurin relaii economice cu Europa, cu
noile state din Asia Central i cu Orientul, facilitndu-i i accelerndu-i dezvoltarea
i modernizarea. Principala prioritate a Rusiei, dup Brzezinski, este propria sa
modernizare, mai degrab dect angajarea ntr-un van efort de a-i rectiga statutul
de putere mondial. Recomandabil Rusiei este i opiunea spre decizia n favoarea
Europei, mai degrab dect dorina imperial iar de aici, rezult al doilea imperativ al
politicii externe americane fa de ea, ntrirea pluralismului geopolitic predominant,
19 Ibidem, p. 220.
20 Ibidem, p. 223.
132

n spaiul post sovietic. De aceea, Brzezinski proiecteaz un rol de stat-pivot pentru

Ucraina (auto-redefinit ca stat central-european i angajat ntr-o integrare mai
strns cu Europa Central), creia i altur Azerbaidjan i Uzbekistan, ca s
contribuie la efortul de a deschide Asia Central spre economia mondial.
Cele dou proiecte au foarte multe elemente comune, dar ntre ele exist i o
deosebire evident. Dac n modelul lui Huntington, securitatea prin cooperare se
realizeaz ntr-un cadru geocultural, n structuri geocivilizaionale, proiectul lui
Brzezinski este unul geostrategic, geopolitic. n ambele proiecte se pune accent pe
integrarea structurilor euroatlantice i pe complementaritatea cu cele euroasiatice i
asiatice, dar factorii integratori sunt diferii: la primul model acesta este cultura, care
urmeaz puterii i nlocuiete puterea, iar la al doilea model puterea i pstreaz rolul.
Pentru concluzia acestei comunicri ca s nu fie etichetat ca
proamericanism cel mai bine s-ar preta o pledoarie pentru proiectul lansat, din
Europa, de diplomatul britanic Robert Cooper 21 . Dei, autorul nu-i propune s
prezinte un model sau un proiect, acestea pot fi deduse de orice cititor interesat s
vad cum este tratat de el securitatea, n general i securitatea prin cooperare, n
special. Cu aceast ocazie putem ntlni i o variant clar de perceperea european a
statutului SUA. Soarta lumii depinde de comportamentul statelor postmoderne, iar
proiectul sau modelul de realizare a securitii prin cooperare este unul european sau
centrat pe Europa: structurile actuale de cooperare din Europa ntresc
suveranitatea prin ntrirea securitii 22 . Lumea postmodern a devenit evident
dup 1989, are n centrul su Europa, i se compune dintr-o colecie, n cretere, de
state puternice, crora li se adaug aproape postmoderna Japonia i rile aspirante din
America Latin. SUA ofer un exemplu distinct, elementul central al geopoliticii
astzi, fiind puterea sa militar 23 . Exemplul SUA este tipic i unic, deoarece este
singura putere care are o strategie global, la care se raporteaz toate celelalte state.
Restul lumii reacioneaz la politica american: se teme de America, triete sub
protecia american sau conspir mpotriva acesteia.
Dac europenii spune Cooper au fost capabili s dezvolte securitatea prin
transparen, asta s-a ntmplat deoarece, n spatele acestui fenomen st America,
adic ntruchiparea securitii prin fora militar24.

21 Robert COOPER, Destrmarea naiunilor. Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2007.
22 Idem, p. 70.
23 Ibidem, p. 71.
24 Ibidem, p. 72
133

SECURITATEA REGIONAL. PERSPECTIVE ALE REACTIVRII

CONFLICTELOR LATENTE EXISTENTE N BALCANI I CAUCAZ
Valentin GLOD
Asigurarea securitii regionale n Balcani i Caucaz reprezint un proces continuu i
deosebit de complex, extins asupra tuturor rilor din regiune i amplificat de suprapunerea a cel
puin dou procese opuse: globalizarea i fragmentarea, Romnia contribuind responsabil la
prevenirea i contracararea riscurilor de securitate regional alimentate, ndeosebi, de focarele de
tensiune tradiionale, a fenomenelor de instabilitate i criz, i de ncurajare a tendinelor de
reproiectare geopolitic a acestor zone, riscuri i ameninri cu impact major asupra securitii
regionale i globale ale noului deceniu.
Aceste regiuni reprezint grania dintre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de
influen pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate.
O strategie de securitate coerent trebuie susinut de un dialog politic consistent i
permanent, ca o soluie oportun n edificarea stabilitii i securitii n Balcani i Caucaz.
Providing region security in Balkans and Caucasus represents the continuous and very
complex process, extended over the countries from region and amplified by the interference of at list
two opposite processes: globalization and fragmentation, Romania contribute with responsibility to
prevent and fight against risks of securities in the region provided, especially buy the areas of
traditionally tensions, instabilities and crises, and to encourage a tendency of geopolitics projecting
our region, risks and threats of major impact to regional and global security of the new decade.
The local areas represent the borders between two cultures, religions, mentalities, ideologies
and spheres of influences as multiple and individualizations, so as diverse and inter conditioned.
A coherent security strategy must be sustained by a consistent political and permanent
dialog, as an opportune solution to edification of security and stability in Balkans and Caucas.

Introducere
Mediul de securitate al secolului XXI este caracterizat de transformri
substaniale, care necesit adaptarea criteriilor clasice de analiz a securitii
internaionale. Noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor
fenomene contrare precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de
riscuri i vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, iar modul
lor de dezvoltare este influenat direct de apariia unor riscuri neconvenionale i
transfrontaliere precum criza economic mondial, terorismul, crima organizat i
proliferarea armelor de distrugere n mas.
Abordarea riscurilor neconvenionale dup ncheierea antagonismului bipolar
impune necesitatea unor noi tipuri de aciuni de solidaritate internaional.
Transformrile profunde ale nceputului de secol se afl ntr-o relaie de
proporionalitate direct att cu creterea rolului comunitii internaionale n prevenirea
conflictelor, managementul i soluionarea crizelor ct i cu extinderea geografic a
procesului de democratizare.
Maior doctorand inginer, coala de Aplicaie pentru Uniti Sprijin de Lupt General
Eremia Grigorescu - Sibiu.
134

Unele state au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare, n vreme ce

altele, se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre o evoluie de
modernizare. n anumite regiuni ale lumii i ndeosebi n Europa, a crescut numrul
societilor fragile i, implicit, inabilitatea acestora de a controla evoluiile de pe
teritoriile naionale proprii1.
Au aprut tendine de globalizare a securitii prin mecanismele de implicare
armat a SUA, coaliiilor, precum i a NATO n diferite regiuni ale lumii. Aceste
evoluii ale msurilor de securitate se dezvolt pe dou dimensiuni principale i anume:
una reactiv prin declanarea/ angajarea n intervenii militare mpotriva unor state
generatoare de riscuri Afganistan, Irak, i cea de a doua dimensiune, relativ nou,
anticipativ i preventiv, legat de abordarea ntr-o manier extins a surselor de risc,
prin lansarea unor relaii de parteneriat n partea de sud a NATO, n Orientul
Mijlociu, Caucaz i Asia Central. Pe aceste dou dimensiuni, globalizarea a permis
inclusiv apariia, dup Rzboiul Rece, a unor strategii globale i modificri
fundamentale ale politicilor tradiionale ale unor state.
Globalizarea, iniiat prin exportul modelului liberalismului economic n
statele ex-comuniste, a generat dezbateri academice extinse, astzi constatndu-se o
diminuare a valorii i eficienei acestui model, cu o tendin de renatere a economiei
sociale, pe de o parte, caracterizat prin valori mari a impozitelor i programe publice de
protecie social dar i de criza economic mondial manifestat n ultimul an i
jumtate.
Pierderea din relevan a statului naional ca actor pe scena relaiilor
internaionale este nsoit de promovarea acestuia ca ideal i scop n sine de ctre
entiti ce lupt n continuare pentru afirmarea autonomiei naionale i recunoatere
statal. Kosovo care i-a srbtorit la 17 februarie 2009 un an de independen, i
Muntenegru, n Balcani, Abhazia, Osetia de Sud i Ajaria n Georgia, Transnistria n
Republica Moldova, sunt doar o parte din zonele care au rmas n afara globalizrii
politice, economice i culturale ce s-a conturat ca fenomen n ultimii 15 ani i care
definesc perspective ale reactivrii conflictelor latente.
1. Problematica consolidrii statale
Pe fondul unui mediu economic nefavorabil i a proliferrii criminalitii
internaionale i transfrontaliere, cel mai adesea, printre factorii determinani ai
conflictelor se regsesc: existena unor pretenii teritoriale reciproce, att din partea
statelor, ct i a unor actori non-statali, problemele etnice i religioase, balanele
locale specifice de fore i posibilitatea exercitrii de presiuni din exterior asupra prilor.
Consolidarea puterii statale devine o problem tot mai mare, att datorit
slbirii conceptului de suveranitate i provocrilor din partea forelor naionaliste ct i
pierderii monopolului violenei i capacitii diferitelor fore transnaionale de a-i
procura armament. O problem semnificativ o constituie, n continuare, dreptul
popoarelor la autodeterminare, prevzut n Carta ONU i invocat de ctre grupurile
etnice compacte care sunt angajate n lupta pentru autonomie. n aceste cazuri,
1

Dr. Teodor Frunzeti i dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007 Enciclopedie politic i militar,
Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.
135

utilizarea violenei este legat de proliferarea economiei subterane i a traficului

ilegal, ca surs de venit care s permit narmarea grupurilor minoritare.
Un rol din ce n ce mai important n determinarea cursurilor de aciune a
grupurilor minoritare l are i implicarea sau neimplicarea factorilor externi i
anume organizaiile de securitate. Se dorete, prin toate mijloacele, meninerea
unui potenial de conflict crescut n zonele de criz, pe fondul incapacitii
comunitii internaionale de soluionare a disputelor etnice sau teritoriale. Mai mult,
n lupta pentru autodeterminare a minoritilor etnice i religioase, exist situaii
n care acestea aplic n continuare un dublu standard, permite minoritilor devenite
majoriti s nege altor grupuri drepturile ilare cu cele care le-au legitimat cererile.
Comunitatea etnicilor albanezi, devenit majoritar, a respins demersurile
comunitilor srbe minoritare de obinere a autonomiei administrative. Sunt state
care nu au recunoscut independena Kosovo printre care i Romnia.
Problema kurd este, de asemenea, una dintre temele pentru care comunitatea
internaional va trebui s identifice o modalitate de integrare i soluionare care s
permit meninerea stabilitii ntr-o regiune deosebit de senibil i de importan
strategic pentru Aliana Nord-Atlantic. Exist reale dificulti n implementarea
cu succes a unei soluii de constituire a unei stataliti disputabile n zon. n
majoritatea statelor foste iugoslave, caracterizate de o diversitate etnic i religioas
neomogen geografic, lupta minoritilor pentru autodeterminare va continua, cu
implicaii negative privind respectarea drepturilor omului i ale minoritilor.
n zonele Caucazului de sud i de nord, exist un sistem complex de
stratificare etnic, care a generat din 2004 o serie de stri conflictuale n Abhazia,
Osetia de Sud i la grania cu Inguetia care au culminat cu conflictul armat Georgia
Rusia. Intersectarea mai multor interese contradictorii precum ale Rusiei, de
meninere a influenei politice i a dependenei economice, i ale SUA de
contracarare a politicilor ruseti i de stabilizare regional, pe fondul luptei de
independen politic i economic a statelor, va genera n continuare tensiuni i va fi
cu siguran, hran pentru alimentarea i dezhearea unor noi conflicte i crearea de
insecuritate cu consecine grave, dintre cele mai neateptate2.
Singurele demersuri cu o oarecare eficien, cel puin pe termen scurt, n
domeniul tentativelor de soluionare a unor dispute etnice, rmn cele ale statelor
implicate sau cu interese majore ntr-o regiune anume, i mai puin cele ale
organizaiilor cu mandat n acest sens. Singura disput etnic major aparent n curs de
rezolvare din cele fie premergtoare, fie post-Rzboi Rece, rmne Cipru, n cadrul
unui context cu totul special, al aderrii la UE i al crerii unor zone de prosperitate
economic n plan intern.
2. Caracteristici geopolitice ale zonelor Balcani i Caucaz
Balcani
Balcanii asigur legturile dintre Europa Occidental, Central i Orientul
Apropiat i Mijlociu. Balcanii etaleaz variate i persistente vulnerabiliti care, de
decenii, au fost caracterizai ca butoiul de pulbere al Europei.
2

L.A. Ghica, Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia, 2006.

136

Economico-social, spaiul de securitate sud-est european evideniaz o serie de

slbiciuni de structur, care decurg din srcia solului i a subsolului, organizarea
produciei, o pia relativ srac i puin atractiv pentru marii investitori occidentali i
mai ales persistena tradiionalismului n numeroase zone din Albania, Grecia, fosta
Iugoslavie etc. Un loc deosebit de important n starea de fapt a lucrurilor din Balcani,
se poate observa cu uurin: economia subteran, tradiional n regiune i relansat n
atmosfera de conflicte armate i de dezorganizare a statului i a economiilor etatistcomuniste.
O vulnerabilitate a Balcanilor rezid i ntr-o ntreag istorie de dispute
teritoriale i de conflicte etnice, culturale i religioase, cu un trecut mpovrtor, ce
pare a deveni un real handicap n faa iniiativei i a instrumentelor de progres
economic, politic i militar. Aici se adaug carena complexului balcanic de securitate
i incapacitatea componentelor sale de a preveni i gestiona crizele i conflictele
locale.
Balcanii constituie de peste 10 ani o surs de documentare deosebit de
important privind apariia i manifestarea conflictelor naionaliste i
inta
activitilor de mediere, intervenie i sprijin internaional pentru stabilizarea zonei
Europei de Sud-Est. Pentru a putea nelege cu adevrat caracterul att de complex i
dificil al conflictelor etnice din fosta Iugoslavie, precum i de ce au euat strategiile
internaionale de mediere, trebuie s ne documentm mai nti asupra specificului
naionalismului din Balcani3.
Caucaz
Aceast zon se ncadreaz n definiia lui Mihai Ionescu, Zona lrgit a
Mrii Negre, care include spaii maritime i terestre din Europa de Est i Sud-Est,
Caucaz i Orientul Apropiat. Aceasta este o zon de intersecie a direciilor
strategice i traseelor ce asigur legturile dintre Occident i Orient, de competiie
i cooperare ntre statele puternice, cu sisteme sociale i de valori diferite. Aceast
regiunea are i o valoare economic deosebit prin: resursele energetice i de
materii prime terestre i maritime, capacitile locale industriale moderne sau n
curs de modernizare, numrul i gradul de educaie al populaiei, amploarea
schimburilor comerciale regionale i transregionale etc. Totodat importana
politico-militar s-a evideniat n decursul istoriei. Actuala configuraie etnic i
cultural s-a fixat n secolele IX-XVII. Astzi, principalele puteri ale lumii - cu
excepia Chinei - sunt prezente ntr-o regiune marcat ndeosebi de redutabile
arsenale militare NATO i ruseti. Conflictele ngheate din aceste zone i
distana relativ redus fa de teatrele de confruntare armat din Asia Central,
Liban, Teritoriile Palestiniene i Irak pun n eviden i mai mult problematica
securitii, pcii i cooperrii4.
Federaia Rus este statul cel mai important n regiune cu 142 milioane
locuitori, 17 milioane km2, rezerve de petrol de 60 miliarde barili i de 47000
3

OSCE Kosovo Information, 2007, // http.osce.org.kosovo.

Mihail. E. lonescu, Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre n epoca post Rzboi Rece,
Marea Neagr. De la lacul bizantin la provocrile sec. XXI, Bucureti, Editura S.
137
4

miliarde m3, industrie nuclear i de armament precum i armament nuclear. Ea

traverseaz o perioad de restructurare economic, de consolidare a autoritii
statului i de modernizare a instituiilor. Anterior, anii 1990-1992 au fost marcai de
impactul dezmembrrii URSS i al dizolvrii Tratatului de la Varovia. Republicile
unionale s-au transformat n state independente i acestea au format CSI. Pe
fundalul liberalizrii economice haotice din Epoca Eln s-a constituit o
oligarhie i un sistem mafiot de administrare a statului, punndu-se sub semnul
ntrebrii stabilitatea social i politic. Concomitent, s-a declanat conflictul armat
din Cecenia i a nceput ascensiunea islamismului fundamentalist, iar mai trziu, n
prima sptmn a lunii august 2008, provocarea lansat de Oseia de Sud a primit un
rspuns militar din partea Georgiei, lucru care a oferit un pretext pentru agresiunea
copleitoare din partea Rusiei n interiorul i dincolo de graniele Oseiei de Sud.
Forele ruse au intrat i n restul teritoriului georgian din Abhazia5.
Caucazul constituie o subzon n extremitatea sud-estic a Europei, n
vecintatea bazinului Caspicii, Asiei Centrale i Orientului Apropiat i Mijlociu, pe
litoralul de est al Mrii Negre. Acest spaiu ocup o poziie geopolitic ntre Marea
Neagr i Caspica, ntre Asia i Europa, precum i pentru traseele energetice
alternative din Caspica i Asia Central. De aceea, Caucazul se menine n atenia
marilor puteri ale lumii.
Caucazul de Sud este alctuit din statele independente Georgia, Armenia i
Azerbaidjan, membre ale CSI, PfP i Consiliului Europei.
Georgia avnd 5 milioane locuitori, cu minoritile azer, osetin, abhaz,
armean i o suprafa de 69492 km2, reprezint o pies deosebit de important,
esenial n geopolitica regiunii Caucazului. Teritoriul su permite supravegherea
i funcionarea rutelor terestre dintre Marea Caspic i Marea Neagr i dintre
Caucazul de Nord i de Sud. ntre frontierele Georgiei s-au nfiinat republicile
separatiste Osetia de Sud, care nu accept dialogul diplomatic i solicit integrare n
Federaia Rus. Acordul cu Moscova din 2005 prevedea retragerea trupelor ruse din
Georgia. n zonele separatiste s-au meninut trupe ruseti de pace i apoi
redislocate n Armenia.
Caucazul de Nord. Spaiul respectiv se afl n componena F. Ruse. Caucazul
de Nord cucerit n secolele XVIII-XIX i asigur federaiei parte din ieirea la
Marea Caspic bogat n resurse de hidrocarburi, 7% din totalul mondial, de
asemenea, ndeplinete rolul de trambulin" spre Caucazul de Sud, Orientul
Apropiat i Mijlociu. A fost marcat de rzboiul din Cecenia din anul 1996 i de
aciunea n for a armatei ruse din 2000.
De fapt, din Crimeea pn n Nagorno-Karabah, ntreg spaiul adiacent Mrii
Negre ridic serioase probleme de securitate i stabilitate6.

5
6

R. Romania Libera, Marti, 19 august 2008, pagina: Revista Presei Opinii/Analize.

www. Worldbank.org/ wbi/ governance.
138

3. Perspective ale reactivrii conflictelor latente existente n Balcani i

Caucaz
Provincia Kosovo (Provincie declarat independent i nerecunoscut de
Romnia)
De fapt, la cumpna secolelor XX-XXI, provincia Kosovo a devenit un factor
de destabilizare a Serbiei i a Balcanilor de Vest, prin reizbucnirea disputei politicomilitare ntre comunitile locale. Politicienii albanezi au militat i militeaz pentru
obinerea independenei, un obiectiv mprtit de majoritatea populaiei, n timp ce
minoritatea srb s-au opus secesiunii sau au acceptat, n cel mai bun caz un partaj.
Srbii consider Kosovo sanctuar naional. Albanezii invoc dreptul
laautodeterminare, iar radicalii socotesc provincia indispensabil, ca o plac turnant
ntre zonele locuite de ei n Macedonia, sudul Muntenegru i statul independent.
Exist ns o mai veche disput politico-teritorial: provincia Kosovo,
autoproclamat independent de la 17 februarie 2008, face parte din fia dintre portul
Bar (la Marea Adriatic) i zona Skopje (Macedonia), spaiu asupra cruia au emis
pretenii Serbia, Muntenegru i Albania, nc din anii 1912-1913. Populaia se ridic la
aproximativ 2 milioane de locuitori (90% albanezi i circa 7 % srbi). Cei aproape 130
000 de srbi rmai dup 1999 sunt concentrai mai ales la nord de rul Ibar, ns
cifrele sunt discutabile. Un studiu al Iniiativei pentru Stabilitatea European indic
faptul c mai mult de 70 000 de srbi locuiesc la sud, mprtiai n comuniti rurale
nvecinate cu localitile albaneze. Religia islamic este dominant, urmat de
cretinismul ortodox i catolic. Provincia traverseaz o continu criz economicosocial cu origini n perioada iugoslav, omajul nregistrnd cifre record (recent, peste
50% din totalul populaiei active). De asemenea s-a manifestat o cretere demografic
rapid n rndul locuitorilor de origine albanez, circa jumtate avnd vrsta sub 20 de
ani.
n contextul reaezrii geopolitice a Balcanilor de Vest i al prelungirii strilor
de tensiune n noua Iugoslavie (constituit n 1992 din Serbia i Muntenegru) s-a
redeschis i problema Kosovo. Provincia a pierdut n 1989 statutul de autonomie
deinut n cadrul Serbiei, ca urmare a ascensiunii lui S. Miloevici. Majoritatea
albanez a optat pentru independen sub preedinia lui Ibrahim Rugova, liderul
Alianei Democratice (septembrie 1990)7.
Izbucnirea conflictelor dintre Serbia, Croaia i Slovenia avea s acutizeze
situaia din provincie. Gruparea Armata de Eliberare din Kosovo (UCK) avansat un
program de obinere a independenei prin mijloace violente.
Consiliul de Securitate al ONU a adoptat Rezoluia 1199 (septembrie 1998),
care cerea retragerea forelor srbe din regiune. Iugoslavia (Serbia-Muntenegru au
acceptat o misiune de monitorizare. Aciunile NATO au fost motivate att de principii
democratice, ct i interese strategice: afirmarea rolului NATO de garant al securitii
europene, aplicarea n situaii excepionale a noii doctrine a interveniei umanitare,
necesitatea stabilizrii Balcanilor de Vest etc.
7

Anuarul tiinific al Facultii de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii de Securitate,

Sibiu 2007
139

Astzi, la mai bine de un an de la proclamarea independenei provinciei

Kosovo, putem s ntrevedem un viitor sumbru al stabilitii i al securitii n toate
domeniile sociale, politice i militare, anarhia fiind pe aproape s-i stabileasc
noile reguli, lupta pentru supravieuire a ceteanului de rnd devenind doar un
element de noroc i lipsit de perspective ale mbuntirii vieii.
Criza georgian
La acest moment, consecinele anunate de ctre liderii europeni n urma Crizei
Georgiene, vor avea un impact redus asupra Moscovei. Prin Georgia, Rusia a stabilit
un precedent care poate semnala disponibilitatea i credina Moscovei n recursul la
for pentru aprarea minoritilor ruse din celelalte state. S nu uitm c o astfel de
doctrin a condus la declanarea celor dou rzboaie mondiale (iniiate n Europa
continental). Conflictul violent nu este nc de domeniul trecutului i, cu ct Europa
se va echipa mai repede, demonstrndu-i capacitatea de a se confrunta cu o Rusie
potenial revizionist, cu att mai bine.
Uniunea European a gestionat aceast criz cu mediocritate. Sarkozy a
negociat o ncetare a focului care a reflectat condiiile Moscovei, lipsit de mecanisme
de implementare, ceea ce a i dat Rusiei posibilitatea aplicrii i respectrii acordului
dup bunul su plac. Lsnd Rusiei posibilitatea nclcrii acordului de ncetare a
focului, UE a transmis mesajul c cel mai ru lucru care se poate ntmpla este o
palm simbolic i c, pe fond, aciunile sale vor rmne nepedepsite. Dac Europa ar
fi dorit s-i demonstreze puterea i leader-ship-ul, ar fi trebuit s lase coordonarea
crizei n seama unuia dintre statele din Europa Central i de Est care nelege mult
mai bine regiunea. n acest sens, poziia comun a preedinilor Statelor Baltice i
Poloniei se deosebete n mod fundamental de diplomaia euat i hiper-soft asumat
de ctre Frana i Germania8.
Concluzii
Aceste regiuni reprezint grania dintre culturi, religii, mentaliti, ideologii i
sfere de influen pe ct de multiple i individualizate, pe att de diversificate i
intercondiionate.
Putem exprima ameninrile din viitor ale regiunii Balcani, n cele dou planuri.
Interne, vulnerabilitile sistemului, fragilitatea i prelungirea proceselor de redefinire
naional-teritorial n Balcani la nivelul mediilor interne de securitate i teritoriale etc.
Externe, statele din Balcani sunt marcate de lipsa resurselor proprii, un conflict armat n
Orientul Apropiat i Mijlociu, precum extinderea crizelor din Palestina i Golful Persic,
s-ar putea repercuta negativ asupra evoluiilor economice n curs de coagulare n
interiorul Pactului de Stabilitate i al Asistenei Economice Internaionale n regiune,
eecul implementrii monedei unice n spaiul UE se va resimi acut mai ales n Europa
de Sud-Est.
Se poate considera c Balcanii ar fi expui i la transformarea zonelor de
influen n regiune, la nivelul politicilor promovate de Occident i la fora politicomilitar direct sau prin interpui.
8

UE i Rusia unite de criz, dar nvrjbite de Georgia, 15. 11. 2008, A.F.P.
140

Rusia nu poate fi lsat s retraseze prin for frontierele Europei i nu poate

rmne nepedepsit pentru aciunile sale din Georgia. Totui, rspunsul Uniunii
Europene a fost unul complet neadecvat. Eforturile inutile, chiar umilitoare, ale
Franei arat n realitate la ce ne putem atepta de la o politic extern i de aprare
comunitar: un conciliatorism franco-german bazat pe o politic a celui mai mic
numitor comun. Dimpotriv, Occidentul trebuie s demonstreze c poate s
descurajeze n mod credibil o Rusie dispus s ncerce politici similare, dar mai
extinse i mult mai periculoase pentru securitatea european. Conflictul ruso-georgian
a conturat o Europ divizat n special n ceea ce privete ntrebarea cum s gestionm
relaia cu o astfel de Rusie: pe de o parte, avem statele din Europa Central i de Est i
statele nordice, iar, de cealalt parte, avem Europa continental condus de Frana i
Germania.
Asigurarea securitii regionale n Balcani i Caucaz reprezint un proces
continuu i deosebit de complex, extins asupra tuturor rilor din regiune i amplificat
de suprapunerea a cel puin dou procese opuse: globalizarea i fragmentarea,
Romnia contribuind responsabil la prevenirea i contracararea riscurilor de
securitate regional alimentate, ndeosebi, de focarele de tensiune tradiionale, a
fenomenelor de instabilitate i criz, i de ncurajare a tendinelor de reproiectare
geopolitic a acestor zone, riscuri i ameninri cu impact major asupra securitii
regionale i globale ale noului deceniu.
Aceste regiuni, analizate pe domeniul existenei vulnerabilitilor i al
insecuritii, creeaz perspective reale ale reactivrii conflictelor latente existente n
Balcani i Caucaz, cu urmri deosebit de grave pentru stabilitatea i securitatea
regional a Estului i Sud-Estului Europei, ale dezvoltrii economice, sociale, politice
i culturale la grania de est a Uniunii Europene, ce vor influena indirect, n sens
negativ, dezvoltarea armonioas democratic a Romniei.
Criza Mondial i propozabilele recesiuni economice ale statelor actori
principali i nu numai, nu trebuie s obtureze eforturile depuse pn astzi, pentru
stabilitate regional, democratizare i progres social ci trebuie s sporeasc contribuia
lor pentru soluionarea strilor de tensiune i criz acestea definindu-se a fi
imperativele majore ale paradigmelor de securitate regional.
O strategie de securitate coerent trebuie susinut de un dialog politic
consistent i permanent, ca o soluie oportun n edificarea stabilitii i securitii n
Balcani i Caucaz.
Bibliografie:
[1] FRUNZETI Teodor, dr., i ZODIAN, Vladimir, dr., Lumea 2007
Enciclopedie politic i militar, Editura Centrului Tehnic Editorial al
Armatei, Bucureti, 2007.
[2] GHICA, L.A., Enciclopedia Uniunii Europene, Bucureti, Editura Merobia,
2006.
[3] OSCE Kosovo Information, 2007, // http.osce.org.kosovo
[4] Lonescu, Mihail. E., Securitate i stabilitate n bazinul Mrii Negre n
epoca post Rzboi Rece, Marea Neagr. De la lacul bizantin la
provocrile sec. XXI, Bucureti, Editura S
141

[5] R. Romania Libera, Mari, 19 august 2008, pagina: Revista Presei

Opinii/Analize
[6] www. Worldbank.org/ wbi/ governance.
[7] Anuarul tiinific al Facultii de tiine Politice, Relaii Internaionale i Studii
de Securitate, Sibiu 2007
[8] UE i Rusia unite de criz, dar nvrjbite de Georgia, 15. 11. 2008, A.F.P.

142

FUNDAMENTALISMUL ISLAMIC - UN PERICOL

PENTRU SECURITATEA REGIONAL I GLOBAL
Dr. Gheorghe CREU*
This communication is proposing to underline some aspects concerning the Islam, on one side
and the Islamic fundamentalism, on the other side.
I had in view the fact that the Islam includes many kinds of militant ideologies inside the
contemporary Islamic movements, identifying movements of spiritual revival, reforming movements
and also radical Islamic movements.
The Islamic fundamentalism calls for return to the initial valors being directed against the
Muslim governments suspected to collaborate with the western world and also for destroying the
sources and the promoters of the Sharia corruption, namely the western civilization itself. Making a
clear demarcation in between the Islam and the Islamic fundamentalism, I underlined the
noxiousness of the former one aiming the understanding, collaboration, development and security
on a regional and global level.

Cea mai important resurs a oricrui stat sau regim const n convingerea
adnc nrdcinat n contiina public a cetenilor pe care-i guverneaz c
autoritatea sa este legitim. Lipsa legitimitii va impune guvernului sau regimului
politic respectiv s cumpere voina popular sau s-i oblige cetenii la supunere.
Aceste opiuni nu sunt sustenabile pe termen lung i ele pot fi nlocuite cu alte ci de
obinere a sprijinului public.
Micrile fundamentaliste pot oferi o opiune de legitimare capabil, n anumite
cazuri s contrazic miturile conform crora instituiile politice laice de tip tradiional
(parlament, alegeri libere, separaia puterilor etc.) legitimeaz puterea politic a
statului sau regimul politic int.
Futurologul Alvin Teffler atrgea atenia c Jocul global al puterii care va
apare n urmtoarele decenii nu poate fi neles fr a pune la socoteal puterea n
ascensiune a islamului, catolicismului i a altor religii sau conflictelor globale i
rzboaiele sfinte dintre ele1.
1. Fundamentalismul islamic versus islamism
Revenind la tema noastr, subliniem faptul c fundamentalismul islamic descrie
ideologiile religioase care propovduiesc rentoarcerea la fundamentele Islamului i
anume Coranul i Sunna (Quran/Sunnah). Fundamentalismul islamic nu trebuie
confundat cu Islamismul, termen care descrie ideologia politic a Islamului. Astfel,
dac un fundamentalist va ncerca s gseasc religia primar, neprihnit cu
adogiri sau compilaii, un islamist avea ntotdeauna o agend politic, motivat de
religie sau condiionat de aceasta.

* General de brigad (r.), Redactor ef al revistei Revista Otirii Romne, organ al

A.N.C.M.R.R.
1 Alvin Toffler, Powershift puterea n micare, Editura ANTET, Bucureti, p.455.
143

Fundamentalitii musulmani se opun vehement influenelor coruptoare ale

culturii vestice evitnd portul cravatei, rsului n public, folosirea formelor de salut
europene cum ar fi strnsul minilor, aplauzele etc. De asemenea, fundamentalitii
sunt izolaioniti, evitnd contactele cu non-musulmanii.
Pe de alt parte, islamitii nu evit contactele intelectuale i sunt favorabili
relaiilor de colaborare cu non-musulmanii, dac toate acestea favorizeaz agenda lor
politic.
Khomeini modelul islamismului radical nu a propus niciodat statutul de
dhimmi cretinilor sau evreilor cu cetenie iranian, dei Sharia specific clar
obligaia ca popoarele crii s fie tratate difereniat de ceilali non-musulmani, n
sensul de a fi protejai. Dei fac apel obsesiv la Sharia i se pronun zgomotos n
favoarea rentoarcerii la credina pur, islamitii fac adesea rabat de la canoanele
tradiionale. Lund, din nou, exemplul Republicii Islamice din Iran, constatm c
armenii i satisfac serviciul militar, pltesc aceleai taxe ca i musulmanii i au drept
de vot dei toate acestea sunt interzise n Sharia.
n Afganistanul taliban, Sharia este repectat numai funcie de interesele
politice ale momentului. Astfel, n statutele Jamaatului afgan este stipulat legalitatea
folosirii experilor non-musulmani, lucru dezavuat de sharia.
De asemenea, n materie de politic sau economie, islamitii vorbesc de
revoluie i consider c societatea va fi islamizat prin aciuni sociale i poltice.
Fundamentalitii tradiionaliti doresc implementarea Shariei n fiecare
doemniu posibil al vieii sociale. Islamitii consider Sharia mai mult un proiect
dect un corpuscul, o baz justificat a aciunilor i agendei lor politice.
Att fundamentalitii tradiionaliti ct i islamitii au n comun conflictul
ideatic cu statul secular fiind favorabil statului islamic articulat pe legea islamic
(Sharia). Concepia islamic intr n contradicie conceptual cu statul laic i cu
democraia, negnd legitimitatea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului. Cele
mai importante principii combtute de islamiti sunt: libertatea religioas, egalitatea
ntre brbai i femei, militnd pentru poliia religioas, executarea apostailor i
sprijinirea agresiv a convertirilor.
Din aceste motive islamismul este incompatibil cu democraia liberal,
indiferent de opiunea sa tradiionalist sau politic militant.
Aceast incompatibilitate rigid, intolerana i inapetena islamitilor n a
descoperi oportuniti de convieuire cu societatea secular poate fi explicat de
matricea de dezvoltare a fundamentalismului islamic.
Exist prerea conform creia n rile arabe dezvoltarea era privit ca
progresiv occidentalizare i secularizare a societii. Modernizarea nu a avut ca
efect numai secularizarea treptat a societii islamice ci i renaterea islamismului n
interiorul acestor societi.
Conform opiniei lui Hassan Hanafi2, emergena fundamentalismului islamic a
fost direct proporional cu eecurile ideologice nregistrate, pe rnd, de diferite tipuri
de societi:

2 Hassan Hanafi este profesor de filosofie al Universitii din Cairo.

144

a) eecul marxismului tradiional, datorat aplicrii neadaptate la societatea

musulman;
b) eecul liberalismului occidental, aplicat unor state arabe i, cu precdere,
Egiptului. Autorul menionat este de prere c toate speranele cu privire la
democratizarea societii au fost nruite, prin faptul c eful statului a
reprezentat o putere ce a intervenit n viaa partidelor, a dizolvat
parlamentul, a abolit Constituia, l-a alungat pe primul ministru ales, n
locul formaiunilor politice a format altele, care s-i fie loiale i a
comandat asasinarea unor lideri politici;
c) eecul statului socialist, datorat, printre altele, faptului c unul din
exemplele cele mai elocvente (revoluia din Egipt din anul 1952), a avut ca
rezultat schimbarea sistemului economic concomitent cu pstrarea culturii.
Bryan S. Turner, n lucrarea Orientalism, Potsmodernism and Globalism,
atrage atenia asupra existenei, n interiorul culturii islamice contemporane, a dou
detalii aflate n strns relaie:
- naterea unui sistem politic global i
- reacia cultural a fundamentalismului islamic la fenomenul
occidentalizrii i consumism.
Aadar cercettorul, menional, consider c fundamentalismul islamic trebuie
analizat ca o reacie obinuit mpotriva tendinei societii de a se fragmenta i a se
diferenia cultural.
Nu ntmpltor s-a atras atenia cu privire la proliferarea i utilizarea expresiei
fundamentalism islamic. Se pare c analitii nu in ntotdeauna cont de faptul c
aceasta nglobeaz mai multe feluri de ideologii de tip militant n cadrul micrilor
islamice contemporane, identificnd, astfel, trei tipuri de micri:
1. Micri de renatere spiritual, bazate pe dialog n interiorul islamului;
2. Micri reformiste, bazate pe opoziie n raport cu interpretarea tradiional
a religiei, i care, n cele din urm, ajung la realizarea unui dialog cu
filosofia i cultura european;
3. Micri islamice radicale, aprute ca reacie la problemele lumii
contemporane i la secularizarea statului naional. n aceste condiii
fundamentalismul islamic nu face dect s ne apar drept o ideologie ostil
n vdit opoziie att cu tradiionalismul ct, mai ales, cu instituiile
religioase oficiale, iar propulsarea acestuia nu este fcut, de nimic altceva,
dect de jihad care, n cadrul micrilor de esen radical islamic are, ca
rezultat, instaurarea statului islamic totalitar.
Exprimarea religioas radical, adus pn la stadiul de politic de grup, pare s
fie esena structural a islamului contemporan.
S-a sesizat nu odat faptul c toate imaginile negative ale raportului
fundamentalismului islamic cu societatea occidental se concentreaz n jurul relaiei
simbolice de demonizare a valorilor democratice occidentale. n toate statele
musulmane exist structuri informale ce promoveaz necesitatea i imediata
islamizare a societii precum i soliditatea structurilor statale care-i bazeaz
activitatea pe legea islamic, Sharia.
145

Profesorul Elsayed Muhammad Elshahed3 are o opinie care vine s completeze

cele anterior expuse. Astfel, pentru a completa argumentele proliferrii valorilor
islamului i, implicit, a creterii decalajului dintre civilizaia occidental i cea
islamic, acesta prezint o seam de dezacorduri ntre cele dou lumi:
musulmanii consider c religia lor este greit interpretat de lumea
occidental;
disponibilitatea unor state islamice spre crearea unor relaii cu statele
occidentale a condus la crearea unei dependene economice i politice fa
de cele din urm;
acolo unde modernitatea a ptruns, oamenii i-au pierdut identitatea,
normele, cultura i valorile;
modernismul occidental este asociat cu secularismul, ceea ce conduce la
dezrdcinare i nstrinare;
rile islamice interpreteaz ajutorul oferit de Occident Israelului ca o
ameninare adus islamului;
cu toate c liderii politici occidentali afirm faptul c sprijin democraia,
ajutorul oferit de acetia vizeaz regimurile i conductorii despotici.
Proporional cu provocrile contemporaneitii, unele state musulmane au
adoptat, tacit sau nu, influena teologilor i a instituiilor religioase. De exemplu, n
Maroc i Arabia Saudit efii de stat sunt i lideri spirituali. n alte ri precum
Tunisia i Libanul, marele muftiu, este un fel de ministeriabil care are n competen
cultele, deinnd o putere care se exercit i n domenii ale vieii social-economice i
politice. Ministrul care este nsrcinat cu administrarea bunurilor religioase denumit
awqaf sau habus ct i de pregtirea personalului destinat cultului musulman, ocup
un loc important n cadrul exectivului mai multor state islamice. Totodat marile
centre de nvmnt islamice Universitatea Al-Azhar, din Cairo sau Al-Zeituna din
Tunis exercit i o anume influen n plan politic, cu pondere mai mare sau mai
mic n diferite perioade. La creterea importanei conceptului n discuie contribuie,
n parte, i tendina de laicizare a unor societi, tendin manifest, de altfel, n
majoritatea rilor musulmane. Laicizarea i modernizarea societilor se produce pe
fondul creterii intereselor unei burghezii n ascensiune care este convins c
rezolvarea tuturor problemelor reale ale societii aflate n plin revoluie social nu
depinde de ponderea importanei religiei i de intensitatea cu care ea acioneaz ci de
calitatea resurselor umane i materiale existente. n acelai context spunem c
laicizarea sau tendina de laicizare este susinut i de o parte a intelectualitii cu
acces la valori occidentale, alturi de cele islamice.
Sursa terorismului fundamentalist islamic nu a constituit-o coninutul Quranului, al Sharia sau altor precepte religioase ci dezvoltarea impetuoas,
disporporionat care a cunoscut-o Occidentul n detrimentul celei anacronice pe
fondul tradiionalismului, specific rilor musulmane.
Punctul forte al aprtorilor fundamentalismului islamic mpotriva a ceea ce ei
numesc efectele coruptoare ale laicismului modern i ale societii occidentale n
3 Elsayed Muhammad Elshahed este profesor la Universitatea Al-Azhar din Cairo i director al
Academiei de Religie Pedagogic Islamic din Viena.
146

ansamblu este mai degrab aciunea dect credina. n marea majoritate a istoriei,
dac vorbim despre dreptatea islamic, a existat tentaia ca ea s fie dus la ndeplinire
prin interrelaionare cu practica, n detrimentul doctrinei. Ceilali musulmani, care
aveau opiuni diferite dect majoritatea n legtur cu problemele referitoare la cultura
sau teologia islamic erau, de obicei, tolerai doar n situaia n care comportamentul
lor socio-religios se conforma standardelor general acceptate. n opoziie cu acetia,
radicalitii sau activitii musulmani urmresc o restaurare a legii islamice, susinut
n cele mai multe rnduri, de autoritile statale i ntrind, mai degrab,
conformismul comportamental.
Este cu certitudine cunoscut faptul c nu toate mijloacele adoptate pentru
ndeplinirea acestui scop sunt aceleai; ele pot varia funcie de regimul politic al
diferitelor ri musulmane. Astfel, n organele legiuitoare ale unor state precum
Iordania, fundamentalitii islamici ocup locuri importante. n Algeria i Egipt
fundamentalismul islamic se gsete n plin conflict cu statul. Pentru unele state
precum Sudan i Pakistan, elementele promotare ale fundamentalismului islamic au
deinut sau dein nc puterea din spatele dictaturilor militare aflate, la momentul de
fa, la putere. n Iran musulmanii fundamentaliti activeaz pe baza unui sistem
hibrid, ocupnd locuri de parlamentari alei, la rndu-le, dintr-o list restrns de
parlamentari cu vederi asemntoare. ns chiar atunci cnd n Iordania poate fi
adoptat opiunea democratic drept mijloc ndreptat spre un anumit scop, este posibil
ca democraia s fie respins.
Conform opiniei unuia dintre exponenii fundamentalismului islamic al
secolului trecut, Seyyid Ebul Ala Meudud, adepii fundamentalismului urmresc s
nlocuiasc suveranitatea poporului, exprimat printr-o legislaie parlamentar, cu
suveranitatea lui Dumnezeu, aa cum este relevat aceasta, n desvrirea i
finalitatea ei, prin Sharia Meudud nsui a susinut i ncurajat chemarea la valorile
islamului, educnd tineretul n spiritul luptei pentru propagarea fundamentalismului n
lumea ntreag, dedicndu-se, totodat, i luptei mpotriva acelor cercuri care, cu tot
dinadinsul, ncercau s renege Profetul i tradiiile musulmane.
Departe de a fi nite concepte eminamente islamice, ideologiile islamiste care
sunt n prezent avansate pe piaa ideologic sunt, de drept, hibrizi care conin
amestecuri mai mult sau mai puin reuite ale diferitelor concepte islamice cu
fundamente ale secolului trecut, de factur liberal sau, dimpotriv, totalitarist.
Exponenii curentului islamic politic modern precum, ayatollahul Khomeini,
Meudud, Said, au fost influenai covritor de curentele intelectual-politice
occidentale crora au pretins c li se opun. Spre exemplu, din perspectiva criticii
fcute de Meudud materialismului i decadenei morale a Occidentului, trebuie s
reliefm faptul c aceasta a fost construit pe baza inspiraiei criticilor celor mai mari
dictatori ai anilor 30 i a atacurilor fasciste asupra valorilor democraiei.
Pn i antisemitismul virulent adoptat de Qutb n urma conflictului araboisraelian este, n cea mai mare parte, importat, bazat pe preluarea necritic a unor idei
europene.
nsi Constituia de factur islamic a Iranului, adoptat n timpul lui
Khomeini se dovedete a fi o simbioz a ideilor islamice i occidentale i nu un
document fundamental islamic. Departe de a fi un subiect pentru legea islamic
147

ayatollahul Iranului a susinut clar c statul islamic, ca nsui succesor al Profetului

Mahommed, are capacitatea de a nu ine seama de legea islamic, chiar i n
chestiunile fundamentale ale credinei precum rugciunea, postul i pelerinajul.
2. Evoluia fundamentalismului islamic
Anul 1928 a fost anul care a marcat transformarea fundamentalismului religios
n politic de mas, atunci cnd eicul egiptean Hassan al-Banna (1906-1949), ucis la
2 februarie), autorul lucrrii Nos problmes la lumire de lorganisation islamique,
a trecut la constituirea, iniial, a micrii politico-religioase Fraii Musulmani (AlIkhwan al-Muslimun), organizaie care, ulterior, i-a nclinat activitatea ctre aciunile
de tip terorist, sub conducerea ideologului integrist Said Qutb. Fundamentalist nc
de la formare, aceast micare propovduiete revenirea la un islam rigorist al ntregii
societi, practic la o islamizare a puterii (n.a. este ceea ce n termeni specifici
politologiei denumim islamism politic) prin ndeprtarea definitiv a guvernanilor
laici actuali i impunerea Shariei. Siad Qutb a fost cel care a introdus politica
fundamentalist de neacceptare a ideilor occidentale, angajndu-se n lichidarea
guvernelor musulmane corupte de ideile occidentale i nlocuirea acestora cu guverne
a cror politic s se concentreze doar n jurul legii islamice. Dup utilizarea acesteia
de viitorul preedinte al Egiptului, Gamal Abdel-Nasser pentru accederea la putere,
Organizaia Frailor Musulmani (Jmiyat al-Ikhwan al-Muslimin) a intrat ntr-un
proces de dezagregare, marginalizare i combatere, mai ales n contextul tentativei de
asasinat ndreptat asupra preedintelui Egitpului, n anul 1954. ns roadele nu au
ncetat s apar concretizndu-se n asasinarea, n anul 1981, a altui preedinte
egiptean, de aceast dat n persoana lui Anwar El Sadat. Fundamentalitii ns nu sau oprit aici. n plan poltic au repurtat chiar unele victorii de proporii cum ar fi
revoluia islamic din Iran din 1979 care a condus la afirmarea regimului shiit al
ayatollahului Khomeini, exilat din Iran din anul 1963 i, odat cu aceasta, renvierea
radicalismului micrii amintite, dup o perioad de adormire de mai bine de 30 de
ani. Un nou suflu a redeteptat Fraii Musulmani, organizaia fiind profund marcat de
prsirea rndurilor acesteia mai ales de cei cu vrste tinere. Pe fondul crizei
economice care a pus stpnire pe toate statele din sudul Mediteranei, organizaia
Fraii Musulmani a favorizat identificarea unui ajutor islamist al semilunii verzi,
activ i foarte structurat acaparnd, ntr-o manier destul de linitit dar sigur i
continu, iniial, zona populaiei tinere, ulterior, ocupnd, practic i n mod definitiv,
ntregul areal social, i aceasta pe fondul neglijrii acestuia de ctre clasele politice ale
vremii. Cel mai important succes al politicii acestei micri l-a constituit, fr
ndoial, asasinarea preedintelui Sadat, n anul 1981, de ctre un militant islamist
(n.a. n contextul specific n care preedintele Egiptului tocmai semnase acordurile
de la Camp David punnd capt ostilitilor dintre Egipt i Israel). Tot n cadrul
succeselor repurtate de Organizaia Fraii Musulmani se nscrie i participarea la
ocuparea Kabulului de ctre talibanii afgani n anul 1996.
Astzi, micarea mai supravieuiete doar n forme regionale sau naionale n
Egipt, Siria, Iordania, Liban, Algeria, Sudan, Afganistan, Pakistan i, sporadic, n ri
din sud-estul Asiei i n America de Nord ns cu adepi n mai multe state europene,
148

incluznd aici i Romnia. i chiar dac aciunile lor s-au diminuat nu putem nc
eluda periculozitatea acestora i a micrii n sine.
La momentul de fa se poate ncerca o difereniere ntre fundamentalismul
islamic clasic ndreptat mpotriva guvenelor musulmane bnuite de colaboraionism
cu lumea occidental i neoterorismul fundamentalist islamic, a crui ideologie are n
vedere distrugerea surselor i a promotorilor corupiei Shariei, adic a civilizaiei
apusene nsi.
Primul centru al neoterorismului fundamentalist islamic a aprut la Al-Azhar,
n Republica Arab Egipt, unde fundamentalistul islamic Omar Abdel Rahman,
denumit i clericul orb (sau Ayatolahul Khomeiny al Egiptului), a redactat o
disertaie de 2000 de pagini avnd ca principal tem jihadul, socotindu-l apelul la
arme pentru distrugerea necredincioilor i susinnd c, istoric, preceptele Quranului i islamului implicit, a fost impus prin rzboi iar n viitor aceasta va fi singura
alternativ pentru musulmani.
Unul din apologeii lui Omar Abder Rahman, Abd al-Salam Farag (n.a. 19521982), ntemeietorul gruprii teroriste egiptene al-Jihad care a redactat chiar o lucrare
numit ulterior, neoficial, Biblia asasinilor lui Sadat n cuprinsul creia terorismul sau
rzboiul sfnt, cum este denumit de micrile fundamentaliste, ar reprezenta de fapt,
al aselea stlp al Quran-nului la care s-a renunat dintr-un sentiment de inferioritate,
numai pentru a face pe plac cretinilor occidentali.
n analiza conceptului de fundamentalism islamic considerm c trebuie s se
in seama i de particularitile aceste pri a societii islamice, cu reaciile sale greu
de prevzut i neles n contextul progresului restului lumii. n cadrul eforturilor de
depistare a cauzelor care au condus la intensificarea fundamentalismului islamic, i
prin extensie a rezultatului cel mai nefast terorismul de sorginte fundamentalistislamic, trebuie s se in conte de modificrile importante petrecute de-a lungul
vremii n aceast zon, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial.
n evoluia fenomenului se identific eveniente care au condus la exacerbarea
fundamentalismului islamic n sine, i anume:
fondarea statului Israel, n anul 1948, i, odat cu aceasta, conflictele araboisraeliene aprute, n special n teritoriile palestiniene ocupate de
administraia israelian;
revoluia islamic din Iran, n anul 1948 care, datorit insuccesului unor
reforme economice i sociale ntreprinse de ahul Mohamed Reza Pehlavi
Ari-Amehr i pe fondul deteriorrii situaiei economice, n anul 1978, au
auvut loc ample manifestri de natur religioas i laice, ceea ce a condus,
n mod firesc, la introducerea Legii Mariale pe teritoriul naional i
constituirea unui guvern militar. n ciuda lurii unor msuri cu totul
excepionale nu s-a reuit asigurarea stabilitii politice i, n concluzie, n
luna ianuarie 1979, ahul a prsit ara;
rentors n ar, dup un exil de 15 ani, liderul religios shiit, ayatollahul
Khomeiny, a constituit Consiliul Revoluionar Islamic avnd ca scop
instaurarea programului Revoluiei islamice n Iran. La 1 aprilie 1979 a fost
instaurat, prin referendum, Republica Islamic Iran iar n luna decembrie a
aceluiai an a fost adoptat noua Constituie;
149

 din anul 1979 Iranul a fost declarat principalul susintor al

fundamentalismului islamic stabilind ca obiectiv fundamental instaurarea
regimurilor islamice la nivelul tuturor rilor musulmane i crearea, pe de
alt parte, de noi state islamice.
Conform noii doctrine de securitate naional a Iranului, revoluia islamic se
poate nfptui prin mai multe ci:
militar putnd fi dus la bun sfrit pe calea djihadului sau rzboiului
sfnt;
semimilitar, materializat prin comiterea actelor sau faptelor de natur
terorist;
panic (economic i propagandistic).
Analiznd doctrina acestui stat puternic, posibil putere nuclear, portdrapelul
fundamentalismului islamului militant din ntreaga lume, putem concluziona c am
neles greit sfritul rzboiului rece. El a fost analizat ca marcnd ncetarea
conflictelor armate i, n general, a rzboaielor.
Francis Fukuyama n cartea sa Sfritul Istoriei considera c dup cderea
comunismului nu mai exist vreun regim politic alternativ la democraia liberal care
va fi adoptat de restul lumii. Astfel urma s ia sfrit istoria ca dram, oc i
rivalitate.
Existena republicilor Islamice, generalizarea ideologiei islamismului militant
n cadrul celei mai srace pri a lumii, mobilizarea a aproape dou miliarde de
musulmani, toate acestea contureaz apariia unui pol de putere, potenial mai
periculos dect blocul comunist. Ameninarea este acum mult mai articulat deoarece
teoria distrugerii nucleare reciproce asigurate nu mai funcioneaz deoarece noii
adversari sunt diseminai printre prieteni, aliai sau neutri.
Mai grav dect att este faptul c islamismul militant i jihadismul germineaz
la Londra, Paris sau New York, partizanii fundamentalismului islamic, fiind ceteni
europeni de una sau dou generaii.
Care va fi oare soarta islamului, religie aflat ntr-o criz de dezvoltare?
Astzi, a doua religie a lumii este cea islamic, cu 1,8 miliarde de credincioi.
Problema este c aceast religie este mai puin specific lumii arabe i Orientului
Mijlociu, primele patru ri musulmane ale planetei fiind acum Indonezia, Pakistan,
Bangladesh i India. Mutarea centrului de greutate spre Asia de Sud-Est i
subcontinentul indian creeaz probleme islamitilor arabi care viseaz la restaurarea
Califatului acolo unde s-a nscut Mohamed. Cu cteva luni nainte de atentatele de la
Madrid, spre exemplu Al Qaeda a ucis 14 soldai spanioli n Irak. n comunicatul
transmis, teroritii somau Spania s se retrag din Irak, amintindu-le c n inima
credincioilor, rnile provocate de Andalus nu s-au vindecat. Referirea era la
Reconquista spaniol i pierderea posesiunilor maure din Peninsula Iberic, fapte
consumate acum peste 600 de ani.
Islamul ns nu se poate identifica ns cu fundamentalismul islamic, cu
integrismul, i cu att mai puin cu aciunile teroriste. Terorismul nu poate fi atribuit
lumii islamice n general ci doar extremismul islamic i n ultim instan
extremismul de orice fel.
150

MAREA NEAGR - ZON DE PROIECIE

A INTERESELOR EURO-ATLANTICE
Lucian VIERU*
Modern security environment demands an analysis of the role and missions of the naval
forces. This strategic environment demands a change within the structure and objectives of the naval
forces, as well as a development of the responsibilities of the organizations involved in the maritime
area. This change will lead towards a balance between the traditional fighting capacities of the
naval forces necessary for preventing, discouraging and defeating the traditional risks and the
necessary actions for the information exchange, terrorism defeat and protection of the maritime
communication channels.

Marea joac un rol tot mai important i n securitatea energetic a UE, dar i a
tuturor statelor n condiiile n care, din ce n ce mai multe produse peroliere sunt
transportate pe mare. Regiunea Mrii Negre devine tot mai important pentru UE i
reprezint o important rut de tranzit pentru resursele energetice, petrol, dar i de
transport pasageri i marf. Ca i n alte regiuni ale lumii, n care se observ o cretere
a volumului de transport maritim, apare posibilitatea ca traficul maritim s poat fi
folosit pentru destabilizarea securitii regionale. Chiar dac n prezent Marea Neagr
se caracterizeaz printr-o atmosfer de relativ securitate i stabilitate, este evident
faptul c acest spaiu maritim nu este imun la riscurile reprezentate de aciunile
teroriste i acest lucru oblig statele din regiune i ali factori de decizie s rmn
vigileni pentru prevenirea aciunilor destabilizatoare.
Marea este de importan vital pentru omenire, att datorit problemelor de
ordin economic i juridic, ct i celor de natur militar i politic. Mrile i oceanele
lumii, cile de comunicaii internaionale, sunt din ce n ce mai indispensabile
economiei mondiale pentru transportul petrolului, minereurilor, mrfurilor generale i
speciale. n plus, ele reprezint un asemenea izvor de bogii, nct constituie miza
capital n cadrul intereselor naiunilor lumii.1
Puterea maritim poate fi folosit, de asemenea, ca abilitatea unui stat de a
folosi mrile i oceanele n scopuri comerciale i militare i de a-i mpiedica pe
adversari s fac acelai lucru.
Mrile i oceanele reprezint un element esenial n meninerea vieii pe
planet, influeneaz n mod esenial clima i au o importan deosebit n viaa
tuturor oamenilor de pe planet. Marea joac un rol tot mai important n securitatea
energetic a UE, dar i a tuturor statelor n condiiile n care din ce n ce te produse
petrolierenecesare acoperirii consumului de energie sunt transportate pe mare.
Una din cele mai dinamice zone din perioada post-Rzboi Rece i post-Uniunea
Sovietic, Regiunea Mrii Negre capt noi valene geopolitice, geoeconomice i
*Maior, comandant unitate M.Ap.N.
1
Cam.T.ATANASIU (coordonator), Cam. A.ZEMBA, Cdor (r.) V.GRAD, Cdor M. CORNEL,
Cdor G.MARIN, Puterea maritim i diplomaia naval, Editura Militar, Bucureti, 1998, p.86.
151

geostrategice i reprezint o provocare pentru Occident de a remodela" aceast

regiune. Reprezint una dintre zonele care conecteaz Asia de Europa, oferind
consisten conceptului geopolitic EURASIA sau ASIROPA; se afl n relaii de
complementaritate cu alte zone i spaii de interes geopolitic cum sunt: Marea
Nordului, Europa Occidental, Europa Central, Mediterana de Est, Orientul Mijlociu,
spaiul caucazian i central-asiatic, spaiul caspic, spaiul balcanic, Rusia Central,
spaiul baltic. Poziie de zon de tranzit ntre trei continente (Europa, Asia, Africa); se
afl la unul dintre capetele traseului maritim Marea Neagr, Bosfor, Dardanele, Marea
Mediteran, Suez, Marea Roie, Oceanul Indian, continuat prin bazinul Dunre-Rhin
pn n Marea Nordului; se afl pe traseul tuturor conductelor existente sau posibil de
imaginat n viitor pentru transportul ieiului, produselor petroliere i al gazelor
naturale din perimetrele de exploatare din Rusia i fostele republici sovietice
transcaucaziene ctre Europa Occidental.
Noiunea de "Mare Bazin al Marii Negre", pentru a desemna regiunea Europei
care reunete state interesate de dezvoltarea colaborrii n sfera economiei i a
securitii, legate de tradiii istorice i culturale comune, a aparut la mijlocul anilor '90
cnd Zbigniew Brzezinski, n faimoasa lui lucrare "Marea tabl de ah", a numit
aceast regiune "Balcanii euroasiatici" dar, alturi de Caucaz i Balcanii n sine, a
inclus i o parte a Asiei de Sud, precum i regiunile Golfului Persic i Orientului
Mijlociu, pentru c pentru toate aceste teritorii a fost caracteristic un vacuum de
putere. Golful Persic i Orientul Mijlociu se afl astzi n epicentrul unor conflicte
armate - n plin derulare, sau poteniale. Spre deosebire de ele, Bazinul Marii Negre,
situat ntre Marele Orient Mijlociu i Marea Europ, este relativ stabil, chiar dac se
confrunt cu presiunea multor ameninri interne i externe. Aflndu-se n interiorul
triunghiului dintre lumea islamic, Rusia i Europa, majoritatea rilor Bazinului
Marii Negre aleg vectorul european al politicii externe, dar nu reuesc s se
debaraseze definitiv si de tradiionala esen "eurasiatic", la care face referire
Brzezinski.
Dac Bazinul Mrii Negre va deveni sfer de colaborare regional, sau arena de
confruntare ntre fore straine, a cui prezen va deveni dominant n urmtoarele
decenii sunt ntrebri la care nu au fost nc gsite rspunsuri. Situaia este greu de
prognozat, dac ne amintim de evoluia vertiginoas a evenimentelor dup 1990, cnd
preedintele turc, Turgut Ozal, a lansat initiaiva crerii "Zonei de nflorire i
colaborare a Mrii Negre", cu participarea Turciei, a URSS i a aliailor ei - Bulgaria
i Romnia. La acea dat, puini erau cei care credeau ca dezintegrarea regimurilor
comuniste va face ideea i mai actual, ca procesele de dobndire a independenei i
de suveranizare a rilor din Bazinul Marii Negre, precum i perspectiva transformrii
regiunii caucaziano-caspice ntr-o puternic surs de producie i transport de resurse
energetice vor conduce la promovarea ei ntr-unul din centrele de interes ale
comunitii internaionale.
Astzi, regiunea Marelui bazin al Mrii Negre a devenit unul dintre centrele
politicii europene i mondiale. O parte din pionii mondiali, n primul rnd SUA,
privesc aceast regiune drept coridor strategic, care deschide calea ctre raioanele
cuprinse de crize puternice, Orientul Mijlociu i care constituie, n acelasi timp, un fel
de "bariera ntre civilizatii". UE, lrgindu-i poziiile n Bazinul Marii Negre dup
152

aderarea Romniei i Bulgariei, i-a extins politica "noii vecinti europene" asupra
tuturor statelor Caucazului de Sud i a Balcanilor. Rusia i Turcia sunt interesate de
restabilirea poziiilor lor (tirbite, ntr-o oarecare masur, n prezent) i de dezvoltarea
colaborrii regionale. Dup destrmarea URSS, linia de coast a Rusiei s-a dovedit
limitata n spaiu "de la Anap la Adler". Iar politica regional a Turciei a fost supus
presiunilor unor conflicte acute n Orientul Apropiat i Mijlociu, n primul rnd n
Iran i Irak.
Direciile de baz ale politicii americane n regiunea Mrii Negre i a Mrii
Caspice au fost formulate n declaraia Departamentului de Stat, difuzat la summitul
OSCE din noiembrie 1999, de la Istanbul. Atunci a fost afirmat obiectivul ntririi
poziiilor SUA i Turciei n regiune, n contrapondere la interesele Rusiei.
Administraia Bush a concentrat toate demersurile ntreprinse anterior n cadrul
"Marelui program" de stabilire a "unitii regionale" dup schema SUA-TurciaMarele Caucaz, care presupune promovarea intereselor naionale americane pornind
de la premisa "prezenei SUA n regiuni de importan strategic ale lumii".
Interesele strategice americane presupun diversificarea surselor energetice din Golful
Persic cu cele provenind din ri care nu sunt membre OPEC; stabilirea de legturi cu
ri cu populaie preponderent mulsulman, n contrapondere la islamismul radical;
susinerea independenei rilor Caucazului de Sud (i Bazinului Mrii Negre) i
incurajarea lor pe drumul democraiei. In recomandrile adoptate atunci era subliniat
necesitatea intensificrii eforturilor diplomatice i stimulrii investiiilor pentru ca
fluxurile energetice caspice s curg pe conducta Baku-Tbilisi-Ceyhan, limitnd
trecerea petrolului pe teritoriul rilor-concurente (Rusia si Iran). n paralel s-a format
i strategia de instalare treptat a NATO n regiunea sud-caucazian, strategie legat
de necesitatea meninerii stabilitii pe traseul oleoductului Baku-Ceyhan.
In cadrul "Conceptului de securitate strategic" la Marea Neagr se are n
vedere promovarea n regiune a programului antiterorist al NATO cu sprijinul Turciei,
Romniei i Bulgariei ca membri ai Alianei, precum i a Georgiei i Ucrainei.
Una din motivaiile amplasrii bazelor americane - existena n regiune a patru
conflicte ngheate - n Transnistria, Abhazia, Osetia de Sud i Nagorno-Karabah, care
complic serios situaia din Bazinul Mrii Negre. Bazele americane ar trebui, n
opinia preedintelui romn, Traian Basescu, s echilibreze poziia Rusiei n regiune i
s nu admit scenariul forei n rezolvarea conflictelor. In acelai timp, n opinia
politologului georgian Ghia Nodia, amplasarea bazelor pe malul vestic al Mrii Negre
reprezint una dintre etapele avansului SUA spre Estul Europei, care are o importan
politic, dar i strategico-militar.
Astzi structura geopolitic n aceast regiune este marcat de dou dinamici.
Prima este nlocuirea fostei influene ruse i sovietice, cu influena american care la
rndul su intr n competiie cu ambiiile Franei i Germaniei. A doua dinamic este
reprezentat de axa energetic care conecteaz petrolul i gazele din Asia Central i
regiunea Mrii Caspice cu Balcanii i Uniunea European. n timp ce blocul sovietic
se prbuea n 1991, Ucraina i Georgia au rmas iniial sub influena Moscovei, dar

153

capacitatea Rusiei de a-i menine puterea asupra lor s-a diminuat simitor la sfritul
secolului, pierznd poziii n ambele ri din regiune.2
Noua geopolitic a Mrii Negre pune n eviden o nou competiie ntre
marile puteri. Cu Rusia n retregere, SUA, Frana i (mai discret) Germania, sunt
acum cei mai importani actori externi luptnd pentru influena n regiune. Interese
economice ca i creterea seuritii, sunt n joc ntr-o zon strategic crucial i bogat
n energie, care conecteaz Balcanii cu Caucazul, i Europa de Est i Central cu
Turcia.3
Plasnd geopolitica Romniei i Bulgariei ntr-un context mai larg macroregional, putem s clarificm multe din mizele i dinamicile actuale. Aa cum am
vzut, regiunea Mrii Negre trebuie analizat i n lumina axei strategice i energetice
dintre Balcani i Asia Central. Aceasta explic de ce SUA ncerca s opreasc rolul
GUUAM
(Georgia-Ucraina-Uzbekistan-Azerbaidjan-Moldova)
i
mpingnd
4
Bucuretiul s adere la aceast asociere politic.
Dependena energetic a statelor de la Marea Neagr favorizeaz planurile ruse
de recreare a fostului bloc. ns, Rusia trebuie s in seama de faptul c principalele
sale conducte de petrol i gaze tranziteaz Ucraina i Polonia, tranzitul de resurse
energetice spre Occident fiind practic controlat de actori regionali asupra crora
Moscova exercit un control nesigur sau un slab control. n plus, tendina de
cristalizare a unei aa-numite zone de influen SUA n tamponul tradiional
dintre Rusia i Germania complic ecuaia politico-economic n zona Mrii Negre.
Putem aduce n discuie aici i o serie de organizaii i tratate, ntreinute de Rusia,
precum Comunitatea Statelor Independente, Tratatul de Securitate Colectiv.5
Referitor la resursele energetice, statele regiunii analizate depind major, din
punct de vedere energetic, de livrrile de petrol i gaze din Federaia Rus,
vulnerabilitate deosebit de important. Astfel, Occidentul, cu susinerea statelor de pe
malul vestic al Mrii Negre, caut s deschid accesul spre sursele energetice de la
Marea Caspic i Orientul Apropiat i Mijlociu, ceea ce ar reduce pe termen mediu
dependena Europei de Est a UE, n general de Federaia Rus. Totui, participarea
companiilor ruse (Gazprom, Lukoil) la o competiie economic regional este grevat
de: obligaia ca ele s respecte regulile UE i s-i liberalizeze propria pia
energetic; necesitatea modernizrii tehnologice; costurile ridicate ale transportului pe
conducta Drujba, pe calea ferat sau pe conducta Odessa-Brodii. Pn la urm,
Federaia Rus trebuie s accepte parteneriatul occidental i cooperarea marilor
companii transnaionale i s renune la relaiile de pe poziii de for cu statele din
imediata sa vecintate.
n tot acest joc, Ucraina are o poziie avantajoas, folosind conducta OdessaBrodii cu scopul de a obine avantaje din partea Ferderaiei Ruse i UE,
transformndu-se ntr-un fel de dispecer petrolier regional. Pe de o parte, Federaia
Rus ncearc s blocheze accesul petrolului caspic pe aceast conduct, iar pe de alt
2

Ibidem
Ibidem.
4
Ibidem.
5
Popa, Vasile, Relaiile Alianei cu statele din Estul, Sud-Estul i Bazinul Mediteranean, n Impact
Strategic, nr. 3-4/2003 [8-9], p. 77 .
154
3

parte, UE a alocat fonduri pentru prelungirea sa spre Baltica. Totodat, de poziia

Kievului depinde de transportul pe conductele ce unesc Ucraina de Romnia i
Bulgaria.
Se poate afirma c s-au conturat n aceast zon trei blocuri geopolitice 6:
Blocul 1 Proactive challenge-pentru proiectul de aprovizionare Baku-Ceyhan,
condus de SUA i Turcia, dar incluznd i Azerbaidjan i Georgia, care i-au aliniat
politica extern cu interesele Washington-ului, n direct conflict cu geostrategia
Moscovei. n acelasi timp, dar cu ceva reticen, Azerbaidjian susine politica de
containment a SUA mpotriva Iranului.
Blocul 2 Frozen Instability fr o activitate propriu-zis,condus de Rusia,
mpreun cu Iran i Armenia. Scopul lor comun este de amanine status-qou-ul
regional, dar i de a mpiedica atingerea obiectivelor SUA n regiune.
Blocul 3 Measured 9- condus de UE i avnd sprijinul tuturor companiilor
comerciale care vd n ciocnirile de interese geopolitice o ameninare la adresa
securitii i stabilitii pe termen lung.
n ceea ce privete SUA, una dintre mutrile cu caracter strategic efectuat este
atragerea statelor deintoare de resurse sau care se gsesc pe coridoarele de
transport n parteneriate strategice bilaterale 7 . Din aceast perspectiv este de
menionat faptul c fostul secretar de stat american Condoleezza Rice i ministrul de
externe al Azerbaidjanului, Elmar Mammadyarov au semnat la Washington, un
memorandum privind securitatea energetic ce se anun extrem de important pentru
Romnia. Conform comunicatului oficial al Departamentului de Stat al SUA,
"ntelegerea exprim intenia guvernelor SUA i Azerbaidjan de a iniia un dialog la
nivel nalt privind securitatea energetic n regiunea caspic co-prezidat de cele dou
parti semnatare ale memorandumului"8. n comunicatul Departamentului de Stat al
SUA se subliniaz c: "Acest dialog la nivel inalt i propune s aprofundeze i
diversifice cooperarea deja solid dintre Guvernele i companiile celor dou state
pentru creterea exportului de petrol i gaze azere pe piaa mondial. O atenie
deosebit va fi acordat realizrii conductei de gaze Turcia - Grecia - Italia i potenial
proiectului Nabucco i altor gazoducte, cu gaz azer, pentru a ajuta Europa s-i
consolideze securitatea energetic prin diversificarea furnizorilor de gaze. Acest
Memorandum de ntelegere constituie un element important n parteneriatul nostru cu
Azerbaidjan, care include cooperarea n domeniile energiei, reformei economiei de
pia i democraiei si securitii"9. Practic, este pentru prima dat cnd americanii
"pun pe hrtie" o nelegere care face referire la conducta de gaze Nabucco. Acest
parteneriat intervine, practic, dup ce preedintele azer Ilham Aliyev a semnat cu
preedintele Comisiei Europene, Manuel Barroso, un alt memorandum, UE 6

Ian Bremmer, Sophia Clment, Andrew Cottey ,Thanos Dokos, Emerging Subregional
Cooperation Processes: South-Eastern Europe, The Newly Independent States and the
Mediterranean, , in T. Veremis and D. Triantaphyllou (eds.), The Southeast European Yearbook
1997-98 (Athens: ELIAMEP, 1998), p. 217-24
7
Janusz Bugajki, op., cit., p. 7.
8
ZIUA din 9 septembrie 2007
9
Ibidem.
155

Azerbaidjan, privind un parteneriat energetic ntre cele dou pri, incluznd i

proiectul Nabucco.
Evoluiile n zon nu pot fi nelese fr a se lua n considerare politicile de
securitate energetic ale Federaiei Ruse, Ucrainei i Turciei. Ca succesoare a URSS,
Rusia, n continuare, este un factor major n regiunea Mrii Negre. Dup o foarte
lung perioad de timp cnd Moscova era cel mai important actor n Marea Neagr,
aceasta caut s-i menin rolul de pivot pe care l-a jucat odat n construirea i
meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al rmurilor. Concepia neo-imperial a
Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i sovietic dar mai ales n
nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE. n acest sens, fostul
preedinte rus actualul prim-ministru - Vladimir Putin a manifestat permanent un
interes sporit pentru flota rus din Marea Neagr care, n pofida uzurii morale din
ultimii 15, ani reprezint o for semnificativ de care trebuie s se in seama.
Declaraiile sale de genul bazinul Mrii Negre i al Mrii de Azov se afl n zona
rus de interes strategic10, ori Marea Neagr ofer Rusiei acces direct la cele mai
importante rute globale de transport11 nu fac dect s sublinieze faptul c Rusia nu
dorete s-i abandoneze poziiile deinute n Marea Neagr. Aceste deziderate sunt
susinute pe teren prin diverse metode: Moscova continu s obstrucioneze retragerea
bazelor sale din Georgia, Batumi i Akhalkalaki, angajament luat la summit-ul OSCE
de la Istanbul din noiembrie 1999. Totodat sunt exploatate tendinele separatiste ale
Abhaziei i Osetiei de Sud i a republicii autonome Adjaria, dei n 2000 au existat
unele gesturi care puteau indica faptul c Federaia Rus ar ncepe s i respecte
angajamentele internaionale privind retragerea bazelor sale militare din Georgia,
totui cu excepia bazei de la Vaziani i la nivel declarativ (verificarea fiind
imposibil) baza de la Gudauta, de fapt majoritatea trupelor ruse au rmas pe poziii i
uneori, desfoar aciuni militare12.
La sfritul anului 2005 Rusia a anunat schimbarea politicii sale energetice fa
de strintatea apropiat, declannd o criz ce a culminat cu ntreruperea livrrii
gazului n Ucraina, n ianuarie 2006. Pentru a evita un scenariu similar, Guvernul
Moldovei a ntrat ntr-un proces epuizant de negocieri cu compania rus Gazprom n
condiiile n care costurile de producie curent sunt mai mult sau mai puin constante,
creterea preurilor pentru energie nseamn sporirea spectaculoas a profiturilor
ncasate de productori. Se tie c rile-consumatoare din CSI au beneficiat o lung
perioad de timp de gaze naturale livrate la preuri semnificativ mai joase dect cele
din Europa Central i de Vest. n schimb, ele ofereau Rusiei loialitate geopolitic
i/sau reele magistrale pentru tranzit. Astfel, decizia Gazpromului de a ntroduce
tarife de pia n relaiile cu rile din CSI are un sens economic evident: de ce
concernul rus ar trebui s mai sponsorizeze rile vecine? Dimpotriv, exist mai
multe motive s nu o fac: 1) multe ntreprinderi din rile CSI (mai ales din industria
grea) sunt concurente directe pentru cele din Rusia i continuarea subvenionrii
concurenilor prin intermediul unor preuri prefereniale la gaz ar fi o decizie
10

CDI Russia Weekly, 18 septembrie 2003.

Ibidem .
12
Ibidem .
11

156

economic ridicol; 2) sistemul de gazificare al Rusiei se afl ntr-o stare deplorabil;

3) n ultimul deceniu investiiile Gazpromului n explorarea zcmintelor noi de
extragere a gazelor au fost insuficiente13.
Aadar, poziia dur a Gazpromului n raport cu Moldova se nscrie n strategia
mai ampl de comercializare a relaiilor companiei ruse cu toate fostele republici
sovietice i de trecere de la preuri prefereniale la cele de pia. Chiar i aliaii fideli
ai Rusiei, cum sunt Belarus sau Armenia, s-au vzut nevoii s se adapteze la noua
politic a Gazpromului deja n 2006 sau vor trebui s o fac n viitorul apropiat.
Este interesant c Gazpromul manifest dou abordri diferite n ceea ce
privete furnizarea gazelor i negocierea preurilor fa de clienii din Europa de Vest
i CSI. Fa de ultimele se pot aplica variate instrumente de convingere, inclusiv
sistarea furnizrii, n timp ce fa de clienii din Vest Gazpromul demonstreaz o
corectitudine exemplar.
O alt ipotez deriv din viziunea strategic a Gazpromului care prevede
transformarea acestuia (i, implicit, a Federaiei Ruse) ntr-un juctor global pe piaa
energiei. Dar pentru a realiza aceast strategie grandioas Gazprom are nevoie de
controlul asupra reelelor de tranzit (Georgia, Ucraina, Turcia) i penetrarea pe piaa
sistemelor de distribuie din Europa Occidental. Controlul magistralelor de transport
este crucial important pentru ca Gazprom s-i menin monopolul asupra exportului
efectiv de gaze din Rusia i Asia Mijlocie i pentru a nu fi susceptibil antajului
economic exercitat de rile de tranzit. Ct privete controlul reelelor de distribuie
din Europa Occidental, Gazprom dorete preluarea acestora pentru a-i nsui
profiturile ce provin din distribuia gazelor (n prezent, companiilor de distribuie din
Europa Occidental le revine o parte important a profiturilor din activitile de
import i distribuie a gazelor ruseti pe teritoriul UE).
UE nu se limiteaz la proiecte doar avnd n calcul viitoarele state membre,
dimpotriv, unul din cel mai mare proiect finanat de UE se refer i la statele
Orientale i de Sud ale rmului Mrii Negre14. Totul a nceput de la o ntmplare.
Vrnd s livreze, n 1990-1991, ajutor alimentar Republicilor sovietice din Caucaz i
Asia Central aflate n conflict, europenii au descoperit c nu puteau face acest lucru
dect prin reelele ruseti, care erau dificile i puin sigure. Din opt state care i-au
cptat independena n 1991, doar Georgia nu e enclav cu toate c i aceasta
reprezint un caz specific, ea nu prea avea control asupra ntregului litoral, ntruct
Adjaria i Abhazia deineau mai mult de trei sferturi din litoral. Furnizarea pentru
aceste opt state a unei soluii alternative credibile fa de monopolul rus de pe marele
axe de export existente: acesta este scopul programului TRACECA (Transport
Europa-Caucase-Asia), pe care UE l lanseaz n 199315. El este extins mai trzu i
pentru Ucraina i Moldova. Programul nu prevedea dect mijloace de transport
clasice: porturi, reele rutiere i feroviare. Pe lng faptul c programul e susinut de
UE, un alt element al succesului su s-a datorat i faptului c la nceput el nu
deranja Rusia cu termeni precum oleoduct i gazoduct, ceea ce n concepia
13

Ibidem
Livre vert sur l'nergie, online, http://www.touteleurope.fr/fr/actualite-europeenne/suivilegislatif/liste-des-textes-suivis/livre-vert-sur-lenergie.html
15
A se vedea pe larg TRACECA on line http://www.mt.ro/traceca/stiri.html
157
14

strategilor rui e ceva absolut vital. Totui el a fost completat cu un important proiect
consacrat oleoductelor (Inogate) ct i prin proiectul de culoar aerian (Southern Ring
Air Route), fcnd n ansamblu un veritabil coridor euro-asiatic. Chiar dac nu a
fost iniiatoarea proiectului, SUA i-a oferit repede susinerea, participnd la punerea
lui n aplicare i rspunznd la apelurile pentru diverse oferte. Obiectivul
occidentalilor este clar: consolidarea noilor state suverane implic pentru aceasta o
marj de manevr mai larg n alegerea partenerilor economici i deschiderea lor pe
piaa mondial.
Transportul de cantiti mari de petrol brut implic utilizarea mai multor ci.
Chiar dac la nceput Rusia concepea s utilizeze o singur cale pentru transportarea
petrolului la Marea Neagr, i anume cea existent deja la Novorosiisk, fie c era
vorba de petrol extras n primii ani sau cel produs pe termen mai lung. Acest oleoduct
avea n schimb un mare inconvenient, el trecea prin Grozni, iar rzboiul din Cecenia
a schimbat mult datele problemei. Chiar dac n primii ani Rusia era frmntat de
lupte politice interne pentru puterea de la Kremlin (i nu numai, cci peste tot n
regiune, a avut loc o lupt de schimbare a tuturor elitelor), n anii imediat urmtori ea
a nceput s reacioneze n spiritul care o caracterizeaz. Moscova a relansat propriile
soluii de transport care excludeau orice participre a companiilor strine. Dup cum
relata i Vladimir Yakunin, vice-ministru rus al Transporturilor, n epoca globalizrii
economiei, importana transporturilor pentru Rusia a crescut i nu vom exagera dac
vom spune c ele au devenit elemente de baz ale paradigmei geopolitice ruse16.
Un alt actor i a crui politic energetic trebuie luat n seam este Turcia.
Analitii consider c Turcia a nregistrat un succes rsuntor n domeniul energetic
aproximativ n aceeai perioad cu semnarea acordului privitor la proiectul
NABUCCO, n iulie 2006, cnd, n cadrul unei ceremonii organizate n oraul Ceyhan
din provincia Adana, a fost ianugurat conducta Baku Tbilisi Ceyhan, care asigur
transportul pe sub Marea Mediteran a ieiului azer i cazac i care, potrivit presei
turce, este considerat un drum al mtsii al secolului 2117. Acest proiect care i
confer Turicei poziia indiscutabil de actor n domeniul energetic, a necesitat o
investiie de 4 miliarde de dolari, i urmeaz s aduc Turciei un profit anual de circa
300 milioane de dolari. Acest prim proiect a fost demarat n urma unei politici
energetice active i pe alocuri chiar agresiv a Turciei. ntr-un prim stadiu, se discutau
mai multe posibile rute pentru aceast conduct, Rusia fiind principalul susintor al
traseului Baku Novorossiisk sau Baku Supsa (Georgia), de unde i-ar fi continuat
traseul prin Bosfor.
Turcia a reuit s dovedeasc pn n prezent c se ridic la nivelul ateptrilor n
ceea ce privete asigurarea securitii rutelor de transport, a infrastructurii i a unui
mediu propice de desfacere a resurselor transportate pe teritoriul su, iar prin ambiia
de care a dat dovad pentru a se impune ca un actor major n spaiul pontic a artat c
se poate conta pe ea n ceea ce privete realizarea unui spaiu energetic securizat al
Mrii Negre.
16

RIA
Novosti,
Does
Russia
have
enough
oil
to
fill
pipelines?,
http://en.rian.ru/analysis/20070413/63604802.html
17
Ceyhan, 15 yillik ruya gercek oldu, sira yeni petrol ve gaz hatlarinda, Zaman, nr. 273, 18-24 iulie
2006
158

Ca zon de convergen a intereselor marilor actori globali, Marea Neagr

cunoate o dinamic a schimbrilor, pe care nici o ntindere de ap nu a avut-o n
ultiul deceniu. La baza evoluiei importanei sale se afl petrolul din Marea Caspic,
precum i cel din Kazahstan i Turkenistan, care trebuie s traverseze Marea Neagr
pentru a ajunge pe pieele internaionale. Pn acum, petrolul din Marea Caspic era
pompat prin conducte de la Baku la Novorossisk, prin Rusia, sau ajungea la Poti, n
Gruzia, de unde era transportat cu tancurile petroliere prin Bosfor i Dardanele n
Mediterana, ajungnd astfel pe pieele internaionale ale petrolului. n prezent,
strmtorile sunt taversate de peste 42.000 de nave anual. De aceea, pericolul unor
accidente navale i al unor catastrofe ecologice n zona Istanbulului, nu tebuie exclus.
De aceea Ankara, i-a exprimat acordul pentru conducta petrolier cu plecare din
Baku, cu trecere prin Azerbaidjan, prin Gruzia i apoi pe teritoriul propriu, pn la
terminalele din porturile turceti aflate pe coasta de sud a rii.
Uniunea European i ndreapt privirea nu numai asupra perolului Mrii
Caspice i Asiei Centrale, ci i asupra zcmintelor minerale din Caucaz. U.E. a
elaborat programul TRACEDA Coridorul de Transport Europa-Caucaz Asia al
crui scop este reorganizarea reelei de strzi, ci ferate i ci navigabile din aceast
zon. Realizarea acestui program, leag direct Europa de Asia Central, de China, de
India, precum i de Orientul Apropiat i Mijlociu.
Astzi, regiunea Mrii Negre se afl n epicentrul eforturilor occidentale de a-i
proiecta interesele spre Caucaz i Orientul Mijlociu. Pe msur ce NATO i i
extinde atribuiile i se implic pe termen lung n Afganistan, concomitent cu
asumarea unor responsabiliti suplimentare n Irak, regiunea Mrii Negre este privit
ntr-o alt lumin. Totodat, lrgirrea NATO i a UE pn la graniele Mrii Negre i,
mai ales, aspiraiile globale ale acestor organizaii determin ieirea Mrii Negre din
conul de umbr n care a stat attea decenii. Dei limbajul politic actual, n special cel
occidental, este impregnat de expresii precum - noua importan strategic a Mrii
Negre, dei se clameaz necesitatea realizrii unui model de securitate cooperativ,
este clar c problemele cu care se confrunt regiunea sunt istorice, iar principala
dilem a strategiilor occidentale se reduce la armonizarea intereselor strategice ale
Rusiei, mai puin cele ale Ucrainei intrat, n urma revoluiei orange n sfera de
influen american, cu cele ale NATO prezente la Marea Neagr. Dup lrgirea
Orgnizaiei Nord-Alantice spre est, Occidentul este, nc o dat, confruntat cu faptul
c o extindere suplimentar a propriei sfere (autoperceput de stabilitate) la Marea
Neagr, poate fi recepionat de muli rui, ca fiind ostil.
Dup prerea unor specialiti, n urma colapsului URSS, Moscova a pierdut nu
numai 24% din teritoriu i circa 40% din poluaie, dar i principalele repere ale policii
sale externe. Conducerea de la Kremlin s-a confruntat mai bine de un deceniu cu
problea identificrii unei noi identiti pentru Rusia n sistemul relaiilor
internaionale. Astzi, harta politic a zonei Mrii Negre este influenat de o fost
superputere, Rusia i dou puteri regionale Ucraina i Turcia. Ca succesoare a URSS,
Rusia este n continuare un factor major n regiunea Mrii Negre. Rusia caut s-i
menin rolul de pivot pe care l-a jucat odat n construirea i meninerea arhitecturii
Rzboiului Rece al rmurilor. Concepia neoiperial a Rusiei n Marea Neagr i are
originea, mai ales, n nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE.
159

Moscova continu s obstrucioneze retragerea bazelor sale din Georgia Batumi i

Akhalkalaki. Totodat, sunt exploatate tendinele separatiste ale Abhaziei i Osetiei de
Sud i a republicii autonome Adjaria. Sub acoperirea participrii la lupta antiterorist,
strategia ruseasc este marcat, de fapt, de dou tendine contradictorii: pe de o parte
se ncurajeaz dezvoltarea unei atmosfere de ncredere prin angrenarea n organizaii,
scheme de cooperare regional, n aciuni comune de prezervare a securitii
mpotriva aa-ziselor noi riscuri, iar pe de alt parte se folosete fora militar n
conflicte ngheate sau doar cu rol de descurajare n momentul n care Moscova
constat c orientarea unor state riverane tinde s ia o turnur periculoas.
Ucraina devine un avanpost vestic la ntretierea a trei mase geopolitice: euroatlantic, euro-asiatic i islamic. Fr prea multe pretenii ca for naval n Marea
Neagr, comparativ cu Rusia i chiar Turcia, Ucraina este o pies important n sisteul
occidental al traseelor energetice. Prin operaionalizarea terminalului petrolier Odessa,
Ucraina are posibilitatea de a regulariza fluxul petrolier dinspre Caspica i Orientul
Mijlociu spre Europa. Foarte activ n special n fostele republici sovietice, Turcia, cel
mai important pilon american la grania mesei continentale i culturale ruseti,
reprezint unul din liderii regionali n Marea Neagr. Dei forele navale turce
nregistreaz o anumit dezvoltare, ea trebuie pus pe seama necesitii de a pstra
avantajul militar asupra Greciei n zona Mrii Egee i a Ciprului. Flota turc are ca
principal obiectiv asigurarea securitii strmtorilor i, mai ales, capacitatea de a opera
n cadrul NATO. Implicat n diverse scheme de colaborare regional - OCEMEN,
BLACKSEAFOR, BLACKSEAPARTNERSHIP - Turcia are o serie de interese
proprii pe care nu ntodeauna le promoveaz n consonan cu cele ale aliailor
riverani din NATO (Romnia i Bulgaria), contient de faptul c nici o strategie
regional nu va putea face abstracie de viziunea sa.
Viziunea romneasc pornete de la faptul c, deoarece riscurile i
oportunitile din zona Mrii Negre sunt similare cu cele din Marea Mediteran se
poate crea o viziune comun care s coaguleze Europa de
Sud-Est, Marea Neagr,
Caucazul i Mediterana, viziune care ar trebui s aib printre obiective securizarea
rutelor energetice. Romnia subscrie la politicile NATO i UE de a sprijini procesele
democratice, la faptul c stabilitatea trebuie proiectat n ariile adiacente Mrii Negre
n armonie cu politicile NATO i UE. Ca membru fondator al Organizaiei pentru
Cooperare Economic la Marea Neagr, sprijin obiectivele acesteia considernd c
OCEMEN are un potenial semnificativ pentru dezvoltarea cooperrii economice la
nivel regional, pentru promovarea stabilitii i securitii, ca i pentru construirea
unei comuniti de interese i valori la Marea Neagr.
La deschiderea Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat, preedintele
Romniei a declarat c regiunea are anse s devin un partener atrgtor pentru
principalele centre de putere economic, a pledat pentru crearea unei euroregiuni n
Bazinul Mrii Negre i consolidrii democraiei, stabilitii i prosperitii n regiune.
Din declaraie a reieit c pentru regiunea Mrii Negre a venit momentul transformrii
pragmatismului n moneda noastr comun. De asemenea, din declaraie a reieit c
regiunea Mrii Negre se confrunt cu un deficit de securitate n zone nvecinate, cu
noi ameninri generate de terorism i criminalitate tansfrontalier sau cu incertitudini
legate de securitatea energetic. Preedintele a accentuat necesitatea securizrii
160

regiunii prin reglementarea diferendurilor existente i dezvoltarea unei cooperri

economice viabile.
Preedinii Azerbaidjanului, Ucrainei i Georgiei au declarat n discursurile lor la
deschiderea Summit-ului Forumului Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat c o
prioritate a noii organizaii regionale este soluionarea conflictelor ngheate din
Bazinul Mrii Negre. Potrivit preedintelui azer Ilham Aliev, conflictele ngheate
sunt un impediment pentru dezvoltare. Toate conflictele din acest spaiu Georgia,
Republica Moldova, Azerbaidan - au la baz separatismul i trebuie soluionate n
baza normelor internaionale, cu suportul comunitii europene i al Statelor Unite ale
Americii.
Preedintele Ucrainei, Viktor Iucenko a pus un accent deosebit pe securitatea
energetic i a susinut ideea potrivit creia regiunea Mrii Negre poate deveni o
punte de legtur ntre resursele energetice din Asia i benefiaiarii lor din Europa.
Mihail Saakavili, preedintele Georgiei a menionat potenialul economic imens
al regiunii. A amintit despre poriunile de hotare necontrolate de autoritile legale ale
unor state din regiune, numind aceste poriuni ca fiind guri negre i un aevrat
pericol pentru ntreaga Europ. De asemenea, a subliniat faptul c ara sa nu va
recunoate politica periculoas de legalizare a unor situaii de separatism n Europa.
n concluzie, acest spaiu este caracterizat de o serie de vulnerabiliti dintre care
cea mai important const n diferenele dintre rile ce o compun. Este vorba aici nu
numai despre varietatea cultural i politic, ce caracterizeaz regiunea Mrii Negre,
ci, mai ales, despre stadiile diferite de dezvoltare n care se afl rile din spaiul
analizat. ntr-un scenariu pesimist al evoluiei regionale, aceste diferene ar potena
incapacitatea statelor de a coopera, avnd efecte negative asupra intereselor euroatlantice n zon.
[1].
[2].
[3].

[4].
[5].
[6].

Bibliografie :
FRUNZETI, Teodor, dr., ZODIAN, Vladimir, dr. coordonatori, LUMEA 2007,
Enciclopedie Politic i Militar (Studii politice i de securitate), Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.
IONESCU, Costin, Marea Neagr un pivot geopolitic n diput?,
Geopolitica, Nr.1 (5)/2005, an IV, wwwgeopolitica.ro.
POSTEVKA, Maria, BHNREANU, Cristian, ZODIAN, Vladimir,
Complexul de securitate din Zona Lrgit a Mrii Negre, n Lumea 2007,
Enciclopedie politic i militar. Studii strategice i de securitate, Editura
Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.
ZODIAN,Vladimir, Turcia, ambiia sintezei ntre Occident i Islamul Moderat,
n Lumea 2007, Enciclopedie politic i militar. Studii strategice i de
securitate, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2007.
PETRESCU, Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Bucureti,
Ed.Militar, 2005.
KRILOV, Igor, Conducta baltic: Moscova a ntors foaia, n RIA Novosti din
18 septembrie 2005.

161

[7]. HLIHOR, Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor

internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
I, Bucureti, 2006.
[8]. SECRE, Vasile, The new strategic and security landscape of Southestern
Europe: the case for wider Black Sea area, Academic Resarch Branch NATO
Defense College no. 15 February 2005.
[9]. SECRIERU, Stanislav, CIOCULESCU, erban, Revista Cadran politic,
nr.21/2006.
[10]. CHIRIAC, Dnu Mircea, Politici i strategii de securitate la nceputul secolul
XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
[11]. HLIHOR, Constantin, Politici de securitate n mediul internaional
contemporan, vol. I domeniul strategic, Editura UNAp, Carol I, Bucureti,
2007.
[12]. ASMUS, Ronald D., DIMITROV, Konstantin, FOBRIG, Joerg, O nou
strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre, Institul Romn de Studii
InternaionaleNicolae Titulescu, 2004.

162

MANAGEMENTUL EUROPEAN AL CONFLICTELOR

INTERNAIONALE - OPERAIUNI MILITARE ALE UE
Petru BORCAN
Cosmina COVATARIU**
Since its creation, the European Community became involved in conflict prevention and
crisis management. Starting with the Treaties of Maastricht and Amsterdam, there have been
introduced new instruments for diplomatic, military and security actions under the incidence of the
Common Foreign Security Policy (CFSP) and European Security and Defense Policy (ESDP).
Over the last decade, ESDP has gained more experience and in response to various crises,
has increased its capacity with more than 20 missions carried out, from establishing post-tsunami
peace in Aceh to protect refugees in Chad.
This international experience in terms of crisis management has shown a change in the
nature and scale of actions to which the EU must respond.

Introducere
Dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, distrugerile i suferina produs de acest
conflict militar de proporii au creat un cadru internaional favorabil construciei unor
instituii internaionale care prin activitile i misiunile lor s contribuie la
diminuarea riscurilor apariiei conflictelor ntre naiuni.
Astfel, a fost posibil ca ideile mai vechi privind modul de instituionalizare a
ordinii mondiale s fie puse n practic. A luat natere, n acest fel, Organizaia
Naiunilor Unite (1945), iar mai trziu, n 1949 avea s fie creat Aliana Tratatului
Atlanticului de Nord (din care fceau parte 12 state europene i nord-americane), cea
din urm fiind o reacie de consolidare a capacitii de auto-aprare a blocului
occidental fa de expansionismul imperiului sovietic comunist, caracteriznd evoluia
relaiilor internaionale n perioada Rzboiului Rece.
Ulterior, n 1957, ase state europene urmau s pun bazele Comunitii
Economice Europene, viitoare Uniune European, care numr astzi 27 de membrii,
vechi state aliate i rivale.
De asemenea, a fost creat n 1973 Conferina pentru Securitate si Cooperare n
Europa, transformat, apoi n 1995 n Organizaia pentru Securitate i Cooperare n
Europa, cu scopul de a spori colaborarea ntre naiuni n domenii precum prevenirea
conflictelor, managementul crizelor, reconstrucia post-conflict, avertizare timpurie,
monitorizarea alegerilor etc., cuprinznd ri din trei continente (America de Nord,
Europa, Asia).
Crearea unei arhitecturi internaionale n domeniul securitii a fost menit s
ntreasc ncrederea ntre naiuni, a diminua riscurile apariiei unor noi conflagraii
de proporiile celor experimentate n prima jumtate a secolului XX cu efecte
devastatoare pe continentul european i nu numai. Infrastructura instituional de

Cpitan comandor, Baza 90 Transport Aerian, Otopeni

** Sublocotenent, Baza 90 Transport Aerian, Otopeni
163

securitate i aprare creat a rspuns unor nevoi specifice, evolund n timp odat cu
transformrile scenei relaiilor internaionale.
Actuala arhitectur de securitate European reflect trsturile eseniale ale
mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional
multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea
rolurilor; adncimea integrrii n U.E.; tentativele Federaiei Ruse de a menine
statutul de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile
europene de securitate. Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea
militar, acestea fiind condiionri complementare.
Politica European de Securitate i Aprare i are originea n transformrile
profunde ale mediului strategic n perioada ce a urmat ncheierii rzboiului rece, iar
dinamica sa este susinut nu numai de evoluiile geopolitice i geostrategice din
spaiul european, ci i de logica progreselor n domeniul integrrii europene.
Noile ameninri, precum terorismul, proliferarea armelor de distrugere n
mas, conflictele nesoluionate, regimurile autoritare, statele euate, migraia
necontrolat, criminalitatea .a.m.d., alturi de fizionomia noilor conflicte, precum
disputele etnice, rzboiul de gheril sau alte conflicte de intensitate sczut, au
determinat schimbri ale organizrii i structurii forelor, modului de aciune,
tehnicii i mijloacelor de lupt. Prin urmare, marile puteri i organizaii internaionale ale secolului XXI, implicit i Uniunea European i adapteaz,
modernizeaz i profesionalizeaz continuu puterea militar, i revizuiete
strategiile de securitate i doctrinele militare, i dezvolt noi tehnici i tehnologii1.
Uniunea European i-a consolidat poziia de actor internaional, ndeplinind
misiuni militare i civile de gestionare a situaiilor de criz, reform a sectorului
securitii, aplicare a legii i asisten a frontierelor, att n imediata sa vecintate, ct
i n afara acesteia. Ariile geografice includ Balcanii, Caucazul, Europa de Est,
Mediterana i Orientul Mijlociu dar i locuri foarte ndeprtate precum Republica
Democrat Congo (RDC) i Indonezia. Dislocarea trupelor UE n RDC la jumtatea
lui 2006 a evideniat ideea c Africa sub-saharian va reprezenta un nou punct focal al
securitii UE i al proieciei n exterior al acesteia.
Capabilitile militare ale UE
Problema capabilitilor militare s-a aflat n centrul dezvoltrii Politicii
Europene de Securitate i Aprare din primele faze ale lansrii acesteia, dup Summitul franco-britanic din 3-4 decembrie 1998. Perioada ulterioar a fost marcat de
eforturi n direcia dotrii Uniunii cu capabilitile militare i civile necesare astfel
nct s poat rspunde n mod rapid i eficient riscurilor i ameninrilor la adresa
securitii Europei.2
Prima etap n abordarea problematicii dezvoltrii capabilitilor de aprare a
vizat remedierea deficienelor cantitative. Obiectivul Global de la Helsinki
(Helsinki Headline Goal HHG) a definit, n acest sens, nevoile europene n
1 Cristian Bhnreanu, Politica militar n secolul XXI. Modaliti de realizare i manifestare a
puterii militare n societatea romneasc, Ed. Universitii Naionale de Aparare, Bucureti, 2005,
p. 6.
2 http://europa.eu/index_ro.htm
164

domeniu, fixnd i termenele pn la care obiectivele identificate s fie atinse.3 La

Helsinki, liderii europeni au agreat ca pn n 2003, statele membre s fie capabile s
disloce pn la 50-60.000 de militari, n maximum 60 de zile, s menin fora n
teatru pentru cel puin 1 an, i care s poat ndeplini ntreaga gam a misiunilor
Petersberg. Prin misiunile Petersberg se neleg: misiuni umanitare i de salvare, de
meninere a pcii i misiuni ale forelor combatante pe timpul derulrii unor
operaiuni de management al crizelor
n aceeai logic, n iunie 2000, Consiliul European a aprobat obiectivul ca
pn n anul 2003 statele membre, acionnd voluntar, s fie capabile s mobilizeze
pn la 5000 de ofieri de poliie pentru misiuni internaionale, 200 de judectori,
procurori i ali experi civili. 1000 din cei 5000 de ofieri de poliie dislocabili n
maximum 30 de zile.
A doua etap n dezvoltarea capabilitilor de aprare ale Uniunii a constat n
trecerea de la intele cantitative la cele calitative. Nu n ultimul rnd, aceasta a fost
puternic influenat de apariia Strategiei de Securitate a UE care a furnizat elementele
de orientare strategic pentru generarea capacitilor europene n domeniul securitii
i aprrii. n acest sens, liderii europenei au adoptat un nou Obiectiv Global cu
termen 2010, privind capabilitile militare, i un Obiectivul Civil cu termen 2008,
viznd capabilitile civile.
n paralel, n baza deciziei Consiliului (noiembrie 2001) a fost lansat procesul
ECAP (Planul European de Aciune n domeniul Capabilitilor) cu scopul explicit de
a soluiona deficienele n domeniul capabilitilor de aprare. Echipele de experi
constituite n acest sens (19 iniial, 14 n faza a doua) se ntruneau independent,
fiecare grup era coordonat de o naiune cadru, iar activitatea tuturor grupurilor a
fost coordonat de Grupul de lucru pentru Obiectivul Global n domeniul
capabilitilor (HTF), sprijinit de Statul Major Militar al UE. Progresele n remedierea
deficienelor erau nregistrate i raportate semestrial Consiliului UE, conform
Mecanismului privind Dezvoltarea Capabilitilor (Capability Development.
Mechanism - CDM), adoptat de Consiliul UE n februarie 2003.4
Mecanismul privind Dezvoltarea Capabilitilor are la baz principiul
autonomiei decizionale a Uniunii i al naturii voluntare a contribuiilor statelor
membre. Consiliul European definete obiectivele politice ale Uniunii n domeniul
dezvoltrii capabilitilor militare iar minitrii aprrii joac un rol central n procesul
dezvoltrii acestora. Comitetul Militar (EUMC) elaboreaz Catalogul de Cerine,
avizat de Comitetul Politic i de Securitate (PSC) i mai departe la nivelul Consiliului
UE. Catalogul de Cerine definete scenariile ilustrative i ipotezele de planificare
strategic, care s conduc la identificarea capacitilor militare necesare aciunii UE.
Statele membre angajeaz voluntar fore i capabiliti militare pentru Catalogul de
Fore al UE. Aceste oferte sunt comparate cu solicitrile din Catalogul de Cerine i
este elaborat Catalogul de Progrese i, la finalul fiecrei preedinii, Raportul Unic
privind Progresele.
3 http://ue.eu.int, Helsinki Headline Goal
4 European Council, A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 decembrie 2003,
http://ue.eu.int/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
165

Elaborarea acestor dou documente urmeaz acelai parcurs: componentele

militare sunt elaborate de EUMC, transmise PSC, care le nainteaz mai departe,
nsoite de recomandrile proprii, Consiliului UE i n final efilor de stat i de
guvern, la nivelul Consiliului European. Pe aceast baz, sunt decise abordrile pe
termen scurt i lung pentru dezvoltarea capabilitilor militare. Mecanismul privind
Dezvoltarea Capabilitilor prevede n acelai timp i modalitile de cooperare i
coordonare cu NATO, n special prin intermediul Grupului NATO-EU pentru
Capabiliti.
Obiectivul Global 2010, aprobat la Consiliul European in iunie 2004, urmrea
remedierea deficienelor n domeniul capabilitilor militare, precum capacitatea de
dislocare, mobilitatea, susinerea n teatru, eficacitatea, C4ISR (comand, control,
comunicaii, computere, informaii, supraveghere i recunoatere).
n plan concret, se vizeaz constituirea Celulei Civil-Militari n cadrul EUMS
(prevzut pentru 2004, a fost nfiinat n 2005), constituirea Ageniei Europene de
Aprare, remedierea pn n 2010 a deficienelor n domeniul transportului strategic
ntrunit (aerian, naval i terestru), realizarea capacitii operaionale finale pentru
grupurile tactice de lupt pn n 2007, dotarea, pn n 2008, cu un portavion,
compatibilizarea reelelor i echipamentelor de comunicaii, elaborarea de criterii
cantitative in domeniul capacitii de dislocare i instruirii multinaionale a forelor.
Proiectele majore iniiate i dezvoltate n direcia atingerii acestor obiective au
fost grupurile de lupt, abordarea global a dislocrii forelor, noul catalog al
cerinelor 2005, dimensiunea maritim a Obiectivului Global 2010, Agenia
European de Aprare, precum i viziunea pe termen lung n domeniul dezvoltrii
capabilitilor de aprare ale Uniunii.
Grupurile de Lupt
nc de la apariia sa, n 2004, planul UE de a nfiina Grupuri Tactice de
Lupt naionale i multinaionale a devenit o prioritate major a Politicii Europene de
Securitate i Aprare (ESDP). Fiecare Grup Tactic de Lupt este compus din 1.500 de
militari, iar dou dintre aceste pachete de fore de arme ntrunite sunt acum permanent
de serviciu, oferind Uniunii Europene o capabilitate militar pregtit s acioneze
n orice moment pentru a rspunde la crizele din ntreaga lume.
Una din principalele deficiene nregistrate n cadrul procesului de ndeplinire a
Obiectivului Global a fost lipsa forelor mobile i nalt specializate, cu grad ridicat de
mobilizare i capabile s desfoare aciune n condiii dificile. n acest sens, n
februarie 2004, Frana, Germania i Marea Britanie au prezentat iniiativa privind
crearea Grupurilor de Lupt, transformat rapid n proiect al Uniunii Europene, n
urma aprobrii la nivelul minitrilor aprrii ntrunii la Bruxelles n 6 aprilie 2004. n
conturarea acestui proiect s-a inut cont i de experiena operaiuni militare autonome
lansate n vara anului 2003 de UE n R.D. Congo, misiunea Artemis, bazat pe o for
multinaional de nivel batalion ntrit, cu sprijin de lupt i logistic, rapid mobilizat i
dislocat n teatru.
Tipologia de constituire a unui Grup de Lupt are la baz fore de dimensiuni
reduse, dar credibile din punct de vedere al eficienei militare. Este rapid dislocabil,
capabil de aciuni independente sau ca for de prim impact n faza iniial a unei
166

operaii militare extinse. Are dimensiunea unui batalion, consolidat cu elemente de

sprijin de lupt i uniti logistice, precum i capacitile necesare de transport aerian
i naval. Are la baz principiul multinaionalitii. Poate fi constituit att pe principiul
naiune cadru, ct i ca o coaliie multinaional de state membre, dar cu respectarea
condiiilor de interoperabilitate i eficien militar. De asemenea, pot participa state
n curs de aderare, candidate sau state tere. Un Grup de Lupt trebuie s fie asociat, n
prealabil, cu un comandament al forei. Trebuie s fie capabil s se autosusin n
teatru pentru 30 de zile, cu extensie pn la 120 de zile.
Din perspectiva procesului decizional, nivelul de ambiie al UE vizeaz
adoptarea deciziei privind lansarea unei operaii n termen de 5 zile, fora urmnd s
fie dislocat n teatrul de operaii n maxim 10 zile de la aprobarea de ctre Consiliu a
conceptului misiunii.
Comitetul Politic i de Securitate joac un rol cheie n procesul decizional
privind lansarea unei misiuni UE cu recurs la Grupurile de Lupt. Spre deosebire de
procedura decizional n cazul unei operaiuni de managementul crizelor clasic,
viteza este criteriul central pentru o astfel de misiune. n acest sens, procesul de
planificare este simplificat, documente de planificare operaional fiind iniiate chiar
nainte de decizia Consiliului de demarare a operaiei.
n principiu, Grupurile de Lupt au o configuraie similar, chiar dac exist
particulariti (e.g. grup de lupt amfibiu sau montan). Structura acestuia se bazeaz
pe un batalion de infanterie motorizat, compus din trei sau patru companii, un
comandament al forei i o companie logistic. Batalionului i sunt ataate diferite
uniti specializate (geniu, aprare antiaerian, recunoatere) capabile s ofere sprijin
de lupt n caz de nevoie, dar i uniti de sprijin non-combatant (medical,
mentenan, transport). Procesele de standardizare, certificare i instruire sunt
responsabilitate naional dar se deruleaz n baza standardelor i criteriilor formulate
de Uniunea European.
Misiunile crora Grupurile de Lupt trebuie s le rspund - cele de tip
Petersberg, plus cele din Strategia de Securitate European i Obiectivul Global 2010
- acoper 5 scenarii:
1. asisten umanitar;
2. evacuare;
3. prevenirea conflictelor;
4. stabilizare i reconstrucie (include consiliere militar pentru ri tere i
reforma sectorului de securitate);
5. separarea prilor prin for (misiuni de lupt de nalt intensitate).
Din 2007, UE are capacitatea operaional deplin pe aceast dimensiune, care
implic posibilitatea derulrii a dou operaii militare utiliznd Grupurile de lupt, pe
toat gama celor 5 scenarii. n acest sens, a fost conceput un mecanism prin care 2
astfel de structuri s se afle, n permanen, n stand-by pentru o perioad de 6 luni.
Din perspectiva procesului de generare a pachetelor de fore, sunt organizate
conferine semestriale de coordonare, n cadrul crora se realizeaz planificarea
ofertelor pe un orizont de 5 ani. Conferina de generare din 8 noiembrie 2005 a marcat
faptul c primele 5 perioade de stand-by (de ase luni fiecare) sunt complet acoperite
i c exist oferte i pentru perioada post-2009.
167

Abordarea global a dislocrii forelor

Capacitatea de a disloca rapid fore pentru a rspunde unei crize, n special n
contextul obiectivului atingerii capacitii operaionale depline pentru Grupurile de
Lupt n 2007, este una din problemele cheie n domeniul dezvoltrii capabilitilor
militare ale UE. Problema transportului strategic a fost abordat la nivelul ECAP, n
cadrul grupurilor de proiect coordonate de Germania (transport aerian), Grecia
(maritim), Spania (Realimentare n aer). Din 2003, n cadrul ECAP a fost introdus
conceptul abordrii globale a dislocrii forelor (Global Approach on Deployability
GAD), n scopul mbuntirii transportului strategic printr-o mai eficient utilizare a
tuturor mijloacelor existente n acest domeniu. Obiectivul Global 2010 face, de
asemenea, referiri la capacitatea de dislocare ca int cheie pentru eforturile statelor
membre. n acest sens, se urmrete realizarea coordonrii n domeniul transportului
strategic ntrunit avnd ca obiectivul final realizarea, pn n 2010, a capacitii
necesare i eficienei depline n acest domeniu, n toate componentele (aerian, naval,
terestru).
n vederea realizrii coordonrii eficiente a mijloacelor i resurselor disponibile
(diversificarea opiunilor i optimizarea resurselor existente), se vizeaz conectarea
centrelor de transport naionale i multinaionale.
Concret, GAD coordoneaz serviciile oferite de Centrul de Transport Aerian,
Centrul European de Coordonare Maritim (ambele la Eindhoven), precum i Centrul
de Coordonare Maritim de la Atena. n plus, n cadrul Centrul de Transport Aerian
de la Eindhoven a fost creat o Celul de Coordonare a Transportului Strategic Aerian
ca autoritate responsabil de gestionarea contractului SALIS (Soluia Interimar
pentru Transportul Strategic Aerian - Strategic Airlift Interim Solution). Acest
contract reprezint soluia interimar identificat la nivelul UE pentru remedierea
deficitului n domeniul transportului strategic aerian. n baza acestui contract, sunt
nchiriate capabiliti de transport aerian de mare capacitate de tip AN-124 ctre state
membre UE i NATO care pot utiliza aceste capaciti pentru scopuri naionale, n
cadrul Uniunii sau pentru NATO. Soluia pe termen lung identificat la nivelul
Uniunii const n achiziionarea de aeronave A400M, care vor intra n uz ncepnd cu
2009.
n contextul planificrii i derulrii unei operaiuni de management al crizelor,
Celula de Coordonare a Micrii este structura care poate fi activat pentru a sprijini
acest proces, n coordonare cu comandamentul operaional desemnat i cu centrele
operaionale implicate.
Agenia European de Aprare
Agenia European de Aprare (EDA European Defence Agency) a fost
nfiinat prin decizia Consiliului din 12 iulie 2004 n scopul sprijinirii statelor
membre n eforturilor lor de mbuntire a capabilitilor de aprare n domeniul
managementului crizelor. Agenia a devenit deplin operaional de la 1 ianuarie
2005. Activitatea Ageniei se bazeaz pe o abordare conceptual integrat i pe
dezvoltarea unor mecanisme de lucru pe principiul sinergiei care angajeaz n
procesele conduse de EDA pe toi actorii relevani. n activitile EDA sunt implicate
guverne ale rilor membre participante, structuri ale UE, precum Comisia European
168

(privind legislaia comunitar n domeniul achiziiilor publice de aprare, programele

de cercetare n domeniul securitii), Comitetul Militar, Statul Major Militar (privind
cerinele operaionale), actori externi (industria de aprare, NATO, organizaii
europene de profil, medii academice i de cercetare).
Din perspectiva activitii concrete n anul 2005, EDA a iniiat i dezvoltat
patru proiecte majore, cte unul n sarcina fiecreia din structurile responsabile.
Direcia Capaciti dezvolt proiectul C3 (Comand, control i comunicaii),
Direcia Cercetare i Tehnologii gestioneaz proiectul Avioane fr Pilot, Direcia
Armamente deruleaz proiectul Vehicule de Lupt Blindate, iar Direcia Industrie i
Pia implementeaz proiectul Piaa European a Echipamentelor de Aprare
(EDEM).
Un succes al Ageniei n anul 2005 l reprezint elaborarea i aprobarea, la 21
noiembrie 2005, a documentelor ce instituie un Regim interguvernamental de
ncurajare a competiiei pe Piaa European a Echipamentelor de Aprare i a unui
Cod de Conduit privind nzestrarea aprrii, ambele cu caracter voluntar i fr
obligativitate juridic, care a intrat n vigoare de la 1 iulie 2006.
Din 2006, proiectele ECAP au fost preluate i sunt gestionate la nivelul
Ageniei, individual sau n colaborare cu Comitetul Militar al UE. n acest sens,
domeniile prioritare pentru Agenie din 2006 au vizat, n domeniul capabilitilor de
aprare, dezvoltarea proiectelor realimentare n aer, transport strategic (nzestrri noi,
analiza cerinelor, sisteme noi de elicoptere grele, nave rapide), sisteme C3,
comunicaii prin satelit, imagerie (satelii, avioane fr pilot). n domeniul
cercetare/tehnologie activitatea Ageniei este focalizat asupra formulelor de
cooperare ad-hoc, stabilirea unei strategii i a unor prioriti europene, aspecte
financiare, o nou baz legal pentru colaborrile ad-hoc pentru includerea prilor
tere; elaborarea de modele de finanare a aprrii.
n acelai timp, prioritar pentru Agenie este elaborarea Viziunii pe Termen
Lung n domeniul capabilitilor de aprare. Viziunea pe Termen Lung (LTV)
definete direciile de aciune n funcie de context n vederea susinerii unor decizii
privind perspectiva investiiilor n domeniul aprrii. Agenia coordoneaz trei
seciuni de analiz viznd studii de context global (n sarcina Institutului pentru Studii
de Securitate de la Paris), viitorul mediului militar pentru urmtorii 10-20 de ani (n
sarcina EUMC), precum i tendinele n domeniul tiinei i tehnologiei.
Rezultatele acestui proces vor ajuta la identificarea tehnologiilor de viitor pe
care aprarea european le va promova i la orientarea prioritilor n
cercetare/tehnologii.
Concluzii
Dup 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004 (Spania), mai mult ca
oricnd, riscurile la adresa mediului internaional de securitate i, n primul rnd, cele
legate de proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas se cer a fi
combtute printr-o cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre
state, care s includ msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor.
Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre
state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i
169

informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod

reciproc.
n acest context Uniunea European a impus o nou abordare a eforturilor de
ntrire a securitii i de definire a dimensiunii de aprare la nivel european i
mondial.
Lista abrevieri
CDM

Mecanismului privind Dezvoltarea Capabilitilor (Capability

Development Mechanism)
ECAP
Planul European de Aciune n domeniul Capabiliilor
EDEM
Piaa European a Echipamentelor de Aprare
EUMC
Comitetul Militar
GAD
abordarea global a dislocrii forelor (Global Approach on
HTF
Obiectivul Global n domeniul capabilitilor
PESA (ESDP) Politicii Europene de Securitate si Aprare.
PESC
Politica Extern i de Securitate Comun
PSC
Comitetul Politic i de Securitate
SALIS
Soluia Interimar pentru Transportul Strategic Aerian (Strategic
Airlift Interim Solution Deployability)

Bibliografie:
[1]. BARRINHA, Andr, Towards A Global Dimension: EUs Conflict
Management In The Neighborhood And Beyond
[2]. ONIOR, Constantin, Teoria strategiei militare, Editura AISM, Bucureti, 1999;
[3]. BHNREANU, Cristian, Puterea militar n secolul XXI. Modaliti de
realizare i manifestare a puterii militare n societatea democratic
romneasc, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
[4]. http://europa.eu/index_ro.htm.
[5]. http://ue.eu.int, Helsinki Headline Goal.
[6]. http://ue.eu.int, A Secure Europe in a Better World, Brussels, 12 decembrie 2003.

170

RELAIA STRATEGIC NATO UE. COOPERARE

SAU CONFRUNTARE PENTRU SECURITATE COLECTIV?
Gabriel RDUCANU*
Trebuie gndit c Romnia nu a intrat n Aliana Nord Atlantic pentru a beneficia de
securitate, ci pentru a participa la crearea ei.
n acest context, Europa ultimilor ani a fost i este scena unor transformri profunde, de
anvergur, ca urmare a proceselor de extindere a NATO i a Uniunii Europene.
Stabilirea dimensiunii securitii i aprrii de ctre instituiile internaionale NATO i
Uniunea European, cu rol n transformarea pozitiv a mediului de securitate, este de lung
durat, angajarea implicnd luarea n consideraie a nvmintelor din conflictele din Balcani,
evoluia rilor neutre, definirea precis a raportului UE-NATO n problematica politico-militar,
dar i actuala criz financiar, cea mai mare dup Marea Depresiune din Anii 30, care macin
Mapamontul, iar semnele sunt suficiente pentru a nu considera afirmaia ca fiind una hazardat.
n acest caz nu rmne loc pentru concuren, invidii i dubii ntre ,,participani.
Slbiciunile NATO, pot fi corectate prin colaborarea cu Uniunea European.
Timpul va arta dac europenii se pricep mai bine s rezolve problema mondial, pacea
internaional.

1. Introducere
Vreme de multe decenii, Europa a fost divizat de ideologiile politice vehiculate.
Anul 1989 a schimbat situaia de pe scena relaiilor internaionale. Dac pn la
momentul celui de-al II-lea Rzboi Mondial, studierea problemelor de securitate era
considerat ca atribut exclusiv al tehnicienilor militari, vremurile moderne implic n
studiul acestui concept specialiti din toate domeniile de activitate. n perioada
Rzboiului Rece, conceptul de securitate este redefinit n termeni militari, artnd
astfel principala preocupare a celor dou blocuri militare opozante Organizaia
Tratatului de la Varovia i cea a Tratatului Atlanticului de Nord.
nceputul de secol XXI a deschis o er nou n politica internaional, n care
securitatea, alturi de competiia pentru afirmare i consolidare a noilor centre de
putere, ocup locul central n determinarea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini
mondiale1.
A fost momentul cnd n Europa de Est, s-a putut vorbi de o anumit
transparen militar i chiar ncredere2.
Noiunea de securitate depete astzi cu mult dimensiunea strict militar. Noile
inte sunt populaia, simbolurile politice i infrastructura economic. Ameninrile
prezentului la adresa securitii i provocrile sunt mult mai complexe, nu mai sunt
conflicte interstatale, a aprut problema terorismului, crima organizat, migraia ilegal,
* Cpitan comandor, doctorand, ef Secie Operaii, Statul Major al Forelor Aeriene
1
Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului
Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005.
2
Zsuzsanna KACSO, Relaia NATO PESC. Confruntare pentru securitatea colectiv, Editura
Lumen, Iai, 2006.
171

instabilitatea economic dar i ameninri la adresa mediului nconjurtor. Au aprut pe

lng actorii statali, cei non-statali sau para-statali.
Stabilirea dimensiunii securitii i aprrii de ctre instituiile internaionale cu
rol n transformarea pozitiv a mediului de securitate NATO, Uniunea European,
Organizaia Naiunilor Unite i Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa,
este de lung durat, angajarea implicnd luarea n consideraie a nvmintelor din
conflictele din Balcani, evoluia rilor neutre, definirea precis a raportului NATOUE n problematica politico-militar, dar i actuala criz economic, cea mai mare
dup Marea Depresiune din anii 30.
Trebuie gndit c Romnia nu a intrat n NATO pentru a beneficia de
securitate, ci pentru a participa la crearea ei.
n acest context, Europa ultimilor ani a fost i este scena unor transformri
profunde, de anvergur, ca urmare a proceselor de extindere a NATO i a Uniunii
Europene.
2. Dimensiunea de securitate i aprare a spaiului european i al NATO
2.1. NATO i UE Instituii internaionale de securitate regionale i globale
cu rol n aprarea spaiului european i Nord Atlantic
Rolul cel mai important al organizaiilor de securitate colectiv este de a atenua
situaiile conflictuale existente ntre doi sau mai muli actori, precum i stoparea
escaladrii crizelor deja existente. Exist trei concepte prin care sunt descrise situaiile
conflictuale: criz, conflict i rzboi. La acest moment putem vorbi despre dou
paradigme, care contureaz politica de securitate a fiecrui stat: dilema tradiional a
securitii i noua dilem a securitii3.
Potrivit dilemei tradiionale a securitii, actorii internaionali, caut de obicei,
securitatea unilateral. n acest context, noiunea de securitate unilateral desemneaz
faptul c statele sunt interesate n mod exclusiv de propria securitate, fr a ine cont
de mijloacele cu care se poate atinge acest obiectiv. Promovarea unor astfel de
politici, submineaz securitatea, deoarece exist o permanent narmare i contra
narmare. n astfel de condiii, nici o ar nu poate garanta un mediu sigur pentru sine
i pentru alii.
Singura latur pozitiv a acestei paradigme este absena acelor actori nonstatali
imprevizibili, care ar putea lansa un atac n cel mai improbabil moment. Indiferent de
paradigma care contureaz securitatea internaional la un anumit moment i
indiferent de conflictul care ar putea perturba pacea internaional, exist organizaii
pe care societatea internaional se poate baza pentru rezolvarea lor. Unele au fost
create imediat dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, altele sunt mai recente, dar toate
au ca scop reglementarea, soluionarea conflictelor existente pe scena relaiilor
internaionale, dac e posibil, pe cale panic.
Multe din problemele statului actual, sunt inevitabil preluate de ctre structuri
globale, de instituiile internaionale de securitate pentru gestionarea situaiilor de

Zsuzsanna KACSO, Relaia NATO PESC. Confruntare pentru securitatea colectiv, Categoria
Politic, Editura Lumen, Iai, 2006.
172

criz: NATO, UE, OSCE i ONU. La nivelul acestor organizaii trebuie s se

manifeste cooperare i dialog instituionalizat.
La nivelul NATO, care deine un rol esenial n ntrirea securitii euroatlantice
dup ncheierea Rzboiului Rece, preocuparea a fost pentru deschiderea i dezvoltarea
parteneriatului politico-militar, pentru coperare i dialog consolidat cu fostele state
adverse, pentru manifestarea interesului i receptivitatea primirii de noi membri.
Cum declara i Robert F. Simmons Jr.4 crearea Consiliului de Cooperare NordAtlantic (NACC), a fost ca un mijloc de a dezvolta relaiile cu rile foste membre ale
Pactului de la Varovia i cu cele care au luat natere prin dispariia Uniunii Sovietice;
inaugarea n 1994 a Programului Parteneriatului pentru Pace (PfP), a avut rolul de
includere a mai multor parteneri i a crea o gam larg de cooperare n domeniul
aprrii, inclusiv n ceea ce privete interoperabilitatea i reforma aprrii. nfiinarea
de ctre minitrii aliai i parteneri la Sintra, Portugalia, la 30 mai 1997 a Consiliul
Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), a avut scopul comun de depire a limitelor
interoperabilitii militare, fiind construit pe baza unor valori fundamentale comune5.
Scopul a fost crearea unui forum pentru consultare politic ntre toi partenerii, un
forum care urma s se alinieze la cooperarea practic din cadrul Parteneriatului pentru
Pace, prin realizarea legturii ntre calitatea de membru n EAPC i participarea n
PfP, cele dou fiind instituii pe deplin complementare.
Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic aduce o contribuie important la
formarea unei culturi comune de securitate euro-atlantic bazate pe dialogul politic
ntrit i cooperarea practic ntre aliai i parteneri. Cu 26 de aliai i 23 de parteneri
ca membri, EAPC vorbete cu autoritatea celor 49 de state.
ntlnirile lunare la nivel ambasadorial n cadrul Comitetului Politic (PC) al
EAPC asigur un dialog regulat ntre toi membrii privind temele curente importante.
Aceste ntlniri ofer de asemenea oportunitatea de a dezvolta o gndire comun i de
a explora posibile noi domenii de cooperare.
Unul dintre cele mai de succes aspecte ale implementrii EAPC s-a dovedit a fi
Cadrul Politico-Militar (PMF), care permite partenerilor contributori s participe la
procesul de luare a deciziilor pentru aceste misiuni aliate. Consiliul Parteneriatului
Euro-Atlantic i Grupul de Coordonare Politic (PCG) se reunesc n formatul aliaii
plus rile contributoare cea mai de succes implementare a ntlnirilor de tip aliaii
plus n.
Partenerii care contribuie la misiunile NATO sunt de asemenea implicai n
elaborarea Planurilor Operaionale (OPLAN) i a Evalurilor Periodice ale Misiunilor
(PMR) pentru acele misiuni. Muli dintre participanii parteneri la operaii ar dori o
implicare mai mare n primele etape ale procesului de luare a deciziilor, iar un progres
recent l-a constituit iniierea ntlnirilor Comitetului Militar cu statele contributoare.
Privind spre viitor, EAPC va continua s se dezvolte conform liniilor directoare
stabilite cu ocazia Summit-urilor de la Praga, Istanbul, Riga i Bucureti, iar analiza
permanent a procesului va continua pentru a oferi sigurana c ntregul potenial al
4

Robert F. SIMMONS Jr., fost secretar general asistent adjunct pentru cooperarea n domeniul
securitii n cadrul Departamentului pentru Afaceri Politice i Politica de Securitate al NATO.
5
Robert F. SIMMONS Jr., Zece ani de Consiliu al Parteneriatului Euro-Atlantic: Reflecii
personale, Revista NATO 2007, ,,Parteneriate vechi i noi.
173

Parteneriatului este fructificat. De altfel, se apreciaz c NATO rmne de departe

singura structur garant a stabilitii euroatlantice, aprarea colectiv constituind
nucleul de care depinde securitatea spaiului.
Perioada de pace i stabilitate fr precedent pe care o traverseaz Europa la
nceput de secol XXI se datoreaz existenei UE. Este actorul non statal care a
generat nu doar un nivel ridicat de dezvoltare economic pe continent, ci i o nou
abordare a securitii, ntemeiat pe soluionarea panic a disputelor i pe colaborare
internaional multilateral6.
n aceste condiii, se poate spune c la nceput de mileniu, lumea i relaiile
internaionale sunt mult mai complexe dect erau nainte. Este un paradox c astzi,
cnd perioada Rzboiului Rece s-a ncheiat i continentul european are o ans real
s se integreze, pe baza valorilor democraiei i economiei de pia, a respectului
drepturilor fundamentale ale omului, mediul de securitate a nceput s fie din nou o
chestiune foarte controversat, poate chiar mai mult ca nainte.
Angajamentul SUA n Europa nu mai este acelai ca i pn n 1989,
supravieuirea NATO ntr-o anumit msur, depinznd i de crearea unui potenial
militar european semnificativ. Crearea acestei fore este legat fr doar i poate de
capacitatea UE de a menine o baz industrial pentru aprare i de a ine pasul cu
evoluiile tehnologice actuale n domeniul armelor sofisticate7.
SUA nu mai consider c ameninrile la adresa securitii ar avea izvorul n
Europa. n acest context, UE va trebui s demonstreze, c poate genera securitate pe
continent i poate chiar n lume. Europa securitii i aprrii trebuie s demonstreze
c nu a ajuns la capt de drum i mai are de dat rspunsuri fondatorilor i membrilor
si.
Securitatea european este legat de dimensiunea de aprare a UE.
UE a exprimat determinarea de a dezvolta capacitatea autonom de luare a
deciziilor i acolo unde NATO nu este angajat, s lanseze i s conduc operaii
militare de rspuns la crizele internaionale.
Conceput cu europeni pentru Europa, UE a ajuns un actor nonstatal important,
chemat s participe la soluionarea oricrei crize sau conflict intrnaional.
Procesele de extindere n paralel al NATO i UE, au dus la lrgirea spaiului
european, astfel nct, la frontierele lor se afl acum Ucraina, Republica Moldova,
rile fostului spaiu iugoslav, regiunea Caucazului, a Mrii Caspice i un segment
important al Orientului Mijlociu Extins. ntreg acest spaiu este departe de a fi unul
stabil, care s poat contribui la securitatea i stabilitatea european. Aceast realitate
a dus la necesitatea stabilirii unei agende de securitate cu elemente comune a celor
dou organizaii, fiecare avnd punctele sale forte i reuind s ofere avantaje
specifice. Plasarea n vecintatea imediat a spaiului european i euro-atlantic a
acestor regiuni instabile face absolut necesar conlucrarea celor dou organizaii, n
scopul realizrii obiectivelor politico-strategice comune.
6

Graiela CONSTANTIN BARNA, Elena UDREA, Mediul internaional de securitate i Uniunea

European, comunicare tiinific publicat Buletinul Nr. 2/ 2006 al Universitii Naionale de
Aprare ,,Carol I, Editura UNAp ,,Carol I, Bucureti, 2006.
7
Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului
Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005.
174

2.2. Ameninri la adresa securitii spaiului european i al NATO

Atacurile teroriste ncepute la 11 septembrie 2001 pe teritoriul SUA, i extinse
pe continentul european prin atentatele de la Madrid i Londra, au definit un nou gen
de ameninare la adresa mediului internaional de securitate. Acestea au condus la
recunoaterea necesitii de cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i
consecvent ntre state, care s includ msuri pentru crearea unei structuri de
securitate n spaiul european i NATO adaptat noilor provocri.
Pe fondul creterii gradului de complexitate i de impredictibilitate al
ameninrilor internaionale, tot mai greu de contracarat n condiiile tergerii
granielor ntre ameninrile interne i cele cu caracter extern8, factorii de decizie att
civili ct i militari sunt chemai s dea rspuns noilor provocri.
Noile ameninri la adresa securitii oblig statele membre NATO i UE,
precum i cele aspirante la aderare la aceste organisme, s lucreze mpreun pentru
aprarea unor valori comune de democraie, securitate i libertate9.
Principala ameninare la adresa securitii internaionale rmne terorismul
internaional, o ameninare strategic, de proporii. n ultimii ani, aciunile teroriste au
cunoscut o amploare ngrijortoare n toat lumea. Gruprile teroriste i-au
diversificat att metodele de aciune violent, ct i intele acestor aciuni. n prezent,
nu se poate afirma cu certitudine c o anumit ar sau regiune din lume se afl la
adpost fa de activiti cu caracter terorist.
Atacurile teroriste sunt greu de prevzut i de mpiedicat. Pentru monitorizarea
activitii teroriste, n special n fazele de pregtire ale atacurilor, este necesar o
foarte strns cooperare ntre ageniile de securitate ale fiecrui stat i ntre state. De
multe ori, informaiile primite chiar de la ceteni ajut la identificarea unor posibile
aciuni pregtitoare cu caracter terorist. Aciunile teroriste au un specific aparte fa
de alte tipuri de evenimente violente: ele nu disting ntre persoane cu statut oficial i
simpli ceteni. De cele mai multe ori, aceste aciuni au impact devastator pe o arie
extins, frecventat public. Multe dintre atacuri sunt provocate cu scopul de a
produce pagube umane i materiale, dar i cu scopul de a atrage atenia public i de a
promova imaginea distructiv a celor care le produc10.
Proliferarea armelor de distrugere n mas, reprezint o alt ameninare
contemporan la adresa pcii i securitii. Riscurile deosebite determinate de acest
tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul armelor de distrugere n mas
grupul de teroriti de mici dimensiuni poate provoca pierderi, care anterior nu puteau
fi cauzate dect de armate ale unor state naionale.
Existena unor structuri statale slabe (failed states) n unele pri ale globului
(Somalia, Liberia, Afganistan, etc.), conflictele civile i accesul la arme au determinat
ntrirea i amplificarea crimei organizate. Este o alt ameninare la adresa securitii,
prin sprijinirea traficului de droguri sau a celui de fiine umane, imigraia ilegal, i
8

Liviu MUREAN, Riscuri i provocri n scenarii i strategii ante i post PRAGA 2002, Colocviul
Strategic nr.6/2002, ASM, Centrul de Studii Strategice, Bucureti, 2002.
9
Vasile PIRNEA, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene, Editura Centrului
Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005.
10
Ministerul Afacerilor Externe, www.diplomacy.ro.
175

traficul ilegal de arme mici. Legtura dintre terorismul internaional i crima

organizat au devenit evidente. Un exemplu n acest sens este tirea oferit de ziarul
El Pais 11 : ,,Creterea produciei de coca n Columbia. Planul Columbia, destinat
sporirii securitii i eliminrii plantaiilor de droguri, a euat. Dei SUA au investit 6
milioane de dolari n acest plan, 90% din cocaina pe care o consum americanii
provine din aceast ar latino-american. Alarmante sunt cifrele unui studiu al ONU,
care plaseaz creterea productiei la 27% n 2007. Dac mai adugm, c aceste
culturi de coca, baza de producie a cocainei, finaneaz grupurile paramilitare i
gherila din zon, iar n ciuda operaiunilor militare columbiene traficul nu a sczut,
vedem amploarea pe care a luat-o acest ,,flagel n rile slab dezvoltate.
Nu putem nega faptul c astzi mai exist state aflate sub un regim
unipersonal, totalitar (Cuba, Coreea de Nord, rile dominate de fundamentalismul
islamic) cu influene negative asupra securitii vecinilor12.
Astzi, conflictele regionale de natur religioas, etnic sau disputele teritoriale,
au luat locul rzboiului clasic. n aceste condiii, noile ameninri la adresa mediului
de securitate i a echilibrului internaional, dezvoltarea i proliferarea armelor cu o
mare capacitate de distrugere, terorismul internaional i nu n ultimul rnd
problemele de mediu sunt provocri majore crora comunitatea internaional
ncearc s le gseasc soluii prin operaiunile de meninere a pcii i asigurare a
securitii teritoriale.
Conflictele regionale, sunt i ele ameninri care submineaz fundamentele
securitii i stabilitii i creeaz condiii pentru terorism i crim organizat, precum
i pentru distrugerea speranei i disperare.
Ne confruntm cu cea mai mare criz economic de dou generaii ncoace,
afirma profesorul Paul Rogers13, ntr-un discurs n faa studenilor de la Universitatea
Bradford. Este momentul s ne gndim c acest lucru ar putea fi o ameninare
indirect la securitate, iar dac gndim c aceast criz este mondial putem afirma c
i ameninarea este una internaional.
Acestor ameninri vzute s-ar putea aduga i cele nevzute:
Scutul antirachete din India.
Tensiunile suscitate n Rusia de instalarea unui sistem de aprare antirachete al
SUA n estul Europei nu se compar cu reacia provocat de amplasarea unui scut
antirachete n India care, curios nu a intrat n dezbaterea opiniei publice, dei la 27
februarie 2008, ministrul aprrii al SUA, Robert Gates, a anunat negocieri cu India
privind construirea unui sistem de aprare antirachet, care ar putea avea mari
consecine asupra stabilitii regionale i trezi furia Chinei sau Pakistanului.
Rusia se lanseaz n cucerirea Africii.
Resursele energetice din Africa au intrat n centrul ateniei ruseti. Monopolul
energetic de stat rus Gazprom a reuit s monopolizeze licenele de gaz din Nigeria ara care dispune de cele mai mari rezerve mondiale. Va finana un gazoduct
11

Ediia n limba spaniol a Foreign Policy, enumera n ultima sa ediie cele zece tiri cele mai
importante care nu au ajuns ns pe prima pagin n 2008.
12
Col.Gheorghe ISTRATE, Influena globalizrii asupra securitii. Implicaii strategice, Sesiunea
de comunicri tiinifice, Editura UNAp ,,Carol I, Bucureti, 2007.
13
Paul Rogers, consultant la Oxford Research Group i profesor la Universitatea Bradford.
176

transharian de 4.000 de kilometri spre Europa, va investi ntr-un gazoduct din Libia
construit sub mare i s-a oferit s cumpere ntregul gaz libian i o parte din exporturile
sale de petrol. Astfel, Moscova ar controla toate livrrile energetice ale UE.
Creterea numrului de trupe n Afganistan nainte de termen.
Promisiunile preedintelui SUA, Barack Obama, de a crete numrul de trupe n
Afganistan au nceput chiar nainte de investire. Administraia Bush a majorat cu
85.000 numrul soldailor desfurai n aceast ar i a ntreprins construirea unei
nchisori pentru suma de 50 de milioane de dolari n apropiere de baza aerian de la
Bagram i extinderea aerodromului de la Kandahar, pentru un buget de 100 de
milioane de dolari.
3. Relaia strategic NATO Uniunea European prezent i perspective
de evoluie
3.1. Perspective ntr-un context global schimbtor
Momentele de criz aduc ntotdeauna la suprafa ntrebri legate de identitatea
i rolul n societate a entitii aflate n criz. n cazul unei aliane de aprare colectiv,
redefinirea acestei identiti dup un moment de criz este foarte dificil. Acest lucru
s-a vzut odat cu destinderea relaiilor dintre Est i Vest, dup anul 1989. n acest
prim caz, schimbarea conceptului strategic al NATO a dat un nou sens aciunilor
ntreprinse de statele membre.
Anul 2001 a adus un nou moment de criz pentru identitatea NATO. Exclus
din aciunile ntreprinse de SUA n Afganistan, cei mai muli analiti i-au pus
problema dac mai exist un rol pentru NATO n contextul global al relaiilor
internaionale, sau NATO trebuie s se mulumeasc cu un rol regional, cel de a
asigura securitatea euro-atlantic, prin rezolvarea crizelor din Balcani. Muli analiti,
care au considerat c rolul NATO s-a diminuat, au invocat motivul, noul val de
integrare. Ei au considerat c aceast nou integrare a slbit structura NATO i odat
cu ea i capacitatea acestuia de a aciona ntr-un mod satisfctor n favoarea
securitii colective.
n contextul acestei dezbateri14 au aprut dou puncte de vedere. Pe de o parte
sunt adepii NATO, care consider c Aliana ar trebui s aib un rol global militar,
vocea lor fiind Ronald D. Asmus15. Pe de alta parte, reprezentai de Charles Grant16,
sunt NATO-scepticii, care prevd un rol mai degrab politic dect militar al structurii.
Potrivit acestui curent, rolul NATO trebuie s se rezume la securitatea european n
principal la rezolvarea problemei din Balcani.
n ceea ce privete oficialii statelor membre la Alian, precum i oficialii
NATO, acetia promoveaz un rol extins pentru Alian. Fostul Secretar General
NATO, Lord Robertson, a argumentat n multe din discursurile sale, necesitatea
NATO, att din punct de vedere economic, ct i din punct de vedere al securitii.
Acesta a conturat posibilitatea existenei unui cerc vicios a crei rezolvare poate
14

Ronald D. Asmus versus Charles Grant, Can NATO remain an effective military and political
alliance if it keeps growing?, 2002, www.nato.int/issues.
15
Ronald D. Asmus este cercettor pentru studii europene, la Consiliul de Relaii Externe.
16
Charles Grant este directorul Centrului de Reforme Europene, cu sediul la Londra.
177

depinde n totalitate de NATO. n viziunea sa, la momentul actual, unele dintre cele
mai mari provocri la adresa societii internaionale sunt crearea prosperitii
economice, crearea unui balans n cadrul Alianei care s permit dezvoltarea relaiei
transatlantice ntr-un mod optim, ntrirea legturilor cu partenerii, etc17.
Summit-urile recente tind s fie de partea celor care susin eforturile NATO de
a mbria un rol global militar. Iniiativele NATO reflect dorina Alianei de a se
implica n problemele de securitate ale scenei internaionale. Totodat, prin
dezvoltarea capacitilor, NATO poate deveni n scurt timp un aliat considerabil
statelor i altor actori internaionali n lupta contra terorismului. Astfel NATO i
modeleaz noul cadru de securitate i nu devine o victim a erei de nesiguran.
3.2. Parteneriatul strategic NATO UE
Provocrile de securitate includ o supra-abunden de pericole complexe aflate
ntr-o evoluie continu, printre care se numr terorismul internaional, proliferarea
armelor de distrugere n mas (WMD), statele problem, conflictele n impas dar
interminabile, criminalitatea organizat, ameninrile cibernetice, penuria energetic,
degradarea mediului i riscurile de securitate asociate, dezastrele naturale sau
provocate de om, epidemiile i multe altele. Combaterea eficient a acestor
ameninri, la care s-a adugat i dorina de dezvoltare a propriilor identiti, a
solicitat un parteneriat amplu i o sinergie puternic ntre NATO i Uniunea
European.
Primul pas remarcabil a fost fcut de NATO, n 1999 la Washinton, cnd s-a
pus bazele Identitii Europene de Securitate i Aprare ESDI. Procesul avea s
serveasc i ca fortificare a relaiei transatlantice, dar trebuia s ndeplineasc i un
obiectiv important: dezvoltarea politicii externe i de securitate a UE18.
De altfel, ntre cele dou organisme a fost constituit n 2001 Parteneriatul
Strategic NATO-UE pentru conlucrarea n vederea prevenirii i soluionrii crizelor i
conflictelor n spaiul european i dincolo de acesta. Utilizarea acestuia la maxim
capacitate nu poate avea dect un rezultat pozitiv pentru cele dou instituii.
Noile relaii dintre Statele Unite i Rusia, pe de o parte i dintre NATO i UE,
pe de alt parte, marcheaz n prezent, mediul internaional de securitate un nou
parteneriat, dar i noi tensiuni. n asemenea circumstane, lipsa de bani, de timp, de
viziune i de voin politic ar putea afecta nu doar securitatea naional, ct mai ales
pe cea internaional19.
Un exemplu de colaborare fructuoas n domeniul securitii ntre NATO i UE
este Acordul Cadru de la Ohrid pentru prevenirea rzboiului n fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei. n februarie 2001, n apogeul conflictului interetnic dintre
forele de securitate naionale i insurgenii albanezi narmai, NATO i UE au
coordonat negocierile care au condus la Acordul de la Ohrid n luna august a aceluiai
17

Lord Robertson, NATO in the New Millenium, 2001, p.5, www.nato.int/issues.

Lord Robertson, Why Should Americans Care?, Discurs inut la Universitatea George
Washington, Washington DC, 4 aprilie 2000.
19
Liviu MUREAN, The New International Security Landscape, Defense and Security Sector
Governance and Reform in South East Europe: Insights and Perspectives, second volume,Edited
by J. Trapans and P. Fluri, Centre for the Democratie Control of Armed Forced, Geneva, 2006.
178
18

an. n aceeai lun, NATO a lansat Operaia Essential Harvest, care a durat 30 de zile,
pentru a dezarma grupurile etnicilor albanezi i a distruge armele astfel colectate.
Aceasta a fost urmat de Operaia Amber Fox, care s-a desfurat pe parcursul a trei
luni i a asigurat protecia observatorilor internaionali care au supervizat
implementarea acordului de pace n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Pentru a
reduce pericolul apariiei regresului, NATO a fost de acord s continue sprijinul
acordat prin Operaia Allied Harmony, desfurat n perioada decembrie 2002 martie 2003, dup care aceasta a fost preluat de ctre UE.
La sfritul lunii martie 2003, UE a lansat prima sa misiune de meninere a
pcii, Operaia Concordia, care a reprezentat de asemenea prima implementare a
acordului Berlin+. Un comandament NATO de mici dimensiuni a continuat s
funcioneze la Skopje, pentru a sprijini autoritile n vederea dezvoltrii reformei n
domeniul aprrii i a adaptrii la standardele NATO. Operaia a fost meninut de
UE pn n decembrie 2003 i a fost urmat de o misiune civil de poliie, Operaia
Proxima, care a continuat pn la sfritul lui 2005. n perioada Proxima, autoritile
poliieneti ale UE au cooperat cu autoritile similare din fosta Republic Iugoslav
a Macedoniei, ele acordnd sprijin reformei Ministerului de Interne macedonean,
oferind asisten pentru managementul integrat al frontierelor.
Un alt exemplu pozitiv este misiunea din Bosnia-Heregovina. n decembrie
2004, NATO i-a ncheiat operaia Fora de Implementare (IFOR)/ Fora de
Stabilizare (SFOR), care durase nou ani. Aceasta a fost preluat de ctre UE, care a
iniiat imediat Operaia Althea, cu un efectiv de 6.000 de oameni.
La fel ca n operaiile din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei,
Comandantul Suprem Aliat Adjunct din Europa al NATO (DSACEUR) a fost numit
Comandant Operaional, acionnd sub ndrumarea politic i orientarea Comitetului
Politic i de Securitate al Uniunii Europene (PESC).
Pentru a consolida cooperarea, att NATO ct i UE, trebuie s se concentreze
asupra ntririi capabilitilor lor cheie, creterii interoperabilitii i coordonrii
doctrinelor, tehnologiei, echipamentului i instruirii.
Anunul privind realizarea capabilitii operaionale complete a Forei de
Rspuns a NATO (NRF), fcut cu ocazia Summit-ului Alianei de la Riga din 2006, a
marcat un moment major de referin. Fora de reacie rapid a NATO este conceput
pentru a ndeplini oriunde n lume misiuni care acoper ntreg spectrul de operaii.
nc de la apariia sa n 2004, planul UE de a nfiina Grupuri Tactice de
Lupt naionale i multinaionale a devenit o prioritate major a PESA. Fiecare Grup
Tactic de Lupt este compus din 1.500 de militari, iar dou dintre aceste pachete de
fore de arme ntrunite sunt acum permanent de serviciu, oferind UE o capabilitate
militar pregtit s acioneze n orice moment pentru a rspunde la crizele din
ntreaga lume. Cu toate acestea, este necesar ca eforturile s continue n domenii,
precum coordonarea ntre civili i militari pentru a oferi sigurana c Grupurile
Tactice de Lupt i vor fructifica ntregul potenial.
Fiind contiente de poteniala suprapunere ntre NRF i Grupurile Tactice de
Lupt, NATO i UE au nceput s coopereze pentru a se asigura c cele dou fore se
pot completa reciproc. Totui, actualele programele de achiziii i investiii nu
corespund cerinelor forelor multinaionale. Rolurile NATO i UE n acest domeniu
179

ar trebui s devin complementare, iar colaborarea ntre cele dou organizaii ar

trebui ridicat la un nou nivel parteneriat global, pentru a oferi sigurana obinerii
unor rezultate n urma folosirii cu eficien a fondurilor.
Recunoscnd dimensiunea global a securitii internaionale, NATO s-a
angajat ireversibil n operaii n afara ariei dincolo de centrul su de gravitate,
iniial cel euro-atlantic. Prin asumarea conducerii Forei Internaionale de Asisten
de Securitate (ISAF) n Afganistan, Aliana a deschis calea pentru dialog politic,
consultri i parteneriate cu state deosebit de importante aflate cu mult n afara
spaiului euro-atlantic, printre care Australia, Noua Zeeland i Pakistan.
UE a devenit de asemenea din ce n ce mai mult un actor internaional,
ndeplinind misiuni militare i civile de gestionare a situaiilor de criz, reform a
sectorului securitii, aplicare a legii i asisten a frontierelor, att n imediata sa
vecintate, ct i n afara acesteia. Ariile geografice includ Balcanii, Caucazul,
Europa de Est, Mediterana i Orientul Mijlociu dar i locuri foarte ndeprtate
precum Republica Democrat Congo (DRC) i Indonezia. Dislocarea trupelor UE n
DRC la jumtatea lui 2006 a evideniat ideea c Africa sub-saharian va reprezenta
un nou punct focal al securitii UE i al proieciei n exterior al acesteia.
Probabil c parteneriatele la nivel global vor realiza o cultur a cooperrii n
domeniul securitii ntre Alian i ali actori internaionali, vor reduce nelegerea
eronat i concepiile greite i vor spori cunoaterea i contientizarea condiiilor
regionale vitale n vederea conceperii unor rspunsuri de securitate eficiente pentru
ameninrile actuale sau emergente. Pe fondul extinderii colaborrii operaionale cu
parteneri globali aflai din punct de vedere geografic la mari distane, cooperarea
NATO-UE trebuie s devin coloana vertebral a unei comuniti euro-atlantice
puternice.
Utilizat n comun, valoarea celor dou organisme nu poate dect s creasc.
Dac n trecutul recent, ntre cele dou organizaii a existat uneori un concurs de
aciune cazul cooperrii NATO-UE n Darfur, care s-a desfurat fr a recurge la
aranjamentele Berlin+, a a cum sublinia corect i secretarul general NATO, Jaap de
Hoop Scheffer, acum ar trebui s nceteze toate rivalitile de acest fel i orice form
de duplicare a eforturilor. n schimb, trebuie s existe un dialog susinut pe tema
armonizrii transformrii militare i a asigurrii existenei unei cooperri fr
asperiti n domeniul planificrii avansate i al capabilitilor, combinat cu existena
unor structuri flexibile pentru comunicare.
NATO i UE se confrunt cu provocri similare ntr-o serie de domenii. Un
exemplu n acest sens este Kosovo, unde exist n mod evident mult loc pentru
politicile complementare, precum i pentru crearea de noi legturi de cooperare.
Prin intermediul unei noi misiuni civile sub umbrela ESDP, UE va aciona de
asemenea n vederea consolidrii statului de drept. Gestionarea Kosovo, un stat de
facto, va constitui o provocare semnificativ pentru capabilitile civile de gestionare
a crizelor ale UE. Rezultatul va depinde n mare msur de amploarea mandatului
care urmeaz s fie propus de o viitoare Rezoluie a Consiliului de Securitate al ONU
i de angajamentele asumate de statele membre ale UE.
Un alt domeniu prolific pentru cooperarea potenial dintre NATO i UE n
Balcani ar putea fi constituit prin extinderea Reuniunii Minitrilor Aprrii din
180

Europa de Sud-Est (SEDM) pentru a include planificarea urgenelor civile i prin

formarea de ctre minitrii de interne a Ministerilie pentru Aprarea Teritoriului
Naional n Europa de Sud-est (SEHDM).
Regiunea extins a Mrii Negre este o alt zon unde NATO i UE ar trebui s
se completeze reciproc. Organizaiile au obiective comune n aceast zon
meninerea stabilitii, mbuntirea imaginii i a perspectivelor economice ale
regiunii, promovarea reformei n sectorul securitii, reducerea traficului de arme,
droguri i fiine umane, mbuntirea managementului frontierelor i democratizarea.
n prezent ns, cele dou organisme nu au o viziune strategic comun cu privire la
regiunea Mrii Negre, deoarece diferenele conceptuale mpiedic realizarea unei
abordri combinate. Prin intermediul Politicii Europene de Vecintate (ENP), UE
urmrete s creeze un cerc de prieteni n jurul periferiei sale, inclusiv la Marea
Neagr. n mod similar, subliniind faptul c regiunea este n acelai timp o punte
ctre regiunea bogat n energie a Mrii Caspice i o barier n faa ameninrilor
transnaionale, NATO promoveaz o concepie punte/ barier pentru aceast zon.
Afganistanul ofer de asemenea oportuniti pentru o cooperare sporit. ara
are o nevoie acut de mai muli poliiti, judectori, ingineri, lucrtori pentru
asisten, consilieri pentru dezvoltare i membri ai personalului din domeniul
administraiei. Toate aceste resurse sunt disponibile pentru UE, dar nu i pentru
participanii NATO la misiunile de meninere a pcii.
n noiembrie 2006, Comisia European a aprobat 10,6 milioane de Euro pentru
a sprijini furnizarea de servicii i o mai bun guvernare prin intermediul Echipelor
Provinciale de Reconstrucie (PRT) ale NATO. Mai mult dect att, misiunea NATO
din Afganistan ar putea fi sprijinit de o misiune civil ESDP pentru asisten n
domeniul statului de drept i instruirea poliiei.
Un alt domeniu promitor al viitoarei cooperri NATO-UE este securitatea
energetic. Pentru multe ri UE, dependena semnificativ de sursele externe de
energie reprezint de mult o realitate, n timp ce pentru altele aceasta constituie o
perspectiv nou dar care se va materializa pe termen scurt. Pe msura producerii
schimbrilor n peisajul surselor de energie, cererea global crete de asemenea.
Emergena Chinei i a Indiei ca puteri economice majore va determina o cretere a
cererii globale de energie cu aproape 60% n urmtorii 20 de ani i va agrava
competiia ntre rile importatoare de energie.
n concluzie, NATO i UE se confrunt cu aceleai provocri de securitate
vitale. O cooperare sporit n aceste domenii ar fi logic i ar conduce probabil la
obinerea unor rezultate mai bune pentru ambele. Exist oportuniti de a construi pe
fundaia oferit de nvmintele desprinse din colaborarea anterioar i ar trebui
identificate noi domenii de cooperare. Pentru a realiza un parteneriat mai solid i
comprehensiv, cele dou instituii trebuie s acioneze n vederea creterii cooperrii
practice i a continurii armonizrii agendei transatlantice.
Istoria recent a ambelor organizaii, a demonstrat c ambele dispun de
capacitate de adaptare i restructurare, astfel nct s rspund solicitrilor mediului
de securitate i ale intereselor naionale n domeniul securitii i aprrii statelor
membre.
181

3.3. UE egal NATO

S-au conturat numeroase dezbateri pe tema capacitii UE de a-i ndeplini
misiunea, ntrebarea fiind dac UE ar putea fi n msur s efectueze toate
operaiunile pe care le poate efectua NATO. Printre cei mai muli analiti, care au
ncercat s rspund la aceast ntrebare se afl Frazer Cameron 20 i Andrew
Moravcsik21. n dezbaterea pe aceast tem Cameron este cel care susine cu trie
necesitatea dezvoltrii UE ntr-o manier independent de NATO, la fel de puternic i
capabil ca acesta. De cealalt parte Moravcsik, contest necesitatea independenei UE
de structurile Nord-Atlantice.
Lund n considerare faptul c UE i-a dorit ntotdeauna o dimensiune de
securitate i nu de puine ori a fost aproape s-i ndeplineasc visul, este puin
probabil c va renuna vreodat la a-i dezvolta n totalitate i n mod independent
aceast politic. Tratatul de la Maastricht a nsemnat primul pas spre realizare,
urmnd conturarea sarcinilor de la Petersberg, proiectul Headline Goal, misiunile
din Macedonia, Congo i Bosnia. n urma acestor realizri este clar c Uniunea
urmeaz vizunea lui Chirac, prin care se dorete ca UE s mearg pe cont propriu i
se opune viziunii lui Blair, care propune ca UE s devin un aliat loial al NATO.
Argumentele cu care Frazer i susine cauza sunt: viziunile strategice
divergente dintre UE i NATO i necesitatea consolidrii UE pe plan militar, pentru
a-i conferi un statut puternic pe plan extern.
Lasnd la o parte orice dezbatere, analitii care au privit situaia n mod
obiectiv au pornit de la punctul de vedere oficial al NATO n ceea ce privete politica
de securitate a UE: NATO i dorete o relaie non-birocratic, bazat pe cooperare,
consultare, pentru a determina concret cine, cnd i n ce fel trebuie s acioneze n
cazul izbucnirii unei crize. Pentru a fi posibil aceast colaborare, NATO trebuie s
renune la a se mai simi periclitat de noua politic a UE, iar Uniunea trebuie s se
concentreze pe multele aspecte care trebuie nc puse la punct pentru a deveni pe
deplin operabil: resursele necesare pentru creterea mobilitii forelor europene,
formularea unor standarde comune NATO-UE, ca Uniunea s tie care sunt cerinele
care trebuie ndeplinite pentru cooperare, includerea alianilor non-UE n planificarea
militar i n luarea deciziilor politice n cazul operaiunilor conduse de UE,
dezvoltarea unui mecanism de consultare politic i cooperare practic ntre NATO i
UE, formarea unui cadru instituionalizat pentru aranjamente, n cadrul crora NATO
s dea n folosin instrumente i capaciti militare pentru operaiuni planificate n
cadrul UE22.
n ceea ce privete punctul de vedere oficial a UE, acesta a fost sintetizat de
ctre naltul Reprezentant pentru PESC, Javier Solana. In viziunea sa, ruptura
transatlantic este mai degrab o problem retoric i nu una real. Problemele cu
care se confrunt relaia transatlantic nu sunt att de relevante, dac este s ne
raportm la domeniile extinse de cooperare strns ntre cele dou instituii. Att
20

Frazer Cameron este director de studii la Centrul European de Politic de la Bruxelles.

Andrew Moravcsik este director al Programului UE de la Universitatea Harvard.
22
Ambasadorul Alexander Vershbow, European Defence: European and American Perceptions,
Paris 2000, www.useu.be/issues. Ambasadorul este reprezentant permanent al SUA la Consiliul
Nord-Atlantic.
182
21

pentru NATO ct i pentru UE problemele de securitate global sunt de importan

maxim, iar cooperarea pentru furnizarea securitii diferitelor zone nu poate fi
umbrit de unele diferende minore dintre aceti doi actori. Lund n considerare noile
provocri la adresa securitii, cele dou tabere trebuie s-i recunoasc deficienele
pentru a putea colabora n mod eficient. Acest lucru nseamn, n cazul NATO, ca
unul dintre membrii si i anume SUA, s renune la unilateralism i s se angajeze
mai ferm cooperrii internaionale. Pentru UE aceasta presupune preluarea unor
sarcini mai dificile n rezolvarea crizelor internaionale23.
Odat ce aceste elemente i-au gsit locul, NATO i UE pot ncepe procesul de
colaborare al crui rezultat s fie producerea unui cadru de securitate mult mai
eficient, fiecare entitate avnd un rol specializat, dar complementar24.
Concluzii
La sfritul secolului XX au existat multe scenarii care descriau viitoarea fa a
relaiilor internaionale din secolul urmtor. Unii prevedeau triumful comunitii
internaionale n probleme sociale, economice, politice, alii se temeau de haos i
anarhie, pricinuit de cderea sistemului de relaii internaionale.
Ceea ce nu a fost prevzut n nici un scenariu, au fost evenimentele din 11
septembrie i cele care au urmat. Nimeni nu anticipa un atac mpotriva SUA, dar nici
cruciada crud care i-a urmat pentru combaterea terorismului.
Indiferent de paradigma care contureaz securitatea internaional i indiferent
de conflictul care ar putea perturba pacea internaional, exist organizaii pe care
societatea internaional se poate baza pentru rezolvarea lor. Unele din acestea au fost
create dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, altele mult mai recent, dar toate cu scopul
de reglementare i soluionare a conflictelor existente pe scena relaiilor
interna ionale, pe cale panic, dac este posibil.
Lucrarea a avut ca scop gsirea de rspunsuri la unele ntrebri:
cum este vzut NATO la ora actual;
viabilitatea UE; va fi PESC destul de puternic pentru a ine pasul cu NATO
i eventual s preia unele din ndatoririle acestuia;
care este relaia dintre aceste organizaiile responsabile cu meninerea
securitii;
n ncheiere, se pare c numai timpul va arta dac europenii se pricep
semnificativ mai bine dect americanii s rezolve problema mondial, pacea i
securitatea internaional.
Bibliografie:
Legislaie:
[1]. Constituia ROMNIEI, Bucureti, 2003, publicat n Monitorul Oficial,
Partea I, nr. 767 din 31.10.2003.
23

Javier Solana, Destined to Cooperate, Financial Times, 14 iunie 2004.

Gunter Altenburg, NATO-EU Relation. Asistent al Secretarului General al NATO pentru Afaceri
Politice.
183

24

[2]. Strategia Naional de Securitate a Romniei, Guvernul Romniei, Bucureti,

2007.
Lucrri de autori romni:
[1].
ISTRATE Gheorghe, Influena globalizrii asupra securitii. Implicaii
strategice, Sesiunea de comunicri tiinifice, Editura UNAp ,,Carol I,
Bucureti, 2007.
[2]. MOTOFLEI Constantin, POPA Vasile, ntrebuinarea puterii aeriene la
nceputul secolului XXI. Realiti, tendine, implicaii, Editura U.N.Ap.,
Bucureti, 2005.
[3]. PIRNEA Vasile, Dimensiunea de securitate i aprare a Uniunii Europene,
Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2005.
[4]. ORZEA Mihail, Securitatea naional i internaional n era globalizrii,
Curs de securitate i aprare naional, Editura U.N.Ap.,,Carol I, Bucureti,
2004.
[5]. POPA Adrian, Puteri i influene, Editura Corint, Bucureti, 2001.
[6]. RPAN Florian, Tendine de ntrebuinare a aviaiei militare n cadrul strategic
actual, Editura A.I.S.M, 1998.
[7]. ENU Costic, STNCIL Lucian, Bazele nomologice ale aciunilor militare
n rzboiul modern, Editura AISM, Bucureti, 2003.
Lucrri de autori strini:
[1]. FUKUIAMA Francis, Construcia statelor, Ordinea mondial n secolul XXI,
Editura Antet, Bucureti, 2004.
[2]. KACSO Zsuzsanna, Relaia NATO PESC, Categoria Politic, Editura
LUMEN, Bucureti, 2006.
[3]. SIMMONS F Robert Jr., Zece ani de Consiliu al Parteneriatului Euro-Atlantic:
Reflecii personale, Revista NATO 2007, Parteneriate vechi i noi.
[4]. VERSHBOW Alexander, European Defence: European and American
Perceptions, Paris 2000.
Articole, publicaii, lucrri de cercetare
[1]. BARNA Graiela, UDREA Elena, Mediul internaional de securitate i
Uniunea European, Buletinul Nr. 2/ 2006 al UNAp ,,Carol I, Editura
UNAp,,Carol I, Bucureti 2006.
[2]. CRNU Fnic, Securitatea aerian a Romniei n contextul integrrii
europene i euroatlantice, Referat de cercetare tiinific, UNAp, ,,Carol I,
Bucureti, 2007.
[3]. MUREAN Liviu, Riscuri i provocri n scenarii i strategii ante i post
PRAGA 2002, Colocviul Strategic nr.6/2002, ASM, Centrul de Studii
Strategice, Bucureti, 2002.
Site-uri Internet:
[1]. http:/ www.useu.be/issues
[2]. http://www.observatorulmilitar.ro
[3]. http://www.nato.int/issues.

184

PARTICIPAREA LA GESTIONAREA CIVIL A CRIZELOR

PRIN FORA DE JANDARMERIE EUROPEAN.
O NOU PROVOCARE PENTRU JANDARMERIA ROMN
Dr. Olimpiodor ANTONESCU*
Is globalization only a security factor or it provides also insecurity? In the context of
globalization, communications and new technologies can be used both by states, institutions and
honest people and networks of organized crime organizations and terrorist groups, the latter making
thus their own propaganda or publishing their threats, and In the Money Laundering (through EMoney) or affecting the security of states, breaking through the protective systems of computers.

Sistemul complex al participrii unei fore la misiuni europene i internaionale

presupune nelegerea i aprofundarea fenomenelor i proceselor care definesc i
orienteaz relaiile interstatale europene actuale i n perspectiv, necesit cunoaterea
unor concepte fundamentale, ntre care: contientizarea i aprarea valorilor europene
n contextul general al globalizrii, identificarea, definirea i promovarea intereselor
europene, fundamentarea securitii colective etc.
Valorile europene reprezint un ansamblu de atribute caracteristice, stri sau
moduri de aciune considerate (percepute sau afirmate) a fi perene, specifice i
dezirabile popoarelor (naiunilor) de pe continent i avnd un rol esenial n orientarea
politicilor comunitare, n stabilirea scopurilor, obiectivelor i strategiilor de integrare,
a metodelor i cilor de aciune pentru instituiile regionale i zonele necesare
afirmrii unei identiti comune proprii.
Interesele europene reprezint eluri fundamentale i raiuni hotrtoare care
definesc, cluzesc i anim o anumit identitate i conduit european n ansamblu i
pentru fiecare stat. Ele sunt exprimate cel mai pregnant n securitatea continentului n
contextul politicilor mondiale.
Securitatea european reprezint starea n care se pot afla actorii de pe
continentul european pentru a putea s se dezvolte durabil i s acioneze unitar, fr
ngrdiri, pentru promovarea i aprarea intereselor proprii i comunitare europene.
Jandarmeria Romn, n congruen cu competenele stabilite prin legea sa
organic, a neles necesitatea de a se alinia de timpuriu n structurile funcionale la
nivel european i a efectuat cu succes demersurile de integrare n Asociaia Forelor
de Poliie i Jandarmerie Europene i Mediteraneene cu Statut Militar (FIEP) precum
i n Fora de Jandarmerie European (EUROGENDFOR sau FJE), instituii a cror
cooperare n ultimii ani care a remodelat ideea de For de tip Jandarmerie i a
revoluionat conceptul de Comunitate a forelor de poliie cu statut militar.

* General maior, prim adjunct al Inspectorului General al Jandarmeriei Romne,

Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne.
185


1. Politica comun de aprare expresie a PESC
1.1. Contextul european de securitate i aprare
Tratatul Uniunii Europene (TUE) a pus n circulaie, ca un domeniu n plus al
politicii externe i de securitate comun (PESC), definirea progresiv a unei politici
comune de aprare, n cazul unei decizii a Consiliului European n acest sens, care s
fie implementat fr o avizare ulterioar a deciziei respective de ctre parlamentele
naionale.
Prima expresie a politicii comune de aprare const n asumarea de ctre
Uniunea European a misiunilor operative ale UE, cunoscute drept misiunile de la
Petersburg, respectiv:
misiuni umanitare i de salvare;
misiuni de meninere a pcii;
misiuni n care intervin forele armate pentru gestionarea unei crize;
misiuni de pacificare.
n acest context, nsuindu-i misiunile operative ale UE, Politica European de
Securitate i Aprare (PESA) a pus n aplicare, cu caracter imediat, modaliti de
aprare comun proiectate dincolo de frontierele UE, ce ar putea fi calificate drept
aprare indirect, lsnd pentru mai trziu realizarea aprrii directe, n sensul n care
aceasta este prevzut n articolul cinci din Tratatul de la Bruxelles (UE) i din cel de
la Washington (NATO), adic fa de o agresiune armat mpotriva unuia sau unora
dintre statele membre.
Prin dezvoltarea misiunilor de tip Petersburg - care acoper practic toate
aciunile operative din domeniul gestionrii crizelor - este posibil neutralizarea n
mod oportun a riscurilor ce ar putea aprea la adresa securitii arealului european,
evitndu-se astfel degenerarea sa ntr-o ameninare major la adresa pcii i stabilitii
UE. Deoarece odat cu sfritul rzboiului rece marea ameninare direct din Est s-a
transformat, iar pn n acest moment pericolele care i-au luat locul au o natur
diferit, mai puin militar, se poate spera c aceast complex politic de aprare
indirect a UE, iniiat recent, va fi suficient pentru a se evita apariia unor viitoare
ameninri serioase mpotriva securitii i pentru a suplini, n consecin, activarea
aprrii comune directe, de ale crei capabiliti Uniunea nu dispune nc pe deplin,
dei trebuie precizat c dac aceast ambiie nu se va dovedi realizabil, UE se va
putea conta ntotdeauna pe capacitatea de aprare direct a statelor membre i mai ales
pe cea oferit de NATO.
In acest sens, lund ca punct de pornire existena ansamblului de state majore i
fore naionale existente deja la nivelul UE, includerea politicii de aprare indirect n
PESA i implicit realizarea unor operaii n domeniul prevenirii i gestionrii civile a
crizelor, a deschis calea pentru crearea unor fore europene de intervenie capabile s
ndeplineasc toate misiunile operative stabilite la Petersburg.
Consiliul European (efii de stat i de guvern ai rilor membre UE), n calitate
de ealon superior al structurii de gestionare a crizelor a Uniunii, a facilitat aciunea
comun la nivel european i conducerea operaiunilor i a ntrit competenele
Bruxelles-ului ntr-un sector de cel mai mare interes funcional: dreptul de a stabili
strategii comune pentru realizarea obiectivelor PESA, strategii care trebuie s le
186

determine scopul i durata, precum i mijloacele pe care trebuie s le furnizeze

Uniunea i statele membre.

1.2. Jandarmeria Romn n faa provocrilor nceputului de mileniu

De-a lungul ntregii sale existene, Jandarmeria Romn a fost organizat, a
funcionat i a acionat ca o instituie militar, dar acest fapt nu a mpiedicat-o, ba
dimpotriv, s participe activ i eficient la aciunile de aprare a securitii, att la
nivel naional ct i la nivel regional.
Ca structur specializat a Ministerului Administraiei i Internelor, Jandarmeria
Romn se afl n prezent n plin proces de adaptare, n urma unei reforme profunde,
la noile cerine izvorte din statutul rii noastre, de membru activ al Uniunii
Europene. Fiind deja parte a principalelor iniiative europene care au ca obiect
jandarmeria (FIEP i FJE), Arma i-a supus structurile unui amplu proces de
restructurare la nivel conceptual, logistic i acionai, focalizat pe dou componente
distincte, care, n contextul deplinei implicri a Romniei n structurile europene,
corespund unor dimensiuni interne i externe.
Component intern, se refer la contribuia de specialitate adus de
Jandarmerie la elaborarea Strategiei de Securitate Naional i a celorlalte documente
programatice care, n conformitate cu prevederile constituionale i n contextul
realitilor geopolitice actuale, permit realizarea interoperabilitii cu celelalte fore
avnd atribuii n asigurarea securitii naionale, pentru rezolvarea eventualelor
situaii de criz n a cror rezolvare Arma poate fi implicat.
Cea de-a doua component, cea extern, se refer la capacitatea structurilor
Jandarmeriei Romne de a coopera i realiza interoperabilitatea cu structurile similare
din rile europene, de a-i adapta concepia de ntrebuinare a forelor i de operare,
la cerinele i obligaiile asumate de ctre statul romn n cadrul integrrii europene i
euroatlantice.
Jandarmeria Romn are n acest moment capacitatea, structura organizatoric,
experiena i disponibilitatea de a participa, alturi de alte fore, la planificarea,
organizarea i desfurarea operaiunilor de stabilizare sau la cele de gestionare civil
a crizelor, sub diferite egide (ONU, UE, NATO, coaliii, etc.), fiind prezent cu uniti
sau experi n teatre de operaii diferite i delicate, unele nvecinate Romniei (teatrul
Balcanic - Kosovo sau bazinul Mrii Negre - Georgia), altele foarte ndeprtate
(precum teatrul African Congo).
2. De la fora de poliie european la fora de jandarmerie european
2.1. Fora de Poliie European
Doctrina de specialitate tinde s priveasc o Concepie integrat referitoare la
existena i funcionarea unui sistem de fore de ordine public paneuropean, ca pe un
proiect interesant, n dezvoltare, dei statele europene au sisteme de securitate intern,
concepii i tradiii proprii n acest domeniu, care vor trebui acomodate unele cu
altele.
Pe de alt parte, n ultimii ani rolul i utilitatea forelor de tip jandarmerie n
domenii specializate i delicate, precum misiunile de pace au devenit mult mai clare.
Robusteea i flexibilitatea (posibilitatea de a aciona sub comand civil dar i
187

militar) acestora au convins comunitatea internaional de eficiena folosirii acestui

instrument (forele de poliie cu statut militar) cu afiniti ambivalene - civile i
militare - n gestionarea civil a crizelor i n atenuarea riscurilor de securitate pe care
le genereaz sistemul clasic (component militar + component de poliie) pentru
personalul misiunilor internaionale, prin introducerea unui element nou, suficient de
puternic, mobil i specializat n activitatea de asigurare, meninere i restabilire a
ordinii i siguranei publice.
n acest context, cristalizarea unor structuri de ordine public la nivel
continental apare tot mai plauzibil i a nceput s prind contur din iniiativa Franei,
la propunerea creia, la nivelul UE a nceput organizarea, formarea i dezvoltarea
Forei de Poliie European (FPE). Aceast structur constituit ntr-un contingent
format din forele de poliie ale statelor europene reprezint o component ce se
prefigureaz a fi folosit n situaii de gestionare a crizelor la nivel continental.
FPE, n care forele de jandarmerie ocup o pondere semnificativ este
conceput a face trecerea de la prima etap a gestionrii unei crize (conflict), respectiv
folosirea componentei militare, la cea de-a treia etap, predarea conducerii aciunilor
de asigurare a ordinii publice ctre componenta civil.
Contribuia Jandarmeriei Romne la FPE s-a materializat prin participarea n
calitate de co-organizator, la cele cinci ediii ale stagiului de antrenament organizate
cu implicarea financiar a Uniunii Europene, n Frana, la Centrul de Antrenament de
la Saint-Astier.
Avnd n vedere reinerea manifestat de ctre anumite state europene cu
sistem poliienesc unic n a permite afirmarea complet la nivelul ntregului teritoriu
al UE a unei structuri integrate de fore de tip jandarmerie, este posibil ca n viitorul
apropiat sistemul forelor de ordine public al Europei s se constituie pe scheletul
Forei de Poliie European, n special pentru gestionarea i prevenirea situaiilor de
criz la nivel european sau n afara granielor comunitare.

2.2. Fora de Jandarmerie European

FJE este o iniiativ constituit prin voina comun a cinci state membre ale UE,
(Frana, Italia, Spania, Olanda i Portugalia), dispunnd de fore capabile s execute
misiuni de securitate public i de poliie judiciar. Aceast capacitate, este conceput
astfel nct s poat fi pus la dispoziie pentru situaiile cele mai dificile pentru
garantarea securitii i ordinii publice att sub comand civil ct i sub comand
militar.
La acest moment, FJE se prezint ca o For operaional, cu statut militar,
interoperabil n plan intern i extern, prestructurat (dispune de un Comandament
Permanent n Italia, la Vicenza, de comandamente proiectabile n teatrele de operaii
i de un catalog de capabiliti prin care statele membre sunt deja angajate cu fore i
tehnic n ateptare), robust, dotat cu capaciti de reacie rapid (dislocarea unei
fore de 800 militari n 30 de zile) i modular (capabil de a-i asuma toate sarcinile
de poliie prin dispunerea de elemente specializate). Toate aceste caracteristici o
recomand ca pe un instrument ideal de facilitare a implementrii unor metodele i
mijloacele de securitate eficiente, special create pentru atenuarea tranziiei de la latura
militar la cea civil a operaiunii (security gap).
188

Principalele obiective ale Forei, stabilite prin Declaraia de Intenie semnat la

17 septembrie 2004, la Noordwijk, Olanda, sunt urmtoarele:
- s contribuie la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i de Aprare (PESA)
prin misiuni de substituire i/sau ntrire a forelor locale de poliie, inclusiv misiuni
complete de poliie judiciar;
- s contribuie prin punerea la dispoziia UE a unei fore operaionale n scopul de a
conduce toate misiunile de poliie n timpul operaiilor de gestionare a crizelor
(misiuni de tip Petersberg), cu o atenie deosebit acordat misiunilor de substituire;
- s asigure o prim structur multinaional pentru operaiunile Uniunii Europene;
- s participe n domeniul gestionrii civile a crizelor, la iniiativele organizaiilor
internaionale.
n conformitate cu mandatul fiecrei operaii, FJE este n msur s intervin pe
un spectru larg de misiuni, precum:
- asigurare, meninere i restabilire a ordinii publice;
- monitorizarea i consilierea poliiei locale, inclusiv n activitatea judiciar;
- controlului traficului ilicit, poliie de frontier i cercetare general;
- investigaie judiciar, acoperind sfera depistrii actelor de delicvent,
urmrirea i infractorilor i transferul lor sub autoritile judiciare competente;
- protecia populaiei i a bunurilor;
- pregtirea la standarde internaionale a ofierilor poliiei locale;
- pregtirea instructorilor, n special n cadrul programelor de cooperare;
- operaiuni de monitorizare i observare;
- operaiuni umanitare.
FJE este susceptibil s intervin n toate cele trei nivele de intensitate a crizei:
a) Gestionarea militar a crizei, atrage angajarea FJE n spatele forei militare
(de tip fore terestre) pentru a asigura misiuni de restabilire i meninere a ordinii
publice i de poliie judiciar (termen folosit n sens global, nsemnnd aadar
cercetare-documentare, protecia persoanelor i a bunurilor, anchetele, etc).
b) Faza de tranziie, criz de intensitate medie, ceea ce nseamn c FJE trebuie
s asigure integral misiuni de meninere i restabilire a ordinii, precum i misiuni de
poliie judiciar permind n acest fel dezangajarea forei militare. Aceast faz poate
corespunde n egal msur, angajamentului FJE fr desfurare militar prealabil.
c) In faza teatrului de operaiune stabilizat, FJE este capabil s-i execute
misiunile sub autoritate civil, s se integreze forei de ordine internaionale, s
efectueze aciuni de cooperare sau s fie dezangajat.
Totodat, FJE ar putea fi angajat preventiv. n absena unei fore militare
desfurat n prealabil, FJE ar putea fi utilizat n cazuri foarte bine identificate.
Interesul Romniei privind participarea la aceast iniiativ s-a manifestat prin
aprobarea de ctre CSAT, la 25.03.2006, a Memorandumului nr. 42161 din
26.01.2006 viznd iniierea demersurilor pentru obinerea statutului de observator al
Romniei pe lng FJE, iar la data de 18.04.2006, sub semntura ministrului de
externe i cel al administraiei i internelor din Romnia, s-au trimis Comitetului
Interministerial de Rang nalt (CIMENT) scrisorile oficiale prin intermediul crora
ara noastr a solicitat oficial acordarea statutului de membru observator n cadrul
FJE.
189

n urma unei atitudini favorabile a statelor membre fondatoare, la data de

28.11.2006 Jandarmeria Romn i-a prezentat n cadrul reuniunii de la Madrid, la
invitaia CEVUN, organizarea, misiunile i capabilitile instituionale. Urmare a
impactului favorabil al acestei aciuni, o comisie de evaluare din partea FJE a efectuat
o vizit la Jandarmeria Romn, n perioada 26-29 martie 2007, pentru aprofundarea
documentrii cu privire la misiunile, organizarea i dotarea Jandarmeriei Romne,
precum i la posibilitatea angajrii acesteia n misiuni internaionale de gestiune a
crizelor civile sub egida FJE. n raportul ntocmit la ncheierea vizitei n Romnia,
comisia de evaluare a recomandat primirea Romniei ca membru cu drepturi depline
n FJE, n cazul n care ara noastr i manifest oficial intenia de a obine acest
statut.
Autoritile romne au susinut afilierea la FJE, prin Hotrrea CSAT nr. 46 din
08.04.2008, privind aprobarea efecturii demersurilor de obinere de ctre Romnia
a statutului de membru la Fora de Jandarmerie European (FJE), n baza creia o
scrisoare comun la nivel de ministru MAE-MIRA, prin care Romnia a solicitat
obinerea n mod direct a statutului de membru cu drepturi depline n cadrul FJE, a
fost transmis preediniei portugheze n exerciiu a CEVIEM.
ntr-o scrisoare oficial Preedintele n exerciiu al DMIN a comunicat prii
romne c Romniei i va fi atribuit oficial statutul de Membru FJE n cadrul
Reuniunii CEVJJN din 17 decembrie 2008 i a invitat Jandarmeria Romn s
participe n calitate de For membr la Exerciiul FJE de stat major EGEX 08.
n cadrul reuniunii CIMIN desfurate la Coimbra, n Portugalia, la 17
decembrie 2008, Inspectorul General al Jandarmeriei Romne, a semnat, conform
mandatului ncredinat, o Declaraie cu caracter unilateral, prin care Romnia a
subscris documentelor i aquis-ului FJE, devenind n mod oficial cel de-al 6-lea Stat
Membru FJE, instituia naional reprezentativ fiind Jandarmeria Romn.
Procesul de afiliere trebuie s continue n perioada imediat urmtoare prin
iniierea demersurilor de completare a cadrului legal intern necesar aderrii rii
noastre la Tratatul FJE (semnat de membrii fondatori la 18 octombrie 2007, n
Olanda, la Velsen) i s se finalizeze prin depunerea unui Instrument de Aderare la
depozitarul Tratatului (Italia), sens n care se impune promovarea i adoptarea unei
legi de aderare a Romniei la Tratatul privind crearea Forei de Jandarmerie
European, care s cuprind elementele necesare pentru asigurarea finanrii
participrii Jandarmeriei Romne la activitile, structurile, misiunile i bugetul FJE.
De asemenea, trebuie menionat c atribuirea statutului de membru implic
asumarea de ctre Romnia a drepturilor i obligaiilor corespondente i n special
semnarea, ndat ce va fi posibil, a Acordului Tehnic pe Probleme Financiare
privind Fora de Jandarmerie European" i Acordului Tehnic pe Probleme
Financiare privind Participarea la Operaiunile Forei de Jandarmerie European".
Principalele drepturi i obligaii ce revin Romniei ca urmare a obinerii statutului
de membru al Forei de Jandarmerie European sunt:
dreptul i obligaia de participare cu fore:
- dreptul de a participa cu uniti de jandarmerie, la operaiunile,
exerciiile i aplicaiile organizate de FJE n urma deciziilor CIMIN. Trebuie
menionat c FJE desfoar n prezent o operaiune internaional, respectiv
190

Misiunea ALTHEA din Bosnia - Heregovina. Odat cu obinerea statutului de

membru de ctre Romnia, conform principiului prestaiei echivalente i sub rezerva
concordanei cu deciziile viitoare ale Uniunii Europene cu privire la eventuala
redimensionare a acestei misiuni, Jandarmeria Romn trebuie s contribuie la acest
efort alturi de celelalte fore naionale reprezentante.
- obligaia de a pune la dispoziia FJE, cu titlu permanent, o structur
operaional de tip jandarmerie, ncadrat i dotat conform standardelor europene.
dreptul i obligaia de participare cu reprezentani la activitile Forei:
- dreptul de a participa cu personal n cadrul Comandamentului Permanent
de la Vicenza, conform algoritmului propus de Comanda Forei n coordonare cu
Forele naionale reprezentante ale statelor pri i aprobat de ctre CIMIN (pentru
anul 2009, conform schemei de rotaie a posturilor, Romniei urmeaz a participa la
PHQ cu 2 ofieri i 2 subofieri de stat major)
- obligaia de a participa cu personal la activitile FJE (conform Statutului
de Membru, Observator i Partener al FJE), respectiv ntrunirile Comitetului
Interministerial de Rang nalt (CEVIIN), la activitile Grupului de lucru al FJE, la
reuniunile planificate ale Comisiei Financiare i la cele ale grupurilor specializate
organizate ad-hoc, precum i la exerciiile FJE (organizate pe baze anuale).
obligaiile financiare privesc:
- participarea cu o cot parte la bugetul Forei, care este propus anual de
Comandamentul Forei i aprobat de CIMIN;
- cheltuielile de participare cu personal la Comandamentul Permanent al
FJE (PHQ) de la Vicenza (pentru anul 2009, conform schemei de rotaie a posturilor,
Romniei urmeaz s participe la PHQ cu 2 ofieri i 2 subofieri de stat major);
- costurile naionale privind participarea forelor proprii la operaiunile
FJE reprezentnd suportarea integral a cheltuielilor de dotare (echipament,
armament i muniie, tehnic), auto-susinere (cazare, hrnire, suport logistic),
transport i personal (salarii, diurne, asigurri);
- susinerea integral a cheltuielilor legate de participarea cu personal la
activitile FJE, respectiv ntrunirile Comitetului Interministerial de Rang nalt
(CEVlIN), activitile Grupului de lucru al FJE, reuniunile Comisiei Financiare i
cele ale grupurilor specializate organizate ad-hoc, ca i exerciiile FJE.
2.3. Participarea la operaiuni de stabilizare sub egida Uniunii Europene
misiune important a Jandarmeriei Romne
Implementarea forelor de tip jandarmerie n sistemul instrumentelor
participante la operaiuni de pace are o istorie recent, fiind iniiat prin crearea i
integrarea unor uniti de tip MSU (Multinational Support Unit - Uniti
Multinaionale de Sprijin) ale Armei Carabinierilor Italieni, n cadrul forelor aflate la
dispoziia NATO, avnd ca rol fundamental exercitarea unor atribuii de Poliie
Militar. Respectivele uniti au o structur clasic militar, fiind dislocate ca
batalioane sau companii mobile de infanterie.
Caracterul complex al Misiunilor de Meninere a Pcii ale ONU (PKO) de
ultim generaie, ncepnd cu Misiunea din Kosovo, au dezvoltat acest proces
includerea forelor de tip jandarmerie n categoria Poliiei Civile a Naiunilor Unite
191

(UNQVPOL) sub denumirea de FPU (Formed Police Units - Uniti de Poliie

Constituite) ceea ce a facilitat utilizarea caracterului lor poliienesc pentru executarea
de misiuni n cadrul operaional creat de o doctrina specific, emis de ctre DPKO
prin consultarea statelor membre ONU, n vederea stabilizrii i uniformizrii
activitii acestui instrument. Dislocate ca detaamente (de regul fiind alctuite din
trei sau patru plutoane i dispunnd de un stat major propriu), FPU - urile se
caracterizeaz prin suplee i robustee, fiind n msur s ndeplineasc n mod
eficient ntreaga gam a misiunilor poliieneti legate de asigurarea, meninerea i
restabilirea ordinii publice, precum i misiuni adiacente precum protecie, escort,
supraveghere, control, scotocire, evacuare, descinderi, aciuni speciale i antiteroriste,
aciuni de asigurare a securitii i aprare a obiectivelor, etc. Cu toate acestea,
atribuiile FPU sunt limitate pn la asigurarea perimetrului scenei infraciunii n ceea
ce privete activitatea judiciar.
Mai recent, Uniunea European a inovat acest concept prin adugarea
elementelor necesare completrii atribuiilor judiciare. Astfel, Unitile Integrate de
Poliie (IPU) dispun de organizarea de baz a FPU (stat major, 3/4 plutoane) la care
se adaug elemente specializate (care pot fi echipe judiciar-criminalistice, SWAT,
scafandri, EOD - dezamorsare a dispozitivelor explozive, echipe canine, etc.)
Prima structur specializat a Jandarmeriei Romne, care a participat la ndeplinirea
de misiuni n afara teritoriului naional a fost creat n 2001 i dislocat n martie
2002, n Kosovo. De la acea dat i pn n decembrie 2008, jandarmii romni s-au
distins prin profesionalismul i eficiena cu care i-au ndeplinit sarcinile repartizate
n cadrul Misiunii UNMIK.
3. Participarea Jandarmeriei Romne la misiuni ale Uniunii Europene de
gestionare civil a crizelor
3.1. Misiunea European de Instituire a Statului de Drept n Kosovo - EULEX
n baza Aciunii Comune a Consiliului EU 2008/124/CFSP i a Declaraiilor
Financiare adiacente privind Misiunea European de Instituire a Statului de Drept n
Kosovo - EULEX precum i a Hotrrii CSAT nr.172 din 18.12.2007 privind
aprobarea participrii Romniei cu 60 de poliiti i 115 jandarmi la misiunea UE
din Kosovo, pn la ncheierea acesteia, n acord cu solicitarea oficial adresat
Romniei de ctre Consiliul Uniunii Europene, pentru punerea Detaamentului de
jandarmi (FPU Romnia) dislocat n prezent n cadrul Misiunii UNMIK, la dispoziia
Misiunii EULEX KOSOVO i a notificrii pe care Misiunea Permanent a Romniei
la New York a naintat-o ctre DPKO cu privire la ncheierea mandatului FPU
Romnia n cadrul Componentei de Poliie a UNMIK, ncepnd cu 9 decembrie 2008
FPU Romnia i-a ncetat activitatea sub egida UNMIK i a nceput o nou misiune
sub lanul de comand al Operaiunii Uniunii Europene n Kosovo - EULEX.
In prezent, Jandarmeria Romn dispune de dou structuri de misiuni
internaionale de nivel detaament, una aflndu-se n misiune (Kosovo), iar cealalt la
pregtire. Avnd o organizare similar cu ale celorlalte structuri europene
participante, cele dou uniti sunt concepute pe un tipar FPU regndit pentru a fi mai
flexibil i adaptabil, fiind alctuite dintr-un element de comand, un stat major, o
structur de suport logistic i 3 plutoane ( n total 115 jandarmi, 12 ofieri i 103
192

subofieri), n msur ca atunci cnd se impune, s constituie echipe specializate (de

tip SWAT) sau s acioneze coordonat ori integrat cu echipe specializate aparinnd
altor componente ale misiunii, ceea ce respect cerinele de clasificare ale unei uniti
de tip IPU.
Dislocat temporar n localitatea Peja, n conformitate cu Acordul Tehnic ntre
Ministerul Internelor i Reformei Administrative din Romnia i Misiunea Misiunea
European de Instituire a Statului de Drept n Kosovo - EULEX, unitatea romn
acioneaz n cadrul unei Grupri IPU/FPU avnd Frana ca naiune lider i se
preconizeaz c urmeaz a fi mutat n Kosovska Mitrovica n cursul anului 2009,
ndat ce UNMIK va elibera Baza FPU din aceast localitate, aceasta urmnd a fi
supus, n prealabil, unui vast proces de reamenajare. Odat efectuat, aceast
redislocare va permite gruprii franco-romne s beneficieze de o structur flexibil
i suficient de robust, care va dispune de stat major i structur logistic comune.
Tipurile de misiuni pe care unitatea romn de jandarmi dislocat n Kosovo le
ndeplinete, independent ori n cooperare cu alte fore, sunt urmtoarele:
asigurarea proteciei VIP;
asigurarea securitii Personalului EULEX, n ndeplinirea ndatoririlor ce i
revin;
asigurarea suportului operaional pentru celelalte fore;
asigurarea ordinii i linitii publice cu ocazia desfurrii mitingurilor i
marurilor de protest (autorizate sau spontane), vizitelor unor oficialiti, desfurrii
activitilor curente n zonele comerciale i pe timpul desfurrii unor manifestaii
sportive i cultural-artistice;
controlul mulimii n timpul unor demonstraii violente, folosind tactici
specifice care implic folosirea forei minime;
aciuni poliieneti, n sprijinul i n cooperare cu serviciul de poliie local,
percheziii i descinderi la domicilii;
executarea oricror ndatoriri poliieneti ordonate;
asigurarea securitii zonei operaionale, avnd ndatoriri de protecie sau
aprare; executarea aciunilor antiteroriste i contra-teroriste;
filtre i puncte de control pe principalele artere de circulaie i n localitile
din zon;
paza i aprarea unor cldiri administrative comerciale aglomerate;
escortarea i paza unor deinui sau a persoanelor care au comis crime de
rzboi;
escortarea i paza unor convoaie;
asigurarea msurilor de securitate a autogrilor, grilor i aeroporturilor pe
timpul derulrii transporturilor speciale;
misiuni de paz a transporturilor speciale.
Concomitent cu ndeplinirea misiunilor enumerate mai sus detaamentul de
jandarmi a mai fost solicitat s execute i alte categorii de misiuni, respectiv:

misiuni ocazionale (puncte de control, patrule pedestre i auto n

cooperare cu poliia local, escortarea membrilor parlamentului din Kosovo i
asigurarea proteciei apropiate a acestora, escortarea convoaielor)
193


operaiuni necesitnd intervenia rapid (controlul mulimilor sau restabilirea
ordinii publice - timp de reacie 10-30 minute);

operaiuni speciale - executarea unor arestri periculoase (criminali de rzboi

sau infractori periculoi), cutri de armament, muniie i droguri sau criminali de
rzboi sau asigurarea securitii transportului de explozivi.
3.2. Misiunea UE de monitorizare n Georgia (EUMM Georgia).
Prin dislocarea EUMM la 26 septembrie 2008, o misiune civil care are drept
scop principal observarea situaiei din teren n urma rzboiului desfurat n vara
anului 2008 ntre Rusia i Georgia, Uniunea European probeaz un interes activ fa
de situaia vecintii sale estice i demonstreaz importana UE ca actor internaional
n domeniul securitii.
EUMM este rezultatul Acordului de ncetare a focului n ase puncte ncheiat la
12 august 2008 i a nelegerii de la 8 septembrie 2008 dintre prile n conflict cu
privire la msurile de punere n aplicare a acordului, ambele mediate de UE.
Exprimat n cadrul Consiliului European, disponibilitatea UE de a participa la
soluionarea pe cale panic a conflictului din Georgia, inclusiv prin intermediul unei
prezene pe teren, a iniiat un amplu dar rapid proces legislativ (Aciunea comun
2008/736/CFSP din 15 septembrie 2008, amendat ulterior prin Aciunea comun
2008/759/CFSP din 25 septembrie), misiunea fiind desfurat n cadrul instituional
oferit de instrumentul operaional al politicii externe i de securitate comune a uniunii,
politica european de securitate i aprare (PESA).
Avnd cadrul general al misiunii fixat n urma adoptrii HG 1130 din 18
septembrie 2008 i fiind direct interesat de stabilizarea regiunii Mrii Negre, ca
prioritate a politicii sale externe, Romnia a decis participarea la EUMM Georgia,
probnd nc o dat intenia de a se poziiona ca un actor de stabilizare responsabil n
aceast regiune.
Pentru Jandarmeria Romn, lansarea EUMM Georgia a constituit un prilej de
a trimite personal, n premier, ntr-o misiune civil PESA de monitorizare,
participnd cu trei ofieri la unitatea de 20 de membri pe care Romnia a dislocat-o n
acest teatru de operaii.
EUMM a fost nfiinat pentru a contribui la stabilizarea situaiei n Georgia i
n regiune. Misiunea are n vedere monitorizarea aspectelor civile ale activitii
prilor n conflict, inclusiv din punctul de vedere al aplicrii n totalitate a Acordului
n ase puncte, n coordonare cu ONU i OSCE, prezeni n Georgia.
Mandatul EUMM este constituit pe patru piloni: I stabilizare, II normalizare, III
sporirea ncrederii ntre pri i IV fundamentarea politicilor UE fa de Georgia),
avnd ca arie de desfurare ntregul teritoriu al rii Obiectivele Misiunii sunt:
monitorizarea procesului de stabilizare a situaiei din teren, axat pe
conformarea prilor cu acordul n ase puncte, inclusiv retragerea trupelor,
descurajarea sabotrii procesului, a violrii drepturilor omului sau a nclcrii
dreptului internaional umanitar;
monitorizarea procesului de normalizare n domeniul guvernrii civile, cu
accent pe asigurarea ordinii publice i respectarea statului de drept, dar i pe
problematici conexe precum securitatea infrastructurii energetice i a culoarelor de
194

transport, aspectele politice i de securitate legate de revenirea refugiailor i

persoanelor dislocate;
implicarea n reducerea tensiunilor prin facilitarea legturilor dintre pri i alte
msuri de cretere a ncrederii.
Misiunea a fost dislocat, pentru nceput, pe o perioad de un an, avnd n etapa
actual n jur de 340 de experi organizai n 22 de echipe naionale trimise de statele
membre UE. Cu Cartier general la Tbilisi, Misiunea dispune de Patru oficii regionale
pe teritoriul Georgiei.
Personalul unitii romne este alctuit din 4 reprezentani ai MAE, 8 ai MIRA
(3 ofieri jandarmi), 7 ai M.Ap., sprijinii de un interpret angajat pe plan local. Ca
numr de personal, echipa de monitori romni este a asea dintre cele 22 de echipe
naionale, trimise de state membre UE n Georgia (Frana - 36, Italia - 35, Germania 25, Suedia - 25, Polonia -26, Romnia - 20, UK - 19 persoane). Membrii unitii
Romniei acoper diverse domenii relevante pentru EUMM: politic, drepturile
omului, relaia cu societatea civil, militar, ordine i siguran, comunicaii, operaii.
Unitatea romneasc acioneaz n cadrul comandamentului local din zona Tbilisi,
sub comand suedez, n cooperare cu personal britanic, irlandez i olandez.
n privina tehnicii i echipamentelor aflate la dispoziie, Unitatea romn din
cadrul EUMM este una dintre cele mai bine dotate, fiind capabil s se susin
independent n teren, cu echipamente proprii, chiar din prima zi de activitate (4
maini, acelai numr ca suedezii i britanicii, mijloace de comunicaii fixe i mobile
pe maini, echipament de protecie, telefoane mobile, fax i imprimant, trus
medical).
Costurile necesare EUMM Georgia sunt suportate din fonduri comune UE,
Statele membre avansnd costurile dislocrii unitilor de monitori pn la finalizarea
procedurilor specifice ale Uniunii. Aceste proceduri nu au putut fi finalizate pn la
lansarea n teren a misiunii din cauza imperativului desfurrii misiunii pe teren ntrun interval foarte scurt. UE va rambursa statelor membre participante toate
cheltuielile.
Bibliografie:
[1]. Constituia Romniei 2003.
[2]. Legea 550 din 29.11.2004 privind Organizarea i Funcionarea
Jandarmeriei Romne, publicat n Monitorul Oficial. Partea I nr. 1175
din 13.12.2004.
[3]. Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor
armate la misiuni n afara teritoriului stalului romn, publicat in
Monitorul Oficial, Partea I nr. 242 din 18 martie 2004.
[4]. USCOI, Nicolae, Col., Noile funcii ale operaiunilor de meninere a pcii n
perioada post Rzboi-Rece, n Strategii XXI, nr. 1/1996, Academia de
nalte Studii Militare.
[5]. FURNIC, Pascu, Mediul european de securitate: coordonare, cooperare,
competiie, buletinul informativ Impact Strategic nr. 4(21)/2006.
[6]. SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii: factori i modaliti de
contracarare, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2006.
195

[7]. JURA, Cristian, Geopolitica conflictelor, n GeoPolitica, Anul II, nr.7-8,

2004.
[8]. HUNTINGTON, Samuel P., The Crash of Civilisations?, in Foreign Affairs,
Summer, 1993.
[9]. CILLUFFO, Frank J., RANKIN, Daniel, Fighting terrorism, in NATO
Review, Winter 2001/2002.
[10]. JENKINS, Brian M., International Terrorism in The Use of Force, editat de
Robert J. Art i Kenneth N. Waltz, Rowan and Littlefield Inc., New York,
ediia a V-a, 1999.
[11]. CORNELL, Svante E., Autonomy as a Source of Conflict. Caucasian
Conflicts in Theoretical Perspective, n World Politics volume 54, no.2,
2002.

196

PATTENERIATUL STRATEGIC UE-NATO.

PROVOCRI ACTUALE I PERSPECTIVE
Dr. Gheorghe TIBIL
Dup o perioad de relativ blocaj n relaiile NATO UE, evenimentele recente legate de
instalarea noii administraii democrate la washington, schimbarea atitudinii americanilor fa de
dezvoltrile ue n domeniul securitii i aprrii, precum i decizia Franei de revenire n
structurile militare ale alianei constituie o adevrat fereastr de oportunitate pentru intensificarea
parteneriatul strategic dintre cele dou organizaii. La baza procesului stau principiile evitrii
competiiei i ntririi cooperrii n operaiile de management al situaiilor de criz, plecnd de la
fundamentele complementaritii i diviziunii muncii reale i eficiente ntre NATO i UE n
securitatea internaional. n acest context, dezvoltarea capacitilor militare i civile ale UE
reprezint una din direciile majore de aciune, pentru ca europenii s fie n msur s i asume,
ntr-o msur tot mai mare, responsabilitile ce le revin n contracararea provocrilor i
ameninrilor care pot afecta interesele comune ale NATO i UE .
The recent events related to the French initiative of a formal return to the military structures
of NATO, the new American administration and its positive approach towards the consolidation of
EU security and defence developments have created a real window of opportunity for unblocking
and improving the NATO EU Strategic Partnership. Important political and military decisionmakers from both US and Europe have supported the necessity for improving NATO EU relations
by avoiding competition and developing greater cooperation in crisis-management operations,
based on a real complementarity and an efficient and practical division of labour in international
security. This real cooperation implies important European efforts for developing the EU own
security and defence capabilities, which will allow improved burden-sharing with the US and other
non-EU allies and an appropriate response to those security challenges and threats which might
affect the common EU and NATO interests.

Parteneriatul Strategic dintre Uniunea European i Aliana Nord-Atlantic

constituie unul din fundamentele securitii europene i internaionale. Dei cele dou
organizaii au o istorie de peste o jumtate de secol, importana relaiilor dintre ele n
domeniul securitii este mult mai recent, fiind direct legat de dezvoltarea i
maturizarea Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Dac pentru ntreaga
perioad a Rzboiului rece, eforturile europenilor n domeniile securitii i aprrii
au fost inconsistente, derulate sub umbrela Uniunii Europei Occidentale (WEO), n
ultimul deceniu, am fost martorii apariiei i dezvoltrii capacitilor autonome ale
UE, militare i civile, pentru intervenia n managementul situaiilor de criz la nivel
global.
n aceste condiii, a aprut necesitatea regndirii termenilor iniiali ai
aranjamentelor transtlantice de securitate, pentru a lua n calcul noile realiti legate
de evoluiile europene, precum i transformarea Alianei i adaptarea acesteia la
evoluiile din mediul de securitate actual. Plecnd de la aceste evoluii, analiza de fa
i propune s realizeze o diagnosticare a stadiului actual al relaiilor dintre cele dou
Colonel, Departamentul pentru Politica de Aprare i Planificare
197

organizaii, avnd ca premis existena unei adevrate ferestre de oportunitate pentru

mbuntirea acestor raporturi, cu efecte dintre cele mai favorabile pentru eficacitatea
interveniilor NATO i UE n securitatea internaional.
1. Scurt istoric al relaiilor NATO UE n domeniile securitii i
aprrii
Dezvoltrile n curs ale politicilor de integrare european n domeniul aprrii
i au rdcinile n istoria celei de-a doua pri a sec. XX. Ieite epuizate din al Doilea
Rzboi Mondial, statele europene au realizat repede c i-au pierdut statutul de mari
puteri globale, fiind incapabile s asigure fora militar necesar meninerii imperiilor
coloniale din Asia, Africa i Orientul Mijlociu i, mai mult, avnd nevoie de masiva
prezen militar american pe vechiul continent pentru asigurarea propriei securiti.
Astfel, dup ncheierea rzboiului, din cauza slbiciunii statelor europene i a uriaei
ameninri sovietice, rolul principal n securitatea european a revenit SUA i NATO.
Pe de alt parte, ca urmare a semnrii Tratatelor de la Roma, construcia
european s-a concentrat preponderent pe aspectele economice, astfel c timp de
aproape o jumtate de secol de integrare european, subiecte ca aprarea i securitatea
european nu i-au gsit nici un loc n tratatele europene. ntr-un astfel de context,
Zbigniew Brzezinski a numit Europa un protectorat militar de facto al SUA.1
n pofida acestui trend principal, ideea aprrii i securitii comune nu a
disprut din preocuprile liderilor politici i societilor europene, ea fiind permanent
prezent, mai mult sau mai puin manifest, ca o provocare la adresa supremaiei
americane n securitatea btrnului continent. Eforturile timpurii de a crea o
organizaie militar european (de la nceputul deceniului cinci al secolului trecut
n.a.) au introdus dou teme conexe care au fost permanent prezente n dezbaterile i
evoluiile ulterioare: pe de-o parte, dorina statelor europene de a avansa pe calea
integrrii politicilor lor, inclusiv n domeniul militar i recunoaterea
indispensabilitii angajamentului strategic american, a puterii militare americane i a
Alianei conduse de americani (NATO) pentru securitatea european, pe de alt
parte 2 . Aceste teme inseparabile au fost mai mult sau mai puin compatibile n
evoluia postbelic, iar, n anumite perioade, au constituit sursa unor importante
divergene ntre cele dou pri ale comunitii nord-atlantice.
ns, odat cu ncheierea Rzboiului Rece, Comunitatea European a demarat
discutarea necesitii unei politici externe i de securitate comune. Urmare a
Tratatului de la Maastricht (1992), UE ncepea s priveasc politica extern i de
aprare nu doar ca pe o simpl aspiraie de viitor, ci ca pe un complement necesar la
integrarea economic i politic. Ulterior, n urma eecului europenilor n gestionarea
crizei din Balcani, s-a trecut la fundamentarea politic i realizarea efectiv a
capacitilor autonome, n afara NATO, de intervenie n securitatea internaional.
Un moment important n evoluia procesului analizat l-a reprezentat Summit-ul
franco-britanic de la Saint-Malo, din 4 decembrie 1998. Pentru prima dat, n
1 Brzezinski, Zbigniew - Living With a New Europe , National Interest 60 (Summer 2000).
2 Robert E. Hunter The European Security and Defence Policy: NATOs Companion or
Competitor pe site-ul RAND: www.rand.org/publications/MR/MR1463
198

Declaraia Comun asupra Aprrii Europene, adoptat de cei doi efi de stat, cu acest
prilej, s-a subliniat clar nevoia ca Uniunea European s aib capacitatea de aciune
autonom, sprijinit de fore armate credibile, de mijloacele de a decide folosirea lor
i de pregtirea necesar, n scopul de a rspunde la crizele internaionale. Se
prevedea de asemenea ca Uniunea s-i creeze structurile corespunztoare i
capacitatea de a analiza situaiile, surse de intelligence proprii i capacitate de
planificare strategic proprie. n ciuda hotrrii declarate de a se uni n scopul de a
da expresie concret acestor obiective, s-a considerat extrem de important s se
specifice (imediat dup textul privind aciunea autonom) c toate acestea se vor
realiza n conformitate cu obligaiile n cadrul NATO i vor contribui la
revitalizarea unei Aliane Atlantice modernizate3.
Cea mai important etap n cristalizarea unei aprri europene a venit dup
decizia Consiliului European de la Kln de a face Politica Extern i de Securitate
Comun PESC s fuzioneze cu Uniunea Europei Occidentale UEO. Cauzele
principale care au condus la acest rezultat au fost modesta performan european n
Balcani, n special pe timpul crizei din Kosovo i dorina de manifestare a unei
autonomii de decizie i execuie fa de NATO, cu respectarea principiilor legturii
transatlantice, viznd gestionarea securitii europene mpreun cu SUA.
Trebuie precizat faptul c acest moment important, n care toate statele membre
au favorizat aceast uniune politic, reprezint un compromis bine cntrit, ncurajat
explicit i de Comunicatul final al summitului NATO de la Washington, desfurat cu
doar dou luni naintea Consiliului European de la Kln. n acest document se
preciza: Susinem deci definirea i adoptarea msurilor necesare pentru ca Uniunea
European s aib acces direct la resursele i capacitile Alianei, pentru operaii n
care Aliana, ca ntreg, nu s-a angajat din punct de vedere militar. Consiliul va adopta
n Sesiune Permanent aceste msuri, care vor respecta cerinele NATO i coerena
structurii sale de comand i care vor avea n vedere: asigurarea accesului UE la acele
capaciti de planificare NATO ce pot contribui la planificarea militar a operaiilor
UE; disponibilitatea capacitilor predefinite ale NATO i a resurselor comune pentru
a putea fi utilizate n operaii UE, identificarea unui set de opiuni de comand pentru
operaiile UE, adaptarea continu a sistemului NATO de planificare a aprrii cu
scopul de a integra, ntr-un mod ct mai explicit, ideea disponibilitii forelor pentru
operaiile conduse de UE4.
Prin deciziile adoptate la consiliile europene din 1999 i 2000, s-a realizat
cadrului instituional n domeniul PESA, constnd n Comitetul Politic i de
Securitate, Comitetul Militar i Stat Major Militar al UE, cu Centrul Situaional din
cadrul acestuia. Tot cu aceast ocazie, s-a decis preluarea de ctre UE a Uniunii
Europei Occidentale i desemnarea lui Javier Solana ca nalt Reprezentant pentru
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC).
n vederea implementrii angajamentelor politice i juridice definite prin
tratatele de la Nisa, Maastricht i Amsterdam, rile membre ale Uniunii Europene au
adoptat ca o prima msur, implementarea Obiectivului Global n domeniul
3 Declaraia Comun a Summit-ului franco-britanic de la Saint-Malo, 4 decembrie 1998, paragr. 2.
4 Summitul de la Washington comunicat final, paragr. 10.
199

capacitilor de aprare (Headline Goal HG). Prin aceasta, msura s-a constituit
drept cadrul unei politici de aprare europene, complementar angajamentelor
asumate n cadrul NATO, cu referire n mod deosebit la aprarea colectiv. Prin
Headline Goal, se realizeaz practic ntrirea, perfecionarea i dezvoltarea
capabilitilor militare (att din punct de vedere al efectivelor, ct i al echipamentelor
ce pot fi ntrebuinate), acordnd o credibilitate sporit mijloacelor de intervenie a
UE, dar i un echilibru mai bun n cadrul relaiilor transatlantice.
Aceast etap iniial de cristalizare a relaiilor NATO UE se ncheie n
primvara anului 2003, odat cu finalizarea i adoptarea Acordurilor Berlin Plus, care
au formalizat bazele cooperrii ntre cele dou organizaii n domeniul gestionrii
crizelor, ulterior urmnd o dezvoltare a cooperrii i n alte domenii de interes
comun. Ca urmare, n 2003 i 2004 au fost lansate primele operaii militare ale UE,
CONCORDIA n Macedonia i ALTHEA n Bosnia Heregovina care s-au desfurat
n baza acordurilor convenite cu NATO (UE a recurs la capabilitile Alianei).
n anii imediat urmtori, din cauza diferenelor mari de percepie fa de
rzboiul global mpotriva terorismului, n special n legtur cu campania american
din Irak, s-a intrat ntr-o adevrat criz a relaiilor transatlantice, cu efecte directe i
asupra relaiilor dintre NATO i UE. In acest sens, Stanley Hoffman a explicat acel
moment de criz prin schimbarea dramatic a concepiei americane privind relaiile
internaionale i politica extern.5 Printre principalii indicatori ai acestei schimbri,
analistul american identifica elaborarea si adoptarea doctrine Bush privind razboiul
preemtiv, unilateralismul care a caracterizat aciunile internaionale ale fostei
administraii republicane de la Washington, precum si modul in care s-a produs
intervenia militar din Irak.
La aceast dimensiune geostrategic a respectivei etape de criz, extinderea
Uniunii din 2004 i dobndirea de ctre Cipru a statutului de stat membru UE a adus
un element suplimentar de natur s complice relaiile dintre cele dou organizaii.
ncepnd cu acest moment, chestiunea turco-cipriot a afectat semnificativ cooperarea
NATO UE n domeniile militar i al securitii, golind de coninut formele
instituionalizate de cooperare cum sunt reuniunile comune ale Consiliului NordAtlantic i al Comitetului Politic i de Securitate al UE sau edinele comune ale
comitetelor militare ale celor dou organizaii.
Disputele de natur politic dintre membri NATO i UE, cum ar fi cele legate
de participarea Ciprului la reuniunile UE-NATO i cooperarea cu Turcia n
operaiunile UE-NATO au constituit obstacole majore n calea unei cooperri efective
ntre Alian i UE. Compatibilitatea dintre cele dou organizaii a fost semnificativ
afectat n absena unui angajament comun care s permit ca toate statele membre
UE s fie prezente la reuniunile comune UE-NATO.

5 Stanley Hoffman The Crisis in Transatlantic Relations, in Gustav Lindstrom (ed.), SHIFT or
RIFT. Assessing US EU Relations after Irak, European Union Institute for Security Studies, Paris,
2003, pp. 13 -21.
200

2. Fundamentele cooperrii NATO UE

Principiile de baz ale Parteneriatul Strategic NATO UE sunt coninute n
Declaraia comun asupra PESA, adoptat de ctre minitrii aprrii din statele
membre NATO i UE 6 : parteneriatul, constnd n asigurarea complementaritii i
sprijinului reciproc dintre abordrile celor dou organizaii n domeniul
managementului crizelor; transparena, dialogul, consultrile i cooperarea bilateral;
egalitatea i recunoaterea autonomiei decizionale a fiecrei organizaii n parte,
dezvoltarea coerent i transparena, n avantajul ambelor organizaii, n dezvoltarea
capabilitilor militare.
Pentru realizarea efectiv a cooperrii au fost instituite formule de dialog i
cooperare (permanente):
- Consiliul Nord-Atlantic (NAC) - Comitetul Politic i de Securitate
(COPS);
- Comitetul Militar al NATO (MC) - Comitetul Militar al UE (EUMC);
- Grupul UE-NATO pentru Capaciti;
- Celula Permanent a UE la SHAPE - Echipa de Legtur Permanent
NATO la EUMS.
Cooperarea n plan operaional este reglementat prin Acordurile Berlin Plus,
ncheiate n martie 2003, care privesc:
- accesul UE la procesul de planificare NATO;
- opiunea comenzii NATO (adjunctul SACEUR la SHAPE este
opiunea nr. 1 pentru comanda unei operaiuni militare UE, iar SHAPE
prima opiune pentru un Comandament operaional (Operational HQ)
pentru o operaie UE);
- utilizarea mijloacelor i capacitilor comune ale NATO;
- angajamentul NATO de a ine cont, n propriile discipline de
planificare, de cooperarea cu UE.
Acordurile sunt privite ca o baz fundamental de continuare a cooperrii, dei
sunt subliniate limitele acestora (nu acoper ansamblul relaiilor dintre cele dou
organizaii). Perfecionarea Aranjamentelor Berlin Plus i posibilitatea crerii unei
variante n oglind a acestora (Berlin Plus n revers), prin care NATO s poat face
apel la capacitile civile ale UE de management al situaiilor de criz a fost discutat
n mai multe contexte, fr ca aceast idee s depeasc stadiul de propunere a
mediilor academice.
n aceste condiii, nainte de lansarea unei operaiuni militare de management al
crizelor, europenii au la dispoziie patru variante posibile de intervenie: o operaie
NATO; o operaie UE cu recurs la mijloacele i capacitile Alianei, n cadrul oferit
de Aranjamentele Berlin Plus; o misiune UE prin utilizarea unuia dintre cele cinci
comandamente naionale puse la dispoziia UE n acest scop de ctre Frana, Marea
Britanie, Germania, Italia i Grecia; sau prin intermediul Centrului Operaional care a
fost operainalizat n cadrul Statului Major Militar al UE ncepnd cu anul 2004.7
6 EU-NATO Declaration on ESDP, http://www.nato.int/docu/pr/2002/p02-142e.htm, 16 Dec 2002
7 Aceast structur reprezint un instrument autonom, la dispozitia Uniunii, de planificare
strategica, care integreaza atat elementele militare, cat i pe cele civile implicate n managementul
crizelor.
201

Pe un alt palier se situeaz cooperarea n dezvoltarea capabilitilor militare, n

general i n asigurarea coordonrii i compatibilizrii forelor de reacie rapid ale
NATO i Uniunii Europene, n special. Date fiind resursele limitate alocate pentru
modernizarea sistemelor militare i faptul ca statele europene aloca, n general, acelai
pachet de forte att pentru NATO/NRF cat i pentru UE/BGs, cooperarea i
complementaritatea dintre dezvoltrile din cele dou organizaii este un obiectiv
mprtit de marea parte a actorilor europeni.
n realitate, aa cum subliniaz un proiect recent de raport prezentat n
Parlamentul european 8 , utilizarea ineficient a capacitilor militare afecteaz
funcionarea att a operaiunilor PESA ct i a NATO. Cele 27 de state membre UE
cheltuiesc mpreuna 200 de miliarde de euro pentru aprare, ns n ciuda acestor
resurse militare, europenii nu au nici pe departe forele i capacitile militare
dislocabile necesare interveniilor actuale n securitatea internaional . Statele
membre au un efectiv militar de aproape 2 milioane, ns UE abia poate trimite i
menine la nivel global 60 000 de militari. Prin urmare, este vital i chiar o condiie
prealabil ca, pentru o cooperare efectiv UE-NATO, statele membre s utilizeze mai
bine resursele militare la dispoziie. Este o realitate recunoscut faptul c membrii
europeni ai NATO nu i asum o parte echitabil a responsabilitilor, nici n privina
cheltuielilor, nici n privina resurselor umane necesar s fie dislocate n operaii.
Din perspectiv european, este recunoscut importana dezvoltrii capacitilor
militare proprii, prin investiii consistente n modernizarea sistemelor militare i prin
continuarea politicii de integrare n domeniu. Prima Strategie de securitate din istoria
Uniunii Europene, revizuit n decembrie 2008, evideniaz necesitatea dezvoltrii
politicilor bazate pe capaciti militare credibile, pentru protejarea intereselor
europene n lume i pentru contracararea noilor riscuri la adresa securitii, n primul
rnd a terorismului internaional. Headline Goal 2010 i iniiativa privind dezvoltarea
BGs rspund direct acestei noi orientri imprimate de Strategia Solana de securitate
european.
3. Evoluii recente n domeniul relaiilor NATO UE. Un parteneriat
revitalizat?
O serie de evenimente i aciuni recente semnalizeaz importante transformri
n domeniul raporturilor NATO UE, precum i n sfera mai general a relaiilor
transatlantice. Dincolo de atitudinea tradiional a Washington-ului de meninere a
dependenei strategice a europenilor fa de Statele Unite, n realitate, n prezent
asistm la o retragere a resurselor militare i a atenie politice a americanilor din
Europa. Aa cum evideniaz i Asle Toje ntr-o analiz recent a relaiilor NATO UE9, atitudinea americanilor fa de dezvoltrile UE n ultimele dou decenii au fost
caracterizate de o semnificativ ambivalen. SUA au susinut un rol mai important
pentru Uniune n securitatea regional i internaional, dar cu unele condiionri
importante legate de politici specifice.
8 PROIECT DE RAPORT referitor la rolul NATO n arhitectura de securitate a UE
(2008/2197(INI)), Comisia pentru afaceri externe,Raportor: Ari Vatanen, 16.10.2008.
9 Asle Toje The EU, NATO and European Defence A slow train coming, Occasional paper,
NO. 74, December 2008, EU ISS, Paris, www.iss.europa.eu
202

Condiiile americane fa de dezvoltarea PESA au fost enunate de secretarul de

stat Madeleine Albright, sintetizate n cei trei D, ca rspuns direct la Declaraia
franco-britanic de la Saint-Malo: PESA nu trebuie s diminueze rolul NATO, nu
trebuie s dubleze capablitile NATO i nu trebuie s discrimineze membrii NATO
care nu aparin UE. 10 Probabil c nici un alt domeniu nu dezvluie mai clar
schimbarea de atitudine a americanilor fa de dezvoltarea PESA, dect distanarea
recent de politica celor trei D. Este vorba de o adevrat schimbare de paradigm,
prin care Statele Unite au renunat la rezervele iniiale fa de evoluia eforturilor de
aprare ale europenilor, transformndu-se n susintoare ale acestora.
Aceast schimbare a fost evideniat de ambasadorul american la NATO,
Victoria Nuland, ntr-un discurs inut la Paris, n prima jumtate a anului 2008.
Mesajul a fost reluat ulterior la prestigioasa London School of Economics, n data de
25 februarie 2008. Europa, Statele Unite, NATO i lumea democratic au nevoie de
o Europ a aprrii mai puternic i mai capabil. O PESA care se bazeaz doar pe
elemente de soft-power nu mai este suficient.11
Schimbarea este una de substan, cu implicaii geostrategice, dac ne gndim
la termenii n care era gndit iniial diviziunea muncii ntre cele dou organizaii n
securitatea internaional. n viziunea lui Rob de Wijk, directorul Centrului
Clingendael de Studii Strategice din Olanda, cooperarea transatlantic n domeniul
securitii trebuia s se fundamenteze pe o clar diviziune a muncii, prin care
Statelor Unite s le revin n principal responsabilitatea pentru operaiunile militare de
lupt, n timp ce Europa trebuie s acopere n primul rnd stabilizarea i reconstrucia
post-conflict. 12 Actualele poziii vin s demonstreze depirea acestei faze prin
recunoaterea necesitii ca Europa s dezvolte prin PESA ntregul spectru de
capaciti, att soft, ct i hard, pentru asumarea responsabilitilor ce-i revin n
securitatea internaional, n vederea realizrii unei mpriri mai echitabile a
contribuiilor specifice cu partenerul american (burden sharing).
Aceast modificare de poziie a fost confirmat recent n mesajele transmise de
reprezentanii noii administraii democrate de la Washington, cu ocazia Conferinei de
securitate de la Munchen, care a avut loc n data de 8 februarie 2009. n intervenia sa,
vicepreedintele american Joseph Biden a exprimat sprijinul american pentru
dezvoltarea eforturilor europene n domeniul aprrii, asumarea unui rol mai
important de ctre Uniune n asigurarea pcii i securitii la nivel global, precum i
pentru intensificarea parteneriatului NATO UE.13

10 M. Albright The right balance will secure NATOs future, Financial Times, December 2008
11 AMBASSADOR VICTORIA NULAND, United States Permanent Representative to the North
Atlantic Treaty Organization (NATO), Speech at the London School of Economics, London, United
Kingdom, 25.02.2008, http://nato.usmission.gov/ambassador/2008/Amb_Nuland_022508.htm
12 Rob de Wijk European Military Reform for a Global Partnership, n The Washington
Quarterly, winter 2003 2004.
13 We also support the further strengthening of European defense, an increased role for the
European Union in preserving peace and security, a fundamentally stronger NATO-EU
partnership, prezentare susinut de J. Biden, vicepreedintele SUA, la Conferina de securitate
de la Munchen, 8.02.2009.
203

O alt evoluie cu efecte dintre cele mai pozitive asupra relaiilor NATO UE
este legat de intenia Franei de a se reintegra n structurile militare ale Alianei.
Ateptat s fie anunat oficial cu ocazia Summit-ului aniversar al NATO de la
nceputul lunii aprilie din Strasbourg si Kehl, decizia Franei va contribui la
diminuarea percepiei legate de competiia dintre dezvoltarea PESA i evoluia
Alianei. Mai mult, dat fiind rolul Franei de principal promotor al PESA, desfurarea
a aproximativ 700 ofieri n comandamentele NATO va conduce la creterea
complementaritii n abordrile celor dou organizaii, att n plan operaional, ct i
n aspectele legate de dezvoltarea capacitilor de aprare. n acelai timp, reintegrarea
francez n context aliat va genera o atitudine mai favorabil fa de perspectiva ca
reuniunile NATO-UE s devin un cadru de abordare a chestiunilor importante pentru
implicarea celor dou organizaii n securitatea internaional operaiile din Balcani
i Afganistan, Africa, combaterea terorismului etc.
O cooperare real ntre UE i NATO, o coordonare mai apropiat ntre UE i
SUA n probleme de securitate i mbuntirea relaiilor cu Rusia sunt necesare
Europei pentru a nfrunta "provocrile actuale", apreciaz liderii Franei i Germaniei,
preedintele Sarkozi i cancelarul Merkel, ntr-un articol publicat recent.14 Pentru a
rspunde la "cerinele viitoare", anumite domenii, cum este cooperarea Uniunea
European-NATO, sunt eseniale. "Spre marele nostru regret, Parteneriatul Strategic
dintre NATO i UE nu s-a ridicat la nivelul ateptrilor noastre, din cauza unor
nenelegeri care persist ntre anumite naiuni", susin conductorii celor dou naiuni
din UE. "Credem c acest lucru trebuie s se schimbe. Trebuie s ne ndreptm ctre o
cooperare real, bazat pe o complementaritate necesar".
Exist, prin urmare, o marj larg de complementaritate n relaia dintre UE i
NATO i o real fereastr de oportunitate pentru a propune soluii orientate spre viitor
pentru un parteneriat UE-NATO rennoit i intensificat, capabil de a soluiona n mod
eficace problemele de securitate actuale. n condiiile n care 21 dintre statele membre
ale Alianei, fac parte i din Uniunea European, este necesar mbuntirea relaiilor
de cooperare dintre cele dou organizaii prin intensificarea dialogului politic sub
forma unor reuniuni comune ale minitrilor aprrii i de externe din cele dou
structuri, extinderea agendelor edinelor Consiliului Nord-Atlantic i a Comitetului
Politic i de Securitate al UE, pentru a asigura discutarea i evaluarea subiectelor
actuale i importante pentru securitatea european i internaional, specifice secolului
XXI.
n acest demers de revizuire i revitalizare a Parteneriatului strategic NATO
UE pot fi deja identificate cteva din premizele sale, ct i principalele direcii de
realizare. Este vorba, n primul rnd, de recunoate rolul fundamental al NATO, att
din trecut, ct i n prezent i n viitor, n ceea ce privete arhitectura european de
securitate. Pentru majoritatea statelor membre ale UE, care sunt, de asemenea, aliai
NATO, Aliana rmne temelia aprrii lor colective, n baza prevederilor Tratatului
de la Washington.

14 Angela Merkel et Nicolas Sarkozy - "La scurit, notre mission commune", LE MONDE,
03.02.2009.
204

Aceast evoluie este confirmat normativ de prevederile Tratatului de reform

al UE (Lisabona), inclusiv prin condiionrile la implementarea nou-introdusei clauze
de asisten reciproc. Clauza de asisten reciproc n cazul unei agresiuni armate
(mutual defence), reprezint un embrion al articolului 5 din Tratatul NATO,
susinnd necesitatea ca n cazul n care unul din statele membre UE ar face obiectul
unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state participante s i acorde ajutor i
asisten prin toate mijloacele de care dispun (militare i de alt natur), n
conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Pentru a pune n aplicare o cooperare mai
strns n materie de aprare reciproc, statele membre UE vor aciona n strns
cooperare cu NATO, fr a prejudicia caracterul specific al politicii de aprare i
securitate al celorlali actori statali. Angajamentele i cooperarea n acest domeniu vor
fi n concordan cu angajamentele fa de NATO, care, pentru rile membre ale
Alianei, rmn fundamentul aprrii lor colective.
O alt premiz important a procesului vizez sublinierea importanei
crescnde a PESA, a crei maturizare va ajuta la mbuntirea capacitii UE de a
reaciona la ameninrile existente i emergente ale secolului XXI, n special prin
dezvoltarea capacitilor proprii pentru operaiile civilo-militare i militare de
gestionare a crizelor. n acest sens, un rol tot mai important revine Ageniei Europene
de Aprare, actor de natur interguvernamental, care i propune s realizeze pentru
prima dat, la scar european, un proces integrat i coerent de dezvoltare a
capabilitilor militare. Raiunea crerii EDA a fost legat de necesitatea umplerii
golului dintre necesitile militare pentru operaiile de management al crizelor i
asigurarea capabilitilor necesare de ctre statele membre.
n acest sens, Agenia acioneaz pentru redirecionarea alocaiilor bugetare
destinate aprrii ctre domeniile actuale i viitoare de modernizare a sistemelor
militare, cum ar fi renunarea la abordarea pe platforme de armamente i introducerea
celei fundamentate pe capabiliti, creterea coordonrii, cooperrii i direcionrii
actorilor implicai (planificatori militari, piaa armamentelor, cercetarea dezvoltarea,
industria de aprare etc.), intensificarea proceselor de colaborare la scar european
pentru realizarea efectelor maxime cu resursele la dispoziie.
Tendina de evoluie ascendent i de maturizare a PESA este demonstrat i de
creterea nivelului de ambiie al UE n plan operaional, precum i de extinderea
spectrului de misiuni posibil s fie desfurate de ctre Uniune. Dac Tratatul UE,
care a introdus misiunile Petersberg, la Amsterdam, includea misiuni umanitare i
de salvare, de meninere a pcii, ale forelor lupttoare n gestionarea crizelor, inclusiv
misiuni de impunere a pcii, extinderea lor, n acord cu Strategia Solana de securitate
european a vizat operaii ntrunite de dezarmare, sprijin acordat rilor tere n
combaterea terorismului i reforma n sectorul de securitate. La toate acestea,
Tratatul de la Lisabona adaug, conform art. 28 B, consiliere militar i asisten,
stabilizare post-conflict, preciznd c toate aceste misiuni pot contribui la lupta
mpotriva terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor tere n combaterea
terorismului pe teritoriul acestora.15
15 Vezi, n acest sens, textul Tratatului, publicat pe site-ul Official Journal of the EU, www.eurlex.europa.eu
205

Ca direcii posibile de aciune i iniiative ndreptate ctre intensificarea

parteneriatului, sunt propuse urmtoarele soluii:16
- dezvoltarea capacitilor instituionale pentru o coordonare rapid a
rspunsului integrat NATO UE la crize. n acest sens, este propus crearea unui
Centru NATO UE de managemant al crizelor, prin intermediul cruia s fie
elaborat abordarea integrat a unei poteniale crize, inclusiv determinarea variantei
celei mai eficiente de intervenie, organizaia coordonatoare, mecanismele de
cooperare etc;
- perfecionarea acordurilor Berlin plus, pentru a permite celor dou
organizaii s acorde sprijin n mod eficient n crizele actuale i viitoare, care necesit
o reacie civilo-militar la mai multe niveluri;
- crearea i dezvoltarea capacitilor de planificare integrat (joint planning),
pentru implementarea abordrii comprehensive, n vederea desfurrii operaiilor
complexe;
- mecanisme integrate de generare a forei, pentru asigurarea forelor i
capacitilor militare din ambele organizaii, pentru operaii combinate. n acest sens,
chiar dac mecanismele de generare vor rmne separate, un proces de coordonare
poate prentmpina competiia dintre cele dou organizaii, pe seama resurselor
militare limitate ale statelor membre;
- dezvoltarea n continuare a relaiei actuale dintre NATO i UE, printr-o
integrare mai bun, reducnd dublarea activitilor i instituind structuri comune
permanente de cooperare, cu respectarea n acelai timp a naturii independente a
ambelor organizaii;
- consolidarea reciproc a UE i NATO, prin evitarea concurenei i dezvoltarea
unei cooperri mai strnse, bazate pe un spectru combinat de msuri, fiecare
acoperind pri ale spectrului pe care cealalt parte nu le poate acoperi n prezent, ceea
ce va contribui la creterea eficienei i realizarea unor economii;
- acordarea cel puin a statutului de membri asociai ai Ageniei Europene de
Aprare aliailor NATO care candideaz s adere la UE. Acetia ar trebui s fie
integrai mai substanial n structurile PESA. Este cazul, n primul rnd, al Turciei,
care dei a finalizat demersurile n vederea dobndirii statutului de membru asociat al
Ageniei, dosarul su este blocat politic la nivelul Consiliului UE, din anul 2005;
- dezvoltarea unor capabiliti militare compatibile i interoperabile. n acest
sens, este important utilizarea, pe cat posibil, a acelorai standarde i metode de
certificare i compatibilizarea proceselor de generare a forelor i de rotire a
acestora. 17 Chiar dac naiunile rmn suverane n deciziile privind contribuiile la

16 Dezvoltate pe larg de ctre Daniel Hamilton (coordonator), Charles Barry, Hans Binnendijk,
Stephen Flanagan, Julianne Smith, James Townsend n lucrarea Alliance Reborn: An Atlantic
Compact for the 21st Century, February 2009, Atlantic Council of the United States, Center for
Strategic and International Studies, Center for Technology and National Security Policy, NDU
Center for Transatlantic Relations, Johns Hopkins University SAIS, pp. 37 - 39
17 n acest sens, Preedintele Comitetului Militar al UE. Generalul Henri Bentegeat, remarca
trendul pozitiv n ntrirea cooperrii dintre cele dou organizaii, subliniind necesitatea ca Uniunea
s nvee din experiena mai avansat a NATO n domeniile pregtirii i certificrii NRF.
206

NRF i BGs, cele doua organizaii au un rol important de jucat n identificarea i

propunerea soluiilor pentru mbuntirea coordonrii i armonizrii celor dou
iniiative.
Dincolo ns de aceste propuneri concrete, cel puin la fel de important este
adoptarea de ctre statele membre ale ambelor organizaii a unei atitudini mai
flexibile, orientat ctre obiective i pragmatic n punerea n aplicare a
parteneriatului NATO UE. Numai printr-o schimbare important de abordare, la
nivel politic i instituional, poate fi deschis posibilitatea ca forurile de conducere ale
celor dou organizaii - Consiliului UE, Comitetul Politic i de Securitate i
Consiliului Nord-Atlantic - s aplice parteneriatul mai eficient, n scopul coordonrii
eforturilor n tetrele de operaii comune, cum este cazul n Kosovo i Afganistan.
5. n loc de concluzii
Dup o etap de impas i blocaj politic n relaiile NATO UE, manifestat
printr-o criz n dimensiunea politico-strategic a cooperrii instituionalizate, suntem
martorii unor evenimente i schimbri de abordare care pot conduce la revitalizarea
Parteneriatului strategic dintre cele dou organizaii. Iniiativa francez cu privire la
revenirea oficial n structurile militare ale NATO, eforturile Preediniei franceze din
cadrul Consiliului UE de a aduce mai aproape forele UE i ale NATO i adoptarea
unor iniiative concrete pentru exploatarea n comun a capacitilor de aprare ale
Uniunii i ale Alianei, precum i abordarea pozitiv a Statelor Unite fa de evoluia
PESA au generat o serie de ateptri legate de perfecionarea cooperrii NATO UE,
posibil de realizat de ctre liderii celor dou organizaii.
n timp ce UE a demonstrat c este un actor global prin misiunile PESA
desfurate pe trei continente, acestea sunt n mare parte de natur civil sau civilomilitar, concentrndu-se pe prevenirea conflictelor i gestionarea situaiei postconflictuale. n aceste condiii, cooperarea i sinergia UE-NATO sunt vitale n
urmrirea obiectivului comun de promovare a pcii i securitii n zona euroatlantic
i n arena internaional. Este important de subliniat faptul c Aliana rmne
principalul cadru de aprare colectiv din Europa, avnd n vedere c peste 90% din
populaia UE locuiete n state membre ale NATO i c 21 de statelor membre UE din
totalul de 27 sunt membri NATO.
Date fiind implicrile operaionale ale celor dou organizaii (NATO cu
participare militar iar UE cu misiuni civile) n diferite teatre de operaii (Kosovo,
Afganistan), este de cea mai mare importan ca blocajul politic de la Bruxelles s fie
depit, iar pragmatismul i transparena s stea la baza relaiei UE-NATO evitnduse astfel dezbaterile abstracte i elaborarea de documente ineficiente. Parteneriatului
strategic UE-NATO, n domeniul gestionrii situaiilor de criz poate fi consolidat
prin dezvoltarea reciproc a capabilitilor militare i asigurarea coordonrii eficiente
n teatrele de operaii.

(Intervenie la reuniunea Security and Defence Agenda, Bibliothque Solvay, 10 September 2007,
Brussels).
207

Bibliografie
[1] CORNISCH Paul, EU and NATO: Co-operation or Competition?, DirectorateGeneral for External Policies of the Union, European Parliament, 14 October
2006.
[2] HAMILTON, Daniel (coordonator), BARRY, Charles BINNENDIJK,
FLANAGAN, Hans, SMITH, STEPHEN Julianne, TOWNSEND James,
Alliance Reborn: An Atlantic Compact for the 21st Century, February 2009,
Atlantic Council of the United States.
[3] HUNTER, Robert E., The European Security and Defense Policy: NATO's
Companion - or Competitor?, Rand Publications, 2002.
[4] NAUMANN, Klaus, gl. dr., SHALIKASHVILI, John, gl., MARSHAL, Field,
LANXADE, Jacques, amiral, Gl. Henk van den BREEMEN, Towards a Grand
Strategy for an Uncertain World, Fundaia Noaber, 2007.
[5] TOJE, Asle, The EU, NATO and European Defence A slow train coming,
Occasional paper, NO. 74, December 2008, EU ISS, Paris, www.iss.europa.eu.

208

CONTROLUL OPERAIONAL
I RESPONSABILITILE NAIONALE
Radu UNGUREANU*
Florin VOINA**
Scopul acestei lucrri este de a aborda rolul i importana identificrii exacte i asumrii
oportune a responsabilitilor naionale n contextul pregtirii i participrii la operaii militare
multinaionale i ntrunite, abordare care rspunde actualelor tendine ale evoluiei fenomenului
militar pe plan mondial.
Participarea naiunilor la gruprile de fore multinaionale ntrunite necesit asumarea de
ctre rile contributoare a unor sarcini concrete n domeniul politico-militar care s le ofere
comandanilor din teatru cadrul legal i operaional pentru exercitarea n cele mai bune condiiuni
a controlului operaional.
Lucrarea identific asumarea strict i ndeplinirea responsabilitilor naionale ca fiind
unul din elementele cheie ale procesului de adaptare a operaiilor militare la noile provocri ale
secolului XXI. n vederea participrii cu succes la operaiile viitoare, naiunilor le revin
responsabiliti n ceea ce privete abordarea problemelor legate de adaptarea legislaiei naionale
la cerinele noului mediu operaional, la administrarea i suportul logistic al forelor.

The purpose of this paper is to tackle the role and the importance to exactly identify and
assume the national responsibilities during the preparation and execution phase of joint
multinational military operations an approach that responds to nowadays tendencies of military
evolution.
Nations participation with its own forces and capabilities in Combined Joint Task Forces
induces the contributing nations to provide commands and forces within the theatre with the legal
politic, military and operational frame necessary to perform the operational control over their
subordinates.
Our paper identifies that the assuming and the fulfilment of national responsibilities
represents one of the key element of the process of adapting the military operations to the new
challenges of the 21st Century. In order to accomplish the future missions, nations should assume
responsibilities to adapt national legal frame to the challenges of the new operational environment,
to provide the forces with administration and logistics.

Actualul context politic i geo-strategic, determinat de impactul la nivel

regional i global a intereselor naiunilor, evideniaz o implicare tot mai larg i mai
activ cu fore n operaii multinaionale i ntrunite executate la distane strategice
fa de dispozitivul din timp de pace. Aceast situaie nu este cu totul nou. nc din
secolul trecut, s-au constatat avantajele constituirii forelor n grupri de coaliie n
msur s fie dislocate pentru a participa la operaii multinaionale. n acelai timp,
participarea la aciunile de coaliie implic mprirea responsabilitilor, riscurilor i
costurilor necesare desfurrii operaiilor.

* Colonel doctorand inginer, Statul Major General

** Maior inginer, statul Major General
209

Nu exist o reet sigur de abordare a rzboiului de coaliie pentru c fiecare

coaliie este i va fi diferit n ceea ce privete obiectivele, caracterul, compunerea i
scopul. Totodat, datorit caracterului multinaional al coaliiei, apar dificulti
generate de orientrile / nclinaiile / convingerile diferite ale naiunilor n ceea ce
privete practica rzboiului. Problemele psihologice i sociale generate de diferenele
dintre partenerii de coaliie n ceea ce privete cultura, obiceiurile, religia i
standardele de via necesit / impun o abordare mental unic n planificarea i
executarea operaiilor militare.
Din aceast perspectiv, problemele privind realizarea unitii de comand sunt
att de complexe, nct ncercrile de realizare a acesteia a fost limitat la nivelurile
strategic i operativ. La ealonul tactic, responsabilitile din cmpul de lupt continu
s fie repartizate naiunilor participante cu fore, n concordan cu capabilitile puse
la dispoziia coaliiei de ctre fiecare dintre acestea. Concret, fiecrui contingent
naional i sunt repartizate sectoare i misiuni separate.
Considerm c, operaiile executate n coaliie au demonstrat faptul c
integrarea forelor multinaionale reprezint o problem complex care necesit mult
nelegere i pricepere din partea comandanilor. Capacitatea de a realiza integrarea
forelor are la baz principiul unitii de comand. n cadrul coaliiilor multinaionale,
acest principiu este foarte dificil de realizat avnd n vedere c transferul autoritii de
comand - control asupra forelor naionale reprezint un act de ncredere n relaiile
dintre naiuni. Realizarea controlului operaional n cadrul coaliiei presupune un
transfer temporar de resurse umane i materiale ctre comandantul investit cu
autoritatea de a emite ordine forelor din subordinea sa, ntr-o asemenea manier nct
acestea s poat ndeplini misiuni sau sarcini specifice, de obicei limitate prin natura,
locul i timpul lor de desfurare, s desfoare unitile respective i s dein sau s
delege controlul tactic al acestor uniti.
Elementele de detaliu privind participarea la misiuni n cadrul forelor
internaionale sau n cadrul unor uniti ale altor state se stabilesc prin ncheierea de
acorduri / nelegeri tehnice1. Acestea trebuie elaborate pentru transferul autoritii de
comand control att la nivel strategic ct i la cel operativ, astfel nct s elimine
orice ambiguiti n exercitarea conducerii i n scopul delimitrii clare i armonizrii
responsabilitilor naionale i colective.
Din acest punct de vedere, considerm c este necesar ca raportul dintre
indicatorii care reflect cerinele luptei i cei referitori la compromisurile realizate n
contextul transferului de autoritate trebuie s fie supraunitar, deoarece, n pofida
eventualelor nenelegeri i neconcordane de ordin politic, responsabilitile i
planificarea operaional trebuie s fie adaptate pentru asigurarea unitii de comand.
Controlul operaional
Comanda reprezint autoritatea militar care se exercit numai n context
naional n tot spectrul de componente operaionale i administrative ale conducerii2.
1 Legea 42 / 2004, art. 10.
2 Joint Publication 1-02, DOD Dictionary of Military and Associated Terms, as amended through
17 December 2003, Joint Electronic Library, n.p., on-line, Internet, 15 March 2004, available from
<http://www.dtic.mil/ doctrine/jel/doddict/index.html>.
210

Rezult c, niciun comandant care i exercit autoritatea n context multinaional nu

poate deine comanda asupra forelor din subordine datorit faptului c naiunile
contributoare transfer numai controlul contingentelor n grupri multinaionale ceea
ce reprezint o competen limitat de comand.
Controlul reprezint autoritatea care se transfer unui comandant pentru
direcionarea forelor primite n subordine n ceea ce privete ndeplinirea unor
misiuni limitate n timp i spaiu, dislocarea acestora i transferul autoritii de control
la ealoanele tactice subordonate3.
La nivelul NATO, pentru delimitarea strict a competenelor comandanilor
componentelor din structura de comandamente a Alianei de cele ale autoritilor
naionale, precum i n scopul atribuirii unor responsabiliti sporite controlului, s-a
convenit asupra noiunii de comand operaional, care permite comandanilor
comandamentelor NATO s repartizeze misiuni forelor multinaionale subordonate,
s disloce efectivele, s resubordoneze unitile i s transfere autoritatea de control la
ealonul operativ i tactic4.
n concluzie, comanda operaional nu include componenta administrativ sau
logistic i confer un nivel de autoritate care se afl la impactul abordrilor n
context naional i multinaional. Este i motivul pentru care SUA situeaz, n
continuare comanda operaional ntre responsabilitile naionale iar n cadrul NATO
noiunea este restrns la competenele comandanilor comandamentelor de ealon
strategic i operativ.
Acest demers a vizat clarificarea noiunilor de comand i control pentru
eliminarea confuziilor care se menin datorit utilizrii n limba englez a termenului
operational att pentru desemnarea ealonului de comand, a nivelului de readiness
a forelor ct i a componentei actului de conducere care se adreseaz exclusiv
aspectelor operative i exclude pe cele de ordin administrativ i logistic. Pe scurt,
comanda nseamn c poi s ordoni subordonatului ce s execute iar controlul i
permite numai s adopi msurile necesare pentru ca subordonaii s execute ordinele
primite.
Dac evalum datele istorice, ncepnd de la Primul Rzboi Mondial i pn n
zilele noastre, constatm mari diferene ntre principiile de abordare a conducerii
forelor de coaliie i o preocupare constant pentru dezvoltarea unor noi concepte de
comand control care s permit angajarea forelor fr limitri i particulariti,
care pot afecta ndeplinirea strict a prevederilor planurilor de operaii.
n cele mai multe situaii, campaniile nu au avut eficacitatea scontat datorit
discontinuitilor aciunilor, neconcordanei scopurilor sau dezacordurilor la nivel
tactic. Este i motivul pentru care considerm c, rolul comandanilor este esenial n
realizarea obiectivelor misiunilor.
Folosirea combinat a principiilor privind lupta, sprijinul de lupt i sprijinul
logistic este adeseori limitat sau chiar imposibil din cauza incompatibilitilor i
limitrilor operaionale eterogene ale forelor puse la dispoziia coaliiei.

3 Id.2.
4 Id.2.
211

n anumite situaii, uriaele decalaje tehnologice dintre forele implicate pot

determina fie rupturi / fisuri n executarea misiunilor, fie suprancrcarea anumitor
uniti care dein capabilitile necesare cu executarea celor mai dificile misiuni.
Pe de alt parte, diferenele ntre doctrinele naionale, limbile vorbite i
culturile naionale conduc, de obicei, la limitri n nelegere i comunicare pe cmpul
de lupt, fratricid i dezorganizare. Pe scurt, operaiile pot fi mpiedicate de o gam
larg de surse de friciune / nenelegeri.
Responsabilitile naionale
Avnd la baz cele prezentate, este evident c fiecrei naiuni, membre a unei
coaliii, i revin responsabiliti concrete, n principal, n domeniul politico-militar, n
ceea ce privete identificarea i rezolvarea eventualelor disfuncionaliti, pentru
punerea la dispoziia comandanilor coaliiilor cadrul legal i operaional necesar
pentru exercitarea controlului operaional n cele mai bune condiii.
n acest sens, considerm c responsabilitile naionale de natur politic ar
trebui s se concentreze pe aciuni specifice, prin care s se determine contextul
participrii cu trupe la operaii multinaionale concomitent cu ndeplinirea intereselor
naionale de securitate, astfel:
legitimitatea misiunii din punct de vedere al dreptului internaional;
respectarea intereselor naionale fundamentale de securitate i ale
Uniunii Europene;
identificarea naiunii creia i revine responsabilitatea politic privind
realizarea obiectivelor campaniei;
existena mecanismelor de gestionare a crizei, msura n care acestea au
fost utilizate, respectiv epuizarea modalitilor de dialog i negocieri
multilaterale la nivel regional n vederea prevenirii conflictului;
evaluarea concepiei operaiei n scopul determinrii anselor de reuit;
identificarea premiselor istorice i a posibilelor implicaii naionale a
impactului cultural.
Complementar acestor probleme de natur politic, i n domeniul militar se
regsesc aspecte care se ncadreaz n sfera responsabilitilor naionale, astfel:
includerea n mandatul forei naionale a elementelor care s creeze
condiiile necesare pentru obinerea succesului;
existena i posibilitatea realizrii unei imagini clare a situaiei operative;
asigurarea forelor n conformitate cu cerinele structurii de fore;
analiza raportului ntre misiunile care urmeaz s fie ncredinate
contingentelor naionale i posibilitile acestora de a le ndeplini.
existena, viabilitatea i posibilitatea implicrii naionale la elaborarea
planurilor de retragere / evacuare din zona de operaii;
stabilirea, percepia corect i posibilitatea respectrii de ctre
contingentele proprii a regulilor de angajare;
organizarea comandamentelor n conformitate cu nevoile de reprezentare
naional n concordan cu nivelul de participare cu fore n teatru;
posibilitatea administrrii forelor proprii i asigurrii suportului logistic;
212

 asigurarea participrii reprezentanilor naionali n comandamente pe

funcii reprezentative i cu rol deliberativ n conducerea operaiei;
existena i posibilitatea implicrii naionale pentru realizarea schimbului
de informaii;
executarea transferului autoritii de comand control astfel nct
acesta s nu mpiedice ndeplinirea responsabilitilor naionale.
Aceste responsabiliti de natur politico militar coroborate cu noua
percepie asupra pericolelor, riscurilor i ameninrilor care pot prejudicia securitatea
genereaz noi premise pentru iniierea, fundamentarea, elaborarea i adoptarea de acte
normative naionale adaptate la cerinele noului mediu operaional.
Actualele tendine ale evoluiei fenomenului militar pe plan mondial,
concretizate prin multiplicarea operaiilor multinaionale de meninere sau de
impunere a pcii, reclam, n opinia noastr, reconsiderarea cadrului politic legal al
interveniilor forelor armate n afara teritoriului naional i legitimitatea interveniilor
militare multinaionale. Pe de alt parte, implicaiile politice i economico-sociale,
care au redimensionat conceptul de securitate, au determinat apariia noilor categorii
de aciuni militare, sau cu aport militar, prezente ntr-o gam foarte larg: sprijin
acordat autoritilor civile locale, operaii antidrog, asisten naional, asisten
umanitar i asisten n caz de dezastru, asigurarea cilor comerciale etc.
Apreciem c, toate aceste considerente impun necesitatea analizrii i evalurii
obiective a cadrului legislativ intern din rile care particip cu fore la coaliii i
aliane, n sensul adaptrii acestuia la cerinele politico militare convenite n context
multinaional i particularizate la specificul aciunilor preconizate.
n opinia noastr, un alt element prioritar n generarea structurii de fore
multinaionale constituite din comandamente multinaionale ntrunite i dintr-un
conglomerat de uniti naionale separate, l reprezint instruirea forelor n
conformitate cu procedurile comune aplicabile la nivelul coaliiei. Aceasta va
contribui n mod decisiv la creterea eficienei aciunilor, mbuntirea actului de
comand i creterea sinergiei aciunilor n context multinaional. Leciile
nvate pe timpul desfurrii exerciiilor multinaionale i a altor activiti de
instruire n comun au demonstrat faptul c pot aprea neconcordane ntre modurile
de aciune ale structurilor i, n acelai timp, pot fi identificate soluiile care trebuie
aplicate pentru remedierea acestora. Planificarea antrenamentelor i exerciiilor pe
timp de pace ar trebui s prevad angajarea forelor n cele mai dificile i complexe
misiuni care le-ar putea reveni pe timpul executrii operaiilor, cu efort pe
dezvoltarea deprinderilor pentru identificarea i nelegerea punctelor slabe
generatoare de disfuncionaliti.
n opinia noastr principalul mijloc de realizare a sinergiei i sincronizrii
eforturilor forelor implicate l reprezint identificarea, i ulterior eliminarea,
eventual micorarea riscurilor care pot produce diminuarea coeziunii dintre fore.
Totodat, planificarea i executarea periodic a instruciei la nivelurile operativ i
tactic, pe baza procedurilor multinaionale agreate, este esenial pentru creterea
ncrederii n posibilitile forelor proprii i este vital n perspectiva executrii
operaiilor pentru identificarea abilitilor i limitrilor forelor coaliiei.
213

Este de la sine neles c, nevoia de instruire n comun a forelor presupune

existena timpului disponibil pentru executarea antrenamentelor i exerciiilor
nainte de participarea la conflict. Situaiile actuale, ns, nu pot asigura
ntotdeauna timpul necesar realizrii antrenamentelor comune. Din acest punct de
vedere, alianele ar trebui s se confrunte cu mai puine probleme de natura
adaptabilitii la specificul conflictului. Pentru o coaliie se poate aplica aceeai
metodologie, dar timpul la dispoziie poate fi mult mai mic, ceea ce presupune ca
naiunile s-i asume responsabiliti suplimentare n ceea ce privete instruirea
contingentelor naionale n condiii similare celor din teatru.
O alt modalitate de exercitare a responsabilitilor naionale privind
participarea cu fore la operaii multinaionale const n verificarea abilitilor i
tehnicilor prin metode de simulare, care s-au dovedit a fi mai ieftine i mai facile.
Comandanii i statele majore beneficiaz de o modalitate practic i eficient
pentru dezvoltarea deprinderilor n domeniul planificrii operaionale i abilitilor
de execuie cu posibilitatea aplicrii acestora cu uurin la ealoanele strategic,
operativ i tactic.
Analiza eficacitii diferitelor misiuni preconizate din prisma specificului
cmpului de lupt, a sarcinilor, condiiilor i standardelor permit formularea unor
concluzii foarte importante i operarea corecturilor necesare pentru nlturarea
neregulilor constatate.
n plus, simularea condiiilor concrete din zona de operaii permite
identificarea elementelor comune i diferenelor de abordare doctrinar,
conceptuale i cultual. Avem n vedere, de exemplu, diferenele naionale privind
procedurile de atac la sol, diferenele culturale cum ar fi zilele de srbtori sau
restriciile culinare, sau chiar absena unor capabiliti critice de comunicaii
digitale.
Un alt domeniu, la fel de important, care intr sub incidena responsabilitilor
naionale l reprezint organizarea intern a forelor prevzute pentru operaii
multinaionale.
Diversificarea considerabil a riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa
securitii globale impune, dup prerea noastr, o nou orientare n proiectarea
organizaional a forelor, avnd ca obiectiv principal exploatarea capacitii de
reacie, n vederea gestionrii crizelor. Din acest punct de vedere, n opinia noastr,
accentul trebuie pus pe creterea numrului structurilor dislocabile cu un nalt nivel al
pregtirii pentru lupt, concomitent cu meninerea unor fore de rezerv, capabile s
fie angajate la momentul oportun pentru ntrirea ealoanelor angajate n operaii
aflate n derulare sau pentru a nlocui efectivele angajate iniial. Considerm c acest
aspect reprezint un element cheie al aportului naiunilor n desfurarea i susinerea
operaiilor multinaionale pe termen lung.
Concluzii
n actualele condiii de desfurare a operaiilor militare, contingentele
naionale dislocabile nu mai pot fi organizate i pregtite doar n virtutea cerinelor
generale ale luptei armate, ci n raport cu exigenele specifice fiecrei misiuni, care
difer de la o aciune la alta, de la o zon de operaii la alta. n acest sens, organizarea
214

forelor trebuie s in cont de realizarea capabilitilor de dislocare la distane

strategice n vederea participrii la ntreg spectrul de operaii previzibile n actualul
mediu operaional.
Prin urmare, naiunilor contributoare le revine responsabilitatea realizrii
compatibilitii operaionale cu forele aparinnd celorlalte state participante la
operaie, constituirii de structuri militare suple, mobile, disponibile, nzestrate cu
armament modern, instruite i pregtite s duc aciuni de lupt diverse, ca intensitate,
durat i natur, n cadrul unor coaliii sau aliane i s asigure rotirea la termen a
forelor n zonele de operaii fr afectarea capabilitilor de lupt a structurii
multinaionale.
Managementul logisticii forelor coaliiei reprezint un factor determinant
pentru succesul fiecrei operaiuni militare. Nevoile de sprijin logistic i de
susinere a forelor n teatru variaz semnificativ fiind influenate de situaia
tactic, de calitatea contribuiilor naionale i de alte variabile fapt care confirm
necesitatea ndeplinirii n volum complet a responsabilitilor naionale n privina
asigurarrii suportului logistic strict n conformitate cu nevoile operaiei i
cerinele structurii de fore.
Asigurarea sprijinului logistic reprezint o problem care, n cele din urm,
depinde de mai multe variabile. Acordurile naionale, acordurile cu naiunea gazd,
compatibilitatea echipamentelor i specificul cultural sunt doar cteva dintre
acestea. Aa cum pot exista diferene semnificative de natur tehnologic ntre
capabilitile de lupt ale diferitelor fore naionale, aa pot exista i mari diferene
n calitatea i dimensiunea sprijinului logistic acordat.
Contingentele naionale participante la operaii multinaionale trebuie s fie
organizate i dotate astfel nct s fie n msur s-i asigure independent sprijinul
logistic al aciunilor militare prin: sprijin medical pentru linia nti; comunicaii
interne de la comandamentul unitii pn la subunitile sau formaiunile din
teren; comunicaii internaionale pentru legtura cu ara; faciliti de aprovizionare
integral; repararea i punerea n funciune a echipamentelor; transportul intern n
teatru i cel strategic.
Considerm c, n actualele condiii n care se preconizeaz executarea unor
operaii complexe i multidimensionale, forele naionale trebuie s se adapteze
oportun i adecvat, din micare, la desele schimbri operaionale probabile, s
treac n timp scurt, fr o pregtire logistic ndelungat de la lupta de mare
intensitate la operaii de pace i stabilitate, i invers.
Cnd partenerii din alian/coaliie utilizeaz echipamente i tehnic
similare, reaprovizionarea, ntreinerea sau alte operaii de sprijin se pot planifica i
executa fr a ine cont de apartenena naional, n toate situaiile urgente i ori de
cate ori este posibil. Aceasta presupune dotarea forelor naionale cu echipamente
compatibile cu ale celorlalte fore, precum i preocuparea permanent pentru
actualizarea cerinelor echipamentelor.
n concluzie, datorit caracterului imprevizibil si difuz al ameninrilor,
riscurilor i pericolelor, actualele operaii multinaionale presupun o imens
angajare de capabiliti i responsabiliti. De aceea, ntregul proces de pregtire i
215

executare a aciunilor i susinerea n zonele de operaii trebuie nelese ca fiind

unul deosebit de dificil de planificat i de executat.
Multiplele aspecte obiective i subiective, materiale, sociale, politice,
militare, economice, psihologice, culturale etc. contureaz rolul determinant ce i
revine fiecrei naiuni, care trebuie s i asume i s-i ndeplineasc
responsabilitile naionale n cele mai bune condiiuni.
[1].
[2].
[3].

[4].
[5].
[6].
[7].

Bibliografie
DREW, Nelson S. NATO from Berlin to Bosnia. Trans-Atlantic Security in
Transition, McNair Paper 35, Institute for National Strategic Studies, January
1995, http://www.ndu.edu/inss/macnair/m035cont.html
GEHMAN, Harold W. Transforming NATOs Defence Capabilities for the
21st Century, U.S. Foreign Policy Agenda, USIA Electronic Journals, Vol. 4,
No. 1, March 1999.
JONES, James NATO Transformation and Challenges, RUSI JOURNAL,
vol. 150, no. 2, April 2005, p. 14-18 i Key Element of NATO Transformation
- The NATO Response Force (NRF) NATO's nations and partners for peace,
vol. 50, no. 2, 2005, pp. 44-49.
PUDAS, Terry J. Preparing Future Coalition Commanders, JFQ Forum /
Winter 1993-94, http://ndupress.ndu.edu/jfq_pages.
QIAO Liang, WANG Xiangsui Unrestricted Warfare, Beijing, PLA
Literature and Arts Publishing House, February 1999.
RISCASSI, Robert W. Principles for Coalition Warfare, JFQ Forum /
Summer 1993, http://www.ndu.edu/inss/Press/jfq_pages.
STRANGE, Joe Centres of Gravity and Critical Vulnerabilities, Marine
Corps War College, 1998.

216

PARTICIPAREA ACTIV A ROMNIEI

N CADRUL ORGANIZAIILOR DE SECURITATE
Mirela ATANASIU
Existena Romniei n comunitatea internaional a obligat-o, nc de la crearea statului
naional s aib att relaii panice, politice, economice, culturale etc. dar i de competiie i
confruntare cu ceilali actori ai scenei mondiale. Puterea i interesele Romniei i-au determinat
nc de la nceput locul i rolul n cadrul relaiilor internaionale, politica extern romneasc
manifestndu-se n special la nivel regional i continental, dar cu multiple influene reciproce, chiar
la nivel mondial att prin raporturile bilaterale ct i n cadrul organizaiilor internaionale, de la
cele cu vocaie global ONU, la cele regionale de diferite facturi: politico-militare, militare,
economice, etc.
Fie c este vorba de Europa de Sud-Est, de Caucaz, Asia Central, Africa de Nord sau
Orientul Mijlociu, caracterul indivizibil al securitii impune un exerciiu comun pentru gestionarea
eficient a principalilor vectori de ameninare.
Romanias existence into the international community obliged it, from states creation to
have different kind of relations: peacefull, political, economic, cultural but also relations of
confrontation and competition with other actors of the global scene. Romanias interests and power
determined from the start its role and place among the players of the international scenario and
Romanian foreign policy manifested especially regionally and continentally but with many mutual
influences even into the global picture bz bilateral relations or in multilateral framework of the
international organizations starting with UN, the regional ones with different natures: political,
military, economic etc.
Whereas we speak about South-Eastern Europe, Caucasus, Central Asia, North Africa or
Middle East, the indivisible character of security stresses aut an common exercise to manage
efficiently the main threat vectors.

ncepnd cu anul 1991, Romnia s-a implicat activ n operaiuni ONU de

meninere a pcii, cu un spectru variat de fore: batalioane de infanterie i geniu, spital
de campanie, poliie militar, capaciti de transport, observatori militari, ofieri de
stat major. Palierul larg de operaiuni militare, de la cele umanitare i de reconstrucie
pn la cele de lupt, a contribuit n mod direct la dezvoltarea securitii i stabilitii
regionale.
Prin participarea activ la gestionarea i rezolvarea situaiilor de criz, Romnia
dovedete c este un real factor de stabilitate i securitate. n noua configurare a
zonelor de interes major pentru organizaiile internaionale de securitate Romniei i sa recunoscut valoarea geostrategic i, ca urmare, i se va atribui un rol deosebit ca
punct de control strategic al spaiului situat la est de Marea Neagr, denumit de
altfel punctul zero al politicii pentru urmtoarele decenii.
n prezent, contribuia Romniei la gestionarea situaiilor de criz a cptat
amploare i diversitate, forele noastre armate dovedind capaciti reale pentru
ndeplinirea ntregului spectru de misiuni al Alianei. Pentru promovarea stabilitii
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate/Universitatea Naional de Aprare
Carol I, doctorand n tiine Militare i Informaii.
217

regionale i globale, inclusiv prin utilizarea diplomaiei aprrii, Romnia particip cu

fore militare la operaiuni sub egida ONU i conduse de NATO, UE i OSCE. n
cadrul misiunilor externe 1 , Armata Romniei particip la urmtoarele tipuri de
operaii:

operaii de rspuns la crize (CRO);

operaii de asisten umanitar n afara teritoriului Romniei;

operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc;

particip la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la

implementarea msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii;

oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state;

contribuia la eforturilor naionale i internaionale de control al

armamentelor i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas.
Transformrile militare declanate de NATO i modernizrile impuse de UE
implic direcii ferme de aciune a statelor care se integreaz n cele dou organizaii,
precum i implementarea unor sisteme de management al securitii, care s se
conformeze cerinelor standardelor celor dou organizaii n toate dimensiunile
securitii naionale.
Conform concepiei privind securitatea naional, colaborarea pe linie militar
cu alte state constituie att o garanie indirect de securitate, ct i o modalitate de
perfecionare a structurii militare.
Pregtirea n vederea aprrii naionale se organizeaz pe ntreg teritoriul rii,
dislocarea armatei asigurnd capacitatea de lupt i disponibilitile operaionale
necesare ripostei ferme mpotriva unei eventuale agresiuni, din orice parte ar veni
aceasta. Continua remodelare i reconfigurare a forelor armate naionale vizeaz
tocmai adaptarea la nevoile de aprare specifice Romniei, derivate din contextul
geostrategic subregional i regional, precum i realizarea, inclusiv n acest plan, a
interoperabilitii cu structurile militare europene i euroatlantice. Romnia contribuie
la toate misiunile i operaiunile Alianei, inclusiv la cele din afara spaiului euroatlantic.
Participarea rii noastre la operaiunile i misiunile Organizaiei Atlanticului
de Nord (NATO) ofer o susinere concret a angajamentelor politice asumate de
Romnia ca membru al Alianei Nord-Atlantice, amplificndu-i credibilitatea de aliat.
Principalele misiuni ale NATO la care particip fore romneti n prezent:
a) Fora Internaional de Asisten pentru Securitate (ISAF) reprezint
prioritatea operaional cea mai important a NATO i, n acelai timp, este cea mai
ampl operaiune Aliat din istoria Alianei Nord-Atlantice, lansat n 2001, prin
rezoluia Consiliului de Securitate al ONU numrul 1386, dup ndeprtarea de la
putere a regimului taliban. Iniial a reprezentat o for multinaional sub egid ONU,
limitat la asigurarea securitii capitalei Kabul i a mprejurimilor sale. n 2003,
NATO a preluat comanda operaiunii care acum prevedea extinderea autoritii
guvernului afgan pe ntreg teritoriul rii i instaurarea unui climat de securitate
propice reconstruciei economice i a statului de drept. Operaiile desfurate de ISAF
au ca obiectiv acordarea de asisten guvernului afgan n construirea i meninerea
1 Guvernul Romniei, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004.
218

cadrului de securitate n vederea extinderii influenei autoritilor afgane, facilitnd,

astfel, derularea, n mod corespunztor, a proceselor de stabilizare i dezvoltare n
Afganistan. O component esenial a strategiei pentru Afganistan a constituit-o
extinderea ISAF pe toat suprafaa Afganistanului, inclusiv prin echipele de
reconstrucie provincial (PRT), promovnd stabilitatea i reforma sectorului de
securitate. ara noastr este unul dintre contributorii importani la ISAF. Participarea
Romniei la ISAF este fundamentat prin Hotrrea nr. 38 din 21 decembrie 2001 a
Parlamentului Romniei, care acord Guvernului mputernicirea de a stabili forele,
mijloacele, finanarea i condiiile n care se va asigura aceast participare.
b) Misiunea NATO de Pregtire Irak (NTM-I) Decizia de a nfiina NTM-I a
fost luat de efii de stat i de guvern reunii la Summit-ul NATO de la Istanbul, din
2004, ca urmare a unei solicitri a guvernului interimar irakian. Scopul misiunii este
acela de a acorda asisten aliat n pregtirea de ctre autoritile irakiene a unor fore
de securitate. Prin intermediul misiunii, NATO ofer pregtire, echipamente i
asisten tehnic. Aliana ofer instruire att n cadrul centrelor aflate pe teritoriul
Irakului, ct i n cele din afar. nc de la nceput (14 august 2004), Romnia a
sprijinit Misiunea NATO de Instruire a forelor de securitate irakiene.
c) Operaiunea KFOR. NATO este implicat n Kosovo din 1999, ca urmare a
Rezoluiei 1244 a CS ONU, cu misiunea de a asigura un mediu de securitate sigur i
stabil. n acest scop, a desfurat n provincie o for militar (KFOR). Dup
declaraia de independen a Kosovo din 17 februarie 2008, Aliana a reafirmat c
fora militar KFOR va rmne n Kosovo pe baza Rezoluiei 1244 a Consiliului de
Securitate al ONU, conform celor hotrte la Reuniunea minitrilor de externe ai
rilor NATO, din decembrie 2007, cu excepia cazului n care CS ONU nu ia o alt
decizie. KFOR va continua s coopereze strns cu populaia din Kosovo, ONU, UE i
ali factori internaionali.
n prezent, Aliana i continu eforturile n vederea asigurrii unei dezvoltri
stabile, democratice i multietnice a Kosovo. Dup declaraia unilateral de
independen a Kosovo, Romnia i menine angajamentul fa de KFOR. Militarii
romni i continu ndeplinirea misiunilor n baza mandatului ncredinat, acela de a
asigura securitatea populaiei civile.
d) Operaiunea Active Endeavour (OAE), lansat n 2001, a reprezentat una din
cele opt msuri luate de NATO la acel moment, pentru a sprijini SUA n urma
atacurilor teroriste de la 11 septembrie, ca urmare a invocrii, pentru prima dat n
istoria Alianei, a articolului 5 al Tratatului Nord-Atlantic. Din 2001, navele aliate
patruleaz n Marea Mediteran n scopul de a monitoriza i identifica eventualele
vase suspecte. Din 2003, operaiunea s-a extins prin includerea posibilitii de escort
a vaselor comerciale aliate care tranziteaz strmtoarea Gibraltar. ncepnd cu anul
2004, OAE a fost deschis participrii partenerilor NATO. n prezent, Rusia i
Ucraina particip la activitile de monitorizare. Romnia particip la aceast
operaiune din anul 2005.
Spre deosebire de tipul imperial al NATO, Uniunea European (UE) se
definete parial ca o organizaie internaional regional economic i cu un recent
profil politic, care a depit etapa cooperrii interguvernamentale i a forumului de
219

consultare regional, adoptnd cu succes metoda comunitar (etap de tranziie spre

supranaionalitate).
n mediul de securitate actual, caracterizat de schimbri n natura i
complexitatea ameninrilor, statele membre UE, ntre care i Romnia, au decis s
creeze un instrument specific de aciune interguvernamental n domeniu Politica
European de Securitate i Aprare (PESA), subsumat Politicii Europene de
Securitate Comun (PESC).
La baza aciunilor UE pe acest plan se afl Strategia European de Securitate,
adoptat n decembrie 2003 i supus n prezent unui proces de reactualizare, n
vederea asigurrii compatibilitii cu provocrile actuale i cu noul statut, de actor
semnificativ n domeniul securitii, pe care l asum n ultimul timp Uniunea
European.
n sprijinul acestei viziuni, au fost lansate numeroase misiuni de gestionare a
crizelor. n timp, Uniunea i-a construit reputaia unui actor capabil de o abordare
comprehensiv n materie de gestionare a crizelor, punnd accentul att pe latura
militar a implicrii n diferite misiuni de gestionare a crizelor ct i pe cea civil, mai
ales n domeniul statului de drept.
Contribuia naional a Romniei, alturi de a celorlalte state membre, acoper
att palierul civil ct i cel militar. Astfel, Romnia este prezent n numeroase
misiuni desfurate sub egida PESA, derulate pe mai multe continente (Europa, Asia,
Africa): EUPM (misiune civil n Bosnia i Heregovina), EUFOR Althea (misiune
militar n Bosnia i Heregovina), EUPOL RD Congo (misiune civil n RD Congo),
EUJUST LEX (misiune integrat n domeniul statului de drept pentru Irak), EULEX
Kosovo (misiune n domeniul supremaiei legii n Kosovo), EUBAM Rafah (misiune
civil la grania dintre Fia Gaza i Egipt), EUPOL Afganistan (misiune civil n
Afganistan), EUFOR Ciad/RCA (misiune militar cu caracter tranzitoriu bridging
operation), EUMM Georgia2.
Romnia este de asemenea membru al unor organisme importante pentru
PESA, cum ar fi Centrul Satelitar al UE (EUSC) de la Torrejon (Spania), Institutul de
Studii de Securitate al UE (ISS) din Paris (Frana), sau Agenia European de Aprare
(European Defence Agency/EDA) care i are sediul la Bruxelles.
Pentru aciunea eficient a UE n domeniul PESA, statele membre au convenit
asupra necesitii construirii unor capaciti, civile i militare, dedicate acestui scop.
Agenia European de Aprare (EDA) are un rol central n procesul de
dezvoltare a capacitilor militare, precum i n ce privete limitarea fragmentrii la
nivel european n acest domeniu de importan strategic, prin facilitarea de programe
de colaborare ntreprinse de statele membre sub umbrela2 sa. Romnia, n funcie de
necesitile i interesele n materie de echipamente se implic la rndul su, alturi de
partenerii din cadrul UE, ntr-o serie de programe de dezvoltare a unor capaciti de
vrf pentru a obine o ct mai mare valoare adugat din aceste eforturi. Recent
aprobat, Planul de Dezvoltare a Capacitilor (Capability Development Plan) va
2
Site-ul
Ministerului
Afacerilor
Externe,
vezi:
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=4980&idlnk=1&cat=3, accesat la 16.03.2009, ora
00.01.
220

reprezenta principalul element de sprijin n procesul de planificare a aprrii statelor

membre, crend astfel premisele unui rspuns ct mai eficace la situaiile de criz
crora Uniunea va trebui s le fac fa n viitor.
Pe linia contribuiei n plan militar, Romnia particip n cadrul a dou Grupuri
Tactice de Lupt (EU Battle Groups/BGs). Astfel, fore romneti sunt incluse n
cadrul Grupului Tactic de Lupt HELBROC, alctuit din Grecia, Romnia, Bulgaria
i Cipru, care va fi pus la dispoziia UE n primul semestru al anului 2009, i n cadrul
unui Grup Tactic de Lupt ce va fi activat n al doilea semestru din 2010, alturi de
Italia i Turcia.
n plan civil, Romnia i pregtete contribuia aferent Obiectivului Global
Civil 2010 (Civilian Headline Goal 2010), pentru luna noiembrie a.c. fiind programat
o Conferin de mbuntire a Capacitilor Civile la care vor participa Minitrii
Afacerilor Externe din cadrul UE.
n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), Romnia deine, n prezent,
un mandat pentru perioada 2007-2009. De asemenea, Romnia susine eforturile
viznd eficientizarea i asigurarea credibilitii recent nfiinatului Consiliu ONU
pentru Drepturile Omului. Romnia a fost primul stat membru UE care a deinut
preedinia anual a acestui important organ ONU, n contextul mandatului exercitat
n cadrul Consiliului n perioada iunie 2006 - iunie 2008.
n noua calitate a Romniei de ar donatoare de asisten pentru dezvoltare, n
cursul anului 2007 s-a concretizat o nou form de cooperare cu ONU, prin sprijinul
financiar acordat de ara noastr unui numr important de programe i fonduri de
dezvoltare ale ONU cu activitate n domeniul dezvoltrii. Prezena ONU n Romnia
reprezint o surs de susinere a eforturilor rii noastre, ntr-o perioad de
transformri sociale i economice definitorii.
n ultimii ani, ONU i-a multiplicat activitile viznd promovarea dialogului
intercultural i inter-religios i cooperarea pentru promovarea toleranei, nelegerii i
diversitii culturale. Importani actori din sistemul ONU lucreaz n acest domeniu,
precum Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO),
Aliana Civilizaiilor i Fondul Naiunilor Unite pentru Populaie (FNUAP). La 17
decembrie 2007, Adunarea general a ONU a proclamat anul 2010 Anul
Internaional al apropierii ntre culturi.
Romnia deine calitatea de membru n urmtoarele organisme ONU: Consiliul
de Administraie al Programului Naiunilor Unite pentru Mediu (PNUE, 2005 2009); Consiliului de Administraie al Organizaiei Internaionale a Muncii
(OIM, 2005 - 2008); Consiliul Executiv al Uniunii Internaionale a
Telecomunicaiilor (UIT, 2006 - 2010); Comisia pentru Dezvoltare Durabil (CDD,
2008 - 2011); Consiliul Executiv al Fondului pentru Urgene ale Copiilor al Naiunilor
Unite - UNICEF ( 2008 - 2010); Consiliul de Administraie al UN-HABITAT (2008 2011); Consiliul Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale (OACI, 2007 - 2010);
Consiliul Interguvernamental al Programului Internaional pentru Dezvoltare i
Comunicare al UNESCO (2007 - 2011); Consiliul Dezvoltrii Industriale al ONUDI
(2008 - 2011); Comitetul Juridic al UNESCO (2009 - 2011); Comisia pentru
Prevenirea Criminalitii i Justiie Penal (2009 - 2011).
221

De asemenea exist i un numr de experi romni n organisme ONU: Comisia

pentru Drept Internaional (ILC); Comitetul pentru Eliminarea Discriminrii Rasiale
(CERD); Comitetul pentru Contribuii (CoC); Consiliul Consultativ al Conferinelor
Internaionale pentru Democraii Noi sau Restaurate (CC ICNRD).
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) menine, n
momentul de fa, 18 de misiuni i prezene n zonele de conflict i/sau tensiune. In
general, aceste misiuni au mandate specifice care prevd facilitarea unor procese
politice care s conduc la normalizarea situaiei din zona respectiv i, totodat, s
informeze comunitatea OSCE referitor la evoluiile din zona de aciune a misiunii.
Mandatele misiunilor difer de la situaie la situaie ns printre elementele comune
mandatelor se pot meniona aciunile subscrise domeniului drepturilor omului,
mbuntirii cadrului electoral, implementrii statului de drept i activitile
referitoare la sfera economic (buna guvernare, transparen, lupta anti-corupie etc.)
i proteciei mediului. Misiunile lucreaz n strns cooperare cu autoritile statului
gazd, cu organizaii neguvernamentale precum i cu alte organizaii internaionale
prezente n zon.
n acest sens, Mecanismul REACT (Rapid Expert Assistance and Co-operation
Teams) a fost conceput n cadrul Cartei pentru Securitate European i a fost inclus n
documentul supus aprobrii Summit-ului OSCE de la Istanbul, noiembrie 1999.
Argumentul principal l-a constituit faptul c OSCE nu era echipat pentru
desfurarea rapid a unor misiuni mari i c membrii misiunilor au nevoie de o
pregtire special.
Dezvoltarea programului REACT se bazeaz pe trei piloni: standardizarea
criteriilor de selecie i recrutare a viitorilor membri de misiuni; selectarea de ctre
statele participante a viitorilor membri de misiuni; pregtirea pentru desfurarea n
teren a viitorilor membri de misiuni.
Elementul cheie n realizarea acestui obiectiv l reprezint statele participante,
care trebuie s i creeze sisteme naionale pentru REACT. Contribuia Romniei la
meninerea pcii i securitii internaionale, participarea activ la forme ale
cooperrii multilaterale precum i ntrirea cooperrii internaionale mpotriva
ameninrilor neconvenionale reprezint teme centrale, asumate i afirmate ale
politicii externe romne. In acest cadru se nscrie i participarea rii noastre la
programul REACT.
Prin documentele adoptate la summit-ul OSCE de la Istanbul, Romnia i-a
asumat obligaii specifice de a contribui la implementarea sistemului REACT, care s
asigure capacitatea de a desfura operativ expertiz civil i de poliie pentru
prevenirea eficient a conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea post conflict.
Concluzii
Romnia are relaii de cooperare i colaborare de toate tipurile i acestea sunt
reflectate n documentele oficiale ncheiate cu diferite state, guverne sau organizaii
nonstatale, fie c este vorba de organizaii cu competene multiple (ONU) sau
specializate (NATO), universale (OMC) sau regionale (OSCE), organizaii forum de
222

dezbatere (Consiliul Europei) sau care furnizeaz servicii specifice (OCDE) 3 .

Instrumentele juridice utilizate cu predilecie pentru legitimarea juridic a acestor
relaii se constituie n: convenii, acorduri de cooperare, acorduri de nfrire,
protocoale sau protocoale adiionale, memorandumuri de nelegere, toate acestea
fiind valabile att pentru relaiile bilaterale, ct i pentru cele multilaterale (pentru
unele dintre acestea, Romnia avnd i calitatea de depozitar).
Cooperarea regional reprezint o dimensiune semnificativ a diplomaiei
romneti. Att n palierul conceptual i politic, ct i n cel pragmatic i al aciunilor
concrete de politic extern a Guvernului Romniei, s-a consolidat
complementaritatea ntre demersul n plan regional i obiectivul major al integrrii
euro-atlantice i europene. Cooperarea i interdependena n plan regional reprezint
un exerciiu util n vederea participrii la promovarea intereselor i aspiraiilor
comune europene i euro-atlantice.
n acelai timp, experiena de pn acum demonstreaz c o serie de probleme
politice, economice, de securitate i culturale pot fi mult mai bine abordate i
rezolvate ntr-un cadru relativ omogen, unde exist o anumit coeziune i o experien
comun de dezvoltare. n acest sens, euroregiunile, deja amintite mai sus, pot oferi
cadrul propice pentru stabilirea unor mecanisme de cooperare, care contribuie la
climatul de securitate internaional.
Eforturile dedicate i angajamentul politic asociat dezvoltrii acestor
instrumente de cooperare regional confer o mai mare credibilitate demersurilor
comune i consolideaz ncrederea reciproc.
Participarea la promovarea securitii regionale este atributul politicii de
aprare a Romniei fiind proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor
politico-militare i strategice naionale. Astfel, politica extern a Romniei are drept
obiectiv fundamental protejarea intereselor sociale i economice ale cetenilor
romni, precum i promovarea i protejarea intereselor economice, politice i militare
ale Romniei, n relaia cu actorii internaionali. Ea se aplic n concordan cu poziia
geostrategic i profilul Romniei ca membru activ i responsabil al comunitii
internaionale n cadrul oferit de structurile euroatlantice.

3 Ion Dragoman, Claudiu Militaru, Cerasela Panduru, Relaii internaionale actuale, Editura
Intergraf 2004, p. 119.
223

224

PROCESE I POLITICI
DE SECURITATE

225

226

REDIMENSIONAREA SPRE O LUME MULTIPOLAR

Marian VATAVU*
Valentin MITOCARU**
Global power balance, the foundation which sustain the global equilibrium, is reconfiguring.
Temporarily we are on a transition period, somewhere between unipolarity and multipolarity. In
this moment, the system is composed by two great recognized powers (USA and EU) and three great
powers on ascension (Russia, China, India), but also potential revisionists.The history shows us that
systematic transitions could be peacefully or encounter.

Motto:Dac evoluia evenimentelor i convine, acioneaz n aa fel nct s menii

i s stabilizezi traiectoria lor pozitiv. Dac nu, dezvolt i implementeaz acele politici
care pot s le schimbe cursul", Thomas Fingar, preedintele Consiliului Naional al
Informaiilor din Statele Unite ale Americii.

1. Introducere
Din punct de vedere structural, balana de putere global, cu alte cuvinte
fundaia pe care se susine rolul naiunilor n lume, se reconfigureaz. Ne aflm, de
fapt, ntre momente structurale - undeva ntre unipolaritate i multipolaritate 1 . n
prezent, sistemul este format din dou mari puteri conservatoare (Statele Unite i
Uniunea European) i trei mari puteri aflate n ascensiune, potenial revizioniste
(China, Rusia si India). Istoria ne arat c tranziiile sistemice pot fi panice sau
conflictuale. Ceea ce tim, ns, cu certitudine este c puterea i influena spaiului
euro-atlantic asupra dinamicilor internaionale scade pe msura ascensiunii puterilor
emergente. Pe de o parte, Vestul va trebui s reformeze organizaiile internaionale n
scopul integrrii statelor emergente. Pe de alt parte, America trebuie s se
obinuiasc cu gndul c nu mai poate face tot ceea ce i dorete n imediata
vecintate a marilor puteri emergente, fr a ine seama i de interesele vitale ale
acestora.
Recent, acest lucru a fost afirmat destul de agresiv prin aa-numita Doctrin
Medvedev i care nu vizeaz altceva dect recuperarea statutului de arbitru al Rusiei
n spaiul considerat sfera sa tradiional de influen geopolitic - strintatea
apropiat.
n momentul de fa, operm cu un set de instituii internaionale motenite de
pe vremea Rzboiului Rece (i care reflect structura de putere din acea epoc), n
condiiile n care ascensiunea puterilor emergente reconfigureaz balana de putere
global. Putem spune c avem o gril de interpretare unipolar, un set de instrumente
* Locotenent doctorand, Baza 90 Aerian, Absolvent al Colegiului Naional de Aprare i al
colii Naionale de Studii Politice i Administrative, doctorand la Academia Tehnic Militar.
** Jurist, Absolvent al Colegiului Naional de Aprare.
1 Wess Mitchell, Director de cercetare la Center for European Policy Analysis (CEPA),
Washington D.C.
227

bipolare, pe fondul unei lumi multipolare. Sistemul internaional nu a cunoscut

tranziia de la o structur unipolar la o lume multipolar. n plus, nu cunoatem cum
se va comporta (ct de stabil sau instabil este) un sistem internaional caracterizat de o
distribuie multipolar, cu adevrat global. Din punct de vedere istoric, cea mai
apropiat aproximare a lumii spre care ne ndreptm este Europa secolului XIX - un
sistem conturat n jurul unei balane de putere n care avem nu unul, nu doi, ci patrucinci poli ntr-o permanent interaciune. Astzi, tindem s l vizualizm ca pe unul
inerent instabil.
Din punctul nostru de vedere, ntrebarea la care trebuie gsit un rspuns, este
dac multipolaritatea este mai predispus conflictului dect un sistem unipolar.
Secolul XIX furnizeaz argumente pentru ambele ipoteze. Ceea ce cunoatem cu
certitudine este c multipolaritatea reclam o diplomaie mai activ i politici de stat
mult mai flexibile dect o lume uni sau bipolar. Multipolaritatea nu are nimic de a
face cu simplitatea geopolitic a bipolaritii, nici cu oportunitile strategice ale
unipolaritii (care a prut s se structureze pe coordonatele clivajului centru-periferie:
un concert al marilor puteri la centru, pe fondul unei periferii nemblnzite i
instabile). ntr-o lume multipolar, relaiile de putere devin mai fluide, iar ideologia
conteaz mai puin. Totodat, spaiul pentru eroare este mult mai ngust. Exist o
mare probabilitate fie pentru conflict, fie pentru cooperare, dar totul depinde de inputul nostru.
2. Concluzii ale raportului Tendine Gobale 2025: O Lume Transformat
Al patrulea raport public al Consiliul Naional al Informaiilor din Statele Unite
ale Americii, denumit Tendine Gobale 2025: O Lume Transformat2, permite o
proiecie n viitor pentru urmtorii 15 ani. Concluzia de baz a raportului este c
Statele Unite i vor pierde influena nu att ca urmare a unui declin al su, ct pentru
c state ca India sau China se vor afirma rapid n urmtoarea perioad. Mai concret
spus, statutul de numrul unu, de superputere va fi transformat n unul de membru al
grupului de state lider ale lumii, cu consecine pe plan politic, economic i militar.
Tom Fingar, directorul CNI a spus: The unipolar moment is over. Adic:
Momentul unipolar este de domeniul trecutului. Lumea multipolar se va afirma n
scurt timp.
Concluziile raportului vorbesc despre o Japonie care va fi prins ntre China i
Statele Unite, despre o Rusie care va progresa sau va stagna, despre India care merge
pe urma Chinei, precum i despre alte ri ca Turcia, Iran sau Indonezia, al crui rol va
crete. Cea mai important afirmaie a raportului este c va disprea sistemul de
aliane i ierarhia lumii rezultat dup sfritul ultimei conflagraii mondiale. ntregul
sistem internaional - asa cum a fost construit n urma celui de-al Doilea Rzboi
mondial - va fi revoluionat. Nu numai c noii juctori - Brazilia, Rusia, India i China
- au un loc la masa internaional superioar, acetia vor aduce noi mize i noi reguli
ale jocului.
Transferul fr precedent de bogie care are loc acum n general din vest ctre
est, va continua i n viitorul previzibil. Creterea economic fr precedent, ce se
2 Observatorul Militar, numrul 48/ 2008.
228

adaug la o cretere cu 1,5 miliarde de oameni, va face presiune asupra resurselor - n

mod particular energie, hran, dar i ap - crescnd spectrul insuficienelor ce apar
atunci cnd cererea depete oferta. Potenialul pentru conflict va crete n parte
datorit turbulenei politice n zone din arealul Orientului Mijlociu. Acest sistem
multipolar este caracterizat printr-o instabilitate mrit fa de sistemele bipolar sau
unipolar, de aceea se ateapt apariia a noi actori nestatali, ca de exemplu grupuri de
oameni de afaceri, sau unele triburi, organizaii religioase i reele criminale ce se vor
manifesta ntr-o lume transformat.
China va fi a doua economie a lumii n anul 2025 i prima putere militar. India
o va urma ndeaproape iar Rusia va avea un parcurs ascendant n cazul n care preul
barilului de iei va fi n permanen mai mare dect 50-70 dolari. Cele trei ri
urmeaz modelul de capitalism de stat, nu modelul liberal occidental. Raportul
accentueaz c terorismul nu va disprea pn n 2025, i va fi n continuare alimentat
de insatisfacia i radicalismul unor grupuri de oameni. Gruprile teroriste din 2025
vor fi probabil o combinaie ntre descendenii unor grupuri formate cu mult nainte care au motenit structuri organizaionale, de comand i control, precum i proceduri
de antrenament necesare pentru conducerea unor atacuri sofisticate - i noile grupri
de persoane furioase i fr drepturi care se auto-radicalizeaz. Pentru aceste grupri
teroriste ce vor fi active n 2025, difuzarea noilor tehnologii i a cunoaterii tiinifice
va plasa unele din capabilitile periculoase ale lumii n raza lor de aciune. Una din
cele mai mari ngrijorri ale noastre continu s fie posibilitatea c teroriti sau alte
grupri de rufctori s obin i s foloseasc ageni biologici, sau, mai puin
probabil, dispozitive nucleare pentru a declana crime n mas.
O atenie aparte se acord organizaiei Al-Qaeda, care i srbtorete
aniversarea a 20 de ani de la formare. Exist experi care consider c aceast
organizaie a trecut n perioada de mbtrnire, considernd c un val de teroare este
egal cu un ciclu de activitate, iar ciclul de activitate al unei grupri teroriste este de
circa 40 de ani. Slbiciunile Al-Qaeda - datorate neajungerii obiectivelor strategice, a
inabilitii de a atrage largi mulimi de partea sa, precum i datorit aciunilor autodistructive i pot cauza descompunerea ntr-un tempo mult mai rapid dect s-a
crezut. Este foarte interesant i paragraful de ncheiere al subiectului Al-Qaeda:
deoarece istoria sugereaz c micarea terorist islamic global va tri mai mult
dect gruparea Al-Qaeda, eforturile strategice contrateroriste vor trebui s se
concentreze asupra felului i motivului pentru care un nou grup terorist successor va
evolua anii ce au mai rmas din valul terorist islamic.
ntr-o lume multipolar, fragmentarea intereselor la nivel internaional va slbi
i influena unor actori globali cum este de exemplu ONU, care nu va mai reui dect
cu mare greutate s ntreprind o aciune coerent. Consiliului de Securitate existent i
se vor aduga noi membri, dar va deveni din ce n ce mai ineficient n condiiile lipsei
unui naiuni lider care s uniformizeze punctele de vedere. Conceptul de global
governance va suferi, deoarece ntr-o lume multipolar este greu de presupus c se
vor gsi soluii acceptabile de ctre toi actorii importani.
Grupurile religioase vor juca un rol mrit fa de gruprile seculare ntr-o lume
multipolar. Este de ateptat ca n cadrul mai multor state, grupri religioase afiliate
unor centre de putere extern s nu acioneze conform unor standarde statale, ci s
229

emit pretenii de autonomie i autoguvernare. De aceea, este de prevzut ca statelor

europene cu puternice minoriti musulmane s le fie pus la ndoial autoritatea.
Concluzie pentru Europa, dar nu numai: n anul 2025, cu o populaie din ce n ce mai
mare ce va tri n zone urbane enorme, unde potenialul unor conflicte bazate pe
intoleran religioas, etnicitate i lupt de clas (se prevede o revitalizare a teoriilor
post-marxiste) devine din ce n ce mai acut, apariia unor enclave de neautoritate
statal unde domnete exclusivismul islamic va putea permite declanarea unor
conflicte asemntoare, sau mai dure ca revolta suburbiilor din Parisul anului 2005.
rile tinere care ofer n acelai timp i o cretere rapid a populaiei sunt
grupate n prezent pe un arc al instabilitii3, din Anzi, prin Orientul Mijlociu i
Caucaz, spre nordul Asiei de Sud. Pn n 2025, zona se va reduce semnificativ att
pe latitudine, ct i pe longitudine. n aceast perspectiv, apariia de noi tigri
economici se va produce acolo unde populaia se va maturiza, nregistrnd un spor
corespunztor n domeniul forei deplin apte de munc sau altfel spus, acolo unde
tinerii vor deveni muncitori. Dac o asemenea dinamic nu va fi posibil (de
ateptat, n Africa, Teritoriile Palestiniene, Afganistan sau Pakistan), va avea de
suferit climatul social, care ar putea s fie caracterizat de instabilitate, conflicte i
violen. n alt ordine de idei, pentru c l influeneaz direct, nu putem prsi acest
segment demografic fr a aminti de perspectiva dubl oferit de Virusul
Imunodeficienei Umane simpla infecie i boala declanat, HIV/AIDS. Ateptrile
specialitilor nu sunt optimiste. Cu toate msurile preventive i dincolo de schimbrile
previzibile de comportament, virusul va continua s fac ravagii i n 2025, epicentrul
pandemiei fiind plasat n Africa Subsaharian. Scenariul pesimist estimeaz numrul
celor infectai la 50 milioane; cel optimist, la 25; dintre care, aproximativ jumtate ar
trebui tratai pentru a supravieui.
3. Viitorul: o lume a marilor puteri
RIC nu este o organizaie politic sau economic; nu este nici mcar un grup
deja recunoscut ca G7 sau G20. BRIC este un acronim atribuit de compania de analiz
financiar Goldman Sachs ncepnd cu 2001 i consacrat o dat cu raportul din 2003
al aceleiai entiti. Nu numai att, dar exist i alte abrevieri; se vorbee n paralel de
BRIMC (incluznd pe lang Brazilia, Rusia, India i China, i Mexicul) sau doar de
troika RIC (excluznd Brazilia) ca i de alte grupuri de ri, "N-11" ("urmatoarele
11") ce se vor dezvolta ntr-un ritm susinut. Cu toate acestea, ne-am putea ntreba
dac BRIC nu ar putea s se transforme i ntr-o alian formal. Recent (26
noiembrie 2008), preedinii Rusiei i Braziliei au anunat c primul summit BRIC va
fi organizat n 2009. Motivul invocat este cel de a soluiona criza financiar provocat
de rile bogate conform declaraiei preedintelui brazilian Luiz Inacio Lula da Silva.
Se vorbeste deja despre sfrsitul momentului unipolar al Vestului, pe masur ce
economiile BRIC au depait dinamismul i vitalitatea lumii euro-atlantice.
Consecinele geopolitice ale transferului de prosperitate economic dinspre Vest spre
Est nu constau doar n declinul relativ al puterii Occidentului fa de ascensiunea
Asiei, ci n primul rnd in "dezoccidentalizarea fenomenului de globalizare", crede
3 Observatorul Militar, numrul 1/2009.
230

Fransois Heisbourg (cu alte cuvinte, n limitarea capacitaii lumii euro-atlantice de a

influena regulile jocului - normele sistemului politic i economic internaional). n
2007, primele 6 economii occidentale produceau 65% din PIB-ul global. Se estimeaza
c peste 20 de ani, Vestul va produce sub 50% din PIB-ul global i c n 40 de ani
economiile BRIC vor domina lumea. n 2025 probabil, cele mai importante 8
economii vor fi: SUA, China, India, Japonia, Germania, Marea Britanie, Franta i
Rusia.
Prabusirea sistemului financiar din Statele Unite a generat o recesiune care a
lovit deopotriv Occidentul, dar i economiile BRIC, diminund semnificativ
creterea economic global. Totui, statele emergente vor continua s creasc mai
repede dect economiile G7. Se estimeaz c economia Statelor Unite va crete n
urmatorii ani cu un randament de 1% (fa de 3% nainte de criz), n timp ce
economia Chinei va inregistra o rat de cretere anual de 5%. Dac nainte de criz,
China cretea de 3 ori mai repede dect economia american, astzi crete de 5 ori
mai repede. n trecut, toate crizele financiare erau gestionate de ctre organisme
internaionale dominate de Occident - FMI, OMC sau G7. Astzi, toate aceste
instituii au fost depite de magnitudinea crizei. A fost nevoie de convocarea n
noiembrie 2008, la Washington, a unei reuniuni a celor mai importante 20 de
economii ale momentului (G20 = G7 + economiile BRIC + alte economii emergente),
aa numita conferin Bretton Woods II, pentru a se regndi arhitectura i regulile
sistemului financiar internaional. Toate aceste lucruri ne arat ct de departe suntem
de unipolaritatea anilor 1990. De-altfel, conferinta de la Washington, prezidat de
George W. Bush, descrie i cel mai fidel actuala distribuie a puterii globale. Trim
ntr-o lume fluid, n plin tranziie i care, pe fond, rmne "uni-multipolar":
"America este cea mai important dintre marile puteri, preedintele Consiliului de
Administraie, primus inter pares, dar sunt i ali membri n board-ul guvernrii
globale care conteaz i pe care trebuie s i implicm n formularea deciziilor",
consider John Hulsman.
Este foarte posibil s vedem o consolidare a numeroase tendine ale
momentului: revenirea politicii de putere i reafirmarea unor zone de influen
geopolitic exclusiv a marilor puteri dupa modelul recent proclamatei doctrine
Medvedev. Richard Haass crede c vom asista la modificri semnificative n peisajul
alianelor internaionale, anticipnd aranjamente dinamice dominate de o logica
rezumat sugestiv de Lordul Palmerston, acum mai bine de 150 de ani: un stat nu are
prieteni sau dusmani permaneni, ci doar interese permanente. Toate aceste evoluii
descriu o lume a cooperrii selective, n care actorii principali vor fi mai puin
alianele tradiionale i din ce n ce mai mult coaliiile de conjunctur, flexibil
construite n jurul unui interes strategic punctual.
n ansamblul lor, relaiile internaionale se prezint ca o coexistent ntre ordine
i dezordine, societate i anarhie. n acest sens, stabilitatea sistemului este determinat
de capacitatea marilor puteri de a ajunge la un consens asupra regulilor jocului i de a
le impune statelor care le resping. Cei mai multi experi consider c provocarea
strategic principal a comunitaii euro-atlantice n urmatorii 25 de ani va fi integrarea
puterilor emergente ntr-un sistem de norme i reguli definit de Europa i SUA. Miza
este absorbia lor ntr-o structur de ordine construit n jurul normelor euro-atlantice.
231

"Dac vom eua s le transformm n state care sunt interesate s fie parte a
sistemului, ele vor deveni puteri revizioniste i vom ajunge s trim n jungl", crede
John Hulsman. Prghia Occidentului fa de statele BRIC este, ns, capitalismul.
Prosperitatea puterilor emergente este un produs al pieelor. Prosperitatea lor depinde
practic de integrarea n economia global. Fiind beneficiare ale capitalismului, statele
BRIC au un interes fundamental n conservarea sistemului care le asigur bunstarea,
astfel c nu vor fi tentate s distrug statu-quo-ul, fr a risca propria sinucidere
economic. n plus, sunt n mod fundamental interesate s se afle n interiorul
sistemului i nu n afara lui. Filozofia strategic a Vestului fa de statele BRIC este
simpl i vizeaz integrarea lor n "marea pace capitalist". Dar cu o condiie: dac
vrei s fii parte a sistemului, accepai regulile noastre (normele euroatlantice).
Care este secretul rilor ce aspir la titlul de lideri economici ai lumii? n
primul rnd, munca. Atuul lor este numrul mare de locuitori api de munc,
muncitori care nu cer salarii mari, dar sunt dispui s lucreze mult i bine. n al doilea
rnd, reformele economice bine puse la punct, continuitatea i hotrrea autoritilor
de a pune lucrurile n micare. n 2002, Brazilia a primit de la FMI un ajutor record
de 30 de miliarde de dolari, menit s relanseze economia. Liderii rii au folosit
extrem de inspirat banii, astfel c mprumutul a fost returnat nainte cu un an de
termenul limit, n 2005. Economia s-a pus pe picioare cum nu se poate mai bine, iar
acum autoritile se gndesc la infrastructur. n 2007, oficialii au lansat un plan pe 4
ani, de modernizare a drumurilor, porturilor i a fabricilor, care va costa la final 300
de miliarde de dolari. Cam acelai plan de lucru a fost aplicat i n China comunist,
care, dup ce i-a ctigat un statut pe plan economic, a reuit s impresioneze pe
toat lumea cu infrastructura dezvluit cu ocazia Jocurilor Olimpice, gzduite n vara
trecut de Beijing.
Una peste alta, autoritile din cele patru state aflate acum n plin avnt
economic dau dovad de maxim seriozitate i de profesionalism atunci cnd lucreaz
la dezvoltarea rilor lor. Asta pentru c au neles, probabil, c nite ri conduse de
amatori nu vor putea niciodat s se msoare de la egal la egal cu puteri mondiale
precum SUA, Japonia ori Germania.
China se afl i n centrul unei adevrate "revoluii", stabilind relaii cu orice
ar care dispune de resurse, mprietenindu-se cu lideri pe care oficialii de la Casa
Alb nu i prea simpatizeaz. Unul dintre acetia este Hugo Chavez, preedintele
Venezuelei, ara care se afl printre cei mai importani exportatori de petrol din lume.
Chavez a fcut mai multe vizite la Beijing, ncheind cu autoritile chineze mai multe
acorduri bilaterale extrem de avantajoase pentru ambele pri. Pe lng Venezuela,
Beijingul s-a mprietenit i cu alte ri din America Latin, finannd Argentina,
Brazilia, Bolivia sau Ecuadorul i primind n schimb petrol sau diverse materii prime.
Autoritile de la Beijing mprumut orice ar refuzat de SUA i nici nu impune
condiii politice, aa cum face Washingtonul. Nu-i de mirare, aadar, c i-a fcut tot
mai muli prieteni n ultimii ani.
China a iniiat adevrate ofensive geopolitice n scopul maximizrii securitii
sale energetice. Venezuela i Iranul sunt deja furnizori privilegiai de energie ai
Chinei. Pe termen lung, Iranul are potenialul de a deveni un furnizor strategic de
petrol pentru China (n 2005, rezervele demonstrate de petrol ale Iranului se cifrau la
232

133 de miliarde de barili, al treilea loc n lume). Observm astfel i o tendin care,
departe de a fi un simplu accident, pare s devin o constant a politicii internaionale
promovate de Beijing, anume predilecia Chinei de a ncheia aliante energetice cu
regimuri antioccidentale. Lista poate continua cu Sudanul, un stat considerat de
rezolutiile Consiliului de Securitate al ONU drept o ameninare pentru pacea si
securitatea internaional (China absoarbe circa 65% din producia de petrol a
Sudanului). n plus China, dar i Rusia sunt statele care se opun adoptrii unui regim
de sanciuni mai dur la adresa Teheranului i Khartumului.
Pe fond, ns, adevrata ofensiv geostrategic a Chinei i care vizeaz n
realitate diminuarea influenei Vestului n zon se desfasoar n Africa. Daca n anul
2000, Sudanul era singura ar african care furniza petrol gigantului asiatic, astzi i
state precum Angola, Congo, Guineea Ecuatoriala au devenit partenerii Chinei (30%
din necesarul su de petrol provine din Africa). Generic, raporturile comerciale ale
Beijingului cu statele africane au crescut cu peste 700% fata de anii 90 (dac n 2000
valoarea acestora era de 1 miliard de dolari, n 2003 a ajuns la 10 miliarde de dolari,
pentru ca n 2006 s ating valoarea de 55,6 miliarde de dolari). Se estimeaz c
valoarea schimburilor comerciale dintre China i statele africane va ajunge n 2010, la
110 miliarde dolari. Reeta este ntotdeauna aceeai: sunt preferate statele excluse de
Occident sau de comunitatea internaional, n special datorit istoriei lor de nclcare
a Drepturilor Omului. Vidul lsat de Occident i comunitatea internaional este
repede ocupat de ctre China.
La fel ca i Rusia sau China, India beneficiaz de cteva avantaje din punct de
vedere geopolitic: un teritoriu vast (al aptelea stat din lume) i o populatie mare
(peste un miliard de locuitori, locul 2 n lume dup China). Armata Indiei este a treia
ca mrime din lume (dupa SUA si China). Tot n domeniul militar, statul indian se
poate luda cu un arsenal nuclear important dezvoltat pe fondul competiiei nucleare
cu Pakistanul, stat vecin cu care se afl n disputa pentru provincia Kasmir din 1947.
India este un competitor/rival important pentru China i Rusia n cursa pentru
supremaia regional n Asia. Imaginea Indiei, ca stat n plin ascensiune, este umbrit
de srcia n care traiete populaia din zonele rurale i de faptul c cei mai muli
dintre indieni (dou treimi dintre brbai, potrivit Naional Sample Survey
Organization) lucreaz n agricultur. n 2007, un raport al FMI arta c n ultimii 15
ani, n India s-au creat foarte puine locuri de munc din cauza cerinei pieei de
munc pentru calificri superioare i a legislaiei restrictive promovate de autoriti.
Populaia Indiei reflect discrepane majore ntre tineri care studiaz la Universitile
din Calcutta sau New Delhi i care se pregtesc pentru a deveni specialiti cu
calificare superioar i cei care traiesc n zonele rurale fr a avea acces la resursele
de ap sau la electricitate.
La nivelul raporturilor cu SUA, Moscova a fixat ca obiectiv nlocuirea
hegemoniei acestora cu multilateralismul manifestat prin aliane conjuncturale cu
India i China. Creterea puterii ruseti n raporturile cu UE se traduce prin
dependena comunitii n proporie de 40% fa de gazul rusesc. Elementele de
geopolitica care asigur statului rus o poziie important n politica internaional sunt
motenite istoric. Rusia are cea mai mare ntindere teritorial din lume, cele mai mari
rezerve de gaz natural la nivel mondial (la care se adaug resurse importante de petrol
233

si minereuri), o populaie numeroas (locul 7 n lume). Din punct de vedere militar,

puterea Rusiei nseamn o armat numeroas, o tehnologie insuficient modernizat i
al doilea arsenal nuclear din lume (cea mai mare parte a acestuia datnd din perioada
sovietic).
Concluzii
S-a vorbit mult dup cderea zidului Berlinului despre apariia unei lumi
unipolare. Aceast etichet nu certifica doar prezena Statelor Unite ale Americii drept
unica superputere global, ci afirma o lume n care statele occidentale aveau i
credeau n puterea lor de a determina regulile sistemului internaional. Era momentul
unipolar al Occidentului. Dar situaia pe scena internaional s-a schimbat vizibil n
ultimii ani. Motivele care au dus la aceast situaie sunt multiple, dar am dori s
subliniem unul foarte important: globalizarea. Aici trebuie subliniat un aspect foarte
important: n ultimii 20 de ani, globalizarea economic a surmontat globalizarea
politic. Este interesant de vzut cum va reaciona balana de putere cnd rolurile se
vor inversa.
[1].
[2].
[3].
[4].
[5].
[6].

Bibliografie
Alberto Alesina, Francesco Giavazizi, Viitorul Europei: reform sau declin,
Editura Arc, 2006
Joseph E. Stiglitz, Mecanismele globalizrii, Editura Polirom, 2008
Noam Chomsky, Ambiii imperiale, Editura Antet, 2005
Waltz Kenneth, Teoria politicii internationale, Editura Polirom 2006
Observatorul Militar, numerele 48,49,50/ 2008 i 1,2/2009
Revista 22, numrul 979/2008

234

TENDINE N DEZVOLTAREA CAPACITILOR DE INTELLIGENCE

PENTRU REALIZAREA SUPERIORITII INFORMAIONALE
CONFORM CERINELOR IMPUSE DE RZBOIUL BAZAT PE EFECTE
Antonio MARINESCU
Abordarea rezolvrii unui conflict pe toate planurile ce le implic, politic, economic, social
i cultural, pentru atingerea stabilitii zonale i apoi globale, poate asigura atingerea efectelor
scontate mult mai facil, cu mai puine resurse, fr pierderi umane, distrugeri colaterale, ci
reconstruind i asigurnd stabilitatea i securitatea local i zonal. Operaiile bazate pe efecte
trebuie s exprime cel mai bine ideea c succesul unui conflict armat poate fi evaluat prin prisma
rezultatelor i nu a distrugerilor, i c, n realitate, distrugerea unui inamic nu a fost dect o metod
ctre un final strategic, nu un scop n sine. Planificarea bazat pe efecte se aplic dincolo de
spectrul conflictului, de la operaii la scar mic la un teatru de rzboi.
Solving a conflict using all implied domains such as political, economical, social and
cultural, in order to achieve the zone and than global stability, can rich the planned effects much
easier, with less resources, less casualties, or collateral damages, but with reconstruction, and
securing the stability in the area of operations. Effect based operations must emphasize that the
success of an armed conflict can be evaluated based on results and not on damages created to
enemy, and defeating the enemy was only a method to reach a strategic end state, not a goal itself.
The planning phase based on effects is applied beyond the conflict, from a low scale operation to
theatre of operations.

Marile schimbri din ultimul deceniu n mediul politic international, fenomenul

globalizrii, precum i noile tipuri de ameninri la securitatea i stabilitatea
internaional, au determinat abordarea conflictelor i strilor de criz, mereu mai
complexe i mai violente, i din alte perspective, dect cele tradiionale, pe cale
armat.
n mod clasic, finalitatea rzboiului o constituie pacea, de aici concluzia c,
pentru a asigura linitea este nevoie de lupt. Spre deosebire de rzboi, n care
obiectivele politice direcioneaz aciunile militare doar la nivel strategic, n aciunile
militare altele dect rzboiul obiectivele politice dein supremaia asupra obiectivelor
militare pe care le determin la toate nivelele, de la cel tactic la cel strategic.
Abordarea rezolvrii unui conflict pe toate planurile ce le implic, politic, economic,
social i cultural, pentru atingerea stabilitii zonale i apoi globale, poate asigura
atingerea efectelor scontate mult mai facil, cu mai puine resurse, fr pierderi umane,
distrugeri colaterale, ci reconstruind i asigurnd stabilitatea i securitatea local i
zonal.
Aciunile militare altele dect rzboiul sunt importante din cel puin dou
motive. n primul rnd, n Europa posibilitatea statelor de a-i ndeplini obiectivele
naionale strategice utiliznd coerciia este din ce n ce mai redus, singurele conflicte
ce au avut loc dup cel de-al doilea rzboi mondial, att cele din spaiul ex-sovietic
Maior, Direcia informaii militare
235

(din Transnistria i din Caucaz), ct i cele din spaiul ex-iugoslav, avnd un caracter
local i limitat. n al doilea rnd, cresc concomitent ponderea i importana soluiei de
descurajare a agresiunii ndeplinite de instrumentul militar de putere al faciunilor,
gruprilor politice sau religioase dar i ale statului (n cazul statelor aflate sub
dictatur) i de utilizare al acestuia n scopul gestionrii crizelor, al evitrii rzboiului
i meninerii stabilitii i pcii.
Dintr-o analiz comparativ a unor elemente definitorii ale operaiilor militare
altele dect rzboiul cu cele aparinnd operaiilor clasice, specifice rzboiului, se pot
desprinde urmtoarele:
obiectivele strategice ale operaiilor militare altele dect rzboiul pot fi
ndeplinite n timp de pace, de criz, precum i n perioada unor stri
conflictuale, n mod selectiv i restrictiv (n cadrul rzboiului, factorii de
putere, naionali sau colectivi, se utilizeaz nelimitat, dei, teoretic, urmeaz
aceleai legi ale rzboiului i ale dreptului umanitar internaional;
obiectivele strategice ale rzboiului au ca finalitate realizarea unor interese
naionale vitale (sau protejarea lor), n schimb, n cadrul operaiilor militare
altele dect rzboiul, acestea au ca scop descurajarea sau prevenirea rzboiului
i promovarea pcii, cel puin teoretic;
spre deosebire de rzboi, o continuare a politicii cu alte mijloace (violente),
operaiile militare altele dect rzboiul sunt supuse unor sensibiliti de natur
politic, manifestate prin forme nonviolente, n cadrul crora militarii nu mai
sunt, adesea, principalii actori, ei asigurnd sprijinul organizat i protecia
componentei civile a operaiilor;
spre deosebire de operaiile specifice rzboiului (guvernate de legi specifice),
operaiile militare altele dect rzboiul presupun un set de reguli de angajare
(mai restrictive, n funcie de tipul acestor operaiuni) i prevd folosirea forei
numai pentru autoaprare sau ca ultim instan.
n managementul ori gestionarea crizelor politico-militare se acord n
consecin o importan i un rol crescnd aciunilor militare altele dect rzboiul. O
caracteristic distinctiv a aciunilor militare altele dect rzboiul const n gradul
ridicat n care obiectivele politice influeneaz operaiile respective.
Dou aspecte referitoare la supremaia obiectivelor politice asupra celor
militare trebuie luate n considerare n mod imperios.
n primul rnd, ntreg personalul militar trebuie s neleag care sunt
obiectivele politice ale oricrei aciuni militare din categoria celor altele dect
rzboiul i posibilul impact negativ al oricrei aciuni inadecvate, care ar periclita
realizarea acestor obiective. nelegerea clar a obiectivelor politice faciliteaz
evitarea unor aciuni care ar putea avea efecte politice negative. Nu este deloc
neobinuit ca n unele aciuni militare altele dect rzboiul, ca de exemplu n
operaiile de meninere a pcii, unii comandani militari ai unor ealoane de nivel
redus, plutoane i companii chiar, s ia decizii cu profunde implicaii politice.
n al doilea rnd, comandanii tuturor ealoanelor trebuie s rmn contieni
nu numai de schimbrile din situaia operaional, ci i de cele din situaia politic.
Uneori aceste schimbri nu sunt uor de identificat, mai ales de ctre cei care nu sunt
familiarizai cu specificul unor situaii cu care iau contact pentru prime dat, n special
236

dac este vorba de a aciona pe teritoriul unui alt stat, cu elemente de cultur
material, dar mai ales spiritual (tradiii, obiceiuri, cutume, etc.) diferite de cele din
ara de origine a militarilor angrenai n operaiile respective. De aceea, orice aciune
militar din aceast categorie necesit o pregtire prealabil minuioas, implicnd o
bun cunoatere a civilizaiei specifice zonei respective, nelegerea exact a
coninutului i a limitelor mandatului ncredinat, precum i a regulilor de angajare
valabile pentru fiecare misiune.
n consecin, comandanii de la toate ealoanele trebuie s deruleze un proces
continuu de analiz a situaiei, s detecteze chiar i cele mai nensemnate i subtile
schimbri ale acesteia, orice modificare intervenit n raporturile dintre prile
implicate, care, n timp, ar putea determina o lips de concordan, o discrepan ntre
obiectivele politice i aciunile militare care li se subordoneaz. Incapacitatea de a
sesiza la timp schimbrile intervenite n situaia local sau general, precum i n
dinamica obiectivelor politice ale prilor implicate poate conduce la operaii militare
ineficiente i ineficace sau, n unele cazuri, chiar contraproductive. Din acest punct de
vedere, componenta de intelligence pregtirea informativ a cmpului de lupt, este
vital pentru perioada de planificare a operaiei. n acest moment, produsele de
informaii trebuie s acopere un spectru ct mai larg, incluznd culegerea de date
despre principalii actori umani, care ar putea influena n sens pozitiv sau negativ
cursul aciunilor militare.
n cazul aciunilor militare altele dect rzboiul colaborarea tuturor instituiilor
i organizaiilor, civile i militare, participante sau care numai sprijin aciunile
militare, trebuie s constituie o prioritate strategic.
n toate tipurile de aciuni altele dect rzboiul forele militare, fie c
acioneaz pe teritoriul naional sau n afara acestuia, trebuie s aib capabilitatea i
posibilitatea de a valorifica cunotinele, deprinderile, i resursele mai multor
organizaii i instituii, cuprinznd: instituiile nemilitare ale statului (Crucea sau
Semiluna Roie, rezervele naionale, organizaiile neguvernamentale, etc.), cele ale
ri prietene, organizaiile neguvernamentale i organizaiile private de voluntari
(Medicii fr Frontiere), organizaiile regionale i globale cu vocaie de securitate
(NATO i ONU).
Relaiile de colaborare i cooperare stabilite ntre organizaia militar i
instituiile i organizaiile civile pot contribui n mare msur la crearea stabilitii
economice, politice, i sociale, n funcie de gradul n care aceste relaii ncurajeaz
operaionalizarea i dezvoltarea cantitativ i calitativ a resurselor umane i materiale
ale statelor afectate de situaia care a impus desfurarea aciunilor militare altele
dect rzboiul.
Trebuie ns neles de ctre toi participanii, att civili, ct i militari c
fiecare instituie implicat este purttoarea unei culturi organizaionale proprii, are o
filozofie, obiective, proceduri, competene, i atribuii proprii.
Comandantul forei militare trebuie deci s asigure, pornind de la aceste
realiti, o atmosfer de cooperare, astfel nct eficiena, realizat prin
operaionalizarea competenelor i resurselor pe care fiecare le pune la dispoziia
efortului comun, s fie maxim.
237

Unitatea de efort este un principiu de baz al aciunilor militare altele dect

rzboiul, care trebuie s stea la baza relaiilor pe care comandantul forelor militare,
statul su major i comandanii ealoanelor subordonate le au cu toate structurile i
organizaiile civile participante la efortul comun.
Comandantul forelor militare trebuie s identifice toate departamentele,
instituiile i organizaiile civile care sunt implicate n operaie i apoi s stabileasc
calea cea mai bun pentru a colabora cu acestea. Comandanii subordonai, cei n al
cror folos se organizeaz cooperarea, trebuie s-i expun i ei prerea referitor la
modul concret al realizrii acesteia. Cooperarea se poate realiza n dou moduri: prin
directa coordonare de ctre comandantul nsui sau de ctre lociitorul su ori prin
coordonarea de ctre un compartiment al statului-major ori printr-o structur
specializat Centrul de organizare a cooperrii civili-militari (termenul n limba
englez CIMIC).
n cele mai multe situaii, cooperarea trebuie organizat la mai multe niveluri
concomitent. Atunci cnd situaia tactic, operativ i strategic o impune,
reprezentanii organizaiilor i instituiilor civile participante la aciunile respective
vor asista la anumite activiti ale statului-major, n problemele care i privesc, ca de
exemplu: orientarea statului-major, estimri ale situaiei din teren, analiza i
compararea cursurilor aciunilor i precizarea inteniilor comandantului.
n unele situaii i pentru anumite tipuri de aciuni militare nonviolente
(aciunile umanitare, cele de meninere a pcii, unele aciuni n sprijinul autoritilor
civile), aceti reprezentani vor participa efectiv la procesul de planificare i chiar la
diferitele activiti de pregtire a aciunilor, compatibile cu activitatea specific a
respectivelor structuri civile.
Alte ci pentru a perfeciona colaborarea cu instituiile i organizaiile civile
sunt:
- stabilirea unei structuri adecvate a procesului de luare a deciziei, care
s permit rezolvarea problemelor de natur politic, umanitar i militar i
desfurarea n mod coordonat a activitilor militare i civile pentru soluionarea
acestora;
- stabilirea unor celule, grupe sau echipe de coordonare a aciunilor cu
instituiile i organizaiile civile, la fiecare nivel ierarhic, spre a uura i favoriza
comunicarea ntre toi participanii la aciunea militar;
- stabilirea relaiilor cu ambasadorul rii de origine, cu ataatul militar,
iar, dac aciunea militar se desfoar sub mandat ONU, i cu reprezentantul
special al secretarului general al acestei organizaii.
Atunci cnd criza care trebuie rezolvat prin aciuni militare altele dect
rzboiul este precedat de o lung perioad de agravare gradual a unor probleme de
natur umanitar, militar, politic, social, etc., unele organizaii neguvernamentale,
organizaiile de voluntari sau diferitele instituii subordonate ONU vor aciona pentru
remedierea sau ameliorarea situaiei respective i vor ncerca prevenirea crizei nainte
ca forele militare (multinaionale) s opereze n zona respectiv. De asemenea, aceste
organizaii vor rmne s-i continue activitatea i dup retragerea forelor militare
care i-au ndeplinit misiunea.
238

Aciunile militare altele dect rzboiul contribuie la atingerea obiectivelor

strategice de securitate naional ale statelor care le organizeaz sau, uneori, n egal
msur, a celor privind securitatea internaional. Acoperind o gam larg de forme
de manifestare, de la asisten umanitar la lovituri cu obiectiv limitat, operaiile
militare altele dect rzboiul au drept rezultat strategic descurajarea agresiunii externe
i crearea unui climat internaional de cooperare panic ntre state, precum i
asigurarea ordinii de drept a linitii i pcii sociale, a sentimentului de securitate.
Participarea Romniei la operaiile militare altele dect rzboiul, care se
desfoar n compunere multinaional sub egida ONU, UE sau NATO, este
guvernat de obiective strategice subsidiare aspiraiilor noastre susinerea poziiei
noastre de factor de stabilitate n plan regional i subregional.
n conformitate cu opiunile politice i strategice ale statului, cu tradiiile
naionale i cu exigenele actuale ale fenomenului militar romnesc, participarea
Armatei Romniei la operaiile de susinere a pcii este condiionat de o serie de
reglementri care precizeaz:
9 participarea Armatei Romniei la operaii multinaionale este considerat ca fiind
parte integrant a politicii externe a Romniei;
9 fore ale Armatei Romne sunt capabile s ia parte, simultan, la dou operaii
majore de acest tip, dintre care cel puin una n Europa (sau spaiul adiacent);
9 forele destinate participrii la operaii de susinere a pcii nu sunt constituite, n
exclusivitate, pentru acest scop, ele avnd un rol bine definit n cadrul sistemului
naional de aprare;
9 angajarea forelor presupune mandat ONU sau OSCE, stipulat prin Rezoluiile
Consiliului de Securitate;
9 prin participrile sale, Romnia urmrete stabilizarea zonei, creterea
credibilitii i afirmarea rii ca furnizoare de securitate;
9 Romnia i rezerv dreptul de a controla modul n care contingentele sale i
desfoar activitile n zona de misiune, fr lezarea competenelor ONU sau
ale conducerii forei multinaionale, precum i de a propune retragerea lor n
cazul n care este afectat securitatea personalului sau echipamentului;
9 comanda, controlul i jurisdicia asupra trupelor romne ce particip n cadrul
forelor internaionale de meninere a pcii reprezint apanajul statului romn.
Operaiile militare altele dect rzboiul sunt studiate i experimentate de civa
ani n NATO cuprinse n conceptul Efect Base Approach Operations (EBAO).
Operaiile bazate pe efecte trebuie s exprime cel mai bine ideea c succesul unui
conflict armat poate fi evaluat prin prisma rezultatelor i nu a distrugerilor, i c, n
realitate, distrugerea unui inamic nu a fost dect o metod ctre un final strategic, nu
un scop n sine. Planificarea bazat pe efecte se aplic dincolo de spectrul conflictului,
de la operaii la scar mic la un teatru de rzboi.
Dac n etapa luptei, gradul de implicare a structurilor militare n spectrul
operaional joac un rol predominant, n etapele post-conflict de asigurare a
securitii, de stabilitate i chiar de reconstrucie, are un rol diminuat, n comparaie cu
cel al altor structuri i agenii implicate. n asemenea operaii comandantul militar i
asum comanda i controlul domeniului militar, beneficiind de suportul coordonat al
celorlalte domenii nemilitare. Astfel, n mod implicit, n teatrul de operaii va aciona
239

o alian (coaliie) internaional a crei eficacitate de a face fa viitoarelor provocri

se bazeaz pe abilitatea de transformare a propriilor capabiliti pentru a reui n
mediul complex pe care urmeaz s-l stabilizeze din punct de vedere militar, politic,
economic i social. Aceast abordare a operaiilor va necesita utilizarea integrat a
tuturor instrumentelor de putere ale alianei n scopul crerii efectelor care vor
conduce la rezultatele scontate.
Asigurarea alianei cu produse de informaii (intelligence), ce acoper ntregul
spectru militar, politic, economic, social i cultural, este primordial. Modul de
planificare i desfurare a operaiilor concentrate pe rezultatul final (end-state), care
se dorete a fi atins, se bazeaz ntru-totul pe informaiile care asigur o nelegere
exhaustiv a mediului n care se desfoar operaia militar.
n concepia rzboiului bazat pe efecte, este necesar parcurgerea a patru etape:
dezvoltarea bazei de date referitoare la cunoaterea ariei de operaii (Knowledge
development), planificarea, execuia i analiza post-aciune. Pentru a se realiza o
nelegere complet a mediului n care se va desfura operaia militar, este necesar
participarea tuturor elementelor comandamentului, colaborarea cu diferite structuri de
informaii ale organizaiilor prezente n zona de conflict, precum i cele naionale,
partenere, aliate sau centre de excelen non-guvernamentale. Comunitatea de
informaii a alianei astfel formate este crucial pentru prima etap a rzboiului bazat
pe efecte. Aceast cooperare poate identifica elemente importante referitoare la
sistemul relaional de tip fizic, funcional sau comportamental al entitilor sistemului
ce se dorete a fi controlat de alian. Entitile pot fi oameni, structuri, ntreprinderi,
faciliti ale infrastructurii, fore militare, informaii sau alte componente ale
sistemului. Analitii structurilor de informaii pot identifica relaiile i legturile de tip
comportamental, fizic sau funcional dintre elementele sistemului aflat n studiu,
implicit, pot identifica centrele de greutate i punctele tari pentru a se putea influena
comportamentul sistemului.
n aceste condiii structura de informaii va alimenta comanda alianei cu
informaii ce vor rspunde la necesitile clasice militare de nivel tactic, operativ i
strategic, dar vor acoperi i alte zone de interes care s sprijine efectele din domeniul
politic, economic i social. n aceast noua abordare, din punct de vedere
organizaional, al modului de aciune i raportare, structura de informaii nu va suferi
schimbri. Elementul de noutate apare n spectrul naturii informaiilor i al
produselor.
n acest sens, produsele de informaii sunt vitale pentru planificarea i
desfurarea de operaiuni informaionale (INFOPS) dar i pentru contracararea celor
desfurate de forele opozante (inamic n accepia terminologiei EBAO). De
exemplu, reelele teroriste i extremiste pot face uz de mijloacele informaionale
pentru amplificarea nemulumirilor i a turbulenelor prin desfurarea de campanii de
informare care exercit presiune asupra aliailor. Aliana se poate atepta ca n
desfurarea operaiilor pe perioade mai lungi de timp, n unele regiuni, mass-media
indigen s concureze cu media internaional pentru influenarea percepiilor locale
sau internaionale. Scopul ar fi deinerea iniiativei de ctre cei care vor influena
eficient modul de nelegere a conflictului sau crizei.
240

Un alt domeniu important al spectrului de interes al produselor de intelligence

poate fi rzboiul asimetric, din ce n ce mai sofisticat i acompaniat de accesul la
tehnologii avansate, i care poate produce efecte disproporionate. Pe msur ce
accesul la tehnologii este tot mai rspndit, cresc posibilitile ca potenialii adversari
s dezvolte mijloace neconvenionale eficiente care s fie utilizate mpotriva
naiunilor alianei. n aceste condiii, proliferarea armelor de distrugere n mas de
ctre un numr crescnd de actori statali i non-statali constituie subiect al ateniei.
Conceptul multidimensional de securitate implic concentrarea pe roluri de
prevenire a conflictelor, managementul crizelor, managementul consecinelor,
meninere a pcii, impunerea pcii, sprijin al pcii, rspuns la dezastre i asisten
umanitar. Acestea lrgesc i mai mult aria de interes informativ i vor conferi alianei
un rol activ sporit n managementul crizelor. Conflictele interstatale se pot extinde
rapid n conflagraii care pot amenina interesele alianei. Deoarece complexitatea
ameninrilor este n cretere, eforturile de anticipare i aciunile de prevenire
ntreprinse n timp util pentru mpiedicarea sau evitarea crizelor, vor mbunti
capacitatea de rspuns eficient a alianei.
Culegerea, analiza, diseminarea i punerea n comun a informaiilor se
constituie n factori critici de anticipare i, pe ct posibil, impiedicare sau limitare a
conflictelor. Pentru aceasta sunt necesare intelegerea complet a mediului operaional
i abordarea proactiv nc din fazele incipiente ale unei crize emergente. Evaluarea
va contribui la nelegerea situaiei concrete de ctre factorii de decizie i va fi
sprijinit de o reea informaional sigur pentru punerea n comun a informaiilor i
colaborare rapid n situaii cu dinamic ridicat. mbuntirea tuturor aspectelor
ciclului de luare a deciziei trebuie ntreprins astfel ca timpul dintre anticiparea unui
risc sau a unei ameninri i definirea i executarea unui curs de aciune s fie scurtat.
Accesul ridicat la sursele de informare coroborate cu necesitatea obinerii
sprijinului public au condus la limitarea la nivel politic a operaiunilor militare i n
acelai timp la creterea presiunii pentru obinerea unui succes rapid. n plus,
sensibilitatea sporit fa de nivelul pierderilor precum i nevoia de limitare maxim a
pagubelor i distrugerilor colaterale i de mediu, n faa unui inamic care nu are astfel
de constrngeri, va implica necesitatea desfurrii operaiilor cu nivele de eficacitate
mult mai ridicate, cu armamente cu precizie sporit. Aceti factori i prevederile
legale corespunztoare vor influena din ce n ce mai mult operaiile militare precum
i reafirmarea nevoii de responsabilitate i proporionalitate. n acest context, forele
alianei trebuie s fie capabile s opereze sub supravegherea mass media i a
publicului cu deschidere i transparen sporite. Mai mult, elementele de culegere de
informaii trebuie s-i adapteze imaginea la cea a fortelor alianei care trebuie s se
fac rapid, precis i flexibil astfel ca ele s poat fi dislocate efectiv oriunde este
necesar fr ca s compromit misiunea sau credibilitatea comenzii alianei. Imaginea
trebuie s asigure alianei un ntreg set de capabiliti care s proiecteze stabilitate,
care s produc ncredere naiunilor componente i partenere, i la nevoie, s
contribuie la nfrngerea adversarului n orice tip de conflict.
Noile sisteme de comand i control vor trebui dezvoltate pentru translatarea
informaiilor superioare n cunotiine acionabile facilitnd astfel planificarea mai
rapid, decizii mai bune i efecte decisive. Superioritatea deciziei depinde de
241

informaii(intell) credibile furnizate rapid i de mijloace care s permit schimbul

sigur de date i interpretarea lor ntr-o manier comun agreat. Culegerea
informaiilor, analiza, diseminarea i punerea n comun ntre naiuni asigur cadrul
esenial pe care se construiete superioritatea decizional. Aliana trebuie s-i
dezvolte capacitatea de a obine informaii, s desfoare activiti de cercetare,
supraveghere i identificare a intelor la toate nivelurile de comand n scopul
identificrii evoluiei ameninrilor, ct mai rapid posibil. n plus trebuie s dezvolte
capacitatea de a aduna i exploata informaii din surse multiple, inclusiv cele din
sistemele spaiale, despre un set complet de inte. Superioritatea decizional necesit
o for care este organizat, pregtit i echipat s opereze ntr-o reea operaional
comun integrat global. Aceasta trebuie s lege forele militare, ageniile
guvernamentale i NGO ntr-un mediu fr bariere pentru planificare, evaluare i
execuie. Asigurarea tehnologiei de schimb de informaii fr bariere este deosebit de
important. Interoperabilitatea i interconectivitatea vor constitui elemente cheie
pentru asigurarea superioritii n luarea deciziilor.
Luarea deciziei necesit o capacitate de analiz care exploateaz factorii de
infrastructur politici, economici, militari, civili i de informaii care afecteaza toi
actorii. De asemenea, trebuie asigurat un depozit central de date la nivelul cruia pot
fi identificate legturile dintre efecte i obiective. Dispozitivele care asigur fuziunea
cunotinelor i integrarea pe orizontal i vertical pentru cunoaterea situaiei vor
mbunti claritatea i vor contribui la luarea deciziei.
Capabilitatea oferit de reea va asigura capacitatea de a provoca efecte precise
i decisive n plan militar, cu rapiditate i precizie nemantlnite prin legarea
senzorilor, a sistemelor de armamente i a factorilor de decizie. Dup implementare,
comandanii vor putea desfura operaii n condiii de ncredere, control i cunoatere
sporite. Acesta se va baza pe abilitatea de a colecta, fuziona i analiza informaii
(intell) relevante aproape n timp real, permind luarea deciziei i provocarea rapid a
efectelor dorite.
Aliana trebuie s obin maxim de avantaje din tehnlogiile emergente pentru
meninerea avantajelor operaionale i tehnologice. Tehnologia acioneaz ca un
multiplicator de for; ea poate asigura alianei capacitatea de reconfigurare rapid a
forelor i echipamentelor pentru obinerea efectului critic la momentul potrivit. n
plus, culegerea, managementul i punerea n comun a informaiilor (intell sharing)
printr-o capabilitate bazat pe reea suprapus pe un robust sistem de comanda i
control al alianei, vor conduce la schimbri n structura organizaional a unitilor
combatante, a formaiunilor i comandamentelor.
Pentru maximizarea contribuiei lor, structurile de informaii partenere i ale
altor membri ai coaliiilor vor trebui ncorporate n operaii fr probleme de
joncionare. Provocarea const n rezolvarea oricrei probleme de interoperabilitate
prin identificarea cilor de integrare a forelor mai puin avansate. Aceasta va necesita
resurse tehnologice i programe continue de pregtire i antrenament. Atingerea
interoperabilitii va crete eficacitatea operaional i va asigura o divizare echitabil
a riscurilor i a sarcinilor n funcie de limitrile forelor participante la operaii.
Aliana va trebui s continue s desfoare activiti i politici strategice
complemetare cu cele ale organizaiilor internaionale i regionale care acioneaz n
242

zona de operaii. Aceasta va impune ca viitoarele operaii militare s se desfoare

numai avnd o solid baz legal i legitimitate larg n cadrul comunitii
internaionale. Deosebit de important va fi strnsa cooperare i coordonare ntre
alian i organizaiile internaionale, n toate fazele operaiilor. Obiectivele comune
de pace i stabilitate vor fi atinse mai rapid prin maximizarea utilizarii eficiente a
puterii politice, militare civile i economice a fiecarei organizaii. O cerin
important va reprezenta dialogul militar, consultarea i cooperarea cu forele militare
i alte organizaii din regiunile de interes strategic.
Pe msur ce situaia strategic pe continentul nostru evolueaz spre creterea
stabilitii regionale, ca urmare a utilizrii unor instrumente diverse, printre care
democratizarea, organizaiile internaionale, integrarea politic i dreptul internaional
(promovate de adepii teoriei liberale privind prezervarea securitii internaionale),
dar i echilibrul puterii, alianele i controlul armamentelor (utilizate cu precdere de
adepii teoriei realiste), pericolul izbucnirii unui conflict armat major la nivelul
teatrului de aciuni militare european se diminueaz considerabil.
Aceasta nu nseamn c pericolul unor rzboaie a disprut complet. Rzboaiele
pe care analitii militari le consider posibile n prezent i n viitorul apropiat pot fi
rzboaie de mic intensitate.
Drept consecin a dispariiei bipolarismului i a diminurii riscului unui
conflict nuclear, statele i-au reconfigurat strategiile de securitate naional i
strategiile militare, ajungnd la concluzii relativ apropiate cu privire la necesitatea
acordrii unei importane crescute dimensiunii nemilitare a securitii naionale.

243

EVOLUIA NATO I EXPLORAREA VIITORULUI.

PROIECTUL MULTIPLE FUTURES AL ACT
(ALLIED COMMAND TRANSFORMATION)
Dr. Florin DIACONU*
For any political actors really interested in designing and implementing security and defence
strategies, a serious effort aiming to properly explore the future is an almost compulsory activity.
Such an evaluation is based on the fact that designing and using future scenarios (of all sorts and
levels of complexity) is a sound and flexible foundation for strategic decisions connected to resource
mobilization, long-term planning, preparing contingency plans. This study starts by listing and
commenting some significant moments of the history of exploring the future (with different methods
and goals) and goes on with a quite detailed presentation (accompanied by some comments) of the
Multiple Futures Project (MFP) of the Allied Command Transformation (ACT) of NATO. This part
of the study focuses the attention mainly to two significant topics: the concept of drivers and
differences within NATO when speaking about ways in which different parts of the Alliance evaluate
the main threats shaping potential futures.

De-a lungul istoriei universale, viitorul a fost explorat n cele mai diverse
forme, cu cele mai diverse metode i cu foarte diverse mize. n acest studiu ne vom
concentra exclusiv asupra analizei unor momente din istoria prospectrii viitorului,
cnd aceast explorare a viitorului a acordat atenie deosebit unor probleme pe care
astzi le-am numi de securitate i de aprare.
I. Cteva momente importante ale istoriei explorrii viitorului:
antichitatea clasic i nceputul epocii moderne
Aceast prim parte a prezentului studiu i propune s prezinte i s comenteze
unele dintre momentele importante din istoria universal cnd prospectarea viitorului
a fost un obiectiv (sau mcar un rezultat) important pentru autori dintre cei mai
diferii. Acest capitol are, n economia lucrrii, rolul de a oferi multiple instrumente
de comparaie care permit o mai bun i mai nuanat nelegere a metodelor i
rezultatelor Proiectului Multiple Futures al ACT.
ntr-o anumit msur, Arta rzboiului a lui Sun Tzu este i un instrument de
prospectare a viitorului. Plecnd de la premisa central potrivit creia rzboiul este o
problem de importan vital pentru stat, domeniu al vieii i al morii, calea spre
supravieuire sau spre nimicire, Sun Tzu care a trit, cel mai probabil, spre sfritul
perioadei Primverii i toamnei i la nceputul perioadei Principatelor combatante
(adic n intervalul secolelor VI-V .Hr., fiind deci contemporan cu grecii care au
luptat la Marathon, Salamina i Plateea) afirma, ct se poate de explicit, c studiul
foarte atent al variabilelor politico-strategice (pe care el le numete cinci factori
fundamentali i apte elemente) permite predicii precise legate de rezultatele unor
confruntri viitoare. El afirm, n termeni lipsii de orice ezitare, c dac va avea la
* Confereniar universitar, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti i
cercettor tiinific gr. II (CS II) n cadrul Institutului Diplomatic Romn
244

ndemn suficiente informaii relevante pentru o analiz complet a raportului de

fore, voi fi n msur s prevd de partea cui va fi victoria i de partea cui
nfrngerea 1 . Dar autorul chinez clasic atrage atenia i asupra faptului c
prospectarea viitorului, atunci cnd vorbim nu despre efortul analitic, ci despre
planificarea i executarea aciunilor politico-militare, constituie un demers extrem de
dificil i nu ntotdeauna ncununat de succes, fiindc nu este posibil s stabileti totul
n amnunt cu anticipaie2.
i n spaiul de cultur european, preocuparea pentru identificarea i folosirea
unor metode ct mai eficiente de prospectare a viitorului apare tot din Antichitatea
clasic. Herodot, de exemplu, afirma c a purces la scrierea Istoriilor sale pentru ca
faptele oamenilor s nu pleasc prin trecerea vremii, iar isprvile mari i minunate
svrite de greci i de barbari s n fie date uitrii 3 . Fragmentul citat poate fi,
desigur, neles n moduri foarte diferite. Dar e clar practic din ntreaga lucrare c
autorul grec prezint, ntre altele, o list masiv de episoade politico-militare
dominate de eficien (convertit n victorie), ca i de episoade politico-militare
dominate de ineficien (care a condus la nfrngere). Dintr-o asemenea perspectiv,
Istoriile lui Herodot sunt i un instrument de prospectare (i de construcie) a
viitorului: prin imitarea (sau reluarea) metodelor eficiente folosite deja de diveri
actori politici pe parcursul anilor descrii de autor vom obine i n viitor victoria; la
fel, evitarea unor metode dominate de ineficien poate i ea conduce la optimizarea
rezultatelor viitoare. La fel putem judeca i n raport cu opera lui Thucydides, cel care
descrie i comenteaz prima parte a Rzboiului Peloponesiac. Autorul grec afirm c
a nceput [s scrie] chiar de la izbucnirea [rzboiului], deoarece presupunea c va fi
un rzboi mare i cel mai de seam dintre toate cte fuseser duse mai nainte;
presupunerea i-o ntemeia [pe faptul] c i unii i ceilali ajunseser n culmea
pregtirii tuturor mijloacelor pentru a-l purta4. Acest fragment poate fi neles, ca i
pasajul mai sus citat din Herodot, n sensul n care autorul dorea s fixeze n scris un
episod istoric extrem de relevant, inclusiv spre a ngdui celor din generaiile
urmtoare reluarea procedurilor eficiente i evitarea celor ineficiente, care duc
aproape invitabil la nfrngere. n plus, textul lui Thucydides conine o predicie clar
formulat: autorul afirm c a neles, nc de la nceputul conflictului ntre Athena i
Sparta, c acesta va escalada pn la nivelul de rzboi major, cu consecine majore
pentru ntreaga lume greac (sau de rzboi hegemon, dac folosim terminologia
propus n vremea noastr de Robert Gilpin, care preia un concept propus iniial de
Raymond Aron5).

1 Pentru toate acestea, vezi Sun TZ, Arta rzboiului, Ed. Militar, Bucureti, 1976, I, 1-I,5 (pp. 3132).
2 Sun TZU, op. cit., I, 9 (p. 33).
3 HERODOT, Istorii, Ed. tiinific, Bucureti, 1961, primele rnduri din Cartea I, intitulat Clio
(vol. 1, p. 15).
4 THUCYDIDES, Rzboiul peloponesiac, Ed. tiinific, Bucureti, 1966, I,1.
5 Rzboiul hegemon este unul caracterizat mai puin de cauzele imediate i scopurile explicite,
dar caracterizat n mod decisiv prin extinderea lui i prin interesele implicate. Vezi Robert
GILPIN, Rzboi i schimbare n politica mondial, Ed. Scrisul Romnesc, Craiova, 2000, p. 254.
245

Valoarea cu totul special a istoriei ca instrument eficient de prospectare (i

de construcie) a viitorului apare i mai puternic conturat n opera autorilor latini.
Plutarh, de exemplu, nscut spre sfritul primei jumti a secolului I d.Hr., afirm n
termeni foarte clari: am ncercat s-mi rnduiesc i s-mi fac viaa asemntoare cu
virtuile personajelor prezentate aici, folosindu-m de istorie ca de o oglind. Mai
mult, autorul afirm i c selecteaz foarte atent elementele experienei istorice a
naintailor, primind mereu n suflet amintirile celor mai buni i mai preuii brbai,
dar asumndu-i i libertatea ca, dac istoria las s scape ceva netrebnic sau ru sau
josnic, s-l dau la o parte i s-l ndeprtez6.
La nceputul epocii moderne, Principele lui Niccolo Machiavelli reia, n bun
msur, ideea autorilor epocii latine clasice, care susineau c historia magistra vitae
est7. Principele nu este ns numai un manual de guvernare (alctuit din lucruri
folositoare pentru cei care le neleg i concentrnd atenia nspre adevrul concret
al faptelor, ca i respingnd sistematic simpla nchipuire8), ci i un instrument de
prospectare (i de construcie) a viitorului (la nivel politic i strategic). Aceast
dimensiune a textului lui Machiavelli este explicit asumat de nsui autorul. El
afirm, ntre altele, c indivizii ca i statele se pot pregti din timp s
prentmpine dificultile din viitor (eu asemn soarta cu una dintre acele ape
distrugtoare, scrie Machiavelli, care este ns convins i c atunci cnd vremea este
linitit oamenii pot s ia msuri i s construiasc zgazuri i diguri 9 ). Dar
Machiavelli se mai refer la viitor i atunci cnd scrie, spre finalul lucrrii, c Italia l
ateapt pe acela care va putea s-i sting durerile i s pun capt jafurilor din
Lombardia, birurilor grele din regatul Neapolului i din Toscana, i s-i lecuiasc
rnile vechi i adnci, care de mult vreme sngereaz10. Exist i alte fragmente ale
textului Principelui care trimit direct la ideea prospectrii viitorului. Aa de exemplu,
atunci cnd vorbete despre armatele epocii sale, el afirm c nenorocirile de azi
(subl. noastr F. Diaconu) ale Italiei nu au alt cauz dect aceea c mult vreme ea
s-a sprijinit pe armate mercenare. n contrast evident cu aceast situaie, Machiavelli
afirm c principele trebuie s se duc el nsui la rzboi i c republica trebuie si trimit pe proprii ei ceteni11 la lupt. Aceast idee despre ceea ce am putea numi
azi armat naional nu se putea referi dect la viitor (ce urma s fie construit n chip
mai eficient dect prezentul plin de nenorociri, inclusiv prin nglobarea de elemente
instituionale i de know-how a cror valoare fusese deja n mod clar confirmat de
istoria italian i universal).

6 Timoleon, n PLUTARH, Viei paralele, vol. II, Ed. tiinific, Bucureti, 1963, p. 131
(introducerea care precede capitolul I al biografiei).
7 Pentru aceast obsesie a istoricilor Romei clasice, prezent i n opera lui Titus Livius vezi, ntre
altele, Lucian BOIA, Mari istorici ai lumii, Universitatea din Bucureti, Bucureti, 1978, p. 200.
8 Niccolo MACHIAVELLI, Principele, Ed. Antet XX Press, Bucureti, f.a., cap. XIV (p. 56).
9 Ibidem, cap. XXV (p. 86).
10 Ibidem, cap. XXVI (p. 89).
11 Ibidem, cap. XII (p. 47).
246

II. Exploarea viitorului n secolele XIX-XXI. Cteva repere majore

i mai aproape de zilele noastre, viitorul este n mod interesant prospectat cu
mijloacele literaturii. Merit s facem trimitere aici mcar la cteva dintre ideile lui
Jules Verne i ale lui H.G. Wells. Utiliznd forma romanului de aventuri (n care
personaje excepionale fac lucruri cu totul ieite din comun), Verne a fcut o predicie
interesant i important: aceea c rzboiul pe mare va fi dominat de un nou gen de
arm, submarinul, care va fi capabil s scufunde sau s avarieze cu uurin cele mai
mari bastimente de lupt de suprafa. Fregata american din 20.000 de leghe sub
mri este o nav de mare vitez, care putea atinge uor peste optsprezece mile
pe or i care era narmat cu tunuri moderne, capabile s arunce la o distan de
vreo 16 kilometri un proiectil conic 12 , ca i cu arme de foc mici, care foloseau
gloane explozive. Dar submarinul condus de cpitanul Nemo depete cu mult,
prin caracteristicile sale tehnico-tactice, performanele bastimentelor care l urmresc
pe mri. Integral metalic, cu coc dubl13, propulsat de motoare electrice14 extrem de
performante, segmentat n numeroase compartimente etane15 i atingnd o vitez de
50 de noduri16, submarinul imaginat de Verne putea s se scufunde, la nevoie, pn la
adncimi de 1.000 de metri17. Descrierile luptelor duse mpotriva navelor de suprafa
(i n special aceea a duelului cu un cuirasat cel mai probabil britanic cu pinten
i cu dou puni 18 ) puteau s par a fi complet fanteziste cititorului din a doua
jumtate a secolului al XIX-lea; cte decenii mai trziu, practicarea intens a
rzboiului submarin fie el limitat sau total n anii 1914-1918 s-a soldat cu
scufundarea, de ctre submarinele Puterilor Centrale, a unui numr de cteva mii de
nave comerciale cu un tonaj nsumat enorm: 431 de nave cu un deplasament total de
792.000 tone, ntre 1 august 1914 i 30 septembrie 1915; 359 de nave cu un
deplasament total de 900.000 tone, ntre 1 octombrie 1915 i 30 aprilie 1916; alte
1.152 nave cu un deplasament total de 2.100.000 tone, ntre 1 mai 1916 i 31 ianuarie
1917; 2.566 de nave cu un deplasament total de 5.750.000 tone ntre 1 februarie 1917
i 31 decembrie 1917; i, n sfrit, 1.046 nave cu un deplasament total de 2.650.000
tone ntre 1 ianuarie 1918 i sfritul ostilitilor19. Am alocat un spaiu consistent lui
Verne n special pentru c romanul la care am fcut trimitere n rndurile anterioare
este extrem de semnificativ pentru una dintre trsturile prediciilor, privite ca
rezultate ale efortului de explorare a viitorului. Este vorba despre faptul c, mcar
uneori, imaginea pe care ne-o formm n legtur cu unul sau altul dinte aspectele
viitorului este puternic contaminat (sau parazitat) de elemente ale prezentului,
12 Jules VERNE, 20.000 de leghe sub mri, Ed. Tineretului, Bucureti, 1968, pp. 28-33
13 Ibidem, p. 115
14 Ibidem, pp. 106-107
15 Ibidem, p. 110
16 Ibidem, p. 113
17 Ibidem, p. 117
18 Ibidem, pp. 471-481
19 Pentru aceste date referitoare la eficiena rzboiului submarin vezi, ntre altele, Helmut
PEMSEL, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur Seekriegsgeschichte, J. F. Lehmanns Verlag,
Mnchen, 1975, pp. 214-216
247

eronat considerate a fi componente perene ale realitii. n cazul lui Verne, o mare
parte dintre caracteristicile lui Nautilus sunt absolut revoluionare. ntr-o vreme cnd
experiena istoric real coninea doar episoade de tipul ncercrii vdit disperate a
suditilor de a folosi un submersibil extrem de fragil i foarte lent, propulsat de fora
muscular a echipajului i narmat doar cu o torpil de condru 20 , Nautilus-ul
cpitanului Nemo este descris ca avnd caracteristici pe care le regsim n realitatea
tehnologic abia multe decenii mai trziu. i fac aici trimitere la vitez, la existena
unui singur sistem de propulsie folosit att n navigaia la suprafa ct i n imersiune,
ca i la form general de igar de foi uor ascuit la ambele capete (form care
seamn cu aceea a submarinelor nucleare din vremea noastr i nicidecum cu cea a
submarinelor folosite n Primul i Al Doilea Rzboi Mondial). Dar, atunci cnd ne
referim la funcionarea navei lui Nemo ca arm de lupt, viziunea lui Verne este pe
de-a-ntregul tributar prezentului imediat al epocii sale. Inginerii navaliti ai anilor
1860-1870 erau n bun msur obsedai, ca i tacticienii navali ai epocii, de metoda
pintenrii navelor inamice. n istoria militar a perioadei, aceast obsesie este evident
mai ales confruntarea (desfurat n martie 1862) dintre nava nordist Monitor i
fregata confederat Virginia (fost Merrimack)21, ca i n desfurarea btliei de la
Lissa (1866), n care nava Ferdinand Maximilian a amiralului austriac Tegetthof a
pintenat trei nave italiene, avariind uor dou dintre ele i reuind s scufunde nava
inamic Re dItalia 22 . Sub presiunea direct a unor asemenea ntmplri, Verne a
construit un scenariu n care Nautilus era el nsui o arm, fiind capabil s pinteneze i
s scufunde navele inamice. Subliniem faptul c atunci cnd submarinul ajunge s
domine sau cel puin s exercite un rol major n rzboiul pe mare, pintenarea ca tip
de aciune de lupt va fi o raritate extrem, iar arma predilect a submarinului va fi
torpila autopropulsat.
La rndul su, H.G.Wells exploreaz n chip relativ sistematic viitorul (inclusiv
cel foarte ndeprtat), tot cu mijloacele literaturii. Pentru a da doar dou exemple ce ni
se par extrem de semnificative din opera sa, amintim aici mai nti romanul When the
sleeper wakes (Cnd se va trezi cel-care-doarme), publicat n 1899. Aici, Wells
descrie, ntre altele, i felul n care va fi purtat rzboiul peste 200 de ani (adic prin
2100): armate ntregi sunt transportate la bordul unor enorme avioane de transport,
capabile s acopere rapid distane de mii de kilometri, dar care sunt extrem de
vulnerabile atunci cnd sunt atacate de aeropile, (pe care le identificm uor ca fiind
aeronave monoloc, cu un rol asemntor avioanelor de vntoare din istoria noastr
real) 23 . Merit s facem trimitere aici i la nuvela Cuirasatele terestre, care
20 Este vorba despre episodul petrecut n 1864 n care submarinul confederat H. L. Hunley a
atacat o nav de rzboi nordist, pe care a avariat-o grav. Dar submersibilul, aspirat n corpul navei
inamice grav avariate, s-a scufundat mpreun cu victima sa. Pentru acestea vezi Alan FARMER,
Rzboiul civil american 1861-1865, Editura Bic All, Bucureti, 2004, p. 40
21 Pentru acest episod vezi Alan FARMER, op. cit., p. 40, ca i n Jacques MORDAL, Twenty-Five
Centuries of Sea Warfare, Abbey Library, London, 1973, pp. 218-222
22 Pentru btlia de la Lissa vezi Jacques MORDAL, op. cit., pp. 224-231, ca i Richard HUMBLE
(editor), Naval Warfare. An Illustrated History, Silverdale Books, 2004, p. 105, ca i
23 Vezi descria luptei aeriene de deasupra Londrei, n H. G. WELLS, Cnd se va trezi cel-caredoarme, n H.G. WELLS, Opere alese, vol. II, Ed. Tineretului, Bucureti, 1963, pp. 439-467.
248

nfieaz n chip convingtor i amnunit cu ani buni nainte ca tancul s apar pe

cmpurile de lupt ale istoriei reale cum doar cteva mainrii de lupt uriae, de 80
pn la 100 de picioare lungime, propulsate de motoare puternice i deplasndu-se pe
cte opt perechi de roi mari cu enile, avnd la bord un numr oarecare de pucai
dotai cu arme de foc foarte perfecionate, vor nfrnge cu lejeritate (i cu pierderi
minime) mari mase de infanteriti i de cavalerie, ca i concentrri puternice de
artilerie24.
n secolul al XX-lea i la nceputul celui de-al XXI-lea, pe msur ce ne
apropiem de zilele noastre, numrul, calitatea (rigoarea) i mai ales relevana
ncercrilor de a explora viitorul cresc semnificativ. Este imposibil s nu amintim n
acest context mcar cteva lucrri majore, care exploreaz viitorul i din iar unele
chiar n special din perspectiva preocuprii pentru chestiuni cu relevan major
pentru studiile strategice sau pentru practica politic direct legat de aprare i
securitate (la nivel naional, regional sau global). Cele 14 puncte (The Fourteen
Points) expuse de ctre preedintele Wilson n faa Congresului SUA la nceputul lui
ianuarie 191825 reprezint, n mod evident prin chiar natura lor de proiect politic pe
termen mediu i lung un instrument important de explorare a viitorului global, din
perspectiva intereselor geostrategice (i geo-economice) americane, ca i din
perspectiva unui anume sistem de valori politice. Prin anii 1920 aprea n SUA i
Marea Britanie o serie de aproximativ 80 de lucrri, n care cteva dintre cele mai
strlucite mini ale epocii fceau predicii despre viitor26. Unele dintre aceste volume
tratau subiecte interesante din perspectiva studiilor strategice (cum ar fi chestiunea
rzboiului, destinul marilor imperii coloniale, relaia ntre tiin i maniera n care va
fi configurat viitorul). n 1967, Herman Kahn i Anthony J. Wiener, mpreun cu ali
membrii ai colectivului de la Institutul Hudson, publicau o lucrare intitulat Anul
200027, n care luau n calcul mai multe scenarii de viitor. Unele dintre ele sunt mai
degrab continuri (prelungiri) ale unor trend-uri deja conturate, altele folosesc
ideea c viitorul ar putea fi caracterizat de diferene semnificative, n diverse
domenii, n raport cu prezentul (ei iau n calcul inclusiv ideea c unele dintre aceste
diferene ar putea fi de-a dreptul surprinztoare). Principalul scenariu prezentat de
Kahn i Wiener este unul mult-stratificat, ce ia n calcul mai multe variabile
(probleme i tendine), cum ar fi: un anume tip de cultur, un anume tip de elite, o
acumulare a cunotinelor tiinifice i tehnice, instituionalizarea schimbrii,
industrializarea i modernizarea la nivel global, creterea bunstrii, creterea
populaiei, urbanizarea tot mai accentuat, descreterea importanei unor ocupaii
(meserii), creterea capacitii de a folosi tehnologii de distrugere n mas, creterea
24 H. G. WELLS, Cuirasatele terestre, n H.G. WELLS, Opere alese, vol. IV, Ed. Tineretului,
Bucureti, pp. 25-51.
25 Pentru contextal istoric n care au fost redactate i prezentate cele 14 Puncte vezi, ntre altele,
John TOLLAND, No mans land. 1918. The last year of the Great War, Doubleday & co., Inc.,
Garden City, New York, 1980, pp. 119-130.
26 Daniel BELL, Introduction, n Herman KAHN, Anthony J. WIENER, The year 2000. A
framework for speculation on the next thirty-three years, The Macmillan Company, New York,
1967, pp. XXI.
27 Herman KAHN, Anthony J. WIENER, op. cit.
249

semnificativ a ritmului schimbrii. Un an mai trziu, n 1968, Andrew Wilson

publica The Bomb and the Computer (lucrare tradus la noi sub titlul Rzboiul i
ordinatorul28), lucrare care prezint att metoda jocurilor de rzboi ca instrument de
prospectare a viitorului, ct i cteva scenarii ipotetice privind distribuia puterii i
configuraia alianelor la nivel global. Mult mai aproape de zilele noastre, n 1996,
aprea o lucrare scris de Caspar Weinberger mpreun cu Peter Schweizer (i
prefaat de Margaret Thatcher) 29, care prezenta n termeni dominai de criticile
aduse de ctre republicanii americani multora dintre deciziile i aciunile preedintelui
Clinton cinci scenarii ipotetice de viitor, avnd ca numitor comun scderea
accentuat a puterii militare a SUA. Scenariile iau n calcul, ca ipoteze de lucru,
izbucnirea unui rzboi care opune din nou tandemul China-Coreea de Nord Statelor
Unite, un conflict direct, rapid escaladat, ntre SUA i Iran, o criz major n relaiile
americano-mexicane, un conflict major ntre SUA i Rusia, ca i un nou rzboi pentru
dominaia n Pacific, ntre SUA i Japonia. Trei ani mai trziu, n 1999, Unitatea de
studii prospective a UE publica o lucrare intitulat Scenarii: Europa n 2010. O
Europ, cinci destine 30 . Aici sunt prezentate, n mod detaliat, cinci posibiliti
distincte n care ar putea evolua viitorul Europei i al lumii. Unele dintre scenarii
sunt optimiste, altele extrem de pesimiste, iar unele conin att elemente derivate
dintr-o viziune optimist asupra viitorului, ct i componente asociate unui pesimism
extrem. Cititorul romn are la dispoziie i lucrri foarte recente, cum ar fi schia
viitorului global, redactat de specialitii i partenerii Consiliului Naional de
Informaii al SUA i intitulat Lumea n 202031. Acest demers de explorare a viitorului
ia de asemenea n calcul mai multe variabile (contradiciile globalizrii i elementele
acesteia, schimbarea peisajului geopolitic i geostrategic prin apariia unor noi mari
puteri, existena unor noi provocri pentru guvernare inclusiv cu apariia unei
pauze a progresului n democratizare i insecuritatea intern i internaional tot
mai pronunat) i elaboreaz patru scenarii distincte, fiecare dintre ele dominat de o
anumit caracteristic sau arie tematic.
III. Proiectul Multiple Futures al ACT i predecesorii si direci: relevana
conceptului de drivers i diferene n interiorul NATO n ceea ce privete
evaluarea trsturilor viitorului posibil / probabil
Este firesc i fr ndoial util ca acest capitol s nceap prin a preciza c
NATO are o ndelungat i solid experien n ceea ce privete explorarea
(prospectarea) viitorului. Tratatul Nord-Atlantic din 1949 (ca i Cele 14 Puncte, la
care am fcut deja trimitere), reprezint i un scenariu de viitor pe care puterile
semnatare i-l asum, cu toate consecinele politice i militare care decurg de aici. La
fel, cele dou Concepte Strategice ale Alianei Nord-Atlantice (redactate i adoptate la
28 Andrew WILSON, Rzboiul i ordinatorul, Ed. Militar, Bucureti, 1974.
29 Caspar WEINBERGER, Peter SCHWEIZER, Urmtorul rzboi mondial, Ed. Antet, Bucureti,
1997.
30 Gilles BERTRAND (coordonator), Anna MICHALSKI, Lucio R. PENCH, Scenarii: Europa n
2010. O Europ, cinci destine, Ed. Institutul de Economie Mondial, Bucureti, 2000.
31 Lumea n 2020. O schi a viitorului global prezentat de Consiliul Naional de Informaii al
SUA, Ed. Cartier, Bucureti, 2008.
250

nceputul i respectiv spre sfritul anilor 1990, n cadrul summit-urilor de la Roma i

Washington, D.C.) reprezint i o anumit viziune asupra viitorului geostrategic al
Eurasiei i al zonei Atlanticului de Nord, ca i al ntregii lumi.
Analiznd evoluiile cele mai semnificative de pe arena internaional, ca i
tipurile de ameninri i riscuri care exist (precum i modul n care ele ar putea
evolua n viitorul previzibil), ambele Concepte Strategice de pn acum au propus
inclusiv o manier n care viitorul regional, emisferic i global trebuie i poate s fie
organizat / gestionat (pentru ca NATO s poat face cu succes ameninrilor i
riscurilor prezente i viitoare, mai mult sau mai puin posibile i / sau probabile).
Proiectul Multiple Futures (Multiple Futures Project) este una dintre activitile
importante derulate, pe parcursul mai multor ani, de ctre Allied Command
Transformation (ACT). nfiinarea ACT a fost decis la Summit-ul NATO din 2002,
de la Praga, atunci cnd structurile militare de comand ale Alianei au fost
reorganizate pentru a deveni mai puin greoaie i mai eficiente. Atunci s-a decis ca
responsabilitatea pentru activitile din domeniul operaiilor s revin
comandamentului strategic numit Allied Command Operations, n timp ce toate
activitile legate de transformarea NATO s intre n aria de responsabilitate a ACT.
ACT va fi principalul agent al schimbrii NATO, cu responsabilitatea de face
posibil, de a uura i de a sprijini mbuntirea continu a capacitilor de aciune
militar pentru a mbunti interoperabilitatea militar, relevana i eficiena
Alianei n contextul n care aceasta a devenit o entitate global, ale crei interese
i responsabiliti nu se mai pot rezuma doar la regiunea Atlanticului de Nord, la
America de Nord i la o parte din vestul Eurasiei. ntre tipurile de activiti pe care le
desfoar ACT se afl i dezvoltarea de concepte, analiza unor probleme din
perspective foarte diferite (ceea ce permite o abordare cuprinztoare comprehensive
approach, n original), ca i activiti diverse de experimentare i cercetare32.
Proiectul Multiple Futures (n continuare MFP)33 are la baz, ca moment de
pornire, o observaie pe care Secretarul General al Alianei a fcut-o la jumtatea lui
martie 2008. El a afirmat atunci c Aliana va fi capabil s joace n continuare un
dublu rol (acela de a ne pune la dispoziie protecie imediat mpotriva unor
ameninri imediate, dar i acela de a constitui un instrument care s modeleze
mediul strategic ntr-un fel care s corespund intereselor i valorilor noastre), dar
aceasta numai dac ne bazm politicile pe o evaluare solid a necesitilor. Mai
mult, un document al MFP precizeaz c i nainte de stimulul imediat care a stat la
baza proiectului era deja clar c viitorul conine provocri crora Aliana nu este
acum pregtit s le fac fa. n aceste condiii, ACT a nceput conturarea unui
cadru intelectual care s permit o astfel de evaluare a necesitilor pentru viitor,
avnd inclusiv intenia i mandatul ca, mpreun cu Supreme Allied Commander
Europe (SACEUR) s identifice i s ordoneze n ordinea prioritilor tipul i
mrimea necesitilor de viitor n domeniul capabilitilor i al interoperabilitii.
32 Pentru aceste elemente vezi History of Allied Command Transformation, la adresa
http://www.act.nato.int.
33 Multe documente i rapoarte din toate etapele proiectului la adresa
http://www.act.nato.int/MultipleFutures,
ca
i
la
adresa
(mai
veche)
http://transnet.act.nato.int/WISE/TNCC/2008COTC/MultipleFu.
251

Aceste estimri urmeaz apoi s fie puse la dispoziia celor implicai n procesul de
planificare n domeniul aprrii (Defence Planning Process). Merit menionat i
faptul c MFP a fost precedat de alte activiti ale NATO care au coninut, la rndul
lor, o semnificativ component prospectiv. ntre acestea s-au aflat ntregul proces
intitulat Defence Requirement Review (DRR) Process, studiul din 2007 intitulat
Future Security Environment (FSE), ca i studiul intitulat Long Term Requirements
Study (LTRS)34.
MFP i-a propus, din start, s implice toate naiunile membre (i partenere) ale
Alianei, ca i instituii naionale cu experien relevant n domeniu, ca i experi din
ntreaga lume, precum i conducerea NATO ntr-un dialog strategic, capabil s
genereze rezultate concrete i care privete ctre viitor (forward looking, n original).
Un al doilea obiectiv concret al MFP a fost crearea unui cadru intelectual dedicat
configurrii i folosirii scenariilor de viitor multiple, pentru a uura i a sprijini
dialogul strategic n derularea sa. Un al treilea obiectiv explicit asumat este acela de
a beneficia ct mai mult n urma dialogului strategic, mai ales prin naterea de
ntrebri i idei din care s rezulte apoi deducii, judeci i implicaii; n sfrit, al
patrulea obiectiv const n folosirea rezultatelor mai sus prezentate pentru a furniza
decidenilor politici din cadrul NATO cele mai bune sfaturi i sugestii n domeniul
militar care sunt posibile35.
Ca i n cazul lui mecanismului foarte sofisticat de analiz i predicie folosit n
urm cu mai bine de 2.000 de ani de ctre Sun Tzu, precum i ntr-un fel care seamn
(pn la un punct) cu ceea ce propuneau n 1967 Kahn i Wiener, viitorul este n
viziunea propus de rezultatele efortului fcut de cei din cadrul ACT rezultatul
direct al unei extrem de complexe nsumri vectoriale de variabile. nc din stadiul
iniial al muncii lor, care are ca miz practic elaborarea unui anume tip de
prospectare a viitorului care s pun n eviden ameninrile posibile i/sau probabile
la care ar trebui s rspund evoluiile viitoare ale Alianei (i avnd drept miz
concret implicarea n transformarea i eficientizarea continu i pe termen mediu i
lung a Alianei, ncepnd de la contribuia la configurarea ideilor centrale ale noului
Concept Strategic ce urmeaz a fi lansat n 2009 i pn nspre orizontul anilor 2030),
specialitii militari i civili din cadrul ACT, mpreun cu partenerii lor mai mult sau
mai puin ocazionali, au propus un concept extrem de interesant: acela de drivers.
Precizm aici c un driver este un segment al realitii cu o anumit relevan
geopolitic, geostrategic sau militar care poate influena, prin chiar dinamica sa,
viitorul. Un document al ACT din noiembrie 2008 afirma c drivers sunt cauze
fundamentale ale schimbrii, care au fost folosite pentru a construi scenarii de viitor
preliminare36.
Una dintre activitile care a precedat MFP, respectiv aa-numitul Long Term
Requirement Study (LTRS), identifica i ea, nc din aprilie 2006, apte driving
34 Pentru naterea MFP, ca i pentru obiectivul central al MFP i pentru activitile anterioare cu
miz prospectiv ale NATO vezi Multiple Futures Project, Project Initiation Document (PID),
versiunea 1.5, 23 aprilie 2008, pp. 3-4.
35 Pentru aceste patru obiective concrete, vezi Ibidem, p. 4.
36 Strategic Military Partner Conference, Tirana, Albania, 3-5 November 2008, NATO and
Partners: Exploring multiple futures. Analysis Report, 14 november 2008, p. 9.
252

parameters ce stau la baza unor scenarii posibile / probabile despre viitorul mediului
de securitate internaional (security environment). Aceti apte vectori erau:
distribuia puterii n lume (cu trei posibiliti mari: lumi unipolare, lumi bipolare i
lumi multipolare); stabilitatea sistemului internaional (tot cu trei posibiliti: joas,
medie i nalt); echilibrul tehnologic (iar cu trei posibiliti: superioritate a NATO
fa de posibilii oponeni, echilibru adic o anume paritate ntre NATO i rivalii
si sau inferioritate a NATO); resurse (parametru ce evalueaz care actori ai scenei
internaionale tind s controleze resursele cu relevan strategic; i acest parametru
se poate manifesta n trei chipuri diferite: Occidentul domin resursele, sau dominaia
asupra resurselor este echilibrat, sau chiar alii domin resursele); guvernana
global (parametru ce indic n ce msur exist cooperare suficient de eficient i de
sistematic ntre actorii sistemului internaional pentru a rezolva probleme globale de
diverse tipuri; i acest parametru se poate manifesta n trei moduri diferite: guvernana
global e slab, sau are un nivel mediu, sau poate fi puternic); demografia
(parametru de nivel nalt care concentreaz atenia asupra nivelului creterii i
micrii populaiei mondiale; din nou trei posibiliti pentru msurarea acestui
parametru nivel jos, mediu sau nalt); i situaia economic global (parametru care
reprezint starea economiei mondiale i care poate avea de asemenea trei stri
diferite: declin, nivel constant i cretere)37. Aceste apte variabile erau asamblate n
mai multe scenarii de viitor posibile, din care studiul citat a selectat doar patru: o
viziune optimist intitulat Rentoarcerea ordinii mondiale, un scenariu ostil
intitulat Orientul Mijlociu din nou n rapid cretere a influenei (i care include
inclusiv ipoteza apariiei unui nou pol de putere regional, Noul Consiliu Islamic, cu
clare ambiii hegemonice i care controleaz o parte semnificativ a resurselor vitale
pentru ntreaga lume, avnd concomitent fobii antioccidentale masive i constante),
un al treilea intitulat O Chin pro-activ (n care puterea Beijingului ajunge s o
egaleze sau mcar s o echilibreze pe aceea a Occidentului, fr s existe ns
tensiunile majore din scenariul anterior) i un al patrulea scenariu, intitulat
Globalizare i teroare (n care SUA continu s fie singura supraputere, dar accesul
facil la tehnologii privit aici ca fiind o consecin a globalizrii mrete
ameninarea constituit de terorism)38.
MFP a propus iniial 39 un numr total de nou drivers (cu dou, ceea ce
nseamn cu peste 25% mai multe dect cele luate n calcul de LTRS): globalizare,
guvernan, energie i resurse, urbanizare, chestiuni legate de demografie,
terorismul, tehnologia, mediul nconjurtor, reele i comunicaii. Fiecare dintre
aceti vectori ai viitorului era descris ca putnd s se manifeste (sau ca acionnd) n
patru variante posibile (din nou, o cretere semnificativ, cu 33%, fa de cele doar
trei variante asociate fiecrui parametru de n cadrul LTRS). Ca urmare, putem afirma
37 Pentru aceast viziune timpurie asupra aa-numiilor driving parameters vezi ACT, Future
World Scenarios. Supporting Paper to the Long Term Requirements Study, aprilie 2006, p. 3-3
(respectiv 17 din 70).
38 Pentru aceste patru scenarii mari vezi Ibidem, p. 3-5 (respectiv 19 din 70).
39 Vezi, pentru cei 9 drivers folosii pn n august 2008, textul Multiple Future Project Discussion
Paper version 1.5, 30 April 2008, pp. 5-9 (care vorbete despre nou tendine (trends) ce stau la
baza unor drivers, ca i textul intitulat Multiple Futures Phase 1. Analysis Report, 8.08. 2008.
253

cel puin c MFP este un instrument de prospectare a viitorului semnificativ mai

complex dect LTRS, opernd cu 36 de sub-variabile distincte (9 drivers x 4 evoluii
posibile pentru fiecare), fa de doar 21 sub-variabile (7 parametri x 3 variante pentru
fiecare parametru). ntr-un raport de lucru redactat de echipa central (core team) a
MFP spre sfritul primei decade a lui august 2008 s-a precizat i faptul extrem de
interesant i foarte semnificativ c, pe parcursul ntlnirilor de lucru (workshops +
round tables) care avuseser loc pn atunci: la Londra, Haga, Berlin, Budapesta i
Washington D.C, precum i o a asea, a Comitetului Militar (aceasta din urm plasat,
din perspectiv strict cronologic, ntre ntlnirea de la Budapesta, care avut loc la
nceputul lui iulie 2008, i cea de la Washington, D.C.). diveri participani sugeraser
i introducerea n discuie ca i folosirea practic a altor drivers, n numr total de
10. Dac i acetia ar fi fost acceptai i integrai n procedura de configurare a
scenariilor de viitor, atunci MFP ar fi fost pus n situaia de a lucra cu un numr total
de 19 drivers, ceea ce ar fi condus n final la 76 de sub-variabile capabile s descrie
unele sau altele dintre trsturile scenariilor de viitor posibile i/sau probabile. Aceti
10 noi drivers poteniali sunt: restructurarea geopolitic, proliferarea armelor de
nimicire n mas, valorile sociale, epidemiile globale, educaia, transformrile
tehnologice (desemnnd evoluii monumentale, care ar avea drept urmare direct
faptul c multe dintre lucrurile pe care le tim astzi despre lume nu ar mai avea
relevan), crima organizat i traficul de droguri, complexitatea (driver ce se refer
la consecinele impredictibile ale aciunii ntr-o lume intens globalizat), rolul i
coeziunea NATO, precum i media/comunicarea strategic/influena40 (care se refer
la rolul influenrii percepiilor legate de sistemul internaional ale indivizilor i
macro-grupurilor). n etape ulterioare ale MFP (pe care le putem reconstitui n
conformitate cu documente i rapoarte din toamna lui 2008), numrul total de drivers
rmne acela de 9, dar trebuie fcute dou precizri: Prima privete faptul c lista de
drivers sufer modificri importante fa de cea din primvar-var. Pe noua list apar
urmtoarele elemente: asimetrie, friciune, integrare, capacitatea statelor (de a
funciona eficient), alocarea resurselor, schimbrile climatice, utilizarea tehnologiei,
chestiuni demografice, ideologii i viziuni asupra lumii aflate n competiie: de
subliniat faptul c lista timpurie i cea din toamn au un singur driver pe de-a-ntregul
comun: chestiunile demografice. Ali civa sunt oarecum asemntori (n sensul n
care vorbim despre concepte care se refer la segmente oarecum asemntoare ale
realitii mediul nconjurtor din lista timpurie i schimbrile climatice din lista mai
trzie, sau alocarea resurselor din lista trzie i energia i resursele din lista
timpurie). Diferenele (att cele de coninut, ct i acelea de accent) dintre cele dou
liste sunt ns importante (i indic, ntre altele, preocuparea tuturor entitilor
implicate n proiect de a perfeciona instrumentul de lucru pe care l-au conceput i pe
care l folosesc).
n legtur cu ceea ce MFP numete drivers, merit fcute cel puin alte dou
alte observaii. Mai nti, trebuie subliniat faptul c practic toate cauzele schimbrii
identificate i folosite, n diferite faze ale MFP, de ctre specialitii i partenerii ACT
sunt n cea mai mare msur exterioare NATO, privind mai degrab iar uneori
40 Multiple Futures Phase 1. Analysis Report, 8.08. 2008, p. 5.
254

exclusiv contextul global n diversele sale ipostaze. Dar e limpede c viitorul va fi

configurat inclusiv de cauze ale schimbrii care se afl nu n exteriorul, ci chiar n
interiorul NATO. Aa de exemplu, msura n care Aliana va da dovad, n raport cu
diferite riscuri, ameninri i probleme de voin politic suficient, coerent i
consecvent este credem unul dintre vectorii foarte importani care compun
viitorul. O asemenea evaluare este confirmat de ceea ce se ntmpl acum n
Afghanistan (unde situaia este dificil inclusiv din cauza faptului c nu toate statele
din cadrul Alianei au avut n ultimii ani voina politic de a aloca resursele necesare
pentru pacificarea i stabilizarea definitiv a rii), ca i de o parte dintre rezultatele
Summit-ului NATO de la Bucureti (n care unele state membre, inclusiv SUA, au
avut interesul explicit manifestat ca Ucraina i Georgia s fie rapid admise, iar alte
state membre au blocat aceast iniiativ).
O a doua observaie privete faptul c anumite faze ale proiectului MFP indic
faptul c exist, n interiorul NATO, unele clivaje importante inclusiv n ceea ce
privete raportarea la viitor. Altfel spus, MFP a pus n lumin, ntre altele, c NATO
nu are nc o viziune omogen asupra viitorului. Pentru mai buna nelegere a acestei
probleme care ar putea fi inclusiv precursorul direct al unor disfuncii majore sau
mcar al unor probleme deloc neglijabile n interiorul NATO, ntruct vorbim nu
despre mici contraste ntre nuane relevante doar n plan strict academic, ci despre
diferene foarte serioase privind ierarhizarea importanei cauzelor viitorului, ceea ce
ar putea genera inclusiv viziuni extrem de diferite privitoare la ierarhizarea
prioritilor legate de alocarea resurselor sau n ceea ce privete prioritatea unor
operaii / aciuni, vezi n special diferenele notabile iar uneori majore legate de
percepia (nelegerea) importanei unor drivers, aa cum s-au manifestat ele n vara
lui 200841.
Bibliografie:
[1] Allied Command Transformation (ACT), Future World Scenarios.
Supporting Paper to the Long Term Requirements Study, aprilie 2006.
[2] BERTRAND, Gilles (coordonator), Anna MICHALSKI, Lucio R. PENCH,
Scenarii: Europa n 2010. O Europ, cinci destine, Ed. Institutul de Economie
Mondial, Bucureti, 2000.
[3] BOIA, Lucian, Mari istorici ai lumii, Universitatea din Bucureti, Bucureti,
1978.
[4] FARMER, Alan, Rzboiul civil american 1861-1865, Ed. All, Bucureti,
2004.
[5] GILPIN, Robert, Rzboi i schimbare n politica mondial, Ed. Scrisul
Romnesc, Craiova, 2000.
[6] HERODOT, Istorii, Ed. tiinific, Bucureti, 1961.
41 Multiple Futures Phase 1. Analysis Report, 8.08. 2008, n special p. 6 (unde textul raportului ia
n calcul faptul c viziunea asupra viitorului pe care au avut-o participanii la ntlnirea de la
Budapesta a fost semnificativ diferit de toate celelalte, n special ceea ce privete identificarea a
ceea ce raportul numete highest ranking drivers) i pp. 7-10
255

[7] HUMBLE, Richard (editor), Naval Warfare. An Illustrated History,

Silverdale Books, 2004.
[8] KAHN, Herman, Anthony J. WIENER, The year 2000. A framework for
speculation on the next thirty-three years, Macmillan Company, New York, 1967.
[9] Lumea n 2020. O schi a viitorului global prezentat de Consiliul
Naional de Informaii al SUA, Ed. Cartier, Bucureti, 2008.
[10] MACHIAVELLI, Niccolo, Principele, Ed. Antet XX Press, Bucureti, f.a.
[11] MORDAL, Jacques, Twenty-Five Centuries of Sea Warfare, Abbey
Library, London, 1973.
[12] MFP, Project Initiation Document (PID), versiunea 1.5, 23 aprilie 2008
[13] Multiple Futures Phase 1. Analysis Report, 8 august 2008.
[14] PEMSEL, Helmut, Von Salamis bis Okinawa. Eine Chronik zur
Seekriegsgeschichte, J. F. Lehmanns Verlag, Mnchen, 1975.
[15] PLUTARH, Viei paralele, vol. II, Ed. tiinific, Bucureti, 1963.
[16] THUCYDIDES, Rzboiul peloponesiac, Ed. tiinific, Bucureti, 1966.
[17] TOLLAND, John, No mans land. 1918. The last year of the Great War,
Doubleday & Co., Inc., Garden City, New York, 1980.
[18] Strategic Military Partner Conference, Tirana, Albania, 3-5 November
2008, NATO and Partners: Exploring Multiple Futures. Analysis Report, 14
November 2008.
[19] Sun TZ, Arta rzboiului, Ed. Militar, Bucureti, 1976.
[20] VERNE, Jules, 20.000 de leghe sub mri, Ed. Tineretului, Bucureti, 1968
[21] WEINBERGER, Caspar, Peter SCHWEIZER, Urmtorul rzboi mondial,
Ed. Antet, Bucureti, 1997.
[22] H.G. WELLS, Opere alese, vol. II, Ed. Tineretului, Bucureti, 1963.
[23] WILSON, Andrew, Rzboiul i ordinatorul, Ed. Militar, Bucureti, 1974.

256

CONSIDERAII PRIVIND TRANSFORMRILE I ADAPTAREA

SERVICIILOR DE INFORMAII I SECURITATE LA NOUL MEDIU
DE SECURITATE AL SECOLULUI AL XXI-LEA
Tiberiu TNASE
Ana-Maria PORUMBI
One of the reasons for the actuality of worldwide intelligence and security services is that of
offering the political deciders objective, opportune and anticipative assessments, which should
constitute an clarifying and improving apparatus of political decision, in order to defend and promote
the national interests. The presence of new kinds of threatens, beside terrorism and organized crime,
imposes the adaptation of intelligence services to new challenges, so that they could provide the
political and military deciders the needed intelligence for the threats counteracting.
The actual challenges within the security environment - beside other new ones which are to
come in the entire world - are going to change the geo-politic scene which the intelligence professionals
analyse currently. This unprecedented acceleration of changes and deepenig of gap between the
powerful and less powerful states could threaten the fragile institution governance. Confronted with this
asymmetric and dynamic frame, the intelligence professionals are to be asked to assess the security
environment, influenced by regional, economic, resources and ideological competition.
Motto: Forele implicate, complexe i puternic interrelaionate, vor transforma societile i
vor dimensiona prioritile, strategiile i metodele domeniului informaii necesare pentru a ntmpina
cerinele unice ale dinamicii secolului XXI.
(Defense Intelligence Strategy, martie 2008)

I. Introducere
Secolul al XXI-lea este marcat de transformri profunde ale mediului de
securitate. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar fenomenul globalizrii
se afirm tot mai mult ca fiind ireversibil.
Apariia unei economii globale, puternic interconectat, reconfigureaz sistemul
alianelor internaionale, accelereaz adoptarea tehnologiilor i d amploare dezvoltrii
unor noi centre economice. Aceast lume interconectat ofer multora noi oportuniti
dar dezvolt i semnificative riscuri pentru securitatea internaional.
Instabilitatea regional rezultat n urma rspndirii fundamentalismului religios,
migraii masive de populaii i competiia pentru resursele naturale, alturi i de ali
factori, vor fi coordonatele care vor defini noi cerine pentru serviciile de informaii i
securitate.
n acest context, preocuprile statelor n vederea organizrii mai eficiente a
serviciilor de informaii au crescut n mod evident, n ultima perioad i mai ales dup
atacurile teroriste din ultimii ani.
II. Mediul de securitate i noile ameninri
Fenomenul de globalizare prezent n toate domeniile, inclusiv n cel al securitii,
cu efecte pozitive i negative aduce cu sine unele aspecte, aparent contradictorii, eseniale
pentru securitatea statelor i comunitii internaionale.
Lector universitar, Academia Naional de Informaii
Academia Naional de Informaii
257

Fragmentarea i integrarea, localizarea i internaionalizarea, centralizarea i

descentralizarea sunt doar cteva din situaiile care pot genera insecuritate.
Economia global, marcat de influena crescnd a unei clase mijlocii sprijinit
de adoptarea rapid a noilor tehnologii, va redefini parametri sociali i de securitate
dintre rile dezvoltate i cele n curs de dezvoltare. Multe din societi se vor bucura de
binefacerile unui astfel de progres, n vreme ce un recul poate apare din partea celor ale
cror ateptri nu se materializeaz sau care nu au acces la resurse sau tehnologii.
NOT:
Se preconizeaz ca cererea de petrol din Asia s se dubleze pn n 2020, n condiiile n care
OPEC va conta pn n 2025 cu 50% din producia mondial de petrol. Cererea pentru petrolul african
va crete i ea, schimbnd semnificativ economia unor zone. Activitatea industrial a lumii n
dezvoltare va crea importante evaluri ale climatului i securitii globale. n regiunea Arctic calota
de ghea s-a redus cu 40% fa de anul 1979, crend noi dispute teritoriale. Lipsa de ap potabil,
non toxic va deveni, de asemenea, un motiv major de ngrijorare. Pn n 2025, n aproximativ 54 de
ri, care gzduiesc aproape jumtate din populaia globului, aprovizionarea fa de cererea de ap va
deveni insuficient. (Defense Intelligence Strategy, martie 2008)

Problemele referitoare la resurse eseniale vor provoca aciuni regionale i vor

amenina stabilitatea, crend un important domeniu al resurselor asupra crora
profesionitii din informaii vor trebui s se concentreze n condiiile extinderii
contextului i dimensiunilor evenimentelor mondiale.
n acest context, problema resurselor energetice i a asigurrii securitii acestora
a cptat noi dimensiuni. Securitatea energetic este o preocupare alimentat de
ameninarea terorismului, instabilitatea n unele ri exportatoare, curente naionaliste,
teama de conflicte pentru resurse, rivaliti pentru resurse, de nevoia fundamental a
rilor de energie pentru a-i alimenta creterea economic i n special datorit pieei tot
mai concureniale a petrolului. n acelai context, se mai poate afirma noua aniexietate
datorat incertitudinii existenei unor resurse pentru a satisface cererile energetice n
deceniile care vor urma.
Astfel, ntr-o lume n care interdependena sporete, securitatea energetic va
depinde mult de modul n care rile i gestioneaz relaiile dintre ele, fie bilateral fie n
cadre multilaterale.
Srcia care s-a extins n mod necontrolat ca urmare a epuizrii resurselor sau a
utilizrii lor ineficiente precum i deficitul de democraie persistent nc n multe state
provoac turbulene regionale i derapaje cu consecine imprevizibile. Adncirea
polarizrii sociale i economice cu efecte catastrofale ntre state i regiuni, implicarea
insuficient i aciunea asimetric1 a organizaiilor internaionale precum i incapacitatea
de a se plia fenomenului globalizrii ar putea conduce la accentuarea instabilitii
globale.
Dezvoltarea unor noi structuri de securitate impune ntrirea instrumentelor de
cooperare regional pentru a reduce sau chiar anula ameninrile existente i a le preveni
pe cele n curs de apariie. Din aceast perspectiv, alianele i nelegerile regionale vor
rmne trsturi ale politicii internaionale viitoare, chiar dac ele se vor adapta noilor
circumstane 2.
1 Astfel, din punct de vedere economic globalizarea se va realiza ntr-un ritm mult mai accelerat,
avnd n vedere progresele realizate de instituiile internaionale numeroase existente i perspectiva
dezvoltrii lor. Cristian Bhnreanu, Resursele energetice i mediul de securitate la nceputul
secolului XXI, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006.
2 Col. (r.) dr. Grigore ALEXANDRESCU, Ameninri la adresa securitii, Bucureti,2004.
258

Astzi, globalizarea nseamn i accelerarea vitezei dezvoltrii tehnologice, care va

continua din ce n ce mai mult s ptrund n rile n curs de dezvoltare. n vreme ce
pentru multe dintre acestea procesul ofer noi oportuniti, interconectarea prin Internet a
sistemelor crete riscul apariiei unor atacuri cibernetice mpotriva sistemelor de
securitate ale statelor i organizaiilor naionale i internaionale. Profesionitii din
domeniul securitii i contrainformaiilor vor trebui s cumuleze avantajele tiinifice,
educative i comerciale pentru a anihila abilitatea adversarilor de a dobndi i folosi
capabiliti pentru atacurile cibernetice. Dezvoltarea de noi maini microelectromecanice,
descoperirile nanotehnologiei, armele bio, capabilitile superautomatizate i inteligena
artificial vor avea aplicabilitate n domeniile securitii, intelligence-lui i n cel militar.
Aceste descoperiri, n timp pot s mbunteasc sprijinul operaional al serviciilor de
informaii, al forelor armate i de securitate , dar ele pot, n acelai timp, s se constituie
n noi ameninri la dispoziia adversarilor.
O alt provocare pentru serviciile de informaii i securitate va fi migraia
populaiei spre zonele urbane: se estimeaz c pn n 2020 dou treimi din populaia
globului vor migra ctre zonele urbane.
NOT:
Creterea masiv a populaiei i migraia acesteia ctre zonele urbane vor crea noi cerine de
locuine, infrastructur, asisten medical, educaie i locuri de munc. n acelai timp fenomenul va
amplifica climatul de nesiguran din unele regiuni care pot fi n viitor exacerbate de o cocoa a
tinereii3 aprut n rile n curs de dezvoltare n timp ce n rile dezvoltate tendina mbtrnirii
populaiei va conduce la reducerea populaiei active.

Aceste tipuri de evoluii combinate cu uurina deplasrii i anonimitatea

comunicaiilor pot facilita rspndirea terorismului bazat pe extremismul violent. cu att
mai mult cu ct organizaiile teroriste ncearc s achiziioneze i intenioneaz s
foloseasc arme de nimicire n mas.
Ameninarea tulburrilor sociale naionale i transnaionale reprezint o alt
provocare pentru multe organizaii naionale i internaionale. n multe regiuni,
provocrile asimetrice influeneaz modul n care naiunile i configureaz forele
militare i de securitate, i conduc oamenii i trateaz cu alte state sau regiuni. Unele
micri clandestine se altur singure reelei globale a terorismului, solicit acestor reele
indicaii, sprijin i legitimare n timp ce ncearc s nlocuiasc guverne legitime cu
dictaturi sau state teocratice 4.
Multe dintre aceste micri vor cuta s se alinieze cu state radicalizate care
sponsorizeaz rzboiul clandestin i atacurile asimetrice mpotriva statelor democratice.

3 n original youth bulge bulge = form care se curbeaz deasupra unei suprafee, zon mai
umflat, o cocoa n graficul intitulat piramida vrstelor ce semnific o disproporie accentuat
pentru un anumit segment de vrst. Macmillan English Dictionary (n.tr.).
4 TEOCRAIE s.f. Form de guvernmnt n care autoritatea, fiind considerat ca emannd de la
Dumnezeu, este exercitat de cler; stat care are o astfel de form de guvernmnt.
http://dexonline.ro/search.php?cuv=teocraia

259

Comunitatea internaional este ntr-un moment de schimbare considerabil5, iar

evoluiile noului context internaional generate de schimbrile politice, economice i
sociale cu care se confrunt aceasta au dat un impuls puternic activitii de crim
organizat 6 i au consolidat organizaiile acesteia. n prezent se poate constata, din
evalurile serviciilor de informaii, c aceste organizaii criminale transnaionale
amenin suveranitatea naional i autoritatea statelor, valorile democratice i instituiile
publice, economiile naionale i au devenit, o ameninare global la adresa securitii
internaionale.
Efortul comun al rilor, guvernelor, organizaiilor internaionale i serviciilor de
informaii se concentreaz pe aciuni de cooperare n vederea unei abordri coordonate
de transmitere reciproc a informaiilor cu privire la infractori, la organizaiile
transnaionale de crim organizat i la armonizarea legislaiei internaionale n domeniu.
Aceste eforturi se impun cu att mai mult cu ct crima organizat reprezint un
element deosebit de important n logistica terorismului, care prin amploarea evoluiei sale
a atins cote ngrijortoare, alarmante chiar, mai ales n acest nceput de secol i de
mileniu.
Apreciat uneori ca un rzboi ascuns, nedeclarat, alteori ca form de
manifestare a conflictului de mic intensitate, terorismul a depit astzi stadiul unor
aciuni simple, tip asasinat ori atentat cu bomb. Beneficiind de avantajele tehnologiei
moderne, de succesele nregistrate n perfecionarea armelor de nimicire n mas i nu de
puine ori, de sprijinul mascat al unor state, teroritii au capacitatea de a provoca
adevrate masacre, prin aciuni superviolente, de a amenina i a ine n ah chiar state
puternice7.
Creterea importanei actorilor de securitate nonstatali va constitui, probabil,
tendina cea mai consistent a secolului XXI, aceasta putnd fi intuit chiar din ultimul
deceniu al mileniului doi, cnd acetia au aprut i au executat aciuni care au afectat
interesele altor actori, att n plan internaional ct i intern. Aceste aciuni se pot
concretiza n ameninri brutale8, sau ameninri nonviolente din partea unor organizaii
nonstatale, cu nivel tehnologic sczut 9 , precum i ameninri mixte, din partea unor
organizaii nonstatale, cu nivel tehnologic ridicat10.
5 Putem meniona n acest sens: dezvoltarea economic i militar a Chinei (PIB-ul Chinei, cu o
cretere estimat la 8% pe an, este ateptat a fi al doilea dup cel al SUA) , revitalizarea forei
militare ruseti (cheltuielile pentru aprare din perioada 2001 2007 s-au mrit de patru ori iar
militarii au declarat c intenioneaz s nlocuiasc 45% din echipamentele militare pn n anul
2015) sunt factorii predominani ai marilor actori statali din ultimele decenii.. Lrgirea Uniunii
Europene la 27 de ri membre poate oferi prilejul ascensiunii unei importante i noi identiti
strategice regionale.
6 Emil Hedeiu (col.rez.) lect. univ. dr. Evoluii legate de fenomenul crimei organizate
transfrontaliere n spaiul rilor uniunii europene, pp. 295-310.
7 Anghel Andreescu, Ni Dan, Terorismul- analiz psihologic, Editura Trimpolis, Timioara,
1999.
8 Ameninri violente care, n general, nu vin din partea unui stat, ci din partea bandelor de teroriti
i de crim organizat transnaional . Indicii privind o astfel de ameninare sunt extrem de dificil
de detectat n absenta unei reele umane de informaii infiltrat n asemenea medii. Ameninarea
este aleatorie, nu are obiective militare evidente, ci vizeaz populaia i prosperitatea statelor.
9Acest tip de ameninri este generat de probleme nerezolvate n timp i de necesiti legitime ale
unor largi grupuri de populaie care intr n confruntri cu state sau cu alte grupuri de populaie,
cauza fiind, n esena, hrana i apa. Pentru a face fa unor astfel de ameninri este nevoie de
260

Existena tipurilor de ameninri menionate impune adaptarea serviciilor de

informaii la noile provocri, astfel nct s furnizeze factorilor de decizie politici i
militari informaiile necesare lurii deciziilor de contracarare a ameninrilor.
II. Unele aspecte privind direciile de reorganizare a unor servicii de
informaii din spaiul euroatlantic
Una din raiunile existenei serviciilor de informaii i securitate servicii de
intelligence - din ntreaga lume este aceea de a pune la dispoziia decidenilor politici,
evaluri obiective, oportune i anticipative, care s constituie un instrument de clarificare
i optimizare a deciziei politice n sensul aprrii i promovrii intereselor naionale.
Reorientarea serviciilor de informaii, recunoscute pentru tendinele conservatoare
determinate i de asigurarea unei stabilitii de funcionare ca sisteme, a fost impus de
motive diferite precum: caracterul transnaional al noilor ameninri11, presiunile unor
factori politici care au adus n discuie statu-quo-ul serviciilor de informaii, n noile
condiii ale mediului politic i dezvoltarea noilor tehnologii informaionale12, aspect care
a determinat i impulsionat diversificarea i specializarea serviciilor de informaii. n
prezent, reelele informatice i de telecomunicaii nu reprezint numai instrumente ci i
inte ale ameninrilor informaionale13.
Amplificarea unor ameninri, impune luarea unor msuri preventive, motiv
pentru care o entitate statal are nevoie de informaii, care s-i permit luarea unor decizii
bine documentate. Astfel, existena unei susinute activiti de informaii (sau
"intelligence", cum se uziteaz tot mai des) este vital pentru securitatea rii, mai ales n
condiiile n care forele armate, n accepiunea clasic, se reduc. Deja exist analiti
militari care apreciaz structurile de informaii ca formnd a patra categorie de fore
armate, alturi de cele terestre, aeriene i navale14.
Intelligence-ul este necesar pentru descoperirea inteniilor agresive ale unui
adversar i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirecta sau pregtirea pentru
urmtorul pas n intensificarea ameninrii. Cu alte cuvinte, este nevoie de intelligence
eficace pentru a preveni ameninrile.
n aceste condiii, una dintre direciile de aciune n domeniul reformei serviciilor
de informaii s-a concretizat n eforturile statelor de a perfeciona i lrgi cadrul legal de
organizare i funcionare a serviciilor de informaii i de a le asigura suportul financiar
pentru o funcionare mai eficient, precum i cele ale serviciilor de informaii de a-i
eficientiza i adapta structurile, metodele i mijloacele, n funcie de noua configuraie a
ameninrilor.
personal pregtit, provenind din culturi diferite i de translatori pentru limbile acelor grupuri (Defense Intelligence Strategy, martie, 2008).
10 Acestea sunt mult mai complexe dect celelalte, putndu-se vedea n acest tip de ameninri
capabiliti sponsorizate deliberat de state pentru a lovi n infrastructura statelor considerate
inamice, iar pe de alt sunt utilizate mijloace utile n vederea desfurrii spionajului economic.
11 Raport prezentat de ctre directorul C.I.A.,, la 28 ianuarie 1998 n faa Comitetului pentru Informaii
al Senatului.
12 Parlamentul European, Evaluarea opiunilor tiinifice i tehnologice, aprilie, 1999, p. 18-20.
13 Vasile Pun, Anca Monica Popa, O provocare strategic: Rzboiul Informaional, Editura UTI.
Bucureti, 2002,.
14 Ionel Bucuroiu, Serviciile de informaii n secolul XXI i problemele de securitate n Pulsul
geostrategic", nr.30, iunie 2008 Braov.
261

O alt dimensiune a reorganizrii activitii serviciilor de informaii este

reprezentat de trinomul cooperare conlucrare - colaborare15, care exprim modaliti
concrete prin care serviciile de informaii i securitate acioneaz n vederea realizrii
unor obiective comune prin ncheierea acordurilor bilaterale i multilaterale, elaborarea
unor instrumente regionale i internaionale care s prevad msuri eficiente, imediate i
de perspectiv pentru combaterea ameninrilor globale.
III. Preocupri ale unor servicii de informaii din SUA i state membre ale
U.E. pentru adaptarea la noile provocri din mediul de securitate internaional
1. Preocupri specifice ale unor servicii ale Comunitii americane de informaii
Aplicarea prevederilor Legii privind reforma serviciilor de informaii i
combaterea terorismului
Ulterior momentului 11 septembrie, comunitatea informativ american a trecut
printr-un proces complex de adaptare la noul mediu internaional de securitate. Deoarece
Raportul Comisiei 11/9, Raportul Anchetei Comune privind 11/9 i alte rapoarte
menioneaz lipsa de colaborare n cadrul i ntre ageniile de informaii i securitate, ca
fiind una dintre cauzele principale ale eecurilor informaionale recente.
De aceea, cele mai importante msuri luate dup acest moment au constat n:
asigurarea unei coordonri mai eficiente a serviciilor/ ageniilor de informaii (instituirea
funciei de director al Serviciilor Naionale de Informaii, care coordoneaz cele 16
servicii americane de informaii, n primul rnd, Agenia Central de Informaii - CIA,
Biroul Federal de Informaii - FBI i Agenia Naional de Securitate - NSA); crearea de
noi structuri organizatorice i mbuntirea dotrii lor tehnice; lrgirea competenelor
instituiilor cu atribuii n domeniul securitii i creterea numrului i calitii
efectivelor.
O zon extrem de important asupra creia politicienii americani i-au ndreptat
atenia a fost modificarea cadrului legislativ, un mare numr de acte normative fiind
promulgate n acest sens, n scopul realizrii unei mai bune coordonri a eforturilor celei
mai complexe comuniti informative din lume, astfel nct repetarea unui nou 11
septembrie s nu mai poat fi posibil. Recomandrile comisiei s-au concretizat n
prevederile Legii privind reforma serviciilor de informaii i combaterea terorismului din
200416 care au fcut mai mult dect s creeze Biroul Directorului Serviciilor Naionale
de Informaii din SUA (ODNI) - conferind Biroului capacitatea de a realiza o reform
semnificativ i de a consolida Comunitatea American de Informaii17.
O parte dintre reglementrile mai sus enumerate au avut ca efect crearea i
implementarea unor structuri noi cum ar fi:

15 Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina Consiliului Suprem de

Aprare din 23 iunie 2004., p. 19.
16 ] Intelligence Reform and Terrorism Prevention Act of 2004, Public Law.
17 Sub conducerea lui John Negroponte, ODNI a revitalizat, reformat i condus Comunitatea pentru a
proteja mai bine societatea american prin implementarea unor schimbri structurale i desfiinarea
mentalitii nvechite potrivit creia ageniile pot produce informaii secrete vitale doar la nivelul lor Progrese reale la nivelul reformei serviciilor de informaii n "Jane's Intelligence Digest" (Anglia)24.01.2007).
262

 Departamentul de Securitate Intern18 (Department of Homeland Security DHS), care reunete 22 de agenii din 12 departamente diferite. Acest departament are ca
sarcin principal dezvoltarea i coordonarea implementrii unei vaste strategii
naionale, destinat s apere SUA de atacuri sau ameninri teroriste. Totodat, prin
crearea acestui departament s-a adus o contribuie important n ce privete: o securizare
mai eficient a granielor americane; mbuntirea activitii de culegere a informaiilor
interne i a securitii; prevenirea birocraiei prin acordarea puterii decizionale unei
singure persoane.
Centrul Naional pentru Combaterea Terorismului (NCTC)- creat la nceputul
anului 2003, era abilitat cu colectarea, analizarea i transmiterea spre beneficiari a
informaiilor interne i externe legate de terorism. Prin nfiinarea acestui Centru s-a avut
n vedere: concentrarea ntr-o singur locaie a expertizei analitice referitoare la terorism;
stabilirea planurilor operaionale strategice pentru activitile privind combaterea
terorismului; ntocmirea unei bnci de date referitoare la teroriti i grupurile teroriste
internaionale; identificarea solicitrilor de informaii necesare combaterii terorismului;
stabilirea responsabilitii operaionale a ageniilor pe care le coordoneaz pentru
activiti n domeniul combaterii terorismului. NCTC, noua structur nsrcinat cu
adunarea i selectarea informaiilor referitoare la ameninri, cu rol de avertizare i
fundamentare a unor decizii guvernamentale, a fost desemnat drept autoritate
coordonatoare a unui nou plan naional de implementare19.
NOT:

n prezent, Centrul Naional pentru Combaterea Terorismului (NCTC) se ocup cu culegerea

informaiilor secrete despre teroriti din toate ageniile de informaii, avnd acces la peste 30 de reele
diferite pentru a produce analize integrate despre comploturi teroriste mpotriva intereselor interne i
de peste hotare ale SUA. Aici este singurul loc unde se elaboreaz astfel de analize. NCTC produce o
matrice zilnic a ameninrii i rapoarte de situaii care exist conform standardului Comunitii
pentru contientizarea informaiilor secrete curente. Tot NCTC gzduiete zilnic trei teleconferine
video pentru a discuta despre matricea ameninrilor i rapoartele de situaii, ca s se asigure c
ageniile de informaii i organizaiile au acces imediat la informaiile necesare combaterii
terorismului.

Pentru facilitarea schimbului de informaii n domeniul terorismului funcioneaz:

18 Departamentul de Securitate Intern (Homeland Security Department) este structurat pe cinci
directorate: 1) Directoratul pentru Securitatea Granielor i Transporturilor (Border and Transportation
Security Directorat), avnd rolul de a coordona, n mod unitar, operaiunile menite s asigure securitatea
granielor i transporturilor; 2) Directoratul pentru Pregtirea i Rspunsul la Situaiile de Urgen
(Emergency Preparedness and Response Directorat), responsabil cu preparativele pentru situaii de
urgen i coordonarea reaciei guvernamentale n caz de dezastru; 3) Directoratul pentru tiin i
Tehnologie (Science and Technology Directorate), abilitat s utilizeze toate mijloacele tehnologice i
tiinifice pentru a asigura securitatea teritoriului naional; 4) Directoratul pentru Analiza Informaiilor i
Protecia Infrastructurii (Information Analysis and Infrastructure Protection Directorate - IAIP),
autorizat s analizeze informaiile referitoare la ameninri la adresa securitii interne obinute de toate
celelalte agenii guvernamentale americane i s evalueze vulnerabilitile infrastructurii naionale i
5)Directoratul Management (Management Directorate) este responsabil cu asigurarea resurselor
necesare bunei funcionri a tuturor clementelor de structur ale DHS.
19 Acest plan va fi prezentat odat cu Directiva Politicii de Securitate Naional (NSPD-National
Security Policy Directive), care va stabili modalitatea de desfurare a rzboiului contra terorii
pn la sfritul mandatului actualei administraii.
263

 Responsabilul pentru Informaii care a implementat o iniiativ de schimb de

informaii clasificate care a sporit i extins schimburile de informaii cu aliaii importani
ai SUA. n timp ce succesul acestui program este doar un pas ctre revizuirea sistemului
de management al informaiilor din CI, acesta reprezint o modificare a modelului n
cadrul politicilor referitoare la schimbul de informaii din cadrul Comunitii, coopernd
pentru schimbul de informaii cu prile afectate din afara Comunitii de Informaii, de
la nivelul federal, de stat, local, precum i din sectorul privat."
Centrul pentru Surse Deschise al DNI a fost nfiinat , la 1 noiembrie 2005,
pentru a funciona ca un centru de experien n domeniul surselor deschise orientat
spre Comunitatea de Informaii20.
Centrul Naional de Combatere a Proliferrii (NCPC), managerul ! pentru
misiunile de combatere a proliferrii, a dezvoltat strategii integrate i creative n
sprijinul unor obiective prioritare naionale21.
Comunitatea Executiv MASINT( Measurement and Signatures Intelligence)22
a fost creat pentru a furniza acestei discipline n domeniul informaiilor posibilitatea de
a fi analizat, precum i susinere n deciziile bugetare i politice i dinamismul necesar
pentru avansarea continu.
Grupul Consultativ pentru Operaiuni care are n competen pe consilierul
Preedintelui pe probleme de securitate naional, secretarul de stat i secretarul aprrii,
eful Statului Major Interarme i directorul Serviciilor Centrale de Informaii.
Biroul Federal de Informaii (FBI) i Agenia Central de Informaii (CIA) au fost
serviciile care au suferit cele mai serioase transformri n ce privete structura
organizatoric.
NOT:

Congresul american a adoptat Legea pentru Unirea i ntrirea Americii prin Furnizarea
Uneltelor Corespunztoare Necesare Interceptrii i Obstrucionrii Terorismului (USA Patriot Act din
26.10.2001), oferind Biroului Federal prerogative sporite n ceea ce privete operaiunile de
monitorizare i de reinere a persoanelor suspectate de terorism. Adoptarea acestui act normativ a
condus, de asemenea, la depirea unor bariere existente ntre ageniile de securitate cu efecte pozitive
n contracararea noilor ameninri ale secolului. Acestea s-au concretizat n: adoptarea unei noi
structuri de comand, nfiinarea a dou noi divizii i uniti specializate, birouri23; crearea Colegiului
20 Directorul CIA deine funcia de agent executiv al DNI pentru Centrul pentru Surse Deschise,
care are la baz fostul Serviciu Strin de Difuzare a Informaiilor din cadrul CIA, acesta
concentrndu-se pe i consolidnd munca analitic, asigurnd primirea de ctre politicieni a
analizelor de cea mai bun calitate pentru a ndruma deciziile acestora
21 Se face referire la Atacurile mpotriva Lacunelor (strategii axate pe lacunele serviciilor de
informaii), studii deasupra orizontului pentru a se adresa potenialelor ameninri viitoare la adresa
combaterii proliferrii i un proiect specializat privind aspecte prioritare referitoare la Legtura dintre
Combaterea Terorismului i Combaterea Proliferrii, n Progrese reale la nivelul reformei
serviciilor de informaii" n "Jane's Intelligence Digest" (Anglia) - 24.01.2007
22 MASINT- sunt informaii provenite din analiza calitativ i cantitativ a datelor obinute cu
ajutorul senzorilor specifici, vezi pe larg col. Dan Plviiu, Surse i medii de culegere a
informaiilor , n Gndirea militar Romneasc nr. 6 noiembrie decembrie 2006, ap. 25.
23 Biroul pentru Coordonarea Aplicrii Legii (Law Enforcement Coordination), avnd sarcina de a
mbunti coordonarea FBI cu ageniile de aplicare a legii statale i locale, precum i schimbul de
informaii cu acestea; Biroul ofierului responsabil cu tehnologia (Chief Technology Officer), nsrcinat
cu implementarea proiectelor care implic tehnologia informaional critic; Biroul pentru
Managementul Dosarelor (Office of Records Management), menit s modernizeze administrarea
264

de Studii Analitice (College of Analitical Studies), axat pe formarea de analiti capabili s utilizeze cele
mai moderne instrumente i tehnici de analiz pentru a realiza analize la nivel tactic i strategic;
nnoirea sistemului computerizat al FBI.

Colaborarea dintre Departamentul american pentru Justiie i Biroul Federal pentru

Investigaii a fost consolidat pentru a stabili Filiala Naional pentru Securitate din
cadrul FBI 24 care s integreze programele FBI de combatere a terorismului,
contrainformaii i informaii. n acest sens s-a constituit i Fora Naional Mixt de
Combatere a Terorismului (National Joint Terrorism Task Force) care reunete
reprezentani ai tuturor structurilor cu atribuii n domeniul prevenirii i combaterii
terorismului.
S-a facilitat ntemeierea unui Serviciu Naional Clandestin n cadrul CIA25,care
s asigure culegerea informaiilor corecte n cel mai bun mod posibil pentru a ndruma
n mod corespunztor i obiectiv serviciile naionale de informaii.
n cadrul Ageniei de Informaii a Armatei, a fost nfiinat o nou structur,
denumit Divizia de Susinere Strategic, nsrcinat s acioneze n ri n care apar
ameninri, indiferent dac aceste state sunt ostile sau aliate ale SUA.
Din multitudinea de aciuni iniiate de actuala administraie de la Washington n
ofensiva contra terorismului, un efect important l are Regional Defense
Counterterrorism Fellowship Program 26 dar i Mediul de realizare a Schimbului de
Informaii (Information Sharing Environment - ISE)27.
Prin prezentarea Planului de Integrare i Colaborare de 100 de zile la 11 aprilie
2007 s-au stabilit noi programe de lucru interagenii, echipe speciale de pregtire i de
Susinere Analitic i Intervenie Rapid (RASER) 28 .Accelerarea reformei dup anul
2006 a fost materializat de schimbri organizaionale i msuri pentru o a alt etap a
reformei serviciilor de informaii29.
NOT:
bazelor de date, pentru a rspunde n timp real la solicitrile departamentelor operative i Biroul pentru
Informaii (Intelligence Office) creat pentru a mbunti capacitatea analitic, ndeosebi n domeniile
antiterorism i contraspionaj;
24 Vezi http://www.fbi.gov
25 Directorul CIA ocupnd funcia de Manager Naional HUMINT (informaii provenite din surse
secrete umane)- http://cia.gov
26 Program prin care sunt instruii, de ctre specialiti americani, ofierii strini implicai n rzboiul
contra terorismului i care se ocup de construirea capacitilor mpotriva terorismului.
27 Directorul Serviciilor Naionale de Informaii, a naintat Congresului SUA, n data de 16
noiembrie 2006, un raport (intitulat Raport privind Planul de Implementare a Mediului de realizare
a Schimbului de Informaii) privind Planul de Implementare a Mediului de realizare a Schimbului
de Informaii (Information Sharing Environment - ISE). ISE este o abordare care i se compune din
strategii, procese, protocoale i tehnologie care permit schimbul de informaii ntre entitile de la
nivel federal, statal, local i cele din sectorul privat, precum i schimbul de informaii cu partenerii
externi ai SUA. ISE va promova utilizarea sistemelor existente pentru a avansa i dezvolta o cultur
a schimbului de informaii printr-o mai mare colaborare, protejnd, n acelai timp, drepturile
juridice i dreptul la via privat al americanilor.- Jane's Intelligence Review (Anglia), noiembrie
2006.vezi i Guidelines and Requirements in Support of the Information Sharing Environment, of
December 2005. pe site-ul http://www.ise.gov
28 Jim Dorschner, Inside- Intelligence reforming the USIntelligence Comunity n Jane,s
Intelligence Review ocrt. 2007, ( www.janes.com)
29 Mc Conell , director al DNI dup 2007, Jane,s Intelligence Review oct. 2007, ( www.jane,s.com)
265

 Constituirea unei noi comisii executive ( EXCOM) pentru a evalua , iniia , modifica i chiar
finaliza programe , strategii i capaciti
ntrirea legturii dintre culegere i analiz prin numirea Managerilor de Misiune pentru
zone sensibile i provocrile din domeniul informaiilor30 .
iniierea unui nou proces Arhitectur de Culegere Integrat pentru a dezvolta o arhitectur
obiectiv i a unui calendar de implementare care analizeaz diferite discipline de culegere ntr-o
manier integrat.
A fost intensificat producia rezultatelor Consiliului Naional de Informaii (NIC),
crescnd profitul i minimaliznd ntrzierile n timpul de producie, precum i implementnd explicaii
mai eficiente ale raionamentului judecilor i descrierii viziunilor alternative de analiz.
Au fost elaborate articole noi i importante pentru Informarea Zilnic a Preedintelui
(PDB), reflectnd caracteristice puternice unice ale ntregii Comuniti de Informaii i proiectarea
strategic sporit pentru PDB, pentru a capta mai bine experiena din cadrul Comunitii.
A devenit operaional Catalogul de Resurse Analitice (ARC), care culege i pune la
dispoziie informaii analitice managerilor Comunitii de Informaii (CI). De asemenea a fost publicat
un catalog al Paginilor Aurii n domeniul Analitic (bazat pe ARC). Acesta furnizeaz informaii de
contact i de portofoliu tuturor analitilor CI.
Au fost diseminate primele Standarde Analitice CI, coninnd cele mai bune practici din
cadrul Comunitii, leciile nvate din trecut i toate scopurile de reform31. Acestea furnizeaz o
direcie clar pentru garantarea rezultatelor oportune i semnificative.
A fost promulgat prima Strategie Naional de Informaii neclasificat (NIS), fcnd
legtura ntre scopurile Comunitii i Strategia Naional de Securitate i stabilind scopurile i
obiectivele specifice pentru ndeplinire. De asemenea, a nceput implementarea unui proces structurat,
de planificare strategic pentru a se asigura ndeplinirea obiectivelor NIS.
A fost dezvoltat un plan cuprinztor de capital uman la nivelul CI.
A fost stabilit datoria comun ca o cerin pentru promovarea poziiilor importante,
rspunzndu-se astfel n mod direct nevoilor specifice ale clienilor serviciilor de informaii.
DNI a creat Direcia Cerinelor pentru a oferi diferiilor clieni ai CI un mecanism selectiv
cu care s clarifice nevoile de informaii, s determine gradul n care CI rspunde acelor nevoi i s
faciliteze un proces pentru realizarea schimbrilor n cazul n care nu ndeplinete acele nevoi.
A fost creat Comisia de Coordonare a Relaiilor Externe pentru a sincroniza eforturile
externe ale Comunitii de Informaii i maximiza oportunitile pentru ca SUA s ndeplineasc
scopurile din domeniul serviciilor de informaii i obiectivele de politic naional i s preia conducerea
n domeniul noilor tehnologii32.
Pentru prima dat, conducerea Departamentului de tiin i Tehnologie din cadrul
Comunitii de Informaii (ST) a creat un plan comun ST care a identificat principalele nevoi
nendeplinite pentru CI precum i mai bune oportuniti pentru cooperarea extins n scopul ndeplinirii
acelor nevoi. Ca parte a acestui plan amplu, ST a iniiat mai multe programe mixte care se concentreaz
pe cele mai urgente probleme ale comunitii i care implic echipe din cadrul Comunitii n acest
proces33. ST pregtete un plan ambiios pentru accelerarea dezvoltrii i reducerii costurilor majoritii
capacitilor, ceea ce va aduce beneficii multor agenii, determinnd Comunitatea de Informaii s
adopte o arhitectur tehnologic la nivelul Comunitii.

30 Managerii de Misiune pentru Coreea de Nord i Iran au nceput deja s promoveze integrarea la
nivelul Comunitii i s furnizeze politicienilor rapoarte ntocmite pe baza expertizei Comunitii.
31 Acestea furnizeaz o direcie clar pentru garantarea rezultatelor oportune i semnificative.
32 Progrese reale la nivelul reformei serviciilor de informaii" n "Jane's Intelligence Digest" (Anglia) 24.01.2007.
33 O parte din aceste echipe au furnizat deja prototipuri de tehnologii noi pentru combaterea
terorismului http://www.cia.gov/ofice_of_cia/science_tehnology
266

n acest sens Agenia Aprrii pentru Proiecte de Cercetare Avansat (DARPA) a

iniiat un program de cercetare pentru securitate naional intitulat Total Information
Awareness (Contien Informaional Total) TIA34.
2. Preocupri specifice ale unor servicii de informaii din unele state ale
Uniunii Europene.
Marea Britanie
Marea Britanie se confrunt cu o ameninare grav i constant din partea
extremitilor violeni care pretind c acioneaz n numele Islamului35. De asemenea,
aceasta se confrunt cu riscurile atacurilor cibernetice comise de diferite state care
vizeaz sustragerea de secrete politice, economice i militare36 i este n sporit alert
antiterorist de la atentatele din iulie 2005, asupra transporturilor publice din Londra.
Ca urmare a acestor atentatele, Regatul Unit a acionat n vederea mbuntirii
securitii la punctele de frontier i asigurrii unui schimb operativ de informaii privind
persoanele suspectate de terorism. Totodat, s-a acordat o prioritate deosebit dezvoltrii
unui sistem informaional naional unitar i a unei legislaii adecvate.
Astfel n plan legislativ au fost luate urmtoarele msuri:
nlocuirea Anti-Terrorism, Crime and Security Act 2001 cu Prevention of
Terrorism Act 2005 (PTA), ca urmare a producerii atacurilor teroriste din capitala Marii
Britanii, la 7 iulie 2005.
adoptarea primei Strategii Antiteroriste Interguvernamentale (CONTEST) i
cadrul interguvernamental de contraproliferare, n 2006
2008 - Noul cadru strategic pentru Ministerul de Externe i al Commonwealth,
care subliniaz dependena securitii naionale de colaborarea cu alte naiuni.
n ceea ce privete organizarea serviciilor de informaii, spre deosebire de
americani, propunerea de nfiinarea unui minister de securitate intern nu s-a finalizat,
preferndu-se, n schimb, soluia numirii unui nalt oficial care s coordoneze
planificarea interdepartamental a problemelor de securitate, n scopul mbuntirii
eficienei sistemului de lupt antiterorist, una dintre nsrcinrile acestuia fiind i aceea
de a avertiza opinia public asupra riscului producerii unui atac terorist, n vederea
combaterii ameninrii teroriste, au fost luate urmtoarele msuri concrete:
s-a procedat la crearea Unitii de Poliie de Combatere a Terorismului
Internaional alctuit din ofieri din cadrul MI5. al Diviziunii Speciale i unitii
antiteroriste a Scotland Yard. Aceasta furnizeaz informaii diviziunilor speciale
regionale, care au dobndit un rol din ce n ce mai important din cauza extinderii
34 TIA este o parte a Biroului pentru Contien Informaional din cadru DARPA, care
ncorporeaz multiple tehnologii, care s permit celor responsabili s prezic i s previn
activitatea terorist. TIA a fost proiectat pentru a sprijinii factorii de decizie, cum ar fi preedintele
i directorii FBI i CIA, dar i ofierii superiori combatani. - Cercettorii nu las teroritilor
nicio porti de scpare n Signal , februarie, 2003, p. 43
35 n orice moment, poliia i ageniile de informaii i securitate se confrunt cu circa 30 de
comploturi, 200 de grupri sau reele i 2.000 de indivizi care reprezint o ameninare de tip
terorist, avertizeaz documentul citat. O mare parte dintre acetia sunt dispui s comit atentate
sinucigae i intenioneaz s utilizeze arme chimice, biologice i radiologice.http://www.telegrafonline.ro/pdf/2ea29db3f2aec/89/d4cbaa24b/335.pdf
36 The National Security Strategy of the United Kingdom - Security in an interdependent world www.cabinetoffice.gov.uk
267

operaiunilor de recrutare iniiate de Al-Qaeda;

Centrul de interceptare a comunicaiilor electronice al MI5, denumit Centrul
Naional de Asisten Tehnic (NTAC), a intrat n funciune avnd menirea s realizeze
dificila coordonare dintre libera folosire a criptografiei i practica interceptrilor n cursul
lunii august 2002;
MI5 a nfiinat, propriul su Centru pentru Analiza Informaiilor n vederea
combaterii terorismului (CTAC), iar n vara anului 2002, realiznd c sunt necesare
schimbri majore, MI5 a sugerat redistribuirea unor elemente ale sale pentru crearea
Centrului Comun de Analiz pentru Combaterea Terorismului (JTAC), devenit
operaional ncepnd cu l mai 2003, i care se concentreaz pe analiza activitii AlQaeda i a gruprilor afiliate la aceasta.
o nou agenie a devenit operaional n anul 2006 - Agenia pentru
Criminalitatea Grav (SOCA. Aceasta a luat natere prin fuziunea Serviciului Naional
de Informaii Penale, Unitatea Naional pentru Criminalitate i seciunile de Investigaii
i Informaii ale Serviciului de Vmi i Accize37.
n 2007, au fost nfiinat: o nou Comisie a Cabinetului de Securitate Naional,
Relaii Internaionale i Dezvoltare care pune n legtur diferite ministere precum i
urmtoarele structuri: Biroul pentru Securitate i Antiterorism, care gestioneaz efortul
antiterorist interguvernamental i o nou Agenie Britanic a Granielor.
Noua Strategie de Securitate din 2008 prevede noii direcii n ceea ce privete
activitatea structurilor de informaii38.
NOT

redimensionarea efortului antiterorist la nivel guvernamental, inclusiv extinderea Centrului

Comun de Analiz pentru Combaterea Terorismului ntrirea proteciei la granie i n zonele
aglomerate - crearea patru noi uniti regionale antiteroriste i patru centre regionale de informaii,
experii independeni fiind consultai sistematic pe tema tuturor problemelor de securitate naional.
sporirea proteciei mpotriva terorismului facilitat de noile tehnologii i de Agenia Britanic
a Granielor;
continuarea construirii capacitii de detectare i anihilare a teroritilor, pe teritoriul Marii
Britanii i n strintate, prin investiii n poliie i n ageniile de securitate i informaii suplimentarea personalul din cadrul serviciilor de informaii pentru a lupta mai eficient mpotriva
extremismului39.
realizarea unei mai mari transparente a activitii Comisiei de Intelligence i de Securitate
prin realizarea de consultri publice.
ntocmirea unui nou Registru Naional de Riscuri40, care s publice informaii deinute pn
acum doar de guvern, pentru ca publicul s poat vedea care sunt riscurile cu care se confrunt i s
acioneze n consecin;
iniierea de parteneriate mai puternice cu autoritile i comunitile locale, anunnd un
Forum de Securitate, care cuprinde oameni de afaceri, academicieni, organizaii comunitare, experi
militari i de securitate, care ofer expertiz guvernului.
37 www.soca.gov.uk.
38 The National Security Strategy of the United Kingdom - Security in an interdependent worldwww.cabinetoffice.gov.uk
39 Numrul persoanelor care lucreaz pentru serviciile de informaii externe (MI6), interne (MI5) i
GCHQ, organizaiile nsrcinate cu spionajul electronic i interceptrile, va ajunge la 4.000, de dou ori
fa de nivelul din 2001, nainte de atacurile de la 11 septembrie din SUA.http://www.telegrafonline.ro/pdf/2ea29db3f2aec/89/d4cbaa24b/335.pdf
40 Vezi www.cabinetofice.gov.uk
268

 Frana
Momentul 11 septembrie 2001 a determinat, aa cum s-a ntmplat n majoritatea
statelor lumii, o aducere n prim plan a problematicii serviciilor de informaii, din
perspectiva eficienei luptei mpotriva ameninrilor asimetrice la adresa securitii
Astfel, n plan legislativ, dup 11 septembrie 2001 au fost adoptate mai multe acte
normative care au completat msurile antiteroriste anterioare anului 2006: Legea nr.
2004-204 pentru securitatea interioar41 ,,Legea nr. 2004-204 pentru adaptarea justiiei
la evoluia criminalitii 42 ,,Legea privind lupta mpotriva terorismului i dispoziii
diverse referitoare la securitate i controlul frontierelor43.
n ceea ce privete noul cadru legislativ, autoritile franceze consider c se
impune ca prioritate elaborarea unei legi referitoare la activitatea de intelligence i o mai
bun protecie a secretului de aprare i a personalului serviciilor de informaii
n sprijinul noului cadru legislativ, a fost adoptat i strategia antiterorist:
Cartea Alb a Guvernului pentru securitatea interioar mpotriva terorismului (Livre
blanc du Gouvernement sur la scurit intrieure face au terrorisme pe 13 iunie 2006.
NOT:

Aceasta care prevede msuri menite s ntreasc capabilitile ageniilor de informaii i

securitate n lupta mpotriva terorismului: mbuntirea supravegherii comunicaiilor electronice (cu
accent pe monitorizarea Internet-ului); autorizarea accesului la baze de date administrative (ale
bncilor, administraiilor financiare, serviciilor sociale etc.), sub supravegherea unei Comisii naionale
pentru informatic i liberti civile (CNIL); identificarea cltorilor potenial periculoi, prin
instituirea unui Fiier Naional Transfrontier (Fichier National Transfrontire FNT) i accesul la
bazele de date ale companiilor aeriene; asigurarea unei mai bune cooperri inter-agenii i cu servicii
de informaii i securitate strine.

Preocuprile pentru reformarea aprrii i securitii naionale s-au accentuat dup

preluarea mandatului prezidenial de ctre Nicolas Sarkozy. La 17 iunie 2008 eful
statului francez a prezentat liniile directoare ale Crii Albe a securitii i aprrii
naionale (Le Livre blanc sur la dfense et la scurit nationale), document doctrinar
strategic al securitii i aprrii Franei44.
NOT:

Acest document are ca scop definirea unei doctrine globale de securitate naional care s
permit, pe de o parte, asigurarea securitii interne i pe de alt, parte asumarea de responsabiliti
internaionale, n concordan cu interesele statului francez, cu o perspectiv de 15 ani. Strategia de
securitate naional a Franei a fost articulat n jurul a 5 funcii strategice: protecia, prevenia,
descurajarea, intervenia, la care s-a adugat o nou funcie- cunoaterea i anticiparea.
41 http://www.legifrance.gouv.fr
42 Aceast lege a autorizat, forele de poliie s percheziioneze autoturisme i cldiri, a impus
operatorilor de telecomunicaii i Internet stocarea de date i punerea acestora la dispoziia
serviciilor de informaii, la solicitarea acestora, a consolidat msurile de securitate n aeroporturi i
porturi, precum i msurile de supraveghere general i a instituit noi reglementri de combatere a
finanrii terorismului- http://www.legifrance.gouv.fr
43 Pe fondul ameninrilor teroriste generate de atentatele de la Madrid i Londra pe 23 ianuarie
2006 a fost promulgat aceast lege. Legea include capitole referitoare la supravegherea video,
controlul deplasrilor i comunicaiilor persoanelor suspecte de participare la aciuni teroriste,
prelucrarea datelor avnd caracter personal, reprimarea terorismului, victimele terorismului,
combaterea finanrii activitilor teroriste, msuri de siguran aeroportuar etc.http://www.legifrance.gouv.fr
44 Disponibil pe http://www.premier-ministre.gouv.fr3
269

Activitatea de intelligence constituie o prioritate a noii strategii franceze de

securitate i aprare, prin care s-a propus, n premier, realizarea unei reforme de
ansamblu, sistematice i pe termen lung a acestui domeniu viznd importante direcii de
aciune.
Optimizarea coordonrii instituionale.
n Carta Alb a Securitii 2008 s-a propus din punct de vedere organizaional,
crearea unui nou mecanism de coordonare a sistemului securitii naionale i
comunitii informative45. Astfel, au fost create mai multe noi organisme avnd rolul de a
asigura orientarea strategic a serviciilor de informaii acestea fiind plasate sub directa
autoritate a preedintelui Republicii.
nfiinarea Consiliului pentru Aprare i Securitate Naional (Conseil de
dfense et de scurit nationale - CDSN) la 28 octombrie 2008, ale crui responsabiliti
erau ndeplinite anterior de dou foruri distincte46,, a fost abilitat s asigure coerena
politicilor publice n domeniile aprrii i securitii, aflate prin Constituie n
responsabilitatea preedintelui 47 . Sarcina aplicrii deciziilor consiliului revine
premierului iar secretariatul CDSN este asigurat de ctre SGDN.
NOT:

CDSN poate funciona sub alte formule:

Consiliul naional pentru informaii (Conseil national du renseignement - CNR) fixeaz
orientrile strategice i prioritile serviciilor de informaii, planific obiectivele, resursele umane i
tehnice i examineaz evoluiile cadrului juridic al activitii de informaii48.
Consiliul restrns (Conseil restreints) analizeaz subiecte sensibile, cum ar fi fixarea detaliilor
operaiunilor externe sau narmarea nuclear.
Consiliul consultativ pentru aprare i securitate naional (Conseil consultatif sur la dfense et
la scurit nationale - CCDSN), format din personaliti independente nominalizate de eful statului, are
rolul de a pune la dispoziia preedintelui Republicii i primului ministru analize independente menite s
fundamenteze deciziile din domeniul politic, financiar, extern, etc.

nfiinarea funciei de Coordonator Naional pentru Informaii (Coordonnateur

national du renseignement), creat n iulie 2008, aflat n subordinea preedintelui, are
rolul de a conduce i orienta comunitatea de informaii n ansamblu.
Constituirea Secretariatul General pentru Aprare i Securitate Naional
(Secrtariat gnral de la Dfense et de la Scurit nationale - SGDSN), care a nlocuit
SGDN49, i Agenia pentru Securitatea Sistemelor Informaionale (Agence de la Scurit
des Systmes dInformation - ASSI), avnd rolul de a coordona implementarea unor

45 ase agenii de informaii, totaliznd 12000 de angajai, la care se adaug 4000 de membri ai
structurilor specializate n culegerea de informaii militare ale infanteriei, marinei i aviaiei.
46 Consiliul pentru securitate intern (Conseil de scurit intrieure) i Consiliul pentru aprare
(Conseil de defense).
47 Reunit sub autoritatea efului statului, CDSN i include pe primul ministru, minitrii Afacerilor
Externe, Internelor, Aprrii, Economiei i Finanelor.
48 CNR (Conseil national du renseignement) este prezidat de eful statului i i reunete, n forma
plenar, pe primul ministru, minitrii Internelor, Aprrii, Afacerilor Externe i Europene,
Economiei i Finanelor. Funcie de subiectele abordate, la edinele Consiliului pot participa i ali
minitri, precum i coordonatorul naional pentru informaii, directorii serviciilor de informaii i
secretarul general pentru aprare i securitate naional, care asigur secretariatul reuniunilor.
49 ] http://www.sgdn.gouv.fr
270

politici preventive i reactive de aprarea mpotriva atacurilor cibernetice, terorismului

cibernetic i rzboiului cibernetic.
Crearea Direciei Centrale pentru Informaii Interne (Direction centrale du
renseignement intrieur - DCRI), nfiinat la 1 iulie 2008, n cadrul Direciei Generale
a Poliiei Naionale prin fuziunea DST i DCRG, avnd competena de a combate, pe
teritoriul Republicii, toate activitile susceptibile a atenta la interesele fundamentale ale
naiunii. Misiunile acestei structuri constau n contraspionaj, contrateorismul i
protecia instituiilor i principiilor fondatoare ale republicii, protecia patrimoniului i
informaiilor economice, combaterea criminalitii informatice i supravegherea
micrilor, grupurilor sau organizaiilor subversive, precum i a fenomenelor sociale
potenial generatoare de ameninri la adresa coeziunii naionale i ordinii publice50.
[DCRI este structurat pe subdirecii de protecie economic, terorism, subversiune
violent, contraspionaj, tehnologia informaiilor, administraie general i afaceri
internaionale.
NOT:

Prin fuzionarea bazelor de date ale RG i DST s-a constituit fiierul Cristina (acronimul
titulaturii Centralisation du Renseignement Intrieur pour la Scurit du Territoire et des Intrts
Nationaux), clasat secret de aprare , care conine date despre persoanele aflate n preocuprile
serviciilor de informaii i securitate interne pentru activiti de contraspionaj i terorism i legturile
acestora.

o alt direcie de aciunea a vizat mbuntirea calitii i activitatea

resurselor umane.
mbuntirea procedurilor de promovare n carier, recrutarea de noi
specialiti (ingineri, lingviti, informaticieni) i recompensarea angajailor preocupai de
perfecionarea profesional precum i crearea a trei entiti noi cu responsabiliti n
domeniul educaiei de intelligence: o Academie de Informaii (LAcadmie du
renseignement) 51 , un Centru naional comun (civil i militar) pentru formare i
antrenament n lupta contra ameninrii nucleare, radiologice, bacteriologice i chimice Le Centre national commun (civil et militaire) de formation et dentranement la lutte
contre la menace nuclaire, radiologique, bactriologique et chimique, menit s
dezvolte metode de lucru comune n domeniul NRBC precum i un pol universitar
interdisciplinar de cercetare n tiinele sociale, cu aplicabilitate n domeniile aprrii
i securitii, care s abordeze o plaj larg de subiecte, de la rzboi la noile forme de
violen din lumea contemporan52.
o alt component important a reformei serviciilor de informaii din a
constituit-o cercetarea n domeniul intelligence;

50 Unificarea celor dou servicii de informaii i securitate intern, fusese anunat nc din data de
13 septembrie 2007 iar actul normativ care a operaionalizat noua structur informativ a fost
adoptat pe 7 aprilie 2008.- http://www.interieur.gouv.fr
51 Instituie care s asigure un program de formare unitar a angajailor serviciilor de informaii, n
baza unui trunchi comun, finalizat cu un brevet recunoscut de ctre toate componentele comunitii
de informaii.
52 Acest pol ar urma s includ o Fundaie pentru cercetare i cooperare tiinific care s asigure
suportul unei coli doctorale europene dedicat cercetrii n domeniile aprrii i securitii.http://www.interieur.gouv.fr
271

Astfel s-a realizat fuziunea a patru instituii cu tradiii n domeniu: Institutul

naional de nalte studii de securitate (lInstitut national des hautes tudes de scurit INHES) cu Institutul de studii i cercetare pentru securitatea ntreprinderilor (lInstitut
dtudes et de recherche sur la scurit des entreprises - IERSE) i respectiv Institutul de
nalte studii al aprrii naionale ( lInstitut des hautes tudes de defense nationale IHEDN) cu Centrul de nalte studii pentru armament (Centre des hautes tudes de
larmement - CHEAR). Atribuiile acestora vor fi preluate, ncepnd cu data de 1 ianuarie
2010, de ctre polul Aprare Afaceri Externe i polul Securitate Intern.
o alt direciei a reformei a vizat dezvoltarea capabilitilor tehnice de culegere
de informaii.
n acest plan, va fi acordat prioritate aplicaiilor spaiale, susinute printr-o
dublare pn n 2020 a bugetului pentru sateliii militari (estimat la 380 milioane euro n
2008). Urmrind lansarea unor noi programe, capabilitile tehnice ale ageniilor de
informaii vor fi racordate la progresul tehnologiilor informaionale i de comunicaie53.
Prin intensificare efortului n cadrul programului european MUSIS (Multiuser Satellite
Imagery System), dublat de crearea unor staii spaiale de interceptare a semnalelor, n
cadrul programului CERES (Capacit de renseignement lectromagntique spatiale),
Frana dorete a nlocui sateliii Helios.

Germania
Imediat dup atentatele din 11 septembrie autoritile germane au luat msuri pe
linia contracarrii noilor ameninri transnaionale:
Pentru prima dat, n doisprezece ani, n octombrie 2006, Germania i-a actualizat
strategia privind forele armate i politica de securitate prin Carte Alb a politicii de
Securitate. Cartea Alb identific noi provocri la nivel naional dar i mondial
(terorismul internaional i proliferarea armelor nucleare) iar politica de securitate
german se bazeaz pe un concept de securitate global54.
n cadrul reformei Serviciului Federal German de Informaii (BND) s-au
prevzut printre altele :
comasarea sectoarelor de culegere de informaii i de analiz, care
funcionau separat, precum i noi direcii principale n ceea ce privete coninutul
activitii serviciului.
o component a reformei a reprezentat-o integrarea n BND a Centrului de
informaii al Bundeswehr-ului 55 . De asemenea nfiinarea unui departament nou
Proliferare, care s aib n atenie proliferarea know-how-ului nuclear.
Oficiul Federal pentru Aprarea Constituiei (BFV) a beneficiat de atribuii
sporite;
NOT:

Dintre acestea se pot meniona:

53 Un efort important este realizarea unei politici spaiale, de alert anticipat, plasarea de drone i
o extindere a funcionrii serviciului de informaii a afirmat preedintele.- Sarkozy pune n oper
Consiliul su de Aprare i Securitate Naional n Linternational magazine, 30/10/2008.
54 Conceptul global al Guvernului federal Prevenirea civil a crizelor, reglementarea conflictelor
i consolidarea pcii se nscrie n aceast logic.- Livre blanc sur la politique de scurit de
l'Allemagne et sur l'avenir de la Bundeswehr 2006-http://www.bmvg.de/portal/bmvg
55 Publicaia sptmnal Der Spiegel (Germania), nr. 46, 13-19 noiembrie 2006, p. 19,
Reforma BND
272

 dreptul de a monitoriza acele activiti ndreptate mpotriva coexistenei panice a cetenilor i de

a culege informaii privind conturile bancare ale persoanelor implicate n activiti extremiste, care pot
pune n pericol securitatea rii.
supravegherea activitilor derulate pe Internet de islamiti, prin Biroul de Analiz i
Monitorizare a Internet-ului (IMAS) din cadrul Centrului Comun de Combatere a Terorismului (GTAZ)
de la Berlin56.

n cadrul schimbrilor din cadrul Serviciilor Germane de Informaii, mai

trebuie menionat i extinderea competenelor Oficiului Federal German pentru
Combaterea Criminalitii (BKA). n urma adoptrii, n decembrie 2008, a legii Legii
BKA, acesta va putea derula investigaii n mod preventiv n scopul contracarrii
pericolelor teroriste. ncepnd din 2009, BKA are competene antiteroriste precum
dreptul de supraveghere acustic i optic a locuinelor private i de percheziionare
online a computerelor private57.
Italia
Autoritile italiene au contientizat, imediat dup momentul 11 septembrie,
urgena pe care o reprezint ameninarea terorist, motiv pentru care, n Italia, s-a trecut
la o revizuire eficient a ntregului sistem de msuri de protecie. n vederea
eficientizrii luptei mpotriva terorismului, Senatul italian a adoptat, n august 2007,
reforma serviciilor de informaii i de securitate i pstrare a secretului de stat.
NOT:

Conform textului votat:

SISDE (serviciul secret civil) devine Agenia de informaii i de securitate intern (AISI),
iar SISMI (serviciul secret militar) devine Agenia de informaii i de securitate extern (AISE).
eful Guvernului care se va ocupa de "conducerea politic i coordonarea celor dou
agenii", cu posibilitatea de a numi un ministru cruia s i transfere o parte dintre sarcinile sale. De
asemenea, el i numete i i revoc pe directorii celor dou agenii.
Comisia Parlamentar pentru Controlul Serviciilor Secrete (COPACO) va avea
prerogative sporite i poate suprima, la decizia unanim a celor zece membri, secretul de stat, atunci
cnd este invocat de o persoan care rspunde n faa acestei instituii58.
agenii secrei italieni pot desfura anumite operaiuni considerate de importan
decisiv pentru securitatea naional, justificndu-se o limitat, specific i punctual nclcare a
anumitor dispoziii legale, ns fr a avea permisiunea de a ucide i de a da natere la situaii care
ating integritatea fizic a persoanei.

Guvernul italian a acord o mai mare atenie creterii calitii personalului

ncadrat n serviciile de informaii i a drepturilor conferite acestuia (ndeosebi cele
acordate pe timpul ndeplinirii unor misiuni menite s asigure securitatea statului,
autorizate de eful guvernului) De asemenea, n cadrul serviciilor de informaii au fost
angajai specialiti n informatic, limbi strine i finane.
Un loc aparte n lupta antiterorist l ocup cooperarea cu serviciile de informaii
din alte state, n special cele occidentale.
56 Internet- ul este un important mijloc de comunicare al islamitilor, cotidianul Die Welt
(Germania), 15 octombrie 2006, DPA Berlin.
57 Legea BKA a fost adoptat definitiv" conform Cotidianului: "Tagesspiegel" (Germania) din
20.12.2008.
58 Secretul de instrucie sau secretul bancar nu vor mai putea fi invocate n faa COPACO.http://www.newz.ro/stire/43024/reforma-serviciilor-secrete-in-italia/
273


Spania
Confruntate de mai multe decenii cu spectrul terorismului intern autoritile
spaniole i-au exprimat fr rezerve, n noul context internaional de securitate
participarea la lupta mpotriva terorismului.
Spania a acordat o atenie deosebit reorganizrii serviciilor de informaii, astfel
nct acestea s fie capabile s rspund i s contracareze noile ameninri la adresa
securitii statelor, prioritate avnd ameninarea terorist. n acest sens, principalul
serviciu de informaii al Spaniei, CESID, s-a transformat n Centrul Naional de
Informaii (CNI), care a primit noi atribuii prin legea din mai 200259 , componenta
informativ a fost cuplat cu cea contrainformativ i au fost instituite mecanisme de
control asupra activitii de informaii, respectiv controlul Parlamentului i cel judiciar.
Cu toate acestea, atentatele care au avut loc n Madrid, pe 11 martie 2004, au luat
pe nepregtite Centrul Naional de Informaii i chiar coaliia antiterorist, demonstrnd
faptul c nu exist nici panacee i nici soluii simple n domeniul combaterii terorismului.
Schimbrile survenite n structura serviciilor de informaii spaniole au cptat o
consisten i mai mare dup atentatele de la Madrid. Acesta din urm a fost momentul n
care guvernul spaniol a adoptat o serie de msuri importante, printre care:
promulgarea unui pachet de msuri destinat sprijinirii luptei de combatere a
terorismului islamic60.
nfiinarea unui Centru Naional de Coordonare a Aciunilor Antiteroriste
(Centra Nacional de Coordonacion Antiterorista - CNCA). Aceast nou structur cu
caracter permanent include cadre provenind din Fora Naional de Poliie i Garda
Civil paramilitar (Guardia Civil), beneficiind, totodat, de sprijinul a circa 5 agenii
din cadrul Centrului Naional de Informaii (Centro Nacional de Inteligentia - CNI) care
gestioneaz informaiile cu privire la toate activitile teroriste61.
angajarea unor ageni operativi i traductori la unitile care se ocup de lupta
mpotriva terorismului islamist. n paralel, conducerea Centrului Naional de Informaii a
lansat o ampl campanie de recrutare de noi ageni, ndeosebi cunosctori ai limbilor
arab clasic sau dialectele acesteia, chinez etc.
IV. Concluzii
Mediul internaional de securitate este deosebit de fluid i dinamic, caracterizat de
complexitate, reprezentnd evoluia de ansamblu a cadrului politic i economic rezultat
n urma evoluiei internaionale din ultimele decenii ale acestui secol. Forele implicate,
complexe i puternic interrelaionate, vor transforma societile i vor redimensiona
prioritile, strategiile i metodele domeniului informaii necesare pentru a ntmpina
cerinele unice ale dinamicii secolului XXI.
59 Legea nr. 11 din 7 mai 2002 cu privire la Centrul Naional de Informaii.
60 Aceste msuri se refer la un spectru vast de probleme, cum ar fi efectuarea de controale asupra
fondurilor expediate i asupra banilor transferai electronic, n scopul evitrii situaiilor n care
organizaiile de caritate sunt utilizate drept surs de finanare a terorismului, precum i sporirea
controalelor efectuate la Banca Spaniei pentru a-i identifica pe titularii de produse financiare
considerate a fi potenial periculoase pentru securitatea statului.
61 CNCA se subordoneaz direct Secretarului de Stat pe probleme de securitate. Conducerea
centrului este deinut, potrivit principiului rotaiei, la fiecare doi ani, de Poliia Naional i Garda
Civil.
274

Provocrile actuale din mediul de securitate ca i altele noi ce vor urma, n ntreaga
lume vor schimba peisajul geopolitic pe care, profesionitii din domeniul informaiilor, l
analizeaz n mod curent.
Aceast accelerare fr precedent a schimbrilor i adncire a decalajului dintre
cei dinti i cei din urm poate amenina fragila guvernare a instituiilor. Confruntai cu
acest cadru asimetric i dinamic, profesionitii din domeniul informaiilor vor fi chemai
s evalueze mediul de securitate marcat de competiia regional, economic, a resurselor
dar i de cea ideologic.
n acest sens va fi necesar s se adopte msuri mai radicale pentru a putea
transforma serviciile de informaii n cteva direcii eseniale:
eficientizarea activitii tuturor serviciilor i capabilitilor lor puse la
dispoziie prin i de comunitile de informaii pentru a satisface necesarul
schimbtor al utilizatorilor de informaii pentru securitate. Aceasta va nsemna
o abordare planificat a transferului de cunotine, asigurndu-se o continuitate a
seturilor de date formale i informale, care nu vor fi pierdute o dat cu plecarea
unor angajai i venirea altora.
explorarea conceptelor, strategiilor, politicilor i tenhologiilor de
intelligence pentru a rspunde cerinelor beneficiarilor i ameninrilor
concertate;
contracararea i neutralizarea capabilitilor adversarilor de a obine i
exploata tehnologiile sau cunotinele de nalt nivel, (HIT- High Tehnology
Intelligence).
Aceste aciuni sunt necesare pentru a pregti o schimbare strategic n faa
provocrilor care se pot preconiza, i la fel de important de a pregtii noi strategii
pentru noile provocri care nc nu pot fi prevzute.
Abrevieri:
AISE - Agenia de informaii i de securitate extern
AISI - Agenia de informaii i de securitate intern
ARC - Catalogul de Resurse Analitice
ASSI - Agenia pentru Securitatea Sistemelor Informaionale
BFV - Oficiului Federal pentru Aprarea Constituiei
BKA - Oficiului Federal german pentru Combaterea Criminalitii
BND - Serviciului Federal German de Informaii
CAS- Colegiului de Studii Analitice
CCDSN - Consiliul Consultativ pentru Aprare i Securitate Naional
CERES - Capacitate de informaie electromagnetic special
CESID Serviciul de Informaii al Spaniei
CDSN - Consiliul pentru Aprare i Securitate Naional
CHEAR - Centrul de nalte Studii pentru Armament
CI - Comunitatea de Informaii
CIA - Agenia Central de Informaii
CNCA - Centrul Naional de Coordonare a Aciunilor Antiteroriste
CNI - Centrul Naional de Informaii
CNIL - Comisia naionale pentru informatic i liberti civile
CNR - Consiliul Naional de Informaii
COPACO - Comisia Parlamentar pentru Controlul Serviciilor Secrete
275

Cristina - acronimul Centralisation du Renseignement Intrieur pour la Scurit du

Territoire et des Intrts Nationaux
CTAC - Centru pentru Analiza Informaiilor n vederea Combaterii Terorismului
DARPA - Agenia Aprrii pentru Proiecte de Cercetare Avansat
DCRG- Direcia Central de informaii Generale
DCRI - Direcia Central pentru Informaii Interne
DHS - Departamentul de Securitate Intern
DST- Direcia de Supraveghere a Teritoriului
FBI - Biroul Federal de Informaii
FNT - Fiier Naional Transfrontier
GTAZ - Centrului Comun de Combatere a Terorismului NSA
IERSE- Institutul de studii i cercetare pentru securitatea ntreprinderilor
IHEDN - Institutul de nalte studii al aprrii naionale IMAS - Biroul de Analiz i
Monitorizare a Internetului
INHES- Institutul naional de nalte studii de securitate
ISE- Mediul de realizare a Schimbului de Informaii
JTAC - Centrului Comun de Analiz pentru Combaterea Terorismului
MUSIS - Multiuser Satellite Imagery System
NCPC - Centrul Naional de Combatere a Proliferrii
NCTC - Centrul Naional pentru Combaterea Terorismului
NIC - Consiliului Naional de Informaii
NIS - Strategie Naional de Informaii neclasificat
NTAC - Centrul Naional de Asisten Tehnic
ODNI - Biroul Directorului Serviciilor Naionale de Informaii din SUA
PDB - Informarea Zilnic a Preedintelui
SGDSN - Secretariatul General pentru Aprare i Securitate Naional SISDE Serviciul Secret Civil Italian
SISMI - Serviciul Secret Militar Italian
SOCA - Agenia pentru Criminalitatea Grav
ST - Departamentului de tiin i Tehnologie din cadrul Comunitii de Informaii
TIA - Contien Informaional Total

276

PUNCTE DE VEDERE PRIVIND COOPERAREA NTRE SERVICII

DE INFORMAII DIN SPAIUL EUROATLANTIC I AL UE
Tiberiu TNASE
Cooperation in the field of intelligence brings in a new phase: moving the center of gravity
from sharing general information to cooperation in certain cases and action, as a means to turn to
optimal account the potential of the partners involved. In such circumstances it is necessary to
identify the best ways to utilize and direct all the human, logistic and financial resources of the
intelligence community, in order to prevent possible failures.
The limits of cooperation in the field of intelligence are connected, on the one hand, to the
objective reason to divide and cover the activity of intelligence and security services and, on the
other hand, to the fact that the world of secret service is characterized by competition rather than
cohesion, with the big producers dominating the network, and the small actors pushed towards
the outskirts.
The logic of tackling upon cooperation in the field of intelligence must follow the simplecomplex relation, which is the basis for the coordination of intelligence services activities on
internal, regional and international level.

Motto. O dimensiune important a reorganizrii activitii serviciilor de informaii

i securitate este reprezentat de trinomul cooperare conlucrare colaborare
[Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate,
adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare din 23 iunie 2004]

I. Introducere
Majoritatea statelor dezvoltate, inclusiv cele din spaiul euro-atlantic dispun de
un cadru juridico-normativ care reglementeaz organizarea i funcionarea
comunitilor informative. Subliniem faptul c o comunitate informativ nu este un
simplu conglomerat de instituii care, separat unele de altele asigur securitatea
statului. Comunitatea informativ este un tot integrat, este un sistem organizaional al
crui produs finit este informaia de siguran naional. Toate componentele sale sunt
corelate, cooperarea ntre instituii fiind principiul fundamental al funcionrii
comunitii informative.
Cooperarea instituiilor n cadrul comunitii informative ofer cteva avantaje
majore: asigur completarea i verificarea informaiilor; previne dezinformarea; evit
suprapunerile i rivalitile disfuncionale1.
O dimensiune important a reorganizrii activitii serviciilor de informaii i
securitate este reprezentat de trinomul cooperare conlucrare colaborare 2 care
exprim modaliti concrete prin care serviciile de informaii i securitate acioneaz n
vederea realizrii unor obiective comune prin ncheierea acordurilor bilaterale i
Lector universitar doctorand, Academia Naional de Informaii
1 Serviciile Centrale de Informaii :Origine i evoluie, editor Michael Warner.
2 Vezi pe larg Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, adoptat n edina
Consiliului Suprem de Aprare din 23 iunie 2004., p. 19.
277

multilaterale, elaborarea unor instrumente regionale i internaionale care s prevad

msuri eficiente, imediate i de perspectiv pentru combaterea ameninrilor globale.
Coordonarea eforturilor informative, schimbul de informaii i alte nevoi de
cooperare se realizeaz prin protocoale, programe, proiecte ori operaiuni informative.
n timp ce conlucrarea se refer la activitatea din interiorul unui serviciu de
intelligence3, colaborarea se refer la iniierea i dezvoltarea unor proiecte (de
colaborare) a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea
informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea naional4 .
n ceea ce privete cooperarea aceasta semnific organizarea, coordonarea,
susinerea i realizarea n comun, de ctre structuri ale comunitii de informaii a
unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea
informaiilor i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea naional5.
II. Cooperarea n intelligence dintre serviciile de informaii ale statele
membre NATO i UE
Indiscutabil, elementul coagulant al cooperrii internaionale n domeniul
informaiilor l reprezint amplificarea fr precedent a terorismului internaional, n ceea
ce privete gravitatea actelor comise (din punct de vedere al numrului de victime i a
pagubelor produse), ct i a formelor de manifestare.
Cooperarea n cadrul Alianei Nord-Atlantice
Serviciile de informaii din statele membre NATO menin contacte sporadice i
necoordonate, pe probleme de interes, n condiiile lipsei unei coordonri eficiente ntre
aceste structuri i cele ale Staff-ului Militar Internaional i Staff-ului Internaional.
Se constat lipsa unui mecanism efectiv care s coordoneze produsul analitic
rezultat din activitatea de intelligence, astfel nct s se pun la dispoziia decidenilor
politico-militari, precum i a celor militari un produs final identic, care s permit
elaborarea unei decizii coerente. n aceste condiii, majoritatea deciziilor care se iau n
Consiliul Nord-Atlantic se iau pe baza informaiilor furnizate reprezentanilor statelor
membre de ctre serviciile naionale de informaii.

3 Conlucrarea - definete modalitile concrete de organizare i desfurare de ctre personal sau

compartimente specializate, n raport de competene, n beneficiul serviciului de informaii sau
structurii departamentale de care aparin, a unor aciuni specifice limitate n timp i spaiu, care
vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor i produselor informaionale cu relevan
operativ cf Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, p. 19.
4 Colaborarea - pentru necesitile de angajare a competenelor altor autoriti sau instituii publice
ori organizaii de drept privat, serviciile de informaii, serviciile de securitate i structurile
departamentale iniiaz i dezvolt proiecte de colaborare, pe baza i n executarea dispoziiilor
legii. cf Doctrina Naional a Informaiilor pentru Securitate, p.19 .
5 Cooperarea - semnific organizarea, coordonarea, susinerea i realizarea n comun, pe baza unor
programe sau planuri de msuri, de ctre structuri ale comunitii de informaii, n raport de
competene, a unor aciuni specifice, care vizeaz obinerea, verificarea i valorificarea informaiilor
i produselor informaionale cu relevan pentru securitatea naional, care s rspund obiectivelor,
motivaiilor i ateptrilor i de care s beneficieze toi participanii cf Doctrina Naional a
Informaiilor pentru Securitate, p. 19.
278

Dup cum am artat n vederea asigurrii necesitii de a rspunde la noile cerine

privind sprijinul cu informaii ai factorilor de decizie ai Alianei, Comandamentul Aliat
pentru Transformare a elaborat Planul de transformare a NATO n domeniul
informaiilor.
Planul prevede ntocmirea unor documente care vor asigura Comandamentului
Aliat pentru Transformare mijloacele de conducere i control ale transformrii. Prin
aceste documente se urmrete realizarea transformrii capacitii de informaii i, n
acelai timp, transformarea altor domenii militare sau politico-militare, pentru a fi
capabile s asimileze i s foloseasc informaiile primite. Pentru aceasta, planul de
transformare prevede elaborarea unor noi concepte, sisteme, proceduri i metodologii6.
Necesitatea transformrii domeniului intelligence reprezint att o problem de
voin i necesitate naional, dar i o concluzie la care au ajuns majoritatea specialitilor
din informaii i clasa politic i nivelele superioare de decizie militar din foarte multe
state, din NATO ca organizaie i, mai recent, i de la nivelul UE, unde se afl, n faza
incipient, o construcie de intelligence similar cu cea din NATO7.
Transformarea domeniului intelligence nu poate avea ca element de fundamentare
exclusiv analiza situaiei de securitate, ci i studierea prospectiv a viitorului. De aceea
transformrile din domeniul intelligence-ului presupun modificarea activitii de
informaii prin asumarea unui rol creator, adaptat, unei lumi n continu micare, i
transformare.
Mai mult, acolo unde a existat o cooperare semnificativ ntre rile europene,
prile implicate au avut tendina s in secret acest lucru.
Cooperarea regional european n domeniul intelligence, pe probleme de terorism
i crim organizat, a fost documentat i exist n cadrul unor organizaii descentralizate
de genul grupurilor Berna i Trevi.
NOT:
Cel despre care se tie de cel mai mult timp este Clubul de la Berna, care funcioneaz de la
sfritul anilor '60 i din care fac parte efii serviciilor de informaii interne i ai autoritilor de poliie
din ntreaga Europ. Membrii Clubului se ntlnesc pentru consultri de dou ori pe an.
O organizaie similar, intitulat Trevi (Terrorism, Radicalism, Extremism, Violence and
Internationalism), a fost nfiinat n 1975 ca instrument informativ n rzboiul rece. Se afirm c aceast
structur nu ar mai exista. Ins nu se tie cu certitudine acest lucru, avnd n vedere c i 'Clubul de la
Berna' a fost menionat pentru prima oar ntr-o publicaie de abia n 2004, adic dup aproape 35 de ani
de la nfiinarea lui. Exist, de asemenea, o organizaie corespunztoare a serviciilor de informaii
externe.
n iulie 2007, la Hamilton (Insulele Bermude), la reuniunea anual a Grupului Egmont - o alt
asociaie ce opereaz, n parte, n domeniul secret - au participat reprezentani ai aproximativ 100 de
servicii de investigaii financiare. Grupul Egmont, nfiinat n 1995, se ocup, printre altele, de
identificarea i anihilarea canalelor financiare ale terorismului internaional i deine, de puin timp, un
secretariat oficial n Toronto (Canada).

6 Sergiu Medar Informaii Militare n contextul de securitate actual, Editura CITEA, Bucureti,
2006 p. 183.
7 lect. univ. Tnase Tiberiu, dr. Lucinescu Codru, ANI, Structuri i proiecii de intelligence ale UE
n noul context strategic intensificarea cooperrii n domeniul intelligence-lui, sesiunea de
Comunicrii ANI 2008.
279

Aceste structuri promoveaz o cooperare n stilul secolului 19, realizat n cluburi secrete i n
cadrul unor manifestri nchise, bazat pe relaiile personale ale efilor i compartimentat pe anumite
paliere de activitate. Recurgerea punctual la linia telefonic securizat nlocuiete cooperarea
sistematic, iar operaiunile comune sunt organizate la ordin. Nu se poate vorbi despre o mprire a
sarcinilor. Multe servicii europene de informaii urmresc n mod individual orice islamist ce trebuie
arestat, orice persoan considerat factor de risc8.
n ceea ce privete Cooperarea bilateral "Statele Unite i Frana intenioneaz s coopereze n
domeniul cercetrii privind tehnologiile de combatere a terorismului potrivit unui acord semnat, la data
de 17.12.2008, de Michael Chertoff, secretarul Departamentului American de Securitate Intern, i
Francis Delon, secretarul general al Departamentului Francez de Aprare Naional. Acordul acoper
zone prioritare, precum detectarea explozibililor (n special n sectorul transportului aerian) i asigurarea
securitii circulaiei bunurilor.
ns, va fi abordat i cercetarea n toate sferele activitii de combatere a terorismului care
implic prevenirea, detectarea i gestionarea crizelor, inclusiv realizarea unor studii psihologice i
sociologice referitoare la disponibilitatea cetenilor de a accepta noi tehnologii.
Cele dou state intenioneaz s nfiineze o organizaie centralizat care s stimuleze relaiile
bilaterale ntre laboratoare, companii i centre de cercetare. Se ateapt ca primele acorduri operaionale
s fie semnate n urmtoarele luni."9.

Cooperarea n cadrul Uniunii Europene

Cooperarea european n domeniul intelligence a fost limitat de ascendena
suveranitii naionale asupra schimbului de informaii. Acolo unde exist cooperare,
aceasta a fost bogat n culegere de imagini i analiz prin utilizare Centrului de Satelii
al UEO. IMINT este o capacitate necesar, dat o politic comun de intelligence va
necesita i cooperare n domeniul SIGINT i HUMINT, precum i capacitatea de a le
integra n produse de intelligence totale (all-source intelligence products).
Exist semne c ngrijorrile legate de securitate pot mpiedica noua Comisie de
Securitate Politic s-i ndeplineasc atribuiile. Javier Solana, naltul reprezentant al UE
pentru politica extern i de securitate, mpreun cu staff-ul lui, vor avea nevoie de acces
la informaii pentru a putea da Comisiei de Securitate Politic recomandri pe probleme
ce in de securitate. Cu toate acestea, diplomaii europeni i-au exprimat ngrijorarea fa
de dorina statelor de a furniza noilor organisme ale UE informaii deosebit de sensibile.
UE trebuie s stabileasc acum un mecanism satisfctor pentru schimbul de informaii
la nivel european.
Al doilea obstacol n calea cooperrii n domeniul intelligence este teama de a nu
strica relaiile privilegiate. Multe ri NATO au acorduri individuale de schimb de
informaii cu Statele Unite. Francezii, hotri s-i reduc dependena de capacitile
intelligence americane, sunt fora conductoare din spatele eforturilor de independen
europene.
Obstacolele instituionale se opun de asemenea cooperrii sporite n domeniul
intelligence. Organizaiile de intelligence consider n general c nici o alt capacitate
analitic a unei alte organizaii nu este la fel de demn de ncredere ca a lor proprie, ceea
ce-i conduce la a avea mai mult ncredere n propria lor munc. De asemenea, aceste
8 Peter Carstens, "Serviciile europene de informaii coopereaz n cluburi secrete" Cotidianul:
"Frankfurter Allgemeine Zeitung" (Germania), nr.96 - 24.04.2008, p.10.
9 Cooperare n domeniul cercetrii privind combaterea terorismului ntre SUA i Frana"- Publicaia
bilunar: "Intelligence Online" (Frana), nr.584 - ianuarie 2009.
280

organizaii tind s priveasc relaiile internaionale ca pe un joc cu sum nul, i pot s nu

fie de acord cu un stil cooperant fa de integrarea securitii i aprrii.
Un alt obstacol instituional const n structurile birocratice de luare a deciziilor
ale UE. Aa cum spunea un critic, intelligence-ul, ca profesie care se ocup cu chestiuni
necunoscute, surprinztoare i nebinevenite nu pare s fie uor compatibil nici cu mersul
unei politici comune de securitate i aprare, nici cu natura sa diplomatic, unde toat
aciunea trebuie s atepte o decizie la nalt nivel interguvernamental i nu trebuie
niciodat s mearg mai departe de sfera limbajului su. Astfel, natura conservatoare a
ageniilor de informaii, alturi de letargia birocratic a UE poate aciona n direcia
ncetinirii cooperrii europene n domeniul intelligence.
Statele membre ale UE au czut de acord doar n ceea ce privete intensificarea
cooperrii cu probleme punctuale. Pn n prezent cooperarea s-a limitat n mare msur
la schimbul de informaii geospaiale, n cadrul EUSC (Centrul Satelit al UE). Informaii
provenite din surse specializate n prelucrarea imaginilor (IMagery Intelligence)
constituie o capabilitate necesar, dar intensificat pentru contracararea cu succes a
ameninrilor asimetrice.
Este nevoie de un schimb de informaii obinute prin surse secrete umane i
tehnice (HUMINT i SIGINT) i de o structur care s permit integrarea acestora n
produse informative bazate pe toate sursele disponibile.
NOT:
n vara anului 2005, guvernele Belgiei i Austriei au propus nfiinarea unui serviciu de
informaii al U.E., dup modelul CIA, avnd atribuii n domeniul prevenirii i combaterii terorismului.
Propunerea a fost ns respins, fiind evitat lipsa disponibilitilor principalelor puteri europene dea a
schimba informaii cu toate cele 25 de state membre ale U.E.. Principalii oponeni al constituirii unei
organizaii europene de informaii sunt cei cinci mari, Marea Britanie, Germania, Frana, Italia i
Spania, care dispun de servicii de informaii puternice. mpreun cu Olanda i Suedia, statele menionate
coopereaz n cadrul SITCEN (Centrul comun pentru Situaii cu sediul la Bruxelles este punctul focal al
schimbului de informaii militare n cadrul U.E.) , i ca atare nu sunt interesate de revoluionarea
actualului sistem de cooperare n domeniul informaiilor al U.E.

Un alt obstacol n constituirea unui serviciu european de informaii l-a constituie

existena unor relaii privilegiate ntre serviciile de informaii ale mai multor state
europene membre NATO i cele americane (Marea Britanie). La aceasta se adaug
orgoliile naionale, serviciile de informaii considernd, n general, c singurele
informaii i analize pe care se pot baza sut la sut sunt cele proprii, natura
conservatoare a ageniilor de informaii i birocraia specific acestui tip de organizaie.
n plus, comunitile informative naionale ale statelor membre U.E. sunt organizate n
mod diferit, n multe situaii un serviciu dintr-un stat neavnd echivalent n alt stat.
Pentru a avea succes, orice cooperare ar trebui s se bazeze pe ncredere reciproc.
Ori domeniul activitii de informaii, mai mult dect n alte domenii, acest concept are
valoare relativ, stabilirea unor relaii bazate pe ncredere necesitnd un timp ndelungat.
nfiinarea unui serviciu de informaii al U.E. ar urma s aib drept principal
sarcin analiza informaiilor obinute de ageniile de informaii ale tuturor statelor
membre i elaborarea de sinteze informative destinate factorilor de decizie. Prin
nfiinarea unui astfel de serviciu U.E. ar fi capabil s gestioneze mai eficient posibilele
281

situaii de criz avnd cauze etnice, religioase sau provocate de tacuri teroriste. Totodat,
noul organism ar permite evitarea duplicrii eforturilor i o mai bun cooperarea n ceea
ce privete schimbul de informaii pe probleme de interes comun. Toate statele i
organizaiile urmeaz s se implice n culegerea secret de informaii de interes european
din domeniul militar, al crimei organizate, al terorismului, dar i informaii economice
sau cele cu privire la gestionarea unor crize din anumite zone de instabile care ar putea
afecta indirect echilibrul de securitate european.
Informaiile de interes comunitar privesc cile de realizare i promovare a
intereselor europene fundamentale n actualul context de securitate. Informaiile devin tot
mai mult produse analitice, rezultate ale activitii de cutare, identificare, obinere,
prelucrare/ procesare a datelor referitore la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc,
ameninri, stri de pericol la adresa ordinii i normelor politico - sociale incluse n
constituia U.E. n actualul mediu de geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile
interne, externe i cele transnaionale, statele U.E., prin activitile de informaii,
contrainformaii i securitate, protejeaz cetenii i naiunile, contribuind la meninerea
stabilitii interne i la consolidarea mediului european de securitate. Aceste necesiti i
interese confer informaiei pentru securitate valoare strategic.
Pentru U.E., informaiile constituie: suportul viabil al cunoaterii nevoilor de
siguran al cetenilor, naiunilor i statelor membre, ale societii, n ansamblul ei,
precum i al fundamentrii politicilor i strategiilor comunitare; resurs de putere
european n evoluia mediului internaional de securitate, pe care se fundamenteaz
toate aciunile privind aprarea i promovarea intereselor de securitate ale U.E., precum
i ale tuturor statelor membre; factor de avertizare oportun, exact, corect i
echidistant politic asupra posibilelor situaii critice i suport al deciziilor necesare
prevenirii, contracarrii sau nlturrii pericolelor la adresa securitii U.E..
Informaiile vor fi obinute prin valorificarea tuturor resurselor de informaii
existente de tip OSINT10, HUMINT11, SIGINT12 i IMINT13, prin mijloace i metode
10 OPEN SOURCE Intelligence reprezint orice informaie care poate fi obinut prin metode
legale (neacoperite i sunt disponibile oricui dorete s le acceseze, col Dan Plviiu, Surse i medii
de culegere a informaiilor, n GMR, nr. 6 /2006, p. 26.
11 HUMAN Intelligence sunt informaii obinute de personalul specializat pregtit i antrenat prin
exploatarea unor surse umane, n mod oficial, semioficial, sau neoficial, prin intermediul,
informatorilor ,colaboratorilor sau agenilor, col Paul Roca, Coceptul Humint (I). n GMR,
nr. 6/2006, p. 40.
12 IMINT Imagery Intelligence, sunt informaii provenite din surse specializate n prelucrarea
imaginilor, culegerea, ntocmirea de hri i prelucrarea imaginilor dobndite prin intermediul senzorilor
video-fotografici, vezi pe larg Stan Petrescu, Despre Intelligence Spionaj- Contraspionaj, Editura
Militar, Bucureti, 2007, p. 215 -216. Una dintre aceste reuniuni, i anume summit-ul efilor de stat
i de guvern desfurat la Praga, n perioada 21-22 noiembrie 2002, s-a finalizat cu aprobarea
Conceptului militar de aprare mpotriva terorismului (Military Concept for Defence Against
Terrorism), care presupune, printre altele, depunerea tuturor eforturilor pentru descurajarea i
zdrnicirea atacurilor teroriste.
13 SIGINT - Sigal intelligence - sunt informaii obinute din surse care acioneaz n spectrul
electromagnetic i constau din patru subdomenii: COMINT (comunicaion Intelligence), ELINT
(Electronic Intelligence) i RADINT (informaii obinute cu ajutorul radarelor), col. Zamfir Vanca,
SIGINT, component de baz n cadrul structurilor de informaii n teatrele de operaii, n GMR,
nr. 6/2006, pp. 51-55.
282

acceptate de aquis-ul comunitar, create i folosite sub autoritatea reglementrilor

comunitare i naionale acceptate, n conformitate cu documentele internaionale de
reglementare a drepturilor i libertilor fundamentele ale eurocetenilor. n noul cadru
de securitate al U.E., informaiile trebuie s reprezinte o nou frontier n cooperarea
european.
n consecin, toate capacitile naionale au nevoie stringent de o nou
organizare pe domeniul cooperrii i coordonrii aciunilor informative, dar i n ceea ce
privete schimbul de informaii. Noile formule de organizare vor permite formarea de
filoane tari unde schimbul i utilizarea optim de informaii se va face la cel mai nalt
grad de cooperare i de ncredere, dat fiind existena ameninrilor globale comune.
Astfel, la nivelul UE exist n prezent, mai multe agenii de securitate care, cu
preponderen, se ocup de cunoaterea i contracararea fenomenului terorist i al
proliferrii armelor de distrugere n mas cum ar fi: Agenia European de Securitate (
European defense Agency- EDA) 14 , Centrul integrat de evaluare a situaiei (Joint
Situation Centre-SITCEN)15, 'Single Intelligence Analysis Capacity' (SIAC) Divizia de
Informaii (Intelligence Division of the Military Staff - INTDIV) a Staffului Militar
European ( SMUE) , Centrul European pentru Observaii prin satelit (European Union
Satellite Centre - EUSC) 16 i Biroul European de Poliie (Europol) 17 Grupul de
Combatere a Terorismului (Counter Terorist Grup).
Centrul integrat de evaluare a situaiei (Joint Situation Centre-SITCEN)
Informaiile secrete culese n slujba Uniunii Europene sunt integrate n prezent la
Biroul nsrcinatului UE pentru politica extern Solana, n cadrul 'Joint Situation Center'
(Sitcent). Nucleul Sitcent a fost constituit de Frana, Germania, Marea Britanie i alte
dou state. Intre timp, 's-a extins permanent i considerabil'.
O cooperare n planul serviciilor secrete din Europa are loc, de asemenea, n cadrul
'Single Intelligence Analysis Capacity' (SIAC), care funcioneaz n Statul Major Militar
al UE. Cu toate acestea, i la SIAC i la Sitcent sunt procesate rapoarte ale serviciilor
secrete naionale care sunt puternic 'curate' i servesc mai mult unei evaluri generale a
situaiei dect analizrii unor cazuri i ameninri concrete. nsrcinatul UE primete
informaii secrete doar prin intermediul contactelor personale i informale.
Divizia de Informaii (Intelligence Division of the Military Staff - INTDIV) a
Staffului Militar European ( SMUE)
Divizia de Informaii a fost nfiinat n toamna anului 2000, s-a decis nfiinarea
Diviziei de Informaii Militare Intelligence Division of the Military Staff INTDIV
n cadrul EUMS.
14 EDA a fost creat pentru a sprijini dezvoltarea Politicii Europene de Securitate (PESA), vezi n
Enciclopedia Uniunii Europene, Editura Meronoia, Bucureti , 2005, p. 257. Peter Carstens,
"Serviciile europene de informaii coopereaz n cluburi secrete" Cotidianul: "Frankfurter
Allgemeine Zeitung" (Germania), nr.96 - 24.aprilie 2008, pag.10.
15 Ingino Hrmnescu, Cornel Ioni, Arhitectura de Informaii la nivelul Uniunii Europene , n
Informaiile militare n contextul de securitate actual, Editura Centrului Tehnic Editorial al
Armatei, Bucureti, 2006, p. 199.
16 Stan Petrescu, Aprarea i Securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006, p.185.
17 ] nfiinat n 1999, ca instituie descentralizat a UE cu rol de a aplica legislaia comunitar n
vederea combaterii infracionalitii la nivel european, Enciclopedia Uniunii Europene, Editura
Meronoia, Bucureti, 2005, p. 271.
283

Prioritile informative ale Diviziei de Informaii Militare (INTDIV) sunt n

concordan cu direciile strategice ale EUMS i constau n: avertizarea timpurie,
monitorizarea i evaluarea situailor de criz i planificarea strategic.
Organizarea de principiu a INTDIV include trei structuri principale:
Departamentul pentru politici i planificare, Departamentul pentru rezolvarea
cererilor de informaii i Departamentul pentru producie i diseminare.
Divizia de Informaii Militare (INTDIV) poate fi mputernicit, la cererea
Directorului General al EUMS, s preia iniiativa n studierea i raportarea unei
situaii particulare, n vederea monitorizrii situaiilor operative nou aprute, n cadrul
Centrului de Situaii ntrunit va fi nfiinat, din cadrul INTDIV, o celul de criz.
Serviciile de informaii ale statelor membre vor fi solicitate s furnizeze
informaii ctre INTDIV, conform unui plan general pentru culegerea de informaii i,
totodat, s ntocmeasc analize periodice care sa poat fi puse la dispoziia tuturor
statelor membre. n acelai context, serviciile ele informaii, inclusiv cele militare, vor
fi solicitate sa rspund i la cereri de informaii specifice formulate de ctre INTDIV,
n special n perioadele gestionrii crizelor sau a misiunilor/operaiunilor militare
conduse de ctre UE.
La nceputul anului 2002, INTDIV a elaborat primul raport de avertizare i,
mpreun cu Unitatea pentru Politici i Avertizare Timpurie, a redactat primul plan
global de cutare de informaii, care a devenit baza programului de analiz integrat
a Centrului ntrunit de Situaii,iar la nceputul anului 2003, conceptul serviciilor de
informaii a fost dezbtut i aprobat de EUMC .
Grupul de Combatere a Terorismului (Counter Terorist Grup) 18
Din Grupul de Combatere a Terorismului 'Counter Terrorist Group' (CTG) fac parte
20 de servicii de informaii interne din statele UE, Norvegia i Elveia. Obiectivul acestei
structuri const n combaterea terorismului islamist.
Aceeai sarcin a fost prevzut temporar i pentru Alliance Base o organizaie
nfiinat n 2002, la scurt timp dup atentatele din 11 septembrie, la Paris, iniial n vederea
facilitrii cooperrii dintre CIA i serviciul francez de informaii externe. Ulterior, la
organizaie au aderat servicii din alte state, printre care i Germania19.
Dup doi ani i jumtate de la atentatele de la New York i Washington, n martie
2004 - dup exploziile din trenurile regionale din Madrid - a fost numit un coordonator
pe probleme antiteroriste pentru Uniunea European. Coordonatorul a nregistrat att
de puin succese nct a renunat la funcie trei ani mai trziu. Succesorul su a preluat
aceast funcie n toamna anului 2007.
Alte astfel de mecanisme au fost adoptate cu ocazia Consiliului European de la
Bruxellles, de la sfritul lui martie 2004, cnd au fost nfiinate noi structuri: o unitate
18 Conceptul Grup de Lupt Comun Combinat (The Combined Joint Task Force - (CJTF)) a fost lansat
la summit-ul NATO din de la Berlin, care permite unei fore aflate sub comand european s utilizeze
informaii i infrastructuri NATO atunci cnd conduce operaii militare. CTG- va ine reuniuni regulate
la nivelul efilor de agenii de securitate a statelor membre, cf. Tiberiu Tnase, Roxana Oprea, Aspecte
de interes reieite din strategia de Securitate European, a UE, n A XII a Sesiune de Comunicri
tiinifice, 16- 18 martie 2006, Romnia n contextul politicii de securitate european, vol. I, Editura
ANI , 2006, p. 222.
19 Peter Carstens, "Serviciile europene de informaii coopereaz n cluburi secrete" Cotidianul:
"Frankfurter Allgemeine Zeitung" (Germania), nr.96 - 24.04.2008, p.10.
284

de informaii nsrcinat cu gestionarea tuturor aspectelor legate de terorism 20 i a

funciei de coordonator UE pentru combaterea terorismului, n urma atentatelor de la
Madrid.
Actualele sarcini ale coordonatorului UE pentru combaterea terorismului au un
caracter general (coordonarea tuturor eforturilor UE pentru combaterea terorismului).
De asemenea, a fost adoptat n mod simbolic clauza de solidaritate inclus n proiectul
tratatului Constituional, potrivit creia, n caz de atac terorist, statele membre se
angajeaz s ofere asisten reciproc, inclusiv prin mijloace militare21.
Alte msuri luate n comun de rile Uniunii Europene, vizeaz i adoptarea unei
legi prin care ageniile specializate i structuri informative ale poliiei au dreptul s obin
informaii despre convorbirile telefonice i corespondena electronic a fiecrui cetean
al Uniunii Europene.
Cooperarea poliieneasc european se menine la un nivel sczut, dup cum o
demonstreaz, nu n ultimul rnd, i deficitele tehnice, financiare i de personal cu care se
confrunt trupa EUPOL din Afganistan. Pe de alt parte, se accentueaz sentimentul c
ameninarea islamist vizeaz comunitatea european, nu doar anumite state. Astfel, anul
trecut au nceput s fie implementate prevederile Tratatului de la Prum n normele
europene. Realizarea ageniei de protecie a frontierelor Frontex nregistreaz, de
asemenea, progrese i demonstreaz dorina de cooperare n unele domenii ale politicii
poliieneti de securitate.
III. Cooperarea i colaborarea SUA/UE
O dat cu atentatele teroriste din septembrie 2001 asupra SUA, oficialii din cadrul
serviciilor de informaii i de securitate americane au pus accentul pe consolidarea
colaborrii cu guvernele europene n vederea contracarrii ameninrii din partea
terorismului islamist22.
n pofida nemulumirilor exprimate periodic, care, n mod firesc, au atras
atenia media, oficialii din cadrul Comunitii de Informaii din SUA, ageniile
americane de aplicare a legii, precum i Departamentul American de Securitate
Intern din SUA i-au salutat frecvent pe omologii lor europeni pentru utilizarea a
diferite mecanisme bilaterale n scopul desfurrii a unor iniiative comune, printre
care se numr neproliferarea, imigraia i alte probleme legate de combaterea
terorismului.
n schimb, legiuitorii din Washington au criticat, n mod frecvent, organismele
europene drept ineficiente, total disruptive n cadrul eforturilor depuse n efortul
internaional de combatere a terorismului. Printre criticele obinuite se numr i
incapacitatea de a determina un punct de contact pentru oficialii americani din Bruxelles,
o percepie la care muli europeni caut o soluie negociat n ceea ce privete rzboiul
mpotriva terorismului, i o preocupare exagerat din partea factorilor de decizie din
20 cf. Cpitan comandor Ingino Hrmnescu, lt.col. Cornel Ioni,, Arhitectura de informaii la
nivelul Uniunii Europene, n Gndirea Militar Romneasc, nr. 6/2006, p. 106.
21 Noul tratat european preocup serviciile de informaii americane" - Periodicul: "Jane's
Intelligence Digest" (Anglia) - 18.01.2008
22 Peter Carstens, "Serviciile europene de informaii coopereaz n cluburi secrete" Cotidianul:
"Frankfurter Allgemeine Zeitung" (Germania), nr. 96 - 24.04.2008, p.10.
285

cadrul UE referitoare la protejarea intimitii cetenilor UE suspectai de a fi angajai n

activiti care au legtur cu terorismul.
Oficialii din cadrul serviciilor de informaii i de securitate au fost capabili s
ocoleasc instituiile UE n multe cazuri bazndu-se n cea mai mare parte pe acorduri
individuale oficiale i neoficiale cu membri ai guvernelor. n plus, Washingtonul s-a
simit ncreztor c aliaii si europeni se vor folosi de puterile lor pentru a se opune
propunerilor UE n domeniile securitii i aprrii, dar n cazul n care va fi adoptat,
tratatul de la Lisabona ar putea amenina multe din aceste acorduri. Mai mult, tratatul va
extinde seria de politici care pot fi hotrte printr-o majoritate calificat, reducnd astfel
abilitatea unui singur stat de a exercita un veto naional. Unele dintre noile probleme legate
de justiie i afaceri interne nu mai necesit unanimitatea - imigraia, justiia penal,
precum i cooperarea forelor de poliie - subiecte de mare importan pentru securitatea
intern i pentru combaterea terorismului. Oficialii americani se tem c majoritatea
membrilor UE vor cdea de acord cu privire la politici, ceea ce va face mult mai dificil
sarcina SUA i a guvernelor statelor membre UE s pun sechestru asupra bunurilor
suspecilor de terorism, s resping solicitarea de azil din partea extremitilor periculoi sau
s stocheze i s fac schimb de informaii privind cetenii UE despre care serviciile de
informaii americane consider c sunt angajai n activiti amenintoare.
De asemenea, membrii Comunitii Americane de Informaii au avertizat i cu
privire la faptul c tratatul de la Lisabona ar putea reduce considerabil schimbul de
informaii sensibile ntre Washington i statele membre UE. n cazul n care tratatul este
ratificat, oficialii americani se vor preocupa tot mai mult de faptul c guvernelor UE li se
va prea din ce n ce mai dificil s ascund instituiilor extinse ale UE i celorlalte
guverne ale statelor membre UE informaiile secrete furnizate de Washington. Un
schimb de informaii la un asemenea nivel extins va spori riscurile potrivit crora
guvernele ostile, teroritii sau media vor descoperi surse i metode americane importante.
Liderii americani din domeniul securitii interne sunt, de asemenea, deranjai de
prevederile tratatului de la Lisabona care va anula multe restricii prin care se limiteaz
jurisdicia Curii Europene de Justiie n ceea ce privete deciziile de acordare a azilului,
vizelor, precum i aspectele legate de politicile de imigraie. (...)"23
Astfel, n acest cadru al cooperrii multilaterale, un element interesant, subliniat
de un reprezentant CIA, l constituie participarea unor servicii ale unor state islamice la
aceste forme de cooperare, implicare motivat de ameninarea agresiv a reelelor
teroriste de tipul celei a lui bin Laden la adresa intereselor vitale ale propriilor ri,
ntruct acestea se subordoneaz unor obiective teroriste .
n contextul n care guvernele statelor membre UE se concentreaz asupra
ratificrii Tratatului de la Lisabona, strategii americani sunt preocupai de faptul c
prevederile acestuia ar putea determina probleme serioase cooperrii dintre serviciile de
informaii transatlantice i forele de securitate europene. Cea mai important rezerv a
SUA se refer la faptul c o dat cu transferarea prerogativelor suplimentare n domeniul
justiiei i al aplicrii legii de la statele membre UE, luate individual, ctre instituiile

23 Noul tratat european preocup serviciile de informaii americane" - Periodicul: "Jane's

Intelligence Digest" (Anglia) - 18.01.2008.
286

europene, tratatul ar putea submina relaiile bilaterale existente ntre SUA i guvernele
UE, fr a se ajunge la un acord mai bun.
IV. Viitoarea politic european de intelligence - colaborarea dintre UE i
NATO
n scopul alinierii la viitoarele cerine sarcini de intelligence interrelaionate ale
operaiunilor multinaionale, UE n colaborare cu NATO ar trebui s abordeze mpreun
ameninarea dinamic cu care se confrunt naiunile aliate.
Intelligence-ul european mpreun cu cel al NATO trebuie s fie capabile s
identifice riscurile de instabilitate emergente i s sprijine msurile preventive politice,
diplomatice i militare iniiate de NATO i UE sau amndou, s stpneasc astfel de
crize nu doar n exterior, la nivel global, ci i lng graniele UE. De aceea, intelligenceul eficient la nivel strategic i operaional trebuie s fie capabil s sprijine operaiunile
susinute la niveluri politice i militare, pentru a dobndi operativitate la nivel aliat, n
vederea rezolvrii unei astfel de crize.
Liderii politici, planificatorii strategice, comandanii operaionali i staff-ul trebuie
s-i declare continuu nevoile lor de informaii n timpul unor asemenea aciuni din
cadrul UE i NATO.
Pentru a fi eficient, sprijinul informativ strategic i operaional pentru
operaiunile UE militare sau de meninere a pcii ar trebui s includ urmtoarele msuri
ce urmeaz a fi aplicate n viitor:
- crearea unei Agenii de Informaii a UE cu un statut similar cu al EUROPOL dar
fr nici un rol care s influeneze aplicarea legii naionale sau a justiiei.
- echiparea posturilor n cadrul acestei organizaii ar trebui s reflecteze
contribuiile aduse de fiecare ar n cadrul efortului general. Ori de cte ori este posibil,
posturile foarte vizibile ar trebui s fie ocupate prin rotaie de rile participante. Totui,
la nivel de lucru, trebuie avute n vedere numirile pe termen lung, pentru a pstra nivelul
profesional.
Aceast agenie (de Informaii a UE) ar trebui s:
- opereze n cadrul unei Carte europene (de securitate a UE) i s determine
zonele strategice i operaionale de interes ale UE i nu ar trebui s culeag informaii n
cadrul limitelor statelor membre UE;
- rile participante trebuie s contribuie cu informaii proprii atta timp ct
ameninrile care apar impun anumite linii directoare, cum ar fi crima organizat
internaional, traficul de droguri sau contravenii asemntoare, care ar putea avea
impact asupra operaiunilor UE/NATO (dac se va cere);
- coopereze cu organismele NATO corespunztoare n vederea asigurrii
conformitii cu deja existentele Reguli, Regulamente i Proceduri NATO, care trebuie s
fie ajustate n mod corespunztor de NATO, pentru a armoniza schimbul de informaii
dintre UE i NATO i viceversa.
De o valoare deosebit sunt urmtoarele problematici:
- cercetarea ndeprtat de radiolocaie a proliferrii de tehnologie militar care iar putea amenina pe Aliai;
- concentrarea intensificat asupra factorilor transnaionali, geopolitici, politici,
economici i militari;
287

- monitorizarea progreselor de dincolo de zona de interes a Aliailor, pentru a

analiza potenialele militare i de alt tip care ar putea amenina UE, NATO i aliaii
lor;
- monitorizarea Estimrii Strategice de Intelligence a NATO n vederea
ndeplinirii cerinelor curente i ad-hoc care ar putea aprea brusc, fr presemnalizare;
- schimbul de informaii n zona politico-militar i aplicarea legii ntre statele
membre UE/NATO i aliaii acestora.
Concluzii
Nou configuraie a ameninrilor a determinat statele din spaiul euroatlantic i al
UE s realizeze reforme de amploare, materializate prin strategii, politici de securitate,
planuri de aciuni i reglementri.
n acest sens s-au realizat sau sunt n curs de finalizare:
- elaborarea (n unele state), n regim de urgen, o unor acte normative menite s
asigure o mai bun coordonare a instituiilor naionale de securitate i, totodat, s le
acorde competene sporite;
- intensificarea procesului de cooperare n domeniul informaiilor att ntre rile
spaiului euroatlantic ct i n colaborare cu state din afara acestuia;
- dinamizarea politicilor de resurse umane prin declanarea unor ample campanii
de recrutri n cadrul serviciilor de informaii i securitate, fiind vizai cu precdere
absolveni ai unor instituii de nvmnt superior, majoritatea vorbitori ai unor limbii
din zone de conflict (arabe, persan, urdu, turc, panjabi) care s lucreze n domeniul
antiterorismului;
- creterea numrului ofierilor de legtur din strintate, care au, printre altele,
misiunea de a mbunti colaborarea cu autoritile statelor n care activeaz i de a
avertiza asupra pericolului apariiei unor ameninri teroriste;
- nnoirea mijloacelor i a metodelor de culegere a datelor, precum i a tehnicilor de
operare cu echipamentele deinute de serviciile de informaii i de securitate;
- deplasarea accentului de pe culegerea de informaii prin mijloace tehnice la
obinerea de informaii prin surse umane. Factorii de decizie au nevoie, mai mult ca
oricnd, de accesul la mecanismele subtile ale politicii internaionale, respectiv, s
cunoasc convingerile, procesele de gndire, inteniile, vulnerabilitile adversarilor
politici, iar aceste date sunt mai complet i nuanat culese de sursele umane; faptul c n
rzboiul drogurilor i terorism, tehnologia de spionaj nu este nc suficient de bine
adecvat a resuscitat interesul pentru HUMINT; elementul uman s-a dovedit
precumpnitor pentru funcionarea oricrui serviciu de informaii att n domeniul
informaiilor, ct i al unor operaiuni speciale, cu costuri incomparabil mai mici dect
cele alocate mijloacelor electronice24.
- elaborarea de noi instrumente internaionale care s prevad msuri eficiente
imediate i de perspectiv pentru combaterea ameninrilor globale.
- la nivel regional s-au constituit centre antiteroriste ( vezi Centrul European de
Coordonare Antiterorist;
24 site: http://www.cia.gov.
288

- n vederea stoprii proliferrii terorismului guvernele statelor implicate n aceast

lupt au hotrt s sporeasc numrul ntlnirilor la nivel nalt n diverse formule,
promovnd colaborarea interdepartamental n diverse domenii. reuniuni ale Consiliului
Parteneriatului Euroatlantic, summit-uri ale efilor de state i de guverne ai statelor
membre NATO i UE, conferine regionale, seminare internaionale pe diverse teme
etc.25.
Necesitatea cooperrii n domeniul serviciilor de informaii a fost reliefat o dat
n plus de contientizarea faptului c nici o agenie de informaii nu poate face fa de una
singur aciunilor organizaiilor teroriste i exploziei mondiale informaionale, deoarece
fluxul de informaii din toate domeniile a determinat crearea unei liste impresionante de
nevoi n domeniul culegerii de informaii. Astfel, a devenit tot mai necesar stabilirea
unor mecanisme eficiente de gestionare i evaluare colectiv a informaiilor.
Cooperarea n domeniul intelligence-lui impune o etap nou n conlucrarea dintre
serviciile de informaii: deplasarea centrului de greutate dinspre schimbul de informaii
cu caracter de generalitate spre cooperarea pe cazuri i aciuni punctuale, ca modalitate
de valorificare optim a potenialului oferit de partenerii implicai. ntr-o asemenea
logic, apare necesar identificarea celor mai bune modaliti de utilizare i direcionare a
resurselor umane, logistice i financiare de care dispune comunitatea informativ, n
vederea prentmpinrii unor derapaje nedorite.
Limitele cooperrii n domeniul intelligence-lui sunt legate, pe de o parte, de
raiunea obiectiv a compartimentrii i secretizrii activitii serviciilor de informaii i
securitate i, pe de alt parte, de faptul c lumea serviciilor secrete este caracterizat mai
degrab de competiie dect de coeziune, marii productori dominnd reeaua, n
timp ce micii actori sunt mpini spre periferie.
Logica abordrii problematicii cooperrii n domeniul intelligence-lui trebuie s
urmeze relaia simplu-complex, n baza creia se impune o coordonare a activitilor
serviciilor de informaii n plan intern, regional i internaional.
n condiiile complexe i diverse ale mediului internaional de securitate,
cunoaterea, controlul i contracararea ameninrilor la adresa securitii naionale i
internaionale exced posibilitile structurilor naionale de informaii, necesitnd
colaborarea i conjugarea eforturilor i experienei cu structurile similare ale aliailor ori
ale altor servicii de informaii partenere n scopul26:
- gestionrii evoluiilor purttoare de riscuri i ameninri militare sau nonmilitare
transfrontaliere care pot afecta securitatea Romniei i a aliailor si;
- consolidrii
capacitii statului romn n meninerea i promovarea stabilitii i securitii zonale i
regionale;
- susinerii specifice a aciunilor de parteneriat strategic;
- consolidrii imaginii structurilor de informaii ale statului romn, ca instituii
25 [25] Una dintre aceste reuniuni, i anume summit-ul efilor de stat i de guvern desfurat la
Praga, n perioada 21-22 noiembrie 2002, s-a finalizat cu aprobarea Conceptului militar de aprare
mpotriva terorismului (Military Concept for Defence Against Terrorism), care presupune, printre
altele, depunerea tuturor eforturilor pentru descurajarea i zdrnicirea atacurilor teroriste.
26 Tiberiu Tnase, Roxana Oprea, Aspecte de interes reieite din strategia de Securitate
European, a UE, n A XII a Sesiune de Comunicri tiinifice , 16- 18 martie 2006, Romnia n
contextul politicii de securitate european, vol. I, Editura ANI, 2006, p. 222.
289

credibile, subordonate principiilor statului de drept, capabile s apere societatea

democratic, drepturile i libertile omului.
Astfel, n vederea evitrii unor sincope, se impune stabilirea unei coerene de
aciune ntre serviciile aparinnd aceluiai stat, n funcie de aria de preocupare a
acestora - lucru realizabil n cadrul unei comunitii naionale de informaii .
Dezvoltarea unor iniiative regionale, de tipul conferinelor regionale i zonale27,
pot crea premise pentru consolidarea unui limbaj comun n ce privete ameninrile la
adresa securitii, etap esenial n asigurarea unei comunicri reale n interiorul
comunitii informative, asigurnd coerena n planul formulrii i implementrii
msurilor adecvate de rspuns.

27 Conferinei Serviciilor de Informaii din Sud-estul Europei - Reuniunea constitutiv a avut loc la 23
mai 2002, la Bucureti, la iniiativa serviciilor speciale din Romnia, Grecia i Turcia, cu
participarea reprezentanilor a 13 servicii de informaii i securitate din Albania, Bulgaria, Croaia,
FYROM, Grecia, Romnia, Serbia, Slovenia i Turcia. Ulterior, s-au alturat serviciile din
Muntenegru i Ungaria.
290

SERVICIILE DE INFORMAII VS.TERORISM

DE LA PREGTIRE LA ACIUNE
Teodor POPA*
Drumul performanei este parcurs i consolidat cu mult pregtire, studiu i analiz, urmate
de antrenamente i doar apoi de operaiuni.
Pornind de la deviza Mossad-ului ,,ctig rzboiul prin cunoatere i isteime ultima
perioad de timp, al crei nceput poate fi momentul 11 septembrie 2001, se poate considera o
permanent lupt, n primul rnd pentru cunoatere i pregtire.
Lund n calcul i factorul informaie, asistm la cel mai acerb duel pentru supremaia
acesteia ca rezultat al percepiilor i interpretrilor fenomenelor observabile sau intuite, ca suport
al performanei.
The path towards performance is laid and consolidated through much preparation, study
and analysis followed by training and only after by operations.
Bearing in mind Mossads creed that war is won by knowledge and cunning, the last
period starting from the 9/11 2001 events can be considered primarily, an ongoing struggle for
knowledge and preparation.
Factoring in the information factor as well, we are witnessing the most acerbic duel for
information supremacy resulted from the observation and interpretations of the discernible or
inferred phenomena as a basis of performance.

1. Consideraii generale
Constituind ameninarea major la adresa societii umane i statelor lumii,
asupra democraiei nceputului de secol, terorismul internaional continu s
reprezinte un pericol deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social, ct i
pentru securitatea statelor. Din perspectiva manifestrilor acestuia, anul 2001 a
reprezentat escaladarea, fr precedent, a acestui flagel dus la un nivel extrem. Astfel,
la 11 septembrie, evenimentele tragice din Statele Unite ale Americii au evideniat
reorientarea terorismului spre inte civile ,,simbol a unei naiuni, cu consecine
devastatoare asupra securitii statelor. Totodat, se vorbete despre sfritul
terorismului, nu ca fenomen, ci ca form de manifestare. Terorismul nu are numai
scop politic, ci devine un vector al violenei ndreptat mpotriva unui presupus
adversar cu scopul final de a-l distruge.
Terorismul, din punct de vedere al fenomenului, i gruprile teroriste, alctuite
la nivel de reea sau acionnd ca entiti independente, constituie una dintre cele mai
grave ameninri ale acestui nceput de secol la adresa multor naiuni ale planetei, n
raport cu att de fragila securitate pe plan internaional.
Analitii militari i nu numai, prevd o dezvoltare din ce n ce mai ampl a
gruprilor teroriste care funcioneaz drept micare de eliberare naional sau se
grefeaz pe aciunea acesteia (Cecenia, Filipine, Salvador, Kosovo, Macedonia sau
Somalia).
Globalizarea tot mai pronunat a vieii economice i politice provoac iritarea
* Doctorand, Inspectoratul de Jandarmi Judeean Alba
291

unor grupuri de populaie, ale cror valori i stiluri de via sunt afectate, oferindu-le
tot mai multe ocazii de a aciona mpotriva unor instituii.
Capacitatea financiar tot mai mare a unor grupri teroriste de a dobndi arme
cu putere distructiv extraordinar, ct i slbiciunea instituiilor publice din unele
ri, le ofer teroritilor posibilitatea de a comite acte pe care nimeni nu le-ar fi putut
concepe n trecut.
Fatidica zi de 11 septembrie 2001 a marcat o nou i sngeroas etap n
evoluia i manifestrile fenomenului terorist internaional. Statele Unite ale Americii
i nu numai au iniiat o serie de msuri privind combaterea terorismului, lund fiin,
astfel, coaliia menit s asigure riposta ferm mpotriva aciunilor organizaiei AlQaida, condus de Osama Bin Laden, precum i mpotriva rilor sau a structurilor
care sprijin, sub orice form, terorismul.
2. Terorism i teroriti
Terorismul este o stare de spirit special, este un mesaj. Cel care ucide un
adversar politic, pentru a-i intimida pe ceilali, svrete o omucidere cu un scop
specific, care este nfricoarea, nspimntarea unei colectiviti umane. Aceasta este
caracteristica actului considerat terorist.
Terorismul are la baz o aciune violent, menit s atrag atenia general a
publicului asupra scopurilor unor astfel de acte, s genereze o puternic reacie din
partea acestuia.
n general se afirm c terorismul este arma celor slabi, a celor care nu au
suficieni adepi sau suficient putere militar convenional. Este att de
interpretabil aceast afirmaie cu ct ulterior anului 2001 aceast ipotez pare a fi tot
mai greu de demonstrat.
Este cunoscut ca majoritatea nu mprtete opiniile ideologice ale opozanilor
ce ocup o poziie politic extrem. Majoritatea germanilor considerau c premisele
de viitor promovate de ctre Faciunea Armata Roie erau nu doar extrem de vagi, ci
chiar inacceptabile. De asemenea, majoritatea italienilor s-au opus ideilor grupurilor
neoficiale care au iniiat strategia tensiunii n 1969. Gruparea ETA nu atrage dect
minoriti etnice, religioase sau de alt fel. n asemenea cazuri, exist un grup potenial
de electori, alctuit din indivizi ce lupt pentru aceeai cauz i au aceleai opinii, dar
ale cror limite sunt precis delimitate. Analize minuioase ale fenomenului arat c n
ciuda intensitii ideilor unei minoriti, numrul de membri nu va fi niciodat
suficient pentru a triumfa cauza.
O explicaie a slbiciunii unei organizaii care recurge la terorism ar fi eecul n
mobilizarea masiv a maselor. Masele nu se revolt spontan dect n cazurile de
insatisfacie popular acut i generalizat, ns aceasta poate s fie un impediment n
organizarea minuioas, n operativitate i mai ales n clandestinitate.
n afara numrului mic de membri ai grupului, i limitrile de timp contribuie
la decizia de folosire a terorismului. Teroritii se simt nerbdtori s acioneze.
Aceast nerbdare se poate datora fie unor factori externi, fie unora psihologici.
n general teroritii recurg la violen n mod voluntar iar terorismul este o
alegere intenionat, dintr-o serie de alternative concrete. Raionamentul teroritilor se
292

caracterizeaz printr-o logic special, ce se constituie ntr-o component

psihologic a comportamentului terorist.(Delcea, 2006)
Ipoteza este c teroritii sunt mpini s comit acte de violen ca urmare a
aciunii unor fore psihologice i c psihologia lor special este astfel construit nct
s conceap acte pe care sunt psihologic obligai s le comit. Indivizii sunt tri pe
drumul terorismului de ctre logica lor special, bazat pe psihologia lor si reflectat
ntr-o retoric proprie.
Este interesant pregtirea psihologic a teroritilor pentru a face fa situaiilor
de criz psihic, comportamental, de moarte i de contiin n timpul actelor
sinucigae pentru ndeplinirea ordinelor superioare. Aceast teorie ia n calcul i
interaciunea social, cultural, religioas i ideologia subiecilor care consimt s
adere la o astfel de organizaie.
Impactul potenial al terorismului asupra ordinii mondiale devine tot mai
evident datorit accesului relativ uor la armele de nimicire n mas, arme care dup
momentul 1990 au ,,disprut n cantiti mari i la dimensiuni relativ mici.
Creterea accentuat a atentatelor care urmresc producerea de imense pagube
materiale i un numr semnificativ de victime reprezint dovada c pragul psihologic
de ,,overkilling este pe cale de a fi depit.(Stoina, 2004).
ncepnd cu noul secol exist motive tot mai mari de ngrijorare. Teroritii
dispun de toate resursele care pot provoca ameninare, teroare, intimidare, haos.,,Noi
suntem gata pentru orice. Ne supunem voinei lui Allah spunea Osama bin Laden
ntr-un interviu dat unui ziarist arab.
,, Hiperterorism ori megaterorism subliniaz c agresiunea este att de mare,
nct nu mai seamn cu nimic cunoscut pn n present. Att de mare, nct nu i se
poate da un nume. Atentat? Atac? Act de rzboi? (Cndea,2002).
Lumea civilizat se afl la nc o rscruce a viitorului ei. Realitatea de dup
2001 a demonstrat c statele lumii nu vor putea privi nainte dect dac coopereaz n
lupta acestui cancer care s-a globalizat i s-a pliat pe toate structurile.
3. Servicii de informaii
n ceea ce privete activitatea serviciilor de informaii, aceasta se poate amplu
analiza, ns n prezenta lucrare ncercm s abordm activitatea a dou astfel de
servicii, respectiv CIA i Mossad, aceasta deoarece prima agenie face parte integrant
din vrful de lance, iniial n lupta mpotriva terorismului, iar al doilea serviciu, ca
perpetuum mobile, n mijlocul lumii arabe, fiind un serviciu al unui stat mereu
vnat de cei care l nconjoar.
Activitatea serviciilor de informaii este o activitate secret, dar menit s
neleag i s schimbe de multe ori numeroase evenimente.
ncepnd cu anul 1993, terorismul, spre exemplu, nu prea o problem
important pentru muli membri ai unor agenii i servicii i aici ne referim la CIA.
Statele Unite nu luaser nici o msur semnificativ mpotriva unor surse ale terorii i
aceasta cu att mai mult cu ct ei vnduser rachete Iranului.
n SUA, la 25 ianuarie 1993, n prima sptmn a administraiei Clinton, la
intrarea principal din cartierul general al ageniei, un tnr pachistanez a cobort din
maina lui i a nceput s trag cu o mitralier AK-47. Au fost mpucai mai muli
293

angajai ai ageniei dup care s-a urcat n main i a plecat. Dup o jumtate de minut
ct a durat mcelul, s-a reuit alarmarea grzilor. S-a dovedit ulterior c cei ce au pus
la cale atacul au fost acoliii unui eic arab.
A fost unul din impulsurile care a determinat administraia Clinton s analizeze
situaia, i s ncerce s ia unele msuri. S-a demonstrat c puterile intelectuale i
operaionale ale CIA-ului se pierdeau. n ciuda faptului c n cartierul general se aflau
funcionari profesioniti, fondurile ncepeau s devin insuficiente, activitatea
specific era n declin i nu se mai nelegea ce anume mergea si ce nu. Nu se reueau
s se disting programele bune, de cele rele.
Categoric CIA-ul se afla ntr-un declin, probabil datorat i numrului agenilor
i specialitilor n continu scdere, fie autoritii managerilor de top a cror autoritate
era subminat de managerii de nivel mediu i de alte grupuri de asisteni i consilieri
care ncepuser s invadeze holurile cartierului general sau al altor birouri.
Cu toate c, selecia personalului se realizase bine, pregtirea era una dintre
cele mai performante, directorul de atunci al ageniei s-a vzut conducnd o birocraie
secret, tot mai deconectat de la realitate. James Monnier Simon Jr, ofier ef
adiministrativ, afirm c Serviciul de Inteligen American ncepuse s semene cu
copilul lui Frankenstein (Tim Weiner,2007). Problemele erau prea complicate
pentru o remediere rapid. Aceast problem a fost amplificat i de neputina
preedintelui Clinton care nu i-a fcut timp s neleag ce nsemna CIA i care i era
locul. Instalat la efia serviciului, George Tenet, dup 14 luni de la instaurarea
administraiei Clinton, ntrebat ce s-ar putea face cu Agenia, acesta a rspuns
Aruncai-o n aer!. Categoric, directorul se referea la o reconstruire din temelii, i
nu la o distrugere stricto-senso.
CIA a trecut prin momente i mai grele, i aici putem aminti anul 1985, cnd n
schimbul unor sume de bani, ofieri din cadrul serviciului, au vndut numele a mai
muli ageni, chiar i dubli.
A urmat o perioad de remediere complet a structurilor de verificare a
personalului, pentru c era de neconceput ca Agenia s fie inert, ca aceasta s nu
mai poate oferi informaii i s nu mai poat oferi aciuni, n contextul n care, vdit,
terorismul demult btea la porile civilizaiei. Iat c n toamna anului 1995 numrul
doi al serviciului, a pus n faa listei lui de prioriti terorismul. Rapoartele ncepeau s
curg fcnd referire la Orientul Mijlociu, la Sudan, o ascunztoare internaional
pentru teroritii apatrizi ai acelor vremuri. Printre acetia se numra i Osama bin
Laden, despre care agenia a aflat prima dat la sfritul anilor `80. De la faptul c
despre acesta se cunoteau puine lucruri, i pn la importana acestui personaj pentru
terorismul internaional, nu a trecut mult timp pentru c n 1996 era deja creat o
unitate de contraterorism, format din doisprezece oameni, care era dedicat n
ntregime saudiilor i lui Laden.
Este de menionat c n aceast perioad, post primul rzboi din Golf, cnd
dup muli ani se formase o coaliie, nici sub aspectul informaiilor nu mai era o
ruptur total. n aceste momente, serviciile de informaii britanic, francez, spaniol,
german i poate cel mai mult cel istraelian erau angrenate ntr-o lupt
contracronometru n a obine date i informaii a cror analiz s conduc la msuri
eficiente mpotriva a tot ceea ce putea reprezenta ameninarea terorist.
294

Ameninarea terorist devenea tot mai pregnant, dumanul era tot mai
puternic, iar serviciile de informaii au ajuns s fie din ce n ce mai slabe, mai ales
dup atacul euat mpotriva lui Bin Laden, cu aceast ocazie, acestuia supraalimentndu-i-se poziia att din punct de vedere al liderului, ct i a adepilor,
acestora ngrondu-li-se rndurile cu noi adepi i recrui cauzei lui. Se asist practic,
la un duel cu caracter urgent, ntre CIA i Al Quaeda (Tim Weiner,2007). Trebuie
menionat faptul c pe lng agenii despre care am afirmat c erau pregtii, ns de
abia trezii dintr-un somn parc letargic, li s-au alturat i alii, ca urmare a
revitalizrii unor planuri vis--vis de aliaii afgani. Campania de prindere a lui Bin
Laden a continuat i n anul 1998 i anii urmtori, ns totul a fost un eec. Aciunile
au avut menirea de a localiza pe Bin Laden mai ales datorit afganilor i astfel s-a
reuit s se tie cu precizie unde este acesta, ns unele neglijene i ndoieli au fcut
ca aciunile s nu aib un final dorit.
Trebuie bine neles c orice insucces ntr-o tabr se poate cuantifica drept un
success pentru cealalt tabr, i aceasta s-a concretizat n pregtirile laborioase i
minuioase pe care Al Quaeda le-a fcut pn n 2001.
Ajungem la momentul crucial i fatidic 11 septembrie 2001 cnd pentru
CIA a fost un eec catastrofal. Iat c al doilea mare moment crucial dup Pearl
Harbor, pe care CIA fusese creat s-l previn, s-a petrecut, de data aceasta n
grdina lor, ns la dimensiuni mult mai mari din punct de vedere al impactului
creat. CIA s-a vzut impotent n faa unor ameninri att de grave, a unor ameninai
pe care prin definiie trebuia s le prevad i s le previn, ceea ce denot, probabil,
grave discordane, n snul acestuia.
A urmat o perioad neagr, marcat categoric de marele insucces, o perioad n
care serviciul s-a vzut nevoit s se ridice din cenu, la propriu i la figurat, i
probabil s salveze mcar aparenele. S-a procedat la o intensificare a cooperrii ntre
multe servicii de informaii, ceea ce a condus la ntocmirea unor lungi liste cu
suspeci, s-au procedat arestri, ns cu toate acestea nici pn la aceast ora nimic nu
este cert, iar controversele vis--vis de ceea ce nseamn o nou era n lupta
contraterorist nu nceteaz. Este greu de afirmat cnd multe aspecte vor fi lmurite, i
aceasta cu att mai mult cu ct Osama bin Laden rmne liderul neprins al vrfului de
lance n domeniul terorismului.
n general, serviciile de informaii trebuie s descopere fapte ascunse, intenii,
s analizeze informaii i s acioneze prompt. A avea de a face cu teroritii este pn
la urma urmei o chestiune public, iar aceasta trebuie neleas de toi cei ce
desfoar activiti n acest sens.
Mossadul este unul dintre cele mai faimoase servicii secrete din lume.El este
de fapt cel mai modern serviciu care a ridicat tacheta calitii, ntr-un ritm alert,
ajungnd foarte repede la nivelul superior unde se afl CIA, MI5, etc.
Evreii consider c originile Mossad ului se regsete n vremea exodului din
Egipt, n urm cu aproximativ 3300 ani.
Dincolo de originile mistice ale acestui serviciu, la originea lui se afl ,,
Sherut Yediot ,, Serviciul de informaii al Ageniei evreieti din Palestina (1929 1940), transformat la sfritul acestei perioade n Sherut ha Yediot ha-Artzit
Serviciul naional de informaii (SHAT), cu atribuii pentru interogarea evreilor care
295

veneau n Palestina din toat lumea. Succese importante ale serviciului au fost
obinute prin infiltrarea agenilor lor n serviciile Administraiei britanice ale
Palestinei. Este demn de remarcat succesul privind capturarea unui vas comercial care
transporta armament cehoslovac pentru Siria (1948), acesta fiind ulterior folosit de
ctre evrei n primul lor rzboi cu arabii.
Dup constituirea statului Israel , n perioada 1949 1952, premierul n
exerciiu de la acea vreme, a pus bazele actualului sistem, pornind de la principiul
existenei statului evreu ntr-un mediu arab ostil cu intense instabiliti chiar interne,
pn la activitatea antistatal desfurat de ctre palestinienii din teritoriile controlate
de ctre Israel i urmririi i pedepsirii criminalilor naziti sau a teroritilor arabi.
Drumul performanei serviciului a fost parcurs i consolidat cu mult
pregtire, tudiu i analiz, urmate apoi de executarea a mii de operaiuni, care mai de
care dificile dar de regul ncununate de succes.
Dintre toate serviciile secrete ale lumii, doar Mossad-ul se consider institut,
adic pregtire la nivel academic, deviza fiind ,,ctig rzboiul prin cunoatere i
isteime,,. Este binecunoscut c n acest institut studenilor li se ofer cele mai aspre
condiii dar i cele mai performante metode de cunoatere.
Sub aspectul recrutrii viitorilor ofieri Mossad, aceasta se face din rndul
celor mai buni militari care ulterior sunt supui celor mai severe teste, inclusiv la
testul cu poligraful. Toi sunt examinai din punctul de vedere al cunoaterii limbilor
strine, aceasta stnd la baza ulterioarelor arii de cunoatere, deoarece o limb strin
trebuie vorbit perfect. Este de asemenea de amintit c pe timpul ct sunt studeni,
primesc un nume conspirativ iar la fiecare trei luni sunt examinai u poligraful. n ceea
ce privete profesorii, acetia sunt de fapt cei mai buni specialiti ai serviciului.
Din punctul de vedere al disciplinelor, cea mai grea este NAKA sistemul de
scriere a rapoartelor Mossad, respectiv fiecare subiect trebuie scris ntr-o singur
propoziie, mesajul cu mai multe teme fiind divizat n mai multe mesaje standard,
fiecare dintre acestea purtnd nume de cod diferite. Importana acestei discipline
rezid din faptul c principala activitate a serviciului este aceea de culegere de
informaii i date, care ulterior sunt transmise, interpretate i valorificate.
Pregtirea militar const n cunoaterea tuturor tipurilor de armament al
Israelului dar i a celui folosit de statele care prezint interes, a politicii, religiei i a
tot ceea ce deriv din viaa social. O alt categorie important de pregtire este aceea
de contraspionaj dar i aceea de acoperire.
n ceea ce privete conducerea structurii, aceasta este foarte performant,
creat i consolidat pe o structur viabil dar i secret.
Aproape ntotdeauna, n spionajul izraelian nimic nu este bttor la ochi. El
nu-i are sediul ntr-un modern Langley Cartierul general al C.I.A.; efii si nu pot fi
gsii la discuie ntr-o ambian ieit din comun, fastuoas, asemntoare cele
Clubului gentlemenilor, frecventat de efii de la MI6. Liderii si nu se mbrac luxos
i nici nu au un standard de via ridicat. Dar, din primele zile de existen, la Mossad
au fost predate cursuri speciale de comportament n societate, pentru ca agenii
recrutai din kibbutzuri, de o simplitate aspr i puritan, s nu arate ca nite
ciudenii n sofisticatele capitale din Vest.
296

Mossad-ul prefer s recruteze oameni cu o nfiare obinuit, discrei, dar

foarte dotai. Dintre agenii Mossad-ului contactai de ziariti, de-a lungul anilor,
puini au fost cei din categoria personalitilor remarcabile sau din categoria
oamenilor dornici s ias n eviden. Aproape toi erau, ns, deosebit de inteligeni,
dotai cu multiple aptitudini i avnd cteva pasiuni. Mossad-ul pare s favorizeze
oameni aspri, intelectualii practici, care prefer s stea n spatele scenei publice i care
rareori sunt dispui s spun, fie i prietenilor, unde locuiesc exact i pentru ct timp.
La nceput, noii recrui sunt foarte minuios cercetai n ceea ce privete greelile sau
infraciunile lor anterioare, ca i n privina cercului lor de prieteni i cunotine pentru
a se afla dac au prieteni arabi. Cuttorii de talente pentru serviciile secrete investesc
ncredere n oamenii tineri, cum ar fi, de exemplu, cei care dovedesc aptitudini nc
din timpul stagiului militar. Copiii din kibbutz sunt apreciai i ei ca poteniali recrui
pentru c educaia din kibbutz ofer multe avantaje unui agent aspirant care dorete s
nvee ntr-o coal public bun, ntocmai unui biat englez dornic s ajung n MI6.
Foarte promitori sunt apoi tinerii care dovedesc aptitudini speciale n coli sau n
universiti, fiind inui n eviden ca posibili ageni.
Exist semne conform crora serviciul ncepe s sufere de lipsa vorbitorilor de
limba arab; evreii crescui i educai n Palestina vorbeau araba fluent, n vreme ce
astzi crete ngrijorarea c tineretul, aparinnd unei generaii formate n vremuri de
conflict permanent cu lumea islamic, ca naionalist-evreu, se opune nvrii limbii
arabe. Conform prerii unui ofier de spionaj ,,avantajul nostru lingvistic ncepe ncetncet, s dispar. Oamenii tineri pur i simplu nu vor s asimileze ceea ce ei consider
<cultura islamic>. Statisticile arat c, dintre cei 30.000 de copii care, anual, ncep
s nvee limba arab, marea majoritate renun.
Mossad-ul se mndrete cu faptul c oamenii si sunt susinui de ncrederea
n moralitatea aciunii lor. Conform dreptului internaional, toate activitile
subversive i de spionaj sunt ilegale. Cu toate acestea, fiecare naiune este implicat n
asemenea activiti. De aceea, toate statele trebuie s-i elaboreze propriile linii
directoare, atunci cnd iniiaz asemenea operaiuni ilegale. Israelul susine un punct
de vedere idealist n acest sens conform cruia orice asemenea act este just, cu
condiia ca el s fie aprobat nu numai de guvern i de liderii politici, dar i de efii
spionajului i de ageni nii. Este un model dur, riguros, chiar dac nu ntrunete
totdeauna adeziuni. Atunci cnd echipa special de oc ,,Mnia Domnului a fost
trimis n strintate pentru a-i lichida pe cei considerai responsabili de masacrul de
la Mnchen, fiecare membru al ei a fost nzestrat cu o documentaie detaliat, care
dovedea vinovia clar a intelor lor.
Numele de Mossad are, n mod paradoxal, pentru muli, rezonane
nfricotoare i romantice n acelai timp, n contradicie cu actuala-i percepere n
limba englez care este nsoit de respect. Adevrul este c Institutul este responsabil
pentru ceea ce se numete aciune acoperit, de la dezinformare pn la
contraterorism. Principala sa sarcin este aceea de a conduce operaiuni mpotriva
naiunilor i organizaiilor arabe ostile din ntreaga lume, cu deosebire din vestul
Europei i din S.U.A. Exist i o latur special a muncii Mossad-ului, ea constnd
din informaii privind potenialul militar al rilor arabe, interesnd i date despre
liderii acestora, despre moralul trupelor. Exist, de asemenea, un mare i puternic
297

interes n cea ce privete politica lor intern, ca i activitatea lor diplomatic. De

asemenea, agenii Mossad-ului se afl n permanen, n cutare de nouti privind
relaiile dintre liderii arabi, urmrind schimbrile survenite n aceast problem.
Negocierile comerciale din Orientul Mijlociu constituie, la rndul lor, subiect de
continu investigaie, mai ales atunci cnd ele se refer la achiziionarea de armament.
Analitii, de fapt, urmresc ndeaproape i ncearc s contracareze propaganda
arabilor. Un ochi suspicios este permanent ndreptat probabil i spre O.N.U., organism
considerat, n general, ostil intereselor Israelului. Munca de spionaj este pus n
practic de echipe specializate ale Mossad-ului, care nu sunt strine de apariia unor
tulburri sociale destinate crerii unei atmosfere de nencredere ntre statele arabe i
conductorii lor.
Dintre cele opt departamente create n 1977, cu o structur puin modificat
de atunci, cel care se ocup de culegerea informaiilor este cel mai extins. El este
rspunztor pentru operaiunile de spionaj n strintate i pentru prelucrarea
rapoartelor cu privire la executarea lor. Unii dintre agenii de teren lucreaz avnd
acoperire diplomatic i sunt ,,legali, n timp ce alii au acoperiri neoficiale, de
negustori sau oameni de afaceri, etc. Departamentul aciuni i conexiuni politice se
ocup de relaiile cu serviciile secrete ale rilor prietene, pstrnd n acelai timp un
contact permanent i cu acele state care nu au stabilit nc relaii diplomatice cu
Israelul. Subordonat acestui departament este divizia pentru operaiuni speciale,
cuprinzndu-i pe oamenii care ndeplinesc operaiuni acoperite mpotriva teroritilor
arabi i, totodat, mpotriva nazitilor pui sub urmrire i a gruprilor neonaziste. Ei
sunt implicai n sabotaje, n activiti paramilitare i n rzboiul psihologic.
O alt sarcin ce a revenit Mossad-ului nc de la nceput a fost aceea de a
rmne n contact cu minoritile evreieti oprimate de pretutindeni. De aceea a fost
necesar stabilirea de contacte i formarea de ageni gata de a veni n ajutorul acestor
grupuri, n momentul n care se ivea aceast necesitate. Institutul a trimis, n acest
scop, echipe n Irak, Iran, Yemenul de Sud i n Algeria, pentru a aranja evacuarea, fie
ea vizibil sau acoperit, a mii de compatrioi evrei, a cror via se afla n pericol.
ntr-unul dintre cele mai remarcabile cazuri, Mossadul a reuit s fac asemenea
aranjamente, nct s salveze din Etiopia 60.000 de falashas evrei de culoare care
aveau reputaia de a fi descendenii unuia dintre triburile pierdute ale lui Israe.
Aceast operaiune a fost cu att mai impresionant, cu ct ea a implicat stabilirea
unui pod aerian din Sudanul vecin, al crui preedinte de atunci, Numeiri, a fost
convins de diplomaii israelieni s nchid ochii fa de ceea ce ntmpla. Ofierul care
avea s plteasc preul acestei cooperri a fost generalul Omer Mahommed al-Tayeb,
eful Securitii statului, care, mai trziu, a fost condamnat la nchisoare pe via
pentru vina de a fi permis aterizarea n secret a avioanelor israeliene n Sudan.
Bibliografie:
[1]. ANDREESCU, Anghel, chestor general prof. univ. dr., Revista de tiine
Militare, Bucureti, nr. 2/2002.
[2]. ANDREESCU, Anghel; NI, Dan, Terorismul analiz psihosociologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999;
298

[3]. ANDREESCU, Anghel, Fenomenul terorist contemporan, tem prezentat n

cadrul Academiei omanilor de tiin din Romnia, secia de tiine Militare,
Bucureti, 2007.
[4]. DELCEA, Cristian, Psihologia terorismului: studiu psihologic asupra
teroritilor, Editura Diversitas, ediia a 2-a rev., Braov, 2006.
[5]. STOINA, Neculai, Megaterorismul provocarea mileniului al III-lea,
www.actrus.ro, 2004.
[6]. POPESCU, Ilie i colectiv, Terorismul internaional- flagel al lumii
contemporane, Editura M.A.I., Bucureti, 2003.
[7]. CNDEA, Vasile, Revista de tiine Militare, Bucureti, nr. 2/2002.
[8]. OPRE, A., Psihologia personalitii, suport de curs, UBB, Facultatea de
Psihologie, 2005.
[9]. WEINER, Tim, CIA o istorie secret, Editura Litera Internaional,
Bucureti, 2007.
[10]. PAYNE, Ronald, Mossad - Istoria secret, Editura Colosseum,
Bucureti,1996.
[11]. FALEGOT, Roger, KAUFFER, Remi, Istoria serviciilor secrete vol. I-IV,
Editura Nemira, Bucureti, 2000-2002.
[12]. OSTROVSKY, V., HOY, C., Mossad, Editura Globus, Bucureti, 1990.
[13]. BOROVICKA, V.P., Spionii de la Tel Aviv, Editura Niculescu, Bucureti
1991.
[14]. GORDON, Thomas, Istoria secret a Mossad-ului, Editura Alfa, Bucureti,
2003.

299

ROLUL I IMPORTANA INTELLIGENCE-ULUI

N CONTEXTUL NOULUI MEDIU DE SECURITATE
Doru ENACHE*
The biggest achievement of one person or state is not only the information but the
knoowledge as an entire system. Thats why we appreciate that in the near future the new security
environment will have intelligence as a main device to preserve the National Security Values. The
knowledge dimension must represent the fundamental component for its own change.
n viitor, nu informaia, ci cunoaterea o s reprezinte cel mai mare activ al oricrei
persoane dar i a oricrui stat i, tocmai de aceea, apreciem c, n noul mediu de securitate,
instrumentul prim de prezervare a valorilor de securitate naional este Intelligence-ul, ns
dimensiunea cunoaterii trebuie s constituie componenta fundamental de schimbare a sa.
Surviving on the edge requives to live in lucidity and fatalism
EnDor

nc din 1973 se anuna o mare schimbare, prin apariia unei societi organizate
pe baza cunoaterii, n scopul controlului social i direcionrii inovaiei i a
schimbrii1, creia Alvin Tofler avea s-i asocieze o nou form de rzboi, rzboiul
informaional. Contextual era determinat de informaia tiinific privind tranzistorul,
a crei deplin conversie economic avea s aib loc n Japonia, prin inventarea
casetofonului i odat cu el, dezvoltarea exploziv a industriei electronice, de la care a
derivat vestitul microcip, care mai departe a dus la creterea exponenial a capacitii
de a prelucra informaia i implicit a capacitii de control a spaiului i timpului.
Finalism, finalitate i sistem - scurt reflecie de ncadrare sistemic a
intelligence-ului
Prin finalism se nelege o concepie determinist - spiritualist conform creia
orice fenomen sau proces obiectiv, natural sau social, reprezint realizarea unui scop
raional dinainte stabilit.
Finalitatea ns, nu exprim un plan prestabilit, nu este o desfurare ce are la
baz scopuri iniiale, cum susine teoria finalist-teleologic, ci este un proces obiectiv
de auto-devenire a fenomenelor, n care schema irului de efecte se structureaz
anterior aciunii cauzelor ce le determin, potrivit unor modele de codificare
informaional nglobate structural n cauze, fiind produsul auto-dinamismului i
interaciunii reciproce, n plan diacronic, a sistemelor materiale, proces care poate fi
verificat i dirijat experimental2.

* Locotenent colonel doctorand, CIOS - Centrul de instruire pentru operaii speciale Buzu.
1 Descriere fcut de Daniel Bell n The Coming of Post Industrial Society, Basic Books, New
York, 1973, p.20.
2 Dicionar de filozofie, Ed. Politic, Bucureti,1978, p.282.
300

Organizarea sistemelor are un caracter universal, este prezentat pe toate

palierele de organizare fiind considerat ca un atribut inseparabil al materiei alturi de
micare spaiu i timp, ca mod de manifestare a conexiunii universale. Astfel,
dezvoltarea sistemelor se poate considera ca sintez a micrii, a relaiilor progresregres, atracie-repulsie, destructurare-restructurare.
Astfel c, pentru a reprezenta i nelege categoria de intelligence este necesar
s nelegem i definim categoria de finalitate.
Din alt perspectiv finalitatea reprezint, un lan cauzal de interaciuni,
determinat de repetarea unor condiii de mediu, care prin aciune i reflectare
repetat conduc la formarea de invariani i la fixarea lor n scenarii, care se pot
conserva, (analog programelor din memoria calculatoarelor), n structura
sistemelor3.
Deci, finalitatea (opus finalismului)este asociat cu reflectarea repetat a
interaciunilor, cu fixarea(conservarea)lor iar tendina de invarian, de stabilitate a
configuraiei interaciunilor interne i externe, n raport cu jocul legilor obiective i cu
imensitatea aleatoare a interaciunilor, caracterizeaz finalitatea oricrui sistem.
Pe palierele unde nu particip omul (nivelul fizic, chimic etc.) finalitatea este
dat de jocul legilor naturale.
nsuirile sistemului i calitile sale sunt determinate att de subsisteme i
interaciunile interne i externe, ct i de relaia global sinergetic dintre sistem i
subsisteme, asociat cu finalitatea sistemului.
Sistemul ,,reprezint un complex de elemente structurale, interdependente i
interconectate, constituind un ansamblu unitar care funcioneaz ntr-un mediu dat,
n vederea ndeplinirii unui scop (obiectiv) determinat4.
El poate fi considerat cauza final a proceselor i fenomenelor fiind definit
esenial prin trei aspecte:
1) structur;
2) funcionare;
3) scop (funcie).
Structura este dat de mulimea elementelor n interaciune i funciunile
reprezentate de ansamblul de compartimente aflate permanent sub influena
condiiilor de mediu.
Funcionarea este definit de regulile care determin relaiile dintre elementele
sistemului i pentru care s-a constituit i funcioneaz acesta, cu precizarea c ntre
structur i funcionare exist o strns legtur determinat tocmai de relaiile
stabilite n cadrul ansamblului de elementele constitutive ale acestuia.
Scopul implic realizarea unor finaliti i presupune o mulime relativ
numeroas de elemente aflate n relaii determinate, formnd o totalitate organizat,
orientat astfel nct s asigure ndeplinirea obiectivelor stabilite, iar activitile prin
care se realizeaz finalitile sistemului n relaia sa cu mediul i cu sistemul ierarhic
superior, constituie nsi funcia sa.
3 CONSTANTINESCU, Paul. Sisteme ierarhizate. Rolul informaiei n genez i dezvoltare.
Editura Academiei Romne, Bucureti, 1986, p.3.
4 NOUR, Aurel, Concepia de abordare sistemic a conducerii i materializarea ei n domeniul
militar, Editura Academiei Militare, Bucureti, 1991.
301

Pentru descrierea complet a unui sistem i a evoluiei acestuia se apeleaz i la

alte elemente, dintre care cele mai importante sunt starea sistemului i legea sa de
micare i de organizare.
n consecin, tendina de globalizare structural a omenirii se manifest n
domeniul tuturor sistemelor, prin integrarea complex a acestora n uniuni statale,
aliane militare, ierarhii socio-economice, entiti civilizaionale, organisme tiinifice
etc. Un loc aparte n cadrul acestor tipuri de sisteme complexe l ocup i
intelligence-ul, care urmeaz acelai ciclu n fenomenologia actual a devenirii.
Dimensiunea cunoaterii, vector esenial de transformare a intelligenceului n noul mediu de securitate
Securitatea trebuie neleas n principal ca o stare ce exprim percepia
absenei riscurilor, pericolelor i ameninrilor la adresa vieii, valorilor i intereselor
grupurilor umane constituite pe principii etnospirituale sau orice alt form de
constituire, coroborat cu procesul de gestionare la nivel instituional a acestei percepii
n dinamica sa, bazat pe evidena realitii.
Rzboiul rece a condus la o militarizare a securitii, ntruct confruntarea
militar dintre Est i Vest a dominat ntreaga perioad dintre 1945 i 1990 5 i
totodat aceeai perioad poate fi considerat perioada de apogeu a securitii
neleas ca putere militar6.
Mediul internaional de securitate la nceputul secolului XXI este marcat de
profunde transformri. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar globalizarea
se afirm tot mai mult ca un proces ireversibil, cu efecte pozitive, dar i negative asupra
dezvoltrii statelor i a societii umane n ansamblul su.
Natura securitii nu permite obinerea unei definiii general acceptate.
Majoritatea definiiilor omit una sau mai multe chestiuni cruciale. Dei o definiie
precis va fi ntotdeauna controversat, sensul general a ceea ce se afl n discuie
este urmrirea absenei ameninrii7.
Externalizarea rzboiului din spaiul european i euroatlantic a provocat
transformri majore, din punct de vedere al cooperrii cu i dintre fotii adversari, sub
toate aspectele i de pe toate planurile, inclusiv cel al serviciilor de informaii.
Aceast nou realitate a provocat necesitatea standardizrii limbajului
conceptual, stabilirea n comun a direciilor de rspuns la ameninri, pericole, factori
de risc i vulnerabiliti. n ceea ce privete domeniul informativ Romnia a dezvoltat
n mod profesionist aspectele de natur conceptual prin intermediul Doctrinei
naionale a informaiilor pentru securitate, astfel :
Valorile de securitate naional desemneaz relaii sociale prin a cror existen
i manifestare se realizeaz atributele fundamentale existeniale ale statului romn,
drepturile i libertile constituionale, precum i ansamblul intereselor i necesitilor
de securitate naional.

5 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.24.
6 Barry Buzan, Ibidem, pp.54-55.
7 Barry Buzan, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p.30.
302

Acestea constituie sistemul axiologic de referin n elaborarea oricrei politici

de securitate naional i regional i se exprim prin:
a) Suveranitatea i independena naional;
b) Unitatea i indivizibilitatea statului;
c) Identitatea naional, statul de drept;
d) Drepturile omului;
e) Libertile ceteneti;
f) Economia de pia;
g) Limba, cultura i viaa spiritual.
Orice informaie se nate dintr-o necesitate datorat unor strii de incertitudine,
nedeterminare sau nesiguran. Pentru ca s decidem, avem nevoie de informaii
oportune, de elemente de cunoatere noi.
Intelligence-ul este necesar n detectarea inteniilor agresive ale unui adversar
strin i n definirea acestora, cum ar fi o agresiune indirect sau o pregtire pentru
urmtorul pas n intensificare a ameninrii. Pe scurt, este nevoie de intelligence
pentru a preveni ameninrile nainte ca ele s escaladeze. Prevenirea cere factorilor
de decizie s evalueze ameninrile, s decid inevitabilitatea conflictului i s ia
decizii pentru aprare. Factorii de decizie trebuie s judece nivelul riscului i s
decid momentul aciunii, lund n calcul toate costurile i consecinele.
Astfel, calitatea de profesionist n domeniul informaiilor oblig la a cugeta, a
gndi despre o realitate, despre un lucru, n mod static sau n dinamica sa.
Pe scurt, n securitatea naional intelligence nseamn capacitatea de:
a) a rezolva probleme i situaii noi, fundamentat pe experiena acumulat(a. n.);
b) a prelucra informaii;
c) a colecta informaii8;
d) cunoatere(a.n.).
n accepiunea noastr, dimensiunea cunoaterii trebuie s constituie
componenta fundamental de schimbare a Intelligence-ului, ca instrument prim de
realizare i pstrare a securitii.
n viitor, nu informaia, ci cunoaterea o s reprezinte cel mai mare activ al
oricrei persoane, a oricrui stat dar i al oricrei instituii.
Cunoaterea n istoria omenirii reprezint o constant important i reprezint o
nencetat adugire de adevruri, o sporire n volum a cunotinelor, dar i o rafinare a
instrumentelor de cunoatere, care vizeaz o nencetat eliminare a erorilor, ntruct
lumea n care trim i lumea gndirii nu sunt una i aceeai / dar nu putem s nu
dorim s fie (G. Bachelard).
Informaia pentru securitatea naional este un produs analitic, rezultat al
activitii specializate de cutare, identificare, obinere, prelucrare/procesare a datelor
referitoare la disfuncii, vulnerabiliti, factori de risc, ameninri, stri de pericol la
adresa principiilor i normelor politico-sociale statornicite prin Constituie.
Individul reprezint elementul esenial al oricrei forme de organizare social,
iar gradul de realizare a securitii acestuia se reflect n securitatea grupului din care
face parte.
8 Ionel Nicu Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Buc., 2005, p.208.
303

A beneficia n mod optim de informaie tiinific, tehnologic, economic,

politic, militar reprezint o capacitate strategic pentru un stat9, iar formularea
politicilor pe baza informaiilor disponibile este un pas al consolidrii, al
reconstruciei dup caz i implicit al continuitii ei.
Informaia absolut este msura posibilului i poate conduce la o decizie de
optim absolut, cea relativ-cantitativ este msura probabilului, ea putnd induce o
decizie ct mai apropiat de optimul absolut.
n viziunea noastr, valoarea de optim, se exprim, stabilete, (n urma
procesului de planificare a operaiilor operativ-informative) i pe cale de consecin
adopt printr-un parametru, care niciodat nu atinge valoarea absolut, n cel mai bun
caz se apropie de aceasta, situaie n care avem de-a face cu o decizie de valoare dar
uneori nu i suficient pentru a asigura succesul. Dimensiunea cunoaterii trebuie s
constituie componenta de schimbare a Intelligence-ului, n sensul valorificrii
produselor ei pentru realizarea securitii.
Experiena acumulat este foarte important deoarece n termeni particulari, este
materializeaz n reguli i norme.
Regula este un produs al organizrii, bazat pe experiena anterioar, n
continu schimbare. Ea ncadreaz cadrul organizatoric, nu nseamn conformism i
nici obstacol pentru iniiativ, creativitate i curaj. Traseaz frontiera dintre permis i
nepermis, stabilete totodat i sensul, lsnd loc contingentului. n numele ei nu te
aperi cnd ai pierdut btlia.
Regula permite excepii, iar prin ele reciprocitatea consist (excepia confirm
regula) i astfel, prima se conserv ( relaia tradiie-modernitate).
Sub norm (raiunea aproape c doarme), libertatea de aciune este limitat, i se
opune i controlul, ea se raporteaz momentului, dar uneori o poate evinge, asta dac
i numai dac i valideaz n fapt eficiena, nerespectnd-o. Libertatea de aciune este
arma secret a profesionistului, cu ajutorul creia poate svrii faptul de art
operativ n domeniul intelligence-ului.
n consecin, dac-i propunem intelligence-ului cunoatere o facem nu
numai n sensul creterii eficienei n a identifica oportun forma fizic (clasic) de
manifestare a ameninrilor i pericolelor la adresa securitii naionale i tot ce mai
urmeaz(analiz, evaluare, transmitere oportun ctre factorul politic abilitat), ci avem
n vedere, ca acesta s identifice, monitorizeze i interpreteze la modul profesionist,
de nivel academic, formele rafinate de aciune circumscrise operaiilor informaionale,
inclusiv cele asimetrice - gheril, terorism, revoluii armate, contrainsurgen etc.,
propunnd totodat, soluii fezabile de rspuns.
Corolar
Cunoaterea definit aici pe larg, pentru a include date, informaii, imagini,
simboluri, cultur, ideologie i valori - este acum resursa central a economiei din Al
Treilea Val. Cndva dispreuit, aceast idee a devenit deja un truism. Implicaiile ei,
ns, sunt nc destul de puin nelese10

9 Ionel Nicu Sava, Ibidem, p.209.

10 Alvin i Heidi Tofler, Rzboi i antirzboi, Ed. Antet, Filipetii de Trg, 1995, p.57.
304

Propuneri pentru optimizarea intelligence-ului

1. Din perspectiv praxiologic
Astzi, tot mai muli cercettori ai aciunii sociale, dar mai ales lideri politici,
evideniaz faptul c societatea modern reclam o nou concepie asupra serviciilor
de informaii.
Secolul XX, deceniul patru, evidenia emergena unei noi discipline,
praxiologia-teorie explicativ coerent despre aciunea uman i despre cile sporirii
eficienei ei. Formularea tiinific a praxiologiei aparine filosofului polonez Tadeus
Kotarbinski, redactat n Tratat despre lucrul bine fcut.
n teoria sa relaia determinism - scop - aciune capt noi semnificaii,
explicaia praxiologic interfereaz propoziiile nomologice (concepute pe fundalul
cauzalitii) i propoziiile psihologice, prin intermediul crora aciunea uman ca act
teleologic capt eficien. n sfera aciunii sociale intr totalitatea manifestrilor prin
care individul(actorul) i adecveaz mijloacele la exigenele atingerii scopului.
Kotarbinski consider necesare cercetri asupra esenei agentului, actului eficient,
substanei, materialului, aparatului mijloacelor, metodelor, obiectivului, produsului,
efectului neintenionat etc. i raportul dintre aceste lucruri i evenimente.
ntr-o teorie a aciunii eficiente este i locul indicat de a introduce distincia
dintre actul simplu, mulimea de acte, actul compus, cooperarea negativ(lupta sau
conflictul), relaia de asisten, abstracia, facilitarea, producerea de dificulti,
pregtirea, planificarea, execuia, controlul, dirijarea i conducerea, organizarea
etc.11.
J. Habermas pledeaz pentru o nou nou teorie a aciunii sociale, a aciunii
intelligence-lui circumscris acesteia, adugm noi, bazat pe trei tipuri de aciuni:
1. aciunea instrumental orientat spre interesul de stpnire a
obiectivelor exterioare;
2. aciunea comunicativ - legitimat de intersubiectivitatea social;
3. aciunea emancipativ - operaionalizeaz cunotine critice i
contiine critice.
Primul tip se servete, n acest scop de cunotine analitico-experimentale, al
doilea tip face uz de cunotine istorico-hermeneutice, iar emanciparea progresiv
fiind n realitate dimensiunea fundamental a aciunii sociale orientat de valorile
reprezentative pentru transformrile n curs, care caracterizeaz societatea
modern12.
O aciune este o mutaie sau o deviere provocat prin intervenia agentului n
cursul natural al evenimentelor fizice sau sociale. Aciunea presupune intervenia
deliberat i intenionat a agentului/ageniei intelligence n cursul evenimentelor care
se materializeaz ca ameninare la adresa securitii naionale i nu simpla implicare
spontan, neintenionat a acestuia/ACESTEIA. Intenionalitatea implic scopul care
este o stare viitoare posibil a sistemului fizic natural, tehnic i social al aciunii,
marcat valoric sau apt de a satisface anumite trebuine sau aspiraii, stare care nu
11 Tadeus Kotarbinski, Propoziiile praxiologice i demonstrarea lor n logica tiinei, Ed.Politic,
Bucureti, 1978, p.538.
12 Jurgen Habermas, Cunoatere i comunicare, Ed. Politic, Bucureti, 1983, tefan Buzrnescu,
Istoria doctrinelor sociologice; Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1995, pp.166-178.
305

se realizeaz de la sine, spontan, dar este accesibil agentului, dac urmeaz un

program sau o strategie determinat13.
2. Din perspectiva delimitrii spaiului i limitelor de responsabilitate
Propunere de proces ciclic, prin abordare recurent-implicit, pentru o
construcie model, referitoare la optimizarea activitii de informaii de securitate
naional, care s aib ca finalitate crearea unui proiect reper, n acord cu cerinele
momentului, determinate de obligaiile care ne revin n cadrul Alianei Nord-Atlantice
i UE.
Pentru elocven i rigurozitate n susinerea demersului, cu intenia declarat
de a da caracter de substanialitate propunerii i firete urmate de o ct o ct mai
rapid transpunere, materializare i operare n fapt, ncercm s prezentm mai jos,
folosindu-ne de teoria lanurilor de informaii, urmtoarea demonstraie:
Numim lan grupul ordonat de informaii, obinut din scrierea succesiv a
aceluiai raport ntre informaiile vecine. Fie B1, B2, B3Bi.Bn grupuri de
obiective de orice natur: politic, economic, militar etc., reprezentate prin
grupurile de structuri informative specializate i informaiile corespondente culese de
ctre acestea I1,I2,I3Ii.In. Un astfel de grup se poate ordona n mai multe tipuri de
lanuri de raporturi succesive, astfel:
A. Lanul de egalitate
I1 = I2 = I3Ii =.= In
Caracteristici:
termenii se pot comuta ntre ei;
lanul de egalitate rmne continuu chiar dac se suprim unii
dintre termeni(se numete condensabilitatea lanului);
dac se scrie invers, el rmne lan de egalitate neschimbat;
B. Lanul de intersecie
I1 I2 I3 Ii. In
Caracteristici:
termenii lanului nu se pot schimba n lan ntre ei, deci lanul
nu este comutabil;
termenii lanului nu se pot suprima n lan, ntruct o astfel de
operaie frnge lanul aprnd astfel un gol creat prin suprimare, deci
vom spune c lanul de intersecie nu este condensabil;
dac se inverseaz lanul, el va rmne valabil pstrndu-i
forma.
C. Lanul de implicaie se poate reprezenta n forma unui ir de implicaii a
coninuturilor unui grup de informaii aranjate ntr-o ordine dat:
I1 I2 Ii . In
n acest caz implicaia este ascendent.
Proprieti:
1.nu este comutabil;
13 Cornel Popa, Praxiologia i dimensiunile activitii umane, n Probleme filozofice ale tiinei
militare, vol.3, Ed. Militar, Bucureti, 1984, p.15.
306

2.este condensabil suprimarea unuia sau a mai muli termeni n

lan pstreaz continuitatea lanului, ca i la cel de egalitate;
3.este inversabil, ns, spre deosebire de aceea a lanului precedent
reclam inversarea sensului implicaiei, cu alte cuvinte, din la ascendent
de implicaie, prin inversare, se transform n lan descendent de
implicaie.
Toate lanurile prezentate mai sus fiind formate din informaii cu obiecte
nrudite, pot admite ramificaii, adic pot forma reele. Tocmai de aceea ca o
consecin a proprietilor lanurilor, reelele de informaii de egalitate se pot scrie
direct i n form de lan. Reelele de implicaie i de intersecie apar ns ca rigide,
nedestructibile la un lan fr sacrificri de termeni. De asemenea lanurile de
implicaie pot prezenta ramificaii arborescente n care nodurile apar n termeni care
implic simultan mai multe informaii diferite.
Actualmente, la noi, structurile n domeniu fiineaz i funcioneaz
dup modelul lanului de intersecie, cu interferene accentuate ale tipului de lan de
egalitate, n sensul suprapunerii a foarte multe atribuii(misiuni), pe care le denumesc
n trei cuvinte: PARALELISME INSTITUIONALE CONTAPRODUCTIVE.
Aadar, n viziunea noastr, condiia sine-qua-non, pentru ca toate structurile
destinate aprrii i securitii Romniei s fac fa provocrilor viitorului, trebuie s
lucreze integrat, astfel pe scheletul actual al Comunitii Naionale de Informaii s se
dezvolte viitoarea Agenie Naionl a Serviciilor de Informaii, prin reuniunea tuturor
structurilor autonome i departamentale de informaii sub comand unic de
specialitate, avnd ca model de organizare structural i procesual pe cel al lanului
de implicaie care comport implicit, pentru realizarea i optimizarea viitoarei
structuri, stabilirea unei delimitri riguroase a competenelor i misiunilor,
asigurndu-se n felul acesta efectul de sinergie n orice tip de confruntare, indiferent
de natur i intensitate. Subordonarea s rmn tot CSAT-ului, n calitatea sa de
verig superioar de autoritate pentru ntreg Sistemul Naional de Aprare.
Corolar
Proiectul s-ar desfura pe etape (orizont de timp: 2012-2015) i ar necesita
obligatoriu, pn la nceperea procesului de implementare, ntocmirea un studiu raport de utilitate, cu elemente din care enumerm cteva: echipele iniiale de lucru,
organigram, calcule pentru fiecare gen de resurs, identificarea i alocarea gradual a
resurselor, actul juridic de constituire, selecionarea riguroas a nucleului de comand,
estimarea costurilor i consecinelor inaciunii etc.
Concluzie
n actualul mediu geopolitic i geostrategic, date fiind ameninrile interne,
externe i cele transnaionale, statul romn, prin activitile de informaii, contrainformaii i securitate, protejeaz ceteanul i naiunea, contribuind la meninerea
stabilitii interne i la consolidarea mediului internaional de securitate. Aceste
necesiti i interese confer informaiei pentru securitate valoare de patrimoniu
strategic.

307

[1].
[2].
[3].
[4].
[5].
[6].
[7].
[8].
[9].

Bibliografie:
CONSTANTINESCU, Paul. Sisteme ierarhizate. Rolul informaiei n
genez i dezvoltare. Editura Academiei Romne, Bucureti, 1986.
NOUR, Aurel, Concepia de abordare sistemic a conducerii i
materializarea ei n domeniul militar, Editura Academiei Militare, Bucureti,
1991.
BUZAN, Barry, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000.
SAVA, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale,
Bucureti, 2005.
TOFLER, Alvin i Heidi, Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Filipetii de
Trg, 1995.
KOTARBINSKI, Tadeus, Propoziiile praxiologice i demonstrarea lor n
logica tiinei, Editura Politic, Bucureti, 1978.
HABERMAS, Jurgen, Cunoatere i comunicare, Editura Politic, Bucureti1983.
BUZRNESCU, tefan, Istoria doctrinelor sociologice; Editura Didactic i
Pedagogic, Bucureti-1995, pp.166-178;
POPA, Cornel, Praxiologia i dimensiunile activitii umane, n Probleme
filozofice ale tiinei militare, vol.3, Editura Militar, Bucureti, 1984.

308

SERVICIILE DE INFORMAII N STATUL DE DREPT

Ioan MAMAISCHE
Informaia nseamn, nainte de toate, cunoatere, iar cunoaterea este elementul esenial al
deciziei, motiv pentru care serviciile de informaii au obligaia de a culege, verifica, aprofunda,
sintetiza i elabora acele produse analitice utile factorilor de conducere pentru a emite deciziile i
politicile necesare bunei funcionri a societii, n situaii normale ori de criz. Totui, chiar i n
situaia ndeplinirii acestor atribuiuni de ctre serviciile de informaii, se pune problema gradului
de receptare a informaiilor de ctre beneficiari, pentru c, chiar i cea mai bun informaie din
lume nu servete la nimic dac nu este luat n seam i dispuse msuri n consecin.
Activitatea informativ i serviciile de informaii sunt privite, n general, cu reticen,
rezerv i suspiciune de ctre societatea civil i nu numai, iar aciunile lor specifice, ntruct sunt
secrete, stimuleaz imaginaia opiniei publice, care, de multe ori, este departe de realitate.
Information is, above all, and knowledge is the essential element of a decision; this is the
reason for what intelligence services have the obligation to stock, to check, to thorough, to
synthetize and to elaborate those analitical products which are useful for the rulling factors in order
to take the decisions and the politics that are necessary for the efficiency of the society in normal
situations or in the situations of a crisis. Althoughout, even in the situation of the honouring these
atributions by the intelligence services, there is a problem when receiving the information by the
appointees, because, even the most useful information in the world does not serve at anything if it is
not taken into account seriously and there are not taken measures.
The informative activity and intelligence services are regarded reservedly and suspisiusly by
the civil society and not only, and their actions, because they are secret, stimulate the imagination,
which is, in many cases, far from reality.

1. Elemente definitorii ale statului de drept

Statul de drept este un concept extras din tiina juridic german a secolului
XIX, individualizat n gndirea juritilor Mohl, Sthal i Geist, care au ncercat s
construiasc o alternativ la statul poliienesc, de tip prusac, noul tip de stat fiind
imaginat ca element de baz al pozitivismului juridic, care promoveaz noi raporturi
cu cetenii i care este constituit pe suportul dreptului.
Sintagma stat de drept traducerea liber a cuvntului Rechtstaat a fost
introdus de ctre Otto Bhr, n anul 1984[ 1 ], crend o ndelung disput ntre
politologii europeni, care avea s dureze pn dup anul 1990.
O definire totui a statului de drept ar putea fi aceea potrivit creia acesta este
forma modern de stat, organizat pe baza principiului separaiei puterilor, n aplicarea
creia justiia dobndete o real independen, urmrete, prin intermediul legii,
promovarea drepturilor i libertilor inerente naturii umane i asigur respectarea

Doctorand
1 Ion Deleanu Drept constituional i instituii politice, Editura Europa Nova, Bucureti,
1996, p. 107;
309

strict a reglementrilor sale de ctre ansamblul organelor de stat n ntreaga

activitate2.
De asemenea, regimul politic este definit ca fiind ansamblul metodelor
democratice de nfptuire a puterii, a relaiilor existente ntre elementele ce alctuiesc
sistemul social politic, consacrnd i garantnd drepturile i
libertile
3
fundamentale ale cetenilor .
Principalele caracteristici ale statului de drept sunt: cadrul legislativ adecvat,
care reglementeaz raporturile sociale, iar toi cetenii sunt egali n faa legii;
organele puterii de stat (legislative i executive) sunt alese de ceteni prin vot
universal, direct i secret, pe baza opiunilor pluralismului politic; separaia puterilor
n stat; independena magistrailor, care vegheaz la respectarea legilor i sancioneaz
nclcarea lor; datoria guvernului i a celorlalte autoriti publice de a se conforma
prevederilor constituiei i celorlalte acte normative; delimitarea clar ntre stat i
partidele politice; controlul forelor armate, a poliiei i serviciilor secrete de ctre
societatea civil; respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor.
Rolul statului de drept, ca principal instituie de organizare i conducere
politic a societii se realizeaz prin urmtoarele funcii4:
- legislativ adoptarea tuturor legilor, inclusiv a Constituiei, care
reglementeaz ntreaga via socio economic i politic;
- organizatoric vizeaz organizarea activitii pe domenii i punerea n
executare a actelor normative pentru desfurarea vieii sociale;
- judectoreasc supravegherea aplicrii corecte a legilor i sancionarea
prompt a nclcrii acestora;
- economic organizarea activitii economice a societii, att n mediul
public, ct i privat;
- social asigurarea unei viei decente tuturor cetenilor rii;
- administrativ asigurarea serviciilor de utilitate public;
- de aprare a ordinii sociale i asigurarea convieuirii normale sancionarea
actelor antisociale;
- ecologic conservarea mediului nconjurtor;
- de organizare a colaborrii cu alte state n diferite domenii;
- de aprare a independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale.
n condiiile actuale ale globalizrii i apariia unor noi ameninri la adresa
statelor, se consider c statul de drept trebuie s ndeplineasc dou misiuni
fundamentale, respectiv:
- guvernarea prin care este obligat s reprezinte societatea, colectivitatea i s
exprime consensul, intervenind pentru salvgardarea libertii individuale i colective;
- asigurarea independenei i suveranitii societii moderne i vegherea n
interesul acesteia la bunul mers al treburilor comune pentru toi cetenii.
Aceste dou misiuni fundamentale ale statului de drept nu ar putea fi realizate
fr aportul consistent al serviciilor de informaii, care acioneaz prin mijloace i
2 Tudor Drgranu Introducere n teoria i practica statului de drept, Editura Dacia, Cluj,
1992, p. 10;
3 Ibidem, p. 114.
4 Virgil Mgureanu Studii de sociologie politic, Editura Albatros, Bucureti, 1997, p. 196;
310

proceduri specifice pentru aprarea atributelor statului, prevzute n Constituie, a

democraiei constituionale, n scopul exercitrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale comunitilor i cetenilor, toate acestea constituind valori eseniale
ale statului de drept.
2. Locul i rolul serviciilor de informaii n statul de drept
Existena democraiei i funcionarea statului de drept sunt de neconceput fr
cunoaterea fenomenelor i strilor de fapt care influeneaz interesele de moment i
de perspectiv ale unei naiuni. Din acest motiv, fiecare stat democratic este preocupat
de cunoaterea acelor fenomene, procese sociale sau stri de fapt, care sunt percepute
ca ameninri la adresa valorilor i intereselor proprii, innd seama de corelaiile
acestora cu ameninrile care se manifest la adresa ntregii comuniti internaionale.
Cunoaterea acestor ameninri revine serviciilor de informaii specializate s
culeag, verifice i s valorifice datele care vizeaz astfel de pericole factorilor de
decizie din statul de drept.
Ameninrile la adresa ori mpotriva securitii naionale sau a statului
constituie, n alte sisteme legislative, o categorie juridic mai mult sau mai puin
detaliat, dar fixat n cadrul unor coordonate nerestrictive, prin care se traseaz i
sfera competenelor materiale generale ale serviciilor de informaii i securitate. Fiind
n cauz competene, de regul, de cutare i furnizare a informaiilor despre surse ale
unor pericole poteniale, definirea ameninrilor este generic, ele constituind noiuni
cu coresponden plurivalent n legea penal special ori n normele altor ramuri ale
dreptului care se ocup de reglementarea i organizarea instituional statal a
societii5.
n raport cu faptele ncriminate ca infraciuni, ameninrile la adresa siguranei
naionale trebuie nelese ca stri de pericol poteniale, anterioare infraciunilor, dar
din contextul crora acestea din urm pot rezulta, n condiiile nedescoperirii i
nenlturrii oportune a premiselor infracionale i a cauzelor complexe coninute de
ameninri i pe care acestea le genereaz6] Astfel, cercetarea informativ, care are
ca principal scop identificarea ameninrilor, ca stri poteniale, nu ine de domeniul
strict al aplicrii legii penale, ct mai ales, de domeniul unei investigri subordonate
cerinelor de realizare a securitii naionale.
O seam de disfuncionaliti sau dezechilibre social politice i economice
induc, cel mai adesea, un important potenial criminogen, n cadrul cruia, pe un plan
special, se situeaz vectorii ameninrilor la adresa celor mai importante valori: omul
i drepturile sale fundamentale; proprietatea, ca fundament al libertii individuale i
al celei sociale; organizarea instituional statal a comunitii naionale i atributele
existeniale ale statelor7.
O dimensiune major a insecuritii globale i a celor regionale o constituie
escaladarea n cuprindere i intensitate a unor noi forme ale criminalitii
5 Aurel Rogojan Conceptul de ameninare la adresa siguranei naionale, Editura A.N.I.,
Bucureti, 2001, p. 11.
6 Ibidem.
7 Ibidem, p. 12.
311

internaionale, cu accent pe acutizarea caracteristicilor transnaionale ale noului

potenial criminogen, ale crui rdcini se trag din proliferarea necontrolat,
clandestin a tehnologiilor i armelor de distrugere n mas; apariia unor noi i
puternice grupuri ale crimei organizate; dezvoltarea criminalitii informatice;
corupia structurilor politico administrative; rzboiul ntreinut de terorismul
internaional.
n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare
convenionale este foarte sczut, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea genera
vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune pentru
ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate de Romnia ca membr a NATO i
UE. Se nscriu, de asemenea, n aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc
securitatea i aprarea frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale
granielor Romniei constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor
dou organizaii8.
n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i
non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice,
informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i a
probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni,
a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Pericolul creat de
astfel de ameninri poate fi substanial potenat n cazul asocierii lor, ndeosebi n
condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele regionale, precum i
ntre cele externe i interne, tind s devin tot mai difuze9.
Pentru a ncerca definirea ameninrii la adresa securitii/siguranei naionale a
fost emis enunul potrivit cruia, aceasta este atitudinea exprimat sau nu, a unei
puteri sau organizaii strine, a unui grup de interese externe sau interne, precum i a
oricror persoane, asociate ori individual, care prin declaraiile, aciunile, msurile ori
poziiile lor, pun n pericol valorile ce definesc sigurana naional 10 . Potrivit
prevederilor Legii nr. 51/1991, sigurana naional este definit ca fiind starea de
legalitate, echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei
i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i
indivizibil, meninerii ordinii de drept, precum i climatului de exercitare nengrdit
a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, potrivit
principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie11.
De asemenea, potrivit Strategiei de Securitate Naional a Romniei, aprobat
prin hotrrea nr. 62 din 17.04.2006 a Consiliului Suprem de Aprare a rii,
Securitatea Naional are ca i elemente componente Aprarea Naional, Sigurana
Naional i Ordinea Public.
n legtur cu oportunitatea includerii intro lege viitoare, privind informaiile de
securitate naional, care este mai necesar ca oricnd i care ntrzie din raiuni
8 Preedintele Romniei Strategia de securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 12.
9 Ibidem.
10 Aurel Rogojan Conceptul de ameninare la adresa siguranei naionale, Editura ANI,
Bucureti, 2001, p. 16.
11 Colecia informatic Legis studio - Legea nr. 51/1991, privind sigurana naional a
Romniei, art. 1.
312

politice i politicieniste, n detrimentul grav al intereselor de securitate a Romniei, a

unor ameninri detaliate, apreciem c legiuitorul va trebui s cumpneasc bine
msura n care acestea vor fi exhaustive sau, dimpotriv, limitative. Stabilirea n mod
limitativ a ameninrilor la adresa siguranei/securitii naionale, n cadrul unui act
normativ de o asemenea importan este de natur a bloca identificarea, prevenirea i
contracararea unor surse ori pericole majore de insecuritate, pe temeiul c legea nu le
prevede, iar alt cale de extensie a competenei serviciilor de informaii intrun stat de
drept nu poate exista.
ntro astfel de viziune considerm c ar putea fi suficient consacrarea
urmtoarelor ameninri la adresa securitii naionale: afectarea democraiei i ordinii
constituionale; perturbarea exercitrii drepturilor i libertilor fundamentale ale
cetenilor; atentatul la atributele existeniale ale statului prevzute prin constituie;
subminarea intereselor naionale; spionajul i aciunile unor puteri strine contra
intereselor naionale; terorismul; crima organizat transfrontalier; proliferarea
armelor de distrugere n mas; afectarea intereselor globale ale comunitii
internaionale.
Ameninrile astfel stabilite reprezint, de fapt, fiecare, un cumul de ameninri,
care, dup sorgintea lor pot fi clasificate n ameninri interne i ameninri externe,
iar dup caracterul de noutate, pot fi clasificate n ameninri tradiionale/clasice i
ameninri asimetrice.
Ameninrile tradiionale ori clasice, aa cum sunt denumite de unii analiti ai
mediului de securitate, sunt acele pericole poteniale care ating n mod direct valorile
de securitate naional ori interesele naionale de securitate, i care se manifest prin
mijloace i metode clasice, constituind dintotdeauna obiectul activitii serviciilor de
informaii ori securitate.
Observm din aceast ncercare de definire a ameninrilor tradiionale/clasice
la adresa securitii naionale c inta acestora o reprezint valorile de securitate
naional i interesele naionale de securitate. Valorile de securitate naional sunt
acele relaii sociale prin care se realizeaz atributele fundamentale ale statului romn,
drepturile i libertile constituionale, ansamblul intereselor i necesitilor de
securitate naional12, exprimndu-se prin:
- suveranitatea i independena naional;
- unitatea i indivizibilitatea statului;
- identitatea naional;
- ordinea constituional democratic;
- statul de drept;
- drepturile i libertile ceteneti;
- economia naional de pia;
- limba, cultura i viaa spiritual.
Majoritatea documentelor i studiilor care abordeaz problematica strategiei
definesc ameninrile i riscurile asimetrice n aceeai manier, ca fiind pericole, n
general, neconvenionale. Astfel, strategia militar a Romniei prevede c riscurile
12 Administraia prezidenial Doctrina naional a informaiilor pentru securitate Bucureti,
2004, p.5.
313

asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni deliberat ndreptate mpotriva statului
romn, care folosesc procedee diferite de lupta clasic, viznd atacarea punctelor
vulnerabile ale societii civile, dar care pot afecta n mod direct sau indirect i
capacitatea de aprare13.
Att documentul citat ct i Strategia de Securitate Naional a Romniei includ
n categoria ameninrilor asimetrice terorismul internaional, proliferarea armelor de
distrugere n mas, criminalitatea organizat transnaional (transfrontalier) i
conflictele regionale (ngheate) 14 , la care se adaug, conform unor analiti ai
domeniului, migraia ilegal i agresiunile informaionale.
Serviciile de informaii sunt instituii ale statului de drept, ale cror misiuni sunt
n concordan cu obiectivele politicii interne i externe ale statului democratic, fiind
ndeplinite prin cunoaterea, prevenirea i nlturarea ameninrilor ce pot aduce
atingere valorilor i intereselor naionale.
Potrivit unui studiu orientativ al Centrului de la Geneva pentru controlul
democratic al forelor armate, activitatea serviciilor de informaii trebuie s asigure15:
- suportul de informaii, evaluri i avertismente adecvate pentru
elaborarea politicilor i luarea deciziilor guvernamentale n cunotin de cauz;
- cunoaterea ndeaproape a situaiei strategice, a evoluiilor posibile, a
riscurilor i ameninrilor, ca cerine de baz pentru:
- definirea interesului naional;
- elaborarea unei politici de securitate i a unor strategii naionale adecvate;
- determinarea misiunii forelor de securitate;
- stabilirea unei doctrine i operaionalizarea practic a acesteia;
- furnizarea avertismentelor oportune pentru gestionarea eficient a crizelor la
nivel naional;
- avertizarea, n orice moment, despre iminena unor crize, posibile aciuni
surpriz, pericole, ameninri sau agresiuni.
De regul, serviciile de informaii se mpart n servicii interne sau externe,
funcie de misiunile16 pe care le au, astfel:
- serviciile interne de informaii au ca misiuni obinerea, centralizarea/
coroborarea i evaluarea informaiilor relevante pentru securitatea intern (protecia
statului, a teritoriului i a societii mpotriva actelor de spionaj, sabotaj, subversiune,
extremism, terorism, crim organizat, trafic i producie de droguri, contraband cu
arme i alte materiale supuse regimurilor prohibite);
- serviciile externe de informaii au ca misiune obinerea, centralizarea/
coroborarea informaiilor relevante pentru securitatea extern a statelor (intenii,
capaciti i activiti ale puterilor, organizaiilor i grupurilor non-statale, a agenilor
acestora care reprezint ameninri curente sau poteniale la adresa statului i
intereselor sale).
13 Strategia Militar a Romniei, editura Militar, Bucureti, 2000, p. 10;
14 Administraia Prezidenial Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007,
p. 13;
15 Alexandru Radu Timofte Lungul drum al serviciilor secrete ctre democraie, Editura A.N.I.,
Bucureti, 2004, p. 233;
16 Ibidem, p. 234;
314

Serviciile de informaii externe ale unor state (n special dintre cele puternice)
au i sarcini acoperite, care pot consta n activiti i operaiuni, inclusiv violente,
menite a influena guverne, organizaii non-guvernamentale strine, persoane ori
evenimente, n sprijinul realizrii obiectivelor de politic extern i de aprare a
statului propriu.
Principalele funcii ale serviciilor de informaii sunt:
- informativ constnd n culegerea, verificarea i evaluarea informaiilor,
procesarea acestora n documente analitice care emit avertismente, rapoarte i evaluri
de situaie necesare fundamentrii politicilor i strategiilor guvernamentale;
- contrainformativ constnd n obinerea de informaii documentate i
ntreprinderea unor aciuni concrete n scopul neutralizrii activitilor serviciilor de
spionaj ostile, ndreptate mpotriva statului propriu.
Pentru realizarea acestor funcii serviciile de informaii desfoar o activitate
informativ susinut care const n operaiuni i aciuni desfurate n mod planificat,
sistematic, unitar i ofensiv, folosind metode i mijloace specifice, pentru cutarea,
culegerea, verificarea i prelucrarea informaiilor referitoare la factori de risc,
ameninri, stri de pericol la adresa siguranei naionale17.
Aceste activiti sunt realizate prin intermediul unor mijloace sau surse de
obinere/verificare a informaiilor, specifice tuturor serviciilor de informaii, unele
dintre acestea datnd de la originile istoriei omenirii.
Dup caracterul secret al acestora, sursele de informaii se mpart n surse
deschise (nesecrete ori cu acces nerestricionat) i surse secrete. n categoria surselor
deschise de informaii sunt incluse sursele publice publicaii, agenii de tiri, posturi
de radio i televiziune, mijloace de pres electronice, Internet, etc. i sursele oficiale
baze de date, evidene, cartoteci, deinute de ctre instituiile statului sau organisme
private i la care serviciile de informaii au acces pentru a-i extrage datele necesare
ndeplinirii atribuiilor specifice.
Sursele secrete de informaii prezint i ele dou componente, respectiv sursele
secrete umane i sursele secrete tehnice. Categoria surselor secrete umane definesc
acele persoane care acioneaz n mod secret, organizat i liber consimit, sub
ndrumarea unei autoriti informative legale, n scopul obinerii de informaii sau
pentru ndeplinirea altor sarcini ce au legtur cu securitatea naional 18 . Sursele
tehnice secrete reprezint acele mijloace tehnice de securitate, tehnologii i
metodologii, utilizate conform legii de structurile informative specializate pentru
completarea i clarificarea informaiilor cu relevan pentru securitatea naional.
Cu privire la preponderena, ntietatea unuia sau altuia din aceste
mijloace/surse de informaii exist mai multe abordri i teorii, variind de la serviciu
la serviciu de informaii, unele acordnd o importan superioar surselor deschise i
tehnice, iar altele, surselor secrete umane, pe considerentul c acestea constituie
elementul primordial n activitatea informativ, care are acces la cele mai valoroase
informaii i care poate preveni o ameninare nc din faza de concepere a pericolului.

17 C.S.A.T. Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Bucureti, 2004.

18 Ibidem.
315

La aceste mijloace specifice activitii de informaii se altur cu succes analiza

informaiilor, proces n cadrul cruia datele sunt sintetizate, coroborate, comparate,
interpretate de ctre specialiti n domeniul analitic, care dau forma final a
produsului informativ informaia de securitate naional.
Indiferent de natura serviciilor de informaii, interne ori externe, toate au cteva
caracteristici comune, astfel:
- au ca materie prim informaia, pe care o caut, o lefuiesc de impuritile
neveridice i o integreaz sintetic ntrun produs analitic final;
- au competene pe anumite fapte, fenomene i activiti care prezint un pericol
real la adresa valorilor fundamentale aprate de Constituie independen,
integritate, suveranitate, identitate cultural, economic, social i politic, drepturile
i libertile fundamentale ale cetenilor fr a intra n sfera criminalitii de drept
comun;
- folosesc n procesul de obinere a informaiilor surse deschise i surse secrete
de informaii, umane i tehnice;
Nu exist serviciu de informaii n lume care s nu utilizeze n activitatea
specific elementul uman ca surs de informaie fie c se numete informator,
colaborator, agent ori persoan de sprijin categorie din care fac parte oameni oneti,
discrei, cu posibiliti de acces la informaii de valoare i cu o pregtire, respectiv
conduit moral superioar, care accept s se pun n slujba serviciilor de informaii,
n ultim instan, a statului pe care l reprezint, din motivaii multiple. Referitor la
aceast categorie de surse, trebuie menionat faptul c, n marea majoritate a statelor
democratice, n special cele occidentale, a sprijini serviciile de informaii, indiferent
n ce mod, reprezint un act de mndrie i datorie naional, ns exist i ri n care
aceast activitate este catalogat ca fiind josnic i, din pcate, i Romnia se numr
printre ele. De asemenea, toate serviciile de informaii utilizeaz mijloacele tehnice ca
surs de culegere i verificare a informaiilor, inclusiv interceptarea comunicaiilor,
ns aceasta se realizeaz n conformitate cu prevederile constituionale i a celorlalte
legi ale rii i numai mpotriva persoanelor care pericliteaz sigurana naional ori
svresc fapte penale grave, fr a constitui un mijloc de nclcare abuziv a
drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, cum ncearc s demonstreze
unii ignorani.
- sunt ncadrate cu persoane pregtite n domeniul informaiilor, care au statut
de militari ori funcionari civili, acionnd n mod deschis sau acoperit;
- activitatea serviciilor de informaii are caracter secret, de stat ori de serviciu,
de unde i denumirea uzitat de servicii secrete, lsnd s devin publice doar
informaiile care nu le afecteaz aciunile specifice ori sunt rezultatul lor, care trebuie
diseminat la factorii de decizie din stat; Au, de asemenea, o component pronunat
contrainformativ, acionnd pentru protecia i secretizarea aciunilor, mijloacelor i
metodelor specifice, personalului care desfoar activitate informativ;
- beneficiaz de prerogativele autoritii de stat i lucreaz pentru i n numele
acestuia;
- sunt supuse controlului parlamentar, ca i garanie a respectrii Constituiei i
legilor rii n care acioneaz.
316

Nevoia de informaii impus de evoluia rapid a societilor moderne, mutaiile

care au loc n mediul internaional de securitate, apariia i dezvoltarea unor noi tipuri
de ameninri la adresa statelor, a determinat ca, n majoritatea rilor s se nfiineze
i s funcioneze mai multe servicii de informaii, independente ori departamentale, n
cadrul unor ministere, de regul de for.
3. Informarea misiunea serviciilor de informaii
Noile concepte operaionale n materia securitii naionale fundamenteaz
atribuiile i competenele structurilor informative ale statului democratic, n
concordan cu prevederile legilor i principiile statului de drept, precum i cu noile
ameninri i factori de risc.
Astfel, serviciile de informaii acioneaz, prin forme i proceduri specifice,
pentru aprarea atributelor statului, prevzute n Constituie, a democraiei
constituionale, n scopul exercitrii drepturilor, libertilor i ndatoririlor
fundamentale ale comunitilor i cetenilor.
Serviciile de informaii i ndeplinesc misiunile prin cunoaterea, prevenirea i
nlturarea ameninrilor ce pot aduce atingere valorilor i intereselor naionale.
Prin informaiile cu relevan n planul securitii naionale, puse la dispoziia
factorilor decizionali, serviciile de informaii contribuie la aplicarea strategiilor
necesare existenei statului, ca stat de drept i democratic.
Informaia formeaz baza trinomului informaie putere politic19. Ea este
obinut, deinut i protejat prin mijloace publice, dar mai ales prin mijloace i
practici specializate, secrete, la fel de vechi precum istoria nsi, fiind utilizat n
fundamentarea deciziilor de interes vital20.
Informarea ca misiune a serviciilor de informaii ale unui stat de drept
presupune transmiterea de informaii i produse informaionale verificate i
concludente, n timp optim, ctre factorii decizionali din stat, abilitai s dispun
msuri eficiente de prevenire, contracarare sau nlturare a strilor de pericol21.
Factorii de decizie, de la nivel central n stat ori local, abilitai s primeasc
informri de la serviciile de informaii sunt stabilii prin lege, la noi n ar acetia
fiind precizai n art. 11 din Legea nr. 51/1991, privind sigurana naional a Romnie,
respectiv:
- preedintele Romniei;
- preedinii camerelor parlamentare i comisiilor parlamentare pentru
coordonarea activitii din domeniul securitii;
- primul-ministru, minitrii i efii de departamente din ministere, cu informaii
care privesc activitatea acestora;
- prefecii i preedinii Consiliilor Judeene, cu aspecte de competena acestora;
- organele de urmrire penal, cnd informaiile privesc svrirea de
infraciuni.
19 Marian Ureche, Aurel Rogojan Servicii secrete strine, Editura Paco, Bucureti, 2000, p. 21.
20 Marian Ureche Servicii Secrete, Editura Paco, Bucureti, 1993, p. 9.
21 Ibidem.
317

Structurile informative ale statului democratic au ca preocupare permanent

obinerea de informaii de securitate naional, destinate utilizrii acestora de ctre
factorii legal abilitai n elaborarea i gestionarea procesului decizional ce vizeaz
protejarea valorilor i intereselor naionale de securitate. Respectndu-i propria
identitate i bazate pe profesionalismul lucrtorilor, acestea i asum rspunderea
pentru informaiile pe care le obin i le pun la dispoziia factorilor abilitai ai statului.
De aceea, informaia pentru securitatea naional a devenit criteriul fundamental de
apreciere a performanelor structurilor informative.
Informarea n domeniul deciziei de utilizare a informaiilor i produselor
informaionale face parte din sistemul informrii operative instituit la nivelul
structurilor specializate i se realizeaz pe baza unui complex structurat de elemente
(principii, reguli, proceduri, resurse), menite s asigure valorificarea operativ a
informaiilor de securitate naional. Informarea operativ are drept scop satisfacerea
nevoilor legale de informare a factorilor de decizie n stat, prevzui de lege, pentru
adoptarea unor msuri oportune i eficiente de prevenire i contracarare a
ameninrilor, conform competenelor ce le revin22.
Documentele de informare elaborate trebuie s se caracterizeze prin rigoare,
acuratee, concizie, claritate, fiind obligatorie respectarea strict a principiilor
referitoare la caracterul preventiv i cuprinztor, legalitate, echidistan politic,
obiectivitate i imparialitate, compartimentare i secretizare a msurilor i aciunilor
specifice. Prioriti n activitatea de informare au acele date care, prin importana i
consecinele disfunciilor, vulnerabilitilor, factorilor de risc i ameninrilor la care
se refer, necesit msuri urgente de prevenire i contracarare.
Procesul de dimensionare a sarcinilor care revin serviciilor de informaii, n
actualul context de securitate, le oblig la o permanent deschidere ctre autoritile
publice i ctre societatea civil, n scopul cunoaterii reciproce a preocuprilor pe
linia realizrii securitii naionale i a cooperrii n acest domeniu.
n statele democratice, fiecare component a sistemului informativ, numit
generic comunitate de informaii, se integreaz n ansamblul demersurilor ce vizeaz
realizarea educaiei de securitate, att pentru funcionarii din sfera autoritilor
publice, n scopul realizrii eficiente a atribuiilor conferite de lege, ct i pentru
ceteni, potrivit principiului accesului liber la informaia public.
Responsabilitile ce revin n acest sens se refer la comunicarea informaiilor
din domeniul securitii naionale, n conformitate cu prevederile legislaiei naionale
n vigoare; realizarea de activiti specifice educaiei de securitate a cetenilor, pentru
cunoaterea caracteristicilor i tendinelor de evoluie ale mediului intern i
internaional de securitate, precum i pentru contientizarea responsabilitilor pe care
le au pe linia sprijinirii factorilor abilitai n gestionarea ameninrilor, factorilor de
risc i a situaiilor de criz i la asigurarea unui parteneriat activ cu organizaiile i
structurile de relaii publice, n scopul realizrii unei comunicri biunivoce eficiente;

22 Ionel Marin Comunitatea de informaii soluia problemelor de securitate, Editura A.N.I.,

Bucureti, 2004.
318

realizarea interoperabilitii cu structurile de informaii similare din rile aliate i

partenere23.
Pentru realizarea acestor obiective, serviciile de informaii i-au creat structuri
specializate n relaionarea public pe diferite competene: birouri (oficii), de pres,
structuri de relaii cu publicul i/sau cu organismele neguvernamentale.
Bibliografie:
[1] Colecia informatic Legis studio - Legea nr. 51/1991, privind sigurana
naional a Romniei, art. 1.
[2] Strategia Militar a Romniei, Editura Militar, Bucureti, 2000.
[3] Administraia prezidenial, Doctrina naional a informaiilor pentru
securitate, Bucureti, 2004.
[4] Preedintele Romniei, Strategia de securitate Naional a Romniei,
Bucureti, 2007.
[5] DELEANU Ion, Drept constituional i instituii politice, Editura Europa
Nova, Bucureti, 1996.
[6] DRGRANU Tudor, Introducere n teoria i practica statului de drept,
Editura Dacia, Cluj, 1992.
[7] MARIN Ionel, Comunitatea de informaii soluia problemei de securitate,
Editura A.N.I., Bucureti, 2004.
[8] MGUREANU Virgil, Studii de sociologie politic, Editura Albatros,
Bucureti, 1997.
[9] MEDAR Sergiu, Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de
securitate, revista Intelligence, nr. 13, 2008.
[10] ROGOJAN Aurel, Conceptul de ameninare la adresa siguranei naionale,
Editura A.N.I., Bucureti, 2001.
[11] TIMOFTE Alexandru Radu, Lungul drum al serviciilor secrete ctre
democraie, Editura A.N.I., Bucureti, 2004.
[12] URECHE Marian, ROGOJAN Aurel, Servicii secrete strine, Editura Paco,
Bucureti, 2000.
[13] URECHE Marian, Servicii Secrete, Editura Paco, Bucureti, 1993.

23 Sergiu Medar Transformarea serviciilor de informaii n contextul actual de securitate,

revista Intelligence, nr. 13, 2008.
319

SISTEMUL INFORMAIONAL I PROTECIA FOREI N OPERAII

VECTOR DE SECURITATE N CONTEXTUL NOILOR PROVOCRI
ALE PROCESULUI GLOBALIZRII
Dr. Adrian PRLOG
Fenomenul de globalizare a generat o serie de noi provocri la adresa securitii mondiale,
iar comunitatea internaional caut rspunsuri i soluii de reacie adecvate. Interveniile militare
recente, noile orientri de abordare a problemelor din zonele de conflict, altele dect rzboiul,
asumate n general de organizaii militare internaionale, determin ca informaia i sistemul
informaional s devin factorul principal de reacie n soluionarea conflictelor.
Sistemele informaionale au anumite particulariti, date de sistemul n care sunt nglobate.
Sistemul informaional al forei militare romneti n operaiile multinaionale are anumite
caracteristici, date n principal de structura, comportamentul si funcionalitatea acestuia. Sistemul
informaional n teatrul de operaii i ndeplinete rolul, constituind cadrul pentru desfurarea
unui ciclu compus din culegerea, procesarea i diseminarea informaiilor i intelligence-ului, ciclu
n urma cruia decidentul primete produsul solicitat informaia este diseminat la beneficiar.
The globalization generated new types of challenges for international security, and the
contemporary society is looking for answers and solutions for an adequate response. The recent
military interventions, the new orientations to solve the problems in the conflict areas, others than
war, make the information and information system to become the main factor for solving the
conflicts.
The informational systems have specified particularities which are given by the whole system
where they are incorporated. The informational system of Romanian military force inside of
multinational operations has certain characteristics, influenced mainly by the structure, behaviour,
and its functionality. The informational system within theatre of operations is functioning according
with its role, for the completion of the cycle regarding collection, processing and dissemination of
information and intelligence, in order to deliver the products to the leadership.

Noile provocri de securitate ale procesului globalizrii

Definit foarte pe scurt, globalizarea este un fenomen caracterizat prin
interdependena economiilor, ntreptrunderea sistemelor de producie se manifest
printr-o concuren crescut pe piee i o mobilitate internaional mai mare a
factorilor de producie (capital i munc). Ca paradigm de dezvoltare socio-spaial,
globalizarea este opus n mod curent individualizrii. Ea este un fenomen care a atras
atenia din ce n ce mai mult n ultimii ani; existena ei s-a fcut simit n mod
deosebit n ultimul deceniu cnd, dup sfritul Rzboiului Rece, globalizarea este
cea care i ia locul ca trstur definitorie a cadrului internaional.
Apariia mondializrii este ns n genere considerat ca un fenomen ce se
manifest la sfritul anilor '80, i nceputul anilor '90, cauzat de (sau concomitent cu)
trei schimbri fundamentale ale lumii contemporane, schimbri n modul n care
comunicm, n care investim i n care percepem lumea. Pe scurt, globalizarea a fost
iniiat odat cu fenomenul de democratizare a tehnologiei, finanelor i informaiei.
Colonel, confereniar universitar, Direcia informaii militare
320

Sistemul globalizrii este un sistem de o foarte mare complexitate. Pentru a fi

neleas i explicat, lumea de astzi trebuie privit ntr-o perspectiv
multidimensional: politica, cultura, tehnologie, economie i finane, securitate
naional i ecologie.
Primele dou dimensiuni din cele enumerate mai sus ntructva evidente.
Politica i cultura s-au definit ntotdeauna n interconexiune (S. Huntington a dus pn
aproape la extrem ideea ca politica statelor e determinat de civilizaia i cultura
creia respectivul stat i aparine: Ciocnirea civilizaiei).
Securitatea naional, echilibrul de fore este i ea o dimensiune esenial a
globalizrii. Aici intr ntreaga conexiune de teme care graviteaz n jurul controlului
armamentelor, competiia superputerilor, politica alianelor i geopolitica puterilor.
Pieele financiare reprezint o dimensiune cu ajutorul creia putem identifica
conexiuni cauzale ce altfel n-ar putea fi observate. Pieele financiare reprezint
veritabile mini invizibile care manevreaz conductorii i naiuni. De asemenea, ceea
ce determin creterea i fora pieelor, ceea ce d o nou form modului n care
naiunile i indivizii interacioneaz, ceea ce reprezint cu alte cuvinte cu adevrat
inima globalizrii sunt progresele recente din tehnologie, de la Internet la
telecomunicaiile prin satelit.
n concluzie, acest nou sistem al globalizrii - n care zidurile dintre ri, piee i
domenii sociale sunt mturate ntr-o msur tot mai mare - constituie un stadiu
fundamental nou al problemelor. Trstura definitorie a relaiilor internaionale
actuale o reprezint creterea fr precedent a interdependenelor ntre aciuni pe de o
parte precum i ntre aciuni i actorii lor pe de alt parte. Acest fenomen de
globalizare comport i noi provocri. Ele in n principal de cteva mari domenii:
a) domeniul securitii economice i stabilitii sociopolitice;
b) domeniul securitii militare;
c) domeniul ecologic;
d) domeniul cultural.
Procesul globalizrii nu este numai o apropiere, o integrare a economiilor mai
multor ri. Se schimb caracteristicile calitative ale acestor economii care se
transform din nite sisteme nchise n elemente ale unui sistem mondial. Se schimb
nsi noiunea de economie naional. Instituia economic de baz devine
corporaia transnaional care i amplaseaz fabricile i i comercializeaz produsele
acolo unde i este convenabil, fr a lua n consideraie existena granielor. Din
aceast cauz are loc aprofundarea procesului de diviziune internaional a muncii, iar
n cadrul unui singur stat, fie i dezvoltat, apare economia dubl, apar enclave
nfloritoare, regiuni donatoare versus regiuni creditabile. Regiuni ntregi se
transform n furnizori de materie prim i piee de desfacere pentru corporaiile
transnaionale, fr a dezvolta producia proprie.
Creterea interdependenei n relaiile internaionale generat de globalizare
aduce i noi aspecte ale noiunii de securitate naional i internaional. Astfel,
crete numrul factorilor externi care influeneaz funcionarea stabil a societii. De
aceea, meninerea stabilitii la nivel global, acordarea asistenei n crearea unor astfel
de mecanisme internaionale ce ar asigura durabil i echilibrat, va deveni o
prioritate i una din principalele probleme pentru comunitile regionale.
321

Nu n ultimul rnd e de menionat c a fost acuzat fenomenul globalizrii de

expansiunea necontrolat a unor modele culturale de calitate ndoielnic ce aduce un
serios prejudiciu tradiiilor naionale i culturale ale popoarelor, ameninnd
originalitatea lor.
La toate aceste noi provocri care apar, singurul organism cu vocaie global
abilitat n prezent s rspund pare a fi Organizaia Naiunilor Unite, dar a crei putere
asupra fenomenelor economice ale lumii contemporane este ca i inexistent, ea
limitndu-se la recomandri fr un coninut acional concret. n domeniul
securitii militare, chiar dac atribuiunile Consiliului de Securitate sunt mai concrete
i cu o aplicabilitate mai mare, procedura aprobat la jumtatea sec. XX este mult
prea greoaie acum, cnd s-a vzut n mod concret cum recomandrile ONU pot fi
evitate sau ignorate. Pe de alt parte modul de organizare a Consiliului de Securitate
dovedete cel mai clar anacronismul acestui organism. Argumentul cel mai simplu
este c ri precum Germania, Japonia, India, Mexic, Brazilia nu fac parte din
membrii permaneni ai acestui consiliu. Pe de alt parte se prolifereaz apariia
actorilor suprastatali: NATO, Iniiativa de Aprare European care vor reclama
probabil de o manier sau alta accesul la mecanismele decizionale globale.
Concluzia general este c exist o evident asimetrie ntre provocri i
capacitatea instituiilor internaionale de a rspunde prompt pentru rezolvarea crizelor.
Fenomenul de globalizare a generat un spectru larg de noi provocri la adresa
securitii mondiale, iar comunitatea internaional caut rspunsuri i soluii de
reacie adecvate. Interveniile militare recente, noile orientri de abordare a
problemelor din zonele de conflict, altele dect rzboiul, asumate n general de
organizaii civile i militare internaionale, determin ca informaia i sistemul
informaional s devin factorul principal de reacie n soluionarea conflictelor.
Conflictele locale, precum cele din Afganistan i Irak, pot genera efecte
colaterale care pot influena destabilizator zonal i, extins, continental. De aceea,
tendina de a se interveni militar sub umbrela coaliiilor internaionale, a generat n
procesele de planificare i conducere a operaiilor noi abordri, altele dect aciunile
militare tradiionale, precum stabilizarea politic i impunerea pcii.
Pentru susinerea acestor tipuri de misiuni, total inedite pentru mediul militar
tradiional, este necesar dominarea informaional a teatrului de operaii, pentru
cunoaterea i controlul decisiv a mediului politic, economic i social, n condiiile
inexistenei unui inamic bine definit i cu tactici tradiionale. Astfel, crearea unui
sistem informaional puternic ntr-un teatru de operaii este vital pentru comandaii
forelor coaliiilor.
1. Sistemul informaional ntr-un teatru de operaii (TO)
Sistemul informaional este definit ca un ansamblu de elemente caracteristice,
structuri i personal, surse de informaii, documente i produse de informaii,
principii, doctrine i regulamente, tehnic, echipamente i soft, planificate, organizate,
coordonate i controlate, n scopul culegerii, procesrii i diseminrii informaiilor i
intelligence-ului, inclusiv a celor de contrainformaii i securitate.
Sistemul informaional n TO i ndeplinete rolul, constituind cadrul
pentru desfurarea unui ciclu compus din culegerea, procesarea i diseminarea
322

informaiilor i intelligence-ului, ciclu n urma cruia decidentul primete

produsul solicitat informaia este diseminat la beneficiar.
Este evident faptul c, dac aceste structurile prezente n TO au o valoare mic
(pluton, companie, detaament etc.), nu se poate vorbi de existena unui sistem
informaional. Orice contingent romnesc poate avea n compunere elemente ale unui
sistem informaional, dar nu propriu. De aceea, premisa de baz n demersul nostru
este de a analiza sistemul informaional n cadrul unei fore de nivel batalion sau mai
mare.
Proiectarea i operaionalizarea sistemului informaional al unei grupri de fore
trebuie s fie coroborat cu proiectarea i operaionalizarea gruprii de fore nsi.
Dimensiunea i componentele sistemului informaional depind de o serie de factori,
factori care influeneaz sistemul nsi sau task force-ul din care acest sistem face
parte. Analiza i proiectarea sistemului informaional determin luarea n calcul a
dou categorii de factori:
a) primari, care acioneaz asupra dimensiunii i componenei task force-ului,
aceste aspecte fcnd obiectul analizei la nivel naional. Principalii factori primari
sunt:
- considerentele politice naionale, unde puterea politic decide implicarea armatei
proprii n soluionarea unor conflicte aprute n zone de criz;
- angajamentele internaionale ale Romniei, care prevd c dislocarea
contingentului naional n teatrul de operaii este rezultatul respectrii tratatelor de
alian, colaborare i parteneriat cu ri NATO i non-NATO;
- nivelul de ambiie al Armatei Romne, element prin care armata s-a afirmat
ca un partener credibil nc din faza de parteneriat NATO;
- ali factori, innd de conjunctura de moment.
b) secundari, care acioneaz asupra componentelor sistemului informaional. n
funcie de importana care se acord acestora, sistemul informaional creat va fi structura
dominant n cadrul task force sau va avea anumite componente mai dezvoltate dect altele.
Este posibil i situaia cnd acest sistem informaional este redus la minim.
Sistemul informaional din TO poate fi apreciat de ctre beneficiar
/comandant/factori decizionali cu ajutorul unor parametrii generali, care l
caracterizeaz din punct de vedere al operativitii1:
- timpul de rspuns;
- sigurana n funcionare (tehnic i informaional);
- capacitatea de circulaie a informaiei n sistem;
- criteriul cost-eficacitate.
Timpul de rspuns al sistemului informaional din TO reprezint perioada
dintre momentul cnd decidentul a cerut o informaie sau un produs informaional i
momentul cnd primete informaia sau produsul respectiv.
Timpul de rspuns mai este denumit i durata ciclului informrii 2 , avnd
urmtoarea structur:

1 Cf. Dr. Vasile Dumitru, dr. Ion Stoian, ing. Corneliu Balt, dr. Gheorghe Toma, Sisteme
informaionale militare - analiz i proiectare, Editura Ceres, Bucureti, 2000, p. 56.
323

 timpul necesar transmiterii cererilor de informaii ctre organele de culegere;

timpul necesar organelor de culegere pentru obinerea, selectarea i evaluarea
veridicitii informaiilor, ntocmirea i transmiterea informaiilor ctre sistemul
informaional;
timpul de transmitere, definit ca intervalul de timp scurs ntre momentul
transmiterii informaiilor de ctre organele de culegere i momentul n care
informaia a ajuns n bazele de date informative;
timpul de prelucrare a informaiilor i de elaborare a produselor informative;
timpul de distribuire a produselor informative ctre factorii de decizie;
timpul necesar prezentrii cererilor de informaii sau produselor
informaionale la conducerea sistemului informaional pentru validarea i
transmiterea ulterioar la organele de culegere i, respectiv, beneficiari;
timpul de prelucrare (de multiplicare) i de transmitere a deciziei;
timpul de transmitere a cererilor de informaii la organele de culegere.
ndeplinirea obiectivelor sistemului informaional militar n condiii de eficien
este legat, din punct de vedere al parametrului timp de rspuns, de obinerea
informaiilor n timp real.
Sigurana n funcionare const n rezistena sistemului informaional n faa
factorilor perturbatori i implic crearea unor fluxuri, circuite i reele informaionale
de rezerv, care s fie activate atunci cnd fluxurile, circuitele i reelele de baz nu
funcioneaz.
Reelele informaionale de rezerv, cu tot ce implic ele, vor consta n mai
multe variante: o variant va fi o copie a componentelor i reelelor de baz, o alt
variant va dispune de un soft diferit; va exista i o variant manual, care va exclude
partea electronic.
Pentru c sistemul informaional este o sum de reele (informaionale, de
comunicaie, de calculatoare etc.), analiza siguranei n funcionare se face prin
metode specifice evalurii fiabilitii reelelor.
Capacitatea de circulaie reprezint proprietatea sistemului informaional de a
asigura transportul unui anumit volum de informaii n interiorul sistemului, sau ntre
elementele sistemului i celelalte sisteme ale structurii militare.
Sistemul informaional din TO va fi caracterizat de un volum mediu de date
care circul n unitatea de timp. De asemenea, sistemul poate face fa unor solicitri
temporare, n situaii de criz, pentru circulaia unui volum sporit de date. Pentru ca
circuitele informaionale s nu se blocheze, sistemul informaional trebuie proiectat
pentru fluxuri informaionale care s asigure circulaia unui volum de date n unitatea
de timp mai mare dect cantitile menionate anterior.
Criteriul cost-eficacitate trebuie luat n calcul, fiind un parametru care
caracterizeaz fiecare activitate uman i implic reflectarea resurselor, consumate de
sistemul informaional, n produsele informaionale furnizate beneficiarului.
Criteriul cost-eficacitate implic mai multe aspecte:
2 Cf. Lt. col. ing. Gheorghe Savu, Metode moderne de prelucrare i distribuire a informaiilor
militare obinute prin cercetare, destinate conducerii strategice la pace i pe timp de rzboi, tez de
doctorat, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2000, p. 65.
324

- imposibilitatea determinrii stricte a volumului de resurse consumate de

sistemul informaional: Dac analizm o structur militar ca pe un sistem de sisteme,
atunci vom identifica n compunerea acesteia o sum de subsisteme de conducere,
informaional, de execuie, logistic etc. care interacioneaz strns ntre ele i se
ntreptrund, avnd elemente i activiti comune. Prin urmare, pentru c sistemul
informaional nu este izolat, nici resursele consumate de el nu pot fi cuantificate exact;
- ponderea produselor informaionale n decizia luat: Activitatea sistemului
informaional se desfoar n beneficiul conducerii i pentru fundamentarea
deciziilor luate. Dac produsele informaionale nu se regsesc n deciziile adoptate,
nu se poate vorbi de eficiena sistemului informaional ori a structurii militare;
- dificultatea stabilirii unui pre pentru informaie: Informaia oportun i
relevant asigur o decizie corect, decizie care, la rndul ei, duce la ndeplinirea
misiunii n timpul ordonat i cu costuri minime de resurse. Informaia asigur n final
eficacitatea forei militare, ns pentru obinerea datelor i prelucrarea lor nu se poate
accepta principiul consumului minim. O alocare restrictiv a resurselor pentru
sistemul informaional se va reflecta n produsele informaionale obinute i va avea
urmri negative la nivelul structurii militare.
Elemente caracteristice sistemului informaional din TO
Sistemul va avea n compunere date, informaii, intelligence, circuite i fluxuri
informaionale.
date: constituie o descriere letric i/sau cifric a unui fenomen, proces, obiect,
fapt, eveniment sau a unei aciuni; este constituit dintr-un grup de simboluri,
structurate conform unei sintaxe prestabilite, nregistrate pe un suport material
i care poate fi prelucrat manual, mecanic, electronic sau combinat;
informaia: elementele de noutate despre un obiect (fenomen, proces etc.)
care pot fi reprezentate simbolic i prelucrate; este constituit din date
neprelucrate ale oricrei descrieri i care poate fi utilizat n producerea
intelligence;
intelligence: produsul rezultat din procesarea informaiilor referitoare la
obiecte (fenomene, procese etc.) de interes; set de fapte, obinute prin
asocierea informaiilor cu alte elemente cunoscute i analizate prin prisma
experienei; este o deducie sau o concluzie bazat pe analiza unor
informaii;
flux informaional: categorie sau ansamblu de informaii necesare
desfurrii unei anumite operaii, aciuni sau activiti, ce se transmite ntre
emitent i destinatar, cu precizarea punctelor intermediare de trecere; poate
fi definit i ca ansamblul datelor, informaiilor i deciziilor necesare
desfurrii unei anumite operaii, aciuni sau activiti;
circuit informaional: drumul (traiectoria) pe care circul o informaie de la
generarea i pn la arhivarea sau distrugerea sa, n funcie de caracteristicile
organizatorice ale emitorilor i beneficiarilor de informaie.

325

Structuri i personal
Sistemul informaional are o component uman, care se regsete n aceast
categorie: structuri i personal. Practic, se pot integra aici Compartimentul Informaii
(S.2), structuri de management operaional HUMINT, CI (contrainformaii) i
securitate, grupuri de cercetare, grupuri HUMINT, grupuri CI, celula naional de
informaii (National Intelligence Cell-NIC), structuri/platforme de culegere
specializate pe surse (SIGINT, IMINT, OSINT) etc.3.
Grupurile HUMINT i CI au o importan deosebit n teatrul de operaii i
completeaz necesarul de date, informaii i intelligence al comandantului, gestionnd
surse pe care nu le pot accesa senzorii de diferite tipuri: surse umane. ntr-o perioad
cnd se pune un mare accent pe echipamente sofisticate iar armatele moderne sunt
nalt tehnologizate, se simte nevoia imperioas de a completa aportul senzorilor n
culegerea informaiilor.
Celula Naional de Informaii (National Intelligence Cell NIC) contribuie la
crearea i funcionarea comunitii de informaii la nivel teatru de operaii, avnd un
rol important n realizarea i meninerea superioritii informaionale i n compunerea
unei imagini complete, de ansamblu i de detaliu, a mediului i condiiilor n care se
acioneaz. Un alt rol important al NIC-ului ar trebui s fie realizarea unei legturi
operative ntre dou comuniti de informaii: cea din teatrul de operaii i cea din
ar.
Surse de informaii
Sursele sunt definite, din punct de vedere informaional, ca fiind persoane sau
lucruri de la care se pot obine informaii 4 . n doctrina militar romneasc se
precizeaz c acestea sunt reprezentate de persoane, fore specializate, instituii,
lucruri (obiecte, documente, mijloace, echipamente, senzori, sisteme), locuri, medii i
activiti (aciuni, evenimente) care culeg (sau de la care provin) date i informaii5.
Doctrinele de specialitate fac, de asemenea, o clasificare a intelligence n
funcie de tipul sursei de la care provine:
- HUMINT: intelligence provenit de la sursele umane sau ageniile de
orice tip; aceasta implic folosirea unei game foarte variate de surse i agenii,
acionndu-se la toate nivelele (tactic, operativ i strategic);
- IMINT: intelligence provenit din exploatarea imaginilor fotografice,
radar, electro-optice, n infrarou, termice sau multispectrale; o serie de astfel
de imagini se constituie n baze de date i pot fi obinute prin mijloace proprii
sau prin cereri de informaii de la partenerii de coaliie;
- SIGINT: intelligence provenit din comunicaii (COMINT) i noncomunicaii (ELINT);
- MASINT: intelligence care ofer date despre caracteristicile tehnico-tactice
i de funcionare a aparaturii i mijloacelor tehnice ale adversarului, identific
3 Cf. Gl. mr. dr. ing. Sergiu Medar, Istoria noastr se mpletete cu cea a Armatei Romne
moderne, interviu n Observatorul Militar, nr. 47 [25.11-01.12.2004].
4 Cf. Cf. AJP-2 Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine, NATO HQ,
Brussels, 2003, p. 1-2-4.
5 Cf. Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite, Statul Major General,
Bucureti, 2003, p. 28.
326

prezena lor n zona de operaii i descoper indicii care arat folosirea acestora;
aceast categorie de intelligence semnaleaz prezena senzorilor de diferite tipuri i
supravegheaz, din punct de vedere tehnic nu al coninutului, spectrul de
comunicaii (prin satelit, telefonie mobil, transmiteri de date etc.);
- OSINT: intelligence provenit din surse deschise, accesibile publicului
larg internet, televiziune, cri, reviste etc.; se pot obine foarte multe
informaii valoroase cu eforturi reduse, ns produsele obinute trebuie
verificate pentru a nu fi victima dezinformrii.
Documente i produse de informaii
Documentele i produsele de informaii ce se ntocmesc pe parcursul misiunii
sunt detaliate n SOP-uri i pot fi6,7,8:
- documente: rapoarte de informare; informri; cereri de informaii; estimri;
documente necesare n pregtirea informativ a zonei de operaii (diagrame privind
componena i situaia populaiei, concluzii privind influena caracteristicilor zonei de
operaii asupra aciunii ntrunite, matrice de analiz a situaiei vremii, schema cu
obstacole modificate, diagrama cilor de acces i coridoarele de mobilitate etc.),
documente ajuttoare (crochiuri, schie, ciorne, nsemnri de mn, grafice cu diferite
situaii, liste diferite, tabele cu glosare de termeni utilizai); lista de distribuie a
documentelor; documente pentru desfurarea briefing-urilor; Registrul cu evidena
informaiilor; Planul Informaiilor; Harta de Lucru; Harta cu Cercetarea n
Dispozitivul Inamicului; Plan de Activitate; Extras din Planul de Control; Anexa
Informaii/OPLAN, OPORD; Planul de Culegere a Informaiilor; Planul Comun de
Culegere de Informaii etc.;
- produse de informaii: indicaii i avertizri; informaii curente, de baz, int,
tiinifice i tehnice; contrainformaii.
Tehnic, echipamente i soft
Sistemul informaional militar trebuie s beneficieze, pe lng personal i
dezvoltri teoretice, i de partea material. n aceast categorie se regsete, n primul
rnd, tehnica pe care o vor folosi militarii i structurile de informaii: transportoare
amfibii blindate de cercetare, autoturisme, tehnic specific tipurilor de surse
(HUMINT, IMINT, SIGINT, MASINT i OSINT). Nu poi obine IMINT dac nu
dispui de aviaie de cercetare (cu sau fr pilot). Nu poi s furnizezi SIGINT dac nu
poi repara sau nlocui rapid o autostaie.
Una dintre cele mai evoluate tehnici necesare sistemului informaional al
FMRDTO o constituie sistemele de avioane fr pilot uman la bord (UAV). Acest tip
de tehnic este absolut necesar pentru operaionalizarea capabilitii de culegere
informaii de tip IMINT, iar faptul c pe platformele UAV pot fi mbarcate o
multitudine de senzori i echipamente face ca structurile IMINT s aib capacitatea de
a executa o gam extrem de larg de misiuni.
6 Cf. Cf. AJP-2 Allied Joint Intelligence, Counter Intelligence and Security Doctrine, NATO HQ,
Brussels, 2003, p. Glossary-5,6..
7 Cf. Doctrina pentru sprijinul cu informaii al operaiilor ntrunite, Statul Major General,
Bucureti, 2003, p. 31.
8 Cf. Manualul pentru lupt al unitilor de cercetare, Statul Major General, Bucureti, 2005, p. 54.
327

Unul dintre cele mai mari avantaje ale utilizrii UAV-urilor l constituie
capacitatea de a executa misiuni n zone cu nivel ridicat de ameninare, puternic aprate
sau foarte sensibile (unde este posibil pierderea unor avioane de mare valoare, cu
echipaj uman la bord), dar i de a transmite informaii n timp real sau aproape real.
2. Managementul sistemului informaional al unui Task Force romnesc
Problematica managementului este deosebit de important i actual, are un
caracter vast i multe implicaii. Managementul este influenat de o serie de elemente
i influeneaz, la rndul su, rezultatele activitii umane. Obiectivul central l
constituie eficiena, nevoia de a obine ct mai mult, consumnd ct mai puin.
Pentru c se aplic activitii umane, managementul este aplicat i domeniului
militar, dei a fost aprofundat, n special, n domeniul economic.
Evoluia fenomenului militar, schimbrile de gndire din domeniu, pun n
discuie eficiena operaiilor armate i implic un management militar. Orice activitate
a sistemului militar nseamn consum de resurse iar aplicarea managementului poate
duce la micorarea costurilor.
Funciile managementului sistemului informaional din TO
Managementul sistemului informaional din TO const n totalitatea
proceselor i relaiilor de management care urmresc constituirea, aplicarea i
perfecionarea unor sisteme, metode, tehnici i modaliti de conducere n scopul
asigurrii informaiilor i intelligence-ului necesar factorilor de decizie, cu un
consum redus de resurse (umane, materiale, financiare, timp etc.).
Exist o relaie strns ntre sistemul informaional din TO i managementul
acestui sistem. Dac primul este un ansamblu de componente, al doilea este veriga
care face ca toate elementele componente s interacioneze nchegat i eficient.
Procesul de management n sistemul informaional din TO const n ansamblul
fazelor i proceselor (prin care se determin obiectivele acestuia la nivel ntreg sau pe
componente), resurselor i proceselor informaionale necesare realizrii lor, personalului
implicat n aceste activiti, prin care se integreaz i controleaz misiunile
subordonailor, folosind un complex de metode i tehnici, n vederea ndeplinirii ct mai
eficiente a sarcinilor ordonate sistemului informaional al FMRDTO.
Relaiile de management ale sistemului informaional din TO pot fi definite ca
raporturile care se stabilesc ntre componentele acestui sistem, dar i a raporturilor
dintre acestea i componentele altor sisteme care constituie un Task Force romnesc,
n procesele previzionrii, organizrii, coordonrii, antrenrii, controlului i evalurii
activitilor sistemului informaional.
Caracteristicile relaiilor de management sunt influenate de doi factori:
- factorul uman: calitatea militarilor ncadrai n sistemul informaional influeneaz
toate procesele, relaiile i produsele cu care interacioneaz. De aceea este
nevoie de aplicarea seleciei la constituirea componentei umane a acestui sistem,
astfel nct s se identifice personal ce dispune de o baz solid de cunotine
teoretice i deprinderi practice.
- factorul tehnico-material: este dat de nivelul de dotare tehnico-material. Sistemul
informaional poate fi mai simplu sau mai complex, poate apela la un singur tip
328

de surse de informaii sau la mai multe, iar particularitile exploatrii surselor,

n care va fi implicat tehnic specific, se va reflecta n relaiile de management.
n cadrul sistemului informaional acioneaz cinci funcii:
- previziunea;
- organizarea;
- coordonarea;
- antrenarea;
- evaluare-control.
Previziunea const n ansamblul proceselor de munc prin intermediul crora se
determin principalele obiective ale sistemului informaional i ale componentelor
acestuia, precum i resursele ce vor fi implicate. Se analizeaz solicitrile care sunt
primite de sistemul informaional, posibilitile de rezolvare existente i se stabilesc
ce resurse vor fi implicate (personal/structuri, financiare, timp, tehnice etc.).
Organizarea desemneaz ansamblul proceselor de management prin
intermediul crora se stabilesc i delimiteaz procesele de aciune i activitate
intelectual, componentele lor (proceduri, timpi, operaii, sarcini etc.), precum i
gruparea acestora pe structuri/grupuri de lucru/celule/compartimente i repartizarea
lor pe militari, n funcie de anumite criterii, n vederea realizrii obiectivelor trasate.
Aceast funcie permite stabilirea celor care vor contribui la ndeplinirea sarcinilor,
stabilirea atribuiilor individuale i a modului cum vor contribui la punerea n practic
a OPORD-ului (ordinului de operaii).
Coordonarea const n ansamblul proceselor de aciune i activitate intelectual
prin care se armonizeaz deciziile i aciunile personalului sistemului informaional i
ale componentelor sale, pe baza aplicrii anterioare a funciilor previziunii i
organizrii. Planurile nu pot fi perfecte i nu pot fi urmate ntocmai. Situaia n teatrul
de operaii se schimb, componentele sistemului informaional al din TO pot
interaciona ntr-un alt mod dect cel previzionat sau personalul propriu reacioneaz
diferit n mprejurrile respective. Pentru remedierea i corectarea acestor neajunsuri
este nevoie de un feed-back corect i de coordonare, funcie cu caracter dinamic, care
ajut sistemul informaional s ating obiectivele stabilite, chiar dac pe parcurs apar
abateri de la direciile planificate.
Antrenarea ncorporeaz ansamblul proceselor de aciune i activitate
intelectual prin care se determin personalul s contribuie la stabilirea i realizarea
sarcinilor ordonate prin OPORD sau FRAGO (ordin fragmentar), pe baza lurii n
consideraie a factorilor care i motiveaz. Managementul realizeaz prin aceast
funcie implicarea activ i eficace a militarilor decideni i executani n ndeplinirea
misiunilor de lupt i atingerea obiectivelor.
Control-evaluarea poate fi definit ca ansamblul proceselor prin care
performanele sistemului informaional din TO sau ale componentelor acestuia sunt
msurate i comparate cu obiectivele i standardele stabilite iniial, n vederea
eliminrii deficienelor constatate i integrrii evoluiilor pozitive. Funcia implic
patru faze:
- msurarea realizrilor;
- compararea realizrilor cu obiectivele i standardele stabilite iniial,
evideniind abaterile produse;
329

- determinarea cauzelor care au generat abaterile constatate;

- efectuarea corecturilor care se impun, inclusiv acionarea, n msura
posibilitilor, asupra cauzelor care au generat abaterile negative.
Dac am considera managementul sistemului informaional organizat ca un
ciclu, control-evaluarea este funcia care nchide ciclul respectiv i d posibilitatea
stabilirii unor noi obiective, restructurri, redimensionri etc.
Principiile managementului sistemului informaional din TO
Principiul concordanei dintre sistemul de management i condiiile concrete
existente: funcionalitatea i performana sistemului informaional al FMRDTO
implic o permanent corelare, perfecionare, adaptare a sistemului de
management la situaia existent n cadrul su i n mediul extern. Apariia
necorelrilor, generate de rmnerea n urm a parametrilor sistemului de
management, va genera disfuncionaliti i, implicit, ineficien.
Principiul managementului participativ: exercitarea celor mai importante i
complexe procese i relaii de management n cadrul sistemului informaional
trebuie s se bazeze pe implicarea efilor de structuri dar i a specialitilor. Mai
ales n mediul militar, comanda este unic, ns cel care o deine trebuie s apeleze
la consilierea specialitilor n problema respectiv. n unele activiti de
planificare se pot coopta responsabili i specialiti din afara sistemului
informaional sau chiar din alte contingente.
Principiul motivrii: exprim necesitatea stabilirii, dimensionrii i utilizrii
stimulentelor materiale i morale astfel nct s se asigure satisfacerea n limite
rezonabile a intereselor tuturor militarilor implicai n activiti i misiuni.
Motivarea se va face difereniat, n funcie de aportul adus de fiecare la
ndeplinirea sarcinilor i obiectivelor sistemului informaional, de complexitatea i
periculozitatea misiunilor primite. Aici sunt incluse i modalitile de sancionare
material, moral (mustrri, avertismente, pedepse disciplinare etc.) i penal
(pentru fapte ce ncalc legislaia militar i prevederile dreptului internaional
umanitar etc.).
Principiul eficienei: managementul sistemului informaional trebuie dimensionat
i structurat astfel nct activitile desfurate s fie caracterizate de eficien. n
cazul de fa, eficiena nu nseamn numai rezultate care implic un consum
minim de resurse, ci i obinerea unor informaii i produse de informaii veridice,
care s poat fi folosite de comanda TF romnesc n planificarea, organizarea,
coordonarea i controlul misiunilor.
Sisteme, metode i tehnici de management aplicabile sistemului informaional
din TO
Relaia dintre cele dou concepte sistem i metod de management este
aceea c metoda presupune modificri n caracteristicile relaiilor de management la
nivelul unor componente ale sistemului informaional. Tehnica de management
coordoneaz, de regul, realizarea unor atribuii sau sarcini manageriale.
n cadrul sistemelor i metodelor de management pot intra managementul prin
obiective, prin proiecte, pe produs, prin bugete, prin excepii, participativ etc.
330

Managementul prin obiective este un sistem de management bazat pe

determinarea riguroas a obiectivelor pn la nivelul executanilor, care particip
nemijlocit la stabilirea lor i pe corelarea strns a recompenselor i sanciunilor cu
nivelul realizrii obiectivelor prestabilite.
Managementul prin proiecte poate fi definit ca un sistem de management cu
o durat de aciune limitat, conceput n vederea soluionrii unor probleme
complexe i definite precis, cu un puternic caracter specific teatrului de operaii,
care implic efortul unor specialiti din domenii diferite, integrai temporar ntr-un
cadru organizatoric. Managementul prin proiecte poate fi aplicat n cazul cnd
apare o situaie deosebit n zona de responsabilitate, se intenioneaz accesarea
unui anumit tip de surse, se cer produse de intelligence pe o problem de mare
importan etc. i presupune constituirea unui grup de lucru/celule, n care s
lucreze militari cu experien bogat n domeniul respectiv.
Managementul pe produs este o metod n care atenia este concentrat pe
calitatea produsului. Aplicat la sistemul informaional al unui task force, n conceptul
de produs vor intra produsele de informaii de o importan deosebit n luarea
deciziei: estimarea de informaii, informaii n documente de tipul OPORD-FRAGO,
documente cu frecven zilnic (ex. INTSUM) etc.
Aplicarea metodei implic mai multe faze:
1. stabilirea produsului de informaii potrivit metodei de management;
2. stabilirea specialistului/celulei care va asigura managementul produsului;
3. stabilirea variantelor de strategii pentru obinerea produsului;
4. implementarea soluiei de management aleas;
5. evaluarea periodic a produsului i a modului de obinere a acestuia.
Managementul prin bugete/resurse: asigur previzionarea, controlul i
evaluarea activitilor i proceselor din cadrul sistemului informaional cu ajutorul
resurselor. Indiferent de domeniile de activitate, obinerea unui produs implic un
consum de resurse iar controlul resurselor cheltuite d o imagine asupra eficienei.
Pentru operaionalizarea managementului prin bugete/resurse se parcurg urmtoarele
faze:
1. se constituie centre de gestiune la nivelul sistemului informaional sau la
nivelul componentelor principale;
2. se stabilesc i fundamenteaz cantitatea de resurse ce trebuie consumat pentru
fiecare produs de informaii sau activitate important;
3. se pune n aplicare metodologia stabilit i se contorizeaz, la nivel de centru
de gestiune, resursele consumate;
4. se evalueaz activitatea centrelor de gestiune, se compar cantitatea de resurse
planificat cu cea consumat efectiv i se analizeaz cauzele eventualelor
neconcordane pentru a putea afla punctele tari i punctele slabe ale activitii;
5. se elaboreaz strategii de mbuntire pentru punerea n practic a metodei de
management.
Managementul prin excepii este un sistem simplificat de management, bazat n
primul rnd pe vehicularea ascendent a informaiilor ce reflect abateri de la limitele
de toleran stabilite i, n al doilea rnd, pe concentrarea celor mai buni decideni i
331

specialiti n zonele operaionale i decizionale cheie pentru eficiena sistemului

informaional din TO.
Scopul aplicrii managementului prin excepii este simplificarea procesului de
management, permind s ajung la comandanii de sistem i componente numai
informaiile ce necesit decizii din partea lor. Se creeaz o piramid decizional, unde
fiecare decident ia o hotrre ce se ncadreaz n competenele sale i transmite mai
departe informaiile ce necesit o decizie din partea unui superior.
Managementul participativ se realizeaz prin derularea proceselor de
management cu ajutorul unui numr ct mai mare de decideni i executani,
implicnd o serie de celule/grupuri de lucru cu competene decizionale.
Managementul sistemului informaional din TO poate nsemna i aplicarea unor
metode i tehnici specifice, necesare rezolvrii eficiente a unor probleme punctuale.
Se cunosc mai multe asemenea metode i tehnici: metoda diagnosticrii, edina,
delegarea, tabloul de bord, metode de stimulare a creativitii personalului.
Metoda diagnosticrii const n crearea unei echipe de decideni i executani,
cu specializri diverse, care s analizeze activitile sistemului informaional, s
identifice punctele tari i punctele slabe ale sistemului, s analizeze cauzele care
genereaz aceste plusuri i minusuri i s emit strategii de aciune pentru activitile
viitoare.
edina este o tehnic aplicat frecvent, pe care trebuie s o stpneasc fiecare
decident, i reprezint cadrul organizatoric cu ajutorul cruia se soluioneaz n comun
mai multe sarcini, prin reunirea mai multor responsabili i specialiti, pentru o scurt
durat de timp.
Delegarea: Comandantul/eful poate delega temporar o parte din competenele
sale ctre un subordonat. Delegarea se face pe baza unui act juridic i implic drepturi
i responsabiliti care vor fi acordate subordonatului respectiv.
Tabloul de bord este constituit, la nivelul fiecrui decident, dintr-un set de
informaii prezentate ntr-o form standardizat, referitoare la domeniile de activitate.
Tabloul de bord ajut comandantul/eful s-i fac o informare rapid i complet
asupra situaiei organizaiei/structurii, fiind de un mare ajutor n momentul lurii
deciziilor.
n aplicarea managementului sistemului informaional din TO se poate apela la
o serie de metode de stimulare a creativitii personalului, astfel:
Brainstorming (asaltul de idei) permite obinerea unui numr ct mai mare de
idei privind modul de rezolvare al unei probleme i se desfoar ntr-un cadru
permisiv, ce permite participanilor exprimarea liber, fr inhibiii.
Sinectica este o metod de amplificare a creativitii, asemntoare
brainstorming-ului. Se bazeaz pe faptul c, n conceperea inovaiilor, a noului, se
trece prin diferite stri critice i faze, n care aspectele emoionale i iraionale sunt, de
multe ori, mai importante dect cele intelectuale i raionale. Se pune un accent mai
mare pe strile emoionale, pe starea de agitaie i euforie ce apare la gsirea unei
posibile soluii. Metoda se aplic pe un grup de 5-6 persoane, constituit din specialiti
i nespecialiti, asistai de un psiholog.

332

Matricea descoperirilor: ideile noi se obin prin combinarea sistematic a mai

multor factori. Matricea se materializeaz printr-un tabel cu intrare dubl, n care
factorii i variabilele sunt plasai pe orizontal i vertical.
Metoda Delbecq abordeaz o problem a sistemului informaional al
FMRDTO, din dou perspective: situaia actual i situaia optim. Cadrul de lucru
este un grup, unde creativitatea membrilor va fi mbinat cu cea a colectivului, pentru
a identifica strategii de transformare a sistemului care s l aduc n situaia optim.
Metoda Delphi se folosete pentru luarea deciziilor de o importan strategic,
lundu-se n considerare c, la baza deciziilor privind viitorul organizaiei/sistemului,
o pondere important trebuie s o aib cunotinele i intuiia specialitilor n
domeniul respectiv.
Sistemul informaional al unui TF romnesc reprezint un sistem complex, care
necesit un management specific, a crui operaionalizare depinde de pregtirea
managerial a comandanilor i efilor, de deschiderea pe care acetia o manifest fa de
punerea n practic a aprofundrilor teoretice fcute, n special, n domeniul economic.
De reinut este faptul c sistemele, metodele i tehnicile de management sunt
complementare, se aplic concomitent i consecutiv, fiecare avnd importana sa,
aducnd avantaje sau dezavantaje care trebuie luate n calcul.

333

UTILIZAREA INDICATORILOR DE CONTRAINFORMAII

N EVALUAREA RISCURILOR DE SECURITATE
Petre PORADICI
Potential counterintelligence risk indicators are observable behaviors, conditions, or
circumstancies that are useful in assessing the risk that an individual may become, or may already
be a spy. The personnel security investigation and subsequent adjudication provide an opportunity
to identify and evaluate these indicators.

Indicatorii de risc potenial de contrainformaii constau n obiceiuri, condiii

sau circumstane utile n evaluarea riscului ca o persoan s devin sau deja s fie
implicat n spionaj sau terorism. Lista i categoriile de indicatori de contrainformaii
se pregtete pentru realizarea a dou obiective: (1) suport n instruirea personalului
nsrcinat cu efectuarea investigaiilor de securitate a personalului i fundamentarea
riscurilor de securitate, pentru recunoaterea factorilor de risc i evaluarea riscurilor
de contrainformaii, i (2) suport n dezvoltarea procedurilor referitoare la aciunile
necesare atunci cnd se evideniaz poteniali indicatori de risc de contrainformaii n
diferite stadii n procesele asociate securitii personalului.
Investigaiile de securitatea personalului i evaluarea riscurilor de securitate
ofer oportunitatea identificrii i evalurii acestor indicatori.
Denumirea indicator de risc potenial se justific prin faptul c existena unui
asemenea indicator nu se constituie automat n prob pentru terorism, sabotaj sau
orice alt utilizare neautorizat a informaiilor clasificate. Muli dintre indicatorii de
contrainformaii pot fi clasificai indicatori soft". Acest lucru deriv din faptul c
fiecare din aceti indicatori evideniaz doar c ceva s-ar putea ntmpla, sau ceva
deja s-a ntmplat. Fiecare comportament specific poate avea o mulime de explicaii
posibile i fiecare condiie particular sau de circumstan poate avea justificri
temeinice. n aceste condiii, semnificaia unui singur indicator este limitat. Cu toate
acestea, scopul evidenierii indicatorilor este de a alerta investigatorii sau evaluatorii
referitor la demersuri ulterioare necesare clarificrii situaiei si determinrii existenei
sau inexistenei si a altor indicatori.
Semnificaia unui indicator este predominant influenat de prezena cert a
altor indicatori, iar combinaii variate de indicatori dau imaginea unui tipar care poate
constitui o baza temeinica de dubii sau suspiciuni. O importan deosebit o prezint
dou tipuri de interdependen ntre indicatori:
Un indicator care pune n eviden faptul c un individ ar putea fi int
pentru recrutare este cu att mai semnificativ, cu ct exist indicatori de suspiciune la
recrutare, iar nc unul sau doi de acest tip, mresc semnificaia fiecrui indicator,
dac spre exemplu se evideniaz i c individul ar putea fi deja angajat n spionaj sau
terorism
Dac un individ are membri ai familiei, prieteni sau asociai ntr-o ar
Comandor (r), Direcia General de Informaii a Aprrii
334

strin, semnificaia contactelor externe se amplific dac se asociaz cu indicatori de

recrutare i n mod deosebit dac exist indicatori c individul este deja angajat in
activiti suspicioase.
Modul de operare la recrutarea spionilor i coordonarea activitilor de spionaj
urmeaz de obicei tipare bine stabilite. Acest fapt, face posibil recunoaterea
scenariilor de ctre un specialist n contrainformaii, prin asociere cu activitatea
serviciilor de spionaj strine.
Evaluarea posibilitii ca un aplicant pentru autorizarea accesului la informaii
clasificate sau o persoan care deine un document de securitate, s fie agent pentru
un serviciu strin, sau riscul ca acesta s fie atras la colaborare de un serviciu de
spionaj, constituie principala preocupare n procesul de decizie n securitatea
personalului. Cu toate acestea, procesul de evaluare este dificil i dou aspecte sunt
semnificative pentru evaluarea riscurilor de securitate ntr-o manier eficient.
n primul rnd, practic exist limite ale numrului de ntrebri ce pot fi puse n
cadrul unui interviu de securitate standard, dar numrul ntrebrilor care ar
putea fi relevante n varii combinaii sau circumstane este nelimitat
n al doilea rnd, exist limite ale volumului de cunotine i expertizei pe care
le posed personalul nsrcinat cu investigaiile de securitate i evaluarea
riscurilor.
n scopul utilizrii optime a resurselor de personal ale serviciilor de securitate,
este util un sistem de distribuire a specialitilor bazat pe managementul riscului,
corespunztor dificultii fiecrui caz. Lista largit a indicatorilor de risc de
contrainformaii trebuie stabilit pe categorii analitice, ceea ce conduce la
dezvoltarea i tratarea profesional a sistemului de evaluare.
Punctele decizionale n care indicatorii de risc de contrainformaii ar trebui s
joace un rol important n procesul de evaluare a riscurilor de securitate sunt
urmatoarele:
Revederea formularelor de securitate i a informaiilor rezultate din bazele
de date guvernamentale si locale, pentru stabilirea necesitii ca un investigator cu
pregtire i experien contrainformativ s fie abilitat s conduc un interviu de
securitate extins
Reluarea complet a investigaiilor pentru a stabili dac trebuie efectuat un
interviu de securitate pe specificul unui anumit serviciu de spionaj sau elemente de
natur contrainformativ
Stabilirea aciunilor ulterioare necesare clarificrii situaiei, cum ar fi testul
poligraf, verificarea suplimentar i a altor baze de date, sau verificarea trasabilitii
utilizrii computerului personal sau de serviciu. Aciunea cea mai potrivit depinde
de fiecare caz in parte, de specificul combinaiei de indicatori de risc de
contrainformaii pui n eviden. Practic, nu exist n nici un stat standarde naionale
de investigaii de contrainformaii care s indice aciunile necesare n anumite
circumstane specifice.
Ofierii operativi ai serviciilor de spionaj sunt permanent sub presiunea
recrutrii de ageni. Avansarea n carier a acestora depinde de acest lucru, dar n
acelai timp trebuie i s evite sa fie prini. Ca urmare, mai degrab acetia se
orienteaz ctre cea mai uoar sau cea mai disponibil int, dect s-i asume riscul
335

celei mai valoroase inte. Practica a demonstrat c n multe situaii, personalul

auxiliar de tipul secretarelor, operatorilor de calculatoare sau personal de ntreinere,
ofer posibilitatea accesrii unor informaii de mare interes.
Comportamente care atrag atenia serviciilor de spionaj
Unele comportamente ntr-o ar strin sau n cadrul ntrevederilor cu oficiali
strini, sunt considerate de natur s atrag atenia serviciilor de spionaj sau
gruprilor teroriste. Ca i n cazul anterior, semnificaia multora dintre aceste
comportamente depinde i de ara n care se manifest sau din care fac parte oficialii
strini. Riscul este cu att mai mare cu ct ara respectiv este cunoscut cu
preocupri de spionaj sau cu activiti teroriste.
Tipurile de comportamente care atrag atenia sunt urmtoarele:
orice aciune de tip telefoane regulate, mesaje transmise prin e-mail, pachete
sau bani trimise sau primite, vizite la rude, prieteni sau asociai din ara
respectiv. Cel mai frecvent, serviciile de spionaj sau gruprile teroriste sunt
interesate de contactele de orice natur bazate pe afeciune sau obligaii<
orice implicare ntr-o activitate ilegal ntr-o ar strin, pe timpul cltoriilor
n interes de serviciu sau personal. n multe ri, serviciile de securitate
monitorizeaza locurile n care se practic prostituia, barurile de homosexuali,
zonele n care se consum droguri, dar i piaa neagr, distribuia de materiale
religioase sau exportul ilegal al unor bunuri de patrimoniu<
comportamentul de negare, blamare sau neacceptare al politicii naionale sau
formei de guvernmnt naionale, sau manifestarea unor dificulti financiare, a
unor probleme legate de consumul de alcool, ori deviaii sexuale exploatabile
de serviciile de spionaj<
mediu de relaii sau prieteni care cunosc faptul c un individ are acces la
informaii clasificate.
Persoanele care cltoresc n strintate sau desfoar activiti n ri strine
trebuie pregtite contrainformativ pentru a identifica situaiile n care ar putea fi
cultivate, observate sau monitorizate de serviciile de securitate sau de informaii din
rile respective. Indicatorii c un individ este deja o int sunt urmtorii:
pe timpul cltoriilor n strintate, o persoan pe care o cunoate acolo
ncearc s obin informaii despre domeniul de activitate, acces la informaii,
structura organizatoric sau viaa personal. O alt persoan ntlnit n acea
ar demonstrez c tie unele aspecte legate de locul de munc sau viaa
personal, iar acest lucru nu se poate explica dect prin punerea n tem a
persoanei respective.
n calitate de turist, individul observ c este urmrit sau c sunt monitorizate
convorbirile din camera de hotel, telefonice, sau mesajele e-mail.
o persoan care transport documente guvernamentale sau de afaceri sensibile
constat c bagajele sau computerul au fost cercetate sau furate.
unei persoane i se acord atenie de ctre o prostituat din hotel, fr a
intreprinde nici o aciune n acest sens.
calatoria ntr-o ar strin care este pltit de altcineva dect membri ai
familiei sau angajator, cum ar fi invitaia de a participa la o conferin,
336

simpozion, organizat de o ar strina pe cheltuiala gazdei.

individul este contactat de un conaional care lucreaz pentru o companie din
ara respectiv.
primirea unei solicitri prin e-mail din partea unei surse strine, de a transmite
informaii referitoare la domeniul de activitate sau organizaia din care face
parte individul.
un individ care nu intenioneaz s-i schimbe locul de munc, este contactat
de un "head-hunter" sau de o alt persoan care dorete un interviu pentru o
ofert de loc de munc tentant. La intrebrile referitoare la experiena de
munc anterioar, nu se poate rspunde fr divulgarea unor informaii
sensibile despre organizaie care nu trebuie divulgate unei tere pri.
un vizitator strin ntr-o firm, dorete s se ntlneasc i s socializeze cu
personal autorizat pentru acces la informaii clasificate de acceai etnie sau cu
valori culturale comune.
un cetean din ara vizitat i propune s lucreze pe post de consultant pltit
un cetean din ara vizitat sugereaz c ar putea ajuta cu un apartament mai
bun, un loc de munc sau tratament medical.
un cetean din ara vizitat sugereaz c poate ajuta individul sau familia
acestuia din punct de vedere financiar, de exemplu plata studiilor pentru copii,
cumprarea unei maini sau plata tratamentelor medicale.
un prieten sau o cunotin ncurajeaz individul s triasc pe cheltuiala sa,
dup care se ofer s l ajute n meninerea stilului de via.
un prieten sau o cunotin ncurajeaz individul n resentimentele,
nemulumirile fa de angajator sau opozitia fa de politica guvernamental,
dup care se ofera s l ajute

Suspiciunea referitoare la spionaj sau activiti teroriste include att

suspiciunea ca persoana s fi fost recrutat de un serviciu de informaii strin ct i
suspiciunea c din proprie iniiativ, o persoan s-ar putea pune la dispoziia unui
asemenea serviciu. Suspiciunea referitoare la recrutare include suspiciunea de
stimulare a cooperarii i cea de vulnerabilitate la presiune sau antaj. Ca i ceilali
indicatori, semnificaia acestora depinde n mare msur de ara strin implicat.
Riscul este cu att mai mare cu ct ara este cunoscut cu intenii agresive de culegere
de informaii sau este asociat cu activiti teroriste. Semnificaia depinde de
frecvena i amploarea contactelor, dar i de interesele i domeniul de activitate ale
contactelor strine.
Indicatori de vulnerabilitate la antaj sau presiuni
Dei muli spioni i-au oferit serviciile din proprie iniiativ sau s-au artat
dispui s fie recrutai, serviciile de informaii strine uzeaz de antaj i presiuni
pentru atingerea scopurilor lor. Se pot evidenia dou circumstane generale n care un
individ este vulnerabil la antaj sau presiuni. Prima, este cea n care individul are un
comportament care, odat probat, i poate cauza probleme majore cu soia, familia sau
angajatorul, sau poate efecta negativ statutul personal, profesional sau al comunitii.
337

A doua circumstan ine de prezena unei rude sau prieten n ara strin pe care o
servete un serviciu de informaii, a crui via poate fi mbuntit sau poate deveni
mult mai dificil, funcie de disponibilitatea de cooperare a subiectului cu serviciul de
informaii respectiv. Ofierii operativi ai serviciilor de informaii neleg natura uman
i tiu c un spion pregtit care i-a oferit voluntar serviciile, este mult mai eficient i
de ncredere dect unul care este supus la presiuni pentru a coopera. Un serviciu de
informaii sau de securitate, mai degrab solicit informaii oferind beneficii, dect s
urmeze calea ameninrilor. Este tiut faptul c serviciile pot face viaa unui individ, a
familiei sau prietenilor, i mult mai frumoas dar, dac este cazul, i de comar. Dac
inta pe care vor s o recruteze cunoate pe deplin ambele variante, este posibil ca
ameninrile explicite s nu mai fie necesare.
Vulnerabilitatea la antaj i presiuni este dificil de evaluat atunci cnd
vulnerabilitatea este contientizat doar de subiect. Totodat, indivizii reacioneaz
diferit in circumstane similare. Muli dintre cei care aplic pentru autorizarea
accesului la informaii clasificate sau care dein documente de securitate care le
permit accesul la informaii clasificate, rspund negativ la ntrebrile legate de
posibilitatea de a fi supui la santaj sau presiuni, tiind c acest lucru conduce la
avizarea negativ sau la retragerea documentelor de securitate. Alii, mult mai puini,
rspund pozitiv, recunoscnu-i vulnerabilitile.
Indicatorii de vulnerabilitate la antaj sau presiuni includ urmtoarele
aspecte:
un individ manifest o team exagerat fa de serviciile de securitate i ceea
ce pot provoca familiei sau prietenilor
un individ este influenabil cu uurin sau deosebit de cooperant, nu tie s
rspund cu "nu" sau evit orice conflict sau confruntare
rude, prieteni sau parteneri de afaceri dintr-o ar strin, ar putea fi ajutai
dac individul accept s furnizeze informaii clasificate, dar ar putea fi afectai
negativ dac individul refuz
comportamentul sexual pe timpul cltoriilor n strintate sau al misiunilor n
strintate pot cauza dificulti majore, dac sunt date n vileag
debite semnificative ctre un guvern strin sau cetaeni strini, interese
financiare strine care ar putea fi influenate de respectivul guvern
orice ofens considerat penal ntr-o ar strin, chiar dac este rar pedepsit,
cum ar fi spre exemplu schimbul de moned la piaa neagr.
Motivaia pentru spionaj este considerat ca un rezultat al interaciunii
complexe dintre vulnerabilitile unei persoane i situaii circumstaniale.
Vulnerabilite unei persoane includ elemente de incompatibilitate privind accesul la
informai clasificate, dar i caracteristici de personalitate care sunt des ntlnite la
persoanele care comit acte de spionaj. Att timp ct aceste caracteristici de
personalitate sunt ntlnite i la o serie de indivizi de succes, ele nu pot constitui
elemente descalificatoare pentru autorizarea accesului la informatii clasificate.
Indicatorii se refer la tipare comportamentale de nedorit, nu la un singur tip de
comportament.
338

 Comportament antisocial: implicarea n nclcri mrunte ale legislaiei

care indic predispoziie pentru violarea legilor i regulilor unanim acceptate,
obiceiul de a mini, denaturarea adevrului, exagerarea grosolan sau nendeplinirea
promisiunilor i angajamentelor. Lipsa de scrupule i dezinteresul fa de urmrile
comportamentului propriu asupra celor din jur. Plcerea de a nu respecta regulile
jocului i tendina de a-i atinge obiectivele prin orice mijloace.
Impulsivitate: a face ceea ce simi pe moment, fr a ine cont de sarcini,
obligaii i consecinele pe termen lung asupra celorlali. Obiective sau ctiguri care
pot fi rapid obinute sunt supraevaluate, n vreme ce cele mai greu de obinut sunt
subevaluate. Atunci cnd acest tipar se manifesta la un tnr, el este caracterizat ca
imatur. Indivizii impulsivi nu par preocupai de ndatoriri i obligaii i induc
impresia de oameni lipsii de griji i indoleni. Asemenea persoane nu tolereaz
plictiseala i deseori necesit stimulare constant. Inabilitatea de a tolera frustrrile
poate conduce la izbucniri brute de ostilitate i violen.
Grandoare: se manifest sentimente de auto-importan n orice aciune.
Imaginea abilitilor proprii este grosolan amplificat, astfel nct dezaprobarea i
amrciunea mpotriva celor ce nu recunosc aceste talente sunt inevitabile. Nevoia de
laude i sensibilitatea la critici domin relaiile cu ceilali. Reacia dur la critici i
rspunsul cu furie, chiar la cele constructive sau bine intenionate, sunt manifestri
comune. Deasemenea, fantezia de a se privi ca un James Bond i manifestarea fai a
fascinaiei fa de spioni i activitatea lor, indic grandoarea.
Narcisim: percepia lumii numai din perspectiva modului n care este
afectat propria persoan. Deseori, narcisismul implic tratarea celorlali ca pe
obiecte ce pot fi manipulate pentru obinerea de beneficii in interes propriu sau pentru
ndeplinirea plcerilor personale.
Vindicativitate (spirit de razbunare): permanenta senzaie de
nemulumire fa de efi, angajator, guvern justificat prin faptul c persoana s-ar fi
simtit ameninat cu violena sau alte rzbunari de orice natur.
Cutare a riscului: asumarea unor riscuri doar pentru trirea unor
senzaii tari, fr a-i pune problema consecinelor pe termen lung.
Incapacitatea de a ndeplini angajamentele: tendina de a devia de la o
relaie sau slujb la alta fr motive serioase i lipsa loialitii fa de orice i oricine.
Capacitate limitat de exprimare a emoiilor, att a celor pozitive ct i negative.
Orgoliu excesiv: ateptri nejustificate de tratament special pozitiv.
Asemenea persoane se ateapt s primeasc tot ce-i doresc i devin foarte agitate,
tulburate atunci cnd li se refuz
Comportament deviant de natur financiar: nevoi financiare
nejustificate sau preocuparea excesiva pentru acumularea de bani sau de bunuri
Orice vulnerabilitate identificat care poate fi asociat consumului de
alcool sau droguri, fapte contravenionale sau penale, comportamente sexuale sau alte
deviaii de comportament prevzute ca elemente de incompatibilitate privind accesul
la informaii clasificate
Ascunderea sau interpretarea eronat n mod deliberat, a oricror date
completate n formularele de securitate sau pe timpul interviului de securitate
339

A fi spion presupune i angajarea ntr-o serie de activiti care implic

posibilitatea observrii multor comportamente deosebite. Uzual spre exemplu, este ca
cei recrutai de serviciile de informaii sau care i ofer de bun voie serviciile, s
ias la contact cu ofierii operativi. Spionii trebuie s obin informaii, de multe ori
aceste informaii trebuind a fi copiate i scoase sub un suport oarecare din zona de
securitate n care sunt pstrate. Totodat, aceste informaii trebuie s ajung la cei
interesai, iar aceasta presupune ca ele s fie pstrate i pregtite, de multe ori la
domiciliu dup care transmiterea propriuzis se face n locuri conspirative, secrete, la
ore i n locuri mai puin obinuite. Cei care le furnizeaz primesc de regul, sume de
bani n schimbul acestora, bani care trebuie depozitai, cheltuii sau ascuni. Stresul
generat de fiecare din aspectele menionate influeneaz de multe ori comportamentul
unui spion.
Schimbrile comportamentale asociate activitilor de spionaj sau terorism sunt
n multe cazuri observabile, atragnd atenia celor din jur, care ncearc s-i explice
aceste deviaii de comportament. Unii dintre cei din jur devin suspicioi i
mprtesc aceste suspiciuni i cu alte persoane. Cateodat aspecte de acest gen se
pun n eviden la reinvestigarea de securitate efectuat cu ocazia revalidrii accesului
sau a ridicrii nivelului de acces. n aceast idee, este foarte important cunoaterea
indicatorilor de contrainformaii i implicaiile din punct de vedere contrainformativ
ale unui indicator care se manifest frecvent dar nu este recunoscut. Chiar n aceste
circumstane, cnd exist suspiciuni, unele persoane ezit s acioneze aducnd la
cunotina celor n drept aspectele de interes, sau modul de aciune este impropriu.
Cazuistica multor servicii de contrainformaii i securitate a demonstrat c de multe
ori, lucrtorii i chiar efii au ignorat raportarea situaiilor clare de punere n eviden
a indicatorilor de contrainformaii, lund msuri pe linie de comand asupra acestora,
ntruct nu au avut viziunea din punct de vedere contrainformativ.
[1].
[2].
[3].
[4].

Bibliografie:
Office of the National Counterintelligence Executive, Annual report to
Congress on foreign economic collection and industrial espionage-2005. NCIX
2005-10006, April 2005.
KROFCHECK, J.L., Gelles, M.G. (2006). Behavioral consultation in personnel
security: Training and reference manual for personnel security professionals.
(Appendix A: Assessing Competing Identities). Yarrow Associates.
GOTTFREDSON, M.R., Hirshi, T. (1990). A general theory of crime. Stanford
University Press.
PARKER, J.P., Wiskoff, M.F. (1992). Temperament constructs related to
betrayal of trust (Tech. Report 92-002). Monterey, CA: Defense Personnel
Security Research Center.

340

PROIECTAREA UNOR PROGRAME DE FORMARE I CERTIFICARE

A SPECIALITILOR N DOMENIUL SECURITII
Petre PORADICI

Is a great need for government and military services to field well-trained and competent security
personnel. Adequate training is essntial for competent performance. Despite this relationship, several
national-level security reviews have criticized the training and performance of security personnel.

Asigurarea unei pregtiri adecvate a personalului care i desfoar activitatea

n domeniul securitii, constituie un deziderat al structurilor guvernamentale, avnd
drept scop creterea eficienei activitii i asigurarea unui climat de securitate
predictibil, cu meninerea riscurilor de securitate n limite controlabile.
Statutul Romaniei de stat membru NATO, a impus alinierea standardelor
naionale de protecie a informaiilor naionale clasificate la standardele de protecie a
informaiilor NATO clasificate, ceea ce a presupus implementarea unei legislaii
specifice, care difer din multe puncte de vedere fa de abordarea existent nainte
de aderarea Romniei la NATO.
Dei n faza de preaderare, un numr important de specialiti din domeniul
securitii, au participat la programe de transfer de expertiz organizate de Oficiul
NATO pentru Securitate, sau Autoritile Naionale de Securitate din state membre
NATO, pn n prezent, la nivel naional, nu s-a dezvoltat un program profesional
de pregtire a personalului care lucreaz n domeniul securitii.
O analiz imparial asupra profesiunilor n domeniul securitii, pune n
eviden faptul c, instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale dispun de
infrastructuri de pregtire a personalului propriu i mprtesc cerine de instruire
insuficient de detaliat definite. Programele de pregtire ale acestora sunt, n general,
specifice fiecareia dintre ele, fapt care, din punct de vedere al activitilor de
protecie a informaiilor clasificate, conduce la deficiene i diferene calitative,
multiplicarea eforturilor, creterea costurilor si incoerena indicatorilor de
performan.
Un studiu efectuat n SUA n anul 2002 pe aceast tem (Tippit, Rizzoli,
Baker, Miller- Baseline definition of the security profession-Interim Report),
caracteriza munca n domeniul securitii, ca o profesionalizare prin practic",
datorit lipsei majore a unor fundamente academice i a faptului c muli dintre cei
ncadrai n aceste structuri intr n sistem fr o pregtire anterioar n domeniul
securitaii. Totodat, datorit furcilor caudine" prin care trebuie s treac cei ce intr
n sistem, credibilitatea acestei profesii este sczut. Alte motive care denatureaz
percepia asupra acestei profesii in de diversitatea pregtirii, profilului i
responsabilitilor celor ce lucreaz n acest domeniu.
Cu toate acestea, o serie de cercetatori (Fischer - Investigating professional
developement and certification programs for security job incumbents-,SUA 2004,
Comandor (r), Direcia General de Informaii a Aprrii
341

Developing training policy for security practitioners-Tippit, Rizzoli, Denk, 2004), au

fundamental principiile pregtirii personalului n domeniul securitii, rezultatele
acestora constituind un model care, adaptat la specificul naional i instituional,
poate fi pus n practic cu efecte benefice.
Ideea din acest studiu, este de a pune n eviden deprinderile standard
necesare practicienilor din domeniul securitii i dezvoltarea unor definiii
fundamentale pentru aceasta profesie, n termeni de taxonomie, care s descrie
activitile efectuate n fiecare din domeniile securitii: organizarea/administrarea
securitii, securitatea personalului, securitatea fizic, protecia informaiilor,
securitatea industrial i securitatea sistemelor informatice i de comunicaii
(INFOSEC). Aceste taxonomii trebuie s constituie un prim pas in dezvoltarea unei
descrieri competente referitoare la obiectul activitii personalului din domeniul
securitii.
Deprinderile standard descriu criteriile de competen pentru aceast profesie i
pun n eviden cunotinele i deprinderile pe care trebuie s le posede un lucrtor .
Taxonomiile constituie punct de plecare, n condiiile n care deprinderile standard se
vor baza pe acestea, ceea ce presupune examinarea taxonomiilor nainte de
dezvoltarea standardelor. Metodologia de abordare a acestei probleme pornete de la
gradualitatea poziiilor n domeniul securitii, ncepnd de la nivelul lucrtorului,
pn la nivelului decidentului. Dei deprinderile standard pot avea multiple aplicaii,
acest studiu este focalizat asupra a 5 dintre acestea: definirea pregtirii, evaluarea
pregtirii, evaluarea criteriilor de performan, definirea cerinelor postului i
certificarea.
Fiecare dintre aceste aplicaii genereaz cerinele de dezvoltare specifice
necesare utilizatorilor finali ai standardelor de pregtire, n vederea ndeplinirii
atribuiilor funcionale la nivelul de performan prevzut de fia postului.
Obiective
Obiectivele studiului sunt urmtoarele:
Analizarea taxonomiilor pentru cele 6 domenii ale securitii pentru
fundamentarea definirii profesiunii
Dezvoltarea deprinderilor standard necesare fiecrui domeniu al
securitii
Documentarea metodei utilizate pentru dezvoltarea deprinderilor
standard
Elaborarea unei metodologii care s ajute utilizatorii finali n aplicarea
deprinderilor standard n scopul definirii pregtirii, evalurii pregtirii,
evalurii criteriilor de performan, definirii cerinelor postului i
certificrii.
Metoda utilizat n vederea atingerii obiectivelor menonate, se bazeaz pe
analizarea responsabilitilor ce revin prin lege structurilor cu atribuii n domeniul
securitii naionale, n scopul dezvoltrii taxonomiilor care descriu activitatea de
protecie a informaiilor clasificate.
342

Deprinderi standard
Pentru fiecare din domeniile securitii se pot stabili seturi de deprinderi
standard care descriu ce trebuie s fac lucrtorul precum i cunotinele i
deprinderile necesare ndeplinirii cu succes a atribuiilor funcionale corespunztor
stadiilor de iniiere, execuie i decizie (conducere). Mai concret, fiecare set de
deprinderi standard, cuprinde urmatoarele elemente:
Taxonomia activitii. Se definesc trei categorii de taxonomii care
descriu ce trebuie s fac lucratorul, sub forma: responsabiliti majore,
(RM), activiti majore, (AM), i indicatori (criterii) de performan,
(IP).
Nivelul de cunotine i performan al activitilor majore, ateptat de
evaluatori. Pentru fiecare din stadii (iniiere, execuie, decizie), se
stabilesc cunotinele i nivelul de performan corespunzatoare
activitilor majore.
Modul de utilizare a cunotinelor i deprinderilor, ateptat de
evaluatori. Acest element se refer la punerea n practic a cunotinelor
i deprinderilor, pe fiecare dintre stadii, i vizeaz concret, capacitatea de
a lucra n echip, de luare a deciziilor i rezolvare a problemelor.
Complexitatea cunotinelor i relevana deprinderilor ateptate de
evaluatori pentru fiecare nivel (iniiere, execuie, decizie).
Din punct de vedere al taxonomiei activitii se pot diferenia patru modaliti
de utilizare a acestora:
1. Adoptarea prin consens, a arhitecturii profesiei n domeniul securitii
2. Dezvoltarea unui limbaj propriu profesiei n domeniul securitii
3. Definirea competenelor eseniale specifice practicienilor din domeniul
securitii n scopul asigurrii pregtirii personalului
4. Definirea nivelului de performan ateptat pentru diferitele stadii
(iniiere, execuie i decizie).
Primele dou utilizri sunt de natur s descrie profesia n sine. Celelalte dou
utilizri definesc necesitile de pregtire i nivelul de performan ateptat
corespunztor nivelurilor pe scara ierarhic.
Certificarea
Certificarea este procesul de determinare a capabilitii individului de a
ndeplini criteriile stabilite prin standarde. Acest proces poate avea loc n diferite
modaliti i poate fi efectuat de entiti diferite (agenii/structuri cu responsabiliti
n domeniul securitii, coli/instituii de nvmnt, asociaii profesionale, etc.).
Toate procesele de certificare pretind candidailor s ndeplineasc criteriile i
standardele stabilite de autoritile de certificare. Standardele de deprinderi sunt utile
n stabilirea acestor criterii i standarde.

343

Certificarea profesiei, disciplinei si deprinderilor

Certificarea profesiei este n general, atributul asociaiilor profesionale, a
instituiilor, a practicienilor, n baza experienei profesionale i a educaiei/formrii
anterioare.
Certificarea disciplinei este n mod uzual, atributul asociaiilor profesionale, a
instituiilor sau practicienilor care efectueaz activiti cu caracter tehnic, activitatea
desfurndu-se n urma unei pregtiri i instruiri complete, dovedite cu documente
justificative, corespunzator specificului disciplinei, a experienei, i a eficienei
demonstrate n exercitarea atribuiilor funcionale.
Certificarea deprinderilor pentru un lucrtor se bazeaz pe cursuri de instruire
complet absolvite, experiena n activitatea specific, funcii specifice ndeplinite de-a
lungul timpului, performana dovedit prin testri periodice, etc. Cele mai comune
forme de certificare a deprinderilor sunt date de certificarea pregtirii de baz i
certificrile testrilor periodice.
Programe de certificare
Uzual, certificarea se fectueaz printr-un program de certificare care conine
criteriile, standardele si procedurile de certificare pentru evaluarea candidailor
eligibili. Programele de certificare definesc standardele de certificare, permit
evaluarea competenelor candidailor n raport cu criteriile i standardele de
certificare i certific sau nu, candidaii care ndeplinesc criteriile de eligibilitate.
Consideraii de natur juridic
Programele de certificare trebuie s fie reglementate legal, permind
candidailor o competiie corect i transparent. Spre exemplu, un aspect important
este cel legat de validitatea testelor sau a altor proceduri utilizate n msurarea
competenelor candidailor. Acest lucru are n vedere i aciunile legale mpotriva
persoanelor cu drept de decizie n angajare, promovare, numire n funcii, dac
criteriile, standardele sau procedurile de certificare sunt puse sub semnul ntrebrii.
Asigurarea validitii testelor este o chestiune tehnic care necesit expertiz
protesional n evaluarea competenei, pe baza unor reglementri cu valoare juridic
clar. Totodat, entitile care dezvolt programe de certificare trebuie s se asigure
c echipa de dezvoltare a programelor include persoane care au experiena necesar.
Criterii si standarde de certificare
Criteriile de certificare variaz n funcie de programul i tipul certificrii.
Multe dintre criterii au fost menionate anterior (statutul profesional, experiena
anterioar, funciile ndeplinite, eficiena demonstrat, testele de performan, etc.).
Unele criterii referitoare la performana activitilor i la cunotinele i deprinderile
necesare au legturi directe cu standardele de deprinderi. Spre exemplu, sunt corelaii
directe ntre procesul de instruire, funciile i experiena deinute i testele de
performan susinute. Criteriile care nu sunt relaionate cu performanta activitilor
sau cunotinele i deprinderile necesare, depind n mic msur sau nesemnificativ
de standardele de deprinderi. Spre exemplu, criterii nerelaionate sunt cele de statut
profesional, cerine de avansare n carier i nivel general al educaiei.
344

Stabilirea criteriilor i standardelor de certificare

Standardele de certificare sunt cote de nivel pe care candidaii certificai trebuie
s le ating pentru fiecare dintre criteriile de certificare. Att criteriile, ct i
standardele de certificare trebuie s raspund urmtoarelor ntrebri:
Ce ar trebui s fie capabil s fac un lucrtor certificat ?
Ct de bine ar trebui s fac ?
Ce cunotine i deprinderi ar trebui s dein lucrtorul ?
Trebuie menionat faptul c aceste ntrebri sunt foarte apropiate de cele
specificate la aplicaia de definire a instruirii. Rezultatul acestei aplicaii este un set de
obiective ale instruirii care definesc ce anume trebuie s fie capabili s fac cei
instruii la finalizarea procesului de instruire, n termeni de sarcini specifice, condiii
i standarde. Obiectivele au fost dezvoltate prin activitile majore corespunzatoare
unui anumit nivel de experien, stabilirea standardelor de deprinderi ce trebuie avute
n vedere n procesul de instruire i dezvoltarea obiectivelor de instruire
corespunzatoare. n dezvoltarea criteriilor i standardelor de certificare, primii doi
pai sunt identici, iar pasul trei devine identificarea criteriilor i standardelor.
Cu toate paralelismele existente intre Definirea instruirii si Certificare, se pot
evidenia i importante diferene. n primul rnd, instruirea este definit adeseori
pentru faza de iniiere la intrarea n sistem, n vreme ce programele de certificare se
adreseaz lucrtorilor i decidenilor. Al doilea aspect de difereniere const n faptul
c nivelul academic, cunotinele i deprinderile nu sunt luate n considerare la
definirea instruirii, n vreme ce la certificare constituie elemente relevante, mai ales
pentru certificarea decidenilor (funciilor de conducere). Spre exemplu, un program
de certificare trebuie trebuie s trateze detaliat cunotinele i deprinderile necesare,
precum adaptabilitatea, construirea consensului, ndrumarea subordonailor,
organizarea, planificarea, dar i abilitile academice precum exprimarea verbal, n
scris, utilizarea deprinderilor interpersonale, ca fiind criterii importante pentru
certificare.
Evaluarea cadidailor n vederea certificrii
Un program de certificare trebuie s conin modalitatea de evaluare a
calificrii candidailor n raport cu criteriile i standardele de certificare. Evidenele
calificrilor trebuie specificate cu claritate, putnd consta din certificate/atestate de
instruire, nregistrri ale ncadrrilor anterioare (locurile de munc i funciile
deinute), aprecieri/evaluri scrise ale efilor, evaluri de performan, teste de
cunotine, etc. Standardele de deprinderi pot fi utilizate pentru stabilirea criteriilor i
standardelor unor forme variate de evidene ale calificrilor deinute. Pentru
exemplificare, s admitem trei criterii uzuale n programele de certificare a disciplinei
i deprinderilor: (1) completitudinea instruirii, (2) evaluarea performanei i (3)
testarea cunotinelor.
Un program de certificare bazat pe completitudinea instruirii (1), ar trebui s
certifice faptul c tematica acoper n profunzime subiectele impuse de criteriile i
standardele de certificare, s asigure c instruirea este efectiv i n concordan cu
obiectivele, iar cei instruii confirm prin rezultate eficiena pregtirii. Evaluarea
instruirii descrie modul de modul de utilizare al standardelor de deprinderi n scopul
345

asigurrii acoperirii necesarului de pregatire. In mod practic, autoritatea de certificare

trebuie s-i bazeze deciziile pe evidene, indiferent de forma de prezentare (opinia
experilor, reputaia cursului, performana fotilor cursanti, etc.). Totodat, evidenele
certificrii trebuie s se regseasc sub forma decis de autoritatea de certificare
(certificate, diplom, scor de test, punctaj).
Evaluarea performanei prin testele de performan poate fi utilizat de ctre
supervisor pentru lucrtorii subordonai, dar la fel de bine, se poate utiliza i pentru
evaluarea instruirii sau n certificri de diferite tipuri.
Un program de certificare bazat pe testarea cunotinelor prin utilizarea testelor
scrise, poate avea diferite forme cum ar fi chestionare cu mai multe variante de
rspuns, ntrebri nchise, ntrebri deschise, etc. Standardul cel mai semnificativ este
cel al complexitii deprinderilor ocupaionale i tehnice. Standardele de taxonomie si
cel al nivelului cunotinelor academice pot fi utilizate, dar este mai dificil
transpunerea n elemente de test.
S presupunem pentru exemplificare, elaborarea unui test pentru deprinderile
ocupaionale i tehnice. Trebuie fcute urmtoarele observatii:
Deprinderile ocupaionale i tehnice dicteaz topica elementelor de test prin
descrierea cunotinelor i deprinderilor necesare unei activiti prestate cu
competen
Deprinderile ocupaionale i tehnice ofer suficiente detalii pentru a permite
scrierea unor elemente de test cu adevarat semnificative
Informaiile din componena testelor trebuie s se bazeze pe surse valide i
verificabile
Elementele de test trebuie elaborate de experi recunoscui n domeniu.
Concluzii
Studiul de fa are drept scop intenia de a construi un consens referitor la
arhitectura profesiei n domeniul securitii i a unui limbaj comun, precum i de a
defini esena competenelor necesare practicrii acestei profesii potrivit diferitelor
funcii n domeniu. Totodat, s-a intenionat punerea bazelor pentru ndeplinirea
obiectivelor din domeniul securitii personalului, din punct de vedere al taxonomiei,
dezvoltrii standardelor de deprinderi i ghidurilor de aplicare, dar documentarea
metodelor utilizate. n acelai timp, s-au pus la dispoziie i resursele i instrumentele
necesare ndeplinirii obiectivelor propuse.
Mai departe, este o chestiune care ine de decidenii din domeniul securitii, de
comunitatea de securitate, de a implementa standardele prin aplicaii practice, pornind
de la ideea c elementele acestui studiu sunt mai degrab propuneri i recomandri de
instrumente i metode, care pot fi mbuntite n funcie de cerinele particulare ale
diferiilor poteniali beneficiari.
Nu n ultimul rnd, atta timp ct disciplinele asociate domeniului securitii
sunt supuse obiectiv unei dinamici accentuate, este evident necesitatea modificrii
standardelor n vederea reflectrii schimbrilor atunci cand acestea se produc.
Implementarea aplicaiilor necesit experien tehnic i profesional
indelungat i relevant, mai mult decat ceea ce s-ar putea regsi doar ntr-un expert
pe unul din domenii. O serie de aplicaii, cum ar fi evaluarea performanei i
346

certificarea, au implicatii juridice semnificative. n aceste condiii, specialitii n

managementul resurselor umane i din domeniul securitii, vor putea utiliza direct
standardele propuse n multe aplicaii dar, acolo unde aceste aplicaii ar putea avea un
impact asupra deciziilor legate de locul de munc al unui individ, este indicat s se
apeleze la consilieri juridici i experi n domeniu, pentru a lua decizia cea mai
corect.
Bibliografie:
[1]. BRANNICK, M.T., & Levine, E.L. (2002). Job analysis:Methods, research,
and applications for human resource management in the new millennium.
Thousand Oaks, CA Sage.
[2]. CASCIO, W.F. (1991). Applied psychology in personnel management.
Englewood Cliffs, NJ, Prentice-Hall.
[3]. FISCHER, L.F. (2004). Preferencies and priorities for professional
development programs. Management and executive perspectives on the
security workforce (Interim Report). Monterey, CA: Defense Personnel
Security Research Center.
[4]. MARSHALL-MIES, J.C., & FISCHER, L.F. (2003). Preferencies and
priorities for professional development programs. Focus group perspectives on
the security workforce (Interim Report). Monterey, CA: Defense Personnel
Security Research Center.
[5]. MARSHALL-MIES, J.C., LUPTON. T.B. & FISCHER, L.F. (2003). Review
of (ISC)2 training and certification programs to inform the development of a
model for certifying security professionals. (Interim Report). Monterey, CA:
Defense Personnel Security Research Center.
[6]. MCCORMICK, E.J. (1979). Job analysis. New York, Amacom
[7]. SIMPSON, H.K., FISCHER, L.F., TIPPIT, J.D., RIZZOLI, R., & DENK, R.P.
(2004). Development of training policy for security practitioners (Management
Report PERS-MR-04-6). Monterey, CA: Defense Personnel Security Research
Center.
[8]. TIPPIT, J.D., & ASKIA, P.F. (2002). A study of professional development
programs. Foster City, CA, The Tippit Group.
[9]. TIPPIT, J.D., & RIZZOLI, R.A. (2001). A study to define the Defence Security
Service training mission as mandated by regulatory issuance and agreement
(Interim Report). Foster City, CA, The Tippit Group.
[10]. TIPPIT, J.D., & RIZZOLI, R.A. (2003). A study to define the Intelligence
community training mission as mandated by regulatory issuance and
agreement (Interim Report). Foster City, CA, The Tippit Group.
[11]. TIPPIT, J.D., RIZZOLI, R.A., Denk, R.P., & Fischer, L.F. (2001). Defining
the DSS training mision (Management Report PERS-MR-01-5). Monterey, CA:
Defense Personnel Security Research Center.
[12]. .TIPPIT, J.D., RIZZOLI, R.A., BAKER, S., & MILLER, M.A., (2002).
Baseline definition of the security profesion (Interim Report). Foster City, CA,
Tippit Group.
347

UNIUNEA EUROPEAN O POLITIC DE SECURITATE

PROACTIV N SECOLUL XXI. PARTENERIATUL NATO UE
Dr. Ioan Codru LUCINESCU*
The central aim of European Security and Defence Policy (ESDP) is to provide military and
civilian assets for international conflict prevention and crisis management. Since the EU seeks to
promote non-violent settlement of conflicts, alongside the military capabilities the EU aims to
emphasise the development of civilian capabilities which focus on the four priority areas (police,
rule of law, civilian administration and civil protection capacities) adopted at the June 2000 Feira
European Council.
ESDP seeks to strengthen and consolidate the EU's alliance with the US and Canada within
the framework of NATO, and it aims to heed the principles of the Charter of the United Nations.
ESDP's purpose is not to replace but to complement NATO.

Consolidarea parteneriatului NATO-UE

Evoluia Parteneriatului Euro-Atlantic dovedete faptul c schimbrile mediului
de securitate, ale prioritilor Alianei s-au reflectat i asupra acestuia. Aliana NordAtlantic este principalul garant al securitii n spaiul euro-atlantic i reprezint
rezultatul implicrii Statelor Unite n protejarea intereselor comune n Europa.
NATO i Uniunea European au declanat procese de extindere paralele n
Europa Central i de Est, considerate ns ca fiind complementare pentru asigurarea
n sens larg a securitii. Aceast tendin a inclus dezvoltarea Politicii Externe i de
Securitate Comune (PESC), dar i asumarea unor responsabiliti privind misiunile de
meninere a pcii, n afara mijloacelor tradiionale de aciune comune (ajutoare,
declaraii politice etc.).
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC) european, reprezint un
subiect important pe agenda relaiilor transatlantice, n special evoluiile legate de
proiectele de aprare. Nucleul franco-german a insistat pentru dezvoltarea unei
capaciti autonome n interiorul Uniunii, iar Marea Britanie s-a alturat pentru a
compensa refuzul su de a participa la Uniunea Economic i Monetar, dar i pentru
a media ntre cele dou tendine.
Un compromis a fost ncheiat n cursul reuniunii Alianei Nord-Atlantice de la
Washington (23-25 aprilie 1999), efii de stat i de guvern lansnd proiectul privind
dezvoltarea Identitii Europene pentru Securitate i Aprare (ESDI) n interiorul
NATO. Consiliul European de la Kln (3-4 iunie 1999) a decis elaborarea unei Politici
Europene de Securitate i Aprare (PESA) n cadrul PESC, constatnd diferena de
capaciti militare dintre SUA i statele UE, evident n timpul crizei din
Serbia/Kosovo1.
Operaiile desfurate de Alian n Peninsula Balcanic au demonstrat
discrepana enorm ntre potenialul expediionar al Statelor Unite i cel al
* Academia Naional de Informaii
1 NATO Update, http://www.nato.int/docu/update/2003/02-february/index-e.htm
348

principalilor aliai europeni precum i decalajul tehnologic ngrijortor2. n interiorul

Alianei, diferena de capaciti i potenialele sale consecine politico-diplomatice a
constituit unul dintre cei mai importani stimuli ai reformrii structurii i forelor3.
n acelai timp, SUA au devenit mai preocupate de problemele de securitate din
Orientul Mijlociu, Asia Central i de Nord-Est, dect fuseser n timpul Rzboiului
Rece, iar criza din Irak a intensificat aceste probleme. Totui interesele comune, mult
prea ample i importante, au estompat divergenele n ultimii ani, dei cererile
Washingtonului pentru o implicare mult mai profund a europenilor n zonele fierbini
gen Afganistan se repet.
Uniunea European a definitivat obiectivele PESA, incluznd nfiinarea unei
fore de reacie rapid, destinat misiunilor tip Petersberg, n situaiile n care
NATO decide s nu se implice (dreptul primei alegeri) i crearea sau consolidarea
instituiilor necesare aplicrii acesteia (Comitetul Reprezentanilor Permaneni,
Comitetul Politic i de Securitate, Comitetul Militar al Uniunii Europene, Unitatea de
Planificare a Politicilor, Statul Major).
Parteneriatul NATOUE este un tip de parteneriat ntre dou entiti cu
funcii importante n spaiul de securitate euro-atlantic i nu numai. Aspectele sale
concrete se refer la Declaraia NATO-UE asupra Politicii Europene de Securitate i
Aprare (PESA) i la Acordurile Berlin +.
Declaraia NATO-UE asupra PESA a fost semnat la 16 decembrie 2002.
Aceasta a permis, pe de o parte, accesul UE la capacitile de planificare ale NATO
pentru operaiile proprii i, pe de alt parte, reafirmarea urmtoarelor principii pe care
se fundamenteaz acest parteneriat strategic: concertarea; egalitatea i respectul
autonomiei decizionale a UE i a NATO; respectarea intereselor statelor membre ale
UE i ale NATO; respectarea principiilor Chartei Naiunilor Unite; dezvoltarea
coerent, transparent i cu sprijin mutual a unor capaciti militare comune.
Extinderea Misiunilor Petersberg Acordurile Berlin +
Consiliul European de la Sevilla (iunie 2002) a decis extinderea spectrului de
misiuni Petersberg pentru a include i combaterea terorismului. n acelai timp, relaia
UE-NATO a cptat o identitate instituionalizat prin adoptarea, n decembrie 2002,
la Copenhaga, a Acordurilor NATO-UE privind accesul UE la mijloacele i
capabilitile Alianei, altele dect cele naionale, n vederea derulrii de operaii sub
conducerea Uniunii.
Cunoscute sub numele de Acordurile Berlin +, adoptate la 17 martie 2003,
acestea prevedeau4: acord de securitate NATO UE (schimb de informaii clasificate
n virtutea regulilor de protecie intern); garantarea accesului UE la capacitile de
planificare NATO, n vederea derulrii unei operaiuni de gestionare a crizelor;
prezumia de disponibilitate pentru UE a capacitilor i mijloacelor colective ale
2 n anii 90, Aliana s-a implicat n stoparea conflictelor intrastatale de natur etnic din Balcani, a
ajutat la constituirea democraiilor din estul i centrul Europei, a stabilit noi relaii i a consolidat
cooperarea cu fostul adversar al organizaiei, Rusia.
3 Robert E. Hunter, The European Security and Defense Policy: NATO's Companion - or
Competitor?, RAND, 2002.
4 Politica European de Securitate i Aprare, la www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/
Brosura_PESA.pdf
349

Alianei (inclusiv structurile de comand i control i flota aerian AWACS); mandat

al adjunctului Comandantului Suprem al Forelor Aliate n Europa (SACEUR) de a
comanda, n principiu, o operaiune condus de UE - n virtutea acestor acorduri
acesta este ntotdeauna un european -, precum i opiuni de comandament european
ale NATO 5 ; modaliti de consultare NATO UE n contextul unei operaii de
gestionare a crizelor condus de Uniune, care face apel la mijloace i capaciti ale
Alianei.
ncheierea acestor aranjamente a permis lansarea, n martie 2003, a primei
operaiuni militare a UE Concordia (n FYROM) i, ulterior, a operaiunii postSFOR, Althea, n Bosnia-Heregovina (n decembrie 2004).
Mai mult, n vederea sprijinului n ceea ce privete planificarea strategic, la
Marele Cartier General al Puterilor Aliate (SHAPE) al NATO de la Mons (Belgia), a
fost instalat un Stat Major Operaional al UE, iar la AFSOUTH, de la Neapole, care
reprezint Comandamentul Forei Inter-Arme a NATO pentru Operaiile din Balcani,
s-a constituit un Element de comandament al UE (EUCE). EUCE acioneaz pentru
coordonarea misiunii din Bosnia i Heregovina, acolo unde comanda UE este
susinut de capabiliti NATO, realizndu-se astfel diviziunea sarcinilor i
responsabilitilor ntre cele dou entiti6.
ef al Statului Major al EUCE a fost numit chiar eful Statului Major al
AFSOUTH, asistat de un director al UE pentru operaii. Uniunea European a obinut,
astfel, acces la mijloacele i capacitile colective ale NATO pentru operaiuni
conduse de europeni, n care Aliana nu este angajat n mod direct.
Spre un parteneriat global NATO-UE
Combaterea eficient a numeroaselor ameninri la adresa securitii globale va
solicita un parteneriat amplu ntre NATO i Uniunea European.
Provocrile de securitate actuale i de perspectiv includ pericole complexe,
printre care se numr: terorismul internaional, proliferarea armelor de distrugere n
mas, statele-problem, conflictele ,,ngheate, criminalitatea organizat,
ameninrile cibernetice, penuria energetic, degradarea mediului i riscurile de
securitate asociate, dezastrele naturale sau provocate de om, epidemiile i multe altele.
Pentru a-i consolida cooperarea, att NATO, ct i Uniunea European
trebuie s se concentreze asupra ntririi capabilitilor lor cheie, creterii
interoperabilitii i coordonrii doctrinei, planificrii, tehnologiei, echipamentului i
instruirii.
Astfel, NATO a realizat capabilitatea operaional complet a Forei de
Rspuns a NATO (NRF) - anun fcut cu ocazia Summit-ului Alianei de la Riga din
2006. Fora de Reacie Rapid a NATO este acum capabil, cel puin teoretic, s
ndeplineasc oriunde n lume misiuni care acoper ntreg spectrul de operaiuni
ncredinate de organismul transatlantic.
5 Gheorghe Vduva, Dinamica parteneriatelor, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti,
2004, p.13-14.
6 Bogdan Oproiu, Dou organizaii, un singur lider, n revista Observatorul militar, nr. 8/2005,
http://www.presamil.ro/OM/2005/08/04.htm
350

nc de la apariia sa n 2004, planul UE de a nfiina Grupuri Tactice de Lupt

naionale i multinaionale a devenit o prioritate major a Politicii Europene de
Securitate i Aprare (PESA). Fiecare Grup Tactic de Lupt este compus din 1.500 de
militari, iar dou dintre aceste pachete de fore de arme ntrunite sunt acum permanent
de serviciu, oferind Uniunii Europene o capabilitate militar pregtit s acioneze n
orice moment pentru a rspunde la crizele din ntreaga lume. Cu toate acestea, este
necesar ca eforturile s continue n domenii precum coordonarea ntre civili i militari
pentru a oferi sigurana c Grupurile Tactice de Lupt i vor fructifica ntregul
potenial7.
Pentru a evita poteniala suprapunere ntre NRF i Grupurile Tactice de Lupt
ale UE, NATO i Uniunea European au nceput s coopereze, astfel nct cele dou
fore s se completeze reciproc.
Cooperarea NATO - Uniunea European se consolideaz i datorit
provocrilor comune existente n spaiul european. Un exemplu n acest sens este
Kosovo, unde exist n mod evident loc pentru politicile complementare, precum i
pentru crearea de noi legturi de cooperare. Potrivit planului Trimisului Special al
ONU, Martti Ahtisaari, Uniunea European va nlocui prezena din teren a ONU n
Kosovo. Operaia KFOR, condus de NATO (aflat n Kosovo sub egida ONU), care
promoveaz n prezent pacea i stabilitatea, ar putea fi preluat de ctre Uniunea
European.
Prin intermediul unei noi misiuni civile, EuLex, sub umbrela PESC, iniiat n
momentul proclamrii independenei provinciei Kosovo n februarie 2008, Uniunea
European va aciona de asemenea n vederea consolidrii statului de drept.
Gestionarea Kosovo i mai ales consolidarea instituiilor noii entiti statale, va
constitui o provocare semnificativ pentru capabilitile civile de gestionare a crizelor
ale Uniunii Europene.
Un domeniu pentru cooperarea ntre NATO i UE n Balcani ar putea fi
constituit prin extinderea Reuniunii Minitrilor Aprrii din Europa de Sud-Est
(SEDM) pentru a include planificarea urgenelor civile i prin formarea de ctre
minitrii de interne din regiune a unei Adunri Ministeriale pentru Aprarea
Teritoriului Naional n Europa de Sud-Est (SEHDM). Prin stabilirea unei legturi
ntre noul forum cu Centrul Regional de la Bucureti pentru Combaterea Criminalitii
Transfrontaliere al Iniiativei de Cooperare Sud-est Europene (SECI), tandemul
SEHDM-SECI ar putea deveni punctul focal pentru implementarea unei strategii
coordonate NATO-UE n Balcanii de Vest. Acesta ar putea fi apoi folosit pentru
combaterea traficului de droguri, arme mici i armament uor (SALW) i fiine
umane 8 . Mai mult dect att, prin stabilirea unui centru regional de coordonare a
proteciei civile sub umbrela SEHDM, noul forum ar putea fi de asemenea cuplat la
Brigada Sud-Est European (SEEBRIG) din Constana, Romnia, pentru a gestiona
aspectele legate de protecia civil.
7 Politica de Securitate i Aprare Comun a UE, http://ue.eu.int/pesc/pres.asp?lang =
en#TOP?lang = en
8 Adrian Pop, NATO i Uniunea European: Cooperare i securitate, la
http://www.nato.int/docu/review/2007/issue2/romanian/art6.html
351

Regiunea Extins a Mrii Negre este o alt zon unde NATO i Uniunea
European ar trebui s se completeze reciproc. Organizaiile au obiective comune n
aceast zon meninerea stabilitii i a perspectivelor economice ale regiunii,
promovarea reformei n sectorul securitii, reducerea traficului de arme, droguri i
fiine umane, mbuntirea managementului frontierelor i democratizarea.
n prezent ns, NATO i Uniunea European nu au o viziune strategic
comun cu privire la regiunea Mrii Negre, deoarece diferenele conceptuale
mpiedic realizarea unei abordri combinate.
Prin intermediul Politicii Europene de Vecintate (ENP), Uniunea European
urmrete s creeze un cerc de prieteni n jurul arealului su, inclusiv n sensibila
regiune a Mrii Negre.
NATO promoveaz o concepie punte/barier pentru aceast zon, subliniind
faptul c regiunea este o punte ctre regiunea bogat n energie a Mrii Caspice i, n
acelai timp, o barier n faa ameninrilor transnaionale.
Pe fondul extinderii colaborrii operaionale cu parteneri globali situai din
punct de vedere geografic la mari distane, cooperarea NATO-UE trebuie s devin
coloana vertebral a unei comuniti euro-atlantice puternice.
Recunoscnd dimensiunea din ce n ce mai global a securitii internaionale
de dup atacurile teroriste din 11 septembrie, NATO s-a angajat n operaii n afara
ariei, dincolo de centrul su de gravitate iniial euro-atlantic iniial. Uniunea
European a devenit de asemenea din ce n ce mai mult un actor internaional,
ndeplinind misiuni militare i civile de gestionare a situaiilor de criz, reform a
sectorului securitii, aplicare a legii i asisten a frontierelor, att n imediata sa
vecintate, ct i n afara acesteia. Ariile geografice includ Balcanii, Caucazul, Europa
de Est, Mediterana i Orientul Mijlociu dar i locuri foarte ndeprtate precum
Republica Democrat Congo (DRC) i Indonezia.
n probleme precum situaia din Kosovo, Regiunea Extins a Mrii Negre,
Afganistan sau securitatea energetic, NATO i Uniunea European se confrunt cu
aceleai provocri de securitate vitale. O cooperare sporit n aceste domenii ar fi
logic i ar conduce probabil la obinerea unor rezultate mai bune pentru ambele
organizaii. Pentru a realiza un parteneriat mai solid i comprehensiv, NATO i
Uniunea European trebuie s acioneze n vederea creterii cooperrii practice i a
continurii armonizrii agendei transatlantice9.
Din acest punct de vedere, Declaraia Summit-ului de la Bucureti, din aprilie
2008 este edificatoare: Relaiile NATO-UE acoper o gam larg de probleme de
interes comun privind securitatea, aprarea i managementul crizelor, inclusiv lupta
mpotriva terorismului, dezvoltarea de capabiliti militare coerente i care se susin
reciproc, precum i planificarea urgenelor civile. Cooperarea noastr de succes n
Balcanii de Vest, inclusiv n operaiunea UE Althea prin aranjamentele Berlin plus,
contribuie la pacea i securitatea din regiune. n spiritul acelorai valori comune i
interese strategice, NATO i UE coopereaz i vor continua s conlucreze n
operaiuni-cheie de gestionare a crizelor10.
9 Ibidem
10 www.summitbucharest.ro/ro/doc_201.html.
352

Cooperarea NATO-UE n domeniul securitii energetice

Uniunea European i Statele Unite, cu relaii comerciale de 2,5 trilioane USD,
depind n mod vital de aprovizionarea regulat cu energie, inclusiv pentru a menine
eficient cooperarea transatlantic. Cooperarea UE-NATO este indispensabil pentru
asigurarea securitii infrastructurii energetice.
Situaia aprovizionrii Europei depinde de securitatea infrastructurii energetice
din principalele ri productoare, precum Rusia, Algeria, Nigeria, Arabia Saudit sau
Iran i de securitatea transportului prin regiuni agitate, ca Strmtoarea Hormuz sau
din Golful Guineei. Gazoductele, n particular, creeaz direct interdependen ntre
pieele furnizoare i cele consumatoare din Europa (importurile europene de gaz prin
gazoducte ating 85% din totalul importurilor de gaze).
Protecia infrastructurii energetice i consolidarea cadrului general n care
infrastructurile critice sunt ncadrate necesit resurse militare considerabile.
Aspectele civile (soft power) ale agendei UE privind energia trebuie s fie
sprijinite de o credibil component militar (hard power).
Specialitii europeni i americani au identificat deja mai multe ,,zone unde UE i
NATO pot s-i uneasc forele pentru a promova agenda securitii infrastructurilor
energetice. n primul rnd, se pot folosi programele tiinifice i tehnologice (S&T) de
securitate/aprare pentru securizarea infrastructurii critice pe care UE i NATO le-au
dezvoltat n instituii separate, consacrate acestora (Centrele de Cercetare Comun ale
Uniunii Europene i Organizaia de Cercetare i Tehnologie a NATO) i platforme de
cercetare - cum ar fi Programul-Cadru 7 de Cercetare al Uniunii Europene (FP7) i
Programul tiinific pentru Securitate al Alianei11.
Un instrument eficient de monitorizare a reelelor energetice de interes pentru
UE este programul european de navigare prin satelit Galileo. Programul, aprobat de
statele UE n noiembrie 2007, poate fi folosit pentru a furniza n timp real informaii
cu privire la situaia reelelor energetice, asigurnd sistemului european capacitatea de
a acoperi i monitoriza situaia att din statele productoare, ct i din cele de tranzit a
resurselor.
Referirile la mijloacele pentru protecia infrastructurilor sunt absente din noile
Acorduri de Cooperare cu Kazahstanul i statele din regiunea Caucazului: este
necesar ca aceste dimensiuni s fie adugate celor existente ntre UE i diferite alte
ri, n domeniul energiei.
Experiena european demonstreaz c exist o nevoie urgent de intensificare
a exerciiilor transfrontaliere de management al situaiilor de urgen, pentru ntrirea
interaciunilor public-public, public-privat i privat-privat, n beneficiul securitii
infrastructurii energetice.
Att UE ct i NATO pun la dispoziie mecanisme de management civil al
situaiilor de urgen, care ar putea fi folosite n acest scop. Celula Euro-Atlantic de
Coordonare a Rspunsului la Dezastre a NATO poate fi utilizat n folosul celor 46 de
membri ai Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, asigurnd un management
eficient n zone energetice vitale cum sunt Caucazul i Asia Central. Programele

11 Paul Gallis, NATO and Energy Security, www.an.af.mil/an/awc/awc/awcgate/crs/rs22409pdf

353

complexe iniiate de UE i NATO pot, de asemenea, s fie utilizate pentru

mbuntirea relaiilor cu partenerii Dialogului Mediteranean12.
Este evident c protecia elementelor de infrastructur de importan crucial
sau opiunile de rspuns n cazul producerii crizelor care presupun folosirea forelor
militare reprezint doar o parte a ntregului pachet de iniiative necesar n vederea
garantrii securitii aprovizionrii cu energie. De exemplu, exist deja un numr de
iniiative ale rilor G8, UE, Ageniei Internaionale pentru Energie i ale altor
grupuri, care vizeaz sporirea securitii energetice. Acestea se axeaz pe asigurarea
unei acceptri universale mai largi a Cartei Energiei, deschiderea pieelor pentru
investiiile strine sau reducerea dependenei economiilor dezvoltate fa de
combustibilii fosili.
De asemenea, avnd n vedere rolul principal al Rusiei n domeniul securitii
energetice, problematica ar trebui s devin o tem obinuit a consultrilor din
Consiliul NATO-Rusia, aa cum aceasta a fost inclus, deja, pe agenda ntlnirilor
NATO-Ucraina la nivel de experi.
Implicarea UE i NATO n stabilizarea Balcanilor de Vest
Dac, din punct de vedere economic i financiar, prezena Uniunii Europene n
regiunea Balcanilor de Vest a fost una nsemnat nc de la debutul crizelor din
spaiul iugoslav, prezena sa militar a fost iniial limitat i insuficient. Practic, doar
prin implicarea masiv i direct a forelor Alianei s-a putut ajunge la pacificarea,
dei nc fragil i cu multe semne de ntrebare pentru viitor, a ,,butoiului cu pulbere
al Europei.
Prezena militar a Alianei n Balcani a nceput n Bosnia-Heregovina nc din
anul 1992, cnd a pus la dispoziia Forelor de Protecie ONU (UNPROFOR) un
comandament operaional. n perioada 1992-decembrie 1995, la cererea ONU, NATO
a acionat n repetate rnduri n sprijinul UNPROFOR, n special prin bombardamente
aeriene i distribuirea de materiale umanitare.
n decembrie 1995, forele ONU de meninere a pcii au predat comanda
operaiunilor militare din Bosnia ctre Fora Multinaional de Implementare (IFOR),
aflat sub comanda NATO. Practic, acesta este momentul n care NATO i face
simit efectiv, n teren, prezena militar n Bosnia i Heregovina. IFOR a avut
mandat din partea Consiliului de Securitate al ONU pentru o perioad de un an, fiind
nlocuit de Fora Multinaional de Stabilizare (SFOR), de asemenea sub comanda
NATO13.
n decembrie 2004, NATO i-a ncheiat misiunea n teritoriul bosniac dup
nou ani, securitatea n regiune fiind preluat de Uniunea European, care a iniiat
Operaiunea Althea. La fel ca n operaiile din Fosta Republic Iugoslav a
Macedoniei, Comandantul Suprem Aliat Adjunct din Europa al NATO (DSACEUR) a
fost numit Comandant Operaional, acionnd sub ndrumarea politic i orientarea
asigurate de Comitetul Politic i de Securitate al Uniunii Europene (PSC).

12 Ibidem.
13 Stan Petrescu, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006, p.115-116.
354

NATO menine un comandament limitat n Sarajevo pentru a sprijini

autoritile din Bosnia-Heregovina n desfurarea reformei aprrii i gestionarea
anumitor sarcini operaionale care implic aciuni de contra-terorism i asigurarea
deteniei persoanelor acuzate de crime de rzboi, precum i n realizarea coordonrii
n domeniul informaiilor cu Fora UE (EUFOR)14.
ns cea mai important aciune militar desfurat de NATO n spaiul
european a fost implicarea pe scar larg n provincia Kosovo, n anul 1999. Pe fondul
unui potenial dezastru umanitar, cauzat de expulzrile n mas ale populaiei albaneze
kosovare, Aliana iniiaz o campanie de bombardamenete aeriene timp de 79 de zile
(24 martie - 10 iunie 1999), care evideniaz, nc odat, diferenele enorme existente
ntre capabilitile americane i cele europene15. Guvernul srb condus de Slobodan
Milosevici este obligat, la 10 iunie 1999, s ncheie un acord prin care administrarea
provinciei Kosovo trece sub administarea ONU, care permite NATO s instaleze, n
teritoriu, misiunea KFOR, cu o prezen pe termen nedefinit, n condiiile n care
declararea independenei Kosovo n februarie 2008 nu a dus nca la stabilizarea
deplin a situaiei.
Lecia Balcanilor pentru NATO i instituiile europene ar putea fi rezumat
prin concluzia c succesul oricrei intervenii militare depinde de identificarea unor
soluii att militare, ct i civile, n vederea obinerii unei stabiliti de durat.
Cooperarea NATO-UE n Balcanii de Vest a devenit stringent, fiind menit s
asigure tocmai aceast compoziie de capabiliti i mecanisme de reconstrucie.
Capacitatea UE de a utiliza o palet larg de instrumente (politice, economice i
militare) pe dimensiunea de management al crizelor s-a dovedit a fi, n ultimii ani,
mult mai cuprinztoare dect cea a NATO, fapt ce a permis preluarea cu succes a
misiunilor iniiate de NATO.
Un prim exemplu de colaborare fructuoas n domeniul securitii ntre NATO
i Uniunea European este Acordul Cadru de la Ohrid pentru prevenirea rzboiului n
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei (FYROM). n februarie 2001, n apogeul
conflictului interetnic dintre forele de securitate naionale i insurgenii albanezi
narmai, NATO i Uniunea European au coordonat negocierile care au condus la
Acordul de la Ohrid n luna august a acelui an.
n aceeai lun, NATO a lansat Operaia Essential Harvest, care a durat 30 de
zile, pentru a dezarma grupurile etnicilor albanezi i a distruge armele astfel colectate.
Aceasta a fost urmat de Operaia Amber Fox, care s-a desfurat pe parcursul a trei
luni i a asigurat protecia observatorilor internaionali care au supervizat
implementarea acordului de pace n Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Apoi,
pentru a reduce pericolul apariiei regresului, NATO a fost de acord s continue
sprijinul acordat prin Operaia Allied Harmony, desfurat n perioada decembrie
2002 - martie 2003, dup care aceasta a fost preluat de ctre Uniunea European.
La sfritul lunii martie 2003, Uniunea European a lansat prima sa misiune de
meninere a pcii, Operaia Concordia, care a reprezentat de asemenea prima
14 Ibidem.
15 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian (coord.), Lumea 2007. Enciclopedie politic i militar,
Editura CTEA, Bucureti, 2007, p. 386.
355

implementare a Acordului Berlin Plus. Conform acelorai aranjamente, adjunctul

SACEUR a fost numit comandant al operaiei pentru aceast prim misiune militar
de meninere a pcii condus de UE. Un comandament NATO de mici dimensiuni a
continuat s funcioneze la Skopje, pentru a sprijini autoritile n vederea dezvoltrii
reformei n domeniul aprrii i a adaptrii la standardele NATO.
Rezultatele obinute de misiunile iniiate de Alian au certificat capacitatea
acesteia de a gestiona de o manier eficient crizele, cu toate c au relevat i
discrepana evident ntre capabilitile Statelor Unite i cele ale aliailor europeni.
Principiul complementaritii, i nu cel al competiiei ntre NATO i UE, a fost cel
care a avut rolul predominant n cooperarea dintre cele dou organizaii n teatrul de
operaii din Balcani.
n concluzie, se poate afirma c procesul de management al crizelor din Balcani
a evideniat importana unei relaii transatlantice bazate pe unitate, abordri i
obiective comune, cooperare strns i coordonarea politicilor celor dou organizaii.
Concluzii
Pentru a consolida cooperarea, att Uniunea European ct i Aliana NordAtlantic trebuie s se concentreze asupra ntririi capabilitilor lor cheie, creterii
interoperabilitii i coordonrii doctrinei, planificrii, tehnologiei, echipamentului i
instruirii.
Conflictul din Kosovo din 1999 a demonstrat, printre altele, i nevoia eliminrii
deficitelor de capabiliti militare europene i accelerarea progresului tehnologic
necesar noilor cerine operaionale. Deficitele privind transportul aerian strategic,
muniiile de nalt precizie, sistemele de comand i control, sistemul informaional,
realimentarea aerian i neutralizarea aprrii aeriene a adversarului sunt doar cteva
din cele mai evidente. Pentru a minimaliza impactul acestora, Uniunea European s-a
concentrat pe elaborarea unor obiective i cerine operaionale care s solicite
naiunilor membre s pun un accent mai mare pe dislocarea i susinerea forelor, s
reorienteze i, n ultim instan, s mreasc alocaiile bugetare destinate aprrii16.
Dezvoltarea capabilitilor militare europene necesare realizrii echilibrului
ntre pilonii european i american ai Alianei a fost o preocupare mai veche, viznd
deopotriv mprirea echitabil a efortului i capacitatea efectiv de a face fa unui
spectru larg de ameninri, cruia s i se rspund la un nivel de ambiie ridicat.
Preocuprile Uniunii Europene de a dezvolta capabiliti operaionale proprii au fost
susinute i n procesul de transformare NATO, accelerat cu precdere dup summitul de la Praga.
Bibliografie:
[1]. European Defence Agency, http://www.eda.european.eu/genericitem.aspx
?id=310
[2]. FRUNZETI Teodor, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti,
2006.

16 Teodor Frunzeti, Globalizarea securitii, Editura Militar, Bucureti, 2006.

356

[3]. FRUNZETI, Teodor, Studii Strategice i de securitate, Editura C.T.E.A,

Bucureti, 2006.
[4]. FRUNZETI, Teodor, ZODIAN, Vladimir (coord.), Lumea 2007. Enciclopedie
politic i militar, Editura CTEA, Bucureti, 2007.
[5]. PERRET, Quentin, NATO and the future of European Security policy,
European Issues no. 47, Fondation Robert Schuman, December 2006.
[6]. PETRESCU, Stan, Aprarea i securitatea european, Editura Militar,
Bucureti, 2006.
[7]. PETRESCU, Stan, Mediul de securitate global i euroatlantic, Editura
Militar, Bucureti, 2005.
[8]. Politica European de Securitate i Aprare, la
www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf
[9]. Politica European de Securitate i Aprare, la
www.mapn.ro/diepa/eveniment/20060713/Brosura_PESA.pdf
[10]. POP, Adrian, NATO i Uniunea European: Cooperare i securitate, n
NATO Review nr. 2/2007.
[11]. POPA, Vasile, DOLGHIN, Nicolae, NATO i UE. Determinri i finaliti,
Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2004.
[12]. VDUVA, Gheorghe, Dinamica parteneriatelor, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2004, p.13-14.
[13]. www.summitbucharest.ro

357

DECIZIA MANAGERIAL I CORELAIA OBIECTIVE-RESURSE

N DOMENIUL SECURITII NAIONALE
Dr. Mihi NICULESCU-CIOCAN
Abstract: As an essential component of management, decisions are its most representative
outcome and its most efficient instrument. Decision-making is a part of all managers work, not an
isolated function; it is the core of management functions.
Making decisions is all about choosing an option from a series of possibilities in order to
achieve one or more objectives (criteria). Decision is an important instrument that mobilizes
managers to perform activities as efficiently as possible, ensuring that creative thinking may be
turned into efficient action. Logical thinking and psychological aspects that use information as raw
material combine in the decision-making process, because of its creative nature.

Decizia managerial i relaia dintre obiective i resurse

Deciziile pot fi grupate conform orizontului de timp pentru care sunt adoptate
(strategice, tactice, curente), conform corectitudinii atingerii obiectivelor (certe, de
risc, incerte), frecvenei elaborrii (periodice, aleatoare i unice) sau nivelului
managerial la care se iau (individuale, de grup etc.). Ori de cte ori managerul este
pus n situaia de a lua o decizie, el are n fa dou elemente distincte: scopul pe care
vrea s l ating i mai multe alternative.
Un manager competent, profesionist, adopt decizii de calitate (fundamentate
tiinific, oportune, mputernicite, integrate, complete) utiliznd instrumente
manageriale moderne, din ce n ce mai sofisticate, ntr-un context cultural ct mai
permisiv, care s-i permit promovarea de stiluri manageriale predominant
participative.1
Studiile asupra noiunii de decizie au evideniat o serie de cerine pe care
aceasta trebuie s le ntruneasc n vederea ndeplinirii n mod eficient a multiplelor
funcii ce-i revin, indiferent de domeniul n care se elaboreaz i pe care ne propunem
s le analizm n continuare.
Prima cerin studiat este fundamentarea tiinific a deciziei. n procesul
decizional din structurile operaionale este necesar, pentru asigurarea integrrii
eficiente a activitilor acestora n cadrul planificrii strategice, s se ia n considerare,
n primul rnd, rezultatul la care comandamentul strategic dorete s ajung la
ncheierea operaiei.
Pentru a putea realiza acest deziderat major, este necesar ca personalul de stat
major care fundamenteaz decizia s posede cunotinele, metodele, tehnicile i
deprinderile necesare actului decizional.
Procesul fundamentrii deciziei cuprinde urmtoarele etape:
a) identificarea i definirea problemei;
b) stabilirea variantelor posibile;
Expert, Serviciul Romn de Informaii
1 Ion Verboncu, Michael Zalman Management i performane, Editura Universitar, Bucureti,
2005, p. 68.
358

c) stabilirea criteriilor i obiectivelor decizionale;

d) caracterizarea variantelor prin prisma obiectivelor i evaluarea consecinelor;
e) alegerea variantei optime;
f) aplicarea variantei alese;
g) evaluarea i corectarea rezultatelor.
A doua, mputernicirea, este o cerin ce trebuie neleas n dublu sens. Fiecare
decizie trebuie s fie adoptat de ctre ealonul n ale crei sarcini de serviciu este
nscris n mod expres, ealonul strategic indicnd comandantului operaional ce s
fac i nu cum s ndeplineasc misiunea.
Pe de alt parte, situaia adoptrii deciziilor la niveluri ierarhice inferioare este
critic dac nu se dispune de informaiile pertinente armonizrii cu celelalte decizii
elaborate de-a lungul lanului de comand.
Singur, mputernicirea formal nu este ns suficient. Comandantul care ia
decizia trebuie s dispun i de aptitudinile i cunotinele necesare, s posede o
autoritate a cunotinelor, s dispun de potenialul decizional necesar.
Integrarea i armonizarea n ansamblul deciziilor adoptate sau planificate este
o alt cerin care se realizeaz prin cunoaterea strategiei i a situaiei ce se dorete a
exista la sfritul operaiei. Integrarea deciziilor trebuie s se efectueze att pe
vertical, ct i pe orizontal.
Integrarea pe vertical se refer la corelarea deciziilor luate de fiecare
comandant cu acele decizii adoptate la niveluri ierarhice superioare, n timp ce
integrarea pe orizontal privete corelarea cu deciziile referitoare la activitile
celorlalte structuri de nivel similar.
Considerm integrarea deciziilor - att pe verticala, ct i pe orizontala
sistemului de conducere - extrem de important, ntruct aceasta garanteaz
realizarea, de fapt, a principiului unitii de decizie i aciune.
O alt cerin este ncadrarea deciziei n perioada optim de elaborare i de
aplicare.
Pentru fiecare decizie exist o anumit perioad n care aceasta trebuie
conceput i aplicat, perioad care trebuie s se nscrie n planificarea ealonului
superior. n condiiile dinamismului nregistrat n operaiunile multinaionale actuale,
exist tendina de a reduce acest interval, de unde i dificultatea sporit n privina
ncadrrii n aceast perioad, coroborat cu amplificarea complexitii situaiilor
decizionale. Din aceste considerate, opinm c, pentru a asigura nscrierea conceperii
i implementrii deciziilor n perioada optim, se impune o aproximare previzional
din partea comandamentului operaional.
Formularea corespunztoare a deciziei reprezint o cerin esenial pentru
aplicarea cu eficacitate a acesteia. Decizia trebuie formulat clar, concis i s conin
obiectivul i principalii parametri operaionali. Altfel spus, decizia trebuie s indice cu
exactitate obiectivul urmrit, modalitatea de aciune preconizat, resursele alocate,
comandantul decident, persoanele responsabile cu aplicarea deciziei, precum i locul,
perioada i termenul de aplicare.
Creterea mobilitii structurilor specializate din domeniul securitii naionale,
raionalizarea subsistemelor informaionale i mbogirea instrumentarului de
359

conducere se realizeaz prin conceperea i utilizarea de noi sisteme, metode i tehnici

manageriale, prin creterea gradului de fundamentare a deciziilor.
Amplificarea dimensiunii creativ-inovative este o mutaie major produs n
ultimii ani la nivelul managementului organizaiilor, inclusiv n cazul celor din
domeniul securitii naionale, cu influene benefice asupra eficienei activitilor.
Aceast tendin este strns legat de explozia informaional i de viteza de circulaie
a informaiei n zilele noastre.
Decizia este rezultatul unor activiti specifice omului, care se manifest att n
viaa personal, ct i n cea profesional. Ea poate fi privit ca un proces de creare de
cunotine noi ca urmare a rezolvrii unei probleme de alegere dintre mai multe
alternative (identificate sau proiectate) n vederea efecturii unor aciuni care implic
antrenarea unor resurse personale sau ale unei organizaii n scopul atingerii strii dorite.
n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale, decizia reprezint
modalitatea de aciune n procesul de conducere a organizaiei, aleas n mod contient i
n urma unei analize amnunite, dintr-un numr variabil de posibiliti, n scopul
ndeplinirii misiunilor (obiectivelor) n condiii de eficien maxim.
Decizia, n general, este luat de comandantul/eful/managerul organizaiei, dar
ea necesit o activitate de pregtire i elaborare la care particip un numr mai mare
persoane din diferite compartimente.
Persoanele cu funcii de conducere, cu precdere managerii structurilor din
domeniul securitii naionale, iau constant decizii atunci cnd aplic funciile de
previziune, organizare, coordonare, antrenare i control.
Pentru alegerea celei mai bune decizii, trebuie s existe urmtoarele elemente: o
misiune bine stabilit care se poate cuantifica; o cantitate minim de informaii despre
situaia respectiv; un mijloc de prelucrare a datelor.
Fundamentarea continu a bazelor tiinifice ale conducerii militare este o
realitate, aceasta pe de o parte datorit faptului c nsi tiina conducerii se
mbogete asimilnd cunotine de ultim moment generate de alte discipline cum ar
fi: cibernetica, informatica, matematica, psihologia, sociologia i pe de alt parte
fenomenele militare cunosc o dinamizare cu largi repercusiuni asupra organizrii i
conducerii structurilor care acioneaz n domeniul securitii naionale.
Decizia constituie punctul central al activitii de management a organizaiilor
din domeniul securitii naionale, ntruct ea se regsete n toate funciile acesteia i,
mai mult, integrarea acestora n cadrul instituiilor din care fac parte, precum i n
viaa social depinde de calitatea deciziei. n acelai timp, calitatea procesului
decizional influeneaz folosirea optim a resurselor umane, materiale i financiare.
n cadrul structurilor din domeniul securitii naionale, deciziile pot fi luate fie
de ctre manager/comandant/ef, ajutat (sau nu) de ctre subordonai, fie de ctre
structuri decizionale formate din mai muli reprezentani, care pot avea niveluri de
influen i de autoritate similar.
n sens mai larg, desfurarea raional a procesului decizional presupune
parcurgerea unui numr de apte etape pe care le vom prezenta n continuare:
a. Identificarea elementelor de iniiere a procesului decizional

360

Procesul decizional este iniiat de informaiile existente, care conduc inevitabil

la compararea posibilelor urmri ale evenimentelor cu obiective prestabilite i cu
consecinele produse de aceste evenimente.
Incapacitatea realizrii unei comparaii optime ar conduce la un anume tip de
comportament al factorului uman implicat n procesul decizional, o prim atitudine a
factorului uman, respectiv a decidentului, ce s-ar prefigura constnd ntr-o reacie
spontan generat de factori imprevizibili ca: informaii nesistematizate, nerelevante,
neverificate sau chiar false; capacitatea sau dispoziia de moment a decidentului;
graba sau stress-ul etc.
O alt posibil atitudine a decidentului ar consta n estimarea, pe baza rutinei, a
consecinelor. Pn la un anumit punct, se poate afirma c exist un grad de
pozitivitate n acest proces, condiionat ns de netransformarea ntr-un automatism
care ar exclude posibilitatea adaptrii la noi condiii.
Practic, decidentul este confruntat cu o serie de evenimente ce apar simultan,
acestea fiind totodat corelate ntre ele, ceea ce impune ca estimarea consecinelor lor
s se efectueze pe baza unei analize sistematice.
b. Formularea problemei decizionale
De regul, evaluarea consecinelor unor evenimente conduce la identificarea
unei probleme decizionale sau nedecizionale, altfel spus, la o situaie care solicit
elaborarea sau nu a unei decizii.
n acest caz, este esenial identificarea situaiei reale, de alfel singura care
permite formularea corect a problemei decizionale i care accept stabilirea
obiectivului ce se urmrete a fi ndeplinit prin respectiva decizie.
Aceast etap urmrete ca problema n cauz s fie cunoscut ct mai exact i
s se caute faptele relevante, tendinele i implicaiile lor, realizndu-se astfel o
clasificare a sarcinilor de rezolvat conform importanei lor, ceea ce conduce la
selecionarea aspectelor ce devin obiective ale conducerii.
Este momentul n care, de asemenea, se stabilesc i restriciile determinate de o
serie de factori, inclusiv aleatori, precum i prioritile i gradul de urgen n
realizarea lor.
Acest moment al procesului decizional este reprezentat de o stare de tensiune
decizional, care este generat de urmtoarele elemente: informaiile privind
specificul problemei; starea de limitare n ceea ce privete acurateea informaiilor,
precum i estimarea unor posibile consecine negative ale acestora; dorina de a
completa informaiile pentru eliminarea consecinelor negative.
Ignorarea de ctre decident a elementelor menionate mai sus ar putea conduce
fie la formularea la ntmplare a proiectului decizional iniial, n principal din cauza
informrii incomplete i a lipsei unei analize prealabile, aspect ce poate viza
intervenia factorilor aleatori n decizie, fie la formularea de rutin, pe baza unor
aparente similitudini cu care decidentul s-a confruntat anterior.
c. Colectarea, selectarea, verificarea i prelucrarea informaiilor
Aceast etap presupune crearea unui volum de informaii necesar gsirii unui
mod adecvat de soluionare a problemei, ceea ce reprezint practic delimitarea cu
exactitate a status quo-ului, existena unor probleme minore, care, de fapt, se
coreleaz cu problema principal. Volumul necesar de munc i durata acestei
361

activiti depind de experiena comandantului, de natura problemei de rezolvat i de

cantitatea de informaii la dispoziie.
Printre sursele de obinere a informaiilor se pot folosi cele deschise - massmedia, bnci de date, anuare, statistici etc., precum i aa-zisele surse oculte, respectiv
structuri specializate n obinerea, culegerea i prelucrarea informaiilor.
n procesul de selectare, verificare i prelucrare a informaiilor se iau n
considerare o multitudine de factori de influen cum ar fi mediul ambiant, zona de
cuprindere, suportul fa de factorul timp, credibilitatea etc.
Caracterul complex al acestei activiti impune anumite cerine precum:
valorificarea surselor posibile; verificarea coninutului i a veridicitii informaiilor,
prin cel puin nc o surs, total independent de cea verificat; identificarea i
soluionarea contradiciilor date de coninutul diferit al informaiilor referitoare la
acelai proces; analiza evoluiei tempo-spaiale a implicaiilor relevante de informaii.
d. Analiza deciziilor din punct de vedere al criteriilor
n general, criteriile exprim voina decidentului de a rezolva problema
decizional ntr-un anume mod. Fiecrui criteriu i corespund mai multe situaii
posibile, denumite generic niveluri, ceea ce reprezint tot attea obiective posibile.
Din acest punct de vedere, obiectivul unui proces decizional reprezint nivelul
propus a se realiza pentru acest criteriu.
Aspectele decizionale pot fi divizate n componente sau pot fi grupate n criterii
cuprinztoare, aa numitele criterii-sintez. Aceast modalitate de grupare are drept
scop obinerea unei imagini de ansamblu a unui proces decizional n care s-au
explicitat mai multe criterii. Atunci cnd influena unui element asupra alegerii
obiectivului nu se exercit din punct de vedere al celuilalt, criteriile decizionale pot fi
dependente sau independente.
e. Identificarea variantelor de decizie i a consecinelor acestora
Aceast etap vizeaz valorificarea informaiilor reprezentate de multitudinea
variantelor din care decidentul are posibilitatea s aleag.
Opiunile decizionale sunt acele propoziii al cror subiect l constituie datele
rezultate din definirea problemei, iar predicatul urmeaz a fi stabilit n urma analizei
prin care se identific soluii posibile.
Din alt perspectiv, soluia optim, necesar i posibil, este realizat n cele
mai bune condiii, n raport cu resursele i restriciile stabilite.
Alegerea aspectelor adecvate ale soluionrii posibile a problemei atrage ntreaga
rspundere a decidentului care, n cadrul analizei variantelor trebuie s obin optimul
decizional. n acelai timp, fiecrei variante i corespund una sau mai multe consecine,
relaia dintre acestea implicnd, de fapt, ceea ce se petrece de la cauz la efect.
f. Adoptarea soluiei optime
La acest nivel al procesului, decidentul alege varianta decizional pe care o
consider a corespunde cel mai deplin preferinelor sale privind consecinele ce pot
aprea precum i opiniilor sale n legtur cu evenimentele incerte. O variant
decizional este considerat bun dac este n concordan cu aprecierile asupra
incertitudinii consecinelor.
Practic, exist o serie de proceduri prin care se ajunge la varianta oficial a
deciziei, situndu-se la un pol varianta voluntarist iar la cellalt pol varianta
362

democratic. De regul, adoptarea deciziilor presupune n marea majoritate a

situaiilor exprimarea competenei i a voinei unui decident multipersonal.
g. Transmiterea deciziei
Comandanii trebuie s asigure condiiile necesare desfurrii aciunilor
determinate de decizia adoptat, aceasta fiind neaprat comunicat celor ce o vor pune
n aplicare. Transmiterea deciziei trebuie s se efectueze ntr-un limbaj accesibil, uor
de neles.
Ulterior, se realizeaz instruirea factorilor responsabili n aplicarea deciziei,
indicndu-se i cnd trebuie ntreprins aciunea, cile practice i metodele adecvate.
n aceeai manier, este necesar i crearea cadrului organizatoric operaional menit
s finalizeze decizia, n acest scop precizndu-se modul de realizare a controlului.
h. Analizarea rezultatelor deciziei
Opinm c factorul decizional trebuie s urmreasc permanent executarea
deciziei, msurile organizatorice luate numai pentru aplicarea acesteia nefiind
suficiente. Prin intermediul unui sistem stabilit i adecvat se pot verifica rezultatele
obinute prin aplicarea deciziei, iar n situaia n care apar decalaje ntre inteniile
decidentului i rezultatele practice, se pot introduce coreciile necesare.
Corelaia dintre obiectivele organizaiei i resursele alocate vizeaz urmtoarele
aspecte:
- stabilirea obiectivelor fundamentale, derivate, operaionale etc.;
- prioritizarea obiectivelor i activitilor;
- repartizarea resurselor pe obiective, proiecte, programe;
- ntocmirea de programe anuale sau multianuale;
- planificri multianuale pentru susinerea proiectelor complexe.
Modul prezentat pentru luarea deciziilor confer un caracter raional i poate
evita modalitile de aciune aleatoare, aflate sub impulsul prejudecilor sau al
manifestrilor empirice nguste.
Concluzii
Deciziile se iau ntr-un anumit context definit de mai muli factori ca: nivelul
ierarhic, timpul la dispoziie, gradul de urgen al problemei care trebuie soluionat,
volumul i calitatea informaiilor, volumul resurselor disponibile, implicaiile
ndeplinirii obiectivelor etc.
Indiferent de particularitile lor, sistemele de management sunt ntotdeauna
fundamentate pe concepia sistemic, situaie fireasc la actualul nivel de dezvoltare a
tiinei, dat fiind complexitatea aspectelor abordate i obiectivelor urmrite.
Toate sistemele i metodele de management ncorporeaz, ntotdeauna,
elemente cu caracter organizatoric, informaional i n special decizional, determinnd
modificri sensibile n obiectivele, competenele i responsabilitile managerilor la
toate nivelurile i adeseori n ale executanilor.
Modelele matematice nu trebuie s elimine procesul de gndire al decidentului.
Scopul lor este s pun la dispoziia celui ce ia o decizie metode care s-i sporeasc
propria capacitate de a face judeci i de a lua hotrri, nelsnd acest lucru numai pe
baza intuiiei sau a modului personal de a raiona aspecte subiective ce nu pot fi
utilizate n sensul unei decizii obiective.
363

Folosirea metodelor cercetrii operaionale permite adoptarea unor hotrri cu

probabilitatea de a prevedea care sunt rezultatele posibile ateptate; chiar n cazuri de
total incertitudine exist procedee de stabilire a strategiei optime (optimizare
stocastic, jocuri stocastice etc.).
Dezvoltndu-se spectaculos n ultimele trei decenii, preocuprile teoretice i, n
special, practice, n domeniul cercetrii operaionale, au ajuns s antreneze astzi pe
plan mondial sute de mii de specialiti.
n prezent nu se mai poate concepe conducerea unei activiti importante n
orice domeniu fr a face apel la metodele cercetrii operaionale, bineneles
mpreun cu celelalte tehnici moderne cum ar fi: cibernetica, informatica,
psihosociologia organizrii (organizaiilor) i teoria general a sistemelor.
Exercitarea managementului structurilor specializate din domeniul securitii
naionale urmrete ndeplinirea cantitativ i calitativ a tuturor obiectivelor stabilite
pentru fiecare structur n parte. Calitatea eficienei managementului este concretizat pe
fundamentarea riguroas a obiectivelor stabilite sau propuse i mai ales pe gradul lor de
realizare dat de volumul i structura resurselor consumate pe unitatea de efect obinut.
Pe parcursul derulrii procesului de management se poate interveni cu msuri
corective pentru a stopa sau diminua unele consumuri de resurse. Comensurarea
permanent a efectelor i compararea lor cu eforturile depuse pentru a evidenia
eficiena activitilor conduse i gradul de ndeplinire a obiectivelor stabilite
reprezint o trstur definitorie a unui management eficient i dinamic.
Bibliografie:
[1] Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
[2] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007.
[3] Carta Alb a Securitii i Aprrii, Bucureti, 2004.
[4] Programul de guvernare 2008-2012, http://www.gov.ro/
[5] BCANU, Bogdan, Practici de management strategic, Editura Polirom, Iai,
2006.
[6] CNDEA, Dan, FARCA, Doru, Diagnosticul i decizia strategic, FIMAN,
Editura Expert, Bucureti, 1998.
[7] CIOBANU Ion, Management strategic, Editura Polirom, Iai, 1998.
[8] CLARKE Liz, Managementul schimbrii, Editura Teora, Bucureti, 2002.
[9] DUMITRESCU, Mihail, Strategii i management strategic, Editura
Economic, Bucureti, 2002.

364

MSURI I DIRECII DE URMAT N PROCESUL

DE CONSOLIDARE A SECURITII ALIMENTARE
tefan BLACIOTI
The problems caused by the agriculture development, but also the global character of the
food security, imposed the growth of worlds states preoccupation to use, outside the changes and
bilateral cooeprations of some means and ways to intensify the multilateral cooperation and
statuating these cooperations.
Problemele puse de dezvoltarea agriculturii, dar i de caracterul global al problemei
alimentare, au impus sporirea preocuprilor statelor lumii pentru utilizarea, n afara schimburilor
i cooperrilor bilaterale, a unor modaliti i ci de intensificare a colaborrilor multilaterale i
de instituionalizare a acestor cooperri.

Pe plan mondial, un rol central n rezolvarea problemei alimentare, respectiv

securitii alimentare, revine Organizaiei Naiunilor Unite, n cadrul creia au fost
create organisme i instituii cu atribuii n domeniul agroalimentar, al sntii,
reprezentative fiind FAO ONU pentru Alimentaie i Agricultur i OMS
Organizaia Mondial a Sntii. Att aciunile individuale, ct i colaborarea,
cooperarea dintre aceste instituii, au avut drept consecin adoptarea treptat a unor
ci practice, fundamentate tiinific, n vederea rezolvrii eficiente a ecuaiei populaie
alimentaie.
Astfel, anchetele mondiale FAO/OMS asupra alimentaiei grupeaz rile lumii
n funcie de disponibilitile energetice alimentare pe locuitor n cinci categorii: peste
3000 Kcal, ntre 2701-3000 Kcal, ntre 2301-2700 Kcal, ntre 2001-2300 Kcal i mai
puin de 2001 Kcal. Analiznd aceste date, constatm c cele mai mari zone
geografice, cu o populaie de peste dou miliarde de locuitori, dispun de surse
alimentare echivalente unui consum sub 2700 Kcal/locuitor i zi.
Politicile alimentare care privesc populaiile aflate n stare de subconsum
trebuie s cuprind msuri de reform agrar, politici de pre i de control, al
aprovizionrilor. Aceasta nu nseamn c, abordnd reforme de structur a produciei,
aceste politici pot suprima necesitatea interveniei, n plan nutriional pentru corijarea
efectelor srciei.
n aceste condiii, constituirea unei politici internaionale de integrare
agroalimentar care s concentreze ansamblul de idei i msuri ce urmresc creterea
interdependenei organizatorice i tehnologice a proceselor specifice economiei
agroalimentare globale reprezint soluia global care se impune. n acest fel, cadrul
instituional al politicii internaionale de integrare agroalimentar este alctuit i
funcioneaz prin intermediul: FAO, ca principal organism de integrare
agroalimentar la scar planetar; Pieei Unice Europene; Pieelor regionale (Piaa

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

365

Comun a Caraibelor, Piaa Comun Arab, Comunitatea Economic African etc.);

diferitelor tratate, convenii i acorduri internaionale.
Uniunea European i statele sale membre se afl printre principalele
susintoare ale procesului de extindere i aplicare a principiilor i practicilor de
dezvoltare durabile la nivel global, pentru reducerea srciei i discrepanelor
economico-sociale i pentru promovarea unei politici responsabile n privina
conservrii i utilizrii raionale a resurselor naturale ale planetei. n acest sens,
Strategia de Dezvoltare Durabil a UE, rennoit n 2006, reitereaz aceste
angajamente de solidaritate internaional prin integrarea ariei problematice a
dezvoltrii durabile la nivel global n Politica Extern de Securitate Comun (PESC) a
Uniunii Europene, ca obiectiv al colaborrii multilaterale i bilaterale pentru sporirea
eficienei, coerenei i calitii ajutorului pentru dezvoltare n perioadele imediat
urmtoare.
n cadrul Uniunii Europene, s-a dezvoltat Politica Agricol Comun (PAC) a
crei principii definesc esena politicii agricole din acest cadru. Prin cei doi piloni n
jurul crora este construit organizaii comune de pia, care cuprinde: preurile,
sistemul de intervenie, ajutoare financiare, cote de producie i cantiti maxim
garantate i protecia vamal i dezvoltare rural i msuri nsoitoare i de
modernizare i diversificare a produciei agricole.
Implementarea recomandrilor planurilor de aciune n ceea ce privete politica
de securitate naional, inclusiv alimentar, reprezint un drept suveran, implicnd
responsabilitatea fiecrui stat prin legislaia naional, prin formularea unor strategii,
politici, programe i prin elaborarea unor prioriti n conformitate cu drepturile i
libertile fundamentale ale omului, inclusiv cu dreptul la dezvoltare.
Pe plan naional, principalele msuri i direcii de urmat includ meninerea i
ntrirea institutelor i centrelor de cercetare agricole i zoo-veterinare, ca uniti de
studii i experimentri avansate care s produc i s asigure material sditor i
zootehnic de mare productivitate, pe lng acestea putnd funciona uniti cu capital
de stat sau mixt, agricole i zootehnice, productoare de produse agricole care s
realizeze un important echilibru al pieei de produse agricole, s influeneze favorabil
nivelul preurilor i s contribuie la aprovizionarea populaiei.
O alt direcie naional o reprezint modernizarea i dezvoltarea industriei
alimentare romneti, a integrrii acesteia cu producia agrozootehnic, pentru
valorificarea profitabil a resurselor autohtone, diversificarea i creterea calitii
produselor. n acest scop, trebuie susinut derularea unei politici de sprijinire a
produciei autohtone, n vederea asigurrii necesarului de produse agro-alimentare de
bun calitate, la preuri accesibile pentru consumatori, care s contribuie la scderea
ponderii cheltuielilor pentru hran din bugetul familiei i la ridicarea nivelului general
de trai.
Statul trebuie s ncurajeze, prin prghii economico-financiare, dezvoltarea att
a industriilor de prelucrare a produselor agricole, ct i a celor care ofer factorii
indispensabili ai modernizrii maini agricole, ngrminte, erbicide, insecticide,
medicamente etc. fr de care agricultura romneasc nu va putea depi nivelul
actual, de subzisten. Ca urmare, este necesar promovarea unor politici financiar366

fiscale i de credit care s permit productorilor industriei alimentare i agricoli

demararea unor raporturi economice reciproc avantajoase.
O msur esenial de politic de securitate alimentar se refer la
redimensionarea veniturilor minime i ndeosebi a salariului minim garantat, pe baza
aprecierii corecte a nevoilor eseniale i n corelaie direct cu preurile produselor i
serviciilor strict necesare unui trai decent individual i familial. Pentru aceasta, trebuie
realizate corelaii echitabile ntre salarii i munca prestat, ntre veniturile salariale
mari i cele mici, ntre salarii i pensii, burse, alocaii pentru copii, ajutoare sociale,
corectndu-se decalajele existente care nedreptesc cea mai mare parte a populaiei.
De asemenea, nu este de neglijat necesitatea mbuntirii accesului i participrii
grupurilor vulnerabile pe piaa muncii prin msuri suplimentare celor prevzute
pentru ansamblul populaiei, favoriznd o abordare focalizat i personalizat,
inclusiv aciuni speciale de sensibilizare privind problematica populaiei rrome.
De asemenea, un instrument important de intervenie al politicilor agricole i
alimentare pentru garantarea securitii alimentare l reprezint elaborarea unor msuri
de protecie a consumatorilor, cum ar fi, de exemplu, acordarea de subvenii pentru
consumatori privind asigurarea accesului la hran, n special al populaiei cu venituri
reduse.
Un alt element, n opinia noastr, care ar trebui reconsiderat mai exhaustiv se
refer la dezvoltarea la sate a ntreprinderilor mici i mijlocii i a unitilor prestatoare
de servicii, ca i a cooperaiei meteugreti i a cooperativelor de consum i de
credit, astfel nct acestea s contribuie la mbuntirea condiiilor de via ale
populaiei n mediul rural. n acelai scop, prin promovarea i susinerea unor
programe guvernamentale de revigorare a instituiilor teritoriale de educaie i cultur,
de sntate i asisten social, satele romneti s cunoasc o continu nnoire.
n Proiectul Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei.
Orizonturi 2013-2020-2030 apare, ca obiectiv general al Strategiei de Dezvoltare
Durabil (SDD) al UE, promovarea unor practici de consum i producie sustenabile,
o abordare realist a acestei problematici presupunnd evaluarea modelului de
producie i consum pe care s-a bazat evoluia economiei romneti, n ultima
perioad de timp, n scopul identificrii soluiilor pentru reducerea consumului de
resurse materiale pe unitate de valoare adugat brut (VAB) i decuplrii dinamicii
produsului intern brut (PIB) 1 de cea a consumului integrat de resurse materiale i
energetice, precum i de impactul negativ asupra mediului. n acest document se
constat c, dac lum ca baz de referin cifrele anului 2000 (=100), producia de
bunuri i servicii a nregistrat, n perioada 2001-2007, o cretere de 62,3%, n vreme
ce valoarea adugat brut a sporit cu numai 52,1%, ca urmare a majorrii cu 71,4% a
consumului intermediar (valoarea bunurilor i serviciilor achiziionate i consumate,
exclusiv activele fixe). Coroborarea acestor date indic faptul c n aceast perioad
dinamica valorii adugate a fost inferioar celei a produciei (n pofida unei dinamici
pozitive a productivitii muncii), iar plusul de producie s-a realizat printr-un consum
mai mare de resurse. Raportul dintre dinamica VAB i cea a consumului intermediar a
1 n prezent, mai bine de 35% din populaia rii triete n mediul rural, contribuia agriculturii la
PIB este de 12-13%, iar aportul agriculturii la bugetul public este practic insignifiant.
367

fost n toi aceti ani negativ, nregistrnd chiar o deteriorare progresiv (95,9% n
2001, 99,4% n 2002, 96,5% n 2003, 99,3% n 2004, 99,5% n 2005, 98,2% n 2006
i 99,4% n 2007).2
Considerm, ca urmare a acestor date, c se impune modificarea prin politici i
instrumente adecvate, n concordan cu principiile economiei de pia i cu
reglementrile UE n domeniu, a mentalitii consumeriste i a apetitului de a
maximaliza ctigurile pe termen scurt. n acest scop, se cere n perioada imediat
urmtoare, o analiz de profunzime a factorilor care influeneaz evoluiile semnalate
i stabilirea, pe aceast baz, a politicilor economice care s stimuleze creterea
semnificativ a productivitii resurselor.
n opinia noastr, ntrit de cercetrile efectuate de specialiti, principala cale
de majorare a productivitii resurselor o reprezint ajustarea structural a economiei
prin mrirea ponderii specifice a produselor, proceselor i activitilor care utilizeaz
un volum redus de resurse energetice i materiale dar genereaz, n schimb, o valoare
adugat mare.
n domeniul industriei i produciei alimentare, pentru viitor, trebuie s se pun
mai mult accentul pe asigurarea securitii alimentare i sigurana alimentelor. n acest
sens, promovarea modelului de producie i consum durabile concomitent cu
protejarea ecosistemelor i decuplarea creterii economice de degradarea mediului vor
asigura sustenabilitatea produciei alimentare, reducerea sau chiar eliminarea
dezechilibrelor de pe piaa agricol generate de modul de utilizare a resurselor
naturale i la o mai bun valorificare a avantajelor comparative de care dispune
agricultura romneasc. Pentru aceasta, este necesar aplicarea unei politici raionale
coerente pentru dezvoltarea sustenabil a agriculturii, a sectoarelor de procesare a
materiilor prime i ncurajarea creterii cantitative, nu n detrimentul celei calitative, a
produciei de alimente i a consumului alimentar n aceleai condiii de
sustenabilitate. Prin respectarea acestei msuri se va realiza i o mbuntire a strii
generale de sntate a populaiei pe ansamblu, element inclus, de asemenea, n
obiectivele naionale previzionate pe termen mediu i lung.
De asemenea, o alt direcie viitoare o constituie reducerea impactului negativ
al activitilor umane asupra mediului prin angajarea unui dialog sistematic i
permanent cu asociaiile patronale i cu partenerii sociali n vederea convenirii unor
inte de performan ecologic i social pentru principalele produse i procese, prin
implementarea Planului de aciune al UE privind consumul i producia durabile.
Aceasta se realizeaz prin msurile cuprinse n planul de aciune ETAP 3 privind
introducerea tehnologiilor ecologice i stimularea eco-inovaiei prin aplicarea foii de
parcurs naionale ce va accelera sporirea cererii de producie i echipamente i
procedee destinate acestui scop n toate ntreprinderile i sectoarele economice.
2 Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Orizonturi 2013-2020-2030,
Versiunea V. Rev. 6, 26 iunie 2008.Guvernul Romniei, Ministerul Mediului i Dezvoltrii
Durabile, Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, Centrul Naional pentru Dezvoltare
Durabil, Bucureti, 2008, pp. 51-52.
3 n 2004, Comisia European a lansat Planul de aciune pentru tehnologii de mediu
(Environmental Technologies Action Plan - ETAP), ca instrument pentru stimularea aplicrii pe
scar larg a soluiilor tehnologice pentru protecia mediului.
368

n aceeai direcie acioneaz i introducerea treptat a sistemului de achiziii

publice pe criterii ecologice n vederea apropierii, pn n anul 2013, de obiectivul
stabilit al UE de a se situa n 2010 la nivelul mediu atins de statele membre cele mai
performante n 2006. n acest scop, toate instituiile publice cu atribuii n acest
domeniu vor elabora i disemina caiete de sarcini care s stipuleze principalele cerine
pe grupe de servicii i produse, furniznd i informaii cu privire la cele mai bune
practici existente n celelalte state membre ale UE n domeniu.
De asemenea, o direcie de aciune n vederea asigurrii securitii alimentare
conforme cu deciziile UE, se refer la etichetarea produselor n funcie de
performanele lor ecologice i, n acest sens, este necesar realizarea de campanii
coerente de informare a consumatorilor, cu participarea societilor comerciale de
desfacere cu amnuntul, a organismelor de reglementare a pieei i a organizaiilor
societii civile, pentru promovarea produselor i serviciilor eco-eficiente, inclusiv a
celor rezultate din agricultura organic.
Pentru asigurarea sustenabilitii produciei i consumului, n conformitate cu
obiectivele UE, se vor adopta n continuare reglementri specifice, care s includ ca
indicator productivitatea resurselor n cadrul rapoartelor anuale de bilan i n
bugetele de venituri i cheltuieli ale operatorilor economici. Acest indicator va fi
msurat prin raportul dintre valoarea adugat brut i valoarea consumului
intermediar i valoarea consumurilor materiale totale. Prin acest demers, se va face
posibil stabilirea unei culturi de performan n rndul managerilor cu privire la
eficiena valorificrii achiziiilor, viznd att latura tehnologic ct i pe cea
comercial, precum i evaluarea mai corect de ctre acionari a calitii
managementului ntreprinderilor de orice gen, inclusiv celor agricole i din industria
alimentar.
n opinia mea, o alt direcie de urmat cu impact la ntocmirea i implementarea
politicilor de securitate alimentar se refer la ajustarea sistemului fiscal prin
transferarea unei pri din impozitarea pe fora de munc ctre impozitarea
consumului de resurse materiale i energetice. Folosirea acestui instrument fiscal
poate determina i stimularea economisirii prin reducerea cotei de impozitare a
profitului reinvestit n scopul ncurajrii investiiilor destinate creterii competitivitii
i eco-eficienei produselor i serviciilor i prin modificarea reglementrilor actuale
privind impozitarea dobnzilor la depozitele bancare, cu impozitarea diferenei dintre
dobnd i inflaie.
Un alt obiectiv naional, cu orizont pentru 2010, este reprezentat de decuplarea
creterii economice de degradarea mediului prin inversarea raportului dintre consumul
de resurse i crearea de valoare adugat i apropierea de indicii medii de performan
ai UE privind sustenabilitatea consumului i produciei. n acest sens, este imperioas
generalizarea practicilor UE de aplicare a criteriilor de performan ecologic,
economic i social n sensul achiziiilor publice durabile, de dezvoltare i
implementare a tehnologiilor eco-eficiente i de contientizare a publicului larg asupra
avantajelor directe ale unui model sustenabil de producie i consum.
Conservarea capitalului natural al Romniei reprezint o alt direcie
primordial creia trebuie s i se acorde prioritatea meritat i s se ia n seam
conceptul de dezvoltare durabil cu respectarea principiului poluatorul pltete.
369

Astfel, Programul Operaional Sectorial de Mediu al Romniei 2007-2013, aprobat

de Comisia European n iulie 2007, este corelat cu strategiile de dezvoltare i cu
celelalte programe finanate din fonduri europene i naional i vizeaz conformitatea
cu directivele UE n materie, reflectnd, n acelai timp, i interesele naionale.
Punctele abordate n cadrul programelor naionale i subsidiare Strategiei de
Dezvoltare Durabil a UE se refer la: mbuntirea calitii i accesului la
infrastructura de ap i ap uzat prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i
canalizare n majoritatea zonelor urbane pn n 2015 i stabilirea structurilor
regionale eficiente pentru managementul serviciilor de ap/ap uzat i dezvoltarea
sistemelor de management integrat al deeurilor prin mbuntirea gestionrii
deeurilor i reducerea numrului de zone poluate istoric n minimum 30 de judee
pn n 2015.
Aciunea n domeniul managementului deeurilor trebuie s se concentreze pe
punerea n aplicare a proiectelor integrate de gestionare a deeurilor la nivel naional
i regional prin orientarea ierarhic a investiiilor conform prioritilor stabilite:
prevenire, colectare selectiv, valorificare i reciclare, tratare i eliminare. Se
preconizeaz, pn n 2013, un grad de recuperare a materialelor utile din deeurile
de ambalaje pentru reciclare sau incinerare cu recuperare de energie de 60% pentru
hrtie sau carton, 22,5% pentru mase plastice, 60% pentru sticl, 50% pentru metale i
15% pentru lemn.
Conservarea biodiversitii i a patrimoniului natural reprezint o alt direcie
necesar pentru prezervarea securitii alimentare deoarece calitatea apei i solului au
influen direct asupra calitii i productivitii produselor agricole i alimentare.
Acest obiectiv va fi atins i prin sprijinirea ariilor protejate inclusiv prin
implementarea reelei Natura 2000, a unor sisteme adecvate de management pentru
protecia naturii n vederea conservrii diversitii biologice, a habitatelor naturale, a
speciilor de flor i faun slbatice pentru meninerea n bune condiii a biotopului i
neperturbarea lanului trofic care duce la dereglri n mediul natural din care ne
prelum resursele vitale. Agenia Naional pentru Arii Protejate i Conservarea
Biodiversitii, care a devenit funcional n 2008, asigur coordonarea general a
elaborrii i implementrii planurilor de management pentru fiecare dintre siturile
desemnate pentru protejare.
O alt direcie de aciune pentru reducerea riscurilor alimentare i ecologice se
refer la reducerea riscului de producere a dezastrelor naturale cu efect asupra
populaiei prim implementarea msurilor preventive n cele mai vulnerabile zone pn
n 2015, n prim faz, prin instituirea unui management durabil al inundaiilor n
zonele cele mai expuse la risc i protejarea i reabilitarea litoralului Mrii Negre.
Nu trebuie s uitm s adugm pe agenda naional de prioriti, adoptarea n
totalitate a politicilor i practicilor comunitare n domeniul agriculturii, silviculturii i
pescuitului i, implicit, finalizarea i modernizarea restructurrii i modernizrii
acestor sectoare i a spaiului rural. Este necesar atingerea unui nivel nalt de
competitivitate n sectorul agro-alimentar, care va deveni compatibil cu cel vesteuropean ca urmare a crerii unor structuri agricole viabile, modernizrii economiei
rurale, diversificrii produciei i realizrii unor produse de calitate. n acelai timp,
370

trebuie s amintim i racordarea Romniei la Agenda de Aciune4 privind rolul UE ca

partener global n atingerea Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului printre care se
reitereaz angajamentul UE de a rmne cel mai important donator la nivel mondial,
precum i de a ntreprinde demersurile pentru susinerea realizrii Obiectivelor
Mileniului. Potrivit angajamentelor asumate, UE ar urma s aloce, la nivel colectiv,
0,56% din venitul naional brut (VNB), adic 66 miliarde de euro, n anul 2010, cu
posibilitatea s ajung la 84 miliarde euro la nivelul anului 2015, pornind de la
premisa c statele membre i vor respecta obligaiile asumate la nivel european,
conform Consensului European pentru Dezvoltare din 2005. Astfel, Romnia, ca i
celelalte state membre care au aderat la UE dup 2002, s-a angajat s depun eforturi
pentru creterea volumului asistenei oficiale pentru dezvoltare, n cadrul procesului
naional de alocare bugetar, pentru a atinge inta de 0,17% din VNB pn n 2010 i
0,7% din acesta pn n 2015.
De asemenea, Romnia trebuie s recupereze decalajele de productivitate n
sectorul agricol i s se apropie de nivelul de dezvoltare a industriilor alimentare din
rile europene cu tradiie, pentru aceasta trebuie s se asigure integral normele de
siguran a alimentelor prin respectarea cerinelor de eco-condiionalitate comunitare.
Se va urmri asigurarea coerenei politicilor pentru dezvoltare, principiu consacrat n
Tratatul fondator al UE i reconfirmat n Consensul European pentru Dezvoltare din
decembrie 2005. Astfel, printre principalele provocri se afl: creterea capacitilor i
a contientizrii, n special n rndul actorilor responsabili pentru politicile sectoriale,
gestionarea echilibrat a diferitelor politici i interese i adaptarea lor
corespunztoare, la toate nivelurile. Coerena politicilor susine integrarea orizontal a
obiectivelor cooperrii pentru dezvoltare n toate activitile din cele 12 politici
sectoriale (comer, mediu, schimbri climatice, securitate, agricultur, pescuit, politici
sociale i ocuparea forei de munc, migraiune, cercetare, societatea informaional,
transport i energie) corelate i interrelaionate i care sunt susceptibile de a avea
impact major asupra statelor mici i n curs de dezvoltare precum Romnia.
n politica agricol naional, dominanta principal nu a fost performana
utilizrii alocrilor bugetare, ci mai degrab protecia social. Productorii agricoli,
beneficiari de subvenii de la bugetul de stat nu au avut stabilite responsabiliti ferme
n utilizarea lor, iar sectorul agricol a pierdut importante segmente din piaa intern i
cea extern. De exemplu, sprijinul bugetar acordat agriculturii, estimat la hectarul
cultivat, a crescut de la 20,43 Euro, n 1991, la 64,56 Euro, n 2005. Calculat la circa 9
milioane hectare, suprafa estimat de ctre Agenia de Pli i Intervenie pentru
Agricultur ca fiind eligibil pentru sprijin comunitar ncepnd din anul 2007,
sprijinul bugetar la un hectar teren cultivat revine la 20,85 Euro/ha i, respectiv 60,87
Euro/ha. Se constat deci, c nivelul cel mai ridicat al productivitii muncii s-a
realizat n anii cu sprijin bugetar mai ridicat (1.825,22 Euro/persoan ocupat n 2004,
1.333,12 Euro/persoan ocupat n 2003).
De asemenea, politicile de susinere bugetar orientate n principal spre
realizarea produciei agricole nu au avut n vedere i stimularea finanrii de la
bugetul de stat pentru obinerea de produse competitive pe piaa extern. Lipsa de
4 Aprobat cu ocazia Consiliului European din iunie 2008.
371

competitivitate a produselor agroalimentare la export a determinat ca n anul 2004, din

suma iniial prevzut n bugetul de stat de 450 mld ROL, pentru stimularea
exportului de carne de pasre, brnzeturi, vinuri i animale vii s se acorde acestui
sector numai 1,2 mld ROL pentru exportul unor cantiti de vinuri. Dei, n anul 2006,
pentru subvenionarea exportului a fost alocat suma de 14 milioane RON (0,7% din
sprijinul bugetar total) nu au fost ntrunite criteriile de competitivitate cerute pe piaa
mondial.
Nivelul mic de subvenionare a exportului, alturi de productivitile sczute au
condus an de an la mrirea soldului negativ al balanei comerciale, importurile de
produse agroalimentare depind substanial exporturile. Pe fondul lipsei de oferte
interne de produse agroalimentare i a lipsei de sprijin financiar din partea statului a
exporturilor de produse agroalimentare, n anii 2005 2006 s-a accentuat deficitul
comercial agricol. Astfel, pe primele 5 luni ale anului 2006 au crescut semnificativ
importurile de produse agroalimentare, fa de aceeai perioad a anului 2005
atingnd un nivel de 6,4% din totalul importurilor pe ar, n timp ce exporturile din
aceeai categorie de produse au reprezentat 2,17% din totalul exporturilor.
n aceste condiii, Romnia trebuie s stabileasc o strategie clar de susinere a
produciei de export. n condiiile actuale post-aderare, produsele agroalimentare cele
mai afectate de concurena sporit a importurilor din UE, ca urmare a eliminrii
taxelor vamale, sunt: buturile, tutunul i produsele din tutun, laptele i produsele
lactate, oule, mierea natural, unele legume, rdcini i tuberculi alimentari, fina i
alte preparate din cereale, seminele de floarea soarelui, grsimile de porc i pasre,
uleiurile din semine de floarea soarelui i ofran, margarina, unele preparate din
carne, zahrul i unele produse zaharoase, ciocolata i produsele din ciocolat, unele
preparate din legume i fructe, precum i unele preparate alimentare diverse (ketchup,
mutar etc.). Concurena importurilor din UE este cu att mai dur cu ct exist state
membre care au un important potenial de export (n special Ungaria i Polonia).

372

CONTROLUL EXPORTURILOR, NEPROLIFERAREA I ORDINEA

MONDIAL: GLOBALIZARE, SECURITATE I ROLUL STATULUI
Cristian Irinel MUNTEANU*
Aceast lucrare i propune s prezinte o scurt analiz a fenomenului de proliferarea a
armelor de distrugere n mas n contextul procesului de globalizare i msurile internaionale de
contracarare a acestuia.
Exist un consens general, la nivelul comunitii internaionale, c trebuie acionat pentru
stoparea proliferrii unor asemenea arme i a mijloacelor de livrare a acestora.
Cele mai multe state interesate n proliferarea ADM au continuat eforturile n direcia
dezvoltrii proiectelor indigene pentru arme convenionale avansate i pentru extinderea
capabilitilor de producie, dei multe din aceste programe se bazeaz pe asisten tehnic strin
puternic. Multe din aceste state, incapabile n obinerea de arme avansate, urmeaz programe de
up-gradare a inventarului existent. n plus, unele dintre statele recipient au devenit la rndul lor
furnizori ai acelor state i entiti care sunt incapabile s achiziioneze arme din alt parte.
De interes n acest moment este probabilitatea ca actori nonstatali s utilizeze ADM n
scopuri teroriste. Aceasta comport o relevan particular n urma tragediei de la 11 Septembrie
2001, tragic eveniment care a ocat lumea n multe moduri. n particular, a ocat prin faptul c
actori nonstatali pot lansa atacuri extreme cu mijloace neconvenionale mpotriva civililor
nevinovai, aspect care conduce inevitabil la ntrebarea dac atacurile teroriste vor putea folosi alte
arme neconvenionale n viitor i, n special, dac atacurile pot folosi ADM livrate cu rachete
balistice.
Capacitatea statului n confruntarea cu efectele globalizrii poate fi evideniat prin controlul
exporturilor n vederea neproliferrii. Controlul exporturilor este o reglementare naional privind
transferurile de anumite produse peste frontier.
Controlul neproliferrii prin controlul exporturilor este o prghie de rspuns al statului fa
de ameninrile la adresa securitii naionale i zonale. Prin acest mecanism se ncearc s se
controleze exporturile de produse (tangibile i intangibile, cele din urm incluznd informaii i
expertiz) cu aplicaii poteniale la producerea armelor de distrugere n mas (ADM), sisteme de
livrare (n primul rnd rachete balistice) i arme convenionale avansate. n aceast lucrare termenul
neproliferare include i controlul armelor convenionale avansate i eforturile de a controla armele
mici i armamentul uor. n anii 1970, termenul proliferare a fost utilizat exclusiv n legtur cu
armele nucleare, dar n anii 1980 el a fost extins pentru a cuprinde producerea armelor chimice i
biologice i rachetele balistice. n anii 1990, politica utilizate la adresa proliferrii a fost aplicat
proliferrii armelor convenionale i produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare. n acelai timp,
noiunea de securitate internaional a fost tratat n termenii de imaginea proliferrii.
Statele menin controlul naional al exporturilor produselor originare de pe teritoriul lor sau
furnizate de cetenii lor. Pentru a rspunde problemelor de liber circulaie statele i coordoneaz
sistemul naional de control al exporturilor n cadrul unor regimuri multilaterale de neproliferare:
Grupul Furnizorilor Nucleari (NSG) i Tratatul de neproliferare Nuclear, Comitetul Furnizorilor
Nucleari (Comitetul Zangger), Regimul de Control al Tehnologiilor pantru Rachete (MTCR),
Grupul Australia (acoperind precursori pentru armele chimice i biologice), Aranjamentul de la
Wassenaar pentru controlul exporturilor de arme convenionale i produse i tehnologii cu dubl
utilizare (succesor al Comitetului de coordonare a controlului multilateral al exporturilor din
timpul rzboiului rece, sau COCOM), Codul de Conduit al UE referitor la transferurile de arme i
Regimul comunitar al UE pentru controlul exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare.

* Agenia Naional de Control al Exporturilor

373

De la sfritul rzboiului rece apartenena la aceste regimuri s-a extins dramatic, incluznd foste
inte din centrul i estul Europei i din fosta URSS.

Proliferarea Armelor de Distrugere n Mas (ADM)

Proliferarea ADM aduce serioase ameninri la securitatea i stabilitatea
internaional. Exist un consens general, la nivelul comunitii internaionale, c
trebuie acionat pentru stoparea proliferrii unor asemenea arme i a mijloacelor de
livrare a acestora.
Proliferatorii cheie n ADM au fcut pai semnificativi pentru a cpta o
identitate proprie i, n prezent, au devenit mai abili n protejarea programele lor
mpotriva interdiciilor i blocrii acestora. n acest sens, au n vedere mari capabiliti
indigene, incluznd tehnologii avansate de producie. Asemenea capabiliti indigene
nu pot constitui totdeauna un bun nlocuitor pentru importuri, dar n multe cazuri, ntro oarecare msur, acestea se pot dovedi adecvate scopului urmrit.
Mai mult, muli proliferatori de ADM i rachete au devenit experi n eforturile
de nclcare a interdiciilor, incluznd disimularea tranzaciilor i utiliznd tehnologii
cu dubl utilizare i faciliti (locaii) ascunse (mascate) n dezvoltri indigene. n
acest sens, proliferatorii folosesc materiale i tehnologii pentru ADM mascate sub
forma unor aplicaii legitime, care pot fi ncorporate n faciliti comerciale i
convertite ulterior, destul de rapid, n aplicaii de ADM.
Sub presiune economic, nevoia de vnzri externe profitabile reprezint o
puternic atracie a entitilor furnizoare, n special n cazul produselor i
tehnologiilor cu dubl utilizare. Un control al exporturilor slab efectuat n unele ri,
cum ar fi Rusia i China, ncurajeaz aceast tendin. Mai mult, unele state
recipient de tehnologii pentru ADM i rachete, ndeosebi state mature cu programe
sponsorizate, au nceput s furnizeze tehnologie i expertiz altor proliferatori.
Asemenea proliferatori secundari cum sunt India, Iran, Coreea de Nord i Pakistan
nu sunt membri ai regimurilor de control ca NSG (Grupul Furnizorilor Nucleari), AG
(Grupul Australia) i MTCR (Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete)i
nu ader la acestea, pentru evitarea constrngerii exporturilor lor.
Tehnologia i expertiza, aplicabile n domeniile nuclear, chimic, biologic i
rachete balistice, continu s fie rspndite n lumea ntreag. Tehnologii referitoare la
ciclul combustibilului nuclear i la arme nucleare au fost rspndite pn la un
asemenea punct c, din punct de vedere tehnic, proliferatorii adiionali pot fi capabili
s produc suficient material fisionabil pentru arme i s-i dezvolte capabilitile de
transformare a acestuia n arme. Pe de alt parte, importante considerente politice, n
ceea ce privete dezvoltarea armei nucleare, rmn n atenia multor state. Aa cum
statele dezvoltate extind industria chimic n producerea pesticidelor, la fel de bine
sunt avansate, cel puin latent, n direcia capabilitilor de rzboi chimic. La fel,
actori nonstatali au devenit mai interesai n utilizarea rzboiului biologic, ca o cale
relativ ieftin pentru a cauza serioase distrugeri. De asemenea, proliferarea proiectelor
i tehnologiilor pentru rachete balistice cu capabiliti crescute, reprezint o
ameninare din partea a tot mai multor state preocupate de nerespectarea razei de 1000
km a rachetelor i induce mari riscuri stabilitii regionale.
374

Cele mai multe state interesate n proliferarea ADM au continuat eforturile n

direcia dezvoltrii proiectelor indigene pentru arme convenionale avansate i pentru
extinderea capabilitilor de producie, dei multe din aceste programe se bazeaz pe
asisten tehnic strin puternic. Multe din aceste state, incapabile n obinerea de
arme avansate, urmeaz programe de up-gradare a inventarului existent. n plus,
unele dintre statele recipient, cum este Iranul, au devenit la rndul lor furnizori ai
acelor state i entiti care sunt incapabile s achiziioneze arme din alt parte.
De interes n acest moment este probabilitatea ca actori nonstatali s utilizeze
ADM n scopuri teroriste. Aceasta comport o relevan particular n urma tragediei
de la 11 Septembrie 2001, tragic eveniment care a ocat lumea n multe moduri. n
particular, a ocat prin faptul c actori nonstatali pot lansa atacuri extreme cu
mijloace neconvenionale mpotriva civililor nevinovai, aspect care conduce
inevitabil la ntrebarea dac atacurile teroriste vor putea folosi alte arme
neconvenionale n viitor i, n special, dac atacurile pot folosi ADM livrate cu
rachete balistice.
n general, achiziionarea de know-how privind ADM, n afara celor din clubul
P-5 (cei 5 membri permaneni ai Consiliului de Securitate al ONU), nu va fi
imposibil pentru mult timp. Considernd resursele existente, unele grupri nonstatale
ar avea cu ce s iniieze i s opereze un program de ADM. Tehnologia cu dubl
utilizare cu aplicaie pentru ADM este destul de accesibil pe pia. Materiale
fisionabile, adesea la un nivel adecvat pentru utilizarea n arme, au fost traficate,
conform rapoartelor publice, din fostele state sovietice. Aparent, i precursorii chimici
sunt accesibili, de asemenea, pe scar larg.
n domeniul nuclear, principiul fizic al proiectrii dispozitivului cu fisiune
primar nu mai este demult un secret. Anterior lui 11 Septembrie, asemenea
informaii erau accesibile cu uurin pe internet. Oferind accesul la tehnologiile
moderne de mbogire, ca centrifugarea ultrarapid sau separarea izotopic cu laser,
cei interesai pot mbogi uraniu la un nivel adecvat pentru utilizarea n fabricarea de
arme i cu o probabilitate sczut de a fi detectai, prin comparaie cu perioada cnd
cei din P-5 au dezvoltat programele lor. n prezent, ceea ce mpiedic actorii
nonstatali pentru a dobndi bomba atomic nu este lipsa abilitii n proiectarea i
asamblarea armei, ci dificultatea de a dobndi material fisionabil.
Armele chimice i biologice, aa numitele armele sracilor, au fost deja
utilizate de ctre grupri nonstatale i de ctre indivizi. Membrii Aum Thinri Kyo au
uluit lumea prin mprtierea de sarin, n 20 martie 1995, ntr-o staie de metrou din
Tokyo. n realitate, nu este prea dificil s fabrici sarin cu cteva materiale chimice, de
exemplu cu lichidul dintr-un rezervor de stilou. De asemenea, ameninarea scrisorilor
cu antrax n SUA a creat un justificat impact nfricotor, asemenea cu prbuirea
celor dou Turnuri Gemene ale WTC. Terorismul cu antrax chiar a forat Congresul
SUA s-i ntrerup activitatea pentru un timp. Dac acest agent ar fi dispersat
deasupra Manhattanului un scenariu care nu este deloc improbabil ordinea social
n New York City ar putea fi expus unui pericol serios.
n prezent, riscul izbucniri unei confruntri militare majore rmne redus, dar
exist riscuri regionale i locale, non-militare i militare, dificil de prevzut i de
375

apreciat i care ar putea evolua n ameninri. Acestea ar putea fi clasificate n riscuri

regionale, asimetrice, transnaionale i n evenimente neprevzute.
Riscurile regionale cuprind dezechilibre strategice n potenialele militare,
prezena unor tensiuni i conflicte militare care se pot extinde, prelungirea unor
dificulti economico-sociale care afecteaz direct potenialul militar i care erodeaz
autoritatea instituiilor naionale de conducere a statului, posibilitatea apariiei unor
disfuncionaliti n sistemele financiare, informatice, energetice, de comunicaii i
telecomunicaii ale statelor, precum i rivalitile politico-militare dintre acestea.
Riscurile asimetrice cuprind acele strategii sau aciuni care folosesc procedee
diferite de lupt clasic, viznd atacarea punctelor vulnerabile ale societii civile, dar
care pot afecta direct sau indirect i capabilitile militare. Ele cuprind expansiunea
reelelor i activitilor teroriste, proliferarea i diseminarea necontrolat a
tehnologiilor i materialelor nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a
armamentelor i a altor mijloace letale neconvenionale, rzboiul informaional. Astfel
de riscuri includ ntreruperea fluxului esenial de informaii, propagarea unei imagini
deformate privind realitatea, modul de respectare a tratatelor sau acordurilor
internaionale, limitarea accesului la resursele energetice, degradarea mediului,
existena unor obiective cu un grad ridicat de risc, etc.
Riscurile transnaionale depesc graniele dintre state i pot fi generate de
grupuri care promoveaz separatismul sau extremismul, avnd la origine disputele
inter-etnice, rivalitatea religioas i nclcarea drepturilor omului. Crima organizat,
traficul ilegal de arme i de materiale strategice reprezint riscuri, cu consecine
nefaste.
Evenimentele neprevzute se refer la riscurile plasate n domeniul
incertitudinii i sunt bazate pe factori obiectivi i subiectivi, relaiile internaionale
bune la un moment dat putndu-se schimba sau deteriora.
Multitudinea riscurilor privind proliferarea ADM este extrem de greu de
evaluat; riscurile neidentificate, nedefinite i necontrolate, pot evolua spre consecine
izolate sau, mult mai probabil, cumulate cu consecine devastatoare. n tabel sunt
prezentate ameninrile n ordinea urgenei.
n tabelul nr. 1 se prezint cteva din ameninrile curente privind proliferarea
global1.
Ameninri privind proliferarea global
Terorismul cu ADM i Proliferare regional Diminuarea controlului
transferurile
i conflict
regimurilor
de
neproliferare
Achiziia
de
ctre Coreea de Nord este un Dezvoltarea de noi arme
teroriti a ADM sau nou stat nuclear
nucleare
i
doctrine
materialelor relevante
pentru
utilizare
pe
cmpul
de
lupt,
conducnd la noi teste
1 Proliferation:threat and Response, U.S. Department of Defense, Office of the Secretary of
Defense, January 2001.
376

Deturnarea armelor sau

materialelor
din
arsenalele
naionale
(altele dect de ctre
teroriti)
Piaa neagr a ADM i
cooperarea n proliferare
implicnd
state
(proliferarea secundar)
Colapsul
controlului
guvernamental
asupra
arsenalelor n Pakistan i
Coreea de Nord (ex.
nuclear)

Iranul ca
nuclear

nou

stat Ameninri cu utilizarea

armei nucleare mpotriva
statelor nenucleare

Conflictul dintre India Sfritul

reducerii
i Pakistan conducnd stocurilor
nucleare
la un rzboi nuclear
globale; tolerarea noilor
state nucleare
Conflictul militar ntre Colapsul NPT i apariia
China i Taiwan, cu de noi naiuni narmate
propagare n SUA
cu arme nucleare

Ameninrile prezentate mai sus sunt mai urgente dect cele aflate mai jos, iar
cele din stnga sunt mai urgente dect cele din dreapta. n acelai timp, ns, aparent
cea mai mic ameninare - colapsul NPT (Nuclear Nonproliferation Treaty Tratatul
de neproliferare Nuclear) este extrem de serioas i nu poate fi ignorat ca aciune de
contracarare a pericolului prezent, de utilizare a ADM de ctre teroriti.
Controlul exporturilor i rolul statului n contextul globalizrii
Teoreticienii globalizrii afirm c progresul tehnologic i creterea
interdependenei au adus sfritul ordinii mondiale westfaliene2 a statelor suverane.
Trans-guvernamentalitii susin c statele se dezagreg n componentele lor
funcionale i dezvolt guvernarea internaional prin reelele transnaionale ale
organelor de reglementare guvernamentale. Controlul exporturilor st n centrul
acestei dezbateri i este o manifestare concret a eforturilor statelor pentru reafirmarea
controlului asupra granielor i frontierelor n faa fluxului transnaional i al difuziei
tehnologice. Reglementrile privind controlul exporturilor nfrunt tocmai
accentuarea provocrilor teroriste ale globalizrii i ordinii mondiale i ofer statelor
un instrument pentru creterea capacitii de a rspunde la provocrile globalizrii
Aceste reglementri constituie, de asemenea, un test puternic pentru pretinsele
teorii referitoare la incapacitatea statal de a rspunde noilor ameninri. Dac neomedievalitii sunt coreci i statul este nlocuit prin reele ale instituiilor
internaionale i actori non-statali, atunci controlul naional al exporturilor ar trebui s
fie din ce n ce mai slab n controlul fluxurilor tehnologice globale. Cooperarea n
controlul exporturilor se desfoar prin reele trans-guvernamentale, considerate ca
baz a unei reale noi ordini mondiale. i ca o politic de rspuns la ameninarea
proliferrii ADM, controlul exporturilor constituie argumentul pentru afirmaiile
realiste privind eficiena statelor n managementul ameninrilor la securitate.

2 Michael Lipson, Department of Political Science, Concordia University, Canada Annual

meeting of the Midwest Political Science Association, Chicago, April 15-18, 2004.
377

Motivat de schimbrile tehnologice, globalizarea are ca efect creterea

fluxurilor trans-frontaliere ale tehnologiei i informaiei. Globalizarea i creterea
comerului electronic poate submina abilitatea statelor n a percepe taxe pe activitile
economice; pieele globale i fluxurile financiare creeaz o presiune economic ce
poate produce convergen politic.
Globalizarea produce de asemenea noi schimbri de securitate. Acestea includ
noi forme de conflicte civile, bazate pe fluxuri i finanri globale. Globalizarea
economic combinat cu conflicte civile sau etnice poate provoca i exacerba
conflictele n general. Combinarea rspndirii tehnologice cu liberalizarea economic
submineaz eforturile depuse de stat pentru controlul comerului cu arme i tehnologii
aferente, precum i cu produse i tehnologii care pot fi utilizate pentru producerea
armelor de distrugere n mas i a vectorilor de livrare.
Ali teoreticieni susin faptul c exist o mic dovad a globalizrii ce induce
convergen politic; mai mult, trecutul demonstreaz perseverena schimbrilor
naionale ca un rspuns politic la globalizare. Statele, deci, rmn pe locul oferului i
globalizarea este, n fapt, un subprodus al statelor interesate i puternice, dependent de
persistena intereselor comune dintre puterile economice majore i ameninat de
tensiunile dintre ele. Prin urmare, afirmaiile c globalizarea marginalizeaz statul ar fi
inadecvat.
Capacitatea statului n confruntarea cu efectele globalizrii poate fi evideniat
prin controlul exporturilor n vederea neproliferrii. Controlul exporturilor este o
reglementare naional privind transferurile de anumite produse peste frontier.
Controlul neproliferrii prin controlul exporturilor este o prghie de rspuns al
statului fa de ameninrile la adresa securitii naionale i zonale. Prin acest
mecanism se ncearc s se controleze exporturile de produse (tangibile i intangibile,
cele din urm incluznd informaii i expertiz) cu aplicaii poteniale la producerea
armelor de distrugere n mas (ADM), sisteme de livrare (n primul rnd rachete
balistice) i arme convenionale avansate. n aceast lucrare termenul neproliferare
include i controlul armelor convenionale avansate i eforturile de a controla armele
mici i armamentul uor. n anii 1970, termenul proliferare a fost utilizat exclusiv n
legtur cu armele nucleare, dar n anii 1980 el a fost extins pentru a cuprinde
producerea armelor chimice i biologice i rachetele balistice. n anii 1990, politica
utilizate la adresa proliferrii a fost aplicat proliferrii armelor convenionale i
produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare. n acelai timp, noiunea de securitate
internaional a fost tratat n termenii de imaginea proliferrii.
Statele menin controlul naional al exporturilor produselor originare de pe
teritoriul lor sau furnizate de cetenii lor. Pentru a rspunde problemelor de liber
circulaie statele i coordoneaz sistemul naional de control al exporturilor n cadrul
unor regimuri multilaterale de neproliferare: Grupul Furnizorilor Nucleari (NSG) i
Tratatul de neproliferare Nuclear, Comitetul Furnizorilor Nucleari (Comitetul
Zangger), Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete (MTCR), Grupul
Australia (acoperind precursori pentru armele chimice i biologice), Aranjamentul de la
Wassenaar pentru controlul exporturilor de arme convenionale i produse i tehnologii
cu dubl utilizare (succesor al Comitetului de coordonare a controlului multilateral al
exporturilor din timpul rzboiului rece, sau COCOM), Codul de Conduit al UE
378

referitor la transferurile de arme i Regimul comunitar al UE pentru controlul

exporturilor de produse i tehnologii cu dubl utilizare. De la sfritul rzboiului rece
apartenena la aceste regimuri s-a extins dramatic, incluznd foste inte din centrul i
estul Europei i din fosta URSS.
Dac teoreticienii globalizrii sunt coreci n afirmaiile lor c eficiena statelor a
fost erodat semnificativ, atunci controlul naional al exporturilor i coordonarea
controlului multilateral al exporturilor ar trebui s fie din ce n ce mai mult ineficiente.
Dac, aa cum mai multe voci susin, globalizarea prezint o ameninare mic la adresa
autoritii i eficienei statului, atunci aceasta ar trebui s fie evident n domeniul
controlului exporturilor.3
A alt abordare este aceea, conform creia globalizarea ar induce schimbri
semnificative statelor, dar c acestea ar conduce la formarea unor reele transguvernamentale. Coordonarea controlului exporturilor demonstreaz faptul c n mare
msur, controlul se face prin asemenea reele trans-guvernamentale i acest aspect
furnizeaz un sprijin parial pentru predicia unei ordini mondiale trans-guvernamentale
n dezvoltare.
Controlul exporturilor, neproliferarea i guvernarea global
Scurt istorie a controlului exporturilor
Limitarea transferurilor de arme precede apariia statelor moderne. Primele
interdicii au avut loc cu mult timp n urm: n timp n secolul IX, Carol cel Mare a
interzis transferul armurilor ctre franci, iar n 1574, Elisabeta I a interzis exportul
surplusului de arme.
Crearea Comitetului de coordonare a controlului multilateral sau COCOM, n
1949, reprezint originile controlului exporturilor modern. n timp ce controlul
exporturilor este o reglementare naional, dac un produs controlat este accesibil n
mai multe ri, aa cum se ntmpl de obicei, controlul devine o problem de aciune
colectiv inerent, pentru a se asigura c statele nu surmonteaz sau ncalc alte
refuzuri n licenierea exporturilor de produse controlate ctre destinaii interzise.
Adresndu-se acestei probleme, de la crearea COCOM, controlul exporturilor a fost
coordonat multilateral. Statele au fcut astfel, neoficial, standarde, criterii i proceduri
agreate n comun i nu pe baza unor tratate sau aranjamente obligatorii.
COCOM, ca primul regim de control multilateral al exporturilor, i numai pn
n 1971, a stabilit precedente i practici care au fost ncorporate ulterior n regimurile de
control al exporturilor, n scopul neproliferrii. COCOM nu a fost, totui, un regim de
neproliferare; acesta s-a focalizat pe comerul Est-Vest, pentru a preveni transferul
produselor ctre blocul sovietic, care puteau spori capabilitile sale. Oficial, COCOM
nu era parte a NATO (pentru ca s faciliteze cooperarea cu statele europene neutre), dar
a fost un instrument al alianei occidentale.
Practicile dezvoltate de COCOM, cum ar fi listele produselor controlate i ale
statelor care fceau obiectul diferitelor tipuri de restricii i procedurile comune pentru
licenierea exporturilor, verificarea livrrilor i consultrile au fost adoptate de
3 The Challenge of Global Capitalism: The World Economy in the 21st Century Robert Gilpin,
2002, Princeton University Press
379

regimurile ulterioare. COCOM a definit, de asemenea, mai trziu, criteriile pentru

sistemul naional de control al exporturilor care au devenit, dup Rzboiul Rece, baza
standardelor internaionale de control al exporturilor. COCOM se deosebete, totui, de
regimurile ulterioare de control al exporturilor. n extinderea comerului Est-Vest, mai
mult dect focalizarea pe nonproliferare, COCOM a avut regula veto sub care oricare
membru se putea opune exportului propus de un alt stat. Asemenea prevederi nu mai
exist n regimurile de control al neproliferrii exporturilor. De asemenea, datorit n
mare msur intereselor comune ntre aliai, n timpul Rzboiului Rece, COCOM
impunea un nivel mai ridicat de cooperare ntre membrii si dect regimurile ulterioare.
n anii 1990 a fost organizaia central n domeniul controlului exporturilor.
n perioada anilor 1970, instrumentul controlului exporturilor a fost aplicat
dezvoltrii ameninrii n proliferarea nuclear. n 1971 s-au format Tratatul de
Neproliferare Nuclear (NPT) i Comitetul Furnizorilor Nucleari (cunoscut drept
Comitetul Zangger, dup primul su preedinte) pentru a coordona restriciile n
exportul tehnologiei nucleare conform NPT. Deoarece Frana, o putere nuclear, nu era
semnatar a NPT (pn n 1992), Comitetul Zangger avea un serios neajuns. Dup
testul dispozitiv nuclear panic al Indiei din 1974, acesta a fost privit de ctre multe
state ca o problem urgent i astfel un acord paralel de control al exporturilor, Grupul
Furnizorilor Nucleari (NSG), s-a format prin negocieri, ntre anii 1975 i 1978. Iniial,
acesta a fost acuzat de apartheid tehnologic, datorit faptului c interzicea accesul
rilor la tehnologia nuclear, urmare a criteriilor de control4.
Ca rezultat al acestei presiuni politice, NSG nu s-a ntrunit ntre 1978 i 1991
pentru actualizarea listelor sale de control. Alarma despre extinderea programului
nuclear al Irakului dup Rzboiul din Golf din 1991, a condus la relansarea NSG.
n anii 1980 a aprut conceptul de proliferare i controlul exporturilor ca
instrument de neproliferare, extinzndu-se la armele chimice, biologice i rachete
balistice. Grupul Australia (GA), care coordoneaz controlul precursorilor pentru arme
chimice i biologice, s-a format n 1984-85 ca rspuns la utilizarea armelor chimice n
rzboiul dintre Iran i Irak. Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete
(MTCR) a fost stabilit de G-7, la iniiativa SUA n 1987. Membrii MTCR au adoptat
restricii privind exporturile rachetelor cu o raz de aciune de 300 km sau mai mare i
care pot transporta o ncrctur de 500 kg sau mai mare. S-a crezut c aceste criterii
acoper rachetele capabile s transporte ncrcturi nucleare la inte din regiuni de
conflict. Listele sale de control includ att rachete complete ct i componentele lor, cu
un control puternic la productor. n 1993, membrii acestui regim au extins controlul
MTCR pentru a include rachetele capabile s transporte ncrcturi de lupt chimice
sau biologice, incluznd rachetele cu raze de aciune i ncrcturi sub limitele
originale.
n 1990, a fost extins mai mult conceptul de proliferare precum i scopul
controlului exporturilor n scopul neproliferrii, la adresa armelor convenionale i
tehnologiilor cu dubl utilizare. Aceste arii au fost adresate n COCOM, dar n
contextul schimbrilor relaiilor Est-Vest, COCOM a fost dizolvat n 1994 i pn la
urm nlocuit de succesorul numit Aranjamentul de la Wassenaar, n 1996. De
4 Economic Containment: Cocom and the Politics of East-West Trade, Michael Mastanduno, 1992.
380

asemenea, n aceast perioad, Uniunea European a stabilit Regimul comunitar pentru

controlul exporturilor produselor cu dubl utilizare. (n 2000 acesta a fost revizuit
pentru a rezolva probleme legale i administrative i renumit Regimul comunitar pentru
controlul produselor i tehnologiilor cu dubl utilizare, pentru a acoperi transferurile
intangibile cum ar fi software.). n 1998, UE a adoptat Codul de conduit asupra
vnzrilor de arme, stabilind un regim de control al exporturilor de arme n cadrul UE.
Tranziia de la COCOM la Aranjamentul de la Wassenaar i extinderea ctre est
a UE, au avut mpreun efectul plnuit de a aduce fostele state int ale COCOM i
fostele republici sovietice ca participani n sistemul de control multilateral al
exporturilor. n prezent sunt 42 de state, plus Comisia European, care sunt membre n
cel puin unul din cele cinci regimuri de control multilateral al exporturilor (ZC, NSG,
AG, MTCR, AW). Din acestea, 27 (incluznd toate statele UE) sunt membre ale celor
cinci regimuri i altele ase sunt membre n patru din cele cinci regimuri. Cele rmase
sunt membre n unul pn la trei regimuri de control al exporturilor. Apartenena la
regimurile UE se refer la toate statele membre UE i se extinde cnd se extinde UE.
(Regimul de dubl utilizare i Codul de conduit sunt parte a acquis-ului comunitar,
corpus al legislaiei comunitare pe care toate statele trebuie s-l adopte, ca o condiie de
aderare la UE.) Apartenena la regimurile non-UE variaz de la 33 (AG, MTCR, WA)
la 40 (NSG). Toate acestea au stabilit s se extind odat cu extinderea UE i cu recenta
cerere a Chinei de a se altura la NSG i MTCR. Aceste cifre sunt n contrast
spectaculos cu apartenena original a COCOM (7), Grupul Australia (15), MTCR (7)
i Grupul Furnizorilor Nucleari (7).
Controlul exporturilor dup 11 Septembrie
Dup atacurile teroriste din 11 Septembrie 2001 din New York i Washington i
a avionului din Pennsylvania de Vest, regimurile de control al exporturilor i-au adaptat
activitile i liniile directoare cu adres la ameninrile teroriste. De atunci, Grupul
Australia a lrgit listele de control adugnd 8 toxine i 14 ageni patogeni cu posibile
aplicaii n arme biologice, precum i produse noi cum sunt fermentatoarele, care pot fi
utilizate la producerea armelor biologice. NSG a inut n decembrie 2002 o edin
plenar extraordinar la care a amendat liniile directoare cu adres la achiziionarea de
materiale nucleare de ctre teroriti 5 . n timp ce membrii MTCR au luat not, n
declaraia plenarei de dup 11 Septembrie, de urgena suplimentrii controlului
proliferrii rachetelor, rachetele cu cea mai mare utilitate pentru teroriti, rachete solaer lansate de pe umr cum ar fi Stinger (cunoscute ca MANPADS sau sisteme
antiaeriene portabile manuale) au intrat n cadrul Aranjamentului de la Wassenaar.
Membrii Wassenaar au amendat documentul de baz al regimului (Elementele Iniiale),
pentru a include prevenirea achiziiei armelor i produselor cu dubl utilizare de ctre
teroriti, ca un scop al regimului. Au adugat de asemenea, controlul articolelor utile
teroritilor, cu accent special pe MANPADS. Aceste dezvoltri, mpreun cu proiectul
propunerii SUA de rezoluie a CS al ONU cernd statelor s interzic armele de
distrugere n mas actorilor non-statali, reprezint extinderea mai mult a conceptului de
proliferare i a controlul exporturilor ca instrument de neproliferare. Dezvoltarea
5 Nuclear Suppliers Group, Activities, www.nuclearsuppliersgroup.org/activities.htm
381

precedent a conceptului de proliferare s-a extins la noile tehnologii. Dezvoltrile de

dup 11 Septembrie s-au extins asupra actorilor non-statali.
Prin extindere, ca rspuns la incidentul din decembrie 2002, n care fore din
Spania i SUA au interceptat un transport de rachete balistice din Coreea de Nord cu
destinaia Yemen, doar pentru a declara ncrctura, cnd s-a decis c nu a fost o baz
legal pentru reinerea ei (Coreea de Nord nefiind membru al MTCR, care nu este n
orice caz o obligaie legal), SUA i 13 aliai au dezvoltat o iniiativ, Iniiativa de
Securitate n domeniul Proliferrii6. Aceast aciune a fost iniiat pentru coordonarea
interdiciei i confiscarea a ceea ce este traficat n legtura cu proliferarea, parial ca
rspuns la ceea ce subsecretarul de stat al SUA pentru controlul armamentelor i
securitate internaional a denumit cderea reelelor existente, naionale i
internaionale, de control al exporturilor.
Evaluarea alternativelor guvernrii globale n controlul exporturilor n scopul
neproliferrii
Evaluarea diferitelor perspective ale guvernrii globale n zona controlului
exporturilor depinde, n parte, de evaluarea eficienei controlului exporturilor. Dac
afirmaiile hiperglobaliste i neo-medievaliste despre erodarea autoritii statului sunt
corecte, controlul exporturilor ar trebui s fie ineficient. Dac analiza realist este
corect, eficiena controlului exporturilor trebuie s depind de interesele i obligaiile
statelor influente i n special, de calitatea de lider a SUA. Totui, msurarea eficienei
controlului exporturilor este extraordinar de dificil - poate imposibil - de fcut cu
precizie. Un raport din 2002 al Biroului contabil general, un organism al Congresului
SUA, a afirmat c niciun guvern al SUA, membri ai guvernului n regimuri pe care i-a
contactat, nici regimurile nu au stabilit criterii explicite pentru evaluarea eficienei
regimurilor. De asemenea, s-a menionat c regimurile nu echilibreaz adesea
informaiile de baz care le-ar permite s evalueze dac aciunile lor funcionau
conform inteniilor. Un fost oficial n controlul exporturilor al SUA, referindu-se la
problema evalurii eficienei controlului exporturilor la nceputul anilor 1990, a
concluzionat c nu era nicio cale sigur, sistematic, de a msura. Acest aspect a
fost pus pe seama a dou probleme de baz: n primul rnd, n timp ce numrul i
natura acelor violri care sunt prinse pot fi cunoscute, violrile care trec nedetectate
sunt ceea ce Secretarul aprrii al SUA, Donald Rumsfeld, a numit cunoscutnecunoscut. Astfel, este ca i cum am spune, noi cunoatem c aici sunt unele lucruri
pe care nu le cunoatem. Fr a se cunoate cum au trecut nedetectate multe exporturi
proscrise, nu putem face o evaluare valid a eficienei controlului exporturilor. n al
doilea rnd, asemenea evaluri sunt exerciii contra-productive; msura depinde de
cunoaterea cum au eludat sistemul multe exporturi proscrise i dac toate celelalte
lucruri echivalente, precum violrile, descresc sau cresc n raport cu politicile specifice
de control al exporturilor, ca de exemplu stabilirea clauzei catch-all sau a principiului
de a nu submina tranzacii esenial identice (no-undercutt policy).

6 Wade Boese, The proliferation Security Initiative: An Interview with John Bolton, Arms
Control Today (dec. 2003)
382

n faa unor asemenea dificulti, abordrile pentru msurarea eficienei

controlului exporturilor se bazeaz fie pe informaii confuze sau incomplete, fie pe
analiza particularitilor procedurale i administrative ale sistemului naional de control
al exporturilor.
Exemple ale unor asemenea sisteme evaluative se bazeaz pe criteriul definit n
controlul exporturilor dup un standard comun dezvoltat n COCOM la nceputul
anilor 1980. Acest standard impunea:
1. Documente acceptabile ca certificat de import i de verificarea livrrii
(IC/DV).
2. Control asupra reexporturilor bunurilor controlate cu originea COCOM.
3. Control asupra exporturilor indigene ale produselor controlate COCOM.
4. Cooperarea n faza de pre-liceniere i verificarea post-livrare.
5. Cooperarea n punerea n aplicare a legii (inclusiv cooperarea n monitorizarea
tranzitului i a zonelor cu comer liber).
La nceputul anului 1990, Departamentul Comerului al SUA a dezvoltat un
sistem pentru evaluarea controlului exporturilor, derivat din standardul comun rezultat
din efortul COCOM.
La sfritul anului 1990, experi ai Centrului pentru Comer Internaional i
Securitate (CITS) de la Universitate din Georgia au dezvoltat un sistem bazat pe
criteriile COCOM pentru evaluarea eficienei. Sistemul naional de evaluare a
controlului exporturilor CITS, bazat pe standardul comun COCOM, const dintr-un
chestionar cu 72 de subiecte la adresa a 10 elemente ale unui sistem de control al
exporturilor: sistemul de liceniere, aderare la regimuri, instruire, autoritate vamal,
penaliti, liste de control, clauze catch-all, proces birocratic, verificare import/export
i strngere/schimb de informaii. Fiecare dintre acestea este luat n considerare n
termenii dezvoltrii susinerii politicilor i legalitii, a instituionalizrii i
implementrii. Oficialii din controlul exporturilor, rspunznd la acest chestionar, au
reuit s fac o evaluare a sistemului lor de control, n timp ce rspunsurile la
ntrebrile cu privire la diferite elemente, au subliniat greutile ntmpinate n
reflectarea importanei relative a acestora.
Rezultatul obinut n urma acestei evaluri a condus la elaborarea unui index
numeric, utilizat pentru clasificarea concordanei diferitelor sisteme naionale cu
standardele internaionale. n timp ce sistemul CITS a acumulat un scor cantitativ,
aceast evaluare este n totalitate o evaluare calitativ. CITS a explicitat c scorul su
msoar dezvoltarea sistemului de control al exporturilor i nu eficiena acestuia.
Concluzii
Aa cum s-a menionat de nenumrate ori n presa internaional, sau n cadrul
unor alocuiuni cu prilejul unor conferine sau reuniuni internaionale, potenialul de
proliferare a armelor de distrugere n mas a fost i este larg rspndit. S-a dovedit n
decursul anilor c orice stat care deine un reactor nuclear are resurse tehnologice
pentru a produce arme emitoare de radiaii sau de a iniia un program de producere
de arme nucleare (bombe atomice, bombe cu hidrogen, etc.). n ceea ce privete
domeniul armelor chimice i biologice, potenialul proliferrii acestora este nelimitat.
n acest sens, putem afirma c orice stat care deine o industrie chimic, petrochimic,
383

farmaceutic, sau n domeniul biologiei dezvoltate, poate realiza o gam larg de

ageni chimici sau biologici. S nu uitm faptul c numrul instalaiilor productoare
de substane chimice-precursori comunicate la OIAC, de exemplu, de statele
deintoare este suplimentat de numrul celor nedeclarate, ceea ce sporete pericolul
proliferrii armelor de distrugere n mas.
Dei echipamentele i tehnologiile de producere a unor astfel de arme,
procesele de conservare i depozitare a acestora sunt costisitoare i prezint serioase
riscuri, precum i datorit faptului c aceste activiti implic nclcarea unor
convenii i tratate internaionale care privesc dezarmarea, ntotdeauna, n cursul
istoriei, au existat i exist nc o serie de factori care determin unele ri s le
produc i s le stocheze. Printre acetia, considerm de menionat urmtorii factori
cu impact direct asupra aspectului proliferrii:
*
necesitatea/politica naional de a ntreprinde msuri de aprare fa de
statele vecine deintoare de asemenea arme;
*
dorina de a-i impune fora i/sau de a intimida state mai slabe;
*
contrabalansarea superioritii militare deinute de SUA, care dispune de
un arsenal militar foarte divers i de un nivel tehnic i tehnologic foarte avansat i
care i permite s aloce fonduri importante pentru cercetare n domeniul militar.
Investiiile i costurile n producerea de arme chimice i biologice sunt incomparabil
mai mici, iar unele ri mai puin dezvoltate pot astfel s realizeze astfel de arme.
Dezvoltarea i producerea armelor de distrugere n mas (ADM) conduce la
apariia unor riscuri i ale unor costuri incomensurabile, n special n cazul unor
conflicte n care sunt implicate arme convenionale. O ar proliferatoare va amplasa
n locuri diferite att centrele de producie ct i armele realizate. n aceste condiii
pot apare elemente de risc n special cnd facilitile de producie i stocare a ADM
sunt atacate cu arme convenionale. Efectul acestora poate fi mult mai distrugtor
dect al armelor convenionale, iar aria de rspndire nefiind sub un control riguros,
poate afecta att forele care folosesc armele respective ct i propria populaie.
Cu toate acestea, n decursul anilor, armele de distrugere n mas au beneficiat
de alocarea unor resurse materiale i umane impresionante; au fost state care au
dezvoltat programe nucleare, biologice sau chimice nc nainte de perioada
Rzboiului Rece, iar altele chiar n acea perioad. n acest fel au aprut acumulri de
arme care au pus n pericol stabilitatea i securitatea zonal i regional.
n ultimii 10 de ani, datorit schimbrilor sociale majore din lume, precum i
extinderii reelelor de crim organizat, accesul la acest tip de arme a unor grupuri ce
promoveaz, finaneaz sau susin diferite forme de terorism este mult mai facil dect
s-ar putea crede la prima vedere.
Ameninarea cu rzboiul nuclear, chimic i biologic a crescut treptat, datorit
proliferrii acestor arme, dezvoltrii tehnologice i eficienei folosirii lor n
aciunile militare. n acest sens, se apreciaz c aceste arme vor continua s fie o
ameninare pentru trupe i populaie, indiferent de regiune sau nivelul conflictului.
La nceput de mileniu, omenirea triete, n mod paradoxal, o nou etap a
comarului distrugerii sale, ca urmare a folosirii iraionale a rezultatelor dezvoltrii
fr precedent a tiinei i tehnologiei moderne. n pofida unor progrese majore n
reducerea arsenalului nuclear strategic, a unor succese importante obinute prin
384

implementarea acordurilor internaionale de neproliferare, pericolul distrugerii

civilizaiei umane i a vieii, prin folosirea unor astfel de mijloace, se menine ridicat
i unele state posesoare dezvolt noi tipuri de mijloace de lupt i vectori de transport
la int; numrul statelor care dobndesc ilegal accesul la armele de distrugere n
mas crete continuu; evoluiile doctrinare acrediteaz tot mai frecvent ideea
posibilitii folosirii unor astfel de mijloace de lupt n cadrul operaiilor militare;
controlul unor guverne asupra mijloacelor de lupt existente, componentelor n curs
de realizare i tehnologiilor de fabricaie, precum i a produselor cu dubl utilizare
ori precursoare, scade alarmant. Sporesc, totodat, riscurile ca armele de distrugere n
mas s fac jonciunea cu terorismul internaional sau ca terorismul nuclear s fie
promovat de regimuri iresponsabile. Aceste evoluii pun probleme grave de securitate
la adresa cetenilor, comunitilor i instituiilor internaionale.
Colapsul sau evoluia anarhic a unor state posesoare de arme de distrugere n
mas, autoritatea redus exercitat de unele guverne asupra complexelor lor militare,
precum i existena unor regiuni - inclusiv n Europa - aflate n afara controlului statal,
favorizeaz dezvoltarea unei piee negre active pentru astfel de mijloace.
Din perspectiva preocuprilor pentru securitatea naional, amplificarea
fenomenului terorist i proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint
principalul factor generator de incertitudine n domeniul securitaii globale, n
condiiile n care regimurile nedemocratice, totalitare pot asigura cel mai periculos
suport operaional i logistic.
Promovarea unui mediu internaional i regional stabil este o condiie a luptei
globale mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas, deziderat care se
realizeaz prin:
angajare ferm pentru promovarea universalitii i ntririi acordurilor
multilaterale care privesc neproliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor
de livrare a acestora;
ntrirea regimurilor de control al exporturilor:
n interiorul regimurilor evaluri periodice ale sistemului comunitar de
control al exporturilor, dezvoltarea unui sistem operativ pentru schimbul de informaii
privind refuzurile de licene de export, perfecionarea i armonizarea procedurilor
naionale de control al exporturilor;
n afara regimurilor - msuri de prevenire a achiziiei de produse cu dubl
utilizare de ctre entiti angrenate n dezvoltarea unor programe militare sau acte de
terorism, acordarea de asisten tehnic statelor tere pentru implementarea unui
sistem de control al exporturilor, prevenirea transferurilor de materiale i tehnologii
cu relevan n domeniul producerii armelor de distrugere n mas ctre zone
sensibile, cu grad mare de risc, sau actori ne-statali.
aciuni intense pentru ncriminarea activitilor care contribuie la proliferarea
armelor de distrugere n mas sau a materialelor conexe acestor arme;
msuri privind protecia fizic a materialelor i echipamentelor nucleare i un
control susinut al utilizrii, depozitrii i transportului surselor radioactive.
Domeniul produselor cu dubl utilizare este cel mai sensibil n abordarea
strategiei de prevenire a dezvoltrii armelor de distrugere n mas; ca urmare,
eforturile au fost concentrate pe acest segment, iar activitatea grupurilor de lucru din
385

cadrul regimurilor internaionale de control al exporturilor s-a axat n principal pe

identificarea unor noi proceduri i metode, pe identificarea celor mai bune practici, pe
elaborarea unor ghiduri de ndrumare, pe stabilirea unor proceduri specifice i rapide
n acelai timp, de comunicare ntre state i de adoptare rapid a unor decizii.
La nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat
de coexistena i confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz
ameninri i pericole. Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar caracterizat de rivalitate i capacitate de anihilare reciproc a unor blocuri de state - a
disprut, iar tranziia post-bipolar s-a ncheiat, n opinia unor specialiti, iar n opinia
altora, se va revitaliza. Obiectivele majore ale acestei perioade s-au realizat, iar
germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai
important n cadrul preocuprilor comunitii internaionale.
n acest context, probabilitatea unui conflict militar de mare amploare este
redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne ar putea fi mai frecvente, iar
efectul lor direct sau cumulat - greu de controlat.
Aceast situaie a condus la promovarea unor parteneriate, aliane i coaliii
ntre statele lumii pe criterii diverse, cum ar fi contracararea proliferrii armelor
nucleare, controlul transferurilor de arme convenionale, monitorizarea producerii i
rspndirii rachetelor balistice, gestiunea surselor radioactive i asigurarea siguranei
i securitii colective,etc.
Toate aceste aliane au ca scop declarat prevenirea proliferrii armelor de
distrugere n mas i dezarmarea global, factori-cheie n procesul de construire a unei
civilizaii sigure, care s se dezvolte ntr-un ambient de stabilitate i siguran.
Odat cu cderea cortinei de fier i terminarea rzboiului rece, i mai ales
dup 1992, eforturile ONU de meninere a pcii i securitii internaionale s-au
concretizat i n activiti legate de regimuri de control al exporturilor de produse
strategice i implicit al armelor convenionale i de distrugere n mas. Simultan, s-au
luat i alte msuri mpotriva proliferrii armelor n general, prin stabilirea unor tratate,
convenii i acorduri care urmresc, n principal, adoptarea unor mecanisme care s
conduc la stoparea fenomenului de proliferare.
Bibliografie:
[1]. CORDESMAN, Anthony, "Arme de distrugere n mas n Orientul Mijlociu:
Tendine regionale, fore naionale, capaciti de lupt, mijloace purttoare i
efectele armelor," New York, 4 Octombrie 1999.
[2]. CORDESMAN, Anthony, "Proliferarea masiv poate duce la schimbarea
sensului rzboiului i terorismului ," Stabilitate i instabilitate n Orientul
Mijlociu, Volumul III, Washington, DC, Ed. Centrul pentru studii strategice i
internaionale, 1992.
[3]. CORDESMANN, Anthony, Armele de distrugere n mas n Iran: mijloace
purttoare i programe chimice, biologice i nucleare, Ed. Centrul pentru
studii strategice i internaionale, Washington, DC, 1998.
[4]. SPIERS, Edward M., Arme chimice i biologice: Studiu asupra proliferrii,
New York, Ed. St. Martin's Press, 1994.
386

Lucrri de specialitate:
[1]. Armaments, Disarmament and International Security, Ed. SIPRI Yearbook,
Stockholm, 1995
[2]. International Nonproliferation Regimes after the Cold War, Mu Changlin and
Pan Tao, The Sixth Beijing IDODARCO Seminar on Arms Control, 1998,
[3]. oct. 29-nov. 1, Shangai, China
[4]. Preventing the Proliferation of Weapons of mass Destruction, German Federal
Foreign Office, 2006
[5]. Proliferarea armelor de distrugere n mas: Evaluarea riscurilor, Washington,
Ed. U.S. Government Printing Office, 1993
Webgrafie:
[1]. http://cns.miis.edu/research/wmdme/iran.htm. Arme de distrugere n mas
nOrientul Mijlociu".
[2]. http://cns.miis.edu/research/wmdme/ "Arme de distrugere n mas, capaciti
i programe".
[3]. http://www.csis.org/mideast/stable/3h.html. Cordesman, "Proliferarea masiv
poate duce la schimbarea sensului rzboiului i terorismului.

387

PREVENIREA I GESTIONAREA ACIUNILOR

CU CARACTER TERORIST
Mihai DIACONU
Liviu KAITER
Lidia CALANCEA
Rezumat: Lucrarea prezint aspectele generale de prevenire i gestionare a evenimentelor
de sorginte terorist i instrumente de lupt mpotriva terorismului internaional. Partea a doua
evideniaz cteva din direciile de aciune ale structurilor specializate ale Centrului de Scafandri.
Abstract: This paper shows the general aspects concerning the terrorist actions revention
and management, several ways to act against international terrorism and, in second part, some
action heading that specialised structures from Diving Center, use to follow up.

1. Raportul ntre prevenire i gestionarea consecinelor

Numrul mare de atentate, a impus dezvoltarea i consolidarea unor structuri
care s contracareze aciunile teroriste. Prin alinierea rii noastre la structurile
europene i euro-atlantice i datorit participrii active la msurile antiteroriste care
sunt luate n lume, Romnia poate deveni inta unor aciuni teroriste. Dei nu se poate
vorbi de un terorism autohton, nu trebuie subestimat nici un astfel de semnal. n
prezent, se poate spune c o parte din incidentele n care au folosite dispozitive
explozive artizanale, se datoreaz prezenei pe teritoriul rii a unor ceteni strini cu
legturi n mediile teroriste, precum i a aciunilor care au legtur cu crima
organizat, dar care datorit faptului c n astfel de incidente au fost folosite materiale
explozive, prezint caracter terorist.
Ca urmare, n ara noastr exist legiferat structura care s susin aceast
lupt continu mpotriva terorismului, aceasta fiind Inspectoratul pentru Prevenirea i
Combaterea Terorismului, unitate a Serviciului Romn de Informaii, care rspunde
de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de
prevenire, descoperire, neutralizare i anihilare a aciunilor teroriste pe teritoriul
Romniei.
n aprilie 2002, Consiliul Suprem de Aprare a rii a aprobat Strategia
Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului, care a fost elaborat ntr-un
cadru unitar i pe deplin compatibil cu legislaiile euro-atlantice, prin conlucrarea
experilor din instituiile cu competene n materie. n noiembrie 2005, a fost
promulgat Legea 535, privind prevenirea i combaterea terorismului, n care
antiterorismul/contraterorismul au fost definite ca reprezentnd un ansamblu de
msuri ce vizeaz lupta mpotriva terorismului (protecie, securitate, intervenie).
Cercettor tiinific gr. III doctorand, cpitan-comandor inginer, ef secie SPASCAS
Centrul de Scafandri Constana.
Comandor (r.)
Cercettor tiinific doctorand inginer, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele
Navale Constana.
388

1.1 Prevenirea evenimentelor de sorginte terorist

Potrivit Regulamentului AR 190-52 al Trupelor de Uscat ale SUA ("Lupta cu
terorismul i cu alte aciuni ndreptate mpotriva obiectivelor militare"), posibilitile
de prevenire i lupt sunt:activiti informativ-operative care contribuie la
fundamentarea tuturor celorlalte categorii de misiuni ale sistemului, activiti
mpotriva fluxurilor de alimentare cu resurse umane, activiti mpotriva fluxurilor de
alimentare cu mijloace specifice de aciune, precum i cu resurse financiare, logistice
i informaionale, activiti de paz, protecie i alte forme speciale de descurajare,
activiti de pregtire a interveniei n urgene civile, generate de aciuni teroriste,
activiti de informare i relaii publice, activiti de instruire i perfecionare
profesional, activiti destinate optimizrii continue a cadrului legislativ.
n acelai timp, solicit comunitii internaionale s ia msurile ce se impun: s
se amplifice cooperarea n ceea ce privete extrdarea i urmrirea penal a membrilor
organizaiilor teroriste, s se adopte convenii antiteroriste globale, s se consolideze
acordurile privind armamentul biologic i s se impun semnarea celor privind
interzicerea armamentului chimic, s se introduc pe plan naional legi mai aspre cu
privire la controlul producerii i exportului de explozivi, s se mbunteasc
securitatea aeroporturilor internaionale, s se acioneze mpotriva condiiilor
favorabile extinderii violentei i disperrii.
Ultimul punct este deosebit de important: o intervenie preventiv - spre
exemplu, prin activitatea de mijlocire pe plan politic, ca cea a comisarului pentru
minoriti al OSCE - este mai util dect o aciune de combatere coordonat, care ar
implica fie i numai costuri minime. n orice caz, ar fi greit ca teroritii care
acioneaz din umbr s fie considerai soldai, iar formele de lupta utilizate de acetia
- folosirea oarb a forei sa fie legitimate ca fiind o continuare a rzboiului, ns cu
alte mijloace.
Aciuni pentru prevenirea i suprimarea actelor de terorism n concordan cu
Strategia Naional de Prevenire i Combatere a terorismului sunt: incriminarea
asigurrii sau colectrii voite de fonduri pentru svrirea de acte teroriste, nghearea
fondurilor sau a resurselor economice ale persoanelor care comit sau ncearc s
comit acte teroriste, suprimarea recrutrii de membri a gruprilor teroriste,
eliminarea furnizrii de arme i a finanrii teroritilor, stabilirea unui sistem de alert
timpurie ntre state realizat prin schimbul de informaii, s nu ofere adpost celor care
finaneaz, plnuiesc, sprijin sau comit atacuri teroriste, control eficient al
frontierelor i al eliberrii actelor de identitate i al doc. de cltorie, msuri de
prevenire a contrafacerii i falsificrii, intensificarea i accelerarea schimburilor de
informaii, cooperare n domeniile administrativ i judiciar.
Planificarea aciunilor pentru situaii de criza prevede, constituirea "Grupului de
comand n situaii de criz" caracterizat printr-un nalt profesionalism, o bun dotare
tehnico-militar i capacitatea de a aciona cu fermitate n condiiile respectrii legilor
n vigoare. Grupul de comand n situaii de criz, folosind n activitatea sa att datele
cercetrii militare, ct i informrile permanente ale organelor responsabile de
respectarea drepturilor civile, rspunde de transmiterea acestora la ealoanele de
comand corespunztoare, propunnd i reprezentani pentru negocieri cu teroritii.
389

Totodat, realizeaz un "sondaj serios" al forelor teroriste i elaboreaz msuri

flexibile de contracarare.
Companiile de profil au cheltuit resurse impresionante pentru programe de
cercetare n vederea realizrii mijloacelor de protecie balistic cu eficien ridicat.
n condiiile sporirii numrului de atentate cu DEI de dimensiuni reduse s-au
dezvoltat mijloace de protecie balistic a personalului de intervenie: veste balistice,
cati balistice, costume pirotehnice, scuturi balistice, pturi antisuflu (antischij),
corturi de protecie balistic etc.
1.2 Gestionarea consecinelor evenimentelor de sorginte terorist
Pentru a putea formula cteva principii de control tehnic antiterorist i de
evaluare / control a riscurilor, reprezentate de utilizarea dispozitivelor explozive
improvizate disimulate, este necesar o definire a riscului din aceast perspectiv:
riscul este produsul dintre probabilitatea de apariie a unui dispozitiv exploziv
improvizat i consecinele utilizrii acestuia.
n baza afirmaiilor de mai sus, exist 4 principii dup cum urmeaz:
1.
cunoaterea riscurilor nseamn cunoaterea proprietilor DEI;
2.
limitarea riscurilor, prin identificarea i nlturarea punctelor slabe din lanul
activitilor desfurate n acest domeniu;
3.
separarea riscurilor prin aplicarea unor metodologii de lucru adecvate;
4.
suprapunerea metodelor i mijloacelor de detecie, aceasta asigurnd o mai
mare probabilitate de descoperire a dispozitivelor explozive improvizate.
Aceste principii trebuie s stea la baza concepiei tuturor activitilor
desfurate n sprijinul controlului i interveniei pirotehnice antiteroriste.
Intervenia antiterorist/contraterorist pirotehnic este o component tehnic
operativ a interveniei antiteroriste/contrateroriste i constituie misiune de lupt. n
Serviciul Romn de Informaii, la nivelul Brigzii Antiteroriste (unitate specializat n
cadrul Inspectoratului pentru Prevenirea i Combaterea Terorismului), este configurat
un sistem naional eficient de intervenie pirotehnic, cu peste 300 de specialiti.
Intervenia contraterorist pirotehnic pentru neutralizarea unui dispozitiv exploziv
artizanal, este o activitate cu risc maxim, n care prima greeal poate fi ultima.
Activitile care se desfoar n astfel de misiuni, sunt prezentate n schema
urmtoare. n astfel de misiuni, sunt prezentate n schema urmtoare.

390

AMENINARE

EVALUAREA AMENINRII
analiza informaiilor
verificarea sursei informaiei
informarea echipei pirotehnice

VERIFICRI PRELIMINARE
ECHIPA PIROTEHNIC SE
DEPLASEAZ LA LOCUL
INCIDENTULUI

STOP
CONTROL TEHNIC

SURSA
AMENINRII SE
DECLAR NESUSPECT
STOP

SE IGNORA
AMENINAREA

SURSA AMENINRII
SE DECLAR
SUSPECT

INVESTIGAIE PIROTEHNIC
Vizualizare
Identificarea prilor componente prin radiografiere cu raze X
Identificarea tipului de substan exploziv cu detectorul de explozivi
Stabilirea organizrii dispozitivului exploziv artizanal

DECLANAREA
PROCEDURILOR N
VEDEREA NEUTRALIZRII

SE STABILESC ZONELE CRITICE,

PERICULOASE I DE SIGURAN. SE
IAU MSURI DE SIGURAN SPECIALE

SE ANALIZEAZ
POSIBILITATEA
TRANSPORTULUI

SE IAU MSURI DE PROTECIE

BALISTIC. SE HOTRTE
METODA DE NEUTRALIZARE

SE TRANSPORT NTR-O
ZON SIGUR I SE
NEUTRALIZEAZ PRIN
EXPLOZIE

NEUTRALIZARE

1.3 Instrumente de lupt mpotriva terorismului internaional

A. Diplomaia
Diplomaia se dovedete esenial n lupta mpotriva terorismului internaional
modern care traverseaz frontierele naionale. Grupurile teroriste sunt din ce n ce mai
nclinate s-i ntind reeaua n ntreaga lume. Pentru a combate reeaua Al-Qaeda i
altele de acest gen, numeroase state trebuie s se uneasc pentru a combate aciunile
teroriste. Condus cu pricepere diplomaia este liantul care unete eforturile ntr-un tot
coerent.
391

Limitele diplomaiei, n calitate de instrument al luptei antiteroriste sunt

evidente. Nicio rezoluie ONU nu va determina organizaiile teroriste internaionale
s-i nceteze activitatea.
Diplomaia amplific efectele celorlalte instrumente de lupt mpotriva
terorismului, ntrete moralul tuturor forelor i oamenilor angajai n aceast
confruntare i servete drept cadru juridic internaional n utilizarea lor.
B. Controlul surselor financiare ale organizaiilor teroriste
nfptuirea oricrui act terorist necesit cheltuieli de deplasare, de preocupare a
informaiilor despre inta aleas, prepararea mijlocului de distrugere, etc., depistarea
sursei financiare de ctre cei n drept permite blocarea acesteia i urmrirea celor care
depind de ea. Folosirea de ctre teroriti a unor identiti false la deschiderea
conturilor, apelarea la intermediari financiari i amestecul cu fonduri avnd scopuri
legitime, ca i mijloace ilicite ngreuneaz demersurile de cutare i depistare a
surselor de finanare a terorismului.
Descoperirea surselor de finanare a gruprilor teroriste este un alt instrument
de combatere a terorismului internaional. De regul, terorismul internaional este
finanat fie de ctre unele state care agreaz aceast form de lupt pentru promovarea
interesului naional, fie de unele societi comerciale ai cror patroni sunt susintori
fanatici a acestei metode de impunere a unui model sau a unor valori culturale.
C. Culegerea de informaii despre organizaii teroriste i activitatea lor
Culegerea i analiza informaiilor constituie instrumentul mai puin vizibil, dar
n multe privine cel mai important n lupta mpotriva terorismului. Acest gen de
informaii este dificil de a intra n posesia lor pentru c se impune penetrarea
grupurilor compuse dintr-un numr restrns de membrii care suspecteaz orice
persoan strin i sunt foarte ateni cu datele secrete privind operaiunile lor. De cele
mai multe ori, detalii privind un posibil atentat terorist sunt cunoscute de puine
persoane chiar din conducerea gruprii teroriste respective iar executanii cunosc
unele aspecte ale viitoarei operaiuni i acelea neeseniale.
D. Lupta armat
Printre instrumentele de lupt mpotriva terorismului internaional se numr i
armata. Aceasta poate participa fie cu toate efectivele sale, fie numai cu structuri
specializate n prevenirea i combaterea terorismului internaional. Ea poate aciona
mpotriva terorismului internaional potrivit unei metodologii specifice.
2. Aciunea structurilor specializate ale forelor navale pentru prevenirea
i combaterea actelor de sorginte terorist
Sfritul rzboiului rece a zguduit i echilibrul militar al regiunii Mrii Negre,
i odat cu apariia noilor state ex-sovietice a transformat Marea Neagr dintr-o mare
nchis ntr-una deschis. Schimbarea este fundamental, deoarece practic, din
punct de vedere politic, economic, social, rile litoralului vestic al Mrii Negre
aparin acum Vestului. O cantitate n cretere din resursele energetice sunt tranzitate
prin Marea Neagr.
Nu ntmpltor, competiia economic i rivalitatea politic, deopotriv cu
iniiativele de cooperare ale forurilor puternice ale lumii pentru proximitatea
geografic a rilor productoare, de tranzit i consumatoare de energie din zon,
392

demonstreaz c traseele energetice ale Mrii Negre, aflat pe fostul drum al mtsii,
vor avea o influen decisiv n evoluia politico - militar i dezvoltarea economic a
regiunii Mrii Negre.
Apariia fenomenului terorist impune msuri severe la nivel naional n
concordan cu strategiile NATO i UE. Lupta mpotriva terorismului trebuie dus cu
respectarea strict a principiilor democraiei, dreptului internaional, demnitii
umane, a drepturilor fundamentale ale omului, n condiiile n care nu poate exista nici
o nelegere i nici un compromis n relaiile cu teroritii.
Forele angajate n lupta antiterorist trebuie s gseasc un echilibru rezonabil
i eficient ntre protecia libertilor i drepturilor democratice i restriciile,
constrngerile i msurile punitive necesare, inclusiv prin asigurarea transparenei i a
dreptului la informare.
n acest cadru, principalele direcii de aciune ale instituiilor naionale care au
atribuii n domeniul luptei mpotriva terorismului vor fi: ntrirea cooperrii, inclusiv
prin relansarea eforturilor viznd definirea cuprinztoare a terorismului i stabilirea
normelor i procedurilor standard de operare, realizarea consensului ntre toate forele
implicate n acest proces de prevenire, combatere i reabilitare i securizare a zonelor
afectate de actul terorist. Aceste fore (care pot fi: militare, de securitate, organizaiile
non-guvernamentale sau societatea civil) au obligaia de a: lua toate msurile cu
privire la necesitatea promovrii politicii de toleran zero n lupta mpotriva
terorismului, perfeciona sistemul naional de management al crizelor, cunoate
structurile, metodele i tehnicile teroriste posibile (probabile). Aceasta impune
elaborarea unei noi strategii de lupt mpotriva terorismului avnd ca scop:
- revigorarea bazei doctrinare i normative a ntrebuinrii forelor;
- prevenirea, descurajarea i contracararea pro-activ a pericolului terorist prin
aciuni desfurate mpreun cu UE, NATO i statele partenere, inclusiv n
zonele generatoare de terorism;
- armonizarea eforturilor politice, diplomatice, ale serviciilor de informaii i ale
forelor armate angajate n lupta mpotriva terorismului, ndeosebi printr-o mai
bun cooperare i coordonare operaional.
n conformitate cu [3] - aceast strategie, apt s legitimeze participarea forelor
naionale la rzboiul global mpotriva terorismului, va genera convergena eforturilor,
sprijinul activ al populaiei i reducerea vulnerabilitilor n situaii de criz.
Contracararea pro-activ i eficient a terorismului constituie prioritatea
numrul unu a securitii interne. n acest scop, pe temeiul responsabilitii pentru
securitatea cetenilor si i n conformitate cu obligaiile asumate n procesul de
integrare, statul romn trebuie s-i mobilizeze resursele i instrumentele aflate la
dispoziie pentru urmtoarele obiective: descoperirea la timp, prevenirea, combaterea
i zdrnicirea activitilor i aciunilor teroriste pe teritoriul naional, protecia
instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor aflai n Romnia mpotriva atacurilor
teroriste, interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru pregtirea unor aciuni
teroriste mpotriva altor state.
Din studiile efectuate rezult c Romnia nu s-a confruntat i nu se confrunt
cu riscuri majore de natur terorist la adresa ei. Cu toate c se gsete la intersecia
unor interese geopolitice i geostrategice, nu reprezint, pn n prezent, un spaiu de
393

generare a terorismului sau de confruntare terorist i nici un mediu favorabil

dezvoltrii unor aciuni de acest gen.
Cu toate acestea, terorismul, prin multitudinea de metode i mijloace pe care le
ntrebuineaz, prin efectele pe care le genereaz, nu poate fi exclus ca ameninare la
adresa rii noastre. Unele ameninri i riscuri de securitate se materializeaz n
interiorul statului, dar originea lor este extern, aa cum altele sunt de natur intern,
dar se manifest ori se materializeaz doar n anumite circumstane favorizate din
exterior.
Ameninrile asupra navelor ct i asupra facilitilor portuare au fost i sunt
prezentate de foarte mult timp dar au nceput s fie tratate cu maxim atenie dup
evenimentele teroriste din 11 septembrie.
Principalele categorii de ameninri la securitatea facilitilor portuare sunt:
furturile de pe nave i din facilitile portuare;
terorism: atentate cu bombe, luare de ostateci;
traficul de substane interzise prin lege;
sabotajele: avarierea intenionat sau distrugerea facilitii portuare, a reelei de
comunicaii date, a unei pri din nav, echipamente sau ncrctur,
vandalism;
trafic ilegal de persoane;
pirateria/jaf armat: acte de violen, jefuire sau reinere/ameninare;
atacuri: de pe uscat, de pe mare, aeriene;
ameninri asupra mediului nconjurtor: deversri sau scurgeri intenionate
sau accidentale de produse poluante;
contraband;
proliferarea armelor de distrugere n mas, a tehnologiilor i materialelor
nucleare, a armamentelor i mijloacelor letale neconvenionale;
proliferarea i dezvoltarea reelelor teroriste, a crimei organizate transnaionale,
a traficului ilegal de persoane, droguri, armamente i muniie;
migraia clandestin i apariia unor fluxuri masive de refugiai;
mpotriva ameninrilor la securitatea portuar acional ar fi necesar de
ndeplinit urmtoarele categorii de aciuni:
concentrarea inteligenei, evaluarea riscurilor i analiza n vederea identificrii,
ntrzierii i anihilrii aciunilor posibile sau probabile;
planificarea de securitate n vederea implementrii sistemului de management,
elaborrii planului de securitate pentru facilitile portuare;
msuri i proceduri fizice de securitate n vederea controlului, verificrii i
supravegherii tranzitului de persoane, bagaje, provizii, mrfuri;
msuri de securitate operaionale: sisteme inteligente de securitate, fore de
paz, protecie, rspuns i intervenie;
managementul crizei n vederea alocrii responsabilitilor i contientizrii
lor, indicrii metodelor ce trebuiesc folosite, definirea standardelor de
performan i a criteriilor ce trebuiesc folosite, definirea standardelor de
performan i a criteriilor ce trebuie satisfcute;
394

 pregtirea, instruirea regulat, antrenamente i exerciii specifice securitii

maritime.
2.1 Studiul zonei de litoral
n fundamentarea unei astfel de strategii trebuie pornit de la realitile zonei, de
la premisele realiste referitoare la aceste realiti, dar i de la modul n care aceast
zon se articuleaz cu procesele globale. n primul rnd, trebuie s menionm c pentru prima dat n istorie - toate statele din zon sunt unite n jurul unor valori i
interese fundamentale care guverneaz evoluia relaiilor internaionale i anume:
democraia, respectarea drepturilor omului, libertatea i lupta mpotriva terorismului.
Este o oportunitate istoric, o alternativ creatoare la conceptul de zon tampon.
Zona Mrii Negre zon de interes a Forelor Navale - se situeaz, n punctul
nodal al celor doua fluxuri strategice majore care situate pe acelai traiect, dar
evolund n sensuri contrare leag cele doua areale strategice. Este vorba, pe de o
parte, de fluxul dintre productorul de energie (Orientul Apropiat, Marea Caspic i
Asia Central) i consumatorul de energie (comunitatea euro-atlantic) i, pe de alt
parte, de fluxul dintre productorul de securitate (comunitatea euro-atlantic) i
consumatorul de securitate (Orientul Mijlociu i Asia Central).
Aceast realitate dis-armonic genereaz seisme geopolitice periculoase i nu
poate continua pe termen lung. Ea trebuie armonizat ct mai curnd cu putin, iar
procesul de remodelare democratic, declanat n Orientul Mijlociu i Asia Central,
rspunde unui astfel de deziderat. Crizele grave nregistrate la nivel european n
trecutul apropiat reprezint motivaia i impulsul pentru continuarea unei abordri
pro-active. Aceast abordare a devenit regul n comunitatea euro-atlantica i nu ne
putem sustrage ei. n plus, att Romniei, ct i celorlalte state riverane le revin
responsabilitii sporite n regiunea Marii Negre.
Romnia vizeaz combaterea oricrei forme de terorism - indiferent de
motivaiile care stau la baza acestuia - cu precdere a terorismului fundamentalist
islamic, a celui de esen religioas i separatist, urmrind prevenirea producerii pe
teritoriul naional de acte teroriste, a constituirii bazelor logistice i a filialelor
unor organizaii extremist-teroriste cu reprezentare internaional.
Misiunile specifice zonei porturilor ce pot fi ndeplinite de elementele Forelor
pentru Operaii Speciale Navale sunt:
- descoperirea numrului i tipurilor de nave maritime din rade i porturi
precum i activitatea desfurat de inamic n raioanele respective;
- depistarea navelor care sunt purttoare de armament de nimicire n mas sau
nucleare;
- procurarea de informaii referitoare la existena, scopul i activitatea punctelor
de comand, depozite militare, puncte de ambarcare - debarcare, puncte de reparaii
pt. nave, muniie, armament, tehnic, carburant, ateliere pregtire militar, instalaii
portuare etc.;
- preocuparea de informaii referitoare la cile de acces spre port i litoral,
instalaii pentru dirijarea navelor pe timp de noapte i n condiii de vizibilitate redus,
dispunerea danelor, a instalaiilor portuare, fore navale dislocate de acestea;
- obinerea de informaii referitoare la materialele i armamentul ce se ncarc i
395

se descarc n porturi sau n rad i eventual a rutelor de deplasare;

- determinarea capacitii de exploatare a antierelor navale i a bazelor de
reparaii;
- obinerea de date referitoare la cile i modul de aprovizionare cu combustibil;
- procurarea de date referitoare la traficul n port i canale i modul de aprare,
a punctelor importante i stabilirea unitilor ce pot interveni n sprijinul aprrii
acestora;
- procurarea de informaii referitoare la capacitatea de ncrcare-descrcare a
danelor i modul de depozitarea materialelor;
- cercetarea i sustragerea de documente i aparatur de pe navele inamice
scufundare;
- instalarea unor dispozitive care s recepioneze, s identifice i s transmit
spontan zgomotele produse de motoarele diferitelor nave, n vederea recunoaterii
acestora.
Aciunile cu caracter deosebit ce pot fi ndeplinite n porturi sunt: avarierea i
distrugerea instalaiilor portuare, capturare de personaliti, distrugerea unor lucrri de
art, distrugerea plaselor submarine, distrugerea punctelor de comand n scopul
dezorganizrii aprrii.
2.2 Cerine operaionale n planificarea de ctre structurile destinate
operaiilor speciale a aciunilor de tip antiterorist
Forele pentru Operaii Speciale (FOS) structuri speciale ale Armatei
Romniei sunt pregtite pentru intervenie rapid, discret i oportun n zonele de
risc maxim i sunt destinate ca independent sau n cooperare cu celelalte categorii de
fore armate s protejeze interesele naionale fundamentale i de nivel strategic. Ele
pot execute misiuni militare i non-militare n toate situaiile non-conflictuale sau de
criz astfel: n cadrul contribuiei la securitatea Romniei, pentru aprarea Romniei
i a aliailor, pentru promovarea stabilitii regionale i globale, n cadrul aciunilor
de sprijinire a instituiilor statului i a autoritilor statului.
ntregul spectru de aciuni militare concepute de noile condiii ale mediului de
securitate actual indiferent de scopuri i obiectivele lor, sunt de neimaginat fr
contribuia esenial a FOS, inclusiv componenta naval, Grupul Naval al Forelor
pentru Operaii Speciale.
Subunitile specializate din Forele Navale promoveaz un model de
planificare a aciunilor de tip antiterorist, care prevede urmtoarele etape principale:
executarea cercetrii, analiza si aprecierea pericolului probabil, asigurarea securitii,
repartizarea responsabilitii juridice, aciuni n situaii de criza, altfel spus, dup
svrirea actului terorist.
Atenia se va concentra asupra executrii cercetrii unde se vor culege, analiza
si transmite, pn la ealoanele corespunztoare de comanda, toate datele referitoare
la posibilele aciuni teroriste. Conform opiniei specialitilor, evidena datelor
cercetrii concomitent cu analiza situaiei sociale, economice i politice, permite
prognozarea gradului de pericol terorist pentru un anumit obiectiv militar sau pentru o
persoana aflat ntr-o anumita regiune concret.
396

Analiza i aprecierea pericolului probabil se va face, n primul rnd, pentru

determinarea posibilitii de svrire a aciunii teroriste, pe baza datelor cercetrii,
precum i pentru aprecierea gradului de vulnerabilitate a celui mai probabil obiectiv i
stabilirea punctelor sale slabe, care pot fi folosite de membrii organizaiilor teroriste.
Pentru asigurarea securitii se va avea n vedere planificarea msurilor de
securitate personal a militarilor i civililor din cadrul obiectivului, paza
armamentului i tehnicii militare, a mijloacelor tehnico-materiale, a infrastructurii
obiectivului (unitii militare) i mascarea destinaiei acestuia.
Repartizarea responsabilitii juridice ntre organele si persoanele abilitate
necesita cunoaterea exacta si ndeplinirea de ctre acestea a ndatoririlor funcionale
potrivit legislaiei in vigoare (MO 691/31.10.2001, 769/03.12.2001, 524/18.07.2002 i
Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului din 05.04.2002) aceasta
asigurnd legalitatea activitii antiteroriste a Forelor Navale.
Planificarea aciunilor pentru situaii de criza prevede, nainte de toate,
constituirea "Grupului de comand n situaii de criz" caracterizat printr-un nalt
profesionalism, o bun dotare tehnico-militar i capacitatea de a aciona cu fermitate
i cu respectarea legii. Grupul de comand n situaii de criz, folosind n activitatea
sa att datele cercetrii militare, ct i informrile permanente ale organelor
responsabile de respectarea drepturilor civile, rspunde de transmiterea acestora la
ealoanele de comand corespunz-toare, propunnd i reprezentani pentru negocieri
cu teroritii. Totodat, realizeaz un "sondaj serios" al forelor teroriste i elaboreaz
msuri flexibile de contracarare.
Etapele analizate se ncadreaz n procesul de luare a msurilor concrete
antiteroriste n scopul prentmpinrii, dejucrii, neutralizrii sau lichidrii
consecinelor aciunilor teroriste, msuri care se submpart n pasive (de aprare) i
active (ofensive). Din cadrul primelor fac parte masurile de reducere a vulnerabilitii
personalului sau obiectivului militar n ansamblu i se ntreprind, mai ales, n prima
etap (pregtitoare) a aciunii.
Conform Concepiei de pregtire pe tipuri de scafandri a lupttorilor din
Grupul Naval al Forelor pentru Operaii Speciale - se remarc urmtoarele obiective:
- pentru Detaamentele Navale ale Forelor pentru Operaii Speciale:susinerea
aciunilor militare neconvenionale, combaterea terorismului, asisten i sprijin n
strintate, cercetarea obiectivelor de la litoral, eliberarea platformelor de foraj marin
i a navelor, deplantarea minelor portabile i a dispozitivelor explozive improvizate,
de pe diferite structuri aflate sub ap, lansarea din aeronave, de pe nave, misiuni de
boarding, desfurarea de aciuni specifice operaiilor informaionale etc.;
- pentru Grupule EOD (Exlosive Ordnance Disposal): activiti mpotriva
mijloacelor explozive (cutarea, descoperirea i distrugerea minelor / ncrcturilor
explozive aflate pe structuri imerse).
Concluzii
Agresiunile terorismului n ultimii aproximativ 25 de ani, au fost considerate
nite operaiuni izolate, iniiative individuale ale unor fanatici, n realitate au fost
aciuni metodice ale unor extremiti tot mai bine organizai, echipai, informai,
finanai i tot mai fanatizai, gata oricnd s execute misiuni sinucigae pentru
397

uciderea necredincioilor. n acest context a fost declanat o ofensiv la nivel

global mpotriva terorismului, care trebuie continuat pentru ca terorismul s fie
combtut oriunde pe glob, sub toate formele sale de manifestare, prin toate mijloacele
legale i n toate planurile: politic, economic, militar, financiar-bancar, cultural i
religios.
Terorismul contemporan noul terorism a devenit tot mai mult, un rezultat al
adncirii faliilor strategice dintre civilizaia democratic i civilizaiile nedemocratice
unde grupuri de populaii se simt oprimate, cele mai multe dintre ele strngnd n
subdezvoltare, prejudeci i lips de mijloace. Noul terorism avnd deja un caracter
mondial se axeaz ndeosebi pe extremismul religios violent i extremismul politic i
efectele dezrdcinrii. Cauzele fenomenului rmn n continuare extrem de diferite i
complexe. Ele trebuie cutate n dinamica crizelor economice, culturale i sociale i n
relaiile virulente la influenele pe care le exercit civilizaia occidental asupra
societilor nc tributare prejudecilor.
Orice strategie de combatere a fenomenului terorist trebuie s porneasc de la
rezolvarea problemelor i nerealizrilor de natur social, moral, filozofic i
psihologic ce rezult n urma schimbrilor socio-economice. Lupta mpotriva
terorismului este una de durat i presupune eforturi concertate din partea comunitii
mondiale. Instrumentele i mijloacele legale de ducerea luptei antiteroriste trebuiesc
cunoscute i puse n practic permanent, consecvent i mpreun cu toate statele
interesate n combaterea acestui flagel. Este necesar ca NATO ct i UE s creeze un
sistem de aprare colectiv extins pe domeniul prevenirii i combaterii terorismului,
proiectnd structuri distincte care s acioneze nu doar separat ci i n cooperare n
lupta mpotriva fenomenului terorist.
Alinierea Romniei la dominantele evoluiei activitilor i msurilor de
prevenire i combatere a terorismului la nivel internaional, impune ca ntr-un viitor
apropiat s se constituie o for modern i credibil pregtit i antrenat potrivit
standardelor NATO i UE. Forele speciale constituite n acest sens trebuie s fie
capabile s ndeplineasc n condiii de eficien sporit, misiunile specifice n
domeniul luptei contra terorismului.
Armata trebuie s joace un rol semnificativ n prevenirea i combaterea
organizaiilor teroriste. n acest context, important este punerea n valoare a
potenialului de care aceasta dispune fora uman, mijloacele de lupt, experiena
ducerii aciunilor de lupt pentru pregtirea forelor specializate n executarea
misiunilor pentru prevenirea i combaterea aciunilor teroriste.
Armata Romniei este parte activ n lupta mpotriva terorismului i att
militarii aflai n teatrele de operaii ct i cei din ar cu atribuii n domeniu - n
cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului - i aduc
contribuia, uneori cu preul vieii, la combaterea, diminuarea i punerea sub control a
acestui fenomen.
Cooperarea i colaborarea internaional sunt eseniale n prevenirea i
combaterea terorismului indiferent de originea, de puterea i numrul de adereni sau
susintori.

398

Bibliografie:
[1] Discursul preedintelui Romniei, Traian Bsescu, la lucrrile Conferinei
internaionale Black Sea Area and Euro-Atlantic Security: Strategic Opportunities,
Palatul Cotroceni, 20 aprilie 2005.
[2] www.infoeuropa.ro
[3] COSTEA Simion, Ideea european i interesele statelor, Editura Napoca
Star, 2005.
[4] Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, adoptat
n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 05.04.2003.
[5] Politica european de securitate i aprare (lucrarea face parte din Seria
Micromonografii - Politici Europene - a fost elaborat n proiectul Phare RO2002/000-586.03.01.04.02),
http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Securitate%20si%20aparare.pdf ;
[6] Strategia de securitate naional a Romniei - aprobat la data de17
aprilie 2006.
[7] http://ro.wikipedia.org/wiki/Terorism
[8] GOGA Doru-Adrian, lt.col. conf. univ. dr. ing,. STRUIU Aurel, mr. ing.,
Studiul metodelor i tehnicilor de disimulare a dispozitivelor explozive improvizate.
[9] Alocuiunea preedintelui Romniei, Traian Bsescu, cu tema "Regiunea
Mrii Negre - Promovarea libertii, a emocraiei i stabilitii regionale" la
Council on Foreign Relations. - Washington D.C., SUA - (10 martie 2005).
[10] MO 769/03.12.2001 - Ordonana de urgenta pentru aplicarea Rezoluiei
nr.1373 la CSONU privind combaterea terorismului internaional.
[11] Alex Schimd et. al., Political Terrorism: A New Guide To Actors, Authors,
Concepts, Data Bases, Theories, And Literature, 1984.
[12] SILION Costic gl. mr. dr., Determinri ale terorismului internaional
asupra securitii naionale, Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007.
[13] Radiografia terorismului Editura Top for Bucureti 2004.
[14] MUREAN Mircea dr., DOLGHIN, Nicolae dr., MOTOFLEI,
Constantin dr., DUU, Petre dr., Raporturile dintre armat i societate n
contextul integrrii Romniei n NATO i aderri la UE, Editura UNAp Bucureti
2007.
[15] RADU Ovidiu, ZARNESCU Liviu, Harbor Vulnerabilities and Required
Measures for Prevention of Terrorist Actions .

399

PERSPECTIVA EUROPEAN A AMENINRILOR

TERORISTE LA ADRESA SECURITII
Dr. Simona RUS
Mihai DIACONU
Liviu KAITER
Subiectul la mod al zilelor noastre - ameninrile teroriste vor fi analizate n prezenta
lucrare din perspectiva european. Aspectele studiate vor fi: tipuri de ameninri, inte poteniale,
cazuri, evenimente i politica european de combatere a fenomenelor de sorginte terorist. n
ncheierea fiecrui capitol se va evidenia problematica studiat la nivel european pentru zona
teritoriului Romniei.
Abstract: Acts of terrorism take place around the world for a variety of motives. This work
presents the most important information about the types of terrorism, the reasons of European
Terrorism That is assumed that many reasons involve with the cause of terrorism but only a few will
be discussed here (socio-cultural reasons, economical problems, educational reasons, etc.). It is
very important to well know the purpose, the strategies and the possible targets of European
Terrorism because this is the first step or efforts to elaborate an effective antiterrorism program.
Finally the work present the most important information about the types and the reasons of
Rumanian Terrorism. It is very important to well know the purpose, the strategies and the possible
targets of European and Rumanian Terrorism because this is the first step or efforts to elaborate an
effective antiterrorism program.

1. Generaliti
Lupta mpotriva flagelului care se ntinde continuu - numit terorism, ca
fenomen complex, presupune o colaborare permanent la nivel naional i
internaional. mbuntirea cooperrii ntre guverne a antrenat o diminuare
remarcabil a atentatelor comise la scar internaional. Cu toate c numrul de atentate a
sczut, violena terorist n numeroase zone ale lumii va continua s destabilizeze
mediul de securitate i s reprezinte o ameninare serioas.
Analiza fenomenului i a actelor teroriste comise la nivel internaional a ilustrat,
apariia unor noi tendine ale tacticilor i mijloacelor de aciune teroriste, precum i
schimbri ale tiparelor de determinare a efectelor probabile ale loviturilor, oferind
informaii utile privind eficiena contramsurilor aplicate pe infernalul front
terorist. Pe termen lung, ele au artat c msurile de securitate fizic, de control,
depistare i identificare a explozivilor, armelor i muniii au funcionat - frecvena
atacurilor teroriste a sczut acolo unde intele au fost ntrite. Teroritii au gsit n
timp alte inte mai uoare i nesupravegheate. Renunnd treptat la tacticile care s-au
dovedit neproductive i periculoase (cum ar fi ocuparea ambasadelor). Ei orientndu-se
ctre obiective civile, ca de exemplu: aeroporturi, gri, trenuri, piee, magazine mari, sli
Cercettor tiinific gr. II inginer Centrul de Scafandri din Constana
Cercettr tiinific gr. III doctorand, cpitan-comandor, ef secie SPASCAS Centrul de
Scafandri - Constana
Comandor (r.)
400

de spectacole etc. Ameninrile AI-Qaida de a declana noi atacuri, folosind explozivi i

arme neconvenionale, s-au intensificat dup atentatele de la Madrid, urmrindu-se, n
principal, obinerea unui efect tip "domino", prin inducerea climatului de team n
rndul populaiei i determinarea acesteia s exercite presiuni asupra guvernelor
pentru a-i retrage participarea n zonele de conflict. Atentatele au utilizat metode i
tehnologii de disimulare a dispozitivelor explozive n obiecte comune, care cu greu
pot fi suspectate a fi obiecte periculoase.
1.1. Tipuri de ameninri teroriste
Terorismul, att cel intern, ct i cel internaional, constituie o ameninare la
adresa securitii individului I grupurilor umane a statelor i a comunitii mondiale.
Acesta trebuie vzut ca un risc permanent, n stare latent care, atunci cnd sunt
ndeplinite condiiile necesare i suficiente se transform, devenind ameninare, adic
un pericol real i concret.
Exist un ansamblu coerent de modaliti prin care o persoan sau un grup
uman realizeaz actul terorist. Astfel de acte teroriste sunt:

atentate cu bomb. Aceast modalitate este preferat n ultimul timp de teroriti

datorit uurinei producerii, a procurrii explozivului, al transporturilor i al plasrii
lor la int. Mijlocul exploziv poate lua diferite forme: plasat ntr-un plic capcan,
strecurat n bagaje, care se pot uita ntr-un imobil sau mijloc de transport. Atentatele
sinucigae cu bomb au sporit n intensitate. Astfel de atacuri sunt cotidiene n Irak
dar au avut loc i n Anglia (la metrou) sau n Cairo (ntr-un hotel n vara anului
2005). Totodat, se utilizeaz mainile capcan pentru comiterea de atentate teroriste
mpotriva diferitelor inte vii militari, fore de ordine, populaie civil etc. intele
ideale ale acestui tip de atentat sunt: simboluri ale statului, forele de ordine sau
militarii, mass-media, cldiri cu destinaie religioas, cluburi, mari magazine i piee,
mijloace de transport n comun la ore de vrf, staii de metrou.

rpirea i luarea de ostatici. Acest tip de act terorist creeaz un antaj i o miz
care privete statul ai crui ceteni sunt luai ostatici i grupul terorist care l-a comis.
n prezent n Irak se produc frecvent rpiri de ceteni aparinnd rilor participante
la coaliia militar internaional mpotriva terorismului (i Romnia s-a confruntat cu
un astfel de fenomen: n 2005 rpirea - n Irak - a trei ziariti). De regul, teroritii cer
ceva n schimbul eliberrii ostaticilor (eliberarea unor camarazi aflai n nchisori din
statele crora aparin ostaticii, retragerea trupelor din teatrele de operaii, un anume
tip de armament, bani etc.).

ameninarea chimic. Terorismul prin arma chimic sau biologic este destul
de greu de pus n practic, grupurile teroriste clasice, prefernd, n general, utilizarea
mijloacelor de teroare comune (arme de foc, explozivi, bombe umane). De aceea,
organizaiile care apeleaz la acest tip de ameninare sunt cele care au n rndul lor
oameni de tiin, chimiti, biologi. Produsele biologice pe care teroritii le utilizeaz
cel mai frecvent sunt: antrax, ricin, cium. Ca produse chimice, acetia pot folosi
sarin, soman, VX, tabun, pe care le procur fie prin intermediul distribuitorilor
oficiali, fie prin sustragere de la productorii de compui chimici.
401


deturnarea avionului. Aceast practic a nceput dup al doilea rzboi mondial.
Iniial era folosit de persoanele din rile est-europene care doreau s scape de
regimurile comuniste. Dup 1970, operaiile de piraterie aerian au fost de origine
terorist. Ele au sczut n intensitate dup ce n aeroporturi au fost luate msuri stricte
de securitate. Cu toate acestea teroritii continu s utilizeze acest procedeu n
aciunile lor. Actele de piraterie aerian, de altfel i celelalte modaliti de agresiune
terorist sunt puternic mediatizate. De regul, se negociaz cu teroritii, se ascult
revendicrile acestora, cutndu-se soluii adecvate. Scopul principal al negocierilor
este ctigarea de timp i ajungerea la un acord cu teroritii. O negociere prelungit
d timp forelor speciale s intervin pentru rezolvarea conflictului.

atentatele aeriene. Atentatul de la World Trade Center (SUA) din 11

septembrie 2001 este semnificativ exemplu pentru acest tip de atac terorist.
1.2 Surse ale terorismului internaional n Romnia
Infiltrarea actorilor terorismului internaional i transnaional n Romnia s-a
produs ncepnd cu anii 90, constatndu-se n prezent, tendina de structurare a unor
adevrate reele i filiale autonome. Acestea acioneaz ilegal sub diferite acoperiri n
vederea colectrii de fonduri pentru organizaiile teroriste, a culegerii de informaii
despre potenialele inte de pe teritoriul rii noastre i organizrii unor structuri
logistice capabile s sponsorizeze viitoarele atacuri.
Prezena n Romnia a numeroi kurzi, majoritatea membrii activi sau
simpatizani a PKK, reprezint un factor de ameninare major deoarece acest partid
folosete n mod tradiional teritoriile rilor gazd din Europa ca teatru de aciuni
contra intereselor Turciei.
Prezena PKK n Romnia a facilitat infiltrarea i consolidarea unor celule
tactice aparinnd i altor grupri teroriste turceti, cum ar fi Frontul Revoluionar de
Eliberare Populare, care urmrete realizarea de aciuni conjugate cu PKK contra
intereselor turceti. Organele mandatate cu aprarea siguranei naionale au descoperit
n Romnia prezena unor elemente ale unor categorii de grupri teroriste extrem de
virulente cum ar fi Babbar Khalsa i Tigrii Eliberatori ai Eelamului Tamil (LTTE)
mai ales n condiiile n care Romnia s-a confruntat cu acte teroriste dirijate
mpotriva unor inte indiene.
O alt ameninare terorist articulat o reprezint prezena i activitatea unor
membrii i susintori ai organizaiilor palestiniene care se opun procesului de pace
din Orientul Apropiat ca de exemplu Al-Fatah-Consiliul Revoluionar, Frontul
Popular de Eliberare a Palestinei, Frontul Democratic de Eliberare a Palestinei i
altele.
Eforturile de organizare a unor centre logistice i de sprijin pe teritoriul nostru
naional ale acestor organizaii teroriste este evideniat i de faptul c Fraii
Musulmani, coordonai de la Viena i-au creat numeroase asociaii cu caracter
profesional, cultural sau religios cum ar fi Sindicatul Studenilor Arabi din ClujNapoca, Asociaia Semiluna, Asociaia Romno-Arab din Bucureti, Frontul de
Vest organizaie extremist palestinian cu statut diplomatic.

402

De asemenea, n ultima perioad i-au fcut apariia n Romnia elemente

tactice ale unor organizaii teroriste din Europa Occidental, cum ar fi 2 Iunie,
Brigzile Roii, Ordinea Nou, IRA, ASALA etc.
Poziia geografic a rii noastre, precum i evoluia terorismului internaional,
schimbrile semnificative intervenite n strategia i scopurile acestuia reprezint o
permanent surs de risc la adresa siguranei naionale.
Romnia nu se confrunt n prezent cu un terorism de sorginte sau motivaie
autohton. n acelai timp, relativa stabilitate nregistrat n situaia operativ intern
este afectat constant de ameninrile derivate de evoluia pe plan internaional a
terorismului care include n teatrul su de aciune i Romnia, nefiind ns de neglijat
pericolul dumanului din interior (evenimente interne de sorginte revizioniste,
iredentiste, separatiste, activitatea n diferite medii a organizaiilor sectante, greve de
avertisment i generale, proteste spontane i organizate ale diferitelor categorii sociale
ale populaiei, prezena n gestionarea necorespunztoare a deeurilor radioactive,
consumul i traficul de droguri i persoane).
Romnia s-a angajat ferm i explicit n lupta mpotriva terorismului. Aceast
poziie va putea fi utilizat pentru a justifica orice alturare mai pronunat de polul
NATO/SUA care nu ar reflecta n mod necesar i poziia Uniunii Europene. De
asemenea, sub egida luptei mpotriva terorismului, Romnia va putea dezvolta relaii
de cooperare militar i cu ri din alte zone geografice (Japonia, China, America
Latin)1.
1.3 Cazuri i evenimente nregistrate n plan internaional
Evenimentele cu caracter terorist ce au implicat utilizarea de dispozitive
explozive improvizate, prezentate anterior, s-au amplificat de la an la an, cuprinznd
o arie teritorial tot mai larg i utiliznd tehnici de construcie i disimulare tot mai
avansate. Exemplele prezentate n anexa 2 sunt gritoare n acest sens.
Unul dintre scenariile cele mai temute n rile vestice este obinerea de arme
neconvenionale (chimice, biologice, nucleare) de ctre un grup nestatal, stat instabil
sau care are interesul s ctige din vnzarea lor cu orice pre. Scenariul clasic este:
entitatea dispune de cel puin 2 bombe nucleare. Guvernul (SUA) primete o
ameninare cu distrugere a unui ora dac o sum mare de bani nu este transferat
entitii. Americanii nu iau n serios prima ameninare. Entitatea i public
ameninarea i o list de inte i detoneaz prima bomb nuclear. Guvernul american
pltete suma i ncearc s dea de urma teroritilor. Cu o parte din banii primii
entitatea cumpr alte bombe i amenin detonarea lor dac se ncearc capturarea
lor. Ei pot s-i mbrace gigantica lor operaie de estorcare n religie, anti-globalizare,
anti Vest sau orice alt idee de circulaie, pentru a dezorienta opinia public.
Asasinarea primului ministru israelian, Yitzhak Rabin de ctre un extremist
sionist (membru al unui grup izolat de trei persoane), pentru semnarea Acordului de la
Oslo, a fost perceput de ctre extremitii evrei ca un act de trdare naional.
Atentatul mpotriva cldirii FBI din Oklahoma, comis de un grup terorist izolat
ca pedeaps pentru operaiunea FBI mpotriva sectei Davidienilor din Waco, Texas.
1 www.infoeuropa.ro
403

Se spune c n timp ce insurgena este strategia sracului, terorismul este

strategia sracului disperat. Cele mai multe grupri teroriste sunt motivate de idealuri
legitime ce nu pot fi obinute pe ci politice, militare sau economice cum ar fi: lupta
mpotriva Apartheidului - UmKhonto we Sizwe (MK) grup teorist afiliat Congresului
Naional African (Africa de Sud), lupta pentru independen sau autonomie Micarea separatist basc ETA, Armata Republican Irlandez (IRA), Frontul de
Eliberare al Quebeqului (FLQ), Organizaia Tigrii Tamili (ELAM), lupta pentru
emancipare economic i politic: Micarea Zapatist i majoritatea micrilor
comuniste de insurgen i terorism.
n undele cazuri, idealurile legitime care au fost motivele iniiale, pe parcursul
alunecrii pe spirala violenei se pervertesc i se transform ntr-un amestec
demagogic numai pentru a justifica o continuare a violenei. Unul din exemplele cele
mai clare este Manifestul FLQ n care revendicrile de autonomie sunt amestecate cu
idei de stnga, lupta anticorupi, protestul antifederalist, revendicri sindicale etc.
n alte cazuri organizaiile teroriste apeleaz la dezinformare i manipulare
pentru a recruta noi membri sau a-i extinde influena. Aceast dezinformare i
manipulare poate fi fcut ntr-un mod foarte profesionist i credibil. De exemplu, Al
Qaida, pe lng propagand jihadist, a difuzat pe data de 13 Decembrie 2004 un
videoclip de propagand i dezinformare n limba englez, avnd ca int tineretul
musulman moderat din Vest. n acest videoclip, din oportunism tactic, Al Quaeda
ncearc s se prezinte ca micare de rezisten propriu-zis, promovnd jihadul
global n numele rezistenei mpotriva ocupaiei Irakului (Comunicatul nr. 6 emis de
Plutonul de (lupt) mass-media al Armatei Jihadului Islamic din 10 Decembrie
2004)2.
2. Noi ameninri teroriste la adresa securitii
Dup atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 (SUA) i 11 martie 2004
(Spania), care au vizat simboluri majore ale lumii democratice i au ucis, instantaneu,
un mare numr de civili nevinovai, mai mult ca oricnd, se pune problema riscurilor
la adresa mediului internaional de securitate, n primul rnd, cele legate de
proliferarea terorismului i a armelor de distrugere n mas cu totul altele dect cele
considerate clasice. Aceste evenimente marcheaz dureros, debutul abrupt i violent al
mileniului III. Ele au produs un cutremur politic de amploare planetar. Aceste
evenimente - urmate rapid de alte aciuni criminale asemntoare (enumerate succint
n prezenta lucrare), executate n multe pri ale lumii - se cer a fi combtute printr-o
cooperare flexibil, multilateral, echilibrat i consecvent ntre state, care s includ
msuri viznd eliminarea progresiv a cauzelor producerii lor.
Omenirea se confrunt cu cea mai mare ameninare din istoria sa terorismul
global. Noul terorism promoveaz uciderea n mas i ncearc s-i nvluie
masacrele n mantia unui islamism care de fapt nu exist n contiina majoritii
credincioilor acestei religii. n Orient i Occident n Nord i Sud, n ri cretine
musulmane sau n ri aparinnd altor credine oameni nevinovai cad victime actelor
2 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, adoptat n edina Consiliului
Suprem de Aprare a rii din 05.04.2003.
404

teroriste. Ameninarea s-a generalizat, s-a globalizat. n prezent terorismul a cuprins

ntreaga planet i este greu de prevzut unde i cnd va desfura noi aciuni.
S-a declanat un proces de transformare profund a mediului de securitate,
genernd consecine care afecteaz pe termen lung i n profunzime comunitatea
internaional. ntr-un astfel de context tensionat i complex, securitatea fiecrei ri,
precum i a comunitii internaionale n ansamblu, depinde nu att de capacitatea de
reacie i adaptare ct, mai ales, de capacitatea de anticipare i de aciune pro-activ.
Globalizarea, manifestat prin accentuarea interdependenelor multiple dintre
state, precum i prin liberalizarea fluxurilor mondiale de mrfuri, servicii, capital i
informaii a fcut ca riscurile interne i externe s se poat genera i potena n mod
reciproc. Pe fondul unei creteri a gradului de complexitate i de impredictibilitate al
ameninrilor, mbuntirea mediului de securitate internaional impune ca msurile
interne de management al crizelor s fie mai bine coordonate, iar schimbul de
informaii strategice ntre statele implicate s se produc n timp real.
Factorii de decizie civili i militari din sectorul de securitate sunt chemai s
dea rspuns noilor provocri. Instrumentele, pregtirea, bugetele disponibile,
cooperarea interagenii ca insuficiente i uneori inadecvate fa de riscurile la adresa
securitii naionale i internaionale.
Din perspectiva unui mediu internaional de securitate caracterizat de o
complexitate crescnd, Uniunea European nu pare a fi n prezent ameninat de
conflicte de tip clasic, constnd n atacuri armate pe scar larg, n schimb alte
ameninri se profileaz la orizont, fiecare dintre ele fiind greu predictibile i difuze,
ceea ce le face, ntr-un fel, mult mai greu de contracarat n condiiile unei tergeri a
granielor dintre ameninrile cu caracter intern i cele cu caracter extern. Din punct
de vedere european sunt de remarcat n mod special:
- Terorismul internaional, care reprezint o ameninare strategic. Acest nou tip
de terorism este legat de micri religioase fundamentaliste care au cauze deosebit de
complexe. Dincolo de riscurile imediate, terorismul amenin deschiderea i tolerana
specifice societilor democratice.
- Proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint o alt important
ameninare contemporan la adresa pcii i securitii rilor i popoarelor. Riscurile
deosebite determinate de acest tip de ameninare rezid n faptul c prin intermediul
armelor de distrugere n mas un grup terorist de mici dimensiuni poate provoca
pierderi care anterior nu puteau fi cauzate dect de armate ale unor state naionale.
- Existena unor structuri statale slabe (failed states) i amplificarea crimei
organizate. n unele pri ale globului (Somalia, Liberia, Afganistan, Bosnia i
Heregovina, Serbia i Muntenegru, Kosovo, etc.) existena unor structuri statale
slabe, conflictele civile i accesul la arme au determinat ntrirea poziiilor crimei
organizate. Aceste situaii sunt ameninri la adresa securitii, prin sprijinirea
traficului de droguri sau de fiine umane.
- Conflictele regionale submineaz fundamentele securitii i stabilitii i
creeaz pre-condiii pentru terorism i crim organizat, precum i distrugerea
speranei i disperare ceea ce poate contribui la proliferarea WMD (acronim pentru
arme de distrugere n mas din limba englez);
405

- Crima organizat amenin Europa prin traficul de droguri, traficul de fiine

umane, imigraia ilegal i traficul ilegal de arme mici .a. Legturile dintre terorismul
internaional i crima organizat au devenit evidente3.
Noua Concepie de aprare mpotriva terorismului elaborat de NATO,
conine alturi de msuri antiteroriste (defensive) i contrateroriste (ofensive), alte
dou seturi de activiti de lupt mpotriva terorismului:
msuri de rspuns pentru reducerea la minimum a consecinelor aciunilor
teroriste;
cooperare i interaciune prin intermediul unor foruri de genul Consiliul
NATO Rusia, n domeniul terorismului4.
2.1 Politica European de securitate i combatere a terorismului
Atacurile teroriste din septembrie 2001, martie 2004 i iulie 2005, au contribuit
la reluarea demersurilor UE n domeniul combaterii terorismului. Din aceast
perspectiv, abordarea UE pe dimensiunea luptei mpotriva terorismului s-a extins
prin includerea, alturi de demersurile circumscrise pilonului III, contribuiei PESA
(Politica European de Securitate i Aprare), n spiritul prevederilor Strategiei de
Securitate. Subsumat acestei decizii, n noiembrie 2004, Consiliul UE a adoptat
Cadrul conceptual al dimensiunii PESA n cadrul luptei mpotriva terorismului, care
stabilete aspectele asupra crora va trebui s se concentreze UE n viitor
(interoperabilitatea capacitilor civile i militare, crearea unui centru european NBC
etc.).
De asemenea, atacurile teroriste de la Madrid, din iunie 2004, au determinat
adoptarea la nivelul UE a Clauzei de Solidaritate prin care se stabilete modul n care
UE va acorda asisten statelor care se pot confrunta cu atacuri teroriste, dezastre
naturale sau provocate de om5.
Fa de ameninrile de tip nou la adresa securitii, Uniunea European poate
rspunde prin trei obiective strategice:
- asigurarea stabilitii i bunei guvernri n vecintatea imediat;
- crearea unei ordini internaionale bazate pe un multilateralism eficace;
(ntr-o lume caracterizat de globalizare (ameninri globale, piee globale,
mijloace mass-media globale), securitatea i prosperitatea depind de existena unui
sistem multilateral eficace.)
- pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou. Acest rspuns a inclus
pachetul de msuri antiteroriste adoptat dup 11 septembrie 2001, sprijinirea
msurilor de neproliferare a armelor de distrugere n mas i asistarea statelor cu
structuri slabe sau instabile din Balcani, Afganistan, Timolul de Est i Africa.
Identificarea unor rspunsuri la noile ameninri trebuie s porneasc de la faptul c
acestea survin adesea la mari deprtri, sunt mai dinamice i mai complexe. De aceea
liniile de aprare vor trebui de multe ori s se afle n strintate. Caracterul dinamic va
3 www.infoeuropa.ro
4 Gl. Mr. Dr. Costic SILION Determinri ale terorismului internaional asupra securitii
naionale
Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007.
5 Strategia de securitate naional a Romniei - aprobat la 17.04.2006;
406

necesita mutarea accentului pe prevenirea crizelor i a ameninrilor. Caracterul

complex va necesita i soluii pe msur care vor include controlul exporturilor,
presiuni economice, politice sau chiar militare.
Uniunea European dispune de toate instrumentele pentru adoptarea unor astfel
de soluii complexe. Pentru ca politica de securitate i aprare a Uniunii Europene s
devin mai eficace este necesar ca UE s devin mai activ n urmrirea obiectivelor
sale prin mijloace civile sau militare, mai coerent prin unirea eforturilor i prin
asigurarea unitii de comand n caz de criz, mai capabil prin alocarea unor resurse
mai mari, evitarea duplicrilor, coordonarea mai bun a resurselor existente. n
realizarea obiectivelor sale de securitate i aprare UE nu va putea face abstracie de
necesitatea meninerii unor relaii privilegiate cu SUA. n acelai timp ns, UE va
trebui s i dezvolte colaborarea cu ali actori importani de pe scena mondial. n
acest sens se vor dezvolta relaii strategice cu Rusia, Japonia, China, Canada i India,
fr ca vreuna din aceste relaii s aib un caracter de exclusivitate. UE manifest
deschiderea necesar dezvoltrii de parteneriate cu rile care mprtesc scopurile i
valorile politicii sale.
Prin aceast abordare UE poate contribui semnificativ la realizarea unei sistem
de securitate multilateral care s duc la edificarea unei lumi prospere, echitabile i
sigure. De asemenea, este necesar o Strategie European de Securitate cu axare clar
pe capacitatea UE de a-i asuma misiuni de tip strategic n funcie de intensitatea
conflictelor6.
2.2 Politica de Securitate a Romniei i combaterea terorismului
La nceputurile secolului XXI, n condiiile n care ntreaga omenire i reunete
eforturile pentru soluionarea panic a crizelor aprute n diferite zone ale lumii,
securitatea intern a Romniei nu poate fi disociat de cea extern, ndeosebi de cea
european. Cu alte cuvinte, problemele majore de securitate cu care se confrunt
statele lumii au devenit i problemele Romniei i n aceast situaie, trebuie
identificate soluii viabile pentru integrarea n conceptul de securitate european i
lupt colectiv mpotriva inamicilor comuni.
Ameninrile majore de natur militar la adresa securitii statelor s-au redus
substanial. Asistm la escaladarea fr precedent a ameninrilor non-militare,
terorismul fiind pe primul loc pe scara probabilitii de manifestare n forme din ce n
ce mai violente i mai distrugtoare7.
Strategia de securitate naional a Romniei - aprobat la data de 17 aprilie
2006 8 i Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului 9 , adoptat n
edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 05.04.2003 sunt legile care
reglementeaz direciile de protecie a instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor
aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste, n contextul eforturilor viznd
6 www.infoeuropa.ro
7 Gl. Mr. Dr. Costic SILION Determinri ale terorismului internaional asupra securitii
naionale Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007.
8 C. Simion, Ideea european i interesele statelor, Ed. Napoca Star, 2005.
9 Discursul preedintelui Romniei, la lucrrile Conferinei internaionale Black Sea Area &
Euro-Atlantic Security: Strategic Opportunities, Palatul Cotroceni, 20.04.2005.
407

consolidarea securitii interne i externe i contracararea pro-activ i eficient a

terorismului.
n acest scop, pentru securitatea cetenilor si i n conformitate cu obligaiile
asumate n procesul de integrare, Romnia i va mobiliza resursele i instrumentele
aflate la dispoziie pentru urmtoarele obiective:
- descoperirea la timp, prevenirea, combaterea i zdrnicirea activitilor i
aciunilor teroriste pe teritoriul naional;
- protejarea permanent i activ a instituiilor, a cetenilor romni i a strinilor
aflai n Romnia mpotriva atacurilor teroriste;
- interzicerea folosirii teritoriului Romniei pentru pregtirea unor aciuni
teroriste mpotriva altor state.
n contextul eforturilor viznd consolidarea securitii interne, lupta mpotriva
terorismului vizeaz, prioritar: creterea gradului de protecie a cetenilor,
comunitilor i colectivitilor umane, a instituiilor statului i organizaiilor civice, a
infrastructurii economice i de transport a misiunilor diplomatice, obiectivelor i
activitilor militare, precum i a altor obiective de interes naional. Aciunile ce au ca
scop nfptuirea acestor obiective se desfoar pe ntreg teritoriul naional i trebuie
vzute att ca o problem de securitate public i de siguran a ceteanului ce
trebuie soluionat prin mijloace poliieneti i de impunere a legii, ct i ca o
problem ce trebuie rezolvat prin activitatea de informaii, contrainformaii i
securitate sau prin mijloace de natur militar.
Eforturile trebuie focalizate asupra urmtoarelor obiective:
- protecia comunitilor locale, protecia unitilor de nvmnt i a altor
instituii i locuri frecventate preponderent de copii i tineri,
- mecanisme eficiente de comunicare i parteneriat ntre poliie i reprezentanii
comunitilor locale,
- informarea publicului despre diferite modaliti de prevenire a aciunilor cu
caracter terorist,
- o mai bun cooperare ntre jandarmerie, poliia de frontier i poliie, aciuni
concrete i ferme care s modifice, statutul Romniei de ar de origine, tranzit i de
destinaie a traficului cu droguri, arme i fiine umane.
- contracararea activitilor ce pun n pericol sigurana mijloacelor de transport,
a reelelor de alimentare cu energie i alte resurse vitale,
- a reelelor informatice i de telecomunicaii,
pentru ca securitatea individual, securitatea comunitilor i a mediului de
afaceri s ating standardele europene n materie.
La nivel naional, prioritar este armonizarea legislativ i procedural cu
sistemul de gestiune a crizelor de securitate, strilor de tensiune din domeniul
securitii publice i a urgenelor civile din NATO i UE. Pentru a aciona eficient la
nivelul celor dou organizaii, Romnia va contribui la dezvoltarea mecanismelor,
normelor, procedurilor, structurilor, forelor i mijloacelor destinate pentru
managementul crizelor provocate de aciuni teroriste, limitarea efectelor, nlturarea
consecinelor i restabilirea activitii normale n caz de atac terorist, cu arme de
distrugere n mas sau de accidente implicnd substane radioactive, chimice sau
biologice.
408

2.3 Participarea la efortul internaional de lupt antiterorist

Rzboiul antiterorist trebuie s capete dimensiuni globale sau regionale pentru a
avea succes. Astfel s-a creat coaliia antiterorist iniiat de SUA imediat dup
tragicele evenimente din septembrie 2001, cu participare a tuturor statelor
democratice, inclusiv a Romniei.
La nivel european extinderea i amplificarea ameninrilor teroriste, pe fondul
afirmrii i consolidrii proceselor de integrare european i euroatlantic determin
nu numai strategii, doctrine i capaciti comune adecvate combaterii acestora dar i o
nou filozofie n abordarea i soluionarea lor.
n evidenierea acestor realiti sunt relevante prevederile Declaraiei adoptate
la Summit-ul NATO de la Praga, potrivit creia transformarea i adaptarea NATO
nu trebuie perceput ca ameninri de ctre nici o ar sau organizaie, ci mai
degrab ca o demonstraie a hotrrii noastre de ane proteja populaia, teritoriul i
forele proprii de orice atac armat, inclusiv a unui atac terorist ce ar fi declanat din
exterior.
Att Aliana Nord-Atlantic, ct i Uniunea European doresc crearea unui
sistem de aprare colectiv extins i pe domeniul prevenirii i combaterii terorismului
proiectnd structuri distincte care s acioneze nu doar separat ci n cooperare cu lupta
mpotriva fenomenului terorist.
La noi prevenirea i combaterea terorismului se face prin conjugarea eforturilor
organizaiilor interesate pe plan internaional (NATO i UE) i printr-o cooperare
eficient ntre instituiile de profil pe plan naional.
Procesul de armonizare n structurile NATO i integrarea Romniei n Uniunea
European reprezint opiunile de conectare la un mediu de securitate i aprare
colectiv care s protejeze interesele naionale10.
Terorismul internaional ce se manifest ca purttor al unei ideologii totalitare
i absurde, care pune n pericol securitatea tuturor statelor lumii, civilizaia uman n
ansamblul su, reprezint o necesitate obiectiv pentru democraiile responsabile i o
dovad a eficienei lor.
Neutralitatea n rzboiul global mpotriva terorismului nu e posibil.
Nici o ar nu se poate considera la adpost de acest pericol i nici un stat nu
poate neglija responsabilitile ce i revin ca membru al comunitii internaionale.
Terorismul nu poate fi ignorat i nu poate fi tolerat. El poate i trebuie s fie nvins
prin solidaritate internaional i aciune colectiv.
Pentru combaterea terorismului, Romnia acioneaz n NATO, UE i al altor
organizaii internaionale care au acelai obiective, mprtesc aceleai valori i
promoveaz aceleai interese, urmrind realizarea consensului pentru aciuni comune.
Aciunile vor viza consolidarea democraiei, sprijinirea guvernelor i instituiilor de
securitate i aprare n lupta antiterorist, participarea la operaiuni multinaionale,
asisten n procesul de prevenire, contracarare i reconstrucie postconflict.
n plan european, aciunile Romniei vor viza, cu prioritate11:
10 Gl. Mr. Dr. Costic SILION Determinri ale terorismului internaional asupra securitii
naionale, Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007.
11 C. Simion, Ideea european i interesele statelor, Ed. Napoca Star, 2005.
409

- implementarea programelor de nfptuire a spaiului comun de justiie i

ordine public;
- perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre serviciile de informaii prin
cooperarea cu structurile europene de lupt mpotriva terorismului;
- acordarea de asisten - n virtutea clauzei de solidaritate - oricrui stat
membru al UE, n cazul n care este inta sau victima unui atac terorist;
- mbuntirea radical a securitii frontierelor;
- perfecionarea mecanismelor de cooperare ntre structurile de poliie i alte
fore care concur la lupta mpotriva terorismului, precum i ntre organismele ce
acioneaz pentru prevenirea i contracararea activitilor de splare a banilor;
- ntrirea securitii aeriene, maritime i a transportului public.
- pregtirea corespunztoare - n raport cu normele UE - a procedurilor i
msurilor pentru asigurarea: mbuntirii planurilor de urgen i a celor privind
asistena acordat victimelor, dezvoltarea capabilitilor de management al
consecinelor, combaterea finanrii terorismului, protecia datelor personale etc.
Angajarea responsabil i efectiv la campania internaional antiterorist,
inclusiv prin participare militar, atunci cnd i acolo unde este necesar, reprezint un
reper major al politicii de securitate a Romniei.
Programele de combatere a terorismului sunt centrate pe urmtoarele aspecte
cu privire la prevenire, descurajare, reacie i previziune:
- adoptarea de legi privind prevenirea traficului internaional de arme, exploziv,
materiale nucleare, chimice sau bacteriologice;
- ntrirea cooperrii internaionale pentru identificarea membrilor
organizaiilor teroriste;
- supravegherea strict a persoanelor fizice sau juridice suspectate c finaneaz
aciuni teroriste;
- mbuntirea msurilor de protecie a transporturilor publice, ndeosebi a
aeronavelor de pasageri;
- intensificarea supravegherii reelelor de comunicaii, inclusiv a comunicaiilor
pe Internet, utilizate tot mai frecvent de ctre membrii organizaiilor teroriste;
- sporirea bugetelor alocate structurilor specializate pentru a asigura o mai bun
dotare i instruirea forelor n combaterea terorismului.
2.4 Modaliti de implicare a armatei n activitatea de prevenire i
combatere a terorismului
Armata, ca instituie a statului cu misiuni de aprare a suveranitii i
independenei, a integritii i unitii teritoriale a rii, poate primi i sarcini de lupt
mpotriva terorismului internaional. n prezent, structuri militare romneti
ndeplinesc astfel de misiuni n Afganistan i Irak. Exist i alte tipuri de misiuni de
combatere i prevenire a atentatelor teroriste pe care armata le poate primi spre
executare de la cei n drept. Printre acestea se pot afla:
- misiuni de natur informativ, ndeplinite de structuri adecvate din cadrul
instituiei militare;
- misiuni de diminuare a efectelor posibilelor atentate teroriste asupra
obiectivelor militare / civile de importan strategic i a populaiei civile;
410

- aprarea structurilor militare/civile mpotriva posibilelor atacuri teroriste;

- ajutor umanitar populaiei care a fcut obiectul unor atacuri teroriste;
- pregtirea populaiei pentru a dobndi o conduit adecvat naintea, n timpul
i dup producerea unui atac terorist.
Armele moderne i dirijate cu precizie sunt utile n calitate de instrumente ale
luptei antiteroriste. n pofida acestui fapt mai multe ri au recurs la armat cu mai
mult sau mai puin succes pentru eliberarea ostaticilor. ntr-un trecut relativ recent, s-a
fcut apel la puterea militar cu titlu de represalii mpotriva atacurilor teroriste. Astfel
au procedat SUA mpotriva atentatelor din Libia n 1986, din Irak n 1993 i a celor
comise de gruparea terorist condus de Osama Bin Laden n 1998 i 2001.
Se pare c nu exist msur antiterorist mai energic dect lovitura militar.
Dar aceasta are o limit, ntruct gruprile teroriste nu au o locaie similar cu cea a
puterii militare clasice, nu se prezint sub forma unor inte impozante, fixe i uor de
distrus.
Bibliografie:
[1] Discursul preedintelui Romniei, la lucrrile Conferinei internaionale
Black Sea Area & Euro-Atlantic Security: Strategic Opportunities,
Palatul Cotroceni, 20.04.2005.
[2] www.infoeuropa.ro
[3] SIMION, C., Ideea european i interesele statelor, Editura Napoca Star,
2005.
[4]. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, adoptat n
edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 05.04.2003;
[5]. Politica european de securitate i aprare (lucrare din Seria
Micromonografii - Politici Europene -a fost elaborat n proiectul Phare RO2002/000-586.03.01.04.02);
[6] http://www.ier.ro/Proiecte/Brosuri/2005/Securitate%20si%20aparare.pdf ;
[7] Strategia de securitate naional a Romniei - aprobat la 17.04.2006;
[8] SILION, Costic, gl. mr. dr., Determinri ale terorismului internaional asupra
securitii naionale, Gndirea militar romneasc nr. 2 / 2007.

411

COALIIA ARES APOLLO N LUPTA

MPOTRIVA TERORISMULUI
Alexandru BARBSUR
One of the most shocking aspects of the post-Cold War culture in United States is the
systematic use of music as a weapon of war. First coming to majority attention in 1989, when US
troops blared loud music in an effort to induce Panamanian president Manuel Norriega's surrender,
the use of "acoustic bombardment" has become standard practice on the battlefields of Iraq, and
specifically musical bombardment has joined sensory deprivation and sexual humiliation as among
the non-lethal means by which prisoners from Abu Ghraib to Guantanamo may be coerced to yield
their secrets without violating US law.

Introducere
Curiozitatea fa de acest subiect a aprut n timp i s-a conturat prin
coroborarea mai multor evenimente la care am fost martor sau participant neavizat.
V voi prezenta dou dintre acestea.
Un prim eveniment a fost momentul 21 decembrie 1989 cnd, la propunerea
primarului capitalei, Barbu Petrescu, a fost convocat o mare adunare popular menit
s exprime sprijinul populaiei fa de conducerea de partid i de stat. Vorbind de la
balconul Comitetului Central (CC), Ceauescu a evocat o serie de realizri ale
revoluiei socialiste i ale societii socialiste multilateral dezvoltate din Romnia.
Populaia, totui, a rmas indiferent, doar rndurile din fa sprijinindu-l pe
Ceauescu cu scandri i aplauze. Lipsa sa de nelegere a evenimentelor i
incapacitatea de a trata situaia au ieit din nou n eviden cnd a oferit, ntr-un act de
disperare, creterea salariilor muncitorilor cu o sum de 100 de lei pe lun, i a
continuat s laude realizrile
"Revoluiei Socialiste". Micri
brute venind de la periferia
adunrii i sunetul unor petarde
au transformat manifestaia
ntr-un haos 1 care a condus
ulterior la deznodmntul pe
care cu toii l cunoatem.
Un al doilea eveniment
pe care-l menionez s-a
ntmplat n Irak unde am fcut
parte din echipa psyops la nivel
de comandament multinaional.
Figura 1. Faza a III-a a aciunilor psihologice (sonore)
n activitatea cotidian am aflat ce au nsoit
aciunile tactice n operaia militar denumit
ntr-un mod pur ntmpltor de PHANTOM FURY AL FAJR din Fallujah, Irak
cteva experimente desfurate
Colonel (r.), psihosociolog, Academia Naional de Informaii
1 http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C5%A3ia_rom%C3%A2n%C4%83_din_1989
412

n care erau folosite, printre alte aciuni, comenzi sonore n limba arab. Momentul
era premergtor declanrii aciunilor tactice de lichidare a rezistenei miliiilor lui
Muktada al Sadr concentrate n localitatea Fallujah. La cteva zile dup finalizare, n
cadrul unei conferine de specialitate desfurate la Bagdad am fost informai asupra
modului n care s-a desfurat operaia Phantom Fury.
Figura 1 prezint concretizarea pe hart a fazei a treia a operaiilor LS (LoudSpeaker), ocazie cu care, n cadrul aciunilor psihologice, n afara unor emisiuni de
radio cu mesaj transmise pe o frecven ce putea fi recepionat cu ajutorul unor
aparate de radio alimentate cu baterii sau dinam ncorporat, distribuite gratuit de
trupele americane (cteva mii de aparate), de mprtierea de manifeste bine
concepute al cror mesaj urmrea fazele desfurrii aciunilor de lupt, s-a folosit i
transmiterea de mesaje sonore i muzic cu ajutorul unor megafoane speciale instalate
pe elicoptere sau maini.
Ce au n comun evenimentele prezentate mai sus? Folosirea sunetelor n general
i a muzicii n particular ca instrument n atingerea unor scopuri mai puin obinuite.
Mai ales n Irak am realizat c ceea ce se ntmpla nu a fost doar neghiobie n actele
unor soldai plictisii sau excitai care au vzut de prea multe ori filmul Apocalypse
Now, ci chiar o tactic. i pentru c articolele de pres cu care intram n contact
amestecau folosirea muzicii pe cmpul de btaie cu folosirea acesteia din ce n ce mai
des n interogatorii, am nceput desfurarea unor cercetri nesistematice asupra
fenomenului din actualul rzboi global mpotriva terorismului aflat n plin
desfurare m rnea n acea zon a sensibilitii mele care a rmas cantonat n
ideea c muzica este minunat, chiar transcedent ntruct contemplarea acesteia m
conduce ntotdeauna la meditaia asupra trupurilor i a plcerii. Nu a trupurilor n
suferin.
Folosirea sistematic a
muzicii ca arm n rzboi este unul
din cele mai neateptate aspecte
aparinnd culturii muzicale a
Statelor Unite ale Americii de
dup terminarea Rzboiului Rece.
Metod aprut pentru prima oar
n centrul ateniei publice n 1989,
atunci cnd trupele SUA, n
ncercarea de a determina ca
preedintele panamez Manuel
Noriega s se predea, au difuzat
zgomotos i puternic muzic, folosirea bombardamentului acustic a devenit o
practic standardizat n zona de confruntare a Irakului, iar bombardamentul muzical
specific s-a alturat privrii senzoriale i umilirii sexuale printre celelalte mijloace
non-letale prin care prizonierii de la Abu Ghraib pn n Guantanamo pot fi constrni
s-i dezvluie secretele fr a nclca legislaia Statelor Unite.

413

Muzica (sau sunetul) ca arm

Armele acustice au fost n programul de cercetare al contractorilor
Departamentului Aprrii ncepnd, cel mai devreme, cu anul 1997, o dat cu
constituirea Joint Non-Lethal Weapons Task Force 2 , cruia i-au fost repartizate o
treime din bugetul Grupurilor Operative din anii 1998 19993. Deci, ele nu sunt
exclusivitatea rzboaielor secolului 21 sau administraiilor curente. Prima oar cnd
am aflat despre acest gen de arm a fost n 18 noiembrie 1998, prin autorizarea acum
defunctei Synetics Corporation de a produce o raz de infrasunete puternic focalizat
asta nsemnnd o und vibratorie cu o frecven mai mic dect 100 vps care s
produc efecte de la incapacitate de lupt la moarte 4 . n 1999, Maxwell
Technologies a patentat Sistemul Sonor Hiper Sonic (HyperSonic Sound System), un
alt dispozitiv puternic focalizat ... proiectat pentru a controla mulimi ostile sau
pentru a incapacita pe cei care iau ostateci 5 . n acelai an, Primex Physics
International patenta att Explozorul Acustic (Acoustic Blaster) care produce
impulsuri repetitive de forma undelor de 165 dB, direcionabile pn la distana de
50 de picioare (15,24 m), folosit pentru aplicaii antipersonal i Generatorul Acustic
cu Descrcare Arc Secvenial (Sequential Arc Discharge Acoustic Generator) care
produce unde prin impulsuri sonore de nalt intensitate obinute numai prin mijloace
electrice6.
Din cte cunosc, niciunul din aceste dispozitive nu a fost folosit n conflictele
actuale. Ele au fost nlocuite n cursa narmrilor cu arme non-letale de un sistem pe
care American Technology Corporationl-a realizat dup 2000 Dispozitivul Acustic
cu Raz Mare, sau LRAD (Long Range Acoustic Device)7. Capabil s proiecteze o
raz de sunet (cu limea de 15 la 30 inch appx. 38 la 76 cm) cu o intensitate
medie de 120 dB (cu un maxim de 151 dB) care va putea fi inteligibil pentru 500 la
1000 metri (depinznd de modelul cumprat), LRAD a fost proiectat s transmit
comenzi pe nave, sau ordine pe cmpul de lupt i comenzi pentru controlul
mulimilor, sau s transmit o captare a ateniei i un ton inhibitor puternic iritant
pentru modificarea comportamentului8. Pn n martie 2006 au fost vndute ctre
Marina SUA, Paza de Coast, diferiilor operatori comerciali pentru interdicii marine
350 de sisteme LRAD; de asemenea, Armatei terestre i corpului Marines pentru a fi
folosite de ctre unitile PsyOps, la puncte de control i n perimetrele pzite
(lagrele de prizonieri); departamentelor de poliie din Boston, New York, Los
2 Grupul Operativ Comun pentru Arme Non-letale (n. tr.).
3 Pentru o iniiere n domeniul armelor acustice n contextul cercetrii n domeniul armelor nonletale, vezi Davison and Lewer (2006 ), Wright (1999) i Aftergood (1994).
4 Contractul poate fi gsit la https://www.armysbir/com/awards/sbir_fy99_phaseii_company.htm
5 http://dictionaryofwar.org/en-dict/node/418. Compania pretindea la acea vreme c sistemul creat
de ea putea produce fisurarea timpanului la 185 dB, leziuni plmnilor la 200 dB i moartea la 220
dB.
6
http://defense-update.com/features/du-1-05/NLW-DEW.htm.
Vezi
i
http://www/global.security.org/military/systems/munitions/accoustic.htm
7 n legtur cu American Technology Corporation (ATC), cu LRAD i aplicaiile lui vezi websiteul companiei, http://www.atscd.com. Detalii despre Elwood Woody Norris, inventatorul
tehnologiei LRAD i fondatorul ATC, vezi Sella (2003).
8 http://www.atcsd.com.
414

Angeles, Santa Ana i Broward County, Florida. n conformitate cu cele declarate de

reprezentanii Companiei 361 PsyOps a Armatei terestre a SUA, dispozitivele LRAD
sunt folosite
pentru curarea strzilor i acoperiurilor pe timpul aciunilor tip lan
i cutare (cordon and search), pentru rspndirea informaiilor i pentru a
descoperi lunetitii inamici care ulterior sunt dobori de lunetitii notri
(Davison and Lewer 2006).
Pot fi, de asemenea, fixate s trag n mulime scurte raze de energie
acustic intens pentru a incapacita indivizii prin provocarea unei dezorientri
spaiale. Arme similare desfurate de Israel n Gaza i Liban produce un efect
asemntor cu a fi lovit de un zid de aer care este dureros pentru urechi, i care
produce uneori sngerri nazale i senzaia c ai fost zdruncinat n interior (Davison
and Lewer 2006).
Capabile s direcioneze muzica
obinut prin folosirea unui player MP3
integrat i compact i s accepte
dispozitive audio externe, cum ar fi
playere CD sau MP3, LRAD au fost
desfurate nsoind uniti lupttoare
ncepnd cu toamna anului 2003.
Conform purttorului de cuvnt al ATC,
dispozitivele au fost folosite n Irak, n
2004, pentru a transmite foarte puternic
nu numai muzic ci i sunete de
intimidare, n mod evident ca instrument
PsyOps de mare efect, provocnd insurgenii s reacioneze ntr-un mod care conduce
la creterea rapid a vulnerabilitii acestora9.
Foarte probabil, dispozitivele LRAD sunt mijloacele prin care Compania 361
PsyOps a pregtit cmpul de btaie pentru asediul localitii Fallujah din noiembrie
2004 prin presupusa bombardare, printre altele, a oraului cu muzica formaiei
Mettalica Hells Bells i Shoot to Thrill (DeGregory 2004). Reprezentantul
PsyOps Ben Abel a explicat reporterului Lane DeGregory de la St. Petersburg
(Florida) Times, Aceste misiuni de hruire sunt eficiente mai ales ntr-un mediu
urban ca Fallujah. Zidurile fac sunetele s reverbereze. Abel a adugat nu conteaz
att de mult muzica ct sunetul. Este ca i cum ai arunca o bomb fumigen. Scopul
este de a dezorienta i realiza confuzia inamicului pentru a ctiga avantajul tactic
(DeGregory 2004). Abel face precizarea c, dac decizia de a bombarda inamicul cu
sunete este luat la nivel de comand, alegerea muzicii a fost lsat la latitudinea
soldailor de pe cmpul tactic: ... oamenii notri au devenit cu adevarat creativi n
ncercarea de a gsi acele sunete (melodii) care, dup prerea lor, provoac enervarea
inamicului... Aceti soldai au avut propriile lor playere mini-disc cu propria lor
muzic i, n plus, sute de sunete (melodii) descrcate de pe Internet. A fost o
9 Un e-mail trimis personal autorului de ctre James Croft III, Chief Technology Officer, ATC, 26
octombrie 2006.
415

problem de preferin personal modul n care au ales melodiile. Cei care au fcut
alegerea erau soldai foarte tineri (DeGregory 2004). Deci, n cmpul tactic folosirea
muzicii ca arm este considerat ca incidental folosirii proprietilor sunetului de a
afecta orientarea spaial a persoanei, simul de echilibru i coordonarea fizic.
Alegerea repertoriului a fost delegat individual creativitii soldailor doar datorit
faptului c muzica a fost folosit incidental.
Muzica instrument de tortur
Chiar dac pare a fi mult mai rspndit i mai veche, metoda folosirii calculate
a muzicii n interogatoriile deinuilor este mai puin uor de reconstituit dect cea a
folosirii sunetelor ca arm. Dovezile din conflictele n desfurare sunt discontinue,
bazate pe relatri ale deinuilor eliberai care au fost fcute organizaiilor
internaionale ale drepturilor omului i reporterilor, din relatrile pe care persoanele
aflate n detenie le-au fcut avocailor lor sau din legendele urbane care circul pe
internet, cteva dintre acestea fiind coroborate cu alte dou tipuri de relatri. n
continuare, este absolut limpede faptul c, n rzboiul mpotriva terorismului, muzica
joac un rol important n interogarea deinuilor. Nu mai devreme de martie 2003
BBC a menionat c Armata terestr a SUA a folosit n interogarea deinuilor irakieni
melodia Enter Sandman a formaiei Metallica i melodia I Love You cntat de
Barney the Purple Dinosaur, repetnd cntecele la volum maxim n interiorul unor
containere de transport10. Documente obinute de ACLU11includ un e-mail de la un
agent FBI neindentificat, datat 5 decembrie 2003, care descrie cel puin trei
evenimente n care sunt implicai deinui din Guantamo care au fost nctuai de
podea i supui cldurii extreme, frigului extrem sau muzicii rap extrem de
puternic12. Ediia din 12 iunie 2005 a revistei Time Magazine conine o relatare
bazat pe interogatoriul de 84 de pagini al lui Mohammed al Qahtani, interogat acolo
din noiembrie 2002 pn n Ianuarie 2003 (Zagorin and Duffy 2005)13. Interogatoriul
lui Qahtani a nceput la miezul nopii; n clipa n care aipea era trezit ori cu ap
turnat n cap ori cu suntele muzicii Christinei Aguilera. n decembrie 2005, Human
Rights Watch14 a postat rezumatul relatrilor unor deinui eliberai dintr-o nchisoare
secret din Afganistan, muli dintre ei susinnd c o parte din experiena lor include
detenia ntr-un spaiu complet ntunecat fiind forai s asculte o muzic pe care au
descris-o, n fel i chip, ca fiind insuportabil de tare, pgn sau western.
Aceeai relatare include descrierea lui Benyan Mohammed, un etiopian care tria n
10 Sesame Street breaks Iraqi POWs (Strada Sesam nfrnge prizonierii de rzboi irakieni), 20
mai 2003, http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/3042907.stm
11 Uniunea Libertilor Civile Americane (American Civil Liberties Union ACLU) este o
organizaie de nivel naional care susine drepturile individuale prin susinerea n justiie,
promovarea de legi i educarea publicului ntr-o mulime de domenii care afecteaz individul.
http://www.aclu.org/ (n.tr.)
12 Pentru o imagine complet a materialului obinut de Uniunea Libertilor Civile Americane, vezi
http://www.aclu.org/safefree?torture/torturefoia.index.html.
13 Extrase din nregistrrile interogatoriului pe care se bazeaz relatarea pot fi gsite on line la
htp://www/time/com/time/magazine/article/0,9171,1071202,00.html
14 Organizaie internaional nonguvernamental care acord sprijin n legtur cu drepturile
omului.
416

Marea Britanie i fost prizonier n nchisoarea din Guantanamo, care a fost forat s
asculte timp de douzeci de zile muzica lui Eminem (Slim Shady) i Dr Dre dup care
muzica a fost nlocuit cu rsete oribile de fantome i sunete de Halloween15. O alt
lung istorie din New York Times ediia din 19 martie 2006, descrie n detaliu Camp
Nama cartierul general al ageniei de multiple interogri, unitate dislocat pe
Aeroportul Internaional din Bagdad; aici, deinuii forte valoroi cei bnuii a
deine informaii directe i pertinente n legtur cu micrile din cmpul tactic,
despre conductorii insurgenilor sau despre atacuri teroriste iminente au fost trimii
pentru nceput n aa zisa camer neagr, un spaiu de dimensiunile unui garaj,
spaiu fr ferestre i vopsit n negru, unde se revrsa din imense difuzoare, la un
nivel de decibeli asurzitor, muzic rap sau rocknroll (Schmitt and Marshall 2006)16.
Studiate mpreun, aceste rapoarte sugereaz c muzica asurzitoare este folosit n
mod obinuit mpotriva prizonierilor imobilizai n poziii stresante, n spaii total
ntunecate i nclzite sau rcite ntr-un mod inconfortabil.
Tortur fr atingere
Putem foarte bine s admitem, din mrturiile prezentate n pres, c folosirea
muzicii n interogatorii (aa cum susine una din sursele folosite de relatarea BBC
din 2003) este mai degrab nou. Cu prerea de ru v spun c lecturile mele
sugereaz altceva; nu este un comportament ntmpltor (sau muzical, sau creativ) al
unor investigatori i poliiti militari sadici. Mai degrab, este un comportament al
unui set standard de practici de interogare elaborate de CIA (n colaborare cu ageniile
de informaii britanice i canadiene) n cea de a doua jumtate a secolului 20 un set
de proceduri care includ privarea senzorial, poziiile stresante i umilirea
sexual/cultural pe care fotografiile care au scpat din nchisoarea Abu Ghraib le
demonstreaz cu prisosin. Aprtorii acestora numesc acest set de proceduri tortur
fr atingere17.
n cartea sa din 2006 O problem cu tortura (A Question of Torture), istoricul
Alfred W McCoy puncteaz ca surs a torturii fr atingere programul de cercetare
iniiat de OSS18, CIA i serviciile de informaii din Canada i Marea Britanie n anii
imediat urmtori celui de al doi-lea Rzboi Mondial. ngrijorai de succesele sovietice
n domeniul splrii creierelor captivilor i distrugerii voinei acestora, aceste
agenii au fcut cercetri la Yale, Cornell, i McGill cu intenia de a nva cum pot s
fac si ei la fel19. n anii 1950 acest contract de cercetare s-a focalizat n trei direcii:
1) guvernul canadian a finanat cercetri desfurate la McGill care au explorat efectul
devastator al deprivrii senzoriale i cel al manipulrii senzoriale care ar include
15 http://hrw.org/english/docs/2005/12/19/afghan12319_txt.htm
16 Detalii despre procedee similare (incluznd folosirea unor alte camere colorate) pot fi gsite n
Sifton (2006).
17 Cea mai complet relatare a acestei mixturi de tehnici este ce a lui McCoy (2006).
18 Biroul pentru Servicii Strategice (Office of Strategic Services OSS) a fost o agenie de
informaii a Statelor Unite care a funcionat pe timpul celui de al doilea Rzboi Mondial,
predecesoarea Ageniei Centrale de Investigaii.
19 Pentru o descriere a acestor experimente vezi McCoy (2006) capitolul 2, Controlul Minii
(Mind Control).
417

eventual i privarea de lumin (folosirea unui acopermnt care s mpiedice

perceperea luminii n.tr.); efectele zgomotului continuu (tare sau ncet) cu opusul su
izolarea fonic total; dezorientarea temporal i efectele alimentrii neregulate cu
hran i butur; 2) CIA a finanat cercetri la Universitile Cornell i Yale
referitoare la efectele durerii autoprovocate care eventual include i poziiile
stresante i scenariile care provoac umilirea personal, sexual sau cultural; 3) CIA
a finanat cercetrile desfurate la Universitatea Yale n legtur cu capacitatea
oamenilor obinuii de a provoca dureri letale celorlali semeni.
Rapoartele de cercetare scot n eviden o naivitate universal i prejudeci
culturale care pot strni ilaritate acum. Cu toate acestea rezultatele reprezint
premizele eseniale a ceea ce Comisia European a Drepturilor Omului (European
Human Rights Commission) descria n 1976 ca fiind sistemul modern de tortur
(McCoy 2006: 57). Acest sistem modern caut s combine dezorientarea senzorial
izolarea, imobilizarea, nclzirea sau rcirea extremitilor, lumina i ntunericul,
zgomotul i linitea cu durerea autoprovocat, att fiziologic ct i psihologic, n
aa fel nct s provoace prizonierilor senzaia extrem de dezintegrare a
identitii 20 . Aceast dezintegrare ori induce producerea unei regresii (pn la o
comportare infantil) ori induce schizofrenia, efect asemnror celui care se produce
n situaia n care este btut, nfometat sau privat de somn 21 . Prizonierii devin
neajutorai din punct de vedere psihologic n faa investigatorilor, neajutorai i n
acelai timp incapabili de a rezista. Mi mult dect att, datele experimentale arat c
acest sistem modern de tortur este mult mai eficient dct btile sau nfometarea,
produce dezintegrarea psihologic n termen de zile, fa de sptmni sau luni. i, aa
cum a notat un cercettor al CIA, este greu de probat, iar, cu excepia imobilizrii
(care provoac umflturi/deteriorri ciudate ale ncheieturilor minilor i picioarelor),
aceste tehnici nu las urme vizibile pe zonele crnoase ale corpului uman.
Instituionalizate n anul 1963 n manualul CIA de interogare de contrainformaii
Kubarak (Kubark Counterintelligence Interrogation Handbook), tehnicile de tortur
fr atingere au fost folosite ntr-adevr, testate mereu cu contiinciozitate de
ctre forele contrainsurgente ale CIA din Vietnam n anii 1970, de ctre britanici n
Irlanda de Nord i de ctre unitile de poliie din Uruguay, Brazilia, Guatemala,
Filipine, Iran, Argentina i Chile, antrenate de Biroul pentru Sigurana Public din
SUA (1962 1974), de Centrul de Informaii al Armatei terestre din Fort Huachuca,
AZ (Arizona, n.tr.), sau US Army School of the Americas (dislocat n Panama
pn n anul 1976, acum situat n Fort Benning, Georgia) 22 . n ciuda faptului c
20 Cercettorul Donald Hebb din Universitatea McGill, citat n McCoy (2006: 35).
21 Lawrence E Hinkle, Jr, Consideraii asupra circumstanelor n care un individ poate fi interogat
i asupra efectelor pe care aceasta le poate avea asupra funcionrii creierului, Fil: Hinkle, Box 7,
CIA Behavior Control Experiments Collection (Colecia CIA de Experimente de Control a
Comportamentelor), National Security Archive. Washington. Citat n McCoy (2006: 42 and note
60).
22 Fragmente declasificate din manualul lui Kubark pot fi gsite on line la adresa
http://www.kimsoft.com/2000/kubark/htm. Pentru detalii referitoare la diferitele metode prin care
numeroasele agenii ale SUA au antrenat forele de securitate ale altor naiuni vezi McCoy (2006:
capitolul 2). Pentru o consultare comprehensiv a documentelor ce conin informa ii referitoare la
tortura deinuilor n SUA disponibile dup 2005, vezi Greenberg i Dratel (2005).
418

tehnicile de interogare ale CIA nu sunt menionate nici n ediia din 1992, nici cea din
septembrie 2006 a Manualului Forelor terestre ale SUA pentru Colectarea
Informaiilor Umane (HUMINT), manualul de baz pentru antrenamentele din Fort
Huachuca, ele par a fi parte component a interogatoriilor Armatei terestre ;i ale
unitilor PsyOps antrenate aici. (Muzica cea mai des menionat n relatrile acestor
antrenamente este cntecul I love you asociat cu Barney the purple dinosaur). n
regulamente, elementele de tortur fr atingere sunt prezentate n capitolul
strategii psihologice adiionale n care sunt ncurajai s fie aplicate unei surse
oricare din cele 18 abordri declasificate abordri care ncep cu amplificarea
fricii i anularea personalitii23. Dac cineva citete cu atenie presa i relatrile
organizaiilor pentru aprarea drepturilor omului despre tortura fr atingere, toate
aceste incidente nu pot fi atribuite oamenilor n uniform, ci modului n care echipele
mai multor agenii care includ ageni CIA operativi i consultani n tiina
Comportamental administreaz interogatoriile. Parial datorit agenilor CIA care
sunt exceptai de la prevederile Legii Comisiilor Militare din 2006, parial pentru c
elementele torturii fr atingere fac parte din ceea ce numim tradiie militar oral
(folclor), toate elementele torturii fr atingere cu excepia folosirii apei i a rcirii
i nclzirii extremitilor rmn permise i dup semnarea recentei Legi a Comisiilor
Militare din 2006 permise i, pentru protecia mpotriva acuzaiilor de violare a
Conveniilor Naiunilor Unite, retroactiv iertate24.
Scena interogatoriului
Cum, m-am ntrebat, te-ai putea simi ntr-una din acele camere de
interogatoriu timp de 20 de ore, trind aa zisa tortur fr atingere? Poate fi
posibil fr atingere? n lipsa, pn acum, a unor relatri detaliate de la fotii
prizonieri despre experienele lor, am ncercat s neleg aceast practic cu ajutorul
propriei experiene n rockul de mare volum acustic i, mai recent, muzica de dans de
mare volum acustic. mi amintesc din tinereea mea sentimentul de bucurie al btilor
percuiei i sunetele chitarei vibrnd n ntreg corpul, iar din mai recenta mea vrst
mijlocie sentimentul ritmurilor disco care m mpingeau ctre i de-a lungul ringului
de dans, forndu-m s m mic, Pentru mine, ambele tipuri de experiene mi-au
produs senzaia de atingere fizic, fr a fi atins de cineva; pentru toi dintre noi pe
care cntecul sau dansul i-au atins fizic cu aceeai for, uneori ne-a micat, alteori nea transpus, uneori ne-a nduioat. Din experiena mprtit a atingerii fr atingere
prin aerul n care noi toi ne micam vibrnd, am obinut un sentiment profund
senzual, erotic (totui nu explicit sexual) al comuniunii cu prietenii sau strinii din
jurul meu, chiar dac muzica a redus la tcere, temporar, gndurile de moment.
Experiena mea, bineneles, nu era una numai psihologic sau senzorial; ea a fost
23 Cel mai recent Regulament al Armatei terestre a SUA pentru Colectarea Informaiilor Umane,
editat n septembrie 2006, poate fi gsit online la adresa http://www.army.mil/references/FM222.3.pdf
24 Textul integral al Legii Comisiilor Militare din 2006 poate fi gsit online la adresa
http://www.loc.gov/rr/frd/Military_Law/MC_Act2006.html. Vezi i Legea Tratamentului
Deinuilor din 2005, parte component a Legii Financiare a Aprrii, online la adresa
http://jurist.law.pitt.edu/gazette/2005/12/detainee-treatment-act-of-2005-white.php.
419

amplificat de creterea de adrenalin, de creterea presiunii sngelui i accelerarea

btilor inimii, de sunetul care vreme de ore vibreaz n continuare n ntreg corpul,
senzaie fizic binecunoscut aprut ca efect al muzicii puternice, stridente.
i un deinut ar trebui s simt la fel c este atins fr a fi atins de vreme ce se
ghemuiete la podea cu minile strngnd la piept picioarele zvorte de glezne pe
podea, ntr-o camer cufundat ntr-un ntuneric de smoal, incapabil de a-i gsi o
poziie a corpului care s nu-i provoace dureri. Cu siguran, pe lng alte multe
lucruri, neplcuta experien creeaz un amestec de durere, imobilitate, atingere
nedorit (fr a fi atins) i de neputin fa de durerea autoindus de o putere
imaterial, invizibil. Ca o neagr trans, sentimentul nu trebuie s fie nici izolare i
nici comuniune, ci o relaie care s mineze efectul legturii, sentimentul de a fi
complet la mila unei puteri nemiloase, atotputernice. Mi-i imaginez, uneori, ca fiind
afundai ntr-o societate distopic post-modern unde i este imposibil i s numeti,
cu att mai puin s reziti puterii copleitoare, difuze, care se manifest att n
exterior ct i n interior, datorit creia i este imposibil s scapi de durere nici
chiar retrgndu-te n interiorul tu. Poate exista un mediu mai prielnic (expresiv
promitor25) dect muzica, pentru a-i aduce (pe infideli) n situaia de a experimenta
atotputernica, irezistibila putere occidental?
Bibliografie:
[1]. AFTERGOOD, Steven - The soft-kill fallacy, Bulletin of the Atonic
Scientists
50(5):
40-45,
http://www.thebulletin.org/article.php?art_ofn=so94aftergood, 1994.
[2]. AGAMBEN, Giorgio - Homo Sacer. Sovereign Power and Bare Life, Palo
Alto, CA: Stanford University Press, 1998.
[3]. ***State of Exception. Chicago: University of Chicago Press, 2005.
[4]. Al-RADI, Nuha - Baghdad Diaries: A Womans Chronicle of War and
Exile. New York: Vintage, 1998.
[5]. AUSTIN, John - L. How to do things with words. Cambridge, MA: Harvard
University Press, 1962.
[6]. BORCHELT, Gretchen - Break Them Down. Systematic Use of Psychological
Torture by US Forces, Cambridge, MA: Physicians for Human Rights,
http://www.pegc.us/archive/Authorities/PHR_psych_torture_20050501.pdf
2005.
[7]. DAVISON, Neil and Lewer - NickBradford Non-Lethal Weapons Research
Project,
Research
Report
No.
8.
http://www.brad.ac.uk/acad/nlw/research_reports/docs/ 2006.
[8]. DEGREGORY, Lane - Iraqnroll, St Petersburg Times online. Floridian.
November
21,
2004,
http://s[times/com/2004/11/21/Floridian/Iraq_n_roll.shtml, 2004.
[9]. ESCHEN, Penny M Von - Satchmo Blows Up the World. Jazz Ambassadors
Play the Cold War. Cambridge, MA: Harvard University Press, 2004.
25 Sintagma expresiv promi tor se refer la J.L. Austin, How to do things with words (vezi
Austin 1962), n special Lecture II, care ncearc s defineasc discursul promi tor cu efectul
scontat atins pentru c este expresiv.
420

[10]. GREENBERG, Karen J. and Dratel, Joshua L. (editori) - The Torture Papers.
The Road to Abu Ghraib. Cambridge UK and New York: Cambridge
University Press, 2005.
[11]. MAUS, Fred Everett - The Disciplined Subject of Music Theory. In Beyond
Structural Listening? Postmodern Modes of Hearing, ed. Andrew
DellAntonio, 13-43. Berkeley: University of California Press, 2004.
[12]. MCCOY, Alfred W- A Question of Torture: CIA Interrogation, from the Cold
War to the War on Terror. New York: Metropolitan Books, 2006.
[13]. SCHAEFER, Murray - The Soundscape. Our Sonic Enivronment and the
Tuning of the World. Rochester VT: Destiny Books, 1997.
[14]. SCHMITT, Eric i Marshall, Carolyn - Task Force 6-26: Inside Camp Nama;
In Secret Units Black Room, A Grim Portrait of US Abuse. New York
Times, 19 martie 2006.
[15]. SELLA, Marshall - The Sound of Things to Come, New York Times, 23
martie 2003.
[16]. SIFTON, John. 2006. No Blood, No Foul. Soldiers Accounts of Detainee
Abuse
in
Iraq.
Human
Rights
Watch
18
(3-G).
http://hrw.org/reports/2006/us0706/
[17]. WRIGHT, Steve. 1999. Hypocrisy of nonlethal arms, Le Monde
diplomatique.
December
1999,
http://www.mondediplo.com/1999/12/09wright
[18]. ZAGORIN, Adam and Duffy, Michael. Inside the Interrogation of Detainee
063".
Time,
12
iunie
2005.
http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171, 1071284,00.html

421

PRIORITILE UNIUNII EUROPENE

N LUPTA MPOTRIVA TERORISMULUI
Ina Raluca TOMESCU
Les attentats de Madrid (2004) et de Londres (2005), les projets djous durant lt 2006
(en Allemagne, au Royaume-Uni et au Danemark) et les attentats manqus de Londres et Glasgow
en 2007 ont montr que le territoire de lUnion europenne reprsentait une cible pour les groupes
lis au terrorisme mondial dinspiration islamiste - la mouvance al-Qada. Pour faire face cette
menace, lUnion a adopt une stratgie europenne visant lutter contre le terrorisme, tout en
respectant les droits de lhomme, et rendre lEurope plus sre, en permettant ses citoyens de
vivre dans un espace de libert, de scurit et de justice .

Consideraii generale privind terorismul

Fenomenul terorist constituie una dintre principalele ameninri la adresa
societii umane i a strii de siguran naional a statelor lumii, continund s
reprezinte un pericol social deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea social,
ct i pentru securitatea indivizilor i a statelor. Terorismul reprezint o ameninare
global care urmrete desconsiderarea principiilor fundamentale ale legii, ordinii i
drepturilor omului. Din aceste motive, combaterea terorismului nu cade doar n
sarcina instituiilor statelor, care acioneaz n direcia prevenirii i combaterii
atentatelor teroriste, ci reprezint o responsabilitate a ntregii societi civile.
Finele secolului XX a fost marcat de prbuirea sistemului totalitar, fapt ce a
condus la manifestarea mai accentuat a unor anumite forme ale terorismului,
dominant fiind terorismul etnic separatist.
n contextul n care echilibrul reprezentat de SUA URSS, caracteristic
rzboiului rece, s-a rupt n favoarea Americii, atacurile teroriste au fost orientate n
special asupra Statelor Unite i aliailor si, ncercnd s determine astfel o politic
mai flexibil n direcia ndeplinirii i a unor aspiraii de grup sau naionale n slujba
crora acionau teroritii.
n aceast perioad, preocuparea direct a teroritilor este de a da rezonan
aciunilor lor prin uciderea a ct mai muli oameni, urmnd n plan secundar, pe
termen lung, efectele pe plan politic. De asemenea, curirea etnic practicat n
fosta Iugoslavie, n Cecenia sau Afganistan, soldat cu sute de mii de victime i
migraii de milioane de oameni, este ilustrativ n ceea ce privete orientarea
terorismului spre creterea numrului de victime.
Luarea de ostatici, metoda atacului sinuciga sau deturnrile de avioane sunt
strategii utilizate de teroriti pentru a-i satisface revendicrile. Toate aceste
caracteristici ale terorismului internaional din secolului XX i vor gsi concretizarea
la nceputul secolului XXI, n acea zi trist de 11 septembrie, cnd atacurile
sinucigae ale unor teroriti cu avioane-bomb catapultate n World Trade Center i

Lector universitar, Universitatea Constantin Brncui din Trgu-Jiu

422

Pentagon au fcut peste 3000 de mori, cel mai mare numr de victime omeneti
nregistrat vreodat n urma unui atac terorist.
Nici pn n prezent, din cauza complexitii fenomenului, nu s-a ajuns la
gsirea unei definiii complete a terorismului, unanim acceptate la nivel internaional.
Ceea ce este unanim acceptat, ns, este faptul c terorismul se constituie ntr-o
ameninare la adresa securitii naionale i internaionale. De exemplu, n cadrul
ONU, nc de la nfiinarea i pn n prezent, terorismul a constituit o preocupare
constant a acestui for mondial, care a avut ca rezultat adoptarea a nu mai puin de 12
convenii pentru prevenirea i combaterea terorismului. Cu toate acestea, ncercarea
de a elabora o definiie legal, general acceptat a terorismului, nu a dus la rezultatele
scontate. Mai mult, s-a observat c n interiorul aceluiai stat, autoritile, de la caz la
caz, au interpretri diferite ale fenomenului (SUA).
Pentru evitarea unor posibile complicaii pe plan internaional, n contextul
rzboiului antiterorist, ar fi necesar ca societatea internaional s-i sporeasc
eforturile n vederea adoptrii unei definiii general acceptate. O definiie unanim
acceptat a terorismului va trebui s mpiedice organizaiile teroriste s gseasc o
cale de a-i justifica aciunile, folosindu-se de aceast definiie.
Europenizarea politicii antiteroriste dup 11 septembrie 2001
O mare parte a experilor n domeniul studiilor de securitate apreciaz c 11
septembrie 2001 a nsemnat nceputul unei ere noi 1 n relaiile internaionale. n
acele momente, 11 septembrie era o realitate fr nume, un eveniment ce se impunea
cu for. Dar, ntr-o lume n care istoria se produce instantaneu, n-a fost nevoie de
mult timp pentru ca evenimentul s capete un nume convenional, "11 septembrie".
Jrgen Habermas i Jacques Derrida, dou voci majore ale filosofiei
contemporane, prin lucrarea Le "concept" de 11 septembre 2 , au fcut o prim
ncercare de conceptualizare a evenimentul ce va rmne nregistrat n istorie sub
numele de "11 septembrie". Dei susintori ai unor puncte de vedere diferite, n cazul
momentului 11 septembrie ei cad de acord asupra unei unice chestiuni: reacia
Statelor Unite a fost exagerat.
S-a spus despre atentatul din 11 septembrie 2001 de la New York c va
schimba lumea, c nimic nu va mai fi la fel ca nainte de acest atentat. Asemenea
afirmaie a fost, fr ndoial, marcat emoional, dar n bun msur este demn de
luat n seam ntruct cel puin atitudinea i, n linii importante, ntreaga politic a
Statelor Unite au luat o turnur diferit, n aa fel nct liderii americani sunt mai
hotri dect oricnd s intervin, inclusiv cu fora, peste tot n lume unde pericolul
terorist sau al distrugerilor n mas este prezent, chiar dac ntmpin o rezisten
foarte serioas din partea unor aliai tradiionali.

1 Michael N. Schmitt, Counter-terrorism and the Use of Force in International Law, The Marshall
Center Papers, No.5, November 2002, p.1.
2 Cartea a aprut sub titlul original Philosophy in a time of terror, n 2003, la The University of
Chicago Press.
423

Pn la momentul 11 septembrie, la nivelul Uniunii Europene, terorismul era

perceput ca o ameninare mai puin fundamental3, dar acest moment a demonstrat
c fenomenul terorist nu se limiteaz la sfera naional sau regional i c se impune
coordonarea luptei antiteroriste n context internaional mult mai larg.
Dei, la 4 septembrie 2001 doar cu cteva zile nainte de atacurile teroriste de
la New York i Washington , adoptase o Rezoluie asupra terorismului, Uniunea
European avea n vedere mai degrab vechiul terorism, intern, i mai puin noul
terorism, transnaional, bazat pe celule active, grupuri afiliate i reele de sprijin larg
diseminate, al crui prim exponent l reprezint gruparea terorist Al-Qaida i reeaua
care graviteaz n jurul su. O serie de factori, ntre care amintim libertatea de micare
n cuprinsul Europei unite, sistemele relativ deschise i slab monitorizate de azil i
imigrare, tradiia libertilor civice, accesul facil la reelele financiare europene,
sistemele poliieneti i judiciare insuficient coordonate, fceau din UE un spaiu
extrem de vulnerabil la terorism.
Cu ocazia unei reuniuni speciale a Consiliului JAI, din data de 20 septembrie
2001, au fost adoptate o serie de msuri antiteroriste n domeniul justiiei i afacerilor
interne, iar Consiliul European a adoptat, la reuniunea din 21 septembrie 2001, un
Plan de aciune privind combaterea terorismului, prin care se recomand statelor
membre s acioneze n direcia:
- nfiinrii unui departament specializat n cadrul forelor de poliie, n
conformitate cu legile naionale, care s culeag informaii relevante despre activitatea
gruprilor teroriste;
- transmiterii ctre Europol a informaiilor culese de instituiile naionale
specializate referitoare la: date de identificare a unor persoane, grupuri sau entiti,
aciuni aflate n curs de investigaie i circumstane caracteristice, conexiuni cu alte
cazuri relevante privind aciuni teroriste, utilizarea tehnologiilor de comunicaii i
posesia de arme de distrugere n mas de ctre grupri teroriste;
- nfiinrii unui post de reprezentant naional al Eurojust pe probleme de
terorism, care s aib acces i s culeag informaii relevante, inclusiv cele referitoare
la anchetarea atacurilor teroriste;
- asigurrii msurilor necesare transmiterii informaiilor, obinute de
corespondentul naional al Eurojust sau de alt autoritate competent, ctre Eurojust,
n conformitate cu legislaia statului: date de identificarea a unor persoane, grupuri sau
entiti, aciuni supuse investigaiei sau acuzrii i circumstane caracteristice,
conexiuni cu alte cazuri relevante privind ofensiva atacurilor teroriste, existena unor
solicitri mutuale de asisten tehnic, inclusiv scrisori rogatorii, care au fost naintate
de un stat sau altul, precum i rezultatele acestor cereri;
- adoptrii unor msuri care s rspund nevoii unui stat membru de asisten
tehnic i juridic pe probleme de terorism, n funcie de gravitatea situaiei i de
prioriti;
- adoptrii unor msuri care s permit ca orice informaie relevant
document, fiier, date, obiective sau alte probe, sustrase sau confiscate n cursul
3 Elke Krahmann, The Emergence of Security Governance in Post-Cold War Europe, ESRC
Working Paper One Europe or Several? Programme, 2001, p. 6.
424

investigaiilor s fie accesibil sau utilizat imediat de ctre autoritile statului

membru, conform legilor naionale i a conveniilor internaionale, care interfereaz n
planul investigaiilor mpotriva acelor persoane, grupuri sau entiti care au conexiuni
sau sunt implicate direct n aciuni teroriste4.
De asemenea, a fost adoptat un ntreg pachet de msuri cu caracter antiterorist,
ce includea plasarea terorismului n topul listei ameninrilor la adresa securitii, o
definiie comun a terorismului5, o list de organizaii socotite teroriste i un plan de
aciune comprehensiv pentru combaterea terorismului, ce includea consolidarea
cooperrii poliieneti i judiciare i creterea volumului de informaii relevante ntre
autoritile naionale cu atribuii n lupta mpotriva terorismului, ntrirea i
perfecionarea politicilor referitoare la azil i imigrare, instrumente legislative menite
a suprima finanarea terorismului i ntrirea securitii aeriene6.
Strategia de Securitate a Uniunii Europene, adoptat de Consiliul European din
decembrie 2003, pune terorismul pe primul plan n ordinea ameninrilor la adresa
statelor Uniunii (alturi de proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele
regionale, statele euate i criminalitatea organizat), menionnd c Europa
reprezint att o int, ct i o baz pentru astfel de acte de terorism; rile europene
constituie inte i au fost atacate // este, prin urmare, indispensabil o aciune
european comun. Documentul n cauz arat c punnd mpreun aceste elemente
diferite terorismul asociat cu violena maxim, posibilitatea de procurare a armelor
de distrugere n mas, criminalitatea organizat, slbirea sistemului de stat i forele
armate private ne dm seama c ne putem confrunta ntr-adevr cu o ameninare
radical 7 . De menionat este faptul c Uniunea European nu are competene
supranaionale n combaterea terorismului, instituiile UE elabornd strategii comune
de aciune a cror aplicare este de competena instituiilor naionale abilitate din
statele membre. Totui, prin stabilirea unor standarde comune, UE ngreuneaz
desfurarea activitilor teroritilor n regiunile cu o legislaie permisiv, gruprile i
indivizii nominalizai pe lista oficial a UE confruntndu-se cu acuzaii penale
similare n toate statele membre ale Uniunii Europene.
Toate acestea nu au putut ns mpiedica producerea la Madrid, la 11 martie
2004, a unuia dintre cele mai grave atentate teroriste din istoria postbelic a Europei

4 EUs Plan of Action, www.europa.eu.int.

5 Decizia-cadru cu privire la lupta mpotriva terorismului, (Council Framework Decision on
combating terrorism) din 13 iunie 2002, (2002/475/JHA), L 164/3, 22.06.2002.
6 Adela Gooch, Europes Foreign, Security and Defence Policy After Iraq, pp. 8-9. A se vedea, de
asemenea, Conclusions and Plan of Action of the Extraordinary European Council Meeting on 21
September 2001 i Declaration by the Heads of State or Government of the European Union and the
President of the Commission Follow-up to the September 11 Attacks and the Fight Against
Terrorism, Brussels, 19 October 2001, n European Union Foreign, Security and Defence Policy.
Basic Documents, pp. 224-229, Mario Fortini, Foreign and internal security: one in the same, n
Diplomatic News, May-June 2002, pp. 45-46, precum i A European strategic concept-defence
aspects, pp. 9-10.
7 Mihai Macuc, Semnificaii i efecte ale momentului 11 septembrie 2001. Preocuprile Serviciului
Romn de Informaii n combaterea aciunilor teroriste, Simpozionul Terorismul cauze i
implicaii de ordin geopolitic, Centrul cultural al MAI.
425

atentat ce s-a constituit ntr-un adevrat pandant european al celui ce a avut loc, cu doi
ani i jumtate nainte, n SUA.
Prin Declaraia Consiliului European privind combaterea terorismului, din 25
martie 2004, s-au dat asigurri c statele membre ale Uniunii Europene vor aciona
mpreun, n spirit de solidaritate, n situaia n care unul dintre ele va fi victima unui
atac terorist, mobilizndu-se toate instrumentele aflate la dispoziie, inclusiv mijloace
militare8 - 11 martie 2004 evideniind multe slbiciuni ale democraiilor occidentale,
ntre care incapacitatea de a coordona lupta mpotriva terorismului, frontiere
vulnerabile, un control inadecvat al imigraiei, alturi de o insuficient supraveghere
intern a fenomenului terorist9. S-a decis crearea a dou noi structuri de cooperare: un
coordonator pentru activitatea Consiliului i o "unitate de informaii" nsrcinat cu
gestionarea tuturor aspectelor legate de terorism.
Lupta mpotriva terorismului a fost continuat prin lucrrile Consiliului
European din 4-5 noiembrie 2004, cnd a fost adoptat Programul de la Haga, care
cuprinde o list cu zece prioriti ale Uniunii n scopul ntririi spaiului de libertate,
securitate i justiie n urmtorii cinci ani. Programul de la Haga reprezint un rspuns
global i indispensabil, dac se dorete s se lupte efectiv mpotriva terorismului.
Comisia a pus accentul pe prevenirea terorismului i pe schimbul de informaii. Ea
susine Statele Membre n lupta mpotriva terorismului, concentrndu-se asupra
aspectelor viznd recrutarea i finanarea terorismului, prevenirea, analiza de risc,
protecia infrastructurii i gestionarea crizelor.
Au urmat ns atacurile din capitala Marii Britanii, Londra, din iulie 2005,
atacuri care au avut efectul scontat: intimidare, team, nencredere. Astfel, Uniunea
European i-a reconfirmat angajamentul n lupta mpotriva terorismului n scopul
consolidrii securitii interne i sprijinului acordat partenerilor internaionali n
aceast lupt la scar global.
Prioritile Uniunii Europene n lupta mpotriva terorismului
Atacurile din 11 septembrie din SUA au condus la declanarea unui val fr
precedent n ceea ce privete schimbrile de politic n cadrul Uniunii Europene.
Aa cum spunea comisarul european Vitorino, atacurile teroriste au nsemnat un
"uria salt nainte" pentru cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne la
nivelul Uniunii Europene. Abordarea european n lupta mpotriva criminalitii, n
special a terorismului, a fost considerat brusc ca fiind mai important. Cu toate
acestea, contra-terorismul nu este, cu siguran, o problem nou de politic n cadrul
UE.
UE aplic i coordoneaz o gam larg de instrumente ale politicii de securitate,
utilizarea acestora se realizeaz, ns, aproape exclusiv, n baza contribuiilor
diferitelor agenii naionale de securitate, la care se observ nc rezerve fa de
schimburile informative n format multilateral. De asemenea, este de menionat c UE
8 Textul Declaraiei se dorete un apel adresat UE n scopul aplicrii mai eficiente a msurilor
decise, scop n care s-a desemnat i un coordonator, plasat sub autoritatea naltului reprezentant
pentru PESC, Javier Solana.
9 Constantin Gheorghe Balaban, Problema terorismului n dreptul internaional, n Impact
strategic, nr. 2/2004, Bucureti, Editura Universitii Naionale de Aprare, 2004, p. 120.
426

nu deine responsabiliti la nivel executiv care s permit contracararea oricreia

dintre noile ameninri, att n interiorul, ct i n afara teritoriului comunitar.
Cooperarea ntre serviciile naionale de informaii este un imperativ major n
mediul actual de securitate. n condiiile n care noile ameninri la adresa securitii
internaionale au determinat o concertare a eforturilor tuturor statelor democratice n
direcia prevenirii i contracarrii acestora, apare tot mai necesar stabilirea unor
mecanisme eficiente de gestionare i evaluare colectiv a informaiilor.
n raport cu atribuiile diferitelor structuri informative ale UE, pot fi identificate
cel puin patru domenii prioritare la nivelul UE n lupta mpotriva terorismului:
- dezvoltarea capacitii de colectare a informaiilor slaba capacitate tehnic
a unor state membre n domeniul colectrii de informaii restricioneaz considerabil
abilitatea acestora de a furniza sprijinul informativ solicitat n diversele domenii de
aciune ale UE;
- asigurarea proteciei civile i aciunile umanitare principala deficien este
legat de absena unui sprijin informativ real n acest domeniu din partea ageniilor
naionale de securitate, ceea ce, evident, diminueaz capacitatea de aciune a Comisiei
Europene, care gestioneaz aceast problematic;
- Elaborarea unei politici europene de informaii / Crearea unei Agenii
Europene de Informaii/Serviciu European de Informaii i Securitate din cauza
stadiului incipient de organizare, structurile existente nu reuesc s rspund
necesitilor UE privind obinerea unui sprijin informativ extern n procesul de luare a
deciziilor;
- sporirea capacitii de aciune a Uniunii Europene UE nu poate aciona
eficient pentru combaterea unor fenomene din cauza incompatibilitii unor
reglementri comunitare cu cele ale rilor nemembre.
Competene i responsabiliti n domeniul intelligence ale organismelor
europene
n procesele de luare a deciziei principalii beneficiari ai produselor de
intelligence din spaiul comunitar sunt: naltul Reprezentant al UE pentru Politica
Extern i de Securitate; Comitetul Militar; Comitetul Politic i de Securitate; Direcia
General pentru Afaceri Externe; Unitatea pentru Politici de Planificare i Avertizare
Timpurie; structurile de comand ale misiunilor/operaiunilor UE.
naltul Reprezentant al UE, pentru Politica Extern i de Securitate este, n
egal msur, beneficiar al produselor de intelligence, dar i cel care poate recomanda
schimbarea direciilor politice strategice n domeniile de interes. i n cadrul UE un
produs de intelligence urmeaz paii tradiionali ai ciclului informativ: culegerea,
colaionarea, interpretarea, analiza, diseminarea i feedbackul. n mod obinuit,
aceti pai sunt realizai, n cadrul arhitecturii de informaii a UE, cu ajutorul
serviciilor naionale de informaii militare ale statelor membre. n prezent, pot fi
identificate patru organisme ale UE care, mpreun, contureaz ceea ce s-ar putea
numi o structur informativ comunitar sau chiar o agenie de informaii aflat ntro faz embrionar: Centrul Mixt de Evaluare (SITCEN) n curs de consolidare,
Divizia de Informaii a Conducerii Militare Europene (INTDIV), Centrul Satelit al
Uniunii Europene (EUSC) i Europol.
427

Crearea unei Agenii Europene de Informaii/Serviciu European de Informaii i

Securitate reprezint o etap logic i necesar n arhitectura de aprare i securitate a
UE. Ameninrile fiind tot mai conjuncturale i mai difuze, reclam coordonarea
eforturilor de combatere. Nici ambiiile Europei de a reprezenta un pol de putere, nu
doar economic i cultural, ci i militar nu sunt argumente neglijabile n context.
Oficialii europeni de rang nalt au nevoie de un aflux informaional competent,
consistent i oportun sub aspectul momentului n care se livreaz informarea.
Elaborarea unei politici europene de informaii poate fi considerat ca o
necesitate compatibil cu celelalte politici i realizri instituionale ale UE. Aceasta
este necesar pentru c, din punct de vedere profesional, nici o agenie de informaii
nu poate face fa de una singur exploziei mondiale informaionale, deoarece fluxul
de informaii din toate domeniile a determinat crearea unei liste impresionante de
nevoi n domeniul culegerii de informaii. Un alt motiv, n ceea ce privete construcia
unei politici n domeniul informaiilor, ine de mrimea bugetelor. La nivel naional,
resursele sunt prea limitate pentru a acoperi noile programe de culegere de informaii,
fie ele chiar din surse tehnice, i, n plus, este nevoie de o capacitate important de
evaluare a multitudinii de surse att n interiorul, ct i din exteriorul serviciului de
informaii.
Centrul ntrunit pentru Situaii (SITCEN)
Scopul nfiinrii acestei structuri a fost acela de a crea condiiile necesare
pentru ca serviciile de informaii militare ale statelor membre s poat contribui cu
produse de intelligence. ncadrat att cu personal civil, ct i militar, Centrul
furnizeaz informri curente i avertizri timpurii asupra evenimentelor i situaiilor
care ar putea avea repercusiuni semnificative asupra Politicii Externe i de Securitate
Comune, prin rapoarte naintate naltului Reprezentant, precum i altor organisme
specializate n managementul crizelor. SITCEN este, de asemenea, singurul punct de
contact operaional permanent ntre naltul Reprezentant, colaboratorii apropiai ai
acestuia, centrele de evaluare sau celulele de criz similare aflate n interiorul sau n
afara UE10.
Consiliul European din 17-18 iunie 2004 a decis mandatarea SITCEN cu
elaborarea analizelor informative menite s susin elaborarea politicii UE n
domeniul antiterorist, sens n care personalul acestuia va fi suplimentat cu experi
provenii din statele membre. n ciuda acestor evoluii, SITCEN nu reprezint, cel
puin deocamdat, un organism comun de gestionare a informaiilor, datorit
meninerii rezervelor anumitor state membre de a se angrena ntr-un schimb
informativ dinamic n plan multilateral.
Pentru a integra funciile de culegere i analiz de informaii ntr-o arhitectur
general de management al informaiilor, Staff-ul Militar European (EUMS) a
elaborat un nou concept al activitilor de informaii i a ncurajat Secretariatul
Consiliului General al UE s materializeze un Concept de management al
Informaiilor .

10 Petrescu Stan, Aprarea i securitatea european, Editura Militar, Bucureti, 2006, p. 186.
428

Divizia de Informaii a Conducerii Militare Europene (INTDIV)

efii serviciilor de informaii militare ale statelor membre sunt principalii actori
externi, fr sprijinul crora nu ar fi posibil funcionarea efectiv a oricrui sistem de
cooperare pe linie de informaii. Contribuia acestora a fost vital pentru crearea i
implementarea proiectelor n domeniul cooperrii ntre serviciile de informaii
militare ale statelor comunitare. n toamna anului 2000, n cadrul EUMS, s-a decis
nfiinarea Diviziei de informaii militare Intelligence Division of the Military Staff
INTDIV.
Prioritile informative ale INTDIV sunt n concordan cu direciile strategice
ale EUMS i constau n: avertizarea timpurie, monitorizarea i evaluarea situailor de
criz i planificarea strategic. Organizarea de principiu a INTDIV include trei
structuri principale: Departamentul pentru politici i planificare, Departamentul
pentru rezolvarea cererilor de informaii i Departamentul pentru producie i
diseminare11.
INTDIV poate fi mputernicit, la cererea Directorului General al EUMS, s
preia iniiativa n studierea i raportarea unei situaii particulare. n vederea
monitorizrii situaiilor operative nou aprute, n cadrul Centrului de Situaii ntrunit
va fi nfiinat, din cadrul INTDIV, o celul de criz.
Serviciile de informaii ale statelor membre vor fi solicitate s furnizeze
informaii ctre INTDIV, conform unui plan general pentru culegerea de informaii i,
totodat, s ntocmeasc analize periodice care s poat fi puse la dispoziia tuturor
statelor membre. n acelai context, serviciile de informaii, inclusiv cele militare, vor
fi solicitate s rspund i la cereri de informaii specifice formulate de ctre INTDIV,
n special n perioadele gestionrii crizelor sau ale misiunilor/operaiunilor militare
conduse de ctre UE.
Centrul Uniunii Europene pentru Observaii prin Satelii
Centrul Uniunii Europene pentru Observaii prin satelii12, cu sediul la Torrejn
de Ardoz, n Spania, este succesorul direct al Centrului prin satelii al Uniunii
Europei Occidentale. Acesta analizeaz date i imagini obinute prin intermediul
sateliilor de observare a pmntului i utilizeaz aceste informaii pentru a sprijini
Uniunea European s ia decizii n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune.
Centrul coordoneaz, de asemenea, proiecte de dezvoltare i cercetare i furnizeaz
pregtire de specialitate pentru sistemele informaionale digitale geografice i analize
de imagine. Personalul su a fost recrutat iniial din rndul organismelor subsidiare ale
UEO.
Scopul su va fi acela de a sprijini procesul de luare a deciziilor n cadrul
Uniunii Europene, n contextul Politicii Externe i de Securitate Comune, i mai ales a
Politicii Europene de Securitate i Aprare, prin creterea capacitii UE de culegere a
informaiilor prin satelit, pentru prevenirea conflictelor, sprijinirea eforturilor de
11 Produsele de intelligence urmau a fi ntocmite pe cele patru zone geografice folosite de
structurile politico-militare ale UE: Balcani; Orientul Mijlociu i Africa; Europa de Est; alte zone de
interes.
12 http://eusc.org
429

meninere a pcii, n cazul unor astfel de conflicte, i asigurarea ajutorului umanitar pe

timpul desfurrii unor dezastre naturale sau provocate de om.
Oficiul European de Poliie Europol
A fost conceput ca un nou organism care s ofere cadrul necesar pentru
dezvoltarea colaborrii organelor de poliie din statele membre ale Uniunii pentru
prevenirea i combaterea pe plan internaional a crimei organizate, inclusiv a
terorismului i a traficului de droguri 13 . Scopul principal al acestei Uniti este
combaterea traficului de droguri i a activitilor de splare a banilor asociate acestuia.
Ulterior, mandatul su a fost lrgit pentru a include i msuri de combatere a
traficului cu substane radioactive i nucleare, a reelelor de imigrare clandestin, a
traficului ilegal cu autoturisme i a splrii banilor provenii din astfel de delicte;
mai trziu, la toate acestea s-a adaugat i combaterea traficului cu fiine umane.
Oficiul European de Poliie, care a preluat activitile Unitii Droguri
Europol, a devenit operaional de la 1 iulie 1999. Europol, cu sediul la Haga,
acioneaz n aceleai domenii i, de la 1 ianuarie 1999, are competene i n
combaterea terorismului i a falsificrii banilor.
Tratatul de la Amsterdam confer Europol o serie de sarcini: coordonarea i
implementarea investigaiilor specifice ntreprinse de autoritile statelor membre,
dezvoltarea unei competene de specialitate, pentru a ajuta statele membre n
investigaiile lor n domeniul crimei organizate, precum i stabilirea de contacte cu
procurorii i anchetatorii specializai n combaterea crimei organizate.
Directoratul de securitate al Comisiei Europene
Directoratul de securitate al Comisiei Europene funcioneaz n cadrul
Directoratului General pentru Administraie i Personal al Comisiei Europene, fiind
nfiinat printr-o Decizie a acestui organ din 1 decembrie 2001. n cadrul structurii
acestui Departament, funcioneaz Unitatea de Prevenire i Inspecie, care are ca
atribuii, n domeniul antiterorism, realizarea evalurilor asupra ameninrii generate
de organizaiile teroriste la adresa sediilor i funcionarilor instituiilor europene i
meninerea legturii cu serviciile partenere. Unitatea reprezint Comisia n cadrul
Grupului de lucru pe antiterorism (TWP) i Grupului de coordonare antiterorist.
Astfel, Uniunea European este angajat ferm n lupta mpotriva terorismului i
a combaterii cauzelor sale. n acest sens, se acioneaz n direcia realizrii unei
coordonri mai bune n lupta mpotriva terorismului prin asigurarea coerenei ntre
diferitele instrumente disponibile. De aceea, dimensiunea extern a politicii referitoare
la cooperarea poliieneasc judiciar n materie penal ntre statele membre ocup un
loc important.
PESC permite s se completeze acest instrument, n principal, prin intermediul
a patru domenii de aciune: dialogul politic i diplomatic; prevenirea i gestionarea
crizelor i folosirea instrumentelor militare i civile ale PESA; informarea reciproc
n ceea ce privete ameninarea terorist i nu numai; lupta mpotriva finanrii
13 Convenia prin care s-au pus bazele Europolului a fost semnat n iulie 1995 i a intrat n vigoare
la 1 octombrie 1998.
430

terorismului. Acestui scop i servesc acordurile de cooperare ncheiate ntre UE i

partenerii si. Ele conin dispoziiuni adecvate care faciliteaz schimburile de
informaii i buna aplicare a conveniilor internaionale cu ceilali actori regionali i
globali.
Fiecare naiune este afectat de succesul sau eecul celorlali n lupta mpotriva
terorismului. Prin urmare, esenial este s se poat dispune de mecanisme bilaterale i
multilaterale fiabile, stabilite prin voina politic n favoarea unei cooperri integrate
avnd dimensiuni judiciare, poliieneti i de informaii. Aceasta va permite atacarea
unor probleme cum ar fi cadrul legal pentru a trata cu grupurile teroriste i acoliii lor,
procedurile de extrdare, controlul frontierelor i protecia porturilor maritime i a
navigaiei. n acest sens, Uniunea European ofer un exemplu concludent.

431

STATELE UNITE ALE AMERICII I REGNDIREA

INSTITUIILOR ORDINII MONDIALE
Sorin APARASCHIVEI*
At the beginning of this century international crisis and conflicts involved a lot changes in
the US security strategies.
The clasical order of security system base on the equal independence of states no matter
their own domestic political order, has been stated as being an-old one. In order to news rules in
international relations system, US initiated a new security order legitimated by the rule of law and
democraric bodies.

I. Sistemul westfalian1 de securitate i aciunea preventiv

De la sfritul Rzboiului Rece, statele slabe2 au devenit, n mod indiscutabil,
cea mai important problem a ordinii internaionale. Acestea comit abuzuri n
privina drepturilor omului, provoac dezastre umanitare, determin valuri masive de
emigrare i i atac vecinii. Pentru Statele Unite cazul Afghanistanului este unul
deosebit. Acest stat a fost att de slab, nct a putut fi efectiv deturnat de un actor
nonstatal, organizaia terorist Al-Qaida, servind ca baz pentru aciuni teroriste
globale. Problema s-a agravat n momentul cnd formele tradiionale de descurajare
sau de limitare aplicate de comunitatea internaional nu au avut eficien mpotriva
acestui gen de actor nonstatal, astfel nct problemele de securitate cereau s se
ptrund n interiorul acestui stat i s-i fie schimbat regimul, pentru a preveni apariia
unor noi ameninri. Situaia nu a fost i nu este singular, ea regsindu-se n state
precum Somalia, Haiti, Ruanda, Irak, dar exist numeroase alte state care pun n
pericol stabilitatea internaional prin politicile de sprijinire a regimurilor dictatoriale,
comerul ilegal cu arme, traficul de droguri etc.
Problema statelor slabe sau falite, considerat anterior o chestiune n mare
msur umanitar sau innd de drepturile omului, a cptat dintr-o dat o
dimensiune major de securitate. State care-i asum roluri n reglementarea
situaiei internaionale contientizeaz faptul c lumea de azi nu are suficiente
instituii care s poat conferi legitimitate unor aciuni colective de securitate.
n acest context, au aprut voci care cer crearea unor noi instituii
internaionale de securitate, menite s echilibreze mai bine cerinele de legitimitate
i eficacitate. Vechiul model realist al relaiilor internaionale, care consider c
lumea este organizat exclusiv pe baza statelor-naiune suverane, nu mai
corespunde lumii pe cale de apariie.
* Academia Naional de Informaii
1 Tratatele de pace de la Westfalia din anul 1648 (Osnabrch i Mnster) au consacrat reaezarea
raporturilor dintre statele europene pe baza tratatelor i a principiilor de drept internaional.
2 Prin stat slab sau falit, politologul american Francis Fukuyama desemneaz un stat caracterizat
printr-o lips a capacitii instituionale de implementare i aplicare a politicilor, adeseori
determinat de lipsa de legitimitate a sistemului politic luat ca ntreg.
432

Doctrina politic american n materie de securitate consider c amplificarea

crizei ordinii de stat n att de multe ntreptrunse zone ale lumii devine o ameninare
inevitabil a securitii de acas. Cauzele acestei crize sunt lipsa de democraie,
pluralism sau participare politic popular semnificativ. Pentru a prentmpina astfel
de situaii, analitii americani s-au lansat ntr-o aprig disput cu factorul politic de
decizie de la Washington privind necesitatea implicrii guvernului SUA n aciuni de
construire i fortificare, pornind chiar de la zero, de capaciti i instituii care lipsesc
statului. n acest sens, SUA i asum responsabiliti noi i importante pentru
construirea naiunilor.
Logica politicii externe americane de dup 11 septembrie 2001 se ndreapt
spre o situaie n care fie i asum responsabilitatea pentru guvernarea statelor slabe,
fie las aceast sarcin n seama comunitii internaionale.
Dei neag c ar avea ambiii imperiale, administraia SUA a articulat n
Strategia de Securitate Naional o doctrin a rzboiului de prentmpinare sau, mai
bine zis, preventiv. Aceasta va plasa Statele Unite ntr-o poziie de guvernare a
populaiilor potenial ostile din statele slab guvernabile, care acum amenin cu
terorismul, dar ameninri care se pot diversifica n viitor.
n urma atacurilor din 11 septembrie 2001, SUA au ales soluia cea mai
practic, cea a aciunii preventive. Aceasta fiind singura legitim n sistemul juridic
actual internaional, deoarece dreptul la legitim aprare este unicul recunoscut a fi
opozabil sistemului de drept internaional al securitii colective. Dreptul la legitim
aprare d posibilitatea unui stat s reacioneze imediat, fr a avea acordul prealabil
al unui sistem de obligaii internaionale.
Pe acest considerent, SUA se vor asigura c sunt depuse eforturi susinute n
vederea identificrii i reducerii condiiilor care contribuie la deteriorarea stabilitii
statelor vulnerabile, vor interveni preventiv, din motive de securitate, la reconstrucia
unui stat care s poat avea grij de propriii ceteni sntatea, bunstarea,
prosperitatea i libertatea acestora i care s-i controleze graniele. SUA sunt
dispuse s sprijine lumea civilizat guvernele, ageniile neguvernamentale i
parteneriatele ntre sectoarele private i de stat n aceste eforturi asumate. Statele
Unite, periodic, vor considera c este necesar s ptrund n interiorul altor ri i s
creeze condiiile politice care s mpiedice terorismul 3 . Ca exemple, guvernul
instaurat de americani n Afghanistan supravieuiete doar cu sprijinul americanilor,
iar n Irak, preedintele Bush a expus o agend extraordinar care cuprinde nu numai
democratizarea Irakului, ci i transformarea politic a unei mari pri a Orientului
Mijlociu. ntr-un interviu pentru CNN International4 G. Bush a declarat c, Marea
ameninare din Orientul Mijlociu este terorismul i radicalismul. De aceea, cred c
cea mai bun cale de a-i nvinge pe aceti teroriti i radicali este prin intermediul
unei viziuni bazate pe libertate. (...) Eu sunt primul preedinte american care a
formulat aceast viziune.

3 Robert Cooper, Destrmarea Naiunilor, Ordine i haos n secolul XXI, Editura Univers
Enciclopedic, Bucureti, 2007.
4 CNN International, 29 noiembrie 2007, interviu realizat de Wolf Blitzer.
433

Robert Kagan, un geopolitician apreciat la Casa Alb, consider c America

trebuie s se impun prin for, poliia american trebuie s fac ordine pe ntreaga
planet.5
n trecut, NATO i Tratatul de la Varovia garantau securitatea membrilor lor
din motive ideologice: liberalismul i comunismul. Astzi, NATO a supravieuit
tocmai pentru c satisface, parial, interesele americane n problema legitimitii
democratice, membrii alianei sunt democraii liberale autentice care mprtesc
valori i instituii comune eseniale.
Pe baza acestei experiene, SUA doresc o organizaie internaional de
securitate exclusivist, cu vocaie global, din care s fac parte doar acele state
susintoare a valorilor liberale universale i care s dein monopolul legitim al
forei n relaiile internaionale.
Adic, o organizaie mai omogen i nu att de diversificat din punct de
vedere al regimurilor politice, precum este actuala ONU. Scopul organizaiei este
de a aciona, legitim, chiar preventiv, mpotriva tuturor entitilor statale
nedemocratice, generatoare de insecuritate. Statul suveran naiune va fi recunoscut,
ca unitate fundamental legitim a organizrii politice a popoarelor lumii, doar
dac el probeaz un regim democratic.
n concluzie, noua doctrin de securitate a SUA respinge concepiile
westfalice cu privire la obligativitatea respectrii suveranitii statale i a
cooperrii cu guvernele existente atta timp ct exist state care nu respect
valorile democratice. Strategia de Securitate a SUA susine c aceasta ar dori s
coopereze cu alianele tradiionale i instituiile internaionale ori de cte ori este
posibil, dar, dac nu pot obine acordul internaional cu privire la aprarea lor de
acte teroriste potenial catastrofale, vor trebui s recurg la coaliii de voluntari.
Americanii consider c suveranitatea de stat a fost o ficiune n cazul unor ri ca
Somalia, Afghanistan sau Myanmar, care au deczut, ajungnd sub domnia unor
comandani militari. Dictatorii care ncalc drepturile omului nu se pot ascunde
dup principiul suveranitii, pentru a se proteja, n timp ce comit crime mpotriva
umanitii, n special n cazul statelor multietnice.
II. Lipsa democraiei principala surs de conflict i insecuritate
Statele Unite ale Americii consider c lipsa democraiei liberale este
principala cauz a crizelor internaionale, principala surs de conflict i insecuritate
dintre state.
Francis Fukuyama consider c lumea noastr a intrat ntr-o nou er, de pace
i prosperitate, odat cu victoria democraiilor asupra dictaturilor proletare i
militare din Est6. Mai devreme sau mai trziu, statele care nc nu au adoptat sistemul
democratic vor trebui s ajung tot aici. Pn atunci, lumea va rmne binar. De o
parte, vor fi democraiile liberale care au terminat cu istoria i cu violena (sfritul
istoriei), adic statele care triesc n pace unele cu altele. De cealalt parte, statele
5 Ali Ladi, Efectul de bumerang - Cum a determinat globalizarea apariia terorismului, Editura
House of Guides, Bucureti, 2007, p. 162.
6 Vezi pe larg: Francis Fukuyama, Construcia statelor Ordinea mondial n secolul XXI, Editura
Antet, 2004; i America la rscruce, 2006.
434

rmase n urm, statele paria, statele falimentare, care nu au ncetat s se rzboiasc.

Avnd o alt vrst, aceste state continu s pun n aplicare vechile sisteme de
putere, care duc ntotdeauna la un rzboi ntre ele sau mpotriva democraiilor
liberale. La Fukuyama, aceasta este principala linie de ruptur n noua lume, deoarece
democraiile nu se rzboiesc ntre ele. Dac democraia liberal va domni pe ntregul
pmnt, nu va mai exista niciun motiv s apar conflicte ntre oameni i ntre state.
Democraia liberal le ofer tuturor drepturile omului. Un popor liber aspir, nainte
de orice, la a-i asigura bunstarea i nu la a intra n rzboi. Slaba guvernare
submineaz principiul suveranitii statului, pe baza cruia s-a construit ordinea
internaional post-westfalian. Acest lucru se ntmpl pentru c problemele pe care
le genereaz statele slabe pentru ele nsele i pentru altele, mresc enorm
probabilitatea ca altcineva din sistemul internaional s caute s intervin n afacerile
lor, mpotriva voinei lor, pentru a rezolva problemele cu fora. Fukuyama consider
democraia panaceu n materie de guvernare.
Samuel Huntington este de prere c nu opoziia dintre statul democratic i
dictatura socialist ori militar este cea care amenin pacea, ci confruntarea dintre
civilizaii (Ciocnirea civilizaiilor, Antet, 1998). n opinia sa, ruptura nu este una
politico-economic, ci ine de civilizaie-religie. Cele opt mari civilizaii identificate
(islamic, confucianist, occidental, japonez, ortodox, latino-american, hindus,
african) nu au aceeai viziune asupra lumii, nu mprtesc acelai mod de gndire,
nici aceleai valori. Fiind antagoniste, aceste civilizaii trebuie s se nfrunte pentru
hegemonia mondial. Civilizaia occidental care deine acum hegemonia va deveni
inta celorlalte civilizaii. Evoluia regimurilor politice de la nceputul secolului al
XXI-lea indic o polarizare a democraiilor liberale versus regimurilor autoritare.
Aceste idei nu sunt chiar att de noi la americani, de exemplu la nceputul
secolului al XX-lea, preedintele Woodrow Wilson dorea s impun standardele
occidentale asupra organizrii lumii, el propunea controlul armamentului, triumful
mondial al democraiei i liberalizarea planetar a pieelor.
Rzboiul mpotriva terorismului i a insecuritii globale pare s accelereze
acest proces de coalizare a Occidentului, rolul conductor revenind Statelor Unite.
n aceast lupt, democraia liberal este apanajul civilizaiei occidentale.
Valori precum libertatea, individualismul, piaa liber i neintervenia statului n
economie sunt dorite i garantate. Fora coercitiv statal s-a nscut doar din dorina
ca membrii comunitii s fie protejai n faa abuzurilor de orice fel (contractul
social). Orice guvernare trebuie s se bazeze pe consimmntul celor guvernai.
Puterea politic este legitim numai dac respect drepturile i libertile individului.
Gndirea politic american nu accept un sistem politic care nu ar satisface aceste
cerine imperative.
Crezul politic american are ca valori supreme individualismul, liberalismul,
constituionalismul, egalitatea indivizilor n faa legii i democraia. SUA nu uit c
au transformat Germania i Japonia n democraii, c au sprijinit Europa liber prin
planul Marshall, sau c au stat la baza crerii principalelor instituii internaionale,
ONU i sistemul de la Bretton Woods. SUA au fost n prima linie, jucnd un rol
decisiv, n promovarea tranziiilor ctre democraie i mpreun cu comunitatea
internaional au elaborat o ntreag gam de instrumente politice menite s sprijine
435

schimbarea democratic a statelor. Valorile democratice afirmate de oameni i lupta

lor pentru libertate i egalitate nu pot fi izolate de problema securitii. Populaiile au
dreptul sacru de a se revolta mpotriva guvernelor autoritare i este de ateptat ca
acestea s aib parte de asisten din partea statelor democratice n aceast tentativ.
Economia liberal este una deschis, bazat pe cerere i ofert. Ea este o creaie
a democraiei liberale i st la baza acesteia. Conflictul apare atunci cnd state cu o
economie dirijat (dictatur economic) sau protejat (nchis la intrrile din exterior)
ptrund n mod liber la jocul economic de pe pieele libere. Ele profit de beneficiile
acestor piee, n timp ce agenii economici strini nu se bucur de acelai tratament n
interiorul acestor state, situaie generatoare de blocaje, concuren neloial, scderea
profiturilor etc.
Obiectivul politicii americane este deductibil: rile vitale pentru interesele
americane trebuie ajutate s rmn sau s devin democraii, astfel nct piaa lor
intern s se deschid pentru interesele economice americane. Scopul acestei politici
de pia market democracies este de a transforma lumea ntr-o gigantic pia
liber care, n condiiile date, va funciona n beneficiul SUA.
Dac state precum Federaia Rus, China sau India ar face public o strategie a
rzboiului anticipativ/preventiv ca modalitate de combatere a terorismului, nu ncape
ndoial c SUA ar fi prima ar care s formuleze obiecii. SUA i acord acest
drept, pe care l-ar refuza altora, n ideea c sunt diferite de celelalte state, i c lumea
poate avea ncredere c-i vor folosi puterea militar cu dreptate i nelepciune, ntrun mod care nu le este accesibil puterilor antidemocratice.
Senatorul republican John McCain, fost candidat la preedinia SUA, propune
o Lig a democraiilor, o organizaie care s includ toate naiunile democrate care ar
putea aciona acolo unde ONU nu reuete.
III. ONU, o organizaie depit?
Carta Organizaiei Naiunilor Unite (ONU) stipuleaz ca msurile privind
pacea i securitatea internaional trebuie s fie luate n mod colectiv, deoarece ONU
este ntemeiat pe principiul egalitii suverane a tuturor membrilor ei. Potrivit
documentelor ONU, suveranitatea aparine tuturor statelor, indiferent de mrime,
putere, stadiu de dezvoltare. Printre drepturile fundamentale ale statelor se numr7:
dreptul la existen, dreptul la suveranitate i independen, dreptul de a-i decide
propriul destin, dreptul la egalitate, dreptul la autoaprare, dreptul de a participa la
rezolvarea problemelor internaionale etc. La obligaii se nscriu: nerecurgerea la
for i la ameninarea cu fora, respectarea inviolabilitii frontierelor i a integritii
teritoriale a fiecrui stat, respectarea personalitii statelor, respectarea suveranitii i
a independenei statelor, neintervenia n treburile interne ale statelor, respectarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale, ndeplinirea cu bun-credin
obligaiile asumate etc.
Dup cum se observ, doctrina dreptului internaional, pe baza creia a fost
constituit ONU, a prevzut un sistem de reguli obligatorii pentru fiecare stat.

7 Dumitru Mazilu, Dreptul Internaional Public, Ediia a II-a, Lumina LEX, Bucureti, 2005, p. 132.
436

Problema actual este c nu exist un mecanism internaional eficient de tragere la

rspundere a celor care ncalc aceste reguli obligatorii.
Dei s-a dorit s funcioneze i ca organ coercitiv, ONU a devenit ulterior o
organizaie care face doar recomandri membrilor si. Or, din nefericire, istoria a
dovedit c sistemul relaiilor internaionale i dreptul internaional public nu pot fi
respectate dac nu exist un sistem coercitiv legitim i eficace mpotriva celor care
ncalc aceste reguli. Pentru ca o lege s funcioneze, trebuie ca n spatele ei s se afle,
inevitabil, un organ coercitiv, fie c acesta este poliistul, magistratul etc. Dac acest
lucru nu se ntmpl, este puin probabil s existe ordine.
n timpul Rzboiului Rece rolul ONU, n materie de securitate, a fost redus de
existena celor dou superputeri, URSS i SUA; fora coercitiv fiind asigurat de
existena blocurilor politico-militare ale: Tratatului Nord-Atlantic (democraiile
liberale) i Tratatului de la Varovia (democraiile populare). ncheierea Rzboiului
Rece a nscut sperane c ONU va dobndi o eficacitate sporit, deoarece avea s
existe un consens mai larg asupra principiilor drepturilor omului i democraiei. Se
vorbea chiar de sfritul comunismului, a regimurilor antidemocratice (sfritul
istoriei) etc. ns, evoluia ulterioar a securitii internaionale a artat c mozaicul de
state al ONU a fost incapabil s ajung la consens i aciune, n timp real.
n timp ce ONU ridica n slvi aceste principii, muli dintre membrii si nu le
aplicau nici pe departe, i cu toate acestea au fost tratai n continuare ca membri cu
drepturi depline. Aa a fost posibil ca, n anul 2001, Statele Unite s fie nlocuite de
Siria n Comisia ONU pentru Drepturile Omului, iar n anul 2003 preedinia
Comisiei respective s fie preluat de Libia, state recunoscute pentru regimurile
antidemocratice i a nclcrilor flagrante ale drepturilor omului. Americanii critic
lipsa de legitimitate democratic a organizaiei i au reticene n a respecta multe din
deciziile ei. n acest context, a avut loc i refuzul SUA de a face parte din nou-creata
Curte Penal Internaional, mergnd pn acolo nct au renunat la semntura
anterioar, premergtoare ratificrii tratatului. Obieciile americane sunt centrate pe
pretenia de imunitate fa de urmrirea penal a liderilor si militari i civili implicai
n operaiuni de meninere i impunere a pcii, precum i n aprarea intereselor
americane n lume.
Decidenii americani nu mai cred n capacitatea ONU de a rezolva n mod real,
fie i prin for coercitiv, problemele unui stat slab sau falit. Organizaia a devenit o
piedic pentru politica global american, avnd n vedere faptul c din Consiliul de
Securitate fac parte state, precum China i Federaia Rus, care au reguli proprii de
guvernare, cel puin un pic diferite de regimul democraiei liberale.
Privit astfel, aceast organizaie universal de securitate de deosebete
fundamental de vechea Organizaie a Naiunilor Unite care acioneaz post-factum.
Fostul ef al Mossad-ului, Efraim Halevy, consider c n viitor dreptul de preemiune
nu va atepta rezoluiile Consiliului de Securitate al ONU sau formarea unei coaliii
internaionale pe termen lung. Halevy consider c viitorul va aduce msuri
concentrate, uneori complementare, alteori independente, gndite s rezolve o situaie
n evoluie rapid. Legislaia internaional va aduce un nou set de reguli menite s

437

abordeze ameninrile Dreptul internaional fie va fi schimbat, fie va fi ocolit dup

cum cer mprejurrile8.
IV. Poziia Uniunii Europene n noul context
Problema unei noi ordini internaionale preocup i politicienii de pe btrnul
continent. Uniunea European, asemenea SUA, are la baz ca form de coagulare
regimul democraiei liberale, fiind din acest punct de vedere un club exclusivist.
Uniunea European este singura organizaie internaional care a adoptat o
Cart a drepturilor omului, de factur liberal, obligatorie pentru toi membrii si.
Pentru ca un stat s devin membru al UE, el trebuie s ndeplineasc n mod
obligatoriu criteriile de aderare: s aib un regim democratic, s respecte drepturile
omului, s aib o economie de pia concurenial, s respecte dreptul public
internaional etc. Fideli acestor principii, membrii Uniunii au cutat s abordeze
problematica internaional a securitii printr-o politic unitar.
n probleme de aprare, NATO a fost organizaia n care membrii UE se
regseau. Micile tensiuni au aprut, ns, odat cu extinderea Uniunii. Prin acest
proces au fost nglobate noi state, fapt ce a fcut ca Uniunea s nu mai fie chiar att de
omogen politic, economic i cultural, aa cum erau membrii fondatori.
n acest context, problema lurii deciziilor la nivel de Uniune s-a complicat,
unanimitatea fiind greu de atins. Soluia ar fi ca deciziile s fie luate ntr-un cadru
restrns. Nucleul dural Uniunii, format din statele fondatoare, consider c el are
aceast legitimitate, propunnd soluia Europei cu mai multe viteze. Amintim aici
declaraia fostului preedinte francez J. Chirac referitoare la statele nou venite n
Uniune care au pierdut o bun ocazie de a tcea atunci cnd anumite probleme erau
decise de ctre cei ndreptii.
Un alt document, care merit a fi analizat, este mult contestata i nc
neadoptata Constituie a Uniunii. Modul prin care UE dorete s rezolve anumite
probleme privind securitatea comun, ne amintete de punctul de vedere al
americanilor i ne arat c i Bruxelles-ul este pe aceeai linie. Astfel, atunci cnd
statele membre ale UE trebuie s ia o decizie, pe linia aprrii i securitii comune,
ele se reunesc n cadrul Consiliului i al Consiliului European9, iar decizia respectiv
trebuie s ntruneasc un vot n unanimitate. Lrgirea Uniunii cu noii membri a fcut
s apar temerea c aceast regul poate s paralizeze funcionarea Consiliului ntr-un
domeniu aa de delicat cum este acela al relaiilor externe. Temerile persist pentru c
noua Constituie nu schimb esenial acest punct de vedere. Numai cu cteva excepii,
sistemul de vot cu referire la Politica European de Securitate Comun (PESC) va
rmne acela de unanimitate. Singurul progres adus de noua Constituie n domeniu
este acela de atenuare a rigiditii acestei reguli, prin oferirea posibilitii Consiliului
8 Efraim Halevy, Omul din umbr, Editura RAO, 2007, p.290.
9 Consiliul European i Consiliul Uniunii Europene (sau simplu Consiliul) sunt dou instituii
distincte. Primul reunete efii de state i guverne. Consiliul Uniunii Europene reunete minitrii de
resort ai statelor membre n funcie de materia tratat. n domeniul politicii externe, Consiliul UE ia
forma Consiliului Afacerilor Generale i Relaiilor Externe (CAGRE) i include toi minitrii
afacerilor externe ai statelor membre.
438

de a identifica, pe msura timpului, domenii n care Consiliul s voteze n majoritate

calificat.
n acest sens, n materie de securitate i aprare comun, Constituia introduce
o noutate major pe linia cooperrii ntrite: cooperarea structurat permanent.
Textul constituional prevede, de fapt, dispoziii specifice care confer posibilitatea,
pentru anumite state membre, s intensifice cooperarea n domeniul securitii
militare, fr s implice toate statele membre ale Uniunii, situaie care se aseamn
cu punctul de vedere american din Strategia de Securitate care face apel la coaliii de
voluntari ale statelor mai motivate.
Dou opiuni rmn statelor membre, n domeniul PESC, pentru depirea
acestor dificulti impuse de votul n unanimitate. Prima se refer la principiul
abinerii constructive, introdus prin Tratatul de la Nisa n anul 2000, i confirmat de
Constituie prin art. III-300 care spune c deciziile europene sunt luate n
unanimitate; statul care se abine nu este obligat s adopte decizia european, dar
accept ca aceasta s angajeze Uniunea. Din spirit de solidaritate, acesta se abine s
intre n conflict cu Uniunea.
A doua face referire la cooperarea ntrit, introdus de asemenea de Tratatul
de la Nisa. Scopul cooperrii ntrite este de a permite membrilor mai voluntari ai
Uniunii Europene s ntreprind aciuni sau politici n anumite domenii, fr a angaja
rile care nu doresc s le urmeze. Art. I-41, (alin. 5 i 6), arat c, n cadrul Uniunii,
Consiliul poate ncredina unui grup de state membre realizarea unei misiuni, n
scopul meninerii valorilor Uniunii i al servirii intereselor sale. Statele membre ale
Uniunii care ndeplinesc capaciti militare i alte criterii mai nalte i care au
ncheiat ntre ele angajamente mai restrictive n aceast privin, n vederea realizrii
celor mai solicitante misiuni, stabilesc o cooperare structural n cadrul Uniunii.
n contextul deficitelor constatate n realizarea capacitilor de rspuns rapid ale
Uniunii Europene, trei state: Frana, Germania i Marea Britanie, au trecut deja la
aplicarea principiului cooperrii ntrite. De exemplu, cele trei state au propus, n
baza mandatului Consiliului Europei, constituirea unor grupuri de lupt Battle
Groups care se circumscriu proiectului Headline Goal 2010, n scopul consolidrii
elementelor de rspuns rapid n vederea asigurrii politicii de securitate n cadrul UE
i nu numai.
Gnditorii noii Constituii mai introduc cteva nouti care, pe termen lung, ar
putea s aduc modificri substaniale naturii acestei politici. Este cazul, mai ales, al
luptei contra terorismului, care se profileaz ca un nou obiectiv al misiunilor de
gestionare a crizelor civile i militare. ntr-un prim moment, Politica de Securitate i
Aprare Comun ar trebui s intervin n exterior numai n numele criteriilor
umanitare i de prevenire sau gestionare a conflictelor (intervenii umanitare,
meninerea pcii, restabilirea pcii, dezarmare, asisten militar i civil). Graie
noului text constituional, misiunile PSAC ar putea s includ, de asemenea, n acelai
cadru, aciuni de lupt contra terorismului n rile tere10.

10 Vezi: Constituia European la adresa: www.avocatnet.ro.

439

Practic, pe latura metodologic, tratatul constituional oficializeaz

posibilitatea pentru un stat sau un grup de state s gestioneze misiuni militare sau
civile ale PSAC n contul altor state membre ale Uniunii.
Cooperarea structurat permanent se anun, deci, ca un club rezervat
statelor membre mai dotate din punct de vedere militar. Constituia, totui, nu
precizeaz care ar fi criteriile cele mai alese de capaciti militare i nici dac
Uniunea va aciona ca i SUA unilateral sau cu acordul ONU.
n concluzie, acest club select al statelor mai dotate poate juca rolul unui
Consiliu de Securitate european care se vrea mai omogen dect cel al Naiunilor
Unite, pentru ca activitatea acestuia s nu fie blocat de interese divergente.
Primele semnale privind coalizarea statelor democraiei liberale ncep s
apar. Principalele democraii liberale au acionat la unison n cadrul interveniilor
care au avut loc mpotriva unor state considerate slabe sau falite fr a ine cont sau
ocolind cu miestrie prevederile ONU din domeniu.
Strategiile de securitate ale SUA i UE confirm faptul c se ia tot mai mult
n calcul, n materie de securitate colectiv, constituirea acestui pol strategic
democrat-liberal. Un semnal vine i din partea Franei, membrul rebel al NATO.
Preedintele N. Sarkozy a prsit politica de izolare a Franei fa de SUA i a
fcut declaraii cum rar s-a mai ntmplat. El a declarat c este un mare admirator
al sistemului politico-economic din SUA, c Frana dorete s reintre la comanda
NATO i chiar s-a oferit s livreze armament nuclear Germaniei. Acelai Sarkozy,
chestionat n problema atitudinii Franei fa de un eventual conflict SUA - Iran, a
declarat c Frana este un stat democratic care nu poate fi prieten dect cu
democraiile, deci nu cu dictatorii.
Aceast direcie se nscrie pe linia actual de transformare a NATO care n
condiiile disoluiei autoritii ONU s-a axat pe dezvoltarea de parteneriate cu state
i instituii interesate de cooperarea n planul securitii. Dup cum se observ,
demararea unor aciuni concrete n acest sens se desfoar n mare msur de
evoluia raporturilor acestor state cu SUA.
Un raport recent, ntocmit de John Shalikasvili fost comandant al NATO n
Europa i civa strategi militari din Marea Britanie, Olanda, Frana i Germania,
face apel la o reform major a NATO, pledndu-se pentru un nou pact care s
atrag SUA, NATO i UE ntr-o strategie major care s fac fa ameninrilor
militare i teroriste ndreptate mpotriva democraiilor occidentale.
Raportul consider c principalele ameninri la adresa Occidentului sunt:
fanatismul politic i fundamentalismul religios, latura ntunecat a globalizrii
reprezentat de terorism, crima organizat i rspndirea armelor de distrugere n
mas, schimbarea climatic i securitatea energetic, ubrezirea statelor-naiune i
a unor organizaii precum ONU, NATO i UE.
Raportul propune cteva schimbri principale: luarea rapid a deciziilor prin
eliminarea dreptului de veto; abolirea protestelor naionale de genul celor care au
afectat campania NATO din Afganistan; utilizarea forei fr autorizare din partea
Consiliului de Securitate al ONU atunci cnd se impune o aciune imediat11.
11 Evenimentul zilei, 23 ianuarie 2008, titlu: Schimbare crucial de strategie la Bucureti, p.2.
440

CRIZ
CONFLICTUALITATE EFECTE

441

442

PARTICIPAREA FOREI DE JANDARMERIE

N MISIUNI MULTINAIONALE
Dr. Costic SILION*
It is beneficial to study national security from the perspective of globalization and
integration, because the structure offers a strategy of answers which, from causes of generalized
crisis, can reduce uncertainty. Since there is a determination of global and regional security, with
the opening dynamic of states outwards and increase international cooperation and working
together in the field, multiple efforts of the international community is required directed towards
peace, security and stability of regions around the world. At the beginning of the millennium, the
world has entered a new phase of its evolution, marked by confrontation and coexistence of positive
trends in other major generating risks, threats and dangers. Old world order based on a bipolar
logic - characterized by rivalry and mutual annihilation capacity of blocks of countries - has
disappeared, and the transition postbipolar has been completed, while construction of germs of a
new global security architecture plays an increasingly important concern within the international
community.
Este benefic studierea securitii naionale din perspectiva globalizrii i integrrii, pentru
c ofer posibilitatea structurrii unei strategii de rspuns, care, pornind de la cauzele crizei
generalizate, s reduc insecuritatea statelor. ntruct exist o determinare global i regional a
securitii naionale, concomitent cu procesul de deschidere dinamic a statelor spre exterior i de
sporire a conlucrrii i cooperrii internaionale n domeniu, eforturile multiple ale comunitii
internaionale se cer ndreptate spre pacea, securitatea i stabilitatea regiunilor i ale lumii. La
nceput de mileniu, lumea a intrat ntr-o nou faz a evoluiei sale, marcat de coexistena i
confruntarea unor tendine pozitive majore cu altele care genereaz riscuri, ameninri i pericole.
Vechea ordine mondial, bazat pe o logic bipolar caracterizat de rivalitate i capacitatea de
anihilare reciproc a unor blocuri de state a disprut, iar tranziia postbipolar s-a ncheiat, n
timp ce germenii construciei unei noi arhitecturi globale de securitate ocup un loc tot mai
important n cadrul preocuprii comunitii internaionale.

Noile relaii ale vieii internaionale i interne, derivate din mutaiile structurale
ale mediului politic, militar, economic, cultural, social i ecologic, situaiile create n
plan strategic care au avut loc la nivel mondial, continental, regional i naional
solicit msuri imediate de cunoatere a ameninrilor, tensiunilor i crizelor care pot
afecta securitatea. Este evident meninerea unor riscuri la adresa securitii statelor
datorate unui complex de factori i, n special, reactivrii unor focare de conflicte, a
unor factori de risc de tip nemilitar i neconvenional, dar care au un potenial mare de
pericol pentru securitatea local, regional i global.
Odat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii
mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor
Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate
i Cooperare n Europa (OSCE). n contextul actual este tot mai evident faptul c
interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare
internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n
* General, conf. univ. dr. Inspectoratul General al Jandarmeriei Romne; Inspectorul
General al Jandarmeriei Romne
443

urma atacurilor teroriste, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice,

sociale i financiare.
Statutul de membru al NATO, prezena Jandarmeriei Romne pe scena
actorilor internaionali n asigurarea securitii, acceptarea acesteia n rndul Forei de
Jandarmerie Europene, ofer Romniei o nou poziie n cadrul concertului european,
consolidat prin potenialul su politic, economic i militar.
1. Locul i rolul jandarmeriei romne n cadrul forelor de ordine public
ale Uniunii Europene
Arhitectura european de securitate de astzi se prefigureaz a fi alctuit dintro reea de instituii ce se completeaz i se sprijin reciproc prin ONU, OSCE, UE i
NATO. Aceasta deoarece meninerea stabilitii i echilibrului internaional prin
promovarea pcii este o aspiraie legitim a umanitii, existnd voina internaional
de a salvgarda pacea n lume.
Fr ndoial, Politica European de Securitate i Aprare a cunoscut n ultimii
ani o evoluie rapid, favorizat de emergena unui consens politic cu privire la
necesitatea conturrii unei dimensiuni proprii de securitate i aprare la nivelul
Uniunii Europene. Lansat cu prilejul Consiliului European de la Helsinki (decembrie
1999), Politica European de Securitate i Aprare a reuit s se impun ntr-un
interval relativ limitat de timp ca una dintre dimensiunile importante ale Uniunii i, n
egal msur, ca fiind una dintre cele mai dinamice politici ale Uniunii Europene.
Adoptarea Strategiei de Securitate a Uniunii Europene (decembrie 2003), lansarea
unui numr impresionant de operaii militare i civile sub egida sa (care acoper,
practic, o arie geografic extins la trei continente Asia, Europa, Africa) sunt repere
importante ale unui demers consolidat al Uniunii Europene n asumarea unui rol mult
mai pronunat n gestionarea actualului mediu de securitate.
n ara noastr participarea efectivelor Ministerului Administraiei i Internelor
n operaiunile internaionale este reglementat de prevederile Constituiei, de legile
de organizare i funcionare i de ordinele interne.
La solicitarea ONU, din anul 2002, Jandarmeria Romn, a participat la
aciunile internaionale de meninere a pcii n provincia Kosovo, fiind apreciat de
reprezentanii comunitii locale i ai instituiilor internaionale.
ase contingente de jandarmi romni au dus la ndeplinire misiuni de
meninere a pcii n Kosovo, n perioada 2002-2008.
ncepnd din data de 9 decembrie 2008 responsabilitile UNMIK (United
Nation Mission in Kosovo) din Kosovo au fost preluate de ctre oficiali ai noii
misiuni conduse de Uniunea European EULEX.
Reprezentantul Special al UE n Kosovo a declarat faptul c misiunea judiciar
i de poliie a UE va avea nevoie n continuare de sprijinul KFOR pentru a institui
controlul. Misiunea EULEX n Kosovo se subordoneaz autoritilor de la Bruxelles
i este diferit fa de predecesoarea sa, scopul fiind reprezentat de sprijinirea,
consilierea i monitorizarea instituiilor kosovare.
Fora de Jandarmerie European a fost constituit ncepnd cu data de 17
septembrie 2004 prin voina comun a cinci state membre ale Uniunii Europene,
respectiv Spania, Frana, Italia, Olanda i Portugalia. Acestea dispun de fore de
444

poliie cu statut militar capabile s execute misiuni de securitate public i de poliie

judiciar avnd ca obiective:
s contribuie la dezvoltarea Politicii Europene de Securitate i de Aprare prin
misiuni de substituire i/sau ntrire a forelor locale de poliie, inclusiv misiuni
complete de poliie judiciar;
s contribuie prin punerea la dispoziia Uniunii Europene a unei fore
operaionale n scopul de a conduce toate misiunile de poliie n timpul
operaiilor de gestionare a crizelor (misiuni de tip Petersberg), cu o atenie
deosebit acordat misiunilor de substituire;
s asigure o structur multinaional pentru operaiunile Uniunii Europene;
s participe n domeniul gestionrii civile a crizelor, la iniiativele
organizaiilor internaionale.
n conformitate cu mandatul fiecrei operaii, Fora de Jandarmerie European
intervine pe un spectru larg de misiuni:
meninere i restabilire a ordinii publice;
monitorizarea i consilierea poliiei locale, inclusiv n activitatea judiciar;
controlului de trafic ilicit, poliie de frontier i cercetare general;
investigaie judiciar, acoperind sfera depistrii de acte de delicven,
urmrirea infractorilor i transferul lor sub autoritile judiciare competente;
protecia populaiei i a bunurilor;
pregtirea la standarde internaionale a ofierilor de poliie;
pregtirea instructorilor, n special n cadrul programelor de cooperare.
Organismul politic care ia hotrrile generale de natur politic, elaboreaz
directivele i stabilete liniile de orientare este Comitetul Interministerial de Rang
nalt (CIMIN).
Alctuit din reprezentanii ministerelor responsabile din fiecare ar, asigur
coordonarea politico-militar, numete comandantul FJE, i transmite directivele i i
stabilete condiiile de ntrebuinare a forei.
Fora de Jandarmerie European are la dispoziie un Stat Major Multinaional,
permanent, suplu i proiectabil n orice situaie, constituit dintr-un nucleu
multinaional care va putea s fie ntrit, n funcie de cerinele situaiei i cu acordul
statelor participante.
Dispunnd de cadrul intern necesar (un memorandum al CSAT) Romnia a
solicitat preediniei portugheze n exerciiu a CIMIN, obinerea statutului de membru
al Forei de Jandarmerie Europene, confirmndu-se, n cadrul Reuniunii din
Portugalia, c Romniei i va fi atribuit oficial statutul de Membru al Forei de
Jandarmerie Europene. Acest fapt s-a concretizat n decembrie 2008, cnd Romnia a
devenit membru cu drepturi depline.
Jandarmeria Romn a participat astfel n calitate de For membr la Exerciiul
FJE de stat major EGEX 08, care s-a desfurat n perioada septembrie-decembrie
2008 n Italia i Portugalia.
Fora de Jandarmerie European poate fi desfurat, numai la cerere, n
misiuni care se desfoar sub egida sau mandatul organizaiilor internaionale ca
Uniunea European, ONU, OSCE, NATO sau o coaliie ad-hoc, ori n mod
independent cu acordul statelor membre.
445

2. Coninutul aciunilor specifice executate de jandarmerie n misiunile

internaionale
Participant activ la eforturile Comunitii Internaionale de gestionare i
rezolvare a situaiilor de criz, Romnia dovedete c prin implicare i sprijin
comunitar, este un real factor de stabilitate i securitate.
Participarea Jandarmeriei la misiunile multinaionale, bazat pe vasta
experien obinut i pe referinele ctigate prin profesionalism, sporete prestigiul
internaional al statului romn i i permite s menin n priz direct un important
segment militar, extrem de valoros n economia de fore la nivel european.
Operaiile n sprijinul pcii sunt aciuni militare care se desfoar n sprijinul
eforturilor diplomatice, n scopul stabilizrii i meninerii pcii i soluionrii politice
pe termen lung a conflictelor". Acestea acoper o gam larg de activiti, creeaz i
susin condiiile necesare pentru ca pacea s prospere.
Operaiile n sprijinul pcii (Peace Support Operations - PSO) conin trei tipuri
distincte de activiti: suportul diplomaiei (construcia pcii, realizarea pcii i
diplomaia preventiv), meninerea pcii i impunerea pcii.
Caracteristicile acestor operaii sunt reprezentate de existena unui obiectiv
politic clar i a unui mandat precis, de acordul guvernului sau al prilor beligerante
pentru desfurarea operaiei, de imparialitatea forelor participante, de sprijinirea
procesului politic sau a reglementrii panice a diferendului.
Un factor important n PSO l reprezint mediul n care se desfoar aciunile.
Ca i n rzboi, comandanii adopt acele planuri i ntreprind acele aciuni, care vin
n sprijinul realizrii obiectivelor politice. Prin aplicabilitatea lor asupra ntregii game
de operaiuni militare, dou aspecte sunt importante i anume: n primul rnd,
personalul militar de la toate nivele trebuie s neleag obiectivele operaiei i
impactul potenial asupra acestora al unor aciuni militare neadecvate. n al doilea
rnd, comandanii trebuie s aib permanent n vedere schimbrile care pot aprea n
ceea ce privete obiectivele, situaia sau forele ce ar putea necesita modificarea
operaiilor militare.
Pe timpul desfurrii operaiilor de meninere a pcii, acordurile de ncetare a
focului pot fi nclcate, unele fraciuni pot opera n afara autoritii structurilor de
conducere ale prilor implicate sau pot aprea noi entiti politice, care nu au luat
parte la ncheierea acordului de pace iniial. De aceea, fora de pace trebuie s fie
capabil s fac fa nivelului de ameninare din zona sa de aciune. Comandanii
trebuie s fie pregtii pentru tranziia la o operaie de impunere a pcii sau pentru
extracie, dac o autoritate competent decide c misiunea nu mai este realizabil.
Un alt factor l reprezint complexitatea care poate deriva din dificultatea de a
identifica prile n conflict, absena unor elemente de baz n domeniul legislativ,
distrugerea sau inexistena infrastructurii teritoriale, fragilitatea acordurilor de ncetare
a focului, distrugerea mediului nconjurtor, pericolul izbucnirii unor epidemii i
migraia populaiei locale.
Prile n conflict, se pot constitui ntr-un factor determinant, deoarece acestea
pot sau nu s aib armate regulate sau grupuri organizate, cu o structur militar bine
definit. Operaiile se pot desfura n cadrul unui stat n funciune sau a unui stat n
446

dezintegrare n care elementele turbulente, paramilitare, grupurile de indivizi

narmate, ale crimei organizate sau alte grupri ostile pot afecta obiectivele iniiale ale
operaiilor. De asemenea, trebuie avut n vedere faptul c deciziile liderilor
recunoscui pot s nu reueasc n realizarea coeziunii beligeranilor.
Important pentru comandanii de la toate nivelele este o nelegere comun
dorit a situaiei finale i a condiiilor care vor determina succesul. Determinrile
reuitei trebuie s in seama de faptul c reglementarea situaiei i nu victoria
reprezint unitatea de msur a succesului n operaiile de pace. Reglementarea
situaiei nu se obine doar prin operaii militare, ci printr-o combinaie de aciuni ce
pot cuprinde toate elementele puterii statului i diveri factori internaionali.
Prima etap a PSO este etapa de ateptare care este iniiat, cnd forul
decizional competent decide necesitatea implicrii acestei organizaii, naintea
notificrii oficiale a unei situaii de conflict.
Etapa de atenionare ncepe cnd este aprobat rezoluia de constituire a
misiunii de pace i de ncepere a operaiei respective.
Etapa de cretere ncepe odat cu aprobarea bugetului, a resurselor financiare
destinate. Pe timpul acestei etape se finalizeaz planificarea logistic, iar rile
contribuitoare cu trupe execut propriile recunoateri n zona de operaii.
Aceast etap implic desfurarea urmtoarelor activiti: stabilirea
programului dup care se vor desfura forele i mijloacele (contingentele naionale),
determinarea perioadei n care rile participante i vor asigura din resurse proprii
toate necesitile de ordin logistic, asigurarea capacitii necesare de transport,
ncheierea unor contracte pe plan local i internaional, n vederea asigurrii tuturor
materialelor necesare desfurrii operaiei. Pe timpul etapei de cretere se iau msuri
de pregtire a unitilor participante att din punct de vedere al capacitii de lupt, ct
i al suportului logistic. Se va avea n vedere faptul c de regul, PSO se desfoar n
zone a cror infrastructur este redus ori distrus ca urmare a aciunilor de lupt
anterioare i de aceea de la nceput trebuie dislocat o for de geniu pentru asigurarea
libertii de micare.
Etapa de desfurare ncepe cu deplasarea contingentelor naionale i a
comenzii n zona de operaii. La ajungere, se execut o inspecie a tuturor mijloacelor
tehnice deplasate.
Etapa de susinere presupune ca iniial, operaiile de amploare s se bazeze pe
logistica proprie, urmnd ca, gradual, s se treac la logistica asigurat din surse
zonale sau internaionale.
Etapa de redesfurare va fi finalizat nainte de ncheierea mandatului i
cuprinde trei momente distincte: redesfurarea i retragerea stocurilor, inspecia
materialelor, echipamentelor, mijloacelor de transport, armamentului i tehnicii,
planificarea i executarea transporturilor.
Desfurarea forelor n teatrul de operaii are loc numai dup semnarea
acordului de pace ntre forele beligerante i se execut n dou etape, prin
desfurarea detaamentului precursor, urmat de forele principale. La ajungerea
forelor principale n teatru, are loc Transferul de Autoritate, care se execut prin
transferarea controlului operaional contingentului naional pus la dispoziia forei
ctre comandantul acestuia. Transferul de autoritate se materializeaz ntr-un
447

document, n care se precizeaz relaiile de comand ntre comandantul forei

multinaionale i contingentele naionale. n principiu, comandantul forei
multinaionale are controlul operaional asupra forelor contingentelor naionale.
Procesul de planificare descrie metodele folosite de statele majore n
conducerea planificrii, care transform o directiv strategic n planuri i obiective
de nivel operaional. Procedurile planificrii nu-i propun s fie un set rigid de reguli,
ci din contr servesc ca un ghid pentru pregtirea planurilor operaionale i ceea ce
este mai important, asigur c nici un aspect al problemei de rezolvat nu a fost scpat.
Procesul de planificare conine procese i proceduri referitoare la misiune,
scopul final dorit i criterii de succes, centrul de greutate, unitatea de comand,
unitatea de efort, flexibilitate, asigurarea condiiilor pentru ca procesul planificrii s
constituie baza pentru subordonai. Aceste puncte ale procesului de planificare trebuie
obligatoriu parcurse i analizate n cadrul procesului de planificare de ctre statele
majore,indiferent de mrimea forei la care se execut planificarea.
n procesul de planificare se urmresc urmtoarele obiective: standardizarea
acestuia, asigurarea unui control politic i strategic efectiv pe timpul elaborrii
planurilor, permiterea transformrii obiectivelor politico-strategice n obiective
militare la nivel operaional, nlesnirea posibilitilor comandantului de a coordona
procesul de planificare spre nivelul dorit, dezvoltarea gndirii creatoare a statului
major, permiterea evalurii procesului de planificare.
n scopul pregtirii i desfurrii de operaii militare, este necesar s se
ntocmeasc planuri operaionale, ce includ toi factorii relevani referitori la
desfurarea eficient i cu succes a operaiei.
Necesitatea ntocmirii de planuri operaionale exist la toate nivelele structurii
militare de comand. Nivelurile de comand la care sunt ntocmite planuri pentru o
anumit operaie vor fi relativ dependente de situaie sau misiune. Pentru a se asigura
ntocmirea la timp, eficient, standardizat i coerent a planurilor operaionale la
toate nivelurile de comand, este necesar constituirea unui sistem de planificare
operaional aplicabil la toate categoriile de planificare.
Pentru a ndeplini ntregul spectru al sarcinilor i misiunilor exist dou
categorii de planificare operaional: planificarea avansat (anticipat) i planificarea
rspunsului n situaii de criz. Planificarea avansat se desfoar n scopul pregtirii
forei pentru a rspunde n mod organizat i n timp scurt unor viitoare msuri de
securitate. Aceasta include dou tipuri de planuri: planul pentru situaii de urgen i
planul permanent de aprare.
Scopul final, strategic, al planificrii avansate este acela de a pune organismul
militar n postura de a putea reaciona n timp scurt, n mod organizat i cu maxim
eficacitate la o posibil viitoare ameninare.
Operaiile de meninere a pcii implic operaii militare desfurate cu
consimmntul prilor aflate n conflict i sunt destinate s monitorizeze i s
faciliteze implementarea unui acord de armistiiu existent i s sprijine eforturile
diplomatice n scopul ajungerii la o nelegere politic pe termen lung. Aciunile
desfurate n acest tip de operaii includ observarea i monitorizarea acordului de
armistiiu i de ncetare a focului, precum i supravegherea aplicrii acestora.
448

Operaiile de meninere a pcii presupun executarea de ctre forele militare i

organizaiile civile participante a unor misiuni de observare, interpunere i asisten
de tranziie. Operaiile de pace au caracter ntrunit.
Forele terestre reprezint componenta de baz a forei de meninere a pcii i
au capacitatea s realizeze prezena, extinderea, continuitatea i dominaia n teren,
s susin n orice moment toat gama de aciuni militare, necesare ndeplinirii
scopului propus". Pentru a ataca coeziunea i voina de lupt a adversarilor
(beligeranilor), componenta terestr aplic trei modaliti acionale n desfurarea
operaiilor: descoperirea, fixarea i lovirea.
Descoperirea presupune localizarea, identificarea i evaluarea adversarilor sau
beligeranilor.
Fixarea const n angajarea adversarilor sau beligeranilor i interzicerea
realizrii scopurilor acestora, asigurnd n acelai timp pentru trupele proprii condiii
necesare trecerii la neutralizarea acestora.
Lovirea presupune folosirea nemijlocit a capacitii tuturor forelor i
mijloacelor, n vederea ndeplinirii misiunilor i realizrii scopurilor operaiei.
Principala caracteristic a acestor fore trebuie s fie compatibilitatea i
interoperabilitatea operaional cu structurile partenere. Marile uniti i unitile din
cadrul componentei terestre a operaiei desfoar misiuni cu specific militar i cu
specific non-militar. Misiunile cu specific militar pot fi: separarea forelor,
supravegherea respectrii i aplicrii nelegerilor, supravegherea retragerilor,
stabilirea zonei de interzicere a armamentului i tehnicii militare, patrularea n zona
aflat n disput, depistarea depozitrii sau transportului ilegal de armament, stabilirea
culoarelor de circulaie de-a lungul zonelor de ncetare a focului, dislocarea
preventiv a forelor, observarea, monitorizarea i supervizarea zonelor de separaie i
a aciunilor forelor aflate n conflict, stabilirea de zone sigure, garantarea sau
interzicerea libertii de micare, demobilizarea forelor aflate n conflict, asistena
militar, impunerea de sanciuni, evacuarea necombatanilor, protecia obiectivelor
vitale n zona de responsabilitate, protecia i supravegherea taberelor de refugiai.
Separarea forelor este forma tipic a operaiilor de meninere a pcii, care
implic poziionarea forelor de pace ntre prile aflate n conflict cu asentimentul
acestora. Separarea forelor prin interpunere conduce de la o suprafa de separare, la
crearea unei zone tampon.
Supravegherea respectrii i aplicrii nelegerilor se realizeaz cnd acordul de
ncetare a focului ntre beligerani a fost realizat. Un astfel de acord va implica crearea
de zone tampon, nelegeri asupra dispozitivului de dispunere a forelor prilor,
restricii de valoare a forelor, restricii cantitative ale armamentului i tehnicii,
monitorizarea nelegerii de ncetare a focului ntre pri.
Misiunile cu specific non-militar la care pot participa marile uniti i unitile
din cadrul forelor terestre sunt de factur umanitar, astfel: servicii medicale,
aprovizionare cu ap, alimente i alte materiale a refugiailor sau a celor blocai,
izolai i aflai sub ameninarea forelor narmate, facilitarea restabilirii activitilor
normale n teritoriile unde au avut loc conflicte.
Algoritmul general de aciune al forelor terestre este urmtorul: separarea
prilor n conflict i crearea zonei tampon i de limitare a armamentelor, mpiedicarea
449

conflictului armat dintre pri, meninerea legii i ordinii i operaii de ajutor

umanitar. Pentru ndeplinirea acestui algoritm de aciune n condiiile particulare
concrete ale zonei, forele terestre vor folosi ca procedee de aciune observarea,
patrularea, controlul traficului (deplasrii), controlul materialelor, paza locurilor
vulnerabile (zonelor tensionate), evidenierea prezenei forei n zon, controlul zonei
ocupate, legtura ntre forele n conflict, negocieri, activiti umanitare i economice,
escorta convoaielor, escorta personalitilor.
Bibliografie:
[1]. Constituia Romniei 2003.
[2]. Legea 550 din 29.11.2004 privind Organizarea i Funcionarea
Jandarmeriei Romne, publicat n Monitorul Oficial. Partea I nr. 1175
din 13.12.2004.
[3]. Legea nr. 42 din 15 martie 2004 privind participarea forelor
armate la misiuni n afara teritoriului stalului romn, publicat in
Monitorul Oficial, Partea I nr. 242 din 18 martie 2004.
[4]. Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale, Bucureti, 2004.
[5]. AURESCU, Bogdan, Noua suveranitate, Bucureti, 2003.
[6]. Universitatea Naional de Aprare, Centrul de studii strategice de aprare i
securitate - Aspecte teoretice privind Gestionarea situaiilor de criz.
[7]. Politica European de securitate i aprare, Institutul European din
Romnia, Editura Master print Offset, 2005.
[8]. Actualiti i perspective n politica european de securitate i aprare,
Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, 2006.
[9]. Doctrina pentru operaiile ntrunite multinaionale. Bucureti, 2001.
[10]. Andreescu Anghel, Riscuri i ameninri neconvenionale la adresa
securitii naionale, Editura M.A.I., 2000.
[11]. Carp Gheorghe, Terorismul internaional, Rolul M.A.I. n prevenirea i
combaterea acestui flagel, Editura M.A.I., Bucureti, 2005.
[12]. Constantin Onior, SORIN Frunzverde Arta strategic a securitii i
integrrii europene; Editura A 92, Bucureti, 2002.
[13]. Edward A.Kolodziej, Securitatea i Relaiile Internaionale, Editura Polirom,
Bucureti, 2007.
[14]. Ferguson, Niall, Think Again Power, Foreign Policy, January/February 2003
[15]. Dunleavy, Patrik, Teoriile statului, Bucureti, 2002.
[16]. KISSINGER, Henry, Diplomaia, Bucureti 1998.
[17]. BRODI, E.W., Managing Communication Processes; From Planning to Crisis
Response. Praeger, New York, 1991.
[18]. PAUCHANT, Thierry C., Transforming the Crisis-Prone Organizations. San
Francisco, California, Jossey-Boss, 1992 .
[19]. GRIFFITH, M., Relaii internaionale, Ziua, Bucureti 2003.
[20]. FUKUYAMA, F., Construcia statelor. Ordinea mondial n secolul XXI,
Antet, Bucureti, 2004.
[21]. BRZEZINSKI, Z., Marea tabl de ah, Univers Enciclopedic, Bucureti,
1999.
450

REFLECTAREA SECURITII UMANE

ASUPRA POLITICILOR DE SECURITATE
Dr. Mihai NEAG
Descoperirea scopului precum i a profunzimii insecuritii umane n lume impun obinerea
unor date care s conduc spre nelegerea cauzelor care determin aceast stare. Securitatea
uman beneficiaz de o tot mai mare atenie la nivel global i de o abordare diferit n cadrul
organizaiilor internaionale. Cercetarea n domeniu rmne o provocare major pentru evaluarea
impactului politicilor de securitate asupra securitii umane.
Defining the purpose and penetrating the depth of human insecurity in the world, impose
data gathering for the identification of its origins. Human security benefits from ever-growing
attention at global level and different approaches within international organizations. The research
in this field stands for a major challenge in terms of evaluating the impact of security policies on
human security.

Complexitatea provocrilor la adresa securitii indic o nevoie crescut de

modificare, redimensionare i redirecionare a politicii de securitate/aprare, a
statelor, att ca entiti ct i n cadrul organizaiilor internaionale de securitate
(NATO, UE, OSCE, ONU). Evoluia evenimentelor politice i militare din arealul de
interes, impune reanalizarea politicii de aprare, care trebuie proiectat n vederea
promovrii intereselor i obiectivelor politico-militare naionale, concomitent cu
asigurarea celor internaionale. Scopul tradiional al securitii naionale este aprarea
statului mpotriva ameninrilor externe. n corelaie cu acesta, securitatea uman se
concentreaz pe protecia indivizilor.
Securitatea uman este un concept relativ nou, folosit pentru a descrie
ameninrile asupra fiinei umane. Securitatea uman i cea naional se susin
reciproc dei nu totdeauna sigurana statului implic n mod automat, sigurana
oamenilor. Protejarea cetenilor mpotriva oricrei ameninri din exterior poate fi o
condiie necesar pentru securitatea indivizilor, dar n mod sigur nu este una
suficient. Securitatea individului ,,este mai mult dect absena riscurilor i
ameninrilor la adresa integritii fizice sau psihice a unei persoane sau a alteia.
Aceasta este o stare n care pericolele i condiiile care pot provoca atingere unei
fiine umane sunt controlate n aa fel nct individul este aprat sub toate
aspectele. 1 De aceea, se poate aprecia c securitatea uman este o resurs
indispensabil a vieii cotidiene ce permite individului i comunitii s-i nfptuiasc
nestingherit aspiraiile i idealurile.
Eficiena sectorului de securitate naional se cuantific, n valoare real, n
securitate uman. Dezvoltarea umanitii nu poate fi realizat fr asigurarea
securitii umane. Securitatea uman implic de obicei o condiie n care oamenii i
Locotenent colonel confereniar universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu,
Sibiu
1 Gl. bg. dr. Traian PIGUI, Securitatea economic i securitatea uman global, n Colocviu
Strategic nr. 10 [XXII], august 2004.
451

pot exercita opiunile n siguran i libertate, fr team c oportunitile de care se

bucur astzi vor fi pierdute sau retrase mine. ,,Securitatea nseamn c beneficiile
pe care le-au atins oamenii n extinderea oportunitilor lor i perfecionarea
capabilitilor sunt protejate de aranjamentele curente sociale, economice, politice.
Securitatea se bazeaz pe o acceptare social larg bazat pe instituii durabile a
drepturilor i obligaiunilor oamenilor2.
Securitatea uman s-a aflat ntotdeauna n atenia opiniei internaionale
ncepnd cu declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948): Orice om are
dreptul la via, la libertate, i la securitate personal( Art.3) ; Orice persoan, n
calitatea sa de membru al societii, are dreptul la securitatea social; ea este
ndreptat ca prin efortul naional i colaborare internaional, inndu-se seama de
organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice,
sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a
personalitii sale (Art. 22)3. Dei exist dovezi ale utilizrii sintagmei de securitate
uman nc de la nceputul anilor 90, Raportul Dezvoltrii Umane din 1994 (UNDP,
1994), a fost textul cu care a nceput utilizarea sa la scar larg de ctre guverne,
oficialiti ale Naiunilor Unite, ONG-uri i teoreticieni din domeniu. Acest document
a introdus multe dintre asocierile care se afl la baza percepiei conceptului de
securitate uman de ctre noi : opoziia fa de securitatea statului, argumentul c
securitatea uman este indivizibil (i prin urmare cei bogai de pe planet nu au doar
un interes moral, ci i unul practic n ceea ce privete securitatea celor sraci), i
rentoarcerea la formula clasic a lui Roosevelt - libertatea de a nu suferi, eliberarea
de team/srcie pentru a fixa cele dou elemente de baz ale securitii umane i
dezvoltarea uman n aceste condiii. Raportul din 1994 nu ofer doar o definiie a
securitii umane, ci enumer 7 elemente ale acesteia : securitatea economic,
securitatea alimentar, securitatea medical, securitatea mediului, securitatea
personal, securitatea comunitii i securitatea politic.
Astfel, securitatea uman nu este numai o stare, ci i un proces complex n care
se dezvolt condiiile demnitii umane. Ca stare, securitatea uman poate fi definit
ca ansamblul condiiilor sociale, economice, psihosociale, politice, culturale, militare
i de mediu care permit existena i dezvoltarea persoanelor, n sensul c nu pun n
pericol integritatea corporal i psihic a acestora, precum i a bunurilor i
proprietilor lor, permind, totodat, afirmarea lor sub toate aspectele i pe toate
planurile. De fapt, ameninrile sunt cele care aduc atingere securitii umane. Astfel,
orice gam de ameninri vechi sau noi, de la epidemii i catastrofe naturale pn la
schimbri climatice i la ocurile economice, apas asupra securitii umane. De
aceea, se impune aciunea concertat a tuturor actorilor statali i nonstatali cu
responsabiliti legale i/sau asumate n domeniul securitii persoanelor pentru a
asigura protecia fiinelor umane mpotriva oricrui tip de ameninare, dar mai ales a
violenei.

2 V. Babiuc, Securitatea Romniei o perspectiv european. StrategiiXXI. Viitorologie.

Geopolitic. Strategii operaionale. Bucureti, 1997, p. 86.
3 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, 1948, 10 decembrie.
452

Securitatea uman plaseaz omul n centrul preocuprilor sale, ea cuprinznd

ansamblul urmtor: dimensiunea politic (violarea drepturilor omului i a principiilor
democratice); dimensiunea individual (conflicte, srcie, crime legate de droguri,
violen asupra femeilor i copiilor, terorism); dimensiunea alimentar (n termeni de
disponibilitate cantitativ i calitativ a hranei); dimensiunea sanitar (boli, epidemii,
boli respiratorii rezultate din poluarea aerului); dimensiunea economic (omaj,
insecuritatea muncii, inegalitatea veniturilor i a resurselor, srcie i absena
locuinei). Securitatea uman d o dimensiune suplimentar dezvoltrii umane i
ntrete drepturile omului. Ea contribuie la securitatea statelor, pentru c se
concentreaz asupra persoanelor i ia n calcul riscurile ce nu sunt considerate ca atare
de ctre state. Totodat, contribuie la dezvoltarea uman, prin creterea echitii
sociale i a diminurii factorilor de insecuritate. De aceea, organizaiile internaionale,
regionale, statele lumii, organizaii ale societii civile regionale i internaionale sunt
preocupate i acioneaz n direcia ameliorrii securitii persoanelor. Aceasta din
urm, n principal, se refer la: protecia persoanelor n situaii de conflict; protecia i
abilitarea persoanelor n micare; protecia i abilitarea persoanelor ieite din
conflicte; protecia economic asigurarea unui venit minim necesar fiecrui individ
precum i crearea premiselor necesare dezvoltrii economice; protecie sanitar servicii de sntate de baz pentru toi; cunotin, competen i valori pentru
securitatea uman.
a) Protecia persoanelor n situaii de confict. Civilii i necombatanii sunt
principalele victime, iar cteodat intele conflictelor violente dei n majoritatea
statelor, de cele mai multe ori, mult mai muli oameni sunt omori sau rnii datorit
violenei criminale dect n urma rzboaielor. Cadrul juridic i mecanismele menite
s protejeze civilii n timpul conflictelor au o importan deosebit n aceste situaii.
n acelai timp, e necesar a fi gsite mijloacele adecvate de a impune respectarea lor
de ctre toi actorii statali i nonstatali implicai ntrun conflict sau altul. nainte de
toate, aceasta cere punerea n oper a strategiilor integrate ce leag aspectele politice,
militare, umanitare i sociale n acelai cadru. n acest sens, Comisia pentru Securitate
a ONU a propus plasarea n mod oficial a securitii umane pe agenda problemelor de
securitate la nivel internaional, regional i cu diverii actori naionali. Respectul
drepturilor fundamentale ale omului, mai ales accesul la cetenie, i observarea
strict a dreptului umanitar n situaiile de conflict sunt dou aspecte eseniale pentru
securitatea persoanelor. De asemenea, este important s se ia msuri adecvate
mpotriva autorilor violrilor masive ale drepturilor omului. Aceste eforturi, fondate
pe dreptul internaional i instituiile abilitate prin lege, trebuie s fi e completate prin
iniiative ce eman de la comunitile vizate i i propun s promoveze coexistena i
reconcilierea. n acelai timp, este urgent s se reglementeze ct mai temeinic
modalitile de acordare a ajutorului umanitar n situaii de conflict armat, astfel nct
s se rspund eficace nevoilor persoanelor afectate. Totodat, sunt eseniale pentru
securitatea uman: dezarmarea, lupta mpotriva criminalitii organizate, ndeosebi a
traficului de persoane, a drogurilor, n contextul globalizrii i al integrrii regionale.
b) Protecia i abilitarea persoanelor n micare. Pentru foarte multe persoane,
a emigra reprezint o ans de a-i ameliora condiiile de via. Pentru alii, a emigra
este singurul mijloc de a-i asigura securitatea. Acesta este cazul persoanelor care sunt
453

obligate s fug ntruct viaa i bunurile lor sunt ameninate de rzboi, de conflictele
sau violrile masive ale drepturilor omului n ara de origine. De asemenea, exist cei
care sunt forai s-i prseasc casa pentru a scpa de srcia extrem, o srcire
cronic sau o criz neateptat. Astzi, nu exist un cadru juridic internaional
acceptat de toate statele i de ctre ceilali actori nonstatali interesai pentru a regla
migraiile i a proteja migranii. Anual, milioane de oameni migreaz att n interiorul
propriei ri, ct i n afara acestora, fie n rile vecine, fie n state mai ndeprtate,
dar dezvoltate economic.
c) Protecia i abilitarea persoanelor ieite din conflicte. Acordurile de pace i
de ncetare a focului pot nsemna sfritul luptelor, dar nu implic n mod necesar
pacea i securitatea uman. Responsabilitatea de a proteja persoanele n conflicte
trebuie completat prin cea de reconstrucie. Pentru a asigura securitatea, trebuie
demobilizate elementele narmate i ntrit poliia civil, asigurarea nevoilor
eseniale ale persoanelor deplasate, conducerea procesului reconstruciei i
dezvoltrii, promovarea coexistenei i reconcilierii, crearea condiiilor specifice unei
bune guvernri. Combinarea armonioas a acestor elemente pretinde o structur
unificat ce integreaz politicul, militarul, dezvoltarea i umanitarismul, care este
viabil i funcional, n condiiile existente. Expertizele epidemiologice din rile
afectate de rzboi sunt responsabile de asigurarea informaiilor pentru ageniile
umanitare al cror interes primar sunt consecinele rzboiului n domeniul sntii i
nu cauzele. Metodologiile experizei standard ale sntii populaiei bazate pe
eantioane de populaie alese aleatoriu sunt folosite pentru stabilirea rata deceselor
cauzate de cauzele variate. Rata deceselor n timpul sau dup conflict sunt apoi
comparate cu rata deceselor pre-conflict pentru a determina excesul ratei deceselor
indus de rzboi.
d)Protecia economic. Reforma pieelor i ntrirea instituiilor sociale de
ajutorare a persoanelor n nevoie sunt eseniale n eradicarea srciei care continu s
fac ravagii. Existena acordurilor comerciale echitabile i o cretere economic de
care profit i cei mai sraci sunt eseniale. Securitatea uman nu se preocup doar de
mizeria extrem. De asemenea, ea se impune a fi vzut prin efectele crizei
economice brute i efectele dezastruoase ale catastrofelor naturale. Pierderea i
riscurile la care se expun n crize oamenii, ndeosebi cei sraci, cheam la stabilirea de
msuri sociale destinate s acopere nevoile eseniale, asigurnd, astfel, un minimum
social ce permite populaiei afectate de criz sau de srcie cronic s-i apere
integritatea i demnitatea. Trei ptrimi din populaia mondial nu beneficiaz de nicio protecie social i nici de un loc de munc stabil. Eforturile ce vizeaz stabilirea
unor condiii de via rezonabile i accesul la o munc remunerat trebuie
intensificate, la nivel naional, regional i internaional. Deasemenea, o just
distribuie a resurselor este esenial pentru securitatea condiiilor de via, ea poate
permite eliberarea capacitilor persoanelor care devin actorii propriei lor dezvoltri.
Msuri de protecie social adecvate pot permite dezvoltarea unui minimum economic
i social. Statele, cu susinerea sistemului internaional, ar trebui s stabileasc sisteme
de alarm i de prevenire pentru catastrofele naturale, crizele economice i financiare
i s dezvolte planuri viznd asigurarea unui minimum economic i social.
454

e) Protecie sanitar-servicii de sntate de baz pentru toi. n ciuda

progreselor medicinei, milioane de persoane, au murit de boli incurabile, impactul
distrugerilor i conflictelor asupra sntii este dramatic. Serviciile de sntate
constituie un bun public care trebuie susinut i ntrit. Este esenial s se ntreprind o
aciune de mobilizare i de investiie la nivel social, pentru a permite accesul la
informaie, pentru a asigura ngrijirile de sntate primar i pentru a limita
consecinele unei evaentuale crize izbucnite. Accesul la medicamentele eseniale, care
pot salva viei, un sistem echitabil ce reglementeaz proprietatea intelectual care s
in cont de imperativele economice i de nevoile urgente ale populaiilor vizate, sunt
cteva obiective care trebuie s se regseasc n politcile de securitate ale tuturor
statelor. Comunitatea internaional trebuie, totodat, s ncurajeze crearea unui
parteneriat mondial pentru sntate, care ar putea include mai ales un sistem global de
observare i de control al bolilor transmisibile.
f) Cunotine, competen i valori pentru securitatea uman. nvmntul de
baz, informaia ce d acces la cunoatere, la competene cu caracter vital i respectul
diversitii sunt noiuni speciale importante n optica securitii umane. ONU insist
asupra necesitii de a asigura educaia primar pentru toi. colile nu trebuie s fie
locuri de insecuritate, ci, dimpotriv, s protejeze studenii de violen, inclusiv de
violena sexual. Educaia trebuie s ncurajeze respectul pentru diversitate n
amenajarea coninutului studiului i metodelor de nvare. De asemenea, educaia
trebuie s se extind la cei care dein fora public pentru a le inocula respectul legii i
al drepturilor omului. Mass-media are un rol esenial de jucat n difuzarea informaiei,
ca i n facilitarea exercitrii drepturilor i responsabilitilor publicului, n general
prin favorizarea dezbaterii publice.
Conceptul de securitate uman implic o schimbare fundamental de viziune n
raport cu analiza tradiional a securitii n relaiile internaionale care are statul drept
subiect exclusiv, primordial. n anumite formulri, nevoile umane sunt prevalente n
raport cu cele ale statelor. Lloyd Axworthy, fost ministru de externe canadian,
propunea urmtoarea descriere: Securitatea uman include securitatea mpotriva
privaiunilor economice, o calitate acceptabil a vieii i garantarea drepturilor
fundamentale ale omului.4 Din aceast perspectiv asupra securitii umane, Canada
mpreun cu Norvegia i alte state a creat o reea pentru promovarea securitii
umane. Referitor la instrumentele de gestionare, Canada i reeaua de securitate
uman prefer soft power persuasiune, promovarea de norme, instituii, strategii de
dezvoltare, ncurajarea cooperrii ntre state, organizaii internaionale, organizaii
neguvernamentale sub forma unei coaliii, dar nu exclude coerciia, folosirea forei i
a sanciunilor. Declaraia de la Lysoen din Norvegia, la 20 mai 1999, a identificat mai
multe domenii care ar trebui gestionate prin aplicarea conceptului de securitate
uman: minele antipersonal, armele mici, implicarea copiilor n conflicte armate,
statutul Curii penale internaionale, exploatarea copiilor, sigurana personalului
umanitar, prevenirea conflictelor, crima organizat internaional, resurse pentru
dezvoltare. Un document definitoriu canadian definea securitatea uman ca pe o
4 Lloyd Axworthy, .Canada and Human Security: the need for leadership., International Journal,
LII 2, Spring 1997, p. 184.
455

,,eliberare de ameninri universale la adresa drepturilor oamenilor, a siguranei lor

sau chiar a vieilor acestora i strategiile de baz pentru consolidarea securitii
umane au fost identificate ca ,,norme legale de consolidare i creere a capacitii de a
le ndeplini(DFAIT, 1999)5.
O alt adoptare a conceptului de securitate uman a fost facut de Japonia. n
decembrie 1998, Primul Ministru Keizo Obuchi a iniiat un ,,dialog intelectual
ASEAN despre securitatea uman i a anunat sprijinul Japoniei pentru un Fond al
Naiunilor Unite pentru Securitate Uman ( UN Trust Fund for Human Security ). n
discursul su, Obuchi (1998) a menionat ca fiind ameninri curente : nclzirea
global, crima transfrontalier, refugiaii, violarea drpturilor omului, SIDA,
terorismul, folosirea soldailor copii. Japonia a jucat indirect un rol important n
dezvoltarea i rspndirea ulterioar a conceptului de securitate uman, finannd
Comisia pentru Securitate Umana ( Commission on Human Security ). Iniiativa
Japoniei a dat natere unei Uniti de Securiate Uman ( Human Security Unit ) i
unui Consiliu Consultativ pentru Securitate Uman ( Advisory Board on Human
Security) la Biroul Naiunilor Unite pentru Coordonarea Afacerilor Umanitare (
UNs Office for the Coordination of Humanitarian Affairs )6.
n 2004, Suhrke, unul dintre primii entuziati ai conceptului canadian, a descris
securitatea uman ca fiind o ,,initiative blocat care ar mai putea atrage atenia n
cercurile academice, dar care i pierduse farmecul pentru decidenii politici 7 . n
acelai timp considera securitatea uman ca baz/punct de plecare pentru politicile
externe ale Uniunii Europene. n acest sens trebuie menionat iniiativa preedeniei
finlandeze de a coordona un proiect de cercetare n acest sens (iulie-decembrie 2006)
pentru a combina initiaivele corelate (,,network initiatives) ale Japoniei/Naiunilor
Unite i ale Canadei i Norvegiei, formnd un grup internaional de ,,prieteni ai
securitii umane (Takasu, 2006). Atenia cercetrilor s-a concentrat i asupra
,,suveranitii ca i responsabilitate, folosit n toate tipurile de politici i mai puin
asupra dreptului de a interveni i desfura trupe. n ultimii ani, n parte datorit
creterii interesului media, au aprut semne c aceast problem este luat mai n
serios, n Europa existnd un efort susinut pentru creearea i armonizarea legislaiei
n vederea combaterii organizaiilor criminale care conduc marile reele de trafic.
Recunoaterea necesitii de a combate traficul este de asemenea n cretere i n
restul lumii.
Securitatea Uman necesit o varietate de instrumente complexe in abordarea
ameninrilor. Multe ri consider c dezvoltarea, diplomaia i aprarea sunt cele
mai importante trei elemente ale securitii. Probleme trasnfrontaliere precum
nclzirea global, bolile, terorismul, proliferarea armelor de distrugere, necesit
parteneriate ntre guverne i societatea civil din ntreaga lume care s colaboreze
pentru o mai bun gestionare n domeniile dezvoltare, diplomaie i aprare.
5 Marlies Glasius, Human Security from Paradigm Shift to Operationalization: Job Description for
a Human Security Worker, Government Department, London School of Economics and Political
Science, UK,2007, p.266.
6 www.humansecurityreport.info
7
See
Suhrke,
Security
Dialogue
vol.
39,
no.
1,
February
2008,
http://www.ase.md/~osa/publ/ro/pubro27.html
456

Conceptul de Securitate Uman este deasemenea legat de conceptele prevenirea

conflictelor i meninerea pcii. Aceti termeni reflect dezvoltarea unor seturi noi de
programe destinate pentru a preveni, a reduce, a trasnforma i de a ajuta oamenii de ai revenii din traumele violenelor. Ei trateaz cauzele economice, politice, de mediu,
de instabilitate social printr-o gam larg de programe, cum ar fi crearea locurilor de
munc, reconciliere ntre grupurile de conflict, democratizarea proceselor de luarea
deciziilor, susinerea dezvoltrii ecologice i dezvoltarea strategiilor necesare
rezolvrii conflictelor.

457

SIMETRIE I ASIMETRIE
N CONFLICTELE MILITARE CONTEMPORANE
Ion IOFCIU*
In the dawn of a new millennium, military science is opening up a new, different chapter
regarding military conflicts. Almost every international and NATO documents consider it not just a
probability anymore, because of the uncontrolled growth of regional conflicts, crysis outbreaks and
terrorist activities. The concept of war implies a new dimension of symmetrical or asymmetrical
confrontations.
Sada Bdar (sociologist, researcher at CIRPES Centre Intredisciplinaire de Recherche
sur la Paix et d'Etudes Stratgiques Paris, and consultant at the Department of Stratgic Affairs
France) has developed both a profound analysis on these dimensions and an applied theory.
The very expensive modern war cannot last as long anymore, so we have developed new
concepts and definitions.
La confluena dintre mileniile 2 si 3, tiinta militar deschide un capitol nou i diferit n ceea
ce privete conflictele militare. n aproape toate documentele internaionale i n cele ale NATO,
rzboiul tradiional nu mai este considerat ca fiind o probabilitate, i asta datorit dezvoltrii
intempensive i necontrolate a conflictelor regionale, a focarelor de criz, precum i a aciunilor
violente de tip terorist. Noiunea de rzboi presupune o nou dimensiune, n cadrul confruntrilor
simetrice, non-simetrice sau asimetrice.
Saida Bedar (sociolog, cercettor la CIRPES-Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociale
Paris - i consultant la Departamentul de Afaceri Strategice, Frana) are o analiz foarte
aprofundat asupra acestor noi dimensiuni i vine cu o teorie aplicat. Rzboiul modern din zilele
noastre este foarte costisitor, nu mai poate fi de durat i ca atare avem noiuni i definiii noi.
"Un nou capitol de istorie internaional se deschide, dar paginile sale snt nc albe"
(Courrier international)

Sada Bdar 1 consider c strategia militar pune n relief trei niveluri de

confruntare:
1. Confruntarea simetric
2. Confruntarea non-simetrica (disproportionata)
3. Confruntarea asimetric
1. Confruntarea simetric const n aciunea a dou entiti armate
asemntoare (dar nu identice) ca organizare, fizionomie, doctrin i mod de aciune.
Acest tip de confruntare a fost specific epocilor anterioare, ndeosebi epocii moderne
i celei contemporane. Este o confruntare specific perioadei aezate a civilizaiei
umane, cnd entitile statale sunt constituite, iar rzboiul se duce ntre fore fa n
fa, care, n principiu, se cunosc. Surprinderea se realizeaz mai ales prin informaie
i prin originalitatea strategiilor operaionale. De asemenea, primul i cel de al doilea
* Economist , doctorand n tiine Militare i Informaii, RA - APPS
1 Sada Bdar, L'asymtrie comme paradigme central de la stratgie amricaine, Le Dbat
Stratgique N56, mai, 2001.
458

rzboi mondial, cu toate marile surprinderi strategice realizate n teatre folosirea

rachetelor V-1 i V-2 de ctre armata german, introducerea n btlie, de ctre
sovietici, n pregtirea de foc, a arunctorului de proiectile reactive Katiua,
atacurile nucleare de la Hiroshima i Nagasaki, ca i majoritatea rzboaielor
frontaliere, sunt rzboaie bazate pe confruntarea simetric. ntreaga perioad a
Rzboiului Rece se caracterizeaz printr-o simetrie a politicilor i strategiilor de
descurajare nuclear reciproc.
2. Confruntarea non-simetric sau disproporionat este o confruntare ntre
fore disproporionate i deosebite ntre ele, att ca organizare, nzestrare, tehnologie,
ct i ca potenial, doctrin i mod de ntrebuinare. Ea a fost specific rzboaielor
coloniale i a reaprut dup Rzboiul Rece, ca forme de impunere, prin for, a voinei
asupra unor entiti dictatoriale, antidemocratice, generatoare de tensiuni, crize,
conflicte i terorism. Rzboiul din 1991 i cel din 2003 dintre coaliia internaional,
condus de SUA, i armata condus de Saddam Hussein, ca i intervenia n
Afghanistan i bombardarea Iugoslaviei,invazia rusa din Georgia, reprezint expresia
cea mai concludent tipic a acestui tip de confruntare. Ea se anuna a fi specific
epocii de gestionare a procesului de globalizare, urmrindu-se descurajarea rzboiului
frontalier, gestionarea crizelor i conflictelor, prevenirea confruntrilor violente i asigurarea punerii n oper a parteneriatelor strategice n vederea reconstruciei ordinii
mondiale, accesului la resurse i rezolvarea marilor probleme ale noilor falii ivite
dup ncetarea Rzboiului Rece i spargerea bipolaritii.
n ceea ce priveste rzboiul ruso-georgian izbucnit n chiar ziua deschiderii
Olimpiadei de la Beijing, a fost n mod clar, o aciune premeditat. Rusia este puterea
mondial care tot avertizeaz c precedentul Kosovo va prilejui alte conflicte generate
de invocarea principiului independenei pe criterii etnice, n detrimentul ordinii
relative asigurate de echilibrul pe care doar statele unitare de dimensiuni mai mari l-ar
putea asigura, chiar dac ele conin minoriti compacte geografic.
Pe de alt parte, tot Rusia are interesul s scape de prooccidentalul Mihail
Saakasvili nainte de a gzdui Olimpiada de Iarn din 2014 de la Soci (ora situat la
doar civa kilometri de grani cu Georgia, sau mai bine spus, cu enclava separatist
Abhazia).
Republica rebel Osetia de Sud funcioneaz la limita subzistenei, 60% din
bugetul lor fiind asigurat de Moscova iar restul venind din taxa de drum aplicat de
rebeli pe drumul ce leag Rusia de Georgia. Dac privim la Transnistria, fenomenul
este similar. Aadar, republica rebel, numai independent nu este, ca s nu mai
discutm de legitimitate sau de viabilitate economic. Componena mixt a zonei
complic destul de mult situaia. Totui, frontierele naturale ale Georgiei, cstoriile
mixte i istoria comun sunt argumente pentru o eventual autonomie lrgit a
provinciei, n graniele Georgiei.
3. Confruntarea asimetric (atacul terorist din 11 septembrie, de la New
York) este o realitate accentuat a epocii moderne, a vulnerabilitilor i ameninrilor
care sunt un produs al decalajelor tehnologice uriae, a strii de haos generat de
btlia pentru resurse i pentru reconfigurarea centrelor de putere. Asimetria este dat,
459

n viziunea american, pe de o parte, de o ax a rului, din care fac parte ri care

adpostesc terorismul, care exploateaz vulnerabilitile societilor moderne i
amenin cu proliferarea armelor de distrugere n mas, care nu prezint garanii, n
sensul c pot controla violena, care se opun procesului de democratizare a lumii i de
constituire a unei noi ordini mondiale i, pe de alt parte, de existena unui ealon al
rilor nalt tehnologizate, care au responsabiliti (sau i asum responsabiliti) n
ceea ce privete gestionarea crizelor i meninerea unui mediu de securitate care s
previn confruntrilor armate majore. n timp ce non-simetria nseamn, n principiu,
disproporie, asimetria nseamn exploatare reciproc a efectelor disproporionalitii,
a vulnerabilitilor i slbiciunilor i proliferarea violenei, nesiguranei i
instabilitii. Asimetria este un produs al strii de haos i o generatoare a efectului
strilor de haos.
Aceast viziune are n vedere numeroasele aciuni inventive la nivel tactic ce
pot avea efecte strategice (rzboiul fulger). Aciunile tactice, exploatarea oportun i
inteligent a mediului geofizic i social (strategia i tactica retragerii i cele ale
pmntului prjolit folosite n Evul Mediu de domnitorii romni i, n epoca modern,
teoretizate de generalul Kutuzov, opuse celor ale masificrii folosite de otomani i de
Napoleon), evitarea luptei mai ales prin ameninarea armelor de distrugere n mas
(descurajarea nuclear) au funcii non-simetrice i asimetrice.
La nivel politic, asimetria se prezint, n viziunea lui Bdar, ca depind sfera
militar i nglobnd ideologia, dimensiunea etnic i cultural i materializat n
rzboaiele de eliberare naional, n cele de gheril i n toate conflictele de joas
intensitate caracterizate ndeosebi de sindromul rzboiului ce nu poate fi ctigat.
Israelul n lupta contra-insurgent utilizeaz mijloace asimetrice de genul:
uniti de eliminare a lunetitilor palestinieni, sau de asasinare a liderilor reelelor
palestiniene de rezisten. Implantarea aezrilor evreieti n teritoriile ocupate
sunt, de asemenea, mijloace asimetrice (cu nclcarea acordurilor) servind de
poziii fortificate pentru forele armate israeliene.
Rzboiul modern este foarte costisitor i, de aceea, el nu poate fi o confruntare
armat de durat. Indiferent de forma n care s-ar manifesta, rzboiul cere totdeauna
beligeranilor un grad de angajare ridicat, adesea greu de suportat.
Concepia potrivit creia forele care atac folosesc o strategie a aciunilor
rapide, iar cele care se apr prefer temporizarea aciunilor i lungirea rzboiului nu
mai este de actualitate. n general, beligeranii prefer s realizeze rapid scopurile i
obiectivele pe care i le propun prin aciunea militar, s se aeze la masa negocierilor
n condiii avantajoase i s consume ct mai puine resurse.
Singurele rzboaie de durat sunt cele civile, n care se nfrunt, pentru putere,
fore aproximativ egale i simetrice sau rzboaiele de frontier, specifice n unele ri
din Africa.
Dar i n cadrul acestora sau n unele operaii din lunga lor desfurare, se
practic aciunile rapide cu obiective limitate.
Inclusiv rzboiul declanat de Hitler a fost, n prima parte, un rzboi rapid
(blitzkrieg), att prin concepia general, ct i prin modul concret n care s-au
desfurat aciunile Wermacht-ului mpotriva Poloniei, Belgiei, Olandei i Franei i
460

chiar n primele operaii mpotriva Uniunii Sovietice. Avem deci de a face cu

noiunile de:
- rzboi rapid sau rzboi fulger;
- operaie de tip rapid;
- aciune de lupt de tip rapid.
Rzboiul rapid se declaneaz n urma unei decizii politice adecvate i
urmrete fie crearea unui fapt mplinit, prin realizarea surprinderii strategice, fie
nimicirea n scurt timp a forelor adverse sau punerea lor n imposibilitatea de a
reaciona. Un astfel de rzboi se duce, totdeauna, n superioritate tehnologic, de
armate cu structuri elastice, moderne, cu mijloace de lupt foarte perfecionate,
performante, pregtite din timp n sistemul strategiei aciunilor rapide. Este un rzboi
ofensiv, si el presupune:
- supremaie informaional;
- high-tech;
- realizarea surprinderii strategice sau tactice;
- coordonarea precis a loviturilor din aer cu cele ale forelor terestre, ale
forelor navale i ale forelor speciale;
- operaii i aciuni de lupt de tip rapid;
Scenariul unui astfel de rzboi ar putea fi urmtorul:
- realizarea rapid a supremaiei informaionale;
- dezinformare;
- lovitur radioelectronic total i complex;
- lovitur aerian complex;
- operaii aeroterestre i aeronavale rapide i surprinztoare.
Numai Statele Unite ale Americii sunt n msur, azi, s duc un astfel de
rzboi de tip rapid, oriunde i oricnd. ns rzboaie de acest gen au mai existat i
nainte.
Este vorba de rzboiul de 6 zile din 1967 dintre Israel, pe de o parte, i Egipt i
Iordania, pe de alt parte, dus, mai ales, n superioritate strategic, doctrinar, prin
aciunile rapide ale aviaiei, care a atacat prin surprindere, dimineaa, la o or cnd
adversarul nu se atepta i era preocupat de rugciune, i prin cele ale blindatelor care
au realizat ptrunderi adnci, pe direcii, n genul celor fcute de diviziile blindate
germane, n al doilea rzboi mondial, n campaniile din Polonia i din Frana.
Dar prima capodoper a rzboiului de tip rapid o reprezint, fr ndoial,
aciunile forei antiirakiene n Golful Persic din ianuarie 1991. Este un nou tip de
rzboi, necunoscut pn la acea dat n istoria omenirii. S-a obiectat c, de fapt, tot
rzboiul n-a fost dect un spectacol, Irakul nefiind n msur s riposteze unei
asemenea fore tehnologice. Ceea ce s-a petrecut n campania din martie-aprilie 2003
nu este dect o continuare a strategiei aciunilor rapide din rzboiul anterior, de data
aceasta punndu-se n oper un concept nou, cel al Rzboiului bazat pe Reea.
Dar tocmai aceasta este filosofia rzboiului de tip rapid. Elementul lui central i
definitoriu const n zdrnicirea reaciei. Atunci cnd un astfel de obiectiv nu se
poate realiza, rzboiul devine de durat. Atacul Irakului asupra Iranului este iari un
exemplu edificator. Irakul i-a propus un rzboi de tip rapid, ncercnd, ca i Israelul
n 1967, s-i surprind pe iranieni cu o lovitur aerian masiv i puternic.
461

Aciunea n-a reuit. n primul rnd, pentru c n-a fost bine pregtit i, n al
doilea rnd, pentru c nu s-a asigurat complexitatea i completitudinea unei asemenea
lovituri, Irakul fiind lipsit de tehnologiile ultramoderne pe care le presupune rzboiul
rapid i de conceptul strategic necesar.
i astfel, acest rzboi s-a transformat n unul de durat, de uzur, care a inut
opt ani, fr a duce la vreun rezultat. Pierderile Irakului, n acest rzboi, spre exemplu,
au fost de un milion de mori i peste dou milioane de rnii.
-Operaia rapid se caracterizeaz, n primul rnd, prin capacitate de proiecie
a forei i de sustenabilitate n teatru, printr-o mare independen, ceea ce reclam, pe
de o parte, aciuni complexe, interarme, i, pe de alta, o strict coordonare a tuturor
forelor participante. Toate operaiile se doresc a fi de tip rapid. Acest lucru nu este
ns posibil. O operaie de acest tip conine, de fapt, elementele unui rzboi, ntruct,
adesea, ea reprezint punctul culminant al conflictului i vizeaz crearea faptului
mplinit.
-Aciunea de lupt de tip rapid poate fi o component a operaiei de tip rapid
sau un moment al unei operaii obinuite. Astfel de aciuni sunt frecvente n teatru i
foarte diversificate.
Ideea rzboiului paralel a aprut din nelegerea inamicului ca un sistem
sau organism, care este n acelai timp mai mult i mai puin complicat dect
sistemul popor-stat-fore armate descris de Clausewitz. Statul inamic are, cel puin din
punct de vedere teoretic, cinci componente organice eseniale, dispuse concentric,
astfel: forele militare regulate i cele mobilizate n situaie de criz sau rzboi, masa
mare a populaiei civile care nu este direct combatant, infrastructura de transport
prin care se asigur tot ceea ce este esenial pentru naiune, fundamentele organice
eseniale ale respectivei societi situate la centru, conducerea sau mecanismul puterii
care controleaz ntregul sistem.
Tocmai de aceea, susintorii acestei idei se refer la aceste orbite sau inele
concentrice ca fiind cele cinci inele. Ca ntr-un joc de cuburi magice aceste inele
sunt la rndul lor compuse din cinci componente, pentru c e de la sine neles c, spre
exemplu, forele armate, dispuse de noi pe inelul exterior, au de asemenea o mas
mare de oameni, o infrastructur specific i un conductor sau un sistem de comand
i control. n aceast clasificare, ntregul sistem i fiecare inel n parte are propriile
centre de gravitate/puncte nodale. Conducerea, mecanismul de control, este un centru
de gravitate att al fiecrui inel ct i al sistemului ntreg. Teoretic, succesul se
realizeaz lovind simultan punctele nodale/centrele de greutate ale fiecrui inel n
parte, precum i ale sistemului n ntregul su.
Prin contrast, rzboiul clasic n serie, este sau a fost un tip de rzboi care a
angajat fiecare inel al sistemului succesiv, lovind fiecare obiectiv la rndul lui, n
serie, dinspre periferie ctre centru.
Rzboiul paralel a devenit posibil prin dezvoltarea fr precedent a aviaiei,
sistemelor de lovire de mare precizie i a armelor netradiionale, ntruct acesta
utilizeaz aviaia i mijloacele de lovire la mare distan pentru a putea distrugerea
obiectivele inamicului, care nu reprezint un obiectiv n sine, ci reprezint mijlocul
prin care se atinge scopul final, respectiv acela ca prin distrugerea sau avarierea
acestor inte s se obin un efect strategic care duce la pierderea de ctre inamic a
462

capacitii sistemelor sale organice, eseniale, de conducere sau de ducere a aciunilor

militare. Cnd aceste atacuri paralele se realizeaz concomitent, succesul operaiei
este maxim. Acest tip de aciuni poart cu ele i un mesaj clar transmis inamicului, n
special sistemului de conducere al acestuia, care trebuie neaprat neles.
Distrugerea sau paralizarea sistemelor militare sau capacitii de lupt a
inamicului este obiectivul propus n cadrul unor astfel de lovituri i se urmrete cu
prioritate reducerea capacitii de ripost a inamicului pn la un aa numit nivel n
care acesta este n stare de oc. De asemenea, astfel de aciuni simultane asupra
centrelor de gravitate va reduce la minim posibilitatea inamicului de a-i reface
capacitatea n timp oportun pentru c ele nu vor avea numai un caracter de
simultaneitate, dar i o vitez de execuie foarte mare, iar la nevoie lucru puin
probabil pot fi reluate.
Rzboiul paralel const, deci, n lovirea simultan a centrelor de gravitate ale
inamicului dispuse pe toate palierele sale organizatorice i acionale n scopul blocrii
capabilitilor sale de reacie i obinerea scopului propus ntr-un timp scurt i cu
pierderi minime. Pentru definirea spaiului n care vor evolua forele i mijloacele de
care se va dispune n viitor, urmtorii factori au o importan deosebit: spaiul global
(adic ntreaga planet) pentru care sunt elaborate concepii strategice i unde vor fi
amplasate forele i mijloacele ce formeaz diferitele ealoane ale unor dispozitive
acionale; spaiul unor zone de pe glob, inclusiv cele situate la mari deprtri ntre ele,
unde se menin sau se promoveaz i prin fora armelor interese politice, economice,
spirituale etc.; pentru aceasta trebuie s existe mijloace adecvate de lupt armat
(aeriene, navale, rachete, fore de intervenie rapid ); spaiul de interes strategic este
de regul, o zon sau o regiune terestr i maritim din vecintatea teritoriului
naional; spaiul naional este definit cu claritate n reglementrile juridice
internaionale, strategia de securitate adoptat i n msurile ntreprinse la nivelul
sistemului naional de aprare.
Acum, cnd lumea trece din era industrial n cea informaional, multe din
cunotinele despre rzboi au nceput s fie depite. Aceasta nu nseamn c va exista
un vid. Pe plan mondial sunt centre de putere, evident n statele de tipul SUA, Rusia,
China i aliane unde se studiaz reconceptualizarea conflictului militar al viitorului.
n acest sens, sintagme precum situaie fluid, doctrin fluid, aciuni de lupt
fluide, cmp sau spaiu de lupt fluid, sunt din ce n ce mai prezente n literatura de
specialitate.
Spaiul de lupt implic acea capacitate de a vizualiza zona luptei, btliilor sau
operaiunilor i modul n care forele acioneaz indiferent dac este vorba despre
misiuni de lupt sau de ajutor umanitar. Dimensiunea, forma i densitatea spaiului de
lupt al unei mari uniti (uniti) sunt variabile i influenate de misiune, inamic,
teren, trupe proprii i fore disponibile n timp ale ambilor adversari. Extinderea
viitorului spaiu de lupt comun va consta din mulimi de spaii de lupt funcionale,
cu categorii de fore speciale aflate n ele care se intersecteaz i se suprapun. Aceast
construcie conceptual i real a spaiului de lupt va oferi viitorilor comandani o
viziune coerent a unui spaiu de lupt complet integrat, de dimensiuni maxime i va
permite o interceptare simultan a intelor printr-o mai mare varietate de sisteme de
lupt integrate.
463

Sintagma de spaiu de lupt fluid trebuie abordat, n special, la schimbrile

deosebite care vor aprea n fizionomia rzboiului, prin introducerea tehnologiilor
stealth, digitalizarea cmpului de lupt, noi sisteme i platforme de arme inteligente,
senzori perfecionai, sisteme C4I .a. Reducerea efectivelor armatelor i a bugetelor
militare, restructurrile, reorganizrile, redotrile cu tehnic de vrf, profesionalizarea
(aproape complet), apariia unor noi riscuri i ameninri, creterea ponderii
operaiilor altele dect rzboiul vor duce la schimbarea concepiei de desfurare a
aciunilor de lupt, la adoptarea de noi strategii (ntrunite, multinaionale) i la o altfel
de pregtire a forelor armate, n timp de pace, de criz i de rzboi.
n spaiul de lupt fluid, dispozitivele trupelor nu mai pot fi rigide, lineare sau
circulare, ci asimetrice (nelineare). Lupta linear, static pe poziii, este considerat
depit i este categoric evitat. Cmpul de lupt modern nu mai accept linearitatea
clasic, uniformitatea, cu fii, aliniamente, raioane, adncimi, linii etc.
Lupta are loc ntr-un spaiu multidimensional n care se desfoar aciuni
asimetrice, caracterizate de mobilitate, dispersabilitate, descentralizare,
manevrabilitate, flexibilitate i folosirea unei largi game de aciuni terestre, navale,
aeriene, spaiale, informaionale, psihologice i speciale, duse simultan la toate cele
trei niveluri (strategic, operativ i tactic), continuu i ntr-un ritm alert, n scopul
lovirii decisive a centrelor de gravitate i a punctelor decisive ale inamicului i al
nfrngerii lui psihice i fizice.
Digitalizarea cmpului de lupt, modularea i simularea aciunilor, ctigarea
rzboiului informaional i psihologic, sunt deziderate ale marilor puteri, cu
repercusiuni deosebite asupra fizionomiei luptei i a instruirii eficiente a armatelor (n
timp de pace). Prin urmare, n sensul cel mai larg, spaiul de lupt fluid este definit de
mobilitatea deosebit, viteza extraordinar a aciunilor militare, nc din momentul
angajrii luptei, eficiena, manevra, anticiparea evenimentelor dominarea cmpului de
lupt i a inamicului.
Fluiditate mai nseamn aciuni simultane n 2-3 medii (prin operaii ntrunite,
multinaionale i/sau independente), ritm nalt al ducerii aciunilor de lupt, informaii
veridice obinute n timp real, decizii transmise foarte rapid, mijloace de lovire
precise i de eficien maxim, precum i trecerea rapid de la un sistem de aciuni la
altul, de pe o direcie pe alta dintr-un mediu n altul. n acelai timp, fluiditatea
nseamn sistem al aciunilor rapide, combinare a aciunilor de rzboi psihologic,
informaional cu cele care in de fluena loviturilor din cosmos, din aer, de pe mare i
de pe uscat, astfel nct s se realizeze o perfect complementaritate la nivel tactic i
strategic.
Rzboaiele din Golf poate fi luat ca un exemplu de rzboi integrat ntr-o situaie
disproporionat, adic ntr-o situaie n care reacia inamicului este cu totul
neglijabil. Aciunile de lupt, dup operaia Desert Storm au cptat un grad foarte
mare de descentralizare, independen, coordonare i eficien. Ele depind ns enorm
de sistemul informaional, de gradul nalt de tehnicitate al mijloacelor la dispoziie, de
existena armelor integrate cu mare putere de lovire, de posibilitatea lovirii simultane,
rapide pe toat adncimea teatrului de aciuni militare. Spaiul de lupt fluid se
prezint ca o suprafa de teren determinat de posibilitile maxime ale marilor
uniti/unitilor, de a descoperi i angaja inamicul simultan la toate cele trei niveluri
464

ale artei militare (tactic, operativ, strategic), n minimum dou medii simultan, n
scopul lovirii decisive a centrelor de gravitate/punctelor decisive ale acestuia i al
nfrngerii lui psihice. Ceea ce s-a petrecut n Golf, ca i n spaiul iugoslav se cheam
un rzboi disproporionat.
Natura viitoarelor rzboaie este greu de prezis, ns se manifest tot mai
pregnant dou tendine importante :
Atunci cand totalitatea statelor lumii se narmeaz cu armamente i
echipamente tot mai sofisticate, ceea ce deschide posibilitatea izbucnirii unor conflicte
sau rzboaie ntre fore i mijloace bine pregtite, constituind varianta razboaielor
simetrice.
2. Confruntarea forelor regulate cu fore neregulate, puse sub comanda unor
centre de putere economic, religioas, etnic ideologic etc., constituind varianta
unor rzboaie asimetrice.
Asadar ne putem astepta intr-un viitor apropiat, la o perioad de instabilitate
primejdioas n viaa internaional, care poate atinge un nivel extrem.
Bibliografie:
[1]. MUREAN, Mircea, TOMA, Gheorghe, Provocrile nceputului de mileniu,
Editura Universitii Naionale de Aprare, 2003.
[2]. PAUL, Vasile, General, Rzboiul secolului al XXI-lea, Editura Militar, 1998.
[3]. SICHITIU, Ioan, Elemente de strategie, Editura Cartea Romneasc, 1936.
[4]. TOMESCU, Mircea, tiina militar i doctrina militar, 1937.
[5]. GOROZEA, Traian, Tendine, orientri, controverse n strategiile militare
contemporane, Editura Militar, Bucureti, 1991.
[6]. FRUNZETI,Teodor, Tipuri de rzboaie n epoca contemporan, Editura
A.I.S.M., Bucureti, 1996
[7]. MARIN, Gheorghe, general, Manevra strategic, Editura Militar, Bucureti,
1982.
[8]. Concepte ale strategiilor militare contemporane, Editura Militar, Bucureti,
1988.
[9]. Centrul de Studii Strategice de Securitate, Strategia integral, Bucureti, 2003.
[10]. UA, Ion, general, Conducerea trupelor n rzboiul de aprare, Editura
Militar, Bucureti, 1978.
[11]. SCHIPOR, Rzboiul din Golf, Editura A.I.S.M., Bucureti,
[12]. VDUVA, Gheorghe, general de brigad (r) dr., Strategia aciunilor rapide,
Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002.

465

RZBOAIELE ENERGETICE ALE SECOLULUI XXI

Dr. Andriy VOLOIN*
Absolut neimportant, n prezent, n care parte curge petrolul. Important este cine decide n
ce direcie s se scurg. n geopolitic, un fapt determinant, este maxima: ''inteniile nu spun nimic,
posibilitile sunt totul. Oswald Spengler

Cererea n cretere, de resurse energetic, a exacerbat concurena pe piaa

global a energiei, ducnd la o stare de rzboi ntre principalii participani. Fiecare se
strduiete cel mai mult s-i asigure propriul viitor energetic prin impunerea
propriilor reguli de joc, prin folosirea propriilor avantaje n concuren, prin controlul
dac nu este posibil n ntregime, atunci cel puin a unei pri din piaa mondial de
energie.
Conform prognozelor, cererea de energie primar va crete n anii 2008 2030
cu 55%. Rata medie anual de cretere este de 1,8 %. Cererea va ajunge la 17,7
miliarde tone de petrol, n comparaie cu 11,4 miliarde tone n 2007. i, n acest
secol, combustibilii fosili rmn principala surs de energie primar. Petrolul i gazul
i vor menine rolul de principal tip combustibil.
n rile n curs de dezvoltare, a cror economie i populaie nregistreaz un
ritm accelerat de cretere, vor solicita o cretere de 74% din consumul mondial de
energie primar. n China i India 45% din aceast cretere, n rile OCDE a
cincea parte, rile cu economie de tranziie restul de 6%.
n general, rile n curs de dezvoltare vor asigura 47% din creterea cererii
mondiale n 2015 i mai mult de jumatate n 2030, comparativ cu 41% cererea de
azi1.
Transferul temei resurselor energetice n aria noii strategii a rzboiului
energetic permite ntelegerea multor i numeroaselor explicaii dificile, la prima
vedere, legitime: de ce traseele conductelor de petrol i gaze trec pe acolo, unde,
aparent (din punct de vedere economic), ele nu ar trebui s treac; de ce deodat
ncep s se dezvolte depozite, situate n zone nerentabile economic, i las fr
atenie altele, mai de perspectiv (din punct de vedere al costului de producie)? Care
este relaia dintre potenialul resurselor energetice ale unei ri i statutul su
geopolitic n lumea modern?
Natura actualei confruntri energetice nu poate fi privit numai n termeni
economici, rupnd-o de concurena global interstatal i de geopolitic. n oceanul
statisticii internaionale de consum de energie se ascund tendinele cele mai profunde
ale antagonismului internaional.

* Director adjunct la Institutul de cercetri economice internaionale Lviv, expert al

Institutului naional de cercetri strategice, Ucraina
1 . (Oleiarnyk P. The growing appetite of
young giants), http://www.rsppenergy.ru/main/content.asp?art_id=3999.
466

Pe parcursul ultimului deceniu s-a schimbat n mod semnificativ compoziia de

juctori i de corelare a forelor n piaa global a resurselor energetice. Dac nc din
secolul trecut aceast pia rmnea n mare msura bipolar 2 , acum situaia este
diferit radical i se poate vorbi de o puternic tendin multipolar.
Majoritatea analitilor consider c motivele care au determinat o
schimbare radical a situaiei sunt:
Primul, Rusia are astzi destul putere i mijloacele necesare de a-i construi
propria politic energetic, intern i extern, pe baza intereselor sale proprii de
securitate, care prin definiie nu pot coincide cu ceea ce i satisface pe concureni.
Astzi Rusia este arhitectul noului model de complex energetic euroasiatic. Faptul c
acest model poate fi realizat n cel mai scurt timp, nu mai reprezint o ndoial pentru
nimeni. Pentru acest realizare, Rusia nu are nevoie numai de materiale i resurse
tehnologice, mai important - de voin politic i politici de continuitate.
In al doilea rnd, Europa unit de astzi intru-totul demonstreaz intenia sa de
a demisiona din serviciile SUA asigurndu-i (Europa) securitatea energetic. La
Bruxelles se nelege c a consolida securitatea energetic este prima condiie
necesar pentru statutul geopolitic dominant al UE. n acest sens este dificil a nu fi de
acord cu opinia unor experi, c Europa este fundamental interesat n interaciunea
direct cu regiunile Orientului Mijlociu i de implementarea n acestea a propriei,
independent de SUA, de extracie a resurselor, dezvoltare a zcmintelor
euroasiatice i de transport a resurselor, pe cele mai sigure rute de transport din
punctul ei de vedere. Ca urmare a recentei diversificri a surselor energetice, Europa
poate face acel salt energetic, nu n ultimul rnd strategic i geopolitic, spre care ea
tinde ca nou potenial subiect, s obin o libertate mai larg n implementarea
propriilor strategii geopolitice3.
n al treilea rnd, i Rusia, i Uniunea European sunt ca niciodat nainte unite
de dorina comun de a asigura mecanismul transnaional al exploatrii resurselor
energetice n ntreg continentul Eurasia. Iar SUA, ceea ce este de la sine neles i
raional din punctual lor de vedere, dimpotriv sunt interesate de meninerea status
quo-ului.
n al patrulea rnd, China i India sunt giganii mondiali ai economiei i ai
pieelor energetice internaionale, n curs de formare. Dezvoltarea energetic n China
i India a dus la transformarea sistemului energetic global, ca urmare a dimensiunii
mari a acestor ri i a rolului lor n cretere n comerul international cu combustibili
fosili. n acelai timp, ambele ri sunt din ce n ce mai vulnerabile la schimbrile din
lumea pieele de energie. Ritmul de cretere economic impresionant din China i
India, n ultimii ani, au ntrecut creterile economiilor altor ri importante.
Dezvoltarea economic rapid a dus la o cretere brusc n nevoile lor de energie,
care sunt condiionate de importurile de resurse energetice.
n al cincilea rnd, n sectorul estic ndeprtat al pieei energetice euroasiatice
volumul cererii consumatorilor este pe deplin compatibil cu nevoile de consum ale
2 .
3 . // : . 10 (45). 2004.
(Dugin A. Metaphysics and geopolitics / / Our power: business and individuals. 10 (45). October
2004.)
467

UE. n primul rnd este vorba de ri precum Japonia i Coreea de Sud. n mod
evident, perspectivele energetice ale acestor ri nu se pot fi realiza fr participarea
Rusiei.
Tacticile razboiului energetic cu privire la particularitatile regionale
1) Asia Central
SUA i Occidentul sunt extrem de interesai de activitatea companiilor ruse de
gaze naturale i petrol n Asia Central. O atitudine deosebit de negativ au
demonstrat americanii la iniiativa Rusiei, cu privire la nfiinarea Organizaiei de
Cooperare Shanghai, analog unui OPEC al gazului. Rusia nu este prima care susine
aceast idee. Acum civa ani, Moscova a fcut deja o propunere Kazahstanului,
Uzbekistanului, Turkmenistanului i Azerbaidjanului pentru a crea ceva similar. Dar
acum, se pare, ideea poate gsi contururi reale, la fel ca n cazul OCS din care fac
parte cele mai mari ri - exportatorii i importatorii de combustibil albastru. n afar
de Rusia, Kazahstan i Turkmenistan sunt deja implicate activ pentru a construi o
conduct de gaze spre China. Este de ateptat ca, n a doua jumtate a acestui an,
China i Rusia s nceap realizarea proiectului comun construirea sistemului de
transport de gaze Altai. Acest sistem va face legtura ntre zcmintele de la
Yamalo-Nenetz si regiunea autonom Syntzyan-Uygursc din China. Sistemul ''Altai''
profitabil pentru Rusia, deoarece include n exploatare o diversificare a exportului
naional de gaz i reduce dependena ei de rile de tranzit, care la nceputul anului
2009 au ncercat de a pune n aplicare propriile planuri de antaj prin gaz.
Unul din principalii rivali ai Rusiei pe piaa de petrol i gaze din Asia central
este Kazahstan. Prin ocolirea repetat a Kazahstanului, Occidentul a reuit s capteze
dorina acesti republici de a avea ct mai multe trasee alternative de transport pentru
resursele sale enegetice, uneori nelund n considerare chiar strnsul parteneriat
strategic dintre Astana i Rusia. Faptul c, Kazahstanul a nceput s colaboreze din ce
n ce mai active cu China n aceast direcie, i de asemenea faptul c a semnat
acordul privind participarea sa la proiectul Baku-Tbilisi-Geihan a adus noi sperane
UE i SUA, care au nceput s contientizeze din ce n ce mai limpede importana
energetic a Kaahstanului.
Americanii au sugerat insistent guvernului acestei ri nevoia de a continua
propria politic energetic. i n aceast privin sunt gata s ajute Astana, n sensul
declaraiei cu privire la parteneriatul energetic, care a fost semnat de ctre SUA i
Kazahstan n decembrie 2001. Dac pentru SUA, n prezent, n regiune, Kazahstanul
este cel mai mare obiect de interes, atunci pentru UE un astfel de obiect este
Turkmenistanul, care este chiar, mai puin loial Rusiei dect Kazahstanul. Ideea
construciei unei magistrale transcaspice aparine nu UE, ci SUA, care a propus-o cu
mai mult de 10 ani n urm. Dar atunci proiectul a fost subminat de conducerea
Turkmenistanului i Azerbaidjanului. Dac totul ar fi mers conform planului, atunci
construcia magistralei transcaspice ar fi fost finalizat n 2010.
2) Regiunea caspic
Regiunea caspic este considerat adesea ca fiind a doua ca importan dup
zona Golfului. Volumele produciei de petrol pot fi comparate cu cantitile de petrol
468

extras n ri precum Irak i Kuweit. Zonele limitrofe Mrii Caspice i fundul caspic
sunt bogate n hidrocarburi.
n prezent. exist mai mult de douzeci de exploatri de petrol i gaze i au fost
identificate alte trei sute poteniale. Prognozele rezervelor de petrol, potrivit unor
rapoarte, este de aproximativ 26 miliarde de tone, echivalentul a aproape 10% din
rezervele mondiale (250-300 de miliarde de tone). La fel de impresionante sunt i
volumele prevzute la rezervele de gaze naturale - de la 8 la 12 trilioane de metri
cubi. Companiile ruseti (cu capital european) au o pondere de peste 10% la petrol i
de aproximativ 8% la gaz. Cele mai multe exploatri i dezvoltri de cmpuri
petroliere, de asemenea i cele mai mari proiecte petroliere realizate n prezent n
regiune (nu fr participarea firmelor americane), se afl n Azerbaidjan i Kazahstan.
Experii estimeaz c, n 2012, pe primul loc la producia de petrol va fi Kazahstan
circa 55%, locul doi va fi ocupat de Azerbaidjan cu 32%, Federaia Rus i
Turkmenistan n total aproximativ 13%4.
SUA intenioneaz s se consolideze temeinic n zona caspic i n special n
Kazahstan. Se presupune c n urmtorii 10 de ani, volumul de investiii americane n
sfera de producie, transport i prelucrare a petrolului kazah va fi de 190 de miliarde
dolari. Uor mai mic, dar nu mai puin impresionant este de ateptat o perfuzie de
dolari n industria petrolier din Azerbaidjan.
Partea american face eforturi considerabile pentru a aduce petrol i gaze prin
conducte de tranzit, n vecintatea Rusiei, ocolind teritoriul rus. Aceast poziie este
un element al strategiei geoenergetice euroasiatice a SUA, pentru a minimiza
influena rus n zona caspic i ndeprtarea Rusiei de rezervele de petrol i gaze. Pe
plan mondial, ca urmare a unei astfel de strategii sunt uor de explicat cauzele
bolnvicioase ale Washington-ului vis--vis de proiectul celor patru capitale,
Moscova, Agabat, Astana i Tachent privind realizarea unui coridor caspic de
petrol i gaze spre Europa de vest care va tranzita teritoriul Rusiei.
Problemele Iranului i Irakului din dorina de a proteja resursele de petrol i
gaze din Orientul Mijlociu este motivul penetrrii a multor tipuri de ageni de
influen de la organizaii caritabile la aliane politico-militare i organizaii ale
rilor care nu au declarat aceasta regiune zon a propriilor interese naionale. n
conformitate cu "Independent Military Review", n regiunea caspic cu excepia
SUA, Marea Britanie i Turcia, state ca Germania, China, Arabia Saudit, Emiratele
Arabe Unite i Japonia au devenit vizibil prezente. Notabil este faptul ca n prezent
campaniile internaionale controleaz aproximativ 27% din rezervele de petrol i
aproape 40% din cele de gaze, dar nu intenioneaz s se opreasc aici5.
n programul Garda caspic, SUA intenioneaz s investeasc 135 mil.
dolari pentru dezvoltarea Forelor Navale Militare ale Azerbaidjanului i
Kazahstanului. Esena acestui program observau mai departe experii Independent
Military Review este de a crea un sistem integrat de control al regimului din aer,
4 Oil-and-gas resources of the Caspian region //US Energy Information Administration, 2006; US
Western Geophysical.
5 .. // .
18 2007. (Tsyganok AD Caspian Sea region yesterday and today / / Independent Military
Review. May 18, 2007.)
469

pe ap i la frontierele terestre din Azerbaidjan i Kazahstan, i de rspuns rapid n

caz de urgen, inclusiv la ameninrile teroriste de atac asupra instalaiilor petroliere.
De fapt SUA, nfiineaz n mod activ n jurul Iranului, teritorii de rezisten
proamericane cu infrastructura militar6.
3) Balcanii
Peste rile peninsulei balcanice trece cel mai scurt drum de la Europa la
resursele din sud-vestul Asiei i Orientul Mijlociu, prin urmare aici este cea mai mare
densitate regional de conducte transnaionale pe unitatea de suprafa din ntregul
continent Eurasia. Acest lucru explic n mare msur conflictualitatea modern din
Balcani.
Evideniem principalele conducte strategice de petrol transnaionale, ce
traverseaz peninsula:
- iniiat i construit cu participarea activ a Germaniei, una care a nceput din
portul Constana (Romania) i mai departe urmnd Bucureti, linia Dunrii la Belgrad
i Budapesta, apoi spre Austria i Germania;
- fosta conduct sovietic Prietenia, prin care se transporta petrolul ctre
fostele ri socialiste ale Europei Centrale; astzi deja prin susinerea UE, a crescut
lungimea de conducte n vest pn la oraul italian Trieste;
- magistrala de la Marea Neagr din portul Burgas (Bulgaria) prin Skopje
(Macedonia) la portul adriatic Durres (Albania), mai departe prin strmtoarea Otranto
la porturile Bari i Brindisi (Italia), de unde petrolul prin mare alimenteaz rile din
vestul i nordul Europei; astzi, acest magistral pentru Europa, din punct de vedere
strategic are cea mai mare important;
- conducta petrolier, care e o ramur anterioar magistralei din oraul Tetovo
(nordul Macedoniei), apoi trece prin Kosovo, la Belgrad, Zagreb pn la Ljubljana;
UE a elaborat deja un proiect orientat spre aceast linie n direciile Germaniei,
Franei, Belgiei i Olandei (aceast magistral este n prezent a doua ca importan
pentru aprovizionarea energetic a Europei.
Coridorul energetic al Balcanilor rmne o surs de conflict geopolitic pe
teritoriul actual al Europei. i este destul de evident, c aici se pot ghici bazele
alianelor vechii i noii Europe cu Washingtonul i politica Occidentului n
relaiile cu Rusia7.
SUA, legnd de gtul Europei autonomia Kosovo a ncercat s-i creeze o
baz, de unde se poate bloca comerul maritim n Marea Mediteran, i s efectueze
operaiuni de meninere a pcii n rile mediteraneene, dar s i obin un punct
puternic de aciune n Europa unit.

6 In the plans of Washington - was the inclusion in the medium term in such areas and Abkhazia,
although the unrecognized republic of geographically does not belong to the Caspian region, but the
geopolitical space is not always the same as geographical.
7 . (P. Andreev Corridors of death) (http://www.novopol.ru/phorumlist6-theme997.html).
470

4) Nord
Arctica de asemenea devine o scen a rzboiului energetic, astfel c, ri rivale
o includ n cursa pentru controlul asupra resurselor Polului nord i a celor care sunt
ascunse n ocean. Conform unor date, obinute ca rezultat al cercetrii oamenilor de
tiin din diferite ri, numai n adncimea platoului continental arctic sunt
concentrate cel puin 113 miliarde tone hidrocarburi combustibili petrol i gaze
naturale. Pentru comparaie: una din cele mai bogate ri n resurse Arabia Saudit
are aproximativ 43 miliarde tone de astfel de resurse, Rusia 51 miliarde (n
principal din gaz), Iran 33 miliarde tone. Totalul din subsolul rilor lidere care au
rezerve de hidrocarburi, nu este mai mare de 160 de miliarde de tone. Totui, este
greu de estimat dimensiunea resurselor Arcticii.
Pentru dreptul de a considera Arctica propriul teritoriu i exprim preteniile
Rusia, SUA, Canada, Danemarca i Norvegia. Disputa dintre ei s-a exacerbat dup ce
la sfritul lunii iulie 2007, cnd expediia ruseasc de tiin i cercetare ce a fost
trimis din Murmansk la Polul Nord a dovedit c acele creste subacvatice
Lomonosov i Mendeleev, care se ntind n direcia Groenlandei, n sens geologic
este o extindere a platformei siberiene.
Canada i Danemarca, de asemenea, au trimis o expediie de cercetare n
Arctica, ncercnd s dovedeasc cum c acea creast Lomonosov, pe care o pretinde
Rusia, se leag de insula canadian Ellesmere i de Groenlanda controlat de
Danemarca.
Canada ateapt s conecteze la teritoriul ei 310 mii mile ptrate de teritoriu
marin arctic cu rezerve de hidrocarburi i alte minerale. Danemarca pretinde 62 mii
mile ptrate. Norvegia de asemenea a efectuat un studiu sonar i sper s obin 96
mii mile ptrate din Arctica i i-a rezervat dreptul de a extinde acest domeniu, mai
trziu.
n Oceanul Arctic, Rusia, n afara zonei sale economice de dou sute de mile,
poate pretinde 1,2 milioane km2 platou continental, unde potenialelel rezerve de
hidrocarburi, dup unele estimri ar fi n jur de 10 miliarde tone combustibili.
Dar problema este c, n conformitate cu convenia ONU privind dreptul
marin, limita zonei economice a unui stat se definete ca fiind pn la dou sute mile.
Extinderea zonei este posibil numai n cazul, dac platoul naional continental trece
dup limita zonei celor dou sute de mile. Deci, n btlia pentru resursele energetice
ale Arcticii n toate rile ar trebui s fie mai puternice, dovezi fundamentate tiinific,
c platoul din Oceanul Arctic este o extensie a platformelor lor continentale.
Cletele gazului pentru Europa
Rusia este n cutarea unor parteneri speciali n Europa pentru organizarea de
mari centre pentru furnizarea gazelor naturale, aa-numitele hub-uri de gaze. Ca aliai
tactici n rzboiul gazului din teatrul european au fost alei Germania (proiect North
stream) i Italia (proiect South Stream). n sens figurat, Rusia prinde Europa n
cletele gazului, ce se formeaz din aceste dou proiecte. Astzi n SUA acest
clete al gazului este considerat ca instrument rusesc de monopolizare a
aprovizionrii cu resurse energetice a Europei.
471

SUA i Polonia au acuzat Germania de o politic egoist i c nu ine seama de

solidaritatea european. Prin poziia lor i-au exprimat consimmntul Suedia,
Lituania i Estonia (ce-i drept, ultimele au preteniile lor la proiectul North Stream).
Construcia gazoductului ruso-german, cu ocolirea Poloniei, a fost comparat la
Varovia nici mai mult nici mai puin cu Pactul Ribbentrop-Molotov. Ca o opoziie la
aliana ruso-german a gazului, Polonia a avansat cu o idee foarte agresiv de formare
a unui NATO energetic.
Rusia nelege c, pentru umplerea conductelor nord i sud este necesar o
surs important de materii prime. n acest sens, geopolitica Moscovei se ndreapt
spre fostele republici sovietice - Turkmenistan, Kazahstan, Uzbekistan, Azerbaidjan.
Cu toate acestea, exist evoluii i n ri mai ndeprtate. n special n Iran, unde
partea rus va dezvolta zcmntul Pars de Sud - unul dintre cele mai mari din lume,
pe care SUA i rile UE l-au avut n vedere pentru proiectul Nabucco. Conducta de
gaz Nabucco, care trebuie s treac prin Georgia i Turcia spre Europa Central, este cel mai economic mod de transport al gazelor naturale din Azerbaidjan n
Europa, dect proiectul concurent al Gazpromului South Stream. Cu toate acestea,
aliana Rusiei cu Iranul pune o cruce posibilitii de realizare a proiectului Nabucco.
n plus din nou nu fr efort din partea rus la proiect a intrat oficial compania
francez Gaz de France. n acest moment, poziia sa competitiv, n raport cu South
Stream ce se realizeaz de Rusia n colaborare cu Italia, Bulgaria, Ungaria i Serbia
devine remarcabil mai slab 8 . Astfel n Rusia a aprut real posibilitatea de a se
consolida n Balcani.
Astfel, cooptnd Iranul la interesele sale economice i neoferind posibilitatea
concurenilor din Europa i SUA s se dezvolte acolo, trebuie luat n calcul i faptul
c regimul iranian este imprevizibil i c el dezvolt un program nuclear cu caracter
militar. De aceea, actualmente, Rusia risc foarte mult s obin un vecin greu de
controlat i cu armament serios. Aceasta va destabiliza toat situaia n Orientul
Mijlociu i nu numai acolo. Adic Rusia merge la un risc geopolitic imens.
Perspective euro-asiatice ale pieei resurselor energetice
Sectorul european al pieei energetice Eurasia va rmne pentru Rusia, unul
dintre cele mai importante n urmtorii 20-25 de ani. n prezent, Rusia are un dialog
energetic profitabil cu UE i cu alte ri ale Europei.
Actualul proces de liberalizare a pieei europene de gaz nu poate s nu
influeneze exportul de gaz rusesc n UE. Sub ameninare este sistemul tradiional al
contractelor bilaterale i sistemul take and pay. Se manifest o tendin de reducere
a pieei sectorului de gaze cu stabilirea tradiional a preurilor n baza contractelor pe
termen lung, i de cretere a comerului spot cu formarea preurilor la burs. Dup
cum menioneaz majoritatea analitilor rui, crearea noilor condiii pentru
concurena furnizorilor de gaze sunt direcionate ctre a obliga productorii rui de a
8 Support governments of transit countries does not guarantee the timely construction of 'Southern
stream'. 'Gazprom' repeating the mistakes it has made in establishing the Northern ' flow '. For the
construction of the pipeline will require the consent of Ukraine and Romania. But to ban it either
Romania or the Ukraine may not be - they can only delay the start of construction.
472

face concesii substaniale i pot determina o scdere a exporturilor ruseti de produse

petroliere.
n condiiile liberalizrii pieei de gaze naturale n Europa i, innd seama de
perspectivele de a forma un singur spaiu de energie, volumul exporturile de petrol i
de furnizare de gaze din Rusia ctre Europa poate s ajng n 2010 la 140-150 de
milioane de tone de petrol i de 200-210 de miliarde de metri cubi de gaz.
Un alt motiv pentru o posibil reducere pe termen mediu, a exporturilor de
petrol rusesc spre Europa este: calitatea de nivel sczut a produselor petroliere,
costuri mari de tranzit, i de asemenea o scdere a volunului exportului resurselor
energetice datorit creterii cererii interne. Pn n 2020, volumul livrrilor externe
de produse petroliere poate s scad la 50 milioane tone fa de 85 milioane tone n
2007.
Cererea, ce crete n timp, de gaze ale economiilor naionale ale rilor din
Asia- Pacific, ar putea evolua promitor n politicile de diversificare a rutelor de
aprovizionare cu gaze n direcia sectorului asiatico Pacific a pieei euroasiatice a
resurselor energetice.
Dac pe termen scurt un an jumtate sau doi SUA depesc recesiunea
economic, atunci n acest caz se poate atepta la creterea nevoilor de resurse
energetice. America de Nord poate deveni pentru Rusia o pia stabil de desfacere de
petrol i gaz lichefiat.
China, Japonia, Coreea, India sunt cele mai promitoare piee de gaze
naturale, petrol, tehnologie i de producie ciclic a combustibilului nuclear din Asia
de Sud i Pacific, sectoare ale pieei energetice Eurasia. Se anticipeaz c, pn n
2020, numai o fraciune din sectorul Asia-Pacific a exporturilor ruseti de petrol ar
putea crete de la actual de 3% la 30% i de gaze naturale - pn la 15%.
Referitor la sectorul Orientului Apropiat a pieei euroasiatice a resurselor
energetice i a pieelor externe, n relaia cu ea (piaa euroasiatic), din Africa de
Nord i America Latin, n condiiile n care micarea pe scena politic i socialeconomic a mai multor state ne permite s ne ateptm la creteri ale importurilor de
echipament pentru Teka i la creterea cererii de servicii tehnologice ctre companiile
energetice ruseti.
Tehnologia expansiunii geoenergetice
Avnd n vedere creterea nevoilor rilor dezvoltate de resurse energetice i
ncercrile de a obine independen energetic, n momentul actual strategia
concurenei n oricare parte din piaa internaional a resurselor energetice se
realizeaz n urmtoarele direcii cheie:
- controlul resurselor energetice;
- accesul pieelor;
- controlul rutelor de transport;
- dominarea concurenei.
Pentru a atinge acest obiectiv se folosesc metode tradiionale (exportul
corupie, metode opace de a face afaceri, transferuri financiare n umbr) i noi de
bifurcare - metode de inducere a luptei n concuren care se bazeaz pe filosofia de
instabilitate i haos.
473

Tehnologia aciunii concurenilor pentru promovarea proiectelor lor pe piaa

energiei arat aproximativ dup cum urmeaz. La nceput se culeg informaii, se face
un studiu de personal, se organizeaz grupul de lobby i canalele, apoi se face o
propunere de proiect cu sprijin diplomatic. Se organizeaz un sistem de afaceri, n
funcie de interesele individuale ale persoanelor responsabile pentru adoptarea
deciziilor necesare. O reea de societi mixte - companii, ca structuri intermediare.
Se deschide nivelul politic, se realizeaz o masiv susinere informaional (posesia
unor informaii, n special pentru participantii la procesul de negociere, permite o
gestionare mai eficient a situaiei) acoperire politic i vizibilitate a proiectului n
funcie de interesele naionale. Pentru realizarea schemei se foloseste un pachet dur
standard: presing politic, corupia, antajul, criminalitate n proporiile cerute, sub
patronajul serviciilor speciale.
Trstur distinctiv a tehnologiei moderne este accesul la un nivel
guvernamental ridicat, care aprob responsabil deciziile politice i economice, cu
schemele lor de sugestie ce in cont de interesele lor, prin anume propuneri, care nu
poate refuza. Canalele oficiale i neoficiale, organizate ca formale i informale,
ntlniri de afaceri, convorbiri telefonice cu personaliti politice i publice n scopul
de a anula sau a adopta deciziile necesare pentru succesul proiectului de luare a
deciziilor i aciuni viitoare. Cele mai bune rezultate, aceast tehnologie o d n
spaiul ex-sovietic, deoarece corupia total specific practice tuturor rilor acestui
areal afecteaz elitele politice indiferent de culoarea lor n special pe cele care ajung
la putere sau urmeaz s vin la putere.
Pentru realizarea proiectelor pe termen lung se creeaz un sistem politic
diversificat de asigurare a intereselor, cu scopul de a minimaliza posibilele pierderi n
cazul schimbrii regimuli politic sau a grupurilor care ajung laa putere.
n 999 de cazuri din 1000 de firme de intermediari care apar n tranzaciile de
energie, acestea sunt mai mult dect simpli ageni intermediari. Firmele intermediare
reprezint mecanisme ale diferitelor interese, mecanisme ale mpririi profiturilor la
negru, mecanisme ale finanrii ascunse ale diferitelor partide politice, fonduri sau
politicieni.Acest lucru a fost deosebit de clar evideniat n timpul recentului conflict
al gazelor dintre Rusia i Ucraina.
Conducerea activelor naionale energetice se realizeaz cu ajutorul atragerii
juridice sau cooptarea de active paralele din sectorul de servicii, aa ziii clasteri de
sector prin acordarea acestora de credite subvenionate n scopul de a realiza un
mecanism de faliment iar acoperirea creditului se face n baza activelor din ramurile
de servicii.
Astfel, n ultimii ani n lume a crescut ngrijortor tendina de pstrare stabil i
n totalitate de ctre rile dezvoltate i rile n curs de dezvoltare a resurselor
energetice, aceste stnd la baza independenei i bunstrii economice. Din pcate
aceste rzboaie energetice pacifiste, se transform de cele mai multe ori n conflicte
militare reale. De acolo a aprut tendina de creere a propriilor zone de influen att
din partea rilor furnizoare ct i din partea rilor consumatoare. Aceast tendin
nu a putut fi rezolvat nici de ncercrile de a trece la surse alternative de energie,
deoarece tehnologii eficiente n acest domeniu la un moment actual nu exist, iar n
viitorul apropiat e greu de crezut c vor aprea. Plecnd de aici, societatea
474

internaional trebuie s dezvolte urgent i neaprat noi reguli ale jocului pe piaa
energetic, destinate tuturor juctorilor care asigur evitarea metodelor de for att
politic ct i militare pentru rezolvarea problemelor energetice.

475

EFECTELE CRIZEI FINANCIARE ACTUALE

ASUPRA SECURITII NAIONALE
Marin-Claudiu BIBIRI*
The current international financial crisis, which seems to be the most difficult one since the
Great Recession in 1930, has brought the entire world financial system to the brink of disaster and it
is held on with great difficulties.
This crisis, called the suprime crisis, has been determined by the rapid dropping of cashdeposits on the global credit market and banking system, cauzed by the failure of the companies
which invested in subprime mortages (especislly of high-risk).
It can seriously affect the national security because of the economic component which is
directly involved in guaranteing a secure national envirnment. A wrong tackling of the economic
matters and of the measures adopted by the governors in order to prevent the crisis can incalculably
bear on the national security.
Political stability and decision-making factorscohesion in taking immediate action for
limiting the effects of the financial crisis have a crucial importance for the national security of
Romania.

Apariia i evoluia crizei financiare

Termenul de criz financiar definete situaia n care instituii sau bunuri
financiare i pierd brusc o parte semnificativ din valoarea lor.
Criza financiar internaional actual, care pare s fie cea mai mare de la
Marea Recesiune din 1930, nu se limiteaz doar la o anumit companie sau la un
anumit segment al sistemului financiar, ci a adus ntregul sistem financiar mondial n
pragul dezastrului i este inut sub control cu mari dificulti. Acest fapt va avea
consecine pe termen lung, nefiind vorba doar de un fapt izolat, ci de sfritul unei
epoci. Ideea unei piee atotputernice fr intervenii politice este o nebunie epoca
autoreglementrii s-a terminat. S-a sfrit i cu laissez-faire-ul, a declarat Nicolas
Sarkozy, preedintele Franei1.
Aceast criz, numit criza subprime, este o criz financiar determinat de
scderea brusc a lichiditilor pe pieele globale de credit i n sistemele bancare,
cauzat de eecul companiilor care au investit n ipotecile subprime (cu grad ridicat de
risc).
Realitatea prezent, caracterizat iniial prin turbulene financiare devenite,
ulterior, o adevrat criz financiar internaional, ne arat c responsabilii
momentului cu politica monetar, sunt aceiai care ar fi putut interveni nainte ca
fenomenul s ia amploare.
Aprecierile calitative de ordin general privind cauzele actualei crize financiare
nu pot fi disociate de conduita unor politici macroeconomice cu efecte globale2. n
acest context nu putem face abstracie de modul n care a fost condus politica
* Colonel, doctorand, Ministerul Aprrii Naionale
1 EU Observer.com, 26 septembrie 2008.
2 Fred Burton and Scott Stewart. Workplace violence: myths and mitigation Stratfor.
476

monetar american. Anvergura efectelor politicii monetare americane nu trebuie

apreciat doar prin caracterul pur al economiei de pia, ci i prin rolul internaional al
dolarului american ca mijloc de plat, moned de rezerv i refugiu investiional. Ca
urmare, politica bncii centrale americane (FED) a depit demult interesul american,
iar deciziile FED emoioneaz prin ateptrile pe care le creeaz.
n perioada 2003-2007, economiile spaiului occidental au cunoscut o perioad
de cretere economic, inflaie sczut i acces la resurse financiare relativ ieftine care
au ncurajat creterea cererii de resurse financiare i a investiiilor directe la nivel
global, n special n cazul statelor cu economii emergente. Pe de alt parte, modelele
de dezvoltare economic care au fundamentat rolul organismelor economice
internaionale n relaia cu anumite state3 (n special a celor considerate cu economii
emergente dar i a statelor srace sau n curs de dezvoltare) s-au dovedit a fi depite
de iniiativele de afirmare politico-economic a unor actori cu ambiii regionale sau
globale. Acetia din urm au utilizat parteneriate bilaterale i mecanisme de sprijin
reciproc prin care au diminuat rolul unor organizaii financiare internaionale precum
Fondul Monetar Internaional sau Banca Mondial4.
Implicaii de securitate la nivel mondial i european
Mediul de securitate internaional a fost caracterizat de evoluii neliniare, cu
soluii pe termen scurt, care au erodat credibilitatea politic a principalilor actori
implicai (n special SUA) i au evideniat lipsa unei viziuni strategice aplicate la
nevoile reale de dezvoltare economic i de asigurare a securitii la nivel mondial. n
aceste condiii, se constat o accelerare a proceselor de difuzie a puterii la nivelul
sistemului de relaii internaionale i o asimetrie ntre puterea i capacitatea de
influen a principalului actor global - SUA.
n condiiile n care unii specialiti compar evenimentele de pe pieele
internaionale cu un 9/11 financiar, efectele acestora par s favorizeze Federaia
Rus, care, dei nu este imun la criza financiar, este n schimb mult mai bine
pregtit dect multe alte state s depeasc perioada dificil5. Sub acoperirea
crizei financiare i n condiiile preocuprilor curente ale S.U.A. (Irak, Afganistan,
criza financiar), ansele ca Federaia Rus s-i extind influena n aceast perioad
sunt ridicate.
Dac n vremuri de recesiune oamenii renun mai nti la bunurile de lux,
acetia nu pot ns renuna, dect foarte greu, la elemente situate mai aproape de baza
piramidei lui Maslow, precum produsele energetice necesare nclzirii locuinelor etc.
Astfel, resursele energetice proprii poziioneaz Moscova foarte favorabil, din punct

3 Haiduc Simona, Instabilitatea nu este pacoste pentru toate companiile, Financiarul

http://www.financiarul.com/articol_18163/instabilitatea-nu-este-pacoste-pentru-toatecompaniile.html
4 Pisani-Ferry Jean interviu de Speteanu Ioana - Financiarul - Lobby la nivel nalt pentru FMI
http://www.financiarul.com/articol_17847/lobby -la -nivel -nalt -pentru- fmi.html
5
Rusia
a
adoptat
o
strategie
de
dezvoltare
a
pieelor
financiare
http://www.tmctv.ro/articol_55371/rusia_a_adoptat_o_strategie_de_dezvoltare_a_pieelor_financiar
e.htm
477

de vedere al veniturilor certe pe care un stat le poate obine, comparativ cu alte state
dezvoltate ale lumii, chiar i n vremuri de criz economic.
Se poate aprecia c Moscova i va manifesta supremaia n domeniul resurselor
energetice n Europa, avnd ansa de a aciona dup bunul plac n perioada de
criz/recesiune. Rusia va folosi capitalurile de care dispune pentru a ajuta financiar,
iar ulterior a subordona, statele afectate de criza financiar i i va accentua aciunile
de divizare a aliailor europeni ai S.U.A.
Actuala criz financiar ar putea ncheia statutul de lider economic mondial al
S.U.A., a afirmat ntr-un interviu ministrul german de finane Peer Steinbrueck, n
data de 25.09.2008.
Implicaii asupra securitii naionale
Securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i
statului romn i un obiectiv fundamental al guvernrii, avnd ca domeniu de referin
valorile, interesele i obiectivele naionale. Securitatea naional este un drept
imprescriptibil, care deriv din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz
pe ordinea constituional i se nfptuiete n contextul construciei europene, al
cooperrii euroatlantice i evoluiilor globale6.
Conceptul de securitate naional a evoluat i s-a modificat ca urmare a
fenomenelor transnaionale care caracterizeaz etapa actual i a pluralitii originii i
naturii noilor riscuri i ameninri. n prezent, securitatea se identific cu protecia a
tot ceea ce afecteaz bazele nsele ale statului romn i ale organizaiilor la care a
aderat.
Politica de securitate a Romniei, n condiiile n care ara noastr are dubl
calitate de membru al Alianei Nord-Atlantice i al Uniunii Europene, se nscrie n
politica de securitate a comunitii euroatlantice i are la baz un ansamblu unitar de
principii, direcii de aciune i modaliti de realizare a obiectivelor strategice
menionate n Strategia de securitate naional a Romniei, n vederea promovrii
intereselor naionale.
n contextul n care Strategia de Securitate a Romniei subliniaz faptul c,
mpreun cu prevederile Constituiei, se aeaz la temelia eforturilor viznd
construcia securitii i prosperitii poporului romn valori precum: democraia,
libertatea, egalitatea i supremaia legii; respectul pentru demnitatea omului, pentru
drepturile i libertile sale fundamentale; identitatea naional i responsabilitatea
civic; pluralismul politic; proprietatea garantat i economia de pia; solidaritatea cu
naiunile democratice; pacea i cooperarea internaional; dialogul i comunicarea
dintre civilizaii7, se poate trage concluzia c toate aceste elemente sunt intercorelate
i trebuie oferite i garantate de ctre Statul Romn.
Este dificil de apreciat att durata i amploarea efectelor prezentei crize
financiare, ct i implicaiile pe care aceasta le va avea asupra securitii naionale.
Putem ns, prin interpretarea posibilelor efecte ale crizei financiare, laolalt cu

6 Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007.

7 Idem.
478

interpretarea elementelor ce stau la baza conceptului de securitate naional, s

presupunem care ar putea fi efectele asupra securitii naionale a Romniei.
O economie stabil nu poate exista fr securitate i, de asemenea, nici
securitatea nu poate fi stabil fr o economie sntoas. n contextul actual al
globalizrii economice, acest fenomen influeneaz mediul de securitate
contemporan, att n ceea ce privete geneza noilor riscuri i ameninri, ct i a
apariiei diferitelor oportuniti8, aa cum este menionat n Strategia de Securitate a
Romniei. n acest mediu, niciun stat nu se poate izola sau declara neutru i nici nu
este la adpost dac rmne n afara proceselor globale. Securitatea internaional
tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul indivizibil, iar comunitatea internaional
este tot mai contient de rspunderile ce i revin. Observm c, n aceast situaie a
globalizrii economice, garania unei securiti eficiente reiese fr ndoial din faptul
c securitatea naional este strns legat de economia global.
Astfel, fiind n faa unei crize financiare (cu potenial de a deveni economic) la
nivel mondial i interpretnd prevederile Strategiei de Securitate a Romniei, putem
afirma c aceast criz financiar poate amenina securitatea naional a Statului
Romn.
Este evident c pentru a pstra nivelul securitii naionale la cele mai nalte
standarde i deziderate, Statul Romn nu trebuie s se gndeasc numai la latura
economic, dar i la componentele sociale, de aprare, educaie etc. Toate aceste
domenii ns pot fi afectate cu uurin de disfuncionaliti nregistrate pe latura
economic. ntruct problemele economice sunt generatoare de probleme sociale,
probleme cu consecine grave ce pot afecta stabilitatea statului, acestea trebuie
ndeprtate si meninute, dac este cazul, sub controlul su, pn la dispariia lor.
Lipsa productivitii, lipsa locurilor de munc, lipsa cererii de bunuri sunt toate
elemente care, dei sunt de natur economic, afecteaz n mod evident componenta
social i, mpreun, afecteaz securitatea naional.
Nu trebuie neglijat nici faptul c, pentru asigurarea securitii naionale, Statul
Romn are nevoie de sume de bani necesare funcionrii sistemului de securitate pe
toate componentele i palierele lui. Aceste sume necesare bunei funcionri a
sistemului de securitate sunt generate de la Bugetul de Stat. n cazul n care nivelul
sumelor ncasate scade datorit unor disfuncionaliti ale sistemului economic, este
evident c i sumele repartizate pentru funcionarea sistemului de securitate se vor
diminua corespunztor.
De asemenea, o modificare a configuraiei leadership-ului mondial, urmare a
acestei crize financiare, poate determina o reorientare a prioritilor n domeniul
securitii a aliailor Romniei. Astfel de schimbri ar putea necesita ajustarea
poziionrii rii noastre pe scena relaiilor internaionale9 i, implicit, a politicilor din
domeniul securitii i aprrii.

8 Idem.
9 The economist print edition 18 Sep 2008 GLOBALISATION A
http://www.economist.com/specialreports/displayStory.cfm?story_ id=12080751
479

bigger

world

Concluzii
Criza financiar poate afecta grav securitatea naional, ntruct, aa cum am
artat anterior, componenta economic este direct implicat n asigurarea unui mediu
naional securizat.
O prim modalitate pentru evitarea transformrii crizei financiare ntr-una
economic, cu implicaii incalculabile pentru securitatea naional, este stabilitatea
politic. Stabilitatea politic i coerena factorilor de decizie n adoptarea msurilor
imediate pentru limitarea efectelor crizei financiare sunt de o importan crucial
pentru securitatea naional. Numai un element politic stabil i coerent, care s adopte
msuri raionale i eficiente la nivel economic, poate s contribuie n mod real i
definitoriu la asigurarea securitii naionale.
O alt component esenial, n depirea fr probleme a perioadei imediat
urmtoare, o reprezint atitudinea adoptat de mass media fa de criza financiar i
potenialele ei efecte. O abordare greit a problematicilor cu caracter economic pe
care Romnia le va avea de nfruntat n viitorul apropiat, precum i a msurilor
adoptate de guvernani n vederea nlturrii acestora, poate avea efecte majore asupra
securitii naionale. De aceea, pentru depirea perioadei de criz i evitarea panicii,
este recomandat prezentarea obiectiv a evenimentelor.
Nu n ultim instan, pentru asigurarea stabilitii securitii naionale, statul va
trebui sa adopte msuri care ar putea fi interpretate ca intervenioniste la nivelul
economiei de pia. ns aceste intervenii sunt imperios necesare pentru o bun
funcionare a sistemului. n acest sens, pe lng obligaiile asumate fa de NATO
i UE, statul va trebui s ia msuri concrete de nlturare a efectelor crizei
financiare. Aceste msuri se pot referi la extragerea, transportul si gestionarea
resurselor strategice, mbuntirea infrastructurii, producia de alimente i alte
produse necesare acoperirii nevoilor de baz ale populaiei, intervenii n sistemul
bancar i al asigurrilor sociale i de sntate, producia de armament.
Este, de asemenea, cunoscut faptul c, n perioadele de criz, populaia, n
dorina de recalificare profesional i n sperana pstrrii sau obinerii unui nou loc
de munc, se va ndrepta din nou ctre coal. Din aceste considerente, statul are
responsabilitatea de a asigura accesul persoanelor dornice de perfecionare la
programele de nvmnt oferite de sistemul de nvmnt naional.
Statul Romn va trebui sa adopte msuri clare i eficiente pentru a nltura
nivelul ridicat al strii de insecuritate social, precum i pentru a reduce starea de
srcie cronic i discrepana dintre clasele sociale.
n scopul minimizrii efectelor negative ale crizei financiare i ale potenialei
crize economice, clasa politic, cu sprijinul susinut al societii civile, va trebui s
adopte toate msurile necesare i utile, chiar dac acestea pot avea caracter
radical/intervenionist. A ine sub control acest fenomen implic satisfacerea att a
nevoilor de echilibru social, ct i a celor de securitate a naiunii.

480

Bibliografie:
[1] EU Observer.com, 26 septembrie 2008
[2] BURTON Fred and Scott STEWART. Workplace violence: myths and mitigation
Stratfor.
[3] Haiduc Simona, Instabilitatea nu este pacoste pentru toate companiile
Financiarul,
http://www.financiarul.com/articol_18163/instabilitatea-nu-estepacoste-pentru-toate-companiile.html
[4] Pisani-Ferry Jean interviu de Speteanu Ioana - Financiarul - Lobby la nivel nalt
pentru FMI http://www.financiarul.com/articol_17847/lobby -la -nivel -nalt pentru- fmi.html
[5] Rusia a adoptat o strategie de dezvoltare a pieelor financiare
http://www.tmctv.ro/articol_55371/rusia_a_adoptat_o_strategie_de_dezvoltare_
a_pieelor_financiare.html
[6] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti 2007
[7] The economist print edition 18 Sep 2008 GLOBALISATION A bigger world
http://www.economist.com/specialreports/displayStory.cfm?story_ id=12080751

481

CONFLICTUL ISRAEL-PALESTINA DE LA ACIUNI TERORISTE LA RZBOI

Teodor POPA*
Dup decenii de conflicte, Orientul Mijlociu este din nou pe un butoi de pulbere cu fitilul
aprins. Astfel, la sfritul anului 2008 am asistat la o escaladare a violenelor armate, de nivel
regional n care Israelul a pregtit i desfurat o adevrat ofensiv mpotriva unei organizaii
cunoscut ca terorist, despre care a afirmat c l-a atacat.
Am asistat de fapt la o campanie de pedepsire a unei organizaii teroriste sau la un rzboi
mpotriva unui agresor statal ?
Am fost martorii unui conflict local nc necicatrizat sau a unei campanii contrateroriste?
Ct de mare este dimensiunea internaional a acestui conflict local ?
After decades of conflict, the Middle-East is once again a powder keg with a short lit fuse.
Namely, at the end of 2008, we witnessed an escalation of armed violence on a regional scale when
Israel prepared and mounted an offensive against an organization already known as terrorist, which
was denounced as the initial aggressor.
Have we actually witnessed a punishment campaign against a terrorist organization or a
war instance against a state aggressor?
Have we been witnesses of a local conflict still left unhealed or was it a counterterrorist
campaign?
How far does the international dimension of this regional conflict extend?

1. Scurt istoric al regiunii

"Nu exist o naiune arab palestinian ... Palestina este numele dat de romani
lui Eretz Yisrael cu scopul expres de a nfuria evreii ... De ce ar trebui s folosim
numele dumnos fcut s ne umileasc? Britanicii au ales s numeasc inutul pe
care l-au mandatat Palestina, iar arabii l-au luat ca aa-zis nume arhaic al naiunii lor,
dei nu au putut nici mcar s-l pronune corect schimbndu-l n Falastin, o entitate
fictiv".1
ntre anii 3000 si 1100 i.Hr.. civilizaia canaanian ocupa ceea ce astzi este
Israel, malul vestic al Mediteranei, Liban i o parte din Siria i Iordania. Cei ce au
rmas pe dealurile din Ierusalim dup ce romanii i-au eliminat pe evrei (n secolul al
II-lea) erau fermieri si cultivatori de vit de vie, pgni si convertii la cretinism,
descendeni ai arabilor, persanilor, saritenilor, grecilor si vechilor triburi canaaniene
Fluctuaiile istoriei au condus la o motenire cu probleme care i dezbin i n
zilele noastre pe palestinieni i israelieni. Iudeea, patria antic a evreilor, a fost
cucerit de romani i redenumit Palestina. Dup ceva vreme Palestina a fost cucerit
i colonizat de arabi de aceast dat, acetia avnd la dispoziie nu mai puin de un
mileniu pentru a influena cultura i civilizaia regiunii timp de o mie de ani. Micarea
sionist ce a urmat a avut ca mandat principal revenirea evreilor n Israel, neinnd
cont de populaia arab stabilit aici. A urmat Declaraia de la Balfour din 1917 al
crei prim obiectiv a fost libera colonizare a Palestinei. Marea Britanie a fost
* Doctorand, Inspectoratul de Jandarmi Judeean Alba
1 Golda Meir, prim-ministru, Jerusalem Post, 25 noiembrie 1995.
482

nsrcinat de asemenea cu construirea unui stat pentru poporul israelian n Palestina

ns se impune s amintim c aceast iniiativ s-s lovit de rezistena arab, avnd loc
un lung ir de conflicte sngeroase. Conflictele au degenerat, astfel c Marea Britanie
a fost nevoit ca pn n anul 1937 s transforme Palestina ntr-o baz militar care
numra aproape 20000 de soldai. 2
O nou pagin de istorie s-a scris ncepnd cu anul 1940 cnd Marea Britanie,
pentru a ctiga simpatia arabilor, a interzis accesul imigranilor n Palestina, aceasta
concomitent cu persecuia Germaniei hitleriste asupra evreilor. Dac n anul 1939 n
Europa existau aproximativ 9,5 milioane de evrei, ca urmare a exterminrii
sistematice (Conferina de la Wannesee), n anul 1945 mai existau doar 2,75 milioane.
3
Rzboiul a determinat o oarecare linite n Palestina, dar nchiderea frontierelor
pentru imigranii evrei a deschis o nou ,,ran care avea s transforme totul ntr-o
dram. n anul 1945, la sfritul Holocaustului, poporul evreu, animat de dorina de
recucerire a rii, avea s poarte lupte sngeroase.
Istoria i continu cursul sinuos i dup ndelungi i inconsecvente politici, la
29 noiembrie 1947, Naiunile Unite decreteaz partajarea Palestinei n dou state, unul
evreiesc i unul arab, din momentul expirrii mandatului britanic, n 15 mai 1948
(rezoluia 181). Lumea arab respinge aceast decizie.
La istorica dat de 14 mai 1948, se proclam statul Israel, mpotriva cruia
armatele arabe intr n rzboi. La sfritul conflictului, n 13 ianuarie 1949, mai mult
de 400 de sate arabe au fost rase de pe faa pmntului iar 700 de mii de palestinieni
se refugiaz n Cisiordania, n Gaza i n rile arabe vecine.
2. Rzboaiele arabo-israeliene
Statele arabe au refuzat s recunoasc Israelul sau s ncheie pace cu acesta. Au
izbucnit rzboaie n 1956, 1967, 1973 i 1982, plus numeroase raiduri i contralovituri
israeliene. Fiecare parte crede n versiuni diferite ale aceleiai istorii. Fiecare parte
consider c cellalt este n ntregime vinovat pentru conflict, i ateapt scuze.
Campania din Sinai 29 octombrie 6 noiembrie 1956. ntre anii 1950-1956,
egiptenii au boicotat Israelul i au interzis circulaia maritim n proximitatea
Canalului de Suez i a Golfului Eilat. Toate guvernele arabe susineau un rzboi de
hruial mpotriva noului stat creeat. Aceste aciuni aveau capul de pod n Peninsula
Sinai i n regiunea Gaza. n seara de 29 octombrie, armata israelian a pornit atacul
mpotriva ameninrii egiptene i numai n ase zile, armatele egiptene au fost nvinse.
Obiectivul izraelian fusese atins ns celelalte guverne arabe, stupefiate de succesul
Israelului i-au declarat voina de a distruge statul izraelian prin lupte de hruial,
atacuri teroriste, sinucigae, blocade etc.
Rzboiul de ase zile (5 11 iunie 1967). Anul 1966 a fost marcat de o
accentuare a tensiunii la frontiera cu Siria. Pe fondul violrii spaiului aerian israelian,
la 7 aprilie 1967, de ctre 6 avioane siriene conflictul s-a agravat i mai mult. Dup
blocada egiptean de la Strmtoarea Tiran, israelienii au ripostat, n condiiile n care
ara erancercuit. Au urmar lovituri fulgel, pe toate fronturile i rzboiul a luat sfrit,
2 Andre Chouraqui - Statul Israel, Editura Corint, Bucureti, 2001, p.26.
3 Andre Chouraqui - Statul Israel, Editura Corint, Bucureti, 2001, p.26.
483

distrugerile provocate de israelieni fiind nucitoare. Dei acest rzboi a ceeat

beatitudine unora i resentimente altora, acestea au avut darul de a agrava i mai mult
situaia.
Rzboiul de Iom Kipur (pocin) din 6-25 octombrie 1973. Acesta a fost
declarat ca un rzboi de poziii pe Canalul Suez i pe cursul Iordanului, pe fondul
atacurilor teroriste Palestiniene n interiorul statului Israel. La 6 octombrie 1973, zi de
srbtoare a pocinei, Egiptul a atacat Israelul. De meniont c n lupt au fost
aruncate i trupe siriene, irakiene, iordaniene i marocane, astfel c n numai trei zile,
statul izraelian practic era ameninat cu inexistena statal. Israelienii, din nou, i
revin miraculos i au respins atacurile apropiindu-se amenintor de Cairo i Damasc.
De remarcat c n pofida unei rezoluii a Naiunilor Unite lupta nu a ncetat, ba
chiar mai mult, n timp ce URSS alimenta cu arme i muniii lumea arab, USA fcea
acelai lucru pentru Israel. ONU, contientiznd gravitatea extrem a ceea ce se
ntmpla, a adoptat o nou rezoluie, aceasta fiind respectat de aceast dat, ea
conducnd i la semnarea acordului ce pregtea Conferina de Pace din Orientul
Mijlociu.
Rzboiul din Liban. Pacea nu a durat mult i Israelul a fost din noi ameninat,
de data aceasta dinspre nord, de ctre Liban. La 5 iunie 1982 Israelul declaneaz
,,Operaiunea de pace din Galileea care a durat pn n septembrie 1982.
Intifada (rzboiul pietrelor). A fost declanat n data de 8 decembrie 1987 n
teritoriile disputate ntre Israel i OEP, atentatele comise afectnd att Tel Avivul ct
i Ierusalimul. n luna noiembrie 1988, OEP a recunoscut Rezoluia ONU 242 i a
proclamat crearea unui stat Palestinian care recunotea Israelul.
Politica de aprare a Israelului s-a schimbat oarecum ulterior, dovada fiind c
pe timpul primei crize din Irak a preferat s fie aprat de ctre USA.
3. Actualitatea conflictului arabo-israelian politic, teroare i ap
Organizaia pentru Eliberarea Palestinei a dat de neles n 1988, odat cu
nfiinarea ei de ctre arabii palestinieni, c ar putea accepta soluia celor dou state
diferite. Cu toate c Acordurile de la Oslo, din 1993, ar fi trebuit s conduc la o stingere panic a conflictului, ocupaia israelian precum i violenele palestinienilor au
degenerat la sfritul anului 2000. Palestinienii continu lupta pentru formarea unui
stat n Cisiordania i Gaza ns israelienii se opun pentru motivul c acesta ar funciona ca locaie pentru gruprile teroriste, mai ales n contextul actual. Palestinienii au
obinut promisiunea ONU i a preedintelui SUA privind formarea statului. Planul de
pace Road Map are ca obiectiv nfiinarea unui stat palestinian. Acordurile de la
Oslo i Road Map sunt contestate de grupuri palestiniene extremiste ca Hamas i de
extremitii sioniti.
Abordnd problematica existenei acestei grupri de impune s amintim cte
ceva din activitatea acesteia i datorit faptului c momentan ea joac un rol foarte
important n zon.
Hamas (HARAKAT AL-MUQAWAMA AL-ISLAMIYYA) reprezint
acronimul arab de la Micarea de Rezisten Islamic. n cadrul Hamas se poate sesiza
influena organizatoric i ideologic a organizaiei Fraii Musulmani, nfiinat n
484

1920 n Egipt, care i-a ntrit activitatea n ani 60 70 n lumea arab n special n
Iordania i Egipt.
Micarea Hamas a fost nregistrat legal n Israel, n 1978, de ctre eicul
Ahmed Yassin, liderul spiritual al acesteia, sub forma unei asociaii islamice denumite
Al-Mujamma Al Islami. Organizaia a ctigat o mulime de suporteri i simpatizani
prin intermediul propagandei religioase i a muncii sociale. O mare parte a succesului
nregistrat de Hamas se datoreaz influenei ctigate n Fia Gaza. Hamas este
considerat de specialitii n informaii o organizaie extremist islamic. A jucat un
rol important n acte subversive violente i operaiuni teroriste extreme att mpotriva
Israelului, ct i mpotriva arabilor. n perioada iniial a fost condus de persoane
identificate ca aparinnd organizaiei Fraii Musulmani, din teritorii.
n timpul Intifadei, Hamas a exploatat momentul pentru dezvoltarea activitii
n Cisiordania, n scopul de a deveni organizaia fundamentalist islamic dominant.
i definete obiectivul prioritar ca fiind Jihadul pentru eliberarea Palestinei i
nfiinarea unui stat islamic palestinian ,,de la Marea Mediteran pn la rul Iordan.
A ctigat ncrederea palestinienilor prin participarea la violene de strad i asasinate,
ntrindu-i astfel potenialul i rolul n cadrul Intifadei. Din cauza activitii
subversive teroriste, Hamas a fost scos n afara legii n septembrie 1989.
Dup rzboiul din Golf, Hamas a devenit organizaia cu cea mai mare activitate
terorist n Teritorii i n interiorul Israelului. Astzi, este a doua grupare important
din Fatah i cteodat este privit ca o ameninare la adresa hegemoniei
naionalismului laic. n prezent este cel mai puternic grup care se opune procesului de
pace n zon. Un exemplu, l constituie utilizarea de teroriti sinucigai, cu misiunea
de a aciona asupra intelor civile din Israel.
Numrul mare de refugiai, privaiunile socio-economice ale populaiei din
taberele de refugiai i statutul relativ sczut al elementelor naionaliste pn aproape
de zilele noastre au fcut ca Hamas s-i rspndeasc influena asupra refugiailor.
Vehicularea ideii c eliberarea tuturor palestinienilor este mai important n Gaza,
alturi de factorii sociali, au consolidat influena islamic n rndul populaiei
palestiniene. Un alt factor care a ajutat la popularitatea fenomenului islamic a fost
acela c micarea naionalist palestinian i O.E.P., au mutat centrul puterii politice
din Palestina, prin consolidarea unei conduceri externe, pe cheltuiala celor din
interiorul teritoriilor. n opoziie cu acetia, compania islamic i structura sa de
conducere s-au dezvoltat n ntregime n interiorul Palestinei i astfel au putut servi
mai bine interesele palestinienilor.
Infrastructura islamic din teritorii a activat separat, dar n paralel cu instituiile
naionaliste construite de O.E.P. n anii 1980. Hamas a reuit s formeze un sistem
social care s constituie o alternativ structurii politico-sociale oferite de O.E.P.
Prestigiul organizaiei se baza att pe capacitile ideologice, ct i pe cele practice, ca
o micare a crei contribuie la viaa cotidian nu a fost mai puin important dect
cea din cadrul micrii de lupt mpotriva Israelului i mpotriva ocupaiei. O
schimbare important din cadrul organizaiei a fost tranziia de la pasivitatea fa de
regimul israelian la activiti militare i violente de amploare, n special n interiorul
Fiei Gaza i n exteriorul acesteia. Micarea i-a schimbat denumirea de Rezisten
Islamic Hamas i i-a dezvluit caracterul palestinian i patriotismul. A susinut c
485

nu este numai o for paralel, ci i o alternativ la controlul aproape total al O.E.P. i

fraciunilor sale asupra palestinienilor din Teritorii.
n august 1988, Hamas i-a publicat Declaraia Islamic, ,,Crezul su
ideologic, care prezenta politica sa la toate nivelurile de lupt, att mpotriva
Israelului, ct i mpotriva micrii naionaliste a O.E.P. Acest declaraie reprezenta
o provocare la adresa O.E.P. i a opiniei acesteia, conform creia este singurul
reprezentant legitim al poporului palestinian.
Hamas i-a crescut influena prin propagand n rndul celor care frecventeaz
moscheile. n acelai timp, liderii Hamas au lucrat i la nfiinarea mai multor structuri
proprii organizaiei.
Aparatul militar al Hamas a fost denumit ,,Mujahidin. La nceput, conducerea
nu a ncercat s atrag efective mari de activiti n cadrul organizaiei, scopul fiind de
a stabili instrumentele de activitate prin care s-ar putea conta pe un numr redus de
activiti la centru. Dar o nou generaie de lideri de strad a aprut din cadrul
sistemului structural complex construit de ctre Fraii Musulmani, n decursul anilor.
Aceast generaie, obedient i plin de fervoare religioas, a devenit cluzitoare
luptei islamice.
La nceputul anului 1991, Zaccaria Walid Akel, eful sectorului terorist al
Hamas, a nfiinat primele batalioane teroriste. n faza iniial, acestea rpeau i
executau oameni suspectai c ar colabora cu Israelul. Asasinarea rezidentului Kafar
Daron,Doron Shorshan, n decembrie 1991 a constituit primul asasinat comis asupra
unui cetean israelian, executat de un asemenea detaament i a marcat schimbarea
modului de operare Hamas.
Ideologia de baz a Hamas a fost fundamentat n principal de curentul Frailor
Musulmani. n Declaraia Islamic publicat de ctre Hamas n august 1988,
organizaia se autodefinete ca fiind ,,ramura palestinian a Frailor Musulmani,
Oricum, se poate aprecia c exist o anumit diferen ntre prioritile Hamas fa de
cele ale Frailor Musulmani n Teritorii, n principal referitor la Intifada i n special n
privina Jihadului. Fraii Musulmani neleg Jihadul ca o datorie general i ca pe un
principiu i susine c Islamul va fi realizat n primul rnd n lumea musulman i
apoi, prin violen, mpotriva Israelului. Hamas a subliniat c Jihadul este singurul
mijloc n rezolvarea problemei palestiniene.
Hamas definete tranziia la etapa Jihadului ,,pentru eliberarea Palestinei ca pe
o datorie religioas a fiecrui musulman. n acelai timp, respinge orice aranjament
politic care ar putea antrena renunarea la o parte din Palestina, care semnific
predarea unei pri din Islam. Aceste poziii sunt reflectate n Declaraie i n
activitile organizaiei.
Scopul principal al Hamas este nfiinarea unui stat islamic n ntreaga
Palestin. Mijlocul de realizare al acestui scop l reprezint lupta armat i, n ultim
faz, Jihadul la care s participe nu numai musulmanii din Palestina, ci i ntreaga
lume islamic.
n decursul violenelor de strad, care au legtur cu Intifada, Hamas a implicat
o structur terorist-militar compus din dou grupuri:

486

Lupttorii palestinieni sfini reprezint o structur militar destinat atacurilor

teroriste, n special mpotriva intelor israeliene. nainte de izbucnirea Intifadei,
structura s-a implicat n pregtirea infrastructurii acestor activiti.
Baza nfiinrii Al-Majahadoun Al-Falestinioun a fost pus n 1982 de ctre
eicul Ahmed Yassin mpreun cu mai muli operativi ai Al-Mujam`a. Aceasta
presupunea obinerea de arme i pregtire cadrului de lupt mpotriva rivalilor
palestinieni i, mai trziu, mpotriva Israelului. Aceast activitate a fost descoperit n
1984 i Yassin a fost condamnat la 13 ani nchisoare, dar la scurt timp, a fost eliberat
n cadrul schimbului de prizonieri de la Jibril, n mai 1985. Dup eliberare Yassin i-a
orientat activitatea spre nfiinarea unui aparat militar. Iniial, s-a acordat o atenie
deosebit luptei mpotriva ,,ereticilor i colaboratorilor, n conformitate cu opinia
Frailor Musulmani c Jihadul ar trebui s izbucneasc numai dup eliberarea rivalilor
din interior. n acelai timp, s-a pregtit i o infrastructur militar, inclusiv scoaterea
de arme pentru rzboi mpotriva Israelului. Imediat dup izbucnirea Intifadei, au fost
recrutai membri care s participe la Jihadul militar. Activitatea acestui grup includea
atacuri teroriste obinuite i s-a manifestat numai la nceputul Intifadei.
Seciunea de securitate (Jahaz Amn) a fost nfinat la nceputul anului 1986, de
eicul Yassin i ali doi asociai ai si care au activat n Al-Majama. Rolul seciunii
era acela de a supraveghea activitatea colaboratorilor suspeci i a altor persoane care
acionau ntr-o canier contrar principiilor Islamului. ntre 1986 1987, la
recomandarea celor doi efi ai Seciunii, Yassin a hotrt nfinarea detaamentelor de
aciune Majd, nsrcinate cu asasinarea ereticilor i a colaboratorilor. Yassin i-a
convins pe lideri c trebuie s-i asasineze pe tui cei declarai colaboratori n urma
interogatoriilor, i s ntreasc aceast instruciune printr-o directiv religioas. Acest
mod de aciune a continuat pn n momentul izbucnirii Intifadei, cnd n cadrul
Hamas s-au efectuat schimbri importante, care au condus la aciuni militare
organizate mpotriva intelor israeliene. Unitile Majd au devenit parte integrant n
reeaua Al-Mujahidoun.
Dintre aciunile cele mai importante amintim:
atacuri sinucigae cu bomb n Netanya n aprilie i mai 2001 8 victime;
atac sinuciga cu bomb n discoteca Delfinariu din Tel Aviv n iunie 2001 21
de victime;
atac cu bomb ntr-un restaurant din Haifa 15 victime.
atacuri asupra unei cafenele din Ierusalim, unei sli de conferine din Tel Aviv
i unei cafenea universitare, n martie-iulie 2002 total 35 de victime.
atacuri cu bomb la Hotelul Parc din Netanya n martie 2002 i exteriorul unui
mall n mai 2002 total de 34 mori;
atac sinuciga cu bomb n august 2003 asupra unui autobuz ce revenea de la
locurile sfinte din Israel 20 de victime;
atac sinuciga cu bombe n portul izraelian Ashdod 10 victime;
atac sinuciga cu bomb asupra unei staii de autobuz din Bersheba n august
2005 10 victime;
uciderea a doi soldai Israelieni i rpirea unui al treilea n iunie 2006.
487

Aparatul militar al Hamas a parcurs o serie de schimbri n timpul Intifadei, ca

rezultat al msurilor preventive i al poziiei forelor israeliene.
Hamas se bucur de un puternic supot financiar care este principalul motiv de
cretere al puterii sale. Acesta const de la organismele neoficiale saudite i de la
statele din Golf. Fondurile sunt distribuite diferitelor grupuri i asociaii care se
identific cu micarea i de la acestea spre membrii din teritoriu.
Ideologia micrii acord o atenie deosebit activitiilor de caritate(zekathcare este i un principiu al islamului).
Reeaua asociaiilor de caritate reprezint un paravan al activitiilor specifice
acoperite, inclusiv al legturilor cu liderii din strintate, transferurilor de fonduri
ctre membrii din teren i identificarea potenialilor recrui.
Este puin probabil ca Hamas s reprezinte o ameninare semnificativ n afara
granielor, sau s dein capabiliti pentru a planifica i desfura astfel de activiti.
n sensul celor mai sus artate facem meniunea c statele membre ale UE, n
special cele declarate dumani de moarte ale islamului, constituie cele mai prolifice
terenuri de desfurare a activitilor artate care pot constitui i nuclee sau puncte de
plecare, iniiere a unor atacuri.
O activitate de importan o presupune propaganda activitilor. n acest scop
Hamas utilizeaz att mijloacele electronice de comunicaie ct i mijloace
tradiionale pentru dobndirea sprijinului i in scop propagandistic.
Serviciile de informaii israeliene au reuit s intercepteze unele comunicaii i
s demate celule Hamas nainte ca acestea s-i pun n aplicare activitile. Datorit
vulnerabilitii acestor mijloace Hamas a nceput s utilizeze curieri pentru
transmiterea banilor i ordinelor n West Bank i Fia Gaza. Att Hamas ct i
brigzile Izz al-Din al-Qassam menin i opereaz proprile lor site-uri de internet.
Dup aceast prezentare, revenind, artm c n prezent exist aproape 4
milioane de refugiai palestinieni, cea mai mare parte locuind n condiii improprii n
tabere de refugiai supraaglomerate n Cisiordania i Gaza, n Iordania, Siria, Liban i
Irak. Palestinienii cer ca aceti refugiai s aib dreptul de a se ntoarce n casele lor
din Israel, n virtutea Rezoluiei nr. 194 a Adunrii Generale a ONU. n contrapartid,
Israelienii afirm c un numr aproape egal de evrei au prsit teritoriile arabe venind
n Israel n 1948 i se opun ntoarcerii refugiailor, cel mai probabil pentru a mpiedica
formarea unei majoriti arab n Palestina, care, pe cale de consecin ar periclita
Israelul ca i stat evreu.
Se cuvine s supunem ateniei o alt mare latur a conflictualitii, chiar dac ea
nu se declar frontal apa. Regiunea se confrunt cu lipsa apei. Prin eforturile
Serviciului Naional de Alimentare cu Ap al Israelului s-a fcut posibil pomparea
apei din Marea Galileei, care se transport n zonele din centrul i sudul Israelului,
precum i n teritoriile palestiniene. Pnzele freatice din care se pompeaz apa ce
alimenteaz centrul Israelului sunt cele din Cisiordania. Rul Iordan curge ntr-o
regiune care ar trebui s fac parte din Palestina. Ambele pri au nevoie de ap
pentru supravieuire i dezvoltare ceea ce determin, desigur, voina de a nu ceda.
Revenind la problema palestinian, Ariel Sharon a vizitat n anul 2000 Muntele
Templului (Haram as Sharif), unde se gsete i moscheea Al-Aqsa, dar refuznd s
intre n vreo moschee moschee a strnit proteste violente, nbuite de forele armate
488

israeliene. Violena a determinat crearea unei rezistene generalizat, numit intifad,

n reprezentarea a jumtate din palestinieni nsemnnd distruge Israelul. Din 28
septembrie 2000, palestinienii au ucis peste o mie de israelieni n atentate teroriste i
sinucigae iar israelienii au omort peste 3.500 de palestinieni, aceste represalii
sporind i mai mult resentimentele palestinienilor.
Odat cu moartea lui Yasser Arafat, a nceput o nou er n istoria Palestinei i
a relaiilor israeliano-palestiniene. Mahmoud Abbas preedintele ales al Autoritii
Palestiniene a promis s pun capt terorismului i c va negocia o pace bazat pe
retragerea complet a Israelului din Cisiordania i Gaza, o capital palestinian la
Ierusalim i ntoarcerea refugiailor palestinieni.
Alegerile din ianuarie 2006 a desemnat organizaia Hamas ca i ctigtoare
confortabil a majoritii locurilor n Consiliul Legislativ Palestinian, formnd astfel
guvernul. Hamas a refuzat s recunoasc dreptul la existen al Israelului sau s
ncheie pace cu acesta.
Chiar dac majoritatea palestinienilor vor ca micarea radical Hamas s
recunoasc Israelul i s negocieze un acord de pace ns liderii Hamas afirm c nu
vor recunoate dreptul Israelului la existen ca stat evreu i c nu vor ncheia niciodat pace cu Israelul.
n iunie 2007, pe fondul anarhiei n cretere n Gaza, militanii Hamas au atacat
obiectivele Fatah/Autoritii Palestiniene din Gaza, inclusiv uniti militare, instituii
publice i spitale, alungnd Fatah din Fia Gaza. Mahmoud Abbas a dizolvat
guvernul de uniune i a anunat c va forma un alt guvern cu sediul n Cisiordania.
Aici, militanii Fatah au arestat oficiali i lupttori Hamas. Din iunie 2007 exist dou
guverne separate n Cisiordania i Gaza, ceea ce pune procesul de pace sub semnul
ntrebrii.4
n ceea ce privete accesul palestinienilor din Gaza spre exterior, acesta este
semnificativ restricionat. Acordurile de la Oslo stipulau realizarea unei rute de trecere
sigur dinspre Gaza spre Cisiordania. Israelul a promis o soluie pentru trecerea sigur
a frontierei. n Cisiordania, numeroase puncte de control restricioneaz circulaia
palestinienilor
La vremea respectiv, premierul israelian Ariel Sharon a promis nc o dat c
avanposturile vor fi evacuate. Pn n toamna anului 2007 ns nu se nregistraser
progrese semnificative.
Sfritul anului 2008, dup relativ scurte tatonri, ne-a adus un nou conflict
regional, conflict deschis ca urmare a revendicrii de ctre Organizaia
fundamentalist "Jihadul Islamic" a unui atac, motivat de faptul c acesta ar fi un
rspuns la atacul israelian din Jenin, unde trei militani palestinieni au fost ucii.
n data de 27 decembrie 2008 Israelul pornete ofensiva armat, dup regulile
unui rzboi simetric, mpotriva organizaiei Hamas, aceasta ripostnd n condiiile
unui conflict asimetric.
Conflictul a produs multe victime i distrugeri, ns la numai zece zile, Israelul
mai deschide un front, spre nord, datorit ameninrii gruprii iite libaneze
Hezbollah, la frontiera israelo-libanez. Pretextul a fost ofensiva militar israelian
4 Cadran politic Revist lunar de analiz i informare politic, ianuarie 2009.
489

declanat la 27 decembrie mpotriva Hamas n Fia Gaza pentru a deschide "un al

doilea front".
Anul 2009 a adus un fragil echilibru n spaiul de securitate din orientul
mijlociu. Dac ne raportm la vechimea conflictului n zon, de cauzele generatoare,
ne ntrebm pe bun dreptate ct va rezista?
Vom asista n continuare la o ripost a unui stat pentru a-i pstra nsi
existena, a unui stat care se vrea format, sau la o lupt contraterorist ?
Cnd i mai cu seam ct de mare va fi dimensiunea internaional a
urmtorului conflict local ?
Bibliografie:
[1]. ANDREESCU, Anghel, dr., NICOLAE, Radu dr., Organizaii teroriste,
Editura Artprint, Bucureti, 2008.
[2]. DELCEA, Cristian, Psihologia teroristului, Editura Diversitas, Braov, 2006.
[3]. BOTO, Ilie, conf.univ.dr. note de curs.
[4]. CHOURAQUI, Andre, Statul Israel, Editura Corint, Bucureti, 2001.
[5]. Cadran politic Revist lunar de analiz i informare politic, ianuarie 2009.

490

MODELUL ECONOMIC AL TERORII:

FINANAREA ORGANIZAIILOR TERORISTE
George Paul ALBU*

To operate effectively, terrorist organizations need ready access to money and ways of
moving it quickly and surreptitiously around the world. Tracking and disrupting financial channels
is therefore critical in the global war against terrorism. Terrorism financing is widely acknowledged
to be an essential component of terrorist activity and for this reason, especially after 9/11,
combating the financing of terrorism was deemed to merit its own specialization. Different
international organizations appointed several specialized bodies to develop special
recommendations that have since been considered the standards in the fight against terrorist
financing.

Finanarea terorismului este acceptat la scar larg drept una dintre

componentele eseniale ale activitii teroriste. n consecin, n special dup atacurile
produse n anul 2001 asupra World Trade Center, combaterii finanrii terorismului ia fost acordat atenia necesar, devenind un capitol separat i specializat al luptei
mpotriva flagelului secolului XXI.
Pentru a face posibil transferul de fonduri prin reeaua monetar internaional
n mod eficient i rapid, organizaiile teroriste i disimuleaz n mod inteligent sursele
financiare i proveniena acestora. Tehnici sofisticate, unele dintre ele mprumutate de
la cartelurile internaionale de droguri, sunt utilizate pentru splarea banilor i fr a
minimaliza importana unora dintre ele, menionm doar folosirea tranzaciilor
financiare internaionale, a reelelor bancare, chiar preluarea controlului direct sau
indirect asupra unor instituii financiare ori accesarea paradisurilor fiscale. De ndat
ce banii au fost introdui n reelele financiare legale i le-a fost ascuns originea
ilicit, teroritii pot utiliza o larg palet de metode pentru transferarea sau dispersarea
fondurilor ctre celulele membre: transferuri electronice, mesageria electronic, cecuri
de cltorie i chiar metodele informale de transfer pentru sumele cash, incluznd aici
reelele hawala, un sistem bancar paralel vechi de secole, ntlnit n special n rile
musulmane, care opereaz pe baza ncrederii reciproce, cu ntocmirea unui minimum
sau chiar fr ntocmirea de nscrisuri justificative.
Atacul terorist o investiie profitabil care sunt costurile i
consecinele financiare ale acestora
Materialele necesare pentru organizarea unui atac terorist sunt relativ uor de
procurat, costurile directe fiind mici n raport cu pagubele care pot fi provocate.
n conformitate cu estimarile cuprinse n Raportul de monitorizare al Naiunilor
Unite privind Al-Qaida i talibanii, publicat n august 2004 i care au fost preluate
ulterior n documentul intitulat Finanarea aciunilor teroriste, ntocmit de Financial
Action Task Force, atentatul din Bali din octombrie 2002 a avut un cost estimat la
* Subcomisar de poliie n cadrul Ministerului Administraiei i Internelor.
491

50.000 dolari, atacul asupra vasului de rzboi american USS Cole a costat
aproximativ 10.000 dolari, atacurile de la Istambul din noiembrie 2003 au costat
40.000 dolari, n timp ce atacul din august 2003, petrecut la Hotelul Marriott din
Jakarta - Indonezia a costat in jur de 30.000 dolari. Cu privire la cele mai recente
atentate, se estimeaz c atacul din gara Atocha din Madrid ar fi costat 10.000 dolari
n timp ce potrivit estimrilor din raportul oficial ntocmit de autoritile britanice,
costul atacului din metroul londonez svrit n iulie 2005 nu ar fi depit suma de
8000 lire sterline. De asemenea, International Institute for Strategic Studies din Marea
Britanie a estimat c atacurile de la 11 Septembrie au costat mai puin de 500.000
dolari
In vederea implementrii strategiilor antiteroriste n general i combaterii n
mod eficient a finanrii aciunilor teroriste n special, este necesar o analiz
aprofundat att a modului n care organizaiile i procur fondurile financiare, le
transfer i ulterior le utilizeaz n scopul realizrii elurilor proprii, ct i a
necesitilor financiare ale acestora, ntruct sunt semnificative nu doar costurile
asociate cu producerea unor atacuri sau agresiuni ci i aa numitele costuri
organizaionale referitoare la susinerea i dezvoltarea unei organizaii.
Astfel, potrivit raportului FATF privind finanarea terorismului menionat
anterior, sunt necesare fonduri importante pentru promovarea unei ideologii, pentru
plata membrilor operativi i a familiilor lor, acoperirea costurilor de comunicare cu
celelalte celule ale reelei ori mituirea funcionarilor. Antrenarea noilor membri ai
organizaiei, att n ceea ce privete ndoctrinarea ideologic dar i sub aspectul
ndemnrii practice reprezint o investiie costisitoare, mai ales dac implic
procurarea unor documente false de identitate sau cltoria n alt ar.
De asemenea, sunt necesare activiti propagandistice sau caritabile, pentru
ctigarea legitimitii din partea unor categorii sociale sau chiar din partea unei
populaii. n acest sens, reelele teroriste au legturi cu activiti caritabile derulate n
zone subdezvoltate, srace ale lumii sau n zone cu risc ridicat care le pot asigura
ulterior o baz de recrutare a unor viitori membri [Kohlmann, 2006], n timp ce
organizaii ca Al-Qaida apeleaz la manipularea opiniei publice prin eliberarea unor
nregistrri video, un puternic instrument propagandistic, cu impact mediatic deosebit
[Weimann, 2004].
Aceste necesiti financiare diverse arat c dei atacurile teroriste pot produce
pagube deosebite cu un cost financiar redus, reelele teroriste trebuie s menin o
anumit infrastructur, chiar i rudimentar, care s le permit promovarea n timp a
scopurilor propuse. Astfel, n conformitate cu cele prezentate de Comisia naional
privind atacurile teroriste asupra Statelor Unite, organizaia Al-Qaida ar fi cheltuit
anterior anului 2001 suma de 30 milioane de dolari anual pentru finanarea unor
operaiuni, meninerea nivelului de pregtire a structurii militarizate a acesteia i
susinerea financiar a altor organizaii [National Commission on Terrorist Attacks
Upon the United States, 2004].

492

Surse financiare utilizate de organizaiile teroriste

Principalele surse financiare ale organizaiilor teroriste pot fi nscrise n dou
mari categorii, n funcie de originea acestora: venituri obinute din surse legale de
finanare i venituri obinute din surse ilegale ori din svrirea de activiti criminale.
Veniturile obinute din surse legale reprezint sume considerabile provenite din
derularea unor afaceri legale, inclusiv activiti de autofinanare prin aciuni lucrative,
economii sau contribuii sociale. Aici este inclus i fenomenul denumit black washing,
care reprezint direcionarea banilor provenii din surse legale, contribuii
guvernamentale, aciuni caritabile, ctre scopuri legate de radicalism i terorism.
O atenie deosebit a fost acordat contribuiilor financiare ctre organizaii
teroriste realizate de imigranii de aceeai naionalitate, rezideni ai unor state tere.
Bune exemple n acest sens sunt aciunile Armatei Republicane Irlandeze de colectare
de fonduri pe teritoriul Statelor Unite sau iniiativa Organizaiei pentru Eliberarea
Palestinei, care a impus o tax de 5 procente din venitul tuturor palestinienilor care
locuiau n strintate. De asemenea, n anii 90 imigranii albanezi din Germania i
Elvetia au donat 3 procente din veniturile lor pentru susinerea Armatei de eliberare a
Kosovo (UCK). Contribuiile imigranilor nu trebuie s fie obligatoriu sub forma
bneasc, elocvent fiind exemplul albanezilor din America. Acetia au donat UCK, n
timpul conflictului din Kosovo echipament de vedere pe timp de noapte, veste
antiglon i staii radio, care fuseser cumprate printr-un catalog online [Napoleoni,
2004].
Contribuiile personale joac un rol important n finanarea activitilor
teroriste. n aprilie 2002, poliia bosniac a descoperit n timpul unei percheziii un
document intitulat Golden Chain Link care coninea o list cu 20 persoane care au
susinut financiar Al-Qaida [Solomon, 2003].
O alt surs relevant de finanare a terorismului este reprezentat de
organizaiile caritabile, metoda utilizat prima dat de americanii de origine irlandez
care au nfiinat astfel de structuri pentru susinerea vduvelor i orfanilor din Irlanda
de Nord n timp ce n realitate banii erau utilizai pentru susinerea IRA. Situaii
similare au fost ntalnite n Bosnia i Cecenia unde organizaiile caritabile sunt
conduse de lideri islamiti sau simpatizani ai grupurilor radicale islamiste, unele
dintre ele evolund de la simpla sponsorizare a mujahedinilor la acordarea de asisten
direct i chiar adapostirea temporar a membrilor gruprilor teroriste.
Veniturile obinute din surse ilegale ori din svarirea de activiti criminale
reprezint un domeniu intens studiat n ultimul timp att de specialitii n materie ct
i de mijloacele mass-media, datorit importanei lor n raport cu activitatea
organizaiilor teroriste, a potenialului financiar ct i a impactului avut n rndul
publicului larg, motiv pentru care nu vom insista foarte mult asupra acestui aspect.
Exist nenumarate posibiliti n acest domeniu, din studierea diferitelor surse
de informare rezultnd c nu lipsite de importan sunt sursele financiare variind de la
mica criminalitate pn la rpiri sau omoruri, de la fraudele svrite prin utilizarea
cardurilor bancare pn la piraterie, dou dintre acestea fiind cele mai elocvente.
Rpirea urmat de cererea unei sume importante de bani drept rscumprare
este o modalitate des folosit de ctre teroriti, banii primii n schimbul eliberrii
493

ostaticilor devenind astfel o surs de venit. Un exemplu n acest sens este rpirea n
anul 1991 a unui grup de geologi japonezi de ctre Micarea Islamic din Uzbekistan
(IMU). Potrivit unor surse diplomatice, Guvernul Japoniei ar fi pltit n secret o sum
ntre 2 i 6 milioane de dolari pentru eliberarea acestora [Rashid, 2002].
Contrabanda este considerat cea mai important surs de venit a organizaiilor
teroriste. Bunurile traficate pot fi tutun, alcool, petrol, aur sau diamante, electronice,
armament sau droguri, cel mai bun exemplu n acest domeniu fiind situaia de la
grania dintre Afganistan i Pakistan. Potrivit unui studiu al Organizaiei Naiunilor
Unite dat publicitii n anul 1999, formaiunile talibane au beneficiat de venituri din
acest gen de activiti estimate la aproximativ 36 milioane de dolari [Pearl, 2002].
Pentru cunoaterea circuitului complet al resurselor financiare de care
beneficiaz organizaiile teroriste, specialitii n domeniu au studiat i modalitaile de
transfer utilizate. Astfel, s-a concluzionat c teroritii transfer bani sau alte valori
prin orice soluie posibil, utiliznd sistemele financiare bancare legale, transportul
sumelor cash prin intermediul curierilor, precum i transferul fondurilor prin sistemul
de comer internaional, prin achiziia temporar de bunuri.
Studiile de caz efectuate au demonstrat c descoperirea situaiilor n care
obinerea, transferarea i utilizarea fondurilor se realizeaz n scopuri teroriste este
mult mai dificil atunci cnd organizaiile implicate recurg la reelele informale de
sprijin, care nu opereaz ca parte a unei structuri organizate, cu funciuni, roluri,
sarcini i responsabiliti bine definite.
Un exemplu n acest sens este utilizarea de ctre organizaiile teroriste a
reelelor hawala.
Hawala este un sistem alternativ de transmitere a banilor, fr implicarea
instituiilor financiare, care a aprut pentru prima dat n China i pe subcontinentul
indian, fiind menionat n textele de jurispruden islamic nc din secolul al VIII lea
i chiar mai devreme.
ntlnit n prezent n special n rile musulmane, intregul mecanism funcioneaz
doar pe baza ncrederii dintre pri. De altfel, nsui termenul hawala, n limba arab,
are sensul de "ncredere". Serviciile reelei sunt atractive pentru rapiditatea lor, dar
mai ales pentru discreia tranzaciilor, care se fac n lipsa oricror documente. Mai
mult, sistemul hawala face posibil transferul fondurilor fr a stabili proveniena lor
sau identitatea pltitorului.
ncepnd cu anul 2001, hawala a aprut frecvent n atenia mass-mediei, adesea, n
posibil legtur cu activitile teroriste, existnd informaii c prin acest sistem au
fost transferate sume utilizate ulterior pentru svrirea unor atentate teroriste.
Faptul c gruprile extremiste folosesc aceste ci de transfer n vederea finanrii
propriilor aciuni, ar putea fi interpretat ca o consecin a creterii eficienei msurilor
adoptate n sistemul financiar oficial, mai ales, n privina combaterii splrii banilor
[Caunic, 2007].

494

Armata Republican Irlandez (IRA) i Euskadi Ta Askatasuna (ETA)

pionierat n finanarea terorismului
Pn recent, finanarea terorismului a fost un subiect mai puin abordat, iar
dup Septembrie 2001 atenia a fost focalizat n special asupra organizaiei Al-Qaida
i a pailor ce ar trebui urmai pentru a bloca sursele de finanare ale acesteia.
Cu toate astea, fenomenul nu este nou i att Armata Republicana Irlandez ct
i Euskadi Ta Askatasuna au fost considerate pionieri n finanarea terorismului,
Marea Britanie i Spania avnd o experien de peste trei decenii n aceast direcie.
n anii 70, majoritatea organizaiilor teroriste printre care i cele menionate
mai sus i finanau aciunile prin metode considerate astzi rudimentare, respectiv
prin svrirea de aciuni criminale, jafuri, tlhrii, rpiri, santaj sau nfiinarea unor
cluburi ilegale. IRA a primit o important susinere financiar din partea imigranilor
irlandezi din America i chiar din partea conductorului libian Moammar Gadaffi
[Moloney, 2002] n timp ce organizaia spaniol, dei a beneficiat de o sustinere
redus din partea propriei etnii localizate n sudul Franei, i-a finanat aciunile prin
impunerea unei taxe revoluionare, care a fost pltit n toat regiunea basc.
Aceast tax se aplica tuturor afacerilor majore derulate n regiune i a fost impus
prin utilizarea forei, uneori chiari prin rpiri i crime [Vasco, 2006].
Intruct cele dou organizaii teroriste sunt de factur etno-nationalist i i
propun s reprezinte o populaie distinct i permanent, experii n domeniu
consider c de-a lungul timpului acestea au renunat la finanarea propriilor activiti
prin astfel de metode (rpiri urmate de solicitri de recompense, tlhrii), datorit
impactului lor asupra percepiei populaiei i implicit a popularitii, a riscului de a
pierde legitimitatea naionalist a organizaiei, a hazardului inerent acestor aciuni i
chiar a costurilor ulterioare de intreinere a familiilor membrilor ucii n timpul
atacurilor sau a celor arestai [Jonsson, Cornell, 2007].
Un indiciu privind importana finanrii aciunilor teroriste este crearea unor
uniti n cadrul organizaiilor, cu responsabiliti numai n domeniul economic.
Armata Republican Irlandez, de exemplu, a cutat s recruteze persoane avnd
cunotine financiare extinse, constituind nc din anul 1981 un department specializat
condus de un director financiar asistat de civa colaboratori [Horgan, Taylor, 1999].
Ulterior, att IRA ct i ETA au cautat s i asigure surse diversificate de
finanare, generatoare de venituri semnificative dar cu un grad redus de risc, pentru a
nu se mai confrunta cu situaii de pierdere a legitimitii organizaiei datorit afectrii
imaginii publice. Astfel, pentru a evita dependena de sursele aleatorii de finanare
extern, organizaiile menionate s-au implicat mai mult n svrirea unor infraciuni
de natur financiar, cum ar fi contrabanda cu petrol, infraciuni privitoare la regimul
fiscal sau splarea de bani. Se considera c IRA a dobndit controlul asupra unor
afaceri n Dublin i Derry, estimndu-se ctiguri de aproximativ 20 milioane de
dolari din activiti ilegale i cel puin 10 milioane de dolari din activiti legale. Unii
analiti apreciaz c o parte din aceti bani sunt utilizai pentru sporirea influenei
politice a Shin Fenn, aripa politic a organizaiei [Jonson, Cornell, 2007].
In Spania, ETA a cutat o formul de finanare care s produc mai puine
resentimente din partea populaiei dect rpirile, tlhriile sau taxa revoluionar.
495

Dup ce n anul 1992 o serie important de lideri ai organizaiei au fost arestai, ETA
a nceput s i dezvolte o reea complex de organizaii, asociaii culturale i activiti
legale, asociate cu aripa politic Herri Batasuna. n conformitate cu rezultatele
anchetei iniiate dup ce Herri Batasuna a fost acionat n judecat sub acuzaia c ar
fi susinut aciunile teroriste ale ETA, organizaia primea aproximativ 50 procente din
bugetul su anual din subvenii. Mai mult, n perioada 1993 2002 statul spaniol i
Uniunea European au acordat aceste subvenii cu intenia de a ncuraja viaa
cultural i de a intensifica utilizarea dialectului basc n regiune (Busea, 2006). Statul
spaniol a devenit astfel pentru un deceniu, fr s doreasc acest lucru, finanatorul
celui mai mare inamic al su, pn cnd activitile financiare ale Herri Batasuna au
fost dovedite i partidul a fost interzis [El Correo, 2006].
n ceea ce privete modalitile de limitare a surselor de finanare ale celor dou
organizaii teroriste, Spania i Marea Britanie au demonstrat c msurile de
contracarare n acest domeniu nu trebuie abordate n mod singular. Astfel, n paralel
cu ajustarea reglementrilor financiare, s-a urmrit pe ci diplomatice i limitarea
ajutorului financiar primit de la imigranii de aceeai naionalitate aflai n alte ri,
drept consecin putnd fi menionate blocarea de ctre Statele Unite a colectrii de
fonduri pentru IRA de ctre imigranii irlandezi, o situaie similar petrecndu-se n
sudul Franei cu minoritarii spanioli [New York Times, 2004].
n al doilea rnd, n ciuda existenei unei reele financiare extinse prin care s
fie eludate barierele legislative, att IRA ct i ETA s-au dovedit vulnerabile la atacuri
precise bazate pe culegerea anterioar de informaii, menite s anihileze sursele de
finanare. n 1987 Marea Britanie a reuit s pun capt susinerii financiare a
organizaiei financiare de ctre Libia prin infiltrarea a doi informatori care au
deconspirat un transport major de arme livrat de la Tripoli. n mod similar,
modificarea legislaiei care guverna activitatea partidelor politice n Spania a condus
la scoaterea n afara legii a gruprii politice Herri Batasuna, limitnd n mod
semnificativ capacitatile operative ale ETA de la acel moment. Nici una dintre aceste
msuri nu a depins n primul rnd de tehnicile rzboiului financiar, ci mai mult de
msuri informative i de o poziie politic corespunzatoare [Moloney, 2002].
n al treilea rnd, potrivit specialitilor n domeniu se estimeaz c organizaiile
care se bazeaz pe finanatori externi depind n oarecare msur de aprobarea acestora
pentru derularea unor activiti operaionale, att IRA ct i ETA pierznd susintori
importani n urma unor aciuni greit ndreptate, care au contribuit la scderea
popularitii lor. Un exemplu relativ recent n acest sens este dat de dificultile
ntmpinate de Al-Qaida n urma atacurilor repetate din Riad din noiembrie 2003 i
aprilie 2004, a atacului de la Istambul din noiembrie 2003 n urma cruia au murit n
mod predominant ceteni musulmani sau a atacurilor ndreptate asupra unor grupuri
cre celebrau cstorii, n Iordania [Council of Foreign Relations, 2004].
n ultimul rnd, trebuie menionat c problemele privind finanarea aciunilor
teroriste au nscut conflicte n cadrul organizaiilor, n special dac anumite persoane
au fost suspectate de nsuirea sau utilizarea greit a fondurilor. Astfel, promovarea
acestui gen de conflicte n interiorul organizaiilor poate ajuta prin subminarea unitii
i coeziunii n cadrul gruprilor teroriste.
496

Grupul de aciune financiar n domeniul splrii banilor i finanrii

terorismului (FINANCIAL ACTION TASK FORCE - FATF)
FATF este o structur inter-guvernamental specializat, creat n scopul de a
elabora standarde internaionale i de a dezvolta i promova strategii de combatere a
splrii banilor i a finanrii terorismului, la nivel naional i internaional. A fost
creat n iulie 1989 cu ocazia Summit-ului G-7 de la Paris, avnd iniial mandatul de a
evalua i dezvolta metode de combatere a splrii banilor. n octombrie 2001, La
Plenara Extraordinara privind finanarea terorismului, care a avut loc la Washington,
FATF i-a extins mandatul, ncorpornd i eforturile de combatere a finanrii
terorismului.
FATF este un organism internaional independent, al crui Secretariat este
gzduit de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic i numr n
prezent 34 de membri dintre care dou organizaii internaionale regionale: Comisia
European i Consiliul de Cooperare al Golfului. Pentru ndeplinira scopurilor proprii,
organizaia cooperareaz cu organismele regionale de tipul FATF, precum i cu
organizaiile internaionale, cum sunt ONU, Grupul Egmont, G-20 i instituiile
financiare internaionale, care sprijin i contribuie la eforturile internaionale
mpotriva splrii banilor i a finantarii terorismului.
De la crearea sa, FATF a elaborat un numr de 40 recomandri referitoare la
obiectul iniial de activitate i un numr de 9 recomandri n aria combaterii finanrii
terorismului, cu dorina exprimat ca acestea s devin standarde internaionale de
referin i care ulterior au avut un impact major n cadrul eforturilor globale n
domeniu.
Organizaia i-a canalizat activitatea pe trei activiti principale: elaborarea de
standarde, asigurarea respectrii acestor standarde i identificarea ameninrilor i
trendurilor pe domeniile de activitate. Pentru viitor, statele fondatoare i propun ca
FATF s i continue activitatea i s rspund noilor ameninri cum ar fi
vulnerabilitatea noilor tehnologii utilizate n sistemul financiar internaional, mandatul
acesteia expirnd n anul 2012.
Cele nou recomandri privind combaterea finanrii terorismului, care
coroborate cu recomandarile privind combaterea splrii banilor stabilesc cadrul de
baz pentru prevenirea, detectarea i reprimarea finanrii terorismului i a actelor de
terorism sunt:
Ratificarea i implementarea instrumentelor juridice n domeniu emise de
Organizaia Naiunilor Unite;
Incriminarea finanrii terorismului i a actelor de splare a banilor asociate cu
acesta;
Indisponibilizarea i confiscarea activelor aparinnd organizaiilor teroriste;
Raportarea tranzaciilor suspecte asociate cu terorismul;
Imbunatirea cooperrii internaionale n domeniu prin elaborarea de tratate
internaionale sau acorduri;
497

 Impunerea de cerine privind combaterea splrii banilor asupra sistemelor

alternative de transmitere/transfer a fondurilor;
ntrirea msurilor de identificare a clienilor n cazul transferurilor electronice
internaionale i interne;
Asigurarea condiiilor pentru evitarea utilizrii unor entiti, n special a
organizaiilor non-profit, n scopul finanrii terorismului;
Imbunatirea msurilor de prevenire, detectare i combatere a transferurilor
prin curierat a fondurilor financiare asociate cu fenomenul terorist.
Concluzii
Ameninarea global a fenomenului terorist marcheaz acest nceput de
mileniu, iar pai curajoi i hotri sunt necesari pentru combaterea acestuia. Nu
trebuie uitat ns faptul c n ciuda dorinei covritoare de a preveni i combate
terorismul i sursele acestuia de finanare, societatea european i prosperitatea ei
economic sunt indisolubil legate de drepturile i libertile fundamentale ale omului.
Modul de operare adoptat de grupurile islamice radicale, caracterizate prin o
structur decentralizat, bazat pe un buget minimal, auto-finanare i utilizarea cu
precdere a sistemelor alternative de transmitere a mijloacelor bneti demonstreaz
c simpla nsprire a regulilor financiare nu va fi suficient pentru combaterea acestui
fenomen, fiind necesare msuri mai ample, la nivel diplomatic i de cooperare
internaional pe multiple domenii.
Cu toate acestea, aa cum mentioneaz Lorena Napoleoni, specialist n terorism
n cadrul Universitii din Roma, dei anihilarea modalitilor de finanare a
fenomenului terorist nu va fi glonul de argint care s aduc eradicarea acestui
fenomen, va reui cel puin s l ncetineasc.
Bibliografie:
[1]. ANDREESCU, A.; Albu, G., Bosnia i Heregovina intre fundamentalismul
islamic si terorism, n, Sesiunea de Comunicri tiinifice Strategii XXI
Securitate si Aprare n Uniunea European, Ministerul Aprrii,
Universitatea Naional de Aprare Carol I, Bucureti, 17 18 aprilie.
[2]. ANDREESCU, A.; Radu, N., The voice of terror between ISLAMIC LOW
and CIVILIZATION CONSCIOUSNESS n Romanian Military
Thinking, aprilie - mai, vol. 2, 2007.
[3]. KOHLMANN, Evan F., The role of Islamic charities in international
terrorist recruitment and financing, 2006, DIIS Working paper no.2006/7,
Danish Institute for International Studies, Copenhagen.
[4]. WEIMANN, Gabriel, How Modern Terrorism Uses the Internet, 2004,
United States Institute of Peace, www.terror.net
[5]. National Commission on Terrorist Attacks upon the United States,
Monograph on Terrorist Financing, 2004, Staff Report to the Commission,
Washington DC.
[6]. NAPOLEONI, Loretta, The New Economy of Terror: How Terrorism is
Financed, Forum on Crime and Society.
498

[7]. RASHID, Ahmed, They are only sleeping: why militant islamists in Central
Asia are not going to go away, New Yorker, 2002.
[8]. PEARL, Daniel, STECKLOW, Steve, Taliban banned TV but collected
profits on smuggled Sonys, 2002, Wall Street Journal.
[9]. SOLOMON, John, Bosnia raid yields Al-Qaeda donor list, Miami Herald,
2003
[10]. MOLONEY, Ed, A Secret History of the IRA, 2002, London, Norton Books.
[11]. VASCO, Diario, Dos Millones al ano del impuesto, 2006.
[12]. HORGAN, J, Taylor, M, Playing the green card Financing the
Provisional IRA, Terrorism and olitical Violence, 1999.
[13]. BUSEA, Mikel, Consecuencias Economicas del Terrorismo Nacionalista en
el Pais Vasco, 2006, Documento de Trabajo, Instituto de Analisis Industrial
y Financiero, Universidad Complutense de Madrid.
[14]. El Correo, Garzon ordena detener a otros, dos presuntos intermediarios de
la red de extorsion de ETA, 2006.
[15]. New York Times, Bombings in Spain are seen as signs of Basque groups
decline, not strength, 2004.
[16]. United Kingdom Home Office, Report of the Official Account of the
Bombings in London on 7th of July 2005, 2006, London.
[17]. United Nations, First Report of the UN Monitoring Team pursuant to
Resolution 1526 Report on Al-Qaeda and the Taliban, 2004, United Nations,
New York.
[18]. International Institute for Strategic Studies, Financing Islamist Terrorism:
Closing the Net, 2003.
[19]. CAUNIC, Irina, Retele invizibile de transfer al fondurilor hawala, 2007,
www.financiarul.ro/2007/06/07/

499

PRODUSUL DE INTELLIGENCE
COLECTARE, ANALIZ, DECIZIE
Ionel Claudiu PASRE*
Any information service military is concerned about how the state interests that it serves are
threatened. In a globalization era, in more areas around the world we witnessing a paradigm
change in the power of a state, which no longer takes into account - as much as before - by military
force states. This makes the beneficiaries of "intelligence" to become increasingly interested in a
wide range of non-military issues. If in the past an event produced long away distance from the
naional territory shall be deemed not affect the interests of the state and therefore not of
importance for policy makers, today, when the main threats are transnaional (organized crime,
terrorism, the spread of technologies that enable the manufacture weapons of mass destruction),
should be a completely different approach.
From the counter-intelligence activity point of view, military information represents a news
story or a message on the facts and events of military and military-political to be understood, used
by governing bodies and sent to executive authorities to facilitate the achievement of objectives.
Production of information aimed at permanent understanding of mission and assuming briefings
and meetings (to conduct the act of driving), and assure the elaboration of documents.
The product of the information is represented by any means, from an official report to a brief
conversation, through an analyst of information data transmit processed data to decision-makers or
military commanders who need and can use them.

Informaia este cunoaterea evenimentelor, tendinelor i persoanelor care pot

afecta ara, instituia sau serviciul n cauz. Activitatea de informaii presupune mai
mult dect simpla descriere. Ea elaboreaz un produs care rezult din colectarea,
relaionarea, evaluarea, analiza, integrarea i interpretarea tuturor informaiilor
adunate.
Informaia brut este echivalentul unui material neevaluat i neexploatat, care
este de interes pentru un serviciu de informaii. Aceasta poate fi prezentat prin
fotografii, filme, texte, mesaje sonore sau video. Dup prelucrare, aceste date pot
deveni relevante pentru serviciul respective, dobndind relevan.
Informaia de baz este un material de referin, care privete structurile
politice i militare, economia, geografia, resursele, capacitile sau vulnerabilitile
unei ri sau ale unei organizaii.
Informaia clasificat reprezint informaia oficial care a primit caracterul de
interes pentru securitatea naional i care face obiectul unei protecii mpotriva
difuzrii neautorizate.
n Romnia, n conformitate cu legea 51/1991, principala instituie abilitat s
desfoare activitatea de culegere, verificare i valorificare a informaiilor destinate
prevenirii i combaterii ameninrilor la adresa siguranei naionale, este Serviciul
Romn de Informaii.
* Masterand n cadrul Universitii de Aprare Carol I, doctorand n cadrul Academiei
Naionale de Informaii.
500

Culegerea de informaii este un process de colectare a informaiilor prin

utilizarea unor surse diverse, derulat de ctre departamente anume desemnate, precum
i transmiterea datelor obinute spre beneficiar pentru exploatarea lor optim.
Analiza informaiilor colectate este sarcina cea mai dificil a procesului de
informare. Ea reprezint acea etap a fluxului informative n care informaia este
supus unui examen systematic, pentru identificarea elementelor sale senificative i
pentru a trage concluziile potrivite.
Din punct de vedere al activitii de informaii militare, informaia militar
reprezint o tire sau un mesaj cu privire la fapte i evenimente militare i militaropolitice care trebuie nelese, utilizate de organele de conducere i transmise organelor
de execuie pentru a facilita realizarea obiectivelor propuse. Din perspectiva ofierului
de informaii i a factorului de decizie, informaia militar este un sistem de ntiinri
avnd menirea de a declana reacii, care, la rndul lor, determin aciuni.
Producia de informaii reprezint un ansamblu de msuri, aciuni i rezultate
ale activitii de informaii care se suprapune ciclului informaional, cu precdere, din
momentul declanrii etapei de exploatare-prelucrare a datelor i informaiilor i pn
la transmiterea acestora la beneficiari. Gama produselor de informaii naintate
beneficiarilor ncepe de la buletine speciale privind un anumit eveniment important
produs recent (sau care se poate produce), pn la studii de mare ntindere i
complexitate care necesit o activitate mai mare de timp.
Producia de informaii vizeaz permanent misiunea i nelegerea ei:
asigur deplina nelegere a situaiei;
adopt o arhitectur de informaii adecvat misiunii i dinamic;
face recomandrile de informaii i elaboreaz Plan de culegere;
rspunde la cererile de informaii, pregtete briefinguri i ntruniri de lucru;
stabilete lista cu intele/obiectivele i formuleaz aprecieri;
ntocmete dispoziiunile / ordinele de aciune i anexele specifice (OPO,
FRAGO, WINGO, etc.);
elaboreaz rapoartele periodice (INTREP; INTSUM;) i rspunsuri
specializate pentru diferii beneficiari.
-presupune briefinguri i adunri (pentru desfurarea actului de conducere):
pentru structura de informaii proprie i info-briefing pentru eful structurii
(ef J2);
pentru comandant (factorii implicai in luarea deciziei);
pentru informarea, pregtirea responsabililor de proiecte i a asistenilor
comandantului; pentru fundamentarea deciziei;
pentru precizarea i selectarea intelor/obiectivelor;
pentru coordonare i cooperare
pentru analiza post-aciune i reevaluarea misiunilor;
pentru pregtirea personalului;
pentru a rspunde la ntrebri (activiti neplanificate anterior);
pentru pregtirea, planificarea operaiilor.
- asigur elaborarea de documente:
INTREP, INTSUM, SUPINRREP (raport suplimentar de informaii), anexe de
informaii;
501

 prezentarea inamicului i a tuturor factorilor de situaie, elemente necesare

pentru planificarea operaiilor;
aprecieri de securitate i evaluri ale riscurilor;
Produsul activitii de informaii este reprezentat de orice mijloc, de la un raport
oficial la o scurt conversaie, prin care un analist de informaii transmite date
prelucrate factorilor de decizie sau comandanilor militari ce au nevoie de ele i le pot
utiliza.
n general, produsele activitii serviciilor de informaii sunt mprite n trei
categorii: informaii curente, informaii de baz i estimri informative. Aceast
clasificare corespunde modelului propus de Sherman Kent; ntr-o terminologie
proprie1, aceasta menioneaz forma curent caracteristic reporterilor" a
informaiilor, forma descriptiv de baz" i forma speculativ -estimativ", artnd
c acestea vizeaz informaiile referitoare la prezent, trecut i, respectiv, viitor.
Cele mai importante produse de intelligence sunt produsele informrii curente,
estimrile, informaiile operaionale, selectarea intelor, precum i suportul operaional
de intelligence electronic.
Decizia de a urma o anumit cale de valorificare a unei informaii are
urmtoarele caracteristici:
este o etap care face parte dintr-un process mai amplu (flux informativ);
const n alegerea dintre un numr de alternative prestabilite a uneia care este
considerat potrivit ca rspuns la o problem identificat;
nu este doar o decizie tehnic, este o decizie care implic responsabilitatea mai
multor factori i a serviciului de informaii n ansamblu;
Fiecare stat i organizeaz i desfoar procesul de culegere a informaiilor
ntr-un mod specific, chiar dac de-a lungul acestei milenare profesii multe principii,
norme, metode, s-au generalizat i s-au creat aa numite coli" sau curente n
activitatea de informaii, grupate dup afiniti lingvistice, comuniti de experien
social i istoric sau de alt natur. Dei existena unor servicii de informaii
organizate dateaz n unele stat de sute de ani, preocuprile pentru crearea
comunitilor de informaii au aprut relativ recent.
n ultimii ani termenul de comunitatea de informaii" a nceput s fie folosit
din ce n ce mai des, iar preocuparea unor state de a gsi o modalitatea practic ct
mai apropiat de condiiile sale specifice n vederea aplicrii acestui concept s-a
dezvoltat, mai ales n rndul noilor democraii europene aprute dup ncheierea
Rzboiului Rece, dar i n alte state.
Comunitatea de informaii reprezint totalitatea structurilor de stat care dein
monopolul serviciilor de informaii i al operaiunilor speciale. Comunitatea de
informaii se exprim ntr-un domeniu vast, complex i extrem de fluid. n Romnia,
aceasta este alctuit dintr-un sistem variat de organisme, ntre care, un rol de prim
importan din punctul de vedere al asigurrii informative-contrainformative revine
urmtoarelor structuri: Serviciul de Informaii Externe (SIE) - este organizat i
funcioneaz potrivit legii nr. 1/1998, Serviciul Romn de Informaii (SRI) este
organizat i funcioneaz potrivit Legii nr. 14/1992, Serviciul de Telecomunicaii
Speciale (STS) nfiinat prin Hotrrea de Guvern nr. 229/1993 i care funcioneaz
502

potrivit Legii nr. 92/1996, structuri de informaii departamentale din Ministerul

Aprrii Naionale (DGIA), Ministerul Administraiei i Internelor i Serviciul pentru
Protecie i Paz (SPP), organizat potrivit Legii nr. 191/1998. Comunitatea de
informaii constituie ansamblul structurilor sau al organelor de informaii publice i
secrete i este astfel conceput, nct s ofere capacitatea acestora de a cuta, obine,
prelucra, transmite i pune la dispoziia factorilor de decizie a produselor de informaii
cu relevan pentru securitatea naional, dar i a ceteanului, n vederea prezervrii
i a afirmrii strii de securitate a naiunii.
Avnd n vedere c serviciile secrete lucreaz cu informaii, este corect s
presupunem c acestea vor fi afectate serios de apariia a ceea ce a primit numele era
informaional". Noiunea de er informaional este destul de ambigu. Totui, n
mod clar este foarte important; deja a schimbat modul n care multe organizaii
opereaz - n special corporaiile din domeniul afacerilor - i probabil va avea efecte
importante asupra guvernului.
Din punct de vedere tehnic, factorul coordonator este progresul tehnologic
extraordinar care s-a nregistrat n procesarea i comunicarea informaiilor.
Schimbarea tehnologic reprezint doar o mic parte a ntregii imagini: mai
importante sunt schimbrile de comportament i instituionale determinate de
concentrarea asupra informaiilor cheie pentru activitatea organizaional.
n domeniul militar, ceea ce este adesea denumit revoluia n afacerile
militare" depinde foarte mult de utilitatea sporit a informaiilor prin selectarea unor
noi tipuri de arme de precizie i prin ntrirea capacitii de a culege, a procesa i a
disemina acele informaii ntr-un timp scurt n scop operaional. Efectul acestor
schimbri este resimit n diverse forme. La un nivel, acestea sugereaz noi moduri n
care informaiile pot fi transferate mai rapid i folosite n cadrul guvernului, astfel
nct formularea i implementarea politicilor s fie mai eficiente, n plus, schimbrile
decurg ca urmare a concentrrii unei cantiti mari de informaii disponibile pentru
ntreaga societate, att la nivelul unor departamente guvernamentale, care nu fac parte
din serviciile de informaii, ct i al unor entiti din afara guvernului.
Cu alte cuvinte, serviciile de informaii consider c alte tipuri de organizaii
devin mai eficiente n culegerea, analizarea i transmiterea datelor - aceasta nseamn
c serviciile de informaii au, n ceea ce privete unele tipuri de date, o concuren"
mai mare n transmiterea lor ctre factorii de decizie.
Din perspectiva guvernului, este important s fie gsit o modalitate ct mai
eficient de exploatare a datelor generate i de transmitere a acestora oriunde n
societate, precum i s existe sigurana c produsul unic al serviciilor de informaii
este combinat cu alte surse ntr-un mod care s rspund cel mai bine nevoii de
informare a guvernului.
Schimbul de informaii cu serviciile de informaii militare din alte structuri
armate este un procedeu puternic promovat n cadrul alianelor militare i politicomilitare iar actuala destindere a situaiei internaionale favorizeaz i schimbul de
informaii ntre serviciile statelor care nu fac parte din aceeai alian dar care au
interese comune n anumite zone geografice sau sunt preocupate de combaterea
ameninrilor de natur global (terorism, proliferarea armelor de distrugere n mas
etc.). Pentru aceasta, serviciile de informaii militare trebuie s dispun de structurile
503

organizatorice i de capacitatea informativ necesar unei contribuii semnificative la

efortul informativ al alianei sau coaliiilor din care face parte i Armata Romniei. De
regul, schimbul de informaii ntre ri care nu aparin aceleiai aliane se face prin
informri la nivel de specialiti sau prin schimb de produse informative cu grad ridicat
de generalitate.
Dei serviciile de informaii militare se ocup cu predilecie de obinerea i
producia informaiei militare i militaro-politice destinat n principal Ministerului
Aprrii Naionale, participarea acestuia la efortul informativ naional este foarte
important. instituionalizat prin lege sau alte reglementri legale n vederea asigurrii
cadrului organizatorico-funcional al Comunitii Naionale de Informaii, care trebuie
s dispun de toate informaiile relevante necesare sprijinirii deciziei naionale. n
multe cazuri, aciunile secrete sunt ntreprinse pe baza unei aliane tacite cu persoane
sau grupri care urmresc aceleai obiective. Acest lucru este mai uor de pus n
practic atunci cnd aliatul n cauz este guvernul unui stat prieten, n acest caz,
aciunile secrete pot fi limitate la activiti lipsite de senzaional, cum ar fi acordarea
de asisten n secret statului aliat sub forma garantrii siguranei personale a liderului
su sau a furnizrii unor echipamente de comunicaii securizate.
Un alt tip de asisten acordat guvernului unui stat prieten l reprezint
furnizarea sau schimbul de informaii provenite din surse secrete, n situaiile care
presupun un schimb de informaii de valoare aproximativ egal, scopul furnizrii unor
date altui stat fiind acela de a primi n schimb alte informaii relevante, aceast
operaiune ar trebui s fie inclus, mai degrab, n categoria activitilor de culegere
de informaii, dect n cea a aciunilor secrete.
Totui, n situaiile n care furnizarea informaiilor are loc ntr-o singur
direcie, principala motivaie a statului care le transmite poate fi intenia de a ajuta
cellalt stat. n acest caz, activitate respectiv poate fi considerat sprijin secret
acordat unui stat prieten, avnd n vedere c permite altui stat s i ndeplineasc
anumite obiective pe care nu le-ar fi putut atinge prin mijloace proprii i se desfoar
n secret.
Dei, n general, schimbul de informaii are loc doar ntre state considerate
prietene, exist numeroase situaii n care un stat i-a transmis informaii altui stat ce
nu este considerat prieten pentru a-l determina sau a-l provoca s adopte o anumit
decizie, care s fie n interesul ambelor pri.
Bibliografie:
[1]. Legea 51/1991 privind funcionarea Serviciului Romn de Informaii
[2]. F. Reese Brown, Behind the Drumes and Bugles - International Journal of
Intelligence and Counterintelligence", vol.6, nr.3,1993,p39.
[3]. Troncot Cristian, Eugen Cristescu, Asul serviciilor secrete romneti",
Editura Roza Vnturilor, Bucureti, 1994.
[4]. Direcia Informaii Militare, la 145 de ani", Editura Militar, 2004.
[5]. Prlog Adrian, Analiza informaiilor - curs de informaii militare", Editura
Universitii Naionale de Aprare Carol I", Bucureti, 2005.
[6]. Mireille Rdoi, Serviciile de Informaii i decizia politic, Editura Tritonic,
Bucureti, 2005
504

[7]. Stan Petrescu, Despere intelligence spionaj - contraspionaj", Editura

Militar, Bucureti 2007, p.45.
[8]. Savu Gheorghe, Prlog Adrian, Producia de intelligence", Editura Medro,
2008.

505

PRINCIPALELE TENDINE DE EVOLUIE ALE FENOMENULUI

TERORIST LA NCEPUTUL SECOLULUI AL XXI-LEA
Paul TUDORACHE *
Radu Adrian MANDACHE
The terrorism is one of the worst calamities, which can manifest frequently in our
contemporary world From this reason I felt the need of making this survey that tried to present to
you the main developing tendencies of terrorism seen as an asymmetrical dimension of conflicts. In
this way I identified the fallowing developing tendencies of terrorism such as: presentation under a
new shape called genetics, the possibility of using chemical and biological weapons, reestablishing
the Islamic caliphate, unified by a common ideology rooted in a violent rejection of apostasy and
characterized by fervent opposition to Western influence in traditionally Islamic countries, the
development and extension of operational capabilities, utilization of specialists for adapting
chemical and biological agents. In the end of this survey I tried to give you some interesting
solutions in order to prevent and to reduce the rate of terrorist attacks and the most important is the
revision of strategies and doctrines. Also if we want to prevent and reduce the terrorism we have to
design new structures, which can be used in an asymmetrical way.
Terorismul este unul din flagelurile cele mai cumplite care se manifest din ce n ce mai
frecvent n lumea contemporan, fiind din pcate cel mai important factor asimetric care st la
baza insecuritii mondiale 1.. Din acest motiv am simit nevoia realizrii acestui studiu prin care
am ncercat s prezint principalele tendine de evoluie ale fenomenului terorist vzut ca
dimensiune asimetric a conflictelor. Astfel am identificat urmtoarele tendine de evoluie ale
terorismului: prezentarea sub o nou form i anume genetica, posibilitatea folosirii mijloacelor
chimice i a celor biologice, restabilirea califatului islamic, unificat printr-o ideologie comun i
caracterizat de o opoziie nfocat fa de influena vestic n rile tradiionale islamice,
dezvoltarea i extinderea capabilitilor operaionale precum i creterea flexibilitii acestora, n
special cele care folosesc tehnologiile de imagine digital, folosirea unor specialiti pentru
adaptarea agenilor chimici i biologici i a mijloacelor de transport la int. n finalul acestui
studiu am ncercat s identific cteva soluii optime n scopul prevenirii i reducerii fenomenului
terorist i poate cea mai important este revederea strategiilor i doctrinelor. De asemenea dac
dorim s prevenim i totodat s reducem terorismul, este nevoie de nfiinarea unor noi structuri
care la rndul lor s acioneze tot asimetric.

Pornind de la caracterul transnaional i asimetric al terorismului, se contureaz

principalele ameninri de natur terorist. Pe de o parte, posibilitatea folosirii de ctre
organizaii, grupri sau persoane teroriste a armelor de distrugere n masa. Apoi,
pregtirea i efectuarea unor posibile atacuri asupra bazelor nucleare ale rilor care
poseda astfel de mijloace, precum i asupra ntreprinderilor chimice, laboratoarelor
biologice etc., pentru a procura armament nuclear, chimic i biologic sau pentru a
detona astfel de arme la faa locului, n spaii deschise sau nchise, n zone aglomerate
sau oriunde s-ar gsi ele (pe mijloace de transport feroviar i rutier, n reactoare
* Locotenent doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu.
Cpitan doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu.
1 Mircea Cosma, Riscuri i ameninri la nceputul secolului al XXI-lea, Editura Alma Mater,
Sibiu, 2008, p. 55.
506

nucleare, la bordul unor nave sau aeronave etc.) i a produce distrugeri spectaculoase,
n numele unor ideologii, unor principii considerate sacre sau, pur i simplu, din
asumarea vocaiei de a pedepsi.
O alt ameninare este proliferarea aciunilor punitive sau de rzbunare
mpotriva celor care au declanat campania antiterorist i a rilor care fac parte din
coaliia antiterorist. n acest sens, deosebit de probabile sunt aciunile care vizeaz:
lovirea, prin diverse metode, inclusiv asasinate sau lovituri de tip kamikaze, a tuturor
celor care, ntr-o form sau alta, se opun strii de haos favorabile proliferrii crimei
organizate, traficului de droguri i de carne vie, ctigului ilicit; efectuarea unor
atacuri asupra sistemelor de protecie a mediului, a barajelor, i folosirea deeurilor
toxice i radioactive pentru a produce catastrofe ecologice; atacarea colilor, a
instituiilor de cercetare, a laboratoarelor i unitilor economice de importan
naional sau internaional, pentru a produce panica i teroare; atacarea sistemelor de
valori i a instituiilor de cultur; crearea de diversiuni pentru a provoca nesigurana,
tensiuni, instabiliti i chiar riposte violente i pentru a adnci starea de anomie a
sistemelor sociale; continuarea i chiar intensificarea atacurilor cu bombe, explozivi
plastici i alte mijloace artizanale asupra populaiei, n locuri aglomerate i, pe ct
posibil, n prezena mass-media. Se mai poate vorbi despre meninerea i chiar
creterea aciunilor teroriste de sorginte etnic pentru distrugerea ideii de convieuire
i cultivarea individualismului, a agresivitii n purificarea etnic, a separatismului
etnic, precum i despre aciuni de natur terorist n cyberspaiu, n vederea crerii
unor perturbaii grave n sistemele de comunicaii, distrugerii sistemelor de comand
i control, a sistemelor bancare, virusrii bazelor de date, crerii unei stri de haos
generalizat n sistemele informaionale i de informaii.
Spectrul ameninrilor teroriste este ns mult mai larg i, practic, nu se poate
alctui un nomenclator complet al ameninrilor i riscurilor de natur terorist, avnd
n vedere diversitatea lor, dar i rapiditatea apariiei altora. Astfel, este posibil ca, n
scurt timp, terorismul s se prezinte, sub aspect asimetric, ntr-o noua form de
ameninare - genetica. Dezvoltarea impetuoas a societii, tehnologia de vrf,
progresele din biologie, din chimie, numeroasele experimente de laborator creeaz
unele vulnerabiliti care ar putea genera un nou tip de terorism, mult mai periculos
dect toate celelalte la un loc, terorismul genetic2. Aceste ameninri i, n consonan
cu ele, riscurile aferente sunt nelimitate. Pe unele le putem anticipa, pe altele nu.
Conflictele din ultimele decenii au reliefat ns o cu totul alta perspectiv i au
repus n oper un principiu care ncepuse s fie uitat, i anume acela c nici o for
din lume nu renun la mijloacele de lupt pe care le are dect dac apar altele mai
performante i, n consecin, mai eficiente. Astfel, strategiile timpurilor noastre au
neles c armamentul de nalt precizie nu nlocuiete armele de distrugere n masa i
c, n orice moment, exist posibilitatea folosirii lor de ctre anumite fore, ndeosebi
teroriste, nu numai ca riposte asimetrice, ci i ca modaliti extreme de implementare
sau de impunere a unor precepte religioase fundamentaliste, de reacie la globalizare,
2 General de brigad (r) dr. Gheorghe Vduva, Terorismul contemporan-factor de risc la adresa
securitii i aprrii naionale, n condiiile statutului Romniei de membru NATO, Bucureti 2005,
p. 10.
507

de pedepsire a unor populaii, etnii etc. n aceste condiii, pe lng arma nuclear i
materialele radioactive, posibilitatea folosirii mijloacelor chimice i a celor biologice
rmne ameninarea cea mai periculoas a nceputului de mileniu. De altfel, tragicul
atac terorist asupra complexului World Trade Center i Pentagonului a readus n
actualitate nevoia reconsiderrii strategiilor de ntrebuinare de ctre diverse fore,
mai ales teroriste, dar nu numai, a mijloacelor chimice i biologice - ca arme de
nimicire n mas - i, n consecin, a msurilor de prevenire, contracarare i protecie
a personalului i populaiei mpotriva efectelor lor. Scopul nemijlocit este acela de a
ucide ct mai muli oameni, ntr-un timp ct mai scurt, pentru a crea panic i deruta,
a nfricoa, a induce i menine o stare de teroare n rndul populaiei vizate i a
atrage atenia mass-media. Bioterorismul i terorismul chimic, cel cu reziduuri
radioactive, ca i cel nuclear, nu sunt i nu pot fi reacii n disperare de cauz, ntruct
astfel de acte necesit o baza material serioas, laboratoare bine utilate, folosirea
unor specialiti de nalt clas, costuri foarte mari i pregtiri temeinice, adesea
ndelungate.
n toate statele i n toate structurile tiinifice pot exista infiltrai muli
specialiti recrutai de organizaiile teroriste (chimiti, geneticieni, biologi) care pot
pune la punct, n scurt timp, ageni biologici, dar i chimici i radiologici, i pot
pregti scenarii ingenioase de fabricare a acestora i de ntrebuinare mpotriva SUA
i a aliailor si, inclusiv mpotriva Romniei. Direcia aa-zisei cercetri tiinifice
teroriste se ndreapt spre miniaturizarea armelor de distrugere n mas, a sistemelor
de transport la int i de dispersie.
Terorismul devine o reea mult mai mare care ncurajeaz o structur
organizaional autofinanat i liber organizat. Motivaia gruprilor teroriste se
bazeaz n special pe extremele religioase i aspiraiile ideologice. Vorbind despre
tendinele extremismului ideologic DIA (Defence Intelligence Agency) face o
estimare a obiectivului principal strategic al Al-Qaeda: restabilirea califatului
islamic, unificat printr-o ideologie comun i caracterizat de o opoziie nfocat fa
de influena vestic n rile tradiionale islamice3. Liderii Al-Qaeda au enunat n
mod repetat, ca scop principal, instituirea statelor islamice care ar include
Afghanistanul, Egiptul, statele din Peninsula Arabic i Irakul. Alt ar care are
organizaii teroriste cu scopuri ideologice similare este Algeria i anume Grupul
Islamic Armat (GIA) care dorete nlturarea regimului algerian actual i instaurarea
unui regim islamic4.
Jemaah Islamiya (JI), grupare afiliat organizaiei Al-Qaeda are scopul de a
stabili un califat islamic care ar cuprinde Indonezia, Malaezia, sudul Tailandei,
Singapore, Brunei i partea sudic a Filipinelor5. Despre Jemaah Islamiya se spune c
a devenit, practic, reprezentana zonal a Al-Qaeda. Jemaah Islamiya este o
organizaie cu rdcini locale i susintori n Malaezia, sudul Filipinelor i Indonezia
dar cu legturi internaionale. Unii lideri ai gruprii au fost antrenai n taberele Al3 Michael D. Maples, Current and Projected National Security Threats to the United States,
Statement for the Record, Senate Select committee on Intelligence Committee, 11 January 2007;
Washington, D.C.: Defense Intelligence Agency, 6.
4 Department of State, Country Reports on Terrorism 2006, April 2007; p. 241.
5 Idem, p. 255.
508

Qaeda din Afganistan. Cnd Al-Qaeda i-a pierdut baza din Afghanistan, a devenit o
organizaie mai descentralizat iar grupri precum Jemaah Islamiya au devenit ceva
mai autonome.
Ideologia extremist st la baza luptei islamice contemporane. Micarea
Wahhabi din Arabia Saudit este o ideologie foarte conservativ extrem de puternic
datorit suportului financiar rezultat din vnzarea petrolului. Aceasta controleaz
ntre 7090% din instituiile islamice Sunni din lume. Corespunztor Ageniei
Centrale de Intelligence, ideologia Wahhabi este n esen similar cu cea a
organizaiei teroriste Al-Qaida, care are ca scop final instituirea califatului islamic o
teocraie care cu alte cuvinte reprezint un fel de dictatur religioas6.
O alt tendin deosebit de important a fenomenului terorism o reprezint
dezvoltarea i extinderea capabilitilor operaionale precum i creterea flexibilitii
acestora.
Din cauza creterii accesibilitii i calitii tehnologiilor de imagine digital,
oferite de servicii ca Google Earth, Digital Globe, Windows Live Maps i altele, apar
ameninri serioase asupra securitii unor state. Aceleai pericole pndesc mediul de
afaceri i viaa privat a persoanelor, odat cu rspndirea fotografiilor de nalt
rezoluie luate din satelit. n timp ce Google Earth a atras atenia prin accesibilitatea
i popularitatea pe care le-a cucerit n scurt timp de la nfiinare, numeroase alte
servicii le permit userilor s vad fotografii cu nalt rezoluie ale unor instalaii
importante, aproape oriunde n lume. Windows Live Maps, de exemplu, le permite
celor care l acceseaz s vad nu numai imagini detaliate ale unor strzi din
principalele orae americane, ci chiar s primeasc imagini ultra detaliate, sau s vad
persoane mergnd pe strad. Serviciul Digital Globe le ofer clienilor si
posibilitatea de a comanda imagini ale unei anumite locaii, la alegere, printre cei care
apeleaz la aceast ofert fiind Google Earth i Agenia Naional pentru Informaii
Geospaiale (NGIA). Ultima noutate n domeniul comerului cu imagini digitale,
Google Street Viewer, a strnit multe controverse, deoarece d posibilitatea
utilizatorului de a vedea n detaliu anumite locaii i chiar indivizi. Chiar dac,
deocamdat, nu toate localitile din Statele Unite, disponibile prin acest serviciu,
marile orae americane, cum ar fi San Francisco sau New York, au fost deja filmate i
incluse n program.
Dup lansarea acestui nou serviciu, ameninrile pentru securitatea naional au
devenit i mai evidente. The Lede, blogg-ul cotidianului New York Times, putea
s furnizeze imagini din interiorul tunelului The Battery, din New York, n ciuda
interdiciei aplicate dup 11 septembrie 2001, de a face fotografii n tunel.
De asemenea, potrivit unui articol publicat pe site-ul www.worltribune.com,
guvernul sud-coreean a acuzat Google Earth c a introdus n programul su de
imagini i pe cele ale reedinei prezideniale, precum i ale unor baze militare
secrete. n timp ce ministrul sud-coreean de Externe declara c imaginile prezint un
mare risc, deoarece rezoluia lor ajungea pn la ase metri, serviciul naional de
informaii afirma c imaginile sunt vechi de cel puin un an i c analizeaz gradul de
6 R. James Woolsey, Intelligence and the War on Terrorism, The Guardian, 9, April 2007, pp.2130.
509

pericol pe care l reprezint. i Thailanda i-a exprimat ngrijorarea generat de

programul Google Earth, atunci cnd imagini ale bazei Korat Air Force, din apropiere
de Bangkok, au devenit disponibile pe site. Acestea avea o rezoluie att de bun,
nct se putea distinge nu numai numrul de avioane aflate la sol, ci i tipul lor.
Informaii de acelai tip au aprut referitor la aeroportul Palam, din New Delhi, India,
dar i la baza Edwards Air Force, din California.
Un articol din National Geographic News, din ianuarie 2008, atrgea atenia
asupra faptului c imagini detaliate ale unor autovehicule Land Rovers, corturi i
instalaii militare, din tabra din Basra, Irak, au fost gsite n casele unor insurgeni.
n timp ce purttorul de cuvnt al Google afirma c respectivele imagini nu sunt
diferite de cele care pot fi procurate i pe alte ci, guvernul englez a cerut i a obinut
nlocuirea lor cu altele, datnd dinaintea rzboiului. i conducerea reactorului nuclear
din Lucas Heighst, Australia, a solicitat guvernului de la Canberra s cear Google
Earth scoaterea din circuitul public a imaginilor cu nalt rezoluie ale instalaiilor
atomice, acestea putnd fi folosite de teroriti7.
n timp ce Google Earth ofer imagini detaliate ale mai multor locaii de pe
glob, dar numai puine ale unor centre de afaceri, Windows Live Maps pare
specializat n acest gen de servicii, destinate oamenilor de afaceri i nu numai.
Prin simpla accesare a acestui site i scriind numele companiei care te
intereseaz, poi avea la dispoziie toate locaiile respectivei companii, prezentate pe
o hart la scar mare a Statelor Unite. Prin focalizare pe una dintre filiale prezentate,
se pot obine imagini cu mare rezoluie a diferitelor cldiri ale companiei din
localitatea aleas. Majorarea capacitii de cutare i de focalizare a imaginilor, cu
aplicare n localizarea unor instalaii tehnologice, provoac ngrijorare i n lumea
spionajului industrial. Site-ul IntellegentEnterprise.com atrage atenia c, prin noile
servicii, dotate cu instrumente performante de cutare, se poate realiza o determinare
destul de exact a demografiei consumatorilor i a apropierii de amplasamentele
firmelor comerciale rivale.
n paralel cu dezvoltarea noilor tehnologii, guvernele caut modaliti de a feri
de ochii indiscrei locaiile programelor tiinifice, n timp ce persoanele particulare
se arat deranjate de posibilitatea de a focaliza pn la nivelul unei singure case.
Chiar dac Ogleearth, un blogg aparinnd Google Earth, afirma, n 2005, c
ngrijorarea particularilor este nendreptit, deoarece imaginile sunt vechi, deci nu
pot fi folosite de eventualii hoi, cu totul alta este situaia n cazul Windows Live
Maps. Aceasta furnizeaz fotografii recente, ceea ce afecteaz serios viaa privat a
indivizilor. La cerere i, bineneles, contra cost, acest serviciu ofer posibilitatea s
nscrii numele i prenumele persoanei care te intereseaz i toi indivizii
corespunznd criteriilor solicitate vor aprea pe harta localitii respective. Apoi,
focaliznd pe fiecare individ, poi examina fotografiile caselor fiecruia de pe list.
Chicago Su-Times avertiza asupra riscurilor pe care le implic difuzarea unor astfel
de fotografii cu mare rezoluie asupra persoanelor a cror localizare poate fi
periculoas, cum ar fi femeile puse la adpost de violenele domestice ale soilor. De
asemenea, The Post sublinia pericolele ce pot aprea n urma utilizrii cu rea-voin
7 http://www.atac-online.ro/01-07-2007/Internetul-noua-arma-a-teroristilor.html.
510

a Googles Street Viewer, dup ce fotografii furnizate de acest program au dus la

identificarea unor persoane.
De asemenea instrumentul de micro-blogging Twitter ar putea fi folosit de
ctre teroriti pentru coordonarea atacurilor, conform unui raport prezentat de
serviciul de informaii al Armatei americane postat pe Internet. Raportul respectiv prezentat de batalionul 304 de Military Intelligence i postat pe site-ul federaiei
cercettorilor americani - examineaz modul n care teroritii ar putea folosi
tehnologiile mobile i web ca GPS, hri digitale i Twitter pentru a planifica i
executa atacuri teroriste.

Figura 1: Exemplu de Nokia Map Functions

Documentul disponibil n variant pdf descrie i felul n care Twitter ar putea
fi folosit pentru planificarea ambuscadelor i detonarea explozibilelor. Exist chiar 3
scenarii n acest sens:
1. Teroristul operativ A folosete Twitter-ul cu (sau fr) un telefon mobil
care are ncorporat o camer video pentru a trimite/primi mesaje. De
asemenea A dispune de serviciul Google Maps Twitter Mash Up postat
pe o adres www care poate fi vzut i pe telefoanele mobile ale
celorlali abonai din memoria telefonului mobil al lui A. Serviciul
Google Maps Twitter Mash Up poate fi folosit numai dup introducerea
unui cod. Ceilali abonai pot primi informaii despre cum, unde i
numrul trupelor care se deplaseaz pentru a organiza i realiza o
ambuscad8.
2. Teroristul operativ A dispune de un telefon mobil pentru trimiterea
mesajelor i imaginilor de tip Tweet. De asemenea A dispune de un al
doilea telefon mobil care poate servi ca detonator al unui dispozitiv
exploziv. Teroristul operativ B dispune de un detonator i de un telefon
mobil necesar pentru observarea teroristului A. Acest lucru poate

8 http://www.fas.org/irp/eprint/mobile.pdf.
511

permite lui B s selecteze cel mai oportun moment de declanare a

exploziei bazat pe micarea i imaginile primite de la A9.
3. Teroristul operativ cyber A descoper contul Twitter al unei persoane
(personal militar). A acceseaz contul persoanei respective i ncepe s
obin informaii vitale pentru realizarea unor misiuni10.
De asemenea un studiu britanic a tras un semnal de alarm asupra viitoarelor
atacuri teroriste, care n curnd ar putea fi coordonate cu ajutorul roboilor. Profesorul
Noel Sharkey de la Universitatea din Sheffield a subliniat, ntr-o adres naintat celor
care caut soluii privind sistemul de aprare din Londra, faptul c roboii de lupt sau
sistemul automat armat sunt deja folosite de cteva ri. Problema principal o
reprezint industria roboilor, a crei dezvoltare nu poate fi blocat 11 , a declarat
acesta n deschiderea lucrrilor de la Institutul Serviciilor din Regatul Unit. Odat
cu apariia noilor arme pe pia, acestea vor putea fi copiate cu uurin. Ct timp
credei c va trece, pn ca grupurile teroriste s acioneze? 12 a fost ntrebarea
adresat de Noel reprezentailor prezeni la lucrri. Profesorul a punctat i faptul c
armata American utilizeaz n prezent circa 4.000 de roboi n teritoriile irakiene, i
zeci de avioane teleghidate care survoleaz att Irakul ct i Afghanistanul. Luna
trecut, o rachet trimis dintr-un avion teleghidat a dus la uciderea unuia dintre
liderii Al-Qaeda din Pakistan, iar nu cu foarte mult timp n urm, Pentagonul, a
prezentat Crusher-ul, un camion imens aproape imposibil de distrus, bazat pe un
robot de supraveghere. Profesorul Sharkey nu a dorit s intre n detalii amnunite, dar
spune ca un mic avion cu navigaie GPS ar putea probabil s fie fabricat cu
aproximativ 500 de dolari.
Astzi, ne aflm n plin i extrem de rapid revoluie multimedia. Un proces
cu multe tentacule, cum sunt Internetul, calculatoarele personale i ciberspaiul, care
se caracterizeaz ns printr-un numitor comun: tele-vederea. n doar cteva decenii
progresul tehnologic ne-a introdus n era cibernetic. De fapt am intrat n era
multimedial, suveran este calculatorul care unific cuvntul, sunetul i imaginile.
Aceast unificare este un progres tehnologic pe care noi l socotim din capul locului,
prin definiie, un progres. Da i nu, depinde ce nelegem prin progres. n sine,
progres nseamn doar un mers nainte care presupune o cretere. i nu se spune ca
aceast cretere trebuie s fie pozitiv. Chiar i despre o tumoare se poate spune c se
afl n progres, iar n cazul acesta ceea ce crete este un ru, o maladie. n diferite
contexte, aadar, noiunea de progres este neutr, pozitiv sau negativ. Dei
Internetul n sinea lui are un caracter pozitiv, nu putem spune acelai lucru despre
fenomenele care se petrec pe Internet.
Terorismul este unul din fenomenele negative care a luat i va lua amploare pe
Internet; n special dup atentatul din America de la 11 septembrie 2001, cnd a avut
loc i intervenia n Afghanistan, finalizat cu distrugerea infrastructurii Al-Qaeda,
inclusiv taberele de antrenament ale acesteia. Noile frontiere au devenit Internetul i
9 http ://www,muslm.net/vb/showthread.php?p= I 797473.
10 Idem.
11 http://www.foxnews.com/
12
http://www.descopera.ro/dnews/2420376-atacurile-teroriste-vor-fi-coordonate-cu-ajutorulrobotilor.
512

Ciberspaiul, iar cuvntul de ordine este s devenim digitali. n acest context, noua
arma a organizailor teroriste a devenit Internetul. Acesta este folosit ca instrument de
comunicare cu, caracter secret i sigur, precum i ca modalitate de distribuire online a
informaiilor i manualelor de instructaj terorist. Al-Qaeda a fost prima organizaie
terorist care a prsit spaiul fizic n favoarea spaiului virtual al cyberspaiului. Cu
ajutorul computerelor, la adpost sau chiar n Internet cafe-uri jihaditii au creat pe
Internet noua locaie pentru instructaj terorist i pentru propagand. Gruparea terorist
depinde de Internet pentru suport tactic i instructaj, bazndu-se pe anonimatul i
flexibilitatea de a opera, pe care spaiul virtual le ofer.
Un indice al amploarei pe care a luat-o reeaua terorist la nivelul spaiului
virtual este numrul paginilor web de factur jihadic. Gabriel Weiman, profesor la
Universitatea din Haifa, Israel, urmrete de peste opt ani site-urile teroriste i a
constatat c, de la 12 site-uri, n 1997, s-a ajuns la 4500 n 2005.
nc din 2001 se tia c n fiecare moment, membrii gruprilor teroriste au aspra
lor un laptop, alturi de nelipsitul kalanikov. Teroritii au neles c, folosind
Internetul, ctig timp i spaiu, i nici nu se mai supun unor riscuri prea mari de a fi
prini cu documente incriminatorii asupra lor.
Astzi mesajele teroriste i nregistrrile video sunt transmise instantaneu ctre
milioane de adepi, via Internet. Imaginea se vede ca ntreg, iar pentru a o vizualiza
este suficient vederea. De fapt, este de ajuns s nu fim orbi. Internetul constituie o
surs inepuizabil pentru teroriti: forumuri de discuii, news-grupuri, documente
disponibile online. De cele mai multe ori, informaiile sunt disponibile in limba arab
pentru a le fi mai accesibile potenialilor voluntari jihaditi, dar innd cont c se
bazeaz i pe imagini filmate oricine poate accesa i nelege ce se petrece n cadrul
unor asemenea site-uri.
Exist dou tehnici speciale prin care aceste grupri evit interceptarea
serviciile secrete. Prima tehnic se realizeaz prin deschiderea unui cont pe un
serviciu gratuit de mail, cum este hotmail, apoi se scrie mesajul n format draft, se
salveaz sub aceast form, dup care se transmite numele contului i parola pe un
forum de discuii securizat. Destinatarul mesajului nu va avea dect s deschid contul
de mail i s citeasc draft-ul. n condiiile n care nu a fost transmis nici un mesaj via
mail, riscul intercepiei este minim. Cea de a doua tehnic o reprezint simpla
codificare a mesajelor.

Figura 2: Hotmail
513

Problema gruprilor teroriste pe Internet rmne aa cum este. Btlia poate s

fie ctigat dar n cele din urma i pierdut, dac nu vom utiliza cum se cuvine n
continuare Internetul. Deoarece ntreaga construcie a lumii are o parte bun i una
rea, ca de altfel i Internetul, nu ne rmne dect s ne hotrm de care parte suntem i
apoi s ne adaptm.
Este foarte probabil ca, n urmtorii ani, efortul principal al organizailor
teroriste internaionale s se concentreze asupra folosirii unor specialiti pentru
adaptarea agenilor chimici i biologici i a mijloacelor de transport la int la tipul de
aciuni vizate de strategiile teroriste. Ar putea fi vizate marile aglomerri urbane,
mijloacele de transport, uniti militare, coli, instituii de stat i chiar unele dintre
instituiile internaionale, precum i rile aliate Statelor Unite ale Americii. De
asemenea, este posibil s prolifereze terorismul nesngeros, terorismul cibernetic,
cel psihologic i cel mediatic. Acest tip de terorism nu mai este arma sracului ci,
dimpotriv, arma omului foarte bine instruit, dar cu ambiii nesatisfcute, nemulumit
de modul cum evolueaz lumea sau de rolul pe care-l joaca el n viitorul sistem de
comand i control al planetei. De aceea, este posibil ca, n procesul mondializrii
economiei, informaiei i culturii, aciunile de tip terorist s vin nu numai din partea
lumii interlope i a crimei organizate, ci i din partea unor grupuri de interese.
O alt tendin important o reprezint trecerea de la grupri bine localizate,
organizate n jurul unei anumite baze teritoriale sau regionale, susinute uneori de
state-sponsor, la reele internaionale, delocalizate, de teroriti. Acestea apeleaz tot
mai mult la surse alternative de finanare, inclusiv la sponsorizare privat, trafic de
narcotice, crime i comer ilegal. Datorita disponibilitii de a forma aliane practice
conjuncturale, a sporit i caracterul de imprevizibilitate a aciunilor pe care le
coordoneaz, precum i capacitatea acestora de a comite acte de violen extrem.
Deosebit de actual este amplificarea terorismului cu caracter etnic i religios, aflat la
originea unui mare numr de incidente care s-au produs n lume n decursul ultimilor
ani. De asemenea, aa-numitul terorism naional continu s fie prezent n numeroase
state, majoritatea cazurilor fiind consecina tensiunilor politice atribuite
revendicrilor teritoriale, conflictelor etnice i religioase sau unor regimuri politice
instabile.
Cazuistica n materie relev c anumite state continu s finaneze i s asigure
grupurilor teroriste susinerea logistic, existnd nc tabere de antrenament n Asia,
n Orientul Mijlociu i n Africa de Nord. Teroritii i amelioreaz constant
metodele, att pe plan tehnic, ct i n ceea ce privete manipularea opiniei publice i
a mass-media. Astfel, imensul interes pe care l suscit acest fenomen n mediile de
informare a favorizat difuzarea imaginilor atentatelor dincolo de graniele statului n
care au fost comise, ceea ce conduce, n mod pervers, la o popularizare a cauzei lor.
n viitor, probabil, se va accentua procesul de mondializare i, deci, de
organizare a terorismului, tocmai datorit faptului c el se afl n avangarda
infracionalitii, iar aceasta urmeaz o cale a structurrii la nivel planetar. Se poate
estima c terorismul va fi tot mai organizat, cu reele de conducere i de aciune n
toat lumea, ceea ce va schimba radical configuraia spaiului strategic internaional.
Necesitatea revederii strategiilor i doctrinelor, adaptrii structurilor militare la
noile cerine devine un imperativ pentru coaliia antiterorist. Pentru a iei cu
514

adevrat victorioas n rzboiul global mpotriva terorismului i a nu crea doar bariere

ntre zone mai supuse la aceast ameninare i altele mai protejate, coaliiei
antiteroriste i este absolut necesar o strategie unic, cu finaliti i ci de aciune
clare. Efectul sinergetic al unei singure strategii ar depi cu mult rezultatele
strategiilor individuale folosite de fiecare membru al coaliiei i ar permite
contracararea rdcinilor ameninrii, nu doar a efectelor imediate ale fiecrei aciuni
teroriste. O strategie a coaliiei antiteroriste ar trebui convenit i mediatizat din mai
multe motive:
ar presupune, n primul rnd, un consens politic asupra unui rzboi global.
n acest fel, ar fi eliminate i suspiciunile Rusiei cu privire la standardele
duble cnd este vorba de terorism i aluziile chineze la faptul c rzboiul
mpotriva terorismului este folosit pentru lrgirea sferelor de influen, ar fi
un argument puternic n convingerea lumii musulmane c nu este un rzboi
mpotriva civilizaiei islamice. De asemenea, ar putea fi un pas hotrtor
spre coagularea unei definiii acceptate a terorismului de ctre instituiile
internaionale.
ar permite identificarea mijloacelor cu adevrat eficiente de lupt mpotriva
terorismului. Aciunea militar mpotriva regimului taliban din Afghanistan,
sprijinitorul organizaiei Al-Qaeda, a fost o superb demonstraie de for,
dar n-a fcut dect s disperseze organizaia ntr-o reea de organizaii mai
mici, cu un ridicat grad de independen i adaptabile, ceea ce le face greu
de combtut, deci mult mai periculoase. Probabil c serviciile speciale,
autoritile financiare i bancare, tehnologiile moderne de supraveghere a
unei singure organizaii, forele speciale multinaionale ar fi obinut
rezultate mult mai convingtoare dect aviaia strategic, chiar dac
loviturile nu ar fi fost att de spectaculoase.
ar crea condiii favorabile adaptrii rapide, transparente i motivante a
organizaiilor de securitate existente la exigenele combaterii i gestionrii
convingtoare a noilor categorii de riscuri i ameninri la adresa civilizaiei
moderne i care, cu greu, ar putea fi incluse n categoria agresiuni ori
atacuri armate pentru gestionarea crora s-au constituit cndva.
Revederea strategiilor i doctrinelor a devenit o necesitate primordial i a
impus adaptarea structurilor militare la noile cerine i constituirea de fore capabile s
fac fa ameninrilor de tip asimetric. Acestea precizeaz creterea rolului forelor
armate n combaterea terorismului i stabilirea de demersuri i responsabiliti
specifice, menite s asigure coeren i eficacitate n ndeplinirea noilor misiuni:
adaptarea cadrului conceptual (doctrine, strategii, regulamente, instruciuni,
dispoziii) la noile condiii;
intensificarea cooperrii informative ntre instituiile cu responsabiliti n
domeniul siguranei i al securitii att la nivel naional, ct i la nivel
internaional;
constituirea, pregtirea, dotarea i instituionalizarea unor fore (fore
speciale) destinate combaterii terorismului;
perfecionarea activitii de culegere, prelucrare, exploatare i diseminare a
informaiilor;
515

 adaptarea misiunilor armatei la condiiile impuse de participarea la aciunile

de combatere a terorismului;
perfecionarea i amplificarea msurilor de protecie a populaiei i
obiectivelor de importan deosebit care ar putea constitui inte ale
atacurilor teroriste;
pregtirea specific a personalului destinat desfurrii activitilor n
mediul internaional;
perfecionarea i diversificarea sistemelor de protecie a comunicaiilor i a
reelelor informatice.
Pentru a fi eficient lupta mpotriva terorismului trebuie s fie ultrarapid,
prompt, hotrt i flexibil. Structurile militare destinate s desfoare astfel de
aciuni trebuie s fie pregtite, dotate i instruite s rspund unor astfel de cerine.
Dispozitivul de aciune al forelor participante se va realiza n funcie de
misiunea primit i situaia concret, trebuie s fie flexibile n afara abloanelor
cunoscute, ofensive, s asigure culegerea de informaii, angajarea nemijlocit,
elemente de sprijin i manevr, lichidarea i zdrnicirea aciunilor teroriste.
O posibil configurare a forelor militare ar putea fi urmtoarea:
structuri de conducere specifice;
structuri de informare, supraveghere i avertizare;
fore speciale;
fore de aciune preventiv;
fore principale de aciune i de reacie.
Cu siguran terorismul nu va putea fi eradicat complet, deoarece este un
fenomen imposibil de anihilat pe termen scurt. Comunitatea internaional are ns
puterea s-l pun sub supraveghere, s-i limiteze efectele, s protejeze omenirea
mpotriva lui. De aceea, prima msura de protecie antiterorist este cunoaterea
profund a acestui fenomen, n toat complexitatea lui, inclusiv sub noile sale aspecte,
depistarea cauzelor care-l genereaz, precum i aciuni unitare i concertate asupra lor.
Astzi, ns, aceast cunoatere este dificil, iar aciunile asupra cauzelor presupun, de
fapt, rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt societatea actual.
Cum de altfel este bine tiut, asimetria a existat i de-a lungul istoriei, nu este
un fenomen nou i lumea nu va scpa de asimetrii, de fundamentalism extremist sau
crim organizat, dar cu toate acestea se impune necesitatea aprofundrii studiului n
domeniul riscurilor asimetrice deoarece practica ultimilor ani a confirmat c
terorismul internaional este n mod cert, cel mai mare risc pentru sigurana i
securitatea global n secolul n care de-abia am intrat.
n virtutea amplorii pe care a cptat-o i a implicaiilor pe termen lung
manifestate n toate sferele societii contemporane, i mai ales a impactului
psihologic asupra populaiei, terorismul i-a ctigat faima de conflict neconvenional
i asimetric. Terorismul este asimetric nu numai n sfera luptei armate i ideologice ci
i n cea teoretic i normativ. n exercitarea forei, n general partea care are dotarea
tehnic i material superioar i care beneficiaz de o strategie superioar se impune
n faa prii mai slab pregtite. Terorismul are ca unic raiune ocolirea luptei egale,
acionarea n afara i mpotriva regulilor n aa fel nct s se poat depi
superioritatea adversarului. Dac regula corect din punct de vedere etic i politic a
516

sistemului social axat pe modelul democraiei liberale capitaliste este supravieuirea

celui mai puternic (cu alte cuvinte majoritatea, mai puternic prin natur, se impune n
faa minoritii), singura regul dup care acioneaz teroristul, singura lege pe care o
respect, este legea junglei: supravieuirea celui mai adaptat. Pe cale de consecin,
dac nu poi nvinge majoritatea, fie i te alturi, fie o sabotezi n unicul mod posibil:
prin neconformarea regulilor jocului de aici asimetria.
Fenomenul terorist, prin caracterul su asimetric, impune decidenilor politici i
strategici s ias din sfera dreptului i a eticii pentru a face fa provocrii. Singura
definiie universal-valabil a terorismului este aceea de a se plasa n afara oricror
reguli i n afara oricrei ierarhii. Inteligena este, n esen, o superioar capacitate de
adaptare.
Pentru a anihila inamicul n acest rzboi rzboiul mpotriva terorismului, este
nevoie de nfiinarea unor noi structuri care la rndul lor s acioneze tot asimetric, la
scara ntregii societi pe trei principale planuri: dezvoltarea unui mediu legislativ care
s permit autoritilor s lupte eficient pentru reducerea activitilor criminale i
extremiste; cooperarea internaional i descoperirea unor arme, mijloace, tactici i
strategii adecvate. Se impune cu stringen constituirea, pregtirea, dotarea i
instituionalizarea unor fore speciale destinate luptei mpotriva terorismului. Din
nefericire, pentru moment, un asemenea rzboi depete cu mult sfera de competen
a armatelor tradiionale, ale armatelor naionale, aproape inutile mpotriva unui inamic
care i impune propriile reguli.

517

IMPLICAIILE NOII REVOLUII

N AFACERILE MILITARE N ARMAT
Paul TUDORACHE *
Radu Adrian MANDACHE
Everything around us is under permanent change, and time is one of the main factors
involved in this change. We also are the subjects of change, subdued by this law. The same process
occurs when it comes to organization and the army is a military organization.
The international politico-military environment has lately suffered deep alterations,
leading to important changes of the strategies and doctrines of some states. For most of the military
analysts, it is a reality that the beginning of the new millenium is marked by new formula and
different ways of accomplishing military operations.
Nowadays, the operational concept named system of systems is often used to define
warfare in terms of a deadly competition in which the group of forces, who understands better the
battlefield and takes action by applying this knowledge to their own fighting teams, wins. Now, the
successful outcome is seen as a consequence of the synergic actions of different technical and
military systems.
All these stand for research domains for military experts, and most of them agree that we
are in the middle of a Revolution in the Military Affairs.
Totul, n jurul nostru, se schimb. n timp, totul se transform. Noi nine ne subordonm
acestei legi. Cu organizaiile se ntmpl la fel - i armata este o oganizaie militar.
n ultimii ani, n peisajul politico-militar mondial, au avut loc mutaii profunde care au
provocat schimbri de substan n doctrinele i strategiile unor state. Pentru majoritatea analitilor
militari a devenit clar c nceputul mileniului III se caracterizeaz prin noi formule i modaliti de
concepere i realizare a operaiilor militare.
Se vorbete tot mai frecvent de conceptul operaional denumit sistem de sisteme care
prezint rzboiul ca pe o competiie mortal n care deznodmntul va fi favorabil acelei grupri de
fore ce va nelege mai bine spaiul de lupt i va transfera rapid aceast cunoatere propriilor
elemente lupttoare. Acum, reuita este perceput ca rezultant a aciunii sinergice a diferitelor
sisteme de armament i structuri organizaionale militare.
Pentru specialitii militari, toate acestea reprezint domenii de studiu i analiz i, aproape
n unanimitate, ei apreciaz c azi ne gsim n plin Revoluie n Afacerile Militare.

1. Delimitri conceptuale
Actualmente, teoria militar se confrunt cu o gam larg de definiii pentru
revoluia n afacerile militare. Mai mult dect att, exist termeni care pot crea
confuzii i, de aceea, ne propunem ca, mai nti, s facem distincia dintre Revoluia
militar, Revoluia tehnic (tehnologic) militar i Revoluia n Afacerile Militare
(RAM).
Revoluia militar, pentru majoritatea specialitilor, se refer la implicaiile
schimbrilor din domeniul militar asupra nivelului politico-strategic, ceea ce unii

* Locotenent doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu.

Cpitan doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu.
518

specialiti numesc marea strategie. Aceasta are influene la nivel practic asupra
politicii, economiei, structurii industriale, demografiei, sociologiei i culturii.
Trebuie s subliniem faptul c revoluiile militare nu se refer la utilizarea unor
mijloace modernizate de ducere a rzboiului ci, au n vedere, n special, atingerea unor
obiective politice inaccesibile nainte sau/i atingerea lor pe ci fundamental diferite.
Revoluiile militare permit aceasta prin schimbarea cadrului general al rzboiului.
Ele remodeleaz societatea, statul i structurile militare, influennd astfel capacitatea
statelor de a crea i proiecta puterea militar. Efectele lor finale sunt convergente.
Avnd n vedere profunzimea schimbrilor implicate, revoluiile militare nu au loc
foarte des.
Exemple de revoluii militare sunt: secolul XVII apariia statelor moderne i a
instituiilor specifice; sfritul sec.XVII - sec.XIX Revoluia francez, Revoluia
industrial; nceputul sec. XX. primul i al doilea Rzboi Mondial; mijlocul i sfritul
sec.XX arma nuclear i rachetele balistice1.
Revoluiile militare nu se refer la dezvoltarea i folosirea unor noi mijloace ci,
din contr, se raporteaz la atingerea unor finaliti politice care odat erau de neatins.
Ele transform societatea i statul, precum i organizaiile militare schimbnd
fundamental att cadrul ct i structura rzboiului.
Revoluia tehnic (tehnologic) militar reliefeaz, n principal, consecinele
tehnologiei militare, civile sau cu dubl ntrebuinare asupra ducerii rzboiului, fiind
vizibil n mod practic n sistemele de armamente, echipamente, logistica trupelor etc.
Majoritatea specialitilor sunt adepii ideii c revoluiile tehnologice sunt
determinate de revoluiile industriale. n acest context, lumea a trecut prin patru
revoluii tehnologice, prima revoluie fiind estimat ca avnd loc la mijlocul secolului
al XIX-lea, a doua la sfritul secolului al XIX-lea, a treia n deceniul al cincilea al
secolului XX, iar ultima fiind nc n curs de desfurare. Concomitent cu noiunea de
revoluie tehnic putem vorbi i de noiunea de val tehnologic2. n acest caz, primul
val tehnologic trebuie considerat ca desfurndu-se pe o perioada extrem de lung,
mai exact din anul 8000 .Hr. i pn n anii 1650-1750, al doilea val este marcat de
trecerea la organizarea de tip industrial, practic pn n secolul al XIX-lea, iar al
treilea val, numit valul electronic-informatic este desfurat pe o perioad relativ
scurt de timp, pn la sfritul primei jumti a secolului XXI. Ultimul val, valul
cibernetic, este n prezent n curs de desfurare i se bazeaz pe inteligena
artificial, pe dezvoltarea tehnologiilor electronice i microelectronice avnd ca baz
mecanismul gndirii umane.
Coninutul revoluiei tehnice militare contemporane poate fi dedus din
relevarea trsturilor care o caracterizeaz (caracter atotcuprinztor; ritm rapid de
desfurare; amplificarea dimensiunii cosmice; angajarea unor resurse economice,
financiare, tiinifice i umane uriae) i a direciilor n care aceasta se desfoar
(sporirea considerabil a efectelor distructive ale armamentului i tehnicii de lupt;
1 Eugen Bdlan, (coordonator) Concepte strategice i operaiune de
actualitate, Bucureti,
Editura Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, 2004, p. 18.
2 Ion Blceanu, Nicolae Buruian, Liviu Scrieciu, Riposta antiaerian n operaiile Forelor
Terestre sub impactul tehnologiilor moderne, Bucureti, Editura Centrul Tehnic-Editorial al
Armatei, 2005, p.10.
519

creterea performanelor rachetelor balistice cu raz mare de aciune; aplicarea larg a

realizrilor electronicii, microelectronicii, nanotehnologiilor i laserului n scopul
mbuntirii indicatorilor tehnico-tactici ai mijloacelor de lupt3).
Revoluia n afacerile militare (RAM) se situeaz ntre primele dou,
afectnd toate nivelurile militare - strategic, operativ i tactic, ale rzboiului i
manifestndu-se n: tipul i fizionomia categoriilor de fore ale armatei,
organizarea/structura forelor, concepte, doctrine, strategii, proceduri specifice, adecvate
noilor arme i sisteme de arme existente.
Revoluiile n afaceri militare nu se rezum la simple modernizri, revitalizri
sau adaptri, ci presupun progrese majore n capabiliti militare. Mai mult, oblig la
inovaii pe toate palierele de manifestare: organizaional, tehnologic i conceptual. De
asemenea, impun experiene deliberat planificate pentru verificarea valabilitii n
planul execuiei i a capacitilor de nvare din experiene acumulate.
Conceptul de afaceri militare a aprut o dat cu dezvoltarea organizaiilor
militare moderne n secolele al XVI-lea i al XVIII-lea, deriva din latinescul
militaris, a crui conotaie de baz viza aspectele organizaionale ale forelor armate
i conceptul general de rzboi resmilitaris. Aceast noiune devine uzual n
limbile germanice, romanice i anglo-saxone n cursul secolului al XVII-lea, o dat cu
nfiinarea armatei permanente i transformarea structurilor militare n formaiuni
permanente meninute i pe timp de pace, n eventualitatea unui conflict i care sunt
conduse de militari de profesie.
Noiunea de Revoluie n Afacerile Militare a fost consemnat prima dat ntrun raport din anul 1993, n timpul administraiei Clinton, n care s-a urmrit analizarea
nevoilor militare ale S.U.A., sub raportul ameninrilor, obligaiilor militare
presupuse, tipului de fore, numrului i locului viitoarelor amplasamente etc. Cu toate
acestea, teoreticienii militari au constatat c, practic fiecare apariie a unui nou sistem
de armament sau tehnologie militar ducea la o revoluionare a ntregului sistem
militar: doctrine, instrucie, organizare, conducere operaional.
RMA este o schimbare paradigmatic n sfera rzboiului i poate fi generat de
noua tehnologie (cum a fost apariia putii cu ncrcarea posterioar), noi concepte
operaionale (cum este Blitzkrieg) sau noi structuri sau tipare de fore.
Exist ns o delimitare ntre conceptul de RMA n viziunea occidental i cel n
viziunea rus. Dac teoreticienii rui privesc numai dimensiunea tehnic i
tehnologic, viziunea occidental cuprinde, chiar putem spune c pune accent pe
impactul dezvoltrii tehnologice asupra doctrinei militare, vzut din prisma altor
domenii ale vieii sociale, adic RMA este bazat pe un sistem integrat, un sistem n
care revoluia informaional a dus la profunde schimbri sociale. Trebuie s amintim
faptul c istoria ne dovedete c, nainte ca noile tehnologii s fie aplicate n domeniul
militar, ele au fost folosite n viaa civil, de exemplu calea ferat, sau dinamita.
n concepia specialitilor militari americani, RMA n procesul de transformare
a armatei vizeaz cu precdere trei domenii:

3 Gheorghe Ion Blceanu, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra potenialului

militar, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2001, pp. 33-34.
520

- domeniul tehnologic (integrarea noilor tehnologii de informaii n sisteme de

arme i integrarea C4I2SR comand, control, comunicaii, calculator, intelligence,
informaii, supraveghere, recunoatere);
- domeniul doctrinar i operaional (experimentarea tehnologiei i transpunerea
efectelor ei n concepte, teorii i aciuni);
- domeniul organizaional (integrarea interarme, integrarea civilo-militar,
instituional etc.)4.
Esena RMA const n integrarea sistemelor (informaii, armamente, senzori,
structuri etc.), iar efectul sinergic este dat de superioritatea informaional a sistemului
de sisteme, adic a aciunii integrale care se bazeaz pe:
cunoaterea permanent a situaiei n teatru i n lume, datorit reelei
informaionale;
viteza i sincronizarea aciunii i reaciei necesare neutralizrii rapide a
crizelor i conflictelor numit precluziune. Precluziunea este, de fapt, o
comprimare a timpului de aciune pentru neutralizarea crizelor i conflictelor armate,
iar acest lucru nu poate fi posibil dac nu exist reele de informaii sinergice i
perfect integrate i sisteme de arme pe msur.
n viziunea directorului Oficiului de Evaluare din Departamentul de Stat
American, dr. Andrew Marshall, ...Revoluia n Afaceri Militare este o schimbare de
fond n natura rzboiului, determinat de aplicarea inovatoare a unor tehnologii care,
combinate cu schimbrile profunde ale doctrinei militare i conceptelor operaionale,
modific radical caracterul i conducerea operaiilor militare5.
ntr-o alt accepiune, a profesorilor Wiliamson Murag i Macgregor Wooy,
Revoluiile n afaceri militare sunt perioade de inovaie n care forele armate i
dezvolt conceptele implicnd schimbri de doctrin, tactici, proceduri i tehnologie.
RAM se desfoar exclusiv la nivelul operativ al rzboiului. Foarte rar afecteaz
nivelul strategic, excepie fcnd situaiile n care succesul operativ determin ecuaia
strategic. Mai mult RAM apare ntotdeauna n cadrul unui anumit context politic i
strategic iar acest context este cel mai important6.
Din perspectiva lui Paul Davis Revoluia n afaceri militare implic o
schimbare de paradigm n ce privete natura i executarea operaiilor militare, care
fie face ca una sau mai multe capaciti eseniale ale unui actor dominant s ajung
depite, irelevante, fie creeaz una sau mai multe astfel de capaciti inedite n unele
dimensiuni noi ale rzboiului sau amndou, iar pentru Amiralul William Qwens,
revoluiile n afaceri militare caut s utilizeze noi tehnologii pentru transformarea
modului n care unitile militare pot duce rzboiul7.
Exist multe alte definiii dar, ntruct se rezum fie la o prezentare general, fie
una unilateral n care se scoate n eviden doar un domeniu al procesului n sine,
4 Eugen Bdlan, Valentin Arsenie, Gheorghe Vduva, Strategie militar contemporan, Editura
Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2004, p. 92.
5 Eugen Bdlan, (coordonator), Op. cit., p. 21.
6 Idem, p. 21.
7 Eugen Bdlan, (coordonator) Concepte strategice i operaiune de actualitate, Bucureti, Editura
Centrul Tehnic-Editorial al Armatei, 2004, p. 20.
521

considerm c nu au fora de a aduce un plus de consisten demersului nostru de

analiz.
ntr-o mic sau mare msur, definiiile mai sus prezentate, scot n eviden
cteva elemente de natur s particularizeze domeniul n relaii cu alte procese8:
vizeaz schimbri fundamentale, profunde i determinante;
acord primatul tehnologiei (primum inter pares);
sunt dependente de necesitatea existenei unui context favorabil pentru a
declana schimbri eseniale;
revoluiile se circumscriu unui proces de lung durat i reprezint o stare de
fapt, o finalitate n sine;
revoluiile n afaceri militare presupun progrese majore n tehnologia militar,
aducnd nouti, inovaii n toate domeniile de manifestare: organizaional, tehnologic
i conceptual.
n concluzie, toate cele trei tipuri de revoluii presupun schimbri majore n
domeniul militar, n prile care le privesc, fiecare influeneaz ntr-o msur mai
mare sau mai mic statul i societatea n ansamblul ei, i ntr-o mare msur
organizaiile militare, cadrul, structura i modul de ducere a rzboiului. Toate aduc
schimbri majore n sfera rzboiului.
2. Revoluia n afacerile militare contemporan - o necesitate
La timpuri noi - noi modaliti de ducere a rzboiului, noi modaliti i
instrumente de obinere/realizare a dominaiei n spaiul de lupt. Deci, la timpuri noi
armate noi. Este evident c armatele motenite n urma Razboiului Rece, sunt
inadecvate riscurilor, ameninrilor, provocrilor i pericolelor din aceste vremuri. Pe
timpul Razboiului Rece ameninrile, riscurile, provocrile erau lansate de la un stat
ctre alt stat, de la un bloc militar la altul. De aceea, au fost preferate armatele de mari
dimensiuni, bazate pe armament convenional, greu, cum ar fi, de exemplu, blindatele,
tancurile, trupele mecanizate, la care se adauga arsenalul nuclear. Acestea erau foarte
potrivite rzboaielor interstatale, de mare intensitate, desfurate la nivelul unor vaste
teatre de operaii.
Asemenea tipuri de armate nu mai corespund provocrilor actuale n care
conflictele se poart, de regul, ntre state i entiti nonstatale (organizaii teroriste,
structuri ale crimei organizate transfrontaliere etc). Astfel, se ipune ca armatele s se
adapteze noilor riscuri i provocri lansate de organizai nonstatale devenind mai
flexibile, mai agile, cu capacitate de dislocare rapid, mult mai bun dect pn acum,
pentru a putea interveni ntr-un timp ct mai scurt. Ele trebuie s fie capabile s
loveasc inamicul la distan i cu precizie i s aib o capacitate foarte bun de
acumulare rapid de informaii despre potenialii adversari.
Noile armate necesit i un stil special de pregtire care trebuie s se axeze pe
calitile individuale ale luptatorului i pe capacitatea acestuia de a utiliza cu
randament maxim tehnica din dotare. Aceast tehnic trebuie s fie mult mai
diversificat dect pn acum. Trebuie s existe o specializare mai mare n cadrul
8 Viorel Ostropel, Elemente de art militar, Sibiu, Editura Academiei Forelor Terestre, 2006, p.
116.
522

grupelor, echipelor, echipajelor, fiecare avnd o funcie bine determinat pentru a fi n

msur s raspund la provocri multiple, s i poat manifesta capacitatea de aciune
independent - ncepnd cu cele mai mici ealoane tactice, i de a aciona ntrunit n
majoritatea aciunilor militare.
Astzi, mai mult dect oricnd, sursele de insecuritate i riscurile de natur
asimetric continu s se diversifice i s se amplifice att ca intensitate, ct i ca
spaiu de manifestare. Evenimentele petrecute la la New York n 2001, cele de la
Madrid din 2004 i de la Londra 2005, precum i intensificarea actelor teroriste pe
glob au demonstrat c mediul de securitate actual este total diferit de cel al sfritului
de secol XX.
Deci, o evaluare succint ne conduce la concluzia existenei unui grad nalt de
nesiguran cu privire la sursele poteniale ale ameninrii militare, la modul de
desfurare a rzboiului viitor, precum i la formele de concretizare a ameninrilor i
atacurilor la adresa unei naiuni sau grup de naiuni. Astfel, misiunea de a gestiona
incertitudinea este punctul central al oricrei organizaii de securitate, inclusiv a
armatei. Prin urmare, planificatorii trebuie s ia n calcul o gam extrem de larg de
provocri poteniale la adresa securitii naionale i internaionale, precum i inerenta
vulnerabilitate la atacurile asimetrice. Liderii trebuie s ia n considerare faptul c
surprinderea poate fi regula i nu excepia.
Principalele ameninri de natur militar identificate n contextul specific
actualei revoluii n afacerile militare sunt9:
a) diminuarea proteciei oferite de distana geografic, prin dezvoltarea
rachetelor de croazier i balistice i prin posibilitile practic nelimitate de micare
a populaiei (teroriti, migraiune scpat de sub control etc.);
b) creterea ameninrilor regionale prin exacerbarea competiiei militare
n zon, vulnerabilitatea unor guverne fa de micrile extremiste sau radicale,
achiziionarea de arme de distrugere n mas i sprijinirea terorismului internaional;
c) ameninri asimetrice crescute terorismul i armele de distrugere n mas;
d) ameninri crescute din partea statelor slbite sau a zonelor scpate de
sub controlul guvernelor, situaii generate de proasta guvernare sau de absena
unor guverne responsabile i/sau capabile (terorism, trafic de droguri,
achiziionarea de arme de distrugere n mas, alte forme de crim organizat);
e) difuzia puterii militare la actori nestatali, adesea sponsorizai de anumite
state sau beneficiind de sanctuare i protecie, dar i fr sponsorizare statal;
f) creterea diversitii surselor i a impredictibilitii locului conflictelor
determin imposibilitatea modelrii forelor pentru a face fa unui anumit
adversar dintr-o zon geografic specific.
Din perspectiv strategic, revoluia n afacerile militare asigur un mare
avantaj n sprijinul atingerii obiectivelor strategice. Nimeni nu-i poate permite s
reacioneze cu ncetineal la ameninri. Este nevoie de putere i agilitate pentru a
amenina dintr-o postur avansat i a nfrnge orice potenial adversar. Forele
specifice actualei revoluii n afacerile militare pot aciona din poziii avansate (ntrite
cu rapiditate cu fore din alte zone), pentru nfrngerea n timp scurt a adversarului,
9 Eugen Bdlan, (coordonator), Op. cit., pp. 33-34.
523

concomitent cu executarea unei aprri active a teritoriului propriu. Ele sunt adecvate
pentru descurajarea conflictului, abaterea adversarilor periculoi i asigurarea aliailor
cu privire la hotrrea de a participa la stabilitatea i pacea lumii. Din aceast
perspectiv, se pare c, pe termen lung, pacea i securitatea lumii depind de succesul
implementrii revoluiei n afacerile militare n armatele statelor democratice.
3. RMA i transformarea armatei n domeniul tehnologic
Actualmente, revoluia n afacerile militare pune accent pe utilizarea integral a
noilor tehnologii pentru a se exploata eficient avantajele oferite de valoarea fiecruia
din ele n parte. Pentru a evita surpriza strategic sunt necesare noi sisteme i
tehnologii, precum tehnologia sistemelor informative i a celor informaionale,
biogenetica, bioingineria, nanotehnologia etc. Asemenea aplicaii ale cercetrii
tiinifice n domeniu pot determina i constituii un potenial avantaj militar al unui
singur stat, cel care va poseda la un moment dat rezultatele unor descoperiri cu totul i
cu totul deosebite n aceste domenii fundamentale pentru rzboiul asimetric.
Una dintre cele mai vizibile urmri ale RMA s-a nregistrat n sfera
armamentelor, trecndu-se de la utilizarea preponderent a energiei mecanice la
ntrebuinarea treptat i a altor forme de energie, descoperite de gndirea uman.
nceputul a fost marcat de utilizarea energiei nucleare, la sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial, moment nefast urmat de o curs de acumulare a unui uria arsenal
racheto-nuclear. Astzi, ns, exist n arsenale i se pot folosi oricnd mijloacele de
lupt biologice, ecologice, sonice, spaiale, psihotronice, cu microunde, ca i arme i
sisteme de arme computerizate (inteligente).
Generaia a treia de arme nucleare - va include o cantitate mai mic din efectele
contaminatoare ale ncrcturilor de astzi, dar cu aceleai posibiliti distructive. Ele
vor fi arme cu emisie direcionat i selectiv de energie ctre int.
O astfel de arm funcioneaz ca un bisturiu, o raz laser, o raz X
electromagnetic sau o radiaie de microunde, o und de oc fora enorm a oricruia
dintre aceti factori fiind concentrat precis pe int.
n rzboiul modern i fac prezena, din ce n ce mai mult, sub diferite forme,
armele pe baz de laser i microunde. Calitile armelor laser pe cmpul de lupt ca:
mobilitatea, flexibilitatea, realimentarea nentrerupt cu combustibilul necesar tragerii,
sigurana n lovirea intei, sistem de ochire pasiv, ofer armamentului respectiv un
nalt grad de superioritate la toate nivelele tactic, operativ i strategic.
n ceea ce privete armele laser se apreciaz c ruii sunt lideri mondiali n
sensul de a fi reuit s controleze calitatea fasciculului laser i de a-l propaga n
atmosfer.
Mijloacele de lupt pe baza undelor electromagnetice (microunde) sunt mult mai
complexe i perfecionate, comparativ cu cele pentru realizarea de lasere. Preocuprile
specialitilor din ri ca S.U.A., Frana, Rusia au dus la realizarea unor arme radio i
de frecven radio", care pot crea n zona cmpului de int perturbaii ale atmosferei,
precum i ale psihicului i bioritmului oamenilor. Experienele efectuate cu aceast
arm au demonstrat c au un efect total, mai ales n cazul utilizrii benzilor de
frecven joas. Cu efecte deosebite se poate ntrebuina mpotriva personalului de pe
cmpul de lupt, a celui aflat n interiorul unor categorii de tehnic militar (tancuri,
524

submarine) sau adposturi i fortificaii. Alturi de arma-laser, o arma cu microunde

de mare putere, intr deja n categoria armelor viitorului nu prea ndeprtat10.
Tot n 1993 ruii au fcut publicitate armelor cu plasm, care potrivit spuselor
pot lovi orice obiect care se mic n atmosfera pmntului (rachet, focos, meteorit
etc.). Aceast arm utilizeaz baza tehnologic existent (fr component spaial) i
valorific energia cinetic a obiectivului nsui, care este interceptat electronic de ctre
plasmoidul creat prin instalaiile existente (generatoare de microunde, antene).
Energia sistemelor componente ale armei cu plasm este direcional nu ctre
obiectiv, ci spre traiectoria acestuia. n fapt, se produce ionizarea atmosferei ceea ce
face ca obiectivul, odat intrat n zon, s fie deturnat de pe traiectorie,
dezorganizndu-i-se total aerodinamica. Obiectivul, prsind traiectoria, va fi distrus
ca urmare a presiunii aerodinamice create asupra sa, a energiei cinetice neuniforme.
Mutaii remarcabile au avut loc i n domeniul blindatelor. Au fost proiectate,
construite i au intrat n dotarea armatelor marilor puteri tancuri, maini de lupt ale
infanteriei i autoblindate cu ntrebuinri multiple. n construcia de tehnic blindat
s-au introdus tehnologii noi privind compoziia blindatelor i a gurilor de foc. Au
crescut puterea de foc, de izbire i mobilitatea, gradul de protecie a echipajului,
capacitatea de a aciona n medii contaminate radioactiv sau chimic, att ziua ct i
noaptea i n orice condiii meteorologice11.
De asemenea, se remarc intensificarea preocuprilor specialitilor americani
pentru dezvoltarea unor categorii de arme denumite generic arme neletale.
n concepia cercettorilor americani, armele neletale reprezint o cale de mijloc
ntre demersurile diplomatice i aciunile de folosire a armamentului clasic, putnduse, astfel, evita izbucnirea unui rzboi total. Unii teoreticieni consider c
ntrebuinarea acestei arme ar constitui o revoluie n modul de desfurare a
rzboiului, urmnd a fi reduse costurile materiale, umane i financiare.
Totui, este deosebit de important s ne amintim c noile sisteme de armament
(tehnologia) faciliteaz, dar nu determin prin ele nsele revoluii n afacerile militare.
Precedentele revoluii n afacerile militare au avut drept linii directoare cerinele ce au
determinat inovarea i automodernizarea structurilor militare, astfel nct s fie n
msur s depeasc limitrile practicii curente.
4. RMA i transformarea armatei n domeniul doctrinar i operaional
Aa cum s-a mai specificat, Revoluia n afaceri militare presupune mutaii
semnificative i n ceea ce privete domeniul doctrinar i operaional, n sensul
experimentrii tehnologiei i transformrii efectelor ei n concepte, teorii i aciuni.
Tot mai muli specialiti militari apreciaz c victoria pe cmpul de lupt
modern, va depinde nu numai de nivelul de pregtire al efectivelor de cantitatea i
calitatea sistemelor de arme i muniii, ci i de existena unor concepte strategice care
s le valorifice.

10 Viorel Ostropel, Op. cit., pp. 125-126.

11 Gheorghe Ion Blceanu, Revoluia tehnologic contemporan i impactul ei asupra
potenialului militar, Bucureti, Editura Academiei de nalte Studii Militare, 2001, pp. 54-55.
525

Dac la nceputul celui de Al Doilea Rzboi Mondial revoluia n afacerile

militare a nsemnat folosirea combinat (ntrunit) a Aviaiei cu Forele Terestre,
astzi exist cel mai complex concept de desfurare a operaiilor: actualizarea,
optimizarea doctrinelor i armonizarea lor cu capacitatea tehnologic. Imediat ce a
aprut un nou tip de arm sau o nou lecie nvat din teatrele de operaii, este
dezirabil s apar modificri n doctrine i tactici. Deci revoluia n afacerile militare
presupune armonizarea doctrinelor de utilizare a forelor armate, a structurilor militare
n general i a tacticilor, cu capacitatea tehnologic a armamentului i a tehnicii, cu
care forele armate sunt dotate12.
Btlia aeroterestr, la care am asistat n ultimele conflicte precum cel din zona
Golfului (1991) a relevat n mod pregnant aplicarea practic a conceptului. Aciunile
militare ale aliailor s-au desfurat, potrivit conceptului, n trei etape; n prima etap
au fost organizate i executate puternice aciuni de lupt radioelectronic pentru
obinerea informaiilor despre locul i lucrul mijloacelor radioelectronice ale
adversarului, simultan cu neutralizarea prin bruiaj a capacitii de conducereinformare, i pentru dezorganizarea aprrii antiaeriene a acestuia; a doua etap a
urmrit desfurarea unor lovituri puternice cu aviaia i rachetele inteligente sub
protecia msurilor de lupt radioelectronic, pentru cucerirea supremaiei aeriene i
distrugerea infrastructurii dispozitivului operativ-strategic al inamicului i, n final,
declanarea unor aciuni zdrobitoare ale trupelor terestre, sprijinite de aviaie, rachete,
desant maritim, i prin msuri de lupt radioelectronic.
Astzi, baza conceptual ale actualei Revoluii n afacerile militare este
extrem de larg i diversificat. Ea include urmtoarele teorii, strategii sau concepte
operaionale 13 : Rzboiul de generaia a IV-a; Rzboiul bazat pe reea; Dominaia
rapid; Excluderea strategic; Rzboiul paralel; Controlul strategic; Dominaia n
spectru complet; Operaii decisive, rapide; Rzboiul asimetric; Dominarea ciclului
decizional; Manevra dominant; Preeumpiunea strategic; Oprirea rapid; oc i
groaz; Fora 21; Tactici de roi; Rzboiul combinat; Atacul direct.
n concluzie, multiplele determinri obiective i subiective, materiale, sociale,
politice, psihologice, culturale etc. contureaz o schimbare radical a fizionomiei
luptei armate i rzboiului, cu impact considerabil n sferele conducerii i aciunii
militare.
5. RMA i transformarea armatei n domeniul organizaional
Este cunoscut c una din legile luptei armate este cea a dependenei
organizatorice de nivelul dezvoltrii armamentului i tehnicii. Pe cale de consecin,
progresele remarcabile realizate pe trmul tehnicii militare au produs schimbri de
substan asupra organizrii forelor implicate n conflictele militare ale nceputului de
mileniu.

12 Teodor Frunzeti, Armata instituie de prestigiu a statului. n: Revista Spirit Militar Modern,
nr. 1-2, 2005, pp. 10-11
13 Eugen Bdlan, (coordonator), Op. cit., pp. 27-28.
526

Mai mult dect att, punerea n aplicare a conceptelor doctrinare avangardiste,

mai mult sau mai puin prezentate, nu ar fi posibil fr o adecvare a structurilor
organizatorice potrivit formelor i procedeelor pe care le promoveaz.
De-a lungul evoluiei istoriei artei militare, relaiile dintre concepte, forme,
procedee i structuri organizatorice au fost unele de intercondiionare. Astfel, n epoca
modern, odat cu apariia masiv a mijloacelor de lupt, ca o consecin a revoluiei
industriale a sfritului de secol XVIII i nceput de secol XIX, s-au produs schimbri
importante i n organizarea armatelor.
Acum apar primele mari uniti tactice i strategice. Noile forme organizatorice
au corespuns condiiilor de dezvoltare a armatelor, amploarei i caracterului
rzboaielor din acea perioad.
Astfel, s-a fcut trecerea de la batalion, care era unitatea tactic de baz, la
regimentul de infanterie (care era format din mai multe batalioane) sau la nfiinarea
brigzilor, formate la rndul lor, din 4-8 batalioane, iar cteva brigzi formau o
divizie. Spre sfritul secolului al XVIII-lea a aprut armata ca mare unitate strategic
iar, n secolul al XIX-lea, compunerea armatelor a evoluat tocmai datorit noilor
mijloace tehnice de lupt intrate n nzestrare i dezvoltrii caracterului de mas al
otirilor. Tot n acea perioad a aprut frontul n armata rus i grupul de armate n
Centrul i Vestul Europei.
Nevoia de a ajuta comandanii n conducerea i coordonarea continu a trupelor
a dus la introducerea n statul de organizare a structurilor de stat major.
ncercnd un arc peste timp, azi, fizionomia conflictelor s-a schimbat radical.
Prin amplul proces de restructurare la care asistm n rndul armatelor dezvoltate se
urmrete construcia unor ealoane cu efective reduse, uor de condus, dar deosebit
de flexibile i mobile, cu o mare capacitate de foc i de izbire, capabile s desfoare
aciuni militare n orice raioan, indiferent de caracteristicile reliefului i condiii
atmosferice.
Ideea este ca structurile militare s fie capabile s duc aciuni militare cu un
nalt grad de autonomie acional. Acest lucru impune asigurarea unor elemente de
conducere, lupttoare, de sprijin i logistice, care s fac diferena n economia unui
conflict armat, cu alte cuvinte o nou concepie de structurare a entitilor militare
care trebuie s rspund urmtoarelor cerine: suplee, mare mobilitate i putere de
foc, capacitate ridicat de dislocare i de autosusinere n teatru, timp redus de reacie,
capacitate de ndeplinire a tuturor msurilor ce revin forelor armate.
Unul din efectele RMA asupra transformrii armatei l reprezint regndirea
operaiilor militare. Dac, de exemplu, efectul RMA din timpul celui de al Doilea
Rzboi Mondial era dat de binomul tanc avion a generalului Heinz Guderian
(considerat printele spiritual al blitzkrieg-ului), n prezent operaiile ntrunite
reprezint unul din efectele RMA14. Prin urmare, forele umane trebuie s colaboreze
n mbinarea modurilor n care se aplic noile tehnologii, noile schimbri
organizaionale i acionale pe fiecare structur, respectiv fiecare categorie de fore.

14 Teodor Frunzeti, Vladimir Zodian, (coordonatori), Lumea 2007-Enciclopedie politic i militar,

Bucureti, Editura Centrul Tenhnic-Editoria al Armatei, 2007, p.158.
527

Concluzii
n concluzie, aplicarea cerinelor noii RAM n armat reprezint o necesitate
pentru a putea rspunde eficient noilor tipuri de ameninri la adresa securitii statelor
i a celei mondiale, are implicaii profunde n toate cele trei domenii amintite mai sus:
tehnologic, doctrinar (i operaional) i organizaional, i are ca finalitate crearea unei
organizaii noi, aa cum am creionat-o mai sus. Tot acest proces de transformare
profund a armatei presupune mari costuri de toate tipurile. Dar nicio natere nu se
face fr dureri.
Conform prererilor celor mai muli dintre specialiti, cel mai complex concept
de ducere a luptei este acela al revoluiei n afacerile militare care presupune,
actualizarea i optimizarea doctrinei, armonizarea ei cu capacitatea tehnologic i
restructurarea forei. Imediat ce a aprut un nou tip de arm trebuie s apar i
modificri de doctrin, ntruct, tehnologia tinde s devanseze doctrina. Astzi, n
condiiile oferite de armamentul de mare precizie i putere de lovire, nu se mai poate
duce lupta, la fel ca la nceputul celui de Al Doilea Razboi Mondial. Deci, dei la
nceput a fost privit cu destul de mult reticen, pentru a avea o armat performant,
eficace i eficient, este imperios necesar aplicarea conceptului revoluiei in afacerile
militare.
Astzi, Romnia are nevoie exact de acel tip de armat spre care se ndreapt
toate statele dezvoltate, adic o armat modern, dotat cu armament de nalt
tehnologie, o armat de mai mici dimensiuni, dar foarte bine pregtit, flexibil, cu
capacitate foarte bun de deplasare i mare putere de foc, o armat capabil s aplice
revoluia n afacerile militare : o armat capabil s aplice o doctrin modern prin care
armamentul i tehnica s fie utilizate n aa fel nct eficiena aciunilor militare s fie
mult crescut, o armat eficace i eficient.
De altfel, n Strategia de Transformare a Armatei Romniei se arat c: Pn la
anul 2015, Forele Terestre vor fi n msur s pun, anual, la dispoziia Alianei un
pachet de fore, a crui mrime s asigure att ndeplinirea angajamentelor fa de
Alian, ct i posibilitatea susinerii forelor dislocate n teatrele de operaii. n etapa
integrrii operaionale n NATO i Uniunea European (2008-2015) nivelul de ambiie
const n respectarea graficului anual de operaionalizare a structurilor dislocabile,
astfel nct, ctre sfritul acestei perioade s fie realizate cerinele Alianei n ceea ce
privete raportul ntre ponderea forelor dislocabile i a totalului de fore terestre,
precum i ntre ponderea forelor terestre dislocate sau pregtite pentru a fi dislocate i
totalul forelor terestre. De asemenea, n aceast perioad se va definitiva procesul de
realizare a structurilor de generare i regenerare, astfel nct acestea s asigure att
completarea structurilor dislocabile ct i ndeplinirea misiunilor ce le revin15.
Obinerea unor performane operaionale de ctre structurile militare datorit
nzestrrii cu tehnologii de vrf au impact asupra domeniului tactic i operativ,
producnd schimbri att n arta militar, ct i n strategia militar. Tehnologiile de
vrf induc o mobilitate extrem de ridicat a unitilor dar i o extindere a spaiului de
lupt, rolul factorului uman fiind esenial n folosirea strategiilor asimetrice adic
15 Strategia de Transformare a Armatei Romniei, Bucureti, 2007, p.34.
528

inclusiv a aciunilor netradiionale de lupt: rzboi informaional, terorism etc. n

aceast situaie folosirea cu succes a tehnologiei informaionale const n integrarea cu
succes a acesteia n sistemul militar. Aa cum pot produce avantaje, tot aa exist
riscul depirii militarilor din diferitele structuri de a le aplica i integra
corespunztor16. Soluia este una singur i const n dezvoltarea capacitii umane
de a judeca rapid ntr-un mediu digitizat aflat n continu schimbare. Se tie c
superioritatea informaional este considerat elementul esenial al funciei de
comand i control, deci creterea vitezei transmiterii datelor i clasificarea rapid a
acestora datorit tehnologiilor de vrf constituie un avantaj n spaiul de lupt.

16 Ion Blceanu, Nicolae Buruian, Liviu Scrieciu, Riposta antiaerian n operaiile Forelor
Terestre sub impactul tehnologiilor moderne, Bucureti, Editura Centrul Tehnic-Editorial al
Armatei, 2005, p.51.
529

CRIZE I CONFLICTE N INTERIORUL RELIGIEI ISLAMICE

Isabela ANCU*
Like the other two major religion, Islamic religion had and has inside it conflicts and crises.
Along its turmoil history, the Islamic religion had its own disobedient children who left the
nest and spread into the world, its own coming-back children or its renegades. Still, if we
believe Qumran, Mohamed himself predict that his religion will be spread in 99 tribes and only one
will win in the end. From what point of view we have to analyses the schisms or what dimensions
they have, must be decided after a long and deep analyses of the documents without preconceived
ideas or prejudices.

Un conflict apare i se dezvolt atunci cnd atitudinea i reaciile unei persoane

mpiedic, distrage sau afecteaz ntr-un anumit mod o alt persoan, n drumul ei de
a atinge un anumit scop. Conflictul poate apare n orice moment i, n general, sunt
inevitabile ntr-o societate. Conflictele pot avea la baz opinii divergente, revendicri
teritoriale, contradicii de idei, lupta pentru putere sau economic, ur, gelozie etc.
ntr-o societate, conflictele u la baz, n principal, sisteme diferite de valori morale,
ideologice sau orice alt natur, stiluri diferite de interpretare a aceleiai realiti1.
Este de neles c i n lumea arab, respectiv n cadrul religiei islamice vom gsi
conflicte i crize.
Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care trebuie ctigat. Cercetrile
asupra comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea
acestora tinde s-i impun propriile interese, insistnd asupra propriei poziii asta
chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Adevrata problem a conflictelor
este pericolul permanent ca acestea s escaladeze. Etapa urmtoare, criza poate fi
neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este
caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor
principale ale prilor implicate2.
n ceea ce privete religia islamic, schismele au avut trei dimensiuni:
genealogic, teologic i politic3.
Prima schism a aprut dup moartea lui Mahomed, cnd vorbim despre
motenirea acestuia. Astfel, la moartea lui Mahomed, n anul 632, a trebuit ales un
succesor sau un calif (khalifa de la khlf a urma). Primul calif a fost ales Abu Bkar,
socrul Profetului, urmat n anul 634 de ctre Omar, al doilea calif n linie sunnit. La
moartea lui Omar, n anul 644, ncep marile secesiuni religioase deoarece partizanii
lui Ali, vr i ginere al Profetului, cstorit cu fiica lui, Fatima, se ateptau ca acesta
* Doctorand, inginer, Funcionar public n Ministerul Aprrii Naionale
1 Negu Siviu, Geo POLITICA Universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008;
2 George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management
of
Crisis
and
Conflict,
http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm.
3 Eliade M., Culianu P., Islamul Dicionarul religiilor, Editura Humanitas, Bucureti, 1996, pag.
163 - 180
530

s fie investit cu demnitatea de calif, ns a fost ales Uthmn, aristocrat din familia
omeiazilor, ucis apoi n anul 656 de ctre partizanii lui Ali care, la rndul su, devine
cel de-al patrulea calif, ucis n anul 661, n faa moscheii din Kufa, de ctre Khariii puritanii/ schismaticii/ ortodocii Islamului. nvingtorul lui Ali, generalul omeyyad
Muawiya, a fost recunoscut calif, calitate contestat de ctre fii acestuia. Acetia au
fost nfrni i ucii ulterior la Karbala de fiul lui Muawiya, Yazid. Aceast
nfrngere a determinat ruperea definitiv din interiorul religiei islamice, faciunea
iit a lui Ali avnd s-i creeze state i dinastii proprii, cel mai concludent exemplu
fiind Iranul.
Kharidjismul s-a divizat, chiar din epoca omeyyad, ntr-o serie de subsecte i
tendine (azraqit, ibadit, sufrit) dintre toate acestea supravieuind, pn n prezent,
doar secta ibadit (aprut n 747) n Oman.
Marea schism ntre sunnii i iii s-a produs n secolul XVI, avnd la baz
diferenierea oarecum arbitrar dat de ctre erudiii musulmani, n cadrul comunitii
credincioilor, funcie de atitudinea fa de vechea problem a succesiunii legitime a
Profetului, sectelor musulmane aflate n conflict. Astfel avem iii, care pretindeau c
succesiunea provenea legitim numai de la ginerele Profetului Ali -, i sunnii, care
recunoteau legitimitatea succesiunii lui Abu Bakr4, Omar, Uthmn i ale urmailor
lor n demnitatea de califi.
Odat cu apariia a numeroase ordine sufite, secte, frii i alte congregaii
religioase, diviziunea fundamental s-a complicat i mai mult.
iismul consider c singura putere legitim dup dispariia lui Mahomed este
cea a lui Ali, desemnat de acesta ca succesor nc din timpul vieii. Fii lui Ali i ai
Fatimei sunt, de asemenea, considerai, legitimi. iismul va avea numeroase
ramificaii, n special n funcie de legitimitatea i numrul imamilor descendeni din
Ali, aceasta fiind una din cele dou trsturi caracteristice originale ale acestei religii.
Cea de a doua caracteristic are n vedere exaltarea martirismului, fapt ce face ca
iismul s fie predispus violenei i intoleranei, deci s fie denumit ca latura dur,
fundamentalist a Islamului5. Ramura principal care domin n Iran recunoate doi
imami. Unele secte, cum ar fi druzii sau alawiii, care cred n caracterul divin al lui
Ali i n migrarea sufletelor dup moarte, au dezvoltat doctrine ezoterice datorit
crora s-au izolat de comunitatea credincioilor. Un exemplu, n acest sens, este secta
Yezizilor. Acetia sunt considerai, pe nedrept, adoratori ai diavolului ei fiind mereu
persecutai, chiar i n secolul XX, cteva zeci de mii de Yezizi trind i astzi izolai
n nordul Iranului.
Cu scopul de a pstra unitatea ummei i n absena unei autoriti recunoscute
ca fiind capabil s rezolve chestiunile de interpretare, diferite secte iite au fost,
totui, rareori excluse din umma, comunitatea credincioilor. Cnd au avut loc
persecuii, ele au fost, de cele mai multe ori, motivate prin necesitatea de a calma
agitaia i dezordinile.
4 Abu Bakr era socrul Profetului, desemnat a supraveghea, n locul su, rugciunile n comun la
Medina.
5 Sgeat Mihaela, Lumea islamic o reea dinamic de sisteme, Geopolitica, Editura Top Form,
Bucureti, 2006, p. 14.
531

n opoziie cu tendina iit, sunnismul i reunete pe credincioii care se

recunosc n Sunna ansamblul tradiiei coranice i a Hadith sau zicerilor Profetului
i nu au elaborat doctrine separate. Avnd nucleul n Arabia Saudit, sunnismul
reprezint linia tradiionalist, moderat i conciliant a Islamului.
Conform tradiiei, de fapt, chiar Profetul Mahomed ar fi prezis divizarea
comunitii sale n nu mai puin de nouzeci i nou de secte concurente dintre care
doar una singur va supravieui pn la sfrit.
Liniile de demarcaie dintre cele dou aripi ale Islamului s-au estompat pe
parcursul vremii i odat cu proliferarea grupurilor religioase heterodoxe, care au
mprumutat elemente de pietate iit, dar au rmas sunnite prin faptul c acceptau
legitimitatea primilor trei califi.
Indiferent de dat, prescripiile coranice, dei destul de amnunite n anumite
domenii, nu au fost suficiente pentru a asigura un cod complet de conduit social i
politic necesar pentru asigurarea hegemoniei islamice n rile cucerite, din ce n ce
mai multe. Nici un conductor nu risca s insiste asupra conformitii cu perceptele
religioase de teama revoltelor.
Aa a aprut Hadith zicerile Profetului sau a nsoitorilor lui. Profetul dduse,
deja, un decret de autonegare, de repudiere a puterii de nfptuire a miracolelor. Noua
religie a avut ca rezultat i crearea de noi tradiii i meserii, fapt care a dus la crearea
unor nscrisuri ce povestesc despre aceste ntmplri. Povestirile ns au determinat i
certuri n ceea ce privete originalitatea unora dintre aceste tradiii, fiecare dinte
faciunile, sectele sau schismele rivale din interiorul Islamului ncercnd s recruteze
nvai care s le susin cauza.
Cum tiina comentatorilor ctigase, totui, treptat, importan, regulile ce
trebuiau urmate s-au stabilit ulterior, unii pretinznd ca interpretrile s fie sprijinite
pe tradiii datnd de la Profet i de la Discipoli, ceilali solicitnd intervenia unor
reflecii exterioare acestui cadru. De fapt, condiiile n care textul Coranului fusese
cules i pstrat deschiseser calea pentru multe incertitudini ce reclamau cercetri
aprofundate. Pe de alt parte, toate micrile religioase sau politico-religioase care sau manifestat n Islam nu puteau dect s simt nevoia de a-i justifica doctrina lor
recurgnd cu mai mult sau mai puin subtilitate la propria lor interpretare a textului Revelaiei, rmas i pentru ele baza noilor lor construcii.
Cele mai interesante interpretri care au nceput a-i croi drum, pe planul
teologic, au fost fr ndoial acelea ale khariismului i ale iismului, astfel cum
s-au ivit ele curnd printre partizanii lui Ali, ireconciliabil dezbinai i preocupai de a
gsi pentru atitudinile lor politice o justificare doctrinal. Khariiilor i iiilor,
ieii i unii i alii din fraciunea primei comuniti musulmane favorabile lui Ali,
li se opuneau sprijinitorii unei micri politico-religioase care-i susinea pe
suveranii umayyazi i care a luat probabil natere ctre sfritul secolului al VIIlea. Aceast micare era murdjismul, numit, se poate presupune, pentru c aderenii lui, susinnd c nimeni nu poate s prevad hotrrea pe care Dumnezeu o
va lua n ziua de apoi cu privire la credincioii vinovai de greeli grave,
preconizau s se amne" (irdj') judecata, fr a ine seam de greelile pe care
unii sau alii preau s le fi svrit. O atare doctrin avea o inciden politic
nicidecum neglijabil: ea permitea noii dinastii califiene a Umayyazilor s scape de
532

acuzaiile de impietate pe care adversarii ei iii, khariii sau pietiti le ridicau

mpotriva ei, fie calificndu-i pe suveranii ei drept uzurpatori, fie imputndu-le de
a fi luat, ca odinioar 'Uthmn, msuri neconforme prescripiilor coranice i de a fi
transformat califatul ntr-un bun familial.
Dar alte discuii teologice priveau n aceeai epoc o chestiune cu totul
diferit, aceea a liberului arbitru, asupra creia textele coranice sunt lipsite de
precizie. Partizanii predeterminrii", sau djabrii, care mpiedicau criticile ndreptate
de opinia public mpotriva califilor umayyazi, gseau, pe atunci, un sprijin la dinastia
domnitoare. Dar poziia lor doctrinar, care pare a fi fost veche i foarte curent n
cercurile teologilor, a nceput brusc s fie combtut de personaje a cror
propagand a prut primejdioas regimului i care au fost curnd prigonite i
uneori chiar ucise.
Aceti novatori, desemnai prin numele oarecum dispreuitor de kadarii, cu
alte cuvinte cei ce resping puterea decretului divin prin afirmarea rspunderii
personale a creaturii, i-au dezvoltat, fr ndoial, teoriile sub influena
polemicilor purtate pe atunci cu cretinii, care reproau Islamului concepiile sale
deterministe i-l acuzau de a lsa prea puin loc rspunderii umane. Acestor
khariii, destul de puin cunoscui, li s-a alturat, la sfritul califatului umayyad
partizanii unei micri ce avea s exercite o influen considerabil asupra gndirii
islamice, dar ale crei origini rmn greu de cunoscut. Este vorba de micarea
mutaziliilor sau a scizionitilor temporizatori", care s-au inut deoparte", n
mprejurri mai degrab obscure nc din epoca primelor rzboaie civile, declarnd
c se abin de a lua atitudine ntre Ali i adversarii lui succesivi. Atitudinea lor
neutr" a fost calificat prin termenul de i'tizlcute avea pe atunci o semnificare
mai ales politic, dar corespundea, poate, deja unei stri de spirit religioase.
Fatimismul, de partea lui, se strduia s ctige meteugarii de la oraelor.
Nu e mai puin adevrat c el se prezenta sub forma unei filosofii religioase foarte
elaborate i absolut opuse concepiilor musulmane tradiionale. Se distingeau n ea
liniile generale a ceea ce avea s devin doctrina ismailian clasic. Ca i
imamismul duodeciman, acest ismailism atribuia imamilor cunotine si puteri
supraomeneti, graie crora ei erau fr pcate" i care fceau din ei depozitarii
unui adevr ascuns ce avusese Revelaia drept form exterioar.
Ismailismul n-a omis nici s utilizeze, pentru difuzarea ideilor sale, Casa
nelepciunii, pe care fatimizii o creaser la Cairo i care, condus de eful suprem al
propagandei, reunea periodic savanii versai n doctrina lor. Manifestrile de
fanatism ale ismailismului fatimid nu erau ns comparabile cu acelea ale micrii
karmate care, n lupta ei mpotriva califatului abbasid, n-a ovit nu numai s
molesteze i chiar s mcelreasc pelerinii aflai n drum spre Mecca, ci i s
profaneze n cursul unui raid ndrzne venerabila Ka'ba. Din ismailismul fatimid
aveau s derive nu numai secta druzilor, ci i un partid disident, acela al nizarisilor
sau Asassinilor, care a lansat n Orient o nou propagand". Potrivit acestei doctrine
imamul i gsea justificarea n logica intern a apelului su, corespunznd nevoilor
omenirii. Dar micarea s-a distins n istorie ndeosebi prin aciunea ei terorist" i
prin asasinatele politice la care adepii s-au fi dedat n cursul secolelor al XI-lea i
al XII-lea n Iran i n Siria, unde reuiser s ocupe ceti puternice. n acel moment,
533

ismailismul deinea un loc nsemnat n viaa politic i religioasa a oraelor siriene,

unde populaia, de convingere iit, se remarca din cnd n cnd prin dezordini.
Micarea nsi, atins de declinul puterii fatimide, n-avea s mai ias dect rareori
din umbra n care o menineau ortodoxia noilor stpni selgiucizi i condamnarea ei
de ctre partizanii ideilor tradiionaliste. Trind de atunci nainte n cercurile restrnse
de iniiai care-i transmiteau secretele ei, ea merita mai mult dect oricnd acel nume
de btiniya, ,,micare ezoteric", sub care este ndeobte cunoscut i care pune n
relief trstura cea mai izbitoare a doctrinei ei i a metodelor ei insidios
convingtoare.
n timp ce anumii nvai refuzau orice compromis precum i orice discuie
cu adversarul, ceilali se lsau antrenai n controverse i se strduiau s prezinte Islamul tradiional ntr-o lumin care s poat convinge spiritele deja seduse de idei
filosofice strine sau deja iniiate n dialectic. De unde existena a dou micri
tradiionaliste aprtoare ale califatului zis sunnit, micarea fideist, pe de o parte,
reprezentat ndeosebi prin hanbalism, i aceia a celor ce discutau", a oamenilor
kalarn"-ului, pe de alt parte, care se recrutau mai ales din raidurile colii aarite.
n vremea lui al-Mamun s-au produse ciocniri ntre tradiionaliti i
mutazilii, fr ca s se poat ti exact cine pornise ostilitile. Dac mutazilismul
primise la acea epoc un sprijin puternic din partea califatului i adoptase n
aparen o atitudine agresiv, el acuza de asemenea partea advers de a se fi dedat la
excese. Se pare c tradiionalismul a dat natere atunci unor grupri politicoreligioase oarecum extremiste, ca acea Nbita, sau buruian", pe care al-Djhiz
o denuna cu pasiune n scrierile sale polemice.
Este demn de menionat i wahhabismul, o sect islamic militant ntemeiat
de Muhammad ibn Abd al-Wahhab (1703 - 1792), ce a stat la formarea Arabiei
Saudite. Muhammad ibn Abd al-Wahhab a chemat la ntoarcerea spre credina pur
din trecut, opunndu-se venerrii Profetului i predicnd egalitarismul n faa lui
Allah, n esen acesta fiind deziluzionat de decderea i lipsa de moral a societii.
Dac unii dintre musulmani l consider pe al-Wahhab ca fiind unul dintre cei mai
mari reformatori ai Islamului, alii l consider printele terorismului islamic. Teoria
wahhabit nu crede n soluia de mijloc ci numai extremele: credincios sau
necredincios.

534

ISLAMUL DIVIZAT

KHARIJIII

SUNNIII
(aproximati
v 85 % din lumea
musulman)

IBADIII
Oman, Mzb,
Djerba, Zanzibar,
Djebeel, Nefussa

III
(aproximativ 15 % din lumea musulman)
ZAIDII
Yemenul de Nord
ISMAILII
DRUZI
Liban, Siria,
Israel,
Iordania

NUSAIRII
sau ALAWII
Siria, Liban,
zone din Turcia
DUODECIMANI
sau IMAMII
90 % din iii
Iran, Irak, Bahrein
ri din Golf,
Siria, Liban,
India, Pakistan,
Afganistan,
ri din fosta
Uniune Sovietic

NIZARII
din care
ASASSINII
ACTUALII ISMAILII
Siria, Liban, Oman,
Turkestan, Afganistan,
Pakistan

535

RECRUDESCENA FENOMENULUI TERORIST

CAUZE I FACTORI DE INFLUEN CE DETERMIN
GENERAREA I DEZVOLTAREA FENOMENULUI
Ilie PENTILESCU
The terrorism can not be annihilated only by military immediate response or military
operations according to classical concepts and procedures.
Considering the complexity of terrorism, we must start to understand and demonstrate the
social, political, financial and human architecture of the phenomenon. This objective is very hard to
be established because the construction of the antiterrorist system should take into account, on the
one hand, the asymmetrical and unpredictable course of the action of terrorist attacks and on the
other hand, all the elements which concure in construction of antiterrorist coalition, starting with
logistic sustainmently of the troops, political objectives, financial, economical, cultural and military
national factors of all the forces involved. All this considerations create an asimetric battlefield and
define the basic characteristics of antiterrorist operations as follows: to be continuously aggressive
and dynamic to move together with the terrorist worldwide.

Fenomenul terorist s-a adaptat i el modificrilor mediului internaional,

cunoscnd dup anul 2001 o diversificare fr precedent a modalitilor de
manifestare. Evoluia fenomenului terorist la acest nceput de mileniu s-a datorat,
printre altele, revizuirii strategiei i tacticii principalelor grupri teroriste, accenturii
compartimentrii i specializrii, orientrii aciunilor asupra obiectivelor de
infrastructur, proliferrii actelor de terorism prin sacrificiu i diversificrii surselor
de ordin logistic. Terorismul internaional constituie una dintre principalele
ameninri la adresa societii umane i a strii de siguran naional a statelor lumii,
continund s reprezinte un pericol deosebit de grav, att pentru structura i coeziunea
social, ct i pentru securitatea indivizilor i a statelor1.
Acest flagel a devenit att de prezent n societatea contemporan, nct, practic,
nu exist zi n care mass-media s nu prezinte un act terorist. Fenomenul a cptat o
asemenea rspndire, nct a cuprins ntreg mapamondul, viznd deopotriv rile
bogate sau cele srace, democraiile moderne sau rile din lumea a treia. Prin
imprevizibilitatea sa, prin sfidarea normelor vieii civilizate i a oricrei raiuni, acest
agresor, care se ascunde sub o mie de fee, este un duman deosebit de periculos. Dei
ntreaga societate este marcat de cruzimea cu care sunt nfptuite actele teroriste i de
urmrile acestora, fenomenul este n progresie continu, proliferarea lui accentunduse chiar n condiiile declanrii rzboiului antiterorist.
Atunci, n ziua de 11 septembrie 2001, zi att de dramatic i de crucial a
istoriei contemporane, Statele Unite ale Americii, simbolul democraiei, siguranei i
civilizaiei s-au cltinat, dar nu s-au prbuit.
Locotenent colonel doctorand, Comandantul Batalionului 435 Logistic CIUC Miercurea
Ciuc, al Brigzii 61 Vntori de Munte General Virgil Bdulescu Miercurea Ciuc.
1 Cf.Gavril OLA, Organizaii i structuri teroriste, fore speciale de prevenire i combatere a
terorismului, Editura Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2007, p. 9.
536

De la acest moment de un tulburtor tragism cuvntul terorism a intrat n

limbajul cotidian al oamenilor i al omenirii. Aria lui de acoperire este foarte larg i
variat terorismul ca fenomen rspndindu-se din ce n ce mai mult, dar i din ce n ce
mai acut, att pe plan intern, dar mai ales pe plan internaional.
Aidoma unui aisberg ce plutete pe valuri, intrnd din cnd n cnd sub ap, el
a nit deodat la suprafa, lovind lumea cu o cruzime i o for cutremurtoare2.
De altfel, terorismul, fie el intern sau internaional, ca fenomen, are rdcini
adnci n timp, n istorie. Astfel, terorismul are origini ndeprtate, n Orientul Antic,
provenind de la secta haichim de unde deriv i cuvntul asasin3.
Se spune c fondatorul acestei secte, Hassan Sabbah, nfiinase n secolul al
XII-lea un corp de devotai cu scopul de a face s domneasc panica n rndul
principilor i monarhilor ce guverneaz n Orientul Mijlociu pn la Persia. Discipolii
lui Hassan Sabbah, dup un plan deliberat, aveau misiunea s se introduc la curile
acestor principi i monarhi, s le ctige treptat ncrederea, dup care, ntr-o anumit
zi, cnd primeau un ordin din partea acestuia trebuiau s-l asasineze pe suveran n
mod public, n ochii ntregii Curi.
Aceasta pare a fi originea asasinatelor de la Alamut care au zguduit califatul
persan n secolul al XII-lea. Astzi astfel de atentate, ca tehnic i strategie, au
evoluat.
Au aprut, n consecin, n anii '70 deturnrile curselor aeriene civile, n anii
'80 au avut loc cu o frecven din ce n ce mai mare explozii ale mainilor capcan,
pentru ca ncepnd cu anii '90 s ia amploare treptat atentatele sinucigae, ce se
succed ntr-un ritm cutremurtor, devenit aproape cotidian. Terorismul, fie el intern
sau internaional, devine astfel un flagel crud i barbar ce constituie astzi cea mai
grav ameninare la adresa pcii i securitii internaionale.
Ca expresie, cuvntul terorism provine din cuvntul francez terrorism,
avndu-i sorgintea n noiunea de teroare provenit la rndu-i, din expresia
francez terreur sau latinescul terror-oris. Prin teroare se nelege acea stare de
groaz, spaim, fric, provocat intenionat prin ameninri sau prin alte mijloace de
intimidare sau de timorare4.
Aadar, terorismul este un fenomen care, n manifestarea sa criminal,
provoac teroare, intele sale predilecte fiind oameni politici, instituii sau edificii
emblematice pentru un stat, iar locurile alese sunt de preferin cele publice, aciunea
criminal rnind sau secernd mulimi de oameni inoceni, publicitatea i rsunetul
unor astfel de manifestri criminale identificndu-se cu scopul propus, acela de a
atrage atenia ntregii lumi asupra revendicrilor sau ideologiilor nemplini
Terorismul se prezint ca un fenomen foarte complex, cu manifestri extrem de
violente, desfurate de cele mai multe ori prin surprindere, mpotriva unor inte
precise, care n general, nu se pot apra. El se prezint ca o reacie i, n acelai timp,
ca o aciune punitiv mpotriva oricui se opune unei anumite idei, unei anumite
2 Cf.Dumitru Virgil DIACONU, Terorismul, Repere juridice i istorice, Editura All Beck,
Bucureti, 2004, p. 1.
3 Idem, p.1.
4 Cf. Dicionarului explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, p.88.
537

filosofii, unei anumite religii, unei anumite politici. Se spune c terorismul este arma
sracului. Aceast aseriune este adevrat numai n parte. Ea este arma extremistului,
a celui care dorete s ucid, s nspimnte, s domine prin teroare5.
Din vremea nvlirilor barbare i pn azi, au existat, exist i vor exista
oameni care cred n terorism, care practic terorismul i, n numele unor principii pe
care ei le slujesc, vor cuta s impun i altora un astfel de comportament.
Terorismul nu va putea fi eradicat. Sub o form sau alta, el va exista mereu.
Omenirea poate s-l pun ns sub supraveghere, s-i limiteze efectele, s se protejeze
mpotriva lui. Prima msur de protecie antiterorist este cunoaterea profund a
acestui fenomen, depistarea cauzelor care-l genereaz i aciunea asupra lor.
Cunoaterea este ns foarte dificil, iar aciunile asupra cauzelor presupun, de
fapt, armonizarea lumii, rezolvarea marilor probleme cu care se confrunt. Astzi,
aceste probleme in de accesul la resurse, de regimurile politice i de drepturile
omului. Mine, poate, ele se vor muta n efortul supravieuirii, n lupta pentru spaiu i
pentru informaie.
Pn atunci, trebuie s facem fa provocrilor de azi, s distrugem focarele de
genez i de proliferare a aciunilor teroriste i s prevenim cauzele care duc la
manifestarea acestui fenomen.
Orice problem cu impact major la nivelul societii i are cauzele sale i este
o influen n dezvoltarea sa de anumii factori. Drept urmare, suntem de prere c,
abordarea principalelor cauze i factori care determin generarea i dezvoltarea
fenomenului terorist reprezint o condiie necesar pentru gsirea celor mai viabile
soluii de prevenire, limitare i combatere a acestui flagel.
Trebuie s fim contieni c, dac nu reuim s eliminm aceste cauze i factori
care, n general, sunt de natur social, economic politic ori religioas, eforturile
tuturor statelor democratice i factorilor responsabili n domeniul luptei antiteroriste
vor fi zadarnice.
Fenomenul terorist, n ciuda unei campanii antiteroriste fr precedent iniiat
de ctre SUA, la care au aderat majoritatea statelor democratice, exist i ntrete
poziia de flagel nociv al societii i continu s prolifereze i s se extind, ntruct
n continuare se menin i chiar se agraveaz principalele cauze care-l genereaz.
O prim cauz este instabilitatea politic i dorina de a ajunge la guvernare a
unor partide politice prin orice mijloace, inclusiv prin acte de violen i intimidare a
adversarilor. Instabilitatea politic este cel mai adesea o slbiciune a puterii: un vid
sau o criz de putere care intervine ntr-o zon sau alta genereaz relansarea luptei
fr limite ntre actorii locali, n aa fel nct instabilitatea devine o stare perpetu i
surs direct a terorismului. S-ar putea presupune c reinstaurarea stabilitii ar fi
soluia. Dar lucrurile nu sunt att de simple, pentru c problemele existente,
amplificate de procesele de globalizare, nu au soluii simple.
Dorina unor superputeri de a-i extinde sferele de influen n diferite zone ale
lumii se manifest tot mai pregnant la nceputul secolului al XXI-lea, marcnd o nou
er n politica internaional, n care competiia pentru afirmarea noilor centre de

5 Cf. Gavril OLA, Op.cit., p. 97.

538

putere, ocup locul central n determinarea evoluiei lumii i stabilirea noii ordini
mondiale.
Sub impactul disputelor pentru un loc ct mai avantajos n ierarhia puterii
mondiale, sistemul actual se deterioreaz i capt o nou fizionomie, care poate
genera dispute i crize care, n unele cazuri, se ncearc a se soluiona avnd ca
motivaie lupta mpotriva unui aparent terorism. n realitate, substratul este dorina de
a dobndi influen asupra unor resurse naturale din zonele de interes. Reversul
acestor dorine este faptul c, n cele mai dese situaii, motivaia interveniei mpotriva
unui fals terorism poate genera aciuni teroriste din partea populaiei locale sau chiar a
statului respectiv, mai slab nzestrat din punct de vedere militar.
Un posibil exemplu ar putea fi riposta SUA declanat de trmul rzboiului
antiterorist mpotriva Afganistanului taliban, stat care adpostea pe maleficul Osama
bin Laden. Muli analiti au observat ns c rsturnarea regimului taliban era util
americanilor i din alte considerente. Washingtonul avea n vedere i un alt obiectiv:
giganticul petro-gazduct care urma s lege imensele rezerve de petrol i gaze naturale
existente n spaiul caspic, prin Turkmenistan i Afganistan ctre Pakistan i India
(gaze), China i Japonia (petrol).
De asemenea, dei serviciile secrete americane au confirmat, n primvara
anului 2002, c nu dispun de nici un fel de probe ale implicrii regimului de la
Bagdad n atentatele de la 11 septembrie 2001, Statele Unite au atacat Irakul.
Adevrata miz a americanilor ar putea fi tot petrolul. n ambele state i chiar n afara
lor, s-a declanat o ripost terorist fr precedent.
O alt cauz o reprezint accentuarea crizei economice i sociale, degradarea
calitii vieii umane i adncirea stadiului de srcie i frustrare la nivelul indivizilor
n multe pri ale globului. Unele entiti statale insuficient structurate, instabile i
neperformante economic, risc s eueze n marea concuren mondial i nu pot face
fa nevoilor sociale tot mai mari, se divizeaz i sunt nevoite s intre n componena
sau subordinea formaiuni statale puternice, ori a unor actori de pe scena
internaional. Aceasta creeaz n unele cazuri o stare de nemulumire i frustrare n
rndul unor anumite categorii sociale sau a unor indivizi care fac fa cu greu noilor
schimbri, crend stri de revolt i chiar degenernd n situaii care pot conduce la
aciuni teroriste majore, mai ales n rile subdezvoltate.
Amestecul i intervenia n for a unor state n problemele interne ale altor
state genereaz n toate situaiile o form de ripost, politic, diplomatic, militar sau
de alt natur. Dac statul respectiv are capabilitile necesare, dispune de o armat
puternic, va rspunde prin aceleai metode cu cele folosite de atacator. Dac el nu
are fora necesar, fiind un stat mai slab nzestrat din punct de vedere economic i
militar, va ncerca s-i rezolve disputa pe alte ci, la nceput mai diplomatice,
ajungndu-se ns n unele situaii i la metode i mijloace teroriste.
De asemenea, neasigurarea drepturilor i libertilor de baz ale omului
ignorarea i dispreuirea drepturilor omului au dus la acte de barbarie care revolt
contiina omenirii6, ajungndu-se n unele situaii la aciuni extreme, de terorism, n
6 Declaraia universal a drepturilor omului (adoptat de Adunarea General a Organizaiei
Naiunilor Unite la 10 septembrie 1948), p. 24.
539

ncercarea de a atrage atenia opiniei publice asupra unor ncercri grosolane a

statutului unor oameni sau comuniti umane. Este adevrat c aciunile teroriste ale
unor persoane, grupuri sau organizaii nu justific folosirea violenei ori a terorii
pentru a-i face dreptate. Pentru a elimina sau diminua aceast cauz este necesar ca
drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s
recurg, ca soluie extrem, la revolta mpotriva tiraniei i asupririi.
Nesigurana i imprevizibilitatea situaiei actuale, n timp ce lumea e pe cale s
adopte o nou ordine mondial, mediul presrat de intensificarea conflictelor
interetnice, rasiste i religioase le ofer gruprilor teroriste oportunitatea pentru a
configura istoria n conformitate cu datoriile i cauzele divine sau cu dorina
epurrilor etnice sau rasiale. Spre exemplu, srbii au folosit teroarea n mas cu efecte
devastatoare n timpul campaniilor lor de epurri etnice din Bosnia. Au reuit, astfel,
s modifice ireversibil ntreaga compoziie etnic a regiunii. Dac nu ar fi existat
implicarea NATO, Miloevici ar fi putut s obin aceleai rezultate prin purificare
etnic n Kosovo.
La nceputul mileniului III, aproximativ 20% dintre gruprile teroriste care
acioneaz pe glob invoc motivaii religioase pentru aciunile desfurate.
Chiar dac principalele organizaii teroriste cunoscute n lume au o
component dominant religioas, analiza aciunilor teroriste desfurate de acestea
scot n eviden revendicarea unor aspecte de ordin politic, economic i social.
Teroritii religioi consider c aciunile lor sunt defensive i le justific n
consecin. Spre exemplu, Jihadul Islamic este o doctrin panic, sancionat
religios de marii teologi musulmani i ndreptat mpotriva celor percepui ca
agresori, tirani i musulmani nesupui.
Actele criminale care n mod intenionat sau premeditat provoac o stare de
teroare n publicul larg, ntr-un grup de persoane sau la persoane particulare din
raiuni politice sunt de nejustificat n toate circumstanele, indiferent care ar fi
considerentele politice, ideologice, rasiale, etnice, religioase sau de alt natur care ar
putea fi invocate pentru justificarea lor.
Analiza asupra mecanismelor de genez, afirmare i proliferare a fenomenului
terorist pe plan internaional evideniaz faptul c, n viitor, fenomenul terorist va
avea o dezvoltare fr precedent. Aceast afirmaie are la baz urmtorii factori i
elemente de natur s hrneasc organizaiile teroriste:
accentuarea interferenei dintre terorism i unele segmente ale crimei
organizate
Internaionalizarea unor stri conflictuale a creat condiii favorizante dezvoltrii
terorismului, iar dispariia unor sponsori tradiionali ai acestuia a fcut ca organizaiile
teroriste s se orienteze tot mai frecvent spre activiti specifice crimei organizate, ca
principal surs de finanare.
Convergena ntre terorism i crim organizat se realizeaz fie prin angrenarea
nemijlocit a reelelor teroriste n aciuni conexe crimei organizate (traficul de
droguri, contrabanda cu arme, muniii, explozivi, substane toxice sau radioactive,
toate tipurile de activiti specifice economiei subterane, migraia ilegal etc.), n
scopul susinerii financiare a activitilor proprii, fie prin executarea de aciuni
complexe, comune, de ctre structuri ale organizaiilor teroriste i ale celor din lumea
540

interlop, determinate de interese conjuncturale, de moment sau de perspectiv,

menite a facilita atingerea scopurilor propuse de fiecare parte.
migraia de populaie
Migraia de populaie reprezint o rezultant a vectorilor clasici pauperizare
excesiv, conflicte interetnice i interconfesionale, instabilitate politic, nerespectarea
drepturilor omului i a minoritilor, accidente ecologice de proporii, schimbri
geoclimatice i a factorilor emergeni nou aprui politici etatiste disimulate
(export de populaie excedentar i de fundamentalism religios, import demografic),
escaladarea crimei organizate i a terorismului internaional.
Toate acestea sunt grefate pe intensificarea traficului necontrolat de persoane, la
care se adaug consecinele nefaste ale exploziei demografice (bomba demografic),
insuficienei resurselor de ap, crizei alimentare majore (bomba srciei), cursei
narmrilor nucleare practicat de marile puteri.
Asocierea fenomenului migraionist de populaie terorismului internaional o
putem face analiznd cauzele generatoare i implicaiile viitoare asupra sistemului de
securitate ale statelor. Se manifest tot mai pregnant tendina folosirii expulzrilor n
mas ca arm de rzboi i ca mijloc de a crea societi omogene din punct de vedere
cultural sau etnic (spaiul ex-sovietic, Rwanda, Burundi, Liberia, Somalia, Etiopia,
spaiul fostei R.F.Iugoslavia etc.).
Fluxurile masive de populaie refugiai sau deplasai forat sunt tot mai des
folosite att n perioada de pre-criz, ct mai ales de post-criz, ca motiv direct sau
disimulat pentru a susine pretenii teritoriale sau de autodeterminare (regiuni din fosta
R.F.Iugoslavia, ex-U.R.S.S., Cecenia, Nagorno-Karabach, Transnistria, Fia Gaza,
Cisiordania, Kurdistan etc.).
n general, populaia refugiat, deplasat forat sau expulzat este o populaie
nemulumit i, determinat de situaia ei critic, s fie recrutat cu uurin de
organizaii teroriste pentru a fi folosit n operaiuni specifice.
Rezult c, n viitor fenomenul terorist poate beneficia de un import masiv de
teroriti din diferite zone tensionate ale lumii.
O alt categorie de populaie migratoare care ar putea ngroa rndurile
organizaiilor teroriste se poate nate din snul infractorilor i criminalilor care,
datorit faptului c sunt dai n urmrire n propriile ri, se refugiaz n alte state i
sunt recrutai de teroriti.
deteriorarea mediului de securitate internaional
Mediul de securitate se afl ntr-un amplu proces de transformare i remodelare,
caracterizat de manifestarea a dou tendine antagoniste: pe de o parte, extinderea
procesului de democratizare, afirmarea drepturilor omului i principiilor economiei de
pia, concomitent cu lrgirea cooperrii i integrrii n structurile europene i
euroatlantice; pe de alt parte, un proces de dezintegrare i fragmentare a entitilor
statale multinaionale. n paralel, se constat meninerea i diversificarea riscurilor de
natur militar i nemilitar, n primul rnd a terorismului, precum i creterea
vulnerabilitilor instituiilor internaionale i naionale fa de acestea.
scderea capacitii de control i influen a guvernelor
Sunt cunoscute tot mai multe cazuri de preluare a unor instituii din domenii cu
relevan pentru stabilitatea i securitatea naional a unor state: circuitele
541

informaionale, controlul tehnologiilor, securizarea frontierelor, finane-bnci etc.

Acest fapt poate facilita intrarea n posesia teroritilor a unor informaii i documente
de importan deosebit ce ar uura aciunea asupra unor obiective vitale pentru statul
respectiv.
terorismul laic tinde s coboare pe un plan secundar fa de cel religios,
mult mai predispus la exploatarea campaniilor de violen i mult mai distructiv n
aciune, din cauza sistemelor de valori radical diferite ce stau la baza mecanismelor
de legitimare i justificare a aciunilor.
intensificarea cooperrii ntre organizaiile teroriste, acestea putnd
planifica i pune n practic aciuni teroriste aparent dispersate, desfurate, ns,
simultan sau consecutiv, i n care s recurg la arme perfecionate.
dezvoltarea exponenial a reelelor i resurselor mass-media, care
acoper ntreaga planet a determinat mrirea oportunitilor i apetitului
teroritilor pentru publicitate, ceea ce a sporit impactul psihologic asupra indivizilor
aparinnd entitilor vizate i, n general, asupra opiniei publice internaionale.
O caracteristic a aa-numitei btlii mediatice este impactul social deosebit
pe care l au nregistrarea i documentarea inteniilor diverselor organizaii teroriste,
nainte ori dup lansarea unui atac terorist. Efectul public calculat al acestor demersuri
const n instigare ca element central al folosirii violenei, propagand agitatoare
(menit s conduc indirect la svrirea de acte violente, prin exaltarea sentimentelor
de ur i rzbunare), precum i pstrarea atmosferei de confruntare.
costurile mai reduse ale operaiunilor teroriste fa de operaiile militare,
ceea ce tenteaz multe organizaii i grupuri care urmresc ndeplinirea unor scopuri
politice. Nu trebuie omis faptul c acest calcul este i va fi fcut din ce n ce mai des
de anumite state n reacia mpotriva altor state.
statul, ca principal exponent al puterii politice i suveranitatea, ca atribut
de baz al acestuia, sunt ntr-un real proces de criz i declin ca urmare, printre alte
cauze, i a fenomenului de globalizare.
Globalizarea angreneaz, ca efect secundar negativ, intensificarea fenomenului
terorist n anumite regiuni, precum i dinamizarea internaionalizrii acestuia, prin
extinderea pe diverse spaii, fapt ce afecteaz n diferite moduri, nu doar ordinea de
drept intern i internaional, ci chiar securitatea i stabilitatea sistemului global.
afirmarea tot mai puternic a actorilor non-statali, ncepnd cu marile
firme i corporaii transnaionale i terminnd cu organizaiile nonprofit, care dein
deja un rol intern i extern foarte important n gestionarea elementelor de securitate a
statelor. n acest sens, este evident implicarea activ a actorilor non-statali n toate
etapele strii de securitate: pace-criz-rzboi. Sunt cunoscute cazurile de implicare
direct a unor organizaii teroriste n declanarea unor crize conflictuale sau chiar
schimbri de regimuri politice.
accesul organizaiilor teroriste la nalta tehnologie i la armele de
distrugere n mas.
Ameninarea unor aciuni cu arme de distrugere n mas nu poate fi ignorat.
Riscul exist deja sensibil n cretere de vreo 20 de ani. Acest lucru se poate
542

ntmpla pe fondul ncolirii de ctre coaliiile internaionale constituite a unor grupri

teroriste care, n disperarea lor, s apeleze la arme de distrugere n mas.
Evenimentele teroriste de tipul CBRN (chimic, biologic radiologic i nuclear)
de pn acum au implicat mijloace de lansare primitive i improvizate, care nu au fost
prea eficiente. Cu excepia atacurilor cu antrax din SUA, materialele folosite n aceste
evenimente au fost de asemenea fabricate ntr-un mod improvizat.
Dei aciunile teroriste care implic utilizarea acestor materiale pot cauza un
numr mare de victime, daune i distrugeri, astfel de evenimente plesc prin
comparaie cu victimele i pagubele care s-ar produce dac teroritii, n viitor, ar
folosi arme de distrugere n mas de ultim generaie.
Arme cu adevrat periculoase vor fi i viruii bolilor infecioase. n viitor ne
vom confrunta cu dou posibiliti ngrijortoare. Prima ar fi eventualitatea ca
teroritii s treac de la utilizarea sporilor de antrax la agenii patogeni ai unor boli
cumplite, cum este ciuma sau Ebola. Cea de a doua posibilitate ar fi schimbarea
modului n care acioneaz teroritii: nu vor mai trimite plicuri cu spori de antrax, ci
vor contamina sistemele de aerisire a unor cldiri sau vor pulveriza ageni patogeni de
la bordul unor avioane.7
Datorit accesului la nalta tehnologie, este de remarcat i creterea
potenialului i agresivitii aciunilor ce vizeaz infrastructurile informatice, n care
ciber-terorismul pare a ocupa un rol din ce n ce mai important, att n ceea ce privete
atacarea reelelor, ct i utilizarea vulnerabilitilor acestora pentru lovirea unor
sisteme dependente de tehnologia informaiei (centrale atomo-electrice, transporturi
aeriene etc).
Atacurile cibernetice ofer teroritilor o mai mare flexibilitate operaional. Ei
putnd lansa astfel de operaii de oriunde n lume, fr a se expune n mod direct i
fr a suporta contramsuri politico-militare.
renvierea i rspndirea ideologiei radicale musulmane va fi facilitat
de comunicaiile globale, care va ajuta la propagarea ei dincolo de graniele
Orientului Mijlociu, spre Asia Central i de Sud, i chiar spre Europa de Vest, zone
n care n mod tradiional, identitatea religioas nu s-a constituit att de puternic.
Solidaritatea n cadrul populaiei musulmane, foarte vizibil n prezent n
Palestina, Cecenia, Irak, dar i n alte pri ale lumii musulmane, a aprut ca rspuns
la represiunile, corupia i ineficiena guvernelor.
Reelele informale i fundaiile aa-zis caritabile vor continua s prolifereze i
vor fi exploatate de elemente radicale, iar alinierea tinerilor musulmani va constitui un
clci al lui Ahile i va uura recrutarea lor n rndurile teroritilor. Rspndirea
Islamului radical va avea un mare impact n anii ce urmeaz, reunind grupri etnice i
naionale, fiind posibil chiar s apar o autoritate musulman internaional. Aceast
globalizare a religiei musulmane este un scenariu foarte posibil n viitorul apropiat,
intitulat Un nou Califat. Iar dac conducerea vreunui stat musulman din Orientul
Mijlociu ar fi preluat de vreo grupare radical, rspndirea terorismului n regiune va

7 Cf.Mircea MUREAN, Gheorghe TOMA, Provocrile nceputului de mileniu, Editura

Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2003, p.188.
543

fi extrem de rapid i va alimenta credina c un nou Califat nu este numai un vis.

Semne de acest gen se manifest deja n Iran.
Diferenele dintre religii i etnii vor genera, spun cercettorii, conflicte adnci,
poate chiar rzboaie civile n zone ca Asia de Sud Est, unde comunitile de cretini
i musulmani convieuiesc. Dominaia iit din Irak este posibil s ncurajeze
minoritile iite din alte state ale Orientului Mijlociu Arabia Saudit sau Pakistan.
Cele mai multe dintre gruprile teroriste se vor identifica n continuare cu islamismul
radical, ncercnd s preia puterea deinut de guvernele tradiionale. Conflictul din
Irak i altele, ce vor urma probabil, vor asigura terenul propice pentru crearea unei noi
clase de teroriti, pentru care violena va deveni un scop n sine. Sprijinitorii
Jihadului (rzboiul sfnt) se bucur deja de o popularitate crescnd, recruii fiind
gata s lupte i s-i dea viaa oriunde consider c pmnturile musulmane sunt
atacate de invadatorii infideli.
Principalele caracteristici ale terorismului actual pot fi polarizate n jurul a
ctorva elemente, dintre care, cele mai semnificative le apreciem a fi: tendina de
radicalizare, utilizarea bombelor umane, tendina de globalizare, diversificarea
formelor i metodelor de aciune etc.
n acelai timp, apreciem ns, c lipsa unui sprijin de mase i a unei baze
ideologice clare, poate s constituie una dintre caracterisiticile terorismului
contemporan, indiferent care i sunt orientrile i tendinele. Actele teroriste nu pot
ctiga simpatia maselor, dimpotriv, ele sunt repudiate i provoac o adevrat
reacie mpotriva lor.
Rzboiul cu teroarea reprezint o provocare asimetric n care formele
tradiionale de descurajare au dat gre. De aceea, considerm oportun crearea unei
noi matrice de intervenie, care s prevad detectarea, vectorizarea, monitorizarea i
controlul factorilor de risc asimetric, precum i reducerea accentului pus pe reacie i
focalizarea acestuia pe anticipare.
Rzboiul declanat mpotriva terorismului, suntem de prere c nu trebuie s
devin o violen care genereaz i ntreine o alt violen. Trebuie analizat i gsit
o alt formul de combatere i diminuare a fenomenului, la baza creia s stea
eliminarea cauzelor care genereaz i ntreine terorismul, diplomaia i arta
compromisului.
n viitor terorismul de orice tip, n mod special, terorismul legat de informaie
devine un fenomen mult mai ptrunztor, universal sau chiar un mod dominant de
rzboi. El poate, prin definiie, s aib cel mai mare efect asupra celor mai dezvoltate
economii.
Terorismul n forme diferite poate fi utilizat n mod deliberat de ctre un
adversar pentru a mpiedica anumite tipuri de atacuri pe durata conflictului sau pe
timpul perioadei de tensiune prin luarea de ostateci n mas, inclusiv plasarea acestora
ca scuturi umane la diferite obiective.
Romnia poate fi afectat de toate tipurile de terorism care pot mbrca, n
principal, urmtoarele aspecte:
separatismul etnic i naionalismul;
extremismul religios;
rivalitile regionale i conflictele deschise;
544

 confruntarea ideologic;
crima transnaional;
anarhia i rzbunarea.
Perioada prelungit a tranziiei, costurile ei i implicaiile negative asupra
nivelului de trai i a moralului populaiei ne ndreptesc s apreciem c i Romnia
poate deveni un stat n care s se poat pregti i desfura aciuni teroriste.
Romnia se situeaz la confluena unor vectori de instabilitate regional
rezultai din schimbrile geopolitice care au dominat ultimul deceniu al mileniului
trecut. Existena n apropierea granielor romneti a unor stri conflictuale latente ce
se pot reaprinde, degenernd n confruntri deschise, evoluiile micrilor separatistautonomiste din spaiul ex-iugoslav, prezena i activitatea gherilei albaneze,
securitatea fragil a unora dintre statele din regiune, expansiunea entitilor teroriste
ctre Europa de Sud-Est, transform spaiul adiacent Romniei ntr-o zon complex,
care ofer condiii favorabile germinrii i dezvoltrii unor nuclee extremist-teroriste.
Bibliografie:
[1]*** Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti.
[2] *** Declaraia universal a drepturilor omului (adoptat de Adunarea
General a Organizaiei Naiunilor Unite la 10 septembrie 1948).
[3] DIACONU, D.,V.,, Terorismul. Repere juridice i istorice, Editura All Beck,
Bucureti, 2004.
[4] MUREAN, M., TOMA, Ghe., Provocrile nceputului de mileniu, Editura
Universitii Naionale de Aprare CAROL I, Bucureti, 2003.
[5] OLA, G., Organizaii i structuri teroriste, fore speciale de prevenire i
combatere a terorismului, Editura Universitii Naionale de Aprare
CAROL I, Bucureti, 2007.

545

INDICELE DE RISC PENTRU RILE DIN REGIUNEA ASIA-PACIFIC

AMENINRI SIMETRICE I ASIMETRICE
Marina MUSCAN
Abstract: We can not omit the fact that in the north-east Asia there is a latent source of
conflict in the Korean peninsula and in Southeast Asia we are dealing with two areas of tension
represented by Cambodia and Indonesia. Finally, in southern Asia, the tension between India and
Pakistan resurface periodically. In any case, Brzezinski remarked, that the list of potential
interstate and internal conflicts in Asia is larger than that in Europe. These conflicts can seriously
affect powerful actors in the region such as China, Japan and India. At least we can notice that
India is faced with a series of terrorist attacks that have grown in magnitude since August 2008.
Terrorist organizations try to extend their sphere of influence within the Asian countries as Hamas
demonstrates. A web-site in Indonesian appeared, which joined those already existent in Urdu
(Pakistan) and Malay (Malaysia). Therefore, Hamas ability to influence Muslim communities in
Asia has increased. If we look at the terrorist movements we see that these organizations have
begun to act in the strongest Asian countries, so we can assume that the strong Asian countries
became attractive to terrorist organizations which make them vulnerable to a possible asymmetric
conflict.

I.
Introducere Indicele de Putere i Indicele de Risc
Puterea la nivel de actor statal nseamn capacitatea unui stat de influena
comportamentul altor actori n concordan cu propriile sale obiective. La nivel
naional aceast raport de putere se poate defini ca fiind relaia dintre dou state A i B
unde A ncearc s-i influeneze pe B pentru ca acesta s acioneze n favoarea lui A
prin x mijloace. Pentru muli influena este un instrument prin care i ating scopurile.
Puterea calculat n cadrul lucrrii de mai jos se bazeaz pe procentul de putere
pe care un stat sau o regiune l deine din puterea global. Modalitatea de calcul are n
vedere urmtoarele elemente:
- Procentul din PIB-ul realizat la nivel global pe care l deine un stat sau o
regiune;
- Puterea de cumprare total pe care o au cetenii unui stat sau dup caz
locuitorii unei regiuni comparative cu puterea de cumprare medie a
tuturor locuitorilor de pe glob;
- Nivelul tehnologiei;
- Implicarea guvernului n conducerea statului (aceast variabil se ia n
calcul numai n cazul n care se face referire la puterea unui actor statal.
n cazul calcului indexului de putere al unei regiuni aceast variabil
reprezint rata medie de implicare guvrenamental n administrarea
statelor din regiunea n cauz;
- Cheltuielile militare;
- Puterea convenional (arme convenionale)
Asistent de cercetare n cadrul SNSPA/FCRP, doctorand n cadrul Universitii Naionale
de Aprare Carol I tiine Militare i Informaii
546

- Puterea nuclear (arme nucleare). n cazul in care statul sau regiunea n

cauz deine capaciti nucleare atunci se adaug valoarea 1 n ecuaie.
Dac statul sau regiunea nu deine astfel de capabiliti atunci se adaug
valoarea 0.
Puterea unui stat ale crei elemente le-am menionat mai sus se concentreaz
formnd un centru de putere care d coeziune actorului statal.
n ultimele dou decenii problematica Centrului de Putere a devenit prioritara
pentru doctrina de razboi a Statelor Unite. Centrul de putere nu reprezinta puterea in
sensul pur al cuvantului si nici nu este o sursa de putere ci un punct in care se
focalizeaza forta unui stat formata atat din factori fizici cat si psihologici.
Pentru a demonstra efectele proieciei de putere a unui stat asupra mediului
internaional i asupra altui actor statal vom considera la nivel abstract c un actor
statal se concentreaz n jurul unui centru de putere reprezentat de vectorii si de
putere i vom aplica teoria sferelor n cazul actorilor statali.
Ca urmare a raionamentului de mai sus, n cazul particular al geometriei
centrul de putere care se poate stabili ntre trei cercuri este definit ca fiind punctul de
intersecie dintre trei secante care strabat cele trei cercuri. Cele trei secante se vor
ntlni ntr-un singur punct care reprezint centrul de putere pentru cele trei cercuri.
Iat un exemplu grafic a celor enunate mai sus din punctual de vedere al
geometriei privind central de putere:
Centrul de putere generat de trei Cercuri

Unde:
Cercul O1 = Formatiunea statala 1 cu sfera de putere statala reprezentata de
Cercul cu centrul O1 si care are propriul ei centru de putere reprezentat prin O1
toate razele cercului converg in centrul sau.
Cercul O2= Formatiunea statala 2 cu sfera de putere statala reprezentata de
Cercul cu centrul O2 si care are propriul ei centru de putere reprezentat prin O2
547

Cercul O3 = Formatiunea statala cu sfera de putere statala reprezentata de

Cercul cu centrul O3 si care are propriul ei centru de putere reprezentat prin O3
A1 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala 1 care
intersecteaza formatiunea statala 3
A2 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala 2 care
intersecteaza formatiunea statala 1
A3 = proiectia de putere generata spre exterior de formatiunea statala 3 care
intersecteaza formatiunea statala 2
R = Punctul de intalnire a celor trei proiectii de putere si implicit centrul de
greutate al celor trei cercuri
Dac aplicm schema de mai sus la scena internaional vom avea, n mod
abstract statele reprezentate prin cercuri concentrice cu sferele de putere generate de
fiecare. Aria cercurilor reprezint puterea potenial a statelor respective care
converge spre centrul lor formand centre de putere interna iar secantele vor reprezenta
puterea efectiv exercitata de un stat asupra celuilalt. Puterea efectiva generata de
fiecare stat in parte, reprezentata prin cele trei secante care intersecteaza concomitent
doua cercuri, va converge intr-un punct comun, iar punctul de intalnire al celor trei
secante reprezentat prin R este centrul de greutate al puterii efective generate de cei
trei actori statali impreuna.
Aceste considerente privind indicele de putere sunt importante in evaluarea
actiunilor unor state prin care isi modifica status quo-ul si se angajaza in situatii
conflictuale pentru a-si atinge scopurile.
Dac puterea unui stat se manifest n sensul capacitatea unui stat de influena
comportamentul altor actori n concordan cu propriile sale obiective atunci
coeficientul de risc de conflict convenional/simetric este egal cu pragulul de toleran
pe care actorul aflat sub presiune l are fa de presiunea aplicat de staul care deine
un indice de putere mai mare.
Astfel indicele de putere este legat inexorabil de indicele de risc prin schema
Risc/Ctig prezentat mai jos:

548

Balana Riscurilor i Ctigurilor

Sursa: Joseph R. Cerami, James F. Holcomb, Jr. - U.S. Army War College Guide to Strategy
Strategic Studies Institute, United States Army War College, ISBN 1-58487-033-8, februarie,
2001, (http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil), p. 100

Astfel, riscul de conflict simetric este direct proporional cu puterea exercitat

de A asupra lui B la care se adaug pregul de suportabilitate al lui B.
Pe de alt parte, dup cum vom vedea mai jos statele puternice tind s atrag
ameninri asimetrice (vezi graficul 4 din seciunea urmtoare).
II.
Puterea statelor din Regiunea Asia-Pacific
Aplicnd modelul prezentat mai sus la regiunea Asia-Pacific vom vedea c
ntreaga regiune aflat n discuie deine circa 41,86% din puterea global iar dac
mprim Regiunea Asia-Pacific n sub-regiuni vom avea urmtorul tablou in ceea ce
privete indicele de putere pentru anul 2009:

Sursa: International Futures v 5.4.5 (IFs) with Pardee Full Country Set for UNEP created
by Barry B. Hughes
549

Dintre regiuni se evideniaz Asia central care are ca juctor principal China i
Asia de Est care are ca principal motor Japonia.
Puterea unui stat este relevant doar dac acest stat deintor ai unor vectori de
putere este comparat cu un alt stat. Astfel, n afar de tabloul larg reprezentat de
regiune n sine propunem mai jos un graphic care ilustreaz comparativ puterea
statelor din regiunea Asia-Pacific i evideniaz cei trei actori principali din aceast
zon China, India i Japonia:

Sursa: International Futures v 5.4.5 (IFs) with Pardee Full Country Set for UNEP created
by Barry B. Hughes

Statul cu evoluia cea mai impresionant n regiunea Asia-Pacific este,

nendoielnic, China. Evoluia economic din ultimii ani a Chinei a fost aa de
spectaculoas, nct a activat i a adus n prim plan toate potenialitile geopolitice
ale Chinei, care pn nu de mult erau doar latente.
Procentul de putere detinut de India a crescut n ultimul deceniu i va crete n
mod constant ceea ce transform India ntr-un partener atractiv la nivel zonal. Ceea ce
va determina crearea unui pol de putere centrat n jurul ndiei i capabil s
contrabalanseze polul de putere exercitat de China.
Momentan Japonia deine aproximativ 5% din puterea la nivel global
beneficiind n acelai timp de sprijinul Statelor Unite care dein la ora actual 20% din
puterea mondial i care actualmente asigur i umbrela nuclear pentru Japonia, n
baza Tratatului de Cooperare Reciproc i Securitate semnat n 1960.
550

III. Indicele de Risc in Reginunea Asia-Pacific

Indicele de risc total pentru ntreaga regiune se ridic la 24,74 iar dac mprim
regiunea n sub-regiuni la modul similar prezentat n seciunea anterioar n care am
analizat indexul de putere, vom avea urmtorul tablou al indexului de risc pe subregiuni:

Sursa: International Futures v 5.4.5 (IFs) with Pardee Full Country Set for UNEP created
by Barry B. Hughes

Nu putem omite faptul c n Asia de nord-est exist o surs de conflict latent n

peninsula coreean, iar n Asia de sud-est avem de-a face cu dou zone de tensiune,
reprezentate de ctre Cambodgia i Indonezia. n sfrit, n sudul Asiei, tensiunea
dintre India i Pakistan reizbucnete periodic. n orice caz, remarca Brzezinski, lista
posibilelor conflicte interstatale i interne din Asia o depete cu mult pe aceea din
Europa.
Aceste conflicte pot afecta grav actorii puternici din regiune cum sunt China,
Japonia i India. Cel puin n cazul Indiei am observat c se confrunt cu o serie de
atacuri teroriste care au luat amploare din august 2008. Organizaiile teroriste ncearc
s i extind sfera de influen i asupra rilor asiatice dup cum o demonstreaz
Hamas. A aparut astfel un web-site in indoneziana care s-a alaturat celor existente
deja in urdu (Pakistan) si Malay (Malaezia). Astfel capacitatea Hamas de a influenta
comunitatile musulmane din Asia a crescut.
Reteaua de web-site-uri a Hamas se bazeaza pe o serie de provideri dintre care
6 provideri din statele Est-Europene, 3 provideri in Asia de Sud-Est, 4 provideri in
SUA, 2 provideri in Orientul Mijlociu. Hamas are tendinta sa utilizeze multi provideri
si opereza in multe tari mai ales pentru a evita detecia celor care susin reeaua de
web-site-uri. Organizatia incearca in acest fel sa fie cat mai flexibila, astfel incat sa fie
capabila sa gaserasca repede o alternativa in cazul in care un web-site este blocat.
Hamas se bazeaza mai mult pe roviderii din Rusia si Malaezia.
Dac privim micrile organizaiilor teroriste vom observa c au nceput s
acioneze n statele asiatice puternice, deci putem emite observaia c statele asiatice
551

puternice devin atractive pentru organizaiile teroriste ceea ce le face vulnerabile n

faa unui posibil conflict asimetric.
Dac aruncm o privire asupra graficului urmtor vom observa c statul chinez
prezint un coeficient ridicat de risc mai ales n ceea ce privete ameninrile
asimetrice:

Din punctul de vedere al atentatelor teroriste pe sub-regiuni din Asia-Pacific

avem urmtorul tablou comparativ cu numrul de atacuri teroriste la nivel mondial:

Sursa: Global Terrorism Database

552

Se poate observa c pn n 2004 doar 38,5% dintre atantatele teroriste produse

n ntreaga lume s-au produs n regiunea Asia-Pacific. Pn nu demult, India putea fi
considerat o ar sigur din acest punct de vedere. Totui, aceast realitate ncepe s
se schimbe treptat.
n 2007 s-au produs peste 150 de atacuri teroriste n Pakistan care s-au sondat
cu 667 de mori i 1.8211 de rnii ceea ce confirm indicele de risc ridicat al rii
prezentat mai sus. Aceai observaie este valabil i pentru India mai ales lund n
considerare evenimentele nefericite de anul trecut.
Concluzii
Istoria nu poate fi prevazuta pe termen lung, cursul ei se poate schimba radical
intr-un interval de douazeci de ani. Tot ceea ce se poate face in present este sa se
emita niste judecati si alternative cu privire la dezvoltarea mediului international.
Avand in vedere ca pentru a se dezvolta omenirea are nevoie de securitate, in general
fortele de decizie din diferite state incearca sa prevada posibile amenintari la adresa
statelor pe care le conduc de aceea incearca sa determine, mai mult sau mai putin
corect, evolutia mediului international de securitate.
Astfel securitatea unui stat este de multe ori legata de puterea sa deci coeziunea
centrului de putere statal este intr-un fel garantul securitatii si implicit al existentei
sale.
Mediul actual international este un mediu riscant i se pare c statele ca actori
generatori de putere au devenit atrgtoare pentru riscuri. Cel puin n cazul Chinei se
poate aplica observaia c este actorul cu cel mai mare coeficient de putere n regiunea
Asia-Pacific care are n acelai timp un coeficient de risc ridicat.
Bibliografie:
[1] CERAMI, Joseph R., HOLCOMB, James F. Jr. - U.S. Army War College Guide
to Strategy Strategic Studies Institute, United States Army War College,
ISBN
1-58487-033-8,
februarie,
2001,
(http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil)
[2] HELD, David, McGREW, Anthony, Transformari globale: politica, economie
si cultura Editura Polirom ,2004.
[3] HUNTINGTON, Samuel P., Ciocnirea civilizatiilor si refacerea ordinii
mondiale, Editura Antet, Bucuresti, 2000 .
[4] JIJUN, Li Traditional Military Thinking And The Defensive Strategy Of China:
An Address at the United States War College 1997 - Strategic Studies
Institute, U.S. Army War College.
[5] *** Over 150 terrorist attacks happen in Pakistan in 2007- ChinaDaily,
http://www.chinadaily.com.cn/world/2007-11/06/content_6235374.htm,
accesat 29.02.2009.

1 *** Over 150 terrorist attacks happen in Pakistan in 2007- ChinaDaily,

http://www.chinadaily.com.cn/world/2007-11/06/content_6235374.htm, accesat 29.02.2009
553

IMPLICAII STRATEGICE ALE RZBOIULUI

DIN FIA GAZA
Cristina Maria BANCIU*

The fighting between Israel and Hamas in Gaza is a war or should be seen as just one more tragic
surge in violence in the decades-long struggle between Israel and the Palestinians. It is, however, the first
major armed struggle between Israel and Hamas, as distinguished between Israel and the PLO and Fatah. It
is also a case study in how Israeli capabilities have changed since the fighting with Hezbollah in 2006, and in
the nature of asymmetric war between states and non-state actors. This study examines the war in terms of
the lessons of the fighting, what it says about the changes in Israeli tactics and capabilities and the broader
lessons it may provide for asymmetric warfare.

Doctrina asigurrii dominaiei rapide a fost formulat de forele armate americane

n anii `90 i este definit drept o recurgere la o for copleitoare, realizarea de manevre de
dominare a inamicului i afiarea spectaculoas de fore, cu scopul de a paraliza orice reacie
a adversarului.
Aciunile forelor armate israeliene, initiate pe 27.12.2008, au vizat tocmai acest
obiectiv: s induc forelor Hamas un sentiment de oc i groaz, ntr-o form nemaivzut
n Fia Gaza de la cucerirea regiunii de ctre Israel, n 1967.
Operaia israelian a avut drept obiective stoparea atacurilor cu rachete executate de
Hamas, eliminarea contrabandei cu armament dinspre Egipt nspre Fia Gaza i
neutralizarea aciunilor militare ale gruprii Hamas n aceast regiune.
n fapt, aceste obiective pot fi catalogate drept unele modeste, atta timp ct nu includ
i obiectivul ndeprtrii de la putere a gruprii Hamas.
Rzboiul din Fia Gaza demonstreaz din nou c modelul actual de guvernare a
poporului palestinian a euat. Gruprile extremiste, finanate i aprovizionate cu armament
de ctre Iran, controleaz aceast regiune, Autoritatea Naional Palestinian (ANP) este
dezbinat, probabil, n mod iremediabil, iar dezvoltarea economic este stopat. Palestinienii
sunt afectai de consecinele luptelor pentru puterea regional. La rndul su, Israelul este
marcat de aceste confruntri. Statele vecine sunt, de asemenea, afectate. Egiptul i-a nchis
frontiera cu Fia Gaza, Libanul continu s rmn sub ameninarea unei lovituri de stat
executate de Hezbollah i sprijinite de Iran, Siria intr n sfera autoritii iraniene, iar
Iordania se confrunt cu o situaie de blocaj general. Alte state arabe caut soluii, ns
atenia lor este tot mai mult deviat de ameninarea din ce n ce mai mare din partea
Iranului i de scderea preului petrolului pe piaa mondial.
n acest context se pune ntrebarea dac soluia a dou state vecine, Israel i Palestina,
va supravieui. Trebuie s se nceap prin a recunoate c ncercarea de a crea o Autoritate
Palestinian desprins din Organizaia pentru Eliberarea Palestinei a euat i nicio alt soluie
privind dou state care s convieuiasc n pace nu este viabil. n schimb este necesar s se
ia n calcul abordarea soluiei a trei state, n cadrul creia Fia Gaza ar reveni sub controlul
Egiptului, iar Cisiordania, ntr-o anumit configuraie, sub supravegherea Iordaniei.
* Profesor, doctorand n tiine militare i informaii la Universitatea Naional de Aprare
Carol I din Bucureti.
554

Conflictul actual s-a desfurat n limitele frontierelor dintre trei state, care se afl
oficial n condiii de pace. Egiptul, ca i Israelul, nu dorete s-i asume responsabilitatea de
a se confrunta cu Hamasul, ntruct autoritile de la Cairo se tem c extremismul gruprii
palestiniene Hamas i afinitatea sa pentru Fria Musulman vor spori riscul manifestrii
extremismului pe teritoriul egiptean. n absena unui rol mai mare acordat Egiptului, Fia
Gaza nu va obine gradul minim de stabilitate necesar pentru progresul economic. n plus,
conectarea acestei regiuni la o economie real, mai degrab dect la o economie
palestinian fictiv, este cea mai rapid metod concret de a mbunti situaia
populaiei palestiniene de aici.
Pentru palestinieni, recunoaterea eecului evident al ANP i a consecinelor alegerii
reprezentanilor Hamas la guvernare, presupune acceptarea realitii, orict de neplcut ar fi
acest lucru.
Aciunea militar a forelor armate israeliene n Fia Gaza ridic ntrebri att de
ordin moral, ct i strategic. Problemele de ordin moral sunt mult mai complexe dect sunt
pregtii s recunoasc partizanii din fiecare tabr. Acelai lucru nu este ns valabil i n
privina problemelor de ordin strategic. Aici verdictul este clar: ntoarcerea forelor israeliene
n Fia Gaza constituie o recunoatere tacit a eecului strategic din ultimele patru decenii.
Orict de adnc au naintat forele armate israeliene n aceast regiune i indiferent ct de
mult vor rmne aici, un lucru este cert: operaia Cast Lead nu va pune capt violenelor
dintre israelieni i palestinieni.
nc de la ocuparea fiei Gaza i a Cisiordaniei n rzboiul din 1967, autoritile
israeliene au neles c a permite palestinienilor s-i exercite liber dreptul la autodeterminare
este incompatibil cu securitatea israelian. Expulzarea fiind o soluie imposibil de pus n
aplicare, iar absorbia inacceptabil, de-a lungul timpului, guvernele israeliene au ncercat s
impun condiiile n care palestinienii s triasc. Aceast aciune a provocat o micare
intens de rezisten, manifestat prin revolte sngeroase, incursiuni, invazii i aciuni de
represalii. n aceste condiii, autoritile israeliene au nceput s caute modaliti de
soluionare definitiv a problemei palestiniene, fie prin negocieri (aa-numitul proces de
pace), fie prin aciuni unilaterale (divizare). i n acest caz, succesul s-a dovedit greu de
obinut.
n loc s consolideze securitatea israelian, ocupaia a declanat un rzboi de
uzur fr sfrit. Conflictul este unul n care Israelul nu se poate atepta, n mod
realist, s obin victoria definitiv.
Rolul i poziia Iranului constituie un element indispensabil nelegerii situaiei
din zon. Se impun consecutiv cel puin dou observaii.
n primul rnd, se cuvine amintit c trupele Hezbollah (HizbAllah, n trad.
Partidul lui Allah) au fost practic nfiinate la nceputul anilor 80 de ctre
combatani iranieni din rndurile Corpului Grzilor Revoluionare Islamice deplasai
n Liban, iar structurarea ideologic a organizaiei s-a fcut pe osatura preceptelor
radicalismului iit de sorginte iranian.
n al doilea rnd, dincolo de fundamentarea ideologic-religioas a Hezballah i
de influena sa consecutiv asupra organizaiei, Iranul este implicat direct n conflictul
actual, a crui desfurare este instrumentalizat, dac nu cumva i intenionat
provocat, n direcia urmririi intereselor geostrategice ale Teheranului, toate acestea
n direct legtur cu programul nuclear iranian. Motivaia adiacent probabilei
555

narmri nucleare este tripl: disuasiunea (descurajarea) celor dou puteri nucleare
inamice una regional (Israelul) i una extra-regional (SUA); prevenirea i
contracararea ameninrilor regionale de tip convenional din partea statelor arabe,
aceasta pe fundalul unor relaii tradiionale de disput ntre Iranul iit i lumea arab
sunnit. Astfel, tactic, narmarea nuclear, acoperind conjugat cele trei motivaii,
servete afirmrii i consolidrii Iranului ca putere regional.
Totodat, recentele evenimente din Fia Gaza au evideniat msura n care
Iranul a reuit s depeasc diviziunile interconfesionale pentru a-i extinde influena
n lumea arab, prin sprijinul acordat unor grupri islamiste sunnite, precum Hamas.
Iranul este considerat un stat mai puin reinut n a critica cu vehemen Israelul i a
susine n mod deschis gruprile de rezisten, n contextul n care autoritile de la
Teheran nu au ncheiat aliane cu Occidentul i nici nu sunt preocupate, din punct de
vedere al securitii, de militantismul palestinian n aceeai msur ca regimurile
arabe. n timp ce majoritatea regimurilor arabe au rmas rezervate sau chiar au
denunat n mod public gruparea Hamas pentru aciunile sale, protestele publice ale
Iranului mpotriva Israelului i sprijinul su pentru gruparea Hamas au permis
Teheranului s-i consolideze credibilitatea n lumea arab.
n triad de interese menionate, conflictul recent n care este angajat Israelul
are o utilitate dubl pentru Teheran, pe termen deopotriv lung i scurt. Pe termen
lung i la nivel strategic, conflictul slbete, n continuarea unei serii de incidente
subsumabile unui rzboi de uzur, capabilitile militare ale Israelului. Astfel, se
menine i se consolideaz calea spre interesul geostrategic al echilibrrii poziiei
relative a Israelului i reconfigurrii n form bipolar Israel-Iran a structurii de putere
n regiune. Pe termen scurt i la nivel tactic, ciocnirile actuale dintre Israel i gherilele
Hamas i Hezbollah servesc distragerii ateniei internaionale de la problema
dosarului nuclear iranian.
Astfel, se cuvine amintit faptul c, n contextul creterii presiunilor
internaionale privind programul nuclear al Teheranului, Iranul i Siria au ncheiat un
acord de cooperare militar, prilej cu care ministrul sirian al aprrii anuna stabilirea
de ctre cele dou state a unui front comun mpotriva Israelului. Iranul privete
securitatea Siriei ca pe propria securitate. Rolul Siriei n aliniamentul anti-Israel
orchestrat de Teheran este esenial; frontiera comun i disputa asupra nlimilor
Golan, disputa tradiional dintre cele dou state, interesele majore i influena
Damascului asupra Libanului, antagoniste celor ale Israelului, interpunerea geografic
Siriei ntre Turcia i Israel (tradiional aliate i opuse Iranului) reprezint factori de
presiune pe care Teheranul ncearc s i valorifice conjugat, pentru satisfacerea
intereselor sale geostrategice.

556

BOMBA METEO - IPOTEZE I EXPLICAII

Mircea-Jan STOEAN *
Permanent climate change causing global problem, impacting on the security and social
stability, economic, political and military. Although it reached a high level of development, human
civilization is more vulnerable and unprepared to cope with these developments climateenvironmental. Climate change threats multiplying and worsening trends, tensions and instability
exist. Climate and weather may be, if they are well known and managed, a weapon that can deliver
over any theatre of military action.
Progressive and rapid degradation of ecosystems of the Earth led to the emergence of a new
type of weapons - weapons geophysics - and a new kind of war - war geophysical, what their mode
of action based on the techniques of environmental modification for military purposes. War climate
is a reality today. Handling weather became an issue increasingly addressed in the scientific and
beyond. Gun weather (panoply component of geophysical weapons) is studied intensively by the
great powers about three decades now. Advanced in this field are the United States military (the
"HAARP"), Russia (the "SURA" - the legacy of the former USSR), China, India and several other
states.
In recent years Romania is found increased frequency of event risks that threaten life and
health, environment and national heritage values and the emergence of new risks arising from
climate change. The risks and threats to national security of Romania can be amplified by the
existence of vulnerabilities and failures, which accentuated the dependence of some critical
resources and infrastructure difficult to reach poorly developed and insufficiently protected.

Motto: Dac un fluture bate azi din aripi n emisfera sudic, el poate da natere unui ir de
evenimente conectate ntre ele care n final poate da natere la un uragan n emisfera nordic2.
(efectul fluturelui)

I.1. Ameninrile climatice la adresa Romniei

n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care
amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului
naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate de schimbrile climatice 3 .
Romnia poate fi pus n pericol de o serie de fenomene grave, de natur geofizic,
meteo-climatic ori asociat (cutremure, inundaii, nclzirea global i alte
modificri brute i radicale ale condiiilor de via), provenind din mediu sau
reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane
periculoase, duntoare sau iresponsabile, care au ca efecte pierderea de viei
omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea grav a
mediului pe teritoriul naional i n regiunile din proximitate. Riscurile i ameninrile
la adresa securitii naionale a Romniei pot fi amplificate de existena unor
* Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de
Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitatea
Lucian Blaga, Sibiu.
2 http://www.cunoastere.ro/?p=5
3 Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen, p.2
557

vulnerabiliti i disfuncionaliti, ntre care: dependena accentuat de unele resurse

vitale greu accesibile, infrastructura slab dezvoltat i insuficient protejat4. n aceste
condiii, securitatea intern trebuie asigurat prin activiti de protecie, paz i
aprare a locuitorilor, comunitilor umane, infrastructurii i proprietii mpotriva
ameninrilor asimetrice de factur non-militar, precum i a celor generate de factori
geo-fizici, meteo-climatici ori ali factori naturali, care pun n pericol viaa, libertile,
bunurile i activitile oamenilor i ale colectivitilor, infrastructura i activitile
economico-sociale, precum i alte valori, la un nivel de intensitate i amploare mult
diferit de starea obinuit5.
Sistemul Naional de Management al Situaiilor de Urgen din Romnia
gestioneaz riscurile climatice. Riscurile climatice sunt o component a riscurilor
naturale. n accepiunea Glosarului internaional al termenilor de baz, specific
managementului dezastrelor, editat de Departamentul Afacerilor Umanitare (DHA) Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida O.N.U. i adoptat n legislaia statelor membre
U.E., riscul este definit ca 6 estimarea matematic a probabilitii producerii de
pierderi umane i pagube materiale pe o perioad de referin, respectiv viitoare i
ntr-o zona dat, pentru un anumit tip de dezastru. El este un produs ntre
probabilitatea de producere a fenomenului generator de pierderi umane/pagube
materiale i valoarea pagubelor produse.
n ultima perioad s-a constatat o cretere ngrijortoare, att n lume, ct i n
Romnia, a manifestrii riscurilor naturale i n special a inundaiilor, alunecrilor i
prbuirilor de teren, fapt ce a condus la pierderi de viei omeneti, precum i pagube
materiale importante. Riscurile naturale se refer la evenimente n cadrul crora
parametrii de stare se pot manifesta n limite variabile de la normal ctre pericol,
cauzate de fenomene meteo periculoase, n cauz ploi i ninsori abundente, variaii de
temperatur - nghe, secet, canicul - furtuni i fenomene distructive de origine
geologic, respectiv cutremure, alunecri i prbuiri de teren. n acest context,
activitatea de prevenire a situaiilor de urgen generate de riscurile naturale a fost i
rmne o necesitate, concretizndu-se n iniiative conjugate de reducere a
vulnerabilitii societii la nivel mondial (International Strategy for Disaster
Reduction - ISDR), european (Directiva privind inundaiile), regional (acorduri
bilaterale, Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, etc.) i naional (Strategia
privind inundaiile, Programul de reducere al riscului seismic, etc)7.
n prevenirea dezastrelor naturale cauzate de factorii climatici un rol important
l au prognozele elaborate la nivelul Administraiei Naionale de Meteorologie
(ANM). Documentele realizate n acest sens trebuie atent gndite, ntocmite i
gestionate astfel nct s poat fi luate n calcul n procesul decizional i n aciunile
de prevenire i pregtire a autoritilor ndrituite a interveni i populaiei vizate. Prin
datele pe care se fondeaz, ele pot avea un caracter panicard n rndul opiniei publice,
putnd crea confuzii, tensiuni i stri conflictuale nejustificate. Un exemplu n acest
sens este protejarea populaiei prin interzicerea publicrii de ctre ANM a
4 Strategia de Securitate Naional a Romniei
5 Idem.
6 Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen, pp.4-6
7 Idem.
558

prognozelor reale aferente lunilor iulie i august 2007 (cea mai grea perioada din
ultima sut de ani). n context, media centrale i locale au colportat informaii
referitoare la nregistrarea a unor temperaturi ridicate extreme, care depesc pragul
de confort termic i care se manifest pe intervale lungi de timp8.
Specialitii au estimat c schimbrile climatice se vor manifesta n ara noastr
prin creterea frecvenei zilelor tropicale, dar i prin descreterea numrului de zile de
iarn. Totodat, cantitile de precipitaii se vor diminua n timpul verii. Schimbrile
climatice vor determina creterea nivelului mrii, care va pune n pericol zonele de
coast prin eroziune i inundaii, i intensificri ale frecvenei apariiei fenomenelor
meteorologice extreme 9 . n Romnia, n ultimul deceniu, ca urmare a activitilor
umane destructive (defriri masive de pduri , distrugerea perdelelor forestiere de
protecie, micorarea suprafeelor pdurilor din zona de cmpie etc.) i pe fondul
schimbrilor climatice, s-au extins procesele de deertificare. Procesele de degradare
a terenurilor cunosc o extindere i o intensificare alarmant. Conform unor studii
recente, bazate pe analiza datelor meteorologice (provenite de la staiile
meteorologice situate n sud-estul rii) din ultima sut de ani, Dobrogea, estul
Munteniei, sudul Moldovei i zonele aferente acestora sunt potenial afectate de
deertificare (cca 3 milioane ha, dintre care cca 2,8 milioane terenuri agricole,
reprezentnd cca 20 % din suprafaa agricol). Zeci de mii de hectare ocupate n urm
cu peste un secol de pduri au rmas fr vegetaie. Seceta si temperaturile excesiv de
ridicate s-au accentuat dup desecrile masive din ultimul secol din Lunca i Delta
Dunrii10. Deertificarea este cauzat att de fenomenele extreme i persistente, cum
este seceta, ct i de activitile umane, prin supraexploatarea ecosistemelor
vulnerabile i sensibile din spaiul geografic, n general i zonele aride, n special.
Prin transformarea peisajului natural n stepe, s-au intensificat i perioadele cu secet
persistent, fenomen natural obinuit pentru climatele de step i silvostep. Ca efect
al accenturii fenomenului de secet i aridizare l constituie scderea produciilor
agricole. Dintre toate segmentele economiei, agricultura rmne cea mai sensibil la
modificrile climei.
II. Arma meteo n rzboiul geofizic
Degradarea progresiv i rapid a ecosistemelor Terrei a condus la apariia
unui nou tip de arme - armele geofizice - i a unui nou tip de rzboi - rzboiul
geofizic, ce i bazeaz modul de aciune pe tehnicile de modificare a mediului
nconjurtor n scopuri militare.11
Rzboiul geofizic a fost abordat n literatura militar de specialitate mai nti
sub conceptul de rzboi meteorologic i de rzboi ecologic (n S.U.A. i Occident) i
sub termenul de rzboi geofizic sau geoclimatic (n U.R.S.S., China i rile
8 http://stiri.rol.ro/content/view/66004/2/
9 Idem.
10 Educaie pentru mediu n contextul schimbrilor climatice, Ghid pentru profesori, ianuarie
2008-, p.50.
11 Emil Strinu - Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri
militare, articol extras din Nexus Magazine, Anul I, Numarul 3 (octombrie - noiembrie 2005),
10.01.2007.
559

Tratatului de la Varovia). Conform unor specialiti militari sovietici (printre care

generalul Ivan Rotnedin) ,"noiunea de rzboi geofizic cuprinde complexul de msuri
ndreptate n scopul perturbrii pe teatrele de operaiuni militare a condiiilor naturale
i a formrii unor condiii noi, care exclud sau ngreuneaz n mod esenial aciunile
de lupt ale trupelor i viaa populaiei panice". n literatura de referin unii autori
occidentali (ex. Arthur H. Westing) folosesc noiunea de rzboi ecologic nelegnd
prin aceasta manipularea mediului n scopuri militare ostile. "Scopul unui astfel de
atac asupra mediului terestru sau marin", susine Hellen C. Noltimier, profesor la
Universitatea statului Ohio, "ar putea fi distrugerea economiei unei ri int, a
standardului de via, a capacitii de a purta un rzboi sau chiar de a supravieui pe
termen lung". Pe timp de criz sau rzboi adversarii vor ncerca s intimideze liderii
politici naionali prin atacarea infrastructurilor critice i a funciilor de baz ale
economiei sau prin erodarea ncrederii publice n sistemele de conducere sau
informaionale 12 . Conform Lexiconului Militar, "prin rzboi geofizic (ecologic) se
nelege o form de purtare a rzboiului total n care se folosesc mijloace i metode de
modificare a mediului natural, considerndu-se c acestea pot provoca distrugeri att
de mari, nct ar obliga adversarul s nceteze aciunile de lupt". ntr-un studiu
politico-militar, generalul Dumitru I. Dumitru definea rzboiul geofizic ca "un rzboi
care ar consta n modificarea, n scopuri distructive a mediului nconjurtor,
urmrindu-se ruperea echilibrului existent n natur i declanarea, prin mijloace
tehnice a unor fenomene i procese cu efecte distrugtoare asupra populaiei i
mediului ambiant terestru, aerian i maritim". Colonelul Emanoil Stanislav i gl. bg.
(r) Nicolae Ciobanu defineau rzboiul geofizic, "ca presupunnd activarea unor
energii i a instabilitii existente n natur, prin intervenia deliberat a omului n
structura i dinamica factorilor de mediu i folosirea lor n scopuri distructive"13.
Comparnd efectele armelor cunoscute cu cele ale rzboiului geofizic, mai ales
asupra forei vii, reiese c ultimele pot provoca distrugeri mari, oarbe; se pot folosi
ntr-un rzboi secret, sunt mai puternice dect cele cunoscute i se datoreaz
capacitii omului de a cunoate, dirija i controla fenomenele naturale ale planetei
noastre. De altfel, este notoriu c n ultimele trei, patru decenii, n zilele cnd n
capitalele marilor puteri aveau loc manifestri naionale (parade militare, mitinguri,
mari spectacole culturale i sportive) era vreme nsorit sau, n cel mai ru caz, nu au
fost semnalate precipitaii sau vreme rea14.
Colonel doctor Emil Strinu susine n lucrarea " Rzboiul geofizic - Tehnici
de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare ", care a fcut obiectul tezei
sale de doctorat, c schimbrile aberante ale condiiilor climaterice sunt determinate
de armamentul neconvenional numit "Bomba climatologic", folosit de diferite

12 Grigore Alexandrescu, Gheorghe Vduva Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa

acestora. Sisteme de protecie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate , UNAp
Carol I, Bucureti, 2006, p.14
13 Emil Strainu - Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri
militare, articol extras din Nexus Magazine, Anul I, Numarul 3 (octombrie - noiembrie 2005),
10.01.2007
14 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
560

armate n ceea ce autorul numete "Rzboiul geofizic"15. Strinu a atras atenia, nca
din 2005, asupra acestui tip de agresiune. Un astfel de rzboi s-ar desfura de peste
40 de ani. Potrivit cercettorului romn, Clima poate constitui, dac este bine
cunoscut i dirijat, o arm care poate oferi supremaia pe orice teatru de aciuni
militare16.
Potrivit estimrilor Pentagonului raportate n anul 2005, principala arm a
viitorului va fi cea meteo17. Este exagerat ns opinia c nclzirea global este o
bomb climatic18. Rzboiul geofizic este una dintre formele posibile de manifestare
a rzboiului viitorului. El const ntr-un sistem de aciuni care vizeaz provocarea
unor fenomene naturale, calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului
de via al oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, cu
scopul realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea
potenialului i resurselor adversarului. El i bazeaz modul de aciune pe tehnicile
de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare. Este un rzboi care se
supune att unei strategii directe, ct mai ales unor strategii indirecte19.
Principiile rzboiului geofizic20 ar putea fi:
manipularea mediului;
surprinderea;
aciunea indirect;
implicarea global;
efectul geofizic.
Dezastrele complexe sunt un rezultat al rzboiului geofizic. Rzboiul
geofizic cuprinde totalitatea tehnicilor de modificare a mediului nconjurtor n
scopuri militare. Acest tip de rzboi are n vedere declanarea de cutremure sau
erupii vulcanice de la distan, prin generarea anumitor unde electromagnetice,
abaterea vnturilor, expedierea unui vector de insecte modificate genetic sau infectate
cu virusuri sau microbi pentru a lovi populaia int, a devasta o cultur agricol
anume, folosirea laserelor pentru a tia o bre atent msurat n ptura de ozon de
deasupra teritoriului adversarului, si chiar modificarea condiiilor meteorologice.
Problema globala este ca folosirea acestor arme, chiar i cu titlu de experiment, a
condus la o reacie n lan i a dezechilibrat clima i ecosistemele terestre.
Consecinele sunt cele pe care le vedem: tornade, uragane, inundaii, ninsori,
deertificri etc. Din cte spun specialitii, efectele acestor dezechilibre, determinate
de folosirea armelor neconvenionale pentru a produce catastrofe naturale, sunt de
lung durat i imprevizibile21.
Formele concrete ale rzboiului geofizic ar putea fi urmtoarele22:
15 http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268
16 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
17 idem
18 www.euractiv.ro
19 http://www.presamil.ro/OM/2004/09/pag%2024.htm,
20 idem
21 http://www.reporterspecial.ro/articol268/index.htm
22 http://www.presamil.ro/OM/2004/09/pag%2024.htm,
561

 provocarea unor fenomene (ploi toreniale, uragane, grindin, avalane

etc.) care s afecteze grav teritoriul inamicului i, mai ales, acele spaii
n care se afl elemente ale industriei de rzboi, sisteme de arme,
ndeosebi strategice, depozite i resurse;
modificarea compoziiei aerului, apei i altor elemente, pe suprafee
ntinse, care s provoace pierderi imense sau s genereze o succesiune de
fenomene distrugtoare;
modificri orientate n stratul de ozon sau n ionosfer care s afecteze
grav un anumit teritoriu;
aciuni (explozii termo-nucleare, stimularea erupiei unor vulcani etc.)
care s produc modificri ale mediului, creterea catastrofal a nivelului
apelor, inundaii i chiar cutremure de pmnt i pe alte baze dect cele
ale friciunilor de falie;
modificri grave ale mediului marin;
aciuni punctiforme asupra unor regiuni din zone polare, ecuatoriale sau
cu hidrocarburi, care s genereze fenomene distrugtoare;
aciuni climatice.
De-a lungul secolelor, zeci de milioane de semeni i-au pierdut viata n urma
unor dezastre i catastrofe naturale. Unii oameni de tiin sunt convini c sunt
tentative mascate de manipulare a climei prin crearea de cicloane ca simple
experimente climaterice n ncercarea de a le controla artificial23, aspect ce contravine
Conveniei semnat n 1977, la Palatul Naiunilor din Geneva, de ctre 33 de ri, prin
care se interzice utilizarea i modificarea mediului natural n scopuri militare.24
La nceputul anilor 60, specialitii militari de la Laboratorul Livermore din
SUA au elaborat un proiect pentru topirea parial a calotei de ghea de la Polul
Nord, ceea ce ar fi provocat pagube enorme n nordul Uniunii Sovietice i nrutirea
climei pe termen lung. Militarii rui aveau pregtite pompe uriae, acionate de
generatoare nucleare, care ar fi mpins cantiti imense de ap spre Alaska i coasta
de est a SUA25.
Existenta armelor climatice a fost implicit recunoscut n tratatul internaional
cunoscut sub numele de Convenia ENMOND, adoptat n 1977, i care interzice,
explicit, dezvoltarea de arme de natur s influeneze climatul. Menionarea acestui
tip de arme ntr-un acord internaional demonstreaz c existena lor nu este de
domeniul SF. Aceste arme ar fi putut fi dezvoltate pe baza studiilor fizicianului ceh
Nicola Tesla, contemporan cu Einstein, referitoare la electromagnetism i despre
ionosfera. Aceste studii ar putea avea i aplicaii nfiortoare: arme climatice sau
generare de cutremure cu ajutorul unor antene subterane26.
Rzboiul climatic distruge imaginea limitat, ngust, asupra condiiilor de
spaiu - mediu ce era redus numai la teren introducnd conceptul de factor geoclimatic ce conine ntr-un singur termen toat complexitatea elementelor de natur
23 http://www.rufon.org/articol/34/tornade-si-2012.html
24 http://www.revistamagazin.ro/content/view/394/20
25 http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda
26 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer
562

geografic, geospaial i climatic27. Cercetrile realizate pn n prezent au creat un

adevrat arsenal de tehnici ale rzboiului geofizic28, astfel:
Modificri ale atmosferei inclusiv ale atmosferei nalte i ionosferei
(pturii de ozon);
Modificri ale caracteristicilor mrilor i oceanelor;
Modificri ale uscatului (litosferei);
Modificri ale climei.
Unul din scopurile utilizrii bombei meteo este distrugerea infrastructurii
intei/vectorului. Infrastructurile fac parte din structura de rezisten a unui sistem,
sunt relaionale i funcionale i constituie in integrum suportul necesar pentru ca
sistemul s se identifice, s se individualizeze, s intre n relaii cu alte sisteme, s se
stabilizeze i, evident, s funcioneze. Infrastructurile se pot mpri, n funcie de
locul, rolul i importana lor pentru stabilitatea i funcionalitatea sistemelor, precum
i pentru sigurana i securitatea sistemelor i procese n trei mari categorii29:
a) infrastructuri obinuite
b) infrastructuri speciale
c) infrastructuri critice.
Rzboiul climatic este astzi o realitate. Manipularea meteorologic a devenit
un subiect din ce n ce mai abordat n mediile tiinifice, i nu numai. Arma
meteorologic (component a panopliei armelor geofizice) este studiat intens de
marile puteri cam de trei decenii ncoace30. Ea prezint perspectivele posibilului, ns,
ntr-un asemenea conflict noiunile de nvingtor i nvins se pot suprapune, fr a se
putea face distincie ntre victimele militare i cele civile, ntre agresor i atacat, fapt
ce accentueaz i mai mult monstruozitatea cutrilor unor savani n acest domeniu.
Clima i vremea pot constitui, dac sunt bine cunoscute i dirijate, o arm care poate
oferi supremaia pe orice teatre de aciuni militare31. Avansate n acest extrem de
periculos domeniu militar sunt Statele Unite, Rusia (motenire de la fosta URSS),
China, India i alte cteva state. Experienele n domeniul rzboiului climatic lovesc
zone ntinse ale planetei, fiind inute departe de mass media i de opinia public32.
II.1. HAARP-ul american
Cu mult timp n urm, media internaionale au colportat informaii referitoare
la faptul c SUA i fosta URSS dezvolt programe secrete de producere a furtunilor
cu urmri catastrofale. Muli oameni de tin consider c att SUA, ct i URSS, au
provocat, n repetate rnduri, catastrofe naturale controlate pn la cel mai mic
detaliu 33 . Marc Filterman, fost ofier n armata francez, subliniaz importana
27 http://www.nexusmagazine.ro
28 idem
29 Grigore Alexandrescu, Gheorghe Vduva Infrastructuri critice. Pericole, ameninri la adresa
acestora. Sisteme de protecie, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate , UNAp
Carol I, Bucureti, 2006, pp. 7-27
30 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic
31 http://www.nexusmagazine.ro
32 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html
33 Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzuit de mediul Internet
563

armelor neconvenionale din "rzboiul climatic", indicnd SUA i URSS ajunseser

n 1980 la rezultate remarcabile n "provocarea schimbrilor brute de vreme
(uragane, secet). "Aceste tehnologii fac posibil "declanarea unor perturbri
atmosferice folosind semnale radar de foarte joas frecven (ELF)" 34.
Din punct de vedere istoric, prima ploaie artificial n scopuri militare a fost
provocat n anul 1963 de ctre armata american n Vietnam, iar n anul 1966 tot
americanii au provocat ploi toreniale cu urmri dezastruoase pentru provinciile din
nordul Laosului. Dup unele date ale presei occidentale, n perioada anilor 1969-1972,
trupele americane au practicat un rzboi meteorologic secret n sud-estul Asiei35.
Conform ziarului The New York Times din 10, respectiv 21 iulie 1972,
folosirea contient a substanelor chimice n
scopul desfrunzirii (defolierii) pdurilor i, ca urmare, distrugerii acestora n scopuri
militare, urmrind interzicerea ascunderii inamicului i facilitarea ducerii aciunilor
de lupt ale trupelor proprii au fost folosite de subuniti specializate ale armatei
americane n rzboiul din Vietnam, iar n Orientul apropiat de ctre trupele israeliene
n conflictul din 196736.
Cercetrile n acest domeniu au continuat dup al doilea rzboi mondial, cnd
n 1946 inginerul american Vincent J. Shaefer a fcut o experien pe muntele
Washington. El a dispersat n nori deni, din avion, zpad carbonic, ceea ce a dat
natere unei averse puternice. Unele ri din America central au reclamat n repetate
rnduri c SUA au deturnat uragane ctre coastele lor, producndu-le pagube
incalculabile. Dac americanii nu ar fi fcut acest lucru, acele uragane ar fi devastat
Florida.
Folosirea "Bombei climatologice" - susine Emil Strinu - a dus la ruperea
echilibrului meteorologic, cu efecte n lumea ntreag37.
Arma climatic este n stadiu operaional n SUA din 199538. Cercettorul de
renume mondial dr. Rosalie Bertell confirm c "oamenii de tiin din armata SUA
lucreaz n prezent la realizarea de sisteme climatice folosite ca arme de rzboi.
Metodele includ crearea i dezvoltarea de furtuni puternice i direcionarea
evaporrii apei n atmosfera Pmntului pentru a produce inundaii direcionate." 39
Manipularea meteorologic presupune utilizarea i dirijarea intenionat a unei
mari cantiti de energie ntr-o direcie sau ntr-un loc prestabilit, fr ca inta s poat
contientiza acest lucru, cu scopul impunerii anumitor pretenii.
Cea mai modern metod de manipulare artificial a climei este ionizarea "la
comand" a straturilor atmosferice aflate la o altitudine ntre 4500 i 9000 de metri.
Oamenii de tiin au realizat c ntreaga clim a planetei este determinat de radiaia
solar electromagnetic care ajunge pe Pmnt. Una dintre metodele de a controla
ionosfera const n a manipula artificial densitatea ionilor n aceast zon atmosferic
prin folosirea unor puternice transmitoare i a unor ntregi suprafee de teren
34 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html
35 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic
36 http://www.nexusmagazine.ro
37 http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268
38 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer
39 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html
564

"plantate" cu antene opernd n gama de nalt frecven. Exist suficiente informaii

publice pe aceast tem, att pe internet ct i n diverse jurnale de specialitate. Cel
mai cunoscut mijloc de modificare climatic la nivel planetar este High Frequency
Auroral Research Program (Programul de Cercetare Auroral Activ de nalt
Frecven , prescurtat HAARP) din Alaska40. HAARP a debutat n 1990 iar n 199241
a fost prezentat ca program militar al guvernului SUA, de cercetare a proprietilor
ionosferei Pmntului cu scopul de a mbunti i perfeciona domeniul
comunicaiilor i sistemelor de supraveghere. Practic, din 1992, prin programul
HAARP, Statele Unite experimenteaz manipularea acoperit a schimbrilor
climatice, uriae explozii n scoar terestr declanatoare de micri tectonice,
utilizarea sistemelor de comunicaii i de energie electric drept arme strategice, care
vor permite SUA i Noii Ordini Mondiale s domine regiuni ntinse ale Terrei. Pe
lng experimente de modificri climaterice, HAARP a realizat, chiar n SUA, "pene
totale de curent", ntreruperea curentului pe regiuni ntregi, suspendarea
comunicaiilor etc, fr s fie tras la rspundere, datorit secretizrii totale a
operaiunilor militare42.
n prezent, cele mai multe din mijloacele destinate rzboiului geofizic se
sustrag conveniilor i tratatelor internaionale de neproliferare, nefiind cuprinse n
legislaia de specialitate n vigoare. Multe state nu au semnat tratatele i conveniile
ce interzic tehnicile de modificare a mediului nconjurtor n scopuri militare. Multe
sunt cazurile cnd testele pentru astfel de arme sunt realizate (de obicei de ctre
statele deintoare) deasupra teritoriilor altor ri, n afara granielor naionale43. n
acest context poate fi explicat i refuzul repetat al Administraiei Bush de a semna
"Acordul de la Kyoto", privind combaterea nclzirii generale a temperaturii pe Terra.
n nordul SUA, la 320 de km de Anchorage, la baza militar Gakhona (8 mile
nord) exist un obiectiv neobinuit. Un teren imens de tundra este plantat cu o pdure
de antene de 25 m nlime. Americanii au instalat puternice emitoare de joas
frecven, cu o putere de peste 3000 MW. n 1997 complexul de la Gakhona avea 180
tunuri cu microunde (nalte de 21m, frecven de lucru < 10MHz). Aceasta este
HAARP, cunoscut i sub numele de Harpoon. Perimetrul este pzit de patrule
narmate a pucailor marini, iar spaiul aerian deasupra bazei de cercetare este nchis
pentru toate tipurile de avioane civile i militare. Motivul pentru care a fost aleas
aceast locaie din nordul continentului american este c pe de o parte este util ca
facilitile tehnice s fie ct mai aproape de polul nord (aici cmpul magnetic al
Pmntului permite astfel de studii). Iar pe de alt parte, era nevoie de o zon cat mai
liber de zgomot electromagnetic, zgomot care este mult mai puternic n zonele
dens locuite44.
Dup evenimentele din 11 septembrie 2001, n jurul HAARP au fost instalate
i complexele antiaeriene "Patriot". HAARP este construit prin eforturile comune ale
Forelor Militare Maritime i Forelor Militare Aeriene ale SUA. Americanii
40 http://www.rufon.org/articol/34/tornade-si-2012.html
41 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html
42 www.ziarul.ro
43 http://www.nexusmagazine.ro
44 http://www.cunoastere.ro/?p=5
565

efectueaz experimente de la HAARP cte 2.000 de ore pe an. Sumele de finanare,

potrivit unor calcule aproximative, ajung la 300 de milioane de dolari anual. High
Frequency Auroral Research Program este finantat cu 30 de milioane de dolari
americani de ctre Pentagon i este condus de Air Force Research Laboratory's Space
Vehicles Directorate 45 . Se estimeaz c, peste civa ani, HAARP va atinge
capacitatea proiectat de 3,5 megaWatt. n sursele deschise de informare sunt
vehiculate informaii potrivit crora staia se folosete pentru influenarea activ a
ionosferei i magnetosferei Pmntului. Revistele tiinifice afirm c, prin HAARP,
se pot crea aurore boreale artificiale, bruia radarele de interceptare timpurie de
dincolo de orizont a lansrilor de rachete balistice sau face legtura cu submarinele
din oceane i chiar descoperi complexele subterane ale inamicului. Radiaiile emanate
de instalaie sunt n stare s ptrund sub pmnt i s descopere bunkere i tunele
ascunse, s scoat din funciune partea electronic a armelor sau a sateliilor cosmici.
De asemenea, sunt elaborate tehnologiile de influenare a atmosferei care provoac
schimbarea vremii. Mai mult, HAARP se folosete pentru provocarea catastrofelor
naturale, ploilor toreniale, cutremurelor, inundaiilor i uraganelor, asemntoare
"Katrinei" sau "Ritei"46.
ARCO Power Techonlogies Incorporated (APTI), o sucursal a companiei
Atlantic Richfield, una dintre cele mai mari companii petroliere din lume, a construit
locaia HAARP. n iunie 1994, ARCO a vndut acest subproiect, brevetele i
contractul pentru a doua faz a construciei lui E-Systems. E-Systems este unul dintre
cei mai mari contractori de servicii de informaii din lume, lucrnd pentru CIA,
organizaii din aprare i din alte domenii. Ulterior, contractul HAARP a fost
cumprat de la E-Systems de catre Raytheon, unul dintre cei mai mari furnizor
mondial de servicii n domeniul aprrii. n 1994, Raytheon s-a clasat pe locul 42 n
topul celor mai de succes 500 de companii. Raytheon are mii de brevete, unele dintre
acestea fiind valoroase pentru proiectul HAARP47.
Dispozitivul utilizat n cadrul HAARP este un radiotelescop inversat: antenele
trimit semnale n loc s le primeasc. HAARP este testul fcut unei tehnologii ce
folosete fascicule de unde radio extrem de puternice care nclzesc unele zone ale
ionosferei, pentru a le mpinge n sus. Undele electromagnetice sunt apoi reflectate
ctre Pmnt, penetrnd totul, cu sau fr via. Publicitatea fcut lui HAARP d
impresia c este vorba despre un proiect academic ce are ca scop modificarea
ionosferei n vederea mbuntirii comunicaiilor48. Staia din Alaska, format din
trei turnuri de emisie de mare putere, poate genera peste 1,7 gigawai n ionosfer49.
Aceasta invenie permite trimiterea unor enorme cantiti de energie n atmosfera
terestr, n locuri strategic alese, i meninerea puterii la nivel constant, mai ales dac
se utilizeaz pulsaiile cu repetiie... Scopul este de a afla cum se poate manipula
ionosfera, la o scar mult mai mare dect o poate face Uniunea Sovietic prin
45 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html
46 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html
47 http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2012.02.2006
48 idem
49 Ionosfera este sfera ncarcat electric care nconjoar atmosfer superioar a Pmntului. Ea se
ntinde de la 65 km pn la 644 km distan deasupra suprafeei Pmntului
566

mijloacele de care dispune. HAARP va fi cel mai mare radiator ionosferic din lume,
situat la o latitudine ideal pentru a pune invenia lui Eastlund n practic. Astfel pot
fi generate, dirijate i ntreinute uragane, secete, tornade sau inundaii50.
Armata american a lucrat timp de 20 de ani la metodele rzboiului climatic.
Tehnologia de provocare a ploii, de exemplu, a fost testat de cteva ori in Vietnam.
Ministerul Aprrii S.U.A. a oferit exemple de studii de manipulare a fulgerelor i a
uraganelor prin proiectele Skyfire si Stormfury. S-au avut in vedere tehnologii
complicate care sa produc efecte pe scara mare. n 1994, Aviaia Militar a Statelor
Unite i-a fcut public planul Spacecast 2020 care include controlul vremii. Oamenii
de tiin au fcut experimente de manipulare a vremii nc din anii 40, dar cu toate
acestea n Spacecast 2020 se fcea observaia c folosirea tehnicilor de modificare a
mediului pentru a distruge sau produce pagube unui alt stat este interzis. n 1958,
consilierul ef al Casei Albe pe teme legate de modificarea vremii, cpitanul Howard
T. Orville, a afirmat c Ministerul Aprrii S.U.A. studia moduri de manipulare a
sarcinilor electrice ale Pmntului i cerului, i deci de influenare a vremii, prin
folosirea unui fascicul electronic pentru ionizarea sau deionizarea atmosferei deasupra
unei suprafee date51.
Comunicatele de pres i alte informri din partea armatei cu privire la HAARP
minimalizeaz continuu efectele sale. Materialele publicitare insist asupra faptului c
proiectul HAARP nu difer de alte sisteme de nclzire a ionosferei care opereaz fr
efecte nocive n toat lumea, n locaii precum Arecibo, n Puerto Rico, Tromso, n
Norvegia, precum i n fosta Uniune Sovietic. Armata tie cum intenioneaz s
foloseasc aceast tehnologie i a specificat clar acest lucru n documentele sale. Ea a
indus intenionat publicul n eroare folosindu-se de exprimri sofisticate, neltorie i
dezinformare fi. Cu toate acestea, un document guvernamental din 1990 indic
faptul ca bombardarea cu energie prin unde de radiofrecven (RF) va induce activiti
nenaturale n ionosfera52.
Armata american spune ca sistemul HAARP este capabil53:
s confere armatei un instrument pentru a nlocui efectul de puls
electromagnetic al dispozitivelor atmosferice termonucleare (care au fost
luate n calcul de armat ca opiuni viabile, cel puin pn n anul 1986);
s nlocuiasc printr-o tehnologie nou i compact uriaul sistem de
comunicare submarin prin frecvene extrem de joase care opereaz n
Michigan i Wisconsin;
s fie folosit pentru a nlocui sistemul de radare cu raz de aciune pn
dincolo de orizont (sistem care fusese plnuit cndva pentru actuala locaie
a lui HAARP) cu un sistem mai flexibil i mai precis;
s ofere o modalitate de distrugere a comunicaiilor pe o arie extrem de
larg, meninnd n acelai timp n funciune propriul sistem de comunicaii
al armatei;
50 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer
51 http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2012.02.2006
52 idem
53 ibidem
567

 s ofere o tomografie de penetrare a Pmntului pe suprafee ntinse, care

combinat cu abilitile de procesare a computerelor EMASS i Cray, ar
face posibil verificarea multor puncte ale tratatelor de pace i nonproliferare a armamentului nuclear;
s fie o unealt de cercetare geofizic pentru identificarea depozitelor de
petrol, gaze i minerale pe suprafee mari;
s fie folosit pentru a detecta avioane care zboar la nlime mic i
proiectile teleghidate, fcnd astfel ca orice alt tehnologie s fie depit.
n 1966, profesorul Gordon J. F. MacDonald era director adjunct al Institutului
de Geofizic i Fizica Planetar de la Universitatea din Los Angeles, membru al
Comitetului de Consiliere tiintific a Preedintelui i membru al Consiliului
Prezidenial pentru Calitatea Mediului. El a publicat lucrri cu privire la folosirea
tehnologiilor de control al mediului n scopuri militare. MacDonald a fcut un
comentariu revelator: Cheia unui rzboi geofizic const n identificarea
instabilitilor mediului astfel nct prin adugarea unei cantiti mici de energie s se
elibereze cantiti mult mai mari de energie. MacDonald a spus, de asemenea, c
aceste tipuri de arme vor fi dezvoltate i c, atunci cnd vor fi folosite, vor fi practic
nedetectabile de ctre victime54.
n rapoartele Congresului american se vorbete de utilizarea sistemului HAARP
pentru penetrarea Pmntului prin semnale reflectate de ionosfer. Aceste semnale vor
fi folosite pentru a privi n interiorul planetei pn la o adncime de muli kilometri, n
scopul de a localiza depozite de muniii, minerale i tuneluri subterane (de exemplu,
n anul 1996, senatul S.U.A. a alocat 15 milioane de dolari exclusiv pentru
dezvoltarea acestei capaciti: tomografierea Pmntului)55.
Modalitile de ntrebuinare posibile complete pot fi gsite doar n dosarele
aviaiei americane, armatei i marinei, precum i n dosarele altor agenii federale din
SUA. Exista indicii conform crora acest sistem face parte din noile arme ale
mileniului 3, arme care utilizeaz factorii atmosferici ca vectori de lupt56. Specialitii
militari, studiind diferitele tipuri de catastrofe naturale petrecute n ultimele trei
decenii pe mapamond, au demonstrat statistic c cel puin cteva dintre aceste
fenomene aveau o probabilitate aproape de zero de a se produce la locul si momentul
cnd au fost semnalate ca fiind produse din cauze naturale57.
Un raport intitulat US Air Force 2025, datnd din august 1996 i avnd ca
obiectiv realizarea controlului vremii pn n 2025, a fost confirmat de Zbigniew
Brzezinski, consilier de politic extern al preedintelui Jimmy Carter. Alturi de
Henry Kissinger, acesta este unul dintre fondatorii politicii externe americane de
dominaie total. n lucrarea ntre dou epoci, Brzezinski scrie: ... tehnologia va
pune la dispoziia marilor puteri procedee de a purta rzboaie scurte, de a cror
existen va avea cunotin doar o mic parte din forele de securitate. Dispunem de
metode de a provoca schimbri climatice, de a crea secete i furtuni, care pot slabi un
54 http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2012.02.2006
55 idem
56 http://www.cunoastere.ro/?p=5
57 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic
568

inamic potenial i l pot for s accepte condiiile noastre. Controlul spaiului

cosmic i al climatului au nlocuit Suezul i Gibraltarul din calitatea de avantaje
strategice58. Vremea, ca arm de lupt, este un proiect ultrasecret ce poate fi pus
oricnd n practic. Un jurnalist de la cotidianul german Frankfurter Allgemeine
Zeitung a intrat n posesia unui document confidenial al armatei americane,
cunoscut doar de civa cercettori. Documentul se refer la tehnicile rzboiului
geofizic i n ncheiere conine urmtoarea concluzie: Forele aeriene americane pot
s produc i s utilizeze cnd i cum vor fenomenele meteorologice59.
Pe de alt parte, combaterea sau mpiedicarea de ctre Guvernul american a
producerii furtunilor Andrew, Ivan sau Katrina potrivit anumitor opinii ar putea
conduce la deconspirarea acestei arme i la manifestri cu un puternic impact
psihologic60.
Furtunile din 25 si 27 decembrie 1999 care au afectat Frana au fost neobinuit
de puternice, au distrus reelele electrice i au devastat o mare suprafa de pdure. O
interpretare dat acestor fenomene este aceea c ele ar fi fost rezultate din utilizarea
armei climatice de fore oculte cu scopul de a sanciona atitudinea negativ francez
n probleme ca mondializarea, organismele modificate genetic sau tratatul AMI.
Dupa inundaiile celebre din 2002, din Europa, parlamentarii europeni au
acuzat "clica militarist american" de subminare a economiei UE. tiri fragmentare
privind experimente ndoielnice cu vremea att din SUA, ct i din URSS, au
provocat, n repetate rnduri, scandaluri politice n mai multe ri ale lumii. Deputaii
Dumei de Stat din partea faciunilor LDPR (Partidul Liber-Democrat al lui Jirinovski
- n. n.) au fost primii interesai n identificarea "armei climatice". n 2002, Comitetul
pentru probleme de aprare a propus pentru dezbateri chestiunea privind influena
duntoare asupra climei a experimentelor care provoac tulburri ale ionosferei i
magnetosferei Pmntului. Obiectul cercetrilor din partea deputailor a fost High
Frequency Active Auroral Research Program61.
Deputaii rui au dezbtut aprins chestiunile privind HAARP dup care au
redactat un apel ctre preedintele rus Vladimir Putin, precum i ctre ONU, cernd
nfiinarea unei comisii internaionale comune de cercetare a experimentelor care se
realizeaz n Alaska62.
Acest program militar, pretins tiinific, permite Statelor Unite s manipuleze
schimbrile climaterice. Tehnicile de modificare a vremii pot destabiliza puternic
economia unor ri, le pot afecta grav ecosistemul i pot produce maladii n mas.
Aceste state vor fi astfel silite s solicite "ajutor internaional". Cum este, de pild, cel
acordat de Armata SUA n zona Oceanului Indian, permind astfel americanilor s
ocupe zone strategice, sub pretexte "umanitare". India (putere nuclear) a refuzat
"ajutorul", declarnd c are resursele necesare gestionrii situaiei63. Din 1992, SUA
58 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer
59 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic
60
httphttp://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer
61 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html
62 idem
63 http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-i-manipularehaarp.html
569

au manipulat mediul provocnd pierderi economice importante rilor de pe axa

rului: Coreea de Nord (s-a consemnat o succesiune de stri de seceta, urmate de
mari inundaii. Rezultatul: ntregul sistem agricol al rii a fost distrus, iar Coreea de
Nord a fost nevoit s recurg la masive importuri de alimente, pentru a preveni
foametea), Cuba (secete cumplite, urmate apoi de inundaii devastatoare - cu aceleai
rezultate: importul de alimente sau foametea), Afganistan (patru ani de secet au
premers invazia american din 2001, distrugnd total economia rural i aducnd o
foamete cumplit), Iran, Irak, Siria, India au suferit de pe urma inundaiilor, secetei i
furtunilor64.
n SUA au fost realizate artificial turbulente aeriene, uragane si tornade
deosebit de violente, avnd puteri de ordinul a milioane de gigawai65.Unele ri din
America Central, printre care Honduras, Nicaragua, Guatemala i altele, au reclamat
la ONU, n repetate rnduri, c S.U.A. au deturnat uragane ctre coastele lor,
producndu-le pagube incalculabile. Dac americanii n-ar fi fcut acest lucru
uraganele respective ar fi devastat Florida i alte state americane66.
Oceanul Indian este monitorizat de sateliii americani. Computere
ultraperformante calculeaz non-stop ce se ntmpl n mri, oceane, pe uscat i n aer
i alarmeaz on-line centrele de comand ale Pentagonului cu mult timp nainte ca
aceste fenomene s ia amploare67.
Cutremurul din regiunea chinez Sichuan din 12 mai 2008 (7,8 grade pe scara
Richter) a fost pus de muli oameni de tiin pe seama activrii programului
HAARP. Exist filmri realizate cu 30 minute nainte de declanarea micrilor
telurice n care se vd clar lumini multicolore pe cer (ce se aseamn cu aurorele
boreale) la distant de cteva sute de kilometri de zona epicentrului. Cutremurul
devastator a ucis aproape 70 000 oameni. Au fost distruse sedii de instituii, blocuri
de locuine, au fost afectate baraje, pierderea economica imediat a Chinei totaliznd
cteva miliarde de euro. Se estimeaz c efectele cutremurului din Sichuan vor greva
economia chinez pe o perioad mai lung de timp. Este evident c rzboiul climatic
este astzi o realitate68.
Geopolitic, trebuie menionat o coincidenta interesant: n ultimii ani,
importana geopolitic a polului nord a crescut semnificativ, ca urmarea a descoperirii
n zona respectiv (sub calota de ghea) a unor zcminte uriae de hidrocarburi.
Astfel, marii actorii internaionali cu ieire spre Polul Nord (Rusia, SUA, Norvegia,
etc) sunt extrem de interesai de stpnirea acestor zone nc puin explorate, mai ales
c, n civa ani, se vor putea efectua foraje n zon ca urmare a topirii gheurilor din
cauza nclzirii globale. Coincidenta este c tocmai n Alaska, deci foarte aproape de

64 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog
gzuit de mediul Interne
65 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic
66 http://www.nexusmagazine.ro
67 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog
gzuit de mediul Interne.
68 idem.
570

Polul Nord, s-a decis i amplasarea facilitilor sistemului HAARP, ceea ce poate
conduce la ideea c ntr-adevr se ncearc utilizarea lui i la prospectare geologic69.
n viitorul apropiat, HAARP ar putea face parte din arsenalul n cretere al
armatei americane, alturi de multe alte sisteme neconvenionale care prefigureaz
schimbarea radical a modului n care se vor desfura rzboaiele70. Dac sistemul
HAARP ar fi construit pentru a funciona la capacitate deplin, el ar putea induce
schimbarea climei unei ntregi emisfere71.
II.2. Sura ruseasc
O instalaie similar celei HAARP se folosete cu succes n Rusia, de peste 20
de ani, din timpul Rzboiului Rece. Staia "Sura" a fost construit n 1978 - 198172 i,
din punct de vedere al capacitii, se compar cu actualul HAARP. Este amplasat n
zona central a Rusiei, n locuri greu accesibile, la o distan de 150 km de Nijnii
Novgorod. Pe o suprafa de nou hectare sunt instalate rndurile drepte de antene de
20 metri nlime. n centrul cmpului de antene este instalat un "radiator" n form
de portavoce, imens, iar cu ajutorul lui se studiaz procesele acustice din atmosfer.
Pe marginea cmpului - o cldire de emitoare de radio i o staie de
transformatoare. "Sura" aparine Institutului de Cercetare n domeniu. "Sistemul
funcioneaz aproape 100 de ore pe an. Institutului nu ii ajung banii pentru energia
electrica necesar experimentelor care se efectueaz cu ajutorul generatoarelor de
plasma i se soldeaz cu obinerea plasmei n straturile de ionosfera. Doar o singura
zi de funcionare intens a standului poate priva poligonul de bugetul pe o lun73.
tiina rus cheltuiete pentru scopuri similare HAARP doar 40.000 de dolari pe an.
"Sura" a nceput s se construiasc la finele anilor "70 i a fost pus n
funciune n 1981. Prin utilizarea acestei instalaii au fost obinute rezultate extrem de
interesante n ceea ce privete comportamentul ionosferei i a fost descoperit efectul
generrii radiaiilor de joas frecven n timpul modulrii curentelor ionosferice,
numit dup numele fondatorului staiunii de cercetare, "efectul Ghetmantev".
Lucrrile de la "Sura" au fost finanate preponderent de instituia militar, ns dup
destrmarea Uniunii Sovietice, investiiile financiare din aceast surs au fost
oprite74.
Dei sunt negate de ctre lucrtorii de la Sura, cercetrile privind legturile
reciproce ale calamitilor naturale cu tulburrile din ionosfer i magnetosfer se
efectueaz, la o scar mai mic dect n SUA. eful seciei legturilor solare i
terestre, doctor n matematic i fizic, Iuri Tokarev, a minimizat puterea de
influenare a vremii de ctre sistemul sovietic i cel american. "Influenarea vremii
este un lucru posibil, dar nu pe o asemenea scar, precum sunt cazurile Katrinei sau
Ritei, spune Tokarev. " Puterea instalaiilor nu este suficient. Puterea HAARP nu
69 http://www.cunoastere.ro/?p=5
70 idem
71 http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=2012.02.2006
72 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog
gzuit de mediul Interne
73 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html
74 idem
571

va fi destul pentru a provoca cu succes calamiti naturale", a conchis acesta. Unul

dintre savanii institutului rus, profesorul Universitii din Nijnii Novgorod, Saveli
Graci susine c "att Sura, ct i HAARP nu sunt arme, ci doar laboratoare de
cercetri", ns nu exclude posibilitatea utilizrii acestor dou sisteme n scopuri
militare. Acesta precizeaz c, n pofida lipsei de bani din anii "90, sistemul rusesc l
devanseaz pe cel american75.
n 1976 conducerea R.P. Chineze le-a reproat oficial frailor sovietici c
"storc" norii n apropiere de grania comun pentru ca ploile att de ateptate n China
s cad n URSS76.
Meteorologul american Scott Stevens a susinut public ideea c uraganul
"Katrina" a fost creat pe calea artificiala de specialiti militari rui. Savantul a
precizat c n Rusia, nca din perioada sovietica, exista instalaii secrete capabile sa
influeneze vremea din orice punct al planetei. tirea a fost prompt reflectat n media
americane i ruseti. Reporterii ziarului Novie Izvestia au fost primii ziariti care au
vizitat "maina supersecret ruseasc de gestionare a vremii77. Instalaia de la Sura
lucreaz 100 de ore pe an, n comparaie cu cele 2.000 de ore ct funcioneaz
experimentul HAARP (Harpoon). Chiar i n lipsa fondurilor necesare, ruii
consider c americanii mai au ceva timp pn vor nelege procesele ce se petrec n
ionosfer, iar atunci cnd o vor face, va fi prea trziu ca s mai poat fi ajuni din
urm78.
Cel mai recent "conflict" meteorologic a fost ntre Rusia i China, n 2003.
Pentru ca parada de la Sankt Petersburg, la care au participat numeroi preedini, s
se desfoare pe timp frumos, norii naturali de ploaie au fost redirecionai i spari
artificial deasupra unei regiuni de grania cu China. Conform comunicatelor date de
autoritile chineze, acea regiune a fost supus la multe astfel de "experimente",
echilibrul natural fiind compromis pe o perioad nedefinit79.
ntr-un articol publicat n NEWS1198 i intitulat Un raport al Naiunilor
Unite, dovedete c este posibil controlarea fenomenelor meteorologice, se arat c
Malaysia a beneficiat de un contract cu o companie rus pentru crearea unui taifun
care a ndeprtat fumul i ceaa din oraele din malaysiene, fr efecte colaterale i
distrugeri80.
Este vehiculat ipoteza c Rusia deine tehnologia necesara declanrii aanumitului rzboi geo-climatic i ar utiliza-o pentru a dezechilibra economic Statele
Unite i aliaii lor. Statul rus a dezvoltat i pus n stare de funciune o staie gigant de
producere a unor cmpuri magnetice de o intensitate suficient de mare care s duc la
producerea n diverse zone ale lumii de fenomene meteorologice precum uragane sau
ploi diluviene81. "La ora actual, n lume, exist trei asemenea obiective", povestete
directorul institutului, Serghei Sneghiriov. "Unul n Alaska, al doilea, n Norvegia, la
75 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html
76 http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268
77 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html
78 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
79 http://www.razboiulnevazut.com/razboi-meteorologic-impotriva-romaniei.html
80 http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=1997&theme=Printer
81 http://www.sansabuzoiana.ro/punct_de_vedere.html?aid=54
572

Tromso (controlat de SUA), si al treilea - n Rusia"82. O alt staie mare, controlat

de americani, este cea din Arecibo - n Puerto Rico83.
Mai multe ri cu potenial economic i tehnologic ridicat au desfurat, cu
succes, ndeosebi dup anul 1950, programe de cercetri destinate modificrii
artificiale a vremii n scopul reducerii dezastrelor provocate de fenomenele
meteorologice periculoase sau duntoare. Alturi de Rusia i SUA, Israelul are n
dotare avioane-laborator pentru injectarea norilor. SUA, Rusia, China, Japonia, Israel
i unele ri europene, desfoar activiti de intervenii active n atmosfer. n Israel
se provoac ploi artificiale pentru a preveni seceta din agricultur84.
China, India i Frana sunt cu siguran implicate i ele n astfel de proiecte85.
O ncercare cu efecte neateptate a avut loc n China n primvara anului 2000.
Cercettorii chinezi au lansat n atmosfer, ntr-o regiune secetoas, mai multe
rachete cu iodur de argint n scopul obinerii ploii. Nelundu-se n calcul toi factorii
de mediu ai zonei respective, savanii chinezi s-au trezit ntr-un interval foarte scurt
de timp n zona menionat cu ninsori abundente 86 . n prima jumtate a lunii
decembrie 2008, China a lansat un satelit de monitorizare, prognoz i prevenire a
inundaiilor, cutremurelor sau secetelor. Beijingul va folosi informaiile colectate
astfel pentru a lua decizii n legtur cu protecia mediului nconjurtor, planificarea
urban, sau pentru estimarea recoltelor. Cu toate acestea, analitii occidentali reclam
posibilitatea utilizrii sateliilor chinezi i n scop militar. Autoritile chineze au
recunoscut c, n timpul Jocurilor Olimpice din 2008, de la Beijing, au folosit tehnici
de ultima or ca s nu plou87.
n cartea "Starea vremii, dup dorin", ziaristul Georg Breuer, specializat n
probleme tiinifice, dezvluie pericolele influenrii meteorologice, prezentnd
eforturile unor cercettori din S.U.A, Australia, U.R.S.S. China i alte ri, de a
realiza o "bomb climatologic". Atsuma Ohmura, directorul Institutului pentru
Studierea Fenomenelor Meteorologice din Zurich a dezvluit cotidianului Bild cteva
din scenariile terifiante, care ar putea fi puse n aplicare de armata S.U.A., cum ar fi
operaiunile "Potopul", "Era glacial", "Vntul", "Apa", care nu reprezint altceva
dect materializarea i perfecionarea mijloacelor prin care fenomenele meteorologice
pot fi produse i controlate de ctre om n scopuri militare. Vladimir Ivanovici,
director tiinific al Institutului Naional de Meteorologie i Hidrologie, arat ntr-un

82 http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html
83 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog
gzuit de mediul Interne
84 n anul 2005, n regiunea rii noastre s-a realizat un experiment n cadrul rzboiului
meteorologic. Apa din Marea Neagr a fost reciclat i apoi au fost provocate inundaiile
catastrofale din Romnia.
85 Dezastre naturale provocate - Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un
blog gzuit de mediul Internet
86 http://www.nexusmagazine.ro
87 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
573

interviu c n Australia, Israel i Italia a fost testat cu succes practica nsmnrii

artificiale a norilor cu nuclee de condensare n scopul realizrii ploilor artificiale88.
Unii oameni de tiin studiind efectele rzboiului geofizic apreciaz c
influenarea artificial a vremii, ca procedeu de lupt, prezint pericolul potenial de a
da natere la distrugeri necontrolabile, cu urmri de neprevzut. Faptul cel mai grav
const n probabilitatea mare ca asemenea distrugeri s aib urmri mai grave pentru
populaie dect pentru forele armate89.
Romnia posibil int a armei meteorologice (inundaiile catastrofale
din anii 2005-2008)
Alterarea echilibrului climatic este resimit i n Romnia. n urma cercetrilor
unor specialiti romni, exist ipoteza c fore ostile ar ntreprinde asupra rii noastre
atacuri meteorologice. Aa-zise fenomene de acest gen au fost studiate i n timpul
regimului comunist, ns ele s-au evideniat n special ncepnd cu inundaiile din
200590.
La dezbaterile generale desfurate n ziua de 27 iunie 2006, la Comisia pentru
administraie public, organizarea teritoriului i protecia mediului a Senatului
Romniei, au fost punctate o serie de aspecte privind stadiul n care se afl Romnia,
comparativ cu alte ri, n ceea ce privete capacitatea de intervenie n atmosfer.
Exist voci care apreciaz c, pe fondul atitudinii pro-americane exprimat manifest,
ruii ar ataca Romnia cu astfel de "bombe meteorologice" 91 . Cercettori de la
Agenia Naional de Meteorologie (ANM) din Romnia consider ns c, din punct
de vedere tiinific, temerea ca Romnia e agresat cu acest nou tip de arm este
nejustificat. Acetia susin c ara noastr dispune de tehnologie avansat, capabil
s supravegheze evoluiile atmosferei pentru ntreaga Europ, aspect confirmat i de
prognozele exacte ntocmite nainte de producerea inundaiilor din anii 2005-2008.
ns, este pus sub semnul ntrebrii posibilitatea ca un atac meteo din partea ruilor
sau ucrainienilor s fie recunoscut i fcut public92.
n prezent, exist un adevrat arsenal de tehnici, care poate provoca
modificarea regimului de precipitaii, provocarea i dirijarea furtunilor, tornadelor,
uraganelor, provocarea cutremurelor si producerea de valuri uriae - tsunami,
provocarea avalanelor i alunecrilor de teren etc. 93 . Aceste evenimente au luat
amploare n ultimii ani n Romnia. Creterea temperaturii medii globale este
resimit i la nivelul rii noastre. Conform studiilor realizate de Administraia
Naional de Meteorologie, n Romnia, temperatura difer de la o regiune la alta. n
ultimii 100 de ani, temperatura medie n Romnia a crescut cu 0,4oC. Consecina este
o nmulire a fenomenelor meteorologice extreme, precum: ploile abundente,
88 Emil Strainu - Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului nconjurtor n scopuri
militare, articol extras din Nexus Magazine, Anul I, Numarul 3 (octombrie - noiembrie 2005),
10.01.2007
89 idem
90 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
91 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo
92 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
93 http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda
574

canicula, descreterea numrului zilelor de iarn, ngustarea plajelor ca urmare a

creterii nivelului mrii etc.
Din punct de vedere istoric, prima ploaie artificial a fost provocat la
Bucureti n anul 1931 de ctre cercettoarea tefania Mrcineanu. Datorit
rezultatelor obinute, Mrcineanu a primit sprijin din partea guvernului francez i a
repetat aceste experiene n Algeria n anul 1934, fiind ncununate cu succes94.
n august 2002 o tornad, fenomen meteo fr precedent n Romania, a omort
trei oameni la Fceni, iar n august 2003 o furtun violent neprevzut a fcut patru
victime n Carpaii Meridionali. Pe 3 aprilie 2003, n cotidianul Libertatea, directorul
tiinific al Institutului de Meteorologie i Hidrologie, Vladimir Ivanovici, atrgea
atenia asupra trendului n cretere al fenomenelor meteorologice catastrofale95.
n vara anului 2005, primul val de inundaii din Romnia a afectat mii de viei
umane (24 decese), a distrus numeroase case i infrastructur important i au fost
compromise de ape sute de mii de hectare teren agricol cultivat i pduri. n luna
septembrie a aceluiai an a fost nregistrat al doilea val de inundaii, cu efecte
devastatoare att n zonele rurale, ct i n cele urbane96. n acel an, n regiunea rii
noastre s-a realizat un experiment n cadrul rzboiului meteorologic 97 . Au fost
afectate cel mai grav judeele Olt, Tulcea, Tulcea, Buzu, Constana, Brila, Galai i
Vrancea98. Fenomenele meteorologice nregistrate n peste 1600 de localiti au dus la
avarierea unui numr de 40.277 locuine, din care 4.999 au fost complet distruse,
3.517 se afl n pericol de prbuire iar 31.761 au suferit importante pagube. Au fost
afectate un numr de 791 obiective social-economice, dintre care 221 de coli, 77
grdinie, 34 spitale i 39 de biserici. Pagubele nregistrate la infrastructura de aprare
mpotriva inundaiilor reprezint peste 248 km de diguri i 1.192 km aprri de
maluri. n ceea ce privete infrastructura rutier, au fost distruse sau afectate 547 km
de drumuri naionale, 3.130 km drumuri judeene, 5.134 km drumuri comunale i
2.214 km de strzi. De asemenea, au fost avariate 1.888 poduri i 5.620 podee. Au
fost scoase din funciune 22 km de cale ferat i au fost afectate reelele de alimentare
cu ap pe o lungime de aproximativ 164 km. Reelele de transport gaze naturale au
suferit avarii pe o lungime total de peste 14 km. n sectorul agricol au fost afectate
peste 569.000 hectare de suprafa agricol. De asemenea, au fost afectai 2.584 km
de drumuri forestiere. Conform evalurilor, valoarea total a pagubelor produse de
inundaii n perioada aprilie - august 2005 este de 54.447 miliarde lei vechi99.
Specialitii din cadrul Departamentului Antigrindin din subordinea
Ministerului Agriculturii susin c inundaiile din vara anului 2005 au fost provocate
prin tehnologii avansate, dirijate de mna omului. Conform datelor pe care acetia le
dein, fenomenele meteorologice dirijate au generat ploi toreniale care au dus la
inundaii i calamitarea unor ntregi zone din Moldova. Ei au sesizat indicii cu privire
94 http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic
95 http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268
96 Alexandra Sarcinschi - Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Centrul de Studii Strategice
de Aprare i Securitate, Editura UNApCarol I Bucureti, 2005, pp. 37-38
97 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo
98 www.hotnews.ro
99 idem
575

la o posibil implicare a tehnologiei umane din afara rii n provocarea fenomenelor

meteorologice din lunile iulie-august 2005100. n timpul inundaiilor din 2005, un grup
particular de experi n ape a fcut analiza picturilor de ploaie i a gsit urme de
iodur de argint. Romnia dispune de aparatur necesar depistrii unei agresiuni de
ordin meteorologic101. n contextul explicrii producerii acestor fenomene, au fost
vehiculate informaii potrivit crora mari cantiti de vapori de ap din Marea Neagr
au fost dirijate (de ctre Statele Unite, Rusia i Israel102, potrivit parlamentarului dr.
Gheorghe Funar), pe baza unei tehnologii secrete avansate, asupra unor ntinse zone
din Romania, n special din Moldova103.
O alt ipotez a cauzalitii anomaliilor climatice puternice din anii 1998-2008
este aceea a producerii efectelor fenomenului El Nio n Romnia104. Cert este faptul
c inundaiile nregistrate n Romnia, n perioada 2005-2008, au distrus zeci de mii
de hectare de terenuri cultivate, au curmat viaa a sute de oameni i au creat prejudicii
economice imense, de ordinul sutelor de milioane de euro. Totodat, ele au scos n
eviden vulnerabilitatea comunitilor umane la riscul de aceast natur, manifestat
prin incapacitatea combaterii efectelor fenomenului i de refacere105. n aprilie - mai
2005 au fost afectate 29 de judee. n 2007, in urma ploilor abundente i a furtunilor 7
oameni au murit. 43 de localiti din Bacu, Galai, Vaslui i Vrancea au fost
inundate, iar peste 600 de case au fost distruse n totalitate. Inundaiile care au lovit
Romnia n 2008 au fost cele mai grave din ultimii 40 de ani, arat un bilan ONU.
Au fost 5 mori, 10.000 de persoane evacuate i aproape 9.000 de case afectate106.
n 2000, col. dr. Emil Strinu atrgea atenia c fenomenele geo-climatice
petrecute n ultimii ani n Romnia ne nclin s credem ca ara noastr a fost i este
inta virtual a unor metode ale rzboiului geofizic. Aceast concluzie venea n urma
analizrii unor fenomene geo-climatice necaracteristice statistic prin amploare,
intensitate i frecven a arealului nostru geografic107.
Exist, la ora actual, zone de interes, cartografiate i urmrite prin satelit i
n care, cnd exist o stare de necesitate, sunt realizate experimente meteorologice.
Dintr-o astfel de zona face parte i Romnia. Iar experimentele fac parte din
strategia rzboiului geofizic. ara noastr, prin caracteristicile sale geografice,
economice, politice, militare, etc. se constituie ca o potenial int prezent i
viitoare pe arena confruntrii n rzboiul geofizic 108 . Situarea Romniei n zona
tampon dintre Europa Occidental, Federaia Rus i Balcani, adesea cu interese
opuse, sporete riscurile la adresa securitii naionale. Membru al structurile militare
100 ibidem
101 http://www.razboiulnevazut.com/razboi-meteorologic-impotriva-romaniei.html
102 idem
103 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
104 Analele Universitii Spiru Haret, Seria Geografie, Nr. 10, Editura Fundaiei Romnia de
Mine, Bucureti, 2007, pp. 11-12
105 Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii. Prevenirea, protecia i
diminuarea efectelor inundaiilor
106 http://www.europafm.ro/stiri/dosare/interne/bilantul-activitatii-guvernului/ministerul-mediuluisi-dezvoltarii-durabile.html
107 http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda
108 http://www.nexusmagazine.ro
576

euroatlantice, Romnia poate fi hruit printr-un rzboi geofizic. Un potop ordonat

n zona tampon ar obliga polul euroatlantic s-i revizuiasc strategia pe termen
lung109.
n Romnia, ncepnd cu anul 2000, s-a trecut la implementarea programului
de realizare a Sistemului Naional Antigrindin i de Cretere a Precipitaiilor,
conceput ca un program naional de cercetare, experimental i operaional n
domeniul interveniilor active n atmosfer. Domeniul activitilor de intervenii
active n atmosfer cuprinde: combaterea grindinei, creterea precipitaiilor pentru
combaterea secetelor severe, ndeosebi n sudul i estul rii, complementar
irigaiilor i/sau uniformizrii acestora pentru diminuarea inundaiilor pe bazine
hidrografice, precum i aplicaii locale de modificare a vremii, cum ar fi ceaa deas
n porturi, aeroporturi, chiciura n plantaii, avalanele, umplerea lacurilor de
acumulare prin precipitaii stimulate. Exist i alte aplicaii, care urmresc diminuarea
fenomenelor meteorologice violente (tornade locale, fulgere intense etc.). Prima
Unitate Pilot de Combatere a Cderilor de Grindin s-a realizat n Prahova, fiind
destinat experimentrii i proteciei la cderile de grindin a zonei Vest Cmpina Vest Pietroasele. n faza de execuie mai sunt unitile: Moldova 1 Iai, Moldova 2
Vrancea, Mure i Timi. Unitatea Pilot Prahova a fost pus n funciune la capacitate
parial de combatere a grindinei la sfritul anului 2005. Sistemul a costat 3,2
milioane de euro. Din 12 puncte din teritoriu pot fi lansate rachete pentru spargerea
norilor, astfel nct s fie prentmpinat distrugerea culturilor. Din pcate, raza de
aciune nu depete limitele judeelor Prahova i Buzu. n 2008, sistemul
antigrindin a fost nefuncional timp de ase luni, din lips de fonduri. Aproximativ
un sfert din recoltele din Prahova, Iai, Vrancea, Timioara i Mure au fost
compromise. Pn n 2007, ase puncte de lansare a rachetelor antigrindin au fost
funcionale. n 2007 au fost lansate 170 de proiectile, evitndu-se pagube de 25 de
miliarde de lei, costul rachetelor fiind de apte ori mai mic dect cel al pagubelor
provocate de grindin. Iar aici trebuie precizat ca si oamenii sunt protejai, nu numai
culturile. ntre 2004-2006 s-au desfurat 23 de misiuni, fiind lansate 350 de rachete
antigrindin. Potrivit unui raport al Ministerului Agriculturii, valoarea pagubelor
evitate ar fi depit 700 de miliarde de lei110.
Toate rile vecine Romniei au pus la punct tehnologia privind interveniile
active n atmosfera 111 . De instalaii similare dispun ungurii, moldovenii, srbii i
bulgarii112. n Republica Moldova, spre exemplu, sistemul privind interveniile active
n atmosfer funcioneaz de 40 de ani. n nvmntul superior s-a creat o adevrat
coal n acest domeniu, existnd catedre de specialitate, cursuri postuniversitare i
un centru academic n oraul Bli. Sunt aproximativ 1.000 de angajai care lucreaz
n domeniul interveniilor active n atmosfer. Moldova a realizat i sistemul privind
interveniile active n atmosfera n Bulgaria 113 . Industria romneasca a produs i
produce n judeul Prahova, n localitatea Crngul lui Bod, rachete antigrindin. n
109 http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda
110 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
111 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo.
112 http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupra-Romaniei.htm
113 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo
577

ceea ce privete lansarea acestor rachete, este nevoie de o intervenie urgent pentru
blocarea casrii tehnicii militare romneti, care poate i trebuie s fie folosit la
interveniile active n atmosfer114.
Romnia dispune de sistemul de monitorizare, dar nu i de cel de intervenie
pentru a preveni dezastrele115.
Ministerul Mediului i Dezvoltrii Durabile a publicat n Monitorul Oficial
Ghidul privind adaptarea Romniei la efectele schimbrilor climatice. Potrivit
autoritilor, n absena unei strategii prin care Romnia s se adapteze la schimbrile
climatice, producia economic i agricol ar avea de suferit, iar oraele vor fi
afectate de fenomene meteorologice extreme. Potrivit specialitilor, aceste
manifestri vor afecta cldirile de locuit (de exemplu, timpul de priz a betonului ori
terenul sensibil la umiditate), scznd gradul de confort al locuitorilor, iar
construciile de pe zonele denivelate i-ar putea pierde stabilitatea din cauza
alunecrilor de teren. Ghidul recomand ca fiecare ora s redimensioneze
canalizarea, pentru a putea prelua apele provenite din ploi i din topirea zpezilor, s
construiasc ct mai multe cldiri ecologice, s-i extind spaiul verde ct de mult
este posibil, iar constructorii s foloseasc materiale rezistente la fenomene meteo
extreme116.
Bibliografie :
[1] SARCINSCHI Alexandra, Dimensiunile nonmilitare ale securitii, Centrul
de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura UNApCarol I
Bucureti, 2005.
[2] Analele Universitii Spiru Haret, Seria Geografie, Nr. 10, Editura
Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2007.
[3] BARRY, Buzan, WAEVER Ole i Jaap de WILDE, Security: A New
Framework for Analysis, Lynne Rienner Publishers Inc., USA, Colorado,
1998.
[4] Dezastre naturale provocate - Documentar postat n data de 14 June 2008,
ora 7:22, pe un blog gzduit de mediul Interne.
[5] Documentar postat in data de 14 June 2008, ora 7:22, pe un blog gzduit de
mediul Internet.
[6] Educaie pentru mediu n contextul schimbrilor climatice, Ghid pentru
profesori, ianuarie 2008.
[7] STRINU, Emil, Rzboiul geofizic - Tehnici de modificare a mediului
nconjurtor n scopuri militare, articol extras din Nexus Magazine, Anul I,
Numrul 3 (octombrie - noiembrie 2005), 10.01.2007.
[8] Grigore Alexandrescu, Gheorghe Vduva Infrastructuri critice. Pericole,
ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecie, Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate , UNAp Carol I, Bucureti, 2006.
[9] http://bataiosu.wordpress.com/2008/11/22/cate-ceva-despre-razboiul-geofizic
114 idem
115 http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma%20meteo
116
http://www.cotidianul.ro/apocalipsa_meteorologica_publicata_in_monitorul_oficial61907.html
578

[10] http://forum.realitatea.net/showthread.php?t=22268
[11] http://hdr.undp.org
[12]
http://manipularea.blogspot.com/2008/03/dezinformare-imanipularehaarp.html
[13]
http://ro.altermedia.info/stiintatehnologie/un-scenariu-de-schimbariclimatice-abrupte-i_2183.html
[14] http://stiri.rol.ro/content/view/66004/2/
[15] http://terraiii.ngo.ro/index.stm?apc=ci-r0x1--&x=28275
[16]
http://www.adevarul.ro/articole/2007/schimbarea-climei-cea-mai-mareproblema a-lumii.html
[17] http://www.cotidianul.ro/apocalipsa_meteorologica_publicata_in_monitorul
_oficial-61907.html
[18] http://www.cunoastere.ro/?p=5
[19]
http://www.europafm.ro/stiri/dosare/interne/bilantul-activitatiiguvernului/ministerul-mediului-si-dezvoltarii-durabile.html
[20] http://www.green-report.ro/stiri/schimbarile-climatice-ameninta-securitateanationala
[21] http://www.ipcc.ch
[22] http://www.nexusmagazine.ro
[23]
http://www.nexusmagazine.ro/index2.php?option=com_content&do_pdf=1
&id=2012.02.2006
[24] http://www.presamil.ro/OM/2004/09/pag%2024.htm,
[25]
http://www.razboiulnevazut.com/razboi-meteorologic-impotrivaromaniei.html
[26] http://www.referatele.com/referate/geografie/online4/Tsunami
[27]
http://www.reporterspecial.ro/articol1405/Atacuri-meteorologice-asupraRomaniei.htm
[28] http://www.revista22.ro/securitatea-climatica-si-exigentele-sale-2766.html
[29] http://www.revistamagazin.ro/content/view/394/20
[30] http://www.roportal.ro/discutii/ftopic5776.html
[31] http://www.rufon.org/articol/34/tornade-si-2012.html
[32] http://www.sansabuzoiana.ro/punct_de_vedere.html?aid=54
[33] http://www.teoblog.net/razboiul-geofizic-vs-romania-o-realitate-cruda
[34]
http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=19
97 &theme=Printer
[35]
http://www.universulpadurii.ro/index.php?name=News&file=article&sid=19
97 &theme=Printer
[36]
http://www.ziarultricolorul.ro/articole.php?aid=1243&_nr=645&what=arma
% 20meteo

579

[37] Ion IANOI, coordonator, Culturi europene i mentaliti politice,

Universitatea Bucureti, Facultatea de Filosofie, Studii europene, Masterat
anul I, semestrul I (octombrie 2006 ianuarie 2007).
[38] DINU, Mihai-tefan (ef colectiv), ALEXANDRESCU, Grigore, Surse de
instabilitate, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura
UNAp Carol I Bucureti.
[39] Schimbrile climatice si securitatea internaional - document al naltului
Reprezentant si al Comisiei Europene adresat Consiliului European, 14
martie 2008
[40] Strategia de Securitate Naional a Romniei.
[41] Strategia Naional de Management al Riscului la Inundaii. Prevenirea,
protecia i diminuarea efectelor inundaiilor.
[42] Strategia Naional de Prevenire a Situaiilor de Urgen
[43] CAZAC, V., DARADUR, M., Hazardurile surse ale pericolului securitii
umanitii n secolul XXI n Natural and anthropogenic hazards, Nr. 5 (23)
octombrie 2005
[44] www.adevrul.ro
[45] www.ein.eu Lumea n 2025 - Cum va rspunde Uniunea European
provocrilor viitorului, noiembrie 2007 - Reeaua European a Ideilor PPEDE, Parlamentul European, Rue Wiertz, 1047 Bruxelles, Belgia.
[46] www.euractiv.ro
[47] www.gbn.com
[48] www.hotnews.ro
[49] www.infopolitic.ro, Newsletter 58 / 2 mai 2007
[50] www.mmediu.ro
[51] www.tearfund.org/climate, accesat la
[52] www.telegrafonline.ro
[53] www.who.int/heli/risks/climate/climatechange
[54] www.ziarul.ro

580

TENDINE I PREVIZIUNI PRIVIND TERORISMUL

Laureniu-Liviu DUMITRU
Against the background of major political changes at global level, extension of integration process and
developement of new relations among states where dialogue and partnership become essential, enhanced terrorist acts
and increased dangerousness of terrorism represent the main feature of the beginning of the new millennium.

Conflictele specifice mediului de securitate contemporan sunt generate de o

multitudine de riscuri de natur militar la adresa securitii naionale a statelor, a
securitii i stabilitii regionale i globale. Actualizarea antagonismelor interne i
internaionale, nesoluionarea diferendelor i problemelor litigioase prin metode
politice i, dup caz, diplomatice pot duce la operaionalizarea ameninrilor i
transformarea acestora n conflicte deschise.
Specialitii militari recunosc c este dificil, dac nu imposibil, de a identifica
natura i configurarea conflictelor militare viitoare. Se apreciaz c n viitor
conflictele armate vor avea att aspecte simetrice, dar i asimetrice, operaiile
meninndu-i aspectul liniar sau neliniar.
n condiii favorizante ale mediului actual de securitate i a vulnerabilitilor
instituiilor cu responsabiliti n combaterea acesteia, terorismul prin efectele i
consecinele sale pune n pericol nsi existena valorilor umane universale. Explozia
fr precedent a actelor teroriste a impus reacia comunitii internaionale care, mai
solidar i mai unit ca niciodat, a declanat lupta cu germenii i vectorii
terorismului.
Legat de tendinele i previziunile referitoare la fenomenul terorist, profesorul
Yonah Alexander1 consider c vom mai avea evenimente ca cel de pe 11 septembrie
2001. Problema nu este dac asemenea atacuri se vor produce, ci cnd anume, unde,
sub ce form i cu ce impact. Gndirea strategic a teroritilor este dominat de
nevoia de a continua seria loviturilor i nu numai mpotriva Occidentului, SUA i
rilor europene, dar i a Estului. n acest moment, ruii reprezint o int din ce n ce
mai serioas, dar nu sunt excluse nici China i India.
Ameninarea este absolut real i este conturat pe doua nivele: primul nivel
este cel convenional, care nseamn atacuri sinucigae cu bomb de tipul celor care sau produs n Londra sau Madrid, iar al doilea nivel l reprezint escaladarea spre ceea
ce numim "super-terorismul", cel care folosete arme chimice, biologice sau nucleare.
Se cunoate deja c teoritii ncerc s achiziioneze orice tip de arm pe care ar
Locotenent-colonel, doctorand, Brigada 34 Vasile Lupu, ef al Operaiilor i Instruciilor
1 Este recunoscut drept unul dintre cei mai importani cercettori pe plan mondial n domeniul
terorismului i contraterorismului. Este directorul Centrului internaional pentru studii n domeniul
terorismului din cadrul Potomac Institute, Arlington, conduce i Centrul interuniversitar pentru
studierea terorismului, cercettor principal la George Washington University (Homeland Security
Policy Institute). Este autorul a peste 90 de cri care au devenit adevrate lucrri de referin.
581

putea-o folosi. Din informaiile pe care le avem asupra reelei Al-Queda, tim c
exist un antrenament specializat pentru folosirea de arme chimice i biologice i c
se ncearc achiziionarea, de pe piaa neagr a armamentului nuclear. Este o
problem care trebuie privit i analizat cu mare seriozitate i, totodat, trebuie s
fim pregtii pentru a reduce riscurile unei astfel de ameninri.
Deoarece n ara noastr s-a produs recrutarea unor studeni strini, majoritatea
palestinieni, organizai sub forma unor mici celule, Romnia nu era o int, dar acum,
n special datorit rolului su n comunitatea militar european, ca i a bazelor
militare pe care le deine i a forelor armate trimise n Irak i Afganistan, exist o
problem. Tot dup afirmaiile profesorului Yonah Alexander, un membru din AlQueda a fcut declaraii foarte limpezi mpotriva acelor ri care coopereaz n lupta
mpotriva terorismului i este doar o chestiune de timp pn cnd Romnia i
conductele petroliere i gazoductele vor deveni o int. Din pcate, terorismul
reprezint o component permanent a situaiei internaionale. Va rmne cu noi
pentru totdeauna. Aici e vorba despre criminalitatea obinuit i, de cealalt parte, cea
cu motivaie politic, adic terorismul. Din pcate, asta face parte acum din viaa
noastr de fiecare zi. Terorismul mpotriva unei ri nseamn, practic, un atac
mpotriva ntregii comuniti internaionale. Nu mai este o problem individual, nici
mcar una european, ci una global.
Teroritii au tendina din ce n ce mai mult de a ucide orbete, dar ei se pare nu
vor recurge la uzul de arme capabile s fac un numr mare de victime printre
inamicii lor. n plus, teroritii se bazeaz pe gestul lor eroic, pe voina lor de sacrificiu
a propriei viei, ca dovad a idealismului lor. Cum cea mai mare parte a grupurilor
teroriste sunt interesate att de publicitate, ct i de violen, i cum publicitatea ce
rezult din otrvirea n mas sau din explozia nuclear ar fi mult prea nefavorabil
unui atac tradiional al intei, probabil teroritii care nu sunt preocupai de publicitate
s-ar gndi s recurg la arme non-clasice. Pe ansamblu, teroritii nu vor face apel la
armele de distrugere n mas dect dac ei consider c este absolut necesar. Armele
clasice de care dispun sunt suficiente pentru a continua lupta i pentru a-i atinge
scopurile lor. Dar decizia de a recurge la violen nu este ntotdeauna raional, dac
ea ar fi, ar exista mult mai puine acte de terorism, ca mijloc de atingere a obiectivelor
stabilite. Desigur, nu se poate elimina complet probabilitatea utilizrii de ctre
teroriti a armelor de distrugere n mas. Insuccese repetate sau disperarea i pot face
pe unii teroriti s recurg i la asemenea mijloace de exprimare.
n condiiile n care societile avansate de astzi sunt fiecare dependente de
stocarea, sprijinul, analiza i transmiterea de date pe supori i prin aparatur
electronic aprarea, politica, operaiunile bancare, comerul, transporturile,
cercetarea tiinific i o mare parte a tranzaciilor guvernului i ale sectorului privat
sunt informatizate. Aceast expunere de vaste domenii vitale ale naiunii
rufctorilor sau sabotajului oricrui pirat al informaticii i sabotajul concertat ar
putea pune o ar n stare de ne-funcionalitate. Un terorist ar putea cu siguran s
ptrund n sistemele informatizate ale unui stat i s-i provoace pagube imense prin
distrugerea fiierelor cu informaii de nivel strict secret. La fel de adevrat este i
582

faptul c viaa a demonstrat cum msurile de protecie au, de regul, o valoare

limitat: tineri pirai informatici au accesat sisteme de nivel strict secret n toate
domeniile i n toate statele lumii. Posibilitile de a semna haos sunt deja practic
nelimitate i vulnerabilitatea sistemelor informatizate nu face dect s creasc.
Teroritii, probabil, n viitor, i vor schimba intele. De ce s asasinezi un politician
sau s ucizi oameni orbete, dac un atac asupra unui sistem informatic poate produce
efecte mult mai spectaculoase i mai durabile?! Dac noul terorism ar inti n mod
esenial informatica, puterea sa distructiv ar fi infinit mai mare dect cea exercitat
de acesta n trecut i, n acelai timp, mai mare dect dac s-ar folosi arme chimice i
biologice. n plus, teroristul care ar declana dezastrul nu ar fi afectat n mod direct i
semnificativ.
Dar, ntre cele mai acute ameninri la adresa securitii mondiale, care
reprezint fora cea mai brutal i lipsit de orice scrupul, n condiiile n care singura
regul este cea dictat de terorist, este cea legat de crima organizat i folosirea
armelor de distrugere n mas. n zilele noastre, terorismul ca form de conflict
asimetric, tinde s se generalizeze, atingnd treptat toate zonele existenei. De aceea
se cuvine acordat o atenie sporit acestui fenomen i adoptarea celor mai eficace
msuri de prevenire a manifestrilor sale specifice, att la nivel naional, ct mai ales
internaional.
Bibliografie:
[1] STOINA, Neculai, Megaterorismul provocarea mileniului al III-lea,
http://www.armyacademy.ro
[2] HIRSHMANN, Kai, Internationaler Terrorismus-Terrorismus gestern und
heute, Informationen zur politischen Bildung (Heft 291), http://www.bpb.de
Bundesministerium des Innern (Hrsg.), Reihe "Analysen zum Terrorismus".
Opladen, http://www.bpb.de
[3] WOYKE, Wichard, Sicherheit/Verteidigung/NATO, Handwrterbuch des
politischen Systems der Bundesrepublik, http://www.bpb.de
[4] MLLER-CYRAN, Andreas, Erfahrungen mit dem Thema "Psychosoziale
Nachsorge",
Veranstaltungsdokumentation,
September
2002,
http://www.bpb.de
[5] AYDIN, Kadriye, Die Rezeption der Lage aus muslimischer Sicht. Ein
Erfahrungsbericht fr Schler, Veranstaltungsdokumentation, September
2002, http://www.bpb.de
[6] THAMM, Berndt Georg, Die Langzeitbedrohung durch islamistische
Terroristen, www.europaeische-sicherheit.de
[7] MILLER, von Emily, Die Geopolitik des "Krieges gegen den Terror,
http://www.dialog-international.org
[8] HIPPLER, Jochen, Die Folgen des 11. September 2001 fr die internationalen
Beziehungen, http://www.bpb.de
[9] CLEMENT, Rolf, Der 11. September 2001 als Startsignal, http://www.bpb.de
[10] HIRSHMANN, Kai, Terrorismus in neuen Dimensionen, http://www.bpb.de
[11] ULFKOTTE, Udo, Internationaler islamistischer Terrorismus, Informationen
zur politischen Bildung (Heft 274), http://www.bpb.de
583

[12] SCHNECKENER, Ulrich, Globaler Terrorismus, Informationen zur

politischen Bildung (Heft 280), http://www.bpb.de
[13] THAMM, Berndt Georg, Erscheinungsformen, Wurzeln und aktuelle
Entwicklungslinien im Terrorismus, Veranstaltungsdokumentation, October
2002, http://www.bpb.de

584

ROLUL UNIUNII EUROPENE

N RZBOIUL MPOTRIVA TERORISMULUI
Laureniu-Liviu DUMITRU
The European Union is an area of increasing openness, in which the internal and external
aspects of security are intimately linked. It is an area of increasing interdependence, allowing for
free movement of people, ideas, technology and resources. This is an environment which terrorists
abuse to pursue their objectives. In this context concerted and collective European action, in the
spirit of solidarity, is indispensable to combat terrorism.

Terorismul este o ameninare la adresa tuturor statelor i popoarelor. Acesta

amenin grav securitatea noastr, valorile societii noastre democratice i
drepturile i libertile cetenilor, n special prin intirea fr discriminare (la
ntmplare) de oameni nevinovai. Terorismul este penal i imposibil de justificat n
orice circumstan.
Consiliul European subliniaz importana unui rspuns complex i susinut
pentru ameninrile teroriste, aa nct a fost adoptat Strategia UE de combatere a
terorismului, care stabilete cadrul pentru prevenirea radicalizrii i recrutrii,
protecia cetenilor i a infrastructurii, urmrirea i investigarea teroritilor i
mbuntirea rspunsului pentru limitarea consecinelor atacurilor teroriste. De
asemenea, Planul de aciune pentru combaterea terorismului a fost revizuit n
conformitate cu prevederile noii strategii.
Experii europeni n domeniu consider c strategia cea mai indicat de
combatere a terorismului este cea de cooperare i schimb de informaii.
Atentatul de la Madrid din 2004 i cel de la Londra din 2005 reprezint o
dovad a faptului c Uniunea European a devenit inta reelei teroriste islamiste AlQaida. Pornind de la aceast premis, Uniunea European a elaborat n anul 2005 o
strategie de combatere a terorismului ce se axeaz pe patru elemente principale.
Pilonii strategiei sunt: mpiedicarea oamenilor de a se deda la terorism, declanarea
urmririi penale a actelor teroriste, protejarea granielor i a cilor de transport i
acordarea de ajutor rilor n care are loc un atentat.
Fostul ef al Pentagonului Donald Rumsfeld avertiza c: acest rzboi nu
poate fi purtat de o mare alian, unit n jurul unui proiect unic de lupt mpotriva
unei puteri ostile. Strategia sa trebuie s includ coaliii cu geometrie variabil de
ri, care se va putea schimba i evolua. Unele state vor putea aduce un sprijin
diplomatic, altele unul financiar, altele unul logistic i militar[703].
Noua dimensiune a terorismului (legat de utilizarea de ctre teroriti a
metodelor i instrumentelor higt-tech, arme de distrugere n mas) determin nu
numai o regndire a modului de combatere a acestuia, dar i realizarea unui cadru
Locotenent-colonel, doctorand, Brigada 34 Vasile Lupu, ef al Operaiilor i
Instruciilor
703 Ziarul Le Temps, 18 septembrie 2001.
585

juridic conceptual i acional, necesar materializrii msurilor stabilite la nivelul

deciziei politice. Terorismul nuclear reprezint o ameninare real i, mai nou, este
necesar reanalizarea sistemului de control al materialelor periculoase.
Strategiile de combatere a fenomenului terorist pun i trebuie s pun n
oper numeroasele decizii politice luate n acest sens. Practic, dup atacurile de la
11 septembrie 2001, nu exist stat important, organizaie internaional, alian sau
coaliie care s nu fi abordat, ntr-o form sau alta, problema combaterii
terorismului. Uniunea European promoveaz un sistem multilateral eficace, bazat
pe Charta Naiunilor Unite. O ordine internaional fundamentat pe state
democratice, bine guvernate, constituie garania cea mai bun de securitate. Cu alte
cuvinte, se cere un sistem de strategii prin care, realizndu-se dezideratele politice
ale unor guvernri democratice i ale unei politici internaionale bazat pe Charta
ONU, se nfptuiete n mod indirect i o reducere la maximum a faliilor i zonelor
care genereaz terorism.
Consiliul de Securitate al ONU a adoptat, la 8 octombrie 2004, rezoluia 1566
de lupt mpotriva terorismului i nu este singura. Ea urmeaz rezoluiei 1267 din
15 octombrie 1999, rezoluiei 1373 din 28 septembrie 2001, rezoluiei 1540 din 28
aprilie 2004 i altora. Consiliul de Securitate reafirm c terorismul, sub toate
formele i manifestrile, constituie una dintre cele mai grave ameninri contra pcii
i securitii internaionale. El afecteaz dezvoltarea economic i social a tuturor
statelor, precum i stabilitatea i prosperitatea mondial.
Rezoluia 1566 (din 8 octombrie 2004) condamn orice acte de terorism i
cheam toate statele s coopereze n lupta mpotriva terorismului, s adopte, prin
consens, proiectul Conveniei generale asupra terorismului internaional i
proiectul Conveniei internaionale pentru combaterea actelor terorismului nuclear.
Rezoluia fixeaz o mulime de sarcini, ndeosebi n ceea ce privete concertarea
eforturilor tuturor statelor, organizaiilor i organismelor internaionale n aplicarea
rezoluiei 1373 din 2001, referitoare la tierea cilor de finanare a terorismului.
Uniunea Europeana consider c lupta mpotriva terorismului necesit o
aciune internaional concertat i o pregtire naional eficient a tuturor statelor
membre n vederea prevenirii i reprimrii actelor teroriste. n acest sens, U.E. i-a
exprimat interesul sincer n a coopera mai activ i mai strns cu toi actorii mari, n
vederea realizrii scopului comun de combatere a terorismului. Totodat, consider
c lupta mpotriva terorismului ar trebui abordat n cadrul diferitelor organizaii i
organisme internaionale, n conformitate cu puterile i mandatul fiecrui organism,
recunoate rolul central al Organizaiei Naiunilor Unite n lupta mpotriva
terorismului i menine hotrrea n ceea ce privete sprijinirea ONU n eforturile
sale.
nfiinarea Comitetului de Combatere a Terorismului (CTC) a reprezentat un
pas esenial, ntruct exista un mecanism de monitorizare a implementrii universale
a obligaiilor legale ale Statelor Membre ONU n ceea ce privete lupta mpotriva
terorismului. Uniunea European este hotrt s sprijine activitatea CTC i
recunoate rolul Diviziei de Prevenire a Terorismului din cadrul Centrului
Internaional de Prevenire a Criminalitii, precum i contribuiile acestei uniti la
sporirea eforturilor internaionale de prevenire a terorismului. n acest context,
586

Organizaia Naiunilor Unite a dezvoltat un cadru legal cuprinztor, pe care UE este

hotrt s-l implementeze n totalitate. Implementarea deplin i universal a
Rezoluiei Consiliului de Securitate 1373/2001 i a altor Rezoluii ale Consiliului de
Securitate, cu privire la lupta mpotriva terorismului, continu s fie o prioritate
pentru Uniunea European i statele membre.
Uniunea European va avea un rol activ n promovarea cooperrii internaionale
pentru reprimarea terorismului, n special n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite, va
folosi dialogul su politic cu ri tere n scopul sporirii prevenirii i reprimrii
terorismului i va face demersuri, acolo unde este cazul, pentru:
meninerea si lrgirea cooperrii internaionale in lupta mpotriva
terorismului precum i n scopul eficientizrii acesteia;
ncurajarea tuturor statelor pentru conformarea cu rezoluiile ONU privind
terorismul, n special UNSCR 1373/2001, precum si pentru cooperarea
deplin cu Comitetul de Combatere a Terorismului. ncurajarea tuturor
statelor pentru adoptarea de masuri eficiente n vederea prevenirii si
combaterii terorismului, i n special n vederea prevenirii i combaterii
finanrii terorismului;
mobilizarea tuturor statelor, care nu au semnat sau ratificat nc Conveniile
si Protocoalele ONU mpotriva terorismului, n vederea semnrii, ratificrii
i implementrii depline a acestor Convenii i Protocoale, precum i
ncurajarea statelor de a se conforma prevederilor acestora;
facilitarea ncheierii negocierilor privind Convenia Cuprinztoare privind
terorismul i Convenia privind reprimarea actelor de terorism nuclear;
abordarea problemei acordrii de asisten tehnic terelor ri, n ceea ce
privete anti-terorismul;
evidenierea faptului c toate eforturile de combatere a terorismului trebuie
s respecte drepturile omului i libertile fundamentale, dispoziiile legii i,
unde este cazul, dreptul umanitar i accentuarea faptului c, n abordarea
terorismului, nu trebuie nclcate drepturile omului;
aplicarea unei presiuni politice puternice asupra statelor care instig, sprijin
sau adpostesc teroriti.
n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite au fost elaborate urmtoarele 12
convenii privind anti-terorismul:
1) Convenia privind Infraciunile si Anumite Alte Tipuri de Infraciuni Comise
la Bordul Aeronavelor Tokyo 14/09/63;
2) Convenia privind Punerea Ilegala sub Stpnire a unei Aeronave Haga
16/12/70;
3) Convenia privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei
Aeronavei Montreal 23/09/71;
4) Convenia privind Prevenirea si Pedepsirea Infraciunilor Comise mpotriva
Persoanelor Protejate la Nivel Internaional New York 14/12/1973;
5) Convenia mpotriva Lurii de Ostatici New York 17/12/79;
6) Convenia privind Protecia Fizica a Materialelor Nucleare Viena 03/03/80;
587

7) Protocolul privind Reprimarea Actelor Ilegale de Violenta Savarsite in

Incinta Aeroporturilor care Deservesc Aviaia Internaionala, completare la
Convenia privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei
Aeronavei Montreal 24/02/88;
8) Convenia privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei
Navigaiei Maritime Roma 10/03/88;
9) Protocolul privind Reprimarea Actelor Ilegale Savarsite mpotriva Siguranei
Platformelor Fixe Situate pe Platoul Continental Roma 10/03/88;
10) Convenia privind Marcarea Explozibililor Plastici in Scopul Detectrii
Acestora Montreal 01/03/91;
11) Convenia ONU privind Reprimarea Bombardrilor Teroriste New York
15/12/97;
12) Convenia ONU privind reprimarea Finanrii Terorismului 15/12/97.
De problematica terorismului se preocup i rile care fac parte din
Comunitatea Statelor Independente. Astfel, la Moscova, a fost adoptat un plan de
aciune i de lupt mpotriva terorismului. Dup aprecierile experilor organelor
judiciare ruse, o mare parte din resursele financiare destinate finanrii
organizaiilor teroriste sunt asigurate de activitatea grupurilor criminale etnice, iar
cea mai mare parte a veniturilor criminale provin din traficul de stupefiante. China a
declarat, la rndul ei c susine, ca i n trecut, lupta mpotriva terorismului de orice
fel, ntruct ea nsi se consider a fi victim a terorismului. Ea acioneaz, dup
declaraiile oficialitilor de la Beijing, mpreun cu comunitatea internaional,
mpotriva reelelor i organizaiilor teroriste. n Germania a intrat n vigoare o nou
lege asupra imigrrii, care are n vedere realitile concrete privind existena pe
teritoriul german a unor posibile puncte sau filiere ale unor reele teroriste. Pe baza
acestei legi, landurile pregtesc deja, aa cum afirm sptmnalul Der Spiegel,
expulzarea a sute de islamiti considerai periculoi.
Deciziile i aciunile acestea sunt foarte importante i demonstreaz ca exist
strategii i aciuni de prevenire i combatere a terorismului. De aceea, strategiile de
combatere a terorismului (care pun n aplicare decizii politice corespunztoare)
trebuie s defineasc clar forele, mijloacele, sistemele de pregtire i de aciune
pentru combaterea terorismului de orice fel. Ele pot fi strategii directe (prin care se
fixeaz forele, mijloacele i modalitile de lovire direct a bazelor i reelelor
teroriste, aa cum s-au petrecut lucrurile n Afghanistan) sau indirecte (prin care se
vizeaz lichidarea surselor i resurselor materiale i financiare ale terorismului,
eradicarea cauzelor i situaiilor care genereaz terorism).
Cei patru piloni ai Strategiei UE mpotriva terorismului - prevenirea,
protecia, supravegherea i rspunsul - constituie un rspuns complet i proporional
cu ameninarea terorismului internaional. Strategia presupune eforturi efectuate la
nivel naional, european i internaional, pentru a reduce ameninarea terorismului
vulnerabilitii noastre n faa atacurilor. Strategia stabilete obiectivele noastre
pentru a preveni apariia de noi recrui ai terorismului; pentru protecia eventualelor
inte, pentru urmrirea i investigarea membrilor reelelor existente i pentru a
mbunti capacitatea noastr de a rspunde la i de a gestiona consecinele
atacurilor teroriste. Aceast strategie ne poart spre urmtoarea etap de pe agenda
588

de lucru stabilit de Consiliul European n martie 2004, n urma atentatelor de la

Madrid.
Dincolo de cei patru piloni ai strategiei Uniunii o caracteristic comun (de
baz) este reprezentat de rolul Uniunii n lume. Dup cum este prevzut n Strategia
European de Securitate, prin intermediul aciunii sale externe, Uniunea European
i asum responsabilitatea de a contribui la securitatea global i de a construi o lume
mai sigur. Acionnd prin intermediul i n colaborare cu Organizaia Naiunilor
Unite i alte organizaii internaionale sau regionale, UE va aciona pentru a construi
un consens internaional i pentru a promova standarde internaionale pentru
combaterea terorismului. UE va face eforturi n cadrul ONU pentru a dezvolta o
strategie global pentru combaterea terorismului. De asemenea, o parte central din
aboradea dialogului european va fi s continue s fac din combaterea terorismului o
prioritate n dialogul cu rile partenere cheie, inclusiv SUA.

589

PILONII
STRATEGIEI UE DE COMBATERE A TERORISMULUI
- ANGAJAMENTUL STRATEGIC combaterea terorismului la nivel global, respectnd n acelai timp drepturile omului precum i construirea unei
Europe mai sigure care s permit cetenilor si s triasc ntr-o zon de libertate, legalitate i securitate

PREVENIE
Prevenirea
populaiei
pentru a evita apariia de noi adepi
ai terorismului prin distrugerea
factorilor i cauzelor ce pot conduce
la redicalism ori recrutare, att n
Europa, ct i pe glob

PROTECIE

SUPRAVEGHER

Protejarea cetenilor i
infrastructurii
concomitent
cu
reducerea vulnerabilitii noastre
fa de atacuri, inclusiv printr-o
securitate a frontierelor mbuntit,
transport i infrastructur

Urmrirea, prinderea i
investigarea teroritilor n interiorul
frontierelor uniunii, dar i la nivel
global;
mpiedicarea
planificrii,
cltoriilor
i
comunicaiilor;
Subminarea suportului reelelor;
Oprirea
finanrii
i
accesului la materialele de atac;
Aducerea teroritilor n faa
justiiei.

590

RSPUNS
Pregtirea populaiei n
spiritul
solidaritii
pentru
gestionarea
i
minimizarea
consecinelor atacurilor teroriste prin
perfecionarea capabilitilor de a
trata
efectele,
coordonarea
rspunsurilor i nevoilor victimelor

Statele membre au responsabilitatea primar n ceea ce privete combaterea terorismului,

iar U.E. poate aduga, la rndul su, valoare prin patru metode principale:
UNIUNEA EUROPEAN CONTRIBUIE PRIN:
NTRIREA
CAPACITILOR
NAIONALE
Folosirea
bunelor
practici i mprtirea cunotinelor
i
experienelor
pentru
mbuntirea
capacitilor
naionale de prevenire, protecie,
supraveghere i rspuns la
terorism,
inclusiv
prin
valorificarea
coleciilor
i
analizelor de informaii secrete
sau nu.

FACILITAREA
COOPERRII
EUROPENE
Lucru n echip pentru a
pune la dispoziie informaii ntre
statele membre i instituii ntr-un
mediu
sigur.
Stabilirea
i
evaluarea mecanismelor pentru a
facilita cooperarea, inclusiv cea
dintre poliie i autoritile juridice
prin intermediul legislaiei acolo
unde
este
necesar
ori
corespunztor

DEZVOLTARE
A CAPACITILOR
COLECTIVE

PROMOVAREA
PARTENERIATULUI
INTERNAIONAL

Asigurarea
unei
capaciti la nivelul UE pentru a
nelege i crea politici colective
de rspuns la ameninrile
teroriste;
- Folosirea la maximum a
capacitilor instituiilor UE,
inclusiv a Europol, Eurojust,
Frontex, MIC i SitCen.

Lucrul cu alte state i

organizaii, n special ONU, alte
organizaii internaionale i ri cheie
din lumea a treia pentru adncirea
consensului
internaional,
producerea de capaciti i
ntrirea
cooperrii
pentru
combaterea terorismului.

INTERSECT
AREA

PREVENIE

PROTECIE

SUPRAVEGHE
RE
591

RSPUNS

UE trebuie s caute s-i realizeze obiectivele ntr-o manier democratic i justificabil.

Controlul politic asupra Strategiei i o actualizare constant a acesteia sunt eseniale.

CONSILIUL EUROPEAN: CONTROL POLITIC

DIALOG POLITIC LA NIVEL NALT PRIVIND COMBATEREA TERORISMULUI

CONSILIU PARLAMENTUL EUROPEAN COMISIA
O ntlnire la fiecare mandat de preedinie pentru asigurarea guvernrii inter-instituionale

MONITORIZAREA PROGRESELOR EFECTUATE PRIVITOR LA STRATEGIE DE CTRE COREPER

Cu adaptri i actualizri constante realizate de
Coordonatorul pentru Combaterea Terorismului i de Comisie

PREVENIE

PROTECIE

SUPRAVEGHE
RE

592

RSPUNS

Pentru a evita ca oamenii s se ndrepte ctre terorism i pentru a stopa apariia

de noi generaii de teroriti, UE a adoptat o strategie cuprinztoare i un plan de
aciune pentru combaterea radicalizrii i recrutrii n terorism. Aceast strategie se
concentreaz pe combaterea radicalizrii i recrutrii de personal pentru grupurile
teroriste precum Al Qaeda i grupurile inspirate din aceasta, avnd n vedere faptul c
n prezent acest tip de terorism reprezint principala ameninare la adresa Uniunii n
ansamblu.
Terorismul nu poate fi justificat oricare ar fi circumstanele. Nu exist nici o
scuz pentru actele teroriste. Majoritatea europenilor, indiferent de credin, nu
accept ideologiile extremiste. Chiar i n rndul celor n numr mic care le accept,
numai civa devin adepi ai terorismului. Decizia de a se implica n terorism variaz
de la o persoan la alta, chiar dac motivele din spatele acestei decizii sunt de multe
ori similare. Noi trebuie s identificm i s combatem metodele, propaganda i
condiiile prin care oamenii sunt atrai n terorism.
Combaterea radicalizrii i recrutrii teroritilor revine n primul rnd Statelor
membre, la nivel naional, regional i local. Cu toate acestea, activitatea UE n acest
domeniu, inclusiv contribuia Comisiei Europene, poate oferi un cadru important de
ajutare pentru co-coordonarea politicilor naionale, schimbul de informaii i
determinarea la bune practici. Dar abordarea acestei provocri este dincolo de puterea
guvernelor ce acioneaz pe cont propriu i necesit un angajament pe deplin din
partea tuturor populaiilor din Europa i din afara sa.
Exist msuri practice pe care o persoan trebuie s le ia pentru a se implica n
terorism. Capacitatea de a pune ideile n practic a fost mbuntit (uurat) foarte
mult de globalizare: uurina de a cltori, de a transfera i de a comunica - inclusiv
prin intermediul internetului - nseamn un acces mai uor la ideile radicale i
formare. Este nevoie s observm un astfel de comportament la faa locului, ca de
exemplu, prin comunitatea poliieneasc de monitorizare a cltoriilor n zonele de
conflict.
Exist o serie de condiii n societate care pot crea un mediu n care indivizii s
devin mult mai uor radicalizai. Aceste condiii presupun o guvernare slab i
autocratic, o modernizare rapid dar negestionat; lipsa de perspective politice sau
economice i de oportuniti educaionale. n cadrul Uniunii, aceti factori nu sunt n
general prezeni, dar pot exista n segmente individuale de populaie. Pentru a
contracara acest lucru, trebuie s promovm mult mai activ n afara Uniunii buna
guvernare, drepturile omului, democraia, precum i educaia i prosperitatea
economic, i s ne implicm n soluionarea conflictelor. De asemenea, trebuie s
intim inegalitile i discriminarea n cazul n care acestea exist i s promovm
dialogul intercultural i integrarea pe termen lung acolo unde este cazul.
Prioritile cheie pentru "prevenire" sunt:
dezvoltarea de abordri comune pentru a observa i soluiona problemele de
comportament, n special abuzul de Internet;
orientarea ctre incitare i mai ales recrutare n medii cheie precum
nchisori, locuri de cult religios sau de nchinare, n special prin
implementarea unei legislaii care numesc astfel de comportamente drept
infraciuni;
593

 elaborarea unei strategii de comunicare i mass-media pentru a explica mai bine

politicile UE;
promovarea bunei guvernri, a democraiei, a educaiei i a prosperitii
economice prin programe de asisten ale Comunitii i ale statelor
membre;
dezvoltarea dialogului inter-cultural n interiorul i n afara Uniunii;
elaborarea unui lexicon non-emotiv pentru abordarea problemelor;
continuarea cercetrii, mprtirea analizelor i experienelor n vederea
promovrii percepiei noastre privitoare la aceste probleme i crearea de
rspunsuri politice.
Protecia este o parte cheie a strategiei noastre contra terorismului. Noi trebuie
s consolidm aprarea obiectivelor cheie, prin reducerea vulnerabilitii acestora la
atac i, de asemenea, prin reducerea impactului rezultat dintr-un atac.
n timp ce statele membre au responsabilitatea primar de a mbunti
protecia obiectivelor cheie, interdependena securitii de frontier, transportul i alte
infrastructuri transfrontaliere necesit aciuni colective eficiente din partea UE. n
zonele n care exist regimuri de securitate la nivelul UE, cum ar fi securitatea
frontierelor i a transportului, UE i mai ales Comisia European joac un rol
important n creterea standardelor. Activitatea continu dintre statele membre, cu
sprijinul instituiilor europene, va oferi un important cadru n care statele membre sunt
capabile s-i coordoneze politicile, s fac schimb de informaii privitor la
rspunsurile elaborate la nivel naional, s stabileasc bunele practici, i s lucreze
mpreun pentru dezvoltarea de noi idei.
Avem nevoie de sporirea proteciei granielor noastre externe pentru a ngreuna
accesul i operarea teroritilor deja cunoscui sau suspectai de acte de terorism n
cadrul UE. mbuntirile n domeniul tehnologiei att pentru evidena ct i pentru
schimbul de date privind pasagerii, i includerea informaiilor biometrice n actele de
identitate i documentele de cltorie, va spori eficiena noastr la controalele de
frontier i va oferi o mai mare siguran a cetenilor notri. Agenia pentru
Frontierele Uniunii Europene (Frontex) are rolul de a furniza informaii privitoare la
evaluarea riscurilor, ca parte a efortului de a consolida controalele i supravegherea la
frontiera extern a UE. Instituirea sistemului de informaii privind vizele i a doua
generaie a sa-Sistemul de informaii Schengen vor asigura faptul c autoritile
noastre pot partaja i accesa informaii i, dac este este necesar, de a refuza accesul n
spaiul Schengen.
De asemenea, trebuie ca munca s fie colectiv pentru a ridica standardele de
securitate n domeniul transporturilor, n protecia aeroporturilor, porturilor maritime,
aeronavelor i aranjamentelor de securitate pentru a descuraja atacurile teroriste i a
lua msuri n faa vulnerabilitilor legate operaiunile de transport interne i din
strintate. Aceste msuri vor fi dezvoltate printr-o combinaie de evaluri specifice
ale ameninrilor i vulnerabilitilor, punerea n aplicare a legislaiei UE acceptat cu
privire la securitatea aerian i maritim, i prin acordul legislaiei UE revizuite
privind sigurana aerian. Exist, de asemenea, posibilitatea de a lucra mpreun
pentru a mbunti securitatea rutier i feroviar. Pentru a sprijini munca n toate
594

aceste domenii, politica UE de cercetare i de dezvoltare, inclusiv programele

Comisiei Europene de cercetare i dezvoltare trebuie s continue s includ cercetri
legate de securitate n contextul terorismului.
La nivel internaional, trebuie s lucrm mpreun cu partenerii i cu
organizaiile internaionale pe probleme legate de transport i securitate, nonproliferarea materialelor CBRN i armelor de calibru mic / armelor uoare, precum i
s furnizm asisten tehnic de protecie rilor tere prioritare, ca o component a
programelor noastre de asisten tehnic mai vaste.
Prioriti cheie pentru "Protecie" sunt:

A aduce mbuntiri securitii paapoartelor UE prin

introducerea de datelor biometrice;

Crearea Sistemului de Informaii privind Vizele (VIS) i cea de-a

doua generaie a Sistemului de Informaii Schengen (SISII);

Dezvoltarea analizei riscurilor efective la grania extern a UE

prin intermediul Frontex;
Punerea n aplicare a standardelor comune asupra crora s-a czut

de acord cu privire la domeniul securitii aviaiei civile, securitii portuare i

maritime;

Acceptarea unui program european pentru protecia infrastructurii

critice;

Utilizarea la capacitatea maxim posibil a activitilor de

cercetare de la nivelul UE i de la nivelul comunitar.
Ne vom ntri n continuare i vom pune n aplicare angajamentele noastre
pentru a perturba activitile teroriste i pentru a supraveghea teroritii dincolo de
granie. Obiectivele noastre sunt de a mpiedica planurile teroritilor, de a le perturba
reele i activitile de recrutare, de a stopa finanarea i accesul la materialele de atac,
i de a-i aduce n faa justiiei, n timp ce drepturile omului i dreptul internaional
continu s fie respectate.
Dup cum s-a convenit n cadrul programului de la Haga, atunci cnd vorbim
despre conservarea securitii naionale, statele membre vor, de asemenea, s se
concentreze asupra securitii Uniunii n ansamblul su. Uniunea European va sprijini
eforturile statelor membre de a perturba teroritii prin ncurajarea schimbului de
informaii ntre acestea, furnizarea de analize comune asupra ameninrilor, i
consolidarea cooperrii operaionale n aplicarea legii.
La nivel naional, autoritile competente trebuie s aib instrumentele necesare
pentru a colecta i analiza informaiile i de a urmri i investiga teroritii, solicitnd
statelor membre s-i actualizeze politica lor de reacie i de reglementare, dac este
necesar.
Instrumente precum mandatul european de arestare se dovedesc a fi importante
n urmrirea i investigarea teroritilor dincolo de granie. Prioritatea ar trebui s fie
acum acordat altor msuri practice n scopul de a pune n practic principiul de
recunoatere reciproc a hotrrilor judectoreti. O msur cheie este mandatul
european de eviden, care va permite statelor membre s obin dovezi din afara UE
pentru a ajuta la condamnarea teroritilor. Statele membre ar trebui, de asemenea, s
continue s mbunteasc schimbul practic de cooperare i de schimb de informaii
595

dintre poliie i autoritile judiciare, n special prin intermediul Europol i Eurojust.

n plus, ar trebui s fie stabilite echipe de anchet comune pentru investigaii transfrontaliere dac este necesar. Evaluarea implementrii msurilor legislative va fi
important i va stabili agenda de lucru n continuare, iar Statele membre ar trebui s
se asigure c acestea au convenit s pun n aplicare msuri europene, precum i s
ratifice tratate i convenii internaionale relevante, s asigure un rspuns legislativ
corespunztor mpotriva ameninrii
Un pas important pentru cooperarea poliieneasc sistematic va fi dezvoltarea
i punerea n practic a principiului disponibilitii de aplicare a legii cu privire la
informaii.
De asemenea, trebuie acordat atenie i abordrilor comune n curs de
dezvoltare pentru schimbul de informaii cu privire la potenialii teroriti, precum i
cu privire la persoanele deportate pentru infraciunilor legate de terorism.
Teroritii trebuie s fie lipsii de mijloacele prin care au organizat atacuri - fie
direct (de exemplu, arme i explozibili) sau indirect (de exemplu, documentaie fals
pentru a nu permite detectarea cltoriei i ederii). Capacitatea lor de a comunica i a
plnui fr a fi descoperii ar trebui mpiedicat prin msuri cum ar fi pstrarea datelor
de telecomunicaii. De asemenea, acetia trebuie s fie privai pe ct posibil de
oportunitile oferite de Internet pentru a comunica i a rspndi expertiz tehnic
legate de terorism
Crearea unui mediu de operare ostil pentru teroriti nseamn, de asemenea,
lupt mpotriva finanrii terorismului. UE deja a pus n aplicare dispoziiile pentru
nghearea activelor de terorism. Urmtoarea etap este de a pune n aplicare la nivelul
UE, legislaia referitoare la splarea de bani i de transferuri de bani, i de a ne pune
de acord asupra msurilor necesare pentru a transferurile de bani efectuate de ctre
teroriti. n plus, atacarea abuzurilor din cadrul sectorului non-profit, rmne n
continuare o prioritate. Trebuie de asemenea s ne asigurm c investigaiile
financiare reprezint o parte integrant a tuturor investigaiilor legate de terorism.
Aceste msuri i altele care s-au bazat pe recomandrile Financial Action Task Force,
fac parte din strategia cuprinztoare a UE de combatere a finanrii terorismului.
Mare parte din ameninrile teroriste din Europa provin din afara UE.
"Supravegherea" trebuie, prin urmare, s beneficieze de o dimensiune global.
Uniunea European va aciona pentru a ntri consensul internaional prin Organizaia
Naiunilor Unite i alte organisme internaionale, i prin intermediul dialogului i
acorduri (care includ clauze de combatere a terorismului) cu partenerii-cheie, i vor
lucra pentru un acord complex al ONU pentru Convenia mpotriva Terorismului
Prioritile privind "Supravegherea" sunt:
consolidarea capacitilor naionale de combatere a terorismului, n lumina
recomandrilor menionate n evaluarea aranjamentelor naionale antiterorism.
folosirea la maxim a Europol i Eurojust pentru facilitarea cooperrii
poliieneti i judiciare, i a continua integrarea evalurilor legate de
ameninrile teroriste ale Joint Situation Centre n politica CT;
596

 dezvoltarea n continuare a recunoaterii reciproce a hotrrilor

judectoreti, inclusiv prin adoptarea mandatului european de eviden;
asigurarea aplicrii integrale i evaluarea legislaiei existente, precum i
ratificarea tratatelor i conveniilor internaionale relevante;
dezvoltarea principiului disponibilitii de aplicare a legii privind
informaiile;
distrugerea accesului teroritilor la arme i explozibili, variind de la
componente pentru explozibili autohtoni la materiale explozive CBRN;
stoparea finanrii terorismului, inclusiv prin punerea n aplicare a
legislaiei acceptate, prevenirea abuzului din sectorul non-profit, precum i
trecerea n revist a UE performana general n acest domeniu;
oferirea de asisten tehnic pentru mbuntirea capacitii rilor tere
prioritare.
Nu putem reduce riscul de atacuri teroriste la zero. Noi trebuie s fim capabili
de a face fa atacurilor atunci cnd au loc, recunoscnd faptul c atacurile pot avea
efecte peste frontierele UE. Rspunsul la un incident va fi de multe ori similar fie c
incidentul este provocat natural, tehnologic sau de om; prin urmare, sistemele de
rspuns folosite n gestionarea consecinelor dezastrelor naturale pot fi de asemenea
utilizate pentru a atenua efectele asupra cetenilor, n urma unui atac terorist.
Rspunsul nostru la orice astfel de evenimente ar trebui s fac uz pe deplin de
structurile existente, inclusiv de Mecanismul de Protecie Civil pe care UE l-a
dezvoltat pentru a rspunde altor crize europene i internaionale majore, i s fie
coordonat cu msurile luate de alte organizaii internaionale implicate.
n cazul unui incident cu efecte transfrontaliere va fi nevoie rapid de mprtirea
de informaii operaionale i politice, coordonare mass-media i sprijin operaional
reciproc, recurgndu-se la toate mijloacele disponibile, inclusiv resursele militare.
Capacitatea UE de a aciona consecvent sau colectiv va fi, de asemenea, un factor
esenial pentru un rspuns eficace i eficient. Dezvoltarea reglementrilor UE de
coordonare a crizelor, sprijinit de procedurile operaionale necesare, va contribui la
asigurarea coerenei rspunsului dat de UE atacurilor teroriste.
Statele membre au rolul conductor n furnizarea rspunsului de urgen la un
incident terorist de pe teritoriul lor. Cu toate acestea, rmne nevoie de a ne asigura c
UE, sprijinit de ctre instituiile europene, inclusiv Comisia, are capacitatea de a
rspunde colectiv i n spirit de solidaritate n cazul unei urgene extreme care ar putea
distruge resursele unui singur stat Membru, i ar putea constitui un risc serios la
adresa Uniunii n ansamblu. Revederea i revizuirea cadrului de sprijin reciproc actual
- mecanismul comunitar pentru protecie civil - sunt importante n vederea asigurrii
acestei protecii.
Dezvoltarea unei abordri bazate pe risc menite evalurii capabilitilor - cu
accent pe pregtirea pentru acele evenimente care cel mai probabil se consider c vor
avea loc, i care ar avea cel mai mare impact - va permite statelor membre s i
dezvolte capacitile de a rspunde n cazuri de urgen. mprtirea bazei de date a
UE n care sunt listate resursele i activele cu care statele membre ar putea fi n
597

msur s contribuie la confruntarea cu astfel de evenimente n alte state membre sau

n strintate completeaz aceast munci.
Solidaritatea, asistena i compensarea victimelor terorismului i a familiilor lor
constituie o parte integrant a rspunsului la terorism la nivel naional i european.
Statele membre ar trebui s se asigure c sunt disponibile compensaii
corespunztoare pentru victime. Prin schimbul de cele mai bune practici cu privire la
reglementrile naionale, precum i prin dezvoltarea de contacte ntre asociaiile
naionale pentru victime, Comisia European va permite Uniunii Europene s ia
msuri pentru a spori ajutorul oferit celor care au suferit cel mai mult n urma
atacurilor teroriste.
La nivel internaional, exist nevoia de a oferi asisten cetenilor UE din rile
tere i de a proteja i asista activele noastre militare i civile pentru operaiunile UE de
gestionare a crizelor. Trebui de asemenea s ne asigurm c munca noastr de rspuns la
dezastre este strns coordonat cu activiti similare din cadrul organizaiilor
internaionale i n special al Organizaiei Naiunilor Unite. n cele din urm, asistena
tehnic oferit de UE rilor tere prioritare va trebui s conteze n asistena privitoare la
gestionarea consecinelor atacurilor teroriste.
Prioriti eseniale cu privire la "Rspuns" sunt:
acceptarea reglementrilor UE de coordonare a crizelor i a procedurilor
operaionale pentru ele.
revizuirea legislaiei cu privire la mecanismul comunitar pentru protecie civil;
mbuntirea evalurii riscului ca instrument pentru construirea de
capaciti de a rspunde la un atac;
mbuntirea coordonrii cu organizaiile internaionale privind gestionarea
rspunsului la atacurile teroriste i alte dezastre;
schimbul de cele mai bune practici i dezvoltarea abordrilor pentru
furnizarea de asisten victimelor terorismului i a familiilor lor.
Bibliografie:
[1] Lupta mpotriva terorismului: consolidarea capacitii Europei de a-i proteja
cetenii de ameninarea terorismului, IP/07/1649 Bruxelles, 6 noiembrie
2007;
[2] GAWLICZEK, Piotr, Lupta mpotriva terorismului din perspectiva Uniunii
Europene, Impact strategic nr.2/2005;
[3] Jurnalul Oficial al Uniunii Europene 19/vol. 3, Decizia-cadru a consiliului din
13 iunie 2002 privind combaterea terorismului;
[4] About the counter-terrorism strategy, http://www.security.homeoffice.gov.uk
[5] Dimensiunea extern a luptei mpotriva terorismului internaional
P6_TA(2007)0050, Rezoluia Parlamentului European privind dimensiunea
extern a luptei mpotriva terorismului internaional (2006/2032(INI),
http://www.eur-lex.europa.eu
[6] EUROPOL a transmis raportul pe 2008 asupra terorismului in spatiul UE, 21
mai 2008, www.inpolitics.ro
598

[7] Ghidul privind abordarea comuna n lupta mpotriva terorismului,

www.onpcsb.ro
[8] Implementation of the Action Plan to Combat Terrorism, Bruxelles, 12
decembrie 2005, http://www.register.consilium.europa.eu
[9] Lupta mpotriva terorismului: consolidarea capacitii Europei de a-i proteja
cetenii de ameninarea terorismului, Bruxelles, 6 noiembrie 2007,
http://www. europa.eu
[10] Lupta mpotriva terorismului internaional, http://www.norvegia.ro
[11] CIOCLTEU, Ctlin-Florin, Mediul strategic de securitate euroatlantic,
Managementul modernizrii armatei n procesul de aderare a Romniei la
structurile de securitate europene si euroatlantice, http://www.biblioteca.ase.ro
[12] Mesajul UE ctre noul preedinte al SUA, http://www.evz.ro
[13] Raport general privind activitatea Uniunii Europene 2007, http://www.
europa.eu
[14] Rzboiul antiterorist: o analiz american, http://www.revista22.ro
[15] EICHLER, Jan, Rzboiul global mpotriva terorismului i consecinele sale
pentru relaiile transatlantice, Impact Strategic nr. 4/2007
[16] RAIU, Aurelian, Rolul Romniei, membru activ al Alianei Nord-Atlantice n
combaterea terorismului, http://www.armyacademy.ro
[17] Rolul Uniunii Europene n Irak, P6_TA(2008)0100, Recomandarea
Parlamentului European adresat Consiliului din 13 martie 2008 privind rolul
Uniunii Europene n Irak (2007/2181(INI))
[18] Strategia contra terorii,27 iunie 2006, http://www.realitatea.net
[19] Strategia Naional de aprare a rii, www.dreptonline.ro
[20]
Terorismul
contemporan
si
efectele
sale
globale,
www.ccultural.ro/bibliotecavirtuala
[21] The European Union Counter-Terrorism Strategy, 30 noiembrie 2005,
http://www. register.consilium.eu.int
[22] EU Counter-Terrorism Strategy Discussion paper, Bruxelles, 19 noiembrie
2008, http://www. europa.eu/justice_home

599

RELAIILE UNIUNII EUROPENE CU STATELE ASIATICE,

INCLUSIV JAPONIA
Dr. Ctlin ANDRU*
Diana TACHE**
The role of Asia in the world has increased dramatically in recent years, particularly
because the influence exercised by Japan on the world economy, but also very dynamic
development of the "Asian tiger" and China.
In recent years, the size of the EU-Asia Partnership was amplified because the EU can not
afford to neglect the economic potential of Asia, and Asia can not ignore the importance of the EU
worldwide.

1. Coordonate generale ale relaiilor cu Asia

Una din provocrile majore cu care se confrunt Europa este stabilirea unor
relaii corecte cu statele din Asia care cunosc o diversitate i dinamic major.
n prezent se desfoar negocieri privind constituirea unor Parteneriate
strategice cu China, India i Japonia dar i ncheierea unor Acorduri de liber schimb
cu Coreea de Sud i statele din Asia de Sud-Est. n afara problemelor economice nu
sunt neglijate nici aspectele de securitate regional sau acorduri n domeniul
turismului sau cercetrilor nucleare.
Asistena financiar a UE pentru derularea tuturor acestor programe se ridic la
5 miliarde de euro pentru perioada 2007-2013.
De asemenea, UE sprijin iniiativele de integrare regional prin ASEM (Asia
Europe Meeting) i intensificarea cooperrii cu ASEAN (Asociaia Naiunilor din
Sud-Estul Asiei) i Asociaia pentru Cooperare regional n Sudul Asiei (SAARC).
2. Relaiile UE cu China
UE i China sunt la fel de importante una pentru cealalt, avnd n vedere c
dup ultima extindere, UE-27 reprezint pentru China cel mai mare partener
comercial iar China pentru UE este al doilea mare partener comercial dup SUA.
n ultimii ani, dinamic a relaiilor dintre Uniunea European i China a
cunoscut o perioad de dezvoltare, care acum acoper o multitudine de sectoare, n
timp ce cu puin vreme n urm acestea se limitau strict la domeniile comercial i
investiional. Au fost ncheiate, n acest interval de timp, numeroase acorduri
sectoriale, punndu-se bazele unor schimburi instituionalizate n domenii dintre cele
mai variate, de la provocrile globale precum mediul nconjurtor sau migrarea
ilegal, la cooperarea pentru dezvoltarea cercetrii i tehnologiei i pn la
constituirea unui cadru adecvat de reglementare a sectoarelor economice cheie.

* Subcomisar de poliie, lector universitar, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza,

Bucureti.
** Subinspector de poliie, DGIPI Ministerul Administraiei i Internelor.
600

2.1. Cadrul politico-juridic al relaiilor bilaterale

UE stabilit relaii cu China nc din 1975, iar ncepnd cu anul 1980, China
beneficiaz de de Sistemul Generalizat de Preferine comunitar, dar fundamentul
instituional al relaiilor economice dintre Uniunea European i China rmne
Acordul comercial i de cooperare dintre Comunitatea European i
China,ncheiat n 1985, acord care a nlocuit o versiune mai veche, semnat n 1978
ntre cele dou pri.
Evenimentele din iunie 1989 din China au determinat suspendarea contactelor
bilaterale la nivel nalt, dar din octombrie 1990 CEE a decis s relaxeze progresiv
restriciile impuse n 1989, n ceea ce privete contactele ministeriale i la nivel nalt,
cooperarea cultural, tiinific i tehnic i noile proiecte de cooperare.
Comisia European a elaborat pentru prima dat o strategie pe termen lung
pentru dezvoltarea relaiilor cu China n 1995, prin Raportul intitulat O politic pe
termen lung pentru relaiile China-Europa. De la acel moment, acestea au fost
structurate pe trei piloni-cheie: dialogul politic, incluznd o form specific de dialog
pentru aprarea drepturilor omului, relaiile economice i comerciale i programele de
cooperare UE-China.
La 1 martie 2002, la Bruxelles, Comisia European a aprobat Strategia de ar
pe anii 2002-2006 pentru China (Country Strategy Paper 2002-2006 for China),
document care stabilete cadrul oficial al relaiilor dintre cele dou pri, de-a lungul
celor patru ani. Politica de cooperare a Uniunii Europene fa de China va avea la
baz, potrivit reprezentanilor europeni129, cteva obiective fundamentale:
- s angajeze China pe scena economic global, prin implicarea gradat a
Chinei n dialogul politic al comunitii internaionale;
- s susin tranziia Chinei spre o societate deschis, fondat pe respectarea
legislaiei i a drepturilor omului;
- s ncurajeze integrarea Chinei n economia mondial prin susinerea
participrii active a acesteia la sistemul comercial global, precum i a procesului de
reform economic i social, n continuare n derulare n China;
- s promoveze i s popularizeze imaginea Uniunii Europene n China.
n acelai timp, Uniunea European a stabilit un buget indicativ, n valoare de
250 milioane euro, pentru perioada 2002-2006, care urmeaz s fie alocat gradual,
pentru susinerea programelor europene n China. De asemenea, se vor crea
instrumente specifice, perfect adaptate, pentru supravegherea, monitorizarea i
revizuirea periodic a asistenei europene. Sintetiznd, Strategia Uniunii Europene
pentru dezvoltarea cooperrii cu China propune trei domenii prioritare de aciune
(n concordan cu abilitatea de a interveni a UE, dar i cu interesele urmrite de
aceasta n zona asiatic): 1) reforma economic i social; 2) dezvoltarea durabil i
3) guvernarea eficient.
Dezvoltarea relaiilor bilaterale a determinat crearea unui mecanism
instituional de cooperare care const n organizarea unor summit-uri anuale la nivel
de prim-minitri i minitri de externe precum i diferite reuniuni la nivel de experi.
Problemele referitoare la cooperarea economic sunt discutate la nivelul unor
reuniuni ministeriale la care particip nali funcionari existnd la acest nivel i un
601

Comitet mixt privitor la economie i comer. n afara acestor forme de cooperare la

nivel ministerial i al documentelor menionate anterior mai exist alte 24 de Acorduri
sectoriale.
n ianuarie 2007, comisarul Ferrero Waldner a lansat noi negocieri pentru
revizuirea Acordului de Cooperare i Comer din 1985 i extinderea domeniilor de
cooperare1.
2.2. Dificulti i perspective ale relaiilor UE-China
Trebuie subliniat i apariia unor sincope n relaiile bilaterale reprezentate de
amnarea Summit-ului UE-China la nivel nalt din noiembrie 2008, la cererea Chinei.
Aceast decizie a fost motivat de partea chinez prin faptul c Dalai Lama a vizitat n
2008 mai multe state membre ale unde a fost primit la cel mai nalt nivel, de efi de
state2 i de guverne precum i de reprezentani nali ai instituiilor UE.
UE care avea un set de obiective ambiioase pentru acest summit a luat act cu
dezamgire de decizia Chinei i i-a exprimat intenia de a cultiva aceleai relaii de
parteneriat cu China atunci cnd situaia economic global i financiar a impune
relaii mai apropiate ntre cele dou pri3.
*
China a devenit un juctor din ce n ce mai important pe scena global, datorit
economiei sale extrem de dinamice i a rolului su n cretere n domeniul afacerilor
internaionale. Dup acceptarea sa ca membru al Organizaiei Mondiale a Comerului,
n decembrie 2001, China s-a angajat activ, att n noile runde de negocieri
multilaterale (vezi Doha), ct i n iniiativele de integrare regional. China
demonstreaz, n prezent, susinerea unei politici externe mult mai responsabil i mai
deschis, care continu ns s fie dominat de problemele legate de stabilitatea
intern i dezvoltarea economic, probleme inevitabile pentru reforma n plin
desfurare.
Deschiderea Chinei s-a fcut simit i cu ocazia organizrii jocurilor olimpice
de var de la Beijing din 2008, dorind s arate lumii o nou ar, modern i care
privete cu ncredere spre mileniu trei.
Reconfigurarea geopoliticii globale n urma crizei financiare aduce
consolidarea poziiei Chinei pe plan mondial, avnd n vedere c n iarna lui 2008 era
deintorul majoritar al obligaiilor emise de guvernul SUA.
3. Relaiile UE cu India
Uniunea European i India au jucat de-a lungul istoriei un rol critic n crearea
i dezvoltarea de noi structuri internaionale, incluznd Organizaia Mondial a
Comerului. Istoria comun a Indiei i a unora dintre statele membre ale Uniunii
Europene au fcut ca parteneriatul dintre India i Europa de Vest s fie unul
1 EU and China a global partnership
http://ec.europa.eu/external_relations/china/summits_en.htm.
2 Dalai Lama liderul spiritual al Tibetului (parte component a Chinei) a fost propus de ctre
preedintele Poloniei, Lech Walesa pentru nmnarea premiului Nobel pentru pace.
3 Declaraia UE - EU-China Summit postponed - http://www.ue2008.fr/ - site-ul oficial al
Preediniei Europene a Franei.
602

tradiional. Originile relaiilor dintre UE i India dateaz de la nceputul anilor 60,

India fiind printre primele ri care au stabilit relaii diplomatice cu Comunitile
Europene n 1962 iar n 1983, Comunitile Europene trimit o Delegaie permanent a
Comisiei europene n India.
Declaraia politic din 1993 i Acordul de Cooperare din 1994 reprezint cadrul
de baz al desfurrii relaiilor bilaterale deschiznd largi oportuniti pentru un
dialog politic cuprinztor care evolueaz datorit Summit-urilor bilaterale organizate
anual la nivel ministerial precum i a reuniunilor la nivel de experi.
ncepnd cu anul 2004, cu ocazia cele de a cincea reuniuni la nivel nalt
organizate la Haga la 8 noiembrie, cele dou pri au convenit construirea unui
Parteneriat strategic ntre UE i India. n anul 2005 au convenit asupra unui Plan de
Aciune pentru realizarea obiectivelor Parteneriatului, Plan care a fost revizuit n
cadrul summit-ului bilateral de la Marsilia din 29 septembrie 2008 n vederea
aprofundrii cooperrii, constituirea unui mecanism de coordonare.
Revizuirea din 2008 privete implementarea Parteneriatului pe patru mari
direcii: 1) ntrirea dialogului politic, 2) extinderea dialogului asupra politicilor
economice, comerului i investiiilor, 3) dezvoltarea cooperrii n domeniul tiinei i
tehnicii, 4) aprofundarea schimburilor culturale [4].
Tot cu ocazia reuniunii de la nivel nalt din septembrie 2008, a fost semnat i un
Acord n domeniul aviaiei civile.
Important de subliniat c n 2006, UE adoptat Strategia de ar pentru India
referitor la perioada 2007-2013.
n perspectiv, UE i propune, pe lng domeniile de colaborare din prezent, s
acorde asisten i sprijin Indiei pentru derularea programelor necesare de eradicare a
srciei, respectrii drepturilor omului i creterea ratei de alfabetizare a populaiei.
n prezent, India este membr a celor mai importante organisme economice
multilaterale, incluznd Fondul Monetar Internaional, Banca Mondial sau Banca
pentru Dezvoltare Asiatic (ADB). Aa cum am menionat anterior, India a jucat rolul
de membru fondator la crearea GATT i apoi a Organizaiei Mondiale a Comerului.
La nivel regional, India este membr a SAARC (Asociaia Asiei de Sud pentru
Cooperare Regional), BIMSTEC (Cooperarea Economic dintre Bangladesh, India,
Myanmar, Sri Lanka i Thailanda), precum i a Acordului de la Bangkok.
4. Relaiile UE cu Japonia
4.1. Desfurarea relaiile diplomatice
nc de la crearea Comunitii Economice Europene, Japonia s-a artat
interesat de stabilirea unui dialog cu aceast nou structur economic, astfel nct n
1959 ambasadorul japonez n Belgia va fi acreditat ca primul reprezentant oficial al
Japoniei la Comunitile Europene. n 1974, Comunitatea European decide, la rndul
su, s oficializeze relaiile de cooperare cu unul dintre partenerii si comerciali cei
mai importani, prin nfiinarea Delegaiei Comunitilor Europene n Japonia, cu

4 Pentru detalii vezi The European Union and India: a strategic partnership for 21st century
http://www.delind.cec.eu.int site-ul oficial al Delegaiei Comisiei europene n India.
603

sediul la Tokyo. Din 1974, Delegaia Comunitilor Europene n Japonia are rolul
unei misiuni diplomatice, n spiritul Conveniei de la Viena din aprilie 1961.
4.2. Cadrul instituional al relaiilor bilaterale
Unul din primele demersuri privind dezvoltarea cooperrii economice a fost
constituirea Centrului UE-Japonia pentru cooperarea industrial, ale crei baze au
fost puse n 1987 la Tokyo i n 1996 la Bruxelles.
n ciuda acestor numeroase msuri, bazele instituionale ale relaiilor de
cooperare dintre UE i Japonia au fost stabilite abia la nceputul secolului XX, prin
semnarea, la Haga, la 19 iulie 1991, a Declaraiei comune asupra relaiilor dintre
Comunitatea European i statele sale membre i Japonia. Obiectivul acestei
Declaraii a fost trasarea unor principii comune de aciune i cooperare n domeniile
politic, economic, cultural, precum i crearea unui sistem de consultri anuale ale
reprezentanilor celor dou pri implicate. Acest sistem a inclus:
- summit-uri anuale ntre Preedintele Consiliului European, Preedintele
Comisiei Europene i Primul ministru al Japoniei (cu aceast ocazie a avut loc i
primul summit la nivel nalt Comunitatea European-Japonia);
- ntruniri bianuale la nivelul minitrilor de afaceri externe din UE Troika
(cele trei state membre ale UE din care provin precedentul, respectiv actualul
preedinte al Consiliului European, precum i preedintele Comisiei Europene) i al
ministrului de afaceri externe al Japoniei;
- reuniuni interministeriale anuale ntre membrii Comisiei europene i cabinetul
nipon.
Cel de-al zecelea summit UE-Japonia, care a avut loc la Bruxelles, n
decembrie 2001, a adus ca element de noutate decizia dezvoltrii i intensificrii
relaiilor dintre cele dou pri, prin adoptarea unui Plan de aciune pentru ntrirea
cooperrii n urmtorii zece ani i pentru modelarea unui viitor comun UE-Japonia.
Printre obiectivele centrale ale Planului de aciune, menite a stabili un parteneriat
puternic, concret, transparent i orientat spre rezultate, se numr:
- promovarea pcii i a securitii;
- ntrirea cooperrii economice i comerciale;
- confruntarea i gsirea de soluii pentru provocrile globale i sociale;
- crearea unor puni de legtur ntre populaiile i culturile, att de diferite, ale
celor dou puternice entiti.
n mai 2003 a avut loc cel de-al 12-lea summit la nivel nalt UE-Japonia, s-a
accentuat necesitatea concentrrii pe o serie de prioriti concrete, a cror evoluie
urmeaz s fie discutat n summit-ul urmtor: implicarea comun n prevenirea
conflictelor i reabilitarea unor regiuni ca Balcanii, Afganistanul, Timorul de Est, Sri
Lanka, Irak; evaluarea efectelor generate de extinderea Uniunii Europene asupra
relaiilor cu Japonia; intensificarea cooperrii n domeniul energetic; iniierea de
dialoguri legate de domeniul aviatic, pentru creterea securitii aeriene; ncurajarea
altor state s ratifice Protocolul de la Kyoto i creterea participrii mondiale la
problemele legate de modificarea climatului; pregtirea pentru 2005 a Anului
schimburilor inter-umane UE-Japonia.
Summit-ul bilateral de la 5 iunie 2007 de la Berlin a avut pe agenda de discuii
probleme economice i politice bilaterale, dar i o serie de aspecte globale precum
604

schimbrile climatice i energia, OMC i runda Doha, drepturile de proprietate

intelectual. S-au discutat probleme referitoare la cooperarea regional care implica
Estul Asiei inclusiv Coreea de Nord i China precum i relaiile cu Rusia, Afganistan
i Iran.
Ultimul summit din aprilie 2008 s-a focalizat pe consolidarea cooperrii
bilaterale ca o posibil soluie la noile provocri globale precum implementarea
obiectivelor Declaraiei Mileniului, schimbarea climatic, negocieri privind
mecanismul OMC, probleme referitoare
4.3. Cadrul informal al relaiilor bilaterale
Un alt pilon important al relaiilor bilaterale este reprezentat de cadrul informal
ale relaiilor celor dou pri asemntor cu cel desfurat n relaiile cu SUA. Unul
din aceste contacte care poate fi ncadrat n aceast categorie de cooperare este
Dialogul privind reforma pentru armonizare, lansat nc din 1994, avnd drept
obiectiv reducerea numrului de reglementri care nu sunt necesare sau sunt
obstructive pentru schimburile comerciale sau investiionale.
n octombrie 1999, are loc prima ediie a mesei rotunde a Dialogului de
Afaceri UE-Japonia (asemntor cu Dialogului de afaceri transatlantic ncheiat
ntre reprezentanii oamenilor de afaceri din SUA, respectiv UE), o iniiativ a
sectorului privat din cele dou regiuni, cu scopul de a ntri legturile de cooperare
dintre comunitile de afaceri european i japonez i de a furniza autoritilor
guvernamentale opinii concrete, pentru promovarea schimburilor comerciale i a
investiiilor dintre Europa i Japonia.
n noiembrie 1999, a avut loc o prim ntlnire la nivelul asociaiilor de
consumatori din UE i Japonia, punndu-se astfel bazele Dialogului Consumatorilor
din UE-Japonia (EU-Japan Consumer Dialogue - EJCD), un forum care dezvolt i
agreeaz recomandri comune legate de politica consumatorului, adresate guvernelor
din Japonia i Uniunea European, n scopul promovrii intereselor consumatorilor, n
cadrul politicilor derulate de cele dou pri.
Toate aceste forme de cooperare informal se dezvolt n continuare dobndind
un lobby puternic pe lng guvernul Japoniei i Comisia European i chiar
cristaliznd unele politici sau poziii n relaiile bilaterale.
4.4. Perspectivele parteneriatului euro-japonez
Dezvoltarea relaiilor externe ale Uniunii Europene i ale Japoniei, evoluia
politicilor derulate de acestea, progresul i atitudinea pozitiv asupra cooperrii dintre
cele dou pri, au fost substaniale n ultimii ani.
Japonia i Uniunea European mprtesc interese comune privind politica
extern i de securitate, ambele pri aflndu-se ntr-un intens proces de dezvoltare a
unui rol politic mai consecvent n susinerea propriilor creterii economice. ntrirea
interdependenelor economice, ceea ce nseamn c evenimentele dintr-o anumit
regiune pot avea un impact puternic asupra unei alte zone a lumii, au determinat cele
dou centre de putere s-i unifice interesele privind exercitarea unui rol activ n
meninerea stabilitii economice i politice a lumii. Asia, n special prin Japonia,
reprezint, mpreun cu Europa i America de Nord, unul din liderii mondiali ai
605

secolului XXI, att din punct de vedere economic, ct i ca partener indispensabil

pentru gsirea soluiilor la problemele de interes global. Este n interesul Uniunii
Europene, n mod cert, s susin Japonia ca factor de stabilitate n regiunea asiatic,
de promovare a liberului schimb, de ncurajare a democraiei i respectrii drepturilor
omului.
Este important ca negocierile ulterioare s duc la eliminarea minusurilor din
cadrul relaiilor bilaterale i aici ne referim la eliminarea barierelor tarifare din
relaiile comerciale n conformitate cu reglementrile OMC, echilibrarea balanei
comerciale care n prezent este deficitar pentru UE, precum i referitor la respectarea
drepturilor omului, UE insist asupr prii japoneze pentru renunarea la aplicarea
pedepsei capitale. n acest sens, UE reamintete c la 18 decembrie 2007, Adunarea
General a ONU a adoptat o rezoluie privind stabilirea unui moratoriu referitor la
pedeapsa cu moartea prin care invit n mod explicit, toate statele la eliminarea
acesteia i anularea sentinelor deja pronunate.5
*
Rolul Asiei n lume a crescut simitor n ultimii ani, n special datorit
influenei exercitate de Japonia asupra economiei mondiale, dar i dezvoltrii extrem
de dinamice a tigrilor asiatici i a Chinei.
n ultimii ani, dimensiunile parteneriatului UE-Asia s-au amplificat, cci
Uniunea European nu i poate permite s neglijeze potenialul economic al Asiei, iar
Asia nu poate ignora importana mondial a UE.
Pentru Uniunea European, Asia este un partener crucial att la nivel economic,
ct i politic i cultural, cu o importan n continu cretere, datorit dimensiunii
impresionante a economiei i populaiei asiatice, dar i ponderii acestei regiuni n
schimburile comerciale ale lumii. Nevoia reciproc de a depi provocrile procesului
de globalizare, marea diversitate cultural i economic specific fiecreia dintre cele
dou regiuni, dar i dorina comun de a gsi un echilibru ntre politicile naionale,
regionale i globale, reprezint doar cteva premise pentru dezvoltarea parteneriatului
trans-regional.6

5 Declaration by the Presidency on behalf of the EU following the execution of three people under
sentence of death in Japan, council of The European Union, Brussels, 12 September 2008,
12996/08 (Presse 253), http://www.consilium.europa.eu/Newsroom;
6 Idem.
606

RELAIILE UNIUNII EUROPENE

CU STATELE DIN CAUCAZUL DE SUD
Dr. Ctlin ANDRU*
South Caucasus is an area of extreme importance for the European Union, in terms of
geopolitical because connects the Caspian Sea basin and the Black Sea, on the east-west axis
and is the liaison between far away the Middle East, Turkey, Iran and Russia, as and
economically as they are put into question the most important energy sources and routes of
transport for UE..
The main instrument of the EU in the area is the European Neighborhood Policy. In the
latter, the states of this region plays an important role, especially in the light of the necessary
security in proximity of the EU.

1. Consideraii generale asupra regiunii

n urma destrmrii URSS-ului din 1992, n regiunea Caucazului de sud au
aprut trei state noi, succesoare ale fostelor republici unionale: Armenia,
Azerbaidjan i Georgia (n cadrul URSS-ului purta denumirea de Gruzia). Aceste
state nu mai fuseser state suverane, cu excepia unei perioade scurte dup
revoluia bolevic 1917-1921. n scurta perioad de independen au avut loc
conflicte locale ntre aceste state pentru extinderea teritoriilor ceea ce a fcut s fie
uor de recucerit de noua putere sovietic i reorganizate arbitrar ceea ce a cauzat
oarecum reaprinderea acestor conflicte istorice imediat dup rectigarea
independenei din anii 90.
Dup rectigarea independenei, n ntreaga regiune a urmat o perioad de
incertitudine ce a facilitat reizbucnirea unor conflicte cum ar fi: Nagorno-Karabach
(1988-1994) dintre Armenia i Azerbaidjan dar i conflictele din Abhazia i Osetia
de Sud (entiti autonome n cadrul Georgiei). Urmarea acestor conflicte a fost
ocuparea enclavei Nagorno-Karabach i zona limitrof de pe teritoriul
Azerbaidjanului de ctre Armenia, Abhazia i-a declarat independena n 1992, ce
a provocat un rzboi cu Georgia pierdut de aceasta din urm. Osetia de Sud a fost
pus sub controlul trupelor ruseti i georgiene sub mandat ONU, dup o tentativ
similar de separare n 1992.
Rusia nu a fost nicidecum un actor neutru i prin intermediul trupelor
staionate n zon au acionat, conform unui plan bine pus la punct de fragmentare
i control asupra situaiei din zon1. nc de la nceputul conflictului dintre Georgia
pe de o parte i Abhazia i Osetia de Sud de cealalt parte, Rusia s-a plasat n fapt
de partea celor din urm avnd n vedere tradiia de buni supui ai Imperiului arist
i apoi ai URSS-ului, din partea locuitorilor celor dou zone. Acest lucru a
culminat cu rzboiul ruso-georgian din august 2008, n urma creia Georgia a
* Subcomisar de poliie, lector universitar, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza,
Bucureti.
1 Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului, Raport de analiza politic,
Institutul Ovidiu incai, Bucureti, iulie 2008, pp.7-8.
607

pierdut orice urm de influen asupra celor dou zone i a marcat revenirea Rusiei
n for n regiunea Caucazului de Sud.
Geografic, regiunea este populat de aproximativ 15 milioane de persoane
avnd o poziie geopolitic important cauzat de faptul c face legtura ntre
bazinul Mri Caspice i Marea Neagr, pe ax est-vest i este punctul de legtur
ntre ndeprtatul Orient Mijlociu, Turcia, Iran i Rusia.

Sursa http://www.eurasianet.org - Map of the Caucasus

Urmarea acestor conflicte din zon este divizarea Caucazului de sud, de

ctre restricii i blocaje comerciale n pofida potenialului.
Principalul instrument al UE n zon este Politica European de Vecintate.
n cadrul acesteia, statele din regiune ocup un rol important, mai ales prin prisma
securitii necesare n zona de proximitate a UE.
2. Relaiile UE cu Armenia
Armenia a stabilit relaii cu UE nc din 1996 cnd a semnat Acordul de
Parteneriat i Cooperare care a intrat n vigoare la 1 iulie 1999 i constituie cadrul
desfurrii relaiilor bilaterale pe o perioad de zece an, urmnd a fi rennoit anual
mai puin n situaia n care una dintre pri face o notificare de denunare cu cel
puin ase luni nainte. Acest acord are ca obiective construirea unei relaii UEArmenia pe baza respectrii principiilor democratice, a statului de drept i a
drepturilor omului, precum i consolidarea unei economii de pia2. Pentru a atinge
aceste obiective, n perioada 1992-2002, UE a alocat Armeniei 335 milioane de
euro pe lng beneficiile oferite n cadrul Programului TACIS de Cooperare
Regional 3.
Instituional, a fost creat Consiliul de Cooperare la care Armenia este
reprezentat de ministrul de externe iar UE de ctre Consiliul European i Comisia
European.
Ca urmare a extinderii UE ctre est, Armenia a fost inclus n cadrul Politicii
de vecintate ncepnd cu 2004. Astfel c, pe baza Raportului de ar din 2005, a
2 vezi Partnership and Cooperation Agreement, The European Union and the Republic Armenia,
http://www.delarm.ec.europa.eu/en - site-ul oficial al Delegaiei Comisiei Europene n Armenia.
3 EU Cooperation with Armenia, http://www.delarm.ec.europa.eu/en;
608

fost conceput un Plan de Aciune n urma discuiilor dintre Comisie i guvernul

armean din noiembrie 2006.
Cu acordul autoritilor armene, a fost adoptat, National Indicative
Programme care stabilete reperele relaiilor bilaterale pentru perioada 2007-2010.
Cadrul strategic de cooperare va fi asigurat de ctre Strategia de ar (The
Armenia Country Srategy Paper) pe 2007-2013 care prevede principalele obiective
ale cooperrii, posibilele reacii politice i prioritile n relaiile bilaterale.
Progresele nregistrate de Armenia n sunt evideniate n Raportul de
progres ntocmit de ctre Comisia European la 10 aprilie 2008 privind
Implementarea Politicii Europene de Vecintate n 2007 4 . Cele dou pri au
convenit asupra necesitii constituirii unui Grup consultativ de experi UE care s
sprijine Armenia n aplicarea procesului de reform intern.
Referitor la relaiile externe, Armenia este ncurajat de ctre UE pentru
ntreprinderea tuturor demersurilor necesare n vederea susinerii negocierilor
privind soluionarea conflictului din Nagorno-Karabah precum i n vederea
mbuntirii relaiilor cu Turcia5.
Armenia a trit sub blocada Azerbaidjanului i Turciei mai mult de un
deceniu. Legturi ferate importante din Armenia care trec prin Georgia ctre Rusia
au fost blocate nc de la nceputurile anilor 90 din cauza eecului rezolvrii
conflictelor din Georgia.
3. Relaiile UE cu Azerbaidjan
Azerbaidjan i-a oficializat relaiile cu UE, ncepnd cu 1996 cnd a semnat
Acordul de Parteneriat i Cooperare cu UE, intrat n vigoare n 1999 i care
reprezint cadrul de baz al desfurrii relaiilor bilaterale.
Azerbaidjanul a fost inclus n cadrul Politicii Europene de Vecintate n anul
2004, iar ca urmare a acestui aspect a fost ntocmit un Plan de Aciune PEV
adoptat n 2006, pe baza unui raport de ar publicat n martie 2005.
Principalele domenii de cooperare cu UE sunt menionate n Strategia de ar
(Country Strategy Paper) pentru 2007-2013.
Azerbaidjanul are un rol esenial de jucat ca furnizor de resurse energetice
ctre UE dar i n deschiderea de rute alternative de transport de petrol i gaze
pentru Europa dinspre bazinul Mrii Caspice i Asia central.
UE dorete consolidarea cooperrii regionale n domeniul energetic, prin
punerea n aplicare a Memorandumului semnat de cele dou pri privind
constituirea unui parteneriat energetic n coordonare cu implementarea Iniiativei
Baku privind crearea unei piee regionale de energie.
4 Implementation of the European Neighbourhood Policy in 2007, Progress Report in EU and
European Neighbourhood Policy - http://www.delarm.ec.europa.eu/en;
5 n acest sens, preedintele Comisiei Europene Jose Manuel BAROSSO a salutat Declaraia de la 2
noiembrie 2008 a preedinilor Armeniei, Azerbaidjanului i Rusiei privind soluionarea acestui
conflict, precum i iniiativa preedintelui armean Serzh Sargsyan privind dezghearea relaiilor cu
Turcia, iniiativ care a primit un rspuns pozitiv de la preedintele turc Abdullah Gul vezi
DECLARAIA COMUN a preedintelui Comisiei Europene i a preedintelui armean, Erevan, 7
noiembrie 2008, - http://ec.europa.eu/external_relations/armenia/index_en.htm;
609

UE sprijin dezvoltarea de ctre Azerbaidjan de bune relaii cu vecinii si,

unde exist un potenial deosebit avnd n vedere c mprtete cu Turcia o
comunitate lingvistic precum i puternice relaii comerciale. Parteneriatul
strategic cu Turcia este posibil i datorit relaiilor bune cu Georgia care faciliteaz
rutele de tranzit necesare (n condiiile n care frontiera dintre Azerbaidjan i
Turcia este de 11 km i se afl n zona enclavei Nahicevan, ceea ce nu ofer
condiii bune de tranzit). Principalele rute de transport energetic sunt Baku-TibilisiCeyhan (pentru petrol) i Baku-Tibilisi-Erzurum (pentru gaze naturale).
Relaia cu Rusia este pe coordonate normale chiar dac aceasta din urm s-a
situat constant n favoarea Armeniei, n cadrul conflictului armeano-azer i dei a
este membr a CSI, nu s-a implicat foarte mult n activitile organizaiei.
Relaiile cu Iranul sunt la un nivel bun, datorit faptului c pe teritoriul
iranian triete cea mai mare parte a populaiei azere din lume (16-25 milioane) dar
exist cteva diferende privind delimitarea platoului continental al Mrii Caspice.
4. Relaiile UE cu Georgia
Georgia a demarat relaii bilaterale cu UE, imediat dup ctigarea
independenei n 1992. Georgia nu face excepie din punct de vedere al
documentelor oficiale ncheiate de UE cu statele din aceast zon i ca atare cadrul
general al relaiilor cu UE este dat de Acordul de Parteneriat i Cooperare ntrat n
vigoare n 1999. Includerea Georgiei n cadrul Politicii Europene de Vecintate a
dus la adoptarea unui Plan de Aciune PEV aprobat de Consiliul de Cooperare
Georgia-UE, n noiembrie 2006 6.
Relaiile UE cu Georgia au cunoscut o dezvoltare exponenial odat cu
revoluia portocalie din 2003 care a dus la putere o administraie cu un program
ambiios de reforme politice i economice ce viza o apropiere de valorile
occidentale.
Principalele domenii de cooperare cu UE, sunt menionate n Strategia de
ar pentru 2007-2013, pe baza cruia a fost elaborat ulterior National Indicative
Programme (NIP) ce acoper perioada 2007-2010.
n urma conflictului din august 2008 cu Rusia, UE a alocat 6 milioane de
euro ca ajutor umanitar pentru persoanele civile afectate de conflict i n
conformitate cu Acordul de la 12 august i 8 septembrie dintre prile n conflict, a
desfurat o Misiune Civil de Monitorizare (EUMM) care un mandat larg ce
include ntreg teritoriul Georgiei inclusiv Abhazia i Osetia de Sud. Mandatul
EUMM este de a monitoriza punerea n aplicare a celor dou acorduri menionate
mai sus i retragerea forelor ruse i georgiene pe poziiile deinute nainte de
izbucnirea ostilitilor. De asemenea, EUMM are sarcina de a contribui la
stabilizarea i normalizarea situaiei n zonele afectate de rzboi, de a monitoriza

6 Vezi http://www.delgeo.ec.europa.eu/en - site-ul oficial al Delegaiei Comisiei Europene n

Georgia.
610

forele de poliie i respectarea drepturilor omului i a principiilor statului de drept

7
.
EUMM este o misiune de monitorizare fr competene de executare i
acioneaz n strns coordonare cu OSCE i ONU reprezentate de Misiunea ONU
pentru Georgia (UNOMIG).
Georgia i-a manifestat clar intenia de adera la UE i NATO, primind
asigurarea de aderare la NATO dar fr a se meniona un termen n cadrul summitului NATO de la Bucureti din aprilie 2008. Complicaiile create de conflictul cu
Rusia au ndeprtat simitor aceste obiective.
Implicarea UE n acordarea asistenei Georgiei a fost consistent, att din
punct de vedere al presiunilor i negocierilor cu Rusia desfurate n primul rnd
de preedinia francez dar i logistic prin organizarea Conferinei internaionale
din octombrie 2008, privind strngerea de fonduri destinate asistenei statului
georgian.
5. Mijloacele i aciunea Uniunii Europene n regiune
Caucazul de Sud este o zon de maxim importan pentru UE, att
geopolitic ct i economic avnd n vedere c sunt puse n discuie cele mai
importante surse energetice i trasee de transport ale acesteia. Importana regiunii
crete cu att mai mult cu ct, n ultimii ani, principalele eforturi de politic
extern a Rusiei n regiune vizeaz controlul acestor resurse energetice i a
traseelor de transport cu limitarea accesului UE 8.
Conflictul Rusiei cu Georgia a avut impact direct asupra aprovizionrii
pieei mondiale cu gaze i petrol caspic, Rusia avnd oportunitatea ideal de a
distruge conducta Baku-Tibilisi-Ceyhan, care este simbolul angajamentului
occidentului n regiune. Semnalul ctre guvernele occidentale a fost clar, problema
securitii energetice este mult prea important pentru a o expune riscurilor create
de rzboaiele locale.
n acest context, Uniunea European acioneaz cu mijloacele sale specifice,
cu instrumente de soft-power ncercnd s soluioneze conflictele din regiune prin
democratizarea statelor din regiune, consolidarea statului de drept i intensificarea
cooperrii regionale 9.

7 vezi EUMMs mandate is Georgia-wide, comunicat oficial de pres, 5 noiembrie 2008 i

EUMMs Mandate and Strategy accesibil pe http://www.eumn.eu/en - site-ul oficial al Misiunii UE
de monitorizare din Georgia.
8 Rusia face asemenea demersuri dei n mod oficial noua Strategie de politic extern a Rusiei
aprobat n iulie 2008 nu spune nimic despre energie vezi Pavel K. BAEV (research professor,
International Peace Research Institute, Oslo), Russia makes a move in the Caucas and Looks
Beyond, The EU-Russia Centre Review, Russian Foreign Policy, Issue Eight, octomber, 2008,
p.64 .
9 Jean-Christophe PEUCH (researcher specializes in Caucasus and Central Asia), European Union:
Democratization key to conflict resolution in the South Caucasus, Eurasia insight, 17 iunie 2008.
611

Instituional, UE a creat pe lng delegaiile Comisiei Europene din fiecare

stat i un Reprezentant Special pentru Caucazul de Sud. Constituirea biroului
RSCS are la baz o aciune comun a Consiliului din 2006 10.
Mandatul RSCS include urmtoarele obiective ale politicii UE n Caucazul
de Sud: asistarea Armeniei, Azerbaidjanului i Georgiei n efectuarea reformelor
politice i economice, contribuind la prevenirea i soluionarea panic a
conflictelor n regiune inclusiv prin promovarea rentoarcerii refugiailor n
teritoriile prsite i ncurajarea cooperrii regionale pe probleme economice i
energetice 11.
n particular pentru conflictul din Georgia a fost creat ncepnd cu
septembrie 2008, un Reprezentant special al UE pentru criza din Georgia 12 .
Mandatul acestuia este limitat pn la 25 februarie 2009 i const n sprijinirea
pregtirilor convorbirilor internaionale care urmeaz a fi organizate conform
planului din 12 august 2008. Rolul acestui Reprezentant este de a contribui la
stabilirea poziiei UE la aceste convorbiri i de a facilita implementarea acordului
din 8 septembrie 2008 ncheiat la Moscova i Tbilisi13.
Un aspect foarte important i care trebuie subliniat este faptul c, pentru
prima dat dup cel de al doilea rzboi mondial, SUA lipsesc de la negocierile
privind un conflict armat ce afecteaz Europa, cu att mai mult cu ct administraia
georgian era un partener devotat al SUA. n aceast situaie, UE s-a trezit singura
care a gestionat negocierile privind ncetarea focului i soluionarea ulterioar a
conflictului. Absena SUA i schimbarea tonului UE ce pare c s-a acomodat rapid
cu noua conduit a Rusiei, ateptnd reluarea unor importante afaceri cu cea mai
mare ar de pe continent, este o abordare greit care ar putea costa UE pierderea
credibilitii att la Moscova ct i n toat Eurasia14.
Un demers important de a fost elaborarea Sinergiei n regiunea Mrii
Negre (Black Sea Synergy) care sintetizeaz domeniile de interes n cooperarea
dintre UE rile din regiune. Principalele programe desfurate n acest context
cointereseaz instituii financiare internaionale precum BEI, BERD. Romnia a
avut o iniiativ, n acest sens, privind nfiinarea unei noi structuri de cooperare,
Forumul Mrii Negre pentru Dialog i Parteneriat care nu avut succesul scontat15.
Concret, n domeniu energetic exist Iniiativa Baku, care propune o mai
bun cooperare cu rile din zon i UE pentru asigurarea securitii energetice
mutuale, programul INOGATE (INterstate Oil and Gas To Europe pipelines), care
asigur un plan structurat de tranzit al energiei din Asia Central i Marea Caspic
10 vezi Council Joint Action 2006/121/CFSP of 20 february 2006 i 2008/132/CFSP of 18 february,
2008.
11 EU Special Representative for the South-Caucasus n http://www.eumn.eu/en.
12 Council Joint Action 2008/760/CFSP of 25 September 2008.
13 EU Special Representative for the Crisis in Georgia n http://www.eumn.eu/en.
14 Vezi Alain DLTROZ (vice-president of International Crisis Group), Russia-Georgia: the
Aftermath, Parliamentary Brief, International Crisis Group, 10 November 2008,
http://www.crisisgroup.org/.
15 aceast iniiativ a fost boicotat de ctre Rusia att prin refuzul participrii dar i prin presiuni
i lobby politic pentru determinarea altor participani s adopte aceeai poziie, deoarece o nou
iniiativ de cooperare contravenea intereselor Rusiei n regiune.
612

spre teritoriul UE i programul TRACECA (Transport Corridor Europe Caucasus

Central Asia), privind dezvoltarea infrastructurilor de transport ntre Asia Central
i Europa. Iniiativele prezentate constituie axa central a politicii europene n
zon, pe lng diversele proiecte de conducte, viznd n special teritoriile Georgiei
i Azerbaidjanului.
Cel mai important traseu sprijinit n mod oficial de UE este Nabuco, care
vizeaz conectarea conductei Baku-Erzurum (sunt variante n care apare i
conducta Tabriz-Erzurum) i care are un traseu european pe teritoriile Romniei,
Ungariei i Austriei.
Uniunea European ncearc s abordeze aceste state ntr-o manier unitar dei
particularitile fiecreia ar impune poate o abordare independent n condiiile n care
situaia i poziia fiecrui stat este diferit. Aceast abordare inconsistent ncearc s
mascheze disconfortul instituiilor europene n adoptarea unei poziii care ar avantaja
o parte sau alta (mai ales n cazul conflictului din Nagorno-Karabah, dar i n cadrul
diferendului ruso-georgian), n ncercarea de a pstra relaii cordiale cu toi actorii
implicai i de a beneficia de prezumia de imparialitate. n realitate, ns, chiar
statele membre au poziii contradictorii. Astfel, Frana susine cu trie poziia
Armeniei, n virtutea sprijinului acordat recunoaterii internaionale a genocidului
armenilor, fapt ce a strnit reaciile vehemente ale Turciei, iar relaia sa cu Rusia este
foarte cordial. Germania nu are o poziie foarte clar, manifestnd n general un
oarecare dezinteres fa de regiune i prefernd s discute direct cu Rusia toate
problemele privind fosta URSS. Marea Britanie susine poziiile Georgiei i
Azerbaidjanului (unde exist i importante interese economice) pe linia trasat de
Statele Unite.
Un aspect n avantajul Uniunea European este faptul de a fi semnat Acorduri
de Parteneriat i Cooperare i Planuri de Aciune PEV cu cele trei ri. Totui, Politica
European de Vecintate (PEV) nu constituie n acest moment un cadru satisfctor
de dezvoltarea a relaiilor cu statele respective.
Caucazul de Sud este o zon comparabil cu Balcanii de astzi, unde
dilemele post-comuniste, ordinea regional i orientarea geostrategic sunt tot
attea ntrebri fr rspunsuri. Caucazul de Sud este ataat geografic de Orientul
Mijlociu i de factorul islamic, de Europa din punct de vedere instituional (OSCE,
Consiliul Europei, UE, NATO prin Parteneriatele pentru Pace) i al aspiraiilor
elitelor iar la nord de Rusia prin interdependena complex economic, cultural i
afinitile demografice 16.
Influenele europene din trecut au creat, n aceast parte a lumii, o puternic
identitate european n populaia local i le-a inoculat o dorin puternic de
integrare n Occident. Democratizarea cu succes a Caucazului ar fi cea mai bun
cale de a garanta securitatea UE i ar aduce beneficii suplimentare prin creterea
nelegerii inter-culturale ntre Occident i Marele Orient Mijlociu17.
16 R. Craig NATION (professor of Strategy and Director of Russian and Eurasian Studies at the US
Army War College), Russia, the United States and the Caucas, Published by Strategic Studies
Institute of the US Army War College, february, 2007, p.4.
17 Paul DU, Politica european de vecintate o nou linie de mprire a Europei sau un nou
parteneriat ? n Revista Sfera Politicii, nr.116-117/ 2004, Editura Fclia, Bucureti, pp. 34-40.
613

RISCURI ASIMETRICE LA ADRESA SECURITII

Georgiana CSERI*
National security must be analyzed not only from the point of view of states and their
interests, but, mainly from the point of view of their people and their interests, we refer here to
human security. All the dimensions of security are interdependent as any risk or thereat that address
to any of them, may influence the other dimensions.

n toate epocile istorice au fost rzboaie care i-au atins scopul i altele care nu
au realizat acest lucru. Condiiile de succes utiliznd violena armat, erau favorabile
celor puternici, iar superioritatea n fore i mijloace, n general superioritatea n fore
armate, era, de regul, decisiv.
Conflictele militare care au existat de-a lungul timpului, au avut un puternic
caracter convenional, ns totdeauna, n conflictele de durat, s-a constatat apariia
unor elemente neconvenionale, care n ultima faz, au avut un rol decisiv n
finalizarea conflictului, elemente neconvenionale care au fost prezente, prin diferite
forme de manifestare, inclusiv la nivelul comunicrii.
n conflictele post Rzboi Rece, comunicarea a fost caracterizat de numeroase
elemente de asimetrie i s-a desfurat pe cel puin trei paliere. La nivelul primului
palier, comunicarea a fost caracterizat de existena unui intens dialog ntre actorii
mediului internaional interesai n a stopa ct mai rapid aceste conflicte i prile
aflate n conflict. Al doilea nivel a avut n prim-plan un dialog-competiie purtat prin
intermediul mass-media, ntre actorii aflai n conflict/rzboi pe de o parte, i opinia
public internaional, pe de alta, fiecare dintre pri avnd ca principal scop
convingerea opiniei publice internaionale de justeea cauzei pentru care lupt.
Ultimul nivel la care s-a desfurat comunicarea, s-a materializat, pe timpul
desfurrii conflictului ntre prile beligerante. Acest tip de comunicare se poate
ncadra n ceea ce specialitii numesc rzboi informaional.
Raportat la nivelul canalelor de comunicare folosite, se poate spune c acestea
au cuprins o gam vast, de la cele clasice, de la diplomaia clasic la public
diplomacy, pn la cele care se regsesc n cele mai moderne mijloace de comunicare
n mas, concretizndu-se ntr-o gam diversificat de manifestare, de la persuasiune
i constrngere diplomatic, ameninarea cu folosirea forei, pn la promisiunea de a
se ndeplini unul sau altul din scopurile politice urmrite n condiiile renunrii la
for.
Mesajul deosebit de complex, a adus n atenie problemele cele mai importante
aflate pe agenda marilor actori ai scenei internaionale, i a avut ca principal element
valorile politice, morale, etice sau chiar religioase i modul cum acestea sunt decodate
de actorul receptor, lucru cu att mai important cu ct organizaiile i organismele
internaionale sau ali mari actori ai scenei internaionale cu un set propriu de valori,
intervine ntr-un spaiu de criz.
* Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I
614

Tipul predominant de comunicare n timpul crizelor i conflictelor post Rzboi

Rece a fost cea pe care specialitii au denumit-o pervers. Aceasta este folosit de
prile aflate n conflict i include persuadarea, influenarea, manipularea,
ndoctrinarea, urmrind crearea unor atitudini, reacii, convingeri, comportamente
atipice, care s permit comunicatorilor interesai atingerea unor eluri, uneori nici
acelea declarate.1 Propaganda, zvonistica, dezinformarea, intoxicarea, sunt ipostaze,
metode anti-comunicaionale care impun o filozofie speculativ, o strategie cu pai
tactici ai nelrii, demoralizrii, nfricorii, agresiuni informaionale exacerbate i
sofisticate, nteite i profesionalizate att n fazele premergtoare crizei ct i n cele
din timpul i post conflict.
Suportul comun al oricror evoluii comunicaionale perverse l reprezint
minciuna, falsul, mistificarea, fabulaia, fantezia, amestecul real i fantastic2.
Fcndu-se o analiz a tipului de comunicare folosit n timpul diferitelor
operaiuni care sau desfurat n perioada analizat, se poate constata c prezint
cteva caracteristici. Astfel, n timpul operaiunii Fora Aliat, ambele tabere s-au
folosit, n egal msur, de instrumentele propagandei pentru a-i atinge obiectivele.
Iugoslavia, se prezenta drept o victim a imperialismului american i a aliailor lor
care ncalc n mod grosolan drepturile naiunilor la suveranitate i la autodeterminare
politic, iar NATO vedea, la rndul ei, Iugoslavia, ultimul bastion al comunismului i
al intoleranei etnice i religioase.
n conflictul din Kosovo, modelul de comunicare adoptat de Alian a fost
bazat pe tehnicile marketing-ului politic i a fost concentrat asupra audienei
telespectatorilor, televiziunea reprezentnd vectorul preferat pentru transmiterea
mesajelor propagandistice ale NATO, oferind posibiliti aproape nelimitate de
influenare a milioanelor de telespectatori printr-o combinare bine dozat a
comentariului cu imaginea, toate avnd scopul de a convinge opinia public
internaional nu numai de necesitatea interveniei militare pentru rezolvarea crizei,
dar i pentru legitimitatea aciunilor. Acelai lucru l-au urmrit i srbii; efortul lor era
ndreptat n condamnarea aciunilor militare ale NATO, pe care le calificau drept
agresiuni i nclcri ale dreptului internaional.
Dac jurnalitilor le-au fost impuse restricii severe de comunicare i de acces
n locurile fierbini ale rzboiului i dac mass-media au relatat mai mult sau mai
puin trunchiat sau deformat, desfurarea evenimentelor, n schimb, fa de
precedentele conflicte, ceteanul de rnd srb, albanez sau occidental, a putut lua
legtura direct cu semenul su occidental dincolo de orice grani sau cenzur prin
intermediul INTERNET-ului, srbii dovedindu-se deosebit de abili n a da puternice
atacuri informatice asupra aliailor, lovindu-i exact n zona n care credeau c dein
superioritatea absolut.
Pe parcursul desfurrii evenimentelor, s-au impus dou curente noi n ceea ce
privete principalele subiecte ale presei occidentale. A intervenit, n primul rnd,
suprasaturarea presei occidentale cu drama refugiailor kosovari i, ntr-un ritm
1 Aurel V. David, Naiunea ntre starea de securitate i criza politic-militar, Editura Licorna
Bucureti, 2000, p. 255.
2 Idem.
615

ameitor, primele incidente i eecuri ale campaniei aeriene a NATO.

Pentru autoritile de la Belgrad, toate aceste rateuri ale NATO au nsemnat tot
attea oportuniti propagandistice exploatabile prin pres, de ctre srbi. Au fost
organizate imediat deplasri ale corespondenilor de pres strini de la Belgrad la
locul faptelor, astfel nct lumea ntreag s vad toat grozvia loviturilor aeriene ale
NATO.
n planul aciunilor de lupt asimetric, rzboiul mediatic i propagandistic din
Kosovo s-ar putea constitui ntr-un momentul de cotitur: nceputul unei noi prese
naionale i internaionale, cu adevrat libere i independente, care s reflecte cu
onestitate contiina public sau renunarea la preteniile de obiectivitate i de
probitate jurnalistic, pentru satisfacerea liderilor politici i militari ai momentului.
Tot n acest context, rzboiul din Golf, din 1990-1991, a reprezentat un
complex de aciuni de lupt neconvenional, fiind n acelai timp un rzboi al
nervilor, un rzboi psihologic, dincolo de cauzele i scopurile sale, de particularitile
care l individualizeaz, imprimate de numrul forelor lupttoare i de uriaa cantitate
de tehnic de lupt, de performanele acesteia, de caracteristicile geoclimatice ale
zonei etc. Rezultatele concrete obinute ntr-o faz sau moment, prezint un interes
deosebit. Un interes aparte l reprezint rzboaiele mediatice i cele propagandistice,
desfurate nc din primele zile ale conflictului, rzboaie care explic o realitate a
zilelor noastre: ntr-un conflict desfurat ntr-o zon fierbinte cum este Orientul
Mijlociu, s-au confruntat nu numai dou mari grupri de fore, ci, am putea spune
dou lumi, diferite ca nivel de civilizaie i cultur, concepii filozofice, religioase i
morale, motivaii, interese i idealuri, grad de instruire i capacitate de rezisten
psihomoral. Fiecare deosebire, prezint un interes aparte, ntruct i-au pus amprenta
asupra derulrii i deznodmntului rzboaielor mediatice i propagandistice dintre
cele dou tabere.
Pentru rzboiul din Golf, realitatea a demonstrat c viaa ziarelor i revistelor, a
posturilor de radio i televiziune, devenise factor-cheie n rzboiul diplomatic, i nu
numai. Dei sever cenzurate, informaiile comunicate prin mass-media internaional,
semnaleaz implicarea conducerii statelor beligerante n organizarea i conducerea
aciunilor de influenare psihologic i propagandistic a adversarului.
Dup o jumtate de secol de la aciunile propagandistice ale celui de-al Doilea
Rzboi Mondial, principala mutaie produs n tehnicile de influenare n mas, rezid
n spectaculosul salt tehnologic, corespunztor trecerii omenirii din era industrial, n
cea informaional. Noile capabiliti tehnologice comunicaionale aprute pe pia,
alturi de emanciparea politic i cultural a opiniei publice din ntreaga lume, au
impus i o diversificare a formelor de propagand, n sensul unei ameliorri
considerabile a gradului de subtilitate, rafinament i de eficien a acestora.
Primul rzboi din Golf a fost apreciat ca fiind ultimul rzboi al erei industriale,
reprezentnd n acelai timp, primul rzboi informaional. Odat cu acest rzboi, s-a
neles c lumea s-a schimbat ... ameninarea cea mai mare nu mai este o confruntare
bipolar ntre supraputeri, ci apariia crizelor i conflictelor locale i regionale3, n
3 Dr. Gheorghe Nicolaescu, drd. Vasile Simileanu, Putere, management, informaie, vol. II
Rzboiul informaional, Editura Top Form, Bucureti, 2004, p. 41.
616

care modul de gestionare a informaiei este vital aceast prim manifestare a unui
conflict politico-militar complex a demonstrat puterea informaiei n contextul
conflictului tradiional. Informaia a ridicat nivelul de eficien a aspectelor
rzboiului, de la logistic, al comand, control comunicaii i computere, informaii,
supraveghere i recunoatere (C4ISR).4
Tehnologia telecomunicaiilor evoluase enorm, punnd la dispoziia ziaritilor
posibiliti de comunicare inaccesibile n urm cu zece ani, fcndu-i astfel
independeni, din acest punct de vedere, fa de militari. n plus, ziaritii din toat
lumea nu mai erau deloc dispui s se lase exclui din miezul evenimentelor. La
rndul lor, oficialitile politico-militare erau contiente c trebuia aplicat o nou
formul n relaiile cu presa. Aceasta nu mai putea fi ignorat i marginalizat,
pentru simplul motiv c n Golf nu mai era vorba de o operaie surpriz, de
scurt durat, ci de o campanie lung, care antrena o foarte pestri coaliie de state,
campanie a crei desfurare i implicaii internaionale erau greu de anticipat i
controlat n totalitate.
Rzboiul din Golf, desfurat ntr-un teren dificil din punctul de vedere al
accesibilitii i al condiiilor climaterice, lipsit n mare msur de o infrastructur
proprie, a nclinat puternic echilibrul influenrii i manipulrii mediatice n favoarea
intereselor i obiectivelor militarilor i ale coaliiei multinaionale, printr-un control i
o cenzur deosebit de sever a mass-media.
Echipelor de ziariti, doritori de tiri i reportaje senzaionale de rzboi, li s-au
aplicat condiii stricte de cenzur militar a materialelor produse de ei, precum i de
acces n teren, fiind tot timpul inui sub control. Cea mai mare parte dintre ei nu
avuseser niciodat vreun contact direct cu militarii implicai n rzboi i nici cu
realitatea cmpului de lupt. Miile de jurnaliti din toat lumea, aflai pe toat durata
crizei din Golf n Arabia Saudita sau n Kuweit, au vzut, au aflat i au transmis ceea
ce militarii le-au permis s afle, astfel c opinia public mondial a avut parte doar de
o anumit imagine a rzboiului.
n mare msur, nici presa internaional nu a fost pregtit pentru un conflict
de o asemenea amploare, puini dintre corespondenii trimii n zon avnd cunotine
militare sau istorico-culturale despre zon.
Din punct de vedere al comunicrii, propaganda irakian, la fel ca i armata, nu
a reuit s fac fa tvlugului mediatic ce s-a abtut asupra ei. La fel ca n orice stat
totalitar, incisivitatea propagandistic a mass-media irakiene a czut victim
secretomaniei caracteristice sistemului, ea nereuind s aduc dovezi pertinente n
susinerea obiectivelor sale. Tonul general a fost unul defensiv, iar rarele momente de
accent ofensiv au fost ambigue i lipsite de substan. Saddam Hussein nu a reuit s
impresioneze opinia public internaional nici cu victimele civile ale
bombardamentelor i nici chiar cu piloii aliai capturai i artai la televizor. Aceste
secvene nu au fcut dect s nfurie i mai tare presa internaional. Ameninrile
repetate cu arma chimic ale lui Saddam, nu au dus dect la creterea spectaculoas a
preului unei mti de gaze i la o semnificativ psihoz public; nici obiectivul
spargerii coaliiei multinaionale prin proclamarea Jihad-ului, rzboiul sfnt, nu i-a
4 Ibidem, p. 64.
617

reuit dictatorului irakian.

Se poate spune c n timpul crizei din Golf, s-au desfurat n paralel, mai
multe conflicte: cel real dintre armatele aliate i irakian; cel propagandistic-mediatic,
destinat opiniei publice din ambele tabere, i cel concurenial, dintre jurnalitiicorespondeni de rzboi, care au lucrat tot timpul sub presiunea legilor pieei massmedia pentru transmiterea tirilor n timp real, obinerea de exclusiviti i pentru
aflarea celor mai spectaculoase informaii. Alturi de bombele, rachetele i
proiectilele antiaeriene utilizate n rzboiul real, n Golf, tirea i informaia au
reprezentat una din principalele arme.
Gradul de cenzur i manipulare a presei n timpul rzboiului din Golf nu a
cunoscut un precedent n istorie. Militarii au tiut din nou s exploateze la maximum,
n favoarea lor, condiiile dificile ale terenului, pentru a limita libertatea de micare a
jurnalitilor. Practic, mass-media nu a avut acces direct la realitatea cmpului de lupt.
Progresele tehnologice n domeniul telecomunicaiilor, care ar fi trebuit s permit
jurnalitilor s-i ctige independena de aciune fa de militari, nu au putut
mpiedica dobndirea n Golf a unei ascendene nete a armatei asupra presei.
Nota final poate fi desprins cu uurin, prezentnd un fragment din
scrisoarea adresat de Grupul de pres ad-hoc din SUA, secretarului de stat al
Aprrii Dick Cheney, din data de 25 iunie 1991: Considerm c aranjamentele
Pentagonului n timpul operaiei Furtun n deert i-au mpiedicat pe reporteri i pe
fotografi s spun publicului ntreaga poveste a rzboiului n timp ce el se desfura.
Considerm c este imperativ faptul ca Golful s nu reprezinte pe viitor un model de
mediatizare.5
Astzi, n mediul internaional sunt din ce n ce mai prezente riscurile
nonmilitare i neconvenionale complexe, care creeaz noi tipuri de provocri la
adresa securitii naionale i internaionale. Proliferarea tehnologiilor nucleare i a
altor arme de distrugere n mas, terorismul, fanatismul religios i naionalist, crima
organizat, migraia ilegal, ameninrile la adresa mediului nconjurtor, sunt doar
cteva dintre sfidrile care afecteaz att statele, ct i comunitatea internaional, n
ansamblu.
n acest context, se poate spune c asimetria, este o caracteristic a perioadelor
de schimbri rapide, de transformri revoluionare, transformri care au determinat,
implicit,schimbarea hrii geopolitice i geostrategice a lumii i a continentelor i au
influenat, n mod categoric, fenomenul militar 6 . Tendinele de evoluie denot
continuarea acestor procese i apariia altora noi, condiii n care fenomenul militar va
fi expus aceleiai rate a schimbrilor.
Influena acestor aciuni asupra fenomenului militar este dublat de evoluia
proceselor proprii, interne, care determin lrgirea considerabil a sferei sale de
cuprindere, diversificarea preocuprilor responsabililor militari pentru gsirea unor
soluii viabile la problemele nou aprute.
5 Peter Young i Peter Jesser, The Media and the Military from Crimean War to Desert Strike,
Macmillan, London, 1997, p. 186.
6Gl. bg. (r.) Petre Grecu, gl. bg. (r) Neculae Nbrjoiu i lt. col. Florin Lpuneanu, Fizionomia
aciunilor militare n cadrul conflictelor asimetrice, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei,
Bucureti, 2006, p. 32.
618

Perioada pe care o traversm este una de diversitate, ceea ce explic, n mare

msur, atenia care i se acord asimetriei, att la nivel macro, ct i la nivelul
strategiei militare. Prin urmare, pe termen mediu i lung, asimetria va continua s
constituie o caracteristic a conflictelor armate.7
Bibliografie:
[1] DAVID, Aurel V., Naiunea ntre starea de securitate i criza politicmilitar, Editura Licorna Bucureti, 2000.
[2] FRANCART, Loup, La guerre du sens. Pourquoi et comment agir dans les
champs psychologiques, Economica, Paris, 2000.
[3] NICOLAESCU, Gheorghe, dr., Simileanu, Vasile, drd., Putere,
management, informaie, vol.II Rzboiul informaional, Editura Top Form,
Bucureti, 2004.
[4] NICOLAESCU, Gheorghe, dr., Simileanu, Vasile, drd., Putere,
management, informaie, vol.II Rzboiul informaional, Editura Top Form,
Bucureti, 2004.
[5] Peter YOUNG i Peter JESSER, The Media and the Military from Crimean
War to Desert Strike, Macmillan, London,1997, p. 186.
[6] Gl. bg. (r.) Petre GRECU, gl. bg. (r) Neculae NBRJOIU i lt. col. Florin
LPUNEANU, Fizionomia aciunilor militare n cadrul conflictelor
asimetrice, Editura Centrului Tehnic-Editorial al Armatei, Bucureti, 2006, p.
32.
[7] POPESCU, Mihai, gl. dr., Ameninrile asimetrice, Impact strategic,
nr.1/2004, p. 10. 756.

7 Gl. dr. Mihai Popescu, Ameninrile asimetrice, Impact strategic, nr. 1/2004, p. 10.
619

SCENARIUL N ELABORAREA STUDIILOR DE SECURITATE

Alexandru TATU*
In the complex environment of international security, subject to important changes in recent
years, the international attention is directed towards the implementation of a vision that will
contribute to a strengthening of world peace and security, this meaning the reduction of conflicts of
any kind hence the reduction up to elimination, where possible, of the causes that generate
them.Today, scenarios play a central role in strategic and security thinking, being used to design
security policies and strategies depending on the strategic levels and areas envisaged by the
decision makers. Scenario helps to optimize the management of their resources, to increase the
capacity of understanding of the factors that influence the decision making process, the finding of
new alternatives to approach an unpredictable future and the involvement of participants in making
decisions in real time, creating time for other actions.
n cadrul complex al mediului internaional de securitate, supus unor schimbri importante n
ultimul timp, atenia comunitii internaionale este ndreptat spre punerea n practic a unei viziuni
care s contribuie la o consolidare a pcii i securitii mondiale, acest lucru nsemnnd reducerea
strilor conflictuale de orice natur, implicit, reducerea, pn la eliminare, acolo unde este posibil, a
cauzelor ce le genereaz. Astzi scenariile ocup un rol central n gndirea strategic i de securitate,
fiind utilizate pentru proiectarea unor politici i strategii de securitate n funcie de nivelurile i
domeniile strategice avute n vedere de factorii decideni. Scenariul contribuie la optimizarea
gestionrii propriilor resurse, la creterea capacitii de nelegere a factorilor care influeneaz
procesul decizional, la gsirea unor noi alternative de abordare a unui viitor imprevizibil, precum i
la antrenarea participanilor n luarea deciziilor n timp real, crend timp pentru alte aciuni.

Pus n situaia de a lua decizii n condiii de incertitudini, omul a simit

ntotdeauna nevoia de informaii despre impactul deciziei sale. Metoda prospectiv
cea mai rspndit este cea a scenariului. Forme de anticipare intuitiv i naraional,
sub forma oracolelor (de la Delphi la Dmroaia), concepii religioase liniare (iudeocretine), ciclice (budism) i escatologice (legate de sfritul lumii) nsoesc existena
uman de-a lungul timpului.
Pe plan mondial sunt cunoscute 4 mari coli de prospectiv: post-industrialist,
neo-malthusian, a valurilor lungi i coala determinist a bifurcailor.
Am amintit pe scurt aceste coli pentru c metodele contemporane de
prospectiv baleiaz n limitele acestora.
Metoda cea mai rspndit de prospectiv este cea a scenariului. Trebuie
menionat c pe plan mondial exist scenarii oarecum standardizate i necesitatea
interoperabilitii cu rile occidentale la nivelul analizei politico-militare presupune
cunoaterea ctorva noiuni despre aceste scenarii.
n literatur romneasc sunt ntlnite diverse scenarii intuitive, elaborate peste
noapte, care alimenteaz mentalitatea colectiv, dar decizia militar raional trebuie
s se bazeze pe studii profunde.

* Doctorand
620

Scenariul este o metod complex calitativ, un studiu modular asupra viitorului,

bazat pe analiza structural a variabilelor cheie, pe analiza strategiei actorilor i
analizei pe experi a ipotezelor cheie privind viitorul. Un scenariu serios se elaboreaz
n 12-18 luni, din care jumtate din timp este necesar construirii bazei de date. El
descrie un viitor potenial i secvenele intermediare.
Scenariile nu sunt predicii. Mai degrab sunt instrumente pentru organizarea
percepiilor cuiva despre evoluiile din viitor relative la care urmeaz s fie luate
decizii.
Scenariile sunt un mijloc eficace de organizare a informaiilor nestrucurate i
nerelaionate, din domenii diverse cum ar fi cel economic, tehnologic, politic, societal
sau al competitiiei - unele calitative, altele cantitative - care sunt transformate ntr-un
cadru util pentru emiterea de judeci.
Scenariile suspend nencrederea noastr n multiplele forme pe care le poate
mbrca viitorul permidu-ne s gndim c oricare dintre ele se poate realiza. Asta ne
pregtete pentru ceea ce altfel nici nu putem gndi c s-ar putea ntmpla.
Aceste definiii ca i altele au ceva n comun i anume nevoia de a evalua
ansele de ctig/pierdere, riscurile pe care trebuie s i le asume un actor atunci cnd
ntreprinde o aciune.
1. Elaborarea scenariilor. Tipuri i etape de realizare
Aceast succint incursiune n definirea conceptului de scenariu ne arat c
acestea mbrac o gam larg i variat de aspecte, c scopurilor lor sunt diversificate
i din acest motiv este dificil de realizat o clasificare a acestora. Unul dintre cunoscuii
specialiti n teoria scenariilor I.J. Shooneboom arat c pot fi clasificate n dou
tipuri: proiective i prospective. Nu dorim s realizm o analiz a acestor tipuri de
scenarii dar o clasificare mai complet presupune identificarea tuturor criteriilor
posibile.
Dup natura activitilor n care este implicat un actor i n mediul n care este
obligat s acioneze scenariile pot fi: economice-financiare, socio-umane, politicomilitare etc. Aceste domenii mari pot fi divizate in subdomenii.
Dup amploarea spaiului n care i desfoar activitatea actorii scenariile pot
fi construite pentru evaluarea unor evoluii globale, regionale, zonale sau chiar pentru
cunoaterea evoluiilor dintr-o regiune sau chiar pia naional.
Scenariile geopolitice au un caracter integrat de mare generalitate i sunt
interdisciplinare pentru c nsi aceast disciplin poart amprenta acestor
caracteristici. Scenariile spre deosebire de analizele geopolitice nu focalizeaz
cercetarea asupra rivalitilor care sunt n curs de desfurare ntr-un cmp geopolitic
ci ofer variante posibile de evoluii ale acestor confruntri pe termen mediu i lung.
Aceast clasificare a scenariilor geopolitice care pot fi ntlnite n analiza
politicilor adoptate de actorii mediului internaional contemporan nu trebuie
confundat cu cea folosit n scop didactic i de intruire a experilor sau specialitilor
din diferite domenii de activitate.
Construirea unui scenariu presupune mai multe etape de parcurs. Numrul
acestora depinde de la un autor la altul. Sellamna Nour identific ase etape: definirea
problemei; stabilirea prioritilor n ceea ce privete forele motrice; discutarea
621

trendurilor posibile de evoluie; vizualizarea/creionarea scenariilor; redactarea

coninutului acestuia i formularea principalelor linii de evoluii.
n opinia lui John S. Ratcliffe, specialist n elaborarea sceanariilor la Institutul
Tehnolgiei de la Doublin, elaboarea unui scenariu prespune parcurgerea a cel puin
apte asemenea etape: identificarea i analiza temei de analiz; aprecierea factorului
cheie n decizie; stabilirea forelor motrice; ierarhizarea; proiectri alternative ale
soluiilor; dezvoltarea scenariului i cea de-a aptea treapt ierarhizarea scenariului.
John S. Ratcliffe susine c respectarea i parcurgerea acestor etape nu conduce
automat i la elaborarea unui scenariu de succes. El atrage, de asemenea, atenia
asupra selectrii riguroase a specialitilor care trebuiesc cooptai n echipa de baz
atunci cnd situaia o cere. Diversitatea de opinii este obligatorie i ideal ar fi ca nsi
scrierea scenariului s nu fie lsat pe seama unui singur om sau a unei echipe reduse.
Pentru elaborarea unui bun scenariu profesorul David Stout crede i el c sunt
necesare de parcurs apte etape: revizuirea situaiei deschise; identificarea
trendurilor economice, sociale, politice i tehnologice care ar putea influna orizontul
de ateptare al scenariului; identificarea pentru grupul de lucru a problemei eseniale;
construirea scenariului; reducerea unor trenduri de evoluie pe msur ce se descoper
ameninri noi i apariia de riscuri suplimentare; alegerea variantei de aciune;
evaluarea.
O ntrebare la care specialitii nu ajuns la un consens este cea legat de
universul de timp pentru care scenariile se elaboreaz i n ct timp trebuiesc realizate
pentru a fi instrumente utile. Majoritatea specialitilor consider c scenariile trebuie
s cuprind o perioad de cel puin 10 ani. Sunt unele opinii n care universul de timp
este limitat de la minim 5 ani pn la jumtate de secol. Perioada optim este foarte
greu de prognozat ns se consider c un orizont de timp ntre 5 i 10 ani este mai
aproape de realitatatea zilelor noastre.
Pe baza obiectivelor unui scenariu se poate trece la construirea scenariilor pe
faze. Dup cum am artat i mai sus exist o serie de opinii n legtur cu numarul de
faze optim n realizarea unui scenariu. Procesul de elaborare a scenariilor este de
durat i cuprinde multe faze/etape n funcie de naturala lor. Numrul acestora
depinde de la un autor la altul i variaz ntre patru etape/faze i apte.
n continuare voi prezenta metotologia construirii unui scenariu.
Fazele construirii scenariului:
1. Construirea bazei de date;
2. Identificarea variabilelor-cheie;
3. Identificarea actorilor principali i a strategiilor lor;
4. Formularea ipotezelor;
5. Identificarea unor variante.
1. Construirea bazei de date care trebuie sa fie:
- detaliat i complet, att cantitativ ct i calitativ;
- divers (informaii economice, tehnologice, miltare, sociologice, politice
etc.);
- dinamic;
- explicativ asupra mecanismelor de schimbare i micrilor actorilor.
622

Construirea bazei de date se face n trei etape:

- delimitarea sistemului studiat i descrierea mediului;
- identificarea variabilelor cheie pe baza analizei structurale;
- analiza strategiei actorilor.
2. Identificarea variabilelor cheie se face pe baza analizei structurale.
Analiza structural prespune existena unui sistem ce va fi descris pe baza unei
matrici care interconecteaz toate compoenentele sistemului.
Ca metod prespune:
- listarea tuturor variabilelor;
- determinarea variabilelor cheie dintre ele, n cadrul unei matrici de analiz;
- cutarea variabilelor cheie prin metoda MICMAC (matrice de impact
ncruciat i multiplicare aplicat clasificrii).
3. Identificarea actorilor principali i a strategiilor lor
Dup indentificarea actorilor, baza de date poate fi mbogit prin interviuri
calitative realizate cu actorii, din care ar putea reiei interesele actorilor, echilibrul de
putere ntre ei etc.
Se alctuiete apoi o matrice actori-obiective pentru determinarea strategiilor
actorilor. Informaiile care lipsesc se pot completa pe baza discuiilor cu experi
reprezentativi pentru fiecare grup de actori. Analistul francez Michel Godet a
conceput o metod de analiz sistematic a actorilor i strategiilor lor, MACTOR
(Matricea Alianelor i Conflictelor, Tactici, Obiective, Recomandri).
Metoda MACTOR de analiz urmeaz 6 stadii:
I. notarea planurilor, motivaiilor, mijloacelor de aciune ale fiecrui actor
(construirea unui tabel de strategie a actorilor);
II. identificarea problemelor strategice i obiectivelor asociate lor;
III. notarea convergenelor i divergenelor dintre actori-strategii;
IV. ierarhizarea obiectivelor pentru fiecare actor i evaluarea tacticilor
posibile n termeni de prioriti a obiectivelor;
V. evaluarea relaiilor de putere i formularea de recomandri strategice
pentru fiecare actor, nnd cont de prioritile obiective i resursele disponibile;
VI. formularea de probleme cheie (ipoteze) despre viitor (faza 4).
Evoluia relaiilor de putere dintre actori poate fi prezentat sub forma unor
ipoteze care se pot realiza sau nu. n continuare pentru a reduce din incertitudine se
pot folosi analize ale experilor.
4. Formularea de ipoteze se face prin analiz morfologic sau prin consultarea
expertilor i reducerea variantelor la cteva prin consens. Lum ca exemplu metoda
Delphi care presupune folosirea sistematic a evalurii realizat de un grup de
experi. A fost folosit de strategii americani dupa anii 50.
Un grup de specialiti redacteaz un chestionar care este trimis experilor ce nu
stiu unii de alii. Datele sunt prelucrate statistic, se determin media rspunsurilor i
ideile excentrice apoi se repet chestionarul i se trece la intervievarea interactiv a
experilor pentru a se putea realiza consensul.
623

Se remarc subiectivitatea metodei, nu ntotdeauna consensul este echivalent cu

o bun previziune, dar avnd n vedere calitatea experilor i necesitatea de reducere a
alternativelor, aceast metod este foarte util.
Alt metod utilizat poate fi metoda impactului ncruciat care este mai
complex.
5. n ultima etap se trece la identificarea unor variante i strategii de aciune.
Luarea deciziei este problema principal a strategiei. Se pot distinge trei tipuri
de decizii:
- strategice;
- administrative legate de managementul organizaiei;
- operaionale care au ca scop creterea eficienei organiazaiei.
nainte s fie luat o decizie, ea trebuie s fie clar formulat i evaluat. Din
punctul de vedere al prospeciei, evaluarea strategiilor se face prin metode de tip costbeneficiu, studii de impact sau a fluxului mediu. Rezultatul scenariului se va
concretiza n acele multiple viitoruri. Numrul scenariilor construite pentru a
desena posibilele evoluii din spaiul analizat difer de la un autor la altul. Sunt
preri c este relevant pentru decizia de a aciona s fie construite 2-3 scenarii, dar
cele mai multe preri converg ctre o cifr care se ncadreaz ntre 5 i 10 produse.
Totui nu numrul scenariilor este foarte important ci modul de a prezenta imaginea
rivalitilor geopolitice de la cea total pozitiv la cea total negativ pentru actorul care
dorete s acioneze n cmpul geopolitic. Scenariile sau variantele de scenarii
rezultate pot sa constituie instrumente utile de cercetare i analiz a anselor de reuit
dar i de evaluare a riscurilor pe care un actor i le asum n momentul n care ia
decizia de a se implica.
2. Rolul scenariilor n decizia strategic
Complexitatea problemelor de securitate naional i internaional oblig
decidenii la cutarea unor tehnici i metodologii care s-i ajute n luarea unor decizii
optime. Pentru a ajuta decidentul politic n luarea celor mai bune decizii, analitii i
militarii trebuie s posede capaciti tiinifice i de facilitare.
Decizia n problemele de securitate naional este una de tip strategic, n
condiii de risc i incertitudine. Ea este orientat spre viitor i trebuie s proiecteze
cunoaterea prezent ctre un viitor incert, ncercnd s anticipeze riscuri i
oportuniti.
Previziunea strategic se bazeaz pe modele, menite s simplifice realitatea n
scopuri cognitive i operaionale. Una dintre ncercrile cele mai importante de a
segmenta realitatea n jurul gradului de predictibilitate i aparine lui Herman Kahn,
cel mai influent i cunoscut dintre fondatorii disciplinei previziunii strategice. Acesta
a identificat ase categorii de variabile care, odat operaionalizate i analizate, pot
oferi o baz pentru construirea scenariilor i chiar pentru predicii limitate.
Cele ase categorii au fost construite avnd n minte, explicit, gradele lor de
predictibilitate:
1. variabile relativ stabile: clima, topografia, limba, religia, caracterul naional,
instituiile, frontierele etc;
624

2. variabile uor volatile (exponeniar i liniar): resursele, componena

demografic, capitalul, capacitatea tehnologic, PIB-ul etc;
3. variabile predictibile : unele schimbri politice, aliane constituite,
capabiliti militare etc;
4. variabile accidentale: efecte ale rzboiului sau revoluiilor, calamiti
naturale, unele personaliti, unele presiuni externe;
5. variabile incalculabile sunt excesiv de complexe, implicnd mecanisme
necunoscute sau neanalizate ale unor cauze.
Herman Kahn era de prere c analitii care tind s considere viitorul ca fiind
mai mult sau mai puin predictibili sunt nclinai s pun accent pe primele patru
categorii. Cei care consider viitorul ca impredictibil pun accent pe ultimele dou
categorii. Herman Kahn nsui era mai degrab de acord cu ultimii. Cu toate acestea,
predicia continu s ocupe un loc esenial n preocuprile lui Kahn i ale tuturor celor
care se ocup de problemele previziunii strategice. Ei consider c multe aspecte din
viitor pot fi predictibile. n acest sens, dintre cele ase categorii, variabilele stabile
sunt cruciale. Ele asigur cea mai puternic i sigur ancor pentru predicii i
scenarii. Acest lucru este att de evident nct, uneori, nu realizm c atunci cnd
facem predicii considerm de la sine neles c aceste variabile sunt constante.
Al doilea set de variabile, cele uor volatile, sunt cele mai studiate. Aceste
variabile tind s se schimbe ncet i proporional, astfel nct, dac cineva cunoate
magnitudinea variabilei i rata schimbrii, extrapolarea poate fi posibili. Prediciile
bazate pe acest set de variabile funcioneaz bine mai ales pe termen scurt i mediu.
Urmtorul set se refer la patternuri i circumstane n care anumite fenomene
sau evenimente pot fi descrise ca situaii sau secvene sociale, subiect al
generalizrilor de bun sim. Folosirea lor n prognoze presupune simpla lor
reformulare pentru a pune ntrebri punctuale. Aadar, ele devin mijloace euristice
pentru construirea scenariilor i prediciilor.
n sfrit, ultimele tipuri de variabile sunt cele accidentale i cele incalculabile.
Prin natura lor ele sunt impreditibile. Totui, examinarea plauzibilitii, posiblitii i
implicaiilor lor sunt cruciale. Toi marii gnditori strategici au fcut din aceasta un
element fundamental al gndirii strategice.
Pornind de la ideile lui Herman Kahn, constatm c previziunea strategic este
o ncercare de a ne adapta anticiprile la o realitate volatil, pe baza unui cadru
sofisticat ce ncorporeaz toate seturile de variabile, de la cele relativ stabile i uor
volatile la cele foarte dinamice i accidentale.
Decizia strategic este, n mojoritatea cazurilor, luat n condiii de
incertitudine i ambiguitate. O decizie presupune condiii de risc atunci cnd exist
probabilitatea ca anumite evoluii din viitor s fie cunoscute.
Scenariile reprezint modalitatea prin care rspundem strategic i cognitiv la
problema incetitudinii. Netiind care va fi direcia de evoluie n viitor i neputnd da
o probabilitate clar unei alternative, definim mai multe imagini alternative ale
viitorului. n felul acesta, chiar dac nu cunoatem nu avem certitudine cognitiv
suntem n mare msur pregtii.
Aa cum am artat, Herman Kahn, considerat printele metodei scenariilor, a
subliniat n repetate rnduri c scopul scenariilor este euristic, adic de a cuta i
625

identifica alternative. Scenariile nu trebuie confundate cu gndirea n termeni de

certitudine predictiv. n continuare vom elabora aceste teme, urmnd linia deschis
de Kahn. Termenul de euristic pune n eviden dinamica procesului de cutare i
descoperire. Aceast abordare metodologic a fost, de la bun nceput, prezentat ca un
instrument modest, dar cu o contribuie util la realizarea obiectivelor cercetrii
pentru luarea deciziei politice.
Astfel au fost identificate cinci funcii euristice:
1. stimularea imaginaiei;
2. clarificarea, definirea, expunerea sau argumentarea principalelor probleme
i proiectarea i explorarea pachetelor alternative de soluii;
3. mbuntirea colaborrii i comunicrii intelectuale dintre analiti;
4. mbuntirea abilitii de a identifica noi patternuri, tendine, dezvoltri sau
puncte de cotitur i crize;
5. nelegerea semnificaiei lor folosind analogii istorice, scenarii, metafore
sau modele analitice
Scopul instrumental declarat al unui scenariu este unul analitic. Totui, scopul
final al sceanariilor este de a servi procesul de luare a deciziilor. Creionnd setul de
alternative i scenariile ce ne pot duce la ele, decidentul poate s vad mai bine ce
trebuie evitat sau ce trebuie facilitat i poate, astfel, s aib o perspectiv mai clar
asupra deciziilor ce trebuie luate.
Este nevoie s reamintim c scenariul nu este o predicie. Scenariile sunt
instrumente de cunoatere, dar, i de imaginaie. Logica analitic are limite serioase,
n asemenea circumstane. Iat de ce este nevoie de alte faculti intelectuale, precum
imaginaia. De accea scenariul ca instrument metodologic nu este dect un efort
sistematic de a genera contexte plauzibile, prin analiz i imaginaie, n care
dezvoltrile posibile pot fi testate sau, cel puin evaluate i discutate.
Scenariile se refer la trmul posibilul: aadar, aparin ontologiei lumilor
posibile, pshihologiei i epistemologiei contrafactuale i gndirii experimentale.
Scenariile pun n eviden diferite aspecte ale istoriei viitoare i o pot face n
diverse forme. Dar indiferent de tipul de scenariu, exist cteva funcii generale ale
acestora:
1. iau n calcul un set larg de posibiliti, n loc s se concentreze pe o singur
direcie;
2. foreaz analistul s se ocupe de detalii i dinamic pe care le-ar putea
pierde uor din vedere, dac s-ar menine doar la nivelul unor consideraii abstracte;
3. ajut la iluminarea interaciuii dintre factorii psihologici, sociali, politici i
militari, inclusiv a influenei personalitilor;
4. poate ilustra anumite principii sau probleme, care altfel ar fi igonorate sau
pierdute din vedere dac s-ar limita doar la lumea real;
5. pot fi folosite pentru a evalua anumite alternative posibile pentru crize
prezente sau din trecut;
6. pot fi folosite ca anecdote sau cazuri istorice artificiale fie pentru a
compensa lipsa de cazuri reale, fie ca exemple pentru a testa fezabilitateaa unor
posibile evoluii ulterioare.
626

Scenariile sunt importante i din alt punct de vedere: ele reprezint un cadru
sintetic n care pot fi integrate celelalte metode i abordri. Iat de ce scenariile sunt
folosite azi, pe scar larg, nu numai n problemele de securitate naional, ci i n
business, management sau n proiectarea unor politici publice.
n ciuda utilitii lor, trebuie s fim mereu precaui i s nu uitm limitele
scenariilor. Dei ele sunt utile pentru a stimula, ilustra sau nva i pentru a da
precizie i bogie comunicrii, nu trebuie confundate cu predicia unei realiti certe
viitoare.
3. Scenariile n politica de securitate naional
Azi scenariile sunt un element central n gndirea strategic i de securitate.
Pentru proiectarea unor politici i strategii de securitate i construirea de capabiliti
strategice, este nevoie de cunotine teoretice i de dezvoltarea unor abiliti practice
n construirea de scenarii. Desigur c tipul de scenariu difer n funcie de nivelurile i
domeniile strategice. ntr-un fel arat un scenariu pentru politica de securitate a unui
stat sau aliante, i altfel arat un scenariu operaional, folosit n planificarea politicii
de aprare sau n pregtirea unui rzboi.
Studiile orientate ctre dinamica viitorului i metoda scenariilor au fost
dezvoltate n Statele Unite ale Americii, dup al doilea rzboi mondial, naterea lor
fiind legat direct de securitatea naional. Aa cum am artat mai sus, Herman Kahn,
a avut o contribuie esenial n dezvoltarea scenariilor militare. De pild, On
Thermonuclear War, cartea ce a lansat public metoda scenariilor, analiza sistematic
efectele posibile ale unui rzboi nuclear i propunea alternative strategice n diverse
circumstane.
Prin tradiie, scenariile au fost i sunt folosite pe scara larg n politica de
securitate a SUA, fie prin studii mandatate de Congres, de Comunitatea de Informaii
sau de establishmentul militar, unele fiind realizate n cooperare cu societatea civil i
mediul academic.
Astzi o serie de companii internaionale realizeaz scenarii i angajeaz n
acest scop experi pe diferite paliere de responsabilitate.
Cobornd discuia la nivel strategic operaional, decidenii politici i
planificatorii militari au nevoie de scenarii multiple, pentru stabilirea misiunilor
armatei sau ale serviciilor de informaii.
Planificarea strategic pe baz de scenarii este consacrat mai ales in domeniul
militar, unde se selecteaz un set de scenarii pentru a alctui structuri de fore. Acel
set de scenarii trebuie s acopere ntregul spectru de riscuri, pentru a determina
misiuni, operaii i structuri de fore. Scenariile, ca instrument de planificare
strategic, sunt concepute n termeni operaionali. Ele sunt utile la determinarea
structurii de for i a planurilor militare, pe baza anticiprii evoluiei mediului de
securitate. Planificarea strategic prin scenarii se practic pe scar larg att n cadrul
alianelor, coaliiilor, ct i la nivelul politicilor naionale.
Metodele propedeutice i euristice sunt consecina directa a impredictibilitii
mediului n care sunt luate deciziile strategice. Aceste metode au ca scop pregtirea
pentru nfruntarea impredictibilului. Ele pornesc de la premisa c nu trebuie s ne
amgim cu iluzia c perfecionarea tehnicilor de previziune este soluia ultim ce ne
627

va proiecta n spaiul certitudinilor i riscurilor calculabile. Problema este c

incertitudinea e aproape ntotdeauna mai puternic dect fora acestor metode.
Scenariul, ca metod de sprijin a deciziilor, accept faptul c viitorul este structural
incert i nesigur, o int mictoare pentru care nu exist o proiecie corect ce
poate fi dedus din experienele unui cadru sintetic n care pot fi integrate celelalte
metode i abordri. Extrapolarea, prospecia teoretic i cea bazat pe judecat se
ntlnesc, toate, sub umbrela general a metodei scenariilor.
Iat de ce analistului i decidentului i sunt absolut necesare o anumit
flexibilitate i capacitate de a opera cu diferite metode simultan i mai ales de a
construi sinteze operaionale ale acestora. n ultima instan, ei trebuie s aib o
abordare nuanat i difereniat, n care clasele de variabile i nivelul lor s fie
abordate cu metode specifice disciplinare (tiine sociale, politice etc) i intrumente
calibrate predictive i de anticipare a necesitilor.
Cel mai important lucru este s nu uitm niciodat c decizia strategic este o
decizie n condiii de incertitudine. O metod, un instrument sau o tehnic, orict ar fi
de sofisticate, n cel mai fericit caz pot reduce incertitudinea, dar nu o pot niciodat
elimina.
[1]
[2]
[3]
[4]
[5]

Bibliografie:
KAHN Herman, Thinking about the Unthinkable in the 1980, Editura Simon
and Schuster, New York, 1984.
SCHWARTZ Peter, The art of the long view: Planning for the future in an
uncertain world, Editura Bantam Doubleday Dell, New York, 1996.
SARCINSCHI Alexandra, DUU Petre, MOTOFLEI Constantin, Studii de
securitate i aprare vol. II, Editura Universitii naionale de Aprare,
Bucureti, 2005.
HLIHOR Constantin, Geopolitica i istorie n Europa secolului XX, Editura
Academiei de nalte studii militare, Bucureti, 1999.
HLIHOR Constantin, Geopolitica i geostrategia n analiza relaiilor
internaionale contemporane, Editura Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2005.

628

IMPACTUL GLOBALIZRII
ASUPRA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI
Alexandru TATU*
Abstract: National interest is the fundamental factor that mobilizes the states towards
multiple actions and at all levels. Globalization and regional integration are correlative
phenomena, defining for the evolution of mankind. They have a significant impact on national
interest. Therefore states are motivated to act in concert towards the fulfilment of regional
integration and towards active involvement in the process of globalization. Integration relationships
are higher as the economies are more developed, as the production and consumption structures are
more diversified and as they are closer geographically. European Union is an example of such
relations of full and complex integration developed by a majority of states on a continent. It is an
appropriate response of the Member States to the challenges of globalization.
Rezumat: Interesul naional este factorul fundamental ce mobilizeaz statele la aciuni
multiple i pe toate planurile. Globalizarea i integrarea regional sunt fenomene corelative i
definitorii pentru evoluia omenirii. Ele au un impact semnificativ asupra interesului naional. De
aceea statele sunt motivate s acioneze concertat n direcia nfptuirii integrrii regionale i
implicrii active n procesul globalizrii. Relaiile de integrare sunt cu att mai ridicate cu ct
economiile sunt mai dezvoltate, cu ct ele au structuri de producie i de consum diversificate i cu
ct ele sunt mai apropiate geografic. Uniunea European este un exemplu de asemenea relaii
de integrare complet i complex, dezvoltate de o mare parte a statelor unui continent. Ea este i
un rspuns adecvat al statelor membre la provocrile globalizrii.

1. Globalizarea - caracteristic fundamental a societaii contemporane

n prezent termenul care pare s defineasc, n linii mari, nivelul de
interaciune dintre statele lumii, privite ca actori ai unui sistem complex, sau, cel
puin, despre care se susine c poate trasa o linie directoare pentru viitorul planetei
este globalizarea.
Globalizarea reprezint un fenomen complex ntruct se desfoar n toate
sectoarele de activitate uman din ntreaga lume, n condiii extrem de diverse de
dezvoltare economic, social, politic i cultural. Ea promoveaz, de regul,
interesele statelor puternic dezvoltate economic i ale ntreprinderilor multinaionale.
De aici o interferare cu interesele regionale i naionale. Atunci cnd efectele
generate de globalizare sunt percepute ca negative apar manifestri mpotriva sa.
Globalizarea este un fenomen ce se manifest n ntreaga lume i n toate
domeniile de activitate. Astfel, globalizarea apare ca procesul n care distana
geografic i diminueaz importana n stabilirea i meninerea obstacolelor n
calea relaiilor economice, politice i socio-culturale ntre toate statele lumii. n acest
context, un rol semnificativ l joac actorii nonstatali, adic diferite organizaii
regionale i planetare, economice, politice, culturale, de mediu.
Globalizarea este un fenomen complex, omniprezent i multidimensional, care
afecteaz toate domeniile de activitate uman i implicit toate statele. Unii autori l
* Doctorand
629

socotesc un fenomen capabil s aduc fericirea i bunstarea pentru toat lumea, n

timp ce alii l apreciaz ca fiind duntor umanitii, prin efectele pe care le
genereaz.
Globalizarea, ca fenomen, nu reprezint o realitate nou, dar viteza cu care se
propag ridic probleme de adaptare. Entitile instituionale, statale, dar i indivizii
suport efectele sale multiple.
Un prim efect l reprezint modificarea stitlului de via i de nelegere a
acestuia. Acest efect aduce cu sine dou noi paradigme: comunicarea i piaa. De aici
necesitatea adoptrii unei atitudini pozitive i active fa de globalizare, att de ctre
comunitile umane-state, uniuni de state, organizaii regionale i mondiale, ct i de
indivizi, separai sau n calitate de membri ai unor grupuri sociale.
Un alt efect important al globalizrii l reprezint faptul c aceasta divide i
unete n egal msur, uniformizeaz, dar genereaz i clivaje ce separ pe cei care
posed bunuri, bani i mai ales informaie, de ce ceilali lipsii de astfel de mijloace i
care sunt dominai de primii.
Globalizarea economic i informaional se reflect n plan identitar prin
procesele de integrare instituional (alt efect al globalizrii). n timp ce instituiile i
registrul economic se mic rapid dup regulile impuse de globalizare, latenele
identitare nu fac aceasta, iar securizarea valorilor spirituale se include n interesul
naional. De aceea protejarea culturii naionale este un factor de stabilitate ntr-o lume
cu o evoluie alert.
Globalizarea reprezint pentru toat lumea, un proces ireversibil care ne
afecteaz pe toi n egal msur i n acelai mod. Termenul se refer, n primul rnd,
la efectele globale, n proporie covritoare neintenionate i neprevzute, mai curnd
dect iniiativele i ntreprinderile globale. Pentru unii globalizarea este ceva ce
trebuie s realizm neaprat dac vrem s fim fericii, iar pentru alii, constituie sursa
nefericirii noastre.
Mass-media n sistemul global reprezint un subsistem fundamental pentru
buna funcionare a noului tip de societate impus de acest sistem, fiind mai
internaionalizate ca niciodat: aceleai concepte, aceleai moduri de gndire i aciuni
simplificate i standardizate n aa fel nct produsul finit s fie universal. Arta,
filmele, muzica i celelalte produse ale culturii de mas creaz un amestec cultural i
o combinaie de stiluri i simboluri, combinaie ce reprezint, de fapt, cultura propus
de globalizare.
2. Impactul globalizrii asupra securitii internaionale i naionale
Integrarea unei persoane ntr-un grup sau a unui grup ntr-o societate este un
mecanism care se deruleaz cu succes dac membrii si au dobndit o relativ
contiin comun, mprtind aceleai credine i practici, interacionnd unii cu
ceilali i avnd scopuri comune. De asemenea, integrarea este un proces complex
care permite dezvoltarea unei coeziuni sociale. De fapt, integrarea descrie procesul
individual de accedere la calitatea de membru al unui grup, pe de o parte i de
acceptare de ctre grup a acordrii acestui statut persoanei care l-a solicitat, pe de alt
parte.
630

Procesul de integrare se prezint oarecum similar i la nivel de stat naional.

Astfel, un stat solicit integrarea, la nivel regional, ntr-o organizaie politic,
economic sau de alt natur. Cererea sa trebuie mai nti acceptat de mediul
integrator i apoi se demareaz procesul propriu-zis de integrare. Acesta din urm
impune respectarea liber, necondiionat a normelor, regulilor i cutumelor specifice
organizaiei n care statul solicitant se integreaz. Noiunea de integrare se ntemeiaz
pe ideea potrivit creia exist o relaie de inegalitate ntre subiectul care se integreaz
i mediul integrator.
Prin urmare, integrarea reprezint o relaie, o interaciune dinamic ntre dou
entiti distincte sistemul care se integreaz i sistemul care integreaz. n cursul
acestui proces, att sistemul care se integreaz ct i n cel ce integreaz au loc
mutaii. n funcie de caracterul activ al primului i de capacitatea de rspuns a
mediului care integreaz, se disting fazele acestui proces: acomodarea, adaptarea,
participarea i integrarea propriu- zis.
Interesul naional reprezint expresia activ a necesitilor statului naional,
acea finalitate care i orienteaz, n permanen, conduita. De fapt, n mod teoretic,
orice stat naional n tot ceea ce ntreprinde urmrete atingerea interesului naional.
Acesta din urm este un concept multidimensional, el referindu-se la toate domeniile
de activitate uman. De aceea, se poate vorbi de interes naional n plan economic,
militar, politic, cultural, diplomatic, social, financiar, informaional. n acelai timp,
interesul naional apare ca ultim argument utilizat de guvernani atunci cnd trec la
adoptarea unor msuri nepopulare, la diminuarea sau restricionarea unor drepturi
generale ale omului.
Interesul naional se pune n eviden prin activitatea din interiorul rii, dar n
afara acesteia, n toate domeniile. El se traduce prin preocuparea constant a
instituiilor statului, a cetenilor si, dar i a societii civile de a asigura dezvoltarea
economic durabil a rii, de a realiza schimburi economice avantajoase cu celelalte
state, prezerva independena, suveranitatea i integritatea teritorial a rii, de a
garanta securitatea uman a locuitorilor si, de a stabili i ntreine relaii utile i
necesare Romniei cu celelalte ri i cu organizaiile internaionale, precum i cu
societatea civil regional i internaional, de a promova cultura naional, de a face
demersurile necesare integrrii regionale i internaionale i nu numai. Globalizarea,
integrarea regional i interesul naional se afl n corelaie. n acelai timp,
globalizarea i integrarea regional exercit un impact semnificativ asupra interesului
naional. Afirmaia aceasta are n vedere faptul c interesul naional este fundamental
pentru orice actor statal, care face tot ceea ce depinde de el pentru a-l atinge la
parametrii dorii i n timp optim. Apoi, globalizarea i integrarea regional se afl
ntr-o strns interdependen i interaciune. Practic, statele aleg integrarea regional
att ca form primar de satisfacere a interesului naional, prin cooperare bilateral
i/sau multilateral cu celelalte state, ct i ca modalitate de a participa activ i
avantajos la globalizare. Totodat, integrarea regional permite statelor s atenueze
efectele negative ale globalizrii printr-un efort comun i concertat. De asemenea,
integrarea regional poate fi interpretat ca o prim etap a procesului de globalizare.
Un exemplu, edificator de integrare regional complet (economic, politic,
social, cultural, militar) al unor state l constituie Uniunea European. Rezultatele
631

sale, pe toate planurile, dar mai ales n cel economic, o recomand ca form de
integrare ce permite o dezvoltare durabil i relativ echitabil pentru toi.
Globalizarea, ca fenomen multidimensional, complex i omniprezent,
genereaz att efecte pozitive, ct i negative. Se pare c integrarea regional, vzut
ca process premergtor globalizrii, contribuie la minimizarea efectelor negative ale
celei din urm i la amplificarea celor favorabile. Pe de alt parte, integrarea regional
o dat realizat, permite statelor o implicare activ, responsabil i, practic,
avantajoas n procesul globalizrii.
Dac se are n vedere c interesul naional este finalitatea urmrit de orice
actor statal, atunci este evident c statele lumii vor face tot ce le st n putin pentru
atingerea sa n condiii avantajoase, inclusiv acceptarea contient i voluntar a
consecinelor integrrii i globalizrii. ntr-un fel i ntr-o anumit msur, interesul
naional impune ca statele s accepte i s acioneze n direcia integrrii regionale
i a globalizrii, n calitatea lor de fenomene ce definesc evoluia omenirii.
Respingerea n bloc att a integrrii regionale, ct i a globalizrii nu este benefic
pentru nici un stat, indiferent
de mrime, populaie, putere economic militar. Astzi, izolarea unui stat nu
mai reprezint o cale de protecie eficace a cetenilor si, dimpotriv genereaz
insecuritate, n toate domeniile existenei i activitii umane.
Interesul naional este factorul fundamental ce mobilizeaz statele la aciuni
multiple i pe toate planurile. Globalizarea i integrarea regional sunt fenomene
corelative i definitorii pentru evoluia omenirii. Ele au un impact semnificativ asupra
interesului naional. De aceea statele sunt motivate s acioneze concertat n direcia
nfptuirii integrrii regionale i implicrii active n procesul globalizrii.
Este adevrat c att integrarea regional, ct i globalizarea presupun o serie
de costuri sociale, economice i nu numai, dar respingerea celor dou fenomene nu
este benefic pentru nici un stat. Astzi, pe arena mondial, acioneaz destul de
consistent o serie de actori non statali, definii printr-o mare putere economic. Este
vorba de organizaiile multinaionale, care agreeaz i susin ideea globalizrii.
Aceste instituii financiare i economice (multinaionale sau transnaionale) au
capacitatea financiar i economic, dar i influena politic necesar de a promova i
susine cu succes globalizarea. Ele sunt interesate de obinerea unui profit ct mai
mare i fac tot ceea le st n putin n acest sens, iar globalizarea le satisface din acest
punct de vedere.
Relaiile de integrare sunt cu att mai ridicate cu ct economiile sunt mai
dezvoltate, cu ct ele au structuri de producie i de consum diversificate i cu ct ele
sunt mai apropiate geografic. Uniunea European este un exemplu de asemenea relaii
de integrare complet i complex.
3. Dimensiuni ale strategiei de securitate naionale a Romniei n
contextul globalizrii
Evoluia intereselor actorilor statali i nonstatali n lumea contemporan
determin atitudinea acestora n planul relaiilor internaionale. Comportamentul lor
politic, i aciunea militar face din tabloul arhitecturii de securitate o imagine
632

dinamic ce trebuie studiat continuu chiar de ctre cei care o formeaz, pentru a-i
putea surprinde sensurile evoluiei.
La sfritul secolului XX i nceputul secolului XXI, Romnia s-a aflat n faa
unor modificri majore de politic extern i n domeniul strategiei de securitate. Pe
fondul destrmrii sistemului comunist n Europa de Est, a schimbrii radicale a
societii romneti s-a impus necesitatea adoptrii soluiilor viabile de securitate care
s asigure n domeniile fundamentale ale vieii romnilor.
Securitatea naional este definit, de ctre specialitii n domeniu, prin
perspectiva intereselor i a poziiei pe care o naiune le are n raportul de fore
internaional i al mijloacelor folosite pentru promovarea acestora. Politologul
american Walter Lippnann consider c o naiune i-a realizat securitatea numai n
msura n care "nu este n pericol s-i sacrifice valorile eseniale dac dorete s evite
rzboiul i poate, dac este ameninat, s menin aceste valori prin victorie ntr-un
astfel de rzboi.
Cu alte cuvinte, securitate nseamn: unei naiuni de a mpiedica un rzboi sau,
dac acest lucru nu se reuete, de a ctiga un rzboi pentru a nu-i pierde integritatea
i independena naional. Aceast formul prin care este definit securitatea
surprinde acea zon extrem, particular a securitii, n strns legtur cu rezolvarea
militar a unei crize. Analiza detaliat a fenomenului securitii unui stat relev
profundele legturi ale acestuia cu starea economic, cultural, de sntate, ecologic,
etc.
Securitatea naional a Romniei reprezint de echilibru, relativ stabil, a
sistemului social n care ceteanul, organizaiile guvernametale i neguvernamentale,
grupurile de persoane organizate pe diferite criterii, pot s se dezvolte liber i i pot
promova propriile interese n condiiile respectrii unui sistem de norme aflat n
dinamic.
Materializarea politicii Romniei n domeniul securitii se regsete n
strategia de securitate naional, care reprezint n esen modul de organizare i
conducere a activitilor pentru realizarea intereselor i obiectivelor puterii politice, n
acest domeniu, prin folosirea raional a resurselor, pentru asigurarea stabilitii
sociale i securitii sistemului social.
Strategia de securitate naional a Romniei este "documentul de baz care
fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional", strategia constituind astfel
expresia politic de referin a atributelor fundamentale ale statului romn n acest
domeniu la un moment dat.
Strategia sintetizeaz obiective i coreleaz direcii de aciune pentru toate
componentele implicate n asigurarea securitii rii asigurnd astfel coeren
aciunilor sectoriale i reglementrilor specifice ale instituiilor statului de drept i
factorilor constituionali de putere care au responsabiliti n realizarea, protejarea i
afirmarea intereselor fundamentale ale Romniei.
Statutul rii noastre de membru al Aliantei Nord-Atlantice, ca i procesul de
integrare n Uniunea Europeana au modificat substanial coordonatele proiectrii
sistemului de securitate naional a Romniei. Partenerii Romniei n arhitectura
internaional de securitate definesc o zon care are la baz valori, interese i
obiective comune, fundamentate pe principiile i normele democraiei, statului de
633

drept i economiei de pia. Participarea activ la aciunile de meninere a pcii i

stabilitaii n plan regional i global, la contracararea eficient att a riscurilor i
ameninrilor clasice, ct i a celor asimetrice, ofer conducerii statului romn un
excelent instrument de politic extern pentru promovarea intereselor Romniei n
plan internaional.
Criza relaiilor internaionale generat de evenimentele teroriste de la 11
septembrie, au modificat fundamental mediul de internaional de securitate.
Prioritile clasice asupra securitii s-au schimbat dup 11 septembrie 2001,
conceptele de risc, ameninare, pericol au primit noi valene. Vulnerabilitatea actorilor
internaionali a crescut, deoarece sfera securitii naionale se extinde dincolo de
graniele statului respectiv. Evenimentele de dup 11 septembrie 2001, demonstreaz
c o naiune poate s-i afirme interesele i valorile, n zona securitii naionale, chiar
prin aciuni militare.
Sistemul securitii internaionale post World Trade Center consemneaz
modificarea relaiilor dintre centre de putere majore ale lumii, fragmentarea
mecanismului de securitate colectiv, limitarea recursului la dreptul internaional n
raport cu aciunile antiteroriste, apariia modelului de securitate al autoaprrii
nelimitate bazat i pe solidaritatea statelor care mprtesc valorile democratice.
Lumea traverseaz o situaie fr precedent, fiind profund marcat de aciunile
iraionale ale unor fore ce promoveaz terorismul ca mijloc de divizare a comunitii
internaionale i de slbire a stabilitii mondiale n general.
Lrgirea spectrului de riscuri neconvenionale, diversificarea tipologiei crizelor
i conflictelor genereaz provocri multiple, care necesit reacii multidirecionale,
bazate pe mobilitate, diversitate, coeren i complementaritate, att n spaiul intern,
ct i n cel internaional.
Pentru spaiul Est European, pn n anul 1989, termenul de securitate
naional era aproape sinonim cu termenul de aprare. Astzi, securitatea este
evaluat n primul rnd n termeni nonmilitari, iar ameninrile care primeaz sunt de
natura non-militar. Aceste ameninri includ n principal: diminuarea resurselor
naturale, terorismul, guvernarea incompetent, corupia, crima organizat,
insecuritatea granielor, traficul si comerul illegal (arme, droguri, contrabanda,
persoane), migraia ilegal, conflictul etnic i religios, proliferarea armelor de
distrugere n mas.
Principalii indicatorii care definesc starea de securitate a unei naiuni sunt:
- securitate economic;
- securitatea hranei;
- securitatea sntii;
- securitatea mediului;
- securitate personal;
- securitatea comunitii;
- securitatea politic;
- securitatea educaiei.
Analiza interdisciplinar este singura modalitate de a evalua nivelul securitii
naionale a uni stat.
634

Proiectul Strategiei de Securitate Naional din 2006 identific drept principale

ameninri la adresa securitii Romniei, n strns legtur cu dinamica
evenimentelor politico-militare pe plan mondial, urmtoarele aciuni i fenomene:
terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas i conflictele regionale. Este
evident faptul c proiectul Strategiei de securitate naional relev o abordare
inovatoare a problematicii securitii. Legat de acest lucru specialitii afirm faptul c
aceast nou form este o rezultant a necesitii i posibilitii abordrii coerente a
securitii naionale dintr-o perspectiv absolut nou pentru Romnia aceea de stat
membru NATO i UE.
Necesitatea este rezultatul dinamicii fenomenelor din realitatea economic i
social a rii, dar i mutaiilor, adesea neateptate, care se produc n lume. Ca urmare
strategia proprie de securitate trebuie s rspund cerinei mari capaciti de percepie,
evaluare abordare a tuturor acestor fenomene i mutaii. Efectele unor corecte analize,
evaluri i abordri vor fi vizibile n rspunsurile adecvate i reaciile sistemului
naional de securitate n raport cu realitile existente n mediul internaional i vor
exprima interesele fundamentale ale rii.
Posibilitatea abordrii ntr-un context mai larg a problematicii securitii
naionale este asigurat de noi resurse interne i externe de securitate, care rezult din
corelarea atent i punerea n valoare a tuturor dimensiunilor: politic, economic,
financiar, militar, civic, social, ecologic - strii de securitate naional.
Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei este profund marcat de
actualitate, de poziia Romniei n mediul international, de aciunile militare la care
ara noastr particip n diferite teatre de operaii. Nu mai puin, documentul reflect
realitile din societatea romneasc, precum i perspectivele previzibile pe termen
scurt i mediu ale vieii interne. Strategia de securitate naional a Romniei prezint
o deschidere ampl asupra complexitii i diversitii aspectelor care au cptat
relevan, n contextul contemporan, ceea ce asigur o abordare mai cuprinztoare a
conceptului de securitate naional.
Proiectul strategiei de securitate naional a Romniei este n esen un
document programatic, ce cuprinde idei, principii i direcii de aciune corelate cu
noul statut al Romniei, acela de membru al Alianei Nord Atlantice i de stat cu
perspectiva cert de a deveni membru al Uniunii Europene. Cile construciei
sistemului naional de i relevarea premiselor care vor conduce la realizarea acestuia,
dezvluie abordarea la nivel conceptual a documentului.
O definiie relevant este prezentat n capitolul II, Un viitor sigur i prosper
pentru romni: Cile construciei, astfel: Strategia de Securitate Naional
reprezint programul politic pentru realizarea unei Romnii moderne prospere, cu un
profil regional distinct, deplin integrata n comunitatea european i euro-atlantic,
angajat ferm n promovarea democraiei i libertii, ntr-o lume global dinamic i
complex, cu ceteni ce traiesc n siguran.
Strategia de securitate leag n mod indisolubil securitatea naional de
prosperitatea cetenilor, ambele fiind rezulatate ale promovrii intereselor vitale ale
Romniei, care n esen, sunt formulate astfel:
- integrarea deplin n Uniunea Europeana i asumarea responsabil a calitii
de membru al Alianei Nord-Atlantice;
635

- meninerea integritaii, unitii, suveranitii, independenei i indivizibilitii

statului romn;
- dezvoltarea unei economii de pia competitive, dinamice i performante;
- modernizarea radical a sistemului de educaie i valorificarea eficient a
potenialului uman, tiinific i tehnologic naional;
- creterea bunstarii cetaenilor, a nivelului de trai i de sntate a populaiei;
- afirmarea i protejarea culturii, identitii naionale i vieii spirituale, n
contextul participrii active la construcia identitii europene.
Cile construciei, ce vizeaz promovarea acestor valori i interese sunt
urmtoarele:
- Prioritile participrii active la nfptuirea securitii internaionale;
- Construcia noii identiti europene i euro-atlantice a Romniei;
- Securitatea i stabilitatea regional n contextul unei noi paradigme;
- Asumarea rolului de vector dinamic al securitii n zona Mrii Negre;
- Abordarea cuprinztoare i adecvat a problematicii securitii interne;
- Buna guvernare - instrument esenial n construcia securitii naionale;
- Economia competitiv i performant - pilon al securitii naionale;
- Transformarea instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii
naionale;
- Modernizarea i protecia activ a infrastructurii strategice.
n contextul actualului cadru multilateral de securitate, proiectul strategiei se
bazeaz prioritar pe urmatorii piloni: calitatea de membru al Aliantei Nord-Atlantice
si al UE i consolidarea parteneriatelor strategice.
Proiectul strategiei de securitate naional anticipeaz asumarea unui rol mult
mai dinamic al Romniei n plan regional. Implicarea n prevenirea i soluionarea
problemelor legate de zona Mrii Negre devine o prioritate n politica extern
romneasc ca form de consolidare a securitii n regiune. O influen major a
contextului politico-militar internaional asupra strategiei de securitate naional o
reprezint alocarea unui spaiu important rzboiului mpotriva terorismului.
Proiectul strategiei de securitate naional a Romniei prevede msuri pentru
meninerea strii de securitate a Romniei, care au ca obiectiv principal sigurana
ceteanului, iar statul este instrumentul principal de realizare a securitii acestuia.
Opiunea pentru securitate n beneficiul cetenului este proiectat n contextul
respectrii standardelor europene n materie de drepturile omului.
n contextul realitilor actuale i a statutului Romniei de ar membr NATO
anumite zone ale securitii naionale pot fi acoperite n cooperare cu aliaii, partenerii
strategici si organizaiile internationale.
Strategia de securitate naional a Romniei rspunde provocrilor
contemporane din mediul internaional i reflect opiunea definitiv a rii noastre de
a apra valorile democratice, statul de drept i libertile ceteanului n contextul
globalizrii.

636

Bibliografie:
[1] BAUMAN, Zygmunt, Globalizarea i efectele ei sociale, Bucureti, ANTET,
2003.
[2] GUILLOCHON, Bernard, Globalizarea o singur planet, proiecte
divergente, Bucureti, RAO, 2003.
[3] ZAMFIR, Ctlin, VLSCEANU, Lazr, Dicionar de sociologie, Bucureti,
Editura Babel, 1998.
[4] BOUDON, Pierre, Tratat de sociologie, Humanitas, Bucureti,1997.
[5] RAMONET, Ignatio, Geopolitica haosului, Bucureti, Editura Doina, 1998.
[6] ROBERTSON, Roland, Globalization, Sical Theory and Global Culture,
Sage, London, 1992.
[7] Constituia Romniei.
[8] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, noiembrie 2001.
[9] Strategia militar a Romniei, Bucureti, 1999.
[10] Proiectul Strategiei de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2006.

637

STABILITATEA REGIONAL I CONFLICTELE NGHEATE.

PROCESUL DE NEGOCIERE N DOSARUL TRANSNISTREAN
Roxana TUDORANCEA*
The separatist transnistrian regime is beyond any national and international control and
benefits from criminal activities (money laundering, contraband and illicit trafficking of drugs,
alcohol, tobacco, and weapons). The existing status quo of no peace, no war undermines
sovereignty and territorial integrity of Moldova, obstructs its political, social and economic
development and maintains a source of tension inside society , as well as in the respective regions.
The transnistrian frozen conflict has a negative impact to the international community and global
security, it emerged as a central issue in the political debates .
Starting with 1992 the endeavor to bring the separatist Transnistrian conflict to a peaceful
resolution was often discussed in bi- and multi-lateral debates and negotiations. The current
negotiation format - 5+2includes 2 parts Republic of Moldova and Transnistria, three
mediators - OSCE, the Russian Federation, Ukraine, and two observers USA and the European
Union. Due to the lack of a politic will from some parts ( such as Russian Federation, Transnistria),
the conflict has not being solved until present times. Once USA and EU started to take part at the
process of negotiations, the positions of Republic of Moldova had strengthened. There have been
created some real premises for a settlement which introduced a note of optimism, but they did not
eliminate the existing concerns and yet produced no visible results.

I.

Scurt istoric evoluia conflictului i stabilirea premiselor de

ncepere a negocierilor
Sfritul Rzboiului Rece i destrmarea URSS, au generat procese politice
care au dus la proclamarea independenei Republicii Moldova ( 27 august 1991) dar,
n acelai timp, au alimentat i au provocat separatismul din partea de est a rii, n
septembrie 1990 fiind proclamat independena Transnistriei.
Pe toat durata rzboiul din Transnistria (martie - iulie 1992), micarea
separatist a fost susinut financiar, logistic i militar de Moscova. n timpul
desfurrii ostilitilor militare ntre forele separatiste si cele moldoveneti,
Moscova a decis trecerea Armatei a 14-a sub jurisdicia proprie ca armat rus i a
implicat-o ulterior n conflict.1
*Centrul de Cercetri tiinifice al Academiei Naionale de Informaii
1 Iulian Chifu, Un sngeros conflict, orchestrat de Moscova Rzboiul din Transnistria, n Dosarele
Istoriei, nr.2 (30) / 1999, pp. 54 58. Prin decret semnat la 1 aprilie 1992, Armata a-14,
reprezentnd fostele trupe ale Grupului de Armate Sud-Vest al URSS, trecea n subordinea direct
a Ministerului rus al Aprrii; de menionat c dup prbuirea URSS, o problem important cu
care statele independente - nou create s-au confruntat, a fost prezena militar a unei armate
numeroase pe propriul lor teritoriu, armat, fosta armat a URSS. Rusia, Belarus i Ucraina au
preluat mostenirea militar a fostei URSS, dar fr s existe un tratat n acest sens. Armata a -14-a,
se regrupase n anumite zone din Transnistria, (Rbnia, Tiraspol i Tighina) dup proclamarea
independenei Republicii Moldova, fr ca autoritile de la Chiinu s fie anunate; crearea
trupelor paramilitare fiind anterior anului 1989, ca parte din planul de dezmembrare a Moldovei.
Armata a 14-a a coordonat, de asemenea, i formaiunile de cazaci, forele speciale de rzboi ale
638

Pacea nu s-a negociat ntre beligerani, ci prin intermediul trimiilor speciali ai

Federaiei Ruse (mai exact ai preedintelui Boris Eln), Moscova arogndu-i poziia
de mediator n conflictul transnistrean, poziie concretizat prin solicitarea fcut
Moldovei de a accepta statutul special al regiunii separatiste drept condiie prealabil
pentru retragerea Armatei a14-a.
Comportamentul diplomaiei ruse pe parcursul ntregii perioade post - conflict
a scos n eviden msura implicrii Federaiei Rusiei n meninerea controlului la
Tiraspol. Este vorba despre controlul nedeclarat asupra unui stat membru al
comunitii internaionale fr ca mcar s fie suportate cheltuielile, sau asumate
responsabilitile ce decurg din ocupaia, conducerea i gestionarea administrativ a
unui teritoriu. Mai mult dect att, la 17 noiembrie 1995, Duma de Stat a Federaiei
Ruse a declarat Transnistria zon de interes special a Rusiei, intervenia Moscovei n
regiune fiind justificat prin aprarea drepturilor ruilor i rusofonilor de
pretutindeni.
Rzboiul, dei nu a fost declarat niciodat, continu fr confruntri directe,
fiind depite etapele rzboiului clasic i devenind unul dintre conflictele ngheate,
recunoscute n zon, alturi de conflictele din regiunile separatiste din Georgia
(Abhazia i Osetia de Sud ) sau din Azerbaijean (Nagorno-Karabah), conflicte care au
intrat, aproape concomitent, n efervescen, ncurajate de succesul modelului
Kosovo; n fapt, liderii transnistreni au declarat n numeroase rnduri c sunt
ncurajai de modelul Kosovo.
Debutul negocierilor starea de fapt, variante de negociere i
conturarea formatului 5+2
Republica Moldova, stat independent, recunoscut pe plan internaional i
membru ONU, nu controleaz o ntreag regiune a teritoriului su, autodeclarat
independent partea de est a republicii , Transnistria, nerecunoscut de nici un stat
din lume.2
Statutul Transnistriei a fost consacrat ca stat de facto. Astfel de regimuri sunt
tratate ca subiecte pariale ale dreptului internaional: Statutul lor unic genereaz
anumite drepturi i responsabiliti, n primul rnd ce in de aciuni necesare pentru
suportul i bunstarea populaiei. Ele pot ncheia acorduri, crora li se confer un
statut inferior fa de cel al tratatelor. Pe lng dreptul de a aciona pentru a-i susine
populaia, un regim de facto poate fi tras la rspundere pentru nclcarea dreptului
internaional.3
II.

KGB detaate de Federaia Rus n Transnistria, sub pretextul aprrii drepturilor populaiei ruse
din alte state ale CSI.
2 Transnistria sau Republica Moldoveneasc Nistrean este organizat ca o republic prezidenial
i dispune de propriul guvern i parlament, de fore militare i de poliie, de sistem potal i de
moned, are elaborat o constituie i desemnate nsemne ale statului- steagul i stema. Singura
recunoatere de care s-a bucurat a fost din partea regiunilor separatiste din zon.
3 La 18 iulie 2006, la Chiinu a avut loc o conferin internaional la care juritii americani
M.Meyer i C.Borgen au prezentat raportul Dezghearea unui conflict ngheat: aspecte legale ale
crizei
separatiste
din
Moldova,
la
http://www.caa.md/news/?nid=54aa546011c13a29358cb5ec3cd8f015
639

Pe de alt parte, analiza aspectului juridic al conflictului transnistrean

demonstreaz c toate documentele de baz, care au fost semnate pe parcursul anilor
1992-2008 vin n contradicie cu prevederile Constituiei Republicii Moldova i pun
temelia confederalizrii statului moldovenesc.
Premisele care au fost avute n vedere atunci cnd Transnistria a devenit parte
la negocieri s-au stabilit n funcie de evoluia conflictului i au inut cont mai puin
de aceast expertiz juridic, ceea ce a primat a fost faptul, unanim acceptat, c este
mai bine sa te aezi la masa negocierilor, s discui, dect s nu existe deloc contacte
sau negocieri, absena lor putnd genera noi conflicte.
Din 1992, procesul de negociere ntre prile aflate n conflict este orientat pe
dou direcii: determinarea statutului Transnistriei i luarea unei decizii n privina
contingentului militar rus aflat n Transnistria.4
1. Apropierea de Moscova
O analiz a demarrii i derulrii procesului de negociere i a poziiei adoptate
de Moldova fa de rezolvarea problemei transnistrene, dar i a poziiei distincte pe
care prile implicate n negocieri au luat-o n funcie de un anumit context, ar putea
identifica cinci etape.5
Prima etap cuprins ntre 1992 (sfritul ostilitilor armate) - 2001, este
caracterizat printr-o politic de apropiere a Moldovei fa de Moscova cu care a
ncheiat un Tratat de Prietenie i Colaborare, fr a determina ns Federaia Rus
s-i retrag trupele i armamentul rmase n Transnistria.
Negocierile au debutat n formatul de 4 Rusia, Ucraina, Romnia i
Moldova. La 21 iulie 1992 a fost semnat Convenia cu privire la principiile
reglementrii panice a conflictului armat din zona nistrean a Republicii Moldova (
Convenia Eln Snegur). Dup semnarea acestui document, n 1993 Romnia a fost
exclus din procesul de negocieri. Pentru punerea n practic a acestui acord,
Preedintele moldovean a solicitat Preedintelui n exerciiu al OSCE ca n Moldova
s fie trimis o misiune. OSCE a instituit o misiune de lung durat n Republica
4 De-a lungul timpului s-a produs o integrare a trupelor Armatei a-14-a n trupele armatei
separatiste ( atrase de condiii materiale deosebite n comparaie cu restul Federaiei Ruse, acestea
au trecut la trupele separatiste), astfel pare justificat afirmaia lidelui separatist, Igor Smirnov,
potrivit cruia Armata a 14-a se va retrage de la Tiraspol doar cu comandantul i cu steagul de
lupt. Dei s-a semnat statutul trupelor ruse i retragerea lor de la Tiraspol, Duma de Stat a
Federaiei Ruse nu l-a ratificat pe motiv c ar contraveni drepturilor republicii autonome. Din1993
au nceput s se manifeste presiunile internaionale de retragere a trupelor ruseti, rmase ns fr
rezultat; asemenea cereri se nregistreaz i n perioada actual. Unii analiti si responsabili
consider c, dac Rusia nu isi va retrage trupele si armamentul staionate in regiune, nu se va
produce nici o schimbare in Transnistria. SUA abordeaz problema retragerii trupelor Federaiei
Ruse din Moldova ca pe o chestiune separata de problema Transnistreana. SUA susine c
Moscova trebuie s respecte angajamentele asumate la Istanbul nca din 1999 (de retragere a
trupelor din Moldova i Georgia)
5 Aceast mprire pentru care am optat, considernd-o ilustrativ, aparine lui Jos Boonstra, From
a Weak State to a Reunified Moldova. New Opporunities to Resolve the Transdniestria Conflict, n
NATO
Research
Paper,
Nr.
23,
October
2005,
pp.
1-8,
http://www.ndc.nato.int/download/publications/rp_23.pdf
640

Moldova, iar n aprilie 1993, tot la cererea Moldovei, OSCE a fost inclus n
procesul de negociere.6
La 21 octombrie 1994 Republica Moldova i Federaia Rus au semnat un
Acord cu privire la statutul juridic, modul i termenele de retragere a formaiunilor
militare ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, partea rus, innd cont de
posibilitile tehnice i timpul necesar pentru instalarea trupelor la noul loc de
dislocare, s-a angajat s-i evacueze formaiunile militare din Moldova pe parcursul
a trei ani din ziua intrrii n vigoare a Acordului.7
Dup 1994, negocierile privind soluionarea conflictului transnistrean s-au
desfurat n formatul de 5 Moldova, Rusia, Transnistria, Ucraina, OSCE. La 8
mai 1997 a fost semnat Memorandumul privind principiile normalizrii relaiilor
dintre Republica Moldova i Transnistria. La punctul 11 acesta meniona:
Republica Moldova i Transnistria i construiesc relaiile n cadrul unui stat comun
n frontierele Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti din ianuarie 1990.
Folosirea sintagmei stat comun lsa loc la ambiguitate: Moldova interpreta aceast
noiune drept o autonomie a Transnistriei n componena Moldovei ca n cazul
Gguziei, iar Transnistria drept o confederaie care ar fi o treapt intermediar n
obinerea independenei fa de Moldova.8
Pe fondul manifestrii acestor poziii diametral opuse negocierile n formatul
5 au euat.
2. Eecul proiectelor de federalizare i reorientarea Moldovei ctre Vest
Perioada 20022003 a fost etapa proiectelor de federalizarea a Moldovei.
Acestea s-au nscris ca ncercri venite din partea mediatorilor (n mod special
Federaia Rus i Ucraina) de a revitaliza negocierile i de a gsi o soluie la conflict,
evident, soluie care s fie i favorabil prii care a fcut propunerea. Amintim n
acest context proiectul de federalizare propus de
Federaia Rus, ntocmit de
consilierul preedintelui Vladimir Putin Dimitri Kozak Memorandumul Kozak, n
fapt un plan unilateral de federalizare care ar fi permis Federaiei Ruse s menin
trupe n Moldova pentru o perioad de pn la 30 de ani. n acest sens este notabil
6 Dinamici ale OSCE n conflictul ngheat din Moldova, Discursul lui Neil Brennan, ef -adjunct
al Misiunii OSCE n Moldova, n cadrul seminarului cu genericul Conflictele ngheate n Europa
dimensiunea
securitii
democratice:
cazul
Transnistriei,
http://www.osce.org/moldova/documents.html?lsi=true&limit=10&grp=50. Contribuia OSCE la
soluionrea conflictului transnistrean s-a materializat prin ntocmirea a numeroase rapoarte cu
privire la situaia din regiune, prin ncercarea de punere n practic a Acordului de retragere a
trupelor ruseti, dar i prin rolul jucat n cadrul Comisiei Unificate de Control instituit ntre
Moldova, Rusia i aa- numita Republic Moldoveneasc Transnistrean, cu rol pe probleme de
securitate n zonele demilitarizate de pe ambele pri ale Nistrului. Pe msura intensificrii
influenei UE, NATO i SUA n regiune, a sczut rolul OSCE.
7 Constantin Solomon, Conflictul transnistrean i procesul de negocieri n formatul 5+2, n
Moldoscopie.
Probleme
de
analiz
politic,
nr.3
(XLII),
2008,
la
http://www.scribd.com/doc/8934378/Conflict-Transnistrean-Si-Procesul-de-Negociere-in-Format
52 . Dup 15 ani de la semnarea acordului, Federa ia Rus nu a ndeplinit nici mcar procedurile
interne de intrare n vigoare a acestui acord.
8 Ibidem.
641

Summitul OSCE de la Maastricht, cnd Moldova a oferit Federaiei Ruse ceea ce am

putea numi o surpriz diplomatic, preedintele V. Voronin respingnd n ultimul
moment acest plan de federalizare a Moldovei.9
ncepea s se conturze tot mai clar o diplomaie oscilant i confuz in
soluionarea conflictului transnistrean, manifestat n mod deosebit de Federaia
Rus; pe de alt parte, la nivelul anului 2003, devenise evident faptul c Transnistria
nu era interest de schimbarea status quo-ului existent.
ncepnd cu 2004 s-a produs o reorientare a politicii Moldovei ctre Vest, n
perspectiva unei viitoare aderri la UE10. Se considera c o viitoare aderare ar rezolva
implicit i problema transnistrean; s-au intensifict totodat i legturile cu Romnia
i s-a manifestat un parteneriat cu noua conducere politic a Ucrainei ( ncepnd cu
ianuarie 2005). Preedintele V. Voronin a propus un Pact de Securitate i Stabilitate
pentru Moldova n care se stipula, printre altele, schimbarea formulei de negociere,
adugnd pe lista mediatorilor UE, SUA i Romnia, opoziia Rusiei a fost fi
fa de o posibil implicare a Romniei.
Dup semnarea Planului de Aciune UE Republica Moldova (februarie 2005
ianuarie 2008) Uniunea European i SUA i- au dat acordul s participe la formatul
de negocieri n calitate de observator. De la acea dat, formatul de negocieri se
desfoar n formula 5+2 : cele dou pri implicate: Republica Moldova i
Transnistria; mediatorii: OSCE, Federaia Rus, Ucraina i observatorii: SUA i
Uniunea European.
Din 2005 se deruleaz o etap nou, caracteristicile ei persistnd i n perioada
actual: ncercarea de gsire a unor soluii negociate la conflict si fortificarea poziiei
Republicii Moldova, odat cu venirea SUA i UE la procesul de negociere.

9 Ibid. Memorandumul Kozak, dac ar fi fost semnat la 25 noiembrie 2003, ar fi condus la

lichidarea de facto a Republicii Moldova i la legalizarea prezenei trupelor ruse pe teritoriul
Moldovei pn n anul 2020. Argumentele de baz pentru care Moldova a respins Memorandumul
Kozak au fost: n primul rnd, faptul c s-a negociat staionarea trupelor ruseti pe teritoriul
Moldovei pe un termen de 15 ani. n al doilea rnd, potrivit proiectului, Camera Superioar a
Parlamentului Republicii Moldova urma s includ o componen egal de deputai din partea
Transnistriei, Gguziei i a Republicii Moldova: cte 9 deputai. Astfel, deputaii Transnistriei i
ai Gguziei se puteau uni oricnd pentru a bloca funcionarea Legislativului. n al treilea rnd, n
proiect se stipula c dac deputaii din Camera Superioar nu vor ndeplini doleanele autoritilor
din Transnistria sau Gguzia, ei pot fi n orice moment retrai i nlocuii cu ali deputai.
10 La 28 iunie 2001 Republica Moldova a semnat cu UE Pactul de Stabilitate pentru Europa de
Sud-Est, la cererea Rusiei, n document au fost introduse dou clauze: Uniunea European s nu
semneze un Acord de Asociere i Stabilizare cu Republica Moldova i Uniunea European s nu se
implice n soluionarea conflictului transnistrean . n perioada ulterioar semnrii acestui accord, n
politica extern a UE au avut loc schimbri eseniale, rezultate din politica de extindere a UE ( n
2004 s-au alturat UE 10 state, iar n 2007, 2 state ntre care i Romnia, UE ajungnd astfel s aib
grani comun cu Moldova).Politica European de Vecintate PEV, elaborat nc n 20032004, a contribuit la revizirea parial a politicii UE fa de conflictul transnistrean. n planul de
aciune propus Republicii Moldova n cadrul PEV, UE vedea n soluionarea acestui conflict,
stabilitate la hotarele UE. Numirea unui reprezentant special al UE n Moldova, s-a nscris n
acelai proces de intensificare a implicrii UE n soluionarea problemei transnistrene.
642

3. Formatul 5+2 ii diplomaia transnistrean

Dac n perioada anterioar, Federaia Rus deinuse prima poziie n ceea ce
privete manifestarea unei diplomaii oscilante, tergiversrile sau nerespectarea
angajamentelor asumate, venise rndul acum, aa-zisei diplomaii transnistrene s se
comporte potrivit dezideratului su principal: acele de a menine status-quo-ul
existent.
La un an dup instituirea acestui nou sistem de negociere, in 2006, David J.
Kramer, adjunct al Secretarului de Stat responsabil pentru afacerile din Europa si
Eurasia in cadrul Departamentului de Stat al SUA, specializat pe problemele din
Rusia, Ucraina, Moldova si Belarus, ofer de la masa negocierilor o imagine nu
tocmai ncurajatoare asupra progreselor nregistrate: Am participat la trei dintre
rundele de negocieri pentru conflictul transnistrean i trebuie s recunosc c sunt
frustrante. Seaman puin cu filmul "Groundhog Day",n care unul dintre personaje
se trezeste n fiecare zi pentru ca s triasc acelasi lucru la nesfrit[...] progresele
nregistrate sunt nesemnificative, dac nu inexistente, deoarece consider c, intr-o
oarecare masur, unele dintre prile implicate nu sunt chiar interesate de obinerea
unor progrese, ci de meninerea situatiei actuale [...]. O parte a problemei o
reprezint lipsa seriozitii in ceea ce privete partea transnistrean. Transnistrenii
nu sunt interesati de modificarea situatiei actuale . Una dintre problemele cu care ne
confruntm este faptul c reprezentantul Tiraspolului adeseori susine c nu dispune
de autoritatea necesar lurii unei decizii, iar noi l-am invitat s aduc la discuii
persoane abilitate s ia astfel de decizii, astfel nct s reuim s facem ceva.11
Prezena UE i a SUA la negocieri a produs practic o reechilibrare a balanei
care nclinase pn atunci n favoarea Transnistriei. SUA a insistat n aceast perioad
ca Ucraina s implementeze acordul vamal cu Moldova, care, practic subliniaz
integritatea teritorial a Moldovei; era o modalitatea de a exercita presiuni asupra
uneia dintre pri, atta timp ct negocierile ntrziau s aduc unele rezultate.
Aceast modalitate s-a manifestat i asupra Transnistriei, venit fiind din partea UE,
de aceast dat.
Din martie 2006 au fost suspendate negocierile n formatul 5+2.Igor Smirnov
a acuzat Chiinul de instalarea unei blocade economice, prin introducerea
procedurii de nregistrare a exportatorilor transnistreni, n dreapta Nistrului. De fapt,
aceast msur, de rnd cu nfiinarea Misiunii EUBAM, a determinat partea
transnistreana s se retrag de la masa de negocieri. De atunci, Igor Smirnov a
condiionat rentoarcerea la masa negocierilor doar dac Chiinul va nceta blocada
economica i va accepta statutul Transnistriei ca participant cu drepturi egale la
negocieri.

11
Interviu
realizat
de
Victor
Roncea
pentru
Ziua,
http://civicmedia.ro/acm/index.php?option=com_content&task=view&id=594&Itemid=60
643

la

III.

Evolutia contactelor diplomatice n 2008, perspectivele relurii

negocierilor
Dac ne raportm la forma consacrat a negocierilor diplomatice, evoluiile din
anul 2008 conversaiile, discuiile, schimburile de puncte de vedere, convorbirile
oficiale dar i declaraiile de pres ale oamenilor politici, anterioare, sau care s-au
succedat acestor evenimente, toate pot fi interpretate drept faza premergtoare relurii
negocierilor.
La nivelul anului 2008 este reluat problema prezenei trupelor militare ruse n
zon, ns se poate constata din declaraiile oficialilor moldoveni, o oarecare ntrire a
poziiei din care Moldova ncearc s negocieze n aceast perioad. Andrei Stratan,
ministrul de Externe al Republicii Moldova, a cerut Moscovei, n cadrul Consiliului
Ministerial anual al OSCE (5 decembrie 2008), s-i retrag far condiii, n totalitate
i n mod transparen, trupele din regiunea Transnistria. Stratan a mai cerut ca trupele
ruse, care controleaza "frontiera" moldo-transnistreana, s fie inlocuite de o "misiune
civila", considerand ca un razboi, ca cel de la inceputul anilor 90, este improbabil
n aceastzon.12
O schimbare a contextului geostrategic pare s fie confirmat de declaraia
efului delegaiei americane la Helsinki pentru Consiliul Ministerial al OSCE,
William Burns; reprezentnd opinia oficial american, Burns a declarat c prezena
militar rusa in Republica Moldova este o grij major pentru Europa.
1. ntlnirile Voronin-Smirnov
Evoluia care s-a evideniat n 2008 ca un factor de noutate a fost relansarea
negocierilor Voronin - Snirnov, acetia ntlnindu-se n dou rnduri pe parcursul
anului; de asemenea cei doi lideri au avut ntrevederi separate cu presedintele rus,
Dmitri Medvedev.
ntlnirile au avut loc n noul context al intensificrii interesului manifestat de
UE n soluionarea conflictului, dar i ca urmare a eforturilor diplomaiei ruse n
relansarea acestor negocieri. Pentru o mai bun nelegere a rolului jucat de cei doi
actori UE i Federaia Rus n soluionarea conflictului transnistrean, menionm
opinia exprimat de reprezentantul special al UE pentru Republica Moldova, Kalman
Miszei, aceea c diferendul transnistrean va fi soluionat doar cnd UE i Rusia vor
ncheia un acord i vor ajunge la o concluzie n ceea ce privete coninutul acestui
acord.13
Prima ntlnire Voronin Smirnov s-a desfurat la Bender, la 11 aprilie 2008.
n urma discuiilor purtate s-a ajuns la nelegerea c partea transnistrean va permite
trecerea in zona controlat de ea a oficialilor moldoveni, n timp ce Chiinul i-a
asumat angajamentul de a solicita UE s anuleze restriciile de cltorie pentru
conductorii transnistreni. Aceste nelegeri ns nu au fost ndeplinite, sau ndeplinite
12 Conform AFP, http://www.mediafax.ro/externe/afp
13 Declaraia a fost fcut la 16 ianuarie 2009, la postul naional de televiziune. La aceeai dat,
Miszei a avut o ntrevedere cu Ministrul romn de Externe, Cristian Diaconescu.
644

doar parial. Astfel, Voronin a fost lsat de cteva ori s treac n stnga Nistrului, dar
i-a fost blocat accesul, nemotivat, la 3 noiembrie 2008. i de cealalt parte, dei
Voronin a anunat c a trimis o cerere la Bruxelles, UE se pare c nu a acceptat-o.
A doua ntlnire Voronin Smirnov, a avut loc la 24 decembrie 2008, la
Tiraspol, cu ntrziere, ntrevederea fiind pregtit pentru luna septembrie 2008.
Ministrul Reintegrrii,Vasili Sova, dou zile mai trziu, face o serie de declaraii cu
privire la ntlnire, prezentnd exclusiv punctul de vedere al prii moldovene.14
Au fost puse n discuie perspectivele relurii negocierilor n formatul "5+2",
paii care urmeaz a fi ntreprini n vederea activizrii grupurilor de lucru privind
ntrirea ncrederii si securitaii precum si msurile de asigurare a condiiilor pentru
libera circulaie a persoanelor i marfurilor dintre cele doua maluri ale Nistrului.
ntrevederea s-a desfurat n prima parte n prezenta reprezentanilor massmedia. Preedintele Voronin a subliniat n mod special faptul c toate chestiunile ce
in de conflict i de reglementarea definitiv a acestuia, inclusiv stabilirea statutului
juridic special al Transnistriei, cu respectarea suveranitii i integritii teritoriale a
Republicii Moldova, trebuie s fie discutate in cadrul formatului de negocieri "5+2.
Potrivit declaraiilor lui Sova, n cadrul ntrevederii a fost confirmata
disponibilitatea autoritailor moldoveneti de a continua ntlnirile de experi pe
ntregul spectru al direciilor propuse, inclusiv in domeniul economiei si comerului,
cu scopul elaborarii unor masuri eficiente de depire a consecinelor socialeconomice cauzate de criza financiara si economica mondiala.
La intrevederea la care au fost prezenti reprezentantii mass-mediei, Voronin si
Smirnov nu au putu ajunge la un acord comun n privina uneia dintre cele mai
importante probleme. Vladimir Voronin insista asupra fixrii datei de reluare a
negocierilor in formatul "5+2", nsa Igor Smirnov a spus ca desfasurarea negocierilor
n formatul respectiv nu este necesar. Discuiile au urmat far prezenta jurnalitilor,
la sfritul ntrevederii Voronin i Smirnov au declarat ca au consimit s continue
consultrile n formatul "2+1" - cu participarea Rusiei - iar urmtoarea ntlnire va
avea loc la mijlocul lui martie 2009. Unul dintre principalele rezultate ale acestei
ntlniri a fost considerat faptul c Smirnov a anunat c va scoate taxa de intrare n
Transnistria pentru cetenii moldoveni. La o saptamana dupa aceasta, taxa nu doar ca
nu a fost scoas, dar de la 1 ianuarie 2009 este de trei ori mai mare.
Ambele ntrevederi nu au adus nici un fel de rezultate sau perspective n
reglementarea conflictului, sau apropierea prilor. Totodat, ntalnirea de la 24
decembrie a scos n eviden faptul c poziiile prilor s-au ndeprtat i mai mult n
ultimii ani.
n afar de ntrevederi i discuii, anul 2008 nu a adus nimic nou n soluionarea
problemei, fiind observate o serie de divergene ntre pri, lipsa de conlucrare, cum ar
fi n cazul inundaiilor din august, sau criza gazului din ianuarie 2009.

14 http://www.infotag.md/noutati/INFOTAG, 26 decembrie 2008 , cu o zi nainte, la 25 decembrie

2008, Vasili Sova a avut o intrevedere cu reprezentanii mediatorilor i observatorilor, crora le-a
comunicat rezultatele ultimei ntlniri Voronin Smirnov.
645

ntrevederile preedinilor celor dou pri implicate n conflict cu preedintele

rus, nu au adus rezultate spectaculoase. Prima a avut loc la 6 iunie la Sankt
Petersburg, n cadrul creia a fost discutat i subiectul transnistrean. O nou ntlnire a
avut loc la 25 august la Soci, urmat de o ntrevedere Medvedev-Smirnov la 3
septembrie. n cadrul ntrevederii, dup cum a informat administraia prezideniala
rus, s-a decis c negocierile privind reglementarea conflictului transnistrean vor
continua in format trilateral.
2. Poziia diplomaiei romneti
Anul 2009 a debutat cu vizita la Bruxelles a viceministrului moldovean al
Afacerilor Externe i Integrrii, Valeriu Ostalep, ocazie cu care s-a desfurat troica
Comitetului pentru Politic i Securitate Uniunea European Moldova Ucraina. A
fost abordat cu aceast ocazie dosarul transnistrean n perspectiva relurii
negocierilor, pregtirea unui nou acord ntre Uniunea European i Moldova, precum
ii prelungirea mandatului Misiunii UE de Asisten la Frontier EUBAM. 15
Poziia recent a diplomaiei romneti n conflictul transnistrean a dat dovad
de inconsecven. Ministrul de Externe Cristian Diaconescu, meniona la 16 ianuarie
2009 c Romnia a fost, ntr-o form sau alta, exclus din formatul de negocieri
pentru Transnistria, i c ar trebui sa fie direct implicat n proces. Formatul '5 plus
2' nu prea a dat rezultate, cu toate c n proces sunt implicai toi vecinii Republicii
Moldova, mai puin Romnia, cu toate ca UE este participant n acest forum
sugernd c reprezentarea indirect a Romniei prin Uniunea European nu este
suficient.16
Ministrul romn de Externe revine asupra poziiei sale anterioare i transmite c
Romnia nu e interesat s se implice ca partener direct la negocierile dintre
Republica Moldova i Transnistria.17 Romnia susine continuarea negocierilor pentru
rezolvarea conflictului transnistrean n formatul "5 plus 2" i nu face poziie separat
fa de UE.
Ministrul moldovean de Externe, Andrei Stratan, a precizat c nici Chiinul
nu intenioneaz s modifice formatul '5 plus 2'", fiiind excluse alte variante
vehiculate n cursul anului 2008. Problema soluionrii conflictului transnistrean va
fi regasita numai si numai la masa de negocieri in formatul '5 plus 2', a subliniat
ministrul moldovean, dar a adaugat ca va continua si consultarile bilaterale, inclusiv
cu Romania, care, potrivit acestuia, poate oferi un sprijin esenial n acest sens.
eful diplomaiei transnistrene Vladimir Iastrebceak, s-a declarat mpotriva
participrii Romniei la negocierile pentru reglementarea conflictului transnistrean.
"Romnia i-ar putea aduce o contribuie la reglementare prin intermediul altor
mecanisme, n special prin contacte bilaterale cu Moldova", a spus Iastrebceak. El a
15 http://www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=1289
16 Opinia este exprimat la postul naional de televiziune. Acest punct de vedere este similar cu cel
al preedintelui rii, Traian Basescu, care opina, de asemenea, c formatul pentru Transnistria
trebuie modificat i c Romnia ar trebui s fac parte din acesta.
17 NEWSIN, 10 februarie 2009. Declaraia este fcut n timpul vizitei pe care C. Diaconescu a
ntreprins-o la Chiinu.
646

avertizat c n cazul participrii Romniei la negocieri ar putea interveni

complicaii. 18
3. Perspective
Obiectivele politice ale Moldovei pentru anul curent n legtur cu subiectul
transnistrean au drept scop accelerarea relurii negocierilor n vederea soluionrii
definitive a problemei transnistrene n baza Legii privind prevederile de baz ale
statutului juridic special al localitilor din stnga Nistrului. Dei manifest
optimism n declaraii, fapt sesizat cu ocazia fiecrui ciclu electoral, autoritile de la
Chiinu nu au argumente puternice n acest sens. Cu numai un an n urm, Vladimir
Voronin las s se neleag c pn n 2009 se vor gsi soluii la problema
transnistrean.
De asemenea, autoritile subliniaz importana atragerii unei atenii mai mari
din partea comunitii internaionale asupra problematicii transnistrene i includerii
subiectului respectiv in dialogul politic dintre principalii actorii internaionali.
Totodat, modul n care autoritile moldovene vor aciona pe plan intern pentru
implementarea unor angajamente asumate este definitoriu n acest sens. Nu trebuie s
scpm din vedere natura regimului de la Chiinu i faptul c progresele nu se pot
obine doar la nivel declarativ.
n condiiile actuale este greu de presupus o apropiere perceptibil ntre prile
n conflict, pentru a putea vorbi despre un prim pas spre reglementarea conflictului. n
primul rnd, este vorba despre viziunile diferite ale Chiinului i Tiraspolului, despre
care am amintit i care nu reprezint un element de noutate n evoluia conflictului.
Totodat, alegerile parlamentare din Republica Moldova care urmeaz s aiba loc la
nceputul lunii aprilie, vor mai ntrzia derularea unor noi iniiative pentru o perioad
semnificativ de timp.
Evoluia evenimentelor-situaia din zon, analiza poziiei prilor implicate n
procesul de negociere, arat clar c dac se va gsi o soluie la conflict ea nu poate fi
obinut dect n urma unui ndelungat proces de negociere, cele dou obiective cheie
care privesc dosarul transnistrean demilitarizarea i democratizarea Transnistriei
fiind deziderate de lung durat.

18 www.europa.md/ Drago Drgan, Conflictul transnistrean: perspective sau stagnare?, 27

Ianuarie 2009. Declaraia a fost fcut la o zi dup declaraia Ministrului romn de Externe21.01.2009, declaraie n care Cristian Diaconescu susinea implicarea direct a Romniei n
negocieri.
647

CONFLICTUL RUSO-GEORGIAN
IMPLICAII MILITARE I DE INTELLIGENCE
Cristian NI*
Georgia's overwhelming military defeat and the continued presence of about 7,600 Russian
troops in the breakaway statelets of Abkhazia and South Ossetia make it extremely unlikely that
Tbilisi will try to retake them by force. With this long-coveted strategic goal out of reach, Georgia's
civilian and uniformed leadership must now reconsider the military's doctrine, training and
capabilities. Georgia's military capabilities and infrastructure have been seriously degrade, but the
conflict's aftermath could provide reform-minded military leaders the opportunity to define and
improve upon critical weaknesses, and ultimately rebuild a more effective force.

I. Introducere
Teritoriul actual al Georgiei a fost teatrul de exprimare a rivlitilor pentru
controlul zonei ntre Imperiul Roman, Armenia, Bizan, Persia i Imperiul Otoman.
Dup secole de dominaie musulman, ncepnd din secolul al XV-lea, regii georgieni
au ncheiat aliane cu Rusia arist. Rezultatul a fost anexarea Georgie n 1801. Pn
n 1991, cnd s-a produs dezmembrarea URSS, Georgia a rmas sub controlul
Moscovei. La 18 ani dupa redobandirea independenei i dup dou rzboaie cu
provinciile separatiste Abhazia si Osetia de Sud, Georgia s-a aflat, ntre 7 i 12 august
2008, intr-un rzboi deschis cu Rusia, Rzboiul de cinci zile din Georgia a nceput
prin ciocniri de mic anvergur ntre forele guvernamentale georgiene i miliiile sudosetine, cu cteva zile nainte de noaptea de 6-7 august 2008, cnd preedintele Mihail
Saakavili a ordonat armatei s reinstaureze ordinea n provincia separatist Osetia de
Sud. Autoritile de la Tbilisi au ales varianta atacului-fulger asupra Osetiei de Sud,
pentru ca percepia era c o operaiune militar ar avea anse mai mari de a primi
suport din partea populaiei. Componenta etnic a regiunii este tip tabla de ah satele osetine alterneaz cu cele georgiene, iar grania cu Georgia era mai permeabil.
O analiz a perioadei premergtoare conflictului, precum i a perioadei propriu-zise
de conflict ne indic cel puin trei dimensiuni ale acestuia: dimensiunea militar
clasic, dimensiunea de intelligence i dimensiunea cibenetnetic, care include i
componenta de rzboi informaional.
II. Factorul militar rusesc
Rzboiul fulger dus de armata 58-a rus n Caucaz merit o analiz special. Dac
coordonarea trupelor ruse a fost relativ bine fcut, este pentru c unitile sale ieeau din
exerciiul Caucaz 08, care s-a desfurat n iulie 2008, potrivit unui scenariu
asemntor ofensivei asupra capitalei georgiene. Analitii din cadrul serviciilor ucrainene
de informaii militare indic faptul c dup acest exerciiu militar, mai multe nave ale
flotei ruseti de la Marea Neagr nu s-au mai ntors la bazele lor din Sevastopol, situat n
regiunea Crimeea a Ucrainei, ci au rmas n portul rusesc Novorossisk. Acest lucru a
condus la concluzia c Rusia plnuia o misiune mult mai serioas pentru flota sa de la
* Doctorand, Academia Naional de Informaii
648

Marea Neagr ntr-un viitor apropiat 1 . De asemenea, dei nava comandant a flotei,
crucitorul Moskva, a fost ancorat n Sevastopol atunci cnd au izbucnit conflictele, n
data de 8 august 2008, aceasta prea s fie gata de lupt nainte s plece spre coasta
georgian n urmtoarea zi, acompaniat de un distrugtor, dou nave anti-submarine i
unele nave de asisten, care erau, de asemenea, pregtite de lupt.
Armata ucrainean monitoriza ndeaproape activitile flotei ruseti din
Sevastopol nainte de declanarea rzboiului din august 2008 i a remarcat faptul c
urmau s nceap unele aciuni. Potrivit unor foti membri ai serviciului ucrainean de
informaii militare i din cadrul Serviciului de Securitate din Ucraina (SBU), ofierii
din cadrul Serviciului de Informaii Externe din Rusia (SVR) derulau o activitate
intens n Peninsula Crimeea i exista, de asemenea, mult agitaie n rndul
cetenilor rui i a parlamentarilor, acetia solicitnd i sugernd ca Peninsula
Crimeea s fac din nou parte din Rusiei. Este clar faptul c partea rus se pregtea
pentru un atac asupra Georgiei i cuta s i asigure baza naval din Crimeea.
De asemenea, analitii ucraineni sugereaz faptul c n anul 2006, crucitorul
Moskva i alte nave ale flotei ruseti au participat la un exerciiu n afara coastei
Georgiei, n vecintatea portului Poti, pe parcursul cruia acestea s-au apropiat la 25
km de coasta georgian - n apele teritoriale ale acestui stat. Partea rus nu s-a
deranjat s informeze anticipat guvernul georgian n legtur cu acest exerciiu. Portul
Poti, care este i un important terminal petrolier, a fost inta atacurilor aeriene ale
Rusiei de la nceputul ostilitilor ruso-georgiene i un obiectiv militar important de
atins n cadrul ofensivei terestre ruseti.
La mijlocul lunii septembrie 2008, Sota Utiasvili, eful Departamentului de
Operatiuni Speciale din cadrul Ministerului de Interne de la Tbilisi, afirma c deine
nregistrarea unei convorbiri ntre un agent de forntier osetin i un ofier rus, din care
rezult c blindatele ruseti au intrat primele n tunelul Roki, care leag Osetia de Sud
de cea de nord i ca acest lucru s-a ntmplat cu aproximativ cteva ore nainte de
nceperea operaiunilor militare propriu-zise2.
Prin urmare, victoria militar a Rusiei a intervenit ca rezultat al superioritii
numerice covritoare i al unei strategii n stil sovietic, bazat pe o planificare detaliat
care las puin loc de flexibilitate. A fost ocul i teama de o for numeroas mai
degrab dect de utilizarea unor arme de precizie ghidate3.
Specialitii militari occidentali au studiat prestaia armatei ruse in conflictul cu
Georgia, deoarece trebuie s fie pregtii pentru posibilitatea unui conflict n alte zone
geografice, cu alte state care folosesc cu preponderen tehnic militar ruseasc.
Raportul Jane's Strategic Advisory Services (JSAS), o firm specializat de
consultan, precizeaz c trupele ruse au putut intra rapid n Georgia, asigurndu-i o
victorie decisiv, in primul rnd pentru c mare parte dintre ele participau la exerciii
1 Rzboiul ruso-georgian: factorul ucrainean, n periodicul Jane's Intelligence Digest, 13.08.2008
2 Mihaela Onofrei, Rzboiul din Caucaz i politizarea informaiilor de securitate, a XIV-a sesiune de
comunicri tiinifice cu partcipare internaional, Academia Naional de Informaii, Bucureti, 20-21
noiembrie 2008.
3 Mainria de lupt ruseasc a nceput s scrie, n cotidianul Interesul Public.ro, nr.282 26.08.2008, p.14.
649

militare ntr-o regiune nvecinat4. Jurnaliti ai ageniei Reuters, aflai n zona de

conflict, au apreciat c trupele ruse erau foarte motivate. Raportul JSAS prezint ns
deficiene i exemple de folosire a unor tactici sovietice in timpul conflictului. Spre
exemplu, cel mai folosit vehicul blindat a fost tancul T-72, conceput pentru anii '70,
alturi de un numr mare de tancuri i mai vechi, de tip T-62 i T-64. Nici un model
nou T-90 nu a fost folosit in conflict, potrivit JSAS. Pe de alt parte, Rusia a
desfurat aproximativ 10.000 de soldai in primele zile de la nceputul conflictului,
dovedind c se bazeaz pe manevre de mas i arsenal i mult mai puin pe armament
modern. Exist dovezi c Rusia a folosit bombe nvechite, fr sistem de ghidare,
pentru a ataca intele georgiene i c acestea nu au reuit s provoace pagube
semnificative. Rusia nu posed un arsenal suficient de arme moderne, de precizie,
arat raportul Jane's Strategic Advisory Services (JSAS). Acesta adaug c un
bombardier lung-curier Tu-22 care a fost dobort n Georgia pare s fi fost folosit
pentru misiuni de informare, din cauza unei lipse de avioane fr pilot folosite in mod
obinuit in acest scop.
Operaiunile derulate de Rusia n Georgia le-au permis ns ageniilor occidentale
de informaii militare s examineze i noutile tehnologice ale armatei ruse, inclusiv cea
mai recent rachet tactic ruseasc, SS-26 Iskander5. Potrivit surselor georgiene, cel
puin dou rachete au fost lansate din Daghestan. Una dintre acestea a lovit cldirile din
centrul oraului Gori, fr a exploda. Corpul rachetei i sistemele electronice ale acesteia
au fost transportate rapid la Tbilisi, unde au fost examinate de angajaii unor agenii
occidentale de informaii, cum ar fi Agenia de Informaii Militare a SUA, prezeni n
capitala georgian. Informaiile referitoare la rachet au fost incluse n relatrile iniiale
privind conflictele dintre rui i georgieni. Rapoartele subliniaz starea depit a
echipamentelor ruseti i, n special, lipsa de precizie a acestora, n ateptarea intrrii n
funciune a unei versiuni actualizate a sistemului rusesc Glosnass de navigare prin satelit.
Acest fapt explic eficiena redus a loviturilor aeriene lansate asupra infrastructurii
georgiene de avioane de tip SU-24, SU-25 i Tu-22M.
Analitii din cadrul Direciei de Informaii Militare ale Franei au menionat c
atacurile ruse asupra trupelor georgiene din Osetia de Sud, derulate timp de peste trei
zile, au avut consecine negative i n planul piederilor umane i de tehnic de lupt.
Specialitii militari rui au descoperit c o parte din echipamentul georgian folosit n
conflict a fost mai avansat dect al lor. Tancurile T72 i avioanele de lupt Su 25 ale
georgienilor erau modernizate cu echipament care asigur vizibilitatea pe timp de
noapte. Forele ruse au trebuit s acioneze n condiii de inferioritate tehnic, a
declarat pentru Moscow Times, Konstantin Makienko, director adjunct al Centrului
rus pentru analize strategice i tehnologice.
De altfel, potrivit raportului JSAS, problema fundamental a elitelor politice i
militare ale Rusiei este ancorarea n scenariului Rzboiului Rece, ignornd noile realiti
politice i militare6.
4 Armata rus nu ar face fa unui inamic mai bine pregtit dect Georgia, n publicaia Janes
Defence, 25 octombrie 2008.
5 Reacie din partea Georgiei, n publicaia bilunar Intelligence Online, nr.577, septembrie 2008.
6 Corneliu Pivariu, Creterea substanial a cheltuielilor militare ale Federaiei Ruse, n publicaia
bilunar Pulsul geostrategic (Braov), nr.42, decembrie 2008, p. 4.
650

Campania militar din august 2008, din Georgia, a scos n eviden, conform
aprecierilor generalului colonel Vladimir Popovkin, ministru adjunct pentru nzestrare, i
elemente pozitive privind viteza de reacie i eficiena aciunilor militare, dar i unele
concluzii care au nemulumit conducerea militar i care au demonstrat necesitatea
accelerrii procesului de nlocuire a tehnicii militare uzate fizic i moral, modernizarea
sistemelor de arme i actualizarea planurilor strategice7.
Rzboiul purtat de de Rusia n Georgia dovedete c armata sa nu este inferioar
celor mai mari armate moderne actuale, pentru c este organizat dup modelul specific
Rzboiului Rece spun experii militari. n cele cinci zile de ofensiv militar, trupele ruse
au lansat o contraofensiv masiv ocupnd mari pri ale teritoriului georgian, dup ce
Tbilisi a ncercat s recapete controlul asupra republicii separatiste Osetia de Sud.
n aparen un succes militar, rzboiul din august a scos n eviden slbiciunile
adnci ale armatei ruse. Se mizeaz n continuare pe o armat foarte numeroas i
cu o putere de foc copleitoare... Nu exist un interes demonstrabil pentru o for mai
mic, mai bine antrenat i mai flexibil, se menioneaz n raport.
JSAS e de prere c, pentru ca armata rus s se poat compara cu oponeni
mai mari i mai bine echipai sunt necesare mbuntiri ale structurii de comand,
ale nivelului de antrenament i de implementare a sistemelor de armament moderne i
flexibile.
Unul din autorul cercetrii a spus c este posibil totui ca rzboiul din Georgia s
fi fost catalizatorul reformelor militare radicale anunate de ministrul aprrii Anatoly
Sergiukov. Conform lui Ruslan Puhov, eful Centrului de Analize, Strategii i
Tehnologii, aceasta promite s fie cea mai important restructurare a sistemelor de
aprare naional de dup 19458. n condiiile n care, pe planul doctrinei, Rusia a
desprins nvmintele a ceea ce ea numete remilitarizarea relaiilor internaionale,
pe care o atribuie Statelor Unite.
Principalele prevederi sunt legate de diminuarea numrului forelor armate prin
reducerea unor funcii de ofieri, desfiinarea gradului de sublocotenent, trecerea de la
divizie la brigad, dotarea cu tehnic nou. Reforma propus are n vedere mbuntirea
eficienei unui sistem datnd din 1960. Potrivit generalului Nikolai Makarov, eful
Statului Major al forelor armate, funcionarea sistemului actual nu ne permite s lum
decizii rapide, s informm trupele, s organizm cooperarea (interarme) i s
conducem eficient sistemul9.
n locul diviziilor i regimentelor tactice, armata va fi compus din brigzi,
devenind astfel mai flexibil i capabil de aciuni independente operative. Comanda
operativ va reuni nu numai brigzile dar i toate tipurile i categoriile de fore i
resurse din zona sa de responsabilitate. De altfel, la exerciii militare Stabilitate2008, Rusia a testat eficiena sistemului de comanda operativ din zona de
responsabilitate unde au fost cooptate subdiviziuni ale Ministerului Afacerilor Interne
i uniti ale Ministerului Situaiilor de Urgen.
7 Dmitri Litovkin, art.cit.
8 Alexandr Kolesnicenko, Mobil i flexibil. Aa va fi armata rus n anul 2012, n cotidianul
Argument I Fakt, nr.43, 22.10.2008.
9 Andrei Vlan, Armata rus vrea s desfiineze dou ealoane n cadrul procesului de reform, agenia
de tiri Agerpres, 19.11.2008.
651

III. Rolul serviciilor de informaii ruseti n derularea conflictului rusogeorgian

Cu cteva luni nainte de declanarea rzboiul ruso-georgian din august 2008,
sursele georgiene au precizat c s-au intensificat operaiunile serviciilor de informaii
ruseti n interiorul Georgiei i n regiunile separatiste, Abhazia i Osetia de Sud10.
Chiar nainte de atacul Georgiei asupra Osetiei de Sud, care a declanat invazia
Rusiei din data de 7 august 2008, a existat o accelerare a activitii de informaii i
contrainformaii a separatitilor osetini. Eduard Kokoiti, preedintele auto-proclamatei
Republici a Osetiei de Sud, a pretins, la nceputul lunii august 2008, c ofierii
georgieni de informaii pregteau acte de terorism. De asemenea, agenia de
informaii i de securitate a Osetiei de Sud, care se numete nc KGB - cu toate c
mai este nc o filial a serviciului rus de informaii GRU - s-a aflat n spatele unei
serii de atacuri derulate asupra oficialilor georgieni11.
n prima aparte a lunii iulie 2008, s-au produs o serie de atentate n zona
caucazian, de la Soci pn n Mahacikala. S-au produs atentate n Soci, Sohumi
(Abhazia), Kabardino-Balkaria, Ingusetia, Groznii (Cecenia) i Mahacikala
(Daghestan), au fost tiruri de obuze la Tskhinvali (Osetia de Sud), Autoritatile
separatiste din Osetia de Sud au arestat patru militari georgieni, un alt schimb de
focuri a avut loc in Defileul Kodori, situat la grania dintre regiunea Abhazia i
Federaia Rus, a urmat o intruziune a unor avioane de lupta ruseti n spaiul aerian
georgian i un sir nesfrit de declaraii agresive ale oficialilor conectai la
evenimente12.
Potrivit analitilor, Serviciul Federal de Securitate din Rusia (FSB) a avut o
mare influen asupra operaiunilor militare ale Rusiei n Georgia; se presupune c
FSB a derulat activiti intense n teritoriu i a avut un rol important n planificarea
strategic a campaniei militare. Sursele Stratfor de la Moscova au indicat faptul c
acest rol a fost decisiv n succesul Moscovei. Modul n care Rusia a consiliat i
sprijinit forele din Thinvali, nainate de declanarea contraofensivei ctre Gori i din
Abhazia ctre Senaki, ar putea sugera determinarea i coordonarea unei pri a
comandanilor din teritoriu - comandanii au fost fie influenai, fie direcionai de
personalul FSB, potrivit unei surse citate de Stratfor.
Derularea de ctre Rusia a campaniei militare nu a fost nici ireproabil, nici
excepional. Cu toate acestea, ea a realizat o serie de obiective politice i militare, iar
modul de desfurare a operaiunilor - n special spre finalul conflictului - a fost atent
organizat i coordonat. Rusia a planificat cu atenie ct de mult s extind conflictul i
cnd s se retrag din regiunile invadate pentru a obine rezultatul maxim din punct de
vedere militar i politic, cu un risc militar i politic minim. n esen, ntreaga
campanie a fost organizat astfel nct s se minimalizeze efectele politice, n spe
evitarea de sanciuni, neintervenia unui ter, neimplicarea NATO i a SUA n
conflict, n timp ce armata nainta dincolo de frontierele teritoriilor separatiste pentru
a neutraliza capacitatea militar a Georgiei. Acesta este un act subtil de echilibrare

10 Rusia: Rolul FBS n rzboiul ruso-georgian, www.stratfor.com, 16.08.2008.

11 Serviciile de informaii ale Rusiei au deschis drumul rzboiului, n periodicul Jane's Intelligence
Digest, 21.08.2008.
12 Mihaela Onofrei, loc. cit.
652

pentru care nu este recunoscut armata rus i ar putea indica faptul c rolul FSB n
planificare i executare a fost mult mai important.
Ruii au anticipat i pregtit conflictul de la nceputul verii lui 2008 i cu
ajutorul exerciiilor militare Caucaz-2008, cnd au testat planurile de invazie i au
desfurat cinci batalioane de militari la grania cu Osetia de Sud. Potrivit scenariilor
serviciilor de informaii ruseti, Rusia inteniona s atepte ca Georgia s fac prima
micare, astfel nct s-i rezerve dreptul de aciona militar ca fore de meninere a
pcii. Reacia militar imediat a Georgiei n Tshinvali a fost o surpriz pentru
Moscova, dac avem n vedere faptul c premierul Vladimir Putin i secretarul
Consiliului de securitate Nicolai Patruev se aflau la Jocurile Olimpice de la Beijing.
Analitii serviciului de informaii externe, SVR, anticipau c georgienii au nevoie de
mai mult de o sptmn pentru a-i pregti ofensiva. Totui, n plan informaional,
Moscova era pregtit pentru ofensiv i deinea multe informaii despre capacitile
militare georgiene.
O dat ce ostilitile au fost demarate, informaiile tactice au devenit extrem de
importante. Adiional informaiilor electronice, ruii s-au bazat pe informaiile
obinute cu ajutorul avioanelor, aeronavelor spion teleghidate i spionilor din cadrul
forelor speciale Spenaz, n special a Regimentului detaat de Recunoatere 45.
Acesta s-a dovedit eficient, mai ales n ceea ce privete abilitatea de a aciona ca o
infanterie uoar de elit.
Pe plan intern, contraspionajul rusesc a acionat pentru demantelarea unei reele
de spionaj georgiene. n cadrul acestei operaiuni, au fost arestai 10 ageni, inclusiv un
locotenent colonel rus de origine georgian, identificat doar prin numele de
Kherkeladze, care a avut sarcina de a spiona forele ruseti din Caucazul de Nord i
activitile preedintelui Kokoiti. Din punctul de vedere al interesele militare i de
securitate ale Moscovei, campania din Georgia a reprezentat un succes. Vladimir Putin a
decorat mai mult de 50 de ofieri GRU, SVR i FSB pentru implicarea activ n derularea
operaiunilor militare i de intelligence.
Prin contrast, capacitile georgiene de strngere a informaiilor tactice au fost
limitate. Faptul c Rusia i-a asumat rapid superioritatea aerian, a mpiedicat
zborurile de recunoatere i a limitat, de asemenea, utilizarea avioanelor spion. Mai
mult, departamentele de informaii militare din Osetia de Sud se afl n mare parte n
enclavele georgiene i aveau o capacitate redus de a monitoriza aciunile ruseti din
restul regiunii. Dei Georgia deinea informaii tactice despre forele i aprarea
Osetiei de Sud, majoritatea acestor informaii fiind obinute de departamentul militar
de informaii din cadrul ministerului aprrii, a subestimat dorina i abilitatea Rusiei
de a se implica n conflict. Acesta a fost un eec al serviciilor de informaii, n mare
parte al serviciului georgian de informaii externe. Georgia a fost luat pe nepregtite
de capacitatea forelor ruse n regiunea sa din Caucazul de Nord.
Serviciul de Securitate Intern al Georgiei, SIS, a fost reorganizat n 1997 ca
parte a reformei care avizat ntregul sector de securitate al Georgiei. Iniial a fost
preconizat ca o contrapondere la Ministerul Securitii Statului, car continua s aib
strns elegturi cu Moscova. Fostul ministru al Securitii, Avtandil Ioseliani,
veterana al KGB n Abhazia Sovietica a fost numit n septembrie 1997 n fruntea
noului serviciu. El a rmas n funcie pn n februarie 2004, cnd a fost nlocuit cu
general-locotenentul Valeri Chkheidze, mult vreme n fruntea Grzii de Frontier i
653

fost ofier KGB. n aceeai perioad, SIS a fost din nou subordonat Ministerului
Securitii Statului. Chkheidze a demisionat n iunie 2004 i a fost nlocuit cu Batu
Kutelia, preedinte formal al Departamentului Politico-Militar al Consiliului Naional
de Securitate13.
La nivelul surselor media, se consider c autoritile politice de la Tbilisi au un
control deficitar asupra serviciului de informaii. Serviciul de securitate intern al
Georgiei, numit Sohranicinii Operativnii Departament (Departamentul Operativ de
Securitate) ese inclus n Ministerul de Interne din decembrie 2004. Ca atare, pe de o
parte, nu are libertate de aciune, fiind obligat s acioneze conform obiectivelor poliiei,
i nu din perspectiva unei activiti moderne de intelligence. Controlul politic asupra
activitii serviciului de informaii este, n fapt, inexistent. Nu exista o lege care s
reglementeze activitatea serviciului de informaii i nu exist nici pedepse pentru
eventualele actuni ale ofierilor de informaii care s-ar situa n afara legii14. Dou mori
suspecte ale unor persoane publice din Georgia - cazurile Patarkatishvili i Zvania,
petrecute ambele dup Revoluia Trandafirilor au trezit suspiciuni care implicau
serviciului de informaii georgian. Din postura de opozani ai regimului Saakasvili,
cazurile Patarkatishvili si Zvania au aspectul unei afaceri umede a serviciilor georgiene,
acesta fiind considerat, in unele medii, un pattern acional al modului cum sunt prelucrate
astfel de cazuri n fostul spaiu CSI, nu numai n Georgia15.
IV. Factorul militar georgian
Georgia are 27000 de militari activi, 1.600 de rezerviti activi n Garda
naional, 11.700 de trupe paramilitare ncadrate n Grzile de frontier i de coast,
plus Ministerul de Interne. La acetia se adaug 100000 de rezerviti, din care mai
puin de jumtate sunt pregtii 16 . Potrivit estimrilor, armata georgian deinea
nainatea conflcitului 82 de tancuri de lupt T-72, 139 de transportoare blindate, 7
avioane de lupt Su-25 i 95 de piese de artilerie grea, inclusiv lansatoare de rachet
Grad17.
n ultimii 4 ani, cheltuielile militare ale rii au crescut de peste 30 de ori,
ajungnd la aproape 9% din Produsul Intern Brut. n 2007, bufetul aprrii a ajuns la
aproape 922 milioane de dolari, aproape dublu fa de 2006, reprezentnd 8,8% din PIB.
Dup noiembrie 2007, datorit crizei politce, bugetul a fost redus, dar a fost nc
substanial n 2008, aproximativ 679 milioane de dolari sau 5,6% din PIB18. Aceast
13 Security and foreign forces Georgia, n periodicul Russia & CIS, 14.10.2008
14 Mihaela Onofrei, loc. cit.
15 Ibidem. Gruparea Okruasvili (fost ministru al aprrii)-Patarkatisvili militeaz pentru desfiinarea
funciei prezideniale, federalizarea Georgiei i reinstaurarea monarhiei. Considerat, pe vremea cnd
fcea parte din guvern i era bun prieten cu seful statului, un politician de mare viitor, Okruasvili a fost
inlturat cnd cota lui de popularitate tindea s devin periculoas. Patarkatishvili era considerat un
apropia al oligarhului rus Boris Berezovski, stabilit si el la Londra i aflat n conflict deschis cu regimul
de la Kremlin.
16 Georgia and Russia: clashing over Abkhazia, International Crisis Group, Report N193 5 June
2008, p. 13.
17 Simona Matie, Armata georgian - mic, dar antrenat de americani, n Cotidianul, nr.157,
11.08.2008, p.4.
18 Se estimeaz c bugetul aprrii va fi de 633 millioane de dolari n 2009 i n 2010, respectiv de 600
milioane de dolari n 2011 i 2012.
654

sum nu este deloc mic pentru un stat care primete asisten militar i un ajutor
tehnico-militar considerabil de peste hotare. Printre statele care acord un asemenea
ajutor Georgiei se numr SUA, Turcia, Bulgaria, Cehia, Israelul, Bosnia-Heregovina,
Serbia i Ucraina19.
1. Colaborarea militar dintre Statele Unite i Georgia
Forele speciale americane i, mai apoi, pucaii marini au antrenat, n ultimii 5
ani, mai multe uniti georgiene conform standardelor NATO. Militarii americani au
inut cursuri teoretice pentru ofieri, bazate pe experiena rzboaielor recente i i-au
nvat pe georgieni tactici individuale i pentru unitile mici, colaborarea ntre forele
aeriene i infanterie, tactici de surprindere a inamicului i obinerea de informaii despre
acesta, probleme de logistic. Armata georgian are acum apte batalioane antrenate de la
zero de Beretele Verzi americane, circa 5.000 de oameni. Forele georgiene au susinut
SUA n Afganistan, Kosovo i Irak, fiind n prezent cea de-a treia for, ca numr, n
operaiunile din Irak, dup SUA i Marea Britanie. Conform deciziei Consiliului de
Securitate georgian, Georgia i-a retras ntreaga brigad din Irak, circa 2000 militari,
pentru a face fa ofensivei militare ruseti, iar SUA a asigurat transportul aerian al
contigentului georgian spre Tibilisi.
Reprezentantul permanent al Federaiei Ruse la ONU, Vitali Ciurkin, la Consiliul
de Securitate al ONU a precizat c n Georgia lucreaz 127 de consilieri ai
Departamentului american al Aprrii. V. Ciurkin a afirmat c, la 7 august 2008, cnd au
nceput aciunile militare, s-a ncheiat exerciiul militar americano-georgian
Reglementare de urgen, cu participare a 1000 de militari americani. Washington-ul a
comunicat c cei 130 de americani erau n Georgia pentru a instrui militarii care urmau s
ajung n Irak20. Dintre acetia, 95 sunt militari americani i 35 sunt contractani civili ai
armatei americane.
Armata Statelor Unite a asigurat instruirea n tehnici de lupt a unui numr de 80
de comandouri ale forelor speciale georgiene cu doar cteva luni nainte de atacul
Georgiei asupra Osetiei de Sud, din luna august 200821. Se estimeaz c, n total, pe linia
programelor americane de pregtire a cadrelor, s-a asigurat instruirea peste 8.000 de
militari georgieni. De asemenea, SUA au acordat Georgiei, n cadrul programului
Acordarea de ajutor militar pentru nevoi militare statelor strine, credite
nerambursabile n valoare de 40,6 milioane de dolari22.
Instruirea forelor speciale georgiene s-a realizat cu participarea unor ofieri
americani experimentai i a dou companii care au contracte cu Pentagonul MPRI i
American System. Potrivit purttorului de cuvnt al Armatei SUA, scopul programului
de instruire era acela de a pregti comandourile georgiene pentru misiunile derulate pe
19 Dmitri Litovkin, Cum s-a pregtit Georgia de rzboi i cine a ajutat-o, n publicaia Izvestia, 0814.08.2008. Conform ministerului rus al aprrii, numrul statelor care livreaz armament Georgiei este
mult mai mare i include: SUA, Bulgaria, Marea Britanie, Ungaria, Grecia, Lituania, Letonia, Estonia,
Turcia, Frana, Cehia, Israel, Bosnia, Serbia i Ucraina.
20 Ciurkin: n Georgia lucreaz 127 de consilieri ai Ministerului american al Aprrii, agenia de tiri
Unian (Ucraina), 11.08.2008
21 Charles Clover i Demetri Sevastopulo, Armata SUA a instruit trupe de comando georgiene, n
cotidianul Financial Times, 06.09.2008
22 Dmitri Litovkin, art.cit.
655

teritoriul Afganistanului, n cadrul ISAF. Acest program evideniaz consecinele, adesea

neintenionate, ale programelor de instruire i echipare derulate de SUA n alte state.
MPRI i American Systems au recrutat o echip alctuit din 15 foti membri
ai forelor speciale care a avut misiunea de a-i instrui pe militarii georgieni la baza
forelor speciale din Vashlijvari, aflat la periferia capitalei Tbilisi, n cadrul unui
program derulat de Departamentul american al Aprrii. Compania MPRI a mai fost
angajat de Pentagon n anul 1995 pentru a-i pregti pe militarii croai, anterior invadrii
de ctre acetia a regiunii Krajina, controlat de etnicii srbi23.
Un oficial american din cadrul Pentagonului care cunotea detalii cu privire la
acest program, a declarat c Georgia a propus SUA, n decembrie 2006, s trimit
comandouri n Afganistan pentru a sprijini forele speciale americane. Statele Unite au
menionat cu acel prilej c oferta putea fi fcut doar prin intermediul NATO, care a
salutat iniiativa georgian, informnd, totodat, autoritile de la Tbilisi c forele sale au
nevoie de instruire suplimentar pentru a ndeplini standardele alianei: confirmm
existena programului, ns datorit naturii i obiectivelor sale nu putem oferi detalii
pentru a proteja att integritatea programului, ct i pe instructori i pe participani.
Purttorul de cuvnt al NATO, James Appathurai, a declarat c Georgia a propus
NATO s furnizeze fore pentru ISAF, n urm cu doi ani, ns, pn n prezent, forele
georgiene nu s-au alturat misiunii ISAF.
2. Importana factorului militar israelian n sistemul de aprare georgian
Israelul este unul din actorii direct implicai redefinirea prioritilor
geoenergetice ale zonei i indirect n desfurarea propriu-zis a conflictului, prin
furnizarea de expertiz privat i de tehnic militar Georgiei.
Experii n geopolitic ai DEBKAfile - site de tiri i analize din Israel dezvluie c Israelul este foarte interesat ca traseele caspice de petrol i gaze s fie
direcionate la terminalele din portul turcesc Ceyhan, excluznd conectarea la reeaua
de transport ruseasc. n acest sens, se afl n derulare negocieri intense ntre Israel,
Turcia, Georgia, Turkmenistan i Azerbaidjan pentru ca aceste trasee s aib ca punct
terminal Turcia i, de acolo, s fie direcionate spre terminalul israelian de la
Ashkelon i spre portul Eilat de la Marea Roie. De acolo, tancuri petroliere de mare
capacitate pot transporta hidrocarburile spre zona Orientul ndeprtat, prin Oceanul
Indian. Fiind contient de sensibilitatea Moscovei fa de deshiderea unor noi trasee
de trasnport ale hidrocarburilor caspice, Israelul i-a oferit Rusiei posibilitatea de a
participa la noul proiect, dar a fost refuzat24.
Implicarea indirect a Israelului n desfurarea propriu-zis a conflictului prin
furnizarea de expertiz privat i de tehnic militar Georgiei a fost remarcat n
23 Operaiunile militare desfurate n mai i n august 1995 contra srbilor din Slavonia de Vest i
Krajna au provocat fuga a circa 150-200.000 de srbi, care s-au refugiat fie n Bosnia, fie n
Republica Federal Iugoslavia, fie n Slavonia oriental. Practic, numrul srbilor din Croaia a
cunoscut o scdere spectaculoas, trecnd de la 12,2% din populaia total n 1991, la 2-3% n 1995.
Operaiunile au fost conduse de generalul croat Ante Gotovina, n prezent judecat la Tribunalul Penal
Internaional de la Haga pentru crime de rzboi. Gotovina este acuzat de uciderea a 150 de srbi i
deportarea a altor 200.000.
24 Israelul susine Georgia n btlia sa cu Rusia pentru conducta petrolier caspic, www.debka.com
i http://www.prisonplanet.com, 09.08.2008.
656

contextul rzboiului de cinci zile din Georgia. n acest context, guvernul israelian a
anunat c va continua s exporte arme ctre Georgia, ns aceste exporturi vor fi
limitate la echipamente defensive 25 . Potrivit cotidianului israelian Haaretz,
diplomaia israelian a recomandat n acest sens o ngheare total a exporturilor de
arme ctre Georgia, ca urmare a solicitrilor Rusiei. Ministerul de Externe a justificat
aceast cerere prin temerea fa de deteriorarea relaiilor cu Rusia n urma livrrii de
arme Georgiei i determinarea ei de a furniza arme moderne statelor arabe i Iranului,
lucru care reprezint un pericol pentru supremaia militar a Israelului n zon, n
special n domeniul aviaiei. Un responsabil de rang nalt al statului evreu a solicitat s
nu se dea Rusiei ocazia de a-i justifica astfel livrarea de arme moderne Siriei i
Iranului, n special rachete antiaeriene de tipul S-300, lucru care va ajuta Iranul s
apere instalaiile nucleare n cazul unui atac aerian. Israelul, ca i SUA, este de prere
c programul nuclear iranian intenioneaz s fabrice o bomb, iar liderii israelieni au
refuzat s exclud posibilitatea unei lovituri pentru stoparea ambiiilor nucleare ale
Iranului 26 . n 2008, Israelul a condus un important exerciiu aerian deasupra
Mediteranei i Greciei, privit ca o repetiie pentru o posibil lovitur asupra
instalaiilor nucleare ale Iranului.
Toate exporturile de armament israelian necesit aprobri prealabile i
specifice din partea Ministerului Aprrii. Responsabilii israelieni din zona aprrii au
susinut c Moscova vinde deja echipamente militare antiaeriene Iranului i Siriei,
anunnd c n acest caz i Israelul i va continua exporturile militare ctre Georgia.
Un oficial al Ministerului israelian al Aprrii a precizat c Israelul i-a redus dup
aproape un an exporturile de arme ctre Georgia. Noi nu dorim s devenim
principalul furnizor de arme al Georgiei, exporturile noastre fiind limitate la 200
milioane de dolari n doi ani, a precizat responsabilul militar israelian. n mai 2008,
Israelul a decis s menin cooperarea cu Georgia doar n domeniul aprrii
(furnizarea de material informatic, de sisteme de comunicaii) i s nu mai furnizeze
armament ofensiv. De exemplu, ntreprinderile israeliene specializate n domeniul
aerospaial nu au fost autorizate s vnd diferite sisteme de armament aviaiei
georgiene, din cauza parteneriatului economic i tehnologic dintre industriile
aerospaiale ale Israrelului i Rusiei.
n ultima vreme existau n desfurare cteva tranzacii printre care livrarea a
circa 200 de tancuri Mercava Georgiei, ns Israelul a pretins c aceasta a fost
suspendat. n Georgia se afl n mod permanent o serie de responsabili din zona
securitii pentru urmrirea exporturilor de securitate din Israel n Georgia. De
asemenea, n Georgia activeaz cteva companii israeliene de securitate care
instruiesc forele georgiene, n special forele terestre.
Relaiile Israelului cu Georgia au fost strnse, n parte i datorit comunitii
importante de evrei georgieni din Israel. Israelul ar trebui s fie mndru de armata
sa, care a antrenat soldaii georgieni, a declarat ministrul georgian Temur
Yakobashvili, de origine israelian, pentru postul de radio al Armatei, la scurt timp de
25 Tudor Martalogu, Israelul va continua s exporte arme ctre Georgia, agenia de tiri Agerpres,
11.08.2008.
26 Zaher Andraus, Tranzacie cu Georgia privind livrarea a circa 200 de tancuri de tipul Mercava.
Rzboiul dezvluie dimensiunea cooperrii militare israeliene cu Georgia. Ministerul de Externe cere
nghearea tranzaciilor cu arme, n cotidianul Al-Quds Al-Arabi, 11.08.2008.
657

la nceperea conflictului27. Israelul este preocupat de soarta celor aproape 12000 de

evrei care triesc din Georgia. Emisarii Ageniei evreieti au fost trimii n Georgia de
la nceputul confruntrilor armate, n scopul repatrierii familiilor evreieti la Tbilisi,
capitala Georgiei. Mai mult, 60 de evrei din Georgia s-au adresat Ageniei evreieti
pentru a-i reglementa ct mai curnd posibil statutul, n vreme ce ali 200 au cerut
informaii n vederea stabilirii, n Israel, ntr-un viitor apropiat28.
Tranzaciile de arme supervizate de preedintele Georgiei Mihail Saakavili i
de David Kezeravili, ministrul georgian al Aprrii, au fost n ultimele nou luni
deosebit de masive. Statul evreu a nceput s vnd arme Georgiei, n urm cu apte
ani, ca urmare a implicrii tot mai mari a unor ceteni georgieni, devenii n Israel
influeni oameni de afaceri n sectorul armamentului. Rapida dezvoltare a cooperrii
militare dintre cele dou ri a inut n mare parte de faptul c ministrul georgian al
aprrii, David Kezeravili, a fost educat att n Georgia ct i n Israel, fiind un fluent
vorbitor de limb ebraic. Astfel, Kezeravili s-a implicat personal n accelerarea
tranzaciilor dintre Georgia i Israel, lsnd larg deschis industriailor israelieni
poarta ctre Tbilisi, capitala georgian.
Georgia a cumprat din Israel armament ofensiv i defensiv sofisticat, sisteme
de veedere pe timp de noapte i sisteme de securitate, avioane fr pilot. Printre
israelienii care au facut afaceri foarte profitabile cu Georgia se numr fostul ministru
Rony Millo, care a fcut afaceri n Georgia n numele Ministrului Industriilor din
Israel i fratele su Shlomo Millo, generalul (n rez.) Israel Ziv, general (n rez.) Gal
Hirsh, un important comandant n rzboiul din Liban din anul 2006, care a demisionat
dup emiterea unui raport critic referitor la modul n care a fost condus rzboiul i Nir
Shaul. Unii dintre acetia au activat n Georgia n pregtirea de lupt i organizarea
sistemelor de informaii ale armatei georgiene29. Generalul Hirsch a dat consulta
armatei georgiene pentru nfiinarea unei uniti georgiene de elit comparabil cu
Sayeret Matkal (cea mai prestigioas unitate militar de elit din Israel), oferind n
plus din expertiza sa n luptele din zonele urbane30.
Israelul nu poate fi considerat totui un furnizor important de arme pentru Tbilisi,
SUA i Frana livrnd Georgiei majoritatea armamentului. Amos Yaron, fostul ministru
al aprrii, a declarat ns c nu vedeam acest lucru (exportul de armament) ca pe o
potenial confruntare n regiune, dar Georgia este un stat prieten, este susinut de SUA
i a fost dificil de refuzat.31
Chiar dac transferurile de arme au fost modeste, diplomaii rui au nceput s
transmit Israelului iritarea lor cu privire la ajutorul militar acordat Georgiei, inclusiv
antrenamentul forelor speciale de ctre experii n domeniul securitii.
Decizia anunat de Guvernul rus, la data de 21august 2008, de a vinde noi arme
Siriei constituie un rspuns indirect la sprijinul acordat Georgiei de Israel, att nainte, ct
27 Peter Hirschberg, Vnzarea de arme din Israel ctre Georgia provoac temeri,
http://www.antiwar.com, 13.08.2008.
28 Israelul, aliat al Georgiei, ncearc s menajeze susceptibilitatea Rusiei, n cotidianul L'Orient - Le
Jour, 14.08.2008.
29 Teu Solomovici, Arme israeliene pentru Tbilisi, n cotidianul Ziua, nr.4308, 12.08.2008, p. 2.
30 Israelul, aliat al Georgiei, ncearc s menajeze susceptibilitatea Rusiei, n cotidianul L'Orient - Le
Jour, 14.08.2008.
31 Peter Hirschberg, art. cit.
658

i n cursul conflictului din Osetia de Sud. n plus fa de aparatele aeriene teleghidate

vndute de Elbit Systems i folosite de Georgia n regiunile sale separatiste, cteva firme
israeliene au livrat ctre Tbilisi echipamente de interceptare i cu vedere nocturn,
precum i inte false pentru elicoptere. Regimentele de infanterie mecanizat ale celor trei
brigzi ale armatei georgiene au achiziionat, de asemenea, rachete BM-21. Montate pe
camioane Mercedes, rachetele au distrus aproximativ 50 de blindate ruseti pe parcursul a
trei zile de confruntri ntre forele georgiene, cele sud-osetine i diviziile 42 i 58 ale
armatei ruse. Cifra, prezentat de Tbilisi, a fost confirmat, pentru publicaia
Intelligence Online, de ctre surse europene32. n cursul unei ntlniri informale cu
reprezentani ai presei, la data de 13 august 2008, preedintele Mihail Saakavili a
recunoscut eficiena echipamentelor israeliene folosite, fr a oferi detalii.
Concluzii
Rzboiul dintre Rusia i Georgia poate conduce la o serie de concluzii tactice i
strategice. n primul rnd, Rusia nu a repetat greeala Israrelului pe care aceasta a fcut-o
prin ncercarea de a nltura Hezbollah-ul din regiunea de sud a Libanului, n vara anului
2006. n al doilea rnd, dei teoretic armata georgian deine o capacitate modern de
aciune ntr-un teatru de operaii, nu a putut opune rezisten trupelor unei foste superputeri
i actuale puteri regionale n plin ascensiune. n al treilea rnd, se reitereaz lecia care a
fost nvat n mod repetat din conflictele din ultimii 18 ani de la Rzboiul din Golful
Persic din anul 1991: statele mici, precum Georgia, nu pot rezista n faa unei superputeri
sau a unei mari puteri regionale.33
O analiz a contextului n care s-au desfurat operaiunile militare din Georgia ne
conduce la urmtoarele concluzii:34
Rusia a dovedit c are o armat capabil s conduc cu succes operaiuni, fapt
de care numeroi occidentali se ndoiau n urm cu civa ani.
Rusia, stat aflat n afara ariei de acoperire a structurilor de securitate
euroatlantice, a artat c poate afecta pe termen mediu capaciti militare dotate i
antrenate de consilierii americani.
SUA i NATO nu s-au aflat i nu s-au putut poziiona n situaia de a interveni
direct, din punct de vedere militar, n derularea conflictului.
Experii sunt de prere c acest tip de conflict este, n acelai timp, un test pentru
structurile de securitate euroatlantice i o demonstraie militar a Rusiei n faa fostelor
republici sovietice, inclusiv a Ucrainei, a ntregului Caucaz i a Asiei Centrale. Mai
mult, acest avertisment poate fi extins i la nivelul noii Europe, n special pentru
Polonia i Republica Ceh n ceea ce privete posibila desfurare a unor elemente ale
scutului antirachet american n aceste ri, dar i pentru cele trei state baltice.
Pentru prima oar dup 18 ani, Rusia ar putea s-i mreasc teritoriul prin
preluarea provinciilor separatiste Osetia de Sud i Abhazia. n prezent, dup conflictul
din august 2008, aici staioneaz aproximativ 7600 de militari.
32 Israelul a oferit asisten Georgiei n conflictul cu Rusia, n publicaia bilunar Intelligence
Online, nr.576, august 2008.
33 Martin Sieff, Russia proves lessons from other lopsided conflicts, n cotidianul The Washington
Times, 14.08.2008.
34 Stratfor recunoate c Rusia a nfrnt SUA, nu Georgia n Osetia de Sud, http://english.pravda.ru,
11.08.2008.
659

Georgia pierde perspectiva de a adera la NATO i pierde, pe termen lung,

controlul asupra teritoriile separatiste35.
Repercusiunile acestui conflict de scurt durat, aparent doar cu caracter
regional, vor fi foarte importante. Politica de extindere ctre est a Alianei nordatlatice va cunoate o stagnare n cazul n care hegemonia Rusiei va fi recunoscut, pe
cale panic sau nu, de ctre statele din fostul bloc sovietic. Statele occidentale i, mai
ales, Statele Unite vor fi obligate s se confrunte cu o Rusie cu mari ambiii i
capaciti i se vor afla n situaia de a alege calea relaiilor amicale ntrerupte de
momente de tensiune sau de a adopta un comportament mai decis pentru a combate
agresiva politic a Rusiei. Controlul militar sau politic exercitat de Rusia n regiunea
caucazian ar nsemna o problem pentru aprovizionarea cu energie a Europei. ntr-un
astfel de scenariu, Europa se va afla ntr-o situaie de dependen fa de livrrile
ruseti de petrol i gaze, ceea ce va determina momente de criz, ca cele din ianuarie
2006 i ianuarie 2009, n Ucraina.
Bibliografie:
[1] Armata rus nu ar face fa unui inamic mai bine pregtit dect Georgia, n
publicaia Janes Defence, 25 octombrie 2008.
[2] Georgia and Russia: clashing over Abkhazia, International Crisis Group, Europe
Report N193 5 June 2008.
[3] Reacie din partea Georgiei, n publicaia bilunar Intelligence Online, nr.577,
septembrie 2008.
[4] Russia vs Georgia: the fallout, International Crisis Group, Europe Report N195
22 August 2008.
[5] Serviciile de informaii ale Rusiei au deschis drumul rzboiului, n periodicul
Jane's Intelligence Digest, 21.08.2008.

35 Duma de Stat, camera inferioar a parlamentului federal rus, a ratificat la sfritul lunii octombrie
2008 acordurile de prietenie, cooperare i asisten mutual semnate la 17 septembrie 2008 cu Abhazia
i Osetia de Sud, regiuni separatiste georgiene proruse a cror independen a fost recunoscut de
Moscova la 26 august 2008. Prin acordurile semnate cu Abhazia i Osetia de Sud, se prevede c
Serviciul rus de Frontier, care se afl n subordinea Serviciului Federal de Securitate (FSB, fost KGB),
va asigura securitatea frontierelor Abhaziei i Osetiei de Sud.
660

MUTAII
GEOSTRATEGICE

661

662

BIOCARBURANII ENERGIE ALTERNATIV

SAU AMENINARE A SECURITII
Cristina TEODORESCU
Conventional fuels oil, natural gas and uranium will run out during this century. Humanity is looking now
out for replacements. The period starting with 1970 represented in the history of civilization the period of the Green
Revolution, or the transforming of oil via fertilizers into food. On the other hand, for the last twenty years we do
witness numerous attempts of transforming food into fertilizers. Corn, reps, sugarcane or algae nothing is safe when
researchers are looking for the replacement of oil. The worlds largest single energy consumer the US Army already
fuels some of its fighter jets with different crops. In the meantime, researchers from right to the left are claiming that
taking the food away from the mouths of the people and burning it in the tanks of the vehicles does represent one of the
most serious security threats that humanity will face on the long run.

ncepnd cu cel de-al doilea trimestru al anului 2008, se pare c omenirea a

ajuns la un consens: nc nu tim cu siguran cnd se va ntmpla, dar suntem siguri
c mai devreme n 2012, dup unii autori sau mai trziu peste 100, 200 de ani
se va ntmpla. Cifrele difer att de mult din cauza subiectivitii de care dau dovad
cei care le propag, fiecare avnd grij de propriile-i interese. Petrolitii, pentru a fi
siguri c n continuare companiile lor vor fi bine cotate la burs, vorbesc de zeci de
ani. Investitorii n energii regenerabile toate subvenionate la aceast or de ctre
state i guverne susin c panourile solare, centralele eoliene i geotermale ar
reprezenta viitorul. Iar productorii de biocombustibili - i ei subvenionai susin c
noua epidemie de foamete cu care se confrunt omenirea nu are nici o legtur cu
faptul c sunt din ce n ce mai puine suprafee disponibile pentru cultivarea plantelor
de hran.
1. Surse alternative de energie
La aceast or, situaia surselor de energie se prezint dup cum este ilustrat n
graficul din figura nr. 1. Mai mult de o treime (37%) din producia mondial de
energie se bazeaz pe volatilul petrol. Toate celelalte resurse energetice cunoscute
astzi le ntlnim n textele de specialitate ca fiind catalogate drept resurse energetice
alternative. Cu alte cuvinte, alternativa la petrol. Pe lng aceast clasificare,
specialitii energeticieni mai folosesc una: n energii regenerabile i neregenerabile.

Doctorand, Conef SA
663

Figura nr. 1 Resursele energetice folosite de omenire n anul 2008 i contribuia

fiecrei resurse, n procente, la consumul energetic mondial1

1.1. Sursele neregenerabile de energie 91% din total

Petrolul, mpreun cu celelalte dou resurse energetice denumite generic
hidrocarburi crbunele i gazele naturale livreaz la rndul lor cte un sfert din
consumul mondial (25% i, respectiv, 23% din cantitatea total folosit n 2008 pe
glob). Dac mai adugm aici i cele 6% pe care le reprezint energia nuclear, avem
o cifr de-a dreptul ocant: 91% din energia pe care o consum astzi omenirea este
asigurat de aa numita energie neregenerabil ceea ce consumm, este dus o dat
pentru totdeauna, nu crete la loc.
La aceast or exist, ca i n cazul petrolului, estimri aproximative n legtur
cu ct timp i vor ajunge omenirii respectivele resurse, socotind la nivelul de consum
actual. ntr-un raport 2 publicat n octombrie 2007 de ctre grupul independent de
cercettori n domeniul energiei, grup susinut i de ctre membri ai Parlamentului
german Energy Watch Group specialitii susin c folosind toate zcmintele
cunoscute astzi dar i doar tehnologia cunoscut n prezent, n 2030 rezultatul
exploatrilor petrolifere i gazifere va fi aproximativ la jumtate din ct este astzi.
Cu alte cuvinte, peste 40 de ani nu va mai exista nici o hidrocarbur. Cifrele pentru
uraniu o resurs catalogat de muli ca fiind alternativa la hidrocarburi - sunt i ele
ngrijortoare: timpul de utilizare al acestei resurse, pn la epuizarea zcmintelor
cunoscute astzi, este estimat la 30 de ani3, cu peste jumtate de perioad mai puin
dect anunaser ageniile americane, care vorbesc de o perioad de 70 de ani. (Este
adevrat c populaia Germaniei se afl chiar n mijlocul unei controverse politice
dac s ridice sau nu embargoul mpotriva energiei nucleare4, instituit n anul 2000,
deci autorii ar putea da dovad de subiectivism, dar, comparnd aceast variant cu
subiectivismul declarat al autorilor din alte ri am ales aceste date ca fiind una dintre
1 http://en.wikipedia.org/wiki/Image:World_energy_usage_width_chart.svg
2 http://www.energywatchgroup.org/fileadmin/global/pdf/EWG_Oilreport_10-2007.pdf
3 http://www.energywatchgroup.org/fileadmin/global/pdf/EWG_Uraniumreport_12-2006.pdf
4 http://de.wikipedia.org/wiki/Atomausstieg
664

extreme, cea mai pesimist cu putin.) i totui, n pofida cifrelor deja alarmante
menionate mai sus, prediciile cele mai grave pentru viitorul - i securitatea omenirii
vin abia atunci cnd este vorba de crbune. Datele sunt ngrijortoare pentru c n
marea majoritate a studiilor singura resurs energetic ce este prezentat ca gsindu-se
n cantiti linititoare este crbunele, indiferent dac este vorba de lignit sau de
crbune brun. i totui: autorii germani susin c i n cazul crbunelui estimrile sunt
greite 5 , iar ca argument prezint dou scderi dramatice de estimri. n 2004,
rezervele cunoscute ale Germaniei au sczut n datele statistice oficiale ale
guvernului fr nici un fel de explicaii cu 99%6, rezerve date pn atunci ca sigure
fiind trecute brusc la speculaii ce nu mai merit s fie luate n consideraie. Scderi
la fel de drastice se nregistreaz i n dreptul Poloniei cu 50% din 1997 ncoace, iar
n cazul lignitului polonez, rezervele au sczut n dou trepte pn la 0%.
Cu alte cuvinte, n loc de sutele de ani vehiculate atunci cnd se vorbete de
rezervele SUA (primul deintor mondial de crbune i cel de-al doilea consumator)
sau ale Chinei (primul consumator i cel de-al doilea deintor mondial de rezerve),
media global abia dac va depi 100 de ani. La consumul de azi, fr s trebuiasc
s i nlocuiasc celelalte resurse energetice folosite astzi i care nsumate (petrol +
gaze + uraniu) dau un procent de 66% din consumul energetic global.
1.2. Sursele regenerabile de energie
Dup cum spune chiar i numele lor, energiile regenerabile sunt acele resurse
productoare de energie ce, cel puin la modul teoretic, pot fi considerate infinite,
deoarece ele revin cu o periodicitate ciclic, cresc din nou, orict s-ar consuma. Toate
formele de energie regenerabil n afar de cea geotermal au legtur, mai mult sau
mai puin direct i evident cu puterea caloric a soarelui. Deci, pe lng energia
solar despre care cercettorii susin c ar putea genera de 8000 de ori mai mult
energie dect ce se consum astzi pe Terra -, mai exist energia eolian (circulaia
aerului nclzit neuniform de soare produce vntul), energia legat de ap
hidroenergia, energia mareelor i a valurilor - i cea a biocombustibililor.
Ca i n cazul tuturor celorlalte date din domeniul resurselor energetice i n
acest caz cifrele difer extrem de mult, n funcie de surs i de interesele acesteia.
Chiar i procentul de utilizare a energiilor regenerabile din totalul de energie
consumat pe planet fluctueaz, media ntre cele mai optimiste cifre i cele mai puin
ncurajatoare fiind totui n jur de 10%.
1.2.1 Impedimente n calea energiilor regenerabile
Acest procent poate prea - i este - extrem de mic, dac l raportm la cifra
menionat mai sus, conform creia energia pe care soarele o revars zilnic asupra
planetei noastre ar putea genera de 8000 de ori mai mult energie dect se consum
astzi. Dar, lucrnd cu tehnologiile existente astzi, aceast energie este de fapt una
potenial. Formularea corect n acest caz ar fi: dac ar putea fi transformat n

5 http://www.energywatchgroup.org/fileadmin/global/pdf/EWG_Report_Coal_10-07-2007ms.pdf
6 Idem, p. 4
665

energie cinetic, ar putea... Deocamdat, problema costului este cea mai mare - i
insurmontabil dintre toate cele pe care le ridic energiile alternative.
n tabelul nr. 1 prezentm costurile de producie ale 1kWh (n ceni americani,
la valoarea din 2001), baza de comparaie fiind 1kWh or produs ntr-o termocentral
pe crbuni. Dup cum se poate observa, niciuna dintre formele de energii regenerabile
nu se apropie din punct de vedere al costurilor de producie de crbune i nici nu se
ntrevede o scdere considerabil a preului.
Cost
potenial
de
Cost de producie n
Resursa energetic
producie
2001
Energie eolian

48 /kWh

310 /kWh

25160 /kWh

525 /kWh

Hidrocentrale mari

210 /kWh

210 /kWh

Mini hidrocentrale

212 /kWh

210 /kWh

Energie geotermal

210 /kWh

18 /kWh

Biomas

312 /kWh

410 /kWh

Celule solare fotovoltaice

Crbune
comparaie)

(baza

de

4 /kWh

Tabelul nr. 1 Costul de producie al 1 kWh, n funcie de diferite resurse energetice7

Or, a continua ca pn acum, cu subvenionarea produciei de energii

regenerabile, devine din punct de vedere economic total nerentabil dac omenirea
vrea s produc la fel de eficient - i din punct de vedere al costurilor ca i pn
acum. Pentru a reui scderea costurilor de producie, omenirea investete anual
aproximativ 40 de miliarde de dolari n dezvoltarea de noi tehnologii (investiii ce
trebuie i ele s fie incluse n preul produciei de energie din resurse regenerabile).
Liderii cercetrii n domeniu sunt China i Germania, ri ce investesc fiecare cte 7
miliarde de dolari pe an pentru a descoperi tehnologii regenerabile mai eficiente,
urmate de ctre Statele Unite, Spania, Japonia i India. i Rusia, ara care dispune de
cele mai mari resurse energetice neregenerabile de pe glob, investete n resurse
alternative. De exemplu, pe lng postarea centralelor nucleare pe mare se ncearc
noi modele de turbine eoliene i se lucreaz la lichefierea mai ecologic a crbunelui.
Un alt dezavantaj momentan al energiilor regenerabile este, pe lng costul
foarte ridicat de producie i faptul c pentru a produce aceeai cantitate de energie ca
o surs convenional, tehnologiile alternative au nevoie de mult mai mult spaiu.
Astfel, cercettorii francezi mari admiratori ai tehnologiilor nucleare au calculat
de ct spaiu este nevoie pentru a produce cei 3.65 GW pe care i consum Parisul.
Astfel, n cazul unei centrale nucleare, spaiul ocupat de aceasta ar fi de 0,2 km, n
timp ce pentru panouri solare care s genereze aceeai cantitate de energie ar fi nevoie
de 91,125 km, n cazul hidrocentralelor, de o suprafa de 364,5 km, al eolienelor, de
454 km, iar n cazul biomasei, de o suprafa cultivat de 3037 km, deci de 15.158
7 http://www.undp.org/energy/docs/WEAOU_part_IV.pdf
666

de ori mai mult dect n cazul unei centrale nucleare. Iar aceste suprafee sunt
calculate ca i cnd sursele de producere a energiilor regenerabile ar funciona 24 de
ore din 24, 365 de zile pe an. Dar, de fapt, tocmai acest aspect, al funcionrii
intermitente n funcie de puterea insolaiei sau a vntului, n funcie de regimul
pluviometric -, reprezint nc un punct slab al energiilor regenerabile. De exemplu,
panourile solare, care n medie funcioneaz numai 44 din cele 365 de zile ale unui an,
produc numai 12% din capacitatea lor nominal, turbinele eoliene - 25% din
capacitate (92 de zile din 365), hidrocentralele 38% (139 de zile), biomasa 75%
(275 de zile), iar energia nuclear 85% (312 zile)8. Cu alte cuvinte, pentru a obine
totui energia necesar Parisului, ar trebui nmulit spaiul deja menionat, cu diferena
de capacitate. Revenind la intermitena produciei: aceasta mai este o piedic n calea
folosirii pe scar mult mai larg a aa-numiilor combustibili verzi sau ecologici,
deoarece creeaz probleme greu surmontabile la legarea productorului de reeaua
naional de transport.
Toate cele trei probleme majore ridicate de ctre tehnologiile regenerabile
costul, spaiul i intermitena ne fac s credem c de fapt ele, deocamdat, nu sunt
adevrate alternative. n plus, unele dintre aa numitele energii verzi i regenerabile
incumb chiar ameninri directe la adresa securitii. Astfel, biocombustibilii
reprezint dup prerea noastr chiar o creaie periculoas a minii umane i ar trebui
n cele din urm interzii. Dar nici hidrocentralele nu sunt lipsite de factori de
ameninare la adresa securitii: de exemplu, alunecarea de teren din 1975, de la lacul
de acumulare din regiunea Shimantan s-a soldat cu 171.000 de victime i este, fr
drept de apel, cel mai groaznic accident produs n ntreaga istorie a generrii de
energie. Pe de alt parte, nici efectele construciei hidrocentralei asupra mediului nu
pot fi neglijate. Indirect, i locuitorii Egiptului se pot considera victime ale barajului
de la Assuan, chiar dac exportul de energie asigur cea de-a doua surs de venit a
rii. Dar, pe de alt parte, din cauza barajului au disprut celebrele inundaii periodice
ale Nilului cu tot ceea ce reprezentau ele: inundarea malurilor, fertilizarea natural a
acestora i, ca urmare, producii record de hran. Astzi, malurile sunt sterpe, iar
hrana trebuie importat, ceea ce reprezint un factor major de insecuritate naional.
Revenind la formele de energie regenerabil n totalitate lor, ca i n cazul
energiei nucleare, este clar c au un segment al lor, clar definit, dar nu pot fi nc luate
n considerare ca nlocuitoare ale combustibililor fosili.
2. Agro-carburanii - atentat la securitatea naional, regional i global
Dup cum sun definiia, biocombustibilii pot fi descrii ca fiind combustibili
sub form solid, lichid sau gazoas, derivai din materie organic decedat de
curnd, n timp ce combustibilii fosili sunt derivai din materie organic ce a murit cu
foarte mult timp n urm. n anul 2006, Uniunea European impunea rilor membre
prin programul 20-20-20 ca n 2020 combustibilul livrat la pompe s conin un
procent de cel puin 20% bio-carburani. Un an mai trziu, funcionarii de la Bruxelles
ncepeau s se ntrebe dac nu cumva aceste obiective erau unul dintre motivele

8 Dosarele energiei verzi - Le Dossier Noir des Energies Vertes, Science & Vie, martie 2008
667

scumpirii alimentelor, chiar i n Europa, unde preurile mncrii oricum sunt

subvenionate de ctre state.
La nceputul anului 2008 a explodat pe plan mondial pe lng preul
petrolului - i criza mult mai dramatic a alimentelor, ce avea s cunoasc, la fel ca i
preul petrolului, apogeul n vara aceluiai an. Un miliard dintre cele aproximativ
apte de locuitori ai planetei nu au cu ce s se hrneasc i sunt n pericol s moar de
inaniie sau din cauze strns legate de spectrul foamei. n iunie 2008, la Roma, a fost
organizat o conferin de urgen pentru a gsi soluii. Nicicnd din anii 1970
ncoace deci, printr-o coinciden deloc ciudat, de la prima criz a petrolului
ncoace omenirea nu s-a mai confruntat cu o asemenea criz alimentar.
Cu alte cuvinte, n anul 2008 s-a prbuit o speran. Cei care vedeau n bioetanol, n biomas, n orice fel de combustibil crescut pe o suprafa agricol un
substitut pentru petrol au trebuit s recunoasc n cele din urm c se neal. Mai sunt
doar civa optimiti sau interesai care susin aceast variant de producere a
energiei, printre care i comisarul UE pentru energie, Andris Piebalgs.
Evident c n condiiile date se observ i mai clar legtura dintre cele dou
crize. Cu alte cuvinte, faptul la originea crizei alimentare se afl criza energetic. Pe
de-o parte, din cauza ncercrii de soluionare a ceea ce prea la un moment dat o
viitoare criz energetic prin introducerea biocombustibililor produi din plante
alimentare porumb, soia, trestie de zahr n circuitul energetic i, implicit prin
scoaterea acestor cantiti de plante din circuitul alimentar. Pe de alta, prin deturnarea
terenurilor destinate iniial agriculturii. De exemplu, pe suprafee mari agricole nu au
mai fost nsmnate plante alimentare, ci s-a trecut la producia de plante energetice
de exemplu, rapi. (Cultur care, de altfel mai are un imens efect negativ - seac
pmntul de substane nutritive, astfel nct l las inutilizabil pentru o folosire
ulterioar prin plantarea cu culturi agricole.)
Dup cum se poate vedea i din figura nr. 29, n care suprafeele colorate n roz
reprezint cantitile de grne exportate, iar cele colorate n ocru, pe cele de grne
importate, jumtate din exportul mondial provine din America de Nord. Pentru c n
general, doar un procent foarte redus din producia mondial este destinat exportului,
cea mai mare parte rmnnd n zona de producie 13,8% din producia mondial de
sorg este destinat exportului, 17,9% din producia mondial de gru, 12,4% din cea
de porumb i doar 6,5% din cea de orez.

9 Realizat de ctre Fondul Naiunilor Unite pentru Alimentaie i Agricultur, pe baza datelor
proprii i a celor ale Departamentului Agriculturii din SUA
668

Figura nr. 12 - rile importatoare i cele exportatoare de grne

Dac n rile dezvoltate cheltuielile medii pentru aprovizionarea cu hran

reprezint 10-20% din bugetul unui om, n cazul rilor n curs de dezvoltare acest
procent crete pn la 80% din veniturile pe cap de locuitor. Cu alte cuvinte, dac
exportatorii de alimente, n frunte cu America de Nord, i deturneaz o parte din
producia agricol pentru alimente n producie pentru energie, scade producia de
grne. Dac scade producia, cererea rmnnd constant de fapt crete, dat fiind
creterea populaiei, mai ales n zonele care se vd nevoite s importe alimente pentru
a-i satisface necesitile apare subproducia. Iar dac cererea este mai mare dect
oferta, legile economiei de pia spun c automat cresc preurile. Iar preurile cresc
acolo unde oricum oamenii sunt obligai s-i cheltuie (aproape) ntregul venit pentru
a-i asigura hrana zilnic. Iar dac nu mai pot face acest lucru pentru c nu le mai
ajung banii pentru a-i procura alimentele de care au nevoie (deoarece de lips de
alimente pe plan mondial nc nu se poate vorbi att timp ct n alte zone de pe glob
mncarea produs la preuri subvenionate de ctre state este pur i simplu aruncat
doar pentru a nu-i scdea preul) apare foametea, inaniia i automat tensiunile
sociale. Iar tensiunile sociale mai ales cele pornite din spectrul nfometrii duc la
violene, deci la insecuritate. Att prin micri de protest ce degenereaz din criz n
conflicte de diferite intensiti, ct i prin fenomenul de migrare ce crete implicit
tensiunile la nivel regional. Insecuritatea statal duce la insecuritate zonal, iar
insecuritatea zonal submineaz echilibrul global.
669

Dac n unele lanuri de magazine din Statele Unite ale Americii s-a trecut la
raionalizarea vnzrii de orez 10 , drept motivaie pentru scderea stocurilor fiind
folosite printre altele i efectele ciclonului devastator produs n primvara anului 2008
n Myanmar, este evident c efectele produse n cele 37 de ri lovite de criza
alimentar (21 dintre acestea aflndu-se n Africa) au fost cu mult mai grave.
n plus, oamenii de tiin americani avertizeaz asupra faptului c
biocombustibilii sunt mai periculoi dect petrolul sau benzina diesel11, dup ce au
calculat impactul mai multor tipuri de combustibili asupra sntii.
Astfel, unele tipuri de biocombustibil, cum ar fi bio-etanolul din porumb, care e
produs la scar extins n Statele Unite, ar fi mai duntor mediului i sntii
oamenilor, dect combustibilul convenional. Agenia American pentru Protecia
Mediului a anunat c benzina cauzeaz costuri pentru mediu i sntate echivalente
cu 71 ceni pentru fiecare galon, n timp ce costurile asociate cu bio-etanolul din
porumb sunt ntre 72 de ceni i 1,45 dolari, n funcie de metoda de producie.
Porumbul are nevoie de fertilizatori pe baz de nitrogen, care, de cele mai multe ori,
sunt sub form de amoniac (pentru producia cruia se folosete o cantitate nsemnat
de gaze naturale, deci de resurse energetice neregenerabile). Particulele de amoniac se
disperseaz n aer i atrag praful, formnd astfel particule de 2,5 microni care sunt
foarte duntoare pentru sntate. Astfel, mai muli oameni se mbolnvesc, ridicnd
costurile pentru sntate, bani a cror lips societatea o simte cu att mai acut n
perioade de criz, cum este cea actual.
Problemele de sntate asociate att biocombustibililor, ct i petrolului, sunt
bolile de inim, probleme respiratorii, astm, bronit cronic i moarte prematur.
Cu alte cuvinte, degeaba a avut loc ntre 1950 i 1984 aa numita Revoluie
Verde, la sfritul creia cu ajutorul hidrocarburilor transformate n ngrminte
chimice i pesticide producia agricol a crescut cu 250% dac astzi marii
productori agricoli prefer s transforme pinea n motorin, ceea ce implicit oblig
statele s transforme din nou plugul n tanc, pentru a se apra n faa riscurilor i
ameninrilor la securitatea intern i extern.
Evident c aceste aspecte trebuie s fie reflectate att n strategia de securitate,
ct i n cea energetic a Romniei.

10 Citing Supply, Sam's Club and Costco Limit Sales of Rice, Washington Post, 24 aprilie 2008,
http://www.washingtonpost.com/wp-dyn/content/article/2008/04/23/AR2008042303236.html
11 http://www.guardian.co.uk/environment/2009/feb/02/biofuels-health
670

REPARTIIA GEOGRAFIC A RESURSELOR ENERGETICE

ALTERNATIVE N ZONA MRII NEGRE I IMPACTUL SU
ASUPRA SECURITII REGIONALE
Cristina TEODORESCU
The Worlds Energy Resources Tank thats the region consisting of Middle East, former
USSR and China. Oil and its alternatives gas, coal, renewable energy resources can all be found
here in very large amounts. While so rich, the area faces also one big problem, another than its
endemic insecurity: its landlocked and all energy exports do have to transit the worlds most
dangerous chokepoints, such as the Straits of Hormuz, Malacca, Bab-El-Mandeb, the Suez Canal or
the Bosporus. As recently experienced by Europe, transit routes are as important to energy security
as the points of extraction themselves. This importance is influencing both each specific transit
country, as well as the entire region. Depending on the colliding interests, energy can contribute to
the security or insecurity of each of the countries as well as to the regional security. The Black Sea
Area is one of the main energy transit routes.

La aceast or, mai mult de o treime (37%) din producia mondial de energie
se bazeaz pe volatilul petrol, care, conform estimrilor celor mai muli specialiti n
domeniu, se va epuiza n cel mult 40 de ani. De aceea, specialitii n energetic
consider celelalte resurse energetice - crbunele (25% din totalul produciei de
energie pe plan global), gazul metan (23%) sau uraniul (6%, energia nuclear),
biomasa (4% prin lemnul de foc), apa (3% producia energetic global a
hidrocentralelor) n ordinea descresctoare a importanei lor n balana energetic
global a momentului - ca fiind, i ele, alturi de sursele de energie neconvenional,
surse de energie alternativ fa de petrol, liderul necontestat al produciei
energetice.
1. Alternativele la petrol alte resurse neregenerabile
Dintre energiile clasice, sau convenionale, menionate mai sus - mpreun, ele
reprezint 98% din totalul surselor folosite astzi pe glob pentru producia de energie-,
petrolul, crbunele, gazul metan i uraniul folosit n producia de energie nuclear
sunt surse neregenerabile. Odat ce o parte din fiecare resurs de energie este
consumat, aceasta dispare pentru totdeauna, nu crete alta n loc, nu se regenereaz.
Deci, neregenerabil este un termen sinonim, n acest caz, cu finit. Cu alte cuvinte,
petrolul, crbunele, gazul metan i uraniul, ce mpreun formeaz 91% din totalul
resurselor energetice folosite astzi, sunt resurse ce se vor termina, fr a exista
nlocuitori pentru ele.
1.1. Dezavantajele resurselor energetice regenerabile
Pe de alt parte, este deosebit de uor de observat c ceea ce este denumit
ndeobte resurs regenerabil de energie nu este deocamdat - cnd suma tuturor
acestor resurse nu acoper dect ntre 2% i 8% din consumul energetic mondial
Doctorand, Conef SA
671

(procentul depinde de autori i de interesele acestora) - o adevrat alternativ pe plan

global. Chiar dac prin incidena razelor sale, astrul solar acoper anual Terra cu o
energie de 8000 de ori mai mare dect necesarul actual al omenirii, capacitatea
noastr de a capta energia solar i de a o transforma n energie util este deocamdat
deosebit de redus, tehnologiile de transformare existente n prezent necesitnd un
aport mult prea mare de energie convenional pentru a putea fi vorba de eficien
economic. De aceea, n anul 2008 energia solar reprezenta doar 0,5% din consumul
total global de energie (la care se mai poate aduga un procent de 0,04, obinut cu
ajutorul panourilor fotovoltaice), energia eolian (i aceasta are la baz tot energia
solar, ce nclzete curenii de aer, ducnd la apariia vntului) - 0,3%, cea
geotermal 0,2%, iar biocarburanii, care depind i ei de incidena solar, fr de care
plantele ce i genereaz nu ar crete - 0,2%. Procentul aproape neglijabil al resurselor
energetice regenerabile n coul general de consum este determinat de trei probleme
majore ridicate de ctre tehnologiile regenerabile costul, spaiul i intermitena.
Deocamdat, problema costului este cea mai mare - i insurmontabil dintre
toate cele pe care le ridic energiile alternative, costul de producie al unui kWh
obinut cu ajutorul tehnologiilor cunoscute n prezent pentru utilizarea resurselor
energetice regenerabile fiind ntre de dou (energia eolian) i de patruzeci (panourile
fotovoltaice) de ori mai scump dect aceeai cantitate de energie obinut prin
mijloacele clasice de prelucrare a petrolului.1
A continua ca pn acum, cu subvenionarea produciei de energii regenerabile,
devine din punct de vedere economic total nerentabil dac omenirea vrea s produc
la fel de eficient - i din punct de vedere al costurilor ca i pn acum. Cu att mai
mult, n perioade de crize economice, cum este cea de acum. Un alt dezavantaj
momentan al energiilor regenerabile este, pe lng costul foarte ridicat de producie,
faptul c pentru a produce aceeai cantitate de energie ca o surs convenional,
tehnologiile alternative au nevoie de mult mai mult spaiu. Pentru a produce cei 3,65
GW pe care i consum un ora de mrimea Parisului, n cazul unei centrale nucleare,
spaiul ocupat de aceasta ar fi de 0,2 km, n timp ce pentru panouri solare care s
genereze aceeai cantitate de energie ar fi nevoie de 91,125 km, n cazul
hidrocentralelor, de o suprafa de 364,5 km, al eolienelor, de 454 km, iar n cazul
biomasei, de o suprafa cultivat de 3037 km, deci de 15.158 de ori mai mult dect
n cazul unei centrale nucleare. Iar aceste suprafee sunt calculate ca i cnd sursele de
producere a energiilor regenerabile ar funciona 24 de ore din 24, 365 de zile pe an.
Dar, de fapt, tocmai acest aspect, al funcionrii intermitente n funcie de puterea
insolaiei sau a vntului, n funcie de regimul pluviometric -, reprezint nc un punct
slab al energiilor regenerabile. De exemplu, panourile solare, care n medie
funcioneaz numai 44 din cele 365 de zile ale unui an, produc numai 12% din
capacitatea lor nominal, turbinele eoliene - 25% din capacitate (92 de zile din 365),
hidrocentralele 38% (139 de zile), biomasa 75% (275 de zile), iar energia nuclear
85% (312 zile)2. Cu alte cuvinte, pentru a obine totui energia necesar Parisului, ar
1 http://www.undp.org/energy/docs/WEAOU_part_IV.pdf
2 Dosarele negre ale energiei verzi - Le Dossier Noir des Energies Vertes, Science & Vie, martie
2008.
672

trebui nmulit spaiul deja menionat, cu diferena de capacitate. Revenind la

intermitena produciei: aceasta mai este o piedic n calea folosirii pe scar mult mai
larg a aa-numiilor combustibili verzi sau ecologici, deoarece creeaz probleme greu
surmontabile la legarea productorului de reeaua naional de transport.
Toate cele trei probleme majore ridicate de ctre tehnologiile regenerabile
costul, spaiul i intermitena ne fac s credem c de fapt ele, deocamdat, nu sunt
adevrate alternative.
n aceste condiii, singurele alternative viabile la petrolul ce se va termina n
aproximativ jumtate de secol, rmn celelalte resurse energetice neregenerabile, cele
care, mpreun cu petrolul, duc i astzi greul aprovizionrii cu energie, i anume,
gazele naturale, crbunele i combustia nuclear, pe baz de uraniu.
1.2. Triada petrol islam conflicte armate
Dac timp de o sut de ani, aproape toate crizele lumii i cea mai mare
majoritate a conflictelor au fost alimentate de nevoia omenirii de a accede la petrol
prin accedere nelegem att accesul propriu-zis la resurs, ct i transportul acesteia
de la locul de extracie pn la cel de consum, sfritul civilizaiei bazate pe petrol
nseamn c, n funcie de resursele alternative ale petrolului se va modifica i
geografia conflictelor duse n jurul resurselor energetice?
Din cauze ce in de geologie i de fizica pmntului, toate resursele energetice
prezentate mai sus nu sunt distribuite n mod egal - i deci nici echitabil, dup cum sar exprima utilizatorii - pe toat suprafaa pmntului.
n materie de petrol, 90% dintre resursele mondiale se gsesc n numai 14
dintre cele aproximativ 260 de state ale lumii. De fapt, aproximativ 60% din rezervele
mondiale de petrol se gsesc n numai cinci dintre acestea - Arabia Saudit, Irak,
Emiratele Arabe Unite, Kuweit i Iran - cu alte cuvinte, ntr-o singur zon
geografic, n (cteva) dintre rile Golfului Persic. Studiind zona restrns la un areal
de numai cinci ri, unii autori au descoperit c aceasta mai are i o alt caracteristic
pe lng bogia n hidrocarburi - i anume c cea mai mare parte a populaiei, peste
62%, aparine ramurii iite a credinei musulmane3.
Cu alte cuvinte, la fel de uor cum se poate observa repartiia total
dezechilibrat pe suprafaa globului, la fel se mai poate observa i o alt caracteristic
interesant a repartiiei petrolului pe glob: suprapunerea dintre zonele cu resurse i
zonele locuite de populaie de religie musulman.
Simpla lectur a rilor de mai sus ne lmurete asupra cantitii mari de petrol
ce se gsete n state cu populaie eminamente musulman. Dar, cel puin la fel de
interesant, este s analizm i situaia n cazul statelor cu resurse (mai mici, dar totui
importante) de petrol i cu un procent mare sau semnificativ de populaie
musulman.
n Rusia locul apte cu un procent de 6,4% din rezervele sigure ale lumii n
clasamentul celor mai bogate state n petrol4 -, raportul ortodoci - musulmani este de
8:1, ceea ce nseamn c putem vorbi de un procent semnificativ de musulmani. n
3 James Leigh Shia Islam and Oil Geopolitics/Islamul iit i geopolitica petrolului, Energy
Bulletin, 23 decembrie 2008, www.energybulletin.net/node/47558
4 Statistical Review of World Energy 2008, BP, iunie 2008
673

plus, acetia se gsesc n marea lor majoritate n republicile din sudul Rusiei, n
imediata vecintate a republicilor desprinse din fosta URSS din Caucazul de Sud i
din Asia Central cea bogat n petrol i gaze - republici la rndul lor cu o populaie n
mare majoritate musulman. De asemeni, prin republicile autonome ruse cu populaie
majoritar musulman trec cele mai importante conducte de transport al
hidrocarburilor dinspre Asia Central, conducte extrem de importante nu doar pentru
Rusia.
n China, cel de-al doilea consumator mondial de petrol, dar i deintor de
resurse (1,3% din rezervele mondiale), nu att procentul populaiei de credin
musulman este important, ci distribuia geografic a acesteia o face s fie extrem de
interesant din punct de vedere politic i geopolitic. Musulmanii din China sunt
grupai n marea lor majoritate n provincia Xinjiang, situat la grania cu dou state
musulmane cu foarte profunde frmntri interne, dar i cu prezene militare strine
nsemnate, aici fiind vorba de Afganistan i Pakistan. n plus, ca aproape peste tot
unde triete populaie musulman, i aici, n Xinjiang, se gsesc importante rezerve
de petrol - cele mai nou descoperite i importante din China.
n India, este evident c populaia musulman joac un rol deosebit de
important, cu att mai mult cu ct mprirea Indiilor Britanice n India i Pakistan din
1947 a avut loc tocmai pornind de la apartenena religioas. Problemele politice i de
securitate ale Indiei contemporane sunt legate n special de provinciile cu un procent
ridicat de musulmani, printre care Kashmir i Assam - provincie cunoscut nu doar
pentru producia sa de ceai, ci i pentru cea de petrol, dar i pentru gruprile ce
revendic violent independena de stat.
Pe scurt, la sfritul anului 2007, aproximativ 85% din rezervele sigure de
petrol ale lumii se aflau fie n state cu religie majoritar musulman, fie n ri cu
semnificative minoriti musulmane. Iar, dup cum am vzut mai sus, aproximativ
60% din aceste rezerve se gsesc n regiuni n care orientarea religioas este de tip
musulman iit.
Dar, pe lng binomul petrol - islam mai exist i un al treilea element. Acesta
este violena extrem atras de zonele bogate n hidrocarburi, aa c se poate nelege
de ce se vorbete despre blestemul petrolului. Dintre cele 32 de conflicte armate
nregistrate de ctre Institutul Internaional de Studii Strategice5 ca fiind n desfurare
la 1 ianuarie 2008, nici unul nu se desfura n vreo zon geografic fr legturi fie
direct cu petrolul, fie cu tranzitul de hidrocarburi. De asemenea, Norvegia este singura
ar posesoare de rezerve de petrol ce nu are probleme de securitate intern. Iniial,
am intenionat s includem i Statele Unite consumator a 25-30% din petrolul aflat
n covritoarea sa majoritate n teritorii musulmane - n aceeai categorie, dar
amintirea atentatelor produse n aceast ar i atribuite islamitilor - cel de la 11
septembrie 2001 este doar unul i ultimul dintr-un ir deosebit de lung - ne-a fcut s
trecem SUA n rndul rilor cu probleme de securitate, generate de dependena sa
fa de petrol. Marea majoritate a celorlalte state - inclusiv, dup cum se cunoate,
Marea Britanie sau Canada - se confrunt cu micri mai mult sau mai puin violente
ale unor minoriti ce militeaz pentru autonomie, suveranitate, independen fa de
5 http://www.iiss.org/
674

capital i puterea instalat, indiferent dac puterea este reprezentat de monarhii,

democraii sau autocraii, de stnga sau de dreapta.
2. Marele Rezervor de Energie al Lumii
De remarcat este faptul c cel de-al doilea rezervor mondial de petrol dup
aglomeraia din zona Golfului Persic se afl n imediata vecintate a acestuia, fiind
vorba de ceea ce unii specialiti denumesc Spaiul fostei URSS, sau Eurasia, dar de
fapt este vorba despre Rusia i cele cteva republici situate n bazinul Mrii Caspice i
n Asia Central, principalele rezerve din zon gsindu-se n Rusia i n Kazahstan,
dar i fosta capital a petrolului mondial la nceputul secolului XX, Baku i n general
Azerbaidjanul mai dispunnd de destule resurse pentru a fi considerat o ar
interesant nu doar din punct de vedere al tranzitului, ci i din cel al produciei.
Iniial, dup destrmarea Uniunii Sovietice, Statele Unite ale Americii au privit
resursele de hidrocarburi aflate n bazinul Mrii Caspice drept rezerva la rezerv,
adic drept resursele la care lumea liber ar trebui s apeleze n cazul n care
tensiunile, crizele i conflictele continue din Orientul Apropiat s-ar acutiza i nu s-ar
mai putea miza pe constana aprovizionrii din Golful Persic. (De altminteri,
sincopele de aprovizionare cu hidrocarburi sunt privite de ctre oamenii politici i de
ctre responsabilii economici ai Statelor Unite ca fiind una dintre cele ase ameninri
la adresa securitii energetice a SUA, despre care senatorul republican Richard
Lugar, mentorul preedintelui Barack Obama, spune: Securitatea energetic ESTE
securitate naional6.)
ntre timp, s-a descoperit ns c resursele caspice nu ar fi nici att de
nsemnate precum au fost anunate iniial 7 (deja n 1998 revista american Time
atrgea atenia c cifrele vehiculate ar corespunde unui numr de 400 de zcminte
gigant n timp ce n lume nu exist astzi dect 370 de astfel de bazine), nici nu se
ajunge prea uor la ele (motiv pentru care sovieticii se deciseser nc din 1970 s nu
le atace i s se ndrepte spre zone de extracie mai uoar).
Cu toate c rezervele nu sunt nici att de mari, nici att de uor de accesat
precum se ateptaser unii decideni politici la sfritul secolului XX, hidrocarburi
exist n Bazinul Caspic, ba chiar n cantiti suficiente pentru a plasa aceast zon
dup Orientul Apropiat pe locul doi al rezervelor globale. i dac nu exist motive
pentru a decreta zona Caspicei ca fiind o alternativ la Orientul Apropiat, avem
totui motive s denumim zona geografic cuprins ntre Marea Roie, graniele
vestice ale Arabiei Saudite, Irakului, Iranului, Marea Caspic, grania vestic a Rusiei,
Oceanul Arctic la Nord, Strmtoarea Bering, Peninsula Kamciatka, Insula Sahalin,
grania sino-coreean, cele dou Mri ale Chinei la Est, insula Hainan, Himalaia i
Marea Arabiei la Sud (practic, zona Golfului Persin plus Asia Central i restil Rusiei)
drept Marele Rezervor de Resurse Energetice al Lumii. Iat care sunt rezervele
certe ce se gsesc n acest spaiu: petrol 72,5%; gaze naturale 72,5%; crbune

6 http://lugar.senate.gov/energy/security/index.cfm
7 http://www.energybulletin.net/node/86
675

42,6%; uraniu 30%; capacitatea hidrocentralelor din regiune, n funciune deja: 30% din capacitatea instalat total pe plan mondial8.
2.1. Insecuritatea rutelor de transport
Dar, dup cum am menionat deja, faptul c toate resursele energetice viabile
n acest moment ale planetei petrolul, surs de dezvoltare a actualei civilizaii, dar i
toate alternativele sale - sunt grupate mai mult sau mai puin ntr-un singur areal
geografic este doar una dintre problemele cu care se confrunt toi cei care au nevoie
de energie. Cea de-a doua problem, la fel de important ca i contractele de livrare a
resurselor energetice - i, la fel ca i accesul, unul dintre elementele securitii
energetice este, i din cauza tensiunilor politice, dar i a geografiei nchise a
regiunii, transportul de la surs la client.
Dup cum am menionat deja, dac toate statele exportatoare de hidrocarburi
sunt confruntate cu conflicte armate, nu altfel se prezint situaia n cazul rutelor pe
care acestea ar trebui s ias din zona de producie i s fie transportate ctre pieele
de consum.
Astfel, Afganistanul, care trebuia s fie placa turnant a hidrocarburilor spre
Oceanul Indian i apoi spre SUA i, respectiv, marii consumatori asiatici, n special
spre China i Japonia, nu d semne de pacificare, Pakistanul, situat pe aceeai rut,
cade i el prad violenelor, Iranul este supus n continuare sanciunilor SUA, iar ruta
de aprovizionare a Europei prin Caucazul de sud i-a demonstrat fragilitatea din punct
de vedere geopolitic n timpul conflictului georgiano-rus din vara anului 2008. Iar
toate rutele de transport utile Occidentului trebuie s treac, evident, fie prin sud, fie
prin est, din moment ce n nordul ngheat domnete Rusia, o Rusie ce face eforturi
din ce n ce mai mari, inclusiv financiare, pentru a achiziiona ntreaga producie de
petrol i gaze a zonei, crendu-i astfel exact monopolul de care se tem Statele Unite
ale Americii -, iar n est se afl China cea att de flmnd de hidrocarburi.
2.2.Insecuritatea rutelor de transport al resurselor energetice
Dar o dat depite ameninrile la adresa securitii transporturilor energetice
n zona Marelui Rezervor de Resurse energetice al Lumii, urmeaz altele, n
continuarea rutelor de transport. Unul dintre punctele geografice cele mai periculoase
pentru securitatea rilor dependente de importul de resurse energetice este n prezent
Marea Arabiei. Rar trece o lun fr ca noi fapte ale pirailor somalieni s nu ajung
n mass-media. De aceea, Strmtoarea Bab el-Mandeb este unul dintre punctele
socotite a fi cele mai periculoase de pe rutele de tranzit, aa-numitele puncte
geografice de gtuire9 ale transportului de energie.
Consecinele oricrui dezastru n oricare dintre apte puncte de gtuire - ase
strmtori i canale marine, naturale sau artificiale i unul terestru - indiferent dac
este vorba despre dezastre naturale, accidente sau atacuri teroriste ar afecta cursul
normal al vieii de pe ntreaga planet timp de luni de zile, pornind de la preul
resurselor energetice, trecnd prin cel al transportului i ajungnd la cel al tuturor
celorlalte produse. Adic exact ce se ntmpl n cel de-al optulea punct de gtuire
8 Statistical Review of World Energy 2008, BP, iunie 2008
9 EIA Country Analysis Briefs World Oil Transit Chokepoints./Punctele de gtuire ale
tranzitului petrolier
676

 ce l ce s-a adugat singur pe lista oficial, prima oar n iarna anului 2006, pentru ai consolida poziia n iarna 2008/2009 -, al doilea terestru, pe conducta ce leag
Rusia de Europa, trecnd prin Ucraina (probabil c la nceputul anului 2008
Congresul SUA nc nu-i putea imagina faptul c aliatul su din zona Mrii Negre,
Ucraina, va reui s se adauge singur pe lista celor mai periculoase zone din lume,
din punct de vedere al securitii energetice, economice i prin urmare i militare i
sociale ale lumii).
Punctele de gtuire adic cele mai periculoase puncte de tranzit al resurselor
energetice - sunt:

Bosforul: Strmtoarea ce face legtura ntre Marea Neagr i - prin

Marea Marmara i Dardanele - Mediterana, lung de 2,8 kilometri, este calea
maritim pe care circul resursele energetice dinspre Rusia, zona Caspic i Asia
Central, precum i cea pe care se aduc resurse energetice ctre Bulgaria, Romnia,
Ucraina i Georgia. Oleoductul american Baku - Tblissi - Ceihan, precum i cel rusoturc Blue Stream au fost construite anume pentru a decongestiona Strmtoarea, prin
care trec zilnic peste 3 milioane de barili de petrol. Peste 5000 de petroliere
tranziteaz anual Bosforul, adic n medie, 15 pe zi. n zon au avut deja incidente i
accidente. Cel mai grav accident n zon a avut loc pe 15 noiembrie 1979 - a fost ziua
n care a fost lovit i scufundat n Bosfor, la numai 2 kilometri de Istambul, nava
amiral a flotei romneti, petrolierul Independena, ncrcat cu 95.000 de tone de iei
brut. 43 de membri ai echipajului romnesc au murit, explozia a zguduit zona,
pelicula de petrol vrsat n mare a provocat un dezastru ecologic. Istambulul, n care
triesc 20 de milioane de oameni, nu a avut mai mult de suferit. Romnia a suferit pe
lng pierderile de viei omeneti i pierderi materiale n valoare de 40 de milioane de
dolari.

Oleoductul Baku-Tblissi-Ceyhan (BTC): are o lungime de 1600 de

kilometri i transport zilnic 1 milion de barili de petrol din Azerbaidjan prin Georgia
i pn n Turcia. Orice problem ce ar putea aprea pe aceast conduct construit la
iniiativa guvernului american condus de ctre preedintele Bill Clinton crete
presiunea pe conducta ce traverseaz Ucraina. Un exemplu n acest sens a fost avaria
suferit de ctre BTC exact n timplu confruntrilor armate dintre Rusia i Georgia
din Osetia de Sud din vara anului 2008.
Strmtoarea Hormuz: este situat la ieirea din Golful Persic, ntre

Iran i Oman. Este principalul punct de ieire al hidrocarburilor n lume, zilnic 17

milioane de barili de petrol (un sfert din consumul total al lumii) prsesc Orientul
Apropiat i se ndreapt spre consumatorii din toat lumea. Blocarea Strmtorii de
ctre Iran este cea mai cumplit dintre ameninrile pe care le prolifereaz regimul de
la Teheran i comarul cel mai groaznic al Statelor Unite, dar i al Chinei i al
Japoniei.

Strmtoarea Malacca: leag Oceanul Indian de Pacific ntre insulele

malaeziene i cele indoneziene. Este situat - la fel ca i Hormuzul - pe cea mai scurt
rut de transport ce leag Golful Persic de pieele Asiei, pe aici trecnd peste 80% (12
milioane de barili) din petrolul ce urmeaz s fie consumat n China, Japonia sau
Coreea de Sud.
677


Bab el-Mandeb: Poarta lacrimilor se numete n arab strmtoarea ce
face legtura dintre Marea Roie i Marea Arabiei. La fel ca i n cazul Strmtorii
Malacca este cea de-a doua de pe traseu (tot dup Hormuz), pe drum spre Europa.
Trei milioane de barili de petrol trebuie s treac zilnic prin faa pirailor somalezi.

Canalul Suez i oleoductul Sumed: patru milioane de barili trec zilnic

prin cea de-a treia (i ultim) gtuire a petrolului dinspre Orientul Apropiat i
Mijlociu spre Europa. Pentru aceast gtuire s-au luptat englezii, francezii, israelienii
cu egiptenii, lupt ce a urmat anunului de naionalizare a Canalului din 1956, dar i
cu intrarea Egiptului pentru cteva decenii n sfera de influen sovietic.

Canalul Panama i oleoductul omonim: cu doar 1 milion de barili

aflai zilnic n tranzit, este cea mai mic dintre gtuiri, dar, aflndu-se n imediata
apropiere a Statelor Unite a fost motivul pentru numeroase lovituri de stat, reuite sau
doar ncercate.
3. Importana strategic a Mrii Negre pentru securitatea lumii
Dup cum reiese din datele prezentate mai sus, trei dintre cele opt puncte de
gtuire ale transferului de resurse energetice dinspre origine spre consumatori sunt
situate n zona Mrii Negre gazoductul ce traverseaz Ucraina, oleoductul Baku
Tblissi Ceyhan (precum i pendantul su, gazoductul Baku - Tblissi - Erzurum) i
Bosforul. Acestea sunt, pe de-o parte, porile de ieire ale hidrocarburilor ruseti spre
Europa, dar tot pe aici se ncearc slbirea dependenei de sursa de aprovizionare
rus, prin transferul resurselor din Asia Central prin rute menite s ocoleasc tot
ceea ce reprezint teritoriu rusesc sau sub influen rus.
Aceste jocuri, mai mult geostrategice dect economice sau energetice, pornesc
de la poziia geografic a zonei. Marea Neagr reprezint de fapt ultima redut,
grania dintre dou aliane militare ce nu sunt n relaii de prietenie ntre ele. La
Marea Neagr se termin prin membrele Bulgaria i Romnia, precum i prin
partenerele i candidatele Georgia i Ucraina teritoriul controlat de ctre Aliana
Nord-Atlantic. Dar tot la Marea Neagr se termin sau ncepe, depinde de poziia
privitorului Organizaia Cooperrii de la Shanghai. Cu alte cuvinte, importana
zonei pentru geopoliticieni i strategi este de fapt identic cu cea pe care o reprezint
- de secole n ir Afganistanul n ceea ce de dou secole este Marele Joc
(conceptualizat n 1901 de ctre Rudyard Kipling) - zona tampon n nfruntarea
intereselor marilor puteri. Sunt zone n care marile puteri recunoscute ca atare sau
doar cu ambiii de devenire se nfrunt prin teri pentru a putea controla un spaiu
ct mai mare, care s contribuie astfel la propria lor securitate. Controlul resurselor
energetice i a tranzitului lor reprezint doar una dintre mizele jocului pentru
securitate. Pentru propria securitate a fiecrei mari puteri. Iar securitatea fiecrui stat
n parte, a fiecrei regiuni este generat de raportul dintre fiecare stat cu fiecare dintre
aceste puteri n parte, dar i de relaia dintre ele. n funcie de securitatea marilor
puteri

678

POSIBILE EVOLUII N DOMENIUL OPERAIILOR NATO

Dr. Mihai NEAG
Lucian ISPAS
Solicitarea pentru operaiile n care NATO se specializeaz n prezent este din ce n ce mai
mare, ceea ce determin mai multe fore dislocabile. De asemenea aliaii trebuie s decid cnd,
cum i dac este necesar implicarea, inclusiv prin dislocarea Forei de Rspuns a NATO.
Dezvoltarea n continuare a acelor capabiliti necesare att pentru susinerea ntregii game de
misiuni a alianei, ct i pentru remedierea neajunsurilor specifice rmne un domeniu prioritar al
transformrii alianei.
The demand for the operations that NATO specializes in is ever-growing, this resulting into
a need for more deployable forces. Allies also have to decide when, how and if NATO involvement,
or NRF deployment is necessary. Further development of the capabilities necessary for performing
a wide range of missions and correcting specific shortcomings, constitutes an essential field of
NATO transformation.

NATO a evoluat dintr-o alian axat pe planificarea n vederea ducerii unui

rzboi de nalt intensitate n Europa Central ntr-o organizaie cu o ridicat
operativitate, care trebuie s ndeplineasc un set divers de misiuni.
Analiznd n Revista NATO nr. 1 din 2006 modul n care operaiile i
provocrile care stau n faa NATO au devenit principala preocupare a Alianei, James
Pardew, secretar general asistent adjunct i director pentru operaii n Departamentul
pentru Operaii al NATO i Christopher Bennett editorul Revistei NATO au ajuns
la concluzia c problema creia trebuie s-i fac fa NATO nu este aceea de a-i
cuta o identitate, aa cum au considerat unii analiti, ci de a identifica misiunile pe
care i le poate asuma dintr-o multitudine de cerine operaionale i de alt natur
permanente. Acest climat operaional dinamic a fost i continu s fie un motor al
reformei la nivelul ntregii structuri a Alianei. ntr-adevr, necesitatea de a pregti
NATO pentru operaii se afl n centrul transformrii n curs de desfurare a Alianei.
Dup cum spunea secretarul general Jaap de Hoop Scheffer, Avem nevoie de fore
care pot reaciona rapid, pot fi dislocate la mari distane i pot fi meninute n teren
pentru perioade mari de timp.
Bosnia-Heregovina a reprezentat, n vara lui 1995, un punct de cotitur pentru
Alian. NATO s-a implicat iniial n sprijinul ONU pentru aplicarea sanciunilor
economice, respectarea zonelor de interdicie aerian i asigurarea planificrii militare
pentru situaiile deosebite. Aceste msuri au contribuit la reducerea intensitii
conflictului i la salvarea de viei, insuficiente totoi pentru a pune capt rzboiului.
Conform acordului de la Dayton, NATO a dislocat fore de meninere a pcii pentru

Locotenent-colonel confereniar universitar, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu

Sibiu.
Maior lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu Sibiu.
679

prima dat, conducnd o For de Implementare (IFOR) cu un efectiv de 60.000 de

militari.
Rolul forelor NATO de meninere a pcii i rezolvare a situaiilor de conflict a
dobndit o importan major n paralel cu dezvoltarea rolului de ansamblu al Alianei
n acest domeniu. ntr-adevr, dintre toate schimbrile prin care a trecut Aliana, nici
una nu a necesitat mai mult hotrre i unitate a scopurilor dect cea de plasare a
forelor sale militare n centrul eforturilor multinaionale de ncetare a conflictului i
de a pune bazele unui viitor stabil i panic n Balcani.
Prima misiune combatant major n care NATO a folosit forele militare ca
instrument de rezolvare a crizei, n scopul de a sprijini eforturile Naiunilor Unite de
ncetare a conflictului din Iugoslavia, a avut loc n 1995.Aceast aciune, cunoscut
drept Operaiunea Fora Deliberat, a constituit un factor semnificativ al procesului
care a culminat cu ncheierea unui acord de pace n Bosnia. Ulterior, la sfritul
anului 1995, NATO a fost desemnat s implementeze aspectele militare ale
acordului prin preluarea conducerii unei Fore de implementare multinaional (FOR),
iar n anul urmtor a unei Fore de Stabilizare (SFOR), amndou stabilite n
conformitate cu mandatele Naiunilor Unite.
Procednd n acest mod, NATO a trecut de la un rol relativ limitat de sprijinire
a eforturilor UN de meninere a pcii la unul de preluare a ntregului control al
operaiunilor complexe de meninere a pcii, implicnd participarea de fore din
partea a numeroase ri Partenere sau non-NATO. Aceast experien practic i
operaional de cooperare n domeniul militar a avut largi repercusiuni, de exemplu,
n generarea cooperrii politice lrgite, nu numai ntre NATO i Partenerii si, ci i cu
alte ri. Procesul este benefic pentru securitatea i stabilitatea din ntreaga Europ.
Aciunea Alianei n Kosovo i rolul su n atenuarea crizei umanitare din rile
vecine au contribuit la ntrirea rolului NATO n rezolvarea crizei. NATO a
contribuit decisiv, mai ales prin conduita campaniei sale aeriene i prin desfurarea
ulterioar a KFOR, la obiectivul comunitii internaionale de creare a fundamentului
pentru pace i stabilitate de lung durat n Kosovo.
Campania aerian din Kosovo, care a demonstrat coeziunea i unitatea Alianei
i hotrrea acesteia de a aciona n faa violenei susinute i a nclcrii drepturilor
omului n Kosovo, a rentrit eforturile diplomatice ale comunitii internaionale i a
realizat obiectivele-cheie ale Aliailor NATO i ale Partenerilor acestora. Catastrofa
umanitar s-a ncheiat; peste 840.000 de refugiai s-au ntors; o for internaional
pentru pace condus de NATO (KFOR) a fost, cu succes, desfurat; ia comunitatea
internaional i-a asumat responsabilitatea pentru administraia civil, prin
intermediul Misiunii n Kosovo a Naiunilor Unite (UNMIK)1.
n anul 1998, SFOR a nceput s colecteze i s distrug armele i muniia
nenregistrate deinute de ctre persoane particulare, pentru a mbunti sigurana
general a cetenilor i pentru a instaura ncrederea n procesul de pace. De la
nceputul operaiunii, au fost colectate aproximativ 11.000 de arme, 10.000 de mine i
35.000 de grenade de mn, precum i 3.700.000 de diferite tipuri de muniie
(2.800.000 n anul 1999 i 900.000 n anul 2000), acest fapt reducnd semnificativ
1 Manualul NATO, Brussells, 2002 p. 33.
680

ameninarea la adresa populaiei. Scopul a fost acela de a fructifica succesul aciunii

efectuate n 1999, prin trecerea responsabilitii colectrii armelor i muniiei
autoritilor naionale i forelor armate ale acestora. Operaiunea continu i pe
parcursul anului 20012.
Dislocarea IFOR, care cuprindea militari din rile membre i ne-membre
NATO, a reprezentat primul angajament operaional militar n teren major al Alianei
i a contribuit ntr-o mare msur la reformularea identitii sale post rzboi rece.
Procesul de adaptare i cunoatere a fost evideniat de modul n care a evoluat
meninerea pcii n Bosnia-Heregovina, iniial sub autoritatea IFOR i apoi sub cea a
Forei de Stabilizare (SFOR), i a oferit posibilitatea desprinderii unor nvminte de
importan vital atunci cnd NATO a dislocat Fora Kosovo (KFOR) n iunie 19993.
n urma conflictului din Kosovo, rile din regiune s-au confruntat cu probleme
umanitae, politice i economice majore.Mai mult de 230.000 de refugiai au venit n
Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, peste 430.000 n Albania i 64.000 n
Muntenegru.Aproximativ 21.500 au venit n Bosnia Heregovina i mai mult de
61.000 au fost evacuai n alte ri. n Kosovo s-a estimat c 58.000 de persoane au
rmas fr cas.Pentru gestionarea acestei situai umanitare, forele NATO au
transportat i distribuit n zon mii de tone de alimente i echipament. Pn la sfritul
lunii mai 1999, peste 4666 tone alimente i ap, 4325 tone de bunuri de strict
necesitate, 2624 tone de corturi i apropate 1600 tone de medicamente au fost
transportate n zon4.
Au fost nevoie de aproape trei ani i jumtate de lupte sngeroase n BosniaHeregovina i un an de lupte n Kosovo pn cnd NATO a intervenit pentru
ncheierea acestor conflicte. Totui, n primvara lui 2001, la cererea autoritilor din
Skopje, Aliana s-a implicat n efortul de a dezamorsa un conflict n curs de escaladare
n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei. Astfel, NATO a desemnat pentru prima
dat ntr-o zon de conflict un nalt diplomat pentru a reprezenta Aliana n teren i a
aciona ca trimis personal al secretarului general
NATO a transferat ulterior responsabilitatea pentru operaia din fosta Republic
Iugoslav a Macedoniei Uniunii Europeae n aprilie 2003, dar Aliana a meninut un
comandament militar n aceast ar, pentru sprijinirea autoritilor de la Skopje n
privina reformei aprrii i a pregtirilor pentru aderare.
Similar, n Bosnia-Heregovina, responsabilitatea NATO de asigurare a
securitii cotidiene a fost preluat de Uniunea European n decembrie 2004, dar
Aliana a meninut un comandament militar axat pe reforma aprrii i pregtirea
acestei ri n vederea includerii n Parteneriatul pentru Pace. n acelai timp, NATO
are n continuare aproape 17.000 de militari n KFOR, care rmne cea mai mare
operaie a Alianei5.
Dup 11 septembrie 2001, capabilitile operaionale i de management al
crizelor ale NATO au devenit din ce n ce mai solicitate. Dei Aliana nu a contribuit
direct la Enduring Freedom, NATO a furnizat Statelor Unite aeronave AWACS
2 Ibidem p. 79.
3 Revista NATO nr.1/2006.
4 NATO Handboock, Brussels 2006, p.151.
5 Revista NATO nr.1/2006.).
681

(Sisteme Aeropurtate de Avertizare i Control) n vederea disponibilizrii mijloacelor

americane pentru acea campanie i a lansat Active Endeavour, operaia sa n curs de
desfurare care a vizat detectarea, dezorganizarea i descurajarea activitii teroriste
n Marea Mediteran. n plus, NATO a fost deseori solicitat s disloce aeronave
AWACS n timpul unor evenimente internaionale majore, cum ar fi Olimpiadele de
la Atena i Cupa Mondial de fotbal.
ncepnd din august 2003, NATO a condus Fora Internaional de Securitate
din Afganistan (ISAF), o for mandatat de ONU s contribuie la asigurarea
securitii n capitala Afganistanului, Kabul, i n jurul acesteia, n sprijinul Autoritii
Interimare Afgane i al Misiunii ONU de Asisten n Afganistan. ISAF sprijin de
asemenea dezvoltarea structurilor de securitate corespunztoare, identificarea nevoilor
de reconstrucie i instruirea i nfiinarea viitoarelor fore de securitate afgane.
Ulterior, NATO i-a extins gradual prezena prin intermediul nfiinrii aa-numitelor
Echipe Provinciale de Reconstrucie (PRT-uri), echipe internaionale avnd n
compunere att personal civil, ct i militar.
Dup Summitul Alianei de la Istanbul din iunie 2004, NATO a nceput
instruirea personalului irakian n Irak i a sprijinit dezvoltarea instituiilor de
securitate pentru a ajuta Afganistanul s-i construiasc fore armate eficiente i s
contribuie la propria sa securitate. De asemenea, Aliana a contribuit la nfiinarea
unui Colegiu Irakian de Stat Major ntrunit lng Bagdad, axat pe instruirea n
vederea asigurrii conducerii, i coordoneaz donaiile de echipament pentru Irak.
mpreun cu Uniunea European, NATO a sprijinit Uniunea African (AU) n
vederea extinderii misiunii sale de meninere a pcii din Darfur, ncepnd din iunie
2005. NATO a transportat pe calea aerului participanii la misiunea AU de meninere
a pcii n regiune i a asigurat pregtirea Uniunii Africane privind conducerea
comandamentelor militare multinaionale i managementul informaiilor.
n afara operailor sale de pace, NATO a jucat un rol din ce n ce mai important
n misiunile de ajutor umanitar. n septembrie 2002, elemente navale i aeriene ale
NRF au fost puse la dispoziia SUA, dnd curs unei solicitri oficiale de sprijin n
urma pagubelor enorme pricinuite de uraganul Katrina.NRF a fost deasemenea
folosit pentru acordarea ajutorului umanitar n Pakistan, n urma efectelor
devastatoare ale cutremurului din octombrie 2005.
Pe agenda Alianei apar astzi noi aspecte. Astfel, NATO trebuie s devin o
organizaie mai politic i s realizeze relaii de lucru reale cu rile partenere i
organizaiile internaionale relevante care mprtesc acelai mod de abordare.
Aliana trebuie de asemenea s-i mbunteasc procesele de planificare a aprrii i
de generare a forelor, astfel nct capabilitile s corespund angajamentelor pe care
i le va asuma, precum i s analizeze cile prin care sunt finanate operaiile. Iar n
teatru, NATO trebuie s abordeze att problema restriciilor impuse de aliai n
privina folosirii forelor i echipamentelor lor, ct i pe cea a necesitii asigurrii
unor informaii de calitate. n plus, ntruct solicitarea pentru astfel de operaii n care
se specializeaz NATO este n cretere, aliaii trebuie s decid dac, n ce mod i
cnd s se implice, inclusiv dac NRF urmeaz s fie dislocat.
Aceast for (NRF) este conceput cu scopul de a preveni conflicte sau
ameninri care provin din escaladarea unor dispute care amenin securitatea i
682

stabilitatea. Este capabil s ndeplineasc misiuni cu for de sine stttoare sau ca

parte a unei fore mai mari care s acopere un spectru larg de operaii militare ale
alianei.Ar putea fi ntrebuinate n diferite moduri i anume:
- demonstraie de for n ceea ce privete stabilitatea NATO n faa unei
agresiuni;
- element cheie n cadrul aprrii colective, n concordan cu art.5 al Tratatului
NordAtlantic;
- pentru managementul crizelor;
- n operaii de stabilitate i sprijin pentru operaii nonarticol 5.
- ca for armat ntr-o operaiede anvergur premergtor desfurrii altor
resurse.
Prototipul NRF cuprinde 9500 de militari, acesta fiind activat la ceremonia din
Brunssum, Olanda, n 15 octombrie 2003, cnd noua for a fost prezentat de ctre
generalul James Jones, comandantul suprem al forelor aliate din Europa.
Primele demonstraii ale capabilitilor iniiale ale acestei fore, incluznd
amprente din 11 ri NATO, au participat la un exerciiu privind rspunsul la o situaie
de criz, n Turcia, n noiembrie 2003. Respectiva criz a presupus o ameninare
fictiv la adresa personalului ONU i a civililor localizai ntr-o ar din afara spaiului
Euro-Atlantic, din partea unor fore ostile prin aciuni teroriste. Aciunea NRF a
presupus un embargo privind micarea forelor i armelor n zon, operaii
contrateroriste i o demonstraie vizibil privind solidaritatea alianei, determinarea
politic a acesteia i capabilitilor militare de care dispune6.
Fora de Rspuns a NATO (NRF) este o structur de tip joint, multinaional,
high tech, flexibil, desfurabil, interoperabil i sustenabil n teatru. Este adic
acea for de care are nevoie Aliana pentru a interveni prompt oriunde se ivete o
situaie de criz i se impune aciunea prin for7.
Aceast for este n msur s acioneze att izolat, ct i ca element naintat al
unei fore mult mai puternice, ca o avangard sau ca o for de reacie rapid. De
aceea, ea trebuie s fie n msur s ndeplineasc ntreaga gam de misiuni ale
Alianei. Se prevede ca, atunci cnd NATO o va folosi, ea s fie n msur s se
desfoare n cinci zile i s se poat autosusine n teatru cel puin o lun.
NRF este unul dintre cele mai concrete i mai eficiente elemente ale
transformrii Alianei. Ea se afl n centrul acestei transformri. Iar esena acestei
transformri este reacia rapid.
Fora de rspuns a NATO este destinat s ndeplineasc tot felul de misiuni,
inclusiv (sau mai ales) pe cele care rezult din rzboiul mpotriva terorismului i
protecia membrilor Alianei mpotriva ameninrilor asimetrice.
S-a prevzut ca NRF s fie compus din fore aeriene maritime i terestre, care
se vor rota la fiecae ase luni.n principiu, aceast structur se compune din:
- Fore terestre de talia unei brigzi;
- Fore maritime pn la fora naval a NATO;
6 NATO Handboock, Brussels 2006, p.178).
7 MUREAN, Mircea, VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004,p. 257.
683

- Capabilitate aerian n msur s susin pn la 200 ieiri de lupt pe zi;

- Structur de comandament pe msur.
O astfel de for s-a prevzut s aib n jur de 21.000 oameni. NRF va fi
pregtit, n mod special, pentru a fi n msur s fie desfurat n 7-30 de zile n
puncte sensibile i va rmne operaional pn la trei luni.
Incompatibilitile tehnice i problemele de interoperabilitate vor fi rezolvate
prin participarea tuturor, astfel:
- muniiile de precizie vor fi realizate de un consoriu compus din Olanda,
Canada, Belgia, Danemarca i Norvegia;
- vehiculele aeriene fr pilot vor fi furnizate de Italia, Canada, Frana, Spania,
Turcia i Olanda;
- mijoacele de identificare NBC i aprarea mpotriva acestora vor fi realizate
de Ungaria i Polonia;
- elemente ale aprrii aeriene vor reveni Olandei i Spaniei;
- va fi folosit, pentru transport, avionul C-17 german, n timp ce un consoriu va
pune la punct un sistem de posibiliti de transport aerian comun;
- realizarea mijloacelor de protecie naval mpotriva minelor revine Norvegiei
i Germaniei.
Structurile de comand vor fi reorganizate la nivelurile cele mai nalte n cadrul
conceptului de transformare a comenzii NATO, rolurile fiind distribuite ntre Statele
Unite i alii membrii ai Alianei. Dup summit-ul din Turcia din 2004, noii membrii
NATO, ntre care i Romnia, au primit i ei sarcini precise n ceea ce privete NRF.
Preconizata For de Rspuns a NATO, creat i format s lupte n conflicte
de nalt intensitate reprezint un pas important n adaptarea NATO la noul mediu de
securitate. Este o nou construcie i o nou soluie pentru noi misiuni8.
Decizia pentru constituirea acestei structuri a fost luat de efii de state i de
guverne la summit-ul de la Praga din noiembrie 2002 i a fost aprobat n iunie 2003,
cu ocazia reuniunii minitrilor de externe de la Bruxelles.
La Summit-ul de la Praga, s-a convenit ca NRF s devin operaional ct mai
repede, dar nu mai trziu de octombrie 2004, iar capacitatea operaional deplin s
fie atins pn n octombrie 2006.Se prevede, de asemenea, ca, dup aceast dat,
NRF s fie n msur s poat fi adaptat unei operaii specifice de evacuare a noncombatanilor, de ajutor umanitar, de rspuns la crize (inclusiv de meninere a pcii),
de lupt mpotriva terorismului, ca i pentru operaiuni de embargo.
NATO a rspuns noului mediu competitiv cutnd s gestioneze riscul prin
crearea unei fore caracterizate prin capaciti i atribute competitive noi menite s
contracareze ameninri, att actuale ct i pe cele abia aprute, dar cu potenial
ridicat. La Summit-ul de la Praga din 2002 aliaii au convenit c forele NATO
necesit a fi mai agile, capabile s se desfoare i s se susin. Nivelul schimbrii
cerut pentru a se crea o for cu un set integrat de capaciti adecvate satisface cu
eviden criteriul de transformare al crei principal propulsor l constituie fora de
rspuns a NATO (NRF - NATO Response Force).

8 Ibidem , p. 260.).
684

NRF este vzut ca o for de reacie rapid capabil s se desfoare ntre 5 i

30 de zile, capabil s se susin timp de 30 zile. Fiecare NRF este gndit a fi o
grupare de arme combinate cu dotri cuprinznd o for terestr de mrimea une
brigzi, mijloace aeriene i capaciti de comand control de sprijin pentru pn la
200 ieiri pe zi, plus includerea unei fore maritime. Pentru a fi desfurabile, aceste
fore trebuie s fie expediionare, cerin soluionabil prin schimbare tehnologic
sub forma airlift-ului i a inovrii componentei umane reprezentate prin soldai i
aviatori capabili s se desfoare dincolo de frontierele naionale.
Eficacitatea NRF constituit drept grupare de arme integrate este dependent de
inovare tehnologic pentru a desfura sisteme de comand i control moderne ,
interoperabile. Totodat, pentru a se susine, NRF va necesita dezvoltarea unor
capaciti logistice eficace, robuste i adaptabile, modernizri dependente, la rndul
lor, de inovri ale componentelor procesuale, organizatorice i tehnologice9.
Pornind de la necesitatea dislocrii eficiente n afara teritoriului Alianei,
NATO a adoptat o serie de msuri care s ofere certitudinea c Aliana este echipat
corespunztor n vederea ndeplinirii ntregului spectru al misiunilor militare
moderne. Aceste msuri se refer la :
- o iniiativ referitoare la capabiliti, Angajamentul privind Capabilitile de
la Praga, prin care aliaii s-au obligat s fac mbuntirile necesare n domenii de
importan deosebit cum ar fi transportul strategic aerian i maritim, i implic
dezvoltarea NRF, vrful de lance care permite Alianei s rspund rapid n cazul
producerii crizelor;
- flexibilizarea structurii militare de comand a NATO, inclusiv prin crearea
Comandamentului Aliat pentru Operaii, pentru a o face mai flexibil i uor de
utilizat n situaiile caracteristice secolului XXI, precum i nfiinarea
Departamentului pentru Operaii la Cartierul General al NATO.
ncepnd din momentul n care NATO a lansat prima operaie n sprijinul pcii
n Bosnia-Heregovina, armatele aliailor au acionat mpreun cu forele armate ale
rilor partenere contributoare cu trupe i Aliana a construit parteneriate de lucru cu
unele organizaii internaionale cum ar fi Uniunea European, Organizaia pentru
Securitate i Cooperare n Europa i Organizaia Naiunilor Unite. Pn n prezent,
rile partenere care contribuie cu trupe la operaiile aliate sunt din Europa. Dar,
ntruct aria geografic a operaiilor NATO se extinde, va fi din ce n ce mai
important s fie realizate parteneriate globale cu ri care mprtesc aceleai
aspiraii, cum ar fi Australia, Japonia, Noua Zeeland i Coreea de Sud. ntr-adevr,
aceasta a fost tema alocuiunii secretarului general Jaap de Hoop Scheffer la
Conferina privind Politica de Securitate de la Munchen din februarie 2006. Este n
egal msur important s fie dezvoltate i formalizate relaiile cu toi actorii
internaionali relevani, inclusiv cu organizaii regionale, cum ar fi Uniunea
African10.

9 FRUNZETI, Teodor, i colectiv, Raionalizare i eficien n aciunea militar, Editura militar,

Bucureti, 2009, p. 352.
10 Revista NATO nr.1/2006.
685

Reizbucnirea violenei n Kosovo n martie 2004 a subliniat att problema

cauzat de restriciile privind utilizarea forelor, ct i importana calitii informailor.
Tulburrile au luat efectiv prin surprindere Aliana, iar limitrile naionale au stnjenit
oferirea unui rspuns imediat. n plus, nevoia de informaii corespunztoare i de un
rspuns rapid n cazul apariiei unor tulburri este i mai mare n Afganistan, acolo
unde forele NATO din PRT-urile sunt dislocate n zone izolate.
Diego A. Ruiz Palmer, eful Seciei Planificare n Departamentul Operaii al
NATO, analiznd n revista NATO nr 6 din 2006 posibilitatea realizrii unei relaii
din ce n ce mai strnse ntre operaiile NATO i transformarea Alianei dup
ncheierea Rzboiului Rece afirma c odat o organizaie militar de aprare n
timpul Rzboiului Rece, NATO parcurge n prezent un proces de transformare ale
crui dimensiuni militar i politic au devenit strns interconectate n ultimii an
La Summit-ul de la Roma din 1991, NATO a nceput efectiv transformarea sa
post Rzboi Rece, prin adoptarea unei noi Concepii Strategice. Puini dintre cei
prezeni la acest Summit ar fi prevzut c o Alian cu o expertiz de neegalat n
planificarea operaiilor dar fr nici o experien n desfurarea misiunilor reale va fi
angajat att de amplu n urmtorii cincisprezece ani n Europa i n afara acesteia.
Trebuie admis c o mare parte a extinderii responsabilitilor operaionale ale NATO
reflect mai curnd schimbarea circumstanelor internaionale dect o reaezare
major la nivelul arhitecturii interne a Alianei.
n acelai timp, transformarea politic i militar manifestat prin extindere,
nmulirea parteneriatelor i dezvoltarea forelor expediionare ca Fora de Rspuns a
NATO (NRF) a contribuit nespus la abilitatea Alianei de a contribui operaional la
eforturile mai largi n sprijinul pcii i securitii internaionale. NATO contribuie
acum la meninerea unui mediu sigur de securitate n Kosovo i la stabilitatea general
a Balcanilor de Vest, furnizeaz asisten de securitate Afganistanului, ajut la
instruirea Forelor Irakiene de Securitate i sprijin Uniunea African n Darfur.
Dislocarea Forei de Implementare (IFOR) i a Forei de Stabilizare (SFOR) n
Bosnia i a Forei Kosovo (KFOR) a implicat de asemenea participarea contingentelor
din ri partenere i din alte ri ne-membre NATO. Aceste operaii au contribuit la
stabilirea unui model de cooperare politic i militar n operaiile de rspuns la aanumitele crize non-Articol 5 ntre NATO i rile contributoare ne-membre NATO,
care a devenit n prezent norma pentru operaiile mai ample ale Alianei.
Operaiile din Balcani au influenat de asemenea puternic transformarea
aranjamentelor de comand i control ale NATO. Noua Structur de Comand a
NATO aprobat la Summit-ul de la Praga n 2002, caracterizat de accentul pus pe
comandamentele ntrunite i componente, reflect nvmintele desprinse din
aranjamentele de comand pentru managementul operaiilor din Balcani, care au
evoluat n timp sub auspiciile Comandamentului Forelor Aliate din Europa de Sud de
la Napoli, Italia.
IFOR, n 1995, i KFOR, n 1999, s-au bazat pe capabilitile de asigurare a
intrrii forelor n teatru ale Corpului Aliat de Reacie Rapid (ARRC), care fusese
nfiinat n 1994 pentru a fi comandamentul conductor al ambelor operaii. Ca parte a
noii Structuri a Forelor, de asemenea aprobat n 2002, ARRC a devenit un model
pentru alte ase comandamente terestre ale Forelor de nalt Operativitate (HRF).
686

Prin rotaie, cele apte corpuri multinaionale furnizeaz componenta terestr a NRF.
Alte cteva dintre acestea au furnizat de asemenea personalul pentru nucleul
comandamentului Forei Internaionale de Asisten de Securitate (ISAF) din
Afganistan. Prin dubla lor utilitate, pentru NRF i ISAF, aceste comandamente
dobndesc deprinderile eseniale n vederea planificrii i desfurrii att a unei
reacii rapide, ct i a operaiilor de mare durat11.
Pe de alt parte angajarea NATO n Afganistan a deschis calea abordrilor
inovative n privina folosirii mai flexibile a forelor Alianei n sprijinul operaiilor
non-NATO conduse de ri aliate sau de organizaiile internaionale sau n mod
concertat cu acestea.
Cooperarea operaional ntre ISAF i Comandamentul Forelor Multinaionale
din Afganistan condus de SUA i parteneriatul n domeniul instruirii Forelor Irakiene
de Securitate dintre Misiunea NATO de Instruire i Comandamentul Multinaional
pentru Securitatea Tranziiei condus de SUA ilustreaz felul n care Aliana poate
aciona colectiv prin modaliti care sunt complementare la eforturile individuale ale
diferiilor aliai. Acestea subliniaz de asemenea adaptabilitatea Alianei la condiiile
aflate n evoluie. n acest sens, sprijinul NATO pentru Uniunea African n vederea
ntririi misiunii acesteia de meninere a pcii n regiunea Darfur din Sudan
evideniaz progresele realizate din 2002 n ncercarea de a face ca sprijinul NATO s
fie disponibil pentru operaiile non-NATO.
ntruct NATO se implic operaional din ce n ce mai mult n sprijinul acordat
eforturilor internaionale mai ample de gestionare a crizelor, este de ateptat ca aliaii
s continue s acorde o nalt prioritate msurilor care ntresc capabilitatea
operaional general a Alianei i flexibilizeaz n acelai timp structurile i
procedurile Alianei pentru sprijinirea consultrilor politice i a dezvoltrii
capabilitilor la nivelul aliailor, precum i mpreun cu partenerii i alte ri nonNATO.
Este deasemenea de ateptat ca unele iniiative analizate n prezent s ofere
beneficii substaniale, cum ar fi susinerea pe termen lung a unei Fore de Rspuns a
NATO pe deplin operaional, realizarea unor aranjamente reale care permit
mprirea corect a contribuiilor pentru finanarea operaiilor, convenirea unor
parteneriate operaionale extinse cu mai muli parteneri globali aflai la mari distane
geografice i asigurarea unei cooperri mai eficiente ntre NATO i alte organizaii
internaionale, ca Organizaia Naiunilor Unite i Uniunea European.
n viitor, va crete probabil presiunea asupra NATO n vederea asumrii
responsabilitii pentru i mai multe operaii, dar totui, exist limite privind ceea ce
NATO poate face, ceea ce genereaz pericolul ca Aliana s-i afecteze propria poziie
prin asumarea mai multor responsabiliti dect poate ndeplini cu succes. NATO nu
poate fi nici un jandarm internaional, nici o organizaie de ajutor umanitar i nici nu
se poate substitui ca o alternativ la ONU. Cu toate acestea, are capacitatea de a
converti ceea ce este de obicei limitat din punct de vedere al voinei politice i al
resurselor invariabil reduse ntr-o aciune internaional real, atunci cnd cei 26 de
aliai cad de acord asupra necesitii de a interveni.
11 Ibidem
687

RISCURI I VULNERABILITI LA ADRESA SECURITII UMANE

N CONTEXTUAL CRIZEI ECONOMICO-FINANCIARE
Lucian ISPAS
Unul din cele mai ngrijortoare efecte ale crizei economice este pierderea locului de munc
de ctre un numr mare de oameni din diferite domenii. Nu este surprinztor faptul c securitatea
locului de munc are un impact ngrijortor asupra productivitii i asupra mediului de securitate
n general. De asemenea mediul de securitate pare s fie afectat de dificultatea cu care oamenii n
general neleg s sacrifice interesul personal pentru interesul naional sau global. Relaia dintre
interesul personal i securitatea uman a fost amplu dezbtut n ultimii ani dar, n condiiile
actualei crize globale, considerm c este nevoie de o nou abordare.
One of the most fearfully results of the economic crises is consist of the several nombers of
job losses in different domains . It is not surprising that worries about job security are having a
significant impact on productivity, engagement and the general security environment. Also the
security environment seems to be affected by the difficulty which the people understand to sacrifice
their personal interest in pursuit of national or global security. The relationship between personal
interest and human security has been a productive research during the past several years, and we
consider that in this global crises asks for a new theoretical overview.

1.Vulnerabiliti i riscuri la adresa mediului de securitate actual

Problematica securitii la toate nivelele este diversificat, complex i
foarte dinamic. Riscurile, ameninrile, provocrile, vulnerabilitile i nevoile pe
care o societate le dezvolt nu vin de la un adversar definit ca atare fizic, sau nu
neaprat, ci ele se nasc din nevoile societile sau ansamblului de societi definite
ca i grupuri de societi cu aceleai interese. Acestea difer de la o societate la alta
de la o economie la alta, n funcie de diferenele culturale, politice, militare,
economice, de mediu, etc.
Natura securitii nu permite obinerea unei definiii general acceptate.
Majoritatea definiiilor omit una sau mai multe chestiuni cruciale. Dei o definiie
precis va fi ntotdeauna controversat, sensul general a ceea ce se afl n discuie
este urmrirea absenei ameninrii .
Securitatea reprezint o stare caracterizat printr-un ansamblu de condiii
sociale, economice, politice, de mediu, culturale etc. propice desfurrii normale a
vieii i activitii indivizilor i comunitilor umane dintr-un spaiu delimitat
geografic, ntr-o perioad de timp riguros determinat. Practic, securitatea este
expresia strii de normalitate a mediului de securitate respectiv, adic o situaie n
care fie nu exist disfuncionaliti majore n elementele structurale ale acestuia din
urm, fie ele sunt minore i, totodat, se afl sub controlul eficace al celor responsabili
cu gestionarea lor2.
1

Maior, lector universitar doctorand, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu, Sibiu
1 Barry BUZAN, Popoarele, statele i teama, Editura Cartier, Chiinu, 2000, p. 30.
2 CS II dr. Petre DUU, Ameninri la adresa securitii, Impact Strategic Nr. 4/2004.
688

Mediul de securitate cunoate astzi o dinamic alert, n deplin consens cu

evoluia societii umane. Pe de alt parte, acesta este influenat semnificativ de
vulnerabilitile specifice fiinei umane i de tipul de ameninri la adresa sa.
Securitatea uman necesit, astzi contracararea unei largi game de
ameninri la adresa oamenilor care pot fi grupate astfel:
- securitatea economic prin asigurarea unuivenit minim necesar fiecrui
individ;
- securitatea hranei;
- securitatea medical;
- securitatea personal;
- ocrotirea oamenilor de violena fizic oricare ar fi sursa acesteia;
- securitatea comunitii;
- securitatea drepturilor politice;
- securitatea ecologioc .
Masiva militarizare a tiinei a dus la industrializarea rzboiului i totodat la
accentuarea ameninrilor la adresa securitii umane. A crescut rolul vital al
industriilor militare n crearea i susinerea puterii militare, a transformat centrele
economice ale inamicului n obiective primordiale pentru noile arme. n acest sens
celebrul viitorolog american Alvin Toffler spunea c dezvoltarea rzboiului modern
rzboiul epocii industriale ajunsese la contradicia final i se impune cu
necesitate o adevrat revoluie care s reflecte noile fore economice i tehnologice
eliberate de cel de al Treilea val al Schimbrilor4.
Noua arhitectur de securitate o constituie rezultatul relaiilor i intereselor
dintre state, bazat pe aranjamentele bilaterale i regionale care conduc cel mai
rapid la ndeplinirea obiectivelor naionale. Realizarea acestor sisteme, bi i
multilaterale constituie, de regula, n cadrul unor iniiative regionale, cile cele mai
scurte ctre realizarea obiectivelor continentale sau globale, deoarece interesele
statelor, le fac sa adere la astfel de aranjamente.
Vulnerabilitile la adresa securitii umane creeaz condiii favorabile
aciunii oricrui tip de ameninare (economic, politic, ideologic, cultural, de
mediu etc.) la adresa securitii. Exist vulnerabiliti sociale, economice, politice,
psihosociale, culturale, informaionale, militare, de mediu (ecologice) etc. Ele
difer ca intensitate i durat de manifestare, n funcie de o serie de factori de
natur intern i extern.
Ameninrile sunt diferite ca intensitate, durat, probabilitate de producere,
natur (economic, militar, politic, social, cultural etc.) i form de aciune
(latent sau manifest). Indiferent crui tip aparine, ameninarea rmne un factor
destabilizator al mediului de securitate.
Pornind de la aceste considerente, credem c, ele se cer cunoscute, analizate
de ctre cei care au ca atribuii gestionarea unui domeniu sau altul de activitate
uman i, desigur, intervenia eficace, att pentru prevenirea lor (n sensul
3

3 Lt. col. Doru ENACHE, Securitatea entitilor umane n noul mediu de securitate, Revista
Parautitii Nr. 24/iunie 2008
4 Alvin i Haidi Toffler, Rzboi i antirzboi. Supravieuirea n zorii secolului XXI, Editura Antet,
Bucureti, 1995, p.56.
689

gestionrii lor oportune), ct i atunci cnd pericolul manifestrii acesteia devine

iminent.
n general, ameninrile la adresa securitii, din cauze variate, pot deveni
unele dintre ele mai active i mai puternice ntr-o perioad dect altele, att n
funcie de vulnerabilitile proprii unui mediu de securitate sau altul, ct i datorit
unor factori aleatori (conjunctur intern, regional sau internaional favorabil
manifestrii i intensificrii lor, modificri ale raporturilor de fore regionale sau
internaionale, intensificarea fluxurilor migraiei populaiei ntr-un sens sau altul
etc.). Prin urmare, frecvena de apariie i de manifestare, precum i intensitatea lor
este diferit de la o perioad de timp la alta.
Globalizarea, una din vulnerabilitile majore ale mediului de securitate
actual, nu este neaprat un factor nou, dar nici unul primordial cu privire la
securitatea uman. Este mai mult dect o interdependen i se manifest primordial n
termeni economici. Este un curent care poate estompa linia dintre politica intern i
cea extern, dar care n anumite circumstane poate lrgi prpastia dintre politicile
interne i externe i ntre state.
Importana globalizrii fa de securitate const n faptul c n timp ce
securitatea devine internaional, legtura dintre economie i securitate a devenit mai
strns. Forele globalizrii i agenda tot mai lrgit a securitii a dus la creterea
inter-conectrii ntre regiuni i la o cretere a competiiei i a agregrii, la o schimbare
de stil n interveniile militare, la aliane complexe i la aranjamente de securitate. n
ciuda acestor factori, creterea i percepia insecuritii continu.
Acum statele nu mai reprezint singura problem a securitii. Acum se
ntmpl frecvent ca indivizii i instituiile s se simt nesiguri cu privire la
numeroase aspecte. Aceti indivizi i aceste instituii au fcut parte din agenda de
securitate lrgit i din procesul de internaionalizare a securitii caracterizat printro interconectivitate crescut ntre regiuni i sectoare. Ca exemplu, forele militare se
aprovizioneaz din aceeai pia de arme internaional i caut s foloseasc aceleai
tehnologii. Uniformitatea forelor globale militare aduc agenda de securitate lrgit n
zone precum socialul, economicul i securitatea mediului.
Securitatea nu mai poate fi doar "militar", cum nu mai poate fi doar
"economica"; dar ea nu mai poate fi nici doar securitatea unei naiuni, cu att mai mult
cnd este conceput n detrimentul altor naiuni. Globalizarea securitii este
consecina fireasc a creterii conexiunilor sociale. i ea poate fi i condiia
"globalizrii"; alternativa fiind o dezordine social generalizat, n care nu se mai
accept nimic ca fiind "legal" sau "moral"5.
Globalizarea favorizeaz nu numai competiia pentru putere ci i lupta pentru
resurse, indiferent care sunt acestea i pentru pieele de desfacere. Apariia actorilor
non statali i creterea influenei acestora n acest mediu este tot mai evident.
Transformarea unor ri care sunt productoare n ri consumatoare, ar putea fi un
element esenial n continuarea crizei economice. Apariia actorilor non statali, a

5 Gl.(r) Lucian CULDA, Dependenele securitii omenirii de interpretarea dat ,,globalizrii,

www.procesualitate.ro.
690

proliferrii economiei subterane a meninerii unei stri de semiconflict se pot vedea

prin prisma analizei mediului global.
SUA rmn nc singura hiperputere (economic, tehnologic, politic i
militar). Globalizarea nregistreaz progrese notabile (cooperare/concuren
internaional), se amplific revoluiile n informatic, biologie, tiinele exacte,
tehnologie, n explorarea spaiului cosmic, armele devin tot mai puternice i mai
inteligente, etc.6.
Se pot identifica astfel exacerbarea luptelor n cadrul statelor i pe plan global
pentru ctigarea pieelor de desfacere, controlul progreselor tiinifice i a
tehnologiilor avansate, susinerea unei proaste guvernri, proliferarea sau ameninarea
cu arme de distrugere n mas, traficul de persoane i prostituia.
Desfurarea evenimentelor menite s provoace tensiuni i crize din ultimii ani
au artat c securitatea internaional rmne instabil, dificil i complex. Aceasta
opinie este susinut de continua proliferare a armelor de distrugere n mas
(experienele nucleare din India si Pakistan), intensificarea conflictelor etnice n
Africa Centrala, instabilitatea regional i rzboiul ruso-georgian, escaladarea
tensiunii de-a lungul liniei din Kashmir, progresele realizate de Iran i Coreea de Nord
n fabricarea rachetelor cu raz mare de aciune, tulburrile din Indonezia, traficul cu
narcotice i efectele sale destabilizatoare asupra Columbiei si vecinilor ei, beligerana
permanent a Irakului.
O serie de experi europeni 7 consider c dezbaterile privind problematica
globalizrii pot conduce la concluzii false datorit faptului c societatea mileniului III
este mult mai complex dect pare n realitate. De asemenea, modelele pe care se
bazeaz studiul globalizrii sunt simplificate, neputnd cuprinde adevrata
dimensiune a proceselor care au loc n lume.
Ei consider c instabilitatea socio-cultural i catastrofele de mediu pot
conduce la destabilizarea societii globale. Stabilitatea intern la nivel global este n
strns corelaie cu faptul c anumite societi nu sunt integrate n sistem - economia
fiind n urma culturii n termenii integrrii globale. Un real pericol este faptul c
anumite culturi locale se nchid i se protejeaz, negsind o identitate proprie n
cultura global. Micrile antiglobalizare, adesea confundate cu cele anti-americane,
conduc la apariia fanatismului religios, activitatea fundamentalitii islamici
reprezentnd doar una din cauzele care pot conduce la destabilizarea sistemului
global.
nceputul secolului XXI este marcat de cteva procese fundamentale de
integrare ale sistemului socio-economic mondial. Internet-ul a devenit un adevrat
sistem global, fiind utilizat de o mare parte a populaiei mondiale. Sistemul de comer
mondial cuprinde, cu cteva excepii, toate statele globului. Activitatea economic a
atins n anumite zone adevrate dimensiuni regionale (Europa, Asia de Est, America
6 Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian, Lumea 2007, Editura Centrului Tehnic-Editorial al
Armatei, 2007, p. 37.
7 "Conturarea unui model explicativ al globalizrii. Globalizarea i economia Romniei", sintez
prezentat cu prilejul reuniunii de lucru "Europe in 2020", desfurat la Budapesta, n perioada 2830 aprilie 2004.
691

de Nord). Regionalizarea economic are loc odat cu cea social i cultural, migraia
populaiei spre regiunile economice dezvoltate fiind un exemplu n acest sens.
Vulnerabilitile i riscurile care i pun amprenta asupra securitii umane sunt
marcate, credem noi, de dispariia bipolaritii i ncercarea principalilor actori
internaionali de a se integra i de a decide n cadrul fenomenului complex al
globalizrii.
Omenirea nu mai este astzi ameninat de conflicte militare majore, ci sursele
de instabilitate i conflict care s-au diversificat putnd fi cauzate de:
probleme de natur economic: resurse (materii prime) reduse cantitativ sau
pe cale de dispariie i nevoi tot mai mari (n special n rile puternic industrializate);
dificulti de natur social: creterea gradului de srcie, creterea
omajului;
migraia internaional a persoanelor;
extinderea riscurilor asimetrice: criminalitatea economico-financiar, traficul
transfrontalier ilegal de persoane, droguri, armament etc.;
creterea numrului reelelor teroriste i intensificarea aciunii acestora n
cele mai diverse zone ale globului;
creterea dominaiei economice a unor state sau organizaii (Japonia, China,
India, Rusia, SUA sau Uniunea European i NATO);
degradarea mediului natural.
Analiza riscurilor i pericolelor la adresa securitii umane au dus la o nou
percepie a strii de securitate i la o nou orientare n domeniul aprrii.
Nevoia de aciune integrat mpotriva acestor riscuri i ameninri devine o
necesitate. Romnia, ca de altfel i alte ri din Europa, a neles c n actualele
condiii ale mediului internaional dat de complexitatea i fluiditatea mediului
politico-strategic i poate asigura securitatea prin integrarea efortului propriu n
aciunile ntreprinse de organizaiile europene i euroatlantice de securitate8.
Nevoia de aciune integrat este cerut i de interdependenele care s-au creat n
lumea contemporan mai ales n domeniul economic i diminuarea capacitii de
adaptare a statelor la provocrile secolului al XXI-lea au determinat pe unii analiti s
considere c acestora li s-a ngustat mult sfera de aciune ca actori principali ai
sistemului relaiilor internaionale9 i prin urmare au sczut ca rol i importan n
viaa internaional.
Bertrand Badie, profesor la Institutul de studii politice din Paris crede c
procesele induse de globalizare erodeaz statul naiune ca actor major al relaiilor
internaionale. Creterea fluxurilor transnaionale prin care cetenii unui stat
comunic ntre ei fr ca acesta s le poat controla - afirm profesorul francez - va
conduce la noi tipuri de relaii care vor modifica raporturile dintre cetean i stat10.
8 Carta Alb a Guvernului Armata Romniei 2010: Reform i integrare euroatlantic, 1999, p. 2
9 Constantin Hlihor, Geopolitic i geostrategie n Europa secolului XX, Editura RAO, Bucureti,
2001, p. 113.
10
Bertrand
Badie,
LEtat-nation,
un
acteur
parmi
dautres
?,
n
http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/france_829/label-france_5343/les-themes_5497/scienceshumaines_13695/histoire-science-politique-relations-internationales_14467/etat-nation-un-acteurparmi-autres-entretien-avec-bertrand-badie-no-38-1999_37389.html.
692

Atributul n jurul cruia au loc cele mai profunde i complexe dezbateri este cel al
suveranitii statelor asupra unui teritoriu. Evoluiile politice din unele state de pe
continentul african, din Asia Central sau de Sud Est aa numitele failed-states cum ar
fi Somalia, Angola, Irakul, Afganistanul, Georgia etc., care nu mai au fora necesar
pentru a controla spaiul propriu de suveranitate, dar i cele din Europa prin care unele
state au acceptat o suveranitate limitat pentru a da consisten politic unui nou actor
pe harta lumii-Europa, au determinat pe unii teoreticieni s trag concluzia ca rolul
statului este n declin11.
Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele
domenii ale existenei sociale. Rzboiul Rece s-a sfrit n anii 1990-1991, URSS i
Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE s-au extins spre Est, n direcia bazinului
Mrii Negre, Caucazului i Orientului Apropiat ( de fapt ntre Marea Baltic i Marea
Neagr), UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu SUA. n acelai
timp, Federaia Rus i-a redus influena politico-militar la un moment dat, dar aspir
la o poziie internaional deosebit. R. P. Chinez i India nutresc la rndul lor
ambiii de superputeri politico-economice.
Cunoaterea avanseaz n ritmuri ameitoare, informaiile se difuzeaz rapid i
pe spaii extinse, evenimentele se nlnuie ameitor i derutant, ritmul istoriei s-a
accelerat considerabil. Societile tradiionale preindustriale, economiile naionale i
regionale, mentalitile i comportamentele sociale se remodeleaz, civilizaiile se
ntreptrund i se confrunt, totul pare a se mica inexorabil pe traiectoria satului
global.
Vechii actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena internaional; ali actori
- de tip statal, sisteme integrate economico-politic i militar, corporaii i ONG-uri
transnaionale, organizaii regionale, continentale i globale - i disput i mpart
prima scen a lumii. Acum, la nceputul mileniului III, este foarte clar c se nate o
nou lume, chiar dac ntr-un fel, continu s coexiste cel puin trei lumi (n curs de
industrializare-modernizare, industrial i postindustrial n conformitate cu o
terminologie deja consacrat)12.
n acest mediu, nici un stat nu se poate izola sau rmne neutru, nici un stat nu
este la adpost i nici unul nu trebuie s rmn n afara proceselor globale. Ca
urmare, securitatea internaional tinde tot mai mult s-i manifeste caracterul
indivizibil, iar comunitatea internaional este tot mai contient de rspunderile
globale ce i revin.
2. Tendine i evoluii n mediul de securitate
Numeroase state periculoase vor intra, probabil, n clubul nuclear, armele
chimice i bacteriologice vor prolifera pe scar larg, iar numrul rachetelor de
croazier i al celor balistice cu raza mai lung de aciune n teatrul operaiunilor
militare va crete semnificativ, n special n Orientul Mijlociu. Aceast dinamic are
capacitatea de a schimba fundamental echilibrul de fore n teatrul de aciuni militare,
11 Masatsugu Matsuo, Some Reflections on the Assumptions of the Mainstream International
relational Theory, n Hiroshima Peace Science, vol. 24, 2002, p. 47-69.
12 Dr. Teodor Frunzeti, Dr. Vladimir Zodian, Op.cit, p. 38
693

caracterul rzboiului i conflictului regional, planurile pentru situaii neprevzute i

aplicarea lor.
Se va menine n continuare ameninarea nuclear strategic, dar caracterul ei sa schimbat i va continua s se schimbe semnificativ. Dei numrul ogivelor nucleare
strategice ruseti scade dramatic, Moscova va pstra o capacitate de lansare puternic
i se bazeaz tot mai mult pe forele strategice. China i va moderniza i extinde fora
de descurajare strategic. Coreea de Nord si Iranul vor fabrica i dota rachete nucleare
cu raza de aciune intercontinental. Acest cadru de ameninri nucleare strategice mai
diverse i complexe afecteaz concepia din timpul rzboiului rece despre
descurajarea nuclear, politic, dispozitive de lupt i determinarea efectelor probabile
ale mijloacelor strategice de lovire.
Securitatea internaional se va confrunta n continuare cu o serie de pericole
regionale transnaionale, asimetrice. Terorismul va fi n continuare o ameninare
important n special atunci cnd n actele teroriste sunt folosite arme de distrugere in
masa. n ansamblul lor, toate aceste pericole mai mici se constituie ntr-o deosebit
piedic n calea nfptuirii unei ordini internaionale stabile, sigure, prospere i va
continua s absoarb o mare parte din timpul, energia, resursele armatelor.
Forele regionale, tot mai numeroase, vor putea fi un serios motiv de
ngrijorare. O serie de puteri regionale importante precum China, Rusia, Iran,
Pakistan, India i poate chiar Coreea de Nord ntr-un viitor apropiat, vor dezvolta fore
militare neconvenionale, numeroase i echipate la standardele actuale. Ele pot
reprezenta o ameninare semnificativ n msura n care pot adopta i folosi armele
de distrugere n mas, rachete, cercetare recunoatere prin satelit, radare avansate
etc., ntr-un cuvnt" capacitile speciale ale rilor respective.
La baza tuturor tendinelor menionate se prefigureaz un model de ameninare
i schimbrile n nsi natura rzboiului cu un profund impact asupra strategiei,
organizrii, planificrii operaiunilor i desfurrii forelor.
Aceast nesiguran n posibilitatea de a prevedea cu exactitate cum vor evolua
aceste tendine n viitor creeaz un cadru de planificare extrem de problematic pentru
factorii de decizie i de planificare.
Viitorul nu se desfoar pe o traiectorie liniar" potrivit tendinelor i
condiiilor actuale. Calea actual spre viitor va fi n esena neliniar".
Statele Unite vor rmne foarte probabil, puterea mondiala dominant din
punct de vedere politic, economic, militar n urmtoarele dou decenii, dar acest
lucru v-a influena din toate punctele de vedere politica de securitate mondial ,
global, fapt care s-a vzut n contextul crizei economice mondiale care, a plecat de la
criza economico-financiar american declanat la sfritul anului 2007.
Economia Statelor Unite realizeaz, n continuare, aproximativ o cincime din
producia mondial, cheltuiete de aproximativ cinci ori mai mult pentru aprare dect
orice ar, are aliane puternice cu rile importante, conduce sau este la egalitate cu
liderii mondiali n marea majoritate a tehnologiilor importante (civile si militare) i
cheltuiete n fiecare an aproape jumtate din ceea ce lumea industrial avansat
cheltuiete pe toate tipurile de cercetare i dezvoltare.
Presupunnd c Statele Unite i vor putea pstra capacitatea de care dispun,
nici un alt stat, coaliie sau grupuri de state nu dein resursele necesare uzurprii
694

poziiei S.U.A. n urmtorii 15-20 de ani. Posibilii rivali (Rusia, China etc.) au toi
avantaje mai puine i probleme mai multe, mai ales n domeniul militar.
n pofida acestei relative predominri, lumea rmne un loc periculos. Toate
decurg din combinaia de factori de instabilitate care au mpiedicat instalarea unei
stabiliti la nivel mondial dup ncheierea rzboiului rece. Dei aceste ameninri i
provocri sunt mai puin importante, atunci cnd sunt tratate individual, dect
problema militar la nivel mondial pe care o constituie o fost Uniune Sovietic, luate
mpreun ele reprezint o barier uria n calea apariiei unei ordini internaionale
stabile, sigure i prospere. Pe lng acestea, Statele Unite i adaug diminuarea
resurselor de aprare dup ncheierea rzboiului rece" concomitent cu angajrile tot
mai ferme i multiple pe plan mondial, fcnd tot mai dificil adaptarea la diversitatea
acestor condiii de pe tot globul.
Dinamica mondial va continua s genereze numeroase crize regionale i
locale. Tensiunile prelungite din Orientul Mijlociu, Balcani, Marea Egee, luptele
nimicitoare ntre unele triburi din Africa, ostilitatea permanenta dintre India si
Pakistan, disputa frontierelor ntre numeroase ri i conflictele etnice i politice din
Asia Central toate prezint riscul de a izbucni brusc un conflict activ.
Activitatea criminal internaional de toate felurile va afecta i n continuare
omenirea la nivel global. Gradul sofisticat, tot mai nalt, al gruprilor criminale sau al
unor indivizi i a potenialului lor tot mai mare de a exploata, progresele fcute n
comunicaiile, transporturile i finanele mondiale, potenialul pe care-l au aceste
grupri de a uzurpa puterea, de a genera condiii economice negative i de a submina
sistemele de sprijin social creeaz o tot mai mare i justificat ngrijorare.
Ameninarea terorist va crete dup toate probabilitile. Grupri i indivizi
nemulumii i vor ndrepta atenia asupra Americii, considernd-o simbolul cel mai
proeminent a ceea ce este mai ru n lume". Gruprile teroriste care i au bazele n
Orientul Mijlociu vor rmne ameninarea cea mai mare. Dei terorismul susinut de
stat s-ar putea diminua, Irakul i alte cteva state precum i persoane individuale, vor
continua s sprijine activiti subversive i teroriste foarte diferite. De-a lungul anilor
va creste posibilitatea ca teroritii s foloseasc arme de distrugere n mas, ageni
chimici, bacteriologici i radiologici, fiind alegerea cea mai probabil.
Cultivarea, producerea, transportul i folosirea drogurilor pe plan internaional
va rmne o problem major. Legtura ntre cartelurile drogurilor, corupie i
insurgena deschis se va ntri deoarece banii provenii din droguri constituie o surs
important de finanare a tuturor tipurilor de activiti criminale i
antiguvernamentale. Democraiile n curs de apariie i statele strmtorate din punct
de vedere economic vor fi deosebit de vulnerabile. Comerul cu droguri va produce i
n continuare tensiuni ntre rile productoare, cele transportatoare i cele
utilizatoare.
Odat cu definirea noului mediu internaional de securitate se contureaz i o
hart geopolitic a lumii, n proiectarea creia relaia transatlantic joac un rol
esenial. Europa a reuit s tearg artificiala grani dintre Est i Vest. n cadrul
procesului integrrii europene a evoluat i componenta de aprare a acesteia, care a
parcurs diferite etape divergente i convergente de dezvoltare. Important este faptul
c, dup anul 1990, eforturile comune de realizare a pcii i stabilitii n Europa s-au
695

intensificat i amplificat, iar ateptrile sunt promitoare. Construcia aprrii

europene a devenit o realitate i se bazeaz pe fundamente conceptuale, militare i
juridice. Cu toate acestea, problemele aprrii europene nu sunt simple, n condiiile
n care NATO funcioneaz ca o organizaie puternic de mai mult de 50 de ani, iar
Europa dorete s dein structuri proprii de aprare.
n acest context, ameninrile transnaionale (terorismul, migraia i traficul de
droguri i materiale strategice, crima organizat), profitnd de permeabilitatea
frontierelor, au avut mai multe anse de a se propaga la scar planetar, lupta
mpotriva lor devenind o nou i original component a globalizrii13.
Progresele tiinei i tehnicii cu aplicabilitate militar au condus, pe de o parte,
la obinerea celui mai performant tip de tehnologie, oferind statelor superdezvoltate
posibilitatea de a pregti un rzboi de ultim generaie, iar, pe de alt parte, la
accentuarea temerii proliferrii armelor de distrugere n mas. Armele biologice au
devenit mai periculoase dect cele chimice sau nucleare, deoarece pot ajunge mai uor
n minile actorilor nonstatali interesai n destabilizarea societii globale.
Amestecul de politici i strategii incoerente i ezitante n domeniul securitii,
propuse i dezvoltate de actorii internaionali i instituiile specializate, nu va putea
modifica ntr-un mod pozitiv situaia actual a mediului de securitate internaional. n
acest cadru global, aprarea statelor mpotriva pericolelor i ameninrilor trebuie s
se realizeze att n mod tradiional, prin politici i strategii individuale, ct i prin
forme colective de aciune, adaptate permanent la provocrile la care este supus
mediul de securitate.
Este evident c evoluia mediului de securitate la nceputul secolului XXI a
adus n prim-plan un anumit grad de diviziune ntre membrii ONU n ceea ce privete
principiile fundamentale ale pcii i securitii internaionale: prevenirea proliferrii
armelor de distrugere n mas, combaterea terorismului internaional, criteriile pentru
folosirea forei i rolul Consiliului de Securitate, conceptul de rzboi preventiv,
rolul i statutul ONU ntr-o lume cu o singur superputere etc.
Mai mult, dezbaterile au vizat i definiia securitii: unii specialiti avertizeaz
asupra pericolului de lrgire excesiv a ariei de definire a conceptului, n timp ce alii
subliniaz c mediul de securitate, n ultim instan securitatea, are ca obiecte de
referin indivizii umani i problemele ce le afecteaz viaa cotidian. n acest context,
experii ONU opteaz pentru o definire a dou categorii de riscuri, pericole i
ameninri la adresa securitii globale: - de tip hard, precum terorismul
internaional, proliferarea armelor de distrugere n mas, conflictele intra i
interstatale etc.; - de tip soft: srcia extrem, incultura, omajul, bolile contagioase,
degradarea mediului, extremismul religios, violarea drepturilor omului etc. Nici
aceast definiie nu ntrunete consensul specialitilor, principalul dezacord viznd
importana ce trebuie dat fiecrui tip de risc, pericol, ameninare.
3. Efectele crizei economico-financiare asupra mediului de securitate
Agenda strategic global este marcat astzi de tranziia spre o percepie mai
larg a ceea ce nseamn securitatea ca paradigm a aciunii statului: vorbim de
13 Mediul de securitate, Centrul de studii strategice, de aprare i securitate, 2004. p. 5.
696

securitate de mediu, alimentar, de securitatea pieelor financiare, de securitatea

energetic, domenii n care asistm nu doar la o diversificare a riscului, ci i la
reafirmarea unor ameninri clasice care se manifest ca element de accentuare a
acestor fenomene.
n acest context, considerm c persist o serie de vulnerabiliti importante
care ne afecteaz securitatea peste care se suprapune accentuarea unor fenomene de
risc generate de extinderea terorismului, a reelelor de trafic i crim organizat, dar i
de persistena unor rivaliti statale cu influen direct asupra intereselor naionale.
Suntem ntr-o lume globalizat, ceea ce determin o serie de efecte pozitive, dar i
negative asupra securitii umane, care nu mai poate fi analizat separat, ci n cadrul
unui sistem mondial de relaii i interdependene. Criza economico - financiar pe
care o traverseaz astzi mapamondul este nc o dovad c prin globalizare lumea a
devenit tot mai complex i interdependent.
Unul din efectele majore ale actualei crize este diminuarea creterii economice
n majoritatea statelor afectate. Creterea economic redus va exercita presiuni
asupra standardelor de trai, cu precdere n rile cele mai srace ale UE.
Importana finanrii corespunztoare i ameliorrii orientrii spre sistemele de
protecie social n aceste circumstane capt o nsemntate din ce n ce mai mare.",
afirma, la sfritul lunii octombrie a anului trecut, Ivailo Izvorski, autorul principal al
Raportului economic periodic UE10, raport publicat de trei ori pe an care
monitorizeaz evoluiile macroeconomice i de reform din noile state membre UE i
ofer un rezumat actualizat al evoluiilor economice i analize aprofundate ale
problemelor actuale majore de politic economic
Dificultatea, chiar i a specialitilor din domeniul financiar i economic, de a
oferi prognoze privitoare la evoluia actualei crize economico-financiare
demonstreaz, nc o dat, c trim ntr-un mediu interdependent, n care toate
evoluiile globale au efecte n cascad tot mai greu de anticipat, de neles.
Considerm c nu trebuie s omitem faptul c aceast criz vine pe fondul
meninerii unor vulnerabiliti interne, dar nici impactul pe care evoluiile globale pe
pieele de capital sau viitoarele politici n contracararea crizei i protecia pieelor
proprii l pot avea asupra oamenilor.
Este evident c o serie de consecine sunt deja vizibile clar pentru cetean, dar
important este s nu supralicitm psihologic evoluiile actuale, pentru c acest lucru ar
genera o serie de consecine care pot afecta fondul i realitatea problemelor.
Criza financiar mondial care ne afecteaz n prezent poate constitui o mare
vulnerabilitate la adresa securitii mondiale. Imposibilitatea unei persoane de a-i
satisface o nevoie este punctul de plecare pentru mari disconforturi i n cele din urm
pentru lipsuri fundamentale. Criza este principala cauz pentru lipsurile ce i vor urma
i care pot avea efecte grave.
O economie global afectat profund de criz poate nsemna echivalentul a
sute de milioane de oameni sraci i implicit a unei lupte continue pentru resurse i
supravieuire. Criza financiar, venind la un timp aa de scurt dup criza de hran
i cea de combustibil, va afecta cel mai probabil persoanele defavorizate din rile n
curs de dezvoltare, a declarat preedintele Bncii Mondiale Robert B. Zoellick, ntrun raport de pe site-ul respectivei instituii bancare.
697

Desfiinarea unui numr mare de locuri de munc va accentua srcia, va

spori numrul de mbolnviri i va duce la creterea numrului de oameni care nu se
pot alimenta n mod adecvat n rile n curs de dezvoltare. Acest lucru va influena
negativ sistemele de securitate social, care nu vor mai face fa , arat raportul
anual de evaluare a securitii la nivel mondial redactat de ONG-ul britanic, Oxford
Research Group (ORG) i citat de NewsIn.
Chiar dac, n accepiunea noastr, impactul direct al crizei este mai puin
dramatic n sectoarele financiare ale rilor mai srace, i acestea vor fi lovite, fr
ndoial, de scderea exportului (pentru piaa global fiind ateptat un declin de 2,5%
n 2009), de reducerea resurselor financiare trimise de muncitorii lor emigrai i de
scderea preului pentru bunuri, care vor afecta rile exportatoare de mrfuri. Toate
acestea vor alimenta probabil nemulumirile la scar larg i vor conduce la apariia
unor micri sociale radicale i violente, care vor fi controlate recurgnd la for.
rile bogate s-au concentrat, pn n prezent, asupra msurilor destinate s
intensifice cooperarea n domeniul financiar, cooperare irelevant pentru rile mai
srace. "Ne confruntm cu cea mai mare criz economic de dou generaii ncoace,
fie rspundem ca o comunitate global, fie ca un grup restrns de ri bogate i
puternice.(...) Acum ar trebui probabil s se profite de ocazie pentru a introduce
reforme economice fundamentale, care s anuleze diviziunile sraci/bogai, ce s-au
adncit att de mult n ultimele trei decenii ", a comentat Paul Rogers, consultant
ORG i profesor la Universitatea Bradford. n aceiai ordine de idei este foarte
important ca toate rile s se alinieze pentru a face fa crizei ntr-un mod coordonat.
Pentru a evita adncirea crizei este nevoie, n accepiunea noastr, de comer
corect, reealonarea datoriilor rilor srace ( pentru care dobnda creditelor a depit
uneori valoarea mprumutului), reducerea radical a emisiilor de dioxid de carbon i
investiii n surse regenerabile de energie, chiar dac aceste politici risc s fie
afectate de dificultile financiare pe care le vor avea guvernele n urmtorii ani.
Mediul de securitate va fi afectat, n accepiunea noastr, de actuala criz
economico-financiar datorit redimensionrii surselor de instabilitate cauzate de
problemele:
- de natur financiar prin: scderea lichiditilor n sistemul bancar;
reducerea transferurilor curente din strintate; deteriorarea procesului
dezinflaionist; creterea ratelor dobnzilor bancare; creterea deficitului bugetului
public; creterea costului finanrii sectorului privat sau creterea costului finanrii
deficitului bugetar;
- de natur social cu privire la: dificulti sau imposibiliti de returnare a
creditelor bancare pe termen lung de ctre persoanele fizice; scderea gradului de
siguran a locului de munc; teama privind creterea insecuritii sociale.
Nu trebuie neglijat nici posibilele disponibilizri i reduceri de venituri care pot
aprea n industria de aprare sau n departamentele i ministerele cu atribuii i
responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale. Pe aceleai coordonate se
pot nscrie i reducerile semnificative ale procentelor din PIB alocate aprrii,
reduceri care ar putea duce la modificarea unor proiecte de nzestrare n privina
capabilitilor militare necesare gestionrii eventualelor riscuri la adresa securitii
umane.
698

SUVERANITATE VERSUS CONFLICT

N POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE CU GEORGIA
Ciprian POPESCU*
O politica european de vecintate coerent i adaptat relaiilor actuale de securitate
internaional, n contextul extinderii efectelor globalizrii i asupra unor state slab sau mediu
dezvoltate, va putea conduce la ideea c vom avea o Europ Unit nu dominat de diferite clivaje.
European neighbourhood policy must be coherent to developed, to help weak and soft state to
became sovereign and free. The results, is that we would a power Europe without varios opinions.

1. Coordonate geopolitice actuale

Mediul actual de securitate este marcat de modificri profunde n principalele
domenii ale existenei sociale1. Rzboiul Rece s-a sfrit, n anii 1990-1991, URSS i
Iugoslavia s-au dezmembrat, NATO i UE 2 prin diferitele procese de extindere au
avut ca obiective bazinul Mrii Negre, Caucazul i Orientului Apropiat (ntre Marea
Baltic i Marea Neagr)3.
Vechi actori i reduc ponderea sau dispar de pe scena internaional; ali actori
de tip statal, sisteme integrate economico-politice i militare, corporaii i ONG-uri
transnaionale4, organizaii regionale, continentale i globale i disput i i mpart
prima scen a lumii.
La nceputul mileniului III este foarte clar c o nou lume se nate, chiar dac,
ntr-un fel, cel puin trei lumi continu s coexiste.

* Plutonier major, UM. 01175 Iai, masterand, Studii europene de integrare i securitate,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai.
1 Gl bg (r) Profesor universitar doctor Constantin Gheorghe BALABAN Securitatea i dreptul
internaional/ Provocri la nceput de secol XXI, Editura CH BECK, Bucureti 2006, pp. 50-53.
2 Sabine Fischer, Research Fellow la Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris, descrie, intrun interviu acordat Deutsche Welle, harta geopolitica si geostrategica in care va activa noul
Parlament al Romniei - Extinderea UE joaca un rol ambivalent in regiune. Valul de integrare 2004
a schimbat echilibrul strategic din regiune ntr-o msur foarte mare. Contextul regional s-a
modificat, iar UE a devenit un juctor cu un profil mult mai clar intr-un spaiu care, din punct de
vedere al Moscovei, este spaiu de influenta ruseasca. Intr-o anumita direcie, UE a provocat o
destabilizare a regiunii. Pe de alta parte insa, comunitatea celor, in prezent, 27 a stimulat procese de
transformare profunda in statele din regiune, asigurand stabilitate si securitate prin consolidarea
instituiilor democratice ale tarilor respective.
3 UE accede spre statutul de actor mondial, la rivalitate cu SUA, Federaia Rus i-a redus influena
politic i militar, China i India aspir la rangul de superputeri politico-economice, SUA rmn
nc singura hiperputere, globalizarea nregistreaz progrese notabile (cooperare/concuren
internaional), armele devin tot mai puternice i inteligente, se amplific revoluiile n tiin etc.
4 Col. (r.) conf univ dr. Dnu CHIRIL - Note de curs UAIC Iai Aceast evoluie a condus la
creterea organizaiilor neguvernamentale internaionale la 44000 conform raportului UNDP pe
anul 2000 sau 47000 n 2001 dup statisticile Uniunii Asociaiilor Internaionale.
699

Vulnerabilitile lumii contemporane se asociaz cu resursele materiale

existente, condiiile de mediu, cu multiple ipostaze ale naturii i comportamentului
actorilor statali i nonstatali5.
Ct privete ameninrile, acestea sunt legate de consecinele negative ale
globalizrii economiei, soldate cu srcirea a milioane de oameni, de proliferarea
armelor de distrugere n mas, de terorismul internaional la care se adaug reelele
crimei organizate care amenin stabilitatea mondial, precum i conflictele locale i
interne, inter-religioase i interetnice 6 .Consolidarea puterii statale devine tot mai
problematic, att datorit eroziunii conceptului de suveranitate ct i pierderii
monopolului violenei i capacitii unor fore transnaionale de a-i procura
armament7.
Plecnd de la aceast realitate (de respectare a principiului suveranitii),
politicile europene i mondiale sunt contracarate de ncercrile Rusiei de a crea un
sistem de state clientelare, conduse dup modelul postsovietic al Moscovei. Ca atare,
ele reprezint o nfrngere major pentru acele fore legate de autoritarismul rus i
neo-imperialismul care au contribuit la nghearea multora dintre conflictele regionale
existente i au meninut mai multe ri din regiunea Mrii Negre ntr-o stare de
perpetu vulnerabilitate i instabilitate.
Soluionarea fiecruia dintre aceste conflicte ridic propriile sale probleme. Cu
toate acestea, se pot observa mai multe tendine regionale care favorizeaz impulsul
spre rezolvarea conflictelor i democraie.
Rusia promoveaz o politic extern favorabil rectigrii i dezvoltrii sferei
sale de influen asupra unor state vecine: Ucraina, Georgia, Azerbaidjan, n general
asupra statelor membre CSI. Posesoare a unui teritoriu imens, Rusia rmne nc
inoculat cu reflexe imperiale, nefiind totui dispus s accepte un rol pe msura
modestului litoral (doar 13%).
2. Coordonate geopolitice ale arealului Caucazului de Sud
Ca urmare a destrmrii Uniunii Sovietice, n 1992, n regiunea Caucazului de
sud au aprut trei state noi, succesoare ale fostelor republici unionale: Armenia,
Azerbaidjan i Georgia (fost Gruzia, n perioada sovietic). 8 Ele nu mai fuseser
state suverane, cu excepia unei scurte perioade de dup revoluia bolevic (19171922, Republica Democrat Armenia; 1918-1921, Republica Democrat Georgia;
1918-1920, Republica Democrat Azerbaidjan). n aceast scurt perioad au avut loc
5 Conform celui de-al treilea val Tofflerian se rezum ideea c, care dintre actori va ntelege
mportana calitii n potenialul de putere, element dat de cunoatere, cretere economic,
stabilitate politic, acela va avea un avantaj strategic n ecuaia de putere
6 Dr. Visarion Neagoe, Vulnerabiliti, riscuri i ameninri n Lumea 2005, Editura CTEA,
Bucureti 2005
7 O problem semnificativ o constituie dreptul popoarelor la autodeterminare, prevzut in Carta
ONU i invocat de diferite grupuri etnice angajate in lupta pentru autonomie. Astfel la nivelul
minoritilor etnice i religioase din Caucaz s-a meninut un potenial de conflict crescut pe fondul
incapacitii comunitii internaionale de soluionare a disputelor etnice i teritoriale, avand ca cel
mai plauzibil exemplu, cel al Razboiului de 5 zile din Georgia din august 2008.
8 http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20Azerbaidjan.pdf - Raport de analiz politic
Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului Bucureti iulie 2008
700

conflicte locale ntre cele trei naiuni pentru extinderea teritoriilor lor. n urma
conflictelor, ele au fost uor recucerite de noua putere sovietic i reorganizate
arbitrar. De asemenea, o parte din teritoriile Armeniei i Georgiei au fost anexate de
statul laic turc.
Dup declararea independenei (9 aprilie 1991 Georgia, 30 august 1991
Azerbaidjan, 21 septembrie 1991 Armenia) n ntreaga regiune a urmat o perioad
de incertitudine. O serie de conflicte, izbucnite nc din ultimii ani de existen ai
URSS, au continuat, cum ar fi, n primul rnd, conflictul din Nagorno- Karabah
(1988-1994) dintre Armenia i Azerbaidjan, dar i conflictele din Abhazia i Osetia de
Sud (entiti autonome din cadrul Georgiei). n urma conflictelor, Armenia a ocupat
enclava Nagorno-Karabah i zona limitrof de pe teritoriul Azerbaidjanului, Abhazia
i-a declarat independena iar Osetia de Sud a fost pus sub controlul trupelor ruseti
i georgiene sub mandat ONU, dup ce avusese o tentativ similar de separare n
1992.
Implicarea Federaiei Ruse, stat succesor al URSS, a constituit un element
important n evoluia situaiei. Trupele ruseti staionate n zon au acionat n
favoarea sau n defavoarea prilor implicate, conform unui plan bine pus la punct de
fragmentare i control asupra situaiei din zon. Astfel n cazul Georgiei9, formaiuni
militare i paramilitare ruseti staionate n baza local de la Gudauta au intervenit, n
1992, n favoarea forelor separatiste abhaze, nclcnd suveranitatea noului stat.
Apoi, n urma declanrii unui rzboi civil ntre forele politice georgiene, trupele
ruseti au contribuit, n 1993, la restaurarea ordinii, mpreun cu efective armene i
azere, meninnd controlul asupra Abhaziei. n schimbul acestei intervenii, Georgia a
fost obligat s devin membr cu drepturi depline a CSI. Profitnd de situaia volatil
intern a Georgiei, Rusia a meninut statu-quo-ul n regiune, inclusiv independena de
facto a Abhaziei i trupele de meninere a pcii staionate n Osetia de Sud, n ciuda
presiunii internaionale i a existenei a circa 250.000 de refugiai georgieni.
n 2003, ca urmare a unei revoluii portocalii, preedintele Eduard
evardnadze, un fost reprezentant de frunte al regimului sovietic, apropiat al
cercurilor ruseti, a fost nlturat de la putere i nlocuit de fostul su colaborator i
ministru al justiiei, Mihail Saakavili. Noul preedinte a imprimat o orientare clar
pro-american a rii i un regim de mn forte, restaurnd suveranitatea statului
georgian asupra provinciei autonome Adjaria, din sud-vestul rii i condamnnd n
mod susinut Rusia pentru ocuparea Abhaziei i ncurajarea secesiunii Osetiei de Sud.
Astfel se pune ntrebarea : Este important Georgia pentru UE ? Mi-am pus aceast
ntrebare prin prisma faptului c : Georgia nu se afl la graniele directe ale UE; Este
o ar n care conflictele interne nu s-au stins dou regiuni s-au declarat state
separatiste (Republica Osetia de Sud i Republica Abkhazia) iar situaia e departe
de a fi rezolvat 10 ; guvernul Georgiei nu deine controlul la graniele celor dou
regiuni, iar n celelalte seciuni ale graniei cu Rusia, accesul este aproape inexistent.

9 http://www.fisd.ro/PDF/mater_noi/Raport%20Azerbaidjan.pdf - Raport de analiz politic

Uniunea European i Caucazul de Sud. Rolul Azerbaidjanului Bucureti iulie 2008, p. 8.
10 Vezi rzboiul de 5 zile dintre Rusia i Georgia din august 2008.
701

Un prim rspuns a venit la 23 ianuarie 2006, cnd Consiliul Europei a adoptat o

decizie care permite rilor vizate de PEV i Rusiei s beneficieze de programul de
asisten tehnic i de schimb de informaii (TAIEX).La 24 mai 2006, Comisia a
adoptat o propunere modificat a regulamentului ce aduce dispoziii generale
referitoare la crearea unui instrument european de vecintate i de parteneriat11.
Astfel la 4 decembrie 2006, Comisia a adoptat o comunicare referitoare la ntrirea
politicii europene de vecintate, ce presupune propuneri concrete n acest scop, n mai
multe domenii. Comunicarea este nsoit de un raport despre progresele realizate de
fiecare ar i n fiecare sector de activitate, ce se refer la primele apte ri
beneficiare ale acestei politici ale cror planuri de aciune PEV au fost implementate
ncepnd nc din anul 200512. Tot la 4 decembrie, Comisia a adoptat o comunicare
privind participarea rilor partenere PEV la lucrrile ageniilor comunitare i la
programele comunitare.
Un al doilea rspuns l-am gsit prin faptul c, aceasta este o ar de tranzit a
produselor energetice dinspre regiunea Mrii Caspice. Aceast conduct petrolifer,
care face legtura ntre Baku i portul mediteranean Ceyhan, va fi n curnd nsoit
de o conduct de gaze naturale i o cale de linie ferat care va avea un rol crucial n
comerul dintre Asia i Europa. De asemenea, Georgia este important fiindc
nglobeaz provocri - att pozitive ct i negative - pentru UE, n domeniul
securitii (n Decembrie 2003 European Security Strategy subliniaz faptul c,
securitatea UE ncepe dincolo de graniele acesteia).
Dar nu trebuie uitat totui dac Georgia este o ar democratic?
Este o ntrebare retoric care impune o analiz succint deoarece tim faptul c
Georgia reprezint o provocare n materie de securitate pentru Europa i aderarea
Romniei i Bulgariei la UE, a adus Georgia la graniele UE. La nivel de obiectiv, UE
are interes privind stabilitatea i prosperitatea vecinilor si prin politica de vecintate
cu att mai mult, un vecin precum Georgia 13 care sufer de dou conflicte
nesoluionate pe teritoriul su, slbiciune accentuat a statului, grad ngrijortor al
corupiei si crimei organizate .
Revoluia Trandafirilor din noiembrie 2003 subliniaz importana Georgiei, cu
att mai mult cu ct revoluia democratic vine n acest context contestat.
"Revoluia Trandafirilor" din Georgia a ndreptat fraudarea alegerilor de
ctre autoriti i a adus la conducere un preedinte democrat, Mikhail Saakasvili.
Istoric vorbind, s-ar putea ca revoluia din Georgia, alturi de cea din Ucrania i
11 D-na Ferrero Waldner, membr a Comisiei, a efectuat o vizit n Caucazul de Sud, n perioadele
16-17 februarie i respectiv 23 octombrie 2006, pentru a examina planurile de aciune PEV,
conflictele ngheate din regiune i problemele referitoare la sigurana energetic.
12 Versiunile finale ale planurilor de aciune PEV cu Armenia, Azerbaidjan i cu Georgia au fost
stabilite cu ocazia vizitei minitrilor ce formeaz Troika, la 2 i 3 octombrie 2006. Textele au fost n
mod oficial propuse de Comisie la 24, 25 i 26 octombrie i adoptate n cursul reuniunilor
Consiliilor de Cooperare care s-au inut la 14 noiembrie la Bruxelles cu fiecare dintre aceste trei
ri.
13 Vizavi de interesele Uniunii Europene fa de Georgia, intr-un articol din 18 februarie 2009,
reprezentani ai Statului Major georgian citai de Itar Tass au declarat c Georgia va trimite trupe de
meninere a pcii n Afganistan(400 de soldai) .
702

Kirghistan s fi nceput un proces ireversibil de dezmembrare definitiv a fostului

imperiu sovietic.
Dar cu toate aceste incertitudini Uniunea European a implementat un Plan de
Aciune cu Georgia stabilind foarte clar urmtoarele linii directoare: Georgia e
invitat s se implice intens n relaii politice, de securitate, economice i culturale cu
UE, n cooperarea regional i extern, precum i s-i asume responsabilitatea n
prevenirea i combaterea conflictelor; UE ia n considerare aspiraiile exprimate ale
Georgiei; De asemenea, UE apreciaz disponibilitatea Georgiei de a ntri cooperarea
n toate domeniile specificate n Planul de Aciune; Intensitatea dezvoltrii relaiilor
UE Georgia va depinde de gradul de implicare privind valorile comune, ct i de
capacitatea sa de a implementa prioritaile stabilite de comun acord, n concordan cu
normele i principiile europene i internaionale.
Planul de Aciune reprezint un prim pas n acest proces. Acesta reprezint un
document politic care cuprinde obiectivele strategice ale cooperrii Georgia-UE i se
ntinde pe o perioad de 5 ani. Implementarea planului de Aciune UE-Georgia va
susine modificrile n legislaia Georgiei ctre normele i standardele UE, construind
n acest fel fundaia dezvoltrii economice care prevede adaptarea i implementarea
regulilor privind comerul, extinderea acestuia i atragerea de investiii, precum i
reducerea srciei i protejarea mediului; Pe termen lung, se urmrete susinerea
dezvoltrii economice a Georgiei14.
n comun cu acestea UE, a implementat o serie de Programe de asisten
comunitar15, Perspective pentru noi parteneriate - pespectiva de a avansa dincolo de
cooperare, spre un nivel important al integrrii; evoluia n scop i intensitate a
cooperrii politice prin dezvoltarea mecanismelor de dialog politic; ntrirea
cooperrii n domenii ca: justiie, libertate, securitate, precum i gestionarea situaiei
la granie i problema migraiei; posibilitatea unei mai bune cooperri n domeniul
politicii de securitate extern; accentuarea relaiilor comerciale i economice;
accentuarea cooperrii n domeniile: energie, transport i mediu;
Toate aceste demersuri ale Uniunii Europene constituie pentru Georgia o punte
de legatur ctre Europa. Dar ar fi fost prea frumos dac conflictul ce urma s apar
nu ar fi modificat o parte din aceast arhitectur european16.
14 EC.europa.eu - Parteneriatul estic un nou capitol ambiios n relaiile UE cu partenerii si
rsriteni/ Comisia European - Jos Manuel Barroso, preedintele Comisiei, a declarat:
Obiectivele de asociere politic i integrare economic ale Parteneriatului estic nu pot fi realizate
dect dac ambele pri dau dovad de o voin i un angajament politic ferme. Trebuie s investim
i mai mult n stabilitatea i prosperitatea reciproc. Aceste eforturi vor fi compensate rapid prin
beneficii politice i economice importante i vor duce la o mai mare stabilitate i securitate att
pentru UE, ct i pentru partenerii notri rsriteni.
15 TACIS; Programul de siguran a alimentelor (Food Security Programme); Programul de
asisten macro-financiar; Iniiativa european pentru democraie si drepturile omului (EIDHRprogram prin care comunitatea europeana acorda sprijin societii civile georgiene si suport pentru
trupele georgiene care fac parte din Comisia Comuna de Control); PESC;
16 Sabine Fischer, Research Fellow la Institutul pentru Studii de Securitate de la Paris, descrie, intrun interviu acordat Deutsche Welle, harta geopolitic i geostrategic n care va activa noul
Parlament al Romniei - n politica european de vecintate exist mai multe componente care
urmresc soluionarea politic a diferitelor conflicte, reconstrucia economic. Nu poate nega
703

Agresiunea Federaiei Ruse mpotriva Georgiei din august 2008 a nclinat balana
n interiorul UE n favoarea statelor care se pronunau, din ce n ce mai insistent,
pentru reevaluarea relaiilor cu Moscova i, n acelai timp, pentru o mai mare
implicare a UE n regiunea Europei de Est a Politicii Europene de Vecintate (PEV)17.
n consecin, ncepnd cu Summit-ul Extraordinar al UE din 1 septembrie 2008,
dedicat n ntregime rzboiului ruso-georgian i posibilelor sale implicaii geopolitice,
statele membre ale UE au luat, prin consens, o serie de decizii ce denot determinarea
UE de a aprofunda cooperarea sa cu statele ex-sovietice din Europa de Est Ucraina,
Moldova, Georgia, Azerbaidjan, Armenia i, chiar Belarus. Astfel, n timp ce efii de
Stat i de Guvern ai UE au decis, la Summit-ul lor din 1 septembrie, s suspende
pentru o anumit perioad demararea negocierilor cu Rusia asupra noului Acord de
Parteneriat i Cooperare, ei ne anun c este extrem de important ca UE s susin
cooperarea regional i s accelereze dezvoltarea relaiilor cu vecinii si din Est, n
particular, prin intermediul PEV, precum i a iniiativelor UE Sinergia la Marea
Neagr i Parteneriatul Estic, propus de Suedia i Polonia, n mai 2008, pentru a
ajuta statele PEV din Europa de Est s accelereze apropierea lor de UE, n funcie de
obiectivele urmrite de ele.
Pentru a edifica mai clar se poate observa i turul de for pe care preedintele
Romniei, Traian Bsescu la avut n cinci state riverane Mrii Negre. Astfel la Kiev
cei doi preedini au adus n atenie respectarea principiului suveranitii i a
integritii teritoriale a Georgiei, preedintele ucrainean declarnd c rzboiul din
Georgia a fost generat de conflictul din Oseia de Sud i aceste evenimente se pot
repeta i n Abhazia i Transnistria 18 dac nu se vor lua msuri urgente 19 . Ideea
reieit sau punctul comun al celor doi preedini a fost c meninerea actualelor
mecanisme implic riscul degenerrii conflictelor ngheate i c zona Georgiei nu
poate fi securizat fr implicaia Federaiei ruse20. Aceasta idee a fost argumentat
prin afirmaia unui oficial american care afirm c SUA va putea s aib o relaie
foarte bun cu partenerul rus pe domeniul cooperarii dar nu va accepta ca politica
hegemonica a Federaiei Ruse s se extinda mai mult dect este acum.

nimeni implicarea UE pentru asanarea acestor divergene. Dar n Caucaz, UE nu este implicat
direct n negocieri multilaterale, ci se strduiete s modifice contextul conflictual. Prima
interventie direct a fost strdania de mediere a preedintelui francez Nicolas Sarkozy, aceasta
avnd ca rezultat semnarea acordului de ncetare a focului i misiunea
de monitorizare a
frontierelor.
17 http://www.ape.md/libview.php?l=ro&id=335&idc=152, Victor Chirila, APE.
18 www.ziua.ro articol Transnistria este la o scnteie de rzboi Preedintele Traian Bsescu a
afirmat c n Transnistria este invocat aa-zisa legitimitate a rilor mam de a interveni pentru a-i
apra cetenii.
19 S-a constatat ineficiena actualelor mecanisme de meninere a pcii din Oseia de Sud, Abhazia,
Transnistria (poate din cauza implicaiei serviciilor secrete ruse n fora de meninere a pcii se
tie c fora rus beneficiaz de un procent important n aceast for i ceea ce este mai grav este
faptul ca unele uniti ruse se afl comasate la graniele acestor state).
20 Federaia rus trebuie s constituie un partener pentru securizarea zonei, nu un element de risc.
704

3. Parteneriatul Estic - rspuns la Uniunea pentru Marea Mediteranean21

Ideea crerii unui asemenea Parteneriat a aprut drept rezultat al deciziei de a crea
Uniunea pentru Marea Mediteranean. Parteneriatul Estic22 va reprezenta un forum
multinaional, alctuit din cele 27 state membre ale UE i Ucraina, Moldova, Georgia,
Armenia i Azerbaijan (potenial Belarus)2324 . Obiectivele acestui forum vor viza
domeniile migraiei, facilitrii i ulterior liberalizrii regimului de vize, zona de
comer liber pentru servicii i produse agricole, precum i stabilirea unor parteneriate
strategice ntre blocul european i cele cinci state est-europene. De asemenea, accentul
se va pune pe desfurarea unor proiecte bilaterale25 privind schimburile de studeni,
protecia mediului nconjurtor. Cu toate acestea, Parteneriatul respectiv exclude
posibilitatea unei ulterioare aderri la UE. Parteneriatul Estic va institui un nou cadru
multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est. n viziunea
Comisiei Europene, noul cadru multilateral ar urma s sprijine evoluia relaiilor
bilaterale ale UE cu vecinii si din Est, care vor continua s fie guvernate de
principiul diferenierii, ceea ce nseamn c ritmul i profunzimea dezvoltrii lor va
depinde de nivelul ambiiilor i capacitile fiecrui stat n parte. Totodat, noul cadru
21
http://cenusadi.wordpress.com/2008/06/02/parteneriatul-estic-%E2%80%93-o-noua-viziuneaasupra-vecinatatii-estice-a-ue/
22 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf - European Commission,
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern
Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4- Analizat din aceast perspectiv
Parteneriatul Estic, n forma propus de Comisia European, anun o nou extindere a limitelor
politice i, n acelai timp, o consolidare i adaptare a mecanismelor instituionale ale PEV pe
vectorul su estic
23 http://euobserver.com/9/26194/?rk=1 - Poland and Sweden to pitch Eastern Partnership.
24 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf European Commission,
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern
Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4, - UE propune negocierea unor noi
relaii contractuale cu Moldova, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus, sub forma unor
Acorduri de Asociere. Acordurile de Asociere vor conine perspectiva integrrii economice a
statelor vizate n piaa comun a UE ; UE va iniia cu statele din regiune Pacte de Mobilitate i
Securitate care vor trasa condiiile obligatorii de ndeplinit pentru a facilita mobilitatea populaiei
din statele Est-europene n spaiul comunitar; Acorduri de Asociere vor include prevederi
referitoare la creterea interdependenei energetice cu UE ; Parteneriatul Estic va institui un nou
cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est; Parteneriatul Estic va
atrage dup sine i creterea resurselor financiare alocate de UE pentru partenerii si PEV din
Europa de Est.
25 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf European Commission,
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern
Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4, - UE propune negocierea unor noi
relaii contractuale cu Moldova, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus, sub forma unor
Acorduri de Asociere. Acordurile de Asociere vor conine perspectiva integrrii economice a
statelor vizate n piaa comun a UE ; UE va iniia cu statele din regiune Pacte de Mobilitate i
Securitate care vor trasa condiiile obligatorii de ndeplinit pentru a facilita mobilitatea populaiei
din statele Est-europene n spaiul comunitar; Acorduri de Asociere vor include prevederi
referitoare la creterea interdependenei energetice cu UE ; Parteneriatul Estic va institui un nou
cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est; Parteneriatul Estic va
atrage dup sine i creterea resurselor financiare alocate de UE pentru partenerii si PEV din
Europa de Est.
705

multilateral va fi mai mult dect un for de dialog, el va avea menirea s faciliteze

elaborarea i realizarea unor poziii i aciuni concertate pentru a face fa n mod
solidar unor provocri comune. De fapt, noul instrument multilateral va imprima
substan concret asocierii politice ce se va stabili ntre statele din Europa de Est i
UE n baza Acordurilor de Asociere. Structura operaional a viitorului cadru
multilateral al Parteneriatului Estic va fi ierarhizat n patru trepte: reuniuni bianuale
la nivel de efi de Stat i de Guvern; reuniuni anuale la nivel de Minitri de Externe ai
UE i partenerii din Europa de Est care vor evalua progresele Parteneriatului Estic i
vor trasa noi obiective; reuniuni la nivel de nali funcionari ce se vor organiza pe
patru platforme tematice de cooperare, i anume: democraia, buna guvernare i
stabilitatea; integrarea economic i convergena cu politicile UE; securitatea
energetic; contactele interumane; reuniuni la nivel de experi, care, de asemenea, se
vor ntruni pe cele patru platforme tematice menionate mai sus.
Chiar dac propunerea referitoare la crearea acestui Parteneriat a fost fcut
public pe 26 mai 2008, opinii privind constituirea unei eventuale Aliane Estice au
fost vehiculate ndat ce Frana a nceput s promoveze ideea Uniunii Mediteraneene
(n cele din urm, proiectul francez a fost acceptat, ns cu anumite amendamente
eseniale. Uniunea respectiv a fost redenumit Uniunea pentru Marea Mediteranean.
Aceasta urma s includ toate statele UE, nu numai cele riverane Bazinului
Mediteranean, reprezentnd un for de comunicare adiional celui existent n cadrul UE
i nicidecum nu o organizaie aparte dedicat distanrii Turciei de la perspectiva
european etc.). Astfel, deja n luna aprilie 2008, n cadrul Parlamentului European se
fceau afirmaii privitor la o potenial Alian Estic, necesar pentru a oferi o
soluie intermediar statelor cu aspiraii pro-europene 26 . Aceast propunere a fost
condiionat de faptul c UE nfrunt urmrile extinderii extenuante din 2004 i
respectiv 2007, iar Frana foreaz dimensiunea sudic a Politicii Europene Externe.
Rolul primordial n dezvoltarea acestei idei i aparine Poloniei.
n vederea susinerii cauzei europene a statelor est-europene, n special cea a
Ucrainei, Varovia i-a canalizat eforturile sale politico-diplomatice pentru a obine
acordul i inclusiv sprijinul membrilor UE (de remarcat faptul, c aceste aciuni s-au
soldat cu crearea tandemului Polonia-Suedia, precum i cu nregistrarea unui numr
mare de susintori a acestui Parteneriat printre statele europene.). n contextul
viitoarei preedinii a Franei n cadrul Consiliului European, Parisul a dat de neles
c susine proiectul Parteneriatului Estic. De fapt, Frana a decis s-i revizuiasc
atitudinea sa fa de statele din Europa de Est, n special fa de Ucraina. Prin
intermediul acestui gest Frana intenioneaz s-i asigure un sprijin larg din partea
noilor membri ai UE n chestiunile legate de funcionarea Uniunii pentru Marea
Mediteranean, dezvoltarea dimensiunii de aprare a UE etc., ce vor face parte din
agenda de lucru a Parisului la conducerea UE. n urma rzboiului ruso-georgian,
importana politic a Parteneriatului Estic27 a crescut i mai mult, astfel nct, la
26 http://newsukraine.com.ua/news/107275/
27 Iniiativa Poloniei i Suediei de a constitui Parteneriatul Estic rezult din premise interne i
externe, conjuncturale i strategice, ce s-au accentuat n perioada recent n cadrul UE i la
frontierele sale externe. Printre acestea se numr, intenia Franei de a demara procesul de instituire
a Uniunii pentru Marea Mediteranean. Dinamizarea aciunilor de revigorare a activitilor n cadrul
706

Summit-ul UE din 1 septembrie 2008, Comisia European a fost chemat s

definitiveze, pn n decembrie 2008, elaborarea proiectului Parteneriatului Estic,
ceea ce ar permite efilor de Stat i Guvern ai UE s-l aprobe pn n martie 2009. De
asemenea, anume sub impactul agresiunii Rusiei contra Georgiei, statele membre ale
UE au devenit mai receptive la doleana autoritilor ucrainene de a semna un Acord
de asociere cu Ucraina. De altfel, la 29 octombrie 2008, Bruxellesul i Kievul au
iniiat deja consultri cu privire la perspectiva liberalizrii regimului de vize ntre UE
i Ucraina..
n Georgia, dup evenimentele tragice din august, prezena politic a UE a
crescut vizibil n aceast ar. n prezent, UE dispune n Georgia de un Reprezentant
Special pentru criza georgian i de o echip de peste 200 de observatori militari
nsrcinai cu monitorizarea respectrii de ctre autoritile ruse i georgiene a
Acordului de ncetare a focului din 12 August 2008. Totodat, UE a anunat c
intenioneaz s liberalizeze regimul de vize pentru cetenii georgieni i, mai ales, a
promis c, n urmtorii trei ani, asistena sa financiar pentru Georgia va
crete semnificativ, ridicndu-se la suma de peste 500 milioane de euro.
Conferina de securitate de la Munchen28 din februarie 2009, a reunit efi de stat
i de guvern, reprezentani ai organizaiilor internaionale care au analizat cele mai
sensibile probleme referitoare la securitatea internaional. Discuiile au avut ca una
din temele principale instabilitatea regional cu trimitere direct asupra zonei Caucaz
i Balcanilor. n cadrul acestei reuniuni este de remarcat i ntlnirea ministrului
romn de externe Cristian Diaconescu cu preedintele Comisiei Europene, Jose
Manuel Durao Barroso, cu consilierul pe probleme de aprare naional a
preedintelui SUA, James Jones.
Aceste ntlniri bilaterale au abordat printre altele i tema dezvoltari
parteneriatului strategic n bazinul Mrii Negre. n dialogul cu preedintele Comisiei
Europene, Barosso, ministrul romn de externe i-a exprimat susinerea pentru
parteneriatul european i cooperarea privind zona Mrii Negre, subliniind necesitatea
coordonrii eforturilor europene pentru stabilizare situaiei din Georgia i Transnistria
i printr-o abordare coerent pe tema securitii energetice. Astfel problemele din
Caucaz i Balcani ar putea fi soluionate printr-o abordare raional, pragmatic i
orientat ctre obiective concrete, iar prin poziionarea geografic a Romniei,
interesul statului romn va fi de soluionare a problemelor din aceste zone, aceasta i
n contextul n care meninerea de facto a conflictelor ngheate genereaz instabilitate
pentru ntreaga comunitate internaional.
eful diplomaiei romne a subliniat necesitatea identificrii, de ctre
comunitatea internaional, de noi mijloace pentru reglementarea durabil a

organizaiei Comunitii Statelor Independente, n frunte cu Rusia. Interesul crescnd al statelor att
vestice, ct i estice ale UE, pentru potenialul energetic major al statelor din bazinul Mrii Negre
(rile din Europa de Est incluse Politica European de Vecintate). Intensificarea activitii
politico-diplomatice a statelor din Noua Europ n vederea avansrii dimensiunii estice a politicii
externe a UE. De asemenea, promovarea/susinerea coerent i ampl de ctre acestea a
perspectivelor europene pentru statele ex-sovietice cu aspiraii pro-europene accentuate.
28 Departamentul politic, politic@mediafax.ro
707

conflictelor ngheate din regiunea transcaucazian, zon de importan strategic

pentru tranzitul de petrol i gaze naturale dinspre Asia Central ctre Europa.
Ceea ce mi s-a prut destul de important este i raportul parlamentului european
privind relaiile NATO UE din data de 19 februarie 2009 privind nfiinarea unui
comandament operaional al UE sub autoritatea Secretarului General al Consiliului,
ce se dorete a fi nu numai complementar ca revizuire paralel a strategiilor de
securitate29 ci i convergent(acordnd importana cuvenit potenialului celeilalte).
ntr-un interviu acordat de John Hutton, Ministrul aprrii al Marii Britanii n
Financial Times i citat de AFP din 19 februarie 2009, acesta a declarat c Marea
Britanie va propune constituirea unei fore de aprare permanent a NATO care i va
asigura pe membrii din Europa de Est c nu vor fi atacai fcnd aluzie la conflictul
dintre Rusia i Georgia de anul trecut si vizavi de incertitudinea unor state baltice
membre ale NATO vizavi de politica de aprare a NATO.
Toate aceste decizii i aciuni nu sunt altceva dect rspunsul pragmatic i de
lung durat dat de UE politicii Federaiei Ruse de a-i impune fr menajamente
supremaia politic i economic n vecintatea sa apropiat, desconsidernd, n
acelai timp, interesele naionale ale statelor vizate.
4 Scurt istoric al conflictului ruso-georgian 30
7 august - trupele georgiene ptrund pe teritoriul Oseiei de Sud. n aceeai
zi trupele ruseti intr n regiunea separatist.
8 august - trupele georgiene preiau controlul asupra capitalei Oseiei de Sud,
invali. Armata rus declaneaz primele raiduri aeriene pe teritoriul Georgiei. Soldaii rui ptrund pe teritoriul georgian. Preedintele Georgiei, Mihail Saakavili, declar c cele doua state se afl n stare de rzboi.
9 august - Mihail Saakavili decreteaz starea de rzboi pe teritoriul
Georgiei. Rusia anuna c soldaii si au preluat controlul asupra oraului invali.
10 august - Georgia declar c dorete semnarea unui armistiiu i c soldaii
si s-au retras din Oseia de Sud. Nave de rzboi ale Rusiei instaureaz o blocad
maritim asupra portului georgian Poti. Autoritile separatiste din Abhazia anun
mobilizarea forelor armate.
11 august - ofensiva Rusiei continu. Ministrul de Externe al Franei,
Bernard Kouchner, se deplaseaz n Georgia i-i propune lui Mihail Saakavili un
acord de pace. Preedintele Georgiei accept acordul propus de Frana. Autoritile
georgiene anuna c trupele ruse au ocupat oraul Gori, aflat n centrul rii.
12 august - dup o ntlnire cu preedintele Franei, Nicolas Sarkozy, Dmitri
Medvedev, preedintele Rusiei, afirma c a acceptat planul de pace propus de francezi. Acordul de pace prevede: renunarea la folosirea forei ca mijloc de soluionare
a conflictelor, ncetarea ostilitilor ntre cele dou pari, retragerea trupelor ruseti i
georgiene la linia ocupat nainte de 7 august, accesul liber la ajutorul umanitar,
29 www.Mediafax.ro- 19 feb 2009 - articol Parlamentul European a aprobat un raport pe tema
relaiilor NATO-UE acest raport subliniaz opoziia PE fa de viitoare extinderi ale NATO n
state cu diferende teritoriale grave nesoluionate.
30 http://www.revista22.ro/georgia--radiografia-conflictelor-ngheate.
708

iniierea de negocieri internaionale cu privire la statutul Abhaziei 31 i Oseiei de

Sud32.
15 august - Mihail Saakvili semneaz acordul de pace mediat de preedinia
francez a UE 33 34 . Fostul Secretar de stat american, Condoleezza Rice, aflat la
Tbilisi, cere Rusiei s-i retrag trupele din Georgia i afirm c, SUA susin
integritatea teritorial a statului georgian.
16 august - Rusia semneaz acordul de ncetare a focului cu Georgia.
Medvedev precizeaz c o parte a trupelor ruse vor rmne pe teritoriul Georgiei
pentru a "asigura msuri suplimentare de securitate". Trupele ruse se afl la
aproximativ 30 de km de Tbilisi.
17 august - Dmitri Medvedev i d noi asigurri lui Nicolas Sarkozy c
trupele ruseti vor prasi Georgia. Angela Merkel, cancelarul Germaniei, viziteaz
Tbilisi, prilej cu care afirm susinerea Berlinului pentru Georgia i cere Rusiei sa-i
retrag soldaii din teritoriul georgian.
18 august - soldaii rui ocup poziii din apropiere de Tbilisi, iar Kremlinul
anuna c va pstra "trupe de meninere a pcii" n jurul Oseiei de Sud.
19 august - dup o nou solicitare a lui Nicolas Sarkozy, Medvedev promite
c trupele ruse se vor retrage din Georgia pn la 22 august. Minitrii de Externe35 ai
statelor membre ale Aliantei Nord-Atlantice condamn aciunile Rusiei n Georgia i
anun suspendarea Consiliului NATO-Rusia.

31 Conform autoritilor din Abhazia (teritoriu cu o suprafa de 8.432 km), in urma unui
recensmnt nerecunoscut de Tbilisi, regiunea ar avea o populaie de 216.000 locuitori, dintre care
43,8% s-au declarat abhazi, 21,3% georgieni, 20,8% armeni si 10,8% rui.
32 Osetia de Sud (teritoriu cu o suprafaa de 3.900 km), populaia regiunii ar fi, conform unor
statistici neoficiale, de aproximativ 70.000 de locuitori. Dintre acetia, aproximativ sunt 45.000 sunt
osetini, iar 20.000 georgieni. De remarcat este faptul ca aproximativ 70% din populaia Oseiei de
Sud deine pasapoarte ruseti.
33 Conform ambasadorului rus Alexander Churilin acestea au fost simple i clare. Primul s nu
se recurg la folosirea forei. Cel de al doilea s se pun capt definitiv oricror aciuni militare.
Cel de al treilea s se asigure accesul liber la ajutoarele umanitare. Al patrulea forele armate
ale Georgiei s revin la locurile lor de dislocare permanent. Al cincilea - forele armate ale
Federaiei Ruse s se retrag pe linia de dinaintea nceperii aciunilor militare. Pn la crearea
mecanismelor internaionale, forele ruseti de meninere a pcii iau msuri suplimentare de
securitate. Al aselea nceperea negocierilor internaionale asupra problemei alegerii viitorului
statut al Osetiei de Sud i Abhaziei i a cilor de asigurare a unei securiti
trainice a acestora. Principiile au fost adoptate de Osetia de Sud i Abhazia, de autoritile
georgiene i au fost susinute de OSCE.
35Minitrii de Externe ai statelor membre NATO se reunesc la Bruxelles, n cadrul Consiliului
Nord-Atlantic, pentru a discuta despre evenimentele din Caucazul de Sud. Reprezentanii statelor
membre ale Alianei anun suspendarea ntlnirilor din cadrul Consiliului NATO-Rusia pn la
retragerea definitiv a trupelor ruseti din Georgia. Declaraia comun dat la sfritul reuniunii
menioneaz c "solutionarea pasnica si de durata a conflictului din Georgia trebuie sa se bazeze pe
respectarea deplin a principiilor suveranitii, integritii teritoriale a Georgiei". Textul declaraiei
comune reafirm susinerea NATO pentru eforturile Georgiei de a obine MAP (Membership
Action Plan) i anun crearea unei Comisii NATO-Georgia cu sarcina de a supraveghea relaiile
acestui stat cu Aliana.
709

 21 august - ministrul de Externe al Rusiei, Serghei Lavrov, afirma c statul

rus a ncetat cooperarea militar cu NATO36.
22 august - Moscova susine c trupele sale s-au retras de pe teritoriul
Georgiei. Adjunctul efului de Stat Major al Federaiei Ruse, Anatoli Nogovitin,
declara c n jurul Abhaziei i Osetiei de Sud vor fi create dou zone tampon37 n care
se vor afla "trupe de meninere a pcii" ruseti. Frana, SUA i Georgia acuz Rusia
c a nclcat acordul de ncetare a focului.
23 august - Rusia refuz s-i retrag soldaii din portul georgian Poti3839.
24 august - Frana solicit statelor membre UE decalarea summit-ului UE la
care urma s se discute relaia cu Rusia din perspectiva ultimelor evoluii din Caucaz,
de la 5 septembrie pentru 1 septembrie.
25 august - cele dou Camere ale parlamentului rus adopt dou rezoluii
prin care recomand preedintelui Medvedev s recunoasc independena Oseiei de
Sud i Abhaziei. Numeroase astfel de rezoluii s-au votat n trecut far nici un fel de
consecine.
26 august - Dmitri Medvedev recunoate independena celor dou regiuni
separatiste. Occidentul condamn unanim decizia preedintelui Medvedev.
27 august - Georgia i recheam diplomaii de la Moscova. Angela Merkel
i cere preedintelui Medvedev s respecte acordul de ncetare a focului.
1 septembrie - la finalul Summit-ului de la Bruxelles, liderii europeni
anunau c UE va reconsidera relaiile cu Federaia Rus i calific aciunile Rusiei n
Georgia ca fiind "disproporionate".
Izbucnirea crizei din Caucaz a fost o surpriz doar pentru cei care nu urmresc
evoluiile din spaiul ex-sovietic. Presa internaional a relatat, nainte de 8 august,
cum serviciile secrete ruse, utiliznd diverse structuri mafiote, au declanat rzboiul
cibernetic mpotriva Georgiei, nc de la mijlocul lunii iulie. Pe pagina web a
parlamentului de la Tbilisi se putea vedea o caricatur a preedintelui Saakavili,
nfiat precum Hitler. Un atac similar a fost orchestrat din Rusia mpotriva Estoniei,
n 2007. n sptmnile dinaintea izbucnirii rzboiului au avut loc mai multe ciocniri
soldate cu mori i rnii, au fost arestai 4 militari georgieni "pentru spionaj" i mai
muli oseini pentru "contrabanda cu narcotice". Die Tageszeitung (5 august, sub
semntura lui Bernhard Clase) i The Times (6 august, articol semnat de Bronwen
Maddox) scriu despre evacuarea a 500 de copii oseini din zonele unui potenial
conflict, numrul evacurilor efectuate inaintea serii zilei de 7 august ridicndu-se la
circa 2.500. La rndul ei, presa rus a relatat sptamni la rand despre pregtirile de
rzboi din Oseia de Sud.
Ceea ce este foarte important este de urmrit i Scrisoare deschis a Excelenei
sale Domnului Alexander Churilin - Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar al
36 Rusia anuna c va suspenda aciunile pe care le desfoar n comun cu NATO. Oseia de Sud i
Abhazia cer Moscovei s le recunoasc independena.
37Gordon Johndroe, purttor de cuvant al Casei Albe, afirma c Rusia a nclcat acordul de pace ncheiat cu Georgia, deoarece a plasat puncte de control i baze militare ale soldailor si pe teritoriul
georgian.
710

Federaiei Ruse n Romnia. Excelena sa afirma c tonalitatea celor publicate de

presa romn arat c pe undeva la Bucureti i nu numai, nu se nelege deocamdat
cine poart rspunderea pentru izbucnirea agresiunii din Caucazul de Sud, pentru
numeroasele victime din rndul populaiei, distrugerea oraelor i satelor. n
accepiunea domului ambasador, trupele ruseti s-au aflat n Oseia de Sud absolut
legal n baza Acordului de la Dagoms din 1992, susinut n totalitate de partea
georgian. Folosirea forei de ctre trupele noastre de meninere a pcii, de asemenea
a fost legitim i a fost un rspuns la atacul armat din partea georgian asupra
populaiei din rile participante la acordurile menionate, inclusiv asupra cetenilor
rui i a soldailor din trupele noastre de meninere a pcii. Dreptul la autoaprare
armat este stipulat n art.51 al Statutului ONU. Alexander Churilin susine n
continuare, c este penibil i pentru unii proaspei comentatori ai istoriei europene
care ncearc s compare evenimentele care au avut loc n urm cu 40 de ani la Praga
cu riposta mpotriva aventurii de la hinvali. Preedintele ceh V.Klaus respinge pe
bun dreptate o asemenea comparaie: Cehoslovacia nu a ocupat Rusia
transcarpatic, iar intervenia trupelor nu a fost o replic la invazia noastr. Totui, n
ncercrile de a gsi un numitor comun pentru nite evenimente att de diferite, este
evident c se urmrete rusofobia execrabil, complet nepotrivit pentru soluionarea
actualelor probleme mondiale i euro-atlantice.
Concluzii
Diviziunile occidentale, care i au originea n diferenele dintre culturile politice
i strategice n Europa i SUA, continu s mpiedice naterea unei strategii atlantice
n zona extins a Mrii Negre, cu excepia unui ocean de propuneri i studii pe acesta
tem. Rusia exploateaz cu succes un asemenea vid, n special ntr-o perioad a
oboselii SUA n Orientul Mijlociu i Afganistan. La nivel regional, dorina lui
Saakahvili de a intra n NATO i UE se va menine, dar Tbilisi probabil se atepta la
mai mult sprijin. Totui Saakahvili se bucur de un consens puternic n interior, i
este puin probabil s-i schimbe atitudinea ferm n Oseia de sud. Ca rezultat,
regiunile separatiste ale Georgiei vor rmne foarte instabile, chiar dac politica
intern a Georgiei pare s fi intrat ntr-o perioad de relativ stabilitate. Factorii de
decizie internaionali vor trebui s considere riscurile politice n Georgia dintr-un
punct de vedere geopolitic, mai curnd dect politico-economic: conflictele cu
rdcini adnci n care sunt implicate minoriti etnice i puteri externe, vor rmne o
ameninare pentru stabilitatea acestei ri n viitorul apropiat.
Conflictul ruso-georgian a conturat o Europa divizat n special n ceea ce privete ntrebarea cum s gestionm relaia cu o astfel de Rusie: pe de o parte, avem
statele din Europa Central i de Est i statele nordice, iar, de cealalt parte, avem
Europa continental condus de Frana i Germania. Aceast politic de buna
vecintate ar trebui mult mai bine implementat prin : noi acorduri de asociere, care
s includ acorduri de liber schimb consolidate i globale pentru rile care sunt
dispuse i pregtite s i asume angajamentele pe care le presupune un astfel de acord
cu UE40; programe cuprinztoare finanate de UE, n vederea mbuntirii capacitii
40 http://ec.europa.eu/world/enp/partners/enp_georgia_en.htm
711

administrative; ncurajarea dezvoltrii unei re ele de liber schimb, care ar putea s se

transforme, pe termen lung, ntr-o comunitate economic de vecintate; ncheierea de
pacte de mobilitate i securitate care s faciliteze cltoriile n scopuri legitime ctre
UE, intensificnd n acelai timp eforturile de combatere a corupiei, a criminalitii
organizate i a migraiei clandestine.
Aceste pacte ar viza i modernizarea sistemelor de azil n vederea asigurrii
conformitii cu standardele UE i stabilirea unor structuri integrate de gestionare a
frontierelor etc., obiectivul final fiind de a permite cltoriile fr viz n toate rile
partenere care particip la aceast cooperare; programe care sprijin dezvoltarea
economic i social, abordnd n special disparitile economice i sociale pronunate
din aceste ri; crearea a patru platforme politice multilaterale privind: democraia,
buna guvernan i stabilitatea; integrarea economic i convergena cu politicile UE;
securitatea energetic; precum i contactele interpersonale n vederea sprijinirii
suplimentare a eforturilor individuale de reform; iniiative emblematice: programul
integrat de gestionare a frontierelor; promovarea pieelor regionale de energie
electric, a eficienei energetice i a surselor de energie regenerabile; dezvoltarea
coridorului energetic sudic; i cooperarea privind prevenirea, pregtirea i rspunsul
n cazul dezastrelor naturale i al celor provocate de om. Dar ceea ce este cel mai
important este eliminarea clivajelor, o politic unitar a lurii de decizii. La un
moment dat s-a pus ntrebarea - Este oare Europa instituionalizata, o putere
fundamental soft, pregtit s joace dup regulile politicii de putere? Unii au afirmat
c rspunsul ar putea fi negativ, susinut fiind de anumite luri de poziii i anume:
att n poziia NATO, ct i n cea a UE se condamn aciunile Rusiei ca fiind "disproporionate". Aceast noiune cosmetizeaz de fapt absena unui consens la nivelul
ambelor organizaii nu doar asupra realitii din teren, a faptelor, ci i asupra terapiei
de urmat. Rspunsul Europei readuce n prim-plan un clivaj fundamental, intuit nc
din 2003 de fostul secretar al Aprrii din SUA, Donald Rumsfeld: Vechea i Noua
Europ.
Relevant este c pentru "Vechea Europ" aciunea Rusiei este "disproporionat",
n timp ce pentru "Noua Europ" nseamn "agresiune". S nu uitm c ambele
organizaii furnizeaz membrilor prin tratatele care le guverneaz garanii de aprare
colectiv. Spre exemplu, ntr-un articol publicat n Washington Post, pe 18 august,
preedintele Sarkozy vorbete de "rspunsul brutal i disproporionat" al armatei ruse.
Dimpotriv, preedinii Estoniei, Letoniei, Lituaniei i Poloniei semnau mpreun o
declaraie, la 9 august, care enuna c, "date fiind aciunile militare unilaterale ale
forelor militare ale Rusiei, vom folosi toate mijloacele pe care le avem la dispoziie,
ca efi de stat, pentru a ne asigura c agresiunea mpotriva unui mic stat din Europa nu
va trece neobservat sau semnalat doar prin declaraii inutile i care pun egalitate
ntre victime i agresori. Pentru a-l parafraza pe preedintele Franei, ntr-adevr,
"angajamentul Europei a fost decisiv" n securizarea unui plan de soluionare a
conflictului, dar care nu garanteaz integritatea teritorial a statului victim a
agresiunii.

712

Bibliografie:
[1] FISCHER, Sabine Research Fellow - Institutul pentru Studii de Securitate de la
Paris.
[2] BALABAN Constantin Gheorghe, gl bg (r) Profesor universitar doctor,
Securitatea i dreptul internaional/ Provocri la nceput de secol XXI,
Editura CH BECK, Bucureti 2006.
[3] A Euro-Atlantic Strategy fot the Black Sea Region, Institute for National
Stratagic Studies, National Defense University, 27 Ianuarie 2006, INSS Staff
Analysis; June 2004
[4] CHIRIL Danu col(r.) conf. univ. dr., Note de curs, Universitatea Alexandru
Ioan Cuza Iai.
[5] NEAGOE, Visarion, dr., Vulnerabiliti, riscuri i ameninri n Lumea 2005,
Editura CTEA, Bucureti 2005
Site-uri:
[6] http://www.fisd.ro
[7] http://www.ape.md
[8] www.ziua.ro
[9] http://cenusadi.wordpress.com
[10] http://euobserver.com
[11] http://ec.europa.eu
[12] http://newsukraine.com
[13] politic@mediafax.ro
[14] http://www.revista22.ro

713

ACTUALITATEA AMENINRII IRANULUI LA ADRESA

SISTEMULUI INTERNAIONAL DE SECURITATE
Ciprian IGNAT
On the international stage, the political actors are most often willing to make considerable
efforts and allocate vast resources to ensure their protection against possible threats. The current
situation of the states which are considered nuclear threats is quite critical because there are
complex sources of the conflict. Eloquent for this is Irans case, which has been invaded by Iraq in
1980 with the support of the United States. The situation between Iraq and the United State has
changed since than, but Iran will always need the comfort provided by a nuclear weapon. The latest
moves in the United States government, the election of President Barack Obama and his new team of
state secretaries, are expected to solve, among the financial crises of the country, the Middle East
problems - the Iranian nuclear threat which can degenerate in an international conflict involving
the use of nuclear weapons any time.

Rolul pe care Iranul l joac la acest moment pe scena politic internaional

este unul activ reuind s atrag atenia puterilor occidentale prin vehemena
prezentrii argumentelor i fermitatea deciziilor n ceea ce privete relaiile externe i
modul de gestionare a disputei privind renunarea la programul su nuclear.
Istoria practicii internaionale din ultimele trei secole i jumtate a fost n mod
evident o adevrat cronic a modului n care statele au interacionat unele cu altele.
Acestea au fost i continu s fie organizaiile politice dominante ca putere i
influen. Interesele, obiectivele i capacitatea statelor de a aciona pentru a le atinge
i respectiv, a pune n aplicare aceste interese i obiective le modeleaz
comporamentul att n interiorul propriilor frontiere, n relaia cu cetenii i
societatea civil, ct i n plan internaional, genernd fore i tendine diferite n
mediul strategic global i regional1.
n sens diacronic, conflitul dintre occident (n spe S.U.A) i Iran este unul cu
rdcini adnci, influenat de foarte muli factori printre care: sprijinul acordat ntre
1953 i 1979 ahinahul Muhammad Reza Pahlavi de puterile occidentale i regimul
pro-occidental instaurat de acesta n contradicie cu valorile fundamentalist islamice,
sprijinul acordat irakienilor de ctre S.U.A. n rzboiul dintre Irak i Iran, mutarea
zonei de conflinct armat n imediata proximitate (Irak), afirmarea de ctre oficiali
americani n nenumrate rnduri despre necesitatea invadrii Iranului i afirmarea
direct a inteniei de a invada Iranul de ctre Israel. Bineneles motivele pot continua
i nu sunt puine. Voi ncerca n aceast lucrare s evideniez rolul pe care l joac n
acest moment Iranul pe scena politic internional, n ce msur constituie o
ameninare la adresa securitii regionale i internionale, care sunt vectorii politicii
duse de preedintele Ahmadinejad i conducerea de la Teheran, i eventualele cauze
care au dus la aceast situaie de fapt.
Locotenent, doctorand n tiine Politice, Universitatea Al. I. Cuza, Iai
1 Frunzeti, Teodor, Globalizarea securitii, Editura militar, Bucureti, 2006, p.7.
714

1. Scurt istoric
Poziia strategic a Iranului n Golful Persic bogat n iei, i propriile sale
rezerve substaniale de iei, au implicat ara n Rzboiul Rece, dar ncepnd cu 1953
ahinahul (regele), Muhammad Reza Pahlavi, a meinut Iranul n tabra occidental.
Resursele bogate de petrol ale Iranului i sprijinul din partea SUA i-a permis
ahinahului s-i formeze un sistem militar puternic i s ncerce modernizarea
societii iraniene. Succesul eforturilor sale a fost limitat. El a introdus influene
occidentale care au ofensat profund clerul musulman tradiionalist i adepii acestuia.
Opoziia lor a devenit periculoas cnd s-a unit cu nemulumirile populare izvorte
din saracia n care triau majoritatea iranienilor. ns pentru o lung perioad de timp,
armata i poliia secret deosebit de dur, SAVAK, i-au asmuit pe protestatari.
Ulterior, n 1977, tulburrile s-au rspndit n oraele Iranului, n ciuda
msurilor represive severe care au provocat sute de mori. Organizaiile liberale i de
stnga au fost dizolvate, dar nici nu se punea problema ca ntr-un stat musulman s se
nchid moscheele, acestea devenind principalele centre ale opoziiei. Iranienii
rspundeau deasemenea renvierii religioase care avea loc n mai multe state islamiste,
ntr-o anumit msur mpotriva influenelor occidentale. n mod semnificativ
protestatarii iranieni au atacat instituii occidentale, precum cinematografele. Aceste
tendine precum i popularitatea Ayatollahului Khomeyni, aflat mult timp n exil, au
determinat n mare msur cursul revoluiei iraniene.
n ciuda masacrrii a mii de oameni n Vinerea Sngeroas, 8 septembrie
1978, agitaia nu a putut fi oprit. La mijlocul lunii ianuarie 1979 ahinahul i familia
sa au plecat n concediu, iar dou sptmni mai trziu Ayatollahul Khomeyni a
sosit n Iran ntmpinat de o mulime tumultuos. n cteva zile guvernul ahinahului
a czut, iar Khomeyni a preluat puterea ca lider al Consiliului Revoluiei. Noii
conductori au declarat Iranul republic islamic, iar gruprile de stnga i alte
grupri non-religioase care au luat parte la revoluie au fost n curnd nlturate. Statul
islamic a consolidat legea religioas musulman (aria), care, de exemplu, interzicea
consumul de alcool i obliga femeile s poarte veiminte modeste tradiionale. Spiritul
sever al regimului a fost reflectat n sutele de execuii care au urmat dup cderea
ahinahului i n lipsa toleranei pentru metodele occidentale decadente.
Revoluia iranian a fost foarte diferit de schimbrile ce avuser loc n cea mai
mare parte a lumii arabe, unde puterile coloniale i monarhii au fost nlocuii de
regimuri organizate pe principii seculare (non-religioase). Politica islamizat a
Iranului (numit adesea fundamentalism islamic) era un fenomen nou i provocator,
adesea privit ca o ameninare de ctre vecinii Iranului. Aceasta avea o anumit
justificare, deoarece, ncepnd cu luna februarie 1980, Khomeyni a fcut apel la un
rzboi sfnt pentru rspndirea revoluiei islamice.
Mnia Iranului era n special ndreptat mpotriva Statelor Unite, Marea
Satan, care l sprijinise pe ahinah i personificase valorile occidentale. Cnd
studenii iranieni au ptruns n Ambasada American din Teheran i au luat ostatici 53
de diplomai americani, Khomeini a aprobat comportamentul acestora. Revendicarea
lor iniial americanii s l predea pe ahinah pentru a fi judecat - a devenit
irelevant dup ce ahinahul a prsit SUA i a murit n Egipt (1980), dar criza
ostaticilor a continuat pn n ianuarie 1981. O ncercare euat a americanilor asupra
715

ngherii conturilor iraniene n schimbul eliberrii ostaticilor, au oferit Iranului

sentimentul victoriei, dar sfidarea standardelor normale ale comportamentului
internaional de ctre Iran a fost un motiv de ngrijorare. Profitnd de tulburrile din
Iran, liderul irakian Saddam Hussein a hotrt s ncheie nite vechi socoteli ntre cele
dou ri. n loc s distrug regimul islamic, rzboiul (1980-1988) i-a unit pe iranieni.
Iranul a rezistat n faa ofensivei irakiene i chiar a ripostat n faa atacului acestuia.
ns politica iranian i-a atras muli dumani, iar ajutorul acordat Irakului de alte state
arabe i protecia liniilor de navigaie asigurat de SUA, au ntors rzboiul mpotriva
Iranului. n final, Khomeyni a cerut ncetarea focului. Acest ajutor acordat de SUA a
marcat nc odat relaiile dintre cele dou ri.
O trstur aparte a rzboiului a fost curajul fanatic al soldailor iranieni.
Majoritatea erau biei tineri, ns s-au aruncat cu slbticie n lupt. Aproximativ 600
000 au murit considerndu-se martiri ntr-un rzboi sfnt. Ironic Iranul a obinut o
victorie fr vrsare de snge cnd Saddam Husseein, ameninat de o coaliie a
Naiunilor Unite, a fost obligat s cumpere pacea cu Iranul. Ayatollahul Khomeyni a
murit n 1989 dar revoluia islamic i-a pstrat concepia intransigent. Acest lucru a
fost demonstrat n cazul scriitorului britanic Salam Rushdie, acuzat de blasfemie
mpotriva Islamului pentru scrierea unui roman.
Khomeyni a cerut uciderea lui Rushdie (fatwa) i i-a ndemnat pe musulmani s
fac acelai lucrum dei Rushdie fiind englez nscut n India, nu intr sub jurisdicia
iranian. Fatwa a fost confirmat n mod repetat, ilustrnd dificultatea permanent de
a concilia valorile iraniene cu cele occidentale. Aadar n 1989 Ayatollahul Khomeini,
ntemeietorul i liderul Republicii Islamice a Iranului, a ncetat din via la 3 iunie;
dup care Ayatollahul Khamenei este ales noul lider al rii, iar Hojjat ol-Eslam
Rafsanjani este ales preedinte al Iranului. n anul 1993 Hojjat ol-Eslam Rafsanjani
este reales preedinte. n 1994 Hajjatol-Eslam Seyed Mohammad KHATAMI este
ales presedinte al Iranului, iar in anul 2001 Hojjatal-Eslam Seyed Mohhamad
KHATAMI este reales n funcia de preedinte.2
ncepnd cu 24 iunie 2005 preedinte este ales Mahmoud Ahmadinejad, care
dup ce a ndelplinit funcia de guvernator a mai multor provincii i a fost primar al
Teheranului din 2003 n 2005 ctig alegerile prezideniale.
Ultimii ani au adus cu ei schimbri, datorit faptului c populaia s-a revoltat
mpotriva standardelor stricte impuse de autoritile religioase, restricii care duceau
pn la nclcarea drepturilor omului. Mici sperane de schimbare s-au ntrezrit n
ianuarie 2003 cnd cei care aparineau altor religii dect cea musulman au reuit s
obin aceleai drepturi ca i musulmanii n privina recompensrii familiilor celor
ucii. Acest lucru contrazice total legea Sharia una dintre cele mai importante legi ale
statului.
2. Iran criz ntr-un scenariu atipic
O parte din specialitii care studiaz situaia actual din Iran spun c ce se
ntmpl acum e doar o repetiie general pentru o criz viitoare, pretexte se vor gsi

2 http://www.iranembassy.ro/f1.php
716

permanent, n care un Iran narmat cu arme nucleare i aliaii si ar putea fora evoluii
care cu adevarat ar putea pune n cumpn soarta ntregii planete.
Muli sunt tentai s considere criza n derulare din Orientul Mijlociu drept un
deja vu. La urma urmei de peste o jumatate de secol regiunea a fost teatrul unor
rzboaie i unui ir aproape nesfrit de violene. Altfel spus am asista acum la
evenimente evident grave i periculoase, dar n interiorul unui registru totui familiar,
o alternan de conflicte ntrerupte de ncercri de a promova acorduri menite s
rezolve chestiunea palestinian i de a consolida precare semne de normalitate. S-ar
putea ns ca acest tip de evaluare s fie, orict de paradoxal pare s judecm astfel n
aceste momente critice, excesiv de optimist. i asta pentru c actualul context
internaional introduce cel putin trei elemente noi fa de tot ceea ce s-a ntmplat n
trecut.3
Primul, proliferarea armelor nucleare, pare tot mai greu de oprit i, ceea ce e
mai grav, intr n aceast ecuaie ri ca Iranul i Coreea de Nord conduse de dictaturi
cu un comportament provocator i puin responsabil.
n al doilea rnd, deficitul global de energie nu mai e acum unul conjuctural,
aa cum s-a ntmplat n timpul embargoului petrolier instituit de rile arabe n 1973
n timpul razboiului de Yom Kippur, ci unul organic. Nevoile de energie n cretere
accelerat ale Chinei i Indiei intr n contradicie cu atingerea unui nivel de saturaie
natural a produciei i cu o situaie instabil n care o bun parte din zonele n care se
extrage iei i gaze sunt fie afectate de violene tribale de genul celor din Nigeria, fie
sunt situate n ri intrate ntre timp sub controlul unor lideri populiti impredictibili
precum Hugo Chavez n Venzuela sau Evo Morales n Bolivia. Toate aceste lucruri
creeaz premisele ca preul petrolului, care a atins oricum maxime istorice, s
explodeze literalmente aruncnd ntr-o recesiune profund economia planetei.
n fine, n al treilea rnd, valul terorismului islamic alimentat ideologic de
micarea Al Qaeda i sprijinit masiv financiar, logistic i politic de state ca Iranul i
Siria a capatat dimensiuni globale. Agresivitatea n cretere a fundamentalismului
musulman este alimentat de o propagand sofisticat distribuit pe scar larg prin
Internet sau prin noile canale de televiziune arabe de genul Al Jazeera. Iar accesul tot
mai facil la arme de distrugere n mas, convenionale, biologice sau chimice,
potenial chiar nucleare, n combinaie cu capacitatea de coordonare a atacurilor mult
uurat de noile tehnologii, precum telefonia mobil creeaz un amestec cu adevarat
letal.
3. Iranul n contextul internaional actual
Odat cu instalarea la Casa Alb a noului preedinte american Barack Obama,
se ateapt o schimbare n plan internaional, att la nivel economic ct i n ceea ce
privete mediul de securitate. Se pare c cea mai mare provocare n domeniul
relaiilor externe rmne problema Iranului, care conform unor specialiti citai de
The Times4 n ediia electronic, vor deine pn la sfritul anului 2009 o bomb
nuclear.
3 Lzescu, Alexandru, Mizele din Orientul Mijlociu, Ziarul de Iai: 17/07/2006
4 http://www.mediafax.ro/externe, 3.12.2008
717

Disponibilitatea de a duce negocieri directe cu Iranul a preedintelui american a

dus la rezultate promitoare n ceea ce privete relaiile dintre cele dou state, fiind
prima dat dup 1979 cnd Teheranul i manifest disponibilitatea de a participa la
masa negocierilor alturi de Statele Unite. Important este ca, noul preedinte ales s
trateze Iranul alturi de statele din Orientul Mijlociu ca pe un ntreg i nu separat ca
predecesorul su. Pe de alt parte Israelul nu exclude declanarea unui atac asupra
Iranului, chiar i n lipsa susinerii Washingtonului, un atac puctual care s vizeze
instalaiile nucleare relateaz Jerusalem Post5 n ediia electronic. Oficiali israelieni
din domeniul aprrii au declarat c, dei prefer s se consulte cu Statele Unite,
Israelul ia n considerare mai multe opiuni pentru o asemenea aciune. "ntotdeauna
este mai bine s ne coordonm", a declarat sptmna trecut un oficial al aprrii.
"Dar analizm de asemenea opiuni care nu presupun coordonarea", a adugat el.
Fostul preedinte George W. Bush a refuzat n cteva rnduri s dea und verde
Israelului n a ataca Iranul. Barack Obama ns a garantat, n sensul detensionrii
situaiei, o ripost nuclear devastatoare n cazul n care Iranul va ncerca atacarea cu
arme nucleare a Israelului. Totodat preedintele american a propus ideea acordrii
unor stimulente economice Iranului, pentru a-l convinge s renune la programul su
nuclear.
Se pare ns c, situaia Iranului afecteaz mai nou i alte state, iar Germania
este una dintre rile afectate. Una dintre prioritile noii administraii americane va fi
detensionarea relaiilor cu Iranul n privina programului su nuclear, ceea ce ar putea
aduce Statele Unite evitarea unui conflict cu Germania, din cauza afacerilor acesteia
cu Teheranul, relateaz Deutsche Welle n pagina electronic 6 . Sprijinul german
pentru sanciunile mai aspre i pentru strategia lui Obama este "crucial", spune
Matthias Kuentzel un specialist n tiine politice din Hamburg,
Germania este cel mai mare exportator european ctre Iran, cu exporturi
ridicndu-se la 14,1% n primele apte luni ale anului 2008. Dar aa cum a comentat
recent publicaia Wall Street Journal ntr-un articol de opinie intitulat "Germania
iubete Iranul", Berlinul refuz s-i foloseasc puterea de influenare a Teheranului.
n timp ce Germania resimte efectele recesiunii globale, cancelarul german Angela
Merkel a artat c este pregtit s pun problemele economice deasupra altor puncte
considerate eseniale la nceputul mandatului su. Aceasta afirmase luni c se va
opune oricrui acord UE privind mediul, care ar pune n pericol locurile de munc
germane. Se pune ntrebarea, potrivit Deutsche Welle, de ce ar reaciona altfel, dac i
s-ar cere s stopeze afacerile germane cu Iranul.
Washingtonul pare dispus s deschid negocierile prin a oferi - de la
stimulentele de natur economic, la nchiderea bazei de la Guantanamo, n vederea
obinerii unor rezultate ct mai rapide i ct mai convingtoare. Pentru a convinge
Iranul s renune la programul su nuclear, "o atitudine n favoarea dialogului ar putea
s aduc roade", a declarat, mari,13.01.2009 secretarul de stat Hillary Clinton, n faa
Congresului, dup mai mult de 28 de ani de tcere oficial n relaiile cu Teheranul.
5 http://www.jpost.com/servlet/Satellite?cid=1227702421218&pagename=JPost%2FJPArticle%2FS
howFull, 04.12.2008
6 http://www.dw-world.de/dw/article/0,,3861105,00.html, 11.12.2008
718

Spre deosebire de fostul secretar de Stat, Condoleezza Rice, fosta Prim Doamn a
Statelor Unite nu a fixat nici o condiie pentru deschiderea dialogului cu Iranul,
excluznd chiar ideea c aceast situaie ar putea s sporeasc puterea taberei radicale,
conduse de preedintele Mahmoud Ahmadinejad, nainte de alegerile prezideniale
iraniene din iunie.
"Alegerile nu ar trebui s ne mpiedice s ne angajam n dialog dac decidem
c exist o intenie sincer de dialog" din partea regimului iranian, a subliniat ea n
scrisoarea adresat Congresului. 7
Tot n luna ianuarie a acestui an, preedintele american, Barack Obama, i-a
reafirmat intenia de a permite deschiderea discuiilor cu Iranul i a ntinde o mn
regimului islamic dac acesta i modereaz poziia. "Cred c este important s fim
pregtii s discutm cu Iranul, pentru a arta clar care sunt divergenele dintre noi,
dar i care sunt posibilitile de a progresa", a declarat Obama ntr-un interviu acordat
postului de televiziune al-Arabiya. "n urmtoarele luni, vom elabora cadrul general i
abordarea. i, aa cum am spus n discursul meu de nvestitur, dac state ca Iranul
sunt pregtite s relaxeze pumnul, vor gsi o mn ntins din partea noastr", a
precizat acesta, potrivit textului difuzat de Casa Alb. "Am spus n cursul campaniei
c este foarte important s ncercm s folosim toate mijloacele puterii americane,
inclusiv diplomaia, n relaiile cu Iranul", a insistat el. Statele Unite i Iranul nu mai
au relaii diplomatice din 1980.8 Predecesorul lui Obama, George W. Bush, condiiona
deschiderea discuiilor cu Iranul de suspendarea de ctre regimul islamist a
programelor sale nucleare.
Din pcate regimul de la Teheran prin poziia dur nu face altceva s
ngreuneze tratativele.
Astfel Mahmoud Ahmadinejad, a afirmat c administraia preedintelui
american Barack Obama trebuie s-i retrag trupele mobilizate n lume, pentru a face
o adevrat schimbare de politic, i s-i cear scuze pentru "crimele" comise de
SUA mpotriva Iranului. "Dac vorbii de schimbare, trebuie pus capt prezenei
militare americane n lume, s v retragei trupele i s le pstrai n cadrul granielor
voastre", a precizat preedintele Ahmadinejad n cadrul unui discurs public, transmit
de televiziune i susinut n oraul Kermanshah.
Preedintele iranian i-a cerut de asemenea lui Barack Obama s "nu mai
intervin n politica altor popoare" ct i "s pun capt susinerii sionitilor
dezrdcinai, ilegali i manipulai". "Cei care vorbesc despre schimbare ar trebui si cear scuze poporului iranian i s ncerce s repare deciziile proaste luate i
crimele pe care le-au comis mpotriva Iranului", a precizat preedintele iranian.
Mahmoud Ahmadinejad a enumerat o list ntreag de plngeri la adresa Statelor
Unite, inclusiv organizarea n 1953 a unei lovituri de stat pentru nlturarea
premierului din acea perioad Mohammad Mossadegh.
De asemenea, un consilier de rang nalt al preedintelui iranian Mahmoud
Ahmadinejad a declarat, pe 05.02.2009, ntr-un interviu, c un dialog ntre Iran i
7 http://www.mediafax.ro/externe Barack Obama va deschide o nou er a diplomaiei americane,
19.01.2009.
8 Idem.
719

SUA va avea succes doar dac administraia Barack Obama va accepta dreptul
Teheranului de a dezvolta un program nuclear, relateaz Financial Times, n ediia
electronic9.
Aadar ambele tabere par s i susin vehement punctul de vedere. Rmne de
vzut care dintre pri este dispus s liciteze mai mult i automat care tabr este
dispus s fac mai multe concesii.
Concluzii
Lumea care trim este, cu toate msurile i cu toate alianele formate pentru
asigurarea securitii statale i intenaionale, o lume nesigur i imprevizibil. De
aceea nu ne permitem luxul de a fi neglijeni n luarea deciziilor iar recurgerea la
forma violent de soluionare a unui conflict trebuie s fie utilizat abia cnd, n mod
cert s-au epuizat toate celelalte modaliti de soluionare a conflictelor.
Crizele internaionale au valene din ce n ce mai complexe, ele fiind rezultatul
contopirii mai multor domenii de manifestare. De aceea se impune o studiere ct mai
atent a aspectelor care au dus la declanarea crizei. Numai urmrind atent
mecanismul de declanare a acestora putem elabora soluia optim. Este impetuos
necesar ca statele implicate n gestionarea acestor crize s fac dovada faptului c
determinarea lor const n convingerea c este necesar crearea unui mediu stabil de
securitate internaional i nu obinerea unor interese economice sau politice este cea
care prevaleaz.
n ceea ce privete situaia din Iran, pentru a evita declanarea unui conflict de
proporii se impune gsirea modalitii optime de gestionare a crizei. Problema
Iranului este una deosebit de sensibil, cu valene n trecutul zbuciumat i zguduit de
rzboiul cu Irakul. Fii i fiicele, fraii i surorile celor peste 600 000 de mori
pstreaz cu siguran nc vie amintirea rudelor czute la datorie. Iranul, datorit
politicii impuse de Atayollahul Khomeyni, un lupttor vehement mpotriva regimului
impus de ahiahul Mohammad Reza Pahlavi care dorea apropierea de valorile
occidentale, rmne deodat captiv valorilor fundamentalist islamiste.
Iranul este al patrulea exportator de petrol din lume i al treilea dup rezerve.
Cu alte cuvinte, resurse suficiente pentru ca ara s fie bogat. Dar lucrurile nu stau
aa. Iranul a avut la dispozitie 25 de ani pentru a demonstra c politica monarhiei prooccidentale, meninut naintea revolutiei islamice, era total falimentar. i cum putea
fi demonstrat mai uor acest lucru dect printr-un program economic eficient, unde
sumele obtinute din petrol s fie investite n industriile cele mai profitabile. Ceea ce
nu s-a ntmplat. Iar dup aceasta perioad, administraia de la Teheran a realizat c,
dei are petrol enorm, banii n-ajung. Sau se duc n alt parte. n fine, important este
c, odat ce a ajuns la aceasta concluzie, Iranul trebuia s gseasc o soluie. i soluia
a venit: program nuclear. Iranul s-a gndit c mpusc mai multi iepuri deodat prin
programul su nuclear: devine lider regional i i poate impune mai uor punctul de
vedere n diferite situaii, deoarece structura sa nuclear va plana ntotdeauna
9
http://www.ft.com/cms/s/96981488-f325-11dd-abe6-0000779fd2ac,Authorised=false.html?_
i_location=http%3A%2F%2Fwww.ft.com%2Fcms%2Fs%2F0%2F96981488-f325-11dd-abe60000779fd2ac.html %3Fnclick_check%3D1&_i_referer=&nclick_check=1
720

amenintor asupra celorlali. Dar altceva este interesant. n toat aceast perioad, n
care a ncasat sume enorme pentru petrolul su, populaia a ramas cam la acelai
stadiu de dezvoltare economic i social. Guvernul de la Teheran a plimbat tora
dumanului american n orice ungher al iranianului de rnd pentru a explica insuccesul
strategiei sale economice. Islamismul a redevenit arma de stat mpotriva profanului i
lacomului american. Or, dei aceasta teorie avea un oarecare fundament n urm cu
mai multe zeci de ani, acum situaia este schimbat radical. Nu discutam despre
pierderile exportatorilor de petrol rezultate din deprecierea dolarului. Ceea ce trebuie
luat in consideraie este c o administraie oligarhic, folosind nite fundamente
pseudoreligioase, menine un front de lupt unde arma este petrolul. i mai nou,
energia nuclear.
Bibliografie:
[1] FRUNZETI, Teodor, Soluionarea crizelor internaionale, Institutul European,
Iai, 2006.
[2] FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Editura militar, Bucureti,
2006.
[3] PAPP, Daniel S., Contemporany International Relations, New York,
Macmillan Publishing Company, 1991.
[4] KEGLEY, Charles W. Jr., WITTKOPF, Eugene R., World Politics, Trend and
Transformation, St. Martins Press, 1997.
[5] LAZESCU, Alexandru, Mizele din Orientul Mijlociu, Ziarul de Iai, 17/07/2006
[6] COMAN, George, SUA exclud temporar atacarea Iranului, Ziua, 05.02. 2005
[7] http://www.iranembassy.ro
[8] http://www.jpost.com
[9] http://www.dw-world.de
[10] http://www.mediafax.ro
[11] http://www.ft.com

721

INFLUENA MEDIULUI INTERNAIONAL

ASUPRA CONFIGURRII NOILOR TIPURI DE RZBOI.
EFECTE PENTRU STATELE NOII EUROPE
Alfred VASILESCU
Lucrarea dorete s evidenieze schimbarea comportamentului actorilor internaionali supui
presiunii crescnde a mediului internaional i consecinele modificrii relaiei dintre cooperare i
conflict asupra politicilor de securitate ale statelor Noii Europe, n faa ameninrilor asimetrice
i non-convenionale.
The paper wants to emphasise the changing of international actors behaviour under the
increasing pressure of international environment and consequences of modifying the relationship
between co-operation and conflict above security policies of the New Europe states, confronting
asymmetric and non-conventional threats.

1. Dialectica transformrii conflictelor n entiti cu noi fizionomii

Orice om simplu, fr studii de politic extern sau cunotine n domeniul
relaiilor internaionale poate observa c lumea pe care el o cunoate se transform cu
o vitez derutant, c realitatea din jur devine din ce n ce mai fluid, mai complicat
i mai greu de neles i descris. Presiunile sunt la tot pasul: globalizarea i impune
regulile implacabile acolo unde gsete o urm de civilizaie, culturile fac fa cu greu
uniformizrii, raportul dintre resurse i demografie pare a fi din ce n ce mai injust,
refugiul n credinele religioase nate frecvent excese, dezvoltarea tehnologic fr
precedent, a mijloacelor de comunicaie i a tehnologiei informaiei apropie oamenii
n aceeai msur n care i alieneaz, mass-media ubicu creeaz o realitate paralel,
drepturile omului i libertile ceteneti rmn adesea prizonierele intereselor
naionale i de grup, iar indivizii, colectivitile i popoarele au tot mai multe motive
difuze pentru a nu se mai simi n siguran. Aceste evoluii nu puteau s se manifeste
lsnd intacte vechile mecanisme de reglare a intereselor actorilor politici
internaionali. Ele au schimbat totul. i pacea i rzboiul. Ele au fracturat i au
multiplicat att riscurile, vulnerabilitile, ct i oportunitile de pe piaa puterii.
Astzi, raiunea nceperii unui rzboi poate fi divers, de la o disput asupra
teritoriilor sau a resurselor, la intolerana privind credinele religioase, de la ura
strnit de diferenele tribale sau rivalitile ideologice, pn la nenelegeri privind
cotele de pia, de la conflicte privind modul de distribuire a puterii i autoritii, pn
la contestri privind sanciunile comerciale sau reacii viznd turbulene financiare.
ns diferena cea mai important dintre rzboiul contemporan i rzboaiele trecutului
este aceea c n rzboiul contemporan scopul declarat i cel acoperit sunt adesea dou
lucruri diferite.1
Cpitan-comandor doctorand, Comandamentul Operaional ntrunit Mareal Alexandru
Averescu
1 Vezi Qiao, Liang, Wang, Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature and Arts
Publishing House, February, 1999, pp. 34-59.
722

Lumea este ameninat de pericole multiple: explozia demografic, terorismul,

crima organizat, proliferarea nuclear, fundamentalismul etnic i religios, bolile
transmisibile, nclzirea global, fluxurile de refugiai, poluarea i alte ameninri
contopite ntr-o multitudine de combinaii. Atunci cnd vorbim despre rzboiul
informaional, de exemplu, ca form a rzboiului continuu, categoriile de ameninri
pot fi identificate cu uurin: actori non-statali (criminali, indivizi izolai, hackeri,
intrui, utilizatori neautorizai, grupri de crim organizat, dizideni politici, teroriti)
i actori statali (teroriti, servicii secrete, uniti tactice i uniti strategice).
Ameninrile de securitate non-statale, utiliznd ca vector tehnologia modern,
care le ofer agresorilor capabiliti similare cu acelea ale statelor naionale, devin tot
mai vizibile, provocnd mediul politico-militar tradiional al statului-naiune. n
funcie de scopul urmrit, acestea pot lua forma ameninrilor sub-naionale
(incluznd conflicte politice, rasiale, religioase, culturale i etnice care provoac
autoritile statului naional din interiorul su), ameninrilor a-naionale (cum ar fi
crima organizat la nivel regional, pirateria i activitile teroriste care nu sunt legate
de rile crora le aparin, nu sunt parte a unui stat naional i nici nu intenioneaz
obinerea unui asemenea statut) sau a ameninrilor meta-naionale (care includ
micri religioase, organizaii criminale internaionale i organizaii economice
informale, care faciliteaz proliferarea armamentului, transgresnd graniele statului
naional i opernd la scar interregional sau chiar global).2
n aceste conflicte confruntrile pot fi: simetrice, disimetrice (non simetrice,
disproporionate), asimetrice (cu exploatarea reciproc a efectelor disproporionate,
slbiciunilor i vulnerabilitilor) i violente, altele dect lupta armat, precum i cele
pe care le-a denumi di-asimetrice (poli-asimetrice), adic purtate cu mijloace
neconvenionale multiple, n combinaii diverse.
Ne putem, de aceea, ntreba, pe bun dreptate, ct de pregtite sunt armatele
naionale clasice i forele de securitate pentru a lupta n asemenea condiii speciale,
n care frontul se afl pretutindeni i nicieri?
Pentru mult timp, att militarii ct i politicienii au fost obinuii s dezvolte un
anumit mod de gndire. Acesta poate fi considerat un factor major, care poate
reprezenta o ameninare mai mare la adresa securitii naionale chiar i dect puterea
militar a unui stat inamic, sau a unui potenial adversar. Se contureaz acum un nou
pattern, care amenin securitatea politic, economic i militar a unei naiuni sau a
naiunilor n ansamblu. Acest model este posibil s nu aib un profil militar distinct
atunci cnd este privit din exterior, el fiind numit de ctre unii observatori rzboi
secundar sau rzboi analog.
Aceste arme, nerecunoscute nc n mod oficial, ca atare, n teoriile i
doctrinele militare, au produs deja ameninri serioase, deosebite de cele din trecut, n
mod multidirecional, diferit fa de nelegerea securitii naionale a statelor.
ncrctura crescut a acestui tip de interpretare n sens larg a viziunii privind
securitatea, aduce cu sine implicaii asupra scopului, dar i asupra mijloacelor i
metodelor utilizate pentru atingerea obiectivelor vizate. Ca rezultat, strategia naional
ce asigur realizarea obiectivelor de securitate naional (numit i marea strategie n
2 Idem, pp. 253 254.
723

SUA) necesit ajustri care s depeasc strategiile militare i chiar strategiile

politice.3
Rspunsurile doctrinei militare la aceste neliniti filosofice constau ntr-o
permanent ncercare de a integra resursele, de a obine i a pstra iniiativa i
superioritatea informaional, de a configura un rzboi mai curat (protejarea
necombatanilor) i, ntr-un fel, de a virtualiza lupta, obinnd victoria cu mai puin
snge i mai mult inteligen, transfernd cmpul de lupt n alte zone ale societii.
Deoarece se afl oricum deasupra moralei, competiia ontologic dintre state, dac nu
poate fi oprit, cel puin poate fi disipat de la nivelul frontului, n interiorul ntregii
societi. n aceast logic, este mai bine a fi nfrnt dar a supravieui, dect a fi ucis
n aciune, chiar dac distincia dintre combatani i civili devine irelevant. Acest tip
nou de rzboi soft, bazat pe aciuni non-kinetice, n care ntreaga societate este
atacat sub forme variate i n care frontul este pretutindeni, att n spaiul real ct i
n cel virtual i cel mental, pare a nu fi aa onorabil, dar cel puin respect i
protejeaz viaa uman ntr-o manier fr precedent. Americanii au fost primii care
au neles cu adevrat marele avantaj al purtrii rzboiului total (chiar dac termenul a
fost utilizat anterior de naziti cu un alt sens i ntr-un fel, compromis) i faptul c
acest fel complex de rzboi trebuie s se bazeze pe tehnologie de nalt nivel i pe
doctrine vizionare.
Ca rezultat, se poate constata n evoluia armatelor contemporane (nu doar a
SUA ci, proporional, i a altor state) o tendin pentru: profesionalizare, reducere
cantitativ, supertehnologizare, integrare (vezi conceptul CJTF), modernizarea
comenzii i controlului (a se observa aglutinarea C4ISR4), creterea rolului sistemelor
aerospaiale, sublinierea importanei reaciei rapide i a forelor speciale, inventarea a
noi armamente neconvenionale, dezvoltarea mijloacelor militare artizanale de ctre
actorii politici lipsii de puterea militar clasic i dezvoltarea rzboiului
informaional.5 Rzboiul informaional, operaiile informaionale, sau acum, rzboiul
combinaiilor sunt neo-rzboaie care se opun paleo - rzboaielor deoarece n
primele cine ucide mai mult este cel care pierde n ochii opiniei publice, fiindc
realitatea rzboiului real este diferit de realitatea rzboiului mediatic n care se
disemineaz doar iluzia realitii.6
n acest nou context, utilizndu-se noi metode i tehnici militare i non-militare
n mod planificat i conjugat, este atacat mai eficient securitatea politic a statelor
(stabilitatea instituional, sistemul de guvernare, ideologia ce le legitimeaz),
securitatea lor militar, cea informaional, cea social (prin atacul asupra bazelor
identitare i culturale specifice), securitatea economic (accesul la resurse, la
finanare, la piee) i uneori chiar securitatea mediului (la nivel climatologic, geologic,
hidrologic sau biologic).
3 Idem, pp. 121-131.
4 Conceptul C4ISR reprezint: comand, control, comunicaii, computere, intelligence,
supraveghere i cercetare, toate funcionnd ntr-un sistem integrat. Termenul cel mai nou este ns
cel de C4 ISTAR, n care TA exprim conceptul adugat de Achiziie a intelor.
5 Vezi Murean, Mircea i Vduva, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, pp. 194
195.
6 Umberto Eco, citat n Hentea, Clin, Arme care nu ucid, Nemira, 2004, p.70.
724

Fiecare stat, slab sau puternic, inclusiv statele Noii Europe, ncearc s
gseasc o soluie sigur i s se acomodeze rapid cu aceste noi invenii beligene ale
omului contemporan. Pn n prezent ns, rezultatele sunt sub ateptri.
Am argumentat pn acum teza c rzboiul a cptat noi trsturi, sub
presiunea unor factori acceleratori convergeni ai mediului internaional de securitate.
Dar aceasta nu e totul. Noile forme de agresiune i conflict au mai fcut simultan un
pas, pe care l-a numi, dialectic.
2. Noua sintez: relaia ambivalent cooperare/conflict, stare de pace/stare
de rzboi
n ntreaga istorie au existat limite etice ale comportamentului, iar acestea au
fost transformate, n timp, n tratate, convenii, norme i instituii. Acum, delimitrile
dintre rzboi i pace se pot face cu mult mai mult dificultate. Cine nu este potenial
inamic, sau cel puin competitor pentru naiunile zilelor noastre? i ct de mult din
suveranitatea fiecrui popor poate fi cedat alianelor sau organizaiilor supranaionale
fr a periclita securitatea naional?
n plus, polemologia i irenologia au impus n timp, anumite standarde n
definirea rzboiului i a pcii. n contextul manifestrii noilor tipuri de agresiune,
limitele terminologice maxime i minime se impune s nu rmn imune la
schimbare, ci s fie puse n acord cu realitatea7.
Rzboiul este uneori definit ca expresie ultim (letal) a competiiei 8 , ca
agresiune reciproc, sau ca form agravat a conflictului 9 , iar pacea ca form a
competiiei lipsit de violen.
Azi este de preferat a vorbi mai des nu att despre rzboaie (n sens Clausewitzian), ci despre operaii sau agresiuni/conflicte cu aspect operaional (aciuni complexe
care ncep nc din timp de pace i care pot fi duse i cu mijloace non-militare10, nu au
caracter neaprat distructiv i violent (nu n sensul fizic , ci mai ales n cel simbolic),
ci vizeaz obinerea unui alt tip de efecte pentru a atinge scopurile urmrite care
rmn de natur politic). Ele i pstreaz caracterul organizat, colectiv, raional i
deliberat, necesitnd n continuare obiective clare i un efort susinut.
Pe de alt parte, cooperarea ntre state s-a dezvoltat, ajutat de curiozitatea i
progresul tiinific al omenirii, de dezvoltarea extraordinar a tehnologiei informaiei,
7 Douglas Bland, profesor i conductor al programului de Studii de Management al Aprrii la
coala de Studii Politice a Universitii Queens susine: Rzboaiele n care noi luptm astzi nu
sunt asimetrice sau neregulate ele sunt noile rzboaie regulate n Bland, Douglas, Adjusting to
the new regular warfare, Canadian magazine Calgary Herald, May 15, 2007.
8 n Todd, Kieffer, Competition, War & Transformation, Interagency Framework for Operational
Planning
and
Force
Development,
June
2004,
consultat
pe
site-ul
www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jcs/competition.ppt. la 26.02.2009, ora 17.50.
9 Cf. www.ohrd.wisc.edu/onlinetraining/resolution/aboutwhatisit.htm#index
consultat la
02.03.2009, ora 11.45.
10 Se tie c adepii strategiei indirecte, precum Liddell Hart sau Andr Beaufre au extins sfera
noiunii de rzboi i asupra aa-numitelor mijloace nemilitare, justificnd astfel termeni precum
Rzboiul Rece, rzboi ideologic sau rzboi psihologic. n literatura de specialitate sunt amintii i
termeni care par la fel de neacoperii de abordarea clasic: rzboiul civilizaiilor, rzboiul stelelor,
rzboiul imagologic, psihotronic, holotropic, economic, etc. Sau din contr, cel de pace fierbinte.
725

a mijloacelor de comunicare n mas, a devenit un fenomen quasi-continuu, ntrerupt

doar cnd statele se afl n rzboi. n restul timpului relaiile internaionale nseamn
consolidarea pcii, contacte diplomatice i o lume ce tinde spre globalizare.
Se nate o ntrebare logic: rzboiul este o necesitate, o lege natural, un
mecanism de progres al umanitii n sens hobbesian, sau este, dimpotriv, un
fenomen ce poate fi evitat, ne-necesar, doar o boal de cretere a civilizaiei
noastre? Rspunsul la aceast ntrebare este crucial, deoarece stabilete dac rzboiul
este doar o discontinuitate, un accident n armonia universal, sau din contr, dac
confruntarea este elementul polar al unei legi dialectice de dezvoltare, singura cale de
supravieuire i evoluie a rasei umane. Gnditorii realiti i cei idealiti ofer soluii
divergente la aceast dilem. Idealitii cred c pacea poate nvinge i ntr-un final, ea
va deveni o stare social etern, acompaniat de o cooperare global permanent.
Realitii i neo-realitii ns, accept competiia ntre actorii internaionali, rzboiul,
ca pe o necesitate. Ceea ce ei doresc este s descopere o modalitate de reglementare a
conflictelor i tensiunilor inerente protejnd vieile oamenilor, i prin care s se
obin victoria, de preferin utiliznd arme neletale. Cci, dac rzboiul este un dat,
atunci el trebuie s devin din ce n ce mai eficient, dar n acelai timp, din ce n ce
mai sigur pentru viaa uman. Mai eficient nseamn a-i atinge scopurile ntr-un timp
mai scurt (deoarece astzi, accentul rzboiului s-a deplasat de la spaialitate spre
temporalitate) iar mai sigur semnific a nu expune vieile lupttorilor proprii, a evita
masacrarea forelor inamice i a proteja populaia civil.
Exist o singur cale spre utilizarea unui tip de rzboi permanent, aceea de a fi
planificat i condus, de a fi dezvoltat n acelai timp cu strategiile de cooperare i
viznd aceleai state. Astfel vom avea un rzboi continuu, care va menine echilibrul
ntre cooperare i conflict, avnd ca rezultat atingerea obiectivelor politico-militare cu
un numr minim de victime.
ncepnd cu conceptul de Rzboi Continuu, conflictul nu mai este ns vzut ca
un rzboi care ntrerupe perioade de pace, ci el tinde s devin un conflict permanent
dus sub diferite forme. Cooperarea i conflictul pot chiar s convieuiasc. Pn acum,
rzboiul nu a putut fi susinut ntr-o manier permanent, deoarece el consuma sau
distrugea resursele naturale, materiale i umane, care aveau s se regenereze pe timp
de pace, n scopul declanrii unui nou rzboi. Astzi, fiind bazat pe informaie, (o
resurs neconsumabil datorit transmisibilitii, exploatrii i multiplicrii ei)
rzboiul tinde s devin un fenomen continuu 11 . Mai mult, cooperarea i
conflictul/competiia ntre aceiai actori politici internaionali pot funciona n paralel.
Dou state pot aparine unui acelai sistem de valori, unei aceeai aliane, uniuni sau
coaliii de voin, dar simultan, ele se pot gsi ntr-o form de conflict soft ntre ele
(informaional, imagologic, mediatic sau economic). n acelai timp, aceste dou state
pot coopera n sprijinul unora dintre interesele lor comune.12 Putem numi aceast stare
11 A se vedea i Vduva, Gheorghe, Rzboiul continuu, continuitatea rzboiului, Centrul de Studii
Strategice de Aprare i Securitate, sesiunea anual de comunicri, Bucureti, 2003.
12 Relaia Rusiei cu rile UE reprezint un puternic exemplu: pe de o parte, aceste dou entiti
colaboreaz cu bune rezultate n unele proiecte economice, cum ar fi programul spaial sau
investiiile comune, dar n acelai timp, ele se afl ntr-un rzboi soft, privind politica de antaj
privind resursele energetice sau influena geostrategic n zona extins a Mrii Negre.
726

dualitate relaional (la nivelul relaiilor internaionale), sau cooperare conflictual

(la nivelul operaionalizrii politicilor de securitate).
Aceste teorii i doctrine deschid o nou perspectiv asupra dihotomiei
cooperrii i conflictului, a binomului pace-rzboi, la un nivel fr precedent al
integrrii i complementaritii termenilor, propunnd simultan nuanarea i a altor
concepte considerate clasice, precum: concurena, competiia, confruntarea,
neutralitatea actorilor internaionali. Ele vor proiecta o relativitate post-modern
asupra sferei conservatoare a rzboiului, transfigurnd concomitent etica relaiilor
internaionale i sistemul legislativ internaional.
Marile puteri, n primul rnd Statele Unite, China i Rusia au neles primele,
beneficiile produse de aceast form de relativism i avantajul pe care dezvoltarea lor
politico-militar n aceast direcie, la nivel filosofic, doctrinar, al politicilor i
strategiilor de aprare, al instituiilor securitii naionale, al mijloacelor i tehnicilor
utilizate, al calificrii resursei umane, al experimentrii n diverse zone de pe glob, le
poate aduce. Celelalte state au ncercat, dup propriile puteri i n concordan cu
condiiile istorice specifice, s neleag i s fac fa noilor provocri, noilor forme
de agresiune la care erau supuse. n cele ce urmeaz voi arta cum a evoluat
fenomenul n statele din estul Europei, o regiune mult-ncercat din punct de vedere
istoric i o plac turnant a politicii mondiale n viitor.
3. Raportarea statelor Noii Europe 13 la formele contemporane de
conflict
De aceea ne putem ntreba, pe bun dreptate, ce politici i strategii se aplic i
ce nu, n statele defunctului Tratat de la Varovia, pentru a contracara noile forme de
agresiune? S-au adaptat fostele ri comuniste suficient de rapid la noua realitate de
securitate global? Le funcioneaz la parametrii corespunztori reflexele de
supravieuire, sau sunt nc debusolate dup marea transformare ideologic prin care
au trecut? Analiza comparativ a doctrinelor, a bazei normative de operaionalizare a
acestor doctrine i mai ales a schimbrilor n structura forelor sistemelor naionale de
securitate, ne dezvluie c aceste noi democraii se prezint ca fiind pline de
vulnerabiliti, c ele nu neleg, nu pot, sau nu sunt lsate s poat, s adopte msuri
eficiente pentru contracararea agresiunilor non-convenionale. Ele nc pltesc, mai
ales preul economic, pentru c au fost nvinse n urma Rzboiului Rece (un alt tip de
confruntare, care nu se ncadreaz n definiiile clasice ale rzboiului!).
Implementarea conceptelor RMA n armatele acestor state a rmas la stadiul de
abstracie, forele lor militare abia se demasific (n cazul statelor mai mari, precum
Romnia, Polonia, Cehia sau Ungaria) sau se specializeaz pe anumite domenii de
ni n cadrul NATO i UE (rile baltice, Slovenia). Lipsa resurselor suficiente
alocate pentru aprare (ca n cazul Romniei) sau a accesului la tehnologie avansat,
13 Numesc state ale Noii Europe statele ieite din sfera de influen a lagrului comunist la
sfritul Rzboiului Rece i care au aderat ulterior la valorile i instituiile democratice ale Europei
Occidentale, la NATO i UE: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovenia, Slovacia, Romnia, Bulgaria,
Estonia, Letonia, Lituania, Termenul a fost propus de analitii politici americani conservatori n
anul 2003, ca o contrapondere retoric a rilor Vechii Europe, care nu sprijineau cu entuziasm,
sau chiar se opuneau intervenionismului militar al SUA n Irak.
727

pot fi justificri pentru aceast ntrziere, alturi de aciunea eficient a agresorilor,

potenat de factori precum vulnerabilitatea instituional cronic datorat corupiei
factorilor de decizie sau subminarea esutului social, prin pervertirea valorilor
identitare ale naiunii. Cetenii acestor ri, dup decenii de privaiuni, au tentaia
ntoarcerii la irational, la superstiie, la ezoterism, la hedonism, la droguri, alcool,
jocuri de noroc, milenarism, la lipsa eticii datoriei, au tendina de a se refugia n
lumea virtual ori n entertainmentul asigurat de ctre show-bussines i sport. Toate
aceste comportamente, mpreun cu oportunitile conjuncturale, politice, economice
sau sociale, sunt exploatate de ctre noile tipuri de rzboinici.
Explicaia cea mai plauzibil rmne nelegerea superficial sau minimalizarea
la nivel politico-militar a mecanismelor subtile ale dominaiei marilor puteri n zilele
noastre. Chiar dac acestea par de domeniul evidenei, ele sunt resimite, dar nu sunt
teoretizate suficient i reflectate instituional. Dei exist analize, rod al activitii
serviciilor secrete ale rilor menionate, efortul integrator nu este continuat la nivelul
forelor armate, al mediului academic, al think-thankurilor, iar opinia public a acestor
state este extrem de needucat sub acest aspect. O alt explicaie ar fi aceea c dac n
sfera opiniei publice a statelor este stimulat, cultivat, o anumit naivitate, o
ngrdire a atitudinii hiper-critice la adresa instituiilor sale i a puterii, n scopul
coagulrii sociale i a stabilitii democratice, ca vectori ai ranforsrii securitii
naionale, nu este exclus funcionarea unei logici similare i n politica internaional,
la nivelul relaiilor inter-statale sau supra-statale, tocmai pentru diminuarea anarhiei,
entropiei i lipsei predictibilitii mediului global de securitate. Cu alte cuvinte, statele
Noii Europe reuesc s i dezvolte mecanisme de aprare adecvate mpotriva noilor
forme de agresiune, n msura n care li se permite s o fac.
Romnia, dei la nivel strategic recunoate riscurile asimetrice, de natur
militar i non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor
psihologice, informaionale sau informatice 14 , este rmas n urm n privina
dezvoltrii mecanismelor instituionale (mai ales la nivel militar) care s pun n
practic politici de contracarare a acestor tipuri de agresiuni. Nu altfel stau lucrurile i
n privina majoritii celorlalte state ale Noii Europe.
n ceea ce privete dezvoltarea capabilitilor statelor analizate n domenii
cheie, ce in de structurile lor militare, necesare aciunii i contracarrii noilor tipuri
de agresiune, vom avea n vedere domenii precum operaiile informaionale, operaiile
psihologice, rzboiul electronic, cooperarea civili-militari, rzboiul web, alturi de
operaii ale forelor speciale.
Astfel, Bulgaria, dei a dezvoltat structuri CIMIC de stat major la nivelul
forelor terestre i a avut o anumit experien n domeniu ncepnd cu misiunea
SFOR din 1998 n Balcanii de Vest, nu se poate spune c a ncurajat dezvoltarea
acestui domeniu. n schimb, Comandamentul FOS (SOBT) are n subordine un
batalion de operaii speciale i un batalion PSYOPS.15
Cehia s-a preocupat de dezvoltarea structurilor sale de PSYOPS ncepnd cu
anul 2000, astzi funcionnd o structur de specialitate (Centrul 103 CIMIC i
14 Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007, pg.12.
15 Conform http://dic.academic.ru/dic.nsf/enwiki/5518463, consultat la 03.03.2009, ora 13.45.
728

PSYOPS). Dei exist att un centru de rzboi electronic ct i o structur de fore

speciale, totui accentul s-a pus pe dezvoltarea specialitii CIMIC. De la primele
echipe tactice din cadrul SFOR din anul 2002, Cehia a reuit ca din 19 martie 2008 s
acioneze n Afganistan (ISAF) cu un PRT n provincia Lowgar, avnd efective de
peste 200 de militari i civili.16
Slovacia, a dezvoltat structuri de fore speciale i are o companie ISTAR. Dei
prezent n teatrele de operaii cu aproximativ 750 de militari n KFOR, SFOR, n
Afganistan i n misiuni PSO, sub egida NATO i ONU, Slovacia nu i-a creat uniti
n domeniile CIMIC, PSYOPS sau INFOOPS.17
Slovenia a participat n misiunea SFOR n cadrul unitii CIMIC portughezoslovene a batalionului portughez din Brigada Multinaional Nord (MNB-N) n 2003,
precum i la aciunile CIMIC din cadrul KFOR. Nu are uniti specializate n
domeniile analizate.
Letonia are o unitate de fore speciale i este membru plin al Centrului de
Excelen CIMIC de la Enschede (Olanda) unde i antreneaz militari pentru
misiunile din Kosovo i Afganistan. Din acest an i-a propus nfiinarea unui Centru
CIMIC i PSYOPS propriu n cadrul Grzii Naionale.18
Estonia a avut poziii de ofier CIMIC n KFOR, ncepnd cu anul 2002. Nu are
structuri specializate.
Lituania are structuri de fore speciale. i-a antrenat personalul n domeniul
CIMIC n exerciii de tipul Baltic Spirit ncepnd cu anul 2004, dar nu se preocup
n mod deosebit de aceste domenii.
Ungaria este mai dezvoltat n aceste domenii. Astfel a fost nfiinat un Centru
CIMIC i pentru operaii psihologice (HDF CMCPOC) la Budapesta. La nivel practic
Ungaria ofer un exemplu de profesionalism n comunicarea strategic i n domeniul
cooperrii civili-militari. Din octombrie 2006 ara vecin conduce un PRT n
Afganistan (zona Baghlan) cu mai mult de 200 de militari, care au implementat
proiecte de dezvoltare civil de peste 500 milioane de forini (2 milioane euro). Mai
mult, a fost nfiinat o comisie interministerial din care fac parte reprezentani ai
ministerelor de externe, al aprrii, de finane, de justiie, al economiei, care s aplice
politicile, s gestioneze fondurile, s monitorizeze proiectele. Din acest punct de
vedere Ungaria este liderul acestei zone.
Polonia este ns ara din Noua Europ cu cea mai mare experien n
domeniu. Ea are o ntreag unitate de sprijin CIMIC structurat pe grupuri, conduse
de ofieri foarte experimentai. Grupurile CIMIC poloneze au desfurat misiuni att
n Irak (Al Diwaniyah-2006) ct i n prezent, n Afganistan (provincia Paktika). Dei
specialitatea PSYOPS pare s nu reprezinte o prioritate pentru polonezi, acetia dein
n schimb dou batalioane de rzboi electronic i poziii importante n structurile
INFOOPS din KFOR.19
16 Pentru detalii a se consulta http://www. army.cz. Site consultat pe 01.03.2009, ora 16.00.
17 Cf. www.mod.gov.sk, consultat la 04.03.2009, ora 18.00. Totui, cercettori militari slovaci au
analizat n profunzime implicaiile noilor tipuri de conflicte. A se vedea i lucrarea lui NECA,
Pavel i NIANSK, Jaroslav, cuprins n bibliografie.
18 Cf. www.mod.gov.lv, consultat la 28.02.2009, ora 10.00.
19 Cf. www.mon.gov.pl consultat la 27.02.2009, ora 14.20.
729

Romnia dispune de structuri PSYOPS, CIMIC i INFOOPS la nivelul

componentelor operaionale i al Comandamentului Operaional ntrunit, de structuri
de rzboi electronic i de fore speciale (grupate n nou nfiinatul Comandament
pentru Operaii Speciale), de un Centru PSYOPS i de un batalion CIMIC. Are ofieri
experimentai n domeniul PSYOPS, care au acionat cu mare succes n Afganistan (n
cadrul CJPOTF) i n KFOR, dar i civa specialiti n INFOOPS, cu experien n
teatrele de operaii. Activitatea CIMIC s-a desfurat mult sub posibiliti, dei
constant, din anul 1998, n teatrele de operaii din Irak, Afganistan i Balcanii de Vest.
Odat cu deschiderea sa ctre est, NATO i SUA au organizat att cursuri ct i
un numr de conferine n domeniile non-kinetice, cum ar fi seria n domeniul
PSYOPS (Varovia-2003, Bratislava-2006 sau Tallin-2007) precum i echipe mobile
de instruire n domeniile PSYOPS sau CIMIC.
Existena capabilitilor specifice, nu numai la nivelul serviciilor secrete sau a
forelor armate, dar i integrat, la nivel inter-ministerial i inter-agenii, este
important att pentru a aciona n structuri dislocabile multinaionale, la dispoziia
NATO i UE, dar mai ales, pentru aprarea teritoriului naional n mod eficient i
chiar n scop ofensiv.
Fragilitatea acestor state n faa diferitelor tipuri de agresiuni non-convenionale
s-a demonstrat n repetate rnduri: astfel, Slovacia, alturi de Bulgaria au fost marile
victime ale crizei gazului rusesc din iarna anului 2009 (de fapt o utilizare a armei
energetice), Estonia a fost grav afectat de atacurile cyberteroriste din aprilie-mai
2007, care i-au paralizat instituiile guvernamentale, de media, partidele politice i
comunitatea de afaceri, toate rile din regiune au fost afectate financiar prin atacuri
speculative asupra monedelor lor naionale i prin politici concertate de discreditare,
care au dus la devalorizarea puternic a monedelor din zon i la instalarea crizei
economico-financiare. i exemplele pot continua.
n scopul de a deveni mai pregtite i mai eficiente n confruntarea rzboiului
asimetric i a rzboiului continuu, statele Noii Europe vor trebui s i adapteze
instituiile, politicile, elementele securitii lor naionale, armatele i sistemele
legislative, ntr-o manier coerent i vizionar, dar mai nti, ele trebuie s i
modifice mentalitile referitoare la percepia inamicului/competitorului de azi
(deoarece terorismul sau Islamul sunt adesea inte false) i asupra naturii reale a
ameninrilor.
Mai mult ca niciodat, statele Noii Europe trebuie s accelereze procesul de
unificare n interiorul Uniunii Europene, la nivel politic i instituional, nu doar n
domeniile militar, economic sau juridic, pentru a fi mai bine protejate mpotriva
atacurilor neconvenionale ale marilor puteri. Ele vor trebui s promoveze o poziie
comun n faa terelor pri, chiar dac discutm despre Rusia, Israel, Turcia, fosta
Iugoslavie sau Statele Unite, la nivel politic, diplomatic, economic sau militar.
Statele Noii Europe trebuie ns s i promoveze fr lips de complexe
propriile interese, obiective i strategii i n faa statelor Vechii Europe, a Europei
Occidentale, n afara sau nluntrul mecanismelor UE i NATO. Polonia a oferit un
bun exemplu privind capacitatea de a-i proteja cu demnitate propriile interese pe
timpul procesului de negociere privind aderarea la Uniunea European.
730

Concomitent, toate aceste ri trebuie s investeasc mai mult n securitate i

aprare, s dezvolte capacitile lor INFOOPS, PSYOPS, CIMIC, de rzboi
electronic, de fore speciale, de aciune n reele de computere, de intelligence i de
comunicare strategic, s i ajusteze sistemele militare educaionale i de
antrenament, implicnd n instruirea comun diferite agenii, militare i non-militare,
s constituie o puternic comunitate de informaii. Cert este c urmnd aceleai
modele naionale nvechite, orice ar va deveni mai vulnerabil la pericolele
dezvoltate de noile tipuri de agresiune.
n fine, statele Noii Europe trebuie s regndeasc paradigma democratic, pe
care s o adapteze noilor realiti. Clasa politic european este perceput, n multe
cazuri, de ctre propriii ceteni, ca fiind corupt, auto-suficient, populist, fr o
ideologie clar, manipulnd mass-media, dependent de marele capital, situaie care
genereaz radicalism emergent, ovinism, nencredere i pasivitate civic, fcnd
mediul social mai penetrabil i mai fragil n faa strategiilor i instrumentelor
rzboiului continuu.
Concluzii
Factorii n schimbare ai mediului internaional de securitate au determinat
marile puteri de a regndi arta i tiina rzboiului. Pentru a atinge dezideratul de a
face rzboiul mai eficient, dar n acelai timp mai uman, generaii de militari,
politicieni i oameni de tiin au muncit din greu n ultimii 30 de ani.
n prezent, dei se manifest n mod efectiv, domeniile sensibile ale noului tip
de rzboi nu sunt reglementate juridic, nici prin dreptul public internaional, nici de
legile rzboiului. Mai mult, liderii statelor lipsite de putere, acuz dublul standard n
aplicarea legii, indiferent dac fiecare naiune recunoate regulile sau chiar dac
naiunile beneficiaz sau nu de aplicarea legii. Naiunile mici sper s utilizeze legea
pentru a-i proteja propriile interese, n timp ce naiunile mari ncearc s foloseasc
regulile comune pentru a controla alte naiuni.
Noile tipuri de agresiune pun la ncercare att teoreticienii ct i practicienii
rzboiului, primii ncercnd s redefineasc i s structureze logic noua panoplie a
dialecticii dintre cooperare i conflict, iar cei din urm experimentnd, cu mai mult
sau mai puin succes, planificarea i conducerea concomitent a structurilor militare i
de securitate clasice i a celor non-kinetice, mai nefamiliare, genernd efecte
insuficient nelese i de aceea neexploatate la adevratul lor potenial.
Expertiza i practica ducerii unor asemenea tipuri de operaiuni implic
gestionarea unor riscuri sporite ale statelor privind degenerarea sistemului lor
democratic, nclcarea drepturilor i libertilor ceteneti, anumite forme de cenzur,
supraveghere intensificat (de mas), stat poliienesc, riscuri la care democraiile
tinere vor fi expuse mult mai profund.
Fostele state comuniste au fcut progrese importante pentru a nelege
fenomenul i pentru a-i adapta doctrinele i instituiile proprii la nevoile lor concrete
de securitate, dar i la cerinele structurilor militare europene i euro-atlantice din care
fac parte.
Statele Noii Europe fac eforturi insuficiente i necoordonate, fiind nc
departe de a deveni eficiente n domeniu, datorit lipsei resurselor, a tehnologiei i
731

expertizei necesare, dar mai ales datorit inexistenei voinei politico-militare de a

nfptui schimbri majore, ceea ce le va menine i n viitorul apropiat ntr-o zon de
vulnerabilitate accentuat n faa ameninrilor neconvenionale.
Bibliografie:
[1] ADAMS, James, Urmtorul ultimul rzboi mondial. Arme inteligente i front
pretutindeni, ANTET, 1998.
[2] BLAND, Douglas, Adjusting to the new regular warfare, Canadian magazine
Calgary Herald, May 15, 2007.
[3] FABER, Peter, Combination Warfare: A New NATO Strategy for the Asymmetric
Risks and Challenges of the 21 Century, Essays by Senior Courses 100 and
101, Rome: NDC Press, 2003.
[4] HENTEA, Clin, Arme care nu ucid, Nemira, 2004.
[5] LIPOVETSKY, Gilles, Amurgul datoriei. Etica nedureroas a noilor timpuri
democratice, Bucureti, Babel, 1996.
[6] MUREAN, Mircea i VDUVA, Gheorghe, Rzboiul viitorului, viitorul
rzboiului, Bucureti, Universitatea Naional de Aprare, 2004.
[7] NECA, Pavel, NIANSK, Jaroslav, Towards NATO Political and Military
Strategy for the 21st Century, Institute for Security and Defence Studies, MoD
Slovak Republik, Bratislava, 2004.
[8] QIAO, Liang, WANG, Xiangsui, Unrestricted Warfare, Beijing, PLA Literature
and Arts Publishing House, February, 1999.
[9] SCALES, Robert, Maj. Gen (ret.)., Fighting on the Edges: The nature of War in
2020, paper associated with the NIC 2020 project.
[10] VDUVA, Gheorghe, Rzboiul continuu, continuitatea rzboiului, Centrul de
Studii Strategice de Aprare i Securitate, sesiunea anual de comunicri,
Bucureti, 2003.
[11] Strategia de securitate a Romniei, Bucureti, 2007.
[12] http://dic.academic.ru/dic.nsf/enwiki/5518463
[13] www. army.cz.
[14] www.au.af.mil/au/awc/awcgate/jcs/competition.ppt.
[15] www.hm.gov.hu
[16] www.infoguerre.com
[17] www.mod.gov.lv
[18] www.mon.gov.pl
[19] www.ohrd.wisc.edu/onlinetraining/resolution/aboutwhatisit.htm#index

732

AGRESIUNEA INFORMAIONAL
ARM A CONFLICTELOR MODERNE
Ioan MAMAISCHE
Noul tip de rzboi este centrat pe conceptul informaie considerat ca principala surs
de putere. Dei, informaia a avut rolul ei n toate conflictele, dar de pe o poziie auxiliar, n
prezent, exist tendina ca aceasta s ocupe un rol primordial, modelnd doctrinele i modul de
purtare a rzboiului.
Exist trei aspecte ale rzboaielor informaionale de care trebuie s se in seama: a
cunoate; a-l mpiedica pe adversar s cunoasc; a-l determina pe inamic s dein informaii
eronate.
Cunoaterea reprezint puterea, putnd fi folosit pentru a pedepsi, rsplti, convinge ori
transforma, este inepuizabil i de ea depind toate celelalte fore.
Astzi obinerea unei victorii nu ine de fora militar brut i de numrul ostailor,
dominante fiind elementele ce in de inteligena uman.
The new war type is focused on the informational concept, considered as the main power
source. Although the fact that information had its role in every conflict, but on a secondary
position, in nowadays there is a tendency that this occupies a major position, changing the
doctrines and the war tactical techniques.
There are three aspects of the informational wars that we have to keep on mind: to know, to
hobble the enemies to know, to determinate the hostile to have false information.
Knowledge is power and it can be used to punish, to reward, convince or transform, it is
inexhaustible, and all the other forces of it depends.
To gain a victory nowadays doesnt mean to possess a strong military force and a great
number of soldiers, but to take into account the elements that depend on human intelligence.

1. Definirea conceptului de agresiune informaional, n contextul

rzboiului informaional.
n accepiunea clasic a rzboiului informaional, propus de Institute for
Advanced Studies on Information Warfare1, acesta reprezint utilizarea ofensiv
i defensiv a informaiilor i a sistemelor de informare pentru a exploata, corupe
i distruge informaiile i sistemele de informare ale adversarului, protejndu-ne,
totodat propriile noastre informaii i sisteme.
Aadar, agresiunile informaionale pot fi incluse n domeniul aciunilor care
alctuiesc rzboiul informaional, cu condiia ca acesta din urm s nu fie neles
doar n accepiunea sa restrns (strict militar). Totodat, n anumite privine,
agresiunile informaionale depesc sfera care acoper elementele rzboiului
informaional, n special n ceea ce privete componenta civil a aciunilor, care
sunt gestionate de serviciile de informaii i nu de statele majore ale armatei.

Doctorand
1 Vladimir Volkof, Tratat de dezinformare, Bucureti, Editura Antet, 1999, p. 121.
733

Conform doctrinei germane2, cea mai apropiat de accepiunea romneasc,

rzboiul psihologic reprezint ntrebuinarea pe baz de plan a unor mijloace,
metode i tehnici de informare n mas, cu scopul de a influena opiniile, atitudinile
i comportamentul unor grupuri ostile, neutre sau prietene, n vederea unor
obiective politice, propagandistice sau economice bine determinate.
Definiia NATO pentru operaii psihologice (PSYOPS) la care a aderat i
doctrina noastr militar n 2003, se refer la acele aciuni psihologice desfurate
n timp de pace, criz sau rzboi, ndreptate asupra unor audiene inamice, prietene
sau neutre, n scopul influenrii atitudinii i comportamentului acestora, n
vederea realizrii obiectivelor politice si militare.
Cert este faptul c nu putem vorbi despre agresiuni informaionale n afara
conceptului de rzboi informaional, ntre cele dou existnd o relaie de
interdependen.
La modul cel mai general, rzboiul informaional n sens strict militar ar
putea fi definit ca totalitatea operaiilor informaionale desfurate la nivel tactic,
operativ i strategic, pe timp de pace, escaladare a crizei i conflictului, n scopul
realizrii unor obiective sau influenrii anumitor inte.
Principalele trsturi ale rzboiului informaional se desprind din natura sa
deosebit de complex:
- dificultatea precizrii adversarilor;
- absena unor frontiere de natur geografic i/sau temporale;
- multitudinea de inte;
- lipsa unor metode rapide de remediere a consecinelor pe care le genereaz;
- utilizarea unei tehnologii relativ simple, ieftine i larg rspndite;
- dificultatea stabilirii unor responsabiliti clare i precise privind
managementul domeniului;
- costurile relativ sczute ale derulrii operaiilor informaionale n raport cu
rezultatele ce se pot obine;
- posibilitile sporite de manipulare;
- tergerea deosebirilor dintre nivelurile de comand.
Agresiunile informaionale, n sensul de rzboi psihologic, constituie fr
ndoial, un element - cheie al rzboiului informaional, ntruct manipularea opiniei
publice constituie baza pe care se grefeaz mijloacele i aciunile utilizate de cel care
gestioneaz aceste tipuri de conflicte.
Pentru c rzboiul psihologic este o lupt de influenare a mentalitilor, iar
influenarea este de cele mai multe ori asimetric, msurile care se iau n acest sens
vizeaz:
- manipularea n sensul dorit a conductorilor inamici politici i militari (pe
toi deopotriv sau n mod selectiv);
- influenarea populaiei din zona conflictului;
- manipularea opiniei publice;
- influenarea formatorilor de opinie.
2 Rzboiul informaional, Serviciul Romn de Informaii, Centrul de Studii pentru Sigurana
Naional, Bucureti, 2005.
734

Agresiunile informaionale nu sunt noi. Noutatea decurge din folosirea

rezultatelor cercetrii tiinifice pentru conceperea mesajelor astfel ca ele s aib
efectul scontat, precum i folosirea presei pentru transmiterea mesajelor
manipulatoare. Combinarea acestor dou elemente amplific posibilitile de
agresiune informaional prin folosirea unor canale de comunicare pertinente i prin
mesaje deosebit de bine elaborate.
Am putea concluziona, aadar, c agresiunile informaionale nsumeaz
activitile de influenare psihologic (manipulare, dezinformare, influenare,
compromitere, propagand), desfurate preponderent prin mass media, prin care se
vizeaz inducerea n eroare a intelor, pentru a determina adoptarea unor decizii
conforme intereselor iniiatorului, n scopul obinerii unor avantaje sau satisfacerii
unor interese.
2. Tipuri de agresiuni informaionale
Dezinformarea
Dezinformarea este un termen aprut recent n limbajul de specialitate, dei
se practica nc din antichitate. Este indisolubil legat de informaie, care poate fi
viciat n numele unor scopuri bine definite.
Dezinformarea, n contextul spionajului, informaiilor militare i a
propagandei reprezint difuzarea de informaii voit false, cu scopul de a deruta
inamicul cu privire la poziia proprie sau la inteniile de aciune. Se refer i la
distorsionarea unor informaii reale, pentru a le face inutilizabile.
Dup Vladimir Volkoff, dezinformarea este tehnica ce permite furnizarea de
informaii generale eronate unor teri, determinndu-i s comit acte colective sau
s difuzeze judeci dorite de dezinformatori3.
Bazele fundamentale ale dezinformrii au fost puse n antichitatea chinez
(aproximativ secolul V .Hr.) de generalul Sun Tz, n cartea sa intitulat Arta
rzboiului4. Postulatele acestuia erau urmtoarele:
- arta suprem a rzboiului const n a nvinge dumanul fr lupt;
- toat arta rzboiului se ntemeiaz pe neltorie;
- un stat inamic trebuie ocupat intact; ruinarea acestuia este o politic
inferioar.
Dezinformarea are scopul de a manipula audiena la nivel raional, fie prin
discreditarea unor informaii ce se contrazic, fie prin sprijinirea unor concluzii false.
O alt metod de ascundere a faptelor este cenzura, aplicat atunci cnd un grup
poate exercita un astfel de control. Atunci cnd canalele de informare nu pot fi nchise
complet, ele sunt fcute inutilizabile prin saturarea cu dezinformri, scznd astfel
valoarea raportului semnal/zgomot.
Un exemplu clasic de dezinformare s-a petrecut n timpul celui de-al doilea
rzboi mondial, ducnd la debarcarea din Ziua "Z", cnd serviciile de informaii
britanice au reuit s dezinformeze germanii n aa msur, nct acetia au crezut
c grosul forelor de debarcare s-ar gsi la Kent, Anglia, de unde urmau s
3 Vladimir Volkoff, op. cit. p. 125.
4 Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Bucureti, 2004, p. 89.
735

traverseze Canalul Mnecii. n realitate, debarcarea a avut loc n Normandia,

regiune n care s-a putut stabili un cap de pod, datorit ezitrii comandamentului
german de a-i deplasa fore n zon.
Ziarul i cartea au ajuns rapid s consacre un principiu n spatele cruia
dezinformarea putea lua orice form sau dimensiune, ns epoca de glorie n
materie de dezinformare a fost invenia radioului, n special n perioada celui de-al
doilea rzboi mondial i n perioada de ascensiune a comunismului, care i-a urmat.
Definit drept paradisul dezinformatorilor, televiziunea ofer o ntreag
serie de avantaje n materie de dezinformare deoarece:
- imaginea este literalmente incontestabil;
- informaia vizual nu are nevoie s treac prin creier pentru a ne afecta
inima sau pornirile instinctuale;
- imaginea, prin natura ei, se preteaz la toate manipulrile posibile: selecie,
ncadratur, unghi de filmare, animaie, trucaje etc.;
- imaginea se adreseaz maselor ntr-o msur mai mare dect cuvntul, este
uor de perceput, uor de reprodus i devine imediat subiect de conversaie.
Puterea imaginii este att de mare, nct prima impresie rmne de
nezdruncinat, dezminirile ulterioare avnd efecte minime.
Exist numeroase moduri de a construi o informaie, n aa fel nct ea s
devin apt pentru o aciune de dezinformare5:
- negarea faptelor (nu este adevrat c X i-a furat banii lui Y)
- inversarea faptelor (nu X i-a furat banii lui Y, ci dimpotriv, Y i-a furat
banii lui X).
- amestecul dintre adevr i minciun (este adevrat c X i-a luat banii lui
Y, dar asta din cauza faptului c Y i datora lui X acei bani, pe care refuz
s-i mai dea napoi).
- modificarea motivului (motivul pentru care banii lui Y au fost gsii la X nu
este furtul, ci faptul c X i-a gsit pe o alee n faa casei lui Y).
- estomparea (se face prea mult glgie pentru o sum att de mic; alii fur
miliarde i nu pesc nimic!).
- generalizarea (toat lumea fur n Romnia; cum de l-ai gsit tocmai pe X
ap ispitor?).
- utilizarea prilor inegale (n cazul mediatizrii furtului, se va acorda un
spaiu restrns faptului n sine, iar evidenierea calitilor morale i ale faptelor
bune ale lui Y va ocupa un spaiu mult mai mare).
Manipularea
Manipularea reprezint aciunea prin care un actor social (persoan, grup,
colectivitate) este determinat s gndeasc i/sau s acioneze ntr-un mod
compatibil cu interesele iniiatorului, i nu cu interesele sale, prin utilizarea unor
tehnici de persuasiune i distorsionnd intenionat adevrul, lsnd ns impresia
libertii de gndire i de decizie. Diferena dintre manipulare i persuasiune const
n faptul c actorul social persuadat cunoate intenia celui care folosete aceast
5 Informare i dezinformare n mass media, Editura A.N.I., Bucureti, 2006, p. 52.
736

tehnic pentru convingere, pe cnd n manipulare cel manipulat nu este contient

de intenia celui care se folosete de acest proces de convingere.
Se vorbete de manipulare psihologic i de manipulare informaional, dei
ambele se ntreptrund. Manipularea psihologic are n vedere o serie de procese i
fenomene ce stau la baza schimbrii conduitei. Manipularea informaional este
modalitatea de baz prin care se realizeaz manipularea. Astfel, procedeele prin
care se realizeaz manipularea sunt de ordin informaional (schimbarea
intenionat de ctre manipulator a coninutului mesajelor transmise receptorului),
psihologic (folosirea slbiciunilor personalitii receptorului), tehnic (prin lovituri
punctuale), semantic, retoric, atitudinal i comportamental6.
n primul rnd, se acioneaz asupra incontientului, unde fora sugestiei este
deosebit de mare i individul acioneaz sub o presiune de care nu este contient.
De aceea, fisurarea sau chiar schimbarea sistemului de referin poate fi mai uor
provocat prin formule oc (sloganuri) puternic emoionale.
Ct de departe poate ajunge manipularea, ne-o dovedete dublul proces de
dezumanizare, att a agresorilor, ct i a victimelor. Scopul fundamental al
tehnicilor de dezumanizare este curarea imaginii inamicului de orice trstur
uman, prezentarea lui drept un monstru nedemn i periculos pentru specia uman,
identificarea lui prin porecle sau prin orice denumiri care nu trebuie s mai
pstreze nicio conotaie omeneasc.
Ideea manipulrii informaiilor a aprut din nevoia mobilizrii populaiei civile
ca o parte a efortului de rzboi. Dac iniial aceast manipulare, n special a
sentimentelor, avea drept scop recrutarea unui numr ct mai mare de voluntari, n
ultimii 30 de ani tipologia conflictelor militare s-a modificat spre o
profesionalizare a participanilor i spre o restrngere a ariei geografice n care se
desfoar conflictul.
Omisiunea, fragmentarea, minciuna sunt instrumentele folosite pentru
manipularea mass-media. Cercetrile sociologice au evideniat faptul c 86%
dintre americani folosesc televiziunea ca instrument principal pentru a se informa
i doar 51% dintre acetia citesc un ziar. Se poate aprecia c, n mare, proporiile se
respect i n Europa sau oriunde n lume.
Presa american este prima supus manipulrii, dezvoltarea reelelor de
televiziune americane, prestigiul jurnalistic al unor reporteri avnd un dublu efect:
pe de-o parte devin surse de credibilitate, pe de alt parte sunt vectori de
informare7.
Probabil c cel mai bun exemplu de manipulare a fost rzboiul din Vietnam.
Rezoluia Golfului Tonkin, august 1964, cea mai apropiat de o declaraie de
rzboi, prevedea c preedintele SUA este autorizat s foloseasc orice mijloace
pentru a stopa atacurile viitoare ale Vietnamului de Nord asupra vaselor americane.
Preedintele Johnson a ordonat represalii ca urmare a unor noi atacuri ale nord-

6 Gh. Ardvoaicei, Valentin Stancu, Rzboaiele de azi i mine, Editura Militar, Bucureti,
1999, p. 54.
7 Henri Pierre Cathala, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti, 2003, p. 47.
737

vietnamezilor, dei n realitate, nu existase un al doilea atac. Adevrul a ieit la

iveal mult timp dup finalul conflictului.
Tot n rzboiul din Vietnam, o cercetare ulterioar a dovedit c majoritatea
reportajelor de lupt erau furnizate de serviciile de relaii publice ale armatei, care
numai n 1971, au cheltuit peste 200 de milioane de dolari ca s mbunteasc
imaginea. Serviciile de relaii publice ale armatei au nscenat manevre ale armatei
sud-vietnameze, acestea fiind filmate de operatori militari i difuzate n SUA prin
staii mici de televiziune care nu aveau fondurile necesare finanrii unor
corespondeni de rzboi.
Influenarea
Influenarea este o aciune exercitat de o entitate social, orientat spre
modificarea opiunilor i manifestrilor altei entiti. Se exercit sub forma
persuasiunii i a ndoctrinrii.
Cointeresarea, coruperea, compromiterea, antajul i intimidarea s-au dovedit a
fi metode eficiente de influenare psihologic n timp de pace i n situaie de rzboi.
Confruntarea imaginilor, agresarea simbolurilor, miturilor, stereotipurilor i
metaforelor, a matricelor simbolice a unor grupuri dintr-o ar sau a imaginarului
social naional constituie metode principale.
Desfurate cu predilecie prin intermediul organelor de spionaj care
acioneaz sub cele mai diferite acoperiri, ponderea aciunilor de influenare este n
continu cretere, datorit gradului sporit de permeabilitate fa de posibilitile i
msurile de protecie a intei. Aceast form de agresare informaional se
desfoar pe baza unui plan sau strategii de influenare, n cadrul unor agenii,
ntreprinderi, instituii, misiuni diplomatice, asociaii sau organizaii culturale"
etc., toate lsnd impresia c obiectul lor este licit neavnd nici o legtur cu vreo
activitate ndreptat mpotriva securitii statului.
Metodele utilizate n procesul de influenare sunt: nclcarea disimulat a
regulilor logicii (se mascheaz minciuna evident i calomnia prin prezentarea unor
argumente); procesul de denaturare logic (n locul unui ansamblu de argumente,
necesare fundamentrii unei anumite idei se aleg numai cele care le convin,
omindu-le pe celelalte). Din categoria nclcrii disimulate a regulilor logicii fac
parte si alte procedee, specifice acestei metode: denaturarea; falsa generalizare, prin
care fenomene izolate sunt prezentate ca fiind generale, tipice.
Folosirea etichetrii, prin prezentarea unor informaii deformate, este
completat prin alte procedee specifice acesteia:
- repetarea frecvent a anumitor lucruri;
- referiri denigratoare la adresa autoritii;
- falsificarea hrtiilor" adic dezinformarea fi;
- adevrul emis pe jumtate;
- denaturarea faptelor etc.
Nu este omis nici penetraia discret, influenarea voalat a minii si sufletului
omenesc, cele mai importante i eficiente devenind anecdotele i zvonurile. Datorit
puterii de persuasiune i al posibilitii influenrii unei mari mase de oameni, zvonul
a fost, dintotdeauna, unul dintre cele mai folosite mijloace de diversiune i
738

dezinformare psihologic, ce au nsoit conflictele politice, sociale, etnice, culturale,

militare, att n perioada premergtoare, ct i n timpul desfurrii acestora. Ca
fenomen psihosocial, zvonul reprezint o informaie ce se dorete a fi autentic i cu
caracter de noutate, cu posibiliti minime de verificare: o informaie de cele mai
multe ori tendenioas, care circul paralel i n mod frecvent n contrasens cu
informaiile transmise prin mijloacele oficiale de comunicare8.
Ca particulariti ale aciunilor de influenare, cu aplicabilitate numai pe timp
de rzboi, se pot aminti cteva metode probate n diversele confruntri militare de-a
lungul timpului.
- hruirea inamicului;
- realizarea surprinderii;
- suprasaturarea (intoxicarea) cu elemente puternic afectogene, realizndu-se
terorizarea afectiv;
- prelungirea timpului de ateptare pn la declanarea aciunii.
- dezinformarea si manipularea combatanilor pentru a realiza depresia
mental individual i colectiv.
n rzboiul din Golful Persic, forele aliate au tiprit 25.000.000 de materiale
de propagand - manifeste, denumite si gloane de hrtie" foi volante, permise de
libera trecere, lozinci, caricaturi, brouri, cri potale etc. - din care 14.000.000 au
fost difuzate cu sprijinul aviaiei.
Principalele caracteristici[9] care fac din influenarea psihologic desfurat
de ctre agresor un tip special de influenare sunt:
- are un singur sens, i anume negativ. Prin asemenea aciuni, agresorul
realizeaz o intens presiune psihologic, prin care urmrete subminarea strii
psihomorale a victimei, reducerea capacitii ei de rezisten, a voinei de a lupta, cu
scopul de a o determina s capituleze i s accepte dominaia;
- se urmrete, de ctre adversar, realizarea unor schimbri radicale ntr-un
timp scurt utiliznd n acest sens, cu preponderen, forme i metode oc" (de tip
subversiv), cu influen foarte mare asupra lupttorilor. n condiii de rzboi,
succesiunea situaiilor este deosebit de rapid, n cadrul creia surprinderea i
presiunea sufocant asupra inamicului duc la scurtarea intervalelor (pauzelor) dintre
aciuni. Astfel, subminarea strii psihomorale a intei stabilite, diminuarea voinei de
lupta si a capacitii de rezisten se va realiza prin intensificarea, acutizarea i
amploarea crescut a aciunilor de rzboi psihologic.
- influenarea trece frontiera unor sisteme (popoare sau armate din state
diferite), vine din necunoscut i este n afara contactului direct;
- sursele de influenare, n mare majoritate, nu-i declin identitatea, iar cnd o
fac, folosesc manipularea informaional, adic inducerea n eroare, bine planificata,
a oamenilor;
- se realizeaz o documentare total asupra victimei.

8 Apud Jean Noel Kapferer, Zvonurile, Editura Humanitas, Bucureti, 1993, p. 92.
9 Constantin Hariuc, Protecia mpotriva agresiunii psihologice, Editura Militar, Bucureti,
1994, p. 36.
739

Produsele caracteristice ale aciunii de influenare psihologic derulat de

agresor sunt schimbrile atitudinale graduale ale grupului int, materializate la
nceput, n suspiciune i nencredere n valorile, normele i principiile cu semnificaie
(componentele de baz ale sistemului de referin al personalitii. Acestea pot
degenera n nesiguran, dezorientare, confuzie i derut, nsoite de sentimente de
fric i defetism, sau, ca form extrem, n manifestarea anxietii, panic sau stri
depresive, demoralizatoare, constnd chiar n tulburri psihologice (de percepie, de
reprezentare, gndire etc.) i psihiatrice (n ansamblu, de conduit raional).
Propaganda
n Doctrina pentru operaii psihologice a forelor armate ale SUA din 2003 se
poate gsi una din puinele definiii "oficiale" ale propagandei, nscris ntr-un
document doctrinar militar: Orice form de comunicare n sprijinul unor obiective
naionale n scopul influenrii opiniilor, emoiilor, atitudinilor sau comportamentelor
oricrui grup de oameni n beneficiul direct sau indirect al sponsorului acestei
comunicri. Tot aici, propaganda este clasificat n propagand neagr, n care se
las s se neleag c informaia ar emana de la alt surs dect cea real;
propagand gri, n care nu este identificat sursa; i propagand alb, n care
sursa sau sponsorul este cunoscut publicului.
n esen, propaganda reprezint o propagare sistematic a unei doctrine,
ideologii sau idei, care reprezint o valoare pentru vorbitor (un exemplu poate fi i
propaganda electoral). Cuvntul-cheie al definiiei este "sistematic". Simpla
expunere a unei ideologii sau doctrine nu reprezint propagand. Pentru a deveni
propagand, ideologia i doctrina trebuie s fie rspndite printr-un sistem de
comunicare, printr-o serie de evenimente organizate pe o perioad lung de timp, cu
scopul de a face ca auditoriul s adopte un nou fel de a gndi.
Propaganda, mpreun cu msurile militare, economice i/sau politice,
reprezint i o parte component a rzboiului psihologic.
Rzboiul psihologic const n folosirea propagandei n aa fel nct s
zdrobeasc rezistena inamicului, s demoralizeze forele armate a le acestuia i s
sprijine moralul forelor poprii.
Profesorul Paul Linebarger considera c: Propaganda militar const dintr-o
anumit form de comunicare, planificat din timp, destinat s influeneze spiritul i
atitudinea inamicului, a unui grup neutru sau a maselor strine cu atitudini ostile, n
interesul unui scop strategic sau tactic bine definit.
Propaganda continu s fie asociat cu minciuna si manipularea. Prin modul de
a putea mpleti adevrul cu falsul, ea este, ntr-adevr, forma principal prin care se
poate aciona asupra contiinei i sentimentelor. Totodat, propaganda este cea mai
important tehnic utilizat n cadrul celor dou metode de realizare a agresiunilor
informaionale (manipularea i dezinformarea) i, prin urmare, are un anumit grad
de autonomie, ceea ce determin uneori tratarea ei ca metod10.
Principiile propagandei sunt: universalitatea (care presupune folosirea tuturor
mijloacelor posibile: mass media, afie, art, manuale colare etc.); simplificarea
10 Constantin Hentea, Propaganda fr frontiere, Editura Nemira, Bucureti, 2002, p. 86;
740

(ndeosebi prin personificarea unui inamic unic i utilizarea de sloganuri formate din
puine cuvinte); ngroarea (deformarea faptelor); orchestrarea (repetarea mesajelor
simplificate i deformate); transfuzia (adaptarea n funcie de public); contagiunea
(obinerea unanimitii)11.
Metapropaganda reprezint o treapt superioar a contrapropagandei clasice i
const n discreditarea informaiei provenite de la partea advers i calificarea
acesteia, n mod arbitrar, ca propagand.
Un exemplu de folosire a propagandei este cel utilizat de prile implicate n
conflictul din Irak.
Propaganda american a vizat influenarea opiniei publice interne i
internaionale, ridicarea moralului trupelor proprii, nfrngerea adversarului i
derutarea lui prin inducerea panicii i desolidarizarea militarilor i civililor irakieni de
conductori.
Propaganda irakian, derulat prin intermediul posturilor naionale de radio i
televiziune, a vizat, similar, influenarea opiniei publice interne internaionale, prin
plasarea conflictului n termenii unui rzboi ntre religii, o crim mpotriva naiunii
arabe curajoase i demne i a lansat mesaje legitimiste (violarea dreptului
internaional i necesitate interveniei ONU), concomitent cu susinerea moralului
poporului i trupelor proprii. n paralel, s-a urmrit contracararea acuzelor occidentale
referitoare la cruzimea regimului de la Bagdad i nclcarea de ctre Irak a
conveniilor internaionale privind tratamentul prizonierilor.
3. Mass-media instrument operativ al agresiunilor informaionale
Dezvoltarea mijloacelor de comunicare i a cercetrii tiinifice face posibil
elaborarea unor strategii de manipulare informaional att la nivel planetar, ct i
la nivel local sau chiar individual. Aceste situaii nu sunt doar posibile, ci chiar
prezente n realitate.
Agresiunile au nevoie de condiii pentru ca ele s poat avea efect. Presa
trebuie s fie liber de orice control public, redaciile trebuie s fie vaste i
transnaionale, canalele de informare trebuie s fie private, accesul oamenilor la
pres s fie liber, fr controlul public, discernmntul oamenilor s fie redus. Prin
controlul mass-media se pot manipula cetenii astfel nct atitudinea acestora fa
de anumite probleme s fie favorabil manipulatorului. Avantajul folosirii presei
pentru astfel de aciuni este faptul c ea primete din start prezumia de nevinovie
din partea publicului.
Mass-media sunt considerate mediul cel mai propice pentru derularea
aciunilor de manipulare a opiniei publice. Presa nu are numai rol de informare, ea
genereaz, prin coninutul informaional, efecte ale gndirii i ale comportamentului
social, percepia realitii depinznd, n era informaional, de calitatea i structura
informaiei comunicate n mas. Astfel, mass-media ofer agresorului posibilitatea
atingerii obiectivelor prin selectarea, orientarea, plasarea sau omiterea (eludarea) unor
pri sau elemente din coninutul tirilor, prin titluri sau prin selecia fotografiilor sau
imaginilor.
11 Ibidem.
741

S-a dovedit c presa reprezint un instrument operativ cu impact direct asupra

contientului, dar i subcontientului receptorilor. Scprile, din cnd n cnd, ale
presei, sunt controlate, acestea fiind fcute doar pentru a convinge opinia public de
imparialitate, de independena canalului/ publicaiei respective, pentru a ctiga
ncrederea receptorului i a-i propune acestuia o judecat a priori asupra unor
situaii sau persoane, o anumit schem mental de ierarhizare i valorizare social,
ocolindu-se adevrul despre importana libertii economice i accentundu-se alte
categorii de valori. ntr-o lume determinat financiar, este o utopie s credem c presa
este independent, ntruct jurnalistul scrie dup cum dorete cel care l pltete12.
Manipularea presei este o realitate cu care se confrunt fiecare ar din lume,
a susinut James Humphreys, specialist n consultan politic i comunicare la
Universitatea Kingston din Marea Britanie, comentator politic pentru BBC, Sky i
ITN. James Humphreys a remarcat c unul dintre cele mai dificile aspecte cu care se
confrunt presa este legat de analizarea formelor de manipulare, n condiiile n care
principala problem este limitarea acestui fenomen. n opinia sa, moda manipulrii
prin pres tinde s devin depit n Europa. Conform acestuia, rapiditatea
informaiei, considerat ocant, i viteza cu are aceasta este transmis prin Internet,
faptul c oamenii tind s prefere acest mijloc rapid de informare i comunicare ncep
s treac pe un plan secund manipularea prin pres.
Bibliografie:
[1] Rzboiul informaional, Serviciul Romn de Informaii, Centrul de Studii
pentru Sigurana Naional, Bucureti, 2005.
[2] Informare i dezinformare n mass media, Editura A.N.I., Bucureti, 2006.
[3] ARDVOAICEI Gh., STANCU Valentin, Rzboaiele de azi i mine,
Editura Militar, Bucureti, 1999.
[4] CATHALA Henri Pierre, Epoca dezinformrii, Editura Militar, Bucureti,
2003.
[5] FICEAC Bogdan, Tehnici de manipulare, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006.
[6] HARIUC Constantin, Protecia mpotriva agresiunii psihologice, Editura
Militar, Bucureti, 1994.
[7] KAPFERER Apud Jean Noel, Zvonurile, Editura Humanitas, Bucureti,
1993.
[8] Hentea Constantin, Propaganda fr frontiere, Editura Nemira, Bucureti, [9]
2002.
[10] Sun Tz, Arta rzboiului, Editura Antet, Bucureti, 2004.
[11] Volkof Vladimir, Tratat de dezinformare, Bucureti, Editura Antet, 1999.

12 Bogdan Ficeac Tehnici de manipulare, Editura C. H. Beck, Bucureti, 2006, p. 42;

742

11 SEPTEMBRIE - DE LA CAUZE LA EFECTE

Ina Raluca TOMESCU

Back then, September 11 was a reality without a name, an event that was imposing through
force. But in a world in which History occurs instantly, there was not much time needed for the
event to bear a conventional name, "September 11", meant to serve to the endeavor of
conceptualization, impersonation, approximation, dividing and ranking; a feature procedure of the
Western culture, through which this disappears through assimilation everything that does not match
to its frameworks of understanding.

Secolul XXI pare c se afl sub zodia unui gen de tehnologie a terorismului,
care tinde s altereze conceptul de via public cunoscut anterior. Noul terorism cu
care se confrunt omenirea la nceputul mileniului al treilea exprim un mecanism
vicios i violent de subminare a valorilor democratice. Indiferent de motivaie,
aciunile fr precedent ale teroritilor alimentate, n principal, de cauze de natur
ideologic, fundamentalist, i favorizate de accesul acestora la facilitile oferite de
lumea modern constituie contestri violente ale ordinii stabilite de naiuni, state
democratice i organizaii internaionale de securitate. Ele pun permanent n pericol
viaa, integritatea i sntatea oamenilor, devenii inte civile, iar atacurile masive,
soldate cu numeroase victime nevinovate i importante pierderi materiale, au drept
consecin subminarea democraiei. n acelai timp, orice atentat terorist atrage dup
sine o puternic mediatizare, ceea ce conduce la efectele dorite de iniiatori i anume
popularizarea scopurilor politice urmrite.
n urma evenimentelor de la World Trade Center, prima reacie a multor
analiti a fost de a le sugera autoritilor americane s reacioneze prompt, dur, fr
drept de apel, mpotriva organizaiilor teroriste, identificndu-i i pedepsindu-i pe
vinovai. Dar fr a restrnge drepturile i libertile unor ceteni i fr a genera acte
de represiune crora s le cad victime comuniti umane.
Faptul c preedintele rus, Vladimir Putin, a fost primul ef de stat n contact cu
preedintele SUA, George W. Bush, dup aceste atacuri teroriste, spune mult despre
noul context strategic mondial, cnd, dup alerta maxim a forelor americane,
sistemul militar rus nu a mai reacionat ca n timpul scenariilor din perioada
Rzboiului Rece.
n prezent, terorismul atac mecanismele lumii civilizate, fiind un fenomen
mult mai complex chiar dect rzboiul, care trebuie studiat i aprofundat nu doar
pentru a-i limita efectele i a-i pedepsi pe cei vinovai, ci, ndeosebi, pentru a-i
nelege i a-i eradica mecanismele i cauzele.
Problema explicaiei terorismului ar trebui s fie fundamental analizei i
interpretrii acestei aciuni de impact. Aceast problem a lumii contemporane poate
fi rezolvat eficient nu doar acionnd asupra efectelor ei, ci, n primul rnd, i n mod
deosebit, acionnd asupra cauzelor ei. Din pcate, exist motive care conduc la ideea
Lector universitar, Universitatea Constantin Brncui din Trgu-Jiu
743

c ea este eludat, cu mai mult sau mai puin tire, prin mai multe proceduri: prin
ignorare calculat, prin nvluirea ei n mister, prin mistic, printr-o politic
internaional greit, prin speculaii, printr-o nou etichetare.
De pe poziii oficiale americane, terorismul este privit ca un inamic periculos,
ce exist i care, prin urmare, trebuie nimicit. El a fost depistat i, prin fora militar
pe care o are America (mpreun cu celelalte ri ale coaliiei antiteroriste), zilele lui
sunt numrate. Fenomenul seamn cu o buruian ce trebuie extirpat dintr-un teren
fertil. Din aceast perspectiv explicaia terorismului este inutil i pguboas1.
Juristul american Alan Dershowitz, ntr-o controversat lucrare, din care au fost
publicate fragmente n The Guardian, afirm c aciunile teroriste din 11 septembrie
2001 se explic prin aceea c guvernele europene au cedat n anii 60 n faa
terorismului. "ntre 1968 i 2001, comunitatea internaional a recompensat i a
legitimat terorismul, n loc s-l pedepseasc i s-l condamne. Din aceast
perspectiv, nu e de mirare c am trit ororile din 11 septembrie. Cei care i-au
rspltit pe palestinieni dup actele de terorism, n special aliaii notri europeni i
Naiunile Unite, au fcut ca 11 septembrie s nu poat fi evitat. Recompensnd
terorismul palestinian i dup 11 septembrie, ei continu s favorizeze comiterea unor
noi atacuri teroriste"2. Ne aflm n faa unei explicaii" ce consider drept cauz a
terorismului o greeal politic a unor ri i a unor organizaii mondiale.
Pe calea unor speculaii (ce pot fi cotate interesante i spectaculoase) s-a
susinut c atentatele teroriste din SUA nu au fost o realitate, ci sunt o minciun
diabolic furit pentru a pcli interesat opinia public internaional, construit de o
conspiraie la nivel foarte nalt. Explicaia terorismului s-ar afla n aceast viziune n
zona manipulrii i a procedurilor ei3. Tot rod al speculaiilor pare i scenariul conform cruia elitele din domeniul petrolier au pus la cale atentatele ca un pretext pentru
mutarea centrului de interes n exploatarea i transportul ieiului din Golful pacific n
zona Mrii Caspice. Eliberarea" Afganistanului de talibani ar permite construirea
unui oleoduct care ar contracara rile arabe din Golful Persic, precum i Rusia.
Relativ recent, explicaia terorismului a fost nlocuit cu etichetarea lui, sau
altfel spus, cu simbolizarea lui negativ. n urma sondajului Gallup International4,
publicat la un an de la evenimentele din 11 septembrie 2001, teroritii au fost etichetai att ca nite inamici pe frontul unui rzboi, ct i ca nite criminali. Terorismul nu
este acelai lucru cu o parte beligerant ntr-un rzboi. Dac ar fi echivalente, terorismul nu ar mai fi att de mare problem precum este el astzi. Ceea ce s-a petrecut
n Afganistan, dup 11 septembrie 2001, a fost un rzboi ntr-un sens, dar ntre fore
politice i sociale diferite (triburi afgane aflate n conflict) i nu att ntre antiteroriti
i teroriti. Doar tangenial i puin eficace rzboiul respectiv a avut ca inamic
terorismul. Neinspirat pare i echivalarea teroritilor cu criminalii. Primii nu doar c
ncalc anumite legi, ci vor schimbarea legilor existente cu alte legi care s fie
favorabile intereselor lor.
1 Achim Mihu, Sociologie, Editura Eikon, Cluj-Napoca, 2008, p. 404.
2 Cotidianul The Guardian din 9 septembrie 2002.
3 Thierry Meyssan, 11 septembrie 2001, Le froyable imposture, Carnot, Paris, 2001.
4 Au fost chestionate 23.000 persoane, din 32 de ri din ntreaga lume.
744

Pentru a putea explica terorismul trebuie luate n considerare dou elemente:

motivaiile aciunilor teroriste i caracterizarea celor ce le svresc. Ct privete
primul element, este de remarcat marea varietate a scopurilor ce i motiveaz pe
teroriti. Indiferent de tipul motivaiei, de la motivaia politic, cea mai rspndit,
manifestat sub forma unui terorism revoluionar, contrarevoluionar, reformist sau
anti-reformist, la motivaia naionalist, pn la cea ideologic sau cultural-religioas,
prin aciunile lui, terorismul urmrete, n ultim instan, s pun stpnire pe puterea
politic ntr-o ar sau alta i n prezent, tot mai evident, i n ntreaga lume, chiar dac
el nu i afirm deschis acest scop major.
Referitor la cel de-al doilea element, caracterizarea autorilor actelor teroriste, n
prezent, gruprile teroriste sunt constituite din trei straturi: o elit (elita militanttehnic), o armat de executani (constituit n brigzi, n parte, formate din lupttori
pltii) i o ptur de simpatizani activi (cei care furnizeaz informaii, resurse
materiale, rezerve de combatani). Dintre aceste straturi, cel mai important l
constituie elita militant-tehnic. Ea este aceea care formuleaz motivaiile terorismului (ideologia), organizeaz lupta propagandist mpotriva celor ce dein
puterea, stabilete strategia i tactica luptei teroriste, asist tehnic i informaional
aciunile teroriste, instruiete combatanii i ine legtura cu simpatizanii activi.
De asemenea, gruprile teroriste nu reuesc s atrag de partea lor o mas
semnificativ de oameni, efectiv ca mas, dar, mai ales, ca pericol pentru puterea
existent. Grupurile aflate la putere, de regul, sunt capabile s anihileze att grupul
terorist, ct i eventualele lui influene n rndul unei pri a masei. Toate acestea
nseamn c grupul terorist aspira la o situaie revoluionar", care s schimbe natura
puterii existente, dar c el nu reuete c creeze dect o situaie revoluionar anemic,
care nu are anse s ajung la finalul ateptat. Datorit acestor caracteristici terorismul
se deosebete de revoluie care, dup cum spune Charles Tilly, este o situaie
revoluionar deplin, avnd drept punct final schimbarea naturii puterii politice
existente5. Terorismul nu urmrete, n mare msur pentru c nu poate s o fac,
dect n ultim instan i n cazuri extreme s pun mna pe puterea politic dat.
O atenie aparte trebuie acordat terorismului internaional sau global, afirmat
deosebit de violent i dramatic prin aciunile din 11 septembrie 2001. Cercurile
politice americane au interpretat atacul asupra turnurilor gemene drept un atac
mpotriva SUA. Aceast apreciere este, n parte, discutabil. Este mai mult dect
evident c n cazul n care inta central ar fi fost S.U.A. teroritii ar fi plnuit
atacarea, n primul rnd a Statuii Libertii, a Capitoliului sau a Casei Albe. Ei au
avut, ns, drept obiect principal WTC care este, nti de toate, simbolul corporaiilor
transnaionale al cror scop l constituie globalizarea. S.U.A. a fost o int prin
derivaie i anume prin aceea c ea, n prezent, i asum ostentativ rolul de lider al
procesului de globalizare i implicit de paznic" al lumii.
n prezent, aceste fore sunt responsabile pentru managementul sectorului
financiar al economiei mondiale (ndeosebi FMI i Banca Mondial) de care depinde
n msur decisiv reducerea srciei, stabilirea unor relaii raionale cu mediul i
dezvoltarea durabil a rilor aflate ntr-o stare de napoiere cronic, n acelai timp,
5 Charles Tilly, Revoluiile Europene (1492-1992), Editura Polirom, Iai, 2002.
745

zeci de grupri teroriste situate n diverse ri ale lumii sunt organizate pe filosofia
conform creia ele exprim i constituie singura opoziie realist, viabil i eficient
fa de puterea mondial actual. Ar fi o mare greeal dac terorismul ar fi considerat
ca o gac de manifestani de profesie, care i mut locul oriunde se ntlnesc
reprezentanii elitei corporatist-tehnice pentru a discuta problemele lumii. El este bine
organizat (fapt dovedit de evenimentele din 11 septembrie 2001 i de dificilele aciuni
de a da de urma fptailor), are un suport financiar (n ciuda blocrii unor conturi
bancare), este bine dotat tehnic, are un personal calificat la cele mai nalte cerine, i
cunoate bine adversarul", are un plan de perspectiv pentru extinderea influenei lui
n lume etc. n aceste condiii, viitorul nu este i nu poate fi absolut sigur i deplin
hotrt n favoarea unei pri, adic a coaliiei antiteroriste, dei astzi polul condus de
SUA este evident mult mai puternic dect cel al terorismului internaional6.
Unii autori7 consider c terorismul, n mod obinuit, izvorte din alienarea
politic a inteligeniei att de clasa conductoare, ct i de mase. Prima este angajat
n represiune, iar ultima este indiferent. ns inteligenia, ca baz social a
terorismului, este constituit, n special, din partea celei care urmrete propriile
interese de obinere a puterii, chiar dac aparent poate lsa impresia c, simultan,
exprim aceleai interese cu masele.
Aciunile teroriste din 11 septembrie 2001 au avut un impact extraordinar
asupra Americii i asupra ntregii lumi, depind prin consecinele lor cele mai
devastatoare rzboaie (al doilea rzboi mondial) i cele mai extinse revoluii (de pild,
cele din Europa de Est din 1989). Cunoscutul jurist G.I. Chiuzbaian amintete c gestul
respectiv, profund nu numai pentru Statele Unite, ci i pentru ntreaga lume, marcheaz
o nou er ntr-o nou etap a istoriei, un gest condamnat de ntreaga lume
civilizat, care vizeaz, n primul rnd, sistemul global de aliane internaionale n
rzboiul pregtit mpotriva terorismului8.
Imediat dup atentatele de la 11 septembrie s-a spus c aceste evenimente au
dat o nou nfiare lumii, relaiilor i dreptului internaional, c teroarea care a
cuprins America reprezint o sfidare a ntregii lumi civilizate i, de aceea, reacia nu
rmne numai a victimei actului de agresiune respectiv, ci a ntregii omeniri, care
trebuie s se coalizeze n eradicarea acestui flagel. Nu este vorba nici de o cruciad
mpotriva islamului i nici de o rzbunare specific organizaiilor sociale primitive,
ci doar de o unire a eforturilor statelor n stoparea violenei i a terorii fr limite9.
La numai o zi dup dezastru, SUA au nceput s constituie o coaliie
internaional antiterorist, declarnd rzboi nu doar mpotriva celor vinovai de
6 Achim Mihu, op. cit., p. 405.
7 R. Rubenstein, Alchemists o f Revolutions: Terrorism in Modern World, New York: Basic Books,
1987.
8 G.I. Chiuzbaian, Redefiniri eseniale, Revista Palatul Justiiei nr. 9/2001, apud C. Gh. Balaban,
Securitatea i dreptul internaional, Bucureti, Ed. C.H. Beck, 2006., p. 226.
9 Preedintele Bush declara cu aceast ocazie: Ceteni inoceni din 80 de ri au fost atacai i
omori, fr prevenire i fr s fi existat vreo provocare, ntr-un act care a ngrozit nu numai
fiecare american, dar i orice persoan, de orice credin, de orice naiune care preuiete viaa
uman. Americii i revine rolul i responsabilitatea de a conduce lumea n aprarea Libertii,
periclitat de un inamic periculos i anume de un terorism calitativ superior tuturor formelor de
terorism de pn acum, prin capacitatea lui de distrugere.
746

evenimentele din 11 septembrie 2001, ci mpotriva teroritilor i organizaiilor i a

sponsorilor lor din ntreaga lume. 90 de naiuni din ntreaga lume s-au alturat
Americii n lupta mpotriva terorismului. Ele au confiscat averile teroritilor, au
cooperat n materie de informaii, au acordat drepturi aeriene de folosire a bazelor i
de intrare n spaiul aerian, contribuind efectiv cu forte militare, pornind anchete, n
mediile islamiste, soldate cu numeroase arestri. O arm de lupt mpotriva reelelor
teroriste a fost aceea a depistrii fondurilor de care dispuneau acestea, fonduri ce au
fost imediat ngheate n sperana c, lipsite de bani, nu vor mai putea organiza noi
atentate de amploare.
ONU i Consiliul de Securitate au reacionat prompt. n cadrul ONU, a fost
constituit un Comitet de lupt mpotriva terorismului, iar prin Rezoluia nr. 1373 din 28
septembrie 2001 a fost definit cadrul general al luptei comunitii internaionale mpotriva terorismului. De asemenea, s-au elaborat recomandri pentru aplicarea efectiv a
12 convenii multilaterale, adoptate de Naiunile Unite cu privire la lupta antiterorist
i, n special, a Conveniei din 1999 pentru reprimarea finanrii terorismului 10 ,
examinarea msurilor adoptate de state, sprijinirea activitilor ntreprinse de ONU n
acest sens, printre care promovarea importanei dreptului internaional n lupta contra
terorismului, a aciunilor de promovare a pcii, antrenarea organizaiilor regionale n
aciuni antiteroriste11.
Atta timp ct America a avut drept int terorismul, considerat a fi responsabil
de aciunile din 11 septembrie 2001, coaliia antiterorist a fost unit i strns n jurul
SUA, recunoscut ca lider internaional. n momentul n care preedintele George W.
Bush, n 29 ianuarie 2002, n discursul anual asupra strii naiunii, a menionat aanumita ax a rului" (Irak, Iran i Coreea de Nord), ca inamic al SUA i al aliailor
lor, relaiile dintre America i ceilali membri ai coaliiei antiteroriste au nceput s se
rceasc. Faptul a ieit n evident i mai mult dup ce preedintele Americii i-a
exprimat hotrrea de a ataca Irakul, n intenia nlturrii de la putere a lui Sadam
Husein.
De asemenea, au avut loc schimbri importante n nsi natura sistemului
democratic al rilor occidentale. A fost luat msura monitorizrii comunicaiilor
radio, nu mai exist conturi i operaiuni bancare secrete, nu mai exist mijloace,
orict de discutabile i dubioase ar fi, care s nu poat fi folosite la nivel de stat,
atunci cnd se invoc pericolul terorismului. Surpriza se constat n nclcarea unor
sisteme de valori considerate pn mai ieri sacre (drepturile omului) sau n stabilirea
unor relaii internaionale bizare.
Efectele evenimentelor de la 11 septembrie 2001 s-au resimit i mai mult n
plan militar. n 15 septembrie 2001, preedintele Bush a declarat c SUA erau n
rzboi cu terorismul, iar principalul suspect era Osama bin Laden, presupus a se as10 Convenia Internaional pentru Reprimarea Finanrii Terorismului, adoptat de Adunarea
General a ONU, la 9 decembrie 1999, cere tuturor statelor semnatare s extrdeze persoanele implicate
n finanarea activitilor teroriste i s adopte msuri pentru anchetarea tranzaciilor financiare suspecte.
La 2 aprilie 2002, 132 de ri semnaser Convenia i 26 de ri definitivaser procesul de ratificare,
devenind state pri. Convenia a intrat n vigoare n 2002.
11 Aurel Popescu, Nicolae Rdulescu, Nicolae Popescu, Terorismul internaional flagel al lumii
contemporane, Bucureti, Ed. MAI, 2003, p. 16 i urm.
747

cunde n Afganistan. Pe data de 7 octombrie 2001 a nceput rzboiul din Afganistan.

Statele Unite i Marea Britanic au lansat raiduri aeriene asupra capitalei Kabul,
precum i asupra unor redute ale talibanilor (din Kandahar i Jalalabad), au declanat
atacuri terestre i i-au stabilit baze n Afganistan. n luna august 2002 i nceputul lui
septembrie, ameninarea militar american asupra Irakului a devenit tot mai evident.
George W. Bush a prelungit cu nc un an embargoul mpotriva Irakului i a justificat
aceast msur prin aciunile ostile ale acestei ri fat de Statele Unite. Pe termen
lung, planurile administraiei Bush sunt anihilarea facilitilor nucleare a rilor din
Axa Rului", nainte ca acestea s fie suficient de performante pentru a produce arme
cu care s poat fi atacat America, ns pe termen scurt schimbarea prin fora armelor
a regimului de la Bagdad a devenit principala prioritate a Statelor Unite.
n plan economic, trebuie menionate pierderile materiale i sociale, efective i
virtuale datorate aciunilor teroriste din New York. Aciunile respective au fost
estimate la 93 de miliarde de dolari. Proprietile distruse se ridic la 25,8 miliarde de
dolari. Au fost pierdute contracte ce puteau crea 60.000 de noi locuri de munc.
Numrul omerilor a crescut cu 83.000, iar procentul omajului a ajuns n iulie 2002
la 7,7% fa de 5,8% n iulie 2001. Totalul despgubirilor ce urmeaz a fi pltite
depete suma de 21 miliarde de dolari. Mai mult, efectele aciunilor din 11
septembrie au fost resimite semnificativ n Wall Street, unde s-au nregistrat cderi
drastice ale burselor americane. Primele care au fost lovite de impactul aciunilor
teroriste au fost companiile din industria aviatic i de la asigurri. Moneda american
a nregistrat scderi ce au situat-o n urma lui Euro i a Yenului. n numai o
sptmn, dup 11 septembrie 2001, circa 1400 de miliarde de dolari au disprut
de pe Wall Street prin pulverizarea preului aciunilor. ns au crescut vnzrile
produselor de armament, pe fondul rzboiului din Afganistan, mai n condiiile noii
strategii a Pentagonului (a lupta la distane mari fr a depinde de baze fixe). Aceasta
nsemna c bugetul Aprrii SUA beneficia n 2003 de un spor de 48 de miliarde de
dolari, n cadrul acestuia fondurile luptei mpotriva terorismului fiind cu 17,1 milioane
de dolari mai mari dect n 2001. Nu n ultimul rnd, trebuie s menionat faptul c
aciunile teroriste au condiionat anumite schimbri necesare intervenite n politicile
monetare (cum ar fi scderea dobnzilor, reducerea unor taxe) i realocarea bugetului
de stat, schimbri interpretate de unii analiti, poate mult prea optimist, nu doar ca un
rspuns la ocul economic produs de 11 septembrie, ci ca un mijloc de ieire din
recesiune a economiei americane.
Aciunile teroriste din septembrie 2001 au fost percepute dramatic de ctre
americani, o adevrat psihoz cuprinznd America. Acest fenomen s-a manifestat pe
mai multe planuri. Mai nti, s-a nregistrat o nsemnat restructurare a instituiilor
guvernamentale americane. Au fost extinse considerabil prerogativele poliiei
federale, a crescut bugetul Pentagonului i a fost creat, pentru prima oar n istoria
Americii, un Minister al Securitii Interne. Agenii federali au primit prerogative
sporite pentru supravegherea suspecilor i interceptarea mijloacelor de comunicare
ale acestora, prin monitorizare electronic. FBI a primit puteri noi pentru nregistrarea
convorbirilor telefonice, monitorizarea conturilor bancare i chiar pentru verificarea
lcaurilor de cult. De asemenea, a fost nsprit politica acordrii de vize, strinii
care ptrund pe teritoriul american, pe baza unor criterii secrete, fiind considerai c
748

prezint un risc ridicat pentru securitatea naional. Nu trebuie uitate nici tribunalele
speciale constituite pentru suspecii de terorism i nici excesul de zel al autoritilor
americane fa de avertismentele n privina aciunilor teroriste.
Liderii politici, analitii politici i, nu n ultimul rnd, sociologii consider c
aciunile teroriste din 11 septembrie 2001 au adus modificri importante nu numai n
plan politic, economic, social, dar chiar terorismului, transformndu-i n multe privine natura anterioar12.
n prezent, terorismul este nfiat ca un duman al tuturor oamenilor care cred
n valorile Occidentului, indiferent de cetenia, etnia sau rasa. Altfel spus, lupta
mpotriva terorismului se prezint ca o int a globalizrii. El are un caracter
devastator, provocnd distrugeri materiale importante i mutaii iremediabile.
Aciunile teroriste din ultimul timp au artat c nu numai rile mari i dezvoltate pot
fi un adversar de temut ca ntr-un rzboi clasic, ci i statele mici, srace i chiar
grupuri relativ mici de indivizi.
Terorismul actual este un potenial inimaginabil de distrugere i destabilizare.
El se poate extinde pretutindeni n lume, poate aciona n marile orae cu zeci de
milioane de locuitori i asupra reelelor marilor bnci, poate avea drept obiective de la
centrale nucleare, depozite de armament i exploziv, la lacuri de acumulare de ap
potabil, culturi de cereale sau monumente de cultur. Tocmai datorit trsturilor
actuale ale terorismului reaciile panice i timide ale Occidentului fa de pierderile
provocate de el au devenit desuete.
Dei n aciunile teroriste, recente i de mare amploare, au fost folosite
elemente tehnice i financiare (avioane i sisteme moderne de informare), tot mai mult
se profileaz ca esen a terorismului secolului al XXI-lea factorul uman i
convingerile lui.
n viitor, probabil, se va accentua procesul de mondializare i, deci, de
organizare a terorismului, tocmai datorit faptului c el se afl n avangarda
infracionalitii, iar aceasta urmeaz o cale a structurrii la nivel planetar. Se poate
estima c terorismul va fi tot mai organizat, cu reele de conducere i de aciune n
toat lumea, ceea ce va schimba radical configuraia spaiului strategic internaional.
Terorismul nu va putea fi eradicat complet, deoarece este un fenomen imposibil
de anihilat pe termen scurt. Comunitatea internaional are ns puterea s-l pun sub
supraveghere, s-i limiteze efectele, s protejeze omenirea mpotriva lui. De aceea,
prima msur de protecie antiterorist este cunoaterea profund a acestui fenomen,
n toat complexitatea lui, inclusiv sub noile sale aspecte, depistarea cauzelor care-l
genereaz, precum i aciuni unitare i concertate asupra lor. Astzi, ns, aceast
cunoatere este dificil, iar aciunile asupra cauzelor presupun, n fapt, rezolvarea
marilor probleme cu care se confrunt societatea actual.

12 Achim Mihu, op. cit., p. 398 i urm.

749

IMPACTUL DE SECURITATE AL NOULUI

DIALOG UNIUNEA EUROPEAN-RUSIA
Dr. Constantin-Gheorghe BALABAN*
Cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre Uniunea European i
Federaia Rus au o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i prosperitatea ntregii
Europe i a statelor sale vecine. Rusia trebuie rmne i n viitor un partener important pentru
realizarea unei cooperri strategice, cu care Uniunea mprtete nu numai interese economice i
comerciale, ci i obiectivul de strns cooperare pe scena internaional, precum i n vecintatea
comun.
The strenghtened cooperation and the good vicinity relations among the European Union
and the Russian Federation have an crucial importance for stability, security and prosperity of the
entire Europe and its neighbor states. Russia remains also for the future, an important partner to
accomplish the strategic cooperation which the Union shares not only economic and commercial
interests, but also with the objective of tidened cooperation on the international scene, as well as in
the common vicinity.

I. Context
Extinderea Uniunii din 2004 i aderarea, ulterioar, la UE, la 1 ianuarie 2007,
a Romniei i Bulgariei, au adus Rusia mult mai aproape de graniele Uniunii
Extinse1. Mai mult, Rusia este i cel mai mare furnizor de gaze naturale i energie
pentru Uniunea European, iar criza cu Ucraina din 2006 i, mai recent, din 2009,
pe tema gazului i cea petrolier, cu Belarusul, de la nceputul anului 2007, au creat
ngrijorri n cadrul Uniunii Europene. Or, rolul Federaiei Ruse de super-putere
energetic provoac noi temeri i tensiuni n cadrul relaiilor Rusia-Uniunea
European2. i, pe bun dreptate, ne ntrebm: ine, ntr-adevr, Federaia Rus cu
* profesor univ. dr., Director, Departamentul pentru Integrare European, Studii de Politic
Extern i Securitate, Universitatea Cretin Dimitrie Cantemir, Bucureti
1 Lrgirea istoric a Uniunii prin primirea a 12 state, n dou valuri (2004 i 2007) lanseaz noi
concepte: EUROPA EXTINS i POLITICA EUROPEAN DE VECINTATE pentru statele
vecine nemembre i vecine. Pentru o mai bun nelegere i delimitare mai clar a celor dou
concepte se impun urmtorele precizri: Conceptul Europa Extins proiecteaz o Europ nealterat
de noi linii de separare cu un set de valori comune, un spaiu al cooperrii i prosperitii, ale crei
limite trebuie nelese ca limite ale cooperrii i nu ale separrii. Vezi i Iordan Gheorghe
BRBULESCU, UE de la naional la federal, Cap. X.7. Limite geografice versus limite
politice, Editura TRITONIC, Bucureti, 2005, pp. 270-272. Cel de-al doilea concept, Politica
European de Vecintate (PEV), urmrete transformarea noiunii de grani ntr-un spaiu al
cooperrii i al legturilor politice, economice i sociale care s evite crearea unei falii de genul
Cortinei de Fier, iar participarea la PEV nu reprezint, nici la modul teoretic nici la cel practic, un
substitut pentru statutul de membru sau o etap ce duce n mod necesar spre cptarea statutului de
membru. A se vedea i Rezoluia Parlamentului European din data de 10 iulie 2008 cu privire la
documentul de strategie al Comisiei referitoare la extindere (2007/227 1 (INI)
2 Chiar dac, datorit dependenei energetic a Uniunii Europene fa de Rusia, liderii europeni au
propus planuri de dezvoltare a surselor alternative de energie i de identificare a noi furnizori.
http://www.eu4journalists.eu/index.php/dossiers/romanian/C42/67/
750

orice pre s demonstreze Occidentului i, ndeosebi, Uniunii Europene i Statelor

Unite ct de eficiente sunt prghile sale nvecintatea european, n Caucazul de
Sud i Asia Central? Ceeea ce, deocamdat, tim, este c Moscova a preluat
aproape toate resursele energetice din Asia Central dup ce, anul trecut, n 2008,
Rusia a btut palma i cu Kazahtanul i Turkmenia.
Deocamdat Moscova rmne pe poziii i nu este dispus s fac concesii3.
Din acest perspectiv, considerm c i aciunile Moscovei de contestare a
unor instrumente eseniale i care definesc interaciunea Rusiei cu Occidentul trebuie
lecturate din perspectiva logicii unei mari puteri aflate n cutarea recunoaterii
prestigiului de alt dat 4 . Cu att mai mult cu ct Rusia introduce dimensiunea
militar n jocul de putere5 i, dup cum se pare, a ieit din conflictul din Caucaz mult
mai puternic - criza georgian, cu reverberaiile sale regionale i globale, rmnnd,
cel mai probabil, n istorie ca moment simbolic pentru sfritul ordinii unipolare6.
II. Rusia, cel mai mare vecin al UE, este i rmne un partener important
pentru realizarea unei cooperri strategice
Din 1989 pn n prezent, s-au produs schimbri radicale la frontierele estice
ale Uniunii Europene.
Extinderile succesive au contribuit la o mai mare proximitate geografic a
Uniunii fa de vecinii si rsriteni, n timp ce reformele sprijinite prin politica
european de vecintate7 au permis apropierea politic i economic a acestor ri de
UE.
Rusia, ns, cel mai mare vecin al Uniunii Europene, a prezentat mereu o
importan major pentru UE, iar relaiile favorabile i cooperarea cu Federaia Rus
rmn eseniale. Cu att mai mult pentru Uniunea European, interesat, acum, tot
mai mult, de creterea stabilitii i securitii n vecintatea apropiat prin
promovarea unui cerc de state stabile, bine guvernate, n partea de est a Uniunii
(Moldova, Ucraina, Belarus) i n Caucazul de Sud (Georgia, Armenia, Azerbaidjan)8.
Pentru c, securitatea i stabilitatea Uniunii Europene sunt nc afectate de
3 Un punct de vedere exprimat i de participanii la emisiunea Piaa rus: Mircea POPA,
coordonator la Agenia de tiri Rusia la zi; Dan SRBU, analist la revista Investiii i profit;
Madlin SRBU, comentator publicit la Pivirea magazin. Money Chanal, 21 mai 2007.
4 Pe larg, dr. C.G.BALABAN, Rzboiul din Caucaz finele rzboiului rece sau un nou rzboi
rece?, n IMPACT STRATEGIC, nr. 4/ 2008, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol
I, Bucureti, 2008.
5 Statele Unite au comis o "mare greeal" lsnd Georgia s cread c poate s desfoare, fr
niciun risc, o operaiune militar n Osetia de Sud, a apreciat fostul lider sovietic Mihail
Gorbaciov,
ntr-un
articol
publicat
n
Washington
Post:
AFP.
http://www.infomondo.ro/extern/2929-conflict-militar-in-caucazul-de-sud-vi.html
6 http://fisd.ro/adriansev/2008/09/01/impactul-crizei-georgiene-asupra-ordinii-mondiale/
7 Uniunea European ncurajeaz reformele n domeniile politic, economic i social, rezolvarea
disputelor bilaterale pe calea negocierilor i cu respectarea dreptului internaional (n special a
Cartei ONU), cooperarea transfrontalier (inclusiv prin crearea de euro-regiuni) i implementarea
standardelor europene n materia institutiilor democratice, statului de drept i a drepturilor omului
(cu un accent special asupra drepturilor minoritilor).
8 A se vedea i Strategia de securitate a UE O Europ sigur ntr-o lume mai bun ( A Secure
Europe in a Better World), decembrie 2003.
751

evenimentele care au avut i au loc n Europa de Est i n Caucazul de Sud9. Or,

politica Uniunii Europene fa de aceste ri ar trebui s fie mai ferm, proactiv i
neambigu, aa cum bine afirma i comisarul european pentru Relaii Externe i
Politica de Vecintate, Benita Ferrero-Waldner10.
Pe de alt parte, Rusia este i rmne nc cel mai mare furnizor de gaze
naturale i energie pentru Uniunea European, iar criza cu Ucraina din 2006 i, mai
recent, din 2009, pe tema gazului i cea petrolier cu Belarusul de la nceputul anului
2007 au creat noi i mari ngrijorri11 n cadrul Uniunii Europene. La fel i conflictul
ruso-georgian din august anul trecut. i chiar dac Uniunea s-a strduit s ofere o
poziie unitar, Europa a demonstrat c n problemele importante de politic extern,
mai vechi sau actuale, nc nu poate aborda o poziie comun i o voce mai ferm12.
Este cazul, credem, ca Uniunea European s focalizeze atenia politic la
nivel regional i s stimuleze procesele de cooperare existente, deschiznd un spaiu
pentru cooperarea cu Rusia, Turcia i vecinii estici cuprini n Politica European de
vecintate. Probabil c acesta este i mesajul pe care Ununea European dorete s-l
transmit prin propunerile Comisiei Europene, din 3 decembrie 2008 Parteneriatul
estic - un nou capitol n relaiile UE cu partenerii si rsriteni 13 , iniiativ ce
urmeaz a fi lansat n primvara acestui an la un summit special al Parteneriatului
estic: este momentul potrivit s se deschid un nou capitol n relaiile cu vecinii
Uniunii Europene rsriteni14.

9 Noua iniiativ european Parteneriatul Estic a fost avansat n negocierile dintre statele
europene n urma evenimentelor din Caucazul de Sud, din 7-12 august 2008 , fiind propus vecinilor
estici ai UE pentru a stimula aspiraiile lor europene dar i pentru a compensa lipsa unei oferte reale
privind graficul viitoarelor extinderi ale UE, precum i din a anumite motive de securitate i cu
tent geopolitic
10
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_15688/
Parteneriatul-estic-un-nou-capitol-in-relatiile-UE-cu-partenerii-sai-rasariteni.html
11 Complexitatea problemei resurselor energetic ia amploare prin interdependena economiilor
dezvoltate de zonele concentrate n hidrocarburi, dar i prin caracterul limitat cantitativ accentuat
de spectrul epuizrii lor. Or, in opinia specialitilor i analitilor domeniului, impactul provocat de
limitarea accesului la resursele energetic poate avea consecine imprevizibile, de la pierderi
economice cu efecte interne incalculabile pn la modificri n ierarhii internaionale, fenomecare
care practic, pot destabiliza lumea.
12 Spre exemplu, ntre Polonia i Germania, ntre Italia i rile Baltice au existat importante
diferene de viziune. i nu numai. Vezi pe larg, Alexandru MACOVEICIUC, George
RDULESCU, Marius VULPE, Putea Europa fi mai dur fa de Rusia?, 3 septembrie 2008,
http://www.adevarul.ro/articole/putea-europa-fi-mai-dura-fata-de-rusia.html
13A se vedea pe larg i Parteneriatul Estic - un test nou n procesul de integrare european a RM
http://cenusadi.wordpress.com/2008/12/08/parteneriatul-estic-un-test-nou-in-procesul-de-integrareeuropeana-a-rm/
14
http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles%7CdisplayArticle/articleID_15688/
Parteneriatul-estic-un-nou-capitol-in-relatiile-UE-cu-partenerii-sai-rasariteni.html
752

III. Uniunea European - Federaia Rus - Un nou dialog

Politica actual a Federaiei Ruse continu politica predecesorului su,
Vladimir Putin, i - dup cum rezum cotidianul rus Kommersant - a fost conturat
clar, de noul lider da la Kremlin, Dmitri Medvedev, pe cinci pozitii"15, i anume:
1. supremaia principiilor de baz ale dreptului internaional, care determin
relaiile dintre popoarele civilizate
2. multipolaritatea lumii, n condiiile n care unipolaritatea i dominaia sunt
inadmisibile16
3. dorinta de a evita confruntarea i izolarea
4. apararea vieii i a demnitii cetaenilor Rusiei, "indiferent unde s-ar afla
acetia", precum i aparrea comunitii ruse de afaceri peste hotare
5. recunoaterea dreptului Rusiei de a avea "interese privilegiate"
Baza relaiilor dintre Uniunea European i Federaia Rus o reprezint Acordul de
Parteneriat i Cooperare ce a luat natere la 1 decembrie 1997 pentru o perioad
iniial de 10 ani.
Acordul, expirat la finele anului 2007, a fost fondat pe principii i obiective
comune ce promoveaz pacea i securitatea internaional, suport att pentru normele
democratice ct i pentru liberti politice i economice17.
Negocirile ulterioare pentru un Nou Acord au trenat. Pe de o parte datorit
opoziiei Poloniei i Lituaniei, datorit crora mandatul de negociere cu Rusia a fost
blocat timp de un an si jumatate, pe de alt parte, datorit conflictului rusogeorgian,
din august 200818. Totui, preocuprile pentru asigurarea un cadru de lucru durabil
pentru Uniunea European i Federaia Rus, pe de o parte, i asigurarea c relaiile
dintre ele vor continua.
Uniunea European deja a convenit asupra termenilor pe baza carora va
negocia parteneriatul sau strategic cu Rusia, vecinul sau cel mai mare si furnizorul
unei treimi din cererea de energie a Uniunii. Un dialog pentru o nou relaie UERusia, un dialog i negocieri pentru un Nou Acord de Parteneriat i Cooperare post2007, care s susin n continuare principiile fundamentale ce au format fostul
Acordul de Parteneriat i Cooperare 19 - importurile de energie pentru economiile
15 A se vedea pe larg i C.G.BALABAN, Rzboiul din Caucaz finele rzboiului rece sau un
nou rzboi rece?, n IMPACT STRATEGIC, nr. 4/ 2008, Editura Universitii Naionale de
Aprare Carol I, Bucureti, 2008.
16 Un prim semnal a fost dat de fostul preedinte, Vladimir Putin, la conferina internaional de
securitate de al Munchen, din 2007, prin critica dur a Washingtonului i a unei lumi unipolare, cu
"un singur centru de autoritate, un centru de for, un centru decizional, ntr-un cuvnt o lume cu un
singur stpn, cu un singur suveran."
17 Prevederile acestui Acord acopereau un spectru larg de politici: dialogul politic, comerul cu
bunuri i servicii, afaceri i investiii, cooperri financiare i legislative, tiin i tehnologie,
educaie i cercetare, cooperarea nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi,
cultur, cooperarea n vederea combaterii activitilor ilegale.
18 A se vedea Summit-ul extrordinar al UE din 1 septembrie 2008
19 Baza relaiilor dintre U.E. i Rusia o reprezint Acordul de Parteneriat i Cooperare ce a luat
natere la 1 decembrie 1997 pentru o perioad iniial de 10 ani. Acordul, expirat la finele anului
2007, fost fondat pe principii i obiective comune ce promoveaz pacea i securitatea internaional,
753

rilor europene reprezentnd, o nou i real ocazie pentru dezvoltarea cooperrii

economice i comerciale dintre Uniune i Rusia. i nu numai.
Cooperarea consolidat i relaiile de bun vecintate dintre U.E. i Rusia au i
vor avea i n viitor o importan crucial pentru stabilitatea, securitatea i
prosperitatea ntregii Europe i a statelor sale vecine. Relaiile cu Rusia au fost
intensificate i datorit inteniei fostei Administraii Bush de a construi o parte a
scututlui anti-rachet n Cehia i Polonia.

suport att pentru normele democratice ct i pentru liberti politice i economice. Prevederile
acestui Acord acopereau un spectru larg de politici: dialogul politic, comerul cu bunuri i servicii,
afaceri i investiii, cooperri financiare i legislative, tiin i tehnologie, educaie i cercetare,
cooperarea nuclear, energetic i spaial, mediu nconjurtor, transporturi, cultur, cooperarea n
vederea combaterii activitilor ilegale
754

FENOMENUL GLOBALIZRII N DOMENIUL MILITAR

CT DE LUNG E DRUMUL I UNDE AM AJUNS?
Dr. Gheorghe NICOLAESCU*
The globalisation is a rather new phenomenom that appeared at the dawn of the third
millennium. Being reduced to a vectorial geometrical form, the estimates, theories, opinions,
appreciations and studies on the globalization process and its effects are extremely diverse. Given
that there is a black hole in the studies nowadays, the reports should be linked to the topic of
globalization and its degree of applicability to the social life.
In the military field the phenomenology of globalization does not appeared different from
the field of education, for example. The difference is that in our country globalization in the military
environment manifested itself before we had even known we were dealing with globalization.
The process of globalization in Romania did not develop differently from the other
European countries in general and from East-European countries in particular. Only the ways in
which they tried to alleviate and/or to counteract its negative effects were different. While we, the
Romanians, excel in theory, things are not as good in practice.
Pentru majoritatea geopoliticienilor lumii, secolul XX nseamn o perioad marcat de
experiena rzboiului total. Marele rzboi (1914-1918), dar mai ales cel de al Doilea Rzboi
Mondial (1938-1945), reprezint dou conflagraii care au zguduit ntreaga omenire. Ambele
conflicte totale, dar i procesele galopante de industrializare i tehnologizare pe care le-au
determinat implicit, au alimentat procesul fr precedent de globalizare a tuturor conflictelor care
au urmat n plan militar.
Rzboiul Rece nu poate fi privit, din aceast perspectiv, dect tot ca un rzboi total, cu
nuanrile necesare. (Numai dac lum n calcul pierderile de viei omeneti cu care s-au soldat
cele trei mari rzboaie totale, cifrele ridicndu-se, dup unele estimri, la aprox. 187 milioane de
victime, secolul XX poate fi calificat, fr prea mult greutate, drept un secol al catastrofelor.)
n puine domenii s-a manifestat procesul de globalizare cu atta for i cu attea efecte ca
n domeniul militar i niciodat, ca n secolul XX. Acest fenomen a avut un potenial att de
catastrofic, att din perspectiva social, ct i politic.
n acest context, Romnia, membr a Tratatului de la Varovia, mcinat de o criz fr
precedent, se ndreapt tcut, nfometat, nfrigurat i lipsit de orice garanii de securitate, ctre
sfritul unei lumi care nu crezuse niciodat ca avea s se prbueasc precum un castel din cri
de joc.

1. Dei n-am fost singuri, acest lucru nu ne-a ajutat prea mult
Din punct de vedere militar, primii ani de libertate ne-a gsit cu o armat
supradimensionat, prost echipat, prost instruit, cu un corp de comand eterogen i
cu o mas de militari recrutai n baza unei legi a serviciului militar obligatoriu care
nu se mai regsea, nc din anii `90 printre normativele necesare realizrii unui
instrument militar adecvat noii etape.
Paradoxal, n anul 1987, Ceauescu, n niciun caz determinat de vreo viziune
mesianic sau mcar de vreo idee genial, avea s confirme necesitatea unor
transformri adnci n domeniul militar: simulacrul de referendum privind reducerea
* General de brigad (r), profesor titular la catedra de Geopolitic i Geostrategie din
Colegiul Naional de Aprare.
755

unilateral a efectivelor Forelor Armate ale Romniei a avut, fr nicio ndoial, o

conotaie cu ncrctur propagandistic, ns tot la fel de sigur este c au existat
unele cauze mai mult dect obiective, legate de efortul economico-naional de a
susine o armat mult mai numeroas dect era necesar.
Procesul de globalizare ncepuse s se manifeste i n Europa, deci i n
Romnia socialist, fie c-i fcea sau nu plcere clanului ceauist. Nu mai punem la
socoteal faptul c reducerea cu 5% din efective, operat prin referendumul
organizat cu mare verv propagandistic, nu nsemna absolut nimic, n condiiile n
care nc funciona o lege a serviciului militar obligatoriu deci tinerii recrui trebuia
oricum s-i satisfac serviciul militar, iar pe de alt parte, Romnia avea de ndeplinit
anumite sarcini operativ-strategice n cadrul Tratatului de la Varovia i cel puin din
punct de vedere formal, nu-i putea permite dect un gest mai degrab simbolic, de
care regimul lui Ceauescu avea mare nevoie n epoc, innd cont de degradarea
periculoas a imaginii sale, mai ales n opinia public occidental.
De fapt, era vorba aici de o constatare, pe baza unei logici simpliste, c n lume
se produceau schimbri majore, de esen, pe care Ceauescu, n baza unei intuiii de
care se pare c nu ducea lips, nu le putea ignora i ncerca s demonstreze c era n
pas cu vremea; aceste schimbri reprezentau primele adieri ale globalizrii.
2. Asistm la sfritul statului-naiune?
Lucrurile au devenit vizibile dup 1990. Astfel, nc din start, devine
indubitabil faptul c globalizarea determin influene importante asupra suveranitii,
autonomiei i politicii satelor dezvoltate. Implicarea inegal a acestora n ordinea
militar mondial determin i o capacitate inegal de a contracara efectele negative
ale fenomenului globalizrii. Experii, analitii i politologii occidentali sunt de prere
c aspectele enunate mai sus nu ne conduc automat la concluzia c ne ndreptm
ctre sfritul statului-naiune suveran i c, dimpotriv, el va rmne un actor
important pe scena politic mondial. Conform acelorai opinii, fenomenul
globalizrii n domeniul militar contemporan poate i trebuie s contribuie la
reconfigurarea suveranitii democraiei i autonomiei, ceea ce indic pilonii de
susinere ai statului-naiune de tip nou. Numai c, abordarea netiinific, haotic i
tributar unor interese nesemnificative, nu va avea un caracter novator i
reconstructiv, ci va frna sau va stopa evoluia pozitiv a efectelor globalizrii.
3. Ce s-a realizat? Ct s-a realizat? Cum s-a realizat?
n ceea ce ne privete, atitudinea versus efectele globalizrii n domeniul
militar, dei nu o putem caracteriza ca fiind programatic, are meritul de a fi
consecvent i unidirecional. Scopurile strategice au fost fixate pe direcia integrrii
n structurile euroatlantice i aa s-au meninut neabtut, de aproape 20 de ani, aspect
ce a contribuit la facilitarea demersurilor.
Pe de alt parte, acest deziderat a fost susinut la nivel de politic de stat cu
tenacitate, pn la momentul aderrii la NATO i UE, cu exuberan n perioadele de
invitare i imediat dup, i cu imperceptibil, dar constant slbire a entuziasmului, n
continuare. Acest aspect din urm s-a manifestat mai ales dup ce scena politic
756

romneasc a cunoscut turbulene inerente ntr-o lume care ncearc s-i recapete
rosturile, frmntat de criza energetic i mai apoi, de cea financiar.
Devenise obinuin n a afirma, pe la nceputul anilor 2000, c armata romn
a fost vrful de lance care a deschis i facilitat integrarea n NATO i, ca o
consecin fireasc, cea n UE. Adevrul este undeva la mijloc: pentru c armata
trebuie s devin principala component naional de participare la Aliana Nord
Atlantic a fost nevoie de o perioad lung de reforme. Dup semnarea documentului
de aderare la instituia Parteneriatului pentru Pace, liderii politico-militari i-au dat
seama c Armata Romn nu era compatibil cu statutul NATO. i au nceput
cutrile, msurile, reformele. n primul rnd s-a trecut la o reducere drastic a
efectivelor de cadre i de militari, cu tot apanajul de probleme de ordin social care
derivau din aceste demersuri. Concomitent a trebuit s pregtim cadrele militare ntr-o
nou manier, ntr-o nou mentalitate. S-a trecut la abrogarea legii Serviciului militar
obligatoriu act de mare ncrctur politic i social. Au urmat primii pai n aanumita etap a profesionalizrii armatei, etap nerezolvat pn astzi tocmai
datorit costurilor importante pe care le reclam o asemenea msur.
S-au iniiat programe de retragere i distrugere a tehnicii i armamentelor
nvechite, concomitent cu alocarea unor sume importante pentru procurarea altora de
tip nou, compatibile cu cele existente n armatele statelor din Alian. Lucrurile nu vor
fi rezolvate pe termen scurt. Romnia se confrunt la aceast or cu o criz acut de
sistem, care a ngheat o parte din tentativele de modernizare a organismului militar.
4. Modaliti perverse de manifestare a fenomenului globalizrii militare
Globalizarea miltar este, n linii mari, un proces ce include att extensia, ct i
intensitatea legturilor militare care se stabilesc ntre unitile politice la sistemului
internaional. Aceast relaie reflect, cu alte cuvinte, sistemul de legturi i raporturi
militare internaionale, dar i impactul inovaiilor tehnologice importante n domeniul
militar. Ce s-a ntmplat n urma unor asemenea compresii i/sau depresii aflate
ntr-o permanent dinamic?! Din punct de vedere istoric, procesele au dus la o
apropiere mai mare ntre centrele militare de putere, crescnd astfel gradul de
probabilitate n izbucnirea conflictelor, n funcie de capacitatea acestor centre n
proiectarea la distane mari a puterii distructive. Concomitent, timpii de decizie i/sau
de reacie s-au micorat i astfel, tehnica militar a devenit n mod progresiv parte
integrant a vieii sociale moderne.
Analizate din punctul de vedere al probabilitii de producere i consumare
linear, aceste fenomene nu produc nimic spectaculos, actele de decizie necesare
gestionrii acestora nscriindu-se n cadrul unor seturi de norme i de algoritmi
prestabilii n totalitate.
Numai c fenomenul globalizrii poate scpa foarte repede de sub control,
situaie care poate provoca efecte cu caracter pervers, din care unele foarte geru de
remediat. Decidentul poart aproape ntotdeauna rspunderea pentru modul de
gestionare a fenomenului de globalizare, n general i de sesizare, evitare sau
rezolvare a efectelor negative i perverse ale acestuia, datorate, n esen, att
dificultilor proprii manifestate n actul de gestionare, ct i a celor datorate unor
grupuri decidente superioare sau inferioare cu care se interrelaioneaz.
757

De-a lungul anilor de pregtire pentru aderarea la NATO i UE, Romnia s-a
confruntat cu numeroase efecte perverse, rezultate din slaba gestionare a procesului de
globalizare. Domeniul militar, vrful de lance, cum le plcea n epoc guvernanilor
s se exprime, devenise cel mai important element infrastructural al societii n care
se puneau mari sperane, pentru ca ara noastr s devin membru al Alianei
Nordatlantice. Faptul c Romnia semneaz prima documentul de creare a instituiei
Parteneriatului pentru pace este un model de rezolvare creatoare i oportun a unui
efect al globalizrii care ncepuse s se fac simit n domeniul militar.
Prestigiul i experiena cptate pe perioada ct am avut calitatea de parteneri
au contat imens n economia efortului de aderare la NATO, efort care a durat dou
valuri i care a meritat. Intrasem n familia celui mai puternic i mai democratic
sistem de securitate militar din cte a cunoscut omenirea n toat istoria sa. Se
sfriser toate etapele n care fusesem tratai doar cobai ai unor experimente
nefaste i neproductive pentru securitatea noastr naional. ncepea o nou etap i
mai grea, reforme profunde ale organismului militar. Reducerea efectivelor militare
intra ntr-o alt etap. Supradimensionarea structural i numeric a personalului
trebuia rezolvat n timp ct mai scurt. Rapiditatea transformrilor a generat multe
efecte perverse, unele dintre ele neputnd fi niciodat corectate. Este vorba de
msurile de reducere a numrului de cadre militare subofieri, maitri militari, dar n
mod special, ofieri. Compensaiile i ajutoarele financiare acordate celor care fceau
demersuri de prsire a instituiei militare au determinat o rsturnare de piramid.
Majoritatea celor care au optat pentru o astfel de soluie au fost ofierii tineri
cpitani, maiori cei mai muli dintre ei buni specialiti, mai ales n domenii
compatibile cu societatea civil, adic economiti, informaticieni, ingineri, medici etc.
Nu trebuie uitat c pentru formarea acestor specialiti, Armata cheltuiete sume
importante n cadrul unor programe de pregtire de durat medie i lung. Care au fost
rezultatele imediate ale acestor efecte perverse? Armata a pierdut un numr
impresionant de specialiti ntr-un timp foarte scurt, pe de o parte, iar pe de alt parte,
gradul de mbtrnire a armatei s-a accentuat brusc. Dar aceste aspecte, atunci, nu
interesa pe nimeni. Azi evalum cu uurin consecinele. Generaiile de locotenentcolonei, colonei i generali care, cndva ar fi putut s prseasc rndurile armatei i
n-au fcut-o, au ieit la pensie n mas n ultimul timp, iar golul rmas nu mai poate fi
umplut. ncercarea de a profesionaliza armata prin atragerea de profesioniti din
mediul civil ntmpin dificulti din mai multe cauze la fel de perverse dar peste
care nu se poate trece: sicietatea romneasc n tranziie, mcinat de o uria criz
generalizat se vede nevoit s reduc an de an cheltuielile militare; atractivitatea
job-urilor n domeniul militar devine, din acest motiv, din ce n ce mai redus; criza
nvmntului romnesc se repercuteaz pe msur i n domeniul nvmntului
militar .a.
Desigur c de deficienele manifestate n gestionarea acestor efecte perverse
au profitat instituii, nu neaprat guvernamentale; o parte din specialitii pierdui de
Armat s-a ndreptat spre alte institiuii de stat, alt parte a emigrat i cu siguran, o
alt parte s-a pierdut n jungla tranziiei, ngrond numrul pensionarilor la vrste
la care ar fi putut nc lucra n beneficiul societii. Dar acesta este doar un singur
exemplu.
758

Efecte perverse s-au manifestat i n domeniul programelor de nzestrare cu

tehnic militar i armament, i n domeniul reorganizrii. Unele dintre aceste efecte
perverse au fost stopate, altele nu.
Dup 1990, s-au produs cele mai importante fluxuri i interconexiuni globale.
Impactul cderii comunismului i destrmrii URSS-ului, precum i al evenimentelor
care au urmat, a fost suficient de important nct s putem aprecia toi aceti 18-19 ani
drept o etap istoric distinct deglobalizare.
Unitatea politicii de baz a lumii este statul-naiune teritorial, care azi formeaz
un mozaic geopolitic i geostrategic. Pentru ceea ce nseamn acest monstruos proces
de globalizare, este greu de presupus c exist vreun stat n msur s gestioneze
eficient tot acest proces. Efectele perverse scpate de sub control au tendina de
aciune i dezvoltare n lan. Decidenilor le revine o sarcin extrem de dificil n
depistarea i rezolvarea lor.
5. Globalizarea i tendina de privatizare a armatelor naionale
Fr ndoial, aa-zisa revoluie n domeniul militar este un efect al
fenomenului globalizrii. De fapt, credem c revoluia la care ne referim mai sus nu
poate fi altceva dect totalitatea eforturilor fcute de decidenii politico-militari de a
adapta instrumentul militar naional la cerinele noului statut de ar membr a
Alianei Nord Atlantice i a Uniunii Europene. De la nceputul anilor `90 s-a tot vorbit
de procesul de transformare, de reforma organismului militar, de noul model de
aprare, de profesionalizarea forelor armate, iar n ultimul timp se vehiculeaz tot
mai des sintagma privatizarea armatelor naionale; dac primele patru procese sunt
bine conceptualizate, iar gradul lor de materializare este vizibil n procente diferite,
ultimul pare forat i merit s insistm puin asupra lui.
n legtur cu acest subiect au fost publicate o mulime de studii, articole i alte
materiale, toate avnd ca punct de sprijin n argumentare apariia Societilor Militare
Private sau a Societilor de Securitate Private, inclusiv cadrul normativ dup care se
conduc i funcioneaz aceste SMP-uri.
Apariia termenilor la care facem referire mai sus a fost determinat de
rapiditatea cu care s-a produs i funcioneaz, n regim de extensie, externalizarea aaziselor servicii de periferie, cum sunt logistica, procesul de formare, de pregtire i
instruire, mentenena .a.
Toat aceast ncercare de separaie ntre zonele operaionale i cele de
susinere a fost determinat, n general, de excedentul de personal i de materialele
cu care armatele naionale s-au trezit c le prisoseau la sfritul Rzboiului Rece.
Dispariia unei ameninri majore care s reclame punerea unei ntregi naiuni
pe picior de rzboi a condus la reducerea drastic a bugetelor militare naionale, mai
ales n rile care au aparinut fostului lagr socialist, dar i la redesenarea
formatului forelor armate. Faptul c state puternice precum SUA, Marea Britanie i
altele apeleaz la serviciile societilor militare private demonstreaz c, n cazul lor,
statul nu mai are interes i nici nu mai poate s desfoare fore militare ofensive peste
tot i mpotriva tuturor i este dispus s cedeze o parte din dreptul su de folosire
legitim a forei militare unor firme private care au ca domeniu de activitate
asigurarea (logistic, de mentenan, de ntreinere tehnic) i securitatea (n Frana,
759

pregtirea de baz a piloilor de elicoptere este externalizat; Marea Britanie a

ncredinat unei firme private realimentarea n zbor a avioanelor de lupt; SUA
folosesc societile militare private cu contract pe teritoriul Irakului, aprox. 20000 de
persoane).
n cazul Romniei, procesul de aa-zis privatizare este n faza incipient. Din
motive destul de obscure, anumite procese noi de transformare (privatizare) a armatei
romne ntmpin de multe ori i o rezisten nefireasc din partea unor decideni, iar
alteori, graba cu care sunt puse n aplicare, resorturile unor modificri pot pune n
pericol integritatea sistemului. Putem lua ca exemplu graba cu care, la nceputul anilor
`2000, se ncercase aa-zisa externalizare a pazei principalelor obiective ale
Ministerului Aprrii Naionale dispuse n Capital. Condiiile n care se preconiza
aplicarea acestui model era net defaforabil Armatei, iar cu banii cheltuii pentru
serviciile private se putea foarte bine mri structura de poliie militar sau se putea
apela la serviciile Jandarmeriei romne care era oricum un organism guvernamental,
ca i Ministerul Aprrii Naionale. Disfunciile existente n sistemul actual de paz i
securitate al unor obiective i depozite militare importante sunt o consecin a
manifestrilor efectelor perverse ale globalizrii n sistemul militar romnesc pe de o
parte, iar pe de alt parte, a modului deficitar n care acestea sunt gestionate i
rezolvate.
Societile Militare Private de care vorbeam mai sus pot fi considerate o form
modern de mercenariat, iar apariia lor ridic o serie de probleme denatur etic i
juridic. n primul rnd, aceste societi au nite norme interne dup care se conduc, n
spiritul respectrii legilor rzboiului i nu trateaz dect cu reprezentanii oficiali ai
structurilor guvernamentale. Dar aceste reguli deontologice sunt insuficiente pentru
garantarea respectrii drepturilor omului n toate circumstanele.
Oricum, pentru eliminarea disfunciilor care privesc aplicarea externalizarea
serviciilor n Forele Armate este necesar implicarea serioas a beneficiarilor
militari n elaborarea unor reguli deontologice clare de desfurare a activitilor
prestate, precum i n elaborarea unor metodologii de control a acestor activiti.
Ar fi o utopie s se cread c statele lumii ar putea renuna la armata naional,
o instituie n care cetenii au ncredere deosebit. Armata, prin activitatea i menirea
sa, este un element constant al promovrii i aprrii intereselor naionale, valorilor
specifice i a unei imagini publice bune a rii.

760

IMPORTANA EVENIMENTELOR STRATEGICE

N DINAMICA RELAIILOR INTERNAIONALE
Ionel GOIAN
Considering the new international context, state and non-state actors main purpose is to
maintain a certain balance status.
The continuous analysis of the security environment that helps anticipate or perceive change
in due time and the analysis of the event-specific situation that assesses the ability to deal with
change are two important features of strategic event management.
It is difficult to study and monitor processes and events that cant be theoretically
(analytically, logically, mathematically) modelled or framed. Instances of such events are generally
considered to be international events and especially strategic events.
Motto:
Managementul eficient creeaz viitorul, nu l ateapt. Mai bine zis el acioneaz, nu
reacioneaz.
(J. Keith Lounden)

Introducere
n momentul de fa liderii mondiali au dou sarcini importante: s rezolve
problemele prezentului i s se pregteasc pentru viitor. n noul context internaional,
munca actorilor statali i non-statali devine un act de meninere a echilibrului. Liderii
mondiali trebuie s monitorizeze contradiciile pentru a obine cea mai bun soluie
dintre alternativele avute, s gestioneze evenimentele strategice i s genereze idei
constructive, cu scopul de a mbunti relaiile la nivel internaional. n actualul
contextul al relaiilor internaionale ordinea este o iluzie temporar.
Liderii nu pot conta pe planuri ireproabile n gestionarea evenimentelor
strategice, i din acest punct de vedere trebuie s fie pregtii pentru ajustri continue.
Autoritatea este greu de impus ntr-o lume aflat n continu micare. Liderii mondiali
pot numai s spere c vor putea direciona un numr mare de iniiative ctre scopuri
strategice comune.
n cadrul evenimentelor strategice luarea deciziilor privind definirea misiunilor,
stabilirea obiectivelor i a strategiei necesare atingerii lor i aplicarea planului care
materializeaz strategia respectiv, se bazeaz pe un amplu proces de analiz i
evaluare a relaiilor internaionale n actualul mediu de securitate dinamic i complex.
Managementului evenimentelor strategice i este specific, n esen, analiza
continu, pe de o parte, a mediului de securitate pentru a anticipa sau sesiza la timp
schimbrile din cadrul acestuia, iar pe de alt parte, a situaiei concrete a
evenimentului pentru a evalua capacitatea lui de a face fa schimbrilor.
Relaiile internaionale actuale reprezint un sistem dinamic al interaciunilor
interumane, anarhic dup natura sa, unde conflictualitatea relaiilor dintre state i
actori non-statali se pstreaz. Spre deosebire de perioadele anterioare, unde fora
Doctorand, expert, Serviciul Romn de Informaii.
761

actorilor de pe scena internaional se msura preponderent din punctul de vedere al

dezvoltrii potenialului militar, n etapa actual crete rolul tehnicilor i metodelor
non-militare n procesul realizrii intereselor i scopurilor politice.
I. Evenimente strategice delimitri conceptuale
Termenul eveniment strategic a devenit n ultimii ani uzual i face parte din
conversaiile cotidiene ale liderilor mondiali, fiind argumentul multor congrese i
seminarii, deciziile luate la nivel naional i internaional innd cont de acest nou
concept.
i totui termenul face obiectul unor nenelegeri, n special datorit faptului c
evenimentele strategice - ca funcie i concept - se gsesc nc ntr-o stare fluid,
care nu a permis o definire concret.
Oamenii definesc frecvent evenimentele strategice prin intermediul ctorva
dintre cele mai vizibile componente ale sale. Ceea ce oamenii nu neleg este c
evenimentele strategice au multe aspecte subtile i greu de ptruns. Evenimentele
strategice sunt eseniale n lumea complex de azi pentru a facilita securitatea i
stabilitatea. Ele implic cercetare, analiz, adoptare de politici, programare,
comunicare i feedback de la o diversitate de actori statali i non-statali.
Evenimentul reprezint o ntmplare important, fapt de mare
nsemntate 1 , o ntmplare important, remarcabil 2 , sau o ntmplare
important n viaa social ori particular; fapt remarcabil3.
Termenul strategic reprezint ceva foarte important, esenial din punctul de
vedere al strategiei 4 , sau foarte important, esenial pentru realizarea unui
proiect5.
Plecnd de la aceste considerente, apreciem c evenimentul strategic reprezint
o ntmplare foarte important, un fapt de mare nsemntate.
Raportnd evenimentul strategic la sfera internaional, putem aprecia c
evenimentele strategice internaionale sunt reprezentate de acele fenomene sau
ntmplri la nivel internaional, la care particip actori statali i/sau
nonstatali, i n cadrul crora se iau nite decizii n vederea atingerii unor obiective
strategice (din punct de vedere al duratei, spaiului, importanei etc.) Acestea sunt
orientate spre atingerea unor obiective importante pe termen scurt, mediu i lung, care
iau n considerare factorii de interni i externi precum i trsturile caracteristice ale
mediului internaional.
Sfera relaiilor internaionale nu se reduce la rolul determinant avut de un stat
n evoluia uman n general, ci are n vedere orice raport ce depete sfera relaiilor
interne statale. Din perspectiv doctrinar realist, nu i-a fost recunoscut calitatea de
1 Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
2 Dicionar de neologisme, Florin Marcu i Constant Maneca, Editura Academiei, Bucureti, 1986.
3 Noul dicionar explicativ al limbii romne, Litera Internaional, Editura Litera Internaional,
Bucureti, 2002.
4 Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
5 Marele dicionar de neologisme, Florin Marcu, Editura Saeculum, Bucureti, 2000.
762

actor al relaiilor internaionale dect statului suveran, dinamica societii

contemporane aruncnd ns n desuetudine aceast delimitare i recunoscnd
importana evident crescnd i altor entiti, fie ele statale, fie organizaii
guvernamentale internaionale sau non-guvernamentale internaionale i nu numai.
Evenimentele strategice exploreaz provocrile ntlnite la intersecia
domeniilor: economic, politic, social, militar, ecologic (mediu) etc.
Din punctul nostru de vedere, evenimentele strategice pot fi clasificate, dup
cum urmeaz:
dup loc: naionale, regionale, globale;
dup domeniu: economice, politice, diplomatice, militare, sociale, ecologice
(mediu) etc.;
dup gradul de integrare: independente i integrate;
dup sfera de cuprindere: pariale i totale;
dup timpul de aplicare (desfurare): scurte, medii, lungi;
dup gradul de complexitate: simple i complexe;
dup receptivitatea la schimbare (nou): de consolidare, imitative,
inovaionale;
dup natura abordrii obiectivelor: ofensive i defensive;
dup nivelul planificrii: planificate i neplanificate;
dup dinamica obiectivelor: de dezvoltare, de redresare i de perfecionare;
dup gradul de cunoatere a situaiei: certe, cu grad de risc, incerte;
Apreciem c analiza evenimentelor strategice comport patru etape:
determinarea categoriei analizei (eveniment, tip al analizei);
determinarea realizrilor i elaborarea prognozelor primare privind
realizrile posibile;
diagnoza evenimentului analizat;
concluzii i propuneri pentru desfurarea activitilor n perioada urmtoare.
n procesul planificrii, organizrii i desfurrii evenimentelor strategice
internaionale identificm trei elemente importante:
scopurile, mpreun cu deciziile necesare pentru realizarea lor;
restriciile, adic elemente ale mediului care influeneaz libertatea anumitor
alegeri;
rspunderile, adic aciunile propuse a fi realizate i care fac parte din
raiunea de a exista a evenimentului sau din misiunea sa.
Planificarea, organizarea i desfurarea evenimentelor strategice au n centrul
ateniei aciunile vitale, adic activitile care vizeaz orizonturi ndelungate de timp,
anticipnd consecinele durabile pe care acestea le pot avea.
Desfurarea evenimentelor strategice face dovada unei remarcabile capaciti
de adaptare i de rezisten, n condiiile unui mediu internaional schimbtor i parial
necunoscut.
Fcnd o analiz atent i aprofundat a evenimentelor strategice, apreciem c
acestea sunt caracterizate de urmtoarele elemente:
misiunea care const n stabilirea cu exactitate a scopului evenimentului i
a scopurilor fundamentale din punct de vedere al relaiilor internaionale;
763

 politica ce constituie un ansamblu de proceduri, reguli i principii care

formeaz modul de aciune pentru a servi obiectivelor i scopurilor;
strategia care reprezint un ansamblu de proceduri de relaionare cu mediul
extern n vederea atingerii obiectivelor propuse;
tactica ce comport un ansamblu de proceduri i procese dedicate atingerii
obiectivelor pe termen scurt.
Plecnd de la componentele strategiei6 i fcnd o analogie cu evenimentele,
putem aprecia c evenimentele strategice se compun din:
scop care se refer la specificul evenimentului, la domeniul din care acesta
face parte;
alocarea resurselor care se refer la nivelul resurselor i la modelul folosit
pentru distribuirea resurselor n vederea ndeplinirii obiectivelor strategice;
competenele distinctive care se refer la poziia dezvoltat prin deciziile
sale referitoare la alocarea resurselor sau la scop.
sinergia care definete condiiile existente atunci cnd au loc interaciuni,
producnd un efect mai mare dect cel obinut prin aciunea separat.
n cazul evenimentelor strategice, esenial este modul n care, prin viziunea
managementului, acestea servesc interesele unor importani actori statali i/sau nonstatali i uurina cu care pot fi transformate ntr-o strategie competitiv realist.
Actorii statali i non-statali cunosc bine faptul c dac interesele le sunt cunoscute,
respectate i satisfcute, ele pot influena major implementarea strategiei i dinamica
relaiilor internaionale.
Sarcinile evenimentelor strategice sunt reprezentate de pregtirea aciunilor
vitale ale actorilor statali i non-statali, adic acele probleme care vizeaz viitorul pe o
perioad ndelungat de timp, anticipnd consecinele durabile pe care acestea le pot
avea. Desfurarea evenimentelor strategice face dovada unei remarcabile capaciti
de adaptare i de rezisten, n condiiile unui mediu internaional dinamic i compex.
II. Contextul actual al relaiilor internaionale
Relaiile internaionale sunt un domeniu academic, o ramur a tiinelor
politice, care studiaz legtura dintre actorii statali din cadrul sistemului internaional
i interaciunile lor cu actori non-statali (organizaii interguvernamentale, organizaii
nonguvernamentale, corporaii internaionale etc.).
Acest domeniu de studiu este unul interdisciplinar, cele mai importante
contribuii provenind din tiinele politice, economie, geopolitic, studii de securitate,
istorie, filosofie, drept, studii culturale (studii de arie). Principalele arii de cercetare
nrudite domeniului relaiilor internaionale sunt: economia politic internaional,
politica extern, studiile de securitate i cercetrile asupra pcii.
Aspecte ale relaiilor internaionale au fost studiate nc din timpul istoricului
grec Tucidide. Relaiile internaionale, ca domeniu academic separat, s-a conturat n
Marea Britanie dup Primul Rzboi Mondial. Primul departament axat pe studiul
Politicii internaionale a fost constituit la University of Wales din Aberystwyth, n
6 R. Daft consider c strategia are patru componente: scopul, alocarea resurselor, competenele
caracteristice (distinctive) i sinergia.
764

1919. ncepnd cu 1924, Relaiile internaionale au nceput s fie predate la London

School of Economics de ctre laureatul premiului Nobel, Philip Noel-Baker, n 1927
nfiinndu-se un departament de Relaii internaionale n cadrul acestei universiti.
Dup Al Doilea Rzboi Mondial, aceast disciplin academic a cunoscut o
dezvoltare impetuoas, cu deosebire n universitile din SUA i Europa Occidental.
Relaiile internaionale contemporane se afl ntr-o continu dinamic, iar
conflictualitatea dintre state i actori non-statali se manifest pregnant. Spre deosebire
de perioadele anterioare, unde fora unui stat se msura frecvent din punct de vedere
militar, n etapa actual crete rolul tehnologiilor informaionale, n special folosirea
tehnicilor i metodelor de manipulare informaional n procesul realizrii intereselor
i scopurilor politice.
Teoria relaiilor internaionale a dezvoltat la sfritul rzboiului rece cinci
paradigme importante, utilizate n explicarea i previziunea evoluiei relaiilor
internaionale: paradigma unei lumi armonioase, paradigma unei lumi bipolare,
paradigma haosului, paradigma statal i paradigma civilizaional.
Dintre cele cinci, paradigma civilizaional pare a se desprinde i a avea succes.
Se pare c, din ce n ce mai mult, statele sunt atrase n conflict nu ca urmare a unor
dispute directe, ci n mod indirect prin intervenia n conflicte tribale, etnice sau
religioase, ca efect al unei solidariti culturale, de valori.
La nceput de mileniu, lumea i relaiile internaionale sunt mult mai complexe
dect erau nainte. Este un paradox c astzi, cnd perioada rzboiului rece s-a
ncheiat i continental european are o ans real s se integreze pe baza valorilor
democraiei i economiei de pia, a respectului drepturilor fundamentale ale omului,
securitatea a nceput s fie din nou o chestiune foarte controversat, poate chiar mai
mult ca nainte.
Lumea a devenit n aspectele importante un singur sistem social, ca rezultat al
dezvoltrii legturilor de interdependen care afecteaz acum pe fiecare dintre noi.
Sistemul global nu este doar un mediu n interiorul cruia se dezvolt i evalueaz
societile particulare. Legturile sociale, economice i politice care traverseaz
graniele dintre state condiioneaz n mod decisiv soarta celor care triesc n fiecare
din ele. Termenul general folosit pentru a caracteriza aceast interdependen
crescnd a societii umane este acela de globalizare.
III. Evenimente strategice marcante la nivel internaional
Forumul Economic Mondial (WEF). Forumul de la Davos reunete anual n
staiunea montan din Elveia proprietari ai marilor corporaii i lideri politici pentru a
dezbate problemele mondiale i pentru a discuta despre evoluia afacerilor. De-a
lungul timpului pe agenda de discuii a forumului au stat att probleme economice, ct
i conflicte internaionale.
Adesea acuzat c promoveaz o viziune exclusiv capitalist i liberal a lumii,
reuniunea organizat ncepnd cu anul 1971 de ctre Forumul Economic Mondial se
prezint sub forma unei ntlniri a persoanelor bogate i influente. Participarea la
aceast reuniune important implic i un buget pe msur: cele mai mari 1.000 de
companii internaionale achit o cotizaie anual de 42.500 de franci elveieni (26.300
euro) pentru a fi membre ale WEF, iar fiecare persoan pltete 18.000 de franci
765

elveieni (11.000 euro) pentru a participa la WEF. Alte circa 100 de companii
multinaionale achit anual cotizaii n valoare de 500.000 de franci elveieni (310.000
euro) n calitate de parteneri strategici.
Obiectivul declarat al WEF este ameliorarea situaiei mondiale, reuniunea
anual prilejuind, de asemenea, numeroase anunuri cu caracter filantropic. Forumul
este, de asemenea, o ocazie pentru proprietarii marilor companii de a se ntlni ntr-o
atmosfer informal. Politica internaional rmne ns principalul subiect de
dezbatere n defavoarea situaiei economice mondiale.
Organizaia Statelor Exportatoare de Petrol (O.P.E.C.) este o organizaie
interguvernamental permanent, care coordoneaz i uniformizeaz politicile n
domeniul petrolului ale rilor membre, n vederea asigurrii unor preuri stabile i
echitabile pentru productori. O.P.E.C. include n componena ei statele exportatoare
de petrol brut, indiferent de naionalitatea acestora: state arabe sau nearabe. Membrii
si sunt: Arabia Saudit, Kuweit, Irak, Iran, Venezuela, Qatar, Indonezia, Libia,
Emiratele Arabe Unite, Algeria, Nigeria, Ecuador i Gabon cu statut de membru
participant.
Ideea existenei acestei organizaii dateaz din anii 60, cnd companiile
monopoliste au luat msuri de scdere la jumtate a preului petrolului brut exportat
de rile productoare. Acest lucru a dus la pagube materiale semnificative n
economiile rilor productoare, care au fost astfel obligate s se gndeasc la noi
modaliti de asigurare a intereselor lor supreme i de prevenire a irosirii surselor lor
de venit.
n cadrul O.P.E.C. deciziile se iau prin consens. Fiecare ar membr are,
teoretic, suveranitate absolut asupra produciei sale de petrol. rile membre decid,
ns, prin vot unanim asupra nivelului maxim al produciei pe ntreaga organizaie, dar
i defalcat pe fiecare ar membr.
O.P.E.C. nu controleaz n totalitate piaa petrolului, rile membre producnd
aproximativ 40% din ieiul mondial i 14% din gazele naturale. Oricum exporturile
de petrol ale O.P.E.C. reprezint cam 60% din petrolul comercializat la nivel mondial
i tocmai de aceea O.P.E.C. poate avea o influen puternic asupra pieei petrolului
mai ales atunci cnd decide reducerea sau creterea nivelului produciei.
Summit-ul NATO. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord este o alian
politico-militar nfiinat pe baza Tratatul Atlanticului de Nord, semnat la
Washington pe 4 aprilie 1949. NATO este compus din: organizaii i structuri civile
i militare, structuri de comand militar, alte organizaii i structuri.
Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitatea tuturor
membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul NordAtlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurile sale, Aliana a
depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile de pace n Europa, bazat
pe valorile comune ale democraiei, drepturilor omului i n conformitate cu litera
legii.
NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea
Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Principiul
fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea
mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora.
766

Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 - care este baza legal i contractual a
Alianei - a fost stabilit n cadrul Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care
reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea individual sau
colectiv.
Bazat pe cooperarea dintre state, Aliana i propune s permit realizarea
obiectivelor de securitate ale statelor membre i s asigure condiiile unui nivel egal
de securitate, indiferent de conjunctur sau de capacitile de aprare ale acestora.
Pentru realizarea obiectivului esenial, Aliana ndeplinete urmtoarele misiuni
fundamentale (conform Manualului NATO):
furnizeaz o baz indispensabil stabilitii climatului de securitate n
Europa, fondat pe dezvoltarea instituiilor democratice i pe dorina de a soluiona n
mod panic eventualele divergene. Urmrete ca nici un stat s nu recurg la
intimidare sau represalii mpotriva altei ri europene sau s-i impun hegemonia;
conform articolului 4 din Tratat funcioneaz ca un forum transatlantic de
consultare mai ales atunci cnd s-ar ivi o situaie de risc asupra securitii membrilor,
dar i asupra oricrei probleme ce prezint interes vital pentru acetia;
ofer mijloace de descurajare i aprare mpotriva oricrei ameninri care ar
viza un stat membru N.A.T.O.;
asigur echilibrul strategic n Europa.
Summit-ul francofoniei. Cuvantul francofonie a fost conceput de ctre
geograful Onesime Reclus (1837-1916), care s-a gndit s clasifice locuitorii Terrei n
funcie de limba pe care o vorbeau n cadrul familiei sau a relaiilor lor sociale. Acest
lucru l-a determinat s creeze termenul de FRANCOFONIE (Francophonie),
desemnnd astfel ansamblul populaiilor ce se exprim n limba francez. Deci,
Francofonia cuprindea att o dimensiune lingvistic ct i geografic, desemnnd
ansamblul teritoriilor unde se vorbea franceza. La aceasta se aduga simbolul limbii,
n calitate de port-drapel al idealurilor Revoluiei franceze, ferment mistic al libertii,
fraternitii, solidaritii umane i al schimburilor culturale.
Odat cu ivirea secolului al XX-lea i urmare a contientizrii de ctre anumii
intelectuali cu activiti notabile, Francofonia devine o idee nou i i formeaz o
dimensiune cultural odat cu crearea, ndeosebi dup 1945, a unui mare numr de
asociaii internaionale.
Dac, la nceputurile sale, Francofonia reprezenta o dimensiune cultural,
evoluia sa recent, cea din ultimul deceniu n special, dovedete c a devenit un
element la plural, modern i solidar, al unitii n diversitate, novator i original n
peisajul politic, economic i cultural internaional.
Francofonia nu mai este numai ansamblul persoanelor de pe mapamond care au
n comun folosirea limbii franceze, ea fiind n prezent o comunitate internaional,
acoperind cele cinci continente, avnd un ideal de inter-nelegere i de fraternitate
ntre popoare sau indivizi care regsesc n aceasta sinteza dintre aspiraia general
ctre universalitate i aspiraia individual ctre identitate.
Summit-ul Grupului celor opt (G8). Grupul celor opt (G8) reprezint un
forum internaional al guvernelor unor state dezvoltate din punct de vedere economic,
tehnologic i militar: Canada, Frana, Germania, Italia, Japonia, Rusia, Marea Britanie
767

i SUA. mpreun, acestea, dei cuprind aproximativ 14% din populaia lumii,
nsumeaz 60% din produsul intern brut la nivel mondial. De asemenea, ele
totalizeaz aproximativ 72% din cheltuielile militare din lume, iar patru din cele opt,
adic Frana, Rusia, Marea Britanie i Statele Unite ale Americii dein peste 95% din
armamentul nuclear al lumii.
G-8 a aprut din necesitatea de a depi primul oc petrolier al anilor 70, ca un
club al conductorilor primelor apte ri industrializate ale planetei: SUA, Japonia,
Germania, Marea Britanie, Canada, Franta i Italia. n noiembrie 1975, s-a desfurat
primul summit, sub auspiciile presedintelui francez de atunci, Valry Giscard
dEstaing.
Doctrina mondialist a grupului este ghidat de politicile stabilizrii,
liberalizrii i privatizrii, formalizate n 1990 de economistul american John
Williamson, sub denumirea de consensul de la Washington. Cele cinci principii pe
care se bazeaz G-8 sunt:
disciplina fiscal (constnd n echilibrul bugetar i scderea taxelor);
liberalizarea financiar (rate fixe pe piaa capitalurilor);
liberalizarea comercial (suprimarea proteciilor vamale; deschiderea total a
economiilor la investiiile directe; privatizarea ansamblului ntreprinderilor);
dereglementarea (eliminarea obstacolelor din domeniul concurenei);
protecia drepturilor de proprietate intelectual ale firmelor multinaionale.
Pentru a-i impune politicile economice, G-8 se sprijin pe instituii financiare
internaionale, precum Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial, n care rile
membre G-8 dispun de majoritatea capitalului.
Summit-ul Grupului celor douzeci (G20). Creat n 1999, Grupul marilor ri
industrializate i emergente reunite n Group of Twenty Finance Ministers and Central
Bank Governors (G20) se reunete anual la nivelul minitrilor de finane i
guvernatorilor bncilor din 20 de economii: 19 naionale i cea a Uniunii Europene.
Acesta cuprinde statele dezvoltate i economiile emergente la nivel global de
90% din produsul naional brut, 80% din comerul mondial (inclusiv comerul intraUE), 85% din economia mondial i aproape dou treimi din populaia globului. G20
este un forum de cooperare i consultare cu privire la problemele legate de sistemul
financiar internaional. G-20 funcioneaz fr un secretariat permanent, iar
preedintele este selectat dintr-un grup de ri regionale i se rotete anual ntre
membri.
Liderii G20 pledeaz pentru ntrirea cooperrii n vederea restabilirii creterii
economice mondiale i pentru reforma sistemului financiar. n acest sens, au czut de
acord asupra unui plan n ase puncte care prevede cldirea de noi instituii financiare.
Minitrii de Finane trebuie s acioneze n urmtoarele domenii specifice:
atenuarea caracterului prociclic n politicile de reglementare;
propuneri concrete privind armonizarea normelor contabile;
ntrirea pieelor produselor derivate i reducerea riscului sistemic al acestor
instrumente;
revizuirea practicilor n materie de remuneraie i n ceea ce privete
incitarea n asumarea riscurilor;
768

 revizuirea mandatului i a necesitilor n resurse ale instituiilor financiare

internaionale.
Reuniuni la nivelul Uniunii Europene. Uniunea Europeana (UE) este o
comunitate de state europene independente, astzi n numr de 27, reunite n jurul
unor valori politice, economice, culturale i sociale comune, n urma procesului de
cooperare i integrare nceput n 1951, odat cu semnarea Tratatului de la Paris. Este
considerat a fi o construcie sui generis7, situndu-se ntre federaie i confederaie.
Organizarea relaiilor ntre statele membre i ntre popoarele lor ntr-o manier
coerent i pe baza solidaritii dintre ele este misiunea de baz a UE.
Obiectivele principalele ale Uniunii Europene sunt reprezentate de:
promovarea progresului economic i social (piaa unic a fost stabilit n
1993; moneda unic a fost lansat n 1999);
afirmarea identitii UE pe scena internaional (prin ajutorul umanitar ctre
rile ce nu sunt membre, politica extern i de securitate comun, aciunea n crizele
internaionale; de asemenea, prin poziii comune n cadrul organizaiilor
internaionale);
introducerea ceteniei europene (care nu va nlocui cetenia naional, ci o
va completa i va conferi un numr de drepturi civile i politice cetenilor europeni);
extinderea zonei libertii, securitii i justiiei (legat de operaiunile de pe
piaa intern i, mai ales, de libertatea de micare a persoanelor);
pstrarea i ntrirea legislaiei UE existent (ntreaga legislaie adoptat de
instituiile europene, mpreun cu tratatele fundamentale).
Sub prevederile articolului 7 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene,
revizuit ulterior prin tratatele integrrii europene, principalele instituii comunitare
sunt:
Parlamentul European, care reprezint cetenii Uniunii Europene, i care
este ales prin vot direct de ctre acetia;
Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri), care reprezint fiecare
stat membru;
Comisia European, care reprezint interesele generale ale UE;
Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, care se ngrijete de respectarea
legilor europene;
Curtea European de Conturi, care verific finanarea activitilor UE.
Sistemul politic al UE este definit ntr-o serie de tratate. Ultimul dintre aceste
tratate este Tratatul de instituire a unei Constituii pentru Europa. Tratatele actuale i
viitoare stabilesc pentru politica UE o serie de instituii. Sistemul politic rezultat din
aceste acte reflect prin structura sa principiul democratic al separrii puterilor n stat
n puterea legislativ, executiv i juridic, iar n ce privete procesul legislativ
urmrete principiile subsidiaritii i proporionalitii.

7 Cf. Dicionarului explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu
Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998, sui generis = special, original, particular;
unic n felul su.
769

Concluzii
Procesele i evenimentele care nu pot fi modelate teoretic (analitic, logicomatematic etc.) sunt greu de studiat i, deci, de monitorizat. n aceast clas se
ncadreaz si evenimentele internaionale, n general, i cele strategice, n special.
Dac n trecut interpretrile evenimentelor strategice erau cantonate exclusiv n
domeniul militar, situaia geopolitic i geostrategic actual a fcut ca evenimentele
strategice internaionale s i spun cuvntul n mai toate domeniile care implic
aciunea uman, ele fiind prezente n politic, economie, diplomaie, cultur,
demografie, mediu etc. Inventarul domeniilor n care ntlnim evenimentele strategice
este foarte amplu i totodat greu de ntocmit deoarece apar mereu sfere de activitate
care le adopt.
Se poate aprecia c prezena evenimentelor strategice n cele mai diverse sfere
vizeaz att nivelul macro-social ct i cel micro, pentru c se vorbete de evenimente
strategice att de amploare internaional i naional dar i la scara organizaiilor
guvernanentale i neguvernamentale, a instituiilor sau chiar a firmelor i
ntreprinderilor.
Din acest unghi de vedere, apreciem c se impune o anumit metodologie de
investigaie a evenimentelor strategice i analiza acestora n funcie de cteva repere
de baz: cmpul de manifestare a evenimentelor strategice, interpretarea conceptului
de eveniment strategic i evoluia acestuia n dinamica relaiilor internaionale.
Influena diferiilor factori asupra evenimentelor strategice nu este una univoc
deoarece acestea exercit o serie de determinri asupra vieii sociale i politice n
ansamblul ei, i asupra diferitelor elemente constitutive.
n tabloul extrem de complex, variat i contradictoriu al lumii contemporane
ntlnim o multitudine de evenimente strategice, de la diferite ntniri sau reuniuni ale
organizaiilor guvernamentale i neguvernamentale, pn la reuniuni sau summit-uri
ale organizaiilor internaionale cu implicaii majore n planul securitii i stabilitii.
Bibliografie:
[1] Dicionarul explicativ al limbii romne, Academia Romn, Institutul de
Lingvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998.
[2] Marele dicionar de neologisme, Florin Marcu, Editura Saeculum, Bucureti,
2000.
[3] Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007,
http/www.presidency.ro;
[4] Carta Alb a Securitii i Aprrii, Bucureti, 2004.
[5] Programul de guvernare 2008-2012, http://www.gov.ro/
[6] BCANU Bogdan, Practici de management strategic, Editura Polirom, Iai,
2006.
[7] CNDEA Dan, FARCA Doru, Diagnosticul i decizia strategic, FIMAN,
Editura Expert, Bucureti, 1998.
[8] CIOBANU Ion, Management strategic, Editura Polirom, Iai, 1998.
[9] CLARKE Liz, Managementul schimbrii, Editura Teora, Bucureti, 2002.
[10] DUMITRESCU Mihail, Strategii i management strategic, Editura
Economic, Bucureti, 2002.
770

[11] GHICA Luciana-Alexandra (coordonator), Enciclopedia Uniunii Europene,

Editura Meronia, Bucureti, 2005.
[12] HUNTINGTON Samuel P., Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii
Mondiale, Editura Antet, Oradea, 1998.
[13] JABA Octavian, Analiza strategic a ntreprinderii, Editura Sedcom Libris,
Iai, 1999.
[14] MAYALL James, Politica mondial. Evoluia i limitele ei, Editura Antet,
Bucureti, 2000.
[15] PAUL Vasile, COCODARU, Ion, Centrele de putere ale lumii, Editura
tiinelor Sociale i Politice, Bucureti, 2003.
[16] VERBONCU Ion, POPA Ion, Analiza diagnostic, Editura Universitar,
Bucureti, 2007.
[17] ZPRAN Liviu-Petru, Relaiile internaionale, Editura Studia, ClujNapoca, 2001.
[18] http://en.wikipedia.org
[19] http://www.g8online.org/
[20] http://www.g20.org/
[21] http://www.opec.org/home/
[22] http://www.wef.org/Home
[23] http://www.francophonie.org/
[24] http://www.nato.int/
[24] http://europa.eu/index_ro.htm

771

NOUA STRUCTUR DE PUTERE A LUMII

Antonel LUNGU*
Dup dispariia celei de-a doua superputeri Uniunea Sovietic, SUA
reprezint la ora actual principala for economic i politic a lumii, fiind, practic,
singura superputere. Este cert ns c n perspectiv lumea se ndreapt spre un sistem
multipolar, n care SUA va continua s fie un pilon important, la fel ca i Uniunea
European, Rusia sau China, care vor reprezenta fore importante, n zone diferite ale
lumii.
Marea majoritate a specialitilor n relaii internaionale consider c finalul
acestui proces de reconturare a relaiilor politico-economice n sistemul internaional
l va reprezenta multipolaritatea. Se dezvolt n prezent un tradiional sistem
multipolar statal. State precum SUA, China, Germania, Japonia, i Rusia sunt cei mai
probabili actori care vor juca aceste roluri de "poli. i alte cteva state, dintre care
cel mai probabil India s-ar putea altura acestora de dinainte. Exist cteva aspecte
capabile s modifice structura multipolar tradiional bazat pe stat. ntr-adevr
exist un acord general printre oamenii de tiin cum c sistemul nu va arta i nici
nu va opera asemeni sistemului multipolar existent n perioda celui de-al doilea rzboi
mondial. O modificare ar fi aceea c Naiunile Unite i alte organizaii globale ar
putea deveni mai independente i chiar mai puternice. O alt posibilitate ar fi
eventuala dezvoltare a unor poli regionali. Europa, sub forma Uniunii Europene ar
putea deveni un astfel de pol. Un pol nord american este de asemenea posibil s se
dezvolte (prin crearea blocului economic NAFTA), iar un alt pol al puterii se
contureaz pe continentul asiatic avnd drept lider China, iar Rusia prin alianele sale
strategice va avea un impact major asupra balanei de putere n sistem.
Lumea aa cum o tim noi acum nu va mai rmne la fel mult vreme. Cel
puin aa preconizeaz analitii. Dac ne-am obinuit cu dominaia Statelor Unite, a
Japoniei ori a Germaniei, n domeniul politic ori n cel economic, lucrurile sunt pe
cale s se schimbe. Cel puin patru noi puteri se pregtesc s treac n fruntea
clasamentelor.
Secolul XXI nu va fi "noul secol american" la care visau neoconservatorii la
sfritul anilor 90. S fie, n cazul acesta, "secolul antiamerican" despre care vorbete
autorul bulgar (i proamerican) Ivan Karstev? S-i dm dreptate lui Karstev atunci
cnd proclama sfritul unei iluzii, aceea a "secolului libertii"? S nelegem c
soarta secolului este pecetluit? Da, dac prin asta vrem s spunem c lumea nu se va
mai ntoarce la un sistem unipolar n care hegemonia american sau occidental, n
termeni de putere sau de legitimitate, ar fi acceptat de restul lumii. Nu, dac asta
nseamn c cele dou ameninri crescnde - a tiraniei i a anarhiei - ar fi, mpreun
sau separat, menite s domine secolul, c nici Statele Unite i nici aliaii lor europeni
nu ar mai avea, mpreun sau separat, niciun atu de pus pe mas i nu ar mai putea

* Colonel, doctorand, Direcia Management Resurse Umane

772

exercita o influena important - i poate hotrtoare - pentru supravieuirea planetei i

a civilizaiei sale.1
Ceea ce ne propunem s examinm este: n ce mod putem s ne aprm
interesele i principiile, cum putem s acionm n favoarea pcii i a libertii ntr-o
lume pe care nu o mai dominm, n care poziia noastr va fi tot mai decalat fa de
centru i n care legitimitatea noastr, ca judectori sau educatori pentru restul
omenirii, este tot mai contestat?
Un nceput de rspuns cere o evaluare a schimbrilor revoluionare petrecute n
ultimii trei sau patru ani. Dup prerea mea, ntre 2003 si 2006 se situeaz al treilea
act al unei drame care a nceput cu prbuirea Uniunii Sovietice, a continuat cu
atentatul de la 11 septembrie 2001, urmat de nvala terorismului globalizat n primplanul scenei mondiale i care cunoate o nou faz pe planul raporturilor de for
ntre puteri, prin umilirea Statelor Unite n Irak i prin pierderea general de putere i
prestigiu a acestora; raporturile de for sunt influenate i prin spectaculoasa
emergen a Indiei i Chinei, ca prin reafirmarea Rusiei, ca ameninare pentru vecinii
si i ca interlocutor inamical i puin fiabil, dar indispensabil pentru Occident2.
Acest al treilea act nu este mai puin important dect cele dou care l-au
precedat. Putem spune chiar c efectele primului act n care s-a desfurat evoluia
Rusiei spre democraie i s-a afirmat primatul de necontestat al Statelor Unite au
trecut deja, ntr-o mare msur, pe un plan secundar. Ct privete 11 septembrie,
valoarea lui simbolic de anun al unei catastrofe, posibil pe termen lung prin
jonciunea fanatismului cu tehnica (conform expresiei lui George Bush), nu a pierdut
defel din importan. Politic vorbind, atentatul de la 11 septembrie, chiar dac a
rvit scena internaional, s-a fcut remarcat, pe termen scurt, n primul rnd prin
reacia Statelor Unite i, mai ales, prin reacia lumii la aceast reacie.
Astzi, situaia se definete n primul rnd prin criza puterii i a influenei
americane. Termenii de unipolaritate i de "hiperputere" i-au pierdut mult din
acoperirea care, de altfel, a fost ntotdeauna parial. Dar aceti termeni nu sunt
nlocuii nici de concertul multipolar al puterilor, pe modelul concertului european al
secolului al XIX-lea, aa cum ar dori coala realist i tradiia gaullist, i nici de
domnia instituiilor multilaterale, drag colii liberale i discursului dominant al
diplomaiei franceze din ultimii ani.
Desigur, echilibrele clasice pe planul alianelor, al raporturilor de putere i al
disuasiunii i instituiile internaionale funcionale menin un minimum de
raionalitate i de moderaie n afacerile internaionale, dar efectele lor sunt, n cel mai
bun caz, fragmentare i fragile. Mecanismele lor sunt permanent deturnate, blocate
sau sufocate de o ntreag ncrctur de pasiuni i de mituri, de profei narmai i de
discipolii lor fanatizai sau disperai, de structurile fragilizate i de evoluii sociale i
culturale necontrolate. Ordinea internaional actual nu-i merit defel numele: este o
ordine fundamental eterogen i contradictorie, att prin natura i dimensiunile
unitilor componente, ct i prin direcia solidaritailor i conflictelor dintre ele.

1 Luminia BRILEANU, Un secol al puterii relative, revista 22, nr. 43, 2007.
2 Idem, Un secol al puterii relative.
773

Una dintre tendinele dominante pare a fi aceea a unei confruntri, cnd

frontale, cnd difuze, ntre Vest i Sud, fa de care China i Rusia joac un rol
complex de arbitri i de dreapt cumpn. Pentru Occident, aceste dou state sunt
parteneri de nenlocuit i, totodat, concureni periculoi, iar n unele cazuri, adversari
declarai sau poteniali.
O alt tendin, parial opus celei dinti, este aceea a diviziunilor religioase,
etnice i sociale n chiar interiorul Sudului i, cu deosebire, al arcului de criz centrat
pe Orientul Mijlociu. Este posibil ca aceste diviziuni s dea natere la noi alinieri
interstatale. Statele Unite pot ncerca s le exploateze, aa cum fac n acest moment
cu diviziunile dintre iii i sunii, strduindu-se s creeze o alian arabo-israelian
mpotriva Iranului. Dar, asemenea tentative se izbesc de fragilitatea regimurilor
respective, de nencrederea i ostilitatea celei mai mari pri a populaiilor lor, n
proporii diferite, fata de Statele Unite, Israel i Occident n ntregul lui i, n acelasi
timp, de rivalitile naionale i de diviziunile lor transversale. Caracteristica cea mai
ngrijortoare a scenei actuale este, poate, tocmai proliferarea rzboaielor civile
permanente, intermitente sau virtuale, fie c sunt religioase, etnice, politice sau
economice, care amenin s se contopeasc prin extindere sau contaminare i s
antreneze regiuni ntregi, ca Asia de Vest, Orientul Mijlociu, Cornul i Marile Lacuri
ale Africii. Dac aceast ameninare se concretizeaz, controlul, reglementarea sau
pacificarea din exterior - de ctre marile puteri sau de ctre organizaiile
internaionale - s-ar transforma ntr-o munc pe care numai Hercule, sau mai degrab
Sisif, ar putea-o asuma. Desigur, situaia de care vorbim nu este rodul ultimilor trei
sau patru ani. Rdcinile ei se afl n tendine, cum ar fi mondializarea, afirmarea tot
mai puternic a Asiei, declinul demografic i totodat psihologic al Europei,
revenirea n for a Rusiei, favorizat de preul ridicat al energiei i de regimul
neofascist al lui Putin.
n general vorbind, tema de baz a dramei constituite de toate aceste evoluii i
revoluii politice este coincidena dintre dou serii de factori, pe de o parte
tehnologici, cum ar fi revoluia mijloacelor de comunicare i de distrugere, devenite
tot mai accesibile; i, pe de alt parte, sunt factorii sociali i culturali, cum ar fi lupta
dialectic dintre mondializare i particularitile etnice sau naionale i, n ultima
instan, dintre modernizare i tradiie, care duce la conflictul fundamentalismelor i
la aliana lor obiectiv.
Era oricum inevitabil ca rezultatul s favorizeze Orientul fa de Occident i
gruprile violente sub- sau transnaionale n raport cu Statele Unite. n plus, aceste
tendine au fost accelerate i accentuate prin aciunile politice i militare occidentale,
n primul rnd prin invadarea Irakului, cu falsele ei justificri, cu atrocitile ei i cu
demonstraia de neputin a victoriei" pe care Hegel o diagnosticase deja n legtur
cu prezena napoleonian n Spania i cu efectele limitate i uneori contraproductive
ale puterii militare.
Rezultatul este o lume n care vechile ierarhii, chiar dac par s stea nc n
picioare, sunt fundamental puse sub semnul ntrebrii. Statele Unite continu s fie
ara cea mai bogat, cea mai plin de resurse n toate accepiile termenului, ara a
crei cretere demografic, excepional n rndul rilor dezvoltate, i demonstreaz
vitalitatea, singura care poate interveni n toate punctele globului i ale crei aciuni,
774

pe de alt parte, i propun sincer ca obiectiv s salveze lumea, chiar i atunci cnd o
pun n primejdie.
Dar iluziile Statelor Unite de atotputernicie i inocen, n mod paradoxal,
combinate cu noul lor sentiment de vulnerabilitate, care le-au mpins la reacia de
dup 11 septembrie, sunt puse la grea ncercare. Statele Unite sunt confruntate acum
cu o lume din care nu se pot retrage, dar pe care nu o pot controla i, dup cte se
pare, nici nelege. Pentru prietenii din strintate ai Statelor Unite a devenit extrem
de frapant prpastia dintre concepte, cu ajutorul crora administraia Bush, dar i
adversarii ei democrai ncearc s interpreteze noile realiti i conceptele care par
evidente, dei cu nuane importante, pentru restul lumii. Afirmarea noilor puteri care
constituie ameninri poteniale nu reprezint o noutate pentru Statele Unite: ele sunt
obinuite cu astfel de provocri, venite periodic, cnd din partea Germaniei, cnd a
Rusiei, a Japoniei sau a Chinei, provocri crora, pn n prezent, le-au fcut fa cu
succes n rzboaie, ca i n timp de pace. Perturbante pentru americani au devenit
complexitatea i ambiguitatea relaiilor lor cu aceste noi puteri, imposibilitatea de a le
eticheta definitiv drept prieteni, dumani sau concureni. i mai surprinztor nc
pentru ei este puterea unui numr mare de mici state, inclusiv din sfera lor de
influen latino-american, capabile s le sfideze: fr a-i mai pune la socoteal pe
Castro, pe Chavez sau pe Morales, e de-ajuns s ne amintim c Statele Unite nu au
putut convinge Mexicul i Chile s voteze n favoarea rezoluiei lor antiirakiene din
2003. S adaugm la acest tablou sumbru ostilitatea difuz a unor grupuri i mase ale
cror resentimente i opoziie li se par americanilor de-a dreptul misterioase i care le
contest principalul atu - percepia pozitiv pe care au avut-o ntotdeauna asupra rii
lor i a rolului ei n lume.
Principala dificultate este c aceast lume devine mai eterogen n termeni de
percepii i de reacii patimae (sub influena resentimentului i a dimensiunii
religioase) i n acelai timp mai puin inegal n termeni de putere (datorit noii
eficaciti a "armelor celor slabi" i noii dificulti pentru cei puternici de a-i
exploata avantajele materiale).
Pentru a ncepe s nelegem aceast dificultate, am avea nevoie nu numai,
cum spune Thomas Schelling, de "o teorie a antagonismului incomplet i a
partenariatului imperfect3, ci i de o teorie a inegalitii incomplete (dat fiind c cel
mai puternic nu este niciodat destul de puternic pentru a se impune total i a se
proteja de orice ripost) i a reciprocitii imperfecte (de vreme ce egoismele i
opresiunile continu s existe i chiar s se agraveze pe alocuri, dei ntr-un mod mai
complex i mai deghizat). n lumea n care trim, fora i diplomaia, ca i instituiile
internaionale sau retorica ideologic trebuie s se bat n permanena pentru a gsi
cea mai bun formul de difereniere i de coerena.
Suntem martorii a ceea ce s-ar putea numi "o contrarevoluie a problemelor
militare". Terorismul, ca i constatarea ca o victorie militar spectaculoas obinut n
cteva zile nu rezolv nimic au aratat limitele unei superioriti tehnice ce ar fi trebuit
s obin un maximum de rezultate cu un cost minim de pierderi omeneti i pagube
colaterale. Raspunsul previzibil al adversarului mai puin avansat tehnic i mai puin
3 Idem, Un secol al puterii relative.
775

sofisticat este rzboiul asimetric. Un rzboi care refuz noile reguli ale jocului: el
caut escaladarea conflictelor i urmrete tocmai ceea ce puterea dominant voia s
apere prin ncercarea de a mblnzi sau de a civiliza rzboiul: propriile-i populaii i
posesii. La fel de logica n felul ei, strategia celor slabi urmrete s-l oblige pe cel
puternic s-i ncalce propriile principii (reale sau pretins reale) i propriile intenii,
primejduindu-i deliberat propriile populaii, prin practica scuturilor umane sau prin
provocarea unei represiuni nediscriminate.
Dincolo de aceasta strategie "raional" din punctul de vedere al raporturilor de
fore, comportamentul respectiv este favorizat de un ir de credine sau de valori, care
refuz distincia ntre combatani i civili sau ntre populaiile nevinovate i dumanii
care trebuie distrui, bucurndu-se de numarul de victime provocate n societile
declarate dumane sau chiar n rndul propriilor teroriti sau al celor pe care vor s-i
apere, dac acetia venereaz sinuciderea i martiriul. Democraiile liberale se afl n
faa clasicei dileme: s adopte metodele dumanului n numele eficacitaii i, deci, s
rivalizeze cu el, dac nu n exaltarea sinuciga, cel puin n brutalitate i dispre
pentru via, sau s se bat cu minile legate. Dilema i mai greu de rezolvat, dac se
ia n consideraie un element esenial i relativ nou: factorul decisiv nu este att
puterea respectiv a celor doi adversari, ct al treilea termen, i anume, popoarele
care sunt n acelai timp victimele, miza i arbitrii confruntrii.
Aa cum subliniaz generalul Sir Rupert Smith ntr-o carte fundamental
(Utilitatea fortei: Arta razboiului n lumea moderna), conflictele i confruntrile care
nlocuiesc "razboaiele industriale interstatale" i pe care le numete "razboaie n
mijlocul popoarelor" sunt purtate nu att pentru a distruge un duman, pentru a ocupa
un teritoriu sau pentru a pune mna pe resurse, ct pentru a influena voina i
fidelitatea popoarelor respective. Este vizat aici poporul rii n care se poart lupta,
dar i opinia public din metropola (n cazul unei fore expediionare), din regiune i
din lumea ntreag.
Revoluia comunicaiilor, deloc mai puin important dect aceea a
problemelor militare, transmite aproape instantaneu n cele mai ndeprtate coluri ale
lumii i n societile de origine ale responsabililor torturile de la Abu-Graib sau
victimele civile ale organizaiei Al-Qaida, prin fotografii numerice i televiziune.
Aceast dimensiune socio-politic face inoperante calculele diplomatico-militare la
Kissinger, n cazul Irakului. Mai grav este c rezultatul decisiv nu decurge din
efectele iniiale ale bombardamentelor sau ale invaziei, ci din evoluia pe termen lung
a rii vizate i din consecinele internaionale generale. Experiena pare s arate c o
retragere prematur duce la dezastru, chiar dup o prim faza triumfal. Dar
intervenia prin democraii, atunci cand nu urmarete s implanteze un imperiu
permanent, nu este oare sortit eecului? Democraiile par s fac prea puin ntr-un
timp prea scurt pentru a fi eficace i prea mult ntr-o perioad prea lung, pentru ca
aciunea lor continu s fie acceptat de popoarele pe care le elibereaz sau pretind c
le protejeaz sau chiar de ctre propriile lor opinii publice.
Problema fundamental a recurgerii la for este fragilitatea legitimitii sale.
Diferitele dimensiuni ale aciunii militare i pot duna reciproc: "A cuta i a
distruge" i "a ctiga minile i inimile" poate fi deopotriv necesar, dar greu de pus
n practic n acelai timp, n aceleai locuri i de ctre aceiai soldai.Arta de a utiliza
776

fora a devenit mai politic dect niciodat: este o mpletire, n proporii adaptate
fiecrui caz, ntre abordri diferite i potenial contradictorii, i o luare n calcul a
reaciilor provocate, uneori greu de stpanit.
Necesitatea unei strategii complexe i indirecte devine stringent n lupta
pentru democraie i libertate, ntr-o lume inegal economica, divers cultural i, mai
cu seama, devorat de frustrri i resentimente, de temeri i de suspiciuni. Nimic nu
este mai contraproductiv, dac vrei s influenezi orientarea unei ri strine, dect s
proclami c vrei sa-i schimbi regimul sau s anuni, aa cum au facut
neoconservatorii americani, ca te lansezi ntr-un al patrulea razboi mondial ideologic
care s transforme toate regimurile n democraii.Venind din partea naiunii celei mai
mndre de instituiile sale i celei mai preocupate de suveranitatea ei sau de la foti
colonizatori ale cror cuceriri au fost justificate de "misiunea lor civilizatoare",
pretenia de a dicta ordinea intern unor ri strine trdeaza o arogana imperial i
totodata naiv.
Desigur, ideea este n primul rand de a susine micrile democratice reprimate
i de a rspunde aspiraiilor reale ale popoarelor la libertate i prosperitate. i este
incontestabil c aceste dou obiective nu se pot lipsi de democraie i de piaa liber.
Dar este posibil ca popoarele s fie ataate tot att de mult de libertate, ct i de
tradiie sau de comunitate, mai cu seam cnd acestea sunt sanctificate de religie.
Democraia este asociat modernitii, cu toate consecinele ei sociale i culturale, iar
modernitatea este perceput de muli ca o influen coruptoare, dac nu ca un
complot mpotriva societii, a moravurilor sau a religiei lor.
O alt for de opoziie este naionalismul sau rezistena la ocupaia i la
influena strain ca atare. Orict de binevoitoare i de provizorie, tentativa de "a
construi naiuni" de sus n jos sau din exterior nu poate scpa suspiciunii de
neocolonialism. Rezistena tradiionalista sau naionalist poate cpta ea nsi un
caracter ofensiv, acela al unui fundamentalism global care caut s distrug o lume
corupt, nlocuind-o cu o domnie a adevarailor credincioi. i astfel, modernizarea
poate duce la reafirmarea agresiv a culturilor tradiionale, iar apoi, pe cale de
consecina, la razboi civil sau la genocid. n aceste condiii, intervenia puterilor
occidentale mpotriva inumanului poate deveni eminamente binevenit i moral
imperativ. Numai c un alt element al contextului internaional o poate ngreuna,
avnd n vedere c, din Uzbekistan i pn n Zimbabwe i din Serbia pn n Sudan,
Rusia i China pot bloca eforturile occidentalilor, prin sprijinul acordat guvernelor
opresive, n schimbul unor avantaje economice i strategice.
Spre deosebire de epoca optimist a anilor 1990, puterile occidentale trebuie s
purcead la negocieri dificile i la trguieli neplacute cu nite rivali a caror aprobare
sau abinere sunt cruciale, mai ales n cadrul ONU. Ele sunt tentate s cumpere
sprijinul lui Putin mpotriva politicii nucleare iraniene, abinndu-se n chestiunile
privitoare la Ucraina, Georgia sau Kosovo, fr a mai vorbi de drepturile omului n
Rusia. Opoziia fa de "statele paria" sau influenarea evoluiei lor interne devine
astfel un element de negociere global, permanent, n decursul creia normele
juridice i principiile etice risc s devin obiectul unor trguieli implicite sau
explicite, n aceeai msur cu bazele militare sau accesul la resursele economice. La
777

rndul lor, aceste trguieli se bazeaz pe o serie de supoziii privind un viitor parial
imprevizibil.
Faza actual, a unei lumi din care occidentalii nu se pot retrage, dar din care
nici nu pot exclude sau izola alte ri, st sub semnul acestei treimi a influenrii sau a
presiunii directe, a trguielii indirecte i a unei navigri atente la curentele
psihologice culturale i sociale. Numai reciprocitatea, chiar i imperfect, i
interpenetrarea, fie si parial, ntre naiuni i culturi poate avea o ans de a izola
adversarii toleranei n interiorul fiecreia dintre ele i de a ncuraja solidaritatile
transnaionale care, n acest moment, cnd asistm la triumful naionalismelor
identitare, sunt cea mai solid ansa a omenirii.
BRIC este termenul acronim pe care grupul american de investiii Goldman
Sachs l-a folosit pentru prima dat n 2001, referindu-se la cele patru ri care cunosc
n prezent o cretere economic rapid i ar putea urca, n curnd, ntre cele mai mari
puteri mondiale. Este vorba despre Brazilia, Rusia, India i China 4 . La acestea,
Goldman Sachs a adugat, de curnd, i Mexicul, iar BRIC a devenit, astfel, BRIMC.
Alte variante includ i Coreea de Nord ori statele arabe, astfel c sunt folosii i
termenii BRICK ori BRICA.Grupul american Goldman Sachs prevede c economiile
acestor ri vor eclipsa total actualele mari puteri ale lumii, pn n anul 2050.
mpreun, rile BRIC adun peste 25% din suprafaa total a Terrei, 40% din
populaia lumii i nsumeaz un produs intern brut de 15.435 trilioane de dolari.
mpreun, ar fi o for de neoprit i ar ocupa locul 1 n orice clasament, la nivel
mondial, mai noteaz Goldman Sachs.Contieni de acest fapt, liderii celor patru ri
au nceput deja s stabileasc relaii i legturi, fcnd aliane menite, n primul rnd,
s rstoarne dominaia SUA att n domeniul economic, ct i n cel politic. ntr-o
prim faz, China i Rusia au format "Shanghai Cooperation Organization" (SCO),
mpreun cu republicile ex-sovietice din zona Asiei Centrale, bogate n resurse
energetice. Prin urmare, cele dou puteri, crora li s-a alturat i India de curnd,
controleaz acum rezerve uriae de petrol, ntr-o zon unde americanii au ncercat n
mai multe rnduri s i extind influena.O analiz efectuat n aprilie de FMI
prevede c economiile rilor aflate acum n plin ascensiune vor crete cu o medie de
6,3% n 2008, iar n 2009 cu 6,4%, n timp ce economiile aa-numite "avansate" vor
nainta doar cu 1,3% n acest timp.
Astfel, potrivit acestor previziuni, China va ntrece SUA la capitolul dezvoltare
economic pn n anul 2027, India va ajunge la nivelul americanilor n 2050, iar
rile BRIC, per total, vor depi G7 pn n 2032. i cifrele naintate de Organizaia
Mondial Comerului (OMC) susin aceste ipoteze. Astfel, potrivit OMC, comerul la
nivel mondial a crescut n 2007 cu 15%, iar mai mult de jumtate din aceast cretere
se datoreaz rilor aflate n plin avnt economic.China este, n momentul de fa, pe
locul doi n topul exportatorilor lumii, dup Germania - ceea ce nseamn c, cel puin
dup unii analiti, a depit deja Statele Unite ale Americii.De altfel, multe dintre cele
mai active ri n domediul comerului se afl pe continentul asiatic. Acolo, mna de
lucru este suficient i ieftin, dar i calificat. Aceste ri au avut de ctigat de pe
urma creterii preurilor la mrfuri, ns au de trecut multe obstacole, cum ar fi lipsa
4 Mdlina KADAR, Cine le sufl-n ceaf marilor puteri ale lumii, Bihoreanu, nr. 417, 2008.
778

materiilor prime i a energiei, se mai arat n raportul OMC. La toate acestea se

adaug industrializarea rapid, dar i entuziasmul pe care l afieaz locuitorii acestor
ri fa de tehnologiile de ultim or.
China este deja o putere recunoscut pe plan mondial, cel puin n domeniul
economic. Din punct de vedere al populaiei, se afl pe locul 1 n lume, cu 1,3
miliarde de locuitori.n ciuda faptului c este condus de un regim comunist, China sa dezvoltat rapid n ultimii ani i deja a ajuns din urm rile dezvoltate, iar pe unele
le-a i ntrecut, la anumite capitole. n ultimii 25 de ani, produsul intern brut (PIB) al
acestei ri a crescut cu 9,6% pe an, reprezentnd cea mai rapid ascensiune, iar n
prezent economia chinez se afl pe locul 3 n lume, potrivit cifrelor date publicitii
de Banca Central de la Beijing, n iulie 2008. Iar dac puterea de cumprare ar fi
criteriul de clasificare, atunci China ar fi ntrecut doar de SUA.
Creterea spectaculoas a Chinei se datoreaz, n primul rnd, reputaiei de
productor "low-cost" pe care i-a construit-o n ultimii ani. Acolo exist muncitori
muli, buni i ieftini, infrastructur decent, tehnologie la fel, toate ducnd la o
productivitate mrit. Prin urmare, investitorii strini se nghesuie n aceast ar - au
adus aici 80 de miliarde de dolari numai n anul 2007-, la fel ca i turitii - China se
afl pe locul 4 n topul celor mai vizitate ri.Cei mai muli analiti, economici ori
politici, sunt de prere c SUA nu i vor mai pstra mult timp fotoliul de lider, n
condiiile n care China crete att de spectaculos, din toate punctele de vedere.
Unul dintre aceti analiti este James Kynge, un jurnalist care s-a ocupat muli
ani numai de aceast ar asiatic, de la prestigioasa publicaie "Financial Times". n
cartea sa, "China Shakes the World: The Rise Of A Hungry Nation" ("China zguduie
lumea: ascensiunea unei naiuni flmnde"), Kynge ncearc s demonstreze c
ascensiunea Chinei din ultimii 20 de ani seamn destul de bine cu cea a Statelor
Unite de la sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului XX. Jurnalistul scrie
despre avantajele Chinei, infrastructura modern combinat cu mna de lucru ieftin
i bun, care au fcut din aceast ar "noul centru industrial al lumii" - exact cum era,
odat, America. Chinezii lucreaz mult i bine, pe salarii mici, mai scrie Kynge. De
fapt, chinezii primesc tot cam atia bani ct primeau americanii i britanicii n secolul
XIX, potrivit specialistului de la "Financial Times". Acesta a calculat c un muncitor
din Chicago, n anul 1850, primea de trei ori mai mult dect un chinez din zilele
noastre, pentru aceeai treab.
Ce urmri are aceast realitate? Occidentalii au nceput s i piard locurile de
munc, pentru c majoritatea companiilor s-au reorientat i s-au relocat n China, unde
era mult mai ieftin i mai avantajos s produc ceva dect la ei acas. Dup ce
Beijingul s-a alturat Organizaiei Mondiale a Comerului, n 2001, salariile i
numrul locurilor de munc din rile occidentale s-au diminuat. n SUA, circa trei
milioane de muncitori i-au pierdut slujbele, iar n Europa de Vest, rata omajului s-a
ridicat la aproape 9%, potrivit jurnalistului american.
Rusia, pe de alt parte, este un alt adversar redutabil al SUA, pe teren politic i,
tot mai mult, pe teren economic. Ca ntindere, Rusia este cea mai mare ar din lume,
ocupnd a opta parte din suprafaa total a globului. Este att de mare, nct are vecini
i pe continentul asiatic (China), i pe cel european (Norvegia, de exemplu). De altfel,
este situat la o arunctur de b i de Statele Unite, dar i de Japonia. Ca populaie,
779

ns, se afl abia pe locul 9 n lume, cu 142 de milioane de locuitori.Nu aceste date,
ns, plaseaz Rusia ntre marile puteri ale lumii, ci resursele sale de energie i
rezervele de minerale, cele mai mari din ntreaga lume. Asta pe de o parte, pentru c,
pe de alt parte, aceast ar este una dintre puterile nucleare recunoscute i deine cel
mai mare arsenal de arme de distrugere n mas.Dup venirea la putere a lui Vladimir
Putin, n 2000, Rusia a nceput s se ridice ncet, dar sigur, economia a nflorit,
salariile au crescut de opt ori, iar rata omajului s-a njumtit. Atuurile Moscovei pe
plan extern sunt petrolul i gazele, dar i lemnul - acestea, alturi de metale,
nsumeaz circa 80% din exporturile rii. Pe lng dezvoltarea economic, Rusia este
recunoscut i pentru educaia de calitate, pentru cercetare i pentru industrie. Potrivit
UNESCO, Rusia are cei mai muli absolveni de studii superioare la nivel european.
Tot printre vecinii Chinei se afl i urmtoarea ar din BRIC, India. Cunoscut
mai ales pentru rutele sale comerciale, n vechime, acum India este perceput ca o ar
srac, ai crei locuitori sufer de malnutriie i sunt, n mare parte, analfabei. Ce
caut atunci n aceeai categorie cu Rusia i China? n primul rnd datorit numrului
mare de locuitori - este a doua n topul celor mai populate ri, cu 1,1 miliarde de
ceteni -, dar i datorit unor reforme ncepute n ultimii ani, economia Indiei este a
doua din punct de vedere al vitezei de dezvoltare, potrivit unui studiu publicat n
SUA, anul trecut. Fora de munc este, la fel ca i n China, mult i ieftin - peste
500 de milioane de oameni sunt api de munc n aceast ar.
Tot datorit populaiei a crescut i economia Braziliei, a cincea cea mai mare
ar a lumii. Pe locul 5 se afl Brazilia i din punct de vedere al numrului de
locuitori, cu aproape 190 de milioane de ceteni. n America de Sud, ns, aceast
ar domin ambele clasamente, fiind i cea mai mare, i cea mai populat.i aici
reformele economice bine gndite au stat la baza dezvoltrii rii, care a ajuns a zecea
economie a lumii i a noua din punct de vedere al produsului intern brut, potrivit FMI
i Bncii Mondiale. Dup ce i-au dezvoltat sectoarele interne ale economiei
(agricultura, mineritul, serviciile), brazilienii s-au concentrat pe exporturi, iar n
prezent vnd peste hotare tot felul de produse, de la cafea i soia la avioane i
automobile, de la electronice, textile i nclminte, la suc de portocale i oel.
Care este secretul rilor ce aspir la titlul de lideri economici ai lumii? n
primul rnd, munca. Atuul lor este numrul mare de locuitori api de munc,
muncitori care nu cer salarii mari, dar sunt dispui s lucreze mult i bine. n al doilea
rnd, reformele economice bine puse la punct, continuitatea i hotrrea autoritilor
de a pune lucrurile n micare.n 2002, Brazilia a primit de la FMI un ajutor record de
30 de miliarde de dolari, menit s relanseze economia. Liderii rii au folosit extrem
de inspirat banii, astfel c mprumutul a fost returnat nainte cu un an de termenul
limit, n 2005. Economia s-a pus pe picioare cum nu se poate mai bine, iar acum
autoritile se gndesc la infrastructur. n 2007, oficialii au lansat un plan pe 4 ani, de
modernizare a drumurilor, porturilor i a fabricilor, care va costa la final 300 de
miliarde de dolari.Cam acelai plan de lucru a fost aplicat i n China comunist, care,
dup ce i-a ctigat un statut pe plan economic, a reuit s impresioneze pe toat
lumea cu infrastructura dezvluit cu ocazia Jocurilor Olimpice, gzduite n aceast
var de Beijing.
780

Una peste alta, autoritile din cele patru state aflate acum n plin avnt
economic dau dovad de maxim seriozitate i de profesionalism atunci cnd lucreaz
la dezvoltarea rilor lor. Asta pentru c au neles, probabil, c nite ri conduse de
amatori nu vor putea niciodat s se msoare de la egal la egal cu puteri mondiale
precum SUA, Japonia ori Germania.
n Europa, dezvoltarea istoric i puternicele tradiii regionale bazate pe
specific cultural naional au creat o cultur a statului-naiune independent i suveran.
Astzi Uniunea European se afl n faa necesitii naturale de metamorfoz
de la o Europ a unor state/ri-naiuni sfiate de conflicte i probleme aflate n
litigiu, de polie nepltite scrise n pagini vechi de istorie, la o Europ modern n care
fiecare ar-naiune s devina partener egal n cadrul unei comuniti de state
5
.
independente
Dar pentru aceasta este nevoie de implementarea unor relaii interstatatale bazate pe
egalitatea "de facto", un fenomen nou, nca necopt ntr-o Europ separat n zone de
dezvoltare inegal, n care conflictele mocnesc ascuns. Dei continentul nu a ieit nc
din faza de convalescen, ambiia unor conductori vest europeni care se simt
marginalizai n raport cu America, foreaz intrarea ntr-o curs nerealist cu aceast
supraputere mondial care i-a consolidat, pe baza conceptelor democraiei verificate
n decursul catorva sute de ani, structuri politice, administrative i economice viabile.
Prin crearea Statelor Unite ale Europei dup modelul Statelor Unite ale Americii, se
ncearc stabilirea unei configuraii similare politice, economice i militare. Dar
Europa este handicapat n aceast provocare aruncat Americii, att de resuresele
unei ri-continent cum este SUA, ct i de mentalitatea american antreprenorial i
concurenial dinamic, nu inchistat n concepiile paternaliste ale implicarii statului
n toate domeniile de activitate, i mai ales n reglementarea vieii individului.
In dorina de a impune noua organizare, liderii vest europeni, aa numiii "fondatori",
fac eroarea de a impune condiiile de asociere, nu de a lsa libertatatea de asociere,
dei formal aceast libertate exist. In felul acesta, concepia de creare a unei federaii
europene cu ctiva factori decizionali nu depeste pragul mentlitaii coloniale. O
asemenea structur construit pe preceptele unui imperiu colonial nu poate supravieui
istoric.
Fondurile federale obinute din taxele federale vor alimenta guvernul federal,
armata federal, subveniile pentru agricultur sau ajutoarele n caz de calamitai.
Prima prioritate anunat, crearea unei armate moderne, competitive cu cea a Statelor
Unite luat ca etalon, nseamn investiii federale masive de zeci sau sute de miliarde
de euro. i aceste fonduri nu vor fi capabile dect s reduc decalajul tehnologic
militar fa de Statele Unite. Subveniile din agricultur se vor reduce. Noilor state
membre ale federaiei, multe din ele cu traditie agricola: Polonia, Romnia, Bulgaria,
li se vor impune condiii de reducere nsi a acestei ramuri economice pentru a se
proteja agricultura unor ri ca Frana sau Spania. Deja estimrile pentru Romnia
indic o impunere a reducerii dramatice la doar 15-20% a populaiei active implicat
n aceast ramur a economiei. Rapoartele oficiale consider c 40% din populaia

5 Mircea POPESCU, Dialoguri, Observatorul, nr. 14, 2008

781

Romniei ar lucra astzi n agricultur. Ce ramuri ale economiei vor absorbi restul de
20-25% i ce mutaii n plan demografic vor avea loc?
In general dezvoltarea economic va fi puternic influenat de lobby-urile
grupurilor de interese, care au i putere, i influen, i tradiie. Nu acesta este cazul
unor ri ca Turcia, Portugalia, Romnia, Bulgaria care vor fi obligate sa-i
subordoneze economiile unor direcii de dezvoltare impuse n funcie interesele
acestor grupri puternice, i nu este greu de prevzut c cel puin pentru nceput,
economia federal va avea un caracter puternic dirijat. Ca urmare, economiile statelor
aflate sub nivelul general de dezvoltare comunitar vor deveni surse de industrie
poluant, energofag, manoper ieftina, piaa de desfacere pentru produse scumpe, dar
sursa de produse ieftine. Rezultatul va consta n creterea decalajului Est-Vest.
Problemele de administrare local se vor rezolva din taxele locale. Cu ct zona
este mai srac, cu att veniturile administraiei locale vor fi mai mici, iar
discrepanele dintre diversele state autonome (foste ri) se vor adnci. Sistemul de
nvamnt este de obicei obligaia administraiei locale i implicit i calitatea acestuia
va depinde de resursele locale.
Pe termen scurt (probabil ctiva zeci de ani) n zonele (statele) deja
defavorizate, existena unei importante pturi de populaie srac i srcit, lipsa
resurselor, restriciile federale economice, nivelul educaional vor face ca
discrepanele fa de zonele deja dezvoltate s se accentueze.
Cum taxele federale vor fi unice, iar cele locale, datorita gradului diferit de
dezvoltare regional economic vor fi disproporionate i n multe cazuri insuficiente
pentru impunerea unei dezvoltri echilibrate, fora de munc se va deplasa spre zonele
(statele) cu standard ridicat.
Migraiile din statele srace se vor transforma n exod, cu urmarea direct a
modificrii structurii etnice, avnd, cel puin n prima perioad, un caracter de
dislocare a populaiei, de depopulare masiv. Iar efectul pe termen lung va fi
ireversibil.
In statele bogate, instabilitatea sociala se va accentua ca urmare a interaciunilor dintre
diferitele grupuri naionale venite n contact direct, i implicit va crete
infracionalitatea urban i fenomenele de terorism.
Concomitent cu aceste mutaii transnaionale se va altera specificul naional i
vor dispare valorile tradiionale.
n concluzie, putem spune urmtoarele:
a. rile renun la independena i suveranitate. Se vor desfiina ministerele de
externe i ambasadele naionale ca urmare a existenei unei singure politici externe
stabilite la Bruxelles.
b. Ca federaie, UE nu este compatibil cu ONU i cu NATO.
c. UE are tendina creerii unei forme tip imperiu colonial, n care cteva ri
dominante vor suplini rolul de puteri coloniale i vor impune condiiile de dezvoltare
economic i subordonare politic pentru restul rilor.
d. Subordonarea dezvoltrii economice a fostelor ri independente i suverane
unor grupuri de interese va duce la creterea decalajului Est-Vest.

782

e. Se vor impune norme de comportament liberal excesiv care ignornd

specificul naional, vor crea condiiile unei recrudescene, prin reacie, a forelor
naionalist-extremiste.
f. Creterea tensiunilor inter-regionale va culmina cu diverse forme de
frmiare a federaiei.
g. Pentru anularea efectelor negative subliniate mai sus se impun cateva condiii
sine-qua-non:
- Uniunea European s fie conceput ca o confederaie de state egale n drepturi,
suverane i independente politic, conlucrnd ntr-o structur asociativ economic.
- Dreptul la secesiune (ieirea din confederaie fr aplicarea sanciunilor sau
despgubirilor)
- Inlocuirea concepiei de subordonare politic prin aceea de consultare politic.
- Eliminarea conceptului de armat unic european i pstrarea structurii NATO.
Parcurgerea studiului Global Trends 2025: A transformed World/ Tendine
globale 2025: O lume transformat, se precizeaz c scopul acestui studiu a fost s
stimuleze gndirea strategic prin identificarea tendinelor principale de evoluie, a
factorilor care le determin, a locurilor unde se presupune c vor putea relaiona unele
cu altele.6 Au fost folosite scenarii pentru a ilustra cteva din numeroasele evoluii
posibile- cum ar fi globalizarea, explozia demografic, creterea unor noi puteri,
evident regionale, decderea instituiilor internaionale, schimbri climatice i
materializarea geopoliticii energetice-care, separat sau grupat, ar putea genera
provocri i oportuniti pentru viitorii decideni. Conform meniunii lui Fingar, n
ntregul su, studiul este mai mult o descriere a factorilor care ar putea influena
viitoarele evenimente cu impact global, dect o predicie a ceea ce ntr-adevr se va
ntmpla.
n prima parte sunt enumerate apte certitudini relative:
1.un sistem global multipolar este pe cale s se instituie, prin creterea Chinei,
Indiei, i a altora, relativa putere a actorilor nonstatali- cercurile de afaceri, triburile,
organizaiile religioase i chiar reelele criminale- de asemenea va crete;
2.schimbarea fr precedent a raportului de fore, n plan economic, DE LA
Vest spre Est, care se petrece acum, va continua, state precum Rusia dorind s
investeasc pentru propria bunstare, stabilitate geopolitic i cretere economic, ct
i pentru a nfrunta ordinea occidental;
3.SUA va rmne cea mai puternic ar, dar va fi mai puin dominant i
pentru noii lideri americani vor avea deseori de ales ntre prioritile politicii interne i
cele externe;
4. va continua creterea economic, n condiiile dublrii populaiei actuale n
2025, ceea ce va crea presiuni n privina procurrii energiei necesare, a a hranei i
resurselor de ap;
5. numrul statelor cu populaii foarte tinere din aa-numitul arc al
instabilitii- care ncepe din regiunea Munilor Anzi, n America Latin, continund
cu Africa Sub-Saharian, Orientul Mijlociu, zona caucazian pn n prile nordice
6 Ion PETRESCU, Viitorul care ne ateapt, Observatorul Militar, nr.47, 2008.
783

ale Asiei de Sud- va descrie, dar populaia ctorva ri precum Afganistan, Nigeria,
Pakistan i Yemen va continua s aib traiectorii de cretere rapid;
6. potenialul pentru un nou conflict va spori ndeosebi n Orientul Mijlociu,
unde SUA vor aciona ca un factor de echilibru regional, dar i alte puteri din afara
regiunii precum Rusia, China i India vor juca un rol mai mare dect cel asumat azi;
7. terorismul este puin probabil s dispar pn n 2025, dar influena sa va
scdea dac creterea economic continu n Orientul Mijlociu i omajul n rndul
celor tineri, n acelai areal geografic, va fi redus- pentru teroriti care vor rmne
activi, singura soluie fiind difuzarea tehnologiilor necesare pentru atacuri teroriste,
utiliznd arme chimice, biologice i chiar nucleare.
Sunt indicate n acelai studiu i opt ndoieli privind evoluii dezirabile:
1. dac tranziia n planul utilizrii resurselor energetice- de la petrol la gaz,
sprijinit de o mbuntire a modalitilor de stocare a energiilor i utilizare a
energiilor alternative- va fi ncheiat n 2025;
2. ct de repede vor afecata schimbrile climatice actualele zone populate de
pe mapamond;
3. dac perioada mercantilismului va reveni i va determina o recesiune a
pieelor actuale, pentru c rentoarcerea la lumea resurselor naionalismului va crete
riscul confruntrilor dintre marile puteri;
4. dac evoluia spre democraie va continua n China i Rusia;
5. dac temerile regionale despre narmare nuclear a Iranului vor declana o
nou curs a narmrilor i o mai mare militarizare a raporurilor interstatale;
6. dac marele Orient Mijlociu va deveni mai stabil, n special dac Irakul va
reveni la normalitate i dac conflictul arabo-israelian se va rezolva.
7. dac Europa i Japonia vor depi provocrile economice i sociale
determinate de evoluiile demografice, lipsa unor eforturi n acest sens determinnd
declinuri pe termen lung;
8. dac puterile globale vor conlucra cu instituiile multilaterale pentru a
adopta structurile i performana n vederea transformrii peisajului geopolitic.
n acest sens, la ora actual, puterile cunoscute demonstreaz ambivalena fa
de instituii precum ONU i Fondul Monetar Internaional, dar acest raport se poate
schimba, dac vor deveni actori mari ntr-o perioad ulterioar. Integrarea asiatic
poate s conduc la mai multe instituii regionale foarte puternice. NATO nsui se
confrunt cu situaia de a se implica responsabil n afara ariei sale de intervenie.
Capabilitile militare ale Europei nu sunt ferite de declin. De unde i concluzia c
alianele tradiionale nu vor mai fi att de puternice.
Simpla trecere n revist a reperelor menionate indic mutaii previzibile, dar i
scenarii care ne pun pe gnduri. Nu i ipostaz defetist. Nici la nivel global, nici la
cel regional.
Ceea ce pare sigur este anticiparea realitii c n urmtorii 17 ani surprizele vor
fi mai mari, schimbrile mai profunde, iar actorii internaionali de azi vor avea, unii,
creterea dorit, alii, limitarea la un areal negndit azi.

784

Bibliografie:
[1]. BRILEANU, Luminia, Un secol al puterii relative, rev. 22, nr. 43, 2007
[2]. TOFFLER, Alvin, Al treilea val, editura Politic, Bucureti, 1983.
[3]. KADAR, Mdlina, Cine sufl-n ceafa marilor puteri ale lumii, Bihoreanu,
nr. 417, 2008.
[4]. ZAMFIR, Carmen, Cazinoul planetar, rev. Magazin, nr. 24, 2001.
[5]. PETRESCU, Ion Viitorul care ne ateapt, Observatorul militar, nr. 47,
2008.
[6]. BRUCAN, Silviu, Dialectica politicii mondiale, Editura Nemira, Bucureti,
1997.
[7]. www.fisd.ro , Raport dezbatere Romnia n politica internaional.

785

RZBOIUL I GEOPOLITICA LUMII N SECOLUL XXI

Dumitru PAN*
Premisa esenial a unei asemenea concepii este c lumea secolului XXI s-a structurat ntrun sistem n care rile i determin poziia n cadrul acestei noi ordini mondiale pe baza aciunilor
corecte sau eronate pe care le ntreprind. Pe fondul complexitii i fluiditii mediului geostrategic
mondial, n spaiile european i euroatlantic cu precdere, au fost treptat implementai germenii
noii ordini mondiale - unipolaritatea geopolitic a celui mai tare".
The essential premise of this kind of conception is that the 21th century world has
infiltrated into a system where countries determine their position in this new mondial order on the
base of their concrete or mistaken actions that they carry on. On the base of this complexity and the
fluidity of the mondial geostrategic background, in the European and Euroatlantic space with
precedence, there were slowly implemented the embryos of the new mondial order the geopolitic
unipolarity of the best.

I. Geopolitica i rzboiul
Geopolitica, privit ca teorie i metod pentru cancelariile centrelor de putere,
a devenit un instrument al relaiilor internaionale de abia n ultimele secole ale
mileniului doi: fiind de sorginte imperial, ea a generat diferite geostrategii de
dominaie cu amploare divers: local, regional, continental i chiar mondial.
Momentele cele mai semnificative ale geopoliticii n dinamica sunt legate de
realizarea vechii ordini mondiale, cu o durat de cteva secole pna ctre sfritul
mileniului trecut.
Studiul rzboiului a preocupat, intereseaz i va fi n centrul ateniei mult
vreme. De fapt, este vorba despre evoluia sa, despre limitele sale n atingerea
obiectivelor politice i tot mai mult despre noul tip de rzboi care va caracteriza sec.
XXI.
Tendinele expansioniste i hegemonice sunt cunoscute din antichitate, ca fiind
preocupri i realiti politice ale unui centru de putere pentru subjugarea, dominarea
i controlul unui spaiu din ce n ce mai mare. Acestea au evoluat timp de dou
milenii, avnd ca determinare principal dezvoltarea economic.
Secolul XX, ce ar trebui numit secolul catastrofelor umanitare, s-a sfrit.
Motivele pentru care poate fi denumit astfel constau n numrul imens al pierderilor
de viei omeneti pricinuite de rzboaiele i conflictele care au survenit n aceasta
perioad, comparativ cu cele nouasprezece secole anterioare. nc de la apariia sa la
nceputul secolului XX, scopul final al geopoliticii, pe care ar trebui s o consideram
un punct de sprijin pentru realitile existente, a fost obinerea puterii. n acest sens,
este deosebit de important s identificm factorul care a determinat stabilirea unui
asemenea obiectiv. Exist numeroi factori care au influenat apariia unui astfel de
obiectiv, acesta fiind de altfel motivul pentru care au fost formulate concepii i teorii
geopolitice. Atenia acordat proceselor de transformare la nivel mondial, sau
* Colonel, Corpul de control i inspecie.
786

ignorarea acestora, evideniaz dac cei responsabili de stabilirea relaiilor

internaionale, n spe politicienii i cei care guverneaz statul, au luat n considerare
sau nu aceste procese i evoluii geopolitice. Dac privim modul n care sunt
gestionate afacerile globale, observm ca acele state dezvoltate, care privesc n
perspectiva i care au integrat toate conceptele geopolitice n stabilirea obiectivelor i
intereselor naionale proprii n viitor, au devenit astfel actorii principali pe scena
politic a relaiilor internaionale. Alte state dimpotriv, consider c abia dup ce se
confrunt cu anumite probleme trebuie s ia n considerare metodele de abordare a
acestora; astfel de politicieni cred c toate aceste chestiuni decurg din propria lor
gndire i doresc s rezolve situaiile de criz apelnd tot la propria lor gndire
subiectiv.
n acest context, rzboiul este purtat pentru formarea statului-naiune. Apoi
devine interstatal pentru crearea imperiului. Multitudinea cazurilor cunoscute din
istoria universal scot n eviden o acerb confruntare ntre hegemonismul imperial
si stabilitatea naionala, ceea ce a fcut posibil aparitia/dispariia unor state ori
variante de state.
Secolul XX a fost perioada de timp cnd sub controlul geopoliticii imperiile se
rzboiesc pentru sfere de influen i control spaial ct mai extinse ori pentru
coagularea unor modele de dezvoltare universal. Rzboaiele de coaliie au fost
mondiale, dar spaiul lor de desfurare l-a constituit continentul european. Primul
rzboi mondial s-a ncheiat cu o anumit structur i funcionalitate geopolitica a
ordinii mondiale, desigur privit numai ca o etapa n finalizarea acesteia. Al doilea
rzboi mondial, cu finalitatea bine cunoscut, a permis experimentul blocurilor
militare, cu o conducere trans/supranaional, care desigur nu va scpa lumea de
flagelul rzboiului.
ntrebuinarea armei nucleare, n finalul celei mai mari conflagraii a secolului
XX, n condiii geopolitice i geostrategice superflu, a atras atenia actorilor" 1
postbelici asupra naltelor tehnologii ce se pot folosi n rzboiul viitor. Geopolitic s-a
comis o dubl greseala Pe de o parte politica a fost mpins ctre iraionalitate, iar pe
de alta parte ea a fost deturnat de la refacerea postbelica spre cursa narmrilor
extrem de costisitoare.
Ei ajung astfel s cread c se bucura de libertate total de aciune pe scena
politicii mondiale; aceasta situaie devine mult mai complicat i neclar atunci cnd
rile n cauza au acces la resurse minerale, n special energetice. n aceste conditii, se
ajunge uneori ca strategiile geopolitice ale factorilor de decizie din rile respective s
capete un caracter fictiv si atunci trebuie simit pericolul. n secolul XX, conceptele,
teoriile, premisele geopolitice au fost influenate mai mult de strategiile militare,
ajungndu-se astfel la o polaritate a lumii. nsa din motive obiective, nu a fost posibil
ca aceste concepii s depeasc stadiul de ipoteza i s fie aplicate n practica,
acesta fiind tocmai factorul care a determinat transformarea conceptelor i teoriilor
geopolitice n secolul XXI. n acest context, exista doua aspecte care au atras atenia
tuturor, i n special a celor implicai n structura militar geopolitic a lumii: primul
este reprezentat de factorul uman i de convingerile sale, iar al doilea privete
1 Dr. Frunzeti T, Rzboiul modern, n Revista Gndirea Militar Romneasc, nr. 3/2005, p.15.
787

economia, cu toate aspectele sale complexe. n consecin, aceste transformari au

influenat i ali factori, cum ar fi cel social, cultural, militar i de securitate. Premisa
esenial a unei asemenea concepii este c lumea secolului XXI s-a structurat ntr-un
sistem n care rile si determina poziia n cadrul acestei noi ordini mondiale pe baza
aciunilor corecte sau eronate pe care le ntreprind.
Dominant, pentru secolul de puin vreme ncheiat, a fost dinamica deosebit
a geopoliticii i geostrategiei, cu determinari majore asupra tipologiei, coninutului i
fizionomiei rzboiului modern.
Bunoar, s-a trecut de la multipolarism la bipolalarism i este evident c
lucrurile nu s-au oprit aici.
Contribuia" european la perfecionarea rzboiului, n esen bazat pe
violen i distructivitate, a fost foarte mare i cu urmri catastrofale n toate planurile
vieii sociale i economice. Tandemul geopolitica rzboi n evoluia sa a fcut
posibil caracterizarea modelului de dezvoltare european de pna la mijlocul
secolului trecut ca civilizaie a violenei. Un motiv n plus l-au constituit i
preocuprile geopoliticii de organizare/reorganizare a lumii prin rzboi n diferite
planuri: politico-administrativ, economic, juridic, cultural, militar etc.
Modelul organizrii lumii postbelice a atras atenia geopoliticii asupra
remodelarii coninutului i fizionomiei rzboiului modern. Aa a aprut rzboiul
rece" cu cteva caracteristici:
esena confruntrilor este de natura ideologic;
un anumit control al pragului de violent armat;
creterea amplorii confruntrilor nonmilitare ;
evitarea lovirii sanctuarelor strategice europene i euroatlantice;
acceptarea tacit a violenei armate numai n afara arealelor blocurilor
militare, aflate fiecare ntr-o expansiune transcontinental;
exportul de revoluie sau al modelelor de democraie autentic.
n ultimele decenii ale secolului trecut geopolitica a gestionat un paradox: pe
de o parte un rzboi rece" n spaiul euroatlantic i o pace fierbinte" pe restul
mapamondului .
n aceasta perioad, forarea de ctre geopolitica a exporturilor ideologice de
revoluii i democraii a condus la reacii naionaliste i internaionaliste din partea
unor state a cror tradiii politice, economice, culturale, religioase etc., au fost brutal
nclcate. Aceasta poate fi considerat una dintre cauzele manifestrii terorismului
privat, statal i internaional cu profunde conotaii politice, economice, confesionale,
etnice s.a., prin utilizarea mijloacelor violente de atac sau ripost .
Dezvoltarea deosebit, ndeosebi postbelic a permis realizarea modelelor, mai
mult sau mai puin tradiionale/istorice, de civilizaie, fiecare cu propria geopolitic si
geostrategie. n dinamica, acestea inevitabil genereaz confruntri periferice la
contactul lor direct. Forma de manifestare o constituia rzboaiele locale, avnd drept
scopuri smulgerea/pstrarea n arealul de civilizaie a unor state, dezmembrarea
altora, confederalizarea unor spaii etc. i uite aa, rzboiul s-a ntors n Europa,
ndeosebi n partea ei de sud-est, unde convenional exist contactul direct a ctorva
civilizaii. Spaiul respectiv, desigur n curs de extindere, este cel mai propice pentru
788

manifestarea geopoliticului sub forma geostrategiilor de origine, natura i amploare

diferite.
Pe fondul complexitii i fluiditii mediului geostrategic mondial, n spaiile
european si euroatlantic cu precdere, au fost treptat implementai germenii noii
ordini mondiale. Avnd la baza unipolaritatea geopolitica a celui mai tare"2, care
prin inginerii geostrategice a atras i ali actori" n cruciada sa, noua ordine
mondial se distinge prin trei elemente de substan: dezvoltare securitate, integrare
i globalizare. Dac pna acum vorbeam despre rzboiul n viitor (desigur cu
atingerea limitelor sale ca instrument al politicii), de acum ncolo vom putea vorbi
despre rzboiul viitorului un alt tip de rzboi ce presupune i va obliga beligeranii
la o noua cultur" pe care s se bazeze tipologia confruntrilor.
Este de remarcat ca n evoluie dup unii specialiti pe baza unei implacabile
dialectici , rzboiul a dobndit un nalt grad de prolificitate exprimat n cantitatea i
calitatea forelor i mijloacelor, n amploarea desfurrii aciunilor principale i mai
ales n perfecionarea formelor i procedeelor de angajare a confruntrii violente.
Pentru sporirea eficienei rzboiului n atingerea obiectivelor politice, n
ultimele dou secole ale mileniului doi s-au produs mutaiile cele mai importante. Au
frapat, de fiecare dat, n coninutul i fizionomia rzboiului, cele privind tipologia,
structura i diversitatea aciunilor strategice i nu n ultimul rnd intensitatea i
densitatea lor acional. Ateptrile nu au fost pe msura eforturilor multiple
ntreprinse, deoarece nu s-a lucrat" pe esenta rzboiului, devenit ntre timp modern
i anume amplificarea violenei i creterea gradului de distructivitate.
Acum, cnd se tranziteaz de la o veche la o nou ordine mondial, rzboiul a
cptat o universalitate, este pretutindeni i se prezint ca o anatema fatal.
Noul tip de rzboi presupune rezolvri n cadrul esenei sale i trebuie s vizeze
cauzele acestuia, condiiile de declanare, formele i procedeele de ducere, fazele
pre/postconflictuale etc.
Putem aprecia ca evoluia rzboiului ctre atingerea limitelor este mai aproape
de geopolitic, iar o noua cultur a rzboiului ine de integrare, ca modalitate de
realizare a noii ordini mondiale.
II. Viitorul rzboiului
nceputul mileniului al treilea aduce n faa statelor, naiunilor, comunitilor i
etniilor o perioad de tranziie. Este vorba despre trecerea de la geopolitic
(imperial, supra/intrastatal, naionalist, fundamentalist, religioas etc.) spre
globalizare prin integrare planetar.
Contextul noii ordini mondiale se caracterizeaz n principal prin opoziia
pna la beligerant dintre modelul naional de integrare, bazat pe statul centralizat si
promotorii globalizrii, desigur cu prozeliii lor, n urma creia rezult de fiecare dat
structuri statale i naionale farmiate i slbite, care nu au dezvoltare, securitate i
aprare naional. De fapt, n doctrina transnaionalismului i mondialismului se arat
printre altele ca statele naionale devin prea mari pentru micile problem i prea mici
pentru cele mari". i n continuare, se deduce ca epoca tranziiei implic cu
2 Joint Vision 2020.
789

obligativitate trecerea de la statul naiune la structuri statale descentralizate

(minimale) bazate pe o societate deschis".
Dac vechea ordine s-a realizat prin beligeran armat divers, credem i
speram ca noua ordine s fie cu preponderen un produs al pcii. Aceast situaie
paradoxal schimb total raiunea rzboiului, acesta devenind un instrument principal
pentru meninerea pcii.
Acest nou tip de rzboi rzboiul viitorului se va prezenta cu patru mari
caracteristici:
- devine singurul rzboi justificat i acceptat, ceea ce va face ca celelalte
din panoplia zeului Marte" s devin ilegitime, deoarece altereaz pacea;
- va avea un caracter privat, ntruct vor fi puini actori mondiali" n
masur s-l desfoare;
- bazat pe o desavrit arta strategic", victoria va fi obinut prin
nfrngerea adversarului fr lupt (cta similitudine cu Sun Tzi);
- se evidentiaz un singur beligerant, prii adverse ne mai acordndu-se
posibilitatea de a lupta inclusiv armat pentru propriile interese.
n rzboiul viitorului se pare c: victoria devine predestinat, relaia dominaiesupunere se globalizeaz, cearta cu rzboiul intr n dreptul internaional, folosirea
acestui instrument revine unui club privilegiat.
Aadar, rzboiul viitorului se va cantona n continuare n sfera politicoeconomic, dar ca scop general va viza proiecte mondiale. Printre acestea cu
sigurant putem include gestionarea privat a materiilor prime strategice
(hidrocarburi si minereuri), accesul restrictiv asupra high-tech, controlul politicomilitar asupra unor zone fierbini", accesul condiionat la sursele de ap, ameliorarea
raporturilor demografice i protecia mediului.
Secolul XXI va face din rzboi spaiul de ntlnire al unor sisteme militare din
ce n ce mai complexe i performante, care implic tehnologii noi, militari
superspecializai, aciuni complexe, desfurate pe coordonate strategice i tactice
diferite de cele actuale.
Complexitatea i capabilitatea forei adversarului vor fi tot mai greu de
presupus i cunoscut, inamicul va deveni unul invizibil i imprevizibil, nivelul de
alert va fi unul permanent. Aceasta, deoarece inovaia tehnologic are drept obiectiv
i scop sporirea capabilitii forei. Iar capabilitile luptei moderne sunt influenate,
cum apreciaz analitii conflictelor recente, de relativul echilibru tehnologic. Dei
dezvoltarea de succes pe aliniamentele oricrui conflict se lovete de truisme
evidente, este clar c rzboiul viitorului nu poate ocoli nevoia de: sustenabilitate
continu i suficiena, mentenana bun, mobilitate maxim, capabiliti de manevr,
suport logistic, service i de lupt corespunzator, nalt grad de operativitate,
superioritate tehnologica pe spaiile critice ale armelor, obiective permanente ale
cercetrii tiinifice i tehnologice militare. De altfel, leciile nvate din Irak si
Afghanistan, la care se adaug cursurile opionale ale rzboiului antiterorist,
creioneaz, acum, pe planetele proiectanilor, capabilitile viitoarelor rzboaie.
Noile cuceriri tehnologice impun ca aciunile militare s aib n viitor, o mare
amploare n timp i spaiu, fore i mijloace specializate, caracter ntrunit, intensitate
i complexitate sporite, schimbari brute ale situaiilor la toate nivelurile, s fie duse
790

n toate mediile, deosebit de manevrier, cu o mare diversitate de procedee tactice, n

special la flancuri, n intervale i n adncimea dispozitivului inamicului, rapid i n
condiii variate de teren, timp i vreme. Sunt de remarcat amploarea pe care o au
componentele cosmice ale conducerii i scopurile operaiilor, accentuarea
caracterului decisiv al confruntrii, sincronizarea i integrarea aciunilor de lupt.
Conflictele armate, cuplate la tehnologiile secolului actual, vor releva mine o mare
complexitate a teatrelor de aciuni, cu ntreptrunderea mediilor civile cu cele
militare, extinderea gherilei - mai ales urbane - folosirea deopotriv a armelor letale i
neletale, a explozivilor, dar posibil i a generaiei a treia de arme nucleare, cele cu
emisie direcionat i selectiv de energie, utilizate ca arm antispaial de statele
deintoare de arme nucleare mpotriva marilor puteri ce posed arme n spaiul
cosmic, ca i a armelor cu plasm.
Dar, ca i n vechea ordine sunt de ateptat i reacii adverse fa de integrarea
forat i globalizarea prin srcire. Una dintre acestea poate fi proliferarea
terorismului n toate planurile (politic, economic, militar, cultural etc.), a cror aciuni
violente/armate aduc o substan nou i foarte nociv n coninutul rzboiului. Drept
consecint, rzboiul viitorului va include ntre obiectivele sale politico-militare i
eradicarea acestui flagel, cu asentimentul opiniei publice mondiale i prin folosirea
celor mai perfecionate mijloace de rzboi, genernd astfel o confruntare multipl i
asimetric.
Seniorii artei strategice" se gndesc deja c dictonul latin si vis pacem para
bellum" s-a caducizat. n locul lui se poate pune un altul: ca s nu fie rzboi,
gestioneaz bine pacea", ceea ce trebuie s recunoatem este altceva ca pna acum.
Acum suntem ndreptii s ne ntrebm: oare integrarea exclude geopolitica?
Desigur ca nu! n fapt s-au nlocuit/substituit geopoliticile cu politica spaiului
planetar, emanat i dirijat dintr-un centru de putere integrant, format de uniuni
economice (inter)continentale; super aliante politico-militare transnaionale i
complexe militar-industriale ultratehnologizate.
Dac aa vor sta lucrurile, rzboiul viitorului poate dobndi i alte
caracteristici:
- coexistena lui cu pacea, n/pentru etapa de tranzitie spre globalizare,
starea de rzboi ar putea deveni normalitatea i numai ulterior, cnd lucrurile n cea
mai mare parte a lor se vor aseza n matricea universal, aspectele se vor inversa;
- disimularea violenei n impunerea (meninerea, controlul, refacerea,
implementarea, gestionarea) pcii cu valorile securitii nvingatorului, ce deseori pot
intra n contradicie cu cele locale i zonale din punctul de vedere al intereselor
individuale i colective;
- transferul violenei n sfera economicului i politicului, dar pot utiliza n
aciunea lor de dominaie o paleta larg de fore i mijloace specifice ori
militare/armate, de fiecare dat ns adecvate situaiei i obiectivelor propuse.
Mergnd i mai departe cu analiza, privind perfectionarea rzboiului viitorului,
putem concluziona i da o not mai optimist: confruntarea violent (militar) va
aluneca mai mult nspre confruntarea mai puin violent (nonmilitar), pna cnd
rzboiul va nceta s mai reprezinte o fatalitate, iar n cel mai nefericit caz ar putea fi
rezultatul unui accident nedorit.
791

Dac n trecutul-prezent s-au fcut eforturi pentru acumularea bogaiei n

detrimentul ntelepciunii, iar autoreglarea s-a fcut prin fora (rzboiul energetic), n
viitorul-prezent aceasta stare trebuie absolut modificat prin cunoatere
(informaional). Aa se face c rzboiul viitorului va deveni n esena o confruntare
informaional cu folosirea unor mecanisme diabolice de disimulare a violenei.
Din cele prezentate rezult ca rzboiul viitorului se nscrie n sfera
voinei politicului universal, care se exprima printr-o violen disimulat i numai
arareori prin utilizarea mijloacelor armate.
n lume, n momentul de fa, se aud tot mai multe critici la adresa
corelaiei rzboi-integrare/globalizare. Acestea aparin analitilor politico-militari,
formai n cele mai diverse coli strategice de pe mapamond i formeaz cea mai
interesant confruntare de idei la nceput de secol i mileniu. ntr-o parte se afl
nostalgicii vechii ordini mondiale, iar n alt tabar sunt promotorii i corifeii noii
ordini mondiale. Disputa se ntreine pe seama unor teze tari", dintre care v
prezentm cteva ce in de dialectica pace-rzboi:
- cu toate valenele sale umanitare, rzboiul pentru meninerea pcii ine
de planificarea strategic a pcii universale, prin violena, ceea ce presupune c ne
vom afla n faa unui totalitarism planetar;
- rzboiul i pacea putnd fi comandate, creeaz premise pentru a
considera noua ordine mondial ca o construcie posibil artificial;
- nlocuind politicile cu politica mondial riscm c rzboiul viitorului s
devin antipolitic, deoarece ar putea pregati o foarte mare mpotrivire cu
repercusiuni nemaintlnite: crearea haosului mondial, perpetuarea confruntrilor
violente, universalizarea i permanentizarea rzboiului i conflictului armat,
dezordinea pe mari areale si eminamente rzboinice etc.;
- prin legitimarea rzboaielor aa-zis locale se creeaz potenialitate
belicoas global;
- realizarea pcii de sus n jos i mpotrivirea mereu crescnda de jos n
sus, ambele prin rzboi, evideniaz i mai mult iraionalitatea politicii mondiale;
- reluarea n cteva rnduri a unei declaraii mai vechi, privind natura
religioas a secolului XXI, poate fi interpretat ca o provocare de rzboi ntre state cu
religii diferite, confruntri ce se pot ncheia cu dispariii ori mutaii eseniale pe harta
politico-administrativ a lumii.
Este loc sub Soare" att pentru clasicii gndirii militare, ct si pentru
neoclasicii rzboiului viitorului, cu o singur condiie ordinea pe pamnt s se
realizeze prin dezvoltare economic durabil, bazat pe colaborare internaional
amiabil ntre toate statele lumii.
[1].
[2].
[3].
[4].

Bibliografie:
MUREAN, M., Gl. dr., VDUVA, Gh., gl.bg. (r), Rzboiul viitorului,viitorul
rzboiului, Editura U.N.Ap.,, Carol I,,, Bucureti,2004.
HART, B.H.Liddel, Strategy, 2nd revised edition, New YorK, Signet, 1974.
NORTON-TAYLOR, Richard, Asimetric Warfare, http://www.guardian.couk.
MUREAN M., Gl. dr., Stncil L., col.(r) dr., Aspecte ale conflictelor militare
ale viitorului, Editura UNAp, Bucureti, 2006.
792

[5]. Dicionarul explicativ al limbii romne, ediia a II-a, Editura Enciclopedic,

Bucureti, 1998, p. 988.
[6]. METZ, Steven, DOUGLAS, V., Johnson, Asymmetry and Military Strategic
Studies Institute, Special report, ianuarie 2001, p. 1.
[7]. MITULEU, Ion, Col. prof. univ. dr., Atipic si asimetric in aciunile militare
moderne, Buletinul UNAp, nr.1/2006.
[8]. FRUNZETI T, Dr., Rzboiul modern, n Revista Gndirea Militar
Romneasc, nr. 3/2005, p.15.
[9]. von CLAUSEWITZ, Carl , On war, Everymans Library,1993.
[10]. BEGARIE, H. C, Tratat de strategie, vol. I, Editura U.N.Ap. ,,Carol I,
Bucureti, 2006.
[11]. MUREAN M., Gl. dr., STNCIL L., col.(r) dr., Tendine n evoluia teoriei
i practicii rzboiului, Editura U.N.Ap. Carol I, Bucureti, 2006.

793

CONSIDERAII PRIVIND INFLUENA CRIZEI

FINANCIARE ASUPRA DEZVOLTRII ECONOMICE
I SECURITII MONDIALE
Nicuor MOLDOVAN
Amelia-Mariana MOLDOVAN**
The financial crisis which meet it for the past a monthes in the world arena, show us deep
weakness as much national states how much and of a international organizations. Globalization
brings about economic development for competitive countries, which may lead to economic
instability and poverty in some areas, and may influence the regional and even global security.
The economic and financial interdependence of states allows them to use economic
development and financial power as a way of influencing or even forcing relations among states,
according to their preferences. It is impossible to ensure national security without long-term
development, and it is impossible to support long-term development in the presence of dangers and
threats. The deterioration of global economy caused by financial crisis, is the bigest threats to the
global security.

Motto:
Relaia dintre securitate i dezvoltarea economic este una bi-univoc, ele se
sprijin reciproc, dar se i condiioneaz reciproc. 1
(Traian Bsescu, 2006)
Introducere
O deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este una dintre
cele mai mari ameninri la adresa securitii globale, pentru c va reduce la srcie i
la resentimente sute de milioane de oameni.
Popoarele lumii ar trebui s accepte necondiionat creterea interdependenei
economice i financiare, care ar putea duce cu siguran la eradicarea conflictelor i
asigurarea unei stabiliti mondiale durabile. Prin creterea interdependenei
economice i financiare, statele lumii vor fi interesate s-i protejeze interesele la
nivel global, iar comerul ar deveni, n acest context, factorul principal de stabilitate.
Lipsa interdependenei economice i financiare poate genera conflicte majore ntre
state, unele pe termen lung cu grave consecine asupra economiei mondiale i,
implicit asupra securitii i stabilitii.
Criza financiar internaional, cu implicaiile sale economice, a precipitat o
nencredere grav n funcionalitatea instituiilor financiare contemporane. Inevitabil,
criza are efecte defavorabile asupra creterii economice globale i va avea consecine
politice, strategice i sociale. Recesiunea economic generat i de haosul din
sistemul financiar a timorat profund cetenii, cercurile de afaceri, pieele de capital i
Expert, Serviciul Romn de Informaii.
** Student, Universitatea Spiru Haret.
1 Alocuiunea preedintelui Romniei Traian Bsescu, n cadrul Conferinei privind Dezvoltarea
economic i securitatea n regiunea Mrii Negre, 31 octombrie 2006.
794

liderii politici. Declanat iniial n Statele Unite, criza s-a extins i n alte zone ale
lumii, precum Europa, Asia, Africa etc.
Actorii statali i non-statali trebuie s-i foloseasc n momentul de fa puterea
economic pentru a orienta rezultatele proceselor politice ctre pace, securitate i
stabilitate, att n plan naional, ct i n plan internaional. Relaionarea securitii cu
dezvoltarea economic i stabilitatea financiar va avea ca rezultat o mbuntire a
respectrii democraiei i drepturilor omului la nivel mondial.
I. Cauzele apariiei crizei financiare actuale
Alan Greenspan, cel care a inut friele economiei americane pentru aproape
trei decenii, este considerat principalul vinovat pentru izbucnirea crizei financiare.2
Opinia sa a contat mult n ridicarea controlului statal de pe piaa financiar i n
folosirea contractelor financiare derivate.3 Acest instrument este, de fapt, un contract
prin care una din pri primete bani n schimbul promisiunii de a cumpra sau a vinde
bunuri sau servicii ulterior, la un anumit moment specificat. Astfel, pentru o sum
relativ mic i cu ajutorul unei garanii ipotecare, un investitor poate controla un
procent mai mare din aciunile unei companii. Promind s protejeze investitorul de
pierderi, aceste contracte au stimulat finanitii s-i asume riscuri din ce n ce mai
mari, asumndu-i mai multe ipoteci i facnd mprumuturi mai mari n contul unor
creteri viitoare.
George Soros, celebru finanist i filantrop american, a evitat ntotdeauna s
foloseasc aceste instrumente pentru c nu nelegem cu adevrat cum
funcioneaz 4 iar Felix Rohatyn 5 a etichetat contractele derivate drept poteniale
bombe cu hidrogen. Miliardarul Warren Buffet a vorbit de-a lungul anilor de aceste
instrumente obscure ca despre arme financiare de distrugere n mas, care ascund
pericole ce pot fi letale.6
Muli economiti susin c, dac Greenspan ar fi acionat diferit n cariera sa,
criza care a cuprins n 2008 economia american, i care s-a extins ulterior la nivel
mondial, ar fi putut fi ocolit. Este foarte interesant faptul c prima persoan care a
prezis actuala criz financiar la nivel mondial nu a fost un analist economic,
financiar sau politic, ci Papa Benedict al XVI-lea. Acest lucru a fost dezvluit de
ministrul italian de Finane, Giulio Tremonti, care a citat o profeie facut de
Suveranul Pontif n anii n care era cardinal.
Astfel, n timpul unui discurs inut la Universitatea Cattolica din Milano,
Tremonti a declarat c prezicerea potrivit creia o economie nedisciplinat se va
prbui din cauza propriilor sale reguli poate fi gsit ntr-un articol scris de
Cardinalul Joseph Ratzinger n anul 1985.7 n articolul intitulat Economia de pia i
etica, actualul Suveran Pontif scria c un declin n principiile etice poate face ca, n
realitate, legile pieei s se prbueasc.
2 http://www.cotidianul.ro/vinovatul_pentru_criza_financiara_mondiala-60734.html
3 Derivatele sunt instrumente financiare a cror valoare se trage din valoarea viitoare a unui bun.
4 International Herald Tribune, http://www.iht.com/
5 investitorul bancar care a salvat New Yorkul de o catastrof financiar n anii 70.
6 http://www.cotidianul.ro/vinovatul_pentru_criza_financiara_mondiala-60734.html
7 http://www.bloomberg.com/
795

Unii analiti sunt tentai s considere actuala criz financiar ca un accident

inevitabil, dar nu neobinuit, de-a lungul ciclului economic, o urmare a dobnzilor
foarte sczute practicate n ultimii ani n SUA i Europa. O analiz amnunit a crizei
duce la concluzia c aceasta este determinat de cauze structurale. Globalizarea
pieelor financiare i inovaiile financiare, n condiiile unor reglementri precare sau
a lipsei acestora, ca i diferitele conflicte de interese au creat premise pentru actuala
criz.8
Dincolo de o relaxare iresponsabil a condiiilor de creditare pe diverse piee
imobiliare i pe alte piee din SUA i Europa, n ultimul deceniu, originea crizei
financiare trebuie cutat n efecte ale masivelor fluxuri de capital transfrontaliere i
ale utilizrii tot mai ample de instrumente financiare/derivative (precum securizarea
obligaiunilor), care nu sunt transparente i nici tranzacionate efectiv pe piee. n
consecin, pieele financiare au devenit, n multe zone, tot mai opace, iar
identificarea celor care i-au asumat riscuri i evaluarea acestora au devenit deziderate
aproape de neatins.
II. Criza financiar delimitri conceptuale
Termenul de criz financiar este utilizat, de regul, ntr-o multitudine de
cazuri n care instituiile financiare pierd brusc o mare parte din valoarea lor. La
sfritul secolului al XIX-lea i nceputul secolului al XX-lea, multe crize financiare
au fost asociate cu panici bancare i multe recesiuni au coincis cu acestea. Alte
situaii, care sunt adesea numite crize financiare, presupun prbuirea burselor i
izbucnirea unor baloane (bule speculative) financiare, crize monetare i pierderea
rezervelor.
Muli economiti au susinut diverse teorii despre apariia i dezvoltarea
crizelor financiare, precum i despre modalitile de prevenire i rezolvare a acestora.
Exist unele opinii convergente n acest sens deoarece crizele financiare sunt nc o
prezen relativ obinuit la nivel mondial.
Tipuri de crize financiare9
Crize bancare. n cazul n care o banc se confrunt cu retrageri din partea
depuntorilor, nseamn c aceasta opereaz accelerat. Deoarece bncile mprumut
cea mai mare parte din banii primii ca depozite, este dificil pentru ele s plteasc
mai repede toate depozitele, n cazul n care acestea sunt brusc cerute. Deci,
retragerea depozitelor poate duce banca n faliment, existnd riscul ca deponenii si piard economiile, cu excepia cazului n care acestea sunt asigurate. Cnd situaiile
n care banca opereaz accelerat sunt des ntlnite, nseamn c aceasta se confrunt
cu o criz bancar sistemic sau doar cu o panic bancar.
Bule speculative i prbuiri. Economitii spun c un activ financiar (stoc,
de exemplu) este considerat un balon, atunci cnd preul lui depete valoarea
actual a veniturilor viitoare (cum ar fi dobnzile sau dividendele care ar fi primite la
scaden). Dac majoritatea participanilor de pe pia cumpr bunuri n sperana de
8 Daniel Daianu - Criza financiar internaional: sunt necesare reglementri riguroase pe piee
financiare, http://www.zf.ro/opinii.
9 http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_crisis
796

a le vinde mai trziu la un pre mai mare, n loc s le cumpere pentru venit, vor aprea
baloane. Dac apare un balon, atunci exist riscul prbuirii preului activelor.
Participanii de pe pia vor continua s cumpere doar atta timp ct se ateapt ca
ceilali s cumpere i, atunci cnd se decid s vnd mai multe, preul va scdea.
Crize financiare internaionale. Cnd o ar care menine un curs de schimb
valutar fix este brusc forat s devalorizeze moneda sa din cauza unui atac
speculativ, nseamn c se confrunt cu o criz monetar sau o balan de pli a
crizelor. Cnd o ar nu reuete s plteasc napoi datoriile sale valutare, nseamn
c este un stat dator. Devalorizarea i datoria sunt decizii ale guvernelor, care adesea
sunt percepute ca fiind rezultate involuntare generate de o schimbare a politicii
investitorilor ce duce la scderea capitalului sau la creterea brusc a acestuia.
Crize economice mai ample. Un descendent n creterea economic cu o
durat de mai multe trimestre este, de obicei numit recesiune. O recesiune prelungit
poate fi numit depresie, n timp ce o lung perioad lent, dar nu neaprat fr
cretere economic este uneori numit stagnare economic. Deoarece asemenea
fenomene afecteaz mai mult dect sistemul financiar, acestea sunt considerate crize
financiare per se10.
Cauzele i consecinele crizelor financiare11
Complementaritile strategice de pe pieele financiare. Se observ c de
multe ori investiiile de succes necesit ca fiecare investitor de pe piaa financiar s
ghiceasc ce vor face ali investitori. George Soros a apreciat c ghicirea inteniilor
altora se numete reflexivitate. n mod similar, John Maynard Keynes12, denumea
pieele financiare un concurs de frumusee, joc n care fiecare participant ncearc s
prevad care model al altor participani va fi considerat cel mai frumos. Prin urmare,
crizele financiare sunt uneori privite ca un cerc vicios n care oamenii de afaceri evit
unele investiii pentru c se ateapt ca ceilali s fac acelai lucru.
Prghii. Prghia este reprezentat de mprumuturi pentru finanarea
investiiilor i este considerat frecvent un factor care contribuie la apariia crizelor
financiare. n cazul n care o instituie financiar sau o persoan fizic nu-i mai
investete proprii bani, poate, n cel mai ru caz, s i piard. Dar atunci cnd acestea
iau cu mprumut bani, pentru a-i investi, se poate ctiga mai mult, dar n acelai timp
se poate pierde aproape totul. Prin urmare, prghia poate crete potenialul de
investiii, dar poate crea i un risc de faliment. n acest caz, problemele financiare se
pot rspndi de la o firm la alta deoarece falimentul mpiedic onorarea plilor
promise altor firme.
Neconcordana bunurilor active i pasive. Un alt factor care contribuie la
crizele financiare este neconcordaa dintre activ i pasiv, o situaie n care riscurile
10 expresie latin folosit n limba englez cu sensul de de la sine.
11 http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_crisis
12 Economist britanic ale crui idei au avut un impact major att asupra teoriei politice i
economice moderne, ct i asupra politicilor fiscale ale multor guverne. Este cunoscut n mod
special pentru pledoaria sa n favoarea politicilor guvernamentale intervenioniste, prin care s-ar
folosi msuri fiscale i monetare n scopul temperrii efectelor adverse ale recesiunilor i crizelor
economice. Muli economiti l consider unul dintre principalii fondatori ai macroeconomiei
teoretice moderne.
797

asociate cu datoriile instituiei i activele nu sunt corect apreciate. De exemplu,

bncile comerciale ofer conturi de depozit, care pot fi retrase n orice moment i pe
care le folosesc pentru a acorda mprumuturi pe termen lung. Datorit neconcordanei
dintre depozite i credite banca opereaz pe loc (deponenii i retrag fondurile mai
rapid dect banca le poate oferi).
Incertitudinea i comportamentul greit. Multe analize ale crizelor
financiare subliniaz greelile n investiii cauzate de lipsa cunotinelor sau
imperfeciuni n raionamente.
Reglementarea eecurilor. Guvernele au ncercat s elimine sau s atenueze
crizele financiare prin reglementri n sectorul financiar. Un obiectiv major al
reglementrilor este acela de a asigura instituiilor suficiente active pentru a-i
ndeplini obligaiile contractuale, prin intermediul rezervelor minime obligatorii i a
cerinelor de capital.
Fraude. Frauda a jucat un rol important n colapsul unor instituii
financiare, atunci cnd companiile au atras deponeni care le-au indus n eroare cu
privire la cererile privind strategiile de investiii, sau au fraudat rezultatele viitoare.
Frauda n finanarea creditelor ipotecare a fost considerat o posibil cauz a crizei
creditelor ipotecare din 2008.
Contaminri. Contaminrile se refer la ideea c aceste crize financiare se
rspndesc de la o instituie la alta, ca atunci cnd o banc determin fuga de la o
banc la alta, sau dintr-o ar n alta, ca atunci cnd criza monetar, pagubele, sau
piaa de capital se rspndesc n alte ri. Situaia n care eecul unei instituii
financiare amenin stabilitatea altor instituii, se numete risc sistemic.
Efectele recesiunii. Unele crize financiare nu au efect n afara sectorului
financiar, dar altele joac un rol important n scderea ritmului dezvoltrii economice.
Exist multe teorii conform crora o criz financiar ar putea avea efect asupra
scderii ritmului dezvoltrii economice.
Teorii ale crizelor financiare13
Teoria sistemelor. Crizele majore din economia mondial, care se manifest
periodic la intervale de 20 sau 50 de ani, se afl n centrul cercetrilor teoriei
sistemelor. Acestea poart numele de Ciclul de 50 de ani al lui Kondratiev, de la
numele celui care a studiat acest fenomen Nikolai Kondratiev. Figuri marcante ale
teoriei sistemelor, ca Andre Gunder Frank14 i Immanuel Wallerstein15, au avertizat
despre posibilitatea producerii crizelor financiare, ca de exemplu cea cu care se
confrunt economia mondial n prezent.
Teoria lui Minsky. Hyman Minsky16 a propus o explicaie care se aplic n
economiile nchise. El a susinut c fragilitatea financiar este o caracteristic tipic a
oricrei economii capitaliste. Fragilitatea ridicat conduce la riscuri mari de
producere a unei crize financiare.
13 http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_crisis
14 Istoric, economist i sociolog german; a fost unul dintre fondatorii teoriei generale a sistemelor
n anii 1960.
15 A fost un sociolog, istoric i analist de sistem american.
16 A fost un economist i profesor de economie american la Washington University din St Louis.
798

 Teoria jocurilor. Modelarea matematic a crizelor financiare a accentuat

faptul c adesea exist feedback pozitiv ntre deciziile participanilor de pe pia.
Feedback-ul pozitiv presupune c pot exista modificri substaniale ale valorii
activelor, ca rspuns la micile modificri ale fundamentelor economice.
Modele de nvare. Au fost dezvoltate o varietate de modele n care
valoarea bunurilor a crescut sau a sczut excesiv, n spiral, dac investitorii au
nvat unii de la alii. n aceste modele bunurile sunt cumprate de civa ageni,
ncurajai de alii s cumpere, nu pentru c valoarea real a bunurilor crete atunci
cnd cumperi mai mult, ci pentru c investitorii tind s cread c adevrata valoare a
bunurilor este mai mare atunci cnd observ pe alii cumprnd. n modelele de
nvare se presupune c investitorii sunt raionali, bazndu-i raionamentul lor pe
experiena acumulat.
Scurt istoric al crizelor financiare:
1910 criza stocurilor de pe piaa de cauciuc din Shanghai;
1980 criza datoriilor din America Latin (nceput n Mexic);
1989-1991 criza economiilor i mprumuturilor din S.U.A.;
1990 prbuirea preurilor bunurilor din Japonia;
1992-1993 atacuri speculative asupra cursului monedelor n mecanismul
european al ratei de schimb;
1994-1995 criza economic din Mexic (atacuri speculative i creterea
datoriilor mexicane);
1997-1978 criza financiar din Asia (devalorizri i crize bancare n
ntreaga Asie);
1998 criza financiar rus (devalorizarea rublei i creterea datoriilor);
2001-2002 criza economic argentinean (criza sistemului bancar);
2008 criza financiar global i rspndirea n Europa a crizei creditelor
ipotecare din S.U.A.
III. Consideraii privind conceptul de securitate economic
Activitatea economic este o realitate social, complex, reprezentnd un cmp
de aciune legat de producia, repartiia, schimbul i consumul de bunuri materiale i
de servicii, urmrind satisfacerea cu resurse limitate a necesitilor indivizilor i
societii.
Securitatea economic este o component a securitii naionale i
internaionale. Se consider c, n sens larg, securitatea economic a unei ri este dat
de gradul de asigurare a resurselor i de nivelul de dezvoltare. Este o percepie greit
deoarece securitatea economic nu poate fi analizat dect n strns corelaie cu
securitatea naional. De asemenea, securitatea economic este n strns legtur cu
celelalte componente ale securitii: politic, militar, social i de mediu. Toate
acestea sunt n strns corelaie, ele se intercondiionez reciproc i mpreun
contribuie la asigurarea securitii naionale i internaionale.
ntr-o alt accepiune, securitatea economic poate fi apreciat ca totalitatea
condiiilor necesare pentru o dezvoltare economic normal, orientat ctre
standardele rilor dezvoltate. Un rol deosebit de important n asigurarea componentei
799

economice a securitii naionale l au guvernele, ca exponente supreme ale politicilor

economice. Economia mondial se afl n plin proces de transformri structurale ca
urmare a influenei preului petrolului i gazelor naturale asupra economiilor statelor
lumii.
Interdependena economic dintre state le permite acestora s folosesc
dezvoltarea economic drept mijloc de influenare sau chiar de constrngere n
relaiile dintre ele.
Asigurarea securitii naionale trebuie s aib n vedere, alturi de nlturarea
sau diminuarea riscurilor, ameninrilor i pericolelor, realizarea unui complex de
msuri de dezvoltare i asigurare a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului,
a valorilor materiale i spirituale ale societii, a ordinii constituionale, a suveranitii
i integritii teritoriale. Este vorba despre o strategie a dezvoltrii durabile. Astfel,
securitatea economic nu poate fi asigurat doar n limitele economiei care activeaz
n cadrul modelului dezvoltrii indurabile.
Asigurarea securitii naionale este imposibil de realizat fr o dezvoltare
durabil, iar aceasta, la rndul ei, nu se poate realiza dect n absena pericolelor i
ameninrilor.
Securitatea economic este vulnerabil n faa unui lung ir de pericole i
ameninri, interne i externe, din toate domeniile vieii (economic, social, politic,
mediu (ecologic), militar etc.). Printre acestea putem aminti: slbirea legturilor
economice cu unele ri ale lumii, transformrile economice, stratificarea social a
societii, ruptura dintre cei bogai i cei sraci, accentuarea corupiei, criminalitatea
transfrontalier, fenomenul migraionist, crizele politice, sporirea omajului,
disfunciile din sistemul de educaie i de asigurare a sntii populaiei, traficul de
armament, persoane, droguri i nu n ultimul rnd, terorismul internaional.
Dezvoltarea economic, i implicit securitatea economic, este dependent de
resursele naturale care permit statelor lumii s-i asigure integral sau ntr-o proporie
semnificativ necesitile de consum. Din acest punct de vedere, foarte muli
specialiti care studiaz i analizeaz fenomenul securitii, apreciaz c exist i o
alt dimensiune a securitii economice securitatea energetic. O parte din
specialiti susin c aceasta este chiar o component a securitii naionale.
Analiza securitii economice trebuie s urmreasc soluionarea optim a
raportului dintre trebuine i resurse, prin folosirea ct mai eficient a acestora din
urm.
IV. Dimensiunea economico-financiar a securitii
Este o certitudine faptul c dezvoltarea economic i stabilitatea financiar
constituie unii dintre factorii importani care condiioneaz securitatea. Securitatea
economico-financiar este o component esenial a securitii naionale (regionale,
globale) cel puin la fel de important ca dimensiunea militar, reprezentnd astfel un
important factor de risc. Potrivit Declaraiei adoptate la 31 ianuarie 1992 ntr-o
sesiune a Consiliului de Securitate al ONU, ea reprezint o ameninare nu numai la
adresa securitii naionale, dar i la adresa pcii i securitii internaionale.

800

Atunci cnd se analizeaz problematicile legate de dimensiunea economicofinanciar a securitii este necesar s se aib n vedere att riscurile i ameninrile
ct i provocrile ce pot aduce atingere securitii naionale (regionale, globale).
Sfritul Rzboiului Rece, cu toate implicaiile pe care le-a avut n plan
geopolitic i geostrategic, a determinat o schimbare major a naturii relaiilor dintre
state i actori non-statali la nivel regional i chiar mondial, mutnd centrul de greutate
al puterii dinspre dimensiunea militar ctre cea economico-financiar. Mai mult,
fenomenul globalizrii a determinat o cretere a influenelor exercitate de problemele
economice i financiare asupra domeniului politic i de securitate.
Dac n perioada Rzboiului Rece promovarea intereselor de securitate se
realiza aproape exclusiv prin instrumente politice i militare, ncepnd cu anul 1990
majoritatea statelor i-au concentrat atenia tot mai mult asupra problemelor de natur
economico-financiar i social, a celor legate de protecia mediului, precum i celor
legate de protejarea drepturilor omului.
Printre forele care direcioneaz aceast atitudine sunt date ca exemple 17 :
revoluia n tehnologia informaiei; proliferarea mijloacelor media; globalizarea
finanelor i afacerilor; creterea gradului de participare a actorilor non-statali n
relaiile internaionale; problemele complexe care transcend graniele statelor,
pierzndu-i astfel caracterul de unicitate sau naionalitate.
Unele dintre aceste probleme, care n pofida multiplelor aciuni ntreprinse par
c se accentueaz tot mai mult n ultima perioad, sunt cele legate de scderea
resurselor financiare i accentuarea decalajelor economice dintre state. Globalizarea
presupune deschiderea spaiului naional ctre fluxul liber de resurse materiale i
financiare, bunuri, capital i idei, dar n acelai timp ea genereaz, cel puin pentru
moment, sincope, contradicii, pericole i vulnerabiliti - adic inegalitate ntre
veniturile salariale, ntre firme, ntre ri. Problemele economico-financiare i sociale,
srcia, omajul i inflaia afecteaz stabilitatea, ameninnd att securitatea naional
ct i pe cea regional i chiar internaional.
Globalizarea poate afecta comportamentul i psihologia social, genernd
tensiuni i micri sociale. Relevante n acest sens sunt micrile antiglobalizare care
au loc cu ocazia diferitelor ntruniri la nivel regional i global. Aceste tensiuni i
micri sociale sunt determinate att de inegalitile economico-financiare dintre state
ct i de strile de incertitudine provocate de modificarea sistemului clasic de
ierarhizare a valorilor.
Decalajele economico-financiare, i implicit tensiunile sociale pot fi evitate prin
adoptarea unor politici economice, financiare i sociale sntoase. Securitatea
mondial ar putea fi pus n pericol fr asigurarea resurselor financiare i o
dezvoltare economic, care, fr securitate nu-i regsesc locul i rolul la nivel
internaional. Din acest punct de vedere, rolului geopolitic al statelor lumii i se
subordoneaz i realizarea unui proiect financiar i geoeconomic integrator, echilibrat
i care s promoveze o bun stare social.

17 Ecobescu Nicolae Considerations on Economic, Enviromental and Legal Dimension of

Security, Romanian Journal of International Affairs, vol. VII, 1-2/2001, IRSI.
801

Un alt element important al securitii economice l constituie rezervele de

hran. Securitatea alimentar este definit, n cele mai multe cazuri, prin accesul
oamenilor, oriunde s-ar afla ei din punct de vedere al locaiei geografice, la o cantitate
de hran care s rspund necesitilor zilnice ale vieii i sntii. n fapt, este vorba
de acces economic i fizic la resursele de hran. Lipsa acestora, asociat cu un regim
abuziv determin, deplasri masive ale populaiei, migrri ilegale, dezrdcinri
nsoite, adeseori, de incapacitatea de adaptare i integrare n comuniti de cele mai
multe ori total diferite de cele de provenien.
Corupia genereaz i ea la rndul ei instabilitate sub aspect economicofinanciar i social, afectnd creterea economic i stabilitatea financiar prin
influenarea investiiilor interne i externe. Fenomen caracteristic existenei la nivel
global, corupia se manifest totui diferit, n funcie de gradul de dezvoltare
economico-financiar al fiecrui stat, care determin la rndul lui amploarea cu care
se manifest corupia.
Se poate observa c fenomenul corupiei reprezint o problem la nivel
mondial. n acest context este necesar un acord flexibil care s permit urmrirea i
stoparea aciunilor de corupie oriunde se manifest. Acest acord este necesar ntruct
flagelul corupiei cuprinde treptat toate sectoarele vieii politice, economice i
financiare din fiecare stat, punnd n pericol pe termen mediu i lung securitatea
naional a oricrui stat.
Contracararea riscurilor sistemelor informatice va depinde n mare msur de
performanele obinute n infrastructura informaional a economiei i finanelor, ct
i n sisteme critice din lanul productiv cum sunt: transporturile rutiere, feroviare,
navale i aeriene, reelele electrice i de telecomunicaii, sistemele de comunicaii
bancare, sistemele de transport petrol i gaze naturale, serviciile ce asigur asistena
vital pentru populaie, sntate, sistemul securitii naionale, capacitile de
producere a energiei electrice care ntr-un viitor apropiat vor cunoate un ritm alert de
accesare ca urmare a racordrii economiilor la sistemul economic regional i mondial.
De remarcat este faptul c n statele aflate n tranziie au acionat fore care au
ncercat i reuit s minimalizeze la modul excesiv rolul statului n procesul
dezvoltrii economice. Acest lucru nu ar fi nsemnat ntoarcerea la sistemul totalitar,
ci doar ar fi creat condiiile unei intervenii sporite i eficiente a statului n sectoarele
critice, acolo unde mecanismele de pia nu ar fi putut s asigure o alocare eficient a
resurselor18.
Nu n ultimul rnd trebuie subliniat faptul c securitatea economico-financiar
i implicit securitatea naional (regional, global) sunt puse n pericol de
exacerbarea fenomenului terorist. Acesta, prin aciunile sale specifice, nu face dect
s perturbe starea de normalitate a unei societi democratice.
Ca expresie practic a securitii economice, analiza poate fi redus la
urmtoarele puncte 19 : capacitatea statelor de a-i pstra uniti independente de
producie militar ntr-o pia global; capacitatea statului de a avea acces la sursele
18 Popescu Ion Economic Security Essential Component of National Security, Romanian
Journal of International Affairs, vol. III, 4/2002, IRSI.
19 Sava Ionel-Nicu Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2005,
p. 238-239.
802

de energie i de materiale strategice; dependena economic s fie orientat nspre

atingerea unor scopuri politice; posibilitatea ca interdependena economic s creeze
inegaliti economice ntre state; riscul ca globalizarea economic, i deci diminuarea
funciilor economice ale statului, s creeze efecte negative sub forma economiilor
subterane, comerului ilicit, traficului de tehnologie, afectrii mediului nconjurtor;
riscul ca economia global s intre n colaps ca urmare a aplicrii unor politici
economice greite, a unor conduceri politice ineficiente, a existenei unor instituii
internaionale slabe, a unor reacii protecioniste sau a unor instabiliti financiare.
Securitatea mediului este un factor important al stabilitii sociale i politice, n
sensul distribuirii resurselor naturale. Dei n relaia dintre umanitate i mediu exist o
gam larg de factori, este important de precizat c stabilitatea social, economicofinanciar i politic sunt influenate n mod direct de starea mediului. Dezastrele
naturale, accidentele tehnice i erorile umane pot aduce daune imense economiei la
nivel naional i internaional (exemplu, se pot opri reele informatice ale sistemelor
de pli bancare, se pot opri capaciti de producie a energiei electrice, pot fi
paralizate transporturile i telecomunicaiile etc.).
V. Influena crizei financiare asupra dezvoltrii economice i securitii
mondiale
Criza financiar mondial va provoca o scdere a nivelului de trai pentru sute
de milioane de oameni, alimentnd nemulumirile la scar larg. Mai grav este faptul
c aceast situaie va conduce, probabil, la apariia unor micri sociale radicale i
violente, care nu vor putea fi controlate dect recurgnd la for. Deja, exist indicii
privind accentuarea tulburrilor sociale n China i a rebeliunii maoiste n India.
Desfiinarea unui numr mare de locuri de munc va accentua srcia, va spori
numrul de mbolnviri i va duce la creterea numrului de oameni care nu se pot
alimenta n mod adecvat, mai ales n rile n curs de dezvoltare. Criza financiar
global va ncepe s afecteze cheluielile tehnologiei informaiei, ns nu i pe cele din
domeniul securitii IT. Problema financiar a fost impulsionat de miliardele de
dolari din mprumuturile pentru plata ipotecilor. Cu o scdere a creditului i o criz
evident, companiile i vor concedia din angajai i i vor redue bugetul i
cheltuielile tehnologiei informaiei.
Potrivit unei analize publicate pe site-ul Fondului Monetar Internaional, ca
urmare a crizei financiare, prezena bncilor strine n unele state genereaz, pe lng
avantaje i o serie de dezavantaje i riscuri, analitii menionnd, printre acestea,
diminuarea sau ntreruperea creditrii, n cazul unor evenimente importante pe pieele
de origine. Toate aceste lucruri vor influena negativ sistemele de securitate social,
care nu vor mai face fa noilor provocri.
Una din ameninrile la adresa securitii mondiale, provocat de criza
financiar, este
terorismul internaional. Analitii n domeniu apreciaz c
deteriorarea economiei globale va slbi guvernele aliate din Occident i capacitatea de
rspuns a statelor i actorilor non-statali la ameninrile teroriste. Condiiile actuale
vor fi favorabile pentru producerea unor atentate teroriste de mare amploare, n care
nu este exclus folosirea mijloacelor NBC i incendiare. Problemele i tendinele
latente, n special instabilitatea regional, existau i n ultima perioad, dar n
803

momentul de fa i n viitorul apropiat acestea vor fi accelerate de actuala criz

financiar global.
Tot din cauza crizei, riscul de producere a unor conflicte pe plan mondial
(rzboaie civile, reizbucnirea unor conflicte latente/ngheate, mici conflicte n plan
regional), n urmtoarele decenii este extrem de mare. Deciziile viitoare luate la nivel
mondial vor fi decisive n ceea ce privete securitatea statelor. Ali factori majori de
insecuritate, generai sau amplificai de criza financiar, sunt schimbarea climatic,
concurena pentru resursele energetice i tendina elitelor puternice de a menine
securitatea prin mijloace militare.
rile bogate s-au concentrat pn n prezent asupra msurilor destinate s
intensifice cooperarea n domeniul financiar, ceea ce este irelevant pentru rile mai
srace. Din acest punct de vedere, acestea ar trebui s profite de ocazie pentru a
introduce reforme economice fundamentale care s anuleze diviziunile sraci/bogai
ce s-au adncit att de mult n ultimele trei decenii.
Potrivit perioadei izbucnirii crizei, a sczut mediul de panic i a nceput ncet
ncet stabilizarea, observndu-se o oarecare diminuare n aciunile i scderile de la
burse. Dolarul a ctigat valoare n faa monedei Euro. Unele bnci ale cror pierderi
dei sunt evidente, nct nu creaz panic pe pieele financiare. Unii specialiti
subliniaz c n decurs de doi ani criza va fi depit. Deoarece n unele ri s-au fcut
alocri de capital la bnci, se preconizeaz c dup criz acestea se vor consolida i
mai mult. Declaraiile fcute de unele firme uriae n legatur cu scderea procentului
de profit, au nrutit i mai mult pieele aflate n situaie dificil. Dei la nceput
pachetele de ajutorare au fost gndite numai pentru bncile aflate n situaii dificile,
datorit crizei au fost incluse n aceste programe i firmele din sectorul productiv ce
ntmpin greuti n obinerea de credite.
Datorit crizei a ieit n eviden stringena unui nou sistem pe plan mondial.
Odat cu declararea unor pachete de msuri de ctre unele ri, a nceput crearea
mediului de ncredere pe pieele financiare. Unele instituii internaionale precum FMI
i Banca Mondial, intrnd n circuit, au ncercat s opreasc amplificarea crizei
fianciare. n SUA, ara unde a izbucnit criza, banca central, dnd rspuns favorabil la
ateptrile de pe piee, a diminuat procentul de dobnzi. Se observ c, datorit crizei,
nenumrate ri au neles stringena acionrii mpreun pentru soluionarea
problemelor.
Concluzii
Deteriorarea economiei globale provocat de criza financiar este cea mai mare
ameninare la adresa securitii mondiale. Srcia care va lovi zeci de milioane de
oameni ar putea determina apariia unor micri sociale extrem de violente, care ar
putea fi aplanate doar prin intervenii ale autoritilor, la fel de violente. Dei cauzele
sunt diferite, rezultatele sunt similare: proteste violente, pagube materiale i chiar
atacarea oficialilor cu rang nalt n unele state.
Criza financiar ce se manifest n ultimele luni la nivel mondial, ne arat
slbiciuni profunde att ale statelor naionale ct i ale unor organizaii internaionale,
i lipsa lor de interes fa de cetean.
804

Statele sau regiunile n care nu exist o garanie a securitii i stabilitii nu

atrag investiii i nu-i pot asigura singure motorul dezvoltrii economice. De
asemenea, n democraiile fragile procesele de regres sau stagnare economic
favorizeaz apariia unor fenomene antidemocratice cu implicaii asupra securitii i
stabilitii.
De dezvoltare trebuie s beneficieze toate statele lumii n mod echitabil i
uman, ntruct creterea economic din statele dezvoltate nu a rezolvat problema
srciei ci doar a dus la acumularea de bunuri n statele dezvoltate fr a promova
fiina uman ca un tot.
Ca urmare, este necesar ca statele dezvoltate ale lumii s genereze schimbri
structurale n ntreaga lume n sectoare ce aparin domeniului economic, cultural,
politic i social. n acest fel se renun la principiul dezvoltrii i prosperitii unei
minoriti n detrimentul marii majoriti a lumii.
Securitatea nu poate fi garantat n absena unei democraii ai crei membrii s
mprteasc valorile i practicile cooperrii, dialogului i compromisului. Un regim
democratic nu este consolidat dac nu este temeinic aezat pe o stabilitate social i pe
fundamentele solide ale unei dezvoltri economice durabile. Pe de alt parte, nici
dezvoltarea economic nu poate fi stimulat n absena unei stabiliti politice i a
securitii.
La fel ca i n perioada rzboiului rece, dezvoltarea economic a statelor lumii
i pacea social sunt fundamentele centrale pe care se poate construi i consolida
stabilitatea i securitatea. n acelai timp, securitatea i dezvoltarea economic a
Americii este indisolubil legat de cea a Europei unite i libere.
Dezvoltarea economic a fiecrei ri i participarea la circuitul comercial
mondial este singura ans pentru o pace durabil n viitor. Noua ordine economic a
lumii trebuie s se bazeze pe realizarea unei cooperri internaionale n acest domeniu
cu toate statele lumii, bazat pe echitate, folosind ntregul potenial uman i care s
aib la baz interesul colectiv pentru creterea progresului economic la scar
planetar.
Securizarea unei economii este vital pentru viitorul oricrei ri i nu poate fi
scoas din contextul modern al fenomenelor globale i naturale care agreseaz
economiile naionale i le pot produce mari pierderi i dezechilibre pe termen lung.
n ultimii ani studii empirice bazate pe date americane au artat c ntre
creterea economic i bogia financiar - aa cum o msoar indicele bursier sau
preul proprietilor locative - exist o relaie pozitiv.
[1].
[2].
[3].
[4].
[5].

Bibliografie:
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007,
http/www.presidency.ro;
Carta Alb a Securitii i Aprrii, Bucureti, 2004.
Programul de guvernare 2008-2012, http://www.gov.ro/
GAMBLIN, Andre, Economia lumii 2004, Editura tiinelor Sociale i
Politice, Bucureti, 2003.
CHARI V., KEHOE P. Financial crises as herds: overturning the
critiques, Journal of Economic Theory, 2004.
805

[6]. KINDLEBERGER, Charles P. and ALIBER, Robert (2005), Manias, Panics,

and Crashes: A History of Financial Crises, 5th ed. Wiley.
[7]. BURNSIDE, Craig, EICHENBAUM, Martin, and REBELO, Sergio (2008),
Currency crisis models, New Palgrave Dictionary of Economics, 2nd ed.
[8]. DINICU, Anca, Securitatea economic, parte esenial a securitii
naionale, n: volumul sesiunii de comunicri tiinifice Eficien i calitate
n nvmntul superior, Editura Academiei Forelor Terestre, Sibiu, 2004.
[9]. ECOBESCU, Nicolae, Considerations on Economic, Enviromental and Legal
Dimension of Security, Romanian Journal of International Affairs, vol. VII, 12/2001, IRSI.
[10]. HALL, Gardner, New world, new Europe, new threats, ed. NATO and the
European Union, Aldershot: Ashgate, 2004.
[11]. COURTY, Guillaaume, DEVIN, Guillaaume, Construcia european,
(traducere Anca-Alexandra Toma), Editura Coresi, Bucureti, 2003.
[12]. FLOREA, Lavinia, Globalizare i securitate economic, Editura Lumen,
Bucureti, 2007.
[13]. PROFIROIU Marius, POPESCU Irina, Politici europene, Editura Economic,
Bucureti, 2003.
[14]. POPESCU, C. Ion, Economic Security Essential Component of National
Security, Romanian Journal of International Affairs, vol. III, 4/2002, IRSI.
[15]. SAVA, Ionel Nicu, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale,
Bucureti, 2005.
[16]. http://en.wikipedia.org/wiki/Financial_crisis
[17]. http://crizafinanciara.com/
[18]. http://www.zf.ro/
[19]. http://www.cotidianul.ro/
[20]. http://www.mediafax.ro/
[21]. http://www.jurnalul.ro/
[22]. http://www.adevarul.ro/
[23]. http://www.gandul.info
[24]. http://www.sfin.ro/

806

PROVOCRI I POSIBILE SOLUII

PENTRU ADMINISTRAIA AMERICAN
Dr. Mihai ERBAN
In the face of new American administrations geopolitical challenges are great but,
apparently, the solutions of soft-power to impose the most effective long term. At least in relation to
Iran, S.U.A. must quickly learn to play chess, although it's hard when you have boxing gloves in
hands. Perhaps the methods used by Asian chancellery, which have long-term strategy and not be
hurried, are the most recommended in political relations. Interesting is the position, which can not
be abandoned by U.S. in the Orient. Therefore, products of geopolitical intelligence analysis should
be as solutions oriented medium-term and especially long.

Acest material de cercetare a fost generat de iniiativa Iranului de a furniza

sprijin S.O.F.A., fiind astfel creat o platform pentru creterea influenei pe scena
politic irakian, prin intermediul legturilor cu binecunoscuta comunitate iit,
miznd pe faptul c, peste doi ani (termenul maxim prevzut pentru staionarea
trupelor americane n Irak) guvernul de la Bagdad va fi unul fragil i uor de
manipulat1.
Un indiciu suplimentar al progreselor n dialogul cu S.U.A. ar putea fi anunul
fcut de ctre Guvernatorul Bncii Centrale, Hossein Qazavi, n 19 noiembrie 2008,
potrivit cruia Iranul intenioneaz s scoat pe pia obligaiuni n valoare de 1
miliard dolari, pentru atragerea investiiilor n proiecte, inclusiv n domeniul
petrochimic.
Deoarece Actul privind sanciunile mpotriva Iranului, emis de ctre S.U.A.
este n vigoare pn n 2011, aciunea Bncii Centrale irakiene ar constitui un eec, n
cazul n care Washingtonul i Teheranul nu ar ajunge la o nelegere. n condiiile n
care juctorii internaionali de pe piaa titlurilor de stat ar ncheia afaceri cu bncile
iraniene, risc s intre sub incidena legii menionate.
Reamintim faptul c aceste sanciuni nu au mpiedicat statele din Consiliul de
Cooperare a Golfului (C.C.G.), Rusia i China, s ntrein relaii comerciale cu
Iranul, date fiind rezervele naturale mari i economia iranian dezvoltat. Dezbaterile
privind politica optim de sanciuni vor fi complexe, ns necesare pentru a menine
echilibrul n regiune2.
Alegerile prezideniale din Iran (iunie 2009) nu pot aduce schimbri majore n
politica intern sau extern a Teheranului, avnd n vedere structura de putere i rolul
ayatollahuluii Ali Khamenei. n aceste sisteme politice tranziia spre democraie
depinde de capacitatea de aciune a reformitilor i de relaiile conducerii cu
Lector universitar n cadrul Academiei Naionale de Informaii. doctor n tiine Istorice,
doctorand n tiine Militare i Informaii.
1 Stratfor Iran se ntoarce pe scena global, 10.11.2008; O schimbare radical n Pactul de
securitate ntre S.U.A. i Irak, 17.11.2008; S.O.F.A. i opinuile iraniene, 18.11.2008.
2 Janes Ethan Chorin, Fariborz Ghadar, Liniile trasate de resursele iraniene, 07.11.2008.
807

instituiile rii (mai ales cu cele militare), elitele sociale i puterile strine, n scopul
crerii diferitelor micri sociale i al utilizrii lor pentru ctigarea de teren3.
Toate aceste aspecte economice i politice sunt importante, din perspectiva
faptului c, odat cu scderea preului petrolului sub 50 dolari/baril, Iranul se
confrunt cu probleme n acoperirea cheltuielilor bugetare i exist pericolul creterii
tensiunilor sociale naintea alegerilor prezideniale4.
n acelai timp, administraia S.U.A. va menine statu-quo-ul n procesul de
pace israeliano-palestinian, pn cnd va decide cum s gestioneze comunitatea tot
mai divizat a palestinienilor i un guvern israelian care pare preocupat ndeosebi de
ameninarea iranian5.
Un element important n strategia american pentru negocierile dintre
Rammalah i Ierusalim este rezultatul alegerilor din Israel. Partidul Kadima (centrudreapta), condus de Tzipi Livni, a depit cu un mandat Partidul Likud (dreapta) al lui
Benjamin Netanyahu. Apreciem c aceast situaie va conduce la o concentrare a
ateniei pe soluia palestinian, avnd n vedere progresele nregistrate n discuiile cu
Ahmed Qurei, cunoscut i cu numele Abu Ala (Prim-ministrul Autoritii Naionale
Palestiniene, negociatorul-ef palestinian).
Preedintele Barack Obama trebuie s stabileasc legitimitatea i credibilitatea
S.U.A. n regiune ca mediator onest, un prim pas fiind sublinierea angajamentelor fa
de justiia social i respectarea drepturilor omului. Astfel, va fi demonstrat hotrrea
de transformare a acestor eforturi ntr-un proces efectiv de rezolvare panic a
conflictelor i va fi promovat o nou viziune, internaionalist, n scopul obinerii
securitii pentru israelieni i dreptate pentru palestinieni, prin soluia celor dou
state6.
Dei victoria lui Obama a fost apreciat de ctre liderii europeni, acetia vor
observa c este dificil s reziste influenei exercitat de ctre un preedinte popular i
activ i s ignore agenda politic a acestuia. Noua administraie american implic nu
doar o schimbare la nivelul S.U.A. ci i al cancelariilor europene. Este ceea ce
apreciem c se poate numi reflexul puterii, S.U.A. fiind un centru mondial de putere.
Washingtonul ar trebui s identifice punctele de legtur cu Bruxelul i s
restabileasc, redimensioneze, pe baza intereselor comune de securitate, punctelecheie ale modelrii relaiilor S.U.A.-U.E. fiind modurile n care va fi gestionat
problematica economico-financiar internaional, comerul, protecia mediului i
asistena militar.
n cazul n care noul preedinte american va reui s fac fa provocrilor cu
care se confrunt i va restabili prestigiul S.U.A. n lume, U.E. va fi un beneficiar net
al acestei situaii i n baza legturilor istorice dintre cele dou puteri7.
3 Foreign Affairs Abkar Ganji, Sultanatul zilelor noastre, 04.12.2008.
4 Stratfor - Anunul privind emisia de titluri de stat i speranele mari n discuiile bilaterale,
20.11.2008.
5 Oxford Analytica - Obama va aciona cu pruden n Orientul Mijlociu, 12.11.2008.
6 FRIDE - Robert Mathews, Unele observaii privind alegerea lui Obama, noiembrie 2008.
7 Centre for European Reform - Thomas Valasek, Ce dorete Europa de la preedintele Obama,
noiembrie 2008; Oxford Analytica - mbuntirea relaiilor depinde de ambele pri,
07.11.2008.
808

Un pas major n stabilirea unui cadru optim de cooperare l-ar reprezenta (pe
lng clarificarea a ceea ce liderii europeni pot s ofere S.U.A., n termeni de
capabiliti i voin politic) o abordare proactiv din partea U.E. a principalelor
puncte aflate pe agenda de securitate internaional a Washingtonului, respectiv:
Situaia din Afganistan. Majoritatea statelor membre U.E. se opune creterii
activitii armate mpotriva talibanilor. Iniierea la nivelul capitalelor europene i al
ministerelor aprrii a consultrilor privind sporirea sprijinului militar european
pentru reconstrucia statului asiatic ar putea contura premisele unui compromis realist
i ar determina mbuntirea perspectivelor de stabilitate pe termen lung.
Soluionarea divergenelor cu Iranul n privina programului nuclear i a
securitii regionale. Prin instituirea unor noi sanciuni pentru regimul de la Teheran,
statele U.E. ar transmite semnale ambelor pri implicate n negocieri, n sensul c
sunt dispuse s determine Iranul s plteasc un pre mai mare pentru lipsa de
cooperare.
Gestionarea relaiilor cu o conducere tot mai hotrt a Federaiei Ruse. O
modalitate prin care S.U.A i U.E. ar putea demonstra c nu vor fi mpiedicate n
promovarea unei politici active fa de Moscova, ar putea fi punerea n practic a
propunerilor Marii Britanii i ale Comisiei Europene de constituire a unei piee
energetice europene mult mai interconectate, limitnd posibilitile Federaiei Ruse
de a juca un rol subversiv, n sensul divizrii celor dou pri ale Atlanticului.
Guvernele europene au preluat deja iniiativa n domenii care vor avea o poziie
major n componenta internaional a acordului transatlantic (adaptarea sistemului
financiar mondial, promovarea de programe pentru combaterea schimbrilor
climatice) ns divergenele de opinie asupra altor aspecte ar putea avea consecine
negative asupra ncrederii reciproce8.
Meninerea echilibrului ntre retragere i cooperare, respectiv angajare selectiv
i constrngere punctual, a devenit principala sarcin a politicii Washingtonului fa
de Moscova, dovedindu-se cea mai important provocare cu care administraia
american se va confrunta n procesul de remodelare a rolului S.U.A. n lume. n
viitorul apropiat, vor fi necesare iniiative diplomatice ale S.U.A. de contracarare a
strategiei recente a Federaiei Ruse, n paralel cu oferirea unei ci diferite prin care
Kremlinul s obin influen internaional.
Elemente importante de sprijin n acest demers sunt: urgentarea negocierilor
privind un nou tratat al armelor strategice (S.T.A.R.T.), consolidarea actualului cadru
legislativ n domeniu, scderea arsenalelor nucleare i diminuarea presiunilor n
privina chestiunilor democraiei n Federaia Rus9, stoparea extinderii N.A.T.O.10.
Avnd n vedere discursul susinut de preedintele Dimitri Medvedev la
05.11.2008, n care a anunat aciunile preconizate pentru urmtoarea perioad n
domeniile militar i diplomatic (posibila desfurare a rachetelor Iskander n
Kalinigrad, rentoarcerea la sistemul fixrii de termene-limit pentru a ntri puterea
8 Chatham House, Robin Nibett - Acum, napoi la tine, Europa, decembrie 2008.
9 Stratfor - Viitorul START , 20.11.2008; Foreign Affairs Stephen Sestanovich, Ce a fcut
Moscova?, noiembrie, decembrie 2008.
10 Center for a New American Security - Robert D. Kaplan, Politica extern a lui Obama A
profita de ocazie, 25.11.2008.
809

echipei lui Vladimir Putin, suspendarea negocierilor cu S.U.A. pn la nceperea

activitii efective a noii administraii americane, acuzele la adresa Washingtonului cu
privire la declanarea rzboiului din Georgia i a crizei financiare mondiale, lipsa de
concesii n privina poziiei/obiectivelor internaionale) este posibil ca Federaia Rus
s fi utilizat cele trei luni de tranziie la conducerea S.U.A. pentru a impune propriile
obiective n regiunile de interes (Ucraina, Caucaz, Asia Central, statele baltice,
Polonia i Cehia) i a pune noul preedinte american n faa faptului mplinit11.
n ce privete America Latin, politica S.U.A. se va derula pe trei direcii
principale: comer, securitate/combaterea traficului cu droguri i imigraie, i se va
focaliza pe relaiile bilaterale cu Brazilia (un parteneriat energetic strategic), Cuba
(relaxarea embargoului) i Venezuela (reluarea contactelor oficiale)12.
Preedintele rus Dimitri Medvedev a vizitat Peru (cu ocazia Summit-ului
Forumului de Cooperare Asia-Pacific), Venezuela, Brazilia i, la 28 noiembrie 2008, a
ajuns n Cuba, la sfritul turneului din America Latin13. Poate fi lansat ideea c
aceast ofensiv politic a Moscovei n emisfera occidental a venit pe fondul
tensiunilor cu Statele Unite ca urmare a proiectului american de instalare a unui scut
antirachet n Europa.
Analiza produselor de geopolitical intelligence relev preocuparea lui Barack
Obama pentru creterea sprijinului S.U.A. pentru programele convenionale de
susinere a iniiativelor publice sau private (instruire, microcredite, programe pentru
dezvoltarea comunitilor)14.
Noua administraie american va continua s genereze susceptibilitatea Chinei,
care este cel mai important creditor al S.U.A. i care continu s investeasc n bonuri
de tezaur, deinnd controlul asupra a milioane de slujbe ale americanilor (care produc
pentru amplele relaii comerciale dintre S.U.A. i China). Nu poate fi ignorat rolul
predominant al Chinei n cadrul procesului de negociere dintre S.U.A. i Coreea de
Nord n legtur cu programul nuclear militar al Phenianului.
S.U.A. i Coreea de Sud ntmpin greuti n coordonarea obiectivelor n
cadrul Grupului celor 6 negociatori cu Phenianul i n ncheierea acordului bilateral de
comer liber.
Totodat exist premisele ca Washingtonul s ntreasc parteneriatul cu Tokyo
i are anse s dezvolte relaiile cu statele A.S.E.A.N. prin semnarea Tratatului de
prietenie i Cooperare concomitent cu angajarea serioas a S.U.A. n regiune15.
n mod evident, funcia de preedinte al S.U.A. este o coal brutal pentru cei
care nu au un sim ridicat al puterii, dar Barack Obama pare c se bazeaz pe
inteligen (analitic i emoional) i pe temperament (empatie, capacitate de
introspecie i relaionare) pentru a se afirma n aceast privin. Toate calitile

11 Stratfor - Discursul atent programat al lui Medvedev, 06.11.2008.

12 Oxford Analytica - Obama ar putea marca o schimbare de atitudine, 21.11.2008.
13 Stratfor - Lund-o naintea schimbrii puterii n S.U.A. , 17.11.2008.
14 FRIDE - Robert Mathews, Unele observaii privind alegerea lui Obama, noiembrie 2008.
15 Oxford Analytica - Politica S.U.A. fa de Asia va evita protecionismul, 11.11.2008;
Relaiile sino-americane, 18.11.2008.
810

menionate sunt instrumente pentru surmontarea provocrilor, cu impact la nivel

mondial16.
Bibliografie:
[1]. BETEA, Lavinia. Partea lor de adevar. Bucuresti, Editura Compania, 2008. 648
p.
[2]. CHOMSKY, Noam. State esuate: un abuz al puterii si un atac asupra
democratiei. Bucuresti, Editura Antet, 2007. 328 p.
[3]. GOLDSTEIN, Joshua S.; PEVEHOUSE, Jon C. Relatii internationale. Iasi,
Editura Polirom, 2008. 784 p.
[4]. KOLODZIEJ, Edward A. Securitatea si relatiile internationale. Iasi, Editura
Polirom, 2007. 432 p.
[5]. xxx. DICTIONAR de relatii internationale: secolul XX. iasi, Editura Polirom,
2008. 400 p.; il.
[1].
[2].
[3].
[4].
[5].
[6].
[7].
[8].
[9].

Webgrafie:
www.stratfor.com
www.oxford-analytical.co.uk/
www.janes.com/
www.cnas.org/
www.searchmil.com/
www.cer.org.uk/
www.foreignaffairs.org/
www.fride.org/
www.ask.com

16 Oxford Analytica - Temperamentul lui Obama este cheia spre succes, 24.11.2008;
811

BALANA PUTERII N EUROPA SECOLELE XVI-XX

Dr. Mihai VELEA
Planul de cercetare
n cadrul teoriei relaiilor de putere, ideea contrabalansrii influenelor
executate de state mai mult sau mai puin potente i va face loc tot mai mult n
analizele specialitilor. Orice demers tiinific n acest sens se bazeaz, n primul
rnd, pe o bogat experien i documentaie venit din istorie. Cu ct evenimentele
analizate sunt mai ndeprtate n timp, cu att iese mai mult n eviden
contrabalansarea n relaiile dintre puteri, n plan zonal, continental sau mondial.
O mare parte dintre analizele n domeniu se concentreaz pe rzboaiele
importante i pe ntrebarea dac statele se contrabalanseaz fa de cel mai puternic i
mai amenintor stat sau se aliaz cu acesta.1 Problema metodologic aici nu este
numai faptul c analizeze se limiteaz la un singur caz sau la un numr redus de
cazuri. Toate analizeze de contrabalansare de dup rzboaie nu ar rezolva problema,
deoarece concentrarea doar asupra acestora i evaluarea ntinderii contrabalansrii n
cadrul lor ridic o serioas problem de endogenetic. Este, de asemenea, necesar s
privim rzboaiele care au fost evitate i s ne ntrebm dac absena rzboiului s-ar
putea datora anticiprii contrabalansrii de ctre potenialul agresor. Contrabalansarea
poate avea un impact cauzal, chiar dac este n afara cii echilibrului i neobservat
(Levy, 2002 b).2
Examinarea perioadelor de non-rzboi, precum si de rzboi, poate duce la
deducii evidente. Probabil, posibilii agresori sunt mai predispui s declaneze
rzboiul atunci cnd anticipeaz c potenialii adversari nu vor contrabalansa, aa c,
dac privim doar rzboaiele, observm c, ntr-o msur considerabil, a intervenit
non-contrabalansarea sau o subestimare a impactului cauzal al contrabalansrii.
Aceasta este o form de a selecta o variabil dependent. Acest lucru este nepotrivit,
dac inem cont de legtura cauzal logic ,,dac ..., atunci a declaraiei
contrabalansrii: dac exist concentraii extreme de putere, contrabalansarea va
interveni. Implicaia acestui lucru este faptul c, acele concentraii extreme de putere
sunt o condiie suficient pentru contrabalansare, iar acest lucru face imperativ

Colonel (r.) profesor universitar, Colegiul Naional de Aprare

1 Vezi eseurile din cadrul simpozionului APSR despre balansare din 1997, in Vasquez si Elman
(2002).
2 Aceasta este prima cale spre rezultatele contrabalansrii, amintite mai sus: anticiparea
contrabalansrii duce la absena dorinei de dominare. n timp ce studiul contrabalansrii
neobservate implic o problem serioas de identificare de cazuri de populaii cu privire la care
vrem s generalizm i din care vrem s lum exemple, puteam identifica puine cazuri ilustrative
pentru scopurile noastre i pentru o examinare mai intensiv. Un exemplu este eecul Rusiei de a
juca un rol mai insistent n criza turceasc de la sfritul anilor 1820 si 1830 din cauza temerii de a
nu provoca o coaliie de contrabalansare (Rendall, 2000, 2002). Altul este rezerva Uniunii Sovietice
n timpul Rzboiului Rece (Gaddis, 1998).
812

selecia cazurilor bazate pe variabila independent - o anumit msur a concentraiei

puterii ca i ameninare hegemonic.
Ipoteze de lucru
Declaraia general c marile puteri contrabalanseaz mpotriva ameninrilor
hegemonice duce la un numr de implicaii. n timp ce aceste ipoteze se aplic, n
principiu, oricrui sistem continental n care puterea militar bazat pe trupele de
uscat este baza puterii n sistem, n acest studiu ne limitm ipotezele la sistemul
european, urmnd planul logic al cercetrii celei mai probabile situaii.
Prerea noastr este c, atunci cnd vorbim de contrabalansare aceasta nu e
universal, c e delimitat de condiiile scopurilor, iar ea apare ca rspuns la
ameninrile hegemonice, nu neaprat la unele mici. Apare ideea c nu ne ateptm
s gsim tipare puternice ale contrabalansrii mpotriva oricrui stat care conduce n
cadrul sistemului, ci doar mpotriva acelora care prezint ameninri hegemonice,
bazate pe capabiliti. n mod similar, nu trebuie s ne ateptm s gsim tipare
puternice de contrabalansare mpotriva creterii puterii statului cel mai puternic din
sistem, ci doar mpotriva acelora care sunt deja mult mai puternice dect alte state.
Aceste lucruri duc la primele dou ipoteze ale noastre:
Ip. 1: Nu exist un tipar evident al contrabalansrii mpotriva celui mai
puternic stat din sistem, indiferent de amploarea avantajului acestui fapt;
Ip. 2: Nu exist un tipar evident al contrabalansrii mpotriva statului celui mai
puternic n sistem, a crui putere este n continu cretere;
Cu ct este mai mare amploarea avantajului statului celui mai puternic n ceea
ce privete capabilitatea, cu att mai probabil este ca celelalte state s contrabalanseze
mpotriva lui, precum i s creeze coaliii de o dimensiune ct mai mare.
Prin urmare,
Ip. 3: Cu ct este mai puternic poziia de capabilitate relativ a celui mai
puternic stat, cu att este mai probabil ca celelalte mari puteri s se alieze mpotriva
sa;
Ip. 4: Cu ct este mai puternic poziia de capabilitate relativ a celui mai
puternic stat, cu att este mai posibil ca mai mult de dou dintre cele mai mari puteri
s reziste n faa ameninrii prin intermediul unei aliane mpotriva acestuia;
Ip. 5: Combinaia dintre capabilitile militare foarte performante ale unui stat
i o cretere semnificativ a acestora va genera, foarte probabil, aliane de
contracontrabalansare.
Am conceptualizat contrabalansarea n termenii formrii de aliane, ca rspuns
la concentraiile de putere militar. Acest lucru a ajuns s fie cunoscut drept
,,contrabalansare extern3. Alt rspuns posibil fa de concentraiile de putere este
ntrirea propriilor capabiliti militare sau a bazelor economice a potenialului
militar, la care se face referire deseori cu termenul de contrabalansare intern
(Waltz, 1979). Privim contrabalansarea intern ca pe o problem care merit o tratare
separat, dei testarea unei asemenea afirmaii nu este uoar 4 . O problema ar
3 Alte forme posibile de contrabalansare extern pot include divizri teritoriale i compensaii
(Gulick, 1955).
4 Consult Thompson si Rasler (1999) cu privire la aceast problem. A existat o tendin a fiecrui
aspirant la hegemonie s-i mreasc nivelul competitiv al forei armate.
813

reprezenta-o modul n care s-ar putea face distincia dintre coaliiile create drept
contrabalansare fa de coaliiile care au la baz politici birocratice, interese militare
sau presiuni naionale; sau cum se poate face distincia dintre strategiile pentru
creterea productivitii economice si bunstrii pentru ntrirea potenialului militar,
strategiile similare care au la baz promovarea bunstrii sociale sau a interesului
privat i creterea natural a economiei.
Limitarea contrabalansrii la formarea de aliane, ca rspuns la concentrrile de
putere, i excluderea altor rspunsuri posibile la ameninrile externe, duce la
construirea unui test conservator al ipotezei contrabalansrii, deoarece un
comportament pe care unii l-ar clasifica drept contrabalansare noi nu l-am clasifica
aa, cel puin n metodologia de desfurare a acestui studiu.
Evaluarea
ncepem analiza n 1495, an care poate marca originile sistemului de putere
european modern, i ncheiem analiza n 1999. Marile puteri europene (din Levy,
1983) includ Imperiul Otoman (1495- 1699), Spania (1495- 1808), Austria (14951918)5, Frana (1495), Anglia/ Marea Britanie (1495), Olanda (1609-1713), Suedia
(1617-1721), Rusia (1721), Prusia/Germania (1740)6 i Italia (1861-1943). Nu exist
probleme majore n cadrul sistemului de putere pn n 1945. Putem identifica
subsisteme europene nainte i dup 1945, dar rolurile jucate de actorii europeni nu
au fost identice n cadrul celor dou sisteme. nainte de 1945, Europa, n special
Europa de Vest, a fost regiunea central n sistemul mondial7. De la sfritul celui deal doilea rzboi mondial, aceast supremaie s-a sfrit, odat cu ridicarea Statelor
Unite ale Americii i a Uniunii Sovietice, i cu declinul statutului relativ al Marii
Britanii, al Franei i al Germaniei. Totui, problema politic de baz care a afectat
Europa din 1495 - cum s mpiedici un stat s obin hegemonia regiunii - a
persistat 8 . Ca o consecin, ne simim justificai s ntrebm n continuare acelai
lucru i dup 1945, ca i nainte - dac statele Europene contrabalanseaz mpotriva

5 Spania si Austria erau unite sub conducerea lui Charles al cincilea, n perioada 1519- 1556, i ne
referim la Habsburgia Unit ca la o singur mare putere n acea perioad.
6 Rusia include Uniunea Sovietica n perioada 1917- 1991. Prusia/ Germania include Republica
federal a Germaniei n perioada 1945-1989. Sunt probleme conceptuale foarte mari n identificarea
unui sistem european specific dup 1945, cnd sistemul european a ncetat s fie subsistemul
dominant la nivel global. Dei Marea Britanie, Frana i Germania de Vest nu au avut mari puteri la
nivel global n perioada de dup 1945, ele au fost, totui, puterile dominante n sistemul european
(mpreun cu Uniunea Sovietic i Statele Unite). Includem i Germania de Vest deoarece viitorul
Germaniei a fost problema centrala n Rzboiul Rece (Tratchberg, 1999), n tot Vestul i Estul,
deoarece armata Germaniei de Vest a stat la baza aprrii convenionale a NATO n Europa.
7Dupa Kaplan (1957), sistemul dinainte de 1945 a fost ,,subsistemul dominant.
8 Acest lucru se reflect nu numai n aliana NATO a statelor europene dominante mpotriva
Uniunii Sovietice, puterea militar dominant pe continent, dar i n comentariile repetate ale lui
Lord Ismay- elul NATO a fost s in Rusia la distan, americanii aproape i pe germani jos.
814

potenialelor ameninri hegemonice ale statelor celor mai puternice de pe continent9.

Unitatea noastr de analiz este marea putere individual i comportamentul
su fa de aliane (alian/non-alian) ca rspuns la concentrrile de putere, adunate
ntr-o jumtate de deceniu10. O abordare alternativa ar fi o concentrare pe nivelurile
sistemului, care pune problema dac o alian ia natere sau nu ntr-o anumit
jumtate de deceniu. O problem a acestei abordri este faptul c nu controleaz
variaia n numr a marilor puteri de la o era la alta. Se prezum ideea conform creia,
cu ct este mai mare numrul de mari puteri, cu att este mai probabil s se formeze
coaliii de contrabalansare. O a doua problem este eecul orientrii pe nivelurile
sistemului, n vederea distingerii situaiilor n care exist o singur alian mpotriva
statului dominant de cele n care se afirm cteva aliane bilaterale. Contrabalansarea
este mai puternic n al doilea caz dect n primul. Concentrndu-ne pe marile puteri
individuale i pe comportamentul lor fa de aliane, descoperim o dimensiune mai
discriminant a comportamentului de contrabalansare.
Identificarea celui mai puternic stat, poziia sa de capabilitate relativ, precum
i creterea puterii sale, presupun msurarea, pentru perioada de referin a
capabilitilor militare. Msurarea ameninrilor hegemonice const n gradul de
concentrare a capabilitilor militare. n mod ideal, ar fi folositoare gsirea unui
indicator al tuturor situaiilor n care statul european cel mai puternic are ambiii
hegemonice, sau, mai precis, situaiile n care a fost perceput de ceilali ca
reprezentnd o asemenea ameninare. Msurarea tuturor indicatorilor n ultimele cinci
secole, n timp de pace si de razboi, ar fi o sarcin deosebit de complex. Din moment
ce ipotezele noastre se concentreaz asupra ameninrilor hegemonice n sistemul
european, unde balana teoriei puterii si cea a teoriei ameninrii converg, o analiz a
gradului de concentrare a puterii militare n minile unui singur stat este o msura
adecvat pentru derularea demersului tiinific.
Cel mai folosit indicator al puterii militare, n decursul ultimei jumti de
mileniu, de ctre liderii politici i de ctre studeni, sunt: mrimea populaiei, bogia
i armata (Morgenthau, 1967). Avem informaii cantitative despre populaie i
armat. Bogia relativ a fost calculat ocazional n decursul timpului, dar exist
puine informaii cu privire la evaluarea produsului naional, dac privim napoi n
timp.
9 Statele Unite erau critice n multe privine fa de coaliia NATO formata dup 1945; alianele
ntre statele europene au precedat formarea NATO. Nu simim nevoia s includem Statele Unite
printre statele europene, dupa 1945. Statele Unite au devenit un actor puternic n Europa, dar nu au
fost niciodat un stat european. Daca le-am trata altfel, asta ar nsemna s ne abatem de la
concentrarea asupra regiunii. n final, recunoatem c marile puteri europene dinainte de 1939 nu au
mai fost mari puteri dupa 1945, dar amintim elitele de dinainte de 1939 (Rusia, Marea Britanie,
Frana, Germania i Italia), pentru a identifica elitele europene de dup 1945.
10 Analiza temporal de jumtate de deceniu este arbitrar. Datele referitoare la armate sunt
disponibile n medii de cinci ani, astfel fiind excluse analizele anuale. Un interval de zece ani ar
permite o ntrziere ntre perceperea nevoii de contrabalansare i crearea efectiv a unei aliane, dar
conine i o perioad lung de timp, n cadrul creia rzboaiele pot ncepe i se pot ncheia, iar
partenerii de aliane pot trece de cealalt parte. Cea mai scurt perioad de timp posibil este
preferabil pentru evitarea unei poteniale schimbri, asociat cu o situaie reprezentativ pentru o
perioada de timp n care se pot observa diferite tipuri de comportament.
815

Avnd n vedere natura predominant agrar a primei economii europene

moderne, estimrile privind bogia relativ nainte de Revoluia Industrial, ar fi
dificil de facut11. n plus, calculele n legtur cu balana de putere au avut la baz
orizonturi pe termen scurt, n timp ce puterea economic a contat mai mult pe termen
lung, cum reiese din faptul c unele dintre cele mai bogate state au fost falimentare n
cteva ocazii, n timp ce n activitatea militar s-au nregistrat mult mai puine situaii
de acest gen (Rasler i Thompson, 1989: 90-97). Astfel, absena indicatorilor de
bogie nu e o limitare serioas n estimarea capabilitilor legate de balana de
putere12.
Estimrile legate de populaie din ultimii 500 de ani sunt disponibile din datele
tuturor statelor majore ale Europei. Principala problem este c sunt variaii limitate
n numrul relativ al populaiei n rndul marilor puteri europene, aa c acest
indicator nu poate arata o variaie substanial a puterii relative n decursul timpului13.
O problem legat de acest lucru este faptul c indicatorii legai de populaie nu pot
conta pentru statutul de mare putere al statelor mici, cum ar fi Provinciile Unite ale
Olandei, care a concurat cu succes, n decursul unor perioade destul de lungi, cu ri
ca Spania i Frana, ri cu populaii mult mai numeroase. Mrimea populaiei a
contat, dar a fost un atribut secundar al puterii relative.
Acest lucru face ca totul s se reduc la armate. n timp ce statele i-au pierdut
ncrederea n mercenari (Howard, 1976), s-au dezvoltat armate, n conjuncie cu
accentuarea luptei bazate pe infanterie i cu presiunea relaiilor internaionale
europene (Thompson si Rasler, 1999). Spre deosebire de populaie, mrimea armatei
i influena sa variaz semnificativ de la un stat la altul. Statele mai mici, mai srace
i mai fr ambiie tind s aib armate mici fa de cele mai mari, mai bogate i mai
ambiioase, iar eforturile de expansiune a controlului teritorial n Europa au fost, de
obicei, nsoite de o mrire a armatei. Cei mai proemineni aspirani la hegemonie din
Europa, de obicei, au creat cele mai mari armate ale timpurilor lor, cu scopul de a-i
atinge elurile de cucerire militar i teritorial14. Astfel, mrimea relativ a armatei
este un indicator valid i folositor al distribuiei puterii n Europa continental n
decursul ultimelor cinci secole.
Datele legate de mrimea armatei, disponibile n medii pe 5 ani, sunt preluate
din Rasler si Thompson (1994), cu dou modificri. n primul rnd, au fost aduse
datele la zi, incluznd i ultima jumtate de decad a secolului XX, folosind aceleai
surse pe care s-au bazat eforturile de colectare ale sintezelor originale de date. n al
doilea rnd, s-a estimat o statistic otoman a armatei n secolele al XVI-lea si al

11 Cel mai bogat stat European,ncepnd din secolul XVI i-a orientat puterea capabilitii de
rzboi spre argintul american, i nu spre recolta sa de ln. Pe de alt parte, bogia agrar a Franei
era dificil de mobilizat n folosul statului (Rasler si Thompson, 1989: 94-97).
12 Putine state mici (ex. Olanda) au fost capabile s-i dezvolte sectorul de schimburi suficient
pentru a concura i a depi marile puteri agrare, cel puin pentru un timp.
13 In Europa de Vest, de exemplu, Frana era liderul permanent din punctul de vedere al mrimii
populaiei, n decursul mijlocului secolului XIX i pn a fost egalat de Germania unificat, dup
1871.
14 O excepie important o constituie Germania secolului XX.
816

Proporia puterii militare

XVII-lea care lipsea din datele Rasler-Thompson si care a fost adugat la studiul
european.
Estimarea mrimii armatei otomane constituie o problem din mai multe
puncte de vedere. n primul rnd, literatura ofer puine informaii numerice.
Murphey (1999) furnizeaz un numr limitat de date pe parcursul a 200 de ani, din
care ne-am extrapolat seriile, presupunnd c nu au existat schimbri majore ntre
puncte. Prima armat otoman modern a fost eterogen. Avea un nucleu, care consta
ntr-un numr impresionant de oameni, creat prin adunarea cavaleriilor din statele
cucerite. Oricum, aceste cavalerii nu erau nici pe departe disciplinate i puteau fi
folosite doar pentru cteva luni, de fiecare dat atunci cnd era nevoie de serviciile
lor pentru strngerea recoltelor. A treia problem o constituie faptul c Europa de Est
era doar una dintre ameninrile cu care s-au confruntat trupele otomane. Frontiera
cu Persia i creterea numrului teritoriilor cucerite a solicitat foarte mult trupele
otomane. Din aceste cauze ne-am limitat estimarea la cantiti ce fceau referire la
nucleul continuu al armatei otomane i nu am evaluat potenialele cavalerii auxiliare,
care veneau i plecau, n funcie de circumstane. Dei aceast regul de calculare
este relativ, furnizeaz un mijloc mult mai bun de estimare a mrimii armatei
otomane n context european dect acela prin care se calculeaz valoarea ei n
Europa, Asia de Sud-Vest i Africa de Nord15.
n figura 1 am afiat capabilitatea fiecrei mari puteri europene n timpul
ultimelor cinci secole. Este clar c dominaia pe uscat, pentru majoritatea timpului, a
avut-o Frana, Spania, Imperiul Habsburgic, Germania sau Rusia, n timpul ultimilor
500 de ani. n scopul acestei analize, puterea continentala conductoare, n oricare
perioad de cinci ani, a fost statul cu cea mai mare armat din grupul european de
mari puteri. Pentru majoritatea timpului, ncepnd cu 1490, un stat a avut avantajul,
n ceea ce privete capabilitatea, asupra celui mai apropiat rival al su.
0,8
0,7
0,6

1490
19700,5
0,3
0,4

1550

1610

1670

1730

1790

1850

1910

( Ani )
Spania
Frana
Rusia
Germania
Figura 1- Puteri dominante n Europa

15 n unii ani, cavaleriile auxiliare dublau mrimea armatei otomane pentru, perioade scurte de timp
(Murphey, 1999).
817

O problema, pus pe tapet de figura 1, este aceea c numrul armatelor ruseti

a fost ntotdeauna relativ mare, mai mare dect influena lor real. Principalul motiv
este c armatele ruseti, la fel ca primele armate otomane, erau cele mai deprtate de
fronturile vest- europene. Pe msur ce Imperiul Rus se extindea n Eurasia, nevoia
de trupe de garnizoan cretea. n secolul XIX i la nceputul secolului XX, armata
rus s-a mrit, depind capabilitatea statului de a-i furniza arme i hran. Armatele
ruseti care au luptat, n majoritatea timpului, n Europa central, nu au fost, de
obicei, mai numeroase dect cele ale rivalilor lor europeni. Deasemenea, se mobilizau
foarte ncet. Din moment ce aici ne intereseaz sistemul european, iar liderii
europeni, n general, au subestimat puterea armatei ruseti (Fuller, 1998), avem
nevoie de o schem de cntrire a gradului de subestimare a mrimii armatei ruseti,
pentru a-i reflecta mai cu acuratee influena relativ16.
Problema este c orice schem de subestimare ar fi trebuit s arate o realitate
mai mare la vremea aceea i inconstant n timpul celor trei secole de implicare a
Rusiei n sistemul european modern al marilor puteri. Soluia noastr este s folosim
mrimea armatelor ruseti pentru calcularea totalelor europene, i nu pentru
acceptarea puternicei armate ruseti ca un indicator al ,,celui mai puternic statut
dinainte de 1945. O consecin o constituie faptul c deseori acceptm ca fiind statul
cu a doua marime a armatei in secolele VIII, XIX i nceputul secolului XX. Alt
consecin o constituie faptul c unele dintre supremaiile meninute de primele dou
puteri nu pot fi comparabile cu supremaiile de dinainte, pre-ruseti. Un exemplu este
supremaia francez n decada de dup 1800. Fr Rusia n aceast schem, armata
francez ar fi avut proporia de 0.516. Cu Rusia n schem, proporia francez este de
0.38 (nc deasupra pragului nostru).
Din moment ce acest element de noncomparabilitate este regretabil, ar fi bine
s-l acceptm ca parte a compromisurilor necesare pentru msurarea distribuiei
capabilitilor si pentru operaionalizarea problemei contrabalansrii. Alternativa este
desemnarea Rusiei drept puterea continental dominant pentru perioada ultimilor
200 de ani - o poziie care nu este valid. Din moment ce problema ,,deformrii
ruseti tinde s netezeasc supremaiile obinute dup nceputul secolului VIII, ar
trebui s fie contrazis teoria despre contrabalansare. n timp ce preferam s nu
inclinm analiza n nici o direcie, o inclinare ctre un rezultat defavorabil teoriei
noastre este de preferat dect unul care ne favorizeaz teoriile17. Tabelul 1 face un
sumar al identitilor statelor crora le este acordat supremaia continental, conform
regulilor noastre.

16 Vezi Wohlforth (1987), cu privire la problemele de estimare a capabilitilor ruseti anterioare

Primului Rzboi Mondial.
17 Am experimentat, de asemenea, o situaie de reducere cu 50% a mrimii armatei ruseti, dar nu
ne-a afectat n niciun fel concluziile.
818

PERIOADA
1495-1400
1500-1504
1505-1514
1515-1524
1525-1609
1610-1619
1620-1644
1645-1650
1660-1664
1665-1714
1715-1729
1730-1764
1765-1774
1775-1779
1780-1789

PUTEREA
DOMINANT
Frana
Anglia
Frana
Imperiul Otoman
Imperiul Habsburgic,
Spania
Imperiul Otoman
Spania
Frana
Austria
Frana
Austria
Frana
Austria
Frana
Austria

PERIOADA
1790-1814
1815-1819
1820-1920
1930-1834
1835-1839

PUTEREA
DOMINANT
Frana
Austria
Frana
Austria
Frana

1840-1849
1850-1864
1965-1869
1870-1874
1875-1909
1910-1914
1915-1934
1935-1944
1945-1999

Austria
Frana
Austria
Germania
Frana
Germania
Frana
Germania
URSS (Rusia)

Puterea cea mai mare nu reprezint neaprat o ameninare la adresa altor mari
puteri din sistem, mai ales dac nivelul superioritii sale este unul modest. Modelul
timpuriu din tabelul 1 este unul al gruprilor franceze i spaniole, ca deintoare a
puterii continentale (asociate cu Carol al V-lea, Filip al II-lea, Ludovic al XIV-lea si
Napoleon) care interfereaza cu perioada lor de dominaie continental. ntre
perioadele de dominaie, n mod firesc, alte state apar ca fiind cele mai mari puteri, n
parte pentru c statul care a fost anterior lider a fost epuizat sau/ i demobilizat,
temporar sau permanent. ntre perioada lui Napoleon i 1945, a fost evident un tipar
diferit al absenei unei dominaii numerice clare. Avem nevoie de anumite msuri de
statut dominant care s funcioneze i n tiparele vechi, i n cele noi, pentru a
distinge un statut dominant moderat de unul care d natere la percepii de ameninare
hegemonic i la un comportament de contrabalansare.
Un prag posibil este deinerea a 50% dintre capabilitile sistemului18, care este
un punct de vedere interesant, dar nu foarte folositor pentru scopurile noastre. n
primul rnd, foarte rar se ajunge ca o ar s ating acest nivel de putere militar
relativ. Dac excludem puterea marilor armate ruseti n secolul XX, din motive
menionate mai sus, singura mare putere care a depit 50% din capabilitile
sistemului este Imperiul Habsburgic n perioada 1560-1640. Aceasta perioad este,
evident, mult prea scurt pentru a testa teoria contrabalansrii. n al doilea rnd, ne-

18 Multe modele formale implic ideea c o proporie a capabilitii de peste 50% constituie, n
mod esenial, hegemonie. Niou, Ordeshook i Rose (1989: 76), de exemplu, afirma ,,Dac un
singur stat controleaz majoritatea resurselor disponibile tuturor statelor din sistem, atunci acel
stat le va elimina pe celelalte i va expropria toate resursele disponibile.
819

am atepta ca pn i concentraiile de putere de sub 50% s genereze percepii de

ameninri poteniale de hegemonie, genernd comportamente de contrabalansare.
n concluzie, o capabilitate de 33% n sistem furnizeaz un indicator mai
rezonabil a unei poziii de dominaie suficient pentru a genera percepii de
ameninare hegemonic. Indiscutabil, orice proporie sub 50% ar fi oarecum arbitrar,
dar ne dorim un singur prag care s fie util n contextul fluctuaiilor numrului
marilor puteri n sistemul european de-a lungul timpului, avnd n vedere ciudenia
folosirii de praguri diferite pentru numere diferite de mari puteri. Numai ntr-un
sistem format din trei actori o proporie de 33% a capabilitii ar fi neimportant, dar
ntotdeauna au fost mai mult de trei puteri n sistem. Numrul de mari puteri a sczut
la numrul de patru, dar numai pentru civa ani, n perioada de mijloc al anilor 1500
i mijlocul anilor 1940, i, chiar i atunci, un prag de 33% constituia o proporie a
capabilitii mai mare cu aproape 50% dect media celorlalte mari puteri din sistem.
ntr-un sistem de ase sau apte puteri, posesiunea unei treimi din capabilitatea
terestr reprezenta o concentraie de putere remarcabil. Astfel, credem ca pragul de
33% servete scopurilor noastre destul de bine.
Nu afirmm neaprat c mrimea armatei ar fi un bun indicator al puterii
relative n afara Europei, mai ales dac exist asimetrii semnificative n domeniul
tehnologiei. Indicatorul referitor la mrimea armatei accentueaz dimensiunea
cantitativ, ignornd-o pe cea calitativ. Marile armate pot fi slab pregtite, narmate
i/ sau conduse. Armatele mici pot avea mai mult avnt, tactici superioare, sulie mai
lungi si puti cu ncrcare mai rapid. Dei lipsa accesului la informaii standardizate
asupra calitii relative a armatelor europene n decursul a 500 de ani este o scuz
pentru omiterea acestei dimensiuni importante, ea constituie, n acelai timp, i o
limitare de baz a interpretrii mrimii armatei, care ar trebui avut n vedere n
analizele urmtoare.
Totui, ideea de mrime a armatei cuprinde ntrebarea ultra-realist a lui Stalin
despre cte trupe poate aduna Vaticanul. Mrimea armatei este unul dintre puinii
indicatori n politica internaional care i pstreaz acelai sens de-a lungul ultimei
jumti de mileniu. De asemenea, este indicat o concentrare asupra politicii
regionale i asupra expansiunii teritoriale - ambele presupun la fel de mult putere
militar n secolul XVI, ca i n secolul XX. n plus, asimetriile tehnologice care pot
slbi utilitatea indicatorului privind mrimea armatei sunt minimalizate de
concentrarea noastr asupra sistemului european de mari puteri, care a fost
caracterizat de o difuziune tehnologic relativ rapid.
Am definit variabila noastr dependent n termenii ntinderii contrabalansrii
prin coaliii, ca rspuns la concentrrile de putere. Ne aplecm n continuare, asupra
alianelor militare, bazate pe acorduri formale care prevd ca un stat s intervin
militar n sprijinul altui stat, dac cel de-al doilea este atacat. Avnd n vedere
interesul nostru n privina contrabalansrii mpotriva statului dominant, ne limitm
atenia la ,,alianele cu int precis (Walker, 2001), care identific statul dominant
din sistem ca fiind ameninarea specific.
Ne limitm atenia, de asemenea, asupra tratatelor de alian formale, scrise. n
timp ce nu toate tratatele de alian formale sunt onorate, i, din moment ce unele
acorduri nescrise reflect o intenie serioas de a invoca aliana n cazul unui atac,
820

primele sunt mult mai bune dect ultimele, din punctul de vedere al indicatorilor
angajamentului ntr-un numr mare de cazuri, n parte pentru c un angajament
formal scris implic un ,,semnal preios al disponibilitii statului de a onora tratatul
(Morrow, 2000). 19 Dovezile recente sugereaz c statele i-au respectat
angajamentele asumate n cadrul alianelor n 75% dintre cazuri, n cursul ultimelor
dou secole (Leeds, 2000), cu efecte de selecie ce explic de ce nu observm acest
lucru ntotdeauna (Smith, 1995).
Concentrndu-ne pe tratatele de alian scrise, excludem cazurile de aliniere
care nu au fost niciodat formalizate, dar care au contribuit la rspunsuri comune
mpotriva unui agresor. Prin excluderea acestor cazuri, demersul nostru de
formalizare constituie o influen conservatoare n testul nostru privind
contrabalansarea. O alt greeal pe care o facem pe partea conservatoare este faptul
c excludem interveniile militare care nu implic un tratat scris. De exemplu, nu
includem Statele Unite ca membru al coaliiei n Primul Rzboi mondial (deoarece nu
a fost un actor european i pentru c rolul su militar nu a fost acompaniat de un tratat
formal). Nu putem include Statele Unite pentru c, ,,evident, fcea o
contrabalansare mpotriva Germaniei 20 , asta dac nu construim un indicator al
inteniei statului de contrabalansare i l aplicm, sistematic, tuturor rzboaielor ce au
avut loc n ultimii 500 de ani. Oricum, n cazul interveniei n rzboaiele n
desfurare, problema privete doar mrimea coaliiei de contrabalansare din timpul
rzboiului, nu i ntrebarea daca ea apare sau nu.
n vederea construirii unui inventar al alianelor formale din ultimii 500 de ani,
am utilizat patru seturi de date construite anterior (Small si Singer, 1969; Levy, 1981;
Corelativele la Lista Alianei de Rzboi 1993; Gibler, 1999) i 29 de istorii
diplomatice generale sau particulare21. Concentrarea pe surse multiple este necesar,
avnd n vedere absena unui acord ntre surse privind specificul acestor aliane sau
dac ele au existat sau nu. Fiecare surs scoate n eviden o anumit poveste sau
tem, i se impunea o selectie. Astfel, este nevoie s consultm mai multe surse (i
altele mult mai vechi) pn simim c alte surse nu ne-ar mai putea oferi informaii
noi 22 . n final, exist o ambiguitate privind durata exact a alianelor n Europa
modern timpurie. n afara cazurilor n care era clar c o alian a persistat, am
presupus c multe dintre alianele timpurii au fost de scurt durat, doar pe perioada
anului n care au fost create sau pn la sfritul rzboiului care a urmat crerii lor.
19 Relatia cauzala dintre comportamentul aliantei orientat spre aliante si razboiul care urmeaza este
complexa si contestata (Wagner, 1986, 1994; Smith, 1995; Maoz, 2000; Mrrow, 2000).
20 Exist i altele, interpretri care afirm c nu a fost contrabalansare (Bass, 1964).
21 Sunt inclusi aici Hassall (1905), Barker (1906), Hill (1906, 1914), de departe cel mai
comprehensiv, Atkinson (1908), Turner (1908), Mowat (1924), Reddaway (1936), Petrie (1947,
1949), Marriott (1950), Taylor (1954), Spooner (1958), Langer (1968), Wolf (1968), Beller (1970),
Livet (1970), Ward si Gooch (1970), Fernandez Alvarez (1975), Dmytryshyn (1977), Hillgarth
(1978), Jones (1980), Stradling (1981), McKay si Scott (1983), Lynch (1984), Bonney (1991),
Anderson (1998), Morris (1998), Stoye (2000), Knecht (2001) i Sturdy (2002).
22 Sursele mai vechi sunt preferabile celor contemporane, care pierd mai mult timp cu interpretarea
dect cu descrierea. Abordrile contemporane tind s se concentreze asupra alianelor de importan
major, n timp ce studiile mai vechi nu discrimineaz alianele, pe motivul semnificaiei istorice.
821

Aceste proceduri au dus la identificarea a 223 de aliane, dei acest numr se

poate modifica n funcie de cei care au intrat n alian mai trziu i n funcie de
rennoirile acestor aliane, pe care le-am tratat dup caz. Nu toate aceste aliante au
relevanta directa pentru acest studiu, pentru ca ipotezele noastre presupun
concentrarea asupra aliantelor care sunt orientate in mod explicit mpotriva puterii
militare cele mai puternice23. Acest lucru face s ne mai rmn 84 de aliane.
Fiindc exist n mod sigur erori n date, vrem s subliniem faptul c am
restrns definiia contrabalansrii prin referire la ea numai n legtur cu alianele i,
mai mult de-att, n legtura cu tratatele scrise de formare a alianelor, specificnd c
inta este cel mai puternic stat din sistem, astfel nct cele mai multe dintre
problemele din date se opun confirmrii ipotezelor contrabalansrii, n cazul
sistemului european.
Analiza datelor
ncepem prin luarea n considerare a dou idei generale din literatur despre
contrabalansare, idei care ne ateptm s se bucure de un minim de sprijin: faptul c
marile puteri tind s se contrabalanseze mpotriva celui mai puternic stat din sistem,
indiferent de magnitudinea superioritii sale; marile puteri tind s contrabalanseze
mpotriva celui mai puternic stat din sistem dac acesta i mrete semnificativ
puterea militar (definit aici ca o cretere de 10% fa de ultima perioad). Suntem
sceptici cu privire la aceste afirmaii i am formulat ipotezele 1 si 2 s demonstrm c
nu exist dou tipare stabilite de aceste idei anterioare.
Informaia relevant pentru ideea contrabalansrii mpotriva statului cel mai
puternic, indiferent de magnitudinea avantajului su, poate fi gsit n puine cazuri,
n dreapta tabelului 2 sau 324. Aliane ale marilor puteri s-au format mpotriva statului
cel mai puternic n doar 202 cazuri, dintr-un total de 451 de ocazii posibile, cam n
45% din situaii, n contrast cu 209 cazuri de rspuns fr o alian (55%). Acest
lucru vine n sprijinul ideii c ipoteza 1 nu furnizeaz un tipar valabil de
contrabalansare mpotriva oricrui stat cel mai puternic.
1495-1999
Nu exist rspuns de
alian
Rspuns de alian
N = 451
(Total)

Schimbarea capabilitii Schimbarea capabilitii

sub 10%
de 10% sau mai mult
151
98
(0,570) ocazii
(0,527) ocazii
114
88
(0,430) ocazii
(0,473) ocazii
265
186
(1,000)
(1,000)

Tabel 2- Schimbarea capabilitii i rspunsul alianelor mpotriva puterii dominante

23 Am exclus alianele n care nu era clar dac erau ndreptate asupra cuiva sau care era scopul lor.
24 Aceste frecvene marginale reprezint suma (n coloane) a rspunsurilor (sau non-rspunsurilor)
fa de schimbarea capabilitii sub 10% sau peste 10%, care echivaleaz cu rspunsurile fa de
statul cel mai puternic, indiferent de rata sa de schimbare a puterii. Aceeai logic se aplic i
frecvenelor marginale din tabelul 3.
822

Ateptrile noastre de la cea de-a doua ipotez este c nu ar trebui s existe

tipare fixe de contrabalansare mpotriva celui mai puternic stat, care i mrete
semnificativ capabilitile (cu 10% fa de perioada anterioar)25. Tabelul 2 compar
formarea i non-formarea de aliane, asociate cu schimbri de mai puin de 10% a
capabilitilor statului celui mai puternic fa de schimbrile mai mari. Observm c,
n timp ce rspunsul printr-o alian mpotriva statului celui mai puternic este mai
probabil cnd capabilitile acestuia cresc, relaia observat (p=.18) nu are
semnificaie statistic. Aceast absen a susinerii contrabalansrii e n acord cu cea
de-a doua ipotez.
Dup cum era de ateptat, nu exist dovezi a vreunei tendine a marilor puteri
s contrabalanseze mpotriva celui mai puternic stat n sistem, indiferent de
magnitudinea superioritii acelui stat. Aceast concluzie contrazice multe dintre
ideile literaturii tradiionale privind contrabalansarea i constituie o baz pentru
analizarea ipotezelor noastre primare, ipoteze care accentueaz ideea contrabalansrii
mpotriva statului celui mai puternic n sistem numai dac prezint o ameninare
hegemonic bazat pe o mare concentrare sau pe o proporie mare de putere militar
terestr n cadrul sistemului.
Ipoteza 3 sugereaz faptul c, cu ct este mai puternic poziia de capabilitate
relativ a statului celui mai puternic, cu att este mai probabil ca celelalte mari puteri
s contrabalanseze fat de acesta, prin formarea de aliane militare. Tabelul 3
compar rspunsul prin aliane mpotriva statelor celor mai puternice care dein o
treime sau mai mult din puterea militar n sistem cu rspunsurile fa de statele care
dein mai puin de o treime dintre capabiliti n sistem. Descoperim o tendin
puternic i semnificativ (p=.000) a statelor cu o poziie relativ mai puternic s
provoace o reacie printr-o alian, n comparaie cu statele ce au poziii relativ mai
slabe. Aceste concluzii sprijin variabilitatea ideii c marile puteri tind sa
contrabalanseze fata de ameninrile hegemonice.
Aceast concluzie este i mai important dac este judecat n contextul
formrii unei aliane a marilor puteri n general, nu doar formarea de aliane ce au ca
int precis cel mai puternic stat din sistem. Acest lucru duce la informaiile care nu
apar n tabelul 3. Dac mutm variabila dependent de la alianele/ non-alianele cu
int precis mpotriva statului cel mai puternic la alianele marilor puteri mpotriva
oricrei mari puteri, vedem c nu exist o relaie semnificativ ntre concentrarea de
putere la un nivel de 33% sau mai mare i formarea de aliane n general. Marile
puteri europene au fost la fel de predispuse spre aliane n perioade n care un stat
deine mai mult de o treime a capabilitilor n sistem (68%), precum i n perioadele
fr un asemenea actor dominant (70%). Acest lucru sugereaz faptul c analiza
noastr din tabelul 3 cuprinde ntr-adevr contrabalansarea fa de cel mai puternic
25 Calculul de 10% sau mai mult se bazeaz pe schimbarea bazei capabilitii absolute a unui stat,
i nu pe schimbrile n proporia sa relativ din sistem. O cretere de 10% a capabilitilor relative
ar fi un prag prea nalt pentru stabilirea semnificaiei minime. Majoritatea analizelor noastre se
bazeaz pe un N 451, care reprezint suma numrului posibil de rspunsuri sub form de aliane ale
marilor puteri, minus rspunsul sub form de alian al statului celui mai puternic, ntr-o jumtate
de secol (statul cel mai puternic nu se poate alia mpotriva lui nsui).
823

stat cu potenial hegemonic, i nu alte situaii de formare a alianelor, cum ar fi acelea

ce au la baz rivaliti bilaterale tradiionale.
1495-1999
Fr rspuns de alian
Rspuns de alian
N = 451
(Total)

Poziia relativ slab

(mai puin de 33%)
184
(0,637)
105
(0,363)
289
(1,000)

Poziia relativ puternic

(33% sau mai mult)
65
(10,401)
97
(0,599)
162
(1,000)

Tabel 3 - Dominana (33% sau mai mult) i rspunsul de alian mpotriva puterii dominante

Ipoteza 4 aduce n discuie alt dimensiune a comportamentului de

contrabalansare - mrimea coaliiei de contrabalansare, definit aici de numrul de
mari puteri din cadrul alianei. Multe teorii privitoare la balana de putere implic
ideea c ameninrile hegemonice derivate din mari concentrri de putere nu ar trebui
s genereze doar o coaliie de contrabalansare, ci i o coaliie care implic cteva
mari puteri, nu doar dou. Coaliiile multilaterale sunt importante i pentru alt motiv.
Cu ct exist mai multe state participante la alian, cu att e mai plauzibil s afirmi
c au fost determinate s fac acest lucru din considerente de contrabalansare, pentru
binele colectiv sau pentru evitarea hegemoniei, n opoziie cu alte scopuri proprii.
Tabelul 4 face un sumar al informaiilor relevante n legtur cu prediciile ipotezei 4
c o coaliie mai mare e mult mai probabil s se formeze mpotriva celor mai
puternice state cu o proporie mare a capabilitilor n sistem, dect mpotriva statelor
ce dein supremaia, dar care sunt mai puin amenintoare i cu capabiliti mai
puine.
Numrul marilor puteri
aliate mpotriva puterii
dominante
0
2
3
4
5
TOTAL

Nu exist un lider
Exist un lider
dominant (cu un
dominant (cu un
procent de 33% sau mai procent de 33% sau mai
mult)
mult
11 (0,275)
28 (0,4459)
6 (0,150)
20 (0,328)
8 (0,200)
10 (0,164)
14 (0,350)
2 (0,033)
1 (0,025
1 (0,016)
40 (1,000)
61 (1,000)
Tabel 4 - Dominana i mrimea coaliiei

Exist dou feluri de interpretare a tabelului 4, dar amndou duc la acelai

rezultat. Dac unul ar include celulele de rspuns prin non-alian, 57,5% dintre
rspunsurile fa de liderii dominani (cu o proporie de 33% sau mai mare a
capabilitilor n sistem) implic coaliii formate din trei sau mai muli actori, n
824

comparaie cu 21,3% de rspunsuri fa de liderii non- dominani. Concentrndu-ne

numai asupra cazurilor n care actorii chiar au rspuns (lsnd deoparte celula zero),
raportul dintre situaiile n care un lider dominant era prezent i cele n care era absent
este 79:39 sau 2:1. Astfel, marile concentrri de putere nu doar ncurajeaz rspunsuri
prin aliane, dar si stimuleaz coaliiile mai mari care sunt deseori similare cu acele
coaliii destinate balansrii puterii.
Teoria balanei de putere implic ideea c marile concentrri de putere ar trebui
percepute ca fiind i mai amenintoare dac sunt n cretere, dac liderul dominant
i mrete puterea. Tabelul 5 compar poziia de 33% sau mai mare cu o cretere a
capabilitilor cu 10%, venind n mod substanial i semnificativ (p=0.000) n
sprijinul ipotezei c situaiile n care statele foarte puternice devin i mai puternice
sunt mai predispuse s provoace un comportament de contrabalansare dect alte
situaii. Totui, trebuie notat faptul c cele mai multe efecte deriv din nivelul
capabilitilor, i nu din rata lor de cretere. O capabilitate de 33% duce la coaliii de
contrabalansare n 60% dintre cazuri (vezi tabelul 3), iar combinaia dintre
capabilitatea de 33% i creterea de 10% duce la o coaliie de contrabalansare n 65%
dintre situaii.

Nu exist rspuns de
alian
Rspuns de alian
N = 451
(Total)

Poziia relativ slab

(sub 33%) sau cretere
de sub 10% a
capabilitilor
227
(0,585)
388
(1,000)
289
(1,000)
P = 0,000

Poziia relativ puternic

(33% sau mai mult) ori
o cretere a capabilitii
de peste 10%
22
(0,349)
63
(1,000)
162
(1,000)

Tabel 5 - Poziie dominant (33% sau mai mult)/ Capabiliti crescnde i rspuns de alian
mpotriva puterii dominante

Toate aceste rezultate sugereaz faptul c, marile concentrri de putere militar

tind s genereze, n mod sistematic, un comportament de contrabalansare, i c
situaiile n care asemenea state puternice devin i mai puternice sunt mai predispuse
s determine crearea coaliiilor de contrabalansare. n timp ce tabelul 4 susine aceste
concluzii, prin referirea la mrimea coaliiilor implicate, adugm c tendina spre
contrabalansare nu este nici pe departe automat. Numrul de mari puteri din cadrul
sistemului european a variat ntre 4 si 7, n timp ce numrul de membri din coaliii
(excluznd rndul 0 din coloana din mijloc), n medie, este de 3.34. Astfel, n timp ce
o coaliie de contrabalansare se formeaz, de obicei, ca rspuns la o concentrare mare
de capabiliti, doar unele, i nu toate marile puteri, intr n acea coaliie, n timp ce

825

altele stau deoparte, iar altele chiar se aliniaz cu statul dominant26. Contrabalansarea
fa de concentrrile de puteri e o tendin probabil, nu ,,o lege de comportament
n politica internaional.
Bibliografie:
[1] ANDERSON, M.S. (1998) The Origins of the Modern European State System,
1494-1618. London, Longman.
[2] ATKINSON, C.T. (1908) A History of Germany, 1715-1818. New York: Barnes
and Noble.
[3] BARKER, J. Ellis (1906) The Rise and Decline of the Netherlands. London:
South, Elder.
[4] BELLER, E.A. (1970) The Thirty Years War. In J.P. Cooper, ed. The New
Cambridge Modern Histoy: The Decline of Spain and the Thirty Years War, vol.
IV. Cambridge: Cambridge University Press.
[5] BONNEY, Richard (1991) The European Dynastic States, 1494-1660. New
York: Oxford University Press, 1991.
[6] DMYTRYSHYN, Basil (1977) A History of Rusia. Englewood Cliffs, NJ:
Prentice-Hall.
[7] FERNANDEZ ALVAREZ, Manuel (1975) Charles V: Elected Emperor and
Hereditary Ruler. London: Thames and Hudson.
[8] GADDIS, John Lewis (1998), We Now Know: Rethinking Cold War History.
Oxford: Clarendon Press.
[9] GIBLER, Douglas M. (1999) An Externsion of the Correlates of War Formal
Alliance Dat Set, 1648-1815. International Interactions, 25, 1:1-28.
[10] HASSAL, John B. (1905) The Balance of Power, 1715-1789, 3-rd ed. London:
Revigtons.
[11] HILGARTH, J.N. (1978) The Spanish Kingdoms, 1250-1516: vol. 2, 14101416: Casilian Hegemony, Oxford: Clarendon Press.
[12] HILL, David Jayne (1906, 1914) A Hystory of Diplomacy in the International
Development of Europe, vol. II & III. New York: Longmans, Green.
[13] HOWARD, Michael (1976) War in European History. Oxford: Oxford
University Press.
[14] KAPLAN, Morton A. (1957) System and Process in International Politics.
New York: John Wiley.
[15] KNECHT, R.J. (2001) The Rise and Fall of Renaissance France, 1483-1610,
2-nd, ed. Malden, Ma: Blackwell.
[16] LANGER, William L. (1968) An Encyclopedia of World History, 5th ed.
Boston: Houghlin Mifflin.
[17] LEEDS, Brett Ashley, Andrew G. Long, and Sara McLaughlin Mitchell
(2000), Reevaluating Alliance Reliability: Specific Threats, Specific Promises,
Journal of Conflict Resolution, 44: 686-699.
26 Din moment ce am stabilit existena unei aliane mpotriva unui stat sau a unei non-aliane,
datele noastre nu fac discriminare ntre alinierea la un stat i a fi alturi de el la aciunile ntreprinse
de acesta.
826

[18] LEVY, Jack S. (2002) Qualitative Methods in International Relations. In

Michael Brecher and Frank P. Harvey eds., Millennium Reflections on
International Studies. Ann Arbor: University of Michigan Press, 2002.
[19] LIVET, G. (1970) International Relations and The Role of France, 16481460 in J.P. Cooper, ed, The New Cambridge Modrn History: The Decline of
Spain and the Thirty Years War, vol. IV, Cambridge: Cambridge University
Press.
[20] LYNCH, John 184) Spain Under the Hbsburgs, 2 vols. New York: New York
Unviersity Press.
[21] McKAY, Derk and H.M. SCOTT (1983) The Rise of the Great Powers, 16481815, London: Longman.
[22] MARRIOTT, J.A.R. (1950) The Evolution of Modrn Europe, 1453-1939, 3-rd
ed. London: Methuen.
[23] MORGENTHAU, Hans (1967) Politics Among Nation, 4-th ed. New York:
Knopt.
[24] MORRIS, T.A. (1998) Europe and England in the Sixteenth Century. New
York: Routledge.
[25] MORROW, James D. (2000) Alliances: Why Write Them Down? Annual
Review of Political Science, 3:63-83.
[26] MOWAT, Robert B. (1924) The Diplomacy of Napoleon. London: Edward
Arnold.
[27] MURPHEY, Rhoads. (1999) Ottoman Warfare, 1500-1700. New Brunswick,
NJ: Rutgers University Press.
[28] NOIU, Emerson M.S., Peter C. ORDESHOOK, and Gregory F. ROSE. (1989)
The Balance of Power: Stability in International Systems. Cambridge, Eng.:
Cambridge University Press.
[29] PETRIE, Sir Charles. (1949) Earlier Diplomatic History, 1492-1713. London:
Hollis and Carter.
[30] RASLER, KAREN A., and WILLIAM R. THOMPSON (1989) War and State
Making: The Shaping of the Global Popwers. Boston: Unwin Hyman.
[31] RASLER, KAREN A. And WILLIAM R. THOMPSON (1994) The Great
Popwer and Glopbal Struggle, 1490-1990. Lexington: The University Press of
Kentucky.
[32] REDDAWAY, W.F. (1936) A history of Europe from 1715 to 1814. London:
Methuen.
[33] RENDALL, Matthew. (2000) Rusia, The Concert of Europe and Greece,
1821-1828: A Test of Hyppotheses about the Vienna System. Security Studies,
9, 4 (Summer), 52-90.
[34] RENDALL, Matthew. (2002) Restraint of Self-Restraint of Rusia: Nicholas I,
the Treaty of Unkiar Skelessi, and the Viena System, 1832-1841. Internatioal
History Review, 24, 1 (March), 37-63.
[35] SMALL, Melvin and J. David SINGER. (1969) Formal Alliances, 1816-1965:
An Extension of tehe Basic Data. Journal of Peace Research 3: 257-82.
[36] SMITH, Alastair. (1995) Aliance Formation and War. International Studies
Quarterly, 39, 4 (December), 405-25.
827

[37] SPOONER, F.C. (1958) The Habsburg-Valois Struggle. In G.R. Elton, ed.
The New Cambridge Modern History: The Reformation, 1520-1559, Vol.II
Cambridge: Cambridge University Press.
[38] STOYE, John (2000) Euroe Unfolding, 1648-1688 2-nd ed. Malden, Ma.:
Blakwell.
[39] STRADLING. R.A. (1981) Europe and the Declilne of Spain. London: George
Allen and Unwin.
[40] STURDY, David J.(2002) Factured Europe: 16000-1721, Malden, Ma:
Blackwell.
[41] TAYLOR, A.J.P. (1954) The Stuggle for Mastery in Europe, 1848-1918.
London: Oxford University Press.
[42] THOMPSON, William R. And Karen RASLER (1999) War, the Military
Revolutions(s) Controversy, and Army Expansion: A Test of Two Explanations
of Historical Influences in European State Making. Comparative Political
Studies 32: 3-31.
[43] TURNER, Emmeline M. (1908) The Renaissance and the Reformation: A
Textbook of European History, 1495-12610. Oxford: Clarendon Press.
[44] WALKER, Thomas C. (2001) Hitting the Target: Alliances, Specific Threats,
and the Spiral to War. Presented at the annual meeting of the International
Studies Association.
[45] WALTZ, Kenneth N. (1979) Theory of International Politics. Reading. Mass:
Addison-Wesley.
[46] WARD, A. W. And. G.P. Gooch. Eds (1970) The Cambridge History of
British Foreign Policy, 1783-1815. New Yordk: Octogon Books.
[47] WOHLFORTH, William C. (1987) The Perception of Power: Russia in the
Pre-1914 Balance. World Politics, 39, 3 (April), 353-81.
[48] WOLF, John B. (1968) Louis XIV. New York: Norton.

828

ELEMENTELE DE VALOARE STRATEGIC A COMPLEXULUI

FLUVIO-MARITIM EUROPEAN MAREA NORDULUI-RIN-MAINDUNRE-MAREA NEAGR
Iulian LZRESCU
The North Sea Rhine Main Danube Black Sea complex is of significant strategic
value for the riveran countries as well as for nonmaritime countries such as The Czech Republic,
Hungary, Slovenia, Slovakia by allowing them acces to the Bosforus Straight, The Gibraltar or the
Northern Sea and hence to the Planetary Ocean.

Cuvnt nainte
n perioada antic, Istrul, denumirea folosit pentru cursul inferior al Dunrii,
era utilizat drept cale de transport. Romanii au folosit i ei Dunrea ca linie de
frontier i de legtur ntre cetile aflate de-a lungul fluviului, grania de nord a
Imperiului Roman ntinzndu-se pe aliniamentul format de fluviile Dunre, Main i
Rin. Evident, valoarea strategic a acestui obstacol natural avea o importan
covritoare.
n raport cu interesele puterilor politice, Dunrea s-a aflat mai mult sau mai
puin n centrul acestora.
Menionm, n acest sens, folosirea sa, n scopuri logistice, de ctre Carol cel
Mare, n anul 792, n timpul campaniei mpotriva avarilor. Imperativul legrii Dunrii
de Rin i, respectiv, de Marea Nordului, pentru extinderea transportului pe ap,
dinuie nc din timpul domniei lui Carol cel Mare atunci cnd s-a ncercat sparea
unui canal ntre Alnuhl i Main. Urmele acestei lucrri se vd i astzi, n punctul
numit Karlsgraben (Germania).
Mai trziu, n perioada regelui bavarez Ludwig I, s-a reuit construirea
canalului de legtur Rin-Main-Dunre. ntre anii 1836-1845 a fost realizat un canal
pe o lungime de 177 km, cu 101 de ecluze ntre Dunre i Main, numit Canalul
Ludwig-Main-Dunre, care a funcionat pn n anul 1945. Canalul pleca de la
Kehleim, pe Alnuhl, pn la Bamberg, pe Main. n 1884 s-a ncercat n Bavaria ca, n
multitudinea de canale mici, s se amenajeze o adevrat cale fluvial, la care sa aib
acces navele de mare tonaj.
n anul 1921 s-a nfiinat societatea pe aciuni Rin-Main-Dunre, care urma s
poarte ntreaga rspundere pentru construcie, proiect nerealizat ns, din cauza
razboiului. n 1959 au nceput lucrrile unui nou canal Main-Dunre, care s-au
finalizat n anul 1992, prin realizarea unei ci fluviale navigabile de 3 540 km, care
traverseaz pe diagonal Europa, de la Marea Nordului pn la Marea Neagr.
Legtura Main Dunre are 171 km. n felul acesta, Rinul, fluviul cel mai circulat din
Europa, a fost legat de cel mai lung fluviu de pe continent, Dunrea. A fost creat astfel

Lector universitar doctorand, Academia Naional de Informaii

829

un sistem de transport care asigur deplasarea de la Rotterdam la Linz, de la Duisburg

la Budapesta sau de la Koln la Galai ori Constana.
O alt realizare nsemnat a constituit-o al doilea canal Dunre-Marea Neagr,
n perioada 1976-1984, cu o lungime de 64,2 km. Acesta face parte din culoarul
European VII fluvial care leag Marea Nordului de Marea Neagr, un numr de 11
ri fiindu-i riverane: Olanda, Germania, Austria, Slovacia, Ungaria, Croaia, Serbia,
Romnia, Bulgaria, Republica Moldova i Ucraina.
Conexiunea Rinului cu Dunrea a asigurat comunicaia pe ap ntre 16 state i
a fcut posibil navigaia ntre 9 fluvii i ruri mari. Axul Dunre-Main-Rin simplific
legtura ntre vestul Europei i statele sud-dunrene, ntre Marea Nordului i Marea
Neagr, prin estul Mediteranei i Canalul de Suez.
I. Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr
Este un anasamblu de construcii hidrotehnice, cu funcii deosebite, amplasate
de-a lungul a dou mari fluvii ce traverseaz Europa, alctuind o cale navigabil care
traverseaz continentul de la nord la sud pe teritoriul a unsprezece state i leag Marea
Neagr de Marea Nordului. Acest complex are ca elemente de baz fluviile Dunrea
i Rin, conexate prin intermediul canalului Dunre-Main, fluvii care se vars unul n
Marea Neagr (prin gurile naturale ce alctuiesc Delta Dunrii i prin canalul Dunre
Marea Neagr), altul n Marea Nordului (prin gurile ce alctuiesc Delta Rinului).
II. Valoarea strategic de securitate a complexului
1. Elemente istorico-geografice
Prin poziia sa geografic, prin debitul de ap i resursele economice ale
bazinului su, Dunrea este cel mai important fluviu european. Dei, ca lungime i
debit, este depit de Volga, Dunrea are avantajul de a strbate pe orizontal
continentul european, din partea occidental a acestuia pn la Marea Neagr. Din
punct de vedere geografic, Dunrea este poziionat la dinstane relativ egale fa de
Marea Nordului, Marea Baltic, Marea Adriatic i Mediteran, vrsndu-se n Marea
Neagr care pemite deschiderea unor ci de comunicaie spre Asia Central.
Datorit acestor caracteristici Dunrea a prezentat interes geopolitic i
geostrategic din antichitate pn n zilele noastre.
De-a lungul timpului, Dunrea a constituit:
- frontier ntre imperii i state;
- aliniament de aprare sau baz de plecare pentru noi cuceriri, prin
valorificarea punctelor favorabile de trecere sau a capetelor de pod
ocupate de o parte i de alta a fluviului;
- direcie de ptrundere n interiorul imperiilor i statelor;
- cale de comunicaie, cu caracter de continuitate sau discontinuitate
pentru efective, materiale (mrfuri), utilizate n scop militar sau
comercial;
- zon de aezare a comunitilor umane care s-au dezvoltat pn la nivel
de orae;
830

- zon de resurse naturale (pete, lemn, stuf, nisip); potenial

hidroenergetic direct (hidrocentrale) sau indirect (surs de ap pentru
centrale atomo-electrice).
Din antichitate, Dunrea a reprezentat o important arter fluvial dar i
strategic, de frontier, ce separa lumea mediteranean greco-romanic de cea
germanic i geto-dac.
Problema Dunrii i a importanei strategice a ei i a gurilor sale nu poate fi
separat de cea a strmtorilor Bosfor i Dardanele, punct de vedere susinut i de
poziia lui Nicolae Titulescu, care, ntr-un discurs inut n cadrul unei conferine
dedicate exclusiv acestei probleme a strmtorilor, declara c strmtorile sunt nsi
inima Turciei, dar ele sunt n acelai timp i plmnii Romniei.
Dup construirea canalului Rin-Main-Dunre, care leag Marea Nordului cu
Marea Neagr, portul Rotterdam cu portul Constana, importana Dunrii a crescut,
transformandu-se ntr-o ax comercial major a Europei. rile din Europa Central
pot avea acces direct la Marea Neagr i de aici la Canalul Suez. Apare o nou rut
comercial: Canalul Suez-Europa Central via Constana, care, fa de cea veche (cea
care traverseaza ntreaga Mare Mediterana i ocolete Penisula Iberica) prezint
urmatorul avantaj: scurteaz drumul cu opt zile de mar, inclusiv costurile aferente.
Alt avantaj: porturile Mrii Negre i cele ale Mrii Mediterane Orientale au cea mai
favorabil poziie fa de Canalul Suez pentru rutele Oceanului Indian i ale
Extremului Orient.
2. Aspecte economice i geomilitare
Aprovizionarea cu ap i resurse energetice constituie o prioritate pentru toate
statele riverane. Dac nu ar fi aa, n lume nu ar exista conflicte pentru ap, aa cum
se ntmpl n Africa de Nord, n Orientul Mijlociu sau n Asia. Apa din cele dou
fluvii este folosit zilnic de zeci de milioane de oameni pentru alimentaie i pentru
irigarea unor ntinse suprafee cultivate. Acesta este un aspect foarte important, avnd
n vedere c epuizarea rapid a zcmintelor de gaze ale Olandei, reducerea ritmului
noilor descoperiri de hidrocarburi n Marea Nordului i succesul opoziiei grupurilor
ecologiste fa de utilizarea energeticii nucleare constituie realiti ce nu pot fi
neglijate din perspectiva dezvoltrii fluxului resurselor energetice ntre Est i Vest. n
acest context, Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr simplific
problema transportului resurselor energetice dinspre zona Mrii Caspice ctre rile
din vestul Europei.
Aprovizionarea cu electricitate este o condiie esenial pentru capacitatea de
funcionare a localitilor i instituiilor administrative, economice sau de
aprovizionare de nalt tehnicitate ale unui stat industrializat. Pentru a oferi cteva
exemple, menionm c n Germania 6% din producia de curent este obinut prin
puterea apei, iar n Bavaria se produc circa 6500 megawai n acest mod. Cele 5
centrale electrice de pe Canalul Dunre-Main-Rin livreaza aproximativ 5,2 megawati.
Pentru Romnia i Serbia, o mare importan o au cele doua hidrocentrale construite
pe Dunre, Porile-de-Fier 1 i Porile-de-Fier- 2.

831

Valoarea de obstacol
Din punct de vedere tactic sau operativ, orice curs de ap constituie un
obstacol. Din punct de vedere militar, Canalul Dunre-Main-Rin, cu cel 16 ecluze ale
sale, constituie un obstacol blindat major. De asemenea, Dunrea i Rinul au
reprezentat nc din antichitate obstacole importante n calea aciunilor militare. Axul
Dunre-Main-Rin poate deveni un mijloc de acces al dezvoltrii economice i de
accelerare a integrrii rilor membre n structurile europene. Prin realizarea canalului,
artera navigabil Dunre-Rin a devenit un ansamblu interdepartamental, al crui
impact trece dincolo de frontierele rilor riverane, devenind un element strategic la
nivel european.
O dat cu demararea Conferinei europene a minitrilor de transport, din anul
1953, din care fceau parte inclusiv Iugoslavia i Austria, s-a trecut la realizarea
planurilor pentru o reea a cilor fluviale n Europa Central. Aceste planuri vizau,
printre altele, finalizarea Canalului Dunre-Main-Rin i realizarea unei legaturi OderDunre.
Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr are o valoare
strategic deosebit pentru unele ri europene nemaritime, ca Cehia, Ungaria,
Slovenia, Slovacia, deoarece le permite accesul la Bosfor, Gibraltar sau Marea
Nordului i, de aici, la Oceanul Planetar.
Dup scindarea imperiului sovietic i dup schimbrile intervenite n
Germania, nu mai exist zone de lupt, ci zone de legtur. n condiiile geostrategice
actuale, valoarea de obstacol a canalului s-a pierdut, ntr-o mare msur. innd cont
de importana crescnd a Dunrii, ca arter de transport, se poate aprecia ca oportun
realizarea unor reele de canale care s formeze o reea european de comunicaie
naval, cum ar fi: Dunre-Sena-Marea Adriatic; Dunre-Morava-Vardar-Marea Egee
i Dunre-Nipru-Marea Baltic.
3. Cooperarea european
Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr a fost i rmne
coloana vertebral a cooperrii, pe multiple planuri, ntre rile riverane i ntre statele
Europei, n general. Pentru a se ajunge la o nelegere, s-au ncheiat numeroase
acorduri bilaterale, au avut loc convenii (Belgrad 1942 i Sofia 1994) relativ la
cooperarea pentru protecie i utilizare durabil. Romnia este depozitar a regimului,
stabilit prin Convenia de la Sofia.
Pe plan general, cooperarea Dunrean se afl de civa ani n atenia Adunrii
parlamentare a Consiliului Europei, n ideea elaborrii i adoptrii unei Carte
europene a bazinului Dunrii. Ca urmare a unor divergene de opinii-referitoare mai
ales la oportunitatea unui astfel de document, n condiiile existenei conveniilor
Dunrene evocate i a organismelor de aplicare a acestora, procesul elaborrii Cartei a
fost ncetinit. Nu este ns exclus ipoteza ca el sa fie reluat dup ce se va proceda la o
evaluare atent, de ansamblu, a aciunilor de cooperare Dunrean.
Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr poate constitui
un mijloc favorizant al dezvoltrii economice i de grbire a integrrii statelor din
estul i sud-estul Europei n structurile europene i euroatlantice. Importanta
832

complexului este dat de factorul economic, n principal, dar nu trebuie neglijat nici
valoarea acestuia ca aliniament i direcie strategic, incluznd rolul afluenilor, al
sistemelor hidrotehnice, al canalelor i lucrrilor de art aferente. Racordarea Uniunii
Europene cu zona economic a Mrii Negre determin un puternic sistem de
cooperare i aliane. n acest mod se pot asigura creterea siguranei i a stabilitii n
zon, conjugarea intereselor economice ale statelor i eliminarea decalajelor de
dezvoltare existente.
Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr reprezint o
important dimensiune strategic, dar i de cooperare n Europa, deoarece permite att
conectarea complex la spaiul pan-european prin trasee economice care sunt i de
securitate i de solidaritate, ct i dezvoltarea cooperrii regionale pe mai multe axe
fixate de acest canal, ca i pe numeroase direcii transversale.
Diferendele i disputele au loc ca urmare a intereselor naionale, specifice, dar
i a nivelurilor de dezvoltare diferite pe care acestea le au.
Complexul constituie una dintre ieirile cooperrii economice la Marea Neagr
i spre centrul i vestul Europei.
Se impune deschiderea Rinului i pentru statele din sud-estul Europei.
Germania dorete ca reglementrile traficului de pe Rin, mult mai severe dect cele
dup care se desfoar traficul pe regele fluviilor europene (cum a fost denumit
Dunrea de ctre Napoleon), s fie impuse i pentru traficul pe Dunre. n acest sens,
trebuie s avem n vedere probleme legate de securitatea navelor, de protecia
mpotriva polurii, de ntreinerea fluviului i semnalizarea pe Dunre, de nivelul
tehnic al navelor, precum i de gradul de pregtire al echipajelor.
Rinul i Dunrea constituie, n prezent, factorii integratori n amplul i
complexul proces de multiplicare a relaiilor dintre rile riverane, dintre acestea i
celelalte ri ale continentului, proces care reprezint, de altfel, un factor dinamizator
al extinderii Uniunii Europene.
4. Poziia NATO i UE fa de complex
Actuala arhitectur de securitate European reflect trsturile eseniale ale
mediului geopolitic n care se deruleaz: tranziia ctre sistemul internaional
multipolar, competiia ntre puteri n spaiul euroatlantic pentru redistribuirea
rolurilor; adncimea integrrii n UE; tentativele Federaiei Ruse de a menine statutul
de mare putere pe arena mondial i de a ocupa poziii cheie n structurile europene de
securitate.
Securitatea se bazeaz att pe stabilitatea politic, dar i pe cea militar, acestea
fiind condiionri complementare. Un sistem mobil de securitate european va putea fi
edificat numai dac vor fi consolidate cele dou componente. Politica de securitate
bazat pe cooperare (specifica OSCE) i renunarea la orice idee de a impune
stabilitatea prin mijloace de confruntare. Scopul este promovarea cooperrii n
vederea prevenirii conflictelor n sfera politic i a reducerii pericolului confruntrii
armate. De asemenea, mai are scopul de a evita escaladarea potenialelor conflicte,
punnd un accent deosebit pe promovarea deschiderii i a transparenei.
Protecia strategic a ansamblului n cadrul UE i NATO se realizeaz prin
urmtoarele modaliti:
833

1. Prin grija factorului politico-militar naional - care elaboreaz strategii pentru

funcionarea, dezvoltarea i aprarea complexului;
2. Prin beneficiile proteciei oferite de bazele i obiective militare existente n
apropiere categoriile de fore amplasate n proximitate complexului, att cele NATO,
ct i cele naionale, sunt n msur s asigure o aprare eficient a elementelor vitale
ale acestuia;
3. Prin msuri de protecie antiterorist ale poliiei complexului, derulate pe
fiecare segment naional al acestuia;
4. Prin protecia proprie a obiectivelor fluviale ce-i desfoar activitatea n
complex-protecie asigurat cu fore proprii, ori angajate;
5. Prin protecia satelitar oferit de NATO i prin servicii prestate de ctre
SUA i Rusia. n acest scop sunt folosii satelii geostaionari, de rotaie i de nsoire.
La nivel naional, pentru fiecare segment, forele de securitate ale complexului
sunt conceptualizate, ori n bun parte, realizate. n prezent se poart negocieri pentru
realizarea unei fore europene de securitate a complexului. La nivel naional au fost au
fost elaborate:
- strategia de securitate a navigaiei de-a lungul arterei;
- strategia de securitate a infrastructurii complexului;
- strategia de intervenie antiterorist;
- strategia de control a traficului.
Pentru securitatea de ansamblu a complexului rezolvarea trebuie s revin UE
prin constituirea a 3-5 grupe acionale terestro-aeriano-fluviale/maritime care s
ndeplineasc misiunile principale preluate de la factorul de securitate naional.
Concluzii
n condiiile unei economii mondiale multipolare, cu dinamici diferite ntr-o
zon sau alta a lumii, crete interdependena dintre state, ceea ce genereaz aciuni de
coordonare a strategiilor naionale de dezvoltare la nivel european i chiar mondial.
n funcie de modul n care se va contura ansamblul interdependent al viitoarei
Europe (Maastricht 2), dimensiunile transferului necesar de competene de la nivelul
statelor naionale la cel al organismelor Comunitilor Europene vor fi mai mari sau
mai mici.
Sunt cunoscute dou concepte fundamentale: cel german, potrivit cruia
Parlamentul Europei ar urma s constituie factorul principal de decizie, i cel francez,
care, n esen, ar nsemna unitate n diversitate, deci opiuni la nivel european, pe
baza strategiilor elaborate de ctre statele naionale.
Se poate aprecia c, indiferent de opiunile finale ce vor fi adoptate n legtur
cu acesta tem, crearea organismelor de cooperare economic regional va constitui
elementul structural al viitoarei Europe i nu doar o soluie conjunctural.
Marea problem cu care se confrunt UE, n ceea ce privete optimizarea cilor
navigabile interne, este fragmentarea lor din punct de vedere al regulilor de exploatare
i al administraiilor, de aceea se analizeaz posibilitatea schimbrii acestei situaii,
fiind n studiu mai multe variante.
Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr, dei n condiiile
actuale geo-strategice valoarea sa de obstacol s-a pierdut ntr-o mare msur, are o
834

valoare strategic deosebit pentru unele ri europene nemaritime (Serbia, Ungaria,

Austria, Slovacia) deoarece le permite accesul la Bosfor, Gibraltar sau Marea
Nordului i, de aici, la Oceanul Planetar. Dup scindarea imperiului sovietic i dup
schimbrile intervenite n Germania de-a lungul su nu mai exist zone de lupt, ci
zone de legtur, n care cooperarea se amplific pe multiple planuri.
Prin poziionarea sa geografic complexul a fost i rmne o rut important de
transport. Din perspectiva viitorului apropiat i innd cont de importana crescnd a
Dunrii ca arter de transport, ar fi oportun realizarea unor reele de canale, care s
duc la apariia unor noi ci europene de comunicaie naval, cum ar fi: Dunre-SavaMarea Adriatic; Dunre-Morava-Vardar, care s-i sporeasc rolul de coloan
vertebral a cooperrii pe multiple planuri ntre rile riverane i n statele Europei n
general. Pentru o exploatare n bun nelegere a complexului, ntre rile riverane sau ncheiat numeroase acorduri bilaterale i convenii privind cooperarea pentru
protecie i utilizare durabil.
Complexul Marea Nordului-Rin-Main-Dunre-Marea Neagr poate constitui un
mijloc favorizant al dezvoltrii economice i de grbire a integrrii statelor din estul i
sud-estul Europei n structurile europene i euro-atlantice, precum i de antrenare a
unor noi state n angrenajul cooperrii internaionale, pe msura ncadrrii regiunii
limitrofe axului n circuitul economic, ct i geo-strategice.

Bibliografie:

[1] ONIOR, Constantin, Europa 27, Editura A,99, Iai, 2008.

[2] TOMA, Gheorghe, ROTARU, Nicolae, Consideraii privind componenta
militar a globalizrii, Sesiunea de Comunicri tiinifice UNAP, Bucureti
12-13.04.2007.
[3] GSTESCU, Petre, Fluviile Terrei, Editura Sport-Turism, Bucuresti, 1990.
[4] FRUNZVERDE, Sorin, ONIOR, Constantin, Europa de Sud-Est.
Dimensiuni principale de securitate, Editura A,92, 2004.
[5] TEFAN, Teodoru, TOMA, Gheorghe DEGERATU, Constantin, [6]
LITEANU, Traian, Spaiul european sub impactul provocrilor
globalizrii, vol. I i vol. II, repere evolutive, dimensiuni, realizri, Editura
ANI, Bucureti, 2008.
[7] LITEANU, Traian, Introducere n organizarea european, Editura ANI,
Bucureti, 2004.
[8] http://www.wikipedia.org
[9] http://en.wikipedia.org/wiki/European_Security_and_Defence_Policy

835

POLITIZAREA RELIGIEI ISLAMICE

Isabela ANCU*
Very often call religion of terrorism, Islamic religion is, in fact, the third monotheistic
religion of the world next to Christian religion and Judaism. The political aspect of this religion
appears, develops and lives simultaneously with it but only after year 1971 has been seriously taken
into consideration by the Western world. After the Khomeini moment the Western world seems to
consider this religion equal to another two religions very well known, Christian religion and
Judaism. Unfortunately, instead of respect and consideration owned to a religion, some people
though that is good to use this in order to implement their politics in the area, considering that their
usual habits to play with religion during the years and through the history, and learned as
experience, will help them. Nothing is more false than this. And time proved, in a very hard way,
that these false premises were and are still wrong used by both of the parties.

`Islm este denumirea aciunii ce are ca, complement pe muslim, al crui verb
`aslama provine de la rdcina SLM ale crui derivate graviteaz toate n jurul
cuvntului mntuire. `Aslama nseamn a da ceva din toat inima, dar i a fi ptruns
de pace, de pacea lui Dumnezeu.
n ceea ce privete problema apariiei i evoluiei politico-militare i religioase
a Islamului se pot identifica dou direcii. O parte a istoricilor musulmani
tradiionaliti i profund religioi nu pun n discuie mprejurrile revelaiei coranice
sau veridicitatea mesajului profetic al lui Mahomed, n timp ce cealalt parte privete
Islamul din exterior, analizndu-i originile.
Ridicarea fundamentalismului Islamic, la rangul de politic de stat a avut loc,
aa cum tim, n 1979 cnd ayatollahul Khomeini, opozant al politicii pro-occidentale
a ahului Reza Pahlavi a devenit lider al revoluiei islamice iraniene. Khomeini a
devenit astfel cunoscut lumii vestice nu numai prin lovitura de stat dat ci i prin
faptul c a instituit un regim care a introdus terorismul ca politic de stat, rpirea
celor 52 de membrii ai corpului diplomatic american de la Teheran, noiembrie 1979,
fiind cel cunoscut moment al politicii sale externe. Exemplul iranian este, posibil,
cel mai dur i n extremis exemplu de introducere a religiei islamice n politic sau,
mai corect spus, ca politic, dar nu reprezint singurul exemplu n acest sens.
Din pcate, asocierea Islamului cu aripa militant dur a politicii, respectiv cu
terorismul, deriv chiar din spiritul militant al acestuia, orientat spre obinerea puterii
politice i/ sau rezistena la ptrunderea elementelor capitalului occidental n spaiul
islamic. Din aceste considerente, se poate aprecia c relaia intrinsec dintre stat i
religie a fost, este i va fi unul dintre factorii-cheie ai sistemului politic din statele
musulmane1, exemplele fiind edificatoare: Iran, Afganistan, Arabia Saudit etc.
Conform afirmaiilor unuia din prinii ideologici ai fundamentalismului
Islamic, Sayyeed Abdul Ala Maududi, oriunde s-ar afla, Islamul dorete s distrug
toate statele i guvernele, tot ceea ce se opune ideologiei i doctrinei islamice, tot ceea
ce nu ine cont de naiunea care-l guverneaz. Scopul Islamului este de a forma un stat
* Doctorand, inginer, Funcionar public n Ministerul Aprrii Naionale
1 Barna Cristian, Cruciada Islamului, Geopolitica, Editura Top Form, Bucureti, 2007, p. 63
836

n baza propriei ideologii i a propriului mesaj, fr a ine cont de care anume naiune
i asum rolul de conductor al Islamului sau care guvern sau naiune este subminat
pe parcursul fondrii unui stat Islamic. Islamic nu este doar un crez religios sau o
form de venerare a divinitii ci un sistem comprehensiv, prin care se urmrete
anihilarea tuturor sistemelor tiranice i stabilirea strategiei proprii pentru bunstarea
umanitii2.
Totui, ceea ce este caracteristic lumii islamice este c atunci cnd discutm
despre Islam nu vorbim numai despre religie, ci de un sistem complex care include
viaa social, cultural, politic, i aici vorbim cu precdere de monarhiile arabe.
Pretenia de a separa religia de viaa politic, aa cum cer principiile laicitii
occidentale, nu este neleas i deci, prin urmare refuzat.
nc de la nceputuri, societatea islamic a fost conceput ca un tot unitar, unde
dimensiunea religioas nu a fost niciodat bine conturat, prin lipsa ierarhiilor
clericale n Islam (n Islamul majoritar, sunnit). Califul a purtat ntotdeauna titlul de
prin al credincioilor, ns factorul religios nu s-a manifestat n ipostaze politice
evidente, aa cum a fost cazul Catolicismului.
Conform afirmaiilor analistului Ira M. Lapidus3, Islamul a fost scos, de fapt,
din viaa public a statelor arabe avnd un rol limitat, concretizat n forme de
guvernare de tip socialist sau n ceea ce se numete naionalismul arab, totui religia
islamic a rmas o parte integrant a identitii arabe.
Gndirea lui Ibn Taymiyya (secolul XIII) i micarea wahhabit, motenitoarea
acesteia, consider c un stat nu este legitim dect dac ncurajeaz practicarea
Sharei. De aici putem deduce c Islamul este un model normativ pentru individ i
societate exprimnd aspiraii eterne pe plan spiritual dar i nevoi practice pe plan
social, cultural, politic i economic.
Revenind la trecut, originile Islamului, ca micare politic i religioas, i
gsesc fundamentul teoretic n textul sacru al Coranului - revelat lui Mahomed de
ctre Allah prin intermediul ngerului Gebrail (Gabriel n religia cretin) i, practic,
n aciunea politico - militar a lui Mahomed, de a pune bazele primei comuniti
musulmane.
Doctrina religioas a Islamului este reprezentat de un ansamblu de noiuni:
monoteismul, credina n profetul Mahomed i credina n viaa de apoi.
O analiz critic a surselor sale ridic ntrebarea: este Islamul o religie revelat
sau doar o invenie a unui negustor iresponsabil sau, din contra, avid dup putere ?
Istoricii recunosc faptul c sursele originilor, Kur`an-ul, Hadithele i Sunna sunt
trzii. Din pcate pentru istoria Islamului de nceput i pentru viaa fondatorului ei nu
s-au pstrat nici o surs contemporan. Cert este faptul c Mohamed a rmas n istorie
ca fiind fondatorul unei noi religii i deci a unei comuniti de credincioi (`Umma)
care mprtete aceeai doctrin religioas i urmeaz aceleai reguli.
Dintr-un alt punct de vedere, Islamul este un sistem de practici i reguli etice.
Esena practicii i eticii islamice este reprezentat de cei cinci stlpi ai credinei
(arkan), respectai de toi musulmanii: shahada (profesiunea de credin), salat
2 Ala Maududi Abdul Sayyeed, Jihad in Islam, www.islamistwatch.org
3 Lapidus Ira M., A History of Islamic Society, Cambridge Univesity Press, 1988
837

(rugciunea), zakat (pomana), sawn (postul) i hajj (pelerinajul). Reglementarea sa

este dat de Coran, acesta fiind o nvtur moral, un codice religios i, n acelai
timp, un codice juridic, prin care se reglementeaz ntreaga via religioas, civil i
penal pn la ocupaiile zilnice. De remarcat i faptul c Islamul este o religie a
obligaiei, nu a confesiunii i crezului, credinciosul avnd un devotament total fa de
Allah. De aceea mahomedanismul nu relaioneaz confesiunea interioar a
credinciosului cu dogma religioas privit ca un ntreg4. Comportamentul social al
musulmanului este raportat direct la legea islamic5. De aici rezult dou trsturi
foarte importante ale Islamului: lipsa unei divizri ntre puterea spiritual i cea
secular i centralitatea legii revelaia Profetului codificat n Coran combin
credina i morala, sunt simultan att doctrin, ct i lege.
Una din opiniile lui Tariq Ali6 este c Iudaismul, Cretinismul i Islamul au
nceput ca versiuni a ceea ce astzi am putea numi micri politice. Politica i cultura
perioadei respective au necesitat crearea unor noi sisteme de credin credibile,
rezistente la opresiunea imperiilor sau pentru a uni un popor disperat sau amndou.
Mai mult, filozoful Bertrand Russel (1872 1970, laureat al premiului Nobel
pentru literatur) a comparat Islamul cu bolevismul susinnd c amndou au fost
practice, sociale, nespirituale, preocupate s ctige imperii. Aceast opinie se poate
aplica perioadei primitive a religiei, dar apar dificulti odat cu epoca lui Constantin
cel Mare. Analiznd cazul Cretinismului i a Inchiziiei spaniole, Russel a avut
intuiia de a sesiza apropierea primelor decenii ale Islamului de epoca iacobin. n
spe, capitole ntregi din Coran ne amintesc de efectele manifestului de fondare a
unei noi organizaii politice. Tonul folosit, uneori, fa de evrei i cretini este foarte
rzvrtitor.
Mahomed a fost, pe rnd, pstor, caravanier, ef de oaste i ef de stat. S-a
cstorit de multe ori, a avut muli copii, a predicat timp de douzeci i unu de ani, a
fcut rzboiul i a murit n urma unei maladii cnd avea aproximativ aizeci i doi de
ani. Viaa devine important ncepnd cu anul 622 cnd acesta a plecat de la Mecca la
Medina marcnd Hegira (Hijrah n limba arab). Un profet din secolul VII nu putea
deveni un adevrat lider spiritual al unei comuniti tribale fr a exercita conducerea
politic i, n Peninsul, s nu stpneasc elementele de baz ale clriei, mnuirii
sabiei i ale strategiei militare. Profetul-ca-politician este cel care a neles
necesitatea amnrii rupturii finale cu politeismul pn cnd nu este nconjurat de
suficieni adepi. Odat ce a luat decizia declarrii unui monoteism strict, Mahomed a
ales s se delimiteze de rivalul su monoteist (Isus) i, simultan, s marginalizeze
tentaiile oferite de acesta. Unicitatea lui Allah a prut opiunea esenial att pentru a
demonstra slbiciunea Cretinismului, dar i pentru a rupe definitiv legturile cu
practicile culturale dominante din Peninsul i cu un trecut cu descendeni pe linia
4 Stoian Ana-Maria, Terorismul i Islamul o analiz critic a unei false analogii, Revista de
geografie politic, geopolitic i geostrategie Incursiune n Islam, p. 131
5 Mona Abaz, Georg Stauth, Occidental reason, Orientalism, Islamic Fundamentalism: a critique,
in Globalization, knowlwdge and society, editat de Matrin Albrow i Elizabeth King, London:
Sage, 1990, p.211
6 Tariq Ali, Ciocnirea fundamentalismelor Cruciade, jihaduri i modernitate, Editura Antet,
Filipetii de Trg, Prahova, 2003
838

matern. Imboldul spiritual al lui Mahomed a fost, parial, stimulat de necesitile sale
socio-economice, de dorina de a consolida poziia comercial a arabilor i de nevoia
de a impune un set de reguli comune. Viziunea sa nsemna o confederaie tribal unit
prin scopuri comune i loial unei singure credine care, din necesitate, trebuia s fie
nou i universal. Islamul a devenit liantul utilizat de ctre Mahomed pentru a uni
triburile arabe.
Odat ndeplinit visul su n ceea ce privete unitatea tribal, liderii musulmani
s-au trezit la conducerea unor mari imperii trebuind s improvizeze noi reguli. Prima
dilem a lumii islamice apare cnd vorbim despre motenirea lui Mahomed. Astfel, la
moartea lui Mahomed, n anul 632, a trebuit ales un succesor sau un calif (khalifa de
la khlf a urma). Titlul va ajunge s nsemne apoi faptul c un calif unete n
persoana sa dou funcii, care la oamenii de rnd sunt separate: funcia militar de
conductor al credincioilor i funcia religioas de imam al musulmanilor.
Primul calif a fost ales Abu Bkar, socrul Profetului, urmat n anul 634 de ctre
Omar, al doilea calif n linie sunnit. La moarte lui Omar, n anul 644, ncep marile
secesiuni religioase deoarece partizanii lui Ali, vr i ginere al Profetului, cstorit cu
fiica lui, Fatima, se ateptau ca acesta s fie investit cu demnitatea de calif, ns a fost
ales Uthmn, aristocrat din familia omeiazilor, ucis apoi n anul 656 de ctre partizanii
lui Ali care, la rndul su, devine cel de-al patrulea calif, ucis n anul 661. Printre
altele, Ali era susintor al unui Islam egalitarist, ostil fa de orice element de natur
tribal sau etnic legturi care, n vremea respectiv, erau destul de puternice -,
unind toate forele opoziiei.
Califatul revine, n urma unor aprige lupte (prilej cu care apare o nou schism
desprins din adepii lui Ali, cea a Kharjiilor, puritanii/ ortodocii Islamului), lui
Omayya, puternicul guvernator al Siriei, ntemeietorul dinastiei omeiazilor din
Damasc (661 - 750). Ideologia celor care i resping pe primii califi, numii iii
(partizani; de la Shia't faciunea lui Ali) cere ca succesiunea la Califat s se
efectueze dup regulile de rudenie cele mai strnse. Dup acetia, Califul trebuie s
fie nu numai din tribul Qurai, ci i din familia Haim i descendent legitim din
Fatima cu Ali ibn Abi Talib. Astfel spus, iia a vrut s ntemeieze dinastia alizilor dar
soarta a decis n favoarea omeiazilor. iismul, care i reunea, la origine, pe
contestatarii ordinii stabilite, a inaugurat astfel o tradiie a opoziiei religioase fa de
puterea politic. Una din trsturile prezente n diverse curente iiste este credina
ntr-un imam ascuns care va aprea la sfritul veacurilor pentru a instaura domnia
dreptii. De altfel, contrar sunnismului, trebuie s remarcm existena i rolul
deosebit al unui cler nsrcinat cu interpretarea acesteia de ctre comunitate.
iismul va avea numeroase ramificaii, n special n funcie de legitimitatea i
numrul imamilor descendeni din Ali. Ramura principal, care domin n Iran,
recunoate doi imami. Unele secte, cum ar fi druzii sau alawiii, care cred n
caracterul divin al lui Ali i n migrarea sufletelor dup moarte, au dezvoltat doctrine
datorit crora s-au izolat de comunitatea credincioilor. Un exemplu, n acest sens,
este secta Yezizilor, cteva zeci de mii de yezizi trind i astzi izolai n nordul
Iranului.

839

n opoziie cu tendina iit, sunnismul i reunete pe credincioii care se

recunosc n Sunna ansamblul tradiiei coranice i a Hadith sau zicerilor Profetului
i nu au elaborat doctrine separate.
De-a lungul timpului se poate observa c toate micrile religioase sau
politico-religioase care s-au manifestat n Islam au simit nevoia de a-i justifica
doctrina lor recurgnd cu mai mult sau mai puin subtilitate la propria lor
interpretare a textului Revelaiei, rmas i pentru ele baza noilor lor construcii.
Dar cele mai interesante interpretri care au nceput a-i croi drum, pe planul
teologic, au fost fr ndoial acelea ale khariismului i ale iismului, astfel cum
s-au ivit ele curnd printre partizanii lui Ali, ireconciliabil dezbinai i preocupai de a
gsi pentru atitudinile lor politice o justificare doctrinal. Teza esenial susinut
de khariismul primitiv era aceea potrivit creia Comunitatea cuprindea numai
credincioi ce ascultau cu fidelitate de Legea Islamului, excluzndu-i pe ceilali, care
trebuiau chiar, potrivit doctrinei originare, s fie ucii fr mil. Rezult, de
asemenea, c nsui eful Comunitii era dator s se supun riguros Legii,
meritnd, dac se abtea de la ea, dizgraia i moartea, i c demnitatea de calif
trebuia s revin prin definiie celui mai bun i nu membrului unei anumite familii
sau al unui anumit clan. De aci, un califat exclusiv electiv i nicidecum ereditar,
pentru care nici o consideraie de natere sau de neam nu trebuia s trag n cumpn
i nici s mpiedice desemnarea celui mai demn, fie el chiar i un sclav abisinian.
Aceast doctrin, riguroas pn la extrem, dar de o logic de necombtut, i gsea
desigur justificarea n violena rivalitilor ce urmaser dup moartea Profetului i care
nu fceau, de altfel, dect s continue politica de lupt neierttoare dus de Mahomed
mpotriva fotilor si tovari de trib din Mecca, din momentul cnd se stabilise n
propriul su domeniu. Ea nu s-a meninut dect cu greu ulterior, deoarece putea fi
aplicat numai n teritorii unde tezele hariite erau admise de toi. n timp vor
subzista doar cteva grupuri, ca acela al ibadiilor din Magreb, meninnd acolo, din
doctrina lor, principiul fundamental care consta n a lega strns ntre ele credina i
aciunile i care aveau s continue mult vreme n a forma un obiect de discuii
ntre credincioi.
ntr-o parte cu totul diferit ns, micarea iit, care a fost foarte activ n
epoca omeyyad, se dezvolta pe trm teologic n dou direcii, corespunznd la
dou concepii despre legitimitatea sistemului alid. Direciile de dezvoltare au dat
natere unor diverse doctrine: dup unele, imamul, cum era numit pretendentul ce
ntrupa ndejdile uneia sau alteia cauze alide, nu era mort, ci numai disprut i
avea s se ntoarc spre a triumfa asupra inamicilor si; dup alii, fiecare dintre
aceti imami desemnase nainte de a muri un urma, asupra numelui cruia prerile
erau divergente. Caracteristica gruprilor clandestine ce s-au constituit atunci era de
a ncredina conducerea propagandei nu imamului nsui, care trebuia s evite de a se
manifesta, ci reprezentantului su, uneori denumit vizir, pe care imamul trebuia s i-l
fi ataat printr-o legtur de adopiune spiritual. Unii iii atribuiau, pe de alt parte,
imamului lor caliti supraumane, care-l situau n afara condiiei de simplu muritor.
Dar un spirit iari diferit avea s anime, de la sfritul epocii omeyyade,
celelalte revolte iite, care au fost conduse de Zayd i de fiul su Yahy, descendeni
ai lui al-Husseyn. Micarea lor, care avea s fie denumit mai trziu zaydit, propo840

vduia rscoala armat i rezerva titlul de imam unui descendent al lui Ali capabil
de a se distinge prin calitile sale rzboinice, prin tiina i pietatea sa. Ea se
ntemeia, deci, simultan, pe principiul legitimist i pe meritul personal, n sens larg, al
unui pretendent, care era presupus a nu aduce nici o modificare Revelaiei nsi.
Aderenii micrii erau totui cumplit de ostili dinastiilor domnitoare, umayyad nti,
abbasid pe urm, i divergenele lor asupra definiiei puterii legitime au atras dup
ele noi sciziuni ntre musulmani, pentru care concepia despre imam fcea parte integrant din credin.
Khariiilor i iiilor, ieii i unii i alii din fraciunea primei comuniti
musulmane favorabile lui Ali, li se opuneau sprijinitorii unei micri politicoreligioase care-i susinea pe suveranii umayyazi i care a luat probabil natere ctre
sfritul secolului al VII-lea. Aceast micare era murdjismul, numit, se poate
presupune, pentru c aderenii lui, susinnd c nimeni nu poate s prevad
hotrrea pe care Dumnezeu o va lua n ziua de apoi cu privire la credincioii
vinovai de greeli grave, preconizau s se amne" (irdj') judecata, fr a ine
seam de greelile pe care unii sau alii preau s le fi svrit. Astfel credina
singur era suficient pentru a-l putea determina pe musulmanul demn de acest
nume. O atare doctrin avea o inciden politic nicidecum neglijabil: ea permitea
noii dinastii califiene a Umayyazilor s scape de acuzaiile de impietate pe care
adversarii ei iii, khariii sau pietiti le ridicau mpotriva ei, fie calificndu-i pe
suveranii ei drept uzurpatori, fie imputndu-le de a fi luat, ca odinioar 'Uthmn,
msuri neconforme prescripiilor coranice i de a fi transformat califatul ntr-un bun
familial.
Kadariilor, destul de puin cunoscui, li s-a alturat, la sfritul califatului
umayyad, partizanii unei micri ce avea s exercite o influen considerabil asupra
gndirii islamice, dar ale crei origini rmn greu de cunoscut. Este vorba de micarea
mutaziliilor sau a scizionitilor temporizatori", care s-au inut deoparte", n mprejurri mai degrab obscure nc din epoca primelor rzboaie civile, declarnd c se
abin de a lua atitudine ntre Ali i adversarii lui succesivi. Atitudinea lor neutr" a
fost calificat prin termenul de i'tizlcute avea pe atunci o semnificaie mai ales
politic, dar corespundea, poate, deja unei stri de spirit religioase.
Ca i imamismul duodeciman, ismailismul clasic atribuia imamilor cunotine
si puteri supraomeneti, graie crora ei erau fr pcate" i care fceau din ei
depozitarii unui adevr ascuns ce avusese Revelaia drept form exterioar. Din
ismailismul fatimid aveau s derive nu numai secta druzilor, ci i un partid disident,
acela al nizarisilor sau Asassinilor, care a lansat n Orient o nou propagand".
Potrivit acestei doctrine, imamul i gsea justificarea n logica intern a apelului su,
corespunznd nevoilor omenirii. Dar micarea s-a distins n istorie ndeosebi prin
aciunea ei terorist" i prin asasinatele politice la care adepii s-au fi dedat n
cursul secolelor al XI-lea i al XII-lea n Iran i n Siria, unde reuiser s ocupe
ceti puternice. n acel moment, ismailismul deinea un loc nsemnat n viaa
politic i religioasa a oraelor siriene, unde populaia, de convingere iit, se
remarca din cnd n cnd prin dezordini.
Ibn Hanbal, de a crui nvtur se prevalau membrii colii juridice i
teologice hanbalite, profesau credina n unicitatea divin, dar fr a-i pune
841

ntrebri asupra naturii atributelor posedate de Dumnezeu. Dac hanbaliii

insistau asupra atotputerniciei lui Dumnezeu, ei subliniau i capacitatea lui de
ndurare i interesul su pentru soarta oamenilor. Pe de alt parte, hanbaliii,
mrginindu-se la textul Coranului i al Tradiiei, refuzau orice folosire a
raionamentului dialectic sau katm.
Tradiionalismul, o alt sect derivat, a dat natere atunci unor grupri
politico-religioase oarecum extremiste, ca acea Nbita, sau buruian". Aceast
sect era totodat un partid politic care pare s se fi confundat cu acela al partizanilor 'Uthmn". Aceasta nseamn c adepii ei aveau o atitudine politic aspr:
afirmnd superioritatea lui 'Uthmn asupra lui Ali, ei i mpingeau pe califii
abbasizi s urmeze calea trasat anterior de naintaii lor umayyazi. Tendina lor a
precumpnit n timpul domniei lui al-Mutawakkil, care nutrea, pe ct se spune, cel mai
mare dispre pentru Ali i avea, dimpotriv, o mare stim pentru califii sirieni.
Hanbalismul a avut ns de fcut fa, de la sfritul primei jumti a
secolului al XI-lea, ostilitii noii coli aarite. coala aarit a fost aceea care
avea n cele din urm s ias biruitoare n cadrul evoluiei sunnismului. Este
caracteristic faptul c ei s-au strduit de asemenea s combat erorile adversarilor
lor, fie ei mutazilii, iii, antropomorfiti" sau chiar cretini, evrei ori maniheeni.
n sfrit, micarea aarit, care se prezenta sub aparena unei coli teologice, a fost
i o micare care a fost uneori calificat n mod justificat drept socio-politic". Dei
acuzai de ctre hanbalii de simpatii mutazilite, membrii ei s-au declarat adevraii
partizani ai Sunnei i ai regruprii comunitare sau ahl al-sunna wa-l-d)arncta,
expresie n care al doilea termen conteaz deopotriv, dac nu mai mult, ca primul.
Micarea avea s se dezvolte mai ales n afara Irakului, n Siria, unde ea a
ptruns odat cu profesorii afiii, cei mai muli de origine iranian, precum i n
Magreb, unde ideile ei s-au rspndit ncepnd din secolul al XI-lea printre unii
reprezentani ai juridismului malikit. O micare analog a progresat, n Iran mai ales,
sub imboldul unui contemporan al lui al-Aar, al Mtu-rid, care a trit n
secolul al X-lea la Samarkand. Maturidismul era i el o coal de teologie
apologetic i dogmatic; el adoptase unele metode ale mutazilismului i se silise s
insiste asupra noiunii de responsabilitate a omului, admind nu numai asumarea
de ctre om a faptelor sale, ci existena unei adevrate liberti de alegere umane, n
acelai timp, se iviser i alte sisteme doctrinale, mai ales n Occident.
Paralel cu dezvoltarea Tradiiei preluate, numrul de sisteme juridice n uz au
nceput s se fixeze. Dac afiiii predominau n Arabia, unde ocupau principalele
slujbe de cadii i de predicatori, ei erau puin numeroi n Irak i se loveau n Iran de
rivalitatea hanafiilor; ei erau n schimb ferm stabilii n Siria, apoi n Egipt, unde
sistemul lor ntlnise malikismul, puternic n acea ar nainte de ocupaia fatimid,
i unde avea s se bucure ulterior de sprijinul Ayyubizilor. Hanafismul prinsese
rdcini solide n Irak, unde n secolul al X-lea i aparineau majoritatea cadiilor i
unde el coexista cu hanbalismul; el era puternic i n Iran unde tindea s
nlocuiasc afiismul. Malikismul, n sfrit, care cuprindea civa reprezentani n
Irak, progresase mai ales n Magreb, unde devenise curnd sistemul predominant.
Sistemele astfel recunoscute rmneau istoricete legate, mai mult sau mai
puin strns, de micrile politico-religioase care ajutaser la rspndirea lor. Aceste
842

afiniti ntre secte religioase i sisteme juridice, care se influenau unele pe altele
fr ns a se confunda, erau legate esenial de similitudinea metodelor de
raionament aplicate, dup caz, fie fundamentelor religiei, sau usiil al-dln, fie
fundamentelor dreptului, sau usul al-fih. Dar n afar de hanbalism, care s-a
prezentat totdeauna sub un aspect oarecum monolitic, colile juridice nu impuneau
n mod necesar membrilor lor o opiune teologic anumit, i nu rareori se ntlneau
cugete originale care adoptau poziii personale, combinnd noiuni de origini diferite.
Deci, revenind n prezent, lucrurile stau altfel cu partidele i micrile islamice
care au fost asociate la guvernare de ctre actualele regimuri politice din lumea arabomusulman, din motive care se numesc, cel mai adesea, criz de legitimitate.
Atragerea factorului religios, care se bucur de puternic susinere popular, i
scoaterea acestuia din zona civil de aciune, urmat de instituionalizarea religiei
este, trebuie s-a spunem, un efect al contactului cu modernitatea de tip occidental.
n concluzie, conform afirmaiilor lui Tarik al-Bishri7, islamismul politic s-a
dezvoltat nainte i odat cu dominaia Occidentului. Foarte adevrat. Intervenia
puterilor europene n politica intern a rilor musulmane n interiorul crora i
atrgeau simpatii din rndul clasei conductoare nu a fcut dect s complice o
situaie deja complicat prin schisma dintre civilizaii. Ea a accentuat divergenele i
diferenele de evaluare dintre diversele zone ale regiunii Orientului Mijlociu.
n prezent, emergena ideologiilor i micrilor islamiste constituie una dintre
caracteristicile majore care definesc spaiul politic n ntreg spaiul musulman.
Pornind de la principiile religioase islamice, acestea i propun o renatere, nu att
teologic, ct mai ales socio politic a tradiiei musulmane autentice, acest lucru
justificnd activismul lor accentuat n acest plan. Considerndu-se ca inexplicabil
legate religia i politica, islamitii doresc n general s re-islamizeze mai nti
teritoriul musulman, apoi ntreaga lume. Aceast re-islamizare este neleas n mod
divers, n funcie de actori, strategii, contexte particulare: ca un prozelitism n rndul
maselor, ca difuzarea unor variante sectare i rigide de Islam n defavoarea tradiiilor
autohtone, ca efort pentru cucerirea puterii politice, fie prin aciuni legitime, fie prin
activism violent. Toate ns vizeaz instaurarea unui regim de legalitate islamic, n
care socialul i politicul s fie guvernate n conformitate cu directivele deduse din
Shara. Politizarea discursului islamic contemporan are att cauze filozofice, ct i
cauze socio-politice: gsim, n general, o criz a lumii musulmane la agresiunea
modernitii i cutarea unei identiti care, este reprezentat de un model de societate
i stat similar celui al primilor ani ai Islamului.
Prin islamiste se vor nelege acele micrile care vd n Islam o ideologie
politic i care consider c islamizarea societii trece prin instaurarea unui stat
islamic i nu numai aplicarea Sharei8. Deosebirea este accentuat chiar de actori; ei
vor s se diferenieze de simpli musulmani (al-Muslimn) desemnndu-se pe sine
islamiti (al-Islmiyym) adic angajai ntr-o aciune politic n vederea reformrii
sau a schimbrii societii prezente.
7 Tarik al-Bishri, nvat musulman
8 Lazr Marius, Aspecte ideologice i geopolitice ale renaterii islamice contemporane,
Geopolitica, revist de geografie politic, Geopolitic i Geostrategie, Anul II, nr. 9-10
843

Suprapunerea ilicit care se face adesea, n prezent, ntre islamism i Islam, n

general, decurge dintr-o dubl licitare a aspectului politic n cadrul modului de via
musulman. Mai nti, chiar n interiorul lumii islamice: islamismul, n multiplele sale
forme particulare i condiionate local, a devenit o ideologie politic care, folosinduse de categoriile culturale i religioase musulmane, ncearc s reconstituie ceea ce se
consider a fi o identitate, individual, comunitar i socio-politic specific
musulman. Ca soluie la eecul ideologiilor i programelor socialiste i la dificila
implementare a celor liberale, islamismul predic n mod constant o renatere
islamic. A doua supralicitare deriv din atenia exclusiv i excesiv pe care o
acord lumea occidental doar acestor aspecte stridente ale activismului islamic,
respectiv fundamentalismului islamic, considerate a caracteriza Islamul n general, i
care ignor nesfrita complexitate uman, cultural, mental i chiar politic a unei
civilizaii devenite globale. Trebuie deci neles c Islamul politic vehiculat de
islamiti i de media internaional reprezint doar o variant din setul multiplu de
aspecte care definesc Islamul contemporan.
Una dintre cele mai importante realizri ale micrilor fundamentalist - islamice
din ultimele decenii a fost abilitatea de a se erija n faa populaiei musulmane din
statele arabe ca promotori ai adevratului Islam, promovnd acele elemente socio
politice ale religiei care atrag majoritatea populaiei. Aceste micri radicale s-au
concentrat asupra claselor inferioare ale societii, care caut soluii mesianice pentru
situaiile disperate n care se afl, accentund elementele politice ale religiei islamice
i valorile umane precum justiia social9. ntrebrile ce au aprut imediat referitoare
la rolul Islamului n lumea actual i dac se poate prezenta religia islamic ca fiind ca
a Profetului au avut drept rspuns o nou fatwa, numrul 82257 din anul 1999. n
aceast fatwa se interpreteaz Sura 8 Przile: versetul 46 Dai ascultare lui Allah i
trimisului Su. Nu v certai, cci altminterea v vei mpotmoli i vntul vostru bun
se va duce. n aceast interpretare, nvaii musulmani consider c un guvern care
implementeaz regulile i regulamentele Islamului n toate domeniile vieii este un
guvern islamic. Toat legislaia trebuie s se conformeze Islamului chiar i cea care
are legtur cu afacerile externe. Este responsabilitatea conductorilor i
subordonailor s implementeze nvturile Islamului n problemele vieii lor. Toate
regulile islamice ar trebui aplicate tuturor popoarelor indiferent de orice considerare.
Conductorii i conduii, bogai sau sraci, albi sau negri, tineri sau aduli, brbai sau
femei, sunt egali n ochii Shariei. Fatwa ne explic c, printre cele mai importante
responsabiliti ale guvernului islamic, gsim asigurarea pcii, protecia i asigurarea
tuturor celor necesare vieii: mncare, medicamente, educaie etc. Deci Allah promite
credincioilor conducerea pmntului, puterea de a-i practica religia pe care El a
ales-o pentru ei. Urmtoarele versete invocate ne arat c oricine nu ascult aceste
ordine este un rebel: Sura 24 Lumina: versetul 55: Ei vor ti, atunci, c Allah este
Limpedele Adevr.
Ar putea apare ca problem faptul c fatwa menionat mai sus explic c n
practic, toate crizele i problemele din societatea noastr sunt rezultate naturale ale
9 Jurgensmeyer, Mark, Terror in the Mind of God: The Global Rise of Religious Violence,
University of California Press, Berkeley, 2001
844

separrii i absenei adevratului guvern islamic. Noi facem ce spune Allah i ne

ntoarcem la calea islamic care este sursa gloriei i onoarei, ale crei legi sunt
potrivite pentru toat omenirea, n toate timpurile i n toate locurile. Este oare
aceast interpretare o incitare la ur i violen? Este vorba de un ndemn la o via
pioas, departe de tentaiile i viciile Occidentului? Realitatea devine este una extrem
de simpl pentru una din pri: fundamentalitii islamici sunt n permanen n
urmrirea realizrii unor misiuni globale: refacerea fostului imperiu musulman,
unificarea lumii musulmane ntr-o singur naiune i redobndirea gloriei lumii
islamice.
Jerrold Post consider c: fundamentalitii nu se percep ca entiti separate ci
ca simboluri ale Islamului. Fundamentalismul islamic nu trebuie considerat ca un
simplu set de norme politice, care poate fi compromis sau negociat, sau doar ca o
ideologie de genul socialismului ori comunismului, n cadrul crora tipul liberaldemocratic de interaciune social i discurs politic este recunoscut.
Fundamentalismul islamic se ncadreaz ntr-o alt categorie de contiin politic, n
care identitatea religioas caracterizeaz i determin cadrul normativ i acional al
adepilor, indiferent de caracterul public sau privat al vieii individului 10 . De
menionat c, n nici o alt religie, cultul sacrificiului de sine nu este att de adnc
nrdcinat ca n religia islamic, chiar dac clericii musulmani moderai susin c
accederea n Paradis, n urma morii n lupt cu un necredincios, nu se refer i la
actele teroriste sinucigae.
n controversata lucrare Ciocnirea civilizaiilor 11 , Samuel Huntington
susine c Islamul renate i se afirm, el fiind soluia pentru problemele moralitii,
identitii, sensului i credinei. Ca exponeni ai unei societi democratice i
juctori n terenul lumii occidentale am fi tentai s ne revoltm mpotriva autorului
dac nu am afla n continuare, tot de la el, c islamul nu este soluia i pentru
problemele de justiie social, represiune politic, napoiere economic i slbiciune
militar. Ori, n opinia noastr, perenitatea omenirii i deci, soluia ideal se
identific clar cu lichidarea napoierii economice (prosperitate), a agresiunii
politice (asigurarea democraiei) i asigurarea justiiei sociale (asigurarea
drepturilor omului), toate reprezentnd soluia occidental, i nicidecum cu pretinsa
moralitate (fa de care avem rezerve c ar fi cumva superioar moralitii
occidentale), identitate, sens i credin (pe care le respect, dar asupra crora am dubii
i care mi inspir team i nicidecum atracie), care reprezint soluia islamic.
Democraia las cale deschis tuturor posibilitilor, cu o condiie s fie ea
aceea care va guverna modul de via al tuturor. Iar, cnd pentru atingerea scopurilor
se uzeaz de terorism ca de un medicament minune, este clar c asistm la un conflict
ntre democraie i terorism. S ne amintim c Ossama ben Laden le-a cerut
americanilor s se converteasc la islam. El a cerut, n fond, globalizare prin
islamizare. Mai recent, preedintele Iranului, Mahmud Ahmadinejad, proclama
Islamul ca singura religie capabil s satisfac moral i s purifice omenirea; nu s-a
10 Post. Jerrold M: Notes on a Psychodynamic Theory of Terrorist Behavior, Terrorism: An
International Journal, No. 3, 1984
11 Huntington Samuel, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet XX Press, Filipetii de Trg, Prahova,
1997
845

ntrebat dac acest model de societate are i mijloacele materiale s asigure

perenitatea acestei lumi pe care o dorete sub forma unui Califat Arab.
Au dreptate, ns, analitii care afirm c analiza din punct de vedere geopolitic
a avut n trecut (n trecutul recent, adic de cnd este folosit termenul ca atare) "o
puternic tendin de a minimiza factorii religioi" 12 . Acetia fiind, practic, doar
enumerai la cauzele unor conflicte, dei, n unele cazuri, au constituit elementul
esenial al acestora. Ca urmare a crizelor balcanice i (re)afirmrii islamismului,
astzi, din contr, "risc s se instaureze o atitudine invers, cu tentaia de a citi scena
geopolitic redus la componenta religioas"13.
Unii analiti politici au fcut supoziii de genul: "Islamul politic va rmne un
factor important al dinamicii sociale, culturale i politice, care va comanda evoluia
intern a rilor musulmane. Va afecta n egal msur politica regional i legturile
internaionale ale statelor musulmane, dar nu va fi singurul factor de evoluie i poate
nici cel mai determinant. n concluzie, Islamul politic nu va disprea, ns nu va fi nici
singurul factor care va reglementa viitorul lumii islamice"14. Aceai prere similar a
avut-o i geopoliticianul italian Carlo Jean, care subliniaz, printre altele, c "n
realitate islamul este pe departe a fi monolitic; este chiar profund divizat. A vorbi de
pericolul islamic este ca i cum ai vorbi de pericolul cretin"15.
Alt analist, Hunter S.T., a remarcat relaia ambivalent ("caracterul complex i
paradoxal al fenomenului islamist") pe care Occidentul a ntreinut-o n ultimele
decenii ale secolului al XX- lea cu fundamentalismul islamic: "Acesta (Occidentul
nota noastr) combtea radicalismul musulman, fundamentalismul cum era numit n
Golful Persic i n Liban, dar se alia n Afghanistan cu fundamentalitii musulmani
(mudjahedinii nota noastr) mpotriva Uniunii Sovietice" 16 . Or, mudjahedinii,
micarea de rezisten de ieri, de inspiraie islamic, fa de invazia sovietic din 1979
n Afghanistan, s-a transformat n regimul totalitar taliban din ultimii ani ai secolului
al XX- lea, sprijinitor al terorismului internaional, inclusiv al lui Oussama ben Laden.
Nu este mai puin adevrat c, n unele cazuri, Islamul politic a reuit s
accead la putere fr a folosi armele ci pe cale parlamentar, precum Algeria (1990
1991) i Turcia (1997 i 2003). Este adevrat c aproape imediat dup dobndirea
puterii i-au dat la iveal limitele toleranei lor i, ca urmare, n ambele cazuri, au fost
nlturai: n Algeria, pe cale militar, iar n Turcia, n 1997, prin presiuni (situaia de
dup 2003 este diferit).
Pe ansamblu, Islamul politic, rmne un fenomen complex, greu de controlat,
cu unele reculuri (fortuite, precum n cazurile amintite mai sus ori n Afghanistan
dup 11 septembrie 2001, sau nu), dar i cu focare emergente, cum este cazul fostelor
republici asiatice sovietice, n care procesul de deschidere politic, angajat de Mihail
12 Chauprade Aymeric, Thual Franois, Dicionar de Geopolitic: state, concepte, autori, Editura
Corint, 2004, p. 562.
13 Negu Siviu, Geo POLITICA Universul puterii, Editura Meteor Press, Bucureti, 2008
6 Hunter S.T., Ce va deveni islamul politic, n volumul "Puteri i influene", Editura Corint, 2001, p
117.
15 Jean Carlo, Geopolitica, Editura Laterza, Roma Bari, 1995, p. 218.
16 6 Hunter S.T., Ce va deveni islamul politic, n volumul "Puteri i influene", Editura Corint,
2001, p. 113.
846

Gorbaciov, "a suscitat trezirea unor sentimente islamiste n rndul populaiilor

musulmane din fosta URSS Aceast trezire a fost ndeosebi religioas i cultural,
ns a cuprins i o dimensiune politic: n Asia Central i n Caucaz i-au fcut
apariia unele partide care se declarau a fi islamiste"17. De aici au decurs, de altfel,
unele conflicte din zon, cum au fost rzboiul civil din Tadjikistan ( 1992 1997),
rzboiul din Cecenia (1994 1996, reluat dup 1998), conflictele din Uzbekistan,
Kirghizstan i altele.
Bibliografie:
[1] ABAZ Mona, STAUTH Georg Occidental reason, Orientalism, Islamic
Fundamentalism: a critique, Globalization, knowlwdge and society, editat de
Matrin Albrow i Elizabeth King, London: Sage, 1990.
[2] Ala Maududi, Abdul Sayyeed, Jihad in Islam, www.islamistwatch.org
[3] BARNA Cristian, Cruciada Islamului, Geopolitica, Editura Top Form,
Bucureti, 2007;
[4] BRUNO tienne, LIslamisme politique, Hachette, 1987.
[5] CHAUPRADE Aymeric, Thual Franois, Dicionar de Geopolitic: state,
concepte, autori, Editura Corint, 2004.
[6] Geller Ernest, Postmodernism. Reason and Religion, Routledge, 1992.
[7] HUNTER S.T., Ce va deveni islamul politic, n volumul "Puteri i influene",
Editura Corint, 2001.
[8] HUNTINGTON Samuel, Ciocnirea civilizaiilor, Editura Antet XX Press,
Filipetii de Trg, Prahova, 1997.
[9] JEAN Carlo, Geopolitica, Editura Laterza, Roma Bari, 1995.
[10] JURGENSMEYER, Mark, Terror in the Mind of God: The Global Rise of
Religious Violence, University of California Press, Berkeley, 2001.
[11] LAMCHICHI A., LIslamisme politique, LHarmattan, Lapidus Ira M., A
History of Islamic Society, Cambridge Univesity Press, 1988
[12] LAZR Marius, Aspecte ideologice i geopolitice ale renaterii islamice
contemporane, Geopolitica, revist de geografie politic, Geopolitic i
Geostrategie, Anul II, nr. 9-10.
[13] MERAD Ali, Islamul contemporan, Editura Corint, Bucureti, 2003.
[14] Negu S., Introducere n geopolitic, Editura Meteor Press, Bucureti, 2005.
[15] Negu Siviu, Geo POLITICA Universul puterii, Editura Meteor Press,
Bucureti, 2008.
[16] Post. Jerrold M., Notes on a Psychodynamic Theory of Terrorist Behavior,
Terrorism: An International Journal, No. 3, 1984.
[17] Sayyid Ebul, la el-Meududi, Introducere n Islam, Editura Chrater,
Bucureti, 1991, pp. 90 94.
[18] Stoian Ana-Maria, Terorismul i Islamul o analiz critic a unei false
analogii, Revista de geografie politic, geopolitic i geostrategie Incursiune
n Islam.
17 S.T. Hunter Ce va deveni islamul politic, n volumul "Puteri i influene", Editura Corint, 2001,
p. 116.
847

[19] Tariq Ali, Ciocnirea fundamentalismelor Cruciade, jihaduri i

modernitate, Editura Antet, Filipetii de Trg, Prahova, 2003.

848

O ANALIZ A PRINCIPALELOR SISTEME PENTRU

TRANSPORTUL RESURSELOR ENERGETICE
Dr. Mihai ERBAN
Abstract: In the current geopolitical context, analytical products of geopolitical intelligence
are particularly important in the sense that they contribute, ever more, that the political decisions.
From this complex issue must be addressed pipeline used to transport energy resources. Thus, it
requires analysis of interests european chancellery to support these projects, to identify the actual
funding opportunities and possibilities for the establishment of the Russian Federation to block the
implementation of transport projects (from the stage to ensure resources fuels to be transported,
crossed the territories and beneficiaries). And from this perspective, what are the chances for
Nabucco pipeline in the ratio of soft-power and hard power.

n actualul context geopolitic i ca o provocare la adresa intelligence-ului

economic, se impun afirmarea i materializarea sprijinului politic pentru NABUCCO,
sistem considerat de ctre cancelariile statelor interesate n finalizarea sa, ca fiind un
elemente esenial pentru coagularea unei politici europene unitare n domeniul
energetic, referitoare la Asia Central i Marea Caspic.
Un avertisment privind caracterul de urgen al adoptrii unei politici clare a
U.E. n acest domeniu, deriv din faptul c rile central-asiatice cu care statele
europene poart negocieri pentru furnizarea gazelor, au solicitat iniierea unor
acorduri concrete n domeniul energetic.
Un demers al U.E., de natur a contribui la realizarea acestor deziderate l-ar
putea reprezenta nfiinarea consoriului european Caspian Development
Corporation, n scopul concret la achiziionrii directe de gaze din aceast regiune.
Trebuie s evideniem faptul c, n actualul context economic internaional se
menin riscurile tergiversrii realizrii majoritii conductelor (South Stream,
North Stream etc.).
Proiectul gazoductului South Stream
Datorit semnalelor privind posibilitatea amnrii finalizrii gazoductului ca
urmare a problemelor financiare, n cadrul ntlnirilor bilaterale cu reprezentanii rui,
parial srb i bulgar s-au artat preocupate de obinerea unor asigurri din partea
Moscovei privind posibilitatea finalizrii proiectului.
Dei partea rus a susinut c deine resursele financiare necesare finalizrii
proiectelor proprii, alte estimri indic posibilitatea ca acestea s fie influenate
negativ de aceste dificulti financiare cu care se confrunt Gazprom.
Astfel, potrivit vicepreedintelui Consiliului de Conducere al concernului,
Aleksandr Medvedev, proiectele companiei privind extracia i transportul gazelor
naturale se vor realiza indiferent de criza financiar mondial. Totodat, oficialul rus a
Lector universitar n cadrul Academiei Naionale de Informaii. doctor n tiine Istorice,
doctorand n tiine Militare i Informaii.
849

subliniat c programul investiional este structurat pe 5 niveluri de prioritate, doar

eforturile indicate la primele 3 niveluri urmnd a fi realizate n termenele stabilite,
celelalte depinznd de succesele pe linia atragerii finanrilor.
Gazprom ar putea solicita statului rus s cofinaneze, n 2009, investiii de
32,84 miliarde $ n proiectele din Peninsula Iamal (situat n Districtul Autonom
Iamalo-Nene din nord-vestul Siberiei, n condiiile n care exist o conduct de gaz
Iamal-Europa, respectivele investiii fiind considerate eseniale pentru susinerea
nivelului extraciei, deoarece producia zcmintelor din Siberia de Vest scade anual.
n cadrul rundelor de negocieri din luna noiembrie 2008, pe marginea
Acordului cu Moscova n domeniul energetic, Belgradul a intenionat s condiioneze
vnzarea companiei petroliere Naftna Industrije Srbije (N.I.S.) de garantarea
construirii poriunii srbe a South Stream. Ulterior a fost avansat posibilitatea unei
noi amnri a semnrii acordului bilateral n domeniul energetic, prevzut a avea loc
la Belgrad, la 5 decembrie 2008.
Potrivit Vecernje Novosti din Serbia (24 noiembrie 2008), delegaia srb
dorete i stabilirea unor penaliti pentru eventualitatea ntrzierii construciei
conductei.
Totodat, ministrul energiei din Serbia, Petar Skundric, a anunat la 26
noiembrie 2008, c finalizarea South Stream ar putea avea loc n 2015, cu doi ani
mai trziu dect a fost estimat iniial.
De menionat faptul c acordul energetic dintre Moscova i Belgrad prevede,
alturi de construirea South Stream, vnzarea pachetului majoritar al N.I.S. ctre
Gazprom (pentru aproximativ 500 milioane euro) i investiii n valoare egal
pentru dezvoltarea N.I.S. pn n 2012, precum i construirea unui depozit pentru
nmagazinarea gazelor naturale la Banatski Dvor.
n timpul unei vizite efectuate la Belgrad, la 17 noiembrie 2008, delegaia rus
condus de ctre preedintele Grupului de Cooperare Parlamentar din cadrul
Consiliului Federaiei (Camera Superioar a Parlamentului), a precizat c realizarea
proiectelor comune n domeniul energetic nu va fi influenat de situaia financiar
internaional, deoarece n bugetul rii, pentru anii 2009-2010-2011, au fost
prevzute aproximativ 3,8 miliarde euro, n acet scop.
Acordul bilateral pentru realizarea proiectului a fost publicat n Monitorul
Oficial i prevede c tronsonul bulgar va fi construit fr garanii financiare din partea
Bulgariei, Bulgaraz i Gazprom vor nfiina o societate mixt, la care vor deine
participaii egale, care s fie proprietarul gazoductului.
Un aspect deosebit de interesant este marcat de ctre eurodeputatul estonian
Tunne Kelam, care a criticat politica neoimperial a lui Vladimir Putin, afirmnd c
proiectele South Stream i North Stream nu ar reprezenta dect un bluf al
Moscovei. Acesta a reclamat campania masiv organizat de ctre rui pentru
influenarea statelor europene i prin influenarea unor nali demnitari (ex. Gerhard
Schroeder).
Totodat, demnitarul estonian a opinat c Moscova se va confrunta cu o criz
energetic intern deoarece Gazprom nu se ocup de infrastructur i de exploatarea
noilor cmpuri cu gaze naturale, iar, ca urmare a presiunilor politice i a dorinei de
850

acaparare a ct mai multor companii i infrastructuri din U.E., s-a ajuns n situaia ca
2/3 din veniturile concernului s fie orientate spre plata datoriilor.
Proiectul gazoductului North Stream
Oficialii companiei North Stream A.G. au ncercat s obin acordul statelor
baltice pentru acest proiect, fr a se putea ajunge la un consens. Conform normelor
de drept internaional, acceptul acestora este esenial pentru demararea proiectului. De
asemenea, directorul financiar al proiectului, Paul Corcoran, a subliniat c discuiile
cu Suedia sunt aproape de finalizare, iar n decembrie 2008 au demarat convorbirile
cu Finlanda i Danemarca. Dei Paul Corcoran a respins ideea c actuala situaie
financiar internaional va afecta realizarea proiectului, totui a recunoscut c accesul
mai dificil la finanare (30% din costuri sunt acoperite de companiile acionare, iar
70% din credite) poate determina amnarea termenului de finalizare.
Conform opiniei exprimate de Paul Corcoran, prima faz a construciei va
necesita 3,5 miliarde euro pn n luna iulie 2009, fondurile pentru a doua faz
urmnd a fi obinute pn n 2010. Dei proiectul se ncadreaz n bugetul alocat,
primele livrri de gaz natural vor fi efectuate n trimestrul al patrulea din 2011, cu un
an mai trziu dect termenul iniial.
De asemenea, potrivit Stratfor.com/USA/20.11.2008, este posibil s apar
probleme n exploatarea cmpului cu gaze Stokman (prin compania nfiinat de
ctre concernul rus Gazprom i concernul francez Total, prin semnarea acordului
la 13 iulie 2007), prevzut s alimenteze conducta cu ncepere din 2013, datorit
dificultilor tehnice extreme. Fiind extrem de mare, cmpul gazeifer Stokman
reprezint un proiect foarte complicat, aflndu-se departe n largul Mrii Barents.
Proiectul gazoductului Nabucco
n lipsa acordului-cadru interguvernamental care s garanteze implicarea
politic a acionarilor proiectului (prima conferin internaional pe aceast tem,
intitulat Provocrile livrrilor de gaze naturale n Europa - O competiie vie.
Posibile noi ci de transport i tranzitare a gazului natural - rolul Nabucco, a avut
loc pe 14 septembrie 2007, cu participarea a 250 de reprezentani din 15 ri; proiectul
Nabucco fusese declarat investiie prioritar de ctre Uniunea European, nc din
mai 2007) statele europene au ntreprins demersuri pentru atragerea furnizorilor
caspici/Asia Central, obinnd acorduri informale.
Premierul ungar, Ferenc Gyurcsany, gazda conferinei la nivel nalt care a
nceput la 27 ianuarie 2009, a cerut Uniunii Europene s asigure credite i fonduri
proprii de 200-300 milioane euro pentru gazoductul de 3.300 kilometri, cu o
capacitate de 31 miliarde metri cubi de gaz pe an, ntre Marea Caspic i Austria,
trecnd prin Turcia, Bulgaria, Romnia i Ungaria. Nabucco, proiect evaluat la circa
8 miliarde euro, trebuie considerat o chestiune de securitate regional, nu doar un
proiect comercial.
U.E. va organiza un Summit energetic la 7 mai, cnd prile implicate n
Nabucco ar putea anuna o nelegere, care s permit nceperea construciei
gazoductului, a declarat comisarul pentru Energie, Andris Piebalgs. Cred c, pe 7
mai, vom putea anuna un acord care s fac posibil construcia gazoductului
851

Nabucco, a precizat el. Din compania de proiect fac parte Transgaz, OMV,
MOL, Bulgargaz, RWE i Botas.
Pn n prezent, preedintele Parlamentului Kazahtanului, Oral Muhamedjanov,
n timpul unei vizite la Budapesta, n 3 decembrie 2008, anunase c ara sa este
pregtit s livreze gaze naturale prin aceast conduct.
De asemenea, preedintele Turkmenistanului, Gurbanguly Berdymhamedov, n
timpul vizitei la Viena, n 17.11.2008 (s-a ntlnit cu ministrul austriac, Martin
Bertenstein), a evideniat c Ahabadul va contribui, n mod consecvent, la
aprovizionarea cu gaze pentru gazoductul Nabucco.
Totodat, n timpul vizitelor oficialilor romni i bulgari a fost evideniat (ca
element de noutate) posibilitatea ca i Uzbechistanul s furnizeze gaze naturale.
Cu toate acestea, acordul acestor state rmne incert, avnd n vedere abordrile
politice ambivalente anterioare (de meninere a relaiilor att cu Federaia Rus ct i
cu statele occidentale), respectiv anumite nuane din declaraiile anumitor oficiali. De
exemplu: preedintele Parlamentului Kazahtanului a subliniat c furnizarea depinde
de acorduri bilaterale i aparine guvernelor n cauz. Ministrul austriac de externe,
Ursula Plassnik, a reliefat ideea c orice cooperare ntre Austria i Turkmenistan este
n strns legtur cu ateptrile foarte clare n ceea ce privete progresele n
domeniile democraiei, statului de drept i drepturilor omului n aceast ar.
Un aspect deosebit de interesant este i faptul c Turkmenistanul i Kazahtanul
nu au semnat Declaraia final a Summit-ului energetic din Baku (13-14.11.2008) n
care a fost menionat necesitatea continurii politicii de diversificare a cilor de
transport al gazelor naturale i petrolului din zona Mrii Caspice i a eforturilor pentru
realizarea proiectelor comune (magistrale Turcia-Grecia-Italia i Nabucco).
Apreciem ca fiind important (din perspectiva implicaiilor geopolitice chiar)
ntlnirea de la Ahabad (la 3 decembrie 2008) a preedintelui turkmen, Gurbanguli
Berdymuhamedov cu reprezentantul special al U.E. n Asia Central, Pierre Morel
care avertiza c Turkmenistanul ateapt propuneri concrete din partea U.E. n
legtur cu proiectul Nabucco. Pierre Morel afirma c statul turkmen are nevoie de
semnale suplimentare i de pai concrei pentru proiecte pe termen lung cu U.E.
Un demers care angajeaz U.E. este propunerea Comisiei Europene de
nfiinare a consoriului Caspian Development Corporation, pentru achiziionarea de
gaze din Asia Central i coordonarea investiiilor destinate dezvoltrii produciei de
petrol i gaze n regiune i transportului acestor resurse.
Federaia Rus a trimis semnale care evideniaz ideea lipsei unei politici
unitare la nivelul U.E. n zona Caspic, situaie care defavorizeaz proiectul
Nabucco.
Proiectul referitor la Caspian Development Corporation este conceput ca
parte a unui pachet de msuri ce vizeaz consolidarea securitii energetice a U.E.
pn n 2050. De remarcat faptul c, printre prioritile acestui consoriu figureaz
modernizarea instalaiilor de extragere a gazelor naturale din Turkmenistan i
Kazahtan, precum i realizarea Gazoductului Transcaspic.
n pres au aprut semnale potrivit crora structurile antimonopol din cadrul
U.E. vor examina posibilitatea unor achiziii directe de gaz caspic iar Comisia
852

European i va invita pe reprezentanii Turkmenistanului,

Kazahtanului i
Azerbaidjanului n scopul stabilirii graficului ncheierii contractelor.
De asemenea, compania austriac O.M.V. (care are acionari rui) are
negocieri cu firmele British Petroleum i Shell, n scopul achiziionrii de gaze
din Azerbaidjan i Irak. British Petroleum particip la proiectul Shah Deniz din
Azerbaidjan, iar Shell a semnat un contract n domeniu, cu autoritile de la
Bagdad, putnd astfel s devin un productor semnificativ n acest stat.
Hernadi Zsolt, directorul general al MOL Ungaria, a declarat c
Turkmenistanul a promis livrarea, prin intermediul Nabucco a 10 miliarde metri
cubi de gaze naturale, Irakul a oferit 5 miliarde metri cubi, iar Egiptul 2 miliarde metri
cubi.
Datorit situaiei financiare internaionale, schema de finanare a proiectului
Nabucco ar putea fi modificat, n sensul creterii ponderii creditelor accesate de la
instituii internaionale (Banca European pentru Investiii (B.E.I.) i Banca
European pentru Reconstrucie i Dezvoltare) i prin reducerea nivelului creditelor
obinute de la bnci comerciale. Actuala schem prevede - 30% din sum s provin
din fondurile celor ase acionari iar restul din mprumuturi, cte o treime de la
anumite bnci comerciale, de la ageniile de creditare pentru export i de la instituiile
internaionale.
Cu toate acestea, directorul executiv al consoriului Nabucco Gas Papeline
International, Reinhard Mitschek (care este i senior vicepreedinte al diviziei de
logistic de gaze la O.M.V.; pn n 2006 a condus Departamentul de Tranzit i
Depozitare, a reprezentat O.M.V. n comisia de construcie a conductelor de gaz
Trans Austria i West Austria) a anunat c realizarea gazoductului va demara,
conform planificrii, n anul 2010.
n opinia lui Reinhard Mitschek, costurile totale ale acestui proiect s-ar putea
reduce, ca urmare a situaiei economice internaionale actuale.
Bogdan Sokolovski, cosilierul preedintelui ucrainean Viktor Iuscenko pentru
probleme de securitate energetic, a declarat c Ucraina este interesat de problemele
gazoductului Nabucco deoarece, n perspectiv, din punct de vedere tehnic, exist
posibilitatea de a construi o ramificaie a respectivei magistrale pe teritoriul rii, fapt
care va influena pozitiv dinamica preului gazelor.
Koka Janos, preedintele Comisiei Nabucco din cadrul Parlamentului
Ungariei, a lansat, n edina din 26 noiembrie 2008, o iniiativ privind creterea
sprijinului politic pentru acest proiect, viznd nfiinarea unui organism internaional
n care s fie reprezentate, la nivel parlamentar, toate rile implicate.
Un aspect deosebit de important, puin analizat, este acela referitor la
participarea Romniei n proiectul Nabucco, element considerat esenial,
Transgaz fiind o companie cu o reea de transport foarte bun i cu know-how, a
declarat, ntr-un interviu pentru HotNews.ro, Reinhard Mitschek. Acesta a spus c, n
curnd, Comisia European va da o exceptare i pentru Romnia, la fel ca i pentru
Austria, Ungaria i Bulgaria, privind accesul terilor pe segmentul naional al
conductei. Comisia European a scutit segmentele conductei din rile respective de
cerina de a acorda acces terelor pri, n schimbul garaniilor c va asigura
competiia pentru sectoarele respective ale conductei.
853

Proiectul oleoductului Burgas-Alexandruopolis

Acordul pentru conducta petrolier dintre portul bulgar Burgas, la Marea
Neagr, i cel grecesc Alexandroupolis, la Marea Egee, a fost semnat n ianuarie
2008, cu prilejul vizitei la Sofia a preedintelui de atunci al Rusiei, Vladimir Putin.
Oleoductul Burgas-Alexandroupolis va avea o lungime de 280 de km i va permite
transportul petrolului provenit din zona Mrii Caspice spre vestul Europei, ocolind
strmtoarea Bosfor din Turcia. Costul proiectului era estimat la 950 milioane de euro.
ntr-un interviu acordat cotidianului bulgar Dnevnik (24 noiembrie 2008),
Alexander Tarakanov, directorul executiv al companiei de proiect, a punctat o serie de
probleme cu care se confrunt n continuare, cum ar fi:
Neclaritile nivelului investiiilor din partea companiilor ruseti.
Posibilitatea de finanare integral din partea Federaiei Ruse (vehiculat
uneori) nu poate fi acum abordat, iar documentele semnate pn n
prezent de ctre cele trei state participante specific finanarea printr-un
fond bancar comun.
Divergenele ntre acionari privind stabilirea costurilor totale ale
conductei, partea rus sugernd ca, pentru calcularea acestora, s fie
analizate inclusiv elementele referitoare la extracie, nu doar cele
provenite din activitatea de transport.
Posibilitatea aplicrii unor corecii semnificative ale traseului, pentru a
nu traversa zonele incluse n programul de protecie a mediului (Natura
2000) sau eventualele situri arheologice.
Concluzii
n actualul mediu geopolitic, aflat n interdependen cu situaia financiar
internaional, se detaeaz soluiile de tip soft-power, n raport cu utilizarea
mijloacelor hard-power. Relaiile internaionate sunt att de instituionalizate, nct
puterile occidentale/democratice trebuie s utilizeze instrumente mai puin
violente/evidente pentru a-i atinge obiectivele.
n domeniul resurselor energetice, pentru Uniunea European se evideniaz
soluii de transport agreate mai mult sau mai puin de ctre Federaia Rus. Apreciem
c, n situaia n care Germania, Marea Britanie Italia i Frana, vor ntreprinde
eforturi tot mai mari pentru a-i asigura accesul direct la resursele de petrol i gaze, n
U.E. va deveni tot mai evident strategia rus, pe termen lung. Adeziunea nu se mai
realizeaz n jurul conceptului comunism, n prezent ideea central este aceea de
Mama Rusia, mare putere. Ca urmare, soluiile hard-power pot fi prezente oricnd,
cazul Georgiei fiind emblematic.
Bibliografie:
[1]. BETEA, Lavinia. Partea lor de adevar. Bucuresti, Editura Compania, 2008.
648 p.
[2]. CHOMSKY, Noam. State esuate: un abuz al puterii si un atac asupra
democratiei. Bucuresti, Editura Antet, 2007. 328 p.
[3]. GOLDSTEIN, Joshua S.; PEVEHOUSE, Jon C. Relatii internationale. Iasi,
Editura Polirom, 2008. 784 p.
854

[4]. KOLODZIEJ, Edward A. Securitatea si relatiile internationale. Iasi, Editura

Polirom, 2007. 432 p.
[5]. xxx. DICTIONAR de relatii internationale: secolul XX. iasi, Editura Polirom,
2008. 400 p.; il.
[1].
[2].
[3].
[4].
[5].
[6].
[7].
[8].
[9].

Webgrafie:
www.stratfor.com
www.oxford-analytical.co.uk/
www.janes.com/
www.cnas.org/
www.searchmil.com/
www.cer.org.uk/
www.foreignaffairs.org/
www.fride.org/
www.ask.com

855

856

RISCURI I AMENINRI
ACTUALE: NTRE CRIZ
ECONOMIC I TERORISM

857

858

RISCURI I VULNERABILITI ALE MEDIULUI DE SECURITATE

N ZONELE DE IMPORTAN STRATEGIC PENTRU ROMNIA
Dr. Visarion NEAGOE*
The study focuses on the present and future risks and vulnerabilities within Romania's area
of strategic interests, implications on national and regional security and the main directions for the
actions related to this.
The war moved the sphere of interest towards new domains (informational, economic etc.)
therefore the deepest threats for security are in non military areas. In this context, the notions like
peace, crisis, war, changed their contests in concordance and concomitantly with the evolution of
the security environment.
In the neighbourhood of Romania it is likely to face a number of different new threats
regarding the security, interests and way of life.
Through early identification of this threats it become possible to react timely and to avoid
negative evolution of events.

1. Surse de instabilitate n zonele de importan strategic pentru

Romnia: delimitare, cauze, enumerare, detaliere
nceputul noului secol i mileniu a coincis cu cel al unei noi ere n politica
internaional, n care economia i securitatea vor ocupa locul central n determinarea
evoluiei viitoare a lumii i a ordinii internaionale.
Securitatea este perceput ca un proces dinamic cu geometrie variabil, care
impune o raportare permanent la noile tipuri de ameninri din mediul extern:
terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, migraia ilegal, conflictele
etnice i religioase, i nu numai.
Majoritatea acestora au un grad ridicat de impredictibilitate, se ntreptrund tot
mai mult i, n funcie de particularitile diferitelor zone, tind s se muleze pe
anumite vulnerabiliti sau imposibiliti de aciune locale, crescnd gradul de risc la
adresa securitii.
Riscurile, ameninrile i pericolul la adresa securitii statelor, implicit a
Romniei, pot fi amplificate de existena unor vulnerabiliti i disfuncionaliti, ntre
care urmtoarele fenomene sunt generatoare de preocupri sau pericole: dependena
accentuat de unele resurse vitale greu accesibile; tendinele negative persistente n
plan demografic i migraia masiv; nivelul ridicat al strii de insecuritate social,
persistena strii de srcie cronic i accentuarea diferenelor sociale; proporia
redus, fragmentarea i rolul nc insuficient al clasei de mijloc n organizarea vieii
economico-sociale; fragilitatea spiritului civic i a solidaritii civice; infrastructura
slab dezvoltat i insuficient protejat; starea precar i eficiena redus a sistemului
de asigurare a sntii populaiei; carenele organizatorice, insuficiena resurselor i
dificultile de adaptare a sistemului de nvmnt la cerinele societii; organizarea
inadecvat i precaritatea resurselor alocate pentru managementul situaiilor de criz;
* General de brigad profesor universitar, Statul Major General
859

angajarea insuficient a societii civile n dezbaterea i soluionarea problemelor de

securitate.
n realitatea contemporan, rzboiul i-a deplasat sfera de interese ctre noile
domenii n care se disput supremaia: economic, informaional, piee de desfacere,
centre zonale de structurare politic, reele de infrastructur.
n momentul de fa, fenomenul cel mai interesant l constituie evoluia sferei
de cuprindere a noiunii de rzboi, care nu se mai suprapune n toate cazurile cu cea
de conflict, care, la rndul ei, nu se mai suprapune n mod automat cu cea de aciuni
militare.
Astfel, se poate susine c cele mai profunde ameninri la adresa securitii
naionale se manifest n domeniul nonmilitar, cum ar fi: presiuni politico-diplomatice
i tehnologice, agresiuni informaionale, aciuni informatice ostile, agresiuni
economico-financiare, aciuni psihologice, culegere de informaii i dezinformare,
migraiune cu efecte destabilizatoare, influenare cultural.
n general, la nivelul tuturor strategiilor de securitate, din zonele de interes
pentru Romnia, sunt identificate aproximativ aceleai riscuri:
- instabilitatea regional, datorat crizelor i conflictelor regionale, respectiv
potenialul de activare a unor conflicte "ngheate";
- diseminarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor de producie
aferente;
- disponibilitatea crescut a noilor tipuri de arme convenionale;
- pericole transnaionale: terorismul, traficul de stupefiante i armament,
ntreruperea fluxului de resurse vitale, migraia ilegal, reelele de contraband,
reelele de splare a banilor, sectele religioase, reelele crimei organizate.
Potenarea i maximizarea acestor factori de risc se realizeaz n condiiile n
care unele ri, aflate n tranziie, se confrunt acum cu o veritabil disoluie a puterii,
cu incapacitatea real a structurilor, coroborate cu inducerea sentimentului de
nencredere a populaiei din rile respective n capacitatea de reacie a instituiilor
statului, ceea ce duce la suspiciune, la apariia percepiei de ar necontrolabil, pe
fondul unui sistem clasic de derutare i demotivare psihologic folosit de specialitii
rzboiului informaional.
Caracteristicile relaiilor interstatale sunt, de multe ori, caracterizate de
conflicte de diferite proporii i sfere de manifestare (economie, politic, ideologie,
diplomaie etc.). Principalele categorii de factori destabilizatori interstatali sunt:
conflictele politice, aciunile elementelor sau gruprilor criminale, vidul juridic n
majoritatea problemelor de asigurare a securitii informaionale, violarea intenionat
sau neintenionat a legislaiei existente privind problemele de securitate
informaional. Aceste fenomene se vor acutiza pe fondul gravei crize economice care
afecteaz ntreg mapamondul.
Examinnd lumea contemporan din afara granielor Europei, gsim o imagine
mixt, Rusia i China dou puteri majore din spaiul euro-asiatic fiind factoricheie pentru statele membre NATO.
Rusia i reconfigureaz dispunerea strategic a forelor. Organizaia Tratatului
pentru Securitate Colectiv (CSTO), proiectat pentru arile membre ale Comunitaii
860

Statelor Independente, este reactivat n paralel cu dezvoltarea Organizaiei de

Cooperare de la Shanghai (SCO).
CSTO care grupeaz fostele ri sovietice Armenia, Belarus, Kazahstan,
Kirghiztan, Rusia, Uzbekistan si Tadjikistan dezvolt, la fel ca NATO, o for de
reacie rapid, capabil s acioneze imediat n orice col al spaiului CSI.
China si Rusia, impreuna cu Kazahstan, Kirgizstan, Tadjikistan si Uzbekistan,
au fondat in 2001 Organizatia pentru Cooperare de la Shanghai (SCO).
Cum Rusia a pledat mult timp pentru o importan sporit dat Organizaiei
Tratatului de Securitate Colectiv i Organizaiei de Cooperare din Shanghai, ambele
grupri par s ntreasc legturile dintre ele.
Procesul de reform din Rusia este ameninat att de situaia economiei ct i de
aciunile unor puternice elemente foste comuniste.
Chinei i revine un rol major n sistemul economic internaional. Totui, piaa sa
de desfacere, larg i n continu cretere, se afl n opoziie cu sistemul su politic
relativ nchis, care, aa cum se susine, neag drepturile omului, drepturi care sunt de
la sine nelese n democraiile occidentale.
Statele din Caucaz i din Asia Central formate n urma dezmembrrii Uniunii
Sovietice rmn o potenial surs de instabilitate i incertitudine. Chiar dac statele
din aceast regiune au capacitatea de a face reform i a se democratiza, este posibil
ca procesul s fie lent, iar instabilitatea s ridice probleme care ar putea crea tensiuni
n Europa.
Recentul conflict din Georgia demonstreaz veridicitatea afirmaiei anterioare.
Un conflict n care Rusia a reusit s-i afirme puterea regional i interesele strategice
n Caucaz, a nvins un aliat al Washingtonului, i-a luat revana pentru recunoaterea
independenei Kosovo i pentru prima oar dupa 18 ani, putea s-i mreasc teritoriul
prin preluarea provinciilor separatiste Osetia de Sud i Abhazia. Georgia pierde
perspectiva de a adera la NATO i putea pierde, poate definitiv, teritoriile separatiste.
Indiferent dac Ucraina va urma sau nu calea dezvoltrii independente i
democratice, ea este i va rmne un factor critic pentru relaiile de securitate
europene. Instabilitatea din Ucraina sau restrngerea suveranitii sale ar putea
readuce n discuie securitatea i interesele tuturor statelor din zon.
Orientul Mijlociu este un foc nestins. Sursele de tensiuni nu au fost nc
dezamorsate. Ele nu se afl numai n Golf i n interiorul acestui spaiu, ci, din
nefericire, i n exteriorul lui.
n acelai mod se prezint i Orientul Apropiat. rile arabe i Israelul sunt
departe de a ajunge la o convieuire n deplin securitate.
Conflictul recent din Fia Gaza, poziiile foarte diferite ale comunitii
internaionale precum i urmrile dramatice pentru locuitorii din zon exprim foarte
clar complexitatea situaiei.
Regimurile radicale din Libia i Iran ar putea pune n pericol stabilitatea
regional, precum i accesul internaional la sursele vitale de energie.
Dac analizm Orientul Mijlociu n ultimii ani putem observa cu uurin cum
dinamica sa este n mod fundamental influenat de competiia pentru putere regional
dintre Iran i Statele Unite. n acest context, perspectiva unui Iran nuclearizat ce
poate s transfere o astfel de capabilitate gruprilor teroriste din Orientul Mijlociu
861

devine inacceptabil nu numai pentru interesele vitale ale Statelor Unite dar i pentru
pacea i securitatea internaional.
Atras de importana crescnd a SCO n Asia Central, Iranul cere din 2002 s
devin membru deplin al organizatiei. Primirea sa n organizaie ar complica i
relatiile dintre membrii, dar i raporturile acestora cu SUA iar SCO ar fi perceput i
mai antiamericana ori chiar antioccidental.
n pofida nenelegerilor cu Rusia n privina continurii construciei
reactorului nuclear, Iranul se asteapta ns la un succes. Eventual i cu sprijinul
Chinei, ndatorat hidrocarburilor iraniene. Numai c Beijingul vrea, ntr-adevar, o
consolidare a relaiilor cu toi furnizorii de energie, dar nu n detrimentul relaiilor
profitabile cu Washingtonul.
Tensiunile din Peninsula Coreean, ca i cele dintre unele din noile centre de
putere la nivel regional, cum sunt India i Pakistanul, duc la evoluii imprevizibile i
finaliti incerte.
Formula constituirii Identitii Europene de Securitate i Aprare (E.S.D.I.) n
cadrul NATO vizeaz reconcilierea unei noi mari autonomii europene pe probleme de
securitate i aprare, pstrndu-se legtura transatlantic. n acest context, procesele
de extindere ale celor dou mari organisme integratoare NATO i UE completeaz
fizionomia mediului de securitate actual, dnd credibilitate eforturilor de edificare a
noii arhitecturi de securitate n condiii de stabilitate, ncredere i siguran n plan
regional.
Din punct de vedere al securittii Europa Central reprezint un spatiu coerent.
Istoria a demonstrat, n special cel de-al doilea rzboi mondial urmat de rzboiul rece,
c ori de cte ori coerenta securitii acestei zone a fost afectat au fost sdite
semintele unui viitor conflict. Nu din ntmplare fragmentarea Europei Centrale a dus
la tensiuni majore i conflicte n Europa.
Peninsula Balcanic, limitat de mrile Neagr, Marmara, Egee i
Mediteranean i incluznd Albania, Bulgaria, Grecia, statele formate n urma
dezmembrrii Iugoslaviei, alturi de Romnia i Turcia european, reprezint o
grani ntre culturi, religii, mentaliti, ideologii i sfere de influen, pe ct de
multiple i individualizate, pe att de diversificate i intercondiionate.
Aici se reunesc, pe de o parte, entiti statale aflate n diferite stadii ale
procesului de tranziie ctre democraie i economia de pia, avnd niveluri de
dezvoltare extrem de difereniate i cu statute deosebite fa de instituiile
euroatlantice integratoare, iar pe de alt parte, spaii i regiuni nc instabile i
nesigure, supuse unor crize i conflicte aflate n derulare sau n stare latent,
insuficient soluionate, gata oricnd s fie reactivate, capabile s genereze noi
ameninri i provocri la adresa securitii regionale i globale.
Bazinul Mrii Negre, reprezentnd prelungirea bazinului mediteranean ctre
Marea Baltic i, mai departe, ctre Asia Central i Orientul Mijlociu, are
principalele caracteristici politice i de securitate asemntoare zonei Balcanilor, dar
i caracteristici proprii, cum sunt interesele rilor riverane, ca i ale principalilor
actori pretendeni la topul ierarhiei mondiale (SUA, Rusia, China, Japonia, India,
rile UE), imensul potenial economic, militar i demografic, precum i rolul acestei
862

zone ca element de legtur ntre Asia Central i Orientul Mijlociu n jocul

intereselor politice i economice globale.
Pornind de la aceste elemente, se consider c pacea, stabilitatea i securitatea,
att de separate i dorite, nc nu s-au generalizat n aceste zone, ci, din contr, aici sau reactivat unele conflicte aflate n stare latent, simultan cu apariia altora, genernd
noi puncte de tensiune i insecuritate n ntregul areal al Balcanilor, bazinului Mrii
Negre i n proximitatea acesteia: Georgia, Republica Moldova, Rusia, Ucraina,
Armenia, Azerbaidjan etc.
Aceste puncte completeaz zonele nesigure ale Europei reprezentate de Caucaz
i Balcani, ce influeneaz n mod direct securitatea i stabilitatea zonal i regional.
Analiza conflictelor i strilor tensionate evideniaz faptul c majoritatea au
premise istorice aproape comune, la care se adaug faptul c ntreaga zon se
confrunt cu mari probleme de natur economic, politic i social, determinate de
procesul de tranziie prin care trec rile respective. Contrar evoluiilor generale
favorabile destinderii i colaborrii internaionale, n zonele de importan strategic
pentru Romnia continu s manifeste, pe fondul existenei unor vulnerabiliti
specifice, ameninri i provocri militare sau nemilitare, care pot pune n pericol
securitatea i stabilitatea ntregii regiuni. Cauzele care genereaz aceste ameninri, n
funcie de natura lor, sunt:
probleme de natur politic:
- existena unui mediu politic instabil i sensibil, care determin diminuarea
autoritii statale i proliferarea unor fenomene specifice crimei organizate;
- implicarea unor personaliti politice i militare n activiti ilegale;
- amplificarea i generalizarea corupiei.
probleme de securitate:
- persistena unor stri tensionate latente determinate de micri separatiste
sau dispute teritoriale;
- incapacitatea multor state de a-i securiza eficient frontierele, permind
astfel proliferarea reelelor de trafic ilegal;
- existena unei cantiti impresionante de armament deinut ilegal.
probleme economice i sociale:
- existena decalajelor ntre state, ca urmare a crizelor economice, a
reformelor, a privatizrilor cu implicaii politice i a liberalizrii preurilor;
- scderea nivelului de trai al populaiei;
- emigraia n mas, ca rezultat al situaiei conflictuale interne i externe.
Ca urmare, ndeosebi a acestor cauze, principalele ameninri i provocri din
zonele de importan strategic pentru Romnia sunt urmtoarele:
instabilitatea intern n numeroase state i regiuni constituie dup
destrmarea Uniunii Sovietice i a Iugoslaviei;
accentuarea sau meninerea conflictelor etnic-separatiste;
ncercrile de dezintegrare i constituire a unor entiti statale
independente (Kosovo, Bosnia-Heregovina, Transnistria, Abhazia, Adjaria);
creterea numrului de prozelii islamiti, ndeosebi n rndul
intelectualilor i al tinerilor;
863

 exportul de instabilitate, prin promovarea fundamentalismului islamic i

a intereselor statelor islamice ctre sud-estul Europei i prin existena unor grupuri
etnice compacte n aceste zone (turcii n sud-estul Bulgariei, bosniacii, albanezii n
Peninsula Balcanic, turco-ttarii n Peninsula Crimeea, gguzii n Republica
Moldova);
interesele i aciunile reelelor de crim organizat;
asigurarea surselor de finanare pentru gruprile teroriste;
meninerea unui climat de instabilitate;
furnizarea de armament i facilitarea traficului ilegal cu acesta;
competiia economic declanat de exploatarea i transportul petrolului
din Marea Caspic;
poluarea tot mai accentuat a bazinului Mrii Negre;
punerea n pericol a mediului nconjurtor;
construcia, n proximitatea frontierelor naionale, a unor obiective cu
grad ridicat de risc (proiectul centralei atomo-electrice de la Belene Bulgaria);
expansiunea reelelor i activitilor teroriste i a crimei organizate
transnaionale (criminalitate economico-financiar, trafic transfrontalier de persoane,
droguri, materiale radioactive i strategice, armament i muniii);
proliferarea i diseminarea necontrolat a tehnologiilor i materialelor
nucleare, a mijloacelor de distrugere n mas, a armamentelor i altor mijloace letale
neconvenionale.
Implementarea dimensiunii informaionale a securitii, realizarea unui
management adecvat de risc presupune, la nivelul Romniei, luarea n considerare a
urmtoarelor realiti, care reprezint inclusiv factori de risc de natur managerial:
reticena n faa noului, a schimbrii, combinat cu o informare care las
de dorit, are drept rezultat nenelegerea dimensiunii securitii n contextul actual;
analizele politice nu folosesc o abordare de tip intelligence, ele sunt
canalizate, focalizate pe eveniment;
nu se nelege c introducerea de tehnologie i proliferarea ei este, pe de
o parte, un fapt inevitabil, iar pe de alt parte, amplific mediul de securitate.
a) Factori externi:
creterea interesului pentru rzboiul informaional (R.I.) ca rzboi
politic, ca parte component a politicii statului, manifestat n spaiul geopolitic de
interes al Romniei;
contientizarea i considerarea apariiei unor structuri adecvate R.I., la
nivel naional, n unele ri, cu rol n protecia informaiei, care pot derula i operaii
informaionale ofensive;
tendinele de construire i centralizare a unor comuniti informative
puternice cu rol de susinere a R.I.;
neparticiparea Romniei la efortul de elaborare a unei legislaii
internaionale n domeniul R.I., precum i slaba racordare la fluxul informaional
nord-atlantic i european;
acutizarea competiiei n sfera informaiilor economice, prin mijloace
specifice R.I.;
864

 proliferarea terorismului informatic (cyber-mafia), care poate afecta

infrastructura informaional naional, n ciuda stadiului su incipient de dezvoltare;
utilizarea pe scar tot mai larg a sistemului de telecomunicaii prin
satelii, asupra cruia statul romn nu deine posibilitatea de control;
dezvoltarea exploziv a sistemului de comunicaii prin telefonie mobil,
controlat la nivel naional de un numr redus de furnizori de servicii.
b) Factori interni:
necontientizarea i nenelegerea aspectelor complexe ale fenomenului
R.I., att la nivelul factorilor de decizie, ct i la nivelul opiniei publice;
absena unei viziuni i strategii unitare care conduce la abordri
sectoriale, departamentale;
reflectri trunchiate privind natura real a fenomenului R.I. care apar la
nivelul mijloacelor de informare n mas;
ncercarea de control a suportului informaional sau chiar a informaiei
nsi, pe calea ofertei de tehnologie informatic;
existena unei comunicaii informatice interne, bine organizate, activ
n mediile universitare i n grupurile de lobby internaionale, din punct de vedere al
lucrului pe Internet, rspndit n areale etnice;
absena unui sistem naional de ofert informaional sistem de
informaii deschis pentru oricine dorete s consulte pulsul Romniei prin intermediul
reelelor informatice;
lipsa unui apetit ofensiv n plan imagologic, integrat ntr-o strategie de
R.I., materializat prin aciuni desfurate de profesioniti;
procent sczut de personal specializat n informatic, comunicaii,
campanii imagologice;
exodul tinerilor cu pregtire n domeniile asociate R.I.;
gradul redus de pregtire general i specific n domeniul culturii de
baz informaionale;
dificultatea accesului la sursele deschise de informaie, datorit
numrului redus de calculatoare i noduri de acces la reeaua Internet;
posibilitatea de proliferare a teroritilor informatici, ceteni romni
care, prin aciunile lor, deformeaz imaginea public i afecteaz interesele statului
romn. Aceast proliferare este ncurajat de inexistena unui cadru legislativ
adecvat;
nivelul redus de dotare al structurilor de decizie cu sisteme
informaionale de nalt performan informatizarea sczut a sistemelor civile i
militare;
stadiul incipient de nsuire i utilizare a tehnicilor i instrumentelor din
spaiul informaiilor economice, cu consecine vizibile asupra procesului de
privatizare, funcionrii pieei de capital, formrii percepiilor asupra riscului de ar;
absena unei politici i strategii coerente de achiziie, implementare i
dezvoltare a sistemelor de tip C4I, la orice structur cu atribuii n domeniul
securitii.
865

2. Consecine i implicaii la nivel naional ale riscurilor i provocrilor din

mediul de securitate. Forme i modaliti de aciune
Fie c este vorba de Europa de Sud-Est, de Caucaz, Asia Central, Africa de
Nord sau Orientul Mijlociu, caracterul indivizibil al securitii impune un exerciiu
comun pentru gestionarea eficient a principalilor vectori de ameninare. n prezent,
acest exerciiu echivaleaz cu consensul aliat de a "proiecta stabilitate", unul dintre
motivele pentru care NATO este implicat n multe puncte fierbini de pe glob.
Romania, ca membru al NATO i al UE are un rol de legatur ntre cele dou
structuri. Experiena politic i militar a impus-o din prima faz ca un element
strategic important n zona Balcanic i a Mrii Negre. Apoi ca ar de grani, att a
UE, ct i a NATO rolul pe care l are n securizarea frontierelor comune este unul
determinat pentru ambele organizaii i va fi nevoie de experiena comun pentru a
face fa provocrilor prezente i viitoare.
Dac Romnia va fi permanent conectat la evoluiile de pe continentul
european, n special, atunci sensul noiunii de frontier va lucra n interesul nostru.
Frontiera poate deveni un spaiu de interferen pozitiv, favoriznd inclusiv
compatibilizarea culturilor pe care teoretic le separ, potennd fora de iradiere a
valorilor libertii i democraiei. Dac avem n vedere experiena Balcanilor de vest,
putem identifica importana pe care dominarea procesului o poate avea pentru
securitatea naional.
Existena riscurilor i provocrilor din aceste spaii poate avea o serie de
consecine importante att pentru NATO i UE, ct i pentru Romnia, astfel:
meninerea insecuritii n zone de interes strategic pentru statele
implicate;
alimentarea unor focare de instabilitate;
proliferarea activitilor specifice crimei organizate;
pierderea unor piee tradiionale;
afectarea accesului la rezervele de hidrocarburi din Marea Neagr i
Marea Caspic;
afectarea punerii n valoare a magistralei de comunicaie fluvialomaritim (Rin, Dunre, Marea Neagr);
crearea de zone prefereniale de influen financiar i comercial;
greuti n echilibrarea schimburilor comerciale;
apariia i agravarea conflictelor deschise.
Transformarea regiunii Balcanilor i a bazinului Mrii Negre ntr-un pol al
stabilitii politice i al creterii economice, cu scopul extinderii climatului de pace i
securitate, att n spaiul balcanic, ct i mai departe, spre Caucaz i Asia Central, se
constituie ntr-o prioritate a activitii viitoare pentru NATO i UE.
Creterea importanei flancului sudic reprezint un element care d zonei noi
valene, conturndu-se ca o regiune n care aliana va desfura ample operaiuni
multinaionale.
Sursa noilor provocri constituit de fenomenul terorist ar putea veni att din
zona sudic a frontierelor NATO, ct i pe axa noului flux energetic: Asia Central
Marea Caspic Caucazul de sud Marea Neagr.
866

Detensionarea parial a relaiilor politice dintre Grecia i Turcia i soluionarea

rezonabil a problemei Ciprului, n legtur cu accederea n Uniunea European,
reprezint un factor beneficiu i dinamizator al colaborrii n regiune.
n condiiile ntririi flancului sudic al NATO, prin accesul Romniei i
Bulgariei, se realizeaz nu numai un echilibru strategic, dar se dinamizeaz i
cooperarea regional, prin rolul pe care cei doi noi membri l pot juca n normalizarea
relaiilor dintre Grecia i Turcia.
Extinderea NATO spre estul continentului plaseaz, pentru prima dat, cele
ase ri riverane Mrii Negre ntr-o paritate numeric: exist trei state membre
NATO (Turcia, Romnia, Bulgaria) i trei state nemembre (Georgia, Rusia, Ucraina).
Astfel, Marea Neagr nceteaz s mai fie o mare aflat exclusiv sub influena rilor
ex-sovietice.
Existena n zon a Iniiativei de Cooperare Militar din Sud-Estul Europei
reprezint o premis valoroas de cooperare regional.
Constituirea BLACKSEAFOR, organism de cooperare naval care cuprinde
toate cele ase state riverane Mrii Negre, are ca obiectiv cunoaterea reciproc a
forelor navale ale statelor participante, n msur s desfoare n comun aciuni
umanitare, de ctare-salvare, mpotriva minelor i a polurii.
n acest context, este de ateptat o dezvoltare a colaborrii n bazinul fluviului
Dunrea, care va avea ca rezultat revitalizarea comunicaiei fluviale i transformarea
acesteia ntr-o veritabil magistral european navigabil care s contribuie la
valorificarea cilor de transport maritime i fluviale din ntreaga zon a Mrii Negre,
inclusiv racordarea la bazinul Mrii Caspice, prin sistemul Volga-Don.
nc din timp de pace, Armata Romniei, ca element de baz privind
participarea la asigurarea securitii naionale, i aduce contribuia la realizarea
acestui scop, prin:
- asigurarea integritii apelor maritime teritoriale, zonelor contigu i
economic exclusiv;
- controlul i protecia spaiului aerian;
- colectarea, procesarea, analiza i diseminarea informaiilor militare;
- extragerea i evacuarea cetenilor romni din strintate a cror via este n
pericol;
- asigurarea securitii facilitilor, transporturilor i comunicaiilor militare.
n scopul aprrii Romniei i a Aliailor si, Armata acioneaz pentru:
- respingerea unei agresiuni armate, n cadrul aprrii colective a NATO;
- asigurarea sprijinului pentru funcionarea instituiilor guvernamentale.
Pentru promovarea stabilitii regionale i globale, inclusiv prin utilizarea
diplomaiei aprrii, aciunile armatei vizeaz:
- participarea la operaii de rspuns la crize;
- participarea la operaii de asisten umanitar n afara teritoriului Romniei;
- participarea la operaii militare n cadrul unor coaliii ad-hoc;
- participarea la iniiative de cooperare n domeniul aprrii i la implementarea
msurilor de cretere a ncrederii i stabilitii;
- oferirea de asisten militar i sprijin pentru alte state;
867

- contribuia la eforturile naionale i internaionale de control al armamentelor

i de combatere a proliferrii armelor de distrugere n mas.
Pentru sprijinirea instituiilor statului i a autoritilor locale, n caz de urgene
civile, misiunile armatei constau n:
- participarea cu fore i sprijin logistic pentru limitarea i nlturarea efectelor
dezastrelor;
- sprijin n caz de accident chimic, biologic, nuclear sau radiologic;
- sprijinirea aciunilor de cutare i salvare.
3. Msuri i direcii de aciune pentru o nou dinamic a securitii n plan
naional i regional
Actualul mediu de securitate este influenat de schimbrile i transformrile
continue generatoare de noi riscuri i ameninri. Viitoarea agend de securitate
trebuie s fie fundamentat pe noi modaliti de abordare a riscurilor asimetrice i
non-convenionale, nglobnd noi tipuri de solidaritate international. n acest context,
devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot
fi realizate doar prin cooperare international. Aceasta cuprinde forme de aciune
conjugat ale statelor care mprtesc interese i valori comune.
Europa evolueaz spre un mediu de securitate prin cooperare, al crui element
definitoriu este integrarea politic i economic i extinderea comunitii statelor care
mprtesc i promoveaz valorile democratice. Riscurile apariiei unei confruntri
militare majore pe continent s-au diminuat semnificativ. Totui, persist fenomene de
instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau
izolare a unor state. O provocare serioas la adresa sistemului internaional este
reprezentat de numrul n cretere al societilor fragile i, implicit, de inabilitatea
acestora de a controla evoluiile din interiorul propriilor teritorii. Asistm astfel la
dezvoltarea unor noi mecanisme de asigurare a securitii continentale i globale,
bazate pe prevenirea conflictelor, creterea rolului modalitilor diplomatice i a
capacitilor civile de management al crizelor.
Interesul n zonele de importan strategic pentru Romnia l reprezint
limitarea numrului de regimuri ostile, instabile sau greu de prezis precum i a
situaiilor economice defavorabile care le fac vulnerabile n faa extremismului i
terorismului.
n general, statele din zonele nvecinate Romniei mprtesc valorile i
principiile democratice i au o istorie regional comun.
Aceste state au dorina de a colabora, dar nu au o aciune politico-militar
comun. De aceea, se impune crearea de noi instituii i lansarea de noi proiecte
comune, concrete i specifice. n plan regional, direciile de aciune menite s confere
o nou dinamic securitii pot fi:
ntrirea relaiilor de colaborare cu rile din spaiul geografic proxim i
participarea la structurile militare multinaionale constituite la nivel regional;
asigurarea complementaritii cu iniiativele de securitate ale Uniunii
Europene, n principal fa de ameninrile conexe: crim organizat, imigraie ilegal,
trafic de carne vie. Trebuie ncheiate convenii privind evaluarea riscurilor,
ameninrilor neconvenionale i a msurilor comune de contracarare;
868

 consolidarea i completarea msurilor de cretere a ncrederii, specifice

acestor zone, inclusiv prin formule de cooperare militar regional;
combaterea ameninrilor asimetrice prin ntrirea capacitilor de
reacie i adaptarea mecanismelor de rezolvare la obiectivele de securitate comune
spaiului euro-atlantic;
restructurarea forelor armate, ntrirea controlului civil asupra acestora,
cooperarea ntre sectoarele din domeniul securitii.
Romnia acord o importan deosebit angajrii politico-militare n susinerea
proceselor de stabilizare i democratizare n spaiile adiacente, considernd acest fapt
ca o parte intrinsec a securitii sale naionale.
n plan regional, Romnia promoveaz stabilitatea prin:
dezvoltarea iniiativelor complementare din sud estul Europei;
participarea la operaiile multinaionale n sprijinul pcii;
cooperarea militar bilateral i multilateral;
ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor internaionale asumate n
domeniul controlului armamentelor, dezarmrii i neproliferrii armelor de distrugere
n mas.
Consacrarea rii noastre ca pilon de baz n redefinirea uni mediu subregional
stabil certific responsabilitatea asumat n gestionarea problematicii securitii n
zona de sud-est a Europei.
Pornind de la faptul, dovedit istoric, c naiunile, chiar dac e vorba de cele
foarte puternice, nu pot contracara singure ameninrile transnaionale, putem aprecia
c accederea Romniei la NATO nu angajeaz pentru aceasta doar aprarea
intereselor sale fundamentale, ci i a valorilor democratice consacrate istoric, a
libertii i securitii, a prosperitii generale.
Privind situaia din zonele prezentate, se poate aprecia c aceste spaii vor
rmne active din punct de vedere al evenimentelor politice, economice i chiar
militare, iar potenialul conflictual existent n zon, coroborat cu existena unor
grupri teroriste i elemente ale crimei organizate, dar i cu interesul crescnd fa de
resursele strategice existente i de nevoia controlului accesului la acestea, va
determina o substanial concentrare de fore i mijloace.
Responsabilizarea statelor din regiune, prin implicarea direct n gestionarea
propriilor probleme, va conduce la transformarea acestei zone dintr-un consumator de
securitate ntr-un pol de cretere economic i stabilitate.
[1].
[2].
[3].
[4].
[5].

Bibliografie:
Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2004.
Strategia naional de aprare a rii, aprobat prin Hotrrea Parlamentului
Romniei, nr.30 din 4 noiembrie 2008.
Carta alb a securitii i aprrii naionale, Bucureti, 2004.
CLAVAL, Paul, Geopolitic i geostrategie, Editura Corint, Bucureti, 2001.
PAUL, Vasile, Gl.bg.dr. Conflictele secolului XXI, Editura militar, Bucureti,
1999.
869

[6]. SAVA, Dumitru, Col., psihosociolog SAVA, Lavinius, Analiza fenomenului

politico-militar, Editura Militar, Bucureti, 1998.
[7]. TOMA, Gheorghe i colectiv, De la securitatea individual la securitatea
colectiv, Editura Bioterra, Bucureti, 2003.
[8]. TOMA, Gheorghe, HEDEIU, Emil, Contracararea crimei organizate
transfrontaliere, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2005.
[9]. Revista Gndirea militar romneasc, nr. 2 / 2004.

870

PIRATERIE VERSUS STABILITATE I SECURITATE N ZONA

SOMALIEI: CE NE SPUNE EXPERIENA ISTORIC
Dr. Florin DIACONU*
Along the past few years, the number of events directly connected with piracy (pirate attacks)
sharply increased along the shores of Somalia and in the Gulf of Aden. In the same time, the number
of ships and persons (crew members and passengers) captured by pirates operating from bases on
the seashores of Somalia sharply increased as well. This trend already led to a set of measures
designed and implemented by different actors of the international arena. Several states and
structures / organizations in the Western World sent warships to patrol the seas off Somalia, and
Russia and China did the same thing too. The main goal of such actions is to protect important sea
trade routes against pirate attacks. But an extensive and skilful use of history clearly shows us that
really serious and stable results can be generated in such situations not by actions aiming just to
fight or deter the pirates, but only by resolute and extensive actions against land bases from where
pirates launch their attacks. If such bases remain operational, new waves of pirate attacks will
occur as soon as possible.

n ultimii ani, numrul atacurilor piratereti a crescut semnificativ n ntreaga

lume, iar septembrie 2008 a fost luna cu cele mai multe astfel de atacuri n ntreg
intervalul ultimilor trei ani1. Una dintre regiunile unde aceast cretere este extrem de
vizibil (i de ngrijortoare, n special datorit faptului c Golful Aden, aflat ntre
Somalia i Yemen, este un segment important al rutelor de transport vitale pentru
comerul maritim mondial) este aceea din largul Somaliei.
I. Date principale privind pirateria i aciunile anti-piratereti n mrile
din largul Somaliei
Golful Aden zona oceanic unde au avut loc cele mai multe dintre atacurile
piratereti din largul Somaliei este o cale natural de legtur ntre Oceanul Indian i
Marea Roie, ntre lumea occidental i Orient n ansamblul su. Pe aici trec anual
peste 20.000 de nave comerciale2. Cea mai mare parte dintre aceste nave se ndreapt
spre sau vin dinspre Canalul Suez (cu o lungime total actual de 190 de kilometri
i prin care pot naviga acum nave cu un deplasament de pn la 210.000 tone),
tranzitat n 2007 de 20.384 nave comerciale, de cltori i militare (ceea ce nseamn
o medie de 55,8 bastimente zilnic). Aceste cifre reprezint, afirma n 2007 Ahmed Ali
Fadel, eful Autoritii Canalului Suez (Suez Canal Authority), n jur de 10% din
volumul comerului maritim mondial. Deplasamentul total al navelor care au trecut
prin canal a fost n 2007 de 848.162.000 tone (ceea ce nseamn o medie zilnic de
* Confereniar universitar, Facultatea de tiine Politice, Universitatea din Bucureti i
Cercettor tiinific gr. II (CS II) n cadrul Institutului Diplomatic Romn
1 Conform calculelor CNN vezi la http://edition.cnn.com/2009/WORLD/africa/01/08/
piracy.task.force/index.html, text accesat la 9 ianuarie 2009
2 Joe STERLING, Navy creates force devoted to fighting piracy, tire CNN difuzat la 8 ianuarie
2009
(vezi
adresa
de
internet
http://edition.cnn.com/2009/WORLD/africa/01/08/
piracy.task.force/index.html, text accesat la 9 ianuarie 2009
871

2.324.000 tone)3. Doar n 2008, n largul Somaliei s-au produs peste 100 de atacuri
piratereti, dintre care peste 40 s-au soldat cu capturarea de ctre pirai a navelor
atacate4. Aceast cifr reprezint o cretere de peste trei ori a numrului de atacuri fa
de 2007, cnd n aceeai zon s-au nregistrat conform datelor oferite de
International Maritime Bureau (IMB) doar 31 de astfel de aciuni 5 . Una dintre
cauzele majore ale creterii numrului atacurilor piratereti n apele din largul
Somaliei este combinaia ntre un stat somalez foarte slab / extrem de ineficient (ceea
ce anglo-saxonii numesc failed state), practic incapabil s mpiedice astfel de
activiti i un nivel de trai extrem de sczut, datorat produsului brut pe cap de
locuitor, care a fost anul trecut mic, de doar 600 de dolari pe an6 (ceea ce nseamn
mai puin de doi dolari pe zi).
Atitudinea statelor sub al cror pavilion navig navele capturate a fost, pn
relativ recent, extrem de divers. n cazul iahtului francez Ponant, de exemplu,
capturat la nceputul lui aprilie 2008, reacia proprietarului a fost extrem de rapid, iar
a statului francez extrem de hotrt. n doar o sptmn piraii au primit suma
cerut pentru rscumprare, dar imediat dup aceea trupe de comando franceze au
atacat, la bordul unor elicoptere, automobilul n care rpitorii i transportau banii
primii. Cel puin ase pirai au fost capturai n urma acestei aciuni, iar la 18 aprilie
ei ajungeau deja n faa unui tribunal francez. Conform unor surse locale, ali cinci
pirai ar fi fost ucii n atac, dar nalte autoriti militare franceze au negat aceast
informaie7. n cazul navei ucrainene Faina (care avea la bord un numr important de
tancuri de tip T-72), evoluiile au fost mult mai lente. Nava Faina, capturat n
septembrie 2008, ca i echipajul su de 20 de oameni au rmas n minile pirailor
pn la nceputul lui februarie 2009. Piraii n numr total de aproximativ 1008 sau retras de la bordul navei abia dup ce au primit drept rscumprare o sum de 3,2
milioane dolari.
n ceea ce privete msurile luate deja de diveri actori de pe scena
internaional, ale cror interese sunt lezate de piraii somalezi, constatm
urmtoarele: La jumtatea lui decembrie 2008, Consiliul de Securitate al ONU a
autorizat n urma unui vot n unanimitate ca naiunile afectate de atacurile
piratereti s utilizeze toate msurile necesare care sunt potrivite n Somalia,
inclusiv s ntreprind atacuri terestre i aeriene mpotriva pirailor, nu numai pe
3 Date prezente pe site-ul Autoritii Canalului Suez, la adresa de internet http://suezcanal.gov.eg,
accesat la 18 februarie 2009
4 Joe STERLING, op. cit. i vezi Ibrahim MOHAMED, Somali pirates free Ukrainian ship:
negotiator, tire Reuters difuzat la 5 februarie 2009
5 vezi Francois MURPHY, Pirates seize French yacht and 30 crew off Somalia, tire Reuters
(http://www.reuters.com), difuzat la 4 aprilie 2008
6 conform estimrilor fcute de Agenia Central de Informaii a SUA (CIA) vezi articolul
Somalia, n The World Factbook, la adresa de internet https://www.cia.gov/library/publications/
the-world-factbook/geos/so.html, text accesat la 18 februarie 2009
7 Pentru soarta iahtului Ponant i a pirailor capturai, vezi numeroase tiri Reuters n ntreg
intervalul 4 aprilie-18 aprilie 2008 (la adresa de internet http://www.reuters.com
8 conform unor informaii provenind din surse locale din portul somalez Haradheere, ca i din
Kenya vezi Ibrahim MOHAMED, op. cit.
872

mare, ci i pe teritoriul somalez9. Tot n decembrie 2008, oficialitile germane au

lansat ideea nfiinrii unui tribunal internaional special pentru judecarea pirailor
somalezi. Acestea s-au ntmplat la dou luni dup ce NATO anunase n mod oficial
(n octombrie 2008) c va ntreprinde aciuni de patrulare i anti-piratereti pe rutele
comerciale din Golful Aden. UE a lansat i ea, nc de la nceputul lui decembrie 2008
(adic tot nainte de decizia consiliului de Securitate), o operaiune naval cu aceleai
obiective (i avnd iniial la dispoziie 3 bastimente de lupt i dou avioane de
patrulare). n ianuarie 2009, US Navy a nfiinat la rndu-i o for naval special
Task Force 151 care are sarcina de a combate pirateria n apele Somaliei. Federaia
Rus i China au trimis deja nave n zon. Cu doar cteva zile nainte de finalizarea
acestui text, Turcia (la 6 februarie 2009) i Japonia (la 8 februarie) au anunat i ele c
vor trimite nave militare n largul Somaliei. Urmrile acestei prezene navale tot mai
consistente constau afirm pe un ton optimist importante oficialiti i agenii de
pres n faptul c numrul atacurilor pare s fi sczut deja. n ianuarie 2009, de
exemplu, au avut loc doar 15 atacuri i doar dou nave au fost capturate (o scdere
evident fa de media de 3,5 nave capturate n fiecare lun din 2008). Este ns de
luat n calcul faptul c, n acest context, comandani militari occidentali au afirmat c
scderea numrului de atacuri piratereti n ianuarie 2009 ar fi provocat n realitate
nu de msurile luate de comunitatea internaional, ci doar de condiiile meteo din
Golful Aden, complet nefavorabile navelor de mici dimensiuni folosite n mod curent
de ctre pirai10.
II. Ce ne spune un segment important al istoriei universale despre
combaterea pirateriei
Cum nu este deocamdat deloc prea clar nici cum va evolua pirateria n apele
Somaliei, nici cum va reaciona comunitatea internaional, nici ct ar putea dura
lupta contra pirailor cu baze n Somalia, nici care ar putea fi msurile anti-piratereti
cele mai eficiente, prezentul studiu i propune s exploreze un segment important al
istoriei universale tocmai pentru a identifica anumite elemente care s poat contribui
la formularea unor rspunsuri la asemenea ntrebri. Am ales, pentru studiul de fa,
un numr de episoade istorice care combin informaii i evaluri privitoare la atacuri
piratereti, ca i la aciuni i msuri anti-piratereti i al cror numitor comun
cronologic este constituit de plasarea lor n Antichitate. ntr-o astfel de situaie, e
limpede c una dintre premisele centrale ale raionamentului pe care l propunem este
aceea conform creia istoria este, mcar n liniile sale mari, repetabil (ceea ce ne
poate face s nvm n egal msur din succesele, dar i din eecurile
predecesorilor notri mai apropiai sau mai ndeprtai n timp).
Primul episod pe care dorim s-l aducem n discuie este descrierea deosebit de
clar pe Thucydides, unul dintre cei mai serioi, echilibrai i influeni istorici ai
Antichitii, o face puterii maritime a lumii minoice. Minos, cel mai vechi dintre
aceia despre care tim cte ceva, din auzite, i-a pregtit o flot, a pus stpnire pe o
9 UN gives OK to land, air attacks on Somali pirates, tire Associated Press (AP) difuzat la 16
decembrie 2008.
10 Pentru toate acestea vezi n special tiri Reuters, n ntreg intervalul octombrie 2008-februarie
2009.
873

foarte mare ntindere din marea numit acum Elenic, a exercitat domnia asupra
Cycladelor i a fost cel dinti ntemeietor al celor mai multe ceti de acolo, dup ce a
izgonit pe carieni, punnd apoi pe fii si conductori. i, cum era i firesc, Minos
cura marea de pirai pe ct putea, pentru ca veniturile s-i creasc i mai mult11.
Acest scurt fragment concentreaz atenia n special asupra faptului c aciunile antipiratereti ntr-adevr eficiente nu se rezum doar la misiuni de lupt (de tipul search
and destroy), ci vizeaz i obiective politice, n special trecerea tuturor teritoriilor i
bazelor pe care piraii le foloseau (sau le puteau folosi) sub controlul nemijlocit al lui
Minos i al partenerilor si politici i strategici.
Al doilea exemplu semnificativ la care ne vom referi se petrece cteva secole
mai trziu, la scurt vreme dup primul rzboi punic (264-241 . Hr.), atunci cnd au
avut loc rzboaiele illirice; acestea au fost provocate de faptul c triburile de pe
rmurile de est ale Mrii Adriatice au fost unite de o serie de conductori care
considerau pirateria o industrie de stat i a cror dominaie se ntindea din Dalmaia,
n nord, pn pe coasta opus extremitii sudice a Italiei. Cum comerul roman n
regiune este serios afectat, n anul 230 Senatul adreseaz un avertisment sever reginei
illirilor, dar acest mesaj nu conduce la nici un fel de rezultate. Ca urmare, n 229,
Roma i trimite n regiunea Mrii Adriatice pe ambii consuli, aflai la comanda unei
armate importante, ca i a flotei care ctigase primul rzboi punic. Obiectivul
acestei masive operaiuni era eliminarea pirateriei. Pentru a obine acest rezultat,
romanii au instaurat un protectorat asupra mai multor orae greceti, ca i asupra unor
triburi illirice de pe malul de est al Strmtorii Otranto. Astfel, Roma i-a asigurat un
potenial punct de sprijin n estul Adriaticii. Civa ani mai trziu, n 219, Roma
intervine cu i mai mare hotrre n regiune. Atunci cnd aventurierul grec Demetrios
din Pharos reia n for operaiunile piratereti, o nou expediie comandat de ambii
consuli este organizat n Marea Adriatic, iar acetia au distrus vizuina pirailor12.
Al treilea caz luat n considerare este cel al situaiei din zona de sud a
Mediteranei Orientale spre sfritul secolului al II-lea . Hr. n aceast perioad,
piraii i negustorii de sclavi din bazinul rsritean al Mediteranei, pe care flota
dezmembrat a Rhodosului nu-i mai putea ine n fru, au nceput s fie att de activi
nct regii clientelari au nceput s trimit proteste la Roma. Ca urmare, n 102 . Hr.,
Senatul a trimis ctre estul Mediteranei o for militar naval i terestr condus de
ctre pretorul M. Antonius, cu misiunea de a ocupa mai multe poziii-cheie de pe
coasta Pamphyliei i a prii apuse a Ciliciei, unde piraii i stabiliser bazele
principale. S-a manifestat cu aceast ocazie i intenia de a susine i consolida pe
termen mediu i lung rezultatele politico-strategice obinute ca urmare a acestei
intervenii militare, prin adoptarea unei legi care viza mobilizarea resurselor pentru o
aciune concertat mpotriva pirailor13.
Urmtorul caz adus n discuie este acela constituit de msurile luate de ctre
Roma mpotriva pirailor n perioada de dup moartea lui L. Cornelius Sulla
(conductor politic i militar care se afirmase n lupta confederaiei italice rebele
11 THUCYDIDES, Rzboiul peloponesiac, Editura tiinific, Bucureti, 1966, I, 4.
12 M. CARY, H. H. SCULLARD, Istoria Romei pn la domnia lui Constantin, Ediia a III-a, Ed.
ALL, Bucureti, 2008, pp. 142-143.
13 Ibidem, p. 248.
874

ostile Romei, dup care instaurare ceea ce unii autori numesc monarhie
temporar14). Controlul exercitat de romani asupra Mediteranei fusese semnificativ
afectat, pentru o perioad de aproximativ un deceniu, de rzboiul civil din Peninsula
Italic, apoi de uriaele alocri de resurse destinate ctigrii rzboiului contra lui
Mithridates al VI-lea, regele Pontului, iar n final de competiia pentru putere ntre
Sulla i adversarii politici si de la Roma. nc din timpul rzboiului purtat de Sulla
contra lui Mithridates, piraii ajunseser capabili s organizeze aciuni de mare
amploare (i foarte profitabile) n estul Mediteranei. Aa de exemplu, chiar n
condiiile prezenei lui Sulla (i mai ales a considerabilelor fore militare aflate n mod
nemijlocit sub comanda sa) n insulele din Marea Egee (prezen care ar fi trebuit, n
mod normal, s descurajeze sau chiar s opreasc expediiile de prad), piraii atac
fr nici o reinere localiti de pe rmul unor insule i captureaz ntr-un singur raid
suma absolut enorm de 1.000 de talani15. Imediat dup moartea lui Sulla, Senatul a
fost silit s ncerce s gseasc o soluie pentru nlturarea ameninrii crescnde
constituite de expediiile piratereti. i aceasta n condiiile n care expediiile de
prad ale pirailor luaser o att de mare amploare n ultimii ani nct deveniser o
ameninare pentru interesele vitale ale romanilor. E de luat n calcul i faptul c
piraii din estul Mediteranei erau instigai de Mithridates, care i considera un
instrument auxiliar extrem de folositor, precum i de noua clas de refugiai
politici creia i dduse natere instabilitatea generat de marile conflicte interne din
lumea roman a anilor 80 . Hr. Expediiile piratereti care se extind i n vestul
Mediteranei aveau acum la dispoziie nave de lupt mai uoare (i ca urmare mai
rapide), iar dimensiunile raidurilor de prad cresc la rndul lor, piraii fiind n mod
natural interesai ca, atunci cnd se contureaz un raport de fore favorabil, flotele lor
s poat ataca sau amenina orae ntregi. Piraii ajunseser s cear sume
importante pentru rscumprarea unor ceteni romani de vaz i au ptruns chiar i
regiunile apusene ale Mediteranei, pe care nu le frecventaser pn atunci. Cea
dinti msur luat de ctre decidenii romani a fost, ntr-un asemenea context,
reluarea i extinderea ocuprii bazelor din Asia Mic folosite de ctre pirai. n
anul 78 . Hr., P. Servilius, om politic i comandant militar roman care deinuse
anterior i funcia de consul, a lansat un atac metodic terestru i maritim mpotriva
pirailor n Lycia. Dup doi ani, a trecut la alungarea lor din Pamphylia, iar n anul
75 a ocupat integral partea de vest a Ciliciei (toate aceste regiuni se afl n sudul Asiei
Mici). Dac nu ar fi izbucnit un al treilea rzboi contra lui Mithridates (eveniment
care a modificat brusc ordinea prioritilor, ca i destinaia resurselor militare
mobilizabile i mobilizate), Servilius inteniona s lanseze, n anul 74 . Hr., un atac
combinat decisiv mpotriva ultimelor baze puternic fortificate deinute de pirai n
regiune. Profitnd de izbucnirea noului rzboi dintre Roma i regele Pontului, piraii
au nceput s desfoare aciuni de amploare, viznd obinerea de noi baze n locul
celor deja pierdute n urma ofensivelor romane. n aceste condiii, Senatul roman a
decis ocuparea integral a coastei Africii de nord i a creat o baz permanent
puternic la Cyrene (n Libia de astzi), unde a fost amplasat o garnizoan terestr cu
14 Ibidem, pp. 260-263, 267.
15 Ibidem, p. 270.
875

efective considerabile. Apoi a fost decis un atac simultan pe mai multe fronturi
mpotriva pirailor. Concomitent, M. Antonius, fost pretor (i al crui tat obinuse
rezultate notabile, n jurul anului 100 . Hr., n lupta mpotriva pirailor care operau
plecnd de la baze aflate n Cilicia), a fost nsrcinat cu o misiune special, fiind
nvestit cu puteri nelimitate pentru rechiziionarea de nave, n orice ar situat pe
malul Mediteranei. Dei nu a confirmat integral ateptrile, M. Antonius a reuit, n
74-73 . Hr, s elimine parial pirateria din regiunile vestice ale Mrii Mediterane,
ceea ce l-a ajutat mult pe Pompei, n plan logistic, n lupta rebelilor din Spania.
Eroarea major a lui M. Antonius pare s fi fost, dincolo de incapacitatea sa de a
planifica i de a executa eficient aciuni concertate, decizia de a pune capt campaniei
anti-piratereti din vestul Mediteranei nainte s-i ncheie misiunea, respectiv
nainte de a-i nfrnge definitiv pe piraii care operau n aceast regiune i nainte de a
distruge complet toate bazele lor de operaiuni. Mai mult, atunci cnd a decis s-i
mute toate forele n Mediterana de est, M. Antonius pare s nu fi apreciat corect
raportul de fore din regiune. Ca urmare, flota sa a fost complet zdrobit (n anul 72 .
Hr.) de ctre piraii coalizai, ntr-o mare btlie purtat n apele Cretei. nfrngerea
suferit a fost att de categoric, nct Roma a fost nevoit s abandoneze chiar dac
numai temporar lupta purtat contra pirailor. n aceste condiii, anii urmtori au fost
perioada de apogeu a pirateriei n Mediterana epocii romane. Piraii au atacat n
anul 69 . Hr. portul din insula Delos i l-au distrus definitiv. Ei au nceput s
opereze nestingherii chiar i pe coastele Italiei, pe care le-au atacat de la Brundisium
pn la Ostia. Piraii au reuit s obin, relativ rapid, cteva rezultate notabile n
conflictul lor cu Roma: au rpit doi pretori care se ocupau cu paza coastei; au distrus
o flot consular (probabil n 68, condus de Marcius Rex) la Ostia; au interceptat
proviziile de cereale destinate Romei. Roma a replicat prin organizarea unei
expediii de represiune care a atacat i a cucerit, dup lupte grele care au durat
aproximativ doi ani (68-67 . Hr.), ntreaga insul Creta, la vremea aceea principala
baz a pirailor. Dar acetia continuau s acioneze, iar regularitatea i sigurana
transporturilor maritime de gru ctre Roma a fost grav afectat. n 67 . Hr, lui
Pompei i-au fost ncredinate puteri nelimitate (imperium infinitum), pentru a putea
pune capt primejdiei constituite de raidurile piratereti. Avnd la dispoziie toate
resursele din Mediterana, Pompei a mobilizat o for enorm, alctuit din 270 de
nave de lupt i 100.000 de soldai greu narmai din legiunile armatei terestre. A
mprit aceste efective n 14 escadre. Pstrnd una dintre ele sub comanda sa
nemijlocit, a alocat fiecreia din cele 13 escadre rmase o arie de responsabilitate n
Marea Mediteran i Marea Neagr. Apoi a blocat, prin concentrarea unui numr
notabil de bastimente, apele dintre Sicilia i Africa, dup care a curat complet de
pirai, printr-o ofensiv continu de 40 de zile, Mediterana de vest. Acolo unde piraii
ncercau s se refugieze pe uscat, ei erau atacai n for de trupele terestre romane. A
urmat apoi curirea metodic a Mediteranei de est. Spre finalul luptelor, piraii s-au
refugiat spre ultimele lor baze din Cilicia, dar aici detaamente de infanterie
puternice ale armatei romane le-au distrus fortreele. Acionnd cu hotrre, dar
beneficiind i de superioritate cantitativ i calitativ a forelor absolut zdrobitoare,
Pompei a reuit, n doar trei luni, s curee toat zona. Ca urmare a acestei ofensive
strategice ncununate de succes, chiar dac ici i acolo piraii mai aveau un cuvnt de
876

spus, ei au ncetat s reprezinte o ameninare general pn cnd noile rzboaie civile

le-au permis s-i refac forele. Autorii moderni scot n eviden, atunci cnd
discut aceste episoade, n special modul complet defectuos n care Senatul a tratat
iniial dezvoltarea exploziv a pirateriei, subliniind inclusiv faptul c eecul
ncercrilor timpurii de a lupta cu mijloace complet insuficiente contra pirailor a
condus la o criz constituional major n lumea roman16.
Dar nu numai episoadele istorice de mare amploare sunt capabile s ofere
informaii relevante despre modalitile de lupt mpotriva pirailor i mpotriva
pirateriei. Mcar uneori, izvoare istorice care concentreaz atenia asupra biografiei
unor personaliti (fie ele mai mult sau mai puin importante) pot juca acelai rol. Aa
de exemplu, biografia lui Caius Iulius Caesar (Cezar), cuprins n lucrarea lui Plutarh
intitulat Viei paralele, ofer informaii i, indirect, sugestii extrem de interesante
legate de subiectul central al acestui studiu. Intrat n conflict politic direct cu
dictatorul Sulla, Cezar este nevoit s fac fa unei presiuni n cretere. Influena
politic a adversarului su l face s piard alegerile, iar apoi ne spune Plutarh se
contureaz tot mai evident dorina lui Sulla de a-l ucide, pur i simplu, pe mai tnrul
su rival. Dup ce se ascunde o vreme n localiti rurale din inutul sabinilor, Cezar
decide s prseasc Italia, intenionnd s se refugieze n Bythinia, n zona de sudvest a Mrii Negre. Atunci cnd, dup o vreme, decide s se ntoarc la Roma, Cezar
a fost prins, lng insula Pharmacussa, de nite pirai care stpneau pe-atunci marea
cu mari echipaje i cu corbii nenumrate. Acetia au cerut, pentru a-l elibera, o
despgubire foarte mare, n valoare total de 20 de talani17. Dup ce a ateptat vreme
de 38 de zile ntoarcerea curierilor pe care i trimisese n diferite ceti s fac rost
de banii de rscumprare, Cezar este n final eliberat. Imediat dup aceea, ajungnd la
Milet, n Asia Mic, el a echipat cteva corbii i a pornit mpotriva pirailor cilicieni
(descrii de Plutarh ca fiind nite oameni foarte sngeroi), pe care i-a gsit nc
ancorai lng insul i i-a atacat complet prin surprindere. Capturndu-i pe cei mai
muli dintre ei, i-a transportat rapid la Pergam, unde ei au fost aruncai n nchisoare.
Lmurindu-se ns, foarte repede, c guvernatorul Junius al provinciei Asia este prea
puin interesat de aplicarea legii i de pedepsirea pirailor, dorind doar s pun mna
pe banii acestora, Cezar s-a dus iari la Pergam i, scond din nchisoare pe toi
piraii, i-a spnzurat, dup cum le spusese adesea n insul, cnd lor li se prea c
glumete 18 . Desigur, nu toate elementele descrise de Plutarh pot fi recuperate i
16 Pentru aciunile ntreprinse de Roma mpotriva pirailor n ntreg intervalul cronologic dintre
moartea lui Sulla i marile victorii ale lui Pompei vezi i Ibidem, pp. 290-291.
17 Ca termen util de comparaie, merit amintit faptul c, la apogeul existenei thalassocraiei
ateniene, cetatea lui Pericles ncaseaz impozite de la un numr notabil de ceti, dintre care unele
dei orae mari i prospere pltesc sume mai mici dect aceea cerut de pirai lui Cezar. Pentru
mrimea tributului pltit de aliaii din Liga de la Delos Athenei, vezi, ntre altele, Russell MEIGGS,
The Athenian Empire, Oxford University Press, Oxford, New York, 1972, 1979, n special capitolul
13 (The Tribute), pp. 234-254 i Anexa 12 (Notes on Tribute Assesments and Payments, 454431), pp. 524-530. Din aceste date afl, de exemplu, c Byzantium-ul (actualul Constantinopol)
pltea doar ntre 15 i 18 talani, adic numai 75 sau cel mult 90% din suma cerut de pirai
viitorului lider politic i general roman.
18 PLUTARH, Cezar, n PLUTARH, Viei paralele, vol. IX (Alexandru i Cezar), traducere din
limba greac, notie istorice i note de prof. N. I. Barbu, Ed. tiinific, Bucureti, 1957, I-II.
877

integrate ntr-o strategie modern ndreptat mpotriva pirailor. Unele pentru c sunt
puin credibile, dar i pentru c sunt dificil dac nu chiar imposibil de imitat fr
urmri greu de estimat. Aa de exemplu, Plutarh l descrie pe viitorul general roman
ca purtndu-se deosibit de dispreuitor cu piraii. Nu numai c atunci cnd se
odihnea le trimitea porunc s fac linite, dar i i ironiza continuu, spunndu-le c
sunt de-a dreptul necioplii i barbari i adesea i amenina, rznd, c-i spnzur19.
Un astfel de comportament nu este, n mod limpede, unul recomandabil pentru aceia
care ajung s fie capturai de pirai. La fel, ideea c piraii, atunci cnd sunt capturai,
ar putea fi omori fr judecat chiar dac e ct se poate de clar c sunt vinovai
este una complet inacceptabil pentru gndirea politic i juridic a societilor
moderne de tip occidental, care nglobeaz valorile i normele liberale i democratice,
ca i ideea statului de drept. Dar restul elementelor prezentate de Plutarh la nceputul
biografiei lui Cezar merit s fie luate n calcul, recuperate i integrate n aciuni
contra pirateriei i pirailor: ideea reaciei hotrte i foarte rapide la atacurile
piratereti; ideea atacului prin surprindere, pentru a nu ngdui cumva pirailor s
fug, ca i pentru a micora (sau, eventual, chiar pentru a elimina complet) pierderile
pe care le-ar putea suferi forele angajate n lupta contra pirailor; ideea unei pedepse
exemplare (care s-i determine pe pirai s priceap, mai devreme sau mai trziu, c
pedeapsa dur pe care o vor primi cu siguran dac sunt prini face prea puin
atractive eventualele ctiguri rezultate din atacuri piratereti ncununate de succes).
Ultimul episod din perioada antic pe care l aducem n discuie este acela
constituit de strategia folosit mpotriva raidurilor piratereti de dimensiuni foarte
diverse de ctre Imperiul Roman n faza sa trzie. Avem de-a face, ne spune Edward
N. Luttwak, cu o mare strategie predominant defensiv (i mai ales predominant
pasiv). Desigur, e de luat n calcul faptul c, n acea epoc, resursele mobilizabile
erau semnificativ mai mici dect cele din perioada de apogeu a Imperiului, precum i
faptul c diverse riscuri i ameninri exercitau o presiune concomitent i crescnd
asupra tuturor granielor Imperiului. Toate aceste circumstane explic, desigur, n
suficient msur caracterul defensiv / pasiv al msurilor luate de lumea roman dar,
dincolo de nelegerea precis i nuanat a acestor conjuncturi, episoadele la care
vom face trimitere pun n eviden, cu mare claritate i precizie, riscurile pe care le
conine orice strategie de lupt contra pirateriei care s fie predominant defensiv /
pasiv. Raidurile de prad ntreprinse de diferite neamuri i triburi din regiuni aflate la
(sau nspre) limita exterioar a lumii romane n-au lipsit n primele dou secole ale
erei noastre, dar ele fuseser limitate i localizate. ns pe msur ce presiunea
barbarilor asupra Imperiului crete, expediiile piratereti sunt calitativ diferite: de pe
la 253 pn pe la 269 goii i herulii au devastat, mai nti, coastele Mrii Negre i
apoi regiunea Mrii Egee printr-un ir crescnd de expediii de prad, adesea
prsindu-i ambarcaiunile pentru a ptrunde adnc n interiorul inuturilor atacate.
n multe ocazii sunt atacate i jefuite nu doar bogate inuturi agricole, ci chiar i orae
mari, unele dintre acestea fiind i ngrozitor distruse: Pityus i Trapezuntul,
mpreun cu alte orae pontice n timpul raidurilor timpurii de la 254 sau 255, apoi
Chalcedonul, Nicomedia i alte aezri mari, atunci cnd raidurile barbare din 256 au
19 Ibidem, II.
878

trecut prin Hellespont i au lovit n plin insulele i rmurile Mrii Egee. Dup un
deceniu caracterizat de raiduri de dimensiuni ceva mai mici, n 266 i 277 goii i
herulii, mpreun cu aliaii lor din alte neamuri barbare au ntreprins iar raiduri n
Thracia, Macedonia, Grecia i Asia Mic, folosind adesea atacurile combinate de
mari proporii, care mbinau raidurile maritime puternice i operaiuni ofensive ale
forelor terestre. n 267, nsi Athena cade prad unui raid ntreprins de piraii heruli.
E drept, n acest caz un anume Dexippus reuete s strng 2.000 de atenieni pe care
i arunc n lupt contra pirailor, dar aceast aciune are loc prea trziu, dup ce
oraul czuse deja n minile nvlitorilor i fusese jefuit ntr-o astfel de manier nct
nu se va reface dect cteva generaii mai trziu, adic n secolul al V-lea. Merit, n
acest context, s subliniem i diferenele evidente n special la nivel cantitativ ntre
aceast epoc a pirateriei i ceea ce se petrece, n zilele noastre, n apele din largul
Somaliei, ca i n alte zone ale Oceanului Mondial. La 267, doar goii arunc n lupt
n jur de 2.000 de nave, la care se adaug (potrivit autorilor nu neaprat foarte
precii din epoc) i vreo 320.000 de lupttori care nainteaz spre sud pe uscat,
trecnd prin Dobrogea20. Desigur, piraii somalezi de astzi nu dispun de astfel de
resurse (i, cu maxim probabilitate, nici nu vor putea mobiliza i proiecta n largul
mrii astfel de instrumente de putere n viitorul previzibil). Pe de alt parte, acest
episod istoric spune cteva lucruri extrem de utile: n primul rnd c un set de reacii
(inevitabil contraofensive) timpurii ar fi putut cel mai probabil diminua
semnificativ fora raidurilor trzii; la fel, chiar i mobilizarea unor resurse locale n
cazul unor situaii de criz ar fi putut conduce mcar la rezultate tactice mulumitoare,
ns dac i numai dac s-ar fi produs n timp util. Cea mai util observaie pe care o
face Luttwak privete ns contextul mai general al eecului ncercrii Imperiului
Roman de a face fa nvlitorilor i pirailor din secolul al III-lea. Este vorba despre
faptul c decidenii politico-militari de la Roma credeau cu trie ntre altele i
fiindc estimaser n mod cu totul eronat c distribuia puterii, ameninrilor i
riscurilor pe arena internaional este fix / perpetu, nelund n calcul dinamica
foarte nalt a sistemului internaional c se vor confrunta, la nesfrit, doar cu un
singur inamic redutabil, pe o singur direcie strategic important (i ntr-o singur
regiune): i anume cu parii, n Asia. n astfel de condiii, apariia oricror noi riscuri
i ameninri, chiar dac acestea au fost iniial de dimensiuni relativ modeste, a fost
imposibil de parat sau de nfrnt n special din pricina ineriilor mentale. Aceasta
este, credem, i unul dintre riscurile asociate acum, n mod direct, recrudescenei
explozive a pirateriei n diverse regiuni ale Oceanului Mondial. O parte important
din lumea occidental are ca prioritate central rezolvarea situaiei din Irak i / sau
Afghanistan, unde este oricum nevoie de resurse mai mari dect cele deocamdat
disponibile (vezi cazul Afghanistanului). n aceste condiii, evoluii aparent
minore/secundare, deocamdat doar tot mai deranjante, risc s nu beneficieze n timp
util de suficient atenie. O astfel de evaluare poate fi interpretat ca fiind excesiv de
pesimist, dar ea este ntemeiat pe cteva date relevante. Aa de exemplu, o parte
20 Pentru toate acestea vezi Edward N. LUTTWAK, The Grand Strategy of the Roman Empire.
From the first century A.D. to the third, The Johns Hopkins University Press, Baltimore and
London, 1979, pp. 147-150.
879

important din publicul larg (care influeneaz n diverse feluri agenda politic a
liderilor alei i a celor numii n practic toate statele democratice i liberale), o parte
important din pres (care influeneaz semnificativ percepiile opiniei publice i care
funcioneaz concomitent ca stimul sau ca set de constrngeri pentru elitele
politice) i chiar i parte din analitii specializai (precum i, inevitabil, o parte din
decidenii pe care acetia i alimenteaz cu produse care radiografiaz realitatea) cred
c recrudescena pirateriei este un proces relativ nou. Pe cale de consecin, impactul
acestui nou trend perceput ca fiind doar n curs de configurare n-ar putea fi prea grav,
iar msurile ce trebuie luate, ca i resursele care trebuie alocate pentru rezolvarea
acestei probleme ar putea fi modeste. O asemenea nelegere este ns n dramatic
divor cu adevrul. i aceasta pentru bunul motiv c astzi ne aflm nu n faza unui
debut zgomotos al recrudescenei pirateriei, ci la sfritul unui interval de aproape
dou decenii n care numrul atacurilor piratereti a crescut practic continuu. ntr-o
expunere publicat ntr-un volum aprut n 2001, John Spellar, la vremea aceea
membru al Parlamentului de la Londra i Ministru de Stat pentru Forele Armate al
Marii Britanii atrgea atenia asupra urmtoarelor elemente: numrul atacurilor
piratereti s-a dublat n anii 90 (sublinierea noastr F. Diaconu); o parte
important din forele navale ale lumii occidentale au acum o prezen mult redus n
regiuni n care pirateria i jaful armat pe mare constituie probleme majore; n plus,
peste 90 % dintre atacurile asupra navelor se petrec n apele teritoriale i de aceea
cad n competena jurisdiciilor naionale i civile21.
Concluzii
Lund n calcul toate aceste elemente coninute de mai multe evenimente i
perioade notabile din istoria universal veche, putem afirma urmtoarele: Mai nti,
numeroase ocazii confirm faptul c amnarea adoptrii unor msuri eficiente i a
alocrii unor resurse suficiente este extrem de contraproductiv. n al doilea rnd,
pare clar c strategiile centrate doar pe lupta mpotriva pirailor aflai pe mare nu
duc la rezultate stabile. O rezolvare definitiv a ameninrii constituite de pirai poate
s apar doar dac bazele terestre folosite de acetia sunt distruse. Identificarea i
folosirea unor parteneriate cu actori politici zonali este de asemenea eficient. n
condiiile concrete ale lumii contemporane, cnd regulile care definesc corectitudinea
politic nu mai sunt aceleai din Antichitate, e firesc s lum ns n calcul i o alt
variabil: care poate fi, pe termen lung, soarta unei populaii care recurge acum la
piraterie nu pentru c ar fi rea, ci n special pentru c eficiena autoritilor i a
politicilor locale, regionale i naionale din zon este practic egal cu zero, iar
nivelul mediu de trai este intolerabil de sczut?
n cazul concret al Somaliei, rspunsul optim la o asemenea ntrebare ar putea
fi, credem, un tandem alctuit din msuri extrem de dure ndreptate contra pirailor i
bazelor lor, dublate ns de un sprijin internaional suficient, capabil s amorseze n
aceast ar un tip de dezvoltare care, relativ rapid, s ngduie indivizilor i
21 John SPELLAR MP, Minister of State (Armed Forces), The Royal Navy: A Government
Perspective, n Geoffrey TILL (editor), Seapower at the Millennium, Sutton Publishing & Royal
Naval Museum Publications, 2001, pp. 47-48.
880

comunitilor locale care astzi depind de piraterie s renune definitiv la acest tip
activitate. Fr o asemenea component (un fel de mic Plan Marshall care s
acopere nevoile imediate i de perspectiv ale Somaliei i n special ale zonelor de
coast), orice mare strategie (n sensul propus de Liddell Hart) ndreptat contra
pirateriei din Golful Aden va eua. n ce msur comunitatea internaional va i
nelege acest lucru i va avea voina de a mobiliza n timp util resursele necesare,
aceasta este, desigur, o cu totul alt problem.
Bibliografie:
[1] CARY, M., H. H. SCULLARD, Istoria Romei pn la domnia lui
Constantin, Ediia a III-a, Ed. ALL, Bucureti, 2008
[2] LUTTWAK, Edward N., The Grand Strategy of the Roman Empire. From
the first century A.D. to the third, The Johns Hopkins University Press,
Baltimore and London, 1979
[3] PLUTARH, Viei paralele, vol. IX, Bucureti, 1957
[4] THUCYDIDES, Rzboiul peloponesiac, Editura tiinific, Bucureti, 1966
[5] TILL, Geoffrey (editor), Seapower at the Millennium, Sutton Publishing &
Royal Naval Museum Publications, 2001
[6] MEIGGS, Russell, The Athenian Empire, Oxford University Press, Oxford,
New York, 1972, 1979
[7] tiri Reuters, Associated Press (AP), CNN.

881

FACTORI CARE DETERMIN PRODUCEREA

SITUAIILOR DE URGEN
Robert-Ionu NICOLESCU*
Situaia de urgen este legat de apariia unor evenimente aleatorii care acioneaz
independent sau cumulat i provoac disfuncionaliti, distorsiuni ale activitilor umane, care de
cele mai multe ori le ntrerup, pentru o perioad de timp, reluarea lor efectundu-se cu preul
frustrilor la care comunitatea uman este supus ulterior, pentru perioade mai mici sau mai mari.
Articolul analizeaz pe rnd: principalii factori care determin producerea situaiilor de urgen:
factori naturali i factori antropici i detaliaz pentru fiecare factor n parte cteva aspecte cum ar
fi: cauzele producerii, urmrile i principalele caracteristici.

The emergency situation is related to the occurrence of some random events which act either
cumulated or independently and cause dysfunctions, human activity distortions which often are
interrupting them, their recommence being able to take place with the price of the frustrations which
the human community is further conforming at, on longer or shorter terms. The article analyses, by
turns, the main agents which determine the emergency situations generation: natural agents and
anthropic agents and details for each specific agent few aspects such as: the generation causes, the
consequences and the main characteristics.

1. Factori naturali
1.1. Cutremurele de pmnt
Evaluarea efectelor cutremurelor puternice produse n ultimii cincizeci de ani a
condus la constatarea c acestea devin din ce n ce mai devastatoare. Numai n
perioada 1970-1980 i-au pierdut viaa, n timpul cutremurelor de pmnt, 450.000 de
oameni, iar pagubele materiale au depit 19 miliarde de dolari.
Studiile seismologice arat, ns, c rata de eliberare a energiei seismice la
scar planetar se menine aproximativ constant n perioade de timp, relativ
ndelungate.
Dar, trebuie precizat c dezastrele produse de cutremure sporesc ca amploare,
nu neaprat datorit intensificrii activitii seismice, ci altor cauze. Printre acestea
sunt de menionat: creterea populaiei, avnd ca efect extinderea sau apariia de noi
aezri urbane i obiective economice n regiuni expuse cutremurelor; deplasarea
populaiei din regiuni rurale spre zone urbane; absena sau ignorarea normelor
specifice la proiectarea obiectivelor economice, a altor tipuri de construcii; calitatea
slab a materialelor i/sau minii de lucru etc.
Cutremurele sunt definite drept micri puternice sau trepidaii ale anumitor
poriuni din suprafaa Pmntului, produse de eliberarea neateptat a tensiunilor
acumulate n scoara terestr, de erupii vulcanice sau alte cauze. Vreme ndelungat
aceste fenomene naturale au fost explicate prin folclor, mitologie sau religie. Se
considera, spre exemplu, c Pmntul se sprijin, fie pe umerii unor fiine
* Inspector de poliie, doctorand inginer, Grupul Special de Protecie i Intervenie Acvila
882

supranaturale, subpmntene (rol care, n mitologia greac revenea lui Atlas), fie pe
spinarea unui pete enorm (la unele popoare din Extremul Orient) sau a unor broate
estoase gigantice (n credina unor triburi de indieni din America de Nord).
Din punct de vedere istoric cunoaterea cauzelor cutremurelor este relativ
recent. La mijlocul secolului XIX s-a constatat c distrugerile celor mai multe
cutremure sunt concentrate n zone restrnse, fapt ce sugera existena unor surse
localizate. Existena unor fracturi sau falii la suprafaa terenului a alimentat confuzia
cu privire la cauzele i efectele acestor fenomene naturale, pn n anul 1891, cnd
seismologul japonez B.Koto, n urma studiului unui cutremur major afirma c faliera
brusc a fost cauza i nu efectul.
De la aceast dat s-a considerat c deplasarea faliilor reprezint mecanismul de
producere a cutremurelor i nu rezultatul acestora. Dar cutremurile pot fi provocate i
de erupiile vulcanice, prbuirea tavanelor unor peteri, grote sau vechi explorri
miniere, alunecri masive, precum i de activitatea uman.
Analiznd efectele celor mai puternice cutremure, produse n ultima perioad,
se poate constata c ele au fost devastatoare, cu numeroase victime omeneti i
pagube materiale, uneori irecuperabile.
Iat de pild, cutremurul produs la 31 mai 1970 n partea de nord a Perului,
avnd magnitudinea 7,5 pe scara Richter, a distrus numeroase baraje din zonele
montane. O inspecie aerian, efectuat la scurt timp, a relevat c multe orele i sate,
situate n vile care aveau lacuri de acumulare n amonte, au disprut complet, lund
viaa a 66.794 de oameni i lsndu-i fr locuin pe ali 800.000.
n China, cutremurul din 28 iulie 1976 (cu o magnitudine de 7,8) a avut
epicentrul la Tangshan, prbuind 85% din cele 916 cldiri ntre 2 i 8 etaje. Dei
numrul exact al victimelor nu a fost dat publicitii, s-a apreciat c acesta ar fi fost
ntre 650.000 i 800.000. Dar, ce este relevant pentru problematica abordat,
constituie evalurile privind distrugerile provocate: peste 500 km din reeaua cilor
ferate i 228 km de autostrzi au fost scoase din uz; peste 65 % din numrul puurilor
de alimentare cu ap au fost distruse; degradarea total a culturilor prin aducerea la
suprafaa terenului a unei mari cantiti de nisip; minele au fost inundate.
n Romnia, la 4 martie 1977 s-a produs cel mai distrugtor cutremur care a
lovit teritoriul rii n timpurile moderne. Cutremurul, avnd magnitudinea de 7,2, a
fost declanat din zona hipocentral din Vrancea i a produs importante pagube
materiale, reprezentnd 1/3 din suprafaa Romniei. Vibraiile seismice au fost simite
la Roma i Moscova, iar pe teritoriul fostei Iugoslavii i n Bulgaria au produs
distrugeri i chiar victime omeneti.
Cele mai mari pagube materiale, pe teritoriul romnesc, s-au produs n partea
de sud, n dou arii distrincte:
1. teritoriul Subcarpatic din Muntenia, care cuprinde localitile Cislu, Vlenii
de Munte, Cmpina, Valea Clugreasc, Boldeti, Ceptura, Ceraul, Drajna;
2. interfluviul Arge-Colentina, n interiorul cruia se afl i municipiul
Bucureti, cu maxime n localitile Drti, 1 Decembrie (fost 30
Decembrie), Adunaii Copceni, situate n esul aluvionar al rului Arge,
precum i localitile Mogooaia i Otopeni, aflate pe rurile Colentina i
883

respectiv Pasrea. n Bucureti s-au prbuit 32 de blocuri avnd ntre 6 i 8

etaje iar altele, peste 100, au fost grav avariate.
n Moldova, cu toate c, efectele cutremurului au fost mai puin grave, s-au
produs importante pagube materiale la obiectivele economice, locuine i construcii
socio-culturale, foarte importante. Avarii mai grave au fost n: Iai i Brlad, n
Deleti, Micleti, Plopana, n localitile din bazinul hidrografic al rului Brlad i din
esul aluvionar al Siretului.
n ntreaga ar au fost distruse sau avariate obiective economice importante,
hale industriale, instalaii de alimentare cu energie electric, ap, gaze naturale etc. De
asemenea, s-a pierdut o parte important din eptel datorit prbuirii grajdurilor.
Ca atare, acest cutremur a afectat grav economia naional prin scoaterea din
funciune a 760 de obiective economice i avariind total sau parial 230.000 de
locuine i cldiri social-culturale.
Aceste masive distrugeri pe care le-au suferit obiectivele economice de
importan deosebit, i nu numai, a avut printre cauze i lipsa unei concepii privind
protecia paraseismic.
1.2. Alunecrile de teren i avalanele de roci
Aceste fenomene naturale constituie procese fizico-geologice distructive care
au loc la suprafaa scoarei pmntului cu manifestri ale activitii geologice
permanente.
Dispunnd de un relief foarte variat, condiiile geologice i fizico-geografice
specifice situeaz Romnia n categoria factorilor cu potenial ridicat de producere a
alunecrilor de teren.
Astfel, n ara noastr exist peste 10.000 km2 n care s-au produs sau sunt
potenial posibile alunecri de teren datorate:
1. modificrii pantei unui versant sub influena unor factori fizici sau antropici;
2. variaiei n timp a umiditii rocilor prin aport sau pierdere de ap;
3. aciunii mecanice a apei din roci;
4. aciunii hidrodinamice a apei;
5. unor solicitri dinamice (ocuri seismice, vibraii provocate de explozii, trafic
rutier sau feroviar intens etc.)
n prezent, pe baza unor criterii clar definite, specialitii n domeniu au efectuat
zonarea teritoriului, precum i microzonarea versanilor muntoi din punct de vedere
al potenialului de producere a alunecrilor de teren.
Unele din dezastrele de acest tip, care au avut loc n ara noastr, au fost cu
adevrat impresionante i catastrofale, prin amploarea efectelor lor, cu sute de mii sau
milioane de m3 de pmnt pus n micare pe zeci i sute de hectare ce se deplaseaz
zeci de metri n cteva ore, cu efecte semnificative asupra obiectivelor economice
importante. Au fost afectate, de asemenea, aezri ntregi, terenuri agricole, ci de
comunicaii, cursuri de ap etc.
n urma cutremurului din 1977, datorit vibraiilor seismice sau produs
importante deformri permanente ale terenului: alunecri, lichefieri, crpturi i fisuri
etc. Cele mai multe alunecri i prbuiri de stnci au avut loc n zona subcarpatic,
constatndu-se, n general, o reactivare a alunecrilor mai vechi, ns au aprut i
884

altele noi. Unele din ele au fost de o amploare deosebit (Albeti, Slon, Zbala,
Dumitreti) dar cele mai multe au afectat suprafee de teren, relativ mici.
Majoritatea alunecrilor de teren s-a produs n timpul sau imediat dup
ncetarea cutremurului, i numai cteva s-au declanat dup un interval mai mare de
timp (de la o zi pn la 5 sptmni). n unele cazuri (Slon, Zbala) materialul
alunecat de pe versani a barat cursuri de ap (Drajnia, Zbala), formnd adevrate
lacuri de acumulare. Astfel, lacul de pe rul Zbala, format la aproximativ 20 km n
amonte de localitatea Nereju, a avut 2 km lungime i aproape 40 m adncime. A fost
nevoie de o aciune rapid pentru ndeprtarea acestor baraje naturale, evitnd
pericolul pe care l reprezenta volumul de ap, din spatele lor, pentru localitile i
obiectivele economice aflate n aval.
Dar i n alte pri ale lumii vibraiile seismice au produs marile alunecri de
teren. Spre exemplu, unele estimri au artat c aproximativ 60% din valoarea
pagubelor produse de cutremurul din Alaska s-au datorat alunecrilor i lichefierilor
declanate de vibraiile seismice. n timpul cutremurului din Peru (1970) s-a produs o
avalan de roci (grohoti) care a fcut 18.000 de victime.
n cazul alunecrilor de teren nu este obligatoriu ca panta s fie mare. De
exemplu n cazul Alaska, s-au produs alunecri pe o pant avnd o nclinare ceva mai
mic de un grad.
Alunecrile i avalanele au produs importante pagube materiale i n Chile
(1960), San Francisco (1978), Guatemala (1976), fosta Iugoslavie (1979).
1.3. Inundaiile naturale
Prin inundaie, ca factor de risc, se nelege acoperirea cu un strat de ap
stagnant sau n micare, care, prin mrime sau durat, poate s provoace pierderi de
viei omeneti, distrugeri de bunuri, pagube materiale sau dereglarea activitilor
social-economice din zona afectat.
De regul, cauzele inundaiilor naturale sunt:
1. revrsrile cursurilor de ap;
2. ape provenite din precipitaii sau topirea zpezilor, stagnate sau scurse de pe
versani;
3. ridicarea apelor subterane peste nivelul solului, datorit infiltraiilor.
Studiile de specialitate au stabilit c suprafaa total, potenial inundabil din
Romnia, este de 2.120.000 hectare i include 1.890.000 hectare terenuri agricole
(aproximativ 20% din suprafaa agricol), 2.613 localiti (54 municipii, 161 orae,
2.358 comune), cu circa 367.000 locuine, 77.000 km osele, 14.000 km ci ferate,
1400 km poduri, 1820 obiective economice, 2830 obiective sociale, 1680 obiective
zootehnice.
Printre oraele potenial inundabile se numr: Bucureti, Iai, Timioara, Arad,
Satu Mare, Trgu Mure, Sighioara i altele, iar judeele cele mai afectate sunt Dolj,
Satu Mare, Suceava, Mure, Botoani, Harghita, Vlcea, Mehedini, Teleorman,
Ialomia.
La nivelul ntregii ri, inundaiile au fost i sunt destul de frecvente. Spre
exemplu, n perioada 1960-1975, au lipsit inundaiile doar n anii 1968 i n 1974.
Cele mai grave inundaii au fost n 1970 cu 1.058.376 hectare ocupate de ape, 85.463
885

locuine, 2.843 km osele, 3.547 poduri i podee, peste 850 obiective, toate afectate
de ape.
n mod frecvent aceste inundaii deregleaz grav activitatea obiectivelor
economice importante care produc bunuri i servicii indispensabile populaiei,
industriei i agriculturii. Sunt multe cauze care concur la aceast stare de fapt, unele
de natur obiectiv, dar multe in de managementul defectos, de lipsa voinei politice,
de a rezolva ct de ct complet i durabil problema inundaiilor. Este vorba de
ndiguiri i regularizri de albii, de acumulri pentru regularizri de debite.
1.4. Seceta
Modificrile climatice globale, dar i presiunea, tot mai accentuat, a omului
asupra mediului au condus la apariia, din ce n ce mai frecvent, a fenomenului de
secet.
Seceta este un fenomen natural rezultat din scderea precipitaiilor sub nivelul
mediu, fapt care conduce la dezechilibre majore cu efecte grave asupra agriculturii,
dar i pentru multe obiective economice deosebit de important care utilizeaz
materii prime rezultate din exploatarea pmntului.
Pentru teritoriul rii nostra, specialitii consider c se poate vorbi de secet
atunci cnd precipitaiile lipsesc dup o perioad minim de 14 zile consecutive, n
intervalul octombrie martie, i cel puin 10 zile n restul perioadei de un an de zile.
Firete, zonele din sudul i estul rii unt mai expuse la secet datorit
configuraiei reliefului. Iar, n ceea ce privete istoricul unor perioade secetoase se
poate aprecia, c n ultimii 100 de ani, au existat intevale de timp (1894 1905, 1953
1972, 1982 - 1996) cnd asemenea fenomen a fost foarte frecvent.
Printre msurile destinate atenurii efectelor secetelor amintim realizarea unor
sisteme de irgaii, precum i a unui sistem viail al rezervelor materiale. i despre
unele, i despre altele se pot spune multe lucruri cu privire la evoluia lor dup 1990.
De pild, despre sistemele de irigaii existente pn n anul 1989 se poate afirma
tranant c asupra lor s-a acionat devastator, imediat dup evenimentele din
decembrie al respectivului an. Acest fapt a amplificat efectele nefaste ale secetelor
din anii 90.
De multe ori securotatea naional nu este ameninat doar de producerea unor
eventuale catastrofe, cum au fost de pild secetele din anii 1947 i 1948, ci i de un
management defectuos al prevenirii amplificrii consecinelor acestora. Ca atare, n
acest context, trebuie spus c managementul rezervelor de stat are un rol bine definit.
Rezervele de stat reprezint o categorie distinct a rezervelor materiale i sunt
destinate s intervin operativ pentru protecia populaiei i a economiei n situaii
excepionale cum sunt i asemenea secete evideniate.
n cazul acestor fenomene c reterea eficienei managementului rezervelor
alimentare are o tripl importan:
a) strategic baza de aporvizionare a populaiei cu acest gen de produse
n diferite situaii excepionale cum sunt i secetele pe perioade
ndelungate;
b) economic reprezint un instrument care permite evitarea unor
disfuncionaliti grave pe care astfel de secete le-ar avea asupra unor
886

obiective din economia naional;

c) psihologic constituie un factor important care ntrete moralul
populaiei pe timpul unor asemenea secete sau atunci cnd ele se
contureaz.
2. Factori antropici
2.1. Accidentele chimice, nucleare i biologice
Accidentul chimic major, este definit ca eliberarea brusc, necontrolat a unor
produse chimice din categoria substanelor toxice industriale (STI), la concentraii
mai mari dect cele maxime admise, stabilite convenional, punnd astfel n pericol
sntatea oamenilor, animalelor i mediului nconjurtor prin poluare.
Din categoria substanelor toxice industriale fac parte: substanele iritante,
caustice i sufocant axfisiante (clorul, acidul clorhidric, acidul azotic, acidul
fluorhidric, oxizi de sulf i de azot, amoniacul, fosgenul, clorcianul etc.) i cele cu
aciune toxic general (hidrogenul sulfurat, oxizii fosforului, acidul cianhidric,
cianogenul, acrilonitriii, sulfura de carbon etc.
Toate aceste substane toxice industriale pot aciona asupra organismelor vii
prin inhalri, ingerare sau contact. Ele au un efect devastator asupra faunei i florei,
asupra mediului (solul, subsolul, apa i aerul) din anumite zone care pot infectate.
Factorul cu un grad mare de risc l constituie avariile ce se pot produce la
obiectivele economice care utilizeaz instalaii i procese tehnologice periculoase
pentru sntatea oamenilor din aglomeraiile urbane sau din localitile rurale
nvecinate, pentru obiectivele economice i sociale, aflate sub influena unui eventual
nor chimic cu concentraii diverse, i a crui deplasare depinde, n mod esenial, de
factori meteorologici, topografici, pedologici etc. n aceast categorie intr dou
obiective economice cu importan deosebit: OLTCHIM Rmnicu Vlcea i
ARPECHIM Piteti. Sunt i alte multe obiective n aceast situaie, dar exemplele
sunt reprezentative pentru confirmarea demersului explicativ.
Accidentul nuclear este definit ca situaia creat de incidena unui eveniment
de proces la o instalaie nuclear, sau de lucru cu materiale radioactive asupra
amplasamentului, aezrilor umane i mediului nconjurtor, urmat de afectarea
sntii oamenilor i animalelor, a activitii obiectivelor economice i sociale, a
factorilor de mediu, prin iradiere i contaminare radioactiv.
Cauzele care pot provoca accidente nucleare:
- rspndirea accidental n mediul nconjurtor a unor preparate radioactive,
prin rsturnare sau distrugerea/avarierea ambalajelor ori a unor instalaii;
- explozii sau incendii n incinte/ncperi unde sunt depozitate sau se lucreaz n
cantiti importante de materiale radioactive, avnd ca urmare mprtierea n
mediul nconjurtor de gaze, vapori sau aerosoli (fum, cea) coninnd i
substane radioactive;
- aciunea distructiv a unor fenomene naturale (seisme, alunecri de teren,
avalane, inundaii) asupra instalaiilor nucleare sau depozitelor de materiale
radioactive, urmat de rspndirea acestora n mediul nconjurtor i
contaminarea factorilor de mediu (sol, ap, aer, flor faun);
887

- accidente (pe cile rutiere, feroviare, navale sau aeriene) ale mijloacelor ce
transport materiale radioactive;
- avarii la reactoarele nucleare din instituiile de cercetare, centrale nuclearoelectrice (CNE), vehicole cu propulsie nuclear, satelii, etc.;
- explozii ale dispozitivelor i armelor nucleare.
n Romnia s-au nregistrat efectele negative transfrontaliere ale experienelor
nucleare din atmosfer (pn n 1963), i ncepnd cu 1986, de efectele accidentului
de la centrala nuclearo-electric de la Cernobl (Ucraina).
Accidentul s-a produs n noaptea de 25 spre 26 aprilie 1986 i a constat n
explozia unuia din cele patru reactoare ale centralei respective. Aceste reactoare de
tip ERBMK (Uraniu, Grafit, Ap) aveau o putere instalat de 1000 MW.
Accidentul, n sine, a avut drept urmri:
- pulverizarea a peste 1000 de tone din cuvertura protectoare i a unei mari
cantiti de substan radioactive care coninea Iod 131 i Cesiu 137;
- iradierea i apoi moartea, ntr-o perioad scurt, a muncitorilor i pompierilor
care au participat la stingerea incendiului;
- evacuarea a peste 200.000 de locuitori din localitile situate pe o raz de 30 de
kilometri n jur care oricum au fost iradiai;
- iradierea a peste 1.000.000 de oameni care ntr-o form sau alta au participat la
limitarea efectelor accidentului, ei fiind predispui la mbolnviri grave.
n concluzie, se poate afirma c accidentul de la Cernobl reprezint un exemplu
tipic al modului n care securitatea unui obiectiv poate afecta securitatea multor naiuni.
Au fost afectate nu numai Europa de Nord-Vest i Europa Central. Dar i zone mari din
Canada i Alaska.
Accidentul biologic reprezint avarierea unor instalaii sau containere cu ageni
patogeni, care n urma rspndirii, pot determina mbolnviri, cu un caracter transmisibil,
(n mas) ale populaiei i/sau animalelor, precum i distrugerea fondului agroforestier.
Iat cteva exemple dintre caracteristicile unor astfel de accidente:
- au un caracter de aciune n mas;
- nu sunt nsoite de ali factori de distrugere, confirmarea producerii lor i
precizarea germenilor patogeni care acioneaz necesitnd examene de laborator
care dureaz de la cteva ora la cteva zile sau sptamni;
- nu au aciune distrugtoare asupra bunurilor materiale;
- prezint o sfer larg de aciune n timp i spaiu datorit curenilor de aer,
vectorilor purttori specifici (insecte, roztoare, etc.), animalelor i oamenilor care
rspndesc agenii patogeni cu viteze relativ rapide i la distane considerabile;
- pot fi constituii din germeni patogeni crora nu li se cunosc posibilitile eficiente
de prevenire i tratament.
Dintre bolile grave ca urmare a producerii aciidentelor biologice, cele mai
importante sunt: ciuma, holera, variola, febra galben, morva, burceloza, antraxul,
mielidoza.
Teritoriul, pe cuprinsul cruia oamenii, animalele sau cluturile vegetale, sunt
expui aciunii specifice a agenilor patogeni rspndite, reprezint focarul bilogic. Din
punct de vedere biologic al derulrii sale n timp i spaiu, focarele biologice pot fi:
888

- primare, atunci cnd sunt create, nemijlocit prin rspndirea direct a agenilor
patogeni n timpul agresiunii patologice;
- secundare, atunci cnd agenii agenilor patogeni pot declana, n respectivul
teritoriu, apariia unor mbolnviri n mas (epidemii i/sau epizootii).
Epidemiile de mari proporii, numite pandemii, sunt cunoscute n istorie ca fiind
principali factori de risc care au generat milioane de victime. De pild, ciuma bubonicm
a fcut n Europa, n secolul XIV, peste 50 milioane de victime (1/3 din populaia, din
aceea vreme, a continentului).
Declanarea unor asemenea maladii este favorizat de o serie de combinaii de
situaii ifactori, ns adesea ele apar n urma unor dezastre naturale, cum sunt inundaiile
i cutremurele, care determin mari mutaii de populaii i aglomerri n anumite zone.
De asemenea, conflictele militare genereaz mari deplasri de oameni i animale care se
retrag din zonele afectate, aglomerndu-se n alte zone.
2.2. Incendiile
Incendiul reprezint un proces complex cu evoluie nedeterminat, incluznd
fenomene diverse de natur fizic ori chimic. De fapt, n opinia specialitilor, nu
exist dou incendii la fel, deci a cror evoluie s fie similar.
Identificarea riscului de incendiu reprezint procesul de apropiere i stabilire a
nivelurilor de risc de incendiu (pentru cldiri civile), respectiv a categoriilor de pericol
de incendiu (pentru construcii de producie i depozitare), n anumite mprejurri, n
acelai timp i spaiu pe baza urmtorilor parametrii:
1. densitatea sarcinii termice i destinaia/funciunea, la cldirile civile;
2. proprietile fizico-chimice ale materialelor i substanelor utilizate, prelucrate,
manipulate sau depozitate, natura procesului tehnologic i densitatea sarcinii
termice, pentru construciile de producie i depozitare.
n raport de aceti parametri exist niveluri distincte de risc de incendiu:
1. risc foarte ridicat (foarte mare) de incendiu asociat pericolului de explozie;
2. risc ridicat (mare) de incendiu (densitatea sarcinii termice >840 Mj/mp; spaii
pentru arhive, biblioteci, multiplicare, parcaje pentru autoturisme etc), avnd
densitatea sarcinii termice >105 Mj/mp;
3. risc mediu (mijlociu) de incendiu ( 420 Mj/mp < densitatea sarcinii termice <
840 Mj/mp), centrale termice, oficii pentru prepararea mncrurilor calde etc.;
4. risc redus de incendiu (densitatea sarcinii termice < 420 Mj/mp).
Aceste niveluri de risc sunt stabilite pe zone, spaii, ncperi, compartimente de
incendiu, cldiri (civile de producie i/sau depozitare, cu funcii mixte) sau instalaii
tehnologice.
Unui anumit sistem i corespunde o evaluare i estimare a riscului de incendiu
care este denumit risc de incendiu existent. Acesta din urm se compar cu riscul de
incendiu acceptat (stabilit n baza evalurii probabilitii de producere a
evenimentului i a condiiilor acestora). De fapt, riscul de incendiu acceptat reprezint
un nivel limit acceptat.
Analiza condiiilor (mprejurrilor) care pot determina i/sau favoriza iniierea,
dezvoltarea i/sau propagarea unui incendiu, scoate n eviden implicarea total a
factorului uman. Iat, pe cele mai semnificative:
889

instalaii i echipamente electrice defecte ori improvizate;

receptori electrice lsai sub tensiune, nesupravegheai;
sisteme i mijloace de nclzire defecte, improvizate sau nesupravegheate;
reacii chimice necontrolate, urmate de incendiu;
folosirea unor echipamente neadecvate;
scurgeri de produse inflamabile;
defeciuni tehnice de construcii montaj;
nereguli organizatorice;
explozii urmate de incendiu;
aciune intenionat (arson).
Dar, incendiile pot izbucni i n urma producerii unor fenomene naturale.
Numeroase cutremure puternice au fost urmate de incendii catastrofale (Nessina, San
Francisco, Tokyo, Niigata etc). Construciile din lemn sau alte materiale uor
inflamabile, rafinriile, fabricile de produse chimice, prezint cel mai mare potenial
de incendiu. Dup unele evaluri, distrugeriile provocate de incendiu, n San
Francisco, au reprezentat 75 80% , i numai restul sau datorat vibraiilor seismice.
Astfel se explic i faptul, c incendiul care a mistuit 520 de strzi, a rmas ntiprit
att de profund n memoria oamenilor nct, n California se vorbea, aproape n
exclusivitate, despre foc, estompndu-se cauza real a catastrofei cutremurul.
Corelarea nivelurilor de gravitate (1-6), consecinele directe corespunztoare
acestor niveluri (1-minore, 2-semnificative, 3-grave, 4-foarte grave, 5-catastrofale, 6dezastroase) evideniaz existena a ase tipuri de incendii:
- nceput de incendiu;
- incendiu potolit sau moderat;
- incendiu important sau mare;
- incendiu foarte important sau sinistru;
- incendiu major sau catastrofal;
- incendiu n mas sau dezastru.
2.3. Factorii tehnico-organizatorici
n cazul tuturor factorilor naturali de risc, termenul de predicie este asociat cu
precizarea locului, timpului i dimensiunilor probabile ale respectivului fenomen. Dar,
la fel de important, pentru concepia proiectrii, amplasrii i construirii obiectivelor
economice importante este anticiparea caracteristicilor i duratei fenomenului.
De fapt, ntreaga filozofie a msurilor preventive se bazeaz pe cunoaterea
elementelor subliniate mai sus. De pild, n cazul unui cutremur, cldirile vor rezista
vibraiilor transferate de la teren att timp ct eforturile nu vor depi un anumit punct
critic.
Printre factorii care au un rol determinant n comportarea unei cldiri sunt de
menionat: natura ocului la care este expus, tipul terenului pe care este amplast,
calitatea proiectului, a materialelor i a minii de lucru folosite.
Proiectarea de construcii, care s reziste sau s evite aciunea factorilor naturali
de risc, se realizeaz sau ar trebui s se realizeze lundu-se n considerare o serie de
parametri cuprini n codul de norme speciale. Altfel, construcia este vulnerabil din
faza de proiect.
890

Prin construcie vulnerabil i care prezint pericol public se nelege

construcia amplasat ntr-o zon de risc natural cauzat de cutremure de pmnt,
inundaii i/sau alunecri de teren i care, din punct de vedere al rezistenei i
stabilitii, prezint pericol de prbuire/avariere a unor elemente de construcie i a
instalaiilor aferente, ce poate produce pierderi de viei omeneti i/sau rniri grave de
persoane, distrugeri de bunuri materiale, culturale i/sau artistice de valoare.
O atenie aparte trebuie acordat concepiilor de proiectare, amplasare i
proiectare a obiectivelor chimice i nucleare, a unitilor spitaliceti i de nvmnt
precum i a serviciilor de utilitate public pompieri, salvare, telefoane, pot etc. Nu
n puine cazuri ele au fost printre primele afectate de producerea consecinelor
respectivelor fenomene, amplificndu-le i paraliznd ntregul sistem de intervenie.
Proiectarea centralelor nuclearo-electrice este supus unor reguli i norme
stricte, aa nct viaa oamenilor, activitile obiectivelor economice, viaa social n
general, s nu fie n nici un fel periclitate. Grija fa de construcia i exploatarea n
siguran a acestor obiective a sporit considerabil dup accidentul de la Cernobl, dei
cauzele acestuia, se pare c au fost de alt natur.
Conform datelor publicate de Agenia Internaional pentru Energia Atomic,
n 1999 erau n funciune 433 centrale nuclearo-electrice iar 98 se aflau n diferite
stadii de construcie. Dac mai adugm cele 325 de reactoare de cercetare tiinific
aflate n funciune n 55 de ri, vom nelege mai bine de ce grija pentru proiectarea,
amplasarea, construirea i exploatarea acestor obiective n deplin siguran nu este
delor exagerat, cu ct multe din acestea se afl n zone active ale fenomenelor
naturale.
Aceast preocupare se extinde i asupra concepiilor de proiectare, amplasare,
construire i exploatare a altor obiective: uzine de tratare, preparare i activare a
combustibilului nuclear; reactoare de cercetare; staiile de mbuteliere a gazelor
lichefiate; conductele mari de petrol i gaze naturale; marile baraje de pe cursurile de
ap.
2.4. Aciunile umane cu intenie
Factorii antropici de risc analizai anterior presupuneau aciuni i
comportamente ale omului manifestate n mod neintenionat: erori, greeli, ignoran,
incompeten, lips de informare etc. Exist ns i aciuni concepute, n mod
deliberat, i desfurate cu o anumit intenie: furtul, sabotajul, vandalismul i n
sfrit terorismul.
n anii 1990 obiectivele economice au suferit adevrate campanii pe timpul
crora au fost inta tuturor aciunilor enumerate mai sus. Unele dintre ele, au fost
devastate complet, fiind dezmembrate instalaii i echipamente, distruse n ntregime
hale industriale, furate mijloace de transport, bunuri din stoc i materii prime.
Treptat, treptat lucrurile au intrat n normal, astfel de aciuni diminundu-se
considerabil, poate i prin accelerarea procesului de privatizare. Dar, dintre toate
aceste aciuni, terorismul constituie un adevrat flagel care tinde s se extind n
ntreaga lume cu o vitez de propagare ce amenin ntreaga civilizaia uman.
La 11 septembrie 2001 omenirea a intrat ntr-o perioad cu multe convulsii,
marcat fiind de terorism i antiterorism globalizat, sinopticul ameninrilor teroriste
891

i al elementelor de specificitate corespondente perioadei de manifestare a acestora,

evideniaz c ntr-o lume dominat de interese contradictorii, drepturile i libertile
fundamentale ale omului sunt deturnate de la sensurile lor fireti i utilizate drept
motivaie pentru exacerbarea naionalismului i separatismului etnic i religios, care
determin, cotidian acte teroriste soldate cu sute i mii de victime, pagube materiale
irecuperabile, paralizarea vieii social-economice. Revenind la evenimentele din 11
septembrie 2001, trebuie menionat c analiza atacurilor din acea zi a condus la
concluzia c, acestea au avut drept inte obiectivele social-economice i militare ce
reprezentau simbolurile puterii economice i militare a Americii.
Participarea Romniei, dup aceast dat, la campania antiterorist, alturarea
ei coaliiei internaionale care urmrete democratizarea Irakului constituie premise
importante ca ara noastr s devin o posibil int a atacurilor teroriste.
n concluzie, trebuie spus c, pentru teroriti, care vin din cele mai ntunecate
unghere ale lumii urmrind, n baza unor pretexte inventate de mini bolnave, s
alunge lumina civilizaiei, societaile deschise ofer un numr nelimitat de inte, uor
de lovit, deoarece riposta rmne, nc, incapabil de a preveni i a eradica acest
fenomen.
[1].
[2].
[3].

[4].

[5].

[6].
[7].
[8].
[9].

Bibliografie:
Hotrrea Guvernului nr. 1854 din 22 decembrie 2005 pentru aprobarea
Strategiei naionale de management al riscului la inundaii, publicat n
Monitorul Oficial nr.72 din 26.01.2006.
Metodologia privind identificarea, evaluarea i controlul riscurilor de
incendiu, n Monitorul Oficial nr.571/ 13.09.2001.
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.683 din 20.06.2005
privind aprobarea Procedurilor generice pentru colectarea datelor,
validare i rspuns pe timpul unei urgene radiologice, publicat n
Monitorul Oficial nr.520 din 20 iunie 2005.
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.647 din 16 mai 2005
pentru aprobarea Normelor metodologice privind elaborarea planurilor
de urgen n caz de accidente n care sunt implicate substane
periculoase, publicat n Monitorul Oficial nr.460 din 31 mai 2005.
Ordinul Ministrului Administraiei i Internelor nr.638 din 12.05.2005 i
Ordonana Ministerului Mediului i Gospodririi Apelor nr.420 din
11.05.2005 pentru aprobarea regulamentului privind gestionarea
situaiilor de urgen generate de inundaii, fenomene meteorologice
periculoase, accidente la construcii hidrotehnice i poluri accidentale,
publicate n Monitorul Oficial nr.456 din 30.05.2005.
Dicionarul limbii romne, Editura Academiei Romne, 1984.
BEANFOC A., Strategie pentru viitor, Editura Militar, Bucureti, 1994.
BRUN P., Arta conducerii prin cooperare, Sinteze, nr. 53/1982.
MANOLESCU N., Cutremurele de pmnt. Editura Tehnic, Bucureti,
1991.
[10]. ERBU T., Managementul riscului. Elemente de teorie i control.
892

SECURITATEA ALIMENTAR INTERES NAIONAL

RISCURI, AMENINRI I VULNERABILITI LA NIVELUL
UNIUNII EUROPENE I RII NOASTRE
tefan BLACIOTI
Dezideratul securitii alimentare component a securitii naionale -, att
pentru prezent, ct i pentru generaiile viitoare, reprezint o sarcin complex ce
revine n principal Guvernului, care trebuie s dezvolte politici sociale i economice
pentru stabilitate i echitate.
Acest concept de securitate alimentar exist, n mod obinuit, pe trei niveluri
de agregare: naional/regional, gospodrie i individ. Mai mult, conceptul este mprit
n trei elemente principale care sunt utilizate pentru stabilirea gradului de
securitate/insecuritate alimentar ntr-o anumit ar, regiune, comunitate sau
gospodrie: existena alimentelor, accesul la ele i modul lor de utilizare. Performana
n aceste trei categorii este considerat o condiie esenial pentru asigurarea
securitii alimentare la un nivel dat1.
Problema securitii alimentare este organizat spre rezolvare n dou
modaliti de baz: politica securitii alimentare (cuprinznd primele dou elemente
enumerate mai sus: existena alimentelor i accesul la ele) i politica securitii
nutriionale, care se refer la utilizarea eficient n procesul de consum. Interveniile
n cadrul politicii de securitate alimentar vizeaz unul sau mai multe din urmtoarele
obiective: stabilirea preurilor alimentelor fa de fluctuaiile puternice ale preurilor
internaionale; asigurarea unui anumit nivel nutriional al populaiei; controlul
preurilor alimentelor i limitarea presiunii inflaioniste prin controlul preurilor
alimentelor. Prin urmare, politicile alimentare naionale reprezint ansamblul de
msuri guvernamentale de ordin legislativ, normativ, administrativ i financiar care au
n vedere obiective definite n prealabil. Pe de alt parte, politica nutriional vizeaz
asigurarea unui echilibru ntre trebuinele fiziologice de consum alimentar i aportul
dintre nutrieni pentru satisfacerea acestora. Politica securitii nutriionale are n
vedere corectarea insuficienei n consumul unui anumit element nutritiv, cum ar fi
vitamina A, fierul sau iodul. Corectarea carenelor vitaminice prin distribuirea de
vitamine sau adugarea iodului n sarea de buctrie pot reduce malnutriia, evitnd
ns abordarea adevratelor cauze ale srciei.
Dup cel de-al doilea rzboi mondial, rezerva de hran global acoperea 133 de
zile, n 2008, aceasta acoperea doar 40 de zile. n plus, populaia lumii va crete cu
40% pn n 2050, cererea de hran dublndu-se pn atunci. Aceast situaie de
reducere a stocurilor este rezultanta direct a instabilitii pieelor i condiiilor

Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

1 European Commision Food Security Strategy, Thematic Evaluation of Food Aid Policy and Food
Aid Management and Special Operations in Support of Food Security; Volume 1: Final Evaluation
Report; July 2004.
893

climatice defavorabile n anumite zone n care se cultiv cereale pentru consumul

populaiei2.
Potrivit World Economic and Social Survey3, securitatea economic (implicit
cea alimentar) apare din expunerea indivizilor, comunitilor sau statelor la
evenimente diferite i din inabilitatea lor de a le gestiona i de a-i reveni dup
pagubele nregistrate. Riscurile i ameninrile variaz de la comunitate la comunitate,
astfel, n rile avansate, acestea au fost asociate cu o cretere semnificativ a
inegalitii, o scdere a nivelului de trai al clasei mijlocii nsoit de o reducere a
proteciei sociale. n alte state, ocurile economice i dezindustrializarea prematur au
cronicizat temerile asupra insuficienei locurilor de munc pentru populaia urban.
Cea mai joas categorie este reprezentat de mediile nesecurizate alimentar, care
creeaz nemulumire n ceea ce privete guvernanii acelor state i crete nivelul
insecuritii personale. Aceste preocupri locale sunt rezultatul noilor ameninri
globale: piee financiare nereglate i fluxurile internaionale de capital care amenin
permanent veniturile/profitul tuturor economiilor lumii sau schimbrile climatice ce se
impun ca ameninri de mediu i tot mai frecvente dezastre naturale devastatoare.
Se constat c securitatea alimentar naional/european este influenat de 4
grupe de factori din care provin riscurile i ameninrile la adresa sa i anume: mediul
socio-economic i politic; performanele sectorului agroalimentar; protecia social;
sntatea i igiena. Aceste grupe de factori sunt mbinate i inter-relaioneaz ntre
ele nefiind determinate sau determinante unitar, ele acioneaz mpreun, consecutiv,
astfel nct ntr-un mediu politic euat, economia i protecia social sunt ubrede,
agricultura sufer modificri negative, care se revars i asupra performanelor
sectorului agroalimentar i toate aceste elemente nsumate guverneaz sntatea
populaiei, care, interacionnd cu o igiena precar n toate domeniile vieii sociale ale
individului, datorat lipsei apei curente, energiei, produselor de ngrijire i/sau
resurselor materiale de a-i le procura creeaz un mediu de insecuritate generalizat pe
msura acutizrii acestor elemente.
n ceea ce privete mediul socio-economic, n opinia noastr, trebuie s avem n
vedere caracterul specific al mrfurilor alimentare, acela de a se realiza consecutiv pe
pieele economic i metabolic, fapt ce impune acordarea unei atenii deosebite
evoluiei raportului cerere-ofert i cilor sale de optimizare, att n privina mrimii
i structurii necesarului de alimente, ct i a accesului efectiv la acestea. Din acest
punct de vedere, oferta de mrfuri alimentare reprezint acea dimensiune
fundamental a pieei care furnizeaz o gam extrem de variat de elemente necesare
satisfacerii cererii, iar n sarcina consumatorilor finali cade selecia i structurarea
optim a aportului alimentar efectiv. Condiia esenial presupune ca valoarea
alimentar complex de care individul are nevoie (n special cererea metabolic de
2 Deputaii europeni aduc soluii pentru criza alimentar, 17 februarie 2009, Vezi:
http://www.ecomagazin.ro/deputatii-europeni-aduc-solutii-pentru-criza-alimentara/, accesat la 18
februarie 2009, ora 10.30.
3 Department of Economic and Social Affairs (DESA), Departamentul pentru Afaceri Economice i
Sociale, a Secretariatului Naiunilor Unite reprezint o interfa vital ntre politicile globale n
sferele economice, sociale i de mediu i aciunea naional a statelor membre ONU.
894

nutrieni) s se transpun corect n programele de achiziie, innd cont inclusiv de

criteriile economice (pre i venit).
Prin dimensiunile sale - cantitative i calitative - oferta n domeniul
agroalimentar se adreseaz i pieei metabolice. Mrfurile agroalimentare furnizate att brute, ct i procesate - trebuie s corespund, n primul rnd, din punct de vedere
al disponibilitii (logisticii) i accesibilitii (puterii de cumprare) deci cantitativ,
dar i din punct de vedere calitativ, astfel nct, prin utilizarea lor final, s asigure
ndeplinirea cerinelor nutriional-metabolice ale fiinei umane4.
Protecia consumatorului a devenit o problem de anvergur mondial din
momentul n care au fost adoptate "Principiile directoare pentru protecia
consumatorului" de ctre Adunarea General a ONU, prin Rezoluia nr. 39/248
din 9 aprilie 1985, care permit asigurarea unui cadru utilizabil n elaborarea i
consolidarea politicii i legislaiei naionale pentru protecia consumatorului,
ncurajnd totodat, cooperarea internaional n acest domeniu.
Politica fiscal adecvat este un alt factor care contribuie la asigurarea
securitii alimentare. n acest sens, se constat c o problem major pentru Guvernul
Romniei este reprezentat de creterea ncasrilor la bugetul de stat. O msur n
acest sens, care ar mri ncasrile bugetare, ar putea proveni din domeniul agricol,
unde evaziunea are proporii uriae, iar stoparea sau diminuarea evaziunii din acest
sector ar putea genera mai multe fonduri la bugetul statului. Potrivit analistului
financiar Gabriel Biri5, producia agricol care se declar n Romnia se ridic la
circa 20%. Restul se vinde pe piaa neagr, ceea ce nseamn c se sustrage
impozitrii.
Specialitii n domeniu vd ca soluii pentru a elimina evaziunea din acest
sector: reducerea taxei pe valoare adugat (TVA) sau un control ridicat pe pia, care
s includ pedepse penale. O reducere a TVA-ului la 5%, de la 19%, ar conduce la
diminuarea sau chiar eliminarea evaziunii, pentru c ar fi reduse sumele care trebuie
pltite ca impozite. De asemenea, n privina controlului, acesta ar trebui nceput de la
retail, de la vnzarea de produse pe pia ctre procesatori i cultivatori.
Un sistem agroalimentar performant are menirea s asigure securitatea i
sigurana alimentar a populaiei unei ri, care s funcioneze indiferent de
fluctuaiile diverilor factori care l influeneaz. Rolul su mai include contribuia la
crearea Produsului Intern Brut (PIB), aportul la realizarea unor resurse umane,
participarea rii la schimburile internaionale de produse agroalimentare.
Cooperaia agricol este factorul dinamizator al dezvoltrii i performanei
economice a sistemului agroalimentar iar Planul Naional de Dezvoltare Rural
(PNDR) reprezint instrumentul de integrare a agriculturii romneti n economia
agroalimentar a UE. Prin PNDR se deruleaz fondurile comunitare destinate
dezvoltrii rurale i care este centrat pe trei aspecte-cheie i anume: facilitarea
transformrii i modernizrii structurii duale a agriculturii i silviculturii, precum i a
4 Problema alimentar pe plan mondial: dificulti i oportuniti actuale, Vezi
www.biblioteca.ase.ro/downres.php?tc=6375
5Bogdan Asaftei, Sectorul agricol, paradis pentru evaziunea fiscal, 29. ianunarie 2009, Vezi:
http://www.standard.ro/articol_78484/sectorul_agricol__paradis_pentru_evaziunea_fiscala.html
accesat la data de 09.02.2009 ora 21.20.
895

industriilor procesatoare aferente, pentru a le face mai competitive i pentru a

contribui la creterea economic i convergena veniturilor din spaiul rural (acolo
unde este posibil), n paralel cu asigurarea condiiilor de trai i protecia mediului din
aceste zone; meninerea i mbuntirea calitii mediului din zonele rurale ale
Romniei, prin promovarea unui management durabil att pe suprafeele agricole, ct
i pe cele forestiere i gestionarea i facilitarea tranziiei forei de munc din sectorul
agricol ctre alte sectoare care s le asigure un nivel de trai corespunztor din punct de
vedere social i economic. Programul Naional de Dezvoltare Rural 2007-2013 a fost
transmis oficial serviciilor de specialitate ale Comisiei Europene (CE), n vederea
aprobrii, n data de 29 iunie 2007 i aprobat n data de 20 februarie 2008.
Tot n acest sens, Romnia va primi n anul 2009 suma total de 28.2 milioane
euro de la Uniunea European pentru punerea n aplicare a programului anual de
distribuire a alimentelor, provenite din stocurile comunitare de intervenie, ctre
persoanele defavorizate din ara noastr. Perioada estimat pentru selectarea
operatorilor economici prin licitaie, ncheierea contractelor i distribuia produselor
va fi martie-decembrie 2009. Din suma total, peste 26,7 milioane euro sunt destinate
achiziionrii de fin alb de gru i zahr alb standard, diferena constituind
acoperirea cheltuielilor administrative i de transport6.
n ceea ce privete starea de sntate i igien a populaiei, ca indicator al
strii securitii/insecuritii alimentare trebuie s avem n vedere o serie de elemente
factoriale, prin mbuntirea crora se contribuie la realizarea cadrului sanogenetic
prin mijloacele i msurile de promovare i ntrire specifice scopurilor propuse pe
plan naional. Printre factorii care contribuie la precaritatea strii de sntate a
populaiei se numr: srcia sever sau generalizat a populaiei, protecia social
deficitar sau impropriu aplicat, calitatea slab a recoltelor de produse vegetale i
sntatea precar a animalelor.
Strategia Uniunii Europene cu privire la Sntatea Animalelor de consum
(2007-2013) 7 a fost demarat de CE, n 2004, i se refer la sntatea tuturor
animalelor de pe teritoriul organizaiei. Printre obiectivele principale se numr:
protejarea sntii publice i a siguranei alimentelor; promovarea activitii
fermierilor i a economiei rurale; asigurarea micrilor efectivelor de animale i
contribuirea la dezvoltarea sustenabil a UE.
n Romnia, prin Programul aciunilor de supraveghere prevenire i control al
bolilor la animale, al celor transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i

6 Comunicat de pres, 11.02.2009, Biroul de Pres al Ministerului Agriculturii, Pdurilor i

Dezvoltrii Rurale, Vezi: http://www.madr.ro/pages/view_presa.php?id=2479, accesat la data de
17.02.2009, ora 22.16.
7 Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on a new Animal Health
Strategy for the European Union (2007-2013) where Prevention is better than cure {SEC(2007)
1189} {SEC(2007) 1190}.
896

protecia mediului8 se realizeaz supravegherea, profilaxia i controlul aa-numitelor

zoonoze mprite pe tipuri de afeciuni (bacterioze, micoze, viroze, parazitoze).
n prezent, n majoritatea marilor orae din rile industrializate, pieele agricole
nu sunt supuse unui proces riguros de planificare, fapt generator de probleme de genul
pierderilor mari nregistrate, mai ales la produsele cu grad ridicat de perisabilitate,
precum i de probleme ecologice legate de mediul nconjurtor.
Un alt risc evident la adresa securitii alimentare este acela al existenei
disparitilor de dezvoltare ntre regiuni i n interiorul lor iar pentru eliminarea
acestora se are n vedere, printre altele, mbuntirea performanei administrative i a
infrastructurii publice locale, protecia patrimoniului natural i cultural, dezvoltarea
rural integrat, regenerarea zonelor urbane afectate de restructurarea industrial,
consolidarea mediului de afaceri i promovarea inovrii. Sunt prevzute, de asemenea,
aciuni n domeniul cooperrii transfrontaliere, transnaionale i interregionale n
vederea integrrii socio-economice a zonelor de grani i creterea accesibilitii
regiunilor Romniei n cadrul teritoriului UE.
n acelai timp, un sistem eficient de aprovizionare i de distribuie a mrfurilor
alimentare necesare consumului locuitorilor marilor orae ar trebui s garanteze
accesul populaiei la o diversitate de produse de calitate corespunztoare, la preuri
accesibile, care s asigure o alimentaie sntoas.
Concluzii
Din elementele anterioare deducem c, securitatea alimentar naional este
legat de: existena economiei competitive pe plan regional i european, bineneles
susinut de o infrastructur de transport i comunicaii adecvat, industrie de
prelucrare i agricultur performant; exploatarea propice a resurselor naturale de ap,
energetice i funciare pentru pstrarea mediului ecologic n parametri de
funcionalitate; creterea bunstrii cetenilor, a nivelului de trai i de sntate a
populaiei prin msuri de protecie social sau economice adecvate.
n ce privete sigurana alimentar a populaiei, expertiza sanitar-veterinar a
alimentelor de origine vegetal, animal i a furajelor are un rol major n depistarea
principalelor riscuri, ameninri i vulnerabilitii alimentare. Aceasta este realizat
prin modaliti specifice pentru produsele de origine vegetal, pe de o parte, i
produsele de origine animal pe de alt parte. Astfel, pentru prevenirea i/sau
combaterea riscurilor din arealul produselor animaliere se folosesc ca metode:
controlul oficial n unitile autorizate sanitar-veterinar; expertiza sanitar-veterinar a
alimentelor de origine animal prin examene de laborator obligatorii; determinri
rapide efectuate pe autolaborator n zone de interes turistic sau alte programe de
supraveghere de necesitate dispuse de ANSVSA; supravegherea prin examene de
8 Hotrrea nr. 515 din 14 mai 2008 pentru aprobarea aciunilor sanitar-veterinare cuprinse n
Programul aciunilor de supraveghere, prevenire i control al bolilor la animale, al celor
transmisibile de la animale la om, protecia animalelor i protecia mediului, precum i alte aciuni
prevzute n alte programe naionale, precum i a tarifelor aferente acestora pentru anul 2008. Vezi:
http://ansv.ro/2_HG_nr_515_2008-aprob_program_DGSV_2008.pdf, accesat la 12.02.2009 ora
21.30.
897

laborator a altor produse care intr n compoziia sau vin n contact cu materiile prime
i produsele de origine animal; examene de laborator pentru stabilirea eficienei
operaiunilor de igienizare; controlul eficienei operaiunilor de dezinsecie i
deratizare; expertiza sanitar-veterinar a furajelor; expertiza reziduurilor la animalele
vii, produsele acestora, furaje i ap; determinarea nivelurilor de contaminare
radioactiv a produselor de origine animalier i a furajelor (radioactivitate cumulat
de 137 cs i 134 cs)9.

9 n notaia 137 Cs i 134 Cs, numerele 134 i 137 sunt indice superior stnga; Supravegherea
sanitar veterinar a unitilor care produc, depoziteaz i comercializeaz produse medicinale de
uz veterinar.
898

TERORISM LA NCEPUT DE MILENIU

Cornel IONESCU
Starting with the anarchists of the beginning of the XXth century, all the way through the
fundamentalists of Middle East and going further to the fanatic members of the Aum sect, terrorism
has taken on different avatars during the last one hundred years. The collapse of traditional
terrorism allowed, after 1989, the transfer between the old methods and goals of insurgency
movements and the new causes and instruments of global terrorism, that gravitates nowadays
around the brand of Al-Qaeda. Terrorism is not a conventional war anymore, there arent just two
antagonistic forces involved, and without todays means of communication it might not have even
existed. The battle-field is a virtual one, and on this territory a small group of terrorists hits its
enemies with a force that is amplified to the dimensions of an entire western civilization, with the
help of mass-media.
Thus, the war against terrorism has to be fought in a very balanced manner, evaluating
every action of counterinsurgency depending on the risk/benefit ratio for the threatened nation.

Odat cu nceputul Rzboiului Rece i pn la cderea Cortinei de Fier la

nceputul anilor 1990, perspectiva S.U.A asupra fenomenelor de insurgen a fost
strict legat de aciunile Chinei i cele ale Uniunii Sovietice. Washingtonul s-a temut
c potenialii insurgeni vor duce la rsturnarea unor regimuri democratice pentru ca,
ulterior, s le transforme n naiuni aliate comunismului. Desigur, un asemenea act
insurgent nu ar fi reprezentat un pericol vital, ns o serie de astfel de evenimente ar fi
putut exercita o presiune semnificativ asupra unei puteri mondiale precum Statele
Unite, i asupra lumii occidentale n general, prin mecanismul death by a thousand
small cuts(moarte printr-o mie de mici tieturi).
n 1988, Comisia pentru Strategie Integrat pe Termen Lung a Statelor Unite
ale Americii a declarat c att insurgenele, ct i alte conflicte ale rilor din Lumea a
Treia au un efect advers cumulativ asupra accesului S.U.A la regiunile critice, asupra
credibilitii americane ntre aliai i prieteni, i asupra ncrederii naionale. Dac
acest efect cumulativ nu poate fi controlat i anulat, cu timpul, va ajunge s
submineze capacitatea Americii de a-i apra propriile interese n regiunile-cheie.1
Bazndu-se pe experiena Rzboiului Rece, doctrina militar a Statelor Unite
privea insurgena ca pe un rzboi convenional ce implic dou fore antagoniste
(regimul politic i insurgenii). Cei din urm i contrainsurgenii ncearc, individual,
s obin susinerea populaiei politic active i tolerana pasiv a celorlali ceteni.
Dac guvernul obine sprijinul majoritii, atunci acesta capt legitimitate i, deci,
ctig. Un insucces n acest plan duce la victoria oponenilor. O structur general
valabil a strategiei insurgente era, n trecut, reprezentat de strategia de tip maoist a
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I, Colonel, Serviciul de Protecie i
Paz
1 Discriminate Deterrance, Raportul Comisiei pentru Strategie Integrat pe Termen Lung,
Washington D.C., Ianuarie 1988, p. 13, apud Metz, Steven, Rethinking Insurgency, Strategic
Studies Institute, Carlisle, Pennsylvania, 2007, p. 4.
899

razboiului popular (peoples war), n care liderii bine organizai ierarhic mizau pe
sprijinul poporului pentru a izola adversarul n interior, la un nivel bazal al statului, i
a-l nvinge prin micri locale de guerill i chiar operaiuni miliieneti. Soluiile
americane de contrainsurgen propuneau sprijinul guvernului partener, ntrindu-l i
ncurajndu-l s se reformeze, utiliznd principiile unui program numit Aprare
Extern Naional (Foreign Internal Defense - FID), care promoveaz stabilitatea
printr-un program propriu naiunii-gazd de Aprare Intern i Dezvoltare (Internal
Defense and Development - IDAD).
Anul 1989 aduce cu sine cderea Cortinei de Fier i sperana c prediciile
specialitilor conform crora terorismul va apune se vor adeveri: acetia considerau
c sfritul comunismului va seca justificarea ideologic, n timp ce dizolvarea
Uniunii Sovietice va pune capt sprijinului practic acordat grupurilor insurgente i
teroriste de stnga.2
ntr-adevr, n ceea ce privete terorismul sponsorizat de stat i terorismul
politic tradiional, odat cu democratizarea statelor din Europa Central i cu
demersurile de reinstaurare a pcii n Orientul Mijlociu, Africa de Sud i Columbia, sa pus capt sprijinirii multor grupuri insurgente naionale i transnaionale. De
asemenea, statisticile efectuate de Departamentul de Stat al S.U.A. confirm tendina
enunat anterior. Astfel, dup 1989, atacurile teroriste internaionale scad dramatic,
cu o uoar cretere n 1991 cauzat de rzboiul din Golf, n 1992 atacurile scad la
261 (cel mai sczut nivel din ultimii aptesprezece ani), n 1993 - 427, n 1994 - 323.
Numrul incidentelor letale de acest gen n Europa a sczut de la 46 n 1994, la 11 n
1995. Cea mai mare parte a incidentelor teroriste din Europa i Eurasia au fost acte de
incendiere premeditat sau de vandalism mpotriva afacerilor deinute de turci n
principal n Germania.3
Desigur, colapsul terorismului tradiional a creat practic premisele unui transfer
ntre vechile obiective i metode ale micrilor de insurgen i noile cauze i
instrumente ale terorismului global. Dr. Douglas Menarchik identific cinci
megacurente ale terorismului: dou dinte ele sunt cele familiare, ce continu
practicile de dinainte de 1989, iar celelalte trei corespund evoluiei internaionale la
nivel politic, social, economic, etnic, religios (super terorismul, terorismul de tipul
Fenomenul zonei cenuii i terorismul etnic, religios i anarhist). Astzi,
terorismul poate mbrac forme noi: cyber-terrorism, sau terorismul virtual, i adterorism.
Super terorismul este caracterizat prin folosirea armelor de distrugere n mas
- arme nucleare, biologice i chimice. Dei este foarte probabil ca aceasta form s fi
existat i n timpul Rzboiului Rece, se consider c acum ameninarea este sczut,
dar cu o probabilitate crescnd, mai ales n cazul armelor biologice i chimice, din
cauza faptului ca exist materiale, tehnologie, know-how i chiar oameni de tiin
disponibili la asemenea tranzacii. Arme chimice au fost folosite n rzboiul dintre
2 Menarchik, Douglas, Ameninrile non-tradiionale la adresa securitii: crima organizat,
traficul de droguri i terorismul n Europa de Est i Central, n Romanias National Security
Politics, Seminar Internaional, Bucureti, 1997
3 Patterns of Global Terrorism. 1995, Raport al Departamentului de Stat al S.U.A, Aprilie 1996, p.
1, p. 7, p.69
900

Irak i Iran, la metroul din Tokio au avut loc atacuri chimice, alte metode fiind
reprezentate i de injectarea mercurului n fructe, otrava n capsule medicinale,
cianura introdus n struguri etc.
Traficul cu materiale radioactive a aprut i s-a dezvoltat n decursul mai
multor ani, dar mai ales dup 1992, ncepnd cu primele cazuri de realizare a
uraniului uor mbogit.. n aceast perioad au fost nregistrate 13 cazuri de vnzare
a materialelor nucleare utilizabile pentru fabricarea armamentului - n Rusia 5 cazuri,
n Cehia 3 cazuri, n Germania 3 cazuri, n Lituania 1 caz, n Italia 1 caz.
Terorismul de tipul Fenomenul zonei cenuii este caracterizat de amestecul
dintre terorism, violen, insurgen i anarhie. Un exemplu ar putea constitui
narcoterorismul din Columbia: crim organizat, trafic de droguri i alte forme
conflictuale. De asemenea, i n Asia Central se concentreaz un astfel de terorism n
Tadjikistan: violena este rezultatul combinaiei dintre conflictul etnic, islamismul
politizat, criminalitate, rzboi civil i trafic de droguri.
n ziua de azi, armele pe care i le aleg teroritii sunt tot mitraliera AK-47,
maina cu bomb i o rachet-proiectil. Dar cei care vor vrea s creeze un impact i
mai mare se vor orienta ctre arme de distrugere n mas i cyber-terorism.
(Ambassador Michael Sheehan, US Coordinator for Counterterrorism). Internetul a
nceput s fie utilizat n forma lui actual n urm cu 14 ani, ns ca proiect a fost
iniiat n anii 60 de ctre serviciile militare americane, ca reacie la faptul c URSS
lansase primul satelit artificial, Sputnik, n 1957. Folosit pentru prima dat n anul
1980 de ctre Barry Colin, cercettor principal la Institute for Security and
Intelligence din California, termenul de cyber-terorism reprezint imixtiunea
terorismului n spaiul informatic. Astfel, internetul poate fi considerat principalul
cmp de lupt n cyber-spaiu, n accepiunea analistului FBI Mark Pollit, terorismul
virtual este un atac premeditat, motivat politic, mpotriva informaiei, a
componentelor sistemelor informatice, inclusiv a datelor transmise pe aceast cale,
viznd inte lupttoare i necombatante, comis de ctre grupuri semnificative sau de
ageni clandestini.
Utilizarea instrumentelor digitale i virtuale ofer beneficii incontestabile, dar
acestea nu pot fi fructificate dect n cadrul unui mediu cibernetic securizat, fcnd
constant eforturi pentru crearea unei culturi de securitate n rndul operatorilor de
informaii. 4 ntr-un astfel de rzboi, armele nu depind dect de inteligena
programatorilor i de noile tehnologii informaionale. Dintre metodele specifice
cyber-terorismului, menionez: virusarea computerelor i distrugerea reelelor i a
bazelor de date, preluarea pirateric a unor sisteme de comand-control i provocarea
unor conflicte grave, practicarea, pe scar larg a pirateriei electronice, inclusiv sub
forma atacurilor virulente efectuate asupra productorilor de sisteme electronice de
procesare a informaiei, software maliios, utilizat pentru atacul produselor logice ale
calculatoarelor, interzicerea sau reducerea posibilitilor de efectuare corect a
serviciilor (denial of service), n cadrul sistemului informaional, atacul semantic,
4 Suciu, Dan, Damacan, Drago-Andrei, Cyber-intelligence-ul, componenta cheie a mediului de
securitate actual, n Dinamica mediului de securitate i Intelligence-ul modern, A XIV-a Sesiune
de Comunicri tiinifice a Academiei Naionale de Informaii, Serviciul Romn de Informaii, 2021 Noiembrie 2008, Bucureti
901

atacul tehnic, atacul criptografic, cum ar fi steganografia (ascunderea mesajelor n

fiiere grafice).
Pe lng actele propriu-zise, concrete, de terorism, insurgenii ntreprind o
gam larg de activiti conexe, menite s induc un efect psihologic la nivelul
populaiei, efect care const n intimidare i ameninare, forme de manifestare a
violenei la adresa societii civile efectuate n mod intenionat de ctre teroriti prin
mass-media, pentru a genera un sentiment de insecuritate, anxietate i nelinite.
Aceste comportamente intra n clasa ad-terorismului. Se pot decela mai multe
tipuri de ad-terorism, n funcie de canalul media utilizat, de grupul int i de efectul
scontat: tipul intimidare i ameninare, teroritii recurg la rpirea unor jurnaliti de
cele mai multe ori, rzboiul psihologic dus sub forma ameninrii i antajului
condiionnd astfel societatea civil s fie de acord cu scopurile lor infracionale.
Haos, oc i teroare se pot obine, de exemplu, genernd angoas i team n rndul
consumatorilor de media, prezentnd casete video cu nregistrarea liderilor musulmani
n timp ce fac ameninri cu noi atentate, daca, de exemplu, trupele aliate nu se vor
retrage in Irak. Alte forme de ad-terorism sunt negocierea, propaganda religioas,
propaganda politic, anunul victorios.5
Terorismul etnic, religios i anarhist reprezint un megacurent cu o evoluie
accelerat de ciocnirea civilizaiilor de la cumpna secolului XX, cptnd o
amploare deosebit n secolul XXI. Bazat n special pe intoleran sau diferene
rasiale, etnice i religioase, el poate da natere unor violene de tip iredentist ntre
etnici rivali, i chiar violene nediscriminatorii cu operaiuni care au ca rezultat
omoruri n mas. n lucrarea sa, When Devils Walk the Earth (Cnd diavolii umbl pe
Pmnt), Ralph Peters atrage atenia asupra a dou clase majore de teroriti: teroristul
pragmatic i cel apocaliptic. Astfel, trebuie s putem face diferena ntre teroritii
tradiionali, cu scopuri specific-politice, i cei semnificativ mai periculoi,
reprezentai de teroritii religioi care sunt n mod ireconciliabil ostili Statelor Unite
i Occidentului.6
Aceti insurgeni transnaionali sunt, de regul, fundamentaliti radicali,
violeni i apocaliptici. n urm cu aproximativ 10 ani, se estima c doar 20% din
grupurile teroriste internaionale sunt n primul rnd motivate religios, dar importana
fenomenului era dat de faptul c acestea produceau mai mult de 50% din pierderi un procent covritor. 7 Astzi, se poate vorbi de atacuri teroriste cu efecte masive i
catastrofice, executate cu un suport tehnic, material i logistic minim. Atacurile de la
11 septembrie 2001 au distrus punctul central al lumii financiar-comerciale,
provocnd totodat 2819 de mori, i afectnd ali 422 000 de locuitori ai oraului
New York, care au dezvoltat ulterior tulburare de stress post-traumatic, iar ca drept
rspuns, reacii antiteroriste pe msur, inclusiv de tip preventiv.
5 Delcea, Cristian, Ad-terorismul. Psihologia reclamei terorismului, Editura Diversitas, 2006,
Braov
6 Peters, Ralph, When Devils Walk the Earth: The Mentality and Roots of Terrorism, Center for
Emerging Threats and Opportunities, Quantico, Virginia, Octombrie 2001, p.1
7 Hoffman, Bruce, Holy Terror: The Implications of Terrorism Motivated by a Religious
Imperative, prelegere din 9 iunie 1993, publicat ulterior ca un document RAND
902

n februarie 2002, Statele Unite au publicat prima Strategie Naional pentru

Combaterea Terorismului. Se dorete a fi o strategie bazat pe aciuni directe i
continue mpotriva grupurilor teroriste care va dezbina, va ncerca s opreasc i, n
timp, s degradeze, s neutralizeze i, n final, s distrug organizaiile teroriste.8 De
atunci, cu toate progresele nregistrate, guvernele i audienele publice continu s
dezbat strategiile de prevenire i de angajament strategic i regional i eficiena
acestora. Preedintele Bush a caracterizat acest conflict ca pe unul diferit de oricare
alt rzboi din istorie. Dimensiunea pe care a cptat-o dezbaterea pune n eviden
diferenele dintre noiunile cunoscute n prezent, i eforturile impuse Statelor Unite,
aliailor si i partenerilor de coaliie, inclusiv Romniei, cu scopul combaterii
grupurilor teroriste n contextul global de astzi. Rzboiul mondial mpotriva acestor
insurgeni include i o lupt intern n cadrul credinei Islamice ntre fundamentalitii
radicali, violeni i musulmanii non-violeni. Fanaticii religioi musulmani urmresc
distrugerea apocaliptic a statelor naionale i nlocuirea ordinii mondiale actuale cu
un Califat Islamic.
Desigur, nu toate micrile de insurgen sunt legate direct de aciuni ample,
transnaionale. Totui, pentru S.U.A., asocierea (sau cel puin similaritatea) cu
violentul extremism Islamic (sau traficul de substane narcotice) determin
importana strategic a unei insurgene. 9 Dei nu este o micare propriu-zis de
insurgen, n formatul ei clasic, cunoscut i recunoscut, Al-Qaeda sprijin i cultiv
legturi cu ali teroriti care i mprtesc ideologia i perspectiva asupra configuraie
actuale mondiale. De exemplu, Hezbollah i Al-Qaeda au fost implicate n conflicte
din Sierra Leone i Liberia privitoare la comercializarea diamantelor. n 2005, Rady
Zaiter, un cetean libanez, a fost arestat pentru trafic de cocain, aflndu-se ulterior
c, de fapt, profitul acestor operaiuni era trimis ctre Hezbollah. Insurgenii obinuiau
s se foloseasc de terorism n scopuri strict operaionale, de a intimida susintorii
guvernului cruia i se mpotriveau, crend un mediu de insecuritate i de violen
pentru a diminua ncrederea poporului n regimul respectiv. Dar, astzi, terorismul
joac i un important rol strategic, deoarece insurgenii se pot folosi de astfel de
operaiuni i pentru a aciona prghii internaionale: naiunile vizate i ameninate s-ar
putea vedea nevoite s cedeze antajului i s acorde sprijin n deturnarea
guvernelor pe care acetia doresc s le nlocuiasc.
Pe lng aceste implicaii strategice complexe i greu de controlat, provocarea
de a combate insurgena n secolul XXI este ngreunat i de caracteristicile atipice,
neobinuite ale organizaiilor teroriste.
n timp ce organizaiile de tipul Viet Cong n Vietnam aveau o structur
ierarhic fix, bine definit, n vrful piramidei aflndu-se importani lideri militari i
politici, iar n subordinea acestora ase comitete regionale, n contrast, insurgena
irakian este reprezentat de o reea mobil format din organizaii armate disparate.
Acestea sunt: Tandhim al-Qaida fi Bilad al-Rafidayn (Organizaia Al-Qaeda n
Mesopotamia), Jaysh Ansar al-Sunna (partizani ai Armatei Sunite), i al-Jaysh al8 Bush, George W., National Strategy for Combating Terrorism, The White House, Washington,
DC, 2003, p. 2
9 Metz, Steven, Rethinking Insurgency, Strategic Studies Institute, Carlisle, Pennsylvania, 2007, p.
8
903

Islami fil-Iraq (Armata Islamic n Irak).10 S-a constatat c ele mpart mai degrab o
anumit marc nregistrat, i nu reprezint de fapt pri componente ale unei
structuri teroriste integrative.
Fiecare grup este compus din mai multe mici celule autonome (care conin
chiar i doi sau trei oameni). Multe dintre aceste celule se supra-specializeaz n
aciuni precum: atacuri mortale, atacuri cu dispozitive explozibile improvizate (IED),
asasinri, supraveghere, rpiri etc. Relaia dintre ele este fluid. Aa cum Bruce
Hoffman spunea: n acest mediu mobil, ambiguu i n perpetu reorganizare,
constelaii celulare sau colecii de indivizi graviteaz unul n jurul celuilalt pentru a
ntreprinde atacuri armate, schimburi de informaii, comercializare de arme, sau
pentru a lua parte la un stagiu de pregtire comun, n ciuda faptului c, probabil, nu
se vor mai ntlni niciodat n cadrul unei anumite operaiuni.11 Totui, un element
care asigur coeziunea insurgenei de acest tip este chiar domeniul tehnologiei
informaiei. Ubicuitatea telefoanelor mobile i a computerelor face posibil existena
unei astfel de reele. Insurgena este dependent, printre altele, i de internet pentru
comunicare i funcionare, dar mai ales de mass-media, de toate nuanele, ndeosebi
de televiziune.
Strategia irakian de insurgen este foarte diferit de cea de tip maoist. n
primul rnd, ea nu dispune de niciun program politic legat de viitorul rii - intenia
este de a evita dispute care pot diviza populaia. n al doilea rnd, irakienii nu conduc
operaiuni de guerill de dimensiuni mari. Forele Viet Cong luptau, de regul, n
batalioane sau n alte structuri militare bine definite, n timp ce membrii Al-Qaeda
opereaz n grupuri formate chiar i din 3 oameni, i foarte rar din mai mult de
cincizeci. De asemenea, dup experiena de la Fallujah (2004), ei au nvat c nu
trebuie s lupte dintr-o poziie static, aadar pentru moment ei nu urmresc s dein
control teritorial i nici nu aspir la o victorie militar convenional. Ei trebuie s
produc suficiente daune (umane i materiale) nct s determine retragerea forelor
de Coaliie i cderea guvernului pe care vor s l submineze.
Utilizarea mijloacelor informatice i a mass-media este, cu sigurana, o marc a
terorismului din secolul XXI. Aa cum am precizat anterior, cele mai multe dintre
gruprile insurgente se folosesc de internet fie pentru comunicare intern, fie pentru a
publica buletine informative zilnice, pe web-site-ul propriu sau trimindu-le prin
pota electronic. Liderii reuesc astfel s atrag susinere i chiar s recruteze noi
membri, comunicnd direct att cu etnia pe care o deservesc, ct i cu restul lumii,
ntr-o form inexistent pn de curnd, dar extrem de eficient. n trecut, grupurile
trebuiau sa se bazeze pe ziare sau, cel mult, pe televiziune pentru a transmite
mesaje. 12 Astzi, avantajele acestor canale sunt numeroase: costurile sunt reduse

10 Muckian, Martin J., Structural Vulnerabilities of Networked Insurgencies: Adapting to the New
Adversary, n Parameters, US Army War College, Winter 2006-07, p. 16.
11 Hoffman, Bruce, Insurgency and Counterinsurgency in Iraq (Santa Monica, California: RAND,
2004), p. 17.
12 Zanini, Michele, Edwards, Sean, The Networking of Terror in the Information Age, n Networks
and Netwars: The Future of Terror, Crime, and Militancy (Santa Monica, California: RAND,
2001), pp. 35-36.
904

semnificativ, timpul necesar propagrii informaionale, de asemenea, iar volumul de

informaie care poate fi vehiculat are dimensiuni impresionante.
Multitudinea conexiunilor posibile este demonstrat, de exemplu, n cazul
Hezbollah. Situl su de Internet public n fiecare zi lista atacurilor nfptuite de
membrii si n sudul Libanului.13 De o larg mediatizare a avut parte i luarea de
ostatici operat la ambasada Japoniei din Lima, Peru, n 1996-1997. Pagina de internet
a micrii responsabile (MRTA) a fost vizitat de peste 200 000 de ori ntre
decembrie 1996 i mai 1999. Organizaiile islamice s-au folosit si de veritabile reele
de comunicaie. Asocierea studenilor islamiti unii din Europa avea n trecut un site
de internet accesibil doar membrilor si.
Louis Beam, conductor al extremei drepte americane, a dezvoltat conceptul de
Leaderless resistance (rezisten fr conductor). 14 Acest principiu le este
aplicabil gruprilor teroriste nou-aprute, caracterizate printr-o structur defensiv
foarte rigid, dar, n acelai timp, i printr-o capacitate ofensiv extrem de flexibil,
comunicarea ntre teroriti realizndu-se fie cu ajutorul computerelor, fie cu cel al
telefoanelor mobile. n urm cu civa ani, talibanii i expuneau ideologia pe un site
propriu, neavnd ncredere n mass-media occidentale, considernd ca acestea nu vor
transmite informaiile n forma n care ele au fost concepute. Islamitii algerieni
comunic, la rndul lor, prin internet, cu susintorii si, iar Hamas este unul dintre cei
mai prolifici utilizatori de internet.
Fr comunicare, terorismul nu ar exista15 Aceast afirmaie a cercettorului
Marshall McLuham i pstreaz i i confirm veridicitatea pe msur ce naintm n
secolul XXI. Totui, terorismul a existat i nainte de fi create mijloacele de informare
n mas. Micrile ce doreau instaurarea anarhiei au fost o adevrat piatr de
ncercare pentru societile anterioare. Desigur, atunci erau utilizate asasinri i alte
asemenea atacuri pentru a atrage atenia unui grupuri mari de oameni. Lichidarea unor
oponeni sau a unor figuri reprezentative avea loc ntotdeauna n faa a sute sau chiar
mii de martori, astfel nct informaia s aib un impact la scar larg i direct, fr
intermediere din partea unui guvern care exercita un control puternic asupra
mijloacelor de comunicare. Mass-media, n acea perioad, aveau oricum o capacitate
de distribuie foarte limitat.
Brigitte Nacos, jurnalist i doctor n tiine politice, susine c, indiferent de
natura gruprilor insurgente (amatoare sau distrugtoare n mas), scopurile
cutate prin expunerea media sunt aceleai: atenie, recunoatere i chiar un anume
grad de respectabilitate i legitimitate n diversele aciuni pe care le ntreprind. 16
Din punctul de vedere al teroritilor, atacul de la 11 Septembrie 2001 a fost o
producie perfect regizat care i-a ales ca int o audien american, dar i
internaional. Dac, n trecut, terorismul era asemnat cu o pies de teatru de proast
13 Marret, Jean-Luc, Tehnicile terorismului, Editura Corint, Bucureti, 2002, p. 173
14 Beam, Louis, Leaderless resistance, The Sedetionist, nr. 12, Februarie,1992, conform
http://www.louisbeam.com/sedition.htm, accesat n 20 Noiembrie 2008
15 Marshall Macluhan, interviu n Il Tempo, 19 Februarie, 1978
16 Nacos, Brigitte, Terrorism, the mass media, and the events of 9-11", n revista Phi Kappa Phi
Forum, http://findarticles.com/p/articles/mi_qa4026/is_200204/ai_n9061370, accesat n 27
Decembrie 2008
905

calitate, astzi se poate vorbi de un veritabil spectacol de televiziune, tirile marcate

drept Breaking news fiind urmrite de audiene record i depind graniele locaiei
n care este pus n scen evenimentul.
Dei, pn atunci, apetitul mass-media pentru violen era un subiect
controversat, supus dezbaterii i analizei, dup atacul terorist asupra turnurilor
gemene, nu a mai fost necesar nicio msurtoare a audienei sau a coloanelor din
presa scris pentru a stabili proporia de tiri care trata Marea Neagr i urmrile
sale. n primele cinci zile de dup atacuri, posturile de televiziune i cele radio
transmiteau informaii legate de dezastru incontinuu, eliminnd chiar i nelipsitele
pauze publicitare. Pur i simplu, nu existau alte tiri. Majoritatea canalelor de sport i
divertisment au nceput n cea mai mare parte s difuzeze prelurile de la alte
televiziuni de tiri, iar unele chiar i-au sistat activitatea, care devenise dintr-o dat
irelevant. Arhitecii terorii anticipaser cu siguran impactul media ce urma s
apar: acoperire total, nu numai n Statele Unite, dar i n celelalte pri ale lumii.
Sondajele de opinie au revelat faptul c toi americanii au urmrit primele tiri
despre atacurile teroriste (99% sau 100% conform altor sondaje). Aceste rezultate au
reprezentat o realizare perfect a scopului de atragere a ateniei. Mai mult dect att,
scopul recunoaterii a fost i el ndeplinit, pe data de 7 octombrie 2001, cnd cele
mai importante posturi de televiziune americane au difuzat o nregistrare video care
apruse la televiziunea Al Jazeera, Bin Laden ctigndu-i accesul negativ, de
sorginte pur terorist, cu un grad mare de preciulozitate la publicul american. El
spune, printre altele: Jur pe Dumnezeu c America nu va tri n pace pn ce pacea
nu va domni n Palestina i pn ce toat armata necredincioilor nu va pleca de pe
trmul lui Mahomed, pacea fie cu El. 17 De asemenea, purttorul su de cuvnt,
Suleiman Abu Gheith, a ameninat poporul american spunnd c furtunile nu se vor
calma, mai ales furtuna avioanelor, pn cnd nu cunoatei nfrngerea n
Afghanistan. El i-a ndemnat pe musulmanii din Statele Unite i din Marea Britanie:
s nu caltorii cu avioanele, i nici s nu locuii n cldiri nalte sau n zgrie-nori,18
ceea ce n perioada anilor ce au urmat nu s-a confirmat n practica lor terorist.
Aceste modificri structurale i strategice ale organizaiilor insurgente impun,
desigur, o reevaluare a strategiei de combatere a terorismului global. O astfel de
analiz depinde de corecta identificare a problemelor-cheie i dezvoltarea i
implementarea unor variante corespunztoare de natur preventiv i de angajament
strategic i regional. n lucrarea sa, The War on Terrorism. Countering Global
Insurgency in the 21st Century (Rzboiul contra terorismului. Contracararea
insurgenei globale n sec XXI), James A. Bates propune cteva opiuni de angajament
strategic caracterizate prin faptul c sunt optime, pragmatice i viabile. Dintre acestea,
menionez: cooptarea insurgenilor, ajutnd i susinnd lumea musulman s ating
un real progres social, economic i religios, convingerea insurgenilor c omorrea
nevinovailor este o aciune greit, condamnabil (un posibil exemplu ar putea fi
invocarea dogmelor religiei Islamice i religiei Cretine (de tip vestic), folosind lideri
17 Burns, John, A Nation Challenged: The Wanted Man, New York Times, 8 Octombrie, 2001, p.
Al
18 Sachs, Susan, Carter, Bill, A Nation Challenged: al Qaeda. Bin Laden Spokesman Threatens
Westerners at Home and in The Gulf, New York Times, October 14, 2001, section 1B, p. 1
906

religioi, inclusiv Mulahi i pe Pap, pentru a adopta o poziie ferm mpotriva

folosirii religiei n numele unui rzboi), mpiedicarea aciunilor insurgenilor prin
ameninarea unui obiect sau a unui principiu foarte valoros pentru ei - Ce preuiete
un insurgent? Cauza sa, organizaia din care face parte, familia, clanul sau, poate,
tribul?19 Aplicate constant i continuu, aceste msuri pot deveni veritabile soluii pe
termen lung n rzboiul global mpotriva terorismului.
Terorismul este departe de a mai fi un rzboi convenional, dus ntre dou fore
antagoniste: insurgenii i guvernul contrainsurgent. Aceast confruntare se duce,
astzi, pe un cmp de lupt virtual, n care un grup restrns de teroriti i lovete
adversarul cu o fora amplificat la dimensiunile unei ntregi naiuni occidentale, cu
ajutorul mijloacelor de informare n mas. Practic, masele de oameni vizate se
transform ntr-un factor cu o pondere semnificativ att n construcia i executarea
actelor de terorism, ct i n elaborarea msurilor de contracarare a atacurilor de ctre
guvernul naiunii - int.
Pe de-o parte, a putea meniona ca exemplu tehnica folosit de gruparea AlQaeda, care, prin intermediul unor televiziuni, emitea casete video n care erau
anunate atentate teroriste ntr-un viitor apropiat n SUA. Astfel, se genera o strategie
a haosului, de intimidare i de ameninare, cu scopul de a declana conflicte psihice i
vulnerabiliti interne la nivel statal.
De asemenea, de cealalt parte a frontului, guvernul contrainsurgent este
supus unor presiuni publice considerabile, deoarece orice decizie luat i afecteaz
direct pe cetenii deja traumatizai. Dei se dorete instituirea unor politici ce nu
admit negocierea cu teroritii, opinia public este extrem de sensibil n situaii de
acest tip, cum ar fi rpirile unor jurnaliti, ajungndu-se de cele mai multe ori la
maruri stradale de protest menite s determine autoritile s cedeze antajului
terorist, dar s salveze astfel viaa celor aflai n pericol.
Aadar, lupta mpotriva terorismului trebuie s se duc ntr-o manier
echilibrat, evalund fiecare aciune de contrainsurgen n funcie de raportul
risc/beneficiu pentru naiunea ameninat, fie c e vorba de micri de atac direct,
precum interveniile militare din Irak, fie ca e vorba de msuri i decizii protectoare,
cu consecine favorabile indirecte i pe termen lung, dar care genereaz n perioada
imediat urmtoare o mare nemulumire n cadrul societii civile, ca n cazul refuzului
de negociere.

19 Bates, James A., The War on Terrorism. Countering Global Insurgency in the 21st Century,
JSOU Report 05-8, JSOU Press, Hurlburt Field, Florida, 2005, p. 4.
907

HIDROCARBURILE O ARM EFICIENT

A RZBOIULUI ECONOMIC
Dr. Cristian BHNREANU
The economic warfare is now a constant part of the relations between states. It also
constitutes a more efficient instrument for achieving some strategic objectives. In this framework,
the competition for access, control, and distribution of hydrocarbons did not decrease in intensity,
but is much bitterer taking into account their near exhaustion. In addition, the so called energy
weapon became in the last years very important on international policy and relations in the
economic field.

Resursele energetice, n special petrolul i gazele naturale, au constituit i

constituie motiv de cooperare, dar i de confruntare ntre actorii oricrei epoci
istorice. n prezent, poziionarea unui stat i rolul acestuia n ierarhia internaional i
n ecuaiile de putere nu se mai bazeaz doar pe fora lui armat, ci, mai ales, pe
resursele economice de care dispune. Astfel, marile conflicte militare ale secolului
XX au fost nlocuite cu rzboaie mai puin violente, duse pentru dominaie
economic, tehnologic, informaional etc.
Rzboiul economic este acum o constant a derulrii relaiilor dintre state i
constituie un instrument mult mai eficient pentru atingerea unor scopuri strategice. n
cadrul acestuia, competiia pentru accesul, controlul i distribuia hidrocarburilor nu a
sczut n intensitate ci, dimpotriv, este din ce n ce Mi acerb, spectrul epuizrii
acestora accentund i mai mult lupta. n plus, aa-numita arm energetic a cptat
tot mai mult importan n politica i relaiile economice internaionale n anii din
urm.
I. Rzboiul economic i instrumentele sale
n general, rzboiul economic include folosirea instrumentelor economice
pentru a constrnge adversarul s-i schimbe politica ori comportamentul sau pentru a
submina capacitatea statului respectiv de a ntreine relaii normale cu celelalte state.
Un astfel de rzboi poate fi definit prin folosirea agresiv a mijloacelor economice n
vederea atingerii obiectivelor naionale1. La aceast definiie, am putea aduga i
ameninarea cu folosirea acestor mijloace pentru a slbi economia adversarului, ceea
ce ar afecta i puterea sa politic i militar. Rzboiul economic reprezint, de fapt, o
faz post-concurenial n care concurena loial se transform n concuren neloial,
apoi n criz i, n final, poate degenera ntr-un conflict n cadrul procesului de
cucerire a pieelor i dominare n spaiul resurselor.
Fr ndoial, eficacitatea rzboiului economic depinde de nevoia de comer a
Cercettor tiinific n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate din
Universitatea Naional de Aprare Carol I.
1 DOD Dictionary of Military and Associated Terms, Economic Warfare, 12 April 2001 (as
amended through 17 October 2008), www.dtic.mil/doctrine/jel/doddict/data/e/01816.html.
908

rii-int. Statele care au nevoie de mijloacele necesare traiului propriilor ceteni

(ap, hran etc.) ori de materii prime brute sau cele care supravieuiesc din vnzarea
de resurse specifice sunt vulnerabile n faa rzboiului economic. Acele state care, din
motive ideologice sau geografice, pot renuna la comer sunt mai greu de afectat, iar
intruziunea economic are mai puine anse de reuit.
n prezent, confruntarea economic este centrat ntr-o mare msur pe
deinerea, cererea, aprovizionarea i utilizarea materiilor prime i resurselor energetice
- o competiie ce este amplificat de actuala criz economico-financiar. n centrul
acestei competiii economice globale se gsesc marii actori politico-economici (SUA,
Uniunea European, China, Federaia Rus, Japonia, India), organizaiile economicofinanciare internaionale i corporaiile transnaionale ce caut s controleze sursele de
materii prime i resurse energetice, tehnologiile, pieele i preurile, ceea ce
dinamizeaz i complic i mai mult relaiile internaionale. De succesul sau eecul
aciunilor lor depind pieele mondiale, balanele comerciale internaionale, statutul i
bogia naional i, nu n ultimul rnd, standardul de via i securitatea generaiilor
prezente i viitoare.
Actorii confruntrii economice actuale utilizeaz o mare varietate de mijloace
pentru a influena strategiile i politicile unor guverne. Aceste instrumente i metode,
din punct de vedere al exigenei aplicrii i efectelor, sunt: apelurile publice,
demersurile politico-diplomatice, msuri cu caracter jurisdicional, sanciunile noneconomice, sanciunile economice i, n ultim instan, aciunea militar.
Sanciunile economice constituie, n opinia noastr, orice restricii sau
ameninarea cu impunerea unor restricii de ctre ara emitent n cadrul relaiilor
comerciale curente cu o ar-int, cu scopul de a convinge guvernul acesteia s-i
schimbe politica. Aplicarea acestora se poate face unilateral sau concertat, mpreun
cu alte ri, prin intermediul Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite sau cu
ajutorul altor organizaii internaionale.
Cele mai cunoscute forme de sanciuni i msuri de ordin economic bazate pe
constrngere, prin care se ncearc forarea panic a unui stat s pun capt nclcrii
unor norme de drept internaional sau a unor principii de politic economic, s revin
asupra unor msuri nedrepte pe care le-a luat i s repare prejudiciul astfel creat sau s
fac anumite concesii, sunt:
boicotul refuzul parial sau total de participare a unei/unor ri sau ageni
economici la tranzaciile bilaterale de pia;
blocada izolarea total sau parial a statului-int pentru a-i submina la
maximum potenialul economic (mpiedicarea legturilor maritime i aeriene
internaionale etc.), lipsindu-l de posibilitatea de a avea relaii comerciale cu state
neutre;
embargo-ul ruperea relaiilor comerciale, prin interzicerea importurilor i
exporturilor, precum i reinerea, sechestrarea de ctre un stat a mrfurilor unui alt
stat sau a navelor comerciale (mpreun cu ncrctura lor), n porturile sau n apele
sale teritoriale. El se poate aplica i numai asupra unuia sau ctorva produse;
linkage-ul negativ (legtura negativ) relaionarea politicii economice a
unui stat cu un alt stat pentru acordarea de ctre cel din urm stat a unor concesii de
909

natur politic sau economic. Astfel, sperana unui avantaj comercial sau financiar
trebuie s determine statul-int s-i modereze comportamentul adoptat n politica
extern i/sau intern;
retorsiunea msuri luate de un stat, inclusiv economice, prin care rspunde
actelor neprieteneti, contrare uzanelor internaionale, svrite de un alt stat;
alte manevre i procedee ce sunt folosite, de regul, n cadrul rzboiului
economic, precum: barierele vamale, redevenele, cotele de producie sau
import/export, politicile de dumping i monopol, alianele, prelurile i fuzionrile
etc.
Desigur, pot fi adoptate i alte msuri de constrngere cu caracter economic
mpotriva statului sau statelor delincvente, ce nu i rezolv pe cale panic
diferendele, sunt: retragerea asistenei economice i financiare acordate de
comunitatea internaional; limitarea sau restricionarea investiiilor; nghearea i
sechestrarea conturilor i posesiunilor externe; stnjenirea liberei dezvoltri a
schimburilor economice bi- i multilaterale; declararea ca nule i inoperante a unor
acorduri i tratate economico-financiare, bilaterale i multilaterale, ce implic statul
respectiv; nerespectarea unor drepturi i obligaii contractuale; excluderea din
organizaiile economico-financiare regionale i internaionale etc.
Toate aceste forme de aciune vizeaz, n primul rnd, excluderea statului vizat
din circuitele i schimburile economice internaionale, interzicerea accesului pe
anumite piee i privarea lui de anumite bunuri, produse i servicii, i chiar izolare
economic total, cu scopul de a-l obliga s respecte anumite reguli, s nceteze
anumite practici sau s se supun unei anumite voine. Totui, metodele clasice de
sancionare economic presupun costuri ridicate, care adeseori nu s-au reflectat n
rezultatele obinute. Utilizarea lor presupune o prognozare foarte judicioas i
obiectiv a efectelor ulterioare asupra propriilor companii, a furnizorilor i
consumatorilor, a activitii economice n general.
II. Folosirea hidrocarburilor ca instrument de influen
n contextul accenturii competiiei pentru putere i influen pe arena
mondial, resursele economice i, n special, cele energetice joac un rol din ce n ce
mai important n poziia ocupat de un stat i rolul acestuia n sistemul relaiilor
internaionale. Distribuia inegal i previzibila epuizare a resurselor de hidrocarburi,
resurse ce rmn deocamdat motorul economiei mondiale, au dus la amplificarea
jocurilor pe marginea acestora i au permis unele monopoluri n ceea ce privete
controlul surselor i rutelor, al preurilor i pieelor.
Definiia conceptului de putere a lui Walter S. Jones capacitatea unui actor
internaional de a-i folosi resursele tangibile i intangibile n aa fel nct s influeneze
rezultatele relaiilor internaionale spre propriul beneficiu 2 ilustreaz actualitatea
faptului c oricare stat va face uz de toate resursele pe care le are la dispoziie, inclusiv
de cele energetice, pentru a-i impune voina i a influena comportamentul celorlali
actori n scopul atingerii propriilor interese.
2 Walter S. Jones, The Logic of International Relations, Seventh Edition, Harper Collins Publishers,
1991, p. 241.
910

Metodele clasice de sancionare economic i-au dovedit ineficiena, avnd o

rat de succes de numai 24%3, realitate ce a impus identificarea i utilizarea unor noi
instrumente economice de influenare a deciziilor i comportamentului statului-int.
Printre acestea, folosirea hidrocarburilor ca instrument de influen sau aa-numita
arma energetic a fost luat n considerare tot mai serios de unii actori.
n accepiunea noastr, folosirea hidrocarburilor ca instrument de influen sau
aa-numita arm energetic este strns legat de exercitarea puterii economice,
component important n complexul puterii unui stat, i o definim ca orice aciune
sau inaciune a unui actor al lanului deintor exploatator productor
transportator distribuitor consumator, legat direct sau indirect de resursele
energetice, ce are scopul de a influena sau controla ali actori. Prin urmare, arma
energetic poate fi utilizat pe tot lanul respectiv, de oricare dintre verigile
implicate n acest proces.
Dar pot constitui hidrocarburile ntr-adevr o arm eficient? Dac resursele
energetice sunt folosite ca mijloace de presiune n cadrul competiiei i concurenei
economice libere, acestea reprezint doar un mod acceptat de a promova sau ctiga
ceva, la fel ca resursele financiare, importurile etc. n cadrul pieei caracterizat de
liber concuren, orice tranzacie este un joc cu sum pozitiv n care fiecare parte
are de ctigat, reglndu-se astfel distribuirea armonioas a resurselor ntre agenii
economici. Pe aceast pia, productorul privat de energie, fie el i de monopol, nu
poate exista dac nu obine profit prin satisfacerea consumatorului final, care, la
rndul su, poate renuna i nlocui productorul respectiv dac nu este satisfcut.
Totui, i n aceste condiii, ca urmare a creterii cererii de resurse energetice, unii
ageni economici productori, transportatori sau distribuitori, n goana lor dup
profituri, pot afecta indirect ali actori ce sunt puternic dependeni de acetia.
Dac n aceast ecuaie intervine statul, atunci putem spune c hidrocarburile
devin o arm a puterii politice folosit n cadrul relaiilor internaionale pentru
atingerea propriilor interese. Agenii economici controlai de stat sunt mai puin
motivai s satisfac consumatorul final, mai ales atunci cnd dein i monopolul ntrun anumit domeniu al industriei energetice. De altfel, sectorul definit printr-o
concuren de tip monopol este dominat de o singur companie sau doar de cteva
companii, ceea ce nseamn c lipsete competiia sau c aceasta este limitat. O pia
de tip monopol se caracterizeaz n general prin practicarea unor preuri mai ridicate,
obiectivul de baz al unei firme de monopol fiind maximizarea profitului. Companiile
care dein monopolul pe anumite piee i pot spori profiturile prin diverse practici,
una dintre cele mai ntlnite fiind discriminarea prin pre, respectiv preul cu care este
vndut un produs difer de la un client la altul sau de la o pia la alta, dup cum vom
arta n capitolul urmtor al acestei comunicri tiinifice.
ntotdeauna, guvernele au pe agend obiective strategice prin care se vizeaz
poziii de putere i dominaie n sistemul relaiilor internaionale. Numai n minile
guvernelor controlul direct sau indirect al unor resurse energetice poate deveni un
3 Gary Clyde Hufbauer, Jeffrey J. Schott, and Kimberly Ann Elliott, Economic Sanctions
Reconsidered: History and Current Policy, Washington D.C.: Institute for International Economics,
1990, pp. 105-107.
911

instrument de antaj i cu adevrat o arm eficient. Astfel, dac la un moment dat,

factorul de decizie consider c este profitabil politic s foloseasc aceast arm, chiar
dac asta poate costa enorm din punct de vedere financiar, nu poate fi mpiedicat s o
fac.
Influena politicului n economie, mai ales n sectorul hidrocarburilor,
indiferent de regimul n funciune, reprezint o constant a epocii actuale. Aceasta
influen se exercit att n interiorul statelor, ct i n exteriorul lor. n cazul
regimurilor democratice, inclusiv n Uniunea European, sistemul politic modeleaz
cadrul derulrii proceselor din industria energetic i, de cele mai multe ori, intervine
indirect n derularea acestora. Acolo unde energetica este important, politicul susine
direct i indirect sectoarele energetice ale economiei. De altfel, strategiile i politicile
energetice se fixeaz la nivel politic i tot la acelai nivel se stabilesc regulile
cooperrii internaionale n domeniul energetic.
Regimurile dictatoriale autoritare sau de democraie controlat intervin
preponderent direct n energetic. China, India, Federaia Rus, Arabia Saudit,
Algeria, Venezuela etc., state care se remarc prin cretere i expansiune economic
sau resurse energetice semnificative, au recurs constant la cooperarea direct dintre
factorii politic i economic. n anumite situaii, sectoare vitale ale economiei, precum
energetica, sunt protejate prin lege fa de achiziii forate ori faliment sau li se
confer putere monopolist. n alte cazuri, industria energetic a fost total sau parial
naionalizat sau s-au ncheiat acorduri i contracte prefereniale cu unele companii i
s-au stabilit anumite preuri discriminatorii.
n aceste condiii, utilizarea armei energetice n relaiile internaionale
reprezint mai degrab o form de antaj, o aciune ce o putem ncadra n categoria
tehnicilor mai puin acceptate de normele internaionale pentru a realiza obiective
politice, economice, militare etc. Acest instrument subversiv este folosit pentru a slbi
puterea economic, politic sau militar a unei naiuni prin subminarea moralului,
loialitii sau ncrederii cetenilor. Prin urmare, credem c arma energetic este un
instrument suplimentar al presiunilor politice exercitate de unele state asupra unei ri
care se face vinovat de abateri grave.
III. Arma energetic de la teorie la practic
Controlul resurselor energetice genereaz putere i influen politic oriunde pe
glob. Situaia este inevitabil, astfel c, de-a lungul vremii, au fost numeroase cazurile
n care diferii actori implicai n jocurile pe marginea acestor resurse au declanat
dispute i crize energetice, ce au avut adesea efecte economice i politice dezastruoase
la nivel local, regional i chiar global. Fr energie, ntreaga lume industrializat poate
colapsa i, prin urmare, infrastructura din agricultur, transporturi, tehnologia
informaiei, comunicaii i alte sectoare vitale trebuie s fie susinut cu fluxuri
constante de energie. Orice scurtcircuitare a pieei i a reelelor energetice mondiale
constituie un pericol major i de aceea securitatea energetic este o component de
seam a strategiilor de securitate naional i de politic extern a oricrui stat.
Energia a fost i este folosit adesea ca instrument de influen politic,
economic, militar etc., cu scopul de a obine unele avantaje strategice pe scena tot
mai complex i dinamic a relaiilor internaionale. n majoritatea cazurilor,
912

confruntrile dintre competitori au fost angajate n mod indirect, marii actori trebuind
s respecte, mai mult sau mai puin formal, dreptul statelor la valorificarea
independent a hidrocarburilor.
Cei mai importani actori statali i non-statali ce dispun de potenial energetic i
dein mijloacele de a utiliza hidrocarburile ca mijloc de influen sunt:
statele ce dein rezerve importante de resurse energetice (petrol, gaze
naturale, crbune), precum: Rusia, Iran, Arabia Saudit etc.;
statele ce au capaciti semnificative de producie i export i reele de
transport i distribuie, precum: Arabia Saudit, Rusia, SUA, Norvegia etc.;
statele intermediare ntre productor i consumator, pe teritoriul crora
tranziteaz vectorul energiei, precum: Turcia, Ucraina etc.;
organizaiile economice regionale i internaionale, precum: Organizaia
Statelor Exportatoare de Petrol, Organizaia Mondial a Comerului, Organizaia de
Cooperare de la Shanghai etc.;
bursele i pieele unde se stabilesc preurile internaionale, precum: New
York Mercantile Exchange (NYMEX), Singapore International Monetary Exchange
(SYMEX), Intercontinental Exchange (ICE Futures Europe) de la Londra etc.;
marile companii energetice naionale i transnaionale, precum: Gazprom
OAO (Rusia), ExxonMobil Corp. (SUA), Royal Dutch Shell (Marea Britanie), BP
p.l.c. (Marea Britanie), Chevron Corp. (SUA), Petrochina (China) etc.
Rusia, ar ce controleaz o mare parte a resurselor energetice mondiale i
conductelor de transport, folosete n mod contient de controlul resurselor energetice
pentru a-i asigura un anumit grad de influen n politica de putere din spaiul exsovietic i european sau la nivel internaional, mai precis, furniznd energie ieftin
statelor aliate i energie scump adversarilor. Astfel, statul rus a fost acuzat n
repetate rnduri ca folosete energia pentru a-i spori influena politic i economic
asupra statelor baltice i a Poloniei. De altfel, Moscova a oprit sau a ameninat adesea
cu ntreruperea livrrilor de gaze spre unele ri ex-sovietice ca urmare a unor dispute
bilaterale ce au implicat aspecte politice (micri de independen, atitudini prooccidentale), economice (preuri, datorii, cedare control energetic) sau chiar militare
(retragerea trupelor ruse).
Criza cea mai grav a aprut n decembrie 2005, cnd Ucraina a refuzat s
plteasc preul cerut de Gazprom, mult mai mare dect practic Rusia pe plan intern.
Acelai motiv a fost invocat i n disputa cu Republica Moldova, din ianuarie 2006.
Nici n 2007, Rusia nu a ezitat s fac uz de arma energetic. Astfel, n octombrie,
Gazprom a ameninat c va sista livrrile de gaze naturale ctre Ucraina, ca urmare a
unei datorii neachitate de peste 1,3 miliarde de dolari. De asemenea, ameninrile au
vizat i Belarus i Georgia din cauza unor nenelegeri n ceea ce privete preurile i
tranzitul hidrocarburilor. Ultima criza s-a consemnat n ianuarie 2009, cnd Rusia a
ntrerupt din nou livrrile spre Ucraina ca urmare a disputelor privind preul la care
ruii livreaz gaz ucrainenilor i preul pltit de rui pentru tranzitul gazelor prin
Ucraina ctre Europa. Prin toate aceste aciuni, Rusia a afectat i consumatorii vestici
i a declanat o aprins dezbatere european asupra dependenei energetice a Uniunii
Europene fa de Moscova.
913

Gazprom constituie instrumentul cel mai adecvat pentru manevrele

energetice ale Rusiei. nfiinat n 1989, compania rus controleaz aproximativ 90%
din producia de gaze naturale a Federaiei Ruse i circa 17% din resursele mondiale
de gaze naturale. Colosul rusesc, dei este un agent economic obinuit, reprezint un
puternic instrument de presiune politic4. La nivelul anului 2006, Gazprom livra gaze
naturale n Ucraina (2.085 mld. m3/an), Germania (1.300 mld. m3/an), Italia (756 mld.
m3/an), Belarus (724 mld. m3/an), Turcia (703 mld. m3/an), Frana (353 mld. m3/an),
Polonia (272 mld. m3/an), Ungaria (272 mld. m3/an), Cehia (261 mld. m3/an),
Slovacia (240 mld. m3/an), Austria (233 mld. m3/an), Romnia (180 mld. m3/an),
Finlanda (173 mld. m3/an), statele baltice (173 mld. m3/an), Azerbaidjan (141 mld.
m3/an), Bulgaria (113 mld. m3/an), Grecia (95 mld. m3/an), Serbia i Muntenegru (74
mld. m3/an), Georgia (67 mld. m3/an), Croaia (35 mld. m3/an), Slovenia (25 mld.
m3/an), Elveia (14 mld. m3/an), Macedonia (4 mld. m3/an)5. n graficul urmtor am
detaliat procentual gradul de dependen al principalilor beneficiari europeni i din
CSI fa de exporturile de gaze naturale ruseti.
100

100

100

100

100

98
96
87
82

80

79

78
74
66

64

64

60

54
47
37

40

36

35
28

25
20

20
12

Elveia

Italia

Frana

Romnia

Azerbaidjan

Croaia

Germania

Polonia

Ungaria

Turcia

Slovenia

Austria

Ucraina

Cehia

Statele baltice

Grecia

Serbia-Muntenegru

Belarus

Bulgaria

Finlanda

Macedonia

Georgia

Slovacia

Sursa: Datele au fost preluate de la Gazprom (www.gazprom.com)

i Energy Information Administration (www.eia.doe.gov)

Cu toate c Moscova susine c politica sa de preuri este influenat strict de

condiiile pieei6, exist diferene mari ntre preurile pltite pe piaa intern sau de
state considerate aliate, precum Armenia, i cele pltite de state care au ncercat s
4 Compania a primit dreptul exclusiv de a exporta gaze naturale, prin lege federal (20 iulie 2006).
5 Energy Information Administration, Country Analysis Briefs Russia, May 2008,
www.eia.doe.gov/emeu/cabs/Russia/Full.html..
6 Preul de pornire al gazului natural este cel de la gura sondei (costul propriu-zis al gazului), pre
ce este apoi crescut de costul de transport pe o anumit distan i de costul local de distribuie. n
faza de distribuie, preurile sunt clasificate n funcie de tipul utilizatorului final al gazelor:
rezideniale, comerciale, industriale sau pentru energie electric.
914

ias de sub influena Rusiei, ca de exemplu Georgia. Prin urmare, furnizorul de gaze
naturale, sub forma Gazprom, este statul rus (deine 50,002% din companie7), astfel
nct putem considera c sistemul de stabilire a preurilor este instrumentalizat politic.
n tabelul de mai jos am reliefat preurile practicate de Rusia pe piaa intern i cele
pentru exporturile sale de gaze naturale n diferite momente (datele prezentate sunt
cele vehiculate n sursele publice de informare).
Pre (USD/1000 m3)
State
Rusia
Armenia
Azerbaidjan
Belarus
Georgia
R. Moldova
Ucraina
Statele
baltice
Bulgaria
Romnia
Turcia
Europa de
Vest (media
preurilor)

La
nceputul
anilor
2000
27

45-100

2005

2006

2007

2008

32
56
60
46,7
68
80
50

40-45
110
110
46,7
110
160
95

52
110
230
100
230
170
130

52
110
230
119
230
191,25
179,50

230

280

85-95 120-125
120-130
120
75
200-240

120-130 120-130 170-175

190-195 250-255 280-285
100
243
243
240

240

265

240
370
300
370

Este evident diferena ntre preurile la nivel intern, cele pentru aliai i cele
pentru statele baltice i rile europene. Rusia crete sau amenin c va crete preul
gazelor naturale livrate n unele ri din CSI i din Europa de Est i de Sud-Est cu
scopul de a-i menine n aceste spaii mcar influena economic. Dei aceast msur
pare a fi un rspuns la atitudinea diferitelor capitale fa de Moscova, impactul politic
este departe de a avea rezultatele scontate. Astfel, Moscova contribuie acum, din plin,
la apariia unui mediu concurenial uniform n regiune. Rusia nu face altceva dect si distrug partenerii de afaceri i piaa de desfacere din ara respectiv, favoriznd, n
acelai timp, reorientarea rii respective spre ali furnizori de hidrocarburi i, chiar,
dezvoltarea unor forme de energie i trasee de transport alternative. Oricum Rusia nu
i poate permite s ridice preul mai mult dect cel la care ali furnizori de gaze
naturale devin rentabili. n final, rezultatul s-ar putea s fie exact opus scopurilor
Rusiei, adic ara respectiv va fi din ce n ce mai puin dependent de gazele naturale
ruseti.
Pentru a contracara aceste posibile efecte, aciunile Rusiei vizeaz i:
7 Gazprom today, www.gazprom.com/eng/articles/article8511.shtml.
915

- acoperirea ntregii cereri a unor importatori energetici, prin contracte

bilaterale pe termen lung;
- consolidarea aprovizionrilor cu petrol i gaze prin semnarea de contracte pe
termen lung cu productorii din Asia Central;
- controlul infrastructurii energetice strategice din Europa i Eurasia, prin
achiziionarea conductelor, rafinriilor, reelelor electrice, porturi;
- extinderea monopolului Gazprom.
n consecin, putem spune c Rusia i va folosi toat capacitatea politic i
diplomatic pentru a-i dezvolta economia i, n ultim instan, nu va pregeta s
utilizeze arma energetic drept instrument de presiune i influen. Totui,
dependena Europei de gazul rusesc are ca revers dependena Rusiei de veniturile
obinute din vnzrile de petrol i gaze naturale pe piaa european. Prin urmare,
situaia actual incert n ceea ce privete ritmicitatea fluxurilor de aprovizionare cu
energie ar trebui s se sfreasc n viitorul apropiat printr-un compromis reciproc
avantajos n cadrul unui parteneriat strategic, n condiiile n care resursele sunt la
rui, iar banii la europeni.
Concluzii
ntreaga dezbatere i problematic privind securitatea energetic sau btlia
pentru energie prezent i, probabil, viitoare nu este dect o consecin a
omniprezenei guvernelor n exploatarea i controlul resurselor naturale. De o parte,
avem companii transnaionale i cooperare global, iar de alta, raporturi inechitabile i
dependene energetice foarte periculoase. Limitarea sau blocarea accesului liber,
concurenial, la resursele energetice amenin buna funcionare a economiilor i pune
statele i naiunile n faa unor grave pericole.
Ideal ar fi ca energia s nu fie altceva dect un bun comercializat fr nici un fel
de ingerin a factorilor politici. Petrolul i gazele naturale ar trebui considerate bunuri
de utilitate public internaional. Prin urmare, actorii lanului energetic nu ar trebui
s foloseasc energia ca pe un instrument politic i s neleag faptul c
interdependena reprezint cheia realizrii securitii energetice i a dezvoltrii
economice la o scar ct mai mare. ns, dat fiind cererea de hidrocarburi n
permanent cretere pe plan mondial, credem c arma energetic va fi i n
continuare instrumentul preferat de aciune al unor actori pentru a-i impune unele
obiective strategice.

916

IMPACTUL RECESIUNII ECONOMICE ASUPRA MEDIULUI

DE SECURITATE. APRAREA NAIONAL - BENEFICII I COSTURI
Noris NICA*
The paper puts to the issue possible appearance forms of the economic recession
phenomenon on the current security environment. Tensions in the economic field, manifested by
decisions or actions of state authorities can produce discontent and negative sides on domestic
fields and as per the international relations, the question of access to resources could affect the
climate of existing security. The trend, otherwise normal, to reduce costs, may affect the funds for
defense sector considered unproductive, and, can lead to the weakening of the default security
system in just this period in witch it is necessary to be effective. The article examines the current
security environment, the indissoluble link between the security and economic environment,
concluding that investment in security and defense is necessary and can also contribute to the
stabilization of macroeconomic system.

Arhitectura mondial de securitate la nceputul mileniului III

Sintagma mediul de securitate definete, dup prerea analitilor, totalitatea
factorilor, condiiilor i relaiilor existente n domeniile fundamentale ale societii
omeneti i comunitii internaionale, la un moment dat, pe o anumit arie geografic
de referin. n funcie de aria de referin, mediul de securitate poate fi global,
continental, regional, zonal, naional sau, mai restrns, distingem: mediul internaional
de securitate sau mediul intern de securitate.
Coninutul mediului de securitate este exprimat prin natura, calitatea i
dimensiunea relaiilor care se dezvolt n domeniile: politic, diplomatic, economic,
militar, social, ecologic, juridic, informaional, etc., considerate ca domenii ale vieii
internaionale.
Mediul de securitate naional este rezultanta interaciunii i interdependenei
componentelor sale (economic, militar, social, politic, informaional, cultural,
diplomatic i ecologic). El se poate afla ntr-una din urmtoarele stri: stare de
normalitate; stare critic i stare de criz.
Componenta economic se poate socoti ca fiind cea mai important dintre cele ce
alctuiesc mediul de securitate. De starea sa de normalitate, critic sau de criz depinde direct starea celorlalte componente i, prin urmare, a ntregului mediu de
securitate. Aceasta deriv din rolul fundamental pe care l joac factorul economic n
orice societate uman.
Globalizarea, ca fenomen atotcuprinztor, cu puternice conotaii economicofinanciare, poate face ca unele vulnerabiliti, riscuri i ameninri economice externe
s-i amplifice efectele nedorite la nivel naional i nu numai. Riscurile i ameninrile
economice interne se pot ine relativ mai uor sub control de ctre cei ce gestioneaz
activitatea economic a unui stat, datorit faptului c exist informaii despre ele i
instrumentele de stpnire adecvate. Riscurile i ameninrile economice externe sunt
* Cpitan, Baza 90 Transport Aerian Otopeni, doctorand n tiine economice, Academia de
Studii Economice Bucureti.
917

mai dificil de controlat, ntruct cauzele ce le genereaz sunt fie puin cunoscute, fie
greu de evitat.
O deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este cea mai mare
ameninare la adresa securitii mondiale, pentru ca va reduce la srcie i la
resentimente sute de milioane de oameni, arat raportul unei organizaii
neguvernamentale britanice. Desfiinarea unui numr mare de locuri de munca va
accentua srcia, va spori numrul de mbolnviri i va duce la creterea numrului de
oameni care nu se pot alimenta n mod adecvat n rile n curs de dezvoltare. Acest
lucru va influenta negativ sistemele de securitate social, care nu vor mai face fa,
arat raportul anual de evaluare a securitii la nivel mondial redactat de Oxford
Research Group (ORG).
Toate acestea vor alimenta, probabil, nemulumirile la scar larg i vor conduce
la apariia unor micri sociale radicale i violente, care vor fi controlate recurgnd la
for, arat raportul. Deja, exist indicii privind accentuarea tulburrilor sociale n
China i a rebeliunii maoiste n India. Potrivit raportului, rile bogate s-au concentrat
pn n prezent asupra masurilor destinate s intensifice cooperarea n domeniul
financiar, ceea ce este irelevant pentru rile mai srace. Ali factori majori de
insecuritate sunt schimbarea climatic, concurena pentru resursele energetice i
tendina elitelor puternice de a menine securitatea prin mijloace militare, apreciaz
raportul. Pentru a evita adncirea diviziunilor pe plan mondial, este nevoie de un
"angajament pentru emancipare i dreptate sociala", inclusiv comer corect, anularea
datoriilor, reducerea radical a emisiilor de dioxid de carbon i investiii n surse
regenerabile de energie, potrivit ORG.
Voina de a implementa aceste politici risc s fie slbit de dificultile financiare
pe care le vor avea guvernele n urmtorii civa ani. ns, dac rile bogate decid s
pun mai mult accent pe ajutarea sracilor din lume i pe politicile de mediu, anii ce
urmeaz ar putea fi decisivi pentru o mai mare stabilitate global, apreciaz raportul.
Datorit globalizrii reelelor financiare, statele sunt mai vulnerabile la crizele
economice ce se extind dintr-o regiune n alta, crizele economice regionale captnd
aspect global (Mexicul la mijlocul anilor 1990, Asia de Sud-Est i Rusia la sfritul
anilor 1990). Teoria domino-ului, care odat aparinea lumii politice, astzi ine de
lumea financiar. Principiul domino, n general, acoper o serie nedifereniat de
conexiuni directe, indirecte, psihologice i imaginare, care pot fi la nivel local,
regional i chiar global. Pieele capitalului sunt integrate la nivel global i, prin
urmare, evenimentele dintr-o ar pot afecta i altele att direct prin transfer
instantaneu de fonduri, ct i psihologic. Astfel de impact economic poate reduce
capacitile militare ale unui stat, s intensifice tendinele secesioniste sau s
contribuie la accentuarea vulnerabilitii statului. Reelele globalizate ale comunicrii
i pieele financiare mresc vulnerabilitatea statului la pericolele din partea eecurilor
de sistem ale actorilor nestatali. n acelai timp, reelele globale de comunicare i
comer contribuie la dependena societii de bunurile i tehnologiile superioare.
Din pcate efectele negative ale globalizrii nu au fost de timpuriu t contientizate
ntr-att nct s nu lase spaiu i timp de manifestare forelor ostile securitii la nivel
mondial. Exist fenomene de:
fragmentare i slbire a coeziunii sociale;
918

 cretere a inegalitilor att pe plan intern, ct i ntre state;

exacerbare a ataamentului din punct de vedere identitar la comunitatea local
sau naional;
distrugere a sistemului clasic de ierarhizare a valorilor;
proliferare a armamentului i a crimei transnaionale.
Acestea sunt aspecte ale globalizrii, mai puin vizibile dar foarte periculos pentru
ceea ce nseamn sigurana lumii. Criminalitatea, sub toate formele ei (traficul de
armament, de materiale nucleare i de droguri, imigraia ilegal, splarea banilor), dar
i terorismul constituie o ameninare global, att prin amploarea de nestvilit
(deocamdat), ct i prin varietatea i, de ce nu, ingeniozitatea mijloacelor de care
dispun i pe care le utilizeaz pentru atingerea propriilor obiective.
Economia i finanele reprezint potenialul economic al unei ri i influeneaz
potenialul militar, de ordine i siguran public, deci de securitate, aa cum i acesta
asigur buna funcionare a economiei i finanelor. Puterea armat nu depinde n
exclusivitate de puterea economic. Depinde ns n exclusivitate de cerine i de
resurse, precum i de modul n care se cer acestea folosite pentru a genera putere
militar. Exista trei mari piloni principali ai puterii n lume (tripod a puterii): puterea
economic, puterea financiar i puterea militar, la care se pot aduga puterea
diplomatic i cultural.
n acest context, influena cheltuielilor pentru aprare asupra dezvoltrii
economice a unei ri a fcut obiectul unor numeroase studii, rmnnd nc subiect
de dezbatere ntre specialiti, deoarece rezultatele empirice ale studiilor econometrice
n domeniu sunt contradictorii.
Corelaia dintre situaia economic i nivelul cheltuielile de aprare
Interdependena dintre aprare i resursele disponibile n acest scop a
reprezentat un subiect de interes pentru numeroi gnditori i lideri militari. Sun Tzu
afirma n urm cu peste 2500 ani c rzboiul reprezint o chestiune foarte
important pentru naiunecare trebuie analizatlund n considerare cinci
factori: Calea, care i face pe oameni s gndeasc la fel ca superiorii lor; Cerul,
care poate fi ntunecat i senin, dar poate reprezenta i dificultile fiecrui anotimp;
Pmntul, care poate fi nalt sau jos, aproape sau departe periculos sau sigur;
Generalul, reprezentnd nelepciunea, credibilitateacurajul i disciplina; Legea,
care reprezint organizarea, ierarhia, sprijinul logistic i controlul cheltuielilor.
Cunoscutul strateg susinea alegerea acelor tactici i strategii care s nu sectuiasc
ara de resurse, deoarece o asemenea ar ar fi fost sortit eecului pe cmpul de lupt.
Influena pe care cheltuielile de aprare o au asupra dezvoltrii economice a
unei ri, ct i nivelul optim al acestora a constituit subiectul unor aprinse
controverse implicnd att economiti, ct i factorii de decizie politici i militari,
avnd n vedere dificultatea realizrii unui echilibru ntre necesitatea dezvoltrii
economice a unei ri i necesitatea asigurrii securitii naionale.
Cheltuielile pentru aprare pot fi considerate ca o asigurare mpotriva riscurilor
externe de natur militar i de securitate, preul acestei asigurri crescnd odat cu
creterea gradului de instabilitate politic, militar sau chiar social din mediul extern
de securitate. Din perspectiva forelor armate, aceast asigurare ar trebui s acopere
919

ct mai multe riscuri, ceea ce ar nsemna maximizarea cheltuielilor pentru aprare.

Societatea civil consider ns aprarea naional doar ca unul dintre bunurile publice
de care cetenii unui stat ar trebui s beneficieze, pe lng educaie, servicii de
sntate, siguran public etc., iar n cazul resurselor bugetare limitate aceasta
nseamn limitarea cheltuielilor pentru aprare.
Stabilirea nivelului optim al cheltuielilor pentru aprare este influenat de o
serie de factori, de natur att intern ct i extern: nivelul de dezvoltare economic a
rii, orientarea politic a guvernelor la putere, situaia politic i militar pe plan
regional i internaional etc. Creterea economic este condiionat de existena
ordinii sociale i a posibilitii de aprare contra ameninrilor de natur extern, ceea
ce implic un anumit nivel minim de cheltuieli de aprare. Pe de alt parte ns,
cheltuielile de aprare nu trebuie s devin att de mari nct s deturneze de la
utilizri civile o cantitate mare de resurse, ceea ce ar avea efecte negative asupra
dezvoltrii economice.
Investiia n aprare - costuri i beneficii
Costurile implicate de sectorul militar au constituit de-a lungul timpului un
subiect de controvers ntre susintorii ideii necesitii asigurrii aprrii naionale i
susintorii ideii c aprarea este un sector neproductiv, care consum resurse dar nu
i poate dovedi utilitatea dect n caz de conflict.
Teoreticienii economiei aprrii au ncercat s stabileasc nivelul optim al
acestor cheltuieli, concentrndu-se pe interaciunea dintre cheltuielile de aprare i
dezvoltarea economic1, fie pe nivelul contribuiilor membrilor unei aliane militare la
aprarea comun (incluznd att contribuiile financiare, dar i contribuiile cu trupe i
echipament acoperite din bugetele aprrii ale rilor respective)2.
Unul dintre studiile de baz n acest domeniu l constituie studiul lui Jacques
van Ypersele de Strihou3, care s-a concentrat pe identificarea costurilor i beneficiilor
aduse de cheltuielile de aprare n cazul rilor membre NATO.
Acesta pornete de la costul de oportunitate al cheltuielilor pentru aprare,
considernd c ntr-o economie de pia preul aprrii ar putea fi aproximat ca
valoarea pe care factorii de producie utilizai pentru asigurarea aprrii ar fi realizat-o
dac ar fi fost utilizai la producerea unor bunuri i servicii civile. n acest sens,
autorul utilizeaz definiia NATO pentru cheltuielile de aprare (cheltuieli realizate
de guvernele rilor pentru a asigura necesitile forelor armate) 4 , avnd ns n
vedere cteva precizri privind anumite elemente din definiie al cror cost nu poate fi
aproximat prin costul de oportunitate determinat de pia.
Unul dintre aceste elemente este reprezentat de costul recruilor, ale cror
alocaii (pre) se situeaz sub preul pieei forei de munc. n cazul n care suma
dintre aceste alocaii i cheltuielile adiionale generate de recrui (instrucie, hran,
mbrcminte, cazare) se situeaz sub salariul pe care ei l-ar ctiga pe piaa muncii,
1 Strihou J.van Ypersele, Sharing the defense burden among Western allies, Review of
Economics and Statistics, 49 (4) 1967, p. 8.
2 Ibidem, p. 9.
3 Ibidem, p. 8.
4 Ibidem, p. 31.
920

atunci diferena reprezint un cost adiional pentru asigurarea aprrii suportat de

economie, care nu este reflectat de nivelul oficial al cheltuielilor pentru aprare. Acest
cost suplimentar este privit ca un impozit n natur aplicat recruilor i depinde
evident de procentul de recrui din forele armate ale fiecrei ri.
Cu toate acestea, Van Ypersele de Strihou trage concluzia c scderea
numrului de recrui i creterea numrului de militari profesioniti (meninnd ns
acelai numr de militari n forele armate) nu ar avea un impact semnificativ asupra
costurilor aprrii, ci doar asupra modului n care aceste cheltuieli sunt finanate (n
locul unui impozit n natur asupra recruilor cheltuielile de aprare vor fi finanate
din impozitelor pltite de ctre toi contribuabilii).
Un alt cost care este considerat de autor ca nefiind inclus n cheltuielile de
aprare, dei ar trebui luat n considerare, este costul ajutorului financiar acordat altor
ri. Acest ajutor este considerat ca fiind parial substituibil cheltuielilor de aprare,
ambele contribuind la creterea securitii. Astfel, pentru obinerea unui anumit nivel
de securitate o ar poate aloca sume mai mari pentru propria aprare, sau poate
contribui cu ajutor financiar la securitatea rilor aliate i aloca sume mai mici pentru
propria aprare. Acest punct de vedere explic o serie de programe de ajutor financiar
de care au beneficiat dup sfritul Rzboiului Rece i noii membrii NATO, cum ar fi
Pregtire i Educaie Militar Internaional (International Military Education and
Trening), Finanare Militar Extern (Foreign Military Financing), Ajutor Financiar
pentru Achiziii Militare Externe (Foreign Military Sales) etc.
n ceea ce privete beneficiile aduse de cheltuielile de aprare, van Ypersele de
Strihou introduce pentru prima oar n teoria economiei aprrii conceptul de beneficii
private. El identific securitatea extern produs de cheltuielile de aprare ca fiind un
bun public, de care se pot bucura toi membrii unei aliane militare, ns consider c
exist i o serie de beneficii strict naionale (private) care nu sunt mprite cu ceilali
aliai, care pot fi de natur politic, economic i de securitate intern.
Beneficiile de ordin politic identificate ca decurgnd din meninerea (uneori
chiar utilizarea) unei fore armate puternice se refer la meninerea zonelor de
influen n alte pri ale globului, n afara zonei NATO. Autorul se referea la zone de
influen avnd n vedere (innd cont de perioada pentru care a fost realizat studiul)
fostele colonii ale unora dintre statele membre ale alianei (cum ar fi Algeria sau
Angola). Argumentul beneficiilor politice derivnd din cheltuielile de aprare rmne
ns actual i n prezent, fiind nc utilizate argumente de genul interveniile sunt
necesare...nu att pentru protecia intereselor naionale n strintate, ct pentru
prevenirea anarhiei n diverse zone de pe glob5 pentru a susine operaiuni n afara
zonei alianei (operaiunile din Afganistan fiind un exemplu reprezentativ n acest
sens).
Tot n aceast categorie sunt incluse i beneficiile strict naionale decurgnd din
ajutorul financiar acordat altor ri. i n aceast situaie, van Ypersele de Strihou
consider c fostele puteri coloniale obin un beneficiu naional mai mare per unitatea
de ajutor financiar acordat fostelor colonii dect din ajutorul pe care l-ar fi acordat
5 Strihou J.van Ypersele, Sharing the defense burden among Western allies, Review of
Economics and Statistics, 49 (4) 1967, p. 32.
921

altor ri. De asemenea, acest beneficiu depete beneficiile obinute din acordarea de
ajutor financiar de ctre ceilali aliai, care nu au fost puteri coloniale.
Alte beneficii private (strict naionale) pot fi obinute prin utilizarea forelor
armate pentru asigurarea securitii interne, pentru meninerea ordinii n situai de
urgen (cazul utilizrii trupelor britanice n Irlanda de Nord) sau chiar n cazul unor
calamiti naturale (cum a fost cazul, pn de curnd i n Romnia, naintea trecerii
Aprrii Civile n subordinea Ministerului Administraiei i Internelor). Autorul
identific de asemenea i beneficii de natur economic derivnd din cheltuielile
pentru aprare, cum ar fi dezvoltarea tehnologiei pentru uz militar ce poate fi utilizat
apoi i n scop civil, dar i o parte din pregtirea obinut de membrii forelor armate
(n domeniul tehnic, medical etc.) ce va putea fi utilizat apoi i n viaa civil. Sunt
luate n considerare i efectele indirecte de natur economic pe care cheltuielile de
aprare le-ar avea asupra nivelului omajului, stabilitii preurilor sau balanei de
pli.
Astfel, impactul pe care cheltuielile de aprare l vor avea asupra ratei
omajului va depinde, n opinia autorului, de situaia existent n ara respectiv. ntro ar care se confrunt cu o rat mai ridicat a omajului, cheltuielile de aprare pot
avea un efect benefic, prin crearea de noi locuri de munc. n caz contrar, n situaia n
care ara s-ar confrunta cu o penurie de for de munc, creterea cheltuielilor militare
ar avea un efect negativ, impunnd un cost suplimentar economiei prin atragerea de
for de munc ce ar fi putut fi utilizat n sectoare productive.
Autorul omite ns faptul c nu toate cheltuielile de aprare se vor ndrepta spre
interiorul rii, avnd un efect de multiplicare. Astfel, achiziia unor sisteme de
armament din import poate implica o cretere a cheltuielilor militare, ns nu va avea
nici un efect asupra ratei omajului din ara cumprtoare, putnd n schimb influena
n sens negativ situaia balanei de pli, avnd n vedere preul n general ridicat al
sistemelor de armament.
Cheltuielile de cercetare-dezvoltare efectuate cu scop militar sunt considerate
de asemenea ca aducnd beneficii strict naionale, n special pentru membrii alianei
cu bugete de aprare mai mari, care i permit s aloce procente mai importante pentru
dezvoltarea propriilor sisteme de armament. Acest tip de cheltuieli va aduce beneficii
cu att mai mari cu ct cererea pentru sistemele de armament produse ca urmare a
acelor cercetri va fi mai mare, avantajnd astfel din nou rile cu bugete pentru
aprare i/sau influen politic mai mare.
Autorul recunoate dificultatea cuantificrii beneficiilor rezultate din acest tip
de cheltuieli militare, innd cont i de faptul c numai o parte din rezultatele
cercetrilor din domeniul militar vor putea fi utilizate (din motive financiare, de
securitate sau datorit incompatibilitii scopurilor) n sectorul civil. Aceasta duce i
la un cost adiional pentru societatea civil al cheltuielilor pentru cercetare-dezvoltare
din domeniul militar, deoarece acestea deturneaz resurse financiare i umane de la
utilizarea integral n sectorul civil.
Analiza efectelor pe care cheltuielile militare le au asupra economiei se
regsete n puine curente de gndire economic (n special curentul neoclasic i cel
keynesian), fiind de cele mai multe ori realizat fr a lua n considerare
complexitatea factorilor de influen n acest domeniu.
922

Curentul neoclasic se concentreaz asupra costului de oportunitate al aprrii,

pornind de la caracterul limitat al resurselor i faptul c utilizarea acestora pentru
aprare diminueaz resursele rmase disponibile pentru alte scopuri (n special
sociale), concept ilustrat de teoria arme versus mncare. n aceast abordare,
cheltuielile de aprare trebuie determinate pornind de la identificarea intereselor
naionale i a unor ameninri clare la adresa securitii naionale. Pe baza acestora se
vor dezvolta o serie de capabiliti militare, al cror nivel va fi determinat prin diverse
procedee de optimizare. n acest context, comportamentul internaional al statelor ar
putea fi anticipat prin aplicarea de modele ale teoriei jocurilor 6 , iar cheltuielile
militare vor fi n mare msur influenate de tehnologie, evoluia costurilor i cursa
narmrilor.
O alt abordare (denumit keynesianism militarist extinde teoria keynesian a
impulsionrii economiei pentru ieirea din recesiune prin creterea cheltuielilor
guvernamentale, lund n considerare nu doar cheltuielile sociale i pentru investiii,
ci i cheltuielile pentru aprare. Conform acestei abordri, n cazul unei economii n
recesiune, afectate de omaj, creterea cheltuielilor militare ar contribui la creterea
cererii agregate, determinnd creterea produciei i reducerea omajului. Majoritatea
analizelor n acest sens s-au concentrat asupra SUA, argumentnd c n perioada de
dup al doilea rzboi mondial (i chiar mai recent, dup 2001) perioadele de recesiune
au fost scurtate prin creterea cheltuielilor militare, nsoite uneori i de implicarea n
conflicte armate.
Aceast corelaie a ntmpinat ns i critici7, ce analizeaz efectele negative ale
cheltuielilor de aprare asupra economiei derivnd din costul de oportunitate al
acestor cheltuieli (cum ar fi reducerea resurselor bugetare disponibile pentru cheltuieli
civile i/sau sociale), din efectele inflaioniste sau problemele legate de balana de
pli n cazul unei economii cu grad mare de ocupare a forei de munc etc. n funcie
de situaia economic a fiecrei ri (recesiune sau expansiune economic), efectele
cheltuielilor de aprare vor fi diferite, fiind necesar corelarea politicilor legate de
cererea agregat cu msurile de diminuare sau cretere a cheltuielilor de aprare,
pentru minimizarea dislocrilor de resurse i a omajului fr a afecta securitatea
naional8.
Chiar dac aceti critici nu contest existena unor efecte pozitive ale
cheltuielilor de aprare, ei consider c acestea sunt limitate doar la anumite sectoare,
iar efectele generale asupra economiei vor fi negative. Aceast idee este ilustrat de
reprezentantul de seam al colii austriece de economie, Ludwig von Mises, care
considera c prosperitatea din timpul rzboiului este asemenea prosperitii pe care o
aduce un cutremur sau o epidemie. Cutremurul aduce avantaje muncitorilor n
construcii, iar holera crete activitatea medicilor, a farmacitilor i a antreprenorilor
de pompe funebre; cu toate astea, nimeni nu s-a gndit s considere cutremurele sau
holera ca stimulente ale forelor productive de interes general9.
6 Gleditsch N. P., Njostad O., Arms Races: Technological and Political Dynamics, Sage, 1990,
p. 64.
7 Higgs R., World War II and the Triumph of Keynesianism, Freedom Daily, 1995, p. 75.
8 Benoit E., Boulding K. E., Disarmament and the Economy, Harper and Row, 1963, p. 128.
9 Mises L., Nation, State and Economy, ediia on-line, Institutul Mises, 2000, p. 22.
923

O abordare liberal este adus de Seymour Melman10 i Lloyd Dumas11, ce se

concentreaz asupra complexului industrial militar (existent, n opinia lor, n rile
cu industrii de armament proprii) i a grupurilor de interese care l guverneaz, ce
exercit presiuni pentru creterea cheltuielilor de aprare. n acest context,
ameninrile externe devin doar un pretext pentru a justifica cheltuielile suplimentare
pentru aprare, iar interesul naional se ntreptrunde cu cel al grupurilor de interese.
Aceste abordri analizeaz influena cheltuielilor militare asupra economiei
dintr-un punct de vedere static, considernd fenomenul mai degrab ca un factor de
influen exterior economiei naionale i mai puin ca o component intrinsec a
acesteia.
Cheltuielile de aprare i influena lor asupra economiei au constituit obiect de
studiu i pentru coala marxist12, fiind considerate un instrument de expansiune a
capitalismului, utilizat i ca instrument de contracarare a crizelor economice cauzate
de supraproducie sau consum redus. Unii dintre principalii susintori ai acestui punct
de vedere, intens contestat ulterior, au fost Paul Baran i Paul Sweeney13, care susin
c acest tip de cheltuieli pot fi utilizate ca instrument de stabilizare economic, n
special pentru a evita crizele de supraproducie, absorbind surplusul fr o cretere a
salariilor, meninndu-se astfel profitul firmelor productoare.
Un punct de referin pentru multe dintre aceste analize i discuii, indiferent de
curentul de gndire economic n care se ncadreaz, este reprezentat de
controversatul studiu al lui Emile Benoit14, ce analizeaz relaia dintre cheltuielile de
aprare i rata de cretere a Produsului Intern Brut din 44 de ri n dezvoltare, n
perioada 1950-1965. Benoit ajunge la surprinztoarea concluzie c impactul
cheltuielilor de aprare asupra economiei ar fi unul pozitiv, de stimulare a creterii
economice n aceste ri, n principal datorit unor beneficii indirecte ce ar rezulta din:
creterea nivelului de educaie prin pregtirea n cadrul forelor armate,
urmnd ca aceste cunotine i abiliti (n special n domeniul tehnic) s
fie transferate ctre economia civil n momentul reintegrrii n viaa
civil a personalului militar;
lucrrile de infrastructur (osele, diguri, aeroporturi, sisteme de
comunicaii etc.) realizate de ctre forele armate, care ar putea avea i
utilizare civil;
progresul tehnologic rezultat din unele programe de cercetare-dezvoltare
militar, ct i din activiti cum ar fi studii hidrografice, topografice, de
meteorologie i din implicarea forelor armate n activiti de poliie de
frontier sau aprare civil;
efectul keynesian al unei politici monetare expansioniste, necesar
pentru acoperirea cheltuielilor militare n cretere, care ar determina
10 Melman S., The Permanent War Economy, Simon and Schuster, 1985.
11 Dumas L., The Overburdened Economy, University of California Press, 1986.
12 Brewer A. A., Marxist theories of Imperialism: a Critical Survey, Routledge, 1990, p. 198.
13 Baran P., Sweeney P., Monopoly Capital, Monthly Review Press, 1966.
14 Benoit E., Growth and Defense in Developing Countries, Lexington Books, Boston, 1973,
p. 91.
924

atragerea n circuitul economic al unor resurse neutilizate i contribuind

la creterea economic.
Aceste rezultate au devenit obiectul unor aprinse controversate, studiului su
reprondu-se n primul rnd neluarea n calcul a unor factori externi ce ar putea
influena corelaia gsit n urma analizei regresionale, cum ar fi ajutorul economic
din partea aliailor militari ce ar putea da posibilitatea unor ri n dezvoltare de a
crete cheltuielile de aprare, n acelai timp cu creterea ratei investiiilor i a ratei de
cretere economic.
Cu toate c rezultatele studiului au fost ulterior infirmate, studiul este
considerat totui ca o lucrare de referin n domeniul economiei aprrii, deoarece a
constituit prima ncercare de analiz a relaiei dintre cheltuielile de aprare i creterea
economic, urmrind identificarea variabilelor economice ce pot fi afectate de
cheltuielile de aprare, dar i potenialele efecte pozitive ale acestor cheltuieli.
Anii `70 au dus la apariia unor noi abordri privind cheltuielile de aprare,
aprnd necesitatea analizrii relaiilor dintre aceste cheltuieli i economie ntr-un
mod mai concret. Astfel, s-a luat n considerare n analiza cheltuielilor de aprare o
serie de interaciuni dintre factorii politici i economici ce erau nainte considerai
irelevani, recunoscndu-se c punctul de vedere conform cruia factorii politici
influeneaz cheltuielile de aprare n mod direct i ntr-un singur sens era nerealist i
c aceste cheltuieli implic att beneficii, dar i costuri economice.
Marea majoritate a studiilor ulterioare 15 s-au concentrat pe identificarea i
cuantificarea efectelor cheltuielilor de aprare asupra economiei, ct i asupra
mbuntirii metodologiei de cercetare foarte simple utilizate de ctre Benoit. Aceste
studii au identificat dou mecanisme principale prin care cheltuielile de aprare ar
putea influena creterea economic:
a) sectorul de aprare, care ar putea genera externaliti pozitive sau negative
asupra economiei;
b) posibile diferene de productivitate a factorilor ntre sectorul de aprare i
sectorul civil.
Nu exist ns un consens asupra corelaiei ntre cheltuielile de aprare i
creterea economic, datorit rezultatelor contradictorii obinute n unele cazuri chiar
de aceeai autori. Astfel, Basudeb Biswas i Rati Ram16 au adus prima completare
semnificativ la studiul lui Benoit analiznd separat grupul rilor n dezvoltare cel
mai puin avansate i grupul rilor n dezvoltare cu venituri intermediare Ei au
identificat o corelaie negativ ntre cheltuielile militare i creterea economic n
cazul rilor cel mai puin avansate, ntre anii 1970-1977. ntr-un studiu ulterior,
realizat asupra cheltuielilor de aprare n perioada 1981-1989, n condiiile reducerii
cheltuielilor de aprare pe plan mondial, Basudeb Biswas17 ajunge ns la concluzia
c sumele cheltuite pentru aprare au un efect pozitiv asupra creterii economice, cu
15 Dumas L., The Overburdened Economy, University of California Press, 1986.
16 Biswas B., Ram R., Military Expenditures and Economic Growth in Less Developed Countries:
an Augmented Model and Further Evidence, Economic Development and Cultural Change, vol.
34, 1986.
17 Biswas B., Defense Spending and Economic Growth in Developing Countries, Defense
Spending and Economic Growth, Westview Press, 1993, p. 72.
925

meniunea c acest efect este mult diminuat n cazul rilor n dezvoltare cel mai puin
avansate fa de rile n dezvoltare cu venituri intermediare.
Efectul diferit al cheltuielilor de aprare asupra diferitelor grupuri de ri n
dezvoltare este susinut i de cercetrile lui Kwabena Gymah-Brempong18 i Oumar
Nabe19, care constat c dezvoltarea economic n rile n dezvoltare cel mai puin
avansate este mpiedicat de creterea cheltuielilor militare.
Un alt studiu interesant i aparine lui Lance Taylor20 care, n urma unei analize
cros-secionale a datelor din 69 de state a identificat o relaie negativ ntre
cheltuielile de aprare i creterea economic atunci cnd datele erau agregate. Cnd
ns s-au efectuat analize multiple ale seriilor cronologice privind date dezagregate pe
fiecare stat, n 72% din cazuri nu s-a putut identifica nici o corelaie semnificativ
(conform unei alte interpretri a rezultatelor, o serie de variabile multiple ce
influeneaz relaia au avut efecte de anulare reciproc a influenelor, astfel nct
rezultatul per ansamblu s fie neutru). n 14 cazuri relaia era clar negativ, iar n 5
cazuri relaia era pozitiv.
Chetly Zarko21 propune pentru analiza acestei probleme un model ce presupune
o alt relaie ntre cheltuielile de aprare i creterea economic, n urma constatrii
faptului c n rile n dezvoltare srace (cum ar fi cele din Africa sub-saharian),
cheltuielile de aprare au un efect clar negativ asupra creterii economice, n timp ce
n rile n dezvoltare industrializate (Brazilia, India, Coreea de Sud etc) efectul
asupra creterii economice este n general pozitiv, iar n rile dezvoltate cheltuielile
de aprare au din nou un efect negativ asupra creterii economice.
Concluzia tras de autorul studiului este c variabilele ce influeneaz procesul
de dezvoltare economic sunt influenate (sau influeneaz la rndul lor) cheltuielile
de aprare. ntre aceste variabile sunt menionate ratele investiiilor i economisirii,
utilizarea capacitilor de producie, nivelul omajului, raportul capital-munc i
impactul importurilor i exporturilor de armament etc. Acest proces de amplificare va
ntri creterea economic sau o va ncetini i mai mult, n funcie de nivelul de
dezvoltare a economiei i de condiiile specifice acesteia.
Cu toate c nu exist un consens n privina efectelor cheltuielilor de aprare
asupra creterii economice, concluzia rezultat n urma acestor cercetri se refer la
existena unor variabile ce se modific odat cu creterea economic i care modific
modul n care cheltuielile de aprare afecteaz dezvoltarea economic.
O posibil explicaie pentru rezultatele contradictorii privind relaia dintre
cheltuielile de aprare i dezvoltarea economic este aceea c majoritatea studiilor au
avut n vedere doar analiza econometric strict, fr a lua n considerare factorii

18 Gyimah-Brempong K., Defense Spending and Economic Growth in sub-Saharan Africa: An

Econometric Investigation, Journal of Peace Research, 1989, Vol. 26, Nr. 1.
19 Nabe O., Military Expenditures and Industrialization in Africa, Journal of Economic Issues,
1983, Vol. 17, Nr. 2
20 Taylor L., Military Expenditures and Industrialization in Africa, Massachusetts Institute of
Technology, 1981.
21 Zarko C., Analyzing the Economic Impact of Military Expenditure Across the Third World,
University of Michigan, 1993.
926

politici sau de alt natur care ar influena nivelul i destinaia cheltuielilor de aprare,
dar i dezvoltarea economic.
Concluzii
Mediul de securitate naional este rezultanta interaciunii i interdependenei
componentelor sale (economic, militar, social, politic, informaional, cultural,
diplomatic i ecologic). Componenta economic se poate socoti ca fiind cea mai
important dintre cele ce alctuiesc mediul de securitate.
O deteriorare a economiei globale provocat de criza financiar este cea mai
mare ameninare la adresa securitii mondiale. Dei studiile apreciaz c mediul de
securitate intern i internaional se va deteriora, exist tendina reducerii cheltuielilor,
inclusiv in sectorul aprrii, considerat neproductiv.
n problema cheltuielilor destinate aprrii, rezultatele studiilor sunt
contradictorii, existnd situaii cnd un autor ajunge la concluzii diferite, la intervale
de timp diferite. Concluzia la care se poate ajunge dup analiza acestor studii este c
investiiile n aprare sunt necesare, acest sector fiind generator de numeroase
beneficii, nu numai de cheltuieli. Pentru dimensionarea acestora este sunt ns
necesare studii concrete, amnunite, pentru fiecare stat in parte, care sa analizeze
condiiile actuale, deoarece generalizarea unor concluzii desprinse din studii
anterioare poate s duc la rezultate eronate.
Bibliografie:
[1] BARAN P., SWEENEY P., Monopoly Capital, Monthly Review Press, 1966
[2] BENOIT E., Growth and Defense in Developing Countries, Lexington Books,
Boston, 1973.
[3] BDI M., Cristache S.E. - Dicionar statistic-economic explicativ, Editura
Luceafrul, Bucureti, 2001.
[4] BENOIT E., Boulding K. E., Disarmament and the Economy, Harper and
Row, 1963.
[5] BISWAS B., Ram R., Military Expenditures and Economic Growth in Less
Developed Countries: an Augmented Model and Further Evidence,
Economic Development and Cultural Change, vol. 34, 1986.
[6] BISWAS B., Defense Spending and Economic Growth in Developing
Countries, Defense Spending and Economic Growth, Westview Press, 1993
[7] BREWER, A. A., Marxist theories of Imperialism: a Critical Survey,
Routledge, 1990 .
[8] COCODARU I., NEAGOE V., Un vis n devenire Europa unit, Editura
Axioma Edit. SRL, Bucureti, 2002.
[9] DUMAS L., The Overburdened Economy, University of California Press,
1986 .
[10] DUNNE P., Economic Effects of Military Expenditure in Developing
Countries: A Survey, The Peace Dividend, ed. Gleditsch Elsevier,
Amsterdam, 1996.
[11] GLEDITSCH N. P., Njostad O., Arms Races: Technological and Political
Dynamics, Sage, 1990.
927

[12] HARTLEY K., The Economics Of Disarmament, Gordon and Breach , 1994.
[13] HIGGS R., World War II and the Triumph of Keynesianism, Freedom Daily,
1995.
[14] JOFFE J., Viitorul marilor puteri, Editura tiinific, Bucureti, 2000.
[15] MELMAN S., The Permanent War Economy, Simon and Schuster, 1985.
[16] MISES L., Nation, State and Economy, ediia on-line, Institutul Mises, 2000.
[17] SMITH D., SMITH R., The Economics of Militarism, Pluto, 1983.
[18] STRIHOU J.van YPERSELE, Sharing the defense burden among Western
allies, Review of Economics and Statistics, 49 (4) 1967.
[19] TURGEON L., The Evolution of Economic Thinking and Policymaking since
World War II, Westport Greenwood Press, 1996.
[20] GYIMAH-BREMPONG K., Defense Spending and Economic Growth in subSaharan Africa: An Econometric Investigation, Journal of Peace Research,
1989, Vol. 26, Nr. 1.
[21] NABE O., Military Expenditures and Industrialization in Africa, Journal of
Economic Issues, 1983, Vol. 17, Nr. 2.
[22] TAYLOR L., Military Expenditures and Industrialization in Africa,
Massachusetts Institute of Technology, 1981.
[23] ZARKO C., Analyzing the Economic Impact of Military Expenditure Across
the Third World, University of Michigan, 1993.
[24] www.nato.int
[25] www.who.int
[26] www.undp.org
[27] www.studiidesecuritate.ro

928

SECURITATEA ENERGETIC SECTOR IMPORTANT

AL SECURITII STATALE N CONTEXTUL GLOBALIZRII
Dan-Radu RANETI
Abstract: Lucrarea de fa i propune s analizeze o tem actual, tema securitii
energetice, mai precis raporturile de interconectivitate ntre componentele binomului resurse
securitate. De fapt, acest binom reprezint o mare dilem cu care se confrunt azi majoritatea
rilor: asigurarea securitii versus valorificarea resurselor energetice, n jurul creia graviteaz
multitudinea de interese i relaii care se desfoar ntre toi actorii statali i non-statali.
Dilema securitate energie se traduce astfel printr-un cerc vicios: pentru a avea
independen energetic este necesar implicarea activ n rezolvarea problemelor regionale i
asigurarea stabilitii, iar aceast implicare activ poate reprezenta un factor de insecuritate. Se
impune de aceea o gestionare atent, realist a acestor probleme, bazat pe principii de dialog i
cooperare bi i multilateral.
Abstract: The paper brings into discussion the current theme of the energy security, more
precisely that of the interconnections between the elements of the resources security binominal. In
fact, this binominal is considered to be the great dilemma that most of the states have to face with
today: the ensuring of the security versus the capitalizing of the energy resources, around which
revolves the multitude of interests and relations between the state and non state actors.
Thus, the energy- security dilemma is converted into a vicious circle: in order to achieve
energy independence an active commitment in solving regional issues and ensuring stability is
necessary, while this active commitment may constitute an insecurity factor. Consequently, a careful
and realistic management of these issues is of utmost importance, based on dialogue and bi and
multilateral cooperation principles.

Lucrarea de fa i propune s analizeze o tem actual, tema securitii

energetice, mai precis raporturile de interconectivitate ntre componentele binomului
resurse securitate. De fapt, acest binom reprezint o mare dilem cu care se
confrunt azi majoritatea rilor: asigurarea securitii versus valorificarea resurselor
energetice, n jurul creia graviteaz multitudinea de interese i relaii care se
desfoar ntre toi actorii statali i non-statali.
Dei nu sunt de prere c n spatele fiecrui conflict major exist n primul rnd
interese de natur a proteja securitatea energetic a unui stat sau altul, pornesc de la
premisa c, astzi, mai mult ca oricnd, securitatea energetic este o component
vital a securitii naionale. Aceast ipotez se bazeaz pe efectul devastator
demonstrat, din nefericire, n mod concret, att de crizele energetice mondiale majore,
ct i de recentele evenimente la nivel regional.
n acest context, s-a afirmat c lipsa controlului asupra procesului complex al
globalizrii are efecte profund negative asupra acestei lumi interconectate 1 ,
globalizarea fiind vazut ca un factor de amplificare a insecuritii. n perioada care a
Cercettor asociat, Fundaia EURISC, Bucureti, consilier, Cancelaria Primului-Ministru
1 Vasile Popa, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Centrul de Studii Strategice de
Aprare i Securitate, ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2005, p.14.
929

urmat prbuirii comunismului i destrmrii imperiului sovietic, sentimentul de

uurare care a nsoit marea schimbare s-a transformat n unul de ngrijorare. Ambiiile
naionale, ura etnic, entuziasmul de cast, nenelegerile religioase au nceput s se
dezlnuiasc pe tot globul, iar puterile occidentale s-au vzut silite s admit c exist
prea mult dezodine n lumea contemporan pentru ca ele s mai fie capabile s
ndrepte lucrurile.
Alexandra Sarcinschi 2 susine c, din cauza acestor schimbri sistemice,
clasica matrice a securitii, propus de specialitii Institutului Watson pentru Studii
Internaionale 3 , reprezint, mai degrab, o matrice a globalizrii insecuritii,
ntruct ilustreaz modalitatea n care riscurile, pericolele i ameninrile se propag
de la nivelul individului uman la nivelul global i viceversa. Iar n aceast matrice,
una din ameninri este reprezentat de conflictul pentru resurse, vzut ca un factor
care poate priva indivizii de bunurile necesare, cauznd srcie, foamete, inegalitate.
A devenit evident c geostrategia merge mpotriva curentului, geoeconomia
fiind acum cuvntul de ordine. ns, pe msur ce trecem de la o lume politicomilitaro-teritorial, ce aparine trecutului, la o nou lume economico-financiarocomercial a secolului XXI, avntul industrial, inovaia tehnologic i solvabilitatea
financiar vor deveni criterii cruciale4. Iar niciuna din acestea nu va fi posibil fr
asigurarea accesului la resurse al statului.
Expansiunea demografic i diminuarea resurselor sunt fenomene
interconectate. Mai muli oameni nseamn un consum sporit de resurse, iar primele
consecine le vor suporta societile care sufer o schimbare demografic accelerat,
exemplul Chinei fiind gritor n acest sens. Unul din efectele globalizrii const n
aceea c rezerva global de materii prime i de resurse este afectat de impactul
multor crize locale, n timp ce unele economii i industrii naionale independente ar
putea fi afectate de crize globale cu efecte asupra pieelor globale i a preurilor
produselor de baz5.
Problema creterii demografice a fost sporit geometric de industrializarea
rapid a mai multor ri n curs de dezvoltare. Conform unei previziuni a Fondului
ONU pentru Activiti n domenul Populaiei din 1994, planeta noastr va susine n
curnd 12 miliarde de locuitori, dintre care cea mai mare parte va tri n societi
industriale. Deja n China revoluia industrial a produs i produce n continuare
dezastre ecologice ireparabile, ceea ce face ca problema epuizrii resurselor s devin
mai urgent dect i-ar fi imaginat cei mai nfocai adversari ai industrializrii. Mai
grav, nu se poate evalua cu precizie msura n care deficitele de materii prime,

2 Alexandra Sarcinschi, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de contracarare, Centrul

de Studii Strategice de Aprare i Securitate, ed. Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2006, p.27.
3 Watson Institute for International Studies, http://www.watsoninstitute.org
4 Theo Sommer, SUA i CE. Cooperare i competiie n Paul Michael Ltzeler, Europa dup
Maastricht. Perspective americane i europene, Ed. Institutul European, Iai, 2004, p.39.
5 A. Westing (coord.), Global Resources and International Conflict, Ed. Oxford Unversity Press,
Oxford, 1986 apud David Held et al., Transformri globale. Politic, economie i cultur, Ed.
Polirom, Iai, 2004, p.425.
930

creterea demografic i dislocrile de natur social i politic se vor ntreine

reciproc6.
Ce se poate susine cu siguran este c rolul resurselor naturale va fi mult mai
mare dect n sistemul economic actual. n general, se admite c petrolul, gazul
natural i energia nuclear cu neutroni leni 7 vor fi practic epuizate nainte de
sfritul acestui secol, n timp ce la nivel mondial cererea de energie se va dubla n
urmtorii 50 de ani 8. Petrolul, gazele naturale, apa i terenurile agricole vor deveni
resurse rare. () ntr-o situaie de mare penurie, statele vor cuta s controleze
resursele de baz, iar conducerile care vor continua s depind de asentimentul
populaiei vor ncerca s le raionalizeze pentru a asigura un acces echitabil9. Fr
s cdem n scenarii sumbre care includ declanarea unor rzboaie civile sau
interstatale, este raional s avem n vedere posibilitatea tensionrii relaiilor
economice internaionale i mutarea accentului asupa economiilor naionale, pe
msur ce statele se vor lupta pentru a asigura resursele naturale pentru propriile
populaii.
Mai mult, alte consecine vizeaz modificarea intereselor statului, putnd astfel
mpiedica dezvoltarea societii n ansamblul ei. Mediul internaional de securitate, i
n special cel din perimetrul coridorului energetic eurasiatic, a suferit n ultimul
deceniu modificri semnificative. Nu ne aflm la momentul apariiei unor noi
paradigme, ci la cel al reinventrii unora deja existente10. n mediul internaional de
securitate ameninrile sunt aceleai, dar ele sufer o tranformare asemntoare
modelului viral: unele forme devin mai active i mai duntoare societii, se produce
o reprioritizare a percepiei acestora n funcie de mutaiile care au loc n structura
intern, sub influena factorilor de mediu, i se ajunge, n cele din urm, la necesitatea
reinventrii de fiecare dat a unui nou tip de rspuns.
De aceea, tocmai ca urmare a vulnerabilitilor cauzate de procesul de
globalizare, strategiile de securitate actuale, pentru a putea fi funcionale i a se putea
urmri realizarea dezideratelor lor, trebuie s fie capabile s ofere rspunsuri rapide,
adaptate realitii multidimensionale a securitii11. Este necesar, de asemenea, s fie
nlturate barierele dintre serviciile de informaii n vederea adoptrii unor aciuni
concertate, unitare i coerente. Aceste strategii trebuie s permit o aciune
transversal eficient, care s integreze toate dimensiunile conceptului de securitate

6 David Held et al, op. cit., p.446.

7 Energia nuclear cu neutroni leni utilizeaz uraniul 235 n reactoarele convenionale - n.a.
8 Hubert Reeves, Pmntul e bolnav. Ce anse avem s supravieuim., Ed. Humanitas, Bucueti,
2005, p.54.
9 Paul Hirst, Rzboi i putere n secolul 21. Statul, conflictul militar i sistemul internaional, Ed.
Antet, Bucureti, 2001, p.89.
10 Ioana Mate, Securitatea energetic a Romniei n contextul paradigmei securitii energetice
regionale, Sesiunea de Comunicri tiinifice U.N.Ap. Securitatea i aprarea spaiului sud-est
european, n contextul transformrilor de la nceputul mileniului III, Bucureti, 2006, p.440.
11 Adrian Gheorghe, Murean Liviu, Security standards and security rating for the new security
environment, Sesiunea de Comunicri tiinifice S.R.I. , Bucureti, 2005, p.2.
931

(diplomatic, militar, economic, socio-cultural, umanitar, ecologic i de alt

natur)12.
Acceptarea ipotezei domeniului lrgit al studiilor de securitate presupune
nelegerea securitii ca un puzzle13, n care piesele de baz, principale, rmn cele
clasice, respectiv componentele militare i politico-diplomatice, la care se adaug o
serie de noi piese. Mai mult, aa cum se detaliaz i n matricea elaborat de Institutul
Watson pentru Studii Internaionale, procesul de globalizare a dus la trecerea de la
ameninri de natur preponderent militar la riscuri de natur economic, societal i
ecologic.
Una din primele definiii i clasificri a acestor noi paliere ale securitii a fost
realizat de Barry Buzan n 1991: Vorbind la modul general [] securitatea
economic nseamn acces la resurse, finanare i piee, necesar pentru a susine
niveluri acceptabile de prosperitate i putere de stat.14
Comisia European definete securitatea energetic drept capacitatea
asigurrii nevoilor viitoare, eseniale, de energie, att prin intermediul resurselor
interne adecvate, obinute n condiii acceptabile economic sau meninute ca rezerve
strategice, ct i recurgerea la surse externe accesibile i stabile competente, atunci
cnd e cazul de rezerv strategic. n acest sens, securitatea energetic, ca parte
integrant a oricrei strategii naionale de securitate, este definit de urmtorii vectori:
- securitatea surselor energetice;
- securizarea traseelor energetice existente;
- identificarea unor trasee alternative de energie;
- identificarea unor surse alternative de energie;
- protecia mediului nconjurtor.
Astfel, domeniul energetic se constituie ntr-un sector strategic important,
avnd rolul de a asigura cu energie economiile naionale, n condiiile internsificrii
procesului de globalizare economic. Politica energetic a fiecrui stat are, prin
urmare, implicaii majore asupra ntregii securiti a statului respectiv. Din aceast
perspectiv, trebuie subliniat rolul esenial pe care l are asigurarea securitii
energetice, referitor la accesul la resurse sustenabile i sigure de energie la preuri
acceptabile. Toate economiile moderne dezvoltate sunt dependente de asigurarea unei
aprovizionri abundente cu energie att din punct de vedere al cantitilor garantate,
ct i al unor preuri stabile.
Un exemplu elocvent este reprezentat de anii '70 ai secolului trecut, cnd preul
ieiului s-a mrit de patru ori, ntreruperile brute ale furnizrii cauznd consecine
majore nu numai pe plan economic, ct i politic. Astzi, recentele creteri de preuri,
fr a mai aminti de ameninarea producerii de atacuri teroriste mpotriva elementelor
de infrastructur de importan major, au fcut ca securitatea energetic s capete o
12 Alexandru Radu Timofte, Marea provocare a nceputului de mileniu securitatea n societatea
globalizat. Eseuri, studii, documente, Centrul de studii i Cercetri pentru Sigurana Naional,
Bucureti, 2005, p.5.
13 Ionel Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale, Bucureti, 2003, p.215.
14 Barry Buzan, People, States and Fear, National Security Problem in International Relations,
Harvester Wheatsheaf, 1991 apud Ionel Sava, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii
Regionale, Bucureti, 2003, p.216.
932

importan mult mai strategic. Securitatea energetic nate astfel discuii aprinse n
media i cercurile politice interne i internaionale.
Mai mult ca oricnd, toate scenariile referitoare la interesele strategice ale unui
stat sunt construite pe baza a dou coordonate: securitate i resurse energetice. Ele
sunt, n acelai timp, interese, dar i nevoi strategice. Este elocvent n acest sens
declaraia din anul 2001 a vicepreedintelui american Dick Cheney, fcut n cadrul
seminarului pentru elaborarea Raportului Politica naional pentru energie:
Preedintele face din securitatea energetic prioritatea absolut a comerului nostru i
a politicii noastre externe. Iar aceste resurse reprezint fundamentul relaiei energie
finane putere.
De aceea, n prezent, conceptul de securitate energetic trebuie s includ
multitudinea de faete noi ale ecuaiei energetice. Pe o pia att de ermetic i cu
atta dependen de petrol i gaze, ameninrile la adresa furnizrii de energie ar putea
fi generate de cteva surse precum atacurile teroriste, dezastrele naturale, intimidarea
politic i antajul sau ntreruperile ca urmare a conflictelor sau tensiunilor regionale,
pentru a aminti doar cteva dintre acestea.
Nu trebuie trecut cu vederea faptul c o mare parte din resursele existente de
petrol se gsesc pe teritoriul unor ri precum Irak, Iran, Arabia Saudit, Nigeria sau
Venezuela, state n care se ntrzie instalarea unor regimuri democratice. Motivele nu
sunt greu de neles i, n acest scop, se utilizeaz bani din petrol pentru asigurarea
controlului asupra instrumentelor puterii, precum forele armate, poliieneti i
serviciile secrete, de ctre cei civa aflai la putere15.
De asemenea, avnd n vedere i faptul c societatea modern este din ce n ce
mai dependent de energie, aceasta fiind esenial n sectoarele industriale, securitatea
energetic deine potenialul de a crea o criz major sau, cel puin, poate modela din
ce n ce mai mult politica extern i prioritile statelor din ntreaga lume. Acest lucru
sugereaz nevoia unei strategii de prevenire a ntreruperilor i a unor aranjamente care
s minimalizeze efectele asupra nivelului cantitilor furnizate n cazul producerii unei
crize mondiale majore.
Un aspect important n acest sens l constituie modul n care ameninrile la
adresa securitii energetice pot fi influenate sau temperate de lanurile de furnizori, o
manifestare nou a globalizrii economice. Thomas Friedman susine c n msura
n care rile i vor lega economiile naionale i viitorul de integrarea global i de
comerul global, alegerea lor va funciona ca o frn n calea rzboaielor cu
vecinii16. El detaliaz i nuaneaz ideea lansat de Michael Dell, conform cruia
dou ri care fac parte dintr-un lan major de aprovizionare global nu vor purta
niciodat rzboi una mpotriva celeilalte att timp ct fac parte din acelai lan global
de furnizori, deoarece, pe lng c este o mutare extrem de costisitoare economic i
social, risc s i piard pentru o perioad mare de timp locul n respectivul lan. Asta
nu nseamn c apartenena aceasta elimin automat conflictele militare, ci doar

15 Thomas L. Friedman, Pmntul este plat. Scurt istorie a secolului XXI, Ed. Polirom, Iai, 2007,
p.401.
16 Thomas L. Friedman, op. cit., p.423.
933

determin guvernele implicate s reflecteze mult mai atent asupra angajrii ntr-un
astfel de conflict i preului enorm cauzat de aceast micare.
De asemenea, guvernele ar trebui s acorde o atenie sporit gsirii de remedii
tehnologice pentru rezolvarea penuriei de resurse naturale, cum ar fi celulele de
combustibil 17 (fuel cells) sau fuziunea nuclear. Inventarea vehiculelor cu consum
redus de energie nu face dect s ncetineasc nclzirea global i epuizarea
rezervelor de petrol, iar materialele reciclabile pot deveni surse primare de energie
numai n combinaie cu reduceri semnificative ale utilizrii energiei 18 . Totui, att
timp ct se vorbete de energiile regenerabile i sistemele durabile de protecie a
mediului, nu trebuie s se treac cu vederea apariia tehnologiilor ecologice i a unei
piee de servicii menite s previn, s reduc sau s elimine problemele ecologice,
ceea ce va atenua mcar o parte din impactul negativ produs de acestea19.
Pericolul producerii de astfel de evenimente trebuie s conduc de aceea la
adoptarea de msuri preemptive, de evaluare i identificare a noilor cerine referitoare
la reformarea ntregului concept de securitate i la gestionarea acestuia de la nivelul
individului la nivelul internaional. n cadrul acestor politici, mai ales la nivelul
Uniunii Europene, un loc nsemnat l ocup preocuprile pentru o strategie energetic
comun, strategie fundamentat de faptul c rile UE nu dein resurse energetice
importante i, totodat, Uniunea este unul din cei mai mari consumatori mondiali de
energie primar, dependena sa de importuri fiind semnificativ.
rile membre ale Uniunii Europene dein doar 0,6% din rezervele descoperite
de petrol ale lumii i 2% din cele de gaze naturale, concentrate n cea mai mare parte
n Marea Nordului, dificil de valorificat din punct de vedere tehnic. Estimrile nu sunt
tocmai mbucurtoare, apreciindu-se c dependena Uniunii Europene de resurse
exogene va crete la dou treimi n 2030, moment n care Uniunea European va
importa 94% din necesarul de petrol, 84% din necesarul de gaze naturale i 59% din
necesarul de combustibili solizi.
Avnd n vedere toate aceste estimri, unele guverne europene sunt ngrijorate
de faptul c o cretere a importanei Moscovei n calitate de furnizor de resurse
energetice, la nivelul ntregii Europe, se poate transforma ntr-o ameninare
economic i politic la adresa ntregului continent.
Consiliul European din 24 martie 2006 a dedicat un capitol special politicii
energetice pentru Europa, prioritile acestuia fiind promovarea, n rile din
vecintatea UE, de abordri similare celor de pe piaa intern proprie i creterea
rolului autoritilor de reglementare n domeniul energiei. Prin urmare, mizele
aprovizionrii energetice a Uniunii Europene impun o schimbare a viziunii strategice
europene. Un exemplu concludent este ntreruperea furnizrii de gaz ctre Ucraina de
ctre Gazprom, att la nceputul anului 2006 ct i n acceai perioad a anului 2009,
care au declanat veritabile crize n rndul guvernelor europene. n consecin,
procesul de liberalizare a pieei energiei n UE tinde s fie abandonat n schimbul
17 Fuel cell dispozitiv care convertete energia chimic a unui combustibil direct n electricitate
prin reacii electrochimice. Este mult mai eficient dect majoritatea tipurilor de convertoare de
energie n.a.
18 Paul Hirst, op. cit., p. 88.
19 Thomas L. Friedman, op. cit., p. 239.
934

unei strategii de securitate europene menite s reduc - desigur, prin intervenii

concertate ale guvernelor europene - dependena de resursele ruseti de gaz natural.
n acest context, UE a nceput s analizeze foarte atent potenialele sale surse de
aprovizionare cu resurse energetice. Oportunitatea este cea a reducerii dependenei
sale energetice de Rusia prin aprovizionarea cu petrol i gaze naturale din rile care
fac parte din Regiunea extins a Mrii Negre n special rile de la Marea Caspic.
Susinut de SUA, care urmresc contracararea ambiiilor de unic putere zonal ale
Rusiei, Uniunea European i-a intensificat eforturile de gsire a unor soluii pentru
asigurarea accesului la rezervele de petrol i gaze din Marea Caspic. Micarea nu
este pe placul conducerii ruse, care urmrete s controleze ntr-o msur ct mai
mare accesul n regiune. Dup cum arta Zbigniew Brzezinski, dac principalele
conducte vor continua s traverseze teritoriul Rusiei i s se scurg prin terminalul
rusesc de la Novorosiisk, (), consecinele politice ale acestei situaii se vor face
simite chiar i n lipsa unei politici de for explicite din partea Rusiei. Regiunea va
rmne ntr-o stare de dependen politic, Moscova avnd n mod preponderent
posibilitatea de a decide modul n care noile bogii ale zonei vor fi mprite20. Tot
el atrage atenia asupra atitudinii de proprietar a Rusiei, care implic i faptul c o
parte a elitei politice ruse acioneaz ca i cnd ar prefera ca resursele zonei s nu
fie dezvoltate deloc dac Rusia nu poate avea controlul total asupra accesului n
zon21.
Regiunea extins a Mrii Negre, din care face parte i Romnia, a devenit astfel
punctul central al strategiilor europene de asigurare a stabilitii i siguranei
energetice. Prin urmare, pentru c regiunea Mrii Negre duce la istmul caucazian i la
resursele energetice ale bazinului Mrii Caspice, pentru c mai mult de o ptrime din
aprovizionarea energetic a UE tranziteaz prin aceast regiune, att europenii, ct i
americanii, au dorit s o securizeze i s o pun n valoare.
Din punct de vedere energetic, regiunea Mrii Negre este principalul spaiu de
tranzit i, ntr-o msur important, o surs pentru energia ce se consum n Europa,
n timp ce prognozele ntrevd creterea substanial a ponderii sale n urmtoarele
decenii. Raportul de iniiativ al europarlamentarului german Elmar Brok (PPE),
realizat n baza raportului anual al Consiliului privind Politica Extern i de Securitate
Comun (PESC) din 4 aprilie 2007 subliniaz importana Mrii Negre i "a
dezvoltrii dimensiunii cooperrii regionale n politica extern a UE, n special n
zona de vecintate prin ntrirea relaiilor cu regiunea Marii Negre i prin
promovarea cooperrii ntre vecini, ca i ntre UE i vecinii si pentru a asigura
soluii regionale n promovarea stabilitii, dezvoltrii i prosperitii"22.
Astfel, dac n trecut regiunea Mrii Negre nu a intrat n planurile nici ale
SUA, nici ale Uniunii Europene, acestea considernd c zona nu reprezint o
prioritate printre proiectele imediate i, drept consecin, nu au fost identificate
obiective strategice majore n acest spaiu, odat cu multiplicarea ideilor privind o
strategie energetic comun a UE, s-a ajuns la un interes major actual i la o dorin
20 Zbigniew Brzezinski, Marea tabl de ah. Supremaia american i imperativele sale
geostrategice, ed. Univers enciclopedic, Bucureti, 2000, pp. 157-158.
21 Zbigniew Brzezinski, op. cit., p.158.
22 George Damian, UE i face minister de externe, aprut n Ziua, 25 mai 2007.
935

de prezen activ n ntreaga zon. Mai mult, transformarea Alianei Nord-Atlantice

pentru a rspunde provocrilor secolului al XXI-lea a favorizat o abordare privilegiat
a bazinului Mrii Negre. NATO a recunoscut importana acestuia cu ocazia summitului de la Istanbul din iunie 2004, invitnd ,,partenerii i aliaii litoralului s lucreze
mpreun pentru a consolida stabilitatea acestui spaiu.
n ceea ce privete strategia SUA pentru zona extins a Mrii Negre, la baza
acesteia stau cele ase principii exprimate de Bruce Jackson, strategul Washingtonului i Preedintele Fundaiei Proiect pentru Democraii n Tranziie, n plenul
Comitetului pentru Relaii Internaionale al Senatului Statelor Unite: sprijinirea
Romniei i Bulgariei, a noilor democraii, reforma instituional la Marea Neagr,
implicarea Turciei, problema conflictelor ngheate i armonizarea relaiilor dintre
S.U.A. i U.E. i concentrarea ateniei asupra Ucrainei. n toate recomandrile venite
din partea lui Bruce Jackson, coordonata de securitate energetic este prezent.
Totui, paradigma securitii energetice aplicabil zonei extinse a Mrii Negre
are n mod evident cteva elemente specifice. Acestea sunt determinate de
configuraia politico-militar din aceast regiune. Astfel, n privina securitii
surselor energetice trebuie avute n vedere cteva elemente definitorii, caracteristice
acestei zone. Imaginea zonei poate fi asemnat cu cea a unei piramide strategice,
proiectat de inteniile, implicaiile i transformrile realitii n regiune i, din faptul
c, aceasta se afl, n prezent, la intersecia mai multor interese, cu posibilitatea n
viitor de a vorbi de o aa-zis umbrel de influen euro-atlantic. Piramida
imaginat aici este vzut, de sus n jos, n felul urmtor: Statele Unite ale Americii n
vrf, iar de aici pe cte trei paliere sau direcii, triunghiul rilor NATO, iar apoi cel al
GUUAM, adic al rilor din fosta zon de influen strategic a Rusiei. Pe fondul
inevitabilitii relaiilor dintre Statele Unite, pe de o parte, i celelalte state (luate ca
ntreg ori separat), pe de alt parte, cu Federaia Rus, se poate pune n balan aceast
prim parte cu fora pe care o dezvolt aciunile Rusiei n zon i anume susinerea
alturi de China a Organizaiei de la Shanghai (SCO).
Concluzii
Energia i politicile energetice ale unui stat reprezint o component strategic
a securitii naionale. Sectorul energetic reprezint infrastructura strategic de baz a
economiei naionale, pe care se bazeaz ntreaga dezvoltare a rii. n acest context,
securitatea energetic, cu toate cele trei componente ale sale (asigurarea unor
surse alternative de energie, identificarea unor trasee energetice alternative i
securizarea traseelor deja existente), este indubitabil o component strategic a
securitii naionale.
Dilema securitate energie se traduce astfel printr-un cerc vicios: pentru a avea
independen energetic este necesar implicarea activ n rezolvarea problemelor
regionale i asigurarea stabilitii, iar aceast implicare activ poate reprezenta un
factor de insecuritate. Se impune de aceea o gestionare atent, realist a acestor
probleme, bazat pe principii de dialog i cooperare bi i multilateral.

936

Bibliografie:
[1] BRZEZINSKI, Zbiegniew, Marea tabl de ah. Supremaia american i
imperativele sale geostrategice, ed. Univers enciclopedic, Bucureti, 2000.
[2] FRIEDMAN, Thomas L., Pmntul este plat. Scurt istorie a secolului XXI, Ed.
Polirom, Iai, 2007.
[3] GHEORGHE, Adrian, Murean, Liviu, Security standards and security rating
for the new security environment, Sesiunea de Comunicri tiinifice S.R.I.,
Bucureti, 2005.
[4] HELD, David, et al., Transformri globale. Politic, economie i cultur, ed.
Polirom, Iai, 2004.
[5] HIRST, Paul, Rzboi i putere n secolul 21. Statul, conflictul militar i sistemul
internaional, ed. Antet, Bucureti, 2001.
[6] MATE, Ioana, Securitatea energetic a Romniei n contextul paradigmei
securitii energetice regionale, Sesiunea de Comunicri tiinifice U.N.Ap.
Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor
de la nceputul mileniului III, Bucureti, 2006.
[7] POPA, Vasile, Implicaiile globalizrii asupra securitii naionale, Centrul de
Studii Strategice de Aprare i Securitate, ed. Universitii Naionale de Aprare
Carol I, Bucureti, 2005.
[8] REEVES, Hubert, Pmntul e bolnav. Ce anse avem s supravieuim., ed.
Humanitas, 2005.
[8] RIZEA, Marian, RIZEA, Eugenia, Securitatea energetic energetic naional:
deziderat sau necesitate, Sesiunea de Comunicri tiinifice U.N.Ap.
Securitatea i aprarea spaiului sud-est european, n contextul transformrilor
de la nceputul mileniului III, Bucureti, 2005.
[9] SARCINSCHI, Alexandra, Globalizarea insecuritii. Factori i modaliti de
contracarare, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, ed.
Universitii Naionale de Aprare Carol I, Bucureti, 2006;
[10] SAVA, Ionel, Studii de securitate, Centrul Romn de Studii Regionale,
Bucureti, 2003.
[11] SOMMER, Theo, SUA i CE. Cooperare i competiie n Paul Michael
Ltzeler, Europa dup Maastricht. Perspective americane i europene, Ed.
Institutul European, Iai, 2004.
[12] TIMOFTE, Alexandru Radu, Marea provocare a nceputului de mileniu
securitatea n societatea globalizat. Eseuri, studii, documente, Centrul de
studii i Cercetri pentru Sigurana Naional, Bucuresti, 2005.
[13] VISARION, Neagoe, Romnia i stabilitatea regional n bazinul Mrii
Negre, Sesiunea de Comunicri tiinifice a Universitii Constantin Brncui
Gorjeanul n mileniul III, Tg.-Jiu, 2005.
[14] Strategia de securitate naional a Romniei, 2006.
[15] Proiectul de strategie energetic a Romniei 2007-2020, 2007.

937

AMENINRI, VULNERABILITI
I RISCURI LA ADRESA DEMNITARILOR
Dr. Emil-Victor CHEE*
Cornel IONESCU**

Danger. Threat. Risk. Vulnerability. These are more or less objective concepts, that,
although explained by theories and abstract approaches in the field of security, make sense only if
we are aware of their negative, destructive purposes. The main initiator, generically named the
terrorist, uses multiple and asymmetrical vectors in order to reach the supreme target: the leader.
Todays society must be able to face the challenges, to protect itself and to survive this terrible
beginning of the millennium.

Teoria sociologic a lui William Isaac Thomas referitoare la analiza de situaie

poate fi utilizat i n studiile de securitate. Cunoscutul su citat, Dac un individ
definete o situaie ca fiind real, aceasta devine real prin consecinele sale1, are o
larg aplicabilitate n analizele de pericol, ameninare, risc i/sau vulnerabilitate,
ntruct definirea conceptelor enumerate implic i o latur subiectiv.
n general, aciunile umane capt neles pentru noi, devenind explicite, doar
dac suntem contieni de faptul c sensurile acestora sunt rezultate din experiena
perceptiv a individului uman. n consecin, oamenii reacioneaz nu doar la
aspectele obiective ale unei situaii, ci i la cele subiective.
Conceptele de pericol, ameninare, risc i vulnerabilitate au fost definite i
analizate de diverse teorii i abordri doctrinare implicite i explicite, de ctre diveri
autori din domeniul securitii, ns consensul nu pare a fi fost realizat.
Pericolul ar putea fi definit drept caracteristic a unei aciuni sau inaciuni de a
aduce prejudicii valorilor unei societi, persoanelor sau bunurilor acestora. n unele
situaii, sursa, adresa, scopul, obiectivele i efectele sunt definite de un anumit grad de
probabilitate, neputnd fi caracterizate drept certe.2
Ameninarea, n schimb, are indicatori mult mai concrei, reprezentnd o
declarare a unei intenii de a pedepsi sau a rni o persoan, n special n cazul n care
aceasta nu realizeaz sau nu accept semnale, avertizri asupra unui posibil necaz,
pericol etc.3
n ceea ce privete riscul, ntr-un neles mai larg, se poate afirma c se
concretizeaz prin discrepana dintre ateptarea pozitiv i evenimentul negativ,
*General de brigad (r.) profesor universitar consultant, Universitatea Naional de Aprare
Carol I
**Colonel, Serviciul de Protecie i Paz, doctorand n tiine militare i informaii n cadrul
Universitii Naionale de Aprare Carol I
1 THOMAS, W. I. i Dorothy S. THOMAS, The Child in America, 1932.
2 ALEXANDRESCU, Grigore, Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Ameninri
la adresa securitii, Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004, p. 8.
3 OXFORD Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988, Second Edition by
Christina Ruse.
938

ce se poate produce sau doar prin probabilitatea de a se materializa n fapte. Riscul

este cauzat de nedeterminare, de imposibilitatea de a cunoate cu certitudine
evenimentele viitoare, reprezentnd de regul, o stare potenial, care, n anumite
condiii, poate deveni efectiv.4
Sociologia definete riscul ca fiind o expresie fie a nedeterminrii structurale a
realitii obiective (caracterul probabilist, obiectiv al evenimentelor), fie al
incertitudinii, al insuficienei cunotinelor noastre despre procesele reale, care
urmeaz s se deruleze n timp.5
n toate situaiile ce definesc aceste concepte este nevoie de cunoatere,
prevenire, monitorizare i contracarare nc din fazele incipiente ale manifestrilor
acestora.
Analiza de risc investigheaz, n principal, riscurile la adresa sistemelor
naturale sau tehnice i are ca scop principal determinarea funciilor i domeniilor ce
pot fi afectate de riscul respectiv. ntrebarea esenial, ce se nate de aici, se refer la
relaia dintre riscuri i vulnerabiliti.
n opinia noastr, vulnerabilitatea poate fi definit, pe larg, drept rezultatul
combinrii riscurilor existente la adresa unei societi sau a unei pri a acesteia cu
capacitatea de a face fa i de a supravieui situaiilor de urgene interne i externe. O
definiie n acest sens o ofer Strategia de securitate naional a Romniei (2001):
vulnerabilitile reprezint stri de lucruri, procese sau fenomene din viaa intern,
care diminueaz capacitatea de reacie la riscurile existente ori poteniale sau care
favorizeaz apariia i dezvoltarea acestora.
Att pericolele, ct i riscurile i vulnerabilitile pot fi analizate, n funcie de
natura surselor sau de domeniul n care se manifest, rezultnd mai multe categorii,
dintre care, n prezentul studiu, ne vom referi asupra celor care au ca int final
demnitari, personaliti civile sau militare.
Analiza acestora, chiar dac nu exist un consens n definirea lor, apreciem c
se impune a fi nceput cu cel mai pregnant i mai periculos fenomen terorismul.
nceputurile terorismului se pierd n negura timpurilor. Ceea ce pentru unii e
atac terorist, pentru altii e insurgen, iar pe plan mondial nu exist un standard clar
pentru definirea terorismului i ncadrarea acestuia ntr-un ablon al riscurilor,
vulnerabilitilor, ameninrilor sau pericolelor.
n epoca modern, la nceput se ntampla pe strzi i n restaurante. IRA, ETA,
OEP erau acronime care infiorau planeta. nceptori - fa de ceea ce avea s urmeze.
Cci, n acele vremuri, teroritii se strduiau s scape cu bine, ceea ce le limita sever
opiunile.
nceputul mileniului trei a adus elemente noi, cumplite, pe "piaa" terorismului:
explozia - la propriu i la figurat a - atentatorilor sinucigai i, pe cale de consecin,
diversificarea nelimitat a formelor de manipulare a terorismului. Dac un fanatic
4Dr. Nicolae DOLGHIN Drd. Alexandra SARCINSCHI Mihai-tefan DINU, Riscuri i ameninri
la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv Centrul de Studii Strategice de Aprare
i Securitate, Ed. Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004, p. 10.
5 Zamfir, Ctlin i Lazr Vlsceanu (coord.), Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti,
1993, p. 516.
939

accept s fie omul-obuz, cu vest explozibil, n maini-capcan sau deturnnd

avioane, atunci atentatul poate avea loc oricum i oriunde poate ajunge un om.
Atacurile i ameninrile teroriste din partea unor organizaii extremiste arabe
vizeaz in special Statele Unite, dar i aliaii acestora. De ceva vreme, n mod
declarativ, dar i practic, dintre acetia face parte i Romnia.
Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie
legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor de toate nuanele ce pun n pericol
drepturile i liber-tile fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale
vitale, bazele existenei statului romn. Ea vizeaz, cu prioritate, urmtoarele
domenii: starea de legalitate; sigurana ceteanului; securitatea public; prevenirea i
contracararea terorismului i a altor ameninri asimetrice; capacitatea de aprare;
protecia mpotriva dezastrelor naturale, a degradrii condiiilor de via i
accidentelor industriale.
Securitatea naional se realizeaz prin msuri adecvate de natur politic,
economic, diplomatic, social, juridic, educativ, administrativ i militar, prin
activitatea de informaii, contrainformaii i securitate, precum i prin gestionarea
eficient a crizelor, n conformitate cu normele de conduit ale comunitii europene
i euroatlantice i prevederile dreptului internaional.6
La nivel global, lumea continu s rmn puternic conflictual. Motoarele
conflictelor opereaz att n domeniul accesului la resurse, la mecanismele de
distribuie a acestora i la piee de desfacere, ct i n cel al diferenelor identitare de
natur civic, etnic, religioas, cultural sau ideologic. Probabilitatea unui conflict
militar de mare amploare este redus, n timp ce conflictele regionale i cele interne
pot fi mai frecvente, iar efectul lor direct sau cumulat tinde s devin tot mai greu
de controlat.
Proliferararea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale
mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10-15 ani, ordinea mondial va
arta sensibil diferit, n condiiile n care noua dinamic a relaiilor internaionale
favorizeaz eforturile comunitii euroatlantice care vizeaz construcia unui nou
echilibru internaional, capabil s asigure expansiunea i consolidarea libertii i
democraiei.
n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are
loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i
totalitarism, i este determinat de agresiunea major a terorismului internaional, de
sorginte extremist-religioas, structurat n reele transnaionale, mpotriva statelor
democratice i a forelor politice raionale din statele angajate n procesul
democratizrii, implicit asupra demnitarilor ce reprezint aceste democraii.
Ameninrile, conform anumitor autori, pot fi definite i n raport cu riscurile,
reprezentnd factori de risc ce evolueaz ctre concret, ctre existena real, iar ntrun anumit context sau mediu favorabil capt att direcie ct i intenie.
n acest context, riscurile i ameninrile la adresa demnitarilor trebuie percepute,
n primul rnd, din perspectiva posturii Romniei de ar membr a Alianei NordAtlantice i a Uniunii Europene, cu participarea la misiuni militare externe, inclusiv la
6 Strategia de securitate naional a Romniei, p. 7.
940

cele viznd fenomenul terorist, precum i faptul c suntem vizitai de o serie de

personaliti vizate de atacuri teroriste.
n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare
convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea
genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale i a capacitii de aciune
pentru ndeplinirea obligaiilor internaionale asumate. Se nscriu, de asemenea, n
aceast categorie, riscurile i ameninrile ce privesc securitatea i aprarea
frontierelor, n condiiile n care segmente importante ale granielor Romniei
constituie o parte important a frontierei terestre estice a celor dou organizaii de
securitate.
n acelai timp, ns, o serie de ameninri noi, asimetrice, de natur militar i
non-militar, inclusiv cele ce se manifest sub forma agresiunilor psihologice,
informaionale sau informatice tind s sporeasc sub raportul gradului de pericol i al
probabilitii de producere i pot afecta grav starea de securitate a cetenilor romni,
a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte. Ele sunt generate
preponderent de mediul internaional, dar i ntr-o anumit msur de cel intern.
Pericolul creat de astfel de evoluii negative poate fi substanial potenat n cazul
asocierii lor, ndeosebi n condiiile n care graniele dintre ameninrile globale i cele
regionale, precum i ntre cele externe sau interne, tind s devin tot mai difuze.
n condiiile accelerrii proceselor globale i ale dezvoltrii tehnologice, cnd
distanele geografice devin tot mai puin relevante, apariia unor asemenea fenomene
negative trebuie descoperit oportun indiferent de locul unde se produc, iar
evaluarea lor trebuie fcut prin prisma caracterului indivizibil al securitii globale.
n acest context, participarea la contracararea lor ferm i eficient inclusiv la
distane mari fa de graniele naionale devine o exigen major a unei guvernri
responsabile.
Principalul risc, ca de altfel i ameninrile de natur politic, economic, social
i militar, capabil s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a
Romniei, valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i
euroatlantice este terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere. Spaiul
de interes strategic n care se afl Romnia s-a transformat ntr-o veritabila zon de
tranzit i destinaie a unor activiti infracionale grave constnd ndeosebi n trafic
ilegal de armament muniii i explozivi, trafic de narcotice, migraie ilegal i trafic de
fiine umane, trafic de produse contrafcute, activiti de splare a banilor, alte forme
de criminalitate economico-financiar.
n pofida evoluiilor pozitive din ultimul deceniu i jumtate, ce au fcut din
Europa un loc mai sigur i mai prosper, arealul strategic n care este situat Romnia
este nc bogat n conflicte locale, cu puternice implicaii pentru pacea i securitatea
regional i european. Produs al dezmembrrii, mai mult sau mai puin violente, a
unor state multinaionale din zon, aceste conflicte interetnice sau religioase au un
puternic substrat politic i reprezint o ameninare grav la adresa securitii
regionale, chiar dac, n urma unor importante eforturi ale comunitii internaionale,
majoritatea acestora sunt inute sub control.
Prin numrul lor mare, aceste conflicte alturi de alte stri tensionate, micri
separatiste, dispute teritoriale i situaii de instabilitate prezente n proximitatea
941

Romniei, genereaz incertitudine, determin irosirea resurselor i perpetueaz

srcia. Ele alimenteaz, de asemenea, alte forme de violen i criminalitate i
favorizeaz terorismul.
Romnia nu a fost confruntat, pn acum, cu acte teroriste de mare violen.
Dei aciuni sau numai tentative ce pot fi incluse indubitabil n categoria celor
teroriste au existat, populaia sau mass-media nu le-a reinut ca atare. n acelai timp,
alte evenimente, cum ar fi cele din decembrie 1989, mineriadele, rpirea celor trei
jurnaliti romni, ameninrile cu bomb de la unele licee bucuretene, atacuri armate
asupra unor bnci sau case de schimb valutar, dispariia (furtul) unei importante
cantiti de armament dintr-un depozit militar etc, a cror definire ca i aciuni
teroriste comport nc discuii, sunt citate n mod curent n mass-media, poate i din
cauza impactului mai puternic asupra publicului, pe care presa ndeobte i-l dorete,
ca s nu mai amintim de grenade de mn gsite n parc, n trenuri sau alte zone
publice.
Pe site-ul su oficial, Serviciul Romn de Informaii prezint cteva cazuri de
terorism, dintre care doar unul dup anul 1990, cnd, pe 20 august 1991, un comando
indian, aparinnd unei grupri extremist-teroriste de religie Sikhs, a fost la originea
unei tentative de asasinare a ambasadorului Indiei, acreditat n Romnia. 7
Ameninrile i riscurile de natur terorist nu au limite. Arma principal a
terorismului este omul, n spe, omul disperat sau omul manipulat, adic adus n stare
de disperare sau de rzbunare, dar i omul demiurg, omul pedepsitor, omul-clu,
care se consider destinat i predestinat a ndeplini o misiune suprem, a se sacrifica
sau a sacrifica pe oricine pentru a duce la bun sfrit o misiune ce vine dintr-un spaiu
sacru, dintr-o lume care-l domin i care are menirea de a o distruge ct mai repede
i ct mai violent pe cea real i, evident, de a o nlocui.
Omul este o fiin creativ, imaginativ, indiferent n ce postur s-ar afla.
Terorismul l folosete ca arm, pentru c el, omul, poate ptrunde oriunde, poate
distruge orice. Omul poate nlocui o rachet de croazier; o rachet de croazier nu va
putea nlocui niciodat un om. Iat de ce terorismul se consider superior oricrei
riposte, oricrei aciuni i oricrei reacii.
Spaiul virtual al teroristului este unul al distrugerii spectaculoase, al cutrii i
pedepsirii cu moartea a celor pe care i consider vinovai. Aceasta este o concluzie
care atrage atenia asupra profunzimilor actului terorist, privit uneori doar ca o reacie
superficial i psihopat. Terorismul se consider justiiar i mesianic i, n
acelai timp, punitiv. El este ns arogant i exclusiv, unilateral i ireconciliant. Unii l
cred un fel de feed-back, pentru c, n ultim instan, el este un produs social, este un
fel de cancer al societii omeneti. Un cancer care se autoiluzioneaz c ar fi
balsam.8
Terorismul are dou scopuri: primul const n a face insuportabil viaa pentru
ceteanul de rnd, iar cel de-al doilea de a crea un climat distructiv. Detaliind ns
analiza, mai pot fi menionate i alte scopuri: identificarea cu sentimentele unui
7 www.sri.ro
8 Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist. Rzboiul mpotriva
terorismului, Academia de nalte Studii Militare, Centrul de Studii Strategice de Securitate,
Bucureti, 2002, p. 14.
942

anume public; distrugerea echilibrului n cadrul relaiilor sociale, alegndu-i ca inte

personaliti de conducere, nclcarea legilor de baz, universal acceptate de ctre
societate; imprimarea impresiei de vinovie: pentru teroriti nu exist nevinovai; cei
care nu lupt mpotriva sistemului sunt vinovai de complicitate pentru existena lui;
lichidarea fizic sau izolarea prin team a factorilor de conducere ai sistemului, a
reprezentanilor i organelor acestuia; formarea unei ierarhii paralele a terorii;
teroritii au avantajul c nu respect i nu recunosc nici o lege n afara normelor lor de
conduit; obligarea la ajutor, ca rezultat al fricii ce o provoac; teroritii pretind s fie
ajutai de indivizi sau societi, ajutor ce le este acordat de teama consecinelor
dezastruoase ale unui eventual refuz; crearea sentimentului neputinei societii, a
ordinii de drept; lovind cnd ntr-un loc, cnd n altul, teroritii urmresc s creeze
impresia c pot lovi oricnd i oriunde, c societatea este incapabil de protecia
membrilor ei.
A avea succes n primele aciuni este de importan fundamental pentru
terorism, pentru c astfel se creeaz n rndul opiniei publice impresia dorit i sunt
atrai, recrutai i convini ali noi adepi. Refuznd s recunoasc i s respecte
normele, terorismul se consider ndreptit s fure, s rpeasc, s ucid, s fac tot
ceea ce lor li se pare permisiv. La rndul su, ns, teroristul arestat cere s-i fie
respectate drepturile conferite prin norme universale sau particulare, s fie protejat ca
oricare cetean. Teroritii sunt foarte atrai de violena dus pn la extremism,
considernd c prin acest procedeu mresc considerabil fora mesajului pe care l
transmit societii, atunci cnd crima nu constituie un scop n sine. 9
Riscurile i ameninrile interne completeaz ntr-un procent destul de mare
lista conceptelor analizate. Viaa tumultoas a politicii interne, lipsa unei moraliti, a
unor norme pentru o societate democratic, lupta pentru putere, proliferarea
extremismului i a intereselor de grup, nesigurana social, trecerea la economia de
pia i intrarea ntr-o criz economic mondial sunt surse care induc o stare de haos,
generatoare de posibile vulnerabiliti, inclusiv pentru demnitarii aflai n funcii de
conducere.
Ele se manifest prin tot felul de aciuni complicate, ascunse, viclene. Orict de
deschis i de ascuit ar fi lupta politic, ea nu reuete s dezvluie dedesubturile
confruntrii. Ambiiile, ameninrile i mainaiunile politice au impus totdeauna
aciuni pe muchie de cuit, adic un risc politic imens, concretizat n lupte politice
care nu au nici limite, nici moral, dei ar trebui s le aib.
Pericolele externe prin tendinele revizioniste, revendicri teritoriale din partea
unor fore (guverne, grupri politice, grupuri de interes etc) din zona noastr de inters
strategic, presiuni externe n problema minoritilor, reinstalarea sferelor de influen,
deteriorarea imaginii Romniei, regrupri geopolitice, altele dect cele impuse de
integrarea european, folosirea teritoriului naional pentru refugierea unor grupuri
etnice mai mari sau mai mici, venite n mod ilegal din zonele de conflict sau zonele
srace ale mapamondului, pot s contribuie la amplificarea nesiguranei interne i s
induc ameninri i pericole inclusiv pentru demnitarii statului.

9 Andreescu A., Ni D., Terorismul analiz psihosociologic, Editura Timpolis, Timioara, 1999.
943

Cauzele i sursele sociale care genereaz fenomene extrem de periculoase se

afl n realitile create de evoluiile forate, fr discernmnt, deopotriv, spre
globalizare i fragmentare, n memoria colectiv care depoziteaz umiliri, nedrepti
i fantasme ale istoriei. Balcanii de Vest, spre exemplu, nu sunt o zon generatoare de
tensiuni i conflicte, ci o zon care depoziteaz efectele dezastruoase ale unor falii
strategice ntre marile imperii. Anihilarea acestora i detensionarea zonei vor dura,
poate, sute de ani, cel mai probabil tot att ct au durat i imperiile care le-au creat,
dac nu chiar mai mult, n virtutea unei experiene umane ndelungate, potrivit creia
este nevoie de un timp dublu pentru a corecta o greeal, o deprindere greit, un
reflex, o prejudecat sau un ru fcut.10
Analiznd metodele folosite de teroriti, atacatori, atentatori, toi cei care
vizeaz instaurarea haosului, a nelinitii, insecuritii prin lichidarea anumitor
personaliti indezirabile sau pe care vor sa le scoat din scena public, observm c
acetia urmresc crearea unui climat destabilizator prin clasicele atentate asupra
oamenilor de decizie din stat i a instituiilor n cadrul crora acetia activeaz, baze
militare, obiective cu valoare simbolic sau prin organizarea de grupuri de agitaie i
presiune, blocarea mecanismelor de funcionare a legilor, organizarea unor
manifestaii, n cadrul crora publicul s-i manifeste public nemulumirea sau
ngrijorarea fa de unele probleme ale societii. Participanii cei mai frenetici, liderii,
sunt discret abordai, convini i recrutai, organizai iniial ca simpatizani, mai trziu
ca auxiliari i, n final, ca membri activi ai unor grupri clandestine sau
semiclandestine care funcioneaz pe linia destabilizrii.
n momentul n care se produce ruptura ntre opinia public i forele de ordine
(vezi mineriadele), scopul este atins. Poliia i publicul se polarizeaz n noi i ei.
Intimidarea forelor de ordine, a instituiilor statului, a publicului ce sprijin ordinea
existent, este organizat n paralel cu demonstraiile stradale. Poliitii izolai sunt
btui sau chiar linai, familiile lor ameninate sau atacate. Simpatizanii puterii pot fi
atacai sau intimidai prin slogane, copiii i familiile lor victimizate in mediul lor de
activitate zilnic. Membrii selecionai ai gruprilor destabilizatoare formeaz echipe
de foc mpotriva personalitilor publice centrale i locale, contra simpatizanilor
acestora sau mpotriva prezumtivilor susintori.
Contradicia pricipal cu care teroritii se confrunt rezid din faptul c acetia
uzeaz conceptual de ceea ce noi numim violene de natur terorist, nu accept
aceast caracterizare a aciunilor lor. Negarea const n ceea ce privete semantica i
n recaracterizarea atitudinal i comportamental a teroristului care se consider un
revoluionar, un lupttor pentrul ibertate, un martir. ntotdeauna el va acuza n schimb
statul, instituiile i reprezentanii acestora de adevratul terorism.
Dup 11 septembrie 2001, nici un stat democratic i nici un demnitar al acestuia
nu mai este la adpost n faa pericolului terorist, indiferent de aliana sau coaliia din
care face parte. Teroritii nu aleg, ci doar valorific oportuniti, astfel nct
terorismul se produce oricum i poate fi ntlnit oriunde, chiar i n Romnia.
10 Gl. dr. Mircea MUREAN, Gl. bg. (r) dr. Gheorghe VDUVA (coordonatori), Criza, Conflictul,
Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i
Fizionomiei Naionale i Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare
CAROL I, Bucureti, 2007, p. 28.
944

Aa cum n toate statele angrenate n lupta cu terorismul, una din preocuprile

de actualitate aste educaia de securitate a populaiei, i la noi instituiile statului cu
responsabiliti n domeniul proteciei demnitarilor i al prevenirii i combaterii
actelor teroriste ntrepind aciuni de cunoatere i cretere a ncrederii n aceste
instituii i amplificarea rolului n prevenirea i combaterea terorismului.
Bibliografie:
[1]. THOMAS, W. I. i Dorothy S. THOMAS, The Child in America, 1932
[2]. ALEXANDRESCU, Grigore - Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate, Ameninri la adresa securitii, Editura Universitii Naionale
de Aprare, Bucureti, 2004.
[3]. OXFORD Dictionary of Current English, Oxford University Press, 1988,
Second Edition by Christina Ruse.
[4]. DOLGHIN Nicolae, dr., SARCINSCHI, Alexandra, drd., DINU, Mihai-tefan,
Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i
perspectiv Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, Editura
Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
[5]. ZAMFIR, Ctlin i VLSCEANU, Lazr (coord.), Dicionar de sociologie,
Editura Babel, Bucureti, 1993.
[6]. Strategia de securitate naional a Romniei.
[7]. www.sri.ro
[8]. Terorismul. Dimensiune geopolitic i geostrategic. Rzboiul terorist.
Rzboiul mpotriva terorismului.Academia de nalte Studii Militare, Centrul
de Studii Strategice de Securitate,Bucureti, 2002.
[9]. ANDREESCU A., NI D., Terorismul analiz psihosociologic, Editura
Timpolis, Timioara, 1999.
[10]. MUREAN, Mircea, gl. dr. VDUVA, Gheorghe, gl.bg. (r) dr. (coordonatori),
Criza, Conflictul, Rzboiul, Volumul I, Definirea Crizelor i Conflictelor
Armate n Noua Configuraie a Filozofiei i Fizionomiei Naionale i
Internaionale de Reea, Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I,
Bucureti, 2007.

945

IMAGINEA I IDENTITATEA
ORGANIZAIEI AL-QAIDA DIN MAGHREBUL ISLAMIC
Mihai VOICULESCU*
Abstract: Terrorist activity in North Africa has been reinvigorates in the last few years by a
local Algerian Islamist group turned pan-Maghreb jihadi organization: al-Qaida in the Islamic
Maghreb (AQIM). A Sunni group that previously called itself the Salafist Group for Preaching and
Combat (GSPC), the organization has taken responsibility for a number of terrorist attacks in the
region, declared its intention to attack Western targets, and sent a squad of jihadis to Iraq. Experts
believe these actions suggest widening ambitions within the group's leadership, now pursuing a
more global, sophisticated, and better-financed direction. Long categorized as part of a strictly
domestic insurgency against Algeria's military government, AQIM claims to be the local franchise
operation for al-Qaida, a worrying development for a region that has been relatively peaceful since
the bloody Algerian civil war of the 1990s drew to a close. European officials are taking AQIM's
international threats seriously and are worried about the growing number of Europe-based cells.

Prin imagine se nelege reprezentarea format ca o sum de opinii, prejudeci,

experiene sau ateptri ale unor grupuri de persoane sau ale opiniei publice asupra
unei astfel de organizaii. Imaginea organizaiei poate fi vzut ca percepie asupra
acesteia, bazat pe cunoatere i experien. ntruct cunoaterea i experiena sunt
raportate la nivel de individ, i imaginea care se realizeaz la nivelul fiecruia n parte
este diferit.
Relaiile publice au sarcina de a crete gradul de cunoatere i experien
individual, de nelegere fa de organizaie prin mijloace specifice, pentru a se forma
o impresie ct mai corect posibil asupra acesteia.
Prin imaginea organizaiei nelegem pur i simplu o reprezentare abstract pe
care oamenii i-o formeaz despre organizaie. Aceast reprezentare este rezultatul
unei experiene directe sau indirecte. Poate fi raional sau iraional, depinznd de
dovezi concrete sau zvonuri i apare ntr-un numr infinit de modele, structuri.
Exist o imagine personal sau instituional, o imagine de produs, de marc.
Poate exista o reprezentare general, de exemplu a unui popor sau a unei ri, i
numeroase reprezentri pariale sau subimagini. Aceste reprezentri ce se compun din
aspecte subiective sunt adesea o combinaie de prejudeci i stereotipuri.
La 26 ianuarie 2007, emirul i actualul comandant al organizaiei teroriste
algeriene radical-islamiste Grupul Salafist pentru Predic i Lupt, cunoscut mai
degrab sub acronimul su francez GSPC, Abu Musab Abdul Udud, a anunat
redenumirea GSPC n Organizaia al-Qaida pentru Maghrebul Islamic.
Experi israelieni n probleme antiteroriste consider c aceast redenumire a
gruprii indic nu doar o orientare semantic a cursului GSPC n direcia strategiei i
ideologiei al-Qaida, ci i o transformare a regiunii Maghreb ntr-un alt front al
Jihadului, similar celui din Balcani sau din Asia de Sud-Est. ntruct Maghrebul
* Cercettor, Academia Naional de Informaii
946

include o zon geopolitic uria, ce cuprinde nord-vestul Africii, Algeria,

Mauritania, Maroc, Tunisia i vestul Saharei.
Redenumirea organizaiei arat intenia noului GSPC. Conform ntregii strategii
a agendei jihadiste globale, cadrele Organizaiei al-Qaida pentru Maghrebul Islamic
i-au fixat drept obiectiv i nlturarea de la putere a altor guverne arabe moderate din
aceast regiune, nu numai secularul guvern algerian, ce a combtut i nlturat de la
putere organizaia salafist.
Sub aspectul unei reformri a fostului GSPC n subordinea al-Qaida s-ar putea
extinde nu doar condiiile operative pentru islamitii militani; acetia ctig astfel i
un teren mai amplu de instruire, precum i condiii logistice ideale. al-Qaida obine
prin adeziunea GSPC un atu important n plan psihologic, pentru c i extinde zona
de influen i semnalizeaz omniprezen. Cel mai mare pericol la adresa Europei
const, totui, n utilizarea Saharei ca baz logistic.
Al-Qaida din Maghreb nu este o prelungire a fostului GSPC, ci fuziunea
ansamblului micrilor clandestine salafiste din Africa de Nord. Cmpul de aciune
jihadist s-a extins ieind din cadrul frontierelor datorit instituirii unui comandament
unificat superior GSPC algerian i Grupurilor islamice combatante marocane,
tunisiene i libiene. Baze n care tranziteaz tinerii marocani sunt instalate n Algeria
i n rile saheliene. al-Qaida evolueaz n Sahara, nu pentru a crea tabere de
antrenament, ci pentru a dispune de o baz din spatele frontului la care s nu aib
acces regimurile maghrebiene. Aceasta se afl ntr-o faz n care ncearc s obin
legitimitate i credibilitate. al-Qaida din Maghreb comite atentate regulate n Algeria,
se activeaz n Tunisia, aa cum demonstreaz nfruntrile din decembrie 2006, cu
forele de securitate i se pregtete s loveasc n Maroc. Dar prioritatea sa este
Irakul: potrivit ideologiei micrii, ncepnd din fosta Mesopotamie colonizat de
ctre americani i aliaii lor trebuie s fie construit Califatul. Aceast tem este n
prezent foarte promitoare. al-Qaida gsete fr dificultate voluntari n Africa de
Nord. Tinerii recrui marocani care urmeaz filierele de recrutare pentru rzboiul din
Irak sunt nrolai ntr-o lupt care este mai nti de toate politic i apoi religioas.
Aderarea nu mai este motivat de motive naionale, sociale sau chiar identitare. De
asemenea, marocanii se altur al-Qaida, cci organizaia duce un rzboi de eliberare
n Irak.
Grija de a comunica a teroritilor nord-africani nu se reduce doar la mesajul pe
care l emit. Ea se refer de asemenea la instrumentele moderne ale comunicrii. Nu
avem nevoie s invocm concepte la mod, revoluie a informaiei, cyber-rzboi
pentru a nelege avantajele oferite de folosirea mijloacelor de comunicare moderne.
Reelele de comunicaii, anonime i discrete, sunt o bun pia. Organizaiile
islamice maghrebiene au recurs pe larg la aceast posibilitate. Asociaia studenilor
islamiti maghrebieni unii din Europa are astfel un site Internet accesibil doar
membrilor si, www.tawheed.org.
Conceptul de rezisten fr ef dezvoltat de Louis Beam, conductor al
extremei drepte americane, se aplic perfect celulelor teroriste autonome, solide din
punct de vedere defensiv i flexibile din punct de vedere ofensiv, comunicnd prin
Internet sau telefoane celulare. Se pare c micrile nord-africane se inspir din ce n
ce mai mult din acest nou tip de structur.
947

Internetul poate fi un mijloc de ntrire a legturilor dintre o grupare i audiena

sa. Talibanii i difuzeaz astfel ideologia pe un site propriu, considernd c mediile
de informare occidentale nu o vor difuza sau dac o vor face ea va fi distorsionat,
www.Taliban.org. Islamitii algerieni comunic i ei cu simpatizanii prin Internet.
FIS a utilizat de exemplu serviciile ageniilor de pres islamiste, printre care se
numr msanews, unde sunt reproduse comunicatele sale www.mynet./msanews.
Tehnologiile moderne n domeniul informaiilor i comunicaiilor joac un rol
crucial n evoluia ameninrii reprezentate, n prezent, de terorismul virtual,
Internetul fiind asemenea unei turbine care poteneaz globalizarea micrii, unul din
principalele motoare ale proceselor radicalizrii i recrutrii
susintorilor rezistenei islamice globale mpotriva cruciadei occidentale.
Internetul - privit ca surs de informaii pentru mijloacele i metodele teroriste este ieftin, rapid, uor accesibil i, practic, avnd o acoperire global devenind
spaiul comun de ntlnire al persoanelor care mprtesc aceleai idei/convingeri.
n acest spaiu aceste persoane sunt acceptate necondiionat ca membri ai unei
comuniti virtuale unde i pot exprima opiniile fr restricii i consecine.
Internetul a fost deturnat de gruprile islamice extremiste, care pot astfel evita
cenzura statului asupra unor publicaii, acest fapt accelernd exponenial diseminarea
ideologiei, informaiilor i instruciunilor operaionale.
Al-Qaida Baza virtual n prezent, valenele al-Qaida - Baza, care semnificau
coordonare organizaional i strategic ntre diferite reele teroriste sunt
preponderent angajate n mediul virtual, Baza transformndu-se ntr-o mare baz
virtual de date, din care fiecare entitate terorist - reea ori individ poate extrage
strategia ideologic consonant scopurilor sale sau informaii detaliate privind tehnici
i metode de recrutare i lupt.
Alturi de ali foti i actuali predicatori ai Califatului islamic, ale cror
publicaii pot fi gsite pe Internet, apar i predicatori imami cibernetici care caut
s impun propria interpretare violent a Coranului potenialilor recrui,
considerndu-se avangarda islamic nord-african revoluionar ce are menirea s-i
mobilizeze pe musulmanii din ntreaga lume n vederea btliei finale mpotriva
dominaiei Occidentului.
Diverse studii i cercetri ntreprinse din perioada anilor 80 pn n prezent au
scos la iveal o nou latur a terorismului, i anume aceea de terorism orientat spre
mass-media, care urmrete, n linii mari, instaurarea groazei n rndul unui grupint. Cu certitudine, datorit tehnologiilor moderne, gruprile teroriste se bucur de
posibilitatea de a transforma mass-media n propriile lor arme de distrugere. Studiile
ulterioare au ncercat s surprind efectele negative ale mediatizrii aciunilor
teroriste. Foarte multe studii s-au fcut pe seama acestui fenomen controversat i
discutat pn n prezent de ctre cercettori. Teroarea mediatizat a generat
numeroase studii de specialitate i teorii multiple Termenul de terorism provine din
latinescul terror, care nseamn violen fizic, spaim, teroare, provocate deliberat
prin acte de violen public, folosirea cu intenie a unor mijloace capabile s duc la
un pericol comun. Caracteristicile terorii sunt: violena i ameninarea cu violen,
folosirea sistematic i persistent a violenei, intimidarea i sensibilizarea prin
agresivitate i ur Ad provine din englezescul advertising (reclam), ce este doar
948

produsul efectiv i final (mesajul) al procesului i activitii de publicitate, care, n

funcie de canalul mediatic cruia i este destinat, poate fi macheta de pres, spotul
TV sau radio etc. Reclama (ad)- sub orice form s-ar prezenta nu constituie altceva
dect o situaie ce apare n cmpul variat al fenomenelor exterioare, n faa creia
indivizii sunt chemai s se adapteze.
Aadar, reclama (ad) nu este numai un discurs comercial, ci i politic, social,
moral, ntotdeauna discurs ideologic i ceea ce ajunge la public nu este dect un
slogan, un cuvnt sau o sigl mai mult sau mai puin explicit (ex. IRA, al-Qaida etc.),
un simbol sau un drapel, care sunt tot attea mrci de recunoatere.
Acolo se afl miezul unui mesaj (ad), al unei ideologii, ntruct teroarea este
ndreptat spre media, i nu spre victime, succesul ei este definit n termenii de
acoperire mediatic, pentru a induce sentimentul de fric n populaie sau ntr-o parte
a populaiei, ca efect psihologic al acestui mod de lupt. n aceast interpretare, relaia
dintre mass-media i terorism se bazeaz, deci, pe principiul interesului reciproc, pe
de o parte, transgresiunea tabu-ului violenei, ocul evenimentului, teama, sentimentul
de ameninare i iraionalul; pe de alt parte vizibilitatea i, la limit, legitimitatea
spectacolului, pe care o mprumut canalele de comunicare indispensabile funcionrii
societilor democratice.
Ad-terorismul, din perspectiva abordrilor tiinelor socio-cognitive, reprezint
o comunicare de tip persuasiv, emis de ctre o grupare terorist prin mass-media
adresat unui public-int, n scopul de a modifica favorabil atitudinea acestuia fa de
expectanele lor. Terorismul nu poate determina apariia unei stri de team, dect
printr-o campanie de utilizare sistematic a violenei. Ad-terorismul este o form de
comunicare n mas, care are o puternic influen asupra formrii, consolidrii i
schimbrii atitudinilor, gusturilor, prerilor i comportamentelor oamenilor; pentru a
determina un guvern sau grup-int n vederea scopurilor lor propuse.
Presa este, ntr-adevr, liber n alegerea modului de a trata informaia i, mai
mult dect teroritii, ea este cea care fabric nfiarea terorismului.
Cea mai mare experien n crearea sau modificarea imaginii reelei teroriste alQaida a fost acumulat prin mbinarea activitilor de relaii publice, i anume prin
crearea imaginii organizaiei. O imagine de acest fel se formeaz de-a lungul anilor
prin informaiile obinute din pres, prin publicitate, prin ad-terorism, prin
cyberterorism, prin comentariile reprezentanilor de marc ai organizaiei, prin
percepia eficienei activitii acesteia i prin satisfacia obinut n urma atingerii
obiectivelor unei astfel de organizaii teroriste. Astfel, imaginea are un caracter n cea
mai mare parte subiectiv i psihologic. Istoria i interpretarea ei subiectiv, memoria
i deformrile ei, interesul, nelegerea greit influeneaz crearea i modificarea unei
imagini.
n domeniul percepiei organizaiei al-Qaida, imaginea de marc a acesteia
corespunde unui produs. Ea reprezint traducerea de ctre un consumator real, potenial
sau de ctre un neconsumator a unei opinii referitoare la organizaie. Aceast opinie
poate fi fondat sau nu pe cunoatere, dar ea exist.
Imaginea de marc este opinia pe care i-o formeaz consumatorii reali i
poteniali asupra produsului, asupra mrcii al-Qaida. Imaginea de marc este deci cea
care servete ca referin actului de adeziune, dac aceasta va fi pozitiv sau negativ.
949

Imaginea de marc al-Qaida este o realitate non-fizic constituit din

reprezentri, imagini, credini mai mult sau mai puin explicite sau profunde i din
emoii n funcie de care exist, se hotrsc sau se manifest preferinele sau
respingerile, n comportamentul de consum al subiecilor. Aceast imagine de marc
este ansamblul organizat de atribuii explicite i mai ales implicite care definesc
personalitatea, adic modul de existene n subiectivitate a subiecilor, a unei mrci ca
cea a reelei teroriste al-Qaida.
Reputaia organizaiei al-Qaida, prestigiul su, determin atitudinile i prerile
manifestate fa de aceasta i fa de aciunile sale. n consecin, crearea sau cel puin
popularizarea reputaiei organizaiei constituie n mod necesar prima faz a oricrui
program axat pe relaii publice. Orice marc are nevoie de notorietate, iar reeaua
terorist al-Qaida, nu duce lips. Exist un prag inferior sub care notorietatea nu
trebuie s coboare; nu se poate crea notorietate fr a se crea o imagine i invers,
pentru a crea o imagine este obligatoriu s se ating un anumit grad de notorietate,
alimentat de aciunile sngeroase orchestrate de al-Qaida din Maghreb. ntre aceti doi
poli va trebui s se plaseze politica de imagine.
Cu ct imaginea unui act terorist, a reelei al-Qaida n genere se va distinge mai
mult de celelalte imagini similare, de celelalte reele, cu att mai mult ea va fi mai
personalizat.
Imaginea ndeplinete anumite funcii:
este purttoarea trsturilor organizaiei, ajutnd astfel la luarea unor decizii;
ofer adepilor, pe lng utilizarea real, i o utilitate suplimentar;
asigur mrcii al-Qaida ncrederea publicului, nlturnd anonimatul dintre
organizaie i publicul ei.
Organizaia al-Qaida din Maghreb are o imagine cu att mai bun cu ct membrii
si sunt mai competeni, mai dinamici, mai prezeni, mai uor de abordat, aciunile lor se
simt, iar prezena mesajului lor este difuzat prin mass-media. Informaiile furnizate presei
au o mare influen asupra imaginii sale dac prezint n mod clar aciunile, mesajele,
prezena, informnd zilnic publicul.
Membrii organizaiei contribuie n egal msur s creeze n avantajul lor
imaginea mrcii al-Qaida.
Este astfel necesar ca sistemele de comunicare intern a organizaiei s fie n
strns relaie cu sistemul de comunicare a reelei, astfel nct membrii s primeasc
i s perceap imaginea organizaiei, la fel ca i publicul nord-african.
nainte de a ajunge la elaborarea imaginii optime este necesar cunoaterea
tipurilor de imagine:
- imaginea curent, felul n care lumea exterioar, publicul nord african,
privete organizaia;
- imaginea de oglind, felul n care organizaia se vede pe ea nsi;
- imaginea de dorit, din punct de vedere a reelei teroriste reprezint felul n
care organizaia ar trebui s fie privit de public.
ntre aceste imagini diferite, la aprecierea real poate aprea un conflict care
trebuie s fie rezolvat n sensul imaginii optime. Drept baz de plecare servete
aprecierea de ctre categoriile de public la care organizaia maghrebian se va adresa
n sensul acceptrii noii imagini. Este vorba de publicurile nord africane int, de
950

mass-media, de instituiile statului, de percepia european i nu n ultimul rnd de

imaginea global pe care i-o nsuete organizaia al-Qaida din Maghreb.
Imaginea i identitatea organizaiei sunt construcii diferite, cea de-a doua
contribuind la realizarea celei dinti. n timp ce imaginea este mental, identitatea
organizaiei este ceea ce se crede despre ea, respectiv cum se vede ea i cum poate fi
identificat.
n general, se apreciaz c este nevoie de o nou identitate a organizaiei atunci
cnd este vorba despre o unificare a mai multor organizaii cu imagini oarecum
distincte ntr-una singur. Este nevoie de o nou identitate atunci cnd s-a schimbat
fundamental profilul activitii organizaiei sau atunci cnd vechea imagine ajunge s
aib conotaii negative.
Relaiile cu presa se nscriu n strategia global de comunicare a organizaie
mam al-Qaida. Rolul lor este esenial n promovarea notorietii organizaiei, crearea
i susinerea anumitor componente ale imaginii sale i sensibilizarea diferitelor
categorii de public la activitile organizaiei.
Sintagma relaiile cu presa, larg acceptat n literatura de specialitate,
desemneaz relaiile cu toate mediile de informare (pres scris, radio, televiziune,
internet). De aceste relaii se ocup serviciul de pres, care trebuie s menin viu
interesul presei i s-l alimenteze permanent cu informaii. Nu este ns suficient s se
vorbeasc despre organizaie i membrii si, trebuie urmrite sistematic obiectivele
stabilite n strategia de comunicare a organizaiei.
n activitatea sa, relaiile publice ale organizaiei pun n valoare obiectivele,
aciunile, n cadrul unor evenimente prevzute a avea loc sau prin crearea lor,
destinate s serveasc unor scopuri precise. Se consider c evenimentul este o
manifestare la care asist un numr de persoane reprezentnd un public omogen sau,
din contr, un public eterogen. Organizaia poate folosi aceste evenimente, le poate
exploata cu maxim eficien la nivelul unor categorii specifice de public ct i la
nivelul opiniei publice n general.
n scopul utilizrii unor evenimente deja existente, care pot fi puse n relaie
direct sau indirect cu organizaia, compartimentul de relaii publice trebuie s
profite de evenimentul care atrage cel mai mult atenia public, pentru a sesiza
categoriile de public ce intereseaz organizaia i pentru a transmite un mesaj. Acest
fapt va permite s se ating unul dintre obiectivele de relaii publice ale organizaiei
sau chiar s foloseasc evenimentul n folosul acesteia.
Definirea categoriilor de public-int presupune precizia, claritatea i
cuantificarea obiectivelor ce nu pot rezulta relaiei cu categoriile de public vizate, la
care trebuie s ajung i asupra crora trebuie s acioneze mesajele. Audiena poate
consta ntr-un public foarte larg, dar este necesar selectarea anumitor categorii de
public-int, ca de exemplu liderii de opinie sau reprezentanii comunitii, a cror
implicare crete eficiena comunicrii.
Cel mai adesea se recunosc anumite categorii de public extern sau intern
interesate de politica i deciziile organizaiei, de practicile ei de funcionare, de noile
aciuni, categorii de public ce trebuie informate, motivate, influenate.

951

Stabilirea audienei necesit un demers de cunoatere a particularitilor

culturale, sociale, economice, demografice, religioase i a intereselor lor specifice n
vederea adaptrii mesajelor.
Indiferent de media, alegerea momentului n care sunt transmise mesajele este
foarte important, regula de aur este: mesajul potrivit, adresat publicului potrivit, la
momentul potrivit.
Concluzionnd, fenomenele de influenare, de evocare a emoiilor negative din
mass-media sau alte forme de mediatizare a terorii sunt, deci, consubstaniale
comunicrii, fiindc orice comunicare a terorii este o ncercare de a influena,
urmrindu-se, astfel, s se transmit un sens, ceea ce nu se poate realiza fr
influenare.
Bibliografie :
[1]. ALILI, Rochdy, Qu'est.ce que l'islam, La Decouverte, Proche, Paris, 2000.
[2]. BASBOUS Antoine, L'islamisme, une revolution avortee, Hachette Litterature,
Paris, 2000.
[3]. BOUDON, Raymond i colab., Dicionar de sociologie, Larousse, Bucureti,
Editura Univers Enciclopedic, 1996.
[4]. CARDINI, Franco, Europe et Islam, histoire d'un malentendu, Le Seuil, Paris,
2000.
[5]. HARRISON, Shirley, Public Relations. An Introduction, International
Thomson Business Press, 1995.
[6]. JEFKINS, Frank, Public Relations, London, Pitman Publishing, 1998.
[7]. KEPEL, Gilles, Jihad, expansion et declin de l'islamisme, Gallimard, 2001.
[8]. KEPEL, Gilles, Les Banlieues de l'islam, Paris, Le Seuil, 1991.
[9]. LAURENS, H, L'Orient arabe. Arabisme et islamisme de 1798 a 1945, Paris,
Armand Colin, 2002.
[10]. LOMBARD, M., L'islam dans sa premiere grandeur: VII-XI siecle,
Flammarion, 1990.
[11]. MANTRAN, R., Les grandes dates de l'islam, Larousse, 1990.
[12]. MERVIN, Sabrina, Histoire de l'islam. Doctirne et fondements, Flammarion,
Paris, 2000.
[13]. MUTIN, G, Geopolitique du monde arabe, Paris, Ellipses, 2001.
[14]. SFEIR, Antoine, Les Reseaux d'Allah, les filieres islamistes en France et en
Europe, Plon, Paris, 1997.
[15]. Cotidianul El Mundo (Spania)
[16]. Cotidianul: Corriere della sera (Italia)
[17]. Cotidianul: El Pais (Spania)
[18]. Cotidianul: Haaretz (Israel)
[19]. Cotidianul: Le Figaro (Frana)
[20]. Cotidianul: Le Monde (Frana)
[21]. Periodicul: Jane's Islamic Affairs Analyst (Marea Britanie)
[22]. Periodicul: Jane's Terrorism and Security Monitor (Marea Britanie)
[23]. Publicaia sptmnal: Der Spiegel (Germania)
[24].Publicaia: Stratfor.com (Marea Britanie)
952

FACTORII CONTEMPORANI DE INSECURITATE, REALITI

CARE AMENIN STABILITATEA DIN ZONA EXTINS
A MRII NEGRE
Adriana UNGUREANU*
The UN report entitled A more secure world: our shared responsibility" considers that at
present, there is a number of threats focused both on the strong and the weak states.
These threats, which are in fact the insecurity factors of the contemporary world, will be
analyzed in this article one by one, proving that it can influence seriously the entire region of the
Black Sea Area towards instability.
Key words: security, international terrorism, inter-ethnic and inter-religious conflicts,
proliferation of weapons of mass destruction, organized crime, economic development disparities;
environmental issues.

Raportul ONU intitulat O lume mai sigur: Responsabilitatea noastr

comun consider c, n prezent, exist o serie de ameninri care vizeaz att rile
puternice ct i pe cele slabe. Atacurile teroriste din ultimii ani au demonstrat lumii
ntregi c nici un stat nu i poate asigura singur securitatea care este o condiie sine
qua non pentru progres i prosperitate.
Statele din jurul Mrii Negre, dei nu cu determinarea corespunztoare, ncep
s i dea seama treptat c depind tot mai mult unele de altele pentru a combate
multitudinea de riscuri, pericole i ameninri la adresa viitorului lor comun.
Pentru a avea o imagine mai clar cu privire la fragilitatea strii de securitate
din Zona Extins a Mrii Negre vom prezenta cei mai importani factori de
insecuritate cu care se confrunt lumea ntreag n prezent i care, ntr-o anumit
msur, sunt specifici statelor care se afl n proces de tranziie de la totalitarism la
democraie. Acetia sunt: terorismul internaional, conflictele interetnice i
interreligioase, proliferarea armelor de distrugere n mas, crima organizat,
adncirea decalajelor de dezvoltare i problemele de mediu.
Terorismul internaional reprezint o ameninare strategic pentru ntrega
lume, iar 11 septembrie 2001 a demonstrat c, oricnd i oriunde, posibilitatea unui
atac terorist este una ct se poate de real. Atentatele din ultimii ani (Turcia-2003,
Spania-2004, Marea Britanie-2005, India 2008) demonstreaz c lupta mpotriva
terorismului trebuie intensificat, iar cooperarea ntre state i organizaiile
internaionale de securitate trebuie s fie mai eficient i mai productiv.
Se poate observa c n ultimii ani a avut loc o mutaie a aciunilor teroriste din
zona intelor guvernamentale i diplomatice ctre intele civile uoare precum
bncile, lcaele de cult i locaiile pentru divertisment, care asigur un numr
considerabil de victime i care conduc la presiuni accentuate din partea opiniei

* Doctorand n domeniul tiine militare i informaii, ofier n cadrul Serviciului de

Telecomunicaii Speciale
953

publice naionale i internaionale n vederea soluionrii cererilor formulate de

teroriti.
Preocuprile academice cu privire la terorism sugereaz c pentru nelegerea
motivaiei teroritilor se impune o abordare interdisciplinar. Teroritii nu sunt
motivai numai de factori psihologici, ci i de cei sociali, politici, religioi sau
economici. Dei exist foarte multe definiii atribuite terorismului, toate au n comun
urmtoarele caracteristici:
pentru ndeplinirea scopurilor propuse, teroritii folosesc ntotdeauna
violena;
orice act terorist este comis cu scopul de a produce un efect politic;
orice act terorist produce fric, spaim, teroare n rndul populaiei;
Accesul din ce n ce mai facil la tehnologiile de vrf n domeniul
comunicaiilor i al tehnologiei informaiei i modernizarea fr precedent a
mijloacelor de transport sporesc caracterul internaional al terorismului, fcnd ca
spaiul i timpul s nu mai fie un impediment, nici din punct de vedere al
posibilitilor de comunicare i nici din cel al distanei. n plus, organizaiile teroriste
colaboreaz deschis atunci cnd este necesar tranzitarea prin ri ostile lor. De
asemenea, terorismul continu s se adapteze la noile condiii n care riposta
internaional i-a demonstrat fermitatea prin renunarea la structurile ierarhicverticale i nlocuirea lor cu celule regionale independente care mprtesc o
ideologie comun.
Scopul real al tuturor aciunilor teroriste i al tuturor liderilor teroriti,
indiferent de orientare, este lupta pentru putere pe care ntr-un sistem democratic nu o
pot obine. Astfel, teroritii fac tot ceea ce este necesar pentru influenarea unui
segment ct mai larg de populaie n sensul c inamicul responsabil de tot ceea ce
se ntmpl ru este fie lumea cretin i poporul evreu, fie democraia i
globalizarea.Terorismul internaional este un fenomen complex i omniprezent, iar
rspunsul Occidentului la aceast ameninare, cel puin n prezent, pare s nu fie cel
adecvat. Oricum, este foarte clar c rezultatele rzboiului declanat mpotriva acestui
flagel nu sunt cele estimate i dorite.
Referitor la conflictele interetnice i interreligioase, putem spune c acestea
sunt determinate de condiiile economice precare, de proliferarea criminalitii
transfrontaliere, de clivajele etnice sau religioase i de preteniile teritoriale reciproce.
Tensiunile interetnice din spaiul fostei Uniuni Sovietice pot fi oricnd cauza unui
conflict major. Vorbim de un spaiu n care exist peste 20 grupri etnice diferite;
dou mari religii cretin i islamic; trei mari civilizaii european,slav i
musulman i foarte multe interese, extrem de divizate i de fluctuante. Deoarece
graniele externe i interne din spaiul ex-sovietic au fost trasate de cele mai multe ori
n mod arbitrar, ignorndu-se anumite realiti istorice, unele naionaliti au fost
dispersate pe teritoriul altor state, ceea ce a dus la crearea unor enclave etnice i
religioase motiv pentru care nc persist focarele de conflict din Nagorno-Karabah,
Abhazia, Osetia de Sud, Transnistria i Cecenia. Trebuie menionat faptul c n
ultima perioad conflictele interetnice i interreligioase s-au intensificat i n alte
regiuni ale lumii.
954

Valorile pe care se sprijin existena grupurilor etnice se refer la cultur,

tradiii, limb, religie, mod de via precum i o anume psihologie comun. Toate
acestea constituie fundamentul de la care se pornete pentru a defini identitatea
oricrui grup etnic, iar asemenea valori nu pot fi nici eliminate i nici distruse. Ele
reprezint o realitate obiectiv care definete fiecare grup etnic i elementele sale
caracteristice.
Analiza sistemelor de valori pe care se bazeaz grupurile etnice este deosebit de
important avnd n vedere multitudinea conflictelor de natur etnic din ntreaga
lume. Recrudescena acestora nu este exclusiv un efect al globalizrii, ele au multiple
conotaii istorice, culturale i, n special, economice. Se poate constata cu uurin
totui, c acolo unde nu exist probleme sociale i economice nu exist nici conflicte
etnice. Soluionarea acestor conflicte trebuie s constituie o prioritate att pentru
statele implicate, ct i pentru ntreaga comunitate internaional, iar de-a lungul
timpului au fost propuse mai multe soluii nonviolente pentru prevenirea i rezolvarea
conflictelor interetnice, cum ar fi:
asimilarea sau integrarea;
schimbul de populaie;
federalizarea statelor pe criterii etnice;
nlocuirea conceptului de grup etnic cu acela de cetenie;
utilizarea statutului de autonomie pentru minoriti;
discriminarea pozitiv.
Fr ndoial, mai exist i alte soluii, ns ele trebuie identificate i aplicate
numai n concordan cu prevederile dreptului intern i internaional, ale acordurilor i
tratatelor la care statele respective sunt pri. De exemplu, geopoliticianul francez Ives
Lacoste preciza ntr-un studiu consacrat problemelor interetnice c, n viitor, statele
vor trebui s aib n vedere crearea unui cadru legal reglementat de dreptul
internaional prin care s i se asigure unui stat posibilitatea de a interveni pentru
rezolvarea unor probleme ale unui grup etnic aflat pe teritoriul altui stat.
Indiferent de situaie, orice soluie, pentru a putea fi aplicat, trebuie s se
bazeze pe respect mutual, pe dreptul individual i colectiv la via, pe accesul la viaa
cultural, pe dreptul la identitate individual, pe dreptul de a avea i de a exprima
opinii. n acest sens, considerm c pentru evitarea conflictelor etnice este necesar
armonizare legilor interne cu legislaia internaional referitoare la respectarea
drepturilor omului; s se respecte, protejeze i garanteze valorile culturale ale
grupurilor etnice; s se stimuleze dialogul interetnic prin intermediul organizaiilor
neguvernamentale; s se constituie centre regionale multiculturale; s se optimizeze
relaiile interetnice prin intermediul organizaiilor interculturale.
Al treilea factor contemporan de instabilitate l constituie armele de distrugere
n mas (arme nucleare, chimice, biologice, radiologice i explozibilii puternici),
adic acele arme care au un potenial semnificativ de distrugere i care pot fi folosite
pentru anihilarea unui numr foarte mare de persoane. Proliferarea armelor de
distrugere n mas (WMD) reprezint o grav ameninare la adresa stabilitii
internaionale i un pericol major care amenin nsi existena umanitii,
armamentul nuclear fiind instrumentul cel mai eficace pentru anihilarea rapid i
955

masiv a acesteia. Proliferarea WMD comport dou direcii de dezvoltare: prima

vizeaz exportul ilegal al unor echipamente, tehnologii, materii prime, licene
referitoare la producerea armelor nucleare, chimice, biologice, iar cea de a doua se
refer la demersurile pe care un stat le face pentru cercetarea, dezvoltarea, producerea
i testarea unor astfel de arme. Din ce n ce mai multe state i grupuri teroriste au
acces la armele chimice, biologice i atomice constituindu-se astfel n surse
permanente de tensiuni i insecuritate regional i global. Efectele folosirii acestor
arme pot fi devastatoare, se pot manifesta pe termen lung, pot provoca pagube
materiale foarte mari i pot ucide ntreaga populaie din zona atacat. Nu trebuie uitat
c, dei aceste arme prin natura lor pot afecta att actorii implicai n conflict ct i
prile necombatante, marile puteri ale lumii continu s se narmeze direct
proporional cu progresele din cercetarea tiinific, mai ales cele din domeniul
tehnologiei informaiei i comunicaiilor.
Armele realizate de SUA, Rusia, China, Israel, i de unele ri din Uniunea
European au atins cote inimaginabile n ceea ce privete calitatea, puterea de
distrugere i precizia. Fiecare dintre rile care deine astfel de arme susine c are n
vedere propria securitate ntr-o lume conflictual i nesigur i c aceste arme le
asigur o participare activ la gestionarea mediului de securitate al planetei.
Deinerea armelor nucleare amenin i descurajeaz, dar securitatea prin
ameninare i descurajare este relativ i se poate transforma foarte uor n
insecuritate. Provocrile, pericolele, ameninrile, vulnerabilitile i riscurile vizeaz
pe toat lumea, inclusiv rile care dispun de cele mai sofisticate sisteme de arme, care
oricum, nu le asigur n mod automat securitatea.
Piatra de temelie a regimului internaional de neproliferare nuclear este
Tratatul de neproliferare nuclear din 1967, prin care cele cinci puteri nucleare ale
timpului (SUA, Marea Britanie, URSS, Frana, China) s-au angajat s nu exporte
statelor nenucleare arme nucleare, componente ale acestora i tehnologiile aferente.
Toi semnatarii Tratatului au czut de acord asupra msurilor de siguran
necesare i a controalelor pe care Agenia Internaional pentru Energie Atomic urma
s le execute n centralele nucleare electrice i la alte instalaii nucleare destinate unor
utilizri panice.
Pe msur ce numrul statelor posesoare de arme nucleare crete, n egal
msur crete i posibilitatea gestionrii acestora ntr-un mod inadecvat, care pune n
pericol att pacea, ct i stabilitatea regional i global. Se apreciaz c statele care
au devenit recent posesoare de armament nuclear nu i-au dezvoltat un sistem adecvat
de control i de securitate a depozitrii i manipulrii acestuia aa cum aveau cele
dou super puteri mondiale n timpul Rzboiului Rece. O alt problem o constituie
faptul c, pe timpul derulrii crizelor internaionale, exist riscul utilizrii armelor
nucleare mpotriva adversarilor nainte ca acetia s le poat utiliza pe ale lor,
rezultnd de aici conceptul loviturii nucleare preventive.
n ciuda eforturilor internaionale mpotriva proliferrii armelor nucleare, exist
state, cum sunt Iranul i Coreea de Nord care au fcut progrese pe calea dobndirii de
armament nuclear. Un pericol major pentru stabilitatea internaional l constituie
situaia n care un stat se consider suficient de ameninat pentru a aciona preventiv
prin atacarea capacitilor nucleare ale adversarilor si. n acest fel a acionat Israelul
956

n 1981 cnd a atacat reactorul nuclear irakian da la Tabriz n Operaiunea Osirak.

Soluia ideal este, fr ndoial, eliminarea insecuritii i a ameninrilor n relaiile
internaionale i n primul rnd dintre statele vecine.
Pe baza situaiei instabile din Orientul Mijlociu i nu numai, au fost elaborate o
serie de scenarii din care cele mai apropiate de realitate ar fi:
- ascensiunea unei puteri nucleare regionale agresive, care s determine o putere
global sau o coaliie de state condus de aceasta s acioneze pentru a neutraliza prin
for ambiiile acestei puteri agresive;
- un rzboi regional ntre dou state devenite de curnd posesoare de arme
nucleare;
- pierderea de ctre guvernul unui stat posesor de arme nucleare a controlului
asupra forelor nucleare proprii ca urmare a dezintegrrii sale politice, ceea ce ar putea
genera un rzboi nuclear sau ar putea duce la ctigarea controlului ntregului arsenal
nuclear ori numai a unei pri din acesta de ctre o organizaie terorist.
Mai trebuie menionat c Tratatul de neproliferare nuclear nu interzice
cercetrile i dezvoltarea unor programe nucleare civile i este evident c acestea pot
fi utilizate att pentru a cpta experiena necesar producerii armelor nucleare, ct i
pentru a produce plutoniu i alte materiale indispensabile construirii armelor nucleare.
Ultimele evoluii de pe scena internaional n domeniul proliferrii nucleare arat c,
dei armamentul nuclear i proliferarea armelor de distrugere n mas reprezint
ameninri eseniale la adresa ordinii internaionale i a existenei civilizaiei umane,
deinerea acestora constituie un argument esenial al poziionrii statelor n ierarhia de
putere a lumii i o garanie solid de securitate.
Al patrulea factor de insecuritate, crima organizat, este considerat a fi un
fenomen rezidual al globalizrii care speculeaz cu succes oportunitile oferite de
permeabilitatea frontierelor precum i de revoluia n domeniul tehnologiei i
comunicaiilor n scopul dezvoltrii i consolidrii propriilor reele n diverse state.
Tendinele importante care definesc evoluia fenomenului criminalitii
organizate n secolul XXI sunt: caracterul internaional, conexarea unor infraciuni
furnizoare de venituri considerabile cu infraciunile violente, amplificarea i
diversificarea infracionalitii transfrontaliere care se dovedete a fi din ce n ce mai
bine organizat. Asistm la o internaionalizare a violenei prin proliferarea unor noi
tipuri de crime i delicte comise cu scopul de a inspira fric n rndul populaiei i
care lezeaz substanial drepturile i libertile individului. Controlul pe care crima
organizat l exercit asupra pieelor interne i externe afecteaz securitatea
internaional i impune armonizarea politicilor statale i internaionale de combatere
a acestui flagel.
n multe ri precum SUA, Rusia i Ucraina se manifest o ngrijorare sporit n
legtur cu amploarea pe care au luat-o operaiile ilegale ale gruprilor aparinnd
crimei organizate i referitor la lrgirea ariei geografice de influen a acestora, toate
constituind o ameninare serioas la adresa ordinii internaionale. Se pare c
structurile crimei organizate ruseti rivalizeaz ca putere i bogie cu gruprile vechi
din Europa i Statele Unite ale Americii. n multe cazuri, organizaiile criminale sunt
conduse dup reguli de management utilizate de orice firm sau companie. Noul
model de organizare a activitii criminale tinde s se diferenieze de modelul clasic.
957

Noile entiti criminale nu sunt restricionate de frontierele dintre state i nu au o

ierarhie piramidal clar stabilit, ci au structuri de conducere colective foarte elastice.
n consecin, grupuri criminale mici, cu puine resurse organizaionale i legturi
reduse cu oficialitile unui stat, pot produce daune serioase societii statului
respectiv.
n acelai timp, nu trebuie uitate activitile transnaionale ale grupurilor
criminale puternice i bine organizate, care menin reprezentane n afara rii lor de
origine, cultiv cu asiduitate relaii cu oficialiti i lideri politici pe care i corup prin
orice mijloace, realizeaz aliane strategice cu organizaiile criminale din alte state i
penetreaz economia diferitelor ri n cadrul procesului de splare a banilor provenii
din activiti ilegale. Organizaiile criminale, ca multe corporaii moderne, au
dezvoltat strategii i aranjamente structurale noi pentru a fi mai competitive i mai
eficiente pe piaa mondial, devenind n acest fel transnaionale.
Ca i corporaiile multinaionale, gruprile crimei organizate au procedat la:
stabilirea unor celule funcionale n strintate;
stabilirea de relaii, pe baz de corupie, cu liderii strini;
stabilirea unor relaii strategice transfrontaliere;
efectuarea unor investiii legale n alte ri.
n rndul specialitilor n domeniul combaterii criminalitii organizate, exist
un larg consens asupra faptului c prin crima organizat se erodeaz i se degradeaz
mediul strategic internaional i se amenin viziunea asupra a ceea ce reprezint o
societate stabil, iar criza economic cu care se confrunt ntreaga lume n prezent, se
datoreaz i procesului de splare a banilor provenii din activitile ilegale. Ceea ce
este grav este faptul c, datorit lipsei legislaiei necesare pentru combaterea
criminalitii organizate i datorit srciei populaiei din rile slab dezvoltate
economic, att organizaiile teroriste ct i reelele crimei organizate pot racola
oricnd i cu uurin membri.
n ceea ce privete creterea disparitilor economice ntre regiunile lumii,
unul dintre fenomenele care a condus la adncirea acestora este globalizarea. Exist
state care devin tot mai bogate (SUA, unele statele membre UE, Japonia) i exist
state n zonele subdezvoltate care devin din ce n ce mai srace (Africa, Asia de Est i
de Sud - Est). Problemele legate de hran (srcia, foametea, degradarea resurselor de
ap); problemele economice (modelele nesustenabile de producie, distribuia inegal
a resurselor, creterea dominaiei economice a unor state i corporaii multinaionale )
sunt factori care mpiedic dezvoltarea zonelor defavorizate i subdezvoltate, dei
ntrirea capacitii statelor srace pentru combaterea acestor decalaje de natur
economic i social constituie o prioritate pe Agenda ONU prin Obiectivele de
Dezvoltare ale Mileniului i pe cea a Fondului Monetar Internaional prin programul
de asisten Poverty Reduction and Growth Facility.
Cunoscutul i controversatul Lester Brown ncearc n studiul su Plan B, s
sugereze unele soluii care s rspund noilor realiti care deriv din procesul
dezvoltrii durabile la nivel global. El propune:
promovarea unui buget pentru redresarea planetei, n paralel cu
bugetul pentru eradicarea srciei. Acestea ar include alocaii pentru protecia i
958

refacerea solurilor fertile, a pdurilor i a pescuitului oceanic, ca i pentru

conservarea diversitii biologice;
folosirea oportunitilor oferite de noile tehnologii pentru ntrirea
proteciei mediului, economisirea resurselor i accelerarea procesului de reciclare a
materialelor;
asigurarea tranziiei de la economia bazat pe resurse fosile de energie
(crbune, petrol i gaze) spre resurse regenerabile (vnt, energia solar, geotermal,
hidroenergie, bioenergie, hidrogen);
ncurajarea trecerii de la economia risipei de resurse spre economia
bazat pe reutilizarea i reciclarea resurselor prin politici publice adecvate;
restructurarea radical a sistemelor de transport, diversificarea lor,
promovnd o maxim mobilitate, consum minim de energie, o mai mare flexibilitate
a mijloacelor individuale i colective de transport.
Avertismentul exprimat de Lester Brown sun astfel: Colapsul sistemelor de
suport natural, ambiental, este pericolul comun al societii contemporane, creia nu-i
poate supravieui nici o economie, orict de avansat ar fi.
Sustenabilitatea ambiental a economiei mondiale n curs de globalizare este o
provocare comun la acest nceput de secol XXI. Devine tot mai evident faptul c
sustenabilitatea economiei mondiale i a societii umane nu este determinat doar de
echilibrul necesar dintre societate i mediu, dar i de celelalte aspecte.
Eradicarea srciei pe planet i reducerea marilor decalaje dintre bogaii i
sracii lumii devin problemele eseniale ale acestui secol, reprezentnd sursa celor
mai periculoase conflicte politice, economice i sociale posibile, care pot pune n
pericol stabilitatea internaional, iar rezolvarea acestor probleme nu ine doar de
alocarea mai multor resurse materiale i financiare.
Economia mondial a crescut n ultimii 50 de ani n ritmuri fr precedent,
amplificndu-se de apte ori produsul mondial global, dar srcia pe glob nu s-a
redus, iar decalajele chiar se adncesc. Cauza principal o constituie regulile care
guverneaz funcionarea pieei, care au generat dintotdeauna i genereaz n
permanen polarizarea social. Sunt necesare, deci, corective care s limiteze aceste
efecte ale pieei, iar n plan naional este rolul statelor s promoveze asemenea
corective. Problema care se pune este cine s promoveze asemenea corective la
nivelul economiei mondiale pentru c ONU i instituiile sale specializate nu dispun
de asemenea instrumente.
Securitatea global i regional este afectat i de problemele ecologice care
reprezint o gam divers i complex de factori cum ar fi: schimbarea climei,
distrugerea stratului de ozon, distrugerea pdurilor, pierderea biodiversitii, poluarea
n diverse forme, modul n care se gestioneaz dezastrele nucleare i chimice,
rzboaiele care au ca rezultat pierderi ecologice, distribuia inegal a resurselor
naturale. Degradarea mediului reprezint un element crucial cu consecine
dezastruoase n urmtorii ani pentru sistemul economic global.
Pentru a conserva actualul ecosistem este absolut necesar, ca naintea
considerentelor de natur economic i politic, s se afle cele de natur ecologic,
959

iar n viitorul imediat trebuie identificate soluii viabile pentru combaterea polurii n
condiiile n care productivitatea crete exponenial.
Contracararea i lupta continu mpotriva factorilor de insecuritate
contemporani prezentai trebuie s fie direcii prioritare pe agenda tuturor statelor i
organizaiilor internaionale.
Referitor la Marea Neagr, trebuie reinut c acum reprezint noua interfa
ntre comunitatea euro-atlantic i Orientul Mijlociu, iar stabilitatea i securitatea
regiunii reprezint o component important a proiectului de aprofundare a relaiilor
cu Orientul Mijlociu i totodat, de modernizare a ntregii regiuni.
Diversitatea etnic, social, cultural din Zona Extins a Mrii Negre i
gsete corespondentul n multe pri ale Orientului Mijlociu, ntre popoarele care
locuiesc pe rmurile Mrii Negre i cele din regiunea Orientului Mijlociu existnd
legturi solide care pot fi cultivate i dezvoltate prin iniierea unor proiecte de
cooperare adecvate i oportune.
Pe termen lung, problema securitii n zona Mrii Negre depete cu mult
regiunea propriu-zis, iar perspectivele sale sunt legate de viitorul relaiilor SUARusia, de viitorul parteneriatelor Rusiei cu NATO i UE, de poziia altor actori
globali, dar i de evoluiile din spaiile geopolitice limitrofe, mai ales Orientul
Mijlociu i Asia Central. Pe termen mediu, securitatea n zona Mrii Negre va fi
dependent de poziionarea sa geografic la frontier estic a spaiului integrator
european i euro-atlantic, iar peste toate acestea se vor suprapune preocuprile
tuturor statelor lumii pentru asigurarea accesului liber la resursele energetice,
eseniale pentru dezvoltare i prosperitate.
Factorul energetic va solicita potenialele militare ale tot mai multor state
interesate n securitatea zonei, dar i abilitile politice ale actorilor individuali ori
colectivi n gestionarea acestei realiti. Dincolo de petrol, gaze naturale sau
electricitate, factorul energetic presupune infrastructuri complexe, investiii enorme a
cror realizare este condiionat de existena stabilitii i securitii globale.
Resursele energetice n sine ar trebui s creeze interdependene, nu dependene.
Furnizorul de resurse energetice depinde n aceeai msur de consumator, ca i
acesta de furnizor, iar interdependenele au ansa de a garanta stabilitatea.
Bibliografie:
[1]. BDESCU, Ilie, MIHILESCU Ioan, ZAMFIR Elena, Geopolitica Integrrii
Europene, Bucureti, Editura Universitii Bucureti, 2002.
[2]. CRENSHAW, Martha, Terrorism, Legitimacy and Power, The Consequences
of Political Violence, Middletown, 1983, Wesleyan University Press.
[3]. FRUNZETI, Teodor, Globalizarea securitii, Bucureti, Editura Militar,
2006.
[4]. GHICA, Luciana Alexandra, ZULEAN Marian, Politica de Securitate
Naional-concepte, instituii, procese, Iai, Editura Polirom, 2007.
[5]. HUNTINGTON, Samuel, Ciocnirea civilizaiilor i refacerea ordinii mondiale,
Bucureti, Editura Antet, 1998.
[6]. KISSINGER, Henri Diplomaia, Editura BIC ALL, Ediia a II-a, Bucureti,
2002.
960

[7]. LACOSTE, IVES, Geopolitique: la longue histoire daujourdhui, Paris,

Editura Larousse, 2006.
Pagini web:
[1]. http://www.nato.int
[2]. http://www.presamil.ro
[3]. http://www.monde-diplomatique.fr
[4]. http://www.gseis.ucla.edu/faculty/kellner
[5]. http://www.observer.co.uk.html
[6]. http://unap.ro
[7]. http://marshallcenter.org
[8]. http://www.infoguerre.com
[9]. http://ro.altermedia.info/noua-ordine-mondiala
[10]. http://fisd.ro/adriansev/2008/09/01/impactul-crizei-georgiene-asupra-ordiniimondiale/

961

CUM REACIONEAZ CAPITALISMUL

LA MARILE SALE CRIZE ECONOMICE
Nina GEORGESCU*
n acest articol este prezentat desfurarea n timp a celor trei mari crize
economice ale sistemului capitalist i soluiile puse n aplicare de liderii capitaliti de
ieri i de azi pentru a asigura supravieuirea Capitalismului.
Crizele economice mai mari sau mai mici sunt un nsoitor permanent al
economiei capitaliste. Unele dintre acestea au o amploare mai mare, un caracter
deosebit de violent si o durat mai lung de manifestare. Acestea sunt cele trei mari
crize economice ale Capitalismului : criza din 1929-1933, criza din jurul anilor 1970
i criza izbucnit n toamna lui 2008 prognozat a dura cel puin pn n 2011.
Prima mare criza economic a Capitalismului din 1929-1933 a fost o criz de
supraproducie care a cuprins ntr-un fel sau altul ntreaga lume capitalist din acea
epoc. Pe ansamblul lumii capitaliste producia industrial s-a redus cu 44 %, iar
numrul omerilor a depit cifra de 30 milioane.
n 1930-1933, n SUA au dat faliment peste 865.000 de ntreprinderi mici i
mijlocii i cca. 489.000 n Germania. Criza a cuprins i agricultura i comertul. Criza
industrial, agrar i comercial a fost nsoit i de criza bneasc, de credit i
financiar.1
n SUA, ncepnd cu anul 1933, din initiaiva Preedintelui F.D.Roosevelt, s-a
pus n oper un program de reforme care a primit numele de Programul Economic
New Deal care avea drept scop s nlture consecinele crizei economice i s
ntreasc elementele Capitalismului de Stat. Acest program, care prin importana lui
a rmas n istorie sub numele de New Deal folosea elemente de planificare,
echilibrare i coordonare a economiei capitaliste, ncredinnd statului capitalist
funcii economice sacre, de natur s serveasc proprietatea privat i Marele Capital:
Big Bussines.
n 1932, cnd F. D. Roosevelt a fost ales Preedinte al Statelor Unite
catastrofala depresiune economic ncepuse deja din 1929, atunci cnd se prbuise
Bursa din New York care a afectat ntreaga economie american. n numai cteva luni
i-au pierdut locul de munc 6 milioane de persoane i au devenit omeri.
Pentru noul preedinte Roosevelt, grava situaie a clasei muncitoare rmas fr
locuri de munc devenise o problem prioritar n programul su economic New Deal.
Aceasta deoarece clasa muncitoare rmas fr locuri de munc , care risca s moar
de foame, era capabil s organizeze revolte incontrolabile care ar fi putut conduce la
distrugerea bazelor sistemului economic american. n iulie 1932, la Washington, o
ampl manifestare de revolt a omerilor i familiilor lor a fost reprimat cu slbticie
de Armata american sub comanda generalului Douglas Mac Arthur.2

* Redactor AGORAVOX Frana

1 Dicionar de Economie Politic, Editura Politic, Bucureti, p. 209.
2 Col.(r.) Florian Garz, Cavalerii Apocalipsei, Editura Obiectiv Craiova, p.64.
962

Cunoscnd aceast situaie, Roosevelt a dispus pregtirea unui plan pentru

construirea unei vaste i puternice infrastructuri economice i sociale, ci ferate,
drumuri i poduri , baraje i hidrocentrale gigantice , mari cldiri publice etc. Ideea
central a acestui plan era de a fi angajai milioanele de muncitori rmai fr locuri
de munc. n acest scop, Roosevelt a creat Civilian Conservation Corps (Corpul
Civil de Conservare) n care au fost nregimentai toi omerii cu o vrst mai mare de
18 ani, crora li s-a dat de lucru.
Preedintele F.D.Roosevelt a reuit n anii 1930 prin programul su economic
New Deal s scoat Statele Unite din criz i s salveze Capitalismul de la dispariie.
Dar altele erau condiiile atunci.
Robert Harvley, economist i om politic englez, aprecia c F. D. Roosevelt a
rmas n istoria SUA i a lumii, nu att prin contribuia sa la nvingerea nazismului n
al Doilea Rzboi Mondial, ct mai ales pentru meritul de a fi salvat de la pieire
Capitalismul din SUA.3
A doua mare criz economic a Capitalismului din anii 1970
Dac analizm celelalte crize ale Capitalismului n evoluia lor n timp
constatm c dup al Doilea Rzboi Mondial , victoria revoluiei socialiste n mai
multe ri a dus la crearea sistemului socialist mondial, care micorase sfera de
aciune a Capitalismului i a Marelui Capital. n anii 1970, Socialismul exista pe o
suprafa de 26% a globului pmntesc, avea 30 % din populaia globului i producea
peste 40% din producia industrial mondial. De asemenea, prbuirea sistemului
colonial i lupta pentru eliberare naional au diminuat posibilitile rilor capitaliste
puternic industrializate de a avea acces la materii prime, piee de desfacere i export
de ideologie. n plus, n anii 1970 , armata URSS era una dintre cele mai mari i mai
puternice care au existat vreodat n lume.4
Constatm c n anii 1970 , n timp ce Socialismul se consolida i se bucura de
o larg audien ideologic pe msura realizrilor sale, n lumea capitalist izbucnete
cea de-a doua sa mare criz economic.
Debutul celei de a doua mari crize economice din anii 1970 a fost marcat de
SUA prin declinul alarmant al economiei, determinat i de efectele rzboiului din
Vietnam (1964-1973), i de criza petrolului din 1973. Pentru prima oar n istoria
SUA un rzboi nu a contribuit la relansarea economiei, dimpotriv, o tulbur5.
Inflaia prezent n economia american nc din 1959 se accentueaz odat cu
rzboiul din Vietnam i n 1971 se produce prima devalorizare a dolarului dup New
Deal. Criza izbucnit n SUA, mai profund decat alte crize, se rspndete cu
rapiditate mai nti n rile capitaliste cele mai dezvoltate din punct de vedere
industrial, mari consumatoare de petrol din import.
Dezechilibrele sociale, omajul, inflaia, srcia, foametea, inegalitile care
subzistau n toate rile capitaliste dezvoltate, se accentueaz. Modelul de via
3 Col.(r.) Florian Garz analist i expert militar romn, Istoria Interzis-Editura Obiectiv Craiova,
p.83.
4 Ibidem.
5 Pierre Milza, Serge Bernstein, lHistoire du 20-eme siecle , 1945-1973 Le monde entre la
guerre et la paix vol.2, Editura ALL, p.268.
963

occidental este contestat. Au loc revolte ale tinerilor i studenilor, n acelai timp i
n locuri diferite , in Europa occidental i SUA , n 1964, 1968, 1970. Chiar i
modelul de via American Way of Life este contestat n 1964 i 1970. n Statele
Unite i n Marea Britanie se produc greve n 1970, 1971, 1973 i 1974. Tensiunile
cresc. n Marea Britanie la sfritul anului 1973 i nceputul anului 1974 numeroase
greve au agitat ara i au condus la dizolvarea Camerei Comunelor. n Statele Unite
izbucnesc revoltele minoritilor rasiale, ale negrilor i indienilor, n 1968, 1969,
1970. Anul 1975, care marcheaz oficial prima mare criz dup al Doilea Rzboi
Mondial, scoate n eviden un Stat providenial care a epuizat capacitatea de a
rezolva problemele sociale agravate de criz i n primul rnd omajul care era n
puternic expansiune6.
Se pune n discuie morala, societatea american i politica SUA pe plan intern
i internaional7.
A devenit evident c SUA nu au fost capabile s susin n acelai timp dou
probleme majore: un rzboi n exterior i lupta contra srciei n interiorul rii. n
plus, ca urmare a nfrngerii suferite n rzboiul din Vietnam, prestigiul SUA pe plan
internaional a fost pierdut pentru prima oar dup al Doilea Rzboi Mondial.
Odat cu pierderea prestigiului n rzboiul din Vietnam , cu grava i marea criz
a Capitalismului din anii 1970, care au afectat toate laturile vieii din societatea
capitalist, SUA i rile capitaliste dezvoltate, cu democraia lor occidental, nu mai
puteau oferi nici o perspectiv pe plan naional i mondial. Ele erau ntr-o disperare
total deoarece nu mai puteau face fa competiiei istorice cu Socialismul i
democraia socialist, care reuise ntr-un timp istoric relativ scurt s se impun pe
plan mondial ca sistem economic, social i politic.
n aceste condiii, n timpul preediniei lui Nixon, liderii politici americani i
marii efi ai oligarhiei financiare s-au ntlnit la nceputul anului 1973 i au hotrt n
secret c singura soluie de ieire din marea criz a capitalismului din anii 1970 este
distrugerea cu orice pre a Socialismului la nivel global i simultan, i nu n mod
izolat i la intervale lungi de timp cum s-a procedat pn n 1973, cnd s-a consemnat
nfrngerea SUA n rzboiul din Vietnam.
n acest mod, soluia ieirii din criz a fost deplasat din interiorul SUA i a
rilor capitaliste dezvoltate n afara granielor lor.
S-a luat decizia politic secret potrivit creia lumea capitalist format din
SUA i rile occidentale aliate lor trebuie s acioneze n cinci direcii de atac
mpotriva Socialismului mondial. Aceste direcii au fost urmtoarele :
1. Distrugerea sistemului politic i economic socialist;
2
Recucerirea lumii a treia i reinstaurarea dominaiei prin forme
neocoloniale;
3. Refacerea pieelor de desfacere prin izgonirea firmelor statelor socialiste;
4. Transformarea zonei rilor care au cunoscut regimuri socialiste n piaa de
desfacere pentru produsele industriei rilor capitaliste;

6 Pierre Milza, Serge Bernstein, Op.cit., p.269, 270, 271, 229.

7 The New York Times/1971 , Apud , La Guerre du Vietnam des extraits tires dEncarta.
964

5. Preluarea controlului asupra principalelor resurse de energie (petrol, gaze,

crbuni, energie atomic)8
S-a hotrt ca realizarea acestor obiective s se fac printr-un Rzboi Secret9 al
crui nume de Cod dat de CIA era Covert Operation 10 , adic Operaiuni sub
Acoperire.
Aceast misiune secret a fost ncredinat serviciilor secrete din SUA, din
rile capitaliste dezvoltate membre n NATO i unor organizaii oculte (GLADIO
etc.).
Pentru punerea n aplicare a Rzboiului Secret s-a fcut un Plan care a fost
aprobat de efii statelor occidentale. Pentru realizarea acestui Plan i-au adus
contribuia i continu s i-o aduc i n prezent, toate serviciile secrete ale statelor
capitaliste interesate n distrugerea concurenei economice a sistemului socialist11.
Ofensiva occidental mpotriva rilor socialiste europene a interesat n mod
deosebit Administraia american, care a comunicat principalilor si aliai din NATO
urmtoarele, citez :
Evenimentele din Europa de Est se desfoar cu rapiditate fiind necesar o
coordonare i mai strns ntre statele membre NATO, pentru controlarea situaiei i
accelerarea cursului favorabil intereselor Occidentului. n acest sens, trebuie s se
asigure o redistribuire a rolului statelor occidentale i o mai mare implicare n
aciunile de influenare a evoluiilor din diferite ri socialiste. Astfel: SUA se vor
concentra n deosebi asupra situaiei din URSS, urmnd ca R.F.G. i Marea Britanie
s se ocupe mai mult de problemele legate de R. D. Germania, Polonia, Cehoslovacia,
iar Frana i Italia de cele privind Ungaria, Bulgaria i Romania12.
Rzboiul Secret ca ofensiv global de distrugere a Socialismului a fost pregtit
o lung perioad de timp, ncepnd din anul 1973, dup conceptul strategic al
Ripostei Gradate.
n momentul cnd s-a considerat c toate condiiile sunt
ntrunite, s-a decis ieirea la lumin (izbucnirea) a Rzboiului Secret din 1989-1991,
din Europa i URSS, sub acoperirea de Revoluii, dup principiul Dominoului. Aceste
aa-zise revoluii au fost: revoluia sngeroas n Romnia, revoluia mai puin
sngeroas n URSS, revoluiile de catifea din Bulgaria, Cehoslovacia, R.D.G.,
Polonia i Ungaria, i continuate dup 1991 sub forma revoluiei portocalii n Ucraina
i a revoluiei rozelor n Georgia.
Acest Rzboi Secret a reuit pn acum s distrug Socialismul i oamenii si
numai n Europa i URSS. Aceast reuit nu ar fi fost posibil fr susinerea unor
nali (chiar foarte nali) demnitari din rile socialiste, a unor trdtori din serviciile
secrete socialiste, a sprijinului rmitelor nazismului din aceste ri i al unei pri
din diaspora rilor socialiste.

8 Col.(r.) dr. Gheorghe Raiu, Raze le lumina pe crri ntunecate, Editura Paco, 1996.
9 Ibidem, p.60.
10 Col.(r.) Florian Garz, Istoria Interzis, Editura Obiectiv Craiova, p.86.
11 Col. (r.) dr. Gheorghe Raiu, Op.cit., p.60.
12 DSS/SIE/Note 00257/815 du 13.11.1989, Apud, Constantin Sava, Constantin Monac, Adevr
despre decembrie 1989, Conspiraie, Diversiune, Revoluie, Documents sortis des Archives de
lArmee roumaine, Editura Forum, Bucureti, 1999, p.38.
965

Statele Unite au emis un nou principiu in istoria naiunilor. Ele au afirmat c nu

este trdtor cel care acioneaz mpotriva siguranei naionale a propriei ri dac
acesta se pune n acelai timp la dispoziia Ageniei Centrale de Informaii a SUA
(CIA). Pentru CIA, celelalte state nu au nici o valoare13.
Distrugerea adversarului concurent printr-un Rzboi Secret global este o
premier mondial n istoria rzboaielor i n istoria omenirii.
Alexandru Radu Timofte, fost director al SRI, descrie aceast premier
mondial n felul urmtor, citez: n ntreaga perioad post-belic, prin formele
specifice rzboiului secret ai crui actori sunt serviciile secrete, s-a grbit sfritul
Rzboiului Rece, inamicul mondial, respectiv sistemul socialist instaurat pe 1/3 parte
a planetei fiind invins. La scar istoric, acest proces poate fi considerat drept cea mai
mare victorie a unui sistem informativ secret.14
Se poate observa c soluia secret de scoatere a Capitalismului din cea de a
doua sa mare criz a fost doar un paleativ pentru Statele Unite i Occident. Situaia pe
plan internaional s-a agravat, lumea este mai srac i mai instabil iar Capitalismul
imperialist a intrat n 2008, prin intermediul Statelor Unite, n cea de a treia sa mare
criz.
Cea de a treia mare criz economic a Capitalismului
Cea de a treia mare criz a Capitalismului imperialist, care a izbucnit n toamna
anului 2008 prin marea criz financiar din Statele Unite, are la baz un fenomen
absolut nou din istoria Capitalismului dup al Doilea Rzboi Mondial. Acest fenomen
nou este legat de expansiunea Capitalismului n Europa de Est prin Rzboiul Secret,
acoperit de haina revoluiilor din 1989-1991. Aceast expansiune se datoreaz n
primul rnd aciunilor i sarcinilor speciale ale serviciilor secrete occidentale i ale
SUA. Ele au conturat o nou Europ, dup Yalta i Potsdam, i o nou geopolitic n
favoarea Marelui Capital i a marilor monopoluri industriale, bancare i agricole.
Configuraia geopolitic a Europei a fost distribuit marilor puteri capitaliste n
teritoriile n care acestea ajunseser i erau fixate deja prin aciunile sub acoperire ale
serviciilor secrete.
Ca urmare, Noua Europ a produs schimbri fundamentale n sistemul mondial
capitalist, fapt ce a condus din 1990 la reorganizarea ntregii producii industriale
mondiale, pilonul economiei mondiale. n acest proces, un grup restrns de 500 de
monopoluri industriale, bancare i agricole i-au impus dictatura asupra pieii
mondiale capitaliste i asupra produciei industriei mondiale15.
Criza nceput n 2008 n SUA s-a rspndit rapid n toat lumea, n marile
bnci internaionale, nct n octombrie 2008 pierderile cauzate de aceast criz erau
de 400 de ori mai mari dect cele din timpul primei mari crize a Capitalismului din
1929-193316.
13 Col.(r.) Traian Stambert, Escala pe strada crtielor, Editura Paco, pp. 133-134.
14 Alexandru Radu Timofte, Originile i mrirea, declinul i renaterea lumii informaiilor, Editura
ANI, Bucureti, 2004, p.89.
15 tefan Engel, Preedinte Partid german MLPD, interviu la Revista Red Flag din 28.12.2008.
16 Ibidem.
966

Primul ministru rus Vladimir Putin considera c Statele Unite sunt vinovate de
declanarea acestei crize economice mondiale. El a reamintit c dopajul cu bani
ieftini i ipotecile din Statele Unite au provocat o reacie n lan care a paralizat
sistemul financiar internaional i a indus o lips de ncredere n pia, care,
bineinteles, a afectat diferite sectoare economice. Criza, financiar la nceput, s-a
transformat n criz economic general17.
n Statele Unite, primele consecine ale acestei crize au fost: de la nceputul
anului 2008, economia american a pierdut 2,5 milioane locuri de munc i este
posibil, a avertizat noul Preedinte Barac Obama, s se mai piard cteva milioane i
n 2009 dac nu se iau msuri; n 2008, bncile, societile de asigurare, industria de
automobile care este coloana vertebral a economiei americane, i furnizorii ei, au
solicitat ajutorul statului. Astzi, bncile de investiii, mndria Wall Street, practic a
ncetat s mai existe, a declarat Vladimir Putin la recentul for economic de la
Davos18; n toamna anului 2008, colapsul financiar a reprezentat o lovitur major
pentru poziia Statelor Unite n lume. Acest lucru l-a afirmat chiar Henry Kissinger n
articolul su publicat n The Independent (Marea Britanie) la 20 ianuarie 200919; Wall
Street Jurnal prevede o prbuire fr precedent mai rea dect n 192920.
n aceste condiii, care va fi n final dimensiunea interveniei Statului? La ce
nivel va ajunge datoria public? Dar inflaia? Iar la sfrit ce se va ntmpla cu
ceteanul american pltitor de impozite i taxe la Stat?
Ce pot face astzi clasa politic american i Preedintele Barac Obama n faa
actualei crize globale pe care Statele Unite au declanat-o?
Un lucru este clar. Dac un nou omaj de proporiile cunoscute n 1929-1933,
cnd numai n SUA au fost 6 milioane de omeri, dac s-ar produce azi n SUA, el nu
ar mai putea fi suportat de Capitalismul actual. Dar problema saraciei? Care este
situaia srciei n SUA in timpul actualei crize a Capitalismului ? Oare americanii de
astzi sunt mai puin sraci dect erau cei din 1992? n 1992, la Los Angeles, n
California, la 28 aprilie-4 mai, a izbucnit n mod spontan o rscoal popular, despre
care prof. univ. american Noam Chomski amintete n cartea sa World orders old and
new, artnd c sutele de mii de oameni sraci, mpini de srcie, s-au ridicat i au
trecut la forme violente de aciune, lund cu asalt bncile i marile magazine cu
bunuri de larg consum.
A fost aceast rscoal, precum i alte revolte din alte orae americane, o
ameninare pentru putere? Se pare c da. Pentru potolirea rscoalei din Los Angeles,
la ordinul expres al Preedintelui George Bush-tatl, poliia, agenii FBI i armata, au
tras n plin, rezultnd peste 2500 de mori i rnii.21
Cotidianul american Washington Post l numea recent pe F. D .Roosevelt un
gigant al istoriei americane care a venit la putere n timp de criz. n acelai timp,
cotidianul american, referindu-se la proiectul pe doi ani al Preedintelui Obama pentru
17 TV Antena 3, tiri externe, Bucureti, 21.11.2008.
18 TV Antena 3, tiri externe, Bucureti,23.01.2009.
19 Henry Kissinger, articolul Dac nu se va elabora o nou ordine economic lumea se va
scufunda n haos, The Independent (Marea Britanie) 20.01.2009.
20 John Lloyds Pire quen 1929 Agoravox le 31.01.2009.
21 Col.(r.)Florian Garz Istoria Interzis, Editura Obiectiv Craiova, p.133.
967

scoaterea Statelor Unite din actuala criz, arat c Obama a venit la putere n 2008 tot
pe timp de criz. Washington Post consider c dac proiectul Obama va fi aprobat de
Congres, el va fi unul din cele mai masive planuri de relansare n termeni financiari
dup New Deal al lui Roosevelt din anii 1930.
Departe de Planul lui OBAMA, Wall Street Journal, estimeaz c vor fi
necesari 4.000 de miliarde de dolari pentru salvarea bncilor.22
Proiectul lui Obama pentru ieirea din criz are ca prioritate absolut redresarea
economiei i crearea pn n ianuarie 2011 a 2,5 milioane locuri de munc. Se
vorbete de un program de mari lucrri care au n vedere reconstrucia de drumuri i
poduri, modernizarea colilor, dezvoltarea surselor de energie alternative i
producerea de maini mai puin poluante i cu consum mai mic de combustibil. n
sectorul sntii exista un proiect de lege destinat lrgirii asistenei medicale pentru
copiii din familiile cu venituri mici. Se prevede, de asemenea, extinderea ajutorului de
omaj.
Dac se va aplica Proiectul OBAMA, vor exista cu siguran beneficii pentru
societatea american, care vor reui s cosmetizeze, un timp, Capitalismul american.
Dar nu exist un capitalism care s poat s-i serveasc pe toi.
Ar trebui s reflectm i la ce spunea M. Bertrand, i anume: Soluiile aplicate
pentru a nvinge contradiciile care exist n societatea capitalist nu mai permit o
eliminare definitiv, i aceste contradicii se reproduc de fiecare dat, ntr-un mod i
mai grav.23
n Raportul FMI publicat la 28 ianuarie 2009 se arat c economia global va
stagna aproape de zero n acest an, pe msur ce 2.000 de miliarde de dolari n active
neperformante (toxice) din SUA fac ca cele mai mari economii ale lumii capitaliste s
se scufunde. Pierderile bncilor ar putea atinge nivelul de 2.200 miliarde dolari, iar
creterea economic global va fi de 0,5 %, cel mai sczut ritm dup al doilea Rzboi
Mondial. FMI prognozeaz c bncile vor avea nevoie de nc 500 miliarde de dolari
pentru infuzii noi de capital pentru a reinstaura ncrederea clienilor. Da, acesta este
un aspect, dar FMI nu ne spune nimic despre cel de al doilea aspect i anume c
aceast nou infuzie de capital va favoriza concentrarea capitalurilor n sectorul
bancar.
ntr-un raport anterior din 14 ianuarie 2009, se arta c potrivit previziunilor
economice pentru anul 2009, problemele cu care urmeaz s se confrunte economiile
rilor puternic dezvoltate se vor agrava din ce n ce mai mult. Este vorba de: lipsa
lichiditilor , pieele volatile, creterea omajului, iar creterea global va rmne sub
potenial, att n 2009 ct i n 2010. n acest raport, se mai arat c SUA, Marea
Britanie, Italia, Spania i Australia se vor confrunta n continuare cu o deteriorare a
situaiei bugetare, ca urmare a cheltuielilor masive prevzute de guverne pentru
ajutorarea instituiilor financiare.
La ce trebuie s ne ateptm acum?

22 John Lloyds, Pire quen 1929, Agoravox, le 31.01.2009.

23 M. Bertrand, LHistoire des Theories Economiques, Paris, Edition Sociale, pp. 88-89.
968

Dac prima mare criz a Capitalismului din anii 1929-1933 a fost rezolvat cu
succes prin programul lui F. D. Roosevelt, New Deal care a reuit s salveze
Capitalismul de la dispariie.
Dac n cazul celei de a 2-a mari crize izbucnit n anii 1970 soluia ieirii din
criz a fost deplasat din interiorul Statelor Unite i a rilor capitaliste dezvoltate n
afara frontierelor lor prin distrugerea sistemului socialist, pe calea Rzboiului Secret
codificat de CIA: Covert Operation.
n ce privete actuala criza global, primele dou reete americane nu mai pot fi
utilizate pentru ieirea din criz i pentru evitarea prbusirii Capitalismului.
Sistemul capitalist mondial nu mai dispune de nici o rezerv i nici o
posibilitate de resuscitare. Acest lucru a fost dovedit odat cnd a fost atacat
Socialismul din Europa i URSS printr-un Rzboi Secret i acum, cnd se constat ca
FMI i Banca Mondial au fost incapabile s prevad criza i s evite contagiunea
crizei financiare cu criza economic.
Nu este exclus nici ipoteza c aceste dou organisme s fi provocat chiar ele
criza actual pentru a creea un haos mondial care s fac necesar apariia unui
guvern mondial.
Ineficiena msurilor anti-criz la nivel naional este constatat n fiecare zi. Iar
combaterea crizei la nivel internaional, n condiiile actualului sistem capitalist, este
la fel de ineficient. Actuala criz accelereaz i adncete procesul de degenerare i
descompunere a sistemului economic capitalist. Va fi afectat baza economic a
Capitalismului i structura sa politic i ideologic. ntreaga lume afectat de criza
actual va tinde spre ideile de stnga spre o revoluie, spre nverunate lupte de clas
pentru a realiza un progres general al societii capabil s asigure emanciparea omului
la nivel de mase. O ordine absolut nou se va impune pe plan mondial, convergena cu
problema pus de revoluia tehnico-tiinific, adic orientarea ntregii viei
economice i a tiinei economice spre om i nevoile sale.
Americanul Seymur Martin Lipset, unul dintre cei mai mari sociologi ai
secolului 20, n opera sa intitulat Omul politic. Bazele sociale ale politicii
(Political Man. The Social Bases of Politics), demonstreaz riguros faptul c o clas
muncitoare numeroas, lovit n interesele sale economice, tinde s mping
societatea spre un regim social economic de tip socialist24.
S-ar prea c pentru a scoate SUA din criza actual Henry Kissinger are intenia
s adapteze politica rzboiului secret la condiiile economiei mondiale de astzi. n
articolul deja citat mai sus el vorbete de mirajul crizei actuale ca fiind o ocazie
unic pentru diplomaia creativ?! Reamintim c economia mondial se confrunt
cu noi probleme: criza alimentara, criza energetica, existena unui miliard de oameni
din ntreaga lume care sufer de foame (conform rapoartelor ONU) i schimbrile
climatice.
Henry Kissinger, fost consilier pentru securitate naional (1969-1975) i fost
Secretar de Stat al SUA (1973-1977), n acelai articol la care ne-am referit mai sus,
ndemna generaia de lideri din noua Administraie de la Casa Alba s contureze un
24 Seymour Martin Lipset, Political Man. The Social Bases of Politics, chapitre IV, pp. 87-126,
Apud, Col.(r.) Florian Garz, Cavalerii Apocalipsei, op.cit. p. 64.
969

proiect al destinului SUA i partenerilor si poteniali, asemntor n mare parte, cum

s-a procedat cu relaiile transatlantice n perioada post belic, doar c acum
provocrile sunt mai mult politice i economice dect militare.
Dac ceea ce spune Kissinger este adevrat, atunci de ce s-a grbit secretarul
general NATO, Jaap de Hoop Scheffer, care, la 30 ianuarie 2009 a declarat: NATO
va desfura trupe n Arctica pentru a apra resursele energetice.25
S nu fie oare tot Rzboiul singura soluie american pentru ieirea din criza
actual i terminarea mpririi teritoriale a globului pmntesc ntre cele mai mari
puteri capitaliste?
NOT: Articolul original, n limba francez, lansat pe Internet de
Redacia Agoravox-Frana, poate fi accesat pe Yahoo France
Scriei numele autoarei Nina GEORGESCU i Click pe cutare.

25 TV Antena 3, tiri externe, Bucureti, 30.01.2009.

970

CRIZA DEMOCRAIEI OCCIDENTALE I DISTRUGEREA SISTEMULUI

SOCIALIST MONDIAL
Nina GEORGESCU*
Acest articol prezint cauzele care au determinat SUA i Occidentul s decid
distrugerea sistemului economic socialist mondial ca o soluie pentru ieirea din cea
de a doua mare criz economic mondial a anilor 1970.
Distrugerea sistemului economic socialist mondial nu s-a terminat. Ea continu
i n zilele noastre.
Efectele crizei mondiale de la nceputul anilor 1970 - criz mai profund dect
celelalte crize, care a debutat cu criza energiei provocat de criza petrolului - au fost
resimite n primul rnd de rile capitaliste cele mai dezvoltate din punct de vedere
industrial. Rapiditatea generalizrii i agravrii crizei petrolului n rile capitaliste
dezvoltate era accentuat de existena Socialismului n general i a celui din Estul i
Centrul Europei n special, care se manifesta ca un concurent i care devenise un
model, o alt cale de dezvoltare a societii umane i a civilizaiei. Socialismul se
consolidase ca sistem mondial n ciuda aciunilor doctrinei americane a Rzboiului
Rece i a aciunilor subversive ale NATO ndreptate mpotriva rilor socialiste ale
Europei cu scopul de a le slbi cooperarea i coeziunea lor in cadrul CAER i al
Organizaiei Tratatului de la Varovia.
Sistemul mondial socialist reprezenta mai mult de 30 % din populaia lumii i
aproape 40% din producia mondial de bunuri de consum. Ca durat istoric, n timp
ce Capitalismul a avut nevoie de aproape trei secole, Socialismului i-a fost necesar
numai o jumtate de secol pentru a nregistra ritmuri nalte de dezvoltare i pentru a
asigura emanciparea individului la nivel de mase.
Pentru rile capitaliste cele mai dezvoltate se impunea, deci, cu acuitate, n
primul rnd atenuarea efectelor negative ale crizei i ieirea din criz. Dar asta nu se
putea face prin msuri de austeritate asupra propriilor popoare unde, n 200 de ani se
formase un segment destul de important al clasei de mijloc alctuit din mici
intreprinztori i salariai. O politic de austeritate pe timp de pace ar fi redus
consumul intern i ar fi fost cu siguran respins i contestat. Consecinele pentru
fragilele democraii burgheze ale rilor capitaliste foarte industrializate ar fi fost
imprevizibile.
Trebuie inut cont de faptul c victoria asupra nazismului din al II-lea Rzboi
Mondial, ideologia marxist i eforturile ONU conduseser la prbuirea sistemului
colonial, iar popoarele care erau nc meninute n regim semicolonial sau
neocolonial, foarte influenate de statele Sistemului Socialist, luptau pentru propria
eliberare. Aceas situaie micora posibilitile rilor capitaliste puternic
industrializate de a avea acces la materii prime, piee de desfacere i export de
ideologie.

* Redactor AGORAVOX Frana.

971

n aceste condiii, n a doua parte a secolului 20, succesele Socialismului i

amplificarea discriminrilor sociale n democraiile occidentale au provocat o criz
de sistem n rile capitaliste cele mai bogate din lume.
n anii 1960, s-a produs pentru prima dat o contestare global a Capitalismului
chiar n interiorul societii capitaliste. Revoltele tinerilor i studenilor din acei ani
sunt o confirmare a acestei contestri. Antropologul Margaret MEAD explica acest
fenomen social astfel:
Revolta tineretului lumii din anii 1960 este atribuit, n primul rnd,
emergenei unei comuniti mondiale. Fiinele umane ale lumii, n informarea unuia
despre cellalt, i rspunsurile date de unul celuilalt, au format pentru prima oar o
comunitate ce este unit prin cunoatere i pericol mprtite. (Margaret Mead,
Culture and Commitment. A Study of the Generation Gap, the American Museum
of National History, GardenCity N.Y., 1970). Asta vrea s nsemne c problemele
grave ale societii capitaliste erau percepute n acelai timp i n locuri diferite, att
la nivelul cunoaterii comune ct i la nivelul tiinei.
Dup amplele micri ale tinerilor i studenilor, anii 1971 1973 marcheaz
nceputul momentului de derut al democraiilor occidentale. (Paul Dumitriu
Paradoxele Politice Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1994, p.30 ).
Un exemplu concludent este SUA, cea mai bogat ar din lume, care n timpul
rzboiului din Vietnam este confruntat cu declinul general al economiei i
accentuarea creterii inflaiei.
n 1971, ncepe o nou criz. Dolarul american sufer prima devalorizare dup
New-Deal. (planul de reforme fcut de preedintele F. D. Roosevelt pentru redresarea
economiei americane zdruncinat de marea criza economic a anilor 1929-1933).
Guvernul american este obligat s suspende convertibilitatea monedei naionale
deoarece dolarii acumulai in Japonia i in Europa riscau dac ar fi fost convertii n
aur - s epuizeze rezervele federale.
Noua criz economic a repus n discuie valorile societii americane.
Una dintre cele mai dure critici la adresa societii americane este fcut de
Michael Harrington care, n cartea sa The Other America (1962) scotea n eviden
cauzele i consecinele srciei a 50 milioane de americani.
Jack Beatty dezvluie urmrile rzboiului din Vietnam, protestele studenilor i
micrile pentru drepturile civile n societatea american. (Jack Beatty, Le monde
dans la version de Peter Druker Editura Teora 1998, p.101).
Criza anilor 1970 este resimit i de celelalte ri occidentale. Frana, RFG,
Anglia, Japonia i alte ri capitaliste cunoteau ceea ce Alfred Sauvy numea
societatea dualist , n care clivajul ntre o minoritate mbogit i o majoritate
srcit se accentua din ce in ce mai mult.
Problemele cu care se confruntau rile occidentale au agravat i problemele
vieii internaionale. Destinderea dintre Sistemul Socialist i Sistemul Capitalist
primea lovituri grele. Tensiunile din diverse zone ale lunii erau n cretere.
Fenomenele noii recesiuni economice mondiale din 1972 se multiplicau, lrgindu-se
la scar mondial.
n acest context, a aprut o particularitate a crizei de sistem a civilizaiei
occidentale care consta n suprapunerea contestrii globale a capitalismului ca sistem,
972

cu o multitudine de conflicte ntre categoriile socioprofesionale, care a determinat o

frnare a mobilitii sociale. (Pierre Milza, Serge Bernstein, Histoire du XX-eme
siecle vol. 2 Editura All, 1998, p.227). Amintirea amplelor micri studeneti din
anii 1970 mai dau i astzi frisoane.
n ciuda piedicilor puse prin doctrina Rzboiului Rece, Socialismul devenise
pentru Occident nu numai un concurent economic i politic, dar i o real alternativ
pentru soluionarea gravelor probleme sociale ale societii capitaliste.
ntr-o perioad relativ scurt, de numai 45 de ani, Socialismul european
realizase performana emanciprii economice, sociale, politice i culturale la nivel de
mase, cu respectarea constituiilor i a democraiei socialiste , n contrast cu opulena
material a rilor capitaliste occidentale, bogate ca produs intern brut, dar n care se
accentua polarizarea societii care afecta grav justiia i egalitatea social.
Occidentul nu a avut capacitatea de a face fa unei concurene loiale cu
Socialismul european. Subterfugiile Rzboiului Rece mpotriva rilor socialiste nu
reuiser s stopeze afirmarea Socialismului pe plan mondial. Socialismul devenise un
concurent periculos.
Aceast nou situaie economic, social i politic din lume a determinat rile
capitaliste occidentale s treac, sub patronajul Washington-ului, la un proces
programat i controlat, pentru a conduce lumea n funcie de interesele vitale ale
marilor trusturi naionale i multinaionale capitaliste. n acest scop, Washington-ul i
rile capitaliste aliate lui utilizeaz nu numai organizaiile financiare internaionale,
(mai ales FMI i Banca Mondial considerate ca fcnd parte din sistemul global
american i c ar reprezenta interese mondiale a cror clientel este ntreaga lume) dar
i NATO, care are i rolul de participant principal n problemele intra-europene. n
acelai scop, sunt folosite canalele diplomatice i media.
n aceast situaie complex a implicaiilor crizei economice mondiale asupra
rilor capitaliste puternic industrializate, soluia pentru ieirea din aceast criz a fost
deplasat din interiorul rilor capitaliste, n afara frontierelor lor. Deoarece terenul
mpotriva rilor socialiste era deja pregtit prin doctrina american a Rzboiului
Rece, s-a decis pregtirea unui plan secret pentru distrugerea Socialismului concurent
n totalitate.
Deci distrugerea in totalitate , distrugerea masiva a Socialismului , nu numai
intr-un mod izolat si partial.
Pentru reuita acestui plan SUA, Canada i rile capitaliste ale Europei
Occidentale nu au precupeit niciun efort. Au fost mobilizate fore civile i militare
pentru a alege calea cea mai convenabil pentru Occident, pentru distrugerea total a
Socialismului. Se oscila ntre calea rzboiului pe fa, declarat, i rzboiul secret.
Fostul ef al Direciei I-a, informaii, din Departamentul Securitii Statului din
R. S. Romania, Col. (r) Gheorghe Raiu arat c:
Singura soluie propus de specialitii occidentali a fost cea a distrugerii
sistemului economic al rilor socialiste. Aceast distrugere nu se putea obine dect
prin distrugerea ntregului sistem. Distrugerea sistemului socialist se putea face pe
dou ci: calea unui rzboi declarat, ocuparea militar a rilor socialiste, schimbarea
regimului i impunerea sistemului politic i a ordinei economice convenabile puterilor
occidentale, sau calea rzboiului secret, folosind pentru subversiune i cucerire,
973

metodele i mijloacele specifice ale serviciilor de informaii i al unor organizaii

oculte, pentru distrugerea regimurilor de tip socialist i distrugerea economiei statelor
din sistemul vizat. (Gheorghe Raiu, Revista Europa nr. 171 , p.7)
Calea aleas de Occident i SUA pentru distrugerea Socialismului mondial i
punerea ei n aplicare vor fi examinate ntr-un alt articol.
NOT: Articolul original, n limba francez, lansat pe Internet de
Redacia Agoravox-Frana, poate fi accesat pe Yahoo France
Scriei numele autoarei Nina GEORGESCU i Click pe cutare.

974

SECURITATEA UMAN ASTZI

Mihai TUDORACHE
Todays movement of goods, services, finances, persons and images reflects the connection
related to the security of all people. The security of a person, community, nation lies in the decisions
of many persons sometimes confident, sometimes dangerous. The political liberalization which has
taken place in the last decade has changed alliances and has started the movement towards
democracy. These processes have offered opportunities for people but at the same time they have
created new lines of errors, political and economic instabilities, some of them regarding cruel
conflicts resulting in the death of several persons and in instabilities which burst out inside states.
As a result, people all over the world, from both developing and already developed countries live in
different security environments.

Instituiile au luat treptat diferite msuri. n anii 90 ONU, a ncheiat cele mai
multe operaiuni de meninere a pcii din toat istoria sa. De asemenea a negociat noi
acorduri internaionale pentru a stopa anumite ameninri. Cooperrile transnaionale,
care au loc n multe ri, au transformat evoluiile tehnologice i informaionale n
aplicri practice.
n mod obinuit navigheaz diverse piee, culturi, facilitnd schimbul de bunuri
i servicii. Entitile regionale descoper soluiile corespunztoare aciunilor
coordonate. Organizaiile societilor civile prosper, bazndu-se pe costuri foarte
mici a comunicaiilor electronice pentru a pstra cheltuielile mici.
Acest raport privind securitatea uman reprezint un rspuns la noile
oportuniti pentru propulsarea dezvoltrii, pentru a face fa conflictului, pentru a
reduce cele mai multe ameninri la adresa securitii umane. De asemenea reprezint
un rspuns la proliferarea ameninrii a secolului XXI un rspuns la ameninrile
privind dezvoltrile opuse, a ameninrilor cu violen aplicat. Cu aa multe pericole
transmise att de rapid intr-o lume conectat, politicile i instituiile trebuie s
acioneze prin mijloace noi pentru ai apra pe indivizi i a apra comunitile pentru ai
mputernici s prospere. Aciunea nu poate fi eficient dac devine fragmentat din
partea celor care se ocup cu drepturile, cu securitatea, cu scopurile umanitare i cu
dezvoltarea. Cu privire la securitatea uman obiectivul trebuie s cuprind un rspuns
mai puternic i cu mult implicare din partea comunitilor i statelor de pe ntregul
glob.
I. Securitatea centrat pe oameni i pe state
Comunitatea internaionala are nevoie urgent de o nou paradigm a
securitii. De ce? Datorit faptului c dezbaterea privind securitatea s-a schimbat
dramatic odat cu nceputul securitii statului invocat n secolul XVII. Cu privire la
aceast idee tradiional, statul va monopoliza drepturile i mijloacele de a-i proteja
cetenii. Puterea i securitatea statutului vor fi nfiinate i dezvoltate pentru a susine
Serviciul Romn de Informaii
975

ordinea i pacea. nsa n secolul XXI, att provocrile securitii ct i susintorii

acesteia au devenit mult mai dificili. Statul rmne furnizorul fundamental al
securitii. Totui, de muli ori eueaz s-i ndeplineasc obligaiile privind
securitatea de multe ori a devenit sursa de ameninare a propriilor oameni. De aceea
este nevoie ca atenia securitii statului s se mute ctre securitatea oamenilor
securitatea uman.
Securitatea uman este complementar securitii statului, sporete drepturile
omului i ntrete dezvoltarea uman. Caut s protejeze oamenii mpotriva unei
game largi de ameninri ndreptate mpotriva indivizilor i a comunitilor pentru a
primi mputernicirea s acioneze n numele lor. Caut s ntreasc o alian global
pentru a ntri politicile instituionale care conecteaz indivizii i statul i statul cu
lumea global. Astfel, securitatea global reunete elementele umane ale securitii,
ale drepturilor i ale dezvoltrii.
Comisia cu privire la securitatea uman definete securitatea uman astfel:
protejarea nucleului vital al vieii tuturor oamenilor n aa manier de a spori
libertatea i mplinirea uman. Securitatea uman nseamn protejarea libertilor
fundamentale libertile care reprezint esena vieii. Ceea ce nsemna protejarea
oamenilor mpotriva ameninrilor i situaiilor critice (severe) i rspndite.
nseamn utilizarea proceselor construite pe forele i aspiraiile oamenilor. Mai
nseamn crearea sistemelor politice, sociale, economice, militare, culturale i ale
mediului ceea ce le d oamenilor posibilitatea crerii unor blocuri pentru
supravieuire, existen i demnitate.
Nucleul vital al vieii este alctuit dintr-un set de drepturi i liberti elementare
de care se bucur oamenii. Acetia consider a fi vital ceea ce spun ei a fi esena
vieii i de o importan crucial variaz de la un individ la altul i de la o
societate la alta. De aceea orice concept privind securitatea uman trebuie s fie
dinamic. Tot din acest motiv ne abinem s propunem o list cu elemente care compun
securitatea uman.
Aa cum Secretarul General al ONU Kofi Annan puncteaz, securitatea uman
ader la agenda principal privind articolele despre pace, securitate i dezvoltare.
Securitatea uman este neleas ca integrnd aceste agende.
Securitatea uman n sens larg mbrieaz mai mult dect absena conflictului
violent. Cuprinde drepturile omului, o buna guvernare, acces la educaie, sntate i
asigur ca fiecare individ dispune de oportuniti de a alege pentru a-i ndeplini
potenialul. Fiecare pas n aceast direcie este de asemenea un pas spre micorarea
srciei, realiznd o cretere economic i prevenirea conflictului. Libertatea de a
dori, libertatea mpotriva temerii i libertatea viitoarei generaii de a moteni un mediu
natural sntos acestea reprezint bilding blocks ale oamenilor si drept urmare
securitate naional.1
De asemenea securitatea uman ntrete demnitatea uman. Orizonturile
oamenilor se extind dincolo de supravieuire spre lucruri legate de dragoste, cultur i
credin. Protejarea unui nucleu al activitilor i abilitilor este esenial pentru
securitatea uman, ns doar acest lucru nu este suficient. Securitatea uman trebuie
1 Annan, 2000.
976

de asemenea s inteasc spre dezvoltarea capabilitilor indivizilor i comunitilor,

pentru a face alegeri n cunotin de cauz i sa acioneze pe seama cauzelor i
intereselor din multe sfere ale vieii. De aceea securitatea uman ncepe prin
recunoaterea faptului c oamenii reprezint cei mai activi participani n
determinarea bunstrii lor. Se construiete prin eforturile oamenilor, ntrind ceea ce
fac pentru ei nsi.
II.
Securitatea uman i securitatea statal
Securitatea uman este complementar securitii statale n ceea ce privete
patru aspecte:2
Preocuprile acestora privesc individul i comunitatea i nu statul.
Periclitarea securitii umane include ameninri i condiii care nu au fost
ntotdeauna clasificate ca fiind ameninri la adresa securitii statale.
Gama de actori se extinde dincolo de stat.
Realizarea securitii umane include nu numai protejarea oamenilor ci i
mputernicirea acestora de a se apra singuri.
Securitatea centrat pe oameni Securitatea statal se axeaz pe alte state cu
modele agresive sau adversare. Statele construiesc structuri de securitate puternice
pentru a se proteja a-i proteja graniele, instituiile, valorile. Securitatea uman se
mut de la concentrarea pe agresiune extern pentru protejarea oamenilor ctre o
gam larg de ameninri.
Ameninrile Securitatea global i-a propus protejarea granielor teritoriale
cu i din trupe cu uniform. Securitatea global include de asemenea protecia
cetenilor mpotriva polurii mediului, terorismului transnaional, micarea masiv
de populaie, boli infecioase cum ar fi HIV/SIDA , condiii de oprimare i lipsire pe
termen lung.
Actorii Numrul actorilor este de asemenea mai mare. Statele nu mai sunt
singurii actori. Organizaiile regionale i
internaionale, organizaiile
nonguvernamentale (ONG-urile) i societile civile se implic n rezolvarea
problemelor privind securitatea n ceea ce privete lupta mpotriva HIV/SIDA,
interzicerea minelor i mobilizarea masiv pentru sprijinirea drepturilor omului.
mputernicirea Securizndu-i pe oameni determin de asemenea
mputernicirea, oamenilor i a societilor. n multe situaii, oamenii pot contribui
direct prin identificarea i implementarea soluiilor mlatinii insecuritii. n situaiile
post-conflict de exemplu, aducnd diferii contribuabili mpreuna pentru a-i
reconstrui comunitile, poate rezolva problemele securitii.
Securitatea uman i securitatea statal se ntresc reciproc i sunt dependente
una fa de cealalt. Fr securitatea uman, securitatea statal nu poate fi obinut i
vice-versa. Securitatea uman are nevoie de instituii stabile i puternice. Datorit
faptului c se pune accentul pe securitatea statal, iar securitatea uman este extins.

2 Ogata 2001 si 2002

977

III.
Limea distinct a securitii umane
Astfel securitatea uman cuprinde ncepnd de la securitatea frontierelor
ajungnd pn la vieile oamenilor i a comunitilor din interiorul i de-a lungul
acestor granie. Ideea este ca oamenii s fie n siguran i nu numai teritoriile din
interiorul granielor s fie n siguran mpotriva unei agresiuni externe. Spre
deosebire de perspectivele tradiionale care investesc statul cu responsabilitate deplin
pentru securitatea statal, procesul securitii umane implic un spectru mai larg de
actori i instituii n special nsi oamenii.
Securitatea uman este interesat de conflictul violent. Orice fel de violen
care are loc, terorism sau crim, pune n pericol securitatea oamenilor. Mai mult de
800.000 de oameni i pierd viaa n violene letale i n 2000, aproximativ 16
milioane au trit ca refugiai.3 Efectele catastrofale ale rzboiului persist de a lungul
a multor generaii. Memoria conflictului i a vieilor pierdute afecteaz abilitatea
oamenilor de a convieui mpreuna n pace.
Securitatea uman este de asemenea preocupat de lipsuri : srcie extrem,
poluare, sntate, analfabetism i alte maladii. Accidentele catastrofale i
mbolnvirea se afl printre principalele griji ale sracilor mai exact vieile pierdute
cauznd mai mult de 22 de milioane de decese care puteau fi prevenite n 2001.
Lipsa de educaie, la brbaii dar mai ales la femeii, care sunt cele mai dezavantajate,
ca muncitori productivi, ca tai i mame, ca ceteni capabili de o schimbare social.
Fr protecie social rnile personale sau colapsul economic pot catapulta familiile
ntr-o mare nevoie i disperare. Toate aceste pierderi afecteaz puterea oamenilor de
a se apra singuri.
Fiecare ameninare, teribil n felul ei, justific atenia de care are nevoie.
Totui pentru a putea discuta eficient despre aceast gam de insecuriti este nevoie
de o perspectiv integrant. Acea perspectiv va ine la lumin ntreaga gam privind
lipsurile umane, pentru toi oamenii. Va ncerca nu numai s contribuie la protejarea
refugiailor de a nu recurge la violen dar i pentru sntatea i convieuirea lor. Se
va concentra pe aprovizionarea cu educaie fundamental pentru sraci aceasta
educaie fiind singur, ntrete societatea civil i creeaz societi tolerante. Nu se
va baza pe pace prin excluderea dezvoltrii sau pe mediu prin excluderea securitii.
n schimb, va avea un spectru de variabile fundamentale vzute n prim-plan.
Att pacea ct i dezvoltarea sunt la fel de importante. Aceste dou sunt
interconectate. Lanul pornete de la srcie, lipsuri i ajunge la conflictul violent i
invers trebuie s fie urmrit cu atenie. Lipsurile persist n ri care nu sfresc prin
a produce conflict, conflictul izbucnete tot n tari relativ bogate fr lipsuri. Lipsurile
i tratamentul discriminator poate s nu genereze o revolt imediat, dar poate s
rmn in minile oamenilor i s influeneze mai trziu cursul evenimentelor. n timp
ce liderii conflictelor provin din cele mai prospere locuri ale societii, srcia poate
s furnizeze recrutri importante de soldai foot soldiers pentru angajamente
violente.4

3 WHO 2001
4 Sen 2002
978

Rzboaiele distrug vieile oamenilor iar supravieuitorii rmn cu cicatrice

profunde. Distrug case, bunuri economice, recolte, drumuri, bnci i sistemele de
utiliti. Distrug ncrederea format n tranzaciile fundamentale ale pieei i n
asociaiile politice deja extinse. Srcia crete pe timpul rzboiului, deobicei destul de
semnificativ.
Pe timpul conflictului, activitile benzilor, mafiei i pieei negre pot duce la
insecuriti. Guvernul poate tia cheltuielile sociale iar evoluia economic poate s
scad sau s stagneze. Dup conflict, rile se lovesc de cheltuielile enorme ale
reconstruciilor, bunurilor i pieelor lor, deobicei prin reducerea taxelor i asisten
financiar strin neanticipat. Conflictele sunt nclinate spre a izbucni din nou,
adncind srcia i mai mult.5
Injustiiile i inegalitile economice contribuie de asemenea la polarizarea
comunitilor. Tolerana conflictului de ctre o populaie panic este un fenomen
ciudat n multe locuri din lumea contemporan, n special acolo unde o mare parte a
populaiei se simte tratat necorespunztor sau a fost lsata n urm de ctre progresul
economic i social. Muli consider violena ca fiind inacceptabil n vieile lor
personale nsa s-a dovedit c acetia opun surprinztor de puin fa de violena
politic vzut ca fcnd parte din lupta mpotriva injustiiei - pentru grupul lor etnic,
naiune sau credin.
n societile n tranziie, de asemenea fiecare aspect al securitii umane
trebuie pstrat la vedere pentru a menine echilibrul n timp ce se avanseaz mai
departe. Echilibrul poate fi destul de subire. n situaiile post-conflict dac rile se
axeaz prea mult pe consolidarea stabilitii politice, pot fi destabilizai prin retrageri
economice (sau muli ali factori). n tranziie de la comunism la economie de pia,
au existat multe motive pentru a srbtori n tarile din fosta Uniune Sovietic. Totui,
n Tajikistan venitul pe cap de locuitor a sczut la 85% aruncnd 4/5 din populaie sub
linia srciei. n America Latin, tranziia de la un regim autoritar ctre democraie a
fost mpiedicat de o cretere mic sau chiar negativ, instituii slabe, corupie i o
protecie social inversat, punnd oamenii n situaia de a-i pune ntrebarea de ce
formele democratice de guvernare nu-i livreaz beneficiile promise?
IV.

Securitatea uman i drepturile omului

Securitatea uman aduce o perspectiv important provocrilor globale din
ziua de azi. nsa apare urmtoarea ntrebare: Ce legtur are securitatea uman cu
celelalte perspective deja abordate de ONU?
Ideea securitii umane se potrivete foarte bine cu dezvoltarea uman i cu
drepturile omului, de asemenea mai adaug i ceva substanial. Securitatea uman i
dezvoltarea uman se preocup de vieile oamenilor longevitate, educaie,
oportuniti pentru participare. Ambele i propun s apere libertile fundamentale de
care oamenii se bucur. Au aceleai eluri nsa scopurile sunt diferite. Dezvoltarea
uman este despre oameni, despre extinderea opiunilor pentru a putea duce o via
pe care s o poat preui6. Are o calitate optimist, datorit faptului c se bazeaz pe
5 Steward si Fitzgerald 2001.
6 UNDP 2002, p. 13.
979

extinderea oportunitilor oamenilor pentru ca progresul s fie echitabil crete cu

echitatea. Securitatea uman este complementar dezvoltrii umane avnd ca int
concentrarea pe riscurile inverse. Recunoate condiiile care amenin
supravieuirea, continuarea vieii de zi cu zi i demnitatea oamenilor. Chiar i rile
care au permis creterea cu echitate, cteva ri din Asia, vieile oamenilor sunt
ameninate cnd are loc declinul economic7. Recentul declin economic din Argentina
a pus n pericol vieile multor oameni din aceast ar.
Orice noiune a dezvoltrii este ntr-un fel sau altul inexplicabil de agresiv.
nsa atunci cnd vine vorba de insecuritate, exist o nevoie special de a pune
individul in centrul ateniei. De ce? Datorit faptului c orice unitate larg un grup
etnic sau o gospodrie poate s fac discriminare mpotriva propriilor si membrii.
Acest lucru se ntmpl n general pentru femeii n interiorul gospodriei i n
societate.
Respectarea drepturilor omului este nucleul care ajut la protejarea securitii
umane. Declaraia Drepturilor Omului din 1993 de la Viena pune accent pe
universalitatea i interdependena drepturilor omului. Aceste drepturi trebuie sa fie
susinute comprehensiv civil i politic, de asemenea economic i social aa cum au
fost proclamate legal n conveniile i protocoale obinute din Declaraia Universal a
Drepturilor Omului din 1948.
Drepturile omului i securitatea uman se rentresc reciproc. Securitatea
uman ajut la identificarea drepturilor cu succes ntr-o situaie particular. Drepturile
omului ajut la darea unui rspuns la urmtoarea ntrebare: Cum ar trebui s fie
promovat securitatea uman? Noiunile datorii i obligaii ajut la recunoaterea
importanei etnice i politice a securitii umane.
V. Protecia i mputernicirea securitii umane
Securitatea uman conecteaz natural cteva feluri de liberti cum ar fi
libertatea de dori i libertatea fr temere, de asemenea libertatea de a aciona n locul
altcuiva. Securitatea uman se extinde la adevratele liberti de care oamenii se pot
bucura 8 . Cum putem proteja libertile fundamentale ale oamenilor de care au
nevoie? Cum putem spori capacitile oamenilor de a aciona pentru ei nsi ?
Strategiile de protecie, stabilite de state, de ageniile internaionale, ONG-uri i de
sectorul privat apr mpotriva ameninrilor. Strategiile de mputernicire le dau
oamenilor posibilitatea de dezvolta o oarecare elasticitate n condiii dificile. Ambele
le sunt necesare n aproape toate situaiile privind insecuritatea uman, chiar dac
forma i echilibrul acestora variaz foarte mult.
Pentru protejarea securitii oamenilor este nevoie de identificarea i pregtirea
pentru evenimente care pot avea consecine severe i extinse. Condiiile critice i
extinse se rup n nucleul activitilor din viaa oamenilor. Riscurile i ameninrile pot
fi imediate cum ar fi conflict sau colaps economic sau politic. Dar nu trebuie s fie,
7 Mai precis a fost impactul crizei financiare asupra vieii oamenilor din Asia de sud-est care l-a
determinat pe primul ministru japonez Keizo Obuchi s puncteze ct de important este securitatea
uman ca mijloc de abordare n mod comprehensiv ameninrile care afecteaz supravieuirea
oamenilor, gospodria i demnitatea.
8 Sen 1999, capitolul 10.
980

prin ceea ce definete o ameninare la adresa securitii umane n profunzimea sa,

numai invazia lor rapid.
Multe ameninri i condiii dezastroase sunt rspndite afectnd muli
oameni. Multe cazuri de insecuritate uman sunt orchestrate intenionat, iar altele
accidental, ajungnd la riscuri inverse neateptate. Multe, cum ar fi genocidul sau
discriminarea mpotriva minoritilor, amenin securitatea oamenilor direct. Altele
sunt ameninri indirecte: cnd investiiile militare mult prea mari duc la investiii
mult prea mici n sistemul sanitar public. Cnd comunitatea internaionala nu
furnizeaz resurse suficiente pentru a-i proteja pe refugiai ntr-o arie cum multe
lipsuri. Aceste ameninri trebuie s fie identificate i s dein un loc prioritar ntr-un
fel de mputernicire.
Protecia
Securitatea uman este ntr-un mod deliberat protecionist. Recunoate faptul
c oamenii i comunitile sunt ameninate foarte puternic de evenimente care le
depete puterea de control: o criz financiar, un conflict violent, o destituire
cronic, un atac terorist, HIV/SIDA, investiii mult prea mici n sistemul sanitar, ap
insuficient, poluare provenind de un teritoriu distant.
Prima cheia a securitii umane n protejarea oamenilor este reprezentat de
drepturile i libertile fundamentale ce trebuie a fi susinute. ns pentru a reusi acest
lucru este nevoie de concentrarea eforturilor pentru a putea dezvolta norme naionale
i internaionale, procese i instituii adresate securitii n maniere sistematice i nu
nlocuibile, comprehensive i nu compartimentate, preventive i nu reactive.
Securitatea uman ajut la identificarea golurilor din infrastructur pentru protejarea,
ntrirea i mbuntirea acestora. Oamenii au datoria de a participa prin formularea
i implementarea acestor strategii. Infrastructura proteciei poate fi imperfect, dar
poate s ajute la contracararea ameninrilor, atenuarea forelor acestora, sprijinirea
oamenilor ameninai i crearea unui mediu mai stabil.
mputernicirea
Capacitatea oamenilor de a aciona pe seama lor i pe seama altor persoane
reprezint a doua cheie a securitii umane. Dispunnd de aceast capacitate
securitatea uman se difereniaz de securitatea statal, de munca umanitar i chiar
mai mult de munca de dezvoltare. mputernicirea este important datorit faptului c
oamenii i dezvolt propriul potenial ca simpli indivizi i ca comuniti. ntrirea
capacitilor oamenilor de a aciona pentru ei nsi reprezint de asemenea un
instrument al securitii umane. Oamenii mputernicii pot cere s li se respecte
demnitatea atunci cnd aceasta le este nclcat. Pot crea noi oportuniti de munc i
pot aborda multe probleme local.
Se pot mobiliza pentru securitatea altora prin aducerea la cunotin mai
devreme prin intermediul publicitii a lipsei alimentelor, prevenirea foametei sau
protestul mpotriva nclcrii drepturilor omului de ctre state.
Sprijinirea capacitilor oamenilor de a aciona pentru ei nsi nseamn
furnizarea educaiei i informaiei pentru a putea examina cu atenie aranjamentele
sociale i a lua msuri colective. Ceea ce nseamn construirea unui spaiu public care
981

tolereaz opoziia, ncurajeaz lidership-ul local i cultiv discuiile publice. Prosper

ntr-un mediu larg i sprijinit (libertatea presei, libertatea informaiilor, libertatea de
contiina, credin i libertatea de a organiza alegeri democratice i politice de
includere). Are nevoie de atenie susinut pentru procesele dezvoltrii, pentru
activitile de urgen, i de asemenea pentru rezultate. Prima ntrebarea a oricrei
activiti privind securitatea uman nu ar trebui s fie: Ce putem face? Ar trebui s fie:
Cum se construiete aceast activitate pe eforturile i capacitile acelora direct
implicai?
Protejarea i mputernicirea sunt deci ntrite simultan. Oamenii protejai pot
exercita multe opiuni. Iar oamenii mputernicii pot evita anumite riscuri i pot crea
anumite mbuntiri n sistemul de protecie.
VI. Interdependena i suveranitatea mprit
Acest raport este o mrturie a convieuirii noastre ntr-o lume mai
interdependent ca niciodat. Toate societile depind acum mai mult de aciunile i
omisiunile celorlali pentru securitatea propriilor oameni, chiar i pentru
supravieuirea lor. Aceast realitate este evident din toate punctele de vedere ale
vieii prin sprijinirea mediului, reducerea srciei i evitarea conflictului.
Obligndu-ne moral fa de alii i dndu-ne interesul trebuie s dezvoltm instituii
care s ne permit s respectm responsabilitile fa de ceilali n aceast lume
interdependent.
Nu mai este nc viabil pentru multe state de a revendica suveranitatea
naionala nelimitat atunci cnd acioneaz n propriile interese, n special atunci cnd
ceilali sunt afectai de aceste aciuni. Trebuie s existe un sistem instituional extern
pentru neglijena i luarea deciziilor la care statele trebuie s se aboneze voluntar. De
ce? Datorit faptului c nimeni nu dispune de monopolul dreptii (n special cnd i
apr propriul interes) iar revendicarea drepturilor unilaterale a aciunilor duce
inevitabil la pretenii conflictuale cerute de alii. Aciunea unilateral nu contribuie la
rezolvarea panic a deferentelor. Construirea unui organ judiciar independent pentru
diferendele din Organizaia Mondiala a Comerului (OMC) furnizeaz un exemplu a
unui progres n reglementarea interdependenei. Un angajament rennoit la o astfel de
autoritate multilateral este crucial pentru viitorul securitii umane.
Autoritatea multilateral ar trebui s fie respectat n special n cazurile privind
proliferarea armelor i n conflictele armate datorit consecinelor devastatoare ale
rzboiului. Dac neglijena n aceste arii lucreaz eficient, procesul de luarea
deciziilor trebuie s funcioneze sau s fie vzut ca funcionnd, echitabil cu
integritate i consecven, cu construirea instituiilor n cauz.
A fost n perioada de inspiraie a construirii instituionale de dup cel de al
doilea Rzboi Mondial, cnd principiile i instrumentele multilaterale au fost create
i incorporate n multe organizaii ale sistemului ONU. Altele, cum ar fi OMC, au
fost create mai trziu dar toate sunt dedicate pentru sprijinirea interdependenei
cuvenite. O parte din aceste instituii au nevoie de reform, nevoie de rennoire i
adaptare pentru a se putea ocupa de provocrile din ziua de azi. Reprezint o cerin
necesar pentru o lume mai bun. i n acelai timp au nevoie de respect i sprijin.
982

Acest material a fost nevoit s secioneze cteva subiecte pentru a explora

securitatea uman. Tratamentul este deci incomplet, mai degrab sugestiv dect
comprehensiv. Sperana este aceea ca alii s dezvolte multe din problemele care nu
au putut fi atinse aici.
Bibliografie:
[1] ANNAN, Kofi. 2000. Secretary-General Salutes International Workshop on
Human Security in Mongolia. Two-Day Session in Ulaanbaatar, May 8-10,
2000.
Press
Release
SG/SM/7382.
[www.un.org/News/Press/docs/2000/20000508.sgsm7382.doc.html]
[2] OGATA, Sadako. 2001. State SecurityHuman Security. UN Public
Lectures, the Fridtjof Nansen Memorial
Lecture, UN House, Tokyo, 12
December. [www.unu.edu/hq/publiclectures/ ogata.pdf ].
[3] 2002. From State Security to Human Security. The Ogden Lecture. Brown
University, Providence, Rhode Island. 26 May. Sen, Amartya. 1999.
Development as Freedom. New York: Anchor Press.
[4] 2002. Global Inequality and Persistent Conflicts. Paper presented at the Nobel
Awards Conference, Oslo.
[5] SEN, Amartya, and Jean Drze. 2002. India: Development and Participation.
New Delhi: Oxford University
Press.
[6]
STEWART, Frances, and Valpy FitzGerald. 2001. War and
Underdevelopment. Oxford: Oxford University
Press. UNDP (United Nations Development Programme). Various years. Human
Development Report. New York: Oxford University Press.
[7] WHO (World Health Organization). 2001. World Health Report. Geneva.

983

SITUAII I STRI GENERATOARE DE CONFLICTE, N CADRUL

COMUNITILOR UMANE, PE TIMPUL PRODUCERII
UNOR DEZASTRE, PE TERITORIUL ROMNIEI
Pavel BALTARU
Cristina - Laura MAIER
In the present study, we intend to identify the conflict circumstances and situations that can
occur during civil protection cases (disasters) and the solutions that could be adopted in order to
manage and even eliminate them.

n ultimii ani, n Romania s-au produs dezastre de diferite tipuri, n uma crora
au rezultat pagube materiale nsemnate, chiar i pierderi de viei omeneti. Susinem
afirmaia prezentnd efectele inundaiilor din nordul rii, n anul 2008:
....apte judee, 167 de localiti, aproape 9.000 de persoane evacuate, 32 de
locuine distruse i 2.267 de locuine afectate sau inundate - este bilanul dup
inundaiile din nordul rii, prezentat de autoriti.8.669 gospodrii i 5.520 de
fntni au fost inundate. Mai mult, trei kilometri de drumuri naionale, 61 de
kilometri de drumuri judeene, 423 de kilometri de drumuri comunale i 941 de
poduri i podee au fost afectate de inundaiile din ultimele zile. Au fost inundate
18.771 hectare de teren agricol i 1.739 hectare de puni i fnee. Patru persoane
au murit n Maramure n urma prbuirii unei case de lemn. Dou persoane sunt
date disprute n acest moment, una n Maramure i una n Suceava... (din
discursul secretarului de stat Victor Paul Dobre, 27 iulie2008, prezentat de
Realitatea TV.)
Modul de manifestare a dezastrelor i efectele acestora au relevat o dat n plus
c riscurile sunt incontrolabile, iar gestionarea acestora este deosebit de complex,
complexitate reieit i din situaiile i strile ce se manifest la nivelul comunitilor
umane.Vom prezenta n continuare, cele mai des ntalnite situaii i stri i efectele
acestora, innd cont de definiiile termenilor din Dictionarul Explicativ al limbii
romane:
STRE, stri, s.f. 1. Situaie n care se afl cineva sau ceva; mod, fel, chip n
care se prezint cineva sau ceva. Expr. A fi n stare (s...) = a putea, a fi capabil
s... (Rar) Faptul de a sta ntr-un anumit fel; poziie a corpului; postur.
Expr.
(Pop.) A nu avea stare sau a nu-l mai prinde starea = a nu avea astmpr, a nu avea
odihn. Spec. Situaie a unui corp sau a unui sistem determinat de structura sa, de
condiiile exterioare etc. i definit prin anumite mrimi sau parametri. 2. Fel n care
se simte cineva (din punct de vedere fizic sau moral), dispoziie n care se afl
cineva. 3. Situaie material (bun); avere. Loc. adj. Cu stare = bogat, nstrit. 4.
(nv.) Categorie, grup sau ptur social. Grad, ierarhie, treapt social. V. sta.
Locotenent-colonel, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Avram Iancu al Judeului
Cluj.
Cpitan, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen Avram Iancu al Judeului Cluj.
984

SITUIE, situaii, s.f. 1. Totalitatea mprejurrilor care determin la un

moment dat condiiile existenei unei fiine, a unei colectiviti, a unei activiti; stare
de fapt care decurge de aici pentru cineva sau ceva. Expr. A fi la nlimea situaiei =
a corespunde pe deplin unei misiuni ncredinate. A te pune n situaia cuiva = a
ncerca s nelegi mprejurrile n care se afl altul, pentru a-i da seama de modul lui
de a gndi sau de a reaciona. A fi stpn (sau clare) pe situaie = a domina o situaie
n mprejurri critice, a fi sigur de ceva, a ti s se descurce (ntr-o situaie dificil).
(n sintagma) Situaie limit = situaie excepional, la extrem, aparent fr ieire,
care impune luarea fr ntrziere a unei hotrri radicale. Poziie social, material
sau moral n care se afl cineva. Expr. A-i face cuiva o situaie = a ajuta pe cineva
s ajung la o poziie social, material i moral bun. (Concr.) Avere. Fig.
Dispoziie, stare sufleteasc. 2. Prezentare detaliat a unor date privind rezultatele
unei activiti economice sau financiare dintr-un domeniu (comparativ cu sarcinile
planificate); raport; inventar. Document n care se prezint o stare de lucruri, mersul
unor lucrri etc. 3. (Rar) Aezare, poziie a unui teren, a unei localiti etc. [Pr.: -tu-a-.
Var.: (nv.) situaine s.f.] Din fr. situation.
Chiar dac ntre aceste dou noiuni exist o anumit sinonimie, facem
precizarea c atunci cnd ne vom referi la situaii, vom accepta definiia de punctul 1,
respectiv mprejurrile n care se afl persoane sau colectiviti, iar n ceea ce
privete strile, vom accepta definiia de la punctul 2, respectiv fel n care se simte
cineva (din punct de vedere fizic sau moral).
n urma producerii dezastrelor, persoanele afectate se pot gsi n una sau mai
multe din urmtoarele situaii :
locuina distrus sau avariat;
animalele din gospodarie moarte in totalitate;
animalele din gospodarie salvate parial;
anexe gospodareti, sau bunuri materiale distruse in totalitate sau partial;
lipsa unui adapost;
distrugerea totala sau n anumite proporii a terenurilor agricole, cu sau fr
recolte;
pierderea unui membru din familie;
pierderea ntregii familii;
situaia de a fi orfan.
Comunitile umane pot fi n urmtoarele situaii:
ci de comunicaii distruse sau avariate;
izolarea de celelalte comunitati;
creterea numarului de bolnavi la nivelul comunitatii, mai ales in randul
categoriilor defavorizate(batrani, copii);
numr mare de persoane rnite sau decedate;
aparitia bolilor contagioase;
lipsa asistentei medicale specializate, sau conditii improprii de acordare a
asistentei medicale;
distrugerea retelelor de utilitate publica (apa, canalizare, telefonie, electricitate,
gaze naturale);
985

 creterea infracionalitii (mai ales furturi de bunuri);

lipsa apei potabile.
Persoanele afectate de dezastre, pot fi in una din urmatoarele stari psihice,
(mentionam ca pentru denumirea acestora vom folosi un limbaj comun, nu termeni de
specialitate):
stare de soc psihic, angoasa, neputinta, dezamagire, furie, ur, revolta.
Situaiile i strile n care se pot afla persoanele afectate, cumulate, induc un
climat de insecuritate, vulnerabilitate si teama care genereaza conflicte la nivelul
comunitilor afectate.
Conflicte apar ntre indivizi, n cadrul unor grupuri de indivizi, ntre grupuri de
indivizi si autoritile locale(primria n special), ntre grupuri de indivizi i forele de
intervenie n primele 2 zile ale interveniei. Motivaia conflictelor ntre indivizi i a
conflictelor dintre populaie i forele de intervenie, este nefondat, chiar pueril n
cele mai multe cazuri.Conflictele ntre autoriti i indivizi, au la baz, lipsa de
implicare a autoritilor n gestionarea dezastrelor, mai precis neimplicarea n
soluionarea situaiilor n care se afl populaia, incorectitudine sau n repartizarea
ajutoarelor i bunurilor .
Conflictele pot fi eliminate prin:
1.- intervenia oportun, a componentelor Sistemului Naional pentru
Situaii de Urgen respectiv :
a) comitete pentru situaii de urgen;
b) Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen;
c) servicii publice comunitare profesioniste pentru situaii de
urgen;
d) centre operative pentru situaii de urgen;
e) comandantul aciunii.
2.- aplicarea imediat a msurilor de protecie i intervenie pe timpul
producerii dezastrului:
a) - salvarea (prevenirea i protecia) populaiei, animalelor,
bunurilor materiale i valorilor de patrimoniu, de aciunile distructive
ale dezastrelor prin ntiinare, alarmare i evacuare sau dispersare
temporar, adpostire, descarcerare;
b) - decontaminarea chimic radioactiv a personalului,
terenului, cldirilor, instalaiilor i echipamentului, n cazul producerii
unor accidente nucleare sau chimice;
c) - limitarea i nlturarea avariilor la reelele de utilitate
public;
d) - izolarea focarelor epidemiilor sau epizootiilor;
e) - acordarea primului ajutor, trierea i evacuarea rniilor la
formaiunile medicale fixe sau mobile cele mai apropiate;
f)- acordarea asistenei medicale specializate i spitalizarea
persoanelor rnite, arse, iradiate, contaminate, intoxicate;
g)- amenajarea unor spaii de locuit improvizate sau
specializate, inclusiv a unor tabere de sinistrai (refugiai), pentru
persoanele rmase fr locuine;
986

h)- paza i supravegherea zonelor calamitate;

i) - colectarea, depozitarea, transportul i distribuirea
ajutoarelor umanitare de strict necesitate pentru populaia rmas fr
locuine;
i)- paza i nsoirea convoaielor umanitare;
j)- nlturarea tuturor urmrilor dezastrelor i participarea la
refacerea condiiilor pentru reluarea, n stare de normalitate a
activitilor sociale i economice;
3.ajutorul psihologic i asisten religioas;
4.distribuirea echitabil i n ordine a ajutoarelor umanitare de strict necesitate;
5.mobilizarea populaiei din zonele afectate pentru a desfura aciuni de
voluntariat n folosul semenilor lor;
6.stabilirea unui program coerent de msuri post-dezastru pe termen scurt,
mediu, respectiv pe termen lung i realizarea acestuia ntocmai.
Rol important n evitarea conflictelor sau chiar eliminarea acestora, l au
Comitetele Locale pentru Situaii i Serviciile profesioniste pentru Situaii de Urgen
(Inspectoratele Judeene pentru Situaii de Urgen), deoarece au contact direct cu
populaia, cunosc situaia i nevoile reale din teren, au capacitatea de a interveni
oportun i specializat.
Contribuie la diminuarea conflictelor, instituiile cu atribuii n domeniul
aprrii, ordinii publice i siguranei naionale (armata, poliia, jandarmii, serviciul de
telecomunicaii speciale, serviciile de informaii), Crucea Roie, fundaii i organizaii
umanitare, care potrivit competenelor lor, sporesc gradul de siguran i securitate a
cetenilor afectai de dezastre.
n ceea ce privete acordarea ajutorului psihologic, trebuie s recunoatem c
suntem deficitari, la aceast dat, sau fcut doar civa pai timizi pelinia asigurrii
acestuia, opiniile n acest sens fiind contradictorii.
De asemenea trebuie lucrat la nivelul localitilor nintea producerii
dezastrelor, pentru dezvoltarea spiritului de voluntariat i solidaritate, ceea ce ar duce
la nelegerea problemelor individuale i colective, care apar i diminuarea
conflictelor.
Bibliografie:
[1] ***Hotrre nr. 547 din 9 iunie 2005, pentru aprobarea Strategiei
naionale de protecie civil; Emitent Guvernul Romniei, publicat n:
Monitorul Oficial nr. 600 din 12 iulie 2005.
[2] *** Legea nr. 15 din 28.02.2005, pentru aprobarea Ordonanei de urgen
a Guvernului nr. 21/2004 privind Sistemul Naional de Management al
Situaiilor de Urgen, publicat n Monitorul Oficial nr. 190 din
07.03.2005;
[3] ***Legea nr. 481 din 8 noiembrie 2004, republicat, privind protecia
civil. Emitent: Parlamentul Romniei, publicat n: Monitorul Oficial nr.
554 din 22 iulie 2008.
[4] *** Dicionar Explicativ al Limbii Romne, Editura Academiei, Bucureti,
1999, p. 994;1016.
987

EFECTE ALE CRIZEI ECONOMICE ACTUALE

ASUPRA SECURITII NAIONALE
Lcrmioara Mariana PETRIU*
Cristian Mihai UC
The financial crush (crisis), starting in USA due to the breakdown of the mortgage credits,
will strike also in Eastern Europe. Weak economies from this region will have financial problems,
causing the slowing down of the economic growth. The influence in Eastern Europe was not so
strong up to now, being diminished by the high rate of the economic growth of this countries. The
economic reforms that took place in countries like Romania, Bulgaria or Ukraine, had a very
strong influence in diminishing this impact, too. Ironically, their less sophisticated markets protect
them against this collapse which affect more developed ones. The year of 2009 is a very sensible one
for the Romanian economy and the Romanian people have to be aware of that. Therefore, the need
for a strong government, able to adopt decisive and drastic measures.
Criza financiar global declanat de prbuirea creditelor ipotecare din SUA va lovi i
Europa de Est. Economiile mai vulnerabile din aceast regiune vor avea probleme financiare, iar
creterea economic se va ncetini. Europa de Est nu a fost afectat prea puternic pana acum,
datorit ratei record de cretere economic pe care o nregistreaz statele din zon. Reformele
economice ntreprinse de state precum Romnia, Bulgaria sau Ucraina au avut i ele un cuvnt
greu de spus la acest capitol. n mod ironic, pieele lor mai puin sofisticate le protejeaz de acest
colaps de pe pieele mai avansate. Anul 2009 este unul extrem de sensibil pentru economia
Romniei, i trebuie ca romnii s tie acest lucru. De aceea este nevoie de o guvernare puternic i
stabil, capabil s ia msuri decisive i drastice.

1. Modaliti de percepie a crizei financiare

Criza e situaia n care situaiile obiective depesc capacitile i resursele
(fizice i/sau psihologice) de adaptare ale individului sau grupului, fie c vorbim de
grupuri mici, cum ar fi organizaiile sau grupuri mari - naiunile. Factorii psihologici
sunt implicai n ambele componente ale crizei. Astfel, factorii psihologici pot
influena modul n care nelegem i receptm situaia obiectiv. De exemplu, ca
urmare a cunotinelor i experienei, aceeai situaie este vzut de oameni diferii ca
fiind mai mult sau mai puin amenintoare)1. Tot factorii psihologici pot influena
modul n care ne evalum capacitile noastre de a face fa situaiilor obiective,
putnd s apar sub-evaluarea sau supra-evaluarea resurselor fizice i/sau
psihologice). n fine, factorii psihologici pot influena modul n care potrivim cerina
situaiei cu resursele noastre. n acest sens capacitatea de decizie i inteligena
influeneaz aceast potrivire. Nu pot spune precis ct la sut se datoreaz
psihologicului; pot spune doar ca psihologicul este implicat n fiecare component a
crizei. Dac ar fi s estimez a spune c minimum 50%, maximum 90%2.
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I
1
Culda Lucian, Organizaiile. Editura Licorna, Bucureti, 1999.
2
Grant Wendy, Rezolvarea conflictelor, Editura Teora, Bucureti, 1997.
988
*

Revenind la prezent, cauza acestei crize din 2008 nu este nici decadena
capitalismului, nici starea de deriv n care s-ar putea afla America. Ceea ce se
ntmpl acum pe Wall Street este pus de ctre economitii americani pe seama
depozitelor bancare asigurate prin credite ipotecare. Prin acest mecanism economic sau cumulat o serie de ipoteci de la diferite bnci, care au fost vndute apoi mai
departe, ca o investiie de sine stttoare. Ipotecile care fceau parte din aceste
investiii erau titluri imobiliare i preau sigure;3 ns, cum oficialii guvernamentali au
avansat ideea c este mai bine s deii n proprietate o cas dect s stai cu chirie, au
existat tot felul de presiuni, aa nct acordarea de credite ipotecare s fie accesibil
oricui. ncurajrile guvernamentale au facilitat obinerea acestor credite de ctre
oricine dorea acest lucru. Cererea de case a crescut tot mai mult i, pe cale de
consecin, preurile proprietilor au sltat, ajungndu-se pn n punctul n care o
proprietate evaluat acum civa ani la nu mai mult de 100.000 de dolari americani s
valoreze astzi nu mai puin de 400.000-500.000 de dolari. Un pre, pe de o parte,
artificial, iar pe de alt parte, de neacoperit pentru o familie american cu un venit
anual mai mic de 45.000 de dolari. Iar creditele ipotecare acordate cu mrinimie i
ipotecile neacoperite de sume reale au dus bncile spre faliment4.
Securizarea ipotecilor a rspndit riscul financiar n economie ntr-o manier n
care expunerea bncilor la mprumuturi nefavorabile a devenit, nominal, minimal.
Cu toate acestea, refacerea ipotecilor prin obligaiuni complexe cu mprumut
colateralizat a ngreunat identificarea cui i ce deine. Ironic, inovaiile financiare
concepute pentru a diminua riscul de la nivel individual sau microeconomic au ajuns
s l creasc la nivel macro, sporind astfel riscul sistemic. Mai mult dect att, aceste
inovri au favorizat comerul speculativ.
Ca orice criz, are lecii ce trebuie nvate i ofer o list de sarcini pentru
legiuitori. Dou dintre cele mai importante provocri sunt legate de transparen i
lichiditi. De asemenea, exist o presiune spre a impune o contabilitate mai eficient.
Dup modul n care lucrurile se prezint astzi, bncile centrale i IMF-urile tind s
ofere procedee de retragere fr niciun comision5. Instituiile financiare pot fi nclinate
spre a-i disciplina comportamentul dac ar fi supuse unor penaliti pecuniare. De
exemplu, se pot impune cteva msuri de ndeprtare a speculaiilor.
Din multe puncte de vedere, metodele clasice de evaluare a riscului au devenit
perimate. n ziua de azi, complexitatea instrumentarului disponibil pe piaa financiar
arat c aceste metode sunt lipsite de ncredere. Metodele cantitative, folosite adesea
n luarea deciziilor de investiii i n evaluarea riscurilor de pe pieele financiare dein,
inerent, o eroare conceptual intrinsec. Riscul nu poate fi redus la cteva cifre, de
aceea este nevoie de o descriere mult mai comprehensiv. Probabil c cea mai mare
sarcin pe care o au de rezolvat legiuitorii este aceea de a combate rspndirea marilor
riscuri sistemice, atunci cnd inovaiile financiare iau amploare6.
3

Pnzaru Petru, Mass-media n tranziie. Fundaia Rompres, Bucureti, 1996.

Stancu V., Stoica M., Stoica A.; Relaii publice. Succes i credibilitate. Editura Concept,
Bucureti, 1997.
5
Pnzaru Petru, Mass-media n tranziie. Fundaia Rompres, Bucureti, 1996.
6
Vali Brzoi, Oana Osman, Sorina Mihail; Criza economic, scenarii i consecine. Publicat: 30
Ianuarie 2008.
989
4

De asemenea, s-a demonstrat c i practicile regulatorii sunt depite. Sistemul

actual nc funcioneaz pe premisa c instituiile bancare i pieele de securiti sunt
dou entiti diferite. n ziua de astzi, aceast premis nu mai este deloc fezabil. Mai
mult dect att, nc nu s-a acordat atenia necesar reglementrii sistemului bancar
din umbr. Astfel, este evident nevoia mbuntirii cadrului de regularizare, care s
deserveasc toate instituiile, per ansamblu. Chiar i economiile mai puin dezvoltate
din Europa de Sud-Est nu pot scpa de criza creditelor.
Criza financiar global declanat de prbuirea creditelor ipotecare din SUA
va lovi i Europa de Est. Economiile mai vulnerabile din aceast regiune vor avea
probleme financiare, iar creterea economic se va ncetini.7 Avertizarea a fost lansat
de directorul economic al Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare, citat
de Financial Times. Europa de Est nu fusese afectat prea puternic datorit ratei
record de cretere economic pe care o nregistreaz statele din zon. Reformele
economice ntreprinse de state precum Romnia, Bulgaria sau Ucraina au avut i ele
un cuvnt greu de spus la acest capitol. Comentariile oficialului BERD seamn
ntructva cu cele cuprinse ntr-un raport al Bncii Mondiale, n care se arat c
problemele strnite de prbuirea american au ocolit pn acum Europa de Est, dar
c anumite state est-europene cele care au un deficit mare de cont curent rmn
totui vulnerabile (n Romnia moneda naional a avut o tendin de depreciere).
Aceast criz care a afectat deja Occidentul va dura un timp i va fi una destul de
serioas, ceea ce nseamn c va avea un impact mare asupra rilor europene aflate
in dezvoltare.
2. Efecte ale crizei financiare
Putem distinge dou tipuri de efecte : probleme pe termen scurt cu lichiditile
i, pe termen lung, cu creterea dobnzilor. Astfel, dei iniial problema nu era
considerat una foarte grav i cu toate c Banca Central European a pompat mai
multe zeci de miliarde de euro pe pieele financiare pentru a preveni o criz
european, lumea financiar-bancar european recunoate c efectele, n special cele
pe termen lung, au fost subestimate8. Cele mai importante efecte, pentru statele din
Europa de Est, vor fi cele pe termen lung, atunci cnd creterea economic va ncetini
i creditele vor fi obinute cu costuri mult mai mari. Se poate aprecia c cinci state esteuropene cu deficit mare de cont curent au fost supuse presiunii la un moment dat:
Letonia, Ungaria, Bulgaria, Romnia i Serbia.
Din perspectiva BERD, exist totui i aspecte pozitive printre attea veti
proaste mrirea dobnzilor ar putea domoli explozia de ndatorri din aceste state.
Economiile acestor state, n special n domenii precum cel imobiliar i de construcii,
au crescut repede, poate prea repede, atingnd uneori niveluri care nu pot fi
susinute9.
Intre timp, criza de pe pieele financiare europene occidentale i continu
cursul, iar economiile aflate nc n curs de dezvoltare pot fi afectate i prin
7 mihai.gotiu@clujeanul.ro
8 AMOS News.
9 AMOS News.
990

intermediul produselor exportate de Occident. Criza financiar se poate adnci i, la

fel, exist posibilitatea ca finanarea extern s se reduc. Un aspect destul de grav
pentru acele economii emergente cu deficit mare de cont curent, se afirm n analiza
Bncii Mondiale.
3. Influena crizei financiare asupra economiei romneti
Criza financiar internaional, care a generat probleme deosebit de grave unora
dintre cele mai puternice instituii financiare din lume, s-ar putea rsfrnge indirect
asupra Romniei, prin limitarea fluxurilor de capital i prin reducerea apetitului pentru
risc al investitorilor, cred analitii10.
Influena asupra Romniei a crizei financiare aflate n derulare i a ncetinirii
creterii economice din SUA i cea la nivel mondial va depinde de msura n care
aceste evenimente reduc fluxurile de capital n ar, punnd accent pe stabilitatea i
sntatea sistemelor bancare mondiale i romneti. Este de ateptat ca n continuare
condiiile de creditare s fie aspre, iar costurile s se majoreze. Pentru Romnia acest
lucru este relevant, avnd n vedere dezechilibrele externe i nevoile de finanare.
Toate aceste turbulene s-au reflectat imediat i n Romnia, prin pierderi
nregistrate la burs i prin deprecierea leului n raport cu euro, n contextul creterii
aversitii la risc a investitorilor.
Pe termen mai lung ns, efectele crizei internaionale asupra sectorului bancar
romnesc i asupra economiei n ansamblu ar putea fi generate de expunerile deinute
pe piaa american de bncile mam ale instituiilor de credit din Romnia i de
relaiile de afaceri ale acestora cu companiile aflate n dificultate.
Grupurile financiare UniCredit, Erste, Raiffeisen, ING sau Societe Generale
sunt instituii importante la nivel european care dein subsidiare n Romnia, iar
eventualele probleme pe care le-ar ntmpina ar putea s se reflecte i n activitile
locale11.
Potrivit unei analize publicate pe site-ul Fondului Monetar Internaional,
prezena bncilor strine genereaz, pe lng avantaje i o serie de dezavantaje i
riscuri, analitii menionnd, printre acestea, diminuarea sau ntreruperea creditrii, n
cazul unor evenimente importante pe pieele de origine.
Aceeai analitii sunt de prere c problemele economice de pe piaa de origine
pot determina o instituie internaional s i reduc operaiunile din strintate. Criza
financiar ar putea genera probleme pentru anumite bnci europene, pe msur ce
falimentele sau achiziiile altor instituii de credit sunt puse n practic.
Marile bnci americane i europene i reevalueaz activitile, ceea ce
contribuie la creterea costului capitalului i diminueaz apetitul pentru risc la nivel
mondial.
Romnia a mprumutat sume considerabile de bani din strintate n ultimii
12
ani . Aceste fonduri au fost un factor de cretere economic. Este foarte puin
10

Stancu V., Stoica M., Stoica A.; Relaii publice. Succes i credibilitate. Editura Concept,
Bucureti, 1997.
11
AMOS News.
12
mihai.gotiu@clujeanul.ro
991

probabil ca economia s poat continua s creasc n ritmul actual, n contextul

reducerii fluxurilor de capital.
Sub ochii nostri, vedem modul in care functioneaza mecanismele unei crize
financiare, si tabloul tinde sa devina unul extrem de neplacut privirii.
5. Elemente cu implicaii asupra securitii naionale
5.1. Febra social i criza financiar
Romnia se confrunt cu un puseu de febr social, pe fondul crizei financiare
globale. ntre febra social romneasc i criza financiar nu este nicio legtur real.
Cel puin pn n acest moment, dei, dac nu ne concentrm asupra bunei gestionri
a economiei, care are destule slbiciuni structurale i care este dependent de
finanrile externe, vom avea i o legtur direct ntre cele dou 13 . Pretextul
declanrii protestelor sociale din ultima perioad l-a reprezentat adoptarea n Camera
Deputailor a legii care permitea creterea salariilor n sistemul educaiei publice cu
circa 50 de procente. Lege care a fost adoptat n unanimitate, dup ce a tot zcut prin
diverse sertare i dup ce fusese adoptat n aprilie i n Senat. Acum se vorbete de
populismul legii, dei populist nu este dect unanimitatea votului, care, n parantez
fie spus, l-a costat funcia de ministru pe domnul Adomniei. Se face legtura cu
perioada pre electoral si electoral, partidele se acuz unele pe altele i toate acuz
guvernul de folosirea pomenilor electorale, dar i asta este tot demagogie. O
conjunctur politic nefericit a mpiedicat adoptarea unei legi a salarizrii
funcionarilor publici, fr de care este imposibil s se asigure o salarizare decent i
stimulativ nici educatorilor, nici medicilor, nici altor categorii de angajai din
sectorul public al economiei. La rndul lor sindicatele, cu mici excepii, au abdicat de
la datorie i se fac simite mai ales n perioada negocierilor salariale, care coincid cu
perioada discutrii i adoptrii bugetului de stat. Consiliul Economic i Social a ajuns
o fantom, iar Guvernul nu are nici cel mai mic apetit pentru dialog social. De fapt, n
ultimii patru ani am asistat la o deteriorare continu a pcii sociale, care nu a fost
receptat ca atare, deoarece a fost suficient de lent pentru a nu produce izbucniri de
violen social i nici o amplificare a micrilor greviste. De altminteri Varujan
Vosganian, ministrul de finane trecea la capitolul realizri ale guvernului Triceanu
faptul c n ultimii doi ani n Romnia nu a avut loc nicio grev14. Nu e meritul su, ci
o consecin a faptului c pn acum emigrarea a funcionat pe post de supap social.
Nu mai este cazul, dac ne gndim la pericolul intrrii n recesiune a economiei
europene, ca urmare a crizei financiare globale. Spania, ara n care lucreaz cei mai
muli constructori romni, se confrunt cu o scdere dramatic a activitii n sectorul
imobiliar. Italia, alt ar n care lucreaz muli romni, are i ea grave probleme
economice. Nu tiu ct de mare va mai fi creterea economic n 2009, dar este de
ateptat o ncetinire a creterii. ntrebarea este: va genera economia romneasc anul
viitor i n urmtorii ani suficiente locuri de munc, astfel nct s absoarb mna de
lucru disponibilizat pe pieele spaniol i italian? Anul 2009 este unul extrem de
sensibil pentru economia Romniei, i trebuie ca romnii s tie acest lucru. De aceea
13
14

AMOS News.
Idem.
992

este nevoie de o guvernare puternic i stabil, capabil s ia msuri decisive i

drastice, dac realitile o impun, inclusiv rezolvarea problemelor salarizrii
funcionarilor publici. Nu putem fi la adpost de consecinele crizei financiare
globale, cum nu putem trata febra social cu jumti de msur sau cu decizii ale
Curii Constituionale. Putem ns reduce efectele acestei crize, prin politici publice de
calitate i printr-o cheltuire responsabil a banului public. Adic prin bun guvernare,
concept care nu are priz la cei care ne conduc acum.
5.2. Securitatea resurselor energetice
Preocuparea Romniei pentru importurile de energie n legatur cu securitatea
resurselor, dar si grija pentru investiiile, n extracia i exportul de energie, vis- -vis
de existena unei piee de desfacere stabile, nu mai reprezinta o noutate. De fapt,
acestea au fost preocuparile politice din momentul n care crbunii, petrolul i gazul
au devenit mecanismele industrializrii i precondiiile societii moderne.15 In ultima
perioada, problema securitatii energetice a devenit tot mai clara pentru tara noastr.
Prin urmare, securitatea energetica nu trebuie considerata doar o problema politica, ci
si o provocare economica. Resursele petroliere, prin natura lor, nu pot fi reinnoite si,
astfel, cu cat iei mai mult din rezerve, cu atat ramane mai putin pentru viitoarea
productie. Chiar daca politica, ar fi scoasa complet din ecuatie, problema securitatii
furnizarii pe termen lung, ramane chiar si daca exista destule resurse pentru a satisface
o cerere aflata in continua crestere.
Un element important al securitatii interne este reprezentat de securitatea
energetica - procesul de asigurare al disponibilitatii necesarului de electricitate pentru
consum industrial si casnic, in cantitatile necesare. Securitatea energetica este o
problema mondiala, care implica majoritatea guvernelor si acopera mai multe sectoare
energetice, precum cel de petrol, carbune, energie nucleara si gaze naturale.
5.3. Reducerea ritmului de dezvoltare economic si cresterea numarului de
falimente
Primele efecte ale crizei economice s-au manifestat in Romaia printr-o
reevaluare a proiectelor de investitii ale companiilor. Majoritatea IMM-urilor
estimeaz c n perioada urmtoare vor stopa investitiile majore n proiecte de
dezvoltare pentru a evita riscurile produse de conditiile nefavorabile de creditare si a
volatilitii monedei nationale16. Peste 80% dintre IMM-uri consider c instabilitatea
financiar din acest moment i va face simtite efectele abia in anul 2009 cand multe
companii mici si mijlocii vor avea probleme de supravieuire. Cele mai expuse
riscului sunt start-up-urile care, avnd un rulaj foarte mic, nu dein resursele necesare
pentru a trece printr-o perioad de recesiune. n lipsa unui plan economic radical,
Romania nu va reui s ndeplineasc prediciile de dezvoltare economica pentru 2008
i va mri decalajul economic fat de trile din Uniunea Europeana. Vor trebui
adoptate msuri economice, corelate cu cele anunate de oficialii Comisiei Europene

15
16

AMOS News.
Idem.
993

care ar putea duce la diminuarea efectelor scderii pieelor asupra micilor

intreprinzatori.
Se recomand o politica de investiii prudent i o mai mare atenie la
conservarea resurselor umane si financiare. De asemenea, sunt solicitate institutiilor
financiare s adopte msurile de garantare a depozitelor i nu in ultimul rnd s
limiteze orice cheltuiala din bani publici in scopul atragerii de voturi n campania
electorala.
5.4. Industria de aprare
Sindicatele din industria de aprare continu s se lupte cu morile de vnt
pentru salvarea acestei ramuri economice. Ultima aciune specific s-a derulat print-o
aciune de pichetare n faa sediului Guvernului Romniei, pentru a atrage atenia
asupra situaiei disperate n care se gsesc ntreprinderile din sectorul industriei de
aprare. Acest domeniu economic are 17 uniti (circa 6500 de salariai) n cadrul
Companiei Naionale ROMARM, plus alte apte ntreprinderi direct subordonate
AVAS. Potrivit preedintelui Federaiei Sindicale, a anunat ns c nu tie s
gestioneze aceast situaie, c este responsabilitatea CSAT, care d din umeri i
transmite Guvernului, Guvern care spune c nu sunt fonduri17. Tot n termen de dou
sptmni, reprezentanii salariailor din industria de aprare vor putea vedea i
programul de restructurare conceput pentru acest sector economic. n industria de
aprare lucrau, la nceputul anului 2007, circa 12.000 de oameni, dintre care 2000 au
fost disponibilizai n ultimele luni. Pentru comparaie, amintim c, n anul 1990,
numai la Cugir lucrau, n industria de aprare, peste 20.000 de oameni.
Concluzii
Economiile sud-europene, ca multe alte economii noi i de tranziie, sunt
izolate parial, exact din cauza lipsei de dezvoltare de pe pieele lor financiare. n mod
ironic, pieele lor mai puin sofisticate le protejeaz de acest colaps de pe pieele mai
avansate.
Cea mai mare problem n prezent este c bncile nu mai acord credite . n
viitor va fi necesar investirea n cercetare i inovare.
Romania traieste disproportionat de mult peste plapuma proprie: cota depasirii
anuale este de 14% echivalent PIB. Deci, in fiecare an, o proportie de 14% din PIB
trebuie finantata din bani externi. Un ban extern care se va scumpi si chiar va fi mai
greu de obtinut. Cu o asemenea cota imensa, vulnerabilitatea tarii in conditiile actualei
crize financiare internationale este extrema.
Romania reala, care nu vrea numiri si putere, ci sa-si primeasca salariul si luna
aceasta; care nu se teme de lovituri de stat, de dusmani imaginari sau de propria
umbra pe culoarele unui palat prea mare, ci de ziua de mine - cel mai mare pericol
dintre toate.
Soluiile pentru industria de aprare:
- privatizarea unor societati din industria de aprare de ctre companii din
domeniul produciei militare apartinnd partenerilor strategici ai Romniei;
17

AMOS News.
994

- concesionarea unor capaciti din industria de aprare de ctre companii din

domeniul produciei militare aparinnd partenerilor strategici ai Romniei.
Avnd n vedere gravitatea situaiei i pentru a face fa consecinelor acestei
crize, guvernul trebuie s ia msuri suplimentare n domeniul pieei forei de munc,
demersuri care trebuie aplicate n perioada imediat urmtoare.
Bibliografie:
[1]. CULDA Lucian, Organizaiile. Editura Licorna, Bucureti, 1999.
[2]. GRANT Wendy, Rezolvarea conflictelor. Editura Teora, Bucuresti, 1997.
[3]. PANZARU Petru, Mass-media n tranziie. Fundaia Rompres, Bucureti,
1996.
[4]. STANCU V., STOICA M., STOICA A.; Relaii publice. Succes i
credibilitate. Editura Concept, Bucuresti, 1997.
[5]. BIRZOI, Vali, Oana OSMAN, Sorina MIHAIL; Criza economic, scenarii i
consecine. Publicat: 30 Ianuarie 2008.
[6]. eliza.francu@gandul.info
[7]. mihai.gotiu@clujeanul.ro
[8]. AMOS News.

995

TERORISMUL - EFECT NECONTROLAT

AL FENOMENULUI GLOBALIZRII
Lcrmioara Mariana PETRIU
Cristian Mihai UC
Globalization is a duplicitary phenomenon with both positive and negative effects. The negative ones occur due
to the gaps in the administration of the globalization phenomenon.
In the world of globalization and complex interdependences, we assist at a change off the conceptual and
framing approaches in a different historical era in which different forces interact and no one can predict the
consequences resulting from the combination of its causes, factors and effects.
Terrorism, one of the most difficult to control results, is one of globalizations negatives effects.
Each state needs to engage itself in protecting its own people against terrorism, taking into account two
important aspects: peoples lives and security by respecting humans freedom and fundamental rights.
Globalizarea este un fenomen duplicitar, cu efecte positive, cat i cu efecte negative. Efectele negative se
produc din cauza carenelor n procesul de gestionare a fenomenului globalizrii.
n aceast lume a globalizrii i interdependenelor complexe, asistm la o schimbare de abordri conceptuale,
de ncadrare ntr-o altfel de er istoric, n care interacioneaza fore diverse i nimeni nu poate intui consecinele care
rezult din combinarea cauzelor, factorilor i efectelor.
O manifestare din ce n ce mai greu de controlat este reprezentat de terorim, care este unul din efectele
negative ale globalizrii.
Fiecare stat trebuie s se angajeze s-i protejeze populaia mpotriva consecinelor terorismului, inand seama
de dou aspecte: viaa i securitatea populaiei, cu respectarea drepturilor omului i a libertii fundamentale.

1. Implicaii directe ale globalizrii asupra terorismului

Un numr de evenimente pe scena internaional au creat condiiile necesare
pentru dezvoltarea terorismului n mas. Inechitile masive n resurse economice i
standarde de via ntre diferite pri ale lumii sunt un motiv popular dat ca explicaie
pentru aciunile teroritilor contemporani1. Totui nu exist nici o explicaie
comprehensiv n scris care s explice cum srcia provoac terorismul,i nici nu
exist o corelaie demonstrat ntre cele dou.
Intruziunea valorilor i a instituiilor vestice n lumea islamic prin procesul
pieei libere i al globalizrii, reprezint o explicaie alternativ pentru creterea
terorismului, care este metoda prii mai slabe de a riposta. Procesul globalizrii, care
include diminuarea barierelor ntre ri din punct de vedere tehnologic, politic,
economic i cultural, a insinuat o cultur de pia corupt n comunitile tradiionale2.
Muli vd aceste fore ca amenintoare la adresa stilului lor de via. n acelai timp
n care globalizarea a dat o motivaie pentru terorism, ea a facilitat metode pentru
acesta. Una dintre consecinele majore ale globalizrii a fost o deteriorare a puterii
statului. Extinderea exponenial a ONG-urilor, alianele regionale i organizaiile
internaionale au ntrit acest trend. Dei cu siguran nu este o organizaia umanitar
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I
Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I
1
Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Informare-Documentare, Buletin de informare i
documentare Nr.3(56),2003.
2
Ion Bari, Globalizare i probleme globale, Editura Economic, 2001.
996

ca Medici fr frontiere sau Crucea Roie, Al Qaeda s-a distins ca fiind una din cele
mai 3 de succes dintre organizaiile neguvernamentale n urmrirea agendei lor
globale, agenda finanat privat. Gruprile teroriste au mai mare anse s fie susinute
de comuniti amorfe, astfel c metodele extreme sunt mai acceptate deoarece acest
tip de metode poate fi folosit fr frica de nstrinare a sprijinului politic4. Harvez
Kushner a descris aceast dezvoltare ca o cretere a gruprilor amatoare n acelai
timp n care finanarea statului a sczut5.
Teroritii continu totui s se bucure de beneficiile indirecte ale finanrii
statului. Dei oportunitile pentru sponsorizarea statului s-au diminuat ca rezultat al
administraiei Bush rzboi terorismului declanat dup evenimentele din 11
septembrie, ea rmne totui larg rspndit. Cu att mai mult cu ct dac teroritii nu
se pot baza pe sprijinului statului ei devin mult mai greu de urmrit i gsit.
Multe state au fost pe lista SUA ca state ce sponsorizeaz terorismul, printre ele
si Irak, Iran, Cuba, Koreea de Nord, Libia i Siria. Recent, Sudan i Afganistan au
devenit guverne finanatoare ale terorismului6.
Multe state care sponsorizeaz, coopereaz ntre ele pentru a promova violena
terorist, fcnd astfel activitatea teroritilor i mai deconectat de politica extern o
oricrui stat singular. Iranul a finanat tabere de pregtire n Sudan, iar Jihadul Islamic
Palestinian a primit sprijin din partea Iranului i Siriei7.
O alt problem este finanarea care de cele mai multe ori nu poate fi urmrit.
Spre exemplu, sprijinul Iranului pentru organizaiile teroriste au ca rezultat att
dispariia fondurilor ct i lipsa atacurilor. Aceast lips de predictibilitate este
tolerat de statele sponsor ntruct ocazional exist rezultate distructive iar dovezile
care leag statul de atacul terorist sunt muamalizate. Un alt avantaj meninerii unei
anumite distane fa de operaiunile extremiste este auto-protecia statelor respective.
Serviciile secrete ale guvernului din Sudan l-au monitorizat n mod evident pe Osama
bin Laden n perioada n care acesta a locui n aceast ar pentru ai mpiedica pe
activiti s fac ru chiar i guvernului extremist8.
Operaiunile americane din Afganistan i Irak au micorat ameninrile din
aceste state iar unii sponsori au fost scoi de pe listele oficiale din motive politice. Se
spune c includerea unui stat pe lista statelor sponsor ale terorismului reflect o relaie
a acestui stat cu SUA. Exist rapoarte care spun c Serviciile Secrete Pakistaneze au
fost implicate n sponsorizarea teroritilor att n Afganistan ct i n Kashmir9. Mai
mult Regatul Arabiei Saudite a reprezentat centrul unei controverse legat de
sponsorizarea i proliferarea radicalismului i violenei. Laurent Murawiec, analist al
RAND Corporation, a atras atenia publicului indicnd pericolul care rezult din
3

Programul Naiunilor Unite pentru Controlul Internaional al Drogurilor.

Corneliu Pivariu, Terorismul- De la amenintare locala la pericol global, Editura Pastel, Brasov,
2005.
5
V. Ursa, Criminologie, Ed. Didactico-tiinific, Bucuresti, 1998.
6
Jean-Claude Filoux, Inconstientul, Editura AROPA, 2001.
7
Revista TERORISMUL AZI Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008.
8
General de divizie (r.) dr. Gheorghe Ardvoaice et al., Terorism, Antiterorism, Contraterorism,
Editura Antet, 1997.
9
Centrul de Cercetri asupra Ameninrilor Criminale Contemporane, 1999.
997
4

sprijinul saudit acordat islamitilor radicali, ntr-un raport din 2002 ctre Comitetul de
Politici de Aprare.
Nicio publicaie oficial a RAND Corporation nu include aceast analiz ns
Murawiec aduce dovezi ale sprijinului saudit acordat islamitilor prin suport financiar
i centre islamice de educaie. Aadar, chiar dac globalizarea a ajutat la nlturarea
multor constrngeri10 impuse de politica de sponsorizare a statului, teroritii nc se
pot bucura de finanarea i protecia pe care aceasta le ofer.
Alt factor al globalizrii care aduce beneficii terorismului este targetarea. Altfel
spus teroritii pot s ajung la intele lor mult mai uor, acestea fiind mult mai expuse
iar tirile i ideile care incit oamenii s recurg la terorism se rspndesc mai rapid
dect n trecut. Printre factorii care contribuie la acest fapt sunt reducerea controlului
la grani, dezvoltarea unei infrastructuri mondiale care sprijin recrutarea, obinerea
de fonduri, transportul materialelor i alte funcii logistice. Pe lng schimbrile
politice internaionale, dezvoltarea unor practici organizaionale au dus la creterea
pericolului mortal reprezentat de teroriti.
Corporaiile au evoluat din punct de vedere organizaional, iar organizaiile
teroriste nu au fost mai prejos. Gruprile teroriste au evoluat de la structuri
organizaionale verticale la grupuri orizontale mai puin ierarhizate. John Arquilla,
David Ron Feldt i Michele Zanini subliniaz c leadership-ul terorist deriv dintr-un
set de principii care stabilesc limite i ajut la luarea deciziilor astfel nct membrii
nu trebuie saq recurg la ierarhie acetia tiu ce au de fcut. 11 Autorii descriu
structuri organizaionale care uneori par fr conducere sau cu multiple structuri de
conducere.
Paul Smith a observat c structura multicelular a Al Qaeda a avut ca rezultat
agilitate i o bun acoperire i a reprezentat unul dintre punctele ei forte. Aceast
flexibilitate a permis Al Qaeda s creeze baze cu personal indigen n toat lumea, a
infiltrat ONG-uri islamice pentru a-i ascunde operaiunile.
Jessica Stern a comentat recent despre abilitatea Al Qaeda de a-i menine
operaiunile n faa unui atac fr precedent: rspunsul st n caracterul schimbtor al
organizaiei. In decursul existenei sale Al Qaeda a evoluat constant i a dat dovad de
o voin surprinztoare de a-i adapta misiunea. Aceast capacitate de schimbare a
fcut gruparea mai atrgtoare pentru recrui, a atras noi aliai i cel mai ngrijortor
din perspectiv occidental, a devenit mai dificil de detectat i distrus.
2. Modaliti de aciune cu impact global
Pe lng motivaiile culturale i religioase ale teroritilor i factorii politici i
organizaionali care i faciliteaz existena, tehnologia s-a dezvoltat astfel nct ofer
oportuniti fr precedent pentru teroriti. Colapsul Uniuni Sovietice i posibilitatea
proliferrii armelor nucleare printre utilizatori particulari reprezint factorul primar
care a dus la creterea semnificativ a pericolului terorismului nuclear. n ciuda
acestui fapt arme non nucleare de distrugere n mas i IT-ul au creat oportuniti
10 Programul Naiunilor Unite pentru Controlul Internaional al Drogurilor.
11 Vasile Simileanu, Radiografia Terorismului, Editura Top Forum Colectia, Geopolitic
Bucuresti, 2004.
998

pentru teroriti care pot reprezenta ameninri mai mari dect terorismul radiologic,
ntruct acestea sunt alternative mai probabile.
Unii teoreticieni au argumentat c armele de distrugere n mas nu reprezint o
alegere fcut de muli teroriti nici mcar n aceste timpuri schimbtoare. Stern, un
autor, scrie c majoritatea teroritilor vor evita s utilizeze armele de distrugere n
mas dintr-o varietate de motive prefernd pistolul i bomba12.
Brian Jenkins observ ca majoritatea organizaiilor teroriste sunt conservatoare
din punct de vedere tehnologic, ns adaug c constrngerile morale care i guvernau
odat ncep s pleasc.
Pe msur ce tendinele din seciunile precedente ajung la maturitate, e posibil
ca teroritii s recurg la aceste arme care se potrivesc mai bine obiectivelor lor.
Walter Laqueur subliniaz n Noul Terorism c pericolul major cu care se
confrunt lumea industrializat este faptul c puternice arme de distrugere n mas
sunt disponibile. Pe lng varietatea armelor nucleare de distrugere in mas i armele
chimice i biologice reprezint pericole reale. Armele biologice au un efect limitat
deoarece au nevoie de contact uman pentru a rspndi efectele, ns aa cum s-a
demonstrat n cazul Sindromului Respirator Acut din Asia, panica asociat acestuia a
avut un mare impact economic i politic pe lng suferina uman a celor expui
patogenului i care nu tiau cum i dac au fost infectai.
Armele biologice i-au multiple forme incluznd virui, bacterii i rickettsia.
Toxinele chimice difer de armele biologice prin faptul c nu sunt patogeni vii i
necesit infectarea direct i contactul cu victima. Astfel este mpiedicat rspndirea
continu ns provoac efecte directe mai grave.
Raportul anual al Departamentului de Stat al SUA cu privire la terorism afirm
c evenimentele din 11 septembrie confirm intenia i capacitatea organizaiilor
teroriste de a organiza si executa atacuri cu victime multiple. Raportul prezint dovezi
descoperite n timpul raidurilor militare din Afganistan despre folosirea otrvii n
materiale explozive improvizate i despre arestarea unei grupri necunoscute in Italia
care avea asupra ei hri ale Ambasadei Statelor Unite i un compus capabil s
produc cianur de hidrogen.
O alt dovad a ameninrilor armelor de distrugere n mas o reprezint
activitile unor culte ca Aum Shinrikyo i teroriti americani urmresc otrvirea
rezervelor municipale de ap.
Dezvoltarea tehnologiei reprezint un ajutor pentru teroriti a-i o oportunitate
de identificare a intelor lor. Teroritii vor evita distrugerea internetului ntruct au
nevoie de acesta pentru propriile activiti propagandiste. Ei sunt mai interesai de
distrugerea sistemic dect de distrugerea total a reelelor informaionale.
Paul Pillar afirm c cel mai mare impact al IT-ului asupra teroritilor se
refer la organizare i comunicare, nu la metode de atac.
Tehnologia a crescut capacitatea teroritilor de a efectua atacuri n mas.
Dezvoltrile tehnologice i faptul c acestea sunt la ndemna oricui datorit

12 Corneliu Pivariu, Terorismul - De la ameninare locala la pericol global, Editura Pastel,

Braov, 2005.
999

globalizrii economiei de pia, au dus inevitabil la creterea pericolelor reprezentate

de terorism.
3. Contraterorismul european - cultura si metodologie
Actualmente se ncearc contracararea terorismului folosindu-se metodele
armelor letale iar Departamentul Aprrii este perfect de acord c aceste metode se
pot ntoarce mpotriva SUA, de aceea a nceput s fie vehiculat necesitatea
implementrii tehnologiilor non-letale n rzboiul contra-terorismului (diplomaia,
atacurile informaionale, atacurile financiare sau atacurile de imagine). Astfel s-a creat
i Agenia Naional Geospaial de Informaii care are ca scop adunarea de informaii
care s reflecte mediul internaional in totalitate i sa duc la decizii competente ale
Administraiei SUA cu privire la ameninrile i riscurile mediului internaional.
Dup atacurile cu bomb de la Madrid atribuite Al-Qaeda, o evaluare generala
a dezvoltrii contraterorismului in Europa, a zugrvit n general, un tablou
ngrijortor. Muli analiti au susinut c statele din Comunitatea Europeana au fcut
progrese mici in coordonarea i ntrirea msurilor care implica serviciile secrete i
cooperarea poliiei. Chiar dup actualizarea de ctre Comunitatea European a
planului de aciune n combaterea terorismului, se raporteaz progrese n aprobarea
subiectelor incluse n document, dar statele membre sunt foarte lente cnd vine vorba
de implementare. Asta face ca msurile adoptate sa fie puse la ndoial; cu siguran
cel mai stnjenitor exemplu poate fi gsit n ncercrile de a lansa echipe unite de
investigaii13.
Chiar i apreciatul mandat de arest european, venit n for n iulie 2004, are o
lung istorie de amnri i implementri dup ce a fost probat.
O strategie antiterorist ar trebui s cuprind:
- identificarea ameninrilor i riscurilor de natur terorist;
- identificarea principalelor caracteristici ale aciunilor de tip terorist i a
modalitilor de concepere i punere n aplicare;
- obiectivul sau obiectivele i scopurile aciunilor antiteroriste;
- sistemele de protecie a persoanelor, instituiilor i organizaiilor sociale,
culturale, etc.;
- concepia de ansamblu a aciunilor mpotriva terorismului;
- structurile de fore destinate s acioneze mpotriva lui;
- mijloacele (politice, economice, financiare, culturale, informaionale i
militare) care vor fi folosite;
- modalitile i procedeele de aciune;
- susinerea mediatic i public.
Practic acest rzboi mpotriva terorismului conine:
- strategii de protecie;
- strategii de contracarare;
- strategii ofensive;
- strategii de identificare;
- strategii disuasive.
13 Revista TERORISMUL AZI, Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008.
1000

Forele care particip la acest tip de rzboi sunt numeroase i cuprind:

- serviciile de informaii;
- instituiile de supraveghere a spaiului aerian, terestru, marin, cosmic,
informaional i cultural;
- instituiile administraiei centrale i locale;
- instituiile (structurile) de reacie la calamiti i dezastre;
- instituiile de ordine public;
- instituiile de protecia informaiei;
- forele armate14.
In practic, statele membre EU au o larg gam de structuri eficiente
(informale), bilaterale (uneori multilaterale) de cooperare poliieneasc. In afar de
aceste platforme de cooperare structurale, cteva proceduri de cooperare ntre poliii
au fost nfiinate n decursul anilor trecui de ctre statele membre att n ct i n
afara EU. Aceti profesioniti reuesc s administreze fluxul de informaii ntre
agenii i astfel s joace un rol important n contraterorism. In egal msur, ca i
importan, sunt i ofierii superiori de contraterorism din cadrul poliiei care i
cunosc personal majoritatea colegilor i comunicnd prin telefon i email, formeaz
reele informale eficiente n i n afara Uniunii Europene. Toate aceste practici
formeaz rspunsuri rapide i flexibile i schimburi de informaii fr a mai trece prin
sute de structuri i birouri centralizate.
Majoritatea rilor din Uniunea European sunt contiente c aceast
coordonare inteligent reprezint inima contraterorismului i au format celule
multidisciplinare de contraterorism care includ si politica, agenii de servicii
secrete(militare), imigraie i vam 15 . Dar informaiile NASA nu s-au ntors
deocamdat cu rezultatele ateptate, artnd astfel c factorul uman este crucial n
accesare si analiz inteligent. Exemple de celule nfiinate n ultima vreme sunt
Intrabox Contraterorism n Olanda i Centrul General Anti-terorism n Germania,
ca i mai vechea Unitate de Coordonare i Combatere a Terorismului din Frana.
Toate aceste formaiuni au declarat c armonia instituional naional formeaz
primul pas n contraterorism16.
Un exemplu elocvent n ceea ce privete contientizarea ameninrii
terorismului, este reprezentat de cele trei servicii secrete franceze, care s-au implicat
ntr-o cooperare fr precedent n acest rzboi de combatere a terorismului Pentru
prima dat n istorie, s-a creat o unitate permanenta de profesioniti din Directoratul
General pentru Securitatea Extern, Directoratul Central de Informaii Generale i
Directoratul Teritorial de Securitate, in septembrie 2004.
Cooperarea internaionala dintre serviciile secrete, care este implicit bilateral,
dar strns coordonat n / i n afara Europei a fost realizat prin aa numitul Club
Berna, format n 1971 i astzi cuprinde 18 tri i prin Grupul Kilowatt. Ultimul, care
14 Pulsul Geostrategic, Buletin Bilunar Editat de Ingepo Consulting, anul I (martie 2007-5
MARTIE 2008 ).
15 Revista TERORISMUL AZI, Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008.
16 Pulsul Geostrategic, Buletin Bilunar Editat de Ingepo Consulting, anul I (martie 2007-5
MARTIE 2008 ).
1001

n prezent este o structur telex sigur, a fost nfiinat n 1977 i cuprinde 15 tri, din
care 5 ri din afara EU: Canada, Norvegia, Elveia, Statele Unite i Israel17.
Serviciile secrete sunt prin tradiie foarte bine echipate i experimentate n
obinerea informaiilor primare din cadrul reelelor teroriste. Urmrind distribuia
acestor servicii secrete, unitile de poliie n contraterorism se afl n faa provocrii
de a organiza n timp util i de a da un rspuns eficient. Acolo unde sunt cazuri
criminale, serviciile secrete formeaz punctul de start pentru investigaii amnunite i
colectarea de probe, iminena unui atac las puin timp unitilor de aciune, pentru
alte investigaii i cer aciuni imediate. Confruntandu-se cu presiunea timpului a fost
identificat ntr-o evaluare a Ageniei Naionale de politie din Olanda ca unul dintre
elementele cheie n investigarea terorismului.
Astfel nelegerea din experiena operaional a determinat forele de ordine
europene s creeze strategii i tactici noi.
Acelai raport a identificat depirea barierelor de limba ca o component uitat
in investigarea i desfiinarea reelelor teroriste. Majoritatea forelor de ordine
europene au civa vorbitori de limba arab n organizaia lor i doar recent au nceput
recrutarea intensiv a acestora18.
De exemplu, n Germania, s-au fcut progrese n gsirea de soluii pentru a face
fa modificrii incontiente a numelor arabe. S-au stabilit 10 moduri de a spune
Mohamed. Chiar dac extremitii islamici nu au intenionat s foloseasc multiple
nume, este nevoie de eforturi mari pentru a ine baza de date funcional. Folosind
programe dezvoltate local, poliia din Bavaria a fost capabil s identifice i s reduc
astfel incidena numrului de extremiti din baza lor de date cu 20 %.
De asemenea numrul de membrii din conducere a fost crescut substanial
ncepnd cu 2004. Numai n Olanda au fost alocai n plus peste 200 de noi membrii
n echipele care acioneaz n contraterorism.
Orict de mult ar fi dezagreat terorismul de ctre comunitatea internaional,
aceasta trebuie s neleag c existena i evoluia lui sunt legate de nsi existena
i evoluia omenirii pe care, a nsoit-o de-a lungul existenei i evoluiei ei. Tria
terorismului este dat de ur, intoleran, fanatism religios, poziia geografic a unor
state cu potenial terorist ridicat precum i de resursele umane i materiale de care
dispun. Aceste avantaje permit ca, cel puin n urmtorii 10-15 ani organizaiile
teroriste s i diversifice i intensifice activitile, urmrind s-i extind aciunile n
ntreaga lume, chiar dac mpotriva lor lupt o larg i puternic coaliie
internaional.
Concluzii
Practica terorismului a suferit schimbri dramatice n ultimii ani. Fanatismul
categoric existent n toate organizaiile teroriste reprezint o parte major a acestor
modificri.
Terorismul fr granie al zilelor noastre nltur constrngeri care odat
mpiedicau extremitii s ajung la cel mai nalt nivel in propriile organizaii.
17 Revista TERORISMUL AZI, Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008.
18 Programul Naiunilor Unite pentru Controlul Internaional al Drogurilor.
1002

Teroritii nc se bucur de finanarea i protecia pe care numai o economie

naional o poate oferi, ns cei care acioneaz pe cont propriu sunt n numr mai
mare dect n trecut. Din punct de vedere organizaional teroritii folosesc structuri
anarhiste i sisteme recent create. De asemenea poteniala utilizare a armelor
biologice, chimice i nucleare de distrugere n mas reprezint premisele ca aceste
trenduri s aib ca rezultat dezastre umane fr precedent.
n ultimii ani terorismul s-a modificat din punct de vedere calitativ i cantitativ.
Fie c este al treilea val de vulnerabilitate al lui Gurr i Coleman sau al patrulea
val de terorism al lui Rapport, terorismul contemporan se afl departe de ceea ce
acesta reprezenta chiar i n timpul Rzboiului Rece.
Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au modificat radical percepia asupra
terorismului la scara ntregii planete i au impus reexaminarea unei lungi liste de
preocupri privind securitatea naional, determinnd factorii de decizie politic i
analitii avizai s afirme c lumea s-a schimbat, c este necesar gndirea unei
strategii pe termen lung i mobilizarea unor uriae resurse umane, materiale i
financiare.
Evenimentele din ultimii ani au demonstrat c riscul terorismului internaional
nu s-a diminuat i c principala ameninare vine din partea gruprilor radicale
fundamentaliste islamice, precum Al-Qaida i organizaiile afiliate acesteia. Practic,
toate continentele i regiunile lumii s-au confruntat cu atacuri devastatoare, astfel c
nu exagerm dac afirmm c terorismul a devenit, cu adevrat, o problem global .
Acutizarea fr precedent a fenomenului terorist i recurgerea la noi metode de
aciune - de la automobilele capcan pn la actele sinucigae - impun intensificarea
cooperrii ntre serviciile speciale i ageniile de securitate cu responsabiliti n
contracararea terorismului, acesta fiind, n perspectiv, rspunsul cel mai adecvat al
comunitii internaionale la provocrile i riscurile de natur asimetric.
Bibliografie:
[1] URSA, V. Criminologie, Editura Didactico-tiinific, Bucureti, 1998.
[2] BARI, Ion Globalizare i probleme globale, Edit. Economic, 2001.
[3] Ministerul Administraiei i Internelor, Serviciul Informare-Documentare,
Buletin de informare i documentare Nr.3(56),2003.
[4] ARDVOAICE Gheorghe, general de divizie (r.) dr., et al., Terorism,
Antiterorism, Contraterorism, Editura Antet, 1997.
[5] FILOUX Jean-Claude, Incontientul, Editura AROPA, 2001.
[6] Centrul de Cercetri asupra Ameninrilor Criminale Contemporane, 1999.
[7] Programul Naiunilor Unite pentru Controlul Internaional al Drogurilor.
[8] SIMILEANU, Vasile, Radiografia Terorismului, Editura Top Forum Colecia,
Geopolitic, Bucureti, 2004.
[9] PIVARIU, Corneliu, Terorismul - De la ameninare local la pericol global,
Editura Pastel, Braov, 2005.
[10] Revista TERORISMUL AZI, Vol. XXIV-XXVII, an III, 2008.
[11] Pulsul Geostrategic, Buletin Bilunar Editat de Ingepo Consulting, anul I
(martie 2007-5 MARTIE 2008 )
1003

EXPANSIUNEA AL-QAIDA I FORA INTERNET-ULUI

Dr. Anghel ANDREESCU*
Dr. Nicolae RADU**
Abstract: considering that at the beginning of the 21st century we became citizens of a new
millennium, marked by many changes and risks, all of them being considered, till now, impossible and
horror script for the human kind, become a terrifying reality and a more obvious and actual danger.
Striking the present, disseminating evil and pretending that it makes provisions for a better future
(Marret, 2002), at the beginning of this century and millennium, terrorism earned a complex
character through the amplitude and diversity of its acts, extended to the whole world.

Comunitatea internaional acord o importan deosebit studierii i

contracarrii terorismului informatic. Extinderea ariei de rspndire a Internet-ului i
vulnerabilitatea acestuia, intens mediatizate, au determinat teroritii s-i
mbunteasc potenialul de utilizare a dispozitivelor informatice i s ncerce
atragerea i cooptarea unor structuri de crim organizat alturi de care s recurg la
comiterea de noi atacuri teroriste. n timp ce pericolul acestor ameninri asupra
liberalismului reprezentat de Internet este frecvent dezbtut, puine lucruri se cunosc
despre utilizarea mediului virtual n scop terorist.
1. Suprimarea instrumentelor
Un recent studiu, ntocmit de USIP (United States Institute of Peace), ntins pe
durata a ase ani, arat c organizaiile teroriste i susintorii acestora au utilizat toate
mijloacele oferite de Internet pentru a recruta noi membri, pentru a obine fonduri i
pentru a lansa o "campanie a fricii" la nivel mondial. Este, de asemenea, evident
faptul c pentru a combate eficient terorismul, simpla suprimare a utilizrii
instrumentelor lor virtuale nu este suficient. Suleyman Anil, directorul Computer
Incident Response Capability (departament responsabil cu protejarea N.A.T.O.
mpotriva ciber-atacurilor), a avertizat c organizaia trateaz ameninarea rzboiului
cibernetic la fel de serios ca i pe riscul unui atac cu rachete. Acesta, a subliniat,
totodat, ca spionajul online i terorismul prin Internet reprezint n momentul de fa
unele dintre cele mai mari pericole pentru securitatea global, iar un atac asupra
infrastructurii informatice, ndreptat mpotriva unui stat, este n prezent imposibil de
oprit.1
Preedintele Traian Bsescu, ntr-un interviu acordat Televiziunii Romne, a
confirmat existena pe agenda Summit-ului N.A.T.O. de la Bucureti a ceea ce a
numit "ameninrile secolului XXI", incluznd aici n mod specific i atacul
cibernetic, alturi de atacul cu rachete balistice iniiat de pe teritoriul unui stat nemembru N.A.T.O. Majoritatea statelor implicate n lupta mpotriva terorismului caut
* Chestor general de poliie, profesor universitar, Secretar de stat, Ministerul Administraiei
i Internelor.
** Comisar ef confereniar universitar, Consilier, Ministerul Administraiei i Internelor.
1 The Guardian, ediia electronic.
1004

modaliti de a preveni utilizarea insidioas, n scopuri perfide, a Internet-ului o

modalitate de comunicare lipsit de constrngeri. Un rspuns pentru aceasta problem
ar putea consta n gsirea unor metode de restricionare a acestei liberti. ns, n
timp ce societatea trebuie s gseasc modaliti de a lupta mpotriva terorii, acestea
trebuie s nu ngrdeasc tocmai acele liberti fundamentale i principii care
caracterizeaz societatea modern.
1.1. Atacul informatic
Teoreticienii au prezentat diferite modaliti de definire a terorismului
informatic. Dorothy Dennings, profesor n cadrul U.S. Naval Post-Graduate School
California, caracterizeaz terorismul informatic ca fiind "atacul informatic motivat
politic, comis cu intenia de a provoca consecine grave, cum ar fi pierderi de viei
omeneti sau pierderi economice grave". Reprezentanii Ageniei Federale Americane
pentru Situaii de Urgen au definit, la rndul lor, terorismul informatic drept "un
atac ilegal ori o ameninare cu un atac asupra computerelor, reelelor informatice sau
asupra informaiei stocate, atunci cnd sunt realizate cu intenia de a intimida sau
constrnge o entitate guvernamental sau un popor n raport cu anumite obiective
politice ori sociale".
n practic, ns, s-a demonstrat c este foarte dificil de realizat delimitarea
dintre criminalitatea informatic, rzboiul informatic i terorismul informatic, ntruct
este foarte greu s stabileti cu certitudine identitatea, scopul i motivaia politic a
atacatorului.
n acest sens, cel mai bun exemplu este atacul informatic produs n primvara
anului 2007, ndreptat mpotriva instituiilor guvernamentale din Estonia. n 21 aprilie
2007, autoritile estoniene au decis schimbarea amplasamentului unui monument
construit n perioada comunist, ce comemoreaz un erou sovietic neidentificat czut
n timpul rzboiului mpotriva nazismului.2
Modificarea a provocat intense manifestri emoionale din partea etnicilor rui
att n Estonia, ct i la Moscova, i a coincis cu nceputul unui atac la scar larg,
susinut i ntins pe durata a cteva sptmni, mpotriva multor site-uri oficiale ale
instituiilor guvernamentale estoniene, inclusiv portaluri ministeriale, ale unor bnci,
companii de telecomunicaii etc., ducnd la suspendarea temporar a activitii
acestora.
ntr-o prim faz, autoritile estoniene au nvinovit Rusia pentru comiterea
atacurilor, dar cercetri ulterioare au artat c, dei multe dintre ele au fost iniiate n
aceast ar, nu s-a putut dovedi o implicare a Guvernului rus n producerea lor.
Totui, potrivit unui raport ntocmit de Clay Wilson, specialist n securitate
naional, pentru Congresul Statelor Unite, investigaiile referitoare la incident
continu, oficialii americani considerndu-l un posibil model de rzboi informatic sau
terorism informatic, ndreptat mpotriva unui stat naional.

2 Anghel Andreescu, Nicolae Radu, Jihadul Islamic, Editura MIRA, Bucureti, 2008, p.276.
1005

2. Conceptualizarea terorii vs Al Qaida

Terorismul a fost, deseori, definit ca o form a rzboiului psihologic i, cu
certitudine, teroritii au cutat s promoveze o astfel de campanie a terorii prin
intermediul Internet-ului. Exist nenumrate exemple n acest sens, prin postarea unor
ameninri care s inoculeze teama ori sentimentul lipsei de ajutor sau prin
transmiterea unor imagini terifiante cu urmrile unor aciuni ori atacuri recente.
ncepnd cu 11 septembrie 2001, Al-Qaida i-a postat pe propriul website o
serie de anunuri privind atacuri masive, iminente, asupra unor inte din SUA. Acestor
avertismente le-a fost acordat o atenie special din partea mass-media, lucru care a
generat, n lumea ntreag, dar n special n Statele Unite, un sentiment acut de
teroare, o stare de insecuritate, larg rspndite.
Interesant de remarcat este faptul c Al-Qaida a menionat constant pe site-ul
su c distrugerea cldirilor din complexul World Trade Center a cauzat la nivelul
economiei americane att un recul psihologic, ct i unul de producie, ambele
evaluabile financiar, subliniind astfel posibilitile pe care le are la ndemn de a
influena funcionarea normal a instituiilor i impactul unor posibile aciuni viitoare.
Internetul a dus la sporirea posibilitilor gruprilor teroriste de a-i securiza spaii
publicitare i propagandistice. Pn la introducerea comunicrii online, speranele
acestora, legate de mediatizarea cauzelor lor, depindeau de disponibilitatea
televiziunilor, a posturilor de radio i a publicaiilor scrise de a aloca resurse i de a
informa populaia n acest sens. Faptul c, n prezent, teroritii dein ei nii controlul
asupra coninutului propriilor website-uri le ofer ocazia de a-i coordona campaniile
de imagine, modul n care sunt reflectate aciunile lor n societate n sens general i n
special n grupurile sociale vizate.
3. Marketing on - line
Cele mai multe dintre site-urile organizaiilor teroriste nu promoveaz
activitile sau atacurile distructive svrite. n schimb, indiferent de natur,
motivaie sau locaie geografic, se focalizeaz pe restricionarea libertii lor de
expresie i de informare instaurat de ctre dumanul generic , i pe seriozitatea i
gravitatea situaiei camarazilor lor, considerai prizonieri politici. Aceste probleme
sunt voit n deplin concordan cu sentimentele simpatizanilor lor i sunt menite s
obin simpatie n rndul audienei din rile vestice, care apreciaz libertatea
fundamental de exprimare i dezaprob total msurile ce au ca efect neutralizarea
opoziiei politice sau limitarea accesului la mijloacele publice de informare. Spiritul
"liberal" al propagandei teroriste pe Internet este bine ilustrat, de exemplu, de websiteul organizaiei teroriste japoneze Aum-Shinrikyo (n traducere, Adevrul suprem). n
1995, membrii acestei organizaii au utilizat gazul sarin n reeaua de metrou din
Tokyo, omornd 12 persoane nevinovate i provocndu-le probleme respiratorii la
mai mult de 5.000 de japonezi. Noul lor website este foarte sofisticat i atractiv, avnd
un design de ultim generaie. Pagina principal are un fond albastru, asociat cu
imaginea porumbelului pcii, ndemnnd la o stare pacifist i de relaxare, este
completat de motto-ul : "Libertatea sufletului, era generozitii".
1006

Teroritii au demonstrat c dein nu numai abiliti pentru a derula activiti de

marketing online, dar i c sunt n msur, prin navigarea pe Internet, s obin i,
ulterior, s beneficieze de informaia existent pe paginile web. Ei au reuit s culeag
informaii referitoare la orarul sau locaia intelor pe care le vizeaz mijloace de
transport, centrale nucleare, cldiri ale instituiilor publice, aeroporturi, porturi ,
precum i date despre msurile anti-teroriste existente. Conform declaraiilor
secretarului Departamentului de Aprare al S.U.A., Donald Rumsfeld, un manual de
pregtire al Al-Qaida, recuperat din Afganistan, le explic cititorilor si urmtoarele :
"Folosii sursele publice de informare n mod deschis, fr a recurge la metode
ilegale. Acestea va vor da posibilitatea s adunai cel putin 80% din informaiile
necesare referitoare la dumani".
Baze de date
ntr-un calculator aparinnd unui membru Al-Qaida, capturat de forele
antiteroriste, au fost gsite date, planurile arhitecturale i schiele de rezisten ale
unui baraj hidrotehnic, care fuseser preluate de pe Internet i care le permiteau
inginerilor i strategilor acestei organizaii s planifice i s simuleze consecinele
unui accident catastrofal. n timpul unei alte percheziii, ofierii de investigaii din
S.U.A. au descoperit probe care indicau c membrii organizaiei consultaser diferite
website-uri, petrecnd o perioad ndelungat de timp studiind date, programe
computerizate i instruciuni de folosire ale ntreruptoarelor digitale utilizate pentru
reelele publice de transport, comunicaii, ap i electricitate.
Unii experi au apreciat, nc din 2004, c un atac organizat i structurat
mpotriva unor reele sau sisteme multiple incluznd supravegherea intei i testarea
anterioar a metodelor informatice de svrire , poate necesita ntre doi i patru ani
de pregtiri, n timp ce un atac coordonat, care s cauzeze disfuncionaliti majore ale
unor sisteme integrate eterogene, ar necesita ase pn la zece ani de pregtiri. Din
aceast cauz s-a luat n considerare faptul c un atac informatic poate fi svrit mai
degrab ca modalitate de amplificare a urmrilor unui atac fizic tradiional, inclusiv
un atac chimic, bacteriologic sau nuclear produs n special n rile dezvoltate, care
dispun de o reea informatic extins.
4. Terorism financiar
Grupurile teroriste utilizeaz Internet-ul i pentru obinerea de fonduri
financiare. Al-Qaida, de exemplu, a depins n mare msur de donaii, iar obinerea de
fonduri este bazat pe existena unei reele extinse de fundaii de caritate, organizai
non-guvernamentale i alte instituii financiare, care folosesc Internet-ul pentru
discuii online i pentru activiti de tip forum. De asemenea, lupttorii ceceni din
regiunea separatist rus au utilizat Internet-ul pentru publicarea conturilor lor
bancare n care simpatizanii ar fi putut contribui cu diverse sume. Un alt exemplu
este faptul c, n decembrie 2001, Guvernul american i-a confiscat unei instituii de
caritate cu sediul n Texas bunurile, din cauza legturilor meninute de aceasta, prin
intermediul Internet-ului, cu Hamas.
n plus fa de solicitarea de ajutor financiar online, teroritii i recruteaz noi
membri din rndul celor care se convertesc la o alt religie, folosind o ntreag
1007

panoplie a tehnologiei IT de ultim generaie, pentru a face ct mai credibil

prezentarea mesajului lor.
Ca i site-urile comerciale care urmresc vizitatorii pentru a obine ct mai
multe date despre profilul consumatorilor, organizaiile teroriste "captureaz" ct mai
multe date despre utilizatorii care navigheaz pe paginile lor web. Vizitatorii care
acceseaz acele situri i care par cei mai interesai de elurile organizaiei sau cei care
sunt cei mai potrivii pentru realizarea scopurilor propuse sunt ulterior contactai. De
asemenea, persoanele care se ocup de recrutare pot utiliza aplicaiile informatice cu
caracter interactiv existente pe Internet pentru a gzdui discuiile online, aa-numitele
chat-rooms sau cyber-cafe, pentru identificarea i cooptarea publicului receptiv, n
special a tinerilor.
Institutul SITE, cu sediul la Washington-Districtul Columbia, specializat n
studiul grupurilor teroriste, care monitorizeaz comunicaiile realizate pe Internet de
Al-Qaida, a oferit detalii alarmante referitoare la un dispozitiv foarte evoluat, lansat n
2003. Acesta servete la recrutarea lupttorilor care urmau s fie trimii ulterior n
Irak pentru a lupta mpotriva trupelor americane i coaliiei aflate n teatrul de
operaiuni de acolo.3
Internetul le ofer teroritilor modaliti eficiente i ieftine de conectare. Multe
grupuri teroriste, printre care Hamas i Al-Qaida, au ntreprins activiti de
transformare organizatoric din structuri exclusiv ierarhice cu lideri desemnai n
reele de celule sau formaiuni semi-independente, care nu au niciun fel de ierarhie de
comand. Prin intermediul Internet-ului, aceste reele, aparent slab conectate, i
menin conexiunile dintre ele sau cu membrii unor alte organizaii teroriste.
5. Jihadul electronic
n acest sens, zeci de site-uri care promoveaz terorismul n numele jihadului,
ajut teroritii din zone deprtate unele de altele, de exemplu Cecenia i Malaezia, s
menin un schimb de informaii practice privind modul de confecionare a
dispozitivelor explozive artizanale, constituirea unor structuri sau celule teroriste,
modaliti de realizare a atentatelor sau informaii despre posibile rute de transport.
De exemplu, Manualul Mujahedinilor, de fabricare a otrvurilor n care sunt
cuprinse instruciuni detaliate referitoare la modul de fabricare artizanal a diferitelor
tipuri de arme este distribuit online pe scar larg.
Surprinztor este faptul c, n ceea ce privete pregtirea i desfurarea
aciunilor teroriste clasice, dar i a celor de natur informatic, orice individ amator
de astfel de distracii care posed un minimum de cunotine i de deprinderi pentru
a utiliza un computer, un keyboard i un mouse, poate s obin, de pe Internet, knowhaw-ul de care are nevoie pentru atingerea scopurilor sale. Astfel, unele site-uri, uor
identificabile n aceast reea, furnizeaz informaii de ultim or cu privire la
confecionarea bombelor, instruciuni privind manipularea substanelor explozive i
reetele necesare.
Pe aceste site-uri pot fi gsite Manualul teroristului i Cartea de bucate a
anarhistului, n care este descris cu lux de amnunte modul de construire a mai
3 Anghel Andreescu, Nicolae Radu, op.cit., Editura Bucureti 2008, p.311.
1008

multor tipuri de bombe. Aceasta pentru a nu mai vorbi de acele pagini Web care
prezint ultimele tipuri de arme, informaii paramilitare, tehnici de corupere sau
ucidere a viitoarelor victime etc. Tot ceea ce este prezentat n astfel de site-uri
beneficiaz de imagini, scheme i explicaii amnunite. Dar, n reea se gsete chiar
mai mult dect att, se gsete i o bun parte din know-haw-ul de producere a
armelor nucleare (poate nu att de sofisticate), care se afl la ndemna tuturor
doritorilor: teroriti, maniaci, instabili psihic sau state paria.
Din pcate, lucrurile nu se opresc la aceste activiti care, de regul, premerg
aciunile teroriste propriu-zise; ele merg mai departe, ajungnd s incite la astfel de
atacuri i, n final, la organizarea i desfurarea unor acte teroriste grave.
De asemenea, o structur terorist legat de organizaia lui Ben Laden a
anunat, n 2006, c a ntocmit un manual de 26 pagini care ofer instruciuni privind
utilizarea motorului de cutare Google pentru ndeplinirea elurilor jihadului n lume.
n plus, liderii Al-Qaida au ncercat s pun bazele unei biblioteci online, n timp ce
eventualii noi recrui au acces la un forum de discuii denumit Qalah, unde puteau gsi
cele mai recente informaii legate de hacking ntr-o zon de discuii elocvent denumit
jihadul electronic. Teroritii mai apeleaz la Internet i pentru planificarea i
coordonarea unor atacuri. n cadrul operaiunilor Al-Qaida, de pild, Internet-ul a fost
intens utilizat pentru planificarea i coordonarea atacurilor de la 11 septembrie 2001.
Astfel, mii de mesaje codate, postate ntr-un spaiu special desemnat al unui web-site,
au fost descoperite de oficialii federali americani cu ocazia arestrii lui Abu
Zubaydah, cel considerat creierul aciunii n care au fost distruse cldirile World
Trade Center i n care i-au pierdut viaa peste 3000 de persoane.4
Terorismul este terorism, i poate n-ar trebui s-l fragmentm, s-l mprim pe
categorii i s-l analizm pe pri, ci ca pe un ntreg, ca pe un fenomen. El este
periculos att pentru om ct i pentru instituii i state, ndeosebi cel informatic - pare
a fi doar un semnal care configureaz dimensiunea confruntrilor de mine.
6. Cyberterorism
Manipulatorii de informaii sunt manipulatorii de contiine umane, ntr-un
rzboi care nu este dect manifestarea militar a societii informaionale, a celui de-al
Treilea Val, cum scria A. Toffler. Potrivit unei info-doctrine, n info-war vor fi un
front cyber-war(n cyber-spaiu) cu soldai software i specialiti n C4I (soldai
universali) care, mpreun, vor practica info-teroarea (nceput cu acel pumn de
K.O. dat n rzboiul de comand i control, nainte de izbucnirea ostilitilor). 5
Reelele globale de sisteme informatice extind zona expus infraciunii i fac ancheta,
urmrirea judiciar i arestul mult mai dificile.
Cyberterorismul este definit de Mark Pollitt, din cadrul FBI, ca un atac
premeditat, motivat politic, mpotriva informaiei, sistemelor informatice, programelor
informatice i datelor, mpotriva intelor lupttoare i necombatante, de ctre grupuri
subnaionale sau de ageni clandestini. Obiectivul este alterarea sau distrugerea
informaiei, n special cea de valoare strategic. Teroritii pot fi astfel interesai prin
4 Anghel Andreescu, Nicolae Radu, op.cit., Editura Bucureti 2008, p.292.
5 Nicolae Rotaru , Vectori comunicaionali ai unei realiti globale de tip instabil, Bucureti, 2008.
1009

intervenii hard i soft de preluarea sistemului de control al reactoarelor nucleare,

scoaterea din funciune a sistemului de aprare antiaerian, a acionrii sistemului de
lansare a rachetelor, al sateliilor, preluarea controlului sistemelor de manipulare al
marilor acumulri de resurse naturale (gaze, petrol, minereuri radioactive) a
sistemelor de furnizare a apei i energiei electrice, a comunicaiilor, a laboratoarelor
biologice secrete, a centrelor pentru teste i experimentri ale armatelor, simularea
activitii statelor majore prin comenzi false, etc.
n funcie de scopul pe care l urmresc, cyberteroritii au fost mprii n mai
multe categorii: religioi; new age; faciuni cu scop unic; separatiti etno-naionali;
revoluionari; extremiti de dreapta.
Virusul Blaster
n ianuarie 1999 un atac coordonat a avut ca int sistemul de calculatoare al
Consiliului de Securitate Naional al S.U.A., un atac ce prea iniiat de Rusia, care
ulterior s-a dovedit a fi numai ecranul din spatele cruia s-a acionat. n august 2003,
SUA a fost afectat de o pan general de curent, cauznd daune ntre 2 i 6 miliarde
de dolari. n perioada anchetei a ieit la iveal faptul c ntregul eveniment s-ar fi
putut datora cderilor suferite de sistemele informatice, unii spunnd chiar c virusul
Blaster ar fi bruiat comunicaiile dintre computerele de la centrul de comunicaii al
sistemului energetic al SUA i teritoriu, devenind imposibil de gsit vinovatul.
n acelai an, un grup de hackeri din Romnia, a reuit s penetreze sistemele
de securitate ale unei staii de cercetare din Antarctica, punnd n pericol viaa a 58 de
oameni de tiin, ntruct acetia deineau controlul i asupra sistemului de meninere
a vieii n staie. Ei cereau sume de bani sub ameninarea vnzrii de informaii
obinute de pe serverele acestora.
Pentru un ter care atac un site este foarte uor s rmn anonim, prin jocuri
cu ricoeu, pe mai multe servere. Evitrile sunt dificile i singura cale sigur ar fi de a
nu conecta niciodat o reea sensibil de calculatoare la reeaua Internet, evitnd astfel
transferurile de fiiere, care, dei sunt forme de legtur mult mai dificil de exploatat
pentru un atacant, ele prezint riscuri.
Accesul liber la informaie, tehnologia din ce n ce mai sofisticat, precum i
modul cum Internet-ul nelege s fie o lume cu propriile-i reguli, au determinat n
ultimii ani o cretere exacerbat a modului n care se poart rzboiul informatic. Acest
rzboi se bazeaz pe dou elemente fundamentale :
acte de sabotaj care pot provoca pagube imense;
dezinformare a grupurilor organizate de hackeri care au devenit stpne pe
modificarea unor imagini prin Internet, altele prefernd difuzarea de informaii
false.
Extinderea utilizrii tehnicii de calcul aproape n toate domeniile, precum i
conectarea calculatoarelor n reele internaionale au fcut ca actele teroriste comise
cu ajutorul sau prin intermediul calculatorului s fie tot mai periculoase i mai
prezente la nivel internaional.

1010

7. Prognoze info - teroare

Cel puin 120 de centre de putere6 (state ale lumii, grupri teroriste) dezvolt
metode de folosire a Internet-ului n scopuri nocive, de la manipularea pieelor
financiare i pn la atacarea reelelor militare sau guvernamentale, cea mai frecvent
int a acestor atacuri fiind S.U.A. n timp ce conform studiilor principalul atacator
este China, urmat de Rusia. Atacurile cibernetice sunt de departe cea mai
important unealt de spionaj a Chinei7. Primele computere atacate au fost cele ale
Pentagonului. China este implicat activ n activiti cibernetice, prin atacarea
reelelor de pe teritoriul Statelor Unite, a ageniilor guvernamentale, dar i a
companiilor private este depoziia din congresul american a generalului James E.
Cartwright, comandantul forelor strategice ale S.U.A. Numai n 2006 China a atacat
patru reele ce aparin de patru agenii guvernamentale distincte, toate cu rol n
securitate.
Un site intitulat al-jinan oferea pn nu demult, o aplicaie capabil s
lanseze atacuri de tip DoS, atacurile preferate de teroritii informatici. Un atac de tip
DoS catalogat ca fiind unul dintre primele atacuri teroriste, a fost incidentul din 1999,
cnd un grup de hackeri a atacat computerele NATO, ca un semn de protest mpotriva
bombardamentelor din Kosovo. Tot n acelai an n urma bombardrii Ambasadei
chineze din Belgrad, hackeri chinezi au atacat i provocat avarii n mai multe Websiteuri americane,dar pentru mascarea atacanilor s-au folosit cai troieni inclui prin
fraud n reelele guvernamentale americane.
Concluzii
Terorismul informatic ofer o alternativ teroritilor moderni pentru c
dezvolt anumite avantaje:
este o metod ieftin, o alternativ la terorismul tradiional, fiind
necesar pentru punerea lui n practic un computer i o conexiune la Internet;
varietatea atacurilor este enorm. Teroristul informatic poate ataca att
persoane fizice ct i agenii guvernamentale, companii multinaionale, piee
financiare, inte militare;
poate fi executat de la distan, ceea ce le ofer o facilitatea, mediul
informatic prezentnd un risc sczut, mai puin antrenament i deplasri;
este o modalitate anonim de a-i realiza scopurile. Teroritii informatici
marea lor majoritate nu-i revendic atacurile. Ca i muli dintre surferii de
Internet, acetia pot folosi nickname-uri sau se pot autentifica pe un site ca un
oaspete, fiind mult mai greu s fie identificai.
are un potenial crescut de a afecta mai multe persoane n acelai timp
prin audiena mare ducnd n final la scopul propus.
***
Organizaiile teroriste s-au convertit cu o vitez uimitoare la tehnologiile
actuale cele mai sofisticate. Ele folosesc programe informatice de criptografiere
6 International Journal of Intelligence and Counterintelligence-vol.14.nr.3/2001.
7 John J. Tracik Dragonul troian:Ameninarea cibernetic chinez.
1011

pentru a comunica pe Internet cu o marj foarte mare de siguran, prin aceast

manevr i asigur o mai bun protecie a propriei identiti. Bande teroriste, seniori
ai narcoticelor sau unele state dedate la acte de terorism, pot intra n reeaua Internet i
sabota nodurile critice din foarte vulnerabilul sistem de comunicaii i legturi prin
satelit al unei ri.
Bibliografie:
I. Legislaie
[1]. Doctrina ntrunit pentru rzboiul electronic, 7 aprilie 2000, Joint Publication
3-51, a efilor Statului Major ntrunit al SUA.
[2]. Convenia internaional pentru lichidarea finanrii terorismului, New York,
1999.
[3]. Rezoluia Consiliului de Securitate al ONU nr. 1368, 1373 i 1377/2001
privind dreptul la autoaprare i condamnarea terorismului ca o ameninare la
adresa pcii i securitii internaionale.
II. Autori
[1]. ANDREESCU, A.; RADU, N., (2007). Terrorism From The Big
Encyclopedia of Jihad to Hamas Covenant and the White al Qaeda, n,
Romanian Military Thinking, January- March, vol 1, 2007.
[2]. ANTIPA M., (2004). Securitatea i terorismul. Prevenirea i combaterea
aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. Tendine i perspective, Editura
Celsius, Bucureti, 2004.
[3]. GEORGESCU, I.,(2005). Infraciuni informatice prevzute de legea 161/2003,
Buletinul Documentar nr.3/2005 al P.N.A./D.N.A., Bucureti;
[4]. ANCU, ST., (2001). Unele probleme sociale, economice, juridice i etice ale
utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiei, Bucureti.
[5]. JOHN J. TRACIK Dragonul troian: Ameninarea cibernetic chinez, 2007,
Bucureti.
[6]. LAQEUR W. Terorismul, New York, Boston, Editura Little Brown, 1977
[7]. MAURO, M., Rzboiul informaional i armele neconvenionale, n, revista
Impact Strategic, nr.1/2006, Ed. Universitii Naionale de Aprare Carol
I, Bucureti.
[8]. MOISESCU, F., G.; ANDREESCU, A.; ANTIPA, M., (2004). Terorismul Ameninare major asupra democraiei secolului XXI. Ed. Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti.
[9]. PETRESCU, M., Internetul, ca instrument de teroare n mas, n, Financiarul,
nr.59 din 02/04/2008;
[10]. RIPA, G., D., Rzboiul cibernetic, arma Viitorului, n, ziarul Adevrul din
14.02.2008;
[11]. ROTARU, N., (2007). Vectori comunicaionali ai unei realiti globale de tip
instabil, Referat la sesiunea de comunicri tiinifice a MAI;
[12]. 15. STANCU, V., (2009) Caracteristici i mod de manifestare a terorismului
informatic, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Dizertaie.
[13]. 16. TRONCOT, C., (2007). Despre terorismul de azi sau vechea arm a
Rzboiului Rece, n, Cadran Politic, nr. 46 17. XXX Romnia i gruprile
1012

teroriste internaionale considerente asupra modurilor de manifestare ale

terorismului internaional, n, www.sri.ro;
III. Pagini Web
[1]. http://www.cdep.ro/plslegis/legis
[2]. http://www.sri.ro
[3]. www.f-secure.com/products/white-papers/blended-threats-whitepaper.pdf.
[4]. www.crime-research.org
[5]. http://www.tehnopol.ro/Al-Qaidq-profita-de-forta-internetului*id_2010dArt.html;
[6]. http://www.romaniainlume.net/?cat=5;
[7]. www.wall-street.ro
[8]. http://www.financiarul.com

1013

TESTAMENTUL HAMAS vs JIHADUL ISLAMIC

Dr. Anghel ANDREESCU*
Dr. Nicolae RADU**
There is no divine order in Islam in order to force Muslims to commit terrorism acts.
According to Islam, these acts are dangerous with notorious consequences. Committing of such acts
represents a sin and oppression against human been. The Islamic religion commands everything is
healthy and benefic to humanity. Anyone whos researching the two main sources of revealing Islam
the Koran and Mohammed Prophet tradition - will not find any evidence to support the idea
according to which it could be divine commandments for Muslims in order to commit violence and
terrorism acts. Terrorism is essentially a play of theatre played for an audience, designed to draw
the attention of a numerous audience on a common situation, without direct connection with the
violence act, gamble on the shocking audience (terror and horror in the presence unimaginable
challenge without any excuse or scruple). In this context, it can be said that Islam is the one who
legitimate the open play game practiced by the terrorism.

1. Repere identitare
Hamas reprezint acronimul arab de la Micarea de Rezisten Islamic
(Harakat al-Muqawamah al-Islamizza). n cadrul Hamas se poate sesiza influena
organizatoric i ideologic a organizaiei Fraii Musulmani nfiinat n 1920 n
Egipt, care i-a ntrit activitatea n anii '60-'70 n lumea arab, n special, n Iordania
i Egipt.
Organizaia terorist Hamas i are originea ntr-o arip a unei alte organizaii,
cea a Frailor Musulmani n Fia Gaza. Se pare c primele idei cu privire la crearea
sa, se situeaz n jurul anului 1967. n 1978 eicul Ahmad Yasin, conductorul la acea
vreme al Frailor Musulmani n Fia Gaza, nfiineaz o fundaie non-profit sub
numele Al-Mudjamma. Aceasta promova Islamul i ncerca s ctige susinerea
instituiilor, universitilor i a cercurilor religioase. Organizaia ca atare a fost
nfiinat n 1987, odat cu izbucnirea Primei Intifade la iniiativa eicului Ahmad
Yasin i a lui Muhammad Taha membru al aripii organizaiei Frilor Musulmani care
activa n Fia Gaza.
Hamas este o organizaie paramilitar palestinian islamist. Scopul su
declarat este cucerirea teritoriilor aflate n prezent n cadrul statului Israel, Cisiordania
i Fia Gaza. Uniunea European, Canada, Statele Unite i Israelul consider Hamas
un grup terorist ale crui atacuri ndreptate ctre civili evrei i alte abuzuri privind
drepturile omului, au fost condamnate de Naiunile Unite i Organizaia pentru
protecia Drepturilor Omului. n urma alegerilor legislative din 2006, Hamas a
ctigat majoritatea n faa rivalilor de la Fatah din care face parte preedintele
Mahmoud Abbas. Majoritatea i confer dreptul de a forma guvernul obinndu-se un
dezechilibru ntre puterea executiv i cea legislativ. La 15 decembrie 2006 n Fia
* Chestor general de poliie, profesor universitar, secretar de stat, Ministerul Administraiei
i Internelor.
** Comisar ef confereniar universitar, Consilier, Ministerul Administraiei i Internelor.
1014

Gaza, Hamasul s-a revoltat mpotriva autoritilor palestiniene (care erau sub
controlul Fatahului) i dup lupte armate au cucerit stpnirea Fiei Gaza.
1.1. Ideologie
Teritoriul israelian este considerat potrivit jurisprudenei musulmane, un loc
"waqf" islamic, astfel acceptarea existenei statului Israel reprezint o nclcare a
aceleiai jurisprudene musulmane. Din aceast cauz statele arabe consider
teritoriile pe care este situat statul Israel ca "teritoriile ocupate".
Carta Micrii Hamas traseaz ideile acestei organizaii ale cror origine se
regsete parial n concepte islamice. Carta menioneaz apartenena la organizaia
Frailor Musulmani i mbriarea perceptelor islamice n toate domeniile vieii. n
august 1988, Hamas i-a publicat Declaraia Islamic, "crezul su ideologic", care
prezenta politica sa la toate nivelurile de lupt, att mpotriva Israelului, ct i
mpotriva micrii naionaliste a O.E.P.
Carta Micrii Hamas reflect ideologia de-a lungul celor 36 de articole prin
care orice compromis cu Israelul este respins i susine nfiinarea unui stat arab pe
teritoriul israelian. La scurt timp dup apariia cartei, organizaia a fost interzis de
ctre autoritile israeliene trecnd n clandestinitate.
Ideologia de baz a Hamas a fost fundamentat n principal pe curentul Frailor
Musulmani. n Declaraia Islamic publicat de ctre Hamas n august 1988,
organizaia se autodefinete ca fiind "ramura palestinian a Frailor Musulmani".
Oricum, se poate aprecia c exist o anumit diferen ntre prioritile Hamas fa de
cele ale Frailor Musulmani n Teritorii, n principal, referitor la Intifada i n special
n privina Jihadului. Fraii Musulmani neleg Jihadul ca pe o datorie general i ca pe
un principiu i susine c Islamul va fi realizat n primul rnd n lumea musulman i
apoi, prin violen, mpotriva Israelului. Hamas a subliniat c Jihadul este singurul
mijloc n rezolvarea problemei palestiniene.
Testamentul Hamas, publicat n 18 august 1988, conine 36 de articole, toate
ncurajnd eliberarea Palestinei i nimicirea statului Israel prin Jihad: "Eliberarea
Palestinei este o datorie individual pentru fiecare musulman oriunde va fi el",
"Micarea de Rezisten Islamic este o micare deosebit Palestinean, care se
supune lui Allah, i a crei cale de via este Islam. ncearc s ridice steagul lui Allah
peste fiecare local al Palestinei."(Articol 6). Despre Distrugerea lui Israel: "Israel va
exista i va continua s existe pn Islam l va terge, aa cum a ters pe alii naintea
lui." "Palestina este o ar Islamic...fiindc acesta este cazul, Liberarea Palestinei este
o datorie individual pentru fiecare Musulman oriunde va fi el."(Articol 13).
Chemarea la Jihad: n ziua cnd inamici vor rpi parte din ara Musulman, Jihad
devine datoria individual a fiecrui Musulman. n faa unei rpiri a Evreilor, este
obligatoriu ca steagul lui Jihad s fie ridicat." (Articol 15). "Armatele se vor nchide,
lupttori se vor uni cu ali lupttori, i grmada de pretutindeni pe pmntul Islamic va
veni nainte la rspunsul apelului la datorie, cu voce tare declarnd: "S triasc
Jihad!". Aceast plngere va ajunge n ceruri i va rsuna pn liberarea va fi
isprvit, nvlitori nvini i victoria lui Allah se va isprvi." (Articol 33). Refuzul
unei Stabiliri Negociate de Pace: "mprtiri de (Pace), i astfel-numite soluii de
pace i conferine internaionale sunt n contrazicere cu un principiu al Micrii de
1015

Rezisten Islamic. Acele conferine nu sunt mai mult dect un mijloc s numeasc
necredincioi ca judectori impariali n rile Islamice... Nu este nici o soluie pentru
problema Palestinei doar prin Jihad. mprtiri, propuneri i conferine internaionale
sunt doar o risip de timp, un exercitiu de nensemntate. Condamnarea Tratatului de
Pace a lui Israel-Egipt: Egiptul a fost, pe o scar ntins, ndeprtat din cercul de
sforare [contra Sionitilor] prin trdtoarea nelegere a Taberei lui David. Sioniti
ncearc s trag alte ri Arabe la nelegeri asemntoare s i aduc afar din cercul
de sforare ... A prsit cercul de sforare contra Sionitilor este o mare trdare, i
blestemat este acel care va fptui un astfel de fapt. (Articol 32). ndemnri AntiSemitice: Ziua Judecii nu va venii pn Musulmanii nu se vor lupta cu Evreii i i
vor omor. Atunci, Evreii se vor ascunde dup pietre i pomi, i pietrele i pomi vor
striga:"O Musulman, este un Evreu ascuns dup mine, vino i l omoar." (Articol 7).
"Inamici au fcut planuri de mult timp...i au acumulat mari i influene materiale de
averi. Cu banii lor, ei au luat control asupra tirilor lumii...Cu banii lor ei au strnit
revoluii n diferite pri ale globului ... Ei au fost cu Revoluia Francez, Revoluia
Comunist i multe din revoluiile despre care noi am auzit... Cu banii lor ei au format
organizaii secrete ca i Francmason, Cluburile Rotatoriu i Al Leiilor - care
rspndesc roata pamntului, nspre a distruge societi i conduce interese sioniste...
Ei au fost cu Rzoiul Mondial I... i au format Aliana Naiunilor prin care ei s poat
s stpneasc pmntul. Ei au fost cu Rzboiul Mondial II, prin care ei au fcut mari
ctiguri financiare...Nu este nici un rzboi existent oriunde fr ca ei s nu aib un
deget n el." (Articol 22) "Planurile Sionitilor nu au sfrit, i dup Palestina, ei vor
pofti ntinderea de la Nil pn la Rul Euphrat. Cnd ei au terminat de mistuit
suprafaa peste care ei au pus mna, ei se vor uita nainte pentru mai mult ntindere.
Scopul lor a fost aezat n "Protocoluri al Mai Marilor din Sion"(Articol 32).
"HAMAS se consider el nsui avangarda i sulia cercului de lupt contra Sionitilor
Lumii... Grupuri Islamice peste toat Lumea Arab ar trebui s fac la fel, deoarece ei
sunt mai bine echipai pentru rolul lor de viitor n lupta contra Evreilor care a la
rzboi." (Articol 32).
1.2. Aparatul militar
Aparatul militar al Hamas a fost denumit "Mujahidin". La nceput, conducerea
nu a ncercat s atrag efective mari de activiti n cadrul organizaiei, scopul fiind de
a stabili instrumentele de activitate prin care s-ar putea conta pe un numr redus de
activiti la centru. Dar o nou generaie de lideri de strad a aprut din cadrul
sistemului structural complex construit de ctre Fraii Musulmani, n decursul anilor.
Aceast generaie plin de fervoare religioas a devenit cluzitoarea luptei islamice.
La nceputul anului 1991, Zaccaria Walid Akel, eful sectorului terorist al
Hamas, a nfiinat primele batalioane teroriste. n faza iniial, acestea rpeau i
executau oameni suspectai c ar colabora cu Israelul. Asasinarea rezidentului Kafar
Darom n decembrie 1991, a constituit primul asasinat comis asupra unui cetean
israelian, executat de un asemenea detaament i a marcat schimbarea modului de
operare al Hamas.
Hamas definete tranziia la etapa Jihadului "pentru eliberarea Palestinei" ca pe
o datorie religioas a fiecrui musulman. n acelai timp, respinge orice aranjament
1016

politic care ar putea antrena renunarea la o parte din Palestina, care semnific
predarea unei pri din Islam. Aceste poziii sunt reflectate n Declaraie i n
activitile organizaiei.
Scopul principal al Hamas este nfiinarea unui stat islamic n ntreaga
Palestin. Mijlocul de realizare a acestuia l reprezint lupta armat i, n ultim faz,
Jihadul, la care s participe nu numai musulmanii din Palestina, ci ntreaga lume
islamic.
Hamas i-a crescut influena prin propagand n rndul celor care frecventeaz
moscheile. n acelai timp, liderii Hamas au lucrat i la nfiinarea mai multor structuri
proprii organizaiei.
Structura Hamas n Gaza i n Cisiordania se bazeaz pe o combinaie de
conduceri regionale i centrale, fiind o organizaie compus din mai multe niveluri
independente. Baza socio-politic este meninut, din punct de vedere material, de
"comitetele de caritate", iar ideologic, de instructaje, propagand i aciuni de incitare,
executate n moschei i alte instituii, prin intermediul brourilor. Aceast baz
reprezint sursa recrutrii de membri n cadrul structurilor care se angajeaz n revolte
i aciuni populare violente. Aceia care se remarc n acest tip de activiti i vor gsi,
mai devreme sau mai trziu, drumul ctre structura militar care realizeaz atacuri
violente deopotriv mpotriva israelienilor i palestinienilor.
2. Conflict n desfurare
Dup rzboiul din Golf, Hamas a devenit organizaia cu cea mai mare activitate
terorist n Teritorii i n interiorul Israelului. n prezent este a doua grupare
important dup Fatah i totodat, cel mai puternic grup care se opune procesului de
pace n zon. Un exemplu l constituie conflictul israeliano-palestinian aflat n plin
desfurare.
Pe de alt parte, liderul n exil al Hamas, Khaled Meshaal, a avertizat Israelul
c va avea de nfruntat un "destin negru" dac va declana o ofensiv terestr n Gaza.
Ministrul israelian al Aprrii, Ehud Barak, a declarat c Israelul este angajat
ntr-un rzboi fr mil mpotriva organizaiei Hamas care controleaz Fia Gaza.
Mark Regev, purttorul de cuvnt al premierului, a punctat c operaiunile vor
continua pn cnd populaia din sudul Israelului nu va mai fi obligat s triasc n
teroare i cu frica atacurilor cu rachete.
Fostul preedinte al SUA, George W. Bush, a declarat c organizaia Hamas
este responsabil pentru violenele din Fia Gaza i din sudul Israelului. Bush a
afirmat c Hamas este o organizaie terorist care are drept scop distrugerea Israelului,
scrie BBC News.
n tradiionalul discurs radiofonic sptmnal, fostul preedinte Bush a afirmat
c nici un acord de pace nu va fi acceptabil n lipsa unor msuri dure care s
mpiedice Hamas sau alte grupri s achiziioneze armament. "Este necesar stabilirea
unor mecanisme de monitorizare pentru a ne asigura de ntreruperea contrabandei cu
arme n beneficiul gruprilor teroriste din Gaza", a spus Bush. "Solicit tuturor prilor
s fac presiuni asupra Hamas pentru a renuna la terorism i s susin demersul
liderilor palestinieni pentru pace", a adugat acesta. Liderul Hamas n exil a avertizat
c intrarea tancurilor israeliene n Gaza ar reprezenta "o greeal nebuneasc".
1017

Israelul a respins orice armistiiu cu micarea islamist palestinian Hamas n

Fia Gaza, nainte ca ameninarea tirurilor de rachete din regiunea de coast s fie
nlturat, afirmnd c este pregtit s lupte cu militanii islamitii timp de
'sptmni'. Israelul dorete s continue ofensiva militar din Gaza pn cnd
micarea Hamas va fi complet distrus. Avioane israeliene au bombardat, un complex
guvernamental din Gaza ce aparine Hamas, distrugnd cel puin trei imobile,
incluznd cldirea Ministerului de Externe
Micarea i-a schimbat denumirea n Micarea de Rezisten Islamic Hamas
i i-a dezvluit caracterul palestinian i patriotismul, intind asupra Israelului.
Hamasul este marcat de ctre Israel ca fiind o organizaie terorist.
Statul Israel este o ar n Orientul Mijlociu, pe coasta estic a Mrii
Mediterane, cu o democraie parlamentar i se autodefinete ca un stat evreiesc i
democratic, potrivit cu mesajul Proclamrii lui la 14 mai 1948. Populaia Israelului
este predominant evreiasc, cu o minoritate arab consistent, de confesiune
musulman sunit, iar n mic parte de confesiuni cretine sau druzi. Israelul se
nvecineaz, de la nord la sud, cu Libanul, Siria, Iordania, Egiptul i are ieire la
Marea Mediteran, la golful Aqaba i la Marea Moart.

Fig. 1. O hart a teritoriului (Fia Gaza) stpnit de Hamas

Fia Gaza este o fie de pmnt ngust din Orientul Mijlociu, n prezent
nerecunoscut din punct de vedere legal. Numele provine de la Gaza, oraul principal.
Este unul dintre teritoriile cu cea mai mare densitate uman de pe Terra, cu o
populaie de 1.040.000 de locuitori pe o suprafa de doar 360 km. Fia este
controlat de Hamas.
Hotarele Fiei Gaza erau, iniial, definite de regulile armistiiului dintre Egipt
i Israel dup rzboiul arabo-israelian din 1948, care a urmat ncetrii mandatului
britanic de ocupaie n Palestina. Fia Gaza a fost administrat de Egipt pn cnd a
fost ocupat de Israel n 1967. Fia cuprinde o parte din vestul vechii regiuni
1018

britanice palestiniene din sud-vestul Asiei, avnd granie cu Egiptul n sud-vest, cu

Israelul n nord i est iar n vest are ieire la Marea Mediteran.
Concluzii
Calea pcii n Orientul Mijlociu este dat de ieirea din spirala violenei
i revenirea la masa dialogului a autoritilor legitime palestiniene i
israeliene, se arat ntr-un comunicatul MAE.
Consiliul de Securitate al ONU a cerut ncetarea focului n Faia Gaza,
acces liber pentru ajutoare si gsirea unei soluii pentru acest conflict,
avioanele militarale ale Israelului au continuat sa bombardeze regiunea.
Dup votul Consiliului de Securitate pentru ncetarea focului, ministrul
de externe al Israelului, Tzipi Livni a declarat ca vor continua s
reacioneze, innd seama de securitatea cetenilor israelieni.
Bibliografie:
I. Legislaie
[1] Legea nr. 535/25 noiembrie 2004, privind prevenirea i combaterea
terorismului, n, Monitorul Oficial, nr. 1161, din 8 decembrie 2004.
[2] Strategia de securitate naional a Romniei, aprobat prin Hotrrea
C.S.A.T. nr. 62/ 17 aprilie 2006
II. Autorii
[3] ANDREESCU, A.; RADU, N., (2007). Terrorism From The Big
Encyclopedia of Jihad to Hamas Covenant and the White al Qaeda, n,
Romanian Military Thinking, January- March, vol 1, 2007.
[4] ANDREESCU, A.; RADU, N., (2007). The voice of terror between
ISLAMIC LOW and CIVILIZATION CONSCIOUSNESS n, Romanian Military
Thinking, April - May, vol 2, 2007.
[5] FRATTASIO, A., (2006). Epistemologia terorii. Ed. ERA, Bucureti.
[6] NIU, D., M., (2009). Micarea de Rezisten Islamic Hamas,
Dizertaie, Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti.
[7] STOINA, N., (2002). Megaterorismul - provocarea mileniului III, n,
http://actrus.ro.
III. Pagini Web
[8] http://elsinore.cis.yale.edu/lawweb/avalon/mideast/hamas.htm
[9] http://www.defenddemocracy.org/publications/publications_show.htm?doc
_id=345132
[10] http://www.dailytimes.com.pk/default.asp?page=2006\01\23\story_23-12006_pg4_1
[11] http://www.mfa.gov.il/MFA/Terrorism +Obstacle+to+Peace/Palestinian+
terror+ since+2000/Victims+of+Palestinian+Violence+and+Terrorism+
sinc.htm
[12] http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/4655146.stm
[13] http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/6754499.stm
[14] http://electronicintifada.net/v2/article7038.shtml
1019

PROVOCRILE DE NATUR TERORIST

I IMPACTUL LOR ECONOMICO-SOCIAL
Dr. Petre DUU*
Le terrorisme reprsente une activit humaine consciente, volontaire, motive et violente
organis et droul pour atteints un but bien dfini. Il a de consquences multiples et diverses sur
tous les plans, cest--dire le plan sociale, conomique, politique, militaire et psychosociale. Cest
pourquoi il doit tre tudi par les mthodes et les techniques de la sociologie.
Il a aussi connu et va connatre une volution ascendante pendant lavenir dans tout le
monde, surtout dans les pays considres comme ennemies par les organisations terroristes.
Par la suite, la lutte contre le terrorisme international constitue une obligation et une
mission pour tout le monde dmocratique.

1. Terorismul activitate uman cu reprezentri sociale diverse

Terorismul este o activitate uman contient, voluntar, motivat i violent,
care urmrete un scop bine definit. Astzi, terorismul este peste tot. El formeaz una
dintre componentele majore ale rzboiului dup ce lent dar sigur l-a infectat n
cursul ultimelor trei decenii1. Actul terorist - atac sau atentat terorist - se concepe,
organizeaz i desfoar de ctre un individ sau grup uman specializat n astfel de
activiti.
Terorismul este o activitate contient ntruct cei care o proiecteaz, o
organizeaz i desfoar tiu ce fac, contientizeaz consecinele faptelor lor. Ei nu
se afl sub hipnoz sau ntr-o alt stare ce le-ar putea altera, n vreun fel, posibilitatea
de a-i da seama de efectele aciunii lor. Modul n care sunt proiectate, organizate,
conduse i desfurate aciunile teroriste probeaz c cei care fac acest lucru sunt n
deplintatea facultilor lor mintale. Ei tiu ce fac, cum fac, de ce fac i, poate, cel mai
important, estimeaz efectele aciunilor lor att n rndul populaiei int, ct i a
grupurilor teroriste. Practic, orice act sau aciune terorist are de la nceput un scop
clar i obiective riguros definite. Nimic nu este lsat la ntmplare, totul este
organizat, rezultatele sunt estimate i impactul, mai ales cel de natur psihologic,
temeinic calculat.
n acelai timp, terorismul este o activitate voluntar, n sensul c teroristul sau
grupul terorist, face ceea ce face pentru c aa vrea, pentru c dorete s ntreprind o
astfel de aciune. De exemplu, teroritii care au acionat n iulie 2005, n Londra, au
fcut-o voluntar, ntruct dac nu ar fi vrut acest lucru ar fi avut o alt serie de opiuni.
Astfel, puteau s se predea poliiei sau s arunce pur i simplu explozivul, ntr-un loc
n care nu ar fi cauzat pierderi de viei omeneti i distrugeri de bunuri. Dar, toi au
preferat s-i ndeplineasc misiunea sfnt trasat de efii lor.
De asemenea, terorismul se cere vzut ca o activitate motivat, adic susinut
de motive, interese, idealuri i aspiraii individuale i de grup. Niciodat, un act
* Cercettor tiinific gradul II n Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate din
Universitatea Naional de Aprare Carol I
1 Xavier RAUFER, Menaces terroristes, criminelles, hybrides, la perspective large,
http://classiques.uqac.ca/contemporains/raufer_xavier/menaces_terroristes/menaces_terroristes.pdf,
p.7.
1020

terorist nu se produce fr un motiv anume, fr a urmri atingerea unor idealuri sau

aspiraii. Aceasta chiar dac, n multe cazuri, motivarea este de ordin spiritual i etic i
nu de natur material.
n fine, terorismul se definete prin violen. Probabil aceasta este trstura cea
mai evident i pe care, de fapt, mizeaz cei care comit acte teroriste. Practic, violena
este cea care amplific efectele loviturii teroriste, indiferent de mijlocul prin care a
fost realizat. Violena este cea care d msura gravitii atacurilor teroriste, ntruct,
pe aceast cale, pierderile de viei omeneti se produc ntr-o manier care este menit
s creeze panic n rndul populaiei rii int, s induc un profund sentiment de
team, de nesiguran i de neputin n rndurile celor lovii, precum i de
nencredere n autoriti, care par a nu fi capabile s asigure securitatea cetenilor.
Este posibil ca toate aceste caracteristici ale terorismului, ca activitate uman,
s fi condus la aprecierea c el reprezint ntr-un fel o ideologie, cnd, n realitate este
vorba de o strategie, adic de un mod coerent i concertat de aciune, cu o evoluie
specific n timp. Ca atare, terorismul este un fenomen cu o dinamic specific. De
aceea, ceea ce se aplic terorismului unei organizaii date, ntr-o ar i la un moment
anume, nu este n mod necesar valabil pentru un alt tip de terorism la un alt moment
sau pe un alt continent. Pentru a nelege terorismul ntr-o situaie dat, trebuie
cunoscute condiiile politice, sociale i culturale, care l genereaz, pe de o parte, i
cele ale spaiului n care se deruleaz, pe de alt parte.
Terorismul a pierdut atunci cnd a fost nscris ntr-un cadru de micare politic
sau cnd a fost sprijinit de fore externe ostile democraiei. De aceea, acesta, ca arm,
nu poate fi utilizat n mod eficace mpotriva regimurilor democratice, care posed
mijloacele de a se apra eficace mpotriva sa.
Exist provocri, pericole i ameninri de natur terorist. Acestea pot fi
reprezentate att ca elemente distincte, ct i ca un tot, n care fiecare component se
poate transforma n cealalt, desigur n anumite condiii. Astfel, nsi existena
organizaiilor teroriste internaionale poate fi interpretat ca o provocare la adresa
securitii umane, a securitii naionale i mondiale. Posibilitatea ca acestea s comit
diferite atentate, peste tot n lume, devine frecvent realitate i, n acest caz, se poate
vorbi de o ameninare terorist. De fapt, n cele din urm, orice provocare i pericol
terorist poate deveni o ameninare terorist. Pornind de la aceast afirmaie, n
continuare vom prezenta succint cele mai cunoscute tipuri de ameninri teroriste.
Exist un ansamblu coerent de modaliti, prin care o persoan sau un grup
uman, realizeaz actul terorist. Printre acestea se numr i urmtoarele: atentate cu
bombe; rpirea i luarea de ostatici; ameninarea chimic; deturnarea avionului;
atentatele aeriene.
Provocrile, pericolele i ameninrile teroriste, vzute ca un tot, pot fi puse n
eviden printr-o serie de indicatori. n opinia noastr, printre acetia se afl urmtorii:
- intensificarea atentatelor teroriste n rile membre ale coaliiei militare
multinaionale de lupt mpotriva terorismului internaional;
- amplificarea frecvenei numrului de mesaje audio-vizuale difuzate de
organizaii teroriste internaionale, prin mass-media i prin Internet;
- creterea numrului persoanelor bnuite c fac parte din organizaii teroriste
ce se deplaseaz n state posibile inte ale atacurilor teroriste;
1021

- sporirea frecvenei ameninrilor verbale ale unor organizaii teroriste la

adresa statelor ce particip sau susin lupta mpotriva terorismului internaional;
- alerta fcut, potrivit codului de alarmare privind iminena unui atac terorist,
de ctre propriile servicii de informaii, cu competene n acest domeniu;
- sporirea numrului tirilor i a materialelor difuzate de mass-media
autohton i internaional cu privire la diferite aciuni teroriste produse n lume;
- intensificarea circulaiei zvonurilor cu privire la eventualitatea producerii
unor atentate teroriste ntr-o ar sau alta aleas ca int de ctre organizaiile
teroriste internaionale;
- anunuri ale organelor competente ale statului int c s-au descoperit
persoane i/sau societi comerciale care au dat bani ce au luat drumul unor
organizaii teroriste internaionale;
- creterea n intensitate a activitii unor organizaii ale strinilor din ara
aleas drept int, organizaii ce sunt suspectate c susin moral i material unele
grupri teroriste din rile de origine.
2. Statutul i rolul investigaiei sociologice a terorismului
Dat fiind amploarea i complexitatea provocrilor, pericolelor i ameninrilor
teroriste, precum i multitudinea efectelor pe care acestea le genereaz n societate
studierea cu metode i tehnici sociologice a acestui fenomen este, n opinia noastr o
necesitate. Ca argumente ale acestei necesiti se pot meniona urmtoarele:

cunoaterea sociologic este una profund tiinific, fiind realizat cu metode,

tehnici, procedee i instrumente realmente tiinifice, pe de o parte, i de ctre echipe
de cercettori calificai n domeniul investigaiilor sociale;

orice cercetare sociologic de teren se ncheie cu propuneri de msuri

adecvate problematicii studiate. Aceste msuri sunt de o mare diversitate. Astfel, ele
pot s se refere la: adoptarea unor legi care s reglementeze conduita persoanelor n
diferite situaii i medii; iniierea i luarea unor msuri organizatorice, n sensul
crerii unor instituii destinate luptei antiteroriste; ameliorarea comunicrii dintre
autoritile publice populaie i mass-media n ceea ce privete provocrile, pericolele
i ameninrile teroriste; limitarea unor drepturi ceteneti n anumite situaii i
locuri etc.

actele, aciunile i atentatele teroriste, de fapt, ntreaga activitate terorist este

nfptuit de oameni i vizeaz tot fiine umane individuale sau grupate n diferite
spaii cum ar fi locuri de munc, piee, gri, mijloace de transport n comun, spitale,
coli etc. Prin urmare, studierea motivaiei activitii teroritilor dar i a efectelor
acestei activiti induse n rndul populaiei int se poate face eficace i adecvat
numai prin intermediul investigaiei sociologic; societatea uman, n ntregul su,
este vulnerabil la provocrile, pericolele i ameninrile teroriste ntruct ea
trebuie s funcioneze optim pentru a asigura membrilor si condiii prielnice vieii i
activitii. Altfel spus, societatea trebuie s asigure membrilor si securitatea n
condiiile respectrii drepturilor civile i umane unanim recunoscute acionnd,
totodat, prin instituiile create n acest scop pentru limitarea pericolelor i
ameninrilor de natur terorist. Modalitatea adecvat prin care s asigure acest
1022

echilibru este studierea realitii sociale prin intermediul cercetrii sociologice care s
ofere soluii fiabile provocrilor, pericolelor i ameninrilor teroriste;

reprezentrile sociale, atitudinile i comportamentele individuale i colective

vis--vis de provocrile, pericolele i ameninrile teroriste sunt extrem de diferite,
de la o ar la alta i chiar de la o localitate la alta n cadrul aceluiai stat, n funcie
de o serie de factori obiectivi i subiectivi. Studierea lor, prin intermediul metodelor
i tehnicilor sociologice, ar permite cunoaterea factorilor lor determinani i, pe
aceast baz, adoptarea acelor msuri sociale, psihosociale, economice, culturale etc.
ce ar permite, mai ales, evitarea efectelor psihologice (fric, panic, groaz) i
psihosociale (scderea coeziunii sociale, creterea nencrederii capacitatea instituiilor
statului de a gestiona fenomenul terorist, moral individual i de grup sczut, climat
tensionat n societate, diminuarea drastic a consensului naional etc.);

investigaia sociologic permite descoperirea motivaiei sprijinului pe care

unele persoane l dau teroritilor uneori i n unele ri. De exemplu, atentatele
teroriste din SUA (septembrie 2001), Spania (martie 2004), Anglia (iulie 2005) sau
Irak (ncepnd cu anul 2003 pn astzi) au fost comise de grupri teroriste
internaionale dar cu sprijinul unor ceteni ai statelor n care acestea au avut loc;

percepia i reprezentarea social a impactului efectelor socio-economice

generate de actele teroriste asupra societii umane, n general, i asupra statelor
declarate de ctre organizaiile teroriste internaionale ca fiind inte permanente ale
aciunilor lor, n special, se pot evidenia tot printr-o cercetare sociologic. Este
important s se cunoasc aceste percepii i reprezentri sociale ntruct ele stau la
baza comportamentului individual i colectiv al persoanelor att fa de provocrile,
pericolele i ameninrile teroriste, ct i n timpul producerii atentatelor. n acest
context, impactul efectelor socio-economice a actelor teroriste este resimit de
ceteni i n funcie de percepia i reprezentarea social pe care ei le au fa de
provocrile, pericolele i ameninrile teroriste;

organizarea eficace a activitii de combatere a terorismului i a luptei

antiteroriste impune cunoaterea profund a fenomenului, a implicaiilor sale sociale,
politice, militare, culturale, etnice, religioase, economice, psihologice i psihosociale.
n prezent, exist i se manifest activ o serie de entiti teroriste miliii, guerile
mutante, grupri de fanatici i de militari dezertori conduse de generali dizideni,
seniori ai rzboiului, iluminai sau pur i simplu de bandii. Caracteristica acestor
entiti este ignorarea legilor internaionale i ndeosebi a celor umanitare. De regul,
ele triesc n simbioz cu economia criminal, n cunoscutul triunghi narcotice- arme
de rzboi- bani negri. n acelai timp, aceste entiti nu sunt organizaii de tipul celor
occidentale. Mai nti, ele nu au structuri solide constituite, ci sunt fluide, foarte
mobile adaptate perfect stilului de aciuni derulate. Apoi, ele dispun de o mare
capacitate de micare. Practic, ele sunt nomade, deteritorializate sau implantate n
zone greu accesibile i transnaionale. n fine, ele sunt rupte de lumea civilizat:
obiectivele lor sunt fie criminale, fie de ordin fanatic; mijloacele folosite sunt
ntotdeauna extrem de violente; mereu produc victime umane i imense pagube

1023

materiale 2 . Or, acest lucru este posibil numai printr-o cercetare sociologic a
fenomenului att la nivel naional, ct i internaional.
3. Posibile evoluii ale provocrilor de natur terorist
Terorismul actual este un fenomen complex, nici simplu de neles, nici facil de
explorat, i a crei amploare este dificil de cunoscut. Acesta nu reprezint nicio
ideologie, niciun obiectiv politic, nicio fatalitate. El este o metod de lupt. Atentatele
de la 11 septembrie 2001 au evideniat existena unei ameninri mai flexibile,
nonstatale i transnaionale. Inamicul, s o amintim, nu are o reziden fix i profit
de avantajele oferite de globalizare - mai ales de permeabilitatea frontierelor i
slbiciunile suveranitii statale pentru a lovi statele alese drept inte. n ciuda
acestei evoluii, guvernele rilor vizate continu s adopte vechi reflexe ale securitii
teritoriale i militare pentru a le rspunde teroritilor. De aici, o cretere cantitativ i
calitativ a forelor armate i, implicit, a bugetelor pentru aprare. Acest fapt este o
consecin a impactului provocrilor, pericolelor i ameninrilor de natur terorist
asupra palierului militar al oricrui stat vizat de organizaiile terorist n calitate de
posibil int.
Lupta mpotriva terorismului, ndeosebi dup 11 septembrie 2001, a nregistrat
o serie de succese notabile. Totui, nciuda acestor progrese 14.338 de acte teroriste
au fcut 74.543 de victime printre populaia civil n 2006 i au cauzat moartea a
20.498 dintre ele, este vorba de o cretere cu 25% a numrului actelor teroriste i cu
40% a celui al victimelor care i-au aflat moartea din aceast cauz n 20053. Mai
mult de jumtate dintre actele de terorism amintite au fost comise n Irak i
Afghanistan. n celelalte regiuni ale lumii, menioneaz sursa citat, s-a nregistrat o
scdere a terorismului, mai ales cu 15% n Europa i Eurasia, cu 20% n Asia de Sud
i Asia Central i cu 5% pe continentul american.
Internaional
Numr de incidente
Numr de decese

2005
266
443

2004
393
733

Tabelul 1. Evoluia terorismului internaional n 2005

Anul 2005, conform sursei citate, a marcat un declin general al terorismului

internaional att ca numr de victime ct i ca atacuri., respectiv 40% i 30%.
Percepia terorismului internaional este n calitate de ameninare extern major i nu
este coroborat cu cifrele de mortalitate.
Conform repartiiei regionale a numrului victimelor moarte n atacurile
terorismului internaional, ameninarea, care era altdat repartizat n lumea ntreag
ar fi devenit regional, Orientul Mijlociu fiind cel mai atins. Astfel, n 2005, aproape
2 Vezi: Xavier RAUFER, op. cit. pp.10-12.
3
David
McKEEBY,
La
menace
terroriste
volue
dans
le
monde,
http://www.america.gov/st/washfile-french/2007/May/20070501124847idybeekcm0.5662958.html,
p.1.
4 Prof. Dr. Rik COOLSA, Teun VAN de VOORDE, Lvolution du terrorisme en 2005: une
valuation statistique, http://www.grip.org/bdg/g4601.html, p.2.
1024

nou victime mortale din 10 ce se datoreaz

Irak i n Iordania5.
Internaional
Numr total de decese, i n special
n Orientul-Mijlociu/Golf, i ndeosebi n
Irak
n Asia de Sud
n Asia de Sud i Oceania
n America de Nord
n Europa Occidental

terorismului internaional aveau loc n

2005
443
394
321
35
0
o
0

2004
733
405
352
74
10
192

2003
470
327
172
30
42
1

2002
970
375
105
214
3
0

Tabelul 2. Decese cauzate de actele teroriste

Datele din tabelul 1 i 2 vorbesc despre evoluia terorismului internaional dup

atentatele din 11 septembrie 2001. Ele ne arat c actele teroriste i numrul
victimelor umane se reduc, dar nu dispar definitiv. Deci, nu trebuie exclus
posibilitatea unei evoluii diferite a terorismului internaional n anii ce vin. De altfel,
analiza fcut, n continuare, provocrilor, pericolelor i ameninrilor de natur
terorist pe palierele militar, social i economic vrea s evidenieze unele dintre
posibilele evoluii ale acestui fenomen complex i omniprezent astzi n lume.
Tot pe acest palier militar se poate vorbi de un alt efect al activitii teroriste
att la nivel naional ct i internaional i anume declararea, dup 11 septembrie
2001, de ctre SUA i, implicit, de ctre comunitatea mondial a rzboiului mpotriva
terorismului. Deschiderea frontului din Afghanistan, ca form a rzboiului
mpotriva terorismului nu a dus la diminuarea actelor teroriste internaionale sau
naionale, ci la sporirea cheltuielilor militare ale statelor angajate n ducerea luptelor
din Afghanistan. O consecin direct a acestui fapt o constituie pierderea unui numr
nsemnat de viei omeneti att din rndul militarilor prezeni pe acest front, ct i al
populaiei civile. n plus, rzboiului din Irak a dus la intensificarea aciunilor
ntreprinse de ctre organizaii teroriste naionale. Din cauza atentatelor cotidiene din
aceast ar mor o mulime de civili irakieni dar i de militari din trupele Coaliiei
militare internaionale de lupt mpotriva terorismului. Dei, n Irak, luptele se duc de
mai bine de 5 ani efectele favorabile pcii, stabilitii i ale intrrii n normalitate se
las nc ateptate. Totodat, costurile acestui rzboi numai pentru SUA sunt foarte
mari.
Iat cteva cifre referitoare la aceste costuri. Astfel, dup unele estimri, costul
rzboiului din Irak, va depi 700 miliarde de dolari, n timp ce rzboiul din Vietnam
acostat 600 miliarde de dolari 6 . Aceiai surs menioneaz c costul lunar al
operaiunilor SUA n Irak este de 5,6 miliarde de dolar. Din 2001, SUA au desfurat
mai mult de 1 milion de soldai n Afghanistan i Irak. Aceasta revine la a spune c
fiecare american a contribuit cu 727 de dolari pentru a duce rzboiul din Irak. Acesta
este un efort nsemnat pe care l face poporul american.
5 Prof. Dr. Rik COOLSA, Teun VAN de VOORDE, op.cit. p.3
6 Les consquences et les cots dune guerre stupide contre lIrak, http://www.algeriedz.com/forums/archive/index.php/t-9989.html
1025

De asemenea, pierderile de viei omeneti sunt nsemnate. Astfel, pierderile

SUA i ale coaliiei din 19 martie 2003 pn n august 2005 au fost, potrivit sursei
citate, de 2060 de soldai ai coaliiei mori din care 1866 americani. Totodat, armata
american a avut, n aceiai perioad, 14.065 de militari rnii. n acelai timp, mai
muli jurnaliti i au pierdut viaa n Irak. Dac n rzboiul din Vietnam au murit 63
de jurnaliti, n Irak numrul acestora este doar pe durata a trei ani de 66. Pierderile
de viei de ctre civili irakieni sunt estimate ntre 23.589 i 26.705 mori. Dup
alegerile din ianuarie 2005, aproximativ 155 de membri ai forelor de securitate
irakiene i-au pierdut viaa. Cu toate aceste eforturi umane i financiare, lumea nu este
mai sigur dect nainte de rzboiul contra Irak-ului. Astfel, 655 de atacuri teroriste sau nregistrat n 2004, fa de 175 n 20037.
De asemenea, s-au nregistrat pierderi de viei omeneti i n rzboiul din
Afghanistan. Astfel, numrul de soldai mori n Afghanistan de la rsturnarea
regimului talibanilor din 2001 se ridic la 1.002. Soldaii americani, care reprezint
mai mult de jumtate din forele desfurate n aceast ar, au pltit cel mai greu
tribut: 624 dintre ei sunt mori n Afghanistan, n lupt sau accidente. Totodat, 121 de
militari britanici i 97 de militari canadieni i-au pierdut viaa n Afghanistan. Printre
victime mai figureaz 30 de soldai germani, 23 de francezi, 16 olandezi, 16 danezi,
13 italieni i 8 polonezi8. Marea majoritate a soldailor ucii n Afghanistan i-au
gsit moartea n urma exploziilor cu bombe artizanale. n mai puin de 10 luni, afirm
sursa citat, anul 2008 se relev deja cel mai bogat mori din 2001 pentru soldaii
forelor internaionale din Afghanistan, cu 253 de mori, fa de 232 n 2007. Astfel,
prin creterea pierderilor din snul trupelor strine, Afghanistan-ul va depi chiar
Irak-ul n calitatea de cmpul de lupt cel mai periculos din rzboiul global mpotriva
terorismului.
Tot pe palierul militar, se cuvine fcut precizarea c sunt posibile mutaii n
ceea ce privete pericolul ca teroritii s ntrebuineze mai mult dect au fcut-o pn
acum armele de distrugere n mas, ndeosebi pe cele chimice i biologice. Aceasta
ntruct cele dou tipuri de arme sunt mai uor de procurat, de transportat i de
amplasat la int. n acelai timp, controlul oficial exercitat de ctre instituiile
statale la nivel naional i de ctre instituiile regionale i internaionale este relativ
redus, lipsit de exactitate i neconcertat.
Desigur, teroritii nu vor renuna la mijloacele devenite de acum nainte clasice.
Avem n vedere aici bombele artizanale, mainile capcan i ndeosebi atentatele
sinucigae. Luarea de ostateci, deturnarea de avioane sau nave maritime nu vor
disprea dar este posibil s se reduc ca frecven, att datorit controlului mai riguros
ce se execut de ctre instituiile abilitate ale statului n materie de securitate, ct i
dificultii de organizare a lor de ctre teroriti. n plus, efectele imediate, cu un
impresionant impact asupra populaiei, sunt relativ reduse i se diminueaz n timp, ca
urmare a negocierilor, ce se deruleaz n astfel de cazuri. De asemenea, rpirile de
7 Sursa datelor menionate despre eforturile SUA n rzboiul din Irak: Les consquences et les cots
dune guerre stupide contre lIrak, http://www.algerie-dz.com/forums/archive/index.php/t9989.html
8 Plus
de
1.000
soldats
trangers
morts
en
Afghanistan
depuis
2001,
http://afp.google.com/article/ALeqM5jW85Y04fcb_9Ap8qCntz9qT0BFQg
1026

jurnaliti nu vor disprea cu totul, dar efectele scontate vor fi din ce n ce mai
nesemnificative n ceea ce privete rsunetul lor n rndul populaiei rii de
provenien a acestor persoane. Tot mai mult jurnalitii vor fi, pe viitor, asimilai
militarilor n sensul c ei tiu ce risc atunci cnd se deplaseaz n zone de conflict
armat unde este posibil s fie rpii de teroriti. Palierul social al provocrilor,
pericolelor i ameninrilor teroriste este strns legat de cel militar datorit efectelor
pe care acesta din urm le genereaz n societate. Eforturile umane, financiare i
materiale fcute de ctre statele ce particip la rzboiul global mpotriva terorismului
internaional se rsfrng negativ asupra populaiei care, de fapt, suport costurile
cerute de acest rzboi. Totodat, rzboiul global pornit mpotriva terorismului nu a
redus substanial pericolul i ameninarea terorist. Atentatele ce s-au produs dup 11
septembrie 2001, de exemplu, cele din martie 2004 din Madrid i Londra, n 2007,
arat c terorismul este nc o realitate. Dei, atentatele teroriste, potrivit datelor
statistice, n ultimul timp, s-au redus ele rmn de actualitate. Astfel, n timp ce
conflictele nu nceteaz s se multiplice, n Orientul Mijlociu de exemplu, micrile
jihadiste sunt susceptibile s se dezvolte ntre ri capabile s se ntoarc mpotriva
propriei naiuni, ceea ce va influena riscul terorist. n acest sens, prezentm cteva
cifre9:
Bangladesh
India
Somalia
Canada
Iran
Sri Lanka
Republica Centrafrican Libia
Sudan
Ciad
Maroc
Tailanda
Columbia
Nepal
Tunisia
Erytreea
Nigeria
Emiratele
Arabe
Unite
Etiopia
Norvegia
Regatul Unit
Frana
Tabelul 3. ri n care nivelul ameninrii teroriste a fost ridicat n 2007

n legtur cu datele din tabelul 1, trebuie fcut meniunea c este vorba att
de ameninarea venit din partea organizaiilor i grupurilor teroriste internaionale,
ct, mai ales, a celor de sorginte naional.
Tabelul 4. 23 de ri au avut nivelul de ameninare terorist sczut, din care:

Cambodgia
Cipru
Estonia
Irlanda
Israel

Iordania
Liberia
Uganda
Uzbekistan
Siera Leone

Venezuela

Tot pe dimensiunea social, trebuie subliniat c terorismul se hrnete cu

democraie nu doar pentru c aceasta i furnizeaz libertatea propice elaborrii
9 volution du terrorisme: alors que la coordination dans la lutte anti-terroriste progresse, la
menace, elle, se dploie, http://www.aon.fr/about/press/risques_terroristes_2007.jsp
1027

aciunilor sale, ci i pentru c i ofer o platform publicitar, care se dezvolt cu

mass-media, de la presa scris la Internet. Se tie c pentru a avea efectele scontate
terorismul trebuie s-i fac cunoscute aciunile ntreprinse. Iar mass-media face acest
lucru cu prisosin10.
n acelai timp, existena pericolului i a ameninrilor de natur terorist, n
plan social, poate conduce guvernele statelor ce se simt luate n vizor de ctre
organizaiile teroriste internaionale la adoptarea de msuri prin care s limiteze
anumite liberti i drepturi civile ale cetenilor. Astfel, dup 11 septembrie 2001,
toate statele ce au legtur cu coaliia ce particip la rzboiul global mpotriva
terorismului internaional i-au modificat strategia naional de securitate. Prin
aceasta, de fapt, au intervenit direct i concret n planul organizrii i implementrii
msurilor de combatere a terorismului i a luptei anti-teroriste, nsprind condiiile de
circulaie a persoanelor, formele de control din aeroporturi i de la frontiere. Pe de alt
parte, ntrirea controlului la frontiere i n aeroporturi a necesitat att creterea
numrului persoanelor angajate n instituiile de securitate ale statului, ct i a
cumprrii de aparatur i dispozitive adecvate scopului propus. n plus, provocrile,
pericolele i ameninrile de natur terorist au condus la creterea numrului
societilor private de securitate. De aici, o difereniere ntre cetenii unei ri n ceea
ce privete posibilitatea apelrii la serviciile unor asemenea societi, tiut fiind faptul
c acestea i ofer serviciile contra cost.
Palierul social, este afectat de ctre provocrile, pericolele i ameninrile de
natur terorist i ca urmare a strii de nelinite, de incertitudine, de insecuritate i a
climatului psihosocial tensionat ce se instaleaz n statele ce au fost i pot fi din nou
inta unor atentate teroriste. n plus, se tie c atentatele teroriste provoac pierderi de
viei omeneti i distrugeri nsemnate de bunuri materiale. Aceasta se reflect n
apariia i manifestarea unui sentiment continuu de team la persoanele ce se simt
ameninate de pericolul terorist. Dac sentimentul se generalizeaz la nivel de
comunitate atunci este posibil s apr fenomene de anomie, de nstrinare i
indiferen la unii oameni ceea ce impieteaz viaa i activitatea respectivei
comuniti.
n acelai timp, percepia posibilitii unor atacuri teroriste poate conduce, n
timp, la diminuarea consensului naional, a coeziunii sociale i a conformitii unei
pri a populaiei rii ce poate fi aleas ca int de ctre teroriti.
Palierul economic este la fel de important ca celelalte dou militar i social
cu care, de fapt, se afl ntr-o relaie de interdependen i interaciune. Provocrile,
pericolele i ameninrile de natur terorist afecteaz semnificativ acest palier prin:

deturnarea unei mari pri din resursele economice ctre armat care, este
investit cu aprarea i securitatea naional i angajat n lupta mpotriva
terorismului mondial. Anterior, am prezentat unele cifre vis--vis de costurile
suportate de SUA n rzboiul pe care l duce, mpreun cu alte state ale lumii,
mpotriva terorismului internaional;
10 Vezi: Dr. Petre DUU, Terorismul internaional i mass-media, n Impact strategic nr.4/2007,
pp.83-90.
1028


cheltuielile nsemnate cu amplificarea msurilor de securitate adoptate de
statele ce se simt ameninate de ctre organizaiile teroriste internaionale. Aici, este
vorba att de creterea numeric i calitativ a personalului angajat n instituiile
statale cu atribuii n materie de securitate, dar i de cumprarea unei game sporite i
variate de dispozitive i aparate, de regul, de ultim generaie, utile n depistarea
materialelor de care se pot servi teroritii n derularea actelor lor;

repartizarea unei pri nsemnate din resursele financiare ale rii spre ntrirea
aprrii i securitii naionale i colective. Aceasta poate avea efecte nefavorabile
asupra dezvoltrii economice i umane a statelor respective. De asemenea, i sectorul
social poate fi afectat de diminuarea resurselor economice ale statelor prin
repartizarea preponderent ctre aprare i securitate. Avem n vedere aici
diminuarea eforturilor statului n domeniul educaiei, sntii, al transportului public,
al proteciei sociale a populaiei, ndeosebi a categoriilor defavorizate ale acesteia;

nsprirea msurilor de trecere a frontierelor statelor. Aceast aciune

sistematic i permanent poate duce, n cazul produselor perisabile, la deteriorarea
lor. Pe de alt parte, sporirea duratei i a exigenei controlului la frontiere poate afecta
negativ cooperarea economic dintre diferite state. Este tiut faptul c exist diferite
acorduri de cooperare i colaborare economic regional pe toate continentele, iar
maniera n care se efectueaz, n prezent, controlul la frontier perturb procesul de
producie n multe cazuri, datorit ntrzierilor ce au loc, ndeosebi, n aprovizionarea
cu materii prime, piese i subansambluri n diferite ramuri ale industriei;

provocrile, pericolele i ameninrile teroriste se fac simite n palierul

economic i prin posibilitatea ca diferite grupuri sau organizaii teroriste s distrug
conductele de petrol i gaze ce strbat lumea de la surs ctre consumatori. Aceste
conducte sunt uor de atins de ctre teroriti att prin simplitatea mijloacelor ce se pot
folosi la distrugerea sau deteriorarea lor, ct i prin imposibilitatea de a asigura pe
ntreg traseul conductei o paz continu i eficace;

gruprile i/sau organizaiile teroriste internaionale i naionale pot aciona

asupra centrelor de control a transporturilor de toate felurile, a reelelor de distribuie
a apei, energiei electrice i a gazelor. n acest caz, atentatele privesc distrugerea
nodurilor de cale ferat, a centrelor de calcul ce coordoneaz i deservesc reelele de
ap, energie electric i gaze. De asemenea, teroritii pot lovi centralele atomice,
provocnd pagube materiale imense, uriae pierderi de viei omeneti i contaminarea
radioactiv a solului, apelor i atmosferei pentru muli ani. Dei, astfel de atacuri nu
s-au produs nc posibilitatea unui asemenea risc exist.

Potrivit hrii cu riscurile teroriste n 2007 publicat de Aon11, natura i forma

terorismului mondial sunt ntr-o perpetu mutaie. Prin urmare, vulnerabilitatea
activitii economice a ntreprinderilor este, de asemenea, afectat, punnd n
eviden importana evalurii constante a schimbrii nivelului i naturii riscurilor
teroriste.

11 volution du terrorisme : alors que la coordination dans la lutte anti-terroriste progresse, la

menace, elle, se dploie, http://www.aon.fr/about/press/risques_terroristes_2007.jsp
1029

Analiza acestei hri subliniaz o anumit destabilizare a reelei Al-Qaida i a

diferitelor grupuri teroriste ce acioneaz sub influena sa. Potrivit experilor Aon,
rzboiul anti-terorist, n special cel din Afghanistan, pare s perturbe comandamentul
i funcionarea Al-Qaida, n momentul n care n aceleiai ari dispersarea acestor
grupuri le reduce mijloacele de coordonare.
n concluzie, n anii ce vin, provocrile, pericolele i ameninrile de natur
terorist pe palierele economic, social i militar, vor cunoate o evoluie
spectaculoas. Aceasta att datorit unor factori de ordin intern, adic ce in de
grupurile i organizaiile teroriste, ct i de factori externi, independeni de terorism i
teroriti.
Printre factorii de natur intern ce pot avea o contribuie important la
dezvoltarea terorismului se pot aminti: mai buna organizare a grupurilor teroriste;
recrutarea tot mai frecvent de persoane avnd religia i/sau etnia similar/e cu
membrii unei reele teroriste internaionale i care locuiesc n rile viitoare posibile
inte ale atacurilor teroriste (vezi atentatele din Madrid martie 2004, Londra iulie
2005); intensificarea activitii religioase n rndul persoanelor susceptibile de a
mbria concepia teroritilor despre soluionare a conflictelor culturale, ideologice
sau etnice; nevoia unor familii de a-i asigura resursele necesare existenei zilnice.
n ceea ce privete factorii externi, aici este vorba de utilizarea, pe o scar tot
mai larg, de ctre teroriti a tehnologiei de vrf din domeniul informaticii i
comunicaiilor, pe de o parte, i a condiiilor favorabile circulaiei persoanelor i
capitalurilor generate de fenomenul globalizrii, pe de alt parte. Astfel, pentru a-i
face cunoscute planurile de lovire a intelor alese organizaiile teroriste internaionale,
ndeosebi Al-Qaida apeleaz tot mai frecvent la Internet i la mass-media. Exist,
acum site-uri aparinnd unor organizaii teroriste i televiziuni ce propag ideile
acestora. Dei se vorbete tot mai mult de cyberatacuri efectuate de ctre teroriti pn
n prezent nu se cunosc asemenea cazuri 12 . Totui, avnd n vedere faptul c
organizaiile teroriste dispun de resurse financiare suficiente iar oameni capabili s
treac de sisteme de securitate ale ordinatoarelor sunt suficieni, aceast posibilitatea,
n opinia noastr, nu trebuie eliminat de ctre cei cu competene n lupta mpotriva
12 Vezi:
F.
HUYGHE,
Quelques
textes
pour
comprendre
http://www.huyghe.fr/dyndoc_actu/468c8d0e5f9f7.pdf, pp.12-14.
1030

le

terrorisme,

terorismului. Deci, cu alte cuvinte ar trebui s ne temem de cyberterorism. Astfel,

conform sursei citate, n iunie 2002, Washington Post vorbea de infiltrri suspecte din
ri islamice i via Internet pe ordinatoare de distribuie a apei, a electricitii sau de
gaz sau a altor infrastructuri vitale. Dintr-odat, se vorbete de o cyberacademie a
terorii n Pakistan unde partizanii Al-Qaida ar fi formai n sabotajul cybernetic.
Exist opinii potrivit crora cyberterorismul s-ar situa pe acelai plan cu recursul la
armele de distrugere n mas (biologic, nuclear sau chimic). .
Adevrata frontier a cyberterorismului este cea care separ hacktivisme de
veritabilele atacuri ce genereaz mori i haos. Hacktivisme: cuvntul este format
prin amestecul activismului cu hackerul, pirat informatic. Deci acest termen
desemneaz folosirea mijloacelor de perturbare electronic mpotriva site-urilor
organizaiilor sau administraiilor ideologic inamice: prelevarea sau schimbarea de
date, infectarea prin virui informatici sau, pur i simplu, prin a face neoperant un site
al celui vizat. Aceast gam de aciuni merge de la grafiti protestatar depus pe o
pagin Web, de la zvonurile ruvoitoare sau de la cererea electronic la adevrate
pagube n termeni de dezordine organizaional sau financiar.
Conflictele tamulilor sau din Timor, aciunea zapatist din Chiapas, rzboiul
din Kosovo din 1999 sau a doua Intifada au suscitat sistematic cyberatacuri, ce
vizau, urmrind cazul, ambasadele din Sri Lanka sau Indonezia, NATO, media pro
sau anti-srbi, un furnizor de acces israeleian sau Hezbolahul.
Adevratul cyberterorism care ucide sau provoac pagube materiale grave
rmne ipotetic, menioneaz sursa citat. Dei sunt argumente ce susin eficacitatea
cyberterorismului: costul sczut, aciunea de la distan. Exist studii americane
privind creterea atacurilor informaionale, de toate felurile, i asupra vulnerabilitii
dovedite de sistemele de protecie ce ar trebui s-i ncurajeze pe teroriti. Dar nimeni
nu a experimentat niciodat un atac concertat care, de exemplu, ar lovi simultan
circuitele financiare, transporturile, reelele publice. Nimeni nu cunoate nici
capacitatea haosului rezultat dintr-un asemenea atac concertat, nici capacitatea
sistemului de a repara stricciunile produse. n plus, o panic bancar sau pierderea
arhivelor nu aduce autorilor lor aceleai satisfacii spectaculare sau simbolice ca un
atentat sinuciga ale crui imagini rspndesc literalmente teroarea. n mod paradoxal,
un kamikaze este poate mult mai rentabil i mai puin scump pentru terorist dect o
ofensiv electronic. Cel puin, avnd n vedere tehnologia societilor noastre numite
ale informaiei s devin cea mai bun arm a adversarilor lor.
Concluzii
Provocrile teroriste au fost i vor rmne o realitate de netgduit n toat
lumea. Globalizarea faciliteaz actele teroriste prin condiiile create - libera circulaie
a persoanelor i a banilor, dezvoltarea informaticii i a comunicaiilor, amploarea
utilizrii Internetului n aproape toate statele, rspndirea i implementarea
principiilor democratice etc.
Terorismul internaional este perceput i reprezentat social n modaliti
diferite. Unii l consider o form de lupt a celor slabi mpotriva celor puternici, alii
un anume tip de rzboi drept etc. De aici, nevoia studierii acestui fenomen complex
terorismul internaional cu metodele i tehnicile proprii sociologiei.
1031

Actul terorist are un impact semnificativ n domeniul economico-social,

afectnd astfel procesul dezvoltrii durabile a statelor, securitatea acestora i a
cetenilor si. Prin urmare, este absolut necesar efortul concertat al statelor
democratice i al organizaiilor societii civile naionale, regionale i internaionale
pentru a face fa, cu succes, provocrilor terorismului mondial.
Bibliografie:
[1]. Prof. Dr. COOLSA, Rik, VAN de VOORDE, Teun, Lvolution du terrorisme
en 2005: une valuation statistique, http://www.grip.org/bdg/g4601.html
[2]. Dr. DUU Petre, Terorismul internaional i mass-media, n Impact strategic
nr.4/2007
[3]. volution du terrorisme: alors que la coordination dans la lutte anti-terroriste
progresse,
la
menace,
elle,
se
dploie,
http://www.aon.fr/about/press/risques_terroristes_2007.jsp
[4]. HUYGHE. F., Quelques textes pour comprendre le terrorisme,
http://www.huyghe.fr/dyndoc_actu/468c8d0e5f9f7.pdf
[5]. David McKEEBY, La menace terroriste volue dans le monde,
http://www.america.gov/st/washfilefrench/2007/May/20070501124847idybeekcm0.5662958.html
[6]. Les consquences et les cots dune guerre stupide contre lIrak,
http://www.algerie-dz.com/forums/archive/index.php/t-9989.html
[7]. Plus de 1.000 soldats trangers morts en Afghanistan depuis 2001,
http://afp.google.com/article/ALeqM5jW85Y04fcb_9Ap8qCntz9qT0BFQg
[8]. RAUFER, Xavier, Menaces terroristes, criminelles, hybrides, la perspective
large,
http://classiques.uqac.ca/contemporains/raufer_xavier/menaces_terroristes/men
aces_terroristes.pdf

1032

RISCURI I AMENINRI LA ADRESA SECURITII I SIGURANEI

PLATFORMELOR MARINE DE FORAJ I EXTRACIE ROMNETI
Dr. Georgic SLMNOIU

Ovidiu RADU

Problema explorrii i exploatrii rezervelor de hidrocarburi din platoul continental

romnesc al Mrii Negre este o problem de necesitate stringent pentru securitatea energetic a
Romniei. n contextul creterii activitii grupurilor teroriste la nivel mondial este necesar o analiz
atent a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii platformelor marine de foraj i extracie.
Datorit noutii i specificitii domeniului este dificil de efectuat o analiz exhaustiv a
riscurilor de securitate la adresa platformelor, dar, printr-o abordare pas cu pas, se va putea
concepe o structur integrat (fizic, organizatoric i procedural) pentru protecia acestor
elemente ce aparin infrastructurii critice a statului.
The problem of exploring and using the oil reserves in the romanian continental shelf of the
Black Sea is a problem of high importance to the energy safety of Romania. In the context of
increased threats from terrorist groups worldwide, a careful analysis of risks and threats to the
safety and security of the maritime drilling and extraction rigs.
Due to the novelty and specificity of the area, it is difficult to conduct an exhaustive analysis
of the security risks for the rigs, but through a step by step approach well develop an integrated
structure (physical, organizational and procedural) for the protection of these elements that belong
to the critical state infrastructure category.

1. Introducere
Vremurile cnd Romnia era un mare exportator de petrol beneficiind de
avantajele acestui statut au devenit demult istorie. Astzi ara noastr i asigur abia
60% din consum cu producia proprie, n condiiile n care multe din obiectivele
energofage de acum 20 ani au disprut.
Problema resurselor energetice se va transforma i pentru statul romn ntr-una
major de securitate. Rezolvarea ei pe termen ndelungat ar trebui s constituie o
prioritate supus mai puin condiionrilor politice, iar cele de natur economic ar trebui
acceptate i gestionate, prin reciprocitate cu eventualii parteneri. Uniunea European
ofer garania abordrii n comun, de ctre toi participanii, a opiunilor, dar n domeniul
resurselor energetice ea nsi nu se afl ntr-o situaie prea confortabil, membrii ei
numrndu-se printre marii dependeni de importul de petrol1.
Potrivit Strategiei Energetice a Romniei elaborat pentru perioada 2007-2020,
rezervele actuale de gaze naturale sunt estimate la un nivel de 184,9 miliarde metri cubi,
n timp ce rezervele de iei se afl la un nivel de 73,7 milioane tone, ceea ce ar putea
Comandor confereniar universitar inginer, Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele
Navale Constana.
Locotenent comandor cercettor tiinific gr. III inginer, Centrul de Cercetare tiinific
pentru Forele Navale Constana.
1 Dolghin, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004.
1033

asigura necesarul de hidrocarburi pentru consumul rii noastre pe o perioad de circa 15

ani. n ceea ce privete consumul de gaze naturale, circa 30% este asigurat din importuri
provenind exclusiv din Rusia, restul fiind acoperit n cote aproximativ egale de ctre cei
doi productori locali Petrom i Romgaz.
Hotrrea Curii Internaionale de Justiie (CIJ) de la Haga din data de 3 februarie
2009, care a soluionat procesul dintre Ucraina i Romnia nceput pe 16 septembrie
2004, a adus Romniei suveranitatea asupra unui teritoriu de 79,34 % din platoul
continental aflat pn atunci n litigiu ntre cele dou ri, teritoriu bogat n rezerve de
hidrocarburi.
n acest context, problema explorrii i exploatrii rezervelor de hidrocarburi din
platoul continental romnesc al Mrii Negre devine o problem de necesitate stringent
pentru securitatea energetic a Romniei, cu riscurile pe care le implic. Astfel, n Zona
de Operaii de Sud-Est, pe lng alte elemente de infrastructur maritim, platformele
marine de foraj i extracie existente n largul Mrii Negre, n zona economic exclusiv
(ZEE) alturi de reeaua subacvatic de conducte petroliere i cabluri de comunicaii,
constituie poteniale obiective ale atacurilor teroriste.
2. Poziionarea platformelor marine de foraj i extracie n zona economic
exclusiv a Romniei
2.1. Zcminte de petrol i gaze n zona platoului continental romnesc al
Mrii Negre
Romnia deine un cmp petrolifer relativ bogat n platoul continental al Mrii
Negre. La ora actual, sunt n exploatare patru zcminte de itei i gaze asociate, toate
concesionate companiei OMV-PETROM, a cror poziionare este prezentat n tabelul
nr.1 i figura 1. De asemenea, sunt n explorare dou zcminte de iei, concesionate
companiei OMV-PETROM i dou zcminte de gaze naturale, concesionate companiei
Sterling Resources Ltd.
Potrivit Ageniei Naionale a Resurselor Minerale (ANRM), compania OMVPETROM a anunat c n perimetrul Histria VIII a fost descoperit un cmp petrolifer
botezat Delta 4, cu o resurs de 357 tone de itei pe zi i 35.000 metri cubi de gaze pe zi,
care va fi pus n exploatare n anul 2009.
Potrivit publicaie Standard.ro, cel de-al doilea perimetru n care OMV-PETROM
face prospeciuni, Neptun XIX, are n componen i o suprafa care intr n zona
delimitat n favoarea Romniei de ctre CIJ2.
Compania canadian Sterling Resources are n concesiune n Marea Neagr dou
perimetre cu o suprafa total de 4.500 kilometri ptrai. Potrivit companiei, principala
int a investiiilor de cteva zeci de milioane de dolari, ncepute n 2006, au fost
operaiunile de explorare a perimetrului Midia. n 2007, compania a anunat oficial c
n urma operaiunilor de explorare au fost depistate dou rezerve de gaz (Doina i
Doina Sister, rebotezat ulterior Ana) estimate la maxim 6,1 miliarde metri cubi, a cror

2 Biro, A., Tapalag, D., Cifrele unei mari afaceri: averea Sterling i OMV din Marea Neagr
msurat n metri cubi de gaz i tone de petrol, hotnews.ro, 5 februarie 2009.
1034

exploatare ar putea ncepe n anul 20093. Potrivit Sterling Resources, cele dou rezerve
de gaz identificate n 2007 nu se afl n zona delimitat prin decizia CIJ.
Zcmntul
Nr.
Activitatea
Compania
crt. Locaia
Tip resurs
1.
Perimetrul VIII - Histria itei i gaze Explorare
OMV - PETROM
asociate
S.A.
2.
Perimetrul XIX - Neptun itei
Explorare
OMV - PETROM
S.A.
3.
Perimetrul Lebada Est
itei i gaze Exploatare OMV - PETROM
asociate
S.A.
4.
Perimetrul Lebada Vest itei i gaze Exploatare OMV - PETROM
asociate
S.A.
5.
Perimetrul SINOE
itei i gaze Exploatare OMV - PETROM
asociate
S.A.
6.
Perimetrul PESCRU itei i gaze Exploatare OMV - PETROM
asociate
S.A.
7.
Perimetrul XIII
- Gaze
Explorare
STERLING
PELICAN
naturale
RESOURCES Ltd.
8.
Perimetrul XV - MIDIA Gaze
Explorare
STERLING
naturale
RESOURCES Ltd.
Tabelul nr. 1 Situaia zcmintelor de petrol i gaze din platoul continental romnesc al Mrii
Negre

Att n raportul anual pe anul 2007, care a fost publicat n martie 2008, ct i n
prezentarea companiei rennoit n 2008, se prezint ca punct de interes comercial i
zona explorat Gsca, parte a perimetrului Pelican, n care au fost descoperite rezerve
de itei a cror estimare nu a fost fcut public Potrivit acelorai rapoarte, n aceeai
zon ar exista un cmp petrolifer mult mai mare care, conform hotrrii CIJ, este plasat
n partea ucrainean.
Conform estimrilor, zona de 9700 de kilometri ptrai din platoul continental
asupra creia Romnia a cptat suveranitatea prin Hotrrea CIJ din 3 februarie 2009,
adpostete circa 80 de miliarde de metri cubi de gaze i 12 milioane de tone de petrol4.
Desigur estimrile sunt fcute prin similitudine cu volumul de resurse al zcmintelor
cunoscute, volumele reale putnd fi cunoscute doar dup efectuarea lucrrilor de
explorare i evaluare.
Pn n acest moment nu se cunoate cu exactitate rezerva de iei din Marea
Neagr, dar se pare c zcmintele de aici sunt comparabile cu cele din Marea Caspic.
Potrivit specialitilor, singura diferen este c acestea trebuie cutate la adncimi mai
mari, fapt ce presupune o nou generaie de instalaii de foraj5.
3 Operations update mid 2008, Sterling Resources Ltd., www.sterling-resources.com.
4 Comunicatul Ministerului Afacerilor Externe din 3 februarie 2009, http://www.mae.ro/index.php?
unde=doc&id=38128&idlnk=2&cat=4.
5 Dolghin, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004.
1035

Figura 1. Harta perimetrelor petrolifere din ZEE a Romniei

2.2. Platforme marine de foraj i extracie care opereaz n zona economic

exclusiv a Romniei
La ora actual, situaia platformelor marine de foraj i extracie care opereaz n
ZEE a Romniei se prezint astfel (vezi tabelul nr. 2):
dou platforme mobile autoridictoare aparin Grupului Servicii Petroliere
(GSP), iar alte dou aparin companiei Sterling Resources Ltd.;
ase platforme fixe din zbrele tubulare (jacket) i o platform mobil
autoridictoare aparin companiei OMV-PETROM S.A.
Cele dou platforme mobile autoridictoare care aparin acum GSP fac parte dintrun grup de ase platforme pe care aceast companie le-a cumprat de la PETROM S.A.
n anul 2005. Este vorba, mai exact de platformele Atlas, Fortuna, Jupiter, Orizont,
Prometeu i Saturn. Dou dintre unitile mobile de foraj marin, i anume Fortuna i
Orizont, opereaz n Golful Persic din anul 2000, n vreme ce alte dou au fost utilizate n
afara Romniei n diferite ocazii.
Numele
platformei

Proprietar

1.

Platforma central

Petrom S.A.

Tip
platfor
m
fix

2.

Platforma jacket

Petrom S.A.

fix

3.

Platforma jacket

Petrom S.A.

fix

Nr
crt

1036

Poziia
Locaia
Activitatea
Lebda
Vest
Lebda
Vest
Lebda
Vest

Producie
Producie
Producie

4.
5.
6.
7.
8.

9.

10.
11.

Platforma Gloria
Platforma jacket
Platforma Jupiter
Platforma jacket
Platforma Doina
autoridictoare

Petrom S.A.
Petrom S.A.
GSP
Petrom S.A.
Sterling
Resources
Ltd.
Platforma
Ana Sterling
autoridictoare
Resources
Ltd.
Platforma
GSP
Prometeu
autoridictoare
Platforma jacket
Petrom S.A.

mobil
fix
mobil
fix
mobil

Sinoe
Lebda Est
Lebda Est
Lebda Est
Pelican

Producie
Producie
Producie
Producie
Explorare

mobil

Midia

Explorare

mobil

Port
Constana

Reparaie
capital

fix

Pescru

Producie

Tabelul nr. 2 Situaia platformelor marine de foraj i extracie care opereaz n ZEE a Romniei

Platformele de foraj marin autoridictoare romneti au fost construite n antierul

Naval Galai pe baza unui proiect american, n perioada 1976 1988, constituindu-se ntro serie de de apte platforme avnd ca beneficiar ntreprinderea de Foraj i Exploatare a
Sondelor Marine-PETROMAR Constana (actuala PETROMAR, sucursala OMVPETROM R.A.).
Domeniul de lucru al acestor platforme este limitat la condiiile de lucru din zona
Mrii Negre (adncimea maxim a apei - 94 m;nlimea maxim a valurilor - 12 m;
perioada valurilor - 10 s; viteza maxim a vntului - 164 km/h; adncimea de foraj - 6000
m) sau la zone ale Oceanului Planetar cu condiii asemntoare.
Platformele de foraj marin autoridictoare romneti sunt caracterizate de
urmtoarele particulariti constructive:
structura de baz este format din patru picioare (cu lungimea de 121,62 m)
din grinzi cu zbrele tubulare, cu seciunea transversal n form de triunghi
echilateral;
corpul platformei, realizat ca o cutie paralelipipedic, etan, se sprijin pe
picioare i susine, pe dou puni continue (puntea inferioar i puntea principal),
echipamentele instalaiei de foraj (prevzut cu turl dinamic) i auxiliare,inclusiv
ncperile necesare echipajului pentru desfurarea unei activiti normale;
sistemul de autoridicare care permite coborrea/ridicarea picioarelor n raport cu
corpul n timpul operaiunilor de transport i amplasare la locaie.
n timpul transportului, corpul platformei plutete, fiind tractat de remorchere,
iar picioarele sunt ridicate corespunztor pentru a asigura stabilitatea platformei. La
locaie, picioarele sunt coborte cu ajutorul sistemului de autoridicare, ptrund n solul
submarin pn cnd se ajunge la o for portant
suficient, iar corpul se ridic deasupra celui mai nalt val.
Platformele marine de foraj i extracie fixe romneti sunt de tipul platforme
fixe din zbrele tubulare (jacket) ale cror structuri de baz sunt fixate de fundul mrii
pe ntreaga durat de serviciu, la aceeai locaie.
1037

Structura de baz a unei asemenea platforme se prezint ca o structur spaial de

grinzi cu zbrele, de form troncopiramidal, elementele principale de rezisten ale
acesteia fiind pilonii (picioarele) solidarizai ntre ei prin zbrelele tubulare. Pilonii sunt
tuburi cu diametrul exterior mai mare de 1 m, iar numrul lor, de obicei cuprins ntre 3 i
12, se stabilete n funcie de solicitrile la care este supus structura, n condiiile cele
mai severe. Fixarea structurii de baz n roca bine consolidat a fundului mrii se face, la
locaie, prin intermediul elementelor de legtur (piloi) ntre structura de baz i fundul
mrii.
Corpul platformei, neetan i neplutitor, este compus din mai multe puni care
susin echipamentele instalaiei de foraj i auxiliare, inclusiv ncperile necesare
echipajului pentru desfurarea unei activiti normale. Corpul prezint la partea
inferioar tuburi verticale prin intermediul crora se solidarizeaz de structura de
baz. La locaie, corpul trebuie fixat deasupra celui mai nalt val.
Platformele de tip jacket se construiesc pe uscat n antiere navale i apoi sunt
transportate pe barje sau prin plutire proprie i instalate la locaie, n zone cu
adncimea apei de maxim 100 m.
3. Riscuri i ameninri la adresa securitii i siguranei platformelor
marine care opereaz n ZEE a Romniei
Dac am aplica modelele de securitate dezvoltate de ctre Barry Buzan, putem
aprecia c exist trei categorii de riscuri i ameninri la adresa securitii regionale pe
care le putem identifica n aceast zon a Mrii Negre, cu implicaii majore pentru
actorii principali din regiune, n special pentru Moldova, Romnia i Ucraina6:
1. Riscuri i ameninri non-militare:
Probleme de natur teritorial a cror rezolvare se ntrzie, reuindu-se astfel
accentuarea unor stri i fenomene negative ce se pot constitui n pericole i chiar
ameninri;
Nerespectarea angajamentelor internaionale, ceea ce poate duce la dereglarea
situaiei regionale;
Evoluii negative interstatale, ce pot degenera n acte destabilizatoare ducnd,
astfel, la declanarea unor crize politico-militare;
Crima organizat, traficul de arme, droguri i persoane, corupia, dezordine social,
folosite de ctre fore ostile pentru a controla i destabiliza regiunea.
2. Riscuri i ameninri militare:
Prezena n regiune a celor aproximativ 2000 de militari i 40.000 de tone de
echipament militar i muniie aparinnd fostei Armate a 14-a. Statutul internaional
al acestora rmne nc neclar i constituie un factor destabilizator, chiar dac forele
militare se consider de meninere a pcii, ceea ce ar presupune un grad nalt de
imparialitate;
Confruntri armate locale, facilitate de existena unor fore separatiste
transnistrene gata s recurg la mijloace militare pentru a preveni reintegrarea n
teritoriul Moldovei.
3. Riscuri asimetrice i transnaionale:
6 Liliana Popa, Marea Neagr poate ascunde petrol ct Marea Caspic, Financiarul, 14.04.2008.
1038

 Posibilitatea apariiei unor conflicte, favorizat de structura populaiei, pe

fondul conflictului transnistrean, unde se manifest tendine separatiste, la care se
adaug tendine de autonomie gguz. Ar putea rezulta o situaie extrem de
periculoas, avnd printre urmri revigorarea diverselor fore naionaliste din regiune,
care, prin implicare, ar putea inflama situaia.
ncercri de destabilizare a regiunii prin aciuni teroriste, urmrind
zdruncinarea ncrederii n capacitatea de a gestiona situaia att a actorilor din zon
dar mai ales a organizaiilor internaionale i regionale de securitate.
3.1. Riscuri i ameninri la adresa securitii europene provenite din zona
Mrii Negre
Din punct de vedere al situaiei de securitate, zona bazinului Mrii Negre i a
Caucazului este deosebit de complex, fiind caracterizat, pe de o parte, printr-un
proces de reafirmare a arhitecturii regionale de securitate, ca parte a celei euroatlantice,
iar, pe de alt parte, prin existena unui important potenial conflictual, cauzat att de
meninerea unor conflicte ngheate inter sau intrastatale, ct i de amplificarea
ameninrilor asimetrice, traficului ilegal de droguri i fiine umane, fenomenul
migraiei i, nu n ultimul rnd, terorism.
La nivelul riscurilor nonmilitare, Marea Neagr ar putea deveni o zontampon n contracararea traficului de persoane i materiale periculoase sau
armament.
n ceea ce privete terorismul, zona Mrii Negre i spaiul exsovietic au cunoscut o
recrudescen a fenomenului i se materializeaz n: transformarea regiunii n zon de
tranzit i refugiu pentru reele teroriste din Asia Central, Golf i Caucaz, n drumul
acestora spre Europa Central i Occidental; consolidarea organizaiilor teroriste vechi i
apariia altora noi; amplificarea micrilor separatiste din zona Caucazului, concomitent cu
creterea presiunii extremismului islamic n zon i sporirea conexiunilor acestora cu zona
Orientului Mijlociu.
Ameninarea terorist n regiunea Mrii Negre are cteva dimensiuni
importante: una regional, reprezentat n special de organizaiile separatiste cecene i
cele kurde, i una global, reflectat de poziia geografic i rolul pe care aceast
regiune l joac n efortul internaional de lupt mpotriva terorismului. n acest sens,
rile riverane angrenate n aciuni militare n cadrul Coaliiei din Irak i n fora
NATO din Afganistan pot fi considerate ca poteniale inte ale reaciei jihadiste
internaionale.
Zona Mrii Negre e caracterizat de emergena unor fluxuri migratorii
semnificative, cauzate de raiuni istorice, demografice, de disparitate economic sau
de meninere a unor conflicte ngheate. Zona este o potenial poart de intrare n
Europa pentru fluxurile externe provenind din Asia, dar i din zona Magreb - Makrek
sau chiar din Africa. Ca exemplu, pentru disparitile regionale, Rusia i Turcia
reprezint teritorial mai mult de dou treimi din rile vecine Mrii Negre. Economii
mature de pia, precum cele ale Greciei i Turciei, nsumeaz 40% din PIB-ul statelor
din zon. Folosind tipologia Bncii Mondiale, PIB-ul pe cap de locuitor pentru zona
Mrii Negre este puin peste 3000 USD, adic la limita dintre veniturile medii-ridicate
i medii-sczute, cu Moldova i Georgia printre cele mai srace ri.
1039

Migraia ilegal, asociat cu dezvoltarea structurilor mafiote locale, reprezint

baza creterii poteniale a traficului cu armament i tranzitului elementelor teroriste
prin zona Mrii Negre ctre Europa. Cu toate c nu exist nici o organizaie terorist
nscut" n aceast zon, proximitatea sa cu Orientul Mijlociu, Balcanii i Asia
reprezint un avantaj semnificativ pentru teroritii din aceste regiuni n conectarea
bazelor proprii cu zonele i cile de tranzit, pentru lansarea unor atacuri n Europa7.
Este evident c aceste riscuri de securitate sunt interconectate i c ameninrile
convenionale i conflictele ngheate catalizeaz apariia provocrilor asimetrice. Nu
exist un unic clci al lui Ahile, ci o imagine complex de zone fierbini, slbiciuni
asociate i instabiliti n cretere. n consecin, o potenial soluie pentru
problemele regionale poate fi bazat doar pe un concept extins al securitii, care ar
putea ncorpora integrarea regional, democratizarea, creterea economic i
redefinirea politicilor strategice orientate spre zona Mrii Negre.
3.2. Riscuri i ameninri teroriste la adresa Romniei provenite din zona
Mrii Negre
Trebuie subliniat de la nceput c Romnia nu s-a confruntat i nu se confrunt
cu riscuri majore de natur terorist la adresa ei.
Desigur, terorismul are multe alte forme i formule care, ntr-un fel, pot afecta
i ara noastr. Cert este c Romnia nu a fost, nu este, nu va fi i nu poate fi
generatoare de terorism.
Din aceste consideraii, apreciem c ameninri majore de natur terorist la
adresa Romniei, n msura n care vor exista, nu pot fi dect conjuncturale i
tranzitorii. Ele pot rezulta dintr-o extindere a spaiului de confruntare al ideologiilor i
practicilor fundamentaliste sau de alt natur i n zone apropiate de cele de interes
strategic pentru Romnia (zona Balcanilor, Transnistria, spaiul caucazian i cel al
Mrii Negre), din alinierea Romniei la coaliia antiterorist mondial sau din
degradarea semnificativ a instituiilor interne i proliferarea i n ara noastr a
reelelor i structurilor mafiei i crimei organizate.
n prezent i, probabil, pe termen scurt, ameninrile i riscurile de natur
terorist care pot afecta ara noastr rezult din:
degradarea n continuare a condiiei umane i proliferarea infracionalitii de
toate tipurile;
extinderea n continuare i pe teritoriul nostru a traficului de droguri, reelelor
de prostituie i a traficului de carne vie;
evoluia structurilor economiei subterane, a splrii banilor i activitilor
ilegale;
existena unor minoriti kurde, musulmane, islamice care, la adpostul
neimplicrii rii n operaii antifundamentaliste spectaculoase, ar putea ncerca s
constituie i la noi unele baze, puncte sau structuri de susinere a terorismului (islamist,
ndeosebi) care este vnat pretutindeni;
existena unor persoane care, n lipsa altor mijloace i activiti care s le
7 Sarcinschi, A., Bhnreanu, C. Redimensionri i configurri ale mediului de securitate regional.
Editura UNAp, Bucureti, 2005.
1040

aduc prosperitate, pot fi racolate n organizaii, structuri i reele teroriste.

Opiuni politice, aciuni sau compromisuri din partea factorului politic de
natur s favorizeze terorismul violent, productor de victime i distrugeri, sunt
imposibile n Romnia.
Din analiza situaiei actuale, precum i din evaluarea i prognosticarea evoluiei ei
pe termen scurt, rezult c i n Romnia este posibil conturarea i chiar manifestarea
unor ameninri de natur terorist, directe sau mijlocite, la adresa rii, a unor instituii
romneti, organizaii i ceteni romni, precum i la adresa unor persoane, grupuri,
instituii internaionale sau ale diferitelor state (ambasade, reprezentane, firme,
consulate, misiuni, turiti, delegaii etc.) care se afl temporar sau permanent pe teritoriul
rii noastre. Aceste ameninri pot s constituie elemente ale rzboiului terorist care se
apreciaz c a fost declanat n toat lumea; considerm c, de regul, astfel de aciuni
n cea mai mare parte, marginale sau punctiforme vor avea obiective limitate i numai
n mod indirect vor contribui la extinderea, i n spaiul de interes strategic pentru
Romnia, a rzboiului terorist. Aceste ameninri sunt:
posibilitatea procurrii de ctre teroriti i organizaii teroriste a unor mijloace
nucleare, chimice i biologice care s fie folosite n ar sau n afara acesteia n aciuni
teroriste;
atacarea unor depozite romneti de armament i muniii n vederea
procurrii de mijloace necesare unor aciuni de tip terorist i nu numai;
organizarea pe teritoriul rii a unor ambuscade sau asasinate care s vizeze
lideri politici europeni, americani, rui, ai lumii musulmane etc. aflai n vizite n
activiti oficiale sau cu alte prilejuri n Romnia, sau alte persoane, grupuri, instituii
etc.;
aciuni ale unor organizaii teroriste internaionale de recrutare a unor
persoane (chiar i specialiti) sau personaliti din Romnia care s fac parte din
respectivele reele sau s ndeplineasc temporar, contra unor sume mari de bani sau
n virtutea unor convingeri, misiuni punctiforme (asasinate, misiuni ciberteroriste,
trafic de influen, distrugeri etc.);
organizarea, pe teritoriul rii, a unor baze, reele, puncte subversive, noduri
de comunicaii, zone de transfer i alte elemente care in de structuri teroriste de
diferite nuane i orientri;
atacuri teroriste asupra unor reprezentane ale marilor puteri, structurilor
NATO, organismelor internaionale sau structurilor de combatere a terorismului
internaional;
hruirea unor persoane, firme i chiar instituii pentru obinerea unor
profituri i crearea unei stri de nesiguran care s faciliteze economia subteran,
splarea banilor etc.;
aciuni ale terorismului etnic, coroborate cu influene ale reelelor
fundamentaliste sau naionaliste;
aciuni ale ciberterorismului i terorismului psihologic, ale terorismului
patologic, genetic i celui aleator.
Dei se consider c nu exist terorism autohton, riscurile pentru Romnia sunt
posibile. n Zona de Operaii de Sud-Est, infrastructura maritim principal a
1041

Romniei este reprezentat de zona Constana, cu al doilea port ca mrime din

Europa, cu un antier naval cu capaciti de construcii i reparaii, cu faciliti de
realimentare i care este conectat cu Europa Central i Marea Nordului prin reeaua
fluvial navigabil.
Platformele marine de foraj i extracie existente n largul Mrii Negre, n ZEE
a Romniei, reeaua subacvatic de conducte petroliere i cabluri de comunicaii
constituie alte poteniale obiective.
Celelalte elemente de infrastructur de valoare strategic, respectiv instalaiile
portuare de la Mangalia i Nvodari, aeroportul internaional Mihail Koglniceanu,
podurile peste Dunre i canale, reele de ci ferate, osele i conducte, centrala
nuclear de la Cernavod fac din Dobrogea o zon extrem de atractiv, cu o
multitudine de inte poteniale pentru organizaiile teroriste internaionale.
Apariia bazelor SUA n Dobrogea, creterea traficului maritim i aerian al
forelor americane sporete consistent riscul unui atac.
Posibilele aciuni teroriste care s afecteze interesele Romniei n Marea
Neagr sunt:
atacuri asupra porturilor, prin folosirea explozibilului ambarcat, odat cu
ncrctura, pe navele intrate n porturi sau aflate n larg;
atacuri asupra porturilor, navelor militare i civile, platformelor marine de
foraj i extracie, conductelor i cablurilor subacvatice, prin folosirea unor nave cu
explozibil manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai;
deturnarea navelor comerciale de ctre persoane aflate la bord; atacul i
ocuparea platformelor marine de foraj i extracie, cu luarea de ostateci din cadrul
echipajului;
atentate cu scafandri sau cu mine de diferite tipuri; atacuri asupra instalaiilor,
navelor i aeronavelor militare i civile aliate.
De asemenea, nu excludem posibile atentate teroriste asupra unor obiective ale
Romniei (ambasade, consulate etc.) aflate pe teritoriul rilor riverane.
3.3. Posibile modaliti de ducere a atacurilor teroriste asupra platformelor
marine de foraj i extracie romneti
Fr a o considera o analiz exhaustiv, considerm c mpotriva platformelor
marine de foraj i extracie romneti care opereaz n zona economic exclusiv a
Romniei sunt posibile urmtoarele activiti teroriste:
atacuri cu explozibil ambarcat, odat cu ncrctura, pe navele de alimentare;
atacuri, n porturi, rad sau n larg, cu explozibil adus la bord de un membru
(sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste;
atacuri cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin
telecomand sau conduse de sinucigai;
atentate cu scafandri;
atacuri cu mine.
Atacurile cu explozibil adus odat cu ncrctura pe nave sunt cele mai uor de
organizat i de ndeplinit. Materialul explozibil poate fi introdus n orice ncrctur,
n timpul transportului, i prevzut cu un detonator cu ceas. Principalul impediment al
1042

acestei metode este imposibilitatea de a prevedea locul precis al exploziei i de a

estima impactul distructiv al exploziei de pe platform. Impactul exploziei poate fi
amplificat sau redus, n funcie de locul plasrii ncrcturii unde se afl explozibilul.
Lund n considerare circumstanele enumerate, scopul acestui tip de atac este mai
degrab acela de a genera team, psihoza fricii dect distrugerea sau afectarea intelor
selectate.
Din punctul de vedere al teroritilor, avantajele unui astfel de atac constau n:
dificultatea de a identifica atacatorul (atacatorii),
modalitatea relativ uoar de a aduce explozibilul pe platform,
un risc sczut pentru atacator(i),
posibilitatea limitat de a se organiza o contraofensiv eficient,
posibilitatea de a comite un atentat fr a avea detalii asupra locului
desfurrii.
Mai mult, trebuie subliniat faptul c o astfel de metod (ideea este apropiat de
metoda scrisorilor-capcan) poate fi folosit de grupuri restrnse, cu un echipament
mai degrab rudimentar, uor de procurat, active dincolo de aria rmului, att n ar,
ct i peste grani.
Actele teroriste (atacurile cu bombe) cu ajutorul explozibilului adus la bord de
ctre un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste fac posibile atacurile
asupra unor inte atent selectate, prin posibilitatea dispunerii explozibilului n locul n
care s aib cel mai mare impact. Pentru a organiza un astfel de atac trebuie s deii
informaii detaliate cu privire la micarea navelor de alimentare/suport ntr-un anumit
port, tipul mrfii transportate, sistemul de securitate portuar, cartul platformei vizate
i construcia acesteia (n special, aezarea compartimentelor i a culoarelor).
Planificarea aciunii necesit o perioad de supraveghere a navei-suport i
platformei, ori, mai sigur, obinerea informaiilor de la un membru al echipajului sau
angajat al platformei recrutat de teroriti n acest scop. n plus, informaiile din surse
deschise au un rol considerabil (publicaii, site-uri, materiale publicitare ale
companiilor ce opereaz platformele i porturile). n contrast cu metodele descrise
mai sus, iniiatorii unui astfel de atac trebuie s aib cunotine de arhitectur naval;
n acelai timp, i asum riscuri considerabile, pentru c activitile din porturi, n
special de la bordul navei-suport, pot atrage atenia.
Mortierele i lansatoarele de rachete ghidate pot fi folosite mai ales mpotriva
platformelor care se mic ncet sau sunt imobile. Astfel de atacuri sunt de foarte mic
precizie. Nave cu un deplasament de 1-3 tone, narmate cu mitraliere, lansatoare de
grenade, lansatoare de rachete, lansatoare de rachete neghidate, dar i sisteme mobile
antiaeriene au fost utilizate n operaii i au ajuns la viteze mai mari de 40 de noduri
(pe mare linitit). Parametrii sistemelor de arme instalate pe brcile rapide cu motor
(aria efectiv de foc de pe o platform de mic stabilitate, precum barca) determin
alegerea tacticii. Utilizarea propice a mitralierelor, lansatoarelor de grenade i de
rachete neghidate necesit o apropiere de obiectiv la 300-400 de metri, acurateea
crescnd la micorarea distanei.
Un atac armat cu brci cu motor asupra unei platforme marine de foraj i
extracie presupune:
1043

 o ncercare de apropiere, ct mai silenioas, de int, cu una sau mai multe

brci;
o continuitate de foc de la cteva pn la 10 minute (se urmresc mai ales
suprafeele punilor i intrrilor, preferndu-se prile superioare i suprastructura, n
locul focului precis asupra unor elemente specifice de construcie ale platformei);
retragerea.
Tipurile de arme ce pot fi folosite de pe brcile teroritilor sunt cele care se
armeaz uor, dar care, n principiu, nu provoac daune fatale. Trebuie s
recunoatem c, n statele care duc o politic liberal cu privire la navigaie,
nregistrarea activitii navale i achiziionarea unui vas sunt limitate doar de resursele
financiare ale unui grup care planific activiti teroriste. Trebuie s avem n vedere
c o astfel de nav poate fi cu uurin folosit drept nav-mam pentru brci cu
motor rapide utilizate de grupri teroriste.
n perioada de dup cel de-al Doilea Rzboi Mondial s-au petrecut mai multe
atacuri teroriste cu scafandri antrenai i echipai de actori nonstatali. Organizarea
unui astfel de atac este facilitat de faptul c antrenamentul scafandrilor, cel puin la
nivel de baz, este un element de recreere, n majoritatea rilor dezvoltate existnd la
vnzare sau nchiriere echipamentul necesar scufundrii. Dei, cu siguran, un
terorist, n cteva zile de antrenament i dotat cu echipament achiziionat dintr-un
magazin sportiv, nu are acelai potenial militar ca un membru antrenat al Forelor
Speciale, el poate fi un posibil pericol, mai ales n situaia unui atac-surpriz.
Astfel, orice organizaie, orict de slab sau prost finanat ar fi, poate antrena
scafandri amatori, dar acesta este singurul risc. Organizaiile puternice i influente i
pot permite s antreneze, chiar dac nu sunt susinute de stat, echipe profesionalizate de
teroriti subacvatici (trebuie s menionm c Palestina a fost prima care a organizat un
grup de lupttori scafandri, cu sprijinul Iugoslaviei). Tigrii Tamil sunt un exemplu de
scafandri de lupt echipai cu aparate de oxigen cu circuit nchis (re-respirator), de care
ar fi mndre multe uniti navale.
Concluzii
Problema explorrii i exploatrii rezervelor de hidrocarburi din platoul
continental romnesc al Mrii Negre este o problem de necesitate stringent pentru
securitatea energetic a Romniei.
Ameninri majore de natur terorist la adresa Romniei nu pot fi dect
conjuncturale i tranzitorii. Ele pot rezulta dintr-o extindere a spaiului de confruntare
al ideologiilor i practicilor fundamentaliste sau de alt natur, din alinierea Romniei
la coaliia antiterorist mondial sau din degradarea semnificativ a instituiilor
interne i proliferarea i n ara noastr a reelelor i structurilor mafiei i crimei
organizate.
n Zona de Operaii de Sud-Est, pe lng alte elemente de infrastructur
maritim, platformele marine de foraj i extracie existente n zona economic
exclusiv a Romniei constituie poteniale obiective ale atacurilor teroriste.
mpotriva platformelor marine de foraj i extracie romneti care opereaz sunt
posibile activiti teroriste de tipul atacurilor cu explozibil ambarcat, odat cu
ncrctura, pe navele de alimentare sau adus la bord de membri ai organizaiilor
1044

teroriste; atacuri cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin

telecomand sau conduse de sinucigai; atentate cu scafandri i atacuri cu mine.
Dei nu exist sisteme de protecie infailibile considerm c principiul
prevenit nseamn pe jumtate pregtit trebuie luat n considerare, iar analiza
prezent a fost efectuat tocmai n acest sens.
Bibliografie:
[1] DOLGHIN, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
[2] BIRO, A., TAPALAG, D., Cifrele unei mari afaceri: averea Sterling i OMV
din Marea Neagr msurat n metri cubi de gaz i tone de petrol, hotnews.ro,
5 februarie 2009.
[3] Operations update mid 2008, Sterling Resources Ltd., www.sterlingresources.com.
[4] Comunicatul Ministerului Afacerilor Externe din 3 februarie 2009,
http://www.mae.ro/index.php? unde=doc&id=38128&idlnk=2&cat=4.
[5] POPA, Liliana, Marea Neagr poate ascunde petrol ct Marea Caspic,
Financiarul, 14.04.2008.
[6] SARCINSCHI, A., BHNREANU, C., Redimensionri i configurri ale
mediului de securitate regional, Editura UNAp, Bucureti, 2005.
[7] MARRET, J. L., Techniques du Terrorisme. Presses Universitaires de France,
2000.
[8] MINCHEV, O., LESENSKI, M., .a., Strategia transatlantic pentru
stabilizarea i integrarea zonei Mrii Negre, Editura IRSI, Bucureti, 2004.
[9] Buletinul Universitii Naionale de Aprare nr. 4, 2003.
[10] Gndirea militar romneasc, nr. 1 / ianuarie-februarie 2003; nr. 2/ martieaprilie 2004; nr. 1/ ianuarie-februarie 2005.
[11] Impact strategic, nr. 1/2005.

1045

EVALUAREA RISCULUI PENTRU PLATFORMELE MARINE

DE FORAJ I EXTRACIE ROMNETI
Dr. Georgic SLMNOIU
n contextul actual, marcat de creterea activitii grupurilor teroriste la nivel mondial, este
necesar o analiz atent a riscurilor i ameninrilor la adresa securitii platformelor marine de foraj i
extracie, din zona economic exclusiv a Romniei, care pot afecta securitatea energetic a rii noastre.
n lucrare este prezentat o metod de evaluare a riscurilor, pentru platformele marine de foraj i
extracie romneti, care ine cont att de principalele tipuri de aciuni teroriste la adresa acestor elemente
ale infrastructurii critice a statului, ct i de etapele n exploatarea acestora cnd vulnerabilitatea
lor este crescut.
In the contemporary context marked by the increased threats from terrorists groups
worldwide, a careful analysis of the risks and threats to the safety of maritime drilling and
extraction rigs within Romanians exclusive economic area that could affect the energetic security of
our country is required.
The paper presents a risk evaluation method for the Romanian maritime drilling and
extraction rigs, a method that takes into account the main types of terrorist actions to these critical
state infrastructure elements, as well as the stages of exploitation in case of increased vulnerability.

1. Introducere
n conjuctura geopolitic i geostrategic actual, problema explorrii i
exploatrii rezervelor de hidrocarburi din platoul continental romnesc al Mrii Negre
devine o problem de necesitate stringent pentru securitatea energetic a Romniei,
cu riscurile pe care le implic1. Astfel, n Zona de Operaii de Sud-Est, pe lng alte
elemente de infrastructur maritim, platformele marine de foraj i extracie existente n
largul Mrii Negre, n zona economic exclusiv (ZEE) a Romniei, alturi de reeaua
subacvatic de conducte petroliere i cabluri de comunicaii, constituie poteniale
obiective ale atacurilor teroriste.
Fr a avea pretenia unei analize exhaustive, consider c mpotriva platformelor
marine de foraj i extracie romneti care opereaz n ZEE a Romniei sunt posibile
urmtoarele tipuri de activiti teroriste: atacuri cu explozibil ambarcat, odat cu
ncrctura, pe navele de alimentare; atacuri, n porturi, rad sau n larg, cu explozibil
adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste; atacuri cu
folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de
sinucigai; atacuri cu ambarcaiuni rapide i ocuparea platformelor de foraj marin, cu
luarea de ostateci din cadrul echipajului; atentate cu scafandri; atacuri cu mine.

Comandor conf. univ. dr. ing., Centrul de Cercetare tiinific pentru Forele Navale
Constana
1 Dolghin, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii Naionale de Aprare,
Bucureti, 2004.
1046

2. Metodologia utilizat pentru evaluarea riscului

Definirea termenilor
n prezenta analiz voi utiliza urmtorii termeni2:
Identificarea surselor de risc gsirea i caracterizarea activitilor i a
consecinelor posibile;
Cuantificarea riscurilor procesul de alocare de valori probabilitii i
consecinelor riscului;
Evaluarea riscului procesul de apreciere a riscului pe baza unor criterii date
pentru determinarea importanei riscului;
Tratarea riscului procesul de selectare i implementare a unor msuri de
modificare a impactului riscului asupra activitilor;
Evitarea riscului un caz particular al reducerii riscului unde evenimentele
nedorite sunt ocolite prin schimbarea direciei de aciune;
Reducerea riscului procesul de minimizare a consecinelor negative i
maximizare a celor pozitive (n termeni de probabilitate);
Risc acceptat o decizie documentat de acceptare a consecinelor.
Definirea etapelor n exploatarea unei platforme marine de foraj i extracie
Evaluarea riscului pentru o platform marin de foraj i extracie (PMFE)
presupune definirea, n primul rnd, a etapelor care apar n exploatarea acesteia.
n aceast analiz am luat n considerare principalele etape din exploatarea unei
platforme marine de foraj i extracie i anume3:
Deplasarea n raion, n cadrul creia se deruleaz activiti de:
- Inspecii tehnice finale;
- Planificare a rutei;
- Remorcaj;
- Amplasare n poziia de lucru;
- Montaj i asigurare;
- Inspecie tehnic naintea forajului i extraciei.
Foraj i extracie, n cadrul creia se deruleaz activiti de:
- Inspecii tehnice finale;
- Planificarea operaiunilor care compun activitatea de foraj i extracie;
- Aprovizionare ritmic cu materiale necesare forajului i extraciei;
- Efectuarea forajului i extraciei;
- Intervenii la necesitate.
Mentenan, n cadrul creia se deruleaz activiti de:
- Mentenan operaional constnd n lucrri de reparaii i ntreinere
efectuate la locaia de foraj i extracie;

2 ***Risk Factors and Economic Impact, Directorate for Science, Technology and Industry,
Organisation for Economic Co-operation and Development, Security in Maritime Transport, Paris,
2003.
3 Iordache, G., Foraje cu destinaie special i foraj marin, Editura Didactic i Pedagogic,
Bucureti, 1981.
1047

- Mentenan intermediar constnd n lucrri de reparaii i ntreinere

efectuate la locul de bazare/port;
- Mentenan de nivel fabricant constnd n lucrri de reparaii sau
modernizri efectuate ntr-un antier naval.
Definirea limitelor
n cadrul evalurii riscului am definit limitele (nivelele) de risc lund n
considerare probabilitatea de realizare i impactul unui risc, conform celor prezentate
n tabelul nr. 14.
Criterii
Nivel
Foarte
mare

Mare

Mediu

Sczut

ProbabiliImpact
tatea de
Obiective
Costuri
Termene
realizare
Acele riscuri critice sau nivele ale criteriilor ce pot avea un impact excepional asupra
oricrei pri a PMFE. Orice risc care este evaluat ca Foarte mare n raport cu oricare
dintre criteriile Probabilitate de realizare, Obiective, Costuri, Termene va fi
automat catalogat ca fiind un risc de nivel Foarte mare.
Sunt probleme care pot cauza:
probleme mari privind sigurana n
funcionare;
> 6 luni ntrziere
nendeplinirea unor performane ce
/ operare sau
>10%
conduc spre alterarea parametrilor prag ai
>3
sptmni
> 50 %
buget
cerinelor de operare;
ntrziere
la
creterea semnificativ a cheltuielilor de
dislocare
operare sau de mentenan;
probleme majore n dezvoltarea sau
certificarea procesului.
Sunt probleme care pot cauza:
3 < X < 6 luni
anumite limitri n ndeplinirea unor
ntrziere
/
cerine specifice;
5%< X < operare sau
50% > X > creterea n limite acceptabile a
ntre 1 i 3
10%
cheltuielilor de operare sau de
20%
sptmni
buget
mentenan;
ntrziere
la
probleme acceptabile n dezvoltarea sau
dislocare
certificarea procesului.
<
3
luni
Sunt probleme care pot cauza anumite
ntrziere
/
limitri n ndeplinirea unor cerine
operare sau
necritice.
< 5%
< 20%
sub o sptmn
buget
ntrziere
la
dislocare
Tabelul nr. 1 Definirea nivelelor de risc

Matricea de compunere a riscurilor

n tabelul nr. 2 atributele Mare, Mediu i Mic alocate impactului unui
risc asupra obiectivelor, costurilor sau termenelor nu sunt dependente de poziie.
Altfel spus, dac de exemplu impactul asupra costurilor este Mare i impactul
asupra obiectivelor i termenelor este Mediu Mediu ne vom situa tot n cazul
4 Matulea, I., Tlmaciu, N., Slmnoiu, G., .a., Managementul riscului fundamentat pe optimizarea
i planificarea ntreinerii, Editura Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 302 pag., 2007.
1048

Mare, Mediu, Mediu.

Impact
(Obiective, Costuri,
Termene)

Probabilitate de realizare
Sczut
Medie
Mare
Mare, Mare, Mare
Mare, Mare, Mediu
Mare, Mare, Mic
Mare, Mediu, Mediu
Mare, Mediu, Mic
Mare, Mic, Mic
Mediu, Mediu, Mediu
Mediu, Mediu, Mic
Mediu, Mic, Mic
Mic, Mic, Mic
Tabelul nr. 2 Exemplu de matrice de compunere a riscurilor

3. Definirea i descrierea riscurilor

n continuare voi defini i descrie riscurile la care sunt supuse platformele
marine de foraj i extracie romneti prin prisma urmtoarelor aciuni teroriste:
atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura), pe navele de alimentare
sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii teroriste;
atacul platformei cu ambarcaiuni rapide;
atac cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil manevrate prin
telecomand sau conduse de sinucigai;
atac cu scafandri dotai cu mine sau IEDs.
3.1. Atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura), pe navele de
alimentare sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei organizaii
teroriste
Riscul la care este supus PMFE, ca urmare a atacului cu explozibil ambarcat
(odat cu ncrctura), pe navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau
membri) al (ai) unei organizaii teroriste, este descris n tabelul nr. 3.
Atac al platformei de foraj i extracie de o grupare terorist ce
Descriere risc
introduce la bord ncrcturi explozive (aduse la bord de ctre
navele-suport odat cu ncrctura, de un membru(i) ai
organizaiei sau de un membru candidat manciurian al
echipajului) cu detonare programat sau telecomandat.
Surs de risc
Grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile;
Grupri teroriste non-statale ce vor s rzbune
aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii;
Angajai coruptibili sau antajabili;
Aciune a serviciilor secrete aparinnd unui stat ce se simte
jignit de victorii ale Romniei n plan politic, economic sau
juridic.
Perioada
de Deplasarea n raion;
apariie
1049

 Foraj i extracie;
Mentenan
Sczut
Probabilitate
IMPACT
Obiective Mediu
CUMULAT
Impact Cost
Mare
Termene Mare
Tratarea riscului Evitarea riscului prin:
Aciuni informative desfurate de structurile specializate;
Aplicarea riguroas a msurilor de securitate prevzute de
codul ISPS;
Reducerea riscului printr-o politic judicioas de angajridisponibilizri i evitarea scurgerii de informaii de resortul
resurselor umane.
Tabelul nr. 3 Definirea i descrierea riscului la care este supus PMFE n cazul atacului cu
explozibil ambarcat pe nave de alimentare sau adus la bord de teroriti

3.2. Atacul platformei cu ambarcaiuni rapide

Riscul la care este supus platforma de foraj marin, ca urmare a atacului
acesteia cu ambarcaiuni rapide, este descris n tabelul nr. 4.
Atac al platformei de foraj i extracie de o grupare terorist ce
Descriere risc
utilizeaz una sau mai multe ambarcaiuni rapide i armament uor
sau cel mult arunctoare portabile de grenade (tip AG-7/9, RPG)
sau lansatoare portabile de rachete (tip STINGER)
Surs de risc
Grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile;
Grupri teroriste non-statale ce vor s rzbune
aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii;
Aciune a serviciilor secrete aparinnd unui stat ce se simte
jignit de victorii ale Romniei n plan politic, economic sau
juridic.
Perioada
de
Deplasarea n raion;
apariie

Foraj i extracie;

Mentenan operaional.
Sczut
Probabilitate
Obiective Mediu
IMPACT
CUMULAT
Impact Cost
Mediu
Termene Sczut
Tratarea riscului Evitarea riscului prin:
Aciuni informative desfurate de structurile specializate;
Deplasarea n raion sub protecia unitilor aparinnd Poliiei
de Frontier/Forelor Navale;
Prelucrarea operativ a informaiilor provenind de la
sistemele de observare (SCOMAR).
Tabelul nr. 4 Definirea i descrierea riscului la care este supus PMFE n cazul atacului cu
ambarcaiuni rapide
1050

3.3. Atac cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin

telecomand sau conduse de sinucigai
n tabelul nr. 5 este descris riscul la care este supus platforma de foraj marin n
cazul atacului cu folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin
telecomand sau conduse de sinucigai.
Atac al platformei de foraj i extracie de o grupare terorist
ce utilizeaz una sau mai multe ambarcaiuni rapide
ncrcate cu exploziv, telecomandate sau conduse de
sinucugai
Surs de risc
Grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile;
Grupri teroriste non-statale ce vor s rzbune
aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii;
Aciune a serviciilor secrete aparinnd unui stat ce se
simte jignit de victorii ale Romniei n plan politic,
economic sau juridic.
Perioada
de
Deplasarea n raion;
apariie

Foraj i extracie;

Mentenan operaional.
Sczut
Probabilitate
Obiective Mare
IMPACT
CUMULAT
Impact Cost
Mare
Termene Mare
Tratarea riscului Evitarea riscului prin:
Aciuni informative desfurate de structurile specializate;
Deplasarea n raion sub protecie unitilor aparinnd
Poliiei de Frontier/Forelor Navale;
Prelucrarea operativ a informaiilor provenind de la
sistemele de observare (SCOMAR);
Utilizarea unor bariere plutitoare menite s nu permit
apropierea ambarcaiunii de structura platformei.
Descriere risc

Tabelul nr. 5 Definirea i descrierea riscului la care este supus PMFE n cazul atacului cu
nave ncrcate cu explozibil

3.4. Atac cu scafandri dotai cu mine sau IEDs

n cazul atacului cu scafandri dotai cu mine sau IEDs, riscul la care este supus
platforma de foraj marin, este descris n tabelul nr. 6.
Descriere risc

Surs de risc

Atac al platformei de foraj i extracie de o grupare

terorist ce utilizeaz scafandri autonomi (cu/fr snii de
tractare / transport) dotai cu mine de contact sau
dispozitive explozive improvizate.
Grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile;
1051

 Grupri teroriste non-statale ce vor s rzbune

aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor proprii;
Aciune a serviciilor secrete aparinnd unui stat ce se
simte jignit de victorii ale Romniei n plan politic,
economic sau juridic.
Perioada
de Deplasarea n raion;
apariie
Foraj i extracie;
Mentenan operaional.
Sczut
Probabilitate
IMPACT
Obiective Mediu
CUMULAT
Mediu
Impact Cost
Mediu
Termene
Evitarea riscului prin:
Tratarea riscului
Aciuni informative desfurate de structurile specializate;
Deplasarea n raion sub protecie unitilor aparinnd
Poliiei de Frontier/Forelor Navale;
Prelucrarea operativ a informaiilor provenind de la
sistemele de observare (SCOMAR);
Utilizarea unor sisteme sonar/generatoare de zgomot menite
s nu permit apropierea scafandrilor de structura platformei.
Tabelul nr. 6 Definirea i descrierea riscului la care este supus PMFE n cazul atacului cu
scafandri

4. Sinteza riscurilor
Pe baza analizei fcute anterior, n tabelul nr. 7 am sintetizat problematica
riscurilor i ameninrilor asupra securitii i siguranei platformelor marine de foraj
i extracie romneti.
Cu toate c n cazul celor patru tipuri de atacuri posibile pe care le-am analizat,
probabilitatea de realizare am acceptat-o sczut (avnd n vedere concluziile asupra
situaiei geopolitice din zona Mrii Negre 5), fcnd o ierarhizare a riscurilor dup
impactul cumulat asupra platformelor marine de foraj i extracie care opereaz n
zona economic exclusiv a Mrii Negre, am ajuns la concluzia c tipul de atac cu cel
mai ridicat nivel de risc la care este supus o platform marin este cel al atacului cu
folosirea unor nave ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse
de sinucigai. Aceast concluzie coincide, cel puin teoretic, cu situaiile raportate n
literatura de specialitate [8, 9]. La polul opus se afl atacul cu ambarcaiuni rapide al
crui impact cumulat asupra platformei marine este sczut a se vedea i tabelul nr. 8.

5
1052

Probabi- Impact Impact Perioada de

litate de
cumulat
apariie
apariie

Deplasar
e
n raion
Foraj i
extracie
Mentena
n

Denumire risc

Obiecti
ve
Cost
Terme
ne

Nr.
crt.

1.Atac cu explozibil ambarcat

(odat cu ncrctura), pe
navele de alimentare sau
adus la bord de un membru
(sau membri) al (ai) unei
organizaii teroriste
2.Atacul
platformei
cu
ambarcaiuni rapide
3.Atac cu folosirea unor nave
ncrcate cu explozibil,
manevrate prin telecomand
sau conduse de sinucigai
4.Atac cu scafandri dotai cu
mine sau IEDs
Tabelul nr. 7

Nr.
crt.
1.
2.
3.
4.

Sinteza riscurilor la care este supus o PMFE romneasc

Impact
cumulat

Denumire risc
Atac cu folosirea unor nave cu explozibil manevrate prin
telecomand sau conduse de sinucigai
Atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura, pe
navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau
membri) al (ai) unei organizaii teroriste
Atac cu scafandri dotai cu mine sau IEDs
Atacul platformei cu ambarcaiuni rapide

Tabelul nr. 8 Ierarhizarea riscurilor dup impactul cumulat asupra PMFE

5. Concluzii
Explorarea i exploatarea rezervelor de hidrocarburi din ZEE a Romniei implic
riscuri, la care pot fi supuse PMFE romneti, ca urmare a unor aciuni teroriste dintre
care cele mai probabile sunt: atac cu explozibil ambarcat (odat cu ncrctura), pe
navele de alimentare sau adus la bord de un membru (sau membri) al (ai) unei
organizaii teroriste; atac cu ambarcaiuni rapide; atac cu folosirea unor nave
ncrcate cu explozibil manevrate prin telecomand sau conduse de sinucigai; atac
cu scafandri dotai cu mine de contact sau dispozitive explozive improvizate.

1053

Din analiza efectuat, n care am considerat ca posibile, cu o probabilitate de

realizare sczut, tipurile de aciuni teroriste ndreptate asupra PMFE romneti i care
sunt specifice mai sus, se desprind urmtoarele concluzii:
pentru fiecare ameninare terorist, au fost identificate, n general aceleai
surse de risc i anume: grupri teroriste non-statale ce vor s se fac vizibile
sau ce vor s rzbune aciuni/atitudini ale Romniei mpotriva membrilor
proprii; servicii secrete aparinnd unui stat ce se simte jignit de victorii ale
Romniei n diverse planuri (politic, economic sau juridic);
perioadele de apariie a riscului sunt n general aceleai, indiferent de tipul de
ameninare terorist, i anume: deplasarea n raion a PMFE; foraj i extracie;
mentenan operaional;
ierarhizarea riscurilor dup impactul cumulat asupra PMFE romneti
conduce la concluzia c tipul de atac cu cel mai ridicat nivel de risc la care
este supus o platform marin este cel al atacului cu folosirea unor nave
ncrcate cu explozibil, manevrate prin telecomand sau conduse de
sinucigai, la polul opus aflndu-se atacul cu ambarcaiuni rapide al crui
impact cumulat asupra platformei marine este sczut;
tratarea riscului a fost abordat prin prisma evitrii riscului n care se remarc
urmtoarele msuri: desfurarea de aciuni informative de ctre structurile
specializate; deplasarea n raion sub protecie unitilor aparinnd Poliiei de
Frontier/Forelor Navale; prelucrarea operativ a informaiilor provenind de
la sistemele de observare (SCOMAR); utilizarea unor sisteme
sonar/generatoare de zgomot menite s nu permit apropierea scafandrilor de
structura platformei; utilizarea unor bariere plutitoare menite s nu permit
apropierea ambarcaiunilor de structura platformei.
Apreciez c, la momentul actual i n perspectiv, ar putea fi implementat un
set de msuri care s contribuie la diminuarea riscurilor la care sunt supuse PMFE
romneti, iar dintre acestea menionez:
Implementarea n regim de urgen a normelor de securitate prevzute n
Codul Internaional pentru Securitatea Navelor i Facilitilor Portuare - ISPS;
Adoptarea unor msuri de diagnosticare a structurilor i asigurarea unei
mentenane preventive de nalt nivel;
Proiecia pe termen mediu i lung a unei mentenane preventive pe baza
analizelor statistice referitoare la modurile de defectare;

Elaborarea unor analize de risc particulare, centrate pe tipuri de ameninri i

pe alternative materiale/nemateriale de combatere;
Abordarea n concept integrat a structurii sistemelor de securitate destinate
proteciei platformelor mpotriva unor riscuri de natur asimetric.
Fiecare dintre aceste direcii poate constitui subiectul unui proiect de cercetare,
dar abordarea individual nu conduce la o soluie robust i complet.
Bibliografie:
[1] DOLGHIN, N., Dependenele de resursele energetice, Editura Universitii
Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
1054

[2] ***Risk Factors and Economic Impact, Directorate for Science, Technology
and Industry, Organisation for Economic Co-operation and Development,
Security in Maritime Transport, Paris, 2003.
[3] IORDACHE, G., Foraje cu destinaie special i foraj marin, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1981
[4] MATULEA, I., TLMACIU, N., SLMNOIU, G., .a., Managementul
riscului fundamentat pe optimizarea i planificarea ntreinerii, Editura
Fundaiei Universitare Dunrea de Jos, Galai, 302 p., 2007.
[5] SIEGFRIED, R., Protection Against New Asymmetric Underwater Threats.
Conference Proceedings - UDT Europe 2006.
[6] RADU, O., SLMNOIU, G., ZRNESCU, L., COEREANU, L., Harbor
protection against terrorist threats: difficulties and possible solutions., NATO
Systems Concepts and Integration Panel Symposium SCI 180: Force
protection in the Littorals, Ottawa, Canada, September 25 27, 2006, pp.3.1
3.9.
[7] SARCINSCHI, A., Bhnreanu, C., Redimensionri i configurri ale
mediului de securitate regional, Editura UNAp, Bucureti, 2005.
[8] KESSEL, R.T., Deterrence as force multiplier in port protection and the
defence against terrorism (DAT), NURC-FR-2008-015, 2008.
[9] KOKNAR, M., Maritime terrorism: a New Challenge for NATO, 2005.

1055

CRIMINALITATEA TRANSNAIONAL ORGANIZAT,

AMENINARE LA FRONTIERA DE EST A ROMNIEI
Alin CONI*
The main risks and threats capable of endangering citizen's safety and Romania's national
security, its values and interests as member state of the European and Euro-Atlantic community are
the international terrorism structured into cross-border networks, the proliferation of weapons of
mass destruction, the regional conflicts, the organized transnational criminality and the inefficient
government. Among these, the most present at the Eastern European border, at the border of the
North Atlantic Treaty Organization, of the Europen Union, but also at the one of the Schengen
space, in the following years, is the organized transnational criminality, which represents a very
serious form of crime, capable of influencing states' policy and democratic institutions' activity. It
represents both an expression of proliferation of negative phenomena magnifying under
circumstances of globalization, and a direct consequence of inefficient management of radical
political, economic and social transformations which took place in Central, Eastern and SouthEastern Europe after the collapse of communist regimes.

Strategia European de Securitate A Secure Europe in a Better World,

realizat de Javier Solana i adoptat de Consiliul European n decembrie 2003, este
primul document de acest fel elaborat la nivelul U.E. Conform documentului, crearea
i dezvoltarea Uniunii Europene au constituit i vor constitui elemente centrale n
dinamizarea noului mediu de securitate. Europa continu s se confrunte cu o serie de
provocri la adresa securitii. n acest sens, principalele ameninri identificate de
Strategie sunt :
terorismul Europa este inta i baza unei asemenea ameninri;
proliferarea armelor de distrugere n mas este riscul potenial cel mai serios la
adresa securitii europene;
conflictele regionale din imediata vecintate (Orientul Mijlociu, nordul Africii,
Caucaz, Transnistria), dar i cele din zone ndeprtate, pot duce la violen, extremism, pierderi de viei omeneti i distrugeri de infrastructur; amenin
minoritile etnice, drepturile i libertile fundamentale ale oamenilor, stabilitatea
instituiilor statale; creeaz oportuniti pentru crima organizat; stimuleaz
cererea pentru arme de distrugere n mas;
instabilitatea statal (proasta guvernare, corupia, abuzul de putere, instituiile
slabe, lipsa de rspundere, conflictele civile) corodeaz autoritatea statal din
interior i poate duce la colapsul statelor;
crima organizat Europa constituie un obiectiv principal pentru crima organizat, mai ales prin dimensiunea extern a acesteia: traficul transfrontalier de droguri, fiine umane, arme i bani; migraia ilegal.
Strategia de securitate naional a Romniei preia aceste idei i precizeaz c
principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i militar,
capabile s pun n pericol sigurana ceteanului i securitatea naional a Romniei,
* Inspector principal doctorand, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier.
1056

valorile i interesele sale ca stat membru al comunitii europene i euroatlantice sunt:

terorismul internaional structurat n reele transfrontaliere; proliferarea armelor de
distrugere n mas; conflictele regionale; criminalitatea transnaional organizat;
guvernarea ineficient. Conform strategiei criminalitatea transnaional organizat
reprezint o form de infracionalitate foarte grav, care a dobndit capacitatea de a
influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o
expresie a proliferrii unor fenomene negative ce se amplific n condiiile
globalizrii, ct i o consecin direct a gestionrii ineficiente a transformrilor
politice, economice i sociale radicale care s-au produs n Europa central, de est i de
sud-est dup prbuirea regimurilor comuniste. Astfel, spaiul de interes strategic n
care se afl Romnia a devenit o veritabil surs, zon de tranzit i destinaie a unor
activiti infracionale grave ce constau mai ales n trafic ilegal de armament, muniii
i explozivi, trafic de stupefiante, migraie ilegal i trafic de fiine umane, trafic de
produse contrafcute, activiti de splare a banilor sau alte forme de criminalitate
economico-financiar. Astfel de activiti sunt favorizate i de existena conflictelor
locale care, prin natura i amploarea lor, pot favoriza terorismul i proliferarea
armelor de distrugere n mas i pot contribui la perpetuarea regimurilor separatiste.
n ultimii ani se poate observa pe frontiera de est a Romniei, recent i frontier
extern a N.A.T.O. i a U.E., cum iau amploare aciunile din sfera criminalitii
transnaionale organizate, aciuni ndreptate att mpotriva persoanelor fizice, ct i
mpotriva patrimoniului public sau privat. Interveniile organelor specializate de
prevenire i combatere a criminalitii sunt deosebit de greu de relizat, deoarece
organizaiile criminale sunt alctuite din oameni care dispun de mari sume de bani i
de relaii n multe sfere ale societilor din mai multe state i recurg deseori la
intimidare, antaj i corupie. Crima organizat se implic n toate tipurile de
tranzacii sau trafic, legale sau ilegale, cu condiia s fie profitabile i s ofere
posibilitatea reinvestirii banilor ctigai astfel pe ci legale.
Grupurile aparinnd crimei organizate internaionale dispun de tehnici
moderne de comunicaie i informatic pe care le utilizeaz n mod curent i manifest
preocupri n vederea infiltrrii n statele cu o democraie incipient sau fragil fie n
scopul splrii veniturilor ilicite i transformarea lor n bani legali, fie pentru
obinerea de bunuri pe care s le foloseasc ulterior n activitatea lor infracional.
Criminalitatea transnaional organizat reprezint o ameninare global, in
evoluie, manifestnd-se i la frontiera de est a Romniei, unde prezint urmtoarele
tendine:
adaptarea specificului operaional al reelelor de migraie ilegal, n intenia de a
eluda msurile de control adoptate de statele europene, prin diversificarea
metodelor uzitate, prin perfecionarea organizrii interne, precum i prin
conspirarea i disimularea aciunilor derulate;
diversificarea formelor de valorificare a produselor, valorilor i a avantajelor
rezultate din savrirea unor infraciuni, menite s ascund sursele venitului ilicit
i s l amplifice, cum ar fi jocurile de noroc, reeaua cazinourilor, intensificarea
traficului ilicit cu obiecte de art i din patrimoniul cultural naional si altele
asemenea;
1057

 extinderea fenomenului de conexare a infraciunilor aductoare de mari venituri

cu alte infraciuni violente, cu amploare i consecine grave n rndul populaiei,
cum ar fi aciuni teroriste, destabilizatoare i altele asemenea, n vederea asigurrii
finanrii acestora din urm;
scderea numrului de infraciuni comise cu violen i creterea ponderii
infraciunilor a cror savrire presupune organizare, pregatire minuioas i dotri
tehnice de vrf;
extinderea paletei infracionale i n domeniul tehnologiei informaiei (IT), prin
accesarea frauduloas i neautorizat a bazelor de date ale unor instituii publice,
n vederea exploatrii informaiilor astfel obinute;
schimbarea permament a rutelor utilizate i a mrfurilor sau produselor traficate
la cerinele pieei ateptndu-se o cretere a traficrii stupefiantelor sintetice
dinspre vestul continentului spre est, Romnia devenind, dintr-o ar de tranzit al
stupefiantelor, o pia de consum;
diversificarea mijloacelor i a modalitilor de sustragere de la controlul legal i de
specialitate al trecerilor peste frontier a produselor periculoase, a mrfurilor
contrafcute, subevaluate sau nedeclarate, a speciilor periclitate de fauna i flora
slbatic, a materialului lemnos i a celui genetic forestier;
amploarea fenomenului de trafic cu produse puternic taxate, produse accizabile;
creterea cazurilor de implicare a reelelor de contraband n traficul cu produse
contrafcute;
implicarea reelelor de crim organizat n traficul ilegal cu valut i alte
instrumente de plat la purttor, cum ar fi carduri bancare, cecuri de cltorie,
ordine de plat i altele asemenea;
specularea abil a legislaiei i atragerea unor persoane cu funcii de decizie din
instituii cu atribuii n lupta impotriva fraudelor vamale i a corupiei pentru
asigurarea proteciei operaiunilor ilegale desfurate;
transformarea Romniei dintr-o surs de for de munc la negru ntr-un
consumator pentru ceteni ai unor state din Asia, Africa i chiar din Europa, ceea
ce determin mutaii n volumul, sensul i n destinaia migraiei ilegale, precum i
ale infraciunilor conexe.
Poziia geostrategic a Romniei i faptul c frontiera de est este frontier
extern a U.E. i, n curnd, a spaiului Schengen, au determinat gruprile
internaionale de crim organizat s includ ara noastr pe lista rilor de tranzit i
chiar de destinaie pentru o mare parte din paleta criminalitii transnaionale
organizate, organele specializate ale statului fiind puse n situaia de a se confrunta cu
o problematic vast a faptelor ilicite care afecteaz sigurana statului.
Printre acestea, cele mai importante componente ale criminalitii
transnaionale organizate ntlnite n activitatea organelor cu atribuii la frontiera de
est a Romniei sunt migraia ilegal organizat, traficul de persoane, contrabanda
organizat i traficul cu produse accizabile, traficul internaional de autovehicule
furate, traficul cu bunuri piratate sau contrafcute i traficul de droguri.
Situarea rii noastre pe cele dou axe principale ale migraiei mondiale (estvest i sud-nord), insecuritatea frontierelor, criza economic, economia subteran, i
1058

corupia reprezint principalii factori favorizani ai dezvoltrii migraiei ilegale

organizate. n ultimii ani, la frontiera de est a Romniei s-au nregistrat creteri ale
traficului de persoane i mijloace de transport la frontiera de stat i odat cu acestea a
crescut i numrul de treceri ilegale, fapt ce arat c pentru Romnia migraia ilegal
organizat a mbrcat caracteristicile unui adevrat fenomen. Pentru majoritatea
imigranilor Romnia reprezint doar o ar de tranzit n drumul ctre Occident, dar o
parte dintre acetia i manifest intenia de a rmne definitiv pe acest teritoriu.
Dac iniial migraia ilegal a avut drept coordonat principal dorina oamenilor aflai n zone de conflict sau n ri srace de a ajunge n spaiul Schengen, departe
de rzboaie i unde nivelul de trai este mai ridicat, ulterior aceast dorin a nceput s
se interfereze cu obiective ale criminalitii transnaionale organizate. Treptat migraia
ilegal a devenit o afacere profitabil pentru gruprile organizate, care dincolo de
ctigurile materiale imediate urmresc i crearea unor reele de executani pentru
celelalte componente ale criminalitii transnaionale organizate.
Romnia, ar situat pe ruta balcanic a migraiei ilegale, fapt ce afecteaz
toate domeniile vitale ale societii, inclusiv sigurana statului i a propriilor ceteni,
se va transforma, n viitorul apropiat, din ar de tranzit n ar de destinaie pentru
imigranii ilegali din Asia i Africa.
Migraia ilegal organizat, ca principal component a criminalitii
transnaionale organizate prezente la frontiera de est a Romniei, poate duce la
creterea numrului de locuitori, reducerea nivelului de trai n ansamblu i n special
pentru proprii ceteni, proliferarea muncii la negru, subminarea economiei naionale
n favoarea economiei subterane i nu n ultimul rnd la creterea infracionalitii.
Imigranii ilegali nu i aduc aportul la dezvoltarea statului i implicit a nivelului de
trai al fiecrui cetean (neplata taxelor i impozitelor legale), ca urmare a statutului
lor i a activitilor ilicite pe care le desfoar.
Dorina imigranilor ilegali de a obine profituri mari ntr-un interval scurt de
timp, conduc la creterea criminalitii svrite de acetia, fapt ce conduce la
afectarea ordinii i linitii publice n ara noastr. Astfel, i fac apariia firme fantom
sau societi care desfoar activiti de import - export fictive ori cu mrfuri
subevaluate, intrnd n circuitul evaziunii fiscale i afectnd astfel economia naional
i implicit, dezvoltarea societii. Imigranii pot afecta sistemul educaiei, sistemul de
drept i sistemul bancar. Diferenele de limb i comportament dintre imigranii
ilegali i cetenii romni, pot duce, de asemenea, la apariia unor conflicte sociale n
comunitile unde imigranii sunt n numr semnificativ, manifestarea resentimentelor
n rndul cetenilor romni fa de strini putnd lua forme agravante ce poate afecta
sigurana statului. n aceast situaie, apare i riscul racolrii imigranilor de ctre
formaiuni extremiste, fapt ce, n conjunctura actual, poate aduce atingeri grave
asupra siguranei statului, cetenilor i chiar regiunii n care acestea activeaz.
n prezent, la frontierele Romniei se contureaz mai multe zone n care se
manifest fenomenul migraiei ilegale organizate, n fiecare dintre acestea
constatndu-se pe lng principiile general valabile de desfurare a acestor activiti
i caracteristici particulare, determinate de specificul fiecrei zone, mijloacele i
metodele folosite, destinaia i scopul urmrit (ara surs, ara int i respectiv zona
sau ara de tranzit).
1059

La frontiera de est, frontier cu Republica Moldova, tendinele sunt de trecere

ilegal a frontierei n Romnia ndeosebi de ctre ceteni de origine afro-asiatic
(Somalia, India, Irak, Pakistan, Sierra Leone, Sudan, Afganistan Bangladesh, China,
etc.) cluzii de membrii ai unor organizaii criminale din state ex-sovietice (rui,
ucraineni, moldoveni). Migranii sunt cluzii din rile de origine pe ruta Asia
Central/Africa - Rusia/Ucraina - Republica Moldova - frontiera de Est a Romniei.
Pentru a nu risca napoierea n rile de origine, imigranii sunt sftuii de ctre
cluze ca, n momentul depistrii de ctre autoriti, s solicite azil n Romnia.
Aceasta reprezint msura intermediar pentru majoritatea imigranilor care
intenioneaz s ajung n statele din spaiul Schengen, deorece dac cer azil, pot
prsi centrele de azil foarte uor i i continu drumul spre vest. Deasemenea, din
analiza situaiilor statistice nregistrate pe linia migraiei ilegale la frontierele
Romniei, se observ c foarte muli ceteni moldoveni, dup traversarea legal a
frontierei de est a Romniei, folosesc mai multe metode pentru a ajunge ilegal n ri
din spaiul Schengen, printre care folosirea de paapoarte belgiene, lituaniene,
poloneze, ceheti, slovace i bulgreti falsificate prin nlocuirea fotografiei, de
permise de edere n Italia, Germania, Grecia sau Spania falsificate, sau prezentarea la
controlul trecerii frontierei a crilor de identitate romneti false sau falsificate
(preul acestora variaz ntre 500 la 4000 de euro). Au fost nregistrate cazuri n care,
ceteni moldoveni, se prezint n punctele de trecere a frontierei aeroportuare, cu
intenia de a cltori ntr-o ar n care nu au nevoie de viz (Maroc, Tunisia) cu
tranzit Germania, fiind descoperite asupra lor cri de reziden greceti false total.
Ajuni n Germania acetia intenionau s nu mai efectueze tranzitul.
O form cu un pericol social mai ridicat a migraiei ilegale organizate, care i
face din ce n ce mai simit prezena la frontiera de est a Romniei, o constituie
traficul de persoane. Diferena dintre traficul de persoane i migraia ilegal
organizat const ntr-o caracteristic specific traficului i anume folosirea forei,
folosirea constrngerii i/sau a nelciunii, n scopul exploatrii victimelor. n cazul
traficului de persoane vorbim de exploatarea victimei traficate, aceasta din urm
neavnd posibilitatea unei opiuni. Elementul principal de difereniere const, aadar,
n constrngerea exercitat asupra persoanei, n cazul acestei infraciuni. Cu alte
cuvinte, migraia ilegal organizat nu implic i nu se bazeaz pe constrngerea
persoanei introduse ilegal, fiind atins doar ordinea public din punctul de vedere al
valorii sociale ocrotite de lege.
Astfel, o reea ce acioneaz n sfera migraiei ilegale organizate faciliteaz unei
persoane intrarea ilegal n ar contra unei sume de bani, dar, la sosire, persoana
respectiv este liber; prin opoziie, victima traficului de persoane este ns nrobit,
dup sosirea sa la destinaia final fiind supus unui regim de exploatare. Acest regim
este meninut cu ajutorul unor mecanisme de constrngere care vizeaz uzul de for,
ameninarea cu fora, exploatarea vulnerabilitii economice i izolarea victimei.
Acest fenomen de manifestare al criminalitii transnaionale organizate a
cunoscut o cretere constant n ultimii ani, fiind o problem att pe plan naional ct
i pe plan internaional. n prezent, traficul de persoane constituie una din cele mai
stringente probleme, fiind considerat o forma perfid de sclavie. A devenit o afacere
nfloritoare, atingnd dimensiuni asemntoare cu cele ale trafcului de droguri i ale
1060

traficului de arme. Romnia este cunoscut ca ar de origine i de tranzit pentru

marile reele de trafic de femei, provenind ndeosebi din Ucraina, Moldova, Asia cu
destinaia n rile din fosta Iugoslavie, precum i Italia, Spania, Frana, Turcia,
Grecia.
n ansamblul criminalitii ce implic violen, traficul de persoane cu
consecine transnaionale este cel care, ntr-un caz concret, reprezint ameninri cu o
gravitate deosebit, cu tendin de a se repeta, care lezeaz prin intermediul
mijloacelor ntrebuinate de fptuitori, capabile s duc la un pericol comun interesele
vitale ale unor grupuri mari de oameni sau chiar ale unor state.
Problema traficului de persoane nu este o problem nou n istoria omenirii,
criminalitatea din sfera traficului de persoane greveaz istoria de mai multe milenii,
sclavia n forme noi sau mai vechi ca i practicile similare sclaviei continu s existe
n alte state ale lumii, totul derulndu-se sub evantaiul crimei organizate. n cazul
traficului de persoane exist o cerere i o ofert, sau, altfel spus, relaii de pia, care
sunt guvernate ca i n economia de pia de mecanismul cerere ofert, ntre
indivizii participani la lanul infracional transnaional, existnd o cooperare, o
complicitate ntre vnztor i cumprtor.
Traficul de persoane este o component a criminalitii transnaionale
organizate care afecteaz nu doar victimele sale i familiile acestora, ci i societatea n
ansamblu, ducnd la violen crescut la nivelul grupurilor criminale organizate care
au un interes financiar pe pieele sexului i ale muncii existente, creterea i
diversificarea crimei organizate, destabilizarea economic prin intensificarea splrii
banilor, destabilizarea demografic, creterea corupiei n sectorul public sau
destabilizarea investiiei economice n interior care poate avea loc ca un produs
cumulat al uneia sau mai multor alte riscuri strategice.
Contrabanda organizat i traficul cu produse accizabile constituie activiti
extrem de profitabile pentru elementele infractoare, numeroi ageni economici
devenind peste noapte multimiliardari de pe urma comerului cu mrfuri importate sau
exportate prin nclcarea legislaiei vamale.
S-au creat reele de traficani calificai, care au facilitat intrarea n ar a unor
imense cantiti de mrfuri i organizarea unor adevrate sisteme subterane de
distribuire a acestora ctre majoritatea localitilor urbane i rurale ale rii.
Contrabanda const, n termeni generali, n trecerea peste frontier a bunurilor astfel
nct s se eludeze grav regimul juridic vamal.
La frontiera estic a Romniei, acest fenomen are anumite particulariti, cum
ar fi gradul de profesionalizare i de intelectualizatre al contrabanditilor, care caut
portie prin care s se eludeze legea i atrag la colaborare persoane cunosctoare a
doua sau trei limbi strine, liceniai n marketing i management, avocai pentru
cunoaterea i stpnirea legilor, etc.. Deasemenea, se observ o tendin de acaparare
de ctre contrabanditi a pieelor de desfacere, de aici i pn la conflictele violente
dintre grupri nemaifiind dect un pas, precum i o fuziune ntre lumea
contrabanditilor i lumea politic.
Infraciunea de contraband i traficul cu produse accizabile s-au diversificat ca
urmare a intensificrii traficului de cltori i multiplicrii operaiunilor comerciale.
n perioada actual se constat o cretere progresiv permanent i foarte nsemnat,
1061

dac am ncerca s analizm i din punct de vedere al mrimii, complexitii i

diversitii metodelor folosite de ctre infractori. Manevrele folosite de contrabanditi
se materializeaz n ncheierea de contracte cu diferii asociai strini care, de regul
i au sediile societilor n zonele libere pentru importul de mrfuri la preuri sczute.
n baza acestora se solicit i se obine indigenarea produselor cu aceste preuri,
diminund taxele vamale (i impozitul pe profit, etc.) de circa 10-15 ori, avnd n
vedere c toate aceste taxe i impozite se calculeaz pornind de la preul de
indigenizare a produselor.
Pentru a fi scutii de plata taxelor vamale aferente mrfurilor importate din
Republica Moldova, contrabanditii prezint uneori certificate de origine false pentru
mrfurile importate din alte ri. Trecerea peste frontier prin punctele vamale a
bunurilor cu documente vamale privind alte bunuri este de asemenea una din
metodele des utilizate de ctre contrabanditi. Cel mai frecvent procedeu folosit
const n ncrcarea autotrenurilor cu mrfuri la care taxele vamale i accizele sunt
foarte mari i pentru a le camufla, aeaz la ua din spate mrfuri la care taxele
vamale sunt mici. Acest procedeu, care n lumea interpol este numit capac, se refer
la mrfurile aezate lng ua autotrenului, pentru inducerea n eroare a personalului
care face controlul vamal. Prezentarea de declaraii false la introducerea de mrfuri n
ar s-a nscris ca metod distinct care a permis contrabanditilor obinerea unor
sume fabuloase. Aceast metod este folosit de contrabanditi abili care au deja o
reea n care participanii an un rol prestabilit.
Depirea cadrului legal n relaiile personale dintre cetenii strini i unii
funcionari din cadrul instituiilor statului a favorizat crearea condiiilor de derulare a
unor afaceri ilegale sub aparenta protecie a autoritilor. Astfel s-au constituit
adevrate grupuri infracionale organizate n frauda vamal cu igri, cafea, alcool,
produse agroindustriale i alte bunuri i produse, centrele de comand ale acestora
stabilindu-se n principalele orae (Bucureti, Constana, Timioara) unde i-au
dezvoltat infrastructura necesar prelurii rapide a mrfurilor, plasrii lor n depozite
sau centre en-gross i distribuiei n ntreaga ar, iar pentru a diminua riscul
descoperirii aciunilor ilegale, au corupt diverse persoane din sistemul vamal i din
alte instituii ale statului.
Trebuie semnalat n acelai timp faptul c centrele de comand ale principalelor
reele au exploatat diverse avantaje locale, cum sunt prezena unor factori de decizie
economic i financiar corupte, concentrarea de populaie i de firme, vulnerabiliti
la frontier.
Contrabanda organizat i traficul cu produse accizabile au cuprins majoritatea
sectoarelor i domeniilor de activitate economic, afectnd din pcate chiar structuri i
instituii publice ai cror funcionari au fost implicai n acte de corupie. La svrirea
lor au fost atrai din ce n ce mai muli lucrtori vamali, care n schimbul unor foloase
materiale, au nlesnit introducerea ilegal n ar a unor importante cantiti de
produse accizabile. Aceste fapte sunt o ameninare i pentru ansamblul sistemului
economico-social al societii noastre fiind un factor de risc pentru sistemul financiar,
deoarece sunt un principal canal de alimentare a economiei subterane, participanii la
comiterea acestor fapte pot fi doar instrumentele celor care conduc ori coordoneaz
crima organizat i care tind s aib acces n sfera deciziei, nu numai economice ci i
1062

politice, ameninnd astfel chiar sigurana naional, provoac perturbri nu numai

prin faptul c lipsete bugetul statului de venituri substaniale, dar creeaz asemenea
fenomene cu consecine dintre cele mai nefaste la nivelul activitilor comerciale
legale, prin practicarea unor preuri care exclud principiile concurenei loiale,
neexistnd un control asupra produselor accizabile, contravaloarea produselor
provenite din aceste fapte alimenteaz existena pe piaa financiar a banilor negri,
care finaneaz perfecionarea logisticii reelelor de infractori, fiind surse importante
de corupie. Deasemenea, acest fenomen constituie o activitate extrem de profitabil
pentru grupurile organizate, atenia principal a acestora fiind ndreptat spre
obinerea de capital negrevat de taxe i impozite, organizndu-se adevrate canale de
distribuire a acestora ctre majoritatea localitilor din ar, mai ales pe fondul
gradului ridicat de coruptibilitate al oficialitilor din sistemul politic, financiar i
administrativ, factori favorizani pentru activitile ilegale din sistemul economicofinanciare.
Traficul internaional de autovehicule furate a devenit n ultima perioad de
timp o activitate extrem de profitabil, n special pentru cetenii rilor din estul
Europei, devenind o component important a criminalitii transnaionale organizate.
La frontiera de est a Romniei, acest fenomen se menine la cote ridicate, metodele
folosite fiind falsificarea documentelor de nregistrare a autoturismelor, contrafacerea
cheilor de contact, a seriilor caroseriilor, etc..
Mrcile de autoturisme furate cel mai ades sunt Mercedes, Audi, BMW, Ford,
Opel, cu ani receni de fabricaie, iar majoritatea persoanele implicate provin din
Republica Moldova, Ucraina, Rusia i Romnia. Acetia fur mainile din rile vesteuropene (uneori cu acordul proprietarilor) i le transport spre Republica Moldova,
Ucraina, Rusia, comisionul primit fcnd foarte rentabil aceast activitate ilegal.
Trebuie subliniat faptul c acest fenomen este foarte bine organizat, existnd o
structur bine nchegat care asigur un caracter deosebit de fluent n parcurgerea
tuturor etapelor n activitatea infracional (ncepnd cu recunoaterea autoturismului
ce urmeaz a fi furat i ncheindu-se cu valorificarea acestuia).
La frontiera de est a rii noastre, acioneaz mai multe filiere, fiind identificate
pn n prezent filiera germano austriac, filiera romn i filiera ex-sovietic.
Filiera germano austriac acioneaz pe ruta Germania Austria Ungaria
Romnia - R Moldova, ca mod de operare ntlnind att frauda la asigurri ct i
furtul la comand. Filiera romn acioneaz pe ruta Romnia R. Moldova Ucraina
Rusia, n nelegere cu proprietarul fiind fraudat firma romneasc de asigurri,
prin declararea mainii ca furat, ulterior scoaterii legale din ar, cu documentele i
cheile originale, ctre spaiul ex-sovietic. Filiera ex sovietic acioneaz pe ruta
Occident Romnia R. Moldova Ucraina Rusia, pn n prezent stabilindu-se
faptul c membri acestei filiere transport autoturisme de teren exportate de o firm
american dubioas, dar care sunt facturate la un sfert din valoarea lor real. n
continuare, se menin n top cetenii italieni, romni i moldoveni n ceea ce privete
acest fenomen. n majoritatea cazurilor, cei care se aflau la volanul mainilor furate
declar, de regul, c nu tiau c autovehiculele se afl n atenia autoritilor ca fiind
furate, preciznd, la audieri, c le-ar fi cumprat. Totodat, persoanele prinse
conducnd autovehicule furate au mai susinut, c au primit sume de bani (in general,
1063

de pn la 500 euro) pentru a transporta aceste maini peste frontiera de est a

Romniei.
Traficul internaional de autovehicule furate a luat o amploare deosebit i
vizeaz furtul autoturismelor de lux din spaiul Schengen i din Romnia i
valorificarea acestora pe diferite filiere. La aceast activitate internaional i-au fcut
tot mai simit prezena i infractorii autohtoni, care au ptruns n reelele
transnaionale. Se constat existena unei colaborri infracionale ntre diferitele filiere
de hoi i traficani, bazat pe interes, protecie reciproc, schimb de ponturi,
furnizarea reciproc de documente contrafcute ori falsificate i materializat
ndeosebi prin mijloace frauduloase, transportul autoturismelor furate pe diverse rute
pentru beneficiari prestabilii i chiar schimburi de asemenea autovehicule.
Organigrama transnaional a reelei de infractori arat c, fiecare membru al
grupului se ocup de o activitate infracional n care el este specializat. Astfel, un
anumit segment are n responsabilitate furtul mainii, un altul fabric documentele
false, altul falsific numerele de nmatriculare ori seria caroseriei, alii le transport i
unii le valorific.
Faptele comise de aceste grupuri de infractori prezint un pericol deosebit de
ridicat, nu prin aceea c fiecare au contribuit la svrirea infraciunii, ci prin modul
lor de organizare care constituie o suprastructur bine definit, de sorginte mafiot.
Dac fiecare verig a lanului respectiv ar fi tratat separat, poate crea impresia c,
membrii grupului sunt mici chilipirgii care au urmrit s-i rotunjeasc veniturile. Un
asemenea mod de a privi lucrurile este foarte periculos deoarece deschide larg porile
criminalitii transnaionale organizate.
Nimic nu este mai periculos dect ca acest fenomen, respectiv, criminalitatea
transnaional organizat s se dezvolte i s ajung la un anumit nivel, greu de
controlat. Prin svrirea unor asemenea fapte, statul romn este prejudiciat cu
importante sume de bani rezultate din neplata taxelor i impozitelor aferente unui
astfel de nego dac s-ar efectua conform legii.
Contrafacerile reprezint unele dintre cele mai profitabile afaceri din lume,
studiile internaionale indicnd faptul c economia subteran rezultat din contrafaceri
reprezint peste un sfert din economia global. Acestea sunt ncurajate indirect prin
lipsa de reacie oficial a statelor la fenomenul privind nclcarea dreptului de
proprietate privat. Aceasta lips de atitudine a oficialitilor responsabile confer
infractorilor un risc minim de a fi prini i trai la rspundere. Un alt factor care
ncurajeaz contrafacerile este uurinta cu care produsele pot fi imitate n zilele
noastre, prin intermediul mijloacelor tehnologice n continu dezvoltare. n ceea ce
privete Romnia, pirateria i contrafacerea sunt omniprezente i un fenomen de o
asemenea amploare nu ar putea avea loc i nu ar putea s dinuie dac nu ar fi
puternic susinut de mai toi cei implicai sau afectai de el: de la productori i
comerciani, la instituiile statului i nu n ultimul rnd la cumprtori, prin slaba
contien public a ilegalitii activitilor asociate contrafacerii i a consecinelor
duntoare ale acestui tip de activitate.
Sumele uriae investite de organizaiile criminale n logistica industriei pentru
a crete calitatea, dar i cantitatea produciei de bunuri contrafcute fac foarte dificil
detectarea acestor bunuri. n anumite ri exist fabrici al cror obiect de activitate l
1064

reprezint doar producerea de bunuri contrafcute, fiind piee de desfacere deschise.

Pentru a nu atrage suspiciuni asupra calitii bunurilor produse, aceti fabricani
fixeaz preuri asemntoare sau, uneori, chiar mai mari dect cele ale originalelor.
n ceea ce privete frontiera de est a rii noastre, frontier extern a Uniunii
Europene, presiunea este foarte mare, deoarece 70% din producia mondial provine
din Asia de Sud - Est, din acest procent 60% viznd Uniunea European. Romnia nu
este perceput ca fiind o ar productoare de mrfuri contrafcute, dar are o reputaie
deosebit de ar de tranzit pentru aceste produse n drumul lor din Asia spre
Occident. Uniunea European este o prosper pia de desfacere pentru produsele
contrafcute, iar fptuitorii se bazeaz n special pe imposibilitatea organelor cu
atribuii pe aceast linie de a efectua controale fizice amnunite tuturor containerelor
care provin din zone cu potenial ridicat de contrafacere.
Pe frontiera estic acioneaz grupri care au ca preocupare traficul cu produse
piratate i contrafcute, acionndu-se cu precdere n punctele de trecere a frontierei
dar i n zona de frontier, cel mai prolific productor i exportator ctre Romnia, de
produse piratate sau contrafcute fiind China. Bunurile sunt aduse pe relaia China cargo aerian - Republica Moldova i Romnia. n momentul n care produsele ajung
pe piaa din Romnia exist 2 posibiliti: fie acestea sunt lansate spre comercializare,
fie sunt trimise pe componente i urmeaz s fie asamblate, finisate, reambalate,
reetichetate i livrate n regim containerizat, maritim sau rutier ctre rile Europei sau
S.U.A.. Unul dintre factorii favorizani pentru care Romnia este inclus pe lista celor
mai uzitate rute pentru produsele contrafcute este poziionarea geografic strategic
pe care o ocup, oferind variante multiple pentru alegerea locaiilor de comercializare
a bunurilor. Principalele categorii de produse care sunt expediate din China n
vederea comercializrii pe piaa romneasc sunt: textile, nclminte, electronice i
electrocasnice, jucrii, cosmetice, etc.. Un alt factor important este numrul mare al
imigranilor de origine chinez, crendu-se astfel cadrul favorabil pentru dezvoltarea
pieei produselor contrafcute. Acetia au format o adevrat comunitate, devenind
elementul de legtur ntre China, ca productor, i Romnia, ca ar de tranzit sau ca
pia de desfacere.
Grupuri infracionale transnaionale exploateaz piaa enorm a nregistrrilor
sonore prin producerea de copii ilegale/neautorizate ale lucrrilor artitilor de succes.
Ei nu suport cheltuielile pe care le are industria productoare de muzic n vederea
dezvoltrii, distribuiei, sau marketingului. Se pot obine profituri enorme din
producia ilegal de viniluri, casete, CD-uri, CDR-uri, VCD-uri, DVD-uri. O astfel de
filier care este activ pe frontiera estic este cea care se ocup de traficul cu C.D.-uri
i D.V.D.-uri piratate din Rusia sau fostele state C.S.I., i din Pakistan, aceste zone
fiind printre cele mai cunoscute din lume, unde se afl i cele mai multe laboratoare
clandestine pentru piratare. Fabricile de CD-uri din Rusia folosesc o combinaie de
echipamente noi i second hand de foarte bun calitate achizitionate cu uurin de pe
piaa vest european n relativ declin n prezent. La aceast situaie se adaug
dezmembrarea i reasamblarea, n Rusia, a fabricilor din Bulgaria i Ucraina, ceea ce
a condus la amplificarea problemei.
Consumatorii sunt afectai prin achiziionarea i folosirea produselor
contrafcute ce prezint un risc ridicat pentru sntatea i sigurana lor. Totodat, prin
1065

astfel de activiti ilicite sunt finanate alte operaiuni ale criminaliti transnaionale
organizate. Contrafacerile afecteaz i mediul concurenial: preul produselor
companiilor care desfoar activitatea n mod legal nu pot concura cu preul
produselor contrafcute, n cazul acestora din urm costurile de cercetare i marketing
fiind inexistente.
Contrafacerea a diminuat ntr-o msur important realizarea resurselor
bugetului de stat i, implicit, reducerea nivelului de trai al populaiei. Contrafacerea
nu reprezint simple acte de pgubire a bugetului de stat i lezare a intereselor
cetenilor, ci constituie adevrate segmente i forme de criminalitate transnaional
organizat, majoritatea fiind svrite de grupuri de infractori care au atribuii bine
determinate i responsabiliti precise, organizai pe criterii entice, de rudenie sau
relaii afective, specializai pe categorii de produse ori genuri de falsificare i
desfacere a acestora. Dac n urm cu civa ani, actele de contrafacere se realizau n
principal de persoane fizice care cltoreau n strintate i de unde aduceau fraudulos
cantiti relative mici de mrfuri, odat cu creterea numrului de societai comerciale
cu capital privat, i, ndeosebi, a celor nfiinate de ceteni strini, cu capital simbolic,
s-au creat premisele constituirii grupurilor infracionale pe structura unor filiere cu
segmente n strintate, la frontier i n interiorul rii.
Consumatorul este o victim a contrafacerilor, fiindu-i pus n pericol sntatea
i integritatea fizic n urma folosirii sau exploatrii unor astfel de produse, prin
compoziie necorespunztoare, prin nocivitate, prin omitere de componente, etc..
Salariile acordate celor care muncesc n aceast industrie, de cele mai multe ori la
negru, sunt cu mult sub cele din domenii de producie asemntoare, dar care
desfoar o activitate legal. Condiiile de activitate sunt minime, nencadrndu-se n
standardele normale de lucru. Un alt efect este acela al omajului, care apare n
momentul n care titularul unui drept de proprietate intelectual nu-i mai permite
continuarea activitii comerciale n condiii de concuren neloial, fiind nevoit s
recurg la procedura falimentului. Falimentul unor firme afectate de fenomenul
contrafacerii semnific o scdere a contribuiilor la bugetul de stat, cu puternice
implicaii asupra nivelului de trai din acel stat. omajul determin o majorare a
fondurilor alocate asigurrilor sociale i, implicit, diminuarea sumelor acordate altor
ramuri. Toate aceste efecte, fie ele de ordin social, economic sau politic, fac ca
traficul cu produse piratate sau contrafcute s constituie o ameninare la adresa
securitii naionale.
Romnia ca parte integrant a comunitii europene se confrunt cu dezvoltarea
alarmant a fenomenului traficului i consumului de droguri n strns legtur cu
celelalte componente ala criminalitii transnaionale organizate. Continentul
european, important consumator de droguri la nivel mondial, nu a reuit s stopeze
dezastrul produs de stupefiante nici prin aciunile guvernelor, nici prin ntrirea
forelor de poliie i nici prin cooperarea internaional, dup cum o arat creterea
continu a numrului consumatorilor, a numrului deceselor datorate supradozrii i a
cantitilor de droguri capturate. Din ce n ce mai multe opiacee provenind din Asia
sunt oferite pe piaa european.
La frontiera estic a Romniei, cazuistica este redus n comparaie cu frontiera
sudic, de exemplu, dar se contureaz un trafic ndeosebi pentru consumul personal i
1066

comercializare n cantiti mici, pentru introducerea sau scoaterea din ar a

stupefiantelor cel mai des folosite fiind punctele de control pentru trecerea frontierei
de tip rutier. Porile rutiere folosite cel mai frecvent pentru introducerea stupefiantelor
n Romnia pe la frontiera de est sunt Albia i Sculeni. Pentru combaterea acestei
componente a criminalitii transnaionale organizate se impune efectuarea unui
control permanent i sistematic, att n punctele pentru controlul trecerii frontierei de
stat, ct i n ntreaga zon de responsabilitate.
Analiza principalelor componente ale criminalitii transnaionale organizate
indic faptul c frontiera estic a Romniei, frontier extern N.A.T.O. i U.E., i n
viitorul apropiat i a spaiului Schengen, tinde s devin foarte atractiv pentru
principalele reele ce activeaz n aceast regiune, fiind necesare msuri suplimentare
pentru asigurarea mediului intern de securitate.
Principala msur o reprezint securizarea acestei frontiere care s asigure
accesul nestingherit i n deplin siguran a cetenilor de bun credin care
traverseaz frontiera. Eforturile pentru securizarea frontierei trebuie canalizate n
urmtoarele direcii: armonizarea procedurilor de lucru, mbuntirea
cooperrii la frontier ntre toate autoritile naionale i ntre reprezentanii aceleiai
autoriti din Romnia i rile spaiului ex-sovietic, precum i mbuntirea
schimburilor de informaii ntre serviciile relevante ale acestor ri, ntr-un cadru bine
definit i sistematic.
Bibliografie:
[1]. Strategia European de Securitate A Secure Europe in a Better World
[2]. Strategia de securitate naional a Romniei.
[3]. Strategia naional de management integrat al frontierei de stat 2005-2009.
[4]. Strategia managerial a Poliiei de Frontier pentru securizarea frontierei de
stat, n perioada 2007-2009.
[5]. Strategie naional din 18 septembrie 2007 privind imigraia pentru perioada
2007-2010.
[6]. Pop Nelu i colectiv: Migraia ilegal i crima organizat, Editura MIRA,
Bucureti, 2008.
[7]. Dragomirescu Bianca, Coni Alin: Trgul de fiine umane: maladie a
secolului XXI, Editura Dosoftei, Iai, 2007.
[8]. Jukka Savolainen: Risk analysis for border guards A tool for a knowledge
based - Border Management.
[9]. Dr. Nicolae DOLGHIN, Drd. Alexandra SARCINSCHI, Mihai-tefan DINU Riscuri i ameninri la adresa securitii Romniei. Actualitate i perspectiv,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2004.
[10]. www.politiadefrontiera.ro/

1067

LEGEA 298 CA EVOCARE A METAEMOIILOR

LA SOCIETATEA ROMNEASC
Aurelian BDULESCU*
Cristian DELCEA**
La diffrence entre la scurit et la libert peut tre faite soit par le systme lgislatif soit par
ceux qui appliquent la loi. Il arrive parfois quune loi devienne une provocation ou une vocation
des mta-motions pour plusieurs pattern cognitifs et de comportementaux tant pour linfracteur, le
terroriste que pour celui qui respecte le systme lgislatif. Les tudes montrent quune peur
irationnelle value du point de vue cognitif peut modifier diffrentes conduites dordre clinique ou
non dun individu qui considre que ses donnes personnelles ou des donnes caractre
confidentiel sont menaces. Nous allons faire une analyse critique de la perspective des sciences
psycho-juridiques du point de vue thorique et nous allons prouver les hypothses nonces dans
notre tude.
Mots cls : la loi 298, mta-motion, la socit roumaine

Introducere
Cercetrile locale/din ar dovedesc adesea panica societii romneti din
trecut n sensul de fric la fric sau o metaemoie experieniat de individul romn n
perioada comunist.
Albu (2008, p.11) afirma n studiul su: Informatorul c o mare parte din
tragedia poporului romn sub comuniti i securitate a fost provocat de colaborarea
celor muli i netiui cu organele de represiune i control ale datelor personale a
societii romneti. Mai mult dect att azi asistm la un conflict cognitiv n ce
privete legea care a fost supus la vot n parlamentul Romniei. Dup cercetrile
cognitiv-comportamentale ale autorilor romni, individul care experieniaz
metaemoia ca i o consecin a legii 298 are o cogniie descriptiv i inferenial
iraional cu un mecanism de coping disfuncional dezadaptativ datorit prelucrrilor
de informaie eronate cu privire la asocierea unui sistem anterior de gestionare a
datelor cu caracter personal cu cel de azi.
Aadar, dorim ca n acest studiu s abordm dou perspective i anume: prima
teoretic din perspectiva tiinelor psiho-juridice i n cea de a doua parte a studiului
de fa s verificm experimental ipotezele invocate n partea teoretic pentru a
particulariza i cerceta impactul unei scheme cognitive disfuncional dezadaptativ i
modificarea comportamental la individul din Romnia.
Abordri psiho-juridice
Legea nr. 298 / 2008 privind reinerea datelor generate sau prelucrate de
furnizorii de servicii de comunicaii electronice destinate publicului su de reele
publice de comunicaii precum i pentru modificarea Legii nr. 506 /2004 privind
prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii private n sectorul
comunicaiilor electronice a devenit o disonan cognitiv att pentru cei care aplic
*

Avocat doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

Psiholog, Institutul de Studii i Cercetari ale Terorismului
1068

**

legea ct i pentru cei care folosesc resursele electronice de informaii. Totui

considerm c principiile fundamentale constituionale se afl n poziia de a fi
nclcate de actele normative mai sus prezentate.
Constituia Romniei din 2003 prevede c urmtoarele sunt drepturi i liberti
fundamentale ce sunt garantate i protejate de statul de drept:
Art. 26 Viaa intim, familial i privat;
(1) Autoritile publice respect i ocrotesc viaa intim, familial i privat;
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun de ea nsi, dac nu ncalc
drepturile i libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Art. 28 Secretul corespondenei. Secretul scrisorilor, al telegramelor, al altor
trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de
comunicare este inviolabil. Legea nr. 298 / 2008 stabilete obligaia furnizorilor de
servicii i reele publice de comunicaii electronice de a reine anumite date despre
apeluri telefonice, sms-uri, email-uri i date de trafic Internet, generate sau prelucrate
n cadrul activitii de furnizare a serviciilor. Datele vor fi reinute timp de 6 luni de la
momentul efecturii comunicrii.
Astfel, vor fi reinute datele de trafic i de localizare a persoanelor fizice i
juridice, precum i datele conexe necesare pentru identificarea abonatului sau a
utilizatorului nregistrat. Coninutul comunicrii sau informaiile accesate n timpul
unei reele de comunicaii electronice nu vor fi reinute. n fundamentarea actului
normativ se folosete ca argument faptul c utilizarea comunicaiilor electronice sunt
deosebit de importante i, n consecin, reprezint un instrument valoros n vederea
prevenirii, cercetrii, descoperirii i urmririi penale a infraciunilor i, n special, a
criminalitii organizate. Codul de procedur penal a Romniei prevede la art. 5
indice 2 Prezumia de nevinovie.
Orice persoan este considerat nevinovat pn la stabilirea vinoviei sale
printr-o hotrre penal definitiv. n virtutea acestei prezumii revine obligativitatea
organelor judiciare de a administra probe n cadrul procesului penal i nu a
persoanelor cercetate de a se disculpa i prin extindere obligativitatea organelor de
cercetare penal de a strnge probe conform procedurilor constituionale i de a
respecta drepturile fundamentale ale cetenilor. Cu toate c legea prevede ca
furnizorii de reele publice de comunicaii i furnizorii de servicii de comunicaii
electronice destinate publicului vor avea obligaia ca, la solicitarea scris a
procurorului, s transmit de ndat autoritilor competente datele reinute n baza
prezentei legi, iar solicitarea transmiterii de date reinute se realizeaz cu autorizarea
motivat a judectorului, dac sunt date ori indicii temeinice privind pregtirea sau
svrirea unei infraciuni grave; practica de reinere i stocare a datelor creeaz un
cadru legal ce permite uor nclcarea drepturilor fundamentale ale cetenilor prin
abuzuri att din partea serviciilor secrete, a furnizorilor de servicii i a angajailor
acestora. Legea nu ofer garanii suficiente c abuzurile pot fi mpiedicate sau
exemplar pedepsite. innd cont de realitatea din Romnia, Legea nr. 298 / 2008 pare
mai degrab a legaliza o situaie de facto, dect a introduce o practic nou. Legea
permite procurorilor obinerea datelor stocate solicitate, n caz de urgen, fr
autorizarea de ctre o instan judectoreasc. Totodat, legea permite accesul
organelor de stat cu atribuii n domeniul securitii naionale la datele stocate de
1069

furnizorii de servicii i reele publice de comunicaii electronice, n condiiile n care

pachetul de legi privind securitatea naional nu a fost nc adoptat de Parlament.
Dac n timp se va ajunge la concluzia c reinerea i stocarea datelor nu sunt
suficiente pentru prevenirea infraciunilor i a actelor de terorism, care va fi urmtorul
pas? Interceptarea, reinerea i stocarea tuturor comunicaiilor? De acum, romnii,
tiind c tot ceea ce vorbesc la telefon sau scriu pe Internet sau prin sms este
monitorizat i controlat, vor avea mari reineri n exprimarea direct, cutnd alte
metode de comunicare prin care intimitatea s le fie pstrat sau teama iraional de a
mai comunica sau transmite date prin intermediul tehnologiei de azi (Bdulescu,
2006, 2007, 2008; Delcea, 2008, 2009).
Dup Chelcea i Zodieru (2008, p. 371) emoiile se manifest n societate,
uneori diferit de la o cultur la alta dup un scenariu impus de norme sau reguli i este
meninut de factori psihologici. Aadar, Legea 298/2008 poate evoca metaemoi la
utilizatorii de telefonie i date Internet pn acolo c cei care sunt implicai se simt
neajutorai i au un sentiment de insecuritate i violare a dateleor personale. Foarte
multe studii psihologice scot n eviden comportamente modificate la nivel de relaii,
job i atitudini prosociale. n ultima vreme asistm la o fobie social de tipul sigurana
datelor personale. Societatea romneasc scoate n eviden tot mai multe mecanisme
de coping disfuncional dezadaptativ. Legea 298/2008 ca evocare emoional duce la
o stare temporar de reacii emoionale, caracterizat n principal prin lipsa abilitii
individului de a face fa unei situaii particulare folosind metodele uzuale de
rezolvare a problemelor, i prin posibilitatea unui impact clinic sau nonclinic.
Astfel, componentele postevocrii a temerii iraionale sunt:
a) percepia unui eveniment ca fiind o ameninare pentru datele cu caracter
personal al individului;
b) reaciile cognitive, subiective, comportamentale i fiziologice;
c) acestea sunt temporare, legate de aciunea stresorului dar pot fi meninute de
interpretrile iraionale cu privire la legea 298/2008;
d) situaiile precipitante n sens restrns se refer la situaii care pun n pericol
viaa indivizilor aa numitele incidente critice, dar pot fi orice situaii interpretate i
evaluate negativ de individ;
f) eecul mecanismelor de coping de care dispune individul;
g) consecinele postevocare a temerii iraionale pot fi:
9 negative: individul are sentimentul c nu deine un control asupra
informaiilor personale;
9 atribuirea unei identiti negative;
9 pozitive: oportunitatea unor experiene noi, dezvoltarea unor noi
mecanisme de coping, autocunoatere, adic contientizarea datelor
personale pe mna altor persoane, etc.
Aadar, i n studiul de fa vom analiza pe un eantion reprezentativ din
societatea romneasc ipotezele invocate n abordarea noastr teoretic. Mai
considerm c trebuie menionat n urma abordrilor de mai sus i un suport empiric
pentru a particulariza discrepanele cognitive ce stau la baza evocrii de metaemoie
adic frica c nu vor mai avea control asupra datelor cu caracter confidenial i
sentimentul de nemulumire fa de noua lege.
1070

Studiul de caz
Obiectivul
Cercetarea de fa i propune s investigheze legea 298 ca evocare a
metaemoiilor declarativ al participanilor romni la studiu.
Ipoteza
Estimm c vor exista opinii bias declarative la expunerea participanilor la
chestionarul expus.
Participani
N= 500;
Brbai: n 250 (50%);
Femei : n 250 (50%);
Media de vrst: 33 de ani.
Procedura de lucru
Procedura de lucru a fost de tip intervenie. Participanii au fost selectai de pe
site-ul www.petitieonline.ro. Din rspunsurile date de participani la petiia online
mpotriva legii 298/2008 a fost completat chestionarul supus adaptrii i validrii pe
populaia din Romnia. Pe lng datele de provenien, sex i vrst a mai fost o
rubric la petiia online expus pe site i interpretarea fiecrui participant pentru
cotarea lor.
Materiale
Ca material de investigare s-a folosit chestionarul L 289/2008 Questionaire.
Chestionarul cuprinde o singur scal. Bias cognitiv cu privire la evenimentul Legea
298/2008. Are 1 item iar rspunsurile au fost de la de acord pn la foarte mult de
acord. Pentru pretestarea instrumentului, am recurs la aplicarea nsoit de interviu.
Participanii (N 10) erau rugai s explice ce probleme, nelmuriri, dificulti
ntmpin la completarea itemilor chestionarului. n unele cazuri, problemele erau la
nivel de nenelegere sau ambiguitate lingvistic, n altele ns era vorba de concepte
fr acoperire n experiena participanilor. Eantionul ales a inclus 10 persoane de
profesiuni, nivel de educaie i vrste diferite.
Rezultate cantitative i calitative
Descriptive Statistics
Std.
Deviation
N
Mean
Kurtosis
Statistic Statistic
Statistic
Statistic Std. Error
Sex
Vrsta
De acord
Destul
Foarte mult
De acord total
Valid
N
(listwise)

500
500
29
204
380
58
20

1.5000
33.6920
1.0000
1.0000
1.0000
1.0000

.50050
8.39656
.00000
.00000
.00000
.00000

1071

-2.008
-1.002
.
.
.
.

.218
.218
.
.
.
.

Descriptive Statistics
Std.
Mean
Deviation
Statistic
Statistic

N
Statistic
Sex
Vrsta
De acord
Destul
Foarte mult
De acord total

500
500
29
204
380
58

1.5000
33.6920
1.0000
1.0000
1.0000
1.0000

.50050
8.39656
.00000
.00000
.00000
.00000

Kurtosis
Statistic Std. Error
-2.008
-1.002
.
.
.
.

.218
.218
.
.
.
.

Case Processing Summary

Cases
Included
N
De acord * Sex
Destul * Sex
Foarte mult * Sex
De acord total *
Sex
De acord * Vrsta
Destul * Vrsta
Foarte mult
*
Vrsta
De acord total *
Vrsta

Excluded

Percent

Percent

Total
N

Percent

29
204
380
58

5.5%
38.6%
72.0%
11.0%

499
324
148
470

94.5%
61.4%
28.0%
89.0%

528
528
528
528

29
204
380

5.5%
38.6%
72.0%

499
324
148

94.5%
61.4%
28.0%

528 100.0%
528 100.0%
528 100.0%

58

11.0%

470

89.0%

528 100.0%

Correlation Matrix
De acord Destul Foarte mult
Correlation

1.000
Destul

100.0%
100.0%
100.0%
100.0%

De acord total

. 1.000

1072

Foarte
mult

1.000

De acord
total

1.000

Case Processing Summary

Cases
Valid
Vrsta

Missing

Percent

Percent

Total
N

Percent

De acord 20.00

11

27.5%

29

72.5%

40 100.0%

21.00

50.0%

50.0%

8 100.0%

22.00
20.00

5
11

41.7%
27.5%

7
29

58.3%
72.5%

12 100.0%
40 100.0%

21.00
22.00
20.00

4
5
11

50.0%
41.7%
27.5%

4
7
29

50.0%
58.3%
72.5%

8 100.0%
12 100.0%
40 100.0%

21.00
22.00
acord 20.00

4
5
11

50.0%
41.7%
27.5%

4
7
29

50.0%
58.3%
72.5%

8 100.0%
12 100.0%
40 100.0%

21.00
22.00

4
5

50.0%
41.7%

4
7

50.0%
58.3%

8 100.0%
12 100.0%

Destul

Foarte
mult
De
total

1073

Bibliografie
[1]. ALBU, M. (2008). Informatorul. Studiu asupra colaborrii cu securitatea. Ed.
Polirom, Iai.
[2]. BDULESCU, A. & DELCEA, C., (2008). Terorismul. Studii i cercetri
asupra fenomenului. Ed. Risoprint: Cluj-Napoca.
1074

[3]. BDULESCU, A. & IONESCU, R., (2007). Terorismul ca intimidare. in

Terorismul Azi. Vol. 14-17, p. 31-35. Ed. ASCT: Cluj-Napoca.
[4]. BDULESCU, A. (2007). ISCT o complementaritate a securitii private. in
Terorismul Azi. Vol. 7-10, p. 5-20. Ed. ASCT: Cluj-Napoca.
[5]. BDULESCU, A. & DELCEA, C., (2006). Terorismul azi. in Terorismul
Azi. Vol. 4-6, p. 5-10. Ed. ASCT: Cluj-Napoca.
[6]. BDULESCU, A. (2006). Legislaie i terrorism. in Terorismul Azi. Vol. 13, p. 5-20. Ed. ASCT: Cluj-Napoca.
[7]. CHELCEA, S., (2008). Emoia social in Psihosociologie. Ed. Polirom, Iai.
[8]. DELCEA, C. & BDULESCU, A., (2008). Ad-terorismul in Terorismul.
Studii i cercetri asupra fenomenului terorist, p. 98-134, Ed. Risoprint, ClujNapoca.
[9]. DELCEA, C., (2008). The 9/11 Media Event as a Change of Attitude.
Printhouse ASCT Cluj-Napoca: Romania.
[10]. DELCEA, C., (2006). Ad-terror as a mean for evoking negative emotions in
Stategic
[11]. Impact, National Defence UniversityCarol I. The Center for Defence and
Security Strategic Studies, no. 1, [18], p. 76-85, Bucureti.

1075

DINAMICA
CONCEPTELOR

1076

1077

CRIZA I URGENA.
DELIMITRI CONCEPTUALE I CORELAII
Dr. Constantin MOTOFLEI
Criza este un termen ntlnit frecvent n literatura de specialitate i n mass-media, mai ales
dup declanarea crizei financiare i multiplicarea efectelor acesteia n domeniile economic, politic,
social etc. Msurile anticriz fac trimitere la prezumia de urgen care impune perfecionarea
cadrului legal i a celui operaional, componente eseniale ale procesului de rezolvare a crizei.
Corelaiile care s-au impus cu necesitate ntre cei doi termeni, criza i urgena, determin o
aprofundare a delimitrilor conceptuale existente, n scopul eliminrii confuziilor ce se pot strecura
n abordrile problemelor stringente cu care ne confruntm n ultima perioad de timp.
Crisis is a frequent term met into specialiy literature and mass-media especially after the
financial crisis releasement an its effects multiplication into the economic, political, social or other
fields. The anti-crisis measures sent to the emergency presumption imposing an enhancement of the
legal and operational frameworks, core components for rhe process of resoluting crisis. The
corelations necesarilly imposed among the both terms, crisis and emergency, determine an
aprofundation of the existent conceptual limits to eliminate the confusions appeared to the rushed
problems approach, problems we confront into the last period of time.

1. Aspecte ale definirii conceptului de criz

Dintre cele dou concepte, cel de criz este cel mai ntlnit, devenind un clieu,
un cuvnt folosit n mod abuziv, chiar pe parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i
induc sensuri diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale.
Urgena reprezin, la rndul su, un alt concept ce este folosit n diferite
domenii i avnd sensuri distincte.
ncepnd de la mijlocul anilor 70, n studiile determinate de criza rachetelor din
Cuba, att militari ct i civili au fost preocupai s defineasc fenomenul criz.
Din dorina unor delimitri conceptuale, reamintim doar cteva dintre
definiiile crizei.
Charles Hermann definea criza ca o situaie care:
a) amenin obiective net prioritare ale unitii de decizie;
b) reduce timpul de rspuns n timp util nainte ca decizia s poat fi
transformat n aciune;
c) surprinde pe membrii unitii de decizie prin apariia sa1.
Karl W. Deutsch definete criza ca un eveniment care are patru caracteristici:
a) constituirea unui punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor;
b) impunerea necesitii lurii unei decizii;
c) punerea n joc a valorilor fundamentale ale cel puin unui actor;
Cercettor tiinific gr. I, Directorul Centrului de Studii Strategice de Aprare i
Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I
1 Conf. Jean-Louis Dufour, Crizele internaionale. De la Beijing (1900) la Kosovo (1999), Editura
Corint, Bucureti, 2002, p.14.
1078

d) luarea deciziei n timp foarte scurt2.

Politologia interpreteaz criza ca o schimbare brusc, urmare a unei puternice
dereglri n viaa social, caracterizat prin ascuirea deosebit a contradiciilor
existente i prin ciocnirea forelor antagoniste3.
n sociologie criza este definit ca:
a) perioad n dinamica unui sistem, caracterizat prin acumularea accentuat
a dificultilor, izbucnirea conflictual a tensiunilor cu consecine dezorganizante pe
planul sistemului, care conduc inevitabil la declanarea unor puternice presiuni spre
schimbare;
b) manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de
organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea acestuia de a funciona n
modalitatea existent4.
Alte definiii, mai lungi i mai detaliate, ca i refleciile ce le sunt asociate,
comport diverse puncte de vedere interesante, eventual comune, dar au ca subieci, n
exclusivitate, statele. Am omis premeditat aceste definiii pentru c, n prezent, este de
necontestat c o criz nu mai poate fi doar interstatal. Subiecii unei crize, sunt, n
principal, indivizii, grupurile, instituiile, statele etc., ce sunt grupai n cel puin dou
tabere, pe baza intereselor comune pentru fiecare dintre ele, dar aflate n relaii de
contrarietate una fa de alta i care pot trece de la faza de diferend la cea de conflict,
inclusiv armat.
Mai reinem o definiie , apreciat ca sintetic, aparinnd lui Jean-Christophe
Romer, profesor la Universitatea din Strasbourg i la coala Militar Special de la
Saint-Cyr5:
Criza este un moment de ruptur n interiorul unui sistem organizat. Ea
implic obligaia factorilor decizionali de a-i defini o poziie fie n favoarea
conservrii, fie pentru transformarea sistemului dat, n perspectiva ntoarcerii sale la
un echilibru.
Dac referirea se face la sistemul internaional, criza poate fi, ntr-o manier
mai mult sau mai puin previzibil, rezultatul unei situaii de tensiune, asemenea celei
care decurge din intenia deliberat ofensiv a unuia dintre actori.
n toate aceste cazuri, criza purttoare de riscuri pentru securitatea naional
sau internaional pretinde s fie luate rapid decizii adecvate i adoptate mijloacele
necesare rezolvrii ei.
Etimologic, termenul criz provine din limba greac krisis judecat sau
decizie preluat n limba latin crisis i n limba francez crise. Esenialul
etimologiei cuvntului criz rezid n noiunea de decizie. n miezul oricrei
definiii, al nelegerii utile i riguroase a fenomenului de criz, figureaz aceast
obligaie de a decide. Fr necesitatea lurii unei decizii i, prin urmare, fr o
judecat prealabil, criza nu exist6. n acelai timp, trebuie s menionm c o criz
2 Apud Gheorghe Nicolaescu, Gestionarea crizelor politico-militare, Editura Top Form, Bucureti,
2003, p.81.
3 Dicionar politic, Editura Politic, Bucureti, 1975, p.176.
4 Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti, 1993, pp.145-146.
5 Apud, Jean-Louis Dufour, op. cit., p.16.
6 Jean-Louis Dufour, op.cit., p.13.
1079

nu poate exista dect n prezena a doi sau mai muli protagoniti, dintre care cel puin
unul este obligat s ia decizii pentru rezolvarea situaiei care a creat-o.
2. Clasificarea crizelor
Clasificarea crizelor se poate face din perspectiva multor criterii de departajare,
n funcie de:
- poziia celui ce observ i analizeaz fenomenul: aparine uneia din prile
implicate/afectate; ar putea fi influenat ulterior, direct sau indirect, de
escaladarea crizei; are o poziie neutr ce presupune absena efectelor crizei
asupra propriilor interese;
- aria de manifestare: ntr-un singur stat (la nivel naional ori intr-o regiune a
acestuia); la nivel internaional (regional, continental, global);
- domeniul de manifestare: financiar; economic; politic; social; protecia
mediului; etc.;
- natura cauzelor generatoare: naturale (cutremur, inundaii, secet, alunecri
de teren etc.); erori/disfuncionaliti (umane, tehnice, tehnologice etc.);
- modul de producere: accidental (dezastre naturale, incapacitate profesional
a factorilor de execuie ori de decizie etc.); provocare voit (pentru a
deturna atenia de la alt criz, pentru a declana crize n alte domenii,
pentru a implica alte grupuri sociale, instituii etc. n criza deja existent
etc.);
- sensul escaladrii crizei: local - naional internaional global; global
internaional naional - local;
- competena de decizie n rezolvarea crizei: numai un actor, ambii actori, un
ter actor cu/fr asumarea rolului de regizor;
- evoluia n timp: cu o apariie brusc; cu o perioad de precriz; cu o
escaladare rapid sau progresiv; cu nghearea evoluiei; cu rezolvare
panic; transformat ntr-un conflict armat (rzboi).
Definirea unei crize n funcie de un singur criteriu de clasificare este dificil de
acceptat pentru c vor fi excluse elemente caracteristice ale ansamblului contextual.
Declanarea crizei se datoreaz apariiei unor situaii critice a cror
dezamorsare nu este posibil fie datorit incapacitii factorilor de decizie n gsirea
soluiilor adecvate, fie interesului acestora n meninerea sau accentuarea
nedeterminrilor ce le-au generat.
Rolul principal n derularea crizei revine factorului de decizie, indiferent dac el
este sau nu cel care a generat criza. Intervenia acestuia n criz este cu statut de
manager/de gestionar al crizei. Acest rol, n crizele internaionale, de securitate,
aparine puterilor nucleare, altor state considerate ca mari puteri pe plan regional,
chiar dac nu dein armament nuclear. n crizele aparinnd domeniului securitii
naionale, cu manifestare att pe teritoriul naional, ct i cu influene n afara
acestuia, rolul de manager/gestionar aparine decidenilor politici.
Frecvent, n literatura de specialitate, atunci cnd se analizeaz o criz, sunt
omise, mai mult ori mai puin premeditat, aspectele legate de lanul cauz efect,
pornind de la momentul originar, sunt ocolite relaiile dintre adevraii actori ai
1080

crizei, dintre acetia i regizorii procesului, cu aportul lor de declanatori sau de

manageri/gestionari n derularea lui.
n toate situaiile menionate, rare vor fi cazurile n care o mare putere i va
asuma explicit rolul de manager, tocmai pentru a evita atribuirea de ctre opinia
public a caracterizrii drept generator al crizei respective ori ca avnd intenia s o
manevreze n propriul interes. n domeniul securitii naionale, rolul de manager va fi
exclus ntruct nimeni nu-i va suma responsabilitatea pentru producerea unor
perturbri destabilizatoare pentru naiune, ca organizare social.
3. Pace criz rzboi?
Mediul n care exist i funcioneaz orice stat este caracterizat de unele stri
care vizeaz natura i forma de manifestare, ntr-un interval de timp dat, ale relaiilor
existente ntre elementele sale componente, precum i ale celor dintre statul de
referin i alte state sau organisme internaionale. De regul, n textele legislative
fundamentale ale statelor, starea de pace se subnelege i se fac trimiteri directe la
posibilitatea existenei strii de rzboi, precum i a unor stri excepionale (de asediu,
de urgen, de necesitate, de alert etc.).
Starea de pace reprezint starea normal n care se afl un stat, caracterizat de
faptul c ara nu cunoate i nu este angajat ntr-un conflict armat sau rzboi, att pe
plan intern, ct i pe plan extern. Funcionalitatea statului se bazeaz pe un ansamblu
de legi specifice strii menionate i pe structuri care acioneaz pentru aplicarea
acestora.
Starea de rzboi reflect, la modul general, situaia n care se gsesc statele
beligerante, din momentul notificrii declaraiei de rzboi sau al nceperii ostilitilor,
pn la ncheierea pcii. Ordinea juridic existent n timp de pace este nlocuit, n
cazul strii de rzboi, cel puin parial, cu o alta, corespunztoare unui nou sistem de
norme aplicabile att n relaiile dintre state, ct i celor realizate pe plan intern.
Pe teritoriul naional regimul strii de rzboi presupune o ordine juridic bazat
pe prevederi legale adoptate din timp de pace, cunoscute i aplicate n msura n care
se consider necesar, permanent, amplificate cantitativ i calitativ cu ct se
apropie de momentul declanrii acesteia n scopul eliminrii unor discontinuiti sau
disfuncionaliti. ntruct soluia includerii n fiecare document legislativ a unor
prevederi exprese pentru perioada de rzboi nu este viabil, rezolvarea poate fi oferit
numai de ctre o serie de legi care s se refere la domeniul militar (legea aprrii,
legea serviciului militar, legea rechiziiilor etc.).
Strile excepionale (de asediu, de urgen, de necesitate etc.) se asociaz unor
situaii n care statele se confrunt, pe ntreg teritoriul naional, pe o poriune a
acestuia sau ntr-un anumit domeniu de activitate, cu pericole ori fenomene ce impun
msuri legislative i de execuie rapide n vederea revenirii la starea iniial.
n Romnia, prin legea fundamental, sunt prevzute starea de asediu i starea
de urgen, reglementate prin lege organic. Starea de asediu i starea de urgen
privesc situaii de criz ce impun msuri excepionale care se instituie n cazuri
determinate de apariia unor pericole grave la adresa aprrii rii i securitii

1081

naionale, a democraiei constituionale ori pentru prevenirea, limitarea sau nlturarea

urmrilor unor dezastre7.
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur
politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul
rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea capacitii
de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care amenin suveranitatea,
independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului. n cazul instituirii strii de
asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile pe ntreg teritoriul rii ori n unele
uniti administrativ-teritoriale8.
Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur
politic, economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n unele
uniti administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii:
a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea naional
ori funcionarea democraiei constituionale;
b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea,
limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre9.
nceputul erei nucleare a impus o reconsiderare a dihotomiei pace-rzboi.
Criza, alturi de starea de pace i starea de rzboi, capt i i se recunoate propria
identitate, considerat ca fiind perioada de trecere de la pace la rzboi (nuclear). Prin
extensie, trinomul pace-criz-rzboi s-a impus i n cazul conflictelor purtate cu
armament convenional (clasic). Momentul trecerii de la pace la rzboi a devenit mai
greu de sesizat n lipsa tradiionalei declaraii de rzboi. Termenul de conflict este
agreat tot mai mult celui de rzboi, ceea ce face ca fenomenul criz s devin ceva
amorf, ce succede perioadei de pace. n multe situaii, criza este asemuit cu un
conflict armat, chiar dac pentru unii dintre actori reprezint un veritabil rzboi. Cu
toate acestea, clieul pace-criz-rzboi, regsit mai ales la militari, dar i la politicieni,
persist, chiar dac n intimitatea sa conine o serioas eroare: criza este proprie att
perioadei de pace, ct i celei de rzboi.
Toate aceste considerente ne determin s apreciem c fenomenul criz, n
domeniul securitii naionale, poate fi asociat perioadei de pace, perioadelor de
aplicare a strilor excepionale (de asediu i de urgen) ori perioadei de rzboi
(conflict armat).
Apreciem c s-ar impune s renunm la sintagma pace, criz, rzboi, n special
n textele actelor normative specifice, n doctrine, regulamente i manuale militare,
pentru a elimina falsa interpretare c forele armate, dar i cei care concur la
securitatea i aprarea naional, ar avea misiuni/obligaii distincte pentru perioada de
criz, necorelate cu prevederile legale exprese pentru situaia de pace, pentru cea de
rzboi i pentru cele asociate strilor excepionale.
O alt situaie ce trebuie luat n considerare este cea determinat de
participarea statelor la operaiunile de meninere a pcii, la operaiile multinaionale
desfurate n diferite teatre de rzboi. Elemente specifice crizei pot aprea i pe
7 Legea nr. 453/2004 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind
regimul strii de asediu i regimul strii de urgen, art. 1.
8 Ibidem, art. 2.
9 Ibidem, art. 3.
1082

perioada participrii acestora la asemenea misiuni, crizele manifestndu-se n

interiorul rii (ntre organele reprezentative ale statului ori fa de opinia public),
precum i ntre statul de referin i alte state sau organisme internaionale.
Cei trei termeni ai trinomului menionat se regsesc printre cuvintele cheie ale
multor materiale tiinifice din domeniile relaiilor internaionale, securitii i
aprrii, tiinei i artei militare etc. Ceea ce ne reine atenia, la o analiz mai mult
dect sumar, este c frecvena folosirii lor, n ultimele decenii, este marcat prin
creterea ponderii noiunii de criz fa de celelalte dou: pace i rzboi.
Starea de criz ce se poate manifesta n perioada de pace i la nceperea celei de
rzboi este deosebit de complex, n special datorit acutizrii contradiciilor
cunoscute ca existente ntre prile implicate, dar i apariiei altora noi. Sporirea
numeric a aspectelor contradictorii dintre potenialii beligerani induce creterea
frecvenei problemelor ce se impun a fi rezolvate de ctre conducerile politice
respective. Interferena determinrilor cauz - efect ce pot aprea n urma percepiei
aciunilor, mai mult sau mai puin reale, luate de ctre partea advers, dar i de ctre
tere pri, n special de marile puteri militare, de alianele politico-militare
internaionale, de vecini etc., dar i ale celor ce se declaneaz n interiorul propriului
sistem (n/ntre componentele militar, politic, economic etc.) impune cu necesitate
proiectarea i constituirea unui mecanism de gestionare a crizelor menionate. n
cadrul acestuia, subsistemul militar are un rol important ntruct de oportunitatea
reaciei date, de intensitatea acesteia, poate depinde fizionomia i chiar rezultatul
viitorului conflict armat (rzboi).
4. Criza n domeniul securitii i aprrii
n prezent, este unanim acceptat faptul c att securitatea, ct i aprarea sunt
multidimensionale, n care dimensiunea militar are un rol aparte, dar nu exclusiv.
ntruct opiunea militar, pentru rezolvarea unor situaii conflictuale, este
considerat, cvasiunanim, ca fiind de excepie, nu nseamn c din punctul de vedere
al implicrii factorilor militari (ne referim aici la toate structurile de securitate i de
aprare naional) s nu aib n vedere analiza tuturor situaiilor conflictuale, interne
i internaionale, evoluia acestora i posibilitatea participrii, pn la folosirea forei
armate, la gestionarea i chiar rezolvarea crizei.
Cantonndu-ne strict pe coordonatele securitii naionale, este inevitabil s nu
se analizeze raporturile dintre ideologii i crize. Se apreciaz c ideologiile nu sunt
capabile s defineasc o criz social deoarece menirea lor este de a apra i
promova interesele grupului n conflict cu alte ideologii. Fiecare ideologie confund
necesitile sociale cu propriile necesiti, recunoscnd evidena realitii doar n
msura n care aceasta i poate servi interesele i obiectivele politice. Orice ideologie
i impune propriul adevr, deci interpreteaz n modaliti proprii o criz,
dispunnd de capacitatea de a dezvolta violena simbolic, de a cenzura sau de a
disimula faptele. n acelai timp, fiecare ideologie justific puterea ntr-un mod
iraional i consider c o criz este un atentat la puterea politic. Incapacitatea

1083

ideologiilor de a defini o criz se relev prin faptul c fiecare ideologie este

ntotdeauna n slujba unei puteri, creia ncearc s-i legitimeze existena10.
5. Management sau gestionare a crizei?
n literatura de specialitate romneasc aprut dup 1990 termenul de manager
ori de management a cptat o frecven de utilizare rar ntlnit. Totui, n multe
cazuri, asocierea sa cu ali termeni produce confuzii i chiar erori. Sintagme precum
management organizaional, managementul fenomenului sunt exemple de
abordare generatoare de confuzii conceptuale. Dac vom accepta c managementul
reprezint arta i tiina de a valorifica resursele umane, financiare i materiale ale
unei ntreprinderi, instituii11, se observ c n sintagmele menionate apar exprimri
pleonastice ori care induc ideea c pot fi conduse activiti n structuri ce nu aparin
propriului sistem sau c pot fi controlate producerea unor fenomene. n acelai timp,
trebuie s lum n considerare i sintagma managementul activitii care se impune
tot mai mult n literatura de specialitate, ca urmare a participrii la derularea unei
aciuni a unor structuri de execuie aparinnd de sisteme organizaionale
independente, dar eficientizarea procesului respectiv presupune coordonarea acestora
de ctre un factor de decizie unic.
Termenul corect folosit n situaiile de criz, neleas ca o apariie brusc i
neprevzut a unui eveniment important, la iniiativa uneia din cele dou pri sau din
cauze naturale, care oblig cealalt parte la repunerea n discuie a propriei sale
strategii, dac ea vrea s-i apere interesele menionate este, n opinia noastr,
gestionarea crizei.
Gestionarea crizei va avea, ca prim scop:
- fie s-l pun pe adversar ntr-o situaie de criz;
- fie s evite suportarea unei crize provocate de adversar;
- fie s ncerce, dac este pus ntr-o situaie de criz, s nlture efectul
acesteia printr-o aciune corectoare.
n final, gestionarea crizei poate fi definit ca un proces permanent i evolutiv,
n cadrul unui diferend sau al unui conflict, prin care, dac este nevoie, sunt parcurse
toate stadiile escaladrii situaiei conflictuale, ceea ce trebuie s duc, cel puin, la
aprarea intereselor i valorilor a cror contestare iniial a provocat diferendul.
Realitatea demonstreaz c, n anumite cazuri, existena conflictului nsui sau
chiar ameninarea conflictului poate s aib o influen asupra intereselor terelor
pri, care nu sunt implicate nemijlocit n diferend. De aceea, i acestea vor trebui si dezvolte propriile strategii pentru a-i apra interesele, situndu-se, astfel, in
interiorul unui proces de gestionare a crizei, dar de pe alte poziii.
Intenia final a gestionrii crizei este de a propune factorilor de decizie o
strategie compus dintr-un ansamblu coerent de forme de aciune, grupate n
urmtoarele faze:
10 Apud, Aurel V. David, Naiunea. ntre starea de securitate i criza politico-militar,
Editura LICORNA,
Bucureti, 2000, pp.191-192.
11 Florin Marcu, Dicionar uzual de neologisme, Editura SAECULUM I.O., Bucureti, 1997,
p.224.
1084

-analiza iniial;
-evaluarea permanent a crizei;
-stabilirea unor forme de aciune.
Un alt argument pentru manifestarea reinerii n folosirea sintagmei de
management al crizei, cel puin n abordarea proceselor la care Romnia este
participant sau care vizeaz strict domeniul securitii naionale, este faptul c
trebuie s ne conformm modului de abordare specific la nivel NATO, al crui
membru suntem. Din studiul documentelor oficiale ale Alianei, n special al
Manualului NATO, rezult c se folosete, n exclusivitate, sintagma gestionarea
crizelor.
Conceptul de criz, asociat situaiile specifice domeniului securitii naionale,
trebuie s fie abordat din perspectiva diverselor faete date de complexitatea
fenomenului. Chiar dac sunt elemente comune n modurile de manifestare a crizelor
la nivelul securitii internaionale, dar i la nivelul securitii naionale, abordarea
conceptual trebuie s evite generalizrile forate, lipsite de argumentri riguroase.
Percepia corect a conceptelor de criz i de gestionare a crizei, eliminarea oricrei
stri confuzionale permit crearea unei baze teoretice care va susine procesul practic
de gestionare a crizelor care are ca finalitate rezolvarea situaiilor conflictuale, deci a
crizelor.
Totodat, credem c un bun gestionar de criz are nevoie de dou elemente
eseniale:
1. o metodologie care s-i permit abordarea crizei n mod sistematic, pentru a
nu omite nimic i pentru a ajunge rapid la o serie de forme i tactici de aciune corecte
i eficiente;
2. o cunoatere enciclopedic a contextului n care se desfoar criza. Aceast
cunoatere nu este totdeauna suficient i va trebui completat prin aportul
specialitilor, experilor, pe de o parte, i culegerea adecvat de informaii, pe de alt
parte.
6. Aspecte ale definirii conceptului de urgen
Este unanim acceptat faptul c timpul este una din componentele de baz ale
securitii omului i sociorganizrilor, al crui membru este, indiferent de statutul i
rolul pe care l au n societate, c n rutina lor existenial sunt dispui la refacerea a
tot ce a fost deja fcut sau vzut, c adopt o atitudine care implic o tendin de
imobilism, dificulti n nfruntarea neprevzutului, o perioad destul de lung de
adaptare la schimbrile de ritm12. Fiecare persoan sau grup uman are propriul su
timp, de aceea una dintre dificultile conducerii unui grup, inclusiv al unei naiuni,
const n gsirea unui tempo global care s permit mersul armonios al ansamblului.
Conform DEX, urgena este definit ca nsuirea, caracterul a ceea ce este
urgent; situaie care necesit o rezolvare urgent; necesitate de a rezolva imediat o

12 Vezi, Laboureie, G., Des principes de la guerre, n Defense Nationale, Frana, vol. 48, apr. 1992,
pp. 9-18.
1085

problem 13 . n Marele dicionar de neologisme, urgena reprezint grab n a

rezolva ceva care nu sufer amnare; nsuirea a ceea ce este urgent14.
Facem precizarea c prezumia de urgen trebuie s fie asociat, imperios,
oricrui proces de rezolvare a unei crize. Efectele unei crize, dac nu sunt sesizate i
anihilate oportun, pot genera interpretri de absen a semnalrii i gestionrii crizei
respective, din partea subiecilor cu putere de decizie n procesul respectiv, iar dac
sunt aplicate msuri de contracarare cu ntrziere, pot fi asociate disfuncionaliti n
activitatea factorilor decizionali cu atribuii legale n domeniul respectiv.
Starea de urgen este urmarea unei declaraii a autoritilor statului, fcut ca
rspuns la o situaie excepional care prezint o ameninare fundamental la adresa
rii. Declaraia poate suspenda anumite funcii normale ale guvernrii, poate
ateniona cetenii s i schimbe comportarea normal sau poate autoriza instituiile
guvernamentale s pun n aplicare planuri de pregtire pentru starea de urgen,
precum i s restrng sau s suspende unele liberti civile sau drepturi ale omului.
Necesitatea de a declara starea de urgen poate decurge din situaii foarte
diverse, cum ar fi ntreprinderea unei aciuni armate ndreptate mpotriva statului de
ctre elemente interne sau externe, calamitile naturale, tulburri interne, epidemii,
crize financiare sau economice sau greva general15.
Semnalm aici i dezacordul nostru cu privire la definiia dat strii de urgen
n Marele dicionar de neologisme: stare de urgen = situaie care impune aplicarea
de ctre stat a unui sistem de msuri cu caracter politic, militar, economic i social
care s-i permit intrarea n rzboi ntr-un timp foarte scurt. (< fr. urgence)16, ntruct
declararea strii de urgen nu vizeaz, exclusiv, pregtirea intrrii statului n rzboi.
Totodat, suntem de acord cu punctul de vedere potrivit cruia, regimul celor dou
stri excepionale, de asediu i cea de urgen, trebuie s fie reglementat prin legi
distincte17.
7. Concluzii
Criza, n evoluia folosirii termenului, a cptat o conotaie fals, n special n
domeniul politico-militar, fiind disociat de actul de decizie i asemuit cu perioada
existent ntre cea de pace i cea de rzboi. Aprofundarea delimitrii definiiei crizei,
ntr-o schem conceptual n care s fie inclui i termenii de pace, rzboi, asediu este
necesar pentru a se preciza modalitatea folosirii lor n actele normative, n doctrine,
regulamente, manuale, n literatura de specialitate i n mass-media.
Urgena, respectiv starea de urgen, sunt concepte care trebuie s fie corelate
cu termenul de criz, viznd, ca finalitate, crearea cadrului legal i a celui operaional,
pe care trebuie s le avem n vedere n stabilirea i implementarea, cu eficien, a
tuturor msurilor necesare rezolvrii crizelor.
13 www.webdex.ro/online/dictionarul_explicativ_al_limbii_romane_dex98/urgen
14 www.webdex.ro/online/marele_dictionar_de_neologisme/urgen
15 Conf., David Law i Jason Powers, Starea de urgen DCAF Backgrounder,
www.dcaf.ch/publications/backgrounders
16 www.webdex.ro/online/marele_dictionar_de_neologisme/urgen
17 Vezi, Constantin SAVA, Constantin MONAC, Strile excepionale, Editura FORUM, Bucureti,
2000, pp.315-329.
1086

CONCEPTE DE BAZ N TEORIA RISCULUI DE AR

Noris NICA*
Analysis and assessment of country risk is a dynamic and current subject. Even if it has been
recognized as a very important concept of economic thought, however, no one so far has reached a
uniform methodology for assesing it. The present essay approaches the main concepts of country
risk theory, as this subject continues to rise, even today, many problems to the specialists in the
area.

Riscul de ar este un concept relativ nou n tiina economic, intrat n atenia

cercettorilor ncepnd cu anii 70. Prbuirea comunismului n Europa Central i de
Est a antrenat creterea semnificativ a fluxurilor de capital strin ctre aceast zon,
fapt de natur s accentueze importana cunoaterii i evalurii riscului de ar.
Numeroase bnci, firme i agenii de rating utilizeaz diferite metode de determinare a
calificativului de risc de ar, evalurile fiind bazate pe analize cantitative i calitative
referitoare la riscurile economice, politice i financiare.
Lucrarea de fa analizeaz, ntr-o prim parte, sfera de cuprindere a
conceptului de risc de ar, termen utilizat cu multiple nelesuri n literatura
economic. A doua parte a lucrrii cuprinde o analiz comparativ a metodelor de
evaluare utilizate de marile firme i agenii de rating, realizat pe baza informaiilor
puse la dispoziia celor interesai de ctre aceste instituii. n ultima parte a lucrrii
este evideniat importana determinrii riscului de ar, respectiv fundamentarea
deciziilor macroeconomice prin care s se diminueze la maximum expunerea la risc,
avnd la baza identificarea daunelor posibile i a dimensiunilor acestora.
1. Certitudinea, incertitudinea, riscul i riscul de ar
n teoria modern a deciziei nu se mai opereaz cu certitudini absolute, cu
estimri precise ale evoluiei unui anumit element sau fenomen, ci decidenii recurg
tot mai des la estimri probabile, incerte, la noiuni de risc i incertitudine. Cele mai
multe decizii se iau n condiii de risc i incertitudine, incompleta cunoatere a uneia
sau mai multor variabile fiind o constanta a activitii economice internaionale.
Majoritatea aciunilor umane prezint o anumit doz de incertitudine i de risc,
datorat att celui ce acioneaz, ct i unor factori din mediul nconjurtor. Fiecare
din cele trei noiuni este definita n relaie cu celelalte doua. n funcie de gradul de
cunoatere a evoluiei i efectelor viitoare ale unui numit eveniment, cele trei concepte
pot fi ierarhizate astfel: certitudinea i incertitudinea la extreme, iar riscul ntre ele.
Certitudinea absolut poate fi definit ca situaia decizional n care evoluia
viitoare a evenimentelor, consecinele unei decizii pot fi prevzute cu exactitate,
neexistnd erori sau evenimente neateptate. Se poate afirma c rezultatele oricrei
decizii ar fi cunoscute cu exactitate naintea adoptrii lor. Dac ar exista certitudinea
* Cpitan, Baza 90 Transport Aerian Otopeni, doctorand n tiine economice, Academia de
Studii Economice Bucureti.
1087

absolut, fiecare decident ar dispune nelimitat de informaii complete i s-ar putea

realiza o list exhaustiv a tuturor evenimentelor viitoare i ale consecinelor
adoptrii unei decizii. Spre exemplificare presupunem ca ntr-o activitate de afaceri
internaional decidentul dispune de toate datele necesare, deci poate influent
evoluiile viitoare ale mediului n direcia dorita. Putem afirma ca aceast ipoteza este
fals, deoarece se tie ca principala caracteristic a mediului internaional de afaceri
este instabilitatea, transformarea continu sub aciunea unui numr mare de factori a
cror evenimente i materializare nu poate fi anticipat, influenat sau controlat n
totalitate de ctre decident.
Elementele, factorii pe care i are n vedere omul atunci cnd ntreprinde o
aciune se caracterizeaz printr-o anumit lips de certitudine, printr-o anumit
nesiguran, adic prin incertitudine.
Incertitudinea are dou componente: o component obiectiv, incertitudinea
obiectiv, i o component subiectiv, incertitudinea subiectiv.
Incertitudinea obiectiv poate fi asimilat situaiei n care o parte din
rezultatele posibile sunt cunoscute i majoritatea celor implicai n procesul decizional
sunt unanimi n estimarea aceleiai probabiliti de producere a fiecruia dintre
efectele identificate pe baza datelor furnizate de evoluiile anterioare.
Incertitudinea subiectiv reprezint situaia n care cunotinele referitoare la
rezultatele posibile i mecanismele care le influeneaz sunt insuficiente sau lipsesc i
trebuie completate cu estimrile, analizele, interpretrile proprii ale fiecrui decident
n funcie de informaiile de care dispune la un moment dat i de experiena pe care o
are n domeniul respectiv.
Incertitudinea, la rndul sau, genereaz posibilitatea de a ajunge ntr-o anumita
primejdie, de a avea de nfruntat un necaz, de a suporta o paguba sau un pericol
posibil, adic de a avea un risc. Riscul este un fenomen care provine din circumstane
pentru care decidentul este n msura sa identifice evenimente posibile, i chiar
probabilitatea materializrii acestora, fr a fi ns n msur s precizeze cu exactitate
care dintre aceste evenimente se va produce efectiv.
Riscul provine din imposibilitatea de a aprecia cu o anumita acuratee care este
evenimentul posibil, identificat ca atare de decident care se va materializa efectiv i va
determina un anumit rezultat negativ. Chiar dac probabilitatea estimat pentru
materializarea efectiv a unui anumit factor generator de risc este ridicata, decidentul
nu poate fi sigur daca acel eveniment este cel care se va produce cu certitudine i nu
altul.
Riscul este o categorie destul de complex mbrcnd mai multe forme. n
literatura de specialitate ntlnim zeci de tipuri de riscuri (valutar, investiional, de
producie, ecologic, politic). Riscul este o noiune social, economic, politic, sau
natural a crei origine se afl n posibilitatea ca o aciune viitoare s genereze
anumite pierderi din cauza informaiilor incomplete n momentul lurii deciziei sau
inconsistenei unor raionamente de tip logic. ntlnim i alte formulri sau definiri ale
acestui concept. ntr-o form general riscul reprezint un eveniment sau un proces
nesigur i probabil care poate cauza o paguba, o pierdere ntr-o activitate sau

1088

aciune1. Aceiai definiie puin modificat o ntlnim i la Lazr Cistelican: riscul

reprezint evenimentul viitor i incert, posibilitatea de pierdere sau stricciune, un
pericol, o primejdie posibil, cu o anumit probabilitate de apariie n timp2. Prin
risc se nelege la fel i nivelul unei pierderi financiare exprimat prin imposibilitatea
atingerii scopului propus, nevalorificarea n cadrul unei afaceri a unor venituri
comparabile cu varianta prognozat sau incertitudinea rezultatului prognozat.
Toate aceste definiii nu sesizeaz ns un element deosebit de important: riscul
include nu doar potenialitatea unei efect advers, ci i pe cea a unei oportuniti.
Totodat, ele nu atrag nc atenia asupra faptului c modul de rspuns la provocrile
riscului poate schimba efectul dintr-unul negativ ntr-unul pozitiv.
n acest context, considerm relevant accentuarea asupra faptului c riscul
poate reprezenta, n acelai timp, att o ameninare i de aici accepiunea negativ
asupra riscului, ct i o oportunitate. Fr ndoial, nelegerea obinuit a cuvntului
risc are n centru numai latura lui negativ. Definiiile tradiionale ale riscului
reliefeaz i ele acest aspect. Totui, noiunile mai recente arat c nelegerea riscului
ca oportunitate ncepe s ctige teren. Astfel, n decembrie 2000, Project
Management Institute publica un ghid ce definete riscul n acest context: riscul
proiectului reprezint un eveniment sau o condiie incert care, n cazul n care se
produce are un efect pozitiv sau negativ asupra obiectivelor proiectului. Astfel riscul
include att ameninrile la adresa obiectivelor proiectului, ct i oportunitile de
mbuntire ale acestor obiective3.
n sensul cel mai corect, riscul reprezint potenialitatea ca rezultatele reale s
fie mai bune sau mai slabe dect cele ateptate (altfel spus, s fie diferite de cele
ateptate). Este important, de a nelege corect noiunea de risc i de a face o distincie
ntre risc i incertitudine.
Termenul risc acoper n realitate numai cazurile susceptibile a fi cuantificate,
n timp ce termenul incertitudine este asociat situaiilor necuantificabile.
Incertitudinea are la baz numrul redus de informaii certe sau chiar lipsa lor privind
consecinele unei aciuni viitoare. Ea se refer la ndoiala pe care o creeaz apariia
unui eveniment viitor i reprezint necunoaterea a ceea ce urmeaz a se ntmpla, n
timp ce riscul este bazat pe o experien trecut, pe date statistice vaste, putndu-se
astfel face anumite estimri privind probabilitatea producerii unui anumit eveniment
n viitor.
Spre deosebire de incertitudine, a crei cauz poate fi foarte greu identificabil,
i deci, greu msurabil, riscul se refer la un lucru specificat, care poate fi estimat
printr-o lege probabilistic, i, deci, poate fi cuantificat prin probabilitatea producerii
unui anumit eveniment. Riscul mai poate fi definit ca probabilitatea producerii unui
set de consecine specifice unei decizii sau a unui eveniment nedorit, care poate fi
previzibil, o situaie creia i se pot asocia anumite probabiliti, n timp ce
incertitudinea este o necunoatere a legii ce acioneaz, fcnd imposibil
1 Romanu I., Vasilescu I. Managementul investiiilor, Editura Mrgritar, Bucureti, 1997, p. 422.
2 Cistelican L. Economia, eficiena i finanarea investiiilor, Editura Economic, Bucureti 2002,
p. 372.
3 Horobe A. Managementul riscului financiar n investiiile internaionale, Tez de doctorat,
ASE, Bucureti 2003, p.4.
1089

determinarea unor probabiliti pentru evenimentele viitoare posibile. Riscul exist

atunci cnd o mulime de consecine sunt asociate unor decizii posibile i se poate
determina ansa apariiei acestor consecine. Din contr, incertitudinea se refer la
situaii n care cel ce ia decizii nu tie i nici nu poate determina ct de ct riguros
probabilitatea obinerii rezultatelor posibile.
Riscul are att caracter obiectiv, provenind din faptul c materializarea sa este
independent de voina decidentului i din faptul c probabilitile asociate fiecrei
consecine posibile sunt determinate matematic, ct i un caracter subiectiv derivat
din faptul c, n esen, riscul se refer la aprecierile, judecile subiective ale unui
manager cu privire la consecinele, n plan personal i la nivelul organizaiei, adoptrii
unei anumite decizii.
Componentei obiective a riscului i este asociat o distribuie obiectiv de
probabilitate msurata ca numr de apariii al unui rezultat al unei decizii determinat
n urma unui numr mare de observaii i presupunnd ca nu s-a produs nici o
schimbare n condiiile de observare.
Aceast distribuie este identic pentru toate aciunile care se desfoar n
condiii identice i se folosesc metode statistice pentru creterea acurateei
determinrilor. Prin acest tip de distribuie se ncearc descrierea strii de fapt a unei
firme sau economii naionale. Construirea unei astfel de distribuii probabilistice este
necesara firmelor care desfoar activiti internaionale, deoarece permite
determinarea, relativ corect, a factorilor de risc i a probabilitii de materializare a
acestora, prin efectuarea de observaii asupra activitilor unor firme care opereaz n
condiii sau desfoar activiti similare n ar gazda sau pe alte piee naionale.
Pentru managerii internaionali existent probabilitilor deja calculate de alte firme
sau agenii specializate conduce la o economie de timp i costuri, nemaifiind necesar
sa le calculeze ei nsui. Totui exist o problem legat de probabilitile obiective i
anume ca decidentul nu poate fi sigur ca un anumit context decizional va pstra
caracteristici identice cu cele ale conjuncturilor anterioare asupra crora s-au fcut
observaiile, fapt de natur s afecteze calitatea raionamentului. Pentru realizarea
acestui deziderat este necesar clasificarea evenimentelor singulare n clase cu
comportament i trsturi comparabile.
Probabilitile subiective sunt calculate de fiecare manager n parte, fiind
diferite, chiar dac este vorba de o activitate sau condiii identice. Aceste distribuii au
semnificaie numai n activitatea individual pentru care au fost determinate.
Un nou concept legat de risc, ce a aprut n ultimele decenii ale secolului XX,
este acela de risc de ar, care este generat de interaciunea unei multitudini de factori
politici, economici i sociali, manifestndu-se ca o realitate complex care afecteaz
orice tranziie economic i social. Apariia riscului de ar este legat de
naionalizarea canalului de Suez n 1956. La vremea respectiv era cunoscut sub
denumirea de risc politic i privea n primul rnd naionalizrile din industria
petrolier din Orientul mijlociu si Magreb. n ultimele decenii o serie de evenimente
nefavorabile cum au fost cele dou ocuri petroliere din anii 1973 i 1989, ocul
dobnzilor nalte, ocul aprecierii i deprecierii succesive a dolarului de-a lungul
anilor 80, crizele economice ciclice din anii 1975, 1981 i 1990, crizele politice
internaionale, au imprimat economiei mondiale o evoluie fluctuant. n anii 80 se
1090

vorbea despre riscul suveran ca urmare a incapacitii de plat a unor state latino
americane. Din anii 90 vorbim despre criza din rile emergente. Amintim criza
mexican din 1994, criza asiatic din 1997 i cea rus din 1998, iar n 2000 criza
argentinian. Din aceste motive, percepia riscului de ar s-a modificat i ea continuu.
Riscul de ar reprezint expunerea la pierderi ce pot aprea ntr-o afacere cu
un partener strin, cauzate de evenimente specifice care sunt, cel puin parial, sub
controlul guvernului rii partenerului.
Riscul de ar cuprinde o sum a riscurilor specifice funcionrii activitilor
economico-sociale ntr-un cadru naional suveran i independent n care sunt aplicate
propriile politici, decizii i strategii. n aceast categorie se nscriu: politica guvernului
privind liberalizarea sau restriciile n care acioneaz mediul de afaceri, fluxul i
structura comerului exterior, rata serviciului datoriei externe, deficitul contului curent
i rata plailor externe comparat cu rezervele valutare, politica de control a preurilor
i alocarea de resurse, rata i structura deficitului bugetar n comparaie cu produsul
intern brut i inflaia, respectiv mrimea i structura cheltuielilor realizate prin
ndatorare intern i internaional i profitabilitatea acestora. Riscul de ar este
consecina instabilitii politice, gradului de ndatorare i depinde n cea mai mare
msur de coerena politicii guvernamentale i calitatea gestiunii macroeconomice.
Putem spune c riscul de ar se nscrie pe trei coordonate de baz: risc
politic, risc economic i risc social. Aceste componente se afl ntr-o inevitabil i
permanent relaie de interdependen de vreme ce politica economic i social face
parte din politica general a unui stat. Aceast interdependen impune tratarea
conjugat a acestor componente de vreme ce ele caracterizeaz n ansamblu acelai
fenomen: riscul de ar.
Riscul politic este o categorie a riscului general de ar i rezult din
multitudinea de variabile politice ce interacioneaz n orice stat. Avnd un coninut
foarte complex i divers e destul de dificil evaluarea influenei acestei componente.
n domeniul investiiilor riscul politic privete prioritar cazul investiiilor strine,
adic a celor realizate de investitori n strintate i de cele mai multe ori ele
depinznd de orientarea politic i stabilitatea regimului politic din aceste ri.
Riscul politic afecteaz viabilitatea pe termen lung a investiiilor i activelor
situate n strintate. Acest risc este vzut ca un set de aciuni i evenimente petrecute
n ara gazd. Aceste evenimente pot fi catastrofice de genul rzboaielor civile, dar
i curente, de genul unor aciuni mai subtile cum ar fi grevele, tulburrile politice,
manifestrile, destabilizarea politic i social.
Riscul politic acoper pierderile posibile ale companiilor strine privind
capitalul investit n strintate ca urmare a existenei unui anumit mediu politic din
ara gazd sau ca urmare a modificrilor poteniale n respectivul mediu politic i este
vzut ca mbrcnd urmtoarele forme: exproprierea sau naionalizarea firmelor cu
sau fr compensaii ca rezultat al unor schimbri profunde n ntregul mecanism
economic, restricii n repatrierea profiturilor, restricii impuse privind accesul pe
piaa valutar, blocarea derulrii lucrrilor de investiie, introducerea unor bariere
privind importul de bunuri i servicii, apariia unor reglementri nefavorabile,
incapacitatea investiiei de a genera profiturile estimate, tocmai datorit acestor
modificri n cadrul politic sau juridic.
1091

Ca component a riscului politic se desprinde riscul legislativ. Cunoaterea

contextului juridic este o condiie indispensabil n demararea unei investiii i
presupune o arie larg de cuprindere: legislaie fiscal, drept bancar, legi i
reglementri specifice sectorului de activitate.
Riscul legislativ const n primul rnd n existena unei legislaii incomplete,
foarte schimbtoare ntr-un cadru naional. Acest risc este evident n cadrul cooperrii
internaionale i conduce la situaia n care unele contracte nu sunt respectate, sau nu
se ofer o protecie adecvat proprietii fizice sau intelectuale, private individuale sau
a celei colective. Astfel activitatea investitorilor strini devine incert i scade ca
pondere pentru ca apoi acetia s-i reorienteze afacerile ntr-o alt ar n care
legislaia este respectat i are prevederi mai clare.
Existena tuturor acestor fenomene inhiba n cel mai nalt grad fluxurile de
investiii strine i orice aciune derulat de guvernele rilor gazd sau asociat cu
aceasta, care are potenialul de a afecta operaiunile unei firme strine poate fi
considerat ca surs de risc politic. Fiecare ar prezint un profil de risc politic,
diferit pe care investitorii trebuie s-l identifice, s-l evalueze i s-l gestioneze, dac
sunt interesai de derularea cu succes a afacerilor n strintate.
Riscul economic poate fi estimat n baza unor indicatori macro i este
influenat de fenomene definite prin lipsa a creterii economice n ara gazd, nivelul
redus al economisirii locale, creterea rapid datoriei externe, fluctuaia vizibil a
cursului de schimb etc.
Cei mai importani indicatori luai n studiul riscului economic la nivel de ar
sunt:
1) Indicatorii rezultatelor economice (produsul intern brut pe locuitor,
contribuia diferitor sectoare la formarea PIB, dinamica real a PIB);
2) Indicatorii ce exprim nivelul inflaiei (indicele preurilor de consum,
deflatorul PIB);
3) Indicatorii veniturilor, cheltuielilor i deficitului bugetar (ponderea veniturilor
cheltuielilor i deficitului n PIB, structura ncasrilor i cheltuielilor bugetare,
structura surselor de acoperirea deficitului bugetar);
4) Indicatorii balanei de pli (ritmul de modificare a importurilor i a
exporturilor, gradul de acoperire a importurilor prin exporturi, elasticitatea
cererii n funciei de veniturile pentru produsele importate, respectiv
exportate);
5) Indicatorii volatilitii veniturilor externe (dependena de export raportul
ntre valoarea principalelor produse exportate i valoarea total a exporturilor;
ponderea importului de bunuri i servicii n PIB, rezervele interne raportate la
importurile de bunuri i servicii);
6) Indicatorii datoriei externe i ai serviciului datoriei externe (datoria extern
total reportat la PIB sau la valoarea exporturilor, ponderea datoriei pe
termen scurt n datoria total).
Riscul social este analizat pe baza a o serie de factori i indicatori sociali
precum indicatorii ce caracterizeaz structura social i pe vrste a populaiei,
resursele i fora de munc, gradul de ocupare i omaj, indicatorii nivelului de trai al
populaiei, indicatorii veniturilor populaiei i ai puterii de cumprare, indicatorii
1092

repartiiei veniturilor n societate, indicatorii consumului populaiei, calitatea forei de

munc.
2. Tipuri de sisteme de evaluare a riscului de ar
Pentru realizarea evalurii riscului de ar se pot utiliza mai multe metode i
anume: metode cantitative sau formale, metode statistice sau econometrice, metode de
alarmare rapid, metode probabilistice, metode bazate pe scenarii i metode bazate pe
studii de ar. Selectarea metodei sau metodelor de evaluare a riscului de ar trebuie
sa tin seama de obiectivele avute n vedere de evaluator, deoarece toate aceste
metode prezint avantaje i dezavantaje. n prezent, instituiile financiare utilizeaz
simultan analize cantitative i calitative de estimare a riscului de ar. De exemplu,
ageniile specializate Moodys i Standard&Poors nu folosesc modele econometrice,
ci se bazeaz pe foarte multe variabile macroeconomice i informaii de natura
politica, sociala, comparndu-le pe grupe de tari.
2.1. Sisteme formale de evaluare a riscului de ar
Acest tip de sistem abordeaz riscul de ar din punct de vedere cantitativ, fiind
considerata o metoda simpla. Cel mai simplu sistem formal pentru o ar este construit
dup cum urmeaz:
se selecteaz un numr de indicatori relevani;
se aeaz fiecare variabila individuala pe o scara, de exemplu de la 1 la 10;
se calculeaz scorul prin nsumarea punctelor rezultate anterior.
Sistemele formale mai noi au fost mbuntite prin introducerea n calculul
indicelui de risc a factorilor calitativi i prin structurarea variabilelor n funcie de
importana avut. Din aceasta cauz sistemul devine mult mai subiectiv, dar utilizat de
analiti experimentai poate da rezultate foarte bune deoarece:
pentru aceeai variabil se poate modifica ponderea de la o ar la alta;
n cadrul aceleiai ri se schimba ponderea de la o perioada la alta;
variabilele din sistem se pot modifica;
o variabila foarte important la un moment dat poate primi o pondere mai
mare.
Indicatorii ponderai se adun i suma lor este transformat n procente. Fiecare
ar primete un procent si, n funcie de acesta, rile sunt clasificate n acceptabile
sau inacceptabile astfel: se alege o ar-etalon care ntrunete condiiile minime ale
evaluatorului cu privire la risc. Toate rile care au un risc mai mare dect al riietalon sunt considerate inacceptabile, restul fiind acceptabile.
2.2. Sisteme statistice de evaluare a riscului de ar
Dezvoltarea informaticii a fcut posibil elaborarea i aplicarea tehnicilor
statistice de estimare a riscului suveran. Tehnicile statistice de estimare a riscului sunt:
analiza comparativ, modelul probabilitii liniare, modelul logistic, modelul
experimental.
Metoda const n selectarea unui eantion de ri, pe o perioada de timp
determinat, i mprirea acestora n ri care i-au pltit datoria extern i ri care au
avut greuti n a i-o plti. Urmtorul pas const n gsirea acelor variabile
1093

determinante care sa traseze limita ntre cele doua categorii. Aceste variabile gsite
sunt introduse ntr-o funcie de probabilitate, n urma prelucrrii creia se obine
probabilitatea de ncetare a plii.
De-a lungul ultimilor 30 de ani ai secolului XX au fost construite mai multe
modele econometrice, avnd la baza eantioane formate dintr-un numr diferit de tari,
analizate pe perioade diferite de timp. Pentru fiecare model au fost gsii ali
indicatori statistici considerai semnificativi pentru realizarea analizei. Avantajul
sistemelor statistice const n aceea c utilizeaz modele econometrice, care sunt mult
mai exacte, eliminnd numeroase componente subiective, iar o data ce este conceput,
este foarte uor de aplicat. Totui aceste modele econometrice sunt costisitoare i
elimin multe variabile care ar putea avea, n anumite cazuri, influente foarte mari, i
deci, care ar afecta rezultatul obinut, deprtndu-l foarte mult de realitate.
2.3. Evaluarea riscului de ar pe baza sistemelor de alarmare rapid
Sistemele de alarmare rapid sunt realizate pe o perioada scurta de timp i au ca
scop identificarea sau anticiparea dificultilor n cel mai scurt timp posibil pentru ca
acestea sa nu se intensifice. Astfel, creditorul poate lua n timp util masurile de
protecie necesare i poate utiliza resursele destinate analizei riscului de ar pentru a
determina gravitatea riscului i pagubele produse.
Sistemele de alarmare rapid utilizeaz urmtoarele tehnici: monitorizarea
schimbrilor economice i social-politice, tehnici econometrice i modele cu un
numr de maxim 5 variabile.
n cadrul strategiei economice, schimbrile iminente sunt redate de urmtorii
factori de alarmare: schimbarea sau posibila schimbare a guvernului, remanierea
guvernamental, frmntrile sociale nsoite de creterea omajului i scderea
veniturilor reale.
Elementele de alarmare ce reflect calitatea managementului
macroeconomic sunt: accelerarea creterii masei monetare, creterea inflaiei,
modificarea cursului real de schimb, creterea deficitului bugetar, cderea
nelegerilor ncheiate cu organizaiile financiare internaionale (FMI, Banca
Mondial).
Apariia unei crize de lichiditate este contientizat prin urmtorii factori de
alarmare: ritmul de cretere a exporturilor i importurilor; creterea volumului
creditelor pe termen scurt; fuga capitalului peste grani.
Povara datoriei externe este anunat de urmtorii factori de alarmare:
creterea datoriei externe nensoit de o cretere economic; creterea valorii
raportului dintre datoria extern i ncasrile din contul curent; creterea nevoii de
finanare extern.
Riscul politic este urmrit prin consultarea celor mai obiective publicaii pentru
a prentmpina efectele negative cauzate de factori ca: tensiunile sociale; grevele;
posibilitatea apariiei unei lovituri de stat etc.
2.4. Sisteme probabilistice de evaluare a riscului de ar
Sistemul probabilistic de evaluare a riscului de ar urmrete estimarea
probabilitii de apariie a unor evenimente, care sa influeneze negativ capacitatea de
1094

plat a datoriei externe. Aceasta estimare se stabilete pe baza unei liste de factori care
evideniaz relaiile de interdependent dintre mediu economic i cel politic al unei
tari.
Completarea listei presupune s se rspund la o serie de ntrebri ce se pun
fiecrui element din lista de factori. Lista conine att factori economici, ct i politici.
ntrebrile pe baza crora se obine lista factorilor sunt urmtoarele:
care este probabilitatea de apariie a situaiei nefavorabile?
cnd exist cea mai mare probabilitate de apariie a evenimentului?
care este probabilitatea de materializare a componentelor riscului de ar dac
situaia advers se produce?
care este probabilitatea de suspendare a plilor?
cnd exist cea mai mare probabilitate de apariie a reealonrii, renegocierii
sau refuzului de a plti?
O condiie foarte important este aceea c lista factorilor trebuie completat n
mod logic, pentru evitarea dublei nregistrri a riscului. Astfel, fiecrei probabiliti
estimate i se atribuie o cifra pe o scara de la 1 la 10 i prin combinarea cifrelor
obinute, folosind metodologii specifice, se determin indicele de risc. n funcie de
valoarea indicelui de risc, prin comparaie cu alte ri, se ajunge la o grupare a rilor
pe clase omogene de risc ordonate n sensul cresctor sau descresctor al riscului.
Aceasta metoda este avantajoas, deoarece: poate fi uor de aplicat de ctre
nespecialiti; ofer o mare cantitate de informaii pentru luarea unei decizii ct mai
corecte; poate identifica din timp principalele schimbri din economie; poate aprecia
valorile maxime ale daunelor posibile n cazul materializrii riscului.
Acest tip de metoda necesit existena unei echipe de specialiti cu o foarte bun
pregtire i experien pentru a construi modelul (un proces complicat i de lung
durat), fapt ce presupune costuri foarte ridicate. Modelul obinut este caracterizat de
un grad ridicat de subiectivitate care conduce, n final, la rezultate eronate.
2.5. Evaluarea riscului de ar pe baza de scenarii
Aceasta metod const n elaborarea mai multor scenarii alternative privind
evoluia situaiei economico-financiare i socio-politice a unei ri, n funcie de
valorile pe care este probabil ca le vor lua diferii parametrii. Metoda const n
parcurgerea urmtoarelor etape:
identificarea celor mai relevani parametrii pentru ara analizat;
selectarea unui set adecvat de scenarii;
asocierea unor probabiliti subiective fiecrui scenariu;
analiza de senzitivitate, care face legtura ntre variantele alternative
previzionate.
Aplicarea acestei metode implic un grad mare de subiectivitate, cheltuieli mari de
bani i timp i nu permite compararea sau ierarhizarea rilor. ns, poate determina
posibiliti neateptate de evoluie a evenimentelor, poate fi util pentru testarea
celorlalte metode i poate ajuta la nelegerea riscurilor care pot apare ca urmare a
evoluiei economiei unei tari.

1095

2.6. Evaluarea riscului de ar pe baza studiilor de ar

Acest sistem de analiz reprezint cea mai ampl metod de evaluare a riscului
de ar, dar este, n acelai timp, i cea mai costisitoare. Studiile de ar sunt elaborate
pe termen mediu sau scurt, funcie de orizontul de timp acoperit de analiza de risc.
Studiul de ar reprezint o colecie de rapoarte i prognoze detaliate ce
acoper o perioad de 3-5 ani i care se concentreaz asupra evoluiei unor
caracteristici structurale. n general, prognozele pe termen mediu ncearc s
anticipeze evoluiile balanei de pli, nivelului i structurii datoriei externe, sau
creterii economice i sunt cu att mai eficiente cu ct utilizeaz tehnici de lucru mai
rafinate, cum ar fi simulri n cadrul unor studii de senzitivitate.
Studiile de ar pe termen scurt, care acoper o perioada de maximum doi ani,
sunt orientate preponderent spre identificarea evoluiei nivelului rezervelor
disponibile de lichiditi. Pe lng aceste tipuri de studii, realizate n mare msur sub
aspect cantitativ, se pot utiliza i studii de ar bazate exclusiv pe studiul calitativ al
unor tendine curente i al caracteristicilor structurale ale rii analizate.
Concluziile unui studiu de ar pot prevedea cu suficient exactitate apariia
unei crize de lichiditate, dar ofer prea puine indicii pe baza crora s se poat
aprecia daca o ar este mai riscant dect alta. De asemenea, un studiu de ar este
insuficient pentru elaborarea strategiei unei instituii de asigurare, garantare sau
creditare a exporturilor, care presupune, printre altele, dimensionarea limitei de
expunere specifice fiecrei ri i realizarea unei structuri optime a portofoliului de
credite sau stabilirea unei politici de orientare a exporturilor.
Acest sistem de analiz prezint riscul extrapolrii neinspirate i nerealiste a
unor concluzii dintr-un studiu de ar asupra altei tari, fapt ce ar genera luarea unor
decizii macroeconomice eronate. Cu toate aceste dezavantaje, studiul de ar este cea
mai ampla i precis metoda de evaluare a riscului de ar, fiind foarte utilizat de
ctre bnci.
3. Scopul final al analizei riscului de ar
Scopul final al analizei riscului de ar l constituie fundamentarea deciziilor
macroeconomice prin care s se diminueze la maximum expunerea la risc, avnd la
baza identificarea daunelor posibile i a dimensiunilor acestora. n acest sens este
necesar sa se realizeze:
rapoarte periodice asupra evoluiei i perspectivelor evoluiei riscului ntr-o
anumita ar sau ntr-o anumit zon;
avize conforme asupra operaiunilor bancare care necesit avizare din punct de
vedere al riscului de ar, fundamentate de prognozele referitoare la
posibilitile de materializare a riscurilor;
clasamente de risc de ar, care cuprind ierarhizarea tarilor supravegheate,
funcie de nivelul previzionat al nivelului de risc n interiorul orizontului de
prognoz i sunt necesare pentru orientarea politicii bncii;
analize zonale pentru orientarea tranzaciilor;
materiale informative relevante pentru riscul de ar.
n esen, efectuarea unei analize performante a riscului de ar implic nelegerea
urmtoarelor aspecte:
1096

 probabilitatea de apariie a unui eveniment semnificativ pentru riscul de ar,

provocator de pierderi, depinde de prezena sau, dup caz, de absena unor
factori specifici, indispensabili producerii evenimentului respectiv i de
intensitatea cu care aceti factori se manifest;
probabilitatea de materializare a riscului de ar, respectiv de apariie a unor
pierderi, depinde att de producerea unor evenimente apte sa provoace pierderi,
ct i de condiiile specifice ale rii analizate;
oricte aspecte s-ar lua n considerare, vor rmne totdeauna n afara analizei
suficieni factori aleatori capabili s influeneze desfurarea evenimentelor
ntr-o direcie neprevzut.
n cazul apariiei unor dificulti de ordin financiar ntr-o ar este de presupus ca,
pentru a se evita deteriorarea bonitii rii, guvernanii vor proceda n modul cel mai
puin compromitor. Prin urmare, n astfel de circumstane, probabilitatea
reealonrii este, de regul, mai mare dect aceea a renegocierii care, la rndul ei,
este mai mare dect a sistrii plii.
n concluzie, finalitatea analizei consta n identificarea daunelor probabile i a
nivelului de extindere a acestora, n scopul alegerii celei mai adecvate protecii,
respectiv a tipului i nivelului optim de acoperire necesare. Dac riscul este
subevaluat, nivelul proteciei va fi insuficient pentru acoperirea pierderilor, iar dac
este supraevaluat, costul proteciei n exces va diminua ctigul obinut din
tranzacia respectiv.
Concluzii finale
Riscul de ar este un concept relativ nou, dezvoltat odat cu accentuarea
procesului de globalizare i de liberalizare a pieelor;
Acest risc este un risc de mediu strns legat de evoluia climatului general
de afaceri dintr-o ar;
Exist n prezent o distincie clar ntre riscul de ar i riscul politic, de
transfer sau riscul suveran;
Aprut iniial n domeniul creditelor externe guvernamentale, conceptul a
fost extins i asupra creditelor private, investiiilor strine directe,
investiiilor strine de portofoliu i chiar operaiunilor comerciale mai
simple (export, liceniere, franchaising);
Exist o diferen clar ntre toate aceste dimensiuni ale riscului de ar
(metodologie, indicatori, durat);
Odat cu lrgirea sferei de aplicabilitate a acestui tip de risc s-a extins i
utilitatea sa n domenii cum ar fi (management, marketing, investiii);
Acest risc este dificil de evaluat, are o pronunat component sistematic;
Practica internaional a dezvoltat o serie de metode de gestionare a riscului
de ar folosite att de creditori ct i de investitori.
n prezent, orice decizie legat de derularea unei operaiuni comerciale sau
financiare internaionale trebuie s aib n vedere i aceast variabil riscul de ar.

1097

Bibliografie:
[1] BDI M., Cristache S.E. - Dicionar statistic-economic explicativ,
Editura Luceafrul, Bucureti, 2001.
[2] CISTELICAN L. Economia, eficiena i finanarea investiiilor, Editura
Economic, Bucureti 2002.
[3] DUDIAN M. - Evaluarea riscului de ar, Editura All Beck, Bucureti,
1999.
[4] HOROBE A. Managementul riscului financiar n investiiile
internaionale, Tez de doctorat, ASE, Bucureti 2003.
[5] NEGOESCU G. - Risc i incertitudine n economia contemporan, Editura
Alter Ego Cristian, Bucureti, 1995.
[6] PUN C., PUN L. - Riscul de ar, Editura Economic, 1999.
[7] PECICAN E., TNSOIU O., IACOB A. Modele econometrice, Editura
ASE, Bucureti, 2001.
[8] ROMANU I., VASILESCU I. Managementul investiiilor, Editura
Mrgritar, Bucureti, 1997.
[9] TUDOROIU T. - Riscul de ar- aspecte tehnice i abordri metodologice
comparate, Editura Lucreius, Bucureti, 1998.

1098

CONSIDERAII PRIVIND STATUL

I NAIUNEA N GLOBALIZARE
Dr. Doina MUREAN
The cooperation among nations, despite it is essential, cannot solve by itself our problems.
The issue we must have in view is the merging of the European peoples, interests and not a simple
other effort to maintain the balance of these interests.

Ceteanul noului mileniu este supus unei reale i profunde reconstrucii. Era
post-industrial supune individul unui adevrat bombardament informaional iar
capacitatea sa de interpretare, tot mai performant, a realitii sociale constituie
premisa fundamental a ansei sale de adaptare la noile provocri i constrngeri, de a
identifica drepturile i interesele sale printr-o procesare adecvat a informaiei sociale.
n caz contrar, sunt create premisele apariiei unui real conflict ntre lumea sa
interioar i realitatea nconjurtoare.
Perspectiva de abordare pe care o propunem vizeaz securitatea naiunii, ca o
caracteristic a socio-organizrii numit naiune, ca o stare dezirabil pentru
maximizarea anselor oamenilor. n timp ce ideologiile construiesc statul pentru
dominare i control, sociologia plaseaz, n prim plan, statul ca gestionar al naiunii.
Rolul cercetrii sociologice este de a produce explicaii care s fac posibil
gestionarea performant a organizaiilor sociale implicate n funcionarea naiunii.
Adncirea integrrii europene presupune o delegare crescnd a competenelor
dinspre naional spre comunitar ceea ce aduce n discuie conceptul de suveranitate.
Privit n contextul provocrilor globalizrii, putem afirma c statele naiune au dou
opiuni teoretice: fie s se acomodeze raional la fenomen, i s accepte ideea
suveranitii mprtite nsoit de ansa de a deveni competitive, prin realizarea n
comun a cel puin o parte a obiectivelor guvernrii, fie s se autoizoleze, cu urmarea
fireasc a unei creteri greu de suportat a costurilor necesare pentru a rmne
competitive.
Dar procesele care nsoesc globalizarea (i aici amintim apariia unor puternici
actori nonstatali, integrarea pieelor i progresul comunicaiilor) determin pe lng o
puternic presiune asupra statelor naiune i erodarea factorilor tradiionali de
coeziune societal pe care se bazeaz acestea. Globalizarea provoac o
denaionalizare constituit din tranzacii dense dincolo de frontierele naionale i
definit ca fiind o extensie a spaiilor sociale. Prin urmare tranzaciile acestea
transfrontaliere creeaz probleme pentru guvernarea naional pentru simplul motiv c
spaiul social care trebuie guvernat nu mai este naional. Tranzaciile sociale se refer
la situaii cnd bunuri, servicii, capital (n domeniul economiei), ameninri (militare),
poluani (mediu), semne (comunicaii) sau persoane (mobilitate) sunt schimbate sau
Locotenent colonel, lector universitar, director adjunct al Colegiului Naional de Aprare.
1099

produse n comun iar n ultimul timp, numrul tranzaciilor sociale transfrontaliere a

crescut fa de cele care se desfoar n cadrul teritoriului naional, amplificnd
interdependena internaional. Dezvoltri semnificative n acest sens sunt cele legate
de globalizarea pieelor financiare, pericolele globale de mediu, internet-ul i crima
organizat. Toate aceste recente dezvoltri au o trstura comun, i anume, aceea c
ele sunt legate mai degrab de producia integrat de lucruri i bunuri dect de simplul
schimb de bunuri, dincolo de frontierele naionale. Problema securitii naiunii
trebuie abordat n contextul proceselor globalizante. Se consider c problemele
comune transced graniele naionale (competiia nzestrrii cu armament,
suprapopulaia, poluarea, etc.) iar sistemul centrat pe stat se dovedete neadaptat
acestui proces.
Realitatea demonstreaz c n cadrul megaprocesualitii sociale, definit ca
fiind globalizarea, doi sunt factorii care condiioneaz evoluia statelor: rolul i
poziia geostrategic a rilor n cadrul structurii interrelaionale dintre marile puteri i
cultura rii, care determin atitudinea i capacitatea naiunii i a societilor de a
conserva i valorifica experiena generaiilor anterioare. Dr. Orhan Gvenen din
Turcia, afirma nu fr temei, c dac nu vom considera structura economic i
social a societii ca un sistem, vom constata n termeni matematici o structur
haotic i probabilistic n care variabile virtuale i infinite ca numr sunt n
interaciune, intrrile sunt ntrerupte din cnd n cnd, iar incertitudinea i rata
complexitii matematice este nalt 1 .n prezent sistemul westphalian al statelor
naiune este supus unei puternice presiuni cauzate de consecinele globalizrii.
Europa nceputului de mileniu este scena unor profunde transformri,
determinate de procesele globalizante dar i de demersurile btrnului continent de ai proiecta o nou identitate i un nou rol n ecuaia securitii globale. Simultan
Europa i-a propus s devin un actor politico-economic de prim rang la nivel planetar
dar i un furnizor de securitate cu proiecie internaional. Definirea Uniunii
Europene, ca entitate politico-economic, s-a dovedit un proces dificil i foarte
complex. Realizarea unei comuniti de valori se dovedete a fi un demers tot mai
sinuos, pe msur ce evolueaz.
Principiile constituionale ale sistemului westphalian al statelor naiune sunt
interguvernamentale iar sistemul mai sus amintit se baza pe recunoaterea reciproc a
guvernelor, neavnd nici o legtur cu guvernarea internaional. n timp ns,
instituiile internaionale i-au schimbat caracterul i i propun din ce mai mult s
reglementeze nu numai aciunile actorilor statali, dar i ale actorilor societali i astfel
nici un stat, fie el mare sau mic, nu-i mai poate permite s-i realizeze obiectivele
guvernrii n mod unilateral.
Metoda comunitar este utilizat n Uniunea European n cadrul tuturor
palierelor iar evoluia gradual a competenelor de la nivelul naional la cel european
1 ORHAN , GUVENEN Perception Journal of International Affairs Dec.1999-Feb.2000,
vol.IV, nr.4, Editura INTERMEDIA, Istanbul, p.11. n cadrul articolului intitulat Obiectivele
strategice medii i pe termn lung ale Turciei : TR 2007/15 TR 2017/9 face o analiz foarte atent
a impactului globalizrii i, foarte relevant pentru lucrarea noastr, prezint dou proiecte
naionale: TR 2007/15, care va plasa Turcia n primele 15 state pn n anul 2007 i TR 2017/9,
care va situa Turcia n primele 9 state ale lumii la finele anului 2017.
1100

depinde de procesul de contientizare de ctre actorii naionali a faptului c, n

anumite domenii, guvernarea corporatist ofer mai mult eficien n realizarea
obiectivelor guvernrii. Evoluia integrrii este legat de asemeni de voina politic de
transformare a unei Europe-Pia ntr-o Europ-Putere n actualul context
internaional cnd Europa trebuie s ofere mai mult la nivel global i s-i asume o
responsabilitate mai mare n lume. Dar pentru ca aceast evoluie s pstreze o
dinamic rezonabil, este nevoie de trecerea de la efortul de a menine echilibrul de
interese a naiunilor europene spre o fuziune a intereselor naionale, adic spre o
redescoperire a logicii iniiale a fondatorilor Uniunii Europene. Fuziunea ar putea fi
realizat n jurul unui model de societate i civilizaie ce are la baz valori universale
ca diversitatea, libertatea i solidaritatea, n contextul preocuprii privind reconcilierea
acestor valori cu specificul naional. Apreciem c una dintre provocrile eseniale cu
care se confrunt Europa este aceea de a combina globalul n devenire cu simul local
al apartenenei, lucru ce necesit o revizuire a modelelor motenite ale suveranitii
naionale. Se pune acum problema major a unui echilibru ntre apartenea de o
naiune i fidelitatea fa de entitatea european.
Cazul Uniunii Europene este unul particular, dar probabil cel mai relevant, al
unei problematici mai complexe, definit de modul cum internaionalizarea afecteaz
guvernarea i democraia. A fost gsit echilibrul corect ntre, pe de o parte, cooperarea
internaional necesar i luarea n comun a deciziilor i, pe de alt parte, n egal
msur, respectul necesar pentru integritatea naional, unde cetenii, ca i instituiile
naionale sau locale, au un rol clar de jucat. Sunt sectoare, precum cultura i
nvmntul, ale cror prerogative ar trebui s rmn n competena naional,
pentru c ele in de identitatea naional fundamental, n timp ce domeniile privind
ocuparea forei de munc i cel social ar putea s se deplaseze spre nivelul comunitar.
Fr ndoial c europenizarea economiei este mai avansat ceea ce nseamn
c posibilitatea deintorilor de capital de a se mica liberi n ntreaga Uniune
European constrnge guvernele naionale n politica lor economic. Constrngerile
asupra politicilor naionale determinate de mediul internaional sunt relativ mult mai
puternice dect cu decenii n urm. Europenizarea economic este realizat i
instituionalizat de dezvoltarea rapid a unei legislaii economice europene.
Astfel, dezbaterea privind rolul parlamentelor naionale n Europa lrgit
presupune, n opinia noastr, abordarea a trei dimensiuni, i anume: rolul
parlamentelor naionale n contextul delimitrii clare a competenelor ntre Uniune
nivelul comunitar i statele membre, nivelul naional, conform principiului
subsidiaritii; locul parlamentelor naionale n arhitectura instituional a Uniunii
Europene; rolul constituional al parlamentelor naionale n monitorizarea i controlul
executivelor privind deciziile cu relevan european i transpunerea legislaiei
comunitare.
n contextul actualei extinderi, dezvoltarea instituional a Uniunii Europene
este inevitabil iar acest proces va implica att iniiative de ordin constituional ct i
reamenajri i dezvoltri n domeniul instituional. Asta implic faptul c tuturor
statelor membre, li se garanteaz pstrarea i posibilitatea afirmrii identitii
naionale, certitudinea c aceasta nu se va ,,dizolva ntr-o entitate ,,supra-statal,
indiferent de coordonatele pe care ea se va dezvolta. n acest sens parlamentele
1101

naionale sunt implicate n mai multe moduri n configurarea politicilor naionale

rezultate din luri de decizie internaionale precum, ratificarea tratatelor internaionale
i a conveniilor semnate de guverne, alocarea mijloacelor financiare la dispoziia
guvernelor; realizarea legislaiei ca urmare a unor acorduri internaionale, etc. Mai
exact, Uniunea European ca actor economic i politic mai vizibil pe plan
internaional nu trebuie inevitabil s devin o entitate suprastatal. Se are n vedere
faptul c exerciiul identitii naionale este principalul factor de mobilizare a
energiilor naionale n realizarea unor obiective strategice fundamentale n contextul
procesului de integrare european. Cetenii tuturor statelor constitutive trebuie s
aib sentimentul apartenenei la o entitate cu valori comune.
Europa este un continent al diversitii i al multilateralitii culturale dar
puterea i ,,farmecul Uniunii Europene s-au bazat, ns, tocmai pe capacitatea ei
extraordinar de a crea unitate din diversitate. Asistm astzi la un adevrat efort de
depire a motenirii Rzboiului Rece respectiv la naterea i dezvoltarea unor noi
identiti, marcate de procese de reforme interne, de dificulti economice, de
probleme sociale, de tendine separatiste i conflicte interminabile, dar i de
incertitudini de orientare strategic. n pofida admiterii c bunstarea cetenilor este
de interes naional i dezvoltarea economic este un obiectiv al securitii naionale
performana economic din intervalul 2004-2008 ne permite s susinem c
dimensiunea economic a securitii se constituie ntr-un factor tot mai evident de
vulnerabilitate. Cu toate c domeniul economic este a doua direcie ca importan a
politicii de securitate iar relansarea economiei constituie o prioritate a politicii de
securitate statisticile demonstreaz c acest obiectiv rmne la nivel de deziderat. n
opinia noastr, Romnia nu i-a definit, nc, rolul i locul n ansamblul economiei
europene! Statele europene dezvoltate, precum Germania, au definit interesele lor
economice prin elaborarea unor documente care definesc interesele economice
naionale.
Prosperitatea economic este unica resurs intern pentru atingerea obiectivelor
validate de strategia naional de securitate. O economie puternic permite
promovarea intereselor naionale, permite o diplomaie proactiv i ctigarea
respectului internaional. O industrie de aprare, bine articulat la structurile europene
de profil, scade vulnerabilitatea aprrii naionale. Un parlament responsabil i
preocupat n realizarea unui control democratic asupra sistemului naional de
securitate va aloca resursele necesare dar va veghea i la achiziionarea tehnicii
militare n corelare cu opiunle politice cele mai benefice poporului romn.
Romniei i revine un rol esenial n securizarea frontierei estice a NATO i UE.
Asumndu-i o vocaie i un angajament pe termen lung, Romnia i propune s
devin un vector de stabilitate, democraie i valori euro-atlantice n regiune i o
ancor a acestei regiuni spre occident. Romnia i asum un angajament pe termen
lung de a investi n extinderea ariei de democraie, a economiei de pia, a valorilor ce
caracterizeaz o societate deschis ct mai departe, la est. Amintim aici c Strategia
de Securitate European promoveaz dou concepte privind domeniul securitii,
astfel: securitatea democratic (dezvoltarea democraiei, la nivel naional i
internaional, exclude rzboiul ntre statele care o adopt ca sistem de organizare) i
securitate prin dezvoltare (stabilitatea i securitatea statelor crete proporional cu
1102

creterea nivelului de dezvoltare economic). Ambele concepte se bazeaz pe soft

security, adic pe identificarea solidaritii de interese i sunt implementate prin
strategia proiectelor comune, n condiiile respectrii drepturilor omului i nu n
condiiile limitrii libertilor civile. Conceptul de securitate european este mai larg,
incluznd dimensiunea social securizare prin integrare i un ritm gradualizat,
prudent al proceselor de securizare.
ntr-o lume caracterizat prin ameninri globale, piee globale i media global,
securitatea i prosperitatea Europei, i a fiecrui stat membru, depinde tot mai mult de
un sistem multilateral eficient. Obiectivul UE este dezvoltarea unui sistem societal
internaional puternic, cu instituii internaionale funcionale bazate pe principiile
dreptului internaional. n concluzie, strategia european de securitate accept c noua
lume este caracterizat prin noi ameninri dar i prin noi oportuniti iar UE i
propune s gestioneze performant crizele i s valorifice la maxim oportunitile.
Uniunea European manifest deschiderea necesar pentru dezvoltarea unor
parteneriate active cu orice ar care i mprtete scopurile i valorile i care este
gata s acioneze pentru aprarea lor; prin aceast abordare UE este capabil s
dezvolte un sistem de securitate multilateral. n realizarea obiectivelor sale de
securitate i aprare Uniunea European trebuie s in seama de relaia cu SUA i, n
acelai timp, s dezvolte relaii i cu ali actori de pe scena internaional, cum sunt
Rusia, Japonia, China, Canada, India.
Adncirea integrrii europene va conduce la o delegare crescnd a
competenelor dinspre naional spre comunitar, fr a aduce atingere conceptului de
suveranitate. Organismele comunitare vor decide, mpreun cu cele naionale, asupra
modalitilor concrete de ntrire a securitii globale i naionale i vor fi create
structurile de fore necesare asigurrii acesteia, se vor dezvolta iniiativele att de
ordin constituional, ct i dezvoltri n interiorul domeniului instituional.
Principiile care stau la baza unei aciuni comune mult mai eficient n planul
securitii i dezvoltrii Europei i lumii sunt: coerena i consistena aciunilor
comunitare, parteneriale i internaionale ale NATO i UE, adoptarea unor
angajamente pe termen lung pentru conlucrarea n prevenirea i combaterea
pericolelor i ameninrilor din mediul internaional de securitate.
O Uniune activ i performant va avea aciuni cu impact la scar global
raiune pentru care fiecare stat membru trebuie s-i reconsidere conceptele referitoare
la securitatea naional i european. Fiecare stat va trebui s nvee dictonul:
Gndete global, acioneaz local2.
Putem avansa ideea c problema securitii naiunii trebuie abordat n
contextul proceselor globalizante, ntruct se consider c problemele comune
transced graniele naionale (competiia nzestrrii cu armament, suprapopulaia,
poluarea, etc.) iar sistemul centrat pe stat se dovedete neadaptat acestui proces iar
dac nu vom fi capabili s controlm problemele globale atunci acestea, ntr-o bun
zi, ne vor controla ele pe noi. Deciziile care vizeaz securitatea naiunii sunt de
competena structurilor instituionalizate ale statului, care au obligaia de a defini i
realiza o structur a sistemului decizional, avnd printre obiective protejarea
2 Alvin Toffler, Al Treilea Val, Editura Politic,Bucureti, 1983.
1103

intereselor societii, pe termen lung, asigurarea transparenei deciziilor naionale i

internaionale, producia de informaii, fluidizarea i accelerarea informaiilor precum
i monitorizarea performanelor dezvoltrilor globale i al infrastructurii instituionale
i legale. Procesele globale evideniaz interdependena clar ntre procesele de luare
a deciziilor i finanarea politic, de diferite grade, n diferite ri. Eficiena procesului
decizional, din perspectiva dr. Orhan Gvenen, depinde de: deinerea informaiei,
instituionalizare i transparen. Nu este suficient doar definirea unui proces
decizional funcional, ntruct, pentru reuita procesului, se impune implementarea
deciziilor, evaluarea rezultatelor i integrarea lor n cadrul sistemului. ntregul proces
trebuie nsoit de motivare i participare, n mod special prin coordonare.
Ion Iliescu, 3 unul dintre liderii reprezentativi ai social-democraiei romneti
actuale, susine c fenomenul globalizrii un proces obiectiv, complex i unic
sporete viteza de schimbare nu i cea de adaptare, premis care poate determina
multiple i dureroase dislocri n interiorul unor grupuri sau comuniti, cataliznd, de
cele mai multe ori, vechi discrepane i decalaje economice, culturale, sociale, etc.
Obiectivul noilor freri globali respectiv profitul global realizeaz un foarte
periculos deficit de democraie, ca efect direct al eliminrii de sub controlul
decidenilor naionali a celui mai important domeniu al vieii sociale: ECONOMIA.
Reacia social-democraiei, la provocrile fenomenului globalizrii, este progresul
global, obiectiv care presupune o abordare unitar a tuturor componentelor
dezvoltrii, meninndu-se primatul politicii i al responsabilitii acestuia, printr-un
proces de reabilitare democratic i social a statului!
ntr-o economie globalizat i Romnia a devenit dependent de turbulenele
socio-economice globale. Finalul guvernrii de dreapta, din mandatul 2004-2008, se
suprapune unei crize financiare mondiale care, precum un tsunami, atinge i
meleagurile romneti, cu toate asigurrile date de oficialii Bncii Naionale i
preedintele Traian Bsescu privind soliditatea sistemului bancar autohton. Acetia au
accentuat necesitatea promovrii, pentru prima dat, a unui parteneriat ntre stat,
sectorul bancar (parial privatizat) i Banca Naional avnd ca finalitate limitarea
consecinelor crizei economice mondiale asupra Romniei.
Pentru a doua oar n istorie statul american este obligat s intervin pentru a
salva economia din SUA (dup programul New Deal din anul 1930) dovedind c
abordarea de dreapta, neoliberal i conservatoare, care se opune intervenionismului
statal, este pus sub semnul ntrebrii de realitatea nceputului de mileniu. Criza
financiar global poate fi considerat ca o secven istoric a confruntrii ideologice
ntre drepta i stnga contemporane.
Haosul financiar din ultimele sptmni i decderea Americii din statutul
de unica superputere politic i economic, indic faptul c nu este vorba aici doar
despre corecturi economice ci i despre micri geopolitice de amploare, care urmeaz
s redeseneze harta geopolitic a lumii.

3 ION, ILIESCU Democraia social ca democraie participativ comunicare prezentat la

sesiunea Institutului Romn pentru Studii Social-Democrate, Bucureti, 18 februarie 2000.
1104

Bibliografie:
[1]. DAVID, A Aurel, Naiunea ntre starea de securitate i Crizele politicomilitare, Editura LICORNA, Bucureti, 2000.
[2]. GUVENEN, Orhan, Perception Journal of International Affairs
Dec.1999-Feb.2000, vol.IV, nr.4, Editura Intermedia, Istanbul.
[3]. TOFFLER Alvin, Al Treilea val, Editura Politic, Bucureti, 1983.
[4]. MUREAN, Mircea i colectiv, Securitatea european la nceputul mileniului
trei, Editura U.N.Ap.,Carol I, Bucureti, 2006.
[5]. McINNES Colin, Security and Strategy in the New Europe, Editura
Routledge, London, 1992.

1105

FENOMENUL MILITAR CONTEMPORAN

I DINAMICA RZBOIULUI
Cezar COBUZ
In the beginning of the XXth century, Jan S. Bloch, analyzing this centurys war, in which
executing military actions should be not necessary because war, instead of being a direct fight, will
became a kind of impasse, in which none of the armies is able to reach the other, both waiting in
position, one in front of the other, aggressive but unable to start a final and decisive offensive. Will
be the natural development of armed peace this is the future not fighting war, where the missing of
meaning and not the fight will decimate people, determining countries to fall down.
Evolution of the military phenomenon is dominated both by the characteristics of the
security environment, and the level of performance of the military applicable technologies. Speaking
of this, informational technologies have the most important role.
The informational era leads to the most important changes in the development of the
operations and represents the cumulative efforts of informational technologies applications in the
military actions field.

Diversitatea tipologic a rzboiului contemporan apare mai pregnant atunci cnd

lum n considerare mediul natural n care se desfoar lupta armat .
Putem vorbi astfel de tipologia rzboiului dup mediul n care se desfoar
aciunile militare (rzboi terestru, maritim, aerian, cosmic, convenional, nuclear,
geofizic, etc.)
Fizionomia rzboaielor a fost determinat ntotdeauna de mijloacele de lupt
folosite, de proporiile (mrimile) armatelor care s-au confruntat, de condiiile de teren
i clim, de mijloacele de transport i de comunicaii, de raportul de fore.
n mileniul trei, putem vorbi despre tehnici noi folosite n alte tipuri de rzboi
cum ar fi: rzboi virtual, rzboi radioelectronic, rzboi cibernetico-informaional,
rzboi genetic, rzboi psihotronic, rzboi geofizic, rzboi psihologic, rzboi
meteorologic i alte tipuri.
Fiecare tip de rzboi are caracteristici proprii care l definesc.
Aparent, toate rzboaiele sunt la fel. Ele se caracterizeaz prin existena unui
scop politic, unui obiectiv politic i a unor obiective militare, prin beligeran,
violen, un sistem de legi i principii rmase, n esena lor, neschimbate de-a lungul
istoriei. Deci, n teorie, toate rzboaiele sunt la fel.
ns, n realitate, nici un rzboi nu seamn cu altul. Fiecare este, n felul lui,
unic i nerepetabil. Mai mult, dei rzboiul este guvernat, n esen, de aceleai legi i
de aceleai principii, rareori beligeranii desprind nvmintele necesare. i rareori ei
se conformeaz normelor i principiilor stabilite, adic regulilor i obiceiurilor
rzboiului. Cu mici excepii, de-a lungul istoriei, fiecare rzboi i-a avut legile i
principiile lui. Specialitii militari susin c:
Locotenent colonel doctorand, Comandantul Batalionului 198 Logistic Brigada 15
Mecanizat Podu nalt
1106

 totdeauna a existat un atacator i un aprtor (deci iniiativa strategic a

aparinut unuia dintre beligerani);
supremaia strategic (n primul rzboi mondial, a oscilat; n cel de al doilea a
aparinut clar germanilor, n prima parte, i aliailor, n partea a doua, n
rzboaiele regionale, a aparinut, de regul, celui care a declanat atacul);
aproape toate rzboaiele au avut o desfurare incert (rareori, obiectivul
politic al rzboiului a fost ndeplinit integral);
au produs mari pierderi materiale i n viei omeneti (efectul acestora nu
trebuie ns considerat doar ca negativ; uneori, mai ales atunci cnd rzboiul sa manifestat ca ultima form a unei crize, au urmat salturi economice, sociale,
politice etc. spectaculoase);
au avut efecte de seism (n sensul declanrii i consumrii energiilor
negative);
nu au fost niciodat accidentale (lumea s-a ateptat i se ateapt mereu la
confruntri violente, la rzboaie);
dei s-a dorit totdeauna prevenirea lor i nlturarea confruntrii violente din
viaa societii umane, niciodat nu s-a reuit i, dup toate aparenele, nici nu
se va reui vreodat.
Tipologia rzboaielor viitoare se nscrie, fr ndoial, ntr-o proiecie larg i
diversificat, cu funcii predictive. Sistemele de arme, nalta tehnologie i tehnologia
informaiei, dei reprezint piloni tehnologici ai rzboiului viitorului, nu vor avea
dect n mic msur o evoluie n sine; ele vor rspunde, fr ndoial, interesului
vital, configurrii politice a confruntrii.
Dei rzboiul, ca lupt armat, este din ce n ce mai puin popular i se ncearc
descurajarea lui (cel puin n plan regional i zonal), nu exist nici o ans ca el s fie
exclus din viaa societilor. De aceea, n viitor el va mbrca forme extrem de
diferite, de la cele care in de la aciunile punctiforme de impunere sau de descurajare
la aciuni politice, economice, informaionale etc. i la cele care vizeaz spaiul
cosmic, clima, natura biologic i psihologic a fiinei umane.
Rzboiul geofizic este una din formele posibile de manifestare a rzboiului
viitorului. El const ntr-un sistem de aciuni care vizeaz provocarea unor fenomene
naturale, calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al
oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, cu scopul
realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea potenialului
i resurselor adversarului. El i bazeaz modul de aciune pe tehnicile de modificare
a mediului nconjurtor n scopuri militare1.
Rzboiul psihologic este consonant cu rzboiul informaional. Este una dintre
cele mai vechi forme ale rzboiului i se constituie ntr-un nsoitor permanent al
oricrui rzboi, din antichitate i pn n viitor. El vizeaz, n principal, descurajarea
inamicului, crearea unor situaii de panic, de nesiguran, falsa percepie asupra
realitii. Arma psihologic devine redutabil n cazul rzboiului informaional i,
bineneles, arma informaional mai ales imaginea devine mijlocul principal n
1 Emil Strinu, Rzboiul Geofizic, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Editura Bogdana,
Bucureti, 2003, p. 12.
1107

cadrul rzboiului psihologic. Influenarea psihologic a adversarului se realizeaz pe

mai multe ci: media (mai ales televiziunea), aciunea direct, prin efectul unor arme
noi (n China antic, o dat cu descoperirea prafului de puc, se foloseau fuzeele i
sgeile incendiare lansate din tuburi speciale), folosirea unor substane psihotrope, a
unor presiuni politice, economice i militare.
Nu exist un rzboi psihologic n sine. Rzboiul psihologic este o component a
rzboiului general, a confruntrii, iar efectele lui vizeaz slbirea capacitii de
aciune i de reacie a inamicului, zdruncinarea moralului i a convingerilor sale,
creterea vulnerabilitii sale i, pe aceasta cale, facilitarea aciunilor (politice,
economice, militare) ndreptate mpotriva lui.
Rzboiul mediatic este, la ora actual, principalul mijloc al rzboiului
psihologic. Rzboiul a abtut mijloacele de informare n mas de la funcia lor
tradiional aceea de a informa i le-a dat acestora nc o dimensiune, nc o
funcie: aceea de a influena (evident, prin informaie), de a controla, de a ncuraja
sau descuraja, de a crea un curent de opinie perfect dirijat. Rzboiul mediatic a fost
prezent dintotdeauna n spaiul confruntrii. Spre sfritul secolului al XX-lea i
nceputul secolului al XXI-lea, el a cptat o importan cu totul special. Coloanele
forelor americane, n rzboiul din Irak din 2003, erau nsoite de reporteri i
cameramani care filmau secvenele care se doreau a fi transmise opiniei publice.
Desigur, prezena reporterilor n teatru este necesar. Ceea ce este discutabil se refer
la selectarea ei, mai exact, la criteriile de selectare a informaiei, ndeosebi a imaginii.
Rzboiul economic este un rzboi continuu, care se intensific sau se
diminueaz, n funcie de multiplele determinri ale acestei confruntri. Strategia de
ndiguire aplicat de Statele Unite ale Americii n confruntarea cu U.R.S.S. era n
primul rnd o form a rzboiului economic. Mai mult, cursa narmrilor, dei
riscant, n lipsa unor confruntri militare care s asigure consumul produciei
militare, era, n ultim instan, tot o form a rzboiului economic. Prin aceast
strategie, Statele Unite au reuit s contribuia la ducerea economiei sovietice spre
faliment. Rzboiul economic ar multiple forme i numeroi beligerani. Este, n fond,
o lupt continu pentru supravieuire economic, pentru prosperitate i dominan.
Rzboiul economic are o mulime de forme de manifestare.
Rzboiul cosmic este, de fapt, o extindere a teatrelor de confruntare i a
mijloacelor de confruntare n plan informaional, mediatic, economic i militar.
Existena numeroilor satelii de cercetare, a sistemului GPS, a unor sisteme de arme
care au o dispunere sau componente spaiale, numeroasele cercetri care se
efectueaz pentru dominarea spaiului cosmic, pentru folosirea lui ca suport al unor
aciuni greu de contracarat deschid o nou er n domeniul rzboiului. Rachetele
balistice i sistemele antirachet, sistemele de cercetare a ionosferei i de folosire a
acesteia pentru dominana informaional i pentru realizarea unor sisteme de lovire
bazate pe amplificarea undelor reprezint pai importani spre configurarea rzboiului
viitorului. Numrul rilor care vor avea acces n spaiul cosmic va crete, interesele
se vor diversifica, posibilitile de aciune informaional, psihologic, geofizic i
militar se vor amplifica.
Rzboiul cultural nu se refer la rzboiul valorilor, cum se sugereaz uneori,
ci la confruntarea intereselor pe suportul produciei culturale. Exist o confruntare pe
1108

piaa cultural, care este o form a rzboiului economic, dar care are i alte aspecte
oarecum diferite de politica produciei culturale. Aceasta vizeaz dominana
cultural, adic punerea artificial a valorilor n opoziie i crearea unor ierarhii i
unor suporturi care s justifice alte aciuni. Huntington vorbea de un rzboi al
civilizaiilor, mai exact al unor entiti civilizaionale sinic, hindus, islamic,
japonez, african, ortodox i occidental.
Rzboiul viitorului pare s se nscrie ntr-un spectru foarte larg de aciuni i
reacii, ntr-un spaiu multidimensional pe care se definesc, ntre altele, i urmtoarele
tipuri de rzboaie: rzboiul informaional; rzboiul cibernetic; rzboiul psihologic;
rzboiul mediatic; rzboiul economic; rzboiul cosmic; rzboiul cultural; rzboiul
genetic; rzboiul geofizic; rzboiul purtat prin mijloace militare.
Rzboiul informaional este, fr nici o ndoial, un rzboi continuu, dus n
spectrul informaiei. Datorit faptului c informaia deja s-a globalizat, iar suportul
genezei i circulaiei acesteia este constituit dintr-o reea foarte complex, mai exact,
dintr-un sistem de sisteme de reele complexe, se poate trage concluzia c rzboiul
informaional este un rzboi n reea, dus n spaiul informaiei, pentru informaie,
viznd dominana informaional i evident, manipularea informaional. Acest lucru
nu este nou. Manipularea informaiei s-a efectuat ntotdeauna, de la Sun Tz ncoace.
Ceea ce este nou n acest tip de rzboi se refer la predominana informaional, la
capacitatea senzorilor de informaie de a ine sub supraveghere ntreaga planet, de a
vedea absolut totul, din mruntaiele planetei pn n profunzimile Cosmosului.
Rzboiul informaional este, deopotriv, un rzboi fizic, prin care se vizeaz
distrugerea senzorilor de informaie i a canalelor de comunicaie ale adversarului, i
un rzboi n spaiul virtual, care vizeaz supremaia informaional. Cine stpnete
informaia stpnete totul. Voina nu se poate impune dect n condiiile n care s-a
realizat supremaia informaional.
Rzboiul cibernetic este strict legat de rzboiul informaional i reprezint o
form concret, particularizat a acestuia. Rzboiul cibernetic nu trebuie confundat cu
aciunea hackerilor. El se compune dintr-un sistem de aciuni care vizeaz ndeosebi
perturbarea, prin toate mijloacele, a reelelor informaionale adverse, protecia celor
proprii, dezinformarea adversarului i intoxicarea informaional a acestuia, orbirea
lui.
n timpul Rzboiului Rece, Statele Unite ale Americii au aplicat o strategie de
ndiguire mpotriva colosului sovietic, n esena ei, o strategie a rzboiului economic.
Acest tip de rzboi presupune o beligeran complex i strategii multiple. Cele mai
multe dintre aceste strategii sunt indirecte, trec prin componenta politic i, mai ales,
prin cea financiar i vizeaz cucerirea pieelor i dominana n spaiul resurselor. De
fapt, toate marile btlii ale lumii sunt btlii pentru resurse.
Acest rzboi apeleaz la principii dinamice, situate totdeauna la confluena de
interese, care implic factorul politic i strategii pe termen lung.
Rzboiul genetic este, ntr-un fel, o form asimetric a rzboiului continuu.
Un astfel de rzboi nu are o strategie sau o doctrin. Se ntrevede doar posibilitatea
apariiei i a unui astfel de rzboi. Unele aspecte care in de acesta se manifest i
n prezent, sub forma rzboiului biologic sau a celui dominat de armele de
distrugere n mas. Aici nu este ns vorba de folosirea unor arme cunoscute, ci de
1109

o nou arm arma genetic. Acum, n preocuprile specialitilor, se afl, sub

forma unor instrumente de ameliorare genetic a speciilor, o mulime de
metodologii i de produse obinute prin inginerie genetic, prin clonare. Unele
dintre acestea sunt cu totul deosebite, altele sunt mutani. Rzboiul genetic se va
duce, probabil, n urmtoarele coordonate: obinerea, prin mijloace genetice, a unor
performane ieite din comun n ceea ce privete calitile lupttorilor; crearea de
mutani; crearea unor sisteme de influenare, prin mijloace genetice, a comportamentului unor populaii; apariia i proliferarea terorismului genetic.
Rzboiul geofizic const ntr-un sistem de aciuni care vizeaz provocarea
unor calamiti i catastrofe cu influene nocive asupra mediului de via al
oamenilor, localitilor, terenurilor agricole, sistemelor de comunicaii, n scopul
realizrii unor obiective importante, ntre care se situeaz i distrugerea
potenialului i resurselor adversarului. Este un rzboi care se supune att unei
strategii directe, ct mai ales unor strategii indirecte.
Formele rzboiului vor fi, desigur, mult mai numeroase, n viitor. Nu
confruntarea armat care va fi din ce n ce mai mult pus sub control i mai
restrns se profileaz ca fiind cea mai periculoas, ci noile tipuri de confruntri,
n general, diversificate, intempestive, surprinztoare i asimetrice, din care nu
lipsete, desigur, un anumit tip de confruntare armat.
Rzboiul purtat prin mijloace militare pare a fi din ce n ce mai mult adiacent
acestor tipuri de rzboaie, ultima soluie sau o soluie complementar. Dac derularea
unui astfel de rzboi va avea loc n teatre de operaii (i ele flexibile i din ce n ce mai
greu de difereniat, de localizat i de izolat), aciunile i presiunile prin mijloace
militare, desfurate i exercitate de comunitatea internaional, de Aliana NordAtlantic vor deveni omniprezente i omnipotente. Armatele vor sluji din ce n ce mai
mult voina comunitii, vor apra binele omenirii. Ele vor fi fora de lovire a
structurilor violente care amenin stabilitatea, democraia i progresul, indiferent
unde s-ar afla acestea.
Rzboiul nu se mai prezint doar ca o ruptur strategic dramatic i, adesea,
accidental, ci ca un fenomen controlat tot mai mult de comunitatea internaional. De
aceea, un mare rol n gestionarea tensiunilor i crizelor care pot degenera n conflict
armat sau care urmeaz conflictului armat l au aciunile militare post-conflict. Exist
o mulime de situaii de trecere de la aciunile specifice rzboiului la aciuni militare
post-conflict, care depind de condiiile concrete, de forele angajate, de implicarea
zonal i internaional etc. Cert este c rzboiul i aciunile post-rzboi nu mai sunt
doar atribute ale prilor angajate, ci i responsabiliti ale comunitii internaionale,
ale marilor puteri, ale Alianelor i organismelor internaionale.
Este de amintit ceea ce scria Raymond Aron: Dac strategia are o finalitate, ea
ar putea fi numit ntr-un singur cuvnt pace. Finalitatea unei strategii sau a ducerii
rzboiului este pacea, nu victoria militar, chiar dac fiecare dintre beligerani dorete
o pace diferit, ori concepe pacea n termeni diferii.2
Forele i structurile care acioneaz n astfel de mprejurri sunt diferite i se
afl n ipostaze deosebite. Unele au participat efectiv la conflict i, dup ncheierea
2 Aron, Raymond, Clausewitz, Philosofer of war, Englewood Cliffs, 1985.
1110

acestuia, au obligaia de a gestiona noua situaie. Altele au fost aduse n teatru dup
conflict sau au fost create n mod special, pe plan local, pentru o asemenea de
situaie. Ele sunt, deci, autohtone, ale unei mari puteri, ale unei aliane, ale ONU
sau ale altei organizaii de securitate. Indiferent cum ar fi i de unde ar fi, misiunea
lor este s sprijine forele i structurile locale i internaionale n stabilizarea
situaiei, s previn reapariia conflictului i s creeze condiii pentru reluarea
activitii economice i sociale, pentru normalizarea relaiilor pe plan local i
regional, pentru asigurarea securitii colective i individuale.
Chiar dac tipurile de rzboaie enunate mai sus par a reproduce, n forme
noi, confruntrile i rzboaiele antichitii, evului mediu i epocii moderne i
contemporane, sfera lor de cuprindere, coninutul i modalitile de desfurare
impun reguli noi, configuraii noi i chiar principii noi. Acestea se regsesc n
reforma politicilor de aprare, doctrinelor i strategiilor tuturor rilor i armatelor
din lume, dar mai ales n conceptul de transformare NATO, care deine supremaia
n domeniul modernizrii forelor, mijloacelor, doctrinelor i strategiilor de
ntrebuinare.
Interconexiuni n tipologia rzboiului contemporan exist i sunt prezentate n
anexele 1 i 2.
Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti, ndeprtndu-se de ideea
implicrii societii civile n astfel de aciuni. Oportunitatea informaiei i, n
consecin, rapiditatea i calitatea deciziei suplinesc de cele mai multe ori deficitul n
fore i mijloace. Toate acestea ne fac s fim de acord cu afirmaia c "n condiiile n
care nu toate statele i permit realizarea ntr-un timp rezonabil a tranziiei ctre al
treilea tip de rzboi este posibil apariia unor confruntri disproporionate, ceea ce
poate duce la nlocuirea forei prin descurajarea nuclear cu o alt ameninare i anume
incompatibilitatea confruntrii cu mijloace raionale3.
Societatea omeneasc se afl ntr-o etap de tranziie de la sistemele economice
industriale la sistemele economice informaionale, n condiiile n care mai persist
nc i sisteme economice agricole. Aceast etap va dura, iar problemele care se vor
pune vor fi deosebit de complexe. ntr-o astfel de diversitate, caracteristic etapelor de
tranziie, vom avea de-a face nu numai cu numeroase confruntri disproporionate, ci
i cu o mulime de confruntri clasice, de gueril, teroriste etc.
n condiiile actuale, scopul politico-militar general va avea din ce n ce o mai
mare ncrctur politic. Astfel, componenta politic reprezint aprarea, slujirea sau
recuperarea prin toate mijloacele, deci inclusiv cele militare, a intereselor sociale
generale fundamentale, care pot fi naionale sau de coaliie. Aceasta se realizeaz prin
alegerea obiectivelor aciunilor militare, stabilirea forelor i mijloacelor participante,
asigurarea aciunilor militare din punct de vedere politic, economic, financiar,
psihologic etc. i corelarea acestora cu alte aciuni strategice.
Latura politic a scopului vizeaz cu precdere reuita aciunilor militare de
orice tip, ocuparea (eliberarea) spaiului de interese, mpiedicarea adversarului de a
aplica politica faptului mplinit, restabilirea prin fora armat a intereselor
fundamentale, aprarea democraiei i ordinii constituionale. n ceea ce privete
3 Gl.bg.Vasile Paul, Conflictele secolului XXI, Editura Militar, Bucureti, 1999, p.47.
1111

componenta strategic a scopului politico-strategic general, aceasta se materializeaz

prin distrugerea (anihilarea) sistemelor inamicului de confruntare n multiple planuri,
descurajarea dezvoltrii (continurii) aciunilor sale strategice i diminuarea ct mai
accentuat a potenialului su de rzboi.
n plan militar, scopul vizeaz prevenirea i limitarea efectelor oricrui tip de
aciune militar a adversarului, nimicirea gruprilor de aprare (de invazie) sau de
aciune armat intern i obinerea sau impunerea condiiilor de pace. Scopul strategic
final const n distrugerea obiectivelor militare, economice i de infrastructur ale
inamicului i, prin aceasta, prbuirea sistemelor sale strategice, iar cile realizrii lui
sunt i vor rmne n principal de natur militar, la care se adaug, bineneles, o
serie ntreag de aciuni politico-diplomatice, economice, financiare, psihologice,
informaionale etc.
Forele i mijloacele participante la conflictele armate ale viitorului vor fi
deosebit de variate, de la structuri clasice la cele de aciune rapid, de la arme
convenionale la cele cu mare precizie de lovire i la cele nucleare.
Dup opinia celor mai muli specialiti militari o alt direcie care promite este
electronizarea operaiilor militare, care se realizeaz prin introducerea pe scar larg a
diferitelor echipamente electronice (radioelectronice) la sistemele moderne de arme i
la mijloacele lor de sprijin, la nivel tactic i operativ. Contramsurile electronice,
cercetarea armelor dirijate electrono - optic devin elemente noi ale luptei, btliei i
operaiei. n viitor este de ateptat ca armele electronice cu efect distructiv s fie
introduse la trupe. Cel mai mare succes n acest domeniu a fost obinut n SUA unde
au fost create n prezent mai multe modele de arme tactice cu laser, aflate n faza
avansat de testare.
n aceast ordine de idei, se poate afirma c armele electronice faciliteaz o alt
form a luptei, lupta n spectrul fluxurilor electronice, care va fi caracterizat prin
persisten, precizie nalt a loviturilor la int, efect distructiv instantaneu i
imposibilitatea manevrei pentru a iei de sub lovitura acesteia. n ultimii ani, rzboiul
electronic a devenit o form specific, relativ independent, de rzboi. Datele
verificate pe timpul aplicaiilor i conflictelor locale arat c folosirea pe scar larg a
msurilor de rzboi electronic, bine coordonate, asigur o modificare substanial a
raportului de fore, dezorganizeaz comanda i controlul trupelor i armelor
inamicului, reduce accesul acestuia la informaii reale i l foreaz s acioneze dup
metode cunoscute n prealabil de ctre trupele proprii.
n prezent, se apreciaz c armele neletale pot fi ntrebuinate fr a crea
pierderi la inte, folosind sisteme i echipamente ale rzboiului electronic. n plus,
sunt create condiii care asigur ntrebuinarea lor optim, reducnd masiv, sau
excluznd total, pierderile proprii. n combinaie cu mijloacele rzboiului
informaional i cu noua generaie de sisteme de lovire de mare precizie, rzboiul
electronic poate anihila total forele armate i centrele de comand i control ale unui
inamic mai puin dezvoltat tehnologic.
Rzboiul este n mod tipic neliniar, nelegnd prin aceasta c efectele cele mai
mici pot avea consecine imprevizibile i disproporionate. n meteorologie,
nelinearitatea este ilustrat prin efectul fluture un fluture flfindu-i aripile n
emisfera sudic poate provoca un irag de reacii, care, eventual, pot degenera ntr-o
1112

furtun violent n emisfera nordic. La nceputul secolului al XIX, Clausewitz fcea

o remarc similar cnd discuta despre formularea strategiei succesului. El scria
atunci c victoria vine nu din btlii ctigate sau prin impunerea uzurii inamicului, ci
prin atacarea centrelor de greutate ale acestuia care, funcie de situaie, pot fi
reprezentate de forele sale armate, de capitala statului, de liderii militari sau politici
sau de principalul aliat al inamicului.
n cursul secolului XX, complexitatea rzboiului a crescut, la fel cum au
progresat i forele militare, care s-au bazat pe un sprijin politic i logistic ce a devenit
din ce n ce mai complex. Cu aceast complexitate mereu n cretere, este aproape cert
c natura nelinear a rzboaielor va crete de asemenea.
n urma atacurilor teroriste de la 11 septembrie 2001, s-a desprins concluzia c
terorismul nu mai poate fi considerat o simpl infraciune, aa cum era i cum mai
este el nc definit n normele de drept i n mai toate documentele internaionale.
Momentul 11 septembrie a dovedit, cu un pre foarte mare, c terorismul este rzboi.
Un rzboi continuu, asimetric i atipic, care se manifest n toat lumea, sub infinite
forme i formule, de la clasicele atacuri cu bomb i rpiri de persoane, la atacuri
NBC sau n reelele Internet. Exist terorism rzbuntor, patologic, dar i terorism
politic, economic, biologic, chimic, nuclear, genetic, cibernetic.
Terorismul a atins cote insuportabile, care nu mai puteau fi deci nici tolerate,
nici neglijate. De aceea, imediat dup 11 septembrie 2001, Statele Unite ale Americii
au declanat rzboiul antiterorist, care este, la fel, un rzboi continuu, complex,
complicat, diversificat, cu intensitate diferit, n reea, la scar planetar. El vizeaz
deopotriv reelele i organizaiile teroriste existente, bazele lor de
antrenament,suportul logistic, dar i centrele vitale, elementele forte, zonele de
referin, punctele de sprijin i, legat de toate acestea, sistemele generative, cauzele.
ntre aceste puncte de sprijin ale terorismului, preedintele Statelor Unite,
George Bush, a nominalizat i trei state pe care le-a definit ca fcnd parte din axa
rului: Coreea de Nord, Iranul i Irakul. Este vorba, desigur, de regimurile politice
ale statelor respective, nu de popoarele, valorile i filosofiile milenare ale acestor
respectabile state. Probabil c raionamentul care l-a condus pe oficialul american la o
astfel de propoziie apodictic se sprijin pe un adevr simplu: dictatura este
totdeauna generatoare de terorism.
n aceste condiii, n cadrul rzboiului antiterorist declanat la nivelul planetei,
ca rzboi al viitorului, atacarea i prin mijloace militare a regimului politic de la
Bagdad poate fi considerat ca parte integrant a rzboiului antiterorist n reea.
Aceste lucru ine de strategia antiterorist, strategie care pune i trebuie s pun n
aplicare o decizie politic indubitabil i categoric, cea de eradicare a terorismului.
Astfel de strategie, mai ales n componenta ei militar, este foarte complicat i se afl
abia n faza de elaborare. Cu alte cuvinte, rzboiul mpotriva lui Saddam Hussein ar fi
trebuit s pun n aplicare, potrivit raionamentului de mai sus, o strategie antiterorist
care nu a fost nc definitivat.
Concluzii
Noul rzboi, exprimat, la ora actual, prin rzboiul bazat pe reea, prin rzboiul
mpotriva terorismului, precum i prin numeroase alte forme ale rzboiului continuu
1113

(rzboiul informaional, rzboiul mediatic, rzboiul psihologic, rzboiul economic,

rzboiul geofizic etc.), este caracterizat de principii dinamice, prin care se afirm
strategiile de alian, cele ale marilor entiti cu roluri i funcii geostrategice, ale
organismelor internaionale i cele ale viitoarelor centre de putere.
nalta tehnologie, tehnologia informaiei, noile sisteme de arme, cercetrile
asupra ionosferei, asupra cosmosului, asupra mediului marin i asupra fenomenelor
meteorologice creeaz condiii pentru supravegherea mediului, pentru extinderea
spaiului de confruntare i, n consecin, pentru configurarea unor noi tipuri de
confruntare, bazate pe noile principii ale dominanei cosmice i informaionale,
ripostei instantanee, aciunii n reea, reducerii pierderilor i efectelor colaterale i
proteciei populaiei, instituiilor i valorilor.
Ciberspaiul, reelele Internet, sistemele C4ISR asigur aplicare principiului
dominanei globale informaionale i strategice, dar nu exclud apariie proliferarea
unor vulnerabili de tip nou, care se cer acoperite prin flexibilitate strategic i
capacitatea de reacie complex i instantanee. Ca atare, aplicarea principiului
flexibilitii, la nivel strategic i tactic, a principiului fermitii i a celui al preveniei
cere un analiz temeinic, o evaluare permanent i, pe aceast baz, elaborarea unor
prognoze ct mai realiste.
Noile rzboaie rzboiul continuu, rzboiul geofizic, rzboiul bazat pe reea,
rzboiul cibernetic, precum i diversele forme ale rzboiului continuu rzboiul
economic, rzboiul informaional, rzboiul psihologic, rzboiul mediatic, rzboiul
genetic i au principiile lor specifice, definite pe complexitatea i dinamica
excepional a aciunilor, pe flexibilitate, reacie rapid de rspuns, descurajare i
prevenie
Rzboiul poart i va purta mereu amprenta unei decizii politice i va fi aa cum
va fi i societatea viitorului. Cel puin pe termen mediu (dac nu chiar pe termen lung,
adic pre de un secol sau mai mult), este posibil s se menin uriae decalaje
economice i tehnologice ntre continente, state i alte tipuri de entiti care s
genereze mari conflicte de interese i dezvoltarea n continuare a armamentelor i
tehnicii de lupt. n mod sigur, cel puin pe termen apropiat, vor aprea noi tipuri de
arme i de tehnologii care vor influena n mod hotrtor filozofia i tehnologia
rzboiului, strategia i tactica.
Pe msur ce procesul globalizrii avanseaz, rzboiul devine, n ultim instan,
un mijloc al politicii comunitii internaionale de impunere, prin for, a unor decizii,
de gestionare violent a crizelor i conflictelor. n acest sens, se va continua politica
de modernizare a armatelor, se vor dezvolta armatele profesioniste i componentele
internaionale integrate ale acestora.
Este posibil ca, n acest mileniu, urmnd n general fizionomia confruntrilor
armate din epocile anterioare, rzboiul s se bazeze pe strategii de descurajare i pe
efortul comunitii internaionale de oprire a violenelor i folosire a dialogului,
diplomaiei i presiunilor politice, economice i militare pentru rezolvarea
diferendelor.
Epoca parteneriatelor strategice reprezint o urmare a unor strategii indirecte ale
marilor puteri, organizaiilor i organismelor internaionale, de regrupare i
reorganizare a forelor i aciunilor, astfel nct, n urma spargerii bipolaritii, s se
1114

previn fragmentarea excesiv a intereselor i apariia unor focare de criz greu de

stpnit i gestionat. Dar parteneriatele strategice nu sunt neaprat soluii pe termen
lung, ci doar modaliti de armonizare a intereselor. Parteneriatele strategice nu
exclud rzboiul, ci doar pun ntr-o relaie de complementaritate entiti politice
importante, reducnd att vulnerabilitile acestora, ct i ameninrile i riscurile
adiacente. Rzboiul nu s-a sfrit. Epoca lui nu a trecut i nu poate trece, ntruct se
pare c el este un nsoitor permanent al societii omeneti. Ceea ce se schimb
mereu, dar totdeauna ntr-o anumit msur, este fizionomia lui. De la o epoc istoric
la alta, el poate mbrca toat gama de forme i procedee, de la descurajare la aciuni
n for pentru nimicirea adversarului, de la ameninare i presiune la fapt mplinit.
Aproape toate activitile omeneti slujesc sau pot sluji, ntr-o form sau alta,
fenomenul rzboi. Prin extensie, rzboiul a devenit omniprezent n viaa omului.
Exist un rzboi informaional, un rzboi economic, un rzboi diplomatic, un rzboi n
ciberspaiu i chiar un rzboi cultural. Dar cel care continu s ngrijoreze i s
nspimnte lumea este rzboiul dus prin mijloace militare, rzboiul violent, rzboiul
armelor de foc, al armelor de distrugere n mas, al armelor de degradare a mediului i
a fiinei umane. Toate aceste tipuri de rzboaie i multe altele unele nc de
neimaginat vor continua probabil s existe, s se multiplice, s se creeze, re-creeze
i autocreeze n mediul uman. Omenirea va dori s se debaraseze de orice tip de
rzboi dar nu va reui, tim ns precis c va continua s-l studieze, s-l neleag i,
de vreme ce i este la ndemn i tot nu-l poate eradica pe deplin, s-l foloseasc.
[1].
[2].
[3].
[4].
[5].
[6].
[7].
[8].
[9].

Bibliografie:
STRINU, Emil, Rzboiul Geofizic, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Editura Bogdana, Bucureti, 2003.
ARON, Raymond, Clausewitz, Philosofer of war, Englewood Cliffs, 1985.
PAUL, Vasile, Gl. bg., Conflictele secolului XXI, Editura Militar, Bucureti,
1999.
MUREAN, Mircea, General dr., VDUVA, Gheorghe, General de brigad (r)
dr., Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Ediia a II-a Editura Universitii
Naionale de Aprare ,,Carol I , Bucureti, 2006.
FRUNZETI, T., Tipuri de rzboaie n epoca contemporan, Editura
A.I.S.M., Bucureti, 1996.
MUREAN M., Curs de art militar, Fenomenul militar contemporan,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
TOFFLER A., Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995.
VDUVA, Gheorghe, General de brigad (r) dr., Principii ale rzboiului i
luptei armate realiti i tendine, Bucureti, 2003.
MUREAN, Mircea, general prof. univ. dr., Vduva, Gheorghe, general de
brigad (r) dr., Criza, conflictul, rzboiul, vol. I Definirea crizelor i
conflictelor armate n noua configuraie a filosofiei i fizionomiei naionale
i internaionale de reea, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol
I, 2007.

1115

Anexa nr. 1
Interconexiuni n tipologia rzboiului contemporan

Rzboiul
informaional

Rzboiul
cibernetic
Rzboiul
psihologic

Rzboiul
mediatic

Rzboiul
economic

Rzboiul
viitorului

Rzboiul
cosmic

Rzboiul
cultural

Rzboiul purtat
prin mijloace
militare

Rzboiul
geofizic

1116

Rzboiul
genetic

Anexa nr. 2

Rzboiul
virtual

Rzboiul
radioelectronic

Rzboiul
cibernetico informaional

Rzboiul
genetic

Tehnici noi
folosite n
rzboiul
modern

Rzboiul
psihotronic

Rzboiul
geofizic
Rzboiul
meteorologic

Rzboiul
psihologic

1117

REPERE DEFINITORII
ALE FENOMENULUI MILITAR CONTEMPORAN
Cezar COBUZ
In todays situation, the military and political generally purpose, will have an increasing
political influence. Consequently the political represent defense, recovering by all means, including
military means, of the fundamental social interests, which can be nationally or coalition interests.
This is made by choosing military actions objectives, establishing the forces and means, connecting
military actions with politics, economics, finances, e.g. and correlating them with other strategic
actions.
New kinds of war continuous war, geophysical war, net based war, cybernetic war, and
the different forms of continuous war economical, informational, psychological, genetic have
their own specifically principles, defined by complexity and exceptionally dynamics of actions,
flexibility, rapid response reaction, preemption.

Evoluia fenomenului militar este dominat, att de caracteristicile mediului de

securitate, ct i de nivelul de performan a tehnologiilor cu aplicabilitate n
domeniul militar, n acest sens, rolul tehnologiei informaiei pare s dein un loc
important.
Era informaional conduce la cele mai semnificative schimbri n desfurarea
operaiilor i reprezint efectul cumulat al posibilelor aplicaii ale tehnologiei
informaionale asupra aciunilor militare. Tehnologiile informaionale sunt capabile
s fac posibil combinarea sistemelor de arme cu precizie la mare distan cu
reelele de senzori i elemente de decizie n cadrul conceptului de RBR. Astfel,
fenomenul militar contemporan va fi dominat de creterea importanei operaiilor
informaionale, acestea putnd penetra toate nivelurile operaionale -strategic,
operativ i tactic
Evoluia acestor tehnologii specifice erei informaionale poate determina
apariia unor confruntri majore n planul doctrinelor, conceptelor, structurii,
instruirii trupelor i fizionomiei aciunilor, crescnd cerinele de standardizare i
interoperabilitate, precum i cele de realizare a unor aranjamente de comand i
control ntre forele sau naiunile participante.
Complexitatea fenomenului militar este cunoscut i recunoscut de analitii
politici i militari, dar se pare c n ultimul deceniu s-au profilat elemente cu putere
de modificare esenial a acestuia. Astfel, pot fi aduse n atenie urmtoarele
elemente4:
diversitatea tehnologiilor cu aplicabilitate n domeniul militar;
creterea potenialului distructiv al armamentului convenional i neconvenional;
Locotenent colonel doctorand, Comandantul Batalionului 198 Logistic Brigada 15
Mecanizat Podu nalt
4 Cf. Col. prof.univ.dr. Vasile Vartolomei, Tendine de evoluie a teoriei i practicii arte operative,
n volumul Evoluii n mediul de securitate post Praga- 2002, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004, p.
63.
1118

 schimbarea locaiilor unor poli de putere militar i economic;

dezvoltarea sistemelor de aprare a statelor mpotriva unor ameninri
asimetrice, teroriste etc.;
reconsiderarea spaiului i timpului n dimensionarea aciunii militare;
gradualitatea i proporionalitatea aciunii armate;
controlul permanent al violenei;
reevaluarea coninutului fazei post-confiictuale i a rolului forei armate n
aceast etap;
autoselectivitatea participrii forelor multinaionale n gestionarea unei crize
(conflict);
proiectarea forei multinaionale, desfurarea i angajarea acesteia;
combinarea tot mai atent a elementului politic cu cel militar n gestionarea unei
crize (conflict);
flexibilitatea -ca trstur permanent n angajarea forei n spaiul de
confruntare;
suportul naional i multinaional n confruntarea militar
Fenomenul militar, n analiza sa, nu este privit ca un element independent,
autonom n cadrul sistemului social. n strns legtur cu celelalte fenomene
determin configuraia societii.
Generaii de filozofi, sociologi, analiti de diverse orientri, teoreticieni
militari s-au preocupat de descifrarea esenei fenomenului militar, a mecanismului
prin care acioneaz, a coninutului i amplorii influenelor pe care le exercit n
societatea omeneasc.
Studiile fcute scot n eviden faptul c esena fenomenului militar o
constituie violena, dar nu orice tip de violen, ci violena colectiv, care reprezint
trezirea i exacerbarea agresivitii aipite n subcontientul fiinei umane i
diseminat n contiina maselor 5 . Violena este un mod de manifestare a
conflictualitii tririlor i relaiilor umane, remodelat de moralitate, cultur i
civilizaie cldite de umanitate. Este violena sau fora ncastrat n lege6 care se afl
napoia tuturor aciunilor unui stat, guvern i de fapt orice guvern afirm A.Toffler
se bazeaz pe armat i pe poliie pentru a-i impune violena. Aceast ameninare
omniprezent i necesar a violenei oficiale n societate ajut la meninerea
sistemului n funciune, face s fie aplicabile contractele de afaceri curente, ... oferind
mainrii pentru rezolvarea panic a disputelor. n acest sens, paradoxal, ameninarea
voalat cu violena este aceea care ajut ca viaa cotidian s decurg nonviolent7 .
Este vorba, de acel tip de violen, care alturi de avuie i cunoatere sunt cele mai
importante resurse ale puterii.
Faptele i fenomenele integrate domeniului militar au o durat a lor, o
dinamic a lor, o anumit existen i coexisten. Cunoaterea legitilor dup care
are loc dezvoltarea faptelor i fenomenelor militare prin esen i destinaie,

5 Constantin Punescu, Agresivitatea i conduita uman, Editura Tehnic, Bucureti, 1994, p.14.
6 A.Toffler, Poweshift. Editura All, Bucureti, 1996, p.23.
7 A. Toffler, Powershift, Editura All, Bucureti, 1996, p. 25
1119

componente ale domeniului militar, permite elaborarea de aprecieri de perspectiv,

asupra fenomenului militar n ansamblul su.
Fenomenul militar este unul din fenomenele sociale care ilustreaz cel mai
bine ideea dezvoltrii. Forele, mijloacele, principiile, formele i procedeele de lupt
nu sunt imuabile. Ele sunt supuse unor continue schimbri, perfecionri i nnoire,
odat cu procesele fundamentale ale evoluiei ntregului social 8 . Cauzele care
determin asemenea schimbri sunt n general cunoscute, insistndu-se n prezent mai
ales pe factori de natur economico-social i tehnico-tiinific. n acest sens trebuie
s fie conceput i lupta armat, supus condiionrilor de natur temporal. Se are n
vedere factorul timp n succesiunea transformrilor ce se produc att n timpul socialistoric, ct i n timpul militar, considerat ca durat a unui rzboi, a unei campanii,
operaii sau lupte. Toate componentele luptei armate sunt supuse dezvoltrii n timp,
iar schimbarea unora atrage dup sine i schimbarea altora. Analiza pe componente
arat c ritmurile, proporiile i mecanismele dezvoltrii sunt diferite, putnd aprea
rmneri n urm, discrepane i chiar tendine divergente. Evideniem faptul c ntre
aceste componente exist dezvoltri distincte, specifice, ntre care se stabilesc anumite
relaii. Acestea nu pot fi efectul unui determinism univoc, care ar duce la o
interpretare schematic a dezvoltrii9. n acest cadru al analizei se pune n eviden i
dialectica situaiilor de lupt, ca momente nodale ale luptei armate.
Sunt specialiti militari n arta rzboiului care nu fac distincia necesar ntre
lupta armat, ca ansamblu de fapte (aciuni, evenimente i situaii) i rzboiul ca
fenomen social. Formula clausewitzian rzboiul este o continuare a politicii prin
alte mijloace este ceea ce face distincia necesar dintre rzboi i lupta armat;
incluznd-o n raportul dintre scop i mijloc. Scopurile rzboiului, raiunea
declanrii sale, conducerea sa suprem, de la nceputul i pn la sfritul
operaiunilor militare, aparin politicului i exprim sensul continurii politicii. n
acest sens rzboiul constituie ntr-adevr o parte a unui ntreg, care este politica.
Mijlocul este ns militar, este lupta armat, ntrebuinarea armamentului i
tehnicii de lupt, care are un caracter distructiv. Declannd un rzboi, politica
urmrete scopurile sale, dar folosete pentru aceasta alte mijloace, adic mijloace
militare, specifice luptei armate. Desigur ea se strduiete ca aceste mijloace i modul
de ntrebuinare a lor s fie proporionale cu scopurile, dar de aici nu decurge c s-ar
putea identifica natura scopurilor cu natura mijloacelor10.
n trecut, datorit rolului determinant al confruntrii armate dintre beligerani n
desfurarea rzboaielor, esena acestora era definit aproape exclusiv de componenta
lor violent (lupta), rzboiul fiind ctigat sau pierdut pe cmpul de btlie, n timp ce
alte domenii de confruntare jucau un rol secundar. De aceea, cei care au studiat n
timp fenomenul rzboi l-au definit relativ simplist, doar din punct de vedere al
confruntrii violente a forelor armate ale beligeranilor. Clausewitz definea, pentru
prima dat, esena rzboiului ca o continuare a politicii cu alte mijloace i anume
mijloace violente, ceea ce aducea n teoria strategiei militare subordonarea punctului
8 Lupta armat, Editura Militar, Bucureti, 1978, p.8.
9 Gl.mr.Corneliu Soare, Dialectica luptei armate, Editura Militar, Bucureti, 1981, p.39.
10 Gl.mr.Corneliu Soare, Dialectica luptei armate, Editura Militar, Bucureti, 1981, p.77.
1120

de vedere militar fa de cel politic i penetraia elementului politic n

domeniul militar nu atinge amnuntele rzboiului, ci vizeaz planul ntregului
rzboi, al campaniei i, adesea, al btliei. Evoluia actual a teoriei i artei militare,
constnd ntr-un intens proces de dezvoltare i diversificare, reflect coninutul,
fizionomia i trsturile fenomenului militar contemporan, i, de asemenea, tendinele
i perspectivele sale de dezvoltare. n acest context, devine tot mai evident faptul c
declanarea, desfurarea i deznodmntul confruntrilor armate n epoca actual, au
mai mult dect oricnd, o determinare complex, n care componenta militar nu mai
are n mod inevitabil rolul hotrtor. Implicarea attor domenii permite tot mai mult
ca n prezent, asigurarea strii de securitate s fie un rezultat al convergenei
strategiilor nonviolente sau al aplicrii unor constrngeri de natur politic,
economic etc.11.
n acest sens, domeniul decizional i determinant, n orice conflict armat
rmne pe mai departe domeniul politic, ceea ce face ca politicul s dobndeasc tot
mai multe valene militare, iar strategia militar s devin tot mai politic. Noua
corelaie ntre domeniile de confruntare i gsete exprimarea n rspunsul la
ntrebarea: Mai poate reprezenta confruntarea armat un instrument prin care pot fi
ndeplinite scopuri politice?. Astfel, din acest punct de vedere, se poate evidenia c
dei scopurile politice i militare ale confruntrilor armate au fost atinse, parial sau n
totalitate, rezultatele obinute nu sunt ntotdeauna proporionale cu costurile acestora.
De asemenea, se poate aprecia c recurgerea la aciunea militar nu este, ntotdeauna,
cea mai bun soluie de rezolvare a situaiilor conflictuale de ctre politic. n acelai
timp, se constat c raporturile dintre domeniile de confruntare se modific ntr-un
ritm accelerat, iar lupta armat tinde s-i diminueze nsemntatea, concomitent cu
apariia unor domenii de confruntare noi. Urmare a redefinirii rolului confruntrii
armate n declanarea, desfurarea i deznodmntul rzboiului (conflictului), acesta
se aeaz pe alte coordonate, fiind caracterizat prin faptul c pacea va coexista cu
rzboiul; ponderea mijloacelor i aciunilor nonviolente va crete considerabil; forele
i mijloacele vor fi mai panice i ecologice, iar confruntrile majore se vor angaja
mai mult n sfera informaiilor i decriptrii inteniilor adversarului; nu se va
desfura n spaiul marilor puteri ci n cel al zonelor de interes controlate de acestea;
concepia i decizia vor fi n sfera gndirii i aciunii umane, avnd o component
informaional puternic, iar execuia va aparine mijloacelor ultra perfecionate,
viabile, inteligente, selective i de mare randament12.
Confruntarea armat modern, caracteristic mileniului trei, capt valene noi
n sensul c va poseda disponibilitile necesare adaptrii permanente la cerinele
rzboiului viitor i, de asemenea, va fi n strns concordan cu realizrile din
domeniile gndirii i practicii umane. Caracteristicile confruntrilor armate scot n
eviden, n primul rnd, trsturile distinctive care le difereniaz n sfera

11 Cf. Liviu Habian, Mircea Chelaru, Corelaia politic-strategie (Eseu), Editura Academiei de
nalte Studii Militare, Bucureti, 1997, p. 27.
12 Constantin Onior, Teoria Strategiei Militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 1999, pp. 166 167
1121

confruntrilor impuse de rzboi13. Din totalitatea caracteristicilor acestora, care scot

n eviden n primul rnd tendina de evoluie i adaptarea la cerinele rzboiului
modern, sunt de amintit: confruntrile armate se desfoar pe toat adncimea
dispozitivelor; lupta se desfoar pe structuri cu posibiliti de aciune integrat;
lupta se bazeaz pe confruntarea unor fore i mijloace perfecionate; aciunile se
bazeaz tot mai mult pe combinarea eficient a focului, loviturii i manevrei;
amploarea aciunilor (timp, spaiu, intensitate, fore i mijloace), sporete
complexitatea aeroterestr a confruntrii. n timp de pace, n special n perioada de
tensiune pentru atingerea scopurilor politice sau economice se folosesc o serie de
aciuni militare care au caracteristici bine definite, astfel: angajarea adversarului
potenial ntr-o curs a narmrii creia nu-i poate face fa; ncheierea unor aliane
militare care modific echilibrele existente la un moment dat; utilizarea diplomaiei
violenei; recurgerea la spectrul forei militare n politic i n unele dispute politice,
chiar, dac un rzboi sau altul include ntr- un grad mai nalt sau mai redus
confruntarea armat, aceasta i are propriile legiti i coordonate ale evoluiei,
determinate de influena dimensiunilor obiective i subiective ale luptei armate.
n lucrrile specialitilor militari evoluia rzboiului modern, procesul
prospectiv va urma o traiectorie complex. Cercettorul va porni de la esena
rzboiului indiferent de natura lui, care va fi ntotdeauna aceeai. Ea se bazeaz pe
angajarea riscului existenial colectiv, acceptat de o comunitate uman, pentru
prezervarea drepturilor sale naturale, evideniate i contientizate prin traseul politic
i filozofia grupului de lideri, sau perceput instinctiv la nivelul unei mase sau al unei
grupri umane controlate sau nu.
n prezent, cnd studiile militare se orienteaz tot mai decis spre o aciune
interfore, analitii militari sunt n unanimitate de acord c rzboiul de perspectiv va
avea n mod cert un caracter integrator, n sensul participrii la conflict a tuturor
categoriilor de fore ale armatei, care vor aciona n toate mediile: terestru, aerian,
naval i cosmic.
Ca n oricare alt etap a dezvoltrii societii omeneti, la baza actualelor
mutaii care se produc n lupta armat stau o serie de factori, care exercit asupra
acestui fenomen o determinare obiectiv. Ei sunt de natur economic, politic,
tiinific, informaional i psihologic i au asupra luptei armate o aciune
complex. Cei mai importani dintre acetia pot fi considerai: revoluionarea bazei
economice a societii n domeniul mijloacelor de ducere a aciunilor militare;
reconsiderarea rolului informaiei i creterea vitezei de transformare a proceselor
specifice acestui fenomen; asimilarea rezultatelor tehnico-tiinifice contemporane;
demasificarea armatelor14.
Mutaiile produse n societate impun o adevrat revoluie i n arta militar, o
revoluie care s reflecte noile funcii economice i tehnologice. tiina i
comunicarea vor fi motoarele secolului al XXI-lea. Uneltele inteligente produc arme
inteligente. Nimic nu o demonstreaz mai bine dect modul n care s-au desfurat
13 Constantin Onior, Teoria Strategiei Militare, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 1999, p. 385.
14 Stncil L., Grecu I, Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 2002, p.71.
1122

conflictele din Golful Persic i din Iugoslavia, care pot fi caracterizate ca un rzboi al
spiritului contra materiei15.
Doctrina militar observa Alvin Tofler continu s se schimbe n toate
armatele lumii. Dar, dac ascultm cu atenie, indiferent c termenii sunt formulai n
chinez sau italian, n francez sau rus, temele centrale rmn acelea ale Luptei
Aero-Terestre i ale Operaiilor Aero-Terestre16.
Dup cele dou rzboaie mondiale s-a dovedit ca o dat cu progresul
cunoaterii tiinifice i perfecionrii tehnologiilor, fizionomia aciunilor militare s-a
modificat continuu: a crescut mobilitatea trupelor prin dotarea lor cu mijloace de
deplasare din ce n ce mai performante; s-au redus efectivele structurilor militare pe
msura apariiei unor armamente cu caracteristici tehnico-tactice superioare; au aprut
i s-au dezvoltat unele genuri de arm (tipuri de tehnic cu posibiliti diferite) i a
aprut lupta interarme.
n lucrrile specialitilor militari strini mai gsim i alte caracteristici ale
operaiei i luptei, cum ar fi: aciunile asimetrice, mobilitatea, adaptabilitatea,
descentralizarea, manevrabilitatea, flexibilitatea, simultaneitatea, continuitatea, ritmul
nalt de aciune, modularitatea, digitalizarea i aplicarea forei de lovire. Obinerea
succesului pe cmpul de lupt se va baza, n concepia acestora, i n viitor, pe o bun
i riguroas organizare i pregtire a aciunilor militare, dar i pe iniiativ, rapiditate
i nu n ultimul rnd, pe precizie.
Trebuie luate n calcul reaezrile geopolitice contemporane, att la nivel
continental, regional i subregional, ct i la nivel naional, care sufer permanent
modificri cu urmri vizibile asupra raportului de putere ntre autorii relaiilor politice
internaionale i impunerea n sfera politicii militare contemporane a unor noi
concepte, cum ar fi: strategia faptului mplinit sau acceptarea de ctre pri a unui
compromis onorabil17.
Caracterul de noutate n tratarea aciunilor militare, n general, i a formelor
luptei armate, n special, este evideniat n structura integrat, aero-terestr a
operaiilor i uneori a luptelor i n raport cu coninutul conceptelor doctrinare cmp
de lupt extins, cmp de lupt integrat, aciuni militare modulate i demodulate cu
eforturi sincronizate i ntr-o deplin cooperare.18
Potrivit specialitilor militari cmpul de lupt al viitorului va fi cu totul altul
dect pn acum. Concepiei tradiionale (liniare), potrivit creia exist un front i o
adncime, i va urma un cmp de lupt extins, adic tridimensional, n care nici o
zon nu va fi ferit de atacurile precise i nimicitoare. Un numr tot mai mare de
specialiti militari strini i autohtoni prevd chiar c operaiile sau chiar i luptele se
vor desfura dup modelul celor navale, adic la 360 grade.19

15 Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti 2005, p.46.
16 Alvin i Heidi Tofler, Op.cit, Editura Antet, Bucureti, 1995, p. 169.
17 Deac Aron-Liviu, Aciunea militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti,
1996, p.10.
18 Gl.bg.dr. Vasile Paul, Op.cit, pp.40-44.
19 Constantin Onior, Contraofensiva, Editura Militar, Bucureti, 1995, p.28.
1123

Extinderea cmpului de lupt n timp va determina o serie de modificri, cum ar

fi : varietatea operaiilor terestre, aeriene i maritime, att de nivel strategic ct i de
nivel operativ, a luptei n timp i spaiu, precum i ndeplinirea obiectivelor strategice,
respectiv operative sau tactice; integrarea orizontal a unor noi arme sau componente,
stabilirea acestora ntr-o familie de arme; meninerea marilor uniti i uniti
dispersate i neadiacente, care trebuie s distrug capacitatea inamicului de a
reaciona prin sincronizarea aciunilor directe i indirecte terestre, maritime i aeriene;
diversificarea intelor i restrngerea fiilor de responsabilitate i, nu n ultimul rnd,
eficientizarea aciunilor direcionate pe obiective.
Cauzele care provoac aceste conflicte vor diferi fundamental, astfel c
Romnia nu este i nu va fi n viitorul apropiat, n faa vreunei ameninri majore, de
tip militar clasic la adresa securitii sale naionale. Se poate estima c, n perioada
actual, riscurile la adresa securitii sunt preponderent de natur nemilitar i mai
ales, intern, manifestndu-se n special, n domeniile economic, financiar, social i
ecologic20.
Viitorul aduce multe inovaii deschiztoare de drum n ceea ce privete
pregtirea i ducerea operaiei (luptei) prin: creterea importanei luptei electronice;
utilizarea luptei neocorticale (afectarea sistemului nervos al inamicului) i nu numai
att, poate chiar i utilizarea armamentului nuclear. Romnia vector dinamic al
securitii democratice, stabilitii i prosperitii economice are un interes strategic
fundamental ca regiunea extins a Mrii Negre s fie una stabil, democratic i
prosper strns conectat la structurile europene i euroatlantice.
Noul tip de rzboi reprezint o trecere spectaculoas de la suprafa la punct, de
la masivitate la suplee. Spaiul strategic devine fluid, iar operaiile i aciunile
militare capt un caracter integrat, rapid i punctiform. Spaiul confruntrii este, deacum, acolo unde se afl obiectivele principale ale prilor beligerante, ndeosebi
datorit confruntrii tehnologice i militare care au cptat o dimensiune nou, cea
cosmic. Se observ tendina de scdere a duratei rzboiului, dar timpul necesar
pregtirii aciunilor strategice, precum i complexitatea planificrii aciunilor cresc
considerabil. Rzboiul devine o confruntare ntre profesioniti, ndeprtndu-se de
ideea implicrii societii civile n astfel de aciuni. Decizia (care tinde s fie tot mai
prospectiv) i conducerea strategic executat n timp real vor face ca viteza de
reacie a sistemelor militare s fie decisiv.
Oportunitatea informaiei i, n consecin, rapiditatea i calitatea deciziei
suplinesc de cele mai multe ori deficitul n fore i mijloace. Toate acestea ne fac s
fim de acord cu afirmaia c "n condiiile n care nu toate statele i permit realizarea
ntr-un timp rezonabil a tranziiei ctre al treilea tip de rzboi este posibil apariia
unor confruntri disproporionate, ceea ce poate duce la nlocuirea forei prin
descurajarea nuclear cu o alt ameninare i anume incompatibilitatea confruntrii cu
mijloace raionale.21

20 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p.18.

21 Gl. prof. univ. dr. Mircea MUREAN, Curs de art militar, editura Universitii Naionale de
Aprare, Bucureti, 2005, p. 101.
1124

Rzboiul informaional ca o component a fenomenului militar contemporan

este adesea neles ca rzboi al epocii informaionale, se sprijin pe o idee destul de
rspndit potrivit creia societile informaionale succed societilor industriale22.
ntr-adevr, numerizarea, dezvoltarea capacitilor de stocare a datelor, multiplicarea
sateliilor de comunicaii creeaz condiiile unui mediu foarte diferit de cel cunoscut
pn n prezent: relaiile inter-umane se modific, apar noi ritmuri.
Dei rzboiul informaional a fost intuit i conceptualizat nc din 1976 de ctre
Thomas P. Rona23 contientizarea posibilitii existenei unui astfel de rzboi, al unui
rzboi invizibil, mult mai subtil dect rzboiul clasic, nu s-a realizat dect foarte
recent, tonul dndu-l mediile militare. Una dintre primele pietre de construcie ale
conceptului de rzboi informaional a constituit-o cartea lui A. Toffler Al treilea
val, aprut n 198024. n aceasta se poate citi ca pentru a ataca o naiune se poate
obstruciona fluxul informaiilor tierea legturii dintre sediul societii
multinaionale i filialele sale din strintate, ridicarea de bariere informaionale n
jurul ei etc. Vocabularul informaional s-a mbogit cu o nou expresie:
suveranitatea informaiei. Aceast reflecie asupra epocii informaionale a fost
continuat de o alt carte a aceluiai autor, intitulat Rzboi i antirzboi25 , care a
permis relansarea dezbaterii n Statele Unite a conceptului de rzboi informaional.
Expresia rzboi informaional acoper o serie ntreag de semnificaii, iar
lipsa unei definiii clare a acestuia este vizibil n toat literatura de specialitate. Pn
n prezent s-a ncercat definirea originilor acestui tip de rzboi, ns nimeni nu i-a
stabilit nc principiile. Teoria i practica rzboiului informaional se bucur, n
ultimul timp, de o atenie crescnd din partea politicienilor, strategilor, oamenilor de
tiin i mijloacelor de informare n mas din diverse ri, ndeosebi din spaiul nordatlantic i cel european, fenomen uor de constatat urmrind frecvena discursurilor
publice, conferinelor, simpozioanelor, crilor, studiilor i articolelor care abordeaz
aceast problem.
Desprindem astfel concluzia, c, operaiile informaionale defensive se
concentreaz pe protecia propriei informaii, a proceselor bazate pe informaie, a
sistemelor de comand-control i a celor de comunicaii i informatic. Aceast
protecie trebuie s fie adaptat pentru orice tip de (in)amic, n orice situaie (pace,
criz, conflict) vizeaz patru componente: protecia infrastructurii informaionale;
descoperirea atacurilor; restaurarea funciilor vitale i reacia la atacuri iar integrarea
acestora este esenial.
Prin contrast, rzboiul clasic n serie, este sau a fost un tip de rzboi care a
angajat fiecare inel al sistemului succesiv, lovind fiecare obiectiv la rndul lui, n
serie, dinspre periferie ctre centru.
Rzboiul paralel a devenit posibil prin dezvoltarea fr precedent a aviaiei,
sistemelor de lovire de mare precizie i a armelor netradiionale, ntruct acesta
utilizeaz aviaia i mijloacele de lovire la mare distan pentru a putea distrugerea
22 Alvin i Heidi Toffler, Rzboi i anti-rzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995, p.86.
23 Thomas P. Rona (1922-1997) a creat sintagma de rzboi informaional i a impulsionat
cercetrile n domeniu.
24 Publicat i n limba romn n 1983, la Editura Politic.
25 Publicat i de Editura Antet, n 1995.
1125

obiectivele inamicului, care nu reprezint un obiectiv n sine, ci reprezint mijlocul

prin care se atinge scopul final, respectiv acela ca prin distrugerea sau avarierea
acestor inte s se obin un efect strategic care duce la pierderea de ctre inamic a
capacitii sistemelor sale organice, eseniale, de conducere sau de ducere a aciunilor
militare. Cnd aceste atacuri paralele se realizeaz concomitent, succesul operaiei
este maxim.
Evoluia fenomenului militar este dominat att de caracteristicile mediului de
securitate, ct i de nivelul de performan a tehnologiilor cu aplicabilitate n
domeniul militar n acest sens rolul tehnologiei informaiei pare s dein un rol
important.
Analiznd logic am putea reine urmtoarele: echilibrul de putere a euat, fiind
cauza a dou rzboie mondiale, descurajarea nuclear a funciounat aproape o
jumtate de secol, era conducerii centralizate a lumii se nfieaz ca soluie la
anarhia mondial, asigurat prin susinerea unei armate, dac nu mondial cel puin
tricontinental.
Este era informaional sau a rzboiului informaional cu un profund caracter
integrator i efecte globale. Fenomenul postbelic s-a plasat sub semnul apariiei unei
noi arme de rzboi, arma nuclear, n contextul unei masive militarizri a tiinei,
care a dus la industrializarea rzboiului.
Perioada postbelic a adus cu sine o adevrat confuzie ntre pace i rzboi, o
ambiguitate a strii care, altdat, era definit prin tcerea armelor, violena armat
manifestndu-se n viaa social, n relaiile dintre state, n forme variate, fenomen
denumit proteificarea rzboiului. Cea mai mare parte din perioada postbelic a fost
dominat de rzboiul rece, n care pacea putea fi caracterizat ca un fel de
continuare a conflictului cu (oarecum) alte mijloace.
Potrivit specialitilor militari, viitorul ne poate rezerva o nou dimensiune a
fenomenului militar, respective democratizarea folosirii acestuia n zonele fierbini
ale lumii. Conflictul mileniului al treilea se va caracteriza prin dependena violenei
colective de noile tehnologii (microelectronica, inteligena artificial,
optoelectronica), respectiv prin apariia unui rzboi al minii (sprijinul) mpotriva
materiei. Fenomenul militar al viitorului va cunoate, aadar, noi dimensiuni, astfel:
cauzele i motivele violenei (dac pn n prezent se cantonau n sfera
economic,moral-religioas, ideologic) vor fi de factur etnic, rasial,
religioas inter i intraconfesional;
apariia de noi tipuri de operaii militare, diferite de rzboiul clasic;
caracterul atotcuprinztor al promovrii intereselor prin agresiuni economice,
culturale, psihologice, religioase, informatice, informaionale;
creterea importanei dimensiunii temporale a fenomenului militar n
detrimental dimensiunii spaiale;
evitarea confruntrilor directe, frontale, dintre fore i mijloace numeroase,
accentual deplasndu-se spre nivelul tactic;
aciunea militar se va raporta la un nou sistem de norme militare care, la
rndul lor, vor solicita noi norme juridice.

1126

Fr a nega importana conceptual a sintagmelor de lupt armat, rzboi,

agresiune, intervenie armat,specialitii militarisubliniaz faptul c nu trebuie
ignorate actualele evoluii din domeniul fenomenului militar:
transformrile, n unele cazuri radicale, ale coninutului i semnificaiilor
acestor concepte;
apariia i promovarea unei filosofii axate pe o concepie integralist asupra
fenomenului militar, respectiv a mutrii accentului de la decizia politicomilitar naional spre nivelul de decizie politic a organizaiilor internaionale;
apariia unor determinri conceptuale ale doctrinelor politico-militare ale
statelor naoinale: suficiena pentru aprare, interoperativitate,
standardizate, profesionalizare etc. ca fenomene comune induse la nivelul
naional.
Fenomenul militar contemporan a scos n eviden caracterul integrat,
aeroterestru i naval al aciunilor militare, demonstrnd c folosirea tuturor armelor,
specialitilor i mijloacelor militare ntr-o confruntare modern duce la obinerea
victoriei n cmpul de lupt al viitorului.
Fenomenul militar va evolua odat cu evoluia societii post moderne.
Reaciile asimetrice la aciunile militare moderne, noua dimensiune a revoluiei
tiinifice i tehnice, modificrile survenite n percepia privind riscurile i
ameninrile la nivel statal, regional i global, vor transforma funciunile tradiionale
de manevr, lovire, protecie i logistic.
Istoria recent ne demonstreaz c rzboiul va fi mai puin civilizat,
caracterizndu-se printr-o permanent ameninare cu utilizarea armelor chimice,
atentate teroriste, violarea integritii teritoriale etc. Cumpna dintre milenii ne-a
oferit imaginea unei adevrate micri browniene n relaiile ce caracterizeaz
sistemul internaional. Evoluia acestora, dei prefigurat de unii analiti i viitorologi,
nu poate fi prognozat cu exactitate, deoarece acumulrile societii umane genereaz
noi opiuni, determinri i orizonturi.
n ceea ce privete orientarea studiilor n domeniul fenomenului rzboi,
eforturile principale se contureaz n momentul de fa n direcia exploatrii
limitelor maxime i minime probabile ale acestuia. Preocuparea pentru cunoaterea
evoluiei viitoare a rzboiului i a modului n care acesta va beneficia n continuare de
programele tiinifico-tehnice ale umanitii este pe deplin legitim dac inem cont c
trim pe o planet caracterizat de meninerea conflictelor i de escaladarea continu a
acestora.
n studiul evoluiei rzboiului modern, procesul prospectiv va urma o traiectorie
complex. Cercettorul va porni de la esena rzboiului indiferent de natura lui, care
va fi ntotdeauna aceeai. Ea se bazeaz pe angajarea riscului existenial colectiv,
acceptat de o comunitate uman, pentru prezervarea drepturilor sale naturale,
evideniate i contientizate prin traseul politic i filozofia grupului de lideri, sau
perceput instinctiv la nivelul unei mase sau al unei grupri umane controlate sau
nu26.
26 Mircea Chelaru, Rzboiul modern la sfrit de mileniu, n revista Gndirea Militar Romneasc,
nr.3/1995, pag.9.
1127

n prezent, cnd studiile militare se orienteaz tot mai decis spre o aciune
interfore, analitii militari sunt n unanimitate de acord c rzboiul de perspectiv va
avea n mod cert un caracter integrator, n sensul participrii la conflict a tuturor
categoriilor de fore ale armatei, care vor aciona n toate mediile: terestru, aerian,
naval i cosmic.
Ca n oricare alt etap a dezvoltrii societii omeneti, la baza actualelor
mutaii care se produc n lupta armat stau o serie de factori, care exercit asupra
acestui fenomen o determinare obiectiv. Ei sunt de natur economic, politic,
tiinific, informaional i psihologic i au asupra luptei armate o aciune
complex. Cei mai importani dintre acetia pot fi considerai: revoluionarea bazei
economice a societii n domeniul mijloacelor de ducere a aciunilor militare;
reconsiderarea rolului informaiei i creterea vitezei de transformare a proceselor
specifice acestui fenomen; asimilarea rezultatelor tehnico-tiinifice contemporane;
demasificarea armatelor27.
Rzboiul viitorului, purtat cu armele relativ panice ale cunoaterii, va duce la
crearea unor adevrate coridoare ntre supraputeri i zonele lor de interes. El nu va
viola pacea, deci va coexista cu aceasta. Exemplul cel mai semnificativ este rzboiul
rece purtat pe fondul pcii mondiale i chiar n prezent, cnd rzboiul clasic este
uzual chiar n accepiunea marilor puteri. Perioada dintre momentele n care tac
diplomaii i se aude primul foc de arm, iar toate celelalte mijloace de presiune i de
intimidare sunt folosite la maximum, arat c deja este mai puin pace i mai mult
rzboi, ns de un alt tip, unul care se simte, afecteaz, dar nu ucide i nu se vede.
Orict ar fi rzboiul, ca fenomen specific societii omeneti, de complex i
de greu de neles, de prevenit i de contracarat, conflictele militare fac parte din
conflictualitatea social, n general, i, de aceea, ele se cer privite i analizate n
raport cu principalele caracteristici ale societii i cu tendinele care se manifest
n dinamica acesteia. Cunoaterea profund a societii constituie premisa major
pentru cunoaterea profund a conflictualitii ei i, n spe, a conflictualitii ei
militare.
Cele mai multe dintre conflictele militare actuale nu difer, ca tipologie, de
cele care nsoesc lumea de la apariia ei. Omenirea se bate n continuare pentru
putere, frontiere, resurse, piee i influen. Fiecare dorete s aib ct mai mult i,
de cele mai multe ori, n detrimentul sau pe seama celuilalt.
Conflictele militare nu dispar. Mai exact, nu dispare caracterul armat al
conflictelor. n aceste conflicte pot fi sau nu pot fi angajate ns i fore militare,
paramilitare sau militarizate. Perioada pe care o parcurgem, la nceput de secol, se
caracterizeaz, ntre altele, pe de o parte, prin profesionalizarea armatelor,
perfecionarea sistemelor de arme, apariia i dezvoltarea reelelor reale i virtuale
i, pe de alt parte, prin diversificarea conflictelor, prin estomparea diferenei ntre
conflictele militare i non-militare, prin intensificarea aciunilor teroriste i a celor
din ciberspaiu. Rzboiul i extinde aria de manifestare i, n aceste condiii, este
foarte greu de fcut o distincie clar ntre pace i rzboi, ntre o situaie
27 Cf. Stncil L., Grecu I, Lupta armat modern, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 2002, p.71.
1128

conflictual i una non-conflictual, ntre conflicte militare i non-militare. Este

adevrat, conflictele militare sunt cele care se caracterizeaz prin angajarea
armatelor, dar, azi, n lume, exist, n afara unitilor militare i sistemelor militare,
atta armament i attea mijloace de distrugere inclusiv de distrugere n mas
care pot fi folosite, practic, n anumite proporii, de oricine dorete. Lumea este
plin de bande de rebeli, de structuri narmate altele dect armatele , care
menin aproape o stare continu i n mozaic de conflicte violente. De aceea, att
conflictele militare, ct i cele non-militare se modeleaz, practic, din punct de
vedere al gestionrii i dezamorsrii, dup aceeai filosofie i dup aceeai
metodologie. Ambele tipuri de conflicte se declaneaz datorit conflictualiti
intereselor i urmeaz unor decizii politice mai mult sau mai puin responsabile.
Dac, n ceea ce privete conflictele militare, avem de a face, n principiu, cu
simetrii sau disimetrii (non-simetrii), ntruct este vorba de armate sau structuri
militare care se confrunt, n conflictele non-militare predomin asimetriile.
Simetria presupune o anumit proporionalitate, de unde i posibilitatea calculrii
i folosirii raportului de fore, precum i crearea i utilizarea unor tipuri de
strategii convenionale, n general, tipice. Disimetria (non-simetria) nseamn
disproporionalitate i chiar incompatibilitate.
Tipul de conflict n care se folosesc strategiile asimetrice nu poate fi nici
localizat, nici identificat cu precizie. El nu are o etap preconflictual i una postconflictual, ntruct face parte dintr-un rzboi continuu, care mbrac, practic,
toate formele, de la cele clasice, la cele ale confruntrii n spaiul geofizic i n cel
cibernetic.
Structura de sistem a fenomenului militar contemporan este prezentat n
anexa nr.1.
Concluzii
Din studiul bibliografiei i conlucrarea cu specialitii militari autohtoni, am
ncercat s rspundem la urmtoarele nrebri: care i cum sunt principiile rzboiului?;
Ce definesc acestea?; n ce const superioritatea principiilor?
Principiile rzboiului nu sunt aceleai cu cele ale luptei armate. Ele au o sfer
mai larg de cuprindere i se constituie n repere fundamentale, persistente i flexibile
n pregtirea i ducerea rzboiului, ca fenomen social complex, cu multiple
determinri, existent din toate timpurile i pentru toate timpurile.
Principiile rzboiului sunt, deopotriv, de natur obiectiv, ntruct
materializeaz legi ale acestui tip de conflict, de fenomen social grav, dar i de natur
subiectiv, n sensul c fiecare mare decident politic i fiecare mare comandant au un
anume stil n selectarea i aplicarea acestor principii, n ierarhizarea prioritilor, n
alegerea i folosirea strategiilor.
n Antichitatea lui Sun Tz, predomina arta nelciunii, a inducerii n eroare, a
evitrii, pe ct posibil, a confruntrilor directe, care erau mari consumatoare de viei
omeneti i de alte resurse, n favoarea negocierilor, a impunerii i acceptrii, a crerii
faptului mplinit.
n primul i n cel de al doilea rzboi mondial au predominat principiile
dominanei strategice, ale mobilizrii resurselor, ale coaliiei i surprinderii strategice,
1129

ndeosebi n componenta lor tehnologic, n timp ce n teatre s-au manifestat cu

pregnan principiile manevrei, ale manevrei strategice globale, de mare amploare, i
de teatru, cu mari uniti mobile, ale manevrei maritime i pe vertical, ale unitii de
aciune, ale economiei forelor i mijloacelor, ale masivitii i aciunilor rapide.
n prezent, rzboiul devine din ce n ce mai mult un mijloc de prevenire a
rzboiului, de meninere sau de impunere a pcii, de securitate i stabilitate, de
eradicare a ameninrilor i primejdiilor pe care le exercit forele care se opune
democraiei i progresului.
Principiile rzboiului rezult, n general din politica i doctrina rzboiului i sunt
principii de confruntare violent. Ele definesc fizionomia i configuraia rzboiului,
dau consisten i coeren politicii de ansamblu cu privire la utilizarea rzboiului,
justific i fundamenteaz aciunile militare i de alt natur. Dac legile rzboiului
sunt, n general, puine, principiile le particularizeaz, le dau coninut i consisten
strategic i tactic. Ele sunt transparente la semnificaie, au deci o oarecare
generalitate, reunesc obiectivul i subiectivul n planul aciunii. Cu alte cuvinte, exist
principii generale ale rzboiului, dar exist i principii ale unuia sau altuia dintre
comandani, dintre statele majore, dintre entitile militare care se confrunt.
Superioritatea principiilor duce la superioritatea aciunilor. Exist principii pe
care le ntlnim n toate timpurile i n aproape toate tipurile de rzboaie. Exist ns
i principii specifice epocilor istorice, tipurilor de rzboaie, dependente de condiiile
concrete, de calitatea forelor, de scopurile i obiectivele politicii care hotrte
rzboiul i ale rzboiului ca atare. Superioritatea principiilor are, n toate timpurile, un
suport de valori culturale i civilizaionale, deci economice, sociale, informaionale i
militare. Totdeauna, interesul (deci i politica) ce are ca suport valoarea a fost superior
interesului care nu are un astfel de suport, ci se bazeaz pe hazard, pe impuls.
Identificarea, din universul campaniilor militare, rzboaielor i confruntrilor
armate sau de alt natur, a legilor i principiilor care au guvernat i guverneaz
rzboiul i lupta armat ajut la transferul de nelepciune, contribuie la calitatea
refleciei strategice (foarte important n formarea i consolidarea gndirii militare,
ndeosebi n nvmntul militar, dar i n practica statelor majore i
comandamentelor), la stabilirea unei grile corespunztoare de criterii n evaluarea
situaiei i n elaborarea deciziei politico-militare i strategice.
Monitorizarea, studierea i evaluarea, o dat cu ali parametrii, i a modului de
aplicare, n diferite situaii (crize, rzboi, conflicte, situaii post-conflict), a legilor i
principiilor rzboiului nu este o activitate n sine. Ea ajut, n sistemul de nvmnt
militar la formarea unei culturi strategice i la actualizarea continu a actului nvrii.
n acelai timp, monitorizarea i evaluarea modului cum sunt aplicate legile i
principiile luptei armate contribuie la crearea acelui suport teoretic i practic care
asigur optimizarea deciziei politice i politico-militare, la configurarea realist i
modelarea adecvat a rzboiului viitor i luptei armate.

1130

Bibliografie
[1]. STRINU, Emil, Rzboiul geofizic, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 2003.
[2]. STNCIL L., GRECU I., Lupta armat modern, Editura Academiei de
nalte Studii Militare, Bucureti, 2002.
[3]. MUREAN M., Curs de art militar, Fenomenul militar contemporan,
Editura Universitii Naionale de Aprare, Bucureti, 2005.
[4]. TOFFLER A., Rzboi i antirzboi, Editura Antet, Bucureti, 1995.
[5]. Strategia de securitate naional a Romniei, Bucureti, 2007.
[6]. ONIOR C., Contraofensiva, Editura Militar, Bucureti, 1995.
[7]. DEAC L., Aciunea militar, Editura Academiei de nalte Studii Militare,
Bucureti, 1996.
[8]. ONIOR C., Teoria Strategiei Militare, Editura Academiei de nalte Studii
Militare, Bucureti, 1999.
[9]. Gl.mr.Corneliu Soare, Dialectica luptei armate, Editura Militar, Bucureti,
1981,
[10]. Sun Tz, Arta Rzboiului, Editura Militar, Bucureti, 1976.
[11]. VARTOLOMEI, Vasile, Col. prof.univ.dr., Tendine de evoluie a teoriei i
practicii arte operative, volumul Evoluii n mediul de securitate post Praga2002, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2004.
[12]. TOFFLER, A., Puterea n micare, Editura Antet, Bucureti, 1996.
[13]. MUREAN, Mircea, general prof. univ. dr., General de brigad (r)
dr.Gheorghe Vduva, Criza, conflictul, rzboiul, vol. I Definirea crizelor
i conflictelor armate n noua configuraie a filosofiei i fizionomiei
naionale i internaionale de reea, Editura Universitii Naionale de
Aprare ,,Carol I, 2007.
[14]. MUREAN, Mircea, general dr., Vduva, Gheorghe, general de brigad (r) dr.,
Rzboiul viitorului, viitorul rzboiului, Editura Universitii Naionale de
Aprare , Bucureti, 2004.

1131

Anexa nr. 1
Structura de sistem a fenomenului militar contemporan

Condiionri
geofizice

Sistem
politic

Condiionri
istorice

Component
terestr

Interese
economice

Determinri
sociale

Fenomenul
militar
Component
aerian

Dezvoltare
tehnico tiinific

Component
naval

Aciuni
mediatice

1132

Ideologii

Dezvoltare
tehnico tiinific

STUDIU PRIVIND APLICABILITATEA TEORIEI COMPLEXELOR DE

SECURITATE N REGIUNEA EXTINS A MRII NEGRE
Ctlin CIOAC
Since the security options and the foreign affairs are not two similar notions, and the
security challenges of the main powers can not be transferred for other regional areas, the regional
level of analisys regarding security issues shall always reamain of high importance. The
geopolitical aspect of Europe was radically changed by the end of the cold war, the colapse of the
global geostrategic balance - because of the end of the bypolar phenomenon, the metamorphosis
and the expending phenomenon of NATO and EU. Therefore, the Black Sea, that used to be a
regional area of interests, became a highly strategic space concerning the interests of the global
actors: Russia, USA, NATO and EU. The Wider Black Sea Region could become a security complex,
if the suggested 10 priorities set is to be approached in a long-termed efficient manner.

1. Delimitri conceptuale
ntr-un domeniu att de complex precum studiile de securitate orice demers,
nainte de toate, trebuie s defineasc i s clarifice noiunile fundamentale. Cu att
mai mult cu ct n Romnia se pot auzi frecvent sintagme precum securitate,
securitate i siguran naional, politica de securitate, regim de securitate, ns
rar se ntmpl ca prin aceste expresii participanii la dialog s neleag acelai lucru.
Nu vreau, n cele ce urmeaz, s intru ntr-o dezbatere profund, academic i
hiperteoretizant n chestiunea securitii. Ar nsemna s reamintesc concepte i coli
de gndire distincte, prelund lucrurile pe care le consider necesare dezbaterii n
privina securitii regionale. Totui, cteva aspecte de principiu trebuie spuse.
Conceptul de securitate, n pofida multiplelor dezbateri, rmne nebulos,
deseori utilizat ca pretext, scuz sau justificare pentru diferite msuri politice sau
strategice mai mult sau mai puin ndreptite [1].
Ceea ce putem afirma cu certitudine este c securitatea reprezint numitorul
comun al preocuprilor majore care esenializeaz, ntru nelegere i angajare, starea
de echilibru i de stabilitate social, politic, economic, cultural i de alt natur,
indispensabil att existenei i dezvoltrii actorilor statali sau uniunii de orice fel a
acestora, ct i prezervrii valorilor lor fundamentale i promovrii pozitive a
intereselor proprii. De altfel, toate acestea desemneaz starea i condiia conceptual
de securitate. Fr a intra n detalii originare sau semantice, menionm c termenul
provine din latinescul securitas i nseamn nsui faptul de a fi la adpost de orice
pericol.1
Complexul regional de securitate reprezint un grup de state ale cror
preocupri majore de securitate sunt interconectate n aa msur nct problemele lor
naionale de securitate nu pot fi tratate eficient n mod separat [2]. n acelai context
trebuie menionat c aceste interdependene nu sunt exclusiv militare, diplomatice sau
Cpitan, Academia Forelor Aeriene Henri Coand , Braov
1 Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, care completeaz aceast definiie cu
sentimentul de ncredere i linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol.
1133

politice, ci se pot manifesta i la nivel economic, social, psihosocial 2 sau chiar

ecologic [3]. Avantajul acestui concept este acela c introduce nivelul regional de
analiz ca strat intermediar intre nivelul naional i sistemul internaional, conferindu-i
legitimitate pe scena internaional.
Identificarea unui complex de securitate implic analiza interdependenelor
pozitive (cooperare) sau negative (rivalitate) dintre diferitele state. Interdependenele
se refer la dou aspecte: relaiile interstate privite prin prisma raportului amiciieinamiciie i existena unor ameninri i interese de securitate comune.
Regimul de securitate este definit de Robert Jervis ca reprezentnd cadrul n
care sunt cuprinse norme, principii i reguli care permit ca statele s fie restricionate
n comportamentul lor de credin c celelalte state vor rspunde n acelai fel.
Conceptul nu se limiteaz doar la simpla cooperare ntre state pentru atingerea unor
obiective pe termen scurt, ci corespunde intereselor politice i de securitate ale tuturor
statelor.
Regimurile de securitate nu trebuie confundate cu structurile de tip complex
regional de securitate. De exemplu, putem considera Consiliul de Cooperare din Golf
(CCG) ca fiind un regim de securitate, dar nu poate fi considerat un complex regional
de securitate.
Karl W. Deutsch descrie comunitatea de securitate ca fiind alctuit din state
care au dezvoltat un sim comun integrat legat de securitate, atingnd un stadiu
evoluat de ncredere reciproc, concretizat printr-o pace stabil. n cadrul unei
comuniti de securitate exist tehnici i mecanisme diplomatice pentru a preveni
apariia conflictelor ntre state, de asemenea se poate realiza un front comun mpotriva
unui actor sau grup de actori extern. Maturitatea instituional este unul din criteriile
fundamentale pentru dezvoltarea unei comuniti de securitate, insuficient ns fr un
model unic integrat de interaciune ntre state i fr o percepie comun a statelor
membre asupra ameninrilor externe.
2. Securitatea regional o necesitate impus de multiple determinri
Conceptul de securitate regional apare ca subiect de cercetare n disciplina
relaiilor internaionale dup cel de-al doilea rzboi mondial i este descris aproape n
totalitate de logica Rzboiului Rece. Accentul este pus pe problemele de ordin politic
i militar.
La sfritul anilor 70 are loc o revigorare a studiilor de securitate i odat cu
aceasta acceptarea ideii c noiunea de securitate nu se aplic exclusiv domeniului
militar, ci i dimensiunilor economic i social. n aceast perioad, contribuiile
teoretice ncearc s descrie i s analizeze interaciunile la nivel regional, dar i
impactul acestora la nivel local, naional i global.
Fenomenul regionalismului devine o preocupare major la nceputul anilor 90
n principal datorit necesitii explicrii apariiei unui numr de organizaii, acorduri
i aranjamente regionale create sau restructurate imediat dup sfritul Rzboiului
2 Alexandra SARCINSCHI, Cercetarea n domeniul securitii ntre tradiie i nevoia de
schimbare, Sesiunea de comunicri tiinifice a Academiei Forelor Aeriene Henri Coand,
Braov, 2007.
1134

Rece [4]. Spre deosebire de momentele anterioare, investigaiile tiinifice nu au

generat inovaii semnificative, tendina general fiind de descriere mai consistent i
mai detaliat a proceselor ce au n centrul lor conceptul de regiune. Probabil nici nu se
putea face mai mult n condiiile n care sfritul secolului trecut i nceputul veacului
al XXI-lea a consfinit desfurarea simultan, foarte apropiat sau ntretiat a unor
evenimente, fenomene sau procese istorice care au marcat i vor marca nc mult timp
devenirea societii, n expresia ei regional sau global [5].
n contextul n care opiunile de securitate i politic extern nu sunt
echivalente, iar problemele de securitate ale marilor puteri nu pot fi ntotdeauna
transferate n alte spaii, se constat n primul rnd c majoritatea statelor acioneaz
internaional cel mai frecvent pe plan regional, iar n al doilea rnd, cu ct statul are o
putere (politic, militar, economic etc.) mai mic, cu att opiunile sale de securitate
sunt limitate la aciuni i strategii de nivel regional.
n acelai timp, experiena de pn acum demonstreaz c o serie de probleme
politice, economice, de securitate i culturale pot fi mult mai bine abordate i
rezolvate ntr-un cadru relativ omogen, unde exist o anumit coeziune i o experien
comun de dezvoltare. n acest sens, regiunile pot oferi cadrul propice pentru
stabilirea unor mecanisme de cooperare care contribuie la climatul de securitate
internaional.
Securitatea regional este o necesitate impus de numeroase determinri:
provocrile fenomenului globalizrii; petrolul; terorismul internaional; riscurile
transfrontaliere.
n Zona Extins a Mrii Negre i-au concentrat atenia geopolitic patru din cei
mai importani actori globali: Federaia Rus, SUA, NATO i Uniunea European.
Securitatea este potenat major de interesul pentru resursele energetice ale regiunii
(SUA,UE), rezolvarea conflictelor ngheate (NATO, UE) sau aplicarea strategiei
vecintii apropiate din perspectiva rolului de actor global (Federaia Rus).
Terorismul internaional, structurat n reele transfrontaliere de larg impact
operaional i, n acelai timp, de imposibil i ineficient monitorizare specific,
reprezint o grav ameninare la adresa securitii n special n partea european a
spaiului euro-atlantic.
Riscurile transfrontaliere reprezint, de asemenea, una dintre cele mai grave
ameninri la adresa securitii specific european.
Aadar, studierea regiunilor i a situaiilor de securitate regional este nu doar
legitim, ci esenial pentru nelegerea naturii i dinamicii problemelor de securitate,
dar i pentru a micora riscul de a eua n procesul decizional real3.

3 Ghica, Luciana A.; Zulean, Marian, Politica de Securitate Naional Concepte, instituii,
procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007, p. 114.
1135

3. Regiunea Extins a Mrii Negre de la cooperare regional la complex

regional de securitate
Caracteristici ale strii de securitate n Regiunea Extins a Mrii
Negre
Regiunea Extins a Mrii Negre (REMN) include, ntr-o diversitate complex
i aparent contradictorie, spaii maritime i terestre din Europa de Est i de Sud-Est,
din spaiul caucazian, precum i din Orientul Apropiat.
Sfritul Rzoiului Rece, prbuirea echilibrului geostrategic global prin
dispariia sistemului de gestiune bipolar a lumii, transformarea alert i extinderea
Alianei Nord-Atlantice i a Uniunii Europene, lupta pentru resursele energetice,
criza economic mondial n plin desfurare sunt doar civa din factorii care au
transformat Marea Neagr, din spaiu al unor interese nemijlocit regionale, ntr-un
spaiu, pe de o parte, intermediar ntre lumi diferite i, pe de alt parte, un spaiu
supus unui laborios i atent proces de integrare european i euroatlantic.
Interesul strategic asupra REMN este determinat, susinut i promovat
nemijlocit de patru actori globali: SUA, Federaia Rus, NATO i Uniunea
European.
SUA au angajat n acest spaiu o politic menit s le promoveze riguros
interesele, plednd pentru: internaionalizarea zonei; stabilizarea regimurilor
democratice; impulsionarea cooperrii regionale; asigurarea accesului liber la
resursele energetice ale regiunii; reglementarea negociat a conflictelor locale;
combaterea terorismului internaional i a criminalitii transnaionale; consolidarea
prezenei militare; apropierea mental a statelor din regiune de filozofia NATO i a
UE; deschiderea rutelor energetice alternative.
n pofida unei ieiri directe relativ limitate la Marea Neagr, Federaia Rus
i atribuie n REMN un rol major, centrat i potenat de uriaa sa for militar i de
aplicarea procedurilor active ale diplomaiei energetice [8] i vecintii
apropiate 4 , precum i de susinerea republicilor secesioniste Transnistria,
Abhazia, Osetia de Sud. Dar, realitatea cea mai important care determin decisiv
conduita geopolitic a Federaiei Ruse este vecintatea imediat cu NATO i UE, fapt
ce denot modificarea clar, n favoarea Occidentului, a raportului de fore din punct
de vedere economic, politic, tehnologis i demografic n Bazinul Mrii Negre i, de
aici, a influenelor exercitate n REMN.
Aliana Nord-Atlantic i-a consolidat, n ultimul deceniu, dispozitivul strategic
n Europa de Sud-Est i pe litoralul vestic i sudic al Mrii Negre. A ncheiat
parteneriate distincte cu Federaia Rus i Ucraina, neascunzndu-i intenia de a-i
extinde frontierele euroatlantice spre est, voina Ucrainei, Georgiei i Azerbaidjanului
de a adera la NATO fiind luate n considerare, dar ntr-o manier prudent.
Uniunea European, riveran la Marea Neagr ncepnd cu anul 2007, vede n
bazinul Mrii Negre un centru vital de afirmare a condiiei sale de actor global, iar n
REMN o posibilitate de a-i afirma cteva dintre valori: conduita civilizatoare,
statutul democratizator, argumentul prosperitii.

4 J. Bugajski, Pacea Rece, Ed. Casa Radio, Bucureti, 2005, p.265.

1136

Cei patru actori globali i mpart responsabilitatea pentru aceast regiune care
se ntinde de la Marea Baltic pn la Marea Neagr . ncercri unilaterale din partea
oricreia dintre aceste puteri de a soluiona crizele aprute sunt sortite eecului. n
acest moment exist o provocare major: crearea unui model de dezvoltare comun n
spaiul post-sovietic. Interesele comune de conservare a unui mediu stabil bazat pe
condiii panice de transformare va avea un efect pozitiv asupra dezvoltrii economice
i politice dincolo de aceast regiune5.
Pentru o mai bun nelegere a caracteristicilor strii de securitate n REMN,
att din perspectiva potenialului beligerant, ct i din cea a sensibilitii cronice a
unora dintre statele din regiune, trebuie s evideniem i s exemplificm urmtoarele
aspecte: vulnerabilitile (nivel diferit de restructurare i dezvoltare economic;
caracterul deosebit al ndeplinirilor socio-politice ale societilor din regiune;
caracterul regimurilor politice); crizele i conflictele cu caracter local (Transnistria;
conflictele din spaiul caucazian; situaia din Nagorno-Karabah; conflictul din
Cecenia; tensiunile din Daghestan; crizele din Georgia); ameninrile (conflictele
menionate; presiuni conflictuale externe; terorismul internaional; fundamentalismul
islamic; crima organizat; traficul de persoane; migraia ilegal); distribuia puterii n
regiune (superioritatea economic a UE i militar a NATO; Rusia are un important
instrument militar n regiune i cele mai mari resurse minerale din lume); precum i
raporturile amiciie-inamiciie (modernizarea i democratizarea statelor; respectarea
drepturilor fundamentale ale omului; impulsionarea asumrii valorilor democratice
europene).
n condiiile n care implicarea actorilor internaionali importani este
semnificativ, REMN este departe de gsirea i aplicarea soluiilor la toate
problemele. Pe lng conflictele prelungite, se adaug i tensiunile politice, ambele
exercitnd o presiune constant asupra mediului de securitate.
Ucraina folosete ntr-un mod greit ocazia de a obine un rol conductor
printre transportatorii regionali de petrol i gaze naturale, riscnd chiar s fie exclus
din acest proces. Rusia, cu riscul apariiei unor disensiuni, i-a aprat interesele
naionale, dezvoltnd i coridoare de transport n jurul Ucrainei. Varianta de transport
a hidrocarburilor prin Marea Neagr spre Europa va reduce semnificativ controlul pe
care Ucraina l deine n prezent asupra rutelor de transport european. Totui, n
prezent, n calitate de rut strategic de transport energetic pentru Europa Occidental,
Ucraina devine un centru de regularizare a problemelor geo-economice. Interesele
Rusiei la Marea Neagr nu mai sunt de natur politic, ci pur economice: transportul
energetic.
Din punct de vedere al soluionrii conflictului transnistrean, Ucraina este
singurul actor din regiune care poate s duc o plitic eficient n aceast problem,
fiindu-i recunoscute capabilitile reale de influen n ambele pri, Moldova i
Transnistria.

5 Raport conferin internaional, Regiunea Mrii Negre ctre un parteneriat al secolului al

XXI-lea, Institutul Ovidiu incai, 10-12 iunie 2007.
1137

Pe de alt parte, demilitarizarea, democratizarea i decriminalizarea sunt

pilonii care duc la soluionarea conflictelor ngheate 6 . De aceea, i n cazul
Transnistriei trebuie aplicat un proiect complex, proiect n care s fie inclus i
Ucraina, alturi de ceilali actori locali i internaionali, dup regulile europene
general acceptate.
Conflictele din spaiul caucazian sunt de natur etnic, politic, religioas,
economic, cultural i configureaz un adevrat complex de insecuritate, att la
frontiera sudic a Federaiei Ruse, ct i n spaiul de interferen dintre Europa de
Est i Asia Central i de Vest.
Situaia din Nagorno-Karabah, conflictul din Cecenia, tensiunile din
Daghestan, crizele din Georgia completeaz tabloul crizelor i conflictelor cu caracter
local, reprezentnd fiecare n acelai timp un butoi cu pulbere care, prin
ncrctur, se poate dezvolta ntr-o conflagraie regional cu determinri majore n
ntreaga REMN.
n spiritul unor concluzii preliminare privind caracteristicile strii de securitate
n REMN, putem aprecia c avem de-a face cu un spaiu n interiorul cruia se
manifest contiina unei identiti regionale. Spaiul nu este omogen din perspectiv
economic, militar sau etno-cultural, dar exist o recunoatere tot mai mare c se
poate dezvolta o cooperare reciproc avantajoas. REMN este n acelai timp spaiul
de cooperare i concuren ntre UE, SUA, NATO i Federaia Rus, fr intenia de
izolare a celui din urm, ci mai degrab de integrare a acestuia n sistemul de valori
europene i euroatlantice. n ecuaia Mrii Negre dou aspecte sunt vitale: energia
(din aceast perspectiv fiind necesar responsabilizarea tuturor rilor democratice
pentru a combate ameninrile din zona amintit7) i finalizarea construciilor etnostatale (condiie pentru edificarea unui complex de securitate n aceast parte a
lumii).
3.2. Instituionalizarea cooperrii la Marea Neagr
Sfritul secolului trecut i nceputul veacului al XXI-lea au marcat n regiunea
Mrii Negre apariia mai multor iniiative de cooperare internaional, unele dintre
acestea cuprinznd ntreaga regiune, altele implicnd doar anumite state, fiind
interguvernamentale sau cu actori non guvernamentali.
De-a lungul istoriei, regiunea Mrii Negre a fost una dintre regiunile pentru
care marile puteri s-au confruntat, Marea Neagr devenind frontiera pentru competiia
dintre sferele de interes. i astzi marile puteri au ca int regiunea Mrii Negre i o
curind n propria agend geopolitic. n contextul noii configuraii geopolitice, exist
cel puin unul dintre marii actori care tinde s favorizeze cooperarea regional:
Uniunea European. Mergnd pe principiul c o zon de securitate la noile sale
granie induce o siguran continental8, UE a iniiat un numr de proiecte privind
cooperarea regional, contient fiind c aceast cooperare asigur stabilitatea i
6 Iulian CHIFU, Securitatea regional n spaiul Ucraina Republica Moldova Romnia, Centrul
de Prevenire a Conflictelor i Avertizare Timpurie, Bucureti, 2005.
7 Constantin DEGERATU, Consilier de Stat, Conferina naional pe tema securitii n regiunea
Mrii Negre, Sursa: Agenia Naional de Pres ROMPRES, 30 ianuarie 2006.
8 Strategia Solana, Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Strategia_Solana.
1138

progresul, att naional, ct i regional. Din perspectiva securitii globale, UE

dorete o integrare a Federaiei Ruse n procesul de construire a structurilor regionale
de stabilitate.
NATO ar putea reprezenta cealalt instituie important care asigur cooperarea
n zon. Dei iniial, dup sfritul confruntrii est-vest, NATO nu i-a identificat un
rol regional precis, limitndu-se la folosirea regiunii Mrii Negre ca un spaiu logistic
de intervenie pentru Asia Central, Europa de Sud-Est i Orientul Mijlociu, ulterior,
prin dezvoltarea conceptului de securitate pe termen lung, potenialul de dezvoltare a
cooperrii regionale sub umbrela NATO a crescut considerabil.
Singur, este puin probabil sau chiar inadecvat ca Aliana Nord-Atlantic s
elaboreze o politic de angajare a statelor din regiune n procesul de reform care
pune accentul pe democraie i bun guvernare. Atracia pentru procesul de extindere
al NATO, inclusiv a Planului de Aciune n vederea Aderrii (MAP), i-a demonstrat
puterea ca instrument de inducere a schimbrii interne pentru statele est europene, a
cror experien poate fi uor reprodus pentru statele din Regiunea Extins a Mrii
Negre.
Organizaia de Cooperare Economic la Marea Neagr (OCEMN) 9 a luat
fiin ca un model unic i promitor de iniiative multilaterale politice i economice
care au ca scop accelerarea dezvoltrii economice i sociale a statelor membre n
scopul realizrii unui grad superior de integrare n economia european i mondial
prin intensificarea cooperrii multilaterale i folosirea vantajelor care decurg din
proximitatea geografic i complementaritatea economiilor naionale. Considerate
inadecvate momentului, nu au fost incluse obiective de natur politic sau de
securitate.
In decursul timpului, activitile organizaiei au cuprins domenii care nu erau
prevzute n conceptul original, semn al unei capaciti de adaptare permanente la
noile evoluii de pe plan regional i internaional. De exemplu, agenda economic
pentru viitor include referiri la guvernare, reform instituional i rennoire. Un alt
subiect se refer la contribuia adus consolidrii securitii i stabilitii n regiune,
realizat n principal printr-o implicare constructiv n probleme de securitate cum ar
fi: crima organizat, terorismul, traficul de droguri i persoane, imigraia ilegal etc.
Unele regiuni din zona Mrii Negre nc mai au probleme serioase n domeniul
securitii, n special n ce privete conflictele ngheate i ameninrile nonconvenionale.
Aa cum sublinia secretarul de stat, Rdu Matache, la Reuniunea Consiliului
Ministerial al OCEMN din octombrie 2008 de la Tirana, procesul de reform al
organizaiei este o condiie necesar astfel nct OCEMN s dobndeasc un caracter
pragmatic, flexibil i transparent.
Chiar dac impresia general este aceea c n regiunea Mrii Negre cooperarea
s-a extins dar nu s-a consolidat, prin spectrul larg de activiti al OCEMN, spaiul
9 A fost nfiinat n iunie 1992, sub denumirea iniial de Cooperarea Economic a Mrii Negre
(CEMN), de ctre guvernele a 11 state: Albania, Armenia, Azerbaidjan, Bulgaria, Georgia, Grecia,
Moldova, Romnia, Rusia, Turcia i Ucraina. n anul 2004 a avut loc prima extindere, organizaia
incluznd nc dou state: Serbia i Muntenegru. Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/OCEMN
1139

menionat se apropie, gradual, de criteriile europene de cooperare regional, ca baz

i precondiie a securitii i prosperitii.
Organizaia pentru Democraie i Dezvoltare Economic (GUAM)10 a aprut,
iniial, ca o contrapondere la influena Rusiei n regiune. n Comunicatul Comun de
constituire s-a evideniat necesitatea dezvoltrii cooperrii reciproce pentru ntrirea
stabilitii i securitii n Europa, bazndu-se pe urmtoarele principii: respectarea
suveranitii, integritatea teritorial, inviolabilitatea hotarelor statului, democraiei,
supremaiei legii i respectrii drepturilor omului. Dar, cel mai important eveniment
n crearea i instituionalizarea acestui grup regional n calitate de organizaie
regional a avut loc n iunie 2001, ocazie11 cu care s-au stabilit prioritile cooperrii
n cadrul GUAM: ntrirea i extinderea relaiilor comercial-economice; dezvoltarea
infrastructurii coridoarelor de transport, prin armonizarea bazei legislative i
instituionale n acest domeniu i racordarea termenilor tarifari i vamali; lupta cu
terorismul internaional, crima organizat, migrarea ilegal i traficul de droguri.
Dei la un moment dat organizaia prea c stagneaz, anul 2006 marcheaz
reafirmarea organizaiei pe plan internaional. Noua misiune nseamn de fapt
transformarea organizaiei ntr-o anticamer la NATO i UE, toate statele componente
declarnd c principalul lor obiectiv este integrarea euro-atlantic. Este de menionat
c, chiar n aceste condiii, nici unul dintre statele membre nu dorete ca organizaia
s se substituie Comunitii Statelor Independente (CSI) i nici s fie ndreptat
mpotriva acesteia, mai ales c toate patru dein i statutul de membreu al CSI [9].
Capacitatea GUAM de a supravieui i de a se dezvolta este direct proporional
cu interesele SUA i UE n regiunea respectiv. Iniial, acest interes se baza pe
posibilitatea dezvoltrii aa-zisului Coridor de transport Europa Caucaz Marea
Caspic, care deschidea accesul spre regiunile bogate cu hidrocarburi ale Asiei
Mijlocii. Incapacitatea anterioar a statelor membre GUAM de a atinge scopurile
declarate i deci de a menine interesele SUA i UE pentru aceast organizaie
regional se ncearc acum a fi depit prin atragerea interesului fa de proiecte
geopolitice mult mai ample, precum bazinil Mrii Negre i cooperarea Marea Baltic
Marea Neagr, arealuri care reprezint verigi de conexiune a Occidentului cu Asia
Mijlocie.
Creat n decembrie 1991, pe ruinele defunctului imperiu sovietic, Comunitatea
Statelor Independente (CSI) 12 , care reunete 12 din cele 15 republici sovietice, a
pornit din start sub semnul improvizaiei.
10 GUAM a fost nfiinat n octombrie 1997 de ctre Georgia, Ucraina, Azerbaidjan i Moldova.
Uzbekistanul s-a alturat n 1999, dar a hotrt s se retrag din organizaie ase ani mai trziu.
Sursa: http://ro.wikipedia.org/GUAM
11 Carta de la Ialta a fost semnat de ctre efii de stat GUAM i stabilete scopurile, principiile i
sferele de colaborare a statelor membre.
12 La 21 decembrie 1991, 11 state semnau acordul de nfiinare al CSI: Armenia, Azerbaidjan,
Belarus, Kazahstan, Kyrgystan, Rusia, Tadjikistan, Ucraina, Uzbekistan, Turkmenistan, iar n 1993
se altur i Georgia. Dup 14 ani de la nfiinare se nregistreaz i primele pierderi: retragerea
Turkmenistanului din postura de membru n cea de membru asociat, iar un an mai trziu, retragerea
Georgiei din Consiliul Minitrilor Aprrii.
Sursa: http://ro.wikipedia.org/wiki/Cominitatea_Statelor_Independente
1140

Confederaia se vroia a fi un instrument pentru un divor civilizat al fostelor

republici sovietice, o structur n interiorul crora s existe comer liber i o moned
unic, alturi de o cooperare militar.
Nereuita rilor membre n crearea zonei de comer liber, lipsa oricrui progres
n rezolvarea conflictelor regionale (n condiiile semnrii n 1994 a tratatului de
securitate colectiv), preocuprile Kremlinului fa de ncercrile Occidentului de a
contrabalansa influena Rusiei n spaiul postsovietic (continuarea proceselor de
extindere a NATO i UE) sunt cteva exemple care au determinat eecul alianei.
n ciuda unor eforturi de refacere a imaginii organizaiei, nici una din
ncercrile sale nu a fost ncununat de succes: realizarea Spaiului Economic Comun
(Ucraina a refuzat semnarea documentelor de aderare; termenul limit de nceput al
funcionrii a fost prelungit din 2005 n 2012); crearea Organizaiei Tratatului pentru
Securitate Colectiv (dintr-o alian militar capabil s garanteze ncheierea panic
a conflictelor regionale, s-a limitat la cteva exerciii militare).
n condiiile noilor caracteristici ale mediului de securitate de la nceputul
secolului al XXI-lea, se observ c tendina statelor membre este de a se orienta spre
un viitor european i euro-atlantic, ridicndu-se astfel mari semne de ntrebare asupra
capacitii Rusiei de a menine un grad de coeziune nalt n regiune, situaie ce este n
detrimentul Comunitii.
3.3. Ctre un model de securitate regional
Astzi, regiunea Mrii Negre, datorit amplasrii i a extraordinarului potenial
ctre dezvoltare, are ansa de a juca un nou rol n sistemul european. Nu exist o
singur organizaie (UE, NATO, OSCE, OCEMN, GUAM, CSI) sau un singur actor
politic care poate rezolva toate problemele din aceast zon cu specific i dinamic
prprie. Politica de cooperare este soluia pentru ntrirea securitii i a stabilitii
astfel nct fiecare stat s aib un cuvnt de spus i n acelai timp s nu se simt
ameninat.
n contextul internaional actual, regiunea prezint un interes politic i
academic considerabil. Acest lucru nu poate s duc dect, pe de o parte, la o
clarificare a interdependenelor de securitate din zona Mrii Negre, iar pe de alt parte,
la conturarea unui complex de securitate n regiune. Referitor la primul aspect,
specialitii au identificat cteva caracteristici majore de securitate ale regiunii: politica
extern a Federaiei Ruse n zon, tensiunile din Caucaz, apropierea de Orientul
Mijlociu, problema transportului de petrol de la Marea Caspic, noua vecintate a UE.
n ceea ce privete instituionalizarea cooperrii la Marea Neagr, exist mai
multe variante: fie intensificarea aciunilor OCEMN, fie o mrire a influenei GUAM,
fie realizarea unei noi structuri care s mbunteasc legturile dintre rile riverane.
Dar, oricare ar fi varianta aleas, pentru a conferi o identitate comun zonei,
care s-i aduc calitatea de regiune autentic, ar trebui adoptat urmtorul set de 10
prioriti:
1. Regndirea strategic a tuturor iniiativelor nu doar la nivelul zonei
propriu-zise, ci inndu-se cont i de evoluiile dintr-o arie mai larg. Odat
ce s-a constatat imobilismul i inactivitatea instituiilor alctuite exclusiv din
rile riverane, soluia nu poate veni dect dintr-o internaionalizare a regiunii
1141

2. Identificarea, agregarea, articularea i promovarea intereselor comune

statelor din regiune de ctre instituii specializate pe domenii restrnse de
activitate. Scopurile a cror ambiie este insolvabil la momentu scadenei
trebuie s dispar. Fr intenia plasrii n derizoriu, msuri punctuale precum
compatibilizarea infrastructurii feroviare, dezvoltarea automagistralei inelare
a Mrii Negre, construirea unor conducte pentru trnsportul petrolului i al
gazelor naturale, interconectarea reelelor electrice i sistemului de
comunicaii sau dezvoltarea autostrzilor maritime ar putea constitui un bun
punct de pornire.
3. Realizarea unei diviziuni precise a muncii ntre organizaiile regionale.
Fie c este vorba de OCEMN, fie de GUAM, fie de o nou structur,
ncercarea de a identifica i apoi soluiona probleme specifice i de interes
comun autentic, ar putea reprezenta condiia necesar pentru evoluii politice,
sociale i economice pozitive n zona Mrii Negre.
4.Pregtirea unui rspuns la ameninrile de tip nou i a unor dezastre
naturale sau produse de om. Introducerea unei clauze de solidaritate pentru
astfel de cazuri n care uniti armate, uniti de poliie, centru antitero,
peace-keaping i de monitori comune constituite s preia astfel de misiuni n
regiune. i n acest domeniu asistena rilor occidentale este de prim
necesitate, materializat prin antrenarea acestor formaiuni de prim
intervenie.
5. Revizuirea formatelor de negociere n toate conflictele ngheate. Principiul
greit pe baza cruia a fost tratat aceast problem este cel potrivit cruia
conflictele ngheate i pseudostatele nerecunoscute sunt creaii artificiale, iar
recunoaterea lor i negocierea cu autoproclamaii lideri nu este n interesul
soluionrii conflictelor. Este necesar o analiz plecnd de la democratizarea
administraiei locale, de la valorizarea comunitilor locale care pot sta la
baza crerii societii civile pentru a obine exprimarea liber i calificat a
opiunilor acestei populaii.
6. Dezvoltarea unei relaii constructive i structurate ntre actorii regionali i
internaionali. Pentru regionalismul Mrii Negre este vital ca att OCEMN,
ct i GUAM (formele cele mai avnsate de cooperare regional n zon), s
dezvolte o relaie constructiv ntre ele i cu actorii internaionali, n special
cu UE, care deine resursele i experiena de a se implica n proiecte
regionale. Transformnd OCEMN i GUAM n parteneri credibili, se va da
un nou neles conceptului de regionalism al Mrii Negre ntr-o Europ unit
i democratic.
7. Crearea unui proces de cooperare bazat pe interesele de afaceri n care s
fie inclus i sectorul privat.
8. nlturarea dilemei securitii. In Regiunea Extins a Mrii Negre situaia
se prezint astfel: Romnia, Bulgaria, Gracia i Turcia sunt membre NATO;
Ucraina i Moldova rmn captive faliei dintre Rusia i comunitatea euroatlantic, cu meniunea c opiunile lor sunt pentru cea de-a doua variant;
Caucazul n ntregul su este o zon de falie ntre Rusia i Orientul Mijlociu;
Georgia, dei dependent economic major de Rusia, a optat pentru apropierea
1142

de NATO; Armenia i Azerbaidjan rmn sfiate ntre dependena

economic de Rusia i islamizarea destabilizatoare a regiunii. Se observ c
tendina statelor din regiune este de a se orienta, dac nu au fcut-o deja, spre
un viitor european i euro-atlantic.
9. Integrarea Rusiei n procesul de construire a structurilor regionale de
stabilitate. Rusia a avut de la bun nceput o atitudine negativ n special fa
de GUAM (singura organizaie regional din care nu face parte), vznd n
aceasta o ameninare la interesele sale politice, economice i de securitate din
spaiul postsovietic. Implicarea n alegerile din Ucraina i Republica Moldova
a demonstrat c Rusia i-a dorit foarte mult controlul politic n regiune prin
metode specifice.
10. Ucraina trebuie s joace un rol semnificativ n organizarea unui nou
sistem de ordine regional. In condiiile n care Rusia a dezvoltat activ
coridoare de transport n jurul Ucrainei, totui, Kievul deine controlul asupra
rutelor de transport energetic european. Astfel, n calitate de rut strategic de
transport energetic pentru Europa Occidental, Ucraina devine un centru de
regularizare a problemelor geo-economice.
Inainte ca regiunea s devin un complex regional de securitate, va trebui ca
acest set de 10 prioriti s fie abordat ntr-o manier eficace i pe termen lung.
Unele concluzii

Din punct de vedere teoretic, instrumentele de analiz n probleme de

securitate la nivel regional sunt nc insuficient dezvoltate. Totui, dezbateri
teoretice ca i cea propus ar putea genera instrumente de lucru n special
factorilor de decizie.

Regiunea Extins a Mrii Negre este un spaiu n interiorul cruia se

manifest contiina unei identiti regionale. Regiunea, la o privire mai
atent, apare mai degrab ca fiind omogen: configuraie socio-economic
aproape identic (corupie, instituii democratice slabe, economii de pia
fragile), aceleai provocri, dar la intensiti diferite (asigurarea transparenei
i responsabilitii guvernamentale, reducerea decalajului economic dintre
bogai i sraci etc.).

n ecuaia Mrii Negre dou aspecte sunt vitale: energia (consolidarea

podului energetic est-vest, securizarea acestuia, asigurarea accesului liber la
resursele energetice ale regiunii, deschiderea rutelor energetice alternative) i
finalizarea construciilor etno-statale (demilitarizarea, decriminalizarea i
democratizarea).

Dei interesul i implicarea actorilor internaionali importani este

semnificativ, regiunea Mrii Negre este departe de a-i fi rezolvat
problemele. Conflictele prelungite i tensiunile politice exercit o presiune
suplimentar asupra mediului de securitate.

Construirea unui spaiu de guvernare la standardele UE va fi foarte

dificil de realizat fr intensificarea cooperrii regionale i fr angajarea
tuturor actorilor implicai.
1143

n ceea ce privete instituionalizarea cooperrii la Marea Neagr, exist

mai multe variante: fie intensificarea aciunilor OCEMN, fie o mrire a
influenei GUAM, fie realizarea unei noi structuri care s mbunteasc
legturile dintre statele din zon.

Regiunea Extins a Mrii Negre poate reprezenta un complex regional

de securitate dac, dup identificarea prioritilor, acestea vor fi abordate ntro manier eficient i pe termen lung.
Bibliografie :
[1] BALDWIN, David, Neorealism i Neoliberalism:The Contemporary
Debate, Columbia University Press, New York, 1993.
[2] BUZAN, Barry, People, States and Fear: The National Security Problem in
International Relations, University of North Carolina Press, Chapel Hill, 1983.
[3] BUZAN, Barry; Ole, Waever, Regions and Powers: The Structure of
International Security, Cambridge University Press, Cambridge, 2003.
[4] GHICA, Luciana A.; ZULEAN, Marian, Politica de Securitate Naional
Concepte, instituii, procese, Editura Polirom, Bucureti, 2007.
[5] VICOL, Sorin, Politica European de Securitate i Aprare n Regiunea
Extins a Mrii Negre, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2008.
[6] BRZEZINSKI, Zbiegniew, Out of Control: Global Turmoil on the Eve of
the 21th Century, Simon&Schuster, New York, 1994.
[7] FILIPESCU, Nicolae, Conductele i Geopolitica, Revista 22, nr. 778 din 4-8
februarie 2005.
[8] TOTOROVSCHI, Nicolae, Noua Rusie, n www.rfe/re/Newsline, oct-dec 2006.
[9] POPA, Vasile; SARCINSCHI, Alexandra, Perspective n evoluia
organizaiilor internaionale de securitate, Editura U.N.Ap., Bucureti, 2007.

1144

MAI MULTE COMENTARII JURIDICE

ASUPRA TRATATULUI DE LA LISABONA
Mdlina Virginia ANTONESCU
1. Obligaia UE de respectare a dreptului internaional, conform art. 2,
alin. 5 din TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona
Art. 2, alin. 5/TUE, n modificarea operat de tratatul de la Lisabona este un
articol-cheie pentru interesele statelor mici i mijlocii care au calitatea de membre
ale UE, n particular, pentru Romnia.
Aceast prevedere juridic (nzestrat deci, cu for obligatorie att pentru UE
care este, tot n temeiul tratatului de la Lisabona, o persoan juridic, dar i
pentru toate statele membre ale Uniunii, indiferent de mrimea teritoriului,
numrul populaiei, gradul de dezvoltare industrial, economic, tehnologic, puterea
militar etc.) este de fapt, una din garaniile juridice instituite prin tratatul de la
Lisabona la adresa respectrii nu doar a identitii naionale a statelor membre
dar i a caracterului naional, suveran, unitar, independent i indivizibil al acelor
state membre, care, ca i Romnia, au nscrise n Constituia lor naional aceste
caractere juridice statale. Cnd UE i asum expres, prin art.2, alin.5/TUE n
modificarea tratatului de la Lisabona, obligaia de a respecta strict i de a dezvolta
dreptul internaional, inclusiv de a respecta principiile Cartei ONU nseamn o
recunoatere de ctre Uniune (ca entitate politic original, avnd unele elemente de
statalitate, ns nzestrat cu personalitate juridic i devenind deci, un subiect de
drept internaional, dei unul derivat, nscut din voina statelor membre) a
caracterului coordonator, interstatal al dreptului internaional contemporan
(unde statul este singurul subiect de drept internaional suveran i originar), dar i a
principiului fundamental al suveranitii statelor, nscris n Carta ONU, pe care
se bazeaz ntreaga ordine juridic internaional.
O referire expres la respectarea strict a dreptului internaional reprezint,
potrivit art. 2/TUE, alin. 5, o obligaie direct a Uniunii de a se abine de la orice
aciune care ar leza drepturile statelor aa cum reies din normele de drept internaional
i cum sunt protejate de principiile Cartei ONU. Chiar dac art. 2, alin. 5/TUE se
refer la relaiile dintre UE i restul comunitii internaionale (adic statele tere,
indiferent de statutul lor, de la state candidate la integrarea n UE, la state cu care au
nceput negocierile de aderare, pn la state care nu au vocaia, potrivit criteriilor de la
Copenhaga/1993, de a deveni state membre ale Uniunii), considerm c se impune,
prin aplicarea argumentului juridic a fortiori, o respectare a normelor de drept
internaional i a principiilor nscrise n Carta ONU, de ctre Uniune i n relaia
sa cu statele membre UE.
Astfel, art. 2, alin. 5/TUE, n modificarea operat de tratatul de la Lisabona,
trebuie privit ca o continuare logic a unui raport juridic iniial (corelat cu art. 3.a i
cu art. 3.b/TUE) dintre UE i statele membre, bazat pe principiul juridic specific
Cercettor, Institutul Diplomatic Romn
1145

construciei europene, anume pe principiul atribuirii de competene (la care se adaug,

potrivit art. 3.b/TUE, principiul subsidiaritii i cel al proporionalitii). Dar acest
principiu juridic de integrare (ntruct constituie fundamentul juridic al cedrii
progresive de competene de ctre state instituiilor UE) nu trebuie considerat un
principiu juridic opus principiului suveranitii statelor. Cu alte cuvinte, chiar dac
jurisprudena CJCE vede n ordinea juridic comunitaro ordine de drept distinct
att n raport cu ordinile naionale de drept ale statelor membre, dar i n raport cu
ordinea de drept internaional, acest lucru nu trebuie interpretat n sensul unei
izolri a ordinii juridice comunitare (devenit, prin tratatul de la Lisabona, o ordine
de drept a Uniunii) fa de dreptul internaional. Dimpotriv, cele dou tipuri de
ordini juridice rmn interconectate, deoarece calitatea de stat membru UE nu
exclude participarea, ca stat suveran, a acestor state, la relaiile juridice
internaionale i nici nu face s dispar calitatea de subiect de drept
internaional suveran i originar pe care o au statele membre UE n raporturile
de drept internaional. Mai mult, considerm c existena unei ordini juridice
comunitare nu poate exclude raporturile de drept internaional stabilite ntre
statele membre ale UE precum i ntre acestea i statele tere (care nu au
calitatea de membru UE). Prin existena UE ca persoan juridic, n temeiul
tratatului de la Lisabona, nu putem vorbi de o dispariie a statelor - naiune i nici de o
dispariie a caracterului lor naional i suveran. De altfel, Uniunea presupune i forme
de cooperare interguvernamental (PESC, de exemplu; cooperarea poliieneasc;
cooperarea n materie civil; energia) n care statele membre sunt cele care dein rolul
decizional principal, dar i n ceea ce privete aplicarea msurilor stabilite. n plus, din
art. 3.a/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, se desprinde limpede faptul c
ipoteza declinului statului - naiune i a principiului suveranitii este respins.
Chiar i n domeniile supuse integrrii (sau atribuirii de competene Uniunii n mod
exclusiv sau partajat), statele membre sunt cele care au decis n mod liber i suveran
a ceda o serie de competene ctre Uniune. nsi existena Uniunii ca atare se
datoreaz voinei libere i suverane a statelor membre care au ncheiat, pe
trmul dreptului internaional, un tratat multilateral n acest sens.
2. Raportul juridic dintre principiul suveranitii statelor i principiul
atribuirii de competene, din perspectiva tratatului de la Lisabona
Art. 3.a/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, face o referire expres la
obligaia Uniunii de a respecta funciile eseniale ale statului i n special, pe cele
care au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i
aprarea securitii naionale, iar n alin. 1 prevede c orice competen care nu este
atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre. Coroborat cu art. 3.b/TUE,
alin. 2 (care descrie coninutul juridic al principiului atribuirii de competene), reiese
faptul c statele membre nu se oblig prin tratatul de la Lisabona s cedeze toate
competenele lor (ceea ce ar echivala cu o nstrinare total a suveranitii, ceea ce ar
duce la dispariia de facto a statului - naiune din sistemul politic al UE), dar reiese
totodat i caracterul expres i convenional al atribuirii de competene Uniunii (prin
tratat), ceea ce exclude ab initio o extindere a competenelor UE n mod implicit, n
afara unei prevederi n acest sens, a tratatului.
1146

n al treilea rnd, principiul atribuirii de competene nu este unul absolut,

din moment ce, tot n temeiul tratatului de la Lisabona, se prevede dreptul statului
membru de a se retrage unilateral din Uniune (ca expresie a caracterului suveran al
statului membru UE).
n al patrulea rnd, statele membre sunt cele care i stabilesc, prin tratat
internaional, competene Uniunii, ceea ce constituie nc o dovad a caracterului lor
suveran care nu este nlturat prin calitatea de membru UE (Uniunea nu are
competena competenelor, nu are deci, un caracter suveran, nefiind
superioar juridic ori politic, din punct de vedere al principiului suveranitii,
statelor membre). Astfel, principiul suveranitii este unul esenial statal i nu
unul comunitar sau al Uniunii - deoarece Uniunea nu are competena de a
i conferi singur competene, nici exclusive, nici partajate cu statele membre-.
Pe de alt parte, considerm c principiul suveranitii este susinut de
principiul atribuirii de competene (care poate fi privit ca un principiu de integrare,
dintr-o perspectiv federalist), deoarece principiul atribuirii de competene are un
singur destinatar (Uniunea) i o singur surs (statul suveran). Astfel, n temeiul
acestui principiu juridic specific ordinii juridice a Uniunii (ca ordine juridic distinct
fa de ordinea internaional de drept), statele membre sunt entitile suverane i nu
Uniunea, deoarece doar ele au calitatea juridic originar i suveran de a atribui
competene Uniunii (n tratatul de la Lisabona nu este folosit sintagma drepturi
suverane" precum n jurisprudena CJCE): principiul atribuirii de competene, n ciuda
finalitii sale integraioniste, rmne un principiu care ntrete i promoveaz
principiul de drept internaional al suveranitii statelor n mijlocul ordinii
juridice a Uniunii.
Noul titlu V1 Integrarea euro-atlantic", art. 1451 /Constituia Romniei, alin.
1 conine o referin expres la scopul integraionist al aderrii Romniei la UE (prin
aderarea statului la Uniune se transfer unele atribuii ctre instituiile comunitare")
ns n nici o parte a art. 1451 /Constituie nu se specific o cedare de suveranitate",
cedare a exerciiului suveranitii", un transfer de atribuii suverane", lucru ce ar
contraveni flagrant art. 1/Constituie ce instituie caracterul suveran al statului romn.
Chiar dac, n virtutea aderrii Romniei la UE, prevederile tratatelor constitutive ale
UE i celelalte reglementri comunitare cu caracter obligatoriu vor avea prioritate fa
de prevederile contrarii din legea naional, lucru care confer specificitate dar i o
cert latur supranaional ordinii juridice a Uniunii, nu trebuie s considerm acest
lucru ca o afectare a suveranitii statului membru respectiv (n plus, art. 1451
/Constituie, alin. 1 prevede c un alt scop al aderrii statului romn la Uniune este
exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute de aceste
tratate", ceea ce nseamn c, n cadrul Uniunii, la nivel european de guvernare
politic dar i n ceea ce privete ordinea juridic comunitar, statele membre sunt
cele care exercit competenele cedate instituiilor UE, tocmai prin intermediul acestor
instituii.
Aceast prevedere din Constituia Romniei este menit a ntri ideea unei
strnse legturi juridice dintre dou principii juridice aparent opuse (principiul
suveranitii i principiul atribuirii de competene), menite s protejeze statele inclusiv
n cadrul ordinii de drept comunitar, dar i a unei interconectri ntre ordinea de drept
1147

naional a statelor membre i ordinea de drept comunitar. Nu trebuie s stabilim

ierarhii forate, artificiale ntre cele dou principii juridice, ntruct: ambele sunt
expresii ale voinelor libere a statelor membre UE; ambele reglementeaz ordinea
juridic comunitar (din punctul de vedere al viziunii internaionaliste, prezentate
aici); ambele nu au caracter absolut, fiind limitate prin voina liber a statelor (de a
ceda atribuii Uniunii); ambele vizeaz statele membre UE, state care au i calitatea
de subiecte de drept internaional, att n ordinea de drept internaional ct i n
cea de drept comunitar, dup prerea noastr, deoarece nu au atribuit Uniunii
toate competenele, nici competene specifice n acest domeniu (al reprezentrii
lor de ctre Uniune pe plan extern).
Aceast relaie unic i complex dintre cele dou principii juridice dar i dintre
cele dou ordini de drept (naional i comunitar) nu poate fi extins ns n
favoarea ordinii de drept comunitare i a principiilor sale juridice (inclusiv a
principiului atribuirii de competene), n ceea ce privete raportul su cu ordinea
internaional de drept.
Astfel, Uniunea trebuie s respecte principiul suveranitii (dar nu i pe cel al
atribuirii de competene, care rmne unul specific ordinii juridice comunitare) n
raport cu restul comunitii internaionale (deci, cu toate categoriile de state
tere), potrivit art.2, alin.5/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona. Acest lucru,
n opinia noastr, nu trebuie interpretat ca excluznd o obligaie implicit pentru
Uniune de a respecta suveranitatea statelor membre (obligaie dedus din prevederile
art. 1/TUE, art.3.a i art. 3.b/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona). Teoria
competenelor atribuite Uniunii nu trebuie vzut ca o afectare a caracterului
indivizibil, inalienabil i unic al suveranitii (ntruct nicieri n textul tratatului de la
Lisabona, dar nici n Constituia Romniei ca stat membru UE nu se folosete
sintagma de cedare/transfer de drepturi suverane or a exerciiului suveranitii),
dar i din considerentele pe care le-am expus mai sus.
Trebuie ns menionat c, potrivit tezei internaionaliste pe care o susinem
aici, n raport cu normele de drept internaional (deci i n raport cu ius cogens sau
principiile fundamentale de drept internaional), normele juridice comunitare cu
valoare obligatorie nu au prioritate, nici aplicabilitate direct i imediat precum n
cazul dispoziiilor contrarii din legile naionale ale statelor membre. Or, unul din
principiile de ius cogens n ordinea internaional de drept este tocmai principiul
suveranitii statelor.
Orice stat membru ONU i semnatar al Cartei ONU se poate prevala n
mod valabil de principiul suveranitii i poate susine juridic caracterul su de
stat suveran, chiar i n relaia sa juridic cu UE ca entitate integraionist
(deoarece UE nu este un stat, nu are caracter suveran, nu este subiect originar de drept
internaional precum statul; este o creaie a statelor, deci o manifestare liber a
suveranitii statelor, creatoare de efecte juridice n plan internaional). Mai mult,
datorit caracterului de ius cogens pe care l are principiul suveranitii n planul
dreptului internaional, orice stat membru UE poate invoca valabil prioritatea
acestui principiu fundamental de drept n raport cu orice alt principiu juridic,
inclusiv cele de drept comunitar (principiul atribuirii de competene; principiul
subsidiaritii; principiul proporionalitii).
1148

3. Principiul egalitii suverane a statelor n raport cu prevederile

tratatului de la Lisabona
Tot n favoarea respectrii de ctre Uniune a principiului suveranitii statelor,
fa de statele membre (ns de o manier implicit) poate fi interpretat i art. 3.a,
alin.2/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona (alineat instituind obligaia
Uniunii de a respecta egalitatea statelor membre n raport cu tratatele).
Or, n dreptul internaional, principiul egalitii este unul fundamental
(face parte din ius cogens) i este interconectat cu principiul suveranitii
statelor. Ca principiu juridic unanim recunoscut al dreptului internaional
contemporan, cu valoare juridic obligatorie i universal, principiu decurgnd n
mod direct din principiul suveranitii statelor, principiul egalitii (n opinia doctrinei
juridice) definete premisele echitabile i condiiile general obligatorii pe baza crora
statele i pot manifesta suveranitatea lor i i pot asuma obligaii internaionale n
raporturile dintre ele.
Potrivit principiului egalitii suverane a statelor i mai ales n ceea ce privete
relaiile dintre statele membre UE (la care se adaug obligaia juridic a UE, care este
o creaie a statelor membre ce nu pot nclca principiile de ius cogens prin decizia lor
de a constitui Uniunea), statele membre UE sunt considerate egale juridic att n
ordinea de drept internaional ct i n cea comunitar. Fiecare stat membru UE, n
aceleai condiii ca i state tere, se bucur de drepturile inerente deplinei suveraniti
(existena caracterului de ius cogens al principiului egalitii suverane opunndu-se
considerrii statelor membre UE ca state ce nu ar avea suveranitate deplin, deci ar
fi situate sub statutul juridic al statelor tere. Fiecare stat membru UE, ca i statele
tere, are obligaia de a respecta personalitatea altor state; n plus, integritatea
teritorial i independena politic ale statului (membru sau nu al UE) sunt inviolabile.
Fiecare stat (membru sau nu UE) are dreptul de a i alege n mod liber sistemul su
politic, economic i cultural (n virtutea egalitii suverane, statele membre UE au ales
liber s participe la procesul de integrare european, de a atribui competene
instituiilor UE i de a se integra n dimensiunile europene economice i culturale).
Fiecare stat (membru sau nu al UE) are obligaia de a se achita pe deplin i cu buncredin de obligaiile sale internaionale i de a tri n pace cu alte state; fiecare stat
(membru sau nu al UE) are dreptul de a beneficia n mod egal de protecia juridic a
principiilor i normelor de drept internaional. Acesta este coninutul juridic al
principiului egalitii care, ca norm de ius cogens (imperativ i cu valabilitate
universal) se aplic i n cazul statelor membre UE.
Art. 3.a, alin. 2/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, menioneaz
expres egalitatea statelor membre, ns nu n raport cu Uniunea ci n raport cu
tratatele; din aceast prevedere juridic se pot trage mai multe concluzii: nu exist
un raport juridic de egalitate ntre Uniune i statele membre, deoarece UE, nefiind un
stat, nu i se poate aplica principiul egalitii juridice (un principiu juridic privind doar
statele, nu i alte entiti politice) dar i din pricina caracterului original al ntregului
sistem politic al UE, care mbin dimensiuni de cooperare interguvernamental cu
dimensiuni de integrare (unde principiul egalitii juridice a statelor, care este o
consecin direct a principiului suveranitii nu mai poate fi respectat n aceleai
1149

condiii ca pe planul dreptului internaional). Aici trebuie amintit caracterul autonom,

distinct al ordinii juridice comunitare (devenite, prin tratatul de la Lisabona, o ordine
de drept a Uniunii) fa de ordinea de drept internaional, faptul c, datorit naturii
specifice i de integrare a ordinii de drept comunitar, aceasta impune un set de
drepturi i obligaii juridice specifice doar pentru statele membre UE.
Carta ONU, izvorul de drept internaional cel mai important al vremii noastre,
precizeaz n art. 2, alin. 1, c organizaia este ntemeiat pe principiul egalitii
suverane a tuturor membrilor ei. Or, n formularea art. 3.a, alin. 2/TUE, n
modificarea tratatului de la Lisabona, se observ o expresie diferit, anume obligaia
Uniunii de a respecta egalitatea statelor membre n raport cu tratatele. Aceasta
nseamn c Uniunea recunoate principiul egalitii juridice a statelor membre pe
planul convenional comunitar (adic, n ordinea juridic comunitar); n acelai timp
ns, este vorba de tratate internaionale, supuse normelor Conveniei de la
Viena/1969, deci, care trebuie s respecte ius cogens. Prin urmare, chiar dac evit
formularea egalitate suveran a statelor i referirea la aceasta ca la un principiu de
drept internaional, art. 3.a, alin. 2/TUE nu poate opera legal o disjungere ntre
egalitate i suveranitate (statele membre trebuie s fie, n acelai timp, egale
juridic i suverane, inclusiv n ordinea juridic comunitar), fr a se situa n afara
legalitii internaionale i fr a atrage nulitatea ntregului tratat pentru nclcarea
unei norme de ius cogens
O alt concluzie care se poate trage din formularea art. 3.a, alin.2/TUE se refer
la faptul c egalitatea statelor membre este una de drept internaional (deoarece
statele membre, n calitatea lor de subiecte originare, suverane, de drept internaional
au ncheiat, n condiii de egalitate juridic, aceste tratate care au constituit Uniunea i
Comunitatea European): prin urmare, Uniunea recunoate expres egalitatea
juridic a statelor sale membre, ceea ce reprezint o influen direct a ordinii
de drept internaional asupra relaiei juridice specifice dintre UE i statele
membre.
Dimpotriv, ntr-o alt interpretare a acestei prevederi juridice s-ar privi
obligaia expres asumat de Uniune de a respecta egalitatea statelor membre n raport
cu tratatele ca o obligaie juridic specific ordinii de drept comunitar, o
reflectare a autonomiei i a caracterului distinct al acestei ordini juridice n raport cu
dreptul internaional. Astfel, art. 3.a, alin.2/TUE nu menioneaz expres obligaia
UE de a respecta principiul egalitii statelor aa cum este el consacrat n dreptul
internaional ci, dimpotriv, recunoate o egalitate a statelor n calitatea lor de
membre ale UE i doar n raport cu tratatele (adic, n raport cu drepturile i
obligaiile pe care statele membre i Uniunea, ca persoan juridic, le au n temeiul
acestor tratate, nu i a altor texte juridice obligatorii, de drept internaional).
Absena unei prevederi exprese din tratatul de la Lisabona care s se
refere direct i neechivoc la relaia juridic dintre statele membre i dreptul
internaional, dar i la relaia juridic dintre Uniune i statele membre n
contextul dreptului internaional poate fi interpretat, n acest context, ca fiind
defavorabil statelor mici i mijlocii din Uniune, din moment ce, n calitate de
membre UE vor fi aprate doar pe temeiul dreptului internaional, prin principiile
suveranitii i al egalitii juridice (de unde o limitare nepermis a sferei de aplicare a
1150

unui principiu de ius cogens)

Statele mici i mijlocii din Uniune nu pot accepta s fie restrns sfera de
aplicabilitate a principiului egalitii statelor, pe argumentul c principiile de drept
internaional i pierd din valabilitatea lor atunci cnd sunt raportate la ordinea de
drept comunitar ca ordinea juridic de integrare, autonom i distinct. Ordinea de
drept comunitar exist nu izolat, ci tocmai ca o expresie a suveranitii statelor
membre UE, ea trebuie privit ca o ordine conectat att la dreptul internaional
(ca drept interstatal, unde statul reprezint subiectul de drept internaional
suveran i originar) ct i la ordinile juridice naionale ale statelor membre. Cu
alte cuvinte, nu se pot admite, din punct de vedere al dreptului internaional,
restrngeri la adresa coninutului i naturii unor principii de ius cogens (precum
principiile suveranitii i al egalitii statelor), pe baza argumentelor naturii de
integrare a ordinii juridice comunitare sau a jurisprudenei CJCE care enun
caracterul sau autonom n raport cu dreptul internaional. Nu se poate interpreta
deci, avnd n vedere argumentele expuse mai sus, c Uniunea nu ar fi obligat
juridic de a respecta normele i principiile de drept internaional n raporturile
cu statele membre, c ar putea exclude total raporturile de drept internaional i
incidena principiilor de ius cogens din relaia sa juridic cu statele membre
(ceea ce ar nsemna o negare a caracterului suveran al statelor membre).
n al doilea rnd, nu putem interpreta prevederea-cheie a art. 3.a, alin.2/TUE ca
fiind o recunoatere limitat, de ctre Uniune, a egalitii juridice a statelor membre
(doar n raport cu tratatele, deci doar n raport cu ordinea juridic comunitar pe
care acestea o stabilesc, n care sunt "normele juridice fundamentale asemenea unor
Constituii, dup cum, de altfel, a admis n hotrrile sale, CJCE). Referirea la
egalitatea statelor membre din acest articol, n ciuda laturii sale specifice, de
integrare, conine i o trimitere implicit la nsui principiul de drept internaional al
egalitii statelor (indiferent de calitatea lor de membru UE). Deci, Uniunea nu
respect o egalitate juridic a statelor membre doar n raport cu ordinea de drept
comunitar ci i asum implicit obligaia de a respecta principiul egalitii juridice
a statelor care este un principiu de ius cogens, cu valabilitate universal i cu
valoare juridic obligatorie, inclusiv n ceea ce privete ordinea de drept
comunitar.
n al treilea rnd, UE, chiar dac nu este un stat, trebuie s respecte principiul
egalitii juridice a statelor ca principiu de drept internaional, tocmai n virtutea
caracterului suveran al statelor membre (dovedit printr-o serie de elemente
precum: dreptul de retragere unilateral al unui stat din Uniune; stabilirea prin tratat,
de ctre statele membre, a competenelor atribuite Uniunii; obligaia Uniunii de a
respecta funciile eseniale ale statului). Uniunea rmne, n ciuda dimensiunii sale de
entitate de integrare, o creaie a statelor, o expresie a voinei lor libere i suverane
de a i conferi existen juridic, atribuii, instituii, instrumente juridice necesare
atingerii obiectivelor stabilite (tot de statele membre, prin Consiliul European).
Prin urmare, este o eroare s privim statele membre UE ca state care, fa
de statele tere (care nu au calitatea de membru UE), au mai puine drepturi
i obligaii deoarece au cedat competene unei entiti de integrare, tirbindu-i n
acest fel, suveranitatea. Statele membre UE continu s fac parte din
1151

comunitatea internaional, s respecte dreptul internaional i s aib aceleai

obligaii i drepturi din perspectiva dreptului internaional (n calitate de subiecte
originare i suverane de drept internaional) precum i statele tere.
Deci, dac pe planul juridic internaional, aceste state (membre UE) sunt egale
juridic cu toate celelalte state (tere fa de UE) dar i ntre ele (ca subiecte de drept
internaional), ar fi nu doar ilogic dar i ilegal (din punctul de vedere al caracterului de
ius cogens al principiului egalitii juridice) ca Uniunea s considere c acest
principiu juridic nu este valabil pentru statutul statelor membre, c el nu se aplic n
ordinea de drept comunitar.
Comunitatea internaional (compus aici din statele tere, care nu au calitatea
de membru UE) nu poate fi considerat ca avnd mai multe drepturi (pe plan
internaional de drept) n raport cu statele membre UE care au atribuit competene
Uniunii ca entitate de integrare. Aceasta ar nsemna o ruptur de substan ntre
ordinea de drept internaional (fundamentat pe principiul egalitii suverane) i
ordinea de drept comunitar (fundamentat pe principiile specifice, ale atribuirii de
competene, subsidiaritii i proporionalitii), dar i o afectare a suveranitii
statelor membre n afara raporturilor juridice comunitare, adic n ordinea de drept
internaional (unde acestea nu ar mai fi considerate subiecte cu suveranitate deplin,
de drept internaional precum celelalte state, ci subiecte cu suveranitate parial). De
aici, consecina mpririi ntregului drept internaional n dou categorii de subiecte
juridice statale (ceea ce este inadmisibil, din punct de vedere al naturii coordonatoare
i interstatale a dreptului internaional): state cu suveranitate deplin (subiecte
originare, suverane, de drept internaional) care sunt statele tere (ce nu au calitatea de
membru UE) i state cu suveranitate parial, limitat (subiecte suverane de drept
internaional de categoria a doua) care sunt statele membre UE.
Practic, principiul de drept comunitar, al atribuirii competenelor poate crea din
aceast perspectiv, o relativizare a principiilor de ius cogens (principiul suveranitii,
principiul egalitii statelor), o deformare a naturii coordonatoare a dreptului
internaional (din moment ce, n ordinea juridic comunitar, exist o autoritate
legislativ superioar statelor membre - Parlamentul European, chiar dac n codecizie cu Consiliul, ambele fiind instituii UE crora statele membre le-au cedat
competene decizionale n acest domeniu -). Prin urmare, n sensul de mai sus, statele
membre UE ar trebui s se supun deciziilor i actelor juridice legislative luate de
instituii ale unei entiti de integrare; existena n sine a instituiilor UE cu astfel de
atribuii legislative i a ordinii juridice comunitare produce efecte asupra dreptului
internaional, ca drept elaborat de state suverane i egale juridic.
Departe de a fi un concept istoric, caduc, suveranitatea rmne temelia
dreptului internaional contemporan, iar consecina sa (egalitatea juridic a
tuturor statelor) reprezint o garanie juridic fundamental a protejrii statelor
(n special a celor mici i mijlocii) n relaiile cu alte state. Dup cum afirma Nicolae
Titulescu (n Documente diplomatice, Bucureti, Ed. Politic, 1967), abolirea
suveranitii nseamn nu numai a preconiza o soluie imposibil ci i, dac ne-am
angajat pe aceast cale, s aruncm lumea n haos i anarhie.
Caracterul esenial al egalitii suverane pentru ntreg dreptul internaional
reiese i din opiniile specialitilor care consider c a nega statul suveran nseamn a
1152

nega dreptul internaional, ntre ordinea juridic internaional i principiul

suveranitii statelor existnd o condiionalitate reciproc. Curtea Permanent de
Justiie Internaional sublinia de altfel, n epoca interbelic, importana suveranitii
statelor pentru dreptul internaional, afirmnd c trebuie s recunoatem i s
aplicm acest principiu, care st la baza nsi a dreptului internaional.
4. Raportul juridic dintre principiile de drept comunitar consacrate
prin tratatul de la Lisabona i principiul egalitii suverane a statelor
Trebuie s considerm principiile de drept comunitar aplicabile n relaiile
dintre Uniune i statele membre (cf. art. 3.a, alin. 1, alin. 3/TUE; art. 3.b, alin.14/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona) ca nite principii juridice stabilite de
statele membre (i nu de Uniune, care nu este un stat suveran) prin tratate
internaionale (dei cu o latur specific, de integrare), n temeiul voinei lor libere i
suverane. Prin urmare, aceste principii de drept comunitar nu doar c nu sunt
superioare (nu se impun, nu relativizeaz i nu nltur de la aplicare) principiilor
suveranitii i egalitii statelor, dar nici nu le pot condiiona existena i sfera de
aplicabilitate n nici un fel.
Mai mult, principiile de drept comunitar pot fi privite de fapt, ca expresii
juridice specifice, regionale, ale principiilor suveranitii i egalitii statelor.
Aceste aspecte reies tocmai din apartenena principiilor suveranitii i egalitii
statelor la sfera dreptului internaional imperativ (ius cogens), oblignd deci,
statele membre UE s li se conformeze, fr posibilitatea de a li se sustrage prin
actele lor, unilaterale, bilaterale sau multilaterale (n cazul de fa, prin tratate
comunitare i de constituire a Uniunii).
Acest drept internaional imperativ este obligatoriu pentru toate statele
(inclusiv pentru statele membre UE), acestea trebuind s l respecte n totalitate
i s l aplice n ntregime (datorit caracterului su unic). Prin urmare, cum
principiile de drept comunitar (n special, cel al atribuirii de competene) nu sunt i
principii de drept internaional (nu trebuie respectate de state n relaiile lor
internaionale ci doar n relaiile de drept comunitar) i nu au caracter de ius cogens,
rezult n mod limpede c ele nu nltur ius cogens de la aplicare n ordinea de drept
comunitar, ca ordine constituit n temeiul voinei suverane a statelor membre.
Pe de alt parte, statele membre nu pot deroga de la dreptul internaional
imperativ, crend o ordine juridic comunitar n care principiile de ius cogens s fie
nclcate, ignorate sau considerate a neavnd aplicabilitate. Orice act juridic al unui
stat, indiferent c va crea o relaie juridic internaional tipic (bazat pe cooperare
interguvernamental) sau una de integrare (o relaie juridic specific ordinii de drept
comunitar) trebuie s respecte principiile de ius cogens n totalitatea lor.
De aceea, nu considerm tratatul de la Lisabona i nici tratatele pe care le
modific, drept acte juridice multilaterale ncheiate de state prin sustragere de la
obligaia de respectare a dreptului internaional imperativ (ius cogens) ci,
dimpotriv, aceste tratate, n ciuda caracterului lor specific, de integrare (caracter
parial, deoarece se instituie i forme de cooperare interguvernamental) rmn
tratate internaionale ncheiate de state suverane, deci supuse n primul rnd
1153

normelor de drept internaional i mai ales, normelor fcnd parte din ius
cogens.
Principiile fundamentale ale dreptului internaional (n cazul de fa, principiile
suveranitii i al egalitii statelor) sunt considerate de doctrin a reprezenta criteriul
suprem de apreciere a legalitii celorlalte principii, norme i instituii ale acestui
drept, precum i a tratatelor internaionale. Principiile de ius cogens sunt cele care
stabilesc drepturile i obligaiile de baz ale statelor i ale celorlalte subiecte ale
acestui drept (inclusiv Uniunea, prin acordarea personalitii juridice, prin tratatul de
la Lisabona, aceasta devenind un subiect de drept internaional, derivat - creat prin
voina statelor -) i care garanteaz realizarea lor. Prin urmare, nu doar statele membre
UE ci i Uniunea au obligaia de a se raporta permanent, n orice act juridic (inclusiv
unul de drept comunitar) la principiile de ius cogens deoarece acestea, potrivit tezei
internaionaliste, trebuie s fie privite ca sursa juridic de unde decurg principiile de
drept comunitar (inclusiv cel al atribuirii competenelor).
A considera c, datorit caracterului lor de integrare, aceste principii sunt
distincte (adic pot s ignore principiile de ius cogens) nseamn a nclca dreptul
internaional imperativ, pe care orice subiect de drept internaional (state membre UE;
Uniunea) trebuie s l respecte; astfel, ordinea de drept comunitar devine o extensie
a ordinii juridice internaionale, deoarece de la ius cogens nu este permis nici o
derogare (nici prin instituirea unei ordini juridice comunitare).
Ordinea juridic comunitar nu poate s ignore sau s ncalce principiile de ius
cogens (deci, nici tratatul de la Lisabona, care reprezint unul din fundamentele
juridice ale acestei ordini nu poate s deroge de la astfel de principii juridice prin
prevederile sale), principii care nu pot fi modificate prin norme juridice regionale
(cum e tratatul de la Lisabona, ca act juridic esenial pentru ordinea juridic a Uniunii)
ci doar printr-o alt norm de ius cogens (norm de drept internaional imperativ).
n dreptul internaional, ncheierea de ctre un stat a unui tratat
internaional (cazul tratatului de la Lisabona), n condiii de deplin egalitate n
drepturi i libertate, nu este considerat a reprezenta o afectare a suveranitii
statului respectiv, care alege s i asume anumite obligaii juridice internaionale
prin aceste tratate.
Astfel, statele mici i mijlocii din cadrul Uniunii (n special) au un interes direct
i principal n a obine de la Uniune, n cazul trataului de la Lisabona, respectarea
dreptului internaional i a drepturilor celorlalte state, ca o condiie esenial n
asigurarea legalitii internaionale dar i a suveranitii fiecrui stat. Pentru aceste
state, dreptul internaional, principiile de ius cogens trebuie privite permanent ca
pri intrinseci ale ordinii juridice comunitare, o ordine de drept special, dar n
care suveranitatea i egalitatea juridic a statelor membre nu poate fi
relativizat, ignorat sau exclus.
Ar pune oare, o astfel de interpretare internaionalist, n pericol succesul
procesului de integrare european ? n msura n care Uniunea nu va deveni un stat
european, n care va rmne o creaie a statelor membre, netrecnd la un stadiu de
evoluie n care s i stabileasc singur competenele (prin acte juridice ale
instituiilor sale supranaionale), considerm c obligaia UE i a statelor membre de a
respecta dreptul internaional i principiile de ius cogens la toate nivelele de guvernare
1154

ale UE (naional, comunitar) va face din UE un sistem politic legal din punct de
vedere al dreptului internaional (legalitatea sa fiind dat de respectarea ius
cogens).
5. Validitatea tratatului de la Lisabona din perspectiva dreptului
internaional, n special a compatibilitii cu ius cogens
Respectarea n toate tratatele comunitare i modificatoare n vigoare, dar i n
tratatul de la Lisabona a dreptului internaional imperativ, n totalitatea sa, deci i a
principiilor suveranitii i al egalitii statelor (ca ius cogens) este o condiie juridic
esenial, n viziunea internaionalist, pentru validitatea acestor tratate. Faptul c prin
ele se constituie o ordine de drept comunitar nu poate nltura incidena ius cogens n
raporturile juridice dintre Uniune i statele membre, dar i n raporturile dintre statele
membre.
Convenia de la Viena asupra dreptului tratatelor, din 1969 prevede c
validitatea unui tratat (deci i a tratatelor comunitare, modificatoare i a tratatului de
la Lisabona, n special) nu se poate contesta dect prin aplicarea prezentei convenii
(cu alte cuvinte, art. 42 face obligatorie incidena Conveniei de la Viena n aprecierea
validitii oricrui tratat, ca act de drept internaional, indiferent c prin acest tratat se
instituie o ordine juridic comunitar distinct i autonom n raport cu dreptul
internaional). n al doilea rnd, Convenia mai prevede i faptul c ncetarea unui
tratat (la fel ca i stingerea sa, denunarea ori retragerea unei pri dintr-un tratat) nu
poate avea loc dect prin aplicarea dispoziiilor tratatului respectiv sau a prezentului
tratat. Orice tratat (inclusiv cazul tratatului de la Lisabona) este prezumat astfel, a fi
valid i n vigoare dac nu a intervenit una din cauzele prevzute n Convenia de la
Viena/1969.
Or, n temeiul acestei prezumii juridice, trebuie considerat c, n momentul
semnrii tratatului de la Lisabona (dar i al tratatelor anterioare, pe care acest tratat le
modific), statele membre au respectat normele de ius cogens, au inut seama de ele,
pentru a putea ncheia valabil un tratat internaional. Statele membre UE nu au
considerat, n opinia noastr, c ordinea juridic comunitar i principiile de
drept comunitar care reglementeaz relaia Uniune-state membre ar fi opuse
dreptului internaional (pe temeiul specificitii lor), fiindc altfel, ntregul tratat
ar fi nul n totalitatea sa (tratatul comunitar sau modificator reprezentnd baza
juridic pentru ntreaga ordine de drept comunitar), indiferent c ar fi vorba de tratatul
de la Roma de instituire a Comunitii Europene, de tratatul de la Maastricht de
instituire a Uniunii Europene, de tratatul de la Lisabona sau de alte tratate.
Convenia de la Viena/1969 asupra dreptului tratatelor internaionale prevede
ca un caz distinct de nulitate, nclcarea prin tratat, a unei norme de ius cogens (n
cazul de fa, egalitatea suveran a statelor membre n ordinea juridic comunitar):
art. 53/Convenia de la Viena prevede c este nul orice tratat care, n momentul
ncheierii sale, este n conflict cu o norm imperativ a dreptului internaional
general (n cazul de fa, cu principiile suveranitii i egalitii statelor).
ns, pe de alt parte, observm din textul tratatului de la Lisabona c UE nu i
asum expres nici o obligaie de a respecta astfel de principii, ca principii de drept
internaional, n relaia cu statele membre.
1155

De aceea, se impune o prevedere expres n tratatul de la Lisabona, sau ntr-un

protocol anexat, la fel ca i o luare de poziie (prin declaraie) a parlamentelor
naionale din statele membre sau o consacrare n jurisprudena naional (instane
naionale; Curtea Constituional) referitoare la necesitatea asumrii de ctre Uniune,
ca persoan juridic, a obligaiei de respectare a dreptului internaional (n mod
expres, a ius cogens) n relaia sa cu statele membre. Acest lucru ar nltura orice
discuie sau ndoial cu privire la caracterul legal al Uniunii (dac ea nu respect ius
cogens n relaia sa cu statele membre, care rmn suverane, cum ar putea respecta
aceleai norme de ius cogens n relaia cu statele tere, cu restul comunitii
internaionale ?). Ius cogens nu admit nici o derogare (nici prin formarea unei ordini
de drept comunitar care s le relativizeze sau s le ignore valoarea imperativ i
obligatorie, prin exacerbarea forat a caracterului su autonom stabilit de CJCE).
n doctrina de drept internaional s-a considerat a fi tratate ncheiate cu
nclcarea normelor de ius cogens: tratatele prin care se ncalc egalitatea juridic
a statelor (Comentariul Comisiei de drept internaional la art. 50 din proiect devenit
art. 53/Convenie); tratatele prin care statele i-ar restrnge ntr-o msur aa de
mare libertatea nct nu ar mai fi capabile s i ndeplineasc obligaiile de
drept internaional (or, prin tratatele comunitare, i modificatoare, inclusiv tratatul
de la Lisabona, statele membre se angajeaz s atribuie competene Uniunii, pentru
ndeplinirea unor obiective comune; n acest caz, caracterul autonom al ordinii
juridice comunitare instituite prin astfel de tratate, nu poate fi invocat ca un argument
de limitare a suveranitii statelor membre i de scoatere a ordinii juridice comunitare
din sfera de inciden a ius cogens). Uniunea nu poate s trateze statele membre
exclusiv ca subiecte de drept comunitar, cu ignorarea drepturilor i obligaiilor
pe care acestea, ca subiecte originare, directe i suverane de drept internaional
le au n ordinea juridic internaional. ntre cele dou caliti juridice ale statelor
membre UE (de a fi subiecte de drept comunitar i de a fi subiect de drept
internaional) apreciem c exist o strns legtur juridic, o relaie de
interdependen, tocmai datorit caracterului suveran pe care statele membre UE
continu s l aib, indiferent de ordinea juridic (naional, comunitar,
internaional) n care ar aciona.
Dreptul comunitar, ca un ansamblu de norme juridice specifice Uniunii,
nu poate fi vzut ca avnd superioritate asupra suveranitii statelor, deoarece,
ca i dreptul internaional, este tot o creaie a statelor, tocmai o expresie a
suveranitii lor, fiind bazat pe acordul de voin liber exprimat, al statelor
membre UE. Actul de participare al unui stat la crearea dreptului comunitar (prin
Consiliu, care este considerat principalul legiuitor al UE, fiind o instituie politic
interguvernamental) reflect tocmai un exerciiu al suveranitii statelor n cadrul
integraionist al UE i nu o limitare a suveranitii statelor membre UE.
Dar, n acelai timp, statele membre UE care ncheie un tratat comunitar sau
modificator (inclusiv tratatul de la Lisabona) nu pot avea un acord de voin
valabil, n cazul n care obiectivul comun este constituirea unei entiti ce va
afecta direct suveranitatea lor; de aceea, tratatul de la Lisabona, modificnd art.
1/TUE nu folosete sintagma cedare/transfer de drepturi suverane sau al
exerciiului suveranitii de ctre statele membre spre Uniune, deoarece aceasta ar fi
1156

o prevedere contrarie principiului suveranitii. Statele aleg s atribuie competene

Uniunii (prin art. 1/TUE, modificat prin tratatul de la Lisabona), deoarece o limitare
a suveranitii prevzut expres n astfel de tratate ar avea ab initio caracter ilicit i
ar duce la nulitatea ntregului tratat pentru nclcarea unei norme de ius cogens.
Chiar dac tratatul de la Lisabona nu prevede expres faptul c Uniunea se
ntemeiaz pe principiile de drept internaional (ceea ce ar fi dus la o obligaie
expres a UE de a respecta ius cogens), este limpede c Uniunea nu se poate
poziiona, chiar dac are o dimensiune de integrare, contra normelor de ius
cogens. Acest lucru este valabil i pentru statele membre UE, care nu pot ncheia
nici un fel de tratat internaional, fie el i de integrare, cu nerespectarea normelor de
ius cogens.
Dac pe plan juridic internaional, respectarea reciproc a suveranitii de ctre
state a devenit o obligaie fundamental, recunoscut de toate statele dar i un
principiu juridic unanim admis, pe planul dreptului comunitar acest principiu i
pstreaz valabilitatea n relaiile dintre statele membre. Odat cu acordarea
personalitii juridice exprese, Uniunii prin tratatul de la Lisabona, aceast entitate
devine capabil, n temeiul voinei suverane a statelor membre, de a se angaja valabil
n raporturi juridice internaionale.
Astfel, Uniunea este inut, ca subiect de drept internaional, s respecte
dreptul internaional n relaiile cu toate statele (membre UE sau nu) pentru a nu
efectua discriminri n sensul limitrii sau nerecunoaterii unor drepturi statelor
membre, discriminari care le-ar afecta poziia acestora din urm pe plan juridic
internaional, n raportul lor cu statele tere. ntreg dreptul internaional este o expresie
a egalitii suverane a statelor, deci nu este posibil ca Uniunea s nu considere statele
membre UE ca subiecte de drept internaional i s nu respecte normele de ius cogens.
Prin urmare, nu putem fi de acord cu ideea c ntreg tratatul de la Lisabona nu
este dect o ilustrare a supranaionalismului instituionalizat i a teoriei
competenei (ceea ce ar afecta direct interesele statelor mici i mijlocii din Uniune ce
vd n recunoaterea incidenei dreptului internaional asupra ordinii juridice
comunitare, o garanie juridic a suveranitii i egalitii juridice n raport cu statele
mari i puternice din Uniune). Dimpotriv, considerm c tratatul de la Lisabona, n
ciuda specificitii sale, nu poate face abstracie i nu poate fi rupt de dreptul
internaional sub ale crui norme juridice s-a nscut; mai mult, att tratatul de la
Lisabona (care va fi considerat, la fel ca tratatele anterioare ale construciei europene,
norma juridic fundamental a ntregului drept comunitar), dar i tratatele anterioare
sunt norme juridice nscute din voina suveran a statelor membre, sunt deci,
expresii juridice ale suveranitii statelor i nu ale unor competene ale acestora.
Doar ca entitate suveran, statul poate fi considerat pe planul dreptului
internaional un subiect de drept capabil s ncheie valabil un act juridic (precum
tratatul de la Lisabona): nainte de a crea efecte juridice n ordinea de drept
comunitar, tratatul de la Lisabona, ca act de drept internaional ncheiat de state
suverane, creeaz efecte juridice n ordinea de drept internaional, deci este n primul
rnd o expresie a suveranitii statelor, i prin aceast prism trebuie privite toate
prevederile sale, n special cele referitoare la relaia juridic dintre Uniune i statele
membre.
1157

Astfel, tratatul de la Lisabona nu trebuie considerat, n viziunea statelor

mici i mijlocii din Uniune, grup foarte susceptibil la tot ce nseamn limitarea i
nstrinarea suveranitii lor, ca un instrument juridic de consacrare a teoriei
divizibilitii suveranitii ori a teoriei competenei ci, dimpotriv, ca un act juridic
care este, nainte de toate, un act juridic de drept internaional, deci o manifestare
valabil, juridic, a suveranitii statelor care le-au ncheiat (n msura n care nu
se demonstreaz o nclcare a unei norme de ius cogens prin acest tratat, mai ales a
principiului suveranitii statelor). Calitatea de stat membru UE nu este una opus
(sau care nltur) calitii de stat ce face parte din comunitatea internaional, ci
este vorba de o relaie de complementaritate ntre aceste dou caliti juridice,
cu obligaia de respectare, indiferent de ordinea juridic la care se raporteaz,
de ctre state, a normelor de ius cogens.
6. Principiul suveranitii statelor i teoria competenei, din perspectiva
tratatului de la Lisabona
Potrivit teoriei competenei (dac ar fi s privim tratatul de la Lisabona i n
special, art. 1/TUE, art. 3.a, alin. 1/TUE, art.3.b/TUE n modificarea operat prin
tratatul de la Lisabona), noiunea de suveranitate ar fi considerat una caduc,
anacronic, un element ce nu este esenial statului i funcionrii sale valabile. Cu alte
cuvinte, n temeiul suveranitii sale, statul are capacitatea de a i stabili singur
competenele, fr nici un amestec (din partea altui stat sau a unei autoriti
superioare). Dimpotriv, n temeiul competenelor de care ar dispune, statul ar fi
nzestrat i abilitat s le foloseasc n msura i n condiiile stabilite de un sistem
juridic superior, de o autoritate supranaional. Departe de a fi doar o schimbare
de terminologie (observm c, n cuprinsul sus-menionatelor articole din TUE, n
modificarea operat prin tratatul de la Lisabona, nu se menioneaz caracterul suveran
al statelor membre, nici nu se folosete adjectivul suveran), este vorba, n opinia
doctrinei, n cazul teoriei competenei, de o schimbare a coninutului juridic al
suveranitii, mai mult, de o negare a suveranitii (aceasta nu ar mai exista ca un
atribut originar al statelor prin care acestea elaboreaz normele de drept internaional
i stabilesc relaii internaionale ci s-ar transforma ntr-o simpl competen ce
poate fi delegat de o ordine juridic superioar statelor - n cazul statelor membre
UE, de ctre instituiile UE, exponente ale unui ordini juridice supranaionale sau de
integrare).
Subliniind caracterul coordonator al dreptului internaional, Nicolae Titulescu
respingea teoria competenei, n temeiul creia statul nu ar deine dect o
competen delegat de dreptul internaional (ceea ce ar nsemna ca dreptul
internaional sa fie un drept de subordonare).
Chiar dac dreptul comunitar nu are un caracter coordonator, deoarece este
un drept de integrare, acest drept este tot o creaie a statelor, o expresie a voinei lor
suverane de a forma o astfel de ordine juridic (prin ncheierea tratatelor comunitare
i modificatoare, care constituie norma juridic fundamental n aceast ordine de
integrare). Art. 1/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona precizeaz expres
acest caracter specific al Uniunii, de a fi o creaie a statelor, deci o manifestare a
suveranitii lor: ... creia statele i atribuie competene pentru realizarea obiectivelor
1158

lor comune. Chiar dac este o entitate juridic de integrare, Uniunea nu i poate
stabili singur competenele printr-un act unilateral, deci nu are un caracter juridic
superior statelor membre, acestea rmnnd state suverane i dup nsuirea calitii
de membru UE i hotrnd att tipurile de competene ct i limitele juridice de
exercitare de ctre Uniune, ale acestora.
Suveranitatea este un atribut inerent, organic, al statului, n virtutea cruia
acesta are dreptul de a-i manifesta, n condiii de deplin independen i egalitate,
prerogativele sale n relaiile cu alte state.
n schimb, competena este considerat n doctrin o noiune elastic, avnd
un coninut imprecis, fiind conferit din exterior de o ordine juridic superioar
statelor (n cazul de fa, de dreptul comunitar, statelor membre UE); competena
nu este unic, deplin, exclusiv, autonom precum suveranitatea i deci, afecteaz
principiul suveranitii n dimensiunea sa extern (independent) dar i n cea intern
supremaia puterii de stat n cadrul granielor statului respectiv).
Este greit, de asemenea i a considera ca superioar ordinea juridic
comunitar n raport cu dreptul internaional (bazat pe principiul egalitii suverane a
statelor), deoarece ordinea juridic comunitar este o ordine juridic specific,
aplicabil unor relaii restrnse, specifice, dintre unele state situate ntr-o anumit
arie geografic i care nu caracterizeaz relaiile internaionale n ansamblul lor (nu
are caracter juridic universal). Crearea i funcionarea Uniunii (inclusiv cum a fost
modificat prin tratatul de la Lisabona), ca subiect de drept internaional (prin
acordarea personalitii juridice) este strns legat, in viziunea internaionalist, de
obligaia Uniunii de a respecta total i necondiionat normele de drept internaional,
de a aplica principiile i normele de drept internaional, n special ius cogens.
Caracterele de unicitate i indivizibilitate ale suveranitii, ca atribut esenial al
statului-naiune (afectarea, limitarea fundamental a acestui atribut ducnd la
dispariia statului n sine) nu permit o divizare a suveranitii n buci care pot fi
transferate de ctre state altor organisme (Uniunea), nici un transfer al exerciiului
suveranitii (altfel, acesta ar rmne o form golit de orice coninut juridic). Prin
urmare, nici aceast a doua teorie, cu privire la suveranitatea relativ (spre
deosebire de teoria competenei care este o teorie radical, deoarece neag existena
acestui atribut esenial al statului) nu poate fi acceptat ca stnd la baza tratatelor
comunitare i modificatoare (inclusiv a tratatului de la Lisabona).
Existena statelor n cadrul Uniunii poate fi posibil doar cu respectarea
caracterelor de unicitate i indivizibilitate ale suveranitii privit ca atribut
esenial al statului; ngrdirea, cedarea sub orice form a exerciiului efectiv al
suveranitii, de ctre un stat, creeaz, din punctul de vedere al caracterelor juridice de
mai sus ale suveranitii, o afectare a acesteia n ambele sale dimensiuni
(independen i supremaie teritorial).
ncheierea, de ctre statele membre, a tratatelor comunitare i modificatoare
(inclusiv a tratatului de la Lisabona), din perspectiva de mai sus, reprezint o asumare
liber consimit i pe picior de egalitate juridic, de ctre state, a unor obligaii
juridice internaionale (deci, care trebuie s se raporteze la normele de ius cogens) i
nu o limitare a suveranitii. De altfel, Curtea Permanent de Justiie Internaional, n
cazul Wimbledon (1923) refuz s vad n ncheierea unui tratat oarecare, prin
1159

care un stat se angajeaz s fac sau s nu fac ceva, un abandon al suveranitii

sale facultatea de a contracta angajamente internaionale este n mod precis
un atribut al suveranitii sale. Astfel, tratatul de la Lisabona nu poate fi privit ca
un tratat de limitare pe baza unui acord liber, de ctre statele membre UE, a
suveranitii lor, deoarece n acest caz statele s-ar angaja la o aciune ilegal (cedarea
suveranitii) ci dimpotriv, poate fi privit tocmai ca un rezultat al suveranitii
acestora.
De aceea, nu este posibil s interpretm art. 3.a, alin. 1/TUE, art. 3.b/TUE n
modificarea tratatului de la Lisabona ca o aplicare a teoriei competenei , nici ca o
aplicare a teoriei suveranitii relative, care ar nega sau ar leza (conform celei de-a
doua teorii) acest atribut esenial al statelor.
7. Principiul atribuirii de competene i compatibilitatea sa cu principiul
suveranitii statelor
n alin. 1, art. 3.a/TUE precizeaz c n conformitate cu art. 3.b, orice
competen care nu este atribuit Uniunii prin tratate aparine statelor membre
(coroborat cu noul art. 1/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, care enun
principiul atribuirii de competene ca principiu juridic fondator al Uniunii).
La rndul su, art. 3.b/TUE, alin. 1 realizeaz o distincie ntre stabilirea,
delimitarea competenelor Uniunii (guvernat de principiul atribuirii) i exercitarea
lor (guvernat de alte dou principii de drept comunitar care reglementeaz relaia
juridic dintre statele membre i Uniune, anume principiile subsidiaritii i
proporionalitii).
Alin. 2, art. 3.b/TUE, n modificarea operat de tratatul de la Lisabona enun
coninutul juridic al principiului atribuirii; n temeiul su, Uniunea acioneaz
doar n limitele competenelor ce i-au fost atribuite de ctre statele membre prin
tratate, pentru realizarea obiectivelor stabilite prin aceste tratate. Prin urmare, din
aceast prevedere rezult n mod clar competena limitat, funcional, de natur
convenional (atribuit n temeiul unor tratate internaionale) a Uniunii, n raport cu
statele membre care rmn entiti suverane (ntruct tratatul de la Lisabona nu
prevede o creare a Uniunii prin cedare a exerciiului suveranitii, nici prin cedare
de drepturi suverane de ctre state; coroborat cu prerogativa statelor membre de a
stabili n mod liber ce competene s-i atribuie Uniunii, condiiile i limitele atribuirii,
dar i consacrarea dreptului statului membru de a se retrage din Uniune, reiese
pstrarea caracterului suveran, n cadrul Uniunii, de ctre statul membru).
Prin aceste caractere juridice ale competenei Uniunii, aceast entitate se
apropie de categoria juridic a organizaiilor internaionale interguvernamentale, ale
cror competene (acordate de statele membre prin tratat sau act constitutiv al
organizaiei) nu trebuie s depeasc ceea ce statele fondatoare au hotrt. Cu toate
acestea, Uniunea nu trebuie confundat cu o organizaie de cooperare (precum ONU),
ea fiind apropiat de tipul organizaiei internaionale de integrare (prin prevederea art.
1, cel de-al treilea paragraf/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, prin care
Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succede acesteia - Comunitatea
fiind, dup opinia majoritar a doctrinei, ncadrabil n categoria organizaiilor
internaionale de integrare).
1160

Din punctul de vedere al statelor mici i mijlocii din Uniune (n cazul de fa,
Romnia), chiar dac se apropie de modelul unei organizaii internaionale de
integrare, Uniunea nu trece pe un plan superior statelor (juridic i politic), nu se
transform ntr-un suprastat european bazat pe o suveranitate proprie, cu golirea de
coninut juridic a suveranitii statelor membre. Actuala etap de evoluie politic a
Uniunii reflect originalitatea acestei entiti, care are att elemente de statalitate, ct
i elemente proprii unei organizaii internaionale de integrare, nefiind ns nici un
stat i nici o organizaie de acest gen.
Art. 3.b/TUE n modificarea tratatului de la Lisabona nu trebuie interpretat ca o
negare a principiului (de ius cogens) al suveranitii statelor, doar pentru faptul c nu
enun expres angajamentul juridic al Uniunii de a respecta prioritatea acestui
principiu n raport cu toate principiile de drept comunitar. Principiul atribuirii
de competene, ca principiu de drept comunitar nu are dect o valabilitate i o
aplicabilitate limitat (n raport cu exercitarea calitii juridice de membru UE n
cadrul ordinii juridice comunitare dar i n alte domenii (non-juridice) unde statele au
atribuit competene Uniunii), n timp ce principiul suveranitii statelor are o
valabilitate i o aplicabilitate obligatorii i universale, ca principiu de ius cogens.
Faptul c art. 3.b, alin. 2/TUE prevede c Uniunea va aciona doar pe baza
competenelor atribuite prin tratate (fiind vorba aici nu de orice tratat internaional
ci doar de tratatele modificate de tratatul de la Lisabona, deci de tratate specifice
ordinii juridice comunitare), denot c Uniunea nu i poate folosi competenele
(specifice, n raport cu dreptul internaional) atribuite pe baza unor tratate
particulare, regionale, cu aplicabilitate limitat, cu for obligatorie doar pentru
statele membre UE, n cadrul unor raporturi de drept internaional cu state
tere. n acest caz, Uniunea intr ntr-o relaie juridic internaional i nu ntr-una
comunitar, deci nu se poate prevala de nici un principiu de drept comunitar
(subsidiaritate, cooperare loial, proporionalitate, atribuire de competene), fiind
obligat s respecte ius cogens, ntocmai ca orice alt subiect de drept internaional,
precum i alte norme ale drepturi internaionale incidente.
Dac am considera art. 3.a i art. 3.b/TUE n modificarea tratatului de la
Lisabona, drept o aplicaie a teoriei competenei, s-ar crea o bre major n ceea ce
privete situaia juridic a statelor membre UE: astfel, ele ar risca s fie considerate n
relaia lor cu Uniunea (n ordinea juridic comunitar) subiecte de drept subordonate
Uniunii (care ns, nu are suveranitate, deci nici voin juridic proprie, asemenea
statelor), ar fi considerate ca entiti ne-suverane, dotate cu simple competene pe
care le cedeaz progresiv Uniunii. n paralel ns, aceleai state ar rmne
subiecte de drept internaional, capabile s se angajeze valabil, pe baza voinei
lor suverane, n relaii juridice cu alte state sau cu organizaii internaionale
interguvernamentale. Numai dac privim principiul atribuirii de competene ca un
principiu complementar, care nu contrazice principiul suveranitii i nu se afl
n opoziie cu acesta din urm, ar nsemna s nu negm suveranitatea statelor
membre n cadrul Uniunii i s considerm tratatul de la Lisabona ca un act juridic
internaional prin care nu se ncalc i nu se neag suveranitatea statelor membre.
Dimpotriv, dac am admite c tratatul de la Lisabona nu este dect o aplicare a
teoriei competenei (ca teorie ce neag suveranitatea statelor), ar nsemna ca, din
1161

momentul ncheierii sale, acest tratat s fie atins de nulitate absolut (prin
consacrarea principiului atribuirii de competene) pentru nclcarea unei norme de
ius cogens (principiul suveranitii statelor). De aceea, numai o interpretare a
tratatului de la Lisabona n lumina principiului suveranitii ca norm de ius cogens
(adic, considernd principiul atribuirii de competene ca un principiu juridic specific
i complementar) i menine ntregului act juridic valabilitatea pe plan internaional
i comunitar.
Tot n art. 3.b, alin. 2/TUE, n modificarea tratatului de la Lisabona, se face
trimitere la competenele statelor membre, n contextul stabilirii unei reguli de
delimitare a competenelor: orice competen care nu este atribuit Uniunii prin
tratate aparine statelor membre. Dincolo de un alt argument la adresa meninerii
caracterului suveran al statelor membre n cadrul Uniunii (datorit instituirii regulii
atribuirii exclusiv pe cale convenional, a competenelor Uniunii, deci doar prin
intermediul unor tratate, care sunt manifestri ale suveranitii statelor membre), alin.
2, art. 3.b//TUE prevede c doar statele membre au calitatea juridic de a i atribui
competene Uniunii (nu dreptul internaional, ca ordine juridic superioar potrivit
teoriei competenei, dac ar fi s considerm c, n temeiul tratatului de la
Lisabona, statele i pierd suveranitatea, din moment ce pot ceda competene
Uniunii).
Orice alt competen (naional, internaional, dar i n planul ordinii juridice
comunitare) care nu a fost atribuit prin aceste tratate, Uniunii este prezumat a
aparine de iure (n temeiul art. 3.b, alin.2/TUE) statelor membre.
Uniunea nu devine ns prin atribuirea acestor competene statale, o entitate
superioar statelor, deoarece: statele, n temeiul suveranitii lor, au creat Uniunea;
statele sunt cele care i-au stabilit competenele; statele sunt cele care i-au stabilit i
limitele de exercitare ale acestor competene; statele se pot retrage oricnd din
Uniune, deci transferul de competene nu este unul definitiv i ireversibil (necesar
pentru a crea un suprastat european).
8. Dreptul de retragere din UE, n formularea tratatului de la Lisabona
n ceea ce privete noul art. 49 A/TUE, n formularea tratatului de la Lisabona,
se consacr de fapt n planul juridic al Uniunii, un drept regalian al statului, care
face parte din coninutul juridic al principiului suveranitii statelor. Astfel, n
virtutea alin. 2 din articol, orice stat membru poate hotr, n conformitate cu
normele sale constituionale, s se retrag din Uniune.
Aceast dispoziie consacr n mod implicit, principiul suveranitii statelor
n dreptul Uniunii, n relaia Uniune - stat membru, printr-o serie de drepturi
concrete ce in de coninutul su juridic, demonstrnd astfel, c nivelul de integrare al
Uniunii nu este unul radical, care s duc la dispariia statului membru n cadrul
Uniunii i, n al doilea rnd, c Uniunea nu s-a transformat prin tratatul de la
Lisabona, ntr-un super-stat european.
Poate una dintre cele mai importante inovaii ale tratatului de la Lisabona
(deoarece anterior, acest drept nu apare n mod expres prevzut de tratate), art.
49A/TUE subliniaz caracterul suveran, discreionar, al retragerii din Uniune.
Aceasta poate interveni doar ca urmare a unei hotrri a statului membru, deci ca
1162

urmare a voinei sale libere i nu ca o sanciune aplicat de Uniune.

Retragerea unilateral a statului din Uniune confirm faptul c, n virtutea
suveranitii sale, orice stat membru are libertatea de a prsi oricnd Uniunea (adic
ntreg sistemul politic i juridic pe care-l presupune procesul integrrii europene, nu
doar anumite forme de cooperare interguvernamental - PESC, de exemplu - ori de
integrare - piaa comun). n al doilea rnd, atribuirea de competene de ctre statele
membre Uniunii, nu este un proces definitiv i ireversibil, n ciuda duratei nelimitate a
tratatelor Uniunii (prin modificrile operate de tratatul de la Lisabona).
Consecin clar a caracterului suveran al statului membru UE, n ciuda naturii
juridice predominant de integrare a Uniunii, dreptul de retragere al statului
membru este unilateral, nu colectiv (art. 49 A/TUE nu prevede nimic despre
hotrrea comun a unui grup de state membre de a se retrage din Uniune, dar
nici despre posibilitatea lor de a se retrage din unele forme ale procesului de integrare
european i nu din Uniune, n ansamblul su). n al treilea rnd, tocmai n virtutea
caracterului lor suveran i ca o dovad c Uniunea nu este o Uniune a regiunilor,
care afecteaz acest caracter prin natura sa integraionist transformnd statele
membre n simple regiuni europene, este faptul c acest drept, prin art. 49 A/TUE
este recunoscut doar statelor, nu i regiunilor autonome, separatiste, guvernelor
locale ori altor forme de guvernare regional, local, infra-regional din statele
membre.
Mai mult, odat ce statul membru n cauz a decis s se retrag din Uniune,
toate formele sale de guvernare la nivel regional i local, autonome ori cvasiautonome se consider c nu mai fac parte din Uniune, de la data intrrii n vigoare a
acordului de negociere sau dup doi ani de la notificarea retragerii, de ctre stat,
Consiliului European (alin. 3, art. 49A/TUE). Aceasta, deoarece numai angajamentul
juridic (tot de natur internaional, ca i la intrarea statului n Uniune, intrare care are
loc tot prin ncheierea unui acord internaional numit tratat de aderare) exprimat
valabil de ctre guvernul statului respectiv angajeaz att statul ct i Uniunea, nu i
angajamentele luate de guvernele locale, regionale din acele state. n cazul retragerii
Groenlandei (care fcea parte din Comunitile Europene, ca provincie danez, din
1973) n urma dobndirii de ctre aceasta a statutului de provincie autonom,
menionm c a fost vorba de o retragere n condiiile n care tratatele n vigoare
(anterior tratatului de la Lisabona) nu prevedeau expres un drept de retragere din
CE (nici pentru state, nici pentru provinciile autonome); cu toate acestea, prin
tratatul ncheiat ntre Danemarca i celelalte state membre (acord internaional, supus
deci, normelor dreptului internaional) din 1984, Groenlandei nu i-au mai fost aplicate
tratatele comunitare, considerndu-se c aceasta nu mai face parte din teritoriul
comunitar. Groenlanda rmne ns o excepie n procesul de integrare european (nu
poate constitui un precedent pentru retragerea unui stat din Uniune, deoarece nu este
un stat; n al doilea rnd, aceast retragere a fost una special, intervenind n anumite
condiii i neputnd fi extins ori invocat de alte state sau provincii autonome pentru
ieirea din Uniune, profitnd de lacuna tratatelor n acest domeniu).
Tratatul de la Lisabona nu enumer mai multe cazuri de ncetare a
tratatelor Uniunii (acestea fiind ncheiate pe durat nelimitat); astfel, cazuri ca
expulzarea unui stat din Uniune, ca i denunarea tratatului (act juridic distinct fa de
1163

retragere) nu se regsesc n prevederile tratatelor. Suspendarea n schimb, apare n

privina anumitor drepturi decurgnd din apartenena unui stat la Uniune (art.
309/TFUE), deci nu este o suspendare a tratatului ci o sanciune specific adresat
unui stat membru, n anumite condiii.
Dreptul de retragere al unui stat din Uniune este mai mult o garanie juridic a
suveranitii statelor n relaia lor cu Uniunea, care are ns un caracter
excepional, condiionat (dat fiind durata nelimitat a tratatelor Uniunii, cf. art.
3/tratatul de la Lisabona) din moment ce art. 49A/TUE prevede, n alin. 5,
posibilitatea statului care s-a retras din Uniune de a reveni, prin depunerea unei noi
cereri de aderare. Caracterul condiionat al acestui drept de retragere decurge tot din
art. 49A, alin. 2 i 3/TUE, datorit naturii juridice de integrare a Uniunii (retragerea se
face conform unei proceduri speciale, prin negocierea i ncheierea unui acord de
retragere ntre UE i statul n cauz, prin care se stabilesc condiiile de retragere,
inndu-se seama de cadrul viitoarelor sale relaii cu Uniunea).
Pentru statele mici i mijlocii din Uniune, mai susceptibile fa de respectarea
principiului suveranitii i independenei n relaia lor cu Uniunea, dect alte state (n
special, statele nou-intrate n Uniune, din Europa Central i de Sud-Est, care au fost
n sfera de influen a URSS-ului i care se consider, dup cderea Zidului
Berlinului, din nou state libere), toate aceste garanii juridice instituite expres prin
tratatul de la Lisabona (n special, dreptul de retragere din Uniune) sunt elemente
binevenite n recunoaterea, de ctre Uniune, a caracterului lor suveran.
Bibliografie:
[1]. MOCA, Gheorghe, Suveranitatea de Stat i Dreptul internaional
contemporan, Ed. tiinific, Bucureti, 1970.
[2]. MIGA-BETELIU, Raluca, Drept internaional. Introducere n
Dreptul internaional public, Ed. All, 1998.
[3]. BRBULESCU, Iordan Gh., Uniunea European. Aprofundare i
extindere; Cartea I, De la Consiliul European, la UE, Editura Trei,
2001, Bucureti.
[4]. VERLUISE, Pierre, Gopolitique de lEurope, Ellipses, Paris, 2002.
[5]. DIACONU, Ion, Tratat de Drept internaional public; vol. I, Lumina
Lex, Bucureti, 2005.
[6]. MUNTEANU, Roxana, Drept european, Oscar Print, Bucureti, 1996.
[7]. MANOLACHE, Octavian, Drept comunitar, Editura All, Bucureti,
1996.
[8]. FILIPESCU, Ion P., FUEREA, Augustin, Drept instituional
comunitar european, Editura Actami, Bucureti, 1994.
[9]. CHURCH, Clive H., PHINNEMORE, David, The Penguin Guide to
the European Treaties; From Rome to Maastricht, Asterdam, Nice
and beyond,Penguin Books, 2003, UK.
[10]. TARTLER, Grete, Identitate european, Cartea Romneasc, 2006,
Bucureti.
[11]. ELISSADE, Bernard (ouvrage dirige par), Gopolitique de lEurope,
Nathan, Paris, 2006.
1164

[12]. FAIRHURST, John, Law of the European Union, Pearson, Longman,

GB, 2006.
[13]. NSTASE, Adrian, Documente fundamentale ale Dreptului
internaional i de relaii internaionale; ediie ngrijit de Roxana
Frailich; Regia Autonom Monitorul Oficial; Asociaia Romn
pentru Educaie Democratic, Bucureti, 1997.
[14]. GEAMNU, Grigore, Drept internaional public, vol. I-II, Editura
Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1983.
[15]. TAKACS Ludovic, NICIU Marian, Drept internaional public,
Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1976.
[16]. MOROIANU ZLTESCU, Irina, DEMETRESCU, Radu C., Drept
instituional european, Editura Olimp, 1999, Bucureti.
[17]. ***Un concept romnesc privind viitorul UE (antologie); cuvnt nainte
de Renate Weber; Polirom, 2001, Iai.
[18]. Suveranitatea naional i integrarea european, prefa de Anton
Niculescu, Polirom, Iai, 2002.
[19]. DUU, Alexandru, Ideea de Europa i evoluia contiinei europene,
Editura All Istoric, Bucureti, 1999.
[20]. Conferina Reprezentanilor Guvernelor statelor membre- Tratatul de la
Lisabona de modificare a Tratatului privind UE i a Tratului de
instituire a CE, Bruxelles, 3 dec. 2007.
[21]. MUREAN, Liviu, Identitatea naional i identitatea european. O
perspectiv romneasc, n antologia Reinventnd Europa. Perspective
romneti, Fundaia Eurisc, s.a.
[22]. What Lisbon contains; oct. 25th 2007; The Economist;
www.economist.com/woeld/europe
[23]. European Policy Center, Challenge Europe. The peoples project ? The
new EU Treaty and the prospects for future integration; dec. 2007,
issue 17.
[24]. Foundation Robert Schuman - The Lisbon Treaty. 10 easy-to-read fact
sheets; dec. 2007, www.robert-schuman.eu
[25]. EU summit: leaders strike treaty deal; 19 Oct. 2007;
www.euractiv.com
[26]. Public support for EU treaty low in Ireland; 5 Nov. 2007;
www.euractiv.com
[27]. French want their say on EU treaty, survey shows, 30 Oct. 2007;
www.euractiv.com
[28]. Treaty reform: over and done with at last, EPC, 23 Oct. 2007;
www.euractiv.com
[29]. EPC - Over and done with at last, 13 Dec. 2007, www.epc
[30]. Jean Dominique Guliani, Robert Schuman Foundation - Understanding
the Lisbon European Council and the Reform Treaty; 29 Oct. 2007,
www.epc
[31]. Europe - Treaty of Lisbon. Taking Europe into the 21th Century.
Questions and answers; http://europe.eu/
1165

[32]. Jos Manuel Durrao Barrosso - The EU after the Lisbon Treaty: 4th
Joint Parliamentary meeting on the Future of Europe; Brussels, 4th of
Dec. 2007, speech/07/793.
[33]. Sara Hagemann - The EU Reform Treaty: easier signed than ratified?;
EPC; Policy Brief; July 2007.
[34]. Jos Manuel Durrao Barrosso - Debate on the informal Council of
Lisbon, EP, Strassbourg, 23 Oct. 2007, speech/07/649;
http://europe.eu.
[35]. EU leaders prepare to sign treaty; 13 Dec. 2007;
www.theparliament.com.

1166

SPRE UN REGIM JURIDIC DE D.I.P. AL CONDUCTELOR

TRANSNAIONALE DE TRANSPORT A HIDROCARBURILOR
Mdlina Virginia ANTONESCU
1. O definiie juridic a energiei
n funcie de tipul de energie, deosebim cte o definiie juridic specific, iar
abia apoi va putea fi elaborat o definiie general asupra energiei. De exemplu,
pentru energia electric, conform doctrinei, putem spune c aceasta se caracterizeaz
prin urmtoarele elemente, comparativ cu alte forme de energie: nu este o form
primar de energie (producerea sa presupune transformri ale altor forme de energie);
imposibilitatea de stocare a acesteia n cantiti mari (de unde i o nevoie de corelare a
livrrilor cu cererile din reea); existena unei infrastructuri pentru efectuarea
transportului la distane mari.
Energia electric a fost considerat un bun public, trebuind s beneficieze de un
regim special, n general fiind distribuit prin intermediul serviciilor publice (servicii
publice de furnizare a utilitii publice - n acest caz, energia electric, dar aici intrnd
gazul natural, apa - ca alte surse de energie) ctre sediile consumatorilor, ctre
ageniile de transport public a energiei electrice1. Cu privire la acest tip de energie, n
unele ri s-au creat monopoluri de iure, care beneficiaz de anumite privilegii ce le
asigur un regim de protecie n raport cu ali furnizori de energie electric. n
Germania, prin aa-numitele contracte de demarcare, o firm este autorizat s aib o
poziie dominant n cadrul unei regiuni, s dein o putere semnificativ pe pia i s
acioneze n cvasi-monopol.
Recomandri:
- Iniierea unor conferine diplomatice i la nivel de experi pe probleme de
energie, periodice, ntre statele de tranzit ale marilor conducte
transnaionale (aici - posibilitatea de creare a unei asociaii sau cartel al
statelor de tranzit)
- Asociaie a statelor transportatoare de energie (plus conferine periodice
ntre state de tranzit i state transportatoare de energie), deoarece
activitatea de transport a energiei nu se confund ntru-totul cu tranzitul
energiei, dup cum vom arta n cuprinsul articolului de fa
- n cadrul UE, reglementarea, sub auspiciile normelor de drept european, a
Societas Europaea energetice, adic crearea de societi comerciale
energetice direct pe baza unei norme de drept european (regulament,
decizie, directiv)

Cercettor, Institutul Diplomatic Romn

1 Mihaela Comnescu, Politici energetice europene, Editura Economic, Bucureti, 2000, pp. 1415.
1167

- Iniierea unui set de reguli concureniale n domeniul energiei ntre TNCuri, inclusiv ntre TNC-uri i state (n dreptul comerului internaional; n
dreptul internaional public, n dreptul european)
- Dezvoltarea unui set de principii de ius cogens pentru DIE, derivate din
ius cogens din DIP: de exemplu, principiul suveranitii energetice;
principiul egalitii suverane ntre state n domeniul energetic;
principiul cooperrii interstatale n domeniul energetic; principiul
integritii teritoriale i al independenei statului-naiune n domeniul
energetic (att n relaiile cu alte state ct i n relaiile dintre state i TNCuri); principiul pacta sunt servanda aplicabil acordurilor de investiii (ca
principiu DIE, nu ca principiu DCI); principiul abinerii ameninrii cu
fora sau al utilizrii forei n relaiile dintre state privind energia
(inclusiv presiunile economice); principiul soluionrii panice a
diferendelor ntre state n domeniul energiei. Acceptarea de ctre state a
acestui set de principii specifice DIE ar duce la o mai bun funcionare a
relaiilor interstatale n acest domeniu, ar nltura tensiunile i ar ordona pe
temeiul DIP comportamentul statelor, evitnd cderea ntr-o separare a
comunitii internaionale n state deintoare ale armei energetice i
state-victime, precum i o convertire a energiei ntr-o arm care s
afecteze bunele relaii de cooperare dintre state la nceputul sec. al XXI-lea
- Elaborarea unei Carte a Drepturilor i ndatoririlor Energetice ale
Statelor i Organizaiilor internaionale (OCDE; OPEC, de exemplu)
- Definiia juridic a termenelor de conduct transnaional n DIP, i a
conceptelor de stat furnizor, stat de tranzit, stat transportator i
stat client al energiei
- Definiia statelor productoare i a celor consumatoare de energie, a
statului-importator i a statului exportator de energie, din punctul de
vedere al DIP i al principiilor fundamentale de DIP (o asemenea
clasificare a statelor nu trebuie s afecteze principiul egalitii suverane i
s nu duc la inegaliti juridice ntre state)
2. Caracterul transnaional al conductelor de transport sau de tranzit a
energiei. Cui aparin aceste conducte?
Transportul internaional prin conducte al unor tipuri de energie (hidrocarburi,
n spe) constituie o problem nereglementat suficient de actualul drept
internaional public. n afar de setul de convenii din dreptul mrii, care precizeaz
limitele jurisdiciei naionale ale statului de coast, comitetele de experi DIP nu au
pus nc la punct un proiect de convenie internaional privind un regim juridic
universalizat, uniform acceptat de state, al conductelor transnaionale de
transport al hidrocarburilor.
De regul, gsim n legile interne ale diferitelor state referiri clare la termenul
de conduct i definiri juridice ale acestui termen, ns rmne o problem
definirea juridic a conductelor transnaionale la nivelul DIP (i nu al DCI sau al

1168

DII)2, inclusiv din perspectiva compatibilitii regimului lor juridic internaional

cu principiile DIP.
Astfel, n legea romn a petrolului nr. 238 din 2004, art. 2 stabilete
urmtoarele tipuri de definiii n funcie de tipul de conducte avute n vedere pentru
transportul hidrocarburilor: prin conduct colectoare legiuitorul nelege orice
conduct sau reea de de conducte, inclusiv instalaiile, echipamentele i dotrile
aferente prin care se asigur transportul petrolului de la punile de colectare din cadrul
zcmintelor comerciale pn la conducta magistral. Prin termenul de conduct
magistral, acelai articol are n vedere orice conduct, inclusiv instalaiile,
echipamentele i dotrile aferente, prin care se asigur transportul petrolului ntre
punctele de preluare din conducte colectoare sau din import i punctele de predare la
unitile de prelucrare, centrele de distribuie i la consumatorii racordai direct la
aceasta sau la export. Interesant, n acest caz este faptul c definiia conductei
magistrale, n opinia noastr, are ca obiect conducte care sunt amplasate pe teritoriul
Romniei (doar acestea cad sub incidena legii romne a petrolului), inclusiv dac
prin ele se transport petrolul dintr-un alt stat (petrol importat - gsindu-ne aici pe
terenul DCI, drept care reglementeaz tranzaciile comerciale internaionale n
domeniul energiei, ntre operatori privai sau ntre stat ca operator privat i ali
parteneri non-statali). De asemenea, prin conducta magistral, conform definiiei de
mai sus, se poate transporta petrol romnesc pentru export, ns acest lucru nu implic
un element de extraneitate privind conducta n sine, deoarece ea este supus n
ntregime legii romne, deci nu putem spune c, din formularea definiiei de mai sus,
ar avea caracter transnaional , nici total, nici parial.
O a treia definiie juridic propus de legea petrolului privete termenul de
conduct de tranzit, prin aceasta nelegndu-se conducta care asigur transportul
petrolului pe teritoriul Romniei, ntre dou puncte diferite situate pe frontiera de
stat a rii, construit pe baza unui acord interguvernamental, care are regimul
juridic i este operat n conformitate cu prevederile legii speciale prin care se aprob
acordul(deci, o conduct supus n ntregime legii romne speciale, fiind aici vorba
de un drept suveran al statului romn exercitat n ntregime asupra conductei
construite pe teritoriul acestuia). Caracteristic pentru aceast conduct este faptul c
transport petrol pe teritoriul Romniei, ns, fiind construit printr-un acord
internaional (ntre dou state) are un caracter transnaional.
Spre deosebire de tipul de conduct descris mai sus, prin conduct
transnaional tindem s nelegem acea conduct de transport a hidrocarburilor
care traverseaz mai multe teritorii naionale, fiind construit de dou sau mai
multe state n baza unui acord internaional, unde fiecare poriune de conduct nu
mai este supus legilor interne ale fiecrui stat pe teritoriul cruia este construit
acea poriune, ci conducta are un regim juridic comun, transnaional, stabilit prin acel
acord interstatal.
n cazul conflictelor de legi, s-ar putea considera, ntr-o prim opinie, c vor fi
soluionate conform regulilor de soluionare a conflictelor de legi din dreptul
2 Abrevierile din text semnific: DIP- drept internaional public; DII - dreptul internaional al
investiiilor; DCI- dreptul comerului internaional.
1169

internaional privat. La o privire mai atent, observm ns c dreptul internaional

privat soluioneaz conflicte de legi care au ca subiecte persoane fizice i juridice ca
actori privai, neimplicnd statul de iure imperii, ca autoritate suveran3. Aceast
ramur de drept nu are ca obiect de reglementare soluionarea conflictelor de legi
avnd ca obiect conductele transnaionale i nici ca subiecte statele traversate de
aceast conduct (deci, incident atunci, ar fi dreptul comerului internaional).
Din nou ns, trebuie s fim ateni cu privire la incidena tipului de drept n
cazul soluionrii conflictelor aprute ca urmare a construirii sau folosirii
conductelor transnaionale. Aceste conducte, fiind construite de mai multe state sau
traversnd mai multe state, stau n opinia noastr, sub directa inciden a normelor
de DIP, deoarece: (dac este vorba de o conduct de tranzit n sensul definit mai
sus i nu de o conduct numit mai sus transnaional) statul acioneaz aici ca
entitate suveran, adic de iure imperii i nu ca actor privat; conducta este construit
n temeiul unui acord interguvernamental, adic implicnd statele ca entiti suverane,
acordul ncheindu-se potrivit normelor referitoare la dreptul tratatelor din DIP i nu
normelor din DCI; incidena direct a principiului de ius cogens din DIP, referitoare la
principiul suveranitii statelor (fiecare stat supune poriunea de conduct de tranzit
construit pe teritoriul su, legilor sale interne).
Cu toate acestea, nu putem spune c este vorba de o inciden total a
legilor sale interne, deoarece n definiie se precizeaz c aceast conduct are
regimul juridic i este operat n conformitate cu prevederile legii speciale prin care
se aprob acordul), deci este vorba de o lege intern cu caracter exorbitant care
trimite la prevederile acordului internaional semnat de statele - constructor.
Or, aceasta nseamn un regim juridic mixt al conductei de tranzit,
deoarece: este supus legii interne a statului pe teritoriul cruia este construit o
poriune din ea; dar este supus i unui regim juridic derivat dintr-un acord
internaional semnat de statele constructor i aprobat prin legile interne ale acestor
state, n conformitate cu normele lor constituionale. Parial, n ceea ce privete
poriunea de conduct care se afl pe teritoriul Romniei, conducta de tranzit va avea
un regim juridic naional iar pentru poriunile care traverseaz alte state-constructor,
va avea regimul juridic al acelor state. ns, datorit caracterului su transnaional
(model interconectat de conduct), conducta de tranzit intereseaz direct dreptul
internaional, att DCI ct i DIP (i n perspectiv, DIE).
1.1. Conducta de tranzit intereseaz DCI n msura n care statele ar aciona
prin semnarea i aplicarea unor acorduri de comer cu petrol (vnzare-cumprare),
ca persoane juridice de drept comercial, adic de iure gestionis, acorduri care sunt
bazate pe acordul interguvernamental-cadru, ncheiat de ele n calitate de puteri
suverane (acord supus DIP). Or, potrivit legii romne a petrolului, acest lucru
(calitatea de iure gestionis a statului romn) nu este posibil, deoarece: nu trebuie s
confundm acordul petrolier cu un acord de comer cu petrol, fiindc acordul
petrolier este definit de aceeai lege ca fiind un act de drept administrativ, n opinia
noastr, din moment ce este ncheiat ntre autoritatea competent aici fiind vorba
3 A se vedea i Dumitru Mazilu, Dreptul comerului internaional, Partea General, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 2007, pp. 81-82, 99.
1170

de o trimitere direct la competena de drept public a statului romn - i una sau mai
multe persoane juridice romne sau strine, n vederea efecturii de operaiuni
petroliere i a concesiunii bunurilor necesare realizrii acestora. Deci, din moment
ce regimul juridic aplicabil acordului petrolier este un regim de drept public,
administrativ, bazat pe legea petrolului, ca lege special, care la art. 1 prevede clar
c resursele de petrol din subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii
Negre fac obiectul exclusiv al proprietii publice i aparin statului romn, este
limpede c, n privina petrolului romnesc avem de a-a face nu cu un simplu bun
sau cu o marf ci cu o resurs strategic, situat sub incidena art. 135 din
Constituia Romniei i a art. 1 din legea petrolului.
Or, din definiia conductei de tranzit observm c nu se specific ce fel de
petrol se transport: dac este petrol romnesc, trebuie s urmrim compatibilitatea
regimului su juridic de transport prin conducta de tranzit (care este fixat prin
legea petrolului i care nu se confund cu regimul juridic distinct, de construire a
conductei propriu-zise care cade sub incidena legii speciale prin care se aprob
acordul interguvernamental de construire a acesteia), cu art. 1 din legea petrolului, cu
art. 135 din Constituie.
Poate ns, fi vorba de un petrol aparinnd unui alt stat, care este
transportat prin acest tip de conduct, pe teritoriul Romniei. Se pune problema, crui
tip de regim juridic va fi supus acest petrol? Dac este vorba de o tranzacie
comercial ntre doi operatori strini, teritoriul Romniei fiind folosit exclusiv
pentru tranzitul petrolului de provenien strin i cu destinaie strin (adic neromneasc), atunci vor fi incidente normele de dreptul internaional al transporturilor
i conveniile internaionale din acest domeniu, statul romn fiind un simplu stat de
tranzit. Acest sens se degaj i din definirea juridic n legea petrolului, a termenului
de tranzit, ca fiind transportul pe teritoriul Romniei al petrolului provenit dintrun stat i destinat altui stat. Din definiia de mai sus se observ n mod clar c este
vorba de un produs strin, destinat unui alt stat dect cel romn.
Dac este vorba de o tranzacie comercial ntre doi operatori privai (unul
romn i unul strin sau doi strini, teritoriul statului romn fiind folosit exclusiv
pentru tranzit) vor fi incidente normele DCI (pentru tranzacii comerciale
internaionale, inclusiv n domeniul energiei).
La fel i cnd statul romn acioneaz ca actor privat, adic de iure
gestionis, cumprnd petrol strin de la un operator privat (deoarece, dac el cumpr
de la un alt stat, fie direct fie prin interpui, adic prin companii petroliere ale altui
stat, se consider c nu mai este incident DCI ci avem de-a face cu un acord ntre
dou state, deci se produce incidena automat a DIP4).
1.2. Conducta de tranzit intereseaz DIP deoarece se bazeaz direct pe un acord
internaional, iar statele constructor acioneaz n calitatea de puteri suverane,
deci de iure imperii. Totui, n opinia noastr, regimul juridic aplicabil conductei de
tranzit este unul mixt (drept intern, mai precis drept administrativ i DIP). n
consecin, nu ne pronunm pentru incidena unui regim juridic mixt (drept
4 Dumitru Mazilu- op. cit., p. 99.
1171

comercial i DCI) i nici pentru unul mixt (drept administrativ, ca drept intern
i DCI).
Cu toate acestea, observm c, n sec. 1 din legea petrolului, referitoare la
tranzitul petrolului, art. 16 stipuleaz c tranzitul petrolului se efectueaz prin
conducte magistrale, pe baze contractuale, fcndu-se ns referire direct i la
incidena legislaiei interne n vigoare ct i la acordurile internaionale la care este
parte Romnia. Se pune problema stabilirii corecte a naturii juridice a contractelor
de tranzit al petrolului, menionate n art. 17 din aceast lege, anume dac acestea
pot fi ncadrate n categoria contractelor de drept administrativ sau a celor din drept
privat (respectiv, dreptul comerului internaional). Cum obiectul acestui contract l
constituie, conform legii mai sus menionate, petrolul transportat prin conducte
magistrale, n sensul art. 2 din lege, rezult c este vorba de o marf care face obiectul
unor prevederi contractuale n regimul obinuit privind tranzaciile comerciale
internaionale sau interne. Trebuie s operm totodat o delimitare ntre resursele de
petrol menionate la art. 1 din lege, anume acele resurse de petrol care sunt situate n
subsolul rii i al platoului continental romnesc al Mrii Negre (acestea fiind supuse
fr discuie, regimului juridic exclusiv al proprietii publice, avnd ca unic titular
statul romn) i art. 16 care se refer la tranzitul petrolului pe teritoriul statului romn
(petrol strin, provenind dintr-o alt ar i avnd ca destinaie o alt ar dect
Romnia, din moment ce sec. 1 din lege se refer doar la tranzitul petrolului). Este
vorba de un petrol strin i din coroborarea art. 16 (care vorbete de tranzitul
petrolului) cu art. 17, unde negocierea contractelor de tranzit se va face de entitile
desemnate de statul romn cu entitile corespondente din statele implicate. n al
doilea rnd, acest contract, unde, n privina prilor, exist de asemenea, un element
de extraneitate (ca i n privina obiectului contractului), are aceast latur juridic
mixt care nu poate fi nlturat, n ciuda faptului c se refer la o tranzacie
comercial cu petrol: negocierea contractului de tranzit observm c va fi efectuat, n
temeiul art. 17 din lege, de entiti desemnate de statul romn, cu entiti
corespondente (adic, n opinia noastr, fiind vorba tot de entiti care acioneaz n
numele unui stat, de aceasta dat, unul strin).
Prin urmare, este vorba de un contract n care prile nu acioneaz n calitate
proprie, ca nite comerciani, ci n numele statelor implicate. Deci, n opinia
noastr, cel puin contractul de tranzit al petrolului presupune o obligatorie latur de
drept public. n plus, negocierea contractului de tranzit va avea la baz, conform art.
17, clauze contractuale ce vor fi stabilite prin mandatul autoritilor competente (o
alt referire direct la implicarea unei autoriti publice, deci o inciden a regimului
de drept public administrativ, inclusiv sub aspectul clauzelor contractuale). n
continuarea celor precizate mai sus, art. 18 arat c nu este permis, potrivit legii
romne, s fie incluse n setul de condiii prevzute n aceste contracte, clauze
restrictive nejustificate sau care s pericliteze securitatea furnizrii i calitatea
serviciilor, innd cont de rezerva de producie, capacitatea de depozitare i de
eficiena modului de operare a sistemului existent.
Spre deosebire de sec. 2, care reglementeaz separat regimul transportului
petrolului prin sistemul naional de transport (art. 19 preciznd expres c este
vorba n acest caz, de un serviciu public de interes naional i de importan
1172

strategic), sec. 1 constituie o seciune distinct, referitoare doar la aspecte legate de

tranzitul petrolului, cu elemente de extraneitate (obiectul contractului, prile
contractului), deci care are un regim juridic distinct de regimul transportului
petrolului efectuat prin sistemul naional de transport. Conform art. 62, capitolul IX
din lege, se trimite, pentru soluionarea litigiilor cu elemente de extraneitate (deci, n
principal, a contractelor de tranzit al petrolului) la voina prilor, pentru determinarea
instanelor competente, cu posibilitatea de alegere a unei instane arbitrale
internaionale.
Conform legii gazelor nr. 351 din 2004, actualizat, art. 3 definete conducta
de interconectare ca fiind conducta de transport ce traverseaz o frontier ntre
state pentru unicul scop al conectrii sistemelor de transport naionale ale acestor
state, n vreme ce conducta magistral este conducta care funcioneaz n regim
de nalt presiune, mai mare de 6 bari, inclusiv instalaiile, echipamentele, dotrile
aferente, prin care se asigur transportul gazelor naturale ntre punctele de preluare
din conductele din amonte, punctele de predare la consumatorii distribuitori/ furnizori
i respectiv, tranzitul ntre punctele de intrare i punctele de ieire n/din ar.
n sensul art. 3 din legea gazelor, prin termenul de conduct magistral
dedicat se nelege conducta magistral, incluznd instalaiile, echipamentele i
dotrile aferente prin care se asigur n exclusivitate, tranzitul gazelor naturale.
Fa de o conduct magistral simpl, care asigur transportul gazelor naturale pe
teritoriul statului romn, conducta de interconectare prezint un clar element de
extraneitate (traverseaz o frontier, n sensul art. 3 din lege) ca i conducta magistral
dedicat (avnd ca obiect exclusiv tranzitul gazelor naturale). Acest termen juridic
are o sfer de cuprindere mai larg dect transportul gazelor naturale. Conducta
magistral dedicat este deci, o conduct viznd transportul de gaze naturale
provenind dintr-un alt stat dect cel romn i destinate unui alt stat dect cel romn n acest caz, statul romn fiind stat de tranzit ntre statul furnizor i statul client).
n al doilea rnd, dup cum observm din formularea art. 3 din legea gazelor,
activitatea de furnizare a gazelor naturale se ncadreaz dreptului privat, fiind
socotit o activitate comercial, de vnzare cumprare a gazelor naturale. Aceast
activitate se poate desfura pe teritoriul Romniei n condiiile acestei legi speciale,
doar de ctre o persoan juridic, i doar pe baza unei licene de furnizare (natura
juridic a acestei licene de furnizare indicnd ns din nou incidena unui regim
juridic de drept public, n spe de drept administrativ). Tot conform definiiei
oferite de art. 3, licena este privit ca actul administrativ individual emis de
ANRGN, care confer titularului, persoan juridic, dreptul de a desfura activiti
comerciale i/sau de prestri servicii, n legtur cu una sau mai multe dintre
activitile de furnizare, nmagazinare, transport, tranzit, dispecerizare i distribuie a
gazelor naturale.
Potrivit art. 27, care reglementeaz tranzitul de gaze naturale, aceast
activitate const n transportul prin sistemul naional de transport i/sau prin
conducte magistrale dedicate acestui scop pe teritoriul Romniei, cu sau fr
transbordare, al gazelor naturale provenite din alt stat i destinate unui stat ter.
Tranzitul gazelor naturale pe teritoriul Romniei se face n condiiile art. 28, 29
i 30 din legea romn a gazelor, fiind asigurat de operatorul SNT (acesta putnd
1173

realiza i lucrri de dezvoltare a capacitilor de tranzit) i efectundu-se potrivit unui

regim de drept comercial, cu respectarea legislaiei n vigoare i a acordurilor
internaionale la care Romnia este parte. Totodat, se prevede i obligaia
operatorului romn SNT de a asigura, n limitele capacitilor disponibile, accesul
terilor la sistemul naional de transport, ns doar n scopul tranzitrii gazelor naturale
care sunt furnizate de un stat strin i care au ca destinaie un stat ter. Accesul terilor
la SNT se realizeaz, potrivit art. 30, n condiiile reglementrilor emise de
autoritatea romn competent (ANRGN), ceea ce duce la ideea incidenei unui
regim juridic mixt pentru tranzitul gazelor naturale pe teritoriul Romniei (drept
comercial internaional, drept administrativ romn, la care se adaug incidena
reglementrilor internaionale semnate de statul romn, deci incidena DIP).
Prin urmare, inclusiv n privina tranzitului de gaze naturale avem de-a face, n
ceea ce privete tranzitul acestora pe teritoriul Romniei, cu un regim juridic mixt,
care mbin aspectele legale privind tranzaciile comerciale cu gaze naturale cu
dreptul administrativ, deci cu inciden n cadrul acestor tranzacii, a statului romn,
ca autoritate public.
Incidena direct i explicit a regimului de drept internaional public se
aplic expres i n cazul tranzitului gazelor naturale prin conducte magistrale
dedicate (numit de art. 100, paragr. 2, regim
stabilit prin acordurile
internaionale n baza crora aceste conducte au fost realizate). Cu aceast
excepie, considerm c, n baza formulrii art. 100, alin. 1 lit. b, i alin. 2, celelalte
activiti privind tranzitul gazelor naturale se consider activiti din segmentul
reglementat al pieei interne a gazelor naturale, adic activiti cu caracter de
monopol natural, unde gazele naturale sunt furnizate la pre reglementat i n baza
contractelor-cadru.
3. Conductele transnaionale din perspectiva dreptului internaional public
n prezent, se constat o dezvoltare rapid a reglementrilor legale la nivel
internaional n ceea ce privete conductele transnaionale de transport a
hidrocarburilor. Dup cum se afirm n doctrin, exist actualmente dou tipuri de
modele de baz referitoare la conductele transnaionale, anume modelul
interconectat i modelul proiectului unificat5.
Primul model presupune construcia unei conducte transnaionale privite ns
fragmentat, ca fiind format din dou conducte separate, care se unesc la frontiera
comun dintre dou state. n acest caz, se consider n doctrin6, nu ar fi nevoie de
un acord interstatal pentru acest tip de conduct, deoarece fiecare parte a
conductei este construit n mod separat de fiecare din cele dou state. Asupra
prii de conduct care este construit pe teritoriul su, fiecare stat constructor deine
un drept suveran distinct. Partea de conduct construit pe teritoriul fiecruia din
statele constructor este supus n ntregime legislaiei naionale a acelui stat.
Dezavantajul acestui model de conduct este faptul c reclam ca statele constructor
5 Herbert Smith- International Law Regime of Transboundary Pipelines, Mondaq Business
Briefing, 11 October 2002
6 Idem.
1174

s se neleag la o separare a conductei n dou pri, fiecare fiind supus jurisdiciei

suverane a fiecrui stat. n acest fel, alegerea acestui model de conduct ar fi
dezavantajoas n cazul n care conducta ar traversa teritorii disputate.
Al doilea tip de model de conduct transnaional este cel al proiectului
unificat, care, n opinia specialitilor 7 , confer adevratul caracter transnaional al
conductei respective. n acest caz, este vorba de o singur conduct ce traverseaz mai
multe frontiere naionale, supus unui singur regim juridic, creat prin acord
interstatal, permind s se depeasc viziunea suveranist. Astfel, nu se instituie o
delimitare strict a drepturilor suverane ale statelor traversate de conduct; toate
problemele de coordonare precum regimul forei de munc, asigurrile, fiscalitatea se
negociaz i se stabilesc printr-un acord interguvernamental.
n prezent, se
constat o cretere a numrului acordurilor
interguvernamentale avnd ca obiect construirea conductelor transnaionale, ns
fiecare proiect trebuie judecat i analizat n mod individual, innd seama de
circumstanele particulare n care a fost conceput. La momentul actual, nu putem
spune c se poate face aplicarea unui regim juridic unitar i universal n cazul tuturor
tipurilor de conducte transnaionale (dei exist tendina statelor de a face aplicarea
unor principii de drept internaional legate de zonele comune de dezvoltare).
n al doilea rnd, dincolo de clasificarea conductelor n funcie de tipul de
model ales de state, mai trebuie inut cont, n cristalizarea unui regim juridic
internaional al conductelor transnaionale, i de o clasificare a conductelor n funcie
de mediul n care sunt acestea construite (terestre sau submarine sau chiar mixte).
Exist reglementri internaionale clare care se refer la instalarea conductelor
submarine (n zone precum platoul continental, marea liber), precum UNCLOS,
Convenia de la Geneva privind mrile libere, dar i o serie de acorduri bilaterale (de
exemplu, acordul dintre Marea Britanie i Irlanda privind transportul de gaz natural
prin conducte/1993 sau acordul dintre Marea Britanie i Belgia din 1998 privind tot
transportul de gaze prin conducte). Este vorba deci, de un acord ntre state, supus
normelor de drept internaional public, i nu de un acord ntre operatori sau
companiile care construiesc sau exploateaz conducta i state. Prin aceste acorduri,
statele se neleg cu privire la stabilirea unui cadru general normativ referitor la
construirea sau furnizarea de materiale i produse energetice prin aceste conducte.
Spre deosebire de conductele submarine, conductele terestre nu beneficiaz
de un regim juridic internaional echivalent Conveniei dreptului mrii (UNCLOS). n
cazul conductelor transnaionale terestre, se va face n prezent, datorit acestei lacune
normative la nivel internaional, aplicarea unui regim juridic specific, de la caz la caz,
care s in seama de condiiile particulare ale fiecrei astfel de conducte (construire i
utilizare).
Totodat, trebuie s se in seama n elaborarea unui regim juridic internaional
unitar al conductelor transnaionale, i de evitarea confuziei dintre termenul de
conduct de tranzit i termenul de conduct transnaional. Conductele de tranzit
sunt conducte ce traverseaz mai multe granie (au un caracter transnaional) ns care
sunt destinate exclusiv transportului unor materiale i produse energetice de pe
7 Ibidem.
1175

teritoriul statului productor pn pe teritoriul statului consumator (transportul ctre

statul consumator fcndu-se pe teritoriul mai multor state, numite state de tranzit)8.
n cazul conductelor de tranzit trebuie menionate directiva 91/1296/EEC (1991)
consacrnd principiul liberului tranzit pe teritoriul UE, dar i Cadrul Instituional
pentru Stabilirea unui Sistem de Transport Interstatal al Gazului i Petrolului, din
1998, adoptat de grupul de drept internaional public i, n mod subsecvent, de 10
state CSI. Dup cum observm, se fac unele eforturi de a reglementa att la nivelul
dreptului internaional public (prin acorduri interstatale bilaterale sau multilaterale)
dar i la nivelul unor ordini juridice integrate (precum ordinea de drept european)
tranzitul prin conducte al hidrocarburilor.
La nivelul documentelor juridice internaionale cu inciden n cazul
conductelor transnaionale submarine, menionm n primul rnd UNCLOS sau
Convenia Naiunilor Unite privind dreptul mrii, mai precis, fiind vorba de art. 79,
partea VI (Platoul continental), articol tratnd chestiunea cablurilor i conductelor
submarine de pe platoul continental. n acest articol se prevede dreptul tuturor
statelor, indiferent dac sunt sau nu state de coast, de a instala cabluri i conducte
submarine pe platoul continental. Totodat, se instituie i obligaia specific a statului
de coast de a nu mpiedica instalarea sau meninerea n funciune a acestor cabluri
sau conducte, atunci cnd acest stat i exercit dreptul su de a lua msuri rezonabile
pentru explorarea platoului continental, pentru exploatarea resurselor sale naturale i
pentru prevenirea, reducerea i controlul polurii provenite din conducte.
De asemenea, art. 79 mai instituie i dreptul statului de coast de a stabili
condiii pentru cablurile sau conductele intrnd pe teritoriul su sau n marea sa
teritorial, sau de a stabili jurisdicia sa asupra cablurilor i conductelor construite
sau utilizate n legtur cu explorarea platoului su continental sau cu exploatarea
resurselor sale naturale sau cu operaiuni legate de insulele artificiale, instalaii i
structuri aflate sub jurisdicia sa.
Statul de coast trebuie s i dea consimmntul n ceea ce privete stabilirea
traseului unde vor fi instalate asemenea cabluri i conducte pe platoul continental
(dar nu se cere acceptul statului de coast pentru construirea propriu-zis a
conductei); n cursul operaiunilor de instalare ale unor asemenea conducte
submarine, statele sunt obligate s ia n considerare poziia cablurilor i a conductelor
deja instalate.
Partea VII, privitoare la marea liber care nu poate fi supus preteniilor de
suveranitate din partea statelor (art. 89), conine prevederi referitoare la conductele
submarine instalate n aceast arie (art. 112-115). Astfel, art. 112 consacr dreptul
tuturor statelor de a instala cabluri i conducte submarine pe fundul mrilor libere,
dincolo de platoul continental, alturi de o extindere a aplicrii art. 79, paragr. 5
privind asemenea cabluri i conducte. Art. 113-115 se refer la ruperea sau afectarea
unui cablu sau a unei conducte submarine, oblignd statele s adopte legi interne
avnd ca obiect reglementarea unei astfel de situaii, cu respectarea cadrului general
oferit de art. 113-115 UNCLOS.

8 Ibidem.
1176

De asemenea, principiul libertii statelor de a instala n mrile libere cabluri i

conducte submarine l mai ntlnim consacrat i n Convenia din 1958 privind mrile
libere (Convenia de la Geneva, intrat n vigoare la 30 septembrie 1962). Acest
principiu juridic, consacrat expres la art. 2, paragr. 3, este o consecin direct a
naturii juridice a mrilor libere, care sunt mri deschise tuturor naiunilor, deci nesusceptibile de a face obiectul preteniilor de suveranitate din partea vreunui stat. Art.
26 i urmtoarele (art. 27-29) reprezint reluri ale prevederilor deja existente n
UNCLOS, articolele discutate mai sus.
Tratatul Cartei Energiei, intrat n vigoare n aprilie 1998, este un document de
drept internaional care furnizeaz reguli juridice obligatorii pentru aspecte legate de
tranzitul, comerul i investiiile n domeniul energiei, inclusiv prevederi legate de
reglementarea disputelor. Acest instrument juridic multilateral este unul de baz
pentru orice analiz juridic sau ncercare de a defini un regim juridic privind
conductele transnaionale. Cu toate acestea, tratatul este doar un instrument juridic cu
aplicare general, crend un cadru juridic general pentru a asigura un transport sigur i
nerestricionat de produse energetice prin conducte. Totodat, conform viziunii
Secretariatului Cartei Energiei9, trebuie instituit o complementaritate ntre obiectul
economic i cel politic al procesului Cartei Energiei, inclusiv din prisma faptului c
tranzitul de energie trebuie s joace un rol important n promovarea stabilitii i a
securitii regionale.
n ceea ce privete chestiunea tranzitului energiei, tratatul Cartei Energiei
introduce obligaia prilor contractante de a facilita tranzitul de produse energetice cu
aplicarea principiului libertii tranzitului i pe baze nediscriminatorii. n acest
sens, pentru a dezvolta regimul juridic specific al tranzitului energiei (ca parte a
regimului juridic al conductelor transnaionale, i el n plin formare), statele
participante la procesul Cartei Energiei au decis s elaboreze un Protocol al
Tranzitului (negocierile formale ncepnd din 2000) avnd ca scop dezvoltarea unui
set de principii operative i comun acceptate acoperind problema fluxurilor de resurse
energetice n tranzit (att hidrocarburi ct i electricitate), traversnd cel puin dou
frontiere de stat, regim juridic conceput pentru a asigura securitatea i continuitatea
tranzitului.
Conferina Cartei Energiei a aprobat n 1998 un set de reguli procedurale
referitoare la modalitatea de conciliere, n ceea ce privete disputele referitoare la
tranzitul energiei. Pe baza mandatului dat de Conferin n 1999, a fost elaborat n
2003 primul model de acorduri privind conductele transnaionale.
Nu trebuie ns s confundm tratatul Cartei Energiei, care reprezint un
instrument juridic multilateral semnat de state, cu procesul Cartei Energiei care se
refer la un forum politic multistatal, favoriznd dialogul la nivel guvernamental din
Eurasia pe probleme legate de cooperarea n sectorul energetic.
Art. 7 din tratatul Cartei Energiei definete destul de precis termenul juridic de
tranzit , acesta avnd dou sensuri, n funcie de caz: el poate semnifica
transportul prin teritoriul unei pri contractante, sau ctre/ din facilitile portuare din
9 Energy Charter Secretariat The Energy Charter Treaty and Related Documents. A Legal
Framework for International Energy Cooperation , sept. 2004, www.encharter.org
1177

aria sa pentru ncrcare sau descrcare, a materialelor i produselor energetice

originare din aria unui alt stat i destinate pentru aria unui stat ter, unde fie statul
furnizor, fie statul ter sunt pri contractante. Tranzit poate nsemna i transportul,
pe teritoriul unei pri contractante, a materialelor i produselor energetice originare
din teritoriul unei alte pri contractante i destinate pentru teritoriul primei pri
contractante, dac cele dou pri n cauz nu s-au neles altfel, i nu i-au
nregistrat decizia printr-o intrare comun ntr-o anex special a tratatului.
ntreg articolul 7 din tratatul Cartei Energiei este axat pe ideea de tranzit
energetic ne-discriminatoriu (alin. 1 interzice discriminarea n funcie de origine,
destinaie sau proprietate, dar i impunerea oricror termene nerezonabile, restricii
sau sarcini) i pe principiul libertii tranzitului materialelor i produselor
energetice.
Pornind de la aceast premis legal privind tranzitul energetic, prile
contractante se angajeaz expres ca legislaia lor intern privind transportul
produselor i materialelor energetice, precum i utilizarea facilitilor de transport
energetic s trateze produsele i materialele energetice n tranzit ntr-o manier nu mai
puin favorabil dect trateaz prevederile sale asemenea materiale i produse
originare din sau destinate pentru propriul su teritoriu. La aceast regul de tratament
juridic la care se oblig fiecare parte contractant n ceea ce privete produsele i
materialele energetice aflate n tranzit pe teritoriul su, se introduce o excepie (art. 7,
alin. 3): prevederile contrare ale unui acord internaional n vigoare.
Totodat, art. 7, alin. 5 prevede c o parte contractant prin a crei arie pot
tranzita materiale i produse energetice nu poate fi obligat s: permit construirea
sau modificarea facilitilor energetice de transport (inclusiv conducte de transmitere
a gazului nalt presurizat, conducte de produse petroliere sau conducte de transmitere
a petrolului brut), nici nu poate fi obligat s permit un nou sau adiional tranzit prin
facilitile existente de transport energetic, dac demonstreaz statului interesat c ar
pune n pericol securitatea sau eficiena sistemului su energetic, inclusiv securitatea
furnizrii energiei.
Paragraful 6 din art. 7 interzice n mod expres unei pri contractante prin a
crei arie se afl n tranzit produse sau materiale energetice, i n eventualitatea unui
diferend asupra oricrui aspect legat de tranzit, s ntrerup, s reduc, s permit
oricrei entiti supuse controlului su s ntrerup sau s reduc, sau s cear oricrei
entiti supuse jurisdiciei sale s ntrerup sau s reduc fluxul existent de materiale
i produse energetice, anterior ncheierii procedurilor de rezolvare a diferendului
prevzute n paragr. 7 (excepie fcnd o specificare expres n acest sens dintr-un
contract sau alt acord guvernnd tranzitul energetic sau dac aceste lucruri sunt
permise n conformitate cu decizia conciliatorului). Aceast prevedere este de o
importan deosebit pentru continuitatea, sigurana i libertatea tranzitului energetic
(o aplicare a paragrafului 1 din acelai articol), deoarece introduce o serie de
interdicii legale statului pe teritoriul cruia are loc un tranzit energetic acoperit de art.
7 din Tratatul Cartei Energiei (cu condiia ca statul n cauz s fie parte contractant la
acest tratat). Cele dou cazuri excepionale cnd se permite o derogare de la regula
stabilit de paragr. 6 din art. 7 nu vin dect s ntreasc aceast regul a
continuitii i libertii tranzitului energetic, n sensul paragr. 1 (nicio parte
1178

contractant nu poate impune discriminri privind materialele i produsele energetice

tranzitate i nu poate impune niciun termen nerezonabil, restricii sau sarcini). Paragr.
6 din art. 7 se refer la o serie de interdicii adresate statului parte pe teritoriul cruia
are loc un tranzit de materiale i de produse energetice, care sunt incidente n
eventualitatea unui diferend legat de orice aspect al tranzitului energetic. Cu toate
acestea, statul n cauz poate s nu respecte interdiciile, dac se afl n vreuna din
cele dou cazuri excepionale menionate tot de paragr. 6 din acest articolcadru.
Prin urmare, prevederile contractuale exprese dar i decizia unui conciliator permit o
nerespectare de ctre statul n cauz a interdiciilor de la paragr. 6, n faza anterioar
ncheierii procedurilor de rezolvare a diferendului legat de tranzitul energetic.
ntreg articolul 7 nu poate fi folosit pentru a se deroga de la drepturile i
obligaiile asumate de o parte contractant pe temeiul dreptului internaional,
incluznd aici dreptul cutumiar, acordurile bilaterale sau multilaterale existente, n
special regulile referitoare la cablurile i conductele submarine (o trimitere implicit
la UNCLOS).
Creterea numrului de proiecte de conducte transnaionale, n ultimii ani,
demonstreaz nevoia de elaborare a unui regim juridic internaional unitar, att n
ceea ce privete conductele submarine ct i cele terestre, att modelele interconectate
de conducte ct i cele privind modelul unui proiect unificat de conduct.
Construirea i exploatarea conductelor transnaionale nu se poate face cu
ignorarea principiilor fundamentale de drept internaional public, n special a
principiilor consacrate n Carta ONU i n alte documente adoptate n sistemul ONU.
Considerm c, n primul rnd regimul juridic al conductelor transnaionale trebuie s
fie unul de drept internaional public, adic interesnd n primul rnd statele ca entiti
suverane i numai n virtutea celor de mai sus, ar trebui construit progresiv o latur
de drept al comerului internaional referitoare la acest tip de conducte.

1179

INSTRUMENTE JURIDICE INTERNAIONALE N DOMENIUL

SECURITII GLOBALE I SECURITII MARITIME
Simona Valentina MLECU *
Global security was one of the main issues that were frequently discussed by ONUs
General Assembly, the Council of Security and the International Law Committee; the organization
having a decisive role in the adoptation of protocols and conventions that denounce the crossborder criminality.
Most of the juridical instruments of international organizations, with responsibilities in the
security domain, aim to establish sanctions in order to eliminate the financial means that serve, as a
final destination, to terrorist activities.

Securitatea global a fost una dintre problemele aflate destul de frecvent pe

ordinea de zi a Adunarii Generale a ONU, a Consiliului de Securitate i a Comisiei de
Drept Internaional, organizaia avnd un rol determinant n adoptarea conveniilor i
protocoalelor prin care se incrimineaz criminalitatea transfrontalier.
a) Convenia privind prevenirea i sancionarea infraciunilor contra
persoanelor care se bucur de protecie internaional, inclusiv agenii diplomatici,
ncheiat la New York, la 14 decembrie 1973, ratificat de Romnia, prin Decretul
nr. 254/1978. Prin dispoziiile art.1, din convenie, sunt enumerate categoriile de
persoane care intr sub incidena acesteia: orice ef de stat, inclusiv orice membru al
unui organ colegial, care n virtutea constituiei statului respectiv ndeplinete
funciile efului de stat; orice ef de guvern sau ministru al afacerilor externe, atunci
cnd o astfel de persoan se gsete ntr-un stat strin, precum i membrii de familie
care i nsoesc; orice reprezentant, funcionar sau personalitate oficial a unui stat i
orice funcionar, personalitate oficial sau alt reprezentant al unei organizaii
interguvernamentale, care, la data cnd i n locul n care o infraciune s-a comis
mpotriva sa, a reedinei oficiale, a locuinei personale sau mijloacelor sale de
transport, este ndreptit conform dreptului internaional la o protecie special
mpotriva oricrei atingeri a persoanei, a libertii sau demnitii sale, precum i a
membrilor familiei care fac parte din gospodria sa.
Statele pri sunt obligate s incrimineze, n dreptul lor intern, comiterea, cu
intenie, a urmtoarelor fapte: uciderea, rpirea sau alt act asupra persoanei sau
libertii unei persoane protejate pe plan internaional; un atac violent asupra sediului
oficial, locuinei private sau mijloacelor de transport ale unei persoane protejate pe
plan internaional, de natur s pun n pericol persoana sau libertatea sa. Totodat,
trebuie precizat c, enumerarea faptelor de la art. 2 alin.(1) nu este limitativ, dnduse posibilitatea statelor s extind competena i asupra altor fapte care ar putea aduce
atingere persoanelor protejate, conform prevederilor art.2 alin.(3), potrivit crora:
Paragrafele 1 si 2 din prezentul articol nu prejudiciaz obligaiile pe care le au
statele pri, n virtutea dreptului internaional, de a lua msurile ce se impun pentru
* Lector universitar doctorand, avocat, Baroul de Avocai Vldoiu & Asociaii, Bucureti
1180

prevenirea altor atingeri aduse integritii corporale, libertii i demnitii

persoanelor care se bucur de protecie internaional.
b) Convenia mpotriva lurii de ostatici, adoptat la New York, n 1979, la
care Romnia a aderat prin Decretul-lege nr. 111/1990, prevede c cel care
sechestreaz o persoan sau o reine i o amenin cu moartea o va rni sau continu
s o rein pentru a constrnge un stat, o organizaie internaional, o persoan fizic,
s ndeplineasc un act ori s se abin de la acesta, ca o condiie a punerii n libertate
a ostaticului, comite infraciunea de luare de ostatici (art. 1). Statele sunt obligate s
pedepseasc asemenea infraciuni, corespunztor gravitii lor. Statul pe teritoriul
cruia se afl prezumtivul infractor, l va reine i va lua msuri pentru urmrirea i
finalizarea procedurilor penale mpotriva lui; dac nu-1 extrdeaz este obligat s-1
supun urmririi penale i s-1 judece, ca pentru o infraciune cu caracter grav (art. 8).
c) Convenia privitoare la protecia fizic a materialelor nucleare, adoptat la
Viena, la 26 octombrie 1979, ratificat de Romnia prin Legea nr. 78/1993, stabilete
msurile corespunztoare i eficace pentru a asigura prevenirea, descoperirea i
reprimarea infraciunilor care ar putea decurge din dobndirea i folosirea ilicit a
materialelor nucleare. De asemenea, prin coninutul prezentei convenii se
reglementeaz i condiiile pe care statele pri trebuie s le ndeplineasc pentru a
asigura protecia fizic a materialelor nucleare n timpul utilizrii, depozitrii i
transportului pe teritoriul naional. Desigur c, obiectul de reglementare al conveniei
are n vedere materialele nucleare folosite n scopuri panice, precizndu-se fr
echivoc care sunt acestea i nivelurile de protecie n raport de tipologia materialului
nuclear, aa cum se stipuleaz n anexa nr.1 la convenie. Totodat, statele pri se
oblig ca prin legislaia intern s incrimineze urmtoarele fapte svrite cu intenie:
primirea, deinerea, folosirea, cedarea, modificarea, nstrinarea sau dispersarea
materialelor nucleare, fr a fi abilitat, i care cauzeaz sau poate cauza moartea sau
rni grave altei persoane sau daune considerabile bunurilor materiale; furtul simplu
sau furtul calificat de materiale nucleare; deturnarea sau orice alt nsuire, fr just
temei, de materiale nucleare; faptul de a pretinde materiale nucleare prin ameninare,
recurgere la for sau prin orice alt form de intimidare; ameninarea; folosirea
materialelor nucleare pentru a omor sau a rni grav alt persoan sau de a cauza
daune considerabile bunurilor; furtul simplu sau furtul calificat de materiale nucleare
n scopul de a constrnge o persoan fizic sau juridic, o organizaie internaional
sau un stat s fac sau s se abin de la a face un act.
d) Convenia pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei
maritime, ncheiat la Roma, la 10 martie 1988, la care Romnia a aderat prin Legea
nr. 123/1992.
n temeiul dispoziiilor Rezoluiei nr. 40/61 a Adunrii Generale a
Organizaiei Naiunilor Unite, din 9 decembrie 1985, acest document stipuleaz: "se
cere insistent tuturor statelor ca n mod unilateral, ct i n colaborare cu celelalte
state, precum i organelor competente ale Organizaiei Naiunilor Unite s contribuie
la eliminarea progresiv a cauzelor ascunse ale terorismului internaional i de a
acorda o deosebit atenie tuturor situaiilor care ar putea duce la acte care pot
compromite pacea i securitatea internaional. Actele ilicite ndreptate mpotriva
siguranei navigaiei maritime compromit securitatea persoanelor i bunurilor,
1181

afecteaz n mod serios exploatarea serviciilor maritime i submineaz ncrederea

popoarelor lumii n sigurana navigaiei maritime. Conform dispoziiilor art.3 din
convenie, sunt incriminate faptele unei persoane, care n mod ilicit: captureaz pe o
nav sau exercit controlul asupra sa prin violen sau ameninare cu violen; comite
un act de violen mpotriva unei persoane aflate la bordul unei nave, dac acest act
este de natur s compromit sigurana navei; distruge o nav sau cauzeaz unei nave,
ncrcturii acesteia, daune ce pot afecta sigurana navigaiei; plaseaz sau face s se
plaseze pe o nav prin orice mijloc, un dispozitiv ori o substan capabil s distrug
nava, comunic o informaie cunoscnd c este fals i, prin aceasta, compromite
sigurana navigaiei unei nave; rnete sau ucide orice persoan, cnd aceste fapte
prezint o legtur de cauzalitate cu una dintre infraciunile menionate mai sus.
Pentru situaiile care nu sunt reglementate n convenie, sunt aplicabile normele de
drept internaional n materie, respectiv dreptul maritim.
e) Protocolul pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei
platformelor fixe situate pe platoul continental, adoptat la Roma, 1988, aprobat prin
Legea nr. 123/1992, dispune aplicarea mutatis mutandis a prevederilor Convenia
pentru reprimarea actelor ilicite mpotriva siguranei navigaiei maritime, ncheiat
la Roma, la 10 martie 1988 i n cazul platformelor fixe situate pe platoul continental.
f) Convenia cu privire la marcajul explozibililor plastici i n folie n scopul
detectrii, adoptat la Montreal, 1991, la care Romnia a aderat prin Legea nr.
139/1998 constituie materializarea concret a preocuprii statelor de a preveni acte
ilicite svrite prin folosirea explozibililor plastici i n folie. Aceast convenie a
fost elaborat ca urmare a dispoziiilor Rezoluiei nr. 635/1989 a Consiliului de
Securitate al Naiunilor Unite, cele ale Rezoluiei nr. 44/29/1989 a Adunrii Generale
a Naiunilor Unite, care cereau imperios Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale si intensifice eforturile pentru a pune la punct un regim internaional de marcaj al
explozibililor plastici i n folie n scopul detectrii, precum i cele ale Rezoluia A
27-8, adoptat n unanimitate de Adunarea Organizaiei Aviaiei Civile Internaionale
la cea de-a 27-a sesiune, care a hotrt acordarea unei prioriti absolute pregtirii
unui instrument juridic internaional care s oblige statele s adopte msuri de natur
s garanteze c explozibilii plastici i n folie sunt marcai n mod corespunztor.
g) Convenia internaional pentru reprimarea atentatelor teroriste cu
explozibili, adoptat la New York la 15 decembrie 1997, ratificat de Romnia prin
Legea nr. 257/2004, prin care statele sunt ncurajate "s examineze de urgen
domeniul de aplicare a prevederilor legale internaionale n vigoare care privesc
prevenirea i eliminarea terorismului n toate formele i manifestrile sale, n scopul
de a se asigura prin aceasta c exist un cadru legal care s acopere toate aspectele
n materie".
Rezoluia Adunrii Generale nr. 51/210/1996, oblig statele de a intensifica
cooperarea n ceea ce privete elaborarea i adoptarea de msuri practice i eficiente
de prevenire a unor acte de terorism, precum i de urmrire n justiie i pedepsire a
autorilor. Trebuie reinut c activitile forelor militare ale statelor sunt guvernate de
reguli de drept internaional ce nu intr sub incidena acestei convenii i c
excluderea anumitor aciuni din sfera de aplicare a acesteia nu are efectul de a trece cu
1182

vederea sau de a transforma actele ilicite n acte licite ori de a mpiedica condamnarea
acestor acte n baza altor legi.
h) Convenia internaional privind reprimarea finanrii terorismului,
adoptat la New York, la 9 decembrie 1999, ratificat de Romnia prin Legea nr.
623/2002.
Convenia a fost adoptat ca urmare a profundei preocupri a statelor de a
reprima terorismul, flagel care a cunoscut o intensificare fr precedent n lumea
ntreag i sub toate formele i manifestrile. Elaborarea conveniei a avut la baz:
Rezoluia nr. 49/60/1994 prin care statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite
au reafirmat solemn condamnarea tuturor actelor, metodelor i practicilor teroriste, ca
fiind criminale i nejustificabile, oriunde se produc i oricine ar fi autorii, mai ales
cele care compromit relaiile ntre state i amenin integritatea teritorial i
securitatea statelor; Rezoluia nr. 51/210/1996 a Adunrii Generale, care a invitat
statele s ia msuri pentru prevenirea i mpiedicarea, prin mijloace interne adecvate,
a finanrii teroritilor sau a organizaiilor teroriste, prin intermediul organizaiilor
care pretind c au scopuri de caritate, culturale sau sociale sau care sunt implicate n
activiti ilegale (traficul ilicit de arme, traficul de stupefiante i extorcarea de
fonduri), incluznd exploatarea persoanelor n vederea finanrii activitilor teroriste.
Se reclam adoptarea unor reglementri pentru a preveni i a mpiedica circulaia de
fonduri bnuite a fi destinate utilizrii n scopuri teroriste, fr a aduce n nici un fel
atingere libertii de circulaie a capitalurilor legitime, precum i de a intensifica
schimburile de informaii asupra fluxurilor internaionale ale unor astfel de fonduri;
Rezoluiile nr. 52/165/1997 i nr. 53/108/1998 ale Adunrii Generale, care au stabilit
n competena Comitetului ad-hoc, constituit prin Rezoluia nr. 51/210 din 17
decembrie 1996, elaborarea proiectului unei convenii internaionale pentru
reprimarea finanrii terorismului. Avnd n vedere legtura de cauzalitate dintre
resursele de finanare i gravitatea actelor de terorism, statele au fost de acord c
instrumentele juridice existente nu trateaz n mod explicit aspectele legate de
finanarea terorismului, circumstane n care se impune o nou reglementare. n
temeiul prevederilor art. 2, din convenie: Comite o infraciune n sensul prezentei
convenii orice persoan care, prin orice mijloc, direct sau indirect, n mod ilicit i
deliberat, furnizeaz sau strnge fonduri cu intenia de a le utiliza sau tiind c
acestea vor fi utilizate, n ntregime sau n parte, n vederea comiterii oricrei
infraciuni cuprinse n conveniile anterioare.
La nivelul Uniunii Europene, problematica privind prevenirea i combaterea
crimei organizate transfrontaliere este abordat, n special, n cadrul Politicii externe
i de securitate comun. Aceasta nu dispune de instrumente juridice obligatorii de
tipul directivei sau regulamentului, cu excepia tratatelor originare sau modificatoare
ale acestora. Instrumentele sale sunt aciunile comune, poziiile comune, declaraiile i
concluziile Consiliului European sau ale Consiliului UE, cea mai mare parte a acquisului innd de cooperarea interguvernamental. De aceea, PESC este implementat
prin msuri negative, cel mai adesea limitate n timp, nefiind necesar i transpunerea
n ordinea juridic naional, ci doar s se asigure conformitatea politicii interne cu
poziiile comune.
1183

Dar problematica privind terorismul este reluat i de unele regulamente prin

care se implementeaz msurile restrictive mpotriva unor state tere, grupri i
entiti cu caracter terorist, precum i prin decizii adoptate n cadrul JAI (Justiie i
Afaceri Interne); amintim cu titlu de exemplu Decizia cadru nr. 475 din 13 iunie 2002.
Aceste documente au un caracter obligatoriu, deoarece, conform art. 249
regulamentul are aplicabilitate general. Acesta este obligatoriu n toate elementele
sale i este direct aplicabil n toate statele membre, iar decizia este obligatorie n
toate elementele sale pentru destinatarii pe care i desemneaz.1
Majoritatea instrumentelor juridice ale organizaiilor internaionale, cu
responsabiliti n domeniul securitii, au ca obiect stabilirea unor sanciuni n scopul
de a elimina mijloacele financiare, ce se presupun c au ca destinaie final finanarea
terorismului.
La nivel UE, s-a ncercat o clarificare a procedurilor de listare i de-listare n
actele de implementare a rezoluiilor Consiliului de Securitate (astfel, conform
dispoziiilor art. 1 alin. 4 din Poziia Comun 2001/931 sunt stabilite modalitile de
aplicare a msurilor, iar n temeiul alin. 5 condiiile privind sursele de informaii.
Totui, se constat necesitatea unei norme juridice referitoare la durata listrii,
dispoziiile art. 1 alin. 6 stipulnd numai obligativitatea revizuirii listelor din 6 n 6
luni. n ceea ce privete procedura elaborrii listelor, decizia aparine Consiliului
U.E., pe baza propunerilor COREPER.
Se impune: realizarea unor studii privind eficiena aplicrii de sanciuni
internaionale; accentuarea elementului preventiv (avnd n vedere faptul c sistemul
actual are un pronunat caracter punitiv); nfiinarea unui grup de lucru care s dezbat
aceste aspecte i n cadrul cruia s fie realizat un schimb de experien, obiectivul
principal fiind elaborarea unor standarde comune n materie.
n ceea ce privete Rezoluia 1373 adoptat n urma atacurilor teroriste de la
11 septembrie 2001, aceasta este completat procedural cu prevederile poziiilor
comune adoptate n cadrul PESC (2001/931 i subsecventele), Consiliul fiind obligat
s revizuiasc listele din 6 n 6 luni. Nu exist ns o procedur clar privind delistarea. Nici n EU guidelines on implementation and evaluation of restrictive
measures nu este prevzut o procedur sub acest aspect. Totui, este de remarcat c,
n comparaie cu sistemul ONU, aspectul legat de accesul la justiie este mult mai clar,
deoarece competena Curii Europene de Justiie este prevzut n tratatele
constitutive (chiar dac actele adoptate de Uniune n baza articolelor din Tratatul
privind Uniunea European referitoare la PESC sunt excluse).

1 A. Fuerea, Drept comunitar European. Partea general, Editura All Beck, 2003, pp.107-108.
1184

CADRUL JURIDIC NAIONAL DE ASIGURARE

A SECURITII MARITIME
Simona Valentina MLECU *
The main external factors of risk to national security can be generated, mainly, by: a
potential negative evolution of democracy in a subregional context; the proliferation of weapons of
mass destruction and armament, unconventional lethal means; the development of terrorism and
cross border organized crime; illegal traffic; clandestine immigration; extremism and isolationism;
limitations to certain resources and regional opportunities, which are important for the realization
of the national interest.

Principalii factori externi de risc la adresa securitii naionale pot fi generai,

n principal, de posibilele evoluii negative n plan subregional n domeniul
democratizrii, proliferrii armelor de distrugere n mas, a armamentelor i
mijloacelor letale neconvenionale, dezvoltarea fenomenului terorist, a crimei
organizate transfrontaliere, a traficului ilegal, migraiei clandestine i a unor fluxuri
masive de refugiai, aciuni de incitare la intoleran, extremism i separatism,
limitarea accesului statului romn la unele resurse i oportuniti regionale, importante
pentru realizarea intereselor naionale.
Legea nr.535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului este
instrumentul prin care este creat cadrul juridic naional n materie de terorism. Acestei
legi i sunt circumscrise normele juridice prin care este constituit Sistemul Naional de
Combatere i Prevenire a Terorismului(SNCPT). Din SNCPT fac parte toate
instituiile publice din Romnia, care, prin prisma domeniului specific de activitate, au
responsabiliti n prevenirea i combaterea terorismului. Prin dispoziiile legii este
reglementat i mecanismul prin care se asigur modul de lucru al SNCPT, stabilinduse c n materie de terorism, Consiliul Suprem de Aprare este autoritatea naional
responsabil la nivel strategic, la nivel tehnic fiind Serviciul Romn de Informaii.
De asemenea, trebuie precizat c n temeiul prevederilor art.7, n scopul
prevenirii i combaterii actelor de terorism i a faptelor asimilate acestora, autoritile
i instituiile publice componente ale SNPCT desfoar activiti specifice,
individual sau n cooperare, n conformitate cu atribuiile i competenele lor legale i
cu prevederile Protocolului general de organizare i funcionare a Sistemului
naional de prevenire i combatere a terorismului, aprobat de Consiliul Suprem de
Aprare a rii. n aceeai ordine de idei, se impune precizarea c dispoziiile cap. IV
sunt consacrate stabilirii infraciunilor i contraveniilor n legtur cu terorismul,
ulterior Codul penal din 2004, fiind completat, cu Titlul IV, Crime i delicte de
terorism. n ceea ce privete elementele constitutive ale faptelor de terorism apreciez
c dispoziiile art. 2 conin o grav eroare, n formularea actual, potrivit creia:
Faptele svrite de entitile teroriste sunt sancionate potrivit prevederilor prezentei
legi, dac ndeplinesc una dintre urmtoarele condiii:
* Lector universitar, doctorand, avocat, Baroul de Avocai Vldoiu & Asociaii, Bucureti
1185

a) sunt svrite, de regul, cu violen i produc stri de nelinite,

nesiguran, team, panic sau teroare n rndul populaiei;
b) atenteaz grav asupra factorilor umani specifici i nespecifici, precum i
asupra factorilor materiali;
c) urmresc realizarea unor obiective specifice, de natur politic, prin
determinarea autoritilor statului sau a unei organizaii internaionale s dispun, s
renune sau s influeneze luarea unor decizii n favoarea entitii teroriste.
n opinia mea, prin sintagma una dintre urmtoarele condiii, se extinde sfera de
infracionalitate n domeniul terorismului, iar reglementarea respectiv vine n contradicie
cu prevederile Conveniilor internaionale n materie de terorism, n mod evident cu cele
ale Deciziei Consiliului Uniunii Europene nr. 475/JHA/2002, potrivit crora terorismul
reprezint ansamblul de aciuni i/sau ameninri care prezint pericol public i afecteaz
securitatea naional, avnd urmtoarele caracteristici:
a) sunt svrite premeditat de entiti teroriste, motivate de concepii i
atitudini extremiste, ostile fa de alte entiti, mpotriva crora acioneaz prin
modaliti violente i/sau ostile;
b) au ca scop realizarea unor obiective specifice, de natur politic;
c) vizeaz factori umani i/sau factori materiali din cadrul autoritilor
publice, populaiei civile sau a oricrui element aparinnd acestora;
d) produc stri cu un puternic impact psihologic asupra populaiei, menit s
atrag atenia asupra scopurilor urmrite.
Aadar, este evident per a contrario c cele patru condiii sunt cumulative, iar
ndeplinirea oricreia dintre acestea nu poate fi apreciat ca fiind un fapt terorist. mi
exprim ncrederea c, n actualul proces de analiz a modificrilor ce urmeaz a fi
aduse legii se va corecta aceast eroare cu implicaii juridice deosebite.
Un alt instrument juridic, cu inciden n domeniul care face obiectul prezentei
abordri, l reprezint Legea nr.260/2005 privind punerea n aplicare a unor sanciuni
internaionale, al crei obiect de reglementare l reprezint stabilirea modalitii de
punere n aplicare, de ctre Romnia, a unor sanciuni internaionale instituite prin
rezoluiile Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite, adoptate n baza
cap. VII al Cartei Organizaiei Naiunilor Unite i destinate meninerii pcii i
securitii internaionale, i a unor sanciuni internaionale sau msuri restrictive ale
Uniunii Europene, adoptate n cadrul Politicii Externe i de Securitate Comune.
De asemenea, Legea nr.206/2005 stabilete modalitatea de punere n aplicare,
de ctre Romnia, a unor msuri restrictive ale Organizaiei pentru Securitate i
Cooperare n Europa sau, dup caz, prin decizii unilaterale ale statelor. Potrivit
prevederilor art.4, pentru aplicarea prevederilor acestei legi s-a constituit Comitetul
Interinstituional, alctuit din ministrul afacerilor externe, al justiiei, administraiei i
internelor, aprrii naionale, economiei i comerului, finanelor publice, integrrii
europene, comunicaiilor i tehnologiei informaiei, transporturilor, construciilor i
turismului i din directori ai Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de
Informaii Externe, din guvernatorul Bncii Naionale a Romniei, din preedintele
Ageniei Naionale de Control al Exporturilor, al Autoritii Naionale de Control i
preedintele Comisiei Naionale a Valorilor Mobiliare, coordonat de primul-ministru.
Ultimele provocri ale Comitetului (Rezoluiile nr.1373, 1718/2006 etc) au scos n
1186

eviden necesitatea modificrii i completrii actului normativ menionat, n sensul

celor prezentate n capitolul anterior. Aadar, se impune stabilirea unei proceduri care
s porneasc de la prezumia de nevinovie, pentru persoanele sau entitile care au
fcut obiectul listelor sancionatorii, acordndu-se un termen de graie n care acestea
au posibilitatea s-i dovedeasc nevinovia.

1187

CONSIDERAII ASUPRA SISTEMELOR

DE SECURITATE IN VIZIUNE HOLISTIC
Dr. Paul DU*
With recent additions, the membership of the UN now totals 191 Member States, nearly four
times the number at its foundation in 1945. This multiplies the instances of possible interactions
between states, still the primary, but no more the sole subjects of international relations. At the same
time some traditional categorizations have lost their meaning (East versus West) or tend to forego
significance (North versus South). Others are becoming essential: rich versus poor, inclusion or
exclusion from the process of globalization; good governance versus undemocratic, dictatorial
regimes.
NATO, for the first time in its history invoked Art.V of its constitution, the Washington Treaty
of 1949, declaring these attacks an attack on all NATO members. More than a year later, it appears
that this chance for a truly common approach - for reasons that still need to be scrutinized - was not
used to the full extent. Too many misunderstandings have been assembled on both sides of the
Atlantic.

Viitorul sistemului de securitate n viziune holistic i global este esenial

dependent de conceptul de legitimitate care poate veni numai de la Naiunile Unite.
Sunt numeroase criticile adresate Consiliului de Securitate pentru incontiena
multor judeci politice. Se propune judecata intens i atenta calibrare a operaiilor
care vor fi necesare pentru ceea ce se va putea numi viitorul mecanismului securitii
global-regionale.
Ar putea definite dou mari direcii determinante, flexibilitatea i pragmatismul
pe de o parte i imparialitatea i consistena, pe de alt parte, vor avea nevoie s fie
sintetizate dialectic n proiecii inteligent construite i dezvoltate. Numai mbinnd
flexibilitatea cu imparialitatea, iar pragmatismul cu consistena, soliditatea constant
i tensiunile ocazionale dintre corpul global responsabil pentru pacea i securitate
internaional i ageniile regionale care intenioneaz s joace un rol de sprijin n
favoarea corpului global.
O reevaluare a istoriei i a potenialului viitor al mecanismului regional-global
pentru meninerea pcii i securitii internaionale s-ar putea baza pe recunoaterea n
concordan cu comunitatea internaional a potenialului de implicare a ageniilor
regionale ntr-o prevenire a conflictelor i dezvoltare durabil n toate regiunile, n
cooperare cu Naiunile Unite.
Analiza rolului i aciunilor unor organizaii regionale care cer o comparaie a
ameninrilor cu rspunsurile cuvenite acestora. Anume, ameninrile la adresa pcii
i securitii internaionale sunt cuprinse de provocrile tradiionale (agresiunea
interstatal), moderne (complexul naional i pericolele regionale) i de viitor
(insuccesul sistematic global); n timp ce rspunsul implica avertizarea timpurie,
prevenirea conflictului, nelegere pe cale panic, constrngere i construirea pcii.
* Cercettor tiinific II, Institutul Diplomatic Romn
1188

Nu este obiectul acestui studiu analizarea rolului i aciunile organizaiilor

regionale n totalitate. Astfel, nu sunt examinate sistematic, n profunzime percepiile
organizaiilor regionale spre provocrile viitoare, ca de exemplu proliferarea armelor
de nimicire de mas, terorismul i crima transnaional. Intereseaz ameninrile
moderne i tradiionale - agresiunea interstatal i complexul naional precum i
pericolele regionale.
Nu sunt examinate n detaliu politicile organizaiilor regionale n prevenirea
conflictelor sau construirea pcii, chiar dac acestea sunt preocuprile principale ale
Naiunilor Unite.
Intereseaz explorarea relaiilor dintre membrii Consiliului de Securitate i
organizaiile regionale din domeniul ameninrilor moderne i tradiionale precum i
modalitile politice de rspuns n acord cu nelegerea pe cale panic i aplicarea
msurilor de constrngere.
Pacea este perceput ca o condiie esenial a dimensiunilor securitii umane
iar voina organizaiilor regionale n sec. al XIX-lea are un rol fundamental. Altfel
spus, intereseaz scopul interaciunii dintre membrii Consiliului de Securitate al
Naiunilor Unite i organizaiile regionale n scenariile diferitelor conflicte.
Se impun cteva precizri.
n primul rnd, o distincie fundamental exist ntre cooperarea regional i
integrarea regional, mai ales n dimensiunea economic fa de dimensiunea
securitii. Integrarea regional nu a fost realizat n nici o regiune cu garanii
complete privind securitatea statelor implicate. Un singur fenomen de evoluie
integrat cu adevrat este se desfoar n Europa, dar creterea numrului de membrii
la 27 a ncetinit procesul de integrare. Alte ncercri regionale prin diferite inovaii, n
Africa i n Pacific, n ciuda valoroasei experiene europene, au luat forme de
cooperare intensificat.1
Comunitatea european este comunitatea cea mai internaionalizat care ntradevr poate s aspire spre dezvoltare durabil.
n al doilea rnd, regionalismul - desennd un aa-numit noul regionalism al
ultimelor deceniilor - este superior prin simbioza aspectelor de securitate cu lumea
ordonat din punct de vedere politic.
Lumea prezent i cea precedent ordoneaz sistemele globale multipolaritatea timpurie (1919-1939); bipolaritatea (1948-1990); unipolaritatea
(1990-2004).
Dac sistemul global al secolului al XXI-lea va promova regionalismul ca o
alternativ la unipolaritate sau o parte component a multilateralismului rmne de
vzut, fiind probabil ca n cele din urm s se ntmple. Comunitatea internaional
sprijin o dezvoltare accentuat a regionalismului ca o component a
multilateralismului.
Sporirea rolului regionalismului este ceea ce se desprinde din viziunea statului
a Secretariatului General al Naiunilor Unite ca o consolidare reciproc a
1 Relaia dintre integrare i securitate nu este examinat n detaliu n acest studiu. n timp ce
experienele europene reprezint un excelent exemplu de proces de integrare prin planificare
sistematic, raional, iar miza suveranitii este mai important dect intervenia armat n viziunea
european, n viziunea african comandamentele integrrii sunt ultimul criteriu.
1189

mecanismului global-regional pentru pace i securitate2. Regionarea este o trstur

obiectiv a timpului nostru un fenomen variat continuu pe care statele naiuni i
Naiunile Unite trebuie s reacioneze i s se adapteze la cerinele binomului
regional-global. Dimensiunea de securitate n procedurile i structurile Consiliului de
Securitate al Naiunilor Unite se vor dovedi critice n secolul al XXI-lea.
n al treilea rnd, ca un corolar, regionalismul este chemat s ocupe golul
existent n sistemul internaional de o jumtate de secol. Ordinea constituional
oferit de Carta Naiunilor Unite mijlocul secolului al XX-lea este dependent de axa
universal-naional, n ciuda gzduirii unor prevederi referitoare la regionalism.
Regionalismul acestei perioade este un concept simplu ce orbiteaz n jurul statului
naiune. Ar putea prea normal ca de la entitatea statul-naiune s fie o sritur n
nlime spre un corp global central. Dar dei centralizat i global, sistemul nu este
i universal; statele-naiune erau puine la numr 51 de membrii fondatori ai Cartei.
Realitatea de astzi 191 state-naiune nu poate fi comparat cu un club pentru c
este o adunare. Un asemenea numr de decideni devine o piedic pentru politicile
globale constituirea, fiind evident funcionarea imperfect a Adunrii Generale n
ultimii ani.
Cel mai mic corp executiv pentru pace, Consiliul de Securitate, a observat
probleme a liderilor nereprezentativi i a asociat intrrile scurte n legitimitate global.
Aceasta explic interesele i iniiativele luate n favoarea regionalismului ca o
apropiere de politica care ncearc s conduc o curs ntre ilegitimitate i nerealizare
ce ar putea s justifice o autoritate global genial. Regionalismul, i chiar subregionalismul, ar putea fi msura executiv corect pentru politicile globale de azi i
astfel s devin noul club pentru politica internaional.
n al patrulea rnd, o ntrebarea este inevitabil: este nevoie de adaptarea Cartei
la realitile sec. al XXI-lea. Tentaia exist pentru cei care se ntorc n mod compact
la Carta insistnd pe o interpretare strict i literar a resurselor. Aceste poziii
foreaz realitile secolului al XXI-lea s se raporteze la o form constituional
specific mijlocului secolului al XX-lea. O alternativ este posibil i justificat.
Interpretarea dinamic a Cartei Naiunilor Unite este recunoscut de Secretarul
General Dag Hammarskjold la nceputul anilor 1960; Kofi Annan se pronuna c ar
trebui s se dea posibilitatea adaptrii Cartei la realitile prezentului. Aceasta
necesit creativitate i curaj politic. Creterea importanei regionalismului i
renvierea capitolului al VIII-lea al Cartei se va dovedi o component crucial a
dinamismului viitor, necesitnd creativitate i curaj la o scar comparabil. Opiunea
dintre interpretarea literal i interpretarea liberal st la baza dezbaterii mecanismelor
securitii contemporane.
n al cincilea rnd, metamorfozarea naturii regionalismului de la dimensiunile
sale aproape exclusiv economice i de aprare, din 1940 pn n 1980, spre o micare
multisectorial cuprinztoare a anilor 1990, implicnd rezultate politice, culturale,
economice i de securitate n sensul contemporan cel mai vast ducnd la
2 Benjamin Rivlin, nota n Schlesinger, actul de natere: gsirea Naiunilor Unite c autoritile
regionale n general duc lips de credibilitate, de capacitate operaional i din acest motiv, au o
lips de poten de a aciona efectiv ca factor pentru securitatea colectiv i nelegere panic.
1190

transformarea organizaiile internaionale ca regiuni dezvoltate, ca o integrare a

intereselor mutuale ale statele membre. Mai mult de att, n mod special n domeniul
securitii, transformrile s-au realizat ad-hoc. Provocarea acestui secol este de a
nlocui aceast apropiere improvizat, politic selectiv, i fr resurse spre
regionalism cu un stil mai planificat, consistent nc flexibil i n echilibrul
guvernrii globale i regionale n special din partea Consiliului de Securitate al
Naiunilor Unite.
n al aselea rnd, una dintre cele mai disputate concepte ale teoriei relaiilor
internaionale definiia regiunii i conturarea regiunilor nu poate fi evitat n nici
un studiu care are ca subiect regionalismul. Consideraiile teoretice privind elementele
conceptuale i definitorii legate de regionalism urmresc conturarea regiunilor de
securitate autentice i ageniile asociate, pe de o parte, i celelalte grupuri de state, pe
de alt parte.3
Natura acestui studiu este una teoretic, analitic i prescriptiv, empiric i
inductiv n metoda folosit. Munca este evident de natur interdisciplinar. Sunt
combinate, n proporii diferite elemente de istorie, administraie public, tiine
politice, sociologie, drept internaional i constituional precum i de filozofie i etic.
Nu se ncadreaz ntr-o singur disciplin academic particular nici ntr-o metod
disciplinar unic. n timp ce o parte din studiu face o analiz comparativ a
experienei regionale, aceasta nu este exclusiv limitat la metoda comparativ.
Ideea principal a studiului este determinat de consideraiile urmtoare:
Trecerea n revist a dezvoltrii istorice a arhitecturii pcii secolul al XX-lea
(i chiar mai mult), n special n ultimele decenii. Evideniindu-se momentul de
criz prezent, n care principiile fundamentale ale gndirii securitii contemporane
sunt supuse unor transformri fr susinere n principiile i normele dreptului
internaional, se impune analiza activitii Consiliului de Securitate. Este deosebit de
important relaia dintre Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite i ageniile
regionale n gestionarea unui conflict , ca primul model de mecanism de securitate
global-regional.
Mecanismul actual este determinat de natura ambigu a conceptului de
regiune i de complexele aranjamente regionale n lumea modern n special
mandatele lor prelungite i parteneriatele zonale. Efectele contradictorii asupra unitii
de concepie i standardelor de operare. Este necesar gsirea unei ordini i a unei
clariti asupra mozaicului uluitor de complex al structurilor regionale din ntreaga
lume prin dezvoltarea unei tipologii sugestive a securitii regionalismului.
O trecere n revist empiric a ageniilor regionale i subregionale, precum i a
organizaiilor cros-regionale i transnaionale este necesar chiar i n absena unui
seturi de criterii unitare.
Din perspectiv istoric, analitic i empiric, se impune explorarea a trei
dimensiuni principale ale securitii regionale cultural, politic i legal pentru a
creiona substructuri n cadrul securitii globale i regionale n lumea contemporan.

3 Din punctul de vedere al terminologiei, utilizarea termenului regiune n acest studiu privete un
anumit grup de state-naiune.
1191

Se impune clarificarea ipotezei potrivit creia - regionalismul n domeniul

securitii colective poate dezvolta un model operaional ca un viitor mecanism de
securitate global i regional, n baza noilor concepte ale securitii regionale i a
prevederilor capitolul al VIII-lea privind ageniile regionale. Se impune o claritate
constituional, o cooperare funcional i reforma doctrinar pentru succesul unui
asemenea mecanism.
nc de la nceputul secolului al XVII-lea a aprut teoria conform creia,
modificarea structurii sistemului internaional prin constituirea unei organizaii
internaionale poate deveni o strategie important pentru pace. Rolul unei astfel de
organizaii internaionale ar trebui s fie meninerea continu a relaiilor dintre
membrii si i n consecin influenarea politicii duse de acetia. Organizaia
internaional creeaz cadrul i instrumentele necesare pentru meninerea unei
continuiti fireti a fluxului cooperrii internaionale pe toate planurile, constituind
mijlocul cel mai adecvat pentru armonizarea poziiilor statelor participante la acest
flux. Soluiile la care se ajunge n cadrul acestor organizaii ar trebui sa fie rezultatul
acomodrii complete a intereselor statelor componente, asigurndu-se prin aceasta
disponibilitatea de aciune a acestora.4
Este greu de estimat n ce msur constituirea unei organizaii internaionale a
influenat comportamentul conflictual n relaiile internaionale. n mod sigur nu a dus
la eliminarea total a conflictelor. Totui, ceea ce se schimb este modul n care aceste
conflicte apar n contiina oamenilor. n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar
prea absolute; ele i separ pe adversari, fiecare dintre acetia dorind s-l distrug pe
celalalt. Un conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii internaionale,
care coopereaz n cadrul acesteia i care ncearc s-i rezolve diferendele sub
acoperiul ei, dobndete stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului
de violen.
Teoria care privete transformarea contextului interaciunii dintre state prin
crearea unei confederaii, a fost pentru prima dat articulat de ctre Abb de SaintPierre (1658-1743), care a elaborat proiectul unei organizaii internaionale n care
cooperarea avea la baza garantarea proprietii de ctre suverani. Ideea era c uniunea
ar aduce un plus de securitate, permind desfurarea unui alt tip de politic extern
prin eliminarea rzboaielor. Planul lui Abbe era ct se poate de modern cuprinznd 12
articole care puteau fi modificate doar cu unanimitate de voturi din partea membrilor.
n cazul n care un act de mediere, ntreprins de o comisie special, eua, decizia era
luat de Senat cu o majoritate de dou treimi. Aceast decizie avea caracter
obligatoriu. Cine fcea uz de arme nainte de luarea deciziei sau nu inea cont de
aceasta urma s se supun unei intervenii militare. Planul de nfiinare a organizaiei
internaionale stipula clar interdicia total asupra uzului de for.5
n secolul al XX-lea, la aproape 200 de ani de la elaborarea planului Abbe, au
fost nfiinate Societatea Naiunilor i Organizaia Naiunilor Unite, ambele
respectnd n linii mari modelul acestuia. Toate aceste organizaii sunt de fapt
4 Ionel Cloc, Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic,
Bucureti 1985, p. 97.
5 Ibid.
1192

variaiuni pe aceeai tem. Fiecare presupune organizarea unor confederaii de state,

care integrnd potenialii dumani n structura proprie, devin adevratul act de pace. O
astfel de organizaie este apt s schimbe sistemul internaional eliberndu-l de
anarhie i configurnd un climat de comunicare, cooperare i transparen.
Chiar dac ideea constituirii unei organizaii, menit s contribuie la meninerea
pcii n lume, este foarte veche, cunoscnd abordri diferite n funcie de etapa
istoric la care ne raportm, adevrata consacrare este cunoscut la nceputul secolului
al XX-lea, dup consumarea primului rzboi mondial, o dat cu nfiinarea Societii
Naiunilor.
natura noilor riscuri de securitate i ameninrile cu care se confrunt
comunitatea internaional a depit cu mult cadrul comunitii globale prevzut dup
cel de-al doilea rzboi mondial Organizaiile regionale sunt din ce n ce mai mult
recunoscute ca mecanisme instrumentale n noul sistem de securitate colectiv 6
n toat istoria societii umane de orice mrime i tip se pune problema
asigurrii siguranei i securitii proprie construcia a ceea ce a devenit cunoscut
ca fiind o arhitectur a pcii. Este o aspiraie instituional prin care umanitatea s
poat evita conflictul i s convieuiasc. n era modern Westphalia ultimelor patru
secole, statele-naiune au vzut n diverse moduri construirea unei asemenea
arhitecturi. n acel context, relaia dintre perspectivele global i regional de
securitate s-a dovedit a fi mai degrab ignorat.
n epoca westphalian trei mari faze se disting n construirea arhitecturii
pcii: cooperarea bazat pe suveranitate naional (din sec. al XVII-lea pn n sec.
al XIX-lea); i primele dou experimente ntr-o ordine gradual integrabil (n sec. al
XX-lea).7
nainte de secolul al XX-lea, securitatea regional a reprezentat vrful
strategiei politice i diplomatice. Securitatea global - noiunea ce se comport ca un
tot unitar pentru propria siguran i rscumprare - este un concept deja nscut, cel
puin, n domeniul filozofic al idealismului kantian. Secolul al XIX-lea cunoate
eforturi n realizarea pcii continentale prin politici statale n dou regiuni: Europa i
America.
n Europa, dezvoltarea evolutiv n arhitectura securitii regionale ce conduce
comunitatea internaional pn la stadiul prezent, poate fi legat de demersurile din
secolul al XVII-lea. Dar progresul n limitarea i diminuarea conflictului ntre
societile umane a fost ncet i sinuos. Pacea Westphalic care a vzut trecerea de la
imperii medievale i sfere de influen la sistemul statului-naiune. n ciuda
prevederilor pentru pstrarea pcii publice prin legea perpetu cu aplicabilitate
arbitrar, nici o arhitectur de securitate nu a stabilit cu un mecanism funcional
pentru evitarea conflictului.8
n cursul secolului al XVIII-lea i nceputul secolului al XIX-lea, rzboaiele
legale ntre state au continuat pe continentul european, datorit ambiiilor imperiale,
6 S/2004/546. Dezbatere tematic a Consiliului de Securitate, 20 iulie 2004.
7 Din acest motiv multe concepte rmn cu semne de ntrebare persistente: securitatea regiunilor
i ageniile regionale ale capitolului al VIII-lea al Cartei ONU.
8 Tratatul de la Westphalia - tratatul de pace dintre Imperiul Roman i Regele Franei i aliaii
acestora, 24 octombrie 1648, articolele 120-125.
1193

pn la Congresul de la Viena (1815), cnd o ncercare conjugat a reuit meninerea

pcii i securitii regionale printr-un sistem echilibrat de putere. Marile puteri ale
Europei sunt subiectele unor serii de aliane temporare prin care caut s menin
ordinea continental. Concernul european, oricum, a inut doar patru decenii i, a
doua jumtate a secolului al XIX-lea a cunoscut periodic rzboaie ntre marile puteri
culminnd cu devastatorul rzboi mondial.
n continentul american, secolul al XIX-lea cunoate primele aranjamente de
securitate continental. n 1823, Statele Unite proclam o sfer de influen n
America.9
Doctrina Monroe este considerat de ctre Statele Unite ca un mecanism
veritabil de securitate regional cu toate c alte ri inclusiv vecinii acesteia au rezerve
fa de aceast doctrin. n secolul al XIX-lea, pan-americanismul devine efectiv o
micare pentru asigurarea libertii Americii Latine fa de Europa. Spre sfritul
secolului, oricum, acesta s-a metamorfozat ntr-un sistem de asigurare a stabilitii pe
continent i, astfel poate fi considerat ca primul aranjament veritabil de securitate
regional n Americi. n 1890, prima conferin pan-americana se desfoar n
Statele Unite cu scopul pstrrii pcii pe teritoriul Americii. n 1910, Uniunea panamerican este stabilit n cadrul unei conferine, cu scopul promovrii prieteniei i
aciunilor de cooperare n spaiul american.
n Africa, Asia i Pacific, politicile tradiionale sunt subordonate dominaiei
imperiale a puterile europene n ultima parte a erei westphaliane.
Securitatea colectiv: Liga Naiunilor (1921-1945)
nc de la nceputul secolului al XVII-lea, apare teoria conform creia,
modificarea structurii sistemului internaional prin constituirea unei organizaii
internaionale poate deveni o strategie important pentru pace. Rolul unei astfel de
organizaii internaionale ar trebui s fie meninerea continu a relaiilor dintre
membrii si i n consecin influenarea politicii duse de acetia. Organizaia
internaional creeaz cadrul i instrumentele necesare pentru meninerea unei
continuiti fireti a fluxului cooperrii internaionale pe toate planurile, constituind
mijlocul cel mai adecvat pentru armonizarea poziiilor statelor participante la acest
flux. Soluiile la care se ajunge n cadrul acestor organizaii ar trebui sa fie rezultatul
acomodrii complete a intereselor statelor componente, asigurndu-se prin aceasta
disponibilitatea de aciune a acestora.10
Este greu de estimat n ce msur constituirea unei organizaii internaionale a
influenat comportamentul conflictual n relaiile internaionale. n mod sigur nu a dus
la eliminarea total a conflictelor. Totui, ceea ce se schimb este modul n care aceste
conflicte apar n contiina oamenilor. n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar
prea absolute; ele i separ pe adversari, fiecare dintre acetia dorind s-l distrug pe
celalalt. Un conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii internaionale,
9 Independena recent fa de colonialismul european ctigat de statele Americii Latine, face ca
Statele Unite s considere c orice ncercare din partea puterilor europene de a-i extinde sistemul
n orice fel spre emisfera american ca un pericol la pace i sigurana continentului.
10 Ionel Cloc, Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic,
Bucureti 1985, p. 97.
1194

care coopereaz n cadrul acesteia i care ncearc s-i rezolve diferendele sub
acoperiul ei, dobndete stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului
de violen.
Teoria care privete transformarea contextului interaciunii dintre state prin
crearea unei confederaii, a fost pentru prima dat articulat de ctre Abb de SaintPierre (1658-1743), care a elaborat proiectul unei organizaii internaionale n care
cooperarea avea la baza garantarea proprietii de ctre suverani. Planul lui Abbe era
ct se poate de modern cuprinznd 12 articole care puteau fi modificate doar cu
unanimitate de voturi din partea membrilor. n cazul n care un act de mediere,
ntreprins de o comisie special, eua, decizia era luat de Senat cu o majoritate de
dou treimi. Aceast decizie avea caracter obligatoriu. Cine fcea uz de arme nainte
de luarea deciziei sau nu inea cont de aceasta urma s se supun unei intervenii
militare. Planul de nfiinare a organizaiei internaionale stipula clar interdicia total
asupra uzului de for.11
n secolul al XX-lea, la aproape 200 de ani de la elaborarea planului Abbe, au
fost nfiinate Societatea Naiunilor i Organizaia Naiunilor Unite, ambele
respectnd n linii mari modelul acestuia. Toate aceste organizaii sunt de fapt
variaiuni pe aceeai tem. Fiecare presupune organizarea unor confederaii de state,
care integrnd potenialii dumani n structura proprie, devin adevratul act de pace. O
astfel de organizaie este apt s schimbe sistemul internaional eliberndu-l de
anarhie i configurnd un climat de comunicare, cooperare i transparen.
n 1919, prima ncercare de a preveni rzboiul i de a menine pacea la nivel
global se nregistreaz prin Liga Naiunilor, bazat pe patru principii fundamentale:
non-agresivitatea, micarea pacifist, securitatea colectiv, nivel redus de arme i
autodeterminare.
Non-agresivitatea i micarea pacifist sunt pariale i neabsolute. Statele
membre ale Ligii i propun s respecte i s protesteze mpotriva agresivitii externe,
integritatea teritorial i independena politic a celorlali.12
Statele sunt de acord ca oricnd, orice disput iscat ntre ei, pe care o
consider potrivit pentru rezolvare pe cale juridic i care nu poate fi rezolvat pe
cale diplomatic, ei pot apela la calea juridic.13 n nici un caz, ei nu vor recurge la
rzboi nainte de mplinirea a trei luni de la luarea unei hotrri juridice sau de la
publicarea raport al consiliului legii; odat epuizate aceste proceduri, un stat poate
iniia operaiile de rzboi.
n baza principiilor acestei organizaii, orice rzboi sau ameninare de rzboi
care afecteaz unul dintre membrii si este considerat o problem a ntregii Ligi.
Liga poate lua orice decizie care pare a fi neleapt i eficient pentru sigurana pcii
naiunilor.
Principiul nivelului redus de arme a fost prima ncercare global de a reduce
armamentul. Liga consider c meninerea pcii necesit o reducere a armamentului
naional la cel mai sczut nivel la care sigurana naional nu este afectat.
11 Ibid.
12 Ibid., articolul 10.
13 Ibid., articolul 13.
1195

Principiul autodeterminrii este, de asemenea, inovativ. La nceputul secolului

al XX-lea, existau multe colonii i teritorii metropolitane, considerate de ctre
membrii Ligii ca fiind nc inapte de a se guverna n condiiile lumii moderne. Multe
oricum au ncetat s mai fie sub suveranitatea statelor nfrnte care le-au guvernat
formal. Liga amn acordarea unui mandat cert statelor victorioase, de a-i asuma
fierbineala guvernrii lor. Asemenea popoare necesit o ndrumare din partea unei
naiune avansate care, potrivit resurselor, experienei i poziiei lor geografice, vor
putea cel mai bine s-i asume aceast responsabilitate. Acest tutelaj este exercitat ca
mandat n beneficiul Ligii. Oricum, aceasta se face n concordan cu principiu
autodeterminrii - pn cnd acestea vor fi n stare s se guverneze singure.
Principalele limitri ale Ligii au fost ntreite. Dreptul unui stat de a recurge la
rzboi, permite unui stat de a recurge la arme din nou. n al doilea rnd, dreptul de
veto universal n luarea deciziilor n consens ntr-o situaie de criz. n al treilea rnd,
natura voluntar a contribuiei militare a slbit mecanismul securitii colective.
Chiar dac ideea constituirii unei organizaii, menit s contribuie la meninerea
pcii n lume, este foarte veche, cunoscnd abordri diferite n funcie de etapa
istoric la care ne raportm, adevrata consacrare este cunoscut la nceputul secolului
al XX-lea, dup consumarea primului rzboi mondial, o dat cu nfiinarea Societii
Naiunilor.
n 10 ianuarie 1920, prin intrarea n vigoare a Pactului Societilor Naiunilor,
s-a creat prima organizaie internaional menit s devin un for universal care s
asigure cadrul necesar de desfurare a unor relaii panice ntre state.14
Meninerea posibilitii folosirii rzboiului n vederea rezolvrii unor litigii
ntre state, neinterzicerea lui cu desvrire n practica relaiilor internaionale, se
constituia ntr-un mare neajuns al Pactului, care din pcate cuprindea i alte lacune
importante. 15 n aceste condiii, reglementrile pactului nu puteau prentmpina
escaladarea tensiunilor de la sfritul deceniului trei i izbucnirea unei noi conflagraii
devastatoare. Curtea Permanent de Justiie avea s-i nceteze activitatea la
aptesprezece ani de la nfiinarea sa (1939).16
Aa cum era stipulat n preambulul Pactului, Societatea Naiunilor era destinat
s dezvolte cooperarea dintre naiuni i s le garanteze pacea i securitatea17.
De altfel, Pactul Societii Naiunilor18, alctuit i adoptat la Conferina de Pace
de la Versailles din 1919, a fost inclus ca prim parte n tratatele de pace.
14 Dei Pactul continua s menin ca procedeu legal de rezolvare a diferendelor dintre state
rzboiul, folosirea mijloacelor panice este cerut cu prioritate. n articolul 12 s-a stipulat c n
cazul izbucnirii unui conflict ntre membrii Societii Naiunilor, acetia aveau obligaia de a-l
supune fie procedurii arbitrajului, sau reglementrii judiciare, fie analizei Consiliului. Ca urmare a
prevederii din art. 14, a fost nfiinat Curtea Permanent de Justiie, care putea s fie sesizat de
orice diferend pe care i-l supunea orice stat. n acelai timp, Curtea urma s dea avize consultative
i asupra oricrui diferend pe care Adunarea Societii Naiunilor sau Consiliul i-l supuneau.
15 Ionel Cloc Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic,
Bucureti 1985, p.104.
16 George Elian, Curtea Internaional de Justiie, Editura tiinific, Bucureti, 1970, p.30.
17 L. le Fur i G. Chklaver, Recuil de textes de droit international public, Paris, 1928, p.259.
18 n ceea ce privete elaborarea Pactului, rolul principal l-au avut marile puteri ale vremii: Anglia,
Frana, Italia, Japonia i Statele Unite ale Americii. Ca i componen Societatea Naiunilor
1196

O reaezare a frontierelor n cadrul sistemului internaional a fost pentru prima

dat subiectul, ce poate fi descris ca operaie de meninere a pcii. Liga Naiunilor
s-a implicat n astfel de operaiuni. Este interesant de notat c dei aceste operaiuni
au fost n mare parte excluse din operaiunile de meninere a pcii contemporane, ele
au format o parte a unei memorii instituionale motenite de Naiunile Unite. A fost
cazul problemei Slesvigului, situaia teritoriile est prusiene ale Allenstein i
Marienwerder, teritoriul bazinului Klagenfurt, situaia pmnturilor de frontier
germano-poloneze.
Operaiunea Ligii Naiunilor din teritoriul Saar este, n opinia noastr, cea mare
contribuie la arhitectura pcii din perioada interbelic.
Teritoriul Saar se ntinde de la graniele de vest ale Germaniei i nordul Franei
pn n partea de est a Luxemburgului. Din cauza resurselor sale mari de fier i
crbune acest teritoriu era foarte atractiv pentru Frana creia i se opuneau Marea
Britanie i Germania. Germania a fost pe punctul de a renuna la controlul politic al
teritoriului n favoarea Ligii Naiunilor pentru o perioad de 15 ani dup care
locuitorii ar trebui s fie chemai pentru a indica suveranitatea sub care doresc s fie
plasai. De-a lungul celor 15 ani aflat sub tutel, Saar era pe punctul de a fi
administrat de o Comisie Internaional numit de Consiliul Ligii. Acesta ar fi fost
guvernul Saar-ului care avea puterea de a mri taxele i de a controla legalitatea
sistemului. Calmul politic i social n Saar de-a lungul perioadei de administrare
internaional a lsat un bun observator s o descrie ca i una dintre cele mai linitite
i prospere locuri din Europa. Dar aceast situaie nu a durat mult i a nceput s se
degradeze ca o consecin a creterii nazismului n Germania. La sfritul anului 1934
Consiliul a continuat s preseze cu planul su pentru ntemeierea unei fore
internaionale n faa opoziiei din Germania care dorea s aib maximum de libertate
acional n teritoriu. A fost, de asemenea, opoziie din partea Marii Britanii care era
ngrijorat de extinderea costurilor i angajamentelor. Zvonurile despre pregtirea
Franei pentru o intervenie militar a creat tensiune n teritoriu. n aceste
circumstane, Marea Britanie nu a avut de ales dect s se resemneze planurilor Ligii
i mai trziu guvernul Marii Britanii a confirmat Consiliului Ligii n decembrie 1934
c o s furnizeze un detaament dac Frana i Germania sunt de acord. Cu aliatul su
Italia, care i ea acum oferea un detaament, i n faa unei posibile intervenii militare
franceze, Germania a fost silit s accepte acordul. ntre timp, Frana a acceptat c
dac Germania nu va ridica obiecii asupra desfurrii a acestei fore, nu se va pune
problema unei intervenii franceze. Fora era compus din britanici i italieni sub
conducerea unui general britanic. Desfurarea s-a dovedit efectiv i a fost bine
primit de populaia local. Teritoriul Saar a fost rencorporat n martie 1935.
Operaiunea Saar a fost cea mai mare operaiune de meninere a pcii dintre
toate operaiunile ntreprinse de Liga Naiunilor i ea a scos la lumin importana unui
aspect principal n planul de meninere a pcii, i anume, selecia colaboratorului.

cuprindea pe lng membrii originali, semnatari ai tratatelor de pace (32 ca numr) i orice alt stat,
cu condiia obinerii a 2/3 din voturile Adunrii Generale i dac i dovedeau n mod efectiv dorina
de a accepta obligaiile ce decurgeau din pact.
1197

Compoziia forelor, britanici, italieni, danezi i suedezi a fost fcut s potriveasc

cererile diplomatice ale unei situaii extrem de sensibile.
O semnificaie particular pentru dezvoltarea procesului de meninere a pcii n
secolul al XX-lea. Una se refer la oraul Danzing iar cealalt a avut loc ntr-o
ndeprtat parte din America de Sud, la grania aflat n jungla dintre Peru i
Columbia.
Modificrile pe care le-a suferit teritoriul german, n principal la est, n folosul
Poloniei au fost foarte importante. Mai nti, Germania a trebuit s abandoneze
Posnania i o parte din Prusia Occidental, cu Torun. Aceasta constituia un
coridorcare permitea Poloniei accesul la mare i s rup Prusia oriental de restul
Germaniei. n cadrul Conferinei de pace s-a decis ca Danzing-ul i regiunea
nvecinat s constituie un ora liber controlat de Liga Naiunilor. Acordul s-a
transformat n scurt timp ntr-un conflict ntre Germania care s-a simit ofensat
deoarece un ora german era mutat din naiune, i Polonia care a vzut acelai acord
ca i un refuz al unui drept natural al suveranitii asupra ntregului coridor.
Operaiuni internaionale de meninere a pcii n teritoriu au fost totui cu succes
ntreprinse n cea mai mare parte a anului 1920 n perioada anterioar stabilirii
Oraului Liber. Dup invazia nazist a Poloniei n 1939, Danzing i Coridorul au fost
complet reintegrate n teritoriul german.
Treizeci de ani mai trziu ntr-o parte ndeprtat a pdurilor tropicale din
Amazon, Liga s-a angajat ntr-un alt neobinuit exerciiu de securitate internaional.
Lipsa angajamentelor Ligii a fost ascuit ilustrat n timpul aa numitului rzboi
Chaco din 1932-1935 dintre Bolivia i Paraguai. Boreala Chaco unde a avut loc
rzboiul era o vast slbticie nepopulat al crui statut naional nu era bine definit
dar n care amndou, Paraguai i Bolivia i-au meninut prezena militar. Ele doreau
un control asupra pmntului Boliviei care era vzut ca o parte a unei strategii
geografice care ar fi putut oferi ieire la Atlantic. Rzboiul prelungit a dunat enorm
celor dou antagoniste. innd cont c acest rzboi a fost unul dintre cele mai
distructive din lume, Liga Naiunilor s-a dovedit incapabil s intervin semnificativ.
n cursul rzboiului din Chaco o ciocnire de grani a avut loc n America
Latina n care Liga datorit ineficienei sale n rzboiul dintre Bolivia i Paraguai de
data aceasta a fost determinat s-i gseasc un loc de mediator. Lungul conflict
dintre Columbia i Peru deasupra frontierelor amazoniene a fost rezolvat n principiu
n 1932 printr-o nelegere general asupra frontierelor. Parte din aceasta a implicat
transferul din Peru a zonei din jurul rului oraului Leticia. Aceast disput pentru
Leticia a fost capabil sa se transforme ntr-un rzboi internaional de amploare.
Brazilia care era putere militare dominant a fcut o ncercare de mediere. ntr-o
situaie rapid de deteriorare cu fore aeriene peruviene atacnd navele columbiene n
Amazon, Brazilia i anuna retragerea. Aceasta a instituit Liga Naiunilor cu
oportunitatea de a interveni n criz. Consiliul Ligii a fcut un plan care avea s ia
locul rolului pe care iniial trebuia s-l joace Brazilia. Liga avea s administreze
teritoriul pe o perioad de un an, susinut de o for internaional care n practic
era format din trupe columbiene sub comanda Ligii Naiunilor. Aceasta a fost
acceptat de Columbia dar nu i de Peru. Ca rspuns, Consiliul Ligii a invocat articolul
15 din Convenie care i ddea autoritate n situaia unui conflict ntre membre.
1198

Determinarea sa adoptat unanim era c Peru trebuia s se retrag din Leticia pentru a
permite negocieri viitoare. n aprilie 1933, preedintele peruvian a fost asasinat i
guvernul su radical naionalist a fost nlocuit de unul care s-a dovedit mai supus
presiunii internaionale. Planul a fost implementat i in 1933 a venit o Comisie de
guvernare a Ligii Naiunilor. Aceasta era compus din reprezentani ai Braziliei,
Spaniei i USA. Aceast for internaional era acum implementat. n aceeai
linie cu planul Ligii, discuii conflictuale ntre partide au dus la returnarea Leticiei sub
suveranitate columbian n 1933.
Dei n anumite momente din existena sa Societatea Naiunilor a numrat 61
de state, caracterul de universalitate nu a fost niciodat realizat. Prin activitatea sa care
a durat formal pn n aprilie 1946, dar n fapt a ncetat o dat cu izbucnirea celui deal doilea rzboi mondial, Societatea Naiunilor nu i-a demonstrat capacitatea de a
gestiona tocmai situaiile pentru care fusese nfiinat19.
Securitatea global: Naiunile Unite (1945)
Securitatea global colectiv este ntrit n urmtorul experiment, la jumtatea
secolului al XX-lea cu Naiunile Unite a cror Carta s-a crezut c ar remedia
slbiciunea Ligii. Construcia Cartei se bazeaz pe principiile fundamentale prin care
arhitectura de securitate a comunitii internaionale a continuat s rmn cu o
jumtate de secol n urm. Termenul de pace este folosit n Carta Naiunilor Unite
n moduri diferite, fr s fie explicat n mod clar n vreun loc.20 n sistemul dreptului
internaional clasic, pacea era neleas - n secolul al XIX-lea i la nceputul
secolului al XX-lea - mai ales ca lipsa rzboiului.
Naiunile Unite au patru scopuri proclamate: meninerea pcii i securitii
internaionale, autodeterminarea popoarelor, rezolvarea problemelor internaionale i
armonizarea aciunilor naionale pentru acele scopuri comune. 21 Atingerea celor
propuse este guvernat de 7 principii care au modelat relaiile internaionale n era
Naiunilor Unite.22 nelesul pe care Naiunile Unite l-au dat pcii este ns cu mult
mai extins, acesta crend o arie semantic mai larg i formulnd pacea n sensul unui
sistem global i dinamic, care garanteaz dreptatea social, respectarea i impunerea
drepturilor omului i a raporturilor de bun vecintate n toate rile. Carta nu oblig
astfel statele membre doar s renune la ameninarea cu sau exercitarea de acte de

19 A se vedea conflictul japonezo-chinez din 1931 i 1937, ca de altfel i violarea Tratatului de

Pace de la Versailles de ctre Germania i Italia.
20 Fondatorii Naiunilor Unite, nc marcai de grozviile celui de-al Doilea Rzboi Mondial i-au
propus s creeze prin Organizaia Naiunilor Unite un instrument pentru a izbvi generaiile
viitoare de flagelul rzboiului, Preambulul Cartei Naiunilor Unite. Astfel, meninerea pcii i
securitii internaionale a devenit misiunea principal a Naiunilor Unite.
21 Carta Naiunilor Unite, articolul 1.
22 Carta Naiunilor Unite, articolul 2. Acestea sunt egalitatea suveran a statelor membre;
ndeplinirea cu bun credin a tuturor obligaiilor Cartei; soluionarea panic a diferendelor
internaionale; nefolosirea forei mpotriva integritii teritoriale i independenei politice ai
membrilor; securitatea colectiv; necomplicitatea cu non-membrii i neintervenia n jurisdicia
membrilor.
1199

violen n vederea impunerii unor obiective politice. Carta cheam toate statele s-i
aplaneze conflictele prin mijloace panice i s dezvolte cooperarea la toate nivelele.23
Progresul nregistrat fa de Liga Naiunilor n arhitectura securitii dobndit
prin sistemul Naiunilor Unite este ntreit. n primul rnd, rzboiul este complet abolit
prin prevederile Cartei, fiind prevzut un mecanism efectiv de respectarea acestuia cel puin teoretic. n al doilea rnd, dreptul veto al celor 5 mari puteri, membre ale
Consiliului de Securitate asupra deciziilor de intervenie n sprijinul pcii i securitii
internaionale. n al treilea rnd, contribuia militar din partea statelor membre pentru
aciuni n sprijinul pcii i securitii internaionale este compulsiv i voluntar.
n era Naiunilor Unite, securitatea colectiv nu a funcionat n maniera
prevzut de articolele Cartei. Motivele sunt ntreite: existena armelor nucleare care a
fcut ca dimensiunile multilaterale ale securitii colective s fie asimetrice; divizarea
ideologic ntre SUA i URSS a polarizat comunitatea internaional i a paralizat
Consiliul de Securitate timp de peste 40 de ani; n parte, din cauza progresului
normativ n relaiile internaionale, conflictele interstatale au sczut, ns conflictele
intrastatale au crescut ca un rezultat al tensiunilor post-coloniale exacerbate. Pentru a
prezerva pacea, n Carta ONU a fost creat un sistem colectiv de securitate, Consiliul
de Securitate fiind organul central al acestuia. Doar Consiliul de Securitate are
dreptul, conform Capitolul al VII-lea al Cartei, s adopte msuri de for mpotriva
statelor ce amenin pacea lumii.24 Statele membre pot pune la dispoziia ONU fore
armate, conform Articolului 43 din Carta Naiunilor Unite.
n aceast perioad, stabilitatea strategic la nivel global este asigurat n mod
eficient, uneori riscant, prin ameninarea nuclear. Naiunile Unite contribuie la
asigurarea stabilitii globale, prin adaptarea tehnicilor rezolutive conflictuale, n
moduri inovative i creative, practice i fezabile politic.
n ianuarie 1992, Consiliul de Securitate l invit pe Secretarul general s
efectueze analize i recomandri asupra cilor strategice de realizare mai eficient, a
prevederilor i scopurile Cartei privind capacitatea Naiunilor Unite pentru diplomaie
preventiv, meninerea pcii i realizarea pcii.
Naiunile Unite au dezvoltat un plan de pace care reflect o apropiere mai
sofisticat spre complexele ncercri ale securitii lumii moderne, respectiv de
securitate colectiv ca rspuns la agresiunile interstatale la care se refer Carta. Pn
la sfritul rzboiului rece, extinderea conflictele intrastatale i intervenia Naiunilor
Unite a adus un plus de experien materializat ntr-un lexicon de operaii pentru
pace. Conceptele utilizate nu sunt riguros formulate, din punct de vedere academice,
dar se consider c sunt suficiente pentru claritatea operaiilor.25

23 Meninerea pcii a devenit un termen foarte des folosit. O gam foarte variat de operaiuni
militare i civile sunt numite operaiuni de meninere a pcii.
24 Astfel de msuri de for pot cuprinde de la sanciuni nemilitare - de exemplu embargo economic
i armat - i pn la intervenii militare cu fore terestre, aeriene i navale.
25 Naiunile Unite merg n mare parte spre mprirea responsabilitii lor pentru precizie i pentru
respectarea importanei terminologiei.
1200

Bibliografie:
[1]. UK Global Conflict Prevention Pool, Security Sector Reform Strategy:
2004/05, section 1.4.
[2]. UN Security Council, Report of the Secretary-General: Securing Peace and
Development: The Role of the United Nations in Supporting Security Sector
Reform S/2008/39, January 23, 2008.
[3]. Organization for Economic Cooperation and Development, Security System
Reform and Governance, DAC Guidelines and Reference Series (Paris:
OECD, 2005).
[4]. Nicole Ball, Eric Scheye, and Luc van de Goor, From Project to Program:
Effective Programming for Security and Justice (The Hague: Clingendael
Institute and Netherlands Ministry of Foreign Affairs, 2007).
[5]. United Nations, Report of the Secretary-General: The Rule of Law and
Transitional Justice in Conflict and Post-Conflict Societies, UN Doc.
S/2004/616 (August 23, 2004). See also David Tolbert and Andrew Solomon,
United Nations Reform and Supporting the Rule of Law in Post-Conflict
Societies, Harvard Human Rights Journal 19, Spring 2006,
www.law.harvard.edu/students/orgs/hrj/iss19/tolbert.shtml (accessed July 21,
2008).
[6]. US Panel to Urge Overhaul of Iraq Police, Reuters, August 31, 2007.
[7]. U.S. Department of State and Department of Defense, Interagency
Assessment of Iraq Police Training, Joint Inspector General Report
(Washington, D.C., July 15, 2005), 22.
[8]. The National Security Strategy of the United States of America (September
2002), 1, www.whitehouse.gov/nsc/nss/2002/nss.pdf (accessed July 28,
2008).
[9]. UNDP, New Dimensions of Human Security, Human Development Report,
1994, http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1994 (accessed July 20, 2008).
[10]. Neil MacFarlane and Yuen Foong Khong, Human Security and the UN: A
Critical History (Indianapolis: Indiana University Press, 2006).
[11]. Nicole Ball and Dylan Hendrickson, Trends in Security Sector Reform
(SSR): Policy, Practice and Research (paper prepared for New Directions in
Security Sector Reform workshop, International Development Research
Centre, Peace, Conflict and Development Program Initiative, Ottawa, Canada,
November 34, 2005).
[12]. Ball and Hendrickson, Trends in Security Sector Reform.
[13]. OECD-DAC, The OECD-DAC Handbook on SSR: Supporting Security and
Justice, DAC Guidelines and Reference Series (Paris: OECD-DAC, 2007),
www.oecd.org/dac/conflict/if-ssr (accessed July 21, 2008).
[14]. Robert Andrews, Mark Kirk, J. Stephen Morrison, and Kathleen Hicks,
Integrating 21st Century Development and Security Assistance (Washington,
D.C.: Center for Strategic and International Studies, 2008);

1201

[15]. Frederick Barton, Karin von Hippel, Derek Chollet, Mark Irvine, and Bradley
Larson, A Steep Hill: Congress and U.S. Efforts to Strengthen Fragile States
(Washington, D.C.: Center for Strategic and International Studies, 2008).
[16]. James Dobbins, Seth G. Jones, Keith Crane, and Beth Cole, The Beginners
Guide to Nation-Building, RAND Corporation monograph MG-557 (Santa
Monica, Calif.: RAND, 2007).
[17]. Rickey L. Rife, Defense Is from Mars, State Is from Venus: Improving
Communications and Promoting National Security (white paper, U.S. Army
War College, Carlisle Barracks, Penn., 1998).
[18]. Hearing of the House Armed Services Committee, Building Partnership
Capacity and the Development of the Interagency Process, Washington,
D.C., April 15, 2008.
[19]. Andrews, Kirk, Morrison, and Hicks, Integrating 21st Century Development
and Security Assistance.

1202

SECURITATEA SOCIETII I EFECTELE ACORDULUI SCHENGEN

Dr. Paul DU*

The security of one person, one community, one nation rests on the decisions of many
otherssometimes fortuitously, sometimes precariously. Political liberalization in recent decades
has shifted alliances and begun movements towards democracy. These processes opened
opportunities for people but also new fault lines. And political and economic instabilities, some
involving bitter conflicts with heavy casualties and dislocations, have broken out within states.
Massive population movements affect the security of receiving states, often compelling them
to close their borders and forcibly prevent people from reaching safety and protection. Armed
elements among civilian refugee populations may spread conflict into neighboring countries.
Multilateral approaches are essential for promoting orderly and predictable movements of
people. Needed is an international migration framework of norms, processes and institutional
arrangements to ensure such order and predictability. In that framework, the sovereignty and
security of states would be balanced by the human security of people.

Acordul Schengen poarta spre o Europ fr frontiere

Nici cei mai utopici vizionari nu i-ar fi nchipuit c o mic localitate Schengen 1 , dintr-un liliputan stat european - Luxemburg, va fi punctul de pornire
pentru nfptuirea unei Europe fr frontiere, unit n nobilul ideal al libertii,
securitii i justiiei. Motorul extinderii UE2 l constituie elul de realizare a unei zone
a libertii, securitii i justiiei. Schimbarea prioritilor comunitare, de la economic
ctre libera circulaie, asigurarea securitii i justiie, sunt evideniate mai mult dect
elocvent n modul de evoluie a cadrul normativ european.
Tratatul de la Amsterdam (TUE ) l modific i l completeaz pe cel de la
Maastricht (AUE), n special n anumite puncte cum sunt: locul cuvenit muncii si
drepturilor cetenilor; eliminarea ultimelor obstacole din calea liberei circulaii a
bunurilor i serviciilor, fiecare stat membru fiind nevoit s colaboreze mai strns n
cadrul Europolului; posibilitatea acordat UE de a-i face mai bine auzit vocea n
cadrul instanelor internaionale; crearea unor instituii sau proceduri capabile s
asigure buna funcionare a unei Uniuni extinse3.

* Cercettor tiinific II, Institutul Diplomatic Romn

1 Schengen este o localitate din Luxemburg, aflat la ntretierea granielor dintre Germania, Frana
i Luxemburg. Are o populaie de peste 500 locuitori i a devenit faimoas la 14 iunie 1985, cnd pe
vasul "Princesse Marie-Astrid", navignd pe rul Mosel, cinci state din Uniunea European,
Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg, au semnat Tratatul de la Schengen, privind
controlul frontierelor interne. n prezent, 15 ri europene sunt pri n cadrul acordului, iar procesul
de aderare continu.
2 Paul Dnu, Du i Graian Lupu (coordonatori), Europa de la dezideratul unificrii la OSCE i
Uniune, Editura Continent, Sibiu, 2006, pp. 47-54.
3 Paul Dnu, Du i Graian Lupu (coordonatori), Europa de la dezideratul unificrii la OSCE i
Uniune, Editura Continent, Sibiu, 2006, p. 51.
1203

ncepnd din anii '70, se intensific cooperarea ad-hoc n domeniul justiiei i

afacerilor interne.4
n condiiile reducerii sau dispariiei controalelor la frontier, libertatea de
micare i accesul la informaie oferite de societatea modern, sporesc i diversific
ameninrile la adresa securitii europene. Infracionalitatea transfrontalier
organizat reprezint o ameninare global, n evoluie, care a dobndit capacitatea de
a influena politica statelor i activitatea instituiilor democratice. Ea constituie att o
expresie a proliferrii unor fenomene negative care se amplifica n condiiile
globalizrii, ct i o consecina directa a gestionrii ineficiente a schimbrilor politice,
economice i sociale profunde care s-au produs n Europa Central.
Conceptul de Evaluare a Ameninrii Criminalitii Organizate
Conceptul de Evaluare a Ameninrii Criminalitii Organizate (OCTA) 5 ,
nlocuind fostul Raport Europol privind Criminalitatea Organizat (Organized Crime
Report). Raportul OCTA este un produs al conceptului de conducere a activitii
poliieneti pe baza analizei informaiilor (intelligence led policing) i ntocmirea sa a
constituit una din prioritile Europol n ultimii ani. Noutatea o reprezint modalitatea
de abordare a fenomenului de criminalitate organizat: o manier pro-activ, orientat
asupra evoluiilor viitoare ale fenomenului i nu una descriptiv, ce reflect situaia
actual a fenomenului. Spre deosebire de vechiul raport, ofer o evaluare calitativ a
fenomenului, avnd n vedere aria de manifestare, impactul i caracterul acestuia i
ajut la identificarea celor mai nalte prioriti n domeniu6.
Este de remarcat importana crescnd pe care o au platformele criminale
regionale ale criminalitii n statele membre, grupurile criminale care opereaz aici
nemaifiind constrnse de a stabili reele de aprovizionare complexe plecnd de pe alte
continente, pentru c mrfurile ilicite sunt deja dirijate i regrupate n aceste
platforme. Aceasta creeaz noi perspective de dezvoltare pentru grupurile criminale
organizate, care sunt deja prezente pe pieele de distribuie alimentate de aceste
4 n acest context, la nceputul anilor '80, a demarat, la nivel european, o discuie n legtura cu
importana termenului libertate de micare. Dup discuii ndelungate, Frana, Luxemburg,
Germania, Belgia si Olanda au hotrt sa creeze un spaiu fr frontiere interne. Acordul ntre
aceste state a fost semnat n data de 14 iunie 1985, n localitatea Schengen din Luxemburg. A urmat
semnarea Conveniei de Implementare a Acordului Schengen, n data de 19 iunie 1990. n
momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale
statelor semnatare i a creat o singur frontier extern unde controalele se desfoar conform unui
set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil,
precum i msuri referitoare la cooperarea poliieneasc, judiciar sau vamal.
5 Organized Crime Threat Assessment OCTA.
6 Scopul OCTA este dat de prevederile Programului Haga, capitolul 2.3. Cooperare poliieneasc,
conform crora Consiliul trebuie s foloseasc aceste analize pentru a stabili anual prioriti
strategice, ce vor orienta aciunile viitoare. Raportul OCTA este ntocmit pe baza informaiilor
obinute de ctre statele membre, Europol, Eurojust i alte organisme relevante. Aceste informaii
provin din diverse surse din cadrul UE i alte sectoare, precum cel juridic, privat, ONG-uri, agenii
de aplicare a legii. Europol analizeaz aceste informaii folosind dou tipuri de analiz: PEST(EL)
i SWOT. Primul tip de analiz identific factorii externi cheie ce pot influena dezvoltarea CO factori politici, economici, sociali, tehnologici, de mediu i legali. Analiza SWOT evalueaz msura
n care aspectele PEST(EL) pot influena evoluia grupurilor de CO i activitile acestora.
1204

platforme, n special cnd cooperarea lor cu delincvenii care opereaz pe teritoriul

acestora este facilitat de apartenena la o etnie comun sau la o aceiai ar de
origine. Pe de alt parte i lipsa integrrii, n special pentru comunitile etnice de
origine non comunitar, poate conduce la apariia regiunilor nchise n cadrul crora
criminalitatea organizat poate s-i impun influena puternic i s profite de noi
posibiliti, crescnd astfel numrul victimelor. De la Consiliul European de la
Tampere din 1999 7 , politica Uniunii n domeniul justiiei i afacerilor interne se
dezvolt n cadrul unui program general.8.
La cinci ani dup ntrunirea Consiliului European de la Tampere, se ajunge la
concluzia c este momentul pentru o nou agend care s dea posibilitatea Uniunii s
se sprijine pe rezultatele obinute i s abordeze n mod eficient noile provocri cu
care se va confrunta. n acest scop, Consiliul European adopt un program multianual,
cunoscut sub denumirea de Programul Haga9 ntins pe o perioad de cinci ani. Acesta
reflect ambiiile de creare a unui spaiu al libertii, securitii i justiiei n cadrul
UE. Programul ine cont de evaluarea fcut de Comisie, fapt artat i pe parcursul
Consiliului European din iunie 2004, precum i de recomandrile fcute de
Parlamentul European.
Obiectivul Programului Haga este s mbunteasc capacitatea comun a UE
i a statelor membre de a garanta drepturile fundamentale, garanii procedurale
minime i accesul la justiie, s asigure protecie n conformitate cu Convenia de la
Geneva cu privire la Refugiai, precum i n alte tratate internaionale care fac referire
la persoanele n nevoie, s regularizeze fluxurile migraioniste i s controleze
frontierele externe ale Uniunii, s lupte mpotriva crimei organizate transfrontaliere i
s reprime ameninrile teroriste, s valorifice potenialul Europol i Eurojust, s duc
mai departe recunoaterea reciproc deciziilor judiciare i s le certifice att n
materie penal, ct i n materie civil i s elimine obstacolele de natur legal i
judiciar n litigiu n probleme civile i de familie, avnd implicaii transfrontaliere.
Acest obiectiv este urmrit n interesul cetenilor, prin dezvoltarea unui Sistem
Comun de Azil i prin mbuntirea accesului la instan, practic i cooperare
judiciar, aproximarea legislativ i politici comune.
7 Concluziile preediniei finlandeze a Consiliului European de la Tampere din octombrie 1999,
primul de acest fel consacrat exclusiv domeniului libertii, justiiei i afacerilor interne, au
constituit aa numitul Program de la Tampere. n 2004, la finalul acestui program, Comisia a
publicat o evaluare care a evideniat principalele obstacole aflate n calea obinerii de noi de
progrese, cum ar fi obligativitatea unanimitii n tot mai multe domenii n cadrul Consiliului i
dificultile n garantarea punerii efective n aplicare de ctre statele membre a msurilor adoptate.
Ediia urmtoare a Programului de la Tampere a fost adoptat n noiembrie 2004 la Haga, n cursul
preediniei olandeze.
8 Dei nu au fost atinse toate scopurile iniiale, au fost fcute progrese cuprinztoare i coordonate.
Rezultatele care au fost obinute n primii cinci ani au fost considerate ca fiind pozitive: au fost puse
bazele unei politici comune n domeniul migraiei i azilului, a fost pregtit armonizarea
controalelor la frontiere, a fost mbuntit cooperarea poliieneasc, iar activitatea de baz pentru
cooperarea judiciar pe baza recunoaterii reciproce a hotrrilor i deciziilor judiciare a avansat
mult, fiind finalizat prin elaborarea mandatului european de arestare
9 Programul de la Haga: ntrirea libertii, securitii i justiiei n UE, Consiliu - 2005/C 53/01, JO
C 53, p. 1-14.
1205

Programul Haga se bazeaz pe o abordare pragmatic i pe munca permanent

care decurge din Programul de la Tampere, planurile de aciune actuale i o evaluare a
primei generaii de msuri. De asemenea, se bazeaz pe principiile generale ale
subsidiaritii, proporionalitii, solidaritii i respectului pentru diferitele sisteme
legale i tradiii ale statelor membre. Drepturile fundamentale, aa dup cum sunt
garantate acestea de Convenia European a Drepturilor Omului, precum i Convenia
de la Geneva cu privire la Refugiai, sunt avute n vedere la aplicarea programului. n
acelai timp se urmrete realizarea unor progrese reale i de substan n domeniul
sporirii ncrederii reciproce i al promovrii politicilor comune n beneficiul tuturor
cetenilor Uniunii. Programul Haga conine trei direcii principale de aciune:
ntrirea libertii10, ntrirea siguranei11 i mbuntirea actului de justiie12.
Programul Haga are n vederea i relaiile externe ale UE. Astfel este avut n
vedere o strategie care s acopere toate aspectele externe ale politicii UE referitoare la
libertate, securitate i justiie, pe baza msurilor ntreprinse n cadrul acestui program
i n referire la Strategia de Securitate a UE. O atenie special este acordat relaiilor
speciale cu SUA, Rusia i zona Balcanic. Ideea de spaiu european fr frontiere
apare pentru prima dat n TCE i AUE, care prevd o pia intern pe un spaiu fr
frontiere.
Acordul Schengen este compus din 32 articole i constituie o declaraie de
intenie prin care statele semnatare se angajeaz s faciliteze, pe ct posibil, trecerea
frontierelor lor interioare i s pun n aplicare msurile de cooperare necesare
suprimrii controlului. Prile Contractante precizeaz c neleg s nu aduc atingere
nici suveranitii naionale i nici libertilor individuale ale cetenilor. Ele i
propun, n schimb, armonizarea tuturor legislaiilor naionale n materie, precum i
coordonarea aplicrii lor. n 19 iunie 1990, se semneaz Convenia de Implementarea
a Acordului Schengen, 13 . n momentul intrrii n vigoare, n anul 1995, aceasta a
eliminat controalele la frontierele interne14 ale statelor semnatare i a creat o singur
10 Cetenia uniunii; Politica n domeniul azilului, migraiei i frontierelor; Un sistem European
Comun de Azil; Migraia legal i lupta mpotriva angajrii ilegale; Integrarea cetenilor statelor
tere; Dimensiunea extern a azilului i migraiei; Managementul fluxurilor de migraiune
(Controale de frontier i lupta mpotriva imigraiei ilegale, Biometrie/Biostatistic i sisteme de
informaii, Politica de Vize).
11 mbuntirea schimbului de informaii; Terorism; Cooperarea poliieneasc; Managementul
crizei n cadrul UE cu efecte transfrontaliere; Cooperarea operativ; Prevenirea criminalitii;
Strategia european privind drogurile
12 Curtea European de Justiie; ncrederea realizarea ncrederii reciproce; Cooperarea judiciar
n materie penal; Recunoaterea reciproc; Eurojust; Cooperarea judectoreasc n materie civil.
13 Convenie de punere n aplicare a acordului Schengen din 14 iunie 1985 ntre Guvernele statelor
din Uniunea Economic Benelux, Republicii Federale Germania i Republicii Franceze privind
eliminarea treptat a controalelor la frontierele comune, ncheiata la 19 iunie 1990 (Regatul Belgiei,
Republica Federal Germania, Republica Francez, Marele Ducat al Luxemburgului i Regatul
Olandei ca pri semnatare).
14 frontiere interne frontierele comune terestre al Prilor Contractante la Convenia Schengen,
precum i aeroporturile pentru zborurile interne i porturile maritime pentru liniile regulate de
pasageri care au punct de plecare sau ca destinaie exclusiv alte porturi de pe teritoriile Prilor
Contractante, fr escale n porturi din afara acestor teritorii.
1206

frontier extern15, unde controalele se desfoar conform unui set de reguli clare. De
asemenea sunt stabilite reguli comune n materie de vize, migraie, azil, cooperare
poliieneasc, judiciar i vamal.
Semnarea Conveniei a reprezentat un important pas nainte spre crearea unui
spaiu fr frontiere interne16.
Principale aspecte abordate de Convenia Schengen privesc: controlul
frontierelor (traversarea frontierelor interne i traversarea frontierelor externe);
regimul de vize (vizele de edere pe termen scurt i vizele de edere pe termen lung);
circulaia strinilor 17 n spaiul Schengen; cererile de azil; cooperare poliieneasc;
asisten reciproc n materie civil i penal; substane narcotice; arme de foc i
muniii; Sistemul Informatic Schengen (SIS)i protecia datelor n cadrul SIS.
Printre cele mai importante msuri adoptate de ctre statele Schengen sunt:
eliminarea controalelor la frontierele interne i stabilirea unui set de reguli pentru
trecerea frontierelor externe; separarea fluxurilor de pasageri n porturi i aeroporturi;
armonizarea regulilor referitoare la condiiile de acordare a vizelor; stabilirea unor
reguli pentru solicitanii de azil; introducerea unor reguli referitoare la supravegherea
i urmrirea transfrontalier pentru forele de poliie din statele Schengen; ntrirea
cooperrii judiciare prin intermediul unui sistem rapid de extrdare i implementarea
deciziilor judectoreti; crearea Sistemului Informatic Schengen. Toate aceste msuri,
mpreun cu Acordul Schengen, Convenia de implementarea a acordului Schengen,
deciziile i declaraiile adoptate de ctre Comitetul Executiv Schengen stabilit n
1990, precum i protocoalele i acordurile de aderare care au urmat constituie acquisul Schengen.18 Filozofia Acordului i Conveniei, precum i a acquis-ului Schengen n
integralitatea sa, este derivat n fapt din prevederea potrivit creia frontierele pot fi
traversate prin orice punct19, fr efectuarea unui control al persoanelor.

15 frontier extern frontiera terestr i maritim, precum i aeroporturile i porturile maritime ale
Prilor Contractante, dac nu sunt frontiere interne.
16 Avnd n vedere riscurile n domeniile securitii i imigraiei ilegale, cu aceast ocazie a fost
subliniat necesitatea unor controale eficiente la frontierele externe, aplicarea unor principii
uniforme, scop n care prilor contractante li se cerea n mod special s promoveze armonizarea
metodelor de lucru n materie de control i supraveghere a frontierelor elaborarea, unui manual
comun pentru responsabilii cu supravegherea frontierelor i ncurajarea unui nivel echivalent de
control al frontierelor externe prin schimburi i vizite de lucru. Declaraia minitrilor i secretarilor
de stat la data semnrii Conveniei (19 iunie 1990).
17 strin orice alt persoan dect cetenii statelor membre ale Comunitilor Europene.
18 Iniial, acquis-ul Schengen nu a fcut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a
schimbat ns odat cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, n data de 2 octombrie 1997, intrat n
vigoare la 1 mai 1999. ncepnd cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislaia
comunitar i a fost transferat n noul Titlu IV - Vize, azil, imigraie i alte politici legate de libera
circulaie a persoanelor, al TUE. De asemenea, ca o evoluie de ordin instituional, conform
prevederilor Tratatului de la Amsterdam, Consiliul UE a luat locul Comitetului Executiv Schengen,
stabilit de Acordul Schengen iar ncepnd cu 1 mai 1999, Secretariatul Schengen a fost incorporat
n cadrul Secretariatului General al Consiliului. De asemenea, au fost create noi grupuri de lucru
pentru a asista Consiliul n activitile desfurate.
19 punct de trecere a frontierei orice punct de trecere autorizat de autoritile competente pentru
trecerea frontierelor externe.
1207

Mecanismele de aplicare ale Acordului Schengen au presupus i presupun nc,

n planul intern al statelor membre UE, msuri legislative supuse adoptrii
Parlamentelor naionale, n funcie de propriile Constituii.
Obiectivul UE de a asigura eliminarea oricror controale asupra persoanelor
care trec frontierele interne i stabilirea unui spaiu fr frontiere, n care s fie
asigurat libera circulaie, a necesitat elaborarea unui set de reguli care s asigure
uniformizarea practicilor la nivelul statelor membre. n alt ordine de idei, adoptarea
de msuri comune privind trecerea frontierelor externe de ctre persoane i controlul
la frontierele externe impunea necesitatea reflectrii acquis-ul Schengen ncorporat n
acquis-ul UE. n martie 2006, PE i Consiliul UE elaboreaz i adopt Codul
Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor peste
frontiere (Codul Frontierelor Schengen)20.
Codul Frontierelor Schengen prevede absena controalelor la frontier pentru
persoanele care trec frontierele interne dintre statele membre UE i stabilete regulile
ce stau la baza controlului la frontier pentru persoanele care trec frontierele externe
ale statelor membre UE. Definirea unor reguli comune privind circulaia persoanelor
peste frontiere nu aduce n discuie i nici nu afecteaz drepturile la liber circulaie
de care se bucur cetenii UE i membrii familiilor acestora, cetenii statelor tere21
i membrii familiilor acestora care, pe baza unor acorduri ntre Comunitate i statele
sale membre, pe de o parte i acele state tere se bucur de drepturi de liber circulaie
echivalente cu acelea ale cetenilor Uniunii, pe de alt parte.
Controlul frontierelor este n interesul nu numai al statelor membre la ale cror
frontiere externe se efectueaz, dar i n interesul tuturor statelor membre care au
eliminat controlul la frontierele interne. Controlul la frontier ar trebui s contribuie la
combaterea migraiei ilegale i traficului de fiine umane i s previn orice
ameninare la adresa securitii interne a statelor membre, a politicii publice, sntii
publice i a relaiilor internaionale. Controalele la frontier ar trebui s se desfoare
astfel nct s fie respectat n totalitate demnitatea uman, s fie efectuat ntr-o
manier profesionist i de respect, s fie proporional cu obiectivele propuse.
Controlul la frontier nu presupune numai controlul persoanelor la punctele de
trecere a frontierei i supraveghere ntre aceste puncte de trecere a frontierei, ci i o
analiz a riscurilor la adresa securitii interne i o analiz a ameninrilor care pot
afecta securitatea frontierelor externe. Aceasta impune s se specifice condiiile,
criteriile i regulile detaliate care guverneaz controalele la punctele de trecere a
frontierei i supravegherea. A fost necesar elaborarea unor prevederi pentru relaxarea
controalelor la frontierele externe n eventualitatea unor circumstane excepionale i
neprevzute pentru a evita timpul de ateptare prea mare la punctele de trecere a
frontierei. tampilarea sistematic a documentelor ale cetenilor statelor tere a rmas
ns o obligaie chiar i n eventualitatea relaxrii controalelor la frontier.
tampilarea face posibil stabilirea, cu certitudine, a datei la care i locul pe unde a
fost trecut frontiera.
20 Regulament (EC) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 15 martie 2006
privind crearea unui Cod Comunitar asupra regulilor ce stau la baza liberei circulaii a persoanelor
peste frontiere, Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L105/1 din 13 aprilie 2006.
21 stat ter orice alt stat dect Prile Contractante.
1208

Pentru a reduce timpul de ateptare a persoanelor care se bucur de dreptul

comunitar de liber circulaie este impus obligaia de a asigura culoare separate
indicate prin semne uniforme n toate statele membre, acolo unde circumstanele o
permit, la punctele de trecere a frontierei. Linii separate sunt asigurate n aeroporturile
internaionale. Acolo unde se consider a fi necesar i dac circumstanele locale o
permit, statele membre pot sa ia n considerare amenajarea de linii separate la
punctele de trecere a frontierei pe ap i pe uscat.
Statele membre sunt obligate s se asigure c procedurile de control la
frontierele externe nu constituie un obstacol major pentru comer i schimbul social i
cultural. n acest scop, statele trebuie s aloce un numr suficient de personal i
resurse.
Cooperarea operaional i asistena ntre statele membre referitoare la
controlul la frontier este gestionat i coordonat de Agenia European pentru
Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale Statelor Membre
(FRONTEX)22.
Statele membre au posibilitatea de a reintroduce temporar controlul la
frontierele interne n eventualitatea unei ameninri grave la adresa ordinii publice sau
la adresa securitii interne. 23 ntr-un spaiu n care persoanele pot circula liber,
reintroducerea controalelor la frontierele interne trebui s fie o excepie. Controlul la
frontier nu trebuie s se efectueze sau s impun formaliti doar pentru c se trece o
frontier de acest tip. Este prevzut o procedur cu anumite reguli practice detaliate
referitoare la controlul la frontier nsoite de obligativitatea notificrii Comisiei n
legtur cu schimbrile altor reguli referitoare la controlul la frontier.
Codul reglementeaz amnunit problematica frontierelor interne i cea a
frontierelor externe. Pentru frontierele externe sunt stipulate reguli ce privesc
eliminarea controalelor la frontierele interne i reintroducerea temporara a
controalelor la aceste frontiere.24
ntruct obiectivul Codului frontierelor Schengen, respectiv crearea unor reguli
aplicabile circulaiei persoanelor peste frontiere nu poate fi atins n totalitate de statele
membre individual i poate fi atins mai bine la nivel comunitar, Uniunea poate adopta
msuri, n conformitate cu principiul subsidiaritii, pentru uniformizare,
eficientizarea i securitate.
22 Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale al Granielor Externe ale
Statelor Membre ale Uniunii Europene a fost stabilit de Regulamentul Consiliului (CE) 2007/2004/
(26.10.2004, OJ L 349/25.11.2004) i a devenit operaional n 2005.
23 Condiiile i procedurile pentru realizarea acestui lucru sunt detaliate n Cod astfel nct s se
garanteze c aceste msuri sunt excepionale i c principiul proporionalitii este respectat. Scopul
i durata oricrei reintroduceri temporare a controalelor la frontierele interne trebui s fie
restricionat la durata minim necesar pentru a face fa acelei ameninri.
24 n cazul frontierele externe sunt normate urmtoarele domenii de activitate: trecerea frontierelor
externe i condiii de intrare; controlul frontierelor externe i refuzarea intrrii; personalul i
resursele pentru controlul frontierei i cooperarea ntre SM; reguli specifice pentru controalele
trecerii frontierei. Sunt de asemenea reglementate activiti care privesc nregistrarea informaiilor,
aplicarea tampilelor, proceduri privind refuzul intrrii la frontier, reguli specifice privind
diferitele tipuri de frontier i diferitele mijloace de transport folosite pentru trecerea frontierei de
ctre SM i reguli speciale pentru anumite categorii de persoane.
1209

Codul Schengen respect drepturile fundamentale i principiile recunoscute, n

special de Convenia European a drepturilor omului. El este aplicat n conformitate
cu obligaiile statelor membre n ceea ce privete protecia internaional n materia
drepturilor omului.
n vederea aplicrii corecte a acquis-ului Schengen sunt elaborate o serie de
instrumente menite sa faciliteze o aplicare unitar a regulilor pe ntreg spaiul liber de
controale la frontierele interne 25 . Principalul instrument destinat acestui scop l
constituie Catalogul Schengen.
Consideraii generale privind securitatea societii
n 1992, Institutul pentru Studii Strategice din Marea Britanie, a propus pentru
prima oara schimbarea strategiei adoptate cu succes pn n acel moment. La fel ca
multe alte instituii similare, avea la baza analizarea conceptului de securitate din
punct de vedere militar, dar cu toate acestea, a fost nevoit s recunoasc importana,
ignorat mai mult sau mai puin, pn n acel moment, a unor noiuni cum ar fi,
securitatea politic, economic, social, ecologic.
De fapt, sfritul Rzboiului Rece nu a fcut dect s dea fru liber unor
discuii i analize parial blocate pana atunci, ce i-i aveau rdcinile n sentimentul de
nesatisfacere creat de metodele tradiionale de analiza a sferei relaiilor internaionale.
Securitatea uman a prins forma pentru prima oara, cnd a fost definit n
cadrul Raportului pentru Dezvoltare Uman din 1994 ce aparinea Programului
Naiunilor Unite pentru Dezvoltare26. Conform raportului, conceptul de securitate era
folosit ntr-o manier prea ngust, acesta reprezentnd doar securitatea granielor n
faa agresiunilor externe sau aprarea intereselor internaionale ale statului, fiind
ignorate nevoile zilnice ale individului.
Dei era rmas un subiect controversat, securitatea umana a devenit baza
pentru toate modele viitoare de securitate. Astfel, noua securitate pune pe planul
principal individul, n contrast cu vechile strategii de securitate care erau centrate pe
securitatea statului.
Toate aceste dezvoltri, dei nu au permis clarificarea conceptului de
securitate uman, au permis analitilor i factorilor de decizie din multe state
dezvoltate, s lanseze programe internaionale care aveau la baza individul nu statul,
printre cele mai de seama exemple n acest sens se afl i proiectul de interzicerii
minelor anti-personal, proiect la care a aderat i Romnia.
n 1999 mai multe state au lansat Reeaua de Securitate Umana 27 , prima
ntlnire avnd loc n Norvegia, la nivel ministerial. n 2004, aceasta reea includea 12

25 Crearea unei zone comune de libertate, securitate i justiie precum i crearea spaiului
Schengen ocup un loc important n procesul consolidrii i ntririi Uniunii Europene i ridicarea
profilului instituiilor sale, nu numai pe plan intern n relaia cu cetenii europeni, dar i pe plan
extern, n relaia cu rile candidate, oferindu-le acestora posibilitatea de a se familiariza cu cadrul
legal i instituional care constituie acquis-ul n cadrul Justiiei i Afacerilor Interne - Mariano
Rajoy Brey, Preedinte al Consiliului Uniunii Europene, 28 februarie 2002, Bruxelles.
26 United Nations Development Program UNPD.
27 Human Security Network HSN.
1210

state 28 , aceasta fiind vzut ca un mecanism internaional de aciune colectiv,

aducnd n sfera ateniei internaionale diverse probleme noi sau pe cele ignorate pn
n acel moment. 29
Astfel, HSN devine cu timpul un actor important pe scena politic
internaional, elabornd unele proiecte cum ar fi cel amintit mai sus de eliminare a
minelor anti-personal, dar i prin proiecte mai puin cunoscute cum ar fi cele de
control asupra armelor, cele de lupt mpotriva HIV, cele de educare a indivizilor
privind drepturile omului, fiind de asemna un element de baz n elaborarea i
crearea Curii Internaionale de Justiie30.
n anul 2000 Canada a fcut pai importani n sensul implementrii
conceptului de securitate uman, stabilind acest concept ca piatra de temelie a politicii
internaionale aplicate de aceasta. Eforturile diplomatice canadiene nu au rmas fr
rspuns, ri ca Austria sau Elveia adoptnd rapid la rndul lor acest concept, iar n
2003, ca urmare a susinerii acordate de ctre ONU i n special datorit secretarului
acesteia de la data respectiva, Kofi Annan, s-a instituit un comitet dedicat special
securitii umane n cadrul UN. Aceti pai, mpreuna cu publicarea Raportului
Barcelona elaborat de Uniunea Europeana n 2004 au dus la elaborarea doctrinei
europene privind securitatea uman (A Human Security Doctrine for Europe),
doctrin ce cerea imperativ crearea unui grup de reacie rapid privind pericolele la
adresa securitii umane. Dei acest grup nu este alctuit i nici nu a fost elaborat n
totalitate, reprezint un imbold serios ctre toate guvernele europene i nu numai.
Securitatea uman era mprit astfel n doua categorii importante. Prima
categorie este construit n jurul unor nevoi elementare cum ar fi necesarul de
alimente sau servicii medicale, iar a doua parte are la baza protecia n faa unor
elemente ce pot perturba n mod negativ viaa social.
Sunt identificate apte elemente specifice conceptului de securitate uman:
securitatea economic; securitatea hranei; securitatea sntii; securitatea mediului;
securitatea personal; securitatea comunitii din care face parte individul; securitatea
politic.
Astfel conceptul se dezvolta, tot mai muli analiti naintnd fiecare propria
viziune asupra lui. Dei toate aceste noi definiii sunt la fel de vagi intre ele,
cuprinznd de fapt toate faetele statului i societii, sunt construite n jurul acelorai
apte elemente descrise pentru prima oar n cadrul raportului din 1994.
Jorge Nef mparte aceste 7 elemente n cinci categorii, Laura Reed i Majid
Tehranian n cartea acestora Evolving Security Regimes identific nu mai puin de
10 elemente eseniale incluznd aici securitatea spiritual i psihologic, iar unii
autori precum Caroline Thomas sunt la fel de vagi i se refer la asigurarea nevoilor
elementare supravieuirii, la mplinirea demnitii umane, sau emanciparea fa de
sistemele opresive.
Deoarece securitatea uman se identifica toate prile unei societi i cu
stabilirea unei stri de perfeciune totale, tot mai muli critici afirm c securitatea
28 Austria, Canada, Cile, Elveia, Grecia, Irlanda, Iordania, Mli, Olanda, Norvegia, Slovenia i
Thailanda, Africa de Sud participnd ca observator.
29 Dan Henk, Human Security: Relevance and Implications, 2005.
30 International Criminal Court
1211

uman reprezint doar o utopie. Securitatea uman pare capabil de a susine i a fi

susinut nu doar de orice teorie, ci i de opusul acesteia, depinznd de elementele
specifice i prerile subiective ale cerui care o definete.
n ultimii ani, climatul de securitate global a suferit numeroase modificri,
majoritatea acestora fiind pozitive. Rzboaiele civile, actele de genocid sau crizele
internaionale au sczut considerabil.
Securitatea umana reprezint unul dintre conceptele cele mai noi care afecteaz
i influeneaz relaiile internaionale. Este un concept care afecteaz toate ramurile
unei societi i ale unui stat.
O definiie clar a acestui concept nu a fost dat pn n acest moment i
datorit valenelor acestuia nici nu poate fi dat prea curnd. De asemenea, nici
elementele componente ale acestui concept nu pot fi clasificate n ordinea importanei,
aceasta variind de la stat la stat, toate fiind subiective. n state dezvoltate cum ar fi
SUA sau cele care compun Uniunea Europeana, o importan ridicat este acordata
protejrii mediului nconjurtor, n vreme ce n state cum ar fi cele ce formeaz
regiunea sub-sahariana, protejarea mediului nu are nici o importan, n acele zone
asigurarea securitii fizice are prioritate.
Dintre diversele domenii care afecteaz securitatea, securitatea societii, iniial
a primit cea mai puin atenie, chiar mai puin dect securitatea economic, sau cea
a mediului nconjurtor. Cu toate acestea, natura conflictelor de dup Rzboiul Rece,
n special cele din Europa i Africa, au ridicat problema securitii societii pe prima
pagin a agendei internaionale. Securitatea societii sufer de aceleai slbiciuni care
afecteaz domenii cum ar fi cele menionate mai sus, securitatea economic sau cea a
mediului nconjurtor. n mod sigur depete definiia clasic a securitii, siguranei
statale, care avea la baz sigurana militar.31
n cadrul sistemului internaional contemporan graniele societii i cele ale
statului nu coincid. Chiar i state cu o populaie omogen cum ar fi Japonia, tind s
aib minoriti naionale. n restul sistemului internaional toate statele au o minoritate
de o mrime sau alta. Acesta este un motiv pentru a trata securitatea societii cu toat
seriozitatea posibil. Securitatea societii asigur o cale de a privi ideea de securitate
n momentul n care obiectul principal nu este statul, ci oamenii care triesc n
interiorul acestuia.
Chir i cnd statul i societatea au aceeai grani, statul i societatea trebuie
tratate ca fiind dou subiecte distincte. Statul reprezint o structur administrativ, ce
are la baz un teritoriu fix, clar definit. n contrast, societatea, reprezint un concept al
identitii, felul n care diversele comuniti interacioneaz ntre ele i felul n care un
individ se percepe pe sine nsui ca fcnd parte dintr-o comunitate.
Insecuritatea societii apare n momentul n care comunitatea percepe un
eveniment care amenin chiar existena acelei comuniti. Ole Waever afirm c
dup Rzboiul Rece a avut loc o schimbare esenial, dar n general neremarcat dect
prea trziu, comunitile tinznd s doreasc desprirea de stat i apropierea de
statul-naiune. Este astfel posibil ca un stat s rmn sigur att militar ct i politic,
dar cu toate acestea s se simt ameninat. Iranienii, de exemplu, ar putea simi c
31 Monty Marshall i Ted Robert Gurr, Peace and Conflict, 2005, New York, pp.23-41.
1212

Iranul ca stat este n siguran, dar sistemul islamic de credin i valorile de baz care
stau n centrul identitii lor ca o comunitate, s fie cel ameninate de ctre Occident.
Securitatea societii reprezint diferitele grupuri sau comuniti care au la baz
diverse valori comune. Aceste valori comune pot varia n timp i spaiu, comunitile
putnd fi definite ca naionale, religioase, rasiale etc. Conceptul de securitatea putnd
fi astfel neles ca fiind strict legat de conceptul de identitate. Factori obiectivi cum ar
fi limb sau zona, locaia pot fi implicai n construcia unei identiti, dar pn la
urm, preferinele personale sau alegerile politice pe care le face un individ pot fi
elementele cheie n stabilirea propriei identiti i apartenena sa la o comunitate, prin
sublinierea factorilor care l apropie de o comunitate dar i a celor care l ndeprteaz
de alta.
Astfel, se ncearc atingerea unor obiective clare. Primul dintre acestea l
reprezint ncercarea de a separa noiunea de securitate de cea a securitii statale,
care domina scena relaiilor internaionale i de a contientiza c de cele mai multe ori
nu statul se afl n pericol. Un al doilea obiectiv este de a asigura o baz de pornire
pentru agenda internaional, modalitile vechi de a gndi si analiza evoluiile
internaionale nemaiputndu-se aplica n prezent. Majoritatea conflictelor de la
sfritul anilor 90, nu au mai necesitat intervenia internaional pentru a aplana
conflictele inter statale. De cele mai multe ori, ajutorul internaional a fost necesar
pentru a preveni dezintegrarea comunitilor, a opri rzboiul civil sau pentru a ajuta la
reconstrucia statelor afectate de conflict. Conflictele porneau de la senzaia c un
stat sau o comunitate reprezint un pericol la adresa propriilor valori fundamentale,
acestea nefiind ntre state, ci ntre diverse comuniti statale sau rzboaie civile.32
Situaia internaional necesit astfel o nou perspectiv, una mai nuanat, care
s explice cum s-a ajuns la izbucnirea conflictului n interiorul societilor ntre
majoriti i minoriti, ntre grupuri cu diverse concepii i percepii asupra
simbolurilor care i reprezint.
Una dintre criticile care se pot ridica la adresa conceptelor clasice privind
securitatea este c acestea percep statul ca principalul i, n acelai timp, singurul
actor important pe scena internaional, ignornd cu desvrire individul, persoana,
acel element esenial care creeaz i modeleaz statul.
Trebuie nelese diferenele dintre noiunea de stat din vremea Imperiului
Roman, Imperiul Habsburgic sau statul cum este vzut n perioada Rzboiului Rece
pentru a putea nelege cum este perceput noiunea de securitate i ce nsemna
aceasta n diverse perioade i ceea ce nseamn astzi. Concepte care erau valide pn
nu demult sau care au fost valabile n trecut nu mai pot fi aplicate astzi din simplul
motiv c actorii care le-au creat la un moment dat nu mai exist. Opernd cu un
concept nedezvoltat de stat-statalitate, se impun restricii majore asupra nelegerii
conceptului de securitate i n special asupra conceptului de insecuritate i asupra
felului n care acesta influeneaz comunitile.
Cu toate acestea, nici acest model nou creat nu este lipsit de vulnerabiliti sau
defecte, pentru simplul motiv c nu a fcut dect nlocuiasc statul cu comunitatea,
32 Amitav Acharya, Debating Human Security: East Versus the West, 2001, Washington, pp.7882.
1213

dar continu s i confere acesteia din urm aceleai caracteristici pe care le avea
nainte statul, repetnd aceleai greeli, doar c la o scar mai mic.
Martin Shaw critic, de asemenea, aceast nou definiie subliniind faptul c
aceasta pune prea mult baz pe existena unei identiti unitare, coerente i stabile.
Aceast identitate, ca i societatea care o adopt trebuie privit ca fiind fluid, n
continu schimbare, existnd cazuri n care unul din elementele care definete o
societate este definit n comparaie cu alta, ignorndu-se diversele valori care stau la
baza lor, iar n unele cazuri fiind doar tendina uneia de a respinge ceea ce
promoveaz cealalt identitate.
Natura relaiei dintre identitate i societate nu este de fiecare dat clar i uor
de stabilit. Ole Waever afirm c o naiune, spre diferen de un stat, va permite
integrarea, doar n momentul n care este sigur c propria identitate nu este n
pericol, nu va fi compromis sugernd astfel omogenitatea grupului. Cu toate acestea,
tot Waever afirm c odat ce identitatea naional este perceput ca fiind n
siguran, identitatea poate evolua, dezvolta n contact cu exteriorul, fie prin
adoptarea unor idei ce nu i aparin, dar care nu i pun n pericol propriile simboluri,
sau se poate ntri prin aciunea instinctiv de respingere a ceea este strin. Se
recunoate astfel c, identitatea reprezint un concept n continu schimbare, o
noiune care este n permanent evoluie.33
Invariabil exist un anumit grad de interaciune ntre dou culturi vecine de
diferite mrimi, ceea ce poate genera un sentiment de vulnerabilitate, de nesiguran
pentru membrii culturii de dimensiuni mai mici.
Proiectele de integrare ce ncearc s impun cultura dominant se bazeaz n
primul rnd pe manipularea instituiilor ce sunt responsabile de reproducerea
cultural, cum ar fi educaia sau mass-media. n statele mai represive va exista chiar o
ncercare de negare a minoritii, promovnd doar cultura dominant, ignornd voit
existena alteia, aa cum este cazul minoritii kurde din Turcia.
n cazul integrrii pe vertical, presiunea pe o anumit cultur apare datorit
existenei unui proiect de integrare, aa cum a fost ncercarea de a crea Republica
Federal Iugoslav sau de apariia Uniunii Europene. Tensiuni pot aprea i datorit
tendinelor secesioniste din interiorul unui stat. Astfel de probleme apar atunci cnd o
societate stabil i omogen este pus n faa unor tendine integraioniste sau
secesioniste.
Dar dac este luat ca exemplu apariia Uniunii Europene, realizm c riscurile
i presiunile aprute nu sunt directe cum ne-am putea atepta sau c sunt total diferite.
Statele i societile sunt deseori puse n faa diverselor pericole care apar neateptat i
care variaz de la un caz la altul, astfel c toate acestea trebuie catalogate i depite
n ordinea importanei care le este dat.
Dup sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, statele vest europene au decis
c divizarea Europei n state rivale economic, total independente ntre ele,
referindu-se n special la Frana i Germania care au fost rivale secole de-a rndul,
reprezint un pericol prea mare, putnd genera mai devreme sau mai trziu un alt
conflict care s macine continentul. Soluia gsit a fost una economic, care dei
33 Michael Sheehan, International Security, 2005, New York, pp.85-87.
1214

genera tensiuni datorit integrrii, s-a considerat c este de preferat n comparaie cu

riscul izbucnirii unui nou rzboi.
Felul n care diferitele societi percep nesigurana este direct legat de felul n
care aceste societi au fost create i s-au dezvoltat. Societi cum ar fi cea american
sau cea englez, dei tind s aib anumite reticene sau s impun anumite reguli
emigranilor, sunt considerate n general ca fiind indulgente n aceast problem,
avnd o lung istorie de acceptare i asimilare a acestora. Problemele apar atunci cnd
imigranii tind s reziste asimilrii n cadrul culturii pe care ar trebui s o adopte i se
simt la rndul lor ameninai.
Deoarece de cele mai multe ori sunt un grup diferit religios sau rasial, prezena
lor poate crea o stare de nesiguran n cadrul comunitii din care au hotrt s fac
parte, chiar dac prezena lor nu este generatoare direct de probleme. State cu o
identitate cultural puternic se pot simi ameninate de globalizare i s aib un
comportament temtor sau direct agresiv chiar i fa de grupurile mici, nou aprute.
Oamenii pot alege s emigreze din diverse motive, cum ar fi cele economice
sau cele religioase. Dar, de asemenea, pot fi forai s se mute datorit ncercrilor de
a omogeniza o anumit zon. Migraia poate reprezenta un pericol la adresa
securitii unui stat, dac majoritate din acel stat este doar cu puin mai mare dect
minoritate, influxul de emigrani putnd destabiliza balana, crend conflict.
Frica impactului emigranilor nu este nou, chiar i state cum ar fi Anglia sau
America, dnd uneori dovad de reticen cnd vine vorba de emigrani. Mai muli
lideri europeni s-au referit la emigrani ca fiind o problem de securitate naional.
Lrgind definiia securitii s-a permis includerea n categoria de pericole la
adresa statului a unor noi categorii, refugiaii i emigranii devenind probleme de
securitate.
n acest caz, distincia lui Arnold Wolfers ntre pericole obiective i cele
subiective este relevant. O migraie major poate fi important pentru ara n care
acetia se mut deoarece elemente cheia ale culturii pot fi diluate de modelele
alternative ale emigranilor. O mic populaie naional se poate simi vulnerabil din
acest punct de vedere.
Chiar dac nivelul emigraiei este relativ mic pentru a avea un efect real asupra
populaiei deja existente n zona respectiv, problema poate fi exploatat de ctre
politicienii care doresc creterea n sondaje prin promovarea fricii.34
Emigraia subliniaz importana identitii n cadrul securitii societii.
Emigranii pot fi vzui de o anumit parte a populaiei ca un pericol economic n
primul rnd deoarece de cele mai multe ori acetia accept un salariu mai mic i
condiii inferioare de lucru. n acest caz, securitatea societii se suprapune cu
securitatea economic.
Percepia c emigranii sunt un pericol la adresa identitii culturale este strns
legat de definiia comunitii gazde. Populaia se poate teme de un amestec etnic,
religios sau cultural, guvernele se pot teme de apariia xenofobiei i de creterea

34 Shahrbanou Tadjbakhsh, Human Security : The Seven Challenges of Operationalizing the

Concept, 2005, pp.67-68.
1215

influenei partidelor xenofobe, fiind forate s adopte timpuriu politici ce diminueaz

accesul emigranilor.
Trebuie analizat impactul cultural pentru a putea nelege implicaiile asupra
securitii societii, deoarece emigranii sunt vzui ca un pericol la adresa societii,
nu neaprat la adresa statului sau a individului. Dimensiunea fluxului de emigrani
este relevant, deoarece dac acesta este mic n comparaie cu mrimea populaiei
deja existente, senzaia de pericol poate chiar s nu apar. Dar dac populaia
rezident consider c propria cultura este foarte diferit sau superioar celei nou
aprute, chiar i un numr mic de emigrani poate genera tensiune n cadrul societii.
Securitatea societii rmne un concept problematic. Distincia sa fa de
celelalte sectoare ale securitii nu este clar, permind de multe ori crearea unui
sentiment de nesiguran la adresa comunitii, n loc s ofere ci de a o ntri.
Bibliografie:
[1]. BACH, Robert L. 2002. Global Mobility, Inequality and Security: Reflections
on a Human Security Agenda. Paper prepared for the Commission on Human
Security. [www.humansecurity-chs.org].
[2]. BAJPAI, Kanti. 2000. Human Security: Concept and Measurement
Occasional Paper 19. The Joan B. Kroc Institute for International Peace
Studies, University of Notre Dame, Notre Dame, Indiana.
[3]. CHUDOBA, Johannes. 2002. Being Recognized as Citizens: A Human
Security Dilemma in Central and Eastern Europe. Paper prepared for the
Commission on Human Security. [www.humansecurity-chs.org].
[4]. GURR, Ted Robert. 2002. Containing Internal War in the Twenty-First
Century. In Fen Osler Hampson and David M. Malone, eds., From Reaction
to Conflict Prevention: Opportunities for the UN System. Boulder, Colo.:
Lynne Rienner Publishers.
[5]. LEANING, Jennifer, and ARIE Sam. 2000. Human Security in Crisis and
Transition: A Background Document of Definition and Application. CERTI
Project, New Orleans, Payson Center for International Development and
Technology
Transfer,
Tulane
University.
[www.certi.org/publications/policy/human security-4.htm].
[6]. LODGAARD, Sverre. Human Security: Concept and Operationalisation.
[www.hsph.harvard.edu/hpcr/events/hsworkshop/lodgaard.pdf ].

1216

IMPLICAIILE CONCEPTULUI
DE GRANI N SECURITATEA EUROPEAN
Cristina BOGZEANU*
Lucrarea de fa i propune s construiasc o imagine de ansamblu asupra relevanei
conceptului de grani pentru modul n care securitatea este abordat la nivelul Uniunii Europene.
Este luat, astfel, n calcul faptul c noiunea de grani i dubleaz semantica atunci cnd este
tratat din perspectiv european, ea putnd desemna fie limita care separ statele membre ale
Uniunii, fie demarcaia dintre UE ca entitate politc i statele ne-membre ale organizaiei. Aceast
caracteristic a granielor europene are un impact semnificativ asupra modului n care sunt
dezvoltate i implementate ideile i politicile securitii europene. Analiznd documentele ce
alctuiesc fundamentul juridic al organizrii i funcionrii UE, implicaiile practice ale acestora,
dar i statutul UE, aa cum este ea vzut din perspectiva teoriilor relaiilor internaionale, vom
ncerca s conturm termenii n care se definete relaia grani-securitate la nivel european.

I.
Caracteristici europene ale noiunii de grani
ntr-o lume supus procesului globalizrii, despre care s-a afirmat adesea c este
lipsit de granie (borderless world), noiunea de grani/ frontier este supus
tot mai mult studiilor i dezbaterilor, din cauz c noile condiii ale mediului
internaional impun o redefinire a acestuia. Ideea de grani sau frontier a fost
definit, din punct de vedere juridic, drept limita care separ dou entiti politice,
conceptele de grani i frontier evolund n strns legtur cu ideea de stat i
suveranitate. Practic, ideea de stat reunete conceptele de grani, autoritatea suveran
i guvernarea populaiei. Prima recunoatere oficial, n legislaia internaional, a
dreptului suveran al statului teritoral dateaz din 1648, acesta fiind menionat n
Tratatul de pace care a ncheiat rzboiul de treizeci de ani dintre lutherani, calviniti i
catolici. Documentul ncheiat la Westphalia recunotea existena unor diferene
ireconciliabile ntre aceste ramuri ale cretinismului i acorda domnitorilor dreptul de
a decide n chestiuni religioase pe teritoriul statelor lor. Cu timpul, acest drept suveran
de a decide nuntrul granielor a evoluat i s-a modificat n acelai ritm cu
dezvoltarea ideii de stat.
Astzi, grania, ca limit, ca separare ntre entiti politice, se relativizeaz n
condiiile globalizrii i ale dezvoltrii Uniunii Europene, ca hibrid de organizaie
interguvernamental i supranaional. UE este o construcie sui generis, ea neputnd
fi ncadrat ntr-o categorie de entiti politice stabilit anterior apariiei ei. Unicitatea
i este conferit tocmai de faptul c ea funcioneaz att pe principiul cooperrii
interguvernamentale, ct i pe cel al centralizrii administraiei n mna unui organism
supranaional. Astfel, UE presupune, n acelai timp, dou caracteristici aparent
contradictorii pstrarea suveranitii i cedarea ei. Astfel, relaia dintre teriroriu,
populaie i granie devina una problematic. Funciile limitelor dintre state cunosc
modificri, n sensul c anumite granie sunt ntrite (n special, prin controlul
* Asistent de cercetare tiinific la Centrul de Studii Strategice de Aprare i Securitate, din
cadrul Universitii Naionale de Aprare Carol I.
1217

exercitat asupra valurilor de imigrani), iar altele sunt slbite (prin dreptul la libera
circulaie a persoanelor, bunurilor, capitalurilor i serciviciilor, prin uniunea monetar
i piaa unic european).
n aceste condiii, considerm necesar o reconsiderare a semnificaiei
conceptului de grani, atunci cnd este tratat din perspectiv european. Dei, n
secolul XXI, exist tendia de a considera termenii de grani i frontier
interanjabili, la nivel comunitar, trebuie fcut o distincie clar ntre cele dou
denumiri. n UE, vorbim despre granie interne (limita dintre statele membre) i
despre granie externe (limita dintre UE i state tere). Exist, n general, tendina de a
asocia grania liniilor externe ce delimiteaz conturul unui stat, n interiorul crora
se manifest o identitate colectiv, stabilitate i securitate. Frontiera, n schimb,
desemneaz de cele mai multe ori o zon de contact, intermediar, ntre dou sau mai
multe culturi sau ntre sisteme politice distincte. Aplicnd aceste definiii n context
european, ca mediu n care suveranitatea este pstrat doar ntre anumite limite, vom
putea asocia conceptul de grani limitelor externe ale UE, liniilor ce fac demarcaia
ntre construcia european i statele noneuropene, iar pe cel de frontier liniilor
dintre statele membre ale UE.
n condiiile n care statele europene sunt moderne i bine dezvoltate,
posibilitatea emergenei unui conflict cu mize teritoriale este aproape nul. Europa
este, astzi, caracterizat, n primul rnd, de faptul c statele ei i rezolv
divergenele i problemele doar pe baza cooperrii, i, n al doilea, de liberatatea
europenilor de a circula liber. O confruntare la nivel continental, care s plece de la
dorina de a retrasa frontierele ntre state, nu mai este plauzibil. Totui, aceste
frontiere sunt caracterizate de un grad mare de permeabilitate, din cauz c statele
respective sunt parte a unei construcii cu o important component supranaional.
Astfel, frontierele ndeplinesc un dublu rol n UE n primul rnd, ele traseaz
limitele suveranitii statelor membre, fr a ridica obstacole n faa coordonrii
europene a anumitor aspecte naionale i, n al doilea rnd, dobndesc n cadrul
Uniunii funcia de conectare ntre state, fiind, practic, pori de acces dintr-un stat
membru n altul. Este, deci, posibil crearea unui spaiu european comun n ce
privete politica extern i de securitate european, justiia, libera circulaie a
persoanelor, a bunurilor i a serviciilor, politica agricol, piaa economic intern,
uniunea monetar etc.
Pe de alt parte, Tratatul de Reform stipuleaz, la articolul 3a, aliniatul 2, c
Uniunea respect (...) identitatea naional a statelor membre, inerent structurilor lor
fundamentale politice i constituionale, inclusiv n ceea ce privete autonomia local
i regional. Aceasta respect funciile eseniale ale statului i, n special, pe cele care
au ca obiect asigurarea integritii sale teritoriale, meninerea ordinii publice i
aprarea securitii naionale. n special, securitatea naional rmne
responsabilitatea exclusiv a fiecrui stat membru. Frontierele funcioneaz, n
concluzie, n sensul lor primar atunci cnd sunt tratate aspecte care nu in de
competenele Uniunii i i pierd conotaiile clasice atunci cnd sunt abordate domenii
intrate n competenele comunitare. Dei nu pot fi ignorate, n special, din cauz c
statele membre tind s i urmreasc propriile interese naionale individual,
1218

frontierele merg pe linia unei estompri progresive la nivel comunitar, n special, prin
dreptul la libera circulaie a persoanelor, capitalurilor, bunurilor i serviciilor.
Graniele europene, pe de alt parte, nu sunt stabile, ele avnd posibilitatea de a
se extinde prin primirea unor noi membri n Uniune, sau de a se micora. Tratatul de
la Lisabona (articolul 49A) stabilete clar c orice stat membru poate hotr, n
conformitate cu normele sale constituionale, s se retrag din Uniune. Prin urmare,
dei graniele au rolul de a stabili limitele exterioare ale construciei europene i de a
delimita un spaiu comun de identitate, stabilitate, securitate, ele stau sub semnul
schimbrii. Uniunea a parcurs, n acest sens, un drum lung de la cele 6 state care au
creat Comunitatea European a Crbunelui i a Oelului (1951) i Comunitatea
Economic European (1957), pn s ajung la formula actual de 27 de state
membre. Dup constituirea celor dou comuniti-nucleu, Uniunea a cunoscut nu mai
puin de ase etape de extindere ce au echivalat cu ase modificri ale granielor sale.
Viitoare modificri ale limitelor externe ale UE sunt deci, teoretic, posibile.

FRONTIER

GRANI

- Grani interioar, ce separ statele membre

- Fragmentare n interiorul Uniunii
- Pstrarea suveranitii
- Colaborare ntre statele membre
- Eliminarea controalelor vamale
- Fixe

- Grani exterioar, separ statele membre de

statele nemembre UE
Coeziune n interiorul Uniunii
Cedarea suveranitii
Comunitarizare
Securizare
Modificabile

Figura 1 Caracteristici ale noiunilor de frontier i grani la nivelul Uniunii Europene

Cele dou semnificaii europene ale limitelor corespund unor activiti ale
Uniunii care nu par mai puin paradoxale ideea de frontier este legat de cooperare
i colaborare ntre statele membre, iar cea de grani de securizare a cilor de acces n
UE mpotriva terorismului internaional, a imigraiei ilegale, a crimei organizate etc.
II.
Frontierele i sistemul de securitate al Uniunii Europene
n ceea ce privete aspectele care in de securitate, problema
granielor/frontierelor este chiar mai delicat. Problemele care in de asigurarea
securitii in, n mod tradiional, de prerogativele statului-naiune. Dincolo de faptul
c un stat-naiune presupune o limb, o cultur i o identitate comune, el implic n
primul rnd un teritoriu propriu care trebuie aprat. Statul i asum responsabilitatea
aprrii acestui teritoriu n virtutea principiului suveranitii, care, la nivel interior,
presupune predominana statului asupra cetenilor si, iar, la nivel exterior, urmrirea
1219

interesului naional. Frontierele au fost vzute, n mod tradiional, n termeni militari.

nsi etimologia noiunii de frontier are referine militare; vocabula de fa a evoluat
de la front (limba francez), care desemna iniial prima linie de lupt. n plus,
majoritatea conflictelor dintre state au avut mize teritoriale, urmrind fie aprarea, fie
cucerirea acestuia. Frontierele au fost abordate de-a lungul istoriei, drept linii care
trebuiau aprate sau cucerite militar. Aceast viziune asupra frontierei i funcia ei de
delimitare a teritoriului asupra cruia este exercitat o anumit putere suveran tind s
se schimbe n contextul construciei europene, fundamentat pe principiul cooperrii
ntre statele membre pentru a realiza o uniune ct mai strns ntre acestea. Mediul
internaional actual i tradiia european n ce privete problema frontierei i a
suveranitii se combin n modul unic n care Uniunea abordeaz securitatea,
aplicnd diferite principii de funcionare cooperare, integrare.
Politica Extern i de Securitate Comun (PESC), mpreun cu Politica
European de Securitate i Aprare (PESA) reprezint principalele instrumente ale
Uniunii pentru gestionarea aspectelor care in de securitate. Ele implic cedarea, ntro msur mai mare sau mai mic, a suveranitii naionale ctre UE, fapt ce se
realizeaz cu mari dificulti, avnd n vedere importana acordat de statele europene
acestui principiu. Tratatele care reglementeaz funcionarea Uniunii, i, n special, a
securitii reprezint un compromis ntre cedarea i pstrarea suveranitii, ntre
funcionarea pe principii comunitare i cea pe principii interguvernamentale. Dei
organizaia i propune dezvoltarea progresiv a politicii de aprare comun, care va
putea da natere unei aprri comune, n condiiile n care Consiliul European va
decide astfel (Tratatul de la Nisa, articolul 17), UE se angajeaz, dup cum am
demonstrat anterior, s respecte funciile tradiionale ale statului, n ce privete
securitatea. Astfel, dei limitele ce separ statele membre tind, din anumite puncte de
vedere (libera circulaie a cetenilor europeni), s se estompeze, frontierele nc
funcioneaz n sensul lor clasic atunci cnd se ridic problema securitii. Definiia
juridic a limitelor statului este cea care are impact asupra problemelor de securitate.
Procesul decizional n materie de PESC/PESA este unul de natur
interguvernamental. Consiliul European (alctuit din efii de stat i guvern ai statelor
membre) traseaz liniile directoare n funcie de care sunt adoptate msurile n
domeniul securitii la nivelul Uniunii. Cei mai importani factori de decizie in n
principiu de statele membre. Reprezentanii lor se reunesc fie sub egida Consiliului
European, a Consiliului UE reunit sub forma Consiliului de Afaceri Generale i
Relaii Externe, a Comitetului Reprezentanilor Permaneni sau a Consiliului Politic i
de Securitate, a Comitetului Militar, compus din efi de stat major sau adjuncii lor, a
Statului Major, compus din experi militari secondai din statele membre.
Relevant n acest domeniu este faptul c Adoptarea de acte legislative este
exclus (Articolul 24/ Tratatul de la Lisabona). Deciziile n materie de PESA sunt
adoptate de ctre o instituie care nu are drept s adopte legi. n PESA, sunt adoptate
strategii, aciuni i poziii comune, precum i decizii. Noiunea de strategie comun
apare o dat cu Tratatul de la Amsterdam i se refer la domeniile n care statele
membre au interese comune importante, pentru care se fixeaz obiective i mijloace
ce urmeaz s fie puse n aplicare att pentru UE, ct i pentru statele membre.
Devine, astfel, evident c atribuiile care i sunt cedate Uniunii n materie de
1220

securitate, prin PESC i PESA, sunt, n special, instrumente puse la dispoziia statelor
membre pentru urmrirea unor interese comune, ceea ce echivaleaz, de fapt, cu
pstrarea competenelor naionale n materie de securitate.
n plus, exist o procedur care reliefeaz i mai mult faptul c definirea
securitii se face n continuare n termenii frontierelor naionale abinerea
constructiv. Astfel, un stat se poate abine de la a adopta o decizie chiar dac are
implicaii militare sau de aprare dac ea nu convine intereselor naionale ale
statului respectiv, fr ca acest lucru s influeneze adoptarea acelei decizii cu
unanimitate pentru restul Uniunii. Dac un membru al Consiliului declar c, din
motive vitale referitoare la politica naional, intenioneaz s se opun ca o decizie s
fie adoptat cu majoritate calificat, el nu va vota. Consiliul poate, prin majoritate
calificat, s cear Consiliului European s adopte decizia cu unanimitate (Tratatul
de la Lisabona, articolul 23).
Mai mult, autonomia statelor n ce privete securitatea este cu att mai mare cu
ct Tratatul de la Lisabona introduce posibilitatea cooperrii structurate permenente,
care urmrete dezvoltarea capabilitilor militare ale statelor membre. Cooperarea
structurat permanent nu trebuie confundat cu procedura cooperrii ntrite, care
exclude problemele avnd implicaii militare sau de aprare. Cooperarea structurat
permanent se nscrie n manifestrile conceptului de Europ cu mai multe viteze,
ea permind unui anumit grup de state s realizeze un grad crescut de integrare, fiind
de presupus c celelalte le vor ajunge din urm, pe msur ce i vor dezvolta
capabilitile necesare. ns, dincolo de implicaiile pe care le comport n ceea ce
privete libertatea statelor membre de a decide n problemele de securitate, aceast
prevedere urmrete i ntrirea capacitilor UE de a-i asuma responsabiliti n
comunitatea internaional, inclusiv de a rspunde cererilor Naiunilor Unite care au
devenit din ce n ce mai frecvente.
De asemenea, nu trebuie s trecem cu vederea c Uniunea i propune s
evolueze ctre un sistem de aprare comun (Tratatul de la Nisa, articolul 17), ceea
ce presupune creearea unei fore armate a crei conducere s fie ncredinat unui
organism supranaional. Din pricina obstacolelor ridicate n calea cedrii suveranitii
statale, UE nu are nc o armat proprie, dar statele membre, care sunt, n marea lor
parte, i membre NATO, au pus la dispoziia Uniunii o serie de fore armate naionale
care s participe la operaiuni n cadrul PESA.
Meninerea frontierelor ntre statele membre ale Uniunii este susinut i prin
faptul c majoritatea statelor membre UE sunt i membre NATO, iar Organizaia
Nord-Atlantic este privit n continuare drept principalul motor al securitii
europene. Din punctul de vedere al teoriilor relaiilor internaionale, NATO poate fi
ncadrat n rndul sistemelor de aprare colectiv, ceea ce presupune existena unei
importante dimensiuni naionale. Statele ce o alctuiesc i-au fcut o evaluare
obiectiv a obiectivelor naionale i a dificultilor pe care le au pentru a le atinge, n
urma creia au conchis c, pentru urmrirea i promovarea intereselor naionale, au
nevoie de participarea ntr-o astfel de organizaie. UE, pe de alt parte, i propune s
se dezvolte n direcia unui sistem de aprare comun, ceea ce ar nsemna dezvoltarea
unor structuri nzestrate cu toate mijloacele necesare asigurrii securitii i aprrii,
iar conducerea acestei structuri ar trebui ncredinat n totalitate organizaiei
1221

supranaionale care a constituit-o. Astfel, elul UE este s creeze un sistem de aprare

care s nu mai in seama de frontierele stabilite ntre statele membre, ns, att timp
ct NATO rmne principalul furnizor de securitate n zon i ct va exista reticena
statelor membre cu privire la implicarea unei organizaii supranaionale n aspectele
de securitate, progresele n acest sens se vor face cu dificultate. PESC/PESA rmn
instrumente de afirmare a UE ca actor pe scena internaional i de urmrire a
intereselor strategice comune ale statelor membre, fr a constitui, ns, un sistem de
aprare definit ntre graniele Uniunii i ingnornd frontierele statelor membre, dei
exist progrese fcute n aceast direcie.
Totodat, utiliznd teoriile constructiviste asupra instituiilor de securitate, am
putea integra construcia european n rndul comunitilor de securitate. Dei
conceptul de comunitate de securitate nu se refer la indivizi, ci la entiti politice,
analogia cu trsturile comunitilor de persoane se dovedete a fi util, pentru a
nelege modul n care statele se comport n cadrul comunitilor de securitate.
Astfel, Gilles Frreol afirm c noiunea de comunitate acoper, dincolo de
necesitate i constrngere, de interesul material i de afinitile personale, toate
tipurile de relaii, caracterizate n acelai timp de legturi afective strnse, profunde i
durabile, de un angajament moral i de o adeziune sau o apartenen la o colectivitate
bazat nu doar pe sentimente i idei, ci i pe o reciprocitate similar ntre drepturi i
ndatoriri [Gilles Frreol, Guy Jucquois, Dicionarul Alteritii i al Relaiilor
Interculturale, Editura Polirom, Iai, 2005, p. 150]. Definiia pune accent pe ideea de
voin personal, de aciune voluntar ntreprins pe baza unor afiniti. Pe scena
internaional, n domeniul securitii, termenul se refer la o grupare de actori care
nutresc o real convingere c membrii comunitii nu vor lupta fizic unii cu alii, ci
i vor rezolva disputele ntr-un alt fel [Karl W. Deutsch et. al., Political Community
and the North Area. International Organzation in the Light of Historical Experience,
Princeton, NJ: Princeton University Press, 1957, p. 5]. Specificitatea acestei instituii
const chiar n accentul pus pe suveranitate, entitile politice care o alctuiesc i
pstreaz suveranitatea, ele excluznd ns posibilitatea rezolvrii conflictelor pe cale
militar.
Att timp ct vorbim despre graniele interioare/frontiere, trebuie s avem n
vedere o real fragmentare a Europei, cel puin n ce privete problema securitii.
Statele europene i-au dezvoltat, de-a lungul istoriei, o tradiie a suveranitii, a
autodeterminrii, a dreptului autoritilor statale de a decide nuntrul granielor sale.
Mai mult, ntr-o Europ a naionalismelor, a conflictelor pentru teritorii, a luptei pentru
putere, suveranitatea aprea ca fiind indispensabil pentru a asigura interesul naional
primordial supravieuirea. Dificultile de cedare a suveranitii n aceast privin
sunt, astfel, justificabile. n plus, trebuie luat n calcul c dimensiunea de politic extern,
securitate i aprare nu reprezint un fapt ncheiat. UE cunoate, n acest sens, un proces
de evoluie continu, de dezvoltare a instituiilor i capacitilor instituionale necesare
pentru gestionarea eficient a acestui sector.Din acest punct de vedere, Uniunea a fost
definit ca fiind un actor emergent de securitate [Constantin-Gheorghe Balaban,
Securitatea i dreptul internaional. Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H.
Beck, Bucureti, 2006, p. 76], ceea ce nseamn c sistemul de securitate al Europei este
n dezvoltare. Astfel, nu putem vorbi despre o Europ fr granie dect n ce privete
1222

piaa unic intern i implicaiile Acordurilor Schengen referitoare la libera circulaie a

persoanelor.
III.
a)

Graniele i securitatea Uniunii Europene

Creionarea unui sistem de securitate i aprare comun n interiorul
granielor externe
Graniele UE, limita ce separ statele membre de cele nemembre sunt
caracterizate, n primul rnd, de schimbare. Uniunea European a ajuns la dimensiunile
actuale n urma unor extinderi succesive. Extinderea este considerat a fi unul dintre
principalele instrumente pe care organizaia le are la dispoziie pentru a-i atinge
obiectivele n ce privete stabilitatea, securitatea i prevenirea conflictelor. Orice ar
care respect principiile democraiei, libertii, respectului pentru drepturile i libertile
fundamentale ale omului i statului de drept poate candida la statutul de stat membru al
UE. n plus, statul respectiv trebuie s ndeplineasc i un set de criterii fundamentale
cunoscute sub numele de Criteriile Copenhaga (stabilite la reuniunea Consiliului
European de la Copenhaga din 1993). Acestea cer ca statul candidat s ndeplineasc trei
condiii fundamentale:
a) s aib instituii stabile care s garanteze un sistem democratic matur, statul de
drept, respectul pentru drepturile omului i protecia minoritilor;
b) s dein o economie de pia funcional capabil s fac fa presiunilor i
competiiei existente pe piaa intern a UE;
c) s fie capabil s i asume obligaiile ca stat membru UE, n special, adoptarea
obiectivelor politice, economice i ale uniunii monetare.
Procesul de extindere este unul complicat, aderarea unui nou stat la UE fiind
precedat de o serie de etape care sunt menite s pregteasc statele pentru asumarea
rolului de membre ale Uniunii. n acest caz, se ridic problema evoluiilor pe care
trebuie s le cunoasc statele care vor s adere la aceast organizaie. Aceste
transformri din perioada ce precede aderarea sunt menite s apropie legislaia naional
de acquis-ul comunitar. Prin procedura de aderare, UE a asigurat, de fapt, stabilitate n
zona apropiat a ei, contribuind la dezvoltarea unor sisteme democratice stabile,
moderne, bine guvernate, a unor economii de pia funcionale. Statele candidate sau
potenial candidate ncheie Acorduri de Asociere, Parteneriate, beneficiaz de asisten
financiar i technic, de monitorizarea progreselor i poart dialoguri politice, toate cu
scopul de a pstra o uniune ct mai strns n cadrul organizaiei. Per ansamblu, toate
aceste stadii sunt cunoscute sub denumirea de aprofundare, definit adesea ca proces ce
se deruleaz paralel cu extinderea sau chiar ca etap necesar naintea extinderii. Totui,
faptul c, n doar 50 de ani, Uniunea a evoluat de la o comunitate de 6 membri la una de
27 are repercusiuni vizibile asupra unitii n cadrul UE. Fragmentarea intern a devenit
astfel evident. Totui, UE merge pe linia nglobrii unor noi regiuni ale continentului.
Este vorba despre Balcanii de Vest, celebrul butoi cu pulbere al Europei, i despre
Turcia. n ambele cazuri, procedurile pre-aderare au fost deja declanate i se afl n
diferite stadii de evoluie.
Caracterul mutabil, instabil al granielor este menit, de fapt, s creeze un climat de
stabilitate i securitate la scar european. Extinderile succesive, nglobarea a ct mai
multe state n cadrul de cooperare reprezentat de UE au constituit condiiile n care s-a
1223

creat acest mediu de stabilitate. Construcia european a asigurat, de la nfiinare, o

perioad de pace i stabilitate fr precedent ntre popoarele ei. Astfel, dac faptul c UE
ca variant a comunitii de securitate subliniaz importana pe care frontierele/graniele
interne i-au pstrat-o, aceiai form de instituie de securitate echivaleaz cu o garanie a
faptului c statele membre au eliminat orice idee a folosirii violenei ca modalitate de
rezolvare a conflictului ntre ele. Din acest punct de vedere, UE este o comunitate de
securitate pluralist definit ca o regiune transnaional compus din state suverane, ale
cror popoare menin ateptri ntemeiate asupra schimbrilor panice [Emanuel Adler
and Michael Barnett, Security Communities, Cambridge: Cambridge University Press,
1998, p. 30]. Aceasta presupune existena unei coeziuni interne, a unor relaii directe ntre
popoarele ce alctuiesc respectiva comunitate, o cunoatere reciproc a lor prin
interaciune, ceea ce, pe termen lung, ar putea duce la crearea unor interese comune,
obligaii i responsabiliti reciproce.
n plus, n planul securitii, o integrare crescnd a acestora devine posibil
datorit schimbrii mediului de securitate internaional. Faptul c apariia unei
confruntri armate a devenit astzi aproape nul nu echivaleaz cu dispariia riscurilor i
ameninrilor la adresa Uniunii, ci doar cu o schimbare a naturii lor. Dac pn la
Rzboiul Rece i n timpul acestuia, ideea de securitate era legat de pericolul unei
eventuale invazii teritoriale, ameninrile sunt acum de natur global, transfrontalier,
necesitnd o abodare n consecin. Actori nonstatali a cror aciune nu ine seama de
graniele naionale reprezint o veritabil ameninare la adresa statului de drept. Este
vorba, n principiu, despre fenomenul terorismului internaional, al crimei organizate, al
proliferrii armelor de distrugere n mas i al riscului ca acestea s intre n posesia
primilor factori menionai. Caracterul transfrontalier al pericolelor cu care se confrunt
astzi statele membre ale Uniunii face necesar o cooperare mai strns a acestora n ce
privete securitatea.
Tratatele ce reglementeaz funcionarea i organizarea UE pun bazele dezvoltrii
acestei cooperri i ale evoluiei sale ctre un sistem de aprare comun. Tratatul de la
Lisabona, spre exemplu, introduce posibilitatea cooperrii structurate permenente, care
urmrete dezvoltarea capabilitilor militare ale statelor membre. Cooperarea
structurat permanent nu trebuie confundat cu procedura cooperrii ntrite, care
exclude problemele avnd implicaii militare sau de aprare. Dei aceast clauz poate
susine gradul mare de autonomie pe care statele membre l au atunci cnd trebuie s
decid n privina securitii, aceast prevedere urmrete i ntrirea capacitilor UE de
a-i asuma responsabiliti n comunitatea internaional.
Totodat, introducerea prin acelai tratat a clauzei de solidaritate, conform creia
statele membre i vor acorda asisten mutual, la cererea autoritilor, n cazul n care
un stat membru a czut victim unui atac terorist sau unui dezastru natural sau antropic,
este o dovad a integrrii progresive a securitii. Aceast clauz are implicaii asupra
securitii i aprrii, dar la nivel intern, atunci cnd accentul cade asupra problemelor
de protecie civil, securitatea poate fi abordat i la un nivel care depete limitrile
impuse de frontierele istorice ale statelor, pstrnd ns rezerva c decizia de a cere
ajutor n gestionarea unei anumite situaii de criz aparine tot autoritilor statului
semn al manifestrii principiului suveranitii. n plus, progrese pe aceast linie au fost
fcute i prin articolul 42 (7) din Tratatul de la Lisabona care menioneaz c dac un
1224

stat membru este victim a unei agresiuni armate pe teritoriul lui, celelate state membre
au fa de el obligaia de a furniza ajutor i asisten prin toate mijloace pe care le dein,
n conformitate cu articolul 51 din Carta Naiunilor Unite Aceasta nu trebuie s afecteze
natura politicii de securitate i aprare a anumitor state membre. Angajamentele i
cooperarea n acest domeniu trebuie s in cont de angajamentele asumate n cadrul
Organizaiei Tratatului Altlanticului de Nord, care, pentru acele state care i sunt
membre, rmn fundamentul aprrii lor comune i forul implementrii lor. Prevederile
de fa nu conduc la crearea unui sistem de aprare comun dar creeaz o baz pentru o
cooperare mai strns n aceste probleme ntre statele europene, contribuie politic i
simbolic la dezvoltarea solidaritii ntre statele membre ale Uniunii.
Un progres notabil ctre construirea unui sistem de aprare comun a fost
nregistrat chiar la nceputul anului 2009, cnd Parlamentul European a votat pentru
crearea SAFE (Synchronised Armed Forces Europe Forele Armate Sincronizate
Europene). Synchronised Armed Forces Europe reprezint, de fapt, primul pas fcut
ctre crearea unei armate europene. Acelai act susine crearea unui Consiliu de Minitri
pentru a favoriza un grad mai mare de coeren ntre diferitele politici naionale. Acest
efort vizeaz n mod evident problematica relaiei dintre suveranitate i securitate la
nivel european i subliniaz nc o dat dificultatea cu care se face transferul de
suveranitate de la nivel naional la cel supranaional. Acelai document vizeaz crearea
unui Centru European Operaional, care s aib capacitatea de planificare strategic i
s conduc operaiunile i misiunile PESA (punctul 53/ Report on the European
Security Strategy and ESDP). Din punctul de vedere al securitii, Uniunea merge, n
mod evident, ctre creearea unui sistem de aprare colectiv, meninnd, ns, n
continuare garantarea securitii statelor membre ntre graniele naionale. Totui,
propunerile UE, schiate de parlamentarul european de origine gernan, Karl von
Wogau, urmresc o dezvoltare viitoare dinamic a cooperrii ntre forele armate
naionale astfel nct s devin din ce n ce mai sincronizate [The Telegraph, Blueprint
for EU army to be agreed, 18 februarie 2oo9]. SAFE presupune crearea unui corp
militar european, care s fie permanent disponibil.
Documentele UE referitoare la securitate (n spe, Strategia European de
Securitate A Secure Europe in a Better World) relev o mutare a liniei de aprare
dincolo de graniele fizice ale UE. Linia de aprare a UE nu coincide cu limita
geografic dintre un stat membru i unul nemembru. Acest fenomen se datoreaz, n
primul rnd, naturii transfrontaliere a noilor ameninri la adresa securitii europene.
Astfel, Strategia European de Securitate menioneaz n era globalizrii, ameninrile
ndeprtate sunt la fel de ngrijortoare ca i cele foarte apropiate. (...) Prima linie a
aprrii va fi adesea situat dincolo de granie. [A Secure Europe in a Better World,
Addressing the Threats, p. 6]. n ce privete securitatea, se manifest, la nivelul UE, o
tendin evident de a vedea grania nu n termeni de limit ce separ statele-naiune
unele de altele, ci mai mult ca o zon a rilor potenial instabile. Aceiai strategie
menioneaz Chiar i n era globalizrii, geografia i pstreaz importana. Este n
interesul european ca rile de la graniele noastre s fie bine guvernate. Astfel,
securitatea i stabilitatea UE depinde ntr-o mare msur de prevenirea izolrii statelor
srace, instabile politic, la marginea unei Uniunii lrgite.
1225

b) Relativizarea granielor externe i Politica European de Vecintate

Principalul instrument al Uniunii pentru garantarea unei vecinti stabile este
reprezentat de Politica European de Vecintate (PEV), prin care sunt oferite beneficii,
i relaii privilegiate statelor apropiate apropiate n variate domenii. Aceste beneficii
consist n susinerea progresului, n special, n domeniul economic, al democratizrii, al
respectului drepturilor omului, dar i n cooperarea politico-militar, astfel nct s se
poat pune bazele unor aciuni comune de prevenire a conflictelor, de combatere a
terorismului i a unor mecanisme comune de management al situaiilor de urgen. Prin
aceste politici, statele se pot apropia de Uniune fr a deveni ns membre.
Uniunea i-a creat un cerc de prieteni, cu care ntreine relaii apropiate de
cooperare. Dei exist o anumit politic referitoare la controlul la graniele exterioare
ale Uniunii, cetenii statelor tere avnd nevoie de viz pentru a intra pe teritoriul UE,
exist un anumit grad de cooperare, care face din statele limitrofe Uniunii un gen de
zon-tampon, o zon care, din punct de vedere juridic, nu face parte din teritoriul
Uniunii, dar care este susinut de ctre aceasta pentru a asigura un mediu stabil n jurul
ei. Astfel, UE face din construirea securitii n vecintate unul dintre cele trei obiective
majore menionate n Strategia European de Securitate, iar conform Tratatului de la
Lisabona (articolul 7a), Uniunea dezvolt relaii privilegiate cu statele nvecinate, n
vederea stabilirii unui spaiu de prosperitate i de bun vecintate, avnd la baz valorile
Uniunii i caracterizat de relaii strnse i panice, bazate pe cooperare. Acest tip de
abordare a regiunilor de grani se dovedete a fi foarte util dac lum n considerare
faptul c statele prost guvernate ar putea produce valuri masive de imigraie ctre
Uniune, ar putea favoriza dezvoltarea reelelor transfrontaliere de crim organizat etc.
Dac am analiza o hart a statelor care fac parte din PEV, vom observa c UE a realizat,
prin aceast politic, o zon de trecere de la lumea european la cea ne-european.
Aceste state (Republica Moldova, Ucraina, Belarus, Georgia, Algeria, Armenia,
Azerbaijan, Siria, Liban, Israel, Iordania, Egipt, Libia, Tunisia, Algeria, Maroc,
Palestina) alctuiesc un cerc de protecie n jurul construciei europene, ce contribuie n
mod evident la realizarea strii de securitate a Uniunii.
UE este, astfel, nconjurat fie de state dezvoltate, moderne, cu un comportament
predictibil n ce privete securitatea, fie de state care sunt n curs de aderare, fie de
aceste state n care este implemetat o PEV, ce asigur, pe de o parte, dezvoltarea
economic, politic, social a acestor state care au cunoscut perioade de instabilitate, iar,
pe de alt parte, determin apariia unui comportament predictibil al acestor state n
mediul internaional, astfel nct, ele s nu mai reprezinte un potenial factor de
instabilitate n zon.
Totodat, PEV implic i colaborarea n ce privete controlul granielor. n acest
sens, statele vizate beneficiaz de anumite privilegii referitoare la facilitarea tranzitului
frontalier (nlturarea sau reducerea taxelor de viz, reducerea numrului documentelor
necesare pentru obinerea vizei) care aduc avantaje economice i nlesnesc schimburile
culturale, dar sunt ncheiate i acorduri asupra procedurii de primire n statul de origine
a imigranilor ilegal. Readmission agreements au fost ncheiate, spre exemplu, cu
Ucraina i cu Maroc. Se ridic, astfel, problema slbirii funciilor tradiionale ale
granielor dar i cea a reconfirmrii acestora. O comunicare a Comisiei emis n 2003,
referitoare la dezvoltarea unui nou instrument de Politic de Vecintate, menioneaz
1226

Managementul eficient al granielor este esenial pentru prosperitatea i securitatea

ambelor pri. Facilitarea comerului i a circulaiei persoanelor, concomitent cu
asigurarea granielor UE mpotriva furturilor, a traficului, a crimei organizate (inclusiv
ameninrile teroriste) i a imigrrii ilegale vor fi de o importan major. Uniunea i
rezerv n acest mod dreptul de a-i construi totui un gard bun care s o separe de
vecini i s i permit, n acelai timp, o bun relaie cu acetia.
Este subliniat faptul c permeabilitatea granielor externe ale UE este doar relativ,
ele nu se terg i nu devin irelevante. PEV a fost creat cu scopul de a proteja UE i
vecinii apropiai de ameninrile comune (terorism, imigraie ilegal, traficul de droguri,
arme, carne vie etc), dar, faptul c graniele dintre UE i vecini i menin multe dintre
funciile eseniale denot i o ncercare de ntrire a securitii europene; practic, pentru
ca aceste fenomene s se manifeste n interiorul comunitii europene, ele trebuie s
treac dou filtre cel reprezentat de grania neeuropean a statelor vecine i cel de la
grania european a acestora.
Aceste state nu sunt membre ale Uniunii dar se bucur de o serie de avantaje, care
rezult din ncheierea acestor acorduri de colaborare. Permeabilitatea acestor granie nu
este doar relativ, ci i variabil. Romano Prodi afirma n 2002 Nu putem terge
proiectul politic al Europei i s tranformm UE doar ntr-o zon a comerului liber (...)
Vecinii vor mpri totul cu UE, mai puin instituiile. Benita Ferrero-Waldner,
Comisar pentru Relaii externe susinea spusele lui Prodi n 2005 S clarificm ce este
i ce nu este PEV. Nu este o politic de extindere. Este o ofert de cooperare
aprofundat i de integrare progresiv n anumite politici ale Uniunii. Este subliniat
astfel faptul c statele ce beneficiaz de aceast politic nu au perspectiva de a deveni
membre UE n viitorul apropiat sau mediu, dar ele au un statut special. Pn la un
anumit punct, ele ndeplinesc chiar rolul de grani, de frontier, ca zon de trecere de la
spaiul politic european la cel neeuropean, zon n care sunt exportate valorile europene,
n care se ntlnesc opusurile, unde ceilali nu mai pot fi distini clar de noi.
Asigurnd un climat de stabilitate politic, economic n imediata sa vecintate,
UE i crete siei gradul de securitate. Misiunile asumate de UE prin PESA, cu sau fr
recurs la capabilitile NATO, n imediata apropiere a granielor ei sau n zone
ndeprtate, confirm, pe de o parte, mutarea primei linii de aprare dincolo de
delimitarea fizic a Uniunii i, pe de alt parte, eforturile fcute de organizaie pentru a
asigura o vecintate stabil. Aceast stabilitate a zonei de la marginea UE este asigurat
i prin faptul c Uniunea, prin ea nsi, determin o dinamic integratoare n jurul
granielor sale.
Totui, dei grania extern a Uniunii pare a fluctua din anumite puncte de vedere,
acest lucru nu nseamn c delimitrii fizice dintre statele membre i cele nonmembre i
se acord o importan mai mic. De asemenea, nu trebuie trecut cu vederea faptul c
linia de demarcaie dintre statele membre i statele ne-membre ale UE coincide cu linia
de demarcaia dintre dou entiti statatele suverane. Ea va fi cu att mai ntrit i
protejat, cu ct acordurile comunitare permit libera circulaie a persoanelor, bunurilor i
serviciilor n interiorul acestor granie. Securizarea graniei externe a Uniunii care
coincide cu frontiera dintre un stat membru i un stat ne-membru al Uniunii intr att n
competenele UE, ct mai ales n cele ale statului respectiv. Spre exemplu, n cazul
Romniei, a crei frontier estic i nordic reprezint i grani a Uniunii, securizarea
1227

acestor linii este asigurat att prin Agenia European pentru Managementul Cooperrii
Operaionale la Graniele Externe ale Statelor Membre ale Uniunii Europene (Frontex),
dar i prin eforturi naionale susinute cu ajutorul Uniunii. n domeniul controlului la
frontier, Romnia a beneficiat de sprijin din partea Uniunii Europene, prin programul
PHARE. Dup ce Romnia a devenit stat membru, asistena comunitar financiar n
scopul ntririi controlului la frontier i al securizrii granielor a fost suplimentat
[Carta Alb, Capitolul 4, Componenta politicii externe i a sistemului securitii
naionale, p. 56]. Securizarea frontierelor externe ale statelor membre are n vedere, n
special, prevenirea imigraiei ilegale i a altor forme de infraciuni cu caracter
transfrontalier.
c) Graniele Romniei n contextul securitii europene
Poziia geostrategic a Romniei are implicaii directe asupra problemei relaiei
dintre granie i securitate n contextul Uniunii Europene. Poziionarea Romniei la
interferena spaiilor sud-est european, central-european, rsritean, al bazinului Mrii
Negre i a Asiei Centrale reprezint un atu n promovarea unor politici de stabilizare i
angajarea acestor spaii, prin dezvoltarea cooperrii intra- i interregionale n
contracararea riscurilor la adresa securitii continentale i globale, n corelaie cu
abordrile organizaiilor internaionale (ndeosebi NATO, UE, OSCE) [Carta Alb,
Capitolul 1, Politica de Securitate a Romniei, p. 3]. ns, dincolo de avantajele conferite
de nvecinarea cu aceste spaii, poziionarea Romniei implic i o cretere a
responsabilitilor n garantarea securitii, nu doar pentru cetenii naionali, ci i a celor
europeni. Spaiul Comunitii Statelor Independente (CSI), care se afl n plin proces de
clarificare identitar, de redefinire a aspectelor teritoriale, etnice, religioase, economice
etc., poate reprezenta o posibil zon de instabilitate i un posibil risc pentru securitatea
naional i european. Spaiul sud-est European poate constitui n continuare o posibil
zon de risc pentru securitate din cauza contextului socio-politic al statelor care au
alctuit Iugoslavia, ct i din cauza amplificrii unor riscuri neconvenionale n aceast
zon. Poziionarea Romniei n apropierea acestor zone care pot reprezenta posibile surse
de risc pentru securitatea european, faptul c majoritatea imigranilor ilegali ptrund n
UE prin partea de est i tot partea de est reprezint i principala poart a traficului de
droguri i de carne vie, duc la creterea responsabilitii de securizare a frontierelor
naionale. Pentru ara noastr, acest capitol al tratatului de aderare s-a dovedit a fi cu att
mai dificil din cauza relaiei cu Republica Moldova Pe temeiul relaiilor speciale dintre
Romnia i Republica Moldova i n con-sens cu responsabilitile fireti ce decurg din
comunitatea de istorie, limb i cultur, cu principiul o singur naiune dou state i
cu spiritul politicii europene de vecintate, vom acorda o atenie deosebit cooperrii cu
Republica Moldova. Romnia are datoria politic i moral de a sprijini acest stat n
parcurgerea procesului de modernizare, democratizare i integrare european, de a face
tot ce este posibil pentru a susine din punct de vedere politic, economic i diplomatic
principiul suveranitii i integritii sale teritoriale [Strategia de Securitate Naional a
Romniei, Romnia Vector dinamic al securitii i prosperitii n regiunea Mrii
Negre, p. 36].
n calitate de stat membru al UE, Romniei i revine responsabilitatea securizrii
granielor externe de Est ale Uniunii. Astfel, n condiiile n care Acordul Schengen
1228

reprezint principalul instrument de gestionare a aspectelor care in de frontierele UE i

permite suprimarea controlului la frontierele interne, controlul la frontiera extern a
Romniei trebuie s asigure nu doar verificarea documentelor de cltorie i a celorlalte
condiii de intrare, de edere, de munc i de ieire ci i identificarea i prevenirea
ameninrilor la adresa securitii naionale i a ordinii publice a Prilor Contractante
[articolul 6, litera a) din Convenia din 19 iunie 1990 de aplicare a Acordului de la
Schengen din 14 iunie 1985 privind eliminarea gradual a controalelor la frontierele
comune].
Astfel, Romnia trebuie s parcurg, mai nti, un demers de reform i
modernizare a modalitilor de asigurare a controalelor la grania extern i, apoi, va
beneficia de avantajele ce decurg din statutul de membru UE i al Conveniei Schengen.
Statul nostru trebuie s i mbunteasc securizarea frontierelor terestre, aeriene i
maritime, s dezvolte cooperarea poliieneasc, s implementeze Sistemul Informatic
Schengen i reglementrile referitoare la sistemul vizelor i la protecia datelor.
Situaia Romniei, n conjunctura analizat, nglobeaz ambele viziuni asupra
noiunii de grani. Statul nostru are experiena granielor care unesc, atunci cnd sunt
gndite n termeni de frontier, de spaiu de trecere, de spaiu comun pentru dou entiti
politice (schimburile economice, contactele ntre indivizi), dar i pe cea a granielor care
separ dou sau mai multe entiti politice. Aceast fenomen este cauzat, n primul rnd,
de statutul de stat de grani n interiorul Uniunii Europene.
Concluzii
Dei din punct de vedere juridic, la nivelul Uniunii Europene, graniele i menin
semnificaia tradiional, caracterul unic al organizaiei determin totui la nivel politic,
economic, social modificri ale implicaiilor acestui concept. Grania i dubleaz sensul,
ea putnd defini realiti diferite (grani intern/frontier, care desemneaz limitele
dintre statele membre n interiorul UE, sau grani extern/grani desemnnd limita
dintre UE, ca entitate politic distinct, i state nemembre).
Vzut n relaie cu ideea de securitate i suveranitate, grania interioar este
corespunde unor tendine de fragmentare a organizaiei, statele membre avnd la
dispoziie o serie de instrumente ce le permit s urmreasc individual interesele
naionale, folosind de multe ori UE doar pentru a atinge interse comune. Totui, aceaste
granie tind s se estompeze dac lum n calcul faptul c Uniunea i-a propus n mod
oficial s evolueze ctre dezvoltarea unui sistem de aprare comun i face progrese
vizibile pe aceast linie prin propunerea de nfiinare a Forelor Armate Sincronizate
Europene. Nu putem ns vorbi despre comunitarizarea sectorului securitii, de
administrarea lui conform principiilor ce guverneaz problemele ce intr n primul pilon,
ci despre o europenizare a lui, de construire a unei unice expresii politice i a
implementrii acesteia, care s permit, pe ct posibil, eliminarea manifestrii intereselor
naionale divergente, creionarea unei comuniti de aprare veritabile i o sporire a
gestionrii supranaionale a sectorului suveranitii.
Grania exterioar, pe de alt parte, pare iniial s uneasc membrii n interior, s
separe UE, per ansamblu, de statele nemembre, prin nglobarea rilor membre ntr-un
sistem instituional comun i prin eliminarea controalelor la frontierele interne. Pe de alt
parte, aceleai granie cunosc o permeabilizare relativ i variabil prin Politica
1229

European de Vecintate. Prin aceasta, statele din vecintatea imediat se bucur de

anumite relaii privilegiate din punct de vedere economic i cultural cu UE,
transformndu-se n acelai timp ntr-un fel de avanpost al securitii i aprrii europene.
Uniunea vede graniele mai puin n termeni de linii ce separ statele-naiune i mai mult
ca zone de state potenial instabile.
Bibliografie:
[1]. ADLER, Emanuel and BARNETT, Michael, Security Communities, Cambridge:
Cambridge University Press, 1998.
[2]. BALABAN, Constantin-Gheorghe, Securitatea i dreptul internaional.
Provocri la nceput de secol XXI, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006.
[3]. Carta Alb http://www.mapn.ro/diepa/planificare/carta_alba.htm
[4]. DEUTSCH, Karl W. et. al., Political Community and the North Area.
International Organzation in the Light of Historical Experience, Princeton,
NJ: Princeton University Press, 1957.
[5]. FRREOL, Gilles i JUCQUOIS, Guy, Dicionarul Alteritii i al Relaiilor
Interculturale, Editura Polirom, Iai, 2005.
[6]. Strategia European de Securitate, A Secure Europe in a Better World.
www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/78367.pdf
[7]. Strategia Naional de Securitate a Romniei.
http://www.presidency.ro/static/ordine/SSNR/SSNR.pdf
[8]. Tratatul de la Nisa.
http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/pdf/12001C_EN.pdf
[9]. Tratatul de la Lisabona; http://europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm
[10]. http://www.europarl.europa.eu/news/expert/infopress_page/031-49775-047-0208-903-20090218IPR49774-16-02-2009-2009-false/default_en.htm

1230

SECURITATEA SOCIETAL
DIMENSIUNE A SECURITII COLECTIVE I NAIONALE
Mirela ATANASIU
Starea naiunilor depinde de atitudinile oamenilor fa de problemele ce se contureaz la
nivel macrosocial; presiunile pentru globalizare i regionale amplific i diversific presiunile
asupra identitarilor. Prin securitate colectiv se asigur protecia membrilor respectivei organizaii
mpotriva ameninrilor i agresiunilor generate de agresori din exteriorul respectivei organizaii i
pentru aceasta este necesar cooperarea permanent ntre participanii la acest sistem pentru
contracararea ameninrilor precum: terorism, crim organizat, imigraie ilegal, proliferarea
armelor de distrugere n mas (ADM) i a drogurilor, poluare, dezastre naturale sau provocate de
om.
Nations state depends by peoples attitudes in regard with the problems shaping at macrosocial level, presions for globalization and regionalization amplifyng and diversifying pressures
against the identitaries. By colective security is assured the protection of an organizations members
against the threats and aggresions generated by aggressors outside that organzation and therefore
is needed the permanent cooperation between the participants tot hat system to counteract threats
as: terrorism, organized crime, ilegal immigration, WMD and drugs proliferation, pollution, and
natural disasters or human provoked.

Conceptul de securitate colectiv s-a nscut din btlia pentru depirea

abordrilor de tip ideologic al conceptului de securitate i impune acceptarea
principiului securitatea este indivizibil, fapt ce presupune un angajament mondial
n favoarea pcii i securitii, care s unifice juridic toate naiunile. Acesta constituie
prima ncercare de instituionalizare i respectare a primatului dreptului internaional
n scopul asigurrii securitii tuturor naiunilor.
1. Securitatea identitar dimensiune a securitii societale
Specialiti ai studiilor de securitate post-Rzboi Rece (Barry Buzan, Ole
Waever, Jaap de Wilde) denumesc prin termenul de securitate societal
sustenabilitatea modelelor tradiionale de limb, cultur, religie, identitate naional i
obiceiuri, i care, n zilele noastre, cunoate un proces gradual de substituie parial
prin termenul alternativ, ce pare i mai adecvat, de securitate spiritual.
Plecnd de la obiectul securitii, la nivel societal, trebuie conservate
identitatea cultural, ideologic i civilizaional. Se consider relevant, pentru ideea
de mai sus, conceptul de securitate societal, folosit de Barry Buzan, care se refer
la ameninrile i vulnerabilitile ce afecteaz modelele de identitate comunitar i
cultura. Atunci cnd ciocnirea dintre aceste modele culturale devine inevitabil,
mbrcnd forme violente, n interiorul statelor sau peste granie, problemele de
securitate societal devin probleme de securitate global i rolul comunitii
internaionale n prevenirea amplificrii conflictului apare i mai pregnant (cum este
Doctorand, tiine Militare i Informaii, Centrul de Studii Strategice de Aprare i
Securitate/Universitatea Naional de Aprare Carol I
1231

cazul fostei Iugoslavii, n.a.). n ceea ce privete prevenirea izbucnirii conflictului, prin
aciunea asupra cauzelor care l pot produce i prezervarea securitii societale,
esenial devine analiza caracteristicilor naionalismului i a formelor sale agresive.
Gravitatea juridic a faptelor este considerat ca fiind mai sczut n cazul
aplicrii de rele tratamente unui individ, pe baza apartenenei sale la o comunitate
etnic, religioas, naional dar, n cazul aplicrii aceluiai tip de tratamente unui
grup, implicaiile sunt mai evidente i cu urmri mai complexe1.
n demersul de a defini securitatea grupului, trebuie s facem meniunea c, la
acest nivel, exist multe similitudini cu nivelul securitii individuale. Aa cum
individul ateapt a i se asigura securitatea ca persoan, n mod similar, exist
ateptri la nivel de grup. Din punct de vedere al grupului, ns, considerm drept
major, pentru asigurarea unei stri de securitate, faptul de a fi la adpost de orice
discriminare, ca urmare a mpririi unor valori comune ale grupului respectiv. n timp
ce unui individ i pot fi aplicate rele tratamente, pe baza apartenenei sale la o
comunitate etnic, religioas, naional, n cazul aplicrii aceluiai tip de tratamente
unui grup, implicaiile sunt mai evidente i cu urmri mai complexe2.
Ca i n cazul securitii individuale, legislaia poate ajuta la asigurarea
securitii grupului, dei legile pot fi, de asemenea, discriminatorii, ceea ce constituie,
de fapt, o surs major, inevitabil de conflict.
Exist prevederi legislative speciale pentru protejarea mpotriva discriminrilor
a grupurilor organizate pe diferite criterii: etnice; religioase; sexuale; defavorizate,
precum persoane cu dizabiliti sau minoriti de orice fel3. La nivel naional exist un
set legislativ, care cuprinde cadrul de asigurare a securitii acestora. O categorie
special o reprezint cadrul legal pentru asigurarea securitii minoritilor naionale:
etnice, religioase, lingvistice sau sexuale4.
Drepturile acordate minoritilor etnice reprezint un subiect sensibil pentru
toate statele foste comuniste, inclusiv Romnia, mai ales dup tensiunile din autoproclamatul stat Kosovo i recunoaterea de ctre Federaia Rus a Osetiei de Sud i
Abhaziei, drept state de sine stttoare. n opinia noastr, aceasta ar putea constitui
1 n Statului Curii Penale Internaionale sunt considerate a fi infraciuni deosebit de grave cele care
ating ansamblul comunitii internaionale. Crimele de genocid sunt considerate a fi orice acte
comise cu intenia de a distruge, n tot sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios prin:
uciderea membrilor grupului; atingerea grav a integritii fizice i psihice a membrilor grupului;
supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care s conduc la distrugerea sa fizic
total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n cadrul grupului; transferul forat de
copii de la un grup la altul.
2 n Statului Curii Penale Internaionale sunt considerate a fi infraciuni deosebit de grave cele care
ating ansamblul comunitii internaionale. Crimele de genocid sunt considerate a fi orice acte
comise cu intenia de a distruge, n tot sau n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios prin:
uciderea membrilor grupului; atingerea grav a integritii fizice i psihice a membrilor grupului;
supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care s conduc la distrugerea sa fizic
total sau parial; msuri viznd mpiedicarea naterilor n cadrul grupului; transferul forat de
copii de la un grup la altul.
3 Un exemplu reprezentativ l constituie Convenia pentru protecia minoritilor naionale,
Consiliul Europei, Strasbourg, 1995.
4 Printre drepturile minoritilor se numr: recunoaterea, cetenia, protecia mpotriva
discriminrii, reprezentarea, participarea n viaa public etc.
1232

principala surs de tensiuni la nivel naional dac nu este gestionat corect de

decidenii politici avnd n vedere structura minoritilor din Romnia.
Exist de asemenea prevederi referitoare la principalele liberti ale indivizilor
de a se asocia, de a se exprima, de a se organiza pentru a-i asigura securitatea. Astfel,
n Constituia Romniei se face referire la sindicate, patronate sau asociaii
profesionale ca forme de organizare social-grupale alturi de partidele politice pluralismul fiind considerat o condiie a garaniei democraiei constituionale 5 .
Dreptul la identitate6, dreptul la nvtur7, dreptul la cultur8, dreptul la reprezentare
n viaa politic9 sau administraia public local10, dreptul la folosirea limbii materne
sau a interpretului n justiie11 sunt manifestri permise minoritilor ca grupuri sociale
organizate.
2. Securitatea naional securitatea naiunii
Pentru o perioad de timp ndelungat, securitatea unei naiuni a fost
confundat cu puterea militar a acesteia, fora armat reprezentnd mijlocul cel mai
uzitat de rezolvare a conflictelor sau de determinare a unor subieci s accepte punctul
de vedere al celui mai puternic. Dei legtura decisiv dintre demografie, finane,
economie i capacitatea naiunilor de a-i impune voina n relaiile cu alte state a fost
recunoscut nc de la nceputurile istoriei, abia n epoca rzboaielor napoleoniene s-a
fcut o distincie clar ntre puterea unui stat i puterea sa armat ca parte a celei
dinti12.
Complexitatea fenomenului de constituire a naiunii, n parte politic, n parte
cultural, permite multe interpretri i definiii. Nici religia, nici interesele comune,
nici geografia nu pot califica deplin o naiune. Ernest Renan exprima sublim faptul c
naiunea este un suflet, un principiu mintal. Acest principiu este constituit din dou
lucruri, care de fapt sunt unul i acelai. Unul este amintirea, cellalt este acordul
valid de a tri mpreun ...13
Conceptul de naiune care st i astzi la baza statului contemporan este unul
de inspiraie francez, contractualist 14 . Conform abatelui Gregoire, ansamblul
cetenilor forma o naiune unic i indivizibil15. La rndul su, Sieyes definete
5 Constituia Romniei, modificat i completat prin Legea de revizuire a Constituiei Romniei
nr. 429/2003, Art. 8, 9.
6 Idem, Art. 6.
7 Idem, Art. 32.
8 Idem, Art. 33.
9 Idem, Art. 62.
10 Idem, Art. 120.
11 Idem, art. 128.
12 Secolul XXI i securitatea naional, http://www.kritik.ro/PDF/24.cetire/12-24.pdf accesat la 3
noiembrie 2008, ora 14.00.
13 Ernest Renan, (Oeuvres Completes, Paris, vol. I, pp. 903-904, apud Hagen Schulze, States,
Nations and Nationalism: from the Middle Agest o the Present, Blackwell Publishers, Malden,
Massachusetts, Oxford, traducere din german de Wiliam E. Yuill, 1996/1998, p.97.
14 Aceast concepie despre naiune i are originea n teoriile contractului social din secolul al
XVIII-lea, fiind consacrat de revoluia francez.
15 Josepha Laroche, Politique internationale, L.G.D.J. Paris, 1998, p.83.
1233

naiunea ca pe un corp de asociaii care triesc sub o lege comun i sunt

reprezentai de aceeai legislatur, exprimnd prin aceasta chintesena statuluinaiune: o asociere voluntar, pentru c este contractual, fuzionat prin integrare, n
sensul tematic al termenului, de individualiti, ntr-o naiune omogen i
manifestndu-i voina n mod reprezentativ. Sieyes face, astfel, din naiune o
persoan juridic suveran care adun la un loc pe toi cetenii statului fr nici o
distincie de ordin etnic. Aceast concepie va fi, de altfel, consacrat i n articolul 3
al Declaraiei Drepturilor Omului i Ceteanului din 26 august 1789 conform cruia
Principiul oricrei suveraniti rezid esenial n Naiune16.
Ulterior, concepia contractualist despre naiune va fi aprofundat i
cristalizat de Ernest Renan, n celebra sa conferin despre Ce este o naiune din
11 mai 1882, O naiune este un suflet un principiu spiritual. Dou lucruri care n
realitate nu constituie dect unul, acest suflet, acest principiu spiritual. Unul vine din
trecut, cellalt din prezent. Primul este posesia comun a unei bogate moteniri de
amintiri, cellalt este angajamentul, dorina de a tri mpreun17. Practic, n aceast
concepie, naiunea are o anume identitate colectiv, calificat mai ales de voina de
convieuire, ca fiind comunitatea cetenilor, ca asociaie de oameni liberi i
raionali18, determinat de o serie de raporturi de solidaritate i interese. Aceast
concepie st la baza majoritii constituiilor moderne, naiunea nefiind rezultatul
unei juxtapuneri de grupuri etnice sau un fenomen exclusiv etnic sau biologic. 19
Plecnd de la aceast concepie, articolul 1 din Constituia Romniei definete statul
romn ca stat naional, iar articolul 2 consacr suveranitatea naional.
Avnd n vedere baza teoretic a concepiei de stat-naiune, apare cu claritate
lipsa unei necesiti reale a propunerilor vehiculate de unele cercuri politice, de
nlocuire a sintagmei de stat naional din Constituia Romniei cu alte expresii, ca
stat cetenesc sau stat multinaional, propuneri ce deriv dintr-o percepie etnic
atribuit eronat conceptului de naiune utilizat n Constituia din 1991.
Crearea statelor-naiune n evul mediu a avut, fr ndoial, la baz, un concept
al naiunii medievale, privit n calitate de comunitate etnic. Grupurile etnice sau
naionalitile medievale erau naionaliti regionale sau provinciale, modelate apoi
de anumite mprejurri i de suverani puternici i topite gradat n uniti mai mari20,
caracterizate printr-o anumit solidaritate sau coeziune mai nti etnic.
Ulterior, ideea de naiune a evoluat n timp, de la viziunea secolului al XVIIlea ca organizare politic format din aristocraie i cler. Formarea naiunilor drept
comuniti subiective a coincis cu formarea statelor drept comuniti obiective, spre
16 St.Pierre-Caps, Les figures constitutionelles des lEtat-nation, Seminarul Uni-Dem Les
mutations de lEtat-nation en Europe a laube du XXI-e siecle (Nancy, France, 6-8 nov.1997),
Comisia European pentru Democraie prin Drept, pp.3-4.
17 E. Renan, Quest-ce guune nation?, Presese Pocket, 1992, p.54.
18 P.de Senarclens, Mondialisation, souverainete et theories de relations internationales, Ed. Dalloz,
Armand Collin, Paris, 1998, p.13.
19 M. Constantinescu, I. Deleanu, A. Iorgovan, I. Muraru, F. Vasilescu, J. Vida, Constituia
Romniei, comentat i adnotat, Ed. R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1992, pp.6-7.
20 I.A. Pop, Geneza medieval a naiunilor moderne, Editura Fundaiei Culturale Romne,
Bucureti, 1998, pp.18-21.
1234

sfritul evului mediu, iar spre sfritul secolului al XVIII-lea construcia politic a
statului naiune avea s i includ pe toi membrii naiunii i nu doar elitele. Dup
revoluii survenite n 1688 n Anglia i 1789 n Frana, balana semnificaiei a nceput
s se ncline n sensul de naiune a poporului n detrimentul celei de naiune
aristocrat i confruntrile din Primul Rzboi Mondial au dus la formarea definitiv a
substanei naionale a statului i astfel ncepe era statului naional total (1914-1945).
Principiul auto-determinrii a permis formarea de state-naiune suverane, principiu ce
a fost nclcat la Conferina de la Yalta i nlocuit de o politic bipolar care mprea
lumea n dou sfere de influen.
Dup prbuirea sistemului bipolar, relaiile internaionale post-rzboi rece au
fost martore ale unui proces de resurecie a unor tradiii culturale, politice locale,
care au stat amorite i care sunt reinventate21. Asistm la un fenomen de repliere
identitar, de revitalizare a unor micro-istorii care amenin statul-naiune
teritorial printr-o veritabil rentoarcere a naionalismului, o resurecie naionalist
pe baza unei exacerbri etnice, ce este rezultatul unei reinventri a trecutului sau al
unui proces ce fusese congelat de Rzboiul Rece22.
Dezagregarea statelor federale din Centrul, Sud-Estul i Estul Europei i
formarea noilor state din regiune s-a fcut dup criterii etnice. Dup ce a pus n
discuie i a scos din peisajul politic vechile federaii, naiunile create sau recreate
fiind, pentru moment, convinse c n statul lor etnic naional le este mai bine dect n
structurile n care fuseser nglobate deseori contrar voinei lor, procesul de
fragmentare nu s-a oprit. Tentaia recurent de a face s coincid teritoriul statal cu
gruparea etnic, capt forme extreme ce merg chiar pn la epurarea etnic
sistematic, dus ca politic de stat aa cum au constituit cazurile din Ruanda, Bosnia
sau Kosovo. Atunci cnd retrasarea frontierelor nu este nici posibil, nici dorit,
promovarea conceptului naiunii etnice la concuren cu cel de sorginte
contractual pune n mod grav n discuie stabilitatea sistemului internaional actual.
Dei corespunde unei realiti istorice, dac ideea naiunii etnice ar putea fi legitimat
pn la momentul crerii statelor ce formeaz astzi societatea internaional,
stimularea ei n secolul al XXI-lea reprezint o atingere nepermis la adresa
suveranitii, ca baz a dreptului internaional.
Proliferarea revendicrilor identitare cu fundament etno-naional conduce
lumea la un neo-tribalism, care stimuleaz gruparea indivizilor n funcie de
afinitile culturale religioase etnice. Identitarismul exacerbat este, n mod
incontestabil, un factor beligen. Repunnd n discuie asocierea politic esut de
legturile de cetenie n numele unor comuniti aa-zise naturale, el duce la
subminarea principului teritorial, politic i convenional, n vederea nlocuirii sale
prin ancorarea acestuia ntr-un spaiu originar, de ctre un stat purttor al unui
proiect naional puternic. Acest tip de demers beneficiaz astzi de susinere, att prin
aciuni politice concrete, ct i printr-o intens pregtire a terenului din punct de
vedere teoretic i doctrinar. Un exemplu concret i foarte acut perceput este adoptarea
21 R. Brncoveanu, Universalism i regionalism, Sfera Politicii nr.28, iunie 1995, p.37
22 Z. Laidi, Lordre mondial relas. Sens et puissance apres la guerre froide. Presses de la Fondation
Nationale des Sciences Politiques, 1993, pp.6-7.
1235

de acte normative, precum Legea privind statutul maghiarilor din statele vecine
Ungariei (adoptat la 19 iunie 2001), care are ca obiectiv central, nscris n
preambulul su, promovarea conceptului naiunii ungare ca ntreg, format din
totalitatea maghiarilor (care locuiesc nu doar n Ungaria, ca ceteni ai acestui stat, ci
i din rile vecine). Promovarea conceptului etnic (etnocultural) al naiunii ungare
ca ntreg (marea naiune ungar) are un scop reparator, declarat n repetate rnduri
de autoritile ungare, inclusiv cu prilejul dezbaterilor privind adoptare legii n
Parlamentul de la Budapesta: legea se refer la etnicii maghiari care i-au pierdut
cetenia ungar n alte moduri dect prin propria lor voin (art.1 din lege), acest act
normativ fiind prezentat ca act reparator pentru nedreptile provocate de Tratatul
de la Trianon prin trasarea frontierelor regiunii.
Etnicizarea lumii este ncrcat de violen i de destabilizare n lan 23 .
Tensiunile provocate de acest tip de concept slbesc statul-naiune aducnd atingere
suveranitii sale, n special trsturii de exclusivitate, prin proiectarea percepiei de
condominium virtual pe baze etnice, mping spre o anume deteritorializare a
exerciiului suveranitii, slbind capacitatea sa legitim de reacie i control.
Producerea acestei deteritorializri virtuale poate fi un prim pas al unei derapri
periculoase spre i n realitatea politic.
Profitnd de dezbaterea general despre erodarea statului-naiune (care este un
fenomen real, chiar dac - de fapt - ar fi mai corect s se vorbeasc despre o
readaptare a statului i a funciilor sale la noile circumstane internaionale), sunt
autori care ncearc s plaseze teoretic aceast concepie pe terenul demodrii
statului-naiune i al substituirii sale cu statul-multinaiune. Se opereaz o confuzie
vdit i intenionat ntre una din consecinele mondializrii arhaicizarea
naionalismelor24 (fenomenul vizeaz, n mod real, naionalismul etnic) i erodarea
statului-naiune, bazat pe naionalismul cetenesc-contractual. Se vrea, astfel, ca
atacnd ideea de naiune care st la baza statului-naiune de azi, aceasta s fie
substituit cu o form etnic de naionalism larg, un pan-naionalism. Se acrediteaz
ideea c, pe baza factorului lingvistic i etnic, ar aprea n cadrul statelor-naiune aanumitele sub-state ce tind s dobndeasc, n grade diferite, competene i atribuii
para-statale. Concluzia care se dorete tras ar fi c asistm la etnicizarea statuluinaiune sub forma statului minoritilor naionale, bazat pe legitimarea corelativ a
statutului juridic al naiunii pluri-statale, al naiunii partajate i care vizeaz s
legitimeze, de fapt, protecia de ctre statul-mam/naiunea-mam a propriilor
fragmente naionale ce triesc n societile politice vecine.25
n urma iniiativelor care au ncercat s impun naiunea ca subiect al relaiilor
internaionale dar la care identitile statele, politice, generatoare de sfere de influen,
dup Rzboiul Rece, a aprut ideea unui nou concept, cel de securitate comun.
Nucleul acestui nou concept este creat pe ideea de supravieuire a tuturor, nu pe ideea
23 P. Kovacs, LEtat-nation: son apparition et ses metamorphoses en Hongrie et dans les pays
viosins (esquisses dun tableau: lapproche doctrinale dun hongrois). Seminarul Uni-Dem Les
mutations de lEtat-nation en Eruoepe a laube du XXI-e siecle. Nancy, France 6-8 nov. 1997,
Comisia European pentru Democraie prin Drept, p.21.
24 Idem.
25 Ibidem, pp.15-16.
1236

vehiculat anterior de ameninare cu distrugerea reciproc. Sanctitatea Sa, Papa Ioan

Paul al II-lea susinea ntr-un discurs c Dreptul unei naiuni la existen, este, cu
certitudine, anterior tuturor drepturilor: nimeni, nici un stat, nici o alt naiune nici o
organizaie internaional n-a fost vreodat fondat pentru a considera c o naiunea
determinat nu va fi demn s existe. Acest drept fundamental la existen nu
presupune cu necesitate o suveranitate statal, cci diversele forme de conexiuni
juridice ntre naiuni diferite sunt posibile, cum este cazul, de exemplu, n state
federale ...26.
n plus, se ncearc justificarea deteritorializrii de care aminteam anterior
prin invocarea integrrii mondiale n dimensiunea sa european, care deconecteaz
organizarea fluxurilor economice de un anume teritoriu naional pe care se sprijin
suveranitatea naional 27 . Integrarea european ar avea ca efect o dezetatizare a
naiunii concomitent cu o deznaionalizare a statului28. Se ncearc identificarea
unei identiti europene, corespondent ceteniei europene avansate prin Tratatul de
la Maastricht. Cu alte cuvinte, s-ar forma o identitate post-naional 29 care este
echivalent consolidrii cadrului politic european post naional: statul-naiune
clasic nu mai poate fi cadrul ideal de expresie a voinei politice a cetenilor datorit
pluralizrii identitilor30. Nefiind nc sigur apariia acestei supranaionaliti,
se ncearc promovarea unei idei intermediare: dezetatizarea naiunii i
deznaionalizarea statului ar avea drept consecin crearea unei federaii europene
de etnii i transformarea fiecrei entiti statale n stat multinaional concomitent cu
apariia multinaiunii 31 . Or, nsi instituia juridic a ceteniei europene este
construit i se bazeaz n mod necesar pe ceteniile statelor membre.
Dintr-o alt perspectiv, care se raporteaz la funciile statului (i nu la
fundamentul su naional), se vorbete astzi despre o erodare statal prin slbirea
voinei politice a statului european ca despre un fenomen n evoluie n toat
perioada rzboiului rece, accelerat ulterior lui 1990, autoritatea de stat recunoate
redirecionri att spre niveluri superioare (organizaii internaionale, regionale sau
supranaionale, de integrare), dar i ctre niveluri inferioare (comuniti sau entiti
infrastatale, ce pot, la rndul lor, s intre n forme interregionale, inclusiv
transfrontaliere, de cooperare).
Astfel, statele europene au renunat la a dezvolta o politic proprie, naional n
domeniul aprrii, expresie prin excelen a suveranitii. Prin intermediul tratatelor
de alian politico-militar (de la Washington i de la Varovia), securitatea acestor
state europene a fost, n realitate, ncredinat celor dou superputeri, punndu-se n
practic un concept al suveranitii limitate, ce corespundea strii de lucruri concrete
a lumii bipolare. Aceast realitatea a supravieuit ns, parial, prbuirii sistemului
26 Assemblee Generale de LOrganisation des Nations Unis, New York, 5 octobre 1995, pp. 910.
27 Ibidem, p.19
28 G.Soulier, Union eurpeenne et deperissement de lEtat, n Gerrad Duprot, lUnion europpeene,
droit, politique, democratie, Paris, P.U.E, 1990, p. 297, 299, 303.
29 J.M.Ferry, Les puissances de lesperience, Paris, Cerf, 1990, p.194
30 M. Claude-Smouts, op.cit. pp.70-71.
31 S.Pierre-Caps, op.cit., p.27
1237

bipolar: statele candidate la aderarea la NATO acioneaz ca i cum ar fi membri de

facto ai alianei.
n ceea ce privete politica extern, s-a nregistrat un fenomen similar, din
raiuni similare. Dup decolonizare, cea mai mare parte a statelor europene excoloniale a renunat s mai fac o politic extern extra-european, cu excepia
Franei i a Marii Britanii (ale crei aciuni externe vor renuna, treptat, la autonomia
de decizie n raport cu Statele Unite).
Concluzii
n opinia mea, cetenii din Europa sunt mai ataai de statul-naiune dect de
ideea de stat european deoarece spaiul acestuia reprezint nc locul unde este
aprat i hrnit istoric identitatea naional. Acest fapt este justificat de realitatea n
care trim unde securitatea individual i cea comunitar depind de securitatea
naional nti, i apoi de securitatea regional, care reprezint un nivel prea abstract
al securitii pentru a crea loialiti care s nu fie mai nti fundamentate naional.
Se constat c autodeterminarea, care a individualizat subiectul naiune ca
modalitate-factor de existen a socialului, a devenit linia-for i principiul director,
aprat n faa presiunilor i agresiunilor generate de ideologi. Totui, sistemul actual
internaional continu, nc, s aib statul ca unitate de baz, ca element constitutiv al
relaiilor internaionale32.
Participarea la promovarea securitii regionale este atributul politicii de
aprare a Romniei fiind proiectat n vederea promovrii intereselor i obiectivelor
politico-militare i strategice naionale. Astfel, politica extern a Romniei are drept
obiectiv fundamental protejarea intereselor sociale i economice ale cetenilor
romni, precum i promovarea i protejarea intereselor economice, politice i militare
ale Romniei, n relaia cu actorii internaionali. Ea se aplic n concordan cu poziia
geostrategic i profilul Romniei ca membru activ i responsabil al comunitii
internaionale.
Participarea alturi de statele membre Alianei Nord-Atlantice la campania
mpotriva terorismului i a tot ce presupune acesta, demonstreaz pe deplin
capacitatea operaional a armatei i stabilitatea politic a Romniei privind
soluionarea problemelor majore ale securitii internaionale.
n prezent, NATO asigur membrilor ei o securitate solid, o protecie uman,
implicit societal, real i credibil mpotriva agresiunii sau ameninrilor din afara sa,
prin respectarea principiului de baz al securitii colective, acela de meninere a pcii
i stabilitii n interiorul spaiului comun, aa cum se stipuleaz n chiar Tratatul de
constituire al Alianei33.
n privina aspectelor legate de securitatea intern a statului i capacitatea
acestuia de a o asigura, se apreciaz c i n acest sector se poate constata o slbire a
voinei politice: diversele probleme care afecteaz acest domeniu (explozia
demografic, problemele de mediu, traficul de droguri, terorismul intern sau
32 Marie Claude Smouts, Les nouvelles relationes internationales Pratiques et
theories,Presees de Sciences Politiques, 1998, p.38.
33 Art. 2, Tratatul Nord-Atlantic, Washington DC, 4 aprilie 1949.
1238

internaional, diseminarea armelor de distrugere n mas etc.) repun n discuie

principiul suveranitii de stat ca instrument de securitate.

1239

IMPORTANA UNUI CONCEPT DE SECURITATE

STRATEGIC NTR-O REGIUNE EXTINS A MRII NEGRE
Ciprian POPESCU*
Prezentul, dar, mai ales, viitorul apropiat vor confirma c efortul transformrii zonei
extinse a Mrii Negre dintr-o regiune de confruntare n una de siguran strategic dintre marile
puteri, entiti, se va concretiza n realizarea celui mai important pilon de securitate i stabilitate,
de care vor depinde, n mare msur, securitatea, pacea i dezvoltarea spaiului eurasiatic.
The present and the special near future will confirm us that our effort in the Black Sea
regions wouldnt in vain. I hope that the most important establish and security pillar will help us, our
nations, for promoting the peace.

1 Exist Regiunea Extins a Mrii Negre?

Aceasta este o preocupare pentru toi proiectanii unei regiuni coerente n zona
Mrii Negre. Pentru a obine o structur coerent trebuie s avem principiile de baz
care leag rile din regiune. Unii ar susine c toat istoria chiar i cea recent, de la
rzboiul rece arat c rile din regiune s-au aflat n blocuri diferite i s-au luptat
destul de des unele cu altele. Istoria a desemnat regiunea nu ca pe una de tranzit i
integrat, ci ca pe o interferen de blocuri i culturi, cu o dinamic conflictual.
Pentru c istoria 1 nu indic regiunea ca pe un ntreg, ci, dimpotriv, accentueaz
diferenele dintre diferite ri, ar trebui s cutm elemente de coeren n unele
caracteristici care definesc acum aceste ri, n interese comune sau mcar n valori
mprtite. Astfel vom realiza c avem o diferen vizibil de importan/greutate
ntre o ar mare, fost mare putere i lider a lumii socialiste n Rzboiul Rece, cu o
motenire important de resurse n diferite domenii i alte ri, aflate mai mult sau mai
puin ntr-o situaie echilibrat. Dac vorbim despre diferenele de interese 2 , aici
lucrurile sunt foarte clare i pot sublinia diferenele dintre ri.n urm cu civa ani
Regiunea extins a Mrii Negre 3 a fost supus ateniei experilor politicii, cnd
* Plutonier major, UM. 01175 Iai Masterand, Studii europene de integrare i securitate,
Universitatea Alexandru Ioan Cuza, Iai.
1 Vezi R. Bruce Hitchner, History and realizing a Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea i Igor
Munteanu, The Black sea space: a mixture of identities in A New Euro-Atlantic Strategy for the
Black Sea Region, Romanian Institute for International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti,
2004.
2 A Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Institute for National Strategic Studies,
National Defense University, 27 Ianuarie 2006, INSS Staff Analysis; de asemenea, n Policy Revue,
June 2004; vezi i Detlef Puhl, What Strategy for the Black Sea Area in Strategic Monitor, nr.34/2005, Institute for Political and Defense Studies and Military History.
3 www.NATO.int - Statisticile arat o cretere a interesului pentru Regiunea lrgit a Mrii Negre
o regiune definit inclusiv prin litoralul rilor cu deschidere la Marea Neagr, toate cele trei ri
din regiunea Caucaz i Republica Moldova, dei rile cu litoral incluse n Organizaia Cooperrii
Economice a Mrii Negre precum i cele din GUAM Georgia, Moldova, Ucraina i Azerbaidjan
i cele incluse n CAD Comunitate pentru Alegere Democratic, organizaie menit s ntmpine
1240

primele schimbri au anunat creterea valorii strategice deosebite a regiunii. Ceea ce

a sporit cu adevrat interesul asupra regiunii Mrii Negre lrgite au fost schimbrile
de la sfritul anului 2004 i nceputul anului 2005. Exist trei fenomene care au o
influen major asupra strategiilor aplicate n regiune: prima este conflictul dintre
Rusia i Georgia, a doua Criza gazului dintre Rusia i Ucraina, i a treia, probabil
cea mai important, oportunitatea de angajare a Rusiei(hegemonic)4 n regiune. Pe de
alt parte rmne la fel de important schimbarea n ceea ce privete interesul crescut
i prezena UE, NATO n regiune.
De ce nevoia unui concept de securitate strategic5 ?
Motivul principal este simplu i anume c odat cu sfritul rzboiului rece,
zona Mrii Negre a intrat n fluxul transformrilor geopolitice continentale i
regionale, reflectat i prin diversele strategii de securitate (lupta mpotriva
terorismului i integrarea euro-atlantic). tim de un deceniu, c securitatea Mrii
Negre se confrunt cu tendinele de fragmentare i nu n ultimul rnd c, rile
riverane Mrii Negre au obligaia de a-i rezolva problemele interne. Continund cu
rspunsul la intrebare, un alt argument pertinent ar fi acela al faptului c aceast zon
extins a Mrii Negre are o locaie strategic bine definit6 i ce este de remarcat a
devenit grani la Uniunea European, n spe se bucur de o politic ambiioas a
Uniunii Europene-Politica European de Vecintate(PEV) ca o contrapondere
(Frana) la cel Mediteranean i mai nou al unui Parteneriat Estic care are la baz o
puternic platform, dar care nu reprezint o und verde pentru acele ri din zona
extins a Mrii Negre, s devin membre cu drepturi depline ci doar unele politici de
apropiere fa de Uniunea European i NATO. Nu trebuie uitat i puternicul potenial
ideea de spaiu democratic de la Marea Baltic pn la Marea Neagr, un concept lansat de ctre
Preedintele Bush pentru o Europ complet (declaraie la summit-ul NATO la Praga).
4 Colonel conf.univ.dr.Liviu SCRIECIU -Marea Neagr n contextul geopolitic actual - Dup o
foarte lung perioad de timp n care era cel mai important actor n Marea Neagr, Moscova caut
s-i menin rolul de pivot jucat odat n construirea i meninerea arhitecturii Rzboiului Rece al
rmurilor. Concepia neo-imperial a Rusiei n Marea Neagr i are originea n epocile arist i
sovietic, dar, mai ales n nevoia de a contracara expansiunea n regiune a SUA i UE. n acest sens,
preedintele rus Vladimir Putin a manifestat permanent un interes sporit pentru flota rus din Marea
Neagr, ce reprezint, n pofida uzurii morale din ultimii 15 ani, o for semnificativ de care
trebuie s se in seama. La dezintegrarea Uniunii Sovietice, flota rus din Marea Neagr avea un
numr de nave de rzboi (inclusiv submarine) care varia, conform estimrilor specialitilor, ntre
300 i 635 / A V-a Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice 21-22 noiembrie, Bucureti ,
2005
5 Creterea importanei strategice a zonei Mrii Negre s-a materializat i prin apariia, n 1998, a
dou iniiative regionale majore, fundamentate pe cte o perspectiv asupra noii arhitecturi de
securitate a Europei nceputului de mileniu trei, aeznd OSCE, respectiv NATO i UE/UEO, n
centrul acestora:
a. Negocierea unui acord multilateral, cuprinznd msuri de cretere a ncrederii i securitii
regionale (CSBMs), n spiritul documentelor OSCE de la Viena, din 1994 (propunere ucrainean);
b. Crearea unei fore navale multinaionale la Marea Neagr (BLACK SEA FORCE), capabil s
acioneze n situaii de criz, inclusiv la cererea unor organisme de securitate internaional, ca
NATO sau UEO (propunere turc).
1241

economic al Mrii Negre n special prin sursa de gaz care este preconizat la 1
miliard de m3 de gaz. Recent diferendul dintre Ucraina i Romnia pe linia delimitrii
platoului continental al Mrii Negre a dat ctig de cauz Romniei prin decizia
Tribunalului de la Haga.
Reprezentnd un link pentru diveri actori internaionali ce au interese
economice, politice i strategice, conceptul de securitate strategic devine un
instrument util n abordarea noilor relaii internaionale ntr-o lume a globalizrii, a
multipolarismului, a diverselor interese i conflicte pe sursa energetic. Aceast
nevoie de securitate strategic rezid i din complexitatea recent a scenei
internaionale i a putea susine fr echivoc a unui terorism energetic creat de 2
state Ucraina i Rusia prin inchiderea robinetelor de gaze ctre o Europ aflat ne
place sau nu s recunoatem n plin recesiune. Acest mod de abordare a relaiilor
internaionale nu a fcut altceva dect s adnceasc starea de incertitudine c, Rusia
poate folosi gazul ca pe un instrument de putere, de supremaie i Ucraina un stat care
nu-i gsete nc identitatea social, politic, economic poate genera, induce aceast
stare de conflict (tensiunile interne dintre preedintele rii i premier).
Un alt factor important ce necesit un concept strategic de securitate este c
acest spaiu poate fi caracterizat prin diferite vulnerabiliti i anume : diferenele
dintre statele ce o compun ; varietatea politic ; varietatea cultural ; stadiile diferite
de dezvoltare a acestor state ; unele state sunt nc sub umbrela protectoare a
regimului comunist ; dependena de resursele energetice ceea ce face s devin
vulnerabile i permit reinstaurarea hegemoniei Rusiei.
Cum menionam mai sus, din punct de vedere al stabilitii politice aceast
zon se confrunt cu o serie de probleme. Revoluia Portocalie din Ucraina ar fi
trebuit s aduc mai mult stabilitate, dar consider c a generat o surs de instabilitate
politic dect o construcie democratic. Nu acelai lucru putem vorbi i de Romnia
care este stat membru al NATO i Uniunii Europene. Acest fapt implic mai multe
responsabiliti 7 chiar dac se afl la adpostul de securitate sau sub umbrela
protectoare a acestor 2 organisme internaionale. Dar n acelai timp, Turcia8, ar
7 Care este poziia Romniei n aceast constelaie geopolitic? Judecnd dup documentele oficiale
ale administraiei de la Bucureti, viziunea romneasc pornete de la faptul c, deoarece riscurile i
oportunitile din zona Mrii Negre sunt similare cu cele din alte spaii, de exemplu Mediterana, se
poate crea o viziune comun care s coaguleze Europa de Sud-Est, Marea Neagr, Caucazul i
Mediterana; aceast viziune comun ar trebui s aib printre obiective, prin asigurarea securitii i
stabilitii n regiune, securizarea rutelor energetice. Totodat, Romnia subscrie la politicile NATO
i UE de a sprijini procesele democratice n regiune i la acordarea de asisten direct statelor n
tranziie. Stabilitatea va fi proiectat n ariile adiacente, Mrii Negre, n armonie cu politicile NATO
i UE, procesul beneficiind de avantaje n urma funcionrii parteneriatului Romniei cu Grecia i
Turcia. De asemenea, Romnia va sprijini aceste procese i prin dezvoltarea relaiilor de cooperare
cu Federaia Rus ca juctor regional major .
8 Foarte activ n special n fostele republici sovietice de cultur islamic, Turcia, cel mai important
pilon american la grania masei continentale i culturale ruseti, reprezint unul din liderii regionali
n Marea Neagr. Ambiiile Turciei au la baz, n bun parte, convingerea c, n urma dezintegrrii
URSS i Iugoslaviei, i revine misiunea de a restabili influena politic, economic i mai ales
cultural asupra fostelor teritorii ale imperiului otoman. Dei forele navale turce nregistreaz o
anumit dezvoltare, ea trebuie pus pe seama necesitii de a pstra avantajul militar asupra Greciei
n zona Mrii Egee i a Ciprului. Astfel, dei o prezen semnificativ n Marea Neagr, flota turc
1242

membr NATO face ca acest proces s poat fi abordat numai din perspectiva NATO
i nu a Uniunii Europene.
Ceea ce rezult este c unele state, Romnia9, Bulgaria i pot asuma rolul de
piloni i promotori ai valorilor euro-atlantice de cooperare regional. Aceast
securitate strategic este imperios necesar i realizarea ei nu este posibil dect prin:
finalizarea tranziiei de la totalitarism la statul de drept; finalizarea tranziiei la
democraie, respectarea drepturilor omului ; proiecte comune de liberalizare a
pieii ; iniierea i accelerarea unor programe i proiecte care s aib drept scop
promovarea integrrii statelor n structurile europene i euro-atlantice.
nc exist o not de pesimism accentuat referitor la aceast dubl integrare
european i euro-atlantic(a se vedea recentele declaraii amnarea acordrii MAPul Ucrainei i Georgiei de ctre NATO, politica duplicitar a Uniunii Europene fa de
Georgia i Moldova dar n acelai timp i tendinele de promovare a propriile interese
fa de Rusia). De ce se ntmpl acest lucru oare? Oare dependena de energie ne
face inumani ?
Sunt 2 ntrebri care numai istoria va putea rspunde. Ceea ce este cert, c numai
prin coeziunea10 dintre NATO, Uniunea European i Rusia va duce la o noua ordine
mondial bazat pe ncredere i cooperare, dar avnd ca punct de plecare un nou
concept strategic de securitate bazat pe realitile mediului de securitate actual i
viitor.
2 Implicaia NATO n Regiunea Extins a Mrii Negre
Pentru a vorbi de implicaia NATO n regiunea extins a Mrii Negre ar trebui s
plecm de la comunicatul Summit-ului de la Istambul care la art. 42 11 specific
importana regiunii Mrii Negre pentru securitatea euro-atlantic prin faptul c aliaii
i partenerii lucreaz mpreun pentru a contribui la elaborarea unui concept strategic
de securitate care s asigure n primul rnd o securitate i stabilitate n zon. Dar poate
acest articol 42 nu a fost tratat cu aceeai consideraiune i acest lucru se poate
observa n acuta instabilitate a unor ri partenere, n spe Georgia care reprezint
nc n continuare o surs generatoare de insecuritate.
are ca principal obiectiv asigurarea securitii Strmtorilor i, mai ales, capacitatea de a opera n
cadrul strategiilor NATO. Implicat n diverse scheme de colaborare regional (OCEMN,
BLACKSEAFOR), Turcia are o serie de interese proprii pe care i le promoveaz nu ntotdeauna n
consonan cu acelea ale aliailor riverani din NATO (Romnia i Bulgaria), contient de faptul c
nici o strategie regional nu va putea face abstracie de viziunea sa.
9 Valoarea strategic a Romniei a fost remarcat i de preedintele SUA, George W. Bush, care, n
cursul istoricei sale vizite la Bucureti, prefigurnd oarecum rolul pe care Statele Unite l rezerv
Romniei, a menionat n discursul rostit n Piaa Revoluiei din Bucureti: You can help our
Alliance to extend a hand of cooperation across the Black Sea
10 Chiar dac legitimitatea i interesul exist, dac modul pragmatic de abordare ar recomanda
crearea unui astfel de concept, aceasta nu nseamn c toi actorii care ar fi implicai vor accepta s
participe la acest proiect. Ceea ce este important este dac poate conceptul s i urmeze calea fr
participarea unuia dintre actorii importani i dac acest actor i poate permite s lase lucrurile s
evolueze fr el asumndu-i costurile introduse de izolarea i lipsa de capacitate de adaptare la noi
schimbri.
11www.nato.int -Comunicatul summit-ului de la Istanbul, art. 42.
1243

Paii n constituirea acestui concept strategic reiese i dintr-o propunere a Eugene

Rumer i Jeffrez Simon i cu contribuia lui Stephen J. Flanagan, James Schear, Yuri
Zhukov din cadrul Institutului Internaional pentru Studii Strategice, - Washington
Dc, numit O strategie euro-atlantic pentru regiunea Mrii Negre. n aceeai
perioad este important primirea de Ucraina a Planului Individual de Asisten i
Parteneriat (PIAP), acesta reprezentnd un prim pas spre un Plan de Aciune a
membrilor. n acelai mod, n luna martie 2005, Moldova a primit o nou form a
PIAP, fiind acceptat n Consiliul NATO-Moldova n anul 2006.
Vorbind despre NATO i regiunea extins a Mrii Negre putem observa c
Turcia, Romnia i Bulgaria sunt membre cu drepturi depline n cadrul NATO, iar
Ucraina i Georgia care prin Summit-ul de la Bucureti nu au primit MAP-ul12, o
precondiie n devenirea ca membri ai alianei NATO.
Pentru a edifica cat mai clar ideea acestui concept strategic se poate observa i
turul de for pe care preedintele Romniei, Traian Basescu la avut n cinci state
riverane Mrii Negre. Astfel la Kiev cei doi preedini au adus n atenie respectarea
principiului suveranitii i a integritii teritoriale a Georgiei, preedintele ucrainean
declarnd c rzboiul din Georgia a fost generat de conflictul din Oseia de Sud i
aceste evenimente se pot repeta i n Abhazia i Transnistria 13 dac nu se vor lua
msuri urgente14. Ideea reieit sau punctul comun al celor doi preedini a fost c
meninerea actualelor mecanisme implic riscul degenerrii conflictelor ngheate i
c zona Georgiei nu poate fi securizat fr implicaia Federaiei ruse15. Aceasta idee
a fost argumentat prin afirmaia unui oficial american care afirm c SUA va putea
s aib o relaie foarte bun cu partenerul rus pe domeniul cooperarii dar nu va
accepta ca politica hegemonica a Federaiei Ruse s se extinda mai mult dect este
acum.
Acest turneu al preedintelui Romniei reprezint un moment important pentru o
mai mare implicare a Romniei ca stat membru NATO n stabilizarea regiunii Mrii
Negre. Pentru a argumenta c acest turneu a fost unul de succes, Iulian Chifu
directorul Centrului pentru Prevenirea Conflictelor, apreciaz c turneul preedintelui
Traian Bsescu este oportun n contextul existenei unei reticene fa de Romnia i
relev meninerea NATO n prim planul unui anumit interes fa de spaiul Mrii
Negre extins16.
12 www.korrespondent.net articol Dmitri Rogozin(reprezentantul permanent al Rusiei la NATO)
declar c aderarea Ucrainei la NATO nu va avea loc mai devreme de 15-25 de ani/10 februarie
2009
13 www.ziua.ro articol Transnistria este la o scnteie de rzboi Preedintele Traian Bsescu a
afirmat c n Transnistria este invocat aa-zisa legitimitate a rilor mam de a interveni pentru a-i
apra cetenii.
14 S-a constatat ineficiena actualelor mecanisme de meninere a pcii din Oseia de Sud, Abhazia,
Transnistria (poate din cauza implicaiei serviciilor secrete ruse n fora de meninere a pcii se
tie c fora rus beneficiaz de un procent important n aceast for i ceea ce este mai grav este
faptul ca unele uniti ruse se afl comasate la graniele acestor state).
15 Federaia rus trebuie s constituie un partener pentru securizarea zonei, nu un element de risc.
16 www.adevrul.ro George Daniel Ripa, Oana Iuracu - Articol Bsescu, turneu fulger pe
malurile lacului rusesc .
1244

Conflictul transnistrean 17 reprezint, n continuare, o potenial surs de

instabilitate n zon, datorit urmtoarelor considerente : existena unor fore i
arsenale militare, pe teritoriul R. Moldova, ce aparin unui stat strin, respectiv Rusiei;
autoproclamata republic transnistrean nu este recunoscut pe plan internaional ca
stat; activitile economice, i nu numai, derulate pe teritoriul din stnga Nistrului nu
respect legislaia n vigoare emis la Chiinu de autoritile legale ale statului
independent i suveran, recunoscut internaional - R. Moldova; msurile diverse
adoptate de separatitii de la Tiraspol aduc prejudicii n diferite domenii (economic,
social, politic, cultural, militar etc.) i atingere suveranitii statale a R. Moldova;
motivele reale sau cele declarate care au generat evenimentele din martie iulie 1992
nu au disprut; exemplul oferit de separatitii de la Tiraspol ar putea constitui un
ndemn i pentru grupuri de interese din alte zone ale continentului, i nu numai, de a
cere autonomie i ruperea de statul din care fac parte18. Referitor la mediul actual de
securitate Transnistria situaia deocamdat este relativ calm. Criza din Georgia a
nfierbntat discursul unor lideri separatiti de la Tiraspol fr a induce mobilizarea
resurselor militare ale regiunii separatiste (se tie c o serie de voluntari au plecat pe
frontul osein).
Analiznd implicaiile NATO n regiunea extins a Mrii Negre i crearea unui
nou concept strategic de securitate, nu este cumva nevoie ca n primul rnd aliana si regndeasc propria-i strategie de securitate19?
Odat cu rzboiul din Georgia, NATO tranverseaz cea mai grav criz n relaia
cu Rusia de la ncheierea rzboiului. Factorii care au fragilizat NATO ar fi:
divergenele aliailor privind scutul antirachet; divergenele privind Kosovo;
promisiunea de aderare la NATO ( acordarea MAP-ului care nu a fost concretizat
nc datorit divergenelor de opinie a statelor membre NATO20).
Daniel Korski de la European Council of Foreign Relations (ECFR) susine c
actuala criz va determina obinerea mai rapid a unui consens n snul alianei dup
ce n ultimii ani, NATO s-a confruntat cu diverse disensiuni21.
Aadar NATO ar trebui sa-i intensifice cooperarea nu numai cu Georgia, ci cu
statele riverane Mrii Negre. Astfel NATO ar trebui sa reflecte asupra garaniilor de
securitate care le poate oferi membrilor si22.
17
Oleg
SEBERIAN,
Conflictul
transnistrean:
geopolitic
i
geoistorie,
http://ro.altermedia.info/p.2.
18 Dr.Petre DUU, Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre A v-a Sesiune Internaional
de Comunicri tiinifice 21-22 noiembrie, Bucureti , 2005
19 Agenia de stiri ITAR TASS din 15 februarie 2009 - Nicolai Bordiuja secretar general al
ODRB afirm c prin crearea Forele Colective de Reacie operativ (FCRO) din cadrul
Organizaiei Tratatului de Securitate Colectiv (ODKB). rolul acestora va fi doar pentru a
reaciona la situaiile de criz de orice natur doar pe teritoriul statelor member fr a pretinde c ar
avea un rol global spre deosebire de NATO. Acest tratat a fost semnat la 4 februarie 2009 si avand
ca state semnatare pe: Rusia, Belarus, Armenia, Kazahstan, Uzbekistan, Tadjikistan i Krgstan
20 www.Mediafax.ro- 19 feb 2009-articol Parlamentul European a aprobat un raport pe tema
relaiilor NATO-UE acest raport subliniaz opoziia Parlamentului European fa de viitoare
extinderi ale NATO n state cu diferende teritoriale grave nesoluionate.
21 Dup terminarea rzboiului rece, Tratatul Nord Atlantic a suferit din cauza lipsei unui inamic
concret.
1245

NATO printr-un nou concept strategic de securitate23 va trebui s urmreasc

crearea de noi domenii, modaliti i posibiliti de cooperare internaional n zona
extins a Mrii Negre i anume: ntrirea legturilor de cooperare ntre NATO i
statele ne-membre NATO prin luarea n consideraie a strategiilor de securitate
adoptate noului context al mediului internaional de securitate; realizarea unor
parteneriate viabile cu un deplin consens n favoarea acestora din partea NATO;
aceast strategie s aib la baz ncurajarea cooperrii, stabilitii regionale; o mai
bun dezvoltare regional i subregional prin finanarea unor proiecte care vor putea
genera stabilitate; crearea unei identiti regionale.
Implicarea NATO n zona Mrii Negre trebuie realizat pe mai multe paliere:
politic - n relaiile cu statele din regiune, rezolvarea conflictelor ngheate; asistena
reformei sectorului de securitate ; asistena militar i civil oferit statelor din
regiune; n plan militar/operaional dezvoltarea unor mecanisme de cooperare n
combaterea riscurilor asimetrice din zon.
Toate aceste relaii ne indic faptul c ar trebui s realizm c NATO este un
actor la Marea Neagr i n Regiunea Extins a Mrii Negre, cu toate costurile i
responsabilitile pe care acest statut le implic.
3. Uniunea European i Regiunea Extins a Mrii Negre
UE a lansat de civa ani Politica Vecintii Europene (PVE) care se
adreseaz rilor ce au granie comune cu viitoare state-membre UE. Acesta este cazul
Moldovei, Ucrainei i al celor trei ri Caucaziene. n plus, conceptul PVE de a crete
compatibilitatea instituiilor ntre statele membre UE i rile vecine n concordan
cu Barry Buzan24 care spune c dac exist compatibilitate, e mai puin loc pentru
conflicte a elaborat bazele relaiilor cu rile care i-au declarat deja drumul spre
valorile europene i aderrii europene. tim deja c Planurile de Aciune Moldova-UE
i Ucraina-UE sunt n ordine i am vzut realizrile din primul an. Astfel de Planuri
de Aciune urmeaz s vin i pentru rile Caucaziene.Uniunea European i-a
dezvoltat contribuia n regiune i aceasta ne subliniaz interesul crescnd al
Bruxelles-ului. Astfel, Uniunea European a dezvoltat poziia trimisului special pentru
conflictul Transnistrian domnul Adrian Jakobovitz de Szeged, care este, de
asemenea, reprezentant al UE n mecanismul 5 plus 2 care ar trebui s discute i
rezolve conflictul ngheat din regiunea estic a Republicii Moldova25. Nu putem s

22 Se cunoate incertitudinea care planeaz asupra unor state membre ce au fcut parte din blocul
comunist vizavi de aceast garanie de securitate oferit de NATO membrilor si.
23 ntr-un interviu acordat de John Hutton, Ministrul aprrii al Marii Britanii n Financial Times i
citat de AFPdin 19 februarie 2009, acesta a declarat c Marea Britanie va propune la reuniunea
minitrilor aprrii de la Cracovia Polonia, constituirea unei fore de aprare permanent a NATO
de 3000 de soldai care i va asigura pe membrii din Europa de Est c nu vor fi atacai fcnd aluzie
la conflictul dintre Rusia i Georgia de anul trecut i vizavi de incertitudinea unor state baltice
membre ale NATO vizavi de politica de aprare a NATO.
24 Barry Buzan, People, States and Fear, an agenda for international security studies in the post
Cold War era, 1991, ediia romneasc, Cartier printing House, 2000.
25 Doc S 282/05, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 23 August 2005.
1246

uitm Misiunea de Monitorizare a Graniei26, instalat la sfritul anului 2005 de ctre

UE la grania dintre Ucraina i Republica Moldova, cu obiectivul de a monitoriza
comerul i regulile de la frontier, pentru a oferi sfaturi nspre mbuntirea
controlului de frontier i blocarea contrabandei i a traficului aici. i nu mai puin
important, Misiunea de Monitorizare a Graniei poate ajuta pentru regimul vizelor
speciale pe care att Ucraina, ct i Moldova le vor pentru cetenii lor la scurtele
cltorii n ri ale UE.Toate aceste eforturi i discuia despre nevoia i hotrrea de a
fi implicat n Regiunea Extins a Mrii Negre i n conflictele ngheate fac din UE
un actor la Marea Neagr. Dup 1 ianuarie 2007, cnd Romnia i Bulgaria au devenit
membre ale UE, vom avea dou ri membre UE, o ar asociat n sensul negocierii
UE-Turcia, dou membre cu Plan de Aciune Ucraina i Moldova i trei ri care
merg nspre UE i valorile europene rile Caucaziene. Nu putem uita relaia
special dintre UE i Rusia. Toate ingredientele sunt puse laolalt pentru a cere un
concept special de securitate strategic a UE 27 pentru Regiunea Extins a Mrii
Negre.n luna martie a acestui an, organizaiile formatoare de opinie apropiate
domnului Javier Solana28, responsabilul Afacerilor Externe i Politicii de Securitate
ale UE, au cntrit pentru prima oar o strategie politic a Afacerilor Externe UE n
Regiunea Extins a Mrii Negre. Aceast strategie nu exist nc, ns mecanismul
pentru luarea deciziei i validarea unui astfel de document este pus n micare i ne
putem atepta s o avem cel mai trziu la nceputul anului urmtor.
4 Rolul Romniei ca vector dinamic la Marea Neagr
Din 1991 29 , Marea Neagr a trecut printr-o transformare spectaculoas.
nglobat odinioar n lumea comunist, aceasta a devenit un important punct de
intersecie cu o semnificaie geopolitic remarcabil. n spe este localizat la
rscrucea a trei spaii de securitate European, Euro-Asiatic i Islamic. Astfel dup
31 octombrie 1996, statele riverane Mrii Negre au semnat planul strategic de aciune
pentru Reabilitarea i Protecia Mrii Negre, acordnd cooperrii regionale o
dimensiune ecologic. Noua politic a Romniei 30 n zona extins a Mrii Negre
pornete de la dou premise fundamentale. Este vorba de dou relaii paralele care se
ntreptrund la un punct. Vorbim de o nou realitate i anume c asistm la procese de
modernizare ale unor ri prin modificarea opiunilor acestor ri i orientarea lor ctre
Uniunea European.
26 Doc 13059, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 13 Octombrie 2005. Doc S 282/05, Consiliul
Uniunii Europene, Bruxelles, 23 August 2005.
27 Prof univ dr. Anghel ANDREESCU, Prof. univ. dr..Gheorghe TOMA Conflictele sfritului de
mileniu, Editura Timpolis, pag 7.
28 n acest context, Strategia Solana de Securitate European definete caracteristicile
actualului mediu de securitate, ameninrile i provocrile la adresa securitii spaiului european,
precum i obiectivele i direciile de aciune pentru ntrirea securitii europene. Se pleac de la
premisa c Uniunea European este un actor de prim rang n arena internaional i trebuie s fie
suficient de puternic i de dezvoltat pentru a asigura securitatea economic, social i militar a
tuturor cetenilor si.
29 http//www.euractiv.ro/uniunea european/regiunea mrii negre are un nou rol de securitate.
30 http//www.apadar.ro/securitate prin democratizare n zona Mrii Negre.
1247

Romnia se concentreaz pe cinci dimensiuni principale n regiunea extins a

Mrii Negre, n abordarea unui nou concept strategic 31 i anume : dezvoltarea
economic ; securitatea ; promovarea problematicii Mrii Negre ca subiect strategic
de maxim importan pentru Uniunea European; spaiul cultural ; dezvoltarea
democratic.
Aceast problem privind importana Mrii Negre pentru securitatea regional i
a celei extinse nu este nou n politica extern a Romniei32.
Astzi avnd n vedere raportul internaional de fore i mai ales ameninrile la
adresa securitii a devenit obligatoriu implicarea Romniei ca membru al uniunii
Europene. Dar adevratul pariu pentru Romnia se pune pe abilitatea cu care ara
noastr este n msur s ias n ctig i nu n pagub din ciocnirea de interese ale
USA, U.E., Rusiei la Marea Neagr33. Astfel exist interese : politice Marea Neagr
asigur pentru Romnia ieirea la Oceanul Planetar i ofer posibilitatea construirii
statutului de putere maritim mijlocie34. In afirmaia SUA, intenia este de a face din
Marea Neagr o a doua Mediteran n ceea ce privete securitatea, comerul ;
economice asigur participarea Romniei la proiectele regionale de dezvoltare
economic35 ; securitate nu pot fi ignorate tendinele din domeniul securitii care
sunt evidente prin asigurarea i promovarea pcii i stabilitii. De aceea regiunea
extins a Mrii Negre trebuie analizat nu doar din perspective potenialului ci i
aspectul problemelor politice i militare pe care le pot ridica n lipsa unui profund
proces de democratizare 36 ; militare cooperarea militar n regiune capt forma
eforturilor de realizare a unei securiti cooperative concretizate n diferite programe;
tiinifice i tehnologice participarea Romniei la cercetarea stiinific n domeniul
maritim i naval.
Pentru a completa aceste interese se poate afirma c Romnia prin vocea unor
diveri lideri i n special ca membru al Uniunii Europene are o implicare elocvent n
promovarea unui concept strategic adaptat condiiilor actuale internaionale. Un prim
pas este alocuiunea rostit de Preedintele Romniei, Traian Bsescu n
cadrul Conferinei privind Dezvoltarea economic i securitatea n regiunea Mrii
31 Ovidiu Dragna Director general n Ministerul Afacerilor Externe privitor la viziunea Romniei
asupra cooperrii la Marea Neagr afirma faptul c va trebui s ne concentrm pe ceea ce ne
unete fr s neglijm ceea ce ne desparte.
32 http//www.armyacademy.ro/reviste/Romnia factor de stabilitate n zona Mrii Negre
nceputul anilor 90 pe cnd URSS nu dispruse nc iar Uniunea European nu se gndea la
extinderea teritorial i instituional asupra spaiului european, fost comunist unii decideni
politici de la Bucureti vorbeau de integrarea la Marea Neagr.
33 Ziarul Ziua - Adrian Severin, articol Doi prieteni buni: Bush i Bsescu, Bucureti, din 22
martie 2005
34 n anul 2009 chiar dac PIB-ul Romniei va fi numai de 1,3 %, Romnia va ncerca s-i
respecte angajamentele fa de care este angajat. Dar n condiiile acestui buget se pune totui
ntrebarea, dac va mai conta ca putere maritim mijlocie la Marea Neagr
35 Marea Neagr constituia nceputul Drumului Mtsii. Se cunoteau intensele schimburi de
mirodenii, de mtsuri. Ce a mai rmas acum? PETROLUL i GAZELE ca miz n impunerea
supremaiei n zona Mrii Negre.
36 Cpt C-dor Boneagu Romeo Romnia interese la Marea Neagr, Sesiunea de Comunicri
tiinifice, Sibiu, 2001, pp 55-58.
1248

Negre37, adresat Centrului de Studii Strategice din SUA i a Camerei de Comer a

Romniei, afirma faptul c n Regiunea extins a Mrii Negre sunt acumulate multe
probleme i n a cror rezolvare trebuie depuse eforturi deosebite. Aceste eforturi
deosebite vor trebui s se materializeze prin transformarea regiunii extinse a Mrii
Negre ntr-o zon de state suverane consolidate cu economii de pia funcionale. n
continuare, preedintele susine c spaiul Mrii Negre constituie un spaiu politic
neltor prin discrepanele pregnante dintre rile riverane i transformarea regiunii
ntr-un spaiu de securitate colectiv asemntor celui atlantic, iar principalele
ameninri putnd fi grupate dup perioade n: ameninri vechi conflictele
ngheate, violatori ai suveranitii statelor; ameninri recente traficul de armament,
narcotice, persoane ; ameninri noi exportul de practici nedemocratice.
De aceea Romnia prin vocea preedintelui Traian Bsescu dorete s i pun
la dispoziie experiena acumulat n sensul crerii unui spaiu de stabilitate i
securitate n zona Mrii Negre, materializat deja prin Iniiativa privind Aprarea
Frontierei (BDI Black Sea Border Security Initiative), gzduirea Centrului de
Iniiativ i Cooperare n S-Estul Europei (SECI)38, a Forumul Mrii Negre pentru
Dialog i Parteneriat. Aceste iniiative sunt deja complementare celor existente, cum
sunt GUAM-ul sau Organizaia Cooperrii Economice de la Marea Neagr
(OCEMN). Obiectivul forumului Mrii Negre a fost de a facilita crearea contextului
prin care deciziile politice luate n cadrul OCEMN39 s fie concretizate i n practic,
iar Romnia a demonstrat c dorete i c va milita pentru identitatea, securitatea i
dezvoltarea economic a regiunii extinse a Mrii Negre i prin faptul c zona Mrii
Negre reprezint prioritatea numrul unu a Romniei n regiune40.
Organizaia The German Marshall Fund of the US A Memorial to the
Marshall Plan cu sprijinul i n asociere cu Ministerul Afacerilor Externe au nfiinat
BSTFRC 41 (Black Sea Trust Fund for Regional Cooperation) ce va aciona n
colaborare cu o serie de donatori pentru finanarea ntririi cooperrii regionale, a
instituiilor democratice. Obiectivele BSTFRC sunt urmtoarele: construirea
ncrederii n instituiile publice;confirmarea importanei participrii civice la procesul
democratic; ntrirea unui ansamblu de instituii vitale ce stau la baza statului i
societii civile ; sprijinirea link-urilor regionale.
Pentru a argumenta n continuare rolul Romniei ca vector dinamic n regiunea
extins a Mrii Negre putem avea n vedere i Ocolul Mrii Negre dat de
37 http:// www.basescu.org/ Dezvoltarea economic i securitatea n regiunea Mrii Negre.
38 http:// basescu org Regiunea Mrii Negre promovarea libertii, a democraiei, a stabilitii
regionale Romnia poate contribui semnificativ la lupta mpotriva criminalitii organizate n
regiune. Centrul regional SECI de la Bucureti pentru combaterea criminalitii transfrontaliere
reprezint un caz de succes pentru ntrirea eforturilor de cooperare regional, armonizare
legislativ
39 Gl bg (r) Profesor universitar doctor Constantin Gheorghe BALABAN Securitatea i dreptul
internaional/ Provocri la nceput de secol XXI / Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre,
Editura CH BECK, Bucureti 2006, pp. 97-99
40 http://www.legestart.ro/Memorandum de ntelegere ntre Ministerul Afacerilor Externe al
Romniei i reprezentana din Romnia a organizaiei The German Marshall Fund of the US A
Memorial to the Marshall Plan.
41 Black Sea Trust Fund for Regional Cooperation a fost lansat ca o iniiativ pe termen de 10 ani.
1249

preedintele Bsescu n august 2008 n Ucraina, Moldova, Azerbaidjan, Georgia,

Turcia, avnd ca scop identificarea de soluii comune la Marea Neagr pentru
securizarea zonei. Preedintele Bsescu este un purttor al mandatului Uniunii
Europene ctre statele Mrii Negre care se confrunt cu situaii potenial explozive n
zonele de conflict ngheate42.
Exemplele sunt att de numeroase privind implicarea Romniei43 n aciunile
de promovare si asigurare a pacii i stabilitii nct uneori uitm c relaiile cu
Federaia Rus 44 sunt i vor constitui garania aplicrii unor noi concepte adaptate
relaiilor internaionale actuale i nu n ultimul rnd fr a submina puterea Federaiei
Ruse de a respecta interesele acesteia n zon45.
5 Politica European de Vecintate
Politica European de Vecintate (PEV) reprezint o nou abordare n cadrul
relaiilor dintre Uniunea European i vecinii si, abordare ce o depete pe cea
tradiional bazat pe cooperare. Aceast politic constituie un cadru de consolidare
a relaiilor de vecintate i vizeaz intensificarea cooperrii cu statele vecine UE
lrgite n vederea crerii unei zone de prosperitate i bun vecintate, a unui cerc
de prieteni" la frontierele Uniunii. Obiectivul principal al PEV este mprirea
beneficiilor aduse de extinderea UE din 2004 cu rile sale vecine. Un alt obiectiv
este cel stabilit prin Strategia European de Securitate din 2003, i anume creterea
securitii n vecintatea Uniunii extinse.Politica European de Vecintate nu ofer
statelor vizate (statele din estul Europei i statele mediteraneene, i din iunie 2004
i statele sud-caucaziene) perspectiva aderrii la UE, ci permite o relaie
privilegiat cu vecinii i o mai bun focalizare a eforturilor n domenii de
importan vital pentru apropierea statelor vizate de standardele europene. Printre
beneficiile oferite de PEV se numr cele ce in de dezvoltarea economic i social
42 www.eu.com/ Matt Bryza adjunct al subsecretarului de stat american pentru probleme
europene i euro-asiatice afirma c mesajul este foarte clar i anume Evitai cu orice pre o
confruntare militar direct cu Rusia. Nu putei nvinge, pur i simplu nu este posibil.
43 Gl bg (r) Profesor universitar doctor Constantin Gheorghe BALABAN Securitatea i dreptul
internaional/ Provocri la nceput de secol XXI Potrivit acordului de la 26 septembrie 1998, la
Skopje a fost semnat acordul de constituire a Forei Multinaionale de Pace din Europa de S-E
(FMPSEE) i astfel se constituie Brigada S-E European (SEEBRIG) cu rol n operaii de prevenire
a conflictelor i de meninere a pcii, impunere a pcii, aceasta a fost condus i de un general al
armatei romne, dar semnarea unui memorandum de nelegere ntre rile semnatare avnd la baz
schimbrile mediului de securitate actuale, a condus la ideea c alte organizaii pot oferi un grad de
vizibilitate mult mai bun, astfel nct ncepnd cu data de 30 iunie 2009 , SEEBRIG i va nchide
iniiativa.
44 www.eu.com/ Matt Bryza adjunct al subsecretarului de stat american pentru probleme
europene i euro-asiatice este important de vzut dorina participrii Federaiei Ruse n procesul
de pacificare a zonei de la Caucaz la Marea Neagr, i n acelai timp atenia trebuie ndreptat ctre
faptul c Federaia rus trebuie s fie un partener pentru securizarea zonei, nu un element de risc.
45 n cadrul reuniunii informale a minitrilor aprrii ai Alianei care au nceput in data de 19
februarie n Polonia, secretarul general al NATO, Jaap de Hoop Scheffer a declarat c Aliana i va
continua extinderea dar fr a ignora temerile Rusiei n acest sens, subliniind necesitatea colaborrii
cu Rusia nici mcar n perioada dificil a rzboiului rece nu a fost ntrerupt dialogul Rusia-NATO
1250

precum i obinerea posibilitii de acces pe piaa intern i integrarea n cadrul altor

alte politici europene.
6 Parteneriatul estic - rspuns la Uniunea European pentru Marea
Mediteranean46
Ideea crerii unui asemenea Parteneriat a aprut drept rezultat al deciziei de a
crea Uniunea pentru Marea Mediteranean. Parteneriatul Estic47 va reprezenta un
forum multinaional, alctuit din cele 27 state membre ale UE i Ucraina, Moldova,
Georgia, Armenia i Azerbaidjan (potenial Belarus)48. Obiectivele acestui forum
vor viza domeniile migraiei, facilitrii i ulterior liberalizrii regimului de vize,
zona de comer liber pentru servicii i produse agricole, precum i stabilirea unor
parteneriate strategice ntre blocul european i cele cinci state est-europene. De
asemenea, accentul se va pune pe desfurarea unor proiecte bilaterale 49 privind
schimburile de studeni, protecia mediului nconjurtor. Cu toate acestea,
Parteneriatul respectiv exclude posibilitatea unei ulterioare aderri la UE.
Parteneriatul Estic va institui un nou cadru multilateral de cooperare ntre UE i
statele PEV din Europa de Est. n viziunea Comisiei Europene, noul cadru
multilateral ar urma s sprijine evoluia relaiilor bilaterale ale UE cu vecinii si din
Est, care vor continua s fie guvernate de principiul diferenierii, ceea ce nseamn
c ritmul i profunzimea dezvoltrii lor va depinde de nivelul ambiiilor i
capacitile fiecrui stat n parte.
7 Sinergia Mrii Negre
Reprezint o nou iniiativ de cooperare a Uniunii Europene pentru regiunea
Mrii Negre n cadrul politicii europene de vecintate (PEV). Sinergia Mrii Negre
are ca obiectiv dezvoltarea cooperrii n cadrul regiunii Mrii Negre, precum i ntre
46
http://cenusadi.wordpress.com/2008/06/02/parteneriatul-estic-%E2%80%93-o-noua-viziuneaasupra-vecinatatii-estice-a-ue/
47 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf - European Commission,
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern
Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4- Analizat din aceast perspectiv
Parteneriatul Estic, n forma propus de Comisia European, anun o nou extindere a limitelor
politice i, n acelai timp, o consolidare i adaptare a mecanismelor instituionale ale PEV pe
vectorul su estic
48http://euobserver.com/9/26194/?rk=1 - Poland and Sweden to pitch Eastern Partnership.
49 http://ec.europa.eu/external_relations/eastern/docs/com08_823_en.pdf European Commission,
Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on Eastern
Partnership, Brussels, 3 December 2008, COM(2008) 823/4, - UE propune negocierea unor noi
relaii contractuale cu Moldova, Ucraina, Armenia, Azerbaidjan, Georgia i Belarus, sub forma unor
Acorduri de Asociere. Acordurile de Asociere vor conine perspectiva integrrii economice a
statelor vizate n piaa comun a UE ; UE va iniia cu statele din regiune Pacte de Mobilitate i
Securitate care vor trasa condiiile obligatorii de ndeplinit pentru a facilita mobilitatea populaiei
din statele Est-europene n spaiul comunitar; Acorduri de Asociere vor include prevederi
referitoare la creterea interdependenei energetice cu UE ; Parteneriatul Estic va institui un nou
cadru multilateral de cooperare ntre UE i statele PEV din Europa de Est; Parteneriatul Estic va
atrage dup sine i creterea resurselor financiare alocate de UE pentru partenerii si PEV din
Europa de Est.
1251

aceast regiune i UE, punnd astfel n aplicare propunerea Comisiei din luna
decembrie privind adugarea unei dimensiuni regionale la PEV. mpreun cu
politicile bilaterale ale UE fa de rile din regiune stabilite n PEV, cu procesul de
preaderare cu Turcia, precum i cu parteneriatul strategic cu Rusia, Sinergia Mrii
Negre va completa eforturile deja substaniale realizate de UE pentru promovarea
stabilitii i a reformelor n rile din jurul Mrii Negre. Aceast iniiativ
completeaz lanul cadrelor de cooperare regional n vecintatea UE, alturndu-se
parteneriatului euro-mediteranean i dimensiunii nordice. Sinergia Mrii Negre se va
sprijini pe programe sectoriale i iniiative comunitare n domenii ca: buna guvernare,
circulaia persoanelor i securitate, energie, transporturi, mediu, politica maritim,
pescuit, comer, cercetare, educaie, ocuparea forei de munc, afaceri sociale, tiin
i tehnologie. Aceasta este conceput a un cadru flexibil, menit s asigure o coeren
i o coordonare mai mari ntre activiti. La baza iniiativei se afl interesele comune
ale tuturor partenerilor.
Concluzii
Ultimii ani au decupat din marea hart a lumii o zon peste care s-a trecut parc
prea uor cu vederea pn atunci. Acum aceasta reprezint frontiera de sud-est a
Europei, iar aceast zon a Mrii Negre este o regiune care nu mai poate fi ocolit sau
ignorat. Cele trei civilizaii care se ntlnesc n aceast zon, european, asiatic,
islamic mpreun cu cele patru entiti mondiale, Uniunea European, NATO, Rusia
i rile Caucaziene trebuie s transforme aceast zon de confruntare ntr-o zon de
colaborare i cooperare, i tim c aceast zon a prosperat cel mai mult atta timp ct
nu a fost izolat. Mai mult de att, rolul Mrii Negre va crete prin valorificarea
resurselor energetice dar i prin unirea statelor riverane Mrii Negre ntr-un puternic
sistem regional de cooperare la toate nivelurile prin dezvoltarea unor programe viabile
i pe termen lung structurate n parteneriate strategice bine definite i ancorate n
realitile n actualul context de securitate mondial. Dar nu trebuie omis deloc i
colaborarea cu Federaia Rus care reprezint un actor important n asigurarea
stabilitii n regiune.
Toate acestea ne ndreptesc s ne ntrebm:
Reprezint democratizarea o precondiie a rezolvrii durabile a problemelor de
securitate?
Bibliografie :
[1] HITCHNER, R. Bruce, History and realizing a Euro-Atlantic Strategy for
the Black Sea, Romanian Institute for International Studies Nicolae
Titulescu, Bucureti, 2004.
[2] MUNTEANU, Igor, The Black sea space: a mixture of identities in A new
Euro-Atlantic Strategy for the Black Sea Region, Romanian Institute for
International Studies Nicolae Titulescu, Bucureti, 2004.
[3] A Euro-Atlantic Strategy fot the Black Sea Region, Institute for National
Stratagic Studies, National Defense University, 27 Ianuarie 2006, INSS Staff
Analysis; June 2004.
1252

[4] PUHL, Detlef, What Strategy for the Black Sea Area in Strategic Monitor, nr.34/2005, Institute for Political and Defense Studies and Military History.
[5] SCRIECIU, Liviu, colonel conf. univ. dr., Marea Neagr n contextul geopolitic
/A v-a Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice 21-22 noiembrie,
Bucureti , 2005.
[6] SEBERIAN, Oleg, Conflictul transnistrean: geopolitic i geoistorie,
[7] DUU, Petre Dr., Conflictul transnistrean i securitatea Mrii Negre, A v-a
Sesiune Internaional de Comunicri tiinifice 21-22 noiembrie, Bucureti ,
2005.
[8] BUZAN, Barry, People, States and Fear, an agenda for international
security studies in the post Cold War era, 1991, ediia romneasc, Cartier
printing House, 2000.
[9] Doc S 282/05, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 23 August 2005.
[10] Doc 13059, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 13 Octombrie 2005.
[11] Doc S 282/05, Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 23 August 2005.
[12] ANDREESCU, Anghel, prof univ dr., TOMA, Gheorghe, prof univ dr.,
Conflictele sfritului de mileniu, Editura Timpolis.
[13] BONEAGU Romeo cpt c-dor., Romnia interese la Marea Neagr,
Sesiunea de Comunicri tiinifice, Sibiu, 2001.
[14] BALABAN Constantin Gheorghe, gl bg (r) Profesor universitar doctor,
Securitatea i dreptul internaional/ Provocri la nceput de secol XXI,
Editura CH BECK, Bucureti, 2006.
Site-uri:
[15] http:// www.eu.com
[16] http:// www.basescu.org
[17] http:// www.Ziarul Ziua.ro
[18] http//www.euractiv.ro
[19] http//www.apadar.ro
[20] http//www.armyacademy.ro
[21] www. ITAR TASS
[22] www.korrespondent.net
[23] www.ziua.ro
[24] www.adevrul.ro
[25] http://ro.altermedia.info
[26] www.NATO.int
[27] http://euobserver.com

1253

SUBIECTIVISMUL N PRACTICA EVALUATIV

Mihaela-Paula RADU*
coala nu funcioneaz pentru sine, pentru a supravieui ci ea este prima care face contactul
cu viitorul. Ea este n slujba societii i a viitorului. Educaia a fost, este i va fi o necesitate i
chiar mai mult dect aceasta este un drept ctigat.[1] Este cunoscut scopul educaiei de a-i
forma omului capacitatea de a activa pe tot parcursul existenei sale, de a aduce o contribuie
personal ntr-un domeniu. Verificarea cunotinelor, examene, concursuri...Una dintre zonele cele
mai controversate ale activitii de nvmnt.

Fiecare dintre noi a fost evaluat ntr-o form sau alta. Nu cred c exist un
individ care s nu fi avut emoii cnd s-a aflat n centrul ateniei. Oare sunt sau nu
examenele necesare ? Cei care au susinut un examen i pe care l-am promovat cu bine
cu siguran ar rspunde afirmativ. Ceilali , respinii, ar rspunde negativ.
Susinem examene n fiecare zi, chiar dac la prima vedere nu contientizm
acest lucru. Sunt momente n via cnd, din iniiativ personal sau silii de diferite
situaii sau persoane, trebuie s demonstrm ceva.
Termenul de examen n dicionar este definit ca fiind un mijloc de verificare
i apreciere a cunotinelor dobndite de elevi, de studeni, de candidai pentru
ocuparea unui loc, a unui post; prob, ncercare prin care se verific trinicia,
temeinicia unui lucru, a unei situaii...Verbul a examina este definit ca modalitate de
a cerceta, a studia amnunit ceva sau pe cineva; a supune un elev, un student, un
candidat la un post, la o prob de verificare i de apreciere a cunotinelor; a asculta; a
gestiona; a ntreba... n urma definiiei ar trebui s ne simim relaxai. E doar o simpl
verificare. n esen, ns n urma unei evaluri, ni se decide soarta pentru perioada
urmtoare din viaa noastr. Apropierea unui examen ne face nervoi i nelinitii.
Este necesar s facem o distincie clar ntre nsuirea unei tiine i
pregtirea pentru examen. Nimeni nu ne spune cum s nvm ci se accentueaz doar
ideea ca trebuie s nvm. Ne rsun n urechi glasul profesorilor care ne ndeamn
pune-i mna pe carte. Se apropie sesiunea?! Pentru a putea s-i ating scopul
evaluarea trebuie realizat astfel nct s cultive i s susin interesul pentru studiu.
Ea trebuie conceput nu numai ca un control al cunotinelor sau ca mijloc de
msurare obiectiv, ci ca o cale de perfecionare, ce presupune o strategie global a
formrii.
Evaluarea trebuie s constate nu numai ceea ce tie cel evaluat i ct de precis
stpnete cunotinele, ci i s repereze erorile, sursele acestora (neatenie,
superficialitate n nvare, carene n pregtirea anterioar .a.), iar profesorul s
conceap un dispozitiv de corectare fcnd din evaluare un proces implicat n nvare.
Cunoscndu-se c nsuirea cunotinelor este personal, trebuie s se propun
studentului alte ci" pentru a atinge obiectivul, de unde necesitatea de a prevedea

* Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

1254

exerciii de remediere difereniate. De aici decurge c rolul profesorului nu este unul

de cenzor" ci de participare" i ghidare".
Evaluarea, cu siguran, nu va disprea. Se vor schimba sau mbuntii
metodele de evaluare dar scopul va fi acelai s-l aeze pe fiecare acolo unde-i este
locul.Ca s-i nelegem rolul o vom face gradat.
Fiecare dintre noi a fost evaluat ntr-o forma sau alta. Am fost mulumii sau de
cele mai multe ori nemulumii de evalurea fcut dnd vina pe evaluator.
Studiile docimologice pun n eviden faptul c aprecierea rezultatelor colare
este influenat de multe i numeroase circumstane n care se realizeaz actul
evaluativ. Aceti factori sunt de cele mai multe ori dificil de relevat datorit formelor
variate n care se prezint, elementelor procesului de nvmnt care i genereaz i
dificultilor rezultate din transpunerea n not colar a unor judeci de evaluare
asupra rezultatelor.
n esen, factorii care genereaz o obiectivitate sczut n aprecierea
rezultatelor se pot grupa raportndu-i la cadrul didactic, la materia de nvmnt, la
student, precum i la specificitatea metodelor de evaluare i la circumstanele sociale
n care se realizeaz evaluarea didactic.
n funcie de factorii perturbatori ai evalurii generai de activitatea i trsturile
de personalitate ale cadrului didactic avem:
Efectul halo const n supraaprecierea sau subaprecierea rezultatelor
unui cursant sub influena impresiei generale pe care i-a fcut-o n timp
cadrul didactic despre cursantul respectiv. n acest caz, exist tendina de
a trece cu vederea unele greeli sau rezultate mai slabe la cursanii cu o
bun reputaie i de a ignora progresele colare sau rspunsurile
excelente date de aa numiii curani-problem.
Efectul blnd se exprim n tendina de a aprecia cu indulgen
persoanele cunoscute n comparaie cu cele mai puin cunoscute, cadrul
didactic dovedind o mai mare precizie n notare abia dup cunoaterea
mai bine a tuturor cursanilor.
Eroarea de generozitate const n acordarea unor note excesiv de mari
n raport de nivelul de pregtire a educailor prin probe deosebit de
uoare i o exigen sczut. Aceasta se produce, de regul, n cazurile n
care educatorul este interesat s escamoteze realitatea datorit eecurilor
n demersurile sale instructiv-educative, s prezinte unele rezultate
superioare pentru a fi apreciat n calitate de personal didactic sau cnd se
manifest o empatie excesiv care n final duce la o demotivare a
educailor. De asemenea, eroarea de generozitate poate fi produs i de
modul simplist de apreciere a activitii cadrelor didactice numai prin
prisma notelor obinute de cursani la materia respectiv.
Efectul Oedip are ca rezultat modificarea comportamentului
studentului n raport de convigerea cadrului didactic c acel cursant nu
poate satisface cerinele colare. Acest comportament impus duce, n
final, la eec.
1255

 Efectul de contaminare se refer la situaia n care cunoaterea notelor

atribuite de celelalte cadre didactice influeneaz aprecierea unui
evaluator.
Efectul de contrast sau de ordine const n mrirea diferenelor n
aprecierea unor rspunsuri succesive, astfel, dac dup un student care a
rspuns foarte bine urmeaz un rspuns bun, exist tendina de a-l
subevalua pe cel din urm i invers, adic un rspuns bun, de regul, este
supraevaluat dac succede unui rspuns foarte slab.
Ecuaia personal a examinatorului sau Eroarea individual
constant rezult dintr-o exigen specific fiecrui cadru didactic n
aprecierea rezultatelor.
Eroarea de tendin central se concretizeaz n renunarea acordrii de
note foarte mari sau foarte mici cursanilor din precauia de a nu grei
sau din dorina de a mulumi pe toat lumea.
Eroarea logic presupune nlocuirea unor criterii de apreciere a
rezultatelor colare n raport de obiectivele didactice cu variabile
adiacente acestora cum ar fi: forma grafic, acurateea lucrrii,
modalitatea inedit de prezentare etc.
Efectul curbei lui Gauss rezult din dorina cadrului didactic ca
distribuia rezultatelor colare n fiecare grup de studiu s fie ct mai
aproape de curba lui Gauss. Aceasta presupune ajustarea exigenei n
notare n raport de nivelul general atins de fiecare grup, astfel nct
distribuia rezultatelor s reflecte, pe ct posibil, o distribuie normal.
Astfel, la o grup foarte bun exigena crete, iar la alta cu rezultate n
general mai slabe, exigena scade.
Factorii de personalitate ai cadrului didactic pot influena modul de
evaluare didactic. Astfel, atitudinea cadrului didactic pe timpul
verificrilor, echilibrul i constanta n comportament fa de studeni,
empatia ca o component a aptitudinii didactice etc. contribuie la crearea
sau nu a condiiilor propice unei evaluri obiective.
Alte surse de subiectivitate n evaluare rezult din faptul c profesorul
examineaz studentul n anumite situaii i face judecile de valoare n funcie de
acestea existnd tendina de a schematiza prin reducerea la o apreciere global: foarte
bun; bun sau slab pregtit.
Pe lng factorii enumerai mai sus exist i factori ai variabilitii notrii
rezultatelor colare din specificul disciplinelor de nvmnt.
Materia cu particularitile pe care le reprezint la diverse discipline, se preteaz
inegal la o evaluare exact. Experiena didactic i cercetrile docimologice arat c
lucrrile scrise la tiinele exacte pot fi apreciate mult mai exact dect cele de la
tiinele socio-umane.
Studentul poate introduce, prin particularitile sale de personalitate, elemente
de distorsionare n aprecierea obiectiv realizat de cadrul didactic. Astfel, un student
cu un temperament extravertit poate fi supraevaluat la o verificare oral, datorit
posibilitilor native sportive pe care le are n comunicarea oral, altul poate fi mai
1256

productiv la lucrrile scrise. Starea de inhibiie la verificri, instabilitatea emoional

pot constitui impedimente n calea unei evaluri didactice exacte.
Strategiile i metodele de evaluare didactic constituie, prin limitele lor
specifice, factori care pot genera variabilitatea n notarea rezultatelor. Astfel,
verificrile orale nu permit realizarea unor aprecieri complete care s vizeze toate
obiectivele operaionale prevzute, iar n cazul unei lucrri scrise, sursa unei tratri
incomplete a unui rspuns nu poate fi stabilit cu precizie, lacune n cunotinele
cursantului sau o simpl omisiune.
Circumstanele sociale n care se realizeaz evaluarea pot contribui uneori la
sporirea subiectivitii unor cadre didactice. Influenele pot veni de la: rude, prieteni,
efi, colegi etc. Firete c, experiena, diplomaia n astfel de situaii au un rol
covritor pentru c nu exist reete infailibile, fiecare situaie fiind un caz care trebuie
analizat i rezolvat n parte.
Evaluarea find un proces subiectiv, validarea aprecierilor formulate de
evaluatori depinde de o serie de factori, cum sunt:
- competena evaluatorilor (gradul n care ei stpnesc docimologia, tiina
evalurii);
- experiena acestora n acest domeniu;
- calitatea instrumentelor de evaluare;
- luarea n considerare a particularitilor celor evaluai etc.
Faptul c aprecierea se concretizeaz n punctaje (note) i calificative nu
implic automat rigurozitatea matematic a procesului. Adesea punctajul (nota)
cuantific pur i simplu impresiile subiective ale evaluatorului i difer de la unul la
altul i chiar la acelai, uneori.
Este bine cunoscut faptul c educaii din aceleai grupe i la aceleai discipline
notai cu acelai punctaj (calificativ) de cadre didactice diferite nu obin rezultate
identice la examene (verificri). Datorit caracterului subiectiv al aprecierilor i
imperfeciunilor sistemului de acordare a punctajului (notei) evaluatorii sunt datori
atunci cnd analizeaz i interpreteaz datele s in seama de erorile de msurare.
Cum putem micora influena factorilor perturbatori n evaluare?
Stabilirea unor obiective generale i operaionale adecvate finalitilor urmrite
n corelaie cu resursele umane i materiale existente, coninuturile de nvat i
comanda social poate duce la o evaluare mai obiectiv.
Realizarea unor instrumente de verificare curent i periodic, care s fie
relevante pentru comportamentele dezirabile cuprinse n obiectivele didactice, avnd
criterii precise de apreciere.Mrirea numrului de probe curente date pentru
micorarea hazardului n apreciere. Asigurarea anonimatului probelor scrise,
corectarea acelorai lucrri de mai muli evaluatori.
Combinarea metodelor de evaluare pentru asigurarea unor judeci de valoare
corecte avnd n vedere c nici o metod n sine nu este suficient orict de bine ar fi
stpnit i aplicat corect.
i poate cea mai important n eliminarea subiectivismului ar fi dezvoltarea la
educai a capacitii de autoevaluare i, n acest sens, informarea educailor la
nceputul cursului asupra obiectivelor instruirii i a modalitilor de evaluare; de
asemenea, practica personalului didactic de a prezenta cursanilor, n urma
1257

verificrilor, a criteriilor i a grilelor de corectare, astfel nct ei nii s-i aprecieze

individual lucrrile, are efecte deosebite privind formarea capacitii de autoevaluare a
rezultatelor colare. Aceast practic este cu att mai necesar cu ct procesul de
nvare, de regul, nu este nsoit de un progres colar continuu, ci i de unele regrese
pariale;
Bibliografie:
[1] CERGHIT, Ioan, Sisteme de instruire alternative i complementare.
Structuri, stiluri i strategii, Editura Aramis, Bucureti; 2002.
[2] GREEN, I. A., Introducere n msuri i evaluare, New Jersey, Dodd
Mead, 1970.
[3] JINGA, I., ISTRATE, E. (coord.), Manualul de pedagogie, All
Educational, Bucureti, 2001.
[4] MAYER, G., De ce i cum evalum, Editura Polirom, Iai 2000.
[5] OPREA, Crengua, Lcrmioara, Pedagogie. Alternative metodologice
interactive, Editura Bucureti 2002.
[6] OPREA, Crengua, Lcrmioara, Strategii didactice interactive, Editura
D.P., Bucureti ,2006.

1258

SCHIMBAREA N EDUCAIE
I REFORMA NVMNTULUI MILITAR
Mihaela-Paula RADU*
Schimbarea este ca un dragon:dac l ignorai sau l combatei, v va distruge dac l
urmai, v va furniza o oportunitate. Schimbarea n educaie trebuie s nceap cu schimbarea
mentalitilor celor doi actori student i profesor, cu schimbri de rol acceptate de cei doi, cu
dorina de perfecionare.Tendina actual n educaie de personalizare i individualizare ofer o
alternativ viabil pentru nvmntul tradiional caracterizat prin fluiditatea rolurilor, demers
didactic centrat pe student, resurse distribuite, structuri de colaborare virtuale.

Pentru pedagogia romneasc reforma a fost, este i va fi, fr ndoial, tema

cea mai actual. Istoria nvmntului este istoria reformelor sale. Ca orice istorie a
scris trecutul, triete prezentul i viseaza viitorul. Trecutul, care menine tradiia, este
baza stabilitii; prezentul buimac i n cutare de soluii; viitorul, care exprim
sperana i singurul catre deine frnele schimbrii.
Educaia capt n zilele noastre dimensiunea unui proiect universal. Va reui
educaia s joace un rol decisiv n acest moment al schimbrilor? Va orienta gndirea
oamenilor ctre trecut ori ctre viitor, ctre stagnare ori ctre evoluie? Cu siguran
timpul va avea rspuns. Cred c ea nu se ascunde n spatele unei false securitii
rezistnd la schimbare, ci este contient c adevrata securitate este adeziunea la
micare. Mai mult ca oricnd, pedagogia nu se limiteaz la o simp tehnic a
educaiei, ci stimuleaz o anumit concepie despre fiin i despre raportul acesteia
cu existena. Noua filozofie a educaiei ar putea avea drept preocupare interogarea
uman i ndreptarea acesteia, plin de experina trecutului i a reformelor ce au
marcat-o, ctre personalizarea acesteia i crearea omului de mine.
nvmntul trebuie adaptat la cerinele vremii, el fiind clepsidra timpului. Din
acest punct de vedere nvmntul a fost, este i va fi mereu n schimbare. Lumea de
azi, tensionat, contradictorie, are nevoie de stabilitate i pace. Schimbarea vine s
rstoarne nevoia de linite aducnd n prim plan, nevoia de mai mult i mai bun.
Astzi ntr-un context educaional caracterizat prin adaptarea la cerinele
procesului de la Bologna, care a ncercat pri fluiditarea rolurilor celor doi actori
educaionali, printr-un demers didactic centrat pe student, ajungnd pn la structuri
de colaborare virtuale, ne ntrebm ce ar mai putea pune la ncercare nvmntul
superior din Romnia? Balana educaiei s-a schimbat crescnd de la o abordare
pedagogic nchis aflat cu preponderen n minile instituiei i ale profesorului, la
o abordare deschis ctre nou, ctre inovare, n care studentul se afl n centrul
preocuprilor, care susine iniiativa studentului, facilitnd colaborarea, cererea /
ntrebarea, interogarea, competenele deprinderile personale i nvarea continu.

* Doctorand, Universitatea Naional de Aprare Carol I

1259

Avnd ca scop asigurarea i creterea calitii n nvmntul superior,

procesul de la Bologna a fost repede acceptat i de instituiile de nvmnt superior
din Romnia.
Ideea formrii unui spaiu modern aliniat nvmntului european, n cadrul
cruia studenii i absolvenii universitari vor beneficia de un sistem focusat pe
mobilitate, calitate, recunoatere uoar a diplomelor i implicarea acestora n aspecte
cheie ale nvmntului superior, a aprut ca o real recunoatere a Romniei ca
membru al Europei de azi i de mine.
Procesul a cunoscut recunoasteri dar i respingere. Principala dificultate deriv
din incoerena prevederilor legislative. Schimbarea are nevoie de o dotare pe msur,
iar situaia economico-financiar a universitilor i creeaz acesteia un handicap.
Schimbarea s-a dorit de cele mai multe ori a fi de suprafa i nu semnificativ. Poate
c i vrsta cadrelor didactice, mentalitile acestora au contribuit la modificri doar
de dragul de a modifica.
O alt problem, care se contureaz deja la noi, este dac piaa muncii este
pregtit s primeasc absolvenii primului ciclu? Studiile de master aduc vreo
garanie privind competenele absolvenilor? Exist un portret al specialistului
conturat de universiti i un altul dorit de piaa muncii. ntre ele ar trebui s existe un
cadru reglator, care s stabileasc o relaie de continuitate pentru c este vorba de un
acelai individ. Foaia matricol ar trebui s fie revizuit astfel nct s specifice
nivelul competenelor. Angajatorii cititnd o astfel de diplom de studii s i fac o
imagine clar asupra cunotinelor i capacitilor titularului.
Dorina de prfecionare a cadrelor didactice se vede realizabil n condiiile
acestea. Este necesar un nvmnt de calitate, cu o ofert educaional bogat i
aplicabil dinamicii sociale.
Plasnd studentul n centrul noii paradigme a educaiei educaia pentru viitor
se ntrevede o schimbare de accent n educaie de la coninut la contextul nvrii.
Constatm n ultimii ani o reorientare general a politicilor i strategiilor din domeniul
educaiei. Dac dup 1989 dorina de schimbare s-a materializat, din dorina de a
cunote, prin conceptul acces:
acces la noile tehnologii i la intrastructura tehnologic;
acces la nvare prin intermediul tehnologiei;
acces la educaie i nvare de-a lungul ntregii viei a individului (nvare
continu),
Astzi toate aceste elemente sunt interdependente i condiioneaz dezvoltarea i
funcionarea eficient a noii societi bazate pe personalizare i individualizare.
Implicarea emoional a celor doi actori educaionali, profesorul i studentului
n procesul de nvare, transform astfel experiena educaional ntr-o experien
amintit cu plcere i dorina de a o repeta. nvmntul personalizat ofer ocazia
unei reformri a procesului educaional n sensul re-orientrii spre student.
Avem nevoie de un nvmnt innovator! La fel cum factorul personal are o
importan crucial n realizarea unei invovaii, el rmne fel de important n
difuziunea ei: oamenii sunt cei care transport informaia n context. i, la fel cum
inovaia nu are loc dac nu exist att rspuns emoional ct i intelectual la o situaie,
procesul nvrii
1260

 elementul cheie al difuziunii inovaiei - are un important aspect emoional.

Importana elementului personal apare cu foarte mult claritate n tranziia de la
stadiul de utilizare iniial spre cel de larg acceptare a unei inovaii.
Deoarece rspndirea inovaiei dubleaz practic activitatea creativ implicat n
crearea inovaiei, elementul personal i emoional nu pot s lipseasc. Un student
nva numai de la profesorul cu care are o afinitate intelectual i emoional, iar
conceptul de ucenicie a devenit extrem de modern .
n acest context al mutaiilor profunde din nvmntul naional i, mai ales, n
plin proces de restructurare a armatei, renovarea nvmntului militar superior, a
constituit un prim pas n realizarea unei reforme de esen, instituiile militare de
nvmnt superior asumndu-i deja un rol important n construirea spaiului
european al nvmntului superior, alturi de toate celelalte instituii de nvmnt
universitar din ar. Actualul nvmnt nu l neag pe cel anterior, ci l continu.
Astfel se mbin tradiia cu modernitatea.
Trim ntr-o lume n care noiunea de pace i rzboi capt noi sensuri.
ntr-o lume zdruncinat de atta violen, sistemul militar ncearc s se menin ca
fiind singura putere din stat,care ne asigur linitea. Crearea unui student-ofier
capabil s fac fa cerinelor noii lumii, n msur s joace rolul de om, coleg,
militar, cetean se reuete cu succes prin modelul absolventului creeat de
Universitatea Naional de Aprare Carol I.
Avnd n vedere c formarea omului ntru libertate este pe ct de fireasc, pe
att de actual, c omul are nevoie s fie ndrumat spre a-i dobndi, manifesta, pstra
i apra libertatea, dezvolta personalitatea se impune reconsiderarea pedagogiei ca
tiin, punndu-i-se drept temei libertatea. La prima vedere, coexistena n educaie a
supunerii i ascultrii cu libertatea, poate constitui un paradox, o contradicie. Dac,
ns, atribuim ascultrii i supunerii alte conotaii dect cele care se accept n mod
obinuit (de docilitate, de supunere pasiv, tears, obedient, indiferent); libertii o
alt nelegere dect cea de capriciu, voluntarism infantil, arbitrar neproductiv, bun
plac, dac acceptm i inem seama de un alt orizont al conceptului de educaie, atunci
putem vorbi i n domeniul militar de o regndire a ofierului , a modului de formare
profesional a acestuia.
Pentru a-l forma avem nevoie de formatori pe msur. Reforma nvmntului
militar nseamn i schimbarea de mentaliti, de atitudini, deschidere spre nou ,
ncurajarea creativitii i nu nbuirea acesteia. Avnd n vedere c student militar se
ajunge cnd el este deja format ca individ, este adult i nu un tnr pe care s-l
modelezi i s-l formezi pentru societate, i mai este supus i unor regului militare,
este puin mai dificil de acceptat schimbarea. Si cu toate acestea se remarc n ultimii
ani acceptarea schimbrii prezente n educaie alturi de rolul de militar.Schimbrile
n educaia militar, n nvmntul militar sunt simptomatice pentru vectorii
schimbrii n educaie.
ntr-o lume n schimbare, vulnerabil, temtoare de ce va fi mine, noi toi va
trebui s observm oamenii de lng noi, evoluia lumii care ne nconjoar i din
care facem parte i s nvm s trim ntr-o lume a complexitii i incertitudinii.
Nimic nu este mai important n vremuri de schimbare dect s ne redescoperim i
studenii ofieri au reusit att s cucereasc ct i s pstreze starea de pace.
1261

Bibliografie:
[1] CRISTEA S., Fundmentele pedagogice ale reformei nvmntului,
Editura D.P., 1994, Bucureti.
[2] CULDA, L., Potenele fiinei umane, Editura Licorna, 2003, Bucureti.
[3] CURAJ, Adrian, PETRE, M., Reforma nvmntului superior i a
cercetrii tiinifice, Editura Economic, 2oo4, Bucureti.
[4] IACOB, D., Competen i schimbare, Editura A.I.S.M., 1996.

1262

SCURT COMENTARIU ASUPRA LEGII NR. 298 DIN 18 NOIEMBRIE 2008

PRIVIND REINEREA DATELOR GENERATE SAU PRELUCRATE
DE FURNIZORII DE SERVICII DE COMUNICAII ELECTRONICE
DESTINATE PUBLICULUI
Dr. Nasty VLDOIU*
Law no.298/2008 establishes for the service providers and public systems of electronic
communications the obligation to retain generated and rehashed data in order to offer it at the
disposal of competent authorities. With this law, the Romanian legislator seeks to harmonize the
national reglementations with the European correspondents. Whats left for us is to analyze the
manner in which this law managed to create (or not) discontent and the way it answered to the
stringency of the specialists who will work with this juridical instrument.

Legea 298/2008 stabilete obligaia furnizorilor de servicii i reele publice de

comunicaii electronice ca n cadrul activitii lor s rein date prelucrate sau
generate n vederea punerii acestora la dispoziia autoritilor competente din raiuni
de instrucie penal. Prezenta lege transpune Directiva 2006/24/CE privind reinerea
datelor i de modificare a Directivei 2002/58/CE publicata un Jurnalul Oficial al
Uniunii Europene (JOUE) Nr. L105 din 13 aprilie 2006, fiind adoptat de Parlamentul
Romniei cu respectarea prevederilor legale. Prin aceast lege, legiuitorul romn
ncearc s pun n concordan prevederile naionale cu cele europene, rmne s
analizm maniera n care acesta a reuit sau nu s creeze anumite nemulumiri sau s
rspund totalitate rigorilor specialitilor care vor lucra cu acest instrument.
Se folosete n prezenta lege, Art. 1 Alin. (1), termenul de infraciuni grave n
sensul c datele reinute vor fi puse la dispoziie n scopul utilizrii n cadrul
activitilor de cercetare, descoperire i de urmrire a infraciunilor grave, iar n Art.
2 litera (f) legiuitorul definete ce nseamn infraciune grav n accepiunea acestei
legi. Ne ntrebm pe bun dreptate dac tot se excepteaz de la plata taxelor sumele
cheltuite cu achiziionarea echipamentului n vederea reinerii de date, de ce
accepiunea de infraciune grav nu cuprinde i alte atingeri grave aduse unor valori
sociale ocrotite, atingeri ce pot constitui ntr-adevr infraciuni grave.
Capitolul II al legii in discuie, privind reinerea datelor prezint limitativ
categoriile de date ce pot fi stocate n baze de date n format electronic i durata
pentru care exist obligaia de reinere i anume 6 luni de la momentul efectuarii
comunicrii.
Este interesant se tiut dac angajaii companiilor furnizoare a acestui tip de
servicii sau chiar proprietarii acestor companii dein certificate de securitate n urma
procedurilor legale i dac au ntr-adevr ndeplinit exigena nevoii de a cunoate
impus de lege. La fel de interesant este i cine i n ce mod, n urma cror
metodologii protejeaz fizic bazele de date i locaiile n care acestea se afl. Cu att
mai mult, Art. 13 din prezenta lege n Alin (2) prevede: activitatea de reinere a
* Confereniar universitar, avocat, Baroul de Avocai Vldoiu & Asociaii, Bucureti
1263

datelor prevzut n Art. 4-7 poate fi desfurat, acolo unde este tehnic posibil i n
urma unei nelegeri contractuale, de un ter, n numele unui furnizor de servicii i
reele publice de comunicaii electronice.... Aa cum am artat mai sus, dac nici
mcar furnizorului nsui nu i se cere un certificat de securitate, cum ar fi posibil
aceast solicitare la adresa unui ter. Ni se pare mai mult dect flexibil aceast
prevedere legal i ridic multe semne de ntrebare care pot marca de fapt ntreaga
lege din multe alte puncte de vedere.
Se ridic probleme cum ar fi dac din punct de vedere tehnic ar fi necesar
instituirea unui sigiliu electronic ori a unei alte forme de protecie si control a crei
violare s sesizeze existena unei posibile accesari ilegale a respectivei baze de date.
O alt problem ar putea consta n schimbarea ncadrrii juridice ntr-o fapt ce nu
constituie infraciune grav n accepiunea prezentei legi dar ca probatoriu ar fi
folosite date reinute n conformitate cu aceasta. Prevederile Art. 16 dau dreptul ca n
caz de urgen procurorul care efectueaz sau supravegheaz urmrirea penal poate
s autorizeze, prin ordonan motivat solicitarea transmiterii de date reinute. Instana
de judecat se pronun cu privire la legalitatea i temeinicia ordonanei prin care s-a
autorizat solicitarea transmiterii de date n cel mult 48 de ore dup alte 48 de ore de la
emiterea autorizrii, termen n care procurorul prezint instanei de judecat
competente motivele care au stat la baza emiterii autorizrii.
Considerm c prevederile Art. 16 las de dorit n sensul c datele reinute
care nu privesc fapta ce formeaz obiectul cercetrii se arhiveaz; nimic ns despre
faptul c acestea ar fi putut fi folosite ca probe pentru demonstrarea i identificarea
altor fapte i fptuitori. De ce?
n Capitolul 5 Art. 19 se vorbete despre regimul sancionator. Alin (1) al Art.
19 arat c orice accesare intenionat sau transfer al datelor pstrate n conformitate
cu prezenta lege, fr autorizare, constituie infraciune i se pedepsete cu nchisoare
de la 1 la 5 ani. Ne ntrebm dac autorizarea se refer la autorizarea dat de
procuror sau judector sau la o autorizare de uz intern a angajailor ce se pot prevala
c acceseaz sistemul bazei de date n scop de mentenan att timp ct acestea nu
sunt protejeate de vreu sigiliu electronic sau vreo alt form de protecie aa cum am
menionat i mai sus.
n ateptarea unor metodologii i proceduri de distrugere automatizate, in mod
ireversibil, dup perioada obligatorie de reinere (6 luni), nu putem face altceva dect
s ne bazm pe buna-credin a furnizorilor acestor servicii i a celor care fac parte
din Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal.

1264

MANAGEMENTUL DE RISC I AL CRIZEI MONDIALE

DIN PERSPECTIVA SECURITII NAIONALE
I A RESPONSABILITII SOCIALE
Dr. Nasty VLDOIU*
It is generally accepted the fact that once a systemic disfunction appears, it transforms into
a vulnerability, which turns into risk, risk progresses to danger, danger to threat and threat converts
into crisis.
The global financial crisis creates an exarcebated situation of insecurity, inflamed by the
media, and it leads to deviant behaviour at an individual and organizational level. So, of course, it
raises the question whether in a situation of crisis we discuss about a management of risk or a
management of crisis.

Este general acceptat faptul c odata aprut o disfuncie sistemic ea se

transform n vulnerabilitate, aceasta n risc, riscul n pericol, pericolul n ameninare,
iar ameninarea n situaie de criz.
Criza economico-financiar mondial creeaz stri accentuate de insecuritate
alimentate de mass-media i n mod indubitabil conduce la comportamente deviate
att la nivel organizaional ct i individual. Apare aadar nevoia unor sisteme de
management al riscului menite s contribuie la schimbarea ntregului proces
decizional. Se pune pe bun dreptate ntrebarea dac n situaii de criz este necesar s
discutm despre managementul de risc sau despre un management de criz.
Suntem de prere c efectele crizei nu intervin i nu afecteaz n acelai timp
actorii sociali. Astfel, pentru unii este necesar aplicarea unui management de risc n
timp ce pentru alii gestionarea efectelor negative ale crizei se realizeaz tinznd ctre
diminuarea lor.
n realitate evenimentele pot avea consecine negative sau pozitive, riscurile i
oportunitile fiind noiuni care de cele mai multe ori se determin reciproc, de aceea
adesea, instrumentele optime de sprijin decizional se bazeaz pe tandemul
management de risc i management al oportunitilor. n mod plastic putem afirma c
situaia de criz a unora poate fi speculat ca oportunitate de ctre alii.
Trebuie contientizat faptul c riscul este cu att mai mare cu ct nivelul
ameninrii i gradul de vulnerabilitate sunt mai mari. Determinant n managementul
de risc este monitorizarea permanent a raporturilor dintre specificitatea intereselor
unor structuri, vulnerabilitile asociate proceselor care susin realizarea acestor
interese i ameninrile la adresa acestor procese. Aadar managementul de risc
presupune conform lui S. Kaplan i B.J. Garrick evaluarea sistemic a evenimentelor
ce se pot solda cu efecte nedorite, determinarea riscurilor prioritare, implementarea
unor strategii de gestionare i reducerea efectelor acestora. Riscul reprezinta
posibilitatea manifestrii unui eveniment nedorit, incident, sau a unei situaii
defavorabile n viitorul imediat sau mai ndepartat, cu impact i consecine nedorite
* Confereniar universitar, avocat, Baroul de Avocai Vldoiu & Asociaii, Bucureti
1265

sau periculoase n ceea ce privete activitatea i securitatea organizaiilor fie ele de

stat sau civile, a populaiei civile, a securitii mediului nconjurtor, etc.
Este de datoria factorilor decizionali n materie de securitate naional s adopte
decizii bazate pe o evaluare raional a tuturor disfunciilor, vulnerabilitilor i
pericolelor.
n cadrul interaciunii societate civil organisme i organizaii cu atribuii n
securitatea naional, trebuie s se nasc adevrate metodologii menite s duc la
adoptarea unei atitudini contiente i responsabile n raport cu situaia mondial
actual.
Aa cum am putut observa, n ultimii ani securitatea este un concept cu o
geometrie variabil anii 90 fiind nceputul aprofundrii paradigmei securitii.
Capacitatea din ce n ce mai sczut a statului de a-i exercita funciile fundamentale,
precum i eecul su continuu n asigurarea securitii sale fizice, a bunstrii sociale
i a habitatului cetenilor si devin argumente principale ale unor afirmaii n care
oamenii i nu statul fac obiectul securitii.
S-a susinut c statul este mult prea mare pentru a satisface nevoile personale
dar n acelai timp prea mic pentru a rspunde solicitrilor la nivel global i regional.
Sinergia paradigmei securitii de la dimensiunea militar la multidimensionalitate
este un factor determinant care ne ndreptete s afirmm c viitorul securitii
societii i a individului aparine principiilor democratice i responsabilitii
sociale.
Adoptarea unei atitudini generale bazate pe conceptul de responsabilitate
social a tuturor entitilor ce aparin att mediului de securitate ct i celui politicosocial este nu doar un deziderat ci un adevrat comandament n situaia actual.
n aceast perioad de criz economico-financiar mondial, ISO 26000 trebuie
s fie ghidul ce va ajuta la transformarea principiilor n aciuni efective i la alegerea
celor mai eficiente metode anti-criz. ISO 26000 nu este i nu intenioneaz s devin
un standard de conformitate sau certificare n sine, iar folosirea sa nu implic sprijin
guvernamental sau ratificarea unei convenii, nelegeri sau alte instrumente deja
existente. ISO 26000 are ca scop asistarea organizaiilor n implemetarea conceptului
de responsabilitate social, oferind ndrumri practice privind operaionalizarea
Responsabilitaii Sociale; identificarea actorilor sociali principali i angajarea lor n
acest proces; creterea credibilitii raporturilor i a poziiilor cu privire la relaiile
sociale i la Responsabilitatea Social; contientizarea performanei rezultatelor i a
mbuntirilor rezultate; creterea gradului de satisfacere i ncredere; promovarea
unei terminologii comune n domeniul responsabilitii sociale; asigurarea
consistenei i evitarea neconcordanelor cu documentele existente, tratate, convenii
i alte standarde ISO.

1266

APLICAREA PRINCIPIULUI NEDISCRIMINRII

N ACORDAREA ASISTENEI RELIGIOASE
N SISTEMUL PENITENCIAR I N SISTEMUL MILITAR
Corina-Nicoleta COMA
Religion is one of the defining elements for each person. The devoutness degree differs from
person to person. Some individuals prefer not to express their religious belief in public; others
consider that public space is fit for acting from religious point of view. Therefore, it is to be
analyzed the balance between the freedom of religion and the freedom of thinking and consciousness
especially for categories of persons with a special regime of life, very rigorous, as military or
prisoners. The hereby paper debates this balance and the non-discriminatory methods of offering
religious assistance.

Religia este, alturi de limb, naionalitate etc, unul dintre elementele

definitorii ale individului. Nevoia de religie, de practicare a credinei, de exprimare a
simirilor se regsesc n msuri diferite la fiecare individ. C discutm despre
Dumnezeu, despre Allah, despre Budha sau despre o fiin superioar neidentificat
exact este mai puin important ntruct indivizii au libertatea gndirii i a contiinei.
n Romnia, Constituia garanteaz prin articolul 29 libertatea contiinei: (1)
Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu pot fi
ngrdite sub nici o form. Nimeni nu poate fi constrns s adopte o opinie ori s
adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat; ea trebuie s se manifeste n spirit de
toleran i de respect reciproc.
Clerul militar s-a constituit i organizat raportat la prevederile Legii nr.
195/2000. Actul normativ menionat prevede angajarea unor preoi militari care i
desfoar activitatea n structurile forelor armate. Acetia au nu numai rolul de a
asigura asistena religioas, ci i pe acela de a cultiva virtuile osteti, de a forma
rspunderea civic i a sentimentelor patriotice n rndul militarilor (art. 1). Preoii
militari desfoar n uniti i garnizoane activitate de educaie moral-religioas, n
spirit patriotic pentru militarii n termen. Preoii militari au ndatorirea de a se
preocupa de starea psiho-moral i disciplinar a militarilor.
ndatoririle preotului din structurile militare sunt urmtoarele:
a) oficiaz Sfnta Liturghie, celelalte slujbe i servicii religioase, administreaz
Sfintele Taine, asigurnd mrturisirea i mprtirea personalului militar i civil,
desfoar activitatea de pastoraie individual i de grup n uniti;
b) transmite militarilor de aceeai religie sau confesiune cu el nvtura de
credin a cultului religios pe care l reprezint;
c) desfoar activitate de educaie moral-religioas, etic i civic a
personalului armatei;
Jurist, vicepreedintele Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii, doctorand la
Universitatea Naional de Aprare Carol I Bucureti
1267

d) colaboreaz nemijlocit cu ceilali factori educaionali din uniti,

comandamente i garnizoane pentru organizarea serviciilor religioase, cu ocazia unor
evenimente importante din istoria i spiritualitatea poporului romn;
e) acord asisten religioas, la cerere, tuturor militarilor, inclusiv celor aflai
n spitale, penitenciare sau n arestul unitilor;
f) particip prin mijloace pastorale specifice la formarea spiritual, la
prevenirea i combaterea manifestrilor antisociale;
g) se preocup, alturi de comandani sau efi, de starea psiho-moral i
disciplinar a militarilor;
h) particip, cu aprobarea comandanilor, la programele de pregtire pastoral
organizate de cultul religios respectiv, fr a afecta activitatea de asisten din
structurile militare n care i desfoar activitatea, sau la cele de pregtire militar
organizate de structurile n care sunt ncadrai.
Preoii militari sunt recrutai de ctre Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul
de Interne, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Serviciul
de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale i Ministerul Justiiei
Direcia General a Penitenciarelor, din rndul personalului hirotonit sau ordinat care
are numai cetenie romn, recomandat de un cult legal constituit, liceniat n
Teologie pastoral i avnd cel puin 2 ani de activitate bisericeasc. Referitor la
condiia de a fi liceniat n Teologie pastoral, angajatorul trebuie s se asigure c
militarii sau deinuii care doresc s beneficieze de servicii religioase, dar nu aparin
vreunei religii sau cult recunoscut de lege, ci eventual unei asociaii sau grupri
religioase, s poat avea aceleai beneficii cu ale militarilor sau deinuilor care
aparin unei religii ori cult recunoscut de lege.
Legea clerului militar prevede faptul c apartenena confesional a militarilor
este cea declarat de acetia, ns prezumia c fiecare militar are o confesiune nu
poate fi generalizat. Mai mult dect att, chiar dac fiecare militar sau deinut ar avea
o confesiune, acesta nu poate fi obligat s o comunice.
Se interzice atragerea militarilor spre o credin anume, prin forme i
mijloace abuzive sau altele dect cele liber consimite. Formularea pune n discuie
posibilitatea militarilor de a rezista unor aciuni de convingere purtate de
superiorii lor. De altfel, Curtea European a Drepturilor Omului a artat n cazul
Larrisis c. Grecia faptul c, date fiind condiiile ierarhice i de autoritate, n
armat orice form de prozelitism poate deveni abuziv.
Serviciile religioase se efectueaz n lcaurile de cult din uniti militare
sau n cele locale anume destinate, n spaii special amenajate (art.5). Art. 26
prevede c unitile militare asigur, n limita posibilitilor, mijloacele necesare
n vederea construirii sau amenajrii spaiilor destinate desfurrii serviciilor i
asistenei religioase. Prevederile menionate pun n sarcina statului, respectiv a
armatei, obligaia de a construi lcauri n unitile militare, fr a avea n vedere
consecinele asupra militarilor, grup care triete i i desfoar activitatea n
condiii de autoritate i captivitate.
n incintele unitilor militare se pot construi spaii ecumenice care s permit
exercitarea libertii de religie i credin. ns un spaiu cu identitate confesional
determinat poate constitui o discriminare pe de o parte n raport cu alte culte egale n
1268

statut cu confesiunea specific lcaului ridicat i, pe de alt parte, n raport cu

militarii care aparin unor religii nerecunoscute drept cult, dar care se bucur n
aceeai msur de dreptul la asisten religioas. Desigur, acordarea asistenei
religioase indiferent de confesiunea cruia i aparine militarul ori deinutul cade n
sarcina preotului militar. Ar fi absurd ca instituiile militare s angajeze cler din
fiecare religie ori cult recunoscut de lege. Nu este ns imposibil, ci este chiar
recomandabil ca preotul militar, la solicitarea enoriaului de alt confesiune, n
spiritul toleranei i al bunei nelegeri s comunice ctre cultul, asociaia religioas
etc nevoia unor militari ori deinui de a primi asisten religioas i s nlesneasc
ntlnirile.
Cu privire la acordarea asistenei religioase n sistemul penitenciar, Ministerul
Justiiei i Patriarhia Romn au ncheiat un Protocol. Acesta poate acoperi cel mult
problematica asistenei religioase din penitenciare pentru deinuii ortodoci, iar nu
asistena religioas a tuturor confesiunilor. ns dreptul la asisten religioas este un
drept individual, care nu depinde de privilegiile pe care societatea le acord unor
confesiuni.
Protocolul limiteaz angajarea reprezentantului unui cult recunoscut de
existena n penitenciar a cel puin 300 de deinui. Situaia nu este aceeai n cazul
deinuilor ortodoci. n unitile n care sunt peste 300 de deinui aparinnd altui
cult recunoscut din ara noastr, poate fi angajat, la recomandarea cultului respectiv,
un reprezentant al acestuia.
Anexa 2 a Protocolului face vorbire despre atribuiunile preotului capelan:
1. Asigur organizarea i oficierea serviciilor religioase specifice cultului i
catehizarea deinuilor, solicitnd, cnd este cazul, sprijinul protopopului
locului i al preoilor din apropiere, cu binecuvntarea chiriarhului.
2. n scopul cunoaterii i influenrii pozitive a deinuilor, stabilete legturi cu
preotul din parohia de domiciliu.
.
5. ntocmete i actualizeaz permanent evidena privind confesiunea
deinuilor i realizeaz cunoaterea acestora nc din perioada de carantin.
7. ntocmete programul sptmnal al activitilor de Asisten Religioas,
asigurnd evitarea suprapunerii acestora. Se recomand ca o activitate s nu
dureze mai mult de dou ore, astfel ca n timpul zilei s poat fi desfurate mai
multe aciuni de Asisten Religioas.
8. Activitatea preotului se va desfura cu prioritate n mijlocul deinuilor,
cu sprijinul nemijlocit al directorului unitii de deinere.
10. Preotul capelan particip la edinele Consiliului de conducere al
unitii, va face parte din comisia de eliberare condiionat, d aviz la numirea
responsabililor de camer i poate nsoi pe deinuii care particip la
nmormntrile rudelor apropiate.
11. La Marile Praznice, n special nvierea i Naterea Domnului, precum i
la srbtoarea Sfinilor Apostoli Petru i Pavel, vor fi organizate serbri cretine:
cntece, poezii, piese de teatru adecvate etc.
12. Se va cuta soluia ca fiecare deinut s participe sptmnal la cel
puin o activitate desfurat de Biroul de Asisten Religioas.
1269

Influenarea pozitiv a deinutului poate avea o conotaie prozelit asupra

unui deinut captiv. Preoii capelani au atribuia de a ntocmi i actualiza situaia
privind confesiunea deinuilor, dar confesiunea religioas este un aspect ce ine de
viaa privat i trebuie protejat. Activitile preoilor capelani trebuie s se desfoare
n principal n mijlocul deinuilor, dei aceste activiti ar trebui s aib caracter de
ngrijire spiritual, la cerere, individualizat. Mai mult, preotul capelan face parte din
comisia de eliberare condiionat i d aviz la numirea responsabililor de camer, deci
are autoritate i putere de control asupra deinuilor, acest aspect putnd cpta
caracter de prozelitism abuziv. Este cunoscut faptul c persoanele private de libertate
i deinute n uniti specifice pot fi uor supuse presiunilor de orice fel, inclusiv celor
de ordin religios.
Dac se asigur asisten religioas cultelor recunoscute de lege, atunci, n
condiii de egalitate, trebuie asigurat asisten religioas i persoanelor care fac parte
din asociaii sau grupri religioase.
Convenia European a Drepturilor Omului vorbete la art. 9 despre libertatea
de gndire, de contiin i de religie. Orice persoan are dreptul la libertatea de
gndire, de contiin i de religie; acest drept include libertatea de a-i schimba
religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea
n mod individual sau colectiv, n public sau n particular, prin cult, nvmnt,
practici i ndeplinirea ritualului. Libertatea de a-i manifesta religia sau convingerile
nu poate face obiectul altor restrngeri dect acelea care, prevzute de lege, constituie
msuri necesare, ntr-o societate democratic, pentru sigurana public, protecia
ordinii, a sntii sau a moralei publice ori pentru protejarea drepturilor i libertilor
altora.
Garantarea libertii de gndire i de contiin presupune, n primul rnd
obligaia negativ n sarcina autoritilor statale, de a nu ntreprinde nici un fel de
aciuni sau de a nu li se putea reproa nici o omisiune de natur a restrnge exerciiul
efectiv al acestor liberti. Statul poate fi inut i de anumite obligaii pozitive care
constau n adoptarea unor msuri ce au ca scop evitarea producerii unei situaii n care
o persoan s fie perturbat n exerciiul unui cult prin activitatea altei persoane.
Prin hotrrea nr. 5442/20.12.1974 X c Royaume-Uni, fosta Comisie a statuat
c, n limitele pe care le presupune starea de detenie, autoritile penitenciare au
obligaia s asigure persoanelor aflate n executarea unei pedepse privative de libertate
facilitile necesare exerciiului ndatoririlor lor religioase, inclusiv dreptul de a intra
n contact cu un misionar al cultului practicat.
Libertatea de religie presupune i manifestarea exterioar a contiinei i/sau a
religiei. Printr-o decizie din 1994, CEDO a decis c respectul nsemnelor religioase
ale unor credincioi, astfel cum acesta este garantat de art. 9 din Convenie, pare a fi
considerat nclcat prin reprezentri provocatoare ale unor obiecte de veneraie
religioas; asemenea reprezentri pot fi privite ca o nclcare evident a spiritului de
toleran ce trebuie s caracterizeze o societate democratic.
n Romnia, cultele religioase sunt autonome fa de stat i se bucur de
sprijinul acestuia, inclusiv prin nlesnirea asistenei religioase n armat, n spitale, n
penitenciare, n azile i n orfelinate. Preoii militari asigur educaia religios-moral,
organizarea ceremoniilor religioase, asistarea celor aflai n suferin, spovedania,
1270

discuiile duhovniceti individuale i colective cu caracter moral-religios sau etic, n

vederea prevenirii unor abateri sau a recuperrii celor ce au greit. De asemenea,
preoii militari asigur, la cerere, legtura militarilor sau deinuilor cu structurile
religioase din care acetia fac parte. Trebuie amintit aici satisfacerea nevoii
bolnavilor, rniilor sau muribunzilor de a avea la cpti un preot, indiferent de
statutul lor de civili sau militari, de oameni liberi ori deinui.
Preotul militar are o dubl calitate: el este slujitor al Bisericii i al armatei, n
aceeai msur, preocupndu-se ca la nivelul individului s existe pace sufleteasc,
mpcarea cu sine i satisfacerea nevoilor spirituale, astfel nct militarul s acioneze
potrivit solicitrilor de serviciu i contiinei sale, fr a dezvolta conflicte interioare,
iar deinutul s se poate ndrepta i s contientizeze greelile fcute. S-a artat n
literatura de specialitate [3] c cel mai evident paradox poate prea acela c preotul
militar este chemat s rspndeasc cuvntul Domnului n spiritul iubirii aproapelui i
al pcii din snul unei instituii destinat ducerii rzboiului. ntr-adevr, poate prea
un paradox, ns nu trebuie s uitm c indivizii sunt conflictuali prin natura lor, iar
chemarea preotului militar ajut individul i aa supus unor constrngeri precum
disciplina, ierarhia, executarea ordinelor, inerente activitii militare s treac de
conflictul interior, s se simt mai aproape de divinitate, s neleag sensul vieii sale.
Preotul, ca reprezentant al Bisericii, este n aceeai msur promotorul
nvturilor pacifiste, al bunei nelegeri i al toleranei. Preotul trebuie s se asigure
c acordarea asistenei religioase este garantat fiecrui militar sau deinut, indiferent
de religia sau confesiunea sa.
Un sondaj de opinie efectuat de Administraia Naional a Penitenciarelor la
nivelul persoanelor private de libertate din unitile penitenciare (http://www.anpjust.ro/Studii/Cercetare%20detinuti.pdf) a artat c 61,7% dintre respondeni afirm
c particip o dat pe lun (16,3%) sau chiar mai rar de att (45,4%), la activitile
desfurate de preotul penitenciarului, ns nu particip nici la activitile moralreligioase organizate de alte culte sau organizaii de profil; 73,3% dintre respondeni
au declarat ca particip mai rar dect o dat pe lun sau deloc la asemenea activiti.
Studiul apreciaz c dincolo de posibila lips asumat a vieii religioase a unei pri
importante din totalul persoanelor private de libertate, sau, eventual, de apartenena
acestora la alte confesiuni, numrul persoanelor private de libertate care nu au acces la
servicii de tip religios este destul de mare avnd n vedere prezena continu a
preoilor ortodoci n toate unitile penitenciar i multitudinea de organizaii
religioase care au acces n penitenciare.

1271

Sondajul menioneaz c sprijinul oferit de organizaiile religioase este vzut

ca fiind preponderent moral i spiritual. Aproape jumtate dintre respondeni au
indicat c au primit sprijin din partea unei organizaii religioase, 11,2% din partea
a dou organizaii religioase, 2,6 % din partea a trei organizaii, n timp ce numai
0,7% din partea a patru. Este, totui, de remarcat c, peste 50% dintre cei care au
menionat c au primit un astfel de sprijin, au menionat preotul unitii (28,3% din
totalul deinuilor). Dintre cultele care i desfoar activitatea n penitenciar i au
sprijinit persoanele private de libertate s-au remarcat biserica penticostal, baptist i
adventist, iar dintre organizaii Serviciul Umanitar pentru Penitenciare, Stnca
Veacurilor i Misiunea Cretina pentru nchisori.
Un alt exemplu de bun practic este cel de la Penitenciarul cu Regim de
Maxim Siguran din Tulcea, unde deinuii de credin musulman beneficiaz de
servicii religioase islamice. Serviciile se acord ca urmare a ncheierii unui protocol
de colaborare cu geamia din Babadag.
Un barometru de opinie privind discriminarea n Romnia, comandat de CNCD
n 2004 i realizat de Metrou Media Transilvania, arat c 67% din populaie are
mult i foarte mult ncredere n preot. Un alt sondaj realizat n 2005 de ctre CURS
a artat c ntre valorile morale, credina n Dumnezeu, respectul pentru ceilali
oameni i respectarea legii ocup primele trei locuri. Aceeai tendin se poate
constata n cercetarea realizat de Gallup n iulie 2008: 95% dintre respondeni au
declarat c, credina n Dumnezeu este important i foarte important pentru ei.
n acest context este de neles nevoia militarilor i deinuilor de satisfacere a
nevoilor spirituale, iar prezena preotului militar este mai mult dect binevenit.
Desigur, fiecare individ n parte este capabil s aleag ntre a-i manifesta deschis
credina sau convingerea religioas, fr a fi constrns n vreun fel. Pentru aceste
motive, alturi de cretinii ortodoci care beneficiaz fr ndoial de posibilitatea
apelrii la asisten religioas i ceilali indivizi trebuie s beneficieze de aceleai
1272

servicii, n condiii de egalitate, indiferent de apartenena lor la un cult sau religie

recunoscut n mod expres de lege sau la o asociaie ori organizaie religioas.
n concluzie, considerm c se impune o mai mare implicare a organizaiilor
neguvernamentale religioase n aspectele legate de acordarea asistenei religioase
deinuilor i militarilor, dar i o mai bun comunicare ntre Patriarhia Romn,
conducerea Ministerului Aprrii i a Administraiei Naionale a Penitenciarelor i
forurile de conducere a comunitilor religioase recunoscute de lege, precum i a celor
care activeaz ca organizaii sau asociaii religioase. Rolul proactiv al preotului
trebuie resimit i n ceea ce privete facilitarea dialogului interreligios, promovarea
toleranei i formarea spiritual.
Bibliografie:
[1] Legea nr.195 din 6 noiembrie 2000 privind constituirea i organizarea
clerului militar, M.Of. nr. 561/13 nov. 2000.
[2] ANDREESCU Gabriel, Ocuparea spaiului secular. Libertatea de contiin
versus limitele libertii de religie instituionale, n Revista romn de
drepturile omului, nr. 29/2005.
[3] BeIu Valentin, Preotul militar slujitor al lui Dumnezeu i al otirii cretine,
http://www.armyacademy.ro/biblioteca/anuare/2003/PREOTUL.pdf
[4] TRAN Sorin Pitic, Preotul capelan, ntre slujirea pastoral i misiunea
militar, Buletinul Universitii Naionale de Aprare Carol I, nr. 1/2008.
[5] http://www.anp-just.ro/Studii/Cercetare%20detinuti.pdf.

1273

CONCEPTUL DE SECURITATE UMAN N ACCEPIUNEA ONU

Marinel-Adi MUSTA*

The article provides some interpretations of the human security concept regarding its first
use in an official UN document, The Human Development Report (1994). The focus is on the
capacity of the concept to serve as a paradigm-shifting one in theory and to be operationalized in
practice. The first aspect is about changing the state-centric view on security, while the second is a
follow-up of the severe critique coming from the sceptics regarding the ability of states to turn into
reality a concept that is both vague and all-encompassing.
Articolul prezint unele interpretri privind conceptului de securitate uman aa cum a fost
el pentru prima dat utilizat ntr-un document oficial ONU, The Human Development Report
(1994). Accentul cade pe analiza capacitii conceptului de a realiza schimbarea de paradigm n
domeniu, dar i de a fi operaionalizat n politicile de securitate ale statelor. Primul aspect se refer
la schimbarea viziunii stato-centrice asupra securitii, iar cel de-al doilea este o discuie fireasc
rezultat din luarea la cunotin a unor critici severe din partea unor sceptici ai domeniului, care
neag posibilitatea de a transpune n practic un concept care este att vag ct i atotcuprinztor.

Dei termenul securitate uman fusese folosit i n surse bibliografice

anterioare1, textul care i-a conferit cu adevrat fora necesar pentru a face obiectul
dezbaterilor pe tema securitii n relaiile internaionale, a fost cel al raportului ONU
intitulat The Human Development Report 2 , publicat n anul 1994. Documentul a
constituit un preambul al World Summit for Social Development, care urma s aib loc
n martie 1995, la Copenhaga, fiind propus o agend de subiecte cheie, printre care
securitatea uman era de maxim relevan.
n introducerea noului concept de securitate, n raport, se afirm:
De prea mult timp, conceptul de securitate a fost determinat de potenialul
conflictual dintre state. De prea mult timp, securitate a fost asimilat ameninrilor la
grania unei ri. De prea mult timp, naiunile au apelat la arme pentru a-i asigura
securitatea. Pentru cei mai muli oameni ai zilelor noastre, un sentiment de
insecuritate rezult mai mult din grijile de zi cu zi dect din preocuparea fa de un
posibil cataclism la nivel mondial. Securitatea locului de munc, securitatea

* Locotenent, asistent de cercetare tiinific, Academia Forelor Terestre Nicolae Blcescu,

Sibiu
1 M. Glasius, Human Security from Paradigm Shift to Operationalization: Job Description for a
Human Security Worker, Security Dialogue, 2008; 39; 31.
2 Disponibil la adresa http://hdr.undp.org/en/reports/global/hdr1994/.
1274

veniturilor, securitatea sanitar, securitatea mediului, securitatea n faa crimelor

acestea sunt preocuprile emergente ale securitii umane de pe tot globul3.
Analiza prezentat n Raport ncepe aadar cu afirmarea desuetitudinii
interpretrilor dominante despre securitate la vremea respectiv. Realitile sociale i
militare ale momentului reclam o nou viziune privind securitatea. ntr-o succint
analiz diagnostic a strii omenirii din ultimii 50 de ani ni se prezint paii nainte
realizai de omenire dar i oportunitile i problemele momentului. Astfel, deoarece
ameninarea unui holocaust nuclear este foarte puin probabil, securitatea global nu
mai poate nsemna lipsa unei astfel de ameninri. De asemenea scderea sumelor
cheltuite de state pentru narmare, noile cuceriri ale tehnologiei, dezvoltarea
economic, ameliorarea condiiilor de trai, precum i nmulirea regimurilor
democratice i pluraliste constituie oportuniti care trebuie valorificate. Omenirea se
confrunt ns, cu multe alte probleme nu mai puin grave: insecuritate alimentar,
traficul de droguri, insecuritate personal, insecuritatea sanitar, dispariti n
dezvoltarea economic i implicit n distribuia bogiei, degradarea mediului,
terorismul etc.
Situaia lumii este aadar marcat de schimbri majore, de emergena unor noi
preocupri ale speei umane i, aceste evoluii trebuie s se reflecte dar i s fie
dirijate de modul n care concepem securitatea. Practic este vorba de o schimbare de
paradigm (dac anterior a existat una, n sensul unei interpretri globale, unitare i
satisfctoare4) n interpretarea securitii, o discontinuitate care trece n plan secund
preocuparea pentru situaia statului-naiune, a lipsei ameninrilor la adresa unitii i
independenei acestuia i, aduce n prim-plan, situaia oamenilor. Statul, fie el i n
variantele sale contemporane, s-a dovedit a fi incapabil de a rezolva probleme ale
indivizilor pe care ar trebui s i reprezinte, este aadar nevoie s ne decentrm de pe
acesta, s punem la ndoial premisa ascuns potrivit creia securitatea unui stat
implic securitatea cetenilor si, i s ne concentrm asupra situaiei oamenilor.
Dei, necesitatea schimbrii de paradigm anunate este argumentat solid
totui, apreciem, i prin aceasta subscriem interpretrilor altor autori5, potrivit creia,
raportul nu exceleaz la capitolul rigoare metodologic. Un prim indiciu al acestui
fapt l reprezint de pild enumerarea caracteristicilor eseniale ale conceptului
(universalitatea, interdependena, uurina asigurrii prin intervenii preventive,
centrarea pe oameni) naintea furnizrii unei definiii riguroase a acestuia. n fapt, n
legtur cu acest din urm aspect, autorii raportului recunosc dificultatea unui demers
de definire al unui concept care prin semnificaiile sale poate fi pus alturi de termeni
3 Human Development Report, 1994, p 3, traducerea autorului. Textul original: For too long, the
concept of security has been shaped by the potential for conflict between states. For too long,
security has been equated with the threats to a country's borders. For too long, nations have sought
arms to protect their security. For most people today, a feeling of insecurity arises more from
worries about daily life than from the dread of a cataclysmic world event. Job security, income
security, health security, environmental security, security from crime-these are the emerging
concerns of human security all over the world.
4 Nota autorului. A se vedea lucrarea lui L. Culda, Dimensiunea epistemologic a interogrii
existenei sociale a oamenilor, Bucureti, Editura Licorna, 2000.
5 D.Gasper,. Securing Humanity: Situating Human Security as Concept and Discourse, Journal
of Human Development 6(2), 2005, pp 221-223.
1275

precum libertatea uman n categoria denumit de W.B Gallie drept concepte esenialcontestate (essentialy contested concepts)6. i totui, instinctiv, cei mai muli oameni
neleg ce nseamn securitatea i, pentru a susine acest punct de vedere este
introdus n coninutul raportului o caset text, cu titlul, Securitatea uman n
accepiunea oamenilor (Human security-as people see it)7.
Cu toate acestea, n raport se ncearc o definiie a conceptului de securitate
uman prin explicitarea extensiunii acestuia: sigurana, adpostul fa de ameninri
cronice precum foametea, boala sau opresiunea dar i fa de dezechilibre negative
(hurtful disruptions) n viaa de zi cu zi n cmine, la slujb sau n comuniti. Un alt
mod de a clarifica semnificaia conceptului de securitate uman este explicitarea
conexiunilor acestuia cu conceptul de dezvoltare uman. n primul rnd, cele dou nu
trebuie confundate i, legtura dintre ele trebuie interpretat ca o interdependen
dinamic. n timp ce dezvoltarea uman este un concept mai larg prin care se caut
identificarea i valorificarea potenelor fiinei umane, securitatea uman, vizeaz
asigurarea cadrului necesar manifestrii n mod liber i n siguran a respectivelor
potene. Succesul sau eecul uneia atrage dup sine succesul sau eecul n cealalt
cci cele dou stri se susin i se poteneaz reciproc.
Asigurarea securitii umane presupune nainte de toate asigurarea libertii de
aciune a oamenilor, cci, n noua viziune, securitatea nseamn responsabilitatea
propriei viei, posibilitatea omului de a-i purta singur de grij. Prin aceasta, afirm
autorii raportului, i se confer conceptului n discuie un caracter integrativ,
posibilitatea aplicrii sale fiind asigurat de consens, nu de fora armelor.
De fapt, ideea de fond care st la baza conceptului de securitate uman nu este
nou, ea fiind enunat i cu prilejul Conferinei ONU de la San Francisco n 1945,
cnd s-a admis faptul c securitatea durabil a omenirii poate fi asigurat doar dac se
ndeplinesc cumulativ dou deziderate (componentele securitii umane), exprimate
sugestiv prin sintagmele: freedom from fear (libertatea fa de fric) i freedom from
want (libertatea fa de nevoi)8.
In ceea ce privete ameninrile la adresa securitii umane, autorii Raportului
consider c ele pot fi grupate n apte categorii majore (domenii ale existenei sociale
a oamenilor), astfel:
o securitatea economic: asigurarea unui venit minim garantat, provenind fie
din activiti productive sau, n ultim instan, din ajutoare oferite de stat
ca o plas de siguran. omajul, dar i sub-utilizarea forei de munc sau
discriminarea pe diverse considerente reprezint principalele provocri ale
domeniului.
o securitatea alimentar: asigurarea accesului fizic dar i economic la hrana.
Existena unei cantiti suficiente de alimente n lume este o condiie
necesar a asigurrii securitii alimentare, dar nu i suficient, deoarece, de
multe ori, accesul la hran este mpiedicat de puterea de cumprare sczut
sau de distribuia ineficace a hranei.
6 Asocierea cu opera lui Gallie (W. B. Gallie, Essentially Contested Concepts, Proceedings of the
Aristotelian Society, 1956, Vol.56) ne aparine, nefiind explicitat n textul raportului.
7 Raport, p 23.
8 Raport, p 24.
1276

o securitatea sanitar: asigurarea accesului la asistena medical precum i

eliminarea unor factori de tipul polurii sau sub-nutriiei care produc boli,
altfel posibil de evitat.
o securitatea mediului: securitatea mediului nconjurtor, cu accentul pe apa,
solul i aerul pe care societatea industrializat le consider bunuri care i se
cuvin, din ipotez, regenerabile9.
o securitatea personal: este poate domeniul cel mai important care
afecteaz fiina uman n mod nemijlocit, fr deosebire de nivelul de trai.
Sunt inventariate ameninrile din partea statului, a altor state, tensiunile
etnice, fenomenele de tip bande criminale, abuzurile svrite mpotriva
copiilor, a femeilor sau agresarea propriei persoane (suicidul).
o securitatea comunitii: natura fiinei umane este una social i, din acest
considerent securitatea omului depinde i de securitatea comunitilor pe
care acesta le genereaz i ntreine. Familia sau grupul etnic sunt astzi
supuse unor presiuni puternice din partea unor instituii sociale cu caracter
economic, respectiv alte grupuri etnice, de unde pericolul dispariiei unui
sprijin pe care individul, altminteri, putea conta n momentele dificile ale
vieii.
o securitatea politic: asigurarea respectrii drepturilor omului iar condiia
necesar i suficient indicat de raport pare a fi asigurarea unor guvernri
de tip democratic.
Dincolo de identificarea ameninrilor la adresa securitii n interiorul statuluinaiune, Raportul are meritul de a pune explicit i problema securitii la nivel global,
cu alte cuvinte la un alt nivel de integrare al existenei sociale, nivel la care apar alte
tipuri de consecine dezorganizante, pe care le putem numi transnaionale. Se au astfel
n vedere: creterea necontrolat a populaiei, disparitile economice, migraia
internaional excesiv, degradarea mediului, producia i traficul de droguri,
terorismul internaional.
n ceea ce privete posibilitatea operaionalizrii concepiei expus n Raport,
din identificarea ameninrilor la adresa securitii pe mai multe niveluri, rezult i
necesitatea aciunii pe nivelurile respective. Astfel se contientizeaz faptul c unele
probleme pot fi rezolvate n interiorul statului-naiune, pe cnd altele necesit un efort
conjugat din partea comunitii internaionale. Aceste eforturi au sens numai dac
paradigma veche este nlocuit de cea nou sau cel puin este completat de aceasta.
De asemenea se avanseaz i ideea unor indicatori de avertizare timpurie (early
warning indicators) al cror rol ar fi s identifice potenialul de criz nainte ca aceasta
s ating apogeul. Ni se ofer astfel, cteva exemple de indicatori cuantificabili
(insecuritatea alimentar, insecuritatea slujbei i a venitului, violarea drepturilor
omului, conflicte etnice sau religioase, inechitatea social, cheltuielile militare) i
analize care exemplific felul n care ei ar putea fi utilizai. n final se accentueaz
ideea necesitii integrrii oamenilor, ca mijloc de realizare a securitii prin acetia,
fiind lansate dou idei n acest sens, necesitatea formulrii n interiorul statelor a unor
9 Se observ c la momentul redactrii Raportului, ameninarea nclzirii globale nu se impusese n
contiina public.
1277

politici sociale echitabile i cuprinztoare, precum i, accesul la credit, interpretat ca

un mijloc de stimulare a iniiativelor individuale apte s combat srcia, considerat
n Raport ca fiind cauza fundamental a tuturor ameninrilor la adresa securitii
umane.
Dei, la lansarea sa, conceptul de securitate uman a fost primit n cercurile
academice cu mult entuziasm, ulterior, critica Raportului analizat n paginile
anterioare i, n special a conceptului de securitate uman ,a devenit tot mai negativ.
Iniiatorilor li se reproeaz n special modul vag n care a fost definit conceptul de
unde i dificultile n operaionalizarea sa sau posibilitatea deturnrii sensului iniial,
prin justificarea unor intervenii aa-zis umanitare, care n esen se foloseau doar de
terminologia specific noii paradigme convenabil de imprecis. Uneori, criticile sunt
nejustificate cum este cazul reproului pentru neluarea n considerare a violenei fizice
sau armate (idei incluse n conceptul de securitate personal). De asemenea unii autori
apreciaz c distincia securitate uman-dezvoltare uman nu este suficient de clar,
idee infirmat de posibilitatea explicrii celor dou prin utilizarea conceptului de
poten a fiinei umane10.
Din punct de vedere epistemic, la un alt nivel de profunzime dect cel al
caracterului mai mult sau mai puin explicit al termenilor utilizai 11 , apreciem
demersul echipei de cercetare ca fiind unul performant. Interpretarea umanitii
transcende cauzalitatea, fiind situat n orizontul interacionist de procesare. Au fost
astfel sesizate interdependenele emergente att pe orizontala ct i pe verticala
organizrii existenei sociale a oamenilor. Soluiile propuse sunt de fapt complexe de
msuri prin care se intenioneaz influenarea unui sistem social hipercomplex din mai
multe perspective. Nu subscriem interpretrii materialiste potrivit creia srcia este
cauza profund a insecuritii umane deoarece aceasta este falsificat relativ facil de
invocarea tensiunilor religioase sau etnice. De asemenea apreciem faptul c
securitatea uman nu trebuie s primeze n raport cu securitatea colectivitilor
umane. De fapt cele dou sunt inseparabile. Dei n Raport se menioneaz necesitatea
asigurrii securitii organizrilor umane totui, referirile sunt nesatisfctoare fiind
prea restrnse (se rezum la securitatea familiei i a grupurilor etnice) i insuficient
nuanate. Emitem aceast interpretare pornind de la premisa recunoaterii caracterului
social al fiinei umane i a pluralitii nivelurilor de organizare a existenei sociale a
oamenilor. Securitatea individului depinde de securitatea tuturor socio-organizrilor n
care acesta este nglobat, inclusiv organizaii, chiar i statul sau organismele
transnaionale. Evident metodele prin care se asigur securitatea acestora din urm
trebuie reconsiderate. n concluzie, apreciem centrarea pe necesitile fiinei umane n
interpretarea securitii ca fiind corect, ns ca nejustificat preconizata decentrare de
pe organizrile sociale nglobante.
10 A se vedea lucrarea lui L. Culda, Potenele fiinei umane, Bucureti, Editura Licorna, 2003.
11 n definitiv, unele ambiguiti conceptuale sunt inerente unui demers att de complicat precum
cel aflat n discuie. De pild i demersul lui T.Kuhn de studiere a paradigmelor comunitilor
tiinifice a fost primit cu acelai gen de reacii, treptat ns, criticile succesive au decantat o
interpretare extrem de util a paradigmei i a stadiului pre-paradigmatic a unor interpretri-cadru,
pentru ca la momentul anului 1994, termenul s fie utilizat i n Raportul n discuie.
1278

Impactul produs n contiina public de noul concept de securitate propus de

ONU a devenit evident odat cu anunul Canadei i Norvegiei (mai 1998) privind
implementarea sa n politica de securitate a celor dou ri. De asemenea, n acelai
an, Japonia a iniiat un dialog ASEAN pe tema securitii umane i a anunat sprijinul
acestei ri pentru nfiinarea n cadrul ONU a unui organism care s gestioneze
problemele care decurg din noua optic. De asemenea, Japonia a sprijinit nfiinarea
unei comisii independente privind securitatea uman, comisie care a elaborat i
raportul Human Security Now 12 , n anul 2003. n Europa, la iniiativa guvernului
Finlandei a fost nfiinat un Grup de studii privind capabilitile de securitate ale
Europei (2004) care a recomandat construirea concepiei de securitate a Uniunii
Europene pe baza paradigmei securitii umane.
n anul 2005, n documentul rezultat n urma desfurrii Adunrii Generale a
ONU13, se afirm:
Accentum dreptul oamenilor de a tri n libertate i demnitate, nu n srcie i
disperare. Recunoatem faptul c toi indivizii, n particular categoriile vulnerabile, au
dreptul s fie despovrate de fric i nevoi, s aib anse egale n a beneficia de
drepturile care li se cuvin i s-i dezvolte la maxim potenialul de care dispun. n
acest scop, ne angajm s discutm i s definim noiunea de securitate uman n
Adunarea General14.
De asemenea, se fac eforturi de integrare a eforturilor prin propunerea de
reunire a iniiativelor Japonia/ONU i Canada-Norvegia ntr-un grup informal
denumit prietenii securitii umane15.
n ncheiere, considerm c, n ciuda tuturor problemelor pe care le presupune
o schimbare de paradigm cu implicaii att de mari pentru situaia omenirii, precum
i operaionalizarea noului concept propus, fora potenial de care dispune ideea de
securitate uman poate prevala, condiia necesar i suficient fiind depirea
concepiilor ideologice nguste care n prezent submineaz starea de securitate a
omenirii.

12 Disponibil la adresa: http://www.humansecurity-chs.org/finalreport/

13 United Nations General Assembly, 2005. Resolution 60/1: 2005 World Summit Outcome,
A/Res/60/1,
New
York,
24
October.
Disponibil
la
adresa
http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/UN/UNPAN021752.pdf
14 Textul original al rezoluiei: We stress the right of people to live in freedom and dignity, free
from poverty and despair. We recognize that all individuals, in particular vulnerable people, are
entitled to freedom from fear and freedom from want, with an equal opportunity to enjoy all their
rights and fully develop their human potential. To this end, we commit ourselves to discussing and
defining the notion of human security in the General Assembly.
15 Takasu, Yukio, 2006. Towards Forming Friends of Human Security, speech given on the
occasion of the 8th Ministerial Meeting of the Human Security Network, Bangkok, 1 June;
available at http://www.mofa.go.jp/policy/human_secu/state0606.html .
1279

CONCEPTUL DE SECURITATE I APRARE NAIONAL

Costel IONESCU
Evoluiile politico-economice i militare, din ultima perioad, ndeosebi dup
deciziile istorice din lunile aprilie i mai 2004, prin care cele dou instituii
integratoare NATO i UE au fcut pai decisivi spre o nou configurare a dimensiunii
lor, prin primirea de noi membri, au marcat sfritul divizrilor, nceputul unei noi ere
n care Europa se unific, devine mai stabil, iar relaiile acesteia cu celelalte
organizaii, fore i centre de putere devin eseniale pentru stabilitatea mediului de
securitate actual.
Tendina pozitiv a mediului actual de securitate confirm faptul c, riscul
apariiei confruntrilor convenionale majore este din ce n ce mai redus, dar se
diversific i amplific noi riscuri i ameninri neconvenionale i asimetrice la
adresa securitii naionale. Asistm astzi, la extinderea zonelor de conflict, ceea ce
presupune c operaiile militare nu mai au o delimitare geografic strict, putnd fi
desfurate n orice parte a globului, oricnd va fi nevoie, ntr-un timp de reacie
foarte scurt.
Securitatea naional urmrete s asigure starea de normalitate democratic la
care aspir societatea cetenii, comunitile i statul, pe baza eforturilor ce vizeaz
deplina instaurare a legalitii, furirea prosperitii economice, echilibrul social i
stabilitatea politic. Securitatea naional se realizeaz n cadrul ordinii democratice,
prin exercitarea deplin a drepturilor i libertilor ceteneti, asumarea contient a
responsabilitilor, perfecionarea capacitii de decizie i de aciune a statului,
afirmarea Romniei ca membru activ al comunitii internaionale. Securitatea
naional, se asigur prin eforturi proprii i prin cooperare cu aliaii i partenerii
notri, n conformitate cu prevederile naionale ale strategiei de securitate a Uniunii
Europene i ale conceptelor strategice ale Alianei.
Securitatea naional, reprezint condiia fundamental a existenei naiunii i
a statului romn1. Domeniul de referin pentru securitatea naional l reprezint
valorile, interesele i obiectivele naionale. Ea este un drept indiscriptibil care deriv
din suveranitatea deplin a poporului, se fundamenteaz pe ordinea constituional i
se nfptuiete n contextul construciei europene, cooperrii euroatlantice i al
evoluiei globale.
Strategia de securitate naional rspunde nevoii i obligaiei de protecie
legitim mpotriva riscurilor i ameninrilor ce pun n pericol drepturile i libertile
fundamentale ale omului, valorile i interesele naionale vitale, bazele existenei
statului romn.
Statutul de membru al Alianei Nord Atlantice, precum i procesul complex de
integrare n Uniunea European pe care-l parcurge Romnia, acionnd ntr-un spaiu
de securitate bazat pe valori, interese i obiective comune, pe principiile i normele
Locotenent-colonel doctorand, Batalionul 33 Vntori de Munte POSADA
1 Strategia de Securitate Naional a Romniei, Ediia 2007.
1280

democraiei, statutului de drept i economiei de pia, ofer rii noastre condiii

favorabile dezvoltrii economice i sociale accelerate, participrii active la aciunile
de meninere a pcii i securitii n plan regional i global, contracarrii eficiente a
riscurilor i ameninrilor clasice i a celor de tip asimetric.
n condiiile n care, n lumea modern, securitatea i prosperitatea sunt termeni
inseparabili ai aceleiai ecuaii progresul, prosperitatea i securitatea naional ale
Romniei, nu pot fi dect rezultanta major a unui proces complex de promovare i
garantare a valorilor i intereselor naionale.
Mediul de securitate internaional se afl ntr-o rapid schimbare, lumea a intrat
ntr-o nou faz de evoluie marcat de coexistena i confruntarea unor tendine
pozitive majore cu altele care genereaz riscuri i ameninri.
Proliferarea noilor riscuri i ameninri amplific aspectele de insecuritate ale
mediului global, astfel c, n perspectiva urmtorilor 10 15 ani, ordinea mondial va
arta sensibil diferit. Unele schimbri pot fi lineare i previzibile, dar marea majoritate
vor avea un caracter surprinztor, seismic fiind nsoite de o doz de incertitudine
semnificativ.
n aceast lume complex, dinamic i conflictual, confruntarea principal are
loc ntre valori, credine i percepii fundamental diferite, ntre democraie i
totalitarism, n contextul acestei configuraii a scenei globale, regiuni ntregi sunt
afectate de stri de tensiune, instabilitate i conflict, de srcie i frustrare care
genereaz sau favorizeaz proliferarea noilor riscuri i ameninri. Dintre acestea,
unele pot avea un impact major asupra securitii Romniei.
n acest context, riscurile i ameninrile la adresa securitii naionale a
Romniei sunt percepute, n primul rnd, din perspectiva posturii de ar membr a
Alianei Nord-atlantice i a Uniunii Europene.
n aceste condiii, dei pericolul unui rzboi clasic, al unor agresiuni militare
convenionale este foarte puin probabil, neglijarea unor astfel de riscuri ar putea
genera vulnerabiliti majore la adresa securitii naionale.
Principalele riscuri i ameninri, de natur politic, economic, social i
militar capabile s pun n pericol securitatea naional i sigurana ceteanului sunt
: terorismul internaional, structurat n reele transfrontaliere, proliferarea armelor de
distrugere n mas, conflictele regionale, criminalitatea transnaional organizat,
guvernarea ineficient.
n acelai timp, o serie de ameninri noi, cele ce se manifest sub forma
agresiunilor psihologice, informaionale sau informatice pot afecta grav starea de
securitate a statului romn sau a organizaiilor din care Romnia face parte.
Ele pot fi generate att de mediul internaional, dar i ntr-o anumit msur de
cel intern.
Securitatea naional poate fi, de asemenea, pus n pericol de o serie de
fenomene grave, de natur geofizic, meteo-climatic ori asociat, provenind din
mediu sau reflectnd degradarea acestuia, inclusiv ca urmare a unor activiti umane
periculoase, duntoare sau iresponsabile.
Strategia de securitate naional a Romniei, este documentul de baz care
fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional. Planificarea aprrii naionale
este activitatea prin care se stabilesc volumul, structura i modul de alocare a
1281

resurselor naturale, umane, materiale i financiare necesare materializrii obiectivelor

fundamentale ale securitii naionale i aprrii armate a Romniei.
Alte documente pe baza crora se realizeaz planificarea aprrii naionale sunt
: Programul de Guvernare, Carta Alb a Securitii i Aprrii Naionale a
Guvernului, precum i strategiile, directivele, planurile elaborate de ministerele i
instituiile cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale.
Aprarea naional constituie un domeniu fundamental al securitii naionale a
Romniei i reprezint ansamblul de msuri i activiti adoptate i desfurate de
statul romn, n scopul de a garanta suveranitatea naional, independena i
unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional2.
Strategia naional de aprare a rii, aa cum prezentam, stabilete obiectivele,
direciile de aciune i prioritile n domeniul aprrii, contribuind la realizarea
cadrului general al promovrii i aprrii intereselor de securitate.
Avnd n vedere evoluiile din mediul strategic internaional, asigurarea
securitii depete sfera de responsabilitate a unei singure ri i nu mai poate fi
asigurat numai prin mijloace clasice de tip militar.
Noul context internaional i diversificarea riscurilor i ameninrilor asimetrice
la adresa securitii au determinat trecerea de la aprarea strict teritorial la cea
colectiv, precum i extinderea tipurilor de misiuni i operaiuni militare.
Asigurarea securitii i aprrii naionale presupune valorificarea
oportunitilor pe care mediul strategic le prezint.
Pe baza prevederilor strategiei de securitate naional se stabilesc obiectivele
strategice ale aprrii naionale, acestea rspunznd necesitilor de promovare a
intereselor naionale, reducerii riscurilor i diminuarea vulnerabilitilor interne.
Obiective strategice ale aprrii naionale sunt :

consolidarea profilului Romniei n cadrul NATO;

dezvoltarea contribuiei Romniei la politica european de

securitate i aprare, n calitate de membru al Uniunii Europene;

angajarea n lupta mpotriva terorismului i combaterea proliferrii

A.D.M.;

creterea contribuiei la asigurarea securitii i stabilitii

regionale;

transformarea capacitii de aprare a Romniei.

Aprarea naional i aprarea colectiv se afl ntr-o strns corelaie. ntr-un
anume fel i concepe i organizeaz aprarea naional un stat care nu este membru al
unei aliane politico-militare i ntr-o manier cu totul diferit o ar care face parte
dintr-un sistem de aprare colectiv. Aprarea naional vizeaz i asigurarea unui
climat de siguran, de prevenire a pericolelor i ameninrilor de orice fel. Varianta
aprare colectiv constituie o alt opiune a statelor, pentru prezentarea intereselor
fundamentale naionale.
Asigurarea aprrii naionale prin dezvoltarea unei capaciti de aprare optime
pentru a avea un rspuns eficient la provocrile mediului actual de securitate, poate s
confere siguran i ncredere cetenilor Romniei.
2 Legea Nr.45/1994, privind aprarea naional a Romniei.
1282

Ca stat european, Romnia apreciaz c aprarea rii trebuie afirmat i

promovat prin dialog politic, cooperare i parteneriat, n acord cu politicile specifrice
ale NATO i Uniunii Europene.
Bibliografie:
[1] Strategia de Securitatate Naional a Romniei, Bucureti, 2007.
[2] Strategia Naional de Aprare a rii, M.O.Nr.799/28.11.2008.
[3] Ordonana Nr.52/privind planificarea aprrii naionale a Romniei,
M.O.Nr.525/2000.
[4] Directiva politic general a NATO.
[5] Strategia de securitate a Uniunii Europene, Bruxelles, 2003.
[6] Doctrina Armatei Romniei, Bucureti, 2007.
[7] STANCIU, Ion Aurel, general de flotil aerian doctor, Terorismul
Internaional, trecut, prezent, viitor, Editura C.T.E.A., Bucureti, 2007.
[8] Revista Gndirea Militar Romneasc, Nr.2/2007, p. 159 / 165.

1283

BINOMUL SECURITATEA UMAN SECURITATEA NAIONAL

PRIN PRISMA DREPTULUI ORGANIZAIILOR INTERNAIONALE
Adrian DOBRE*
Veronica CIORTEA**
Comission on Human Security defines human security as the protection of "the vital core of
all human lives in ways that enhance human freedoms and fulfillment". Human security means
protecting fundamental freedoms. It means protecting people from critical and pervasive threats and
situations. It means using processes that build on people's strengths and aspirations. It means
creating political, social, environmental, economic, military and cultural systems that, when
combined, give people the building blocks for survival, livelihood and dignity.
State power and state security would be established and expanded to sustain order and
peace. But in the 21st century, both the challenges to security and its protectors have become more
complex. The state remains the fundamental purveyor of security. Yet it often fails to fulfill its
security obligationsand at times has even become a source of threat to its own people. That is why
attention must now shift from the security of the state to the security of the peopleto human
security

Securitatea uman reprezint o paradigm referitoare la vulnerabilitile

globale ale omenirii, al crui principiu central este desemnarea individului ca
principal subiect al eforturilor de securitate. Susintorii acestui concept l teoretizeaz
plasndu-l pe o poziie antagonic conceptului tradiional de securitate naional,
ncercnd s demonstreze c o viziune a securitii centrate pe individ este imperativ
pentru obinerea stabilitii naionale, regionale i globale.
Acest concept a aprut dup ncheierea Rzboiului Rece, fiind rezultatul unei
abordri multidisciplinare a conceptului de securitate, care opera cu instrumente
provenite din diferite domenii ca: relaiile internaionale, studiile strategice i
drepturile omului. Raportul din 1994 asupra Dezvoltrii Umane, care fcea parte din
Programul de Dezvoltare al Naiunilor Unite, este considerat piatra de temelie n
domeniul securitii umane, aducnd ca principal argument faptul c asigurarea
eliberrii de team a tuturor persoanelor este cea mai bun cale de aciune mpotriva
insecuritii globale. Astzi, securitatea uman este un concept deseori adus n
discuie n cadrul diverselor dezbateri politice i este predat n majoritatea
universitilor din lume ca parte integrant a studiilor asupra drepturilor omului, a
relaiilor internaionale i a globalizrii. 1 n acelai timp, conceptul de securitate
global a ctigat din ce n ce mai mult atenia unor instituii cheie ale procesului de
dezvoltare global, cum ar fi Banca Mondial.
* Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de
Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitate
Lucian Blaga, Sibiu.
** Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de
Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitate
Lucian Blaga, Sibiu.
1 http://www.humansecuritygateway.com
1284

Definiia cuprins n Programul de Dezvoltare a Naiunilor Unite, atrage

printre altele atenia asupra necesitii de a extinde aria conceptual a securitii
globale pn la punctul n care aceasta va cuprinde ameninri specifice a apte
domenii diferite, este vorba de insecuritatea economic, cea alimentar, medical,
politic, personal, comunitar i n sfrit de ameninarea la adresa mediului
nconjurtor.
Securitatea economic presupune asigurarea unui venit de baz pentru fiecare
individ, n urma prestrii de ctre acesta a unei activiti productive i remunerate, sau
ca ultim instan, prin recurgerea la un fond public al asigurrilor sociale. n acest
sens, se poate spune, c doar un sfert din populaia globului se bucur de securitate
economic. n timp ce problemele legate de insecuritatea economic pot fi mai
serioase n rile aflate n curs de dezvoltare, ngrijorri de acest gen apar i n trile
mai dezvoltate. omajul este considerat unul dintre factorii care stau la baza
tensiunilor politice i a violenelor interetnice.
Securitatea alimentar, cere ca toi oamenii s aib deopotriv posibilitatea
fizic i economic de a-i asigura necesarul de hran. Potrivit unui raport al
Naiunilor Unite, existena n general a hranei nu constituie o problem. Deficitar
mai degrab este distribuia alimentelor, n timp ce lipsa puterii de cumprare
constituie o alt problem important.
Securitatea medical are ca scop garantarea unei protecii elementare a
oamenilor, de boli i de un stil de via nesntos. n rile n curs de dezvoltare, cauza
principal a deceselor o constituie bolile infecioase, care ucid circa 17 milioane de
oameni anual. n schimb, n rile puternic industrializate, cea mai mare inciden o au
bolile sistemului circulator, care ucid 5,5 milioane de oameni n fiecare an. Potrivit
Naiunilor Unite, att n cazul rilor industrializate ct i a celor n curs de dezvoltare,
ameninrile la adresa securitii medicale sunt mai mari pentru persoanele srace din
mediul rural, n special copii. Acest lucru se datoreaz n primul rnd malnutriiei,
lipsei de ap potabil i insuficienei serviciilor medicale.
Securitatea mediului nconjurtor are n vedere protecia populaiei n faa
dezastrelor naturale, dar i a deteriorrii continue a mediului nconjurtor. n rile
aflate n curs de dezvoltare, lipsa accesului la sursele de ap curat, reprezint
principala ameninare de mediu. n acest timp, n rile dezvoltate una dintre
ameninrile majore este reprezentat de poluarea atmosferic. nclzirea global
cauzat de emisia gazelor cu efect de ser, reprezint o alt problem a securitii
mediului.
Securitatea personal are ca deziderat protejarea indivizilor n cazul violenelor
fizice, fie ca acestea vin din parte unui alt stat, a propriului stat, sau a unor indivizi
violeni.
Securitatea comunitar are ca scop mpiedicarea degradrii i pierderii relaiilor
interumane tradiionale i a valorilor comunitii. Comunitile tradiionale, n mod
special grupurile minoritilor etnice, sunt frecvent ameninate. Potrivit Naiunilor
Unite, circa jumtate din statele lumii au cunoscut conflicte interetnice.
n sfrit, securitatea politic are n vedere msura n care indivizii triesc ntro societate n care drepturile umane sunt respectate. Potrivit unui studiu desfurat de
Amnesty International, represiunea politic, tortura sistematic i relele tratamente
1285

sunt nc practicate n 110 ri. Violrile aduse drepturilor omului sunt mult mai
frecvente n timpul perioadelor de instabilitate politic.
Securitatea uman i securitatea naional nu sunt concepte care se exclud
reciproc. S-a afirmat c fr securitatea uman, securitatea naional nu poate fi
conceput, iar reciproca este n aceeai msur valabil.2
Securitatea naional, corespunde conceptului de securitate n conotaiile sale
tradiionale i se refer la abilitatea statelor de a se apra n faa ameninrilor externe.
Acest concept corespunde filosofiei predominante ncepnd cu Pacea de la Westphalia
din 1648 i cu fenomenul subsecvent al apariiei statelor naionale. Dei teoria
relaiilor internaionale include multe viziuni asupra securitii tradiionale, care
parcurg drumul de la realism la idealism, teza fundamental a acestor coli de gndire
include primatul naiunilor state.
Politicile de securitate naional, sunt elaborate pentru a promova n mod
prioritar interesele statului, subordonnd acestora celelalte interese. Astfel, securitatea
tradiional protejeaz frontierele, cetenii, instituiile i valorile specifice acelei ri,
n faa unor ameninri externe. Statul este un actor solitar n eforturile sale de a-i
asigura supravieuirea, evolund pe o scen internaional dominat de un mediu
dezordonat i anarhic. Procesul decizional este centralizat n minile guvernrii, iar
punerea n aplicare a strategiilor implic rar publicul. Conceptul de securitate
naional are ca scop construirea unei naiuni puternice i a unui sistem defensiv solid.
n acest timp, securitatea uman, privete n primul rnd individul. Cele mai
importante dimensiuni ale sale sunt asigurarea unei bune stri individuale i
ntmpinarea nevoilor obinuite ale ceteanului prin anihilarea surselor de
ameninare. De data aceasta nu se mai poate vorbi de un singur actor. Realizarea
securitii umane ar implica nu numai guvernele statelor dar i o larg participare din
partea unor alte categorii de actori cum ar fi: organizaiile regionale i internaionale,
organizaii non-guvernamentale i comunitile locale.
Securitatea uman, nu doar protejeaz, dar ar trebui s mputerniceasc
indivizii s identifice i s implementeze soluii n ntmpinarea ameninrilor la
adresa propriei securiti.3
Punerea n practic a conceptului. Interveniile umanitare
Punerea n aplicare a conceptului de securitate uman este foarte relevant n
domeniul interveniilor umanitare, n condiiile n care acesta privete cauzele adnc
nrdcinate ale crizelor umanitare i ncearc s ofere soluii pe termen lung. Totui,
implementarea interveniilor umanitare a nscut importante controverse din cauza
numeroaselor probleme pe care le-au ridicat, a proiectelor complet ratate, spre
exemplu n cazurile Srebrenica i Somalia, dar i a consecinelor grave ale
neimplicrii, aa cum au fost ele consemnate n Ruanda.
Opinia majoritar a doctrinei, pe care i noi o gsim acceptabil, este problema
legitimitii acestei categorii de activiti este strns legat de existena prealabil a
2 Chapter 1: Human Security Now, Final Report of the Commission on Human Security 2003, pp.
2-6.
3 Jeong Ho-Won, Human Security and Conflict. George Mason University.
http://www.gmu.edu/academic/hsp/Jeong.htm
1286

consimmntului i consensului prilor aflate n conflict. Misiunile dezastruoase

din Somalia, Ruanda si Bosnia nu au putut asigura desfurarea eficient a
asistenei umanitare (Peace Making), deoarece nu a existat consimmntul prilor
aflate n conflict, n acest sens. 4
Nerezolvarea aspectelor de legitimitate a misiunilor n mod corect i deplin,
eludarea obinerii consimmntului prilor aflate n conflict s-au repercutat i asupra
teoriei i doctrinei internaionale prin limitarea dezvoltrii unor consideraii teoretice
care nu depesc nivelul criteriilor i principiilor de acordare a asistenei umanitare.5
Aceste dezbateri l-au determinat pe Secretarul General al Naiunilor Unite, Kofi
Anan s lanseze o provocare la adresa comunitii internaionale, pentru a gsi o nou
abordare a interveniilor umanitare, care s prentmpine problemele inerente.6
n 2001, ICISS7 a elaborat sub denumirea Responsabilitatea de a proteja un
raport comprehensiv care detalia metodele prin care dreptul la interveniile
umanitare va fi exercitat. Acest document a fost considerat un triumf al conceptului
de securitate uman, din moment ce se ntemeia pe unele dintre cele mai importante
principii ale sale. Astfel, documentul Naiunilor Unite afirma prioritatea binelui
individual, n faa intereselor de securitate ale statului. Mai mult, dac securitatea
individului va fi ameninat ntr-un fel de ctre propriul stat, autoritatea acestuia va
trebui eliminat.
Viznd cauzele surs ale crizelor umanitare (ex. instabilitatea economic,
politic sau social), se credea ca securitatea uman va oferi soluii efective pentru
rezolvarea problemelor i pentru asigurarea pe termen lung a securitii individuale. O
nelegere colectiv a problemelor sociale profunde, precum i dorina de a lucra
mpreun, sunt condiii necesare pentru a preveni crizele umanitare, prin limitarea
rspndirii insecuritii umane n cadrul unei colectiviti.
S-a afirmat n numeroase rnduri utilitatea sporit conceptului de securitate
uman n ceea ce privete examinarea precis a cauzelor conflictelor care explic i
justific interveniile umanitare. De asemenea, ar putea reprezenta o paradigm
operant pentru identificarea i rezolvarea marilor probleme transnaionale. Cu toate
acestea, doctrina securitii umane se confrunt n continuare cu serioase probleme n
ceea ce privete identificarea scopului aplicabilitii sale, n condiiile n care situaiile
grave care presupun intervenii umanitare, sunt de obicei rezultatul sinergiei unor
factori de natur cultural, socio-politic i economic, ce depesc limitele
proiectelor umanitare. 8
Vulnerabilitile conceptului
Criticii conceptului de securitate uman, afirm c laxitatea i incoerena sa i
submineaz eficiena i c nu ajut n niciun caz comunitatea tiinific s neleag
4 Paul Du, Intituii de securitate. Partea general. Sibiu 2006, Ed. Tehno Media, p.88
5 Paul Du, op.cit. p.89
6 ICISS "The Responsibility to Protect: Report of the International Commission on Intervention and
State Sovereignty, Ottawa: International Development Research Council" (2001)
7 The International Commission on Intervention and State Sovereignty
8 Thomas, N. ; Tow, WT., The Utility of Human Security: Sovereignty and Humanitarian
Intervention SAGE Publications 2002, Vol. 33(2): p.177-192"
1287

valenele conceptului general de securitate i nici pe factorii decizionali s formuleze

politici coerente i utile.9
Rmne aadar, neclar dac paradigma securitii umane poate fi folosit ca
ghid practic. n primul rnd conceptul nu beneficiaz de o definiie precis. n al
doilea rnd, chiar susintorii conceptului ncearc s-l menin vag i extensiv, pentru
ca acesta s poat servi ct mai bine marilor puteri, ageniilor de dezvoltare i ONG
urilor.10
Mai departe, ofensiva la adresa acestei paradigme, intete metodele concrete
prin care conceptul poate fi materializat. Se pune ntrebarea, dac securitatea uman
este cel mai bun instrument pentru abordarea ameninrilor globale i ct de practice,
sau fezabile sunt msurile pe care aceasta le propune? Numai alocarea resurselor
pentru tratarea tuturor ameninrilor enumerate n Raportul asupra dezvoltrii
umane, poate constitui o problem insurmontabil. Mai mult, este ndoielnic faptul
c omenirea are la dispoziie timpul i mijloacele s rezolve deodat att de multe
aspecte cum ar fi conflictele interstatale, interveniile umanitare, securitatea
economic, cea a mediului i aa mai departe, de vreme ce deocamdat, mijloacele
folosite n aplanarea conflictelor armate sunt departe de a fi perfecte i de a avea
rezultate notabile. n aceste condiii, conceptul de securitate uman, pare s fie pur
utopic.
Detractorii paradigmei de securitate uman, par totui s-i fi gsit acesteia o
aplicabilitate practic. Aceast precizare capt sens n lumina urmtoarelor
consideraii: multe dintre conceptele pe care le pune pe tapet securitatea uman, aa
cum este i intervenia umanitar, ncalc principiul tradiional al suveranitii statelor
i pe cale de consecin, dreptul acestora la autoaprare. Grupul celor 77 (G77) i-a
exprimat scepticismul fa de paradigma securitii umane i temerea c aceasta ar
putea duce la nclcarea suveranitii statelor. De vreme ce statele nc joac un rol
major n sistemul global, refuzul acestora de a ceda o parte din suveranitate ar putea
duce la ineficacitatea conceptului de securitate uman. 11 n plus, este probabil ca
securitatea uman s devin un alt pretext pentru ca statele puternice s intervin
mpotriva celor slabe. 12 S-a afirmat c doar statele puternice, n special cele
occidentale, pot decide ce nclcri ale drepturilor omului pot justifica o derogare de
la principiul neinterveniei. 13
n paralel cu evoluia dreptului internaional, a prins contur i o alt teorie
privitoare la strategia pentru pace. nc de la nceputul secolului al XVII-lea a aprut
teoria conform creia, modificarea structurii sistemului internaional prin constituirea

9 Paris, Roland, Human Security - Paradigm Shift or Hot Air?, In: International Security, Vol. 26,
No. 2, 2001
10 Paris, Roland, op cit, p.88
11 Shahrbanou Tadjbakhsh, Human Security : The Seven Challenges of Operationalizing the
Concept, "Human Security: 60 minutes to Convince", UNESCO, September 13, 2005, Paris France
12 Neil Macfarlane,The Responsibility to Protect: is Anyone Interested in Humanitarian
Intervention?, Third World Quarterly,2004, Vol.25, No.5, p 977992
13 Unele voci au acuzat faptul c Responsabilitatea de a proteja este de fapt un eufemism pentru
termenul de hegemonie american
1288

unei organizaii internaionale poate deveni o strategie important pentru pace.14 Rolul
unei astfel de organizaii internaionale ar trebui s fie meninerea continu a relaiilor
dintre membrii si i n consecin influenarea politicii duse de acetia. Organizaia
internaional creeaz cadrul i instrumentele necesare pentru meninerea unei
continuiti fireti a fluxului cooperrii internaionale pe toate planurile, constituind
mijlocul cel mai adecvat pentru armonizarea poziiilor statelor participante la acest
flux. Soluiile la care se ajunge n cadrul acestor organizaii ar trebui sa fie rezultatul
acomodrii complete a intereselor statelor componente, asigurndu-se prin aceasta
disponibilitatea de aciune a acestora. 15
Este greu de estimat n ce msur constituirea unei organizaii internaionale a
influenat comportamentul conflictual n relaiile internaionale. n mod sigur nu a dus
la eliminarea total a conflictelor. Totui, ceea ce se schimb este modul n care aceste
conflicte apar n contiina oamenilor. n lipsa unei organizaii internaionale, ele ar
prea absolute; ele i separ pe adversari, fiecare dintre acetia dorind s-l distrug pe
celalalt. Un conflict ntre state care sunt membre ale unei organizaii internaionale,
care coopereaz n cadrul acesteia i care ncearc s-i rezolve diferendele sub
acoperiul ei, dobndete stimuli importani i eficieni n vederea reducerii gradului
de violen.16
Teoria care privete transformarea contextului interaciunii dintre state prin
crearea unei confederaii, a fost pentru prima dat articulat de ctre Abb de SaintPierre (1658-1743), care a elaborat proiectul unei organizaii internaionale n care
cooperarea avea la baza garantarea proprietii de ctre suverani. Ideea era c uniunea
ar aduce un plus de securitate, permind desfurarea unui alt tip de politic extern
prin eliminarea rzboaielor. Planul lui Abbe era ct se poate de modern cuprinznd 12
articole care puteau fi modificate doar cu unanimitate de voturi din partea membrilor.
n cazul n care un act de mediere, ntreprins de o comisie special, eua, decizia era
luat de Senat cu o majoritate de dou treimi. Aceast decizie avea caracter
obligatoriu. Cine fcea uz de arme nainte de luarea deciziei sau nu inea cont de
aceasta urma s se supun unei intervenii militare. Planul de nfiinare a organizaiei
internaionale stipula clar interdicia total asupra uzului de for.17
n secolul XX, la aproape 200 de ani de la elaborarea planului Abbe, au fost
nfiinate Societatea Naiunilor i ulterior, Organizaia Naiunilor Unite, ambele
respectnd n linii mari modelul acestuia. Aceste organizaii sunt de fapt variaiuni pe
aceeai tem. Fiecare presupune organizarea unor confederaii de state, care integrnd
potenialii dumani n structura proprie, devin adevratul act de pace. O astfel de
organizaie este apt s schimbe sistemul internaional eliberndu-l de anarhie i
configurnd un climat de comunicare, cooperare i transparen.
La 10 ianuarie 1920, prin intrarea n vigoare a Pactului Societilor Naiunilor, sa creat prima organizaie internaional menit s devin un for universal care s
asigure cadrul necesar de desfurare a unor relaii panice ntre state. Dei Pactul
14 Ernst-Otto Czempiel, p.81
15 Ionel Closca ,Reglementarea prin mijloace panice a diferendelor dintre state, Editura Politic,
Bucureti 1985, p. 97
16 Ernst-Otto Czempiel, pp.103-105.
17 Ibidem.
1289

continua s menin ca procedeu legal de rezolvare a diferendelor dintre state

rzboiul, folosirea mijloacelor panice este cerut cu prioritate. n articolul 12 s-a
stipulat c n cazul izbucnirii unui conflict ntre membrii Societii Naiunilor, acetia
aveau obligaia de a-l supune fie procedurii arbitrajului, sau reglementrii judiciare,
fie analizei Consiliului. Ca urmare a prevederii din art. 14, a fost nfiinat Curtea
Permanent de Justiie, care putea sa fie sesizat de orice diferend pe care i-l supunea
orice stat. n acelai timp, Curtea urma s dea avize consultative i asupra oricrui
diferend pe care Adunarea Societii Naiunilor sau Consiliul i-l supuneau .
Meninerea posibilitii folosirii rzboiului n vederea rezolvrii unor litigii ntre
state, neinterzicerea lui cu desvrire n practica relaiilor internaionale, se constituia
ntr-un mare neajuns al Pactului, care din pcate cuprindea i alte lacune importante.
Aceasta situaie a fost magistral surprins de ctre Nicolae Titulescu: Pactul fcea ca
rzboiul s izbucneasc mai greu, dar nu excludea rzboiul legal n cadrul dreptului
ginilor; Pactul nu coninea o soluie obligatorie pentru diferendele internaionale i
nici soluii pentru toate diferendele fr excepie.18 n aceste condiii, reglementrile
pactului nu puteau prentmpina escaladarea tensiunilor de la sfritul deceniului trei
i izbucnirea unei noi conflagraii devastatoare. Curtea Permanent de Justiie avea si nceteze activitatea la aptesprezece ani de la nfiinarea sa (1939). n acest rstimp,
Curtea n-a rezolvat diferende majore care ameninau pacea lumii, n schimb a adus o
important contribuie prin definirea unor instituii de drept internaional i adoptarea
unor soluii ce au primit titlu de precedent.19
La sfritul celui de al II-lea Rzboi Mondial, statele lumii, aveau reprezentarea
clar a consecinelor nefaste produse de inexistena unei strategii coerente pentru
meninerea pcii, n plus contientizau greelile trecutului, punctele slabe ale
sistemului internaional i friabilitatea ordinii internaionale. n aceste condiii a
devenit clar c prevenirea conflictelor armate i consacrarea mijloacelor panice de
reglementare a nenelegerilor trebuie s fie unul dintre obiectivele prioritare ale
omenirii, care n acest sens, a i ctigat rapid o poziie: prin Carta ONU( 1945) a
ilegalizat rzboiul, catalogndu-l ca cea mai grav crim internaional.
Organizaia Naiunilor Unite s-a nscut din ruinele Ligii Naiunilor, n anul
1945. Trgndu-i seva din experiena secolului XIX i din cea a Ligii Naiunilor, de
la nceputul secolului XX, Carta Naiunilor Unite a fost elaborat pentru a organiza
cooperarea ntre statele care constituie sistemul ordinii mondiale n vederea atingerii
ctorva deziderate generoase: prosperitatea economic i progresul social, inovarea
dreptului internaional, cooperarea cultural, emanciparea femeilor i mai presus de
toate , cooperarea multilateral ntre naiunile lumii pentru prevenirea rzboiului i
instaurarea pcii prin metodele securitii colective.
Prin intermediul articolelor 33 50 ale Cartei, organul principal al ONU,
Consiliul de Securitate este autorizat s alctuiasc o for militar multinaional din
contingente ale forelor armate aparinnd statelor membre. Aceast for
multinaional rmne la dispoziia Consiliului de Securitate i va aciona sub directa
18 Nicolae Titulescu, Pactul Societatii Natiunilor si legatura sa cu Pactul Briand Kellog, citat in
Ionel Closca ,Reglementarea prin mijloace pasnice a diferendelor dintre state, Editura Politic,
Bucureti, 1985, p.104.
19 George Elian, Curtea Internationala de Justitie, Editura tiinific, Bucuresti, 1970, p.30.
1290

sa coordonare, ori de cte ori acesta va considera ca mijloacele de aplanare pe cale

panic a conflictelor au euat n tentativa de a prezerva sau restabili pacea. n aceste
cazuri Consiliul de Securitate i Comitetul Militar din cadrul acestuia, pot energiza
normele privitoare la meninerea pcii cuprinse n Cart, prin mijloace militare. n
acelai timp, art. 2 (7) al Cartei, referindu-se la jurisdicia statelor asupra afacerilor lor
interne, afirm c evenimentele care au loc n interiorul unor state i care n mod
normal ar trebui considerate pur domestice, pot deveni n unele cazuri subiectul unor
aciuni n for ale Consiliului de Securitate, reprezentnd adevrate violri ale pcii
internaionale.
Curtea Internaional de Justiie a statuat faptul c operaiunile militare
autorizate de Cart, nu sunt singurele metode prin care Consiliul de Securitate poate
aciona pentru a menine pacea. i asta, pentru c, n realitate conceptul de
peacekeeping a fost considerat destul de expansiv. n timp ce Consiliul de
Securitate deine ca instrumente principale ancheta, mediaia i concilierea, Carta l
autorizeaz totui, s depeasc limitele diplomaiei i s recurg la un spectru larg al
coerciiei pe cale armat, pentru a apra pacea.
n ncercarea de a rezolva controversele ce puteau s apar, art. 41 autorizeaz
Consiliul de Securitate s foloseasc sanciunile economice, dar i alte msuri care nu
implic intervenia militar. Acolo unde aceste msuri se dovedesc inadecvate, art. 42
permite Consiliului de Securitate s ntreprind cu fore aeriene, navale sau terestre,
orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i
securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de
blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale
Membrilor Naiunilor Unite.
n primele dou aciuni militare care corespundeau ntr-o oarecare msur
modelului de impunere a pcii cuprins n art. 43, n spe Rzboiul din Coreea i cel
din Golf, Consiliul de Securitate nu a stabilit un control colectiv asupra operaiunilor
militare desfurate n numele su. Mai mult, a fost evitat cu grij tonul imperativ care
ar fi putut transforma rezoluiile Consiliului din recomandri, n decizii cu putere
legal. Campaniile din Coreea i Golful Persic au fost, prin urmare, clasificate ca
aciuni specifice legitimei aprri colective i nu ca msuri de impunere a pcii ale
Naiunilor Unite. 20 Datorit faptului c art.51 al Cartei stabilete c aciunile de
autoaprare att cele individuale ct i cele colective sunt proceduri legitime, aceste
operaiuni militare nu au nevoie de aprobarea anterioar a Consiliului de Securitate.
Consiliul de Securitate are rolul cel important n cadrul Organizaiei Naiunilor
Unite n ceea ce privete meninerea pcii i a securitii internaionale. Aezarea
Consiliului de Securitate ntr-un loc central n cadrul procesului de ordonare a
sistemului internaional, n vederea meninerii pcii, nu este ntmpltoare. Aceast
poziionare corespunde dorinei marilor puteri nvingtoare n cel de-al II-lea Rzboi
Mondial de a-i asigura o poziie preponderent n cadrul organizaiei. Art. 23 al
Cartei exprim n mod explicit aceasta tendin. Astfel, Consiliul de Securitate, organ
cu participare restrns, are un numr de 15 membri, dintre care 5 mari puteri: China,
20 Yoram Dinstein, War, aggression, and self-defence, Press Syndicate of the University of
Cambridge, 1994.
1291

Rusia, Frana, Marea Britanie i SUA, membri permaneni. Ceilali membri sunt alei
pe o perioad de doi ani.
Consiliul de Securitate nu se limiteaz la a legitima sau a nega legitimitatea
aciunilor statelor membre. Conform prevederilor articolului 24 din Cart,
Consiliul de Securitate poart rspunderea principal pentru meninerea pcii i
securitii, statele Organizaiei acceptnd o delegare de putere spre Consiliul, care va
aciona n numele lor.21
n rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale, Consiliul de
Securitate i exercit atribuiile din proprie iniiativ, la sesizarea Adunrii
Generale, la sesizarea Secretarului General precum i la sesizarea unui stat membru i
chiar nemembru asupra unui diferend la care este parte.22
n situaia n care prile unui conflict nu reuesc s-l rezolve prin mijloacele
enumerate la articolul 33, 23 prile trebuie s supun diferendul spre examinare
Consiliului de Securitate.
Consiliul de Securitate, sesizat cu examinarea diferendului, poate face
recomandri cu privire la procedurile de aplanare adecvate. n competenta Consiliului
de Securitate intr dreptul, nu i obligaia, de a ntreprinde o anchet n orice diferend sau
situaie de natur a duce la friciuni internaionale sau care ar putea duce la apariia
unui diferend, n scopul de a stabili n ce msur continuarea lor amenin
meninerea pcii i securitii internaionale. n rezolvarea panic a diferendelor,
Consiliul de Securitate nu face dect recomandri, nu ia decizii.
Consiliul de Securitate, pentru a prentmpina o agravare a situaiei, alege
msurile provizorii pe care le consider necesare sau de dorit i invit prile
interesate la respectarea lor. Acesta poate decide aplicarea unor msuri de for, ns
nu are competena de a regla fondul diferendului, sarcina lui fiind una de
,,persuasiune" a prilor de a accepta o reglementare a diferendului.24
Potrivit unei opinii, ONU este nsrcinat s intervin pozitiv n toate
situaiile care afecteaz pacea, fr sa ia n considerare legitimitatea sau
nonlegitimitatea fiecrei situaii, deoarece Consiliul de Securitate este un
organism politic i nu un aparat juridic, meninerea pcii i a securitii fiind o
prioritate absolut.25
Dei expunerea de mai sus a funciilor Consiliului de Securitate, sugereaz
largile sale competene, rolul su n practica vieii internaionale, a fost mai degrab
ters. n anii ce au urmat constituirii ONU, Consiliul, datorit folosirii abuzive a
dreptului la veto nu a putut soluiona dect un numr mic de diferende. El nu a reuit
s imprime for i autoritate rezoluiilor sale, fiind deseori pus n situaia de a privi
21 Paul Du, Instituii de securitate. Partea general. Sibiu 2006, Ed. Tehno Media, p.182.
22 Ibidem
23 Prile la orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i
securitii internaionale trebuie s caute s-l rezolve, nainte de toate, prin tratative anchet,
mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgere la organizaii sau acorduri regionale sau
prin alte mijloace panice, la alegerea lor.
24 Paul Du, op. cit. p.183.
25 Robert B. Oackley, Michael Dziedzic, Policing the New World Dezorder.Peace Operations and
Public Security. Strategic Forum . nr 84, Octombrie 2006
1292

neputincios la nclcarea acestora. n perioada Rzboiului Rece, Consiliul a fost

practic paralizat, nemaiavnd nici un fel de putere de reacie n faa ncordrii
relaiilor internaionale.
Criza de orientare a Consiliului i ncetineala procesului decizional multilateral,
ofer n continuare soluii prea puine i prea tardive pentru prevenirea escaladrii
conflictelor.
Folosirea forei n cadrul operaiunilor de meninere a pcii i a celor de
impunere a pcii
Libertatea de aciune a Consiliului de Securitate, n ncercarea sa de a restabili
pacea, a dus n ultimii patruzeci de ani la dezvoltarea a ceea ce n mod comun este
cunoscut sub denumirea de aciuni ale ONU de meninere a pcii, ca mijloc distinct
de operaiunile ONU de impunere a pcii.
Naiunile Unite i-au afirmat n dese rnduri reinerea n ceea ce privete
folosirea forei de ctre unitile militare aflate n subordinea organizaiei. Precedente
precum cele din Congo (1960), Somalia (1993), sau Bosnia-Heregovina (1994-1995),
n care trupele ONU s-au angajat n confruntri armate pe scar larg, au nsemnat tot
attea experiene traumatizante pentru organizaie. Aceast reinere se mai poate
explica i prin refleciile asupra concepiei tradiionale privitoare la natura
operaiunilor de meninere a pcii care sunt privite ca intervenii impariale,
ntreprinse cu, consimmntul tuturor prilor, n cadrul crora fora este folosit doar
n scopuri autodefensive. Cu alte cuvinte, principiile care au guvernat nc de la
nceput operaiunile de meninere a pcii, au fost: consimmntul, imparialitatea i
reducerea uzului de for la minimul necesar.26
De-a lungul timpului, diversele mprejurri conflictuale, precum i mijloacele
concrete de aciune ale forelor armate aflate sub egida ONU, au supus echivocului
fiecare din aceste trei principii. Pe cale de consecin, a aprut ca imperativ
conferirea unei baze de legitimitate, operaiunilor de meninere a pcii n care uzul de
for a fost inevitabil. Cu precdere n ultimii ani, operaiunilor de meninere a pcii
le-a fost oferit o autorizaie mai robust, n ceea ce privete utilizarea forei, prin
legitimizarea acesteia cu ajutorul Capitolului VII din Carta ONU. Aceast nou optic
a Consiliului de Securitate, a fost determinat de o serie de circumstane. n prim
instan, Capitolul VII a fost invocat dintr-o aparent dorin de a accentua dreptul
trupelor de meninere a pcii de a folosi fora n scopuri de autoaprare. Mai apoi,
atunci cnd misiunile de meninere a pcii au ntmpinat dificulti, mandatele
formulate iniial au fost corectate i completate prin includerea unor autorizaii bazate
pe Capitolul VII. i de aceast dat, soluia n cauz venea teoretic, s accentueze
dreptul la legitima aprare. n al treilea rnd, operaiunile de meninere a pcii au
primit mandate bazate pe Capitolul VII, n situaiile n care s-au impus aciuni de
impunere a pcii. 27
Raiunile care au dus la aceast soluie au plecat de la contientizarea faptului
c susinerile politice ale concepiilor tradiionale referitoare la operaiunile de
26 Simon Chesterman, The Use of Force in UN Peace Operations, pag. 6
27 Findlay, Use of Force, pag. 9
1293

meninere a pcii sunt mai degrab artificiale, n condiiile n care trupele ONU sunt
nevoite s fac fa unui numr crescnd de conflicte armate interne din ce n ce mai
complexe. Problemele crora acestea au fost nevoite s le fac fa au fost exacerbate
mai ales cnd i-au asumat guvernarea anumitor teritorii. Spre exemplu, n condiiile
vacuumului de securitate rmas dup retragerea trupelor indoneziene din Timorul de
Est n 1999, forele de meninere a pcii instalate n regiune, au devenit n esen
armata Timorului de Est pe perioada n care teritoriul s-a aflat sub controlul ONU.
Roluri similare au fost jucate de ctre IFOR i SFOR n Bosnia (1995) i de ctre
KFOR n Kosovo. Chiar i n situaiile n care ONU nu a exercitat controlul complet
asupra teritoriului, contingentele militare multinaionale au jucat un rol extrem de
important, asigurnd ordinea intern. Exemple n acest sens pot fi misiunile din Sierra
Leone, Afganistan i Irak. n pofida cazurilor sus-amintite, Naiunile Unite s-au
declarat refractare fa de perspectiva transformrii acestor exemple n standarde
potrivit crora ar trebui s se desfoare toate operaiunile de meninere a pcii.
n zorii organizrii misiunilor multinaionale fostul Secretar General al ONU,
Dag Hammarskjold, mpreun cu ministrul afacerilor externe canadian Lester
Pearson, au elaborat un plan care viza interpunerea forelor neutre ale ONU de
meninere a pcii, ntre forele combatante dup ce s-a hotrt ncetarea focului sau
ncheierea armistiiului. 28 Se spera c prezena acestora va ajuta la meninerea
armistiiului i va determina crearea unei atmosfere detensionate favorabile
negocierilor. Aceste fore de meninere a pcii sunt uor narmate i ocup zone de
conflict doar cu consimmntul statului gazd. Prima aciune de acest gen a fost
UNEF desfurat n 1956 i care a interpus trupele ONU ntre forele israeliene i
cele arabe dup armistiiul intervenit n cazul Rzboiului Suez dintre anii 1956 i
1957. Aceast misiune a ONU a constituit prilejul apariiei primelor contradicii cu
privire la folosirea forei i n alte mprejurri dect cele n se punea problema
legitimei aprri. Mai trziu, n timpul operaiunilor de meninere a pcii din Congo,
contradiciile dintre principiile politice ale misiunilor ONU i imperativele militare cu
care acestea aveau s se confrunte, s-au accentuat din ce n ce mai mult. mprejurrile
concrete n care misiunea ONUC s-a desfurat, au fcut ca operaiunile militare de
natur auto-defensiv s fie similare cu o campanie militar standard. Mandatul
acestei misiuni a fost extins pentru a permite forelor de meninere a pcii s apere
vieile civililor, dar i s previn flagrantele nclcri ale drepturilor omului. ONUC a
fost n cele din urm autorizat s utilizeze fora pentru a preveni izbucnirea
rzboiului i pentru a expulza mercenarii care creau dezordine. 29
n loc s fie privit ca un nou tip de operaiune, ONUC a fost perceput drept o
eroare care nu mai putea fi repetat. Controversele suscitate de mandatul ce fusese
acordat acestei misiuni, au avut ca urmare interzicerea folosirii forei n cadrul
operaiunilor ONU de meninere a pcii pentru o perioad destul de lung de timp.
Noi directive n ceea ce privete utilizarea forei n cadrul operaiunilor de
meninere a pcii, au fost trasate cu prilejul organizrii misiunii UNEF II, dup
conflictul dintre Egipt i Israel din 1973. Aceast operaiune avea ca scop
28 Yoram Dinstein, op. cit.
29 Simon Chesterman, The Use of Force in UN Peace Operations, p. 7.
1294

supravegherea procesului de ncetare a focului i de retragere a forelor militare

israeliene de pe nlimile Sinai. Cu aceast ocazie Secretarul General al ONU Kurt
Waldheim, a formulat o definiie extensiv a noiunii de autoaprare. Astfel, aceasta
cuprindea i cazurile n care forele ONU ar fi trebuit s contracareze orice tentativ
de mpiedicare a misiunii n eforturile sale de a ndeplini mandatul formulat de ctre
Consiliul de Securitate.30 Noua delimitare conceptual a noiunii de legitim aprare
nu a fost ns urmat i de msuri concrete menite s consolideze dreptul trupelor de
meninere a pcii de a utiliza fora. Mai mult, aceasta a fost contestat n cadrul
Principiilor Generale ale Operaiunilor de Meninere a Pcii elaborate n 1995.
Interpretarea extensiv a noiunii de autoaprare era criticat tocmai datorit faptului
c ar fi putut fi interpretat ca o ndrituire acordat personalului ONU, de a deschide
focul ntr-o larg varietate de situaii.31
Misiunile din Somalia (1993) i Bosnia (19941995) au confirmat o teorie care
ncepuse s se afirme cu tot mai mult acuitate i anume aceea c forele militare sub
comanda Naiunilor Unite nu erau potrivite unor campanii militare. Incapacitatea
Operaiunii ONU din Somalia (UNSOM) de a asigura livrarea i distribuia
ajutoarelor umanitare, a determinat crearea UNITAF, o operaiune aflat sub
conducerea Statelor Unite care a susinut consistent eforturile de meninere a pcii n
zon. Operaiunea de meninere a pcii ce a urmat UNITAF, s-a remarcat prin faptul
c a fost prima misiune organizat i coordonat de ctre Naiunile Unite, de dup
ONUC (Congo), care a fost n mod explicit mandatat de ctre Consiliul de Securitate
s foloseasc fora.32 n condiiile vidului de putere existent la acea dat n Somalia,
nu se mai putea vorbi de consimmntul guvernului local cu privire la misiunea
ONU. Totui, nclcarea celorlalte dou principii ale desfurrii misiunilor de
meninere a pcii, n spe imparialitatea i utilizarea minim a forei, a suscitat critici
virulente din parte opiniei publice i a organismelor internaionale. Astfel Operaiunea
UNOSOM II a fost catalogat drept o regretabil eroare.33
n acest timp, n Bosnia, forelor ONU, extrem de slab narmate, le-a fost conferit
un rol imparial de meninere a pcii n condiiile n care acestea se aflau n mijlocul
unui conflict deschis extrem de acutizat. n timp ce situaia se deteriora, Consiliul de
Securitate al ONU a decis organizarea unor zone de siguran n jurul a ase orae
bosniace, printre care i capitala Sarajevo. Misiunea UNPROFOR a primit un mandat
extrem de ambiguu, prin care i se cerea s apere aceste zone de siguran n limitele
unor aciuni pur auto-defensive. n acest timp, Consiliul de Securitate oferea forelor
NATO autorizaia de a folosi bombardamentele aeriene n scopul de a susine
eforturile de autoaprare ale misiunii UNPROFOR. Aceast msur a avut darul de a
tempera atacurile srbilor bosniaci doar pentru o scurt perioad de timp, pentru c

30 Raportul Secretarului General cu privire la Implementarea Rezolutiei Consiliului de Securitate al

ONU nr. 340 (1973).
31 General Guidelines for Peacekeeping Operations, UN Doc UN/210/TC/GG95/(October1995),
<http//www.un.org/Depts/dpko/training>
32 W.J.Durch, Introduction to Anarchy:Humanitarian Intervention and State-building in Somalia
33 Simon Chesterman, The Use of Force in UN Peace Operations, p. 9.
1295

deznodmntul final a nsemnat un nou dezastru pentru misiunile ONU de meninere

a pcii.34
Opinia general privitoare la cderea zonelor de siguran din jurul oraelor
bosniace, a fost aceea c Naiunile Unite nu au nvat nimic din leciile oferite de
eecul usturtor al misiunilor din Somalia i anume c imparialitatea este cheia
operaiunilor de meninere a pcii i c ONU nu poate oferi o structur funcional
pentru desfurarea aciunilor de impunere a pcii. Succesul loviturilor aeriene ale
NATO, care au determinat prile s nceap tratativele la Dayton, Ohio, nu au fcut
dect s ntreasc aceast din urm teorie.
Pus n faa acestei realiti, ONU a trebuit s reconsidere principiile de aciune
care vor sta la baza operaiunilor de meninere a pcii. Aceast nou atitudine s-a
soldat cu trei schimbri majore n strategia organizrii misiunilor desfurate sub
egida Naiunilor Unite. Prima impunea o dihotomie strict ntre misiunile de
meninere a pcii i aciunile de impunere a pcii. Cea de-a doua stabilea o regul
potrivit creia operaiunile de impunere a pcii s fie desfurate doar sub comand
naional, cu obligaia forelor respective de a informa Consiliul de Securitate n
legtur cu aciunile ntreprinse n numele su. n fine, plecnd la exemplul
operaiunilor de impunere a pcii din Bosnia, s-a decis ca pe viitor, s se acorde
prioritate aciunilor aeriene prin care prile beligerante ar putea fi determinate mai
uor s negocieze ncheierea ostilitilor.
Dezbaterile doctrinare n legtur cu eficientizarea operaiunilor de meninere a
pcii, au identificat scopul principal al acestui tip de misiune. A fost unanim apreciat
faptul c cel mai important obiectiv al operaiunilor de acest gen ar trebui s fie
crearea condiiilor pentru restabilirea securitii populaiei civile i pentru aplicarea
legilor. Acolo unde instituiile statului au ncetat s mai fie funcionale, trupele ONU
ar trebui s fie pregtite s acioneze pe cale armat pentru a asigura un mediu de
securitate i a rspunde provocrilor factorilor perturbatori. S-a apreciat c,
stabilitatea unui acord de pace, precum i credibilitatea forelor de meninere a pcii
depind ntr-o foarte mare msur de primele impresii pe care acestea le creeaz.
Primele ase opt sptmni sunt critice pentru stabilirea unei baze solide a prezenei
internaionale ntr-o regiune. Credibilitatea pierdut n acest interval de timp, cu greu
mai poate fi rectigat.35 Misiunile din Bosnia i Kosovo, au avut de suferit tocmai
din cauza incapacitii forelor ONU de a-i impune autoritatea politic i militar
nc din primele etape ale operaiunilor.36
Aceste disfuncionaliti, cu efecte dintre cele mai nefaste, au diminuat de multe
ori eficiena misiunilor de meninere a pcii. De cele mai multe ori, cauza cea mai
evident a fost lipsa coeziunii i a sincronizrii dintre componentele forelor
multinaionale participante la misiunile de aceste gen. Pilduitoare n acest sens a fost
observaia generalului Anthony Zini, aflat la conducerea Operaiunii UNITAF n
Somalia. Potrivit declaraiei acestuia, contingentele din cadrul UNOSOM II au venit
pe cmpul de lupt fiecare respectnd reguli diferite n ceea ce privete gradul de
34 Jan Willem Honig, Srebrenica:Record of a War Crime, Londra, 1996.
35 Raportul Brahimi , paragraful 87.
36 Richard Chaplan, A New Trusteeship? The International Administration of War-Torn Teritories,
Oxford, 2002, p. 31.
1296

angajare n conflictele armate. Aceast stare de fapt a prilejuit situaii dramatice n

momentul cnd schimbul de focuri a nceput.37 Pentru evitarea repetrii unor astfel de
situaii, soluia evident ar fi elaborarea unor reguli de angajament, proceduri
operative i formule de mandate, toate standardizate. Dei necesitatea acestei msuri
este vdit, o serie de state membre ale ONU, nc se opun unei astfel de dezvoltri a
doctrinei operaiunilor de meninere a pcii.
Atitudinea refractar a unei anumite pri a statelor membre ONU, este susinut
de ctre cei care nu admit dect o extrem de strict difereniere ntre aciunile de
meninere i cele de impunere a pcii. Subsecretarul General al ONU Shashi Tharoor
a fost destul de tranant cnd a afirmat c este extrem de dificil s se fac rzboi i
apoi s se nfptuiasc pace, de ctre aceeai oameni, pe acelai teritoriu i n acelai
timp. Aceast poziie a fost reflectat i n Principiile Generale ale Operaiunilor de
Meninere a Pcii, care statuau: meninerea pcii i utilizarea forei (n alte cazuri
dect legitima aprare), trebuie vzute ca tehnici alternative i n nici un caz,
adiacente. Nu se poate face o tranziie uoar de la una la alta. 38
S-a susinut c n numeroase cazuri misiunile de meninere a pcii au folosit fora
n mod disproporionat: fie prea puin, fie prea mult, fa de cum ar fi cerut situaia
concret. Pentru a se evita astfel de situaii, s-a sugerat necesitatea unei delimitri mai
clare ntre misiunile mandatate n baza Capitolului VI i cele mandatate n virtutea
Capitolului VII, ultimele viznd operaiunile n care este implicat personal militar ce
va desfura aciuni de impunere a pcii.39
Dezbaterile asupra folosirii forei n cadrul operaiunilor desfurate sub egida
Naiunilor Unite, au servit n mod frecvent escamotrii altor probleme. De pild,
reticena n folosirea forei n cadrul conflictului din Bosnia, s-a datorat nenelegerilor
dintre marile puteri cu privire la obiectivele fiecreia dintre ele, precum i lipsei unei
politici coerente n privina conflictului n sine. 40 Drept urmare, posibilitatea utilizrii
forei de ctre trupele de meninere a pcii a fost marcat de controverse politice, lipsa
unei stabiliti doctrinare, confuzie conceptual i cel mai grav, de eecuri n
practic.41 Spectrul reeditrii unor astfel de eecuri este nc amenintor, n condiiile
n care forele de meninere a pcii se confrunt n zonele postconflictuale cu situaii
dintre cele mai delicate i neprevzute.
Asumarea restabilirii legii i ordinii de ctre forele poliieneti i personalul
civil, ar fi cea mai dezirabil variant. Totui de cele mei multe ori, organizarea rapid
a unor astfel de structuri este imposibil. Singura soluie, n situaii de acest gen,
rmne asumarea, cel puin temporar a acestor sarcini, de ctre personalul militar.
Acetia ar trebui s pregteasc transferul responsabilitilor privind restabilirea legii
i a ordinii, ctre poliia civil ct mai curnd posibil.

37 Anthony Zini, Its Not Nice and Neat(1995).

38 General Guidelines for Peacekeeping Operations, UN Doc UN/210/TC/GG95/(October1995),
<http//www.un.org/Depts/dpko/training>
39 Findlay, Use of Force, p. 271.
40 Susan L. Woodward, Balkan Tragedy: Chaos and Disolution After the Cold War, Washington
DC, 1995, p.378.
41 Findlay, Use of Force, p. 351
1297

n condiiile n care colapsul instituional poate conduce la anarhie, reinstaurarea

ordinii de ctre forele de meninere a pcii, este o etap necesar, dar nu suficient.
Este necesar, pentru c o putere de stat consolidat este o condiie sine qua non
pentru un regim capabil s asigure protecia i drepturile propriilor ceteni. Nu este
suficient, pentru c accepiunea modern asupra suveranitii unui stat nseamn cu
mult mai mult dect asumarea monopolului utilizrii forei.
Bibliografie:
[1]. HAMPSON, Fen and Mark Zacher Human Security and International
Collaboration: Some Lessons from Public Goods Theory.
[2]. HEYMANN, David L. The Evolving Infectious Disease Threat: Implications
for National and Global Security.
[3]. HEFFERMAN, John. 2002. Being Recognized as Citizens: A Human Security
Dilemma in South and Southeast Asia.
[4]. KHAGRAM, Sanjeev, CLARK, William C. and RAAD, Dana Firas. From the
Environment and Human Security to Sustainable Development and
Comprehensive Security.
[5]. KIRBY, Kay. Displacement as Policy Prepared in cooperation with the
Internally Displaced Persons Project, Norwegian Refugee Council.
[6]. LANE, Melissa. Human Rights and the Private Sector.
[7]. LEANING, Jennifer, ARIE, Sam and HOLLEUFER, Gilbert, Conflict and
Human Security.
[8]. SARAH, Michael, The Potential Contribution of NGOs to Achieving Human
Security.
[9]. NTEGAYE, Gloria. Being Recognized as Citizens: A Human Security
Dilemma in Sub-Saharan Africa, 2002.

1298

CONCEPTUL DE AUTO-APRARE
I ATACURILE PREVENTIVE
Veronica CIORTEA*
Adrian DOBRE**
For the French government, the conflict in Iraq in 2003 raised questions about the legitimate
use of force. France, together with several other European governments, have been critical of the
Bush Administrations national security doctrine that endorses preemptive action in the face of
imminent danger.
Since 1990 it has obtained a U.N. resolution for the potential or actual use of force for
interventions in the first Gulf War, Bosnia, Afghanistan, Congo, the Ivory Coast, and Haiti. One
notable exception came in 1999, when France joined its NATO allies in going to war against Serbia
in an effort to prevent ethnic cleansing in Kosovo. In that case, until the eleventh hour, the French
government sought a U.N. resolution for NATOs use of force.

Analiza interveniilor armate de statele membre ale Naiunilor Unite n ultimii

20 ani care au fost autorizate sau nu de Consiliul de Securitate, sintetic este constituit
din: 11 intervenii ale misiunilor de coaliie ale Naiunilor Unite sau state individuale
cu mandat prealabil al Consiliului de Securitate; 5 intervenii autorizate de ctre
Consiliul de Securitate retroactiv; 22 de intervenii fr autorizarea Consiliului de
Securitate.
n plus, trei intervenii recente ar trebui probabil, vzute ca sui generis,
avnd n vedere temeiurile legale ale declanrii lor: Kosovo (1998), Afganistan
(2001), i Irak (2003). Asupra acestor trei situaii persist controversele.
n cazul Kosovo, o parte din opinii susin c, fr rezoluia Consiliului de
Securitate 1 - care n mod explicit s autorizeze folosirea forelor armate mpotriva
Iugoslaviei -, campanie de bombardare a NATO mpotriva Belgradului proiectat
coercitiv mpotriva regimului pentru a accepta acordul de pace, a fost ilegal. ntr-o
opinie opus, campania de bombardare are ca baz legal rezoluia Consiliului de

* Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de

Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitate
Lucian Blaga, Sibiu.
** Masterand la cursurile de Relaii internaionale. Sisteme de securitate organizate de
Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i sisteme de securitate, Universitate
Lucian Blaga, Sibiu.
1
SUA au crezut c aciunile NATO erau justificate i necesare. NATO i ncepuse aciunile
militare cu cea mai mare opoziie, dar a fost necesar s rspund la persecuiile brutale ale
Belgradului, violarea legilor internaionale, utilizarea forei excesive i nediscriminatorii, refuzul de
a negocia i realizarea de construcii militare n Kosovo - toate acestea au prevestit o catastrof
uman de proporii uriae. Rezoluiile Consiliului de Securitate 1199 i 1203 au explicat paii pe
care Belgradul ar fi trebuit s i fac pentru a rezolva criza, dar au ales s sfideze n mod repetat
dorina comunitii internaionale. Declaraia Statelor Unite ale Americii ctre Consiliul de
Securitate, 24 martie 1999, UN Yearbook 1999, p.342.
1299

Securitate privitoare la ajutorul umanitar2, adoptat cu 5 luni mai devreme, i aceast

validitate a fost afirmat de respingerea Consiliului de Securitate a unui plan care
critica aciunea.
n Afganistan, o opinie susine c invazia i schimbarea regimul de la Kabul
reprezint un rspuns legitim i proporionat la atacurile din 9/11 din Statele Unite3,
avnd ca argument, inter alia, faptul c regimul taliban nu a fost recunoscut de
Naiunile Unite. O opinie alternativ este aceea c schimbarea regimului este un
rspuns disproporionat i, n orice caz, auto-aprarea nu justific o prezen militar
deschis i continu n ar (dincolo de prezena unui mandat a Naiunilor Unite).
Pentru c regimul taliban a refuzat extrdarea teroristului ben Laden dup
atacurile de la 11 septembrie 2001, administraia Bush a decis lansarea unei operaiuni
militare de lupt care s conduc la capturarea membrilor reelei Al Qaida.
n 7 octombrie 2001, dup numai trei sptmni de la atacurile sinucigae, Bush
anuna nceperea operaiei Enduring Freedom ca prim parte a rzboiului mpotriva
terorismului internaional. El preciza c SUA a construit o coaliie multinaional
mpotriva reelei Al Qaida condus de Osama bin Laden i a talibanilor din
Afganistan. Nu este ns foarte clar ce au cerut SUA partenerilor i nici ce au promis
la acea dat acetia. ntrebat fiind, Secretarul SUA pentru aprare, Ronald Rumsfeld,
spunea c fiecare va face ct poate, orice ajutor nu poate fi dect n avantajul SUA i
nu se pune problema de a li se promite ceva4. Forele de baz ale misiunii urmau s fie
cele americane 5, aliaii trebuiau s asigure accesul n porturi, spaiul aerian i alte
elemente ale infrastructurii din domeniul transporturilor, s asigure securitatea
granielor din jurul Afganistanului pentru a prentmpina micrile membrilor Al
Qaida, s furnizeze mijloace militare6 i personal specializat, precum i informaii sau
mijloace de informaii.
Aliana Nordului fiind anti-taliban a promis sprijinul coaliiei antiteroriste
luptnd alturi de forele SUA. Totodat, a permis SUA s foloseasc tot ceea ce-i
2

Evitarea catastrofelor umane (Kosovo, Martie 1999). Urmrind retragerea misiunilor de verificare
din Kosovo din 20 martie, Republica Federal a Iugoslaviei i-a mrit aciunile militare i folosind
abuziv fora, pn a creat o catastrof uman mai ndeprtat. Acestea violeaz rezoluia Consiliului
de Securitate 1199 (1998) i 1203 (1998) n timpul perioadei cuprinse ntre 16 ianuarie i 22 martie.
Scrisoare de la NATO pentru Preedintele Consiliului de Securitate, S/1999/338 (23 Martie 1999).
3
Auto-aprare Afganistan, octombrie 2001. Potrivit articolului 51 din Carta Naiunilor Unite, mi-a
dori, n numele guvernului, s raportez c Statele Unite ale Americii, mpreun cu alte state, a iniiat
aciuni n numele drepturilor nscute ale auto-aprrii individuale sau nnscute urmrind atacurile
ndreptate mpotriva SUA din 11 septembrie 2001 De atunci, guvernul a obinut probe clare i
interesante despre organizaia Al-Qaida, care e sprijinit de regimul taliban din Afganistan, c a
avut un rol principal n atacuri. nc mai sunt lucruri pe care nu le cunoatem. Ancheta se afl n
faza incipient. Putem afla c auto-aprarea noastr cere mai multe aciuni viitoare cu privire la alte
organizaii i la alte state. Aceste aciuni include msuri mpotriva cmpurilor pe care se antreneaz
teroritii Al-Qaida i a instalrilor militare ale regimului Taliban n Afganistan. Scrisoare adresat
de Statele Unite preedintelui Consiliului de Securitate, S/2003/351, 7 octombrie 2001.
4
Congressional Research Service (CRS) Report for Congress, Operation Enduring Freedom:
Foreign Pledges of Military & Intelligence Support, 17 Oct 2001.
5
terestre, navale i aeriene.
6
elicoptere, vapoare, tehnic militar.
1300

aparinea, inclusiv baza de la Bagram, aflat la 25 de mile nord de Kabul, construit

de sovietici.
SUA au demarat operaia Enduring Freedom invocnd articolul 5 al
Tratatului Organizaiei Nord-Atlantice; iniial se preconiza a fi numit Infinite
Justice 7 . Obiectivul declarat, pe termen scurt, al acestei campanii militare era
capturarea lui Osama bin Laden i a altor lideri Al Qaida, prevenirea iniierii de ctre
aceast organizaie de noi atentate teroriste i nlturarea de la conducerea
Afganistanului a regimului taliban, acuzat c a oferit gzduire i sprijin logistic
teroritilor. Pe termen lung, se dorea anihilarea statelor-sponsor ale organizaiilor
teroriste i reintegrarea Afganistanului n cadrul comunitii internaionale.
Astfel, pn la finele lunii octombrie 2001, forele coaliiei militare
internaionale au distrus ntreaga aprare anti-aerian taliban, au ntreprins aciuni de
teren mpotriva rezidenei din Kandahar, reedina molah-ului Omar, liderul
regimului taliban i au condus atacuri concertate, mpreun cu forele anti-talibane
mpotriva punctelor logistice i de aprare de pe toat suprafaa acestui stat. La 78 de
zile de la nceperea campaniei, un nou regim de guvernare era instaurat, iar forele
talibane i celulele Al Qaida mai acionau doar izolat, n zone greu accesibile8.
n 9 decembrie 2001, are loc sfritul regimului taliban, respectiv liderul mollah
Omar prsete Kandaharul.
ntre 12 i 19 martie 2002, a fost lansat Operaiunea Anaconda n provincia
Paktia mpotriva a peste 800 de membri Al Qaida i lupttori talibani iar un an mai
trziu fore coaliiei au condus o alt operaie mpotriva talibanilor n mprejurimile
Kandaharului. n 1 mai 2003, are loc sfritul operaiilor majore, potrivit declaraiei
secretarului SUA pentru aprare, D. Rumsfeld.
Aciunile talibanilor i a altor categorii de insurgeni au continuat, chiar dac
mai sporadic pn n 2006, cnd au crescut din nou n intensitate, fapt ce a condus la
continuarea sprijinului forelor afgane de ctre forele de coaliie pentru restabilirea
securitii interne, n special n regiunile de sud i est. Numrul militarilor SUA care
constituie baza forelor de coaliie a crescut de la 19.000 n 2005, la aproape 21.000,
ca rspuns la intensificarea atacurilor talibane9. nainte ca NATO s preia comanda
operaiilor se securitate, la Operaia Enduring Freedom au participat iniial 19 ri;
n prezent particip toate cele 26 de state membre NATO i alte 10 partenere.
Invazia Irak-ului n 2003 de SUA, Marea Britanie i Australia este mai puin
n dubii 10 . O opinie susine c intervenia este legal, deoarece era nu respectat
7

Denumirea a fost modificat pentru a nu ofensa comunitatea islamic, n cadrul creia doar Allah
are dreptul de a impune justiia divin.
8
***Operation Enduring Freedom-Afghanistan, www.GlobalSecurity.org
9
conform planului iniial acestea trebuiau s scad la 16.500 n 2006.
10
Dezarmarea WMD (Irak, martie 2003). Forele coaliiei au nceput operaiunile militare n Irak.
Aceste operaiuni sunt necesare din cauza legturilor materiale continue ale obligaiilor de
dezarmare sub hotrrile Consiliului de Securitate, incluznd rezoluia din 1441 (2002). Aceste
operaiuni sunt substaniale i vor asigura ndeplinirea acestor obligaii. n ndeplinirea acestor
operaiuni, forele noastre i vor lua toate precauiile necesare pentru a evita apariia unor victime
civile (Aceste operaiuni) sunt pai necesari pentru a apra SUA i comunitatea internaional de
ameninarea Irakului i pentru a reda pacea internaional i securitatea n zon. Scrisoare adresat
de SUA preedintelui Consiliului de securitate, S/2003/351, 21 martie 2003.
1301

rezoluia Consiliului de Securitate privind dezarmarea Irakului, emis n aprilie 1991,

cu 12 ani mai devreme. A fost necesar, deci, s susin autoritatea Consiliului de
Securitate. O opinie opus consider invazia ilegal n lipsa unei rezoluii explicite
de autorizare din partea Consiliu de Securitate.11
Asemenea dezbateri legale vor continua, ca i nainte, fr s se ncheie
vreodat. Nu exist nici o disput asupra faptului c interveniile cu fore armate fr
autorizaia Consiliului de Securitate (explicit sau implicit) reprezint o violare a Cartei
i a legilor internaionale. Ceea ce este discutabil este aprobarea ocazional,
retroactiv dat de Consiliu de Securitate. n mod strict, autorizaiile retroactive sunt
incompatibile cu Carta i astfel sunt violri ale legii internaionale.12 ns exist mai
multe opinii care se pronun ca deciziile de aprobare a interveniilor armate s fie de
competena organizaiilor regionale.
Este unanim la nivelul Statelor Membre ale Naiunilor Unite opinia c
deciziile Consiliului de Securitate de autorizare a unei intervenii armate s fie
prealabile desfurrii propriu-zise a acestora. Totui, precedentele n materie ale
Consiliului de Securitate nu inspir ncrederea c se va respecta acest standard cu
rigurozitate. Neglijena n cenzurarea obinerii autorizrii prealabile pentru unele
intervenii i continuarea practicii aprobrilor retroactive, incluznd tendina de a
ignora sensibilitatea aspectelor de securitate hard, Consiliul etichetndu-le uneori
o misiune de meninere a pcii, d natere la neliniti.
De la legitim aprare la protecie naional
n ultima jumtate de secol, prevederile referitoare la dreptul la auto-aprare din
Carta Naiunilor Unite, articolul 51, prin interpretare i-au lrgit aplicabilitatea
devenind cea mai citat i cea mai interpretabil justificare legal pentru aciunile
armate. Aceasta situaie nu a fost niciodat n intenia autorilor Cartei i afectnd

11

ntr-adevr, majoritatea Consiliului de Securitate a preferat s voteze mpotriva unei asemenea

rezoluii. Pare s fie o viziune general c invazia Irakului n 2003 nu a fost o aciune legal.
Desigur, secretarul general al Naiunilor Unite a cerut legitimitatea sa. nc decizia Consiliului dup
aprilie 2003 pentru a recunoate autoritatea coaliiei provizorii ca ocupnd puterea, Consiliul de
guvernare interimar al Irakului ca fiind corpul tranziional, i s autorizeze o for multinaional
forate mpreun s comprime recunoaterea unui fait accompli ce mrginete autorizaia
retroactiv. Drept urmare, Naiunile Unite sunt apreciate din ce n ce mai mult, cel puin n regiunea
arab, ca instrument a politicii americane, expunndu-se din ce n ce mai mult aciunilor teroriste.
12
Cinci intervenii cu fore armate regionale sau sub-regionale au fost aprobate retroactiv de
Consiliu de Securitate. O alt intervenie de acest tip nu a fost niciodat autorizat, nici mcar
retroactiv.
1302

serios procesul de ntrire a sistemului colectiv de securitate. 13 Consiliului de

Securitate nu i s-a dat n grij, n mod explicit, s judece validitatea legal, i chiar
politic, a dreptului de auto-aprare.
O variant de auto-aprare este protecia naional care a fost folosit pentru
a justifica alte cazuri de intervenii armate. Acestea au ncurajat interveniile n
cazurile rzboaielor reci i post-rzboaielor reci.14
Interveniile armate pentru protecia cetenilor sunt, n general, vzute ca un
drept obinuit cu susinere n norme de drept internaional, preexistent Cartei
Naiunilor Unite. Cnd operaia este de scurt durat i rapid i se limiteaz la
recuperarea unor indivizi anume, este n general acceptat. Cnd este folosit ca un
motiv pentru prezena continuat a trupelor strine, i nu se mai la recuperarea
propriilor pe ceteni, se ncalc mandatul declarat.
Cazul cel mai dificil de auto-aprare, este intervenia SUA n Afganistan.
Justificarea legal pentru operaia Enduring Freedom este rezoluia Consiliului de
Securitate 1368, fondat pe dreptul de auto-aprare i combaterea unor baze ale
terorismului. n 2008, operaia Enduring Freedom continu s funcioneze cu
obiectivul de a eradica terorismul - justificat de auto-aprare.
n 6 septembrie 2001 Secretarul General al Naiunilor Unite aduce la cunotin
Consiliului de Securitate c, se ntreprind operaii militare de ctre coaliia SUA n
Afganistan i, cum talibanii continuau s refuze s l predea pe Bin Laden, scopurile
coaliiei de includ ndeprtarea lor de la putere. Tot n Afganistan sunt, Consiliul de
Securitate autoriz lansarea operaiilor UNAMA i ISAF, amndou avnd n mod
explicit autorizaia Consiliului de Securitate. n octombrie 2003, Enduring Freedom
are recunoscut existena de ctre Consiliul de Securitate, n mod indirect.15
13

Exemple remarcabile ale folosirii extreme a articolului 51 sunt:

Intervenia Chinei n Coreea (1950);
Pactul sovietic pentru a intervine n Ungaria i Cehoslovacia (1956, 1968);
Intervenia preventiv a Israelului mpotriva Egiptului (1967);
Blocada naval OSA mpotriva Cubei n criza rachetelor (1962);
Atacul Israelului mpotriva reactoarelor nucleare ale Irakului (1981);
Atacul SUA mpotriva Libiei ca rspuns la atacul terorist mpotriva SUA (1986);
Intervenia CIS n Tajikistan (1993);
Atacurile mutuale ale israelienilor i palestinienilor n timpul intifada (2000-2004);
Intervenia forelor de coaliie n Afganistan ca rspuns la atacurile teroriste (2001).
14
Exemplele sunt:
Intervenia Belgiei n DR Congo (1960);
Misiunea de recuperare a Israelului n Uganda (1976);
Misiunea de recuperare cu elicopterul ntreprins de SUA n Iran (1980);
Conducerea interveniei OECS de SUA n Grenada (1983);
Intervenia Rusiei n Georgia (1992);
Intervenia Marii Britanii n Sierra Leone (1997);
15
Astfel, indicaie explicit a Naiunilor Unite ctre IASF (cu mandatul su de securitate hard) s
lucreze n consultaii nchise att cu UNAMA (cu mandatul su soft) i operaia Enduring
Freedom. Prin aceasta, Consiliul de Securitate recunoate legtura ntre mandatul de securitate al
forelor multinaionale ISAF cu mandatul opus, de lupt mpotriva terorismului al forei coaliiei de
auto-aprare a Enduring Freedom.
1303

Astfel, se nate ntrebarea cnd o aa-numit operaie de auto-aprare se

ncheia. Nici un criteriu nu a fost dezvoltat de Consiliul de Securitate al Naiunilor
Unite pentru a judeca, fie validitatea original a auto-aprrii, fie timpul-limit.
Aceast ambiguitate contrasteaz cu operaiile de securitate colectiv autorizate de
Naiunile Unite care, ntotdeauna au un mandat rennoit. Aceast lacun permite ca
operaiile de auto-aprare, desfurate n baza articolului 51 al Cartei, comparate cu
operaiile de securitate colectiv, desfurate n baza articolului 42 sunt oarecum
ironic date circumstanele istorice n care a luat natere articolul 51- ca un
compromise ntre tensiunile de securitate colective regionale i universale.
Conceptul de auto-aprare ridic trei probleme care trebuie luate n considerare:
Distincia dintre individual i colectiv; Natura aciunilor agresive care evoc
rspunsul; Natura rspunsului nsui.
Dimensiunea individual i colectiv a auto-aprrii. Articolul cu privire la
dreptul la auto-aprare a fost introdus n Cart ca rspuns la absena unui sistem
efectiv de securitate regional, pentru situaiile de agresiune extern. Dar pasajele
incluse n articolul 51 al auto-aprrii individuale (de o naiune), la fel ca autoaprarea colectiv (de mai multe naiuni) lrgesc problemele iremediabil. Astfel se
acord, n mod esenial, puterilor hegemonice, o justificare pentru intervenie.
Dac managementul conflictului ar fi fost ncredinat ageniilor regionale, mai
degrab dect Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, probabil c auto-aprarea
tradiional (un rspuns militar al forelor armate naionale mpotriva agresiunii
forelor armate ale altor naiuni) ar fost semnificativ redus. Ageniile regionale ar fi,
mai mult ca probabil, nclinate s priveasc securitatea regional colectiv ca
modaliti de rspuns la agresiune, mai degrab dect s lase statul victimei s
rspund el nsui; solidaritatea ar fi mai mare la nivel regional, dect global. Pe
deasupra, statele vor fi mai puin nclinate, i desigur, mai puin competente, s se
ntind dincolo de regiune din care fac parte n numele auto-aprrii - rezultnd mai
puine aventuri post-coloniale. Noiunea tradiional de auto-aprare este n mare
msur, limitat n zilele noastre n arii de tensiune maxim nvecinate IsraelPalestina, India-Pakistan, Coreea de nord i de sud.
Natura aciunilor agresive. n epoca modern, o nou noiune de auto-aprare a
ieit la iveal. 11 septembrie 2001 este punctul de intersecie pentru schimbarea
modului de a nelege conceptual de auto-aprare n dou moduri, spaial i temporal.
ntr-o lume a globalizrii unde noile realiti ale terorismului i proliferarea armelor
de nimicire n mas, face orice societate oriunde pe planet, vulnerabil s atace,
noiunea de auto-aprare a devenit proporional, global; un atac asupra cldirilor din
New York are ca rspuns schimbarea regimului din Kabul. n al doilea rnd, natura
impredictibil i fulgertoare a unui asemenea atac, a ndemnat extinderea autoaprrii, cel puin n partea SUA, pentru a include aciunile preventive.
n timp ce nici una dintre aceste trsturi aplicaii globale i aciuni
preventive - nu sunt nici reglementate, nici circumstaniate juridic prin interpretare
juridic internaional. Prioritatea a fost, n mod tradiional, limitat la un rspuns
militar la un atac militar, ntre state ale cror relaii bilaterale erau percepute ca fiind
tensionate. nvecinarea geografic i mainile blindate sau elicopterele de lupt
caracterizeaz conceptul tradiional al auto-aprrii preventive. Astzi, conceptul
1304

modern este modelat de bombardamente masive asupra oraelor, avnd implicaii

imediate pentru stabilitatea global i evocnd un rspuns global imediat. n asemenea
scenarii ale secolului al XXI-lea, rolul universal a Consiliului de Securitate al
Naiunilor Unite este evident. Ageniile regionale subordonate Consiliului de
Securitate trebuie implicate a organizarea unui rspuns global la ameninrile globale.
Natura rspunsului. Complicaii apar i legate de natura rspunsului. Dac
aciunile agresive se produc ntr-o lume a globalizrii, att n sens, spaial, ct i
temporal, este logic c rspunsul va fi de acelai fel. Cum lumea a trecut de la epoca
westfalic la cea post-westfalic - de la o lume a statelor suverane la un prototip al
societii globale atunci i natura agresiunii i a rspunsului sunt supuse unor
prefaceri. Individul a intrat n scena internaional - ntr-un context al drepturilor
individuale (prin UDHR), responsabiliti individuale (ICC) i jurisdicie individual
(int a sarcinilor i ordini de arestare date de Consiliul de Securitate). n acest flux al
schimbrilor, protecie cetenilor se trece printr-o transformare conceptual, respectiv
de la protecia naional la acuzarea global. Teroritii individuali (excluznd nivelul
de exercitarea a anchetelor sprijinite de practica torturile n interiorul sau n exteriorul
instituiei) sunt subieci ai punerii n acuzare, att la nivel global ct i naional. ntrun asemenea scenariu, ntrebarea care se nate este cine emite ordinile. Consiliul de
Securitate are responsabilitatea de a rspunde la agresiunile inter-statale. De
asemenea, nici agresiunile unor grupuri secrete asupra unui stat nu este o noutate.
ntrebarea care se ridic este legat de organizaia abilitat s rspund n aceste
situaii sui generis. Consiliul de Securitate rspunde la agresiunile secrete ca i n
cazurile de agresiune tradiional - evocnd aprarea naional care se bazeaz pe
serviciile de informaii i reacia militar. Dar reacia militar la o agresiune
nemilitare este o strategie nepotrivit.
Pentru cazurile de agresiune nemilitar ar fi mai potrivit o alt organizaie
competent pentru a aplica legea penal investigaii criminale, acuzarea i
condamnarea - la nivel global. Att din punct de vedere conceptual ct i instituional,
lumea este n prezent ntre comunitatea internaional i societatea global; pe
cale de consecin, abordarea criminalitii trebuie s fie ntre securitatea naional i
protecia global.
n aceast lumin se pare c exist un rol interesant pentru Interpol pentru a
sprijini Curtea Internaional de Justiie. Ca o organizaia inter-guvernamental
universal (cu 181 state membre), Interpolul are potenialul de a instaura justiia la
nivel global ntr-o manier pe care jurisdicia naional i jurisdicia internaional
(prin extrdare) nu o poate face.
Interpolul este, n principal, o organizaie executiv fr o dimensiune politic
doar un mecanism internaional pentru schimbul de informaii i emiterea mandatului
internaional de arestare. Punerea n aplicare a politicii ca rspuns la acte moderne de
agresiune (opuse genului tradiional) rmne limitat la nivelul Consiliul de Securitate
unde conceptele tradiionale de naiune-stat i aprare naional sunt nc dominante.
Cum noiunile specifice conceptului de aprare naional au fost incluse n conceptul
de securitate global, n mod corelativ vor fi necesare proceduri noi.
Interpolul ar putea s fie embrionul unei structuri mbuntite corespunztoare
secolului al XXI-lea. Conceptul de aprare naional, conceptual dominant al
1305

politicilor Consiliului de Securitate, ar putea fi remodelat astfel ca s fie acordat credit

noiunea de globalizare a proteciei civililor i a procedurilor de penale la nivel
global, regional i naional.
Ageniile regionale ar putea s joace un rol important n promovarea acestor
trenduri ale globalizrii. Interaciunea lor cu Consiliul de Securitate pe problema
ameninrilor moderne ale terorismului i proliferarea sunt deja n agend
Consiliului primul ca opus al terorismului i al doilea ca o nou ameninare. Dar
creterea rolului regionalismului n domeniul aplicrii dreptului la auto-aprare
depinde de adoptarea unor prevederi normative. Astfel, o decizie a Consiliului de
Securitate care s prevad c orice stat-membru care intervine n teritoriile altora cu
fore armate n scopul protejrii propriilor ceteni, trebuie s nainteze o cerere ctre
preedintele Consiliului, menionnd particularitile situaiei ce afecteaz interesele
naionale i ncheierii operaiei.
Subiectul cererilor. Un factor delicat al interveniilor armate este baza juridic a
acesteia, de regul solicitarea liderului ri al crui teritoriu va gzdui respectiva
intervenie. n cazul n care o putere strin este invitat ntr-o alt ar, Carta nu
mpiedic asta; n acest caz nu este nevoie de o cerere pentru intervenia statului strin
n baza dreptului de auto-aprarea, articolul 51 al Cartei, iar Consiliul de Securitate nu
are de ce s autorizeze o astfel de intervenie potrivit capitolului al VII-lea. Problema
care apare cnd este cererea pentru intervenie a unei fore externe este introdus de
alt stat membru al Naiunilor Unite, altul dect cel pe teritoriul cruia se va desfura
intervenia. Adesea, ntr-o situaie de criz, circumstanele nu sunt uor de neles cu
acuratee de ctre Consiliul de Securitate. Cu att mai puin, chestiunile importante ar
putea clarificate, dac Consiliul decide o politic n care un stat membru al Naiunilor
Unite cere intervenia armat a altuia pe teritoriul altui stat. n acest caz, este necesar
autorizarea Consiliului de Securitate cu precizarea scopului intervenii i durata. O
declaraie care s nsoeasc cererea statului-membru i decizia Consiliului de
Securitate ar fi de ajuns pentru a face o asemenea situaie mai transparent pentru
comunitatea internaional.
Dimensiunea regional. Exist posibilitatea ca o putere-hegemonic s nu fie
interesat pentru a asigura transparena interveniilor armate n alte state. O agenie
regional ar putea prelua din responsabilitile Consiliului de Securitate legate de
autorizarea cererii pentru intervenie, spre pild dac este autentic i nu este emis
sub o anumit constrngere.
Legitima aprare i securitatea colectiv reprezint dou paradigme antagonice
n relaiile internaionale.
Dreptul la legitim aprare, ca o reminiscen a mai cuprinztorului drept de
autoprezervare, reflect ideea unei ordini internaionale bazat pe lupta dintre state
care nu pot supravieui dect prin propriul efort de aprare.
Securitatea colectiv pe de alt parte exprim credina ntr-o ordine
internaional pacificat i n capacitatea instituiilor internaionale de a restabili
ordinea.
ntre cele dou concepte tensiunile apar inevitabil, cu toate c, n primii ani ai
securitii colective acestea erau limitate. Consiliul Ligii Naiunilor era fragil, iar rolul
su primar n cazul conflictelor internaionale era de a oferi asisten victimelor
1306

agresiunii. Potrivit teoriei clasice a securitii colective, sistemul meninerii pcii

implementat de Lig era centrat n jurul sanciunilor economice i militare aplicate
statului agresor. Din aceast cauz, intervenia Ligii Naiunilor nu putea intra n
conflict cu efortul de autoaprare a statului victim. 16
Aceast situaie avea s se schimbe dup cel de-al II-lea Rzboi Mondial, odat
cu punerea fundaiilor Organizaiei Naiunilor Unite. Meninerea pcii a devenit
preocuparea principal, i prin urmare Carta ONU definete scopul sistemului colectiv
de securitate ntr-o manier mult mai larg dect a fcut-o tratatul care a stat la baza
nfiinrii Ligii Naiunilor. Consiliul de Securitate nu mai este destinat s ofere sprijin
victimelor agresiunii, ci s ia msuri pentru meninerea pcii i a securitii.17 Mai
mult dreptul la legitim aprare este ncastrat n conceptul de securitate colectiv.
Potrivit art.51 al Cartei, exercitarea lui nu va mpiedica intervenia Consiliului de
Securitate i se va sfri imediat ce acesta a luat msurile necesare pentru restabilirea
pcii i securitii internaionale. La conferina de la San Francisco totui, s-a acordat
o atenie limitat relaiei dintre dreptul la legitima aprare i conceptul de securitate
colectiv. Problema echilibrul n raportul dintre supremaia Consiliului de Securitate
i caracterul inerent al dreptului la autoaprare aa cum este el prezentat n art.51, a
rmas deschis. Practica statelor a clarificat ntr-o oarecare msur unele aspecte ale
acestei relaii. Nu numai c alianele de dup rzboi au recunoscut rolul dominant al
Consiliului de Securitate prin nscrierea textelor Cartei n documentele lor de
nfiinare, dar mai mult, prerogativele Consiliului s-au remarcat n unele conflicte.
Acest lucru a fost evident n cazul emiterii unor ordine obligatorii de ncetare a
focului. Ca exemple pot fi aduse conflictul din Maldive, rzboiul dintre Iran i Irak,
rzboiul din Bosnia-Heregovina i rzboiul dintre Eritreea i Etiopia. n toate aceste
cazuri, statele au acceptat poziionarea Consiliului de Securitate, care nedeterminnd
prile responsabile pentru conflict, a redus dreptul statului victim la autoaprare n
scopul de a pune capt imediat ostilitilor.18
Aceste concluzii au fost consolidate de practica internaional. Spre exemplu, n
cazul primului rzboi din Golf, la nceputul acestui conflict Consiliul de Securitate a
susinut explicit dreptul Kuweitul la legitim aprare cnd a adoptat sanciuni
economice mpotriva Irakului. Totui, ntr-o etap ulterioar, statele au acceptat
suspendarea dreptului Kuweitului la legitima aprare. i anume, dup ce Consiliul a
adoptat rezoluia 678(1990) autoriznd folosirea forei mpotriva Irakului, statele
aliate s-au simit obligate s nu recurg la agresiuni n temeiul legitimei aprri, pe
toat durata perioadei de graie stipulate n rezoluie. Aadar a fost acceptat o
subordonare a legitimei aprri conceptului de securitate colectiv.
Altfel au stat lucrurile n cazul rzboiului din Bosnia. nc dinaintea izbucnirii
acestuia, Consiliul de Securitate a impus un embargo n privina armelor asupra
teritoriului fostei Federaii Iugoslave, care a continuat s se aplice i dup obinerea
independenei de ctre fostele republici. n ciuda efectului advers asupra capacitii de
autoaprare a Bosniei, embargoul a fost aprobat de comunitatea internaional datorit
16

Nico Krisch, Selbstverteidigung und kollektive Sicherheit, Band 151, 2001. pp. 405-412.
Ibidem
18
Nico Krisch, op.cit. p.407
1307
17

faptului c prea a avea darul de a calma conflictul. Contestrile au aprut abia n

momentul n care Bosnia Heregovina era ameninat cu dispariia, unele state
reclamnd faptul c msura excesiv n care Consiliul de Securitate a restricionat
dreptul la legitim aprare, a dus la periclitarea existenei unui stat. Totui Consiliul sa artat inflexibil iar embargoul a rmas funcional pn la sfritul rzboiului.
Rmne ns relevant consensul iniial asupra restriciilor aduse dreptului de legitim
aprare de ctre Consiliul de Securitate, n scopul de a pune capt rapid conflictului.
Aadar Consiliul de Securitate n practica sa, adesea prefer meninerea pcii
n detrimentul proteciei i securitii statelor, iar Carta susine prin prevederile sale
dreptul acestuia de a proceda astfel. n Cart, legitima aprare i securitatea colectiv
sunt destinate a servi scopuri divergente. Astfel, n timp ce dreptul la autoaprare
protejeaz securitatea individual a statelor, securitatea colectiv are ca obiectiv
prezervarea pcii internaionale. Astfel, n cazul unor ameninri la adresa pcii,
Consiliul de Securitate poate lua masuri coercitive mpotriva oricrui stat, n funcie
de responsabilitatea pe care acesta o are n izbucnirea conflictului. Aceast prevedere
a Cartei a fost obiectul unor discuii intense ntre fondatorii ONU care au recunoscut
faptul c aciunea rapid pentru prezervarea pcii ar putea, n unele cazuri s necesite
subordonarea intereselor de securitate ale statelor implicate.
Articolul 51, cuprinde prevederea faptului c legitima aprare nceteaz n
momentul n care Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru
meninerea pcii i securitii internaionale.19 Dreptul la autoaprare nceteaz aadar
odat ce Consiliul i exercit prerogativele menite s asigure meninerea pcii, chiar
dac msurile sale privesc reinstaurarea pcii n general i nu reuesc s asigure
securitatea statelor atacate. n concluzie acest articol mputernicete Consiliul s
subordoneze dreptul individual al statelor la legitim aprare, interesului general al
comunitii internaionale de a menine pacea.
Aceast abordare pare s intre n conflict cu nelesul iniial al noiunii de
securitate colectiv. n mod tradiional, securitatea colectiv cuta s obin pacea prin
msuri colective ce priveau asistena victimele agresiunilor internaionale, avnd
obiectivul de a inhiba potenialii agresori prin fora covritoare a sistemului colectiv.
Totui fezabilitatea practic a acestei concepii clasice a czut prad scepticismului
nc din perioada interbelic, iar Carta a ales o abordare nou, parial mai modest i
mai ambigu. Aceast nou abordare face clar faptul c aciunile colective nu vor fi
iniiate n orice circumstan i presupune c odat forele comunitii internaionale
reunite, pacea va fi mai bine securizat prin aciuni rapide dect prin proceduri
19

Articolul 51 se refera la prevederile articolului 39 si 42. Astfel art 39 prevede: Consiliul de

Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei nclcri a pcii sau a unui
act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi luate, n conformitate cu
Articolele 41 i 42, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.. Pentru ca
art. 42 s precizeze: n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n
Articolul 41 nu ar fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore
aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau
restabilirea pcii i securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de
blocad i alte operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor
Unite.
1308

dialectice prin care s se stabileasc vinovii i sa se ia msuri de ntrire a victimelor

agresiunii.
Subordonarea inerent a legitimei aprri fa de securitatea colectiv nu este
totui nelimitat. Pentru a pune capt aciunilor de autoaprare, msurile Consiliului
de Securitate trebuie s fie, potrivit art. 51, necesare meninerii pcii i securitii
internaionale. i de aceast dat termenul necesar a suscitat discuii pe seama
semanticii sale contextualizate. De aceast dat doctrina a considerat n majoritate c
necesar ar trebui neles ca efectiv i c prin urmare un stat poate aciona n
legitim aprare pn cnd pacea i securitatea internaional este restabilit. Se ridic
aadar ntrebarea, n ce msur este Consiliul de Securitate al ONU apt s
restabileasc efectiv i imediat pacea i securitatea internaional.
Atacurile preventive
Subsecvent atacurilor teroriste care au zguduit lumea n ultimii ani, Statele
Unite i-au nzestrat politica extern cu un instrument pe care-l aeaz cu deplin drept
n panoplia aciunilor internaionale. Este vorba de loviturile preventive. (pre-emptive
actions).
Noile tipuri de ameninri teroriste i accesul tot mai crescut la tehnologii cu
potenial de distrugere n mas par s justifice, dup unii, adaptarea sistemului juridic
internaional i recunoaterea dreptului la autoaprare prin aciuni preventive cnd
ameninrile sunt considerate iminente i generatoare de consecinte grave.
Lipsa de fundamentare juridic n actualul drept internaional public i absena
codificrii n norme internaionale general convenite sunt nsoite ns de serioase
presiuni politice i doctrinare, dar i de realitatea precedentelor istorice care au
instituit o cutum a aciunilor preventive, e drept, limitat ca amploare.
Problema care se ridic este care vor fi consecinele asupra ordinii
internaionale, n condiiile n care planeaz ambiguiti asupra criteriilor care s
legitimeze astfel de intervenii.
n Strategia Naional de Securitate (SNS) a SUA, definit de administraia
Bush n septembrie 2002, la un an dup atacurile de la 11 septembrie, atacurile
preventive sunt definite ca aciuni anticipative de autoaprare prin care se urmrete
eliminarea unei ameninri judecate drept iminente i grave nainte ca aceasta s se fi
materializat.20 Altfel spus, judecarea drept apropiat a unui atac poate declana un atac
naintea anticipatei lovituri.
Traducerea n romn a termenului pre-emptive action ridic unele probleme.
Traducerea exact a termenului este inoperabil datorit implicaiilor semantice pe
care echivalentul acestuia le are n limba romn. Dreptul de preempiune i, prin
urmare, aciunea preemptiv sunt noiuni juridice n dreptul romn, n special n cel
civil i comercial, care descriu situaia n care o persoan deine prioritar, n faa
tuturor celorlali, facultatea de a obine un bun. De aceea, literatura romn de
specialitate folosete termenul de aciuni preventive, dei nu este cel mai potrivit,
pentru ca aciunea de prevenire presupune ncercarea de a prentmpina ca un fapt sa
aib loc, dar nu presupune n mod necesar o ameninare iminent sau un atac armat,
20

Capitolul V al Strategiei Nationale de Securitate a SUA, 20 septembrie 2002.

1309

intrinsec n definiia pre-emptive action. Ceea ce pretinde doctrina aciunilor

preventive este c un stat, are dreptul s se apere dac are percepia unui atac care va
fi ndreptat asupra sa.
Atacurile preventive nu sunt o inovaie american. Asemenea situaii de
autoaprare au fost consemnate n istoria relaiilor internaionale ca atacuri ce au loc
nainte ca ameninarea care le justific s se fi materializat prin aciuni agresive, cu
consecine vizibile i cuantificabile. Baza o constituie presupoziia ca aceste
ameninri sunt n curs de formare i pot produce efecte catastrofale care justific
reacia naintea aciunii propriu-zise. 21
Frederic cel Mare a invadat n 1756 Saxonia pentru ca o suspecta ca urma s se
alture unei coaliii care vroia sa distrug Prusia. n 1805, flota britanica a atacat flota
danez temndu-se c puterile de la Marea Baltic se vor coaliza mpotriva Marii
Britanii. In 1940, britanicii au atacat flota francez ancorat la Oran pentru a preveni
capturarea ei de ctre nemi.
n 1837, cel mai vechi caz de jurisprudena american n domeniu, cazul
Carolina, a stabilit c un act poate fi justificat ca avnd loc n condiii de legitim
aprare cnd autoaprarea este necesar, imediat, covritoare i nu las nici o alta
opiune posibil i nici un moment pentru deliberare22.
Tribunalul de la Tokyo a decis ca olandezii au declarat justificat rzboi Japoniei
(chiar daca aceasta nu atacase Olanda), ntruct Japonia anunase la Conferina
Imperial din noiembrie 1941 c va anexa teritoriile olandeze din Pacific. Totui,
Tribunalul de la Nrnberg (1945-1949) a decis respingerea argumentului nazitilor
care ncercau s se apere susinnd ca atacul mpotriva URSS fusese legal i legitim
pentru c Germania avea informaii c URSS se consolida militar i se pregtea s o
atace. Acelai raionament a fost respins n cazul generalilor nemi care au argumentat
c invazia Norvegiei a fost un act necesar de autoaprare, de prentmpinare a
ocuprii acestei ri de ctre Aliai. Tot n cel de-al doilea rzboi mondial, Japonia a
pretins ca atacase SUA la Pearl Harbour numai pentru a nu fi atacat ea prima,
anticipnd ca SUA vor intra n rzboi mpotriva sa i a Germaniei. Jocul anticiprii
iminenei unui atac i revel astfel capcanele.23
n 1998, administraia democrat a lui Clinton a lovit cu rachete Tomahawk
inte din Afganistan i Sudan. n primul caz se consider, dei rile lovite au negat, c
acolo existau tabere de antrenare a teroritilor internaionali, iar n cel de-al doilea se
presupunea c era vorba de o fabrica de arme chimice. Secretarul de stat Madeleine
Albright afirma atunci ca acesta este, din pcate, rzboiul viitorului. Administraia
Clinton a admis, fapt consemnat de Times n decembrie 2002, ca n timpul primului
mandat, la nceputul anilor 1990, SUA au ameninat Coreea de Nord ca ii vor distruge
facilitile nucleare dac nu nceteaz activitatea acestora.24
Dup Rzboiul de ase Zile din 1967, Israelul a afirmat ca a atacat Egiptul
pentru c, oficial, erau n stare de rzboi n urma conflictului din 1956 din Peninsula
21

Filon Morar, Doctrina atacurilor preventive intre cutuma si codificare normativa internationala,
Revista 22 Nr.823, 18 decembrie 2005
22
Ibidem
23
Ibidem.
24
Ibidem.
1310

Sinai. Nu a invocat dreptul la autoaprare pentru ca nu avea un fundament n dreptul

internaional, dei Israelul tia c, n mai 1967, Egiptul blocase strmtoarea Tiran i i
comasase trupele la grania israelian. Totui, Israelul a invocat dreptul la autoaprare
nu n cazul unui iminent atac teritorial, ci al unui potenial atac cu arme nucleare,
cnd, n 1981, a atacat i distrus cu rachete reactorul nuclear irakian de la Osirak,
unde regimul Saddam i dezvolta programul nuclear cu intenia de a ataca Israelul n
viitor. Agenia Internaionala pentru Energie Atomic (AIEA) a afirmat c Israelul nu
avea dovezi c reactorul producea material nuclear, iar ONU, inclusiv SUA i Anglia,
a condamnat Israelul pentru ca, 10 ani mai trziu, investigaia AIEA si ONU s scoat
la lumin faptul c reactorul n cauz fusese utilizat de Irak pentru dezvoltarea
programului nuclear. n 1956, cnd Frana i Anglia au folosit fora mpotriva
Egiptului n Canalul de Suez, Marea Britanie i-a justificat intervenia prin invocarea
anticiprii pagubelor ce puteau fi produse de afectarea traficului comercial prin Canal.
Campania din Kosovo, considerat n genere o intervenie umanitar, a avut o
justificare preventiv: mpiedicarea continurii epurrii etnice din regiune. Alt
implicaie a fost c n relaiile internaionale a nceput s se considere c statul se
bucura de atribuiile suveranitii atta timp ct i ndeplinete obligaiile majore ce i
incumb. Printre acestea, i responsabilitatea de a-i apra propriii ceteni, ceea ce nu
s-a ntmplat n Bosnia i Kosovo. n cadrul ONU exist dezbateri intense pentru a
consacra responsabilitatea statelor de a-i proteja propriii ceteni i posibilitatea unei
intervenii internaionale acolo unde aceast obligaie nu este respectat.
Dup SUA i alte state, precum Australia, Rusia, Israel si Frana, au anunat,
deschis sau voalat, n mod oficial, c vor recurge i ele la acest instrument. Dei a
afirmat ca nu este de acord cu aciunile preventive, Putin a anunat n 2002 c Rusia
i rezerv dreptul de a recurge la astfel de aciuni dac interesele rii o impun,
artnd cu degetul spre Georgia, republic independent apropiat de Occident,
acuznd-o c ar sprijini terorismul.25
n condiiile n care loviturile preventive tind s se generalizeze se ridic
ntrebarea dac acest instrument poate fi lsat doar n baza cutumei. Legalitatea,
legitimitatea, i moralitatea aciunilor preventive reprezint motive de controvers n
cadrul doctrinei. Criteriile care s delimiteze iminena atacurilor sau necesitatea
aciunilor preventive sunt n continuare relative i de factur subiectiv. Mai mult
dect att, legat de aceast discuie, se ridic spectrul ngrijortor al abordrii
doctrinei atacurilor preventive ntr-o manier unilateral. S-a spus c atunci cnd intr
n discuie o regul a dreptului internaional care admite o interpretare flexibil aa
cum este cazul dreptului la legitim aprare, procesul de interpretare a acesteia devine
chiar mai important dect substana prevederii n sine. Cu alte cuvinte, aceasta nu
poate fi interpretat de ctre o singur ar, fr procesul prealabil de convingere a
celorlalte state de necesitatea aciunilor sale.
Acest principiu poate fi aplicat i cazului particular al rzboiul din Irak. Cu alte
cuvinte Statele Unite ar fi trebuit s arate celorlalte state, ncepnd cu NATO i
Consiliul de Securitate, dovezile clare ale faptului c Irak susine aciunile ostile ale
organizaiilor teroriste mpotriva uni membru al Organizaiei Naiunilor Unite. n
25

Filon Morar, op. cit.

1311

condiiile lipsei unei reglementri exprese n dreptul internaional a dreptului la

legitim aprare preventiv, aceast procedur pare a fi singura n msur s nlture
arbitrariul n determinarea necesitii unei lovituri preventive i s evite destabilizarea
sistemului internaional.
Oricare ar fi argumentele aduse n sprijinul aciunilor preventive i chiar dac
opinia public internaional ar fi convins de utilitatea unui atac armat de acest gen,
rmne deschis problema satisfacerii principiului central din dreptul internaional
public privind proporionalitatea rspunsului, care nu poate fi mai puternic n
magnitudine dect aciunea care l-a prilejuit. Dar cum ar putea fi posibil acest lucru
cand nu ai cum s cunoti cu exactitate efectele unui potenial atac care nu s-a produs
i care doar crezi c se va produce? n Strategia Naional de Securitate american se
susine c nu a existat niciodat o cerin legal sau moral potrivit creia o ar
trebuie s atepte s fie atacat nainte ca ea s poat s ia msuri mpotriva
ameninrilor la adresa existenei ei. 26
Teoria dreptului la legitim aprare preventiv este un fel de profilaxie, ea
vorbete despre distrugerea n fa a unor ameninri care sunt pe cale sa se
mplineasc. n fond, ceea ce propune doctrina aciunilor preventive bazate pe
presupoziia cunoaterii iminenei unui atac este ca un stat s loveasc pentru a nu fi
lovit. S atace pentru a mpiedica pe altul s atace. Este, n fond, starea de natur
descris de Hobbes, a unui rzboi al tuturor mpotriva tuturor, care justific utilizarea
unilateral a forei pentru autoaprare. Nu este oare ns adevrat acum, cnd actori
nestatali precum teroritii pot intra n posesia celor mai teribile arme i le pot folosi
mpotriva celor mai puternice state, ceea ce autorul Leviathan-ului susinuse acum
350 de ani referindu-se la relaiile dintre indivizi, ca n starea natural de rzboi i cel
mic l poate nltura pe cel mare i puternic, prin viclenie sau coalizare?
Relaiile internaionale par a fi din nou dominate de o viziune maniheist:
exist un conflict ntre bine i ru n lume, iar acest lucru reprezint premisa
suficient pentru un angajament total al actorilor internaionali n confruntarea lor.
Este incontestabil faptul c nu se poate atepta producerea unui atac terorist despre
care se tie c ar putea avea efecte devastatoare, pentru ca apoi s se riposteze. Pe de
alt parte, dac se acioneaz anticipativ, cine decide c sunt ntrunite condiiile
necesare pentru o aciune preventiv? Ar putea Pakistanul s considere iminent un
atac al Indiei, ambele puteri nucleare, sau viceversa, i una din pri s se grbeasc s
loveasc nainte, invocnd cunoaterea inteniei celeilalte pri de a ataca?
Ne aflm n plin er a relativizrii legale i morale n relaiile dintre state.
Trim oare pe viu starea natural pe care Hobbes o descria acum mai bine de trei
secole? i asta dup toate transformrile prin care au trecut mentalitile i dreptul
internaional n tot acest rstimp?
Soluia pentru nlturarea spectrului abuzivului i aleatoriului este codificarea
normativ a practicii atacurilor preventive. Lsat s se dezvolte n afara unui cadru
legal practica poate s degenereze. Cutuma poate crea n timp legea. S sperm c nu
va fi nevoie de un atac nuclear pentru a clarifica ce reprezint un atac iminent i ce
26

Angus, Martyn, The Right of Self-Defence under International Law-the Response to the Terrorist
Attacks of 11 September, Law and Bills Digest Group 12 februarie 2002.
1312

poate fi considerat, n mod legitim, ca act de autoaprare n relaiile internaionale.

Transpunerea n acte normative i acorduri internaionale a tendinei de a utiliza
aciuni preventive va avea loc n momentul n care principalii actori politici
internaionali vor dori acest lucru. Pn atunci tcerea principalelor organisme
internaionale, precum i faptul c documentul final al Summit-ului Mondial al ONU,
nu face nicio referin direct la aciunile preventive, dovedesc faptul c negocierile
ntre marile puteri nu au avansat.
Constituirea ONU, la sfritul celui de-al doilea Rzboi Mondial, reprezenta
cea mai avansat strategie pentru pace pe care o elaborase omenirea pn atunci. La
momentul adoptrii ei Carta ONU, cuprindea o serie de obiective i idealuri care
corespundeau n mod fericit necesitii crerii unui cadru general care s permit
statelor s se ntlneasc i s-i concilieze interesele. Cu toate acestea, odat cu
trecerea timpului, unele instrumente prevzute de Cart s-au dovedit a fi inutilizabile
n contextul unei situaii mondiale n continu schimbare.
Absena din Cart a unor reglementri de maxim i evident importan nu
reprezint totui o omisiune vinovat, datorndu-se mai curnd incapacitii de a
prognoza la acel moment transformrile mediului internaional din ultimele decenii.
Reglementarea dreptului la legitim aprare comport multe lacune. Doctrina
ne propune n schimb o soluie pe care suntem forai s-o acceptm: aceea a existenei
unui drept la legitim aprare specific dreptului cutumiar, n paralel cu reglementarea
prevzut n Cart. Tot cutuma st la baza fundamentrii doctrinei loviturilor
preventive. De data aceasta avem de a face cu un drept la legitim aprare preventiv,
care nu necesit nicio autorizare din partea Consiliului de Securitate al ONU, instituie
devenit cu acest prilej decorativ.
Necodificarea cutumei n materia dreptului la legitim aprare a dus la crearea
unui mediu dominat de mefien i de o nedorit instabilitate . Un drept internaional
cu instituii reglementate ambiguu i fr organe care pot exercita n mod legitim
puterea coercitiv, nu poate ordona raporturile dintre actorii unui sistem internaional
care a fost i este caracterizat de bellum omnium contra omnes.
n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, aprarea naional a
Romniei va fi, potrivit propriilor dispoziii constituionale, parte a aprrii comune a
Uniunii, aceasta obligndu-se ca, n cazul n care un stat membru ar face obiectul
unei agresiuni armate pe teritoriul su, celelalte state membre sunt obligate s i
acorde ajutor i asisten prin toate mijloacele de care dispun, n conformitate cu
Articolul 51 din Carta Organizaiei Naiunilor Unite, precizndu-se c Acest lucru
nu afecteaz caracterul specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state
membre27, n acelai context opernd i aplicarea clauzei de solidaritate, potrivit
creia Dac un stat membru face obiectul unui atac terorist sau al unei catastrofe
naturale sau provocate de om, celelalte state membre i ofer asisten la cererea
autoritilor politice din statul n cauz28.
Spre a elimina orice confuzie, reiterm faptul c politicile Uniunii i ale NATO
privind aprarea i securitatea nu sunt nicidecum incompatibile, ci, dimpotriv, sunt
27
28

Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, cap. II, art. I-41, pct. 7.
Ibidem, cap. VII, art. III-329, pct. 1.
1313

necesar i inevitabil complementare, fiind subsumate strategic aceluiai scop. Sunt

relevante, n acest sens, stipulrile coninute n documente fundamentale ale celor
dou organizaii. Astfel, n Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa se
precizeaz c Angajamentele i cooperarea n acest domeniu (n. n. aprarea) rmn
conforme cu angajamentele asumate n cadrul Organizaiei Tratatului Atlanticului de
Nord, care rmne, pentru statele membre ale acestei organizaii, fundamentul
aprrii colective i autoritatea de punere n aplicare a acesteia, aceast nelegere
fiind dezvoltat prin meniunea c Politica Uniunii nu aduce atingere caracterului
specific al politicii de securitate i aprare a anumitor state membre, respect
obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord i este compatibil cu
politica comun de securitate i aprare adoptat n acest cadru29.
Pe de alt parte, n Conceptul Strategic al Alianei, recunoscndu-se explicit
existena unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i menionndu-se c
aceasta va continua s se dezvolte n cadrul NATO, se precizeaz c prin aceast
Identitate aliaii europeni au posibilitatea s-i aduc o contribuie mai coerent
i mai eficace la misiunile i activitile Alianei, ca o expresie a responsabilitilor
comune i va ntri parteneriatul transatlantic30.
Obiectivul fundamental al aprrii naionale consist n nsi pachetul de
misiuni conferite constituional forelor armate, acestea constnd n garantarea
suveranitii, a independenei i unitii statului, a integritii 31 . n dezvoltarea
acestuia pe coordonatele instituionale europene, ale securitii i aprrii europene,
identificm obiectivele care poteneaz specific starea i condiia manifest a aprrii
naionale, astfel: ndeplinirea misiunilor care decurg din aplicarea Art. V al Tratatului
de la Washington, dar i a celor angajate n spiritul non articolului V;
operaionalizarea capabilitilor necesare ndeplinirii de ctre Romnia a obligaiilor
asumate, dar i a celor posibile, n cadrul unor misiuni de meninere a pcii, de
salvare, de rspuns la crize, de combatere a terorismului i de asisten umanitar la
nivel regional i subregional; continuarea accelerat a procesului de restructurare i de
modernizare a Armatei i de integrare integral a acesteia n spectrul operaional al
Alianei; adaptarea sistemului de mobilizare i de planificare integrat a aprrii la
condiiile determinante ale mediului de securitate i relaionarea funcional a
concordanei dintre scopurile propuse i totalitatea resurselor disponibile; corelarea
strii i a capacitii naionale de aprare cu responsabilitile asumate, dar i cu cele
n edificare, ale Identitii Europene de Securitate i Aprare, caz n care poate fi
avut n vedere participarea la misiuni care includ aciunile comune n materie de
dezarmare, misiunile umanitare i de evacuare, misiunile de consiliere i de asisten
n probleme militare, misiunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii i
misiunile forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiunile de restabilire
a pcii i operaiunile de stabilizare la sfritul conflictelor 32 ; realizarea unui
management eficient al resurselor umane, cu proiecie n orizontul dezirabil al
dezvoltrii durabile a Armatei Romniei; dezvoltarea contribuiei la procesul de
29

Ibidem, Cap. I, art. I-41.

Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa,, Partea I, art. 30.
31
Constituia Romniei, art. 118.
32
Tratatul de Instituire a unei Constituii pentru Europa, Seciunea 2, Art. III-309, pct. 1.
1314
30

transformare a NATO, concomitent cu accentuarea contribuiei la generarea forelor

pentru NRF i asigurarea unui sprijin consistent pentru crearea batalionului CBRN;
consistenializarea contribuiei Romniei la consolidarea parteneriatului NATO cu
statele din Balcani, Europa de Est, Caucaz i Asia Central, cu deschidere nemijlocit
spre sprijinirea stabilitii i dezvoltrii lor democratice; substanializarea contribuiei
la promovarea i diversificarea Parteneriatului NATO-Rusia; continuarea i
dezvoltarea participrii la proiectele multinaionale ale NATO, de transport strategic
aerian i maritim; ntrirea controlului parlamentar asupra organismului militar.
Parcurgerea atent i analitic a obiectivelor menionate relev cvasimajoritar
dubla apartenen identitar a acestora securitatea naional i aprarea naional.
Practic, putem afirma c obiectivele manifeste ale aprrii naionale sunt expresia
specific securitii naionale n spaiul conceptual i acional al acestui domeniu. De
asemenea, obiectivele menionate i nu numai proiecteaz n finalitatea lor modelul
consolidat, performant, modern al aprrii naionale n concordan cu afirmarea
strategic a intereselor naionale.
Bibliografie:
[1]. Beurdeley, Laurent: L'Union europenne et ses priphries: entre
intgration et nouvelle politique de voisinage, Revue du March commun
et de l'Union europenne, 2005, n. 492, octobre-novembre.
[2]. Blockmans, Steven and Lazowski, Adam: The European Union and its
neighbours, a legal appraisal of the EUs policies of stabilisation,
partnership
and
integration,
T.M.C.
Asser
Press,
2006,
http://www.asserpress.nl/cata/neighbours/fra.htm
[3]. Lyons, Gene M and Mastanduno, Michael, Beyond Westphalia?
International intervention, state sovereignty, and the future of international
society, Summary report of conference at Dartmouth College, 1992.
[4]. Mgbeoji, Ikechi, Collective insecurity: The Liberian crisis, unilateralism, &
global order, UBC Press, Vancouver, 2003.
[5]. NDiaye B. 2001. The challenge of institutionalizing civilian control:
Botswana, Ivory Coast and Kenya in comparative perspective, Lexington
Books, Lanham.
[6]. Ogunbadejo, Ove, Nigeria and the Great Powers: The impact of the civil
war on Nigerian foreign relations, African Affairs 75(298), January 1976.
[7]. Palmer R & Parsons N (eds). 1999. Roots of rural poverty in Central and
Southern Africa, Heinemann, London.
[8]. Prunier, Gerard, The Rwanda crisis, 1959-1994: History of a genocide,
Hurst, London, 1995.
[9]. Refugees International, Peacekeeping in West Africa: A regional report,
June 2004.
[10]. Rikhof, J, Crimes against humanity, customary international law and the
international tribunals for Bosnia and Rwanda, 6 NJCL 3.
[11]. Salim, Salim A, The price of peace, The West African Bulletin 3, June
1995.
1315

[12]. Sawyer, Amos, The emergence of autocracy in Liberia: Tragedy and

challenge, San Francisco, IGS, 1992.
[13]. Scheffer, David L Toward a modern doctrine of humanitarian intervention,
University of Toledo Law Review 23, Winter 1992.
[14]. Smillie, Ian, Gberie, Lansana and Hazelton, Ralph, The heart of the matter:
Sierra Leone, diamonds, and human security (complete report), Partnership
Africa Canada, Ottowa, 2000, <www.partnershipafricacanada.org> (18
March 2005).
[15]. Solomon H & Mnggibisa K, Conflict transformation in DRC following the
Kumar Rupesinge model, Early Warning Unit, African Centre for the
Constructive Resolution of Disputes.

1316

ANALIZ A FUNDAMENTELOR TIINEI MILITARE

Ovidiu OLARIU*
Cristinel MAZILU**
Epistemologia a nregistrat mari progrese prin depirea orizontului sistemic, pe care
tiina militar nc nu le-a receptat. Analiza care poate s genereze condiiile transcenderii
comportamentelor agresive poate fi numai de natur teoretic. Starea de insecuritate care se
perpetueaz de secole poate fi depit numai dup ce sursele proceselor insecurizante capt
interpretarea satisfctoare. Este necesar ca tiina militar s nu fie construit pe baza unor
premise eronate, s-i identifice satisfctor obiectul de studiu i s utilizeze o metodologie de
cercetare teoretic adecvat.

Introducere
nceputul secolului XXI reprezint un segment temporal propice unei autentice
revoluii n domeniul militar, revoluie generat de descoperirile obinute n cercetarea
teoretic odat cu depirea orizontului sistemic.
nelegerea trecerii de la ntrebarea Ce este omul? la ntrebarea Ce ar putea
deveni fiina uman? constituie o premis a realizrii studiilor necesare ntru
nelegerea umanitii avnd ca finalitate devenirea ntru fiin enunat de Constantin
Noica. Apreciem c aceasta este marea miz a noului mileniu. Principala piedic este
meninerea oamenilor n orizonturi informaionale depite, neadecvate, din interiorul
crora ei apreciaz ca fiind normale distrugerea ambianei i a semenilor. Bazndu-se
pe aceast normalitate i pe subordonarea n faa decidenilor politici care acioneaz
partinic, fiind ghidai de ideologii, tiina militar care s-a conturat pn n prezent
nu poate produce rezultate cu adevrat benefice pentru omenire.
Investigarea domeniului militar n modaliti unilaterale care sunt centrate pe
aspecte disparate nu poate fi pertinent deoarece analiza care poate fi relevant
presupune luarea n considerare a conexiunilor dintre toate nivelurile organizrii
sociale i recunoaterea faptului c securitatea unora nu poate s decurg din
insecuritatea altora1. Acest lucru poate fi fcut de cercetarea teoretic din momentul
n care a produs explicaia satisfctoare a existenei sociale. Astfel, depind
modalitile incorecte, reducioniste de analiz a existenei sociale i interpretnd
corect i cuprinztor sursele de insecuritate se creeaz condiiile pentru ca oamenii s
devin capabili s se implice constructiv n procesele sociale.
Adevratele probleme care se cer a fi rezolvate sunt legate de identificarea i
formarea competenelor ntru obinerea capacitii de intervenie constructiv,
securizant n organizrile sociale.

* Locotenent, doctorand, UM 01714 Piteti

** Doctorand, manager Procesuality Consulting Grup
1 Lucian Culda, Promovarea securitii globale, Editura Licorna, 2006, p.5.
1317

nelegem astfel c strile de insecuritate analizate i generate de tiina

militar sunt consecine ale unor grave erori n interpretarea existenei oamenilor,
att a existenei lor sociale, ct i a existenei lor biotice i geofizice2.
Evaluarea tiinei militare
Epistemologia a nregistrat mari progrese prin depirea orizontului sistemic, pe
care tiina militar nc nu le-a receptat.
Apreciem c descrierea exhaustiv a domeniului militar este imposibil.
Adecvat este s vorbim despre o interpretare mai mult sau mai puin nuanat a
realitii accesibile din domeniului militar.
Autorii Tratatului de tiin militar identific posibilitatea evoluiei spre stadii
tot mai satisfctoare a modului de formulare a explicaiilor asupra crora se pronun
Thomas Kuhn n Structura revoluiilor tiinifice dar nu fac o identificare clar a
orizonturilor explicative care depesc posibilitile empirice: religios, ideologic,
analitic (filosofic, determinist-cauzal, interacionist, sistemic, procesual-organic) i cu
att mai puin nu ne ofer o explicaie satisfctoare a particularitilor specifice
fiecrui orizont.
Interogarea adecvat a existenei sociale din care tiina militar ncearc s-si
decupeze un obiect de studiu nu poate fi dect una transdisciplinar a crei
metodologii i rezultate sunt mai subtile dect cele ale interogrii interdisciplinare.
Autorii Tratatului definesc tiina militar ca un sistem de cunotine referitoare
la legile i principiile luptei armate, la normele i formele de organizare, pregtire i
ntrebuinare a forelor armate, la metodele i procedeele aciunilor militare. n
definiia tiinei militare observm c genul proxim srcete posibilitile obiectului
de definit deoarece ansamblul descris prin diferena specific este generat de fapt de
procesualitatea interogativ. Se limiteaz astfel din start posibilitile legate de
nelegerea reproducerii acestei tiine i de identificare a dependenei acesteia de
procesualitatea interogativ.
Reducerea domeniului de studiu la studiul rzboiului reprezint o simplificare
deformatoare. Punctul de plecare (ceea ce i determin esena) rmne doar la nivel
declarativ att timp ct tiina militar nu se pronun explicit asupra surselor de
profunzime ale insecuritii omenirii. Acestea au putut fi identificate doar n orizontul
p-o de ctre L.Culda n Promovarea securitii globale3.
Starea de insecuritate care se perpetueaz de secole poate fi depit numai
dup ce sursele proceselor insecurizante capt interpretarea satisfctoare.
Majoritatea studiilor care vizeaz problematica securitii au fost fcute de pe poziii
partizane i se refer ndeosebi la manifestri ale insecuritii i la cauzele situaiilor
insecurizante care pot fi receptate empiric. Ambele aspecte au o relevan redus, nu
pot s apropie oamenii nici de interpretarea corect a problematicii insecuritii lor
sociale, nici de modaliti de intervenie capabile s genereze starea de securitate.
Analiza care poate s genereze condiiile transcenderii comportamentelor
agresive poate fi numai de natur teoretic.
2 Ibidem, p. 8.
3 Lucian Culda, Promovarea securitii globale, Editura Licorna, 2006, pp.88-96.
1318

n orizontul p-o sursa situaiilor sociale insecurizante este reprezentat de

modalitile nesatisfctoare n care oamenii proceseaz informaiile, care sunt
consecine ale modalitilor n care se constituie i evolueaz organizrile sociale, ale
poziiilor oamenilor n aceste organizri i ale limitelor interpretorilor implicai n
funcionarea social a oamenilor. Acestea pot genera consecine pe care oamenii nu le
pot prevedea i explica iar n prelungirea lor stri tensionate, confruntri, atitudini
agresive, dar i atitudini subversive.
Transcenderea situaiilor care susin manifestrile insecurizante devine posibil
cnd omenirea dispune de acea explicaie a existenei sociale a oamenilor care poate
s funcioneze ca paradigm, dac ea devine accesibil tuturor.
Atragem atenia asupra posibilitii ca demersul teoretic realizat n stadii preparadigmatice s alunece spre orizonturi epistemice nesatisfctoare.
Necesitatea social la care trebuie s rspund tiina militar pentru asigurarea
securitii la nivel global este identificarea interpretrilor care genereaz posibilitatea
interveniilor realmente benefice n existena social.
Cunoaterea este cu att mai important cu ct duce la diminuarea
posibilitii apariiei unui rzboi.
Un geniu militar se caracterizeaz prin procesarea performant a
informaiilor; el nu se ndeprteaz de tiin ci o folosete mai bine. ns orict de
bine ar fi folosit o tiin, dac aceasta este construit pe baza unor premise eronate,
rezultatele nu au cum s fie benefice pentru omenire.
Dintre premisele eronate care stau la baza tiinei militare amintim:
ameninarea este omniprezent i necesar i ajut la meninerea
sistemelor n funciune
pentru ntreaga via social constrngerea, violena rmn
fundamentale, reprezint realitatea care domin, iar armonia ca principiu etic
pstreaz rolul de deziderat.
violen constituie alturi de avuie i cunoatere cele mai importante
resurse ale puterii
distrugerea ambianei i a semenilor prin utilizarea forei este
considerat normal iar n unele cazuri se pot plti despgubiri
cnd negocierile eueaz, nu exist alte modaliti de aciune mai
profitabile dect agresiunile
starea de securitate poate fi doar a unora
rzboiul este o continuare a politicii (ideologiilor)
Aciunea militar, ca element praxiologic, reprezint o consecin a unei erori
interpretative i nu poate constitui obiectul de studiu al unei tiine.
Limitarea obiectului de studiu la lupta armat i interpretarea filosofic a
generalizrilor materialului faptic (Cozma, 2008) marcheaz o involuie a tiinei
militare.
Obiectul de studiu pertinent nu poate fi dect intervenia benefic n social ntru
realizarea strii de securitate.
Neutilizarea adecvat a unor termeni precum procesualitate, subiect epistemic,
interpretare, orizont epistemic, paradigm, dezvoltare social durabil, duce la
meninerea omenirii n situaii sociale insecurizante.
1319

Fiind centrate pe reali i posibili, propoziiile tiinei militare sunt un produs al

procesualitii interogative i nu doar al logicii. Setul specific de propoziii trebuie s
aib un caracter procesual iar nu sistemic i cu att mai puin cauzal.
Lipsa unei metodologii proprii de cercetare teoretic, face ca investigaiile s
rmn circumscrise zonei praxiologice.
n stadiul pre-paradigmatic obiectul de studiu este reflectat printr-o colecie de
texte eterogene grupate i prezentate sub forma unui colaj. Ar fi bine ca cercetarea
teoretic s se detaeze de concepia potrivit creia De la Neculce-ncoace, crile din
cri se face.
Metodologia trebuie s rspund la ntrebarea Cum operm cu teoriile din
domeniul militar?, iar rspunsul trebuie s-l ajute pe cercettor s identifice teoriile i
s aleag ntre acestea pe baza unor criterii pertinente. nc nu s-a produs un astfel de
rspuns. Decizia de a respinge o paradigm este ntotdeauna, simultan, decizia de a
accepta o alta; evaluarea care duce la o astfel de decizie implic compararea fiecrei
paradigme att cu natura ct i cu cealalt paradigm.4
Apreciem c o soluie ar putea fi cea propus de Karl Popper5:
1. Selectm o problem - la care, poate, ne-am mpotmolit.
2. ncercm s o rezolvm propunnd o teorie ca soluie provizorie.
3. De-a lungul discuiei critice a teoriilor noastre cunoaterea sporete prin
eliminarea unor erori; n acest fel nvm s ne nelegem problemele i teoriile i s
simim nevoia unor probleme noi.
4. Cele mai bune teorii ale noastre pot scoate la iveal, prin intermediul
discuiei critice, probleme noi.
Interogarea aspectelor problematice decupate se efectueaz astfel nct s se
elaboreze o explicaie iar rezultatul poate s contribuie la nuanarea sau corectarea
interpretrii cadru, dar i la negarea ei prin producerea unei noi interpretri, care
trebui s nlocuiasc interpretarea anterioar, ceea ce presupune c ea este mai bun,
deci se apropie mai mult de obiectul n sine.
Apreciem c ar fi util ca n realizarea demersului de investigare teoretic a artei
militare s se renune la construcii lexicale specifice creaiei beletristice.
Teoria artei militare ar trebui s se pronune asupra performanelor posibile n
procesarea informaiilor specifice interveniei n social ntru realizarea strii de
securitate.
Lupta armat este o consecin a unor grave erori n interpretarea existenei
oamenilor, att a existenei lor sociale, ct i a existenei lor biotice i geofizice.
Fragmentarea artificial a obiectului de studiu n mai multe discipline conduce
la ignorarea unor conexiuni care se cer a fi investigate. De exemplu, tiina militar
nu se pronun pertinent (corect i cuprinztor) asupra conexiunilor dintre sociologie
i topografia militar i cu att mai puin asupra conexiunilor sale cu epistemologia.
Lipsa unei metodologii proprii de cercetare teoretic, face ca investigaiile s
fie disparate i greu de integrat i generalizat la nivelul domeniului de studiu. n

4 Thomas Khun, Structura revoluiilor tiinifice, Editura Humanitas, 2008, p.96.

5 Karl Popper, Mitul contextului, Editura Trei, 1998, p.209.
1320

stadiul pre-paradigmatic studiul sinergiilor specifice domeniului rmne doar un

deziderat.
Direcia satisfctoare de cercetare este dat de localizarea acesteia n acest
orizontul p-o care presupune raportarea la existena social a oamenilor ca la o
procesualitate, adic o organizare n devenire; n aceast interpretare, orice
problematic este studiat pertinent numai dac se mbin abordri istoriografice,
viitorologice i praxiologice6.
Apreciem c adevrata revoluie n cercetarea tiinei militare va fi marcat de
identificarea satisfctoarea a obiectului su de studiu i de utilizarea unei
metodologii de cercetare teoretic adecvate.

6 Lucian Culda, Promovarea securitii globale, Editura Licorna, 2006, p. 45.

1321

FENOMENOLOGIA SPAIULUI PUBLIC CA PARADIGM

CONTEMPORAN A SECURITII I APRRII
Liviu Gabriel GHIULEASA*
Prin intermediul acestui text, se dorete tratarea fenomenologic a relaiei dintre securitate
i aprare, ca paradigm a arhitecturii contemporane.
Intenionez s relaionez aceste dou concepte cu principii ale urbanismului, n aa fel nct
s evideniez felul n care se comport i reacionez oraul modern n raport cu conflictualitatea de
ordin militar.
Putem nelege astfel, n ce condiii forma oraului i comportamentul cetenilor sunt
modificate n timpul perioadelor de criz, att din punctul de vedere al relaiilor inter-umane, ct i
din punctul de vedere al arhitecturii spaiului public.
Pe fondul aprrii, vor rezulta o serie de aspecte conexe securitii, legate de
interstiialitatea spaiului public, specifice felului n care acesta este perceput.

Exordiu:
Oraul este considerat cea mai concludent luare n posesie a unui spaiu i
transformarea lui n consonan cu aspiraiile i necesitaile societaii, deci conform
unor legi sociale.1
Pornind de la aceast ipotez, suntem ndreptaii s admitem n continuare
pentru a facilita conceperea ulterioara a textului, afirmaia lui Edmund Husserl care
spunea c o lrgire a conceptului de experien care s includ i experien
categorial duce n acelai timp la o lrgire a conceptului de obiect.2
Astfel, se poate spune c are sens s vorbeti despre un obiect, doar dac tii ce
nseamn s l aduci la o prezen intuitiv.
Prin conceptul lrgit de experien, care cuprinde i variaiunea eidetic, i prin
conceptul lrgit de obiect, care include i esena, ne revine sarcina de a cerceta i a
clasifica fiecare domeniu de obiecte din perspectiva legilor sale eseniale.
Legile eseniale, indic ce proprieti i revin n mod necesar unui obiect, n
cazul n care acesta trebuie s aparin respectivului domeniu. [Aceste legi] pot fi de
aceea denumite i legi ontologice potrivit sensului pe care l are ontologia ca teorie
[logos] despre fiin. Programul fenomenologic cuprinde viziunea unei clasificri
ontologice a tuturor domeniilor obiectuale.3
Pentru c gnoseologia i epistemologia urmresc s clarifice att chestiunile
privitoare la posibilitile omului de a cunoate realitatea ct i la mijloacele de
obinere i verificare a cunotinelor, aceasta nu trebuie s fie o imagine dezinteresat
a existenei. Astfel, a tri nseamn a interpreta dintr-un punct de vedere uman, a da
* Doctorand arhitect al colii Doctorale Spaiu, Imagine, Text, Teritoriu a Universitii de
Arhitectur i Urbanism Ion Mincu Bucureti
1 BROSSAT, Alain, Frontiera ca muzeu i laborator al exceptrii, articol publicat n Teritorii:
scrieri/dez-scrieri, Editura Paideia, Bucureti, 2003.
2 GHEORGHIU, Teodor O., Locuire i neaezare, Editura Paideia, Bucureti, 2002.
3 Idem.
1322

sens lucrurilor n raport cu noi nine. De aceea, orice raport subiect-obiect, inclusiv
cel cognitiv, implic elementul de valoare.
Urmrind acest raionament, suntem de acord cu faptul c, ontologia material
susine deosebirile eseniale care exist ntre diferitele tipuri de obiecte. Fiecare tip de
obiect are astfel propria sa ontologie material, care i definete legitile eseniale
valabile precum i categoriile sale.
Praxis:
Deoarece lucrarea de fa i are un caracter oarecum limitat, vom evita s
scriem despre toate etapele parcurse n reducia fenomenologic i vom arta doar
concluziile acesteia.
Pentru a putea nelege, n ce condiii forma oraului i comportamentul
cetenilor sunt modificate n timpul perioadelor de criz, att din punctul de vedere al
relaiilor inter-umane, ct i din punctul de vedere al arhitecturii spaiului public va
trebui sa re-gsim conceptul de ora prin prezena intramundan a teritorialitaii
existentiale.
Aducerea unui astfel de termen n discuie i implicit fixarea sa n prezena
cotidian inseamn a-l descrie prin prisma regulilor sale ontologice care i definesc
prezena. Astfel, oraul, la fel ca i teritoriul va fi circumscris de catre o limit a sa
mai mult sau mai puin permeabil, n funcie de cauzalitile sale intrinseci.
Grania, n primul rnd, are menirea de a margini i n acelai timp constituie
prin prezena sa semnul pozitiv al absenei proprietatii. Dei un concept vag, grania
exist prin teritorialitatea sa, ca loc al nimanui. Este deopotriva att spaiul dintre
spaii, ct i limita situarii dinspre interior catre exterior dar i dinpre exterior ctre
interior.
Am ales s pornesc cu raionamentul din acest punct al limitei, deoarece
frontiera reprezint miza teritorial a oricarei entitai statale. Rolul su nu const
numai n a de-limita un loc, ct n a fixa i de a particulariza un anumit tip de
nomadism nspre devenirea lui statica. Astfel, datorit ncetinirii i stoprii relative a
miarii la nivelul teritoriului, se poate cristaliza un fenomen de stabilitate i de
stabilire a unei populaii pn atunci nomade care s ii atribuie i s ii insueasca un
loc al continuitii existenei sale.
Geoffrey Bennington afirma c existm teritorial pentru a stvili natura
frontierelor, limita ca natur fundamental.
Putem astfel s vorbim despre apariia n interiorul granielor a spaiului public
i a unui spaiu privat, ambele inter-corelate nt-o imixtiune a crei proporie variaz
n funcie de tensiunile care au loc n teritoriu.
Natura existenial a spaiului privat, opoziia sa fa de spaiul public, dar i
referenialitatea privatului, nu poate exista dect corelat etimologic cu termenul de
privativ, ca o consecin a celui de-al doilea generat de primul.
Asa cum remarca filosoful Bogdan Ghiu ntr-o lucrare n care trata prezena
tritoriilor nomade, Kant fcea distincia ntre Stat ca form de organizare politic i
teritoriul pe care acesta l ocup. Se ridic aici intrebarea referitoare la felul n care ar

1323

trebui s se procedeze politic i ce politic neteritorial ar trebui elaborat pentru ca

politicul s nu mai depinda de o inradacinare teritorial.4
n aceste circumstane, grania devine ne-locuibilul ca limit a locuitului i a
locuirii.
Dac ar fi s urmam linia de gandire a lui Deleuze, teritoriul nu trebuie s fie
neaparat ineles prin prisma solului su, acesta din urm fiind doar o posibilitate a
metamorfozarii. n sens invers, de-teritorializarea nu inseamn a prsi un teritoriu
pentru un alt teritoriu, ci a deveni altceva, a urmari o linie de fuga non-umana.5
Alturarea ca posibilitate a vecinatii, presupune depsirea limitei
intramundane impuse, astfel nct teritoriile s se poata plia, ndoi, rsuci [...] fcnd
ca marginea s fie, de fapt, mai mult dect una singur, [s poat exista] margini
suprapuse, disimulandu-se unele pe altele.6
nc de la nceput mi-am propus ca prin intermediul acestui text, s tratarez din
punctul de vedere al fenomenologiei relaia dintre securitate i aprare, ca paradigm
a arhitecturii contemporane.
Prin ex-punerea n frazele de mai sus a ideii de grani, intenionez s relaionez
in continuare concepte specifice conflictualitii cu principii ale urbanismului
contemporan, n aa fel nct s evideniez felul n care se comport i reacionez
oraul modern n raport cu conflictualitatea de ordin militar.
Pentru a putea realiza acest lucru, n continuarea acestei lucrari voi face
trimitere la o serie de texte care trateaz probleme asemanatoare. Primul dintre acestea
va fi cel al lui Alain Brossat, intitulat Frontiera ca muzeu i laborator al exceptrii,
tradus de Octavian Groza i publicat la Editura Paideia n anul 2003, n volumul
intitulat Teritorii (Scrieri, dez-scrieri).
Astfel, fiecare aciune a noastr n domeniul cunoaterii i al arhitecturii n mod
deosebit, nu trebuie s fie ntmpltoare, ci mai degrab e bine s porneasc de la un
eidos bine fondat i argumentat.
Abia atunci cnd se ntmpl acest lucru, rezultatul are potenial de a fi
perceput nu doar ca o operaiune de construire ci ca opus.
Brossat, n lucrarea sa, evidentiaz o serie de fenomene care au avut loc n anul
2001, perioad marcata de confruntari militare ntre armata statului macedonean i
lupatatorii albanezi UCK. Prin mobilizarea fortelor armate n lungul graniei, spaiul
pna atunci considerat drept frontiera a fost expandat pana la nivelul ideii de zon.
Astfel, grania, care inainte era reprezentat de o simpla linie, un non-loc cum
am aratat in primele paragrafe ale lucrarii, acum devine un teritoriu caracterizat de
dimensiuni si profunzimi variabile. Proprietile acestei zone in mai mult de o serie
de aspecte politice supapuse peste un set de condiii speciale, n aa fel nct relaiile
acestora cu teritoriul sunt modificate permanent n funcie de circumstane.
n condiiile particulare ale conflictualitii, frontiera rspunde rigorilor strii de
urgen cptnd profunzime, n acest spaiu de extra-teritorialitate, ncepnd s
domneasc o stare absolut de exceptare[...] orice urm de via normal fiind
4 GHIU, Bogdan, Brazd peste haturi. Teritorii nomade-spaiu public, articol publicat n Teritorii:
scrieri/dez-scrieri, Editura Paideia, Bucureti, 2003.
5 Idem.
6 Idem.
1324

suspendat pe acest spaiu militarizat. nsi zona de frontier lat de un kilometru i

jumatate, este supus aceluiai regim de exceptare.7
Pornind de la acest exemplu, am vrut s arat c n anumite momente ale istoriei
caracterizate de situaii de criza, liniaritatea frontierei se convertete i devine spaiul
politic al zonei frontaliere, cu toate rigorile care rezult din aceast actiune.
In cazul de fat, orasul Tetovo, populat n mare parte de ctre albanezii din
Macedonia, a fost inclus n aceast zon a exceptarii, n care puterea politicului se
fcea resimit prin intreruperea brusc a tuturor activitilor publice cotidiene i
nlocuirea lor cu cu o serie de reglementari menite s ngradeasc att libertile civile
ct i libera circulaie, al carei punct culminant consta n nlocuirea forelor de ordine
poliieneti cu fore ale armatei.
n acest caz, dupa cum observa i Brossat, transformarea statutului granielor, a
reprezentat reacia autoritilor statale n faa pericolului iminent provocat de
intruziunile armate ale unui grup ostil n interiorul su.
Asemenea deviaii de la cursul normal al vieii cotidiene nu sunt specifice doar
starii de criz, ci i strii de asediu, stare care nu vizeaza n aceast form a sa
intangibilitatea limitelor unui stat, ci permeabilitatea limitelor unui teritoriu.
Urmnd acest raionament, putem concluziona c starea de urgen impus de
un potential asediu, se poate restrnge pornind de la nivelul statului pn la nivelul
teritoriului, al zonei, al locului si al locuirii.
Pentru c regulile empirice solicit mai curnd o utilizare i o cunoatere
experimentat personal, sunt ca atare folosite doar ntr-o astfel de utilizare. Avnd n
vedere aceast stare a lucrurilor, va trebui s acceptm faptul c ceea ce este specific
cunoaterii tiinelor spiritului, nu este valabil i n cazul tiinelor inductive, existnd
o obiectivitate cu totul diferit, dobndit ntr-un mod cu totul aparte.
Prin prisma viziunii asupra relaiei dintre spaiul public si spaiul privat,
sentimentul de libertate i cel al privrii, conceptele pe care ncercm s le relaionm
aici, n aa fel nct s fie corelate ntr-o manier sinergic unul cu cellalt, trebuie
gndite n aa fel nct tot ceea ce ne este cunoscut din acest punct de vedere, s
admitem c are o asemenea proprietate nct s fie un subiect expus cercetrii.
Pentru c starea de conflictualitate se desfasoara de multe ori la limita spatiului
public ca urmare a unei cauzaliti, voi vorbi despre aceasta n aceeai termeni n care
gndea i Schopenhauer atunci cnd spunea c principiul raiunii suficiente apare ca o
lege a sa, fapt pentru care il i numea principium rationis sufficientis fiendi.
Astfel, n concordan cu aceast afimaie, principiul era explicat prin apariia
momentului n care survine o stare nou a unuia sau a mai multor obiecte reale, ea
trebuind s fi fost precedat de o alta, care este urmat n mod regulat de cea nou,
adic ori de cate ori cea dinti este prezent.[...] De aceea, legea cauzalitii se afla n
relaie exclusiv cu schimbarile i are de-a face n permanen numai cu acestea.8
Referirea n acest text la Schopenhauer nu este ntamplatoare. Ea i semnaleaz
prezena pe fondul afirmaiei precedente, conform careia starea de asediu este asociat
7 HUGLI, Anton, LUBCKE, Poul, Filozofia n secolul XX, Editura All Educational, 2008.
8 MIHALI, Ciprian, Inventarea spaiului, Arhitecturi ale experienei cotidiene, Editura Paideia,
Bucureti, 2001.
1325

starii de criz n aa fel ncat efectele ei ajung s modifice att comportamentul i

viaa individului ct i felul acestuia de a trai i de a fi n lume prin intermediul
locuirii.
n rzboiul modern, efectele conflictualitii se manifest pe toate palierele
societii i angreneaz n micarea lor sistemele ce stabilesc valorile acestei lumi. Cu
toate acestea, nu vom face referire n continuare dect la o parte dintre aspectele care
delimiteaz primul plan al aciunii i anume, vom accentua natura locului pe care
acestea l iau n stpnire.
Acest loc nu vizeaz i mai ales nu reprezint, la fel c n prima parte a textului,
o linie de separare ntre state sau o zon a frontierei, ci este constituit i trebuie nteles
asemantor unei plase care ngradete i delimiteaz teritoriul afectat n ntregimea sa.
O asemenea plas, de o aa amploare, este reprezentat de sistemul de strazi al
oraului sub asediu. Pentru c studiul de fat vrea s fie un punct de vedere
fenomenologic asupra conceptelor de securitate i de aparare, ne simtim n continuare
ndreptiti s definim strada ca pe un ustensil i n acelai timp ca pe o paradigm a
arhitecturii contemporane, ce ne va fi folositoare n analiza noastr ulterioar.
Tocmai din aceast motiv, trebuie s admitem i s accentum observaia lui
Husserl conform careia cele dou operaii specifice fenomenologiei i anume reducia
i reflexia eideic, nu pot exista n afara contiinei, n cazul nostru ustensilul n sine,
delimitat prin prezena strzii care intrinsec re-prezint ntr-un fel aparte tocmai
aceast contiin public ce fiineaz sub semnul deschiderii datorit orientarii sale
ctre valorile intramundane ce definesc specificitatea obiectual.
Strada, asa cum intentionm sa o prezentm n continuare ni se prezint prin
cotidianitatea nsi a existenei individuale i colective, ce se articuleaza abia n
spaiul deschis, prin expunerea de sine la imprevizibilitatea care caracterizeaz orice
trecere i orice evenimenialitate.9
Pstrnd aceeai linie a gndirii, putem ntelege cu usurin c strada reprezint
att limita dintre spaiul public i cel privat ct i locul expunerii de sine dar i al
lucrurilor. n sens axiologic, strada prin publicitatea sa extins ncepe n locul n care
este amplast marginea faadei i trebuie nteleas ca limit permeabil a deschisului
att dinspre interior catre exterior ct i n sens invers.
Tocmai din aceste motive, spaiul strzii este dominat i caracterizat de
fenomenul extrem al prezenei cotidiene.
Astfel, deschiderea la care se ajunge prin prisma existenei spaiului comun al
strzii, face posibil apariia imprevizibilului i a evenimenialului.
Din punctul de vedere al hermeneuticii, nc nu este foare bine clasat spaiul
strzii ca fiind esen a dihotomiei sale dintre public i comun, ca teritoriu al tuturor i
al nimnui. n strad este accentuat disimularea i non-evidentierea individului ca
rezultat al individualismului modern.
n aceste condiii, non-evidenierea este elementul cheie al fenomenului
disimularii care apare n zonele de conflictualitate. Spaiul strzii, ca scen i ca zon

9 SCHOPENHAUER, Arthur, Despre imptrita rdcin a principiului raiunii suficiente, Editura

Humanitas, Bucureti, 2008.
1326

frontalier suprapus peste matricea interioritii oraului este locul n care se

deruleaz majoritatea formelor rzboiului.
Pornind de la rzboiul de lung durata i ajungnd pn la conflictele punctuale
generate de exemplu n urma unui meci de fotbal, acest spaiu al strzii freamt, aa
cum am spus i mai sus, sub impulsurile non-individualitii colective, care re-grupat
acioneaz sub imboldul instinctelor de mas.
Aciunile de strad menionate n istoria ultimilor zeci de ani, aparute in urma
confruntrilor dintre fortele de ordine i simpatizanii unor grupri sportive, stau
mrturie a felului n care starea de criz poate s fie generat pornind de la factori
aparent nesemnificativi, tocmai pentru c instinctele maselor sunt cele care autoangreneaz o serie de acte specifice huliganismului si vandalismului.
Spiritul identificabil maselor agitate este astfel un cumul al non-individualitii
regasite, in modul cel mai colectiv cu putin, de catre membrii acesteia n spaiul
nimnui, n interiorul spaiului comun, al spaiului public al strzii, al stadionului sau
al parcului.
Prin huliganism, masele depesc regulile normativitii negative a spaiului
comun, care cuprinde o serie de norme de comportament civil, reguli etice,
vastimentare sau lingvistice. Aa cum exlica filosoful Ciprian Mihali n lucrarea
Inventarea Spaiului, strada prin cotidianitatea sa impune ceea ce nu trebuie s fac
locuitorii si temporari, n vederea protejrii fiecruia mpotriva tuturor i a tuturor
mpotriva fiecruia. Pentru ca aceast regul s fie valabil, presupunem c strada n
perioadele sale de existent i de deschidere intramundan nu interzice aciunea, dar o
de-limiteaz prin acele forme n care fiecare, fr competene deosebite i pstrandui identitatea cvasi-anonim de trecator, are acces la ea i-i poate realiza, graie
funcionalismului su, finalitile zilnice.10
n aceste condiii, orice person care particip n spaiul comun la viaa public,
este con-strans s urmeze o serie de reguli dar n acelasi timp i i constrange pe
ceilalti s o fac asemenea lui.
Aa cum am artat i mai sus, strada este teatrul revendicarilor de ordin
economic, politic i social, ca spaiu al revoltei, aprut n urma distanei instaurate n
urma existentei deficitare.
n acest punct al raionamentului nostru ne ntoarcem la miza iniiala dinspre
care am pornit la nceputul textului si anume, vom ncerca s enumeram sub forma
unei concluzii, o serie de aspecte care stau la baza principiilor fundamentale ce
ghideaz apariia conflictualitii n spaiul public.
Pana acum am ncercat s delimitm axiologic ideea de spaiu public, inand
cont n acelai timp de toat publicitatea implicita a acestuia, pornind de la conceptul
de spaiu comun n general, trecnd prin conceptul de zon a frontierei unde am artat
implicaiile conflictualitii asupra limitelor acesteia i ne-am oprit asupra ideii de loc
al locuirii temporare prin deschiderea strzii.

10 SCHOPENHAUER, Arthur, Despre imptrita rdcin a principiului raiunii suficiente, Editura

Humanitas, Bucureti, 2008.
1327

Pe tot acest parcurs am artat cum locul este luat n posesie de catre
consumatorii si, ale cror aciuni independente tind a fi controlate la nivelul
comunitii din care fac parte sau cu care interacioneaz.
Astfel, societatea contemporaneitaii este cuprins ntr-un sistem panoptic
complex, n care toi membrii si sunt vazui i n acelai timp joac rolul de
observatori, lume n care abaterea de orice natur de la regulile prezenei sale, poate
s provoace repercursiuni specifice naturii conflictualitii deschise, care tind de
obicei s se manifeste n spaiul public cotidian.
Bibliografie:
[1]. BROSSAT, Alain, Frontiera ca muzeu i laborator al exceptrii, articol
publicat n Teritorii: scrieri/dez-scrieri, Editura Paideia, Bucureti, 2003.
[2]. GHEORGHIU, Teodor O., Locuire i neaezare, Editura Paideia, Bucureti,
2002.
[3]. GHIU, Bogdan, Brazd peste haturi. Teritorii nomade-spaiu public, articol
publicat n Teritorii: scrieri/dez-scrieri, Editura Paideia, Bucureti, 2003.
[4]. HUGLI, Anton, LUBCKE, Poul, Filozofia n secolul XX, Editura All
Educational, 2008.
[5]. MIHALI, Ciprian, Inventarea spaiului, Arhitecturi ale experienei
cotidiene, Editura Paideia, Bucureti, 2001.
[6]. SCHOPENHAUER, Arthur, Despre imptrita rdcin a principiului
raiunii suficiente, Editura Humanitas, Bucureti, 2008.

1328

ONTOLOGIA I AXIOLOGIA CONCEPTELOR

FUNDAMENTALE DE SECURITATE I APRARE
AncaAndreea CRJAN*

Lucrarea de fa se dorete a fi o interpretare fundamental axiologic a conceptului de

securitate. Acesta va fi suprapus i corelat cu ideea de aprare, n aa fel nct s se plieze peste
matricea generat de spaiului trans-frontalier.
Din punctul de vedere al argumentrii hermeneutice, efectele generale impuse de starea de
criz ntr-un teritoriu, transced forma spaiului i a spaialitii, dinspre interiorul ctre exteriorul
su. Vom studia pentru aceasta, felul n care este delimitat zona, ca margine i limit a locului
afectat n conflicte i vom nelege grania ca pe un spaiu tampon ntre conflict i pace.
Putem s deducem i s evideniem faptul c aprarea nu poate s existe n form pur, ci
ar fi mai corect s accentum relaia de putere ntre ea i conceptul securitii. Datorit acestor
factori enunai mai sus, att ideea de aprare ct i cea de securitate trebuie privite prin prisma
continuitii lor.

1. Introducere
Cu toii cunoatem faptul c lumea de azi, la modul general i Europa n mod
particular, constituie spaii de noi transformri. Aceste pre-faceri sunt stabilite n
prezent de extinderea Uniunii Europene, pe de o parte i de aderarea la N.A.T.O. pe
continent. Prin urmare, summit-ul Uniunii Europene de la Copenhaga din 2002 i cel
N.A.T.O. de la Praga din 2002 au facut ca un numr mai mare de membri s adere, iar
din cele 27 de state membre ale Uniunii Europene, 6 nu sunt membre NATO (Austria,
Cipru, Finlanda, Irlanda, Malta i Suedia).
S-a artat c pe msur ce exist mai puin diversitate n afara granielor
rilor din cadrul Uniunii Europene i a celor din cadrul N.A.T.O., cu att mai mult
diversitate va fi n interiorul acestor spaii trans-frontaliere1.
Prin tergerea granielor, acestea nu dispar, ci se generalizeaz i chiar, se
transcedentalizeaz, dez-efectundu-se. Trim, de acum-nainte, ntr-un teritoriugrani, care este grania nsi, care nu mai delimiteaz nimic.
Ca urmare a acestor de-limitri, zona Uniunii Europene i cea a N.A.T.O., n
cazul teoriilor moderne, referitoare la tranzitul internaional i la politicile economice
externe ale statelor, a cunoscut o dezvoltare i o diversificare crescnda, de la mijlocul
secolului al XIX-lea i pn n prezent. Acest fapt se explic att datorit creterii
continue a volumului de trecere a unor mrfuri sau a unor persoane dintr-un spaiu n
altul, ndeosebi n cazul rilor puternic industrializate, datorit modificrii acestei
mrimi (ca structur, curente de schimb i rezultate, inclusiv accentuarea ciclicitii
acestui domeniu i amplificarea fenomenelor de criz), ct i n legtur cu
numeroasele transformri derivate n diferite doctrine, ideologii, culturi moderne.
* Doctorand, economist, Academia de Studii Economice Bucureti, coala Doctoral
Administrarea Afacerilor
1 J. BATH, L. DOV - Partners and Neighbours: a CFSP for a Wider Europe, Chaillot Paper 64,
2003.
1329

Astfel sunt luate n calcul efectele comune impuse de starea de criz dintr-un
teritoriu. Acestea transced forma spaiului i prin urmare atenia special este
ndreptat ctre zonele sub-dezvoltate, tiind c aproape trei sferturi din populaia
lumii triete n astfel de ri, n condiiile unor creteri a interdependenelor
economice mondiale dintre rile bogate, industrializate, i cele srace, agrare.
2. Securitate i aprare
Conceptul de securitate, aa cum este el definit2, const n faptul de a fi la
adpost de orice pericol, crend sentimentul de ncredere i de linite pe care l d
cuiva absena oricrui pericol.
n lucrarea de fa, interpretarea axiologic3 a conceptului de securitate nu o
realizm la nivel individual, pentru c spaiul trans-frontalier la care ne referim se
regsete doar prin mbinarea tututror caracteristicilor particulare.
Aadar, vorbim despre securitatea colectiv i reliefm o stare a relaiilor dintre
spaiile dintre granie, creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare
comun mpotriva unei agresiuni.
Aceast securitate colectiv este argumentat prin prisma unor intervenii, n
ajutorul cuiva sau a ceva, pentru a-l susine mpotriva unei aciuni ostile. Acest lucru
este posibil numai asupra unei forme obiective i universale a existenei materiei,
inseparabil de materie, care are aspectul unui ntreg nentrerupt, ceea ce exprim de
fapt ordinea coexistenei obiectelor lumii reale, poziia, distana, mrimea, forma si
ntinderea lor.
Securitatea este un drept fundamental al fiinei umane. Ea reprezint o stare n
care pericolele i condiiile care ar putea provoca daune fizice, psihice sau materiale
sunt controlate ntr-o manier care permite aprarea sntii i bunstrii indivizilor
i ale comunitii umane4.
Securitatea trebuie neleas ca factor esenial al asigurrii resurselor i
echilibrului dinamic al componentelor unui spaiu, fie el national sau internaional5, ca
stare a economiei naionale vzut ca surs i fundament al eradicrii srciei,
foametei, inegalitilor sociale i economice att ntre indivizi, ct i diferite regiuni
ale unor state.
Grania este cea care face diferena ntre adpost i afar, ntre sigur i temtor.
ntr-adevr, grania are teritoriul ei, vine cu teritoriul ei, invadator, un teritoriu al
nimnui. Astfel nu putem vorbi despre securitatea unui spaiu n condiiile absenei
unei ameninri.

2 http://dexonline.ro/search.php?cuv=securitate.
3 Din punct de vedere axiologic, ca disciplin filozofic ce are drept obiectiv studiul valorilor
(morale) consideram acest concept de securitate drept societatea in care traim, ca o normalitate, ca
"motor" existenial, avnd n vedere natura uman, prin care indivizii si folosesc egalitatea natural
n scopuri altele decat distructive, n absenta unei amenintari.
4 T. PIGUI Securitatea Economica si securitatea umana globala, Universitatea Naional de
Aprare, Centrul de Studii Strategice de Aprare si Securitate, Nr. 10 (XXII), August 2004 , p.1.
5 A. BALOI - Conceptul de securitate, coli de gndire, n http://www.studiidesecuritate.ro .
1330

Denumit ca atare sau nu ameninare6, fie c a fost exprimat prin cuvinte, fie
prin gesturi, ntotdeauna a reprezentat un pericol potenial7.
n limba romn cuvntul ameninare provine din latin: minatio, -onis 8, cu
sensul actual. Aceeai baz etimologic o are i termenul francez menace care
semnific o intenie ostil viznd intimidarea9. Punerea n pericol a ceva sau a cuiva
presupune o gam larg de tehnici i procedee, ce se ntinde de la persuasiune la
manipulare.
Pornind de la accepiunea general, definiia ameninrii de sorginte politicomilitar face referire la lezarea drepturilor fundamentale ale statelor10 sau sistemelor
de securitate. Ele ntotdeauna determin apariia unor replici, necesare contracarrii
efectelor ameninrii. Situaia devine grav cnd acestea sunt supradimensionate.
Poate fi iniiat o reacie n lan, greu de controlat, n care binomul newtonian
aciune-reaciune se poate multiplica pn la distrugerea sistemului care l-a generat.
Ameninrile sunt contientizate n mod diferit de statele lumii, aflate chiar n
acelai areal.
Aprarea nu poate s existe n form pur, ci ar fi mai corect s accentum
relaia de putere ntre ea i conceptul securitii. Dar, ontologic vorbind, putem
considera c aprarea este o trstura general ale existenei, prin care se reuete
protejarea cu ajutorul diverselor mijloace. Cunoatem faptul c Piaa unic a Uniunii
Europene este fragmentat, ceea ce face s nu funcioneze n cazul produselor
militare. Astfel, este foarte dificil s cumperi echipament militar in alt stat membru al
Uniunii Europene. Ca atare, parlamentul european a adoptat un raport care cere
crearea unei piee unice europene pentru bunurile si serviciile din domeniul aprrii i
securitii11.
Aprarea n realizarea securitatii cuprinde aspecte legate de factorul uman,
12
astfel :
- la nivel de indivizi (recrutarea, selecia, trecerea n rezerv, competenele,
conducerea, educaia i antrenamentul);
- organizaia include structurile, responsabilitile i rolurile;
- cultura include barierele culturale, credina i diferenele care pot afecta
percepia sau nelegerea;
6 Literatura de specialitate din diferitele coluri ale lumii o evideniaz, iar studiile psihologice o
prezint cvasiunanim ca o atitudine negativ, care se adreseaz nainte de toate afectivitii
individuale sau de grup i nu raiunii celor vizai.
7 Academia Romn, Institutul de Lingvistic Iorgu Iordan, Mic dicionar academic, A-C,
Editura Univers Enciclopedic, Bucureti, 2001, p. 67.
8 Voichia IONESCU, Dicionar latin-romn, ed. II, Editura Orizonturi, f.a., p. 132.
9 Dictionaire de la Langue Francaise, Editura Alpha, Paris, 1995, p. 813.
10 E.S. MITLLER & SOHN, BONN - Ameninarea reprezint atitudinea politic a unui stat, a
unui grup de state sau a unei aliane care, sprijinite de puterea militar, afecteaz suveranitatea i
integritatea altor state, 1000 Stichworte zur Bundeswehr, Editura Verlag, 1997, p. 34.
11 Reguli pentru dezvoltarea pietei de bunuri si servicii in aparare si securitate Serviciul de presa,
Directia mass-media, 20090115STO46438 .
12 Ion-Eftimie SANDU, Cristian MATEESCU - Razboiul bazat pe retea so achizitiile de viitoare
capabilitati militare, Universitatea Nationala de Aparare, Centrul de Studii Strategice de Securitate
i Aprare, 2005, p. 11.
1331

- procesul de afaceri include procedurile, acordurile politice, legislaia i

doctrinele.
Un caz particular n ceea ce privete aprarea este realizat prin securitatea
transportului. Transporturile i securitatea acestora au devenit un fenomen complex de
o gravitate extrem att prin valoarea prejudiciilor ct i prin fora cu care
influeneaz climatul economic, social i politic, afectnd nu doar ordinea de drept ci
chiar sigurana naional.
Dintotdeauna am vrut s plecm i s traversm, dintotdeauna am cutat s
derivm i s ridicm ancora peninsulelor noastre. Astfel, aprm drepturi i liberti
fundamentale ale noastre, ca individ, ce corespund cu:
- prevenirea i descoperirea infraciunilor n diferite sisteme;
- meninerea ordinii i linitii publice precum si aprarea proprietii publice i
private;- asigurarea funcionrii n siguran a traficului pe diferite categorii de
deplasare i a securitii infrastructurii i echipamentelor specifice;- cooperarea cu alte
instituii desemnate cu meninerea ordinii publice n zone specifice mijloacelor de
deplasare (staiile de cale ferat, aeroporturi i trenuri de cltori) sau cooperarea cu
organizaiile interne i internaionale cu atribuiuni specifice.
n ceea ce privete aprarea zonelor trans-frontaliere, organizarea securitii se
realizeaz de-a lungul coridoarelor europene de transport i are n vedere realizarea i
meninerea siguranei i securitii transporturilor precum i cooperarea cu alte
structuri externe. Se asigur ordinea public pe cile i mijloacele de transport si se
desfoar activiti plecnd de la necesitatea sporirii siguranei individuale, creterii
ncrederii i obinerea sprijinului comunitii n efortul comun de prevenire i
combatere a fenomenului infracional din domeniul transporturilor.
Securitatea se obine prin aprare. Conceptul are n centrul su individul ca
element al societii, atenia concentrndu-se nu pe stat ci pe comunitatea din care
face parte individul13.
Securitatea este definit n funcie de perceperea ameninrii la adresa
existenei unui obiect de referin ce este puternic valorizat. Sursa ameninrilor poate
fi identificat n rile agresive, cu tendin social negativ i diversitatea cultural.
n concluzie, securitatea presupune controlul adecvat al ame
ninrilor, nu absena lor total, ea antrennd cu sine o senzaie de bunstare, de linite
i fr teama zilei de mine.
ntr-o accepiune relativ larg, securitatea uman colectiv vizeaz nu doar un
evantai al ameninrilor la adresa individului i al socieii n care eexist, ci
semnific preocuparea tuturor factorilor responsabili statali i nonstatali de a asigura
binele fiinei umane n totalitatea sa.
3. Ameninri transfrontaliere
Vom studia pentru aceasta, zona delimitat, trans-frontalier, ca margine i
limit a locului afectat n conflicte nelegem grania ca pe un spaiu tampon ntre
conflict i pace.
13 A. BALOI - Metodologie i indicatori de securitate. Analiza securitii internaionale: delimitare
conceptual, n http//:www.studiidesecuritate.ro .
1332

Sursele actuale de ameninare la adresa securitii difer n mod fundamental de

cele de la sfritul mileniului trecut. Viitorul societii se adapteaz n mod continuu
noilor realiti.
Provocrile nu se rezum numai la conflictele militare dintre state, ci sunt de
natur mult mai complex. Aadar, este nevoie de o abordare nou, integrat,
pluridisciplinar, care s mbine att instrumente politice, economico-financiare, noile
tehnologii cu o structur organizaional adecvat, pentru a rspunde eficient
ameninrilor.
Ameninrile trans-frontaliere sunt de importan deosebit, catalogate pentru o
perioad scurt de timp, datorit vitezei mari de schimbare i inovaie14 i existenei
disparate i indistincte a parametrilor de predictibilitate.
Ameninrile trans-frontaliere constituie o natur cu totul particular, pe care ar
trebui s o examinm. Aadar, limita trans-frontalier, privit din perspectiva
transportului, se realizeaz de drept n organizarea nsi a acestui serviciu.
Securitatea ca obiectiv strategic in gestionarea infrastructurii de transport, diferitele
aspecte ce compun securitatea acestui domeniu fiind, in acelasi timp este un
parametru determinant ai calitatii ofertei. Securitatea trans-frontalier poate fi redus
prin15:
- prevenirea si urmarirea actelor de violenta indreptate impotriva clientilor sau a
personalului societatiilor din domeniu;
- protejarea infrastructurilor sensibile;
- asigurarea echilibrului intre mijloacele tehnologice si cele umane pentru
cresterea nivelului sigurantei;
- proiectarea si gestionarea acestora, urmarindu-se cu deosebire aspectele legate
de asigurarea securitatii;
- prevenirea actiunilor de terorism si organizarea unor planuri de ajutor;
- problema imigratiei clandestine prin mijlocirea transportului de orice natur;
- contributia actiunilor de comunicare in politica de siguranta;
- noile tehnologii aplicabile in domeniul sigurantei.
Zona trans-frontalier este privit aici ca un mod propriu al accesului la fiin
sau la sens. Finititudinea eminamente afirmativ a ceva ce este fr sfrit, n sens
non-privativ.
Aceast concept, de zon trans-frontalier, nu ajunge niciodat la limit, sau mai
bine zis, suntem intotdeauna deja expui i nu ncetm s venim n atingerea ei, adic
s o tatonm, s ne atingem de ea i s rmnem la distan de ea. Limita este deci
intervalul, deopotriv deschis i fr grosime, care spaiaz pluralitatea singularilor,
este exterioritatea lor reciproc i circulaia dintre ei.
Concluzii

14 O. DUMITRESCU - Fenomenul militar. Evoluii n perspective, Editura Semn E, Bucureti,

2004, p. 65.
15 Securitatea pe calea ferata in http://www.cfr.ro/JF/romana/0212/securitate.htm
1333

Lucrarea de fa se dorete a fi o interpretare fundamental axiologic a

conceptului de securitate. Acesta va fi suprapus i corelat cu ideea de aprare, n aa
fel nct s se plieze peste matricea generat de spaiului trans-frontalier.
Din punct de vedere al argumentrii hermeneutice, efectele generale impuse de
starea de criz ntr-un teritoriu, transced forma spaiului i a spaialitii, dinspre
interiorul ctre exteriorul su. Noile vulnerabiliti, riscuri i ameninri cu care se
confrunt astzi societatea impun ca securitatea s se articuleze n jurul principiilor
securitii internaionale, al securitii naionale i al securitii umane.
Percepia real i reacia adecvat la ameninrile existente reprezint un
demers de o importan major n ntrirea ncrederii dintre diferite zone, progresul i
prosperitatea economic fr securitate neputnd exista16.
Securitatea prin eliminarea sau inerea sub control a ameninrilor, mai ales n
cadrul spaiului trans-frontalier, este modelarea realitii att de necesar vieii
cotidiene.
Toi existenii sunt rivali, adic vecini ai acelorai teritorii. Rivalitatea aduce
singularii n marginea, n pragul rzboiului sau al competiiei pentru excelen, n
marginea dorinei, a aproprierii, a extercrii sau a schimbului, n marginea rupturii
reci, precum i a contagiunii febrile, n marginea echivalenei generale sau a unei
valori absolute, incomensurabile i cu neputin de socotit. Pentru a gndi aceast
rivalitate trebuie s inventm o regndire a marginilor, a zonelor trans-frontaliere, a
limitelor sigure: o gndire a exteremelor, a existenei extreme n finititudinea sa. Ca
atare, datorit acestor factori enunai mai sus, att ideea de aprare ct i cea de
securitate trebuie privite prin prisma continuitii lor.

16 G. ALEXANDRESCU, Ameninri n mediul de securitate, Centrul de Studii Strategice de

Securitate i Aprare, Volumul 1, Editura Universitii Naionale de Aprare Bucureti, 2005, p.
152.
1334

INDEX DE AUTORI
ALBU, George Paul, 491
ANCU, Isabela, 530, 836
ANDREESCU, Anghel, 1004, 1014
ANDRU, Ctlin, 600, 607
ANTONESCU, Mdlina-Virginia,1144,1166
ANTONESCU, Olimpiodor, 185
APARASCHIVEI, Sorin, 432
ATANASIU, Mirela, 217, 1230
BALABAN, Constantzin-Gheorghe, 750
BANCIU, Cristina-Maria, 554
BARBSUR, Alexandru, 412
BDULESCU, Aurelian, 1068
BHNREANU, Cristian, 908
BLTARU, Pavel, 984
BIBIRI, Marin-Claudiu, 476
BLACIOTI, tefan, 365, 893
BOGZEANU, Cristina, 1216
BORCAN, Petru, 163
CALANCEA, Lidia, 388
CRJAN, Anca-Andreea, 1328
CHEE Emil-Victor, 938
CHIRLEAN, Georgeta, 42
CIOAC, Ctlin, 1132
CIORTEA, Veronica, 1283, 1298
COBUZ, Cezar, 1105, 1117
COMA, Corina-Nicoleta, 1266
CONI, Alin, 1056
COVATARIU, Cosmina, 163
CREU, Gheorghe, 143
CSERI, Georgiana, 614
CUCU, Cornel, 93
CURELARU, Marian, 55
DELCEA, Cristian, 1068
DIACONU, Florin, 244, 871
DIACONU, Mihai, 388, 400
DOBRE, Adrian, 1283, 1298
DUMITRU, Laureniu-Liviu, 581, 585
DU, Paul, 1187, 1202
DUU, Petre, 1020
ENACHE, Doru, 300
FRUNZETI, Teodor, 13
GAVRIL, Georgeta, 23
GEORGESCU, Nina, 962, 971
GHIULEASA, Liviu Gabriel, 1321
GLOD, Valentin, 134
GOIAN, Ionel, 761
GRECU, Ioan, 102, 118
IGNAT, Ciprian, 714

IOAN, Alexandru, 66
IOFCIU, Ion, 458
IONESCU, Cornel, 899, 938
IONESCU, Costel, 1279
ISPAS, Lucian, 679, 688
KAITER, Liviu, 388, 400
LZRESCU, Iulian, 829
LUCINESCU, Ioan Codru, 348
LUNGU, Antonel, 772
MAIER, Cristina-Laura, 984
MAMAISCHE, Ioan, 309, 733
MANDACHE, Radu Adrian, 506, 518
MARINESCU, Antonio, 235
MAZILU, Cristinel, 1316
MLECU, Simona-Valentina, 1179, 1184
MITOCARU, Valentin, 227
MOLDOVAN, Amelia-Mariana, 794
MOLDOVAN, Nicuor, 794
MOTOFLEI, Constantin 1077
MUNTEANU, Cristian-Irinel, 373
MUREAN, Doina, 1098
MUSCAN, Marina, 546
MUSTA, Marinel-Adi, 1273
NEAG, Mihai, 451, 679
NEAGOE, Visarion, 859
NICA, Noris, 917, 1086
NICOLAESCU, Gheorghe, 755
NICOLESCU, Robert-Ionu, 882
NICULESCU-CIOCAN, Mihi, 358
NI, Cristian, 648
OLARIU, Ovidiu, 1316
ORZEA, Mihail, 34
PAN, Dumitru, 786
PRLOG, Adrian, 320
PASRE, Ionel Claudiu, 500
PENTILESCU, Ilie, 536
PETRIU, Lcrmioara-Mariana, 988, 996
POPA, Teodor, 482
POPESCU, Ciprian, 699, 1239
PORADICI, Petre, 334, 341
PORUMBI, Ana-Maria, 257
RADU, Mihaela-Paula, 1253, 1258
RADU, Nicolae, 1004, 1014
RADU, Ovidiu, 1033
RANETI, Dan-Radu, 929
RDUCANU, Gabriel, 171
RUS, Simona, 400
SARCINSCHI, Alexandra, 76
SILION, Costic, 443
SLMNOIU, Georgic, 1033, 1046
1335

STOEAN, Mircea-Jan, 557

ERBAN, Mihai, 807, 849
TACHE, Diana, 600
TATU, Alexandru, 620, 629
TNASE, Tiberiu, 257, 277
TEODORESCU, Cristina, 663, 671
TIBIL, George, 197
TOMESCU, Ina Raluca, 422, 743
TUDORACHE, Mihai, 975
TUDORACHE, Paul, 506, 518
TUDORANCEA, Roxana, 638
UC, Cristian Mihai, 988, 996
UNGUREANU, Adriana, 953
UNGUREANU, Radu, 209
VASILESCU, Alfred, 722
VTAVU, Marian, 227
VELEA, Mihai, 812
VIERU, Lucian, 151
VLDOIU, Nasty, 1262, 1264
VOICULESCU, Mihai, 946
VOINA, Florin, 209
VOLOIN, Andriy, 466

EDITURA UNIVERSITII NAIONALE DE APRARE CAROL I

Tehnoredactor: Mirela ATANASIU
Bun de tipar: 25.03.2009
Hrtie: A3
Coli de tipar: 83,5

Forrmat: A5
Coli editur: 41,75

Lucrarea conine 1336 de pagini

Tipografia Universitii Naionale de Aprare Carol I
0162/596/09

215/09
1336