Sunteți pe pagina 1din 576

MANUALUL NATO

2001
Office of Information and Press NATO - 1110 Brussels - Belgium Bureau de linformation et de la presse OTAN - 1110 Bruxelles - Belgique

ISBN 92-845-0164-4 HB0801ROM NATO 2001

ORGANIZAIA TRATATULUI NORD-ATLANTIC (NATO)


RI
MEMBRE

Belgia, Canada, Republica Ceh, Danemarca, Frana, Germania, Grecia, Ungaria, Islanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Spania, Turcia, Marea Britanie i Statele Unite. Tratatul Nord-Atlantic, semnat n aprilie 1949, la Washington, instituia o Alian de aprare colectiv, conform definiiei de la Articolul 51 al Cartei ONU. Durata acestuia este nedeterminat. Data de 4 aprilie 1999 a marcat cea de-a 50-a aniversare a Tratatului. n conformitate cu Articolul 10 al Tratatului, Aliana rmne deschis pentru aderarea viitoare a altor state europene n msur s favorizeze dezvoltarea principiilor sale i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului de Nord. n 1952, Grecia i Turcia s-au alturat celor dousprezece ri membre fondatoare ale Alianei, fiind urmate, n 1955, de Republica Federal a Germaniei i, n 1982, de Spania. n iulie 1997, n timpul ntlnirii la nivel nalt desfurate la Madrid, efii de stat i de guvern ai rilor Alianei au invitat alte trei ri s nceap negocierile de aderare, iar la 12 martie 1999, Republica Ceh, Ungaria i Polonia au devenit oficial membre ale NATO. Aliana reunete astzi 17 state europene, Statele Unite i Canada. n paralel cu transformarea intern i extern ntreprins de ctre Alian dup sfritul Rzboiului Rece, NATO a creat Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, sau EAPC, care constituie un forum de consultare i de cooperare cu rile partenere din ntreaga zon euro-atlantic. Aliana a dezvoltat un program intensiv de cooperare practic i consultri regulate cu 27 de ri participante la iniiativa Parteneriatului pentru Pace, lansat n 1994. A realizat noi structuri care reflect intensificarea relaiilor cu Rusia i stabilirea unui parteneriat cu Ucraina, precum i instituirea unui dialog intensificat cu rile mediteraneene interesate. Cunoscnd vaste reforme interne i externe, Aliana a devenit garantul pcii i stabilitii n spaiul euro-atlantic din pragul mileniului III. Anul 1999, marcheaz cea e-a 50-a aniversare a NATO. O alt ntlnire la nivel nalt s-a desfurat la Washington n aprilie 1999, la apogeul conflictului din Kosovo, cnd rile NATO au efectuat o campanie aerian pentru oprirea epurrii etnice i a nclcrii drepturilor omului de ctre guvernul Republicii Federative a Iugoslaviei. Conflictul a ncetat la sfritul lunii iunie 1999, n urma retragerii forelor srbeti i a desfurrii Forei din Kosovo conduse de NATO
3

(KFOR), nsrcinat de ctre Consiliul de Securitate al ONU cu implementarea Acordului tehnico-militar ncheiat la data de 9 iunie. Summit-ul de la Washington s-a axat pe criza n plin desfurare din Kosovo i a abordat chestiuni referitoare la viitorul stabilitii din Europa de Sud-Est. Alte decizii adoptate la Washington au inclus aprobarea i publicarea unui Concept Strategic revizuit al Alianei, adoptarea unui Plan de aciune al membrilor, aprobarea msurilor de mbuntire a programului Parteneriatului pentru Pace i lansarea de noi iniiative menite s adapteze capacitile defensive ale rilor membre NATO la cerinele n schimbare i s imprime un nou impuls eforturilor de limitare a proliferrii armelor de distrugere n mas. Evenimentele ulterioare din cadrul Alianei s-au axat mai ales pe consolidarea Identitii Europene de Securitate i Aprare i pe dezvoltarea structurilor de cooperare ntre NATO i Uniunea European, n urma deciziilor adoptate de UE pentru intensificarea rolului su operaional n gestionarea crizelor i n meninerea pcii.

****

Emblema NATO a fost adoptat de ctre Consiliul Nord-Atlantic ca simbol al Alianei Atlantice, n octombrie 1953. Cercul reprezint unitatea i cooperarea, n timp ce roza vnturilor simbolizeaz direcia comun spre pace pe care o urmeaz rile membre ale Alianei Atlantice.

CUPRINS
Nota editorului Cuvnt nainte Al Secretarului General Modul de Folosire a Acestui Manual Prefa 10 11 15 17

PARTEA I
CAPITOLUL 1: CE ESTE NATO? 29 30

Originile Alianei Sarcini fundamentale de securitate CAPITOLUL 2: TRANSFORMAREA ALIANEI

Noul mediu de securitate n Europa Noile instituii Conceptul Strategic al Alianei Rolul Forelor militare aliate i schimbarea poziiei n politica de aprare a Alianei Iniiativa NATO cu privire la capacitile de aprare Forele nucleare ale NATO n noul mediu de securitate CAPITOLUL 3: DESCHIDEREA ALIANEI

35 40 42 47 51 53

Procesul de extindere a NATO Parteneriatul pentru Pace Cooperarea dintre NATO i Rusia Parteneriatul NATO-Ucraina Dialogul Mediteranean al Alianei Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est CAPITOLUL 4: IDENTITATEA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE (ESDI)

61 67 81 88 92 94

Evoluia ESDI Cooperarea NATO-UEO Relaiile NATO-UE

99 102 104
5

CAPITOLUL 5:

ROLUL OPERAIONAL AL ALIANEI N MENINEREA PCII 109 123 128 135

Procesul de instaurare a pcii n fosta Iugoslavie Evoluia procesului de pace n Bosnia-Heregovina Rolul NATO relativ la conflictul din Kosovo nclcri ale drepturilor omului n regiunea Kosovo i ajutorul KFOR n cauze umanitare CAPITOLUL 6: ROLUL ALIANEI N CONTROLUL ARMAMENTELOR

Progrese nregistrate cu privire la armele nucleare, biologice i chimice Progrese nregistrate n domeniul controlului armelor convenionale i al dezarmrii Politica Alianei privind proliferarea armelor de distrugere n mas

144 146 148

PARTEA II
CAPITOLUL 7: POLITICA I ADOPTAREA DECIZIILOR 153 156 159 161 164 166 169

Principalele instituii politice i decizionale ale Alianei Politica de consens i de adoptare comun a deciziilor Gestionarea situaiilor de criz Capacitatea de aprare Politica nuclear Sfera economic Informarea publicului CAPITOLUL 8: PROGRAME I ACTIVITI

Logistica de consum Funcii logistice-cheie Logistica de consum i operaiunile de meninere a pcii Organizaii de producie i de logistic Cooperare, planificare i standardizare n domeniul armamentului Sisteme de comunicaii i informaionale Coordonarea controlului traficului aerian civil i militar Aprarea antiaerian Planificarea situaiilor de urgen civil Cooperarea tiinific Mediu i societate
6

179 183 187 187 187 190 191 193 194 199 203

CAPITOLUL 9:

RESURSE FINANATE N COMUN: BUGETELE NATO


I MANAGEMENTUL FINANCIAR

Principiile finanrii comune Repartiia costurilor Bugetul civil Bugetul militar Programul NATO de investiii n domeniul securitii (NSIP) Managementul resurselor Managementul financiar Controlul financiar CAPITOLUL 10: ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE Cartierul General al NATO Reprezentani permaneni i delegaii naionale Secretarul general Secretariatul Internaional Cabinetul particular Cabinetul Secretarului general Secretariatul Executiv Biroul de informaii i pres Biroul pentru securitate al NATO Departamentul pentru probleme politice Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii Departamentul pentru sprijinul aprrii Secretariatul pentru consultare, comand i control de la Cartierul General al NATO (NHQC3S) Departamentul pentru investiii de securitate, logistic i planuri civile de urgen Departamentul pentru probleme tiinifice i de mediu Biroul administrativ Biroul inspectorului financiar Biroul preedintelui Comisiei superioare pentru resurse Biroul preedintelui Comitetelor pentru buget Colegiul internaional al comisarilor de conturi Organizaiile NATO pentru producie i logistic CAPITOLUL 11: ORGANIZARE I STRUCTURI MIIITARE Comitetul Militar Comandani Strategici

207 209 210 211 212 212 213 216

225 225 225 226 227 227 227 228 229 229 232 234 237 237 240 240 241 241 241 241 242

245 247
7

Statul Major Militar Internaional Reprezentarea rilor partenere CAPITOLUL 12: STRUCTURA MILITAR DE COMAND Rolul Forelor militare integrate Evoluia noii structuri militare Implicaiile dezvoltrii Identitii europene pentru securitate i aprare Conceptul Forelor operative multinaionale interarme (CJTF) Adaptarea intern a forelor Alianei Noi concepte de Comand i Control Structura militar Extinderea NATO i aderarea de noi membri Activitile i iniiativele Parteneriatului pentru Pace Cooperare i consultri extinse CAPITOLUL 13: GHIDUL PRINCIPALELOR COMITETE NATO I INSTITUIILOR DE
COOPERARE, PARTENERIAT I DIALOG

248 252

255 257 258 259 261 263 264 276 277 278

Ghidul principalelor comitete NATO Ghidul instituiilor de cooperare, parteneriat i dialog CAPITOLUL 14: GHIDUL ORGANIZAIILOR I AGENIILOR I AL
ALTOR ORGANISME SUBORDONATE

283 309

Introducere Logistica de consum Logistica de producie i echipamente Standardizarea Planificarea situaiilor de urgen civil Coordonarea traficului aerian i aprarea antiaerian Sistemul aeropurtat de supraveghere de la distan Sisteme de comunicaii i informaionale Rzboiul electronic Meteorologie Oceanografie militar Cercetare i tehnologie Educaie i instruire
8

315 317 322 324 327 328 329 331 335 336 337 339 341

CAPITOLUL 15: UN CADRU INSTITUIONAL MAI LARG PENTRU SECURITATE Organizaia Naiunilor Unite (ONU) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Uniunea European (EU) Uniunea Europei Occidentale (UEO) Consiliul Europei CAPITOLUL 16: ORGANIZAII PARLAMENTARE I NEGUVERNAMENTALE Adunarea parlamentar a NATO (NATO PA) Asociaia Tratatului Atlantic (ATA) Confederaia interaliat a ofierilor n rezerv (CIOR) Confederaia interaliat a ofierilor medicali n rezerv (CIOMR) Anexa 1. Anexa 2. Anexa 3. Ilustraii Structura civil i militar a NATO Principalele comitete ale NATO Principalele instituii de parteneriat, cooperare i dialog Secretariatul Internaional al NATO Departamente ale Secretariatului Internaional Structura militar a NATO Structura militar - Comandamentul Aliat pentru Europa Structura militar - Comandamentul Aliat pentru Atlantic Statul Major Militar Internaional 551 552 553 554 555 556 557 558 559 561 Abrevieri uzuale Surse pentru informaii suplimentare Cronologie 389 392 398 399 405 433 439 353 356 367 374 383

Tratatul Nord-Atlantic

NOTA EDITORULUI
De la publicarea Manualului NATO, editat cu ocazia celei de-a 50-a aniversri, alte trei ri au aderat la Alian i au avut loc alte cteva evenimente majore. Printre acestea se numr campania aerian a NATO din martie 1999 mpotriva structurilor militare ale guvernului Iugoslaviei, rspunztoare cu politica de epurare etnic n Kosovo, desfurarea Forei din Kosovo (KFOR), aflat sub comanda NATO, n iunie 1999 i noile iniiative adoptate la Reuniunea la nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, inclusiv publicarea noului concept strategic al Alianei. Aceste evenimente sunt reflectate n ediia de fa alturi de alte momente importante, precum: schimbri referitoare la structura de comand militar a NATO, dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI), implementarea Iniiativelor Capacitilor de Aprare (DCI), evoluii privind Parteneriatul pentru Pace (PfP) i Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), implementarea Planului de aciune al membrilor (MAP), dezvoltarea relaiilor NATO-Rusia i NATO-Ucraina, lrgirea Dialogului Mediteranean al Alianei, progrese legate de Iniiativa pentru Europa de Sud-Est i evenimente din alte sfere ale activitii Alianei, precum implementarea msurilor de control al armamentului i a neproliferrii armelor de distrugere n mas. Modul de folosire a acestui Manual ofer instruciuni privind coninutul principalelor capitole care detaliaz evoluia recent pe plan politic n principalele sfere ale activitii Alianei (Partea I) i o prezentare a coninutului capitolelor urmtoare care descriu organizarea i structurile NATO (Partea a II-a). Prefaa acestei ediii ofer o privire de ansamblu asupra evenimentelor principale care au definit politica Alianei pe parcursul ultimului deceniu. Informaiile incluse n aceast ediie acoper evenimentele de pn la sfritul lunii martie 2001. Informaiile asupra celor mai recente evenimente care au afectat Aliana, precum i declaraiile i comunicatele oficiale, pot fi accesate pe situl web al NATO (www.nato.int).

10

CUVNT NAINTE AL SECRETARULUI GENERAL


Aceast nou ediie a Manualului NATO ofer o privire de ansamblu asupra Alianei Nord-Atlantice la nceputul unui nou mileniu. Ea descrie o Alian profund influenat i transformat de schimbrile spectaculoase ale ultimului deceniu, pregtit s nfrunte provocarea mptrit din zilele noastre. n primul rnd, ea trebuie s i ndeplineasc datoria fundamental i permanent fa de membrii si, prin garantarea securitii i independenei acestora. n al doilea rnd, ea trebuie s extind garania securitii i asupra rilor partenere din ntreaga Europ, prin intermediul parteneriatului i al cooperrii multilaterale. n al treilea rnd i simultan, ea trebuie s fie gata s susin eforturile comunitii internaionale de prevenire a crizelor i a conflictelor sau, dac acestea apar, de mpiedicare a rspndirii lor, precum i de sprijinire a celor implicai n rezolvarea lor, prin mijloace politice i nu prin folosirea forei. i, n al patrulea rnd, pentru a-i ndeplini obiectivele, ea trebuie s creeze un echilibru imparial al parteneriatului transatlantic, fundamentul Alianei Nord-Atlantice, prin consolidarea rolului european n cadrul activitilor de gestionare a crizelor i de meninere a pcii. Acest proces se refer la ntrirea Alianei i la acordarea capacitilor de gestionare a crizelor de care NATO dispune, fr ca aceasta s i asume neaprat un rol conductor n fiecare criz care apare n Europa. Totodat, se refer la procesul de introducere a unei mai mari flexibiliti i a unor soluii mai bune pentru prevenirea sau ncheierea unui conflict i nu la schimbarea bazelor de aprare colectiv, al cror garant principal l reprezint Aliana. Cu siguran, Aliana despre care se vorbete n acest manual nu este una al crei rol a ncetat odat cu sfritul Rzboiului Rece, n ciuda previziunilor unor analiti c aceasta i va pierde a sa raison detre. Este o Alian care a trebuit s i administreze propriul su proces esenial de modernizare i schimbare, fr nici o lips n capacitatea sa operaional de a-i ndeplini datoria i fr amnri n dezvoltarea mijloacelor de exercitare a noilor funciuni solicitate de rile sale membre. Dilema sa nu a constituit-o identificarea unui nou rol ci, mai curnd, metoda cea mai bun de gsire a unei posibiliti de ndeplinire a obiectivelor de securitate stabilite de ctre rile membre n momentul nfiinrii ei, i anume, salvgardarea libertii, a motenirii comune i a civilizaiei acestor popoare. Provocarea pentru NATO nu a constituit-o ncercarea de a-i crea un rol al su, ci obinerea garaniei c funciile sale deja definite nu sunt compromise de prea multe sau de prea mari solicitri asupra resurselor sale.
11

NATO nu este un poliist mondial, dar i-a dovedit pn acum cu succes rolul de catalizator n procesul generrii de fore multinaionale eficiente - precum SFOR n Bosnia-Heregovina i KFOR n Kosovo - capabile s asigure implementarea acordurilor de pace i s pun bazele stabilitii viitoare n zonele de conflict aflate pe teritoriul euro-atlantic. Nu este un club n cadrul cruia calitatea de membru este disponibil la cerere, ci o alian de securitate interguvernamental, care ofer rilor sale membre att sarcini i responsabiliti, ct i beneficii. Ea nu este o entitate monolitic i autodeterminant, ci reprezint un angajament stabilit ntre rile membre, pe care acestea l pot folosi n scopuri asupra crora convin de comun acord, dar care este restricionat de limitri asupra obiectivului, resurselor i capacitii de a aciona, impuse chiar de ctre membri. n fine, Aliana nu este un instrument de exercitare a puterii de ctre fiecare ar membr ci, mai curnd, un cadru care i permite fiecrei ri membre s i stabileasc interesul naional, n contextul lrgit al consensului ntre membrii ntregii Aliane. Naiunile i-au demonstrat ataamentul fa de aceste valori prin decizii succesive menite s adapteze Aliana la noi circumstane i moderne cerine. Eforturile lor au fost sprijinite de succesul diferitelor forme de parteneriat stabilite cu rile nemembre, bilateral - prin cooperare practic n cadrul Parteneriatului pentru Pace - i politic - prin consultri n forumul multilateral al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic. Valoarea ataat acestor eforturi de cooperare se manifest n aspiraia clar de aderare la Alian demonstrat de numeroase ri participante n cadrul acestora, dar se evideniaz i prin participarea constructiv a rilor care nu i exprim dorina de a adera la Alian. n plus, gradul de cooperare obinut din relaia bilateral dintre NATO i Rusia ajut la sublinierea uriaelor avantaje rezultate n urma acestui proces pentru toate prile implicate, n ciuda dificultilor inevitabile ntmpinate pe parcurs. i ntre NATO i Ucraina a fost atins un nivel de nelegere i cooperare, cu consecine pozitive pentru ambele pri. Deciziile Alianei, emanate din reuniunile la nivel nalt care i-au marcat evoluia de la sfritul Rzboiului Rece, au pus bazele unei extinderi a cultului dialogului i cooperrii n chestiuni de securitate, stabilit ntre rile membre de-a lungul anilor. Din ce n ce mai mult, prin intermediul activitii ntreprinse de forele conduse de NATO, de sprijinire a procesului de pace din Bosnia-Heregovina i din Kosovo, acest cult influeneaz procesul de reconciliere ntre comuniti i ajut la stabilirea fundamentelor unei cooperri viitoare n regiunea att de frmntat a Balcanilor. i n alte domenii, precum cel al Dialogului Mediteranean al Alianei, sunt puse bazele deschiderii i nelegerii, eseniale pentru cooperarea viitoare.
12

Principalele evenimente din cadrul fiecrui domeniu crucial al activitii Alianei sunt descrise n aceste pagini. De asemenea, este prezentat i procesul de adaptare, proces care permite luarea de msuri majore pentru reechilibrarea relaiei transatlantice, centrul cooperrii Alianei. Aceasta este o sarcin cu multiple aspecte, care cuprinde, pe de o parte, consultrile i cooperarea cu instituiile implicate n dezvoltarea rolului european pentru aprare i securitate, adic Uniunea Europei Occidentale i acum, din ce n ce mai mult, Uniunea European i, pe de alt parte, msurile practice care stabilesc capacitile operaionale necesare n cazul n care aceste aranjamente determin o mbuntire a securitii europene, precum i consolidarea general a cooperrii n cadrul Alianei pentru care au fost planificate. Evoluia Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) i implementarea Iniiativei Capacitilor de Aprare ale Alianei (DCI), are ramificaii pentru ntreaga Alian, dar va susine i ESDI, sunt integrate n planul urmat de Alian. ndeplinirea cu succes a acestora constituie un punct central al provocrilor crora trebuie s le fac fa pe parcursul misiunii pe care o dein n cadrul Alianei, n calitate de Secretar general. Exist doar o singur metod de evaluare a succesului tuturor acestor iniiative i activiti i anume, msura n care acestea servesc interesele cetenilor din ntreaga zon euro-atlantic. Numai n cazul n care acestea vor determina o cretere a securitii i stabilitii, precum i mecanisme mai eficiente de rezolvare a crizelor, se va considera c i-au ndeplinit scopul. Astfel, exist un imperativ i mai mare ca alegerile i deciziile implicate s fie bine cunoscute i nelese de un sector larg al opiniei publice, att din rile NATO, ct i din cele partenere. Fr aceast condiie, guvernele nu pot realiza prea multe pe termen lung, ci au responsabilitatea s garanteze c politicile urmrite pentru interesele lor naionale comune sunt prezentate n faa opiniei publice pe baza unor fapte, cifre i a unor motivaii relevante. Am, astfel, plcerea s pot supune aceast carte ateniei tuturor celor care ar putea avea ansa s o consulte, invitndu-i s participe pe plan profesional i n particular la dezbaterile pe care aceste chestiuni le merit. Nu exist certitudini absolute n procesul de asigurare a celui mai bun i stabil mediu pentru viitoarea dezvoltare politic, economic i social a rilor noastre, ci doar opiuni dificile. Alegerea cade n sarcina guvernelor, dar participarea activ n procesul de dezbatere i, dac este necesar, al confruntrii cu modul de gndire convenional, revine opiniei publice. Astfel, organizaiile de tip NATO trebuie s fie pregtite s ofere ct mai multe informaii. n lipsa lor, discutarea acestor chestiuni serioase i complexe risc s fie neechilibrat i poate genera confuzii. M bucur, astfel, s recomand acest manual i am convingerea c o mai bun nelegere a informaiilor pe care le conine va contribui n mod pozitiv la dezbaterile i
13

deliberrile publice, crora problemele de securitate trebuie s le fie, n mod constant, supuse.

MODUL DE FOLOSIRE A ACESTUI MANUAL


Partea I a Manualului ncepe cu un rezumat al originilor Alianei i al sarcinilor sale de securitate fundamentale (Capitolul 1), urmat de evaluarea factorilor care s-au combinat n scopul crerii noului mediu de securitate de dup sfritul Rzboiului Rece i al posibilitii transformrii NATO, care a avut loc n consecin (Capitolul 2). Capitolele urmtoare din Partea I descriu, n primul rnd, deschiderea Alianei, att prin intermediul procesului su de extindere, ct i prin formele multilaterale i bilaterale de cooperare create n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, al Parteneriatului pentru Pace, al Dialogului Mediteranean, al Actului Fondator NATO-Rusia i al Parteneriatului Distinctiv NATO-Ucraina (Capitolul 3) i, n al doilea rnd, apariia Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei i intensificarea formelor relevante de cooperare, iniial - cu Uniunea Europei Occidentale i, mai recent, cu Uniunea European (Capitolul 4) iar, n al treilea rnd, activitatea operaional practic ntreprins de ctre NATO n domeniul meninerii pcii i n sfera controlului armamentului i a msurilor de limitare a proliferrii armelor de distrugere n mas (Capitolele 5 i 6). Partea a II-a a Manualului descrie modalitatea de formulare a politicii i de adoptare a deciziilor n cadrul Alianei i rezum diferitele roluri ale principalelor organisme politice i decizionale ale NATO (Capitolul 7). Capitolele urmtoare trateaz programele i activitile care vin n sprijinul eficacitii Alianei n numeroasele i diferitele domenii ale planificrii i cooperrii, care constituie, mpreun ordinea de zi actual n ceea ce privete problema securitii. Se ofer informaii privind activitile legate de logistic, standardizare, comunicaii, armament, controlul traficului aerian i aprare antiaerian, care permit forelor aparinnd rilor membre i partenere s acioneze mpreun. Se ofer informaii i asupra activitilor specifice domeniului planificrii pentru situaiile de urgen i pentru rezolvarea dezastrelor, precum i referitoare la cooperarea n sferele sociale i de mediu (Capitolul 8). n sprijinul acestor programe i activiti vin acordurile i structurile organizaionale necesare facilitrii proceselor de schimb de informaii, consultare i decizionale, precum i aspectele administrative i bugetare specifice acestor domenii diverse. Astfel, capitolele 7-14 ale Manualului ofer informaii privind procedurile care faciliteaz adoptarea deciziilor, mecanismele care guverneaz administrarea resurselor i a bugetelor cu finanare comun i organizarea, structurile i ageniile civile i militare care au fost nfiinate de ctre NATO, n scopul garantrii faptului c misiunile pot fi ndeplinite conform deciziilor adoptate n comun de ctre rile membre.
15

Importana activitilor asumate de ctre alte organizaii internaionale n domeniul securitii, independent sau n cooperare cu Aliana, precum i natura susinerii reciproce a rolurilor acestora, sunt reflectate n Capitolul 15, care trateaz cadrul instituional lrgit al securitii. n cele din urm, n Capitolul 16 sunt descrise alte trei influene asupra evoluiei politicii de securitate, anume, Adunarea parlamentar a NATO, care ofer interfaa, la nivel internaional, dintre aspectele legislative i executive ale formulrii politicii de securitate din rile membre i partenere, Asociaia Tratatului Atlantic, cea care reunete cteva asociaii neguvernamentale implicate n informarea opiniei publice asupra rolului i politicilor Alianei i Confederaia Interaliat a Ofierilor n Rezerv, care asigur concentrarea internaional a activitilor specifice n rndul civililor care ndeplinesc rolul de ofieri n rezerv n rile membre. Abrevierile uzuale i sursele de informaii suplimentare sunt menionate n Anexele 1 i 2. Manualul NATO este publicat de ctre Biroul NATO de informare i pres, aflat sub autoritatea Secretarului general, ca publicaie de referin asupra Alianei i a politicilor acesteia. Formulrile adoptate reflect, pe ct posibil, consensul naiunilor membre, care constituie baza decizional a Alianei. Cu toate acestea, Manualul nu este un document aprobat oficial de ctre NATO i, astfel, poate s nu reprezinte opiniile sau vederile guvernelor individuale asupra fiecrei chestiuni aflate n discuie. Informaii suplimentare privind NATO, precum i textele oficiale ale comunicatelor i declaraiilor emise de ctre Consiliul Nord-Atlantic, pot fi consultate pe situl web al NATO (www.nato.int).

16

PREFA
NATO ASTZI DE LA

ROMA LA WASHINGTON

Din cnd n cnd, n momente hotrtoare pentru istoria NATO, Aliana se ntrunete la nivel nalt, cu participarea efilor de Stat i Guvern. Prezena primilor minitri i a preedinilor, precum i participarea lor direct la procesul de adoptare a deciziilor prin consens, amplific importana public a unor astfel de ntruniri i le confer o mai mare semnificaie istoric. Pn n anul 1991, transformarea major a mediului de securitate internaional care a marcat sfritul anilor optzeci dicta o nou configuraie a NATO, care avea s se definitiveze pe parcursul anilor ce au urmat. Prima dintr-o serie de patru ntlniri la nivel nalt care aveau s stabileasc, pentru decada urmtoare, calea de adaptare a Alianei, s-a desfurat la Roma, n noiembrie 1991. Aceasta avea s fie urmat de o alt ntlnire la nivel nalt la Bruxelles, n ianuarie 1994 i de alte dou ntruniri decisive, la Madrid, in Iulie 1997 i la Washington, n aprilie 1999. Avntul schimbrii provocate de aceste ntlniri a fost ntreinut de ntruniri frecvente ale minitrilor de externe i minitrilor aprrii survenite n perioadele dintre acestea. n special ntlnirea minitrilor de externe de la Sintra, Portugalia, n mai 1997, a vestit micrile de extindere n teritoriu a cooperrii pentru securitate i de asigurare a structurilor necesare administrrii acestui proces.

SUMMIT-UL DE

LA

ROMA -

NOIEMBRIE

1991

Conceptul strategic adoptat de ctre efii de stat i de guvern ai NATO la Roma, n noiembrie 1991, a schiat o abordare larg a problemei securitii, bazat pe cooperare i pe meninerea unei capaciti colective de aprare. A reunit elemente politice i militare ale politicii de securitate a NATO ntr-un ntreg coerent, stabilind cooperarea cu noi parteneri din Europa Central i de Est, ca parte integrant a strategiei Alianei. Conceptul prevedea reducerea numrului de arme nucleare i schimbri majore n forele militare integrate n NATO, incluznd reduceri substaniale ale dimensiunilor i pregtirii acestora, mbuntiri ale mobilitii, flexibilitii i adaptabilitii n cazul eventualelor incidente i o folosire mai larg a formaiunilor multinaionale. De asemenea, au fost adoptate msuri de raionalizare a structurii de comand a NATO i de adaptare a msurilor i procedeelor de planificare a aprrii Alianei, cu precdere n lumina unor viitoare cerine privind rezolvarea situaiilor de criz i meninere a pcii.
17

La ntlnirea la nivel nalt de la Roma, conductorii aliai au aprobat, de asemenea, o Declaraie a Pcii i Cooperrii, care definea viitoarele sarcini i orientri ale NATO, privitoare la planul instituional general de securitate european, precum i la dezvoltarea parteneriatului i cooperrii cu rile din Europa Central i de Est. S-a subliniat sprijinul Alianei n msurile adoptate de rile Europei Centrale i de Est n aplicarea reformei; s-a oferit asisten practic pentru a le ajuta s treac prin procesul dificil al tranziiei; au fost invitate s participe la forumurile pe aceast tem ale Alianei; i li s-a oferit experiena i cunotinele tehnice ale Alianei n domeniile: politic, militar, economic i tiinific. n acest scop, a fost stabilit un Consiliu de Cooperare Nord- Atlantic (NACC) de supraveghere a dezvoltrii viitoare a acestui parteneriat. n urma publicrii Declaraiei de la Roma, msuri suplimentare de continuare a procesului de adaptare i transformare a Alianei au fost luate la ntrunirile ministeriale ale minitrilor de externe i ai aprrii, precum i de ctre Consiliul Nord Atlantic n sesiune permanent. O atenie aparte necesit sferele de activitate, i anume: planul instituional i politic stabilit n vederea dezvoltrii relaiilor ntre NATO i partenerii si de cooperare din Europa Central i de Est; dezvoltarea cooperrii n sfera aprrii i cea militar; i rolul NATO n domeniul rezolvrii situaiilor de criz i al meninerii pcii. n primul rnd, n context instituional, primul eveniment semnificativ a fost ntlnirea inaugural a Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, care s-a desfurat la 20 decembrie 1991, cu participarea minitrilor de externe sau a reprezentanilor rilor NATO i ai ase ri din Europa Central i de Est, precum i trei state baltice. Rolul NACC a fost acela de a facilita cooperarea n probleme de securitate i legate de aceasta, ntre rile participante, la toate nivelele, de a supraveghea procesul de dezvoltare a unor strnse legturi instituionale i neprotocolare ntre acestea. Cele 11 state aflate pe teritoriul fostei Uniuni Sovietice, care formeaz Comunitatea Statelor Independente (CIS), au devenit participante la acest proces n martie 1992. Georgia i Albania s-au alturat procesului n aprilie i, respectiv, iunie 1992, iar, pn n 1997, cnd NACC a fost nlocuit de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC), numrul acestora s-a extins la 22 de parteneri de cooperare ai NACC. Cooperarea NACC a fost implementat pe baz unor planuri de lucru, iniial stabilite anual, dar, ncepnd cu anul 1995 i pn acum, acestea au cuprins perioade de cte doi ani. Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic a dus acest proces, practic, un pas mai departe i a dezvoltat un Plan de aciune al EAPC (1998-2000) ca baz a viitoarei sale strategii de lucru. n al doilea rnd, n domeniile aprrii i cel militar, minitrii NATO ai aprrii s-au ntlnit cu partenerii de cooperare pentru prima dat la 1 aprilie 1992, n scopul studierii mijloacelor de mbuntire a dialogului i al
18

promovrii cooperrii n probleme referitoare la domeniul lor de competen. Comitetul Militar s-a ntrunit prima dat ntr-o sesiune de cooperare, la 10 aprilie 1992. Au avut loc ntlniri regulate cu partenerii de cooperare, att la nivelul minitrilor aprrii, ct i n forumul Comitetului Militar. n paralel cu aceste ntlniri multilaterale, au fost dezvoltate contacte i cooperri bilaterale ntre minitrii aprrii i la nivel militar. n al treilea rnd, pe fondul crizelor din fosta Iugoslavie i din alte regiuni, atenia a fost din ce n ce mai mult ndreptat ctre rolul NATO n domeniul rezolvrii crizelor i meninerii pcii i n special ctre sprijinul acordat activitilor ONU de meninere a pcii n fosta Iugoslavie. Principalele iniiative NATO n aceast privin sunt descrise n Capitolul 5. Consultrile i cooperarea n cadrul NACC au vizat domenii multiple, dar s-au axat n principal pe probleme politice i de securitate: meninerea pcii; abordri conceptuale ale controlului armamentului i dezarmrii; probleme de planificare a aprrii i chestiuni militare; concepte democratice ale relaiilor dintre societatea civil i armat; folosirea produciei de aprare n scopuri civile; cheltuieli de aprare i bugetare; cooperarea tiinific i probleme privitoare la mediu i aprare; difuzarea informaiilor despre NATO n rile partenerilor de cooperare; consultri de planificare a strategiilor; i administrarea traficului aerian civil/militar.

SUMMIT-UL DE

LA

BRUXELLES -

IANUARIE

1994

n ianuarie 1994, la ntlnirea la nivel nalt a Consiliului Nord Atlantic de la Bruxelles, NATO a lansat o nou iniiativ major n sprijinul stabilitii i securitii europene. NACC i o serie de alte state au primit invitaia de a participa la un program nou i cuprinztor de cooperare cu NATO, cunoscut sub denumirea de Parteneriatul pentru Pace (PfP). ncepnd de atunci, Parteneriatul a devenit o component fundamental a securitii n zona Euro-Atlantic i ocup un rol central n actuala NATO. Invitaia la Parteneriatul pentru Pace a fost adresat tuturor statelor participante la Consiliul de Cooperare Nord Atlantic (NACC), precum i altor state prezente la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE), care i-au exprimat dorina i capacitatea de a-i aduce contribuia n cadrul programului. Activitile asumate de fiecare partener se bazeaz pe programe individuale de parteneriat. Scopul i obiectivele Parteneriatului, precum i evoluia i adugirile ulterioare sunt descrise n Capitolul 3. La Sintra, n mai 1997, NACC a fost urmat de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC), al crui obiectiv a fost lansarea unei noi etape de cooperare. Principiile EAPC au fost stabilite ntr-o strns colaborare ntre
19

Alian i rile partenere, fiind menionate n documentul fundamental al EAPC. Adoptarea documentului fundamental al EAPC a semnalat hotrrea celor 44 de ri participante n acel moment de a trece colaborarea comun, politic i militar, la un nou nivel calitativ. Documentul a reafirmat angajamentul comun al rilor membre de a ntri i extinde pacea i stabilitatea n zona Euro-Atlantic. Valorile comune i principiile aflate la baza acestui angajament sunt stipulate n documentul-cadru al Parteneriatului pentru Pace (PfP) (vezi Manualul-documentaie al NATO, publicat separat). EAPC ofer, de fapt, cadrul general pentru consultri legate de securitate i politic i pentru o mai larg cooperare sub tutela Parteneriatului pentru Pace. n decembrie 1997, EAPC a aprobat un Plan de aciune care reflecta dorina membrilor EAPC de a dezvolta un parteneriat comun mai puternic i mai operativ. Unul din scopurile de baz ale Planului de aciune a fost acela de a acorda cooperrii i consultrilor privitoare la politic i securitate din cadrul EAPC o mai mare importan i profunzime i de a crete transparena raporturilor dintre cele 44 de state participante. De asemenea, minitrii de externe ai EAPC au aprobat principiul nfiinrii unui Centru Euro-Atlantic de coordonare pentru ripost n caz de dezastre i a unei Uniti Euro-Atlantice pentru ripost n caz de dezastre. EAPC ofer posibilitatea unor consultri multilaterale asupra rezultatelor, o mai intens cooperare practic, consultan i cooperare suplimentar privind probleme regionale, precum i o mai mare transparen i ncredere n problemele de securitate ntre toate statele membre ale EAPC. Dou principii de importan major asigur succesul cooperrii ntre aliai i parteneri, att n cadrul Parteneriatului pentru Pace, ct i n cel al EAPC. n primul rnd, includerea: oportunitile pentru consultan politic i cooperare practic sunt oferite n mod egal tuturor aliailor i partenerilor; i n al doilea rnd, mecanisme pentru auto-difereniere: Partenerii au posibilitatea de a decide, n mod individual, nivelul i domeniile de cooperare cu Aliana. Conform acestor principii, EAPC se poate ntruni n sesiune plenar sau n cadru restrns, implicnd rile membre ale Alianei i grupri deschise de ri partenere, pentru a aborda probleme de funcionalitate, sau, n cazuri iminente, probleme regionale specifice. De asemenea, a crescut numrul activitilor de cooperare abordate sub auspiciile EAPC. Pe baza principiilor de includere i auto-difereniere, au avut loc i alte activiti axate pe probleme economice de aprare, tiinifice, de aprare a mediului, cooperare pentru meninerea pcii i pregtire n caz de necesitate civil. PfP n forma sa aprobat rmne un element clar identificabil de colaborare practic n domenii militare i de aprare, n cadrul flexibil al EAPC.
20

De asemenea, majoritatea rilor partenere au misiuni diplomatice n cadrul NATO, fapt care contribuie semnificativ la stabilirea relaiilor i contactelor din toate aceste sfere.

SUMMIT-UL DE

LA

MADRID -

IULIE

1997

ntlnirea la Nivel nalt care s-a desfurat la Madrid n iulie 1997 a fost un eveniment crucial, care a marcat ndeplinirea iniiativelor majore asumate de ctre Alian pe parcursul celor cinci sau ase ani precedeni. n acelai timp, a anunat tranziia spre o nou i provocatoare faz n dezvoltarea NATO, faz n care structurile i politicile inovatoare introduse ca rspuns la noile conjuncturi aveau s fie probate i testate n practic. Astfel, sarcina conductorilor Alianei reunii la Madrid a fost aceea de a mpleti firele centrale ale viitoarei politici a Alianei ntr-unul singur i de a asigura integritatea i coerena acestora. La ntlnirea la nivel nalt de la Madrid, amploarea implicrii Alianei n transformrile externe i interne a fost pe deplin demonstrat prin adoptarea unor msuri suplimentare concrete i cuprinztoare, n toate domeniile de interes: nceputul convorbirilor de aderare cu Republica Ceh, Ungaria i Polonia i confirmarea unei politici a uilor deschise privind aderri viitoare; confirmarea Parteneriatului pentru Pace i stabilirea unui nou forum sub forma EAPC pentru a continua cooperarea; deschiderea unui capitol nou n relaiile NATO-Rusia; nceperea formalitilor pentru un viitor parteneriat cu Ucraina; intensificarea dialogului cu rile mediteraneene; progresul n relaie cu securitatea european i identitatea aprrii n cadrul NATO; i definirea structurii de comand militar radical reformat a Alianei. Acest program complet a dovedit capacitatea NATO de a-i asuma noi responsabiliti fr a aduce atingere scopurilor sale iniiale i de a-i consolida rolul n viitor pe abilitatea deja demonstrat de adaptare la cerinele unei societi aflate n continu transformare.

SUMMIT-UL DE

LA

WASHINGTON - APRILIE 1999

ntre 23-25 aprilie 1999, NATO a susinut al 15lea Summit din istoria sa de 50 de ani, la Washington, DC. Summit-ul s-a desfurat n timpul unei perioade excepionale n istoria Alianei, la mijlocul celebrrii celei de-a 50-a aniversri, reglementat de o campanie aerian NATO fr precedent, avnd ca obiectiv stabilirea pcii n Kosovo. Dei la Summit s-a insistat, din necesitate, asupra crizei din Kosovo, cu toate acestea, conductorii NATO i-au dat acceptul
21

asupra unor numeroase alte programe i realizri cu implicaii pe termen lung pentru Alian. Rezultatele de la Washington au respectat promisiunea fcut la summit-ul desfurat cu doi ani nainte. La Madrid, Aliana invitase Republica Ceh, Ungaria i Polonia la nceperea discuiilor despre aderare i promisese c ua va rmne deschis pentru noi membri. La Washington, liderii acestor trei ri au luat loc, pentru prima dat, la masa adunrii, iar Aliana a dezvluit o iniiativ menit s ajute alte ri interesate n pregtirea pentru o posibil aderare n viitor. Cei trei membri noi nu vor fi ultimii, au declarat liderii Alianei n. La Madrid, liderii NATO garantaser i ntregul set de activiti de parteneriat cu Aliana; n Washington, liderii au notat progresul nregistrat n aceast privin i au dezvluit noi iniiative menite s o continue. La Madrid, liderii Alianei solicitaser o revizuire a Conceptului Strategic (n esen, planul sarcinilor de lucru ale Alianei i metodele de ndeplinire ale acestora); la Washington a fost aprobat un Concept Strategic nou, care s reflecte configuraia securitii Euro-Atlantice la sfritul secolului XX. La Madrid, NATO i Ucraina semnaser; la Washington liderii NATO i Preedintele Ucrainean au susinut prima lor ntlnire la Nivel nalt i au recunoscut importana Ucrainei pentru securitatea i stabilitatea Euro-Atlantic. Lucrrile Summit-ului de la Washington sunt reflectate detaliat n Comunicatul Summit-ului de la Washington i n Conceptul Strategic. Comunicatul descrie temele majore ale Summit-ului i ale Alianei din aceast perioad cardinal a istoriei sale. Conceptul Strategic pregtete Aliana n vederea dificultilor i oportunitilor secolului XXI i dirijeaz dezvoltarea militar i politic a acesteia pentru viitor. Realizrile concrete ale Summit-ului - sub form de decizii i programe - au pregtit intrarea Alianei n secolul XXI. Recunoscnd schimbarea dramatic a climatului de securitate Euro-Atlantic de-a lungul ultimilor zece ani, Conceptul Strategic a admis apariia unor noi riscuri complexe asupra pcii i stabilitii Euro-Atlantice, acestea incluznd opresiunea, conflictele etnice, dezastrele economice, prbuirea ordinii politice i proliferarea armelor de distrugere n mas. A stabilit scopurile i sarcinile Alianei pentru viitor i a reflectat hotrrea rilor-membre ale Alianei de a menine capacitile militare necesare ndeplinirii tuturor misiunilor Alianei. O trstur important a poziiei transformatoare a NATO o constituie dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) n cadrul Alianei. La Summit-ul de la Washington, liderii Alianei au salutat progresul realizat i au solicitat continuarea eforturilor de transformare a ESDI ntr-o realitate. NATO a mai emis o Iniiativ pentru Capacitile de Aprare, menit s ajute forele militare ale Alianei s devin mai mobile,
22

mai interoperabile, mai capabile s ajute i mai eficace. Similar, Aliana a introdus schimbri n structura de comand integrat care s reflecte mediul de securitate transformat. Aceste schimbri sunt planificate astfel nct s permit aplicarea mai eficient a operaiunilor NATO. Comunicatul Summit-ului de la Washington a conturat o alt iniiativ a Alianei asupra Armelor de Distrugere n Mas (ADM). Principalul obiectiv al NATO privitor la aceste arme distructive este acela de a preveni proliferarea, sau, n caz c aceasta apare, s fie deturnat prin mijloace diplomatice. Pentru a rspunde mai eficient la pericolul proliferrii, NATO a stabilit un Centru ADM n cadrul Statului Major Internaional de la Sediul NATO. Centrul caut s coordoneze o abordare politico-militar integrant, prin ncurajarea dezbaterilor i nelegerea problemelor ADM n cadrul NATO; prin ntrirea programelor existente de cretere a disponibilitii militare de a opera ntr-un mediu ADM; i prin intensificarea schimbului de informaii asupra programelor de asisten ADM, n caz de distrugeri n rile aliate. Chiar dac au salutat prezena a trei noi membri la primul lor Summit, liderii NATO au subliniat faptul c uile vor rmne deschise i pentru ali candidai. La Summit a fost dezvluit un Plan de Aciune pentru Membri (MAP), constituind manifestarea practic a Uilor Deschise. MAP este un program de activiti din care rile interesate pot alege, pe baza deciziilor naionale i auto-seleciei. Programul acoper cinci domenii: probleme politice i economice, probleme militare/de aprare, resurse, securitate i probleme de legislaie. NATO a subliniat faptul c programul nu trebuie privit ca o list a criteriilor pentru obinerea calitii de membru i c participarea activ la PfP i EAPC rmne esenial n cazul rilor interesate de posibilitatea unei viitoare aderri. Cu toate acestea, orice decizie privitoare la calitatea de membru va fi luat, de la caz la caz, n conformitate cu Declaraia Summit-ului de la Madrid i cu Declaraia Summit-ului de la Washington. Dup ntlnirea la nivel nalt a Consiliului Nord-Atlantic, liderii sau reprezentanii din rile membre ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic s-au ntlnit i la Washington. Liderii EAPC au discutat situaia din Kosovo i i-au exprimat sprijinul pentru cererile comunitii internaionale precum i dezaprobarea fa de politicile de violen, represiune i epurare etnic practicate n Kosovo de ctre autoritile Republicii Federale Iugoslavia. Liderii i-au exprimat sprijinul pentru extinderea securitii i pentru eforturile de construire a democraiei i economiei n regiunea Europei de sud-est. De asemenea, au aprobat un raport intitulat Ctre un parteneriat pentru secolul 21 - Parteneriatul lrgit i mai operativ, viznd mbuntirea capacitii Alianei i a forelor partenere de a opera mpreun n viitor. Dei Rusia a refuzat participarea la summit-ul de la Washington din cauza evenimentelor din Iugoslavia, liderii NATO i-au reiterat angajamentul fa de
23

parteneriatul cu Rusia prin Actul Fondator NATO-Rusia. De asemenea, ei au subliniat faptul c relaiile apropiate ntre NATO i Rusia sunt de interes mutual i de importan major pentru stabilitatea i securitatea din zona Euro-Atlantic. De asemenea, liderii NATO au participat la primul summit cu preedintele Ucrainei. Ambele pri au salutat progresele nregistrate n parteneriatul distinctiv i au discutat o gam larg de probleme legate de securitatea Euro-Atlantic. Comunicatul summit-ului de la Washington a reiterat importana Dialogului Mediteranean al NATO ca parte integrant a abordrii problemei securitii, n spiritul ajutorului reciproc, de ctre Alian. Liderii NATO au comandat Alianei nceperea rapid a implementrii cooperrii practice i politice iniiate n cadrul dialogului. Realizrile summit-ului de la Washington au fost n egal msur practice i conceptuale, rod al multor ani de munc. De asemenea, au reflectat prioritile imediate ale rilor membre NATO, n special nevoia urgent de ncheiere a conflictului din Kosovo i restabilirea drepturilor populaiei din Kosovo.

NCHEIEREA CONFLICTULUI

DIN

KOSOVO

n seara zilei de 9 Iunie 1999, s-a ncheiat un Acord militar i tehnic ntre NATO i Republica Federal Iugoslavia. Consecvent acordului dintre guvernul iugoslav i reprezentanii speciali ai Uniunii Europene i ai Rusiei, adoptat la 3 Iunie, Acordul militar i tehnic stipula n special retragerea imediat din Kosovo a forelor de securitate iugoslave. La 10 Iunie 1999, Secretarul General al NATO, Javier Solana, a putut anuna suspendarea operaiunilor aeriene mpotriva Iugoslaviei. n aceeai zi, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a votat rezoluia 1244, salutnd acceptarea de ctre Iugoslavia a principiilor pentru o soluie politic, incluznd ncetarea imediat a violenelor i retragerea rapid a forelor iugoslave paramilitare, poliieneti i militare. De asemenea, rezoluia a anunat stabilirea prezenelor de securitate i civile internaionale n Kosovo pentru a opera sub auspiciile Naiunilor Unite. Forele din Kosovo aflate sub conducerea NATO (KFOR), create n scopul ndeplinirii prii referitoare la securitate a acestui mandat, au intrat n Kosovo pe 12 iunie i pn la 20 iunie i-au ncheiat desfurarea de uniti. Detaliile suplimentare asupra acestor evenimente sunt expuse n Capitolul 5. Ca o consecin a conflictului din Kosovo, cele mai urgente probleme aflate pe agenda Alianei au fost: implementarea acordului de ncetare a
24

conflictului, restabilirea pcii, ntoarcerea refugiailor i protecia populaiei din Kosovo, indiferent de originea lor etnic. Venirea forelor din rile NATO, Rusia, Ucraina i multe alte ri non-NATO, pentru ndeplinirea acestor obiective, s-a datorat n mare parte experienei ctigate n urma desfurrii nencetate a Forelor de Stabilizare (SFOR) n Bosnia-Heregovina. Multe din rile implicate au constituit i o parte activ a Parteneriatului NATO pentru Pace, factor care a contribuit semnificativ la rolul pe care aceste fore multinaionale l-au jucat n aezarea bazelor viitoarei stabiliti din regiune. n lunile urmtoare, influena conflictului din Kosovo avea s fie, de asemenea, observat n implementarea unui numr de iniiative introduse la Summit-ul de la Washington n aprilie 1999 i de decizii ulterioare luate de ctre Alian. n special, a impulsionat decizia stabilirii unei Identiti Europene de Securitate i Aprare i construirii capacitilor europene capabile s intervin n rezolvarea situaiilor de criz i de meninere a pcii, n eventualitatea unui viitor conflict n care Aliana, n ntregul su, poate s nu fie implicat. Acest proces este descris n Capitolul 4.

NOUL SECRETAR GENERAL


n martie 2000, la un an dup intervenia Alianei n Kosovo, noul secretar general al NATO, Lord Robertson, a emis un raport de rezumare a realizrilor rezultate din operaiunea militar i desfurarea unitilor KFOR, totodat subliniind problemele rmase. Lordul Robertson, fost ministru al aprrii din Regatul Unit, a primit numirea ca Secretar General al NATO la 14 octombrie 1999. n prima sa zi de lucru, subliniind prioritile pe care le-a sesizat n cadrul Alianei pentru lunile urmtoare, a acordat o importan aparte celor trei zone de interes imediat i cu semnificaie pe termen lung pentru Alian. n primul rnd, NATO trebuie s joace un rol important n stabilizarea Balcanilor n urma crizei din Kosovo i s se asigure c misiunile NATO de meninere a pcii, i n Bosnia-Heregovina i n Kosovo, creeaz n cel mai scurt timp condiiile unei pci de autosusinere. n al doilea rnd, a subliniat nevoia rentririi rolului European n cadrul NATO, caracteriznd-o ca pe o necesitate urgent dac NATO va fi la fel de puternic n viitor ca i pn acum. Aliana trebuie s dezvolte legturi bune, efective i eficiente cu Uniunea European, pe msur ce aceasta i ntrete rolul pe care l joac n regiune. Declarnd c Europa mai mult n NATO nu nseamn mai puin pentru America de Nord, Lord Robertson a accentuat faptul c relaia transatlantic rmne cheia eficacitii NATO i c, fr o
25

legtur transatlantic puternic, nu poate exista stabilitate real n Europa sau protecie a valorilor sale democratice. n al treilea rnd, s-a axat pe prioritatea imediat n stabilirea de relaii mai strnse ntre NATO i Rusia, indicnd reluarea ntlnirilor Consiliului Permanent Unit NATO-Rusia drept o dezvoltare extrem de pozitiv n cadrul acestui proces. Aceast ediie a Manualului NATO descrie evoluia politicilor NATO n aceste probleme, precum i n alte domenii ale activitii Alianei. Pentru nlesnirea consultrii, cartea a fost conceput n dou pri, prima detaliind munca n cooperare desfurat pe domenii specifice pentru urmtoarele obiective ale Alianei, subliniind contextul de evoluie a politicii; i a doua, descriind aranjamentele structurale i procedurale relevante care au fost stabilite pentru facilitarea schimbului de informaii, consultrii, sarcinilor operaionale i de luare a deciziilor, care sunt fundamentale pentru acest proces.

26

PARTEA I

CAPITOLUL 1

CE

ESTE

NATO?

Originile Alianei Sarcini fundamentale de securitate

CE

ESTE

NATO?

ORIGINILE ALIANEI
ntre 1945 i 1949, puse n faa necesitii imediate de reconstrucie economic, rile Europei Occidentale i aliaii lor Nord-americani au privit cu ngrijorare politicile i metodele expansioniste ale Uniunii Sovietice. ndeplinindu-i promisiunile luate n timpul rzboiului de a-i reduce potenialul de aprare i de a demobiliza trupele, guvernele occidentale au observat cu ngrijorare intenia clar a conducerii sovietice de a-i menine fora militar la ntreaga sa capacitate. Mai mult, n lumina obiectivelor ideologice declarate ale Partidului Comunist Sovietic, era evident c apelurile de respectare a Cartei Naiunilor Unite i a acordurilor internaionale stabilite la sfritul rzboiului nu garantau suveranitatea naional sau independena statelor democratice ameninate de acte de agresiune extern sau de subversiune din interior. La aceste temeri s-au adugat, n multe ri din Europa Central i de Est, precum i n alte pri ale globului, impunerea unor forme nedemocratice de guvernmnt, precum i represiunea adevratei opoziii, ori a drepturilor i libertilor civile i umane fundamentale. ntre 1947 i 1949, o serie de evenimente politice dramatice au agravat situaia. Acestea au constat n ameninri fie la suveranitatea Norvegiei, Greciei, Turciei i a altor ri vest-europene, lovitura de stat din Cehoslovacia, din iunie 1948, precum i blocada ilegal a Berlinului, care a nceput n luna aprilie a aceluiai an. Semnarea Tratatului de la Bruxelles n martie 19481 a marcat hotrrea a cinci ri vest-europene - Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda i Marea Britanie - de a dezvolta un sistem de aprare comun i de a ntri legturile, n aa fel, nct s poat rezista n faa ameninrilor ideologice, politice i militare la adresa securitii lor. Negocierile cu Statele Unite ale Americii i Canada au determinat crearea unei singure Aliane Nord-Atlantice, bazat pe garanii de securitate i angajamente comune ntre Europa i America de Nord. Danemarca, Islanda, Norvegia i Portugalia au fost invitate de ctre puterile Tratatului de la Bruxelles s se alture acestui proces. Aceste negocieri au culminat cu semnarea Tratatului de la Washington n aprilie 1949, instituindu-se astfel un sistem comun de securitate bazat pe un parteneriat ntre cele 12 ri. n 1952,

Tratatul de la Bruxelles din 1948, revizuit n 1984, a reprezentat primul pas n reconstrucia post-belic a securitii Europei de Vest i a dat natere Uniunii Occidentale i Organizaiei Tratatului de la Bruxelles. De asemenea, a reprezentat primul pas n procesul care a condus la semnarea Tratatului Nord-Atlantic n 1949 i la crearea Alianei Nord-Atlantice. Tratatul de la Bruxelles este documentul fundamental al actualei Uniuni a Europei de Vest (WEU).

29

Grecia i Turcia au aderat la Tratat. Republica Federal a Germaniei2 a intrat n Alian n 1955, iar n 1982 Spania a devenit, de asemenea, membru NATO. Republica Ceh, Ungaria i Polonia au aderat la NATO n 1999. Aliana Nord-Atlantic a fost fondat pe baza unui Tratat ntre statele membre, acceptat de ctre acestea n urma dezbaterilor publice i a unor procese parlamentare specifice. Tratatul sprijin drepturile individuale ale acestora, precum i obligaiile internaionale pe care le au statele, conform Cartei Naiunilor Unite. Fiecare ar membr este obligat s i asume att riscurile i responsabilitile, ct i avantajele securitii colective, angajndu-se s nu ia parte la nici un alt acord internaional care ar putea intra n conflict cu clauzele Tratatului. De la crearea Alianei i pn n prezent, s-a scurs o jumtate de secol de istorie. n marea parte a acestei perioade, obiectivul central al NATO a fost acela de a asigura aprarea imediat i securitatea rilor membre. Astzi, aceasta rmne funcia sa central, dar scopul su imediat a suferit schimbri fundamentale. Trsturile-cheie ale acestei transformri sunt sintetizate n capitolele corespunztoare ale acestui Manual.

SARCINI

FUNDAMENTALE DE SECURITATE

Scopul esenial al NATO este acela de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Nord-Atlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. nc de la nceputurile sale, Aliana a depus eforturi pentru stabilirea unei ordini juste i durabile de pace n Europa, bazat pe valorile comune ale democraiei, drepturilor omului i n conformitate cu litera legii. Acest obiectiv al Alianei a dobndit o nou semnificaie odat cu sfritul Rzboiului Rece, deoarece, pentru prima dat n istoria european de dup rzboi, perspectiva ndeplinirii lui a devenit o realitate. NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei. Ea este manifestarea practic a efortului colectiv depus de ctre membrii si pentru susinerea intereselor lor comune n problema securitii. Principiul fundamental care st la baza Alianei este un angajament comun fa de cooperarea mutual ntre statele membre, axat pe indivizibilitatea securitii acestora. Solidaritatea i coeziunea din cadrul Alianei susin faptul c nici o ar membr nu poate fi forat s se bazeze doar pe propriile eforturi

n 1990, odat cu unificarea Germaniei, fosta Republic Democrat German a intrat sub protecia Alianei, ca parte integrat a rii unite.

30

naionale n cazul apariiei unor ameninri asupra securitii sale. Fr a priva statele membre de drepturile i obligaiile de a-i asuma responsabilitile suverane n domeniul aprrii, Aliana le ajut s-i ating obiectivele de securitate naional n urma unui efort colectiv. Pe scurt, Aliana este o asociere de state libere, unite n hotrrea lor de a-i menine securitatea prin garanii comune i prin relaii stabile cu alte ri. Tratatul Nord-Atlantic din aprilie 1949 - care este baza legal i contractual a Alianei - a fost stabilit n cadrul Articolului 51 al Cartei Naiunilor Unite, care reafirm dreptul inalienabil al statelor independente la aprarea individual sau colectiv. Ca preambul la poziia Tratatului, scopul Aliailor este acela de a promova relaii de pace i prietenie n Zona Nord-Atlantic Cu toate acestea, n momentul semnrii Tratatului, scopul imediat al NATO a fost s i apere membrii de o potenial ameninare care ar fi putut rezulta n urma politicii i sporirii capacitii militare ale fostei Uniuni Sovietice. Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) asigur structura care permite implementarea obiectivelor Alianei. Este o organizaie inter-guveramental n cadrul creia rile membre i pstreaz, neatinse, suveranitatea i independena. Organizaia asigur forumul n care au loc consultri n orice probleme i n care rile membre iau decizii n probleme politice i militare care le pot afecta securitatea. Organizaia ofer structurile necesare pentru facilitarea consultrilor i cooperrii ntre rile membre, n domenii politice, militare i economice, precum i tiinifice sau n afara sferei militare. Astfel, ideea de securitate mprtit de ctre membrii Alianei, indiferent de diferenele specifice sau de capacitile militare naionale, contribuie la stabilitatea din zona Euro-Atlantic. Se creeaz condiii care favorizeaz extinderea cooperrii ntre membrii Alianei, precum i ntre membrii Alianei i alte ri. Mijloacele prin care Aliana i exercit politicile de securitate includ meninerea unei capaciti militare suficiente pentru a preveni un eventual rzboi i pentru a asigura o aprare adecvat; o capacitate general de rezolvare a crizelor care ar putea afecta securitatea membrilor si; i promovarea activ a dialogului cu alte naiuni i a unei abordri a securitii europene n spiritul ajutorului reciproc, care s includ msuri de dezvoltare n domeniul controlului armamentului i al dezarmrii. Pentru a-i atinge scopul esenial, de Alian a naiunilor angajat fa de Tratatul de la Washington i de Carta Naiunilor Unite, aceasta aplic urmtoarele sarcini fundamentale de securitate: Securitate: S asigure unul din fundamentele indispensabile unui mediu de securitate stabil n zona Euro-Atlantic, bazat pe dezvoltarea instituiilor democratice i pe obligaia rezolvrii pe cale panic a disputelor, n care nici
31

o ar s nu poat intimida sau constrnge o alta prin ameninri sau prin folosirea forei. Consultare: S serveasc, n conformitate cu prevederile din Articolul 4 din Tratatul de la Washington, ca un forum transatlantic esenial n consftuirile aliate asupra oricror probleme care aduc atingere intereselor vitale, inclusiv posibile evenimente care afecteaz securitatea membrilor, precum i n coordonarea adecvat a eforturilor depuse n domenii de interes comun. Descurajare i Aprare: S descurajeze i s se apere n faa oricrui act de agresiune mpotriva unui stat membru al NATO, dup cum se stipuleaz n Articolele 5 i 6 din Tratatul de la Washington. i pentru a ntri securitatea i stabilitatea din zona Euro-Atlantic: Managementul situaiilor de criz: S fie gata, de la caz la caz sau prin consens, n conformitate cu Articolul 7 din Tratatul de la Washington, s contribuie la prevenirea efectiv a conflictelor i s se angajeze activ n rezolvarea crizelor, inclusiv n operaiunile de ripost n cazul situaiilor de criz. Parteneriat: S promoveze, pe scar larg, parteneriatul, cooperarea i dialogul cu alte ri din zona Euro-Atlantic, avnd ca scop creterea transparenei, ncrederii reciproce i a capacitii de a aciona n cadrul Alianei. 3 Structurile create n cadrul NATO permit rilor membre s-i coordoneze politicile, n scopul ndeplinirii acestor sarcini fundamentale. Ele asigur o permanent conlucrare i cooperare n domeniul politic, economic, ca i n alte domenii non-militare, precum i formularea de planuri comune de aprare; stabilirea infrastructurii, a echipamentelor i facilitilor de baz, necesare operaiunilor forelor militare; i aranjamentele pentru programe i exerciii comune de instrucie. La baza acestor activiti se afl o structur militar i civil complex, care implic un personal administrativ, bugetar i de planificare, precum i agenii desemnate de ctre rile membre ale Alianei, n scopul de a coordona lucrul pe domenii de specialitate - de exemplu, sistemul de comunicaii necesar n facilitarea consultrii politice, comanda i controlul forelor militare i suportul logistic n susinerea acestora. Aceast structur este descris n Partea a II-a.

Din Conceptul Strategic al Alianei, emis la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999.

32

CAPITOLUL 2

TRANSFORMAREA ALIANEI

Noul mediu de securitate n Europa Noile instituii Conceptul Strategic al Alianei Rolul Forelor militare aliate i schimbarea poziiei n politica de aprare a Alianei Iniiativa NATO cu privire la capacitile de aprare Forele nucleare ale NATO n noul mediu de securitate

TRANSFORMAREA ALIANEI
NOUL MEDIU
DE SECURITATE N

EUROPA

La data de 4 aprilie 1989, Aliana a celebrat a patruzecea aniversare a semnrii Tratatului Nord-Atlantic. Evenimentul a coincis cu nceputul unei perioade de schimbri profunde n evoluia relaiilor Est - Vest i a relaiilor internaionale i cu o transformare radical a mediului de securitate. Rolul Alianei Nord-Atlantice a fost fundamental n ndeplinirea condiiilor de schimbare descrise n urmtoarele pagini. Asigurnd baza de aprare colectiv i securitate comun a rilor membre i pstrnd o balan strategic n Europa de-a lungul perioadei Rzboiului Rece, Aliana a garantat libertatea i independena acestor ri. n conformitate cu Tratatul Nord-Atlantic, ea continu s ndeplineasc aceste funcii eseniale, asumndu-i, suplimentar, noi sarcini. Aceasta se cldete pe bazele pe care deja le-a creat, n scopul de a promova stabilitatea n Europa, bazat pe valorile democratice comune, respectarea drepturilor omului i n conformitate cu litera legii. Urmtoarele seciuni descriu originile i evoluia acestor msuri; progresul nregistrat n realizarea multor obiective de lung durat ale Alianei i principalele probleme de interes cu care se confrunt rile membre i partenere ale NATO, pe msur ce acestea continu s-i adapteze politicile i s-i formeze instituiile comune n scopul de a face fa noilor ncercri.

Originile noului mediu de securitate


Rdcinile schimbrilor care au transformat harta politic a Europei i au originile n cteva evenimente din anii aizeci i aptezeci, care urmau s aib implicaii pe termen lung. Au existat multe aspecte ale acestor evoluii dar se evideniaz n mod deosebit trei evenimente, i anume: Adoptarea de ctre Alian, n decembrie 1967, a doctrinei Harmel, bazat pe politici paralele de meninere a unei aprri adecvate odat cu ncercarea de a detensiona relaiile Est - Vest; introducerea de ctre Guvernul Republicii Federale a Germaniei, n 1969, a Ostpolitik, propus de ctre Cancelarul Willy Brandt, menit s promoveze relaii mai bune cu rile din Estul Europei i Uniunea Sovietic, n cadrul constrngerilor impuse de ctre politicile guvernamentale i aciunile externe ale acestora; i adoptarea Actului Final de la Helsinki al CSCE1,

Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a fost redenumit Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) n ianuarie 1995.

35

din august 1975, care stabilea noi standarde pentru discutarea problemelor referitoare la drepturile omului i introducea msuri de sporire a ncrederii reciproce dintre Est i Vest. O serie de evenimente la fel de importante au marcat cursul relaiilor Est - Vest n anii optzeci. Acestea au inclus desfurarea de ctre NATO a Forelor Nucleare cu Raz Medie de Aciune n Europa, ca urmare a dublei decizii asupra modernizrii nucleare i controlului armamentului, din decembrie 1979; a urmat Tratatul de la Washington, semnat n decembrie 1987, care a impus eliminarea total a focoaselor terestre INF produse de ctre Statele Unite ale Americii i Uniunea Sovietic; semne timpurii de schimbare n Europa de Est, asociate apariiei i recunoaterii, n ciuda revenirilor ulterioare, a micrii sindicale independente Solidaritatea, n Polonia, n august 1980; consecinele invaziei Afganistanului de ctre Uniunea Sovietic n decembrie 1979 i ultima retragere a forelor sovietice din Afganistan n februarie 1989; i numirea, n martie 1985, a lui Mihail Gorbaciov n funcia de Secretar General al Partidului Comunist Sovietic. n martie 1989, n cadrul CSCE, au nceput la Viena negocieri promitoare privind controlul armamentului, ntre 23 de ri membre NATO i ale Organizaiei Tratatului de la Varovia, asupra reducerii forelor convenionale n Europa (CFE). Summit-ul NATO desfurat la Bruxelles la sfritul lunii mai 1989 a avut o semnificaie aparte n tot acest context. Au fost publicate dou dri de seam asupra politicii Alianei, i anume, o declaraie care marca a patruzecea aniversare a Alianei, stabilind obiectivele i politicile cluzitoare ale Aliailor NATO pe parcursul celui de al cincilea deceniu de cooperare; i un Concept Cuprinztor privitor la Controlul Armamentului i la Dezarmare. Declaraia Summit-ului din 1989 cuprindea multe elemente de maxim importan. Ea recunotea schimbrile n desfurare din Uniunea Sovietic, precum i din alte ri Est-Europene, i contura modul de abordare al Alianei n problema prevenirii divizrii Europei i a ndeplinirii obiectivului su de lung durat de realizare a unei ordini europene juste i de pace. Declaraia a reiterat nevoia continu de fore de descurajare efective i credibile i de o aprare adecvat i a sprijinit iniiativa, structurat n trei pri, a Preedintelui Statelor Unite, George Bush, de control al armamentului, care solicita a) o accelerare a negocierilor CFE de la Viena; b) reduceri semnificative ale categoriilor suplimentare de fore convenionale i c) reduceri majore ale personalului militar sovietic i al Statelor Unite, staionate n afara teritoriului naional. Declaraia Summit-ului a generat un plan larg privind cooperarea extins Est-Vest n alte zone, acionarea n cazul pericolelor globale semnificative i adoptarea de msuri menite s satisfac obiectivele pe termen lung ale Alianei.
36

Evenimentele de la sfritul anilor optzeci


Pe parcursul anului a continuat seria de evenimente cu semnificaie major pentru ntregul continent european i pentru relaiile internaionale n ansamblul lor. Spre sfritul anului 1989 i n primele sptmni ale lui 1990, s-au fcut progrese semnificative pentru reforma sistemului politic i economic n Polonia i Ungaria, iar n Republica Democrat German, Bulgaria, Cehoslovacia i Romnia au avut loc evenimente n sprijinul libertii i democraiei care au depit toate ateptrile. Promisiunea pstrat peste 40 de ani de a se pune capt divizrii Europei i, odat cu aceasta, divizrii Germaniei, a dobndit un sens real n noiembrie 1989, cnd Zidul Berlinului a fost drmat. Dincolo de semnificaiile fundamentale, rile membre ale Alianei au privit acest eveniment ca parte dintr-un proces mai larg care avea s realizeze o Europ unit i liber. Departe de a fi complet i ntmpinnd numeroase obstacole i incertitudini, procesul a nregistrat, totui, un progres dramatic i rapid. n majoritatea rilor Europei Centrale i de Est avuseser loc sau erau planificate alegeri libere; fostele divizri erau anulate; graniele impuse prin for au fost desfiinate; i, n mai puin de un an, la 3 octombrie 1990, a avut loc unificarea celor dou state germane, cu sprijinul comunitii internaionale i acordul guvernului sovietic, pe baza unui tratat internaional i n urma votului ntregului popor german. Aceste fapte, precum i perspectiva reformei, au produs schimbri pozitive majore n relaiile rilor din Estul i Centrul Europei cu comunitatea internaional, genernd un dialog nou i mult mai complex ntre Est i Vest, care a oferit sperane reale, n locul temerii unei confruntri, i propuneri practice pentru cooperare, n locul polemicilor i stagnrii. Astfel de schimbri nu s-au produs fr obstacole, deoarece evenimentele din fosta Uniune Sovietic i din alte pri ale Europei Centrale i de Est puteau provoca noi probleme legate de stabilitatea i securitatea n zon. nsui cursul accentuat al reformelor din Uniunea Sovietic a provocat noi pericole, precum i probleme interne grave. Mai mult, peisajul economic dezastruos combinat cu problemele majore ivite n multe din rile Europei Centrale i de Est n realizarea tranziiei de la un guvern autoritar i o economie centralizat la o democraie pluralist i o pia liber au determinat nesigurana previziunilor politice i nevoia continu de revizuire a acestora. n toat aceast perioad, NATO a continuat s joace un rol-cheie, asigurnd cadrul consultrilor i coordonrii politicilor ntre rile membre, cu scopul de a diminua riscul crizelor care ar fi putut afecta interesele comune de securitate. Aliana i-a intensificat eforturile de ndeprtare a dezechilibrelor militare; de introducere a unei deschideri mai mari n problemele militare; i de
37

sporire a ncrederii prin acorduri, radicale, dar echilibrate i verificabile, de control al armamentului, prin aranjamente de control i prin mai multe contacte la toate nivelele.

O mn ntins prieteniei i cooperrii


La ntlnirea la Nivel nalt de la Londra, din iulie 1990, n cea mai cuprinztoare Declaraie emis de la fondarea NATO, efii de Stat i de Guvern au anunat msuri majore de transformare a Alianei, n conformitate cu noul mediu de securitate, precum i hotrrea de a pune capt confruntrii dintre Est i Vest. Ei au trimis oferte guvernelor Uniunii Sovietice i Europei Centrale i de Est, pentru a stabili legturi diplomatice regulate cu NATO i pentru iniierea unei noi relaii bazate pe cooperare. Declaraia fusese prefigurat cu o lun n urm, atunci cnd Minitrii de Externe ai NATO au avut o ntlnire n Scoia i au luat decizia excepional de a emite Mesajul din Tumberry, naintnd oferta de prietenie i cooperare Uniunii Sovietice i celorlalte ri europene. Anunul fcut de Preedintele Gorbaciov n iulie 1990, prin care accepta includerea Germaniei unite n Aliana Nord-Atlantic, a fost legat n mod explicit de natura pozitiv a acestui Mesaj i de propunerile i promisiunile reale fcute la Londra de ctre guvernele din cadrul Alianei. Declaraia de la Londra a inclus propuneri pentru dezvoltarea cooperrii n numeroase i diverse moduri. Liderii i reprezentanii rilor din Europa Central i de Est au fost invitai la Cartierul General NATO, de la Bruxelles. Au avut loc numeroase vizite de acest fel i s-au perfectat aranjamente pentru realizarea de contacte regulate la nivel diplomatic. De asemenea, Secretarul General al NATO a vizitat Moscova imediat dup ntlnirea la Nivel nalt de la Londra, pentru a transmite conducerii sovietice propunerile incluse n Declaraie i hotrrea Alianei de a folosi n mod constructiv apariia de noi oportuniti politice. La Paris, n noiembrie 1990, a fost semnat o declaraie-angajament comun de neagresiune, n acelai timp cu Tratatul asupra Forelor Convenionale din Europa i cu publicarea, de ctre toate rile membre ale CSCE, a Cartei de la Paris pentru o Nou Europ. Declaraia Comun a pus capt oficial relaiilor de adversitate i a reafirmat intenia semnatarilor de a se abine de la ameninri sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice a oricrui stat, n conformitate cu scopurile i principiile Cartei Naiunilor Unite i ale Actului Final de la Helsinki (vezi Capitolul 15). Toate celelalte state participante la CSCE au fost invitate s se alture acestui angajament. ntr-un interval scurt de timp au fost stabilite noi contacte militare, care au inclus discuii intense asupra doctrinelor i forelor militare. S-au nregistrat
38

progrese n abordarea unui acord al Cerului deschis, care permitea survolarea teritoriilor naionale pe baze reciproce, n scopul sporirii ncrederii i transparenei referitoare la operaiunile militare. Au fost iniiate noi discuii asupra Tratatului CFE privind reducerea forelor convenionale de la Atlantic i pn la munii Urali, incluznd msuri sporite de limitare a efectivelor militare din Europa. S-a ajuns la o nelegere privind intensificarea procesului CSCE i stabilirea de noi standarde pentru consolidarea i pstrarea societilor libere. Au fost luate msuri care s permit procesului CSCE, pn atunci capabil s ntreasc ncrederea mutual, s fie n continuare instituionalizat, astfel nct s asigure un forum al dialogului politic lrgit, ntr-o Europ mai unit. Pe plan intern, NATO a nceput o revizuire amnunit a strategiei proprii, urmnd s o adapteze noilor circumstane.

Criza din Golf


n ciuda cursului pozitiv al multora din aceste evenimente, pot aprea rapid i n circumstane imprevizibile noi ameninri la adresa stabilitii, dup cum au demonstrat invazia Kuweitului de ctre Irak, din august 1990, i evenimentele ulterioare din zona Golfului. Fora de Coaliie format sub conducerea Statelor Unite, de oprire a invaziei nu a implicat NATO n mod direct, dar solidaritatea din cadrul NATO n problema conflictului a avut un rol semnificativ. rile NATO au folosit intens forumul Alianei pentru consultri politice nc de la declanarea crizei i au avut o contribuie major la sprijinirea eforturilor Statelor Unite n gsirea unei soluii diplomatice. Cnd acestea au euat, contribuiile directe la Fora de Coaliie, ale rilor membre NATO i experiena lor comun de lucru i mprire a responsabilitilor n cadrul NATO au jucat, din nou, un rol important. Mai mult, ntr-o aciune bazat pe Alian, au fost trimise n Turcia elemente ale Forei Mobile ACE din NATO, pentru a demonstra hotrrea comun de aprare a Alianei, aflat sub incidena Articolului 5 din Tratatul Nord-Atlantic, n eventualitatea unei ameninri externe la securitatea Turciei, care ar fi putut decurge n urma situaiei din Golf. n mod semnificativ, opoziia hotrt i unitatea obiectivelor comunitii internaionale fa de aciunile ntreprinse de ctre Irak au oferit dovada pozitiv a transformrilor care avuseser loc n relaiile dintre Uniunea Sovietic i Vest. Beneficiile rezultate din stabilirea de contacte mbuntite i din creterea cooperrii ntre cele dou pri au fost, n mod clar, evidente. Aceast recunoatere timpurie a intereselor comune privitoare la securitatea i stabilitatea ntregii zone Euro-Atlantice a contribuit la evoluia pozitiv ulterioar a relaiilor NATO-Rusia, care a culminat n 1997 cu semnarea Actului Fondator NATO-Rusia.
39

Pericolele inerente observate n criza Golfului au ntrit hotrrea Alianei de a dezvolta i mbunti nivelul cooperrii sale cu rile din Europa Central i de Est, precum i cu alte ri, conform obiectivelor stabilite de ctre efii de Stat i de Guvern prin Declaraia de la Londra. Aceast hotrre a fost n continuare ntrit de evenimentele din 1991, incluznd msurile represive adoptate de ctre guvernul sovietic fa de statele baltice, nainte de a le recunoate dreptul de a-i stabili propria independen; de situaia n continu deteriorare i declanarea ostilitilor n Iugoslavia, care au dus la destrmarea Federaiei Iugoslave; i de ncercarea de lovitur de stat din Uniunea Sovietic, din august 1991.

NOILE

INSTITUII

Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic


Pe fondul acestor evenimente, anul 1991 a fost marcat de o intensificare a vizitelor i contactelor diplomatice ntre NATO i rile din Centrul i Estul Europei, conform deciziilor adoptate la Londra de ctre efii de Stat i de Guvern din NATO. Odat cu publicarea Declaraiei de la Roma din noiembrie 1991, au fost puse bazele aezrii acestei relaii dinamice pe un fundament mai instituionalizat. Crearea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), n decembrie 1991, a reunit rile membre NATO i, iniial, nou ri din Europa Central i de Est, ntr-un nou forum consultativ. n martie 1992, participarea la NACC a fost extins, pentru a include toi membrii Comunitii Statelor Independente, iar pn n iunie 1992, Georgia i Albania au devenit, la rndul lor, membre. ntlnirea inaugural NACC a avut loc la 20 decembrie 1991, chiar n momentul n care Uniunea Sovietic nceta s mai existe. Simultan, 11 foste republici sovietice au devenit membre ale Comunitii Statelor Independente, intrnd ntr-o perioad de intense transformri politice i economice, pe plan intern i n privina relaiilor internaionale. n acest context, problemele regionale au cptat amploare. n Nagorno-Karabah, Moldova, Georgia i n alte pri, au avut loc izbucniri de violen, odat cu escaladarea tensiunilor intra- i interstatale. Situaia n continu deteriorare, folosirea forei i creterea pierderilor de viei omeneti din teritoriul fostei Iugoslavii au constituit principalele motive de ngrijorare, distrugnd perspectivele unui progres panic n realizarea unui nou mediu de securitate n Europa. De la nceputul crizei, Consiliul Nord-Atlantic i Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic au iniiat consultri i au sprijinit eforturile de restaurare a pcii ale altor organisme.
40

n timpul aceleiai perioade, discuiile asupra msurilor menite s ntreasc rolul CSCE n promovarea stabilitii i democraiei n Europa, incluznd propunerile schiate n Declaraia de la Roma, emis de ctre Alian, au culminat cu semnarea, n 1992, a Documentului de la Helsinki (Provocrile schimbrii) la ntlnirea la Nivel nalt a CSCE, care a avut loc n iulie 1992. Documentul descria, printre altele, noi iniiative n crearea unui forum CSCE pentru securitate i cooperare i pentru activiti CSCE de meninere a pcii, n sprijinul crora i-au exprimat sprijinul necondiionat Consiliul Nord-Atlantic i Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic. Dezvoltarea Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic i rolul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), care l-a nlocuit n 1997, sunt descrise mai amnunit n urmtoarele capitole.

Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC)


Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) a fost nfiinat n 1997, succednd Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic. El reunete 19 Aliai i 27 Parteneri2 ntr-un forum care asigur consultri i cooperri regulate. Se ntrunete periodic la nivel de Ambasadori i Minitri de Externe i ai Aprrii. efii de Stat i de Guvern ai celor 46 de ri membre se pot, de asemenea, ntlni, n caz de nevoie, aa cum s-a ntmplat la Washington, n aprilie 1999. Summit-ul EAPC de la Washington a fost un prilej de discuii deschise asupra cooperrii pentru securitate din cadrul EAPC n secolul al XXIlea. Liderii s-au concentrat asupra pericolelor-cheie pentru securitate din zona EAPC i n mod special asupra situaiei din Kosovo. efii de Stat i de Guvern au aprobat dou documente referitoare la dezvoltarea viitoare a Parteneriatului pentru Pace. Primul dintre acestea, Cadrul politico-militar al operaiunilor PfP aflate sub conducerea NATO, recomanda implicarea rilor partenere n consultri politice i n luarea de decizii, n planificarea operaional i de comand pentru viitoare operaiuni sub conducerea NATO la care vor lua parte. Al doilea document, intitulat Ctre un Parteneriat pentru secolul XXI - Parteneriatul Extins i mai

Albania, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Bielarus, Belgia, Bulgaria, Canada, Croaia, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Ungaria, Islanda, Irlanda, Italia, Kazahstan, Republica Kirghiz, Letonia, Lituania, Luxemburg, Moldova, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Rusia, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Tadjikistan, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei(a), Turcia, Turkmenistan, Ucraina, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Uzbekistan. Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

(a)

41

Operativ, contureaz principalele elemente planificate s sporeasc operativitatea Parteneriatului pentru Pace (PfP). EAPC a jucat un rol important ca forum consultativ pentru criza din Kosovo. S-au desfurat o serie de edine extraordinare pentru informarea Partenerilor asupra situaiei planificrilor i pregtirilor NATO pentru posibile aciuni militare n Kosovo i n vederea schimbului de opinii cu Partenerii asupra desfurrii evenimentelor. Activitile EAPC completeaz Programele Parteneriatului pentru Pace (PfP). Ele se bazeaz pe un plan de aciune pe doi ani, care se axeaz pe consultri i cooperare n probleme legate de securitate i politic, incluznd chestiuni regionale, controlul armamentului, terorismul internaional, meninerea pcii, aprarea economic, planificarea de urgen civil precum i subiecte tiinifice i de mediu. Aproape toi membrii EAPC, care nu sunt membrii NATO, au stabilit misiuni diplomatice acreditate la NATO, extinznd contactele ntre aceast organizaie i Partenerii si i sporind operativitatea i eficacitatea cooperrii. O realizare important a EAPC a constituit-o nfiinarea Centrului Euro-Atlantic de Coordonare a Msurilor mpotriva Dezastrelor (EADRCC) la Cartierul General NATO, la propunerea Federaiei Ruse. Centrul a fost inaugurat n iunie 1998 i a fost imediat solicitat s-l sprijine pe naltul Comisar al Naiunilor Unite pentru Refugiai, n eforturile de salvare a refugiailor din Kosovo care ajunseser pe teritoriul Albaniei. Asistena umanitar coordonat a NATO i a rilor Partenere a fost intensificat, ca rspuns la agravarea crizei refugiailor din regiune, ncepnd cu sfritul lui martie 1999. De asemenea, EADRCC a jucat un rol important n coordonarea ajutorului umanitar acordat n zonele afectate de inundaii din vestul Ucrainei. EAPC ajut la sprijinirea cooperrii practice n problema securitii regionale prin susinerea de seminarii pe aceast tem, care fac parte din planul de aciune al EAPC. Primul seminar de acest fel, pe tema cooperrii regionale, a fost gzduit de Georgia, n octombrie 1998. De atunci, au avut loc evenimente similare n Lituania i Slovacia, Bulgaria i Uzbekistan. Se caut idei pentru alte iniiative practice, inclusiv metode prin care EAPC ar putea sprijini aciunea umanitar mondial mpotriva minelor i modaliti de control al transferului de arme uoare.

CONCEPTUL STRATEGIC AL ALIANEI


La ntlnirea la Nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, Aliaii NATO au aprobat o strategie de dotare a Alianei n vederea pericolelor pentru
42

securitate i a ocaziilor favorabile din secolul al XXI-lea i de dirijare a viitoarei sale dezvoltri politice i militare. Conceptul Strategic actualizat ofer instruciuni generale pentru dezvoltarea unor politici i planuri militare detaliate. Acesta descrie Scopul i Funciile Alianei i i examineaz Perspectivele Strategice n lumina evoluiei mediului strategic, a pericolelor i riscurilor pentru securitate. Conceptul stabilete Abordarea de ctre Alian a problemei securitii n secolul al XXI-lea, reafirmnd importana unei legturi transatlantice i a meninerii capacitilor militare ale Alianei. Acesta examineaz rolul altor elemente-cheie n abordarea larg de ctre Alian a problemelor stabilitii i securitii, anume, Identitatea Aprrii i Securitii Europene; prentmpinarea conflictelor i criza de management; parteneriatul, cooperarea i dialogul; extinderea; i controlul armamentului, dezarmarea i neproliferarea. Conceptul mai ofer Instruciuni pentru Forele Alianei, bazate pe principiile strategiei Alianei i pe caracteristicile poziiei de for a acesteia. Include seciuni adresate misiunilor forelor militare aliate i instruciuni privitoare la poziia de for a Alianei, precum i caracteristici ale forelor convenionale i nucleare. Conceptul Strategic a fost publicat pentru prima oar n 1991. Versiunea din 1999, la fel ca cea anterioar, reprezint declararea oficial a obiectivelor Alianei i ofer instruciuni la vrf despre mijloacele politice i militare care trebuie folosite pentru a le ndeplini. Formularea iniial a strategiei NATO a fost cunoscut sub denumirea Conceptul strategic pentru aprarea zonei Nord-Atlantice. Dezvoltat ntre octombrie 1949 i aprilie 1950, acesta a stabilit o strategie de operaiuni la scar larg n aprarea teritorial. La mijlocul anilor cincizeci, a fost dezvoltat strategia represalii masive. Aceasta a subliniat tactica de descurajare bazat pe ameninarea c NATO va rspunde oricrui act de agresiune mpotriva rilor membre, prin orice mijloc aflat la dispoziia sa, inclusiv armele nucleare. Discuiile privind posibile schimbri n aceast abordare strategic au nceput la sfritul anilor cincizeci i au continuat pn n 1967 cnd, n urma dezbaterilor intense din cadrul Alianei, conceptul de represalii masive a fost nlocuit cu riposta flexibil. Aceasta se concentra pe oferirea de ctre NATO a avantajelor flexibilitii i inducerii sentimentului de nesiguran oricrui potenial agresor n legtur cu riposta NATO n cazul unei ameninri la suveranitatea i independena chiar i a unei singure ri membre. Conceptul a fost astfel gndit nct s ofere garanii c orice fel de act de agresiune va fi perceput ca implicnd riscuri inacceptabile. Strategiile descrise mai sus au fost nchise n documente secrete, care asigurau instruciuni pentru guvernele naionale i puncte de referin pentru activitile de planificare militar. Acestea nu se adresau publicului larg.
43

Dei conceptele principale erau cunoscute, despre detalii s-a discutat foarte puin n public, deoarece eficacitatea lor depindea n mare parte de caracterul lor secret. Ele reflectau realitile Rzboiului Rece, diviziunea politic a Europei i situaia ideologic i militar conflictual care a caracterizat relaiile dintre Est i Vest timp de mai muli ani. Cu toate acestea, deoarece Rzboiul Rece continua, Aliana a cutat s reduc pericolele acestuia i s iniieze progresul ctre o relaie pozitiv cu Uniunea Sovietic i cu alte ri membre ale Pactului de la Varovia. Raportul Harmel, publicat n 1967, a stabilit, astfel, metodele de aprare i dialogul, care includea controlul armamentului, drept cei doi indicatori ai poziiei Alianei n problema securitii. Odat cu ncheierea Rzboiului Rece, situaia politic din Europa si situaia militar general au suferit transformri. n cei doi ani care au urmat cderii Zidului Berlinului a fost dezvoltat un nou Concept Strategic. Acesta a fost supus dezbaterilor i discuiilor din cadrul Alianei i a fost ncheiat n noiembrie 1991. Avnd prea puine asemnri cu anterioarele concepte, el sublinia cooperarea cu fotii adversari, n locul confruntrii cu acetia. El meninea securitatea naiunilor membre ca obiectiv fundamental al NATO, dar aduga obligaia specific de a se depune eforturi pentru extinderea i ntrirea securitii n ntreaga Europ. De asemenea, n alte privine, Conceptul Strategic din 1991 suferise modificri radicale fa de versiunile anterioare. A fost emis ca document public, deschis discuiilor i comentariilor parlamentelor, specialitilor n securitate, jurnalitilor i publicului larg. n 1997, liderii NATO au fost de acord cu reexaminarea i actualizarea Conceptului, astfel nct acesta s reflecte schimbrile din Europa survenite de la adoptarea lui, n acelai timp confirmnd hotrrea Aliailor privind aprarea colectiv i legtura transatlantic i oferind garanii c strategia NATO este adaptat complet la provocrile secolului XXI. n cadrul Alianei s-au depus eforturi deosebite pentru ncheierea revizuirii pn n momentul nceperii Summit-ului de la Washington. La fel ca i toate celelalte probleme ale Alianei, aprobarea Conceptului a necesitat consensul n privina coninutului i a limbajului acestui document, din partea tuturor rilor membre ale Alianei. Deoarece trei noi ri membre fuseser acceptate n cadrul Alianei, reprezentanii Republicii Cehe, Ungariei i Poloniei au participat la discuii nc de la nceperea acestora. Conceptul Strategic este declaraia oficial a scopurilor i funciilor NATO i reprezint, la cel mai nalt nivel, cadrul instruciunilor asupra mijloacelor politice i militare care trebuie folosite pentru atingerea obiectivelor sale. Conceptul din 1999 confirm faptul c scopul esenial i durabil al Alianei este acela de a garanta libertatea i securitatea membrilor si prin mijloace
44

politice i militare. El afirm valorile democraiei, drepturilor omului i literei legii i exprim angajamentul Aliailor nu numai fa de aprarea comun, ci i fa de realizarea pcii i stabilitii zonei Euro-Atlantice extinse. Strategia mai definete funciile fundamentale de securitate ale Alianei, att n termeni de aprare colectiv, care s-a aflat n centrul preocuprilor Alianei nc de la fondarea ei, ct i n termeni privitori la noile activiti din domeniile de rezolvare a crizelor i de parteneriat pe care Aliana i le asum n scopul mbuntirii securitii i stabilitii n zona Euro-Atlantic. Conceptul descrie mediul strategic i evalueaz pericolele i riscurile pentru securitate care pot fi prevzute. Acesta observ c n ultimii ani mediul a fost marcat de schimbri generale continue i c Aliana a jucat un rol esenial n ntrirea securitii Euro-Atlantice nc de la sfritul Rzboiului Rece. Referitor la riscuri, documentul reafirm concluzia Conceptului Strategic din 1991 i anume, c pericolul unui rzboi general n Europa a disprut virtual, dar c exist alte riscuri i incertitudini cu care se confrunt membrii Alianei i alte state din regiunea Euro-Atlantic, precum conflictele etnice, nclcarea drepturilor omului, instabilitatea politic, precaritatea economic, rspndirea armelor nucleare, biologice i chimice i cile de furnizare a acestora. Una din trsturile caracteristice ale strategiei din 1991 a Alianei a fost schiarea unei abordri largi a problemei securitii, cuprinznd mijloace complementare politice i militare i subliniind cooperarea cu alte state care mprtesc obiectivele Alianei. Aceast abordare cuprinztoare rmne o trstur central a noului Concept Strategic i include urmtoarele elemente eseniale: Pstrarea legturii transatlantice. Conceptul Strategic subliniaz caracterul indivizibil al securitii Europene i Nord-Americane i, implicit, importana unui parteneriat puternic i dinamic ntre Europa i America de Nord. Meninerea capacitilor militare eficace. Strategia solicit capaciti militare care s fac fa tuturor circumstanelor previzibile, de la tactica de intimidare i aprarea colectiv i pn la operaiuni de rezolvare a crizelor. Conceptul Strategic ofer instruciuni i asupra capacitilor necesare. Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei. Conceptul Strategic confirm faptul c Identitatea European de Securitate i Aprare va continua s fie dezvoltat n cadrul Alianei, pe baza deciziilor luate de ctre Minitrii de Externe ai Alianei la Berlin, n 1996, precum i dup aceast dat. Se afirm faptul c acest proces va necesita o
45

strns cooperare ntre NATO, Uniunea Europei Occidentale i, dac i cnd va fi necesar, Uniunea European3. Conceptul afirm c acest proces va da posibilitatea tuturor Aliailor europeni s i aduc o contribuie mai coerent i efectiv la misiunile i activitile Alianei; va rentri parteneriatul transatlantic; i i va ajuta pe Aliaii europeni s acioneze cu propriile fore, conform capacitii Alianei, de la caz la caz i prin consens, de a-i oferi activele i capacitile disponibile pentru operaiuni conduse de ctre europeni n care NATO nu este implicat militar, lund n considerare ntreaga participare consimit a Aliailor europeni. Prevenirea conflictelor i rezolvarea crizelor. Conceptul definete un rol important pentru Alian, referitor la prevenirea conflictelor i rezolvarea crizelor, din moment ce operaiunile de ripost la criz, precum cele din Bosnia i Kosovo, reprezint un aspect-cheie al contribuiei NATO la pacea i securitatea Euro-Atlantic. Parteneriat, cooperare i dialog. Conceptul accentueaz hotrrea Alianei de a-i continua politica ndelungat de parteneriat, cooperare i dialog cu toate rile euro-atlantice democrate, n scopul meninerii pcii, promovrii democraiei i contribuiei la prosperitate i progres. Se indic faptul c aceast abordare este ndreptat ctre ntrirea securitii tuturor, nu exclude pe nimeni i ajut la rezolvarea diviziunilor care ar putea genera conflicte. De asemenea, descrie principalele instrumente ale acestei politici Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, Parteneriatul pentru Pace, relaiile speciale cu Rusia i Ucraina i Dialogul Mediteranean. Extindere. Conceptul confirm deschiderea Alianei ctre acceptarea de noi membri, conform Articolului 10 din Tratatul de la Washington, i reafirm ateptrile NATO de a avansa noi invitaii n anii care vor urma. Controlul armelor, dezarmare i neproliferare. n final, Conceptul Strategic stabilete politica Alianei de ajutor n controlul armelor, dezarmare i neproliferare. Se subliniaz intenia Alianei de a pstra acest aspect al abordrii problemei securitii n armonie cu cel al aprrii; de asemenea, se afirm c va cuta s ntreasc securitatea i stabilitatea cu cel mai sczut numr de fore capabile s ndeplineasc toate misiunile sale. Partea final a Conceptului Strategic stabilete puncte de referin pentru forele Alianei, traducnd scopurile i activitile din seciunile precedente n instruciuni practice - dei n mod necesar generale - pentru forele NATO i cei care planific operaiunile. Strategia necesit dezvoltarea continu a

Evoluia politicii referitoare la Identitatea European de Securitate i Aprare i la rolurile respective ale NATO, Uniunii Europei Occidentale i Uniunii Europene sunt descrise n Capitolul 4 i Capitolul 15.

46

capacitilor militare necesare n toate misiunile Alianei, de la aprarea colectiv, la susinerea pcii i alte operaiuni de rezolvare a crizelor. Printre capacitile desemnate ca fiind n special importante se afl capacitatea de a angaja n mod efectiv fore opozante; capacitatea de desfurare i mobilitatea; supravieuirea forelor i infrastructura; susinerea i interoperabilitatea - incluznd interoperabilitatea cu forele rilor Partenere. n plus, strategia subliniaz rolul indispensabil pe care forele aliate l joac n tratarea riscurilor asociate proliferrii armelor nucleare, biologice i chimice i a mijloacelor de distribuire a acestora. Conceptul Strategic stipuleaz i faptul c Aliana va menine pentru viitorul previzibil o combinaie adecvat de fore nucleare i convenionale cu baza n Europa, complet dotate n cazurile necesare, cu un nivel minim de suficien.

ROLUL FORELOR

MILITARE ALIATE I SCHIMBAREA POZIIEI N POLITICA DE APRARE A ALIANEI

De la nfiinarea NATO, forele aliate au constituit baza aprrii i intimidrii n faa ameninrii unui rzboi, care a rmas principala problem de securitate al Aliailor timp de patruzeci de ani. Rolul lor principal rmne acela de a garanta securitatea i integritatea teritorial a statelor membre. Sarcina de a asigura securitatea prin intimidare i aprare colectiv rmne neschimbat. Cu toate acestea, situaia destul de diferit a securitii din anii nouzeci a permis forelor Alianei s i asume roluri noi pe lng acela de a-i ndeplini aceast funcie primar. De exemplu, prin intermediul programului mbuntit al Parteneriatului pentru Pace i n cadrul EAPC, Consiliul Permanent Reunit NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina i alte forumuri create pentru intensificarea cooperrii, forele militare aliate joac un rol din ce n ce mai important n facilitarea transparenei i creterea ncrederii ntre NATO i Partenerii si. De asemenea, ele joac un rol-cheie n verificarea acordurilor privind controlul armamentului. Mai presus de toate, ca fore operative de meninere a pcii, ele i-au asumat misiunea vital de sprijinire a rezolvrii efective a crizelor i aranjamentelor de prevenire a conflictelor, cu precdere n rolul lor n implementarea Acordului de Pace din Bosnia i n asigurarea prezenei internaionale de securitate n Kosovo, mandatat de ctre Naiunile Unite. Rolul forelor NATO de meninere a pcii i rezolvare a situaiilor de conflict a dobndit o importan major n paralel cu dezvoltarea rolului de
47

ansamblu al Alianei n acest domeniu. ntr-adevr, dintre toate schimbrile prin care a trecut Aliana, nici una nu a necesitat mai mult hotrre i unitate a scopurilor dect cea de plasare a forelor sale militare n centrul eforturilor multinaionale de ncetare a conflictului i de a pune bazele unui viitor stabil i panic n Balcani. Prima misiune combatant major n care NATO a folosit forele militare ca instrument de rezolvare a crizei, n scopul de a sprijini eforturile Naiunilor Unite de ncetare a conflictului din Iugoslavia, a avut loc n 1995. Aceast aciune, cunoscut drept Operaiunea Fora Deliberat, a constituit un factor semnificativ al procesului care a culminat cu ncheierea unui acord de pace n Bosnia. Ulterior, la sfritul anului 1995, NATO a fost desemnat s implementeze aspectele militare ale acordului prin preluarea conducerii unei Fore de Implementare multinaional (FOR), iar n anul urmtor a unei Fore de Stabilizare (SFOR), amndou stabilite n conformitate cu mandatele Naiunilor Unite. Procednd n acest mod, NATO a trecut de la un rol relativ limitat de sprijinire a eforturilor UN de meninere a pcii la unul de preluare a ntregului control al operaiunilor complexe de meninere a pcii, implicnd participarea de fore din partea a numeroase ri Partenere sau non-NATO. Aceast experien practic i operaional de cooperare n domeniul militar a avut largi repercusiuni, de exemplu, n generarea cooperrii politice lrgite, nu numai ntre NATO i Partenerii si, ci i cu alte ri. Procesul este benefic pentru securitatea i stabilitatea din ntreaga Europ. Aciunea Alianei n Kosovo i rolul su n atenuarea crizei umanitare din rile vecine au contribuit la ntrirea rolului NATO n rezolvarea crizei. NATO a contribuit decisiv, mai ales prin conduita campaniei sale aeriene i prin desfurarea ulterioar a KFOR, la obiectivul comunitii internaionale de creare a fundamentului pentru pace i stabilitate de lung durat n Kosovo. Campania aerian din Kosovo, care a demonstrat coeziunea i unitatea Alianei i hotrrea acesteia de a aciona n faa violenei susinute i a nclcrii drepturilor omului n Kosovo, a rentrit eforturile diplomatice ale comunitii internaionale i a realizat obiectivele-cheie ale Aliailor NATO i ale Partenerilor acestora. Catastrofa umanitar s-a ncheiat; peste 840 000 de refugiai s-au ntors; o for internaional pentru pace condus de NATO (KFOR) a fost, cu succes, desfurat; iar comunitatea internaional i-a asumat responsabilitatea pentru administraia civil, prin intermediul Misiunii n Kosovo a Naiunilor Unite (UNMIK). Noul rol al forelor militare aliate reflect, de asemenea, angajamentul Alianei de a dezvolta Identitatea European de Securitate i Aprare n cadrul NATO. Acest proces este acum continuat n contextul Politicii de Aprare i Securitate European dezvoltate de ctre Uniunea European i este descris n Capitolul 4.
48

O alt ilustrare a modului n care forele militare aliate sunt adaptate la noi circumstane este implementarea conceptului militar cunoscut sub denumirea de Fore Operative Multinaionale Interarme (CJTF). La Summit-ul NATO, care s-a desfurat n ianuarie 1994, efii de Stat i de Guvern au aprobat conceptul ca parte important a adaptrii structurilor Alianei la schimbrile din mediul de securitate european. Conceptul este astfel creat nct s ofere NATO mijloace flexibile de reacie la noile ameninri la securitate, inclusiv operaiuni care implic participarea naiunilor din afara Alianei. Se urmrete mbuntirea capacitii NATO de desfurare, n scurt timp, a forelor multinaionale i multifuncionale necesare, potrivit cererilor specifice ale unei anume operaiuni militare. Se va facilita, de asemenea, integrarea participanilor non-NATO la operaiunile de sprijinire a pcii de sub comanda NATO. Multe din trsturile conceptului CJTF, care este nc n lucru, au fost puse n practic n contextul operaiunilor de sub comanda NATO de meninere a pcii n Balcani. Aranjamentele pentru desemnarea forelor n CJTF de ctre naiunile membre respect procedurile obinuite de planificare a forelor NATO. Cu toate acestea, flexibilitatea conceptului CJTF impune exigene considerabile asupra planificrilor de comand i control ale forelor operative, anume, asupra cartierului general al CJTF. Elementele centrale (nucleele) ale unui numr restrns de cartiere generale ale CJTF sunt, astfel, stabilite n cadrul cartierului general considerat drept Printe al Structurii de Comand a NATO (vezi Capitolele 11 i 12). Cartierele generale ale CJTF se bazeaz n principal pe un personal pre-desemnat - respectiv personal care preia alte responsabiliti cnd nu opereaz n context CJTF - n cartierul general Printe i pe un personal suplimentar, instruit n prealabil, asigurat de ctre alte cartiere generale NATO sau alte naiuni. n concluzie, continua transformare a poziiei de aprare cu fore convenionale a Alianei este un proces complex i cuprinztor, care trebuie, de asemenea, s ia n considerare toi factorii de mai sus. n sfrit, n eventualitatea unor crize care ar putea constitui o ameninare la securitatea membrilor Alianei, forele NATO trebuie sa fie capabile s completeze i s ntreasc aciunile politice i s contribuie la abordarea i rezolvarea pe cale panic a unor astfel de crize. Astfel, meninerea unei capaciti militare adecvate i hotrrea clar de a aciona n cadru colectiv rmn dou obiective de importan major. Structurile i acordurile care au fost dezvoltate pe parcursul mai multor ani le permit rilor membre sa beneficieze de avantajele politice, militare i de resurse ale aciunii i aprrii colective. Aceste acorduri sunt bazate pe o structur integrat, ale crei caracteristici-cheie includ planificarea colectiv de fore; finanarea comun; planificarea operativ comun; formaiunile multinaionale; planificri ale structurii de comand i ale cartierelor generale; un sistem integrat de aprare antiaerian; un echilibru al
49

responsabilitilor ntre Aliai; staionarea i desfurarea de fore n afara teritoriului naional atunci cnd este cazul; acorduri, inclusiv planificri n cazul abordrii i sprijinului n eventualitatea unei crize; standarde i proceduri comune privitoare la echipament, instrucie i logistic; doctrine i exerciii combinate i comune n caz de necesitate; i cooperarea privind infrastructura, armamentul i logistica. Includerea rilor Partenere NATO n astfel de acorduri, sau aplicarea de acorduri similare pentru ri Partenere, n anumite zone, contribuie, de asemenea, la mbuntirea eforturilor comune de cooperare n problemele de securitate Euro-Atlantic. Principalele caracteristici ale schimbrilor care afecteaz forele militare NATO sunt reduceri ale dimensiunilor i ale vitezei de reacie, creteri ale flexibilitii, mobilitii i multinaionalitii. Subliniind schimbrile, n plus fa de cerinele dictate de noile roluri ale Alianei, dou principii indispensabile au rmas sacrosancte: angajamentul fa de aprarea colectiv, ca funcie central, fundamental a Alianei; i meninerea legturii transatlantice, ca garant al credibilitii i eficienei Alianei. Ameninarea rzboiului, care a plutit deasupra Europei timp de peste patru decenii, ca rezultat al conflictului ideologic, ostilitii politice i opoziiei militare, s-a diminuat n mod semnificativ. Astzi, atenia este concentrat mult mai puin asupra descurajrii folosirii forei, aa cum se precizeaz n Articolul 5 din Tratatul Nord-Atlantic, dect asupra activitilor de meninere a pcii, prevenire a conflictelor i rezolvare a crizelor pe care NATO le-ar putea ndeplini. Cu toate acestea, exist riscurile instabilitii, inerente n situaiile de conflict care au aprut de la sfritul Rzboiului Rece, precum problema din fosta Iugoslavie, care ilustreaz necesitatea solidaritii i meninerii continue de ctre Alian a unei capaciti militare efective, apt s fac fa unor evenimente neprevzute. Efectul net al schimbrilor care au afectat forele NATO a fost transformarea acestora ntr-o structur redus substanial, dar mult mai mobil. Forele terestre alocate Alianei de ctre naiunile membre prin intermediul proceselor NATO de aprare integrat i planificare a forelor au fost reduse cu 35%. Numrul navelor de lupt a fost redus cu peste 30%, iar cel al escadrilelor de lupt ale forelor aeriene s-a redus cu aproximativ 40%, de la nceputul anilor nouzeci. Au avut loc, de asemenea, reduceri majore ale numrului de fore de intervenie rapid. n general, forele NATO au fost reorganizate ntr-o manier care s faciliteze flexibilitatea regenerrii i mririi numrului de efective al acestora n cazuri de necesitate, fie pentru aprarea colectiv, fie pentru rezolvarea crizelor, inclusiv operaiuni de meninere a pcii.

50

INIIATIVA NATO

CU PRIVIRE LA CAPACITILE DE APRARE

Lansat la ntlnirea la Nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, Iniiativa NATO a Capacitilor de Aprare, DCI, are menirea s garanteze c Aliana poate face fa pericolelor la adresa securitii n secolul XXI i c este pregtit s rezolve crize ca cea din Kosovo, n paralel cu meninerea abilitii de a-i ndeplini responsabilitile fundamentale privind aprarea rilor membre. n cuvintele Secretarului General, Lord Robertson: Iniiativa Capacitilor de Aprare este menit s asigure c toi Aliaii nu numai c rmn interoperabili, dar i c i mbuntesc i actualizeaz capacitile pentru a face fa noilor pericole la adresa securitii. Iniiativa acoper aproape toate domeniile capacitii militare. Aceasta include mobilitatea forelor; suportul lor logistic; capacitatea lor de auto-protejare i atacare a dumanului; i sistemele de comand, control i informaionale pe care le folosesc pentru a fi sigure c, n cazuri de necesitate, pot s se desfoare rapid i eficient n locaiile n care prezena lor este necesar pentru rezolvarea crizelor, uneori, pentru perioade prelungite de timp. n timpul Rzboiului Rece, planificarea NATO a aprrii se concentra asupra meninerii capacitilor necesare n aprarea mpotriva unor posibile agresiuni din partea Uniunii Sovietice i rilor Pactului de la Varovia. Astzi, mediul european de securitate a devenit mult mai complex. Cele mai probabile ameninri la adresa securitii provin din conflictul asupra granielor Europei, ca n fosta Iugoslavie, sau din proliferarea armelor de distrugere n mas. n concluzie, NATO trebuie acum s fie pregtit s desfoare fore dincolo de graniele Alianei pentru a riposta la crize, pe lng capacitatea de a se apra n faa actelor deliberate de agresiune. Mai mult, la fel ca n Bosnia-Heregovina i Kosovo, unde sunt desfurate n prezent fore NATO, operaiunile militare viitoare ale Alianei vor fi, probabil, semnificativ diferite de cele pentru care s-a fcut planificarea n timpul Rzboiului Rece. Acestea vor avea loc, probabil, n afara teritoriului Alianei; pot s dureze muli ani; i vor implica trupe aparinnd multor naiuni care conlucreaz ndeaproape - mai ales din statele membre, dar i, n unele cazuri, din statele Partenere. Mai mult, operaiunile de rezolvare a crizelor necesit abiliti diferite de cele specifice rzboaielor. Pentru a prentmpina aceste noi ameninri la adresa securitii, NATO trebuie s se asigure c forele sale au echipamentul, personalul i instrucia necesare pentru ndeplinirea cu succes a tuturor operaiunilor. nvturile nsuite n Bosnia-Heregovina i Kosovo, precum i experiena
51

unor operaiuni multinaionale anterioare care au implicat rile NATO, ca cele din Golf, Somalia i Haiti, au demonstrat punctele n care sunt necesare schimbri. Iniiativa Capacitilor de Aprare a fost lansat pentru a garanta faptul c NATO este gata pentru orice eventualitate. S-a format un Grup de Comand la Nivel nalt pentru dirijarea programului. Grupul, care este format din oficiali superiori din capitalele naionale i este condus de Secretarul General Adjunct al NATO, se ntrunete la cteva sptmni pentru verificarea progresului nregistrat i dirijarea procesului. DCI va mai contribui la dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare, ESDI, prin ntrirea capacitilor de aprare europene i a coloanei europene a NATO. Aceasta le va permite aliailor europeni s i aduc o contribuie mai puternic i mai coerent la NATO (vezi Capitolul 4). DCI urmrete n particular s mbunteasc capacitile Alianei n urmtoarele cinci domenii suprapuse: mobilitate i desfurare; respectiv abilitatea de a desfura fore rapid acolo unde sunt necesare, inclusiv n zone din afara teritoriului Alianei; susinere; respectiv abilitatea de a menine i aproviziona fore la distane mari de bazele proprii i de a se asigura c sunt disponibile suficiente fore proaspete pentru operaiunile de lung durat; confruntare efectiv; respectiv abilitatea de a se confrunta cu succes cu un adversar n toate tipurile de operaiuni, de mic i mare intensitate; supravieuire; respectiv abilitatea de a-i proteja forele i infrastructura mpotriva ameninrilor prezente i viitoare; i comunicaii interoperabile; respectiv sisteme de comand, control i informaii compatibile, pentru a le permite forelor din ri diferite s conlucreze efectiv. Pentru a mri capacitatea NATO de a desfura fore n zone de criz ndeprtate, statele membre investigheaz metode mbuntite de transport al trupelor i echipamentelor. Acest fapt include mprirea resurselor i planuri care s permit solicitarea navelor i avioanelor comerciale acolo unde este necesar. Folosirea resurselor comerciale ar necesita stabilirea prealabil a regulamentelor de folosire, precum i a condiiilor legale clare. Logistica este un element crucial pentru orice operaiune militar. DCI are ca scop sporirea numrului i capacitilor unitilor logistice ale Aliailor. Obiectivul totalizrii capacitilor logistice este, de asemenea, examinat,
52

n scopul creterii eficienei. Astfel se va ajunge la crearea de Centre de Logistic Reunite Multinaionale, ca parte integrant a Conceptului Forelor Operative Multinaionale Interarme (vezi Capitolul 12). Tehnologiile moderne pot permite ca forele militare sa fie aplicate ntr-un mod discriminator, fapt care reduce pagubele colaterale i poate scurta un conflict, demonstrnd c agresiunea continu nu poate avea sori de izbnd. Astfel de tehnologii includ sisteme de armament noapte/zi i pentru orice clim i muniii de nalt precizie. DCI se adreseaz i acestor domenii. Pentru a mbunti protecia i capacitatea de supravieuire ale forelor angajate n operaiuni militare, NATO caut modaliti de sporire a capacitilor militare n aceste domenii. Sunt examinate mbuntirile sistemelor de recunoatere i supraveghere; ale sistemelor de aprare antiaerian; i ale sistemelor de contracarare a ameninrii cu arme de distrugere n mas. n aceleai timp, pe msur ce forele diferitelor ri lucreaz din ce n ce mai ndeaproape, de exemplu, n operaiunile de asumare a rezolvrii crizelor, crete necesitatea garaniei c pot comunica efectiv la orice nivel. DCI tinde s se asigure c progresele tehnologice nu afecteaz interoperabilitatea comunicaiilor. De asemenea, caut s se asigure c avansul tehnologic este pus n slujba dezvoltrii metodelor de comunicare pentru uz militar.

FORELE

NUCLEARE ALE NATO N NOUL MEDIU DE SECURITATE

De la sfritul Rzboiului Rece, Aliana a parcurs pai importani n adaptarea politicii sale generale i a poziiei de aprare la noul mediu de securitate. n realizarea noii atitudini fa de securitate, care recunoate importana factorilor politici, economici, sociali i de mediu, n plus fa de dimensiunea indispensabil a aprrii, rile membre ale NATO au profitat din plin de ocaziile oferite de mbuntirile de moment ale mediului de securitate. Strategia nuclear a NATO i poziia acesteia de for au fost printre primele domenii care au fost revizuite. De asemenea, acestea sunt domeniile care au fost supuse ctorva dintre cele mai radicale schimbri. Cele mai semnificative modificri sunt descrise mai jos. n timpul Rzboiului Rece, forele nucleare au jucat un rol important n strategia Alianei de flexibilitate a ripostei. Pentru descurajarea unui rzboi de proporii n Europa, armele nucleare au fost integrate n structura forelor NATO, iar Aliana a meninut un numr de planuri de atac pe care s le poat executa ntr-un timp foarte scurt. Acest rol a impus nivele ridicate de pregtire i poziii de alert cu reacie rapid pentru pri semnificative ale forelor nucleare NATO.
53

n noul mediu de securitate, NATO i-a redus radical dependena de forele nucleare. Strategia sa rmne aceea a prevenirii rzboiului, ns nu mai este dominat de posibilitatea unei escaladri nucleare. Forele sale nucleare nu mai sunt aintite ctre nici o ar, iar circumstanele n care s-ar putea lua n considerare folosirea lor sunt considerate extrem de improbabile. Forele nucleare NATO continu s contribuie, n mod esenial, la prevenirea rzboiului. Rolul lor este acum mai mult politic i nu mai sunt direcionate nspre un anume pericol. Ele sunt meninute la nivel minim, suficient pentru pstrarea pcii i stabilitii. n concordan cu reducerea rolului armelor nucleare n strategia Alianei, poziia nuclear a NATO a fost redus drastic. La ncheierea Rzboiului Rece, forele nucleare ale NATO au luat msuri unilaterale de anulare a programelor lor de modernizare. Frana a anunat prima ncetarea fabricrii rachetei Hades. Statele Unite i Marea Britanie au anulat planurile pentru o rachet nuclear tactic aer-sol. Ca precursoare a ultimelor decizii de eliminare a sistemelor nucleare cu lansare de la sol, Statele Unite au anulat i planurile pentru un sistem de urmrire nuclear a rachetei sol-sol LANCE i pentru producerea unui nou proiectil nuclear de artilerie de 155 mm. Din 1991, Frana i-a redus tipurile de sisteme de producie nuclear de la ase la dou; astzi, forele nucleare franceze independente posed doar patru submarine purttoare de rachete balistice cu lansare din submarin (SLBM) i o aeronav Mirage 2000N cu rachete aer-sol cu raz medie de aciune. ncepnd cu 1992, Marea Britanie a renunat la LANCE-ul nuclear i la producerea noului obuz nuclear, la capacitatea nuclear tactic maritim bazat anterior pe nave de suprafa i la toate armele nucleare cu lansare aerian, astfel eliminnd rolul nuclear al aviaiei sale cu dubl capacitate. Submarinele Trident sunt acum singurul sistem nuclear al Marii Britanii. n octombrie 1991, ca urmare a iniiativei Preedintelui Statelor Unite Bush, NATO a decis s reduc numrul armelor disponibile pentru cele4 fore sub-strategice din Europa cu peste 85%. Aceast reducere a fost ncheiat n iulie 1992. Ca parte a acestor reduceri, toate focoasele nucleare pentru forele sub-strategice NATO cu lansare de la sol (inclusiv artileria nuclear i rachetele sol-sol) au fost eliminate, iar bombele gravitaionale cu lansare aerian au fost reduse cu peste 50 %. n plus, au fost eliminate toate armele

Termenii strategic i sub-strategic au sensuri uor diferite n ri diferite. Armele nucleare strategice sunt definite n mod normal ca avnd raz intercontinental (peste 5 500 kilometri), dar n unele contexte acestea mai pot s includ rachete balistice cu raz medie de aciune, deci, cu raz inferioar. Termenul de arme nucleare sub-strategice a fost folosit n documentele NATO din 1989, referitor la armele nucleare cu raz scurt i medie de aciune, iar acum se refer n primul rnd la arme lansate din aer, specifice avioanelor NATO cu capacitate dubl i la un numr restrns de focoase Trident ale Marii Britanii, care au un rol sub-strategic (alte arme nucleare sub-strategice fiind retrase din Europa).

54

nucleare destinate forelor maritime de suprafa. Procesul de eliminare a inclus aproximativ 1 300 arme de artilerie nuclear i 850 focoase de rachet LANCE. Toate focoasele nucleare care fuseser repartizate acestor fore au fost terse din inventarul NATO. Majoritatea au fost deja eliminate, iar armele rmase vor fi eliminate n viitor. Statele Unite au eliminat, de asemenea, complet, toate sistemele non-strategice/sub-strategice navale, cu excepia rachetelor de croazier nucleare cu lansare de pe submarin, care nu mai sunt desfurate pe mare pe timp de pace. n plus, s-a ncheiat complet rolul nuclear al avioanelor cu capacitate dubl mbarcate pe portavioane. Astzi, singurele arme nucleare cu baz terestr disponibile pentru NATO sunt bombele nucleare ale Statelor Unite, care pot fi transportate de avioanele cu dubl capacitate ale ctorva dintre Aliai. Bazele NATO de depozitare nuclear au suferit, de asemenea, reduceri masive (aproximativ 80%), deoarece sistemele de armament au fost eliminate, iar numrul armelor a fost redus. n acelai timp, a fost instalat un nou sistem de depozitare a armelor, mai sigur i mai rezistent. Odat cu ncetarea Rzboiului Rece, ntr-o alt schimbare semnificativ, NATO a ncetat s menin pe timp de pace planurile nucleare de contingen fixe i intele asociate, pentru forele nucleare sub-strategice. Ca rezultat, forele nucleare ale NATO nu mai au ca int nici o ar. Profitnd n plus de mediul de securitate mbuntit, NATO a luat o serie de msuri de micorare a numrului i nivelelor de pregtire ale avioanelor cu dubl capacitate. ntr-o alt iniiativ unilateral, din decembrie 1996, minitrii de externe i ai aprrii din statele membre NATO au anunat c extinderea Alianei nu va presupune o schimbare n poziia sa de reducere drastic a armelor nucleare i c NATO nu are nici o intenie, plan sau motiv s desfoare arme nucleare pe teritoriul noilor ri membre, nici nu are nevoie s schimbe oricare aspect al poziiei nucleare sau politicii nucleare ale NATO i c nu prevede nici o necesitate viitoare de a proceda n acest mod. Forele sub-strategice NATO, rmase n numr considerabil redus, vor continua, n viitor, s ndeplineasc necesitile politicii de descurajare promovate de Alian.

Controlul armelor nucleare


Aliaii NATO i-au meninut un angajament de lung durat privitor la controlul armelor nucleare, dezarmare i neproliferare, ca parte integrant a politicii de securitate, ferm inclus n contextul politic mai larg n care Aliaii caut s sporeasc stabilitatea i securitatea prin reducerea nivelelor armelor i creterea transparenei i ncrederii reciproce pe plan militar. n Decizia
55

Montebello din 1983, Aliana a anunat i apoi a executat retragerea a 1 400 de focoase nucleare din Europa. Tratatul Forelor Nucleare cu Raz Medie de Aciune (INF), ntre Statele Unite i Uniunea Sovietic, din 1987, a eliminat la scar global rachetele nucleare cu lansare de la sol i raz medie de aciune, fructificnd astfel aspectul referitor la controlul armamentului, din decizia dubl a NATO din 1979. Statele Unite i Federaia Rus sunt pe deplin angajate ntr-un proces care are ca obiectiv reducerea drastic a armelor lor nucleare strategice. Tratatul pentru Reducerea Armelor Strategice (START I), semnat n iulie 1991 i aflat n vigoare din 1994, va reduce armele strategice desfurate de ambele pri, de la mult peste 10 000, la 6 000. START II (semnat n ianuarie 1993 i ratificat de Statele Unite n ianuarie 1996 i de ctre Rusia n aprilie 2000) va continua s reduc armele strategice de fiecare parte la aproximativ 3 000 sau 3 500 i va elimina vehiculele de repoziionare cu ochire independent multipl (MIRV) din Rachetele Balistice Inter-Continentale (ICBM), totodat asigurnd procedurile de verificare inopinat a respectrii acordului. n urma ratificrii START II de ctre Rusia, Statele Unite i Rusia au indicat faptul c sunt pregtite s se angajeze n negocierile pentru START III, pentru o alt reducere a armelor strategice la aproximativ 2 000 sau 2 500 i pentru a introduce msuri legate de transparena inventarelor focoaselor strategice i a distrugerii focoaselor nucleare strategice. n alte domenii colaterale, rile membre NATO sprijin i particip n totalitate la Tratatul asupra Neproliferrii Armelor Nucleare (NPT), care a fost semnat de 187 de ri. Acestea au ndemnat toate rile nesemnatare s adere la Tratat i s-l implementeze n totalitate. La Conferina cincinal pentru revizuirea NTP, care a avut loc la New York n luna mai 2000, cele cinci puteri nucleare care sunt membri permaneni ai Consiliului de Securitate al UN China, Frana, Rusia, Marea Britanie i Statele Unite - pe lng alte msuri practice de implementare a tratatului, s-au angajat ntr-o misiune neechivoc [] de realizare a eliminrii complete a arsenalelor nucleare proprii, pn la dezarmarea total. Acest angajament reprezint un pas nainte semnificativ n domeniul controlului armelor nucleare i care poate exercita o influen pozitiv asupra planurilor viitoare de control al armamentului. NATO sprijin cu putere eforturile de reducere a armelor nucleare ntr-o manier gradat i prudent. Aliana a salutat n permanen progresele nregistrate pe baza Tratatului pentru Reducerea Armelor Strategice (START) i a accentuat necesitatea intrrii n vigoare a Tratatului START II, ceea ce ar putea duce la alte reduceri substaniale ale arsenalelor strategice preconizate printr-un Tratat START III.
56

Toate aceste angajamente i aciuni sunt n concordan cu obiectivul Alianei de asigurare a securitii i stabilitii, cu cel mai sczut nivel de fore care s ndeplineasc cerinele pentru aprare.

Rolul forelor nucleare rmase n cadrul NATO


Scopul fundamental al forelor nucleare rmase este politic: de pstrare a pcii i prevenire a constngerilor. Acestea fac ca riscurile agresiunii mpotriva NATO s fie incalculabile i inacceptabile ntr-un mod n care doar forele convenionale nu ar fi putut-o face. mpreun cu o combinaie adecvat de capaciti convenionale, ele nc mai creeaz o nesiguran real oricrei ri care ar putea cuta avantaje politice sau militare prin intermediul ameninrii sau folosirii de arme de distrugere n mas mpotriva Alianei. Prin descurajarea folosirii armelor nucleare, biologice sau chimice, forele Alianei contribuie i la eforturile aliailor de prevenire a proliferrii acestor arme i a mijloacelor de aprovizionare cu acestea. Securitatea colectiv asigurat de poziia nuclear a NATO este mprtit de ctre toi membrii Alianei. Mai mult, prezena forelor nucleare ale Statelor Unite, cu baza n Europa, angajate fa de NATO, rentrete conexiunea militar i politic dintre membrii europeni i nordamericani ai Alianei. n acelai timp, participarea rilor non-nucleare la implementarea politicilor nucleare ale Alianei demonstreaz solidaritatea rilor aliate, precum i angajamentul comun al acestora de a-i pstra securitatea i de a-i mpri pe scar larg responsabilitile i riscurile. Supravegherea politic a poziiei nucleare a NATO este, de asemenea, mprtit de ctre naiunile membre. Grupul NATO pentru Planificare Nuclear asigur un forum n care minitrii aprrii ai Aliailor din ri nucleare sau non-nucleare particip mpreun (cu excepia Franei) la luarea de decizii n ceea ce privete poziia NATO n problema nuclear, ct i politica nuclear a Alianei. Aceasta se face pe baza unui acord ntre rile membre, prin care NATO trebuie s sprijine - i trebuie s demonstreze c sprijin - un nucleu de capaciti militare cu o combinaie adecvat de fore, asigurndu-i puterea militar de baz, necesar n cazul aprrii colective. Forele nucleare ale NATO rmn un element esenial al acelei capaciti centrale, n ciuda schimbrilor dramatice ale mediului de securitate, care au permis NATO s adopte reduceri masive i n poziia sa nuclear i n dependena sa fa de armele nucleare.

57

CAPITOLUL 3

DESCHIDEREA ALIANEI

Procesul de extindere a NATO Parteneriatul pentru Pace Cooperarea dintre NATO i Rusia Parteneriatul NATO-Ucraina Dialogul Mediteranean al Alianei Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est

DESCHIDEREA ALIANEI
PROCESUL DE
EXTINDERE A

NATO

Printr-un acord unanim, prile pot s invite orice alt stat european, susceptibil de a urma principiile acestui Tratat i de a contribui la securitatea zonei Nord-Atlantice, s adere la acest Tratat. (...) Articolul 10, Tratatul Nord-Atlantic, Washington DC, 4 aprilie 1949 De la semnarea Tratatului Nord-Atlantic, apte ri s-au alturat celor 12 semnatari iniiali, ridicnd numrul total de Aliai NATO la 19. Republica Ceh, Ungaria i Polonia au intrat n Alian n martie 1999, n urma unei invitaii fcute la ntlnirea la Nivel nalt de la Madrid din 1997. Aceste trei ari au participat la prima lor ntlnire la Nivel nalt, n calitate de membri, n aprilie 1999, la Washington. Cu acea ocazie, liderii NATO au subliniat deschiderea continu a Alianei fa de includerea de noi membri i au garantat faptul c NATO va continua politica de aderare a noi membri capabili de a urma principiile Tratatului i de a contribui la procesul de pace i securitate din zona Euro-Atlantic. Aliana intenioneaz s trimit, n urmtorii ani, alte invitaii naiunilor care doresc i sunt capabile s i asume responsabilitile i obligaiile de membru, atunci cnd va considera c includerea acestor naiuni va servi interesele generale politice i strategice ale Alianei i va ntri securitatea i stabilitatea ntregii Europe. De asemenea, liderii NATO au lansat un Plan de aciune pentru Aderare, special conceput pentru a oferi consultaii i informaii rilor aspirante la includerea n cadrul Alianei.

Studiul din 1995 asupra extinderii NATO


n ianuarie 1994, la Summit-ul de la Bruxelles, liderii Aliai au reafirmat deschiderea Alianei fa de includerea ca membri a altor state europene capabile s respecte principiile Tratatului de la Washington i s i aduc contribuia la securitatea zonei Nord-Atlantice. n urma unei decizii a Minitrilor de Externe Aliai, din decembrie 1994, rile membre NATO au examinat n 1995 chestiunea de ce i cum pentru viitoarele admiteri n Alian. Concluziile acestei analize sunt expuse n Studiul asupra Extinderii NATO, distribuit i fcut public rilor Partenere interesate de acest subiect, n septembrie 1995. Principiile descrise n acest studiu rmn baza atitudinii deschise a NATO privind invitaia la aderare adresat
61

potenialilor noi membri. n privina motivului de extindere a NATO, de ce, studiul a concluzionat c, odat cu terminarea Rzboiului Rece i dispariia Organizaiei Tratatului de la Varovia, existau att necesitatea ct i ocazia unic de ntrire a securitii din ntreaga zon Euro-Atlantic, fr a se crea noi linii de demarcaie. Lrgirea NATO reprezint un pas nainte ctre obiectivul de baz al Alianei, de cretere a securitii i extindere a stabilitii n ntreaga zon Euro-Atlantic, completnd tendine mai largi de integrare i anume, extinderea Uniunii Europene (EU) i ntrirea Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) (Vezi Capitolul 15). Aceasta nu reprezint un pericol pentru nimeni. NATO va rmne o Alian defensiv, al crei scop fundamental este acela de a menine pacea n zona Euro-Atlantic i de a asigura securitatea membrilor si. Studiul a mai concluzionat faptul c extinderea Alianei va contribui, n numeroase moduri, la mbuntirea stabilitii i securitii tuturor rilor din zona Euro-Atlantic. Se vor ncuraja i sprijini reformele democratice, inclusiv stabilirea controlului civil i democratic asupra forelor militare. Se vor ncuraja modelele i particularitile cooperrii, consultrii i realizrii consensului care caracterizeaz relaiile dintre actualii Aliai i se vor promova relaii de bun-vecintate n toat zona Euro-Atlantic. Se va mri transparena planurilor de aprare i a bugetelor militare, consolidndu-se, astfel, ncrederea ntre state i se va sprijini tendina ctre integrare i cooperare n Europa. n plus, se va ntri capacitatea Alianei de a contribui la securitatea european i internaional i la meninerea pcii sub egida Naiunilor Unite sau OSCE; totodat, se va consolida i lrgi parteneriatul transatlantic. Privitor la modul n care se va realiza extinderea, studiul a confirmat c, la fel ca n trecut, orice cretere viitoare a numrului de membri ai Alianei se va face prin accesul de noi state membre n Tratatul Nord-Atlantic, n conformitate cu Articolul 10 din cadrul acestuia. Odat admii, noii membri vor beneficia de drepturi depline i i vor asuma toate obligaiile n calitate de membru al Tratatului. n momentul aderrii, acetia vor trebui s accepte i s se conformeze principiilor, politicilor i procedurilor adoptate de toi membrii Alianei. Studiul a menionat clar faptul c asentimentul i capacitatea de a respecta astfel de angajamente, nu numai pe hrtie, dar i n practic, vor constitui un factor critic n orice decizie a Alianei de a invita o ar s i se alture. Statele implicate n conflicte etnice sau n dispute n afara granielor teritoriale, incluznd pretenii iredentiste sau conflicte cu jurisdicie intern, trebuie s i rezolve aceste probleme prin mijloace panice, conform principiilor OSCE, nainte de a avea posibilitatea de a deveni membre.
62

Studiul subliniaz c un factor al deciziei de a invita rile interesate la aderare este capacitatea acestora de a contribui din punct de vedere militar la aprarea colectiv i la meninerea pcii, precum i la alte noi misiuni ale Alianei. n final, studiul concluzioneaz c Aliaii vor decide prin consens invitarea la aderare a noilor membri, formulndu-i decizia dup ce vor hotr - n momentul n care va trebui luat o asemenea decizie - dac includerea unei anumite ri ar contribui sau nu la securitatea i stabilitatea din zona NordAtlantic. Nici o ar din afara Alianei nu are drept de veto sau droit de regard, asupra procesului de extindere sau asupra deciziilor luate n legtur cu acesta. La Summit-ul de la Madrid din iulie 1997, la sfritul unui proces de deliberare atent i complex i de dialoguri intense, individuale, cu rile partenere interesate, efii de stat i de guvern aliai au invitat Republica Ceh, Ungaria i Polonia s nceap discuiile de aderare cu NATO. n urma acestei decizii, n toamna lui 1997 au avut loc negocieri cu fiecare ar invitat, iar Protocoalele de Aderare pentru fiecare din cele trei ri au fost semnate n decembrie 1997. Aceste Protocoale de Aderare au fost ratificate de toate cele 16 ri Aliate, conform procedurilor naionale ale acestora, precum i de ctre noii membri. Cele trei ri au aderat oficial la Tratat n martie 1999. Extinderea NATO reprezint un proces deschis i de durat i nu un eveniment izolat.

Procesul de aderare
Principalele etape care au dus la aderarea celor trei noi ri membre au fost urmtoarele: 10 ianuarie 1994. La Summit-ul NATO de la Bruxelles, cei 16 lideri Aliai au afirmat c ateapt i vor ncuraja extinderea NATO ctre statele democratice dinspre Est. Ei au reafirmat c Aliana, conform Articolului 10 din Tratatul de la Washington, este deschis acceptrii de membri din alte state europene aflate n poziia de a duce mai departe principiile Tratatului de la Washington i de a contribui la pstrarea securitii n zona Nord-Atlantic. Septembrie 1995. Aliana a adoptat Studiul asupra Extinderii NATO, care descria factorii ce trebuie luai n considerare n procesul de extindere. De asemenea, acest document stipula faptul c procesul ar trebui s in cont de noile evenimentele cu implicaii att n plan politic ct i n mediul de securitate din ntreaga Europ. Studiul rmne baza metodologiei adoptate de NATO cu privire la invitaia de aderare adresat noilor membrii.
63

Pe parcursul anului 1996 s-a desfurat un intens dialog individual cu 12 ri Partenere interesate. Aceste sesiuni le-au ajutat s neleag modul de funcionare a Alianei i au permis Alianei s neleag mai bine situaia acestor ri din punct de vedere al dezvoltrii interne, precum i modul de rezolvare a disputelor cu rile vecine. Aa cum susine acest studiu, este vorba despre o important pre-condiie n vederea aderrii. 10 decembrie 1996. Aliaii NATO au nceput s schieze recomandrile privitoare la ara sau rile care ar trebui invitate s nceap discuiile pentru aderare, ca preambul la decizia care avea s fie luat la Summit-ul de la Madrid n iulie 1997. nceputul lui 1997. La cererea celor 11 ri Partenere, au avut loc sesiuni pentru dialog individual intensificat. n paralel, autoritile militare NATO au fcut o analiz a factorilor militari relevani privind rile interesate de aderarea la NATO. 08 iulie 1997. Liderii Aliai care s-au ntlnit la Madrid, au invitat Republica Ceh, Ungaria i Polonia s nceap negocierile de aderare cu Aliana. De asemenea, acetia au reafirmat c NATO rmne deschis pentru poteniali noi membri. Septembrie i noiembrie 1997. Discuii n vederea aderrii au avut loc cu fiecare dintre cele trei ri invitate. La sfritul procesului, cele trei ri au trimis scrisori de intenie, confirmnd angajamentele luate n timpul convorbirilor. 16 decembrie 1997. Minitrii de Externe ai NATO au semnat Protocoale la Tratatul Nord-Atlantic, privind aderarea celor trei ri. Pe parcursul anului 1998, rile Aliate au ratificat Protocoalele de Aderare conform procedurilor naionale specifice fiecrei ri n parte. 12 martie 1999. Dup ncheierea procedurilor legislative proprii, Minitrii de Externe ai Republicii Cehe, Ungariei i Poloniei au depus instrumentele de aderare la Tratatul Nord-Atlantic n cadrul unei ceremonii care a avut loc la Independence, Missouri, n Statele Unite ale Americii. Acest fapt a marcat intrarea lor oficial n cadrul Alianei. 16 martie 1999. Drapelele naionale ale celor trei noi state membre au fost ridicate, n cadrul unei ceremonii, la Cartierul General NATO de la Bruxelles. Pe parcursul acestei perioade, o serie de msuri au fost, cu succes, adoptate de ctre fiecare din rile candidate, pentru a se asigura eficiena viitoarei lor participri n cadrul Alianei. Acestea au inclus msuri n sfera securitii (spre exemplu: pregtiri pentru primirea, stocarea i folosirea
64

informaiilor secrete), precum i n domenii ca aprarea antiaerian, infrastructur, planificarea forelor i a sistemelor de comunicaii i informaionale.

Planul de Aciune pentru Aderare (MAP)


Planul de Aciune pentru Aderare (MAP) este conceput n scopul de a asista rile care doresc s adere la Alian n pregtirile pe care acestea le fac, oferind consultaii, asisten i ajutor practic n toate aspectele privind calitatea de membru al NATO. Caracteristicile sale principale sunt: prezentarea de ctre membrii aspirani a unor programe naionale anuale individuale, referitoare la pregtirile pe care acetia le fac n vederea unei viitoare aderri, acoperind aspecte politice, economice, de aprare, de resurse, de securitate i legale; un mecanism de evaluare corect i imparial a progreselor nregistrate de rile aspirante n programele lor, incluznd att consiliere politic ct i tehnic, precum i ntrunirile anuale 19+1 la nivel de Consiliu, pentru evaluarea progreselor; centre de informare care s ajute la coordonarea asistenei oferite rilor aspirante, de ctre NATO i rile membre, n domeniul aprrii/militar; o metod de planificare a aprrii pentru rile aspirante, care include elaborarea i revizuirea obiectivelor de planificare convenite. Minitrii de Externe ai NATO vor revizui, continuu, procesul de extindere, inclusiv implementarea Planului de Aciune pentru Aderare. Liderii NATO vor revizui procesul la urmtoarea ntlnire la Nivel nalt care va avea loc nu mai trziu de anul 2002. Lansarea Planului de Aciune pentru Aderare (MAP) n aprilie 1999 a ajutat rile aspirante la calitatea de membru NATO s i concentreze i mai mult pregtirile pentru respectarea scopurilor i prioritilor stabilite n Plan. Mai mult, implementarea sa a ncetat s mai fie o problem care s fie doar de competena ministerelor de externe i ale aprrii. Odat cu stabilirea ntlnirilor inter-ministeriale la nivel naional, ndeplinirea obiectivelor planului implic din ce n ce mai mult alte departamente guvernamentale, ntr-un efort sistematic i coordonat. Cele nou ri care i-au manifestat interesul de a adera la NATO i de a participa la MAP sunt Albania, Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia, Slovenia i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei1.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

65

MAP confer substanialitate angajamentului NATO de a-i menine porile deschise. Totui, participarea la MAP nu garanteaz viitoarea admitere, iar planul nu reprezint un simplu formular pe care rile aspirante trebuie s l completeze. Deciziile de a invita rile aspirante s demareze discuiile pentru aderare vor fi luate n cadrul NATO prin consens i pe baza studierii fiecrei candidaturi n parte. MAP ofer rilor aspirante un sistem concret de control i consiliere din partea NATO, asupra pregtirilor pe care acestea le fac n vederea viitoarei aderri. Acesta ofer o gam de activiti menite s susin candidatura fiecrei ri interesate. MAP nu nlocuiete programul de Parteneriat pentru Pace (PfP). Participarea aspiranilor la PfP i Procesul acestora de Planificare i Analiz (PARP) au fost adaptate nevoilor individuale ale fiecrui stat. Participarea total la PfP/PARP este esenial, deoarece permite rilor aspirante s i dezvolte interoperabilitatea cu forele NATO i s i pregteasc structurile i capacitile forelor pentru o viitoare posibil aderare. Ca i PfP, MAP se ghideaz dup principiul auto-diferenierii: rile aspirante sunt libere s aleag elementele MAP care se potrivesc cel mai bine prioritilor i circumstanelor lor naionale. Toate rile candidate au trimis un Program Naional Anual privind pregtirile pentru o viitoare aderare, cuprinznd aspecte politice i economice, de aprare/militare, resurse, securitate i de legislaie. Statele i stabilesc propriile obiective, scopuri i planuri de aciune. Aceste programe trebuie reactualizate n fiecare an de ctre rile candidate, dar pot fi oricnd modificate. NATO urmrete progresele nregistrate de ctre fiecare candidat i ofer acestuia consultan politic i tehnic. ntlnirile Consiliului Nord-Atlantic cu fiecare ar candidat au loc n scopul de a se discuta progresele nregistrate. Pe parcursul ntregului an, ntlnirile i atelierele de lucru cu experi militari i civili ai NATO n diverse domenii permit discutarea ntregului spectru de probleme relevante pentru aderare. Un raport anual consolidat, referitor la progresul activitilor desfurate sub MAP, va fi prezentat minitrilor de externe i ai aprrii din rile NATO n cadrul ntrunirilor lor regulate din primvara fiecrui an. Se ateapt de la rile aspirante ndeplinirea anumitor obiective n plan economic i politic. Acestea includ rezolvarea pe cale panic a oricror dispute internaionale, etnice sau extrateritoriale; demonstrarea angajamentului fa de respectarea literei legii i drepturilor omului; stabilirea controlului democratic al forelor armate; i promovarea stabilitii i bunstrii prin libertate economic, dreptate social i responsabilitate fa de mediu. Aspectele militare i de aprare se axeaz pe capacitatea rii respective de a-i aduce contribuia la aprarea colectiv i la noile misiuni ale Alianei.
66

Participarea total la PfP este o component esenial. Prin intermediul programelor de PfP individuale, aspiranii se pot concentra asupra problemelor eseniale legate de aderare. Obiectivele Parteneriatului pentru rile candidate includ planificarea obiectivelor care acoper domeniile cu cea mai mare relevan pentru naiunile care aspir s adere la NATO. Aspectele referitoare la resurse se axeaz pe necesitatea ca fiecare ar candidat s aloce suficiente resurse aprrii, pentru a putea face fa angajamentelor inerente aderrii ulterioare, n privina aciunilor colective iniiate de NATO. Aspectele referitoare la securitate se concentreaz asupra necesitii ca rile aspirante s adopte proceduri care s asigure securitatea informaiilor importante. Aspectele juridice se refer la nevoia rilor candidate de a se asigura c acordurile i reglementrile legale care guverneaz cooperarea cu NATO sunt compatibile cu legislaia proprie.

PARTENERIATUL PENTRU PACE


Scopuri i obiective
Parteneriatul pentru Pace (PfP) este o iniiativ major introdus de NATO la ntlnirea la Nivel nalt a Consiliului Nord-Atlantic, desfurat la Bruxelles n ianuarie 1994. Scopul Parteneriatului este acela de a ntri stabilitatea i securitatea din ntreaga Europ. Invitaia la Parteneriatul pentru Pace a fost adresat tuturor statelor participante la Consiliul de Cooperare Nord Atlantic (NACC)2, precum i altor state prezente la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE)3, care sunt capabile i i doresc s participe la acest program. Invitaia a fost acceptat pn acum de 30 de ri. Accesul n cadrul Alianei al celor trei foste ri din PfP, Republica Ceh, Ungaria i Polonia, modific numrul actual de participani PpP la 27. Activitile pe care i le asum fiecare Partener se bazeaz pe Programe Individuale de Parteneriat care sunt elaborate n comun. Programul PfP se axeaz pe cooperarea n probleme de aprare, dar depete cadrul dialogului i cooperrii, n scopul consolidrii unui

2 3

NACC a fost nlocuit de Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) n mai 1997. EAPC cuprinde 46 de ri membre. Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) a devenit Organizaie (OSCE) la nceputul lui 1995. Cuprinde 55 de state membre, toate statele europene, Statele Unite i Canada.

67

parteneriat real ntre fiecare ar Partener i NATO. Cu timpul a devenit o caracteristic permanent i important n arhitectura securitii europene i ajut la extinderea i intensificarea cooperrii politice i militare din ntreaga Europ. Programul susine creterea stabilitii, diminuarea ameninrilor la adresa pcii i constituirea unor relaii mai strnse de securitate, bazate pe cooperarea practic i pe angajamentul fa de principiile democratice, susinute de Alian. n acord cu Documentul Cadru al PfP, emis de ctre efii de stat i de guvern odat cu Documentul Invitaie la PfP, NATO i asum rolul de a se consulta cu fiecare Partener activ, n cazul n care acesta percepe o ameninare direct la integritatea sa teritorial, independena politic sau securitatea sa. Toi membrii PfP sunt totodat membri n Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), care asigur cadrul general al cooperrii dintre NATO i rile Partenere. Cu toate acestea, Parteneriatul pentru Pace i pstreaz propria identitate separat n cadrul oferit de ctre EAPC i i menine propriile elemente i proceduri de baz. Acesta este fondat pe o relaie bilateral ntre NATO i fiecare din rile PfP.

Obiective
Documentul Cadru include sarcini specifice pe care fiecare participant trebuie s i le asume n cooperarea cu NATO n vederea ndeplinirii obiectivelor ntregului program. Acestea sunt urmtoarele: s faciliteze transparena n procesul de planificare a aprrii naionale i a bugetului; s asigure controlul democratic al forelor de aprare; s-i menin capacitatea i disponibilitatea de a contribui la operaiunile ntreprinse sub autoritatea Naiunilor Unite i/sau responsabilitatea OSCE; s dezvolte relaii militare cooperante cu NATO, n scopul planificrii, instruciei i exerciiilor comune, pentru a ntri capacitatea participanilor la PfP de a desfura misiuni de meninere a pcii, precum cele de cutare i salvare, operaiuni umanitare i altele asupra crora se va conveni ulterior; s dezvolte, pe termen lung, fore mai bine pregtite, capabile s opereze alturi de cele aparinnd membrilor Alianei Nord Atlantice. Documentul Cadru mai menioneaz c participarea activ la Parteneriatul pentru Pace va juca un rol important n procesul continuu al includerii de noi membri n NATO.
68

Proceduri i structuri
Orice ar care dorete s se alture Parteneriatului pentru Pace este mai nti invitat s semneze Documentul Cadru. Pe lng descrierea obiectivelor Parteneriatului, acesta expune i principiile de baz pe care s-a fondat PfP. n virtutea semnturii lor, rile i reitereaz angajamentul politic fa de pstrarea societilor democratice i fa de meninerea principiilor dreptului internaional. Acestea i reafirm angajamentul de a-i ndeplini, cu bun credin, obligaiile din Carta Naiunilor Unite i principiile Declaraiei Universale a Drepturilor Omului; de a se abine de la ameninarea sau folosirea forei mpotriva integritii teritoriale sau independenei politice ale oricrui stat; de a respecta graniele existente; i de a rezolva disputele prin mijloace panice. De asemenea, rile i reafirm angajamentul fa de Actul Final de la Helsinki, fa de toate documentele ulterioare ale CSCE/OSCE i fa de ndeplinirea angajamentelor i obligaiilor pe care i le-au asumat n domeniul dezarmrii i controlului armamentului. Dup semnarea Documentului Cadru, urmtoarea etap a procedurii este ca fiecare Partener s trimit un Document de Prezentare la NATO. Acest document indic etapele care vor fi urmate pentru a ndeplini obiectivele politice ale Parteneriatului, resursele militare i de alt fel pe care Partenerul intenioneaz s le pun la dispoziie n scopuri de Parteneriat i domeniile specifice de cooperare pe care Partenerul dorete s le urmeze alturi de NATO. Pe baza declaraiilor fcute n Documentul de Prezentare i a propunerilor suplimentare din partea NATO i a fiecrei ri Partenere, se elaboreaz i se aprob de comun acord un Program Individual de Parteneriat (IPP). Acest program se ntinde pe o perioad de doi ani. IPP conine declaraii asupra scopurilor politice ale Partenerului la PfP, resurselor militare i de alt fel care vor fi puse la dispoziie pentru nevoile PfP, obiectivelor generale de cooperare ntre statul partener i Alian n diferite domenii de cooperare i asupra activitilor specifice care trebuie implementate n fiecare din ariile de cooperare n PfP. Selectarea activitilor este fcut separat de fiecare Partener, pe baza cerinelor i prioritilor individuale, dintr-o list de activiti inclus n Programul de Lucru al Parteneriatului (PWP). Acest principiu de auto-difereniere este un aspect important al PfP, care recunoate faptul c necesitile i situaiile particulare fiecrei ri variaz i c fiecare dintre acestea trebuie s identifice formele de activitate i cooperare care se potrivesc cel mai bine nevoilor sale. Programul de lucru conine o descriere larg a diferitelor domenii posibile de cooperare i o list de activiti disponibile fiecrui domeniu. PWP, asemenea fiecrui IPP, se desfoar pe o
69

perioad de doi ani i este revizuit anual. Statele Partenere sunt implicate total n pregtirea acestui program.

Domenii de cooperare
Cooperarea mbuntit a PfP acoper un spectru larg de posibiliti, att n domeniul militar, ct i n aria militar mai larg legat de aprare, nefiind ns limitat la domeniul militar. Domeniile de cooperare sunt enumerate n actualul Program de Lucru al Parteneriatului 2001-2002 dup cum urmeaz: 1. 2. 3. chestiuni legate de aprarea antiaerian; controlul/gestionarea spaiului aerian; consultaii, comand i control, incluznd sistemele informatice i de comunicaii, sistemele de navigaie i identificare, aspecte de interoperabilitate, proceduri i terminologie; planificri pentru operaiuni civile de urgen; managementul crizelor; controlul democratic al forelor i structurilor de aprare; planificarea, stabilirea bugetelor i gestionarea resurselor de aprare; planificarea, organizarea i gestionarea programelor de achiziii pentru aprarea naional i cooperarea internaional n domeniul armamentelor; politica i strategia de aprare; planificarea, organizarea i gestionarea programelor naionale de cercetare i tehnologie pentru aprare; geografie militar; aciunea umanitar global de lupt mpotriva minelor; instruirea lingvistic; logistica de consum; servicii medicale; suport meteorologic pentru forele NATO/Partenere; infrastructura militar; aprarea i protecia NBC;

4. 5. 6. 7. 8.

9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18.


70

19. 20. 21. 22. 23.

aspecte conceptuale, operaionale i de planificare ale meninerii pcii; arme de calibru mic i uoare; aspecte operaionale, materiale i administrative ale standardizrii; exerciii militare i activiti de instrucie colaterale; instrucie, formare i doctrin militar.

Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru pace (PMSC/PfP)


Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru pace este organismul fundamental de lucru responsabil cu problemele PfP. Acesta se ntrunete n configuraii diferite, fie numai cu Aliaii, fie cu Aliaii i cu Partenerii. Principalele responsabiliti ale PMSC includ acordarea de consiliere Consiliului Nord-Atlantic referitor la problemele PfP; asumarea responsabilitii fa de coordonarea general a programului de lucru al Parteneriatului; dezvoltarea directivelor politico-militare pentru uzul autoritilor militare NATO n pregtirea materialelor pentru programul de lucru al Parteneriatului referitor la exerciiile si activitile militare; acordarea de asistena n pregtirea programelor individuale de Parteneriat i pentru predarea acestora Consiliului n vederea aprobrii; i dezvoltarea i coordonarea lucrrilor n corelaie cu Procesul de planificare i analiz a Parteneriatului (PARP) (vezi mai jos). Aspectele militare ale cooperrii n cadrul PfP sunt stabilite de ctre autoritile militare NATO pe baza instruciunilor propuse de ctre PMSC i agreate de ctre Consiliu. Forumul de lucru PfP pentru domeniul militar este Grupul de lucru pentru cooperare militar al Comitetului militar (MCWG(COOP)), organ consultativ al Comitetul Militar. MCWG(COOP) se ntrunete fie doar cu Aliaii, fie cu Aliaii i rile Partenere. Comitetul militar se ntrunete cu rile Partenere pentru a discuta aspectele militare ale cooperrii n cadrul PfP.

Celula de coordonare a Parteneriatului (PCC)


Celula de coordonare a Parteneriatului este o structur PfP unic, cu sediul la Mons (Belgia), unde se afl i sediul Comandamentul Suprem al Puterilor Aliate din Europa (SHAPE). Plasat sub autoritatea Consiliului Nord-Atlantic acesta i execut activitile sub directa autoritate a celor doi comandani strategici ai NATO.
71

Sarcina PCC este aceea de a coordona activitile militare reunite din cadrul PfP i de a realiza planificarea militar necesar implementrii aspectelor militare ale Programului de lucru al Parteneriatului, mai ales n privina exerciiilor i activitilor adiacente din domenii precum meninerea pcii, operaiuni umanitare i de cutare i salvare. PCC particip i la evaluarea activitilor militare de acest tip. Planificarea operaional detaliat a exerciiilor militare intr n responsabilitatea comandamentelor militare care sunt la conducerea acestora. Celula este condus de un director. Statul su major, cu statut internaional, este alctuit din personal NATO i, de la nceputul lui 1998, include i personal din statele Partenere. Ofierii de stat major din misiunile rilor Partenere sunt, de asemenea, ataai ai PCC, din motive de meninere a legturii. La sediul NATO, rile Partenere au stabilit misiuni diplomatice complete, acreditate oficial la NATO, precum i reprezentane militare la nivel nalt pe lng Comitetul militar.

Exemple de ntrire a PfP


Fondat pe deciziile de ntrire a PfP, adoptate n 1997, una din etapele importante implementate nc de la nceput a fost stabilirea de elemente ale statului major al PfP (PSE) n diferite comandamente militare generale ale NATO, la nivel strategic i regional. O a doua faz a acestui proces, care implic crearea PSE-urilor la nivel sub-regional, se afl acum n lucru. Fiecare PSE const dintr-un nucleu de ofieri Aliai i Parteneri cu statut internaional, care conlucreaz n planificarea exerciiilor i n dirijarea altor funcii de cooperare. Un personal de aproximativ 56 persoane din rile Partenere i un numr egal de persoane din NATO este cuprins n cele opt PSE-uri care au fost nfiinate pn acum. ntre aceste persoane sunt inclui apte ofieri din rile Partenere, care activeaz n Celula de coordonare a Parteneriatului (PCC) din Mons alturi de colegii lor din rile NATO. rile Partenere sunt reprezentate la ntrunirile Comitetului militar al NATO n format EAPC/PfP de ctre ofieri superiori care i fac serviciul n misiunile rilor Partenere stabilite la NATO i care au fost desemnai ca reprezentani militari ai rilor lor.

72

Procesul de planificare i analiz a Parteneriatului pentru pace (PARP)


Documentul cadru al PfP angajeaz NATO n dezvoltarea, mpreun cu rile Partenere, a unui proces de planificare i analiz menit s asigure o baz pentru identificarea i evaluarea forelor i capacitilor care pot fi puse la dispoziie pentru instrucie, exerciii i operaiuni multinaionale, n conjuncie cu forele Alianei. Iniial, operaiunile PfP erau limitate la activitile de meninere a pcii, cutare i salvare i de ajutor umanitar. Cu toate acestea, ca parte a mbuntirilor aduse PfP, introduse ncepnd cu 1997, operaiunile PfP i necesitile de evaluare i planificare corespunztoare au fost extinse pentru a cuprinde ntregul spectru de noi misiuni ale Alianei, inclusiv operaiuni de susinere a pcii. Procesul de planificare i analiz este oferit Partenerilor pe baz opional i este influenat de experiena vast a NATO n planificarea aprrii. Este n esen un proces bienal, implicnd att elemente bilaterale ct i elemente multilaterale. Pentru fiecare ciclu de planificare bienal, Partenerii care doresc s participe la proces se angajeaz s furnizeze informaii ntr-o gam larg de subiecte care includ politicile lor de aprare, msuri privind controlul democratic al forelor armate, politica naional n relaie cu problema cooperrii cu PfP i planuri financiare i economice relevante. Informaiile sunt furnizate ca rspuns la un Studiu asupra interoperabilitii globale a PfP, publicat de ctre NATO odat la doi ani, toamna. rile participante furnizeaz i un raport extins al forelor armate proprii i informaii detaliate asupra forelor pe care sunt pregtite s le pun la dispoziie n vederea cooperrii n cadrul PfP. O analiz a Procesului de planificare i evaluare este realizat pe baza rspunsului fiecrui stat partener. Totodat, este pregtit i un set de obiective ale Parteneriatului, n scopul de a se stabili msurile pe care fiecare Partener trebuie s le introduc pentru a mbunti capacitatea forelor sale armate de a opera alturi de forele armate ale rilor Alianei. Dup consultri bilaterale i multilaterale, analiza Procesului de planificare i evaluare i obiectivele de interoperabilitate sunt aprobate, de comun acord, de ctre rile Alianei i de ctre Partenerul respectiv. Un raport de sintez, care rezum fiecare din evalurile stabilite i forele armate puse la dispoziie de ctre fiecare Partener, este supus aprobrii, de ctre reprezentanii Aliailor i ai tuturor Partenerilor care particip la proces. Raportul este supus ateniei Minitrilor EAPC. Primul ciclu PARP a fost lansat n decembrie 1994, cu participarea a 15 Parteneri. Un raport de sintez asupra realizrilor acestuia a fost prezentat minitrilor din rile aliate i partenere n primvara anului 1995. Pe baza succesului nregistrat de acest prim ciclu, au fost adoptate o serie de msuri care s lrgeasc i s adnceasc procesul n vederea urmtorului ciclu care
73

a fost lansat n octombrie 1996. Cel de al doilea ciclu, pentru care au semnat 18 Parteneri, a oferit o alt demonstraie a puterii inerente a procesului. S-a nregistrat o cretere semnificativ n cantitatea i calitatea schimbului de informaii, ceea ce a dus la obinerea unei imagini mult mai clare asupra forelor puse la dispoziie de ctre Parteneri. Numrul i coninutul obiectivelor de interoperabilitate au fost, de asemenea, crescute substanial, adugndu-se msurilor disponibile pentru mbuntirea capacitilor rilor Partenere i a posibilitilor acestora de a opera alturi de forele Alianei. Procesul de dezvoltare i pregtire a evalurilor individuale i a raportului de sintez din primvara lui 1997 a deschis calea spre dezvoltarea recomandrilor de continuare a mbuntirii procesului. Acest fapt a coincis cu msurile care au fost adoptate pentru ntrirea programului PfP n ansamblu i a contribuit la munca depus de Grupul la nivel nalt pentru ntrirea PfP. Efectul recomandrilor, aprobate de ctre minitri la ntrunirile din primvara lui 1997, este acela de a mri paralelismul ntre procesul PARP i procesul de planificare a aprrii care are loc chiar n interiorul NATO. De exemplu, pentru fiecare ciclu se va dezvolta un sistem de directive politice, aprobat de ctre minitrii aprrii din rile participante la PARP, odat cu raportul de sintez. Acest sistem de directive politice va juca un rol asemntor celui deinut de directivele ministeriale, care au constituit un element fundamental al procedurii de planificare a aprrii. n plus, obiectivele interoperabilitii au fost redenumite drept Obiectivele Parteneriatului, ceea ce a reflectat faptul c viitorul lor scop se va extinde dincolo de dezvoltarea interoperabilitii, n alte domenii de planificare a aprrii. PARP a contribuit semnificativ la cooperarea strns dintre rile Partenere pe parcursul operaiunilor de meninere a pcii desfurate sub comanda NATO n fosta Iugoslavie. n plus, PARP ajut la ntrirea elementului de consultare politic a PfP i la asigurarea unei mai mari implicri din partea Partenerilor n luri de decizii i planificri din cadrul PfP. PARP este, de asemenea, un element crucial n pregtirea pentru aderare la NATO a potenialilor membri.

Un parteneriat mai puternic i mai operaional


La Summit-ul de la Washington din 1999, Parteneriatul a fost unul din subiectele centrale. efii de stat i de guvern au aprobat planuri pentru un Parteneriat extins i mai operativ, care s ofere instrumente suplimentare pentru sprijinirea rolului Alianei n meninerea securitii Euro-Atlantice. Deciziile Summit-ului au permis concretizarea unor modificri importante la Parteneriatul pentru Pace lansat la Summit-ul de la Madrid din 1997. Acestea vizau un PfP mai operaional i creterea rolului Partenerilor n
74

planificarea i n procesul de decizie din cadrul PfP. Suplimentar, noul Concept strategic adoptat la Washington a stabilit gestionarea crizelor i Parteneriatul ca fcnd parte din sarcinile de securitate fundamentale deinute de ctre Alian. Parteneriatul consolidat va mai contribui i la eficiena a altor dou iniiative ale Summit-ului, anume, Iniiativa capacitilor de aprare i Planul de aciune pentru Aderare. n plus, este de ateptat ca PfP s joace un rol-cheie n sprijinirea securitii i stabilitii n zona balcanic dup, izbucnirea crizei din Kosovo. Privite n ansamblu, deciziile de la Washington au ntrit i mai mult rolul Parteneriatului ca element permanent de consolidare a securitii Euro-Atlantice pentru urmtorul secol.

Elemente fundamentale ale Parteneriatului


Cadrul politico-militar (PMF) al operaiunilor PfP aflate sub conducerea NATO asigur implicarea Partenerilor n consultrile politice i n luarea deciziilor, n planificarea operaional i n pregtirile de comand pentru operaiunile PfP de sub conducerea NATO. Documentul se refer la patru etape: (1) o etap de non-criz, (2) o etap de consultri naintea iniierii planificrii militare, (3) o etap de consultri i planificri ntre iniierea planificrii militare i executarea operaiunii i (4) o etap de execuie. n privina gradului de implicare al Partenerilor, se face o distincie ntre naiuni potenial contribuabile, naiuni recunoscute ca fiind potenial contribuabile i naiuni contribuabile. Din vara lui 1999, au fost implementate principiile i instruciunile PMF, de exemplu, n contextul includerii rilor Partenere n Forele din Kosovo (KFOR), nfiinat n iunie 1999. PMF va ntregi i susine conceptul Forelor operative multinaionale interarme (CJTF) ale Alianei (vezi Capitolul 12). Procesul de Planificare i Analiz (PARP) al PfP, extins i adaptat, (vezi mai sus) se va asemna ndeaproape cu procesul de planificare a forelor Alianei. PARP va introduce Obiectivele Parteneriatului pentru a defini forele i capacitile declarate de ctre Parteneri pentru activitile PfP. Procedurile directivelor ministeriale vor ajuta la definirea acestor fore i capaciti. PfP va continua s se dezvolte pe baza unei cooperri mai strnse n probleme militare i de aprare, ceea ce va permite extinderea semnificativ a implicrii rilor Partenere n lucrrile PfP ale comitetelor NATO, crescnd numrul ofierilor din rile Partenere n structurile militare ale NATO i amplificnd scopul i complexitatea exerciiilor NATO/PfP.
75

Consolidarea capacitilor operaionale


Experiena dobndit n Bosnia-Heregovina a artat importana cooperrii din cadrul PfP la eficacitatea operaiunilor multinaionale de meninere a pcii. Dimensiunea operaional crescut a PfP, subliniat la Summit-ul de la Washington, a putut lua, astfel, n considerare nvmintele i experiena practic dobndite n cadrul operaiunilor IFOR/SFOR din Bosnia, precum i problemele pe care operaiunile multinaionale de acest tip le prezint pe planul eficacitii militare i al interoperabilitii. A fost elaborat un nou Concept al capacitilor operaionale (OCC) n cadrul PfP, n scopul de a mbunti capacitatea forelor Alianei i a rilor Partenere de a aciona mpreun n viitoare operaiuni PfP de sub conducerea NATO. De asemenea, se va asigura o mai mare flexibilitate n combinarea de grupuri specifice de fore care s pregteasc i s susin viitoare operaiuni PfP sub conducerea NATO. OCC se va concentra pentru astfel de operaiuni pe forele i capacitile potenial disponibile. Relaiile mbuntite de lucru pe timp de pace care se dezvolt progresiv ntre cartierele generale i statele majore ale Partenerilor i Alianei, i ntre formaiunile Aliate i Partenere, vor facilita integrarea acestor fore n cadrul forelor de sub conducerea NATO. Printre alte caracteristici centrale, vom gsi o baz de date i mecanisme de evaluare i feedback asupra capacitilor operaionale declarate de ctre Parteneri. OCC reprezint o abordare nou, mai bine integrat, a cooperrii militare, reprezentnd elementul de legtur dintre diferitele elemente ale Parteneriatului pentru Pace. Formele mai strnse i mai centralizate de cooperare pe plan militar, generate de ctre OCC, vor mbunti cooperarea pe timp de pace i vor avea ca rezultat fore ale rilor Partenere mai eficiente din punct de vedere militar i mai bine pregtite pentru a activa alturi de forele Alianei. Aceast situaie va ajuta rile Partenere s pregteasc schimbul de fore necesar operaiunilor din Bosnia-Heregovina (SFOR) i Kosovo (KFOR), precum i altor operaiuni de sub comanda NATO care vor fi ntreprinse n viitor. OCC stabilete o legtur ntre cooperarea normal din cadrul Parteneriatului pentru Pace i procesul de generare a forelor NATO activat n condiii de criz. n timp, aceasta va ajuta la generarea de fore i capabiliti adaptate cerinelor n cazul operaiunilor de gestionare a crizelor conduse de Alian i la mbuntirea eficacitii cooperrii n teren. mbuntirea capacitilor va avea un impact semnificativ asupra ratei cost/beneficiu a participrii la Parteneriatul pentru Pace i va contribui la creterea valorii Parteneriatului n ansamblul su.
76

Conceptul capacitilor operaionale va aduce, de asemenea, beneficii i altor iniiative ale Alianei, spre exemplu, prin creterea contribuiei aduse de ctre Parteneriatul pentru Pace la conceptul CJTF (vezi capitolul 12) i la implementarea Planului de aciune pentru Aderare. mpreun cu Procesul de planificare i analiz (PARP) descris mai devreme, conceptul mai stabilete un mecanism care va permite deciziilor adoptate n contextul Iniiativei capacitilor de aprare (DCI) (vezi Capitolul 2) s se reflecte n viitoarea dezvoltare a PfP. Conceptul capacitilor operaionale i etapele implementrii acestuia au fost aprobate la ntrunirile ministeriale din toamna anului 1999. Elementele sale principale sunt implementate pas cu pas, concentrndu-se asupra crerii unei baze de date asupra rezervei de fore i a capaciti declarate de ctre rile Partenere ca fiind disponibil pentru exerciiile i operaiunile PfP i asupra mecanismelor asociate de evaluare i schimb de informaii.

O mai bun coordonare a eforturilor de instrucie i educaie


Un Parteneriat mai operaional include i msuri de mbuntire a eforturilor depuse n instrucie i educaie prin intermediul unui Program de mbuntire a educaiei i instruciei (TEEP), menit s fac fa exigenelor curente i viitoare ale Parteneriatului. Chiar dac instrucia i educaia rmn o responsabilitate tipic naional, programul ajut la mbuntirea interoperabilitii i la promovarea intensificrii cooperrii i dialogului ntre comunitile pentru aprare extins i pentru securitate din NATO i rile Partenere, asigurnd astfel folosirea adecvat a resurselor umane sau de alt fel. TEEP cuprinde ase elemente principale, i anume: legturi i colaborare ntre instituiile de instrucie i educaie ale NATO i PfP; consultan i evaluare legate de activitile PfP; instrumente de interoperabilitate pentru Parteneri; instrumente i metode de planificare a exerciiilor oferite Partenerilor; consultan oferit de NATO n domeniul strategiilor naionale de instrucie i educaie; tehnici perfecionate de pregtire i simulare. Majoritatea elementelor Programului au fost stabilite i se afl n primul an de implementare. Dou domenii sunt nc n etapa de lucru, i anume:
77

ngemnare i Colaborare. Pn n prezent, NATO a recunoscut i a acordat statutul de centru de instruire PfP unui numr de apte instituii din Austria, Grecia, Slovenia, Suedia, Elveia, Turcia i Ucraina. O Conferin periodic a centrelor de instruire PfP i a altor instituii de instrucie i educaie ale PfP asigur un forum n care toi participanii pot explora modaliti de a schimba informaii, experien i expertiz, investigheaz domeniile n care se poate realiza coordonarea pentru a evita suprapunerea i examineaz metode de optimizare a resurselor. Tehnici perfecionate de pregtire i simulare. n aceast sfer, scopul este acela de a se folosi tehnologiile de nvare a cursurilor la distan (similare, de exemplu, cursurilor pe internet) i de a dezvolta cadrul NATO pentru cursurile la distan i gestionarea programelor de simulare folosite n educarea i instrucia personalului militar pentru operaiunile PfP de sub comanda NATO i pentru sarcinile corelate PfP. Obiectivul este acela de a construi o reea de instrumente multifuncionale de instrucie i educaie, cu un accent clar pus pe cerinele operaionale. n prima faz a proiectului au nceput lucrrile asupra dezvoltrii unui prototip, precum i aplicarea unei politici generale interimare n vederea viitoarei organizri i gestionri a resurselor.

Potenialul Parteneriatului n gestionarea crizelor


Deciziile adoptate la Washington marcheaz o nou etap n dezvoltarea Parteneriatului i a EAPC, n lumina potenialului EAPC pentru gestionarea crizelor. La Washington s-a demonstrat deja valoarea acestui forum n consultrile politice asupra unor subiecte variate, ncepnd cu BosniaHeregovina, Kosovo i pn la aciunile de dezamorsare a minelor din motive umanitare. Alturi de mbuntirile aduse PfP, forumul ajut la furnizarea ctre NATO i rile Partenere de instrumente necesare creterii securitii i stabilitii n ntreaga zon Euro-Atlantic. nc de la introducerea sa, Parteneriatul a jucat un rol important n susinerea efortului general al NATO privind prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor. Cooperarea practic a PfP a contribuit la pregtirea forelor NATO i Partenere pentru operaiuni comune. Interoperabilitatea obinut prin intermediul PfP a contribuit la integrarea cu succes a forelor Partenere n IFOR/SFOR i, ulterior, n KFOR. Cu toate acestea, rolul PfP nu se limiteaz la contribuiile aduse la operaiunile militare. Destul de diferit de concentrarea asupra transparenei, reformei, colaborrii i interoperabilitii, Parteneriatul a adus contribuii concrete la eforturile depuse, n general, de ctre NATO n prevenirea conflictelor i n gestionarea crizelor. Cu mult naintea campaniei aeriene din
78

Kosovo i a dezvoltrii ulterioare a KFOR, mecanismele PfP fuseser folosite n Albania i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei4 pentru a semnala angajamentul NATO fa de regiune i pentru a face fa efectelor de rspndire a crizei. Programele special adaptate situaiei din aceste ri au constituit elemente integrale ale abordrii generale a Alianei n criza din Kosovo. NATO a sprijinit eforturile guvernului fostei Republici Iugoslave a Macedoniei4 de a aduce mbuntiri metodei sale de rezolvare a crizei, planificrii n caz de urgen civil, logisticii i celorlalte capaciti, n scopul de a face fa efectelor crizei din Kosovo. Programele de asisten pentru Albania, iniiate dup criza intern din 1997, au ajutat la refacerea forelor armate albaneze i la rezolvarea altor consecine ale acelei crize, n special a problemelor cauzate de distrugerea i jefuirea depozitelor de explozibil ale artileriei. Celula NATO/PfP din Tirana dovedete interesul i angajamentul NATO n regiune. Att EAPC, ct i PfP vor continua s evolueze n ideea de a face fa provocrilor mediului schimbtor de securitate din zona Euro-Atlantic. Nici unul din aceste organisme nu i-a atins potenialul maxim de prevenire, gestionare i dezamorsare a crizelor. ntr-adevr, realizarea acestui potenial este una din provocrile viitoare majore ale Parteneriatului. Experiena PfP n promovarea stabilitii prin intermediul prevenirii conflictelor i al gestionrii crizelor a fost folosit n dezvoltarea Iniiativei NATO pentru Europa de Sud-Est (SEEI). PfP i aduce o contribuie esenial la SEEI prin aplicarea metodei sale practice de stimulare i dezvoltare a cooperrii regionale din Europa de Sud-Est. Participanii din regiune preiau conducerea ntr-o gam larg de activiti care sunt modelate dup structura PfP, dar sunt completate de o atitudine centrat asupra ntregii zone i nu asupra unei ri anume. NATO suplinete aceste eforturi prin activiti aflate sub propria conducere. Aplicarea special a instrumentelor PfP n Europa de Sud-Est ajut la crearea unui model pentru cooperarea regional n probleme de securitate, cu relevan i utilitate care depesc aceast regiune. n acest context, a fost negociat o Lucrare de evaluare comun pentru Europa de Sud-Est asupra ameninrilor la adresa securitii regionale (SEECAP) de ctre rile din zon, n scopul determinrii viziunii lor comune asupra riscurilor pentru securitate, n vederea promovrii unui plan de msuri cuprinznd aciunile de rezolvare a problemelor regionale. De asemenea, s-a nfiinat un Grup director pentru cooperare n probleme de securitate n Europa de Sud-Est (SEEGROUP) care s susin cooperarea practic. Acesta reprezint

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

79

o alt component a rolului crescut al Parteneriatului n prevenirea conflictelor i n gestionarea crizelor din zona Euro-Atlantic, destinat s se extind i mai mult n viitor.

Cooperarea pentru meninerea pcii


Comitetul director politico-militar/Grupul ad hoc pentru cooperare n meninerea pcii (PMSC/AHG), care opereaz n cadrul EAPC, servete drept forum principal pentru consultri n chestiuni politice i conceptuale privind meninerea pcii i pentru schimbul de experien i discuiile asupra msurilor practice n vederea cooperrii. PMSC/AHG prezint periodic rapoarte asupra acestor probleme la ntrunirile minitrilor de Externe i ai Aprrii. Toate ntrunirile PMSC/AHG includ i Partenerii. Un reprezentant al Preedintelui n funcie al OSCE particip cu regularitate la ntrunirile grupului, iar, ocazional, i un reprezentant al Naiunilor Unite. Pe parcursul activitii sale, Grupul a redactat dou rapoarte detaliate asupra cooperrii pentru meninerea pcii. Primul raport din 1993 - cunoscut sub denumirea de Raportul Atena - a tratat abordrile conceptuale n problema meninerii pcii. Un al doilea raport din 1995, Continuare a Raportului de la Atena, a revizuit aceste chestiuni n lumina experienei ctigate ncepnd cu anul 1993. n 1995, pe baza experienei vaste dobndite n operaiuni de meninere a pcii, inclusiv experiena conflictului din fosta Iugoslavie, membrii Grupului ad hoc au dus la bun sfrit un compendiu intitulat nvmintele operaiunilor de meninere a pcii. Lucrarea reflect experiena naional ctigat de ctre rile Aliate i Partenere n domenii precum aspecte ale pregtirii, implementrii i desfurrii unor astfel de operaiuni. Prin schimbul de experien la nivel naional, membrii Parteneriatului Euro-Atlantic intenioneaz s dezvolte alte abordri practice ale problemei meninerii pcii. n 1999, PMSC/AHG a emis un Compendiu al opiniilor i experienelor privind aspectele umanitare ale meninerii pcii care reflecta naltul nivel de nelegere comun dezvoltat ntre naiunile participante i alte organizaii internaionale sau non-guvernamentale care acioneaz n domeniul asistenei umanitare. Grupul a continuat schimbul de opinii privind Principiile, metodele i experienele n probleme de alert rapid i prevenire a conflictelor, n acelai timp extinznd contactele i convorbirile pe acest subiect cu ONU, OSCE i alte organizaii importante.

80

COOPERAREA DINTRE NATO

RUSIA

Privire general asupra relaiilor NATO-Rusia


De la sfritul Rzboiului Rece, NATO a acordat o importan aparte dezvoltrii de relaii constructive i de cooperare cu Rusia. n ultimii zece ani, NATO i Rusia au reuit s fac progrese substaniale n dezvoltarea unui parteneriat veritabil i s depeasc vechile confruntri i rivaliti, n scopul de a ntri ncrederea mutual i cooperarea. ncepnd cu 1991, Aliana i Rusia au conlucrat ntr-o gam larg de chestiuni privitoare la securitate i aprare. n 1994, Rusia s-a alturat programului Parteneriatului pentru Pace, lrgind astfel dialogul NATO-Rusia. Participarea Rusiei la implementarea Acordului de pace pentru BosniaHeregovina a constituit o etap cu semnificaii aparte n realizarea unei noi relaii de cooperare. Pentru prima dat, contingentele Aliate i ruseti au participat mpreun la o operaiune militar multinaional. Prin semnarea Actului fondator NATO-Rusia asupra Relaiilor mutuale, cooperrii i securitii, n mai 1997, NATO i Rusia i-au instituionalizat i mbuntit substanial parteneriatul. Ele s-au angajat s continue dezvoltarea relaiilor pe baza intereselor comune i au creat un nou forum pentru realizarea acestui scop: Consiliul permanent reunit NATO-Rusia (PJC). Din iulie 1997, PJC a fost principala instan pentru consultri NATO-Rusia. Obiectivul su central este acela de a construi nivele superioare de ncredere prin asigurarea unui mecanism pentru consultri sincere i regulate. De la ncheierea Actului fondator, s-au nregistrat progrese ncurajatoare n intensificarea consultrilor i cooperrii. PJC s-a transformat ntr-o instan important a consultrilor, promovrii transparenei i dezvoltrii ncrederii reciproce, precum i a sprijinirii relaiilor de cooperare. Cu toate acestea, lucrrile iniiale constructive din PJC au fost tot mai umbrite de apariia crizei din Kosovo. Aceste evenimente au culminat cu suspendarea de ctre Rusia a cooperrii din cadrul PJC la 24 martie 1999, ca rezultat al campaniei aeriene desfurate de ctre NATO pentru a pune capt conflictului din Kosovo. Dup terminarea campaniei din Kosovo Rusia s-a ntors la PJC, dar timp de cteva luni i-a limitat programul la subiecte legate de Kosovo. De asemenea, Rusia a fost de acord s contribuie cu un numr semnificativ de trupe la Forele din Kosovo de sub comanda NATO (KFOR), conform stipulrilor din Rezoluia 1244 a Consiliului de Securitate al ONU. n urma piedicilor survenite n 1999, vizita la Moscova a Secretarului General al NATO, Lord Robertson, din februarie 2000, a ajutat la restaurarea
81

unei relaii mai largi, care a depit problema referitoare la Kosovo. Ca rezultat al acelei vizite, NATO i Rusia sunt din nou angajate activ n implementarea obiectivelor Actului fondator. Bazndu-se pe impulsul pozitiv dat de vizita Secretarului General, ntlnirile PJC lunare i ntrunirile ministeriale regulate ale PJC au dus mai departe relaiile generale de cooperare NATO-Rusia. Acestea au inclus deschiderea unui Birou de Informaii NATO la Moscova de ctre Secretarul General n februarie 2001 i nceperea consultrilor asupra nfiinrii la Moscova a unei Misiuni de coordonare militar NATO.

Evoluia relaiilor NATO-Rusia


Pe baza cooperrii anterioare n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC), iniiat n 1991, Rusia s-a alturat Parteneriatului pentru Pace (PfP) n 1994 i a fost de acord s continue lrgirea i mbuntirea dialogului i cooperrii cu NATO i n afara PfP. ntrunirile ntre rile membre NATO i Rusia la nivel de minitri, ambasadori i experi au condus la schimburi de informaii i consultri ntr-o gam larg de chestiuni de interes comun, cum ar fi meninerea pcii, securitatea ecologic i tiina. n domeniul informaiei publice, noile iniiative au inclus msuri de facilitare a accesului la informaii despre NATO n Rusia. Ca etap iniial, n vara anului 1995 la punctul de contact al NATO de la ambasada din Moscova a fost numit un ofier de informaii al NATO, cruia urma s i se alture mai trziu un ofier adjunct. Cooperarea strns ntre Rusia i NATO asupra implementrii aspectelor militare ale Acordului de Pace din Bosnia-Heregovina din 1995 a adugat o nou dimensiune major evoluiei parteneriatului de securitate. Participarea fr precedent a trupelor ruseti, alturi de contingentele din rile Aliate i Partenere, la Forele de implementare de sub conducerea NATO (IFOR) i, mai apoi, la Forele de stabilizare (SFOR) care le-au succedat, a reflectat elurile comune i responsabilitatea politic solidar fa de implementarea Acordului de Pace. Astzi, Rusia contribuie la SFOR cu aproximativ 1200 de trupe, numrnd aproximativ 20 000 de oameni. Participarea Rusiei mai ofer o demonstraie concret a faptului c NATO i Rusia pot colabora efectiv la construirea securitii n Europa. Eforturile reunite din cadrul SFOR i cooperarea din cadrul Parteneriatul pentru Pace au ajutat ambele pri s treac peste percepiile eronate despre fiecare dintre ele. De asemenea, au fost adoptate iniiative semnificative n alte domenii. n martie 1996 a fost semnat un Memorandum de nelegeri asupra planificrii cazurilor de urgen civil i pregtirii pentru dezastre de ctre NATO i Ministerul Federaiei Ruse pentru aprare civil, cazuri de urgen i
82

eliminarea consecinelor dezastrelor naturale (EMERCOM). Acesta a dat roade mai trziu, mai ales prin nfiinarea, n mai 1998, a unui Centru Euro-Atlantic de coordonare a interveniei n caz de calamiti i a unei Uniti Euro-Atlantice de intervenie n caz de calamiti, propuneri iniiate de Rusia.

Actul fondator NATO-Rusia


La ntlnirea din 10 decembrie 1996, Minitrii de Externe ai NATO au solicitat Secretarului General stabilirea alturi de partea rus a unui acord care s adnceasc i s lrgeasc relaiile NATO-Rusia i care s asigure un cadru pentru dezvoltarea lor viitoare. Patru luni de negocieri intense ntre Secretarul General Solana i ministrul rus de externe Primacov au condus la un acord asupra unui document fr precedent. Actul fondator asupra relaiilor mutuale, cooperrii i securitii ntre NATO i Federaia Rus a fost semnat la Paris la 27 mai 1997 de ctre efii de stat i de guvern din Aliana Nord-Atlantic, Secretarul General al NATO i Preedintele Federaiei Ruse. Actul fondator este expresia unui angajament de durat, asumat la cel mai nalt nivel politic, de a se conlucra n scopul obinerii unei pci cuprinztoare i durabile n zona Euro-Atlantic. Acesta creeaz cadrul pentru un nou parteneriat de securitate i pentru construirea unei Europe a pcii, stabil i nedivizat. Acesta angajeaz Aliana i Rusia n stabilirea unei relaii mai strnse, nu numai n interesul propriu, dar i n interesul mai larg al tuturor celorlalte state din regiunea Euro-Atlantic. Preambulul documentului stabilete contextul politic i istoric al relaiilor NATO-Rusia, reamintind transformrile fundamentale pe care le-au suferit ambele pri de la terminarea Rzboiului Rece. Cele patru seciuni ale documentului descriu principiile i mecanismele care guverneaz parteneriatul dintre NATO i Rusia. Seciunea I enumer principiile cluzitoare pe care se bazeaz parteneriatul NATO-Rusia. Seciunea II creeaz un nou forum de implementare a consultrilor i cooperrii n lumina Actului fondator: Consiliul permanent reunit NATO-Rusia (PJC). Seciunea III subliniaz domeniile pentru consultri i cooperare. Seciunea IV acoper chestiuni politico-militare, inclusiv reiterarea angajamentului politic al statelor membre NATO, prin care acestea nu au nici o intenie, nici un plan i nici un motiv de a amplasa arme nucleare pe teritoriul noilor membri ai Alianei. Pe scurt, Actul fondator reprezint un angajament reciproc de ntrajutorare pentru meninerea unui continent stabil, al pcii i nedivizat, pe baza parteneriatului i interesului mutual.
83

Consiliul permanent reunit NATO-Rusia


Consiliul permanent reunit NATO-Rusia (PJC) s-a ntrunit pentru prima dat la 18 iulie 1997 i a devenit n scurt timp centrul eforturilor de constituire a ncrederii, depire a pecepiilor eronate i dezvoltare a unui tipar pentru cooperare i consultri regulate. PJC se ntrunete lunar la nivel de ambasadori i reprezentani militari, iar de dou ori pe an, la nivel de minitri ai afacerilor externe i ai aprrii, precum i la nivel de efi de Stat Major sau efi ai aprrii. Acest consiliu se poate ntruni i la nivel de efi de Stat i de Guvern. La 18 martie 1998, Federaia Rus i-a stabilit oficial Misiunea la NATO i a numit un Reprezentant militar superior ca fcnd parte din Misiune, n scopul facilitrii cooperrii militare i de aprare. n primii trei ani ai existenei sale, PJC a abordat o gam larg de subiecte de interes direct pentru ambele pri. Printre acestea s-au aflat: situaia din fosta Iugoslavie; ntruniri ale Reprezentanilor militari sub auspiciile PJC; msuri de promovare a cooperrii, transparenei i ncrederii ntre NATO i Rusia; contribuia adus de NATO i Rusia i rolul PJC n structura de securitate a regiunii Euro-Atlantice; eforturi n domeniul politic i al aprrii depuse mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas; chestiuni privitoare la armele nucleare; strategii i doctrine specifice NATO i Rusiei; meninerea pcii; dezarmarea i controlul armamentului; cutare i salvare pe mare; reinstruirea ofierilor militari; combaterea terorismului internaional; cooperarea tiinific n domeniul aprrii; chestiuni privitoare la mediu n domeniul aprrii; planificarea urgenei civile i ameliorarea dezastrelor.
84

Sub umbrela politic a PJC a aprut o reea strns de grupuri de lucru, ntlniri ale experilor, proiecte comune i contacte la nivel de stat major, n scopul de a respecta i implementa consultrile din cadrul PJC.

Conflictul din Kosovo


Deoarece situaia din Kosovo s-a deteriorat n 1998, NATO i Rusia au folosit ntregul mecanism PJC pentru consultri asupra crizei. n iunie 1998, PJC s-a ntrunit la nivel de minitri ai aprrii i a condamnat folosirea masiv i disproporionat de fore de ctre Belgrad, precum i atacurile violente ale extremitilor din Kosovo. Minitrii i-au reafirmat hotrrea de a contribui la eforturile internaionale de rezolvare a crizei. n toamna lui 1998, NATO i Rusia i-au exprimat mpreun sprijinirea eforturilor diplomatice de asigurare a unei soluii politice i de avertizare asupra unei catastrofe umanitare i au subliniat necesitatea supunerii imediate, totale i ireversibile Rezoluiilor consiliului de securitate al ONU relevante pentru acest caz. Pe msur ce situaia s-a agravat, la nceputul lui 1999, NATO a informat Rusia asupra deciziei sale de a emite un ordin de activare pentru o ripost aerian limitat i o operaiune aerian sincronizat cu scopul de a ajuta la stoparea situaiei umanitare intolerabile din Kosovo i de a susine eforturile ndreptate ctre adoptarea unei soluii politice. La 30 ianuarie 1999, Consiliul Nord-Atlantic a transmis un avertisment guvernului de la Belgrad, n care se preciza c nerespectarea cererilor comunitii internaionale va determina NATO s adopte orice msuri necesare evitrii unei catastrofe umanitare. Rusia nu a mprtit opinia Aliailor asupra posibilei folosiri a forei militare n scopul ncetrii conflictului i a aplicrii cererilor comunitii internaionale reflectate n rezoluiile Consiliului de securitate ONU relevante pentru acest caz. Cu toate acestea, n februarie 1999, i NATO i Rusia au subliniat susinerea necondiionat a convorbirilor pentru pace care au avut loc la Rambouillet. La 23 martie, cnd convorbirile au euat i toate cile diplomatice de ncetare a conflictului fuseser epuizate, NATO a decis c nu mai exista nici o alternativ la folosirea forei. Cnd au nceput atacurile aeriene NATO asupra Kosovo-ului, Rusia a suspendat temporar consultrile i cooperarea n cadrul PJC. Fr a se retrage oficial din Actul fondator, Rusia i-a ntrerupt i participarea la ntrunirile din cadrul Consiliului de Parteneriat Euro-Atlantic i a expulzat cei doi ofieri de informaii din Moscova. Cu toate acestea, cooperarea din BosniaHeregovina a continuat.
85

Dup lansarea Acordului tehnico-militar semnat de ctre NATO i comandanii militari iugoslavi la 9 iunie 1999 i a rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate ONU din 12 iunie, s-au stabilit bazele unei prezene de securitate internaional n Kosovo (KFOR). Participarea Rusiei la KFOR a fost posibil dup semnarea unui acord separat la Helsinki. Forele integrate au devenit operaionale cnd forele srbeti au nceput retragerea din provincie i cnd a nceput munca de restaurare a pcii i stabilitii. Astzi, Rusia contribuie cu aproximativ 3 250 de trupe la forele n numr de 43000 din Kosovo.

Renceperea i lrgirea cooperrii NATO-Rusia


ntrunirile lunare ale PJC au fost reluate n iunie 1999, dar Rusia s-a limitat la subiectele legate de Kosovo. Angajat, pe de alt parte, fa de toate aspectele cooperrii prevzute n Actul fondator NATO-Rusia, NATO a somat Rusia s reia cooperarea general, aa cum se convenise n Programul de lucru al PJC din 1999. Acesta urma s fie un proces gradat. La 16 februarie 2000, cnd Secretarul general al NATO, Lord Robertson, a vizitat Moscova n urma unei invitaii din partea Rusiei, a fost emis o declaraie comun prin care NATO i Rusia conveneau asupra unei reveniri gradate la cooperarea lrgit stabilit pe baza Actului fondator. ntrunirile PJC care au urmat acestei vizite au avut, din nou, o agend de lucru lrgit. n particular, schimburile sincere i deschise de strategii i doctrine militare au demonstrat rolul pe care l poate juca PJC n nlturarea percepiilor eronate i n sporirea transparenei i ncrederii. La Florena, n mai 2000, Minitrii de externe ai NATO i Rusiei au fost de acord s-i intensifice dialogul n cadrul PJC i s urmreasc mbuntirea cooperrii ntr-o gam larg de probleme. Ei au aprobat un Program de lucru al PJC pentru restul anului 2000 i au confirmat acordul asupra nfiinrii unui birou de informaii al NATO la Moscova, aa cum fusese prevzut n Actul fondator. La Florena, Rusia i-a reluat, de asemenea, participarea la Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic. La o ntrunire la nivel de Minitri ai aprrii, din iunie 2000, Ministrul rus al aprrii, Sergheiev, susinnd opinia rilor NATO, a declarat c nu exista nici o alt alternativ la cooperarea NATO-Rusia. Declaraia fcut la sfritul ntrunirii a recunoscut, de asemenea, rolul important al parteneriatului n stabilitatea i securitatea zonei Euro-Atlantice. S-a nregistrat acordul de intensificare a dialogului i cooperrii n domeniile militare i de aprare, pe baza interesului comun, reciprocitii i transparenei, aa cum fusese stabilit n Actul fondator. Situaia din Kosovo i hotrrea comun a NATO i Rusiei de a asigura implementarea complet a Rezoluiei 1244 a Consiliului de securitate ONU
86

i-au pstrat un loc de frunte n planul Consiliului permanent reunit. Acesta a emis avertizri ferme mpotriva actelor de provocare sau a altor ncercri de subminare a procesului de pace n regiune i a luat not de venicele opinii convergente asupra situaiei din Balcani. La ntrunirea PJC la nivel ministerial din decembrie 2000, NATO i Rusia i-au reafirmat angajamentul de a construi, n cadrul PJC, un parteneriat puternic, stabil i echilibrat, n interesul securitii i stabilitii n zona Euro-Atlantic. Minitrii au schimbat documente privind nfiinarea la Moscova a Biroului de Informaii NATO. Ei au mai aprobat un ambiios Program de lucru pentru 2001, care includea noi probleme promitoare, precum cooperarea n domeniul cutrii i salvrii pe mare i n cel al reformei aprrii. Minitrii aprrii au mai aprobat nceperea consultrilor asupra deschiderii la Moscova a unei Misiuni de coordonare militar NATO. Pe fondul lrgirii dialogului i mbuntirii cooperrii, Secretarul General al NATO, Lord Robertson, a vizitat din nou Moscova ntre 19 i 21 februarie 2001. Secretarul General al NATO i conducerea rus au apreciat pozitiv realizrile din anul precedent i au discutat modalitatea de exploatare eficient a potenialului oferit de ctre Actul fondator. Pe parcursul vizitei sale, Secretarul General al NATO a inaugurat oficial biroul de informaii NATO de la Moscova, de la care se ateapt s contribuie semnificativ la nelegerea public a NATO i a relaiilor care se dezvolt ntre NATO i Rusia.

Perspective viitoare
Cooperrile n cadrul SFOR i KFOR sunt exemple relevante ale modului n care NATO i Rusia pot conlucra cu succes pentru a atinge scopuri comune. Acestea au indicat faptul c vor continua s lucreze ndeaproape n aceast privin, att n Bosnia-Heregovina ct i n Kosovo. Pe de alt parte, trebuie s fac fa numeroaselor provocri comune la adresa securitii n alte domenii. Conlucrarea n scopul de a face fa acestor provocri este n interesul ambelor pri i contribuie la viitoarea ntrire a bazelor ncrederii reciproce, fapt esenial pentru pacea i stabilitatea din zona Euro-Atlantic5.

n decembrie 2000, minitrii de externe ai PJC au adoptat un Program de lucru ambiios pentru 2001, incluznd cooperarea n domeniul cutrii i salvrii pe mare, considerat de ambele pri ca fiind unul din cele mai promitoare domenii de interaciune practic n viitor ntre NATO i Rusia.

87

PARTENERIATUL NATO-UCRAINA
Vizita din martie 2000 n Ucraina a reprezentanilor Consiliului NordAtlantic a dat un nou impuls Parteneriatului distinctiv dintre NATO i Ucraina, nfiinat la Madrid n iulie 1997. ntlnirea de la Kiev a Comisiei NATO-Ucraina - prima ntlnire pe teritoriul Ucrainei - a constituit o ocazie pentru cei 19 Aliai NATO i pentru Ucraina de a analiza toate aspectele cooperrii lor. Acest eveniment a fost privit ca etap semnificativ n apropierea Ucrainei de comunitatea de naiuni Euro-Atlantic. Semnarea la Madrid, n 1997, a Cartei asupra unui Parteneriat distinctiv a trecut cooperarea dintre NATO i Ucraina pe un alt plan i a recunoscut oficial importana unei Ucraine independente, stabile i democratice pentru ntreaga Europ. Carta urmeaz strategia declarat a Ucrainei de a-i accelera integrarea n structurile europene i transatlantice. Aceasta reprezint baza pe care NATO i Ucraina sunt de acord s se consulte n contextul securitii i stabilitii Euro-Atlantice i n domenii precum prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, susinerea pcii i operaiunile umanitare. Seminariile, ntlnirile grupurilor de lucru i alte programe de cooperare s-au concentrat pe domenii precum reforma aprrii i reorganizarea instituiei aprrii, relaiile dintre civili i militari, planificarea bugetar i a resurselor. De asemenea, s-au desfurat i seminarii de instructaj al personalului militar ucrainean n rezerv i de reducere i restructurare militar. Lucrrile comune pentru planificarea urgenei civile i pregtirii n caz de calamiti reprezint, de asemenea, un domeniu major al cooperrii, cu beneficii practice directe pentru Ucraina. n decembrie 1997 a fost ncheiat un Memorandum de nelegere asupra planificrii n caz de urgen civil, care asigura cooperarea n acest domeniu. Un exerciiu de salvare n caz de calamiti a fost planificat pentru septembrie 2000, n zona transcarpatic a Ucrainei, n scopul de a se testa procedurile de ajutor umanitar n eventualitatea inundaiilor.6

Transcarpatia 2000 a avut loc n cadrul programului Parteneriat pentru pace din 20-28 septembrie 2000. Acesta a implicat echipe de intervenie n caz de calamitate din Belarus, Croaia, Ungaria, Moldova, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Suedia, Elveia i Ucraina, precum i participarea Biroului ONU pentru Coordonarea problemelor umanitare. Temele exersate n domeniul interveniei n caz de calamitate au inclus cutarea i salvarea, supravieuirea i asistena medical, epurarea i decontaminarea rurilor i cazurile de deversri de substane toxice n urma catastrofelor feroviare. La nceputul primverii lui 2001, acest mecanism a fost supus testrii cnd o nou inundaie n regiunea Transcarpatia a creat necesitatea unei reacii coordonate.

88

Alte domenii puternice de cooperare sunt: cel tiinific, n care NATO a sprijinit comunitatea tiinific ucrainean prin subvenii; aspectele economice ale securitii; i instructajul. n acest ultim context, NATO a lansat un program de predare a limbilor strine pentru maxim 100 de ofieri militari ucraineni. Centrul NATO pentru informare i documentare, inaugurat de Secretarul General al NATO n mai 1997, a devenit un punct central al activitilor de informare n scopul explicrii beneficiilor Parteneriatului distinctiv cu NATO pentru publicul ucrainean. Centrul este primul de acest fel care a fost deschis ntr-o ar Partener a NATO. De la inaugurarea sa, centrul a avut un rol important n explicarea politicilor Alianei i n evitarea percepiilor eronate. n decembrie 1998 a fost semnat un Memorandum de nelegere care a aprobat ca doi ofieri de legtur ai NATO s fie staionai n Kiev, pentru a facilita participarea deplin a Ucrainei la Parteneriatul pentru Pace. Biroul de legtur al NATO a fost nfiinat n 1999, facilitnd contactele dintre NATO i ageniile civile i militare implicate n participarea Ucrainei la Parteneriatul pentru Pace i n implementarea Planului de lucru al NUC. Alte evenimente pozitive includ ratificarea la 1 martie 2000 de ctre Parlamentul Ucrainean a Acordului asupra statutului forelor (SOFA), aparinnd Parteneriatului pentru Pace, precum i a unui protocol suplimentar. Acest eveniment ar trebui s faciliteze intensificarea participrii ucrainene n cadrul Parteneriatului pentru Pace. De asemenea, Parlamentul a aprobat aderarea Ucrainei la tratatul Cer deschis, aducnd o contribuie important la transparena controlului armamentului.

Evoluia relaiilor NATO-Ucraina


Relaiile NATO-Ucraina au nceput s se dezvolte la scurt timp dup ce ara i-a dobndit independena n 1991. Ucraina a aderat imediat la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) i a devenit participant activ. S-a alturat programului Parteneriatului pentru pace n 1994 i s-a aflat printre membrii fondatori ai Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, cel care nlocuise NACC n mai 1997. Cnd Preedintele Kucima a vizitat NATO la 1 iunie 1995, a semnalat dorina rii sale de a actualiza relaiile NATO-Ucraina la un nou nivel. Trei luni mai trziu, la 14 septembrie 1995, Ministrul de externe Udovenco a vizitat NATO pentru a accepta oficial Programul pentru Parteneriat individual ucrainean al PfP i pentru a purta convorbiri cu Consiliul Nord-Atlantic n chestiuni legate de securitatea european. A fost emis o declaraie comun de pres care descria principiile generale ale relaiilor NATO-Ucraina n contextul Parteneriatului pentru Pace i n alte domenii.
89

Au avut loc i alte ntlniri la diferite nivele, n 1996 i 1997. A fost nfiinat o Misiune ucrainean la NATO care includea un reprezentant militar, precum i reprezentana ucrainean n Celula de coordonare a Parteneriatului (PCC), ataat cartierului general al SHAPE din Mons, Belgia. n acord cu decizia adoptat de ctre Comisia NATO-Ucraina la ntrunirea sa din Luxemburg n mai 1998, la Kiev a fost numit un ofier de legtur al NATO, pentru a facilita participarea total a Ucrainei la Parteneriatul pentru Pace i pentru a mbunti cooperarea dintre NATO i autoritile militare ucrainene n general. Ucraina rmne un participant activ la PfP i a gzduit deja cteva exerciii ale PfP pe propriul teritoriu. Ratificarea de ctre parlamentul ucrainean a unui Acord asupra statutului forelor (SOFA) din cadrul Parteneriatului pentru Pace a fcut posibil ca acest potenial, incluznd folosirea Centrului de instrucie Iavoriev din vestul Ucrainei, s fie mai departe exploatat. Ucraina a adus contribuii semnificative la activitile internaionale de meninere a pcii. A contribuit cu un batalion de infanterie de 550 de oameni la Forele de implementare aflate sub conducerea NATO (IFOR) din Bosnia, dup ncheierea Acordului de pace de la Dayton. n mod similar, a participat la Forele de stabilizare (SFOR) care au nlocuit IFOR, contribuind cu un batalion de infanterie mecanizat i cu un escadron de elicoptere, cuprinznd aproximativ 400 de oameni. Dei nu mai contribuie n cadrul SFOR, Ucraina i aduce aportul la Forele din Kosovo (KFOR) de sub conducerea NATO i a fcut parte i din Forele internaionale de intervenie ale poliiei i din forele ONU din estul Slavoniei.

Carta pentru un Parteneriat Distinctiv


La ntlnirea la Nivel nalt de la Madrid din iulie 1997, a efilor de stat i de guvern, liderii NATO i Preedintele ucrainean Kucima au semnat o Cart pentru un Parteneriat Distinctiv ntre NATO i Ucraina, care fusese iniiat cu cteva sptmni nainte, la Sintra, n Portugalia. Prin semnarea Cartei, rile membre ale NATO i-au reafirmat sprijinul pentru suveranitatea i independena Ucrainei, precum i pentru integritatea sa teritorial, dezvoltarea democratic, prosperitatea economic i statutul de stat fr arme nucleare, precum i pentru principiul inviolabilitii frontierelor. Acetia sunt considerai de ctre Alian factori-cheie pentru stabilitatea i securitatea din Europa Central i de Est i din ntregul continent. Decizia Ucrainei de a sprijini extinderea nelimitat a Tratatului asupra neproliferrii armelor nucleare (NTP) i contribuia acesteia la retragerea i distrugerea armelor nucleare de pe teritoriul su au fost ntmpinate cu cldur de ctre NATO. Asigurrile date Ucrainei, ca stat care nu deine arme nucleare,
90

aparinnd de NPT, de ctre toate cele cinci state deintoare de arme nucleare participante la Tratat au fost considerate drept factori semnificativi. Pe lng Memorandumul de nelegere asupra planificrii cazurilor de urgen civil i pregtirii pentru calamiti, semnat ntre NATO i Ucraina la 16 decembrie 1997, care stabilea planificarea cazurilor de urgen civil drept domeniu major al cooperrii, alte programe de cooperare acoper un spectru larg de tematici. Consultrile i cooperarea au loc, prin intermediul seminariilor comune i ntrunirilor grupurilor comune de lucru, n multe domenii diferite, care includ relaiile civilo-militare; controlul democratic al forelor armate i reforma ucrainean n aprare; conceptele de planificare a aprrii, stabilire a bugetului, de politic, strategie i securitate naional; restructurarea aprrii; interoperabilitatea i cooperarea militar NATO-Ucraina; instrucia i exerciiile militare; aspectele economice ale securitii; chestiunile tiinifice i tehnologice; chestiunile privitoare la securitatea mediului, inclusiv sigurana nuclear; cercetarea i dezvoltarea aerospaial; i coordonarea civil i militar a controlului i gestionrii traficului aerian. A fost nfiinat un Grup reunit de lucru NATO-Ucraina (JWG) pentru Reforma aprrii, n scopul de a se intensifica eforturile depuse n acest domeniu.

Comisia NATO-Ucraina
Consiliul Nord-Atlantic se ntlnete periodic cu reprezentani ucraineni, de regul nu mai puin de dou ori pe an, n forumul stabilit de ctre Cart, numit Comisia NATO-Ucraina. Rolul Comisiei este de a evalua implementarea Cartei i de a discuta modaliti de mbuntire sau de dezvoltare a cooperrii. O ntlnire la Nivel nalt NATO-Ucraina a avut loc la Washington n aprilie 1999, iar n martie 2000 s-a ntrunit pentru prima dat, la Kiev, Comisia NATOUcraina. Comitetul Politic al NATO a vizitat Ucraina de trei ori ntre 1997 i 2000 i a susinut o gam larg de consultri i schimburi de informaii la Kiev i n alte orae ucrainene.

Perspective viitoare
Evenimentele pozitive descrise mai sus au ajutat la formarea unei baze ferme pentru cooperri viitoare i sunt indicatorul domeniilor n care s-au nregistrat deja progrese. Participarea intens n PfP, care implic programe de activiti cu privire la aprare la care iau parte multe ri NATO i Partenere, permite Ucrainei s i compare instituia aprrii cu cele ale vecinilor si europeni i s i defineasc mai bine rolul pe care l joac n securitatea european. Participarea Ucrainei la Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i aduce, de asemenea, contribuia la acest proces.
91

DIALOGUL MEDITERANEAN AL ALIANEI


Dialogul mediteranean este parte integrat a abordrii Alianei, n cooperare, a problemei securitii i se bazeaz pe recunoaterea faptului c securitatea ntregii Europe este strns legat de securitatea i stabilitatea din regiunea mediteranean. Dialogul a fost iniiat n 1994. Iniial, ase ri s-au alturat Dialogului i anume, Egipt, Israel, Iordania, Mauritania, Maroc i Tunisia. Algeria a devenit participant n februarie 2000. Dialogul urmrete crearea de bune relaii i nelegere mutual n ntreaga zon mediteranean, precum i promovarea securitii i stabilitii din regiune. Se asigur desfurarea discuiilor politice ntre rile participante. Lucrrile Dialogului sunt organizate prin intermediul unui Program de lucru anual care se axeaz pe cooperarea practic n domenii legate de securitate i aprare, informaii, planificare a urgenelor civile i tiin. Dialogul completeaz alte iniiative internaionale colaterale, dar distincte, sub auspiciile Uniunii Europene (EU) i Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE). Activitile mbrac diferite forme, inclusiv invitaiile adresate participanilor din rile Dialogului de a participa la cursurile colii NATO din Oberammergau, Germania, i ale Colegiului de aprare al NATO din Roma. Astfel de cursuri acoper chestiuni legate de meninerea pcii; controlul armamentului; protecia mediului; cooperarea dintre civili i militari n planificarea cazurilor de urgen civil; i cooperarea european pentru securitate. De asemenea, un numr de burse internaionale a fost pus la dispoziia cercettorilor din rile Dialogului. n principiu, activitile din cadrul Dialogului au loc pe baza autofinanrii. Cu toate acestea, Aliaii pot decide - de la caz la caz - reconsiderarea cererilor de suport financiar n cazul participrii la Dialog a partenerilor din zona mediteranean. Gradul de participare variaz n funcie de ar. La Summit-ul de la Washington din aprilie 1999, liderii Alianei au decis lrgirea dimensiunilor politice i practice ale Dialogului. Printre altele, aceasta ar crea noi posibiliti pentru discuii i pentru ntrirea cooperrii n domenii n care NATO i poate aduce contribuia. Acest fapt se aplic mai ales n domeniul militar i n alte domenii pentru care rile dialogului i-au exprimat interesul.

Evoluia Dialogului mediteranean


Dialogul mediteranean i are originile n Declaraia Summit-ului de la Bruxelles din ianuarie 1994. efii de stat i de guvern ai NATO s-au referit
92

la evoluiile pozitive n Procesul de pace din Orientul Mijlociu, ca fiind deschiztoare de drumuri n considerarea msurilor de promovare a dialogului, nelegerii i consolidrii ncrederii ntre rile din regiune i au ncurajat toate eforturile care duc la ntrirea stabilitii regionale. La ntlnirea din decembrie 1994, Minitrii de externe ai NATO i-au declarat disponibilitatea de a stabili contacte, de la caz la caz, ntre Alian i rile care nu fac parte din regiunea mediteranean, avnd n vedere contribuia acestora la ntrirea stabilitii regionale. Pn n acest moment ei au indicat Consiliului aflat n sesiune permanent s continue s analizeze situaia, s dezvolte detaliile dialogului propus i s iniieze contactele preliminare necesare. Acest fapt a dus, n februarie 1995, la invitarea Egiptului, Israelului, Mauritaniei, Marocului i Tunisiei s participe la un Dialog cu NATO. Au fost trimise invitaii Iordaniei, n noiembrie 1995, i Algeriei, n februarie 2000. Scopul Dialogului este acela de a contribui la securitatea i stabilitatea zonei mediteraneene, de a realiza o mai bun nelegere mutual i de a corecta percepiile eronate despre NATO ale rilor din Dialogul mediteranean. Acesta se bazeaz pe recunoaterea faptului c securitatea din Europa este n strns legtur cu securitatea i stabilitatea din Mediteran i c dimensiunea mediteranean este una din componentele securitii europene. Dialogul este progresiv i se bazeaz n principiu pe relaiile bilaterale ntre fiecare din rile participante i NATO. Cu toate acestea, sunt permise ntruniri multilaterale, de la caz la caz. Acestea ofer tuturor partenerilor din zona mediteranean aceeai baz pentru discuii i pentru activiti comune i are ca scop s rentreasc alte eforturi internaionale care implic ri din Dialogul mediteranean, cum ar fi cele asumate de ctre procesul Barcelona7, procesul de pace din Orientul Mijlociu i de ctre OSCE, fr a suprapune aceste eforturi sau a inteniona crearea unei diviziuni a muncii. Dialogul mediteranean const dintr-un dialog politic combinat cu participarea la activiti specifice. Dialogul politic const n discuii politice bilaterale regulate. Acestea ofer o ocazie pentru informri pe larg asupra activitilor NATO, incluznd programele sale de extindere i parteneriat, adaptarea sa intern i abordarea general fa de nfiinarea n cooperare a structurilor de securitate. n schimb, rile din

n noiembrie 1995, 15 state membre EU i 12 ri mediteraneene ne-membre (Algeria, Cipru, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Malta, Maroc, Siria, Tunisia, Turcia i Autoritatea Palestinian) au semnat Declaraia de la Barcelona care a detaliat cadrul Parteneriatului Euro-Mediteranean (cunoscut i sub numele de Procesul Barcelona). Declaraia schieaz trei obiective majore: 1. un parteneriat politic i de securitate n scopul crerii unei zone comune de pace i stabilitate; 2. un parteneriat economic i financiar menit s stabileasc o zon comun a prosperitii; i 3. un parteneriat social, cultural i pentru oameni care s sporeasc schimburile ntre societile civile i rile implicate. Procesul Barcelona preconizeaz nfiinarea unei zone complete a liberului schimb pn n anul 2010.

93

Dialogul mediteranean sunt invitate s discute mpreun cu NATO opiniile lor asupra stabilitii i securitii din regiunea mediteranean. rile din Dialogul mediteranean au fost invitate s participe la activiti specifice, precum cele tiinifice, de informare i de planificare n cazuri de urgen civil i s ia parte la cursurile predate la colile NATO n domenii ca meninerea pcii; controlul i verificarea armamentului; responsabilitile forelor militare fa de protecia mediului; planificarea n cazuri de urgen civil; i cooperarea pentru securitatea European a NATO. Participarea la aceste cursuri se bazeaz de autofinanare. Pentru creterea transparenei au fost adugate anumite activiti din domeniul militar. Dialogul mediteranean al NATO a evoluat ntr-un ritm constant de la lansarea sa n 1994. Summit-ul de la Madrid din 1997 i-a adugat o nou i mai dinamic direcie prin nfiinarea unui Grup pentru cooperare mediteranean. Acesta a creat un forum care a implicat direct state membre ale Alianei n convorbirile politice cu rile Dialogului, n care se puteau schimba opinii asupra anumitor chestiuni relevante pentru situaia securitii n Mediterana, precum i asupra dezvoltrii ulterioare a Dialogului.

INIIATIVA NATO

PENTRU

EUROPA DE SUD-EST

Iniiativa NATO pentru Europa de Sud-Est (SEEI) a fost lansat la Summit-ul de la Washington n scopul promovrii cooperrii regionale i a securitii i stabilitii pe termen lung n regiune. Iniiativa are ca baz 4 principii fundamentale: un Forum consultativ pe probleme de securitate n Europa de Sud-Est; un Grup de lucru ad hoc (AHWG) deschis, asupra cooperrii regionale n Europa de Sud-Est, sub auspiciile EAPC n Sesiunea Comitetului Politic; instrumente de lucru ale Parteneriatului pentru Pace; i programe-int pe probleme de securitate pentru rile din regiune. Forumul consultativ include ri NATO; ase ri Partenere din Europa de Sud-Est (Albania, Bulgaria, Croaia, Romnia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei8, Slovenia); i Bosnia-Heregovina. Acesta s-a ntrunit iniial la nivel de Summit, n afara Summit-ului NATO de la Washington, din aprilie 1999, dup care a continuat s se ntruneasc la nivel de ambasadori, la cartierul general al NATO de la Bruxelles.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

94

EAPC-AHWG a identificat idei pentru msuri ulterioare de promovare a cooperrii regionale, care au fost ncorporate ntr-un set de activiti dup modelul celor desfurate n programul NATO al Parteneriatului pentru Pace. Metodologia iniiativei Parteneriatului pentru Pace a fost folosit n abordarea unui numr de probleme importante pentru Europa de Sud-Est, incluznd transparena n planificarea aprrii, gestionarea crizelor i a aprrii. Astfel, au fost planificate activiti sub form de seminarii, pentru a se acoperi ntreaga regiune. Unele din acestea se desfoar sub conducerea rilor participante din regiune, fiind facilitate de ctre NATO, iar altele chiar sub conducerea NATO. Gndite s se completeze ntre ele, acestea ajut la promovarea stabilitii prin cooperare i integrare regional. A fost nfiinat un Grup de coordonare pe probleme de securitate n Europa de Sud-Est, cu scopul de a coordona proiectele regionale. n primvara lui 2000 a fost introdus un program complementar de cooperare specific pe probleme de securitate cu Croaia, bazat pe mecanismele PfP. Croaia a aderat la Parteneriatul pentru pace n mai 2000. De asemenea, NATO are un program special de cooperare pentru securitate cu Bosnia-Heregovina, n afara PfP, care completeaz alte activiti ale Iniiativei pentru Europa de Sud-Est. NATO mai ofer consultan i expertiz n reinstruirea ofierilor militari trecui n rezerv n urma reformelor n structura armatei din Bulgaria i Romnia. Acesta este un proiect NATO desfurat n cadrul Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est9, n cooperare cu Banca Mondial, cu finanare asigurat ntre Banca Mondial i rile implicate. Acesta este un proiect care reflect caracterul de rentrire mutual a aciunilor internaionale i instituionale ntreprinse n acest domeniu.

Pactul de Stabilitate a fost iniiat de Uniunea European n mai 1999. A fost adoptat la o conferin internaional desfurat la Cologne la 10 iunie 1999 i plasat sub auspiciile OSCE. Este gndit s contribuie la durabilitatea pcii, prosperitii i stabilitii n Europa de Sud-Est prin aciuni coerente i coordonate i prin apropierea dintre rile din regiune, alte ri interesate i organizaii capabile s i aduc contribuia. Pactul stabilete mecanisme specifice de coordonare a eforturilor lor comune.

95

96

CAPITOLUL 4

IDENTITATEA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE (ESDI)

Evoluia ESDI Cooperarea NATO-UEO Relaiile NATO-UE

IDENTITATEA EUROPEAN DE SECURITATE I APRARE (ESDI)


EVOLUIA ESDI
Aliana este angajat n consolidarea coloanei sale europene, prin dezvoltarea unei Identiti Europene de Securitate i Aprare (ESDI) eficiente, capabil s rspund cerinelor europene, care s contribuie, n acelai timp, i la ntrirea securitii Alianei. Asumndu-i o mai mare responsabilitate pentru propria securitate, rile europene membre vor ajuta la crearea unei relaii transatlantice mai echilibrate i mai puternice, fapt care s consolideze Aliana n ntregul ei. Prin urmare, la ntrunirea de la Washington din aprilie 1999, efii de stat i de guvern ai Alianei au stabilit programe de instruire asupra dezvoltrii viitoare a Identitii Europene de Securitate i Aprare. Au fost iniiate convorbiri care se axeaz pe cteva aspecte specifice, precum: mijloacele necesare asigurrii unor consultri comune eficiente, a transparenei i cooperrii ntre Uniunea European (EU) i Alian, bazate pe mecanismele stabilite ntre NATO i Uniunea Europei Occidentale (WEU); participarea aliailor europeni non-UE; acorduri practice care s permit accesul UE la capacitile de planificare NATO i la activele i capacitile NATO. Un capitol esenial n dezvoltarea ESDI este mbuntirea capacitilor militare europene. Lansat la Washington, Iniiativa Alianei asupra capacitilor de aprare (DCI) este menit s asigure eficiena viitoarelor operaiuni multinaionale, acoperind ntregul spectru de misiuni NATO i va juca un rol crucial n cadrul acestui proces. Obiectivele care decurg din DCI i eforturile UE de consolidare a capacitilor europene se completeaz reciproc. Principiile care formeaz baza lucrrilor viitoare ale ESDI, stabilite la Summit-ul de la Washington i pe parcursul ntlnirilor ulterioare, sunt dup cum urmeaz: Aliana admite hotrrea Uniunii Europene de a avea posibilitatea iniierii de aciuni autonome, astfel nct s poat lua decizii i s aprobe aciunile militare n cazurile n care Aliana, n ntregul su, nu este angajat.
99

Pe parcursul desfurrii acestui proces, NATO i UE trebuie s asigure creterea eficienei consultrilor comune, transparenei i cooperrii, pe baza mecanismelor deja existente ntre NATO i UEO. Liderii Alianei salut hotrrea membrilor UE i a altor Aliai Europeni de a face paii necesari pentru consolidarea capacitilor proprii de aprare, n special pentru noile misiuni, evitnd suprapunerile inutile. Acetia acord maxim importan asigurrii unei implicri ct mai totale a Aliailor europeni non-UE n operaiunile de rezolvare a crizelor de sub comanda UE, pe baza acordurilor de consultri deja perfectate n cadrul UEO, lund not i de interesul exprimat de Canada de a participa la astfel de operaiuni n condiii adecvate. Acetia sunt hotri, s dezvolte deciziile adoptate la Berlin n 1996, inclusiv conceptul folosirii separabile, dar nu separate, a activelor i capacitilor NATO, pentru operaiuni efectuate sub comanda UEO. Lucrul la aceste acorduri, care vor respecta cerinele operaiunilor NATO i coerena structurii sale de comand, trateaz probleme precum:

asigurarea accesului UE la capacitile de planificare ale NATO, capabile s contribuie la planificarea militar a operaiunilor de sub comanda UE; prezumia de disponibilitate fa de UE a capacitilor NATO, identificate n prealabil, i a activelor comune pentru a fi folosite n operaiunile de sub comanda UE; identificarea unor opiuni europene de comand pentru operaiunile desfurate sub comanda UE i dezvoltarea permanent a rolului Comandantului ef adjunct aliat pentru Europa, astfel nct acesta s i asume deplin i efectiv responsabilitile sale, pe plan european; continuarea adaptrii sistemului NATO de planificare a aprrii, pentru o mai bun ncorporare a disponibilului de fore, pentru operaiuni de sub comanda UE.

La nceputul anilor 90, n Europa i America de Nord se considera c a sosit timpul reechilibrrii relaiilor dintre cele dou coaste ale Atlanticului i a asumrii, de ctre rile europene membre, a unor responsabiliti mai mari n privina propriilor probleme de securitate i aprare. rile europene s-au angajat ntr-un proces menit s asigure o veritabil capacitate militar european, fr suprapunerea inutil a structurilor de comand,
100

a personalului de planificare i a activelor i capacitilor militare deja disponibile n cadrul NATO, n paralel cu ntrirea contribuiei lor la misiunile i activitile Alianei. Aceast abordare rspundea att dorinei Europei de a dezvolta o politic extern i de securitate comun, ct i necesitii unui parteneriat echilibrat, ntre rile nord-americane i europene, membre ale Alianei. Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare, n cadrul NATO, este parte integrat a adaptrii structurilor politice i militare ale NATO. n acelai timp, aceasta reprezint un element important al dezvoltrii Uniunii Europene (EU). Ambele procese au fost continuate pe baza Tratatelor Uniunii Europene de la Maastricht, din 1991, i Amsterdam, 1997, a declaraiilor corespunztoare fcute de ctre Uniunea Europei Occidentale i Uniunea European i a deciziilor adoptate de ctre Alian la ntlnirile succesive la Nivel nalt de la Bruxelles, n 1994, Madrid, n 1997 i Washington, n 1999, precum i la ntrunirile ministeriale ale NATO. n cadrul Tratatului asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht n decembrie 1991 i intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, liderii Comunitii Europene au convenit asupra dezvoltrii unei politici externe i de securitate comune (CFSP) incluznd cadrul eventual al unei politici de aprare comune care, n timp, ar putea determina constituirea unei aprri comune. Acest acord includea considerarea Uniunii Europei Occidentale, ca parte integrat a dezvoltrii Uniunii Europene create de ctre Tratat; i o solicitare adresat UEO de a elabora i implementa decizii i aciuni ale Uniunii Europene cu implicaii n aprare. La ntlnirea UEO, care a avut loc la Maastricht n decembrie 1991, n paralel cu cea a Consiliului Europei, statele membre ale UEO au emis o declaraie prin care au consimit asupra necesitii unei veritabile identiti europene de securitate i aprare i a unei mai mari responsabiliti europene n probleme de aprare. n ianuarie 1994, efii de stat i de guvern NATO au salutat intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht i lansarea Uniunii Europene ca mijloc de consolidare a coloanei europene a Alianei i de facilitare a posibilitii membrilor europeni ai NATO de a-i aduce o contribuie mai coerent la asigurarea securitii tuturor Aliailor. Ei au reafirmat faptul c Aliana este forumul esenial pentru consultrile dintre membrii si i instan a acordurilor privind politicile bazate pe angajamentele de securitate i aprare asumate de ctre Aliai, prin Tratatul de la Washington. De asemenea, a fost salutat cu cldur strnsa i continua dezvoltare a cooperarrii ntre NATO i Uniunea Europei Occidentale, obinut pe baza principiilor convenite asupra complementaritii i transparenei. Mai mult, acetia au anunat c sunt gata s pun la dispoziia Alianei activele colective disponibile, pe baza consultrilor din cadrul Consiliului Nord-Atlantic, pentru operaiunile UEO,
101

preluate de ctre Aliaii europeni, n ncercarea lor de a se respecta politica extern i de securitate comun. efii de stat i de guvern NATO au cerut Consiliului Nord-Atlantic s examineze modul n care structurile politice i militare ale Alianei ar putea fi dezvoltate i adaptate n scopul de a dirija, ntr-un mod mai eficient i mult mai flexibil, misiunile Alianei care includ meninerea pcii; i pentru a reflecta apariia Identitii Europene de Securitate i Aprare. Ca parte a acestui proces, a fost dezvoltat conceptul de Fore operative multinaionale interarme (CJTFs). Conceptul CJTF, descris n Capitolul 12, are ca int asigurarea unei mai bune flexibiliti operaionale i a unei mai flexibile i mai mobile desfurri de fore, necesar pentru a face fa noilor solicitri ale misiunilor Alianei. Acest concept a fost gndit, printre altele, n scopul de a asigura cartiere generale separabile, dar nu separate, care s poat fi angajate de ctre Uniunea Europei Occidentale. La ntlnirile de la Berlin i Bruxelles, n iunie 1996, minitrii de externe i ai aprrii NATO au decis ca Identitatea European de Securitate i Aprare s fie inclus n NATO, ca parte esenial a adaptrii pe plan intern a Alianei. Astfel, toi aliaii europeni ar putea s i aduc o contribuie mult mai eficient i mai coerent la misiunile i activitile Alianei. Le-ar permite s acioneze ei nii la nevoie, ceea ce ar duce la rentrirea parteneriatului transatlantic. Profitnd din plin de avantajele oferite de conceptul Forelor operative multinaionale interarme, Identitatea European s-ar putea baza pe principii militare solide, susinute de o planificare militar adecvat, i ar permite crearea de fore coerente i eficiente, din punct de vedere militar, capabile s opereze sub controlul politic i conducerea strategic a UEO. La ntlnirea la Nivel nalt de la Madrid, din iulie 1997, efii de stat i de guvern ai NATO au salutat paii uriai fcui n privina crerii ESDI n interiorul Alianei. Consiliul Nord Atlantic n sesiune permanent a fost solicitat s definitiveze lucrrile din acest domeniu, n cooperare cu UEO.

COOPERAREA NATO-UEO
Ca rezultat al deciziilor de dezvoltare a ESDI n interiorul NATO, au fost luate msuri menite a asigura c adaptarea viitoare a Alianei acoper toate aspectele sprijinului acordat de ctre NATO ntr-o operaiune de sub comanda UEO. Acestea includ: luarea n calcul a cerinelor UEO referitoare la noile proceduri de planificare a aprrii, n scopul dezvoltrii forelor i capacitilor. n 1997, UEO a nceput s contribuie la procesul Alianei de planificare a aprrii, oferind date pentru Ghidul ministerial din 1997 (vezi Capitolul 7);
102

introducerea unor proceduri de identificare a capacitilor i activelor NATO pe care UEO ar dori s le redacteze, cu acordul Consiliului Nord Atlantic; stabilirea unor acorduri europene de comand multinaional n interiorul NATO, care s poat fi folosite la pregtirea, sprijinirea, comanda i dirijarea unei operaiuni sub controlul politic i conducerea strategic a UEO. (n cadrul acestor acorduri, Comandantului ef adjunct al forelor aliate din Europa (Adjunct SACEUR) i se acord un rol distinct, att pe vreme de pace, ct i n contextul operaiunilor de sub comanda UEO, n privina forelor care pot fi puse la dispoziia UEO); introducerea unor consultri i a unor faciliti de acces la informaii, pentru asigurarea coordonrii necesare pe parcursul unei operaiuni sub conducerea UEO, desfurat cu sprijinul NATO; dezvoltarea planificrii i a exerciiilor militare pentru misiuni demonstrative ale UEO. n practic, aceste acorduri au fost gndite cu scopul de a avea certitudinea c, n cazul izbucnirii unei crize n care UEO va hotr s intervin (iar Aliana nu), aceasta va putea solicita accesul la activele i capacitile Alianei, poate inclusiv un cartier general CJTF, pentru dirijarea unei operaiuni sub control politic i conducere strategic proprii. Astfel, activele solicitate vor putea fi puse la dispoziia UEO, de ctre Consiliul Nord-Atlantic, n funcie de particularitile fiecrui caz n parte. Condiiile transferului acestora ctre UEO, precum i sistemul de monitorizare a folosirii lor, de eventualele returnri sau retrageri, vor fi nregistrate ntr-un acord specific, stabilit ntre cele dou organizaii. Pe ntrega perioad a operaiunii, NATO va monitoriza folosirea activelor i va pstra o legtura politic regulat cu UEO. Comandanii europeni, din structura de comand a NATO, vor putea fi nominalizai pentru a aciona sub controlul politic al UEO. Activele vor fi returnate NATO la sfritul operaiunii, sau la solicitarea acestora. Pe parcursul operaiunii, inclusiv n faza de pregtire, NATO i UEO vor avea consultri apropiate. La ntlnirea la Nivel nalt a UE de la Cologne, din iunie 1999, au fost adoptate decizii de acordare ctre UE de mijloace i capaciti necesare implementrii unei politici europene comune de securitate i aprare (ESDP). n conformitate cu aceste decizii, rolul asumat de ctre UEO, cu privire la dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare a fost preluat progresiv de ctre Uniunea European. Pe parcursul acestei perioade, NATO va continua s lucreze alturi de UEO pentru a completa i implementa aranjamente, care s faciliteze
103

cooperarea ntre cele dou organizaii, n eventualitatea unei operaiuni comandate de UEO, de rezolvare a crizelor, folosind activele i capacitile NATO. S-au desfurat lucrri suplimentare de detaliere a condiiilor de folosire a acestor active i a schimbului de informaii. S-au desfurat teste i evaluri combinate ale procedurilor i exerciii cu forele i elementele comune. n februarie 2000, a avut loc un exerciiu comun NATO-UEO, de rezolvare a situaiilor de criz. La ntlnirea de la Marsilia, din noiembrie 2000, minitrii UEO au hotrt s suspende mecanismele NATO-UEO pentru consultrilor de rutin, separat de cele care vor fi necesare n timpul perioadei de tranziie.

RELAIILE NATO-UE
ntlnirea de la Helsinki a Consiliului Uniunii Europene, care a avut loc n decembrie 1999, a stabilit un Obiectiv global statelor membre UE, referitor la capacitile lor militare destinate operaiunilor de rezolvare a crizelor. Scopul este acela de a permite UE s desfoare, pn n anul 2003, i s susin, minim un an, fore militare de pn la 60000 de soldai, care s efectueze ntreaga gam de aa-numite activiti Petersburg, stabilite prin Tratatul de la Amsterdam, din 1997. Acestea constau n sarcini umanitare i de salvare; sarcini de meninere a pcii; sarcini ale forelor combatante n rezolvarea crizelor, inclusiv de meninere a pcii. Rolul acestora ar fi acela de a efectua operaiunile militare sub conducerea UE, ca rspuns la crizele internaionale, n circumstane n care NATO, n ntregul su, nu este angajat din punct de vedere militar. Acest proces face parte din hotrrea UE de a desfura o politic european comun de securitate i aprare care s consolideze, din punct de vedere militar, politica sa comun extern i de securitate. Procesul va elimina suprapunerea, inutil, peste structurile NATO i nu presupune crearea unei armate europene. n plus, UE a hotrt s creeze structuri politice i militare permanente, care s includ un Comitet politic i de securitate, un Comitet militar i un Stat Major militar, care s asigure indicaiile politice i directivele strategice necesare n astfel de operaiuni. UE a hotrt s dezvolte i acorduri de cooperare, transparen i consultri complete cu NATO i s asigure dialogul, cooperarea i consultrile necesare cu membrii europeni ai NATO, care nu sunt membri ai UE, asupra chestiunilor referitoare la politica european de securitate i aprare i la rezolvarea situaiilor de criz. Dialogul dintre Alian i Uniunea European se intensific permanent, n concordan cu deciziile adoptate la Washington i ulterior n lumina evenimentelor din cadrul UE. ntlnirile Consiliului Europei de la Nisa i cea a Consiliului Nord-Atlantic de la Bruxelles, din decembrie 2000, au nregistrat
104

progrese n acest sens. Minitrii de externe ai Alianei au declarat c mprtesc scopul, aprobat de statele membre ale UE, pentru un parteneriat real ntre NATO i UE n rezolvarea situaiilor de criz. Ambele organizaii au fost de acord asupra faptului c vor dezvolta consultri i relaii de cooperare n probleme de interes comun, referitoare la securitate, aprare i rezolvarea crizelor, astfel nct crizele s fie nfruntate cu cea mai adecvat ripost militar i cu asigurarea unei gestionari eficiente. Pe baza ntlnirilor din decembrie 2000, n ianuarie 2001 a avut loc un schimb de scrisori ntre Secretarul General i Preedinia suedez a UE, asupra organizrii unor edine reunite la nivel de ambasadori i ministerial. Acordul prevede cel puin trei ntlniri la nivel de ambasadori i o ntlnire la nivel ministerial la fiecare ase luni (respectiv pe parcursul fiecrei Preedinii UE). Cu toate acestea, ambele organizaii sunt hotrte s i intensifice consultrile n perioadele de criz. Astfel, acum au loc edine regulate ale Comitetului politic i de securitate al UE i Consiliului Nord-Atlantic, iar cele dou organizaii parcurg rapid drumul de la teoria ESDI/ESDP la consultri i cooperare, pe probleme concrete i specifice, cum ar fi situaia din vestul Balcanilor. De la mijlocul anului 2000, grupuri de lucru ad hoc NATO-UE au susinut ntlniri pentru a discuta probleme legate de securitate (de exemplu, proceduri de schimb de informaii clasificate, inclusiv secrete); modaliti de acces al UE la activele i capacitile Alianei; obiective legate de capaciti (inclusiv probleme referitoare la sistemul Alianei de planificare a aprrii); i acorduri permanente de consultri, care s ia n calcul toi factorii relevani, inclusiv cei referitori la participare. n primvara lui 2001, Secretarul General al NATO a fost invitat, pentru prima oar, s informeze Consiliul UE pentru afaceri generale asupra politicii NATO. n vara lui 2000, NATO i Secretariatul Consiliului UE au stabilit un acord de securitate interimar ntre cele dou organizaii, care administreaz schimbul de informaii clasificate. Ambele organizaii lucreaz la perfectarea unui acord permanent NATO-UE. Pe parcursul celei de-a doua jumti a anului 2000, experii Alianei au oferit consultan tehnic i militar experilor UE care lucrau la ntocmirea unui catalog de fore i capaciti pentru Obiectivul global al UE, n perspectiva Conferinei UE privind acordul asupra capacitilor, care a avut loc n noiembrie 2000. La ntlnirea din decembrie 2000, minitrii de externe ai Alianei au afirmat disponibilitatea NATO de a oferi n continuare consultan de specialitate la cererea UE, supunndu-se deciziilor necesare. n interiorul NATO continu lucrrile asupra chestiunilor principale care privesc dezvoltarea viitoare a ESDI, n special identificarea unui numr de
105

opiuni de comand european; prezumia de disponibilitate a activelor i capacitilor identificate n prealabil; accesul asigurat la capacitile NATO de planificare a operaiunilor; i adaptarea planului de aprare al Alianei.

106

CAPITOLUL 5

ROLUL OPERAIONAL AL ALIANEI


N MENINEREA PACII

Procesul de instaurare a pcii n fosta Lugoslavie Evoluia procesului de pace n Bosnia-Heregovina Rolul NATO relativ la conflictul din Kosovo nclcri ale drepturilor omului n regiunea Kosovo i ajutorul KFOR n cauze umanitare

ROLUL OPERAIONAL AL ALIANEI N


MENINEREA PACII

PROCESUL DE

INSTAURARE A PCII N FOSTA IUGOSLAVIE

Baza politic a rolului Alianei n fosta Iugoslavie a fost stabilit la ntrunirea n sesiune ministerial a Consiliului Nord-Atlantic la Oslo, n iunie 1992. Cu acest prilej, minitrii de externe din rile NATO au declarat c erau gata s sprijine, de la caz la caz, i n conformitate cu propriile lor proceduri, activitile de meninere a pcii desfurate sub egida Conferinei pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE) (redenumit ulterior Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa sau OSCE). Aceasta presupunea punerea la dispoziie a resurselor i a experienei Alianei pentru operaiunile de meninere a pcii. n decembrie 1992, minitrii de externe din rile NATO au declarat c Aliana era gata s sprijine i operaiunile de meninere a pcii desfurate sub autoritatea Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, cruia i revine responsabilitatea principal n meninerea pcii i securitii internaionale. Minitrii au examinat operaiunile de meninere a pcii i msurile de aplicare de sanciuni sau de embargo-uri ntreprinse de rile membre NATO, n mod individual i sub egida Alianei, cu scopul de a sprijini implementarea rezoluiilor Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite cu privire la conflictul din fosta Iugoslavie. Ei au artat c Aliana era pregtit s dea un rspuns pozitiv i altor iniiative ale Secretarului General al ONU, care ar putea solicita sprijinul Alianei n acest domeniu.

Operaiunile de monitorizare i de impunere de msuri


ntre 1992 i 1995, Aliana a adoptat mai multe decizii-cheie care s-au tradus prin operaiuni desfurate de forele navale ale NATO, mpreun cu Uniunea Europei Occidentale (UEO), pentru a monitoriza i pentru a impune ulterior aplicarea embargoului i a sanciunilor stabilite de Naiunile Unite n Marea Adriatic; i de forele aeriene ale NATO, iniial cu scopul de a monitoriza i ulterior de a impune respectarea zonei de interdicie aerian stabilit de Naiunile Unite deasupra Bosniei-Heregovina. Aliana a asigurat, de asemenea, sprijin aerian direct Forelor de Protecie ale Naiunilor Unite (FORPRONU) din Bosnia-Heregovina i a autorizat declanarea loviturilor aeriene pentru a sparge asediul oraului Sarajevo i al altor zone ameninate, desem109

nate n mod oficial de ctre Naiunile Unite ca zone de securitate. Aciunile decisive desfurate de Alian n sprijinul Naiunilor Unite, combinate cu eforturile diplomatice ferme care au fost ntreprinse, au permis scoaterea de sub asediu a oraului Sarajevo, au condus la ncetarea real a focului i au fcut posibil n toamna anului 1995 soluionarea conflictului prin negocieri.

Evoluia conflictului
Evoluia conflictului i a procesului care a culminat cu semnarea Acordului de pace n Bosnia a fost lent i ndelungat. Aciunile succesive, desfurate de Alian n sprijinul Naiunilor Unite ntre 1992 i 1995, sunt descrise n cele ce urmeaz. De-a lungul acestei perioade, NATO a stabilit planuri de circumstan pentru o serie de opiuni de sprijinire a activitilor Naiunilor Unite n cadrul acestui conflict. Aliana a pus la dispoziia Naiunilor Unite planuri de circumstan pentru asigurarea respectrii zonei de interdicie aerian deasupra Bosniei-Heregovina; pentru crearea unor zone de ajutor i a unor zone de siguran pentru populaia civil din Bosnia; precum i modaliti de prevenire a extinderii conflictului n Kosovo i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei1. De asemenea, au fost realizate planuri de circumstan pentru protecia asistenei umanitare, pentru controlul armamentelor grele i pentru protecia forelor ONU la sol. Iulie 1992 Nave NATO aparinnd Forelor mediteraneene permanente ale Alianei, asistate de Aviaia de patrul maritim a NATO (MPA), au ntreprins operaiuni de monitorizare n Marea Adriatic. Aceste operaiuni au fost desfurate n sprijinul embargoului asupra armelor impus de ctre Naiunile Unite tuturor republicilor fostei Iugoslavii (rezoluia 713 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite (UNSCR)) i al sanciunilor ndreptate mpotriva Republicii Federale Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) (UNSCR 757). Octombrie 1992 Avioane ale sistemului aeropurtat de detectare i control (AWACS) al NATO au declanat operaiuni de supraveghere n baza rezoluiei 781 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, care stabilise o zon de interdicie aerian deasupra Bosniei-Heregovina. Informaii privind eventuale nclcri ale acestei zone de interdicie aerian au fost comunicate n mod regulat autoritilor competente ale Naiunilor Unite.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

110

Noiembrie 1992 n completarea operaiunilor de supraveghere maritim, forele NATO i ale UEO din Marea Adriatic au declanat operaiuni menite s asigure respectarea sanciunilor i a embargoului impuse de Naiunile Unite (rezoluia 787 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite). Aceste operaiuni nu s-au mai limitat doar la simpla constatare a eventualelor nclcri ale acestei rezoluii, ci presupuneau, n caz de necesitate, i oprirea, inspectarea i la nevoie ntoarcerea din drum a navelor. Martie 1993 La data de 31 martie, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat rezoluia 816, care autoriza impunerea respectrii zonei de interdicie aerian deasupra Bosniei-Heregovina i extindea interdicia asupra tuturor zborurilor efectuate de avioane i elicoptere n respectivul spaiul aerian, cu excepia acelora autorizate de FORPRONU. Aprilie 1993 La 12 aprilie, NATO a declanat operaiunea de aplicare a acestei rezoluii (Interzicerea zborurilor). La aceast operaiune au participat, ntr-o prim faz, aproximativ 50 de avioane de vntoare i de recunoatere (ulterior, numrul lor a ajuns s depeasc 200), aparinnd mai multor ri aliate i care au decolat de la baze aeriene din Italia i de pe portavioanele staionate n Marea Adriatic. De la nceputul operaiunii i pn n decembrie 1995, avioanele de vntoare i de sprijin au efectuat aproape 100000 de raiduri. Iunie 1993 La sesiunea comun din 8 iunie, Consiliul Nord-Atlantic i Consiliul Uniunii Europei Occidentale au aprobat un concept combinat de operaiuni NATO/UEO, care s asigure respectarea embargoului asupra armelor n Adriatica, impus de Naiunile Unite. Rezultatul a fost operaiunea Sharp Guard, care presupunea desfurarea unui dispozitiv unic de comand i control sub autoritatea Consiliilor celor dou organizaii. Controlul operaional al Forei multinaionale reunite sub egida NATO i UEO a fost delegat, prin intermediul Comandantului Suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR), Comandantului Forelor Navale Aliate pentru Europa de Sud (COMNAVSOUTH), la Neapole. Pe parcursul operaiunii, aproximativ 74000 de nave au fost interpelate de forele NATO i ale UEO, aproape 6000 au fost inspectate pe mare i doar puin mai mult de 1400 au fost ntoarse din drum i inspectate n port. Nu a fost semnalat nici o nclcare efectiv a embargoului de ctre vreo nav, dei au existat 6 tentative dejucate. La data de 18 iunie 1996, odat cu ridicarea embargo-ului Naiunilor Unite asupra armelor, operaiunea Sharp Guard a fost suspendat. Consiliile NATO i UEO au declarat c ambele organizaii erau pregtite s reia operaiunile de
111

control, n conformitate cu prevederile rezoluiei 1022 a Consiliului de Securitate al Natiunilor Unite, n cazul n care sanciunile ONU ar fi fost reactivate. August 1993 Ca urmare a adoptrii de ctre Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a unei rezoluii cu privire la protecia general a zonelor de securitate (rezoluia 836 a Naiunilor Unite), Consiliul Nord-Atlantic a luat o serie de decizii. n urma unor atacuri repetate, la data de 2 august acesta a decis s se pregteasc fr ntrziere pentru trecerea la msuri mai dure mpotriva vinovailor, inclusiv la atacuri aeriene, n cazul n care nu se punea capt izolrii oraului Sarajevo i a altor zone i nu nceta perturbarea acordrii de asisten umanitar n regiune. Autoritile militare ale NATO au primit misiunea s elaboreze opiuni operaionale pentru atacuri aeriene, n strns cooperare cu FORPRONU. La data de 9 august, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat o serie de Opiuni operaionale pentru atacurile aeriene n Bosnia-Heregovina, recomandate de Comitetul Militar al NATO. Aceste opiuni se refereau la procesul de identificare a intelor i la dispoziiile NATO/ONU de comand i control privitoare la atacurile aeriene. Ianuarie 1994 La Summit-ul de la Bruxelles, conductorii rilor membre ale Alianei i-au reafirmat disponibilitatea de a lansa atacuri aeriene, n scopul prevenirii izolrii oraului Sarajevo, sau a altor zone de securitate, precum i a zonelor aflate sub ameninare din Bosnia-Heregovina. Februarie 1994 La data de 9 februarie, rspunznd unei cereri a Secretarului general al ONU, Consiliul Nord-Atlantic l-a autorizat pe Comandantul Forelor Aliate din Europa de Sud (CINCSOUTH) s lanseze lovituri aeriene - la solicitarea Naiunilor Unite - asupra poziiilor de artilerie i de mortiere din sau n jurul oraului Sarajevo, identificate de ctre FORPRONU ca surse ale atacurilor ndreptate mpotriva intelor civile din acest ora. De asemenea, Consiliul a stabilit ca toate armele grele din zona de interdicie, pe o raz de 20 km n jurul oraului Sarajevo, s fie retrase sau plasate sub controlul FORPRONU n termen de 10 zile. La expirarea acestui termen, armele grele nc deinute de oricare din pri, descoperite n zona de interdicie, cu excepia celor sub controlul FORPRONU, urmau s devin inta atacurilor aeriene. La data de 28 februarie, 4 avioane de lupt care au nclcat zona de interdicie aerian deasupra Bosniei-Heregovina au fost doborte de avioane ale NATO, n cadrul primei intervenii militare a Alianei din istoria sa.
112

Aprilie 1994 Pe 10 i 11 aprilie, la cererea Naiunilor Unite, aparate aparinnd forelor NATO au asigurat sprijin aerian direct pentru a proteja personalul Naiunilor Unite aflat n oraul Gorazde, declarat de ctre acestea zon de securitate. La data de 22 aprilie, rspunznd cererii Secretarului General al ONU de a sprijini eforturile Naiunilor Unite de a sparge asediul oraului Gorazde i a proteja alte zone de securitate, Consiliul Nord-Atlantic a anunat c n cazul n care atacurile srbilor bosniaci nu ncetau imediat, aveau s fie declanate atacuri aeriene. Pn la data de 24 aprilie, forele srbilor bosniaci se retrseser la 3 kilometri de centrul oraului Gorazde, permind convoaielor cu ajutoare umanitare i echipelor medicale s intre n ora. Consiliul a declarat c ncepnd cu 27 aprilie urmau s fie lansate lovituri aeriene asupra bazelor de armament greu ale srbilor bosniaci care ar mai fi rmas n perimetrul unei zone de excludere de 20 de kilometri n jurul centrului oraului Gorazde. Au fost autorizate atacuri aeriene i pentru eventualitatea n care alte zone de securitate instituite de ctre ONU (Bihac, Srebrenica, Tuzla i Zepa) ar fi fost atacate, de la orice distan, cu armament greu. Aceste zone puteau fi declarate, la rndul lor, zone de interdicie, n cazul n care comandanii militari ai NATO i ai ONU ar fi considerat c pe o raz de 20 de kilometri n jurul acestora se desfura sau era concentrat armament greu. Iulie 1994 Autoritile militare ale NATO au primit misiunea de a elabora planuri de circumstan pentru sprijinirea retragerii forelor ONU din Bosnia-Heregovina i/sau din Croaia, dac acest lucru devenea inevitabil. August 1994 La data de 5 august, la cererea FORPRONU, avioanele NATO au atacat un obiectiv din interiorul zonei de interdicie de la Sarajevo. Aceast aciune fusese ordonat ca urmare a unui acord ntre NATO i FORPRONU, dup ce srbii bosniaci capturaser arme de la un centru de colectare a armamentului de lng Sarajevo. Septembrie 1994 La data de 22 septembrie, ca urmare a unui atac al srbilor bosniaci asupra unui vehicul al FORPRONU n apropiere de Sarajevo, la cererea FORPRONU avioanele NATO au bombardat un tanc aparinnd forelor srbilor bosniaci.
113

Noiembrie 1994 La data de 19 noiembrie, n baza Rezoluiei 958 a Consiliului de Securitate al ONU, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat extinderea n Croaia a operaiunilor de sprijin aerian direct, pentru a proteja forele Naiunilor Unite prezente n aceast ar. La data de 21 noiembrie, aviaia NATO a atacat aerodromul din Udbina, situat pe teritoriul croat aflat sub control srbesc, drept rspuns la atacurile declanate, de pe acest aerodrom, asupra unor inte aflate n regiunea Bihac din Bosnia-Heregovina. La data de 23 noiembrie, dup atacurile cu rachete sol-aer lansate dintr-o locaie aflat la sud de Otaka (n nord-vestul Bosniei-Heregovina), asupra a dou avioane NATO, au fost ntreprinse atacuri aeriene mpotriva radarelor de aprare aerian situate n aceast zon. Mai 1995 Pe 25 i 26 mai, ca urmare a nclcrii zonelor de interdicie i a bombardrii zonelor de securitate, forele NATO au desfurat atacuri aeriene asupra depozitelor de muniii de la Pale, ale srbilor bosniaci. Aproximativ 370 de membri ai Forelor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite din Bosnia au fost luai ostatici i folosii drept scuturi umane ale unor poteniale inte, ntr-o ncercare a srbilor bosniaci de a mpiedica lansarea de noi bombardamente. La data de 30 mai, minitrii de externe ai rilor NATO reunii la Noordwijk, n Olanda au condamnat escaladarea violenei n Bosnia i actele de ostilitate ale srbilor bosniaci la adresa personalului Naiunilor Unite. Iunie 1995 Planurile unei operaiuni conduse de NATO pentru sprijinirea retragerii trupelor Naiunilor Unite au fost aprobate cu titlu provizoriu de ctre Consiliul Nord-Atlantic. Aliana i-a exprimat sperana c planurile i pregtirile sale vor contribui la meninerea prezenei Naiunilor Unite n fosta Iugoslavie. Pn pe 18 iunie, srbii bosniaci au eliberat toi militarii Naiunilor Unite luai ostatici. Forele ONU de meninere a pcii care fuseser izolate la centrele de colectare a armelor din apropierea oraului Sarajevo au fost retrase. Iulie 1995 La data de 11 iulie, Naiunile Unite au solicitat din partea NATO sprijin aerian direct pentru protecia Ctilor Albastre ameninate de forele srbilor bosniaci care naintau spre Srebenica, declarat, de Naiunile Unite, zon de securitate. Sub controlul Naiunilor Unite, obiectivele desemnate de ONU au fost atacate de aviaia NATO. n pofida sprijinului aerian furnizat de NATO, zona de securitate de la Srebrenica a czut n minile forelor srbilor bosniaci,
114

care au ocupat, la scurt timp dup aceea, i zona de securitate de la Zepa, situat n imediata apropiere. La data de 25 iulie, Consiliul Nord-Atlantic a autorizat elaborarea unor planuri militare menite s descurajeze un atac asupra zonei de securitate de la Gorazde, precum i utilizarea mijloacelor aeriene ale NATO, n caz c aceast zon de securitate ar fi fost ameninat sau atacat. August 1995 La data de 1 august, Consiliul a adoptat decizii similare de descurajare a atacurilor asupra zonelor de securitate de la Sarajevo, Bihac i Tuzla. La data de 4 august, aviaia NATO a ntreprins atacuri aeriene asupra radarelor de aprare antiaerian ale forelor srbilor din Croaia, situate n apropiere de aerodromul de la Udbina i de Knin, n Croaia. La data de 30 august, n urma atacurilor susinute ale artileriei srbilor bosniaci asupra oraului Sarajevo, aviaia NATO a demarat o serie de atacuri aeriene, sprijinite de Fora ONU de reacie rapid cu baza n Munii Igman, mpotriva obiectivelor militare ale srbilor bosniaci situate pe teritoriul Bosniei. Operaiunile aeriene au fost declanate dup ce comandanii militari ai Naiunilor Unite au stabilit c atacul cu mortiere care lovise oraul Sarajevo cu dou zile nainte fusese lansat din interiorul poziiilor srbilor bosniaci. Aceste operaiuni au fost decise de comun acord de ctre Comandantul ef al Forelor Aliate din Europa de Sud (CINCSOUTH) i Comandantul Forelor de Pace ale Naiunilor Unite, n baza autoritii conferite lor prin rezoluia 836 a Consiliului de Securitate al ONU, n acord cu deciziile adoptate de Consiliul Nord-Atlantic la 25 iulie i 1 august 1995 i validate de Secretarul General al Naiunilor Unite. Obiectivele comune ale NATO i ONU erau s reduc ameninrile care planau asupra zonei de securitate de la Sarajevo i s descurajeze alte atacuri n regiune sau asupra oricrei alte zone de securitate; s i oblige pe srbii bosniaci s i retrag armamentul greu din zona de interdicie total din jurul oraului Sarajevo; i s asigure o libertate absolut de micare forelor i personalului Naiunilor Unite, precum i organizaiilor non-guvernamentale i s permit libera utilizare a aeroportului din Sarajevo. Septembrie 1995 La data de 20 septembrie, comandanii forelor NATO i ale Naiunilor Unite au apreciat ca srbii bosniaci respectaser condiiile impuse de ONU i au suspendat atacurile aeriene. Ei au subliniat faptul c orice atac mpotriva oraului Sarajevo sau a oricrei alte zone de securitate, orice nerespectare a dispoziiilor privind statutul zonei de interdicie de la Sarajevo, sau orice perturbare a libertii de micare, ori a funcionrii aeroportului din Sarajevo aveau s fie analizate, putnd determina o reluare a atacurilor aeriene.
115

Octombrie 1995 La data de 4 octombrie, dup interceptarea unui avion al Alianei de ctre un radar antiaerian al srbilor bosniaci, avioanele NATO au lansat trei rachete asupra a dou staii radar cu locaii diferite. La data de 9 octombrie, ca rspuns la solicitarea de sprijin aerian adresat de forele de pace ale Naiunilor Unite atacate pentru a doua zi consecutiv de artileria srbilor bosniaci, aviaia NATO a atacat un buncr de comand i control al armatei srbe din Bosnia, n apropiere de Tuzla. Noiembrie 1995 n condiiile mbuntirii anselor de pace n Bosnia, Aliana i-a reafirmat disponibilitatea de a contribui la implementarea unui plan de pace. Au fost accelerate pregtirile pentru trimiterea n zon a unei fore sub conducerea NATO, care s implementeze aspectele militare ale acordului de pace. La data de 21 noiembrie, Republica Bosnia-Heregovina, Republica Croaia i Republica Federal Iugoslavia (Serbia i Muntenegru) au semnat la Dayton, Ohio (Statele Unite) Acordul de Pace privind Bosnia. ncheierea Acordului de Pace a permis Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite s suspende sanciunile (rezoluia 1022) i s ridice embargoul asupra armelor, cu anumite condiii (rezoluia 1021). Aplicarea sanciunilor NATO i UEO a ncetat la data de 22 noiembrie 1995, acestea putnd fi totui reintroduse n cazul nerespectrii condiiilor stabilite de Naiunile Unite. Decembrie 1995 Acordul de Pace privind Bosnia a fost semnat la Paris pe data de 14 decembrie. NATO a pus capt operaiunii sale de impunere de msuri (Interzicerea zborurilor) lansate n aprilie 1993. La data de 15 decembrie, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat rezoluia 1031, care prevedea transferul responsabilitii acestor operaiuni de la ONU ctre NATO, ncepnd cu 20 decembrie, i conferea NATO misiunea de a pune n aplicare aspectele militare ale Acordului de Pace. ncepnd cu aceast dat, controlul spaiului aerian al Bosniei-Heregovina a revenit Forei de Implementare (IFOR), ca parte a misiunii sale. De asemenea, Consiliul Nord-Atlantic a hotrt c, n conformitate cu prevederile rezoluiei 1037 a Consiliului de securitate al ONU, operaiunea Joint Endeavour urma s ofere sprijin aerian direct forelor de meninere a pcii ale Naiunilor Unite, n regiunea Slavoniei Orientale (UNTAES).
116

Controlul spaiului aerian al Bosniei-Heregovina i asigurarea sprijinului aerian direct pentru misiunea UNTAES au fost asigurate n continuare de Forele de Stabilizare (SFOR) care au nlocuit IFOR ncepnd cu 20 decembrie 1996. Sprijinul aerian direct a ncetat n ianuarie 1998, odat cu ncheierea mandatului UNITAES.

Fora de Implementare (IFOR) sub comanda NATO


Structura de comand a IFOR
Conform prevederilor anexei 1A a Acordului de pace, Operaiunea Joint Endeavour a fost dirijat de NATO, sub comanda politic i controlul Consiliului Nord-Atlantic. Fora de Implementare (IFOR) avea o structur unic de comand. ntreaga autoritate militar revenea Comandantului Suprem al Forelor Aliate n Europa (SACEUR), la acea vreme generalul George Joulwan. Acesta l-a numit pe amiralul Leighton-Smith (Comandantul ef al Forelor Aliate din Europa de Sud (CINCSOUTH) ca prim Comandant Operativ al IFOR (COMIFOR). n noiembrie 1996, atunci cnd cartierul general al IFOR a fost mutat de la sediul Forelor Aliate din Europa de Sud (AFSOUTH) la sediul Forelor Terestre Aliate din Europa Central (LANDCENT), comandant operativ a devenit generalul Crouch. n iulie 1997, acesta a fost nlocuit de generalul Shinseki. Detalii referitoare la urmtoarea structur de comand a IFOR i la cea a forei armate care i-a succedat, SFOR, se gsesc pe sit-ul web al SFOR (www.nato.int.sfor).

Principalele etape ale misiunii IFOR


Primele detaamente de avangard, cu un efectiv de 2600 de soldai, au nceput s se desfoare n Bosnia i Croaia la data de 2 decembrie 1995. Misiunea acestora era de a stabili cartierul general i de a instala logistica i sistemul de comunicaii necesare instalrii corpului principal al trupelor IFOR, alctuit din aproximativ 60000 de militari. Desfurarea forelor principale a nceput la data de 16 decembrie, dup autorizarea final de ctre Consiliul Nord-Atlantic a Planului Operaional (OPLAN) i dup adoptarea de ctre Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite, la data de 15 decembrie, a rezoluiei 1031, care autoriza misiunea IFOR. Transferul de autoritate de la comandantul forelor de pace ale Naiunilor Unite ctre comandantul IFOR a avut loc la data de 20 decembrie, la 96 de ore dup aprobarea de ctre Consiliul Nord-Atlantic a desfurrii forei principale. n acea zi, toate forele NATO i non-NATO participante la operaiune au fost plasate sub comanda i/sau controlul comandantului IFOR.
117

Pn la data de 19 ianuarie 1996, la 30 de zile dup desfurarea Forelor IFOR (Z+30), participantele la Acord i retrseser forele din zona de separaie, de o parte i de alta a liniei prestabilite de ncetare a focului. Pn la data de 3 februarie (Z+45), toate forele fuseser retrase din zonele care urmau s fac obiectul unui transfer. Transferul de teritorii ntre gruprile bosniace a fost ncheiat la 19 martie (Z+90), dat la care a fost stabilit o nou zon de separaie de-a lungul liniei de demarcaie ntre grupri. Potrivit Acordului de Pace, toate trupele i armele grele trebuia s fie cantonate sau demobilizate pn la 18 aprilie (Z+120). Aceasta a fost ultima etap prevzut n anexa militar a Acordului de Pace. Din cauza unor probleme tehnice, prile semnatare ale Acordului de Pace nu au putut respecta termenul fixat pentru retragerea i demobilizarea ori cantonarea armamentului greu i a trupelor. n schimb, pn la 27 iunie 1996, - noul termen-limit fixat de ctre Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR) - cantonarea armelor grele a fost ncheiat.

Implementarea n domeniul civil


Pentru a obine o pace durabil n Bosnia-Heregovina, este extrem de important ca dispoziiile civile ale Acordului de Pace s fie, la rndul lor, puse integral n practic. Aplicnd prevederile militare ale Acordului, IFOR a contribuit la crearea unui mediu sigur, de natur s favorizeze reconstrucia civil i politic. n limitele mandatului su i ale resurselor disponibile, IFOR a furnizat, de asemenea, un sprijin important pentru ndeplinirea misiunilor civile. Fora de implementare a cooperat strns cu Biroul naltului Reprezentant (OHR), cu Grupul internaional de Poliie (IPTF), Comitetul Internaional al Crucii-Roii (CIRC), naltul Comisariat al Naiunilor Unite pentru Refugiai (UCHR), Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (TPIY) i multe alte organisme, inclusiv peste 400 de organizaii neguvernamentale care acionau n regiune. IFOR a pus la dispoziia acestor organizaii o serie de mijloace de sprijin, cum ar fi adposturi de urgen, asisten medical i servicii de evacuare sanitar, de reparare i de recondiionare a vehiculelor, precum i asisten n domeniul transporturilor, al informaiilor i al expertizei n materie de securitate i alte forme de suport logistic. IFOR a mai furnizat OSCE un sprijin substanial prin asistena acordat misiunii acesteia de pregtire, supraveghere i monitorizare a alegerilor care au avut loc la 14 septembrie 1996. Dup ncheierea acestor alegeri, IFOR a sprijinit Biroul naltului Reprezentant n misiunea sa de asistare a prilor n crearea de noi instituii comune.
118

Trupele de geniu ale IFOR au refcut i redeschis pentru trafic mai mult de 50% din drumurile Bosniei-Heregovina i au reconstruit sau reparat mai mult de 60 de poduri, inclusiv acelea care leag aceast ar de Croaia. Genitii IFOR au participat i la operaiunile de deminare i de reparare a cilor ferate, precum i la cele de redeschidere a aeroporturilor pentru transportul civil, la reluarea alimentrii cu gaze, ap i curent electric, la reconstruirea colilor i spitalelor i la restabilirea principalelor mijloace de telecomunicaii.

Fora de Stabilizare (SFOR) condus de NATO


De la IFOR la SFOR
Derularea fr incidente a alegerilor din septembrie 1996 din Bosnia a marcat ncheierea cu succes a misiunii IFOR. Cu toate acestea, era evident c mai rmneau multe de fcut n domeniul civil i c, n continuare, contextul rmnea potenial instabil i nesigur. La o sptmn dup alegeri, cu ocazia reuniunii neoficiale desfurate la Bergen n Norvegia, minitrii aprrii din rile membre NATO au fost de prere c Aliana trebuia s reevalueze modalitatea prin care ar putea continua s sprijine instaurarea unui climat de securitate, stabil i dup expirarea mandatului IFOR n decembrie 1996. O lun mai trziu, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat o hotrre politic detaliat, cernd autoritilor militare ale NATO s studieze diferitele opiuni de securitate de dup ncheierea mandatului IFOR. n noiembrie i decembrie 1996, un plan de consolidare pe o perioad de doi ani a fost iniiat la Paris i elaborat la Londra, sub auspiciile Consiliului de Implementare/Instaurare a Pcii creat prin Acordul de Pace. Pe baza acestui plan i a propriului studiu realizat de Alian cu privire la opiunile de securitate, minitrii aprrii i de externe din rile NATO au decis c o prezen militar redus constituia o condiie a asigurrii stabilitii necesare pentru consolidarea pcii. Minitrii au convenit asupra crerii de ctre NATO a unei Fore de Stabilizare (SFOR), care a succedat IFOR la data de 20 decembrie 1996, n ziua expirrii mandatului acesteia.

Rolul i mandatul SFOR


n virtutea rezoluiei 1088 din 12 decembrie 1996 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite, Fora de Stabilizare a fost autorizat s aplice prevederile militare ale Acordului de Pace n calitate de succesor legal al IFOR, acionnd n conformitate cu dispoziiile capitolului VII al Cartei Naiunilor Unite (impunerea pcii). Regulile de participare adoptate de SFOR erau aceleai ca
119

pentru IFOR i prevedeau o recurgere serioas la for, dac aceasta devenea necesar pentru ndeplinirea misiunii sale i pentru propria sa protecie. Principala misiune a SFOR era s contribuie la instaurarea unui climat stabil, necesar pentru consolidarea pcii. SFOR avea urmtoarele misiuni specifice: descurajarea i prevenirea relurii ostilitilor sau a unor noi ameninri la adresa pcii; consolidarea realizrilor IFOR i promovarea unui climat favorabil continurii procesului de pace; sprijinirea selectiv a organizaiilor civile, n limita capacitilor sale. SFOR era, de asemenea, dispus s acorde sprijin de urgen forelor ONU din estul Slavoniei. Efectivele SFOR, de aproximativ 31000 de militari staionai n Bosnia, reprezentau aproape jumtate din cele ale IFOR. Beneficiind de climatul de respectare general a prevederilor Acordului de la Dayton, impus n timpul misiunii IFOR, fora SFOR, de dimensiuni mai mici, a putut s i concentreze activitatea asupra aplicrii tuturor prevederilor anexei 1A din Acordul de Pace. Aceasta presupunea: stabilizarea climatului de securitate deja existent, n care autoritile locale i naionale, precum i alte organizaii internaionale s i poat desfura activitatea; i sprijinirea altor agenii (pe baz selectiv i planificat, din cauza efectivelor disponibile limitate). NATO a estimat o durat de 18 luni pentru misiunea SFOR i a prevzut reexaminarea nivelelor de fore dup 6, respectiv 12 luni, n scopul de a se schimba prioritile de la politica de stabilizare la cea de descurajare, n vederea ncheierii misiunii pn n iunie 1998. La prima reexaminare din iunie 1997 s-a hotrt ca n afara unei ajustri de fore pentru perioada alegerilor municipale din septembrie, nici o alt modificare substanial a dimensiunilor i capacitilor SFOR s nu fie operat pn n momentul n care Consiliul Nord-Atlantic, consultndu-se cu rile nemembre NATO participante la misiunea SFOR, nu va fi realizat o evaluare detaliat a condiiilor de securitate de dup alegerile din Bosnia-Heregovina.

Structura de comand a SFOR


Fora de Stabilizare este plasat sub un comandament unic i este o operaiune condus de NATO, aflat sub controlul i comanda politic a
120

Consiliului Nord-Atlantic, aa cum este stipulat n Anexa 1A a Acordului de Pace. ntreaga responsabilitate militar i revine Comandantului Suprem al Forelor Aliate n Europa (SACEUR).

Participarea rilor nemembre ale NATO


Ca i n cazul IFOR, toate rile membre NATO care dispun de fore armate au furnizat trupe Forei de Stabilizare. Islanda, singura ar membr NATO fr fore armate, a acordat asisten medical. Toate cele 18 ri nemembre NATO care au participat la IFOR au fcut parte i din SFOR; este vorba de Albania, Austria, Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Rusia, Suedia, Ucraina i Ungaria - toate membre ale Parteneriatului pentru Pace - precum i Egiptul2, Iordania2, Malaezia i Marocul2. Alte patru ri (Argentina, Irlanda, Slovacia i Slovenia) s-au alturat SFOR, ridicnd numrul rilor participante nemembre NATO la 22. Forele rilor nemembre NATO au fost integrate n operaiune pe aceeai baz ca i forele provenind din rile membre. Participarea forelor ruse la SFOR este reglementat prin dispoziii speciale, dar, n general, toate forele participante primesc ordine de la comandantul SFOR prin intermediul cartierelor generale ale diviziilor multinaionale. La cartierul general SFOR de la Sarajevo lucreaz personal din 25 de ri membre i nemembre NATO. rile nemembre NATO care au contribuit cu fore au detaat ofieri de legtur la SHAPE i au participat la operaiunile de planificare i la asigurarea efectivului necesar de fore, prin intermediul Centrului Internaional de Coordonare. La sediul NATO, rile nemembre care au contribuit cu fore sunt consultate n legtur cu problemele cele mai importante ale misiunii i au posibilitatea de a-i exprima propriile puncte de vedere sau de a se ralia deciziilor Consiliului Nord-Atlantic. Principalul mecanism de consultare politic ntre rile participante la operaiune este Consiliul lrgit, denumit iniial NAC+N (n prezent desemnat prin denumirea EAPC(SFOR)), n cadrul cruia Consiliul Nord-Atlantic se ntlnete cu statele participante nemembre NATO. Consultri cu acestea au mai avut loc i n cadrul reuniunilor EAPC i ale Grupului de Coordonare Politic (PCG), n configuraia SFOR. Participarea rilor nemembre NATO nu contribuie numai la ndeplinirea misiunii SFOR, ci are i o semnificaie mai larg. Aceasta ofer tuturor forelor participante provenind din rile partenere experien practic de operare alturi de trupele NATO i demonstreaz faptul c rile membre i nemembre NATO pot coopera ndeaproape n cadrul unei operaiuni conduse de Alian

Participant la Dialogul NATO asupra Mrii Mediterane.

121

pentru cauza pcii. Acest fapt are un impact puternic n regiune i contribuie la ntrirea securitii n ntreaga Europ i nu numai.

Dispoziii civile
Aplicarea integral a dispoziiilor civile prevzute n Acordul de Pace continu s reprezinte un factor esenial n procesul de instaurare a unei pci durabile. Ca i Fora de Implementare, Fora de Stabilizare ofer sprijin pentru ndeplinirea misiunilor civile dar, din cauza efectivelor reduse de care dispune, ea trebuie s i orienteze eforturile n funcie de prioriti i s le pun n practic n mod selectiv. n conformitate cu instruciunile Consiliului Nord-Atlantic, SFOR a asigurat mediul stabil necesar desfurrii alegerilor municipale care au avut loc n septembrie 1997. De asemenea, a acordat OSCE i alte tipuri de ajutor n pregtirea i dirijarea acestor alegeri. Ea continu s sprijine OSCE n misiunea ei de a asista prile implicate n aplicarea acordurilor referitoare la msurile de consolidare a ncrederii i a mediului de securitate i la controlul sub-regional al armamentului. Acest ultim acord prevede limitarea stocurilor de arme grele deinute de pri, pentru prevenirea riscului unei curse a narmrilor la nivel subregional i pentru reducerea global a numrului de arme grele existente n regiune. SFOR sprijin n mod direct Biroul naltului Reprezentant (OHR), punnd la dispoziia acestuia expertiz i asisten tehnic n telecomunicaii i geniu, transport aerian i active folosite n activitile de informare. Aceast asisten este asigurat n mod regulat conform reglementrilor existente. SFOR continu, de asemenea, s sprijine UNHCR n misiunile sale de organizare a repatrierii refugiailor i a persoanelor deportate. SFOR ndeplinete aceast aciune sprijinind UNHCR s pun n practic procedurile stabilite pentru facilitarea ntoarcerii acestora n zona de separaie stabilit prin negocieri ntre diferitele organizaii implicate i prile semnatare ale Acordului de Pace, veghind de exemplu ca nici o arm, cu excepia celor SFOR, s nu ptrund n zona de separaie. De asemenea, SFOR sprijin UNHCR efectund evaluarea infrastructurii, a condiiilor de adpostire, precum i a factorilor economici i sociali n mai mult de 80 de orae. Informaiile sunt ulterior transmise Centrului de informare pentru repatrieri, ajutndu-l s i ntrein baza de date cu proiecte referitoare la acordurile de repatriere. Asemenea predecesoarei sale IFOR, SFOR continu s coopereze ndeaproape cu Trupele Operative Internaionale de Poliie ale Naiunilor Unite
122

(IPTF), punnd la dispoziia acestora mijloace de supraveghere, de comunicaii i transport i asigurnd securitatea activitilor IPTF. Echipa SFOR de sprijin n aplicarea legilor continu s acorde asisten tehnic IPTF, pe care le ajut s i pun n practic politica referitoare la posturile de control. Aplicarea Conveniei de Arbitraj de la Brcko, din 15 februarie 1997, beneficiaz de asemenea de sprijinul SFOR, care asigur un climat stabil n ora i n mprejurimile acestuia i acord asisten Supraveghetorului de la Brcko, Trupelor Operative Internaionale de Poliie, UNHCR i altor organisme implicate n implementarea Conveniei. SFOR a meninut asistena acordat de IFOR Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie (ICTY). SFOR asigur securitatea i asistena logistic pentru echipele de anchetatori ai TPII i supravegheaz i patruleaz n zonele n care n care ar putea exista gropi comune. Consiliul Nord-Atlantic a autorizat SFOR s aresteze i s predea Tribunalului Penal Internaional persoanele acuzate de crime de rzboi pe care le-ar descoperi n timpul exercitrii funciilor sale. Cteva persoane au fost reinute i transferate imediat la sediul TPI de la Haga. Unele dintre persoanele acuzate s-au predat de bunvoie. Sprijinul acordat aplicrii msurilor civile este asigurat de forele locale i de Forele Operative Civile-Militare ale SFOR (CMTF), cu sediul la Sarajevo i cu un efectiv de aproximativ 350 de militari. Iniial compuse n special din rezerviti ai forelor terestre americane, Forele operative au devenit multinaionale. Personalul CMTF are competene civile de nivel mediu i superior n 20 de domenii funcionale, incluznd drept, economie i finane, agricultur, industrie, comer i afaceri, inginerie structural, transporturi, servicii publice, construcii de locuine, servicii sociale (educaie, sntate public etc.), cultur, administraie, gestiune i tiine politice.

EVOLUIA PROCESULUI DE PACE N BOSNIA-HEREGOVINA


Meninerea unei prezene militare multinaionale sub comanda NATO
n decembrie 1997, minitrii de externe i ai aprrii din rile membre NATO au luat decizii suplimentare pentru aplicarea prevederilor Acordului de Pace n Bosnia-Heregovina. Constatnd fragilitatea pcii, n pofida progreselor realizate n diferite domenii, ei au reafirmat decizia NATO de a sprijini crearea unui stat unic, democratic i multietnic. Ei au salutat msurile adoptate de Biroul naltului Reprezentant din Bosnia de a facilita aplicarea
123

Acordului de Pace, fcnd uz de ntreaga sa autoritate pentru a favoriza soluionarea prin decizii restrictive a dificultilor n chestiunile sesizate de Consiliul de Implementare a Pcii. Lund la cunotin consensul general, care s-a manifestat n cadrul Consiliului de Implementare a Pcii i al altor instituii, n privina necesitii meninerii unei prezene militare i dup ncheierea mandatului SFOR, NAC a cerut autoritilor militare ale NATO s i prezinte opiunile n acest sens. La data de 20 februarie 1998, Consiliul a publicat o declaraie prin care anuna c, sub rezerva obinerii unui mandat indispensabil din partea Naiunilor Unite, NATO era pregtit s organizeze i s conduc o for multinaional n Bosnia-Heregovina dup expirarea mandatului actual al SFOR, n iunie 1998, i c a ordonat autoritilor sale militare s iniieze elaborarea planurilor necesare. Noua for urma s i pstreze numele de SFOR i s opereze dup aceleai principii, n sensul prevenirii relurii ostilitilor i al crerii condiiilor necesare pentru aplicarea dispoziiilor civile ale Acordului de Pace. n acelai timp, Consiliul a creionat o strategie de tranziie, prevznd revizuiri periodice ale nivelelor de fore i reduceri progresive ale efectivelor, pe msur ce responsabilitile puteau fi transferate instituiilor comune competente, autoritilor civile i altor organizaii internaionale. Constatnd situaia n general stabil din Bosnia-Heregovina, n toamna anului 1999, Consiliul Nord-Atlantic a cerut autoritilor militare ale NATO s restructureze Fora de Stabilizare i s i reduc dimensiunile. n consecin, de atunci, efectivele forelor au fost reduse la aproximativ 23000 de oameni. Aceste fore sunt asigurate de 17 ri membre NATO i 17 ri nemembre NATO, dintre care 12 ri partenere, inclusiv un contingent rusesc de 1 200 de oameni. n viitorul previzibil prezena SFOR va fi necesar pentru asigurarea meninerii unui mediu de securitate i pentru susinerea eforturilor asumate n direcia dezvoltrii procesului de reconstrucie civil. Au fost nregistrate, totui, semne ncurajatoare de progres n acest context. ntoarcerile refugiailor i n special rata ntoarcerilor spontane, s-au accelerat n 1999 i 2000, reflectnd creterea ncrederii populaiei n posibilitatea revenirii ei la fostele case i localiti n condiii de relativ siguran. Mai mult, rezultatele alegerilor municipale din aprilie 2000 au indicat scderea sprijinului acordat partidelor naionaliste i o mai mare diversificare a spectrului politic. Un alt element care a contribuit la promovarea stabilitii a fost demilitarizarea pe cale panic a oraului Brcko. n ciuda acestor evoluii pozitive, la ntrunirea sa de la Bruxelles din mai 2000, Consiliul de Implementare a Pcii s-a declarat nemulumit de progresele lente n punerea n practic a prevederilor civile ale Acordului de
124

Pace i de faptul c, dup cinci ani, nu s-au fcut progrese n domenii eseniale. Consiliul de Implementare a Pcii a stabilit trei domenii prioritare: adncirea reformei economice; accelerarea repatrierii persoanelor deportate i a refugiailor; i sprijinirea instituiilor comune responsabile de actele lor dup principiile democratice. Ca parte a acestui proces, Consiliul Nord-Atlantic a desemnat SFOR s ofere instruciuni i consultan Comitetului Permanent pentru Probleme Militare (SCMM). Alte referiri la rolul SCMM sunt prezentate n seciunea urmtoare. La data de 11 noiembrie 2000 au avut loc alegeri n Bosnia-Heegovina. La data de 22 februarie a fost, n sfrit, constituit un guvern la nivel statal, avnd n componena sa un numr de partide moderate reunite ntr-o Alian pentru Schimbare. Acesta a fost primul guvern care nu a inclus principalele partide naionaliste ale celor trei grupri etnice din ar.

Activitile de cooperare n domeniul securitii


n decembrie 1997, n paralel cu deciziile privitoare la SFOR, Consiliul a lansat o serie de noi proiecte regrupate sub denumirea de activiti de cooperare n domeniul securitii. Acestea sunt net separate de operaiunile desfurate de SFOR pentru impunerea respectrii dispoziiilor militare ale Acordului de Pace de la Dayton de ctre toate prile. Acestea urmresc s promoveze ncrederea i cooperarea n cadrul forelor armate din Bosnia-Heregovina i s ncurajeze dezvoltarea practicilor democratice i a mecanismelor de aprare centralizate, cum ar fi Comitetul Permanent pentru Probleme Militare (SCMM). Un prim set de activiti de cooperare n domeniul securitii aprobat de Consiliu prevedea organizarea unor stagii de pregtire pentru responsabilii militari i civili ai aprrii din Bosnia-Heregovina, la coala NATO din Oberammergau, Germania. Rolul acestor cursuri este s promoveze reconcilierea, dialogul i nelegerea reciproc ntre fostele pri beligerante din cadrul celor trei grupri etnice din ar i al faciunilor care le compun. Programul mai include vizite i seminarii care s ajute oficialii aprrii din Bosnia-Heregovina s se familiarizeze cu NATO i s neleag mai bine rolul comunitii internaionale n stabilirea bazelor stabilitii i pcii viitoare n ara lor. n plus, NATO a efectuat o evaluare, cu scopul de a stabili cum ar putea s ajute mai bine guvernul din Bosnia-Heregovina n eficientizarea maxim a instituiei sale centrale de aprare, SCMM. SCMM este una din instituiile comune create prin Acordul de Pace de la Dayton i este responsabil pentru coordonarea forelor armate din Bosnia125

Heregovina. n componena sa intr preedinii celor trei grupuri etnice din ar, i anume: croaii, musulmanii i srbii; minitrii aprrii i efii de stat major ai Federaiei croato-bosniace i ai Republicii Srpska, observatori naionali i internaionali, precum i un Secretariat. SCMM este sprijinit ndeaproape de NATO i i dezvolt rolul n abordarea chestiunilor de aprare la nivel statal. Activitile de cooperare n materie de securitate, patronate de NATO, sunt coordonate prin intermediul SCMM i comport o reprezentare a Federaiei bosniaco-croate i a Republicii Srpska, precum i a celor trei grupuri etnice. Sunt desfurate cursuri pe probleme de cooperare n materie de securitate, iar rezultatele acestor activiti au fost apreciate att de participani, ct i de organizatori. Fr a pierde din vedere scopurile sale iniiale, Programul de cooperare n probleme de securitate (SCP) i concentreaz tot mai mult atenia asupra unor obiective specifice. De exemplu, n cooperare cu alte organisme internaionale i ca parte a programului, NATO ajut BosniaHeregovina s ndeplineasc obligaiile prevzute n planul de lucru din mai 2000, ntocmit de Consiliul de Implementare a Pcii. Acestea includ restructurarea forelor armate ale celor trei grupri etnice, consolidarea unei instituii comune de aprare la nivel statal i dezvoltarea unei politici de securitate comune pentru ar.

Reducerea Forelor Armate ale Gruprilor Etnice (EAF)


n 1999, n urma unei reduceri cu 15 procente, forele armate ale gruprilor etnice (EAF) aveau programat o a doua serie de reduceri, tot cu 15 procente, a efectivelor lor militare active pn la sfritul anului 2000. SFOR monitorizeaz aciunea i lucreaz alturi de comandanii EAF la dezvoltarea politicilor comune de securitate i aprare care s garanteze c structura viitoare a EAF va fi adecvat i va rspunde nevoilor de securitate.

Colectarea armelor (Operaiunea HARVEST)


n anul 1998, SFOR a nceput s colecteze i s distrug armele i muniia nenregistrate deinute de ctre persoane particulare, pentru a mbunti sigurana general a cetenilor i pentru a instaura ncrederea n procesul de pace. De la nceputul operaiunii, au fost colectate aproximativ 11 000 de arme, 10 000 de mine i 35 000 de grenade de mn, precum i 3 700 000 de diferite tipuri de muniie (2 800 000 n anul 1999 i 900 000 n anul 2000), acest fapt reducnd semnificativ ameninarea la adresa populaiei Scopul Proiectului Harvest 2000 a fost acela de a fructifica succesul aciunii efectuate n 1999, prin trecerea responsabilitii colectrii armelor i muniiei
126

autoritilor naionale i forelor armate ale acestora. Operaiunea continu i pe parcursul anului 2001.

Crime de rzboi/criminali de rzboi


Prinderea criminalilor de rzboi este responsabilitatea autoritilor naionale. Cu toate acestea, SFOR a asigurat sprijinul logistic i securitatea echipelor de investigaie ale Tribunalului Internaional pentru Crime de Rzboi pentru fosta Iugoslavie (ICTY), i a efectuat aciuni de supraveghere i patrulare a zonelor n care ar putea exista gropi comune. Din 1996, forele NATO au fost implicate n reinerea i transferarea la Haga a 37 de persoane acuzate de crime de rzboi.

Controlul spaiului aerian


Conform Acordurilor de Pace de la Dayton, SFOR are misiunea de a normaliza spaiul aerian al Bosniei-Heregovina prin crearea unui mediu aerian stabil, sigur i fr riscuri, care s poat fi n cele din urm repus sub control civil. n ianuarie 2000 s-a fcut un prim pas n aceast direcie, odat cu repunerea sub control civil a spaiului aerian superior al Bosniei-Heregovina. Este prevzut i o reducere a operaiunilor militare aeriene ale NATO, pentru a permite normalizarea spaiului aerian de nivel mediu, n vederea normalizrii complete a spaiului aerian pn la sfritul anului 2001.

UNHCR/Refugiai i persoane deportate


Din noiembrie 1995, climatul de securitate asigurat de SFOR a determinat mai mult de 723 000 de repatrieri (368 000 de refugiai i 355 000 de deportai). Aplicarea efectiv a legilor asupra proprietii constituie un aspect esenial al acestui proces. Numrul total al caselor i apartamentelor retrocedate a ajuns la 51 500 de cazuri pn n decembrie 2000. Cu toate acestea, ritmul restituirilor rmne lent i numai 21 procente din totalitatea cererilor nregistrate la Comisia pentru revendicarea bunurilor imobiliare (CRPC) au fost soluionate.

127

ROLUL NATO
Scena conflictului

RELATIV LA CONFLICTUL DIN KOSOVO

Kosovo este situat n partea de sud a Serbiei i are o populaie mixt, n care majoritatea o reprezint etnicii albanezi. Regiunea s-a bucurat de un grad ridicat de autonomie n cadrul fostei Iugoslavii pn n anul 1989, cnd liderul srb Slobodan Miloevici a schimbat statutul regiunii, retrgndu-i autonomia i trecnd-o sub controlul direct al Belgradului, capitala srb. Albanezii kosovari s-au opus energic acestei decizii. Pe parcursul anului 1998, conflictul deschis dintre forele militare i de poliie srbeti i cele ale albanezilor kosovari a provocat moartea a peste 1 500 de albanezi kosovari i a alungat 400 000 de persoane de la casele lor. Escaladarea conflictului, consecinele umanitare i riscul extinderii acestuia i n alte ri au provocat o ngrijorare profund n rndurile comunitii internaionale. Nesocotirea de ctre preedintele Miloevici a eforturilor diplomatice ndreptate ctre rezolvarea pe cale panic a crizei i rolul destabilizator al forelor militante albaneze din Kosovo au constituit alte motive de ngrijorare. La data de 28 mai 1998, Consiliul Nord-Atlantic, ntrunit la nivel de minitri de externe, a stabilit cele dou obiective majore ale NATO cu privire la criza din Kosovo, i anume: s ajute la obinerea unei rezolvri pe cale panic a crizei, prin contribuia adus la reacia comunitii internaionale; i s promoveze stabilitatea i securitatea n rile vecine, cu precdere n Albania i n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei3. La data de 12 iunie 1998, Consiliul Nord-Atlantic, reunit la nivel de minitri ai aprrii, a solicitat evaluarea posibilelor msuri suplimentare pe care NATO le-ar putea lua n condiiile adncirii crizei din Kosovo. Aceasta a dus la luarea n considerare a unui numr mare de opiuni. La data de 13 octombrie 1998, n urma nrutirii situaiei, Consiliul NATO a autorizat ordine de activare pentru atacuri aeriene. Aceast msur era menit s susin eforturile diplomatice pentru determinarea regimului lui Miloevici s i retrag forele din Kosovo, s coopereze pentru ncetarea violenei i s faciliteze ntoarcerea refugiailor la casele lor. n ultimul moment,

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

128

n urma altor iniiative diplomatice ale oficialilor NATO i ai Statelor Unite, preedintele Miloevici a acceptat s se colaboreze, iar atacurile aeriene au fost anulate. Rezoluia 1199 a Consiliului de securitate al ONU (UNSCR) exprima, printre altele, adnca ngrijorare privind folosirea excesiv a forei de ctre trupele de securitate srbeti i armata iugoslav i cerea ncetarea focului de ctre ambele pri implicate n conflict. n spiritul rezoluiei, au fost stabilite limite referitoare la numrul de fore srbeti n Kosovo i la scopul operaiunilor efectuate de ctre acestea, conform unui acord separat ncheiat cu guvernul srb. n plus, s-a convenit ca Organizaia pentru securitate i cooperare n Europa (OSCE) s instituie o Misiune de verificare n Kosovo (KVM) care s se asigure de respectarea condiiilor n teren i ca NATO s stabileasc o misiune de supraveghere aerian. Stabilirea celor dou misiuni a fost aprobat prin rezoluia 1203 a Consiliului de Securitate al Naiunilor Unite. Cteva naiuni nemembre NATO au fost de acord s contribuie la misiunea de supraveghere. Venind n sprijinul OSCE, Aliana a constituit o for militar operativ special care s ajute la evacuarea de urgen a membrilor KVM, n cazul n care renceperea conflictului i-ar expune riscului. Aceast for operativ a fost desfurat n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei4, sub controlul general al Comandantului Suprem al Forelor Aliate n Europa. n ciuda acestor msuri, situaia din Kosovo s-a schimbat la nceputul anului 1999, n urma unor acte de provocare venite din ambele pri i a folosirii excesive i disproporionate a forei de ctre armata i poliia special srbeti. O parte din aceste incidente au fost dezamorsate prin eforturile de mediere ale inspectorilor OSCE, dar la jumtatea lui ianuarie situaia s-a deteriorat, n urma escaladrii ofensivei srbeti mpotriva albanezilor din Kosovo. Au fost ntreprinse eforturi noi internaionale pentru a impulsiona cutarea unor soluii panice ale conflictului. Cele ase naiuni ale Grupului de Conatct5 nfiinat n 1992, la Conferina de la Londra pentru fosta Iugoslavie, s-au ntrunit la data de 29 ianuarie. S-a hotrt organizarea de urgen a negocierilor ntre prile implicate n conflict, care s se desfoare sub mediere internaional. NATO a sprijinit i a rentrit eforturile Grupului de Contact, aprobnd la data de 30 ianuarie folosirea atacurilor aeriene n caz de necesitate i

4 5

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional. Frana, Germania, Italia, Marea Britanie, Rusia i Statele Unite.

129

transmind un avertisment ambelor pri implicate n conflict. Aceste iniiative concertate au culminat cu o prim rund de negocieri la Rambouillet, lng Paris, ntre 6 i 23 februarie, urmate de o a doua rund la Paris, ntre 15 i 18 martie. La sfritul celei de-a doua runde de convorbiri, delegaia albanezilor kosovari a semnat acordul de pace propus, dar convorbirile s-au ncheiat fr ca o semntur similar s fie obinut i din partea delegaiei srbeti. Imediat dup aceea, forele de poliie i militare srbeti au intensificat operaiunile mpotriva etnicilor albanezi din Kosovo, deplasnd trupe i tancuri suplimentare n regiune, ntr-o nclcare flagrant a acordului din octombrie. n faa acestei ofensive sistematice, zeci de mii de persoane i-au prsit casele. La data de 20 martie, Misiunea OSCE de verificare n Kosovo a fost retras din regiune, din cauz c obstrucionrile forelor srbeti nu i mai permiteau s i continue activitatea. Ambasadorul Statelor Unite, Richard Holbroocke s-a deplasat la Belgrad, ntr-o ultim ncercare de a-l convinge pe preedintele Miloevici s pun capt atacurilor asupra albanezilor kosovari, pentru a evita atacurile aeriene iminente din partea NATO. Miloevici a refuzat s se supun, aa nct la 23 martie a fost dat ordinul de declanare a atacurilor aeriene (Operaiunea Allied Force).

Obiectivele NATO
Obiectivele NATO privind conflictul din Kosovo au fost stabilite n declaraia ntrunirii extraordinare a Consiliului Nord-Atlantic, desfurat la sediul NATO la data de 12 aprilie 1999, i au fost reconfirmate de ctre efii de stat i de guvern la Washington, la data de 23 aprilie 1999: ncetarea controlabil a tuturor aciunilor militare i ncetarea imediat a violenelor i actelor de represiune; retragerea din Kosovo a forelor de poliie, militare i paramilitare; staionarea n Kosovo a unei prezene militare internaionale; repatrierea n siguran i necondiionat a tuturor refugiailor i persoanelor deportate i accesul nestingherit al organizaiilor de ajutor umanitar n scopul asistrii acestora; stabilirea unui angajament-cadru politic pentru Kosovo pe baza acordurilor de la Rambouillet, n conformitate cu legile internaionale i Carta Naiunilor Unite.
130

Pe parcursul desfurrii conflictului, realizarea acestor obiective, alturi de msurile de asigurare a implementrii lor totale, au fost considerate de ctre Alian drept condiii necesare pentru ncetarea violenelor i suferinelor umane din Kosovo. La data de 10 iunie 1999, dup o campanie aerian care a durat 77 de zile, Secretarul General al NATO, Javier Solana, a anunat c i dduse instruciuni generalului Wesley Clark, Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa, privind ncetarea operaiunilor aeriene ntreprinse de NATO. Aceast decizie a fost adoptat dup consultri alturi de Consiliul Nord-Atlantic i confirmarea din partea generalului Clark a nceperii retragerii complete a forelor iugoslave din Kosovo. Retragerea se efectua n conformitate cu Acordul tehnico-militar ncheiat ntre NATO i Republica Federal Iugoslavia, n seara datei de 9 iunie. Acordul a fost semnat de general locotenent, Sir Michael Jackson, din partea NATO, i de ctre general colonel Svetozar Marjanovic, din partea armatei iugoslave i general locotenent Obrad Stefanovic din Ministerul Afacerilor Interne, din partea guvernelor Republicii Federale Iugoslavia i Republicii Serbia. Retragerea s-a efectuat, de asemenea, n baza prevederilor acordului ncheiat la data de 3 iunie ntre Republica Federal Iugoslavia i trimiii speciali ai Uniunii Europene i ai Rusiei, preedintele Ahtisaari al Finlandei, respectiv domnul Victor Cernomrdin, fost prim ministru al Rusiei. La data de 10 iunie, Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite a adoptat rezoluia 1244, salutnd acceptarea de ctre Republica Federal Iugoslavia a principiilor pentru o soluie politic a crizei din Kosovo, incluznd ncetarea imediat a violenelor i retragerea rapid a forelor iugoslave militare, poliieneti i paramilitare. Rezoluia adoptat cu 14 voturi favorabile, nici unul mpotriv, i o abinere (China), a anunat decizia Consiliului de Securitate de a stabili o prezen civil i de securitate n Kosovo, sub auspiciile Naiunilor Unite. Acionnd n virtutea Capitolului VII al Cartei ONU, Consiliul de Securitate a decis c soluia politic a crizei avea s fie bazat pe principiile generale adoptate la data de 6 mai de ctre minitrii de externe din Grupul celor apte ri industrializate i Federaia Rus - Grupul celor 8 - i pe principiile incluse n documentul prezentat la Belgrad de preedintele Finlandei i reprezentantul special la Federaiei Ruse, care fuseser acceptate de Republica Federal Iugoslavia la data de 3 iunie. Ambele documente au fost incluse ca anexe la Rezoluie. Principiile includeau, printre altele, ncetarea imediat i verificabil a violenelor i a represiunii n Kosovo; retragerea forelor iugoslave militare, poliieneti i paramilitare; desfurarea unei prezene internaionale civile i de securitate efective cu participarea substanial a NATO n cadrul acesteia
131

i sub control i comand unice; nfiinarea unei administraii interimare; repatrierea sigur i liber a tuturor refugiailor; o transformare politic prin care s se asigure o auto-guvernare substanial a provinciei Kosovo; demilitarizarea Armatei de Eliberare din Kosovo (KLA); i o abordare global a dezvoltrii economice a regiunii de criz. Consiliul de Securitate a autorizat statele membre i principalele organizaii internaionale s stabileasc prezena internaional de securitate i a hotrt ca responsabilitile acesteia s includ descurajarea reizbucnirii ostilitilor, demilitarizarea KLA i asigurarea unui mediu de siguran pentru ntoarcerea refugiailor, i care s permit prezenei internaionale civile s i desfoare activitatea. Totodat, Consiliul de Securitate l-a autorizat pe Secretarul general al ONU s stabileasc prezena internaional civil i i-a solicitat s numeasc un reprezentant special care s supravegheze realizarea acestui proiect n practic. n urma adoptrii UNSCR 1244, generalul Jackson, desemnat drept comandant al noii fore civile i de securitate i acionnd la instruciunile Consiliului Nord-Atlantic, a declanat imediat pregtirile pentru desfurarea rapid a Forei de Securitate, care urma s opereze sub mandatul Consiliului de Securitate al ONU.

Fora de Stabilizare (KFOR) condus de NATO


Primele efective KFOR au intrat n Kosovo la data de 12 iunie 1999. Dup cum se convenise n Acordul tehnico-militar, desfurarea trupelor KFOR a fost sincronizat cu plecarea forelor srbeti din Kosovo. Pe 20 iunie, retragerea srbilor se ncheiase, iar KFOR i ndeplinise misiunea iniial de desfurare a forelor. La ntreaga lor capacitate, efectivele KFOR au ajuns la aproximativ 50 000 de oameni. Toi cei 19 membri NATO, precum i 20 de ri nemembre ale Alianei particip la KFOR, sub comand i control comune (printre acestea se numr 16 ri partenere, inclusiv un contingent rusesc de 3 000 de oameni). Tot la data de 20 iunie, n urma confirmrii de ctre Comandantul Suprem al Forelor Aliate din Europa (SACEUR) c forele srbeti de securitate eliberaser Kosovo, Secretarul General al NATO a anunat c, n conformitate cu Acordul tehnico-militar, pusese capt n mod oficial campaniei aeriene. Pe tot parcursul crizei, forele NATO au fost n prima linie a eforturilor umanitare de alinare a suferinelor miilor de refugiai care fuseser obligai s prseasc teritoriul Kosovo n urma campaniei de epurare etnic ntreprinse
132

de srbi. n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei6, trupele NATO au construit tabere pentru refugiai, centre de primire a refugiailor, cantine pentru situaii de urgen i au transportat sute de tone de ajutoare umanitare pentru cei aflai n suferin. n Albania, NATO a desfurat fore considerabile care s asigure acelai tip de asisten i a sprijinit naltul Comisariat ONU pentru Refugiai - UNHCR - prin coordonarea zborurilor cu ajutoare umanitare, precum i prin suplimentarea acestor zboruri, utiliznd avioane puse la dispoziie de ctre rile membre. Centrul Euro-Atlantic de Coordonare a Msurilor mpotriva Dezastrelor (EADRCC), nfiinat la NATO n iunie 1998, a jucat, la rndul su, un rol important n coordonarea sprijinirii operaiunilor de ajutorare ntreprinse de ctre UNHCR. nc de la nceputul crizei, rile membre NATO i comunitatea internaional n general au fost deosebit de ngrijorate de situaia albanezilor kosovari care au rmas n provincie, ale cror suferine erau descrise de refugiaii care o prsiser. Toate mrturiile indicau persecuii organizate, care includeau execuii n mas; folosirea civililor ca scuturi umane; violuri; expulzri n mas; arderea i jefuirea caselor i satelor; distrugerea culturilor agricole i a animalelor; eliminarea actelor certificnd identitatea, originea etnic i drepturile de proprietate; nfometare, inaniie i epuizare; i multe alte nclcri ale drepturilor omului i normelor internaionale ale comportamentului civilizat.

Sprijinul pentru rile nvecinate


Aliana a recunoscut pe deplin imensele probleme umanitare, politice i economice cu care se confruntau rile din regiune ca rezultat al conflictului din Kosovo. Eforturile Alianei s-au concentrat n special asupra acordrii imediate de asisten practic n rezolvarea crizei refugiailor, prin reorientarea spre misiuni umanitare a unei pri a forelor NATO prezente n regiune. La nceputul lunii aprilie 1999, Comandantul NATO din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei7 a primit autoritatea deplin de a coordona ajutorul acordat de NATO acestei ri i de a nfiina un alt cartier general avansat n Albania, n cooperare cu autoritile albaneze i cu UNHCR, pentru a evalua situaia umanitar de acolo i a oferi sprijin. n plus, Consiliul Nord-Atlantic a nsrcinat autoritile militare ale NATO s continue planificrile n acest domeniu. Asistena pe care Aliana a asigurat-o n continuare a constat n acordarea de adpost de urgen i construirea de tabere de refugiai i

6 7

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional. Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

133

sprijinirea organizaiilor umanitare prin asigurarea transportului, sau prin alte modaliti, printre care distribuirea de hran i ajutoare. rile membre NATO au acordat sprijin financiar i alte tipuri de ajutoare Albaniei i fostei Republici Iugoslave a Macedoniei7 i au reconfirmat c vor riposta oricrei provocri la adresa securitii lor din partea Iugoslaviei, cauzate de prezena forelor NATO i de activitile acestora pe teritoriile lor. efii de stat i de guvern ai NATO i-au expus la Washington opiniile cu privire la realizarea unei pci, stabiliti i viitoare prosperiti durabile, bazate pe integrarea sporit a rilor din regiune n curentul general european i pe conlucrarea cu alte instituii internaionale n scopul atingerii acestor obiective. Acetia au stabilit un proces de consultri i discuii individuale ntre cele 19 ri membre NATO i rile din regiune i s-au angajat s promoveze cooperarea regional n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC). Totodat, au convenit s foloseasc resursele Parteneriatului pentru Pace (PfP) pentru a asigura o asisten mai direct i mai concentrat n privina problemelor n materie de securitate. Aliana a salutat msurile complementare adoptate n cadrul altor forumuri, inclusiv propunerea Uniunii Europene de a convoca la sfritul lunii mai 1999, o conferin pe tema unui pact de stabilitate pentru Europa de Sud-Est. Aliana a mai recunoscut c rile grupului G7 i instituii financiare, precum Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional, vor juca un rol vital n procesul de reconstrucie care va urma dup ncetarea crizei din Kosovo. Situaia din Kosovo este monitorizat ndeaproape de Consiliul Nord-Atlantic. La ntlnirile ministeriale din mai 2000, rile NATO i-au reafirmat hotrrea de a contribui pe deplin la ndeplinirea obiectivelor comunitii internaionale, aa cum au fost stabilite n UNSCR 1244, de a depune eforturi pentru transformarea provinciei Kosovo ntr-un teritoriu panic, democratic, multietnic i multicultural, unde toi locuitorii s se poat bucura de drepturile i libertile universale. Minitrii de externe ai NATO i-au exprimat sprijinul hotrt pentru sarcina asumat de ctre Misiunea ONU din Kosovo (UNMIK) i de ctre Reprezentantul special al Secretarului General al ONU, precum i pentru continuarea cooperrii la nivel nalt dintre UNMIK i KFOR. Totodat, ei i-au reafirmat hotrrea de a asigura meninerea efectivelor de fore i capacitilor KFOR la toate nivelele cerute de provocrile crora aceasta va trebui s le fac fa. Acestea includ meninerea unui mediu de securitate ntr-un Kosovo nc nestabilizat, descurajarea i prevenirea violenelor interetnice, asigurarea securitii i proteciei tuturor minoritilor, asistena pentru ntoarcerea refugiailor, fie ei albanezi, srbi sau din alte comuniti, i sprijinirea OSCE n organizarea de alegeri libere, corecte i sigure. n primvara anului 2001, n urma ciocnirilor violente de la grania cu Kosovo, n care au fost implicate fore ale fostei Republici Iugoslave a
134

Macedoniei8 i grupuri extremiste albaneze cu baza n Kosovo, KFOR a iniiat aciuni suplimentare care au inclus patrulri terestre i aeriene, operaiuni anti-contraband i operaiuni de cutare i capturare a contravenienilor. Zborurile de recunoatere i supraveghere au fost, de asemenea, suplimentate, la fel i eforturile de culegere de informaii.

NCLCRI ALE DREPTURILOR OMULUI N REGIUNEA KOSOVO I AJUTORUL KFOR N CAUZE UMANITARE
Crearea condiiilor n care problemele politice principale din Kosovo s poat fi rezolvate reprezint o misiune dificil i de lung durat. innd cont de amploarea crizei umanitare n cretere, care amenina Kosovo n primvara anului 1999, i de distrugerile i violenele dictate de guvernul de la Belgrad al lui Miloevici, situaia s-a mbuntit considerabil. Mai sunt nc multe lucruri de fcut, dar faptele i cifrele prezentate mai jos alctuiesc o adevrat list a realizrilor care pregtesc viitoarea stabilitate a provinciei i securitatea regiunii n ansamblul su. Constatrile Misiunii OSCE de verificare n Kosovo, care a fost trimis n provincie ntre ianuarie i martie 1998, au atras atenia asupra atrocitilor organizate i sistematice nfptuite de ctre forele srbeti i iugoslave mpotriva comunitilor albaneze. Expulzrile, arestrile arbitrare i crimele, precum i alte nclcri ale drepturilor omului i metodele de intimidare se aflau deja puse n eviden. Raportul Misiunii meniona faptul c violenele fuseser comise de ambele grupuri etnice n timpul conflictului, dar c suferina era copleitoare de partea albanezilor kosovari aflai n minile aparatului militar i de securitate iugoslav i srbesc. Procurorul ef al Tribunalului Internaional pentru Crime de Rzboi pentru fosta Iugoslavie (ICTY) a raportat identificarea n Kosovo a aproximativ 526 de gropi comune i exhumarea a peste 4 000 de cadavre. Alte 300 de locuri se afl sub investigaie.

Refugiaii
Amploarea problemei pe care o implic repatrierea persoanelor deportate i a refugiailor din Kosovo a constituit o prioritate major. Pn la nceputul lui aprilie 1999, nalta Comisie pentru Refugiai a ONU a estimat c, n urma campaniei de epurare etnic, 226 000 de refugiai au ajuns n Albania, 125 000

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

135

n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei9 i 33 000 n Muntenegru. Pn la sfritul lunii mai 1999, peste 230 000 de refugiai sosiser n fosta Republic Iugoslav a Macedoniei9, peste 430 000 n Albania i aproximativ 64 000 n Muntenegru. n jur de 21 500 de refugiai ajunseser n Bosnia, iar peste 61 000 fuseser evacuai n alte ri. Conform estimrilor, 1,5 milioane de oameni, reprezentnd 90% din populaia din Kosovo, fuseser expulzai din casele lor i chiar n interiorul provinciei, aproximativ 580 000 de oameni fuseser lsai fr adpost. n jur de 225 000 de brbai kosovari erau considerai ca fiind disprui i aproape 5 000 - executai. Asistena acordat de forele NATO pentru a atenua situaia refugiailor a inclus punerea la dispoziie de echipament i construirea de tabere pentru adpostirea a 50 000 de refugiai n Albania; ajutor pentru extinderea taberelor din fosta Republic Iugoslav a Macedoniei10; asigurarea asistenei medicale i efectuarea operaiilor chirurgicale de urgen; transportarea la adpost a refugiailor; i asigurarea transportului ajutoarelor umanitare i proviziilor. Forele NATO au introdus n zon, pe calea aerului, mii de tone de hran i ajutoare. Pn la sfritul lui mai 1999 fuseser transportate n zon peste 4 666 tone de hran i ap, 4 325 tone de alte bunuri, 2 624 tone de corturi i aproape 1 600 tone de provizii medicale. n privina repatrierilor s-au nregistrat evoluii pozitive. Aproximativ 1 300 000 de refugiai i deportai, din interiorul provinciei Kosovo i din afara acesteia, au putut s se ntoarc n satele i la casele lor. Cu toate acestea, aproximativ 200 000 srbi kosovari i aproape 40 000 de persoane aparinnd altor minoriti se afl, nc, pe teritoriul Republicii Federale Iugoslavia. n luna mai 2000, a fost nfiinat un Comitet reunit pentru repatrieri (JCR), cu misiunea de a cuta metode i mijloace de realizare a repatrierii sigure i durabile, n special a rezidenilor srbi din Kosovo. KFOR, Misiunea Naiunilor Unite n Kosovo (UNMIK) i alte organizaii internaionale au ajutat cu mijloace i capaciti proprii la coordonarea i sprijinirea activitilor de restabilire i la limitarea riscului apariiei violenelor interetnice. Forele KFOR i-au intensificat prezena n enclavele minoritilor, pentru a oferi mai mult siguran n urma constatrii unor puseuri localizate de violen ndreptate mpotriva srbilor din Kosovo sau a altor minoriti.

9 10

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional. Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

136

Reconstrucia
n iunie 1999 existau n Kosovo mai mult de 128 000 de case deteriorate i distruse. Pn la 31 ianuarie 2001 fuseser reconstruite aproximativ 18 000 de case, iar peste 8 000 se afl n curs de construcie. Activitile s-au mai concentrat asupra reparrii i renovrii sistemului de alimentare cu energie electric, restaurrii oselelor i liniilor de ci ferate i reconstruirii podurilor.

Asistena medical
Asistena medical a reprezentat un alt domeniu de activitate de mare importan pentru KFOR, cu peste 50 000 de pacieni civili care primesc tratament anual.

Securitatea
Kosovo de astzi este un loc complet diferit de cel pe care l-a gsit KFOR la intrarea n provincie, n iunie 1999. Capitala sa, Pristina, este acum un centru zgomotos, cu maini, trafic, comer i magazine deschise, asemenea altor orae mari. Majoritatea cetenilor din Kosovo se bucur de o via normal i sigur, care le-a fost interzis ani de zile. Se fac n permanen eforturi pentru a transforma Kosovo ntr-o provincie sigur pentru toat lumea. KFOR efectueaz pn la 800 de patrulri pe zi, pzete peste 550 de obiective-cheie i supravegheaz peste 250 de puncte de verificare a vehiculelor. n fiecare zi, doi din trei soldai KFOR sunt angajai n operaiuni de securitate. Una din cele mai mari prioriti ale KFOR este creterea securitii minoritilor etnice. Peste 50% din forele sale umane sunt angajate n protecia populaiei minoritare (mai ales srbeti) din Kosovo. Aceasta include pzirea satelor i caselor individuale, transportarea cetenilor la coli i magazine, patrularea, monitorizarea punctelor de control, protejarea obiectivelor i ajutorarea populaiei locale. Fore KFOR au fost desfurate i n Mitrovica, pentru a asigura securitatea pe ambele maluri ale rului Ibar. Datorit operaiunilor ntreprinse de companiile civile de geniu care lucreaz sub contract pentru Centrele ONU de coordonare i de aciune mpotriva minelor, precum i pentru KFOR, s-a redus simitor numrul accidentelor cauzate de muniii neexplodate, incluznd mine i bombe.

137

Controlul granielor
KFOR continu s controleze zona de grani, folosind o combinaie de patrule pietonale, cu vehicule i cu elicoptere, pentru a acoperi opt puncte de trecere i pentru a sprijini Misiunea ONU din Kosovo (UNMIK) la alte patru puncte, totodat asigurnd i supraveghere aerian. KFOR este angajat permanent n misiuni de meninere a securitii granielor. Cnd nu sunt verificate minuios, vehiculelor li se verific documentele sau sunt supuse controalelor aleatorii la punctele de trecere a frontierei. Se menine o coordonare strns cu grnicerii de pe ambele pri, cu poliia de frontier a UNMIK i oficialii de la vam, n majoritatea punctelor de trecere a graniei sau liniei de frontier. n urma escaladrii violenelor de la grani, din primvara anului 2001, autoritile NATO au intermediat cu succes o ncetare a focului la data de 12 martie 2001. n consecin, Consiliul Nord-Atlantic a decis implementarea unei reduceri condiionate i n etape a Zonei de Securitate Terestr (GSZ) din jurul oraului Kosovo, aa cum stabilea Acordul Tehnico-militar, pe baza unui plan propus de noul guvern iugoslav condus de preedintele Kostunica (Planul Covic).

Punerea n practic a msurilor civile


n iunie 1999 nu existau n Kosovo structuri civile sau servicii administrative. Acum, din contra, toate structurile puterii executive, legislative i judiciare au fost regrupate n structurile administrative integrate reunite (JIAS). Din cele 19 departamente administrative care trebuiau stabilite sub JIAS, primele patru au fost nfiinate n februarie 2000, iar altele, n mod gradat, de atunci i pn acum. La data de 2 februarie 2000, liderul albanez din Kosovo, Dr. Ibrahim Rugova, a anunat oficial dizolvarea aa-numitului guvern din umbr i structurile asociate acestuia. Preedintele parlamentului, Idriz Ajeti, a confirmat dizolvarea. Consiliul extins de tranziie din Kosovo s-a ntrunit n a doua sesiune la 16 februarie 2000, n prezena a 28 de membri, ntre care i episcopul catolic. De atunci, n 29 de orae au fost numii administratori. Au fost alocate bugete pentru toate activitile principale ale guvernrii locale. n octombrie 2000, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) a jucat un rol important n planificarea alegerilor municipale, inclusiv n nregistrarea votanilor, n condiiile de securitate asigurate de KFOR, n colaborare cu UNMIK, care protejau libertatea de micare n zon.
138

Alegerile s-au desfurat fr incidente majore i s-au ncheiat cu victoria partidului moderat Liga Democrat din Kosovo (LKD), condus de dr. Rugova. Alturi de desfurarea alegerilor din decembrie 2000 din Serbia, n care Partidul Opoziiei Democrate din Serbia (DOS), condus de Vojislav Kostunica, a reuit s ndeprteze de la putere regimul fostului preedinte Milosevic, victoria democrailor din Kosovo este de ateptat s aib implicaii politice n ntreaga regiune.

Lege i ordine
n iunie 1999, atunci cnd KFOR a ajuns n Kosovo, rata sptmnal a crimelor era 50. Pn n primvar, cifra sczuse la 7 pe sptmn, comparabil cu multe orae europene mari. Multe din violene pot fi acum atribuite activitilor criminale, n opoziie cu actele motivate de ura etnic. Totui, astfel de acte continu s se petreac. Cu toate acestea, o parte important a resurselor KFOR sunt n continuare angajate n patrularea i supravegherea punctelor de trecere a frontierei i n protejarea obiectivelor de patrimoniu, ca parte a procesului de restaurare a legii i ordinii. Serviciul de poliie din Kosovo (KPS), nfiinat de OSCE i angajat n impunerea unei legislaii drepte i impariale pentru populaie n ansamblul ei numr acum aproximativ 3 100 de poliiti activi i ncepe s contribuie semnificativ la stabilirea legii i ordinii. Obiectivul pentru anul 2001 este acela de a atinge un nivel al forelor de 4 000 de poliiti activi. Acesta reprezint un pas nainte semnificativ ctre auto-suficien, precum i unul care ar trebui s conduc la o reducere a dependenei fa de poliia UNMIK. Sprijinul internaional este ndreptat, de asemenea, spre reconstruirea sistemului penal i judiciar, inclusiv prin desemnarea unui numr important de judectori internaionali.

Rotaia Statului Major al Cartierului General


Fora din Kosovo se afl sub comanda general a Comandantului suprem al forelor aliate din Europa (SACEUR). Comanda operaional a KFOR a fost asumat iniial de Corpul de reacie rapid (ARRC) al Comandamentului forelor aliate din Europa (ACE), care constituie corpul terestru al Forelor de reacie rapid (ACE). Ulterior, a trecut la Cartierul General al Forelor terestre aliate pentru Europa Central (LANDCENT), o comand subordonat principal aflat sub fosta comand subordonat, cunoscut sub denumirea de Forele aliate din Europa Central (AFCENT).
139

n aprilie 2000, comanda operativ a KFOR a trecut de la Forele aliate pentru Europa Central (LANDCENT), la Eurocorps11, format din 5 naiuni. Aceasta s-a nfptuit conform acordului ncheiat ntre naiunile care contribuie la Eurocorps i NATO n ntregul su, care prevede c trupele pot fi folosite la sprijinirea operaiunilor sub comanda NATO. La nceputul anului 2001, comanda operativ a trecut la AFSOUTH. n aprilie 2001, Cartierul General NATO pentru Regiunea de Nord (Comanda Regional Nord) preia comanda operativ a forelor.

11

Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Spania.

140

CAPITOLUL 6

ROLUL ALIANEI N CONTROLUL


ARMAMENTELOR

Progrese nregistrate cu privire la armele nucleare, biologice i chimice Progrese nregistrate n domeniul controlului armelor convenionale i al dezarmrii Politica Alianei privind proliferarea armelor de distrugere n mas

ROLUL ALIANEI N CONTROLUL


ARMAMENTELOR
Politica NATO de sprijinire a controlului armamentului, a dezarmrii i neproliferrii, deine un rol major n ndeplinirea obiectivelor n materie de securitate ale Alianei. n acest domeniu, NATO i-a asumat un angajament de lung durat i continu s vegheze ca obiectivele sale generale privind aprarea, controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea s pstreze un echilibru armonios. La ntlnirea la nivel nalt de la Washington din aprilie 1999, liderii Alianei au hotrt s i amplifice eforturile de a contracara proliferarea armelor de distrugere n mas (WMD) i a mijloacelor de distribuire ale acestora. Iniiativa ADM a declanat o dezbatere mai aprins i mai organizat asupra chestiunilor referitoare la armele de distrugere n mas. Principalul obiectiv al Alianei i al membrilor si rmne acela de a preveni proliferarea, sau, n caz c aceasta se produce, situaia s fie readus sub control cu mijloace diplomatice. Aa cum este stipulat n Conceptul strategic din 1999, Aliana este hotrt s contribuie activ la dezvoltarea acordurilor privind controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea, precum i la msurile de cretere a ncrederii i securitii (CSBMs). rile membre consider consolidarea ncrederii, controlul armamentelor, dezarmarea i neproliferarea drept componente importante ale prevenirii conflictelor i recunosc faptul c Aliana poate juca un rol vital n acest domeniu, prin promovarea unui proces al dezarmrii i controlului internaional al armamentelor mai extins, mai elaborat i mai simplu de verificat. Programele de parteneriat, cooperare i dialog ale NATO ofer o ocazie unic pentru promovarea acestor obiective i contribuie la elul general de sporire a ncrederii i securitii i de dezvoltare a unei abordri comune a problemei securitii internaionale. La Summit-ul de la Washington, aliaii au convenit, n lumina progreselor strategice generale i a reducerii ponderii armelor nucleare, s ia n considerare opiunile de adoptare a msurilor de consolidare a securitii i ncrederii, de verificare, neproliferare, control al armamentelor i dezarmare. De la data Summit-ului i pn acum, organismele responsabile ale NATO au efectuat o evaluare extins i elaborat a progreselor generale i au examinat o serie de opiuni pentru viitor. V prezentm n rndurile de mai jos un rezumat al principalelor progrese n acest domeniu.
143

PROGRESE

NREGISTRATE CU PRIVIRE LA ARMELE NUCLEARE, BIOLOGICE I CHIMICE

Proliferarea armelor nucleare, biologice i chimice (NBC) i mijloacelor de rspndire ale acestora constituie un motiv de adnc ngrijorare pentru Alian. n ciuda progreselor binevenite n consolidarea regimurilor internaionale de neproliferare, rmn, totui, provocri majore n privina proliferrii. Aliana recunoate c proliferarea poate avea loc n ciuda eforturilor de prevenire a acesteia i c poate reprezenta o ameninare militar direct la adresa cetenilor, a teritoriilor i a forelor aliailor. Un numr de state, dintre care cteva de la periferia NATO i din alte regiuni, vnd, achiziioneaz sau ncearc s achiziioneze arme NBC i mijloace de transport ale acestora. Alte organisme nestatale i-au demonstrat, de asemenea, potenialul de a fabrica i folosi acest tip de arme. n ultimul deceniu, NATO i-a redus substanial dependena de forele nucleare, iar cele trei ri membre ale Alianei care menin fore nucleare, anume, Statele Unite, Frana i Marea Britanie, au operat reduceri majore ale acestor fore. Cu toate acestea, existena de fore nucleare puternice n afara Alianei constituie un factor semnificativ pe care Aliana trebuie s l ia n considerare pentru meninerea securitii i stabilitii n zona euro-atlantic. Rusia nc mai deine un mare numr de arme nucleare de toate tipurile. China a continuat s i modernizeze forele nucleare pe parcursul ultimului deceniu. n plus, n 1998, att India ct i Pakistanul au efectuat teste nucleare, nesocotind grav acordurile de neproliferare nuclear i intensificnd riscul unui conflict regional. n iunie 1999, Statele Unite i Rusia i-au reafirmat obligaiile asumate prin Tratatul privind rachetele antibalistice (ABM) de a lua n calcul posibile schimbri n situaia strategic, cu implicaii asupra Tratatului i posibile propuneri de cretere a viabilitii sale. n continuare, Statele Unite au propus modificarea tratatului, pentru a permite desfurarea unui sistem redus de aprare cu rachete. n prezent au loc discuii bilaterale i consultri multilaterale, att asupra tratatului ABM, ct i n cadrul unei a treia runde de convorbiri privind reducerea armelor strategice (START III). n septembrie 2000, Statele Unite i Rusia au convenit i asupra unei Iniiative de cooperare pentru stabilitate strategic, care s serveasc drept baz constructiv pentru consolidarea ncrederii ntre cele dou state i pentru elaborarea unor msuri de mbuntire a stabilitii strategice i de contracarare a proliferrii armelor de distrugere n mas, a rachetelor i a tehnologiilor de fabricare a acestora n ntreaga lume.
144

Tratatul de neproliferare al armelor nucleare (NPT)


Timp de mai muli ani, Tratatul de neproliferare nuclear a constituit piatra de temelie a acordurilor internaionale asupra neproliferrii mondiale i a procesului de realizare a dezarmrii nucleare. Valabilitatea tratatului a fost extins pe o perioad nedefinit, la Conferina de extindere i revizuire a acestuia, care a avut loc n 1995. De asemenea, s-a mai decis consolidarea procesului de revizuire i adoptarea unui set de Principii i obiective pentru neproliferare i dezarmare nuclear, n vederea promovrii aplicrii efective a tratatului. La Conferina de revizuire a NPT care a avut loc la New York, ntre 24 aprilie i 19 mai 2000, a fost adoptat un document final exhaustiv, pe probleme de fond. Concluziile acestuia confirm susinerea aderrii universale la NPT, respectarea strict a prevederilor sale, ntrirea garaniilor oferite de Agenia internaional pentru energie atomic (IAEA) i adoptarea de noi msuri pentru realizarea dezarmrii nucleare. Una din cele mai semnificative realizri practice ale Conferinei de revizuire a constituit-o acordul asupra intrrii n vigoare a Tratatului de interzicere complet a testelor nucleare (CTBT), chiar din momentul obinerii ratificrilor necesare. Statele membre NATO sunt hotrte s depun eforturi pentru obinerea semnturilor i ratificrilor necesare, pentru a asigura intrarea rapid n vigoare a Tratatului. Conferina de revizuire a subliniat i importana realizrii unui tratat care s interzic producia de material fisionabil pentru armele nucleare sau alte dispozitive cu explozibil nuclear i a cerut reluarea negocierilor pe aceast tem n cadrul Conferinei asupra dezarmrii.

Arme biologice i chimice


Proliferarea armelor biologice i chimice este n mare msur recunoscut ca o problem de securitate internaional n plin ascensiune, att n cazul unui conflict interstatal, ct i ca o potenial dimensiune a terorismului. Protocolul de la Geneva din 1925 interzice folosirea armelor chimice i biologice. Statele semnatare ale Conveniei asupra armelor biologice i cu toxine (BTWC), intrat n vigoare n 1975, au acceptat s nu dezvolte, produc, depoziteze sau achiziioneze n scopuri ostile ageni biologici i aparatura aferent. n 1994 o Conferin special a nfiinat un Grup ad-hoc de state participante la Convenie, care s examineze msuri posibile de verificare i propuneri care s consolideze Convenia. Cea de a patra Conferin de revizuire, care a avut loc n 1996, a convenit asupra ncheierii unui Protocol, ct mai devreme naintea nceperii celei de a cincea Conferine de revizuire,
145

n anul 2001. n timpul ntlnirii de la 24 mai 2000, de la Florena, minitrii NATO i-au reafirmat susinerea acestui obiectiv. n 1997 a intrat n vigoare o Convenie asupra armelor chimice, care interzicea acest tip de arme, negociat la Conferina asupra dezarmrii, ntre 1980 i 1992. Fiecare participant la convenie accept s nu dezvolte, produc, achiziioneze, depoziteze sau s pstreze arme chimice, s nu foloseasc sau s fac pregtiri de folosire a armelor chimice i s nu sprijine alte pri n aciuni ntreprinse mpotriva prevederilor conveniei. Convenia solicit statelor participante s distrug toate armele chimice aflate n posesia lor, precum i capacitile de fabricare a armelor chimice pe care le dein.

Rachete i alte mijloace de transport


Proliferarea tehnologiei rachetelor constituie un alt motiv semnificativ de ngrijorare. nfiinat n 1987, Regimul de control al tehnologiilor pentru rachete (MTCR) reunete 32 de state (inclusiv toi cei 19 membri NATO) care ncearc s limiteze proliferarea rachetelor i a tehnologiei acestora. Partenerii MTCR controleaz exporturile pe baza unei listele comune de control, n conformitate cu o politic comun de control al exportului.

PROGRESE

NREGISTRATE N DOMENIUL CONTROLULUI ARMELOR CONVENIONALE I AL DEZARMRII

Pe parcursul ultimilor ani, s-au nregistrat o serie de progrese promitoare n domeniul controlului armelor convenionale i al msurilor de consolidare a ncrederii i securitii. Acestea includ:

Adaptarea Tratatului CFE


Tratatul asupra forelor convenionale din Europa (CFE), din 19 noiembrie 1990, a impus limite legale asupra a cinci categorii de echipamente i prevedea schimburi de informaii i notificri extrem de detaliate, precum i efectuarea de aciuni de verificare i inspecii inopinate la faa locului. Au fost efectuate peste 3 000 de inspecii. Prevederea unei astfel de transparene n domeniul deinerii de arme ntr-un tratat pentru controlul armamentului este unic. Tratatul a avut ca efect reduceri drastice a echipamentelor limitate, prin stipulaiile sale, n toat Europa. Peste 50 000 de piese de echipament au fost distruse sau dezafectate. Pe parcursul Conferinei de revizuire a tratatului, din 1996, statele participante au recunoscut necesitatea adaptrii Tratatului
146

CFE, pentru a i permite s i menin rolul-cheie n msurile legate de securitatea n Europa. Negocierile de adaptare au nceput n mai 1996 i au inut cont de faptul c din 1990 avuseser loc schimbri fundamentale, precum reunificarea Germaniei, dizolvarea Pactului de la Varovia i a Uniunii Sovietice, apariia de noi state succesorale, care au ridicat numrul de membri ai Tratatului de la 22 la 30, procesul de democratizare din centrul i estul Europei i sfritul rzboiului rece. Procesul de adaptare a fost ncheiat cu semnarea unui Acord de adaptare al Tratatului CFE, cu valoare juridic, la Summitul OSCE de la Istambul, din noiembrie 1999. Tot la Istambul a fost adoptat i un Act final. Acest text cu implicaii politice conine toate msurile relative la restricii i reduceri progresive ale echipamentelor permise, pe care statele participante le-au oferit suplimentar, n contextul adaptrii Tratatului. Acordul va intra n vigoare n urma ratificrii de ctre statelor partenere. n ateptarea ncheierii procesului de ratificare, aplicarea complet i continu a Tratatului i a documentelor asociate acestuia rmne esenial.

Documentul de la Viena
La Summitul de la Istambul, din noiembrie 1999, statele membre ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) au adoptat i Documentul de la Viena din 1999, care rentrete msurile de consolidare a ncrederii i a mediului de securitate (CSBMs), introduse prin Documentele de la Viena din 1990, 1992 i 1994. Documentul de la Viena din 1999 mbuntete CSBMs-urile existente i subliniaz importana cooperrii regionale.

Cer deschis
Un alt element important n crearea unei deschideri mai mari n domeniul militar l constituie Tratatul Cer deschis, care autorizeaz, pe baza reciprocitii, survolarea teritoriului naional. Tratatul Cer deschis urmrete sa sporeasc ncrederea, sa faciliteze verificarea modului de respectare a acordurilor prezente sau viitoare privind controlul armamentelor i s amelioreze capacitatea de detectare rapid i de gestionare ulterioar a crizelor, prin autorizarea, dup principiul reciprocitii, a survolrii teritoriului naional. n consecin, au avut loc o serie de zboruri de ncercare, ns regimul complet de zboruri de supraveghere, aa cum a fost stabilit n Tratat, nu a intrat
147

nc n vigoare. Aliaii continu s sprijine ratificarea acestui Tratat i au recomandat semnatarilor care nc nu au fcut-o, Rusia i Belarus, s l ratifice, astfel nct acesta s poat intra n vigoare ct mai curnd posibil.

Arme mici i armament uor


n ultimul deceniu, comunitatea internaional a devenit din ce n ce mai contient de necesitatea prevenirii i reducerii acumulrilor i circulaiei destabilizatoare de arme de calibru mic i uoare, mai ales prin transferuri ilicite i iresponsabile. Au fost adoptate o serie de iniiative la nivel global, regional i local. ncepnd cu ianuarie 1999, statele membre ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic au ntreprins aciuni practice n aceast privin. Adunarea General a ONU a decis s organizeze n anul 2001 o conferin internaional asupra tuturor formelor de trafic ilicit de armament.

Mine antipersonal
Pe parcursul ultimului deceniu, comunitatea internaional a devenit tot mai activ n eforturile pe care le-a ntreprins pentru diminuarea problemelor umanitare i a suferinelor provocate de minele antipersonal. Naiunile membre NATO i-au demonstrat hotrrea de a aborda aceast problem. n 1998 a fost semnat un nou protocol la Convenia din 1980 asupra prohibiiilor sau restriciilor impuse folosirii anumitor arme convenionale. Sub titlul de Protocol asupra prohibiiilor sau restriciilor impuse folosirii minelor, bombelor-capcan i altor mecanisme, acesta a intrat n vigoare n decembrie 1998. La Ottawa, n data de 3 decembrie 1997, a fost semnat o Convenie asupra interzicerii folosirii, depozitrii, producerii i transferului minelor antipersonal, precum i asupra distrugerii acestora. Convenia a intrat n vigoare la 1 martie 1999 i a fost ratificat de peste 100 de state.

POLITICA ALIANEI

PRIVIND PROLIFERAREA ARMELOR DE DISTRUGERE N MAS

n 1994, recunoscnd faptul c proliferarea armelor de distrugere n mas constituie o ameninare la adresa securitii internaionale, efii de stat i de guvern ai statelor membre NATO au dat instruciuni pentru ca Aliana s i intensifice i s i extind eforturile ntreprinse mpotriva proliferrii. n iunie 1994, minitrii de externe ai NATO au emis Cadrul politicii Alianei asupra proliferrii armelor de distrugere n mas, un document public ce declara faptul c principalul obiectiv al Alianei i al statelor sale membre este acela de
148

a preveni proliferarea, sau, n caz c aceasta se produce, situaia s fie readus sub control cu mijloace diplomatice. Documentul mai specifica faptul c proliferarea ar putea s se produc n ciuda normelor i acordurilor internaionale de neproliferare i c armele de distrugere n mas i mijloacele de transport ale acestora pot constitui o ameninare militar direct la adresa cetenilor, forelor i teritoriilor NATO. ncepnd cu anul 1994, Aliana i-a concentrat atenia tot mai mult asupra necesarului de capaciti de aprare pentru descurajarea proliferrii i folosirii ADM. Eforturile ntreprinse continu s amelioreze capacitatea de aprare a NATO fa de riscurile implicate de ADM, pentru reducerea vulnerabilitilor operaionale ale forelor militare NATO, n paralel cu meninerea flexibilitii i eficacitii acestora n situaiile care implic prezena, ameninarea sau folosirea armelor NBC.

Iniiativa Alianei cu privire la arme de distrugere n mas


Pentru a rspunde riscurilor la adresa securitii sale, determinate de rspndirea armelor de distrugere n mas i de mijloacele de transport a acestora, Aliana a lansat n anul 1999 o iniiativ, bazat pe activitile anterioare, de mbuntire a eforturilor generale politice i militare n acest domeniu. Aceast iniiativ ADM ajut la promovarea unei dezbateri mai puternice i mai organizate, care s conduc la o mai bun nelegere ntre rile NATO asupra problemelor legate de ADM i asupra modului de rezolvare a acestora: de exemplu, prin mbuntirea calitii i cantitii schimbului de informaii i de date secrete. n mai 2000, a fost nfiinat la NATO un Centru ADM, care s vin n sprijinul acestor eforturi. Pe lng acesta, mai exist trei grupri NATO, la nivel superior, care se ocup de eforturile politice i de aprare mpotriva proliferrii ADM, i anume, Grupul politico-militar la nivel nalt pentru probleme de proliferare (SGP) i Grupul de aprare la nivel nalt pentru probleme de proliferare (DGP), care trateaz, separat, dimensiunile politice i de aprare ale ripostei NATO; i Comitetul reunit pentru probleme de proliferare (JCP), care coordoneaz i centralizeaz activitile desfurate n ambele direcii. SGP ia n considerare o serie de factori din domeniul politic, economic i al securitii, care ar putea influena proliferarea, i discut mijloacele politice i economice de prevenire sau de replic. DGP se ocup de potenialul militar necesar pentru descurajarea proliferrii ADM, pentru prentmpinarea eventualelor ameninri i a folosirii unor astfel de arme i pentru protejarea cetenilor, forelor i teritoriilor statelor membre NATO.

149

PARTEA II

CAPITOLUL 7

POLITICA I ADOPTAREA DECIZIILOR

Principalele instituii politice i decizionale ale Alianei Politica de consens i de adoptare comun a deciziilor Gestionarea situaiilor de criz Capacitatea de aprare Politica nuclear Sfera economic Informarea publicului

POLITICA I ADOPTAREA DECIZIILOR


PRINCIPALELE
INSTITUII POLITICE I DECIZIONALE ALE ALIANEI

Consiliul Nord-Atlantic
Consiliul Nord-Atlantic (NAC) are autoritate politic i puteri de decizie efective i este alctuit din Reprezentani permaneni ai tuturor statelor membre, care se ntrunesc cel puin o dat pe sptmn. Consiliul se ntrunete i la nivel nalt, n prezena minitrilor de externe, a minitrilor aprrii sau a efilor de guvern, avnd aceeai autoritate i puteri decizionale, iar deciziile sale au acelai statut i aceeai validitate, indiferent de nivelul ntrunirii. Consiliul are o important imagine public i emite declaraii i comunicate, care explic publicului larg i guvernelor statelor care nu sunt membre NATO, orientrile i deciziile Alianei. Consiliul este singurul organism al Alianei care i revendic n mod explicit autoritatea de la Tratatul Nord-Atlantic. Conform prevederilor Tratatului, Consiliul a primit responsabilitatea de a nfiina organisme subsidiare. De la semnarea Tratatului, au fost create numeroase comitete i grupuri de planificare menite s sprijine activitatea Consiliului sau s i asume responsabiliti n domenii specifice, precum planificarea aprrii, planificarea nuclear i problemele militare. Consiliul ofer astfel, guvernelor statelor membre, un forum unic pentru consultri pe scar larg asupra tuturor chestiunilor care le afecteaz securitatea reprezentnd cel mai important organism decizional al NATO. Toate rile membre NATO au drepturi egale n exprimarea opiniilor lor la masa de consiliu. Deciziile, luate de comun acord, reprezint voina colectiv a guvernelor statelor membre. Toate aceste guverne sunt implicate n formularea politicilor n cadrul sau sub autoritatea Consiliului i sunt parte a consensului pe baza cruia se adopt deciziile. Fiecare guvern este reprezentat n Consiliu de ctre un membru permanent avnd rangul de ambasador. Fiecare membru permanent este secondat de un personal sau de o delegaie politic i militar la NATO, de dimensiuni variabile. Atunci cnd Consiliul se ntrunete n acest format, acesta este denumit Consiliu permanent. Bianual, n unele cazuri chiar mai des, Consiliul se ntrunete la nivel ministerial, iar fiecare naiune este reprezentat de ctre ministrul nsrcinat cu afaceri externe. Consiliul se ntrunete i n sesiuni ale minitrilor aprrii. ntlnirile la nivel nalt, la care iau parte efii de stat sau de
153

guvern, au loc ori de cte ori trebuie abordate chestiuni extrem de importante, sau n momente hotrtoare pentru evoluia politicii de securitate a Alianei. n mod obinuit, Consiliul se ntrunete cel puin o dat pe sptmn, dar poate fi convocat, n caz de necesitate, i n regim de urgen. Lucrrile sale sunt prezidate de Secretarul General al NATO sau, n absena sa, de ctre adjunctul acestuia. Ambasadorul sau reprezentantul permanent cu cea mai mare vechime n Consiliu primete titlul de Decan al Consiliului. Dei funcia sa este, n principal, una onorific, Decanul poate fi chemat s-i exercite atribuiile n mod practic, de exemplu n convocarea edinelor i dirijarea discuiilor cu ocazia alegerii unui nou Secretar General. La ntrunirile la nivel ministerial ale minitrilor de externe, unul dintre acetia primete rolul de Preedinte onorific. Titlul se schimb prin rotaie anual ntre naiuni, n ordinea literelor alfabetului englezesc. Pe baza vechimii, se stabilete o ordine de ntietate n Consiliul permanent, dar la ntrunirile Consiliului la orice nivel, reprezentanii permaneni se aeaz n jurul mesei n ordinea naionalitii, conform literelor alfabetului englezesc. Aceast procedur este respectat n toate comitetele NATO. Chestiunile discutate i deciziile adoptate la ntrunirile Consiliului acoper toate aspectele activitilor Organizaiei i se bazeaz frecvent pe rapoartele i recomandrile pregtite de comitetele subordonate, la cererea Consiliului. De asemenea, oricare dintre reprezentanii naionali sau Secretarul General poate aduce o chestiune n discuie. Reprezentanii permaneni acioneaz conform instruciunilor primite din capitalele rilor lor, informnd i explicnd colegilor lor opiniile i deciziile politice ale guvernelor lor. n sens invers, acetia raporteaz autoritilor naionale prerile expuse i lurile de poziie ale altor guverne, informndu-le asupra noilor evoluii i inndu-le la curent asupra progreselor realizate, n vederea obinerii consensului, n probleme sau domenii importante n care poziiile naionale sunt divergente. Atunci cnd trebuie adoptate decizii, se acioneaz pe baza unanimitii i a acordului comun. Nu se voteaz i nu se iau decizii dup principiul majoritii. Fiecare naiune reprezentat la masa Consiliului sau n oricare din comitetele subordonate acestuia i pstreaz suveranitatea i responsabilitatea deplin asupra propriilor decizii. Lucrrile Consiliului sunt pregtite de comitetele subordonate cu responsabilitate n domenii politice specifice. O mare parte din aceast munc revine Comitetului politic la nivel nalt (SPC), alctuit din reprezentani permaneni adjunci, uneori ntrit cu experi naionali n domenii care au legtur cu subiectul dezbaterii. n astfel de cazuri, acesta este denumit SPC(R). Comitetul politic la nivel nalt are o responsabilitate aparte n pregtirea majoritii declaraiilor sau comunicatelor care trebuie emise de ctre Consiliu i se reunete naintea ntrunirilor ministeriale pentru a ntocmi astfel de texte care vor fi supuse aprobrii Consiliului. Alte aspecte ale muncii
154

politice pot fi tratate de ctre Comitetul politic ordinar, alctuit din consilieri sau consultani politici ai delegaiilor naionale. Cnd Consiliul se ntrunete la nivel de minitri ai aprrii, sau trateaz probleme de aprare i chestiuni referitoare la strategia aprrii, alte comitete la nivel nalt, precum Grupul executiv de lucru, pot fi implicate ca organisme consultative principale. Dac pe agenda de lucru a Consiliului se afl probleme financiare, n funcie de natura lor, Comisia superioar pentru resurse, unul din Comitetele pentru buget (civil sau militar), sau Comitetul pentru infrastructur, va fi responsabil pentru pregtirea acestor lucrri. n funcie de subiectul supus discuiei, comitetul superior, responsabil n domeniul respectiv, preia rolul conductor n pregtirea ntrunirilor Consiliului i n aplicarea deciziilor adoptate de ctre acesta. Secretariatul Consiliului este asigurat de ctre diviziile i birourile relevante ale Secretariatului Internaional, n special de ctre Secretariatul executiv, care deine un rol coordonator n asigurarea executrii mandatelor Consiliului i n nregistrarea i difuzarea deciziilor adoptate. Secretarul executiv este i Secretarul Consiliului.

Comitetul pentru Planificarea Aprrii


Comitetul pentru planificarea aprrii (DPC) este compus n mod normal din Reprezentani permaneni, dar se ntlnete la nivel de minitri ai aprrii cel puin de dou ori pe an i trateaz majoritatea problemelor i subiectelor legate de planificarea aprrii colective. Cu excepia Franei, toate rile membre sunt reprezentate n acest forum. Comitetul pentru planificarea aprrii ofer consiliere autoritilor militare ale NATO i, n aria responsabilitii sale, are aceleai funcii i atribuii, precum i aceeai autoritate ca i Consiliul asupra problemelor aflate n competena sa. Lucrrile Comitetului pentru planificarea aprrii sunt pregtite de o serie de comitete subordonate cu responsabiliti specifice, n special de Comitetul de revizuire a aprrii, care supravegheaz procesul de planificare a forelor n cadrul NATO i examineaz alte chestiuni legate de structura militar integrat. Asemenea Consiliului, Comitetul pentru planificarea aprrii se adreseaz comitetului superior competent, pentru pregtirea lucrrilor sale i aplicarea deciziilor luate.

Grupul pentru planificare nuclear


Minitrii aprrii din rile membre care fac parte din Comitetul NATO de planificare a aprrii se ntrunesc la intervale regulate n cadrul Grupului
155

pentru planificare nuclear (NPG), pentru a discuta chestiuni politice specifice asociate forelor nucleare. Aceste discuii acoper o gam larg de subiecte de politic nuclear, care includ sigurana, securitatea i viabilitatea armelor nucleare, sistemele de informaii i comunicaii, chestiuni asupra desfurrii de fore i alte probleme generale de interes comun, ca de exemplu controlul armelor nucleare i proliferarea nuclear. Politica nuclear a Alianei este inut sub revizuire, iar deciziile de modificare sau adaptare a acesteia n lumina noilor evoluii, precum i cele de actualizare i de modificare a procedurilor de consultare i planificare, sunt adoptate n comun. Lucrrile Grupului de planificare nuclear sunt pregtite de un Comitet executiv al NPG compus din membri ai delegaiilor naionale ale rilor care fac parte din NPG. Comitetul executiv efectueaz lucrri detaliate n numele reprezentanilor permaneni ai NPG. Acesta se ntlnete cu regularitate sptmnal i mai des, dac este cazul. Grupul NPG la nivel nalt (HLG) a fost nfiinat ca organ consultativ superior al NPG pe probleme de politic i planificare nuclear. n 1998/1999, pe lng atribuiile sale iniiale, HLG a preluat i funciile i responsabilitile Grupului la nivel nalt pentru protecia armamentului (SLWPG), care avea ca misiune supravegherea problemelor privitoare la sigurana, securitatea i viabilitatea armelor nucleare. HLG este prezidat de Statele Unite i este compus din factori de decizie i experi naionali. Grupul se ntrunete de cteva ori pe an pentru a discuta aspecte ale politicii, planificrii i situaiei forelor nucleare ale NATO, precum i chestiuni privind sigurana, securitatea i viabilitatea armelor nucleare.

POLITICA DE

CONSENS I DE ADOPTARE COMUN A DECIZIILOR

ntr-o alian format din state suverane independente, definirea i aplicarea politicii acesteia sunt condiionate de informarea complet a tuturor guvernelor rilor membre n privina orientrilor i inteniilor generale ale celorlali, precum i a motivelor care le inspir. Din acest motiv, consultrile politice trebuie s aib loc n mod regulat, oricnd este posibil pe parcursul etapei iniiale a deliberrilor, naintea adoptrii deciziilor naionale. Consultarea politic n cadrul NATO a nceput n mod sistematic nc de la prima reuniune a Consiliului n septembrie 1949, la scurt timp dup intrarea n vigoare a Tratatului Nord-Atlantic. De atunci, aceasta a fost ntrit i adaptat noilor evoluii. Forumul principal de consultare politic rmne Consiliul. Reuniunile sale se desfoar cu un minim de formalism, iar discuiile din cadrul acestora sunt deschise i directe. Secretarul General, n calitatea sa
156

de preedinte, joac un rol important n deliberrile Consiliului fiind principalul su reprezentant i purttor de cuvnt, att n contactele cu diferite guverne, ct i cu opinia public. Consultrile se desfoar n mod regulat i n cadrul altor forumuri, care i deriv autoritatea din Consiliu: Comitetul politic, att la nivel superior, ct i la alte nivele, Grupul de coordonare politic, Grupurile de experi regionali, Grupurile de lucru ad-hoc pe probleme politice, un Grup consultativ pe problema politicii atlantice i alte comitete speciale. Acestea au un rol important n facilitarea consultrilor politice ntre guvernele membre. Asemeni Consiliului, acestea sunt asistate de un Secretariat internaional aflat sub autoritatea Secretarului General al NATO i de un Stat major militar internaional aflat sub autoritatea unui director i, prin intermediul acestuia, responsabil cu sprijinirea activitilor Comitetului militar. Consultarea politic ntre membrii Alianei nu se limiteaz la evenimentele care au loc n zona aflat sub jurisdicia Tratatului NATO. Din ce n ce mai mult, evenimentele din afara zonei geografice acoperite de Tratat au implicaii pentru Alian, astfel nct acestea figureaz pe agenda de lucru a Consiliului i a comitetelor subordonate acestuia. Mecanismul consultativ al Alianei este oricnd disponibil i larg utilizat de naiunile membre n astfel de cazuri, chiar dac NATO, ca Alian, poate s nu fie direct implicat. Consultarea le permite acestora s identifice din timp domeniile n care pot fi ntreprinse aciuni coordonate, n interesul securitii i al stabilitii. n plus, nevoia de consultare reciproc nu se limiteaz la problemele politice. Consultri pe scar larg se desfoar i n multe alte domenii. Procesul este continuu i se desfoar, att n mod formal ct i informal, cu limitarea la minimum a ntrzierilor i neajunsurilor, prin dispunerea delegaiilor naionale la NATO n cadrul aceluiai cartier general. Aceasta permite, n caz de necesitate, desfurarea de lucrri intense asupra chestiunilor de extrem importan sau urgen, n urma convocrii rapide a tuturor reprezentanilor guvernelor implicate. Consultarea n cadrul Alianei mbrac forme multiple. La nivelul de baz, este vorba de un simplu schimb de informaii i de opinii. La un alt nivel, aceasta const n comunicarea msurilor sau deciziilor pe care guvernele le-au luat deja sau urmeaz s le ia i care au implicaii directe ori indirecte asupra intereselor aliailor lor. Consultarea poate, de asemenea, s serveasc drept notificare prealabil cu privire la msurile sau deciziile ce vor fi adoptate de ctre guverne n viitor, pentru ca aceasta s poat primi aprobarea ori s fac obiectul observaiilor din partea altor ri. Consultarea poate lua forma unor dezbateri viznd obinerea consensului asupra politicilor care vor fi adoptate sau asupra msurilor care vor fi luate n paralel. n fine, aceasta este
157

conceput astfel nct s permit rilor membre s adopte acorduri stabilite pe baza deciziilor sau aciunilor comune, de ctre Alian n ansamblul ei. Au loc, de asemenea, consultri regulate, cu privire la probleme politice relevante, cu rile partenere n cadrul Consiliului parteneriatului euro-atlantic, precum i cu Rusia, n principal n cadrul Consiliului permanent comun NATO-Rusia (PJC); cu Ucraina, n cadrul Comisiei NATO-Ucraina; i cu participanii la Dialogul mediteranean al NATO, n cadrul Grupului de cooperare mediteranean. Principiile care coordoneaz consultrile din cadrul acestor forumuri au ca model pe cele care stau de mult vreme la baza consultrilor din cadrul Alianei propriu-zise, iar consultrile se desfoar cu aceeai deschidere i n acelai spirit de cooperare. Rolul fiecreia din aceste instituii este descris mai detaliat n seciunile corespunztoare. n fine, sunt prevzute consultri ntre NATO i oricare alt participant activ la Parteneriatul pentru pace, n cazul n care respectivul partener percepe o ameninare direct la adresa integritii sale teritoriale, a independenei sale politice, sau a securitii sale. Bazndu-i adoptarea deciziilor comune pe consens, membrii Alianei protejeaz experiena i concepiile individuale ale fiecrei ri, beneficiind, n acelai timp, de mecanisme i proceduri care s le permit s acioneze n comun, rapid i decisiv, atunci cnd circumstanele o cer. Datorit consultrilor i schimburilor zilnice de informaii, reprezentanii guvernelor pot s se ntruneasc rapid, oricnd este nevoie, adesea cunoscnd deja preocuprile fiecrei pri, pentru a adopta direcii comune. n caz de necesitate, acetia se strduiesc s depeasc divergenele de opinii, pentru ca aciunile comune s se bucure de toat fora pe care le-o confer deciziile adoptate de toate guvernele statelor membre. Odat adoptate, astfel de decizii reprezint voina comun a tuturor rilor implicate de a le pune integral n practic. Astfel, se confer un plus de for i credibilitate deciziilor care pot fi dificile din punct de vedere politic, sau care se lovesc de exigene contradictorii n materie de resurse. Toate rile membre ale NATO particip pe deplin la cooperarea politic din cadrul Alianei i sunt angajate n mod egal fa de prevederile Tratatului Nord-Atlantic, n special fa de angajamentul reciproc enunat de Articolul 5, care consider orice atac armat, asupra uneia sau a mai multora dintre pri, drept un atac mpotriva tuturor, simboliznd caracterul indivizibil al securitii acestora. Modul n care a evoluat Aliana asigur, totui, considerarea diferenelor n cerinele i politicile rilor membre, exprimate de ctre acestea, prin lurile de poziii n cadrul Alianei. Aceast flexibilitate se manifest n diverse moduri. n unele cazuri diferenele sunt n mare parte diferene procedurale, care pot fi depite cu uurin. Islanda, de exemplu, nu dispune de fore armate i poate,
158

dac dorete, s fie reprezentat n instanele militare ale NATO de ctre un civil. n alte cazuri, pot aprea diferene asupra unor chestiuni de fond. Frana, membru fondator al Alianei n 1949, s-a retras din structura militar integrat a NATO n 1966, rmnnd ns membr cu drepturi depline a structurilor politice ale acesteia. Spania a aderat la Alian n 1982, dar, n conformitate cu rezultatele unui referendum naional organizat n 1986, a rmas iniial n afara structurii militare integrate a NATO. La Summit-ul de la Madrid, din 1997, Spania a anunat c era gata s participe efectiv la noua structur de comand a Alianei, dup ce se va fi convenit asupra acesteia. n decembrie 1997, s-a ajuns la un acord cu privire la noua structur de comand, n general, i, n particular, asupra tipului, numrului i amplasamentului cartierelor generale militare. n comunicatele de sfrit de an, minitrii de externe i ai aprrii din rile membre NATO au salutat anunarea de ctre Spania a deciziei de a se altura noii structuri militare i de a face parte din noua structur de comand asupra creia tocmai se convenise. De asemenea, ntre rile membre NATO pot exista diferene cauzate de situaia lor geografic, politic, militar sau constituional. De exemplu, participarea Norvegiei i a Danemarcei la dispoziiile militare ale NATO trebuie s respecte legislaia acestor ri, care nu autorizeaz staionarea armelor nucleare sau a forelor strine pe teritoriul naional pe timp de pace. ntr-un alt context, aranjamentele militare organizate la nivel regional pot implica doar forele rilor direct interesate sau n msur s participe n zona unde se desfoar o astfel de activitate. Este, de exemplu, cazul unitilor pe care naiunile membre NATO le furnizeaz Forei mobile a ACE i Forelor navale permanente ale Alianei.

GESTIONAREA SITUAIILOR

DE CRIZ

Importana pe care rile membre NATO o atribuie problemelor legate de gestionarea situaiilor de criz este reflectat n Conceptul strategic publicat n 1999, care desemneaz aceast problem drept una din misiunile fundamentale de securitate ale Alianei. Se stipuleaz c, pentru a ntri securitatea i stabilitatea n zona euro-atlantic, NATO este gata, de la caz la caz i prin consens, n conformitate cu Articolul 7 din Tratatul de la Washington, s contribuie la prevenirea efectiv a conflictelor i s se angajeze activ n soluionarea crizelor, inclusiv prin operaiuni de ripost n cazul situaiilor de criz. Meninerea unei capaciti generale de rezolvare cu succes a situaiilor de criz constituie o parte integrant a metodei Alianei de meninere a pcii i rentrire a securitii i stabilitii euro-atlantice.
159

La sfritul Rzboiului rece, politica Alianei de gestionare a crizelor a fost adaptat innd cont de natura complet diferit a riscurilor cu care aceasta se confrunt n prezent. Aceasta se bazeaz pe trei elemente care se susin reciproc: dialogul, cooperarea cu alte ri i ntreinerea capacitii de aprare colectiv a NATO. Fiecare din aceste elemente este astfel conceput nct s asigure prevenirea sau soluionarea pe cale panic a crizelor care afecteaz securitatea zonei euro-atlantice. Consultrile dintre rile membre NATO joac un rol fundamental n gestionarea crizelor, dobndind o semnificaie aparte n perioadele de tensiuni i criz. n astfel de circumstane, adoptarea rapid a deciziilor, bazat pe consensul asupra msurilor care trebuie luate n domeniul politic, militar i al urgenelor civile, depinde de consultrile imediate i permanente ntre guvernele statelor membre. Principalele instituii NATO pentru consultrile intensive necesare n acest context sunt: Consiliul i Comitetul de planificare a aprrii, asistate de ctre Grupul pentru coordonarea orientrilor, Comitetul politic, Comitetul militar i naltul comitet pentru planificare n situaii de urgen civil. De asemenea, n caz de necesitate, pot interveni i alte comitete ale NATO. Practicile i procedurile care trebuie s fie aplicate constituie dispozitivul Alianei de gestionare a crizelor. Mijloacele materiale, inclusiv sistemele de comunicaii care sprijin procesul, sunt asigurate de Centrul de serviciu al NATO, care funcioneaz fr ntrerupere, 24 de ore din 24. La intervale regulate sunt organizate exerciii de testare i dezvoltare a procedurilor de gestionare a crizelor, la care se asociaz capitalele naionale i comandanii strategici ai NATO. Aranjamentele, procedurile i facilitile utilizate n gestionarea crizelor, precum i pregtirea i dirijarea exerciiilor n acest domeniu, sunt coordonate de ctre Comitetul operaiunilor i exerciiilor Consiliului (COEC), organism care coordoneaz i activitile de gestionare a crizelor cu rile partenere. Avnd n vedere contribuia important pe care rile partenere o pot avea n acest domeniu, gestionarea crizelor este, de asemenea, unul din domeniile de activitate stabilite n cadrul Programului de lucru al Parteneriatului pentru pace i figureaz n programele individuale de parteneriat. Activitile includ expuneri i consultri, vizite ale experilor, cursuri de gestionare a crizelor, participarea rilor partenere la exerciiul general anual al NATO de gestionare a crizelor i transmiterea de documente generice pe aceast tem, rilor partenere. Gestionarea crizelor este, de asemenea, considerat un domeniu de consultare i cooperare n cadrul Actului fondator privind relaiile bilaterale, de cooperare i securitate ntre NATO i Federaia Rus, precum i n cadrul Cartei pentru un parteneriat special ntre NATO i Ucraina
160

(vezi Capitolul 3) i constituie, n aceleai timp, un domeniu de discuii n contextul Dialogului mediteranean.

CAPACITATEA DE APRARE
n actualul context politic i strategic din Europa, succesul Alianei n meninerea pcii i prevenirea rzboiului depinde, mai mult ca n trecut, de eficiena diplomaiei preventive i de gestionarea cu succes a crizelor care afecteaz securitatea. Aspectele politice, economice, sociale i de mediu ale securitii i stabilitii dobndesc, deci, o importan din ce n ce mai mare. Totui, capacitatea de aprare a Alianei rmne indispensabil, contribuind att la meninerea stabilitii n Europa, ct i la gestionarea crizelor. Reorganizarea forelor Alianei de dup sfritul Rzboiului rece permite n prezent NATO s reacioneze ntr-o gam mult mai larg de circumstane. Cu toate acestea, meninerea unei capaciti militare suficiente i voina clar de a aciona n mod colectiv pentru aprarea comun rmn obiective centrale, n materie de securitate, ale Alianei. n ultim instan, acest potenial, asociat cu solidaritatea politic, este menit s previn orice ncercare de constrngere sau intimidare i s mpiedice ca agresiunea militar ndreptat mpotriva Alianei s fie vreodat perceput drept o opiune cu cea mai mic ans de succes, garantnd astfel securitatea i integritatea teritorial a statelor membre i protejnd Europa, n ansamblul ei, de consecinele oricrei ameninri la adresa Alianei. Cadrul pentru procesul de planificare a aprrii NATO este asigurat de principiile de baz ale securitii colective n ansamblul su: solidaritatea politic ntre rile membre; promovarea colaborrii i a legturilor strnse ntre ri n toate domeniile n care acestea servesc interesele lor comune i individuale; mprirea rolurilor i responsabilitilor i recunoaterea angajamentelor comune; i un efort reunit de meninere a forelor militare necesare sprijinirii strategiei i politicii Alianei. n ceea ce privete dimensiunea i natura contribuiei statelor membre NATO la aprarea colectiv, acestea i pstreaz ntreaga suveranitate i libertate de aciune. Cu toate acestea, caracteristicile structurii de aprare a NATO cer ca rile membre s in seama n deciziile lor individuale de interesele globale ale Alianei. Astfel, ele respect procedurile convenite cu privire la planificarea aprrii, care ofer metodele i mecanismele de evaluare a forelor necesare aplicrii politicilor Alianei, coordonrii planurilor naionale de aprare i stabilirii obiectivelor de planificare a forelor care rspund intereselor ntregii Aliane1. Procesul de planificare are n vedere mai muli factori, printre care: schimbarea circumstanelor politice,

Frana nu ia parte la planificarea forelor.

161

evalurile comandanilor militari ai NATO asupra forelor necesare ndeplinirii misiunilor lor, evoluia tehnologiei, importana unei mpriri echitabile a rolurilor, riscurilor i responsabilitilor n cadrul Alianei, precum i posibilitile economice i financiare ale rilor membre. Acest proces permite, astfel, examinarea comun a tuturor elementelor relevante, n vederea utilizrii optime a resurselor naionale colective alocate aprrii. Schimbul anual de informaii asupra planurilor naionale asigur coordonarea strns ntre Secretariatul internaional, statul major militar internaional, autoritile militare ale NATO i guvernele rilor membre. Acest schimb permite compararea inteniilor fiecrei ri cu cerinele generale ale NATO i, n caz de necesitate, reconsiderarea lor n lumina noilor directive politice ministeriale, a exigenelor modernizrii i chiar a schimbrii rolurilor i responsabilitilor forelor. Toate aceste aspecte sunt revizuite permanent i sunt examinate cu atenie n fiecare etap a ciclului planificrii aprrii. Ca parte a procesului de adaptare a Alianei a fost efectuat o reexaminare a procesului de planificare a aprrii al NATO. Concluziile acesteia au fost aprobate de ctre minitri, n iunie 1997. A fost demarat un proces unic, coerent i planificat, care s permit NATO s dezvolte n continuare forele i capacitile necesare ndeplinirii ntregii game de misiuni ale Alianei. Aceasta include asigurarea sprijinului acordat operaiunilor care ar putea fi conduse de Uniunea European n cadrul Identitii Europene de Securitate i Aprare. Tot n acest context, procesul permite, n cadrul Alianei, asigurarea sprijinului tuturor Aliailor europeni, n planificarea operaiunilor desfurate sub comanda UE. ncepnd cu 1991, punctul de plecare al planificrii aprrii l-a constituit conceptul strategic al Alianei, care prezint n linii generale obiectivele NATO i mijloacele de realizare a acestora. Conceptul strategic original a fost nlocuit de noul Concept strategic al Alianei, aprobat de efii de stat ai NATO la ntlnirea la nivel nalt de la Washington, din aprilie 1999. Instruciuni mai detaliate sunt date de ctre minitrii aprrii la fiecare doi ani, prin intermediul unui document numit Directiva ministerial. Acesta ofer direcii pentru planificarea aprrii, n general, i planificarea forelor, n particular. Acesta se adreseaz factorilor politici, economici, tehnologici i militari care ar putea afecta evoluia forelor i capacitilor Aliailor i definete prioritile i domeniile de interes pe care trebuie s le aib n vedere, n primul rnd, autoritile militare ale NATO, atunci cnd i stabilesc obiectivele de fore i, n al doilea rnd, naiunile membre ale Alianei, atunci cnd i fac propria planificare. Acesta prevede planuri referitoare la forele i capacitile necesare att pentru aprarea colectiv, ct i pentru situaii care nu fac obiectul Articolului 5 din Tratatul de la
162

Washington2. Conceptul asigur, acolo unde este cazul, instruciuni asupra cooperrii cu alte organizaii, iar n urma revizuirii procesului de planificare a aprrii, din 1997, acesta a inclus instruciuni politice elaborate de Uniunea Europei Occidentale (UEO), care definesc obiectivul probabil al operaiunilor sub conducere european. Pornind de la directivele ministeriale, se planific obiective specifice pentru forele armate ale fiecrui stat membru. Este vorba de Obiectivele forelor, valabile n general pentru o perioad de ase ani, dar care pot, n anumite cazuri, s priveasc i mai departe n viitor. Ca i n cazul directivelor date de minitrii aprrii, acestea sunt actualizate o dat la doi ani. Planurile aliate de aprare sunt revizuite anual, iar minitrii aprrii fac recomandri n Controlul anual al aprrii. Rspunznd unui Chestionar cu privire la planificarea aprrii (DPQ), difuzat n fiecare an, guvernele rilor membre i pregtesc i prezint Alianei planurile proprii referitoare la fore i la cheltuielile de aprare preconizate pentru perioada de cinci ani acoperit de studiu. Controlul anual al aprrii este menit s evalueze contribuia rilor membre la aprarea comun, n funcie de capacitile i constrngerile fiecreia i n cadrul Obiectivelor forelor care le sunt fixate. Revizuirea se ncheie cu redactarea unui plan comun de fore al NATO, care ofer baza planificrii aprrii pentru un interval de cinci ani. Rspunsurile naionale la Chestionarul cu privire la planificarea aprrii sunt examinate simultan de ctre Secretariatul internaional (IS) i autoritile militare NATO. Secretariatul internaional pregtete pentru membrii organizaiei, proiectul unor Capitole pe ar. Aceste capitole descriu n detaliu toate divergenele nerezolvate ntre Obiectivele de fore ale NATO i planurile naionale, inclusiv gradul de compatibilitate ntre acestea din urm i cerinele operaiunilor conduse de UE. Acestea semnaleaz dac rile i-au respectat, sau se ateapt s i respecte angajamentele cu privire la fore pentru anul n curs. Sunt explicate toate deficienele, iar eforturile naionale sunt evaluate prin raportarea la capacitile i constrngerile individuale. Proiectele capitolelor pe ri sunt completate cu evalurile nalilor comandani ai NATO, axate pe capacitile forelor, n funcie de cerinele i misiunile operaionale ale acestora. Proiectele capitolelor pe ri sunt studiate n cadrul unor examinri multilaterale. Obiectul acestora din urm este s determine n ce msur rile i-au ndeplinit, pe anul n curs, angajamentele cu privire la fore. Ele au ca scop principal eliminarea eventualelor diferene ntre planurile individuale

Articolul 5 din Tratatul nord-atlantic vizeaz, n principal, descurajarea folosirii forei mpotriva membrilor Alianei i este expresia principiului c un atac mpotriva oricrui membru este considerat un atac mpotriva tuturor. Activitile Alianei care ies de sub incidena Articolului 5 sunt denumite mpreun drept Operaiuni non-Articol 5.

163

cu privire la fore i obiectivele sau planurile NATO n acest domeniu. Totodat, ele au menirea de a determina n ce msur planurile unor anumite state aliate ar putea rspunde operaiunilor conduse de UE i contribui la coordonarea planificrii aprrii diferitelor ri aliate. n funcie de rezultatele obinute din capitolele pe ri i de evaluarea ntreprins de Comitetul militar, se nainteaz Comitetului de planificare a aprrii un Raport general. Acesta recomand minitrilor aprrii adoptarea unui plan cincinal colectiv de fore i examineaz echilibrul, fezabilitatea i gradul de acceptabilitate, pe ansamblu, a planului de fore. De asemenea, acesta cuprinde seciuni cu privire la respectarea de ctre ri a angajamentelor asumate pentru anul n curs, precum i o evaluare a progreselor realizate cu privire la obiectivele globale i instruciunile specifice prevzute n Directiva ministerial, inclusiv cele referitoare la cerinele operaiunilor conduse de UE. n cadrul consultrilor Alianei, sunt necesare consultri suplimentare, n afara ciclului, cu Aliaii, n cazul n care o ar intenioneaz s i modifice substanial angajamentele i planurile aprobate de minitri pe parcursul procesului de revizuire a aprrii i de stabilire a obiectivelor de fore. Aceast cerin este valabil i atunci cnd calendarul adoptrii deciziilor naionale mpiedic studierea acestor modificri n cadrul urmtoarei Revizuiri a aprrii.

POLITICA NUCLEAR
Schimbrile din cadrul strategiei i dispozitivului de fore ale NATO sunt ilustrri concrete ale numeroaselor msuri pozitive ntreprinse n scopul adaptrii la noul mediu de securitate. Datorit mbuntirilor considerabile care au avut loc de la sfritul Rzboiului rece, Aliana a reuit s-i reduc radical dependena de forele nucleare. Mai mult, strategia sa, care continu s se bazeze pe prevenirea rzboiului, nu mai este dominat de posibilitatea unei escaladri implicnd armele nucleare. Forele nucleare ale NATO contribuie la pacea i stabilitatea Europei, evideniind caracterul iraional al unui rzboi major n regiunea euro-atlantic. Acestea fac ca riscurile agresiunii mpotriva NATO s fie incalculabile i inacceptabile ntr-un mod n care doar forele convenionale nu ar fi putut-o face. De asemenea, ele descurajeaz orice ar care ar putea inteniona s obin avantaje politice sau militare prin ameninarea cu folosirea armelor nucleare, biologice sau chimice (NBC)3 mpotriva Alianei. Promovnd stabilitatea european, contribuind la descurajarea att a ameninrilor cu
3 Termenii NBC (arme nucleare, biologice i chimice) i WMD (arme de distrugere n mas) pot fi folosii alternativ.

164

recurgerea la arme de distrugere n mas, ct i a utilizrii acestora, dispozitivul nuclear al NATO servete nu numai interesele Aliailor, dar i pe acelea ale rilor sale partenere i ale ntregii Europe. Diminuarea dependenei NATO de forele nucleare s-a manifestat prin reduceri importante ale acestora. n 1991, NATO a hotrt s reduc numrul de arme alocate forelor sale substrategice4 din Europa cu peste 85%, comparativ cu nivelele din perioada Rzboiului rece. Pe lng diminuarea numrului forelor substrategice, n momentul de fa are loc i o reducere a forelor strategice puse la dispoziia aliailor NATO. Singurele arme nucleare terestre pe care NATO le menine n Europa sunt bombele pentru avioane cu dubl capacitate. Aceste arme, al cror numr a fost redus considerabil, sunt stocate n condiii de maxim securitate ntr-un numr redus de baze. Nivelul de pregtire nuclear a avioanelor cu dubl capacitate ale NATO a fost redus n mod constant, acestea fiind redistribuite pentru ndeplinirea operaiunilor convenionale. Nici una din armele nucleare ale NATO nu are drept int vreun stat. Aliaii au considerat c acest dispozitiv de fore substrategice poate, ntr-un viitor previzibil, s rspund cerinelor Alianei. NATO a mai declarat c extinderea Alianei nu va presupune nici o modificare a dispozitivului su nuclear. rile membre NATO nu au nici o intenie, nici un plan i nici un motiv s desfoare fore nucleare pe teritoriul noilor membri, nici nevoia de a schimba vreun aspect al dispozitivului nuclear sau al politicii sale nucleare i nici nu prevd aceast posibilitate pentru viitor. Securitatea colectiv acordat de dispozitivul nuclear al NATO este garantat tuturor membrilor Alianei, consolidnd, astfel, ncrederea oricrui stat care ar putea s se simt vulnerabil. Prezena forelor nucleare ale SUA n Europa, destinate NATO, creeaz o legtur politic i militar esenial ntre membrii europeni i nord-americani ai Alianei. n acelai timp, participarea rilor nedeintoare de arme nucleare n dispozitivul nuclear al Alianei demonstreaz solidaritatea rilor membre, ataamentul lor comun fa de meninerea securitii i gradul n care acestea i mpart riscurile i responsabilitile. De asemenea, rile membre contribuie mpreun la supravegherea politic a dispozitivului nuclear al NATO. Grupul NATO de planificare nuclear
4 Termenii strategic i sub-strategic au sensuri uor diferite n ri diferite. Armele nucleare strategice sunt definite n mod normal ca avnd raz intercontinental (peste 5 500 kilometri), dar n unele contexte acestea mai pot s includ rachete balistice cu raz medie de aciune, deci, cu raz inferioar. Termenul de arme nucleare sub-strategice a fost folosit n documentele NATO din 1989, referitor la armele nucleare cu raz scurt i medie de aciune, iar acum se refer n primul rnd la arme lansate din aer, specifice avioanelor NATO cu capacitate dubl, i la un numr restrns de focoase Trident ale Marii Britanii, care au un rol sub-strategic nou (alte arme nucleare sub-strategice fiind retrase din Europa).

165

este o instan n cadrul creia minitrii aprrii din rile aliate deintoare sau nu de arme nucleare particip la dezvoltarea politicii nucleare a Alianei, precum i la adoptarea deciziilor privitoare la dispozitivul nuclear al NATO. Informaii suplimentare despre rolul Forelor nucleare ale NATO n cadrul noului mediu de securitate i despre reducerile operate n acest domeniu sunt oferite n Capitolul 2.

SFERA ECONOMIC
Cooperarea economic n cadrul Alianei se realizeaz n baza Articolului 2 din Tratatul Nord-Atlantic, care prevede c rile membre vor cuta s elimine dezacordurile din politicile lor economice internaionale i vor ncuraja colaborarea economic ntre fiecare dintre ele, sau ntre toate. Comitetul economic al NATO, creat pentru a promova cooperarea n acest domeniu, este singurul forum al Alianei destinat exclusiv consultrilor n probleme economice cu influen direct asupra politicii de securitate. Analizele i evalurile comune ale evoluiilor economice legate de aspecte ale securitii reprezint elemente-cheie ale coordonrii planurilor de aprare ale Alianei. Acestea acoper probleme precum: compararea cheltuielilor militare, dezvoltarea industriei de aprare, resursele disponibile pentru aplicarea planurilor de aprare i garantarea realizrii de investiii rentabile n sectorul aprrii din toate economiile naionale. Cooperarea economic din cadrul Alianei se bazeaz pe principiul potrivit cruia cooperarea politic i conflictul economic se afl pe poziii ireconciliabile. rile membre trebuie, prin urmare, s se angajeze n mod veritabil s att n domeniul economic, ct i n cel politic i s fie disponibile s se consulte n chestiunile de interes comun, n condiiile acceptrii existenei acestora. Statele membre recunosc faptul c scopurile i principiile Articolului 2 din Tratat sunt, n multe privine, urmrite i puse n practic de alte organizaii i instane internaionale care se ocup n primul rnd de cooperarea economic. De aceea, NATO evit dublarea muncii altor organisme, dar ntrete colaborarea ntre membrii si de fiecare dat cnd apar probleme economice de interes special pentru Alian. Este, mai ales, cazul problemelor cu implicaii asupra securitii i aprrii. Aliana constituie, astfel, un forum n cadrul cruia pot fi examinate aspecte diferite, dar interdependente, privitoare la probleme politice, militare i economice. n acelai timp, ea ofer mijloacele de iniiere a aciunilor specifice din domeniul economic, n scopul de a apra interesele comune ale Aliailor. n contextul intereselor generale de securitate ale Alianei i n spiritul prioritilor sale aflate n continu dezvoltare, trebuie abordat o gam larg de
166

probleme economice. Acestea includ: studiul cheltuielilor pentru aprare i evoluiile bugetare n acest domeniu; restructurarea industriilor de aprare; evoluii n angajarea personalului din industria de aprare; i previziuni asupra cheltuielilor pentru aprare, nivelul lor de accesibilitate i impactul acestora asupra dimensiunilor i a structurii forelor armate. n concordan cu Planurile de lucru aprobate, activitile din domeniul economic al cooperrii NATO cu rile partenere s-au concentrat pe aspectele de securitate ale dezvoltrii economice, incluznd bugetele i cheltuielile de aprare, precum i relaia acestora cu economia i cu restructurarea industriilor de aprare. Problemele economice ale aprrii ocup, de asemenea, un loc important n Planul de aciune al parteneriatului euro-atlantic pentru 2000-2002. Planul de aciune trateaz n special urmtoarele aspecte: managementul resurselor n costurile aprrii; transparena planificrii i stabilirii bugetului pentru aprare; tranziia de la armatele pe baz de recrutare obligatorie la cele profesioniste; gestionarea fostelor baze militare; restructurarea industriilor de aprare, inclusiv privatizarea acestora; probleme regionale. ntre rile aliate i statele partenere are deja loc un dialog fructuos cu privire la bugetele de aprare i la unele teme importante, ca de exemplu formularea bugetelor de aprare, analizele costurilor i beneficiilor reducerilor operate n sectorul aprrii, planificarea i gestionarea programelor naionale de aprare, supravegherea la nivel legislativ a bugetelor de aprare, aspectele economice ale diferenelor dintre armatele pe baz de recrutare obligatorie i cele profesioniste, precum i rolul sectorului privat n domeniul aprrii. Aspectele economice privind bugetele i cheltuielile de aprare vor rmne elemente centrale n contextul cooperrii dintre NATO i rile partenere. Eforturile pe care le depun rile NATO pentru a aplica criterii economice n gestionarea bugetelor de aprare pot fi deosebit de relevante. Iat cteva exemple de domenii n care rile NATO i pun la dispoziie experiena: principii noi de gestionare, inspirndu-se din sectorul comercial, i care vizeaz crearea de agenii de aprare responsabile cu asigurarea furnizrii de bunuri i servicii n limitele unui buget fix;
167

extinderea concurenei la serviciile de aprare, sub forma contractelor externe, a studiilor de pia i a finanrii externe; mbuntirea metodelor de limitare a costurilor i reconsiderarea prioritilor n contextul unei reduceri a resurselor disponibile. Cooperarea economic este, de asemenea, important n contextul restructurrii industriilor de aprare. Convertirea industriilor de aprare, precum i alte chestiuni ca, de exemplu, reinstruirea fostului personal militar, reprezint cteva din domeniile de interes comun att pentru consultrile i cooperarea dintre NATO i Rusia, ct i cele dintre NATO i Ucraina. Spre deosebire de instituiile financiare specializate, NATO nu are mandatul sau resursele necesare pentru a finana programele speciale de cooperare economic. Cu toate acestea, Aliana ncearc s promoveze dialogul i schimbul de experien cu specialiti din rile partenere, responsabili de gestionarea procesului de restructurare. n aplicarea acestui tip de cooperare a devenit din ce n ce mai clar, c nu exist un model unic pentru restructurarea industriilor de aprare. Chiar dac exist probleme i provocri comune, este n interesul fiecrei ri s i urmreasc politici specifice, n funcie de mediul su politic, social i economic. Pentru a nelege mai bine acest dualism i a trage concluziile care se impun, accentul cade n special pe analiza experienelor practice n restructurarea aprrii. Aceast parte a activitilor cuprinde studii individuale de caz i are la baz experiena a numeroase agenii specializate, administraii naionale, latura managerial a societilor publice i private, precum i a autoritilor locale i regionale. Aceasta permite i luarea n calcul a restructurrii aprrii la nivel sectorial i regional. Cooperarea n acest domeniu se va baza n continuare pe aspectele practice ale restructurrii i adaptrii sectorului industriei de aprare, n funcie de diferenele regionale. La modul general, evoluia n domeniul cererii pe piaa aprrii, precum i rspunsul din partea sectorului ofertant prin restructurri industriale i consecinele economice ale acestora din urm trebuie s fie atent monitorizate. n pus, industriile de aprare i pierd caracterul singular i sunt din ce n ce mai mult obligate s se adapteze cerinelor pieei. De aceea, este la fel de necesar analiza efectelor asupra economiei a privatizrii ntreprinderilor din industria aprrii. Aspectele legate de securitate ale evoluiilor economice sunt examinate n cadrul unui Colocviu economic anual al NATO, i al altor seminarii i ateliere de lucru. Colocviul economic beneficiaz de participarea experilor din domeniul afacerilor, din universiti i administraii naionale i internaionale i asigur cadrul unui schimb intensiv de idei i experien n domeniul economic. Printre temele abordate recent la aceste colocvii putem enumera dimensiunile
168

sociale i umane ale evoluiilor i reformelor economice n rile partenere la cooperare; statutul acestor reforme, implicaiile lor asupra securitii, precum i oportunitile i constrngerile pe care le determin; i procesul privatizrii n rile partenere la cooperare5.

INFORMAREA PUBLICULUI
Responsabilitatea explicrii politicii naionale de aprare i securitate i a rolului fiecrui stat membru n cadrul Alianei revine fiecrui guvern n parte. Alegerea metodelor care vor fi adoptate i a resurselor care urmeaz s fie alocate pentru informarea opiniei publice n legtur cu politicile i obiectivele NATO variaz de la o ar la alta i reprezint n acelai timp o prerogativ a autoritilor naionale. Toate guvernele rilor membre NATO recunosc att dreptul democratic al popoarelor lor de a fi informate cu privire la structurile internaionale care asigur bazele securitii lor, ct i importana meninerii nelegerii i susinerii publice a politicilor de securitate naionale. Rolul Biroului de informare i pres al NATO este de a completa, furniznd ajutorul necesar, activitile de informare a opiniei publice desfurate de fiecare ar; de a dirija relaiile curente ale Organizaiei cu presa i mass-media; i de a furniza informaii care s rspund ntrebrilor rilor nemembre interesate de Alian. Acest interes deriv n mare parte din cooperarea i parteneriatul Alianei cu rile membre ale Consiliului parteneriatului nord-atlantic (EAPC), din relaiile sale bilaterale speciale cu Rusia i din parteneriatul cu Ucraina, precum i din dezvoltarea Dialogului mediteranean. n plus, concentrarea ateniei opiniei publice internaionale asupra Bosniei-Heregovina i asupra Kosovo-ului a necesitat o cretere corespunztoare a programelor de informare care s explice rolul NATO n ncheierea conflictelor din fosta Iugoslavie i n crearea condiiilor necesare stabilitii viitoare din regiune. Evoluiile intervenite n cadrul Alianei, cum ar fi implementarea iniiativei Parteneriatului pentru pace, restructurarea forelor armate ale NATO i transformarea intern a Alianei, consolidarea identitii europene n cadrul Alianei, precum i transformarea extern a NATO, au contribuit la creterea interesului public i la cererea de informaii adecvate care s i rspund.

Colocviul pe probleme de economie, desfurat n mai 2001 la Bucureti, a abordat relaiile dintre cooperarea economic regional, securitate i stabilitate. Lucrrile colocviilor anuale sunt publicate anual sub form de carte i pot fi obinute de la serviciul NATO de informare i pres (unitatea de distribuie). Lucrrile mai sunt publicate i pe Internet (http://www.nato.int).

169

Odat cu deschiderea Alianei pentru primirea de noi membri i n special cu procesul de aderare a celor trei noi ri, provocarea n ceea ce privete informaia a dobndit i o alt semnificaie. n Republica Ceh, Ungaria i Polonia, guvernele naionale trebuie s fac fa nevoii continue de a explica opiniei publice implicaiile aderrii la NATO. n fiecare din aceste ri, cunoaterea NATO, a relaiilor civile i militare din cadrul Alianei i a procedurilor acesteia de elaborare a deciziilor este limitat i uneori influenat nefavorabil de mai vechi percepii publice negative, de atitudini retrograde i de lipsa informaiilor de ncredere. Biroul de informaii i pres al NATO are, deci, obligaia special de a sprijini fiecare din cele trei guverne i de a rspunde interesului opiniei publice din aceste ri prin mijloacele de care dispune. n plus, s-a nregistrat o cretere accentuat a interesului pentru problemele de securitate i pentru NATO, n fiecare din cele nou ri participante la Planul de aciune al membrilor (MAP) care a fost aprobat la ntlnirea la nivel nalt de la Washington, din aprilie 1999 (vezi Capitolul 3). Astfel, activitile de informare ale NATO sunt n curs de adaptare pentru a rspunde ct mai bine necesitii de a difuza, ct mai mult, n fiecare din aceste, ri informaii despre Alian. Obiectivele generale ale politicilor Alianei privind presa i informarea sunt: facilitarea cunoaterii de ctre opinia public a faptelor cu privire la securitate i promovarea implicrii acesteia ntr-o dezbatere bine informat i constructiv asupra problemelor actuale de securitate, ct i asupra scopurilor politicii viitoare. Fiecare din planurile de aciune i programele de lucru elaborate pentru a nfptui obiectivele principalelor iniiative ale rilor NATO din ultimii ani conin capitole specifice referitoare la informarea de care este nevoie pentru ndeplinirea cu succes a respectivelor obiective. Este cazul Planului de aciune adoptat de minitrii de externe ai EAPC, al programelor de lucru ale Consiliului permanent reunit NATO-Rusia i ale Comisiei NATO-Ucraina, precum i al activitilor prevzute n cadrul Dialogului mediteranean al NATO. Programele administrate din bugetul pentru informare al cartierului general NATO constau din activiti care se desfoar chiar la sediu; activiti externe, administrate de Biroul de informare i pres la NATO; activiti care se desfoar sub egida organizaiilor guvernamentale sau neguvernamentale din afara sediului NATO i care pot fi susinute prin contribuiile conceptuale, practice ori financiare ale Biroului de informare i pres; i din activitile organizate de alte agenii externe, cu ajutor direct sau indirect din partea NATO. Principalele activiti din cadrul fiecrui program sunt descrise n cele ce urmeaz. Alturi de NATO, o serie de alte organizaii i agenii joac la rndul lor un rol important asigurnd accesul la informaii pe teme referitoare la Alian, difuznd materiale scrise, exploatnd avantajele comunicaiilor electronice prin
170

internet i rspunznd ntrebrilor publicului. Lista acestora este lung i cuprinde organizaii naionale i multinaionale. Ar merita menionate n special: Birourile de informare i de pres ale guvernelor din rile membre NATO i ale celor din EAPC i din rile partenere. Ambasadele rilor membre NATO, care funcioneaz, pe baz de rotaie, ca ambasade-punct de contact n capitalele rilor partenere. Parlamentele naionale i Adunarea Parlamentar a NATO (NPA), un forum parlamentar internaional creat pentru a promova obiectivele i politicile Alianei la nivel parlamentar. NPA i are sediul la Bruxelles. Consiliile atlantice naionale, Comitetele atlantice sau Asociaiile atlantice din rile membre sau partenere, nfiinate ca fundaii educaionale dedicate mbuntirii cunoaterii i nelegerii obiectivelor i politicilor Alianei. Instituii i fundaii nfiinate la nivel naional sau internaional n diverse ri din zona euro-atlantic, n scopul promovrii cercetrii n domeniul politic i al atragerii implicrii mediilor academice n dezbaterile pe teme de securitate. Birouri de informaii publice ale sediilor militare NATO localizate n diverse ri membre. Instituii de educaie i instrucie ale Alianei, precum Colegiul pentru aprare al NATO, cu sediul la Roma, coala NATO (SHAPE) din Oberammergau, instituii independente, ca Centrul Marshall din Oberammergau i instituii i colegii de aprare naional. Structuri internaionale care grupeaz centrele naionale ale organizaiilor lor, precum Asociaia Tratatului atlantic (ATA), reunind comitetele atlantice, consiliile i asociaiile rilor membre i partenere; i Confederaia interaliat a ofierilor n rezerv (CIOR), din care fac parte asociaii ale ofierilor n rezerv din toat Aliana. Asociaia Tratatului Atlantic are un mic secretariat la Paris i o adres de contact la Bruxelles. De asemenea, CIOR are un birou de legtur la sediul NATO din Bruxelles. n capitolul 16 sunt oferite informaii suplimentare asupra acestor organizaii. Biroul de informare i pres este n legtur direct cu biroul consultantului pentru informaii publice de la Statul major militar internaional, n privina informaiilor referitoare la activitile Comitetului militar. Biroul de informare i pres are un mic birou regional de informaii la Reykjavik, n Islanda. Cu aceast singur excepie, n rile membre NATO nu
171

exist birouri de informaii regionale. Cartierele generale aparinnd structurii militare integrate a Alianei, care sunt amplasate n diferite zone de pe teritoriul Alianei, precum i o serie de agenii i organizaii NATO situate n afara sediului de la Bruxelles, constituie o parte important a identitii Alianei i sunt puncte suplimentare de contact i surse de informare. n cadrul vastului program de cooperare al NATO cu rile partenere i n special n cadrul relaiilor de cooperare ale Alianei cu Rusia i Ucraina, Consiliul nord-atlantic a luat msuri pentru mbuntirea accesului la informaiile cu privire la Alian n aceste ri. n 1995, acesta a aprobat numirea unui ofier responsabil pe probleme de informare la Moscova, care s i desfoare activitatea la sediul Ambasadei Franei, la acea dat - Punctul de contact a NATO n Rusia. n 1996, acest mic birou de informaii a fost transferat la Ambasada Germaniei, n momentul n care aceasta a preluat rolul de punct de contact. Ulterior, Germania a detaat un colonel german din cadrul acestui birou pentru a sprijini NATO s dezvolte contacte i activiti, n domeniul informrii, cu forele armate ale Rusiei. n ianuarie 1998, la Moscova a fost deschis un Centru NATO independent de documentare, situat n cldirea Institutului rus de informaii tiinifice pentru tiinele sociale (INION). Sprijinit de NATO, acest centru permite accesul la publicaii i documente n probleme de securitate i public periodic un buletin care se adreseaz cercurilor academice i altor persoane interesate. Activitile Biroului de informare i ale Centrului de documentare au fost restrnse odat cu suspendarea de ctre Rusia a cooperrii cu NATO, n urma aciunii militare ntreprinse de Alian pentru a pune capt crizei din Kosovo. n februarie 2000, n timpul unei vizite efectuate la Moscova de ctre Secretarul General al NATO, Lordul Robertson, s-a ajuns la o nelegere care, dup cum sper Aliaii NATO, va determina o reluare a ntregului spectru de cooperare adoptat prin Actul fondator NATO-Rusia. n februarie 2001, Secretarul General al NATO a efectuat o nou vizit la Moscova i a inaugurat oficial un Birou de informare al NATO, cu un sediu propriu, n centrul oraului. Un Centru de documentare i informare al NATO a fost deschis n 1996 la Kiev. Personalul i finanarea acestuia sunt asigurate de Biroul de informare i pres, iar sediul su este n cadrul Institutului ucrainean de afaceri internaionale. Centrul asigur accesul la documente i servete drept intermediar pentru alte activiti de informare, inclusiv vizite la NATO i seminarii sub egida NATO. Adresele diferitelor birouri i centre de informare menionate n prezentul capitol, precum i unele precizri privind serviciul integrat de informaii al
172

NATO, care permite accesul electronic internaional la informaiile referitoare la NATO, sunt prezentate la sfritul manualului. Mijloacele de comunicare folosite de Biroul de informare i pres al NATO, att n mod direct, ct i n sprijinul punctelor de contact menionate anterior, sunt derivate ale formelor verbale i scrise tradiionale de furnizare a informaiilor i de promovare a dialogului. Biroul administreaz un program extins de vizite, n cadrul cruia pn la 20000 de formatori de opinie vin n fiecare an la sediul politic al Alianei pentru prezentri i dezbateri cu experii secretariatului internaional, ai Statului major militar internaional i ai delegaiilor naionale, n legtur cu toate aspectele privind activitile i politicile Alianei. Biroul de informare i pres difuzeaz un numr de publicaii, de la compilri ale textelor i declaraiilor oficiale, pn la publicaii periodice i neperiodice al cror obiectiv este s contribuie la realizarea unei dezbateri publice documentate asupra aspectelor relevante ale politicii de securitate. Textele oficiale difuzate de Alian, de obicei sub form de comunicate i declaraii de pres, reprezint documente care au constituit obiectul unor negocieri oficiale i care exprim orientarea politic aprobat de rile membre asupra unor subiecte specifice sau cu privire la totalitatea problemelor politice revizuite n mod regulat pe parcursul unui an. Ele constituie arhive publice ale Alianei i permit contextualizarea procesului de elaborare a deciziilor i evoluia acestor decizii n cadrul evenimentelor sau circumstanelor politice n care au aprut. Toate aceste texte sunt publicate n cele dou limbi oficiale ale Alianei i adesea i n alte limbi. Pe lng aceste documente, Biroul de informare i pres contribuie i la difuzarea declaraiilor Secretarului general al NATO, care este principalul purttor de cuvnt al Organizaiei, i a textelor discursurilor acestuia i ale altor nali oficiali ai NATO. Aceste documente ajut la explicarea politicii promovate i la nelegerea obiectivelor i motivaiilor acesteia. Sub autoritatea Secretarului general, Biroul de informare public un periodic intitulat Revista NATO i o serie de manuale, brouri, buletine de pres i alte documente de referin care permit opiniei publice s cunoasc i s neleag mai bine Aliana. Aceste documente sunt tiprite n funcie de resurse i cerine, n toate limbile vorbite n rile NATO, n cele dou limbi oficiale, precum i n numeroase limbi ale rilor partenere. Difuzarea materialelor scrise se realizeaz, de asemenea, din ce n ce mai mult prin mijloace electronice. Majoritatea documentelor i informaiilor publice ale NATO sunt difuzate prin intermediul Serviciului integrat de date al NATO. Informaii suplimentare pe aceast tem se gsesc n seciunea Surse de informaii suplimentare (Anexa 2).
173

NATO are un Program tiinific separat (descris n Capitolul 8), care public un buletin i care dispune de propriile publicaii tiinifice difuzate separat de editori specializai, n funcie de acordurile din sectorul comercial. Personalul biroului de informare i pres cuprinde o seciune de relaii cu rile NATO, alctuit din ofieri de legtur nsrcinai cu administrarea programelor de informare adresate rilor respective. Aceste programe constau n organizarea de vizite la NATO, de conferine i seminarii n diferite zone ale Alianei i n asistarea parlamentarilor, cadrelor universitare, jurnalitilor i a altor categorii profesionale interesate, din diferite ri, n obinerea accesului la informaiile publice pe care le solicit. O seciune de relaii cu partenerii ndeplinete un rol similar n difuzarea informaiilor n multe din rile partenere. Ofierii de legtur naionali ai rilor membre NATO contribuie i ei la difuzarea informaiilor, acionnd ca ofieri de programe pentru rile partenere i pentru care guvernele lor naionale au rolul curent de Punct de contact stabilit prin intermediul ambasadelor naionale din diferitele ri partenere. Programele individuale de informare pentru diferite ri pot include acordarea de sprijin conceptual, practic i financiar limitat pentru activiti relevante de publicare ale unor organizaii neguvernamentale din rile membre i partenere. Guvernele rilor partenere pot, de asemenea, s primeasc un ajutor similar pentru pregtirea i difuzarea publicaiilor menite s informeze opinia public asupra problemelor referitoare la NATO. n domeniul academic, activitile de informare ale NATO includ acordarea unei burse anuale Manfred Worner, care poart numele fostului Secretar general al NATO, i administrarea ctorva burse NATO-EAPC oferite cercettorilor din rile membre i partenere. Bursele, reprezentnd subvenii acordate beneficiarilor acestora pentru finanarea cheltuielilor de transport i cercetare, sunt oferite anual, prin concurs i la recomandrile unui juriu independent, n scopul efecturii de studii n domenii care in n general de ariile de interes politic ale NATO i de programul politic actual al Alianei. n cadrul programului academic este acordat, de asemenea, un sprijin periodic conferinelor multinaionale pe teme i subiecte de importan major n materie de securitate. Interesul publicului fa de politicile NATO i accesul la informaii n acest domeniu se manifest att n mod direct, ct i prin spaiul pe care presa i mass-media l aloc evoluiilor i evenimentelor referitoare la Alian. O parte esenial a activitilor Biroului de informare i pres se refer deci la activitile de pres i la sprijinul pe care Serviciul de pres al NATO l acord reprezentanilor acreditai i altor reprezentani ai presei.
174

Conferinele de pres i interviurile cu nali oficiali, declaraiile, accesul la facilitile fotografice, audio i video i la serviciile de transmisie electronic, toate acestea fac parte din msurile ntreprinse pentru a satisface cerinele mass-media la nivel mondial. Evenimentele care marcheaz istoria Alianei, cum ar fi ntlnirile la nivel nalt, pot determina prezena a peste o mie de jurnaliti la sediul NATO, crora trebuie s li se asigure toate facilitile necesare. Resurse similare trebuie prevzute i pentru evenimente majore care se desfoar n afara sediului NATO, de exemplu, pentru reuniunile ministeriale sau summit-urile din strintate. Serviciile de informare i de pres ale Biroului de Informare i de Pres ofer sprijin jurnalitilor, primul ocupndu-se de solicitrile imediate sau pe termen scurt, n timp ce al doilea permite accesul la o gam larg de informaii de fond care pot fi consultate de reprezentanii mass-media pentru o perioad mai lung. Purttorul de cuvnt pentru pres i serviciul de pres lucreaz zilnic n strns cooperare cu biroul Secretarului General, sprijinindu-l n contactele pe care acesta le are cu presa. Serviciul de pres este responsabil i cu facilitarea contactelor ntre ali nali oficiali i mass-media, precum i cu acreditarea oficial a ziaritilor care iau parte la evenimentele de pres ale NATO. Serviciul de pres pregtete zilnic sinteze i reviste ale presei internaionale i ale rapoartelor ageniilor de pres, n atenia Statelor majore internaionale, a delegaiilor naionale, a misiunilor diplomatice i a oficialilor de legtur care i desfoar activitatea la sediul NATO. Ofierii de legtur responsabili cu informarea i personalul biroului de pres pregtesc, de asemenea, reviste ale presei naionale din rile membre i partenere pentru Secretarul General i contribuie la pregtirea vizitelor oficiale ale acestuia n statele respective. Biroul de informare i pres administreaz i biblioteca de la sediul NATO, care se afl la dispoziia personalului naional i internaional din cadrul cartierului general.

175

CAPITOLUL 8

PROGRAME I ACTIVITI

Logistica de consum Funcii logistice-cheie Logistica de consum i operaiunile de meninere a pcii Organizaii de producie i de logistic Cooperare, planificare i standardizare n domeniul armamentului Sisteme de comunicaii i informaionale Coordonarea controlului traficului aerian civil i militar Aprarea antiaerian Planificarea situaiilor de urgen civil Cooperarea tiinific Mediu i societate

PROGRAME I ACTIVITI
LOGISTICA DE
CONSUM1

Termenul de logistic are sensuri diferite n contexte diferite. De asemenea, exist diferene n utilizarea acestui termen de ctre rile NATO i n diferitele categorii de sprijin al operaiunilor militare, considerate drept componente ale logisticii. Definiia dat de NATO logisticii se refer la tiina planificrii i executrii deplasrilor forelor armate i a ntreinerii acestora. n accepiunea sa cea mai larg, termenul se refer la aspecte ale operaiunilor militare care au tangen cu urmtoarele domenii: Proiectarea i dezvoltarea, achiziionarea, depozitarea, transportul, distribuirea, ntreinerea, evacuarea i amplasarea materialului. Transportul personalului. Achiziionarea, construirea, ntreinerea, utilizarea i amplasarea facilitilor. Achiziionarea sau prestarea de servicii. Sprijinirea serviciilor medicale i sanitare. Categoriile menionate mai sus cuprind inevitabil o gam larg de servicii i responsabiliti. n cadrul Alianei, acestea sunt subdivizate, att din punct de vedere al procesului decizional, ct i din cel al organizrii, n urmtoarele sectoare: Aspecte de producie sau de achiziie ale logisticii, incluznd planificarea, dezvoltarea proiectrii i procurarea echipamentului. Acestea reprezint n primul rnd o responsabilitate naional i sunt tratate la acest nivel. Cu toate acestea, cooperarea i coordonarea din cadrul NATO se desfoar n numeroase domenii, n mare parte sub egida Conferinei Directorilor naionali ai armamentelor (CNAD) i a organismelor subordonate acesteia. Din punct de vedere organizatoric, aspectele logisticii legate de producie sau achiziie n cadrul NATO sunt, n principal, responsabilitatea Diviziei de sprijin pentru aprare a Secretariatului internaional - pe latura civil - i a Direciei de armamente, logistic i resurse a Statului major militar - pe latura militar.

Multe din programele i activitile la care se face referire n aceast seciune sunt puse n aplicare de organizaii i agenii desemnate de Consiliul Nord-Atlantic sau de ctre Comitetul militar al NATO s preia anumite misiuni. Detalii suplimentare pot fi gsite n Capitolul 14.

179

Aspectele de consum sau operaionale ale logisticii, care includ n general funcii de aprovizionare i sprijinire a forelor. Acestea fac obiectul primei pri a prezentului capitol i se afl, n principal, n responsabilitatea Conferinei la nivel nalt a specialitilor NATO n logistic (SNLC) i a Comitetului NATO pentru conducte. Comitetul efilor serviciilor medicale militare din cadrul NATO (COMEDS), principalul organ consultativ al Alianei n probleme de medicin militar, are ca misiune consilierea Comitetului militar n chestiuni medicale. Din punct de vedere organizatoric, responsabilitatea pentru aspectele de consum sau operaionale de logistic revine n plan civil Direciei pentru infrastructur, logistic i planificare pentru situaii de urgen civil a Secretariatului internaional. n plan militar, aceasta revine Direciei de logistic, armamente i resurse a Statului major militar internaional.

Suport logistic pentru Conceptul strategic al Alianei


Conceptul strategic al Alianei, adoptat de efii de stat i de guvern ai rilor membre NATO n aprilie 1999, pune accentul pe caracterul mobil i multinaional al forelor NATO i pe necesitatea unei logistici aliate flexibile, pentru a putea veni n sprijinul acestora. La Conferina la nivel nalt a specialitilor NATO n logistic s-a recunoscut c pentru asigurarea flexibilitii necesare n acordarea de sprijin logistic, considerat o responsabilitate fundamental naional, este nevoie de asumarea responsabilitii colective, mbuntirea coordonrii, cooperrii i ntrirea caracterului su multinaional. Ca rspuns la introducerea noului concept strategic, conferina a analizat implicaiile acestuia asupra principiilor i politicilor logistice. Importana acestui subiect este subliniat i n cadrul iniiativei capacitilor de aprare, lansat la Summit-ul de la Washington din aprilie 1999 (vezi Capitolul 2). O strategie de cooperare n domeniul logistic este n faz final de redactare, urmnd s fie examinat n curnd de ctre Consiliul Nord Atlantic. Se lucreaz n paralel i la un concept de cooperare logistic n cadrul NATO.

Principii i politici n materie de logistic


n 1992, Comitetul de planificare a aprrii a aprobat un set de noi principii i politici n materie de logistic, stipulate ntr-un document cunoscut sub denumirea de MC 319. Aceste principii i politici au fost examinate atent, n lumina experienelor practice dobndite pe parcursul operaiunilor de meninere a pcii ntreprinse sub comanda NATO. n 1997, Consiliul a aprobat o versiune revizuit (MC 319/1), ale crei principii i politici se aplic n condiii de pace, de criz i conflict, cuprinznd att operaiunile prevzute de articolul
180

5 al Tratatului Nord-Atlantic, ct i cele non-Articol 52. n acelai timp, ele se aplic operaiunilor desfurate n cadrul conceptului Forelor operative multinaionale interarme, precum i operaiunilor conduse de NATO la care particip ri nemembre. Aceste principii generale au constituit punctul de plecare n elaborarea ulterioar a principiilor i politicilor mai specializate legate de domeniile funcionale ale logisticii, cum ar fi asistena medical (MC 326/1), sprijinirea rii-gazd (MC 334/1) i deplasrile i transportul (MC 336/1).

Principii-cheie
Responsabilitate rile membre i autoritile NATO poart o responsabilitate comun n privina sprijinului logistic acordat operaiunilor multinaionale ale Alianei. Fiecare comandant militar al NATO stabilete cerinele logistice i coordoneaz planificarea i sprijinul logistic din aria sa de responsabilitate. Aprovizionare rile trebuie s asigure, individual sau prin acorduri de cooperare, furnizarea resurselor logistice necesare sprijinirii forelor alocate NATO pe timp de pace, n perioadele de criz sau conflict. Autoritate Comandanii militari ai NATO trebuie s dispun, la nivelul lor de responsabilitate, de suficient autoritate asupra activelor logistice necesare care s le permit utilizarea i sprijinirea forelor n cel mai eficient mod. Acest principiu este valabil i n cazul comandanilor non-NATO ai forelor multinaionale care particip la o operaiune condus de Alian. Cooperare i coordonare Cooperarea i coordonarea dintre rile i autoritile NATO sunt eseniale. Mai mult, cooperarea logistic ntre sectoarele civile i militare la nivel naional i internaional trebuie s asigure utilizarea optim a resurselor limitate. Acordurile de cooperare i asistena mutual ntre naiuni, pentru furnizarea i utilizarea resurselor logistice, pot, astfel, s atenueze povara care apas asupra unei ri.

Articolul 5 din Tratatul nord-atlantic vizeaz, n principal, descurajarea folosirii forei mpotriva membrilor Alianei i este expresia principiului c un atac mpotriva oricrui membru este considerat un atac mpotriva tuturor. Activitile Alianei care ies de sub incidena Articolului 5 sunt denumite mpreun drept Operaiuni non-Articol 5.

181

Pentru a examina proporiile dezvoltrii diferitelor forme de cooperare n domeniul logisticii de consum, cu scopul de a maximiza aceste avantaje, sunt studiate: suportul logistic multinaional integrat, specializarea rolurilor, finanarea comun a resurselor i aplicarea principiului de ar-pilot. Rolul potenial al ageniilor NATO, ca, de exemplu, Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSA), este, de asemenea, luat n considerare dac acesta poate oferi soluii rentabile. Necesitatea coordonrii n domeniul suportului logistic apare la numeroase nivele i nu poate fi restrns doar la NATO. n cazul operaiunilor non-Articol 5, poate s fie nevoie ca aciunile de cooperare s fie extinse la rile nemembre NATO i, acolo unde este cazul, la Naiunile Unite, Uniunea Europei Occidentale, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Comitetul Internaional al Crucii Roii, precum i la alte organizaii competente.

Cooperarea n domeniul logisticii


Scopul cooperrii n domeniul logisticii este acela de a mbunti dispozitivul logistic general al Alianei prin optimizarea eficacitii sprijinului logistic acordat operaiunilor ntreprinse de NATO, celor conduse de NATO sau operaiunilor multinaionale sprijinite de ctre Alian; i prin mbuntirea eficacitii i reducerea costurilor, prin economii de amploare i eliminarea dublrii eforturilor pe timp de pace, criz i conflict. Principiile majore care guverneaz cooperarea n domeniul logistic n cadrul NATO sunt urmtoarele: ntietatea cerinelor operaionale; responsabilitatea colectiv; eficiena; vizibilitatea i transparena. n cadrul NATO, dezvoltarea dispoziiilor cu privire la cooperarea n domeniul logisticii este facilitat de o serie de agenii de producie i logistic special create n acest scop. Cea mai important dintre acestea este NAMSA - Agenia NATO de ntreinere i aprovizionare. Posibilitatea unei cooperri eficiente n domeniul logistic este ntrit prin utilizarea tehnicilor moderne de gestiune i achiziionare de materiale. Un exemplu n acest sens l reprezint un concept elaborat de NAMSA i cunoscut sub denumirea de SHARE (Bursa de schimb de materiale). Dup cum sugereaz numele, acest concept reprezint un aranjament care faciliteaz utilizarea n comun sau schimbul de materiale din dotare ntre utilizatori, prin stabilirea unei legturi eficiente ntre cerinele specifice, pe de o parte, i disponibilitatea activelor corespunztoare, pe de alt parte.

182

Logistica multinaional
Provocrile crora Aliana va trebui s le fac fa n viitor, printre care limitarea resurselor, subliniaz necesitatea dezvoltrii cooperrii i a caracterului multinaional n domeniul sprijinului logistic. Att necesitatea desfurrii operaiunilor (precum cele de meninere a pcii) n zone n care sprijinul logistic acordat prin intermediul infrastructurii naionale obinuite nu este disponibil, ct i necesitatea integrrii forelor militare non-NATO i a suportului lor logistic, accentueaz importana unei structuri logistice multinaionale comune. Aceasta trebuie s acopere cerinele n domeniul transporturilor, ingineriei i aprovizionrii, precum i n domeniul capacitilor medicale. De asemenea, logistica multinaional sporete considerabil numrul de fore, optimiznd eforturile de sprijinire a logisticii naionale individuale. Aceasta implic acorduri bilaterale sau multilaterale care sporesc rentabilitatea activitilor de suport logistic la nivel de ar, precum i eficiena acestora. Astfel de acorduri pot contribui considerabil la succesul, att al planificrii, ct i al implementrii operaiunilor logistice. Pentru a spori caracterul multinaional n acest domeniu, sunt utilizate cteva concepte i iniiative, precum: specializarea rolului i conceptul de naiune-pilot, uniti logistice multinaionale integrate i uniti medicale multinaionale integrate, naiune-gazd i sprijin oferit de o ter parte, precum i nfiinarea unui Centru logistic multinaional reunit.

FUNCII
Mobilitate

LOGISTICE-CHEIE

Eficacitatea i rapiditatea deplasrilor de fore sunt condiii indispensabile tuturor operaiunilor militare. Garantarea mobilitii strategice a trupelor i a materialului prin asigurarea prelurii, a mijloacelor de transport, echipamentului i infrastructurii necesare, constituie, n mod normal, o cerin operaional major. Aceasta include o posibil folosire a resurselor civile i poate implica desfurarea, staionarea i deplasarea unor largi cantiti de material i echipament. Prin urmare, planificarea i evaluarea capacitilor i capabilitilor pot fi decisive n ndeplinirea cerinelor militare i politice variabile. Punctul de convergen al problemelor legate de mobilitatea strategic din cadrul NATO l reprezint Grupul consultativ privind deplasrile i mijloacele de transport (MAG), care este o diviziune a Conferinei la nivel nalt a specialitilor n logistic ai NATO (SNLC). Acest organism a fost creat pentru a promova cooperarea n probleme legate de gestionarea deplasrilor,
183

a transporturilor i mobilitii, ntre ageniile militare i civile, precum i ntre NATO i rile membre.

Sprijinul oferit de ara-gazd


Sprijinul rii-gazd se refer la ajutorul civil i militar acordat pe timp de pace, n caz de urgen, criz sau conflict, de ctre o ar-gazd forelor aliate i organizaiilor amplasate, active sau aflate n trecere pe teritoriul acesteia. Baza acestui tip de ajutor este format de acordurile convenite ntre autoritile competente ale naiunilor-gazd i rile de origine i/sau NATO. Sprijinul acordat de ara gazd este esenial pentru capacitatea de susinere a tuturor tipurilor i categoriilor de fore. Acordurile bilaterale sau multilaterale care iau n considerare cerinele operaionale ale NATO contribuie att la protejarea forelor, ct i la asigurarea suportului logistic i a infrastructurii necesare pentru recepionarea, deplasarea i angajarea acestora. Flexibilitatea necesar forelor multinaionale presupune formularea de ctre comandanii militari ai NATO a cerinelor referitoare la sprijinul acordat de ara-gazd, negocierea memorandumurilor de nelegere n numele NATO i coordonarea elaborrii acordurilor relevante n privina sprijinului oferit de ara-gazd. n plus, n condiiile caracterului din ce n ce mai variabil al opiunilor de desfurare, planificarea acordurilor privind sprijinul oferit de ara-gazd trebuie s se bazeze acum pe o abordare mai larg dect n trecut.

Asisten medical
Serviciile medicale aduc o contribuie major la desfurarea operaiunilor militare prin prevenirea bolilor, evacuarea rapid i tratarea bolnavilor i rniilor i recuperarea lor grabnic. Capacitile medicale dintr-o zon n care sunt desfurate fore trebuie s fie direct proporionale cu efectivele i riscurile de mbolnvire sau de rnire ale acestora. De asemenea, capacitile de asisten medical trebuie s fie amplasate n teren i operaionale nainte de nceperea operaiunilor militare. Comitetul efilor serviciilor medicale militare ale NATO acord consultan Comitetului militar i reprezint punctul de convergen al cooperrii n acest domeniu. Coordonarea civilo-militar este asigurat de un Comitet medical reunit (JMC).

184

Interoperabilitate i standardizare n domeniul logisticii


Interoperabilitatea operaional influeneaz n mod direct eficacitatea n lupt a forelor NATO, n special n cazul formaiunilor multinaionale. Standardizarea echipamentelor, sistemelor de aprovizionare i a procedurilor este, astfel, un multiplicator general de fore de care trebuie s se in seama n proiectarea i producerea de sisteme i echipamente. Obiectivele minime necesare pentru obinerea eficacitii n lupt sunt interoperabilitatea echipamentelor principale, interanjabilitatea sistemelor de aprovizionare i caracterul comun al procedurilor. Aceste cerine au o inciden direct asupra suportului logistic n cazul echipamentelor standardizate. Totodat, trebuie asigurat o flexibilitate suficient, care s faciliteze participarea rilor nemembre NATO la operaiunile conduse de Alian.

Logistica de consum i Parteneriatul pentru Pace


Majoritatea activitilor de logistic de consum din cadrul programului de lucru al Parteneriatului i al programelor individuale de parteneriat, precum i al programelor bilaterale aprobate la nivel naional, se nscriu n urmtoarele categorii: vizite ale unor echipe n ara partener pentru a se studia cmpul de aciune al unei eventuale cooperri pe probleme logistice i organizarea de cursuri de logistic; schimbul de informaii, consultan din partea experilor, asisten tehnic, cursuri de logistic, contribuia logisticii la cursurile pe tema meninerii pcii i exerciii logistice; contacte oficiale, precum dezbateri ale personalului, seminarii i ateliere de lucru; armonizarea i standardizarea conceptelor, politicilor, materialelor, procedurilor i ale altor aspecte ale structurilor i sistemelor logistice. Toate activitile menionate anterior se bazeaz pe reuniuni ale principalelor instane NATO care se ocup de participarea rilor partenere. Este cazul, de exemplu, al Conferinei la nivel nalt a specialitilor n logistic ai NATO, al Grupului consultativ privind deplasrile i mijloacele de transport, al Comitetului pentru conducte al NATO i Comitetului efilor serviciilor medicale militare ale NATO, care au ntruniri regulate cu rile partenere. Detalii suplimentare privitoare la cele de mai sus pot fi gsite n Capitolul 14.
185

Cursuri de logistic pentru parteneri


De trei ori pe an se desfoar un curs NATO de logistic, deschis att participanilor din rile membre NATO, ct i celor din rile partenere. Alte cursuri pe tema logisticii Alianei, a politicii NATO i ONU de meninere a pcii, a planificrii medicale, a participrii n cadrul unui Centru logistic multinaional reunit i a cooperrii dintre civili i militari n domeniul planificrii cazurilor de urgen civil, sunt oferite de NATO i de rile partenere. n domeniul militar, cursul PfP de planificare medical a devenit parte integrat a programului educaional al colii SHAPE, patronat de NATO. n aprilie 2000, la curs au participat 34 de studeni din 17 ri, i se intenioneaz ca numrul acestora s fie crescut n viitor, la 80. Coninutul cursurilor este permanent modificat n funcie de experiena acumulat n cadrul operaiunilor desfurate de NATO n Balcani. Alte activiti colaterale includ seminarii pentru rile partenere pe tema sprijinului oferit de ara-gazd, special concepute pentru a familiariza rile partenere cu noiunea de ar-gazd i cu procedurile de planificare i aranjamentele NATO n acest domeniu. Totodat, acestea ofer participanilor ocazia de a aborda probleme regionale, n special pe cele privitoare la sprijinul oferit de ara-gazd naiunilor care au contribuit cu fore n operaiunile conduse de NATO n Bosnia-Heregovina i Kosovo.

Exerciiul Cooperative Support


Acest exerciiu are loc anual i vizeaz familiarizarea rilor partenere cu conceptul Alianei privind sprijinul logistic acordat operaiunilor multinaionale. Limitat iniial doar la operaiunile maritime, n prezent exerciiul implic activiti terestre, aeriene i maritime, cu scopul de a familiariza participanii cu ntregul spectru al suportului logistic de servicii multiple.

Asisten tehnic pentru rile participante la Parteneriatul pentru Pace


Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSA) este autorizat s asigure asisten tehnic rambursabil rilor participante la Parteneriatul pentru Pace. Aceast asisten, iniial de natur consultativ, va include pe termen lung gestionarea i operaiunile logistice. n afar de aceste activiti multinaionale, exist contacte logistice bilaterale extinse ntre ri membre NATO i statele din cadrul Parteneriatului.
186

LOGISTICA DE CONSUM I OPERAIUNILE DE MENINERE A PCII


Operaiunile de monitorizare i de impunere a pcii desfurate de NATO, pentru a sprijini iniiativele de meninere a pcii ale Naiunilor Unite n BosniaHeregovina i Kosovo, au scos n eviden importana logisticii de consum n operaiunile de ripost n situaii de criz. Exigenele viitoarelor operaiuni multinaionale ale Alianei, care pot implica ri nemembre NATO, mai subliniaz necesitatea unei gestionri multinaionale a suportului logistic, pe baza principiilor i politicilor logistice convenite. Beneficiile probabile includ o reducere a gradului de sprijin logistic pe care rile trebuie s l acorde, o rentabilitate crescut, o mai bun coordonare, precum i o mai mare interoperabilitate i flexibilitate.

ORGANIZAII

DE PRODUCIE I DE LOGISTIC

Consiliul Nord-Atlantic a creat o serie de organizaii NATO de producie i de logistic (NPLO-uri), crora le revin misiuni specifice (vezi Capitolul 14). Cele care se ocup n special cu logistica de consum sunt Organizaia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSO) i Organizaia pentru gestionarea reelei de conducte din Europa Central (CEPMO). Informaii suplimentare privind logistica de consum a NATO pot fi gsite n Manualul de logistic al NATO, publicat de secretariatul Conferinei la nivel nalt a specialitilor n logistic a NATO i este disponibil la Direcia de logistic (IS Element) a Direciei SILCEP, la NATO, 1110, Bruxelles. Manualul nu este un document aprobat oficial, dar s-a dovedit a fi un ghid folositor asupra largului spectru de probleme pe care le implic termenul de logistic.

PLANIFICARE I STANDARDIZARE N DOMENIUL ARMAMENTULUI

COOPERARE,

Cooperarea n domeniul armamentelor


Cooperarea dintre rile membre NATO n domeniul armamentelor este responsabilitatea Conferinei Directorilor naionali ai armamentelor (CNAD), care se reunete n mod regulat pentru a examina aspectele politice, economice i tehnice ale dezvoltrii i achiziiei de echipamente pentru forele NATO. Grupurile pentru armament ale forelor terestre, aeriene i navale sprijin lucrrile conferinei i sunt responsabile n domeniile respective.
187

Comitetul pentru cercetare i tehnologie, care este un organism integrat al NATO, responsabil cu cercetarea i dezvoltarea tehnologic n domeniul aprrii, ofer recomandri i asisten CNAD i Comitetului militar. Acesta desfoar un program de activiti n colaborare, ntr-o gam larg de aspecte ale cercetrii i tehnologiei n domeniul aprrii. Asistena pentru probleme industriale este asigurat de Grupul consultativ industrial NATO (NIAG), care permite CNAD s beneficieze de sfaturile mediilor industriale asupra modalitii de promovare a cooperrii guvern - industrie i chiar ntre industrii, ajutnd conferina s studieze oportuniti de colaborare internaional. Alte grupuri create de conferin, iniial cunoscute ca Grupuri de cadre, ulterior redenumite Grupuri CNAD pentru Parteneriat, activeaz n domenii precum politica i practicile de achiziionare pentru aprare, codificarea, garantarea calitii, criterii privind testarea i sigurana muniiilor i standardizarea materialelor. n cadrul acestei structuri, grupurile de lucru i cele ad-hoc au ca obiectiv promovarea cooperrii n domenii specifice. Structura global permite rilor membre s opteze pentru proiectele n domeniul echipamentului i cercetrii, la care doresc s participe. n acelai timp, faciliteaz schimbul de informaii cu privire la programele naionale n domeniul echipamentelor i la domeniile tehnice i logistice n care cooperarea poate prezenta avantaje pentru state, n particular, i pentru NATO, n general. n 1993, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat politicile, structurile i procedurile revizuite pentru cooperare n materie de armamente n cadrul NATO. Acestea au fost elaborate pentru a spori activitile de cooperare n domeniul echipamentelor de aprare; pentru a raionaliza ntreaga structur a comitetelor CNAD, n scopul eficientizrii acesteia; i pentru a concentra lucrrile CNAD asupra urmtoarelor domenii-cheie: armonizarea cerinelor militare pentru ntreaga Alian; promovarea interoperabilitii indispensabile la nivelul cmpului de lupt; valorificarea oportunitilor de cooperare identificate de CNAD i promovarea unei mai bune cooperri transatlantice; dezvoltarea tehnologiilor de importan critic pentru aprare, inclusiv o mai larg utilizare n comun a elementelor tehnologice.

188

n 1994, CNAD a convenit asupra unei serii de msuri practice de cooperare cu Grupul pentru armamente al Europei occidentale (WEAG)3, oferind mijloacele de extindere a dialogului la problemele transatlantice n domeniul armamentului ntre aliaii europeni i cei nord-americani.

Planificarea armamentelor
n 1989, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat crearea unui Sistem de planificare a armamentelor convenionale (CAPS). Obiectivele acestui sistem sunt: furnizarea de instruciuni ctre CNAD, iar ctre statele membre - a elementelor de orientare cu privire la modalitatea optim de a rspunde cerinelor militare ale Alianei prin programe care se refer la narmri individuale i colective; de a armoniza planurile de achiziie n domeniul aprrii pe termen mai lung; i de a identifica viitoare oportuniti de cooperare n materie de narmri la nivelul Alianei. Acest proces de planificare a avut ca rezultat o serie de recomandri emise din doi n doi ani de ctre Comitetul NATO de revizuire a armelor convenionale, sub autoritatea CNAD. Recomandrile sunt menite s elimine dublarea inutil a eforturilor pentru ndeplinirea necesitilor militare ale Alianei; s ofere un cadru pentru schimbul de informaii i pentru armonizarea cerinelor operaionale n cadrul grupurilor pentru armamente ale CNAD; i s stabileasc metode mai raionale i rentabile de realizare a cooperrii n materie de armamente i de achiziii pentru aprare. Actualmente are loc o revizuire a procedurilor de planificare a armamentelor NATO, n special n ceea ce privete structurile i procedurile din cadrul CNAD.

Standardizarea
Standardizarea forelor NATO aduce o contribuie vital la eficacitatea operaional combinat a forelor militare ale Alianei i permite utilizarea ct mai eficient a resurselor economice. De aceea, se fac eforturi susinute n numeroase domenii pentru mbuntirea cooperrii i eliminarea suprapunerilor n cercetare, dezvoltare, producie, achiziie i sprijinirea sistemelor de

ntre 1976 i 1992, Grupul pentru programul european independent (IEPG) a constituit un forum prin intermediul cruia rile europene membre NATO au putut discuta i formula politici menite s dezvolte cooperarea n domeniul procurrii armamentelor. IEPG a fost dizolvat la sfritul anului 1992, moment n care funciile sale au fost transferate Uniunii Europei Occidentale (UEO). Ulterior, aceste probleme au fost tratate de ctre Grupul pentru armamente al Europei Occidentale (UEOG) n cadrul UEO.

189

aprare. Acordurile de standardizare NATO asupra procedurilor, sistemelor i componentelor de echipament, cunoscute sub numele de STANAG, sunt elaborate i promulgate de Agenia militar NATO pentru standardizare, alturi de Conferina directorilor naionali pentru armamente, i de alte autoriti responsabile. Formulnd, adoptnd, punnd n practic i meninnd normele relative la echipamentele i procedurile utilizate de NATO, se aduce o contribuie semnificativ la coeziunea Alianei i la eficacitatea structurii sale de aprare. Dac standardizarea vizeaz numeroase sectoare, principala instan nsrcinat cu problemele politice din acest domeniu este Organizaia NATO pentru standardizare (NSO), al crei obiectiv este s fac din standardizare o parte integrant a planificrii Alianei i joac rolul de coordonator ntre organismele NATO la nivel nalt care se confrunt cu necesitatea standardizrii. NSO a fost creat n 1995 pentru a da un nou impuls activitilor Alianei care vizeaz ameliorarea coordonrii politicilor i programelor aliate referitoare la standardizarea materialelor, tehnicilor i operaiunilor. Detalii suplimentare n legtur cu Organizaia NATO pentru standardizare i cu organismele asociate acesteia se gsesc n Capitolul 14.

SISTEME

DE COMUNICAII I INFORMAIONALE

La nivelul NATO, problemele privind consultarea, comanda i controlul sunt desemnate prin termenul generic C3. Organizaia NATO pentru consultare, comand i control (NC30) este responsabil cu asigurarea, la nivelul Alianei, a unei capaciti rentabile, interoperative i sigure, care s poat garanta un nivel ridicat de consultan politic, de comand i de control a forelor militare. Aceast misiune este ndeplinit prin intermediul unor sisteme de comunicaii i informaionale (CIS) conectate i la reelele naionale fixe i mobile de pe ntreg teritoriul NATO i care realizeaz conexiunea dintre sediul NATO de la Bruxelles, toate sediile din Structura de comand militar integrat, capitalele naionale i cele mai nalte nivele naionale de comand militar. De asemenea, se afl n curs de nfiinare o reea protejat, destinat consultrilor politice cu rile participante la activitile Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC). NC30 cuprinde Comitetul C3 al NATO (NC3B), care acioneaz drept Comitet director al NC30; Grupul de reprezentani naionali n C3 (NC3REPS), care joac rolul NC3B n sesiune permanent; o Agenie C3 a NATO (NC3A); i o Agenie de sprijinire i operare a sistemelor de comunicaii i informaionale (NACOSA). NC3B este organismul superior multinaional care acioneaz n numele Consiliului Nord-Atlantic i al Comitetului de planificare a aprrii, oferindu-le consultan asupra tuturor aspectelor legate de politica
190

C3, inclusiv a interoperabilitii sistemelor C3 ale NATO i ale diferitelor ri; NC3B ofer CNAD consultan i n privina programelor de cooperare C3. Agenia NC3 are ca misiune, la nivel central, planificarea, proiectarea, construcia, integrarea, asistena tehnic i controlul configuraiei sistemelor C3 ale NATO. Agenia ofer, n acelai timp, consultan tiinific i tehnic i sprijin comandanilor strategici i altor instane ale NATO n problemele legate de cercetarea operaional, supravegherea, comanda i controlul aerian, precum i asisten tehnic pentru exerciii i operaiuni, sau pentru alte proiecte care i sunt ncredinate. NACOSA i elementele subordonate exploateaz, controleaz i ntrein sistemele NATO de comunicaii i informaionale aflate sub controlul lor, asigurnd suportul i instrucia necesare acestora. Stabilirea prioritilor politicii operaionale i direcia procedural sunt decise n comun de ctre ambii Comandani strategici. Directivele neoperaionale sunt date de NC3B.

COORDONAREA GESTIUNII
TRAFICULUI AERIAN CIVIL I MILITAR
n 1955, Consiliul Nord-Atlantic a nfiinat Comitetul pentru coordonarea spaiului aerian european (CEAC), care n 1998 a devenit Comitetul NATO de gestionare a traficului aerian (NATMC). Comitetul are responsabilitatea de a asigura perfecta coordonare a cerinelor tuturor utilizatorilor civili i militari ai spaiului aerian de deasupra teritoriului celor 19 ri membre ale NATO. Aceasta include n special dirijarea exerciiilor aeriene de mare anvergur, armonizarea sistemelor i procedurilor de control al traficului aerian i repartiia frecvenelor radio. Comitetul este asistat de observatori din partea Organizaiei aviaiei civile internaionale, ai Asociaiei de transport aerian internaional i ai Organizaiei europene pentru sigurana zborurilor (EUROCONTROL). n contextul noilor misiuni ale Alianei, cum ar fi meninerea pcii, Comitetul poate, astfel, s asigure o legtur unic ntre autoritile militare NATO, responsabile de coordonarea operaiunilor de mare anvergur ale aviaiei militare, i organizaiile civile care se ocup cu gestionarea spaiului aerian. n ultimii ani, creterea spectaculoas a traficului aerian civil i ntrzierile cauzate de insuficiena mijloacelor de control al traficului aerian i a structurilor aeroportuare din numeroase zone ale Europei, care nu fac fa cotelor de circulaie, au scos n eviden necesitatea unei coordonri eficiente ntre autoritile civile i militare, pentru a se asigura mprirea echitabil a spaiului aerian ntre toi utilizatorii. Mai mult, la nivel tehnic trebuie s se procedeze astfel nct operatorii militari s poat menine gradul necesar de compatibilitate
191

cu diferitele elemente ale sistemului de gestionare a traficului aerian pe care ageniile civile intenioneaz s le pun n practic. n consecin i mai ales datorit eforturilor actuale de realizare a integrrii pan-europene a gestiunii traficului aerian, Comitetul este reprezentat ntr-o serie de forumuri internaionale i particip la programul aprobat de ministerele transporturilor din cadrul Conferinei europene pentru aviaie civil. ntruct schimburile de opinii cu privire la gestiunea spaiului aerian sunt parte a parteneriatului care se dezvolt ntre Alian i Partenerii si, Comitetul particip n mod susinut i la activitile de cooperare. Dup 1991, au avut loc n mod regulat reuniuni consacrate coordonrii gestiunii traficului aerian ntre civili i militari, cu participarea la nivel nalt a rilor membre NATO i a altor state europene. n mai 1992, statele din Europa central i de est i din Asia central, membre n Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (nlocuit ulterior de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic), au participat la un seminar pe aceast tem, alturi de reprezentani din statele membre NATO, precum i de autoriti militare ale Alianei i de cinci organizaii internaionale cu responsabiliti n acest domeniu. Din noiembrie 1992, statele partenere la cooperare sunt invitate s ia parte la sesiunile plenare ale Comitetului, n cadrul crora se discut dimensiunea civilo-militar a integrrii Europei centrale i de est n strategiile de gestionare a traficului aerian din Europa de vest. La nceputul anului 1994, alte ri europene, neutre, au fost, de asemenea, invitate s participe la aceste activiti. Cu aprobarea Conferinei europene pentru aviaie civil, Comitetul a fost desemnat drept forum unic pentru coordonarea utilizatorilor civili i militari din spaiu aerian continental european. Iniiativa Parteneriatului pentru Pace intensific o cooperare concret n acest domeniu, n special n ceea ce privete coordonarea exerciiilor aeriene. ntrunirile regulate, n sesiune plenar i la nivelul grupurilor de lucru, fac acum parte din activitile de cooperare cu privire la gestionarea traficului aerian prevzute n cadrul Programului de lucru al Parteneriatului pentru Pace. Prin intensificarea Parteneriatului pentru Pace, n anii urmtori se va produce o extindere i o abordare mai profund a activitilor comitetului n acest domeniu. Gestionarea i controlul spaiului aerian sunt incluse n Planul de aciune al EAPC pentru perioada 2000-2002, n seciunea care enumer domeniile de cooperare aprobate n programul Parteneriatului pentru Pace. Totodat, o cooperare relativ la securitatea aerian i la gestionarea i controlul spaiului aerian este prevzut n contextul relaiilor NATO-Rusia, al parteneriatului NATO cu Ucraina i al Iniiativei pentru Europa de sud-est.
192

APRAREA ANTIAERIAN
Comitetul NATO pentru aprare aerian (NADC) este responsabil cu transmiterea ctre Consiliul Nord-Atlantic i Comitetul de planificare a aprrii a punctelor de vedere cu privire la toate aspectele care in de aprarea aerian, inclusiv aprarea mpotriva rachetelor tactice. Acesta permite statelor membre s-i armonizeze eforturile la nivel naional cu planificarea internaional referitoare la comanda i controlul aerian, precum i la armele de aprare aerian . Aprarea aerian a Canadei i Statelor Unite este coordonat n cadrul Sistemului Nord-american de aprare aerian (NORAD). n 1994, NADC a angajat cu statele partenere la cooperare, sub egida Consiliului de cooperare nord-atlantic (NACC), un dialog care viza promovarea nelegerii i ncrederii reciproce n problemele de interes comun ale aprrii antiaeriene. Evoluiile din cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace, care consolideaz i mai mult cooperarea n acest domeniu, presupun reuniuni de lucru ale experilor aprrii aeriene, seminarii pe probleme de aprare aerian i derularea unui program comun de aprare aerian. Dialogul continu n cadrul Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC), cel care a nlocuit NACC, precum i n contextul programului Parteneriatului pentru Pace intensificat. O aprare aerian eficient este indispensabil pentru securitatea Alianei. Aceasta este asigurat printr-un sistem complex care permite detectarea, urmrirea i interceptarea aeronavelor i rachetelor tactice, fie prin sisteme de arme maritime i arme cu baza la sol, fie prin aparate de interceptare. Structura de comand i control a aprrii antiaeriene este format din Structura terestr de aprare aerian a NATO (NADGE), care include staii dispuse din nordul Norvegiei pn n estul Turciei, din Structura terestr mbuntit de aprare aerian din Marea Britanie (IUKADGE) i din Sistemul portughez de comand i control aerian (POACCS). Aceste sisteme integreaz diferitele staii dotate cu radare moderne i cu sisteme perfecionate de prelucrare i afiaj al informaiilor, conectate prin reele moderne de comunicaii digitale. Sistemele de armament formeaz, mpreun cu sistemul de comand i control, aa-numitul Sistem integrat al NATO de aprare aerian (NATINADS). Principiul-cheie al acestui sistem l constituie multinaionalitatea. Aceast structur de aprare aerian a fost finanat n mare parte prin Programul de investiii pentru securitate al NATO (NSIP) - fostul Program pentru infrastructur - iar o parte semnificativ a sistemului care trebuie s i succead, numit Sistemul de comand i control aerian (ACCS), beneficiaz de o finanare similar. ACCS vizeaz combinarea planificrii tactice cu atribuirea i executarea tuturor operaiunilor de aprare aerian,
193

de ofensiv i de sprijin aerian. Scopul su depete, astfel, simpla aprare aerian i este pus n practic sub supravegherea Organizaiei NATO de gestionare a ACCS (NACMO), urmnd s asigure n urmtorii ani o capacitate operaional iniial. La sfritul anilor 80 potenialul de detectare la distan a fost ntrit prin achiziionarea unei flote de avioane NATO E-3A de supraveghere la distan i control (NAEW&C). n prezent, acestei flote i sunt aduse mbuntiri prin intermediul programelor de modernizare implementate de Organizaia NATO de gestionare a programului AEW&C. Aceste aparate care aparin i sunt utilizate de NATO constituie, mpreun cu avioanele E-3D, ale Marii Britanii, Fora aeropurtat de supraveghere la distan a Alianei. Forele aeriene ale Franei i ale Statelor Unite dispun, la rndul lor, de avioane E-3 care pot interopera cu structura de aprare aerian a NATO. Totodat, NATO studiaz metodele de mbuntire a sistemului de transmitere rapid a informaiilor privind detectarea la distan a lansrilor de rachete balistice tactice. n plus, Comitetul NATO de aprare aerian (NADC) a revizuit programul Alianei de aprare aerian, denumit n prezent Programul extins de aprare aerian al Alianei. Acesta include msuri de adaptare a structurilor de aprare aerian ale NATO, astfel nct s se in seama de schimbarea mediului de securitate i de modificrile corespunztoare ale cerinelor Alianei n materie de gestionare a crizelor. Totodat, include prevederi referitoare la considerarea organizrii de instructaje multinaionale i la examinarea contribuiei poteniale a activelor maritime la aprarea aerian, precum i posibiliti de ntrire prin elemente uor-transportabile de aprare aerian. ntruct n prezent numeroase state dein rachete tactice, Aliana studiaz i metodele de aplicare a contramsurilor pentru astfel de sisteme. CNAD lucreaz la dezvoltarea unei capaciti aliate de supraveghere la sol, care s completeze potenialul AEW&C i s constituie un sistem eficient de sprijin al operaiunilor militare n contextul aprrii aeriene extinse (de exemplu, operaiunile mpotriva forelor convenionale), al meninerii pcii i al gestionrii crizelor. n plus, pe baza politicii aprobate de Consiliu, CNAD lanseaz n prezent studii asupra aprrii stratificate antirachet care s se adreseze prii active a aprrii din cadrul programului extins de aprare aerian.

PLANIFICAREA SITUAIILOR

DE URGEN CIVIL

Scopul planurilor civile de urgen din cadrul NATO este de a coordona activitatea naional de planificare, astfel nct s asigure folosirea eficient a resurselor civile pentru susinerea colectiv a obiectivelor strategice ale Alianei. Planurile civile de urgen sunt o responsabilitate naional,
194

iar activele civile rmn n permanen sub control naional. Cu toate acestea, la nivelul NATO, inteniile i capacitile naionale sunt armonizate pentru a garanta funcionarea planurilor i procedurilor elaborate n comun i disponibilitatea activelor necesare. Acestea includ nave maritime i aparate de zbor, trenuri, faciliti medicale, mijloace de comunicare, capaciti de reacie la dezastre i alte resurse civile. Principalul obiectiv al planurilor civile de urgen n cadrul NATO reflect misiunile fundamentale ale Alianei n domeniul securitii. Acestea constau n sprijinul civil acordat operaiunilor militare i de rezolvare a crizelor, sprijinirea autoritilor naionale n urgenele civile i protejarea civililor. Pe lng aceste misiuni foarte largi, planurile civile de urgen au un rol i n gestionarea disponibilului de active i faciliti civile i n meninerea condiiilor de trai normale pe parcursul situaiilor de urgen, precum rzboaiele, crizele i dezastrele. Aceste activiti sunt desfurate din ce n ce mai mult n strns cooperare cu rile partenere, care n prezent iau parte n mod activ la planurile civile de urgen din cadrul NATO. Coordonarea diferitelor sectoare de planificare este asigurat de naltul comitet pentru planurile de urgen civil (SCEPC), care raporteaz direct Consiliului Nord-Atlantic. SCEPC se ntrunete cel puin bianual n sesiune plenar i de opt ori pe an n sesiune permanent. Secretarul General este preedintele sesiunilor plenare, dar n practic acestea sunt conduse de Secretarul general adjunct pentru planificarea investiiilor pentru securitate, logistic i planuri civile de urgen, n timp ce sesiunile permanente sunt prezidate de Directorul planurilor civile de urgen. n sesiunile plenare, statele sunt reprezentate de ctre efii organizaiilor naionale responsabile cu planurile civile de urgen. La sesiunile permanente, particip n mod obinuit membrii ai delegaiilor naionale la sediul NATO, dar acestora li se pot altura i reprezentani trimii din capitalele rilor lor. Reflectnd strnsa legtur dintre planurile civile de urgen i activitile Parteneriatului pentru Pace, ntrunirile plenare bianuale ale SCEPC se desfoar i n format EAPC, participarea fiind deschis tuturor rilor partenere, iar ntruniri permanente cu partenerii au loc de cel puin patru ori pe an. Sub conducerea SCEPC, o serie de birouri i comitete de planificare tehnic reunesc experi naionali pe probleme de administraie i industrie, precum i reprezentani militari, pentru a coordona planificarea n mai multe domenii de activitate civil, i anume: Transporturi interne de suprafa n Europa Transporturi pe ocean Aviaie civil
195

Alimentaie i agricultur Producie i aprovizionare industrial Servicii potale i de telecomunicaii Probleme medicale Protecie civil Producie i aprovizionare cu petrol (dei acest domeniu este n prezent inactiv). Toate aceste organisme se reunesc n mod regulat, asigurnd conexiunea vital ntre politica NATO i mijloacele de ndeplinire a acesteia. Ele sunt sprijinite n munca lor, de grupuri de lucru flexibile de dimensiuni mai reduse, sau de comitete tehnice specializate. Conducerea general a planurilor civile de urgen, la nivel NATO sau naional, revine minitrilor de externe, care decid prioritile. Cu toate acestea, spectrul foarte larg acoperit de planurile civile de urgen necesit din partea capitalelor o coordonare precis a contribuiilor numeroaselor ministere i agenii naionale implicate n prezent n elaborarea acestor planuri.

Activiti n domeniul planurilor civile de urgen desfurate n cadrul Parteneriatului pentru Pace
Pe baza planurilor alctuite i aprobate individual ntre Parteneri i NATO, Aliana i partenerii si conlucreaz n sprijinul idealurilor comune de control democratic al instituiilor naionale, inclusiv al forelor armate, precum i pentru definirea metodelor de abordare a numeroaselor riscuri care amenin naiunile, aa cum sunt descrise n Conceptul Strategic al Alianei. Aliaii i Partenerii ntreprind planificri i exerciii comune, pentru a i mbunti capacitatea de a conlucra n sprijinul abordrii largi de ctre Alian a problemei securitii. Planurile civile de urgen continu s reprezinte cel mai amplu program nemilitar de activiti n cooperare, incluznd seminarii, ateliere de lucru, exerciii, cursuri de perfecionare i schimburi de informaii. Au fost implicai toi Partenerii, la diferite nivele ale administraiei locale, regionale i naionale, precum i la nivelul organizaiilor neguvernamentale. Programul rspunde direct obiectivelor politice ale Parteneriatului, concentrndu-se din ce n ce mai mult asupra cooperrii concrete cu Partenerii n lucrrile comisiilor i comitetelor de planificare. Aceast implicare practic n planurile civile de urgen ale NATO va accentua rolul Partenerilor i va contribui la dezvoltarea unui Parteneriat extins i mai operativ, n conformitate cu deciziile adoptate de minitri i de efii de stat i de guvern.
196

n acelai timp, numeroase alte organizaii internaionale particip n cadrul activitilor legate de planurile civile de urgen. Printre acestea, se pot meniona: Consiliul Europei, Uniunea European, Agenia internaional pentru energie atomic, Federaia Internaional a Societilor de Cruce Roie i Semilun Roie (IFRC), Comitetul Internaional al Crucii Roii (ICRC), Biroul ONU de coordonare a problemelor umanitare (UNOCHA), Organizaia educaional, tiinific i cultural a Naiunilor Unite (UNESCO) i naltul comisariat ONU pentru refugiai (UNHCR). Pregtirea pentru cazuri de dezastre i protecia populaiei au fost elemente comune ale majoritii activitilor din cadrul Parteneriatului pentru Pace n domeniul planurilor civile de urgen. O atenie special a fost acordat avalanelor, accidentelor chimice, cutremurelor, inundaiilor, accidentelor nucleare i transportului de produse periculoase. O mare parte a acestor activiti au fost realizate n cooperare cu UNOCHA, Biroul pentru coordonarea problemelor umanitare al Naiunilor Unite, n cadrul proiectului asupra utilizrii activelor de aprare civil i militar n interveniile n caz de dezastre (MCDA). Rspunznd unei dorine comune de a se realiza o cooperare mai concret privind interveniile n caz de dezastre, SCEPC, n format EAPC, a efectuat planificri pentru o Capacitate euro-atlantic de intervenie n caz de dezastre, care s cuprind un Centru euro-atlantic de coordonare a msurilor mpotriva dezastrelor (EADRCC) i o Unitate euro-atlantic de intervenie n caz de dezastre (EADRU). Minitrii EAPC au aprobat nfiinarea EADRCC n mai 1998, iar luna urmtoare acesta a fost deschis. Activitatea EADRCC n coordonarea interveniilor internaionale n cazul inundaiilor din Ucraina i al cutremurelor din Turcia i Grecia a fost apreciabil. Totodat, a contribuit substanial la operaiunile UNHCR de salvare n Albania i fosta Republic Iugoslav a Macedoniei4, aducnd i un aport inestimabil la coordonarea sprijinului umanitar pe parcursul crizei din Kosovo. EADRU este o structur nepermanent, alctuit din active i resurse pe care statele le pot face disponibile ca rspuns la cererea de asisten din partea unei ri afectate de dezastru. Existena sa va contribui considerabil la dezvoltarea unui sprijin rapid i adaptabil.

Cooperarea NATO-Rusia
Cooperarea NATO-Rusia n acest domeniu a nceput n decembrie 1991, cnd Consiliul Nord-Atlantic a nsrcinat naltul comitet de planificare pentru

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

197

situaiile de urgen civil s contribuie la coordonarea transportrii ajutorului umanitar ctre fosta Uniune Sovietic. Pe parcursul lunilor care au urmat, cooperarea NATO-Rusia n activitile umanitare n diferitele state succesoare ale Uniunii Sovietice a asigurat o baz solid activitilor ulterioare care s-au desfurat ntre NATO i Rusia. S-a stabilit o cooperare ntre structurile de planificare civil de urgen ale NATO i Ministerul Federaiei Ruse responsabil cu protecia civil, situaiile de urgen i eliminarea consecinelor catastrofelor naturale (EMERCOM din Rusia), care au sprijinit ferm activitile Biroului ONU de coordonare a problemelor umanitare i ale proiectului su MCDA. Un prim atelier de lucru pe aceast tem s-a desfurat la sediul NATO, n decembrie 1992. De atunci, att NATO, ct i Rusia au continuat eforturile n acest domeniu. La data de 20 martie 1996, la Moscova, EMERCOM, din partea Rusiei, i NATO au semnat un Memorandum de nelegere cu privire la planurile civile de urgen i la gradul de pregtire pentru cazuri de dezastre. Acest document oblig ambele pri s i intensifice eforturile i sprijinul pentru cooperarea practic i asistena reciproc n pregtirea pentru dezastre i rezolvarea acestora. Ambele pri studiaz n prezent propunerile privind o cooperare pentru susinerea operaiunilor UNOCHA n eventualitatea unei catastrofe majore. ntre 22 i 23 aprilie 1997, n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP), EMERCOM Rusia a gzduit un simpozion la nivel nalt pe tema planurilor civile de urgen n cazul provocrilor umanitare pentru secolul urmtor. Asociat unei ntlniri n sesiune plenar a SCEPC, la care au participat rile partenere la cooperare, desfurat la Moscova ntre 24 i 25 aprilie, acesta a fost primul simpozion organizat de SCEPC n afara teritoriului rilor membre NATO. Totodat, a fost pentru prima dat cnd un nalt Comitet al NATO a susinut o ntlnire oficial n Federaia Rus. Dup semnarea, la Paris, la data de 27 mai 1997 a Actului fondator privind relaiile, cooperarea i securitatea reciproce ntre NATO i Federaia Rus i crearea Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia (PJC), a fost nfiinat un Grup de experi n pregtirea pentru urgen civil i intervenie n caz de dezastre, care a identificat domenii pentru activiti viitoare. Acest grup supervizeaz punerea n practic a Memorandumului de nelegere NATO-Rusia. Proiectul-pilot al PJC privind utilizarea tehnologiei sateliilor n gestionarea dezastrelor este un exemplu de activitate ntreprins dup acel moment.

198

Cooperarea NATO-Ucraina
Cooperarea NATO-Ucraina n domeniul planurilor civile de urgen a nceput n 1995, n urma ploilor puternice i a inundaiilor provocate de rurile Uda i Donek n partea de est a Ucrainei. Inundaiile au scos din funciune i au distrus parial staia de epurare a oraului Harkov, provocnd o grav contaminare a resurselor de ap ale unui ora cu aproximativ dou milioane de locuitori. Direcia planurilor civile de urgen din cadrul NATO a coordonat asistena acordat de rile membre ale organizaiei i de statele partenere pentru rezolvarea acestor probleme. n 1996, Ucraina a gzduit prima reuniune a unui birou de planificare a situaiilor de urgen civil desfurat n afara teritoriului NATO. mpreun cu exerciiul Carpathian Safety 96, Comitetul NATO pentru protecia civil a susinut o reuniune la Lvov, alturi de rile partenere. Cooperarea ncununat de succes dintre Direcia pentru planuri civile de urgen a NATO i Ministerul responsabil cu situaiile de urgen i cu protecia populaiei mpotriva consecinelor catastrofei de la Cernobl, a deschis calea organizrii unui seminar pe tema Evacuarea aero-medical i operaiuni de salvare n situaii de urgen, care s-a desfurat la Kiev, n septembrie 1997. Cooperarea n domeniul planurilor civile de urgen i al pregtirii pentru cazuri de catastrofe reprezint un element-cheie al Cartei NATO-Ucraina, semnat la Madrid, n iulie 1997. La data de 16 septembrie 1997 a fost semnat un Memorandum de nelegere cu NATO n acest domeniu. Memorandumul vizeaz mbuntirea capacitilor n domeniul pregtirii n caz de urgen civil i al gestionrii dezastrelor, precum i ntrirea pe mai departe a bunei cooperri ntre cele dou pri. Din acest motiv, memorandumul se concentreaz asupra domeniilor de interes reciproc, incluznd pregtirea regional n caz de dezastre, gestionarea situaiilor de urgen la nivel regional, cooperarea ntre civili i militari, transporturile, planuri pentru evacuarea aero-medical i mbuntirea capacitii generale de reacie n cazul accidentelor nucleare.

COOPERAREA TIINIFIC
Programe tiinifice
Cooperarea tiinifica revine n cadrul NATO Comitetului pentru tiin. Acesta este responsabil cu Programul tiinific al NATO, n cadrul cruia se ofer asisten pentru colaborarea pe plan civil ntre oamenii de tiin din rile NATO i cei din rile partenere Alianei, sub egida EAPC.
199

Programul tiinific este structurat n patru sub-programe, care cuprind o varietate de mecanisme de sprijin n colaborare, pentru ndeplinirea diferitelor obiective: Burse de cercetare tiinific: Obiectivul sub-programului pentru burse de cercetare tiinific vizeaz viitorul, pe termen lung, prin instruirea tinerilor cercettori. Administrate ntr-o manier descentralizat, bursele ofer oamenilor de tiin din rile partenere posibilitatea de a-i continua studiile sau cercetrile pentru o anumit perioad de timp ntr-una din rile NATO i viceversa. Cooperarea tiinific i tehnologic: Acest program are drept obiectiv iniierea cooperrii i stabilirea de legturi personale de durat ntre oamenii de tiin din rile NATO i Partenere sau din cele din cadrul Dialogului Mediteranean. Se ofer sprijin pentru subvenionarea legturilor de colaborare (CLG) i vizite ale experilor (EV), pentru finanarea proiectelor comune de cercetare, a organizrii de Institute de studii avansate, la un nalt nivel de pregtire (ASI), i de Seminarii pentru cercetri avansate, reuniuni de studiu intensiv (ARW). Toate domeniile tiinifice pot fi sprijinite n cadrul acestui sub-program, iar cererile de nscriere ale cercettorilor sunt examinate de ctre comisii consultative pentru tiin i tehnologie fizic i aplicat (PST), tiina i tehnologia vieii (LST), tiina i tehnologia mediului i globului pmntesc (EST) i tiin i tehnologie civile n probleme de securitate (SST). Sprijinirea infrastructurii pentru cercetare: Obiectivul acestui sub-program este de a sprijini rile partenere n structurarea organizrii programelor lor de cercetare i n crearea infrastructurii de baz necesare. n contrast cu natura cooperativ a sub-programelor precedente, ajutorul n acest caz este direcionat dinspre NATO ctre rile partenere. Acest sprijin poate fi obinut pentru diverse activiti legate de urmtoarele dou domenii: 1) Reelele informatice i 2) Politica i organizarea tiinei i tehnologiei. tiina n serviciul pcii: Acest sub-program are ca obiectiv consolidarea cercetrii, pentru aplicarea rezultatelor n activitile industriale sau la problemele de mediu din rile partenere. Acesta reunete oameni de tiin din laboratoare de cercetare, industrie, sau servicii din rile membre NATO sau partenere, pentru a colabora la proiecte de cercetare-dezvoltare cu o durat de la 3 la 5 ani. Originile cooperrii tiinifice n cadrul NATO deriv din recomandrile din 1956 ale Comitetului celor trei privind cooperarea non-militar n cadrul Alianei. Acest Comitet al celor Trei nelepi - minitrii de externe Lange (Norvegia), Martino (Italia) i Pearson (Canada) - a remarcat c progresele tiinei i tehnologiei sunt att de importante pentru viitorul comunitii
200

atlantice, nct membrii NATO trebuie s se asigure c este examinat fiecare posibilitate de cooperare fructuoas. Prin ratificarea raportului unui grup de lucru cu privire la cooperarea tiinific i tehnic nfiinat ulterior, efii de guvern din rile Alianei au aprobat, cu ocazia reuniunii din decembrie 1957, constituirea unui Comitet pentru tiin al NATO. Acesta s-a reunit pentru prima dat n martie 1958. Programul tiinific s-a dezvoltat timp de peste treizeci de ani, bazndu-se pe competena tiinific i solidaritatea Alianei, i a fost, nc de la nceput, menit s sprijine colaborarea dintre oamenii de tiin, dect s finaneze activitile sau instituiile de cercetare. Pe parcursul ultimilor ani, Programul a oferit oportuniti din ce n ce mai mari de colaborare cu partenerii NATO n cadrul Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic. La nceputul anului 1999, Programul a fost complet transformat, astfel nct s ofere asisten doar n colaborarea dintre oamenii de tiin din rile NATO i din cele partenere, sau, n cazul activitilor sub-programului Cooperare n tiin i tehnologie, din cele aparinnd Dialogului Mediteranean. Colaborarea ntre oamenii de tiin provenind doar din rile membre NATO nu mai este sprijinit n cadrul acestui program. n prezent, aproximativ 10000 de oameni de tiin din rile NATO i partenere particip anual la Programul pentru tiin al NATO, ca beneficiari ai subveniilor i participani la reuniuni, sau ca raportori i membri ai Comisiei consultative. Printre diversele teme subvenionate figureaz: Explorarea industrial a mineralelor n complexele albaneze de ofiolit (CLG pentru mediu - Albania i Marea Britanie); Facilitarea transmiterii calciului n nervii vasculari (CLG pentru tiinele vieii - Rusia i Danemarca); Acumulri magnetice n stelele tinere (CLG pentru fizic - Uzbekistan, Kazahstan, Armenia, Frana, SUA i Germania); Aplicaii ale propulsoarelor de arme i rachete n explozibili comerciali (ARW pentru tiina civil n probleme de securitate - Rusia, SUA); Probleme tiinifice de mediu - reclamaii acceptabile i puncte extreme n problema polurii (ASI pentru mediu - Ucraina i SUA)5. Comitetul pentru tiin se reunete de trei ori pe an, iar cu rile partenere ale Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, anual. Comitetul este ajutat n activitile sale de evaluare i selecie a cererilor de asisten de ctre comisiile consultative ale cror membri sunt numii de Comitet dintre oamenii de tiin din rile NATO i partenere.

CLG: Subvenie a legturilor de colaborare ARW: Seminarii pentru cercetri avansate ASI: Institut pentru Studii Avansate

201

Cooperarea NATO-Rusia
Pe baza prevederilor din Actul fondator NATO-Rusia, n mai 1998 a fost semnat la Luxemburg, n cadrul ntrunirii Consiliului Permanent Comun NATORusia la nivel ministerial, un Memorandum de nelegere asupra cooperrii tiinifice i tehnologice dintre NATO i Ministerul tiinei i Tehnologiei din Federaia Rus. Obiectivele Memorandumului sunt (a) s ncurajeze i s promoveze cooperarea tiinific i tehnologic dintre NATO i Federaia Rus pe domenii de interes reciproc i (b) s sprijine activitile de dezvoltare i cercetare tiinific pentru realizarea progreselor n tiin i tehnologie. Memorandumul prevede nfiinarea unui Comitet reunit pentru cooperarea tiinific i tehnologic NATO-Rusia (JSTC), care va lucra sub autoritatea Consiliului Permanent Comun. Acest comitet se reunete anual, alternativ, n Federaia Rus i la sediul NATO. O prim reuniune a JSTC a avut loc n noiembrie 1998, dat la care comitetul a identificat trei domenii de cooperare n cadrul Memorandumului de nelegere: Fizica plasmei, biotehnologia plantelor i prevederea i prevenirea catastrofelor.

Cooperarea NATO-Ucraina
Cooperarea cu Ucraina n cadrul Programului pentru tiin al NATO a nceput n anul 1991 i este intensificat potrivit prevederilor Cartei NATOUcraina. n urma unui schimb de scrisori ntre oficiali ucraineni i ai Alianei, a fost stabilit un Grup de lucru NATO-Ucraina pentru cooperarea tiinific. Acest grup de lucru va evalua gradul de participare a oamenilor de tiin ucraineni n cadrul Programului pentru tiin al NATO i va identifica metode de cretere a participrii.

Cooperarea n cadrul Dialogului Mediteranean


Comitetul pentru tiin al NATO mai duce la ndeplinire o iniiativ special cu rile din cadrul Dialogului Mediteranean, iar oamenii de tiin din aceste state au acum posibilitatea s pregteasc, mpreun cu colegii lor din rile membre NATO, cereri de sprijin pentru obinerea subveniilor pentru legturi de cooperare i vizite ale experilor, pentru institute de studii avansate i seminarii de cercetri avansate. O atenie special este acordat identificrii subiectelor de interes regional pentru rile Dialogului Mediteranean i ncurajrii cererilor pentru cooperare tiinific n aceste domenii.

202

MEDIU

I SOCIETATE

CCMS-Provocri ale societii moderne


Provocrile de mediu cu care se confrunt comunitatea internaional au fost luate n calcul de Alian nc din 1969, prin nfiinarea Comitetului pentru provocrile societii moderne (CCMS), care urmrete s rspund preocuprilor privind mediul nconjurtor. n cadrul acestui comitet, rile membre au participat la numeroase iniiative destinate s valorifice posibilitile de cooperare oferite de Alian pentru abordarea problemelor care afecteaz mediul i calitatea vieii. Sub egida Comitetului, au fost ntreprinse proiecte n domenii precum poluarea, zgomotul, problemele urbane, energia i sntatea i, n special, problemele de mediu cu implicaii asupra aprrii. Pot fi citate ca exemple de studii-pilot: aspectele ecologice ale reutilizrii fostelor terenuri militare, pentru sprijinirea partenerilor n cadrul procesului de reintegrare a fostelor baze militare n circuitul civil; securitatea mediului n context internaional; sisteme de gestionare a mediului n sectorul militar; produse i procese nepoluante; modelarea ecosistemului lagunelor de coast pentru o gestionare raional; i evaluarea impactului ambiental. Comitetul este un forum unic pentru mprtirea cunotinelor i experienei privind aspectele tehnice, tiinifice i politice ale problemelor sociale i de mediu, att n sectorul civil, ct i n cel militar, n rile NATO i partenere EAPC. Lucrrile Comitetului se desfoar pe baz descentralizat i participarea naiunilor la studiile-pilot, la proiecte, ateliere de lucru i seminarii, care sunt finanate la nivel naional, este voluntar. Bugetul civil al NATO ofer o parte din finanarea CCMS pentru acordarea subveniilor care s le permit experilor participarea la activitile CCMS. Pentru fiecare proiect lansat, una sau mai multe ri se ofer s joace rolul de ar-pilot, asumndu-i n principal responsabilitatea planificrii i finanrii activitilor, a coordonrii executrii acestora, a pregtirii rapoartelor necesare i a promovrii aplicrii urmrilor programului. Din 1993 este posibil ca o ar partener sa i asume rolul de co-director al unui studiu-pilot, n cooperare cu un co-director dintr-o ar membr NATO i la proiect trebuie s participe cel puin alte dou ri membre ale Alianei. Dup 1996, Comitetul a adoptat noi instrumente de cooperare n cadrul Programului CCMS. Acestea includ proiecte ad-hoc cu o durat de 6 pn la 18 luni, concentrate pe teme specifice; i seminarii care s difuzeze informaii n domenii bine definite. n acest context, dou proiecte se afl n derulare: Dezvoltarea unui program de gestionare integrat a zonei de coast (INCOM),
203

prin monitorizarea i modelarea litoralului i a platformei continentale a Mrii Negre i Construcia durabil pentru infrastructura militar. n conformitate cu Planul de aciune al EAPC pentru perioada 2000-2002, Comitetul privind provocrile societii moderne i extinde gama activitilor n scopul includerii reuniunilor comune cu rile partenere NATO i seminariilor privind problemele de mediu care afecteaz aprarea, precum i noilor studii-pilot pe probleme de interes special pentru rile partenere. Ca exemple de tipuri de conferine pe probleme de mediu sponsorizate de ctre CCMS, au fost organizate n 1999 dou conferine, prima, n cadrul Planului de aciune EAPC cu tema Securitatea mediului n cazul conductelor petroliere din Georgia (Tbilisi, Georgia, octombrie 1999) i a doua, n cadrul Cartei NATOUcraina, pe tema Probleme ecologice aprute n urma activitilor de aprare din Marea Neagr i Marea Azov (Sevastopol, Ucraina, octombrie 1999). Reuniunile CCMS n format EAPC au loc anual. Activitile iniiate sau aflate nc n discuie includ studii-pilot asupra metodologiei de curare a fostelor baze militare contaminate; gestionarea mediului n sectorul militar; securitatea mediului; activiti privind coordonarea aprrii, probleme de mediu i economice, menite s identifice abordri credibile ale operaiunilor ntreprinse de ctre forele armate, att n rile Alianei, ct i n cele partenere.

Cooperarea NATO-Rusia
Un Memorandum de nelegere se afl n pregtire ntre Federaia Rus i NATO, pe tema proteciei mediului.

Cooperarea NATO-Ucraina
Cooperarea cu Ucraina n cadrul CCMS este dus la ndeplinire n cadrul prevederilor Cartei NATO-Ucraina, concentrndu-se mai ales asupra problemelor de mediu legate de domeniul aprrii.

Cooperarea n cadrul Dialogului Mediteranean


rile care fac parte din Dialogul Mediteranean sunt ncurajate s participe la proiectele Comitetului privind provocrile societii moderne.

204

CAPITOLUL 9

RESURSE

FINANATE N COMUN: BUGETELE NATO I MANAGEMENTUL FINANCIAR

Principiile finanrii comune Repartiia costurilor Bugetul civil Bugetul militar Programul NATO de investiii n domeniul securitii (NSIP) Managementul resurselor Managementul financiar Controlul financiar

RESURSE

FINANATE N COMUN: BUGETELE NATO I MANAGEMENTUL FINANCIAR

PRINCIPIILE

FINANRII COMUNE

NATO este o organizaie interguvernamental creia statele membre i aloc resursele de care are nevoie pentru funcionarea de zi cu zi i pentru a putea oferi mijloacele necesare pentru consultare, adoptarea de decizii i implementarea ulterioar a politicilor i activitilor convenite. NATO este n serviciul unei aliane politice susinute de o structur n esen militar, care asigur aprarea comun a rilor membre, cooperarea cu rile partenere ale NATO i implementarea politicilor Alianei n meninerea pcii, precum i n alte domenii. n plan militar, cu excepia unui numr limitat de fore permanente i centre, marea majoritate a forelor i activelor militare aparinnd rilor membre NATO rmn sub comand i control naional, pn n momentul n care unele sau toate, n funcie de ara care le deine, pot fi alocate Alianei pentru misiuni militare specifice. Forele rilor NATO care au contribuit la Fora de stabilizare pe care Aliana a condus-o n Bosnia-Heregovina (SFOR) i la Forele din Kosovo (KFOR) au fost, astfel, trecute temporar sub autoritatea Alianei n scopul ndeplinirii mandatelor acesteia, dar sunt pregtite, nzestrate, ntreinute i finanate din bugetele individuale de aprare ale rilor membre. Pentru a facilita consultarea i adoptarea n comun a deciziilor n cadrul Alianei, fiecare membru menine o prezen militar i diplomatic la cartierul general al NATO, precum i o reprezentare civil i/sau militar la sediile diferitelor agenii i comandamente militare ale NATO. Costurile meninerii i ntreinerii personalului delegaiilor naionale i misiunilor militare constituie, de asemenea, o responsabilitate naional, finanat n conformitate cu diferite principii i practici contabile ale fiecrei ri. Cele dou exemple de mai sus - costurile ntreinerii forelor militare i costurile pentru reprezentarea civil i militar n forumurile Alianei - ilustreaz cheltuieli care trebuie luate n calcul n orice analiz a costurilor totale pentru fiecare ar, n calitatea sa de membr NATO. Aceste cheltuieli ar trebui ns puse n balan printr-o analiz similar a avantajelor economice obinute de fiecare ar membr ca, rezultat a participrii sale n cadrul Alianei. Cu toate acestea, raiunea de a fi membru al Alianei depete mult limita balanei financiare schiate pe baza celor menionate anterior. Ea se bazeaz
207

pe factori politici, economici, tiinifici, tehnologici, culturali i de alt natur, care nu pot fi convertii n termeni financiari. n plus, pentru a ajunge la o concluzie semnificativ, fiecare stat membru ar trebui s ia n calcul costurile care i-ar fi revenit n timp, dac i-ar fi asigurat securitatea naional independent, sau prin intermediul formelor alternative de cooperare internaional. Obiectivul acestui capitol nu este de a ncerca un astfel de calcul teoretic, pe care fiecare ar trebuie s l efectueze n conformitate cu propriile sale proceduri i practici. Scopul acestui capitol este, mai degrab, acela de a descrie principiile care stau la baza finanrii comune i a mpririi costurilor, care se aplic n ntreaga Alian, precum i principalele bugete utilizate pentru administrarea resurselor financiare ale Alianei. Considerate mpreun, aceste cheltuieli reprezint mai puin de jumtate dintr-un procent al totalului cheltuielilor pentru aprare din rile NATO (vezi Tabelul 3). Fondurile NATO sunt destinate, n principal, acelor cheltuieli care corespund intereselor tuturor rilor membre. Structura comun de finanare este diversificat i descentralizat. Anumite activiti multinaionale n cooperare, ce in de sprijinul n domeniul cercetrii, dezvoltrii, produciei i logisticii, nu implic toi membrii i, n unele cazuri, pot implica doar un numr redus dintre ei. Aceste activiti, din care majoritatea sunt gestionate de organizaiile de producie i logistic ale NATO, fac subiectul reglementrilor generale financiare i de audit ale NATO, dar altfel se desfoar practic autonom, conform cartelor elaborate de Consiliul nord-atlantic. Acestea sunt menionate mai jos (vezi Managementul financiar). Astfel, cu puine excepii, finanarea NATO nu acoper achiziia de fore sau active fizice militare, precum nave, submarine, aparate de zbor, tancuri, sisteme de artilerie sau de armament. rile membre asigur forele militare i materiale ale Alianei, care rmn responsabile de finanarea lor. O excepie important o constituie Fora aeropurtat de supraveghere de la distan i control a NATO - flot alctuit din aparate de zbor dotate cu sisteme-radar obinut, deinut, ntreinut i activat n comun de rile membre i plasat sub comanda i controlul operaional al Comandantului forei NATO, care se afl n subordinea Comandanilor strategici ai Alianei. De asemenea, NATO finaneaz investiiile destinate cerinelor colective, cum ar fi aprarea antiaerian, sistemele de comand i control, sau sistemele de comunicaii din ntreaga Alian, care nu pot fi considerate responsabilitatea unei singure ri. Echipamentele achiziionate n acest mod trebuie ntreinute, rennoite i n cele din urm nlocuite, n funcie de cerinele n schimbare i evoluiile tehnologice, iar cheltuielile aferente reprezint, de asemenea, un procent semnificativ din fondurile NATO. Pentru obinerea finanrii comune a unui anumit proiect, un prim pas l constituie identificarea i recunoaterea unui necesar de cheltuieli i stabilirea
208

cu certitudine a faptului c responsabilitatea acestor cheltuieli nu poate fi n mod rezonabil atribuit unei singure ri, din moment ce servete intereselor tuturor rilor contribuabile. Cererea trebuie s fie just generat, declarat i autentificat, ceea ce presupune o interaciune complex a proceselor administrative naionale i internaionale. Odat recunoscut ca atare, cererea pentru cheltuieli trebuie s fie considerat eligibil pentru finanarea comun de ctre rile membre, pe o scar valoric bine stabilit. Stabilirea eligibilitii cererii pentru finanarea comun se face prin consensul rilor membre care ar urma s suporte aceste costuri. De-a lungul anilor care au trecut de la nfiinarea Alianei, aplicarea acestor principii a determinat elaborarea unor reguli complexe care precizeaz nivelele integrale sau pariale ale finanrii comune i excluderea diferitelor elemente de cost, ca de exemplu, taxe naionale sau locale. O alt excludere major i, probabil, surprinztoare, datnd din perioada nfiinrii NATO o constituie salarizarea personalului militar care i desfoar activitatea la sediul NATO sau n oricare din cartierele generale internaionale care fac parte din structura militar a Alianei. Aceasta rmne n responsabilitatea fiecrei naiuni n parte. Aproximativ 15000 de militari care lucreaz la cartierele generale internaionale sunt pltii de rile lor. Remunerarea personalului civil internaional de la sediul NATO de la Bruxelles i de la cartierele generale militare ale NATO este asigurat din bugetele civile i militare cu finanare comun. Aspecte importante ale finanrii n cadrul NATO constituie obiectul conveniilor de acest gen, acceptate de ctre toate rile membre. Criteriile pentru finanarea comun sunt reevaluate n mod constant, putnd fi aduse modificri, n cazul unor noi circumstane. De exemplu, pentru operaiunile de meninere a pcii desfurate de NATO, au trebuit definite clar costurile care urmau s fie suportate din bugetele internaionale i din cele naionale. Alte schimbri n conveniile existente cu privire la finanarea comun pot interveni ca urmare a evoluiilor organizatorice sau tehnologice, sau pur i simplu din necesitatea de a controla costurile, n scopul ndeplinirii cerinelor n limitele unor limite de finanare prescrise. n pofida acestor provocri, principiul finanrii comune pe baza consensului rmne esenial pentru activitile Alianei. El continu s fie susinut de toate rile membre i poate fi privit ca o expresie a ataamentului lor politic fa de NATO i a solidaritii politice care caracterizeaz punerea n aplicare a politicilor aprobate de NATO.

REPARTIIA COSTURILOR
Ca regul general, toate rile membre particip la cheltuielile acceptate pentru finanarea comun. Astfel, toate rile membre contribuie la finanarea
209

cheltuielilor Secretariatului internaional, Statului major militar internaional i ageniilor Comitetului militar, precum i n cadrul elementelor de finanare comun ale operaiunilor de sprijinire a pcii i ale activitilor Parteneriatului pentru pace. Cu toate acestea, cheltuielile pentru Fora aeropurtat de supraveghere de la distan i de control a NATO sunt mprite doar ntre cele 13 ri participante. Cheltuielile pentru alte elemente sau entiti din structura militar internaional i cheltuielile care deriv din Programul NATO de investiii n domeniul securitii sunt mprite n funcie de natura participrii fiecrui stat la dispozitivul de comand integrat al Alianei. Prin convenie, formulele de distribuire a costurilor stabilite, care precizeaz contribuiile fiecrei ri membre, trebuie s corespund capacitii de plat a fiecrei ri. Totui, baza acestor reguli aplicate este deopotriv i politic i economic Regulile aplicate bugetelor civil i militar i Programului NATO de investiii n domeniul securitii au fost negociate pentru prima dat la nceputul anilor 50. Ulterior, ele au fost adaptate, pe principiul proporionalitii, lund n considerare aderarea de noi membri i diferitele grade de participare la dispozitivul de comand integrat. Legtura lor cu indicatorii actuali ai capacitii economice relative, precum PIB sau paritile puterii de cumprare, este, n consecin, imprecis. n prezent, bugetul civil este finanat dup o formul unic de 19 state. Cea mai mare parte a bugetului militar, care acoper structura militar internaional, este finanat potrivit unei formule de 19 state uor modificat i a dou formule de 18 state. Programul NATO de investiii n domeniul securitii este finanat, n mod similar, conform a dou formule de distribuire a costurilor, de 19 i 18 state. Partea din bugetul militar destinat Forei aeropurtate de supraveghere de la distan i control a NATO este stabilit potrivit unei formule de 13 ri i a uneia de 14 ri, care reflect orientarea industrial/comercial a acordurilor de mprire a costurilor n cadrul organizaiei de achiziie respective, NAPMO (vezi Capitolul 14). Tabelele 1 i 2 prezint valorile prilor de cost pentru rile membre, n cadrul bugetelor civile i militare i pentru Programul NATO de investiii pentru securitate.

BUGETUL CIVIL
Bugetul civil este stabilit i executat sub supravegherea Comitetului pentru buget civil i este constituit, n principal, din creditele furnizate de ministerele de externe. El acoper cheltuielile de funcionare ale Secretariatului internaional de la sediul NATO, de la Bruxelles; sumele pentru realizarea programelor i activitilor civile aprobate; i pentru construirea, exploatarea i
210

ntreinerea facilitilor, inclusiv cheltuielile de personal pe care le presupune furnizarea serviciilor pentru conferine, pentru toate reuniunile comitetelor i grupurilor NATO subordonate, ale serviciilor de securitate etc. n ultimii ani, o proporie din ce n ce mai mare din resursele bugetare a fost alocat finanrii activitilor realizate mpreun cu rile partenere. Bugetul total aprobat pentru anul 2000 nsumeaz aproximativ 133 milioane de dolari1. din care cheltuielile de personal reprezint n jur de 61% (80 milioane de dolari). Costul programelor speciale, precum cele destinate Programului pentru tiin al NATO sau activitilor de informare, se apropie de 26% din buget (35 milioane de dolari). Restul de 13% sau aproximativ 18 milioane de dolari acoper alte cheltuieli de funcionare i pentru echipament.

BUGETUL MILITAR
Bugetul militar, stabilit i aplicat sub supravegherea Comitetului pentru buget militar, este format, n mare parte, din creditele alocate de ministerele aprrii. El acoper costurile de exploatare i ntreinere i cheltuielile pentru echipament, legate de structura militar internaional, cu excepia investiiilor majore de construcie i sistem, care sunt finanate de Programul NATO privind investiiile n domeniul securitii. Structura militar internaional este format din Comitetul militar, Statul major militar internaional i organismele care in de acesta, cele dou comandamente strategice ale NATO (ACE i ACLANT) i sistemele de comand, control i informare asociate acestora, ageniile de cercetare i dezvoltare, de achiziie i logistic, precum i Fora aeropurtat de supraveghere de la distan i control a NATO. n prezent, bugetul acoper i costurile de funcionare a structurii de comand a NATO pentru activitile de meninere a pcii desfurate n Bosnia-Heregovina i Kosovo. Bugetul total aprobat pentru anul 2000 nsumeaz aproximativ 751,5 milioane de dolari. Trebuie subliniat, c aceast cifr exclude costurile considerabile ale dislocrii personalului militar, care sunt suportate de fiecare din rile participante la aceste operaiuni. Din totalul finanrii comune, cheltuielile de exploatare i ntreinere absorb aproximativ 43% sau 323 milioane de dolari; costurile pentru personalul civil, circa 30% sau 225 milioane de dolari; cheltuielile administrative generale, n jur de 22% sau 166 milioane de dolari; iar investiiile pentru echipament aproximativ 5% sau 37,5 milioane de dolari.

Compararea cifrelor care apar n acest capitol cu cele publicate n ediii mai vechi ale Manualului trebuie fcut cu grij. Schimbrile pot fi cauzate de fluctuaiile cotaiei dolarului.

211

PROGRAMUL NATO

DE INVESTIII N DOMENIUL SECURITII (NSIP)

Programul NATO pentru investiiile n domeniul securitii este pus n aplicare sub supravegherea Comitetului pentru infrastructur, n limitele plafoanelor de contribuii anuale aprobate de ctre Consiliul Nord-Atlantic. Plafonul fixat pentru anul 2000 echivaleaz cu circa 688 milioane de dolari. Programul este destinat finanrii instalaiilor i facilitilor necesare pentru sprijinirea rolurilor comandamentelor strategice ale NATO, recunoscute ca depind cererile n domeniul aprrii naionale ale fiecrei ri membre. Investiiile acoper instalaii i activiti precum: sisteme de comunicaii i informare, radare, cartiere generale militare, aerodromuri, conducte i depozite de carburani, porturi i instrumente de navigaie. La fel ca n cazul bugetului militar, Programul NSIP acoper i cererile eligibile pentru operaiuni de sprijinire a pcii, precum SFOR i KFOR, care includ sisteme de comunicaii i de informare, faciliti pentru cartierele generale locale, sisteme energetice i reparaii de aerodromuri, ci ferate i osele. Introducerea Parteneriatului pentru Pace n 1994 a adugat programului o nou dimensiune de cooperare. Mai recent, Iniiativa capacitilor de aprare, lansat la Summit-ul de la Washington din 1999, a oferit instruciuni suplimentare n privina evoluiei viitoare a programului.

MANAGEMENTUL RESURSELOR
ncepnd cu mijlocul anilor 90, sub presiunea necesitii de a optimiza alocarea resurselor militare finanate n comun, rile membre au consolidat structura de gestionare a NATO prin promovarea dezvoltrii de pachete de capaciti i prin nfiinarea Comisiei superioare pentru resurse SRB), care are n responsabilitate gestionarea global a resurselor militare ale NATO (respectiv, cu excepia resurselor acoperite de bugetul civil). Pachetele de capaciti identific activele disponibile i solicitate de ctre comandanii militari ai NATO pentru ndeplinirea misiunilor desemnate. Ele reprezint un instrument esenial de evaluare a fondurilor suplimentare finanate n comun (att n cazul investiiilor pentru capital, ct i al costurilor obinuite de exploatare i ntreinere), precum i a efectivelor civile i militare solicitate n realizarea unei misiuni. Aceste pachete sunt examinate de Comisia superioar pentru resurse compus din reprezentani naionali i ai Comitetului militar i din comandanii strategici ai NATO i preedinii comitetelor pentru bugetul militar, infrastructura i efectivele aprrii din cadrul Alianei. Comisia ratific pachetele de capaciti n funcie de efectele acestora asupra resurselor, nainte ca ele s fie aprobate de Consiliul Nord-Atlantic. De asemenea, recomand anual Consiliului Nord-Atlantic spre aprobare un plan global al
212

resurselor pe termen mediu, care stabilete plafoanele financiare pentru anul urmtor i cifrele estimative pentru urmtorii patru ani. n limitele acestor parametri, comitetele pentru bugetul militar, infrastructur i efectivele aprrii verific pregtirea i aplicarea bugetelor i a planurilor de care rspund. Comisia ntocmete apoi un raport anual, care permite Consiliului Nord-Atlantic s monitorizeze relaia dintre resursele alocate i cerine i s analizeze implicaiile noilor politici ale Alianei asupra bugetelor NATO finanate n comun, din punctul de vedere al resurselor militare.

MANAGEMENTUL FINANCIAR
Gestiunea financiar este proiectat de ctre NATO astfel nct controlul final al cheltuielilor s fie efectuat de rile care acoper costurile activitilor respective i s fie supus consensului. Controlul se poate efectua, la toate nivelele procesului decizional, fie prin limitri generale, fie prin restricii specifice. Se pot, de exemplu, impune limite generale prin stabilirea de resurse fixe sau plafoane pentru cheltuielile de funcionare i pentru echipament (conform hotrrilor Comisiei superioare pentru resurse) sau de suplimentri de efective civile i militare, n cadrul crora responsabilii cu finanarea (Secretarul general, Comandanii strategici, comandanii subordonai i ali efi desemnai ai organismelor NATO) se bucur de o anumit libertate de micare n propunerea i utilizarea bugetelor lor. Restriciile specifice pot lua mai multe forme, de la impunerea de msuri speciale de economie/reducere de fonduri i pn la blocarea temporar a creditelor, din anumite motive, sau restricionarea transferurilor de credite. Asemenea restricii sau controale pot fi stipulate n condiiile de aprobare a bugetului, sau aplicate de statele contribuabile prin intermediul unor intervenii excepionale n procesul executrii bugetului. Aprobarea bugetelor respective poate fi considerat drept trecerea la msuri concrete - politice, organizatorice sau financiare - pe care statele contribuabile doresc s le pun n practic. Astfel de tendine evolueaz n timp, ca rspuns la transformarea mediului internaional i la necesitatea unei adaptri corespunztoare a structurilor i misiunilor Organizaiei. Acest proces dinamic de adaptare, pe durata a cinci decenii de existen a Alianei, explic ntr-o mare msur diversitatea i caracterul descentralizat al structurii de gestiune financiar a NATO. Nici un organism nu exercit singur dreptul de gestionare asupra celor patru elemente principale ale structurii financiare a Organizaiei, i anume Secretariatul internaional (finanat de la bugetul civil), structura militar internaional (finanat de la bugetul militar), Programul NATO de investiii pentru securitate i organizaiile specializate de producie i logistic. Acestea din urm se mpart n dou grupuri: cele care sunt finanate potrivit acordurilor care se aplic structurii
213

militare internaionale i cele care funcioneaz conform decretelor Consiliului Nord-Atlantic i care dispun de propriile lor comisii de conducere, comitete pentru finanare i surse de finanare separate n cadrul bugetelor naionale. Gestionarea financiar a bugetelor organizaiei (cel civil i militar) este diferit de cea a Programului NATO de investiii pentru securitate. Diversitatea i caracterul descentralizat al structurii de gestionare financiar a bugetelor organizaiei sunt consfinite prin reglementri financiare aprobate de Consiliul Nord-Atlantic. Aceste reglementri, care sunt completate cu reguli i proceduri de adaptare a acestora la exigenele proprii diverselor organisme i programe NATO, enun principiile unificatoare de baz n jurul crora este articulat structura financiar global. Regulamentele prevd ca fiecare organism NATO s aib un buget propriu, n moneda rii-gazd, conversiunile n alte monede efectundu-se pe baza unei uniti comune de calcul. Bugetul este stabilit pentru un an i coincide cu anul calendaristic. El este pregtit sub autoritatea efului organismului NATO in cauz, i revizuit i recomandat spre aprobare pe baza consensului de ctre un comitet pentru finane compus din reprezentani ai rilor contribuabile, dup care este aprobat spre execuie de ctre Consiliul Nord-Atlantic. n cazul n care nu se ajunge la un consens nainte de nceputul anului financiar, atunci se impune neaprobarea bugetului i finanarea operaiunilor sub supravegherea comitetului de finane, prin alocri provizorii care nu trebuie s depeasc nivelul bugetar aprobat pentru anul precedent. Acest regim poate dura ase luni, dup care Consiliul trebuie s decid fie aprobarea bugetului, fie autorizarea continurii acestei finanri provizorii. Aceast msur de circumstan, dei rar utilizat, consolideaz principiul controlului interguvernamental colectiv al cheltuielilor, inerent exigenei de aprobare unanim a bugetului de ctre toate rile contribuabile. Dup aprobarea bugetului, eful respectivului organism al NATO are libertatea de a-l aplica, prevznd cheltuieli i efectund pli n scopurile autorizate. Aceast putere discreionar este limitat, la diferite nivele, de prevederile Regulamentelor financiare referitoare, de exemplu, la recurgerea la licitaiile competitive restricionate sau internaionale, pentru contracte de asigurare de bunuri i servicii, sau la transferurile de credite care permit corectarea sub-/supraestimrii finanrilor solicitate. Autoritatea discreionar n executarea bugetului mai poate fi limitat i prin impunerea obligaiei de a obine mai nti aprobarea pentru angajarea de credite sau efectuarea de cheltuieli. Acestea pot fi uneori impuse de comitetul financiar pentru asigurarea aplicrii stricte a noilor prevederi sau pentru monitorizarea procesului de punere n practic a unor iniiative complexe, precum cea a restructurrii organizatorice.
214

n timp ce creditele bugetare trebuie s fie angajate, n msura justificat de cererile actuale, pe parcursul anului pentru care au fost aprobate, lichidarea cheltuielilor este permis pe parcursul urmtorilor doi ani financiari consecutivi. Implementarea Programului NATO de investiii pentru securitate are ca punct de plecare pachetele de capaciti. Dup aprobarea acestora, poate ncepe autorizarea proiectelor individuale, sub responsabilitatea Comitetului pentru infrastructur. ara-gazd (de obicei, cea pe teritoriul creia trebuie pus n practic proiectul) ntocmete o cerere de autorizare, care include soluia tehnic, costul proiectului, motivarea eligibilitii pentru o finanare comun i procedura de licitaie care trebuie urmat. Exist dispoziii particulare n privina procedurilor de licitaie internaional, pentru ncurajarea pe ct posibil a participrii rilor membre. Dac un stat dorete s recurg la o procedur de licitaie, alta dect aceea a solicitrilor internaionale de oferte, ea trebuie s cear o exceptare de la Comitetul pentru infrastructur. Atunci cnd acesta a aprobat proiectul, ara-gazd poate s demareze realizarea acestuia. Sistemul de gestiune financiar aplicabil Programului de investiii pentru securitate se bazeaz pe un proces de compensare financiar internaional. Naiunile raporteaz cheltuielile prevzute pentru proiectele autorizate care intr n responsabilitatea lor. n majoritatea cazurilor, statele au cheltuieli care fie depesc, fie se afl sub limita contribuiilor la buget aprobate iniial. Sistemul de compensare financiar internaional permite acoperirea acestor diferene prin transferul de fonduri ntre state. La finalizarea unui proiect, acesta constituie obiectul unei Inspecii mixte de accept final, care s asigure c lucrrile ntreprinse corespund autorizaiilor primite. Numai dup ce raportul de inspecie a fost aprobat de Comitetul pentru infrastructur, NATO poate s i asume n mod oficial responsabilitatea activitilor i capacitilor pe care le furnizeaz. n momentul de fa exist mai multe nivele de raportare a situaiei financiare. Bianual, Secretariatul internaional pregtete pentru fiecare ar-gazd rapoarte financiare semi-anuale. Acestea au ca obiect proiectele aflate n desfurare. Trimestrial, sunt publicate state de plat anticipate i la termen. Aceste rapoarte se refer la transferul de fonduri ntre rile-gazd. n fiecare primvar este pregtit un Raport asupra cheltuielilor NSIP. Acesta acoper nivelele de cheltuieli ale NSIP pentru urmtorii 10 ani. Se concentreaz pe alocarea de resurse i servete ca baz pentru stabilirea cotei care revine NSIP din Planul de resurse pe termen mediu al Comisiei superioare pentru resurse. Declaraiile financiare ale NSIP sunt pregtite n primvara fiecrui an. Declaraiile financiare descriu situaia financiar a NSIP la data de 31 decembrie a fiecrui an i include un raport de activitate pe
215

parcursul anului, ca i n cazul unei ntreprinderi private. Acest din urm raport pune accentul pe datele financiare i servete ca baz a evalurii situaiei NSIP de ctre Comitetul pentru infrastructur.

CONTROLUL FINANCIAR
Chiar dac, n cele din urm, eful fiecrui organism NATO este responsabil de pregtirea i buna executare a bugetului care i revine, sprijinul administrativ pentru aceast misiune este ncredinat mai ales controlorului su financiar. Numirea acestui oficial este prerogativa Consiliului Nord-Atlantic, care poate totui delega aceast misiune comitetului financiar corespunztor. Fiecare controlor de finane se adreseaz, n ultim instan, comitetului financiar, n cazul unui dezacord permanent cu eful organismului NATO implicat ntr-o tranzacie care urmeaz a fi realizat. Controlorul financiar are misiunea de a veghea ca executarea bugetului s fie conform sub toate aspectele cu autorizaiile pentru cheltuieli, cu msurile speciale de control impuse de comitetul de finane, precum i cu reglementarea financiar, cu regulile i procedurile conexe de aplicare. Ca urmare a unui audit intern, el mai poate s instituie msurile i procedurile de control suplimentare pe care le consider necesare meninerii unei bune contabiliti. Una din principalele responsabiliti ale controlorului financiar este aceea de a se asigura c solicitrile de fonduri sunt adresate periodic statelor membre contribuabile, n funcie de cota-parte stabilit pentru acestea i s fie calculate astfel nct s se evite acumularea de lichiditi excesive n trezoreria internaional. Rezultatele tuturor acestor activiti sunt reflectate n declaraiile financiare anuale, pregtite i prezentate spre verificare Comisiei internaionale pentru audit. Aceasta este compus din reprezentani ai instituiilor naionale de audit. Funcionarea sa este reglementat de o cart care i garanteaz independena, stabilit de Consiliul Nord-Atlantic, fa de care este direct rspunztoare. Este abilitat s verifice conturile tuturor organismelor NATO, inclusiv ale organizaiilor de producie i logistic i ale Programului de investiii pentru securitate. Mandatul su include nu numai activiti de credit financiar, dar i de audit de performan. Astfel, rolul su nu se limiteaz doar la asigurarea contabilitii, ci se extinde la verificarea practicilor de gestiune, n general.

216

re 9-ro.qxd

Tabelul 1

PROCENTAJUL COTELOR PARTE DE COST ALE RILOR BUGETE CIVILE I MILITARE


NATO - ar membr RI19
PARTICIPANTE

MEMBRE

NATO

26/09/02

Buget civil 19 2,76 5,35 0,9 1,47 15,35 15,54 0,38 0,65 0,05 5,75 0,08 2,75 1,11 2,48 0,63 3,5 1,59 17,25 22,41 100

Buget militar (Cartiere generale, Agenii i programe) 18 2,8 5,33 0,9 1,68 15,25 15,54 0,38 0,65 0,04 5,91 0,08 2,84 1,16 2,48 0,63 3,5 1,59 16,09 23,15 100 14 3,3 5,95 1,08 1,94 0 18,2 0,46 0,78 0,05 7,08 0,1 3,28 1,36 2,97 0,75 4,19 1,9 19,12 27,49 100

Buget militar (Fora NATO de de supraveghere aerian i control) 13 2,5869 7,1994 0 1,5282 0 21,4886 0,4728 0 0 5,5485 0,0825 2,8625 1,1146 0 0,5323 2,77 1,2419 20,8558 31,716 100 3,2821 9,1343 0

12:28

Belgia Canada Republica Ceh Danemarca Frana Germania Grecia Ungaria Islanda Italia Luxemburg Olanda Norvegia Polonia Portugalia Spania Turcia Marea Britanie Statele Unite

Page 217

1,9389 0 27,2638 0,5999 0 0 7,0397 0,1045 3,6317 1,4142 0 0,6754 3,1 1,5757 0 40,239 100

217

Total

Tabelul 2

PROCENTAJUL COTELOR PARTE DE COST ALE RILOR MEMBRE NATO. PROGRAMUL NATO DE INVESTIII
N DOMENIUL SECURITII
NATO ar membr Belgia Canada Republica Ceh Danemarca Frana Germania Grecia Ungaria Islanda Italia Luxemburg Olanda Norvegia Polonia Portugalia Spania Turcia Marea Britanie Statele Unite Cheltuieli mprite la 18 4,24 4,025 1,0333 3,44 0 23,135 1,05 0,7463 0 9,1 0,2 4,74 2,895 2,8474 0,392 3,7793 1,13 11,7156 25,5311 Cheltuieli mprite la 19 3,72 3,22 0,9 3 12,9044 20,254 1 0,65 0 7,745 0,1845 4,14 2,6 2,48 0,345 3,2916 1,04 10,1925 22,333

218

re 9-ro.qxd

Tabelul 3* CHELTUIELILE PENTRU APRARE ALE RILOR NATO (1980-2000) (Pe baza preurilor i ratelor de schimb curente. Unitatea monetar = milioane)
RI MEMBRE1980 (MONED)(EST.) Belgia (franc belgian) Republica Ceh (coroan ceh) Danemarca (coroan daneza) Frana (franc francez) Germania (marc german) Grecia (drahme) Ungaria (forint) Italia (1000 lire italiene) Luxemburg (franc Lux.) Olanda (gulden olandez) Norvegia (coroan norvegian) Polonia (zlot) Portugalia (scud) Spania (peset) Turcia (1000 lire turceti) Marea Britanie (lire sterline) Total NATO Europa (dolari americani) Canada (dolari canadieni) Statele Unite (dolari americani) Total America de Nord (dolari americani) Total NATO 1985 115 754 // 9 117 110 514 48 518 96 975 // 7 643 1 534 10 476 8 242 // 43 440 350 423 203 11 593 111 981 5 788 138 191 143 141 255 122 1990 144 183 // 13 344 186 715 58 650 321 981 // 17 767 2 265 12 901 15 446 // 111 375 674 883 1 235 18 301 92 218 10 332 258 165 265 731 357 949 1995 155 205 // 16 399 231 911 68 376 612 344 // 28 007 3 233 13 513 21 251 // 267 299 922 808 13 866 22 287 186 189 13 473 306 170 317 717 503 906 // 403 478 1 078 751 302 864 21 439 184 352 12 457 278 856 287 933 472 284 // 17 468 238 432 58 986 1 171 377 // 31 561 4 194 12 864 22 224 // 401 165 1 091 432 611 521 22 330 186 821 11 511 271 417 279 860 466 681 1996 131 156 // 17 896 237 375 58 671 1 343 276 // 36 170 4 380 13 199 22 813 // 418 772 1 123 046 1 183 327 21 612 172 732 10 831 276 324 284 146 456 879 1997 131 334 // 18 521 241 103 57 602 1 510 684 // 38 701 4 797 13 345 23 010 // 420 654 1 124 054 2 289 430 22 551 175 306 11 168 274 278 281 806 457 112 1998 131 796 // 19 079 236 226 58 327 1 724 621 // 40 763 5 197 13 561 25 087 1999 133 007 2000 136 252 41 167 19 428 239 488 59 854 1 853 189 187 672 43 062 5 330 14 534 25 809 12 599 452 843 1 180 075 4 167 636 22 548 179 671 12 360 280 969 289 288 468 960 140 256 44 022 19 349 243 936

26/09/02 12:28

59 617 1 981 984 218 023 4 3002 5 468 14 192 25 675 14 065 475 178 1 266 429 6 998 960 22 823 164 559 11 948 296 373 304 441 468 999

Page 219

219

Cifrele prezentate n Tabelul 3 reprezint plile efectuate sau n curs de efectuare n anul fiscal, Ele sunt stabilite pe baza definiiei cheltuielilor pentru aprare utilizate de ctre NATO. Din cauza diferenelor dintre aceasta i definiiile naionale, cifrele prezentate pot diferi considerabil de cele care sunt citate de autoritile naionale sau date n bugetul fiecrei ri. n cazul rilor care acord asisten militar, acestea sunt incluse n cifrele de cheltuieli. n cazul rilor care primesc asisten, cifrele nu includ valoarea ajutoarelor. Cheltuielile pentru cercetare i dezvoltare sunt incluse n cele pentru echipamente, iar pensiile - n cheltuielile de personal. Frana este membru al Alianei fr a aparine de structura militar integrat i nu particip la planificarea colectiv a forelor. Datele despre aprare care se refer la Frana au doar valoare orientativ. Islanda nu dispune de fore armate, Republica Ceh, Ungaria i Polonia au aderat la Alian n 1999.

* Surs:

Financial and Economic Data Relating to NATO Defence, M-DPC-2(2000)107 publicat la data de 5.12.2000.

220

Tabelul 4 CHELTUIELILE PENTRU APRARE ALE RILOR NATO N PROCENTE DIN PRODUSUL NAIONAL BRUT

re 9-ro.qxd

(1980-2000)
(Pe baza preurilor curente) (medii)
RI MEMBRE1980(MONED)1984 Belgia (franc belgian) Republica Ceh (coroan ceh) Danemarca (coroan daneza) Frana (franc francez) Germania (marc german) Grecia (drahme) Ungaria (forint) Italia (1000 lire italiene) Luxemburg (franc Lux,) Olanda (gulden olandez) Norvegia (coroan norvegian) Polonia (zlot) Portugalia (scud) Spania (peset) Turcia (1000 lire turceti) Marea Britanie (lire sterline) Total NATO Europa (dolari americani) Canada (dolari canadieni) Statele Unite (dolari americani) Total America de Nord (dolari americani) Total NATO (dolari americani) 19851989 3,2 // 2,4 4,0 3,3 5,3 // 2,1 1,0 3,0 2,7 // 2,9 2,3 4,0 5,2 3,5 2,0 5,6 5,3 4,5 19901994 2,8 // 2,0 3,8 3,0 5,1 // 2,3 1,0 2,8 2,9 // 2,7 2,1 3,3 4,5 3,2 2,1 6,0 5,6 4,5 19951999 2,0 // 1,9 3,4 2,1 4,4 // 2,1 0,9 2,3 2,8 // 2,6 1,6 3,8 3,8 2,6 1,9 4,7 4,4 3,5 1996 1,5 // 1,7 2,9 1,6 4,6 // 1,9 0,8 1,8 2,2 // 2,3 1,4 4,4 2,8 2,2 1,4 3,3 3,2 2,7 1997 1,6 // 1,7 3,0 1,6 4,5 // 1,9 0,8 1,9 2,2 // 2,4 1,4 4,1 3,0 2,2 1,4 3,5 3,3 2,8 1998 1,5 // 1,7 2,9 1,6 4,6 // 1,9 0,8 1,8 2,1 // 2,4 1,4 4,1 2,7 2,2 1,2 3,3 3,2 2,7 1999 1,5 // 1,6 2,8 1,5 4,8 // 2,0 0,8 1,7 2,3 // 2,2 1,3 4,4 2,7 2,1 1,3 3,1 3,0 2,6 2000 (EST.) 1,4 2,2 1,6 2,7 1,5 4,8 1,6 2,0 0,8 1,8 2,2 2,0 2,2 1,3 5,4 2,5 2,1 1,3 3,0 2,9 2,6 1,4 2,3 1,5 2,7 1,5 4,9 1,7 1,9 0,7 1,6 1,9 2,0 2,2 1,3 6,0 2,4 2,1 1,2 3,0 2,9 2,5

26/09/02 12:28 Page 221

221

CAPITOLUL 10

ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE

Cartierul General al NATO Reprezentani permaneni i delegaii naionale Secretarul general Secretariatul Internaional Cabinetul particular Cabinetul Secretarului general Secretariatul Executiv Biroul de informaii i pres Biroul pentru securitate al NATO Departamentul pentru probleme politice Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii Departamentul pentru sprijinul aprrii Secretariatul pentru consultare, comand i control de la Cartierul General al NATO (NHQC3S) Departamentul pentru investiii de securitate, logistic i planuri civile de urgen

Departamentul pentru probleme tiinifice i de mediu Biroul administrativ Biroul inspectorului financiar Biroul preedintelui Comisiei superioare pentru resurse Biroul preedintelui Comitetelor pentru buget Colegiul internaional al comisarilor de conturi Organizaiile NATO pentru producie i logistic

ORGANIZARE I STRUCTURI CIVILE


CARTIERUL GENERAL AL NATO
Cartierul General al NATO din Bruxelles este att sediul politic al Alianei, ct i reedina permanent a Consiliului Nord-Atlantic. Aici se afl birourile reprezentanilor permaneni i ale delegaiilor naionale, ale Secretarului General i Secretariatului Internaional, ale reprezentanilor militari naionali, al preedintelui Comitetului Militar i ale Statului Major Militar Internaional. De asemenea, gzduiete i misiunile diplomatice ale statelor Partenere, Statul major pentru consultare, comand i control (C3) al Cartierului General, precum i unele agenii ale NATO. La Cartierul General al NATO lucreaz aproximativ 3150 de angajai permaneni. Dintre acetia, circa 1400 sunt membri ai delegaiilor naionale i reprezentani militari naionali la NATO. Secretariatul Internaional i ageniile internaionale numr aproximativ 1300 de salariai civili, iar Statul Major Militar Internaional are 350 de membri, dintre care circa 80 de civili. De asemenea, reprezentanii oficiali ai misiunilor diplomatice sau ai birourilor de legtur din rile Partenere dispun de birouri la Cartierul General al NATO.

REPREZENTANI

PERMANENI I DELEGAII NAIONALE

Fiecare ar membr este reprezentat n Consiliul Nord-Atlantic de un ambasador sau reprezentant permanent, asistat de o delegaie naional alctuit din consilieri i oficiali, care i reprezint rile n diferite comitete ale NATO. n multe privine, delegaiile sunt asemntoare unor mici ambasade. Amplasarea delegaiilor n cadrul aceleiai cldiri le permite s menin, uor i rapid, contacte oficiale i neoficiale, att ntre ele, ct i cu serviciile Secretariatului Internaional al NATO, sau cu reprezentanii rilor Partenere.

SECRETARUL GENERAL
Secretarul General este un om de stat internaional de rang nalt, numit de ctre guvernele rilor membre n funcia de preedinte al Consiliului Nord-Atlantic, al Comitetului pentru planificarea aprrii i al Grupului pentru planificare nuclear; de preedinte n funciune al altor comitete superioare ale NATO; i de Secretar General i ef executiv al NATO. Totodat, el este i preedintele Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic i al Grupului de
225

cooperare mediteranean, dar i preedinte asociat (mpreun cu reprezentantul Rusiei i reprezentantul rilor membre NATO, funcionnd ca preedinte onorific) al Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia. De asemenea, este i preedinte asociat, alturi de reprezentantul ucrainean, al Comisiei NATOUcraina. Secretarul General este responsabil cu promovarea i dirijarea procesului de consultare i de adoptare a deciziilor n cadrul Alianei. El poate propune teme de discuie i elemente decizionale i este abilitat s rezolve pe cale amiabil posibilele divergene ntre rile membre. Este responsabil de conducerea Secretariatului Internaional i este principalul purttor de cuvnt al Alianei, att n relaiile externe i n comunicarea i contactele cu guvernele membre, ct i cu mass-media. Adjunctul Secretarului General l asist pe acesta n exercitarea funciunilor sale i l nlocuiete n caz de absen. El prezideaz Forele operative la nivel nalt pentru controlul armelor convenionale, Grupul executiv de lucru, Comitetul NATO pentru aprarea aerian, Comisia consultativ comun, Comitetul mixt pe probleme de proliferare, precum i alte cteva Grupuri ad-hoc i de lucru. Secretarul General rspunde de conducerea Secretariatului Internaional n ansamblu i are sub autoritate direct un Cabinet i biroul Secretarului General. Secretariatul Internaional este format din reprezentani ai rilor membre i servete Consiliul, precum i comitetele i grupurile de lucru subordonate acestuia, dar i Consiliul Parteneriatului Nord-Atlantic, Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia, Comisia NATO-Ucraina i Grupul de cooperare mediteranean. El acioneaz att ca secretariat, ct i ca personal de consultan politic i operativ, i funcioneaz pe baz permanent, abordnd o larg varietate de probleme relevante pentru Alian i pentru rile Partenere.

SECRETARIATUL INTERNAIONAL
Activitatea Consiliului Nord-Atlantic i a comitetelor subordonate acestuia este sprijinit de un Secretariat Internaional, al crui personal este alctuit din ceteni ai rilor membre, fie recrutai direct de ctre Organizaie, fie detaai de guvernele respective. Membrii Secretariatului Internaional rspund n faa Secretarului General i se subordoneaz Organizaiei pe toat perioada serviciului lor. Secretariatul Internaional este format din Biroul Secretarului General, cinci departamente operative, Biroul administrativ i Biroul Inspectorului financiar. n fruntea fiecrui departament se afl un Secretar General adjunct, care prezideaz, de obicei, principalul comitet care trateaz problemele aflate
226

n competena sa. Cu ajutorul structurii lor pe direcii, seciuni i servicii, departamentele sprijin lucrrile comitetelor n diferite domenii de activitate, descrise n alte capitole. Secretariatul Internaional sprijin procesul de realizare a consensului i de adoptare a deciziilor ntre rile membre i partenere i este responsabil cu pregtirea i supravegherea reuniunilor i deciziilor comitetelor NATO i ale instituiilor create pentru coordonarea diferitelor forme de parteneriat bilateral i multilateral, nfiinate nc de la sfritul Rzboiului rece, cu ri nemembre. n plus, exist un numr de agenii i organizaii civile localizate n diferite ri membre, cu responsabiliti n domenii precum: sisteme de comunicaii i informaionale i suport logistic (vezi Capitolul 14).

CABINETUL PARTICULAR
Cabinetul sprijin Secretarul General i pe adjunctul acestuia n toate aspectele activitii lor. Personalul su include un Consilier juridic i un Consilier specialist n afacerile central i est-europene.

CABINETUL SECRETARULUI

GENERAL

Cabinetul Secretarului General este alctuit din Cabinetul i din Secretariatul executiv, Biroul pentru informaii i pres i Biroul pentru securitate al NATO.

SECRETARIATUL EXECUTIV
Misiunea Secretariatului executiv este de a asigura buna funcionare a Consiliului Nord-Atlantic (NAC), a Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC), a Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia (PJC), a Comisiei NATO-Ucraina (NUC), a Grupului de cooperare mediteranean (MCG), a Comitetului pentru planificarea aprrii (DPC) i a Grupului de planificare nuclear (NPG), precum i a activitii ntregii structuri de comitete i grupuri de lucru, nfiinate pentru a sprijini aceste organisme. Totodat, este responsabil cu planificarea i organizarea tuturor ntlnirilor la nivel ministerial i la nivel nalt, att la Cartierul general al NATO, ct i n exterior. n plus, Secretariatului executiv i mai revin coordonarea structurilor EAPC i a altor organisme din cadrul EAPC sau al Parteneriatului pentru Pace i coordonarea dispoziiilor referitoare la acreditarea misiunilor diplomatice ale rilor partenere la NATO. Membrii Secretariatului executiv acioneaz ca secretari i stenografi
227

ai diferitelor comitete, asigurnd munca de secretariat i administrativ pentru Consiliu i comitetele sale superioare. Ei redacteaz agendele de lucru, procesele verbale, rapoartele i documentele de natur procedural cerute de organismele respective, consiliaz preedinii comitetelor i sunt persoane de contact n cadrul comitetelor. Secretarul executiv, ca secretar al tuturor organismelor care activeaz la nivel ministerial i de ambasadori, este responsabil fa de Secretarul General pentru supravegherea activitii diferitelor direcii ale Secretariatului Internaional, astfel nct acestea s se conformeze ntocmai directivelor primite. Prin intermediul Serviciului de sisteme informatice, cabinetul su asigur sprijinul tehnologic pentru Secretariatul Internaional i pentru Statul Major Militar Internaional, precum i serviciile de birotic pentru Cartierul General al NATO. Totodat, este responsabil cu implementarea politicii de gestiune informatic a NATO i cu ordonarea, publicarea i arhivarea documentelor, conform procedurilor adoptate i autorizate de rile membre.

BIROUL DE

INFORMAII

PRES

Biroul pentru informaii i pres este compus dintr-un serviciu de pres i media i un serviciu de informare, care, la rndul su, este alctuit dintr-o seciune de planificare i producie, o seciune pentru relaii cu rile NATO i o alta pentru relaiile cu rile Partenere. Biroul are un Centru de informare i documentare la Kiev. Directorul pentru informaii i pres este preedintele Comitetului pentru informare i relaii culturale. Purttorul de cuvnt pentru relaiile cu presa i serviciul de pres i media emit declaraii oficiale n numele Alianei i al Secretarului General i asigur pentru jurnaliti rezumate oficiale i de fond. Serviciul de pres i media acord acreditri jurnalitilor, difuzeaz comunicatele scrise i discursurile Secretarului General; n plus, asigur o revist zilnic a presei i servicii de selectare a articolelor de ziar pentru personalul de la Cartierul general al NATO din Bruxelles, organizeaz ntrevederile Secretarului General i ale altor oficiali NATO cu mass-media i asigur asistena tehnic i facilitile necesare transmisiilor radio sau de televiziune. Biroul de informaii i pres ajut guvernele rilor membre i partenere s fac mai bine cunoscute publicului rolul i politicile NATO, printr-o varietate de programe i activiti. n acest scop, sunt folosite publicaii periodice sau speciale, materiale video, fotografii i expoziii, vizite de grup, conferine i seminarii, precum i burse de cercetare. Biroul este dotat cu o bibliotec i un serviciu de documentare, o mediatec i o unitate de distribuie.
228

Biroul menine contacte strnse cu autoritile naionale responsabile cu informarea i cu organismele neguvernamentale, organiznd activiti destinate prezentrii, pentru opinia public din fiecare dintre rile membre, a obiectivelor i realizrilor Alianei. De asemenea, organizeaz sau sponsorizeaz un anumit numr de programe multinaionale la care particip ceteni din diferite ri membre i, mpreun cu partenerii de cooperare ai NATO, ntreprinde activiti de informare care s sporeasc nelegerea i cunoaterea public a Alianei n rile reprezentate n Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic i n Grupul de cooperare mediteranean.

BIROUL PENTRU

SECURITATE AL

NATO

Biroul pentru securitate al NATO coordoneaz, monitorizeaz i implementeaz politica de securitate a NATO. Directorul pentru securitate este principalul consilier al Secretarului General pe problemele de securitate i este preedintele Comitetului pentru Securitate al NATO. El conduce Serviciul pentru securitate de la Cartierul General al NATO i rspunde de coordonarea general a securitii n cadrul Alianei.

DEPARTAMENTUL PENTRU

PROBLEME POLITICE

Departamentul pentru probleme politice se afl n subordinea Secretarului General adjunct pentru afaceri politice, care prezideaz Comitetul Politic Superior, totodat fiind i preedintele unui numr de alte comitete (vezi Capitolul 13). Departamentul are o Direcie politic i una economic. Directorul Direciei politice este lociitorul Secretarului General adjunct pentru probleme politice. El ndeplinete funcia de preedinte adjunct al Comitetului Politic la Nivel nalt i preedinte ad-interim al Comitetului Politic. Directorul Direciei economice este preedintele Comitetului Economic. Activitatea zilnic a Direciei politice este desfurat pe apte seciuni: Seciunea NATO pentru afaceri regionale i multilaterale se concentreaz asupra dezvoltrii relaiilor NATO cu alte instituii europene pentru securitate, n special cu UE i UEO; a pregtirii reuniunilor NATO la nivel nalt i la nivelul minitrilor de externe; a evoluiilor politice legate de NATO n rile membre; a evoluiilor legate de NATO ntr-un numr de alte ri care nu particip la Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic sau la Parteneriatul pentru Pace (n special Japonia i cteva state europene); a dezvoltrii Dialogului Mediteranean; i a pregtirii i punerii n aplicare a deciziilor reuniunilor grupurilor de lucru la nivel de experi din capitale, pe probleme regionale.
229

Seciunea pentru planificare politic i redactare a discursurilor este responsabil cu redactarea discursurilor, articolelor i notelor relevante pentru Secretarul General i pentru ali nali oficiali ai Alianei; cu pregtirea lucrrilor de planificare politic; i cu difuzarea de informaii asupra agendei politice a NATO. Ea menine contactele cu comunitatea academic, conduce pregtirile i desfurarea activitilor Grupului de consultan pe probleme de politic atlantic (APAG). Responsabilitile Seciunii includ i asistena n pregtirea comunicatelor i a altor texte, precum i contribuia la procesul de redactare desfurat n contextul reuniunilor NATO la nivelul minitrilor de externe i la nivel nalt. Seciunea pentru partenerii est-europeni se ocup de relaiile NATO cu Rusia i Ucraina; punerea n aplicare a Actului fondator NATO-Rusia i a Cartei NATO-Ucraina; coordonarea general a programelor anuale de lucru, pregtirea i supravegherea aplicrii deciziilor reuniunilor la nivel nalt, ministerial sau de ambasadori, ale Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia (PJC) i ale Comisiei NATO-Ucraina (NUC). Seciunea pentru parteneriat i cooperare euro-atlantic se ocup de relaiile bilaterale dintre NATO i toate celelalte ri partenere, precum i de aspecte referitoare la extinderea NATO i de implementarea i conducerea general a tuturor activitilor din cadrul Planului de aciune al membrilor (MAP). Seciunea pregtete reuniunile Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic la nivel nalt, la nivel de minitri de externe i ambasadori i abordeaz aspecte ale Parteneriatului pentru Pace, n sprijinul Departamentului pentru operaiuni i planificarea aprrii; coordoneaz Iniiativa NATO pentru Europa de sud-est i contribuia acesteia la Pactul de Stabilitate pentru Europa de sud-est, precum i relaiile politice generale ale Alianei cu fosta Republic Iugoslav a Macedoniei1, n lumina angajamentului KFOR, asumat de ctre NATO. Seciunea pentru cooperare n materie de securitate i rezolvarea crizelor pe plan politic este responsabil cu problemele de cooperare n domeniul securitii (inclusiv Grupul ad-hoc al EAPC pentru meninerea pcii i Grupul de lucru NATO/Rusia pentru meninerea pcii); cu relaiile generale ale NATO cu Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE); cu aspectele politice ale planificrii exerciiului de gestionare a crizelor (CMX); i cu aspecte de meninere a pcii n relaiile NATO/Naiunile Unite. Seciunea constituie punctul de convergen a aspectelor legate de rezolvarea politic a crizelor n

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

230

cadrul Departamentului pentru probleme politice i este responsabil cu reprezentarea zilnic a Departamentului n cadrul Forelor Operative din Balcani2. Seciunea pentru coordonare i controlul armelor convenionale este responsabil de politica de control al armamentelor i de problemele de implementare referitoare la Tratatul CFE, la Documentul de la Viena, la Acordul de la Dayton; de controlul regional al armelor convenionale i de msurile de consolidare a ncrederii i a mediului de securitate (CSBM); de armele de calibru mic i uoare (SALW) i minele terestre anti-personal (APL); de organizarea echipelor multinaionale de inspecie CFE ale NATO; de administrarea i dezvoltarea bazei de date de verificare (VERITY) i de gestionarea, n numele Comitetului de Coordonare a Verificrii (VCC), a cooperrii cu 14 state din Europa Central i de Est, semnatare ale Tratatului CFE. Centrul pentru Armele de distrugere n mas a fost inaugurat n mai 2000, ca rezultat al Iniiativei asupra armelor de distrugere n mas (WMD), aprobat la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999. Centrul este o seciune a Direciei politice i este format din membrii ai personalului Secretariatul Internaional i din experi naionali. Rolul Centrului este acela de a mbunti coordonarea activitilor legate de WMD, precum i de intensificare a consultrilor pe probleme de neproliferare, control al armamentului i dezarmare. Totodat, Centrul sprijin eforturile aprrii pentru mbuntirea capacitii Alianei de a face fa riscurilor implicate de armele de distrugere n mas i mijloacelor de distribuie a acestora. Direcia economic ndeplinete un rol consultativ n privina evoluiilor economice care au, pentru NATO, implicaii legate de securitate sau de aprare. Aceasta efectueaz studii asupra tendinelor economice i a aspectelor economice ale aprrii, destinate Secretarului General; ntocmete studii asupra problemelor economice cu implicaii pentru securitate, n numele Comitetului economic; pregtete, pentru Comitetul de analiz a aprrii, evaluri economice referitoare la rile NATO, n contextul planificrii aprrii n cadrul NATO; i menine contacte cu organizaii economice internaionale. Direcia economic are ca misiune i implementarea activitilor de cooperare cu rile partenere n cadrul Consiliului pentru Parteneriat Euro-Atlantic, al Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia i al Comisiei NATO-Ucraina. Aceste activiti se concentreaz asupra problemelor

Fora operativ din Balcani este un organism de coordonare care reunete reprezentani ai Secretariatului Internaional i ai Statului Major Militar Internaional, implicai n probleme curente de coordonare, legate de rolul NATO n Balcani.

231

economice ale securitii, incluznd stabilirea bugetului pentru aprare, restructurarea aprrii i problemele economice din domeniul politicii de aprare.

DEPARTAMENTUL PENTRU OPERAIUNI I PLANIFICAREA APRRII


Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii se afl n subordinea Secretarului General adjunct pentru operaiuni i planificarea aprrii, care este preedintele Comitetului de Analiz a Aprrii (instana superioar pentru planificarea aprrii n cadrul NATO, aflat sub autoritatea Comitetului de Planificare a Aprrii) i vicepreedinte al Grupului executiv de lucru. El prezideaz i Grupul de coordonare politic. Departamentul sprijin, de asemenea, Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru Pace (PMSC/PfP), n coordonarea i dezvoltarea activitilor prevzute n cadrul PfP. Departamentul este format din Direcia pentru politica de aprare i planificarea forelor armate, Direcia pentru parteneriat i cooperare n domeniul aprrii, Direcia pentru operaiuni i gestionarea crizelor i Direcia pentru politica nuclear. Direcia ofer sprijin de personal lociitorului Secretarului General, n calitatea sa de preedinte al Grupului director la nivel nalt (HLSG), care supravegheaz implementarea Iniiativei capacitii de aprare a alianei. Direcia pentru politica de aprare i planificarea forelor armate este alctuit din Seciunea politic de aprare i Seciunea de planificare a forelor armate. Direcia este responsabil cu problemele politicii de aprare i cu majoritatea chestiunilor de natur politico-militar abordate de Consiliu sau de Grupul de coordonare politic, precum i cu pregtirea, n colaborare cu delegaiile naionale, a tuturor lucrrilor i afacerilor legate de analiza aprrii, inclusiv analiza programelor de aprare naional; cu alte chestiuni de natur politico-militar abordate de Comitetul de Planificare a Aprrii; cu pregtirea studiilor asupra aspectelor generale sau particulare ale planificrii i politicii aprrii n cadrul NATO, n numele Grupului executiv de lucru i al Comitetului de Analiz a Aprrii; cu sprijinirea programului PfP i administrarea Procesului de planificare i analiz (PARP); cu dezvoltarea conceptului de Fore Operative Multinaionale Interarme (CJTF); cu ntreinerea unei baze de date computerizate, cuprinznd informaii n legtur cu forele NATO; precum i cu organizarea i efectuarea studiilor statistice necesare n evaluarea eforturilor de aprare ale Alianei. Directorul pentru politica de aprare i planificarea forelor armate este lociitorul Secretarului General adjunct i totodat vicepreedintele Comitetului de Analiz a Aprrii.
232

Direcia pentru operaiuni i rezolvarea crizelor include Seciunea de gestionare a crizelor, Seciunea de operaiuni ale Consiliului i Grupul de meninere a pcii. Directorul operaiunilor i gestionrii crizelor este, totodat, responsabil, n numele Secretarului General, cu dezvoltarea i controlul Centrului de criz al NATO (SITCEN). Seciunea de gestionare a crizelor ofer personal de sprijin Secretarului General, Consiliului i Comitetului pentru Planificarea Aprrii, precum i grupurilor subordonate specializate n chestiuni majore politico-militare ale politicii de gestionare a crizelor. Este responsabil cu implementarea, monitorizarea i raportarea deciziilor Consiliului privitoare la rezolvarea crizelor, precum i cu pregtirea i dirijarea operaiunilor NATO. De asemenea, ndeplinete o funcie de legtur i coordonare ntre statele membre i nemembre NATO i organizaiile internaionale corespunztoare, cum ar fi Organizaia Naiunilor Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa, Uniunea European, Uniunea Europei Occidentale, Biroul naltului reprezentant i al naltului comisar ONU pentru refugiai. Seciunea de operaiuni a Consiliului sprijin activitile NATO de rezolvare a crizelor prin dezvoltarea i ameliorarea procedurilor, organizrii i facilitilor, n scopul ntmpinrii nevoilor Consiliului i Comitetului pentru planificarea aprrii i al favorizrii consultrilor n perioadele de tensiuni i crize. Aceasta presupune coordonarea i actualizarea celor dou manuale NATO de gestiune a crizelor, efectuarea unui exerciiu anual de gestionare a crizelor, analizarea cerinelor pentru realizarea sistemului de comunicaii i sprijinirea dezvoltrii suportului ADP n asemenea situaii, precum i coordonarea activitilor cu partenerii PfP, pentru mbuntirea capacitii lor de a ntreprinde operaiuni de gestionare a crizelor i de a mbunti cooperarea n acest domeniu. Grupul de meninere a pcii sprijin procesul de rezolvare a crizelor prin acordarea de consultan cu un caracter tehnic i conceptual asupra operaiunilor de meninere a pcii. Totodat, sprijin i alte aspecte ale activitii NATO n domeniul meninerii pcii, inclusiv dezvoltarea politicii Alianei n acest sens, dezvoltarea politicii CIMIC (de cooperare civilo-militar) i susinerea Grupului ad-hoc PMSC de meninere a pcii. Centrul de criz, cunoscut sub denumirea de SITCEN, ndeplinete trei roluri specifice: s asiste Consiliul Nord-Atlantic, Comitetul de Planificare a Aprrii i Comitetul Militar n ndeplinirea funciilor pe care le dein n domeniul consultrilor; s serveasc drept punct central n cadrul Alianei, de primire, schimb i diseminare a cunotinelor i informaiilor economice, militare i politice; i s asigure conexiunea cu facilitile similare ale statelor membre i ale Comandamentelor Strategice ale NATO. SITCEN este susinut de Centrul de comunicare sau COMCEN.
233

Direcia pentru parteneriat i cooperare n domeniul aprrii a fost nfiinat n 1997. Este responsabil cu politica i implementarea PfP. Prezideaz Comitetul director politico-militar asupra Parteneriatului pentru Pace (PMSC) i contribuie la activitile altor organisme ale NATO n probleme legate de EAPC, la cooperarea militar n contextul PfP, la relaiile NATO-Rusia i NATO-Ucraina, precum i la Dialogul Mediteranean. n contextul implementrii PfP, direcia menine legturi strnse cu toate rile partenere PfP i prezideaz ntlnirile echipelor NATO nfiinate pentru a ajuta rile partenere s-i dezvolte Programe individuale de parteneriat (IPP). Direcia pentru politica nuclear ofer personal de sprijin Secretarului General, Grupului de planificare nuclear i organismului su superior, Grupului la nivel nalt (HLG), precum i Grupului superior de aprare mpotriva proliferrii. Principalele sale funcii sunt de a sprijini dezvoltarea tuturor aspectelor legate de politica i strategia nuclear, inclusiv dezvoltarea planificrii i procedurilor, a exerciiilor i activitilor de instruire n domeniul nuclear; i de a ajuta la coordonarea activitilor de aprare ale NATO, ca rspuns la riscurile aprute n urma proliferrii armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de distribuie. O parte a acestei ultime funcii va fi ndeplinit de noul Centru WMD, nfiinat n cadrul Departamentului pentru afaceri politice. Totodat, Direcia are misiunea de a pregti ntlnirile Grupului de planificare nuclear la nivel ministerial, la nivel de reprezentani permaneni i de personal de grup, precum i de a dezvolta informarea opiniei publice asupra atitudinii NATO fa de problema nuclear i a rspunsului Alianei la riscurile proliferrii, n domeniul aprrii.

DEPARTAMENTUL PENTRU

SPRIJINUL APRRII

Departamentul pentru sprijinul aprrii, aflat n subordinea Secretarului General adjunct pentru sprijinul aprrii, are urmtoarele responsabiliti: consilierea Secretarului General, a Consiliului Nord-Atlantic, a Comitetului pentru Planificarea Aprrii i a altor organisme ale NATO n toate problemele legate de cercetare, producie i achiziie de armamente, precum i n domeniul aprrii aeriene extinse; promovarea utilizrii ct mai eficiente a resurselor Alianei pentru echiparea forelor sale. Departamentul asigur legtura cu organizaiile NATO de producie i logistic angajate n proiecte de cooperare n materie de echipamente, precum i cu ageniile militare ale NATO care se ocup de cercetarea n domeniul aprrii i problemele legate de aceasta. n limita responsabilitilor i competenelor sale, ia parte la toate aspectele procesului de planificare a
234

aprrii, desfurat de NATO. Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii ndeplinete funcia de preedinte permanent al Conferinei directorilor naionali pentru probleme de armament (CNAD) i al Comisiei C3 a NATO, precum i cea de co-preedinte al Comitetului NATO pentru standardizare. Departamentul este compus din dou Direcii: Direcia de planificare, programe i politic n domeniul armamentelor l sprijin pe Secretarul General adjunct n abordarea unei game vaste de probleme de politic i programare, legate de achiziia echipamentului de aprare i de cooperarea Alianei n domeniul aprrii. Directorul su este lociitorul Secretarului General adjunct pentru sprijinul aprrii. Direcia are misiunea de a formula iniiative de politici n domeniul armamentelor, care trebuie s contribuie la orientarea activitilor CNAD ctre ndeplinirea misiunilor Alianei. Este de asemenea responsabil cu armonizarea planurilor NATO n domeniul armamentelor cu celelalte aspecte ale procesului global al Alianei de planificare a aprrii. Direcia acord sprijin Grupurilor pentru armament din cadrul forelor terestre, navale i aeriene i organismelor subordonate acestora. Rolul acestora este s faciliteze schimbul de informaii i armonizarea conceptelor asupra materialelor i cerinelor operaionale ale viitoarelor capaciti terestre, maritime i aeriene ale Alianei, pentru promovarea unor soluii de cooperare bazate pe etapele i punctele-cheie ale Sistemului de programare ealonat a armamentelor i pentru a obine un nivel ridicat de standardizare a echipamentelor n aplicarea Programului de standardizare al NATO. n plus, Direcia este responsabil cu implementarea programului Parteneriatului pentru Pace intensificat n aria de responsabilitate a CNAD, incluznd Procesul de planificare i analiz a Parteneriatului; cu gestionarea contribuiei CNAD la activitile conduse de Grupul la nivel nalt pentru probleme de proliferare (DGP), privind dimensiunea aprrii n cadrul politicii antiproliferare a NATO; cu sprijinirea activitilor CNAD n domeniul lrgirii aprrii aeriene i al aprrii operative antibalistice, precum i coordonarea acestora cu activiti paralele efectuate de autoritile militare ale NATO, de Comitetul de Aprare Aerian al NATO i de DGP; i cu supravegherea activitilor CNAD privind aspectele referitoare la echipamentele de aprare n operaiunile de sprijinire a pcii. Direcia menine legtura cu organisme externe, precum Grupul vest-european pentru armamente (WEAG) i cu agenii, cum ar fi Aciunea Tornado i EF 2000 ale NATO, Agenia de management logistic i producie (NETMA), Agenia NATO de proiectare, dezvoltare, producie i management logistic pentru elicoptere (NAHEMA) i Centrul de cercetare subacvatic (SACLANTCEN). O seciune a personalului Ageniei de cercetare i tehnologie (RTA) face parte, mpreun cu Direcia de planificare, programe i politic n domeniul
235

armamentelor, din Departamentul de sprijinire a aprrii. Agenia NATO pentru cercetare i tehnologie, care are cartierul general la Paris, sprijin activitile Comisiei NATO pentru cercetare i tehnologie (RTB). mpreun, RTA i RTB formeaz Organizaia NATO pentru Cercetare i Tehnologie (RTO). Directorul RTA raporteaz att Secretarului General adjunct pentru sprijinirea aprrii, ct i Directorului Statului Major Militar Internaional. Direcia de aprare aerian i controlul spaiului aerian (fosta Direcie a sistemelor de aprare aerian) este responsabil cu relaia important dintre aprarea aerian i controlul civil i militar al spaiului i traficului aerian. Ea acord sprijin Comitetului de Aprare Aerian al NATO (NADC), al crui rol este s ofere consultan Consiliului i Comitetului de Planificare a Aprrii, n toate aspectele evoluiei programului de aprare aerian. Direcia acioneaz n strns cooperare cu autoritile militare ale NATO. Misiunea NADC este de a promova i coordona eforturile pentru asigurarea unor permanente competene, eficaciti i eficiene ale Sistemului de aprare aerian al NATO din punct de vedere politic, precum i extinderea sistemului, astfel nct s se obin capaciti suficiente pentru sprijinirea Sistemului integrat al NATO de aprare aerian (NATINADS) n a-i ndeplini rolul pe parcursul noilor misiuni i responsabiliti ale Alianei. Extinderea NATINADS i a conceptului referitor la acesta rspund necesitii unei mai mari flexibiliti n aprarea colectiv, unei integrri funcionale a capacitilor de aprare aerian maritim, unei aprri aeriene extinse astfel nct s includ aprarea antibalistic, extinderii i efecturii de operaiuni de meninere a pcii/rezolvare a crizelor. O alt arie major de responsabilitate a Direciei o constituie sprijinirea Comitetului NATO de control al traficului aerian (NATMC) (fostul Comitet de coordonare a spaiului aerian european, sau CEAC). Rolul NATMC este de a asigura coordonarea cerinelor civile i militare ale Alianei n materie de spaiu aerian. Totodat, el joac un rol important n eforturile de mbuntire a controlului traficului aerian, depuse alturi de rile partenere. Rolul Comitetului a fost extins pentru a se garanta c, la nivel tehnic, operatorii militari pot menine gradul necesar de compatibilitate cu diferitele elemente ale sistemului de control al traficului aerian, pe care ageniile civile l introduc acum i n viitor. n contextul eforturilor actuale n direcia viitoarei integrri paneuropene a controlului traficului aerian, direcia reprezint Comitetul de control al traficului aerian n cteva foruri internaionale. n cadrul activitilor de cooperare ale NATO, direcia este responsabil i cu acordarea de consultan i asisten n probleme legate de aprarea aerian i de gestionare a spaiului aerian pentru rile candidate care fac parte din Planul de Aciune al Membrilor (MAP), precum i pentru alte ri partenere.
236

n acest context, munca de analiz este efectuat de Celula analitic pentru aprarea aerian a NATO (NAADC), nfiinat n cadrul Direciei n acest scop. Totodat, se asigur legtura cu ageniile responsabile cu implementarea sistemelor privind aprarea aerian, a Programului aeropurtat de supraveghere de la distan al NATO, a Programului NATO pentru sistemul de comand i control aerian, a Sistemului ameliorat de rachete sol-aer HAWK i a Sistemului de aprare aerian de ntindere medie (MEADS).

SECRETARIATUL PENTRU CONSULTARE, COMAND I CONTROL DE LA CARTIERUL GENERAL AL NATO (NHQC3S)


NHQC3S combin fostele elemente C3, att ale Secretariatului Internaional, ct i ale Statului Major Internaional, formnd un secretariat unic integrat. Principala responsabilitate a NHQC3S este de a dezvolta politici i direcii de aciune pentru planificarea, implementarea, funcionarea i meninerea Sistemului de comunicaii i informaii al NATO (CIS) i de a monitoriza aplicarea acestora. Secretariatul ofer sprijin pentru Comisia de consultare, comand i control i pentru substructura acesteia. n plus, acord sprijin Consiliului Nord-Atlantic, Comitetului Militar, Conferinei directorilor pentru armamente naionale, Comisiei superioare pentru resurse i altor comitete cu responsabiliti privind problemele C3. Secretariatul este organizat pe ase filiale: Filiala pentru cerine i concepte (RCB); Filiala pentru interoperabilitate (IOB); Filiala pentru administrare a frecvenelor (FMB); Filiala pentru securitatea informaiei (ISB); Filiala pentru sisteme i tehnologii informatice (ISTB); i Filiala sistemelor de comunicaii, navigare i identificare (CNISB). NHQC3S funcioneaz sub conducerea coordonat a Secretarului General adjunct pentru sprijinirea aprrii i a Directorului Statului Major Militar Internaional. Directorul NHQC3S este Co-vicepreedinte al Comisiei NC3 i preedinte al Reprezentanilor naionali ai C3 (NC3 Reps.).

DEPARTAMENTUL PENTRU INVESTIII DE SECURITATE, LOGISTIC I PLANURI CIVILE DE URGEN


Departamentul pentru investiii de securitate, logistic i planuri civile de urgen se afl sub autoritatea Secretarului General adjunct de resort. Acesta este preedintele naltului Comitet de studiu al planurilor civile de urgen n sesiune plenar i co-preedinte al Conferinei nalilor responsabili NATO pentru logistic, precum i preedinte al Comitetului pentru infrastructur. Departamentul este format din Direciile pentru investiii de securitate i pentru
237

planurile civile de urgen i din Unitile de logistic (Elementul IS) i de coordonare a politicii resurselor. Direcia pentru investiii de securitate se afl sub autoritatea Controlorului Programului pentru investiii de securitate, care este lociitorul Secretarului General adjunct i preedinte permanent al Comitetului pentru infrastructur. Direcia sprijin Comisia superioar pentru resurse, Comitetul pentru infrastructur i Comitetul pentru bugetul militar prin: analizarea pachetelor de capaciti, din punct de vedere politic, economic, financiar i tehnic (pachetele de capaciti prezint necesitile militare ale Comandanilor strategici ai NATO n termeni de investiii de capital, costuri de funcionare i de ntreinere, precum i resurse umane); asigurarea suportului politic i supravegherii tehnice i financiare pentru Programul NATO pentru investiii de securitate; analizarea, din punct de vedere tehnic i financiar, a cererilor adresate Comitetului pentru infrastructur, n ideea autorizrii volumului i finanrii proiectelor care pot face obiectul unei finanri comune; asigurarea analizei, din punct de vedere tehnic i financiar, conform cererilor, a chestiunilor militare cu finanare comun, aflate n discuia Comitetului pentru Buget Militar; acordarea de sprijin tehnic i financiar altor comitete NATO (SPC(R), PCG, PMSC), care abordeaz chestiuni NSIP, n special, sau chestiuni referitoare la resurse, n general. Unitatea de logistic (Elementul IS) funcioneaz n subordinea efului logisticii, care este preedintele Comitetului pentru conducte al NATO i lociitor al co-preedintelui Conferinei la nivel nalt a specialitilor n logistic din cadrul NATO. Unitatea de logistic (Elementul IS) are urmtoarele misiuni: elaborarea i coordonarea planurilor i politicilor viznd asigurarea unei abordri coerente a problemelor logisticii de consum n cadrul Alianei i n cadrul Programului Parteneriatului pentru Pace, pentru mrirea eficacitii forelor prin asigurarea unui sprijin logistic ct mai prompt i mai eficient; acordarea sprijinului administrativ Conferinei la nivel nalt a specialitilor n logistic din cadrul NATO, precum i organismelor sale subsidiare; acordarea sprijinului tehnic necesar Comitetului pentru conducte al NATO;
238

sprijinirea, coordonarea i meninerea legturii cu autoritile militare ale NATO i cu alte comitete i organisme din Alian sau din afara acesteia, responsabile cu planificarea i implementarea problemelor privind logistica de consum; meninerea legturilor, n numele Secretarului General, cu organismele de conducere ale Sistemului central-european de conducte (CEPS) i cu Organizaia NATO pentru ntreinere i sprijin (NAMSO). Direcia pentru planuri civile de urgen se afl n subordinea unui director, care este i preedintele naltului Comitet pentru planurile civile de urgen n sesiune permanent. Direcia are urmtoarele misiuni: coordonarea i orientarea planurilor care vizeaz tranziia rapid a economiilor pe timp de pace ale rilor Alianei, ctre o economie pentru situaii de urgen; dezvoltarea aranjamentelor necesare pentru folosirea resurselor civile n sprijinul aprrii Alianei i pentru protecia populaiei civile; asigurarea sprijinului administrativ necesar naltului Comitet pentru planuri civile de urgen i celor nou comisii i comitete pentru planuri civile de urgen, responsabile cu elaborarea msurilor de rezolvare a crizelor n domeniul transporturilor civile, maritime, terestre i aeriene, precum i n cele ale energiei, industriei, alimentaiei i agriculturii, ale comunicaiilor civile, ale asistenei medicale i ale proteciei civile; supervizarea activitii Centrului euro-atlantic de coordonare a aciunilor n caz de calamitate (EADRCC), care coordoneaz rspunsurile internaionale la cererile de asisten de la, sau n numele unei naiuni lovite de o calamitate. Totodat, directorul pentru planurile civile de urgen supervizeaz i activitile de planificare n caz de urgen civil ntreprinse n contextul EAPC, al Parteneriatului pentru Pace, al Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia, al Comisiei NATO-Ucraina i al Grupului de cooperare mediteranean. Unitatea de coordonare a politicii resurselor este responsabil cu: elaborarea, n coordonare cu organismele competente, a unor propuneri de politic i documente de planificare, cu privire la totalitatea problemelor legate de resurse care afecteaz Aliana; coordonarea tuturor elementelor de personal legate de aceste aspecte; sprijinirea Comisiei superioare pentru resurse n dezvoltarea politicii pentru resurse i a documentelor de planificare a acestora.

239

DEPARTAMENTUL PENTRU PROBLEME TIINIFICE I DE MEDIU


Departamentul pentru probleme tiinifice i de mediu este subordonat Secretarului General adjunct pentru afaceri tiinifice i de mediu, care este preedintele Comitetului NATO pentru tiin i preedinte al Comitetului pentru problemele societii moderne. Acesta este secondat de un lociitor al Secretarului General adjunct i are urmtoarele responsabiliti: consilierea Secretarului General asupra problemelor tiinifice i tehnologice care prezint interes pentru NATO; implementarea deciziilor Comitetului pentru tiin; conducerea activitilor subcomitetelor i comisiilor consultative create de ctre acesta; i dezvoltarea de modaliti care s promoveze colaborarea n domeniul tiinific i cel tehnic, ntre oamenii de tiin din rile Alianei i cei din rile partenere sau parte a Dialogului Mediteranean, consolidnd astfel capacitile tiinifice i tehnice ale acestor state; supervizarea elaborrii studiilor-pilot, a proiectelor pe termen scurt i a atelierelor de lucru iniiate de Comitetul pentru problemele societii moderne; asigurarea legturii n domeniul tiinific cu Secretariatul Internaional al NATO, cu ageniile NATO, cu ageniile rilor membre responsabile cu implementarea politicilor tiinifice, precum i cu organizaiile internaionale angajate n activiti tiinifice, tehnologice i de mediu; supervizarea activitilor menite s intensifice participarea oamenilor de tiin din rile partenere la Programul NATO pentru tiin i la proiectele Comitetului pentru problemele societii moderne.

BIROUL ADMINISTRATIV
Biroul administrativ se afl sub autoritatea Directorului administrativ, care este responsabil cu toate problemele legate de organizarea i structura Secretariatului Internaional, precum i de consilierea Secretarului General n probleme legate de politica de personal i remunerarea personalului civil la nivelul ntregii organizaii. Este responsabil cu ntocmirea, prezentarea i administrarea bugetului Secretariatului Internaional. Totodat, el supervizeaz Secia de coordonare i politic (care se ocup de problemele administrative ale ntregii organizaii), Secia buget i analize financiare i Unitatea pentru consiliere administrativ, a crei misiune este de a consilia Secretarul General asupra problemelor legate de organizare, metode de lucru, proceduri i personal.
240

Lociitorul Directorului administrativ are ca misiune administrarea general a Secretariatului Internaional, inclusiv serviciile legate de personal, ntreinerea sediului, asigurarea echipamentelor pentru conferine, interpretare i traducere, precum i realizarea i distribuirea documentelor interne.

BIROUL INSPECTORULUI

FINANCIAR

Inspectorul financiar este numit de Consiliu i este responsabil cu procurarea fondurilor i controlul cheltuielilor n cadrul bugetului civil i militar, n conformitate cu reglementrile financiare ale NATO. Biroul su este alctuit din Serviciul pentru buget i trezorerie i Serviciul pentru control intern.

BIROUL PREEDINTELUI COMISIEI SUPERIOARE PENTRU RESURSE


Comisia superioar pentru resurse (SRB) este principalul organism consultativ al Consiliului, cu privire la necesitile i disponibilitatea fondului comun de resurse militare. SRB este prezidat de un preedinte naional, ales de ctre rile membre. Acesta este sprijinit de un numr redus de angajai din cadrul Secretariatului internaional.

BIROUL PREEDINTELUI COMITETELOR PENTRU BUGET


Preedinia Comitetelor pentru buget este asigurat de una din rile membre. Acest post beneficiaz de o finanare naional, cu scopul de a menine independena Comitetelor pentru buget, preedintele fiind asistat de o echip restrns, pus la dispoziie de Secretariatul Internaional.

COLEGIUL INTERNAIONAL AL COMISARILOR


CONTURI

DE

Conturile diferitelor organisme NATO i cele legate de cheltuielile prevzute n Programul NATO pentru infrastructur, finanat n comun, sunt verificate de un Colegiu internaional al comisarilor de conturi. Acesta este alctuit din funcionari guvernamentali aparinnd organismelor de verificare din rile membre. Acetia au un statut independent i sunt selecionai i
241

remunerai de ctre rile crora le aparin. Sunt numii de Consiliu i se subordoneaz acestuia.

ORGANIZAIILE NATO

PENTRU PRODUCIE LOGISTIC

Exist o serie de organizaii NATO pentru producie i logistic (NPLO), nfiinate de NATO i mandatate de Consiliul Nord-Atlantic, pentru executarea unor sarcini specifice. Dei exist diferene n ceea ce privete mandatele, modalitile de finanare, atribuiile financiare i administrarea lor, toate se subordoneaz unei Comisii a directorilor sau unui Comitet director, responsabile cu supervizarea activitilor lor. Detalii suplimentare pot fi gsite n Capitolul 14.

242

CAPITOLUL 11

ORGANIZARE

I STRUCTURI MILITARE

Comitetul Militar Comandani Strategici Statul Major Militar Internaional Reprezentarea rilor partenere

ORGANIZARE

I STRUCTURI MILITARE

COMITETUL MILITAR
Capitolele anterioare au descris sediul NATO din Bruxelles, centrul politic al Alianei, unde Reprezentanii permaneni la NATO se ntlnesc, la nivel de Ambasadori, n cadrul Consiliului Nord-Atlantic, sub preedinia Secretarului General, pentru a dezbate i aproba politica Alianei. La intervale regulate, Consiliul i alte comitete politice superioare (n primul rnd Comitetul de planificare a aprrii (DPC) i Grupul de planificare nuclear (NPG)) se reunesc la Bruxelles sau n alte capitale ale Alianei, la nivele mai nalte, de minitri de externe i ai aprrii i uneori, n cazul reuniunilor la vrf, la nivel de efi de stat i de guvern. Deciziile adoptate de ctre fiecare din aceste organisme au acelai statut i reprezint politica aprobat de rile membre, indiferent de nivelul la care au fost adoptate. Comitetele specializate, alctuite la rndul lor din oficiali reprezentnd diversele ri, sunt subordonate acestor organisme superioare. Aceast organizare pe comitete reprezint mecanismul de baz care ofer Alianei mijloacele de consultare i de adoptare de decizii, asigurnd reprezentarea fiecrui stat membru la toate nivelele i n toate domeniile de activitate ale NATO. n mod similar, n scopul asistrii Consiliului Nord-Atlantic, a DPC i NPG, oferindu-le consiliere n probleme militare, ofierii superiori ndeplinesc funcia de Reprezentani militari naionali la NATO i cea de membri ai Comitetului Militar n sesiune permanent, sub autoritatea unui preedinte ales (CMC). Asemenea organismelor politice decizionale, Comitetul Militar se ntlnete regulat la nivel nalt i anume, al efilor de Stat major (CHOD). Islanda, care nu deine fore militare, este reprezentat la astfel de ntlniri de ctre un oficial civil. Comitetul este cea mai nalt autoritate militar a NATO, desfurndu-i activitatea sub autoritatea politic general a Consiliului, a DPC i a NPG. Activitatea curent a Comitetului Militar este asigurat de reprezentanii militari care acioneaz n numele efilor de Stat major din rile lor. Ei acioneaz n calitate de reprezentani naionali, aprnd ct mai bine interesele rilor lor, rmnnd n acelai timp deschii la negocieri i discuii, pentru obinerea consensului. Aceasta implic adesea compromisuri, atunci cnd obinerea acordului este n interesul ntregii Aliane i servete la promovarea scopurilor politice i obiectivelor sale globale. n consecin, reprezentanii militari dispun de suficient autoritate pentru a permite Comitetului Militar s i ndeplineasc misiunile colective i s adopte decizii prompte.
245

Comitetul este abilitat s recomande autoritilor politice ale NATO acele msuri considerate necesare pentru aprarea comun n aria de aciune a Alianei. Principalul su rol este de a stabili orientrile i de a oferi consiliere asupra doctrinei i strategiei militare. Consiliaz Comandanii strategici ai NATO, ai cror reprezentani particip la ntrunirile sale, asupra problemelor militare i este rspunztor n faa Consiliului de administrarea general a problemelor militare ale Alianei, precum i de funcionarea eficient a ageniilor Comitetului Militar (vezi Capitolul 14). Comitetul ajut la elaborarea conceptelor strategice generale ale Alianei i realizeaz o evaluare anual pe termen lung a forei i capacitilor rilor i zonelor care prezint un risc la adresa intereselor NATO. n plus, responsabilitile sale pe timp de criz, tensiune sau rzboi sunt acelea de a oferi Consiliului i Comitetului pentru Planificarea Aprrii sfaturi cu privire la situaia militar i de a face recomandri pentru utilizarea forei militare, aplicarea planurilor de circumstan i elaborarea unor reguli corespunztoare de angajament. Comitetul Militar se ntlnete n fiecare zi de joi, dup ntrunirile ordinare ale Consiliului, ce au loc miercurea, astfel nct s poat pun n practic fr ntrziere deciziile acestuia. n practic, ntlnirile pot fi convocate ori de cte ori este necesar i att Consiliul, ct i Comitetul Militar se ntrunesc mult mai frecvent dect prevede orarul sptmnal. Ca rezultat al rolului Alianei n Bosnia-Heregovina i n Kosovo, al adaptrii interne i externe a structurilor Alianei, al dezvoltrii parteneriatului i cooperrii cu alte ri i al crerii de noi instituii care s supravegheze aceste evoluii, frecvena ntlnirilor tuturor organismelor decizionale ale Alianei a crescut considerabil. n mod normal, Comitetul Militar se reunete de trei ori pe an n sesiuni la nivel de efi de Stat major (CHODS). Dou dintre aceste ntlniri ale Comitetului Militar au loc la Bruxelles, iar cealalt este gzduit de una din rile NATO, prin rotaie. n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i al Parteneriatului pentru Pace (PfP), Comitetul Militar se ntlnete regulat cu rile partenere ale EAPC/PfP, la nivel de reprezentani militari naionali (lunar) i la nivel CHODS (bianual), pentru a aborda chestiuni de cooperare n domeniul militar. Detalii suplimentare sunt oferite n Capitolul 12, alturi de informaii privind ntlnirile Comitetului Militar cu Rusia i cu Ucraina.

Preedintele Comitetului Militar


Preedintele Comitetului Militar (CMC) este ales de ctre efii de Stat major i desemnat n funcie pe o perioad de trei ani. El acioneaz exclusiv
246

n calitate internaional i autoritatea sa deriv de la Comitetul Militar, n faa cruia rspunde pentru ndeplinirea ndatoririlor sale. n mod normal, el prezideaz toate reuniunile Comitetului Militar. n absena sa, atribuiile i sunt preluate de ctre preedintele-adjunct al Comitetului Militar (DCMC). Preedintele Comitetului Militar este att purttorul de cuvnt, ct i reprezentantul acestuia. El conduce activitile zilnice ale Comitetului i stabilete n numele acestuia directivele i orientrile necesare, adresate Directorului Statului Major Militar Internaional (vezi mai jos). De asemenea, el reprezint Comitetul Militar la reuniunile la nivel nalt, cum ar fi cele ale Consiliului Nord-Atlantic, ale Comitetului pentru planificarea aprrii i ale Grupului de planificare nuclear, n calitate de consilier pe probleme militare. Prin funciile sale, preedintele Comitetului Militar are, totodat, un important rol public, fiind i principalul purttor de cuvnt pe probleme militare al Alianei, n contactele cu mass-media. Efectueaz vizite oficiale i reprezint Comitetul Militar att n rile Alianei, ct i n cele cu care NATO urmrete s dezvolte legturile stabilite n cadrul Programului Parteneriatului pentru Pace, al Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic, Consiliului Permanent Comun NATO-Rusia, Comisiei NATO-Ucraina, Grupului de cooperare mediteranean i Iniiativei pentru Europa de sud-est. n acelai timp, este i preedintele din oficiu al Biroului academic consultativ al Colegiului de Aprare al NATO. Rolul Colegiului de Aprare este descris n Capitolul 14.

COMANDANI STRATEGICI
Comandanii Strategici ai NATO (SC), respectiv Comandantul suprem al forelor aliate din Europa (SACEUR) i Comandantul suprem al forelor aliate din Atlantic (SACLANT), sunt rspunztori, n faa Comitetului Militar, pentru orientarea i coordonarea general a problemelor militare ale Alianei, n cadrul ariilor lor de comand. De asemenea, ei consiliaz i Comitetul Militar. Fiecare Comandant strategic este reprezentat pe lng NATO de militari cu grad de general sau amiral, care i ajut meninnd legturi strnse cu oficialitile politice i militare de la Cartierul General, dar i prin asigurarea eficienei fluxului informaional i comunicaiilor n ambele direcii. Reprezentanii SC particip la reuniunile Comitetului Militar i ofer consiliere cu privire la activitile acestuia, n concordan cu opiniile comandanilor lor.

247

STATUL MAJOR MILITAR INTERNAIONAL


Statul Major Militar Internaional (IMS) este condus de un Director cu rang de general sau amiral, desemnat, pentru aceast poziie, de ctre rile membre i selecionat de Comitetul Militar (DIMS). Sub conducerea sa, IMS este responsabil cu planificarea, evaluarea i recomandarea politicii privind problemele militare, pe care le supune analizei Comitetului Militar, precum i cu asigurarea aplicrii imediate a politicilor i deciziilor Comitetului. IMS este compus din personal militar detaat, de rile membre, pentru a ocupa funcii la Cartierul General al NATO, n scopul desfurrii unei activiti la nivel internaional, n interesul comun al Alianei i nu doar n numele rii lor. Unele posturi din cadrul Statului Major Militar Internaional sunt ocupate de personalul civil, care ndeplinete roluri administrative i de sprijin. IMS sprijin activitatea Comitetului Militar prin pregtirea i supravegherea aplicrii deciziilor sale, fiind activ implicat i n procesul de cooperare cu rile din Europa central i de est, n cadrul iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PfP). Coordonarea activitii Statului major i controlul fluxului informaional i comunicaional, att n interiorul IMS, ct i ntre IMS i alte organisme de la Cartierul General al NATO, constituie responsabilitatea unui Coordonator executiv din cadrul Biroului directorului IMS. mpreun cu subordonaii si, acesta ofer, de asemenea, sprijin administrativ Comitetului Militar, precum i consiliere pe probleme de procedur. Directorul Statului Major Militar Internaional este asistat i de cinci Directori adjunci, fiecare dintre acetia conducnd cte un departament funcional separat. Departamentul planificare i politic stabilete i coordoneaz contribuia Comitetului Militar la politica de aprare i planificare strategic a NATO. Aceasta include contribuia la elaborarea conceptelor politico-militare, a studiilor, evalurilor i documentelor corespunztoare; planificarea forelor armate n cadrul NATO; procesul de stabilire a scopurilor forelor armate; analizarea anual a aprrii, la procesul de analiz i planificare al PfP (PARP) i la elaborarea conceptelor pe termen lung. Departamentul mai particip, n numele Comitetului Militar, la procesul de planificare general a aprrii n cadrul NATO i elaboreaz i reprezint opiniile Comitetului Militar i ale Comandanilor Strategici ai NATO asupra problemelor de politic militar, n cadrul diferitelor organisme ale NATO. Departamentul operaiuni sprijin Comitetul Militar n elaborarea planurilor operaionale curente i n abordarea problemelor legate de situaia forelor armate ale NATO i a aspectelor de gestiune militar legate de rolul care i revine NATO n crizele internaionale. Departamentul promoveaz i coordoneaz instruirea i exerciiile multinaionale, inclusiv pe cele care implic ri din cadrul PfP, i coordoneaz eforturile viznd dezvoltarea unei
248

capaciti operative eficace a NATO pentru rzboiul electronic, precum i instruirea i exerciiile pe care le presupune acesta. n plus, este responsabil cu monitorizarea i evaluarea programelor i necesitilor unui rzboi electronic. Ofer sprijin Comitetului NATO pentru aprare aerian i este responsabil cu problemele de aprare aerian n cadrul Statului Major Militar Internaional. Totodat, Departamentul servete drept punct de contact pentru ofierul de legtur al NATO la Organizaia Naiunilor Unite, funcie ndeplinit de un membru activ al Statului Major Militar Internaional, n numele ntregii organizaii, atunci cnd este necesar. Departamentul informaii sprijin permanent, cu informaii strategice, Secretarul General, Consiliul Nord-Atlantic/Comitetul de Planificare a Aprrii, Comitetul Militar i alte organisme NATO, precum elemente ale Statului Major Internaional, Comitetul Politic i Centrul pentru proliferarea armelor de distrugere n mas. Apeleaz la statele i comandamentele NATO pentru nevoile fundamentale n domeniul informaiilor, deoarece nu dispune de o funcie sau capacitate independent de culegere a informaiilor. Pe baza acestor contribuii, acioneaz drept organism coordonator central pentru strngerea, evaluarea i difuzarea de informaii ctre Cartierul General al NATO, precum i ctre comandamentele, ageniile, organizaiile i statele Alianei. Pe lng acordarea sprijinului de rutin n materie de informaii, Departamentul informaii administreaz i coordoneaz producerea i difuzarea estimrilor asupra informaiilor strategice, documentelor privind politica informaiilor i documentelor fundamentale n acest domeniu, precum i administrarea serviciilor de informaii legate de bazele de date selectate i ale celor digitale. Totodat, exercit funcii de avertizare strategic i gestionare a crizelor i asigur legturi cu alte organisme NATO i naionale care execut funcii specializate de informaii i activiti conexe. n concluzie, Departamentul informaii, sprijinit de statele i comandamentele NATO, menine informarea permanent a organismelor superioare ale Alianei, faciliteaz transmiterea de consultan militar de la Comitetul Militar ctre autoritile politice, asigur o baz informaional pentru dirijarea componenei, organizrii i operaiunilor forelor NATO i efectueaz o gam larg de activiti n sprijinul funciilor politice i de aprare ale Alianei. Departamentul cooperare i securitate regional servete drept punct central pentru contactele militare i cooperarea cu rile Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i ale Parteneriatului pentru Pace (PfP), cu Rusia - n cadrul Actului Fondator NATO-Rusia i cu Ucraina - n cadrul Cartei NATO-Ucraina. Are ca misiune elaborarea i coordonarea activitii ntregului personal al IMS asupra problemelor privind EAPC, PfP, NATO-Rusia i NATO-Ucraina, precum i Dialogul mediteranean. Filiala sa pentru politica de cooperare i controlul armamentelor produce i coordoneaz activitatea n domeniul politic a personalului IMS PfP, n timp ce filiala Rusia-Ucraina
249

planific, dezvolt i implementeaz politica adoptat de Comitetul Militar n privina acestor dou ri. n plus, Seciunea pentru controlul armamentelor a Filialei pentru cooperare i securitate regional coordoneaz i dezvolt consultana militar privind implicarea NATO n diferite aspecte ale problemelor referitoare la dezarmare, control al armamentelor i cooperare n domeniul securitii. Reprezint, totodat, mijlocul prin care Comitetul Militar se concentreaz asupra problemelor abordate de Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) n domeniul dezarmrii, controlului armamentelor i cooperrii n materie de securitate. O seciune a Departamentului se afl la Biroul occidental de consultare (WCO) de la Viena, sarcina sa fiind aceea de a intensifica i facilita cooperarea dintre NATO i OSCE. Elementul de Stat major al PfP (PSE) este integrat n Departament, ca filial separat, n cadrul creia ofierii din rile partenere lucreaz alturi de colegii din NATO, reprezentnd punctul central din IMS pentru toate elementele de expertiz din rile partenere, legate de aspectele militare ale PfP. Acesta constituie legtura principal dintre IMS, reprezentanii militari i ofierii de legtur din rile partenere, n cadrul Cartierului General al NATO. Departamentul pentru logistic, armamente i resurse (LA&R), n cooperare cu Departamentul SILCEP al Secretariatului Internaional, este responsabil cu dezvoltarea principiilor i politicilor logistice, incluznd asistena medical, transportul i deplasrile. Departamentul acord sprijin de personal pentru Conferina la nivel nalt a specialitilor n logistic din cadrul NATO (SNLC) i Comitetul efilor Serviciilor medicale militare (COMEDS), pentru co-preedintele militar delegat al SNLC i pentru co-preedintele/preedintele militar al celor dou organisme subordonate SNLC. Totodat, Departamentul are o responsabilitate major n domeniul aspectelor logistice ale gestionrii crizelor, ale asistenei umanitare i ajutorului n caz de catastrofe i trimite un reprezentant al IMS n naltul Comitet pentru planurile civile de urgen (SCEPC) i n COMEDS. Departamentul acord consultan militar Comitetului Militar n problemele privind dezvoltarea politicilor i procedurilor militare pentru planificarea armamentelor, inclusiv chestiunile referitoare la cercetare i tehnologie. Reprezint Comitetul Militar pe lng CNAD, pe lng Grupurile principale pentru armamente (MAG), organismele pentru cercetare i tehnologie i Comitetul director pentru supraveghere aer-sol (AGS), precum i n cadrul Grupului pentru armamente al Europei Occidentale (WEAG) i al grupurilor EUROLONGTERM. n caz de necesitate, Departamentul acord sprijin i Grupului consultativ industrial al NATO (NIAG). Totodat, este responsabil i cu dezvoltarea politicilor i procedurilor militare pentru gestionarea resurselor care includ bugetele militare comune, infrastructura i personalul NATO, n colaborare cu Secretariatul Internaional i cu cei doi Comandani Strategici. El reprezint Comitetul Militar pe lng NDMC, SRB, IC i MBC. Unitatea pentru consiliere administrativ din
250

cadrul Comitetului NATO de efective pentru aprare (NDMC) este o entitate independent n cadrul Departamentului care lucreaz direct pentru NDMC, asigurnd nucleul de experi i personal care efectueaz expertize, revizii contabile, validri i consultan. Centrul de criz al NATO sprijin Consiliul Nord-Atlantic, Comitetul pentru Planificarea Aprrii i Comitetul Militar n ndeplinirea funciilor lor din domeniul consultanei. n cadrul Alianei, servete drept punct de convergen pentru primirea, schimbul i difuzarea informaiilor politice, militare i economice. Monitorizeaz n permanen evoluia problemelor politice, militare i economice care prezint interes pentru NATO i pentru rile sale membre. Centrul de criz al NATO ofer, la rndul su, facilitile necesare pentru desfurarea rapid a consultrilor, n perioade de criz sau de tensiune, menine i actualizeaz informaiile de baz necesare n timpul unor astfel de perioade. Consilierul pentru informaii publice (PIA) consiliaz preedintele Comitetului Militar, pe lociitorul acestuia i pe directorul IMS n chestiuni referitoare la informaiile publice i ndeplinete funcia de coordonator al anchetelor publice i al organelor de informare, precum i cea de purttor de cuvnt al Comitetului Militar i al IMS. Biroul PIA coordoneaz activitile de informare public n cadrul Biroului de informaii i pres al NATO, precum i al organizaiilor similare care aparin de Comandamentele strategice i de Ministerele Aprrii din diferitele state. Inspectorul financiar al IMS este responsabil de consilierea preedintelui Comitetului Militar, a lociitorului acestuia i a directorului IMS n toate problemele financiare i fiscale referitoare la grupul de bugete administrat de ctre IMS. Rspunde n faa Comitetului pentru bugetul militar (MBC) de administrarea financiar a bugetului IMS. Totodat, este responsabil cu pregtirea, justificarea, administrarea i supervizarea tuturor problemelor referitoare la buget, n vederea prezentrii acestora n faa Comitetului pentru bugetul militar. n cadrul funciilor de supervizare, el preia controlul financiar al organismelor NATO ale cror bugete sunt administrate de ctre IMS i anume Agenia de standardizare a NATO (NSA), Colegiul pentru aprare al NATO (NADEFCOL) i Agenia pentru cercetare i tehnologie (RTA). Rspunde de coordonarea reviziilor contabile i a activitilor care au impact financiar asupra ariei sale de responsabilitate. Detalii suplimentare privind administrarea bugetului militar se gsesc n Capitolul 9. Personalul de consultan, comand i control de la Cartierul General al NATO (NHQC3S) constituie o singur organizaie integrat, compus din personal al Secretariatului Internaional, ct i al Statului Major Militar Internaional. Directorul NHQC3S raporteaz direct directorului Statului Major Militar Internaional i Secretarului General adjunct pentru sprijinul aprrii, n vederea ndeplinirii solicitrilor IMS i IS. Ca unul din
251

co-vicepreedinii Comisiei C3 a NATO, directorul este totodat i reprezentantul Comitetului Militar n cadrul comisiei. Membrii secretariatului C3 al NATO sprijin Comisia NC3 prin meninerea de poziii-cheie n cele opt sub-comitete ale acesteia i acord, n schimb, consiliere Comitetului Militar din partea comisiei, asupra pachetelor de capaciti C3/CIS, din punctul de vedere al politicii, planificrii i structurii C3. Pentru detalii suplimentare, a se consulta capitolele 10 i 14.

REPREZENTAREA RILOR

PARTENERE

ncepnd cu 1994, un numr de ri partenere i-au deschis Birouri de legtur i, din 1997, Misiuni diplomatice permanente la Cartierul General al NATO. Legturile militare cu rile partenere sunt ntrite continuu prin nfiinarea de Elemente de Stat major ale Parteneriatului pentru Pace. Actualmente, opt din aceste elemente, alctuite din ofieri din rile NATO i partenere ale PfP, sunt localizate n cadrul IMS la Cartierul General al NATO, precum i la primul i al doilea nivel al structurii militare integrate a Alianei. Recent, s-a nfiinat un nou element de Stat major al PfP la coala NATO (SHAPE), ca element potenial important de facilitare a colaborrii cu Centrele de instructaj PfP i cu alte instituii PfP. Ofierii din rile partenere, care ocup aceste funcii, lucreaz mpreun cu ofierii din rile membre NATO ntr-o componen internaional, participnd la pregtirea discuiilor asupra politicii i la aplicarea deciziilor politice care au ca obiect problemele militare relevante pentru Parteneriatul pentru Pace. ncepnd cu 1998, ofierii din rile partenere PfP fac parte din personalul Celulei de coordonare a Parteneriatului, participnd la toate activitile acesteia.

252

CAPITOLUL 12

STRUCTURA MILITAR

DE COMAND

Rolul Forelor militare integrate Evoluia noii structuri militare Implicaiile dezvoltrii Identitii europene pentru securitate i aprare Conceptul Forelor operative multinaionale interarme (CJTF) Adaptarea intern a forelor Alianei Noi concepte de Comand i Control Structura militar Extinderea NATO i aderarea de noi membri Activitile i iniiativele Parteneriatului pentru Pace Cooperare i consultri extinse

STRUCTURA MILITAR
ROLUL FORELOR

DE COMAND

MILITARE INTEGRATE

Toate rile care aleg s fac parte din structura militar a NATO contribuie cu fore armate care, mpreun, constituie structura militar integrat a Alianei. n concordan cu principiile fundamentale care guverneaz relaia dintre instituiile politice i militare n rile democratice, structura militar integrat rmne sub ndrumare i control politic la cel mai nalt nivel. Rolul structurii armate integrate este de a oferi cadrul organizaional pentru aprarea teritoriului rilor membre mpotriva ameninrii la adresa securitii i stabilitii lor, potrivit Articolului 51 din Tratatul Atlanticului de Nord. n cadrul acestei structuri armate integrate, Aliana menine capacitile militare necesare ndeplinirii ntregului spectru al activitilor NATO. n ceea ce privete aprarea colectiv prevzut de Articolul 5 al Tratatului de la Washington, forele militare combinate ale Alianei trebuie s fie capabile s descurajeze orice potenial act de agresiune mpotriva acesteia, iar n cazul n care un atac s-ar produce, s opreasc avansarea agresorului la ct mai mare distan cu putin, i s garanteze independena politic i integritatea teritorial a statelor membre. Totodat, forele armate trebuie s fie pregtite s contribuie la prevenirea conflictelor i s dirijeze operaiunile de rezolvare a crizelor de tip non-Articol 5. Forele Alianei au un rol esenial n promovarea cooperrii i nelegerii cu partenerii NATO i cu alte state, mai ales n cadrul ajutorului acordat rilor partenere n pregtirea pentru o potenial participare la operaiunile Parteneriatului pentru Pace aflate sub comanda NATO. Astfel, ele contribuie la meninerea pcii, la asigurarea intereselor comune n materie de securitate ale membrilor Alianei, precum i la pstrarea securitii i stabilitii zonei euro-atlantice. Cel mai semnificativ exemplu al acestui nou rol l constituie desfurarea fr precedent a forelor militare ale NATO, alturi de cele ale altor ri, n Bosnia-Heregovina, unde Aliana a fost mandatat de ctre Naiunile Unite, la finele anului 1995, s pun n practic aspectele militare ale Acordului de Pace de la Dayton. La sfritul anului 1996, Fora de implementare (IFOR), creat pentru a duce la ndeplinire aceast misiune, a fost nlocuit de Fora multinaional de stabilizare (SFOR) aflat, la rndul sau, sub comanda NATO, constnd tot din fore armate ale rilor NATO, alturi de forele celorlalte ri participante la efortul de creare a condiiilor necesare instaurrii pcii n fosta Iugoslavie. La sfritul anului 1997, guvernele rilor membre NATO i-au anunat intenia

Vezi nota 2, pagina 163.

255

ca, sub rezerva obinerii unui nou mandat din partea Consiliului de Securitate al ONU, de la mijlocul anului 1998, Aliana s organizeze i s comande o nou for multinaional, care s pstreze numele de SFOR, n scopul consolidrii realizrilor deja obinute. n anul 1999, la sfritul campaniei aeriene ntreprinse de Alian n scopul ncetrii represiunii i epurrii etnice ndreptate mpotriva albanezilor kosovari de conducerea srbilor, a fost creat, n conformitate cu decizia Consiliului de Securitate al ONU, Fora de implementare a pcii n Kosovo (KFOR), sub conducerea NATO, care s pun n aplicare Acordul tehnico-militar ncheiat la data de 10 iunie ntre Comandantul KFOR i reprezentanii iugoslavi. Primele efective au intrat n Kosovo la data de 12 iunie. Aa cum se convenise n Acordul tehnico-militar, desfurarea forelor de securitate a fost sincronizat cu plecarea de pe teritoriul provinciei a foelor de securitate srbeti. La 20 iunie, retragerea srbilor se ncheiase, iar KFOR se stabilise n Kosovo. La ntreaga lor capacitate, efectivele KFOR au ajuns la aproximativ 50000 de oameni. KFOR este o for multinaional aflat sub comand i control unificate, cu participare substanial din partea NATO i cu acorduri privitoare la participarea Federaiei Ruse. Peste alte 12 ri nemembre NATO au contribuit la constituirea primelor trupe KFOR. Aceste decizii i procesul politic care le-a determinat sunt descrise n alte capitole, alturi de alte aspecte ale noilor roluri i responsabiliti ale Alianei, incluznd implementarea programului Parteneriatului pentru Pace i dezvoltarea Identitii europene de securitate i aprare (ESDI), n cadrul Alianei. Toate acestea au dus la o mai mare solicitare a structurii militare de comand a NATO i au exercitat o influen major asupra adaptrii sale i a apariiei unei noi structuri de comand, a crei activare a nceput la 1 septembrie 1999. Reorganizarea forelor sale a modificat poziia general a Alianei n domeniul aprrii. Adaptrile n ceea ce privete disponibilitatea i pregtirea forelor NATO continu s reflecte natura strict defensiv a Alianei. Cu toate acestea, vechiul concept de aprare naintat nu mai este aplicabil pe continentul european, dei diferenele regionale legate de provocrile crora forele armate ar trebui sa le fac fa, precum i necesitile corespunztoare pentru desfurarea lor naintat persist. Forele armate ale Statelor Unite staionate n Europa au fost reduse cu aproximativ dou treimi, iar majoritatea forelor aliate staionate n Germania au fost retrase. Toate aceste transformri ale Alianei n domeniul aprrii sunt descrise mai detaliat n Capitolul 2. i ali factori au jucat un rol important n acest proces de transformare. De exemplu, flexibilitatea i mobilitatea, care caracterizeaz poziia actual a Alianei n domeniul aprrii, impun elaborarea de reglementri care s
256

stabileasc mijloacele pe care NATO le poate utiliza pentru a aborda provocrile i riscurile prezentate de armele de distrugere n mas (arme nucleare, biologice i chimice) i vectorii lor. O atenie sporit este acordat i reflectrii acestor provocri n capacitile de aprare ale Alianei. Un alt factor important n adoptarea noii poziii n materie de aprare a fost dezvoltarea multinaionalitii. Aceasta a oferit posibilitatea ndeplinirii n comun a misiunilor, permind meninerea i ntrirea capacitilor militare ale NATO i asigurnd utilizarea ct mai eficient a resurselor alocate pentru ndeplinirea obiectivelor de aprare. Principiul multinaionalitii este aplicat n cadrul tuturor structurilor NATO i prezint importan major pentru solidaritatea i coeziunea Alianei, pentru coordonarea misiunilor sale i pentru descurajarea renaionalizrii politicii de aprare. Principiul efortului colectiv n aprarea Alianei este reflectat n dispoziiile practice care permit Aliailor s beneficieze de imensele avantaje ale aprrii colective, din punct de vedere politic, militar i al resurselor, precum i s prentmpine renaionalizarea politicilor de aprare, fr a aduce atingere suveranitii statelor Aliate. Totodat, aceste msuri permit forelor NATO s desfoare operaiuni de rezolvare a crizelor de tip non-Articol 5 i constituie o condiie necesar a unei riposte coerente a Alianei n faa oricrei situaii neprevzute. Ele se bazeaz pe proceduri de consultare, pe o structur militar integrat i pe acorduri de cooperare. Caracteristicile-cheie includ planificarea colectiv de fore; finanarea comun; planificarea operativ comun; formaiunile multinaionale; planificri ale structurii de comand i ale cartierelor generale; un sistem integrat de aprare antiaerian; un echilibru al rolurilor i responsabilitilor ntre Aliai; staionarea i desfurarea de fore n afara teritoriului naional, atunci cnd este cazul; acorduri, inclusiv planificri n cazul abordrii i sprijinului n eventualitatea unei crize; standarde i proceduri comune privitoare la echipament, instrucie i logistic; doctrine i exerciii combinate i comune, n caz de necesitate; i cooperarea privind infrastructura, armamentul i logistica. Includerea rilor partenere NATO n astfel de acorduri, sau aplicarea de acorduri similare pentru Parteneri, n anumite zone contribuie, de asemenea, la mbuntirea eforturilor comune de cooperare n problemele de securitate euro-atlantic.

EVOLUIA NOII

STRUCTURI MILITARE

Evoluia nspre o nou structur militar de comand a NATO a fost influenat de o multitudine de factori. Cei mai importani dintre acetia sunt: dezvoltarea Identitii europene de securitate i aprare n cadrul Alianei, aplicarea conceptului de Fore operative multinaionale interarme, reducerea i restructurarea general a forelor militare aliate, determinat de transformarea
257

mediului de securitate de dup ncheierea rzboiului rece i asumarea de noi misiuni i responsabiliti de ctre Alian, n special n domeniul operaiunilor de sprijinire a pcii i de gestionare a crizelor. n cele ce urmeaz este descris influena fiecruia dintre aceti factori asupra structurii armate a NATO.

IMPLICAIILE

DEZVOLTRII IDENTITII EUROPENE PENTRU SECURITATE I APRARE

Motivaia deciziei luate de guvernele rilor membre NATO, de a ntri Identitatea european de securitate i aprare (ESDI) n cadrul Alianei, este prezentat n Capitolul 4, mpreun cu implicaiile acestei decizii i interaciunea care a urmat ntre NATO, Uniunea Europei Occidentale (UEO) i Uniunea European (UE). Faptul c Europa ncepe s dein, n cadrul NATO, un rol mai bine conturat i mai substanial are semnificaie politic i militar, jucnd un rol-cheie n definirea parametrilor transformrii Alianei. Procesul este unul continuu, fiind influenat n ultimul deceniu, n diferite stadii, att de deciziile luate de Uniunea European i de Uniunea Europei Occidentale, ct i de deciziile proprii ale Alianei. Toate aceste decizii au fost interconectate, constituindu-se ca parte a procesului de adaptare a instituiilor europene i euro-atlantice la noul context de securitate generat de sfritul rzboiului rece. n acelai timp, un rol important n acest proces l-au avut i ali factori, trei dintre acetia meritnd s fie menionai n mod special: Primul l-a constituit intensificarea cooperrii n domeniul securitii, ntre democraiile europene i nord-americane, reprezentate de rile NATO i noile state independente din fosta Uniune Sovietic i Europa central i de est, precum i de rile europene care, n perioada rzboiului rece, au adoptat o poziie politic neutr sau de non-aliniere. Odat cu sfritul divizrii Europei, vechea opoziie dintre Est i Vest a ncetat s mai prezinte importan i a permis elaborarea unui nou concept de securitate, mai larg i mai cuprinztor, n interesul ntregii regiuni euro-atlantice. Al doilea factor esenial n acest context a fost creterea importanei operaiunilor de gestionare a crizelor, de meninere i sprijinire a pcii, care i-au demonstrat importan, mai ales n conflictul din fosta Iugoslavie. A treia serie fundamental de evenimente de dup sfritul rzboiului rece a nceput cu dorina exprimat de un important numr de ri din Europa central i de est de a deveni membre ale Alianei, urmat de decizia statelor NATO de a primi noi membri n conformitate cu Articolul 10 al Tratatului Nord-Atlantic i, n sfrit, de decizia istoric, adoptat n iulie 1997, de a invita
258

trei ri s iniieze negocierile de aderare. Impactul pe plan militar al acestei mutaii este descris n continuarea prezentului capitol. Luate mpreun, aceste transformri au oferit contextul n care au loc dezbaterile asupra Identitii europene de securitate i aprare, n cadrul Alianei. n domeniul politic, dezvoltarea ESDI urmrete s consolideze coloana european a Alianei, n acelai timp intensificnd legtura transatlantic. Este destinat s abiliteze aliaii europeni s i asume o mai mare responsabilitate pentru securitatea i aprarea lor comun i s permit o contribuie mai coerent a acestora la securitatea ntregii Aliane. n domeniul militar, dezvoltarea ESDI presupune accesul la activele Alianei, alturi de forele militare ale rilor nemembre NATO, n scopul plasrii acestora, n anumite circumstane, sub autoritatea Uniunii Europei Occidentale, pentru desfurarea de operaiuni n care Aliana poate s nu fie implicat n mod direct. n consecin, una dintre necesitile centrale ale ESDI este existena unor planuri care s permit utilizarea elementelor din structura de comand a NATO, necesare pentru a sprijini coordonarea operaiunilor conduse de Uniunea Europei Occidentale2. Aceste elemente au fost denumite elemente separabile, dar nu separate, deoarece pot fi plasate sub autoritatea Uniunii Europei occidentale, n acelai timp rmnnd pri integrate n propria structur militar a Alianei. Un alt element central n dezvoltarea Identitii europene de securitate i aprare l constituie conceptul de Fore operative multinaionale interarme, sau CJTF. Acest concept i semnificaia sa pentru procesul de adaptare a structurii militare a NATO, sunt descrise n cele ce urmeaz.

CONCEPTUL DE FORE

OPERATIVE MULTINAIONALE INTERARME (CJTF)

CJTF este o for operativ, multifuncional (interarme) i multinaional (combinat), organizat pe sarcini specifice i alctuit n vederea acoperirii

Rolul Uniunii Europei Occidentale (UEO), n ceea ce privete dezvoltarea Identitii europene de securitate i aprare, a fost preluat, n mod progresiv, de Uniunea European (UE), n conformitate cu deciziile adoptate de Consiliul Uniunii Europene la Helsinki, n decembrie 1999 i la Feira, Portugalia, n iunie 2000. n noiembrie 2000, la Marsilia, au fost adoptate decizii corespunztoare de ctre Consiliul de minitri al UEO: rolul operaional al UEO a fost transferat oficial la UE, lundu-se msuri pentru restul funciilor i structurilor rmase n responsabilitatea UEO. Vezi, de asemenea, Capitolele 14 i 15.

259

ntregului spectru de misiuni militare ale Alianei, care necesit comand i control multifuncionale i multinaionale din partea unui Cartier General CJTF. Ea poate include elemente aparinnd naiunilor nemembre NATO care contribuie cu trupe. Conceptul CJTF a fost lansat la sfritul anului 1993 i a fost aprobat la Summit-ul de la Bruxelles, din ianuarie 1994. Cu acea ocazie, efii de stat i de guvern ai Alianei au cerut ca viitoarea dezvoltare a conceptului s reflecte disponibilitatea lor de a pune la dispoziie activele NATO, pe baza hotrrilor de la caz la caz ale Consiliului Nord-Atlantic, pentru desfurarea operaiunilor conduse de Uniunea Europei Occidentale (UEO), sprijinind, astfel, constituirea Identitii europene de securitate i aprare. n plus, ei au legat dezvoltarea conceptului CJTF de cooperarea practic politico-militar, n contextul Parteneriatului pentru Pace (PfP). Necesitatea care a dus la crearea acestui concept s-a conturat n noul context de securitate din Europa, marcat de apariia unor riscuri de intensitate redus, dar imprevizibile, pentru pacea i stabilitatea general. S-a convenit, mai ales, ca viitoarele msuri n materie de securitate s implice formaiuni militare multifuncionale, multinaionale i uor de desfurat, adaptate tipurilor specifice de misiuni militare. Acestea includeau ajutoare umanitare, meninerea i consolidarea pcii, precum i aprarea colectiv. Forele armate necesare trebuiau s fie capabile s se adapteze tuturor circumstanelor, uor de mobilizat i rapid activate. n centrul conceptului CJTF, care a fost creat pentru a rspunde acestor cerine, se afl msurile privind comanda i controlul, eseniale pentru a permite acestor fore s funcioneze eficient. Marea diversitate a circumstanelor n care CJTF-urile ar putea opera implic cerine considerabile privind msurile de comand i control necesare n desfurarea unor astfel de operaiuni. Astfel, rolul cartierelor generale CJTF este de o importan crucial. Un cartier general al CJTF se va constitui n jurul unor elemente centrale (nuclee), puse la dispoziie de cteva cartiere generale de origine aparinnd structurii de comand. Acesta va fi ntrit de personalul selectat de la alte cartiere generale ale NATO i din rile membre, precum i din rile partenere contributive, utilizndu-se o abordare modular, n scopul ndeplinirii cerinelor unei misiuni specifice. CJTF a fost deja testat de mai multe ori, ca de exemplu n cadrul exerciiului Allied Effort din noiembrie 1997, la care au participat, ca observatori, i un numr de ri partenere, sau n cadrul exerciiului Strong Resolve din martie 1998, n cadrul cruia rile partenere participante au fost integrate n structura CJTF. Scopul acestor exerciii a fost validarea conceptului de Cartier general al CJTF, aflat n plin proces de consolidare.
260

Pe baza acestor exerciii i a altor analize relevante, Aliana a declanat, n 1999, implementarea complet a conceptului CJTF. Acest proces, care include achiziionarea de echipamente de sprijin i comand, control i comunicaii necesare n cadrul cartierului general este planificat s se ncheie la sfritul anului 2004. Procesul de implementare ia n calcul experiena acumulat n urma desfurrii operaiunilor conduse de NATO n fosta Iugoslavie. Totodat, se continu procesul de instruire i dotare a cartierelor generale care contribuie n cadrul CJTF. Etapa final a implementrii conceptului va nzestra Aliana cu un instrument important de rezolvare a crizelor n secolul XXI.

ADAPTAREA INTERN A FORELOR ALIANEI


Adaptarea intern a forelor militare ale Alianei este o continuare a procesului de reducere i restructurare ntreprins n ultimii ani, pentru a permite Alianei s fac fa mai eficient circumstanelor noului mediu de securitate. Acest proces i are originea n Declaraia de la Londra, din iulie 1990, unde efii de stat i de guvern din rile membre NATO au optat pentru necesitatea unui proces de adaptare, proporional cu schimbrile care anunau o nou Europ. Summit-ul de la Londra a constituit un punct decisiv n istoria Alianei i a dus la adoptarea, n noiembrie 1991, a unui nou Concept strategic, care s reflecte o abordare mult mai larg a problemei securitii prefigurate pn n acel moment. Acesta a fost ilustrat de evoluia situaiei securitii europene din 1992 i 1993, iar n ianuarie 1994 efii de stat i de guvern din rile NATO au decis o nou analiz a modului n care structurile i procedurile politice i militare ale Alianei puteau fi dezvoltate i adaptate pentru a ndeplini misiunile Alianei, inclusiv pe cele de meninere a pcii, mai eficient i mai flexibil. n septembrie 1994, Comitetul militar a lansat studiul NATO pe termen lung (LST), pentru a examina structura militar integrat a Alianei i pentru a nainta propuneri pentru modificarea structurii de fore, a structurii de comand i a infrastructurii comune ale Alianei. nc nainte de finalizarea studiului, minitrii de Externe din rile NATO au adoptat o serie de linii de aciune principale, n cadrul reuniunii de la Berlin din iunie 1996, definind scopul misiunilor Alianei, pentru ndeplinirea crora era necesar dotarea noii structuri de comand. La ntlnirea de la Berlin din iunie 1996, minitrii de externe din rile NATO au afirmat c o parte esenial a adaptrii Alianei o constituie consolidarea unei Identiti europene de securitate i aprare n cadrul NATO, pentru a permite tuturor aliailor europeni sa aduc o contribuie mai coerent
261

i mai eficient la misiunile i activitile Alianei, ca expresie a distribuirii egale a responsabilitilor, s acioneze corespunztor cerinelor i s ntreasc legtura transatlantic. n plus, s-a menionat i necesitatea dezvoltrii capacitii Alianei de a-i asuma noi roluri i misiuni n domeniul prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor i al intensificrii eforturilor mpotriva proliferrii armelor de distrugere n mas i a vectorilor acestora, meninndu-i concomitent capacitatea de aprare colectiv. Aceasta urma s fie completat de ntrirea contribuiei Alianei la securitatea i stabilitatea ntregii regiuni euro-atlantice, prin extinderea i intensificarea cooperrii cu rile partenere ale NATO. Un imbold esenial pentru activitatea Comitetului militar asupra adaptrii interne a Alianei a rezultat din deciziile luate, n mod colectiv, de ctre toate cele 16 ri membre NATO. n decembrie 1997, Spania i-a anunat intenia de a se altura noii structuri militare. Frana, care particip la activitatea Comitetului militar privind adaptarea intern, a anunat c nu este pregtit nc s participe pe deplin la structurile integrate ale NATO, dar i-a exprimat atitudinea pozitiv fa de continuarea procesului de adaptare intern, participnd selectiv la operaiunile conduse de NATO. Eforturile Alianei pentru mbuntirea capacitii sale de a-i ndeplini noile roluri i misiuni necesitau ndeplinirea a trei obiective fundamentale: asigurarea eficacitii militare a Alianei; pstrarea legturii transatlantice; i dezvoltarea Identitii europene de securitate i aprare (ESDI) n cadrul Alianei. Imperativul major n dezvoltarea fiecrei noi structuri const n necesitatea specializrii acesteia n funcie de misiune. Ea trebuie s ofere NATO capacitatea de a face fa la ntreaga gam de roluri i misiuni ale Alianei, de la responsabilitatea sa tradiional de aprare colectiv, pn la ndeplinirea noilor roluri ntr-un mediu n schimbare, incluznd misiunile care nu se ncadreaz n Articolul 5, cum ar fi operaiunile de sprijinire a pcii. Mai mult, trebuiau luai n considerare i factori, cum ar fi: flexibilitatea, eficacitatea forelor armate, coeziunea Alianei, principiul multinaionalitii, precum i disponibilitatea resurselor i ncorporarea cerinelor ESDI i CJTF. Noua structur mai trebuia s dein un potenial de cretere i flexibilitatea necesare primirii noilor ri membre, fr necesitatea de a se efectua restructurri majore n astfel de ocazii. n acest context, s-a hotrt c aderarea Republicii Cehe, a Ungariei i a Poloniei nu ar necesita un cartier general suplimentar n structura de comand a NATO. n sfrit, structura trebuia s ofere oportuniti adecvate pentru participarea rilor partenere.

262

NOI

CONCEPTE DE

COMAND

CONTROL

n cadrul procesului de adaptare intern, NATO a elaborat noi concepte privind interconexiunile n domeniul comenzii, desemnate s asigure o coordonare eficace ntre diferitele nivele de comand, nfiinate n cadrul noii structuri militare. Aceste noi concepte reflect o abordare mai flexibil a dirijrii misiunilor Alianei si a ndeplinirii cerinelor misiunilor. Ele au la baz o concepie raional i multifuncional asupra ntregii structuri de comand, prezentnd urmtoarele caracteristici: O relaie de comand bazat pe un sprijin reciproc. Acesta este unul dintre elementele fundamentale ale conceptului care a stat la baza elaborrii noii structuri. Asigur Consiliului Nord-Atlantic, Comitetului militar i comandanilor militari de la toate nivelele, o mai mare flexibilitate n transferarea ateniei acolo unde este cea mai mare nevoie. S-a pus accent pe dirijarea activitilor i operaiunilor Alianei, la nivel regional. n acest sens, se ia n considerare i creterea interdependenei ntre diferitele regiuni. Lucrrile ntreprinse pentru noua structur de comand au scos in eviden necesitatea unor cartiere generale la nivel naional, capabile s primeasc fore armate i s sprijine consolidarea inter- i intraregional. O abordare flexibil a msurilor de comand i control (C2), cum ar fi limitele, liniile de coordonare i etapizarea, care vor facilita, n mare msur, coordonarea exerciiilor i operaiunilor. De exemplu, n cadrul Comandamentului aliat din Europa, numai acele msuri de comand i control necesare pentru conducerea operaiunilor curente, pe timp de pace, trebuie s fie utilizate sau confirmate permanent la nivel strategic i regional. Astfel, limitele stabilite definitiv la nivel subregional n cadrul Comandamentului Aliat din Europa nu mai sunt necesare, iar n noua structur nu mai exist zone de operaiuni comune sub comand subregional comun (JSRC), activate permanent. O mai mare concentrare asupra principiului multinaionalitii, cu referire la furnizarea de cadre pentru noile cartiere generale militare, ceea ce va permite tuturor rilor membre s fie reprezentate la nivel de Comandament strategic. Totodat, aceasta faciliteaz reprezentarea n cadrul structurii de comand a statelor al cror teritoriu se nvecineaz cu alte comandamente regionale, consolidnd, astfel, capacitile de ntrire iniiale i determinnd o mai larg participare la nivel JSCR, permind statelor al cror teritoriu se nvecineaz cu un altul n care este localizat un JSCR, s fie reprezentate n mod echitabil.
263

Acest proces de adaptare a fost continuat conform termenilor de referin ai Studiului pe termen lung care a fost lansat n 1994. Tipul, numrul i localizarea cartierelor generale care aveau s constituie structura de comand au fost stabilite de minitrii aprrii n anul 1997. Lund ca baz de pornire aceast decizie, Consiliul Nord-Atlantic a aprobat cererile de activare a cartierelor generale n mai 1997, pregtind procesul de implementare complet a noii Structuri de comand militar a NATO, nceput n septembrie 1999.

STRUCTURA MILITAR
Structura militar integrat include fore armate puse la dispoziia NATO de ctre rile membre participante, conform condiiilor stabilite. Actualmente, aceste fore sunt clasate n trei categorii, i anume, Forele de reacie imediat i rapid, Forele principale de aprare i Forele de ntrire. Forele de reacie sunt fore terestre, aeriene i maritime polivalente i extrem de mobile, meninute la un nivel nalt de pregtire i disponibile n termen scurt, pentru a asigura o reacie militar prompt n caz de criz. Forele de reacie imediat au componente terestre, maritime i aeriene, precum Forele navale permanente ale Alianei, staionate n Atlantic i n Mediterana, sau Cartierul General al Forelor mobile (Terestre) (AMF(L)) din cadrul Comandamentului aliat pentru Europa (ACE). Forele de reacie rapid au alte componente terestre, aeriene i maritime, precum, Cartierul General al trupelor de reacie rapid ACE i Cartierul General al diviziei multinaionale (centrale) (MND(C)). Forele principale de aprare includ fore terestre, aeriene i maritime active i de rezerv, capabile s asigure descurajarea inamicului i aprarea n fata ameninrii cu fora sau n caz de agresiune. Aceste fore au n compunere uniti multinaionale i naionale cu nivele variate de pregtire i care includ patru corpuri de armat principale, multinaionale: unul danezo-german, unul olandezo-german i dou germano-americane Unele dintre aceste fore pot fi angajate i n operaiuni care nu intr sub incidena Articolului 5. Pe lng aceste fore, a fost ncheiat un acord pentru fixarea condiiilor n care Trupele de armat europene (EUROCORPS), care includ uniti din Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Spania, vor fi puse la dispoziia NATO n perioade de criz, urmnd s opereze att n cadrul Forelor principale de aprare, ct i n acela al Forelor de reacie. n aprilie 2000, n urma unor acorduri similare, s-a operat transferul comenzii operative a Forelor din
264

Kosovo (KFOR) ctre Eurocorps, conform principiului de rotaie a comenzii, sub comanda general a NATO. Forele de ntrire sunt alctuite din alte fore armate meninute la diferite nivele de pregtire i disponibilitate, care pot fi trimise ca ntriri n orice regiune sau arie maritim a NATO, n scopuri de descurajare, gestionare a crizelor sau aprare. Aceste fore se mai mpart n fore care se afl sub comanda operativ sau controlul operativ al unui Comandant strategic, n caz de necesitate i n conformitate cu proceduri specificate, sau la date prestabilite; i n fore pe care statele membre au convenit s le treac sub comanda operativ a unui Comandant strategic, n caz de necesitate, la o dat ulterioar. Unii dintre termenii folosii anterior au o semnificaie militar precis. De exemplu, noiunile de comand i control se refer la natura autoritii exercitate de comandanii militari asupra forelor armate care le sunt puse la dispoziie. Utilizate n context internaional, aceste noiuni nu au, n mod obligatoriu, aceleai implicaii ca ntr-un cadru strict naional. Atunci cnd pun la dispoziia NATO fore armate, statele membre fac o distincie ntre comanda operativ i controlul operativ i comanda tuturor aspectelor legate de efectuarea operaiunilor i administrarea acelor fore. Aceste ultime aspecte in, n continuare, de responsabilitatea naional i rmn sub control naional. n general, cea mai mare parte a forelor NATO rmn sub comand naional deplin, pn n momentul n care sunt puse la dispoziia Alianei pentru o operaiune specific, decizia fiind luat la nivel politic. Ca excepii de la aceast regul pot fi enumerate: personalul statelor majore integrate din cadrul diverselor sedii ale NATO, elemente ale structurii de aprare antiaerian integrat, inclusiv Fora aeropurtat de supraveghere de la distan i control (AWACS), anumite uniti de telecomunicaii, Forele navale permanente, precum i alte elemente ale Forelor de reacie ale Alianei.

Comandantul suprem al forelor aliate din Europa (SACEUR)


Principala misiune a SACEUR este de a contribui la meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale a statelor membre ale Alianei. n caz de agresiune sau de pericol iminent de agresiune, SACEUR, n calitate de Comandant Suprem, este responsabil cu executarea tuturor msurilor militare aflate n capacitatea i autoritatea sa, pentru a demonstra solidaritatea i disponibilitatea Alianei n pstrarea integritii teritoriului, n salvgardarea libertii apelor teritoriale i a regulilor economice, precum i n pstrarea sau reinstaurarea securitii n aria sa de responsabilitate (AOR).
265

SACEUR conduce planificarea militar, inclusiv identificarea i solicitarea forelor necesare ntregului spectru de misiuni ale Alianei, care includ promovarea stabilitii, contribuia adus la gestionarea crizelor i asigurarea unei aprri eficiente. El face recomandri autoritilor politice i militare ale NATO asupra oricrei chestiuni militare care i-ar putea afecta capacitatea de a-i ndeplini responsabilitile. SACEUR are acces direct la efii naionali de Stat major i poate comunica, n caz de necesitate, cu autoritile statale abilitate, pentru facilitarea ndeplinirii misiunilor sale. Asemenea preedintelui Comitetului militar, Comandantul suprem al forelor aliate din Europa are un important rol public i este principalul purttor de cuvnt n domeniul militar, al Marelui cartier general al forelor aliate din Europa (SHAPE). Prin intermediul propriilor activiti i al serviciilor responsabile cu informarea public, menine contacte regulate cu mass-media i ntreprinde vizite oficiale n rile aliate i n rile cu care NATO i intensific dialogul, cooperarea i parteneriatul. De asemenea, este responsabil cu dezvoltarea contactelor militare dintre NATO i partenerii PfP.

Comandamentul aliat pentru Europa (ACE)


SACEUR este comandantul militar superior al Comandamentului Strategic al NATO (SC) pentru Europa, avnd gradul de amiral sau de general cu trei stele al Statelor Unite (US). i exercit comanda de la Marele cartier general al puterilor aliate din Europa (SHAPE), cu baza la Casteau, Mons (Belgia). Misiunea Comandamentului aliat din Europa este de a salvgarda zona care se ntinde de la punctul cel mai nordic al Norvegiei, pn n sudul Europei, incluznd ntreaga Mediteran, i de la rmul Atlanticului, pn la frontiera de est a Turciei, inclusiv o poriune din jurul Insulelor Canare i spaiul aerian care i corespunde. Aceast arie acoper aproape dou milioane de km2 de uscat, peste trei milioane de km2 de mare i o populaie de aproximativ 320 milioane de locuitori. n caz de criz, Comandantul suprem al forelor aliate din Europa devine rspunztor pentru aplicarea msurilor militare privind aprarea, securitatea sau restabilirea integritii, stabilite de Comandamentul aliat din Europa, n cadrul puterilor care i sunt conferite de ctre autoritile politice ale Alianei. n cadrul Comandamentului aliat din Europa funcioneaz dou Comandamente regionale, aflate sub autoritatea Comandantului suprem aliat din Europa: Forele aliate din Europa de nord (AFNORTH): Brunssum, Olanda Forele aliate din Europa de sud (AFSOUTH): Neapole, Italia.
266

Forele aliate din Europa de nord (AFNORTH)


Brunssum, Olanda Zona AFNORTH include Belgia, Danemarca, Germania, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Polonia i Republica Ceh, precum i Marea Nordului, Marea Irlandei, Canalul Mnecii, Skagerrak, Kattegat, strmtoarea Sound i Belts, precum i Marea Baltic. Comandantul este general sau ofier de patru stele, german sau britanic. Comandamentele subordonate acestuia sunt compuse din: Dou Comandamente de categorii: - Forele aeriene aliate din sectorul nordic, la Ramstein, Germania; - Forele navale aliate din sectorul nordic, la Northwood, Marea Britanie. Trei Comandamente sub-regionale interarme: - Comandamentul interarme central, la Heidelberg, Germania; - Comandamentul interarme nord-estic, la Karup, Danemarca; - Comandamentul interarme nordic, la Stavanger, Norvegia.

Forele aliate din Europa de sud (AFSOUTH)


Neapole, Italia AFSOUTH acoper o arie de aproximativ patru milioane de km2, incluznd Grecia, Ungaria, Italia, Spania i Turcia. Mai include Marea Neagr, Marea de Azov, ntreaga Mediteran i intrrile din Atlantic spre strmtoarea Gibraltar, la o longitudine estic de 7o 23 48, precum i o zon n jurul Insulelor Canare, cu tot cu spaiul aerian al acesteia. Regiunea este separat geografic de cea a AFNORTH prin teritoriul rilor nemembre NATO (Elveia i Austria). Comandantul AFSOUTH este general sau ofier de patru stele, din Statele Unite. Comandamentele subordonate acestuia sunt compuse din: Dou Comandamente de categorii: - Forele aeriene aliate din sectorul sudic, la Neapole, Italia; - Forele navale aliate din sectorul sudic, la Neapole, Italia. Patru Comandamente sub-regionale interarme: - Comandamentul interarme sudic, la Verona, Italia; - Comandamentul interarme centru-sudic, la Larissa, Grecia; - Comandamentul interarme de sud-est, la Izmir, Turcia;
267

- Comandamentul interarme de sud-vest, la Madrid, Spania.

Alte state majore i comandamente responsabile fa de SACEUR


Statele majore sau comandamentele aflate sub autoritatea Comandantului suprem al forelor Aliate din Europa, care se ocup, n principal, de Forele de reacie, sunt urmtoarele: Statul major al forelor aeriene de reacie (RF(A)S): Kalkar, Germania; Fora NATO aeropurtat de supraveghere de la distan (NAEWF): Geilenkirchen, Germania; Trupele armate de reacie rapid ale ACE (ARRC): Rheindahlen, Germania; Divizia multinaional (Centru) (MND(C)): Rheindahlen, Germania; Divizia multinaional (Sud) (MND(S)) (nu este nc n activitate, amplasamentul urmnd s fie stabilit); Fora naval permanent din Mediterana (STANAVFORMED); Forele mobile (terestre) ale ACE (AMF(L)): Heidelberg, Germania; Forele nordice de msuri antimin (MCMFORNORTH); Forele mediteraneene de msuri antimin (MCMFORMED).

Statul major al forelor (aeriene) de reacie (RF(A)S)


RF(A)S a fost creat pentru a facilita planificarea detaliat pentru forele aeriene de reacie. Numr aproximativ 80 de persoane, este amplasat la Kalkar, n Germania i este condus de un general cu trei stele din cadrul forelor aeriene germane, care ndeplinete funcia de director.

Fora NATO aeropurtat de supraveghere de la distan (NAEWF)


Fora NATO aeropurtat de supraveghere de la distan a fost constituit n urma deciziei luate n decembrie 1978 de Comitetul pentru planificarea aprrii, de a dota Aliana cu mijloace de aprare antiaerian i de supraveghere de la distan, pentru a asigura supravegherea aerian, precum i comanda i controlul pentru toate comandamentele NATO. Fora NATO aeropurtat de supraveghere (NAEWF) reprezint cel mai vast program de investiie, finanat n comun, ntreprins vreodat de Alian.
268

NAEWF este o for multinaional complet operaional, alctuit din dou componente: componenta E-3A, care numr 18 aparate de zbor E-3A ale NATO i opereaz de pe o baz principal de operaii (MOB), amplasat la Geilenkirchen, n Germania, i componenta E-3D, constituit din apte aparate E-3D, exploatate i deinute de Marea Britanie, dislocate la baza aerian britanic de la Waddington. NAEWF pune la dispoziie mijloace de supraveghere aerian i capaciti de detectare la distan, care mresc substanial eficacitatea de comand i control a forelor NATO, datele putnd fi transmise direct de pe aparatele sistemului aeropurtat de supraveghere de la distan i control (AWACS) ctre centrele de comand i control aflate la sol, pe mare sau n aer. Fiecare aparat este dotat cu sisteme radar perfecionate, capabile s detecteze aparate de zbor la mare distan i pe suprafee foarte ntinse.

Trupele armate de reacie rapid ale ACE (ARRC)


ARRC este componenta terestr a Forelor de reacie rapid ale ACE. Rolul su este de a putea fi utilizat de ctre Comandamentul aliat din Europa (ACE) ca for de susinere sau de ntrire pentru forele locale, de fiecare dat cnd acest lucru ar fi necesar. n cadrul planificrii pe timp de pace, structura sa numr 10 divizii stabilite, plus unitile de corp de armat provenind din 14 ri membre NATO, ceea ce i permite s reacioneze rapid ntr-o ntreag serie de circumstane. Gama sa larg de capaciti i permite s-i adapteze forele n aa fel nct s poat face fa unor riscuri imprevizibile i de naturi foarte diferite. Organizarea operativ, componena i dimensiunile ARRC depind de tipul de criz, de zona de criz i semnificaia politic a acesteia, precum i de capacitile i disponibilitatea forelor regionale i locale. Mobilitatea elementelor componente, disponibilitatea mijloacelor de transport, distanele de acoperit i capacitile de infrastructur ale rii membre destinatare au, la rndul lor, un rol determinant. Cartierul general al ARRC ar putea desfura pn la patru divizii i uniti de corp de armat. Principalele uniti care pot fi puse la dispoziia ARRC cuprind: Divizii naionale din Germania, Grecia, Turcia i Statele Unite, precum i Divizia de reacie rapid a Spaniei, care poate fi pus la dispoziie sub acorduri speciale de coordonare; divizii-cadru, aflate sub conducerea unui singur stat: una britanic, ce cuprinde un element italian; una britanic, ce cuprinde un element danez; i una italian, ce cuprinde un element portughez;
269

Divizia multinaional central (MND(C)), cuprinznd uniti belgiene, olandeze, germane i britanice; Divizia multinaional (Sud) (MND(S)) (nu este nc n activitate, amplasamentul urmnd s fie stabilit); uniti de corp de armat predominant britanice, dar cu importante contribuii din partea altor Aliai. Cartierul General al ARRC este multinaional, fiind localizat n Rheindahlen, Germania. Cartierul general al ARRC se afl, pe timp de pace, sub comanda i controlul Comandantului suprem al forelor aliate din Europa (SACEUR), iar Cartierul general al MND(C) este sub comanda operativ a Comandantului ARRC. Sub controlul operativ al SACEUR vor mai fi puse, numai dup desfurare, i celelalte divizii i uniti. Comandantul ARRC este un general britanic de trei stele. Cartierul general al ARRC a preluat, pentru prima dat, comanda elementului terestru al Forelor de implementare a pcii conduse de NATO (IFOR), n Bosnia-Heregovina, la 20 decembrie 1995.

Fore de reacie imediat (maritime)


n cadrul ACE opereaz trei fore maritime de reacie imediat. Fora naval permanent din Mediterana (STANAVFORMED) cuprinde distrugtoare i fregate, constituind nucleul forei maritime multinaionale de care dispune SACEUR n perioade de tensiune sau de criz. Dou fore navale permanente antimin, MCMFORNORTH i MCMFORMED, asigur Alianei o capacitate continu de msuri antimin (MCM), n primul rnd pentru folosirea regional n zonele sau responsabilitatea AFNORTH i AFSOUTH. Ele se afl sub comanda operativ a SACEUR i pot fi desfurate, n caz de necesitate, oriunde pe teritoriul NATO. Aceste fore permit NATO s asigure o prezen naval continu i sunt o dovad vizibil i constant a solidaritii i coeziunii Aliailor. Ele constituie o for de descurajare imediat disponibil, avnd o contribuie important la potenialul operativ al Alianei. Fora naval permanent din Mediterana (STANAVFORMED) a fost constituit n aprilie 1992, pentru a nlocui fosta for naval aliat temporar din Mediterana (NAVOCFORMED), creat n 1969. Este compus din distrugtoare i fregate aparinnd statelor care contribuie cu fore navale n cadrul Comandamentului aliat pentru Europa (ACE). Acestora, n mod periodic, li se altur nave aparinnd altor ri membre NATO.
270

MCMFORNORTH a nlocuit Fora naval permanent pentru Canalul Mnecii (STANAVFORCHAN) n 1998, fiind compus din uniti provenind n primul rnd din regiunea nordic. Acestora, n mod periodic, li se altur fore navale aparinnd altor state.

Fora mobil a ACE (AMF)


Creat n 1960, AMF era o for multinaional restrns, care ar putea fi trimis rapid n oricare dintre zonele ameninate ale Comandamentului aliat din Europa. Cartierul general al AMF este la Heidelberg, n Germania. Rolul su este de a demonstra solidaritatea Alianei, precum i capacitatea i hotrrea sa de a rezista la toate formele de agresiune mpotriva membrilor si. AMF a fost desfurat pentru prima dat n cadrul unei misiuni de criz n ianuarie 1991, cnd o parte a componentei sale aeriene a fost trimis n sud-estul Turciei, n perioada rzboiului din Golf, pentru a demonstra solidaritatea dintre membrii NATO n faa unei ameninri poteniale la adresa teritoriului Aliat. Componenta terestr a acestei fore, de mrimea unei brigzi de aproximativ 5000 de oameni, este alctuit din unitile care i sunt afectate de ctre cele 14 ri membre NATO. Structura AMF este adaptat cerinelor noului rol pe care trebuie s-l joace n cadrul Forelor NATO de reacie imediat (IRF). Noua for este alctuit din elemente terestre i aeriene (IRF(L)) i (IRF(A)), la care contribuie cea mai mare parte dintre Aliai.

Comandantul suprem al forelor aliate din zona atlantic (SACLANT)


Principala misiune a SACLANT este ca, sub autoritatea politic general a Consiliului Nord-Atlantic i/sau a Comitetului pentru planificarea aprrii, s contribuie la capacitatea militar necesar pentru meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale ale statelor membre ale Alianei. n caz de agresiune sau de risc iminent de agresiune, SACLANT, n calitate de Comandant Suprem, este responsabil cu executarea tuturor msurilor militare aflate n capacitatea i autoritatea sa, pentru a demonstra solidaritatea i pregtirea Alianei pentru pstrarea integritii teritoriului su, pentru salvgardarea libertii apelor teritoriale i a regulilor economice, precum i pentru pstrarea sau reinstaurarea securitii n aria sa de responsabilitate (AOR). n calitatea sa de comandant strategic cu sediul n America de Nord, SACLANT joac un rol important i n meninerea legturii transatlantice ntre Europa i America de Nord. Asemenea SACEUR, el consiliaz, n caz de necesitate, autoritile politice
271

i militare n chestiuni militare i are acces direct la efii aprrii, minitrii aprrii i efii de guvern din rile NATO. Cartierul general al Comandantului suprem aliat pentru Atlantic (HQ SACLANT) se afl n SUA, la Norfolk, Virginia.

Comandamentul aliat al Atlanticului (ACLANT)


Aria de responsabilitate a ACLANT (AOR) se ntinde de la Polul nord, pn la Tropicul Cancerului i de la coasta de est a Americii de nord, pn la coasta de vest a Africii i a Europei (incluznd Portugalia, fr Canalul Mnecii, Insulele britanice sau Insulele Canare). NATO este o Alian atlantic, dependent de rute maritime vitale pentru bunstarea economic pe timp de pace i pentru supravieuirea pe timp de rzboi. Astfel, principala misiune a ACLANT este de a favoriza securitatea n zona atlantic, prin protejarea rutelor maritime aliate, sprijinirea operaiunilor terestre i amfibii, precum i prin protejarea desfurrii de fore maritime de descurajare nuclear, aparinnd Alianei. Conceptul strategic al Alianei, aprobat de ctre efii de stat i de guvern la Summit-ul de la Washington, din aprilie 1999, reflect o abordare larg a problemei securitii, prin intermediul creia se acord o importan sporit prevenirii conflictelor i gestionrii crizelor. Respectnd aceast abordare, structura forelor maritime ale NATO a fost adaptat, astfel nct, s satisfac necesitile mediului de securitate actual, n scopul de a furniza toat gama de opiuni cu care pot face fa n diferite situaii, pe timp de pace, de criz sau conflict. Noua structur de comand militar a NATO elimin necesitatea stabilirii de limite permanente ntre comandamentele aflate sub nivelul strategic. Astfel, exist cinci comandamente subordonate majore, inclusiv trei Cartiere generale regionale, care raporteaz direct ctre SACLANT. Fiecare dintre acestea rspunde n faa SACLANT de planificarea i executarea activitilor i operaiunilor militare ale Alianei, pe timp de pace, criz sau conflict, inclusiv de preluarea misiunilor care i se impun n cadrul ariei de responsabilitate a ACLANT, sau, dac este necesar, din afara acesteia.

272

Cele cinci comandamente majore subordonate sunt:

Cartierul general regional, Atlanticul de Est (RHQ EASTLANT)


Northwood, Marea Britanie Misiunea principal a RHQ EASTLANT este de a contribui la meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale ale statelor membre ale Alianei, n ntreaga arie de responsabilitate a ACLANT. Comandantul-ef al Atlanticului de est (CINEASTLANT) este un amiral britanic cu patru stele. Conform principiului dublei apartenene, CINCEASTLANT ndeplinete att funcia de comandant regional n cadrul Comandamentului aliat pentru Europa (ACE), n calitatea sa de CINEASTLANT, ct i pe cea de comandant constitutiv n cadrul CINCNORTH, n calitate de Comandant al forelor navale aliate din sectorul nordic (COMNAVNORTH). Opernd n cadrul lanului de comand al ambilor Comandani strategici ai NATO, el asigur transformarea Cartierului general n punctul central al manevrelor militare i al operaiunilor maritime, fr suprapuneri, care implic ambele Comandamente strategice. Totodat, CINEASTLANT este responsabil de administrarea i operaiunile Forei navale permanente din Atlantic (STANAVFORLANT), n numele Comandantului suprem aliat pentru Atlantic.

Fora naval permanent din Atlantic (STANAVFORLANT)


Fora naval permanent din Atlantic (STANAVFORLANT) este un escadron naval multinaional permanent, pe timp de pace, compus din distrugtoare, crucitoare i fregate aparinnd flotelor maritime ale diferitelor state membre NATO. Fora opereaz, se instruiete i particip la exerciii n grup, asigurnd verificarea permanent a procedurilor, tacticilor i eficacitii maritime curente ale Alianei. Creat n 1967, Fora a crescut n timp pn la un total de peste 500 de nave i un personal alctuit din mai mult de 150000 de brbai i femei. Particip anual la o serie de exerciii planificate de NATO i de statele membre, desemnate s menin capacitatea de pregtire i s promoveze interoperabilitatea. Fora ofer un exemplu practic i vizibil al solidaritii Aliailor i al cooperrii acestora la nivel transatlantic. Exerciiile recente au mai demonstrat capacitatea Forei de a-i asuma sprijinirea pcii i desfurarea operaiunilor umanitare n afara ariei tradiionale de responsabilitate a Alianei, n conformitate cu politica NATO de extindere a securitii n ntreaga zon euro-atlantic.
273

Cartierul general regional, Atlanticul de Vest (RHQ WESTLANT)


Norfolk, Virginia Misiunea principal a RHQ WESTLANT este aceea de a contribui la meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale ale statelor membre ale Alianei, n ntreaga arie de responsabilitate a ACLANT. Comandantul-ef al Atlanticului de vest (CINCWESTLANT) este un amiral american cu patru stele. Cel mai semnificativ rol ndeplinit de WESTLANT pe timp de criz sau rzboi este de a garanta sigurana tranzitului de ntriri i provizii vitale, ntre America de Nord i Europa, n sprijinirea ntregului spectru al forelor NATO care opereaz oriunde n, sau n afara ariei de responsabilitate a Alianei. Pe timp de pace, CINCWESTLANT sponsorizeaz exerciii multinaionale interarme i activiti ale Parteneriatului pentru Pace (PfP), totodat meninnd controlul operaional i acordnd sprijin forelor NATO desemnate la cartierele generale.

Cartierul general regional, Atlanticul de Sud (RHQ SOUTHLANT)


Lisabona, Portugalia Misiunea principal a RHQ SOUTHLANT este de a contribui la meninerea pcii, securitii i integritii teritoriale ale statelor membre ale Alianei, n ntreaga arie de responsabilitate a ACLANT. Comandantul-ef al Atlanticului de Sud (CINCSOUTHLANT) este un amiral portughez cu trei stele. n calitate de comandant ACLANT care are n responsabilitate partea sudic a Comandamentului aliat pentru Europa, CINCSOUTHLANT reprezint punctul central pentru manevrele militare i operaiunile maritime fr suprapuneri, de-a lungul graniei dintre Comandamentul regional european i cel atlantic.

Flota de intervenie din Atlantic (STRIKFLTANT)


Norfolk, Virginia Comandantul Flotei de intervenie din Atlantic (COMSTRIKFLTLANT) este, pe mare, comandantul major subordonat Comandantului suprem aliat pentru Atlantic. n aceast calitate, misiunea sa principal este de a descuraja actele de agresiune, prin stabilirea i meninerea superioritii maritime n Atlantic i de a asigura integritatea rutelor maritime de comunicaii ale NATO. COMSTRIKFLTLANT este un amiral american cu trei stele.
274

Componena Forei poate fi stabilit astfel nct s gestioneze crizele pe tot parcursul desfurrii lor, acordnd suport forelor de aviaie, precum i celor amfibii i maritime, i sprijinind nemijlocit operaiunile terestre i aeriene ale Comandamentului aliat pentru Europa. Fora este alctuit din elemente provenind din Belgia, Canada, Danemarca, Republica Federal a Germaniei, Marea Britanie, Olanda, Norvegia, Portugalia i Statele Unite. STRIKFLTLANT are un efectiv complementar potenial pentru caz de rzboi, alctuit din trei sau patru regimente combatante cu baza pe port-avioane, una sau dou fore operative antisubmarin, o for operativ amfibie i aproximativ 22000 de soldai olandezi, englezi i americani din infanteria marin. Exerciiile NATO sunt efectuate periodic, pentru asigurarea interoperabilitii forelor care fac parte din flot, n condiii reale de mediu i pentru consolidarea procedurilor de comand i control.

Comandamentul Forelor submarine aliate din Atlantic (SUBACLANT)


Norfolk, Virginia Comandantul Forelor submarine aliate din Atlantic (COMSUBACLANT) este consultantul principal pe probleme legate de submarine i de rzboiul subacvatic, al Comandantului suprem aliat pentru Atlantic. COMSUBACLANT este un amiral american cu trei stele. SUBACLANT asigur capacitatea de coordonare pentru Comandamentul Aliat al Atlanticului i legtura direct cu Comandamentul aliat din Europa, pentru gestionarea politicii i doctrinei Alianei n domeniul submarinelor. Este n principal o autoritate coordonatoare i surs principal de doctrin operaional i tactic n domeniul submarinelor, pentru ambele comandamente strategice.

Centrul de cercetri subacvatice al SACLANT (SACLANTCEN)


La Spezia, Italia Rolul i structura Centrului de cercetri subacvatice al SACLANT, care formeaz o parte esenial a structurii de comand subordonat major a ACLANT, sunt descrise n Capitolul 14 (Cercetare i tehnologie).

275

Grupul regional de planificare Canada-Statele Unite (CUSRPG)


Grupul de planificare regional Canada-Statele Unite (CUSRPG) este alctuit din reprezentani militari ai celor dou ri. Funcia sa este de a coordona eforturile de aprare ale Alianei n regiunea Canada-Statele Unite (CANUS). Nu exist un comandant suprem al NATO pentru aceast regiune, astfel nct responsabilitile de comand depind de structurile existente ale forelor armate din Canada i Statele Unite i de Comandamentul pentru aprare aerospaial a celor dou ri (NORAD), n cazul n care autoritile naionale i militare nu consider necesar formarea altui cartier general care s exercite o asemenea funcie. Misiunea CUSRPG este de a efectua planificarea militar necesar meninerii pcii, securitii i integritii teritoriale din regiunea CANUS. Aceasta include msuri de stabilire i protejare a forelor nucleare strategice n aceast regiune; de supraveghere de la distan i aprare antiaerian; de protecie a mobilizrii industriale i a potenialului militar; i de aprare mpotriva aciunilor militare care reprezint o ameninare pentru securitatea regiunii. CUSRPG este alctuit dintr-un Comitet de efi de stat major (COSC), un Comitet de planificare regional (RPC), o echip de lucru a Comitetului de planificare regional (RPC WT) i un Secretariat cu baza la Washington. Pot fi invitai s participe la ntlnirile RPC observatori din Statul major militar internaional al NATO (IMS), precum i Comandanii strategici ai Alianei (SC). eful Statului major de aprare din Canada i preedintele Comitetului efilor de stat major din Statele Unite sunt rspunztori n faa Comitetului militar al NATO (MC) de coordonarea problemelor Alianei n regiunea CANUS. Acestea includ: pregtirea i aprobarea planurilor de aprare a regiunii CANUS, care sunt naintate preedintelui Comitetului militar al NATO; meninerea legturii cu preedintele Comitetului militar, Comandanii strategici ai NATO i cu alte agenii ale Alianei, n caz de necesitate; i supravegherea activitilor de instruire i a exerciiilor specifice NATO i Parteneriatului pentru Pace, n regiunea CANUS.

EXTINDEREA NATO

I ADERAREA DE NOI MEMBRI

Obiectivul care st la baza deschiderii Alianei ctre noi membri este ntrirea stabilitii ntregii Europe i nu extinderea influenei militare sau a capacitilor NATO, ori modificarea naturii sale defensive. Garaniile de
276

securitate colectiv ale NATO i dependena sa fa de structurile de fore multinaionale ofer cele mai bune mijloace de realizare a obiectivului amintit, n baza repartizrii egale a riscurilor, responsabilitilor i costurilor. Deschiderea Alianei i aderarea, n 1999, a trei noi membri, combinate cu influena parteneriatului i cooperrii n cadrul programului Parteneriatului pentru Pace, permit structurii militare s se concentreze asupra nevoilor curente i viitoare. Aceasta necesit capaciti mai flexibile i mai mobile, care s faciliteze rspunsul rapid i consolidarea, precum i alte cerine din domeniul gestionrii crizelor. Noile ri membre particip la toat gama de misiuni i responsabiliti ale NATO. Ele se implic activ, alturi de celelalte ri participante la structura de comand militar integrat, n planificarea, dezvoltarea i furnizarea de personal pentru structurile de fore ale NATO. La Summit-ul de la Madrid, din iulie 1997, Polonia, Republica Ceh i Ungaria au fost invitate s nceap negocierile de aderare cu Aliana. Acestea au fost ncheiate, iar pn la sfritul anului 1997 au fost semnate protocoale de aderare. Cele trei noi ri membre au aderat la Alian n martie 1999. n aceast perioad, n paralel cu procesul politic, a fost ntreprins i o activitate intens, att de ctre cele trei ri, ct i n cadrul NATO, n vederea adaptrii forelor armate ale Poloniei, Republicii Cehe i Ungariei pentru viitorul lor rol, n aa fel nct procesul de alturare la structurile militare ale Alianei s poat fi coordonat n mod eficient. ntlnirile i discuiile de preaderare s-au desfurat n scopul pregtirii fiecrei ri pentru obligaiile pe care va trebui s i le asume devenind membr a Alianei, precum i n scopul familiarizrii acestora cu procedurile i practicile corespunztoare. Aceste pregtiri au ajutat la definirea participrii fiecrei noi ri membre n structurile NATO, la stabilirea metodelor prin care se va realiza integrarea lor i la facilitarea implicrii lor n activitile Alianei, pe durata perioadei de aderare.

ACTIVITILE

I INIIATIVELE PARTENERIATULUI PENTRU PACE

n cadrul general al iniiativei Parteneriatului pentru Pace i, n special, n contextul Procesului de analiz i planificare a parteneriatului (PARP), pentru a continua intensificarea legturilor dintre rile NATO i cele partenere, a fost introdus o gam larg de propuneri i activiti militare. Acestea nu se limiteaz la participarea la exerciii militare, ci includ, de exemplu, i oportuniti pentru participarea la cursurile Colegiului de aprare al NATO de la Roma i ale colii NATO (SHAPE) de la Oberammergau. rile PfP au fost, de asemenea, invitate s desemneze candidai pentru posturile din cadrul structurilor deja menionate, i anume, Elementele de personal ale Parteneriatului pentru Pace, situate la diferitele cartiere generale militare ale
277

NATO, cu responsabiliti depline n domeniul planificrii i coordonrii activitilor PfP. De asemenea, ofierii din rile partenere ocup funcii cu responsabiliti internaionale n cadrul Statului Major Militar Internaional al NATO, la Celula de coordonare a parteneriatului (PCC) (vezi Capitolul 3). De asemenea, este examinat nivelul de implicare a personalului din rile partenere n planificarea exerciiilor, elaborarea conceptelor i doctrinei i efectuarea operaiunilor CJTF, precum i participarea n cadrul cartierelor generale ale CJTF. Progresul n implementarea multora dintre aceste msuri a fost rapid. Aproximativ 20 de ri partenere au participat la Exerciiul NATO de gestionare a crizelor, care a avut loc ntre 12 i 18 februarie 1998. Acest exerciiu de comand(i.e. nu a necesitat desfurrile curente de trupe) a fost proiectat pentru a testa i a pune n practic aciunile ntreprinse de NATO n asociere cu rile partenere, privind efectuarea unei operaiuni de sprijinire a pcii sub mandat ONU, ntr-o situaie ipotetic de criz. O alt parte a exerciiului s-a concentrat asupra implicrii rilor membre NATO i partenere n rezolvarea situaiilor de catastrof material. Prin aceste activiti, ca i prin cooperarea n alte domenii i activiti, identificate ca arii PfP de cooperare, accentul se pune asupra sporirii transparenei privind activitile militare i asupra intensificrii consultrii i cooperrii. n conducerea exerciiilor NATO/PfP, de exemplu n contextul misiunilor de cutare i salvare i al operaiunilor umanitare sau de sprijinire a pcii, accentul cade pe contribuia la capacitile necesare i pe nivelul de pregtire a rilor participante pentru a ntreprinde astfel de operaiuni. n acelai timp, este ntrit i consolidat nelegerea reciproc a diferitelor sisteme i proceduri militare. O atenie sporit este acordat i multinaionalitii n cadrul cartierelor generale militare, precum i n interiorul forelor care particip la aceste exerciii. Aceasta a facilitat trecerea la exerciii NATO/PfP mai complexe, implicnd uniti militare de nivele mai nalte. Procesul s-a dovedit a fi reciproc avantajos, att pentru rile NATO, ct i pentru parteneri, oferind posibilitatea nvrii unor lecii valoroase, din experiena conlucrrii n exerciii combinate.

COOPERARE

I CONSULTRI EXTINSE

n urma Summit-ului de la Madrid, din iulie 1997, ca parte a procesului de ntrire a consultrii i cooperrii i de introducere a msurilor de mrire a
278

transparenei, a fost creat un numr de noi instituii, att n domeniul politic, ct i n cel militar. n afar de Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC), Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia (PJC) i Comisia NATO-Ucraina (NUC), care funcioneaz pe baze politice i civile care sunt descrise n capitolele anterioare, sunt organizate ntlniri n forme variate, n scopul stabilirii dimensiunii militare a acestor instituii bilaterale i multilaterale de cooperare. Un Comitet militar al Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPMC) se reunete pentru a discuta i schimba opinii asupra aspectelor militare, ntre toate rile EAPC. n acelai mod, pentru a facilita intensificarea legturilor, n sprijinirea relaiilor speciale dintre NATO i Rusia, au fost organizate reuniuni ale reprezentanilor militari i ale efilor de Stat major, sub auspiciile PJC (PJC-MR/CS). ntlniri similare au loc i cu Ucraina, la nivelul reprezentanilor militari (MC/PS cu Ucraina) i la nivelul efilor de Stat major (MC/CS cu Ucraina). Reuniunile Comitetului militar al Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPMC) se desfoar fie n sesiune plenar, cu toate rile partenere, fie n sesiune restrns, n scopul concentrrii asupra aspectelor funcionale sau regionale, cum ar fi participarea comun n operaiuni de sprijinire a pcii. De asemenea, ele se pot desfura i n sesiune individual, cu o singur ar partener. Aceste ntlniri au loc fie la nivel de efi de Stat major (CHOD), n mod normal bianual, pentru a coincide cu alte reuniuni CHOD care se desfoar la Bruxelles, fie n fiecare lun, la nivel de reprezentani militari permaneni. Aceste planificri limiteaz frecvena i costurile cltoriilor pe care trebuie s le efectueze fiecare ef de Stat Major, la Bruxelles. Toate reuniunile sunt prezidate de preedintele Comitetului militar al NATO. Consiliul Permanent Comun NATO-Rusia (PJC) se reunete, n sesiunea efilor de Stat major/efilor aprrii (PJC/CS), de minimum dou ori pe an, pentru a se suprapune cu ntlnirile Comitetelor militare la nivelul efilor de Stat major, n primvara i toamna fiecrui an. La fiecare reuniune particip efii aprrii din rile membre NATO, Comandanii strategici ai NATO i reprezentanii militari ai Rusiei. Reuniunile PJC-MR n sesiune permanent, la care particip reprezentanii militari de la Bruxelles, pot avea loc mai frecvent. Att ntlnirile la nivelul efilor de Stat major, ct i cele n sesiune permanent, sunt prezidate, n comun, de trei reprezentani, i anume: preedintele Comitetului militar, un ef de Stat major dintr-o ar membr NATO sau un reprezentant militar al NATO de la Cartierul general din Bruxelles i reprezentantul militar al Rusiei. Reprezentarea NATO la reuniunile amintite se face prin rotaie, ntre rile sale membre, pentru perioade de trei luni.
279

n timpul reuniunilor, att cele la nivelul efilor de Stat Major, ct i al reprezentanilor permaneni, cei trei co-preedini mpart conducerea, pentru fiecare subiect al agendei de lucru. Agenda de lucru a fiecrei ntlniri este stabilit n baza acordului bilateral dintre Statul major militar internaional al NATO i reprezentantul Rusiei, fiind ulterior aprobat de fiecare din cei trei preedini. Comitetul militar se ntlnete cu Ucraina, la nivelul efilor de Stat major, cel puin de dou ori pe an, reuniunile fiind programate astfel nct s corespund cu alte ntlniri desfurate la acelai nivel. La fiecare reuniune particip efii de Stat major din rile membre NATO, Comandanii strategici ai NATO i reprezentantul ucrainean, lucrrile fiind conduse de preedintele Comitetului militar. ntlnirile Comitetului militar cu Ucraina, la nivelul reprezentanilor militari, au loc, de asemenea, bianual.

280

CAPITOLUL 13

GHIDUL PRINCIPALELOR COMITETE NATO I INSTITUIILOR DE COOPERARE,


PARTENERIAT I DIALOG

Ghidul principalelor comitete NATO Ghidul instituiilor de cooperare, parteneriat i dialog

GHIDUL PRINCIPALELOR COMITETE NATO I INSTITUIILOR DE COOPERARE,


PARTENERIAT I DIALOG

GHIDUL PRINCIPALELOR

COMITETE

NATO

Principalele foruri pentru consultri i adoptarea deciziilor ale Alianei sunt sprijinite de o structur de comitete, care permit reprezentarea fiecrei ri membre la toate nivelele i n toate domeniile de activitate ale NATO n care este implicat. Unele comitete au fost stabilite imediat dup fondarea NATO, contribuind, timp de mai muli ani, la procesul de adoptare a deciziilor din cadrul Alianei. Alte comitete au fost stabilite mai recent, n contextul adaptrii interne i externe a Alianei care a urmat dup sfritul rzboiului rece i n cadrul transformrilor mediului de securitate din Europa. Aceast seciune rezum detalii despre componena, conducerea, rolul, nivelele i structura subordonat a principalelor comitete ale NATO. Trebuie reinut faptul c Secretarul General este preedintele titular al ctorva comitete politice care sunt prezidate i co-prezidate, pe baz permanent, de oficiali superiori, responsabili n diferitele domenii de activitate. Comitetele sunt grupate n funcie de conducerea lor permanent normal. De aceea, lista nu urmeaz o ordine riguros ierarhic sau structural. Departamentul sau direcia din cadrul Secretariatului internaional responsabil, n primul rnd, de domeniul respectiv este indicat drept principala surs de sprijin pentru diferitele comitete. Majoritatea comitetelor primesc suport administrativ, procedural i practic din partea Secretariatului executiv, multe dintre ele fiind sprijinite i de ctre Statul Major militar internaional. Rezumatele de mai jos nu trebuie confundate cu mandatele detaliate ale fiecrui comitet, aprobate de ctre organismul-printe la data nfiinrii. Toate comitetele NATO adopt decizii sau formuleaz recomandri instanelor superioare, pe baza schimbului de informaii i a consultrilor, n scopul obinerii consensului. Nu se voteaz sau se adopt decizii dup principiul majoritii. NB: Comitetul militar al NATO este subordonat Consiliului Nord-Atlantic i Comitetului de planificare a aprrii, ns beneficiaz de un statut special de autoritate militar superioar n cadrul Alianei. Rolul Comitetului militar este descris n Capitolul 11. Acesta i majoritatea comitetelor menionate mai jos se ntlnesc regulat cu reprezentanii statelor partenere incluse n Consiliul Parteneriatului
283

Euro-Atlantic (EAPC) i n Parteneriatul pentru Pace (PfP), pentru a aborda chestiunile referitoare la EAPC/PfP.

1. Consiliul Nord-Atlantic (NAC) 2. Comitetul de planificare a aprrii (DPC) 3. Grupul de planificare nuclear (NPG) 4. Comitetul militar (MC) 5. Grupul executiv de lucru (EWG) 6. Fora operativ la nivel nalt de control al armamentelor convenionale (HTLF) 7. Comitetul reunit pentru probleme de proliferare (JCP) 8. Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru Pace (PMSC/PfP) 9. Comitetul NATO de aprare aerian (NADC) 10. Comisia NATO (NC3B) pentru consultare, comand i control (C3) 11. Sistemul NATO de control i comand aerian (ACCS) 12. Comitetul politic la nivel nalt (SPC) 13. Grupul consultativ pentru politica atlantic (APAG) 14. Comitetul politic (PC) 15. Grupul pentru cooperare mediteranean (MCG) 16. Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele de proliferare (SGP) 17. Comitetul de coordonare a verificrilor (VCC) 18. Grupul de coordonare a politicilor (PCG) 19. Comitetul pentru analiza aprrii (DRC) 20. Conferina directorilor naionali ai armamentelor (CNAD) 21. Comitetul NATO pentru standardizare (NCS) 22. Comitetul pentru infrastructur 23. naltul comitet pentru planuri civile de urgen (SCEPC) 24. Conferina NATO la nivel nalt a specialitilor n logistic (SNLC)
284

25. Comitetul pentru tiin (SCOM) 26. Comitetul pentru provocrile societii moderne (CCMS) 27. Comitetele pentru buget civil i militar (CBC/MBC) 28. Comisia superioar pentru resurse (SRB) 29. Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele de proliferare (SGP) 30. Grupul la nivel nalt (NPG/HLG) 31. Comitetul economic (EC) 32. Comitetul pentru informaii i relaii culturale (CICR) 33. Comitetul pentru operaiunile i exerciiile Consiliului (COEC) 34. Comitetul NATO de gestionare a traficului aerian (NATMC) 35. Comisia directoare a Organizaiei pentru gestionarea conductelor n Europa central (CEPMO BOD) 36. Comitetul NATO pentru conducte (NPC) 37. Comitetul NATO pentru securitate (NSC) 38. Comitetul special 39. Comitetul pentru arhive

285

1. Consiliul Nord-Atlantic (NAC)


Membri Preedinte Toate rile membre. Secretarul General. Principala autoritate decizional a Alianei Nord-Atlantice. Singurul organism nfiinat oficial prin Tratatul Nord-Atlantic, nvestit cu autoritatea de a stabili attea organisme subsidiare ct este necesar, n scopul aplicrii Tratatului. Permanent (reprezentani/ambasadori permaneni). Ministerial (minitri de externe i/sau ai aprrii). Summit (efi de stat i de guvern). Consiliul este sprijinit de un numr mare de comitete, care acoper toat gama de activiti n cadrul Alianei. Toate departamentele i birourile independente ale Secretariatului internaional sprijin activitile Consiliului n mod direct sau indirect. Rolul Consiliului ca organism responsabil cu ndeplinirea obiectivelor Tratatului a inclus crearea unui numr de agenii i organizaii care sprijin, la rndul lor, activitile acestuia n domeniile de specialitate.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate

Sprijinul Secretariatului internaional

2. Comitetul de planificare a aprrii (DPC)


rile membre care fac parte din structura militar integrat a Alianei (toate rile membre, cu excepia Franei). Secretarul General. Principala autoritate decizional n problemele referitoare la structura militar integrat a NATO. Permanent (reprezentani/ambasadori permaneni). Ministerial (minitri de externe i/sau ai aprrii). Comitetul pentru analiza aprrii (DRC).

Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional
286

Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii; Secretariatul executiv.

3. Grupul de planificare nuclear (NPG)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional Toate rile membre, cu excepia Franei. Secretarul General. Autoritate decizional principal, n chestiuni referitoare la politica nuclear a Alianei. Minitri de externe, reprezentani permaneni. Grupul la nivel nalt (HLG), Grupul executiv al NPG.

Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii; Secretariatul executiv.

4. Comitetul militar (MC)


Membri Preedinte Rol Toate rile membre. Preedintele Comitetului militar. Cea mai nalt instan militar a NATO, aflat sub autoritatea general a Consiliului Nord-Atlantic i a Comitetului pentru planificarea aprrii. efi de stat major/efi ai aprrii, reprezentani militari naionali. Grupuri de lucru ale Comitetului militar. O serie de organisme civile e militare reunite raporteaz att Comitetului militar, ct i Consiliului i Comitetului pentru planificarea aprrii. Statul Major militar internaional.

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

287

5. Grupul executiv de lucru (EWG)


Membri Preedinte Toate rile membre. Secretarul general adjunct. Preedinte permanent: Adjunctul Secretarului General pentru planificarea aprrii i operaiuni. Organism consultativ superior al Consiliului Nord-Atlantic, asupra chestiunilor de aprare privind cele 19 ri membre i asupra relaiilor cu alte organizaii, ca de exemplu Uniunea Europei Occidentale (UEO). Consilieri pe probleme de aprare ai delegaiilor naionale. nu este aplicabil.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Departamentul pentru planificarea aprrii i operaiuni; Secretariatul executiv.

288

6. Fora operativ la nivel nalt de control al armamentelor convenionale (HTLF)


Membri Preedinte Toate rile membre. Lociitorul Secretarului General. Preedinte ad interim: Secretarul General adjunct pentru probleme politice. Organism de consultan i consiliere a minitrilor de externe i ai aprrii, pe chestiuni de control al armamentelor convenionale. Experi din cadrul ministerelor afacerilor externe i al ministerelor aprrii, la nivelul directorilor politici; Consilieri pentru politic n delegaiile NATO. HLTF la nivel de lociitori. Departamentul pentru afaceri politice (Seciunea de coordonare i control al armelor convenionale); Secretariatul executiv.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

7. Comitetul reunit pentru probleme de proliferare (JCP)


Membri Preedinte Toate rile membre. Lociitorul Secretarului General. Organism consultativ superior care efectueaz rapoarte coordonate pentru Consiliul Nord-Atlantic, privind aspecte politico-militare i de aprare ale proliferrii armelor de distrugere n mas. Membri ai Grupului superior politico-militar pe probleme de proliferare (SGP) i ai Grupului superior pe probleme de proliferare (DGP), ntrunite n sesiune comun. nu este aplicabil.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul executiv.


289

8. Comitetul director politico-militar al Parteneriatului pentru Pace (PMSC/PfP)


Membri Toate rile membre. Lociitorul Secretarului general. Preedini permaneni: Secretarul General adjunct pentru afaceri politice, Secretarul General adjunct pentru planificarea aprrii i operaiuni/Directorul responsabil cu problemele parteneriatului i a cooperrii n probleme de aprare (DPAO). Principal organism consultativ i de planificare politic pentru Consiliul Nord-Atlantic, n toate aspectele Parteneriatului pentru Pace, inclusiv procesul de analiz i planificare al PfP (PARP). Reprezentani ai delegaiilor naionale (doi membri per delegaie); componena membrilor este modificat frecvent, n funcie de subiectele care se discut. nu este aplicabil.

Preedinte

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii; Secretariatul executiv.

290

9. Comitetul NATO de aprare aerian (NADC)


Membri Preedinte Toate rile membre. Lociitorul Secretarului General. Sftuiete Consiliul Nord-Atlantic i EAPC n toate aspectele legate de aprarea aerian, inclusiv cele referitoare la aprarea tactic antibalistic. Promoveaz armonizarea eforturilor naionale cu planificarea internaional privind comanda i controlul aerian i armele de aprare aerian. nali responsabili militari sau civili naionali implicai n administrarea i politica referitoare la aprarea antiaerian sau la sistemele de comand i control aerian. Reprezentani ai aprrii aeriene (ADREPS): Comisia pentru armele de aprare antiaerian (PADW); Comisia pentru filozofia aprrii antiaeriene (PADP); Grupul de lucru interdepartamental pentru detectarea la distan (EWISG) ; reprezentanii pentru aprare aerian din statele partenere (PADREPS). Departamentul de sprijin al aprrii (Direcia pentru aprare aerian i administrare a spaiului aerian); Secretariatul executiv.

Rol

Nivele

Principalele comitete subordonate

Sprijinul Secretariatului internaional

291

10. Biroul NATO pentru consultare, comand i control (NC3B)


Membri Preedinte Preedinte permanent: Covicepreedini Toate rile membre. Lociitorul Secretarului General. Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii. Directorul Secretariatului C3 de la sediul NATO i un co-vicepreedinte ales. Organism superior multinaional care acioneaz n numele i este responsabil fa de Consiliul Nord-Atlantic i Comitetul pentru planificarea aprrii, n toate chestiunile referitoare la consultare, comand i control (C3) din cadrul Organizaiei. Comisia C3 reunete doi reprezentani superiori din fiecare stat implicat n administrarea i politica sistemelor de comunicaii i informaionale (CIS) pentru sprijinirea C3, capabili s abordeze multitudinea responsabilitilor funcionale ale comisiei; 1 reprezentant al Comitetului militar; 1 reprezentant al fiecrui comandament strategic; 1 reprezentant din urmtoarele comitete NATO: CNAD, SCEPC/CCPC, COEC, NADC, NACMO BOD, NAPMO BOD, NSC, SRB, PMSC, NCS i RTB; directorul general al NC3A i inspectorul NACOSA. Grupul reprezentanilor naionali C3, funcionnd ca Birou n sesiune permanent, grupuri de lucru i subcomitete + 8 sub-comitete cu sub-structura lor de grup de lucru, grupuri ad-hoc de lucru, sub-grupuri i grupuri ad-hoc (Cerine i concepte C3 reunite (JRCSC-SC/1); Interoperabilitate (ISC-SC/2); Managementul frecvenelor (FMSC-SC/3); INFOSEC (INFOSECSC-SC/4); Sisteme informaionale (ISSC-SC/5); Reele de comunicaii (CNSC-SC/6); Identificare (IDENTSC-SC/7); i Navigare (NAVSC-SC/8)). Secretariatul C3 de la sediul NATO (NHQC3S); Secretariatul executiv.

Rol

Nivele

Principalele comitete subordonate

Sprijinul Secretariatului internaional

292

11. Organizaia NATO de management al sistemului de comand i control Aerian (ACCS) (NACMO) Comitetul director
17 ri participante (rile membre NATO mai puin Islanda i Luxemburg). Lociitorul Secretarului General. Preedinte naional (vicepreedinte al Comitetului de aprare al NATO (NADC)). Asigur planificarea i aplicarea programului pentru sistemul de comand i control aerian al NATO. nali responsabili militari i civili din rile membre, implicai n gestionarea aprrii sau a sistemelor de comand i control aerian. Comitetul consultativ pentru ACCS. Departamentul de sprijin pentru aprare (Direcia pentru aprare aerian i administrare a spaiului aerian); Secretariatul executiv.

Membri

Preedinte

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

12. Comitetul politic la nivel nalt (SPC)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru afaceri politice. Organism consultativ superior al Consiliului Nord-Atlantic, n chestiuni politice i politico-militare specifice. n unele cazuri, sunt invitai s participe i experi (SPC(R)). Lociitori ai reprezentanilor permaneni. nu este aplicabil. Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul executiv i alte Departamente/Birouri ale Secretariatului internaional, n funcie de necesiti.
293

13. Grupul consultativ pentru politica atlantic (APAG)

Membri Preedinte Rol

Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru afaceri politice. Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic, responsabil cu examinarea proiectelor pe termen lung referitoare la politica de securitate. Reprezentani naionali la nivel de directori politici, care activeaz n calitate de experi cu titlu individual. APAG se ntrunete anual, cu participarea rilor partenere. nu este aplicabil.

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Departamentul pentru afaceri politice.

14. Comitetul Politic (PC)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional
294

Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru afaceri politice. Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic, n chestiuni politice. Consilieri politici ai delegaiilor naionale, crora li se altur, n caz de necesitate, experi n domeniu. nu este aplicabil.

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul executiv.

15. Grupul de cooperare mediteranean (MCG)


Membri Preedinte Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru afaceri politice. Preedinte n exerciiu: Lociitorul Secretarului General adjunct i Director pentru afaceri politice. Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic, n chestiuni specifice Dialogului Mediteranean. Consilieri politici ai delegaiilor la NATO. Totodat, se ntlnete cu reprezentani ai rilor din cadrul Dialogului Mediteranean. nu este aplicabil.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul executiv.

16. Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele de proliferare (SGP)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru afaceri politice. Organism consultativ superior, n aspecte politicomilitare ale proliferrii armelor de distrugere n mas. Oficiali superiori naionali, responsabili cu problemele politice i de securitate legate de neproliferare. Se ntlnete i cu Grupul la nivel nalt pentru aprare n probleme de proliferare (DGP), formnd Comitetul reunit pentru probleme de proliferare (JCP). Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul executiv.
295

17. Comitetul de coordonare a verificrilor (VCC)


Membri Preedinte Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru afaceri politice. Preedinte n exerciiu: eful Seciunii de coordonare a verificrii i implementrii. Organism principal de adoptare a deciziilor privind coordonarea verificrii i implementrii controlului armelor convenionale. Sesiuni plenare, grupuri de lucru, grupuri de experi, seminarii/ateliere de lucru cu experi din ministerele afacerilor externe i ministerele aprrii, experi din unitile de verificare, secretari ai delegaiilor. nu este aplicabil. Departamentul pentru afaceri politice (Seciunea de coordonare i control al armelor convenionale); Secretariatul executiv.

Rol

Nivele

Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

18. Grupul de coordonare a politicii (PCG)


Membri Preedinte Toate rile membre. Adjunctul Secretarului General, responsabil cu operaiunile i planificarea aprrii. Principalul organ consultativ al Consiliului Nord-Atlantic n chestiuni politico-militare (incluznd operaiuni de meninere a pcii, dezvoltarea conceptului de Fore operative multinaionale interarme (CJTF), precum i analiza Conceptului strategic al Alianei). Lociitori ai reprezentanilor permaneni i reprezentani militari naionali. nu este aplicabil.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional


296

Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii; Secretariatul executiv.

19. Comitetul pentru analiza aprrii (DRC)


Membri Preedinte Toate rile membre, cu excepia Franei. Adjunctul Secretarului General, operaiunile i planificarea aprrii. responsabil cu

Rol

Comitet superior consultativ al Comitetului pentru planificarea aprrii, pe chestiuni referitoare la planificarea forelor i la structura militar integrat. Consilieri pe probleme de aprare ai delegaiilor naionale. Grupul de lucru al DRC.

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Departamentul pentru planificarea aprrii i operaiuni; Secretariatul executiv.

20. Conferina directorilor pentru armamente naionale (CNAD)


Membri Preedinte Toate rile membre, cu excepia Franei. Secretarul general. Preedinte permanent: Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii. Organism superior al Consiliului Nord-Atlantic, specializat n logistica de producie. Promoveaz cooperarea NATO n domeniul armamentelor i trateaz aspectele politice, economice i tehnice ale dezvoltrii i procurrii de echipament pentru forele NATO. Directorii naionali pentru armamente. Reprezentani ai directorilor naionali pentru armamente (NADREPS); Grupul NATO pentru armamentele forelor terestre (NAAG); Grupul NATO pentru armamentele forelor aeriene (NAFAG); Grupul NATO pentru armamentele forelor navale (NNAG); Grupul NATO de consultan industrial (NIAG). Departamentul pentru sprijinul aprrii (Direcia de planificare, programe i politic a armamentelor); Secretariatul executiv.
297

Rol

Nivele

Principalele comitete subordonate

Sprijinul Secretariatului internaional

21. Comitetul NATO pentru standardizare (NCS)


Membri Preedinte Co-preedinte permanent Rol Toate rile membre. Secretarul General. Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii i Directorul Statului Major militar internaional. Autoritate superioar a Alianei, responsabil de consilierea coordonat a Consiliului Nord-Atlantic, n probleme generale de standardizare. Oficiali superiori din statele membre, reprezentnd poziiile naionale coordonate n chestiunea standardizrii. Grupul de reprezentani ai NCS (NCSREPs); Grupul executiv al NATO pentru standardizare (NSSG). Secretariatul executiv al NCS, Agenia NATO pentru standardizare (NSA).

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

22. Comitetul pentru infrastructur


Membri Preedinte Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru investiii de securitate, logistic i planuri civile de urgen. Preedinte permanent: Inspectorul Programului de investiii pentru securitate. Responsabil pentru implementarea programului NATO de investiii pentru securitate, elaborat i propus de Comisia superioar pentru resurse i aprobat de Consiliul Nord-Atlantic sau Comitetul pentru planificarea aprrii. Consilieri pentru infrastructur ai delegaiilor naionale; reprezentani ai Comitetului militar, Comandanii strategici ai NATO i agenii ale NATO. nu este aplicabil.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional


298

Departamentul pentru planificarea investiiilor n securitate, logistic i planuri civile de urgen.

23. naltul comitet pentru planuri civile de urgen (SCEPC)


Membri Toate rile membre. Secretarul General. Preedini permaneni: Secretarul General adjunct pentru Planificarea investiiilor de securitate, logistic i planuri civile de urgen/Directorul Direciei pentru planuri de urgen civil. Organism superior de consultare i orientare al Consiliului Nord-Atlantic pentru planuri civile de urgen i probleme legate de asisten n caz de catastrof. Responsabil cu dirijarea i coordonarea politic a comisiilor i comitetelor de planificare. Oficiali superiori din rile membre, responsabili de coordonarea activitilor de urgen civil/ reprezentani ai delegaiilor naionale. Birouri i comitete de planificare (transport oceanic, transport terestru european, aviaie civil, alimentaie i agricultur, pregtire industrial, planificare a petrolului (inactiv), planificare a comunicaiilor civile, a proteciei civile i a asistenei medicale). Departamentul de planificare a investiiilor pentru securitate, logistic i planuri civile de urgen (Direcia de planificare a situaiilor de urgen civil); Secretariatul executiv.

Preedinte

Rol

Nivele

Principalele comitete subordonate

Sprijinul Secretariatului internaional

299

24. Conferina NATO la nivel nalt a specialitilor n logistic (SNLC)


Membri Toate rile membre. Secretarul General. Preedini permaneni: Secretarul General adjunct pentru planificarea investiiilor de securitate, logistic i planuri civile de urgen i lociitorul preedintelui Comitetului militar. Organism consultativ superior al Consiliului Nord-Atlantic, Comitetului pentru planificarea aprrii i Comitetului militar n probleme de logistic de consum. Organism reunit civil/militar, responsabil cu evaluarea necesitilor Alianei n materie de logistic de consum i cu asigurarea de sprijin logistic adecvat pentru forele NATO. SNLC are o responsabilitate de prim ordin, n numele Consiliului, de coordonare a problemelor care acoper ntregul spectru al logisticii, cu alte organisme specializate n logistic ale NATO. Oficiali superiori naionali, civili i militari, cu responsabiliti n probleme de logistic de consum n rile membre. Reuniunea de lucru pentru logistic a SNLC; Grupul consultativ pentru deplasri i transport. Departamentul pentru planificarea investiiilor de securitate, logistic i planuri civile de urgen (Logistic (Elementul IS)). Departamentul pentru logistic, armamente i resurse (IMS).

Preedinte

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

300

25. Comitetul pentru tiin (SCOM)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru probleme tiinifice i de mediu. Autoritate decizional principal pentru Programul pentru tiin al NATO. Experi naionali n politica tiinific, numii de guvern sau organisme independente din rile membre. Comitetul pentru tiin desemneaz diferite subcomitete, comisii consultative i grupuri de conducere s efectueze misiuni speciale. Departamentul pentru afaceri tiinifice i de mediu.

26. Comitetul pentru provocrile societii moderne (CCMS)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional Toate rile membre. Secretarul General adjunct pentru probleme tiinifice i de mediu. Autoritate decizional principal pentru programul NATO asupra provocrilor societii moderne. Reprezentani naionali specializai i/sau responsabili n programele privitoare la mediu din rile membre. Naiunile desemneaz reprezentani ntr-un subcomitet responsabil cu bursele CCMS.

Departamentul pentru afaceri tiinifice i de mediu.

301

27. Comitetele pentru buget civil i militar (CBC/MBC)


Membri Preedinte Toate rile membre. Preedinte naional, desemnat prin rotaie, de ctre Consiliul Nord-Atlantic. Responsabile fa de Consiliul Nord-Atlantic cu evaluarea i recomandarea bugetelor anuale pentru Secretariatul internaional, Statul Major militar internaional, comandamentele majore ale NATO i Forele NAEW&C; precum i cu analizarea executrii bugetare. Consilieri financiari din delegaiile naionale. Comitetele pentru buget stabilesc grupuri de lucru n funcie de necesiti. Biroul preedintelui comitetelor pentru buget, biroul inspectorului financiar, biroul de management.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

28. Comisia superioar pentru resurse (SRB)


Membri Preedinte Rol Toate rile membre. Preedinte naional, ales prin rotaie. Organism consultativ superior al Consiliului Nord-Atlantic, asupra gestionrii resurselor militare cu finanare comun. Reprezentani naionali, reprezentani ai Comitetului militar, ai Comandanilor strategici NATO, ai preedinilor Comitetului pentru buget militar, Comitetului pentru infrastructur i Comitetului NATO de efective pentru aprare. nu este aplicabil. Biroul preedintelui SRB. Departamentul pentru planificarea investiiilor de securitate, logistic i planuri civile de urgen; Secretariatul executiv.

Nivele

Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional


302

29. Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele de proliferare (SGP)


Membri Preedinte Toate rile membre. Co-preedini: un reprezentant nord-american i unul european. Organism consultativ superior pentru aspecte legate de aprare privind armele de distrugere n mas i sistemele de distribuie a acestora. Oficiali superiori ai NATO specializai n probleme de aprare. Comitetul director al DPG (compus din experi la nivel de lucru); alte organisme ad-hoc temporare, n funcie de necesiti. De asemenea, se ntlnete cu Grupul politico-militar la nivel nalt pentru problemele de proliferare (SGP), formnd Comitetul reunit pe probleme de proliferare (JCP). Departamentul pentru afaceri politice; Secretariatul executiv.

Rol

Nivele

Principalele comitete subordonate

Sprijinul Secretariatului internaional

303

30. Grupul la nivel nalt (NPG/HLG)


Membri Preedinte Toate rile membre, cu excepia Franei. Preedinte naional (Statele Unite). Organism consultativ al Grupului de planificare nuclear (NPG). Se ntrunete de cteva ori pe an pentru a discuta aspecte ale politicii i planificrii nucleare ale NATO, privind sigurana, securitatea i viabilitatea armelor nucleare. NB: HLG a preluat funciile fostului Grup la nivel nalt pentru protecia armamentelor (SLWPG) la care se face referire n Capitolul 7. Experi naionali din rile membre NATO. nu este aplicabil.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Departamentul pentru operaiuni i planificarea aprrii (Direcia pentru politica nuclear).

31. Comitetul economic (EC)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional
304

Toate rile membre. Directorul Direciei economice. Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic pe probleme economice. Reprezentani ai delegaiilor NATO (consilieri economici). ntruniri completate cu prezena experilor naionali. nu este aplicabil.

Departamentul pentru afaceri politice; Direcia economic; Secretariatul executiv.

32. Comitetul pentru informaii i relaii culturale (CICR)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional Toate rile membre. Directorul pentru informare i pres. Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic pe probleme de informare i pres. Reprezentani ai delegaiilor NATO. ntruniri completate de prezena experilor naionali. nu este aplicabil.

Biroul pentru informare i pres; Secretariatul executiv.

33. Comitetul operaiunilor i exerciiilor consiliului (COEC)


Membri Preedinte Toate rile membre. Directorul Direciei pentru operaiuni i gestionare a crizelor, Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii. Principala instan consultativ i de coordonare a dispoziiilor, procedurilor i mijloacelor de gestionare a crizelor, inclusiv a problemelor legate de comunicaii, a chestiunilor referitoare la Centrul de Criz al NATO (SITCEN), precum i pregtirea i dirijarea exerciiilor de gestionare a crizelor. Reprezentani politici i militari din delegaiile naionale specializate n gestionarea i exerciiile n caz de criz. nu este aplicabil.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Departamentul de operaiuni i planificare a aprrii (seciunea operativ a Consiliului); Secretariatul executiv.


305

34. Comitetul NATO de gestionare a traficului aerian (NATMC)


(fostul Comitet de coordonare a spaiului aerian European (CEAC))

Membri Preedinte

Toate rile membre. Ales (actualmente, Directorul pentru aprare aerian i gestionare a spaiului aerian, n cadrul Secretariatului internaional al NATO). Organism consultativ superior n probleme referitoare la coordonarea civil/militar a gestionrii traficului aerian. Administratori superiori ai traficului aerian civil i militar din capitalele statelor membre. Grupul pentru comunicaii i navigare; Grupul de supraveghere i identificare; Grupul de administrare a traficului aerian. Departamentul de sprijin pentru aprare (Direcia pentru aprare aerian i administrare a spaiului aerian); Secretariatul executiv.

Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

35. Comisia directoare a Organizaiei pentru managementul conductelor n Europa central (CEPMO BOD)
apte ri membre participante (Belgia, Canada, Frana, Germania, Marea Britanie, Olanda, Statele Unite). Reprezentant naional. Organism director superior pentru sistemul de conducte din Europa central (CEPS). Reprezentani ai rilor participante plus reprezentani ai Ageniei pentru managementul conductelor din Europa central (CEPMA). nu este aplicabil. Departamentul de sprijin pentru aprare (Direcia pentru aprare aerian i administrare a spaiului aerian); Secretariatul executiv.

Membri Preedinte Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional


306

36. Comitetul NATO pentru conducte (NPC)


Membri Preedinte Rol Toate rile membre. eful logisticii (Elementul IS). Organism consultativ superior al NATO n problema logisticii de consum referitoare la rezervele de petrol militare. Experi guvernamentali n probleme referitoare la pro dusele petroliere militare. Grup de lucru pentru misiuni speciale, Grup de lucru pentru combustibili i lubrifiani. Grup de lucru pentru manipularea echipamentelor petroliere. Departamentul pentru planificarea investiiilor de securitate, logistic i planuri civile de urgen (Logistica (Elementul IS)); Secretariatul executiv; autoritile militare ale NATO (CINCNORTH, AFNORTH).

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

37. Comitetul NATO pentru securitate (NSC)


Membri Preedinte Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional Toate rile membre. Directorul biroului de securitate al NATO (NOS). Organism consultativ al Consiliului Nord-Atlantic, n chestiuni privitoare la politica pentru securitate a NATO. Reprezentani naionali i ofieri de securitate ai delegaiilor naionale. Grup de lucru asupra securitii ADP.

Biroul de securitate al NATO.

307

38. Comitetul special


Membri Preedinte Toate rile membre. Preedinie anual, stabilit prin rotaie ntre statele membre. Organism consultativ al Consiliului nord-atlantic, pe probleme de spionaj i terorism, sau ameninri colaterale care ar putea afecta Aliana. efii serviciilor de securitate din rile membre. nu este aplicabil.

Rol Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional

Biroul de securitate al NATO.

39. Comitetul pentru arhive


Membri Preedinte Toate rile membre. Lociitorul Secretarului executiv. n pas cu adaptarea NATO la noul mediu internaional de securitate de dup sfritul rzboiului rece, precum i dintr-un spirit de promovare a unei mai mari transparene, Aliana a stabilit o politic de declasificare i dezvluire public n sprijinul cercetrii documentelor NATO de importan istoric. Rolul Comitetului pentru arhive este de a continua i extinde programul de arhivare (inclusiv acordarea de faciliti pentru accesul public), precum i de a administra i pstra arhivele deinute de ctre organismele civile i militare ale Alianei. Lociitorii reprezentanilor permaneni, secondai de arhivari naionali. nu este aplicabil.

Rol

Nivele Principalele comitete subordonate Sprijinul Secretariatului internaional


308

Biroul de securitate al NATO.

GHIDUL INSTITUIILOR

DE COOPERARE, PARTENERIAT I DIALOG

Urmtoarea seciune rezum componena, preedinia, statutul sau rolul, nivelele i structurile asociate ale instituiilor de parteneriat i cooperare, precum i principala lor surs de sprijin administrativ. Detalii suplimentare referitoare la aceste instituii se gsesc n Capitolul 3. Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC) Consiliul Permanent Reunit NATO-Rusia (PJC) Comisia NATO-Ucraina (NUC) Grupul pentru cooperare mediteranean (MCG)

Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC)


Membri Preedinte 46 de ri (19 ri membre NATO + 27 ri partenere). Secretarul General. Stabilit n conformitate cu Documentul de baz al EAPC, din mai 1997. Consiliul ofer cadrul general pentru consultrile politice i de securitate, i al celor referitoare la mbuntirea cooperrii n cadrul Parteneriatului pentru Pace (PfP). De ambasadori (reprezentani permaneni ai rilor membre NATO i ambasadori ai rilor partenere). Ministerial (minitri de externe i ai aprrii). Summit (efi de stat i de guvern). Comitetele subordonate ale Consiliului Nord-Atlantic, care se ntlnesc cu rile partenere participante la EAPC/PfP. Sprijinit de ctre misiunile diplomatice ale rilor din EAPC i de ctre statele majore ale NATO. Numeroase departamente i birouri ale Secretariatului internaional i Statului Major militar internaional sprijin, direct sau indirect, lucrrile EAPC.
309

Rol

Nivele

Comitete principale colaterale

Ajutor administrativ

Consiliul Permanent Reunit NATO-Rusia (PJC)


Membri Preedinte Toate rile membre ale NATO i Federaia Rus. Secretarul General, reprezentantul Federaiei Ruse i un reprezentant al unei ri membre NATO, prin rotaie o dat la trei luni. Stabilit n conformitate cu Actul Fondator NATO-Rusia, din 27 mai 1997. Pentru consultri, cooperare i stabilire a consensului ntre NATO i Rusia. De ambasadori. Ministerial (minitri de externe i ai aprrii). Summit (efi de stat i de guvern). Nu exist substructuri oficiale. Cu toate acestea, efii de Stat Major/ai aprrii se ntlnesc sub auspiciile PJC cel puin bianual. Reprezentanii militari se ntlnesc lunar. Totodat, PJC este sprijinit de cteva grupuri de lucru la nivel de experi. Sprijinit de Statele Majore ale Rusiei i NATO. Numeroase departamente i birouri ale Secretariatului internaional al NATO i ale Statului Major militar internaional sprijin, direct sau indirect, activitile PJC.

Rol

Nivele

Comitete principale colaterale

Ajutor administrativ

310

Comisia NATO-Ucraina (NUC)


Membri Preedinte Toate rile membre ale NATO i Ucraina. Secretarul General. n conformitate cu Carta NATO-Ucraina, din iulie 1997, Consiliul Nord-Atlantic are ntlniri periodice cu Ucraina, n formatul Comisiei NATO-Ucraina, n mod normal cel puin bianual, pentru a evalua evoluia relaiilor bilaterale i a studia dezvoltarea viitoare a acestor relaii. Ambasadorial, ministerial (minitri de externe i ai aprrii), summit (efi de stat i de guvern). O serie de Comitete NATO se ntlnesc regulat cu reprezentani ai Ucrainei, inclusiv Comitetul militar in sesiune permanent sau efi de stat major. NUC mai este sprijinit de Grupuri de lucru la nivel de experi, ca de exemplu Grupul de lucru reunit pentru reforma aprrii. Sprijinit de Statele majore ale Ucrainei i NATO. Numeroase departamente i birouri ale Secretariatului internaional al NATO i ale Statului Major militar internaional sprijin, direct sau indirect, activitile PJC.

Rol

Nivele

Principalele comitete subordonate

Ajutor administrativ

311

Grupul pentru cooperare mediteranean (MCG)


Toate rile membre ale Alianei, plus Algeria, Egipt, Iordania, Israel, Mauritania, Maroc, Tunisia. Secretarul General adjunct pentru afaceri politice. Lociitorul Secretarului General adjunct i Directorul direciei politice. Organism consultativ pe probleme referitoare la Mediterana. ntrunirile se desfoar la nivel de consilieri politici cu reprezentani ai rilor membre ale Dialogului Mediteranean. nu este aplicabil. Sprijinit de serviciile administrative din rile participante i ale NATO. Numeroase departamente i birouri ale Secretariatului internaional al NATO i ale Statului Major militar internaional sprijin activitatea Grupului, direct sau indirect.

Membri

Preedinte

Rol Nivele Comitete principale colaterale

Ajutor administrativ

312

CAPITOLUL 14

GHIDUL ORGANIZAIILOR, AGENIILOR

I AL ALTOR ORGANISME SUBORDONATE

Introducere Logistica de consum Logistica de producie i echipamente Standardizarea Planificarea situaiilor de urgen civil Coordonarea traficului aerian i aprarea antiaerian Sistemul aeropurtat de supraveghere de la distan Sisteme de comunicaii i informaionale Rzboiul electronic Meteorologie Oceanografie militar Cercetare i tehnologie Educaie i instruire

GHIDUL ORGANIZAIILOR, AGENIILOR


INTRODUCERE

I AL ALTOR ORGANISME SUBORDONATE

n general, organismele subordonate nfiinate de Consiliul Nord-Atlantic, Comitetul de planificare a aprrii, Grupul de planificare nuclear sau Comitetul militar al NATO au o funcie consultativ, efectund studii pe anumite teme, pe baza mandatelor ncredinate de ctre organismul-printe. Rolul lor este, n primul rnd, acela de a formula recomandri politice care pot fi folosite ca baz decizional. Cu toate acestea, n anumite mprejurri au fost nfiinate organizaii i agenii care s ndeplineasc misiuni mai precise. Localizate n cadrul Cartierului General de la Bruxelles sau n diferite ri membre ale Alianei, acestea formeaz parte integrant a structurii generale a NATO, oferind baza cercetrilor i consultrilor de specialitate pentru aplicarea deciziilor Alianei, pentru administrarea i operarea de programe i sisteme n cooperare, precum i pentru educaie i instruire. Unele din organismele menionate anterior sunt direct subordonate unui organism-printe, ca de exemplu, Consiliului Nord-Atlantic sau Comitetului militar. Altele raporteaz celor dou organisme, sau au responsabiliti mai extinse care le pot implica n administrarea sau supervizarea sistemelor sau serviciilor care satisfac necesitile ntregii Aliane. n astfel de cazuri, autoritile responsabile de care depind pot include comandanii strategici ai NATO, sau alte elemente ale structurii Alianei. Multe din organizaiile la care se face referire n acest capitol intr n categoria organizaiilor NATO specializate n logistic i producie, cunoscute sub denumirea de NPLO-uri. Acestea sunt organisme subsidiare create n contextul aplicrii Tratatului Nord-Atlantic. Consiliul Nord-Atlantic garanteaz independena organizatoric, administrativ i financiar a tuturor acestor NPLO-uri. Responsabilitile acestora sunt de a stabili cerinele colective ale naiunilor participante n domeniile relevante ale proiectrii i dezvoltrii, al produciei, al sprijinului operaional sau logistic i n administraie, conform Cartelor lor individuale. Toate rile membre NATO pot deveni membre ale NPLO-urilor, pe baza Memorandumurilor de nelegere (MOU-ri) semnate de fiecare ar participant. n mod normal, un NPLO este alctuit dintr-un comitet politic superior, o comisie directoare (care, uneori, este numit comitet director) care ndeplinete rolul de organism director i este responsabil cu promovarea
315

intereselor colective ale rilor membre; din comitete sau grupuri de lucru subordonate desemnate de ctre comisie, responsabile de aspectele particulare ale misiunii; i dintr-o agenie executiv care reprezint latura administrativ a NPLO, condus, n mod normal, de un director general. Denumirea uzual n descrierea structurii organizatorice generale a unui NPLO folosete, n mod normal, termenul de organizaie, iar organismul administrativ este denumit agenie. Acestea sunt reflectate n siglele respective, ca de exemplu, NAMSO, care este Organizaia NATO de ntreinere i aprovizionare n ansamblul su, sau NAMSA, care este Agenia NATO de ntreinere i aprovizionare. Pe lng cele menionate anterior, exist i o serie de Comitete NATO de comand a proiectelor (NPSC-uri), precum i birouri de proiecte. Un Proiect NATO este un titlu oficial acordat de Conferina directorilor naionali ai armamentelor (CNAD) proiectelor de armamente sau echipamente realizate n cooperare i interesnd cel puin dou ri membre NATO. CNAD este organismul superior al NATO, responsabil de cooperarea n domeniul logisticii de producie. Fiecare Comitet director pentru proiecte face obiectul unui acord inter-guvernamental ntre rile participante, cu referire la coordonarea, executarea i supervizarea unui program de achiziie a echipamentelor. nfiinate n conformitate cu procedurile legale ale NATO privind cooperarea n domeniul cercetrii, dezvoltrii i produciei de echipament militar, NPSC se subordoneaz CNAD, care analizeaz realizrile i decide asupra continurii, adaptrii sau reducerii proiectului i, atunci cnd este cazul, asupra nfiinrii unui birou de proiect. n prezent exist n cadrul NATO aproximativ 20 de comitete directoare pentru proiecte/birouri de proiect. Acestea sunt enumerate la finalul capitolului 1. Urmtoarele seciuni ofer informaii mai detaliate asupra comitetelor, organizaiilor i ageniilor politice descrise mai sus, n domeniile proprii de specializare, fiind grupate n urmtoarele categorii: Logistic de consum; Logistic de producie i echipamente; Standardizare; Planuri civile de urgen

Pe lng organizaiile NATO de producie i logistic, comitetele directoare pentru proiecte, agenii i alte organizaii, acest capitol descrie rolul ctorva comitete politice care se ocup de probleme tehnice.

316

Coordonarea traficului aerian i aprarea aerian; Sistemul aeropurtat de supraveghere de la distan; Sisteme de informare i comunicaii; Rzboi electronic; Meteorologie; Oceanografie militar; Cercetare i tehnologie; Educaie i instruire.

LOGISTICA DE

CONSUM

Conferina specialitilor NATO pe probleme de logistic (SNLC)


Principalul comitet care se ocup cu logistica de consum, SNLC, se reunete, sub preedinia Secretarului General al NATO, de dou ori pe an, n sesiune comun, militar i civil. Are doi co-preedini permaneni, respectiv Secretarul General adjunct pentru investiii de securitate, logistic i planuri civile de urgen i directorul adjunct al Comitetului militar. Conferina se afl att sub autoritatea Consiliului, ct i a Comitetului militar, reflectnd dependena logisticii de consum de ambii factori: civil i militar. Conferina este alctuit din nali reprezentani naionali civili i militari din cadrul ministerelor aprrii sau al unor organisme echivalente, cu activitate n domeniul logisticii de consum, din rile membre NATO. Reprezentanii comandanilor strategici ai NATO, ai Ageniei NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSA), ai Ageniei NATO pentru standardizare (NSA), ai Comitetului efilor serviciilor medicale militare din NATO (COMEDS) i ai altor servicii de la sediul NATO, particip i ei la activitatea conferinei. Mandatul general al SNLC este de a aborda problemele logisticii de consum, n vederea creterii performanei, eficienei, capacitii de susinere i eficacitii combatante ale forelor Alianei, precum i de a-i exercita, n numele Consiliului, autoritatea coordonatoare atotcuprinztoare asupra ntregului spectru al logisticii, n raport cu celelalte comitete i organisme logistice ale NATO.

317

Organizaia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSO)


Organizaia NATO pentru ntreinere i aprovizionare este structura care ofer suportul logistic al sistemelor de armamente selectate din dotarea a dou sau mai multe ri membre NATO, prin procurarea i aprovizionarea comun cu piese de rezerv i echipamente de ntreinere i reparaie.

Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSA)


Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare este organul executiv al NAMSO. Misiunea sa este de a oferi servicii logistice n sprijinul sistemelor de arme i echipamente deinute n comun de ctre rile membre NATO, n scopul pregtirii materialelor, mbuntirii eficienei operaiunilor logistice i reducerii cheltuielilor, printr-un sistem consolidat de achiziii n domeniul furnizrii, ntreinerii, calibrrii, procurrii, transportului, suportului tehnic, serviciilor inginereti i gestionrii structurii. Tehnicile moderne de gestionare i achiziionare a materialelor aplicate de NAMSA includ schema schimbului de aciuni i bunuri, cunoscut sub denumirea de SHARE (vezi Capitolul 8) i Gestionarea materialelor comune (COMMIT). NAMSA mai acord sprijin Grupului de directori naionali pentru codificare, care administreaz Sistemul NATO de codificare (NCS), n numele Conferinei directorilor naionali pentru armamente (CNAD); i sprijin logistic pentru forele NATO desfurate n Bosnia-Heregovina (SFOR) i n Kosovo (KFOR). Informaii suplimentare pot fi obinute de la: Agenia NATO pentru ntreinere i aprovizionare (NAMSA) 8302 Capellen Luxemburg Tel: 352 30 631 Fax: 352 30 87 21

Sistemul de conducte al NATO (NPS)


Sistemul de conducte al NATO cuprinde nou sisteme militare separate de depozitare i distribuie a combustibililor i lubrifianilor i este desemnat s asigure furnizarea i distribuirea permanent a produselor petroliere necesare NATO. Sistemul este alctuit dintr-o serie de sub-sisteme naionale de conducte, incluznd Italia, Grecia, Norvegia, Portugalia, Turcia (dou sisteme separate - estic i vestic) i Marea Britanie, dou sisteme multinaionale, respectiv, Sistemul de conducte din Europa de nord (localizat n Danemarca i
318

Germania) i Sistemul de conducte din Europa central, incluznd Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Olanda. n total, NSP traverseaz 12 ri NATO i deine aproximativ 11500 de kilometri de conducte, asigurnd legtura ntre locurile de depozitare, bazele aeriene, aeroporturile civile, staiile de pompare, rafinriile i punctele de intrare.

Sistemul de conducte din Europa central (CEPS)


Sistemul de conducte din Europa central este cel mai extins sistem de conducte al NATO i este utilizat de opt ri-gazd sau beneficiare (Belgia, Canada, Frana, Germania, Luxemburg, Olanda, Marea Britanie i Statele Unite).

Comitetul NATO pentru conducte (NPC)


Condus de directorul departamentului logistic, (Elementul IS), NPC este principalul organism de consiliere asupra logisticii de consum, n domeniul produselor petroliere. Acioneaz n numele Consiliului Nord-Atlantic, n colaborare cu autoritile militare ale NATO i cu alte organisme competente, abordnd totalitatea problemelor legate de interesele generale ale NATO n legtur cu combustibilii, lubrifianii ori echipamentul i produsele derivate, ocupndu-se i de supravegherea Sistemului de conducte al NATO.

Organizaia de gestionare a conductelor din Europa central (CEPMO)


CEPMO este alctuit dintr-un organism coordonator, Consiliul de directori, n care este reprezentat fiecare ar membr NATO care particip la sistem i din Sistemul de conducte din Europa central (CEPS). Din Consiliul director fac parte reprezentanii autoritilor militare ale NATO, precum i directorul general al Ageniei de gestionare a conductelor din Europa central.

Agenia de gestionare a conductelor din Europa central (CEPMA)


CEPMA este responsabil de funcionarea permanent a Sistemului de conducte din Europa central i a echipamentelor i dispozitivelor sale de stocare i distribuie.
319

Informaii suplimentare despre organizaie i structura de conducere a Sistemului de conducte din Europa central pot fi obinute de la: Agenia de gestionare a conductelor din Europa central (CEPMA) BP 552 78005 Versailles France Tel: 33 1 3924 4900 Fax: 33 1 3955 6539

Comitetul efilor serviciilor medicale militare din cadrul NATO (COMEDS)


Comitetul efilor serviciilor medicale militare din cadrul NATO este format din cele mai nalte autoriti medicale militare din rile membre. Constituie organismul central pentru coordonarea i abordarea aspectelor medicale militare i pentru formularea de recomandri n acest domeniu, ctre Comitetul militar al NATO. n trecut, problemele medicale din cadrul NATO au fost privite, n mod strict, ca responsabilitate naional. Prin urmare, un timp ndelungat nu a existat necesitatea nfiinrii unei autoriti medicale militare superioare n cadrul NATO. Noile misiuni i concepte operaionale ale NATO pun un accent mai mare pe operaiunile militare combinate, sporind importana coordonrii sprijinului medical n operaiuni de meninere a pcii, umanitare sau de intervenie n caz de urgen civil. n aceste condiii, n 1994 a luat fiin Comitetul efilor serviciilor medicale militare din cadrul NATO. Preedintele i secretarul COMEDS sunt ceteni belgieni, iar secretariatul este amplasat n cadrul Biroului general al medicilor militari din Belgia, la Bruxelles. Alctuit din medicii militari efi ai serviciilor militare de sntate din rile aliate, plus consilierii medicali ai comandamentelor strategice ale NATO (SHAPE i ACLANT), un reprezentant al Ageniei NATO pentru standardizare, preedintele Comitetului medical reunit, un reprezentant din Comitetul militar i unul din Statul Major militar internaional, COMEDS se ntrunete bianual n sesiune plenar i raporteaz anual Comitetului militar. ncepnd cu anul 2001, medicii militari efi ai serviciilor militare de sntate din rile partenere au fost invitai s participe la edina plenar a COMEDS, n format EAPC. Obiectivele COMEDS includ mbuntirea i extinderea cooperrii, standardizrii i interoperabilitii ntre rile membre n domeniul medical, precum i mbuntirea schimbului de informaii privind aspectele organizatorice, operaionale i procedurale ale serviciilor medicale militare din
320

NATO i rile partenere. ncepnd cu 1997, rile PfP au fost invitate s participe, cu drepturi depline, la activitatea majoritii grupurilor de lucru ale COMEDS, iar ncepnd cu anul 1996, i la seminarul medical anual al COMEDS/PfP, care, n momentul de fa, este ncorporat edinelor plenare ale COMEDS. Activitatea COMEDS este coordonat cu cea a altor organisme NATO responsabile n domeniul medical, precum: Agenia NATO pentru standardizare (NSA), Comitetul medical reunit (JMC), consilierii medicali ai comandamentelor strategice ale NATO, Lista consultativ pentru factorul uman i medicin, din cadrul Organizaiei pentru cercetare i tehnologie (HFM/RTO), Centrul pentru arme de distrugere n mas (WMD), precum i ofierul de stat major medical al IMS. Preedintele JMC i preedintele Grupului medical general de lucru MAS particip la sesiunile plenare ale COMEDS, n calitate de observatori. Ca sprijin n ndeplinirea misiunilor sale, COMEDS are urmtoarele nou grupuri subordonate de lucru, care se ntrunesc, separat, cel puin anual: Structuri, operaiuni i proceduri de medicin militar; Medicin militar preventiv; Medicin de urgen; Psihiatrie militar; Servicii dentare; Materiale medicale i farmacie militar; Cooperare i coordonare n cercetarea medicinii militare; Igiena alimentaiei, tehnologia alimentaiei i medicin veterinar; Perfecionare medical. Informaii suplimentare pot fi obinute de la: COMEDS c/o Ofier medical de Stat major Departamentul pentru and Resource Division Statul Major Militar Internaional NATO 1110 Brussels - Belgium Tel: 32 2 707 5551 Fax: 32 2 707 4117 COMEDS Statul Major al Serviciului Militar Quartier Reine Elisabeth Rue dEvere 1140 Brussels Belgium

Fax: 32 2 701 3071

321

LOGISTIC

DE PRODUCIE I ECHIPAMENTE

Conferina directorilor pentru armamente naionale (CNAD)


Marea parte a activitilor ntreprinse n colaborare n cadrul NATO, pentru identificarea oportunitilor de colaborare n cercetarea, dezvoltarea i producia de echipament militar i sisteme de armamente pentru forele armate, se desfoar sub auspiciile CNAD. Conferina se ntrunete n sesiune plenar de dou ori pe an, sub preedinia Secretarului General. Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii ndeplinete funcia de preedinte permanent. CNAD reunete nali oficiali din rile membre cu responsabiliti n domeniul achiziiilor de aprare, reprezentani ai Comitetului militar i ai comandamentelor strategice ale NATO, preedinii principalelor grupuri CNAD i alte autoriti civile i militare, responsabile cu diferite aspecte ale logisticii de producie.

Organizarea CNAD
Reprezentanii directorilor naionali pentru armamente (NADREPS) ndeplinesc, n cadrul delegaiilor naionale ale rilor membre, misiunile obinuite ale CNAD i direcioneaz activitatea grupurilor sale. Substructura CNAD cuprinde: grupuri, subgrupuri i grupuri de lucru sub autoritatea a trei dintre Grupurile principale pentru armamente ale CNAD (Grupul NATO pentru armamentele navale (NNAG), Grupul NATO pentru armamentele forelor aeriene (NAFAG), Grupul NATO pentru armamentele forelor terestre (NAAG) i Grupul NATO pentru modalitile de achiziie; Grupul NATO pentru consiliere pe probleme industriale - (NIAG); Grupurile CNAD ad-hoc, responsabile de proiectele privind armamentele speciale (ex.: Comitetul director pentru supraveghere terestr); Grupurile CNAD de parteneriat (Grupul directorilor naionali ai codificrii, Grupul directorilor naionali pentru asigurarea calitii, Grupul de experi asupra aspectelor de securitate privind transportul i depozitarea muniiei i explozivilor militari, Grupul pentru standardizarea materialelor i lucrrilor de inginerie i Grupul pentru sigurana i susinerea serviciilor de muniie i explozivi); Comitetul NATO de verificare a armamentelor convenionale (NCARC), compus din reprezentani ai directorilor naionali pentru armamente i ai efilor aprrii, precum i din reprezentani ai autoritilor militare ale
322

NATO, este responsabil n faa CNAD pentru coordonarea Sistemului de planificare a armamentelor convenionale (CAPS).

Agenia NATO de gestionare pentru proiectarea, dezvoltarea, producia i logistica sistemului de aprare aerian de ntindere medie (NAMEADSMA)
Informaii suplimentare: NAMEADSMA Building 1 620 Discovery Drive Suite 300 Huntsville, AC 35806, USA Tel: 1 205 922 3972 Fax: 1 205 922 3900

Agenia NATO de gestionare pentru dezvoltarea, producia i logistica avioanelor EF 2000 i TORNADO (NETMA)
NETMA nlocuiete vechea Organizaie NATO de gestionare pentru punerea la punct i producia unui avion de lupt polivalent (NAMMA) i Agenia NATO de gestionare pentru dezvoltarea, producia i logistica avionului de vntoare european (NEFMA), avnd ca misiune dezvoltarea i producia combinat a avionului de lupt european i a avionului TORNADO (MRCA). Informaii suplimentare: NETMA Insel Kammerstr. 12 + 14 Postfach 1302 82008 Unterhaching Germania Tel: 49 89 666 800 Fax: 49 89 666 80555\6

323

Agenia pentru gestionarea proiectrii, dezvoltrii, producerii i logisticii elicopterelor NATO (NAHEMA)
Informaii suplimentare: NAHEMA Le Quatuor Btiment A 42 Route de Galice 13082 Aix-en-Provence Cedex 2 France Tel: 33 42 95 92 00 Fax: 33 42 64 30 50

Biroul NATO de gestionare a sistemului HAWK (NHMO)


NHMO rspunde de mbuntirea programelor pentru sistemul de proiectile sol-aer HAWK. Informaii suplimentare: NHMO 26 rue Gallini 92500 Rueil-Malmaison France Tel: 33 147 08 75 00 Fax: 33 147 52 10 99

STANDARDIZAREA
Organizaia NATO pentru standardizare (NSO)
Organizaia NATO pentru standardizare (NSO) cuprinde Comitetul NATO pentru standardizare, Comitetul executiv al NATO pentru standardizare i Agenia NATO pentru standardizare. Are rolul de a mbunti interoperabilitatea i de a contribui la capacitatea forelor Alianei de a se instrui, exersa i opera eficient mpreun sau, cnd este cazul, alturi de forele rilor partenere sau ale altor ri, n executarea misiunilor care le-au fost ncredinate. Organizaia realizeaz toate acestea prin armonizarea i coordonarea eforturilor pentru standardizare n ntreaga Alian, precum i prin acordarea sprijinului n activitile de standardizare.
324

n concordan cu politica Alianei, autoritile NATO i cele naionale sunt ncurajate s dezvolte, adopte i implementeze concepte, doctrine, proceduri i planuri care le vor permite s obin i s menin interoperabilitatea. Aceasta presupune stabilirea nivelelor necesare de compatibilitate, permutabilitate sau reciprocitate n domeniile operaional, procedural, material, tehnic i administrativ. NSO a fost nfiinat de Consiliul Nord-Atlantic n ianuarie 1995 i a fost restructurat n anul 2000, ca rezultat al analizei pentru standardizare efectuate n scopul ntmpinrii cerinelor stabilite la Summit-ul de la Washington din 1999, precum i a provocrilor impuse de Iniiativa capacitilor pentru aprare, lansat n cadrul aceluiai Summit.

Comitetul NATO pentru standardizare (NCS)


Comitetul NATO pentru standardizare este autoritatea superioar a Alianei n chestiuni generale de standardizare i este subordonat Consiliului. Este sprijinit de Grupul reprezentanilor (NCSREP) NCS, care asigur armonizarea i consultana la nivelul delegaiilor, sub direcia i administrarea general a Comitetului. Principalul obiectiv al activitilor ntreprinse de NCSREP l constituie armonizarea standardizrii dintre NATO i organismele naionale, precum i promovarea interaciunii dintre acestea, n domeniul standardizrii. NCS este prezidat de Secretarul General, de obicei reprezentat de doi co-preedini permaneni, respectiv Secretarul General adjunct pentru sprijinirea aprrii i directorul Statului Major militar internaional. ncepnd cu septembrie 2000, rile partenere s-au implicat activ n activitile NCS.

Comitetul executiv al NATO pentru standardizare (NSSG)


Comitetul executiv al NATO pentru standardizare este subordonat Comitetului NATO pentru standardizare. Principalele sale ndatoriri sunt armonizarea politicilor i procedurilor de standardizare i coordonarea activitilor de standardizare. Este responsabil cu legturile dintre statele majore i cu pregtirea documentaiei n domeniu, contribuind, printre altele, la formularea cerinelor militare de standardizare de ctre comandamentele strategice i la schiarea obiectivelor de standardizare pentru Programul NATO de standardizare. Este format din reprezentani ai comandamentelor strategice, ai serviciilor din cadrul Statului Major militar internaional i ai Secretariatului internaional, sprijinind autoritile coordonatoare pentru
325

standardizare. Acestea sunt organisme superioare ale NATO, care au autoritatea de a cere grupurilor subordonate s produc acorduri de standardizare (STANAG) i de a realiza publicaii aliate (AP); acestea sunt Comitetul militar (MC), Conferina directorilor pentru armamente naionale (CNAD), Conferina nalilor experi NATO pe probleme de logistic (SNLC), precum i Comisia NATO pentru consultan, comand i control (NC3B). La lucrrile NSSG mai particip reprezentani ai personalului altor organisme i organizaii.

Agenia NATO pentru standardizare (NSA)


Agenia NATO pentru standardizare este un organism unic i integrat, stabilit de ctre Consiliul Nord-Atlantic i are n componen personal militar i civil. Rspunde n faa Comitetului NATO pentru standardizare de coordonarea n probleme care privesc toate domeniile standardizrii. Stabilete funciile procedurale, de planificare i execuie ale standardizrii, care vor fi aplicate n ntreaga Alian. Este responsabil cu pregtirea lucrrilor edinelor NCS, NCSREP i NSSG, precum i cu administrarea general a tuturor acordurilor de standardizare (STANAG-uri) i a publicaiilor aliate (AP-uri). NSA mai sprijin comisiile pentru servicii individuale i comune, fiecare dintre acestea acionnd drept autoritate executiv pentru standardizarea operaional, inclusiv doctrina, conform delegrii din partea Comitetului militar. Comisiile pentru servicii sunt responsabile cu dezvoltarea standardizrii operaionale i procedurale ntre rile membre. Asemenea altor autoriti responsabile, ele realizeaz acest lucru prin intermediul dezvoltrii de STANAG-uri i AP-uri aplicabile cu rile membre i comandamentele militare ale NATO. Directorul NSA este responsabil cu lucrrile permanente ale celor cinci filiale: Politic i cerine, Reunit, Naval, Armat i Aerian. Filialele pentru servicii ofer sprijin de personal comisiilor colaterale i au ca misiune monitorizarea i armonizarea activitilor de standardizare care intr n aria lor de responsabilitate. Comisiile, cuprinznd cte un membru din partea fiecrei naiuni, sunt n sesiune permanent i se ntrunesc oficial o dat pe lun. Deciziile sunt luate, de obicei, pe baza unanimitii. Cu toate acestea, deoarece standardizarea este un proces voluntar, acordurile pot fi bazate i pe deciziile adoptate de majoritatea rilor participante la oricare dintre acordurile de standardizare. Comandanii strategici ai NATO au cte un reprezentant pe lng fiecare birou.

326

Informaii suplimentare: Agenia NATO pentru standardizare NATO 1110 Brussels Belgium Tel: 32 2 707 5576 Fax: 32 2 707 5718 E-mail: NSA@hq.nato.int

PLANIFICAREA SITUAIILOR

DE URGEN CIVIL

naltul comitet pentru planificare n situaii de urgen civil (SCEPC)


naltul comitet pentru planificare n caz de urgen civil se reunete bianual n sesiune plenar, cu reprezentanii din capitalele rilor membre i lunar n sesiune permanent, cu reprezentanii delegaiilor naionale la NATO. Comitetul este prezidat de Secretarul General adjunct pentru planificarea investiiilor de securitate, planurilor civile de urgen i logisticii.

Comitetele i birourile pentru planuri civile de urgen


SCEPC coordoneaz i ghideaz activitile a nou comisii i birouri subordonate de planificare, i anume: Comisia de planificare pentru expediii oceanice (PBOS), Comisia de planificare pentru transporturile terestre interne din Europa (PBEIST), Comitetul de planificare a aviaiei civile (CAPC), Comitetul de planificare pentru alimentaie i agricultur (FAPC), Comitetul de planificare industrial (IPC), Comitetul de planificare a produselor petroliere (PPC) (inactiv), Comitetul medical multinaional (JMC), Comitetul de planificare a comunicaiilor civile (CCPC) i Comitetul pentru protecia civil (CPC).

Centrul euro-atlantic de coordonare a msurilor mpotriva dezastrelor (EADRCC)


La 29 mai 1998 a fost nfiinat la Cartierul General al NATO un Centru euro-atlantic de coordonare a msurilor mpotriva dezastrelor (EADRCC), condus de directorul Direciei pentru planurile civile de urgen i alctuit din personal provenind din Direcia CEP, precum i din ri NATO i partenere.
327

EADRCC coopereaz i cu un ofier de legtur din partea Naiunilor Unite. Este responsabil de coordonarea, n strns colaborare cu biroul ONU pentru coordonarea problemelor umanitare (UNOCHA), a rspunsului rilor EAPC n faa unui dezastru produs n interiorul ariei geografice a EAPC. n colaborare cu celelalte ri, EADRCC mai dezvolt o Unitate euro-atlantic de reacie n caz de dezastru. Aceasta va constitui o resurs mobil, cuprinznd personal i echipament pe care naiunile le-au indicat drept potenial disponibile pentru ndeplinirea unei solicitri de asisten din partea unui stat care se confrunt cu un dezastru de dimensiuni majore.

COORDONAREA TRAFICULUI AERIAN


ANTIAERIAN

I APRAREA

Comitetul NATO pentru coordonarea traficului aerian (NATMC)


(Fostul Comitet de coordonare a spaiului aerian european - CEAC) (vezi Capitolul 8).

Comitetul NATO pentru aprare aerian (NADC)


Are rol consultativ pentru Consiliul i Comitetul pentru planificarea aprrii n legtur cu totalitatea aspectelor dezvoltrii programului de aprare aerian. Se reunete bianual, sub preedinia lociitorului Secretarului General al NATO. (vezi Capitolul 8).

Grupul de lucru al Comitetului militar pentru studiul aprrii antiaeriene (MC-ADSWG)


Grupul de lucru al Comitetului militar pentru studiul aprrii antiaeriene (MC-ADSWG) este un organism multinaional, a crui activitate sprijin Comitetul militar. Este responsabil cu analizarea, consilierea i elaborarea de recomandri asupra aspectelor aprrii antiaeriene care constituie sistemul integrat de aprare aerian al NATO.

328

Organizaia NATO (NACMO) de coordonare a sistemului de comand i control aerian (ACCS)


Organizaia NATO de coordonare a sistemului de comand i control aerian ofer structura pentru planificarea i implementarea sistemului de comand i control n sprijinul operaiunilor aeriene ale NATO. nlocuiete fostul Sistem terestru de aprare aerian, cunoscut ca NADGE. Sediul su este la Bruxelles, Belgia. (vezi Capitolul 8). Informaii suplimentare: Agenia NATO de coordonare a sistemului de comand i control aerian NACMA 8 rue de Genve 1140 Brussels, Belgium Tel: 32 2 707 4111 Fax: 32 2 707 8777

SISTEMUL AEROPURTAT

DE SUPRAVEGHERE DE LA DISTAN

Programul iniial AEW a implicat achiziionarea de ctre NATO a unei flote proprii de aparate, operate i ntreinute colectiv, ca i modificarea i perfecionarea a 40 de baze terestre ale NATO pentru aprarea aerian (NADGE), pentru a le face capabile s interopereze cu Sistemul aeropurtat de supraveghere de la distan. Aceste baze terestre sunt localizate n nou ri diferite, din nord, n Norvegia, pn n est, n Turcia. Cel mai important element al programului l-a constituit achiziionarea a 18 aparate de zbor E3A, n perioada 1982-85. Flotei E-3A i s-a stabilit baza pe Sistemul de supraveghere i control aeropurtat (AWACS) al Forelor aeriene ale SUA (USAF), activ nc din 1977. Avnd ca model structura aparatului Boeing 707-320B, se distinge printr-un rotodom cu diametrul de circa 9 metri, amplasat n vrful fuselajului, care adpostete radarele IFF i de supraveghere. Ulterior, au fost ntreprinse programe de modernizare, att pe termen scurt, ct i pe termen mediu. Programul pe termen mediu va acoperi cerinele AEW ale NATO pentru perioada 1998-2004.

329

Organizaia NATO de gestionare a programului sistemului aeropurtat de supraveghere de la distan i control (NAPMO)
NAPMO este rspunztoare pentru totalitatea aspectelor de coordonare i aplicare a programelor AEW&C ale NATO i raporteaz direct Consiliului Nord-Atlantic. Organizaia este format dintr-un comitet director (BOD), sprijinit de o Agenie pentru coordonarea programului (NAPMA), situat la Brunssum, Olanda i de un Comitet pentru probleme legale, contractuale i financiare (LCF), un Comitet pentru operaiuni, tehnic i sprijin (OTS), i un Grup director pentru ntreinerea depozitelor (DLM). Fiecare ar participant este reprezentat n comitetul director i comitetele sale. Reprezentanii Secretarului General al NATO, Comandanii strategici ai NATO, Comandanii Forei AEW a NATO i alte organisme ale Alianei particip, de asemenea, la reuniunile comitetul director i ale Comitetului. Comitetul director se reunete, n mod obinuit, bianual. Coordonarea curent a programului intr n responsabilitatea directorului general al NADGE. Cartierul general al Comandamentului forelor AEW ale NATO se afl la sediul naltului Comandament al Puterilor Aliate din Europa (SHAPE), la Mons, Belgia. Att NAPMA, ct i Comandamentul Forelor Armate sunt deservite de personal aparinnd rilor participante. Baza principal de operaiuni este la Geilenkirchen, n Germania, i este deservit tot de personal aparinnd rilor participante la NAPMO. Bazele aeriene din Norvegia, Italia, Grecia i Turcia au fost modificate substanial, pentru a oferi sprijin pre-operativ pentru operaiunile aparatelor E-3A ale NATO. n momentul de fa, statele membre ale NAPMO sunt: Belgia, Canada, Danemarca, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Olanda, Norvegia, Portugalia, Spania, Turcia i Statele Unite. Republica Ceh, Polonia i Ungaria au statut de observatori. Marea Britanie contribuie cu apte aparate de zbor E-3D la Fora AEW a NATO. Frana particip la reuniunile NAPMO cu rol de observator, ca urmare a achiziionrii a patru aparate naionale E-3F. Din august 1990 pn n martie 1991, ca reacie la invazia Irakului n Kuweit, aparatele componentei E-3A a NATO au fost desfurate n estul Turciei pentru a ntri flancul sudic al Alianei, n scopul monitorizrii traficului aerian i maritim din zona estic a Mediteranei i al asigurrii supravegherii aeropurtate permanente de-a lungul frontierei dintre Turcia i Irak. Din iulie 1992 Fora NAEW, alctuit din componenta E-3A i componenta britanic E-3D, a fost desfurat extensiv n zona fostei Iugoslavii, pentru a sprijini aciunile NATO de monitorizare i aplicare a rezoluiilor Consiliului de
330

Securitate al ONU i, ulterior, pentru a sprijini operaiunile Forei de Implementare (IFOR) i Forei de Stabilizare (SFOR). Forele aeriene ale forelor franceze E-3F au luat, de asemenea, parte la aceste operaiuni. Alte informaii: Programul NATO de supraveghere de la distan i control aeropurtat Agenia de gestionare (NAPMA) Akerstraat 7 6445 CL Brunssum The Netherlands Tel: 31 45,526 + Ext. Fax: 31 45 525 4373

SISTEME

DE COMUNICAII I INFORMAIONALE

Organizaia C3 a NATO
Organizaia C3 a NATO (NC3O) a fost creat n 1996, pentru asigurarea unei capaciti C3 rentabile, interoperabile i sigure n ntreaga Alian, care s ndeplineasc toate cerinele beneficiarilor NATO, prin folosirea de active multinaionale i naionale cu finanare comun. Totodat, NC3O asigur servicii i sprijin n domeniul C3 beneficiarilor NATO. NC3O se afl sub controlul Comisiei C3 a Alianei. Comisia este organismul superior multinaional care consiliaz Consiliul i Comitetul de planificare a aprrii asupra intereselor comune ale statelor membre care fac parte din comitetul director al NC3O. Este format din nali reprezentani naionali; reprezentani ai Comitetului militar, ai comandanilor strategici i ai altor comitete NATO interesate n C3, directorul general al Ageniei C3 a NATO (NC3A), precum i Inspectorul Ageniei de sprijinire i operare a sistemelor de comunicaii i informaionale a NATO (NACOSA). Comitetul este prezidat de lociitorul Secretarului General, avnd un preedinte permanent (Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii) i doi co-vicepreedini (Directorul NHQC3S i un co-vicepreedinte ales dintre cei propui de ctre statele membre). Comitetul este asistat de Grupul reprezentanilor naionali ai C3 (NC3REPS), care acioneaz la fel ca NC3B, n sesiune permanent. Aceti reprezentanii naionali C3 (NC3REPS) sunt n mod obinuit ataai ai delegaiilor lor naionale sau ai reprezentanilor lor militari la NATO. NC3B este sprijinit de o structur subordonat C3 a NATO, de organisme multinaionale compuse din opt sub-comitete (Cerine i concepte comune C3, Interoperabilitate, Managementul frecvenelor, Sisteme informatice,
331

Sisteme de securitate informatice, Reele de comunicaii, Identificare i Navigare). Fiecare dintre acestea are propria sa substructur. NC3B, NC3REPS i sub-structura NC3B sunt sprijinite de Secretariatul C3 de la Cartierul General al NATO (NHQC3S), un element unic integrat, alctuit din civili i militari, condus de Secretarul General adjunct pentru sprijinul aprrii, IS i directorul IMS. NHQC3S acord sprijin Consiliului, Comitetului militar, CNAD, SRB, precum i altor comitete, n chestiuni privitoare la C3. Totodat, comisia supervizeaz activitatea celor dou agenii NC3O, NC3A i NACOSA. NC3A asigur planificarea centralizat, proiectarea integrrii sistemelor, ingineria de sistem, sprijinul tehnic i controlul configuraiei. Totodat, acord consultan tiinific i tehnic, precum i sprijin n domeniul sistemelor de senzori C3 i al cercetrii operaionale, procurnd i punnd n practic proiectele care i sunt ncredinate. Birourile NC3A sunt localizate la Bruxelles, n Belgia i la Haga, n Olanda. NACOSA efectueaz control operativ i sprijin CIS i mecanismele acestuia. Sediul central al NACOSA se afl la Mons, Belgia.

Agenia NATO de consultare, comand i control (NC3A)


n iulie 1996, a luat fiin Agenia C3 a NATO, ca parte a strategiei NATO de restructurare a activitilor C3 pe care le ndeplinete n cadrul Alianei. Aceast aciune a mbinat funciile de planificare, tiinifice, de dezvoltare i de achiziie ale sistemelor NATO de comunicaii i informaionale, precum i cteva funcii C3, ntrind, astfel, capacitatea Alianei de a-i ndeplini noile responsabiliti din domeniul gestionrii crizelor, n acelai timp meninndu-i capacitile de aprare colectiv. Agenia NC3 acord planificare centralizat, integrare sistemic, proiectare, inginerie de sistem, suport tehnic i gestionarea structurii pentru sistemele i instalaiile C3 ale NATO. Agenia procur i implementeaz proiectele care i-au fost desemnate i acord consultan i sprijin tiinific i tehnic comandanilor strategici i altor clieni, n chestiuni referitoare la cercetarea operaional, supraveghere, comand i control aerian (inclusiv aprarea antibalistic operativ, rzboiul electronic i controlul i supravegherea aeropurtat de la distan) precum i la sistemele de comunicaii i informaionale. NC3A i are cartierul general la Bruxelles, n Belgia, dar opereaz din dou locaii: Bruxelles (planificare i achiziie) i Haga, Olanda (suport tiinific). n mod curent, dispune de un personal de aproximativ 450 de civili i militari.
332

Informaii suplimentare pot fi obinute de la: NATO HQ C3 Staff Cartierul General al NATO 1110 Brussels Belgium Tel: 32 2 707 4358 Fax: 32 2 707 5709 NC3A Brussels (HQ, Planning & Acquisition) 8 rue de Genve 1140 Brussels Belgium Tel: 32 2 707 8267 Fax: 32 2 708 8770 NC3A The Hague (Scientific & technical matters) P.O. Box 174 Oude Waalsdorperweg 61 2501 CD The Hague The Netherlands Tel: 31 70 3142329 Fax: 31 70 3142111

Secretariatul pentru consultare, comand i control de la Cartierul General al NATO (NHQC3S)


Personalul C3 de la Cartierul General al NATO ofer sprijin n problemele din domeniul C3 Consiliului Nord-Atlantic, Comitetului militar, biroului NC3, Conferinei directorilor naionali asupra armamentelor, naltului oficiu pentru resurse, altor comitete cu responsabiliti legate de aspectele C3 i Departamentelor i Direciilor din cadrul Statului Major militar internaional i Secretariatului internaional.

Subcomitetul NATO pentru coordonarea frecvenelor (FMSC)


Organismul specializat al NATO n acest domeniu este Subcomitetul NATO pentru coordonarea frecvenelor (FMSC). FMSC acioneaz ca autoritate a NATO n domeniul frecvenelor, fiind organismul succesor al Ageniei aliate pentru frecvene radio, sau ARFA.

Cooperarea privind coordonarea frecvenelor n cadrul NATO


Prin intermediul FMSC, rile membre ale Alianei coopereaz n multe aspecte ale coordonrii frecvenelor. Aceasta include stabilirea unei politici generale pentru toate fragmentele spectrului de frecvene radio utilizate de forele armate i elaborarea unei politici specifice pentru coordonarea militar a benzii de 225400 MHz, care este larg utilizat pentru comunicaiile aparatelor de zbor, navale i prin satelit ale armatei, fiind, prin urmare, o responsabilitate special a FMSC. Sunt meninute legturi strnse i cu reprezentanii aviaiei civile, prin intermediul Comitetului NATO pentru coordonarea traficului aerian
333

(fostul Comitet pentru coordonarea spaiului aerian european (CEAC)). n plus, FMSC se ntlnete regulat cu reprezentanii administraiilor civile din rile membre, pentru a asigura accesul corespunztor al armatei la segmentele comune i rezervate ale spectrului. n acest context, un acord comun civil/militar asupra frecvenelor a fost ncheiat n 1995. La nivel de comandament, cele dou comandamente strategice ale NATO, i anume, Comandamentul Aliat din Europa (ACE) i Comandamentul Aliat al Atlanticului (ACLANT), sunt responsabile pentru detalierea aspectelor militare bilaterale n domeniul frecvenelor radio, cu rile gazd, precum i pentru elaborarea planurilor bazate pe frecvenele radio aprobate. Din 1994, cooperarea n domeniul coordonrii frecvenelor radio cu rile partenere a fost extins, n cadrul Parteneriatului pentru Pace. FMSC colaboreaz activ cu rile partenere pentru realizarea armonizrii necesare. Acordul NATO comun civil/militar asupra frecvenelor este utilizat ca baz pentru armonizare, att n cadrul FMSC, ct i la Conferina administraiilor europene de pot i telecomunicaii, la care particip i rile partenere. Informaii suplimentare: Subcomitetul NATO de coordonare a frecvenelor NATO Headquarters C3 Staff 1110 Brussels Belgium Tel: 32 2 707 5528

Serviciul sistemelor informatice de la Cartierul General al NATO (ISS)


Serviciul sistemelor informatice de la Cartierul General al NATO face parte din Departamentul pentru sistemele informatice din cadrul Secretariatului executiv. Cel din urm se afl sub autoritatea biroului Secretarului General. Dei din punct de vedere administrativ este un organism al Secretariatului internaional, ISS dispune de un personal alctuit att din angajai ai Secretariatului internaional, ct i ai Statului Major militar internaional. Ofer sprijin, n domeniul sistemelor informatice, Consiliului Nord-Atlantic, Comitetului pentru planificarea aprrii i Comitetului militar, precum i comitetelor subordonate i personalului de sprijin. n plus, ISS furnizeaz proiectare sistemic, dezvoltare i suport de ntreinere Secretariatului internaional i Ageniei militare pentru standardizare. Ofer sprijin n misiuni ca gestionarea crizelor, dar i servicii de nregistrare i control al documentelor, sisteme informatice pentru gestiunea personalului i administrarea financiar
334

i planificarea forelor armate. Rspunde de funcionarea echipamentelor computerizate centralizate de la Cartierul General al NATO, de dezvoltarea i ntreinerea sistemului soft pentru aplicaii specifice ale utilizatorului, de furnizarea instruirii i asistenei utilizatorilor, ntreinerea sistemelor informatice de la sediile NATO i de consilierea funcionarilor superiori asupra problemelor privind sistemele informatice.

Agenia NATO de operare i sprijin CIS (NACOSA)


Agenia NATO de operare i sprijin CIS (NACOSA) i elementele subordonate acesteia administreaz, opereaz i controleaz, n numele tuturor utilizatorilor, Sistemul de comunicaii i informaional (CIS), precum i echipamentele acestuia, desemnate de ctre NC3B. n plus, NACOSA i elementele sale subordonate acord suport operaional compus din ntreinerea sistemelor soft i hard, perfecionarea personalului, echipamente i servicii asociate care includ securitatea CIS i a utilizatorilor autorizai. n colaborare cu alte organisme NATO, firme comerciale i agenii naionale, NACOSA i elementele sale subordonate monitorizeaz calitatea serviciilor oferite utilizatorilor autorizai. Pentru sprijinirea consultrilor politice i pentru dirijarea i controlul tuturor operaiunilor NATO, activitile de gestionare, control, operare i sprijin efectuate de NACOSA i elementele sale subordonate se aplic att cartierelor generale fixe, ct i forelor mobile. Serviciile centrale ale NACOSSA se afl la Mons, n Belgia; ele sunt sprijinite de coala CIS a NATO din Latina, Italia, de Centrul de sprijin pentru software integrat, de ACE COMSEC i de Organizaia pentru operare i control. NACOSA este condus de un inspector care mai exercit i funciile ACOS CIS SHAPE. Decizia privind prioritile politicii operaionale i chestiunile procedurale este luat n comun de ctre comandanii strategici. Directivele neoperaionale sunt date de NC3B.

RZBOIUL ELECTRONIC
Comitetul consultativ NATO pentru rzboiul electronic (NEWAC)
Comitetul consultativ NATO pentru rzboiul electronic a fost nfiinat n 1966, pentru a sprijini Comitetul militar, comandanii strategici ai NATO i rile membre, acionnd ca un organism multinaional integrat pentru promovarea unei capaciti eficiente a NATO n domeniul rzboiului electronic (EW). El monitorizeaz progresul realizat la nivel naional i n cadrul structurii militare integrate de comand, n domeniul aplicrii msurilor acceptate privind EW.
335

Este rspunztor pentru dezvoltarea politicii, doctrinei, operaiunilor i cerinelor educaionale n domeniul EW i contribuie la elaborarea conceptelor de comand i control. Capacitile pentru rzboiul electronic constituie un factor principal pentru protejarea forelor militare i pentru monitorizarea respectrii acordurilor internaionale, fiind eseniale pentru meninerea pcii sau pentru alte responsabiliti asumate de Alian. NEWAC ajut i la adoptarea conceptelor NATO privind EW de ctre rile partenere, n cadrul Parteneriatului pentru Pace. NEWAC este alctuit din reprezentani ai fiecrei ri membre NATO i ai comandanilor strategici ai NATO. Membrii sunt ofieri superiori din cadrul organizaiilor naionale care activeaz n domeniul rzboiului electronic. Preedintele i secretarul comitetului sunt angajai permaneni ai Departamentului pentru operaiuni din cadrul Statului Major militar internaional. Exist i un anumit numr de grupuri subordonate, care se ocup de susinerea bazei de date, instruirea i doctrina, toate legate de rzboiul electronic. Informaii suplimentare: Comitetul consultativ NATO pentru rzboiul electronic (NEWAC) Departamentul operaiuni Statul Major Militar Internaional 1110 Brussels Belgium Tel: 32 2 707 5627

METEOROLOGIE
Grupul meteorologic al Comitetului militar (MCMG)
Grupul meteorologic al Comitetului militar este un for specializat, compus din reprezentani naionali i ai comandanilor strategici ai NATO, care are misiunea de a informa Comitetul militar, Comandanii strategici i rile membre NATO asupra problemelor meteorologice. Este responsabil cu asigurarea unei ct mai eficiente i eficace utilizri a echipamentelor naionale i ale NATO, cu oferirea de informaii meteorologice operative i n timp util, forelor NATO. MCMG este ajutat de dou grupuri permanente de lucru, i anume, Grupul de lucru pentru operaiuni, planificare i comunicaii i Grupul de lucru pentru sistemele meteorologice i sprijinirea pe cmpul de lupt. Grupul de lucru pentru operaiuni, planificare i comunicaii abordeaz chestiuni de planificare i operaionale care privesc sprijinul meteorologic
336

acordat n exerciiile i operaiunile NATO. Totodat, dezvolt capaciti de comunicaii meteorologice i proceduri standard pentru comunicaii i schimb de date meteorologice. Grupul de lucru pentru sistemele meteorologice i sprijinirea pe cmpul de lupt ncurajeaz cooperarea n cercetarea, dezvoltarea i trecerea noilor echipamente, tehnici i sisteme soft specifice domeniului meteorologic, n cadrul capacitile operaionale. Ofer consiliere tehnic asupra problemelor meteorologice altor grupuri NATO i studiaz probleme ca prognozarea inundaiilor i rspndirea ceii artificiale. Prognozele meteorologice de baz sunt, adesea, insuficiente pentru planificarea tactic sau executarea misiunilor. Astfel, grupul menine un inventar al Mijloacelor tactice de decizie (TDA-uri) dezvoltate de ctre statele membre. Pentru o standardizare mai extins a utilizrii TDA i pentru ntrirea operabilitii, grupul a nfiinat o bibliotec a TDAurilor acceptate, care este pus la dispoziia tuturor rilor membre NATO. MCMG se reunete anual cu rile partenere, n contextul programului Parteneriatului pentru Pace, elabornd pentru acestea i un manual pentru sprijin meteorologic. Grupul de lucru pentru sistemele meteorologice i sprijinirea pe cmpul de lupt salut la rndul su participarea rilor membre n PfP. Informaii suplimentare: Departamentul operaiuni al MCMG (IMS) NATO-1110 Brussels, Belgium Tel: 32 2 707 5538 Fax: 32 2 707 5988 E-mail: imssmo@hq.nato.int

OCEANOGRAFIE

MILITAR

Grupul pentru oceanografie militar (MILOC)


Oceanografia militar este studiul condiiilor oceanografice, de la temperatur i salinitate, pn la micrile mareelor i caracteristicile de coast, care pot influena operaiunile maritime. Subiectul este relevant n cazul a numeroase aspecte ale operaiunilor maritime, n special pentru operaiunile specifice rzboiului antisubmarine (ASW), antimin (MW) i de debarcare (AW). Activitile desfurate de Grupul MILOC se concentreaz asupra obinerii de avantaje militare maxime din studiul efectelor oceanografice, pentru forele NATO.
337

Grupul MILOC este alctuit din reprezentani naionali, reprezentani ai comandanilor NATO n domeniul maritim i reprezentani ai Centrului de cercetri subacvatice SACLANT. Ofer consiliere Comandantului Suprem al Forelor Aliate din Atlantic (SACLANT), care deine responsabilitatea general asupra chestiunilor de oceanografie militar din ntreaga Alian. Grupul este sprijinit de un sub-grup MILOC permanent. Grupul MILOC garanteaz respectarea strategiei Alianei n activitile privind oceanografia militar. Activitile obinuite ale grupului includ: sprijinirea operaiunilor i exerciiilor NATO; dezvoltarea planurilor i politicilor aplicabile n domeniul oceanografiei militare; promovarea cercetrii i dezvoltrii n domeniul oceanografic; i efectuarea legturii cu alte grupuri NATO sau naionale, inclusiv cele cu responsabiliti n sfera meteorologic i oceanografic. Grupul MILOC ncurajeaz activ noile concepte din domeniul proteciei mediului i este responsabil de elaborarea conceptului NATO de evaluare rapid a mediului maritim (REA). Aceasta este o metodologie nou, care folosete tehnologii de dezvoltare ca, de exemplu, modelarea pe computer, senzorii de ultim generaie, mijloacele tactice de decizie (TDA) i sistemele de reea, care s ofere forme de sprijin la timp, adaptate necesitilor utilizatorului militar. Activitatea grupului mai are n vedere i cerinele aprute n urma dezvoltrii Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI); mbuntirii Parteneriatului pentru Pace; i procesului de lrgire a NATO, contribuind la consolidarea ntregii cooperri transatlantice. Subgrupul MILOC examineaz problemele conform instruciunilor primite din partea grupurilor MILOC i formuleaz recomandri i rapoarte n funcie de cerine. Grupul MILOC se ntrunete anual. rile partenere NATO sunt ncurajate s participe la aceste reuniuni, n contextul programului Parteneriatului pentru Pace (PfP). Informaii suplimentare: Grupul MILOC Departamentul Strategie HQ SACLANT 7857 Blandy Road, Suite 1000 Norfolk, Virginia 23551-2490 USA Tel: 1 757 445 3431 Fax: 1 757 445 3271 Website: http://www.saclant.nato.int
338

CERCETARE

I TEHNOLOGIE

Organizaia pentru cercetare i tehnologie (RTO)


Organizaia NATO pentru cercetare i tehnologie (RTO) este responsabil pentru integrarea direciei i coordonrii cercetrii i tehnologiei de aprare a NATO, conducerea i promovarea cooperrii n domeniul cercetrii i al schimbului de informaii tehnice ntre activitile de cercetare a aprrii naionale, elaborarea unei strategii NATO pe termen lung, privind cercetarea i tehnologia i consilierea asupra problemelor privind cercetarea i tehnologia. RTO continu cooperarea iniial n domeniul cercetrii i tehnologiei de aprare, ntreprins sub autoritatea fostului Grup consultativ pentru cercetare i realizri aerospaiale (AGARD) i a vechiului Grup pentru analiza aprrii (DRG), a cror fuziune a dus la apariia noii organizaii. Misiunea RTO este de a conduce i coordona, n cooperare, cercetarea i schimbul de informaii, pentru sprijinirea dezvoltrii i utilizrii eficiente a cercetrii i tehnologiei naionale de aprare, pentru ndeplinirea cerinelor militare ale Alianei, meninerea unei direcii tehnologice i consilierea factorilor decizionali ai NATO sau naionali. Este sprijinit de o reea extins de experi naionali i i coordoneaz activitile cu alte organisme NATO implicate n cercetare i tehnologie. RTO raporteaz att Comitetului militar, ct i Conferinei directorilor naionali pentru armamente. Cuprinde un birou pentru cercetare i tehnologie (RTB) i o Agenie pentru cercetare i tehnologie (RTA), avnd sediul la Neuilly, n Frana. Toat gama de activiti privind cercetarea i tehnologia este acoperit de ase grupuri de lucru, responsabile n urmtoarele domenii: Studii, analiz i simulare (SAS); Concepte de sisteme i integrarea sistemelor (SCI); Senzori i tehnologie electronic (SET); Tehnologia sistemelor informatice (IST); Tehnologia aplicat de transport (AVT); Factor uman i medicin (HFM). Fiecare grup este alctuit din reprezentani naionali, incluznd experi tiinifici nalt calificai. Grupurile menin legtura cu utilizatorii militari i cu alte organisme NATO. Activitatea tiinific i tehnologic a RTO este ndeplinit de echipe tehnice, create pentru activiti specifice i cu o durat determinat. Echipele tehnice organizeaz ateliere de lucru, simpozioane, exerciii de teren,
339

seminarii i cursuri de instruire i asigur continuitatea reelelor de experi. Ele dein un rol important i n formularea planurilor pe termen lung. Pentru a facilita contactele cu utilizatorii militari i cu celelalte servicii ale NATO, o parte a personalului RTO este localizat la biroul pentru coordonare i studii de tehnologie de la Cartierul General al NATO din Bruxelles. Acest personal asigur legtura cu Statul Major militar internaional i cu Departamentul pentru sprijinirea aprrii, al Secretariatului internaional. Coordonarea eforturilor direcionate spre rile partenere este efectuat, n principal, tot de la Bruxelles. Coordonarea activitilor privind cercetarea i tehnologia cu alte pri ale structurii NATO este facilitat prin participarea reprezentanilor RTO n cadrul birourilor importante i la ntlnirile organismelor coordonatoare, cum ar fi, biroul C3 al NATO i Comitetul NATO pentru tiin. n mod similar, directorul general al Ageniei C3 a NATO i directorul Centrului pentru cercetri subacvatice al SACLANT, pentru a oferi un alt exemplu, sunt membri colaboratori ai biroului pentru cercetare i tehnologie. Coordonarea activitilor privind cercetarea i tehnologia cu rile membre este realizat prin intermediul coordonatorilor naionali, care ajut i la organizarea activitilor precum simpozioanele, reuniunile biroului, seminariile i misiunile de consultare. n contextul programului Parteneriatului pentru Pace, contactele cu rile partenere NATO, iniiate prin vechiul program de ajutorare al AGARD, sunt extinse, o atenie special fiind acordat rilor care ateapt s devin membre NATO. Informaii suplimentare: Agenia de cercetare i tehnologie (RTA) BP 25 F-92201 Neuilly sur Seine France Tel: 33 1 5561 22 00 Fax: 33 1 5561 22 99 33 1 5561 22 98 E-mail: mailbox@rta.nato.int Website: http://www.rta.nato.int

340

EDUCAIE

I INSTRUIRE

Colegiul de aprare al NATO (NDC)


Colegiul de aprare al NATO, cu sediul n Roma, se afl sub direcia Comitetului militar. O Comisie consultativ independent consiliaz comandantul i nainteaz Comitetului militar recomandri asupra programelor i planificrilor academice. Colegiul ofer cursuri la nivel strategic asupra problemelor politico-militare, menite s pregteasc personalul selectat pentru funcii n cadrul NATO sau n instituii conexe, precum i pentru efectuarea altor programe i activiti n sprijinul Alianei. Ofierii i funcionarii civili din rile partenere de cooperare ale Alianei particip la programul Colegiului. Comandantul Colegiului este un ofier cu rang echivalent sau superior celui de general-locotenent, care este numit de Comitetul militar pentru o perioad de trei ani. El este secondat de un comandant adjunct civil i unul militar, din partea rii-gazd, Italia. Preedintele Comitetului militar prezideaz Biroul academic consultativ al Colegiului. Corpul profesoral al Colegiului este format din ofieri i funcionari civili, n mod normal, ai ministerelor afacerilor externe i aprrii din rile membre. Colegiul a fost nfiinat la Paris, n 1951, dup care a fost transferat la Roma, n 1966. Organizeaz, anual, nou sau zece cursuri i seminarii diferite, asupra problemelor de securitate care prezint interes pentru securitatea euro-atlantic, formnd o varietate larg de ofieri superiori ai forelor armate, nali funcionari guvernamentali, oameni de tiin i parlamentari. n principiu, toate activitile Colegiului sunt deschise att participanilor din rile membre NATO, ct i celor din rile Parteneriatului pentru Pace. Participanii sunt selecionai i finanai de autoritile naionale respective. A fost iniiat recent i o serie de activiti pentru participanii din rile care iau la parte la dialogul mediteranean al NATO. Principala activitate a Colegiului o constituie un curs superior care se desfoar bianual, cu o durat de cinci luni i jumtate. Este frecventat de maxim 84 de cursani selectai de guvernele proprii, pe baz de procent naional. Membrii cursului sunt fie ofieri cu grad de colonel sau locotenent-colonel, fie funcionari civili de rang echivalent, din cadrul ministerelor afacerilor externe sau ale aprrii i alte departamente guvernamentale sau instituii naionale importante. Majoritatea cursanilor va primi funcii n cadrul Comandamentelor NATO sau n instituii naionale conexe din rile lor. Programa cursului face referire la evoluiile din politica internaional, n general, i la problemele politico-militare privind securitatea i stabilitatea, care pot afecta rile membre i partenere. La nceputul fiecrui curs, participanii sunt repartizai Comitetelor multinaionale i multifuncionale
341

conduse de un cadru didactic al Colegiului. Prelegerile zilnice sunt susinute de oameni de tiin, politicieni, ofieri de rang nalt i funcionari civili invitai. Lucrrile i discuiile la care contribuie participanii se concentreaz asupra realizrii consensului. n 1991, Colegiul a iniiat un curs pentru ofieri superiori i civili din rile CSCE - denumirea la acea vreme, cu durata de dou sptmni. n anul urmtor, cursul a fost inclus n cursul superior regulat, ca un curs PfP/OSCE integrat. Obiectivul su este de a analiza misiunile, politicile i funciile de securitate ale Alianei Nord-Atlantice, precum i structurile i organizarea sa, i de a discuta problemele curente de securitate n contextul situaiei fluctuante a securitii euro-atlantice. n fiecare an sunt organizate dou cursuri pentru ofierii cu grad de general. Obiectivul lor este de a spori nelegerea problemelor politico-militare actuale ale Alianei. Unul dintre acestea se desfoar att la Colegiul de aprare, ct i la Bruxelles, pe o perioad de dou sptmni, n octombrie, fiind deschis ofierilor i funcionarilor din rile membre NATO i ale PfP. Cel de-al doilea curs a fost iniiat n aprilie 1998, pentru participani din rile membre NATO i reprezentani ai rilor dialogului mediteranean al NATO. Cursul este desemnat s contribuie la ntrirea stabilitii regionale, prin promovarea dialogului, nelegerii i consolidarea ncrederii. O conferin a comandanilor este organizat anual, reunind comandanii colegiilor superioare de aprare naional din rile membre NATO i ale PfP, pentru schimbul de opinii asupra conceptelor academice i metodelor educaionale. Conferina este prezidat de comandantul Colegiului de aprare al NATO. Colegiul este membru deplin al secretariatului Consoriului academiilor pentru aprare i Institutelor de studii pentru securitate, un organism non-NATO, de cooperare n domeniul educaiei. n aceast calitate, Colegiul constituie punctul central de contact cu acest Consoriu, n cadrul Alianei. O dat la doi ani se organizeaz i un curs pentru ofierii rezerviti ai NATO. Scopul cursului este de a familiariza ofierii n rezerv din rile NATO i partenere cu recentele dezvoltri organizatorice, structurale i procedurale, de importan pentru Alian i de a spori nelegerea cadrului politico-militar n care opereaz NATO. Colegiul organizeaz anual un Seminar internaional de cercetare asupra securitii euro-atlantice, n cooperare cu o instituie academic dintr-una din rile PfP. Scopul su este de a reuni experii pe probleme de securitate din rile NATO i partenere i de a dezbate teme de interes pentru situaia securitii euro-atlantice.
342

Un seminar internaional de cercetare este organizat, tot anual, mpreun cu rile dialogului mediteranean. De dou ori pe an, Colegiul ofer i cte o burs de cercetare, n domeniul studiilor de securitate, pentru ceteni din rile Parteneriatului pentru Pace. Aceste burse urmresc s promoveze cercetarea avansat individual, pe teme care prezint un interes particular pentru rile PfP, n principal legate de problemele de securitate euro-atlantic i euro-asiatic. Lucrrile prezentate i dezbtute n cadrul Seminarului internaional de cercetare i lucrrile de cercetare ale bursierilor sunt publicate adesea n seriile monografice ale Colegiului de aprare al NATO. Colegiul genereaz un puternic spirit de asociere ntre absolveni i organizeaz un seminar anual pentru acetia. n 1999, Colegiul de aprare i-a mutat sediul ntr-o cldire nou din Roma, proiectat pentru a putea fi organizate cursuri cu participare mai larg i pentru a dota Colegiul corespunztor cu activitile sale extinse. Pentru informaii suplimentare contactai: Colegiului NATO de aprare Via Giorgia Pelosi 1 00143 Roma Italia Tel: 39 06 505 259 (Switchboard) Fax: 39 06 50525799

coala NATO (SHAPE) - Oberammergau, Germania


coala NATO (SHAPE) este unul dintre principalele centre de formare a personalului civil i militar al Alianei atlantice i al rilor sale partenere. Cursurile sale sunt continuu revizuite i actualizate pentru a reflecta dezvoltrile actuale din cadrul Comandamentului aliat din Europa i al Comandamentului aliat al Atlanticului. n fiecare an sunt predate diverse cursuri, pe teme cum ar fi: utilizarea armelor, aprarea nuclear, biologic i chimic, rzboiul electronic, comand i control, forele mobilizabile, forele multinaionale, meninerea pcii, protecia mediului, gestionarea crizelor i pregtirea de baz a NATO. coala se afl sub controlul operaional al Comandantului suprem aliat din Europa (SACEUR), dar servete, practic, pe cei doi Comandani strategici ai NATO. Un birou de consilieri, format din membri ai personalului colii i al SHAPE, ofer asisten i ndrumare. Germania i Statele Unite contribuie cu echipamente i sprijin logistic, dar coala se finaneaz din taxele de colarizare pltite de studeni,
343

pentru a-i acoperi cheltuielile de funcionare, fiind autonom din punct de vedere financiar pentru majoritatea activitilor sale. coala NATO (SHAPE) i are originile n primii ani ai istoriei Alianei, dar a adoptat Carta proprie i numele actual n 1975. Timp de mai muli ani, principalul su punct de interes l-au constituit problemele referitoare la aprarea colectiv a NATO. Recent, dup lansarea noului concept strategic al NATO n 1991, rolul colii a fost modificat radical, incluznd i cursuri, instruire i seminarii n sprijinul strategiei i politicilor actuale i viitoare ale NATO, precum i n sprijinul cooperrii i dialogului cu personalul militar i civil din rile nemembre NATO. n plus, de la debutul operaiunilor NATO n Bosnia-Heregovina prin intermediul IFOR i SFOR, coala ofer sprijin indirect pentru operaiunile militare curente ale NATO. n 1998, n calendarul academic al colii au fost programate 47 de cursuri, nregistrnd mai mult de 5500 de studeni din aproape 50 de ri. Cursurile sunt structurate pe cinci domenii operaionale fundamentale ale NATO, i anume: proceduri tehnice, pregtirea ofierilor de la sediile NATO, proceduri operaionale NATO, proceduri operaionale multinaionale sub comanda NATO i foruri curente pentru politic operaional. Corpul profesoral este recrutat din rile membre NATO, completat de confereniari invitai de la comandamentele i cartierele generale ale NATO, din rile membre NATO i ale Parteneriatului pentru Pace, precum i din cadrul organizaiilor mondiale umanitare i comerciale. Principalul obiectiv al tuturor cursurilor este de a pregti personalul multinaional interarme, format din ofieri ai rilor membre i nemembre NATO, care pot s lucreze mpreun mult mai eficient. Participarea la cursuri a personalului civil a crescut semnificativ n ultimii ani, dup cum s-au intensificat i contactele colii cu organizaiile internaionale, ca de exemplu Comitetul internaional al Crucii Roii (ICRC), naltul Comisariat al ONU pentru Refugiai (UNHCR) i Banca mondial, ca i cu jurnalitii i ageniile de tiri internaionale. n 1994, coala a introdus un curs pentru forele de rezerv i cele mobilizabile, care este urmat de ofieri n rezerv din ri membre NATO i ale PfP. Aria creia i s-a acordat cea mai mare atenie n cadrul activitilor programei colare a fost cea de sprijinire a programului Parteneriatului pentru Pace. n anul 1991 a fost oferit un curs de Cooperare n securitatea european. ntre 1993-1994 au fost adugate cursuri suplimentare n domeniile: proceduri de escort/inspector de verificare a controlului armelor CFE, responsabilitile ofierilor militari n protecia mediului, fore de rezerv i mobilizabile i meninerea pcii.
344

n perioada 1995-1996 au fost introduse alte cursuri, n scopul pregtirii ofierilor din rile membre NATO i ale PfP s lucreze mpreun n state majore combinate, reunite. Aceste cursuri cuprindeau: managementul resurselor, pregtirea de baz a NATO, planuri civile de urgen/cooperare civilo-militar, precum i gestionare multinaional a crizelor. n 1997, primul curs tehnic n domeniul avertizrii NBC n cadrul aprrii i proceduri privind sistemul de raportare a fost deschis rilor membre ale PfP. n acelai an, coala a iniiat dou cursuri, finanate de NATO, pentru conductorii militari i civili din rile semnatare ale cadrului general al Acordului de Pace din Bosnia-Heregovina (Acordul de la Dayton). Cursurile se concentreaz asupra rolului ofierilor profesioniti ntr-un sistem democratic i asupra aspectelor i procedurilor operaionale relevante pentru punerea n practic a acordului. n 1998 a fost introdus i un curs pentru ofierii personalului operaional din rile partenere ale NATO. Acesta este destinat s instruiasc ofierii personalului operaional din rile membre NATO i partenere asupra doctrinei i procedurilor NATO utilizate n cadrul centrelor multinaionale interarme coordonate de NATO, pentru operaiuni de sprijinire a pcii. De asemenea, continu s se acorde atenie funciilor principale ale NATO, de exemplu, prin introducerea n 1998 a unui nou curs de planificare a campaniilor aeriene. Au fost introduse n programa colar i elemente noi, care s ia n considerare leciile nvate n contextul Forei de Stabilizare sub comanda NATO din Bosnia-Heregovina, dar i alte transformri din cadrul Alianei. De exemplu, rile participante la dialogul mediteranean al NATO trimit periodic studeni pentru a lua parte la cursurile multinaionale ale colii. Informaii suplimentare: coala NATO (SHAPE) Am Rainenbichl 54 82487 Oberammergau Germania Tel: 49 8822 4477 (student administration) Fax: 49 8822 1035 E-mail: postmaster@natoschool-shape.de

coala NATO pentru sisteme de comunicaii i informaionale (NCISS)


coala NATO pentru sisteme de comunicaii i informaionale ofer pregtire avansat pentru personalul militar i civil, n domeniul exploatrii i ntreinerii sistemelor de comunicaii i informaionale (CIS) ale NATO.
345

coala mai propune ofierilor i cursuri i stagii de formare i orientare n domeniul sistemelor de comunicaii i informaionale ale NATO i conduce cursuri de pregtire CIS pentru rile partenere. nfiinat n 1959, coala a suferit o serie de transformri, adoptnd numele actual n 1989. n 1994, n contextul Parteneriatului pentru Pace, au fost introduse cursuri noi. Din 1995, coala ofer i cursuri de sprijinire a forelor NATO din fosta Iugoslavie. n prezent, coala ofer peste 50 de cursuri cu durata de una pn la 10 sptmni i primete aproximativ 1650 de studeni pe an. coala este organizat pe dou ramuri, Instruire i Sprijin. Ramura instruire este, la rndul su, structurat pe trei seciuni: domeniul reele, responsabil pentru cursurile privind sistemele de transmisii, sistemele de comutare i controlul reelei; domeniul utilizator, responsabil pentru cursurile privind sistemele de comand i control al informaiilor, planificarea i coordonarea proiectelor de inginerie a programrii, i un domeniu Infosec, responsabil pentru cursurile legate de operarea, ntreinerea i repararea echipamentului criptografic. Ramura Instruire conduce i cursurile de orientare i de formare pentru ofieri n domeniul CIS, cursuri privind coordonarea frecvenelor i cursuri CIS destinate rilor partenere. Ramura sprijin este rspunztoare pentru sprijinul logistic i administrativ al ramurii instruire. Comandantul colii este un ofier activ dintr-o ar membr NATO, cu grad de colonel sau echivalent. Un inginer specialist n telecomunicaii ndeplinete funcia de consilier pe probleme tehnice. Un birou de coordonare a instruirii este responsabil de aspectele administrative, ca de exemplu elaborarea programului anual al cursurilor i a documentaiei necesare pentru instruire, dar i monitorizarea statistic. coala servete drept centru de instruire pentru ambele comandamente strategice ale NATO i primete sprijin administrativ din partea AFSOUTH. coala CIS a NATO se afl n subordinea Ageniei NATO pentru susinerea i exploatarea sistemelor de comunicaii i informaionale (NACOSA). coala beneficiaz de sprijinul ministerului italian al aprrii, prin intermediul Brigzii de instrucie a forelor aeriene italiene din Latina, pe lng care funcioneaz.

346

Informaii suplimentare pot fi obinute de la : coala CIS a NATO 04010 Borgo Piave Latina Italia Tel: 39 0773 6771 Fax: 39 0773 662467

Grupul NATO pentru instrucie (NTG)


Grupul NATO pentru instrucie este responsabil pentru consolidarea instruirii individuale. Obiectivele sale sunt ameliorarea i extinderea aranjamentelor de instruire existente ntre rile membre, precum i iniierea unor activiti noi n domeniul instruirii. Se afl n subordinea comitetului militar i menine contacte strnse cu Agenia NATO pentru standardizare (NSA). Grupul faciliteaz schimbul de informaii ntre rile membre i autoritile militare ale NATO cu privire la capacitile naionale de instruire, constituindu-se i ca forum pentru dezbateri i schimburi de opinii asupra aspectelor instruirii individuale. Prin identificarea i ncurajarea aplicrii proiectelor de instruire care duc la cooperare bilateral i multilateral, grupul promoveaz mbuntirea calitativ a instruirii, precum i reducerea costurilor umane i financiare, standardizarea i interoperabilitatea. Participarea naiunilor individuale la proiectele comune de instruire se realizeaz diferit, de la caz la caz, i nu este o dublare sau o substituire a programelor naionale de instruire. Grupul ncurajeaz rile s-i asume responsabilitatea pentru proiecte specifice de instruire, n numele Alianei ca ntreg sau al rilor membre ale Alianei care au necesiti comune. Activitile grupului au fost extinse pentru a include proiecte comune de instruire pentru rile partenere. Activitatea este condus prin intermediul a cinci sub-grupuri (reunit, armat, fore aeriene i finane) i a grupurilor de lucru specializate, n cadrul crora sunt reprezentate rile membre NATO i partenere. Activitile NTG sunt coordonate de ctre un element permanent de stat major, aflat la Cartierul General al NATO. Pentru informaii suplimentare contactai: Grupul NATO pentru instrucie IMS Departamentul operaiuni NATO 1110 Brussels, Belgium Tel: 32 2 707 5750
347

Comitetele directoare pentru proiecte/Birourile pentru proiecte


Aprarea teritoriului; Sistemul de colectare i exploatare a informaiilor de pe cmpul de lupt (BICES); Interoperabilitatea reelei sistemelor de comunicaii; Centralizarea datelor; Aparatele de vntoare F-16; Capacitatea de supraveghere terestr a Alianei; Sisteme de navigaie autopropulsat pentru vase; Sistemul de arme antitanc MILAN; Distribuirea informaiilor multifuncionale (Terminal de frecven joas); Sistemul lansatoarelor multiple de rachete; Biroul NATO pentru achiziii i sprijinirea permanent a existenei (CALS); (Biroul de gestiune); mbuntirea legturii II a NATO; Centrul NATO pentru informare asupra muniiei nedetectabile (NIMIC); Aparatele de zbor ale NATO pentru patrul maritim; Bazele NATO de verificare a acurateei armelor i senzorilor forelor navale (FORACS); Proiectilele NATO de aprare SEA SPARROW AT; Sistemul NATO SEA GNAT; Armele compacte OTO MELARA 76/62; Sistemele de aprare aerian de raz scurt i foarte scurt. Informaii suplimentare asupra proiectelor de mai sus pot fi obinute de la Departamentul pentru sprijinul aprrii, NATO, 1110 Bruxelles sau de la urmtoarele birouri de proiecte: Capacitatea de supraveghere terestr a Alianei Biroul provizoriu de proiecte (AGS/PPO) NATO, 1110 Brussels Tel: 32 2 707 + Ext. Fax: 32 2 707 7962 Sistemul de colectare i exploatare a informaiilor de pe cmpul de lupt (BICES) 8 rue de Genve 1140 Brussels Tel: 32 2 707 + Ext. Fax: 32 2 707 8811

348

Biroul NATO pentru achiziii i sprijinirea permanent a existenei (CALS) NATO 1110 Brussels Tel: 32 2 707 + Ext. Fax: 32 2 707 4190 Biroul NATO FORACS NATO 1110 Brussels Tel: 32 2 707 4244 Fax: 32 2 707 4103 E-Mail: Foracs@hq.nato.int Centrul NATO pentru informare asupra muniiei nedetectabile (NIMIC) NATO 1110 Brussels Tel: 32 2 707 + Ext. Fax: 32 2 707 5363 E-Mail: idnnim@hq.nato.int

349

CAPITOLUL 15

UN

CADRU INSTITUIONAL MAI LARG PENTRU SECURITATE

Organizaia Naiunilor Unite (ONU) Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) Uniunea European (EU) Uniunea Europei Occidentale (UEO) Consiliul Europei

UN

CADRU INSTITUIONAL MAI LARG PENTRU SECURITATE

ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE (ONU)


Carta Naiunilor Unite a fost semnat la San Francisco, la 26 iunie 1945, de ctre 50 de naiuni. La 24 octombrie 1945, Organizaia Naiunilor Unite a devenit operaional. Articolul 51 al Cartei ONU stabilete dreptul natural la aprare individual sau colectiv al tuturor statelor membre ONU. Acesta autorizeaz aciunile care ar putea fi ntreprinse n exercitarea acestui drept nainte de momentul n care Consiliul de Securitate al ONU nsui s ia msurile care se impun n vederea meninerii pcii i securitii internaionale. n plus, stipuleaz c msurile luate de ctre statele membre n termenii articolului 51 trebuie s fie imediat aduse la cunotina Consiliului de Securitate i s nu afecteze nicidecum autoritatea i responsabilitatea Consiliului de a ntreprinde aciunile necesare meninerii sau restaurrii pcii i securitii internaionale. Astfel, Carta ONU are pentru Aliana Nord-Atlantic o dubl importan. n primul rnd, aceasta constituie baza juridic pentru crearea Alianei, n al doilea rnd, stabilete ntreaga responsabilitate a Consiliului de Securitate al ONU pentru pacea i securitatea internaional. Aceste dou principii fundamentale sunt prevzute n Tratatul Nord-Atlantic, semnat la Washington n aprilie 1949. Preambulul Tratatului ntrete ideea conform creia Carta ONU reprezint cadrul n care opereaz Aliana. n frazele introductive, membrii Alianei i reafirm loialitatea fa de obiectivele i principiile Cartei. n articolul 1, ei i exprim angajamentul pentru soluionarea conflictelor internaionale prin mijloace diplomatice, n concordan cu obiectivele Cartei, i pentru abinerea de la ameninarea sau utilizarea forei n orice situaie neconform cu principiile ONU. Articolul 5 al Tratatului face referire explicit la articolul 51 al Cartei, afirmnd dreptul semnatarilor de a ntreprinde, individual sau colectiv, aciunile pe care le consider necesare pentru propria aprare, inclusiv utilizarea forelor armate; totodat, acesta oblig statele membre s ntrerup utilizarea forei pentru instaurarea i meninerea securitii spaiului nord-atlantic, atunci cnd Consiliul de Securitate al ONU a luat msurile necesare n vederea restaurrii pcii i securitii internaionale. O referire i mai detaliat la Carta ONU se regsete n articolul 7 al Tratatului Nord-Atlantic, unde se reamintesc semnatarilor drepturile i obligaiile ce le revin conform Cartei i se reafirm responsabilitatea primordial a Consiliului de Securitate al ONU pentru meninerea pcii i securitii.
353

n sfrit, articolul 12 prevede ca la cererea uneia dintre pri, Tratatul s fie revizuit dup zece ani. Acesta stipuleaz c revizuirea se poate face n lumina unor noi factori care afecteaz pacea i securitatea n spaiul nord-atlantic, incluznd dezvoltarea nelegerilor globale sau regionale, sub auspiciile Cartei ONU. Tratatul Nord-Atlantic a intrat n vigoare la data de 24 august 1949. Nici unul din statele participante nu a cerut revizuirea tratatului n baza articolului 12, cu toate c n fiecare etap a dezvoltrii sale, Aliana a permis revizuirea implementrii tratatului, n scopul aprrii obiectivelor sale. Relaia direct ntre Tratat i Carta ONU este i va rmne un principiu fundamental al Alianei. Din 1949 i pn n zilele noastre, legtura formal dintre ONU i Aliana Nord-Atlantic a rmas constant i s-a manifestat n primul rnd n relaiile juridice dintre documentele fondatoare. Contactele dintre instituiile Naiunilor Unite i cele ale Alianei au fost, de cel mai multe ori, extrem de limitate, att ca form, ct i n coninut. n 1992, n contextul conflictului din fosta Iugoslavie, situaia s-a schimbat. n iulie 1992, din cauza accenturii conflictului, navele NATO care aparineau Forelor mediteraneene permanente ale Alianei, asistate de Aviaia de patrul maritim a NATO, au nceput monitorizarea operaiunilor din Adriatica, n sprijinul respectrii embargoului pe armament, instituit de Naiunile Unite mpotriva tuturor republicilor fostei Iugoslavii. NATO i Uniunea Europei Occidentale (UEO) au iniiat, n noiembrie 1992, operaiuni de for pentru respectarea rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU, destinate prevenirii escaladrii conflictului prin sporirea traficului de arme n regiune. Disponibilitatea Alianei de a sprijini operaiunile de meninere a pcii sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU a fost declarat formal de ctre minitrii de externe ai rilor membre NATO, n decembrie 1992. Msurile deja ntreprinse de ctre rile NATO, individual sau n cadrul Alianei, au fost revizuite i Aliana a precizat c era pregtit s rspund pozitiv i altor iniiative pentru care Secretarul general al Naiunilor Unite ar putea solicita asistena Alianei n domeniu. O serie de msuri au fost luate ulterior, cuprinznd operaiuni maritime comune, sub autoritatea Consiliilor NATO i UEO, operaiuni aeriene NATO pentru sprijinirea Forei de protecie a Naiunilor Unite (UNPROFOR), atacuri aeriene pentru protejarea Zonelor de siguran ale ONU, planificarea contingentelor pentru alte opiuni pe care ONU le-ar putea adopta. Aceste msuri i consideraiile care le-au motivat sunt descrise n Capitolul 5.
354

n decembrie 1995, ca urmare a semnrii Acordului de Pace din Bosnia, la Paris, la 14 decembrie, NATO a primit mandat din partea ONU, n baza Rezoluiei 1031 a Consiliului de Securitate, de a aplica aspectele militare ale Acordului de Pace. Fora de implementare a NATO (IFOR) a nceput operaiunile pentru ndeplinea mandatului la 16 decembrie. Detaliile privind activitatea IFOR i nlocuirea ei ulterioar cu Fora de stabilizare a NATO (SFOR), n decembrie 1996, sunt descrise i n Capitolul 5. Pe toat durata mandatelor lor, cele dou fore multinaionale au colaborat strns, n BosniaHeregovina, cu alte organizaii internaionale i agenii umanitare, inclusiv cele ale Naiunilor Unite, precum naltul comisariat pentru refugiai (UNCHR) i Fora operativ de poliie internaional a ONU (IPTF). n februarie 1998, dup discuiile cu participanii la SFOR, nemembri NATO, Consiliul Nord-Atlantic a anunat c, n conformitate cu mandatul primit din partea Consiliului de Securitate al ONU, NATO era pregtit s organizeze i s coordoneze o for multinaional care s continue activitatea n BosniaHeregovina, ca urmare a ncheierii mandatului SFOR n iunie 1998. Noua for i meninea denumirea de SFOR, ceea ce reflecta necesitatea continu de stabilitate n Bosnia i de instaurare a fundamentelor unei pci permanente n regiune. De la declanarea conflictului din Kosovo, din 1998, precum i pe toat perioada crizei, au fost meninute contacte strnse ntre Secretarul general al Naiunilor Unite i Secretarul general al NATO. Aciunile ntreprinse de Alian pentru sprijinirea rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU, att pe perioada conflictului, ct i dup ncetarea acestuia, precum i rolul Forei din Kosovo (KFOR), stabilit pe baza Rezoluiei 1244 a Consiliului de Securitate al ONU la 12 iunie 1999, sunt descrise n Capitolul 5. Dincolo de situaia din fosta Iugoslavie, confruntate cu alte ameninri la adresa pcii n lume, statele membre NATO, chiar dac nu direct prin intermediul Alianei, i-au oferit sprijinul i vocea pentru susinerea eforturilor Consiliului de Securitate i ale Secretarului general al ONU, ntreprinse cu scopul de a preveni conflictele i de a restabili respectarea dreptului internaional. n prima parte a anului 1998, n contextul implementrii rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU cu privire la situaia din Irak, i al regimului de supraveghere internaional instituit pentru a garanta identificarea i eliminarea armelor de distrugere n mas i a capacitilor de producie a unor astfel de arme, Aliana a solicitat ncheierea unui acord cu Irakul. La 25 februarie 1998, Secretarul general al NATO a fcut o declaraie, salutnd ncheierea acordului ntre Secretarul general al Naiunilor Unite i Irak, n vederea soluionrii pe ci diplomatice a crizei din aceast ar. Acesta a felicitat eforturile diplomatice susinute ale comunitii internaionale, inclusiv cele ale Aliailor NATO, i a accentuat necesitatea ndeplinirii tuturor
355

rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU. La 4 martie 1998, cnd Consiliul Nord-Atlantic a readus n discuie situaia din Irak, a salutat adoptarea n unanimitate a Rezoluiei 1154 a Consiliului de Securitate al ONU, privind implementarea acordului semnat ntre Secretarul general al Naiunilor Unite i Irak. Consiliul i-a declarat sprijinul pentru deciziile relevante ale ONU i a subliniat importana stabilitii n regiunea Golfului pentru securitatea spaiului euro-atlantic. Astfel, ntre Carta Naiunilor Unite i Tratatul Nord-Atlantic, pe de o parte, i ntre instituiile Naiunilor Unite i cele ale Alianei, pe de alt parte, exist legturi puternice, att juridice ct i practice. Ambele elemente contribuie la lrgirea cadrului instituional n care acioneaz Aliana. Alte relaii instituionale care contribuie la lrgirea acestui cadru sunt descrise n cele ce urmeaz.

ORGANIZAIA PENTRU SECURITATE I COOPERARE EUROPA (OSCE)1

Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE), fosta Conferin asupra Securitii i Cooperrii n Europa (CSCE) era, la nceput, un proces de consultare politic la care participau ri din Europa, Asia Central i America de Nord. A devenit Organizaie ncepnd cu ianuarie 1995. Lansat n 1972, procesul CSCE a dus la adoptarea, n 1975, a Actului Final de la Helsinki. Acest document enuna o serie larg de modele de comportament internaional i de angajamente asupra principiilor destinate s stea la baza relaiilor ntre statele participante, asupra msurilor viznd creterea ncrederii ntre aceste state, n special n domeniul politico-militar, asupra respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale, i asupra cooperrii n domeniile economic, cultural, tehnic i tiinific.

Lista rilor participante: Albania, Andorra, Armenia, Austria, Azerbaidjan, Belarus, Belgia, BosniaHeregovina, Bulgaria, Canada, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Danemarca, Estonia, Finlanda, Frana, Georgia, Germania, Grecia, Sfntul Scaun, Ungaria, Irlanda, Islanda, Italia, Kazahstan, Republica Kirghiz, Letonia, Liechtenstein, Lituania, Luxemburg, Malta, Moldova, Monaco, Olanda, Norvegia, Polonia, Portugalia, Romnia, Federaia Rus, San Marino, Slovacia, Slovenia, Spania, Suedia, Elveia, Tadjikistan, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei*, Turkmenistan, Turcia, Ucraina, Marea Britanie, Statele Unite ale Americii, Uzbekistan, Republica Federativ a Iugoslaviei**. Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional. Iugoslavia a fost suspendat din OSCE la data de 8 iulie 1992, din cauza naturii implicrii sale n conflictul din Bosnia-Heregovina. n urma alegerii lui Vojislav Kostunica drept preedinte, n septembrie 2000, Republica Federativ a Iugoslaviei a fost admis n OSCE la data de 10 noiembrie 2000, ca cel de-al 55-lea stat membru.

* **

356

Instituionalizarea OSCE
La 21 noiembrie 1990, Reuniunea CSCE la vrf a efilor de stat i de guvern ai celor 34 de ri participante adopta Carta de la Paris pentru o Nou Europ. Aceast Cart instituia Consiliul minitrilor afacerilor externe ai CSCE, ca forum principal pentru consultri politice regulate. Totodat, stabilea un Comitet al oficialilor superiori, care s analizeze chestiunile curente, s pregteasc lucrrile consiliului i s ndeplineasc deciziile adoptate de acesta; precum i trei instituii permanente ale CSCE: un secretariat la Praga (mai trziu inclus n secretariatul general de la Viena), un Centru de prevenire a conflictelor, la Viena, i un Birou pentru alegeri libere, la Varovia (ulterior redenumit Birou al instituiilor democratice i al drepturilor omului (ODIHR)). La data de 19 iunie 1991, la Berlin, s-a desfurat prima reuniune a Consiliului minitrilor de externe. Consiliul a adoptat un mecanism pentru consultri i cooperare n privina situaiilor de urgen din zona de responsabilitate a CSCE. Acest mecanism a fost declanat n cazul situaiei din fosta Iugoslavie i al celei din Nagorno-Karabah. La finalul reuniunii de analiz care a avut loc pe 9 iulie 1992 la Helsinki, efii de stat i de guvern din rile participante la CSCE adoptau Declaraia Summit-ului de la Helsinki, intitulat Provocrile schimbrii. Acest document reflecta acordul la care ajunseser asupra ntririi instituiilor CSCE, asupra crerii unui post de nalt comisar pentru minoriti naionale, precum i asupra elaborrii unei structuri de alarmare rapid, de prevenire a conflictelor i de gestionare a crizelor. Cu ocazia reuniunii de la Stockolm a Consiliului minitrilor afacerilor externe, la 14 decembrie 1992, a fost adoptat o Convenie asupra concilierii i arbitrajului n cadrul CSCE. Cu acelai prilej, s-a decis crearea postului de Secretar general al CSCE. Minitrii afacerilor externe, reunii n Consiliu la Roma pe 1 decembrie 1993, au aprobat noi schimbri structurale, i, n primul rnd, stabilirea la Viena a Comitetului Permanent - primul organism permanent de consultare politic i de decizie al CSCE - precum i crearea unui Secretariat general unic, situat tot la Viena. Pe de alt parte, minitrii de externe s-au mai declarat preocupai de numrul i amploarea conflictelor regionale i i-au reafirmat hotrrea de a rezolva aceste conflicte, mai ales pe cel care izbucnise n fosta Iugoslavie. Ei au adoptat msuri pentru a ameliora capacitile CSCE de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor i au czut de acord asupra necesitii dezvoltrii relaiilor dintre CSCE i alte organizaii europene i transatlantice. La Summit-ul de la Budapesta, din 1994, au fost adoptate cteva decizii de ordin instituional pentru ntrirea CSCE. Acestea cuprindeau redenumirea CSCE, devenit Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
357

(OSCE); fixarea datei pentru urmtoarea ntlnire a efilor de stat i de guvern din OSCE, care avea s se desfoare la Lisabona, n 1996; nlocuirea Comitetului nalilor funcionari cu Consiliul superior, care se va reuni de cel puin de dou ori pe an, precum i nainte de ntlnirea Consiliului ministerial, i care va avea reuniuni i n calitate de Forum economic; crearea Consiliului permanent (fostul Comitet permanent) care se reunete la Viena, ca organism ordinar de consultare i decizie politic; i planificarea revizuirii implementrii tuturor angajamentelor CSCE, cu ocazia unei ntlniri care s aib loc la Viena naintea fiecrui Summit. La Summit-ul de la Budapesta, statele CSCE i-au exprimat voina politic de a constitui o for multinaional CSCE de meninere a pcii, dup ncheierea unui acord ntre pri pentru ncetarea conflictului armat din Nagorno-Karabah. La Summit-ul OSCE de la Istanbul, n noiembrie 1999, s-a decis consolidarea procesului de consultri politice n cadrul OSCE, prin nfiinarea unui Comitet pregtitor de ctre Consiliul Permanent al OSCE, precum i a unui Centru de operaiuni, n scopul planificrii i desfurrii operaiunilor n teren ale OSCE.

Securitatea prin dialog, controlul armamentelor, dezarmarea i msurile de ncredere i securitate (CSBM-uri)
Unul din elementele marcante ale evoluiei lucrrilor CSCE asupra msurilor de ncredere i securitate (CSBM-uri) l constituie Documentul Stocklom, din 1986, care a fost dezvoltat i mbuntit prin Documentele Viena din 1990 i 1992. La finalul reuniunii de analiz din iulie 1992, de la Helsinki, statele participante au decis s creeze un Forum al CSCE pentru cooperare n domeniul securitii (FSC) la Viena, sub auspiciile cruia s fie promovat dialogul pe teme de securitate, i sub egida cruia s se desfoare de atunci nainte negocieri n problema controlului armamentelor, dezarmrii i creterii ncrederii reciproce. Forumul a fost inaugurat la data de 22 septembrie 1992. Pe parcursul celor doi ani care au urmat, n conformitate cu un mandat ncredinat la Helsinki, intitulat Program pentru aciuni imediate, n cadrul forumului au avut loc negocieri asupra unor documente privitoare la problemele de control al armamentului, la msurile pentru dezarmare i consolidare a securitii, la ntrirea securitii i cooperrii, precum i la prevenirea conflictelor. n lumina programului pentru aciuni imediate, au fost adoptate alte dou elemente n decembrie 1994, pe parcursul desfurrii Summit-ului de
358

la Budapesta al CSCE: o nou versiune a Documentului Viena (Documentul Viena din 1994), care nsuma vechile Documente Stockholm i Viena i ncorpora textele referitoare la planificarea aprrii, contactele militare i cooperarea, asupra crora se convenise n 1993; precum i un Document privind schimbul global de informaii militare. Documentul final rezultat coninea i noi principii care guverneaz neproliferarea, fcnd pasul important al adoptrii unui Cod de conduit asupra aspectelor politico-militare ale securitii, care cuprindea noi angajamente importante n privina controlului democratic i utilizrii forelor armate. n domeniul controlului armelor convenionale, la deschiderea Summit-ului CSCE de la Paris, din 19 noiembrie 1990, 22 de membri ai NATO i ai Pactului de la Varovia au semnat importantul Tratat asupra Forelor convenionale n Europa (CFE), care limiteaz forele convenionale n Europa, de la Atlantic la Urali. Tratatul a intrat n vigoare la data de 9 noiembrie 1992. Semnarea sa a fost urmat de negocierea Actului Final asupra CFE-1A, care introducea o limitare a efectivelor militare, precum i msuri suplimentare de stabilizare. Acesta a fost semnat n cadrul ntlnirii la nivel nalt a CSCE de la Helsinki, din 10 iulie 1992. Acordul de Pace de la Dayton, din 1995, permitea negocierea CSBMurilor ntre entitile Bosniei-Heregovina i instaurarea unui regim de control al armelor ntre prile semnatare ale acordului de la Dayton. Acestea au fost negociate sub auspiciile OSCE, n 1996. Reprezentani ai preedintelui n exerciiu al OSCE (CIO) au condus negocierile i au asistat la implementarea acestora. O structur din cadrul Secretariatului OSCE de la Viena este responsabil cu organizarea controalelor necesare, la care iau parte diferite state membre ale OSCE ntlnirea la nivel nalt a OSCE de la Istanbul, din noiembrie 1999, a determinat semnarea unui Tratat adaptat al CFE, care n momentul de fa are 30 de semnatari, precum i a unui Document Viena revizuit (Documentul Viena din 1999). n 1999, Forumul OSCE pentru securitate i cooperare a mai decis explorarea metodelor de controlare a traficului de arme de calibru mic i uoare.

Prevenirea conflictelor i gestionarea crizelor


n conformitate cu Declaraia Summit-ului de la Helsinki din 1992, OSCE a elaborat o serie de dispoziii pentru trimiterea de misiuni oficiale i reprezentani ai preedintelui n exerciiu al OSCE n zone cu potenial pentru conflict i tensiuni regionale, n scopul strngerii de informaii,
359

raportrii, monitorizrii i efecturii de bune oficii, pentru a-i ntri capacitile de gestionare a crizelor i de prevenire a conflictelor. De exemplu, Biroul naltului comisar pentru minoriti naionale are mandat pentru a conduce misiuni la faa locului i pentru a se angaja n aciuni diplomatice de prevenire, nc din primele etape ale declanrii tensiunilor. Rolul Biroului care a fost nfiinat n 1992 este acela de a cuta rezolvarea imediat a tensiunilor etnice care ar putea amenina relaiile de pace, stabilitate i prietenie ntre statele OSCE. n ultimii ani, astfel de misiuni ale OSCE au fost ntreprinse n Kosovo, Sandjak, Voivodina, Skopje, Georgia, Estonia, Tadjikistan, Moldova, Letonia, Nagorno-Karabah i Cecenia. Din septembrie 1992, CSCE a efectuat n Albania, Bulgaria, Croaia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei2, Ungaria i Romnia, misiuni de ajutor pentru aplicarea sanciunilor, n cadrul crora a asistat la monitorizarea implementrii sanciunilor aprobate de ONU mpotriva Republicii Federative a Iugoslaviei (Serbia i Muntenegru). n 1996, OSCE a organizat alegeri generale n Bosnia-Heregovina, conform Acordului de Pace de la Dayton, iar n septembrie 1997 au urmat alegeri municipale. n 1997, Reprezentantul preedintelui n exerciiu al OSCE a participat la gsirea unei soluii politice pentru criza din Albania. OSCE a monitorizat alegerile care au urmat. Conflictul din Kosovo i intervenia internaional n scopul ncetrii conflictului i al reconstruirii pcii i stabilitii au constituit una din cele mai mari provocri pentru OSCE. Evenimentele din provincie continu s reprezinte solicitri majore asupra Organizaiei, n materie de resurse, personal i timp. Dezvoltarea relaiilor dintre OSCE i NATO a fost una din realizrile importante ale crizei, deoarece consecinele acesteia vor ocupa o prioritate major pe agenda internaional timp de mai muli ani. ntre ianuarie i martie 1998, OSCE a trimis n Kosovo o misiune de verificare, care avea s monitorizeze aplicarea n teren a acordurilor de ncetare a focului, adoptate ca rezultat al interveniei NATO n sprijinirea Rezoluiei 1199 a Consiliului de Securitate al ONU. n paralel, NATO a efectuat o misiune de supraveghere aerian. Ambele misiuni au fost aprobate prin intermediul Rezoluiei 1203 a Consiliului de Securitate al ONU. NATO a creat o for operativ militar special, pentru a ajuta la evacuarea urgent a Misiunii OSCE de verificare n Kosovo, n eventualitatea n care aceasta ar fi fost expus riscurilor n urma escaladrii conflictului.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

360

Misiunea OSCE a monitorizat actele de violare a drepturilor omului comise de ambele grupuri etnice, dar a concluzionat c suferina era copleitoare de partea albanezilor kosovari aflai n minile aparatului militar i de securitate iugoslav i srbesc. La nceputul anului 1999, situaia din Kosovo a reizbucnit n urma actelor de provocare venite din ambele pri. O parte din aceste incidente au fost dezamorsate prin eforturile de mediere ale inspectorilor OSCE, dar la jumtatea lui ianuarie 1999 situaia s-a deteriorat, n urma escaladrii ofensivei srbeti mpotriva albanezilor din Kosovo. La data de 20 martie 1999, Misiunea de verificare din Kosovo a fost forat s se retrag din regiune, atunci cnd obstrucionrile din partea forelor srbeti au adus-o n imposibilitatea de a-i ndeplini sarcinile. Misiunea OSCE din Kosovo (OMIK) a fost desemnat de Consiliul Permanent al OSCE, la data de 1 iulie, s preia rolul conductor, n cadrul general al Misiunii ONU n Kosovo (UNMIK), n probleme referitoare la consolidarea instituiilor i democraiei, precum i a drepturilor omului. Pn acum, Misiunea OSCE a nfiinat o serie de birouri i centre regionale pe teritoriul provinciei Kosovo, colabornd alturi de alte organizaii internaionale i neguvernamentale la construirea unui viitor democratic i stabil n regiune. Activitatea sa presupune promovarea dezvoltrii activitilor democratice de instruire a partidelor politice; stabilirea contactelor cu structurile neguvernamentale i civile; abordarea problemelor referitoare la drepturile omului i sprijinirea integrrii instruirii i proteciei drepturilor omului n cadrul structurilor sociale; participarea la dezvoltarea instituiilor juridice i la dezvoltarea i instruirea forelor de poliie; asistena n cadrul abordrii problemelor referitoare la nregistrarea civil i electoral; i sprijinirea crerii structurilor mass-media care susin activitile de libertate a presei i informaiei n Kosovo.

Modelul de securitate al OSCE


La Summit-ul de la Budapesta, din 5-6 decembrie 1994, efii de stat i de guvern ai statelor membre CSCE au lansat o dezbatere ampl asupra tuturor aspectelor securitii, cu scopul de a gsi un model de securitate pentru secolul XXI, lund n considerare dezbaterile pe aceast tem care aveau loc la nivelul statelor participante. Declaraia care a urmat la Summit-ul de la Lisabona din 1996, asupra unui Model de securitate comun i global pentru Europa secolului XXI, reafirma c securitatea european necesit o mai larg cooperare i coordonare ntre statele participante i organizaiile europene i transatlantice i califica OSCE drept forumul cel mai potrivit pentru relansarea cooperrii i complementaritii
361

ntre astfel de organizaii i instituii. Summit-ul a lansat dezvoltarea unei Carte a securitii europene, menit s consolideze securitatea i stabilitatea n regiune i s amelioreze capacitile operaionale ale OSCE. Declaraia exprim, de asemenea, intenia OSCE de a ntri cooperarea i cu alte organizaii similare de securitate, ai cror membri, individual sau colectiv, dovedesc transparen n aciunile lor, ader la principiile i angajamentele OSCE i a cror calitate de membru este bazat pe un angajament voluntar i deschis. Urmtorul pas n direcia dezvoltrii Modelului de securitate a fost reuniunea ministerial a OSCE la Copenhaga, n decembrie 1997, n cadrul creia au fost adoptate liniile generale ale Documentului-Cart asupra Securitii europene. La aceast reuniune a mai fost adoptat un Concept comun pentru dezvoltarea cooperrii dintre instituiile care se sprijin reciproc3. Carta asupra Securitii europene a fost adoptat la Summit-ul de la Istanbul al OSCE, n noiembrie 1999. Acest document reflecta cteva iniiative politice care includeau: dezvoltarea rolului OSCE n operaiunile de meninere a pcii; adoptarea unei Platforme a cooperrii pentru securitate; crearea unor Echipe pentru cooperare i asisten de specialitate rapid (REACT), care s permit OSCE s rspund n cel mai scurt timp cererilor de asisten civil i de efectuare a operaiunilor civile n teren; extinderea capacitii OSCE de a desfura activiti poliieneti; nfiinarea unui Centru de operaiuni care s planifice i s efectueze operaiuni n teren sub conducerea OSCE; precum i consolidarea procesului de consultri politice n cadrul OSCE, prin nfiinarea unui Comitet pregtitor subordonat Consiliului Permanent al OSCE. Platforma cooperrii pentru securitate are ca obiectiv consolidarea i dezvoltarea cooperrii reciproce cu organizaiile competente. La Istanbul, efii de stat i de guvern i-au exprimat disponibilitatea de principiu pentru a desfura resursele organizaiilor i instituiilor internaionale din care fac parte, n scopul sprijinirii activitii OSCE.

Conceptul de instituii de sprijin reciproc n domeniul securitii, cunoscut nainte sub denumirea de instituii sincronizate, poate fi regsit n Declaraia de Pace i Cooperare de la Roma, care a fost emis la ntlnirea NATO la nivel nalt de la Roma, din noiembrie 1991. Declaraia a recunoscut c provocrile crora trebuia s li se fac fa n noua Europ nu puteau fi abordate complet de ctre o singur instituie, ci numai ntr-un cadru de instituii sincronizate, care s uneasc rile din Europa i America de Nord. Astfel, rile NATO trebuie s construiasc o nou arhitectur de securitate european, n cadrul creia NATO, CSCE (devenit OSCE), Comunitatea European (devenit Uniunea European), UEO i Consiliul Europei vor trebui s se completeze reciproc, un rol important fiind ndeplinit i de alte forme de cooperare.

362

Interaciunea Alianei cu OSCE


Fiind singurul forum care regrupeaz toate statele Europei, alturi de Canada i Statele Unite, Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE) reprezint un element-cheie al arhitecturii europene de securitate. OSCE s-a dovedit a fi un cadru lrgit pentru cooperare n domenii precum drepturile omului, libertile fundamentale, democraia, preeminena dreptului, securitatea i cooperarea economic. Aliana a sprijinit activ procesul CSCE/OSCE, nc de la crearea sa, i a fost unul din susintorii instituionalizrii procesului CSCE, aprobat la Reuniunea CSCE la nivel nalt desfurat la Paris, n 1990. La Summit-ul din noiembrie 1991 de la Roma, Aliana i-a reafirmat sprijinul pentru procesul CSCE i a definit rolurile care reveneau celor dou structuri, CSCE i Aliana, n dezvoltarea dialogului i cooperrii n Europa, ca fiind complementare. Recunoscnd c securitatea Aliailor nu putea fi separat de cea a celorlalte state din Europa, Aliana consider dialogul i cooperarea ntre diferite instituii din domeniul securitii ca fiind un factor important n eliminarea crizelor i prevenirea conflictelor. Importana acordat de NATO CSCE a fost subliniat i la Oslo, n iunie 1992. Minitrii afacerilor externe ai Alianei i-au declarat disponibilitatea de a sprijini activitile de meninere a pcii ntreprinse sub responsabilitatea OSCE, inclusiv prin punerea la dispoziie a resurselor i expertizei Alianei. Aceast decizie important a deschis calea pentru o mai ampl interaciune ntre NATO i OSCE, mai ales n contextul noilor responsabiliti ale Alianei, precum cea a operaiunilor de meninere a pcii. Din decembrie 1991, dialogul i cooperarea NATO cu rile partenere din Centrul i Estul Europei, precum i din fosta Uniune Sovietic, s-au desfurat n cadrul Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic (NACC). NACC a obinut rezultate vizibile ntr-un numr important de domenii, precum promovarea relaiilor de bun vecintate, dezarmare i control al armamentelor i de cooperare pentru meninerea pcii. Procesul a adus o contribuie substanial la ntrirea cooperrii dintre Aliaii NATO i rile partenere, sprijinind astfel rolul CSCE/OSCE n aceste domenii. Un parteneriat mai puternic i mai operaional a nceput ntre NATO i partenerii si NACC n 1997, cnd locul NACC a fost luat de Consiliul pentru Parteneriat Euro-Atlantic (EAPC). EAPC a devenit cadrul general pentru cooperarea ntre NATO i rile partenere, incluznd Parteneriatul pentru Pace (PfP), pe care a ridicat-o la un nou nivel calitativ. O structur denumit Comitetul de cooperare politico-militar/Grupul ad-hoc pentru cooperare n meninerea pcii, funcionnd n cadrul EAPC, s-a dovedit a fi o legtur instituional important cu OSCE. Un reprezentant al preedintelui n exerciiu
363

al OSCE particip regulat la reuniunile acestui Comitet, fcnd o prezentare n linii mari a preocuprilor curente ale OSCE care prezint relevan pentru grup. Aceste ntlniri formale prezint o importan deosebit n domeniul meninerii pcii. Ele sunt dovada evident a complementaritii i transparenei ce caracterizeaz dezvoltarea cooperrii n domeniul meninerii pcii, care se regsete n cadrul preocuprilor EAPC i PfP. De la Summit-ul de la Budapesta din decembrie 1994, OSCE a fost implicat ntr-o dezbatere ampl asupra tuturor aspectelor securitii, n scopul elaborrii un concept de securitate pentru secolul XXI. n decembrie 1996, n Declaraia de la Summit-ul de la Lisabona asupra unui model comun i global de securitate pentru Europa secolului XXI, efii de stat i de guvern ai OSCE au reafirmat c securitatea european necesit o cooperare i o coordonare mai extinse ntre statele participante i ntre organizaiile europene i transatlantice. Totodat, ei i-au exprimat intenia de a ntri cooperarea cu alte organizaii de securitate. n acest sens, Aliana a contribuit la dezbaterile din cadrul OSCE asupra modelului de securitate. n Declaraia de la Madrid, din 1997, asupra securitii i cooperrii euro-atlantice, efii de stat i de guvern ai NATO au calificat OSCE drept cea mai complet organizaie european de securitate. Ei au subliniat rolul esenial pe care OSCE l are n crearea unui mediu de securitate, pace i stabilitate n Europa i au evideniat importana principiilor i angajamentelor adoptate de ctre OSCE, ca fundament al dezvoltrii structurilor de securitate global i cooperativ n Europa. La Madrid, NATO i-a exprimat i sprijinul susinut fa de activitatea OSCE n elaborarea unui model comun i cuprinztor de securitate pentru Europa secolului XXI, precum i pentru ideea dezvoltrii unei Carte Europene de Securitate, n conformitate cu deciziile luate cu ocazia Summit-ului OSCE de la Lisabona, din 1996. Conceptul comun pentru dezvoltarea cooperrii ntre instituiile de sprijin reciproc, aa cum a fost acceptat la Reuniunea ministerial de la Copenhaga din decembrie 1997, a trasat o list de principii i angajamente pentru dezvoltarea cooperrii ntre organizaiile i instituiile de susinere reciproc, n cadrul Platformei pentru securitate cooperativ. n cadrul organizaiilor i instituiilor din care fac parte, statele participante s-au angajat s acioneze pentru asigurarea adeziunii organizaiilor i instituiilor respective la Platform. Ca o prim categorie de msuri practice luate n vederea dezvoltrii cooperrii dintre OSCE i organizaiile i instituiile respective, Conceptul comun sugereaz pstrarea unor contacte periodice, inclusiv ntlniri, n vederea crerii unui cadru de dialog permanent, a unei mai mari transparene i a unei cooperri practice. Aceasta implic apariia unor funcionari de legtur sau a
364

unor puncte de contact, reprezentare mixt la reuniunile adecvate i alte contacte destinate unei mai bune familiarizri cu instrumentele de prevenire a conflictelor specifice fiecrei organizaii. NATO i OSCE i-au dezvoltat relaiile de cooperare pe baza Conceptului comun. Angajamentul Alianei pentru promovarea securitii, prosperitii i democraiei n toat regiunea euro-atlantic a fost subliniat n Conceptul Strategic revizuit i n alte documente emise de efii NATO de stat i de guvern la Summit-ul de la Washington, n aprilie 1999. rile membre NATO sprijin, astfel, pe deplin, att principiile fundamentale ale OSCE, ct i abordarea global i comun a problemei securitii. Acest sprijin a fost clarificat n declaraiile Alianei privind disponibilitatea acesteia de a contribui la eforturile OSCE de consolidare a securitii i stabilitii europene i, mai ales, la operaiunile de meninere a pcii aflate n responsabilitatea OSCE. Progresele obinute n definirea contribuiei OSCE la operaiunile de meninere a pcii sunt reflectate n Carta OSCE asupra Securitii Europene. Accentul specificat n Cart asupra cooperrii strnse ntre organizaiile internaionale a fost, de asemenea, salutat n cadrul Alianei. Cooperarea ntreprins ntre NATO i OSCE n ultimii ani, n domeniile de prevenire a conflictelor, de meninere a pcii, de gestionare a crizelor i de reabilitare n urma conflictelor, este dedicat n totalitate pstrrii spiritului Platformei de cooperare pentru securitate care va fi dezvoltat n cadrul Cartei. Cooperarea strns n plan practic ntre cele dou organizaii este amplificat n contextul eforturilor internaionale de instaurare a pcii n fosta Iugoslavie, cu precdere n relaiile dintre OSCE i Fora de stabilizare a NATO (SFOR) din Bosnia-Heregovina, precum i dintre OSCE i Fora din Kosovo (KFOR) (vezi mai jos). Printre iniiativele adoptate la Summit-ul de la Istanbul se afl i crearea Echipelor pentru cooperare i asisten de specialitate rapid (REACT). Aceast capacitate de desfurare rapid va acoperi o gam larg a expertizei civile care va contribui la prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor i reabilitarea n urma conflictelor. ntrirea capacitii OSCE, de a desfura rapid componentele civile ale unei operaiuni de meninere a pcii, faciliteaz cooperarea cu forele NATO de meninere a pcii care acioneaz alturi de aceste echipe civile. n cadrul Forumului OSCE pentru Securitate i Cooperare (FSC), rile membre NATO, mpreun cu alte state participante, au prezentat mai multe propuneri de fond privind probleme cum ar fi: schimbul de informaii asupra planificrii aprrii, neproliferarea i transferul de arme, cooperarea i contactele militare, schimbul global de informaii militare i msurile de stabilizare care trebuie luate n situaii de criz local. ntre 1993 i 1995,
365

toate aceste propuneri au contribuit la dezvoltarea ctorva documente ale OSCE. Aliana a mai fcut propuneri pentru revizuirea msurilor pentru crearea ncrederii i securitii (CSBM-uri), prevzute n Documentul Viena al OSCE, i aceasta a contribuit la completarea unei versiunii revzute i mbuntite a acestui document, adoptat n decembrie 1994 (Documentul Viena 1994). ntre timp, varianta din 1994 a fost nlocuit de Documentul Viena din 1999.

Domenii de cooperare practic


Cu toate c rolul OSCE, al Alianei Nord-Atlantice i al altor organizaii inter-guvernamentale care contribuie la un cadru mai lrgit de securitate euro-atlantic este destul de clar, cooperarea practic i sprijinul reciproc ntre acestea devin tot mai necesare. n Bosnia-Heregovina, Fora de implementare a NATO (IFOR) i succesoarea acesteia, SFOR, au cooperat strns cu OSCE pentru implementarea Acordului de Pace de la Dayton. IFOR a sprijinit OSCE n pregtirile alegerilor din septembrie 1996 i a oferit suportul logistic i de securitate pe timpul alegerilor care s-au desfurat fr declanarea vreunui incident major. SFOR a sprijinit, de asemenea, OSCE n planificarea i coordonarea alegerilor municipale din 1997. Att IFOR, ct i SFOR au sprijinit OSCE ntr-un mod mult mai practic n contextul implementrii articolului II (CSBM) i a articolului IV (Aranjamente sub-regionale de control al armamentelor) din Acordul de la Dayton. Cele dou structuri, IFOR i SFOR, au asistat OSCE prin furnizarea de informaii despre depozitele de arme. SFOR a oferit, de asemenea, sprijin logistic pentru implementarea controlului armamentelor, de exemplu, prin transportul armelor grele din depozite n locurile de distrugere. Criza din Kosovo a dus cooperarea dintre OSCE i NATO pe o treapt superioar. Natura unic a cooperrii dintre NATO i Misiunea OSCE de verificare n Kosovo din 1999 a permis celor dou organizaii s conlucreze n mod creativ, n circumstane foarte grele. De atunci, KFOR a continuat s sprijine OSCE - i alte organizaii implicate n Misiunea ONU din Kosovo - mai ales prin garantarea mediului de securitate necesar desfurrii activitilor acestora. Informaii suplimentare despre OSCE pot fi obinute de la Secretariatul OSCE, Krntner Ring 5-7, 1010 Vienna, Austria. Tel: 43 1 514 360; Fax: 43 1 514 3696 (http://www.osce.org). Totodat, Secretariatul deine un birou la Praga: OSCE Secretariat Rytirska 31, 110 00 Prague 1, Czech Republic (http://www.osceprag.cz; E-Mail: webmaster@osceprag.cz).
366

UNIUNEA EUROPEAN (EU)


Uniunea European a fost nfiinat n baza Tratatului de la Roma, semnat la data de 25 martie 1957 de ctre Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg i Olanda. n 1973 s-au alturat Danemarca, Irlanda i Marea Britanie, crora li s-au adugat, n 1981, Grecia, n 1986, Spania i Portugalia, iar n 1995, Austria, Finlanda i Suedia. Negocieri fructuoase asupra aderrii au avut loc i cu Norvegia, dar, cu ocazia unui referendum naional organizat n noiembrie 1994, 52,5% dintre participai i-au manifestat opoziia fa de aderarea Norvegiei la Uniunea European. Cereri pentru obinerea calitii de membru al Uniunii Europene au fost depuse de ctre Turcia i Cipru, precum i de cele 10 ri asociate din Europa Central (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia). La reuniunea de la Maastricht a Consiliului European, pe 9-10 decembrie 1991, efii de stat i de guvern au adoptat un Tratat de uniune politic, precum i unul de uniune economic i monetar, care, mpreun, formeaz Tratatul asupra Uniunii Europene. Acest tratat a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, dup ce a fost ratificat de toate prile semnatare. ntre 16 i 17 iunie 1997, la Amsterdam, efii de stat i de guvern ai UE au adoptat o serie de revizuiri ale Tratatului de la Maastricht, cu implicaii pentru politica extern i de securitate comun a Uniunii. n mod particular s-a hotrt c: Secretarul general al Consiliului European i va asuma rolul de nalt reprezentant al politicii externe i de securitate comune; va fi creat, sub responsabilitatea sa, o Unitate de planificare politic i de pre-avertizare; Uniunea European, mpreun cu Uniunea Europei occidentale, vor trasa planuri pentru o cooperare mai strns ntre acestea, n rstimp de un an de la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam; operaiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i ale forelor de intervenie n gestionarea crizelor, inclusiv n operaiuni de impunere a pcii (aa-numitele misiuni Petersberg ale UEO: vezi Capitolul 4) vor fi incluse n Tratatul revizuit (Articolul J.7). Utilizarea condiionat a votului majoritii calificate a fost mai larg elaborat n contextul Politicii externe i de securitate comune. n conformitate cu noua structur a Tratatului, Consiliul European va decide asupra strategiilor comune care urmeaz a fi implementate de ctre UE n domenii n care statele membre au interese comune importante. Consiliul European le va aplica,
367

n special, prin ntreprinderea unor aciuni comune i prin adoptarea unor poziii comune. Aceste decizii vor fi adoptate prin votul majoritii calificate, sub rezerva dreptului oricrui stat membru la abinerea constructiv. Aceasta nseamn c statul n cauz a hotrt s nu participe la aceast decizie, dar nu mpiedic aciunea celorlalte state membre. n paralel, dac intr n joc probleme importante care in de securitatea naional, un stat membru poate opta pentru blocarea votului majoritii calificate, lsnd deschis posibilitatea de apel celorlalte state membre ale Consiliului European. Rolul Uniunii europene n relaiile internaionale depete cu mult poziiile i aciunile adoptate n cadrul Politicii externe i de securitate comune. UE este cea mai mare entitate comercial a lumii, cea mai mare surs de fonduri pentru dezvoltarea statelor, unul dintre cei mai importani contribuabili financiari n Orientul Mijlociu i unul dintre cei mai importani susintori financiari ai eforturilor internaionale destinate crerii unei pcii durabile n fosta Iugoslavie. Multe alte politici bine stabilite ale UE, precum cea a agriculturii i a pescuitului, au, de asemenea, dimensiuni externe importante. Rolul Uniunii n relaiile externe va fi mult intensificat dup instituirea Uniunii monetare i economice europene i dup introducerea monedei unice. Astfel, o importan aparte este acordat asigurrii concordanei Politicii externe i de securitate comune a Uniunii cu celelalte politici externe ale acesteia. Consiliul de Minitri i Comisia European au responsabilitatea comun, conform mandatului lor, s se asigure c ansamblul activitilor externe ale Uniunii corespunde cu relaiile sale externe, precum i cu politicile de securitate, economice i de dezvoltare. Aceast abordare a caracterizat politica Uniunii cu privire la lrgirea UE, strategia fa de rile din Europa Central candidate la UE, relaiile UE-Rusia i la relaiile UE cu rile mediteraneene. Baza pentru constituirea unui Parteneriat euro-mediteranean, cuprinznd relaiile politice i economice, a fost pus cu ocazia Conferinei de la Barcelona, din noiembrie 1995 (vezi Capitolul 3). Att aspectele politice, ct i cele economice, au fost incluse la lansarea dialogului UE-Asia i n martie 1996, cu ocazia Summit-ului de la Bangkok al efilor de stat i de guvern ai celor 15 state membre ale Uniunii i ai celor 10 naiuni asiatice. La revizuirea semi-semestrial a Conveniei de la Lom ntre UE i rile din Africa, Caraibe i Pacific, aspectele politice ale conveniei au fost, de asemenea, ntrite. Totodat, Uniunea European menine o cooperare strns cu rile din America Latin. Mai mult, Uniunea menine un dialog continuu pe probleme politice i economice de interes reciproc i este angajat n negocieri directe pe probleme comerciale i de investiii cu Statele Unite, n contextul Acordului general asupra tarifelor i comerului (GATT), i n contextul Planului de aciune UE-SUA.
368

De la declanarea crizei din fosta Iugoslavie, care a dus la dezintegrarea statului federal iugoslav, Uniunea European i-a adus o larg contribuie la eforturile viznd reinstaurarea pcii n zon i acordarea unui ajutor umanitar pentru populaiile afectate de acest conflict. Conferina de la Londra asupra Iugoslaviei, susinut n august 1992, i co-prezidat de Secretarul general al ONU i de primul-ministru al Marii Britanii (pe atunci, preedinte n exerciiu al Consiliului European), constituia o noutate pentru UE n domeniul politicii externe. Aceasta a fost prima operaiune internaional comun, EU-ONU. Noul trimis european n Bosnia, ambasadorul Carlos Westendorp (Spania), a fost desemnat n mai 1997, ca urmare a demisiei predecesorului su, Carl Bildt, fost prim-ministru al Suediei. Carlos Westendorp a fost nlocuit, n vara anului 1999, de Wolfgang Petrisch, fostul ambasador austriac i trimis al Uniunii Europene la Belgrad.

Structura Uniunii Europene


Uniunea European este compus din trei coloane: Comunitatea European constituie cadrul legal pentru politicile comunitare privind piaa unic, comerul internaional, asistena dezvoltrii, politica monetar, agricultura, pescuitul, mediul nconjurtor, dezvoltarea regional, energia etc; Politica extern i de securitate comun (CFSP); Justiia i afacerile interne, cuprinznd cooperarea din cadrul Uniunii n domenii precum: dreptul civil i penal, imigraia i politica de azil politic, controlul granielor, traficul de droguri, cooperarea poliiei i schimbul de informaii. Toate aceste trei componente majore ale Uniunii Europene sunt guvernate, pe de o parte, de o serie de obiective fundamentale i principii de baz i de un cadru instituional unic, pe de alt parte. Obiectivul intern principal al Uniunii Europene l constituie promovarea progresului economic i social, n special prin crearea unui spaiu fr frontiere, prin promovarea coeziunii economice i sociale i prin crearea uniunii economice i monetare i a monedei unice. Din perspectiva dimensiunii externe, obiectivul principal al Uniunii este afirmarea identitii sale pe scena internaional, n special printr-o politic extern i de securitate comun, incluznd dezvoltarea unei politici de aprare comune. Principiile fundamentale care guverneaz Uniunea sunt respectul identitii naionale, democraia i drepturile fundamentale ale omului.
369

Constituite ntr-un singur cadru instituional al Uniunii, principalele cinci instituii ale UE sunt: Parlamentul European reprezint cei 370 de milioane de ceteni ai Uniunii Europene. Rolul su este acela de a vota legislaia i de a supune analizei i controlului folosirea puterii executive de ctre instituiile Uniunii Europene. Pn n 1979, membrii Parlamentului European (MEP) erau desemnai de ctre structurile legislative naionale dintre propriii lor membri. Alegerile directe pentru Parlament au nceput n iunie 1979. Cele mai importante puteri ale Parlamentului European se mpart n trei categorii: prima, puterea legislativ, n cadrul creia puterea Parlamentului a fost extins, permind acestuia s amendeze i s adopte legislaia propus de Comisie. n consecin, Parlamentul i Consiliul mpart n momentul de fa puterea de decizie n multe domenii; o a doua putere este cea bugetar, prin care Parlamentul European aprob anual bugetul Uniunii; a treia i permite supravegherea aparatului executiv al Uniunii, prin dreptul de a numi preedintele i membrii Comisiei. Parlamentul European poate interoga individual comisarii i, n sfrit, are puterea de a dizolva Comisia. Cetenii europeni, individual sau n grup, au dreptul s adreseze cereri Parlamentului. Un avocat al poporului este responsabil pentru investigarea cazurilor de administraie deficitar sesizate de ctre ceteni. Consiliul UE, cunoscut sub denumirea de Consiliul de Minitri, care acioneaz la propunerea Comisiei i este principalul organ decizional al Uniunii. Rolul Consiliului este acela de a defini obiectivele politice, de a coordona politicile naionale i de a rezolva diferendele dintre membrii si sau cu alte instituii. Cele trei coloane ale Uniunii se afl sub competena sa. Consiliul este alctuit din minitrii guvernelor statelor membre. Reuniunile ministeriale sunt pregtite de ctre reprezentanii permaneni ai statelor membre. Comisia este responsabil cu garantarea tratatelor UE i cu propunerea i elaborarea noilor politici i noilor acte legislative ale comunitii, precum i cu supervizarea implementrii acestor legislaii. n plus, este garantul valorilor dreptului comunitar european, fiind abilitat s prezinte cazuri n faa Curii de Justiie a Uniunii. Ca urmare, Comisia este managerul i autoritatea executiv a politicilor Uniunii Europene i a relaiilor comerciale internaionale. Reprezint organul executiv al Uniunii i este alctuit din douzeci de comisari desemnai de statele membre pentru o perioad de cinci ani. Curtea de Justiie, care este arbitrul suprem n materie de drept comunitar. Judectorii si (unul pentru fiecare stat membru, dintre care
370

unul este numit preedinte) vegheaz la rezolvarea diferendelor provenite din interpretarea i aplicarea dreptului comunitar i sunt abilitai s caseze hotrrile pe care le estimeaz a fi contrare reglementrilor coninute n Tratatele care se afl la baza Comunitii. Hotrrile Curii de Justiie au caracter obligatoriu pentru Comisie, pentru guvernele naionale, pentru ntreprinderi, ca i pentru indivizi. Astfel, ofer garanii judiciare necesare pentru a asigura respectarea legii n interpretarea i implementarea Tratatelor i activitilor UE n ansamblul lor. Curtea de Conturi ncheie lista principalelor instituii ale Uniunii Europene. Misiunea sa este de a controla aspectele financiare ale comunitii, de a verifica dac creditele au fost folosite aa cum trebuie i de a semnala cazurile de fraud. Astfel, Curtea reprezint interesele pltitorului de taxe. Banca European pentru Investiii este instituia finanatoare a Uniunii Europene, acordnd mprumuturi pentru investiii de capital care promoveaz dezvoltarea economic a Uniunii. Comitetul economic i social consiliaz Parlamentul, Consiliul i Comisia n privina activitii economice i sociale din cadrul Uniunii, fie din proprie iniiativ, fie la cererea acestor instituii. Comitetul regiunilor a fost creat pentru protejarea identitii locale i regionale n zonele Uniunii Europene i pentru garantarea faptului c acestea vor fi luate n considerare n modul de aplicare a politicilor UE. Avocatul european al poporului reprezint mecanismul prin intermediul cruia victimele oricrei administrri defectuoase a instituiilor UE au dreptul de a face recurs. n 1999, deciziile adoptate de ctre Consiliul European la ntlnirea de la Helsinki au determinat nfiinarea ctorva structuri interimare i permanente, care s continue dezvoltarea politicii externe i de securitate comune. Acestea sunt detaliate n Capitolul 4, alturi de evoluia Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI), de dezvoltarea relaiilor dintre Uniunea European i Uniunea Europei Occidentale (UEO), precum i de stabilirea contactelor ntre Uniunea European i NATO. Informaii suplimentare asupra rolului UEO n legtur cu aceste chestiuni sunt oferite spre sfritul acestui capitol.

371

Politica extern i de securitate comun (CFSP)


ntre 1970-1989, cadrul pentru dezvoltarea politic a Uniunii a fost cunoscut sub denumirea oficial de Cooperare politic european, sau EPC. Crearea unei Politicii externe i de securitate comune (CFSP), n cadrul Tratatului Uniunii Europene care a intrat n vigoare n 1993, a reprezentat un important pas nainte n aceast direcie. Principalele obiective ale CFSP, aa cum sunt prevzute n Tratat, sunt urmtoarele: salvgardarea valorilor comune, a intereselor fundamentale i a independenei Uniunii; ntrirea pe toate cile a securitii Uniunii i statelor membre; meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale; promovarea cooperrii internaionale; i dezvoltarea i consolidarea democraiei i a literei legii, respectul drepturilor i libertilor fundamentale ale omului. Procedurile decizionale din cadrul UE n domeniul politicii externe i al securitii sunt, n principal, inter-guvernamentale. Consiliul Europei definete liniile generale pentru CFSP i, cu excepia unor decizii de implementare a unor aciuni comune descrise mai nainte n acest capitol, toate deciziile ulterioare adoptate de ctre Consiliul UE sunt votate prin unanimitate. n cadrul procesului continuu de dezvoltare efectiv a CFSP, UE a stabilit o procedur de nominalizare a trimiilor speciali cu misiuni specifice, n calitate de reprezentani ai Uniunii. Aceast procedur a fost utilizat, spre exemplu, pentru desemnarea trimiilor speciali ai UE n Bosnia, n regiunea marilor lacuri din Africa i n Orientul Mijlociu. La finalul Conferinei inter-guvernamentale a UE, care s-a desfurat n 1996 i 1997, efii de stat i de guvern au ncheiat Tratatul de la Amsterdam. Implicaiile acestuia asupra viitorului Politicii externe i de securitate comun a Uniunii i asupra relaiilor UE-UEO sunt descrise mai departe, tot n acest capitol. Au fost ntreprinse noi msuri pentru implementarea CFSP i CEDSP la urmtoarele reuniuni ale Consiliului Europei, mai ales la Kln, n iunie 1999, la Helsinki, n decembrie 1999 i la Lisabona, n martie 2000. CFSP este astfel conceput nct s acopere toate domeniile politicii externe i de securitate. n Tratatul Uniunii Europene, precum i n declaraia comun a statelor membre ale Uniunii Europei Occidentale (UEO) s-a decis ca UEO s devin o parte integrant a dezvoltrii Uniunii i c UE ar trebui s fie abilitat s cear UEO s elaboreze i s implementeze deciziile i aciunile
372

CFSP care au implicaii asupra aprrii. Pentru a asigura coordonarea ntre UE, UEO i NATO, membri Uniunii Europene au fost invitai s adere la UEO sau s devin observatori, iar ali membri europeni ai NATO au fost invitai s devin membri asociai ai UEO. Odat cu aprobarea acestor msuri, liderii Uniunii Europene au subliniat faptul c NATO rmne baza aprrii colective a membrilor si i c va continua s dein un rol important n gestionarea crizelor. Mai mult, dezvoltarea CESDP se va desfura fr prejudicii, fie fa de angajamentele rilor membre, asumate n virtutea articolului 5 al Tratatului (NATO) de la Washington, fie fa de prevederile articolului V al Tratatului (UEO) de la Bruxelles. La Helsinki, n decembrie 1999, pe lng noile organisme permanente i msurile interimare descrise mai sus, Consiliul a mai stabilit un obiectiv european comun referitor la capacitile militare pregtite pentru desfurare i a hotrt s dezvolte obiective colective privind capacitile din domeniile de comand i control, informaii i transport strategic, care s permit UE efectuarea ntregului spectru de misiuni Petersberg. Aceste obiective pot fi ndeplinite prin eforturi voluntare, coordonate la nivel naional i internaional. Obiectivul principal referitor la dezvoltarea capacitilor militare europene necesit posibilitatea de desfurare rapid, pe parcursul a 60 de zile, precum i cea de a susine, pentru o perioad de cel puin un an, fore alctuite din maxim 60000 de soldai, capabile s efectueze operaiuni. Totodat, au fost fixate obiective pentru efective mai reduse, cu o capacitate de aciune rapid, la nivele nalte de pregtire. La Lisabona, trei luni mai trziu, Consiliul European a salutat faptul c organismele interimare prevzute la Helsinki fuseser deja nfiinate i c fusese elaborat un proces de punere n practic a obiectivului principal i de identificare a contribuiilor naionale necesare pentru realizarea capacitilor militare menionate mai sus. Pentru toamna anului 20004 s-a fixat o Conferin asupra capacitilor. La reuniunea Consiliului European de Minitri, care s-a desfurat la Santa Maria da Feira, n Portugalia, n iunie 2000, liderii Uniunii Europene au continuat procesul CESDP n cteva domenii, mai ales n lumina acordurilor care trebuiau ncheiate de ctre Consiliu, n privina contribuiei la gestionarea crizei militare a UE venit din partea altor state.

La Conferina privind acordul asupra capacitilor, care s-a desfurat la Bruxelles, n noiembrie 2000, UE i minitrii aprrii din rile partenere au alocat fore substaniale pentru viitoarea For european de reacie rapid.

373

Aceste acorduri se refer la modalitile de consultare i/sau participare privind membrii europeni ai NATO care nu fac parte din UE, sau alte state care sunt candidate la aderarea la UE. Totodat, Consiliul UE a hotrt c Rusia, Ucraina i alte state europene angajate n dialog politic cu Uniunea, precum i alte ri interesate, pot fi invitate s participe la operaiunile efectuate sub conducerea UE. n acest context, Consiliul a salutat interesul exprimat de Canada. Mai mult, Consiliul a identificat principiile pe baza crora ar trebui dezvoltate consultrile i cooperarea cu NATO. Astfel, s-a propus crearea a patru grupuri de lucru ad-hoc, avnd misiunea s se ocupe, separat, de problemele privitoare la securitate; obiectivele capacitilor; modalitile de asigurare a accesului UE la activele i capacitile NATO; i definirea aranjamentelor permanente pentru consultrile UE-NATO.5 Mai multe informaii pot fi obinute de la birourile diferitelor instituii ale Uniunii Europene descrise mai sus, de la birourile regionale de informaii ale Uniunii, precum i de la Comisia European. Comisia European 73 rue Archimde 1040 Brussels Belgium Tel: 32 2 295 3844 Fax: 32 2 295 0166 Website: http://www.europa.eu.int

UNIUNEA EUROPEI OCCIDENTALE (UEO)6


Uniunea Europei Occidentale exist din 1954, iar astzi cuprinde 10 ri europene: Belgia, Frana, Germania, Grecia, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania. Dispune de un Consiliu i de un Secretariat, transferate n ianuarie 1993 de la Londra la Bruxelles, i de o Adunare parlamentar care se reunete la Paris. Uniunea Europei Occidentale

Grupurile ad-hoc de lucru au nceput s se ntruneasc n var. n decembrie 2000, minitrii NATO au apreciat progresele, salutnd intensificarea dialogului NATO-UE i contribuia acestuia la nelegerea crescut n cadrul celor dou organizaii, asupra modului n care acestea ar putea coopera efectiv. n noiembrie 2000, Consiliul de Minitri al UEO, ntrunit la Marsilia, a salutat progresele nregistrate de Uniunea European n domeniul securitii europene i al politicii de aprare, precum i sprijinul Alianei Atlantice n cadrul acestui proces. Consiliul a adoptat cteva decizii referitoare la transferul rolului su operaional ctre Uniunea European, precum i la aranjamentele necesare funciilor i structurilor rmase n cadrul UEO.

374

i are originile n Tratatul asupra colaborrii economice, sociale i culturale i privind autoaprarea colectiv, semnat la Bruxelles, n 1948, de ctre Belgia, Frana, Luxemburg, Marea Britanie i Olanda. Odat cu semnarea, n 1949, a Tratatului Nord-Atlantic, exercitarea responsabilitilor militare ale Organizaiei Tratatului de la Bruxelles sau ale Uniunii Occidentale a fost transferat Alianei Nord-Atlantice. n termenii Acordurilor de la Paris, din 1954, Republica Federal a Germaniei i Italia au aderat la Tratatul de la Bruxelles, i organizaia a fost redenumit Uniunea Europei Occidentale. Aceasta i-a continuat activitatea conform condiiilor i misiunilor enunate n Acordurile de la Paris. Uniunea Europei Occidentale a fost reactivat n 1984, cu misiunea de a elabora o identitate european de aprare comun, pe baza cooperrii ntre membrii si n domeniul securitii i de a ntri coloana european a Alianei Nord-Atlantice. n luna august 1987, n timpul rzboiului dintre Iran i Irak, experii Uniunii Europei Occidentale s-au reunit la Haga pentru a discuta adoptarea unor msuri comune n Golf, de asigurare a libertii de navigaie n culoarele maritime ale regiunii, rezervate transportului de petrol; n luna octombrie a aceluiai an, rile UEO s-au ntlnit din nou pentru a-i coordona prezena militar n Golf, n urma atacurilor lansate n zon mpotriva unor nave comerciale. Reunit la Haga n octombrie 1987, Consiliul Uniunii Europei Occidentale, alctuit din minitrii afacerilor externe i ai aprrii din rile membre, a adoptat o Platform asupra intereselor europene n materie de securitate, n care i afirmau n mod solemn hotrrea de a ntri coloana european a NATO, oferind astfel o dimensiune de securitate i aprare pentru o Europ integrat. Aceast platform definea relaiile Uniunii Europei Occidentale cu NATO i cu alte instane, prevznd i lrgirea UEO i condiiile propice asigurrii ntririi rolului su ca forum n cadrul cruia vor avea loc, cu regularitate, dezbateri asupra problemelor de aprare i securitate care afecteaz Europa. Odat cu ratificarea Tratatului de aderare semnat n noiembrie 1988, Portugalia i Spania au devenit membre ale Uniunii Europei Occidentale n 1990, conform hotrrilor luate n anul 1987 n favoarea facilitrii procesului de extindere a UEO. O etap suplimentar a acestui proces a fost marcat n noiembrie 1989, atunci cnd Consiliul a decis nfiinarea unui Institut de Studii de Securitate, al crui sediu s fie la Paris, cu misiunea de a ajuta la elaborarea unei identiti europene de securitate i la implementarea Platformei de la Haga. La reuniunea desfurat la Maastricht n 9-10 decembrie 1991, Consiliul European a adoptat cteva hotrri privind mai ales politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene, iar statele membre au decis
375

asupra rolului UEO i a relaiilor sale cu Uniunea European i cu NATO (stabilite n Declaraiile de la Maastricht). Aceste decizii, salutate de Consiliul Nord-Atlantic reunit pe 19 decembrie n sesiune ministerial, pot fi rezumate astfel: invitarea membrilor Uniunii Europene s adere la UEO sau s cear statutul de observator la aceast organizaie i ncurajarea statelor europene membre NATO s devin membri asociai ai UEO; ntrirea progresiv a acestei organizaii, ca o component a aprrii Uniunii Europene i ca organism responsabil s concretizeze i s aplice hotrrile i msurile adoptate de Uniune i care au implicaii n domeniul aprrii; transpunerea n practic a obiectivului constnd n ntrirea coloanei europene a Alianei Atlantice, precum i a rolului, responsabilitilor i contribuiilor statelor membre ale UEO care aparin Alianei; afirmarea de ctre UEO a inteniei sale de a aciona conform poziiilor adoptate de Alian; ntrirea rolului operativ al UEO; i transferarea Consiliului i Secretariatului UEO de la Londra la Bruxelles. Au mai fost examinate i alte propuneri, mai ales cele asupra rolului pe care l-ar putea avea UEO n cooperarea n domeniul armamentelor. La data de 19 iunie 1992, minitrii de externe i ai aprrii din statele membre UEO s-au ntlnit n apropiere de Bonn, pentru a continua consolidarea rolului UEO, emind Declaraia de la Petersberg. Aceast declaraie a stabilit, pe baza deciziilor adoptate la Maastricht, punctele de referin ale viitoarei dezvoltri a organizaiei. Statele membre ale UEO i-au declarat disponibilitatea de a pune uniti militare din toate categoriile de fore armate convenionale n slujba misiunilor militare sub autoritatea UEO. Aceste misiuni, denumite Misiuni Petersberg, constau n operaiuni umanitare i de salvare, de meninere a pcii i ale forelor de intervenie n gestionarea crizelor, incluznd operaiuni de meninere a pcii. n Declaraia de la Petersberg, membrii UEO se angajeaz s susin aciunile de prevenire a conflictelor i de meninere a pcii efectuate n cooperare cu CSCE i Consiliul de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Prima aplicare a prevederilor Tratatului de la Maastricht cu privire la UEO (Articolul J.4.2. din Tratatul Uniunii Europene) a avut loc n noiembrie 1996. La vremea respectiv, Consiliul Uniunii Europene a adoptat o decizie care cerea UEO examinarea de urgen a modalitilor prin care aceasta ar putea contribui la eforturile umanitare ale UE n sprijinul refugiailor i persoanelor deportate din regiunea marilor lacuri din Africa. Cooperarea ntre UE i UEO s-a concretizat i n privina planificrii operaiunilor de evacuare, de sprijinire a eforturilor africane de meninere a pcii i de deminare. Prevederile stabilite n Tratatul de la Maastricht au fost ulterior reexaminate, cu ocazia Conferinei Inter-guvernamentale (IGC) din 1996/1997. La Reuniunea ministerial de la Madrid din 1995, UEO a decis care va fi contribuia UEO la Conferina inter-guvernamental a Uniunii Europene din
376

1996. Acest document evalua dezvoltarea organizaiei dup Maastricht, stabilea mai multe variante pentru viitorul relaiilor UE-UEO i enumera un numr de principii i linii generale pentru a asista IGC n privina aranjamentelor de aprare european. Documentul a fost supus ateniei Consiliului Uniunii Europene de ctre UEO. Ca urmare a Conferinei inter-guvernamentale din 16-17 iunie 1997, la Amsterdam, efii de stat i guvern ai UE au aprobat modificrile la Tratatul de la Maastricht, cu implicaii pentru viitorul Politicii externe i de securitate comune a Uniunii i relaiilor UE-UEO. Misiunile de tip Petersberg, n mod special, aa cum au fost ele definite de ctre UEO la reuniunea ministerial din iunie 1992, au fost incluse n Tratatul de la Amsterdam. Tratatul de la Amsterdam stipuleaz c UEO reprezint o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, acordnd acesteia accesul la o capacitate operaional, n special n contextul Misiunilor de tip Petersberg. UEO ar trebui s sprijine UE n identificarea aspectelor politicii de aprare n cadrul politicii externe i de securitate comune, iar UE ar trebui, n consecin, s dezvolte relaii instituionale mai strnse cu UEO n scopul de a integra UEO n UE, n cazul n care Consiliul European adopt o asemenea decizie. Tratatul de la Amsterdam mai stipuleaz c Uniunea va apela la rndul su la UEO, n elaborarea i implementarea deciziilor i aciunilor Uniunii care au implicaii asupra aprrii, acordnd Consiliului European competena de a stabili linii generale pentru UEO, n domeniile n care UE ar putea apela la UEO. n astfel de situaii, toate statele Uniunii Europene, inclusiv cele care nu sunt membre cu drepturi depline ale UEO, sunt abilitate s participe la astfel de activiti. n acelai sens, Consiliul Uniunii Europene, n acord cu instituiile UEO, va adopta msurile practice necesare pentru a permite tuturor statelor membre ale UE s contribuie i s se implice efectiv i n mod egal n planificarea i procesul decizional din cadrul UEO. Protocolul asupra articolului 17 din Tratatul de la Amsterdam stipuleaz c UE va elabora, mpreun cu UEO, msurile pentru ntrirea cooperrii comune n intervalul de un an dup intrarea n vigoare a Tratatului. UEO, n Declaraia asupra rolului Uniunii Europei Occidentale i asupra relaiilor acesteia cu Uniunea European i cu Aliana Atlantic, adoptat de ctre minitrii UEO la data de 22 iulie 1997, a luat not de toate paragrafele Tratatului de la Amsterdam care fac referire la UEO. Totodat, declaraia stabilete nelegerea de ctre UEO a rolului i relaiilor sale cu UE i cu Aliana Atlantic, stipulnd c UEO reprezint o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, contribuind la aceasta cu accesul la capacitile sale operaionale, n special n contextul misiunilor de tip Petersberg, i constituie un element esenial al dezvoltrii ESDI n cadrul Alianei, n conformitate cu Declaraia de la Paris i cu deciziile adoptate de ctre minitrii NATO la Berlin, n iunie 1996.
377

n urma semnrii Tratatului de la Amsterdam i a Declaraiei UEO din 22 iunie 1997, au fost ntreprini pai importani pentru dezvoltarea relaiilor UE-UEO. n septembrie 1997, Consiliul UEO a introdus msuri de armonizare, pe ct posibil, a exercitrii, prin rotaia statelor membre, a preediniei semestriale, att a UEO, ct i a UE. La ntlnirea lor de la Erfurt (Germania) din noiembrie 1997, minitrii UE au aprobat o hotrre referitoare la intensificarea rolului operaional al statelor UEO cu statut de observator, n conformitate cu prevederile coninute n articolul 17.3 din Tratatul de la Amsterdam. Totodat, minitrii care s-au reunit la Erfurt au adoptat o decizie referitoare la modalitile de participare a membrilor asociai i a observatorilor la operaiunile ntreprinse de UEO. Din 1991, UEO a dezvoltat un cadru n care un numr tot mai mare de ri europene au devenit partenere la activitile sale. n a doua Declaraie de la Maastricht din 1991, UEO invita statele membre UE s adere la UEO, n condiiile stipulate n articolul XI al Tratatului de la Bruxelles modificat, sau s devin observatori. n paralel, alte state europene membre NATO au fost invitate s devin membri asociai ai UEO, astfel nct s li se ofere posibilitatea de a participa n totalitate la aciunile UEO. Declaraia de la Petersberg definea drepturile i obligaiile statelor membre UE i NATO, ca viitori membri, observatori sau membri asociai. La reuniunea ministerial care a avut loc la Roma, pe 20 noiembrie 1992, membrii UEO au convenit s lrgeasc Organizaia i au invitat Grecia s devin cel de-al zecelea membru, aceast aderare urmnd a fi supus ratificrii de ctre Parlamentul Greciei. La 9 mai 1994, la reuniunea din Luxemburg, Consiliul de Minitri al UEO a dat publicitii Declaraia de la Kirchberg, care acord celor 9 ri din Europa Central i de Est semnatare ale Acordurilor europene cu UE, statutul de partener asociat7 (spre deosebire de statutul de membru asociat al Islandei, Norvegiei i Turciei). Slovenia a devenit cel de-al zecelea partener asociat n 1996. Grecia a aderat oficial la UEO n 1995. Islanda, Norvegia i Turcia, n calitate de ri membre NATO, au primit statutul de membru asociat; Danemarca i Irlanda, ca membri ai Uniunii Europene, au devenit observatori. Ca urmare a aderrii lor la UE, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, i dup finalizarea procedurilor parlamentare, Austria, Finlanda i Suedia au devenit, de asemenea, observatori n cadrul UEO. La data de 23 martie 1999, n urma aderrii lor la NATO, Republica Ceh, Polonia i Ungaria au devenit membri asociai.

Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Ungaria.

378

Astfel, aceste decizii au creat un sistem cu geometrie variabil, cuprinznd trei nivele diferite de participare i afiliere, plus un statut de observator: Membri (totodat, membri ai NATO i ai UE); Membri asociai (membri ai NATO, dar nemembri ai UE); Parteneri asociai (state nemembre NATO i nici UE) i, Observatori (membre EU, dar nemembre NATO. Danemarca a optat tot pentru statutul de observator).

Implementarea misiunilor de tip Petersberg


Pe parcursul deceniului nou, UEO a dezvoltat relaii cu o serie de alte ri i regiuni. Exist, astfel, un dialog cu Rusia, prin consultare politic i cooperare practic n probleme de interes reciproc. Un exemplu l constituie furnizarea de imagini ruseti pentru Centrul de satelii al UEO. Totodat, UEO a dezvoltat un dialog cu Ucraina, pe baza unui comunicat comun UEO/Ucraina, din septembrie 1996; i un dialog cu ase ri mediteraneene nemembre UEO (Algeria, Egipt, Israel, Mauritania, Maroc i Tunisia). Aceste dialoguri au creat oportunitatea de a informa aceste ri pe marginea activitilor UEO i de a schimba opinii asupra subiectelor de interes comun, precum experiena ctigat n urma operaiunilor de meninere a pcii. n contextul eforturilor ntreprinse de comunitatea internaional, UEO are ca misiune i asistarea rilor africane n dezvoltarea capacitilor efective de meninere a pcii. n urma hotrrilor adoptate la Maastricht i Petersberg, au mai fost luate msuri pentru dezvoltarea capacitilor operaionale ale UEO, n vederea dotrii organizaiei cu instrumentele necesare n vederea ndeplinirii misiunilor de tip Petersberg. n acest context, a fost creat Celula de planificare a UEO, sub autoritatea Consiliului UEO, care s elaboreze planificarea posibilelor operaiuni ale UEO i s stabileasc i s modernizeze lista Forelor de reacie ale UEO (FAWEU). UEO nu deine fore permanente sau structuri de comand proprii. Drept urmare, pot fi puse la dispoziia sa, pentru diverse misiuni posibile, uniti militare i structuri de comand desemnate de ctre statele membre i asociate. Este vorba despre uniti naionale i despre diferite formaiuni multinaionale, precum: Corpul european, Divizia multinaional (centru), Fora amfibie anglo-olandez, Eurofor i Euromarfor, Cartierul general al corpului I armat germano-olandez, precum i Fora amfibie hispano-italian.8

Eurocorps: Belgia, Frana, Germania, Luxemburg i Spania. Divizia multinaional central (MND(C)) face parte din Forele de reacie disponibile pentru Comandantul Suprem Aliat pentru Europa, n cadrul structurii armate militare integrate a NATO. Eurofor (for de desfurare rapid) i Euromafor (for maritim) includ fore provenind din Frana, Italia, Portugalia i Spania.

379

Printre alte msuri destinate s dezvolte capacitatea operaional a UEO figureaz nfiinarea unui Centru de satelii la Torrejon, Spania, inaugurat n aprilie 1993 i destinat s interpreteze i s analizeze datele transmise prin satelit pentru verificarea acordurilor de control al armamentelor, monitorizarea crizelor i gestionarea sprijinului operaiunilor UEO; crearea unui Centru de situaii (devenit operaional n iunie 1996) cu misiunea de a supraveghea zonele de criz desemnate de ctre Consiliul UEO i de a monitoriza derularea operaiunilor UEO; crearea unui Comitet de delegai militari i reorganizarea structurii militare de la sediul UEO, n 1998, n conformitate cu deciziile luate de ctre minitri UEO cu ocazia reuniunilor de la Paris i Erfurt, din mai, respectiv, noiembrie 1997. Cooperarea ntre UEO i NATO a stat la baza procesului de reactivare a UEO i a devenit din ce n ce mai strns i mai frecvent. La 21 mai 1992, la sediul NATO s-a desfurat prima reuniune oficial a Consiliului UEO si a Consiliului Nord-Atlantic. Ulterior, Secretarul general al UEO a asistat, n mod regulat, la reuniunile ministeriale ale Consiliului Nord-Atlantic, iar Secretarul general al NATO a participat la reuniunile ministeriale ale UEO. Consiliile Atlanticului de Nord i UEO au nceput s se reuneasc de patru ori pe an i, suplimentar, ori de cte ori este nevoie. Un Acord de Securitate a fost ncheiat ntre cele dou organizaii, n scopul facilitrii schimbului de informaii secrete. Alte exemple de ntrire a acestei cooperri: UEO are acces la sistemul integrat de telecomunicaii al NATO, n virtutea unui memorandum de nelegere NATO-UEO; iar secretariatele i statele majore ale celor dou organizaii se consult n mod regulat. Un pas important nainte, ctre o mai strns cooperare ntre NATO i UEO, a fost fcut n cadrul Summit-ului NATO de la Bruxelles, din ianuarie 1994. Cele 16 ri membre ale Alianei i-au oferit sprijinul necondiionat dezvoltrii unei Identiti Europene pentru Securitate i Aprare, care ar ntri coloana european a Alianei, n paralel cu legtura transatlantic, permind, astfel, aliailor europeni s i asume o mai mare responsabilitate n cauza securitii i aprrii lor comune. Aceste ri i-au exprimat sprijinul pentru ntrirea coloanei europene a Alianei prin intermediul UEO, care a fost dezvoltat i n calitate de component de aprare a Uniunii Europene. Pentru a evita o dublare a capacitilor, NATO a acceptat s pun la dispoziie activele sale colective, pe baza consultrilor din cadrul Consiliului NordAtlantic, pentru operaiuni UEO efectuate de aliaii europeni n aplicarea politicii lor externe i de securitate comune. n plus, efii de stat i de guvern au adoptat conceptul Forelor operative multinaionale interarme (CJTF - vezi Capitolul 12), care reprezint un instrument de facilitare a operaiunilor determinate de anumite circumstane. Ei au decis c acest concept trebuie s fie pus n practic n aa fel nct s fie alocate capaciti militare separabile dar nu separate, care pot fi desfurate de NATO sau UEO i care rspund
380

cerinelor europene, contribuind la securitatea Alianei. n acelai timp, efii de stat i de guvern au reafirmat c Aliana rmne forumul principal de consultare ntre membrii si i locul unde acetia se pun de acord asupra politicilor referitoare la angajamentele de securitate i aprare ale Aliailor, care decurg din Tratatul de la Washington. Cu ocazia reuniunilor din luna iunie 1996, minitrii afacerilor externe i cei ai aprrii au afirmat necesitatea crerii Identitii Europene de Securitate i Aprare n interiorul NATO, ca element esenial al procesului de adaptare intern a Alianei. Aceasta va permite tuturor aliailor europeni s i aduc o contribuie mai coerent i mai eficient la misiunile i activitile Alianei, ca expresie a responsabilitilor mprite, s acioneze conform cerinelor i s ntreasc parteneriatul transatlantic. Valorificnd la maximum conceptul CJTF, aceast identitate va fi bazat pe principii militare solide, va fi sprijinit de o planificare militar adecvat i va permite crearea unor fore militare coerente i eficiente, capabile s acioneze sub controlul politic i orientarea strategic ale UEO, lund n considerare, la nevoie, participarea complet a aliailor europeni. Cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Madrid, din iulie 1997, efii de stat i guvern ai rilor membre NATO au salutat progresele importante nregistrate n privina crerii Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, aplicnd deciziile politice importante adoptate de minitrii de externe i ai aprrii n iunie 1996 i cernd Consiliului Nord-Atlantic n sesiune permanent s i duc la bun sfrit, ct mai repede, lucrrile n cooperare cu UEO. Un Exerciiu comun de gestionare a crizelor UEO/NATO s-a desfurat n februarie 2000, n scopul testrii conceptelor i aranjamentelor legate de ESDI, specifice operaiunilor de sub comanda UEO care sunt efectuate cu activele i capacitile NATO, iar pentru anul 2001 a fost planificat un Studiu comun al exerciiilor NATO-UEO (JES-01). n lumina deciziilor adoptate de Consiliul European la Helsinki, n 1999, minitrii de externe i ai aprrii din rile membre UEO au recunoscut c ndeplinirea de ctre UE a noilor responsabiliti din domeniul securitii va avea profunde repercusiuni asupra UEO, ca organizaie. La reuniunea la care au participat la Porto (Portugalia), n mai 2000, ei au cerut Consiliului Permanent al UEO s examineze msurile care ar putea fi necesare ntr-un anumit moment. Totodat, s-au clarificat implicaiile politicii europene comune de securitate i aprare asupra Tratatului de la Bruxelles i a UEO. Pe baza deciziilor adoptate la Reuniunea ministerial a UEO, de la Marsilia, n noiembrie 2000, noul preedinte francez al UEO a subliniat faptul c articolul V al Tratatului de la Bruxelles va continua s reflecte angajamentul comun al rilor membre n ceea ce privete aprarea lor colectiv. Au fost aplicate msuri
381

pentru ndeplinirea funciilor rmase n cadrul UEO, dup intrarea n funciune a Uniunii Europene.

Misiuni operaionale ntreprinse de UEO


UEO a contribuit la eforturile ntreprinse de ctre comunitatea internaional n contextul conflictului din Bosnia-Heregovina, din 1992, i al crizei din Albania, din 1997, att prin derularea unui numr important de operaiuni UEO, ct i prin coordonarea unei operaiuni comune cu NATO, cu scopul de a sprijini eforturile Naiunilor Unite de a pune capt conflictului din fosta Iugoslavie. n iulie 1992, rile membre UEO au decis s pun la dispoziie fore navale pentru monitorizarea respectrii rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU n Adriatica, rezoluii ndreptate mpotriva Republicii Federale Iugoslavia (Serbia i Muntenegru). Msuri similare au fost luate de ctre Consiliul NordAtlantic ntr-o sesiune ministerial desfurat pe marginea Summit-ului OSCE de la Helsinki, din 10 iulie 1992, n colaborare cu UEO. ntr-o sesiune comun din 8 iunie 1993, Consiliul Nord-Atlantic i Consiliul Uniunii Europei Occidentale au aprobat conceptul de operaiuni combinate NATO/UEO, de impunere a embargoului sub autoritatea celor dou organizaii. Un singur comandant a primit misiunea de a dirija forele operative combinate NATO/UEO n Adriatica. Aplicarea acestei decizii este descris mai detaliat n Capitolul 5. La 5 aprilie 1993, Consiliul de Minitri al UEO a decis s acorde asisten Bulgariei, Romniei i Ungariei n ncercrile acestora de a ntri embargoul impus de ONU pe Dunre. Asistena UEO a luat forma unei poliii civile i a unor operaiuni vamale acordate cu sprijinul altor organizaii, mai ales din partea UE i CSCE. Dup ncetarea sanciunilor ONU, att operaiunea din Adriatica, ct i cea de pe Dunre, au fost desfiinate. La nceputul lunii iulie 1994, UEO a rspuns solicitrii de a acorda sprijin Administraiei UE instaurate la Mostar, prin expedierea unui contingent de poliie. Scopul acestuia era de a asista prile bosniac i croat din Mostar, n crearea unei fore de poliie unice n aceast regiune. Dup ncheierea mandatului Administraiei UE, n iulie 1996, un trimis special al UE a fost numit n Mostar pn la sfritul anului. Detaamentul de poliie UEO i-a continuat activitatea pn la transferul puterilor executive ale trimisului special ctre autoritile locale, la 15 octombrie 1996. n 1997, Consiliul UEO a decis, n contextul crizei din Albania, desfurarea unei Structuri multinaionale de consiliere a poliiei (MAPE), pentru a sprijini aciunea Forei multinaionale de protecie, creat i
382

desfurat de mai multe ri europene sub autoritatea Consiliului de Securitate al ONU (Rezoluia 1101). Prima operaiune UEO, condus de Consiliul UEO cu sprijinul Secretariatului UEO i al Celulei de planificare asupra rolului MAPE, era s informeze i s consilieze autoritile de ordine albaneze n privina modalitilor adecvate de restaurare a ordinii, precum i asupra responsabilitilor care le reveneau n derularea procesului electoral. Desfurarea a nceput n mai 1997, cu membrii UEO, membrii asociai, observatorii i partenerii asociai, cu toii fiind participani la aceast misiune. Ca rspuns la cererile adresate de ctre guvernul albanez, mandatul MAPE a fost extins. n mai 1999, la cererea Uniunii Europene, UEO a iniiat n Republica Croaia o Misiune de ajutor pentru operaiunile de deminare. Consiliul de minitri al UEO a adoptat o decizie la Marsilia, n noiembrie 2000, prin care misiunea era trecut n cadrul UEO, pn la expirarea mandatului acesteia, n mai 2001. Alte informaii despre Uniunea Europei Occidentale i despre deciziile legate de transferul rolului operaional de la UEO la UE, precum i despre aranjamentele privind funciile i structurile rmase n sarcina UEO, pot fi obinute de la: Uniunea Europei Occidentale Secretariat-General 4 rue de la Rgence Brussels, Belgium Tel: 32 2 500 4455 Fax: 32 2 511 3519 E-mail: eo.presse@skynet.be Website: http://www.weu.int Western European Union Assembly 43 avenue du Prsident Wilson 75775 Paris Cedex 16, France Tel: 33 1 53 67 22 00 Fax: 33 1 47 20 45 43 E-Mail: 100315.240@compuserve.com Website: http://www.weu.int/assembly

WEU Institute for Security Studies 43 Avenue du Prsident Wilson 75775 Paris Cedex 16 France Tel 33 1 53 67 22 00 Fax: 33 1 47 20 81 78 E-Mail: weu.iss@csi.com Website: http://www.weu.int/institut

CONSILIUL EUROPEI
Consiliul Europei a fost nfiinat la 5 Mai 1949, cu scopul de a crea o mai strns unitate ntre membrii si, pentru salvgardarea i promovarea idealurilor
383

i principiilor care alctuiesc patrimoniul lor comun i favorizarea progresul lor economic i social. Consiliul are ca misiune general s vegheze la respectarea principiilor fundamentale privind drepturile omului, democraia pluralist i litera legii, precum i la ameliorarea calitii vieii cetenilor europeni9. Consiliul Europei cuprinde 43 de ri membre (vezi mai jos). Cei mai noi membri sunt: Ungaria (1990), Polonia (1991), Bulgaria (1992), Estonia, Lituania, Slovenia, Republica Ceh, Slovacia i Romnia (1993), Andorra (1994), Letonia, Albania, Moldova, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei10 i Ucraina (1995), Rusia i Croaia (1996), Georgia (1999) i Armenia i Azerbaidjan (2001). Consiliul Europei este compus dintr-un Comitet de minitri, cu misiunea de a conveni asupra msurilor care vor fi ntreprinse n comun de ctre guverne, i dintr-o Adunare Parlamentar, alctuit din 291 de membri, care formuleaz propuneri pentru noi activiti i servete, la un mod general, ca forum parlamentar. Unele activiti ale Consiliului Europei sunt deschise i rilor care nu sunt membre. Bosnia-Heregovina (din 28 ianuarie 1994) i Republica Federal a Iugoslaviei (din 22 ianuarie 2001) au statut de invitat special al Adunrii Parlamentare. n 1997, statutul Belarusului de invitat special al Adunrii Parlamentare a fost suspendat, iar procedura de aderare a acesteia la Consiliul Europei a fost ngheat. Canada, Israel i Mexic au statut de Observatori la Adunarea Parlamentar, iar Canada, Sfntul Scaun, Japonia, Mexic i Statele Unite au statut de observator n Comitetul de minitri al Consiliului. Au fost ncheiate aproximativ 165 de convenii i nelegeri de ctre Consiliul Europei, cele mai importante fiind Convenia pentru protecia drepturilor omului i a drepturilor fundamentale, Convenia cultural european i Carta social european. La ntlnirea la nivel nalt de la Viena din 1993, Consiliul Europei a subliniat contribuia sa la securitatea democratic a Europei. Acest concept de securitate democratic are dou aspecte: primul, insistena absolut asupra democraiei pluraliste i parlamentare, pe indivizibilitatea i universalitatea drepturilor omului i pe puterea absolut a legii i a motenirii culturale comune, mbogit datorit diversitii sale, ca o precondiie fundamental pentru securitate; iar al doilea aspect, un puternic accent pe cooperarea european pe baza acestor valori, ca metod de construire a canalelor de ncredere de-a lungul continentului, ceea ce poate, totodat, preveni conflictele i oferi un ajutor n gsirea soluiilor pentru

9 10

Statutul Consiliului Europei, Capitolul 1, Art. 1. Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

384

problemele comune. Promovarea securitii democratice contribuie la ndeplinirea misiunilor cu un grad ridicat de risc n Europa. n afar de diminuarea riscurilor de rentoarcere la totalitarism, rspunde la provocrile aprute din: violri serioase i masive ale libertilor fundamentale i ale drepturilor omului, incluznd discriminarea mpotriva unei pri a populaiei, deficitele majore n structurile legii, naionalismul agresiv, rasismul i intolerana, ca i tensiunile i conflictele interetnice, terorismul i crima organizat i dezintegrarea social, tensiunile i diferenele la nivel local i regional. Consiliul Europei a desfurat a doua ntlnire la nivel nalt la Strasbourg, n octombrie 1997, adoptnd un Plan de aciune privind principalele responsabiliti ale Consiliului, n perioada rmas pn la a 50-a aniversare din mai 1999 i dup aceast dat. Planul de aciune viza problemele privind democraia i drepturile omului, relaiile sociale, securitatea cetenilor, valorile democratice i diversitatea cultural. La 1 februarie 1998, a intrat n vigoare Convenia Cadru a Consiliului Europei pentru protecia minoritilor naionale. n plus, ncepnd cu 1 noiembrie 1998, Consiliul Europei a aprobat nfiinarea Curii europene permanente pentru drepturile omului, n baza Protocolului Conveniei europene pentru drepturile omului. Totodat, planul de aciune cuprinde dispoziii pentru desemnarea unui Comisar pentru drepturile omului al Consiliului Europei, primul fiind numit n 1999. n final, a fost stabilit o procedur de monitorizare pentru a se asigura c obligaiile asumate de ctre statele membre sunt respectate ntocmai. Un dialog constructiv, confidenial i nediscriminatoriu este desfurat att la nivel guvernamental, n Comitetul de minitri, ct i la nivel parlamentar de ctre Adunarea Parlamentar. Extinderea semnificativ a Consiliului Europei dup sfritul Rzboiului Rece i creterea numrului conveniilor instituite demonstreaz hotrrea guvernelor membre de a edifica structuri de cooperare menite s evite noi rupturi pe continent i de a construi o civilizaie comun european, alctuit din naiuni democratice. Eforturile Consiliului Europei n aceste sfere sunt, astfel, complementare celor ntreprinse de Aliana Nord-Atlantic. Consiliul Europei urmrete aplicarea Planului de aciune n cooperare cu alte organizaii europene sau internaionale, cu precdere Uniunea European i OSCE.

385

Consiliul Europei - Statele membre


Albania Andorra Armenia Austria Azerbaidjan Belgia Bulgaria Croaia Cipru Republica Ceh Danemarca Estonia Finlanda Frana Georgia Germania Grecia Ungaria Islanda Irlanda Italia Letonia Liechtenstein Lituania Luxemburg Malta Moldova Olanda Norvegia Polonia Portugalia Romnia Rusia San Marino Slovacia Slovenia Spania Suedia Elveia Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei11 Turcia Ucraina Marea Britanie

Candidai la aderare
Bosnia

Statut de invitai speciali n Adunarea Parlamentar


Bosnia Republica Federativ a Iugoslaviei

Statut de observatori n Comitetul de Minitri


Canada Sfntul Scaun Japonia Mexic Statele Unite

Statut de observatori n Adunarea Parlamentar a Consiliului


Canada Informaii suplimentare: Council of Europe, 67075 Strasbourg, France Tel: 33 3 88 41 20 00 Fax: 33 3 88 41 27 81/82/83 Website: http://www.coe.fr Israel Mexic

11

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

386

CAPITOLUL 16

ORGANIZAII

PARLAMENTARE I NEGUVERNAMENTALE

Adunarea parlamentar a NATO (NATO PA) Asociaia Tratatului Atlantic (ATA) Confederaia interaliat a ofierilor n rezerv (CIOR) Confederaia interaliat a ofierilor medicali n rezerv (CIOMR)

ORGANIZAII

PARLAMENTARE I NEGUVERNAMENTALE

ADUNAREA PARLAMENTAR A NATO (NATO PA)


Spiritul de coeziune care caracterizeaz Aliana este considerabil ntrit datorit sprijinului parlamentarilor liber alei. Adunarea parlamentar a NATO (NATO PA) (fosta Adunare nordatlantic) este instana interparlamentar care, din 1955 ofer parlamentarilor din America de Nord i Europa Occidental posibilitatea de a analiza mpreun problemele care fac obiectul unor preocupri sau interese comune. n ultimii ani, innd cont de schimbrile politice majore care au avut loc n fosta Uniune Sovietic i Europa Central i de Est (CEE), Adunarea i-a lrgit semnificativ numrul membrilor i mandatul. 17 ri partenere au statut de delegaii asociate la Adunarea parlamentar a NATO, ceea ce le permite s participe la lucrri i dezbateri. Aceste dezbateri sunt axate, din ce n ce mai mult, pe securitatea ntregii Europe, precum i pe problemele economice, politice, de mediu i culturale specifice Europei Centrale i de Est. rile care au statut de delegaie asociat la Adunarea parlamentar a NATO sunt urmtoarele: Albania, Austria, Bulgaria, Croaia, Estonia, Finlanda, Georgia, Letonia, Lituania, Moldova, Romnia, Federaia Rus, Slovacia, Slovenia, Elveia, fosta Republic Iugoslav a Macedoniei1, Ucraina. Adunarea este complet independent fa de NATO, dar constituie o verig de legtur ntre parlamentele naionale i Alian, care ncurajeaz guvernele s in cont de preocuprile acesteia atunci cnd se elaboreaz legile. O alt funcie a Adunrii este aceea de a aminti n permanen c hotrrile interguvernamentale luate n cadrul NATO depind n ultim instan de aprobarea autoritilor politice naionale, conform prevederilor constituionale n vigoare n parlamentele alese n mod democratic. Astfel, Adunarea s-a implicat n mod activ n ratificarea Protocoalelor de aderare semnate la sfritul anului 1997, cu privire la integrarea n Alian a Cehiei, Poloniei i Ungariei, n martie 1999.

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

389

Delegaii la Adunarea parlamentar a NATO sunt numii de parlamentele lor, urmnd procedurile naionale n vigoare, n funcie de numrul de parlamentari ai fiecrui partid. Astfel, n Adunare este reprezentat un larg evantai de opinii politice. Adunarea se ntrunete bianual, n sesiune plenar, pe teritoriul rilor membre sau asociate, pe baz de rotaie, la invitaia parlamentelor naionale. Adunarea dispune de ase comitete: politic, aprare i securitate, economie i securitate, tiin i tehnologie, dimensiune civil i grupul special mediteranean. Acestea sunt att grupuri de studiu, ct i importante forumuri de discuii. Comitetele studiaz i examineaz n profunzime toate marile probleme de actualitate care se pun n domeniile lor de competen. Ele se reunesc n mod regulat, pe parcursul ntregului an, i raporteaz asupra activitii lor n sesiunile plenare ale Adunrii. Exist, de asemenea, un secretariat format din 30 de persoane, cu sediul la Bruxelles. Misiunea principal a Adunrii este de a informa i de a apropia punctele de vedere. Ofer parlamentarilor Alianei ocazia s prezinte subiectele i temele de interes naional guvernelor proprii sau organismelor decizionale ale Alianei i s se informeze reciproc asupra perspectivelor foarte diverse care exist, la nivel naional sau regional, n privina a numeroase probleme importante de interes comun. De asemenea, membrii Adunrii pot, atunci cnd i exercit funcia parlamentar n rile lor, s valorifice experiena i informaiile obinute n cadrul Adunrii, ceea ce ajut la o ct mai bun prezentare a intereselor i a preocuprilor Alianei n cadrul discuiilor la nivel naional. Adunarea are un rol important i n sensul c permite evaluarea opiniei parlamentarilor i a publicului asupra problemelor legate de Alian i pentru c furnizeaz, graie deliberrilor care au loc n cadrul su, o situaie precis asupra ateptrilor unora sau altora privind diferitele linii de aciune ale acesteia. n acest sens, Adunarea poate juca un rol indirect, dar important n elaborarea politicii Alianei. Recomandrile i rezoluiile pe care le formuleaz sunt transmise guvernelor i parlamentelor naionale, unor organizaii importante i Secretariatului general al NATO, care i face cunoscut poziia dup consultarea Consiliului Nord-Atlantic. Coordonarea relaiilor cu rile din centrul i estul Europei a fost realizat n cadrul aa-numitei Iniiative Rose-Roth, lansat n 1990 de doi membri ai Congresului American, dl. Charlie Rose, pe atunci preedinte al Adunrii, i senatorul Bill Roth. Aceast iniiativ are trei componente: participarea activ a parlamentarilor din rile CEE la reuniunile semestriale ale Adunrii; susinerea de seminarii Rose-Roth speciale, la intervale regulate i pe teme de interes specific pentru parlamentarii din rile CEE. Acestea
390

sunt organizate n cooperare cu parlamentele rilor membre sau cu cele ale rilor CEE, asigurnd un dialog permanent ntre legiuitori, n probleme de interes comun. Mai mult de 30 de astfel de seminarii au fost susinute de la nceputul iniiativei; totodat, programul sprijin i dezvoltarea profesional a personalului care lucreaz pe lng parlamente, prin intermediul programelor de perfecionare cu durata de dou sptmni, sau al unor stagii mai scurte la secretariatul Adunrii, n Bruxelles. Acest program se adreseaz celor care lucreaz pentru comisiile de afaceri externe sau securitate, ori din alte domenii ale relaiilor internaionale. Obiectivele iniiativei Rose-Roth sunt: integrarea i participarea activ a parlamentarilor din rile CEE la reuniunile semestriale ale Adunrii; promovarea unui spirit al parteneriatului i cooperrii la nivel legislativ; mbuntirea nelegerii reciproce ntre legiuitori, asupra diverselor probleme i perspective pe care le au; informarea parlamentarilor CEE asupra problemelor curente; promovarea dezvoltrii de relaii civile i militare adecvate n rile CEE, prin ncurajarea legiuitorilor CEE n privina aprofundrii problemelor de securitate; i prin exemplificarea relaiilor existente, n cadrul rilor membre ale Alianei, ntre parlamentari, angajai civili i oficiali militari; acordarea pentru legiuitorii CEE de expertiz practic i experien n practicile i procedurile parlamentare; sprijinul pentru dezvoltarea structurii serviciilor de pe lng parlamentele CEE, pentru ca parlamentarii CEE s beneficieze de acelai tip de asisten ca i omologii lor occidentali. Rolul Adunrii n dezvoltarea relaiilor cu parlamentele din Europa Central i de Est a fost confirmat n Actul Fondator NATO-Rusia i n Carta NATO-Ucraina, ambele semnate n 1997. Aceste documente solicitau extinderea dialogului i cooperrii dintre Adunarea nord-atlantic i Adunarea federal a federaiei Ruse, respectiv Rada Verkovna (parlamentul Ucrainei). Programul de deschidere al Adunrii este distinct, ns complementar fa de activitile efectuate n cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i al iniiativei Parteneriatului pentru Pace (PfP). Acesta urmrete n special s contribuie la realizarea unui obiectiv-cheie al PfP i anume aplicarea controlului democratic al forelor armate. Activitile Adunrii au menirea de a oferi parlamentarilor din rile CEE o serie de cunotine, experien i
391

elemente de informare, care i vor ajuta s intervin mai eficient n elaborarea politicilor de aprare naional i s fac astfel nct controlul forelor armate s se exercite n rile lor ntr-un mod pe deplin democratic. Pentru informaii suplimentare asupra Adunrii parlamentare a NATO, adresai-v Secretariatului internaional al acesteia: Place du Petit Sablon 3 1000 Brussels Tel: 32 2 513 2865 Fax: 32 2 514 1847 E-Mail: secretariat@naa.be Website: http://www.naa.be

ASOCIAIA TRATATULUI ATLANTIC (ATA)


Asociaia Tratatului Atlantic, nfiinat la data de 18 iunie 1954, reunete, n calitate de membri, organizaii naionale voluntare sau neguvernamentale din fiecare din cele 19 state membre ale Alianei, n scopul sprijinirii activitilor NATO i al promovrii obiectivelor Tratatului Nord-Atlantic. nc de la nceputul deceniului nou ATA accept, ca membri asociai, organizaii naionale voluntare i neguvernamentale cu sediul n rile partenere NATO. n prezent exist 18 asociaii care au dobndit calitatea de membru asociat. Conform constituiei Asociaiei Tratatului Atlantic, membrii asociai pot deveni membri cu drepturi depline cnd rile lor devin membre NATO i aceast nou poziie le-a fost recunoscut de Adunarea ATA, la propunerea Consiliului Asociaiei. ncepnd cu 1999, n urma amendrii constituiei, Adunarea ATA mai are dreptul, la propunerea Consiliului, s confere titlul de membru observator organizaiilor neguvernamentale create n rile participante la Dialogul Mediteranean al NATO, sau n cele care sunt implicate direct sau din punct de vedere geografic n problemele de securitate euro-atlantice, chiar dac nu au semnat acordurile din cadrul Parteneriatului pentru Pace2 .

Obiectivele ATA i ale organizaiilor naionale afiliate acesteia sunt urmtoarele:

n cadrul adunrii desfurate n perioada octombrie-noiembrie 2000 la Budapesta, ATA a acceptat Aliana pentru securitatea Bosniei-Heregovina ca prim asociaie cu titlul de membru observator.

392

informarea publicului asupra misiunilor i responsabilitilor Organizaiei Tratatului Nord-Atlantic; efectuarea unor cercetri privind diversele obiective i activiti care intereseaz NATO i extinderea lor spre rile Europei Centrale i de Est, precum i continuarea Dialogului Mediteranean; promovarea solidaritii ntre popoarele din zona Atlanticului de Nord i cele din rile participante la Programul NATO al Parteneriatul pentru Pace; promovarea democraiei; dezvoltarea cooperrii dintre toate organizaiile membre, n vederea realizrii obiectivelor de mai sus.

MEMBRII ASOCIAIEI TRATATULUI ATLANTIC


BELGIA Asociaia Atlantic Belgian Quartier Reine Astrid 12 rue Bruyn 1120 Brussels Tel: 32 2 264 40 17 Fax: 32 2 268 52 77 E-Mail: aabav.ata@skynet.be FRANA Asociaia Atlantic Francez 10 rue Crevaux 75116 Paris Tel: 33 1 45 53 15 08 Fax: 33 1 47 55 49 63 E-Mail: afca@club-internet.fr GERMANIA Asociaia Atlantic German Am Burgweiher 12 53123 Bonn Tel: 49 228 62 50 31 Fax: 49 228 61 66 04 E-mail: DtAtlGes@aol.com CANADA Consiliul Atlantic al Canadei 6 Hoskin avenue (Trinity College) Toronto Ontario M5S 1H8 Tel: 1 416 979 1875 Fax: 1 416 979 0825 E-Mail: atlantic@idirect.com DANEMARCA Asociaia Atlantic Danez Ryvangs All 1 - Postboks 2521 2100 Copenhagen 0 Tel: 45 39 27 19 44 Fax: 45 39 27 56 26 E-Mail: atlant@atlant.dk GRECIA Asociaia pentru Cooperare Atlantic i European din Grecia 160 A Ioannou Drossopoulou Str. 112 56 Athens Tel: 30 1 865 5979 Fax: 30 1 865 4742 E-mail: gaaec@ath.forthnet.gr
393

ISLANDA Asociaia pentru Cooperare Occidental PO Box 28 121 Reykjavik Tel: 354 561 0015 Fax: 354 551 0015 E-mail: infonato@islandia.is LUXEMBURG Comitetul Atlantic din Luxembourg BP 805 2018 Luxembourg Tel: 352 463 563 Fax: 352 462 932 E-mail: birden@compuserve.com NORVEGIA Comitetul Atlantic Norvegian Fridtjof Nanssens Plass 6 0160 Oslo 1 Tel: 47 22 40 36 00 Fax: 47 22 40 36 10 E-Mail: post@atlanterhavskomiteen.no POLONIA Clubul Atlantic Polonez Al. 3 Maja 5/51 00-401 Warszawa Tel/Fax: 48 22 625 47 49 Asociaia Euro-Atlantic Ul. Sienkiewicza 12/14 00-944 Warszawa Tel: 48 22 828 11 45 Fax: 48 22 828 11 46 REPUBLICA CEH Comisia Atlantic Ceh Ritirska 31110 00 Praha 1 E-mail: pavel.bilek@volny.cz

ITALIA Comitetul Atlantic Italian Piazza Firenze 27 00186 Rome Tel: 39 0 6 687 37 86 Fax: 39 0 6 687 33 76 E-mail: italata@iol.it MAREA BRITANIE Consiliul Atlantic al Marii Britanii 185 Tower Bridge Road London SEI 2UF Tel: 44 20 7403 0640/0740 Fax: 44 20 7403 0901 E-mail: acuk@atlanticcouncil.demon.co.uk OLANDA Comitetul Atlantic Olandez Bezuidenhoutseweg 237-239 2594 AM Den Haag Tel: 31 70 363 9495 Fax: 31 70 364 6309 E-Mail: atlcom@xs4all.nl PORTUGALIA Comitetul Atlantic Portughez Av. Infante Santo 42, 6e 1350-174 Lisbon Tel: 351 21/390 59 57 sau 397 59 06 Fax: 351 21 397 84 93 E-Mail: cpa@mail.telepac.pt

SPANIA Asociaia Atlantic Spaniol C/Montesa, 34, 1 28006 Madrid Tel/Fax: 34 91/ 309 3975:401 2617 Fax: 34 91 349 5392 E-mail: ata@spain.ms

394

STATELE UNITE Consiliul Atlantic al Statelor Unite Suite 1000 - 910 17th Street, N.W. Washington DC 20006 Tel: 1 202 463 7226 Fax: 1 202 463 7241 E-Mail: info@acus.org UNGARIA Comitetul Atlantic Ungar Margit Krt. 43-45 1024 Budapest Tel: 36 1 326 8791 Fax: 36 1 326 8793 E-Mail: tmagyarics@hotmail.com

TURCIA Comitetul Atlantic Turc G.O. Pasa Kuleli Sokak 44/1 06700 Ankara Tel: 90 312 446 34 23 Fax: 90 312 446 50 11

MEMBRII ASOCIAI AI ASOCIAIEI TRATATULUI ATLANTIC


ALBANIA Asociaia Atlantic Albanez Bul. Deshmoret e Kombit Pallati I Kongreseve, Kati I Dyte Tirana Tel/Fax: 355 4 364 659 E-mail: amoisiu@abissnet.com.al AZERBAIDJAN Asociaia pentru Cooperare Atlantic din Azerbaijan Azerbaijan prospekti 37 Baku 370000 Tel: 994 12 983 176 Fax: 994 12 675 353 E-mail: peace@elkhan.baku.az AUSTRIA Asociaia Euro-Atlantic Austriac Erlaufstrasse 7/1 2346 Maria Enzersdorf Sdstadt Tel: 43 22236 41196 Fax: 43 2236 41196/9 E-mail: Institute@oeies.or.at BULGARIA Clubul Atlantic al Bulgariei 29 Slavyanska Street Sofia 1000 Tel: 359 2 981 0699 Fax: 359 2 981 5782

395

CROAIA Consiliul Atlantic al Croaiei 2 Lepusiceva 6 10000 Zagreb Tel: 385 1 4558 022 Fax: 385 1 4647 545 E-mail: radovanvukadinovic@hotmail.com FINLANDA Consiliul Atlantic al Finlandei C/o Karollina Honkanen The Finnish Institute of International Affairs Mannerhelmintle 15A 00260 Helsinki Tel: 358 9 434 207 25 Fax: 358 9 434 207 69 E-mail:karollina.honkanen@upifila.fl GEORGIA Clubul Euro-Atlantic din Georgia 23a Khoshtaria str. Tbilisi 380008 Tel: 995 32 98 6956 Fax: 995 32 93 1476 E-Mail: atlantic_geo@hotmail.com LITUANIA Asociaia Tratatului Atlantic din Lituania P.O. Box 2911 2000 Vilnius Tel: 370 2 362 423 Fax: 370 2 362 519 E-Mail: lata_aslb@yahoo.com

FEDERAIA RUS Asociaia pentru Cooperare Euro-Atlantic 3 Prechistenka St. 119034 Moscow Tel: 7 095 203 62 71 Fax: 7 095 230 22 29 E-mail: aeac@mail.ru FOSTA REPUBLIC IUGOSLAV A MACEDONIEI3 Euro-Atlantic Club Marshal Tito 22/1/15 1000 Skopje Tel/Fax: 389 2 16 2221 E-mail: atamacedonia@mt.net.mk

LETONIA Organizaia Transatlantic Leton Academic Library Rupniecibas street 10 3rd fl. Riga 1235 Tel: 371 7 322883 Fax: 371 7 106202 E-mail: lato@lato.lv MOLDOVA Asociaia Euro-Atlantic of Moldova 8, N. Iorga str. 2009 Chisinau Tel: 3732 238 633 Fax: 37 32 238 666 E-Mail: magic@cni.md

Turcia recunoate Republica Macedonia cu titlul su constituional.

396

REPUBLICA SLOVAC Comisia Atlantic Slovac C/o EuroAtlantic Centre Kuzmanyho 3 974 01 Banska Bystrica Tel/Fax: 421 48 415 1689 E-Mail: eac@calipso.sk SLOVENIA Consiliul Atlantic Sloven Kardeljeva pl. 16 1000 Ljubljana Tel: 386 1 589 2327 Fax: 386 1 589 2290 E-mail: zass@atlantski-svet.org UCRAINA Consiliul Atlantic Ucrainean Dep. 1 10 Vorovsky Str. 01052 Kyiv Tel/Fax: 380 44 212 5837 Tel: 380 44 243 6207 E-Mail: galenko@gala.net

ROMNIA Consiliul Euro-Atlantic din Romnia Kiseleff Av., 41 71268 Bucharest Tel/Fax: 40 1 222 71 62 E-mail: euro_atl@rnc.ro SUEDIA Consiliul Atlantic Suedez Box 5434 114 84 Stockholm Tel/Fax: 46 8 87 15 78 E-Mail: Bo.hugemark@war-and-peace.se

MEMBRII ASOCIAI AI ASOCIAIEI TRATATULUI ATLANTIC


BOSNIA-HEREGOVINA Alliance for Security B&H Obala Kulina bana 4 Sarajevo Tel/Fax: 387 33 212 026/667 737 E-Mail: amv/fda@bih.net.ba REPUBLICA FEDERATIV IUGOSLAVIA 8 Kosovska Str. 11000 Belgrade Tel/Fax: 381 11 322 0343 E-Mail: bgatlantic@yahoo.com

397

Un Comitet atlantic pentru educaie (AEC) i o Asociaie atlantic a tinerilor lideri politici (AAYPL) activeaz n domeniile respective. n 1996, n cadrul ATA s-a constituit o Asociaie de tineret a Tratatului Atlantic (YATA). Informaii suplimentare n legtur cu Asociaia Tratatului Atlantic pot fi obinute de la: ATA 10 rue Crevaux 75116 Paris France Tel: 33 145 53 28 80 Fax: 33 145 55 49 63 E-mail: ata-sg@wanadoo.fr

CONFEDERAIA INTERALIAT A OFIERILOR N REZERV (CIOR)


CIOR a fost nfiinat n 1948 de ctre Asociaiile ofierilor n rezerv din Belgia, Frana i Olanda. Din Confederaie fac parte toate asociaiile de ofieri n rezerv care exist n cadrul NATO, n total 18. Membrii si exercit profesiuni comerciale, industriale, universitare i politice sau n alte domenii profesionale n rile lor, pe lng rolul lor de ofieri n rezerv. Astfel, sunt capabili s contribuie la o mai bun nelegere a chestiunilor de securitate i de aprare la nivelul ntregii populaii i s adauge expertiz i experien civil la misiunile i provocrile specifice forelor de rezerv ale NATO. CIOR este titlul prescurtat al organizaiei, fiind derivat din denumirea complet n francez: Confdration Interallie des Officiers de Rserve. Confederaia este o organizaie neguvernamental, apolitic i non-profit, dedicat cooperrii dintre Asociaiile naionale ale ofierilor n rezerv din cadrul NATO i solidaritii n cadrul Alianei Atlantice. Obiectivele principale ale CIOR includ: activiti de sprijinire a politicilor NATO i asistena acordat pentru ndeplinirea obiectivelor Alianei; meninerea contactelor cu autoritile i comandamentele militare NATO; i dezvoltarea contactelor internaionale ntre ofierii n rezerv, pentru a mbunti nelegerea i cunotinele comune. Delegaii CIOR sunt alei de Asociaiile naionale ale ofierilor n rezerv. eful fiecrei delegaii este vicepreedinte al CIOR. Preedintele internaional i Secretarul general ai CIOR sunt alei de ctre C